RÉPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple-Un But-Une Foi MINISTERE DU PETROLE ET DES ENERGIES PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES- P176620) CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION Version Finale Date d’émission : Décembre 2021 1 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES ................................................................................................................................ 2 LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................. 6 DEFINITIONS .............................................................................................................................................. 8 RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................... 12 EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................................. 27 I. INTRODUCTION ............................................................................................................ 40 1.1. Contexte de l’étude ............................................................................................................. 40 1.2. Objectifs et composantes du projet ..................................................................................... 41 1.3. Zones d’intervention du projet............................................................................................ 41 1.4. Les bénéficiaires du projet .................................................................................................. 42 II. OBJECTIFS DU CADRE DE REINSTALLATION ......................................................... 43 2.1. Objectifs du cadre de réinstallation .................................................................................... 43 2.2. Démarche Méthodologie .................................................................................................... 44 III. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS ET LES MOYENS DE SUBSISTANCE .............................................................................................................. 45 3.1. Composantes aboutissant éventuellement à la réinstallation des populations .................... 45 3.2. Impacts par type de sous composante ................................................................................. 46 3.3. Estimation de l’impact ........................................................................................................ 51 3.3.1. Besoins en terres ...................................................................................................... 51 3.3.2. Nombre possible de personnes concernées ............................................................. 52 3.2.1. Activités économiques dans la zone d’influence du PADAES ............................... 53 3.4. Catégories des personnes et groupes potentiellement affectés ........................................... 54 IV. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ................... 55 4.1. Le cadre légal...................................................................................................................... 55 4.1.1. Le régime foncier national .................................................................................................. 55 4.1.2. Principaux textes relatifs au foncier ................................................................................... 60 4.2. Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation au Sénégal ........................................ 64 4.3. Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) « Acquisition de terre, restriction d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation » de la Banque Mondiale........................................................ 65 4.4. Analyse des convergences et divergences entre le cadre juridique du Sénégal et la NES 5 de la Banque Mondiale ........................................................................................... Error! Bookmark not defined. 4.5. Cadre institutionnel............................................................................................................. 82 4.5.1. Acteurs institutionnels responsables au niveau national ......................................... 82 4.5.2. Acteurs institutionnels responsables au niveau régional, départemental et local .... 83 4.5.3. Capacités en réinsallation selon les exigences de la NS 5 ....................................... 85 2 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 4.5.3.1. Capacités en reinstallation de la SENELEC/PASE ................................................. 85 4.5.3.2. Capacités en reinstallation des autres acteurs .......................................................... 85 V. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE REINSTALLATION .................... 87 5.1. Principes et objectifs ........................................................................................................... 87 5.2. Éligibilité à la compensation pour les pertes de terres........................................................ 88 5.3. Eligibilité à la compensation pour les biens outre que les terres et les revenus ................. 88 5.4. Date limite d’éligibilité ....................................................................................................... 89 5.5. Minimisation des impacts ................................................................................................... 89 VI. METHODE D’EVALUATION DES ACTIFS AFFECTÉS ......................................... 93 6.1. Principes de l’indemnisation............................................................................................... 93 6.2. Formes de compensations ................................................................................................... 94 6.2.1. Compensation des pertes foncières ..................................................................................... 95 6.2.2. Compensation des pertes de récoltes .................................................................................. 96 6.2.3. Compensation des pertes de structures et équipements connexes ...................................... 96 6.2.4. Compensation des pertes d’arbres fruitiers et forestiers ..................................................... 97 6.2.5. Compensations des pertes de ressources fourragères ......................................................... 98 6.2.6. Restriction et perte d’accès aux ressources naturelles ........................................................ 98 6.2.7. Autres pertes de revenus (salariaux, locatifs, logis) ........................................................... 98 6.2.8. Sites culturels et/ou sacrés .................................................................................................. 99 6.3. PROCESSUS D’INDEMNISATION ............................................................................ 105 VII. GROUPES VULNERABLES ........................................................................................ 106 7.1. Groupes vulnérables et ménages vulnérables ................................................................... 106 7.2. Identification des groupes vulnérables ............................................................................. 107 7.3. Assistance aux groupes vulnérables ................................................................................. 107 7.4. Dispositions à prévoir en faveur des groupes vulnérables dans les PAR ......................... 108 VIII. PROCESSUS D'ELABORATION ET D'APPROBATION DES PLANS DE REINSTALLATION ET DE RESTAURATION DES MOYENS DE SUBSISTANCE ........................ 109 8.1. Vue générale du processus de la réinstallation ................................................................. 109 8.2. Préparation, revue et approbation du PAR ....................................................................... 109 8.3. Mise en oeuvre des PAR .................................................................................................. 119 8.4. Restauration des moyens de subsistance des personnes affectées et facilitation sociale .. 120 8.5. Suivi évaluation du PR et PRME............................................. Error! Bookmark not defined. IX. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ....................................................... 126 9.1. Principes clés du mécanisme de gestion des plaintes ....................................................... 126 9.2. Types de plaintes et conflits éventuels ............................................................................. 127 9.3. Mécanisme de gestion des conflits proposé...................................................................... 128 9.4. Procédure de réception et d’enregistrement des plaintes .................................................. 128 3 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 9.4.1. Diffusion de l’information ..................................................................................... 128 9.4.2. Réception, enregistrement et accusé de réception des plaintes ............................. 129 9.4.2.1. Réception .......................................................................................................................... 129 9.4.2.2. Enregistrement .................................................................................................................. 130 9.4.2.3. Accusé de Réception ........................................................................................................ 131 9.4.2.4. Tri, catégorisation et examen de la recevabilité des plaintes ............................................ 131 9.4.2.5. Examen des plaintes, enquête et vérification .................................................................... 133 9.4.2.6. Règlement judiciaire ......................................................................................................... 133 9.5. Mécanismes de résolution................................................................................................. 133 9.5.1. Procédure de traitement et de clôture des plaintes ................................................ 138 9.5.2. Validation, clôture et archivage des griefs ............................................................ 139 9.5.3. Mécanisme de gestion des plaintes liées aux violences basées sur le genre ......... 139 X. CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION ................................... 141 10.1. Principes et objectifs ......................................................................................................... 142 10.2. Approche de diffusion de l’information ........................................................................... 142 10.3. Parties prenantes à informer ............................................................................................. 145 10.4. Consultation dans le cadre de l’élaboration du Cadre Politique de Réinstallation du PADAES .......................................................................................................................................... 146 10.4.1. Objectifs ................................................................................................................ 146 10.4.2. Approche méthodologique .................................................................................... 146 10.4.3. Difficultés rencontrées ........................................................................................... 147 10.4.4. Points abordés ........................................................................................................ 147 10.4.5. Résultats de la consultation publique .................................................................... 147 10.4.5.1. Perception globale des acteurs sur le projet........................................................... 147 10.4.5.2. Préoccupations majeures et principales recommandations ................................... 148 XI. RESPONSABILITES INSTITUTIONNELLES DE LA REINSTALLATION ....... 151 11.1. Responsabilités ................................................................................................................. 151 11.2. Elaboration/Préparation des PR ........................................................................................ 151 11.3. Soutien technique et renforcement des capacités ............................................................. 152 11.4. Arrangements institutionnels de mise en œuvre ............................................................... 153 XII. CADRE DE SUIVI ET EVALUATION ....................................................................... 158 12.1. Suivi .................................................................................................................................. 158 12.1.1. Objectifs et contenu ............................................................................................... 158 12.1.2. Les indicateurs de suivi ......................................................................................... 158 12.2. Évaluation ......................................................................................................................... 159 12.2.1. Objectifs ................................................................................................................ 159 4 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 12.2.2. Processus ............................................................................................................... 160 XIII. BUDGET ESTIMATIF ET FINANCEMENT ............................................................ 161 13.1. Estimation du coût global de la réinstallation ................................................................... 161 12.3. Procédure de compensation ..................................................... Error! Bookmark not defined. 12.4. Sources de financement .................................................................................................... 162 XV. CONCLUSION ............................................................................................................... 161 ANNEXES .......................................................................................................................................... 166 Annexe 1 : Compte rendu des rencontres ........................................................................................................ 167 Annexe 2 : Fiche de plainte ............................................................................................................................. 262 Annexe 3 : Plan-type du PR ............................................................................................................................ 263 Annexe 4 : Fiche d’analyse des projets pour identification des cas de réinstallations involontaires .............. 264 Annexe 5 : Formulaire de sélection sociale ..................................................................................................... 266 Annexe 6 : Modèle de questionnaire d’enquêtes ............................................................................................. 267 Annexe 7 : Modèle Entente ............................................................................................................................. 279 Annexe 8 : Modèle de TDR pour la préparation des PR et PRMS.................................................................. 281 5 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : COMPOSANTES ABOUTISSANT A UNE REINSTALLATION DES POPULATIONS ..................................................... 45 TABLEAU 2 : IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS ............................... 47 TABLEAU 3 : DIFFERENTS TYPES D’IMPACT, LES PERSONNES ELIGIBLES ET LES TYPES DE COMPENSATION ......................... 48 TABLEAU 4 : ESTIMATION DES SUPERFICIES NECESSAIRES POUR LA COMPOSANTE 1 DU PADAES ..................................... 51 TABLEAU 6 : TABLEAU COMPARATIF DU CADRE JURIDIQUE NATIONAL AVEC LES EXIGENCES DE LA NES N°5 DE LA BM ... 69 TABLEAU 7-TYPES DE COMPENSATION ................................................................................................................................ 94 TABLEAU 7 : MATRICE D’INDEMNISATION ........................................................................................................................ 100 TABLEAU 8: PROCESSUS D’ELABORATION ET DE MOE DES PR .......................................................................................... 115 TABLEAU 9-CALENDRIER INDICATIF DE REINSTALLATION ................................................................................................ 116 TABLEAU 10 : MATRICE D’ELIGIBILITE A LA RESTAURATION DES MOYENS DE SUBSISTANCE ............................................ 124 TABLEAU 11: ROLES ET RESPONSABILITES DES ENTITES IMPLIQUEES DANS LE PROCESSUS DE GESTION DES PLAINTES AU NIVEAU LOCAL .......................................................................................................................................................... 135 TABLEAU 12: ROLES ET RESPONSABILITES DES ENTITES IMPLIQUEES DANS LE PROCESSUS DE GESTION DES PLAINTES AU NIVEAU DEPARTEMENTAL ET REGIONAL .................................................................................................................. 136 TABLEAU 13 : CALENDRIER DES CONSULTATIONS ET RENCONTRES INSTITUTIONNELLES .................................................. 146 TABLEAU 13 : SYNTHESE DES RESULTATS DES CONSULTATIONS ....................................................................................... 148 TABLEAU 14-ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE ............................................................................... 154 TABLEAU 15 : COUT DE LA REINSTALLATION .................................................................................................................... 161 6 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 LISTE DES ABREVIATIONS AGR Activités Génératrices de Revenus BM Banque mondiale BT Basse Tension CADL Centre d'Appui au Développement Local CCOD Commission de Contrôle des Opérations Domaniales CDREI Commission Départementale de Recensement et d’Évaluation des Impenses CES Cadre Environnemental et Social CFA Communauté Financière en Afrique COCC Code des Obligations Civiles et Commerciales COVID-19 Coronavirus disease 2019 CPR Cadre de Politique de Réinstallation DEEC Direction de l'Environnement et des Établissements Classés DREEC Division Régionale de l'Environnement et des Établissements Classés DUP Déclaration d’Utilité Publique EAS Exploitation et Abus Sexuel ECUP Expropriation pour Cause d’Utilité Publique EIES Étude d'Impact Environnemental et Social GdS Gouvernement du Sénégal HS Harcèlement Sexuel HTA Haute Tension A MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes MPE Ministère du Pétrole et de l’Energie NES Norme Environnementale et Sociale NO Note d’Orientation OCB Organisation Communautaire de Base PAP Personne affectée par le Projet PADAES Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal PR Plan de Réinstallation PRMS Plan de Restauration des Moyens de Subsistance PSE Plan Sénégal Émergent SENELEC Société Nationale d’Electricité TDR Termes de Référence UGP Unité de Gestion du Projet VBG Violence Basée sur le Genre 7 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 DEFINITIONS Un certain nombre des termes et expressions en question et les conditions auxquelles ils font référence sont définis dans le Manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation de la SFI, de la NES n°5 et 10 de la Banque Mondiale et du Glossaire des Nations Unies sur l’exploitation et les atteintes sexuelles. ▪ Acquisition de terres : elle se réfère à toutes les méthodes d’obtention de terres aux fins du projet, qui peuvent inclure l’achat ferme, l’expropriation et l’acquisition de droits d’accès, comme des servitudes ou des droits de passage. L’acquisition de terres peut également se définir comme : a) l’acquisition de terres inoccupées ou inutilisées, que le propriétaire foncier tire ou non ses revenus ou sa subsistance de ces terres ; b) la saisie de terres domaniales utilisées ou occupées par des individus ou des ménages ; et c) la submersion des terres ou l’impossibilité d’utiliser les terres ou d’y accéder par suite du projet. « La terre » comprend tout ce qui pousse ou est fixé en permanence au sol, comme les cultures, les bâtiments et d’autres aménagements, ainsi que les plans d’eau qui s’y trouvent ▪ Aide à la réinstallation : appui fourni aux personnes dont un projet entraîne le déplacement physique ou économique. Cette aide ou assistance peut comprendre les appuis en espèces et/ou nature pour couvrir les frais de déménagement et de recasement, d’hébergement et/ou de restauration des moyens d’existence ainsi que divers services aux personnes affectées tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu. ▪ Attachement collectif : le groupe concerné a eu une présence physique sur les terres et les territoires qui lui appartiennent traditionnellement ou qu’il a utilisés ou occupés coutumièrement, compris les zones auxquelles il attache une importance particulière, telles que des sites sacrés. ▪ Cadre de politique de réinstallation des populations (CPR) : le cadre de réinstallation a pour objectif de décrire précisément les principes, les modalités d’organisation et les critères de conception de la réinstallation qui doivent s’appliquer aux composantes ou aux sous-projets devant être préparés durant la mise en oeuvre du projet (voir le paragraphe 25 de la NES no 5). Une fois que les sous- projets ou les composantes individuelles du projet auront été définis et que l’information nécessaire sera rendue disponible, ce cadre sera élargi pour tenir compte des risques et effets potentiels du projet. ▪ Compensation : paiement monétaire ou en nature, ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause d’un usage public et/ou communautaire. ▪ Conflit : est considéré comme conflit, les divergences de points de vue, découlant des logiques et enjeux entre les différents acteurs affectés lors de l’expropriation et/ou de la réi nstallation. Il s'agit des situations dans lesquelles deux ou plusieurs parties poursuivent des intentions concurrentes ou adhèrent à des valeurs divergentes, de façon incompatible et de telle sorte qu’elles s’affrontent (négatif) ou, négocient et s’entendent (positif). Dans les deux cas, le Projet disposera des mécanismes de médiation sociale et de prévention des conflits. ▪ Coût de remplacement : désigne le remplacement des biens avec un montant intégrant le coût de remplacement total des biens et frais de transaction afférents. Le coût de remplacement est défini comme une méthode d’évaluation qui établit une indemnisation suffisante pour remplacer les actifs, plus les coûts de transaction nécessaires associés au remplacement desdits actifs là où existent des marchés qui fonctionnent, le coût de remplacement correspond à la valeur marchande établie à partir d’une évaluation immobilière indépendante et compétente, plus les coûts de transaction. Là où des marchés fonctionnels font défaut, le coût de remplacement peut être déterminé par d’autres moyens, tels que le calcul de la valeur de production des terres ou des actifs productifs, ou de la valeur non amortie du matériau de substitution et de la main-d’œuvre à utiliser pour la construction des structures 8 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 ou d’autres actifs immobilisés, plus les coûts de transaction. Dans tous les cas où le déplacement physique se traduit par la perte de logement, le coût de remplacement doit être au moins suffisant pour permettre l’achat ou la construction d’un logement qui ré ponde aux normes minimales de qualité et de sécurité acceptables pour la communauté. La méthode d’évaluation appliquée pour déterminer le coût de remplacement doit être consignée dans les documents pertinents de planification de la réinstallation. Les coûts de transaction incluent les frais administratifs, les frais d’enregistrement ou d’acte, les frais de déménagement raisonnables et tous autres frais semblables imposés aux personnes concernées. Pour assurer une indemnisation au coût de remplacement, il peut se révéler nécessaire d’actualiser les taux d’indemnisation prévus dans les zones du projet où l’inflation est élevée ou le délai entre le calcul des taux d’indemnisation et le versement de l’indemnisation est important. ▪ Date limite ou date butoir : indique la date au-delà de laquelle toute personne s’installant dans les emprises du projet n’est plus considérée comme étant une PAP.Il est préférable de fixer une date butoir bien précise, de donner et de diffuser des informations à ce sujet, notamment en établissant une délimitation claire des zones de réinstallation prévues (emprises du projet). C’est souvent le début du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. ▪ Déplacement physique : déménagement, perte de terrain résidentiel ou perte de logement ▪ Déplacement économique : perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance ▪ Évaluation des impenses - c’est l’évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le projet. ▪ Exploitation sexuelle : le fait de profiter ou de tenter de profiter d’un état de vulnérabilité, d’un rapport de force inégal ou de rapports de confiance à des fins sexuelles, y compris mais non exclusivement en vue d’en tirer un avantage pécuniaire, social ou politique ( ▪ Enquête de base ou enquête socio-économique : recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs perdus (terres, maisons, puits, champs, pâturages…). ▪ Expropriation involontaire : acquisition de terrain par l’État à travers une déclaration d’utilité publique. ▪ Expulsion forcée : éviction permanente ou temporaire, contre leur volonté, de personnes, de familles et/ou de communautés de leurs foyers et/ou des terres qu’elles occupent, sans leur fournir une forme appropriée de protection juridique ou autre, ni leur permettre d’avoir accès à une telle protection, y compris toutes les procédures et tous les principes applicables en vertu de la NES n° 5. L’exercice par un Emprunteur du droit d’expropriation pour cause d’utilité publique, d’appropriation ou de pouvoirs semblables ne sera pas considéré comme une expulsion forcée à condition qu’il se conforme aux exigences de la législation nationale et aux dispositions de la NES n° 5, et qu’il soit mené d’une manière compatible avec les principes fondamentaux d’une procédure équitable (y co mpris en donnant un préavis suffisant, des possibilités réelles de déposer plainte et d’action en recours, et en s’abstenant d’employer une force inutile, disproportionnée ou excessive). ▪ Harcèlement sexuel : toute avance sexuelle importune ou demande de faveurs sexuelles ou tout autre comportement verbal ou physique à connotation sexuelle. 9 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 ▪ Individus affectés : il s'agit des individus ayant subi du fait de la réhabilitation, la perte de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques et auxquels une compensation est due. ▪ Ménage affecté : un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses membres subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice). Ce préjudice peut toucher (i) un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.) ; (ii) des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique ; et (iii) d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, au processus de production. ▪ Ménages vulnérables : les ménages vulnérables sont ceux qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : (i) les femmes chefs de ménage des quartiers pauvres (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient) ; (ii) les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent) ; (iii) les handicapés (ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’un handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques) ; et (iv) les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe (Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV). ▪ Moyens de subsistance : ils renferment l’éventail complet des moyens que les individus, les familles et les communautés mettent en œuvre pour gagner leur vie, tels que l’occupation d’un emploi salarié, la pratique de l’agriculture, de la pêche, de la cueillette, d’autres moyens de subsistance fondés sur les ressources naturelles, le petit commerce et le troc. ▪ Parties prenantes : toute entité (personne, groupe, organisation, institution) concernée et potentiellement affectée par un projet ou en mesure d’influer sur un projet. ▪ Personne Affectée par le Projet (PAP) : il s’agit des personnes, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques ; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs) ; (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive ; ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus. On distingue deux groupes de Personnes affectées par les actions du projet : 1. Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet. 2. Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions du Projet. ▪ Plan de Réinstallation (PR) : il décrit et définit tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé : (i) analyse de la situation avant le déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle sur la population affectée et la population hôte); (ii) identification et évaluation des biens et ressources perdus ; (iii) identification et évaluation du site de réimplantation; (iv) plan de préparation du site de réimplantation, (v) plan de transition (y compris 10 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 les aspects de transport, etc.), (vi) définition du cadre administratif (responsabilités) ; (vii) description du processus participatif du suivi, du budget ainsi que le calendrier. ▪ Réinstallation involontaire : on entend que l’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation de terres dans le cadre d’un projet peuvent entraîner un déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou perte de logement), un déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à des actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou de moyens de subsistance), ou les deux. L’expression « réinstallation involontaire » se rapporte à ces effets. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés affectées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres ou les restrictions à l’utilisation des terres qui sont à l’origine du déplacement. ▪ Restrictions à l’utilisation de terres : elles désignent les limitations ou interdictions d’utilisation de terrains agricoles, résidentiels, commerciaux ou d’autres terrains, qui sont directement imposées et mises en œuvre dans le cadre du projet. Il peut s’agir de restrictions à l’accès à des aires protégées et des parcs établis par voie juridique, de restrictions à l’accès à d’autres ressources communes, de restrictions à l’utilisation des terres dans des zones de servitude d’utilité publique ou de sécurité. ▪ Sécurité de jouissance : cette expression signifie que les personnes ou les communautés déplacées sont réinstallées sur un site qu’elles peuvent occuper en toute légalité, d’où elles ne peuvent être expulsées et où les droits fonciers qui leur sont attribués sont adaptés à leurs us et coutumes. Les personnes réinstallées ne peuvent en aucun cas se voir attribuer des droits de jouissance inférieurs à ce dont elles bénéficiaient sur les terres ou les actifs dont elles ont été déplacées. ▪ Violence basée sur le genre : expression générique qui désigne tout acte préjudiciable perpétré contre le gré d’une personne et fondé sur les différences que la société établit entre les hommes et les femmes (genre). Elle englobe les actes qui provoquent un préjudice ou des souffrances physiques, sexuelles ou psychologiques, la menace de tels actes, la contrainte, et d’autres formes de privation de liberté. Ce s actes peuvent se produire dans la sphère publique ou privée (). ▪ Vulnérable : l’expression défavorisé ou vulnérable désigne des individus ou des groupes qui risquent davantage de souffrir des impacts du projet et/ou sont plus limités que d’autres dans leur capacité à profiter des avantages d’un projet. Ces individus ou ces groupes sont aussi plus susceptibles d’être exclus du processus général de consultation ou de ne pouvoir y participer pleinement, et peuvent de ce fait avoir besoin de mesures et/ou d’une assistance particulière. À cet égard, il faudra tenir compte de considérations liées à l’âge, notamment des personnes âgées et des mineurs, y compris dans les cas où ceux-ci pourraient être séparés de leur famille, de leur communauté ou d’autres individus dont ils dépendent. 11 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 RESUME EXECUTIF 1. Contexte et justification Dans le cadre de l’Initiative « Énergie Durable pour Tous – Sustainable Energy for All (SE4ALL)», l’ONU a défini pour 2030, trois objectifs qui associent les politiques énergétiques aux réductions des émissions et au programme d’éradication de la pauvreté mondiale, à savoir : (i) assurer l’accès universel à des services énergétiques modernes ; (ii) doubler le taux mondial d’amélioration de l’efficacité énergétique ; et (iii) doubler la proportion d’énergies renouvelables dans le mix énergétique mondial. Le Sénégal s’est fortement engagé dans l’initiative Sustainable Energy for All (SE4ALL). Le « Plan Sénégal Émergent » (PSE) a comme principale priorité l’accès des populations aux services électriques modernes. C’est-à-dire l’accès universel à l’électricité en 2025 soit 5 ans avant l’objectif de l’initiative SE4ALL. Au niveau sectoriel, des objectifs intermédiaires sont déclinés dans la Lettre de Développement du Secteur de l’Énergie (LPDSE 2019-2023), à savoir atteindre un taux d’électrification urbaine de 95% et un taux d’électrification rurale de 75% en 2022, coïncidant avec la fin de la période des conditions tarifaires appliquées à la Société nationale d’électricité ( SENELEC). Pour Senelec, l’accès universel à l’électricité passe d’abord par la satisfaction des obligations d’électrification (412 078 nouveaux abonnés soit 214 095 et 197 983 nouveaux abonnés domestiques respectivement en zones urbaine et rurale dans son périmètre) fixées par le ministère en charge de l’énergie sur la période tarifaire 2020-2022, conséquente à la réalisation dans les délais des projets d’électrification en cours. Il va sans dire que Senelec en tant qu’opérateur historique du réseau de distribution de l’électricité, dont le périmètre de concession est constitué de territoires urbains et ruraux, est le premier contributaire à l’atteinte de l’objectif fixé par l’État du Sénégal. Dans ce contexte, il est important pour Senelec, d’identifier les investissements nécessaires pour atteindre les objectifs, d’évaluer les coûts des investissements et de disposer d’une stratégie de financement et de mise en œuvre. C’est dans ce contexte que le nouveau Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal (PADAES) que le gouvernement du Sénégal prépare avec l’ appui de la Banque mondiale, trouve sa pertinence. Le PADAES a pour objectif d’améliorer l’accès à l’électricité et de contribuer à l’objectif d’accès universel d’ici 2025. La mise en œuvre des activités du Projet pouvant occasionner des déplacements physi ques ou économiques, il est nécessaire d’en atténuer les effets sociaux et économiques néfastes. A cet effet, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est requis avant la mise en œuvre du projet pour tenir compte de ses risques et effets potentiels. Le CPR sera réalisé conformément à la législation sénégalaise et au cadre environnemental et social (CES) de la Banque mondiale, notamment la norme environnementale et sociale (NES) n°5 relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire qui sera complétée par la NES 10 sur la mobilisation des parties prenantes et information. 12 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 2. Description du Projet Le projet est structuré autour de trois composantes, qui sont : Composante 1 : Densification dans les zones péri-urbaines et rurales 1.1 : Construction de postes et de réseaux HTA et BT pour la densification de l’infrastructure de distribution 1.2 : Fourniture et installation des équipements pour le raccordement des ménages (compteurs à prépaiement, installations intérieures et « ready boards ») 1.3 : Appui aux activités génératrices de revenu via l’utilisation de l’électricité Composante 2 : Électrification hors-réseau des bâtiments publics sociaux – hôpitaux et écoles Composante 3 : Renforcement des capacités et appui à la mise en œuvre 3.1. Renforcement des capacités des institutions du secteur 3.2. Assistance à la Maitrise d´Ouvrage. 3.3. Exécution du projet et appui à la mise en œuvre La carte ci-desssous présente la zone d’influence du projet, mettant en exergue les départements concernés selon la délégation régionale. 3. Objectifs du cadre de politique de réinstallation Le Cadre de Politique de Réinstallation est un instrument d'atténuation des effets de la réinstallation. L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures 13 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité́ publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans la NES n°5 « Acquisition de terres, restrictions d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire» et de la NES 10 « Mobilisation des parties prenantes et information ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entrainer le retrait des terres aux populations, des pertes d’activités socioéconomiques et d'acquisition de terres, notamment pour les plus vulnérables. 4. Estimation des impacts potentiels des sous-composantes du Projet sur les personnes et les biens L'estimation précise du nombre de personnes ou d'activités qui seront affectées est difficilement réalisable à ce stade. Cependant, une estimation approximative pourrait être faite en fonction des zones potentielles d'intervention du projet et des activités prévues. Ainsi, pour l’ensemble des régions qui sont ciblées par le projet, le nombre de personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre du projet est estimé à environ 2285 personnes pour un besoin en terres nécessitant un déplacement involontaire d’environ 1142,7 hectares. Les activités du projet pouvant induire une réinstallation importante sont : • Abattage des arbres forestiers ou fruitiers dans les emprises • Destruction des structures et d’équipements connexes • Acquisition foncière Toutefois, il est important de souligner que le nombre exact de personnes réellement affectées par le projet (PAP) ne sera connu de façon exacte que lors des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la préparation des Plans de Réinstallation (PR). 5. Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), les règles de compensation, la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrains, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale et des NES n°5 et n°10 de la Banque Mondiale. Le régime des terres au Sénégal est organisé par différents textes qui déterminent trois catégories foncières : le domaine national, le domaine de l’État et le domaine des particuliers. • La Loi n° 64-46 du 17 juin 1964 est relative au domaine national et à ses différents textes d’application. La loi divise les terres du domaine national en quatre zones : les zones pionnières ; Les zones urbaines ; les zones de terroir ; les zones classées qui sont des espaces protégés. • La Loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 porte Code du domaine de l’État (CDE). • La loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 porte régime de la Propriété foncière. Dans des cas exceptionnels, l’expropriation pour cause d’utilité publique est possible pour certains projets dont l’utilité publique est évidente. La procédure de l’expropriation est organisée par la loi n°76-67 du 2 juillet 1976 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Des mécanismes sont prévus pour le retrait des terres à travers différents textes (décret n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi n°64-46 du 17 juin 1964…). 14 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 La norme environnementale et sociale n°5 de la Banque Mondiale relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire reconnaît que l’acquisition de terres et les restrictions quant à leur utilisation par des projets peuvent avoir des impacts négatifs sur les personnes et les communautés qui en sont les utilisateurs. Selon cette norme« L’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite peuvent entraîner le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement), le déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux. La réinstallation involontaire se rapporte à ces effets. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés touchées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation qui sont à l’origine du déplacement ». La réinstallation involontaire intervient dans les cas d’expropriation ou de restrictions de droit d’usage. La NES n°5 considère la réinstallation involontaire à la fois comme un déplacement physique (déménagement ou perte d’un abri) et économique (perte d’actifs ou d’accès à des actifs donnan ts lieux à une perte de source de revenus ou de moyens d’existence) permanent ou temporaire résultant des types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation. La comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la NES n°5 met en évidence des écarts et rapprochements possibles entre les exigences de la Banque Mondiale et les textes nationaux. Convergences Le cadre juridique national est conforme sur certaines thématiques aux exigences de la Banque mondiale, mais cette conformité reste plus sur les principes que sur l’opérationnalisation. En effet, la législation sénégalaise donne le cadre légal, précise les règles et modalités d’expropriation1. Les usages en vigueur au Sénégal, en matière de déplacement involontaire des biens et de personnes sont conformes aux principes de la Banque mondiale si l’on considère les aspects suivants : • les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et doivent être exceptionnels selon la loi ; • en cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit la forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçue avant l’expropriation ; • l’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation numéraire ou prendre la forme d’un échange de terrain assorti d’une indemnité destinée à couvrir les frais de réinstallation. Il est important de préciser que selon les directives de la Banque mondiale, la compensation pécuniaire n’est pas encouragée et qu’elle sera utilisée en dernier recours ; • La cession volontaire peut être envisagée considérant la législation sénégalaise. En effet, les textes sénégalais reconnaissent le droit d’usage sur les terres du domaine national classées et zones de terroirs mais excluent toute forme de transaction (prêt, location, vente, donation) conformément à l’article 3 du décret n°72-1288 modifié par celui du 16 septembre 2020. Par conséquent, toute cession volontaire de terre entreprise dans le cadre du PADAES doit faire l’objet d’une délibération établie par le conseil municipal et dûment approuvée par l’Autorité administrative compétente (Gouverneur, Préfet ou Sous-Préfet selon le cas) tout en obéissant aux exigences de documentation et d’approbation de la BM en vertu de la NES n°5 ; 1 Voir Chapitre 4 pour plus de détails 15 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 • l’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les modalités de la compensation. Selon la NES 5, la PAP a aussi le droit de recourir à tout moment à la justice. Mais, elle encourage un règlement à l’amiable. Divergences Les points de divergences les plus significatifs portent sur les éléments suivants : • les occupants coutumiers, traditionnels, informels ou illégaux ne sont pas reconnus comme éligibles à indemnisation par la loi sénégalaise, contrairement aux principes de la Banque mondiale pour lesquels les personnes affectées par le projet regroupent aussi bien les propriétaires que les locataires, ainsi que les personnes sans statut notamment les occupants coutumiers et illégaux. Elles ont toutes droit à une assistance, quel que soit leur statut d’occupation, dès lors qu’elles subissent des impacts ; • l’éligibilité pour la compensation communautaire : la loi sénégalaise ne prévoit pas de dispositions particulières pour les communautés qui perdent de façon définitive leurs terres et/ou l'accès à des biens, contrairement aux principes de la Banque mondiale ; • les critères et modalités d’évaluation et de compensation des pertes des actifs ne reflètent pas toujours la réalité sur le terrain (prix du marché) ou la valeur intégrale de remplacement car les instruments de calcul des indemnisations ne sont pas souvent à jour au Sénégal et ne reflètent pas forcément le coût de remplacement et les prix du marché ou la valeur intégrale de remplacement. Cependant, la NES n°5 dit que l’emprunteur doit offrir aux personnes concernées le choix entre un bien de remplacement d’une valeur égale ou supérieure, avec sécurité de jouissance, des caractéristiques équivalentes ou meilleures, et des avantages en matière d’emplacement ou une indemnisation financière au coût de remplacement intégral; • les modalités et le contenu de la consultation publique avec les personnes affectées par le projet; • l’assistance particulière aux groupes vulnérables et la restauration des moyens de subsistance: contrairement à la NES n°5 de la Banque mondiale qui suggère d’accorder une assistance spéciale ou une attention particulière aux besoins spécifiques des personnes vulnérables au sein des populations déplacées et d’assurer que les moyens de subsistance des PAP sont rétablis ou améliorés lorsque le projet induit des déplacements économiques, l’assistance particulière aux groupes vulnérables et la restauration des moyens de subsistance ne sont pas prévues spécifiquement dans la législation sénégalaise. 6. Principes et objectifs du processus de réinstallation Conformément aux exigences de la Banque Mondiale, la NES n°5 s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire résultant des types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque cette acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet : (i) Droits fonciers ou droits d’usage des terres acquis ou restreints par expropriation ou par d’autres procédures obligatoires en vertu du droit national ; (ii) Droits fonciers ou droits d’usage de terres acquis ou restreints à la suite d’accords négociés avec les propriétaires fonciers ou les personnes disposant d’un droit légal sur ces terres, dans l’hypothèse où l’échec des négociations aurait abouti à une expropriation ou à toute autre procédure de ce type ; (iii) Restrictions à l’utilisation de terres et limitations d’accès à des ressources naturelles q ui empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux -ci ont des droits 16 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 d’occupation ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de situations dans lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons sont créées formellement dans le cadre du projet ; (iv) Réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans droits d’usage formels, traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ; (v) Déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont rendues inutilisables ou inaccessibles à cause du projet ; (vi) Restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques, les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ; (vii) Droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et (viii) Acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observée avant le démarrage du projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet. 7. Critères d’éligibilité Conformément au paragraphe 10 de la note d’orientation de la NES n°5, trois catégories de personnes touchées pourraient être couvertes par ladite norme. Si les trois catégories ont toutes droit à une forme d’assistance en vertu de la NES n° 5, la nature de cette assistance peut varier comme le montrent clairement les paragraphes de ladite norme qui suivent : Catégorie a) : Les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou les biens visés sont celles qui, au regard du droit national, détiennent des documents formels prouvant leurs droits ou sont spécialement reconnues par l’État de façon expresse dans un texte. Dans le cas le plus simple, une parcelle est enregistrée au nom d’une personne ou d’une communauté. Dans d’autres cas, des personnes peuvent avoir un bail, et par conséquent, des droits légaux sur des terres. Catégorie b) : Les personnes qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens visés, mais qui ont sur ces terres ou ces biens des revendications qui sont ou pourraient être reconnues en vertu du droit national, peuvent être classées dans un certain nombre de groupes. Elles exploitent peut-être ces terres depuis des générations sans document formel en vertu d’ar rangements fonciers coutumiers ou traditionnels acceptés par la communauté. Ou encore, ces personnes n’ont jamais reçu de titres de propriété ou leurs documents sont probablement incomplets ou elles les ont sans doute perdus. Elles peuvent avoir une revendication de possession adversative si elles ont occupé les terres pendant une certaine période définie par le droit national, sans que le propriétaire formel ne conteste l’occupation. En pareil cas, le droit national prévoit souvent des procédures légales par lesquelles les revendications peuvent être reconnues. Dans le cadre du PADAES, les PAP de cette catégorie peuvent être les détenteurs d’actes de vente, d’actes d’affectation de terre ou l’occupation et la mise en valeur du terrain prévu par la loi sur le domaine national ou la propriété coutumière, etc. Catégorie c) : Les personnes touchées qui n’ont aucun droit légal ni revendication légitime sur les terres ou les biens visés qu’elles occupent ou qu’elles utilisent peuvent prétendre à une assistance en vertu de la NES n°5. Elles peuvent être des exploitants saisonniers de ressources, bien que ces derniers puissent tomber dans les catégories a) ou b) si leurs droits sont reconnus par la législation nationale. Elles peuvent également être des personnes qui occupent des terres en violation de lois applicables. Les personnes touchées appartenant à ces groupes ne peuvent pas prétendre à une indemnisation foncière, mais peuvent bénéficier d’une réinstallation et d’une assistance pour le rétablissement de leurs moyens d’existence, ainsi que d’une indemnisation pour la perte de leurs 17 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 biens. Les personnes de cette catégorie peuvent correspondre dans le cadre du PADAES aux occupants informels, aux squatters, aux locataires de terre, aux occupants des domaines protégés ou de l’État, etc. 8. Méthodes d’évaluation des actifs affectés L’estimation des coûts des biens touchés, suite à une opération de retrait de terres, est assurée par les services de l’État, à travers la commission d’évaluation des impenses, conformément aux méthodes d’évaluation officielles. De façon générale, la valeur de chaque bien est estimée à partir des valeurs de référence des départements ministériels techniques concernés en consultation avec les représentants des personnes affectées. Sur la base de ces coûts et des discussions au sein de la commission d’évaluation et des personnes affectées ou leurs représentants, les valeurs pour les compensations sont arrêtées et cela prend mieux en compte les intérêts de toutes les parties. Ainsi, la Direction des Domaines fixe les valeurs des terres, la Direction de l’Urbanisme fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; la Direction de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et la Direction des Eaux et Forêts, détermine les valeurs des espèces forestières. Il existe des barèmes fixant le prix de la terre en milieu urbain et rural et celui des produits agricoles et forestiers. Mais, dans la réalité, la détermination des coûts d’expropriation et indemnisations se fait au niveau des commissions d’évaluation qui opèrent généralement des ajustements qui tiennent compte des réalités locales. Les commissions regroupent les autorités administratives et municipales, les services techniques de l’État, les représentants des PAP. Et, les décisions prises à ce niveau sont, généralement, bien acceptées par les parties prenantes. Il est, en effet, nécessaire de tenir compte de la valeur intrinsèque du bien qui incorpore sa plus- value. La méthode utilisée pour la plus-value indemnisable tient compte du renchérissement général du coût des biens et des services consécutifs à la dépréciation monétaire. 9. Description du processus d’élaboration et d’approbation des PR et de restauration des moyens de subsistance La première étape, dans la procédure de préparation des plans de réinstallation et de compensation, est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. Le triage des sous-projets est fait dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour s’en occuper. La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre par le PADAES. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : Étape 1: Identification et sélection sociale du sous-projet Étape 2: Détermination du travail social à faire La sélection se fait dans les cas suivants : 18 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé et exécuté sans réserve ; • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé ni mis en œuvre qu’après avoir réalisé un PR. La liste des sous-projets, qui auraient des problèmes de réinstallation, ferait l’objet d’un tri social. Ceci passe par une large campagne de sensibilisation et consultation des communautés qui pourraient être affectées. Après l’approbation des sous-projets, les lieux choisis feront l’objet de préparation de Plans de Réinstallation (PR) spécifiques. Préparation Le CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de l’exécution des activités du projet. Si une composante du projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan de Réinstallation (PR) est élaboré par un consultant en sciences sociales recruté par le projet. Suite à la sélection sociale et si le sous-projet a des implications en termes d’acquisition de terres et de réinstallation, les différentes étapes à suivre sont ci-après : • Préparation des termes de référence pour la préparation d’un plan de réinstallation et/ou un plan de rétablissement des moyens de subsistance par l’UGP et revue/approbation par la Banque mondiale; • Information des communautés touchées et des autres parties prenantes sur le sous-projet, sur les critères d’éligibilité et sur le programme de terrain du consultant ; • Etudes socioéconomiques (enquêtes sur la situation ethnique, la situation démographique, la structure de la population, le profil socioéconomique et démographique des ménages touchés, les activités des populations affectées, les ressources utilisées en commun) ; • Recensement des PAP et inventaires des pertes de biens et sources de revenus et moyens de subsistance ; • Consultation des communautés touchées et des autres parties prenantes ; • Montage et revue du plan de réinstallation (PR) et/ou du plan de rétablissement des moyens de subsistance ; • Procédure de validation et de diffusion du plan de réinstallation et/ou du plan de rétablissement des moyens de subsistance. 10. Mécanisme de gestion des plaintes Pour résoudre les conflits potentiels inhérents au PADAES, la NES n°5 – Paragraphe 11, stipule que « l’Emprunteur veillera à ce qu’un mécanisme de gestion des plaintes soit en place le plus tôt possible pendant la phase de préparation du projet, conformément aux dispositions de la NES n° 10, pour gérer en temps opportun les préoccupations particulières soulevées par les personnes déplacées (ou d’autres) en lien avec les indemnisations, la réinstallation ou le rétablissement des moyens de subsistance. Dans la mesure du possible, ces mécanismes de gestion des plaintes s’appuieront sur les systèmes formels ou informels de réclamation déjà en place et capables de répondre aux besoins du projet, et qui seront complétés s’il y a lieu par les dispositifs établis dans le cadre du projet dans le but de régler les litiges de manière impartiale ». 19 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Il est prévu un mécanisme à trois (03) niveaux de résolution à l’amiable pour permettre un redressement efficace d’éventuelles contradictions qui pourraient découler de la mise en œuvre des activités du projet : Au niveau du Comité local de Gestion des Plaintes ; Au niveau des Comités départementaux et régionaux de Gestions des plaintes, dirigés par les autorités administratives à savoir en premier temps le Sous-préfet, ensuite le Préfet puis le Gouverneur de Région ; Au niveau de la Justice (qui est disponible pour la PAP à tout moment). Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la justice sénégalaise à tout moment, pourra faire appel à ce mécanisme selon des procédures précisées plus loin. Il comprendra deux étapes principales : (i) l’enregistrement de la plainte ou du litige ; (ii) Le traitement amiable, faisant appel à des médiateurs indépendants du Projet. 11. Consultation et diffusion de l’information La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du plan de réinstallation est une des exigences centrales de la Banque Mondiale. Une planification efficace de la réinstallation exige une consultation et un engagement réguliers avec un groupe élargi de parties prenantes du projet. Les personnes affectées et toutes autres parties prenantes ont le droit de contribuer à l’exécution et à la mise en œuvre du processus de compensation et de réinstallation. Le projet veillera à informer, consulter et donner l’opportunité aux PAP de pouvoir participer de manière constructive à toutes les étapes du processus de réinstallation. L’information communiquée sera la plus complète et adaptée au projet. Elle portera globalement sur les enjeux du Projet, ses missions, notamment le processus de réinstallation, les risques y relatifs, la période des enquêtes sociales, les dates de démarrage et de fin du processus, les principes de la politique de réinstallation ainsi que les autres modalités d’intervention du projet. Elle devra être communiquée suffisamment à l’avance et tout au long de la mise en œuvre du projet, particulièrement pendant toute la durée de la planification de la réinstallation et à l’étape des compensations. Les communautés affectées ainsi que les populations affectées devront être informées bien avant le démarrage des enquêtes sociales et ce sous la supervision de l’UGP du PADAES et de ses partenaires locaux. Les rencontres de consultation du public menées dans le cadre de la présente étude concernent toute la zone d’intervention du projet. Les rencontres de consultations tenues avec les différentes catégories d’acteurs parties prenantes du projet aux niveaux central, régional/local et communautaire ont permis de recueillir des points divers et variés. A l’issue des échanges, même si globalement le projet rencontre un écho favorable de la part des parties prenantes toutes catégories confondues, des préoccupations et craintes relatives aux différentes phases du projet ont été soulevées et des recommandations fortes préconisées pour la mise en œuvre et le suivi des activités prévues. Par ailleurs, l’approche participative et inclusive adoptée, en incluant les populations locales dans la consultation des parties prenantes a été saluée par tous. 20 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Perceptions sur le projet Selon les parties prenantes, le PADAES est une initiative très pertinente et compatible au contexte des Communes et villages bénéficiaires. Les gains escomptés sont énormes. Il s'agit de : • L’amélioration des conditions de vie et de travail des personnes, des ménages et des structures publiques et privées ; • L’amélioration de l’équité sociale et territoriale ; • La lutte contre l’insécurité et le vol de bétail ; • La réduction des migrations des campagnes vers les villes ; • Le développement de l’activité économique, etc. Préoccupations majeures et principales recommandations Malgré de nombreux avantages attendus et des bénéfices socio-économiques espérés, le PADAES n’a pas manqué de soulever des préoccupations/contraintes d’ordre sanitaire, environnemental, social, etc. Pour chacune des préoccupations/contraintes les acteurs interrogés ont bien voulu apporter une ou plusieurs recommandations ou mesures d’atténuation :  La perte de cultures  L'indemnisation insatisfaisante des pertes  L’élagage et le déboisement le long des lignes BT  Les risques de survenance de plaintes  Le manque de communication et la non transmission des informations aux parties prenantes  Les lenteurs dans la mise en œuvre du projet  Le caractère non durable des poteaux en bois  La distribution inéquitable de l'énergie électrique  La non mise en œuvre du suivi des projets  Le non recrutement de la main d'œuvre locale  La perturbation des parcours de bétail pendant les travaux  La pauvreté et la vulnérabilité des ménages  L'absence de lotissements dans beaucoup de localités ciblées par le projet  Le non-respect de la législation du travail et de la sécurité sociale  Les impacts sur les réseaux des concessionnaires  La pollution et ses effets sur la santé et le cadre de vie Attentes vis-à-vis du projet Les attentes des parties prenantes par rapport au projet sont nombreuses. Mais on peut retenir essentiellement : • La mise en œuvre rapide du projet ; • Le respect de la législation environnementale nationale ; • Le respect de la législation nationale en matière de travail et de sécurité sociale ; • L’implication des services techniques, des collectivités territoriales et des populations ; • La prise en compte des réalités socioculturelles des zones ciblées ; • Le recrutement de la main d’œuvre locale ; • La mise à la disposition des parties prenantes de toutes les informations pertinentes relatives au projet. 21 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Besoins de renforcement des capacités Pour être en mesure d’accompagner le projet, les acteurs rencontrés sollicitent le renforcement de leurs capacités dans bien des thématiques dont : • Formation en gestion environnementale et sociale ; • Formation en gestion des plaintes et conflit ; • Formation du personnel en gestion de projet ; • Formation du personnel en gestion et entretien des réseaux électriques ; • Formation en normes environnementales et sociales : le nouveau cadre de la banque mondiale. • Formation en suivi et évaluation des projets (publics et privés) ; • Formation en politique de sauvegarde environnementale ; • Formation en politique de sauvegarde sociale ; • Une formation en gestion foncière ; • La formation sur le processus de mise en œuvre du projet (outils technologiques, procédés, ...) ; • Formation en étude d’impact environnemental et social ; • Formation en PAR ; • Formation en libération des emprises ; • Formation en responsabilité sociétale de l’entreprise. 12. Responsabilités organisationnelles Acteurs Services Responsabilités Institutions concernés • Bailleur chargé de financer le projet • Approbation du Plan de Réinstallation (PR) Banque Mondiale • Publication du PR sur le site web de la Banque Mondiale • Approbation du rapport de la mise en œuvre du PR • Demandeun audit du PR 22 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Acteurs Services Responsabilités Institutions concernés • Préparation des TDR afférents à la sélection des consultants en charge de la préparation PR / Plan de rétablissement des moyens de subsistance ; • Recrutement des consultants en charge de la préparation des plans de réinstallation et plans de rétablissement des moyens de subsistance • Approbation et diffusion des plans de réinstallation et plans de rétablissement des moyens de subsistance ; • Consultation publique durant tout le processus de préparation et de mise en œuvre du projet ; • Mise en place d’une stratégie d’améliorer les conditions de sécurité sociale durant l’élaboration et la mise des PR ; • Instruction de l'acte déclaratif d'utilité publique • Paiement des compensations • Revue et diffusion du PR • Soumission du PR à l’approbation par les autorités compétentes et la PADAES Banque Mondiale UGP • Supervision du processus d’élaboration et de mise en œuvre du PR • Diffusion du PR (municipalités et autres acteurs impliqués) • Gestion de l’interface avec les structures locales d’exécution du PR • Appui à la mise en place des structures d’appui au PR (Comités de Médiation et Commission de Conciliation) • Coordination et suivi de la réinstallation • Soumission des rapports d’activités • Participation à la validation du rapport du PR • Supervision et suivi des activités du Consultant PR • Participation à l’approbation et à la diffusion du PR • Assistance au déplacement et mesures d’accompagnement • Suivi de la mise en œuvre du PR • Évaluation de la mise en œuvre • Supervision du processus • Renforcement des capacités • Mise en place des Commissions Administratives d'indemnisation : • Validation de l’Évaluation des impenses • Conciliation des PAP • Supervision du processus de paiement des PAP • Établissement des sommations pour la libération des emprises Régions Préfectures • Constat de la libération effective des emprises • Traitement des plaintes en cas d’incompétence des Communes • Diffusion du PR • Participation au suivi de la réinstallation • Libération des emprises 23 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Acteurs Services Responsabilités Institutions concernés • Diffusion du PR • Participation au règlement à l’amiable des réclamations et plaintes conformément à la procédure de résolution des conflits, y compris Communes l'enregistrement des plaintes et des réclamations, y compris le Comité Local de Médiation • Participation au suivi de proximité • Participation au MGP Villages • Appui à la libération des sites • Appui à la diffusion du PR • Information/sensibilisation, mobilisation et accompagnement des PAP sur le planning des opérations prévues dans le PR ; • Vérification des résultats des enquêtes précédentes ; • Appui aux PAP pour la constitution de leurs dossiers individuels ; • Mise en œuvre de l’assistance aux PAP vulnérables ; • Élaboration des programmes de paiements des compensations et leur communication aux PAP ; Structure facilitatrice • Préparation des ententes individuelles en rapport avec les commissions de conciliation ; • Médiation et participation aux Comités locaux de médiation et aux Commissions de Conciliation ; • Réception, enregistrement et documentation des réclamations, des griefs et plaintes des PAP et partage avec le PADAES ; Appui à la coordination et au suivi de la mise en œuvre des mesures de réinstallation en conformité avec le PR ; Consultants en PR diplômés des • Évaluation finale du PR sciences sociales Tribunal de Juge • Mise en place des Commissions d’évaluation en cas de désaccord Première instance d’expropriation • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) 13. Suivi et évaluation Selon la NES n°5, les dispositifs pour le suivi des déplacements et des activités de réinstallation par le Projet doivent être complétés par des contrôles indépendants jugés opportuns par la Banque Mondiale, pour garantir une information complète et objective. Au plan spécifique, les objectifs sont les suivants : • Suivi, d’une part, des situations spécifiques et des difficultés qui apparaissent durant l'exécution et, d’autre part, de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et 24 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 méthodes définis dans la NES de la Banque Mondiale, dans la réglementation nationale et dans le CPR et les PR ; • Évaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leurs moyens de subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales, sur l'habitat, notamment. L’évaluation se fixe les objectifs suivants : - évaluation générale de la conformité de l'exécution, avec les objectifs et méthodes précisés, dans le cadre de politique de réinstallation, les PR et les PRMS ; - évaluation de la conformité de l'exécution, aussi bien avec les textes nationaux qu’avec la NES 5 de la Banque Mondiale; - évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement et le recasement ; - évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de recasement par rapport aux pertes subies ; - évaluation de l'impact des programmes de recasement sur les revenus, les niveaux de vie et les moyens d'existence en particulier par rapport à l’exigence de la NES 5 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent; - évaluation des actions correctives à prendre, éventuellement, dans le cadre du suivi et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et des méthodes utilisées pour la réinstallation. 14. Budget et financement Activités Coût (en FCFA) Source de financement Provision pour la sélection des consultants devant préparer les PR / Plans de restauration des moyens 980 000 000 Projet de subsistance spécifiques 2 Provision pour la mise en œuvre des PR et des Projet 1 500 000 000 PRMS3 Provision des compensations des pertes (pertes État du Sénégal d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, de terres, d’infrastructures socio- économiques et d’habitats, toute 2 500 000 000 autre assistance par le plan de réinstallation) y compris les mesures d’assistance et de restauration des moyens de subsistance4 2 A raison de 70 millions par PR pour chaque région 3 Subdivisé en cinq lots respectivement au découpage des directions régionales : 200 millions pour Dakar ; 250 millions pour DRCO ; 500 Millions pour DRCE, 300 Millions pour DRN et 250 Millions pour DRS 4 Ceci est une provision du fait des difficultés éprouvées en l’absence d’études socio-économiques 25 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Provision pour les pertes en terres5 714 215 625 État du Sénégal Engagement et sensibilisation des Communautés et Projet 280 000 000 populations locales6 Formation des acteurs sur les procédures de Projet réinstallation conformément à la NES 5 y compris 420 000 000 sur les VBG/EAS/HS et MGP7 Suivi-évaluation (2,5% des indemnisations) 80 355 391 Projet Imprévus (15% des indemnisations) 482 132 344 Projet Audit final8 420 000 000 Projet Coût total de la réinstallation 7 376 703 360 5 Le montant est déterminé en faisant le produit de 25% de la superficie totale nécessaire (considérée comme des pertes définitives à indemniser) et le prix du m2 (250 FCFA) de terre rurale (décret 2010) 6 20 millions par région 7 5 séances de formation à organiser dans les 14 régions concernées par le PADAES à raison de 30 millions par zone 8 A raison de 30 000 000 par zone 26 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 EXECUTIVE SUMMARY 1. Background and justification As part of the Sustainable Energy for All (SE4ALL) initiative, the UN has set three objectives for 2030 that link energy policies to emissions reductions and the global poverty eradication programme: (i) ensuring universal access to modern energy services; (ii) double the global rate of energy efficiency improvement; and (iii) double the proportion of renewable energy in the world energy mix. Senegal is strongly committed to the Sustainable Energy for All (SE4ALL) initiative. The main priority of the "Emerging Senegal Plan" (ESP) is access to modern electricity services. This means universal access to electricity in 2025, five years before the SE4ALL objective. At the sectoral level, intermediate objectives are set out in the Energy Sector Development Letter (LPDSE 2019-2023), namely, to achieve an urban electrification rate of 95% and a rural electrification rate of 75% in 2022, coinciding with the end of the period of tariff conditions applied to Senelec. For Senelec, universal access to electricity requires first of all the fulfilment of the electrification obligations (412 078 new subscribers or 214 095 and 197 983 new domestic subscribers respectively in urban and rural areas within its perimeter) fixed by the Ministry in charge of energy over the 2020-20 tariff period 022, resulting from the timely completion of ongoing electrification projects. It goes without saying that Senelec, as the historical operator of the electricity distribution network, whose concession perimeter is made up of urban and rural areas, is the first contributor to the achievement of the objective set by the State of Senegal. In this context, it is important for Senelec to identify the investments needed to achieve the objectives, assess the costs of the investments and have a financing and implementation strategy. As part of the preliminary risk assessment, a Framework for Environmental and Social Management (ESMF) and a Resettlement Policy (RPF) are planned. The implementation of the Project’s activities may result in physical or economic displacement, and it is necessary to mitigate the adverse social and economic effects. To this end, a Resettlement Policy Framework (RPF) is required prior to the implementation of the project to take into account its potential risks and effects, the RPF will be conducted in accordance with international standards, in particular by referring to the new Environmental and Social Framework (ESF) which entered into force on October 1, 2018 and which applies to all new financing of investment projects of the World Bank. The ETUC provided for ten Environmental and Social Standards (ESS) setting out the obligations of Borrowers. 1. Project Description The project is structured around four components, which are: Component 1: Densification in peri-urban and rural areas 1.1. Construction of HTA and BT stations and networks for the densification of distribution infrastructure 1.2. Supply and installation of household connection equipment (prepayment meters, indoor installations and ready boards) 27 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 1.3. Support for income-generating activities through electricity use Component 2: Off-grid electrification of public social buildings - hospitals and schools Component 3: Capacity-building and implementation support 3.1. Capacity-building of sector institutions 3.2. Assistance to the Master of the Work. 3.3. Project implementation and implementation support The map below shows the area of influence of the project, highlighting the departments concerned according to the regional delegation. 2. Objectives of the resettlement policy framework The Ressettlement Policy Framework is an instrument for mitigating the effects of resettlement. The objective of the Resettlement Policy Framework is to describe the objectives, principles and procedures that govern the land acquisition regime for the establishment of public’sinfrastructure. The RPF clarifies the rules applicable to the identification of persons who may be affected by the implementation of project activities. It takes into account the requirements of the World Bank’s Safeguard Policy contained in ESS NO. 5 “Land Acquisition, Restriction of Access to Land Use and Relocation”. The RPF also includes an analysis of the economic and social consequences of implementing project activities that may result in the withdrawal of land from populations, loss of socio-economic activities and land acquisition, especially for the most vulnerable. 3. Estimation of the potential impacts of Project sub-components on people and property It is difficult at this stage to accurately estimate the number of people or activities affected. 28 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 However, an approximate estimate could be made based on the potential areas of project intervention and planned activities. Thus, for all the regions targeted by the project, the number of people likely to be affected by the implementation of the project is estimated at about 2,285 people for a land requirement requiring an unintentional displacement of approximately 1,142.7 hectares. Project activities that may result in significant resettlement are: • Slaughter of forest or fruit trees on rights-of-way • Destruction of structures and related equipment • Land acquisition. However, it is important to note that the exact number of people actually affected by the project (PAPs) will only be known accurately during field surveys by a census at the time of preparation of the Resettlement Plans (RPs). 4. Legal and institutional framework for resettlement The legal context of the RPF relates to land legislation (land laws, land status), compensation rules, public participation, land acquisition, resettlement and economic restructuring mechanisms. It also contains a comparative analysis of national legislation and the World Bank's No. 5 and No. 10 ESS. The land regime in Senegal is organised by various laws that determine three categories of land: the national domain, the state domain and the private domain. • Act No. 64-46 of 17 June 1964 relates to the national domain and its various implementing legislation. The law divides the lands of the national domain into four zones: pioneer areas; Urban areas; areas of the soil; classified areas that are protected spaces. • Act No. 76-66 of 2 July 1976 establishes the Code of the State Domain (Code of the State); • Law No. 2011-07 of March 30, 2011, lays down the regime of the Property. In exceptional cases, expropriation on grounds of public utility is possible for certain projects whose public utility is evident. The procedure for expropriation is organised by Law No. 76-67 of 2 July 1976 on expropriation for reasons of public utility. Mechanisms are provided for the withdrawal of land through various texts (Decree No. 64-573 of 30 July 1964 laying down the conditions of application of Law No. 64-46 of 17 June 1964...). The World Bank’s Environmental and Social Standard No. 5 on Land Acquisition, Restrictions on Land Use and Involuntary Ressettlement recognises that land acquisition and project use restrictions can have negative impacts on the people and communities who use it. According to this standard “ The acquisition of land or the imposition of restrictions on its use may result in physical displacement (removal, loss of residential land or housing), economic displacement (loss of land, assets or access to these assets, including loss of source of income or other means of subsistence), or both. Involuntary Relocation refers to these resettlement effects is considered involuntary when affected individuals or communities are not entitled to refuse the acquisition of land or the restrictions on its use that cause the relocation." Involuntary relocation occurs in cases of expropriation or restriction of right of use. ESS NO. 5 considers involuntary relocation to be both a physical (move or loss of shelter) and economic (loss of assets or access to assets giving rise to loss of income or livelihood) permanent or temporary resulting from the following types of land acquisition or use restrictions. The comparison between the national legal framework and the requirements of ESS 5 highlights possible discrepancies and reconciliations between the World Bank Convention requirements and national texts. 29 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Convergences The national legal framework is consistent on certain themes with World Bank requirements, but this compliance remains more on principles than on operationalisation. Senegalese legislation provides the legal framework, rules and procedures for expropriation. The current practices in Senegal for the involuntary movement of goods and persons are in line with the principles of the World Bank when considering the following aspects: • expropriations and even more travel are avoided as far as possible and must be exceptional according to the law; • in the case of expropriation, the law stipulates that the expropriation compensation must, in any form, compensate for the loss suffered by the expropriated and that the compensation must be collected before the expropriation; • expropriation compensation may be in the form of cash compensation or land exchange with compensation to cover relocation costs. It is important to note that , according to World Bank guidelines, monetary compensation is not encouraged and will be used as a last resort; • Voluntary transfer may be considered in the light of Senegalese legislation. The Senegalese texts recognise the right of use on the lands of the classified national domain and areas of land but exclude any form of transaction (loan, lease, sale, donation) in accordance with Article 3 of Decree No. 72-1288 modified by that of September 16, 2020. Therefore, any voluntary transfer of land undertaken under the PADAES must the subject of a deliberation established by the City Council and duly approved by the competent Administrative Authority (Governor, Prefect or Sub-Prefect as appropriate) while complying with the documentation and approval requirements of the GBO under ESS NO. 5 • the expropriated party may appeal to the competent court in the event of disagreement on the terms of compensation. According to NES 5, the PAP also has the right to resort to justice at any time. However, it encourages an amicable settlement Divergences The most significant areas of disagreement are: • Customary, traditional, informal or illegal occupants are not recognised as eligible for compensation by Senegalese law, contrary to the World Bank principles for which the people affected by the project include both landlords and tenants, as well as persons without status, including customary and illegal occupants. They all have the right to assistance, regardless of their status of occupation, if they are affected; • eligibility for Community compensation: Senegalese law does not provide special provisions for communities that permanently lose their land and/or access to property, contrary to World Bank principles; • the criteria and modalities for assessing and compensating for losses of assets, since the instruments for calculating compensation are often not up to date in Senegal and do not necessarily reflect replacement cost and market prices or the full replacement value; • the terms and content of the public consultation with those affected by the project; • special assistance to vulnerable groups and restoration of livelihoods: Unlike the World Bank ESS No. 5, which suggests that special assistance or special attention should be given to the specific needs of vulnerable people within displaced populations and that the livelihoods of the PAPs ould be restored or improved when the project involves economic displacement, these are not specifically provided for in Senegalese legislation. 30 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 5. Principles and objectives of the resettlement process In accordance with World Bank requirements, ESS No. 5 applies to permanent or temporary physical and economic displacement resulting from the following types of land acquisition or restrictions on its use when such acquisition is undertaken, or these restrictions are imposed in the context of the implementation of the project: i. Land rights or rights of use of land acquired or restricted by expropriation or other compulsory procedures under national law; ii. Land rights or rights of use of land acquired or restricted as a result of agreements negotiated with landowners or persons having a legal right in such land, in the event that the failure of negotiations would have resulted in expropriation or any other such procedure; iii. Restrictions on the use of land and limitations on access to natural resources that prevent a community or groups within that community from exploiting resources in areas where they have traditional or customary rights of occupation or recognised rights of use. These may be situations in which protected areas, forests, biodiversity areas or buffer zones are formally created as part of the project; iv. Resettlement of populations occupying or using land without formal, traditional or recognised rights of use before the project’s eligibility deadline; v. Displacement of populations due to the fact that their land is rendered unusable or inaccessible due to the project; vi. Restrictions on access to land or the use of other resources, including collective property and natural resources such as marine and aquatic resources, woody and non-woody forest products, freshwater, medicinal plants, hunting, harvesting, grazing and growing areas; vii. Land rights or land claims or resources ceded by individuals or communities without full payment of compensation; and viii. Acquisition of land or restrictions on its use observed prior to the start of the project, but undertaken or initiated in preparation for or in preparation for the project. 6. Eligibility criteria In accordance with paragraph 10 of the ESS Guidance Note No. 5, three categories of persons affected could be covered by the ESS. If all three categories are entitled to some form of assistance under ESS No. 5, the nature of such assistance may vary, as clearly shown in the following paragraphs of that standard: Category (a): Persons who have formal legal rights to the land or property concerned are those who, under national law, hold formal documents proving their rights or are specifically recognised by the State in a text. In the simplest case, a parcel is registered in the name of a person or a community. In other cases, people may have a lease, and therefore legal rights to land. Category (b): Persons who do not have formal legal rights to the land or property concerned, but who have claims on the land or property that are or could be recognised under national law, may be classified in a number of groups. They may have operated these lands for generations without formal documentation under customary or traditional land arrangements accepted by the community. Or they have never received any title or documents that are probably incomplete or have probably lost them. They may have an adversarial claim of possession if they have occupied the land for a period defined by national law without the formal owner challenging the occupation. In such cases, national law often provides for legal procedures through which claims can be recognised. In the context of the AHSDP, PAPs in this category may be holders of deed of sale, land-use deed or the occupation and development of land provided for in the Land Act. 31 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Category (c): Affected persons who have no legal rights or legitimate claims to the land or property they occupy, or use may be eligible for assistance under ESS NO. 5. They may be seasonal resource operators, although these may fall into categories (a) or (b) if their rights are recognised by national law. They may also be persons occupying land in violation of applicable laws. Affected persons belonging to these groups are not eligible for land compensation but are eligible for resettlement and livelihood assistance and compensation for the loss of their property. Persons in this category may correspond under the AHSDP to informal occupants, squatters, land tenants, occupants of protected areas or the State, etc. 7. Methods for Evaluating Affected Assets The estimated costs of the property affected, following a land withdrawal operation, are provided by the State services through the Expenditure Assessment Board in accordance with official evaluation methods. In general, the value of each property is estimated à the reference values of the relevant technical ministerial departments in consultation with the representatives of the affected persons. On the basis of these costs and discussions within the evaluation committee and the affected persons or their representatives, the compensation values are determined, and this better takes into account the interests of all parties. Thus, the Directorate of Lands sets the values of the land, the Directorate of Urban Planning sets the values of buildings and infrastructure; the Directorate of Agriculture determines the values of crops and fruit trees grown and the Directorate of Water and Forests determines the values of forest species. There are scales of land prices in urban and rural areas and agricultural and forest products. However, in reality, the determination of expropriation costs and compensation is done at the level of the assessment boards, which generally make adjustments that take account of local realities. The commissions include administrative and municipal authorities, State technical services and PAP representatives. And the decisions taken at this level are generally well accepted by stakeholders. Indeed, it is necessary to take into account the intrinsic value of the asset that incorporates its surplus value. The method used for compensable capital gains takes into account the general increase in the cost of goods and services resulting from monetary depreciation. 8. Description of the process for the development and approval of RPs and Livelihood restoration Plan (LRP) The first step in the process of preparing ressettlement and compensation plans is the triage procedure to identify the lands and areas that will be affected. The resettlement and compensation plans will include an analysis of alternative sites that will be done during the triage process. Subproject triage is done to identify the types and nature of impacts associated with the proposed project activities and to provide appropriate measures to address them. The social selection of subprojects will be carried out during their identification and prior to their implementation by PADAES. The following steps of social selection will be followed: Step 1: Identification and social selection of the subproject Step 2: Determination of social work to be done The selection is made in the following cases: 32 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 • If the social selection process reveals that social work is not necessary, the project already identified may be approved and implemented without reservation; • If the social selection process indicates that social work is required, the project will not be approved or implemented until an RP has been completed. The list of sub-projects, which would have relocation problems, would be subject to social screening. This requires a wide-ranging campaign to raise awareness and consult with communities that might be affected. After approval of the sub-projects, the selected sites will be prepared with specific RessettlementPlans (RAPs). Preparation The RPF outlines the general principles that will guide all relocation operations in the implementation of project activities. If a component of the project requires relocation, a Resettlement Action Plan (RP) is developed by a social science consultant recruited by the project. Following the social selection and if the subproject has implications for land acquisition and resettlement, the following steps should be taken: • Preparation of terms of reference for the preparation of a PMU resettlemnt and/or livelihood restorationplan and review/approval by the Bank; • Informing affected communities and other stakeholders about the subproject, eligibility criteria and the consultant's field programme • Socio-economic studies (surveys on the ethnic situation, demographic situation, population structure, socio-economic and demographic profile of affected households, activities of affected populations, resources used jointly; • Identification of PAPs and inventories of losses of property and sources of income and livelihoods • Consultation with affected communities and other stakeholders; • Installation and review of the Ressettlement Plan (RP) and/or the livelihood restoration plan • Procedure for validation and dissemination of the relocation plan and/or the livelihood restoration plan. 9. Complaint Management Mechanism In order to resolve potential conflicts arising from the AHSDP, ESS No. 5 - Paragraph 11 states that "the Borrower shall ensure that a complaint management mechanism is in place as soon as possible during the project preparation phase, in accordance with the provisions of ESS No. 10, to deal in a timely manner with specific concerns raised by displaced persons (or others) in connection with compensation, resettlement or restoration of livelihoods. To the extent possible, these complaint management mechanisms will be based on formal or informal complaint systems already in place that are capable of meeting the needs of the project, and that will be supplemented, where appropriate, by the arrangements established in the context of the project to resolve disputes impartially." There is a three (03) level informal resolution mechanism to effectively address potential contradictions that may arise from the implementation of project activities: At the local Complaints Management Committee level; 33 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 At the level of the Departmental and Regional Complaints Management Committees, headed by the administrative authorities, first the Sub-Prefect, then the Prefect and then the Governor of the Region; At the Justice level (which is available for PAP at any time). Each person affected, while of course retaining the possibility to appeal to the Senegalese courts, will be able to use this mechanism according to procedures specified below. It will include two main steps: (i) registration of the complaint or dispute; (ii) Mutual treatment, involving independent mediators of the Project. 10. Community involvement and dissemination of information One of the central requirements of the World Bank is the participation of people in the planning and implementation process of the resettlement plan. Effective resettlement planning requires regular consultation and engagement with an expanded group of project stakeholders. Affected persons and other stakeholders have the right to contribute to the implementation and implementation of the compensation and resettlement process. The project will ensure that PAPs are informed, consulted and given the opportunity to participate constructively in all stages of the resettlement process. The information provided will be the most complete and appropriate for the project. It will cover the overall issues of the Project, its missions, including the relocation process, the risks associated with it, the social investigation period, the start and end dates of the process, the principles of the relocation policy and the other modalities of project intervention. It should be communicated sufficiently in advance and throughout the implementation of the project, particularly during the entire relocation planning and compensation phase. Affected communities and affected populations will need to be informed well before the start of social surveys under the supervision of the PADAES PMU and its local partners. The public consultation meetings conducted in the context of this study concern the entire project area. Consultations with the different categories of stakeholders involved in the project at the central, regional/local and community levels have resulted in various and varied points. Following the discussions, although overall the project received a favourable response from all stakeholders, concerns and fears regarding the different phases of the project were raised and strong recommendations were made for the implementation and follow-up of planned activities. In addition, the participatory and inclusive approach, involving local populations in stakeholder consultation, was welcomed by all. Project Perceptions According to stakeholders, the AHSDP is a very relevant initiative and is compatible with the context of the receiving communes and villages. The expected gains are enormous. These include: • Improving the living and working conditions of individuals, households and public and private structures; • Improving social and territorial equity; • Combating insecurity and livestock theft; • Reducing rural-urban migration; 34 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 • Development of economic activity, etc. Major concerns and key recommendations Despite many expected benefits and expected socio-economic benefits, the DAADS did not fail to raise health, environmental, social, etc. concerns/constraints. For each of the concerns/constraints, the respondents were willing to provide one or more recommendations or mitigation measures:  Losing crops  Unsatisfactory compensation for losses  pruning and deforestation along BT lines  The risk of complaints  Lack of communication and non-transmission of information to stakeholders  Delays in implementing the project  The unsustainability of wooden posts  Unfair distribution of electric power  Non-implementation of project monitoring  Local Labour Not Recruited  Disruption of livestock routes during construction  Poverty and household vulnerability  Lack of development in many communities targeted by the project  Non-compliance with labour and social security legislation  Impacts on dealer networks  Pollution and its effects on health and the living environment Project Expectations Stakeholder expectations for the project are high. But we can remember essentially: • Rapid implementation of the project; • Compliance with national environmental legislation; • Compliance with national labour and social security legislation; • Involvement of technical services, local and regional authorities and the population; • Taking into account the socio-cultural realities of the targeted areas; • Recruitment of local labour; • The provision of all relevant project information to stakeholders. Capacity-building needs In order to be able to support the project, the actors met ask for capacity-building in many areas including: • Training in environmental and social management; • Complaint and Conflict Management Training; • Training of project management staff; • Training of staff in power grid management and maintenance; • Training in environmental and social standards: the new world bank framework. 35 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 • Training in project monitoring and evaluation (public and private); • Training in environmental policy; • Training in land management; • Training on the project implementation process (technological tools, processes, ...); • Training in Environmental and Social Impact Assessment and MPMM; • Training in corporate social responsibility. 11. Implementation Responsibilities Actors Responsibilities Institutions Services • Project Funder • PR Approval World Bank • Publication of the PR on the World Banwebsite • Approval of the RP Implementation Report • Request an audit of the RAP, if necessary • Instruction of the public utility declaration • Payment of compensation • RP Review and Release • Submission of the RP for approval by the competent authorities and the World Bank • Oversight of the RP development and implementation process • Dissemination of the RP (municipalities and other stakeholders involved) • Interface management with local RP execution structures • Support for the establishment of support structures for the RP PADAES (Mediation Committees and Conciliation Commission) UGP • Coordination and monitoring of resettlement • Submitting Activity Reports • Participation in the validation of the RP report • Supervision and follow-up of RP Consultant activities • Participation in the approval and dissemination of the RP • Travel Assistance and Accompanying Measures • Follow-up to the implementation of the RP • Assessment of implementation • Process Supervision • Capacity Building • Establishment of Administrative Compensation Commissions: o Validating the Expenditure Assessment o PAP Reconciliation o Oversight of the PAP Payment Process Regions Prefectures o Establishment of clearance summations o Finding of effective release of rights of way • Handling complaints of incompetence of the Commons • RP broadcast 36 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Actors Responsibilities Institutions Services • Participation in the follow-up of resettlement • Release of rights of way • RP broadcast • Participates in the amicable settlement of claims and complaints in accordance with the dispute resolution procedure, including the Communes registration of complaints and complaints, including the Local Mediation Committee • Participation in proximity monitoring • Participation in the GRM Villages • Support for site release • Support for RP dissemination • Information/awareness-raising, mobilisation and support of the PAPs on the planning of operations provided for in the RP; • Verification of the results of previous surveys; • Support to the PAPs in the preparation of their individual files; • Implementation of assistance to vulnerable PAPs; • Development of compensation payment programmes and their Facilitating communication to PAPs; structure • Preparation of individual agreements related to conciliation boards; • Mediation and participation in the Local Mediation Committees and Conciliation Commissions; • Receipt, registration and documentation of PAP claims, grievances and complaints and sharing with PADAES; Support for the coordination and monitoring of the implementation of resettlement measures in accordance with the RP; Social Science Consultants • Final Evaluation of the RP Court of First Expropriation • Establishment of the Disagreement Assessment Commissions Instance Judge • Judgement and resolution of conflicts (in case of amicable disagreement) 12. Monitoring and evaluation According to ESS NO. 5, the arrangements for the monitoring of displacement and resettlement activities by the Project must be supplemented by independent controls deemed appropriate by the World Bank, to ensure complete and objective information. Specific objectives are: 37 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 • Monitoring, on the one hand, of the specific situations and difficulties that arise during implementation and, on the other hand, of the compliance of implementation with the objectives and methods defined in the World Bank's SNA, in national regulations and in the CPR and PR; • Assessment of the medium- and long-term impacts of resettlement on affected households, their livelihoods, income and economic conditions, the environment, local capacities, habitat, etc. The objectives of the evaluation are: - a general assessment of compliance with the objectives and methods specified in the relocation policy, the PRs and the PRMS; - assessment of compliance with both national legislation and World Bank ESS NO. 5; - assessment of the procedures for compensation, relocation and re-establishment; - assessing the adequacy of compensation and recovery measures in relation to losses incurred; - assessing the impact of retraining programmes on income, living standards and livelihoods; - assessment of possible corrective actions to be taken as part of monitoring and evaluation of changes to the strategies and methods used for resettlement. 13. Budget and Funding Activities Cost (FCFA) Funding source Provision for the selection of consultants to prepare PRs / Specific Livelihood Restoration Plans 9 980,000,000 Project Allowance for the implementation of PRs and Project 1,500,000,000 PRMSs10 Provision of compensation for losses (loss of assets, State of Senegal access to assets or livelihoods, land, socio-economic infrastructure and habitats, 2,500,000,000 any other assistance through the resettlement plan) including assistance and restoration of livelihoods11 Provision for land losses12 714,215,625 State of Senegal Engagement and awareness-raising among Project 280,000,000 communities and local populations13 9 At a rate of 70 million per PR for each region 10 Divided into five batches, respectively, at the cutting of regional directions: 200 million for Dakar; 50 million for DRCO; 500 Million for DRCE, 300 Million for DRN and 250 Million for DRS 11 This is a provision due to the difficulties experienced in the absence of socio-economic studies 12 The amount is determined by making 25% the total area necessary (considered as final losses to be compensated) and the price of m2 (250 CFA) of rural land (decree 2010) 13 20 million by region 38 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Training of actors on resettlement procedures in Project accordance with ESS NO. 5 including VBG/EAS/HS 420,000,000 and MGP14 Monitoring (2,5% of indemnisations) 80,355,391 Project Unexpected (15% of indemnisations) 482,132,344 Project Final Audit15 420,000,000 Project Total cost of relocation 7 376 703 360 14 5 training sessions to be organised in the 14 regions affected by the ASAP at a rate of 30 million per zone 15 30,000,000 per zone 39 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 I. INTRODUCTION 1.1. Contexte de l’étude Dans le cadre de l’Initiative « Énergie Durable pour Tous – Sustainable Energy for All (SE4ALL)», l’ONU a défini pour 2030, trois objectifs qui associent les politiques énergétiques aux réductions des émissions et au programme d’éradication de la pauvreté mondiale, à savoir : (i) assurer l’accès universel à des services énergétiques modernes ; (ii) doubler le taux mondial d’amélioration de l’efficacité énergétique ; et (iii) doubler la proportion d’énergies renouvelables dans le mix énergétique mondial. Le Sénégal s’est fortement engagé dans l’initiative Sustainable Energy for All (SE4ALL). Le « Plan Sénégal Émergent » (PSE) a comme principale priorité l’accès des populations aux services électriques modernes. C’est-à-dire l’accès universel à l’électricité en 2025 soit 5 ans avant l’objectif de l’initiative SE4ALL. Au niveau sectoriel, des objectifs intermédiaires sont déclinés dans la Lettre de Développement du Secteur de l’Énergie (LPDSE 2019-2023), à savoir atteindre un taux d’électrification urbaine de 95% et un taux d’électrification rurale de 75% en 2022, coïncidant avec la fin de la période d es conditions tarifaires appliquées à Senelec. Pour Senelec, l’accès universel à l’électricité passe d’abord par la satisfacti on des obligations d’électrification (412 078 nouveaux abonnés soit 214 095 et 197 983 nouveaux abonnés domestiques respectivement en zones urbaine et rurale dans son périmètre) fixées par le ministère en charge de l’énergie sur la période tarifaire 2020-2022, conséquente à la réalisation dans les délais des projets d’électrification en cours. Il va sans dire que Senelec en tant qu’opérateur historique du réseau de distribution de l’électricité, dont le périmètre de concession est constitué de territoires urbains et ruraux, est le premier contributaire à l’atteinte de l’objectif fixé par l’État du Sénégal. Dans ce contexte, il est important pour Senelec, d’identifier les investissements nécessaires pour atteindre les objectifs, d’évaluer les coûts des investissements et de disposer d’une stratégie de financement et de mise en œuvre. C’est dans ce contexte que le nouveau Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal (PADAES), préparé par le gouvernement du Sénégal avec l’appui de la Banque mondiale, trouve sa pertinence. Le PADAES a pour objectif d’améliorer l’accès à l’électricité et de contribuer à l’objectif d’accès universel d’ici 2025. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre de ce projet sur l’environnement socioéconomique, il s’avère opportun d’élaborer un Cadre de Politique Réinstallation (CPR) et ce, conformément à la législation sénégalaise et au Cadre environnemental et social (CES) de la Banque mondiale, notamment la norme environnementale et sociale (NES) n°5 relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire qui sera complétée par la NES 10 sur la Mobilisation des parties prenantes et information. 40 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 1.2. Objectifs et composantes du projet L'objectif de développement du projet d’Amélioration de l’Accès l´Électricité au Sénégal (PADAES) est d’améliorer l’accès à l’électricité et contribuer à l’objectif d’accès universel d’ici 2025 avec deux priorités :  Optimisation de la planification de l’accès universel afin de garantir une utilisation optimale des ressources publiques pour l’électrification du pays ;  Appui au Ministère du Petrôle et de l’Energie (MPE) afin qu’il joue pleinement son rôle de planification et de pilotage du Programme d’Accès Universel. Le Projet est articulé autour de trois (3) composantes : Composante 1 : Densification dans les zones péri-urbaines et rurales 1.1 : Construction de postes et de réseaux HTA et BT pour la densification de l’infrastructure de distribution 1.2 : Fourniture et installation des équipements pour le raccordement des ménages (compteurs à prépaiement, installations intérieures et « ready boards ») 1.3 : Appui aux activités génératrices de revenu via l’utilisation de l’électricité Composante 2 : Électrification hors-réseau des bâtiments publics sociaux – hôpitaux et écoles Composante 3 : Renforcement des capacités et appui à la mise en œuvre 3.1. Renforcement des capacités des institutions du secteur 3.2. Assistance à la Maitrise d´Ouvrage. 3.3. Exécution du projet et appui à la mise en œuvre 1.3. Zones d’intervention du projet La zone d’intervention du projet comprend treize (13) des quatorze régions administratives que compte le Sénégal et représente 92,85% du territoire national. La figure ci-dessous donne un aperçu de cette zone d’intervention. 41 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Cadre Politique de Réinstallation du PADAES Localisation des départements concernés selon la délégation régionale Figure 1 : Carte de présentation de la zone d’étude 1.4. Les bénéficiaires du projet Le PADAES est un projet de densification et d’extension des réseaux MT et BT pour un accès à l’électricité dans les localités non encore électrifiées et bénéficiaires du projet. Les localités bénéficiaires ainsi que les ménages potentiels bénéficiaires seront déterminés par l’étude géoréférencée de la densification du réseau qui sera lancée dans les prochaines semaines donc les localités et ménages bénéficiaires ne sont pas encore connus pour le moment. Cependant, un recensement des localités où il y a les besoins de densification et extension a été effectué. Les populations de ces localités peuvent être considérées comme les potentielles bénéficiaires du projet. Le PADAES cible aussi le raccordement de 40 000 ménages vulnérables (valeur cible à confirmer par les études) à travers la réalisation de leurs installations électriques intérieures et leur branchement au réseau. Dans les localités bénéficiaires, le PADAES compte raccorder au réseau les petites et moyennes entreprises et les services publics essentiels (structures de santé, écoles, lycées et collèges). 42 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 II. OBJECTIFS DU CADRE DE REINSTALLATION 2.1. Objectifs du cadre de réinstallation Le Cadre de Politique de Réinstallation est un instrument d'atténuation des effets de la réinstallation. L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité́ publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans la NES n°5 « Acquisition de terres, restrictions d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire» et de la NES 10 « Mobilisation des parties prenantes et information ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entrainer le retrait des terres aux populations, des pertes d’activités socioéconomiques et d'acquisition de terres, notamment pour les plus vulnérables. Compte tenu de la nature des activités et travaux de construction de lignes électriques dans le cadre du PADAES, le projet pourrait procéder à des déplacements physiques et/ou économiques définitifs ou temporaires sur les sites d’intervention du projet. La NES 5 prévoit des mesures destinées : (i) à éviter les incidences susceptibles d'être préjudiciables aux populations locales affectées par le projet ; ou (ii) au cas où cela ne serait pas possible, à atténuer, minimiser ou compenser de telles incidences. Ce document indique les procédures et les règles d’équité à respecter, en vue de garantir/améliorer la qualité de vie des potentielles victimes des travaux, conformément à la Norme Environnementale et Sociale (NES n°5) de la Banque Mondiale (BM) et à celles de la législation nationale sénégalaise. Il s’agit d’un document par le biais duquel le Gouvernement du Sénégal (GdS) s'engage formellement à respecter les exigences et les standards de la Banque mondiale portant sur l’acquisition de terres, les restrictions à l’utilisation de terres et la réinstallation involontaire des populations déplacées notamment les droits à la compensation et/ou l’assistance de toute personne ou entité potentiellement affectées par le projet financé par la Banque mondiale. Le CPR a pour objectif de décrire précisément les principes, les modalités d’organisation et les critères de conception de la réinstallation qui doivent s’appliquer aux composantes ou aux sous- projets devant être préparés durant la mise en œuvre du PADAES. Une fois que l’information nécessaire sera rendue disponible, ce cadre sera élargi pour tenir compte des risques et effets potentiels du projet. Les activités du projet qui entraîneront des déplacements physiques et/ou économiques ne démarreront pas tant que ces plans spécifiques de réinstallation n’auront pas été préparés approuvés par la Banque, mis en œuvre et suivis. Les objectifs spécifiques du CPR du projet sont : • Éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu'elle est inévitable, minimiser la réinstallation involontaire en explorant des solutions de rechange à la conception du projet. • Éviter les expulsions forcées. • Atténuer les impacts sociaux et économiques négatifs inévitables de l'acquisition de terres ou des restrictions sur l'utilisation de terres par : (b) aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins à rétablir, leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, en termes réels, par rapport au niveau d'avant le déplacement ou au niveau qui prévalait avant le début de l'exécution du projet, selon celui de ces deux niveaux qui est le plus élevé. 43 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 • Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont physiquement déplacées, en leur fournissant un logement convenable, l'accès aux services et aux installations et la sécurité d'occupation. • Concevoir et exécuter des activités de réinstallation en tant que programmes de développement durable, en fournissant des ressources d'investissement suffisantes pour permettre aux personnes déplacées de bénéficier directement du projet, si la nature du projet le justifie. • Veiller à ce que les activités de réinstallation soient planifiées et mises en œuvre avec la divulgation appropriée de l'information, une consultation significative et la participation éclairée des personnes touchées. Le présent CPR est élaboré parce que la nature ou l’ampleur probable des acquisitions de terres ou des restrictions à l’utilisation de terres liées au Projet et qui sont susceptibles d’entraîner des déplacements physiques et/ou économiques, ne sont pas encore connues. 2.2. Démarche Méthodologie La méthodologie utilisée pour élaborer ce CPR est scindée en quatre grandes phases : − La recherche documentaire a privilégié les documents en rapport avec le projet, les procédures nationales d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement définies dans les diverses lois, portant loi-cadre relative à la Gestion de l’Environnement et de ses textes d’application, les lois et règlements sur l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire et toutes autres lois et règlements en vigueur au Sénégal qui traitent des questions d’impact sociaux (textes fonciers) et les Normes Environnementales et Sociales de la Banque Mondiale. − La consultation du public (institutionnel et non institutionnel), à travers des interviews semi-structurées, a permis de rencontrer les acteurs et partenaires concernés par le projet. Il s’agit, notamment, des acteurs nationaux, des services techniques déconcentrés de l’État des régions couvertes par le projet, des préfets de régions, des municipalités, des autorités coutumières et religieuses, des organisations communautaires de base et populations de la zone d’influence du projet. Une bonne partie des acteurs rencontrés, durant cette phase, détient, soit des prérogatives directement ou indirectement, en rapport avec la problématique traitée, soit a initié des programmes ou projets, qui ont déjà mené des opérations d’expropriation pour cause d’utilité générale. Ces acteurs centralisent, à ce titre, une masse importante d`informations, sous forme de documents de projet, de rapports d`activités, de rapports d`évaluation et même d`études diagnostiques sur la problématique traitée. Les informations collectées, auprès de ces structures, ont été d’un grand apport dans l’élaboration du présent CPR. Les visites de sites : parallèlement aux consultations du public, des visites de sites ont été organisées pour permettre au consultant de constater sur le terrain les réalités tant sur le plan économique, social qu’environnemental. Rédaction du rapport : La rédaction du rapport a tenu compte de tous les aspects cités ci- dessus. 44 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 III. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS ET LES MOYENS DE SUBSISTANCE La réalisation des sous-projets du PADAES aura des impacts aussi bien positifs que négatifs sur les conditions de vie des populations, leurs biens et leurs moyens de subsistance. A cette étape d’élaboration du CPR, il est difficile d’avoir une estimation de la population sujette à des déplacements physique et économique ainsi que leur catégorie. La finalisation de la conception des sous-projets permettra d’identifier exactement les personnes et les biens impactés ainsi que l’estimation des coûts de compensation et autre assistance. Les sections ci -après donnent les impacts négatifs potentiels du PADAES. 3.1. Composantes aboutissant éventuellement à la réinstallation des populations Les activités du projet qui sont à l’origine d’impacts nécessitant le déplacement physique et/ou économique des populations sont à relier principalement à la mise en œuvre des composantes 1 et 2 du Projet d’amélioration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal (PADAES) relatifs aux travaux de densification du réseau dans les zones péri-urbaines et rurales et Électrification hors-réseau des bâtiments publics sociaux – hôpitaux et écoles. Dans le cadre de ce projet, seule la construction de lignes HTA (Moyenne Tension) nécessitera des activités de réinstallation. La largeur de l’emprise est établie à onze (11) m, soit 5,5 m de part et d’autre de l’axe d’implantation des poteaux. Cependant, en agglomération, la servitude de la ligne électrique MT est de sept (07) mètres, soit 3,5 mètres de part et d’autre de l’axe. Le tableau N°1 présente les composantes relatives à la réinstallation des populations : Tableau 1 : Composantes aboutissant à une réinstallation des populations Possibilité Composantes du projet d'activités de Activités entrainant la réinstallation réinstallation • Construction de postes et de réseaux HTA et BT pour la densification de l’infrastructure de distribution Composante 1 : Densification • Fourniture et installation des équipements pour du réseau dans les zones péri- OUI le raccordement des ménages (compteurs à urbaines et rurales prépaiement, installations intérieures et « ready boards ») • Appui aux activités génératrices de revenu via l’utilisation de l’électricité Composante 2 : Électrification hors-réseau des Électrification hors-réseau des bâtiments publics OUI bâtiments publics sociaux – sociaux – hôpitaux et écoles hôpitaux et écoles Composante 3 : Renforcement des capacités et NON Renforcer les capacités des acteurs appui à la mise en œuvre 45 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 3.2. Impacts par type de sous composante Dans l’exécution des activités prévues par le PADAES, seules les activités de la composante densification du réseau électrique dans les zones péri-urbaines et rurales, pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs. En effet, la réalisation des lignes HTA est susceptible d’avoir des impacts sociaux négatifs notoires. Les impacts sociaux négatifs pourraient concerner: - le déplacement de populations (habitations, structures et équipements connexes) ; - la perte temporaire d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales, agricoles ; - la perte de patrimoine (cantines, magasins) ; - la perte de moyens de production (cultures, en zones rurales); - la perte temporaire de sources de revenus ou de moyens d’existence. Le choix des corridors constitue une question très sensible au plan social. En effet, ce dernier peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières. De fait, le choix des tracés des lignes et leur aménagement pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation. En d’autres termes, en considérant une réinstallation minimale, certaines infrastructures pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur les personnes et des biens suivant le tableau 3. Les principaux impacts sociaux négatifs du projet consistent en des pertes de biens, de sources de revenus et de subsistance à cause de l’espace requis pour l’emprise des travaux. Les terres considérées comme perdues de façon permanente sont celles qui sont impactées dans les concessions (habitées et/ou mises en valeur, terrains nus), les places d’affaires formelles (inamovibles) et les équipements communautaires. Dans le cadre de ce projet, les pertes de terres sont définitives ou temporaires. Les effets négatifs du projet sont entre autres : • des pertes définitives ou temporaires de terres ; • des pertes de structures ou équipements connexes ; • des pertes d’arbres fruitiers sur les terres perdues ; • des pertes d’arbres forestiers exploités pour leurs fruits, leurs feuilles, leurs racines, leur écorce ou leur sève ; • des pertes de récoltes; • des pertes de revenus de commerce; • Des pertes de récoltes si la construction a lieu en saison pluvieuse ; • Les restrictions d’usage et droit de passage dans l’emprise des 11 ou 7 m : 1. Interdiction de planter des essences d’arbres qui pourraient atteindre à maturité plus de trois (03) mètres de hauteur ; 2. Interdiction de construire toutes nouvelles structures ou habitations dans cette emprise. Les structures existantes seront déplacées et compensées partout où les contraintes d’occupation du sol ne permettent pas d’autres options. Les arbres dépassant trois (03) m de hauteur seront également abattus. Par contre, le jardinage, les cultures vivrières et maraîchères, l’élevage, le pâturage ou toute autre activité ne pouvant pas nuire à l’exploitation et à l’entretien de la ligne peuvent être menés dans 46 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 l’emprise. L’usage de l’emprise des lignes est donc possible, mais soumis à des restrictions et à un droit de passage. Aucune infrastructure ne pourra être construite dans le futur à l’intérieur de l’emprise sans autorisation préalable du gestionnaire de la ligne, en l’occurrence la SENELEC. Dans le cadre de ce projet, toutes les terres à usage d’habitation et les terres sous les poteaux à implanter, feront objet d’une acquisition définitive. Ces dernières pourraient avoir des conséquences non négligeables dans le quotidien des PAP dans le cas où les moyens d’existence seraient basés sur la terre. Le tableau ci-après présente le type de compensation associé à chaque type d’impact. Tableau 2 : Impacts sociaux négatifs potentiels du projet sur les personnes et les biens N° Composante Activités sources d’impact Impacts sociaux négatifs 1 Composante 1 • Construction de postes et de • Perte de source de revenus réseaux HTA et BT pour la ou de moyens de densification de subsistance : activités l’infrastructure de distribution commerciales, artisanales • Fourniture et installation des etc. équipements pour le • Perte potentielle de raccordement des ménages terres/revenus, clôtures etc. (compteurs à prépaiement, • Perte de droits pour les installations intérieures et « exploitants économiques ready boards ») • Perte de source de revenu ou des activités agricoles, commerciales, artisanales etc. • Perte de structure et d’infrastructure 47 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Le tableau N°3 revient sur les différents types d’impact selon les personnes éligibles et les types de compensation Tableau 3 : Différents types d’impact, les personnes éligibles et les types de compensation Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Être le titulaire d’un titre foncier • Compensation de la parcelle avec une parcelle de la même valeur, qualité et rendement de titré valide et enregistré ou un celle perdue document d’une valeur équivalente • Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement a ppliquée au taux du marché en vigueur (option de remplacement en nature privilégiée) • Réinstallation sur une parcelle similaire • Sécurisation des terres de remplacement • Mesures d’accompagnement additionnelles (aide à la relocation, apprêtement du terrain pour les cultures de la prochaine saison, ou tout autre investissement y afférent) Perte de terrain Être l’occupant reconnu d’une • Compensation de la parcelle avec une parcelle de la même valeur, qualité et rendement de cultivable et parcelle cultivable et cultivée celle perdue cultivé ou non, (reconnu par les chefs coutumiers, • Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement appliqué au taux marché en non titré, notables et voisins). Les « vigueur communautaire propriétaires » coutumiers sont • Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivées sont éligibles à la réinstallation. considérés comme des occupants Une option de réinstallation leur est offerte, comportant : de bonne foi de la terre, et sont • Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci-dessous) calqués sur la valeur éligibles aux mesures décrites ci- des taux du marché en vigueur ; contre. • Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de potentielles valeurs Ils ne sont pas éligibles à une agricoles équivalentes situées à une distance acceptable de la résidence de la compensation monétaire pour un personne concernée calquées sur la valeur des taux du marché en vigueur ; terrain non titré, car celui-ci est • Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont éligibles à une compensation à la automatiquement considéré valeur intégrale de remplacement, en prenant en compte les valeurs du marché pour les comme appartenant à l’État structures et matériaux, ou au remplacement sur un terrain de réinstallation ; • Mesures d’accompagnement telles que l’aide/l’assistance à la relocation, formation/renforcement des capacités dans l’optique d’améliorer les conditions de vie des PAP. 48 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de cultures Être reconnu comme ayant Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture considérée établi la culture ou l’avoir (prenant en considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la entretenue (exploitants culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du agricoles) marché en vigueur du produit considéré) Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit. Perte de bâtiment Cas 1 Propriétaire résident, Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de (complète ou reconnu comme propriétaire remplacement (valeur courante du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce partielle) par le voisinage type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) OU Option privilégiée - Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement Appui à la formation visant à maximiser leur chance d’améliorer leurs conditions de vie. Cas 2 Propriétaire non- Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de résident, reconnu comme remplacement (valeur courante du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce propriétaire par le voisinage type de bâtiment) Appui à la formation visant à maximiser leurs chances d’améliorer leurs conditions de vie. Cas 3 Locataire, reconnu comme Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais encourus pour louer un locataire par le propriétaire et le logement similaire (six mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement. voisinage16 (hébergé gratuitement Appui à la formation visant à maximiser leurs chances d’améliorer leurs conditions de vie. par le propriétaire ou sous-logé par le locataire) Déménagement Être résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, intégré dans le montant de l’indemnisation réinstallation Perte d’activité Être reconnu par le voisinage Compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour ré-établir commerciale et les autorités comme l’activité sur un autre site, plus aide au déménagement et appui en vue de l’adaptation à ce et/ou artisanale l’exploitant de l’activité (cas nouveau site. ou de revenus des vendeurs à l’étale) Si la perte est définitive, la compensation est alors plus consistante, et des mesures locatifs/logis d’accompagnement plus sereines proposées (aide à la recherche d’un autre site plus idoine). Compensation de la perte de revenus locatifs ou de logis encourue durant la période nécessaire 16 les personnes avec qui il partage la concession ou même le quartier 49 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation pour ré-établir la reconstruction sur un autre site, plus appui en vue de trouver un logis, le temps des travaux. Perte de Être reconnu par le voisinage La compensation devra être fournie sous forme d'accès à un autre pâturage équivalent, autant que ressources et les autorités comme possible. Une compensation en espèces peut également être offerte, si convenu entre le projet et fourragères et l’exploitant de la ressource la PAP. naturelles Les personnes et communautés touchées bénéficieront de mesures d’accès continu aux (services ressources concernées, soit un accès à des ressources alternatives ayant un potentiel de écosystémiques) production de revenus et une accessibilité équivalente. Lorsque cela est approprié, les indemnisations et les avantages liés aux ressources naturelles fournis pourront être de nature collective plutôt que directement destinés à des personnes ou des ménages. Si des terres/ressources durables de valeur équivalente ne sont pas disponibles en compensation, une indemnisation, en espèces ou en nature devra être fournie, sur la base du taux en vigueur sur le marché local pour ce qui est des matériaux spécifiques. Le Projet devra s’efforcer à fournir aux PAP d’autres moyens d’existence alternatifs. Perte d’emploi Personnes disposant d'un emploi Compensation de six mois18 de salaire et appui à la réinsertion pour les pertes permanentes (temporaire ou permanent17 ou temporaire sur Pour les emplois temporaires, une indemnisation calculée en considérant les pertes de revenus sur permanent) le site du projet la durée de suspension des activités Squatters Personnes qui n'ont ni droit Aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent et formel ni titres susceptibles biens qu’elles perdent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le d'être reconnus sur les terres présent CPR et rétablir/restaurer ou améliorer leur condition de vie avant le projet. qu'elles occupent avant la date Droit de récupérer les actifs et les matériaux en plus de la compensation sur les actifs butoir. 17 Pour les emplois temporaires, une indemnisation calculée en considérant les pertes de revenus sur la durée de suspension des activités 18 L’expérience vécue dans les PAR a démontré que le temps nécessaire pour la reconstruction du bien impacté ne pouvait pas excéder les 6 mois. La PAP, au-delà, de cette période pourra continuer ses activités. 50 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 3.3. Estimation de l’impact 3.3.1. Besoins en terres À titre illustratif, on peut estimer le besoin en terres en prenant en compte le linéaire de 762 km de lignes à réaliser pour la composante 1 du PADAES. Le projet nécessitera une acquisition de terre d’environ 1 142,7 hectares pour la composante 1 enregistrant des impacts sociaux négatifs. Tableau 4 : Estimation des superficies nécessaires pour la composante 1 du PADAES Entités géographiques Superficie nécessaire Estimation du Réseau HTA (km) en ha nombre de PAP DAKAR 89 134,2 268 DEPARTEMENT DE DAKAR 2 3,6 7 DEPARTEMENT DE GUEDIAWAYE 4 5,9 12 DEPARTEMENT DE PIKINE 23 34,4 69 DEPARTEMENT DE RUFISQUE 60 90,3 181 DRCO 132 197,4 395 REGION DE THIES 62 93,6 187 DEPARTEMENT MBOUR 21 31,5 63 DEPARTEMENT THIES 22 32,6 65 DEPARTEMENT TIVAOUANE 20 29,5 59 REGION DE DIOURBEL 69 103,8 208 DEPARTEMENT BAMBEY 9 14,2 28 DEPARTEMENT DIOURBEL 17 25,4 51 DEPARTEMENT MBACKE + TOUBA 43 64,1 128 DRCE 293 439,1 878 REGION DE FATICK 50 74,3 149 DEPARTEMENT FATICK 20 29,7 59 DEPARTEMENT FOUNDIOUGNE 21 31,4 63 DEPARTEMENT GOSSAS 9 13,2 26 REGION DE TAMBACOUNDA 88 132,1 264 DEPARTEMENT BAKEL 18 26,4 53 DEPARTEMENT TAMBACOUNDA 44 66,0 132 DEPARTEMENT GOUDIRY 13 19,8 40 DEPARTEMENT KOUMPENTOUM 13 19,8 40 REGION DE KAFFRINE 51 75,9 152 DEPARTEMENT KAFFRINE 23 34,7 69 DEPARTEMENT MBIRKILANE 9 13,2 26 DEPARTEMENT KOUNGHEUL 10 14,9 30 DEPARTEMENT MALEM HODDAR 9 13,2 26 REGION DE KAOLACK 75 112,3 225 DEPARTEMENT KAOLACK 45 67,7 135 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 51 Décembre 2021 Entités géographiques Superficie nécessaire Estimation du Réseau HTA (km) en ha nombre de PAP DEPARTEMENT NIORO 13 19,8 40 DEPARTEMENT GUINGUINEO 17 24,8 50 REGION DE KEDOUGOU 30 44,6 89 DEPARTEMENT KEDOUGOU 17 24,8 50 DEPARTEMENT SALEMATA 7 9,9 20 DEPARTEMENT SARAYA 7 9,9 20 DRN 168 252,0 504 REGION DE LOUGA 41 62,0 124 DEPARTEMENT KEBEMER 11 16,8 34 DEPARTEMENT LINGUERE 14 20,7 41 DEPARTEMENT LOUGA 16 24,6 49 REGION DE MATAM 50 75,0 150 DEPARTEMENT MATAM 22 32,3 65 DEPARTEMENT KANEL 20 29,7 59 DEPARTEMENT RANEROU 9 12,9 26 REGION DE SAINT-LOUIS 77 115,0 230 DEPARTEMENT DAGANA 31 46,5 93 DEPARTEMENT PODOR 17 25,8 52 DEPARTEMENT SAINT-LOUIS 28 42,6 85 DRS 80 120,0 240 REGION DE KOLDA 34 51,7 103 DEPARTEMENT KOLDA 14 21,7 43 DEPARTEMENT VELINGARA 15 22,3 45 DEPARTEMENT MEDINA YORO 5 7,7 15 FOULAH REGION DE SEDHIOU 18 27,4 55 DEPARTEMENT SEDHIOU 7 10,9 22 DEPARTEMENT BOUNKILING 6 8,9 18 DEPARTEMENT GOUDOMP 5 7,7 15 REGION DE ZIGUINCHOR 27 40,9 82 DEPARTEMENT BIGNONA 9 14,0 28 DEPARTEMENT OUSSOUYE 5 7,7 15 DEPARTEMENT ZIGUINCHOR 13 19,1 38 TOTAL 762 1 142,7 2 285 3.3.2. Nombre possible de personnes concernées Pour le moment, il est impossible de déterminer avec exactitude le nombre de personnes qui seront affectées vu que l’ampleur probable des acquisitions de terres ou des restrictions à l’utilisation de Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 52 Décembre 2021 terres liées au PADAES, susceptibles d’entrainer des déplacement physiques et/ou économiques n’est pas connue. La détermination du nombre précis de personnes affectées exige qu’une étude socio-économique et un recensement des personnes et biens affectés soient menés lors de l’élaboration des plans d’action de réinstallation. Néanmoins, les estimations montrent que le projet PADAES va affecter environ 2285 PAP pour la réalisation des infrastructures. 3.3.3. Activités économiques dans la zone d’influence du PADAES Les treize régions d’intervention du projet regroupent ce que l’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire (ANAT) appelle les six zones éco-géographiques du Sénégal. La particularité de ces zones est que chacune d’elle est dominée par une activité économique. Ces zones éco-géographiques sont : • la vallée du fleuve Sénégal qui s’étend du Delta au Sud du département de Bakel ; cette zone est à cheval sur les régions de Saint-Louis, Matam et Tambacounda ; elle est dominée par les cultures irriguées du riz et horticoles auxquelles on associe l’élevage. L’installation des lignes du PADAES impactera des casiers et périmètres irrigués. Par ailleurs ces régions qui ont une emprise sur la vallée ont aussi des extensions dans la zone sylvopastorale où l’habitat est dispersé et les populations très sujettes à la transhumance ; • les Niayes, appelés aussi la Grande Côte, correspondent à la bande de littoral à cheval sur quatre (04) régions administratives (Dakar, Thiès, Louga et Saint-Louis). Ils sont caractérisés par la prépondérance de dépressions inter-dunaires et l’affleurement de la nappe phréatique. Cette zone est dominée par les activités de maraîchage ; elle est très sensible aux changements climatiques ; • la région du socle, qui correspond aux régions de Tambacounda et de Kédougou, qui a d’énormes potentialités minières et un relief accidenté avec des montagnes dans lesquelles vivent des minorités ethniques ; dans cette zone il y a aussi de nombreux sites culturels et historiques en plus des formations végétales qui abritent beaucoup de biodiversité faunique et florale ; • la zone sylvopastorale communément appelée Ferlo. Elle est à cheval sur les régions de Saint- Louis et de Louga ; elle est dominée par l’activité de l’élevage extensif. Son habitat rural est très dispersé ; ses populations rurales sont également très enclines à la transhumance pour rechercher toujours le pâturage ; • le Bassin arachidier où la culture de l’arachide est dominante. Elle est à cheval sur les régions de Diourbel, Fatick, Kaolack et une partie des régions de Louga, de Thiès et de Tambacounda. C’est une zone de forte densité démographique et de forte intensité de cultures pluviales ; • les formations forestières : ce sont des zones à forte pluviométrie avec une biodiversité importante. Ces zones concernent les régions de Tambacounda, de Kédougou, de Kolda, de Sédhiou et de Ziguinchor ; dans ces zones, l’exploitation forestière, les activités de plantations arboricoles (plantations d’anacardiers, de manguiers et d’agrumes) sont dominantes ; ce sont aussi des zones de riziculture. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 53 Décembre 2021 3.4. Catégories des personnes et groupes potentiellement affectés Trois groupes de personnes peuvent être touchées par les impacts potentiels de l’exécution du Projet PADAES. Ce sont : - Individu affecté : les travaux peuvent engendrer des dommages sur les personnes et les biens ainsi que les moyens de subsistance de certains individus. Dans ce contexte, un propriétaire d’infrastructures et toute autre personne économiquement active sur les sites visés peut se voir contraint de laisser ou déplacer son bien, son logis ou ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent des personnes affectées par le projet et peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers. - Ménage affecté : un dommage causé à un membre d’une famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un chef (homme ou femme) de ménage d’une concession, un restaurateur, un vendeur/une vendeuse, un artisan ou un prestataire de service qui survient aux besoins primaires (alimentation, soins et autres frais) de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. Tous les types de ménage sont considérés, y compris ceux qui sont unipersonnels. Ces ménages peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers. - Communauté affectée : les personnes pouvant subir des pertes collectives du fait de la perte d’accès à la zone d’empreinte du projet, ou de la perte d’un bien communautaire, sont aussi considérées comme une catégorie de PAP éligible (pâturage, produits forestiers, infrastructures communautaires). - Ces trois catégories de PAP peuvent inclure des individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés, surtout dans des zones d’intervention du projet frappées par la présence de groupes marginalisés. Ces catégories d’individus ou ménages risquent de devenir plus vulnérables suite à la réinstallation. Les individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés pourraient comprendre : les groupes marginalisés, les personnes vulnérables et plus susceptibles aux EAS/HS, les personnes sans soutien, les handicapés (physique ou visuel) éprouvant des difficultés à exercer normalement une activité économique. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 54 Décembre 2021 IV. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION 4.1. Le cadre légal Le cadre juridique de la réinstallation dans le cadre de ce projet est régi par la législation nationale et les Normes environnementales et Sociales de la Banque Mondiale. 4.1.1. Le régime foncier national Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. Les terres du Sénégal sont divisées en trois catégories : • Le domaine national Au lendemain de l’indépendance, le Sénégal a mis en place un régime spécifique d’occupation des terres à travers la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national. L’article premier de la loi sur le domaine national dispose : « constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n'a pas été transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur de la présente loi, ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, à cette date, font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ». Les terres du domaine national sont divisées en quatre (04) zones : • Les zones pionnières qui sont des zones prévues pour des actions spéciales qui ne sont pas encore aménagées ; • Les zones urbaines qui sont constituées des terres du domaine national, qui servent pour l’habitat en milieu urbain et qui se situent sur le territoire des communes ; • Les zones classées qui sont des espaces protégés. Les terres des zones classées sont considérées comme une réserve foncière permanente. Ces zones sont prévues spécialement pour assurer la protection de l’environnement et le développement durable ; • Les zones de terroirs qui sont les zones les plus importantes en superficie et qui peuvent être destinées à l’agriculture, à l’élevage ou au parcours du bétail. La loi n° 64-46 du 17 juin 1964 sur le domaine national est accompagnée de plusieurs textes d’application qui, selon le cas, précisent les modalités d’opérationnalisation, modifient, abrogent et/ou complètent certaines dispositions majeures. Il s’agit notamment du : • Décret n° 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 55 Décembre 2021 • Décret n° 64-574 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national, notamment l’article 3 autorisant à titre transitoire l'immatriculation au nom des occupants ayant réalisé une mise en valeur à caractère permanent ; • Décret n° 66-658 du 7 novembre 1966 portant application de l'article 5 de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national et fixant les conditions de l'administration des terres du domaine national à vocation agricole dans les zones urbaines ; • Décret 91-838 du 22 août 1991 modifiant l'art. 38 du décret n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans sa version modifiée permettant à tout occupant d'être indemnisé. Avec les différentes lois sur la décentralisation qui se sont succédé, les collectivités territoriales sont dotées de compétences dans la gestion des terres du domaine national, sous le contrôle de l’État. En effet la loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales dispose que pour tout projet ou opération de la compétence de l'État dans les zones urbaines, à l'exclusion de terrains à usage d'habitation, celui-ci prend la décision après avis du conseil départemental et du conseil municipal concernés. Par conséquent, les collectivités territoriales concernées par le projet doivent être informées. • Le domaine de l’État Le domaine de l’État est soumis aux dispositions de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l'État. L’article premier donne l’étendue de ce domaine en ces termes : « le domaine de l’État comprend le domaine public et le domaine privé ». • Terres du domaine public de l’État Selon l’article 2 de la loi de 76-66, le domaine public de l’État regroupe "les biens qui, en raison de leur nature ou de la destination qui leur est donnée, ne sont pas susceptibles d’appropriation privée". Il est divisé en domaine public naturel et domaine public artificiel. Le domaine public naturel comprend les eaux intérieures et les rivages de mer ; les cours d’eau navigables ou flottables ; les cours d’eau ni navigables ni flottables ; les lacs et étangs permanents ; les eaux de surface et les nappes aquifères souterraines ; le sous-sol et l’espace aérien. En ce qui concerne le domaine public artificiel, il comprend : • Les emprises des routes, des chemins de fer, des gares routières et des voies de communication de toute nature avec les dépendances nécessaires à leur exploitation ; • Les ports maritimes et fluviaux avec leurs dépendances immédiates et nécessaires ; • Les conduites d’eau et d’égouts, les lignes électriques, les lignes téléphoniques, les ouvrages militaires de défense terrestre, maritime ou aérienne avec leurs dépendances ; • Les aérodromes et aéroports avec leurs dépendances nécessaires à la navigation aérienne ; • Les halles et marchés. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 56 Décembre 2021 L’incorporation d’un bien dans le domaine public artificiel résulte soit de son classement, soit de l’exécution de travaux qui confèrent à cet immeuble un caractère de domanialité publique. Une fois qu’un espace entre dans le domaine public, il est en principe inaliénable et imprescriptible. Les titres d’occupation délivrés sur le domaine public sont précaires et révocables et leur retrait ne donne lieu au paiement d’aucune indemnité. Il s’agit : • Des permissions de voirie qui permettent la construction d’installations légères, démontables ou mobiles et qui ne doivent pas avoir une emprise importante sur le domaine public ; • Des autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel ; • Des concessions et des autorisations d’exploitation donnant lieu au paiement de redevances. L’État assure la gestion du domaine public artificiel dont les dépendances n’ont pas fait l’objet d’un transfert de gestion au profit notamment d’un concessionnaire. • Terre du domaine privé de l’État Le domaine privé de l’État est composé du domaine privé affecté et du domaine privé non affecté. La première catégorie concerne les immeubles affectés au fonctionnement des services de l’État et de ses démembrements. L’article 35 du Code du Domaine de l’État précise que « l’affectation, le changement d’affectation et la désaffectation sont prononcés par décret sur la proposition du Ministre chargé des finances. L’immeuble désaffecté est remis au Service des Domaines ». La deuxième catégorie (domaine privé non affecté) concerne des terrains à mettre en valeur, administrés de manière à assurer leur utilisation et leur mise en valeur rationnelles, conformément aux plans d’aménagement et d’urbanisme. Ils sont gérés par l’attribution de titres d’occupation dont les plus usuels sont les suivants : • Autorisation d’occuper à titre précaire et révocable lorsque le terrain est situé dans une zone non encore dotée d’un plan d’urbanisme ou dont le plan d’urbanisme doit être révisé dans un délai proche. L’autorisation est un acte administratif unilatéral. L’attributaire est tenu de payer une redevance dont le montant est déterminé en fonction de la valeur du terrain et des avantages qu’il peut tirer de son exploitation. L’autorisation peut être retirée à tout moment sans indemnité en respectant un préavis de trois mois par lettre recommandée ; • Bail ordinaire qui permet au locataire la jouissance du terrain pour une durée qui ne peut excéder dix-huit (18) ans. Il est consenti sous condition résolutoire de mise en valeur dans un délai déterminé. Il est interdit au bailleur de céder son bail ou de faire une sous-location. Le Ministre chargé des finances peut procéder, par voie d’arrêté, à la résiliation du bail sans indemnité si les clauses du contrat ne sont pas respectées ; • Bail emphytéotique qui est un droit réel immobilier consenti sur une durée de cinquante (50) ans avec possibilité de renouvellement. Le bail emphytéotique peut, par voie d’arrêté, être résilié par le Ministre chargé des finances si les clauses du contrat ne sont pas respectées ; • Concession du droit de superficie à l’égard des terrains situés en zone résidentielle et dotés d’un plan d’urbanisme de détails. Elle est accordée aux fins de la réalisation d’habitations Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 57 Décembre 2021 individuelles ou collectives et a une durée comprise entre vingt-cinq (25) et cinquante 50 ans ; • Cession à titre gratuit ou onéreux. Vente selon l’article 41 du Code du Domaine de l’État « La vente a lieu de gré à gré ou par voie adjudication, celle-ci étant réalisée aux enchères publiques ou par le procédé combiné des enchères verbales et des soumissions cachetées, avec obligation de mise en valeur et aux conditions fixées dans chaque cas. Elle doit être autorisée par une loi ». Par dérogation aux dispositions de l'alinéa précédent : • La vente aux établissements publics et aux sociétés d'économie mixte spécialement créés en vue du développement de l'habitat, des terrains nécessaires à la réalisation de leurs programmes de construction approuvés, est autorisée par décret ; • La vente peut être consentie sans obligation de mise en valeur dans les cas suivants : i. Cession, à titre d'échange, d'un terrain non grevé d'une obligation de mise en valeur, à la condition que ce dernier ait une valeur au moins égale aux trois quarts de celle du terrain cédé par l’État ; ii. Cession en vue de la réalisation d'une opération de remembrement ou de fusion. La loi n° 2011-06 du 30 mars 2011 permet, dans son article premier, en application des dispositions des articles 41 et 42 de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État, la transformation gratuite sans formalités préalables en titres fonciers des permis d’habiter et des titres assimilés, délivrés sur les terrains domaniaux destinés à l’habitation, situés dans les centres urbains. Ainsi, les détenteurs de baux et autres titres (permis d’occupation par exemple) susmentionnés peuvent obtenir des titres fonciers sans frais dans la mesure où les terrains qui leur ont été octroyés par l’État sont à usage d’habitation et situés dans un centre urbain. L’État peut également, dans son domaine privé, céder aux collectivités locales (département ou commune notamment) des biens qui faisaient partie de son patrimoine. Le domaine privé de l’État est pour l’essentiel régi par la loi n° 76 -66 du 2 juillet 1976. Mais, d’autres textes ont été adoptés pour faciliter son application. Il s’agit notamment de/du : • La loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux autres opérations foncières d'utilité publique ; • La loi n°94-64 du 22 août 1994 autorisant la vente des terrains à usage industriel et commercial ; • La loi n° 2011-06 du 30 mars 2011 permettant, dans son article premier, en application des dispositions des articles 41 et 42 de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État, la transformation gratuite sans formalités préalables en titres fonciers des permis d’habiter et des titres assimilés, délivrés sur les terrains domaniaux destinés à l’habitation, situés dans les centres urbains ; • La loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 58 Décembre 2021 • Décret n° 77-563 du 8 juillet 1977 portant application de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux autres opérations foncières d'utilité publique ; • Décret n° 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'État en ce qui concerne le domaine privé ; • Décret n°2010-439 du 06 Avril 2010 abrogeant et remplaçant le décret n°88-074 du 18 Janvier 1988, qui fixe le barème des terrains nus et des terrains bâtis, applicable pour la détermination du loyer des locaux à usage d’habitation et pour le calcul de l’indemnité d’expropriation pour cause d’utilité publique. • le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Il est organisé par le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la propriété en Afrique occidentale française. Au plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui occupent le domaine public ne donne en principe lieu à aucune indemnisation, sous réserve des dispositions de l’article 7 du CDE. Le statut des différentes terres Les terres sur lesquelles le Projet s’exécute sont soit domaniales, soit appartiennent aux particuliers ou sont encore régies par les coutumes des communautés locales. Les terres du domaine de l’État Ce sont toutes les autres terres en dehors de celles réservées au domaine public. Ces terres peuvent faire l’objet d’une concession perpétuelle, d’une concession ordinaire ou d’une servitude foncière. Les terres du domaine privé de l’État sont soit urbaines, c’est-à-dire celles comprisent dans les limites des entités administratives déclarées urbaines par les lois ou les règlements en vigueur, soit rurales c’est-à-dire le restant des terres. Quelles soient urbaines ou rurales, les terres sont destinées à un usage résidentiel, industriel, agricole ou pastoral. Le Projet intervient en zones urbaines et rurales. Les terres des particuliers Ces terres sont occupées en vertu d’un certificat d’enregistrement ; d’un contrat de location ; d’un contrat d’occupation provisoire ou livret de logeur ou titre équivalent (art. 144, 156 et 219 de la loi foncière). C’est le certificat d’enregistrement qui permet d’établir le droit de jouissance sur une terre. Les terres des communautés locales La loi foncière a eu pour objet d’unifier le droit foncier. C’est ainsi que l’article 387 précise que « les terres occupées par les communautés locales sont celles que ces communautés habitent, cultivent ou exploitent d’une manière quelconque-individuelle ou collective- conformément aux coutumes et usages locaux ». La propriété coutumière : Au Sénégal, les textes relatifs au foncier ne disposent pas du domaine coutumier. Toutefois, dans la pratique, ce droit existe bien dans toutes les régions du pays, même s’ils ne sont pas Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 59 Décembre 2021 formellement reconnus par la législation nationale. Sous ce rapport, lors de la mise en œuvre de programmes et projets, les propriétaires de terres issues des droits coutumiers sont considérés comme une catégorie d’ayant-droit spécifique, en cas réinstallation. Les parcelles coutumières seront prises en compte lors du recensement des PAP. 4.1.2. Principaux textes relatifs au foncier  La loi n°64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national. L’article premier de la loi sur le domaine national dispose : « constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n'a pas été transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur de la présente loi, ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, à cette date, font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ». Cette loi foncière importante qui pose des règles précises n’est pas appliquée de manière rigoureuse. • La Loi sur le Domaine National crée quatre catégories d’espace sur le territoire national : les zones classées qui ont en grande partie une vocation de protection et conservation des ressources naturelles renouvelables, de la diversité biologique, le classement pouvant relever d’une autre exigence de politique publique. Ces zones peuvent accueillir des activités économiques sous conditions. Elles relèvent de la gestion de l’État et rentrent dans le domaine des collectivités locales en cas de déclassement à défaut d’un statut spécial alloué par l’état ; • Les zones pionnières considérées comme des zones vierges non encore aménagées ou devant accueillir des activités ou sous-projets spéciaux ; • Les zones de terroirs constitutives en grande partie de l’espace rural destiné à l’agriculture, à l’élevage et à l’habitat rural ; • Les zones urbaines qui servent pour l’habitat en milieu urbain et qui accueillent les infrastructures urbaines.  La loi n°76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État. Le 2 juillet 1976, le législateur a adopté la loi n°76-66 portant Code du Domaine de l’État. Le domaine de l’État est divisé en domaine public et domaine privé. Le domaine public est ensuite divisé en domaine public naturel et domaine public artificiel. L’incorporation d’un bien dans le domaine public artificiel résulte soit de son classement, soit de l’exécution de travaux. Une fois qu’un espace entre dans le domaine public, il est en principe inaliénable (on ne peut pas le vendre) et imprescriptible (on ne peut pas y obtenir un droit de propriété parce qu’on y a vécu p endant plusieurs années). En effet, le domaine public artificiel comprend, les emprises des routes et de manière générale des voies de communication, les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques (barrages, puits, forages, les conduites d’eau), les halles et marchés, les servitudes d’utilité publique. Le domaine public artificiel peut faire l'objet de plusieurs titres d’occupation dont le retrait ne donne lieu au paiement d’aucune indemnité. Il s’agit des permissions de voirie qui permettent la construction d’installations légères, démontables ou mobiles et qui ne doivent pas avoir une emprise importante sur le domaine public ; des autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel ; des concessions et des autorisations d’exploitation donnant lieu au paiement de redevances. L’État peut accorder sur son domaine privé non affecté plusieurs titres : Autorisation d’occuper à titre précaire et révocable ; Bail ordinaire ou emphytéotique ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 60 Décembre 2021 Concession du droit de superficie.  La loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 qui a été abrogée par le Code des Obligations Civiles et Commerciales (COCC) et le décret du 26 juillet 1932 (domaine des particuliers). La législation foncière est complétée par un système plus classique notamment en ce qui concerne le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Pendant longtemps, il a été organisé par le code civil et le décret du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la propriété en Afrique Occidentale Française mais en 2011 la loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant régime 52 de la Propriété foncière a abrogé les dispositions antérieures en réactualisant la réglementation, afin de la mettre en harmonie avec l’arsenal juridique en vigueur au Sénégal.  la loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant réorganisation du régime de la propriété foncière du Sénégal; La loi n° 2011-06 du 30 mars 2011 permet, dans son article premier, en application des dispositions des articles 41 et 42 de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État, la transformation gratuite sans formalités préalables en titres fonciers des permis d’habiter et des titres assimilés, délivrés sur les terrains domaniaux destinés à l’habitation, situés dans les centres urbains.  La loi n° 2004 portant loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale (LOASP) a été promulguée le 4 juin 2004. Elle donne une orientation stratégique globale pour l’agriculture sénégalaise sur un horizon de 20 ans. La loi comporte un chapitre 6 intitulé « Réforme foncière » qui précise à l’article 22 al. 1 que «la définition d’une politique foncière et la réforme de la loi sur le domaine national constituent des leviers indispensables pour le développement agro-sylvopastoral et pour la modernisation de l’agriculture ». L’un des objectifs principaux est d’asseoir le développement rural sur une exploitation agricole familiale à moderniser, tout en promouvant l’entreprenariat agricole. Le bail à usage d’habitation : il est est une catégorie de contrats régie par les articles 544 et s. du Code des Obligations Civiles et Commerciales (COCC). Il s’agit d’un contrat par lequel le bailleur s’oblige à fournir au preneur, pendant une certaine durée, la jouissance d’un immeuble destiné à l’habitation contre le paiement d’un loyer. Le bail peut être verbal s’il est à durée non déterminée, mais il doit être écrit s’il a une durée déterminée. La substitution de locataire se fait par la cession du bail ou par la sous-location. La cession du bail se fait par écrit et après notification du cessionnaire. En définitive, concernant le foncier, il existe une différence importante entre les règles posées par les textes et leur application. Le domaine public est parfois occupé de manière anarchique et des terrains privés sont parfois occupés sans aucun respect de la réglementation. Ainsi, dans le cadre de la plupart des projets et programmes, il existe des personnes à déplacer qui sont « locataires », mais qui ne bénéficient pas de titres d’occupation tels que le stipulent les différents textes applicables à cette occupation de l’espace.  La loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique :C’est la loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique quiconstitue la base légale pour les procédures d’Expropriation pour Cause d’Utilité Publique (ECUP). L’article premier de ce texte définit l’ECUP comme : « la procédure par laquelle l'État peut, dans un but d'utilité publique et sous réserve d'une juste et préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder la propriété d'un immeuble ou d'un droit réel immobilier ». Cette loi constitue la base légale pour les procédures de déplacement et de compensation. En général, pour les grands projets, il est fait recours à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’expropriation doit respecter les deux conditions suivantes : (i) préalable en ce sens qu'elle est fixée, payée ou consignée avant la prise de possession ; (ii) juste en ce sens qu'elle doit réparer l'intégralité du préjudice, l'exproprié devant être recasé, dans des conditions quasi-similaires à sa situation antérieure. L'indemnité allouée doit couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 61 Décembre 2021 causé à l'exproprié. C’est un décret qui doit déclarer l’utilité publique ainsi que le délai pendant lequel l’expropriation doit avoir lieu. Le délai ne peut pas en principe dépasser trois ans (article 3 loi n°76-67 du 2 juillet 1976). Néanmoins, les effets de la déclaration d’utili té publique peuvent être prorogés pour une durée au plus égale à deux ans. En outre, si les biens expropriés à la suite d’une déclaration d’utilité publique, ne reçoivent pas dans un délai de cinq ans à la suite du procès-verbal d’accord amiable ou de l’ordonnance d’expropriation, la destination prévue par la déclaration, ou si l’expropriant renonce à leur donner cette destination, les ayants droit peuvent en demander la rétrocession (article 31 loi n°76-67 du 2 juillet 1976). La déclaration d’utilité publique doit être précédée d’une enquête dont l’ouverture est annoncée publiquement afin que les populations puissent faire des observations. Mais, en cas d’urgence et s’il est nécessaire de procéder à la réalisation immédiate du projet, un décret pris après enquête et avis favorable de la commission de contrôle des opérations domaniales déclare l’opération d’utilité publique et urgente, désigne les immeubles nécessaires à sa réalisation et donne l’autorisation au maître d’ouvrage de prendre possession desdits immeubles (article 21 loi n°76-66 du 2 juillet 1976).  Décret n°2010-439 du 6 avril 2010 abrogeant et remplaçant le décret n°88-74 du 18 janvier 1988 fixant le barème du prix des terrains nus et des terrains bâtis, applicable en matière de loyer. Ce texte abroge et remplace le décret n° 88-074 du 18 janvier 1988 fixant le barème du prix des terrains nus et des terrains bâtis applicable pour la détermination du loyer des locaux à usage d'habitation et pour le calcul de l’indemnité d'expropriation pour cause d'utilité publique. Ce texte souffre d’une contradiction « congénitale » car il fixe les tarifs des terrains en même temps qu’il institue les commissions d’évaluation des biens affectés en cas d’expropriation. En effet lorsque le prix est fixé d’avance et d’autorité par un texte on n’a plus besoin d’évaluer ce bien.  Loi n°2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code Généraldes Collectivités Territoriales (CGCT). Aux termes de l’article 3 du Code Général des Collectivités Territoriales, les collectivités territoriales locales ont pour mission la conception, la programmation et la mise en œuvre des actions de développement économique, social et environnemental d’intérêt local. La commune (2.1), comme le département (2.2), reçoit des compétences qui intéressent théoriquement la protection de l’environnement marin et côtier. La loi prévoit également leur intervention dans le cadre de la gestion du domaine public maritime (2.3) en procédant par énumération. Ces compétences sont, en général peu explicitées et ne font pour l’instant pas l’objet de décrets d’application. Dans son article 305, le CGCL transfère à la commune la compétence pour la gestion des sites naturels d’intérêt local ainsi que la création et la gestion de bois communaux et aires protégées. La commune est également responsable de l’élaboration des plans communaux d’action pour l’environnement.  Décret 2020-1773 modifiant le décret n° 72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d’affectation et de désaffectation des terres du domaine national. La question de la gestion foncière, en raison des enjeux politiques, économiques, sociaux et culturels qui l’entourent, constitue une préoccupation de premier ordre au Sénégal. C’est ainsi que, dès son accession à l’indépendance, le Sénégal avait placé la problématique foncière au cœur de ses préoccupations et en a fait un axe important des orientations de sa politique économique et sociale. Il faut noter que le mode d’accès et d’appropriation des terres au Sénégal a beaucoup évolué all ant du mode coutumier pendant la période précoloniale au système moderne incarné par la loi sur le domaine national. Cette dernière est instituée par la loi n° 64-46 du 17 juin 1964. Il est constitué par les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées et qui ne sont pas en cours d’immatriculation à l’entrée en vigueur de la loi. Les terres du domaine national ne sont pas par définition une propriété de l’État. Cependant, il les détient pour assurer leur utilisation et leur mise en valeur rationnelle, conformément aux plans de développement et aux programmes Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 62 Décembre 2021 d’aménagement. Les terres du domaine national sont classées en quatre catégories : les zones urbaines, les zones classées, les zones de terroirs et les zones pionnières. • Les zones urbaines comprennent les terres situées sur les terroirs des communes et des groupements d’urbanismes ; • Les zones classées sont constituées par les zones à vocation forestière ou les zones de protection ayant fait l’objet d’un classement ; • Les zones de terroirs correspondent aux terres qui sont régulièrement exploitées pour l’habitat rural, la culture ou l’élevage. Elles sont affectées aux membres des communautés rurales qui assurent leur mise en valeur et les exploitent ; • Les zones pionnières sont constituées par toutes les autres terres sous exploitées de grandes jachères et de parcours du bétail. Elles sont une réserve de terres destinées à accueillir des programmes de mise en valeur initiés ou approuvés par le Gouvernement, qu’il exécute lui- même ou que des associations coopératives ou tout autre organisme agréé mettent en œuvre. Malgré le fait que le décret 87-720 du 04 juin 1987 a consacré le reversement des terres des zones pionnières dans la zone des terroirs, il faut convenir que cette classification p ose aujourd’hui problème du point de vue de sa pertinence. Les terres des zones de terroirs sont gérées par les collectivités territoriales, plus précisément par les communes. En effet, l’article 81 du CGCL dispose que la commune exerce, entre autres, les compétences suivantes : • Les modalités d’exercice de tout droit d’usage pouvant s’exercer dans le périmètre communal, sous réserve des exceptions prévues par la loi du plan d’occupation des sols, des projets d’aménagement et de lotissement, d’équipement des périmètres affectés à l’l’habitation, ainsi que des autorisations d’installation d’habitation et de campement ; • la création, la désaffection ou l’agrandissement des cimetières ; • les servitudes de passage et la vaine pâture ; • les servitudes de passage et la vaine pâture ; • la création, la délimitation et la matérialisation de chemins de bétail à l’intérieur de la commune, à l’exception des voies à grande circulation qui relèvent de la compétence du représentant de l’État ; • de l’affectation et de la désaffectation des terres du domaine national. Sur ce dernier point nous avons constaté depuis plusieurs années que des conflits fonciers alimentent le quotidien des Sénégalais.C’est certainement ce qui a inspiré l’État du Sénégal en usant de son pouvoir règlementaire pour tenter de trouver une solution par le décret n°2020-1773 modifiant le décret n°72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d’affectation et de désaffectation des terres du domaine national. La première nouveauté du décret 2020-1773, c’est la délimitation de la superficie à attribuer et l’assujettissement de cette dernière à l’autorité déconcentrée compétente conformément à l’article 2 du nouveau décret. Ainsi, “Les terres de culture et de défrichement sont affectées par délibération du Conseil municipal. Cette délibération n’est exécutoire qu’après avoir été approuvé par le sous-préfet, soit par le préfet de département territorialement compétent lorsque la superficie objet d’une délibération ne dépasse pas dix (10) hectares. Toutefois, dès que la superficie est comprise entre dix (10) et cinquante (50) hectares, seul le préfet du département dans lequel est géographiquement Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 63 Décembre 2021 localisée l’assiette, approuve la délibération. Au-delà de cinquante (50) hectares, la délibération ne peut être approuvée que par le gouverneur de région territorialement compétent, par acte règlementaire enregistré au niveau du Secrétariat général du Gouvernement”. Cette nouveauté comporte au moins deux conséquences. D’une part, cela pourrait contribuer à une réduction drastique des conflits fonciers liés aux limites des collectivités territoriales en faisant en sorte que l’affectation de grandes superficies à des privés soit contrôlée. D’autre part, une autre avancé peut-être notée et cela concerne le développement du contentieux en matière de contrôle des actes des collectivités territoriales. La loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique constitue la base légale pour les procédures d’expropriation pour cause d’utilité pub lique (ECUP) : décret prononçant le retrait des titres d’occupation et qui fixe en même temps le montant des indemnités de retrait, en ordonne le paiement ou la consignation, fixe la date à laquelle les occupants devront libérer les terrains, autorise, à compter de cette date, la prise de possession desdits terrains et fixe en cas de nécessité, les modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35) ; décret fixant l’utilité publique et le délai pendant lequel l’expropriation doit avoir lieu. Au demeurant, lorsque le représentant de l’EtatÉtat refuse d’approuver, l’exécutif de la collectivité locale peut saisir la Cour suprême pour excès de pouvoir contre ce refus d’approbation. 4.2. Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation au Sénégal L’expropriation de biens privés La Constitution garantie le droit de propriété et détermine dans des cas exceptionnels, la possibilité de l’expropriation pour cause d’utilité publique. La loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique constitue la base légale pour les procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique (ECUP) : décret prononçant le retrait des titres d’occupation et qui fixe en même temps le montant des indemnités de retrait, en ordonne le paiement ou la consignation, fixe la date à laquelle les occupants devront libérer les terrains, autorise, à compter de cette date, la prise de possession desdits terrains et fixe en cas de nécessité, les modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35) ; décret fixant l’utilité publique et le délai pendant lequel l’expropriation doit avoir lieu. La déclaration d’utilité publique doit être précédée d’une enquête dont l’ouverture est annoncée publiquement afin que les populations puissent faire des observations (Quotidien à grande diffusion). Mais en cas d’urgence et s’il est nécessaire de procéder à la réalisation immédiate du projet, un décret pris après enquête et avis favorable de la CCOD déclare l’opération d’utilité publique et urgente, désigne les immeubles nécessaires à sa réalisation et donne l’autorisation au maître d’ouvrage de prendre possession desdits immeubles (article 21). Retrait et indemnisation des terrains du domaine des particuliers Pour ces terres, un décret désigne la zone concernée et il est procédé à l'estimation des indemnités à verser aux occupants par la commission prévue en matière d'expropriation. L'art. 38 du décret n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans sa version modifiée par le décret 91-838 du 22 août 1991 permet à tous les occupants d'être indemnisés. L’indemnisation à octroyer se fera en nature ou en espèce. Expropriation et indemnisation des terrains du domaine national situés en zones urbaines Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 64 Décembre 2021 L’État peut décider de récupérer des terres du domaine national situées en zone urbaine pour des opérations d’utilité publique. Expropriation et indemnisation des terrains du domaine de l’État En ce qui concerne les terrains du domaine public naturel ou artificiel de l'État, l'indemnisation n'est pas prévue en cas de retrait du terrain par l'État. L'article 13 de la loi n° 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'État précise « les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou artificiel sont accordées à titre personnel, précaire et révocable ». En cas d’échange, l'Administration des Domaines, fait une instruction qui commence par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD). La CCOD doit donner son avis sur l’opportunité, la régularité et les conditions financières des acquisitions d’immeubles de droits immobiliers. L'avis favorable de cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a été exproprié. Retrait des terres du domaine national situées en zone de terroirs Les conseils ruraux sont les organes compétents au niveau local non seulement pour affecter les terres, mais aussi pour procéder à leur désaffectation. Dans le cadre des activités du projet, le conseil rural est en principe habilité à désaffecter « lorsque l’intérêt général de la coll ectivité exige que les terres intéressées reçoivent une autre affectation. Dans cette hypothèse, l’affectataire reçoit une parcelle équivalente à titre de compensation. » 4.3. Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) « Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire» de la Banque Mondiale La norme environnementale et sociale (NES) n°5 (Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire) de la Banque Mondiale s’applique au projet PADAES, en cas d’acquisition de terres et de restrictions à l’utilisation de terres. Selon la NES N°5 de la Banque Mondiale, le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement et de compensation des pertes. Les règles applicables en la matière sont les suivantes : • éviter autant que possible les déplacements involontaires, sinon, transférer le moins de personnes possibles ; • fournir une assistance aux personnes déplacées (physique et/ou économique) pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou au minimum de les reconstituer ; • veiller à ce que toutes les personnes affectées, indépendamment de leur condition ou statut reçoivent une compensation adéquate et / ou l'assistance nécessaire pour remplacer les biens perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou supérieur avant la réinstallation ; • s’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont offertes, et soient consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 65 Décembre 2021 • préparer, si nécessaire, un plan de réinstallation compatible avec les dispositions du présent Cadre de Politique de Réinstallation pour chaque activité qui impliquerait une réinstallation ; • traiter la réinstallation comme une activité à part entière du projet ; • payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement avant que les travaux et activités commencent à se dérouler ; • constituer une base de données de référence par rapport à la réinstallation. La NES N° 5 reconnaît que l’acquisition de terres en rapport avec le projet et l’imposition de restrictions à leur utilisation peuvent avoir des effets néfastes sur les communautés et les populations. L’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite peuvent entraîner le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement), le déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux. La « réinstallation involontaire » se rapporte à ces effets. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés touchées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres par l’État ou les restrictions à leur utilisation qui sont à l’origine du déplacement. L’expérience et la recherche montrent que le déplacement physique et économique, s’il n’est pas atténué, peut présenter de sérieux risques pour l’économie, la vie sociale et l’environnement : • les systèmes de production peuvent être démantelés ; • les populations risquent de tomber dans la pauvreté si elles perdent leurs ressources productives ou d’autres sources de revenus ; • les populations peuvent être réinstallées dans des milieux où leurs compétences productives ont moins de valeur et où la concurrence pour les ressources est plus vive ; • les institutions communautaires et les réseaux sociaux peuvent être affaiblis ; • les groupes de parenté peuvent être dispersés ; • et l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le sens de la solidarité peuvent diminuer, voire disparaître. Pour ces raisons, la réinstallation involontaire doit être évitée. Cependant, si elle ne peut pas être évitée, elle sera minimisée et des mesures appropriées préparées et mises en œuvre avec soin pour atténuer les effets néfastes du projet sur les personnes déplacées (et sur leurs communautés d’accueil). La NES n° 5 sous-tend les exigences suivantes, lesquelles devront être appliquées pour les sous-projets entraînant de la réinstallation : • Eviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en envisageant des solutions de rechange lors de la conception du projet ; • Eviter l’expulsion forcée ; • Atténuer les effets sociaux (y compris les risques aux VBG/EAS/HS en ligne avec les orientations de la Note de Bonne Pratique EAS/HS de la Banque Mondiale),19 et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions à l’utilisation qui en est 19 http://pubdocs.worldbank.org/en/215761593706525660/ESF-GPN-SEASH-in-major-civil-works-French.pdf Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 66 Décembre 2021 faite, grâce aux mesures ci-après : a) assurer une indemnisation rapide au coût de remplacement des personnes spoliées de leurs biens et b) aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du projet, l’option la plus avantageuse étant à retenir. • Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux équipements, et le maintien dans les lieux. • Concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet, selon la nature de celui- ci. • Veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des activités de réinstallation. Le champ d’application de la NES N°5 est déterminé durant l’évaluation environnementale et sociale. La NES N° 5 s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire résultant des types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque cette acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet. Elle détermine les mesures requises pour traiter des déplacements physiques et économiques, à savoir l’élaboration d’un plan de réinstallation ou d’un cadre de réinstallation. Ce cadre exige que les populations faisant l’objet de déplacement soient : - Informées des possibilités qui leur sont offertes et des droits se rattachant à leur déplacement ; - Consultées, soumises à plusieurs choix et informées des alternatives réalisables aux plans technique et économique ; et - Pourvues rapidement d’une compensation effective au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet. Lorsque l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation (qu’elles soient temporaires ou permanentes) ne peuvent être évitées, le plan de réinstallation qui sera préparé doit offrir aux personnes touchées une indemnisation au coût de remplacement, ainsi que d’autres aides nécessaires pour leur permettre d’améliorer ou, au moins, de rétablir leurs niveaux de vie ou moyens de subsistance. Par ailleurs, une base claire pour le calcul de l’indemnisation sera inscrite dans le plan de réinstallation. De même, le montant de l’indemnisation sera réparti selon des procédures transparentes. Lorsque les personnes déplacées tirent leur subsistance de la terre, ou lorsque les terres sont en propriété collective, l’Emprunteur offrira aux personnes déplacées l’option d’acquérir des terres de remplacement, à moins qu’il puisse être démontré à la satisfaction de la Banque que des terres de remplacement équivalentes ne sont pas disponibles. Dans la mesure où la nature et les objectifs du projet le permettent, l’Emprunteur offrira également aux communautés et personnes déplacées la possibilité de tirer du projet les avantages qui conviennent pour leur propre développement. La réinstallation involontaire requiert que les besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées soient spécifiquement examinés lors de l’élaboration et de la mise en œuvre du plan Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 67 Décembre 2021 d’actions de réinstallation. Globalement, le principe fondamental de la réinstallation involontaire est la sauvegarde au moins, à défaut d’une amélioration, des conditions de vie des populations affectées par les activités d’un projet financé par la Banque mondiale. Pour garantir que la compensation, la réhabilitation économique, les aides à accorder, et les mesures de protection des risques sociaux tel que l’EAS/HS aux populations affectées seront effectives, un programme de suivi/évaluation sera inclus dans le processus de réinstallation. Une attention particulière sera portée aux besoins des pauvres et des groupes vulnérables (par exemple, les personnes sans terres ou ne possédant pas un titre de propriété, femmes et enfants, personnes diminuées physiquement, les personnes âgées ou encore toute personne n’étant pas protégée dans le cadre de la législation nationale pour percevoir une indemnisation). Les consultations devront inclure des stratégies et méthodologies appropriées, afin de permettre la participation effective, libre et sécurisés des groupes susceptibles de ne pas pouvoir participer ou s’exprimer autrement (par exemple, femmes chef de ménage, personne vivant avec un handicap, ou ayant en charge une personne vivant avec un handicap, femmes célibataires ou veuves, représentants des organisations plaidant pour les droits des femmes et des enfants, etc.). A cette fin, par exemple, des groupes des femmes seront consultés séparément des hommes, et leur consultation sera facilitée par un animateur du même sexe, à des horaires compatibles avec leurs charges (ménageries ou autres), etc. En outre, la NES n°10 est une exigence importante qui complète la NES n°5. Son principe fondamental est de reconnaître l’importance d’une collaboration ouverte et transparente entre le Gouvernement et les parties prenantes du Projet PADAES. Par conséquent, la NES n°10 exige que les parties prenantes soient mobilisées en vue d’améliorer la durabilité environnementale et sociale des projets, renforcer l’adhésion aux projets, et contribuer sensiblement à une conception et une mise en œuvre réussies du projet. Selon la NES n°10, cette exigence doit être satisfaite à travers : - L’établissement d’une approche systématique de mobilisation des parties prenantes qui permettra aux Emprunteurs de bien identifier ces dernières et de nouer et maintenir avec elles, en particulier les parties touchées par le projet, une relation constructive, - L’évaluation du niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs opinions soient prises en compte dans la conception du projet et sa performance environnementale et sociale, - L’encouragement à la mobilisation effective de toutes les parties touchées par le projet pendant toute sa durée de vie sur les questions qui pourraient éventuellement avoir une incidence sur elles et fournir les moyens d’y parvenir, - L’assurance que les parties prenantes reçoivent en temps voulu et de manière compréhensible, accessible et appropriée l’information relative aux risques et effets environnementaux et sociaux du projet, - La dotation aux parties touchées par le projet de moyens permettant aisément à toutes d’évoquer leurs préoccupations et de porter plainte, et aux Emprunteurs d’y répondre et de les gérer. Les normes environnementales et sociales n°5 et n°10 s’appliquent aux impacts sociaux négatifs du Projet PADAES découlant de la réinstallation et à toutes les opérations impliquant des déplacements économiques et/ou physiques, quel que soit leur nombre, la gravité de l’impact et le statut juridique de leur terre. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 68 Décembre 2021 4.4. Analyse des convergences et divergences entre le cadre juridique du Sénégal et la NES 5 de la Banque Mondiale Tableau 5 : Tableau comparatif du cadre juridique national avec les exigences de la NES n°5 de la BM Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues L’article 15 de la Constitution garantit La NES N°5 met l’accent sur la nécessité d’une Application des principes de la Au Sénégal, la législation notamment la Principes de le droit de propriété et il ne peut y être planification et d’une mise en vigueur NES n°5 pour permettre aux Constitution et la loi de 1976 sur l’Expropriation l’indemnisation en porté atteinte que dans le cas de rigoureuse des opérations de Réinstallation personnes affectées de bénéficier pour Cause d’Utilité Publique mettent l’accent sur cas de Réinstallation nécessité publique légalement constatée, involontaire de façon à éviter, pleinement des avantages du le régime d’indemnisation limité aux droits réels involontaire sous réserve d'une juste et préalable sinon atténuer les effets négatifs des problèmes projet et améliorer leurs (titre de pleine propriété ou bail). Celle-ci est très indemnité. économiques, sociaux et environnementaux conditions de vie ou tout au encadrée. En effet, l’indemnisation doit être juste et engendrés. moins les préserver car la préalable. En cas de lésion, le juge interviendra réinstallation ne doit en aucune comme arbitre. Toutefois, à côté de Les personnes affectées devront être aidées dans façon les appauvrir ou dégrader l’indemnisation, nous avons un autre régime plus leurs efforts d’amélioration, ou du moins de souple qui est celui de la compensation. Il s’agit ici rétablissement de leurs moyens d’existence initiaux leur qualité de vie (aux plans d’accompagner l’impacté à gérer la transition et à social, économique et reconstituer ses moyens d’existence mais en aucun environnemental) cas la valeur de la terre n’est concernée. La différence principale sur ce point se situe sur le fait que la NES marque sa préférence pour les indemnisations en nature, jugées plus intéressantes dans le long terme, comparées aux indemnisations pécuniaires préconisées par la législation nationale. Cession volontaire de La loi n°64-46 du 17 juin 1964 portant La NES n°5 s’applique dans les cas où tout ou Application des exigences de la Les deux textes sont divergents car la terre loi sur le domaine national et ses partie des terres qu’un projet envisage d’exploiter NES n°5 afférentes à la donation réglementation sénégalaise reconnait le droit nombreux textes d’application lui soit cédées sous la forme d’une donation ou cession volontaire de terres d’usage tout en excluant les formes de donation sur constituent le cadre de référence à la volontaire, sans qu’une indemnisation intégrale ne les terres du domaine national classées et zones de gouvernance foncière au Sénégal. Ce soit versée pour celles-ci sous réserve de terroirs. A cet effet, toute forme de cession cadre est complété par la loi n°2013-10 l’approbation préalable de la Banque. involontaire devrait faire l’objet d’un acte du 28 décembre 2013 portant Code d’acquiescement tout en obéissant aux exigences de Général des Collectivités Territoriales, Une telle proposition peut être retenue par la la BM en la matière. laquelle a apporté quelques innovations Banque à condition que l’Emprunteur démontre majeures notamment avec la que : a) le ou les donateurs potentiels ont été communalisation intégrale qui se traduit correctement informés et consultés sur le projet et par la transformation des anciennes les options qui leur sont offertes; b) les donateurs communautés rurales en communes de potentiels sont conscients que le refus est une plein exercice, la départementalisation option, et ont confirmé par écrit leur volonté et la suppression des régions comme d’effectuer la donation ; c) la superficie des terres collectivités territoriales. Dans le cadre qu’il est prévu de céder est négligeable et le Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 69 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues de la loi, la gestion des terres du donateur ne restera pas avec une parcelle inférieure domaine national classées à la zone des à ce dont il a besoin pour maintenir ses moyens de terroirs est transférée au niveau des subsistance à leurs niveaux actuels ; d) aucune communes. Ces terres n’appartiennent réinstallation des familles n’est prévue ; e) le ni à l’État, ni aux communes, ni aux donateur devrait tirer directement avantage du particuliers qui les utilisent. Elles projet ; et appartiennent à la Nation et confiées aux communes qui en assurent la f) dans le cas de terres communautaires ou gestion sur la base de délibérations collectives, la donation ne peut s’effectuer qu’avec soumises à l’approbation du le consentement des personnes qui exploitent ou représentant de l’État, qui depuis le occupent ces terres. décret n°2020-1773 du 16 septembre 2020, modifiant le décret n°72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d’affectation et de désaffectation des terres du domaine national est le sous- préfet (quantité de terres comprise entre 0 et 10 ha), exclusivement le préfet (entre 10 et 50 ha) et le gouverneur (quantité supérieure à 50 ha). La loi ne reconnait plus les possessions foncières coutumières mais l’article 15 de la loi vient relativiser cet état fait en disposant que ceux qui occupaient les terres ont le droit de continuer à les exploiter. Les utilisateurs du domaine national n’ont que des droits d’usage limités dans le contenu et dans la durée. Ce sont des droits précaires, révocables avec la désaffectation qui peut intervenir avec différentes causes : renonciation à la terre, sanction pour cause d’abandon, d’insuffisance ou de mauvais entretien. Ce sont également des droits exclus de l’héritage, l’ayant-droit a jusqu’à trois mois pour faire une demande de réaffectation. Par-dessus tout, le droit d’usage exclut toute forme de transaction (prêt, location, vente, Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 70 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues donation) conformément à l’article 3 du décret n°72-1288 modifié par celui du 16 septembre 2020. Personnes éligibles à la -La loi n° 76 – 67 du 2 juillet 1976 La NES no 5 exige l’établissement d’une base pour Appliquer la NES n°5 en Les propriétaires de terres et revendiquant de droits compensation relative à l’ECUP précise que les exclure les personnes non admissibles à assurant aux personnes traductionnels même s’ils ne sont pas reconnus personnes qui peuvent être déplacées l’indemnisation et à l’aide à la réinstallation. déplacées, notamment les selon la réglementation en vigueur en la sont celles qui sont propriétaires propriétaires de terres, qu’elles matière, sont éligibles à l’indemnisation s’ils ont d’immeubles et / ou de droits réels La NES n°5 s’applique au déplacement physique et soient de nationalité sénégalaise des droits réels et à la compensation, s’ils sont des immobiliers quel que soit le statut ou la économique permanent ou temporaire résultant des ou non les mêmes droits. droits d’usage. Toutefois, les catégories des protection dont bénéficie le bien ; types suivants d’acquisition de terres ou de personnes qui ne disposent pas de droits formels ne restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque sont pas éligibles de façon formelle aux termes de -La loi n° 64 – 46 du 17 juin 1964, cette acquisition est entreprise ou ces restrictions la législation nationale, même si dans les faits, il y relative au domaine national et son sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre du a un alignement pour tous les usagers de la terre, décret d’application n° 64 – 573 du 30 projet : sans tenir compte du type ou de la qualité du droit. juillet 1964 précisent que les détenteurs d’un droit formel ou non sur les terres a) Droits fonciers ou droits d’usage des du domaine national situées en zone de terres acquis ou restreints par expropriation ou par terroirs peuvent être déplacés pour des d’autres procédures obligatoires en vertu du droit motifs d’intérêt général sur la base national ; d’une délibération du Conseil rural b) Droits fonciers ou droits d’usage de terres portant désaffectation des terres; acquis ou restreints à la suite d’accords négociés - La loi 76 – 66 du 02 Juillet 1966 avec les propriétaires fonciers ou les personnes portant Code du domaine de l’État et disposant d’un droit légal sur ces terres, dans son décret d’application n° 81 – 557 du l’hypothèse où l’échec des négociations 21 mai 1981 précisent que tout aurait abouti à une expropriation ou à toute autre détenteur d’une autorisation d’occuper procédure de ce type ; d’une terre du domaine de l’État peut être déplacé sans indemnisation (articles c) Restrictions à l’utilisation de terres et 13 et 37). limitations d’accès à des ressources naturelles qui empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits d’occupation ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de situations dans lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons sont créées formellement dans Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 71 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues le cadre du projet ; d) Réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans droits d’usage formels, traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ; e) Déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont rendues inutilisables ou inaccessibles à cause du projet ; f) Restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques, les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ; g) Droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et Acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observées avant le démarrage du projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet. L’article 14 de la Loi 76-67 du 2 juillet Pour les bâtis : coût des matériaux et de la main Appliquer la NES n°5 en Le barème qui est fixé par la législation nationale 1976, relative à l’expropriation pour d’œuvre sur le marché local sur la base du principe veillant à: actualiser les ne reflète pas les coûts des transactions et devra cause d’utilité publique précise que la du coût de remplacement à neuf barèmes d’une manière régulière faire l’objet d’une actualisation. compensation en espèces est un principe (en fonction de l’évolution) reconnu dans la législation sénégalaise Pour les cultures : tenir compte de l’âge, l’espèce, du contexte et des prix du marché) Pour le bâti, quand il s’agit d’une expropriation pour le prix en haute saison ou soudure pour les cultures Pour la NES n°5 : Les stratégies baser la compensation sur la valeur de cause d’utilité publique ou de retrait annuelles Pour les arbres fruitiers, tenir compte du de réinstallation sur des terres remplacement sans dépréciation (coût actuel du d’une terre du domaine national. coût de remplacement et des pertes générées devront être marché des matériaux), de la main d’œuvre privilégiées en ce qui concerne nécessaire avec les frais administratifs ; Les indemnités proposées doivent être Pour les terres : valeur du marché, frais divers / des suffisantes pour permettre de compenser enregistrements, capacité de production, Pour les terres, baser la compensation sur la valeur l’intégralité du préjudice subi. emplacement, investissements, et autres avantages du Cependant, les taux d’indemnisation similaires au terrain acquis pour le projet « marché réel » en tenant compte des coûts de pour les actifs visés sont établis par les Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 72 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues services compétents dépendamment de transaction. la nature du bien affecté et du statut de la personne qui subit cet impact. L’évaluation des coûts de remplacement doit être faite en accord avec les personnes affectées En outre, le décret n° 2010-439 du 6 avril 2010 abrogeant et remplaçant le décret n° 88-74 du 18 janvier 1988 a fixé le barème du prix des terrains nus et des terrains bâtis, applicable en matière de loyer. Le barème proposé est aussi utilisé pour le calcul de l’indemnité d’expropriation pour cause d’utilité publique. Il faut ajouter à ce texte, le décret n° 96-572 du 9 juillet 1996 modifié fixant les taxes et redevances en matière d’exploitation forestière qui précise le prix applicable par le service des Eaux et Forêts en cas de perte d’arbres ou d’autres produits par un particulier. Une Commission départementale d’évaluation des impenses est mise en place. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 73 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues Compensation en Article 14 de la loi relative à l’ECUP : Pour la NES n°5 : Le paiement en L’application des principes de la Les deux textes sont convergents en matière de espèces La compensation en espèces est le espèces d’une compensation pour perte de biens est Banque mondiale est compensation en espèce, mais restent divergents en principe dans la législation sénégalaise acceptable dans les cas où : recommandée car plus explicites matière de personne éligible à une compensation en quand il s’agit d’une expropriation pour espèce et méthodes d’évaluation des cause d’utilité publique ou de retrait a) les moyens d’existence étant tirés des indemnisations. A titre illustratif la législation d’une terre du domaine national. Les ressources foncières, les terres prises par le projet foncière sur l’expropriation pour cause d’utilité indemnités proposées doivent être ne représentent qu’une faible fraction de l’actif publique en désaccord avec les exigences de la suffisantes pour permettre de compenser affecté et le reste de l’actif est économiquement NES n°5 notamment du fait des questions l’intégralité du préjudice subi. La loi sur viable ; d’éligibilité qu’elle ne règle pas. Aussi, les textes le domaine national précise qu’en cas de sur le paiement des compensations sont soit b) des marchés actifs existent pour les terres, désaffectation d’une terre dans un but obsolètes soit non conformes aux principes de la les logements et le travail, les personnes déplacées d’intérêt général, l’affectataire doit NES n°5 (le Décret n° 2010- 439 du 6 avril 2010 utilisent de tels marchés et il y a une offre recevoir une parcelle équivalente à titre abrogeant et remplaçant le décret n° 88-74 du 18 disponible suffisante de terres et d’habitations ; où de compensation. janvier 1988 fixant le barème du prix des terrains enfin nus et des terrains bâtis, applicable en matière de c) les moyens d’existence ne sont pas loyer est utilisé à des fins d’indemnisation pour les fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de pertes de terres dans le cadre des projets financés compensation en espèces devront être suffisants par les bailleurs de fond, alors qu’en réalité ce texte pour financer le remplacement des terrains perdus a été édicté pour fixer les coûts du loyer). et autres actifs au coût intégralde remplacement sur les marchés locaux Compensation en La procédure conduisant au retrait des Pour la NES n°5 : Les stratégies de réinstallation nature terres du domaine national est prévue sur des terres devront être par le décret n°64-573 du 30 juillet 1964 privilégiées en ce qui concerne des populations L’application des principes de la Appliquer la compensation en nature par principe fixant les conditions d'application de la déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de Banque mondiale est jugée plus apte à préserver les acquis des loi obsolètes soit non conformes aux la terre. recommandée car plus explicite communautés dans le cadre du principes de la NES n°5 (le Décret n° et plus englobante sur 2010- 439 du 6 avril 2010 abrogeant et À chaque fois que des terres de substitution sont l’éligibilité remplaçant le décret n° 88-74 du 18 proposées, les terres fournies aux personnes janvier 1988 fixant le barème du prix réinstallées doivent avoir une combinaison de des terrains nus et des terrains bâtis, potentiel productif, des avantages géographiques et applicable en matière de loyer est utilisé d’autres facteurs au moins équivalents aux à des fins d’indemnisation pour les avantages des terres soustraites. pertes de terres dans le cadre des projets Pour la compensation des terrains en zone urbaine, financés par les bailleurs de fond, alors il faut prendre la valeur marchande avant le qu’en réalité ce texte a été édicté pour déplacement d’un terrain de taille et utilisé de fixer les coûts du loyer). manière identique, situé dans le voisinage des Appliquer la compensation en nature terrains concernés, en plus du coût des frais Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 74 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues par principe jugée plus apte à préserver d’enregistrement et de cession les acquis des communautés dans le cadre du n°64-46 du 17 juin 1964. L’article 38 du décret permet l’indemnisation de tous les occupants des terres du domaine national. Ainsi, en cas de désaffectation, lorsque l’intérêt général l’exige, la personne qui en est victime reçoit une parcelle équivalente. Par contre, en ce qui concerne les terrains du domaine public naturel ou artificiel de l'État, l'indemnisation n'est pas prévue en cas de retrait du terrain par l'État. L'article 13 de la loi n° 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'État précise que « les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou artificiel sont accordées à titre personnel, précaire et révocable ». En principe, le déplacement des personnes qui occupent le domaine public ne donne pas lieu à une indemnisation Compensation des Payer la valeur selon les barèmes établis Dans les cas où l'acquisition de terre affecte les L’application des principes de la Favoriser une compensation des infrastructures infrastructures ; normalement augmentés par la structures commerciales, le propriétaire de Banque mondiale est prenant en compte les exigences de la Banque, car pratique en se fondant sur les prix du l'entreprise concernée peut prétendre à une recommandée car plus elles sont plus explicites marché en incluant les plus-values si les indemnisation couvrant le coût de rétablissement de englobante sur l’éligibilité quel infrastructures ne sont pas situées sur le ses activités commerciales dans un autre lieu, la que soit le domaine où domaine public perte nette de revenus pendant la période de l’infrastructure est affectée transition et les coûts du transfert et de la réinstallation de son infrastructure (atelier, machine et autre équipement). Une aide devra également être versée aux employés de ces entreprises pour pallier la perte temporaire de revenu. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 75 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues Alternative de La législation sénégalaise ne prévoit Le processus de décisions relatives au déplacement La NES n°5 tient compte de compensation pas, en dehors des indemnisations et/ou et à la restauration des moyens d’existence devra plusieurs options de l’attribution de nouvelles terres, l’octroi inclure, le cas échéant, des options et alternatives compensation, ce qui n’est pas le d’emploi ou de travail à titre cas de la législation sénégalaise. d’alternatives de compensation. En sus de l’indemnisation pour pertes de biens, les personnes déplacées économiquement devront également bénéficier des possibilités d’amélioration ou, au moins, de rétablissement de La législation nationale sera leur capacité à gagner un revenu, de leurs niveaux complétée par cette norme pour de production et de leurs niveaux de vie. prendre en compte plusieurs options possibles de compensation. Assistance à la La législation sénégalaise ne prévoit pas Les personnes affectées par le projet Octroyer une assistance à la Prévoir l’assistance aux personnes déplacées réinstallation des une assistance particulière aux doivent bénéficier en plus de Réinstallation des pendant la réinstallation et le suivi des opérations personnes déplacées personnes affectées l’indemnité de déménagement d’une personnes déplacées selon les afin de s’assurer que le processus se déroule assistance pendant la réinstallation et d’un suivi exigences de la NES N°5. conformément à la planification. après la réinstallation. Date butoir ou date Article 20 de la loi n° 76-67 du 2 juillet Pour la NES n°5, une fois la nécessité d’une Le public doit être informé sur la La date limite est fixée par décret publié au journal limite d’éligibilité 1976 : indemnité établie à partir du réinstallation reconnue, pour un projet donné, délimitation de la zone du projet officiel de la République du Sénégal. Elle est procès-verbal de constat d’état des l’emprunteur conduit un recensement pour concernée par la réinstallation communiquée le plus tôt possible aux populations lieux. Les améliorations apportées après identifier les personnes susceptibles d’être affectées afin de permettre aux personnes par les moyens de communication appropriés. l’établissement du PV et qui ont pour par le projet et ainsi déterminer qui sera éligible. La concernées de réagir objet d’obtenir une indemnité de plus- date de démarrage du recensement correspond à la conséquemment. Tout doit être value ne sont pas prises en compte. date butoir. fait pour éviter l’arrivée de nouvelles personnes dans les emprises du projet au-delà de la date butoir, fixée et documenté à l’avance. Occupants irréguliers Le décret n° 91 – 938 du 22 août 1991 Prévoit une aide et assistance au cas où les activités Appliquer les dispositions de la Tout mettre en œuvre pour éviter les occupations qui modifie du projet perturberaient les NES n°5 qui prévoit une irrégulières après la détermination de la date butoir conditions d’existence des occupants irréguliers indemnisation ou l’octroi d’une qui doit être diffusée le plus largement possible. l’article 38 du décret n° 64 – 573 du 30 installés avant la date butoir. Toutefois, les aide. juillet 1964 fixant les conditions personnes s’installant dans une zone expropriée d’application de la loi relative au après la date butoir, n’ont droit à domaine national permet à tout aucune compensation ni autre forme d’aide à la occupant même irrégulier faisant l’objet réinstallation de déplacement d’être indemnisé. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 76 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues La loi n° 76 – 66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État ne prévoit pas d’indemnisation ou d’aide quelconque en cas de retrait des terres du domaine public de l’État. Evaluation des terres Remplacer à base de barèmes selon la Remplacer à base des prix du marché par m2 Accord conformité qualité par m2 Evaluation des Remplacer à base de barèmes par m2 Remplacer à base des prix du marché par m2 Différence importante, mais en Conformité partielle. Par conséquent, les exigences structures selon matériaux de construction accord sur la pratique de la NES n°5 seront appliquées Réhabilitation Disposition non prévue dans le cadre Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés Appliquer les Il n’existe pas de conformité entre le cadre économique juridique national même si la ; les mesures introduites dépendent de la sévérité de dispositions prévues dans la juridique et la NES n°5. Par conséquent, les compensation/indemnisation sont des l’impact négatif NES n°5 exigences de la NES n°5 seront appliquées mesures de réhabilitation économique Groupes vulnérables La législation sénégalaise n’a pas prévu NES N°5 : Pour que les objectifs de la politique de Application de la NES n°5 en La législation nationale ne contient aucune de dispositions spéciales concernant les réinstallation soient pleinement respectés, veillant à ce que les besoins des mesure spécifique de discrimination pour les groupes vulnérables car la Constitution une attention particulière est groupes vulnérables soient pris groupes vulnérables affectés par les opérations de dispose sur le principe d’égalité des portée aux groupes en compte dans les plans réinstallation citoyens devant la loi et les services vulnérables au sein des d’action de réinstallation. publics, toutefois la Constitution populations déplacées, notamment garantit aux femmes un droit d’égal les personnes vivant en deçà du seuil de accès à la terre. En outre, l’article 10 de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 précise les enfants, les populations autochtones, les que si les biens de mineurs ou autres minorités ethniques et toutes les autres personnes incapables sont compromis dans l’acte déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection de cessibilité, les tuteurs peuvent particulière dans la législation nationale. consentir amiablement l’aliénation desdits biens. Gestion des plaintes et Négociation à travers la commission de Les procédures de la NES N°5 prévoient la mise en Favoriser les mécanismes Il est essentiel que le Projet favorise les des conflits conciliation ; les négociations au niveau place d’un mécanisme de gestion des plaintes alternatifs de gestion des plaintes mécanismes alternatifs de gestion des plaintes local sont généralement de mise pendant la phase de préparation du projet et au définis et mis en œuvre en définis et mis en œuvre en consultation avec les cours de sa mise en œuvre conformément aux consultation avec les populations populations affectées (conciliation, médiation, ; saisine des juridictions et du Médiateur dispositions de la NES no 10 pour gérer en temps affectées (conciliation, recours à l’autorité coutumière etc.). Toutefois le de la République. opportun les préoccupations des personnes médiation, recours à l’autorité recours à la justice reste une option toujours déplacées en s’appuyant sur les systèmes formels coutumière etc.). Toutefois le ouverte. L’article 11 de la loi n° 76-67 du 2 ou informels de réclamation impartiaux, recours à la justice reste une juillet 1976 précise qu’à défaut d’accord Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 77 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues amiable, l’expropriation est prononcée notamment des procédures judiciaires avec des option toujours ouverte par le juge. En cas d’accord, délais raisonnables, un coût abordable et à la portée l’expropriation est prononcée de tous, en favorisant les mécanismes alternatifs. moyennant paiement de l’indemnité convenue. L’ordonnance d’expropriation peut être attaquée devant le juge. Dans la pratique, l’intervention des autorités traditionnelles a souvent lieu. Consultation et Dans le décret d’utilité publique dont Les populations déplacées devront être consultées Application des Une consultation est faite certes mais elle ne engagement des parties l’ouverture est précédée d’une enquête de manière constructive et avoir la dispositions de la NES n°5 s’adresse pas de façon spécifique aux PAP. Il y a prenantes notamment et annoncée au public par tout moyen de possibilité de participer à l’ensemble du processus (notamment la consultation, la une divergence. les communautés publicités habituelles. Durant cette de réinstallation. A cet effet, la NES n°5 fait participation active touchées (Participation) période, toute personne intéressée peut référence à la NES n°10 sur l’engagement des La disposition de la Banque met l’accent sur les formuler des observations (art. 5 Loi n° parties prenantes aux fins d’exiger du client qu’il au processus de réinstallation et PAP contrairement à la disposition nationale. 76-67 du 2 juillet 1976); après interagisse avec les communautés affectées, la prise en compte de leurs intérêts) Dans la pratique, la consultation des populations notification de l’acte de cessibilité de notamment les communautés hôtes, par le biais du affectées n’offre pas à ces dernières, les moyens de l’immeuble, délai de quinze jours pour processus de consultation des parties prenantes participer activement au processus de réinstallation formuler des observations. décrit dans la NES n°10. Le processus de décisions relatives au déplacement et à la restauration des Cette enquête est publique et fait l’objet moyens de subsistance devra inclure, le cas d’une mesure de publicité. Mais, les échéant, des options et alternatives. La intéressés peuvent même en ignorer communication de toute information pertinente et l’existence en raison du taux élevé la participation des personnes et des communautés d’analphabétisme. Ce qui peut rendre affectées se poursuivront pendant la planification, difficile la participation, de manière la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du constructive, dans le processus de paiement des indemnités, des activités de consultation. restauration, des moyens de subsistance et de la réinstallation, de manière à parvenir à des résultats conformes aux objectifs des NES n°5 et 10 Délais pour les Article 14 loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 L’indemnisation doit être rapide et le client ne La NES n°5 et la législation compensations : Après paiement ou consignation de prendra possession des terres et des actifs connexes sénégalaise poursuivent les l’indemnité provisoire prévue par le que lorsque les indemnisations auront été versées mêmes objectifs en ce qui Le Projet ne prendra possession des biens et actifs juge des expropriations ou dans un délai et, le cas échéant, que les sites de réinstallation et concerne les délais pour les connexes que lorsque les indemnisations auront été de 8 jours après le transport sur les lieux les indemnités de déplacement auront été fournis compensations. Les indemnités versées et, le cas échéant, que les sites de ordonnés par le juge. aux personnes déplacées en sus des indemnisations. doivent être versées avant tout réinstallation et les indemnités de déplacement déplacement. auront été fournis aux personnes déplacées en sus Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 78 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues des indemnisations. Rétablissement des La législation sénégalaise n’aborde pas Les mesures envisagées pour améliorer la qualité La NES 5 traite de manière très Le Projet décrira les moyens de subsistance à moyens d'existence / du de façon spécifique la qualité de vie de de vie dépendent de la nature des moyens détaillée des mesures de soutien, restaurer et décrira son engagement auprès de PAP revenu et assistance la personne affectée et des mesures d’existence concernés à savoir : la terre, les salaires de réinstallation et indique que éligibles et de la BMdans le cadre du PR. particulières pour la maintenir à son et les entreprises. celles-ci seront accordées en niveau initial avant l’expropriation ou fonction des besoins de chaque Par conséquent, le principe de la BM concernant la restaurer ses moyens d’existence suite Pour les moyens d’existence fondés sur la terre, la groupe d’individus subissant un restauration des revenus sera pris en compte. Par au déplacement involontaire. NES n°5 propose une assistance pour l'acquisition déplacement. conséquent, les personnes dont le revenu va être de la terre de remplacement ou un accès à celle-ci. affecté seront indemnisées pour la perte de profit et Aucune mesure particulière n’est Pour les moyens d’existence fondés sur des de revenu. envisagée pour éviter d’accentuer salaires, la norme suggère que les salariés affectés l’appauvrissement des personnes bénéficient de formations, d'offres d'emploi et de affectées. petits crédits pour le financement du démarrage d’une entreprise. Les salariés dont le revenu est En d’autres termes, aucune disposition interrompu pendant le déplacement physique n’est prévue en vue de l’évaluation des doivent percevoir une indemnité de réinstallation. capacités des personnes affectées à Pour les moyens d’existence fondés sur des utiliser les indemnités reçues pour entreprises, la norme suggère que les nouveaux rétablir leur niveau de vie et ne pas entrepreneurs et les artisans bénéficient de crédits sombrer dans la précarité du fait du ou de formations leur permettant d'étendre leur projet. activité et de créer des emplois locaux. L'indemnité à elle seule ne garantit pas la restauration ni l'amélioration des conditions économiques et sociales des personnes ou des communautés déplacées. Le PAR doit développer des mesures permettant la restauration et l'amélioration des moyens d’existence, tenant compte des actifs interconnectés (accès à la terre, au territoire et aux ressources, réseaux sociaux, continuité sociale et culturelle, capital, etc.) Coûts de réinstallation Non mentionné dans la législation Payable par le projet Appliquer la NES n°5 la NES n°5 est plus précise Le coût total des activités de réinstallation à effectuer pour atteindre les objectifs du projet est inclus dans le coût total du projet. Les coûts de réinstallation, comme les coûts des autres activités du projet, sont traités comme une charge par rapport aux avantages économiques du projet ; et Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 79 Décembre 2021 Thème Législation sénégalaise Disposition de la NES N°5 Conclusions Mesures retenues toutes les prestations nettes au profit des personnes réinstallées (par rapport à la situation « sans projet ») sont ajoutées au flux d’avantages du projet. Suivi et évaluation Pas de dispositions spécifiques en L’emprunteur est responsable de la préparation, de Appliquer la NES N°5 de la L’identification des indicateurs Simples, participatif matière de suivi et évaluation des la mise en œuvre et du Banque mondiale. Le système de Mesurables, Acceptables par tous, Réalisables et opérations de réinstallation suivi des opérations de réinstallation. S&E à développer doit être doté inscrits dans le Temps (SMART) pour le projet, en L’engagement de l’emprunteur, tout comme sa du personnel qualifié ainsi que matière de réinstallation, ainsi que le suivi de la capacité à mener à son terme et dans de bonnes des ressources financières et mise en œuvre et l’évaluation des résultants doivent conditions la matérielles adéquates. faire l’objet d’un plan de suivi et évaluation. réinstallation, est un élément déterminant de l’implication de la Banque dans le projet. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 80 Décembre 2021 L’analyse comparée de la sénégalaise applicable en matière d’expropriation et de compensation et la Norme Environnementale et Sociale N°5 de la Banque Mondiale montre qu’il y a des points de convergence et de divergence.  Convergences Le cadre juridique national est conforme sur certaines thématiques avec les exigences des bailleurs de fonds internationaux, mais cette conformité reste plus sur les principes que l’opérationnalisation. En effet, la législation sénégalaise donne le cadre légal, précise les règles et modalités d’expropriation. La NES N°5 de la Banque mondiale précise les obligations et les modalités dans lesquelles peut être opéré "le déplacement physique de personnes et/ou la perte d’habitations, et/ou les restrictions à l’accès à des ressources économiques". Les usages en vigueur au Sénégal, en matière de déplacement involontaire des personnes sont conformes aux principes de la Banque mondiale si l’on considère les aspects suivants : - les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et sont exceptionnels selon la loi ; - en cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit la forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçue avant l’expropriation ; - L’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation numéraire ou prendre la forme d’un échange de terrain assorti d’une indemnité destinée à couvrir les frais de réinstallation. Il faudra juste préciser que les directives de la Banque mondiale n’encouragent pas la compensation pécuniaire et qu’elle sera utilisée en dernier recours ; - l’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les mod alités de la compensation. L’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation pécuniaire ou prendre la forme d’un échange de terrain assorti d’une indemnité destinée à couvrir les frais de réinstallation. Précisons que selon les directives de la Banque mondiale, la compensation pécuniaire n’est pas encouragée et qu’elle sera utilisée en dernier recours.  Divergences Les points de divergence les plus significatifs portent sur les éléments suivants : - La cession volontaire n’est pas envisageable par la réglementation foncière du Sénégal, contrairement à la NES n°5 de la BM. En effet, les textes sénégalais reconnaissent le droit d’usage sur les terres du domaine national classées et zones de terroirs mais excluent toutes formes de transaction (prêt, location, vente, donation) conformément à l’article 3 du décret n°72-1288 modifié par celui du 16 septembre 2020. Par conséquent, toute cession volontaire de terre entreprise dans le cadre du PADAES doit faire l’objet d’une délibération établie par le conseil municipal de la commune et dûment approuvée par l’Autorité administrative compétente (Gouverneur, Préfet ou Sous-Préfet selon le cas) tout en obéissant aux exigences de documentation et d’approbation de la BM en vertu de la NES n°5 ; - les occupants coutumiers, traditionnels, informels ou illégaux ne sont pas reconnus comme éligibles à indemnisation par la loi sénégalaise, contrairement aux principes de la Banque mondiale pour lesquels les personnes affectées par le projet regroupent aussi bien les propriétaires que les locataires, ainsi que les personnes sans statut notamment les occupants coutumiers et illégaux. Elles ont toutes droit à une assistance, quel que soit leur statut d’occupation, dès lors qu’elles subissent des impacts liés aux actions du projet ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 81 Décembre 2021 - l’éligibilité pour la compensation communautaire : la loi sénégalaise ne prévoit pas de dispositions particulières pour les communautés qui perdent de façon définitive leurs terres et/ou l'accès à des biens, contrairement aux principes de la Banque mondiale ; - les critères et modalités d’évaluation et de compensation des pertes des actifs car les instruments de calcul des indemnisations ne sont pas souvent à jour au Sénégal et ne reflètent pas forcément les prix du marché ou la valeur intégrale de remplacement ; - les modalités et le contenu de la consultation publique avec les personnes affectées par le projet ; - l’assistance particulière aux groupes vulnérables et la restauration des moyens de subsistance : Contrairement à la NES n°5 de la Banque mondiale qui suggère d’accorder une assistance spéciale ou une attention particulière aux besoins spécifiques des personnes vulnérables au sein des populations déplacées et d’assurer que les moyens de subsistance des PAP sont rétablis ou améliorés lorsque le projet induit des déplacements économiques, celles-ci ne sont pas prévus spécifiquement dans la législation sénégalais. - Le cadre légal sénégalais ne prévoit pas de suivi et évaluation de la réinstallation pour s’assurer que les PAP ont amélioré ou, minimalement, restauré leurs moyens de subsistance de manière durable. Ceci est une divergence importante parce que l’objectif d’un PAR, selon la BM, est de restaurer ou, au mieux, d’améliorer les moyens de subsistance et les conditions de vie des communautés affectées par le Projet. Il apparaît que certains de ces points non pris en compte dans la législation nationale ne sont pas en contradiction avec la NES n°5 ; ils relèvent plutôt d’une insuffisance dans la législation nationale. L’analyse comparative met en exergue le fait que les points de divergence non pris en compte dans la législation nationale restent majeurs au regard des objectifs de la NES n°5 de la Banque mondiale. Par conséquent, les NES n°5 et n°10 de la BM seront considérées par la partie sénégalaise dans le cadre de la préparation, de la mise en œuvre et du suivi du PADAES même si en cas de divergence avérée, il serait plus approprié d’adopter la politique/législation qui est la plus favorable pour les Personnes Affectées par le Projet. 4.5. Cadre institutionnel 4.5.1. Acteurs institutionnels responsables au niveau national Au niveau national, plusieurs institutions et structures nationales interviennent dans la procédure d’expropriation, d’acquisition des terres et de réinstallation des populations : La Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre, elle est chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique pour commencer la phase de l’expropriation. Le Receveur des Domaines appelé « Commissaire enquêteur » tient le dossier d’enquête. Le Ministre chargé des domaines (Ministre de l’Économie et des Finances), ou le cas échéant, le Ministre dont dépend le projet à réaliser établit un rapport sur la base duquel la déclaration d’utilité publique est prononcée par décret. La Direction des Domaines instruit la déclaration d’utilité publique (DUP), le décret de cessibilité, la signature des actes d’acquiescement et les indemnisations. La Direction du Cadastre s’occupe de la délimitation du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés. Ces structures ont des compétences sur les questions domaniales tant juridiques que foncières et maîtrisent parfaitement la procédure sénégalaise en matière d’expropriation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 82 Décembre 2021 La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) prévue à l’article 55 du Code du domaine de l’État. La CCOD donne son avis notamment sur les questions foncières suivantes : (i) le montant des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ; (ii) l’opportunité de recourir à la procédure d’urgence, en matière d’expropriation, et (iii) l’opportunité, la régularité et les conditions financières de toutes les opérations intéressant le domaine privé de l’État, des collectivités locales et des établissements publics. La CCOD comprend plusieurs membres : le Directeur de l’Enregistrement, des Domaines et du Timbre ; le Directeur des affaires civiles ou son représentant ; le Directeur de l’Urbanisme ou son représentant ; le Directeur de l’Aménagement du Territoire ou son représentant ; le Directeur du Cadastre ou son représentant ; le Directeur des investissements ou son représentant ; le contrôleur Financier ou son représentant ; un représentant du service ou de l’organisme intéressé par le projet ; un Député. La commission Nationale d’évaluation des sols est chargée d’évaluer les propositions des commissions régionales d’évaluation des sols. Elle est chargée de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés pour l’application de l’article 20-2-a°) de la loi n°76-67 du 02 Juillet 1976. Chaque commission est composée comme suit : Président (le gouverneur ou son représentant), les membres : l’inspecteur régional des Domaines ; l’inspecteur régional des Cadastres ; le chef du service des Travaux publics ; le chef du service régional de l’Urbanisme et de l’Habitat ; Un représentant de la Chambre de Commerce, d’Industrie et d’Artisanat. 4.5.2. Acteurs institutionnels responsables au niveau régional, départemental et local Le Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises des grands projets Le Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises des Grands Projets de l’État, mis en place par arrêté primatoral n° 002943 du 21 03 2011 est chargé de superviser la libération des emprises des Grands Projets de l’État. Il est formellement chargé des tâches suivantes : l’information et la sensibilisation des populations concernées ; le recensement des impenses et des occupants des emprises ; l’évaluation et le paiement des impenses ; la notification de sommation de libération des lieux et l’assistance des autorités administratives pour les opérations afférentes à la libération des sites ; le recensement des déplacés et leur recasement sur les sites aménagés. Le Comité ad hoc est présidé par le ministre de l’Intérieur ou son représentant qui rend compte au Premier Ministre. Ce Comité comprend aussi les autorités suivantes : un représentant de la Primature, du Ministre de l’Economie et des Finances et de l’ensemble des Directions nationales. Le Comité se réunit au moins une fois par mois, sur convocation de son Président. Il peut aussi se réunir en session extraordinaire chaque fois que son Président le juge nécessaire. Le Groupe Opérationnel de Dakar est l’organe d’exécution du Comité ad hoc de supervision des opérations de libération des emprises. Le Groupe Opérationnel est constitué d’une équipe technique composée d’agents venant des services de l’Urbanisme, des Travaux Publics, du Cadastre, des Domaines, de l’Aménagement du Territoire et de la Construction. Dans la région, le Gouverneur préside le Groupe opérationnel chargé de l’information et la sensibilisation, l’affiche du recensement, traitement des réclamations démolition ; de la conciliation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 83 Décembre 2021 Au niveau régional, la Commission régionale d’évaluation des Sols est instituée dans chaque région et est chargée de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés. La Direction du Cadastre s’occupe de la délimitation de l’emprise du projet, d’implantation et du bornage des sites ou des tracés. Ces structures ont des compétences sur les questions domaniales tant juridiques que foncières et maîtrisent parfaitement la procédure sénégalaise en matière d’expropriation. Au niveau départemental, la Commission départementale d’évaluation des impenses est instituée dans chaque département avec l’objectif de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de récupération des terres à des personnes physiques ou morales. Elle est composée de la manière suivante: le Préfet du département, Président ; le Chef du service de l’Urbanisme ; le chef du service du cadastre ; le chef du service de l’agriculture ; le chef du service des Travaux publics ; le représentant de la structure expropriante, et les représentants des collectivités locales concernées. Le Préfet de département dirige la commission d’évaluation des impenses qui procède au recensement et à l’évaluation des biens affectés. Une Commission de conciliation est chargée de fixer, à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées. Un Juge chargé des expropriations est désigné au niveau du Tribunal Régional pour statuer sur les cas de contentieux qui n’ont pas trouvé de solutions à l’amiable entre l’État et une personne affectée. Les Collectivités territoriales : À la suite de la réforme de février 2002, sur l’organisation administrative territoriale et locale de la République du Sénégal, le Sénégal a été découpé en départements et communes. Selon la loi d’expropriation, les communes joueront leur rôle normal dans le cadre de cette opération de réinstallation. Unité de Gestion du Projet (UGP) du PADAES : Sous la supervision du Comité de Pilotage, l’unité de gestion a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Un spécialiste à plein temps sera recruté pour assurer la préparation et la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts sociaux. De façon pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : • assurer la diffusion du CPR auprès des parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet dans les zones concernées, pour une meilleure appropriation des principes qui régissent la gestion sociale du PADAES ; • assurer le suivi des questions sociales de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions du présent Cadre de Politique de Réinstallation. • assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; • évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; • faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • préparer les TDR, le recrutement et la supervision des consultants en charge de la préparation des PAR; • assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; • veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les autorités Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 84 Décembre 2021 régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. Cette unité aura en charge la prise en compte et le suivi des sauvegardes sociales afin de rester conforme aux cadres de la diffusion de l’information en direction des zones retenues pour le projet, des ministères techniques et des agences d’exécution. Cette unité de Coordination, à travers son spécialiste en sauvegardes sociales, aura en charge la prise en compte et le suivi des sauvegardes sociales afin de rester conforme aux cadres de la diffusion de l’information en direction des zones retenues pour le projet, des ministères techniques et des agences d’exécution. 4.5.3. Capacités en réinstallation selon les exigences de la NES n°5 4.5.3.1. Capacités en réinstallation de la SENELEC/PASE La Cellule Environnement et Social du PASE qui a pour mission d’assurer la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans la gestion des projets du PASE, possède une solide expérience dans la conduite de projets de réinstallation pour avoir réalisé et mis en œuvre un bon nombre de PAR financés par la Banque Mondiale dans le cadre du Projet. En outre, la CES suit les actions sociales menées dans le cadre de construction de lignes électriques. Cette composante est gérée pendant les études notamment par le biais des consultations publiques, afin de connaître les demandes réelles des populations et de les intégrer dans le montage financier des projets. Cette organisation et ses expériences témoignent des capacités éprouvées en matière de réinstallation et d’inclusion sociale du Projet, ce qui constitue de bonnes perspectives pour le PADAES. En dépit des quelques acquis obtenus sur le nouveau Cadre Environnemental et social de la Banque Mondiale, l’équipe sauvegarde aura besoin d’être renforcée par rapport aux Nouvelles Normes environnementales et sociales, notamment la restauration des moyens de subsistance tel qu’exigé par la NES n°5. Le PADAES recrutera des consultants qui vont assurer la formation de cette équipe sur les procédures de la NES n°5 (notamment les exigences de la Note d’Orientation n°5 : paragraphe 12 de la présente NES et les autres dispositions relatives à l’indemnisation doivent être appliqués en parallèle avec les dispositions qui traitent du rétablissement ou de l’amélioration des moyens de subsistance, en particulier les paragraphes 33 à 36). Ce renforcement ne suffit pas à lui seul pour prendre en charge toutes les tâches indispensables dans le processus de réinstallation. Aussi, l’UGP mettra en place un plan de renforcement des capacités de ses équipes de sauvegardes environnementale et sociale sur les procédures d’évaluation et de gestion de la réinstallation, en rapport avec les exigences de la NES n°5 de la BM. Le renforcement des capacités concernera aussi les départements internes à l’UGP et les antennes régionales. 4.5.3.2. Capacités en réinstallation des autres acteurs Au niveau régional, départemental ou communal, les services techniques et autres institutions locales (urbanisme, cadastre, domaine, agriculture, environnement, aménagement du territoire etc.) ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 85 Décembre 2021 mais, ces activités ont été menées dans le cadre des opérations qui ont fait appel à la procédure nationale et aux anciennes politiques de la Banque Mondiale dans certains cas (PO/PB 4.12). Il s’agit en général de structures mises en place de façon « ad hoc », composées d’agents provenant des services techniques de l’État (urbanisme, cadastre, agriculture, environnement ; etc.), avec une mission essentiellement centrée sur le recensement, l’évaluation et l’indemnisation. Leurs membres sont relativement familiers aux questions foncières et d’évaluation des impenses (pertes agricoles, pertes de terres, pertes d’habitations ; etc.) selon les dispositions nationales dont certaines s’écartent des procédures et exigences de la Banque mondiale notamment la prise en compte des occupants informels ou l’évaluation des bien suivant le prix actuel sur le marché. Ainsi de façon générale, des insuffisances sont notées dans la maîtrise des procédures de la Banque mondiale notamment sur les principes et exigences de la Norme Environnementale et Sociale n°5 (NES n°5) très méconnue auprès des acteurs. Mais la contrainte majeure réside dans l’application des barèmes officiels préétablis des biens affectés, qui sont souvent obsolètes ou ne correspondent pas toujours à la valeur réelle du bien affecté sur le marché, ce qui est à l’origine de plusieurs contestations. Donc, dans le cadre du présent projet, ces acteurs devront être formés sur les procédures d’acquisition des terres et la gestion sociale conformément aux exigences de la NES n°5 pour bien assurer la prise en compte des aspects sociaux dans les activités du projet, particulièrement concernant les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes affectées par le projet (PAP). Dans le cadre du PADAES, l’UGP veillera en cas de recensement de procéder à une actualisation des barèmes officiels sur les actifs impactés avec le CDREI et le consultant en fonction des prix actuels du marché. Ces barèmes actualisés seront appliqués dans l’évaluation des biens affectés. Ainsi, pour l’essentiel, les acteurs institutionnels locaux des régions, département et communes qui ont été consultés ne disposent pas d’expériences pertinentes dans la conduite de procédures faisant appel aux principes et normes (NES N°5) de la Banque mondiale sur l’acquisition de terre, la restriction à l’utilisation des terres et la réinstallation involontaire. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 86 Décembre 2021 V. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE REINSTALLATION 5.1. Principes et objectifs La réalisation du projet et de ses différentes composantes susmentionnées va nécessiter l’acquisition de terres et restriction d’usage et par conséquent le déplacement physique ou économique des populations établies sur ces terres ainsi que leurs propriétaires. Dans ce cadre, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, devraient être indemnisées et assistées au moment opportun. Le déplacement doit être la dernière alternative dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet. Le principe consiste à éviter, autant que possible, le déplacement de personnes. A défaut de pouvoir l’empêcher, les personnes qui doivent être déplacées doivent être traitées de façon juste et équitable, et d’une manière socialement et culturellement acceptable. Elles doivent également recevoir une indemnisation et une aide à la réinstallation de sorte que leur niveau de vie, leur capacité à générer un revenu, leurs niveaux de production et l’ensemble de leurs moyens de subsistance soient améliorés, et qu’elles puissent bénéficier des avantages du projet qui induit leur réinstallation. Conformément aux exigences de la Banque Mondiale, la NES n°5 s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire résultant des types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque cette acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet : • Droits fonciers ou droits d’usage des terres acquis ou restreints par expropriation ou par d’autres procédures obligatoires en vertu du droit national ; • Droits fonciers ou droits d’usage de terres acquis ou restreints à la suite d’acco rds négociés avec les propriétaires fonciers ou les personnes disposant d’un droit légal sur ces terres, dans l’hypothèse où l’échec des négociations aurait abouti à une expropriation ou à toute autre procédure de ce type ; • Restrictions à l’utilisation de terres et limitations d’accès à des ressources naturelles qui empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits d’occupation ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de situations dans lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons sont créées formellement dans le cadre du projet ; • Réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans droits d’usage formels, traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ; • Déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont rendues inutilisables ou inaccessibles à cause du projet ; • Restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques, les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médici nales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ; • Droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et • Acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observée avant le démarrage du projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 87 Décembre 2021 5.2. Éligibilité à la compensation pour les pertes de terres Conformément au paragraphe 10 de la note d’orientation de la NES n°5, trois catégories de personnes touchées pourraient être couvertes par ladite norme. Si les trois catégories ont toutes droit à une forme d’assistance en vertu de la NES n° 5, la nature de cette assistance peut varier comme le montrent clairement les paragraphes de ladite norme qui suivent : • Catégorie a) : Les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou les biens visés sont celles qui, au regard du droit national, détiennent des documents formels prouvant leurs droits ou sont spécialement reconnues par l’État de façon expresse dans un texte. Dans le cas le plus simple, une parcelle est enregistrée au nom d’une personne ou d’une communauté. Dans d’autres cas, des personnes peuvent avoir un bail, et par conséquent, des droits légaux sur des terres. • Catégorie b) : Les personnes qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens visés, mais qui ont sur ces terres ou ces biens des revendications qui sont ou pourraient être reconnues en vertu du droit national, peuvent être classées dans un certain nombre de groupes. Elles exploitent peut-être ces terres depuis des générations sans document formel en vertu d’arrangements fonciers coutumiers ou traditionnels acceptés par la communauté. Ou encore, ces personnes n’ont jamais reçu de titres de propriété ou leurs documents sont probablement incomplets ou elles les ont sans doute perdus. Elles peuvent avoir une revendication de possession adversative si elles ont occupé les terres pendant une certaine période définie par le droit national, sans que le propriétaire formel ne conteste l’occupation. En pareil cas, le droit national prévoit souvent des procédures légales par lesquelles les revendications peuvent être reconnues. Dans le cadre du PADAES, les PAP de cette catégorie peuvent être les détenteurs d’actes de vente, d’actes d’affectation de terre ou l’occupation et la mise en valeur du terrain prévu par la loi sur le domaine national ou la propriété coutumière etc. • Catégorie c) : Les personnes touchées qui n’ont aucun droit légal ni revendication légitime sur les terres ou les biens visés qu’elles occupent ou qu’elles utilisent peuvent prétendre à une assistance en vertu de la NES n°5. Elles peuvent être des exploitants saisonniers de ressources, bien que ces derniers puissent tomber dans les catégories a) ou b) si leurs droits sont reconnus par la législation nationale. Elles peuvent également être des personnes qui occupent des terres en violation de lois applicables. Les personnes touchées appartenant à ces groupes ne peuvent pas prétendre à une indemnisation foncière, mais peuvent bénéficier d’une réinstallation et d’une assistance pour le rétablissement de leurs moyens d’existence, ainsi que d’une indemnisation pour la perte de leurs biens. Les personnes de cette catégorie peuvent correspondre dans le cadre du PADAES aux occupants informels, aux squatters, aux locataires de terres, aux occupants des domaines protégés ou de l’État, etc. 5.3. Eligibilité à la compensation pour les biens outre que les terres et les revenus Toutes les personnes faisant partie des trois catégories ci-dessus (c’est-à-dire les occupants présents à la date limite) reçoivent une compensation pour la perte des biens autres, c’est-à-dire les bâtiments et les cultures). Ceci s’applique aussi pour la perte de revenu. En effet, tout propriétaire de structure ou infrastructure fixe et semi fixe qui sera acquise par le Projet est éligible à l'indemnisation au coût de remplacement tel que défini ci-dessus. Cette indemnisation couvre toutes les améliorations et inclut les structures (maison, entreprise, etc.), les infrastructures (cuisine extérieure, puits, clôture, etc.) et les plantes (arbres, fleurs, etc.). Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 88 Décembre 2021 Aussi, si l'expropriation involontaire induit une perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance), les personnes recevront une compensation pour les pertes de revenus. 5.4. Date limite d’éligibilité Pour chacune des activités du projet qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du projet. La date limite ou encore la date butoir ou date limite d’admissibilité est la date au-delà de laquelle les attributions de droits ne sont plus acceptées. La date limite peut-être celle: • du début des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale via la commission départementale d'évaluation des impenses ; • après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles pour la compensation. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. La date butoir doit être clairement communiquée à la population par divers canaux de communication existants (radio locale, affichage, communiqué de presse écrite, etc.) pour que les personnes susceptibles d’avoir des biens ou activités sur les sites visés par le Projet soient préalablement informées à l’avance du début du recensement afin qu’elles soient disponibles. Des réunions d’information doivent également se tenir dans les différentes localités d’accueil du sous-projet ou de l’activité. Tout ce processus permet d’éviter tout comportement opportuniste que peut susciter toute opération de réinstallation liée à la mise en œuvre d’un projet. La date butoir doit être documentée et largement diffusée dans la zone du projet de manière culturellement appropriée et accessible avant d’entreprendre toute action d’expropriation ou de restriction d’accès des collectivités locales à la terre. Elle devra, si possible, faire l'objet d'une communication écrite officielle des autorités à l'attention des communautés affectées (ex. un arrêté préfectoral affiché en lieu public et distribué auprès des chefs de villages pour relayer la communication). Cette date butoir pourrait correspondre avec la fin de l’enquête socioécoomique, du recensement et de l’inventaire des actifs impactés. 5.5. Minimisation des impacts Un des objectifs de la norme de la Banque consiste à éviter, et chaque fois que cela est possible, la réinstallation involontaire en envisageant des conceptions alternatives aux projets. À cet effet, toutes les considérations techniques, économiques, environnementales, et sociales doivent être envisagées et prises en compte afin de minimiser dans la mesure du possible l’impact du projet sur des terres et les autres actifs. Afin de minimiser la réinstallation, des choix judicieux devront ont être faits par le projet : • Proposer des options de contournement dans les traversées des grandes agglomérations ; • Différencier les emprises à considérer en rase campagne et en zone urbaine • Privilégier les implantations sur les terres du domaine privé ou public de l’État afin de minimiser les impacts sur des biens privés ou communautaires ; estimer correctement Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 89 Décembre 2021 les emprises nécessaires pour les travaux (besoin en terres des infrastructures ou équipements) pour se limiter aux besoins directs du projet. • Envisager le développement d’activités agricoles alternatives (cultures de rente) sur les parcelles déjà traitées, pour minimiser les pertes de revenus ; Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d’atténuation pourraient également être nécessaires pour réduire les effets négatifs du projet. Il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet ; L’UGP du PADAES devra alors préparer et mettre en œuvre des Plans de Réinstallation (PR) ou des Plans de Restauration des Moyens de Subsistance (PRMS). o Optimisation du Tracé en phase des études techniques Dans les zones urbaines et semi urbaines Les études techniques conduites par l’entreprise concessionnaire des travaux et en rapport avec l’équipe du projet, doivent permettre de valider un tracé qui prend en compte les conclusions de l’EIES. Les options de minimisation suivantes peuvent être explorées. Option 1 : Le contournement des agglomérations L’option de minimisation consiste à contourner les localités traversées. Avantages : X habitations seront épargnées, moins de terres à rechercher pour la relocalisation des PAP, pas de site de réinstallation à aménager, réduction du coût de la réinstallation. Risques : Une réoccupation des emprises dans le futur en l’absence d’une stratégie de surveillance. Option 2 Le choix du type d’armement Cette option consiste à faire passer la ligne MT à l’intérieur de la localité en minimisant l’envergure de la ligne MT par le choix du type d’armement. Les armements en triangle et en drapeau pourraient être retenus. Avantages : Une largeur de l’emprise stricte nécessaire pour la ligne. Possibilité d’une surveillance permanente de l’emprise contre toute réoccupation. Risques : Risque d’accident en cas de catastrophe naturelle (vents violents, orages etc.) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 90 Décembre 2021 Option 3 : Passage en la mise en terre (souterrain) Cette option consiste a enterré la ligne électrique MT évitant ainsi de couper les arbres et réduisant les risques pour les populations. Avantages : Moins de déplacés, réduction des risques d’accidents Risques : risques de réoccupation des emprises en l’absence de balises Optimisation dans la période des travaux Cette option consiste à faire coïncider la période des travaux à la période sèche qui commence à partir de la mi-novembre. Cela impactera moins les activités des producteurs et amoindrira les risques. J F M A M J JT A S O N D Période pas favorable pour les travaux Il s’agit ici en concert avec l’entreprise d’identifier les zones prioritaires pour le démarrage des travaux : zones vertes (libres de toute occupation), la libération des zones prioritaires (travailler à identifier les zones prioritaires à libérer en fonction du calendrier des travaux). Élagage et abattage des arbres Cette étape consiste soit à élaguer les arbres ou à les couper systématiquement comme le montre la figure ci-dessous. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 91 Décembre 2021 Figure 2 : Emprise 4,5 m Zone élagage des arbres Zone de coupe systématique des arbres 6m 4,5 m Zone élagage des arbres Élagage des arbres Une bande de 6 m de part et d’autre de l’axe de la ligne et à partir de l’extrémité de l’emprise sera considérée. Les arbres situés à proximité du réseau de moyenne tension (supérieur à 6.5 m) susceptible de nuire à son bon fonctionnement sont considérés. NB : Cette option ne peut être retenue que si le maitre d’Ouvrage est sûr de mettre en place un plan d’entretien périodique des emprises (élagage régulier). Figure 3 : élagage des arbres Illustration élagage des arbres sur ligne MT. Source Hydro-Québec. Illustration abattage des arbres sur ligne MT. Aout 2018 Source Hydro-Québec. Aout 2018 Abattage systématique des arbres Les arbres seront systématiquement enlevés dans une bande de 6 m de part et d’autre de la ligne MT. Cette zone sera exempte de toute forme d’occupation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 92 Décembre 2021 VI. METHODE D’EVALUATION DES ACTIFS AFFECTÉS L’estimation des coûts des biens touchés, suite à une opération de retrait de terres, est assurée par les services de l’État, à travers la commission d’évaluation des impenses, conformément aux méthodes d’évaluation officielles. De façon générale, la valeur de chaque bien est estimée à partir des valeurs de référence des départements ministériels techniques concernés en consultation avec les représentants des personnes affectées. Sur la base de ces coûts et des discussions au sein de la commission d’évaluation et des personnes affectées ou leurs représentants, les valeurs pour les compensations sont arrêtées et cela prend mieux en compte les intérêts de toutes les parties. Ainsi, la Direction des Domaines fixe les valeurs des terres, la Direction de l’Urbanisme fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; la Direction de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et la Direction des Eaux et Forêts, détermine les valeurs des espèces forestières. Il existe des barèmes fixant le prix de la terre en milieu urbain et rural et celui des produits agricoles et forestiers. Mais, dans la réalité, la détermination des coûts d’expropriation et indemnisations se fait au niveau des commissions d’évaluation qui opèrent généralement des ajustements qui tiennent compte des réalités locales. Les commissions regroupent les autorités administratives et municipales, les services techniques de l’État, les représentants des PAP. Et, les décisions prises à ce niveau sont, général ement, bien acceptées par les parties prenantes. Il est, en effet, nécessaire de tenir compte de la valeur intrinsèque du bien qui incorpore sa plus- value. La méthode utilisée pour la plus-value indemnisable tient compte du renchérissement général du coût des biens et des services consécutifs à la dépréciation monétaire. 6.1. Principes de l’indemnisation Les principes d’indemnisation seront les suivants (cf. paragraphes 34 et 35 de la NES 5) : • les propriétaires des entreprises concernées seront indemnisés pour le coût d’identification d’un autre emplacement viable, pour la perte de revenu net pendant la période de transition, pour le coût du déménagement et de la réinstallation de leurs usines, de leurs machines ou de leurs autres équipements, et pour le rétablissement de leurs activités commerciales. Les employés touchés recevront une aide pour la perte temporaire de salaires et, s’il y a lieu, pour identifier d’autres possibilités d’emploi ; • les personnes disposant de droits ou de revendications légitimes sur des terres, qui sont reconnus ou susceptibles de l’être en vertu du droit national bénéficieront d’une indemnisation financière au coût de remplacement, en plus d’une aide qui sera suffisante pour qu’elles puissent rétablir leurs moyens de subsistance dans un autre lieu ; • les déplacés économiques n’ayant pas de revendications valables en droit sur les terres seront indemnisées pour la perte d’actifs autres que ces terres et ceci sur la base du coût de remplacement, en plus d’une aide qui sera suffisante pour qu’elles puissent rétablir leurs moyens de subsistance dans un autre lieu ; • les personnes suscitées bénéficieront d’une aide qui sera suffisante pour qu’elles puissent rétablir leurs moyens de subsistance dans un autre lieu ; • les personnes qui vivent de la terre se verront octroyer des terres de remplacement, dont la combinaison du potentiel productif, des avantages en termes d’emplacement et d’autres Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 93 Décembre 2021 caractéristiques est, dans la mesure du possible, au moins équivalente à celle des terres perdues ; • les personnes qui tirent leur subsistance de ressources naturelles bénéficieront, en cas de restrictions d’accès liées au projet, de mesures leur permettant d’avoir un accès continu aux ressources touchées, ou un accès à d’autres ressources ayant un potentiel équivalent en tant que moyen de subsistance et de création de revenus, ainsi qu’un niveau d’accessibilité semblable. Lorsque des ressources collectives sont touchées, les indemnisations et avantages liés aux restrictions d’accès aux ressources naturelles peuvent être collectifs ; • s’il est démontré que des terres ou des ressources de remplacement ne sont pas disponibles, l’Emprunteur offrira aux déplacés économiques d’autres options génératrices de revenus telles que des facilités de crédit, une formation professionnelle, une aide à la création d’entreprises, des possibilités d’emploi ou une aide financière complémentaire à l’indemnisation due pour les biens perdus. Cependant, l’aide financière seule est rarement un moyen efficace de doter les personnes touchées des compétences ou des moyens de production voulus pour rétablir leurs moyens de subsistance. 6.2. Formes de compensations Le PADAES doit proposer un mécanisme assurant un dédommagement juste et équitable au titre des pertes subies. Les personnes affectées doivent être indemnisées pour leurs pertes au coût intégral de remplacement, avant leur déménagement effectif, avant la prise de possession des terres et des actifs connexes ou avant le commencement des activités du projet. Il est donc impératif que l’indemnisation à accorder couvre la totalité du préjudice et de prévoir une indemnité de réinstallation. La compensation se fait, soit en nature, soit en espèces soit en combinant ces deux formes d’indemnisation. Mais, l’expérience a montré que, généralement, les PAP préfèrent la compensation en espèces. Toutefois, le PADAES accordera la préférence aux stratégies de réinstallation basées sur la terre et, en priorité, offrira de la terre en contrepartie de celle perdue ou une indemnisation en nature, et non en espèces, lorsque cela est possible. En outre, le PADAES expliquera clairement aux personnes affectées que l’indemnisation en espèces conduit très souvent à une paupérisation rapide. La compensation touche à plusieurs domaines : la terre, les cultures, les bâtiments, les ressources forestières et services écosystémiques, les revenus, les sites culturels et/ou sacrés. Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages pourra être effectuée en espèces, en nature, ou selon une combinaison espèces/nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 6-Types de compensation Types de compensation Modalités Paiements en espèces • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale et à la valeur de remplacement du marché avec tous les frais de transactions inclus. Les taux seront ajustés pour l'inflation ; • la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements effectués pour Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 94 Décembre 2021 rendre le terrain viable ou productif ; • Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. Compensation en nature La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements à la valeur et qualité équivalente du bien perdu. Une partie en nature et Selon le choix, les PAP pourront se faire compenser une partie des une autre en espèces biens en espèces et une autre en nature. Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, la main- d'œuvre et/ou matériaux de construction, des indemnités de déplacement, de l’assistance technique, de l’assistance en cas de vulnérabilité, une formation ou une autre forme d’encadrement pour l’utilisation rationnelle de ce qu’ils reçoivent, etc. En général, le type d’indemnisation sera un choix individuel même si des efforts seront déployés pour expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature. En effet, le paiement d’indemnités en espèces soulève des questions sur la capacité des récipiendaires à gérer des sommes relativement importantes en argent liquide. 6.2.1. Compensation des pertes foncières La compensation peut se faire en liquide ou en nature (compensation foncière). Ces terres sont immatriculées, le plus souvent, dans le domaine de l’État (affectation ou droit coutumier). Le principe d’indemnisation en espèces de ces terres est fondé sur le prix du marché. Dans les cas de l’impossibilité d’une compensation en nature (option privilégiée) ou si la PAP préfère une indemnisation en espèces, les procédures se fondent sur la législation sénégalaise, avec une prise en compte des pratiques locales. Les terres affectées recensées dans les emprises des sites qui seront choisis sont : - des terrains à usage agricole exploités ou non exploités; - des terrains à usage d’habitation dont certains sont mis en valeur (construits ou en construction) et d’autres non mis en valeur (autrement dit des lots de terrains à usage d’habitation acquis sous forme de lotissements et d’alignements villageois). - Des terrains à usage communautaire. Selon le paragraphe 12.1 de la NO de la NES n°5, l’indemnisation pour perte foncière est calculée au coût de remplacement qui est défini de la manière suivante :pour les terres agricoles (y compris en jachère) ou terres de pâturage, il est pris en compte la valeur de production de la terre ou les potentialités égales, la proximité des terres touchées ou du nouveau site de logement, plus les coûts de préparation à des niveaux similaires ou meilleurs que dans les zones touchées, et les coûts de transaction comme les frais d’enregistrement, les droits de mutation ou autres frais habituels ; pour des terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande de ter rains situés dans des zones équivalentes ou à usages correspondants, comportant des infrastructures et des services semblables Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 95 Décembre 2021 ou améliorés, situés de préférence non loin des terres touchées, plus les coûts de transaction comme les frais d’enregistrement et les droits de mutation. 6.2.2. Compensation des pertes de récoltes Les pertes de spéculation sont calculées à partir des barèmes ci-dessous. Indemnisation pour la perte de cultures : • Les rendements devront être appréciés au cas par cas sur la base des variétés cultivées et de l’état des terres. En effet, la compensation en terre d’un agriculteur doit couvrir tous les investissements effectués. • Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo du marché dans la localité et au rendement à l’hectare. La valeur de compensation des cultures est estimée sur la base de : • la valeur d’une production annuelle à partir du rendement estimé de la culture actu elle et discutée avec les PAP concernées lors d’un atelier de partage sur les méthodes de calcul, regroupant les représentants de toutes les parties prenantes au projet dont les services technique et les représentants de la société civile ; • valeur de la production = superficie (m²) * rendement (kg/m²) * prix unitaire du produit (Ar/kg), le coût de mise en valeur du terrain pour que le PAP puisse reproduire les mêmes plantations à leur âge actuel : Coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur (Ar/m²) *superficie (m²) Si c’est une culture annuelle, le coût de mise en valeur est égal à : Coût unitaire de mise en valeur (Ar/pds) * nombre de pieds (si c’est une culture pérenne ou des arbres) Ainsi, le coût de compensation comprend pour les cultures annuelles : la valeur de la production d’une culture pendant la dernière campagne et le coût de la mise en valeur : Coût de compensation = valeur de production + coût de mise en valeur. 6.2.3. Compensation des pertes de structures et équipements connexes L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services de l’urbanisme dans le cadre des commissions départementales, en se fondant sur les coûts de remplacement des structures qui seront impactées par le projet. Dans la compensation, il faut tenir compte des structures abandonnées, à cause de la réinstallation d’un individu ou d’un ménage, ou celles directement endommagées par la construction d’ouvrages. L’évaluation prend en compte : - De la clôture - Des bâtiments Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 96 Décembre 2021 - Des équipements divers (les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, hangars, étables, puits, etc.) - Du terrain L’évaluation des concessions (clôture, bâtiment…, etc.) prend en compte le prix actuel des matériaux de construction sur le marché. Ainsi, l’estimation de coût au mètre carré (ou au mètre linéaire de bois ou autre) des structures fixes prend en compte le coût actualisé (à neuf), la main d’œuvre lié à l'assemblage ou la construction de nouveaux bâtiments et ouvrages.et le transport pour la construction des équipements. Concernant les terrains impactés à usage d’habitation dont la surface restante est inférieure à 80 m 2, l’évaluation tiendra compte de toute la parcelle (les normes d’urbanisme n’autorisent pas une parcelle à usage d’habitation de superficie inférieure à 80 m2). Pour le cas spécifique des concessions privées, l'évaluation de ces réalisations et investissements réalisés a été effectuée sur la base des points ci-dessous : - Mensuration du bien de la PAP et détermination de la surface bâtie, - Coût de remplacement ou de réalisation des ouvrages à neuf, - Application du coût du mètre carré bâti à la surface obtenue. 6.2.4. Compensation des pertes d’arbres fruitiers et forestiers Le Projet évitera d’impacter les réserves forestières et aires protégées. La procédure de déclassement d’une aire ou d’une partie de l’aire protégée est très longue. Dans tous les cas, une compensation sera faite avec l’appui des services techniques en charge des eaux et forêts. L’évaluation de cette compensation devra se faire sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet de concertations avec les services techniques en charge des eaux et forêts. Pour les arbres fruitiers, la compensation est faite en considérant la valeur intégrale de l’investissement sur l’arbre (de la plantation jusqu’à la production) à laquelle on ajoute la valeur de la production depuis la plantation jusqu’à la première production. La valeur de la production sera reversée à la PAP dont des arbres forestiers ont été recensés dans sa propriété. La PAP tirant des revenus de l’exploitation des arbres forestiers se trouvant dans son domaine, il va de soi qu’une compensation doit lui revenir pour combler ce manque à gagner. NOTA BENE : Si la valeur du pied de l’arbre forestier est versée dans une convention avec les Eaux et Forêts, la valeur de la production sera, elle, reversée à la PAP, propriétaire de la parcelle dans laquelle l’arbre a été recensé, pour compenser le manque à gagner induit par le projet. Pour les arbres fruitiers la compensation est faite en considérant la valeur intégrale de l’investissement sur l’arbre (de la plantation jusqu’à la production), à laquelle il convient d’ajouter la valeur de la production depuis la plantation jusqu’à la première production. Les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ; Les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses y compris les coûts d'aménagement. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 97 Décembre 2021 6.2.5. Compensations des pertes de ressources fourragères Des couloirs de passage des animaux ou des aires de pâturage pourraient être perdus du fait des interventions du PADAES. Les espaces pastoraux appartiennent au domaine privé de l’État et des collectivités territoriales. Les droits qui s’exercent sur ces espaces sont des droits d’usage et en cas de perte desdits droits les autorités administratives mettront tout en œuvre pour faciliter la continuité́ des activités d’élevage et veiller à la bonne cohabitation entre les éleveurs et les agriculteurs. Il s’agira de compenser les éleveurs impactés par la délimitation de nouveaux couloirs de passage et l’aménagement de nouvelles aires de pâturage. Aussi, des activités d’intensification de l’élevage (santé animale, alimentation, production cultures fourragères) seront développées au bénéfice des éleveurs. 6.2.6. Restriction et perte d’accès aux ressources naturelles Pour les pertes d’accès aux ressources naturelles, deux formes de pertes sont à considérer : • la perte totale, qui signifie que la ressource est détruite ou impossible d’accès (éloignement ou protection) : dans ce cas, il faut un remplacement ou la proposition d’une alt ernative viable qui comprenne un temps d’appropriation ; • la perte partielle, qui implique que la ressource est diminuée et n’offre donc plus toute la disponibilité précédente aux populations. Dans tous les deux cas, il conviendra de considérer que le principe de compensation consiste à trouver des moyens d’accès à des ressources de même type ou à des ressources de substitution ou à défaut une compensation financière. La compensation de la restriction de la perte d’accès aux ressources naturelles se fera de manière communautaire. 6.2.7. Autres pertes de revenus (salariaux, locatifs, logis) Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenus pendant un certain temps. Même si la structure qu'elles doivent occuper est achevée, avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu. La détermination de la valeur de la compensation à verser est facilitée par les données collectées lors des enquêtes socio- économiques. La compensation pour perte de revenus devra couvrir toute la période de transition et est calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. La perte de revenus, suite au déplacement d'un ménage, dans le cadre des activités du Projet, fait l’objet d’une compensation après évaluation sur la base du revenu antérieur et devra également couvrir la période de transition. Les revenus annuels et les salaires du personnel, s’il s’agit d’une entreprise, sont définis après enquête et signés par les PAP. Les valeurs de compensation comprennent au minimum 3 mois de revenus et le paiement de 3 mois de salaire. Si le recensement a identifié des PAP propriétaires qui louent tout ou partie de leurs parcelles agricoles et/ou d’habitation l’indemnisation pour pertes de revenus locatifs sera établie comme suit : • Pour les pertes de revenus tirés de la location d’une structure à usage d’habitation, une indemnité forfaitaire, équivalente au nombre de mois que devra durer la réinstallation, sera Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 98 Décembre 2021 versée à la PAP propriétaire/bailleur en guise de compensation. Cette indemnité est basée sur le montant de la location déclaré lors des recensements et vérifié auprès du ou des locataires. • Les pertes de logis sont reversées à toute PAP recensée comme locataire d’une structure à usage d’habitation dans les emprises du projet. Le Projet allouera une indemnité équivalente le temps des travaux. Ce qui permettra à la PAP de trouver un autre logement. 6.2.8. Sites culturels et/ou sacrés Il s’agit, entre autres, des cimetières, des forêts sacrées, des autels, des centres d’initiation, des sites rituels, des tombes et cimetières ou d’espaces qui ont un intérêt spirituel pour les populations locales. Les sites sacrés sont les lieux ou structures caractéristiques qui sont acceptés comme étant sacrés par les lois locales, en particulier la pratique coutumière, la tradition et la culture. Pour éviter tout conflit entre les personnes et/ou les communautés, les domaines et l’administration des villages, l’utilisation de sites sacrés, par toute activité du présent projet, doit être évitée. Un effort particulier devra être fait pour que les sous-projets n’impactent pas ces sites culturels et/ou sacrés. La compensation pour les sites sacrés est déterminée par des négociations avec les parties concernées. La matrice d’indemnisation des pertes par type est détaillée par le tableau qui suit. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 99 Décembre 2021 Tableau 7 : Matrice d’indemnisation Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation généré par le l'impact recensée projet Sous-catégorie Commentaire d'impact En nature En espèces Terres agricoles Définitive Personnes physiques ou Aucune En tenant compte des prix du marché et occupées par les morales propriétaires d’un selon les localités, chaque PAP recevra poteaux titre formel (lettre une compensation en espèces à la hauteur d’attribution, attestation de la perte de terre autour des poteaux d’attribution, CRUH, titre situés dans l’enceinte de sa parcelle foncier ou bail) ou d’un agricole. droit coutumier Chaque PAP subissant une restriction Même si la PAP pourra continuer à exploiter sa d’usage sur sa terre agricole à cause de la parcelle, son activité sera soumise à certaines Terres agricoles sous Temporaire présence de la ligne recevra une indemnité restrictions pour la sécurisation de la ligne et la Personnes physiques ou de restriction d’usage en fonction de la la ligne sécurité des personnes : interdiction de planter morales propriétaires d’un Aucune superficie de terre perdue et à hauteur de des arbres qui pourraient atteindre 3,5m de titre formel (lettre 15 FCFA le m2. hauteur, interdiction de construire des bâtiments d’attribution, attestation ou autres structures etc.). Perte de d’attribution, CRUH, titre terres foncier ou bail) ou d’un droit coutumier 100 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation généré par le l'impact recensée projet Sous-catégorie Commentaire d'impact En nature En espèces Terre résidentielle Permanente Personnes physiques ou Aucune En tenant compte des prix du marché et L’ampleur des pertes foncières très négligeable, morales propriétaires d’un selon les localités, chaque PAP recevra la compensation en nature ne peut être appliquée titre formel (lettre une compensation en espèces à la hauteur d’attribution, attestation de la perte. d’attribution, CRUH, titre foncier ou bail) ou d’un droit coutumier Terre Permanente PAP morale Aucune Offrir à la PAP une indemnité équivalente communautaire/institu à la valeur marchande de la terre perdue en tionnelle y incluant les coûts de transaction. Perte de Structure individuelle Permanente Propriétaire de Aucune Coût de remplacement à neuf en respectant Les propriétaires non-résidents n’auront pas droit structures concessions ou de places les dimensions et les matériaux existants y à une indemnité pour le transport des biens. d’affaires compris les coûts de transaction, PLUS PLUS Une indemnité Une indemnité additionnelle pour le additionnelle pour le transport des biens si le propriétaire est transport des biens si résident. le propriétaire est résident ; PLUS Le cas échéant, une indemnité de six (6) mois de revenus locatifs pour combler le manque à gagner. Logis Permanente Locataire Aucune Une indemnité de six (6) mois de location L'indemnité de six (6) mois offerte sert à couvrir sera offerte la période de recherche d'un nouveau logement 101 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation généré par le l'impact recensée projet Sous-catégorie Commentaire d'impact En nature En espèces PLUS Une indemnité pour le transport des biens Structure individuelle Permanente Squatteur Aucune Une indemnité au titre de la perte des structures bâties sur le terrain. Cette indemnité doit refléter le coût de remplacement à neuf des différentes structures. Structure Permanente PAP morales Remplacement à neuf Coût de remplacement à neuf en respectant communautaire/institu en respectant les les dimensions et les matériaux existants y tionnelle dimensions et les compris les coûts de transaction ; matériaux existants de chaque structure. Avec mise à niveau de la structure selon les règles d’urbanisme et de l’habitat ainsi que les normes de sécurité et de salubrité. PLUS PLUS Une indemnité Une indemnité additionnelle pour le additionnelle pour le transport des biens. transport des biens Perte de Cultures vivrières et Temporaire/Perm Exploitants agricoles Quantité équivalente à Valeur de la récolte au prix /Kg en tenant *Si le prix est sujet à des fluctuations revenus maraichères anente situés sous la ligne, la récolte suivant le compte du rendement à l’hectare. périodiques au cours de la même année, on recensés lors de la rendement dans la considérera la période où le prix est le plus élevé. préparation du PAR zone *En cas d’association de cultures, c’est la culture la plus avantageuse pour la PAP qui sera considérée. L'indemnité est calculée sur une seule période de l'année s’il s’agit d’un champ hivernal alors que pour les champs maraîchers, elle porte sur trois (3) campagnes par année. 102 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation généré par le l'impact recensée projet Sous-catégorie Commentaire d'impact En nature En espèces Cultures de rente Permanente Exploitants agricoles Quantité équivalente à Valeur marchande de la récolte au prix /Kg recensés lors de la la récolte suivant le en tenant compte du rendement à préparation du PAR rendement dans la l’hectare dans la zone. zone Pertes de revenus tirés Temporaire Exploitants et propriétaires Aucune Indemnité forfaitaire en espèces calculée de l’exploitation sous la ligne, recensés lors sur la base des revenus déclarés par la d’une place d’affaire de la préparation du PAR PAP. informelle ou Cette indemnité sera rapportée sur la durée formelle estimée des travaux y compris la réhabilitation sur chaque tronçon avant le retour de la PAP sur le site PLUS Une indemnité forfaitaire en espèces pour couvrir les frais de délocalisation et de relocalisation de la PAP Pertes d’emploi Temporairaire ou Employers recensés lors de Aucune Indemnité forfaitaire en espèces calculée permanent l’élaboration du PAR sur la base des revenus déclarés par la PAP. Cette indemnité sera rapportée sur la durée estimée des travaux de reconstruction du bien impacté et du redémarrage des activités génératrices de revenus Perte Fruitiers Permanente Propriétaire de l’arbre Aucune Indemnité équivalente à la valeur Le propriétaire pourra récupérer lui-même les d'arbres marchande locale de l’arbre sur pied (coût fruits, le bois et autres. de remplacement) selon qu’il soit jeune ou mature Plus Indemnité équivalente à la production annuelle perdue jusqu’à ce que l’arbre puisse à nouveau produire des fruits. 103 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 Impact Durée de Catégorie de PAP Compensation généré par le l'impact recensée projet Sous-catégorie Commentaire d'impact En nature En espèces Forestiers Permanente Service des eaux et forêts Aucune Indemnité équivalente à la valeur Le propriétaire pourra récupérer lui-même le marchande locale de l’arbre sur pied (coût bois de leurs arbres de remplacement) selon qu’il soit jeune ou mature Plus Indemnité équivalente à la production annuelle perdue jusqu’à ce que l’arbre puisse à nouveau produire des fruits. Perte de Perte de produits Permanente Communauté exploitant Projet, infrastructure AGR à l’endroit des groupes exploitants Ces mesures concernent l’acquisition services forestiers non ligneux les produits forestiers non ou équipement les ressources affectées d’équipements/infrastructures collectifs et le offerts par les ligneux communautaire ou financement d’activités génératrices de revenus. écosystèmes bien prévoir également un plan de reboisement des espèces courantes dans la zone Perte de ressources Temporaire Communauté exploitant Aucune Compenser la perte de ressources Le projet offrira un appui à la réinstallation à fourragères les ressources fourragères fourragères considérant le prix du Kg de travers la construction de points d'eau pastoraux, fourrage sur le marché. de forages ou de parcs de vaccination. Accentuation Appui aux personnes Conjoncturelle Personnes vulnérables Handicap (appui en de la vulnérables fonction de la nature *Aux PAP vulnérables vérifiant les vulnérabilité du handicap) critères de vulnérabilité, fournir une allocation ou appui en nature 104 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 6.3. PROCESSUS D’INDEMNISATION La procédure de compensation respectera les exigences suivantes : • identification du bénéficiaire (à partir du numéro de sa pièce d'identité ou le cas échéant de l'ayant droit ou de tout autre élément pertinent). Au cas où la PAP ne possède pas de pièces d’identité ou possède des pièces qui ont déjà expiré, le Projet l’aidera à en acquérir (sans qu’elle ne débourse aucun frais, même pas pour le transport vers le lieu d’identification). Le plan de réinstallation et de plan de rétablissement des moyens de subsistance pourra prévoir des dispositions spéciales pour les ayants-droit ; • compensation individuelle sur la base de la production de pièce d’identité à partir de laquelle la PAP a été recensée ou de son représentant dûment désigné ; • la PAP bénéficiaire d’une indemnisation devra fournir une photocopie de sa pièce d’identité à la commission d’indemnisation avant de percevoir son dédommagement ; • l’opérateur (ONG facilitatrice) est membre de chaque entité de règlement des conflits et siège dans la commission chargé de finaliser les accords d’indemnisation ; • les dates de début et de fin des séances de finalisation des ententes avec les PAP seront largement diffusées ; • et la compensation reste un préalable avant la prise de possession du bien par le projet. Elle comporte sept (7) étapes clés : • Divulguer et présenter les critères d’admissibilité et les principes d’indemnisation ; • Présenter les pertes individuelles et collectives estimées ; • Négocier avec les PAP les compensations accordées ; • Conclure des ententes ou recourir à la médiation ; • Payer les indemnités ; • Appuyer les personnes affectées ; • Régler les litiges. 105 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021 VII. GROUPES VULNERABLES 7.1. Groupes vulnérables et ménages vulnérables Le concept de vulnérabilité peut être abordé sous différents angles dépendant du contexte. Dans le cadre d’un CPR, référence est faite au paragraphe 17.3. de la Note d’Orientation (NO) de la NES n°5 qui définit les personnes et groupes vulnérables comme les personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté, les sans-terres, les personnes âgées, les personnes handicapées ou les familles dirigées par des femmes ou des enfants. Cette notion de la vulnérabilité réfère à la faible capacité de résilience des personnes affectées, autrement dit certaines personnes affectées peuvent avoir des difficultés à s’adapter aux changements induits par le projet, à profiter pleinement des bénéfices du projet ou encore à retrouver des conditions de vie équivalentes ou supérieures à celles qui existaient avant le projet. L’identification des PAP vulnérables permet de prévoir des mesures d’accompagnement ciblées qui peuvent permettre à chaque PAP de surmonter les difficultés auxquelles elle sera confrontée à cause de sa condition physique, psychologique, social et/ou économique lors de la réalisation du projet. Le CPR renseigne sur les critères permettant, lors de l’élaboration du ou des PAP des sous projets, d’identifier les PAP vulnérables à partir des données socioéconomiques collectées pendant les enquêtes. Ces enquêtes socioéconomiques doivent également permettre de préciser les difficultés auxquelles la PAP vulnérable sera confrontée et les façons de l’aider à les surmonter. Les groupes vulnérables peuvent se constituer des catégories de groupe qu'indique la liste suivante, qui n'est pas exhaustive : • les handicapés physiques ou mentaux, • les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou d’autres maladies chroniques, graves ou incurables, • les personnes vulnérables susceptibles de violences basées sur le genre (VBG), exploitation et abus sexuel (EAS), ou harcèlement sexuel (HS) • les personnes de troisième âge, particulièrement lorsqu'elles vivent seules ou sans assistance, • les ménages dont la taille est très importante comparée à la taille moyenne de ménage au niveau national (ou provincia) auront des difficuté à restaurer leurs moyens de subsistance s’ils ne sont pas assistés de manière spécifique. • les ménages dont les chefs sont des femmes ou ceux monoparentaux, • les chefs de ménage sans aucune instruction auront des problèmes à gérer les compensations en espèces • les ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté, • les ménages sans terre ou vivant dans des habitats très précaires (banco, bois), non accès à l’eau, à l’électricité et à l’éducation pour les enfants du ménage. • les ménages dont les chefs de famille sont sans ressources ou quasiment sans revenus, • les veuves et orphelins. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 106 Décembre 2021 7.2. Identification des groupes vulnérables La situation de la vulnérabilité au niveau national et les enquêtes de terrain ont permis d’identifier les groupes vulnérables qui sont : les enfants orphelins, les personnes âgées, les veuves chefs de famille/ménage, les handicapés, les jeunes sans-emplois, etc. Par conséquent, ces personnes doivent faire l’objet d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à des fins de mise en œuvre de projet ou programme financé par la Banque Mondiale. D’autres facteurs secondaires peuvent s’ajouter aux principaux critères ci-dessus mentionnés, notamment: • la non-couverture des besoins (besoins non satisfaits) ; • le nombre de filles dans un ménage dirigé par une femme ; • le faible niveau d’instruction/absence de qualification ; • et le type d’habitat (banco, bois) et le non accès à l’eau, à l’électricité et à l’éducation pour les enfants du ménage. Toutefois, pourront être considérées comme personnes et/ou groupes de personnes vulnérables parmi les PAP, ceux vivant dans des positions hors de la prise de décision (femmes, enfants, jeune, personnes âgées, la catégorie sociale ou la pratique socio-économique, etc.). Ces personnes peuvent être affectées particulièrement, du fait de l’adoption par le projet, d’une mauvaise approche d'intervention. Il est donc nécessaire de mettre en place des stratégies spécifiques en cas de réinstallation. 7.3. Approche à l’assistance aux groupes vulnérables La démarche à l’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants: - (i) identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors d e l’étude socio- économique des PAR; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information/partage et de sensibilisation avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification; - (ii) identification des mesures nécessaires d'assistance aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement; - (iii) mise en œuvre des mesures d'assistance et, - (iv) suivi et poursuite, au cas où cela s’avère nécessaire, de l’assistance après le déplacement, identification d’organismes communautaires susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. En pratique, l’assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées : ▪ assistance dans la procédure d’indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l’aider à toucher le chèque d’indemnisation) ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 107 Décembre 2021 ▪ assistance dans la période suivant le paiement pour que l’indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ; ▪ assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction ; ▪ assistance pendant le déménagement ; ▪ assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, suivi sanitaire, surtout ; ▪ Soins, si nécessaire, à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 7.4. Dispositions à prévoir en faveur des groupes vulnérables dans les PAR Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: - Assistance pendant la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation); - Assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ; - Assistance pendant la reconstruction : fournir un maçon et des matériaux, et même la prise en charge d'une reconstruction, etc. - Assistance durant la période suivant le déplacement surtout lorsque le réseau de solidarité s'est perdu et ne pourra pas être remplacé de manière immédiate: aide alimentaire, suivi sanitaire, etc. - Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après ; - Assistance dans l’obtention des titres de propriété pour les terrains de recasement. L’assistance aux groupes vulnérables peut aussi être apportée à travers des ONG spécialisées ou d’autres prestataires pour leur prise en charge efficace. Les études ultérieures qui seront réalisées lors de l’élaboration des PAR devront identifier le meilleur dispositif pour prendre en charge cette préoccupation. En tout état de cause, un effort particulier devra être fait pour que le promoteur et ses agences d’exécution examinent toute stratégie alternative capable d'éviter aux groupes vulnérables un déplacement tant physique qu'économique. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 108 Décembre 2021 VIII. PROCESSUS D'ELABORATION ET D'APPROBATION DES PLANS DE REINSTALLATION ET DE RESTAURATION DES MOYENS DE SUBSISTANCE 8.1. Vue générale du processus de la réinstallation A l’étape d’élaboration du CPR, l’ampleur probable des acquisitions de terres ou des restrictions à l’utilisation de terres liées au PADAES, susceptibles d’entrainer des déplacements physiques et/ou économiques ne sont pas connues. Mais, pendant l’exécution du projet, les sites d’accueil des sous- projets sont bien délimités et conformément aux exigences de la NES 5 de la Banque Mondiale, ce document cadre sera élargi ou décomposé en plusieurs plans spécifiques. Dans le processus de préparation de la réinstallation, les principes généraux, qui serviront de guides à toutes les opérations, tiendront compte des étapes suivantes : - détermination du (des) sous-projet(s) à financer ; - détermination de la probabilité de mener des opérations de réinstallation ; - information des communautés de base et des organisations communautaires de base (OCB); - élaboration, en cas de nécessité, d’un PR et/ou d’un PRMS; - approbation du PR par l’administration et le bailleur de fonds concerné (Banque Mondiale) ; - Consultation des personnes affectées sur les choix offerts et sur les alternatives techniquement et économiquement réalisables. Le PADAES recrutera une mission de facilitation sociale (ONG ou un consultant) pour assurer la dissémination de l’information et apporter le savoir-faire nécessaire aux différentes localités. Il aura aussi en charge la vérification de l’échelle de réinstallation dans chaque sous-projet, la définition du plan d’action de réinstallation, par chaque acteur concerné, le suivi et l’évaluation. 8.2. Préparation, revue et approbation du PAR ❖ Triage et sélection sociale des activités du projet La première étape, dans la procédure de préparation des plans de réinstallation et de compensation, est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. Le triage des sous-projets est fait dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour s’en occuper. Dans le processus de triage, le maître d’œuvre, avec l’aide d’un spécialiste (Consultant), sera chargé de veiller à ce que le triage soit exécuté et que les mécanismes d’atténuati on, notamment, en matière de réinstallation involontaire, soient mis en place. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 109 Décembre 2021 La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre par le PADAES. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : Étape 1: Identification et sélection sociale du sous-projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan socioéconomique, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est coordonnée par le spécialiste social de l’UCP appuyé par les autorités administratives, les collectivités territoriales, les services techniques dont le cadastre, le service de l’élevage et autres acteurs locaux, ONG/OSC et représentants des communautés de la zone de mise en œuvre du sous- projet. Cette étape permet une analyse des enjeux sociaux afférents au choix des sites et la détermination, au besoin, d’alternatives en termes de sites. Cette identification doit être réalisée de manière coordonnée avec les équipes techniques. Étape 2: Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, la Coordination du Projet PADAES fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire; ou si l'élaboration d’une évaluation sociale, d’un PR ou d’un PRMS est requis. La sélection sociale dans le processus d’approbation du sous-projet se fait dans les cas suivants : • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé et exécuté sans réserve ; • Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé ni mis en œuvre qu’après avoir réalisé un PR. Les bénéficiaires à la base devront avoir la possibilité d’exprimer leurs choix et préoccupations en rapport avec les problèmes de réinstallation. Il s’agira, notamment, de tenir compte de leurs avis sur toutes les opérations allant du choix des sites à l’assistance dans la relance de leurs activités. ❖ Liste de contrôle du triage (Critères de sauvegarde pour l'approbation des sous- projets) La liste des sous-projets, qui auraient des problèmes de réinstallation, ferait l’objet d’un tri social. Ceci passe par une large campagne de sensibilisation et consultation des communautés qui pourraient être affectées. Toute la procédure devra être documentée et fournie au maître d’œuvre et aux agences d’exécution du projet, pour leur permettre de prendre une décision sur chaque site ou sous -projet. Il convient de préciser que c’est le bailleur de fonds, qui donne l’avis de non-objection qui permet de financer ou pas le sous-projet. Après l’approbation des sous-projets, les lieux choisis feront l’objet de préparation de Plans de Réinstallation (PR) spécifiques. ❖ Préparation Le CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de l’exécution des activités du projet. Si une composante du projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan de Réinstallation (PR) est élaboré par un consultant en sciences sociales recruté par le projet. Le travail se fera en étroite collaboration avec les Collectivités territoriales (communes), les services techniques de l’État et les populations affectées. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 110 Décembre 2021 La préparation de la réinstallation suivra les étapes suivantes : (i) préparation des TDR des PR et PRMS (ii) recrutement du prestataire devant conduire les PR et PRMS (iii) consultation/information des parties prenantes, notamment les populations affectées et les Collectivités Territoriales ; (iv) définition du ou des sous-projets ;(v) définition d’un PR en cas de nécessité ; (vi) approbation du PR par les structures du projet, les PAP et la Banque mondiale. ❖ Information des Collectivités Territoriales et des PAP Elle commencera au moment de l’examen social du sous-projet visé, et même au cours de son calibrage, et se poursuivra après l’arrêté déclarant l’investissement d’utilité publique (si besoin) et tout au long du processus de préparation et de mise en œuvre de la réinstallation. A ce stade, ell e sera indispensable pour amener toutes les communautés potentiellement touchées de disposer de suffisamment d’informations sur le sous-projet, sur les critères d’éligibilité et sur le programme de terrain du consultant. La phase d’informations préalable sert de cadre pour mobiliser toutes les parties prenantes visées par les consultations participatives, notamment les PAP, les autorités administratives et traditionnelles et les élus locaux. Des informations détaillées sur la zone d’impact du projet seront présentées lors de ces rencontres : • des explications seront données verbalement ; • les personnes présentes ont la possibilité de poser des questions et de commenter les informations présentées ; • le communiqué sur la date limite d’éligibilité sera diffusé ; • les coordonnées des agents en charge du recueil des réclamations et plaintes au cours de la phase d’enquêtes seront partagées. Les objectifs de ces séances d’informations préliminaires sont les suivants : • dissiper les malentendus sur les limites de la zone d’impact du sous-projet ; • recueillir l’expression des besoins et les priorités des personnes affectées ainsi que leurs réactions sur les activités et les politiques proposées ; • obtenir la coopération et la participation effective des personnes affectées dont les groupes vulnérables lors des activités prévues dans le cadre de la préparation du plan d’action de réinstallation. L’UGP facilitera la participation continue des parties prenantes susvisées pendant l’exécution du projet. Il est suggéré que le projet recrute un Expert en Sauvegarde Sociale (ESS) qui aura aussi dans ses missions la diffusion de l’information auprès des collectivités Territoriales (communes) en ce qui concerne les aspects sociaux, dont les questions de réinstallation. L’expert aura aussi en charge la vérification du niveau de réinstallation pour les sous-projets de construction de centre de formation, le suivi de la réalisation et de la mise en œuvre du Plan de réinstallation. Ces campagnes d’informations aborderont les thèmes principaux suivants : les exigences de la NES 5, le contenu d’un PR, les étapes de l’élaboration d’un PR, la prise en charge des groupes vulnérables, le cadre juridique de la réinstallation applicable, la responsabilité organisationnelle, etc. L’ESS assistera aus si le PADAES dans la large diffusion du présent CPR et des PR au niveau des Collectivités Territoriales concernées ainsi qu'auprès des PAP pour une meilleure connaissance des principes et procédures qui régissent la réinstallation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 111 Décembre 2021 ❖ Consultation et Participation Publiques La consultation et participation de l’ensemble des parties prenantes au Projet devrait être réalisée durant tout le cycle du projet à différents niveaux. • Au niveau national : consultation et information des ministères concernés par le projet (Ministère des Infrastructures, des transports terrestres et du désenclavement ; Ministère de l’Environnement et du Développement Durable ; Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat ; le PADAES ; Comité de Pilotage du Projet ; Ministère des Finances/Direction des Domaines ; etc.). • Au niveau régional : autorités administratives (gouverneurs) et politiques, services régionaux membres des Comités Régionaux de Suivi Environnemental des régions élargies aux collectivités Territoriales et aux organisations de la société civile ; • Au niveau communal: autorités administratives et politiques (Maires et Préfet), Services techniques déconcentrés, les ONG et organisations communautaires locales, etc. Les consultations devront s’inscrire dans une approche participative. Outre la consultation des parties prenantes, les populations affectées devant faire l’objet de réinstallation involontaire et celles des sites potentiels d’accueil des déplacés seront particulièrement informées à travers des campagnes d’information/sensibilisation. Pour l’élaboration du PR, l’enquête socio-économique sera une occasion d’information et de consultation des populations affectées. ❖ Elaboration d’un Plan de Réinstallation (PR) En cas de réalisation d’un PR, celui-ci devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales et sociales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Des enquêtes socioéconomiques détaillées devront toujours être effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les sous-projets prévus. ❖ Recensement des PAP et inventaires des pertes Un travail de recensement des PAP ainsi que l’inventaire des biens et sources de revenus et moyens de subsistance affectés est indispensable dans la préparation d’un plan de réinstallation et d’un plan de rétablissement des moyens de subsistance. Le recensement sera basé sur l’emprise définie par les études techniques, ce qui permettra de mieux identifier les personnes qui seraient touchées par les activités d’un sous-projet donné. Il permet également d’identifier les personnes touchées et génère des données démographiques pertinentes (âge, genre, taille de la famille, naissances et décès) et des informations économiques et sociales connexes (appartenance ethnique, santé, éducation, occupation, sources de revenus, moyens de subsistance, capacité productive, etc.). Par ailleurs, le travail de recensement aide à établir l’admissibilité des personnes touchées et comporte un inventaire et une évaluation des impacts du sous-projet aux fins d’établir, de documenter et de faire connaître les droits des personnes touchées, notamment sur les différents types de droits subsidiaires d’accès et d’usage contribuant aux moyens de subsistance des populations. Toutefois, il est indispensable que l’inventaire soit fait en consultation étroite avec les communautés et les ménages touchés, et si nécessaire, en mettant à contribution des personnes ressources qui disposent de connaissances locales relatives aux questions foncières et aux ressources naturelles. Les informations recueillies sont des données de base, qui servent de point de référence pour mesurer le Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 112 Décembre 2021 rétablissement des revenus et détenir les résultats dans le cadre des autres initiatives de réhabilitation économique. Le recensement permettra aussi d’établir une date butoir d’éligibilité pour recevoir des indemnisations. Dans cette optique, le consultant mobilisé par l’UGP en collaboration avec les commissions administratives (commissions départementales de recensement et d’évaluation des impenses « CDREI » par exemple) sera responsable de : • préparer un état des lieux cartographique sur la localisation des biens affectés par rapport à l’emprise du sous-projet étudié ; • compter, mesurer et évaluer tous les biens touchés ainsi que les arbres (fruitiers ou non) et les cultures en présence de la PAP et d'un responsable local ; • préparer un formulaire de caractérisation et d'évaluation de l'indemnisation pour chaque PAP en enregistrant les actifs affectés et la compensation totale ; • s'assurer que toutes les concernés vérifient le contenu du formulaire de l'évaluation de l'indemnisation avant de le signer ; • fournir à chaque PAP une copie de l'évaluation d'indemnisation signée ou une copie de la preuve du recensement signée ; • prendre une photo de chaque PAP pour s'assurer que les bonnes personnes seront indemnisées. Cette photo ainsi que la copie de la pièce d’identité de la PAP seront jointes au dossier de chaque PAP qui sera conservé par l'UGP ; • présenter et discuter au détail avec les PAP les résultats de l'inventaire et l'évaluation des actifs terminés, tout en gardant le caractère confidentiel des données ainsi recueillies, ce qui pourrait faciliter la confirmation de l'exactitude et l'acceptabilité, tout en assurant que les choix et les alternatives proposés sont techniquement et économiquement viables. ❖ Études socioéconomiques Les études socioéconomiques, dans le processus de développement d’un plan de réinstallation et d’un plan de rétablissement des moyens de subsistance, concernent les enquêtes socioéconomiques et l’analyse socioéconomique de la zone du sous-projet permettant ainsi d’établir une ligne de référence qui servira de base à l’évaluation sociale. Elles ont pour objet de faire le diagnostic de la zone du Projet et d’apprécier les situations communautaires et individuelles des PAP. Au niveau collectif, les informations recherchées porteront (à titre indicatif) sur la situation ethnique, la situation démographique, y compris une analyse de genre, la structure de la population, le profil socioéconomique et démographique des ménages touchés, les activités des populations affectées, les ressources communautaires. Une attention particulière sera portée sur les défis auxquels les femmes ainsi que d’autres groupes vulnérables font face dans l’accès à la terre. Les informations individuelles donneront l’identité des personnes affectées, leur situation sociale et économique, les personnes vulnérables et les causes de leur vulnérabilité, la nature et l’ampleur des biens touchés. Dans le détail, il s’agira de :  présenter l’information démographique (sexe, âge, lien de parenté au chef de ménage) et socioéconomique des ménages affectés y compris les ménages des groupes vulnérables ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 113 Décembre 2021  donner les caractéristiques des PAP, les systèmes de production et les sources de revenus (relatifs aux impacts). ❖ Revue et approbation Une fois les documents provisoires du plan de réinstallation et/ou du plan de rétablissement des moyens de subsistance préparés sur la base des éléments précédents, leur revue impliquera tous les acteurs : l’UGP et ses antennes régionales, la DEEC via ses DREEC, les autres services techniques sectoriels, les populations, etc. Pour les populations, la revue pourrait avoir lieu au cours d’une réunion collective (restitution) organisée à cet effet et à laquelle seront conviées les PAP. Les différentes articulations et conclusions du PAR seront présentées aux populations qui feront leurs observations. Le PAR sera aussi déposé auprès de la mairie de la zone du projet pour consultation, lecture et critiques. Les remarques pertinentes seront intégrées au rapport final. Les principaux acteurs et partenaires du PADAES auront à donner leur approbation pour que la mise en œuvre du Plan de Réinstallation puisse débuter. Le Maitre d’ouvrage, ses agences d’exécution et l’assistance technique (Spécialiste en réinstallation) seront responsables de son examen. Le document sera transmis à la Banque Mondiale qui sera chargée de son approbation. Après l’approbation du projet, l’indemnisation, la réinstallation et les activités de réhabilitation, prévues par le PR, seront réalisées de manière satisfaisante et vérifiées par les communautés, avant que des financements ne soient décaissés pour les réalisations. Ensuite, le document sera mis à la disposition du public à différents niveaux : • Au niveau national, notamment à la SENELEC par le biais de son site Web ; • Aux niveaux régional et local, dans les Gouvernances, Préfectures et Communes ciblées ; • Au niveau international, par le biais du centre Infoshop de la Banque qui diffuse les documents sur son site web et dans ses centres de documentation. L’UGP publiera la version finale sans la liste des PAP sur le site Web de la SENELEC, après la publication par le Gouvernement du Sénégal. Cette approbation accorde à l’investissement l’éligibilité au financement de la Banque. Toutes les opérations de réinstallation (expropriation, indemnisation, déménagement, réinstallation éventuelle, assistance, notamment) doivent être achevées dans leur totalité avant que les travaux de génie civil ne commencent. Une fois que le PR est approuvé, l’opération de réinstallation est mise en œuvre. Le PR définit les actions à entreprendre et leur ordonnancement dans le temps et dans l’espace. Le calendrier de réinstallation devra être conçu de manière à correspondre avec celui de la conception et de la réalisation des travaux de génie civil. À titre indicatif, un calendrier de réinstallation est fourni ci-après (cf. tableau 8). Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 114 Décembre 2021 Tableau 8: Processus d’élaboration et de MOE des PR Activités/Taches Acteurs Stratégie Période Détermination du besoin en • PADAES • Recrutement d’un consultant pour la sélection sociale ou Avant l’élaboration des réinstallation pour chaque le screening E&S ou screening fait par l’expert en PR sous-projet sauvegarde sociale du PADAES Préparation des TdR et • PADAES • Expert sauvegarde sociale et commission de sélection Après réalisation des Procédures de recrutement screening E&S du consultant PR Information des • Comité Pilotage • Affichage Durant tout le processus Populations et • PADAES • Radio locale Organisations de base • Consultant • Rencontres • PAP • Focus Group • Associations de femmes • Assemblée de • Coopératives et syndicats quartier/Causeries-débats • Collectivités territoriales Elaboration des PR • PADAES Recrutement d’un consultant pour l’élaboration d’un PR : Après les résultats de conformément aux • Consultant chargé du PR • la réalisation de l’étude socio- économique la sélection/screening exigences des NES5 et • Commissions • la négociation des barèmes de sociale NES10 Administratives compensations/indemnisations d’Indemnisation • l’élaboration du plan de restauration des moyens de subsistance • la planification Approbation et diffusion • PAP • Approbation des PR par le PADAES et la Banque A la fin de des PR • PADAES Mondiale l’élaboration des PR • Banque Mondiale • Restitution des résultats de l’étude socio-économique aux PAP, Collectivités locales, Projet • Transmission du document validé à la Banque mondiale Mise en œuvre des PR • PADAES; • Convocation des PAP; Avant le démarrage des • Commission • Indemnisation des PAP; travaux d’indemnisation • Accompagnement socioéconomique • Consultant chargé de la mise en Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 115 Décembre 2021 Activités/Taches Acteurs Stratégie Période œuvre du PR. Suivi du processus de mise • Consultant • Suivi social et économique Durant tout le processus en œuvre • PADAES • Suivi des personnes vulnérables ; • Banque Mondiale • Suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou d’aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation ; • Suivi du système de traitement des plaintes et conflits ; • Assistance à la restauration des moyens de subsistance. Audit de clôture de la • Prestataire • Evaluation générale de la conformité de l’exécution avec A la fin de la mise en réinstallation • PADAES les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique œuvre du PR • Banque Mondiale de réinstallation et les plans de réinstallation ; • Evaluation de la conformité de la mise en œuvre des PAR et PRMS en conformité avec les lois et règlements sénégalaises, ainsi qu’avec la NES n°5 de la Banque Mondiale. Le Tableau ci-dessous présente un calendrier indicatif de la réinstallation qui met en exergue les différentes phases de la mise en œuvre des PR et des PRMS et les responsables à chaque étape du processus. Tableau 9-Calendrier indicatif de réinstallation Activités Durée en semaines Responsable(s) I. Campagne d’information 2 1.1 Diffusion de l’information 2 Maitre d’ouvrage, Agences d’exécution, prestataires II. Acquisition de terrains 32 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 116 Décembre 2021 Activités Durée en semaines Responsable(s) I. Campagne d’information 2 2.1 Déclaration d’utilité publique 12 Décret préparé par les Domaines et signé par le Président de la République 2.2 Évaluation des occupations et de l'état socio- 8 Prestataire ayant organisé le recensement économique de base. Ces enquêtes permettent également des biens affectés/ CDREI l'identification des ménages vulnérables. 2.3 Estimation des indemnités 4 Prestataire ayant organisé le recensement des biens affectés/ CDREI 2.4 Négociation des indemnités 8 Maitre d’ouvrage/ CDREI /Préfectures /Communes/Prestataire /PAP concernées III. Paiement des compensations aux PAP 4 3.1. Mobilisation des fonds 2 Maitre d’ouvrage /Ministère de l’Economie et Finances 3.2. Compensation aux PAP 2 Maitre d’ouvrage/Ministère de l’Economie et des Finances/CDREI IV. Déplacement des installations et des personnes 3 4.1 Assistance au déplacement 2 Maitre d’ouvrage /Prestataire 4.2 Prise de possession des terrains 1 Maitre d’ouvrage /Agence d’exécution V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PR 35 5.1 Suivi de la mise en œuvre des PR 27 Maitre d’ouvrage - Communautés locales 5.2 Évaluation de l’opération 8 Maitre d’ouvrage VI. Restauration des moyens de subsistance 84 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 117 Décembre 2021 Activités Durée en semaines Responsable(s) I. Campagne d’information 2 6.1. Accompagnement des cibles pour les PROSE 4 Maitre d’ouvrage - Communautés (Projets socioéconomique) locales 6.2. Visite de pré-validation du site d'implantation des 2 Maitre d’ouvrage - Communautés PROSE locales 6.3. Validation des projets 2 Maitre d’ouvrage 6.4. Approbation des dossiers de PROSE par la BM 4 Banque Mondiale 6.5. Mise en œuvre des PROSE 72 Maitre d’ouvrage et Agence d’éxécution 6.6. Suivi de la restauration des moyens de 84 Maitre d’ouvrage et BM subsistance VI. Début de la mise en œuvre des sous-projets Maitre d’ouvrage et Agence d’exécution Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 118 Décembre 2021 6.7. Mise en œuvre des PR Le processus d’indemnisation définit les principales étapes à suivre pour indemniser les personnes affectées de façon juste et équitable. Ce processus comporte sept (7) étapes clés : • divulguer et présenter les critères d’admissibilité et les principes d’indemnisation ; • présenter les pertes individuelles et collectives estimées ; • négocier avec les PAP les compensations accordées ; • conclure des ententes ou recourir à la médiation ; • payer les indemnités ; • appuyer les personnes affectées ; • régler les litiges. Pour la réalisation de la plupart des opérations requises à chacune de ces étapes, le Projet sera appuyé sur le terrain par ses antennes régionales, l’administration territoriale, les services techniques départementaux et éventuellement des structures facilitatrices notamment des ONG. ❖ Diffusion et présentation des critères d’admissibilité et des principes d’indemnisation Cette étape consiste à faire connaître aux personnes touchées les critères d’éligibi lité adoptés ainsi que les principes d’indemnisation qui ont guidé l’estimation des pertes. Cette étape correspond aussi à l’affichage de la liste nominative des PAP. En impliquant les PAP dès le début sur les principes fondamentaux qui sont à la base de toutes les décisions en matière de compensation, il est possible de réduire considérablement les litiges futurs. L’établissement d’un large consensus sur les hypothèses de base, lorsqu’elles sont jugées justes et équitables, facilite l’acceptation des indemnités estimées à partir de ces hypothèses. ❖ Présentation des pertes individuelles et collectives En se basant sur les principes d’indemnisation acceptés par les PAP, les résultats de l’évaluation des pertes individuelles et collectives seront présentés aux PAP. Les principes d’indemnisation proposés dans le plan de réinstallation favorisent les compensations en nature plutôt qu’en espèces, mais les deux options feront l’objet d’une estimation afin de pouvoir offrir aux personnes affectées l’option de leur choix. ❖ Négociation avec les PAP au sujet des compensations à accorder Cette étape consiste à présenter aux PAP, sur une base individuelle, les résultats de l’estimation des pertes les concernant et à déterminer d’un commun accord si l’indemnité est acceptable. La divulgation de l’estimation sera accompagnée d’une présentation des hypothèses de calcul afin que les personnes affectées puissent évaluer le bien- fondé de la compensation offerte. Le plan de réinstallation exige que les PAP soient informées sur les options qui leur sont offertes. Dans le cas où les personnes affectées jugeraient qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, elles auront le droit d’en proposer au Projet qui doit analyser leur viabilité et leur faisabilité. ❖ Conclusion des ententes ou recours la médiation en cas de désaccord S’il y a accord suite aux négociations avec les PAP, le Projet signera une entente d’indemnisation avec chaque personne concernée. Étant donné le faible niveau d’alphabétisation dans les zones rurales, l’assistance d’une ONG ou structure facilitatrice et d’un représentant des PAP sachant lire serait requise lors de la signature, si nécessaire. Une copie de l’entente sera conservée par les deux parties. Dans la perspective où il serait impossible d’arriver à un accord, les négociations se poursuivront devant les entités de médiation préalablement instituées. La recommandation de ladite Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 119 Décembre 2021 entité, lorsqu’elle est favorable aux deux parties, sera exécutoire, mais au cas contraire il est possible de se référer au processus légal de règlement des litiges. ❖ Paiement des compensations Lorsqu’un accord d’indemnisation est conclu à travers une entente signée par le Président de la CDREI (le Préfet), il est procédé au versement des indemnités avec diligence. Toute indemnité devra être versée avant que la personne affectée ne perde possession des biens visés par l’entente ou qu’elle ait à déménager. Dans la mesure du possible, les indemnités en espèces, qui devraient être l’exception, seront déposées dans des comptes bancaires personnels au nom de chaque bénéficiaire recensé. Si cela est possible, les comptes bancaires seront ouverts par le Projet au nom des conjoints (époux et épouse(s)). Les versements en argent comptant seront faits de manière graduelle si possible, puisque les compensations versées de manière séquentielle assurent une pérennité des entrées de fonds. Les PAP signeront une fiche de confirmation du paiement reconnaissant avoir été indemnisées selon l’entente établie en plus d’une sommation de libération des emprises. ❖ Accompagnement des personnes affectées Le processus de compensation tel qu’exigé par la NES n°5 de la BM est un processus formel qui sera totalement nouveau pour bon nombre de personnes affectées. Afin que les PAP puissent se familiariser avec le processus avant et pendant sa mise en œuvre, le plan de réinstallation devra prévoir une campagne d’information pour vulgariser les étapes du processus et faire connaître aux PAP leurs droits à l’intérieur de ce processus. Le Projet devra s’assurer du travail d’appui aux personnes affectées. ❖ Déplacements et compensations Si la réinstallation est envisagée, l’expropriation et le paiement des terres et autres biens affectés, le déménagement des PAP et leur réinstallation, et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du projet. Le déplacement des PAP interviendra après une phase de vérification des biens et personnes, le recueil et l’examen des plaintes. C’est au terme de la vérification et de l’examen des plaintes que les compensations aux personnes vont se réaliser. Lorsque toutes les personnes affectées seront indemnisées, il pourra être procédé à leur déplacement et à leur installation conformément au plan de réinstallation. 6.8. Restauration des moyens de subsistance des personnes affectées et facilitation sociale Cette section décrit comment les groupes ou communautés potentiellement affectés vont participer à l'identification et à l'évaluation de l'importance des impacts négatifs. Elle explique également comment la population locale sera impliquée dans l'établissement des critères permettant de déterminer qui est éligible pour les mesures de restauration de moyens de subsistance. L'objectif global des mesures de rétablissement et d'atténuation est de réinstaller les acteurs affectés par le projet et de diversifier les moyens de subsistance des communautés devant subir sévèrement les effets négatifs du projet. Ce dernier soutiendra le développement de micro-projets individuels et communautaires qui peuvent tirer parti du coût d'opportunité de l’exploitation des biens ou des ressources naturelles et offrir une alternative de subsistance aux personnes touchées. Le processus de développement de ces micro-projets et des stratégies de subsistance alternatives sera participatif, inclusif et équitable. Le projet veillera à assurer l’appui technique nécessaire et l’accompagnent des acteurs affectés sur une période suffisamment longue (jusqu’à 5 ans au maximum) pour leur permettre de rétablir pleinement et durablement leurs moyens de subsistance. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 120 Décembre 2021 ❖ Mobilisation communautaire et développement des affaires Les ménages affectés ou personnes éligibles au PRMS recevront un appui pour se mobiliser afin d'identifier, de manière participative, des activités de subsistance viables et durables. Cette approche contribuera à garantir l'équité du processus et à permettre à tous les acteurs concernés, y compris les groupes vulnérables de participer au processus et de bénéficier d'une aide au rétablissement des moyens de subsistance apportée par le projet. Ce processus sera facilité par une Institution d’Appui Technique (IAT) engagée par le projet. Le projet aidera les membres de la communauté à mener les actions suivantes : i) Identification des personnes éligibles, y compris les groupes vulnérables selon des critères définis de manière participative, et évaluation des besoins d’appui (technique, formation, financement, production, commercialisation, etc.) de la communauté en vue de l'effectivité d'une vision commune sur la manière de mener des stratégies de subsistance alternatives, de l'engagement et de l'adhésion des acteurs concernés, de la prise en compte de l’équité de genre (autonomisation des femmes) ; ii) identification des entreprises commerciales potentielles et des opportunités potentielles d'investissement, micro-projets prioritaires à soumettre au projet. Ce processus identifiera les principales activités et contributions, les bénéficiaires cibles et élaborera un budget préliminaire. Une contribution en nature sera requise de la part des bénéficiaires pour garantir l'engagement. La proposition de micro-projets sera ensuite soumise à l'Unité de Coordination du projet pour examen et approbation selon un processus établi ; iii) élaboration, par les membres de la communauté, de plans d'activités avec l'aide d'une IAT une fois que l’évaluation technique de la proposition de micro-projet soumise aura été effectuée par le CLP. L'élaboration de plans d'activités adoptera une approche non discriminatoire et implique la fourniture d'une assistance technique aux promoteurs (acteurs affectés) de micro-projets afin de réaliser leurs activités de subsistance alternatives, en prenant dûment en compte les droits, intérêts et préoccupations des femmes. Ce processus comprendra l'identification de l'information sur les ressources et les matières premières à utiliser comme intrants, le plan organisationnel, le plan d'exploitation, le plan financier et le plan de marketing, etc. (plan d'affaires) ; iv) soutien (renforcement des capacités, appui technique, formation, etc.) aux micro-projets identifiés avec les PAP et au marketing de la part du projet pour chaque plan d'affaires approuvé. Les femmes et les autres groupes vulnérables seront pris en compte prioritairement. L’IAT aidera à identifier et à développer les niches de marchés potentiels, à développer du matériel de marketing, à fournir des conseils sur la qualité des produits et services issus de l’exploitation, et à identifier, dans la mesure du possible, les partenaires et distributeurs potentiels. Des activités de subsistance alternatives seront entreprises à grande échelle afin d'assurer un maximum de bénéfices pour les communautés locales. L’IAT veillera à la formalisation (statut juridique et économique) des micro-projets en veillant de ne pas porter atteinte à l’accès non discriminatoire à ce statut, notamment pour les groupes vulnérables. ❖ Étapes d’intégration des PAP On distingue six étapes permettant d’intégrer les PAP à la réduction des risques d’impacts sociaux négatifs provoqués par la restriction d’accès: • les études socio-économiques et les diagnostics Participatifs permettent d’identifier les acteurs, les types de ressources affectées et le calendrier des activités affectées ; • les PAP participent à la négociation des plans de gestion, des sous-projets et aux décisions concernant les réorganisations des activités dans les zones à usages multiples contrôlés ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 121 Décembre 2021 • les PAP participent à la préparation et à la mise en œuvre des mesures d’appui sociales de rétablissement des moyens de subsistance ; • Organisation des Associations intercommunautaires; • Suivi-évaluation. Ces étapes ne sont pas nécessairement successives, mais elles participent à la démarche d’intégration des PAP à la mise en œuvre du PRMS. ❖ Procédures participatives et organisationnelles pour la délivrance des droits Les Plans de Restauration des Moyens de Subsistance donneront le profil socioéconomique détaillé des personnes affectées, la nature réelle et l’étendue des impacts, et quelles mesures d’appui socia les à des fins d’atténuation seront instituées pour toutes les personnes affectées, et de quelle manière. Les PRMS seront élaborés en collaboration avec les populations locales. ❖ Appui des structures locales de développement Les personnes affectées pourraient bénéficier, le cas échéant, d’un appui pour intégrer les structures de coordination et de gestion existantes au niveau local et régional et qui sont des structures établies respectivement au niveau local pour établir des plans de développement et d’en assurer l’exécution. Il s’agira surtout d’avoir une plate-forme de concertation entre toutes les parties prenantes en vue de valider les plans de travail annuels, de recevoir ses rapports d’activités annuelles, et de proposer toute orientation jugée nécessaire pour une gestion efficace, mais aussi de suivre et d’évaluer la mise en œuvre des activités. ❖ Formation professionnelle pour faciliter la transition vers d'autres moyens de subsistance ou la pérennisation des activités antérieures au projet En plus de soutenir le développement de micro-projets individuels et communautaires, le projet fournira une formation nécessaire pour renforcer les compétences des personnes éligibles afin de les accompagner vers des moyens de subsistance alternatifs, en fonction des besoins de formation identifiés lors de la phase de mobilisation de la communauté. Les types de formation à fournir embrassent les domaines de développement des affaires (gestion d'entreprise, production, marketing, contrôle de la qualité, gestion financière, etc.) et de la commercialisation. Les activités de formation seront coordonnées par l’UGP qui veillera à ce que les bénéficiaires des sous-projets qui sont déjà en cours ou en voie de réalisation participent aux activités de formation. Cet accompagnement leur permettra d’avoir accès à un marché plus large (collaboration avec la chambre de commerce, par exemple pour une meilleure visibilité et de plus grandes opportunités d’écoulement de leurs productions). ❖ Mécanisme de sous-subventions pour les entreprises communautaires Les microentreprises créées dans le cadre du projet dans le cadre de la restauration des moyens de subsistance seront soutenues par un mécanisme de subventions subsidiaires. Ce mécanisme fournira des ressources financières en tant qu'investissement initial en capital pour soutenir le démarrage des sous-projets identifiés. Le fonctionnement du mécanisme des subventions sera basé sur un processus établi. Les intérêts et accès non discriminatoires à ce mécanisme des groupes vulnérables seront dûment pris en compte. Étant donné que le soutien aux moyens de subsistance est une mesure de réparation et d'atténuation, les subventions ne seront pas compétitives mais viseront plutôt les personnes affectées. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 122 Décembre 2021 ❖ Emploi dans les activités du projet Pendant la mise en œuvre du projet, il y aura des opportunités d'emploi qui s’offriront aux personnes affectées, en particulier lorsque leurs compétences répondent aux exigences du recrutement. Ces activités génératrices d’emplois concernent à titre d’exemple la construction d’infrastructures sociales de base, des actions de surveillance et de contrôle de l'application des règlements, etc. À cet effet, l’UGP veillera à ce que les communautés affectées aient la possibilité de postuler pour les emplois auxquels ils sont admissibles dans le cadre du projet. Afin de s'assurer que ces dernières soient au courant de ces opportunités, un avis pour les postes à pourvoir sera diffusé à travers les relais communautaires. Cet avis sera également diffusé aussi largement que possible au niveau d'autres partenaires et parties prenantes du secteur. Les demandes des membres des communautés affectées par le projet seront automatiquement examinées. Cela ne signifie cependant pas qu'ils seront automatiquement embauchés, mais une orientation qui permet de s'assurer que les membres de la communauté locale sont pris en considération en priorité. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 123 Décembre 2021 Tableau 10 : Matrice d’éligibilité à la restauration des moyens de subsistance Sous- Indicateur de Catégorie de catégorie de l’ampleur de Conditions rendant la restauration moyens Éligibilité Mesures moyens l’impact sur le obligatoire d’existence d’existence moyen d’existence • Terres de remplacement Superficie de la 1- La superficie impactée doit Propriétaire • Sécurisation foncière portion de terre représenter au moins 30 % de la exploitant ou • Aménagement de périmètres maraichers impactée par le superficie totale du champ. Agriculture exploitant non- • Renforcement de capacité (agriculture projet rapportée à la 2- La perte de terre doit être définitive. propriétaire d’une intensive, maraichage…) superficie totale du 3- Le champ impacté doit être le seul parcelle agricole champ. dont dispose son propriétaire. • Fourniture d’intrants • Dotation en matériels agricoles Ampleur de la 1. La zone impactée par le projet doit restriction d’accès être une zone fréquentée par les • Capacitation technique et organisationnelle aux ressources éleveurs pour faire paître leurs visant à moderniser la pratique et promouvoir naturelles animaux. l’élevage familial Moyens Éleveurs (Superficie de la 2. L’impact doit être significatif pour d’existence Association et portion de terre nécessiter un plan de restauration des Élevage • Regroupement en unités de production Groupement impactée par le ME. fondés sur la d’élevage d’éleveurs projet rapportée à la 3. Si d’autres réserves ont été identifiées terre • Aménagement de nouveaux parcours superficie totale des et disponibles dans la zone du projet, • reboisement réserves les pertes de ressources fourragères disponibles dans la seront évaluées comme des pertes zone) communautaires et indemnisées • Restauration des aires impactées (forêts Ampleur des pertes naturelles protégées ou non) par le Exploitation mesurée sur une reboisement compensatoire visant à des ressources Exploitants de zone tampon d’une redynamiser les services écosystémiques N/A forestières non produits forestiers distance de 2 km • Renforcement des capacités et regroupement ligneuses des zones organisationnel d’habitation • Développement des chaines de valeur de l’exploitation des produits forestiers Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 124 Décembre 2021 Sous- Indicateur de Catégorie de catégorie de l’ampleur de Conditions rendant la restauration moyens Éligibilité Mesures moyens l’impact sur le obligatoire d’existence d’existence moyen d’existence • Appui à la reconversion: de la vocation initiale vers Agro-sylvo- pastoralisme ou l’Agroforesterie • Compensation financière des dommages Superficie impactée - La superficie impactée doit occasionnés Toute personne par le projet représenter au moins 30 % de la • Assistance à la reconversion avec différentes tirant des revenus Carrières rapportée à la superficie totale du champ. options (agricoles ou non agricoles) de l’exploitation de la carrière superficie totale de 2- La perte de terre doit être définitive. • Indemnité de transition basée sur les pertes la carrière de revenus estimés par mois, pendant la durée de la reconversion • Renforcement de capacités • Compensation financière des pertes de Pourcentage du revenus Moyens Personne perdant salaire perdu dans Accès prioritaire à l’emploi sur le chantier du d’existence un emploi La perte d’emploi occasionnée par le Travail salarié la somme des projet basés sur les (temporaire ou projet doit être définitive. revenus gagnés par • Assistance à la reconversion avec différentes salaires permanent) la PAP. options (agricoles ou non agricoles) Moyens Entreprises, Compensation financière des pertes de revenus d’existence activités Personne perdant La perte de place d’affaire occasionnée N/A • Assistance pour la poursuite de l’activité basés sur les commerciales une place d’affaire par le projet doit être définitive principale ou la reconversion entreprises et artisanales Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 125 Décembre 2021 IX. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES Dans le cadre de la mise en œuvre de Projets de développement, les principes et exigences en matière de collecte et de traitement de plaintes liées aux activités réalisées sont clairement définis dans le nouveau Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque mondiale qui accompagne l’État du Sénégal dans la mise en œuvre de ce Projet. De façon spécifique, les dispositions relatives au Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) sont énoncées dans les Normes Environnementales et Sociales (NES) 2, 5 et 10, applicables à ce Projet. En effet, la NES 5 (Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallatio n involontaire) indique que « L’Emprunteur veillera à ce qu’un mécanisme de gestion des plaintes soit en place le plus tôt possible pendant la phase de préparation du projet, conformément aux dispositions de la NES no 10, pour gérer en temps opportun les préoccupations particulières soulevées par les personnes déplacées (ou d’autres) en lien avec les indemnisations, la réinstallation ou le rétablissement des moyens de subsistance. Dans la mesure du possible, ces mécanismes de gestion des plaintes s’appuieront sur les systèmes formels ou informels de réclamation déjà en place et capables de répondre aux besoins du projet, et qui seront complétés s’il y a lieu par les dispositifs établis dans le cadre du projet dans le but de régler les litiges de manière impartiale », paragraphe 19, Note d’orientation de la NES 5. Dans la NES 10 (Mobilisation des parties prenantes et information), il est aussi précisé que « L’Emprunteur répondra dans les meilleurs délais aux préoccupations et aux plaintes des parties touchées par le Projet concernant la performance du projet en matière environnementale et sociale. À cette fin, l’Emprunteur proposera et mettra en œuvre un mécanisme de gestion des plaintes pour entendre ces préoccupations et recevoir ces plaintes et en faciliter le règlement ». Paragraphe 26, Note d’orientation de la NES 10. Conformément à ces exigences, le Projet mettra en place un mécanisme de gestion des plaintes qui intègre les considérations sociales et culturelles des communautés affectées et autres parties prenantes. L’objectif est de prendre en charge, à travers un processus participatif de consultation approprié et accessible, les préoccupations des parties prenantes générées par le Projet. Comme recommandé par la Banque mondiale, ce mécanisme sera basé sur les systèmes locaux formels et informels de gestion des plaintes, et adapté aux enjeux, risques et effets néfastes potentiels qui pourraient découler de la mise en œuvre du Projet. Il devra répondre aux préoccupations d’une façon rapide, efficace, transparente, respectueuse de la culture locale et facilement accessible à toutes les parties touchées par le Projet, y compris les groupes défavorisés et vulnérables, sans frais, ni rétribution (accès gratuit). Les parties prenantes auront la possibilité de déposer leur plainte dans l’anonymat, si elles le veulent. Ce processus de recueil et de traitement des plaintes qui sera mis en place et qui privilégiera la médiation et le dialogue, n’exclura pas le recours judiciaire ou administratif, à tout moment selon le choix de la PAP. 9.1. Principes clés du mécanisme de gestion des plaintes Les parties prenantes qui souhaitent porter plainte ou soulever une inquiétude ne le feront que si elles sont certaines que les plaintes seront traitées de manière rapide, juste, transparente et sans risque pour elles ou pour autrui. La crainte de représailles (action de se venger d’une personne qui a porté plainte) est souvent redoutée chez les plaignants. Afin d’avoir un mécanisme de gestion des plaintes efficace, fiable et opérationnel, le Projet veillera au respect des principes fondamentaux suivants : Participation : le succès et l’efficacité du système ne seront assurés que s’il est développé avec une forte participation de représentants de tous les groupes de parties prenantes et s'il est pleinement intégré aux Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 126 Décembre 2021 activités du projet. Les populations, et autres parties prenantes, doivent participer à chaque étape du processus, depuis la conception jusqu’à l’exploitation, en passant par la phase de travaux. Mise en contexte et pertinence : tout processus de développement d’un système doit être localisé de façon à être adapté au contexte local, conforme aux structures de gouvernance locale et inscrit dans le cadre particulier du Projet mis en œuvre. Encore une fois, cela ne pourra se réaliser que si le mécanisme est conçu de manière participative, en consultation avec ses usagers potentiels et autres parties prenantes. Sécurité : pour s’assurer que les personnes sont protégées et qu’elles peuvent présenter une plainte ou exprimer une préoccupation en toute sécurité, il est nécessaire d’évaluer, soigneusement, les risques potentiels pour les différents usagers et les intégrer à la conception d'un mécanisme de gestion des plaintes (MGP). Il est essentiel aussi, d’assurer la sécurité des personnes qui ont recours au mécanisme pour garantir sa fiabilité et efficacité. Aucune menace, aucun chantage, demande de faveurs venant des acteurs du mécanisme, du personnel des entreprises et bureaux de contrôle, du personnel du Projet, ou encore d’autres prestataires de services recrutés, ne doit être admis. Confidentialité : pour créer un environnement où les parties prenantes peuvent aisément soulever des inquiétudes, avoir confiance dans le mécanisme et être sûrs de l’absence de représailles, il faut garantir des procédures confidentielles. La confidentialité permet d’assurer la sécurité et la protection des personnes qui déposent une plainte ainsi que leurs cibles. Il faut, pour ce faire, limiter le nombre de personnes ayant accès aux informations sensibles. Transparence : les parties prenantes doivent être clairement informées de la démarche à suivre pour avoir accès au MGP et des différentes procédures qui suivront une fois qu’elles l’auront fait. Il est important que l’objet et la fonction du mécanisme soient communiqués en toute transparence. Accessibilité : il est essentiel que le mécanisme soit accessible (saisine facile aussi bien des points de vue du système que de la langue) au plus grand nombre possible de personnes appartenant aux différents groupes de parties prenantes ; en particulier celles qui sont souvent exclues ou qui sont les plus marginalisées ou vulnérables. Lorsque le risque d’exclusion est élevé, une attention particulière doit être portée aux mécanismes sûrs qui ne demandent pas à savoir lire et écrire. Equité : les parties prenantes doivent avoir un accès équitable au mécanisme, elles doivent toutes être informées des principes et procédures de recours et bénéficier d’un traitement impartial de leurs doléances ou réclamations. Légitimité : pour susciter l’acceptation, la confiance, l’adhésion et l’engagement des parties prenantes, les acteurs du mécanisme de gestion des plaintes doivent être choisis de façon démocratique. Rétroactivité et réflexivité : le Projet doit rendre compte aux parties prenantes des activités de gestion des plaintes de façon régulière, afin de recueillir leurs avis pouvant contribuer à améliorer le processus et les pratiques. 9.2. Types de plaintes et conflits éventuels Un programme de réinstallation involontaire suscite inévitablement des plaintes ou réclamations au sein des populations affectées y compris sur les EAS/HS liées aux activités de réinstallation. Pour résoudre ces plaintes et conflits potentiels, il est nécessaire de prévoir un dispositif apte à offrir un cadre idéal de résolution d’éventuelles contradictions qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet. Le maître d’œuvre ou le consultant qui sera chargé de l’élaboration du PR doit veiller à mettre en place un mécanisme de règlement des griefs et de réparation culturellement adapté et accessible, pour résoudre de façon impartiale et rapide les différends découlant du processus de réinstallation et des procédures d’indemnisation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 127 Décembre 2021 Il faut s’assurer que le dispositif défini est simple et bien adapté pour permettre un redressement efficace des torts ou une prise en charge des survivant ( e)s d’EAS/HS. En général, les plaintes et conflits découlent des situations suivantes (liste non exhaustive) : - manque d’informations sur les principes de la réinstallation (critères d’éligibilité, barèmes, mesures de réinstallation) - erreurs dans l'identification des PAP et dans l'évaluation des biens ; - désaccord sur les limites des terrains, soit entre la PAP et les autorités ou encore entre deux voisins ; - conflit sur le titulaire du titre d’occupation ; - désaccord sur l'évaluation d’une parcelle ou d’un autre bien par la commission d’évaluation des impenses ; - successions, divorces et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété ou sur les parts de propriété d’un terrain ; - désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur l'emplacement du site de réinstallation, sur le type d'habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de réinstallation ; - dommages sur un actif communautaire ou une ressource collective, non précédemment couverts dans le processus de déplacement physique programmé - cas liés à l’EAS/HS ; - conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnité). 9.3. Mécanisme de gestion des conflits proposé Le PADAES se doit de proposer une procédure pour s’assurer que les plaintes et les griefs des parties prenantes et notamment des communautés locales sont gérés de façon responsable à la satisfaction de toutes les parties. 9.4. Procédure de réception et d’enregistrement des plaintes 9.4.1. Diffusion de l’information Les procédures prévues par le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) feront l’objet d’une large diffusion auprès de toutes les parties prenantes interpellées par le Projet. L’information portera notamment sur les points suivants : (i) pourquoi le MGP ; (ii) l'importance et les avantages du MGP ; (iii) les objectifs visés par le MGP ; (iv) les structures en charge du MGP ; (v) les canaux et outils de saisine prévus par le MGP ; (v) les délais de traitement des réclamations ; (vi) les recours et voies d’appel prévus. Les informations seront diffusées à tous les niveaux aux fins de permettre aux éventuels plaignants de bien connaitre les procédures du MGP pour les utiliser en cas de besoin. Le numéro de téléphone, les adresses postales et courriel du PADAES/PASE seront rendus publics. Concernant spécifiquement les plaintes relatives aux VBG et qui portent notamment sur le harcèlement sexuel, les pratiques religieuses et les traditions néfastes, les inégalités de genre liées à l’accès à l’électricité, le spécialiste en Sauvegarde Sociale et Genre du PADAES en rapport avec le chargé de communication se chargera de diffuser les informations nécessaires. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 128 Décembre 2021 La diffusion de l’information s’étendra aux zones d’intervention du projet et à ses bénéficiaires finaux (populations, organisations communautaires, projets de développement, société civile, autorités administratives déconcentrées, collectivités territoriales, etc.). Les séances de diffusion seront combinées à la diffusion du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) de la Norme Environnementale et Sociale N° 10 du Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale. Le Projet expliquera clairement la procédure de mise en œuvre du MGP. Les canaux de commun ication (médias, relais communautaires, cadres locaux de gestion des conflits, etc.) disponibles et adaptés au contexte seront utilisés pour passer le message. Des supports de communications seront produits pour diffuser l’information en tenant compte des niveaux de formation et d’éducation des parties prenantes ciblées pour faciliter la perception de l’information quel que soit le niveau de la cible. Les supports (dépliants flyers, kakémono, vidéo et audio de sensibilisation…) seront dans un lieu accessible sous une forme et dans une langue qui soit accessibles au public. La mise à disposition des informations au public utilisera notamment le canal des radios communautaires et la presse locale. Par ailleurs, l’information sera affichée dans les communes concernées de sorte que toute personne puisse la consulter. Sous ce rapport, les séances d’animations radios communautaires et télévisions seront privilégiées et régulièrement tenues pour informer les communautés et autres parties prenantes concernées. Le Projet utilisera aussi des plaquettes de présentation et des affichages. 9.4.2. Réception, enregistrement et accusé de réception des plaintes 9.4.2.1. Réception Les plaintes seront reçues verbalement ou par écrit suivant les différents canaux définis au point suivant, sous l’assistance du CLGP et du point focal. Concernant la visibilité des bureaux de réception des plaintes, il serait nécessaire de prévoir un panneau de signalisation qui doit être apposé de manière apparente dans tout endroit approprié affichant les lieux de dépôt des plaintes, les numéros de lignes téléphoniques du Point focal du MGP, les numéros de téléphone des responsables dans la commune concernée ou à défaut, le numéro de contact de l’UGP, ainsi que les coordonnées électroniques de l’UGP. Au niveau local, dans toutes les communes du PADAES, il doit être prévus des bureaux pour le niveau de traitement 1 et au niveau départemental et régional, des bureaux pour le niveau de traitement 2. Dans la mesure où le PADAES/PASE intervient dans plusieurs communes, il est important que l’on mette toutes les communes sur le même pied d’égalité. Mais, pour assurer une meilleure proximité, des points focaux seront formés dans les villages centres afin d’appuyer les populations pour remplir les formulaires de plainte et les accompagner dans les démarches liées à la mise en œuvre du MGP. Il est prévu dans le mécanisme la possibilité de déposer des plaintes ou griefs anonymes si le plaignant le souhaite. Il est par ailleurs possible de déposer une plainte écrite dans une langue nationale codifiée (ouolof, Pulaar, Diola, Mandingue, Soninké, Sérère, etc.) ou une autre langue internationale (anglais, portugais, espagnol, etc.) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 129 Décembre 2021 9.4.2.2. Enregistrement Dans le but de faciliter la collecte ou la réception des plaintes dans la mise en œuvre du PADAES, l’UGP met en place un processus consistant à noter sur le registre du MGP la réception d’une plainte qui comprend différents outils :  un formulaire d’enregistrement des plaintes ;  un cahier de registre ; et  une boîte à plaintes et/ou à suggestion.  Téléphone, courrier  Saisine du comité par voie orale ou par écrit  Saisine par un intermédiaire Les canaux de réception seront adaptés au contexte socioculturel et sécuritaire des différentes zones d’intervention du projet. L’enregistrement de la plainte sera effectué par les bureaux mis en place et les plaignants seront aidés par le point focal. Un numéro Vert sera communiqué et affiché au niveau des sites d’intervention du projet, de même une adresse mail sera communiquée au public sur le site Internet du PADAES/PASE ; Ou périodiquement lors d’annonces dans les médias. Le registre des plaintes renferme au minimum les éléments suivants : • le numéro de référence de la plainte ; • la date de dépôt de la plainte ; • les informations sur le plaignant : prénoms, nom, sexe, âge et numéro de téléphone ; • la localité de résidence du plaignant ; • la personne (niveau local, départemental, régional et central) qui a reçu la plainte ; • la description succincte de la plainte (nature, faits, enjeux) ; • la réparation attendue par le plaignant. Les plaintes recueillies au niveau de l’UGP seront renvoyées au niveau local pour examen et traitement. Les plaintes seront enregistrées dans un fichier et consignées dans un registre pour l’archivage et le suivi en vue de générer notamment une base de données numérique. Toutes les plaintes reçues par l’un des canaux suivants (non limitatif) seront enregistrées : - Formulaire d’enregistrement des plaintes à remplir ; - Lettre ; - Email à une adresse courriel sécurisée accessible sur le site Internet du PADAES ; - SMS ; - Appel téléphonique ; - Télécopie ; - Présence physique ; - Par la poste ; - Par la commune ; - Cahier de registre ; et - Boîte à plaintes et/ou à suggestion ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 130 Décembre 2021 - Saisine du comité par voie orale ou par écrit ; - Saisine par un intermédiaire. La fiche d’enregistrement des plaintes sera renseignée à cet effet en guise d’enregistrement de chaque plainte. Un modèle de fiche d’enregistrement des plaintes avec la date de la plainte, les coordonnées du plaignant et une description de la plainte est consigné en annexe 2. 9.4.2.3. Accusé de Réception Pour toute plainte écrite est inscrite immédiatement dans un registre disponible au niveau des différents comités, un accusé de réception est remis au plaignant dès réception de sa plainte ou dans un délai de 48 h après le dépôt de sa plainte. Tandis que pour les plaintes soumis directement aux points focaux en personne, par appel téléphonique, par SMS, par Fax, l’accusé de réception sera matérialisé par la remise au plaignant du numéro de référence de la plainte. Concernant les plaintes soumises par mail, un accusé de réception sera fait. Les points focaux appuieront ceux qui ne s’expriment pas dans la langue officielle pour remplir le formulaire de plaintes et confirmeront la réception de la plainte dès réception de l’accusé. La transmission de l’accusé de réception utilisera les mêmes moyens de réception de la plainte, si un autre moyen n’est pas plus rapide n’est pas fourni (contact téléphonique, par exemple). L’accusé de réception délivré sera fait aussi bien pour les plaintes recevables que pour les plaintes irrecevables. 9.4.2.4. Tri, catégorisation et examen de la recevabilité des plaintes Les plaintes seront, dans un premier temps, triées en fonction des motifs, des dates d’enregistrement, du l ieu ou de tout autre critère. Les plaintes reçues et enregistrées dans les registres seront catégorisées en deux (02) groupes : les plaintes sensibles et les plaintes non sensibles :  les plaintes non sensibles portent généralement sur des erreurs matérielles et concerneraient notamment : les réclamations portant sur les démarches administratives ; les erreurs ou désaccords portant sur l'identification et l'évaluation des biens ; les désaccords sur les limites de parcelles ; les facteurs liés à la pollution (sonore, atmosphérique, des eaux, etc.) ; le processus de mise en œuvre des activités du projet ; non-paiement des salaires des employés utilisés par les prestataires ou partenaires du projet, le choix des sites, etc.  les plaintes sensibles porteraient notamment sur : des conflits sociaux entre localités ou groupes d’intérêts privés et qui portent sur l’accès à l’électricité, , non-respect des clauses sociales, expulsions forcées sans indemnisation, les coûts de remplacement et les méthodes de compensation, les omissions dans le recensement de PAP, violence basée sur le genre ou abus/harcèlement sexuel, classé hyper sensible, dans la zone d’implantation des activités du projet, accidents impliquant une tierce personne ; la nature des droits sur un terrain ; la destruction d'un bien et/ou service d'un riverain suite aux activités du projet, etc. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 131 Décembre 2021 Relativement à la gestion des plaintes hypersensibles liées au Genre et la vulnérabilité, on peut noter que la situation des femmes en matière d’accès à l’électricité pour leurs activités génératrices de revenus est assez précaire. Des structures telle que l’Observatoire national de la Parité (ONP) pourraient jouer un rôle important pour une meilleure prise en compte de leurs préoccupations énergétiques (accès à l’électricité). L’Observatoire a pour mission de suivre, d’évaluer et de formuler des propositions tendant à promouvoir la parité entre les hommes et les femmes dans les politiques publiques et joue un rôle d’alerte et d’anticipation et veille au respect des dispositions de la loi relative à la promotion économique et sociale des femmes. Les plaintes seront disponibles à différents endroits : ➔ Au niveau local : l’instance responsable de la gestion des plaintes au niveau local est le Comité Local de Gestion des Plaintes (CLGP) dont la composition et les missions ont été définies plus haut. Sous la coordination du CLGP, des registres seront mis en place dans les sièges des Communes, les domiciles des délégués de quartier ou des chefs de village, les sous-préfectures ou préfectures ; toute personne voulant porter plainte doit s’adresser à cette collectivité territoriale, le plaignant pourra être guidé notamment par les points focaux, les sous-préfectures et les chefs de village pour une meilleure accessibilité au système. Des numéros de téléphones seront rendus publics et accessibles afin de permettre à certaines personnes de saisir directement l’antenne du PADAES/PASE pour s’informer sur le système, porter une doléance ou une plainte. ➔ Aux niveaux départemental et régional : des registres seront disponibles auprès des Comités Départementaux et Régionaux des Plaintes (CRDP). Ces structures qui sont au niveau des arrondissements, des départements et régions ont l’avantage de comprendre l’ensemble des services techniques intéressés par le projet. Par ailleurs, un téléphone portable sera mis à la disposition du comité, afin de permettre aux plaignants de faire des appels gratuits. Ces numéros de téléphone seront rendus publics et accessibles. Concernant la recevabilité des plaintes, à savoir le processus visant à déterminer si un recours enregistré peut faire l’objet d’un examen de la conformité et/ou d’une Initiative de résolution des problèmes, ou ne peut faire l’objet d’aucun de ces processus, a priori, toutes les plaintes portant sur la Violence Basée sur le Genre (VBG) en rapport avec les activités du projet sont recevables. La recevabilité des autres plaintes liées au projet est entamée dès la phase de catégorisation par le responsable du projet au niveau du Comité local de Gestion des Plaintes pour valider la catégorisation des plaintes. Au niveau local, départemental et régional, la catégorisation de la plainte après analyse préliminaire sera effectuée de manière concertée entre le Responsable du projet, le point focal avec obligation de rendre compte au maire de la commune concernée. Toutes les plaintes sont recevables. C’est dans le traitement que l’on définit celles qui sont liées au projet ou pas. Dans tous les cas, une première réponse sera apportée au plaignant après cette analyse préliminaire. Si la plainte est jugée en lien avec le projet et que l’information est suffisante pour qu’une solution soit mise en œuvre immédiatement, celle-ci sera adoptée via des ententes écrites entre le plaignant et l’UGP du PADAES. Si l’information n’est pas suffisante, l’UGP du PADAES procédera à une analyse plus approfondie des informations reçues à même de gérer la plainte. Le dossier sera traité de manière confidentielle et sécuritaire. En tout état de cause, le PADAES donnera une suite à toutes les plaintes. En cas de solution interne, une réponse écrite détaillée expliquant le processus qui a été déclenché pour résoudre le problème ou enquêter à son sujet sera fournie. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 132 Décembre 2021 Le Coordonnateur du PADAES ou au niveau local le responsable du projet validera et signera toutes réponses formelles aux plaignants avant envoi. Si une enquête est nécessaire, la résolution complète de la plainte pourra demander plus de temps. Par conséquent, le plaignant devrait être informé selon la méthode la plus adaptée en privilégiant le principe du parallélisme des formes (par écrit, SMS, téléphone, ou email notamment) dans les dix (10) jours ouvrables à compter la date d’enregistrement de la plainte relativement à la suite donnée à sa plainte. S i le traitement nécessite un délai plus long, il peut être rallongé de cinq (5) jours. 9.4.2.5. Examen des plaintes, enquête et vérification Les plaintes seront examinées à différents niveaux.  Niveau local ou communautaire : Les Comités Locaux de Gestion des Plaintes (CLGP) sont tenus de déclencher la procédure de traitement dans un délai de 48 heures maximum à compter de la date de saisine. L’examen de la plainte se fait dans un délai de 10 jours ouvrables à compter de la saisine. La durée de traitement de la plainte peut être prorogée de 5 jours en cas de nécessité d’investigations supplémentaires. Dans sa réponse au plaignant, le CLGP donne des informations au moins sur les points suivants : • les explications sur le processus et les résultats de l’enquête ; • la (les) solutions proposées (s) ; • si applicable, la procédure de mise en œuvre de la (les) solution(s) proposée(s), y compris les délais d’exécution de la (les) solution(s) proposées (s).  Niveau régional et départemental Le Comité Départemental ou Régional de Gestion des Plaintes (CDGP ou CRGP), intervenant si le plaignant n’est pas satisfait de la résolution proposée au niveau local ou en cas d’irrecevabilité de sa demande, dispose d’un délai de dix (10) jours à compter de la date de saisine pour statuer sur la plainte. En cas de nécessité, ce délai peut être rallongé de cinq (5) jours. Cette structure intervenant relativement aux décisions prises en première instance, un membre ayant siégé au niveau du Comité local ne peut intervenir au niveau du Comité Régional ou Départemental ceci dans le but de respecter l’impartialité des décideurs. 9.4.2.6. Règlement judiciaire Si toutes les tentatives de résolution à l’amiable ne trouvent pas l’assentiment du plaignant, ce dernier peut recourir au traitement judiciaire. Toutes les dispositions doivent être prises pour favoriser le règlement à l’amiable des plaintes à travers le mécanisme mis en place à cet effet (sauf les plaintes liées aux VBG/EAS/HS), mais les plaignants sont libres d’entamer la procédure judiciaire s’ils le souhaitent. Ainsi, les plaignants doivent être informés de leur liberté d’avoir recours à la justice, et des implications du recours à la voie judiciaire. 9.5. Mécanismes de résolution Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 133 Décembre 2021 Le Comité Local de Gestion des Plaintes (CLGP) : L’objectif visé par la mise en place d’un Comité local est de rendre accessible, le mécanisme. Ilaura un rôle important dans la prévention des risques sociaux et environnementaux grâce à une gestion concertée et un règlement des griefs avant qu’ils ne dégénèrent en conflits. Les principes de participation, d’équité et de transparence seront mis en avant. Ce mécanisme s’appuiera sur le mode de résolution existant au niveau local, qui privilégie la médiation sociale, la concertation et le dialogue en vue de préserver les liens sociaux. Le Comité Local de Gestion des Plaintes assurera les principales responsabilités suivantes : - Collecter et enregistrer les plaintes ; - Accuser réception et étudier la recevabilité des plaintes ; - Traiter les plaintes dans les délais indiqués ou référer à la commission communale ou départementale si elle est plus qualifiée pour traiter la plainte ; - Préparer la réponse à la plainte ; - Communiquer la réponse au plaignant et/ou convier la partie plaignante à une séance de partage de la réponse ; - Organiser et coordonner la mise en œuvre de la réponse si un accord est trouvé avec le plaignant (selon des modalités et un calendrier bien défini, de commun accord avec le plaignant et les autres parties prenantes intéressées) ; - En cas d’échec (ou si le Comité n’a pas réussi ou n’est pas qualifié pour traiter la plainte), renvoyer à une autre instance (départementale). Le CLGP peut s’adapter aux mécanismes communautaires de règlement des conflits. Il sera notamment composé des entités suivantes : - Président : le chef de village concerné ou son représentant ; - Rapporteur : le Chef du Comité d’Appui au Développement Local (CADL) ; - Membres : • Le Président de la Commission domaniale de la Commune ou de la Commission chargée de la Gestion des conflits fonciers ; • Le représentant du PADAES ; • Un représentant de la communauté ; • Un représentant des associations communautaires dynamiques dans la zone ; • Le Prestataire du PADAES ; • Un représentant des jeunes ; • Une représentante des femmes. Dans le but de faciliter la transmission des plaintes au CLGP, des points focaux sont prévus dans chaque village concerné par le Projet et ils s’appuieront sur l’expertise des Centres d’Appui au Développement Local (CADL). Chaque point focal aura à expliquer le MGP mis en place au sein de la commune. De ce fait, toute doléance écrite ou verbale ou transmise par SMS reçue par les points focaux des personnes physiques et/ou morales sur les sites d'intervention ou dans le cadre de la conduite des activités, est notifiée dans ces registres de plaintes qui sont mis à leur disposition. Le CLGP peut s’attacher les services de personnes ressources à chaque fois que de besoin. Le plaignant ou son représentant est invité à participer à la réunion. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 134 Décembre 2021 Les CLGP seront installés dans les communes d’intervention du PADAES. Ils constituent des structures de réception et de gestion des plaintes soit en les traitant localement ou en les transmettant à une autre instance. Le comité doit informer périodiquement le Sous-Préfet de l’arrondissement de résidence du plaignant de l’état d’avancement de la plainte. Tableau 11: Rôles et responsabilités des entités impliquées dans le processus de gestion des plaintes au niveau local Structures/Entités Points focaux Rôles et Responsabilités Chef de village ou son - Médiation et conciliation ; Village représentant : Président - Suivi et traitement des plaintes au commission niveau des villages concernés. - Médiation ; Communes - Maires - Suivi des plaintes ; - Conseillers municipaux - Appui à la compréhension des litiges et plaintes. - Médiation ; CADL Chef du CADL - Appui & organisation de formations sur le MGP ; - Appui aux parties prenantes pour la mise en œuvre du MGP. - Suivi des réclamations enregistrées Antenne PADAES Responsable local du dans les bureaux ; PADAES - Enregistrement de réclamations dans les registres ; - Transmission au Comité Régional / Départemental des réclamations ne pouvant pas être traitées au niveau local en cas de non-conciliation par le CLGP - Facilitation de l’accès des plaignants aux registres et numéro de téléphone mis en place pour l’enregistrement ; - S’assurer que chaque plaignant a reçu un accusé de réception ; - Remise d’accusé de réception pour les plaintes déposées à l’antenne - Information des plaignants sur l’état d’avancement de leur dossier - Met les moyens à la disposition du facilitateur social dans la médiation pour le différend. Associations Représentants des - Médiation ; locales et associations - Facilitation du travail de la Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 135 Décembre 2021 Structures/Entités Points focaux Rôles et Responsabilités communautaires commission d’enquête sur le terrain représentatives ; - Appui à l’élaboration de la réclamation. Le Comité Départemental ou Régional de Gestion des Plaintes (CDGP ou CRGP) : Le second niveau de traitement des plaintes est piloté par l’Autorité administrative (Préfecture). Lorsque des réclamations ne peuvent être traitées par le premier niveau (désaccord au niveau du Comité local, ou lorsque ce Comité n’est pas qualifié pour traiter la réclamation), elles sont alors transmises au Comité départemental. Les Comités Départementaux de Gestion des Plaintes (CDGP) seront installés par le PADAES dans tous les départements d’intervention du Projet. Chaque comité sera composé des personnes suivantes : • le représentant du Médiateur de la République au niveau local ; • le responsable de l’Antenne PADAES, différent du responsable ayant siégé en première instance ; • un membre de la Commission Départementale d’évaluation des impenses ; • le Représentant Départemental ou Régional du Cadastre ; • le chef de village/Délégué de quartier ; • un représentant de la Société civile, ONG centrée sur la protection des droits. Cette instance d’appel intervient si le plaignant n’est pas satisfait de la résolution proposée au niveau local ou en cas d’irrecevabilité de sa demande. Lorsque les Comités local et départemental ne sont pas habilités à traiter le cas, ou en cas d’échec du règlement à l’amiable, le Comité Régional Gestion des Plaintes (CRGP) piloté par le Gouverneur peut être saisi pour un règlement à l’amiable. Si après avoir usé toutes ces voies de recours, le plaignant n’est pas satisfait de la réponse donnée, il peut utiliser la voie judiciaire. Le tableau ci-dessous renseigne sur les entités et leurs fonctions. Tableau 12: Rôles et responsabilités des entités impliquées dans le processus de gestion des plaintes au niveau départemental et régional Structures/Entités Points focaux Rôles et Responsabilités Médiature Représentant régional du - Présidence de la Commission Médiateur de la République départemental et régionale de gestion des Plaintes ; - Recherche de consensus pour une solution amiable. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 136 Décembre 2021 Structures/Entités Points focaux Rôles et Responsabilités Commission départementale Membre de la Commission - Appui pour la détermination d’évaluation des impenses des pertes subies ; - Procédure de fixation des indemnisations. Antenne PADAES Responsable de l’antenne ; - Enregistrement des différent du Responsable ayant réclamations dans les registres siégé en première instance mis à leur disposition, selon l’entité et la localité concernées ; - Facilitation de l’accès des plaignants aux registres et au système téléphonique mise en place ; - S’assurer que chaque plaignant a reçu un accusé de réception ; - Information des plaignants de l’état d’avancement de leur dossier ; Village/Délégué de quartier Village/Quartier concerné par - Information des plaignants le litige - Appui pour trouver une solution adaptée à la zone Association locales et Représentants des Associations Appui pour une meilleure prise communautaires représentatives en compte des droits des PAP et des groupes vulnérables L’Unité de Gestion du PADAES (UGP) L’UGP, à travers son équipe environnementale et sociale, jouera un rôle de supervision, de coordination, d’arbitrage et d’appui technique pour accompagner les différents comités à assurer les responsabilités et tâches pour que le mécanisme mis en place soit efficace et permette une résolution durable des réclamations. Elle devra : - Recevoir, centraliser et mettre en place un système de traçabilité de toutes les plaintes à travers une plateforme (base de données, tableau de bord, etc.) qui permettra un traitement et un suivi efficace du mécanisme ; - S’assurer que toutes les plaintes enregistrées sont traitées dans les délais indiqués ; - Faciliter le travail des différents comités ; - Coordonner les activités de règlement des plaintes en collaboration avec les niveaux local, départemental et régional ; - Arbitrer et superviser la mise en œuvre des actions retenues pour la résolution des griefs ; - Documenter les résultats obtenus qui peuvent servir d’enseignements ou bonnes pratiques ; - Suivre et évaluer périodiquement le système global de gestion des plaintes. Figure 4 : Mécanismes de résolution des griefs Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 137 Décembre 2021 Réception et enregistrement de la plainte de la PAP 9.5.1. Procédure de traitement et de clôture des plaintes Le processus de gestion des plaintes du PADAES reposera sur les étapes ci-dessous : • Diffusion de l’information et sensibilisation de toutes les parties prenantes concernées par les activités du projet, sur l’existence du MGP, son fonctionnement (réception, enregistrement, procédures de traitement et de feedback) • Réception, enregistrement et accusé de réception des plaintes ; • Tri, catégorisation, examen de la recevabilité des réclamations après les investigations nécessaires en rapport avec des responsables locaux dans le mécanisme de gestion des plaintes ; • Examen de la plainte, enquête et vérification ; • Traitement interne et externe de la plainte ; • Feedback ou retour au plaignant, la mise en œuvre, • Suivi de l’application des décisions retenues ; • Clôture des plaintes et archivages ; • Recours judiciaire : il est important que ces recours judiciaires soient connus par les plaignants. NB : un recours judiciaire pourra être enclenché par le plaignant si les approches communautaires, régionales, départementales et centrales ne permettent pas de résoudre le conflit. Toutefois, l’utilisation du MGP ne fait pas obstacle à la saisine des juridictions. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 138 Décembre 2021 9.5.2. Validation, clôture et archivage des griefs Les plaintes résolues sont clôturées à travers un formulaire co-signé par le président du comité de gestion selon le niveau de résolution de la plainte (village, commune, département, région), le/les plaignant(s) en (03) trois exemplaires. Une copie du formulaire signée est remise au plaignant, une autre, archivée au niveau du comité ayant conduit le processus, et la dernière copie, transmise à l’UCP PADAES pour archivage (physique et électronique). De même, les plaintes pour lesquelles le requérant a choisi d’engager la procédure judiciaire, feront l’objet de clôture au niveau du Projet, pour indiquer que toutes les tentatives de règlement à l’amiable ont été épuisées. La clôture de la plainte non sensible doit intervenir au bout de dix (10 jours ouvrables à compter de la date de mise en œuvre de la réponse et peut être prorogée de cinq jours en cas de nécessité (plainte sensible). Le PADAES mettra en place un système d’archivage physique et électronique centralisé au niveau de l’UGP, pour le classement des plaintes. Toutes les pièces justificatives établies dans le processus de règlement seront consignées dans chaque dossier constitué au nom des plaignants. Le système d’archivage donnera accès aux informations sur : i) les plaintes reçues ii) les solutions trouvées et iii) les plaintes non résolues nécessitant d’autres interventions. 9.5.3. Mécanisme de gestion des plaintes liées aux violences basées sur le genre Les plaintes liées à l’EAS/HS, seront gérées au niveau central (coordination du projet). Ces dernières, après enregistrement au niveau local, sont immédiatement transmises au niveau de la coordination du Projet, qui assure les investigations nécessaires au traitement des plaintes et peut faire recours à des personnes ressources en cas de besoin. Le MGP du projet comprendra des dispositions pour enregistrer de manière sûre et éthique, documenter les plaintes et traiter correctement les allégations d’exploitation et d’abus sexuels, de harcèlement sexuel (EAS/HS) et de violences contre les enfants (VCE). Les rapports de gestion des plaintes détailleront les cas d'incidents de VBG / EAS/HS et de VCE au moyen de mécanismes de rapport spécifiques. Il s’agit concrètement de veiller à préserver autant que faire se peut la confidentialité des données collectées, préserver dans la mesure du possible l’intégrité des plaignants et des auteurs de EAS/HS/VCE.  Principes/procédures de signalement Il est important de : - Garantir l’anonymat des parties impliquées (victime & accusé) ; - Fournir à la survivante / au survivant, un environnement sûr (sécurité physique et évaluation des risques résiduels) en respectant les principes de confidentialité ; - Assurer la non-discrimination ; - Déterminer les besoins immédiats des survivantes / survivants et les référer vers les services appropriés ; - Fournir à la survivante / au survivant des informations sur les services de VBG disponibles auprès des prestataires de services ; - Demander à la survivante / au survivant le moyen par lequel elle préfère être contactée. NB : Pour le traitement de toutes plaintes liées aux VBG/EAS/HS, le consentement de la survivante / du survivant sera recueilli au préalable.  Prise en charge des cas de VBG/EAS/HS Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 139 Décembre 2021 La prise en charge comprendra, entre autres : - une prise en charge médicale ; - une assistance psychosociale ; - une assistance pour une protection physique (sécurité) ; - une assistance juridique. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 140 Décembre 2021 X. CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION Le cadre environnemental et social de la Banque Mondiale reconnaît, à travers la norme numéro 10, l’importance d’une collaboration ouverte et transparente entre l’Emprunteur et les parties prenantes du projet, élément essentiel des bonnes pratiques internationales. La mobilisation effective des parties prenantes peut améliorer la durabilité environnementale et sociale des projets, renforcer l’adhésion aux projets, et contribuer sensiblement à une conception et une mise en œuvre réussies du projet. Le Programme de Mobilisation des Parties prenantes sera mis en œuvre durant tout le cycle de vie du Projet. Il se fera donc en continu et la liste des parties prenantes sera régulièrement mise à jour, conformément à la NES 10 et à la réglementation nationale en la matière. Il sera basé sur les principes et objectifs généraux suivants : ▪ mener des consultations sérieuses et transparentes avec les communautés affectées, y compris les personnes et groupes vulnérables, afin de leur permettre de participer de manière libre (sans intimidation ou coercition), préalable et informée, aux décisions concernant la prévention ou la gestion des impacts environnementaux et sociaux du Projet ; ▪ promouvoir un processus de consultation et de participation inclusif des communautés et autres parties intéressées, et leur permettre de faire entendre leurs préoccupations et attentes, en vue d’und’un engagement fort ; ▪ concevoir le processus de mobilisation comme un programme de partage, de dialogue et de concertation, itératif pendant la durée de mise en œuvre du Projet ; ▪ respecter les principes d’équité, de transparence et tenir compte des spécificités liées au genre et à la vulnérabilité ; ▪ maintenir un dialogue franc avec les parties prenantes, sans discrimination ; ▪ tenir compte des préoccupations et attentes des parties prenantes dans la gouvernance du Projet ; ▪ mettre en place un mécanisme performant de gestion des plaintes ; ▪ mettre en place un dispositif de prévention, d’atténuation et de prise en charge des violences, a bus sexuels, exploitation et violences contre les enfants. ▪ Le Projet se conformera à ces principes et objectifs généraux dans la mise en œuvre du processus de mobilisation des parties prenantes, afin d’obtenir une bonne acceptabilité sociale, un soutien solide et une durabilité des infrastructures et autres résultats du Projet. Par ailleurs, il est important de préciser que les questions de genre sont transversales et fondamentales dans la participation et la mobilisation. L’un des principes fondamentaux de la participation stipule que toutes les parties prenantes légitimes doivent être entendues, en particulier les femmes et les groupes vulnérables généralement exclus. Les approches participatives peuvent contribuer à donner des pouvoirs aux femmes en veillant à ce que leurs points de vue, indépendamment de ceux des hommes, soient pris en compte, et en renforçant les capacités des groupes de femmes et des autres organisations œuvrant à promouvoir l’équité de genre. Une planification efficace de la mise en œuvre du projet exige une consultation et un engagement réguliers avec un groupe élargi de parties prenantes. Les personnes affectées et toutes autres parties prenantes ont le droit de contribuer à l’exécution et à la mise en œuvre du processus de compensation et de réinstallation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 141 Décembre 2021 Par ailleurs, il convient de préciser que la consultation publique est une disposition légale instituée par le code de l’environnement du Sénégal de 200120, lequel considère en son article L 4 : « La participation du public à la prise de décision » comme partie intégrante du processus d’évaluation des impacts sur l’environnement. Dans le cadre de la présente étude, toutes les dispositions ont été prises pour faire en sorte que les parties prenantes concernées par le projet soient consultées. 10.1. Principes et objectifs L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation des populations au processus de planification des actions du projet. Il s’agissait notamment : (i) d’informer les parties prenantes sur le projet et ses activités ; (ii) de permettre aux parties prenantes de s’exprimer, d’émettre leur avis su r le projet; (iii) d’identifier et de recueillir les préoccupations (besoins, attentes, craintes, etc.) des parties prenantes vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. Le processus d’information, de consultation et de participation du public est essentiel parce qu'il constitue l'opportunité pour les personnes potentiellement déplacées de participer à la fois à la conception et à la mise en œuvre du projet envisagé. Ce processus sera déclenché dès la phase de formulation du projet et touchera toutes les parties prenantes au processus, et notamment les communautés locales à la base. L’information des communautés touchées et autres parties prenantes constituera une préoccupation constante tout au long du processus de mise en œuvre des activités de réinstallation dans le cadre d’un projet. Elle permettra particulièrement la mise à la disposition des parties prenantes des informations liées à la réinstallation involontaire, d’une part. D’autre part, elle garantit l’inclusion de ces dernières dans les processus de décisions concernant la réinstallation et le rétablissement des moyens de subsistance, qui incluront des options et des solutions de substitution que les personnes touchées pourront choisir. Par conséquent, selon la NES n°10, les communautés et personnes touchées auront accès aux informations pertinentes durant l’examen des variantes de conception du projet énoncées au paragraphe 11, puis tout au long de la planification, de la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation du processus d’indemnisation, des activités de rétablissement des moyens de subsistance et du processus de réinstallation et participeront véritablement à toutes ces activités. 10.2. Approche de diffusion de l’information L’information communiquée sera la plus complète et adaptée au projet. Les activités d’information, de consultation et de mobilisation démarrent dès la phase de préparation et de conception du Projet et se poursuivent pendant tout le processus de mise en œuvre du Projet. L’information et la consultation des parties prenantes réalisées dans le cadre de la préparation déjà entamée durant l’élaboration du PMPP, mettant en avant ce processus global de concertation et d’inclusion que le Projet, seront maintenues pendant les phases d’élaboration et de mise en œuvre des Plans de réinstallation et de restauration des moyens de subsistance. Le PMPP ainsi élaboré, à travers sa mise en œuvre, guidera les activités relatives à la diffusion de l’information et de consultation des parties prenantes. 20 Loi N0 2001-01 du 15 janvier 2001 portant code de l’environnement Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 142 Décembre 2021 Les différentes étapes de communication y sont définies, ainsi que les informations à partager, formats et canaux de divulgation et de dépôt des commentaires adaptés à chaque catégorie de parties prenantes. La communication portera globalement sur les enjeux du Projet, ses missions, notamment le processus de réinstallation, les risques y relatifs, la période des enquêtes sociales, les dates de démarrage et de fin du processus, les principes de la politique de réinstallation ainsi que les autres modalités d’intervention du projet. Elle devra être communiquée suffisamment à l’avance et tout au long de la mise en œuvre du projet, particulièrement pendant toute la durée de la planification de la réinstallation et à l’étape des compensations. Les communautés affectées ainsi que les populations affectées devront être informées bien avant le démarrage des enquêtes sociales et ce sous la supervision de l’UGP. La diffusion de l’information se fera sur la base des besoins et préoccupations des différentes catégories de parties prenantes, mais aussi des canaux et formats les plus accessibles et adaptés aux spécificités de chaque partie prenante. Le responsable de la mise en œuvre du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) au sein du Projet aura la charge de coordonner toutes les activités de communication et de participation. Le but visé est de minimiser le risque de développement de comportements antagonistes et de conflits grâce à une communication adaptée aux préoccupations et attentes des communautés affectées et autres parties prenantes. A cet effet, la stratégie de diffusion de l’information sera articulée autour des thématiques essentielles suivantes : ▪ les activités du Projet ; ▪ les sites; ▪ les bénéficiaires; ▪ les personnes affectées négativement et positivement ; ▪ la durée de mise en œuvre des activités et le calendrier ; ▪ les enjeux, impacts, effets et risques potentiels pouvant découler des activités envisagées et les mesures de sauvegarde sociales et environnementales à mettre en œuvre pour les éviter ou atténuer (effets négatifs, calendrier et date butoir pour le recensement des pertes, processus et calendrier d’indemnisation des pertes et de réinstallation, les mesures d’accompagnement et d’assistance aux personnes et groupes vulnérables) ; ▪ le mécanisme de recours et de gestion des plaintes liées aux activités du Projet ; ▪ le dispositif de prévention, d’atténuation et de prise en charge des violences, abus et exploitations sexuels et violences contre les enfants ; ▪ le dispositif de prévention de la Covid-19 ; ▪ le dispositif de recrutement de la main-d’œuvre locale. Cette liste n’est pas exhaustive, elle sera complétée au fur et à mesure de l’état d’avancement de la mise en œuvre du Projet et des besoins des parties prenantes. En définitive, plusieurs techniques seront combinées en vue d’atteindre toutes les parties prenantes, notamment les femmes, les jeunes et autres groupes vulnérables et défavorisés. La stratégie proposée repose sur ces trois piliers importants : - Informer : donner les informations adaptées à toutes les parties prenantes, y compris les personnes et groupes vulnérables, justes et à temps réel sur les activités et des instructions pour la protection des parties prenantes et de l’environnement ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 143 Décembre 2021 - Rassurer : tenir compte des inquiétudes des communautés, tenter d’y trouver des solutions et apaiser leurs craintes. Cela suppose l’examen des feedbacks, le dialogue ouvert et mutuel et l’anticipation sur les réactions, questions et résolution des plaintes ; et - Coordonner : uniformiser les messages qui renseignent et qui rassurent, et corriger les idées fausses en vue d’éviter la désinformation ou la divulgation de rumeurs. Avec la collaboration de toutes les parties prenantes, l’adoption de ces trois principes peut avoir une incidence positive sur l’adhésion sociale et la participation de tous les acteurs. D’une manière générale, les informations à communiquer seront spécifiées et varieront en fonction des parties prenantes à cibler concernées et/ou touchées par la mise en œuvre des activités du Projet. Sur la base des préoccupations, des besoins et attentes des parties prenantes recueillis durant les consultations, le Projet utilisera les principales méthodes suivantes pour informer les parties prenantes et les mobiliser dans le processus de mise en œuvre des activités : ▪ les appels téléphoniques ; ▪ les SMS ; ▪ les courriels ; ▪ les ateliers, réunions formelles ; ▪ les assemblées publiques ; ▪ les brochures, dépliants, guides ou livrets, affiches, documents ou résumés présentant le Projet et les différentes activités prévues ; ▪ bulletins d'information sur l’état d’avancement et les réalisations ; ▪ les radios communautaires, journaux, télévisions ; ▪ les plateformes digitales ou médias sociaux, notamment WhatsApp et Facebook ; ▪ les visites de proximité (visites à domicile) ; ▪ les caravanes/campagnes d’information ; ▪ le site web du PADAES ; ▪ les crieurs publics. Les parties prenantes consultées exigent que le Projet leur transmette, entre autres, les informations capitales suivantes : ▪ La période de recrutement de la main-d’œuvre locale ; ▪ La date de démarrage des travaux et leur durée ; ▪ Le tracé et les emprises des infrastructures à construire ; ▪ La durée des activités envisagées (le calendrier des activités); ▪ Les risques et les impacts auxquels pourraient être exposées les communautés riveraines et les mesures d’évitement ou d’atténuation correspondantes. A ces informations capitales à divulguer s’ajoutent celles relatives aux documents techniques et de sauvegarde sociale que le Projet est tenu de diffuser à grande échelle pour permettre à toutes les parties prenantes d’y avoir accès. Elles devront au moins être disponibles sur le site Web du Projet : - Le PR Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 144 Décembre 2021 - Le MGP - Le Plan de réponse contre les VBG/EAS/HS et violences contre les enfants - Les rapports de suivi du traitement des plaintes - Les rapports de suivi environnemental et social - Les opportunités d’emploi Parmi les canaux identifiés par les acteurs, les principaux privilégiés pour la diffusion des informations sur le Projet sont les suivants : - Le téléphone ; - La radio communautaire ; - Le courriel électronique ; - L’affiche ; - Etc. En plus de ces canaux, les acteurs communautaires, notamment les leaders et relais, les Bajenu Gox, et autres acteurs du mouvement associatif (Groupements de promotion féminine, associations sportives et culturelles, peuvent être impliqués dans la stratégie de communication ou de diffusion de l’information sur le Projet. Au niveau communautaire, les personnes ou structures identifiées à informer sont : - Le chef de village ; - Le Maire ou la municipalité ; - Les guides religieux ou coutumiers ; - Etc. Les contacts (numéros de téléphone et adresses électroniques) ont été communiqués pendant les séances de consultation tenues avec les collectivités territoriales et les communautés susceptibles d’être affectées. Le choix de la fréquence et de la technique que le Projet fera pour informer ou consulter un groupe de parties prenantes, repose sur trois critères essentiels, qui sont : - l’étendue de l'impact du Projet sur le groupe de parties prenantes ; - l’étendue de l'influence du groupe de parties prenantes sur le Projet ; et - les méthodes de diffusion de l'information et de consultation socialement et culturellement acceptables au sein de ce groupe. 10.3. Parties prenantes à informer Les différentes parties prenantes à informer sont celles engagées dans le processus de la réinstallation notamment les PAP, les services techniques de l’Etat, les associations et autres regroupements de jeunes, femmes, etc., les communautés locales, les organisations d’appui local, les organisations de la société civile, les organisations non gouvernementales, les entreprises locales, etc. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 145 Décembre 2021 L’information relève de tous les acteurs et plus précisément de l’UGP ainsi que des consultants chargés des diverses études envisagées (Technique, sociale, EIES, CPR, PAR), des organismes d’appui local. 10.4. Consultation dans le cadre de l’élaboration du Cadre Politique de Réinstallation du PADAES 10.4.1. Objectifs L’objectif général des consultations publiques est d’assurer la participation des populations au processus de planification des actions du projet. Il s’agissait notamment : (i) d’informer les parties prenantes sur le projet et ses activités ; (ii) de permettre aux parties prenantes de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet; (iii) d’identifier et de recueillir les préoccupations (besoins, attentes, craintes, etc.) des parties prenantes vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. 10.4.2.Approche méthodologique Les consultations ont été organisées de manière participative et inclusive, en relation avec les acteurs régionaux (Gouverneurs, Préfets, services techniques), les élus locaux et les populations. Les échanges se sont déroulés par le biais d’entretiens individuels et de focus groupes pour recueillir les préoccupation et recommandations des différents acteurs. Le tableau 13 offre une vision claire sur la chronologie du programme de consultation publique. L’échantillonnage a été effectué en sélectionnant aussi bien des Communes situées en milieu urbain que celles situées en milieu rural. En ce qui concerne les Communes situées en milieu urbain, les localités choisies sont en partie des quartiers périphériques et en partie des quartiers non périphériques. Pour ce qui est des localités des communes situées en milieu rural, le choix a été fait en favorisant les villages où il y a une absence totale d’électricité. A noter que le choix des localités a été largement guidé par les recommandations des Maires et des autres élus consultés.. Les consultations et rencontres institutionnelles se sont déroulées selon le calendrier ci-dessous : Tableau 13 : Calendrier des consultations et rencontres institutionnelles Région Dates/périodes Kolda Du 14 au 22 octobre 2021 Tambacounda Du 25 au 30 octobre 2021 Louga Du 21 au 28 octobre 2021 Diourbel Du 26 octobre au 04 novembre 2021 Saint-Louis Du 26 octobre au 04 novembre 2021 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 146 Décembre 2021 10.4.3.Difficultés rencontrées Les consultations et rencontres institutionnelles se sont bien passées dans l’ensemble. Cependant, quelques difficultés ont été notées sur le terrain. Parmi elles : • La recherche difficile des contacts des chefs de villages ; • Le faible niveau d’éducation et la nature analphabète de beaucoup de personnes prenant part aux audiences publiques. 10.4.4.Points abordés Plusieurs points ont été abordés lors des différents entretiens tenus avec les parties prenantes du projet. Les échanges ont porté sur les thématiques ci-après : • Avis et perception des acteurs par rapport au projet ; • Préoccupations et craintes liées aux impacts du projet sur : Les activités agricoles et pastorales ; Les activités commerciales ; Les autres activités exercées dans la zone ; Les sites culturels et cultuels. • Préoccupations et craintes liées aux : Pertes foncières ; Pertes forestières ; Pertes de moyens de subsistance ; Pertes de structures bâties et autres types de biens ; • Réinstallation et indemnisation des pertes ; • Enjeux, impacts et risques majeurs du Projet ; • Gestion des plaintes et gestion foncière dans la zone du projet ; • Identification des besoins d’information et de renforcement des capacités ; • Accompagnement social/appui institutionnel ; • Attentes et recommandations des parties prenantes. 10.4.5.Résultats de la consultation publique 10.4.5.1. Perception globale des acteurs sur le projet Selon les parties prenantes, le PADAES est une initiative très pertinente et compatible au contexte des Communes et villages bénéficiaires. Les gains escomptés sont énormes. Il s'agit de : • L’amélioration des conditions de vie et de travail des personnes, des ménages et des structures publiques et privées ; • L’amélioration de l’équité sociale et territoriale ; • La lutte contre l’insécurité et le vol de bétail ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 147 Décembre 2021 • La réduction des migrations des campagnes vers les villes ; • Le développement de l’activité économique, etc. 10.4.5.2. Préoccupations majeures et principales recommandations Malgré de nombreux avantages attendus et des bénéfices socio-économiques espérés, le PADAES n’a pas manqué de soulever des préoccupations/contraintes d’ordres sanitaire, environnemental, social, etc. Pour chacune des préoccupations/contraintes les acteurs interrogés ont bien voulu apporter une ou plusieurs recommandations ou mesures d’atténuation. Tableau 14 : Synthèse des résultats des consultations Rubrique Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations Les pertes et • La perte de cultures. • Informer les agriculteurs de la date de démarrage leur des travaux ; indemnisation • Exécuter le projet en dehors de l'hivernage si possible ; • Enfin, si les impacts ne peuvent être évités, les acteurs exigent, au moins, une indemnisation juste et équitable des pertes agricoles • L'indemnisation • Faire en sorte que les barèmes appliqués reflètent la insatisfaisante des valeur courante de la structure impactée pour qu'à pertes. la sortie du processus d'indemnisation aucune PAP ne se sente lésée. Cette recommandation est valable aussi pour l'établissement de valeur d'indemnisation des pertes agricoles. • L’élagage et le • Les pertes de produits forestiers peuvent être déboisement le long compensées par la mise en œuvre d'un reboisement des lignes BT et d’un ensemencement en collaborant avec le service des eaux et forêts. • La perte de ressources forestières comestibles (le « dimb », et le baobab), ombragées ou fruitières (l’anacardier, manguier, etc.) Les conflits • Les risques de • Privilégier la résolution des plaintes à l’amiable et survenance de éviter le tant que cela est possible de saisir la plaintes justice. • Le manque de • Transmettre les informations à travers les canaux Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 148 Décembre 2021 Rubrique Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations communication et la suivants : non transmission Le téléphone ; des informations aux parties La radio ; prenantes • Les personnes ou structures à informer sont en autres : Les chefs de villages ; Les Maires ou municipalités ; Les guides religieux ou coutumiers ; La mise en • Les lenteurs dans la • Le promoteur est exhorté à veiller au respect, par œuvre du projet mise en œuvre du les entreprises chargées des travaux, des délais projet d’exécution des infrastructures du projet. • Eviter de politiser le projet. La nature des • Le caractère non • Privilégier les poteaux en ciment qui sont plus poteaux résistants, plus adaptés, moins risqués et plus durable des poteaux durables que les autres types de poteaux. en bois L’équité sociale • La distribution • Eviter de ne desservir que les villages situés sur les et territoriale inéquitable de routes nationales et de tenir compte des ménages l'énergie électrique vulnérables en leur appliquant des tarifs exceptionnels surtout pour ce qui est des charges d'installation d'abonnement. Le suivi • La non mise en • La mise à disposition du budget alloué au suivi et la œuvre du suivi des mise en œuvre effective de ce dernier permettront projets un meilleur succès du PADAES. Les • Le non recrutement • Les acteurs recommandent de façon presque compétences de la main d'œuvre unanime de valoriser les compétences locales en locales locale vue d'une appropriation du projet par les populations et d'une mise en œuvre paisible du PADAES. Les activités • La perturbation des • Mettre en place une organisation qui permettra la pastorales parcours de bétail réalisation des travaux sans empêcher la continuité pendant les travaux ou la bonne marche des activités pastorales. La pauvreté et la • La pauvreté et la • Appliquer aux ménages vulnérables une tarification vulnérabilité vulnérabilité des particulière en plus de la gratuité de l'abonnement. ménages Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 149 Décembre 2021 Rubrique Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations Les occupations • L'absence de Aider à la régularisation des quartiers périphériques et des irrégulières lotissements dans zones situées en milieu rural avant tout démarrage des beaucoup de travaux. localités ciblées par le projet Le respect des • Le non-respect de la • Respecter le code du travail et les droits des droits des législation du travail travailleurs ; travailleurs et de la sécurité • Affilier aux institutions de prévoyance maladie et sociale de sécurité sociale ; • Respecter les normes de sécurité au travail. Les réseaux des • Les impacts sur les • Se munir de la cartographie des différents réseaux concessionnaires réseaux des présents dans ses zones d'intervention afin de concessionnaires minimiser les risques de dommages sur ces réseaux. La pollution • La pollution et ses • Offrir aux populations des dotations de masques effets sur la santé et adaptés à la poussière. le cadre de vie • Les désagréments causés par la pollution sonore peuvent être amoindris en choisissant des heures de travail convenables de façon à ne pas perturber le sommeil des riverains. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 150 Décembre 2021 XI. RESPONSABILITES INSTITUTIONNELLES DE LA REINSTALLATION 11.1. Responsabilités Les organismes qui seront chargés de mettre en œuvre les activités de réinstallation du PADAES sont principalement : • Le PADAES est l’entité qui coordonne toutes les activités du projet et assure la supervision de l’exécution des composantes et sous-projets et procède à des audits et évaluations pour s’assurer de la mise en œuvre conforme du projet • Les ministères sectoriels, y compris les services techniques de l’État • La DEEC et les DREEC • Les organisations de la société civile et organisations socio-professionnelles : la mise en œuvre des programmes d'action élaborés en concertation avec les populations et ces organisations repose en grande partie sur la mobilisation et l'implication des acteurs non gouvernementaux, parmi lesquels on peut distinguer les individus, associations/groupements (société civile) et les ONG nationales et locales. Ces structures de proximité peuvent jouer un rôle important dans le suivi de la mise en œuvre du projet au plan environnemental et social • Les communes seront les bénéficiaires directs du Projet La Coordination du Projet aura la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation du projet. Pour cela, elle devra recruter, à temps partiel, un Consultant en Sciences Sociales pour l’appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : • Sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PR; • Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; • Évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PR ; • Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; • Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 11.2. Elaboration/Préparation des PR La responsabilité de l’exécution des PR revient à l’UGP qui devra solliciter à cet effet un Consultant spécialisé qui agira sous la supervision de ce dernier. Le Consultant sera lié au PADAES par un contrat de prestation de service. Un Consultant pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou de plusieurs PR, suivant la consistance des activités et leur impact en termes de réinstallation. Le Consultant aura pour tâches de : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 151 Décembre 2021 • mener en relation avec toutes les parties pr enantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur ; • Consulter et engager toutes les parties prenantes clés du projet ; • préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d’indemnisation ; • Mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes ; • exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. 11.3. Soutien technique et renforcement des capacités Une assistance technique est nécessaire pour renforcer les capacités des structures impliquées dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi des PR du projet (Structures de pilotage et de coordination du projet ; membres des Commissions de conciliations ; collectivités locales) en matière de réinstallation. Pour cela, les besoins en renforcement des capacités porteront sur la NES 5 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PR, etc.), sur la sélection sociale des activités, la préparation des TDR pour faire les PR, les procédures d’enquêtes socio-économiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre. Il s’agira d’organiser, dans chaque région ciblée, un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PR au niveau régional. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. Les institutions chargées de la réinstallation dans les zones d’intervention du PADAES ont une certaine expérience à conduire ou à participer à des procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique conformément aux lois nationales. De nombreuses expériences récentes ont été également acquises en matière de réinstallation involontaires dans le cadre de l’application des procédures de l’ancienne Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la BM, engobant le recensement, l’évaluation des impenses et des compensations des personnes affectées, notamment à travers les projets de PASE exécutés dans la zone. Cependant, des expériences basées sur les NES de la BM (notamment les NES n°5 et n°10) n’ont pas été relevées à la suite des consultations menées lors de la préparation du présent CPR. Par conséquent, un programme d’information et de formation des parties prenantes aux activités de réinstallation est nécessaire dans le cadre du PADAES aux fins d’optimiser les interventions. Il s’agira concrètement de mettre à niveau les parties prenantes sur les exigences des NES n°5 et n°10, de les former sur le processus de préparation, de mise en œuvre et de suivi des plans de réinstallation (information des PAP, conduite du processus de règlement des plaintes à l’amiable, méthodes d’inventaire et d’évaluation des biens et des indemnisations, exigences en termes de déplacements physique et économique, modalités de mise en œuvre et de suivi des activités de réinstallation ; etc. Au niveau départemental qui constitue l’échelon opérationnel du Projet, les institutions locales (autorités administratives, mairies, services techniques départementaux, etc.), les consultations ont permis de noter quelques expériences en matière d’évaluation des impenses, d'indemnisation et de déplacement de populations. Toutefois, le plus souvent, ces activités sont menées dans le cadre des procédures nationales et dans quelques rares cas selon les exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Donc, dans le cadre du projet, les acteurs devront être renforcés en capacité sur les aspects suivants : • la NES n°5 sur l’acquisition de terre et la réinstallation involontaire ; • le recensement et l’évaluation des biens selon les standards de la Banque mondiale ; • le screening social des sous-projets ; • la préparation et la mise en œuvre du PAR ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 152 Décembre 2021 • mise en place et fonctionnement du mécanisme de gestion des conflits nés de la conduite des opérations de réinstallation ; • l’accompagnement social des PAP ; • les mesures d’appui aux PAP vulnérables ; • planification et mise en œuvre du plan de restauration des moyens de subsistance ; • le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de réinstallation etc. Ces formations devront se faire durant la première année de mise en œuvre du projet préalablement aux interventions du projet. Ils ont aussi formulé lors leur souhait d’être formées sur les questions suivantes : • Formation sur les normes environnementales et sociales des bailleurs de fonds comme la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement (réinstallation, MGP) ; • Formation sur les méthodologies d’évaluation environnementale et sociale et le suivi environnemental et la vulgarisation du PGES. • La formation sur la gouvernance territoriale, la gestion foncière et le genre (VBG). • Formation en gestion des plaintes ; • La formation des parties prenantes sur la maîtrise d’ouvrage citoyen, sur le suivi et le contrôle citoyen, • La formation sur les voies de recours juridictionnelles et non juridictionnelles en cas de violation Dans le cadre du PADAES, il serait aussi également souhaitable de recruter des relais ayant une forte expérience dans la planification et le suivi des activités de restauration des moyens de subsistance conformément à la NES n°5 de la BM lorsque de potentielles pertes de moyens de subsistance seraient directement imputables à l’acquisition de terres ou aux restrictions à leur utilisation imposées par le projet. En plus de la formation des acteurs impliqués dans le processus de préparation et de mise en œuvre des PAR, le PADAES procédera au niveau régional et communal à la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes principalement dans les zones d’intervention du projet. 11.4. Arrangements institutionnels de mise en œuvre La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et l a cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Sous ce rapport, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 153 Décembre 2021 Tableau 15-Arrangements institutionnels de mise en œuvre Acteurs Responsabilités Institutions Services concernés • Bailleur chargé de financer le projet • Approbation du PR Banque Mondiale • Publication du PR sur le site de la Banque Mondiale • Approbation du rapport de la mise en œuvre du PR • Demande, au besoin, d’un audit du PR Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 154 Décembre 2021 Acteurs Responsabilités Institutions Services concernés • Préparation des TDR afférents à la sélection des consultants en charge de la préparation PR / Plan de rétablissement des moyens de subsistance ; • Recrutement des consultants en charge de la préparation des plans de réinstallation et plans de rétablissement des moyens de subsistance • Approbation et diffusion des plans de réinstallation et plans de rétablissement des moyens de subsistance ; • Consultation publique durant tout le processus de préparation et de mise en œuvre du projet ; • Mise en place d’une stratégie pour améliorer les conditions de sécurité sociale durant l’élaboration et de mise des PAR ; • Instruction de l'acte déclaratif d'utilité publique • Paiement des compensations • Revue et diffusion du PR • Soumission du PR à l’approbation PR les autorités compétentes et la Banque Mondiale • Supervision du processus d’élaboration et de mise en œuvre du PR PADAES UGP • Diffusion du PR (municipalités et autres acteurs impliqués) • Gestion de l’interface avec les structures locales d’exécution du PR • Appui à la mise en place des structures d’appui au PR (Comités de Médiation et Commission de Conciliation) • Coordination et suivi de la réinstallation • Soumission des rapports d’activités • Participation à la validation du rapport du PR • Supervision et suivi des activités du Consultant PR • Participation à l’approbation et à la diffusion du PR • Assistance au déplacement et mesures d’accompagnement • Suivi de la mise en œuvre du PR • Évaluation de la mise en œuvre • Supervision du processus • Renforcement des capacités Régions Préfectures • Mise en place des Commissions Administrative d'indemnisation : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 155 Décembre 2021 Acteurs Responsabilités Institutions Services concernés o Validation de l’Évaluation des impenses o Conciliation des PAP o Supervision du processus de paiement des PAP o Établissement des sommations pour la libération des emprises o Constat de la libération effective des emprises • Traitement des plaintes en cas d’incompétence des Communes • Diffusion du PR • Participation au suivi de la réinstallation • Libération des emprises • Diffusion du PR • Participe au règlement à l’amiable des réclamations et plaintes conformément à la procédure de résolution Communes des conflits, y compris l'enregistrement des plaintes et des réclamations, y compris le Comité Local de Médiation • Participation au suivi de proximité • Participation au MGP Villages • Appui à la libération des sites • Appui à la diffusion du PR Structure facilitatrice • Information/sensibilisation, mobilisation et accompagnement des PAP sur le planning des opérations Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 156 Décembre 2021 Acteurs Responsabilités Institutions Services concernés prévues dans le PR ; • Vérification des résultats des enquêtes précédentes ; • Appui aux PAP pour la constitution de leurs dossiers individuels ; • Mise en œuvre de l’assistance aux PAP vulnérables ; • Élaboration des programmes de paiements des compensations et leur communication aux PAP ; • Préparation des ententes individuelles en rapport avec les commissions de conciliation ; • Médiation et participation aux Comités locaux de médiation et aux Commissions de Conciliation ; • Réception, l’enregistrement et la documentation des réclamations, des griefs et plaintes des PAP et partage avec le PADAES; Appui à la coordination et au suivi de la mise en œuvre des mesures de réinstallation en conformité avec le PR ; Consultant en sciences sociales • Évaluation finale du PR Tribunal de Première Juge • Mise en place des Commissions d’évaluation en cas de désaccord instance d’expropriation • Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 157 Décembre 2021 XII. CADRE DE SUIVI ET EVALUATION 12.1. Suivi 12.1.1. Objectifs et contenu L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées et recasées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le pire des cas, les autorités sont informées de la nécessité de prendre les dispositions nécessaires pour prendre en charge certains problèmes des PAP. Selon la NES n°5, les dispositifs pour le suivi des déplacements et des activités de réinstallation par le Projet doivent être complétés par des contrôles indépendants jugés opportuns par la Banque Mondiale, pour garantir une information complète et objective. Il faudra : • des indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les apports, les prestations et les résultats associés aux activités de réinstallation ; • la participation des personnes déplacées au processus de suivi ; • l’évaluation des résultats dans un délai raisonnable après la fin de toutes les activités de réinstallation en utilisant les résultats du suivi des activités de réinstallation pour orienter la mise en œuvre ultérieure du projet. Au plan spécifique, les objectifs sont les suivants : • Suivi, d’une part, des situations spécifiques et des difficultés qui apparaissent durant l'exécution et, d’autre part, de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans la NES de la Banque Mondiale, dans la réglementation nationale et dans le CPR et les PAR ; • Évaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales, sur l'habitat, notamment. Par rapport à son contenu, le suivi traite essentiellement des aspects suivants : • Suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié et les autres activités ; • Suivi des personnes vulnérables ; • Suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation ; • Suivi du système de traitement des plaintes et conflits ; • Assistance à la restauration des moyens d’existence ; 12.1.2. Les indicateurs de suivi Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux sont utilisés, notamment : • nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet (ventilé par sexe du chef de ménage / personne) ; • nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet (ventilé par sexe du chef de ménage / personne); Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 158 Décembre 2021 • nombre de ménages compensés par le Projet (ventilé par sexe du chef de ménage); • nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet (ventilé par sexe du chef de ménage) ; • montant total des compensations payées. Ces indicateurs sont complétés par des grandeurs socio-économiques, tels que : • revenu monétaire moyen et revenu total moyen (avec valorisation de l'autoconsommation), • ventilation moyenne des dépenses du ménage, • nombre de chômeurs complets (ventilé par sexe), • Nombre d’habitations démolies entièrement ou partiellement, • nombre d’habitations indemnisées en nature • mesures d’accompagnement des PAP sur le site de réinstallation, accès aux services sociaux de base, • nombre d'enfants scolarisés (ventilé par sexe). La valeur initiale de ces indicateurs est établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, ces enquêtes sont renouvelées, au moins, une fois par an sur un échantillon de l'ordre de 15 à 20 % des ménages déplacés. Toutefois, les groupes vulnérables devront faire l’objet d’un suivi spécifique. Le PADAES devra déposer un rapport annuel de suivi spécifique des actions liées au recasement. 12.2. Évaluation Les documents de référence, pour servir à l'évaluation, sont les suivants : - Le cadre de politique de réinstallation ; - Les PR et PRMS à préparer dans le cadre du PADAES. 12.2.1. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants : - évaluation générale de la conformité de l'exécution, avec les objectifs et méthodes précisés, dans le cadre de politique de réinstallation, les PR et les PRMS ; - évaluation de la conformité de l'exécution, aussi bien avec les textes nationaux qu’avec la NES 5 de la Banque Mondiale; - évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement et le recasement ; - évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de recasement par rapport aux pertes subies ; - évaluation de l'impact des programmes de recasement sur les revenus, les niveaux de vie et les moyens d'existence en particulier par rapport à l’exigence de la NES 5 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 159 Décembre 2021 - évaluation des actions correctives à prendre, éventuellement, dans le cadre du suivi et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et des méthodes utilisées pour la réinstallation. 12.2.2. Processus L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne et, en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain, par des enquêtes auprès des intervenants et des PAP. L'évaluation des actions de compensation et, éventuellement, de recasement est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en deux temps : - Immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, afin de déterminer si les PAP ont été, entièrement payées avant l’exécution des activités du projet et ; - Si possible, deux ans après l'achèvement des opérations de réinstallation pour voir si les PAP jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 160 Décembre 2021 XIII. BUDGET ESTIMATIF ET FINANCEMENT 13.1. Estimation du coût global de la réinstallation Le coût de la réinstallation et de la compensation sera déterminé durant les études socioéconomiques à effectuer, dans le cadre des Plans d’Action de Réinstallation et des plans de rétablissement des moyens de subsistance. En effet, la maîtrise des coûts liés au recasement n’interviendra qu’une fois connue la localisation de l’ensemble des sous-projets et après les conclusions des études socioéconomiques permettant de déterminer les revenus des ménages et leur composition. Des estimations peuvent, néanmoins, être effectuées sur la base des superficies nécessaires aux ouvrages à construire et des populations qui seront affectées. Ce budget indicatif permettra, toutefois, au PADAES de prendre en compte le financement de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’État. En outre, les collectivités locales chargées de la gestion des terres devront prendre les dispositions nécessaires pour offrir une compensation en nature des terres touchées. Le budget global pour la mise en œuvre du CPR est estimé à 7 376 703 360 FCFA, équivalent à 12.751.43121 USD non compris les compensations des pertes et les mesures d’assistance et de restauration des moyens de subsistance des PAPs Le tableau suivant détaille le coût total de la réinstallation : Tableau 16 : Coût de la réinstallation Activités Coût (en FCFA) Source de financement Provision pour la sélection des consultants devant préparer les PR / Plans de restauration des moyens 980 000 000 Projet de subsistance spécifiques 22 Provision pour la mise en œuvre des PR et des Projet 1 500 000 000 PRMS23 Provision des compensations des pertes (Pertes État du Sénégal d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, de terres, d’infrastructures socio- 2 500 000 000 économiques et d’habitats, toute autre assistance par le plan de réinstallation) y 21 Taux de change : 579,00 Francs CFA 22 A raison de 70 millions par PR pour chaque région 23 Subdivisé en cinq lots respectivement au découpage des directions régionales : 200 millions pour Dakar ; 250 millions pour DRCO ; 500 Millions pour DRCE, 300 Millions pour DRN et 250 Millions pour DRS Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 161 Décembre 2021 Activités Coût (en FCFA) Source de financement compris les mesures d’assistance et de restauration des moyens de subsistance24 Provision pour les pertes en terres25 714 215 625 État du Sénégal Engagement et sensibilisation des Communautés et Projet 280 000 000 populations locales26 Formation des acteurs sur les procédures de Projet réinstallation conformément à la NES 5 y compris 420 000 000 sur les VBG/EAS/HS et MGP27 Suivi-évaluation (2,5% du montant des Projet 80 355 391 indemnisations) Imprévus (15 % du montant des indemnisations) 482 132 344 Projet Audit final28 420 000 000 Projet Coût total de la réinstallation 7 376 703 360 13.2. Sources de financement Le gouvernement du Sénégal, à travers le ministère de l’Économie et des Finances, assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. De ce point de vue, il veillera à ce que le PADAES dispose en avance des ressources nécessaires pour s’acquitter des exigences financières liées à l’acquisition éventuelle de terres. Ainsi, le PADAES financera avec les ressources de l’État les frais de libération des emprises et les compensations dues à la réinstallation des populations affectées par les activités du projet. Quant à la Banque Mondiale, elle financera, sur les ressources allouées au PADAES, le renforcement des capacités, l’engagement et la sensibilisation des communautés et populations locales, le suivi/évaluation, les mesures de restauration des moyens de subsistance, et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables. 24 Ceci est une provision du fait des difficultés éprouvées en l’absence d’études socio -économiques 25 Le montant est déterminé en faisant le produit de 25% la superficie totale nécessaire (considérée comme des pertes définitives à indemniser) et le prix du m2 (250 FCFA) de terre rurale (décret 2010) 26 20 millions par région 27 5 séances de formation à organiser dans les 14 régions concernées par le PADAES à raison de 30 millions par zone 28 A raison de 30 000 000 par zone Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 162 Décembre 2021 XIV. Conclusion Le Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal (PADAES), préparé par le gouvernement du Sénégal avec l’appui de la Banque mondiale a pour objectif d’améliorer l’accès à l’électricité et de contribuer à l’objectif d’accès universel d’ici 2025. Le Projet est articulé autour de trois composantes : (i) Densification dans les zones péri-urbaines et rurales ; (ii) Électrification hors-réseau des bâtiments publics sociaux – hôpitaux et écoles ; (iii) Renforcement des capacités et appui à la mise en œuvre. Afin d’anticiper sur les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre de ce projet sur l’environnement socioéconomique (notamment des pertes de biens de terres, d’activités économiques, de structures, de ressources forestières et fruitières, etc.) et de les atténuer, il s’avère nécessaire et ce, conformément à la législation sénégalaise et au Cadre environnemental et social (CES) de la Banque mondiale, notamment la norme environnementale et sociale (NES) n°5 relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire, d’élaborer un Cadre de Politique Réinstallation (CPR), qui sera complétée par la NES 10 sur la Mobilisation des parties prenantes et information. Le Cadre de Politique de Réinstallation est un instrument d'atténuation des effets de la réinstallation. L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrai ns pour la mise en place d’infrastructures d’utilité́ publique. A travers la mise en œuvre de la composante 1 et 2 du Projet d’amélioration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal (PADAES) relatifs aux travaux de densification du réseau dans les zones péri-urbaines et rurales et l’électrification hors-réseau des bâtiments publics sociaux – hôpitaux et écoles, le projet engendrera des impacts négatifs sur les personnes, leurs actifs et moyens d’existence. Le nombre de personnes susceptibles d’être affectées par le projet est estimé à deux mille deux cent quatre-vingt-cinq (2285) PAP. Le projet nécessitera une acquisition de terre d’environ 1 142,7 hectares pour la composante 1 enregistrant des impacts sociaux négatifs. L’implication des parties prenantes a été engagée dès l’élaboration de ce présent CPR à travers une série de rencontres dont une mission d’information et de communication, une consultation du public (communautés affectées par le projet) et des parties prenantes institutionnelles. Les parties prenantes du projet ont saisi ces occasions pour exprimer leurs avis et préoccupation et formuler des recommandations utiles tant pour la conception du projet que pour sa mise en œuvre. En dehors des pertes de revenus (places d’affaires, cultures et revenus locatifs), le projet occasionnera des pertes d’actifs comme les terres, les structures, les équipements connexes et les arbres (fruitiers et forestiers). Pour évaluer les indemnisations/compensations lors de l’élaboration des PR et déterminer les autres coûts tels que la restauration des moyens d’existence, les prix du marché sont la référence de base, garantissant aux PAP une indemnisation juste et equitable. Les PR et PRMS devront s’appuyer sur une méthodologie basée sur les investigations de terrain menées par le Projet (selection sociale) et consultants recrutés par une analyse comparative des méthodes utilisées par des projets récents dans la zone et suivant un processus structuré, de la selection sociale passant par l’élaboration des Plans de reinstallation et de restauration des moyens de subsistence jusqu’à leur mise en oeuvre. Le processus d’élaboration des plans de réinstallation suivra les étapes suivantes : la Préparation des termes de référence, la sélection du consultant, l’information des populations, le recensement des PAP et inventaires des pertes, les études socio-économiques et la consultation des parties prenantes. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 163 Décembre 2021 Un programme de réinstallation involontaire suscite inévitablement des plaintes ou réclamations au sein des populations affectées. Pour résoudre ces conflits potentiels, il est nécessaire de prévoir un dispositif apte à offrir un cadre idéal de résolution des éventuelles contradictions qui pourraient découler de la mise en oeuvre du projet. Le mécanisme de gestion des plaintes proposé est conforme aux dispositions proposées dans le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes et se veut d’intégrer l’ensemble des risques inhérents au processus de réinstallation et d’acquisition des terres. Il est culturellement adapté et accessible, de façon à permettre une résolution impartiale et rapide des différends découlant du processus de réinstallation et des procédures d’indemnisation. Les organismes qui seront chargés de mettre en oeuvre les activités de réinstallation du Projet PADAES sont principalement : • Le PADAES est l’entité qui coordonne toutes les activités du projet et assure la supervision de l’exécution des composantes et sous projets et procède à des audits et évaluations pour s’assurer de la mise en oeuvre conforme du projet. L’UGP pourrait être appuyée par la Direction Qualité, Sécurité et Environnement (DQSE) de la SENELEC qui dispose d’une expérience avérée en matière d’élaboration et de mise en oeuvre de PAR de projets similaires • Les ministères sectoriels, y compris les services techniques de l’Etat • La DEEC et les DREEC • Les organisations de la société civile et organisations socio-professionnelles : la mise en oeuvre des programmes d'action élaborés en concertation avec les populations et ces organisations repose en grande partie sur la mobilisation et l'implication des acteurs non gouvernementaux, parmi lesquels on peut distinguer les individus, associations/groupements (société civile) et les ONG nationales et locales. Ces structures de proximité peuvent jouer un rôle important dans le suivi de la mise en oeuvre du projet au plan environnemental et social • Les communes seront les bénéficiaires directs du Projet Le suivi des activités de reinstallation est très important, car permet de signaler aux responsables du projet tout problème qui survient et d’assurer que les procédures du PAR soient respectées. Le suivi de la mise en oeuvre des activités de réinstallation est permanent. Il débute dès le lancement des activités de la mise en oeuvre de la réinstallation jusqu’à la fin de cette dernière. Le suivi sera assuré par le Spécialiste en Sauvegardes Sociales du PADAES. Le budget global pour la mise en œuvre du CPR est estimé à 7 376 703 360 FCFA, équivalent à 12.751. 431 USD non compris les compensations des pertes et les mesures d’assistance et de restauration des moyens de subsistance des PAPs. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 164 Décembre 2021 XV. Bibliographie (Références) • Norme environnementale et sociale n°5 de la Banque mondiale • Note d’orientation n°5 de la Norme environnementale et sociale n°5 de la Banque mondiale • Rapport CPR du PADAES • Plans d’Action de Réinstallation du projet des lignes du projet PASE ; • Powerpoint sur la présentation du Projet PADAES • Directives du Comité permanent inter-organisations sur la violence basée sur le genre, 2015, p.5 • Manuel d’élaboration de Plan d’Action de réinstallation de la SFI • Glossaire des Nations Unies sur l’exploitation et les atteintes sexuelles • Loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national • Loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’Etat • Loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux autres opérations foncières • La loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités locales • Loi n° 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, communes et communautés rurales • Décret n° 64-573 du 30 juillet 1964 portant application de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national • Décret n° 72-1288 du 27 octobre 1972 fixant les conditions d’affectation et de désaffectation des terres du domaine national situées en zone de terroirs • Décret n° 77-563 du 3 juillet 1977 portant application de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique • Décret n° 80-268 du 10 mars 1980 portant organisation des parcours de bétail et fixant les conditions d’utilisation des pâturages • Décret n° 81-557 du 21 mai 1981 portant application du Code du domaine de l’Etat en ce qui concerne le domaine privé • Décret n° 88-074 du 18 janvier 1988 abrogeant et remplaçant le décret n° 85-906 du 28 août 1985 portant barèmes du prix des terrains nus et des terrains bâtis applicable en matière de loyer et d’expropriation pour cause d’utilité publique • Décret n° 98-164 du 20 février 1998 portant Code forestier (Partie Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 165 Décembre 2021 ANNEXES Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 166 Décembre 2021 Annexe 1 : Compte rendu des rencontres Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 167 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Kolda Département : Kolda Commune : Kolda Lieu de la rencontre : DREEC Structure/Acteur rencontré : Le chef de service L’an deux mille vingt-et-un, le jeudi quatorze octobre, s’est tenue à la Dreec de Kolda une rencontre institutionnelle avec Monsieur Amadou P. Diagne dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 11H02 Min pour prendre fin à 11 H 47Min. Elle a été présidée par : Monsieur Amadou P. Diagne Etaient présents à la rencontre 03 participants dont 02 homme(s) et 01 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Perceptions/Avantages et enjeux majeurs L’existence de beaucoup de projet dans la zone ou les études ont été validé et nous n’avons pas trop de visibilité ; Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : • L’absence de suivi des projets ; • Le manque d’information sur le niveau d’exécution des projets en cours ; • La multiplicité des projets en cours et les effets cumulatifs dans la région ; • Les différents projets de la Senelec en cours dans la région de Kolda ; • L’absence d’indemnisation pour les pertes de surfaces agricoles ; • L’élagage des arbres forestiers en phase travaux ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 168 Décembre 2021 • Le non-respect des textes réglementaires sur le plan environnemental ; • L’installation de poteau en bois et les risques de feux de brousse en milieu rural ; • La réduction des surfaces cultivables ; • Les impacts sur les biens appartenant à des tiers ; • Le non emploi de la main d’œuvre locale ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Faire le point sur les projets en cours ; • Se rapprocher des services des eaux et forêts afin de disposer des autorisations nécessaires pour l’abattage des arbres ; • Utiliser les poteaux en béton ; • Déclarer le personnel à l’inspection régional du travail et de la sécurité sociale ; • Respecter les droits des travailleurs en terme de sécurité et paiement des salaires ; • Prévoir une indemnisation pour les pertes éventuelles induites par les travaux ; • Réaliser les travaux en saison sèche pour gagner du temps ; • Recruter la main d’œuvre locale non qualifié ; • Définir clairement les modalités de paiements des indemnisations s’il y a lieu ; Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Les empiètements sur les parcelles agricoles et vergers pour l’acquisition de surface pour les besoins du projet peuvent être source de conflits ; Besoins en renforcement de capacités/appui institutionnel Les acteurs consultés souhaiteraient bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Renforcer les capacités du comité régional de suivi sur la sécurité des installations électriques ; • Formation sur les normes environnementales et sociales spécifiques au projet ; Mesure d’accompagnement social/ RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Accompagner les femmes des localités riveraines au projet aux activités génératrices de revenus ; • Aménager des périmètres maraichers dans les localités traversées ; • Clôturer les écoles élémentaires des villages traversées par le projet ; • Equiper les postes de santé et centre de santé des localités traversées ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 169 Décembre 2021 Images de la rencontre institutionnelle/Mission de consultation publique avec la DREEC de Kolda, octobre 2021. Région : Kolda Département : Kolda Commune : Kolda Lieu de la rencontre : DRDR Structure/Acteur rencontré : Le chef de service L’an deux mille vingt-et-un, le jeudi quatorze octobre, s’est tenue à la Drdr de Kolda une rencontre institutionnelle avec le chef de service de la Drdr de Kolda dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 09H02 Min pour prendre fin à 10 H 10Min. Elle a été présidée par : Monsieur Solo Ibrahima Dramé Etaient présents à la rencontre 04 participants dont 03 homme(s) et 01 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 170 Décembre 2021 • Les mesures d’accompagnement social /RSE Perceptions/Avantages et enjeux majeurs Le projet est très apprécié, l’accès à l’électricité participe à l’amélioration des conditions de vie des populations à l’exemple de l’allègement des corvées quotidiennes des femmes en milieu rural ; L’accès à l’électricité est vital et suscitera le développement socioéconomique à travers la promotion des activités commerciale en milieu rural en lien avec l’agriculture, l’élevage et la transformation des céréales ; Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par la DRDR sont les suivantes : • Le passage des poteaux électriques dans des parcelles en période hivernale peuvent détruire les cultures ; • Les pertes de surfaces agricoles induites par les travaux ; • La perturbation ou l’obstruction des parcours du bétail durant les travaux ; • L’absence d’indemnisation pour les pertes subies par les populations qui peuvent aboutir à des conflits ; • L’élagage des arbres servant d’ombrage aux populations et de nourriture pour le bétail ; • Les conflits découlant souvent du montant de l’indemnisation perçu par l’exploitant plus élevé que celui du propriétaire de la parcelle agricole ; • La tenure coutumière des terres existant toujours dans les villages ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Identifier et recenser tous les personnes affectées par le projet ; • Prévoir une indemnisation pour les éventuelles pertes de biens ; • Privilégier la négociation pour la résolution des conflits ; • Recruter la main d’œuvre locale pour les travaux ne nécessitant pas de qualification pour prévenir les conflits ; Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • La DRDR intervient souvent dans la résolution des conflits entre éleveurs et agriculteurs et le procédé à l’amiable est la plus utilisé ; • Le recrutement de la main d’œuvre pourrait être un moyen de prévention des conflits ; Besoins en renforcement de capacités/appui institutionnel Les acteurs consultés souhaiteraient bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation en suivi évaluation et évaluation des impenses ; • La formation de la division génie rurale sur les normes environnementales et sociales ; Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 171 Décembre 2021 • Construire des magasins de stockage des productions agricoles ; • Octroyer des matériels de transformation des céréales (moulin, batteuse) ; Images de la rencontre institutionnelle/Mission de consultation publique avec la DRDR de Kolda, octobre 2021. Région : Kolda Département : Kolda Commune : Kolda Lieu de la rencontre : Bureau du chef de service de l’action sociale Structure/Acteur rencontré : Le chef de service L’an deux mille vingt-et-un, le jeudi quatorze octobre, s’est tenue à Kolda une rencontre institutionnelle avec le chef de service de l’action sociale de Kolda dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 12H03 Min pour prendre fin à 13 H 04Min. Elle a été présidée par : Monsieur Magatte Diagne Etaient présents à la rencontre 03 participants dont 02 homme(s) et 01 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Perceptions/Avantages et enjeux majeurs Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 172 Décembre 2021 Le projet est très avantageux surtout dans la lutte contre la pauvreté en terme d’amélioration des conditions de vie des ménages et des apprentissages ; La ville de Kolda s’agrandit de plus en plus et projet bénéfique participerait à l’équité territoriale ; L’extension du réseau d’électricité participe à la réduction des charges des ménages, l’amélioration des conditions de travail des services techniques ; L’accès à l’électricité est un facteur qui peut booster l’économie locale ; Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : • Le niveau de pauvreté et la capacité financière des ménages convenablement bénéficiant du raccordement ; • L’absence de lotissement dans certaines localités ; • L’emplacement des poteaux électriques dans les concessions ; • Le cout d’accès à l’électricité non supportable par les ménages vulnérables ; • Le non emploi de la main œuvre locale disponible ; • L’implantation des poteaux à l’intérieur des parcelles agricoles sans aviser les propriétaires ; • La pose de matériel des travaux à l’intérieur des parcelles agricoles pour une longue durée peut impacter sur les rendements agricoles ; • Les risques d’accidents des enfants dus à la pose du matériel des travaux à proximité des concessions ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéqu ate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Prioriser le recrutement de la main d’œuvre locale pour résorber le chômage ; • Prendre en compte le niveau élevé de pauvreté des ménages en milieu rural ; • Eviter le clientélisme pour le recrutement de la main d’œuvre rurale ; • Impliquer les autorités administratives à chaque étape du projet pour prévenir les conflits ; • Réduire le cout au raccordement pour les ménages vulnérables ; • Utiliser la RNU actualisé en 2019 pour l’identification des ménages vulnérables ; • Mettre en place une stratégie d’accompagnement des ménages vulnérables ; • Sensibiliser la population après les travaux sur la gestion de l’énergie ; • Organiser des séances d’IEC, des plaidoyers pour un changement des comportements ; Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Mettre en place un comité de gestion des plaintes en collaboration avec le chef de village, la badienu Goxx ; • Les violences basées sur le genre sont liées aux réalités socioculturelles, à l’absence de distinction entre le sexe et le genre. Les pratiques néfastes comme l’excision, les mariages précoces ; • L’action sociale intervient dans la petite enfance pour un changement de comportement ; • Les structures telles que l’ONG la lumière, l’AEMO, la CDPE interviennent le plus sur les questions de violences basées sur le genre ; • Besoins en renforcement de capacités/appui institutionnel Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 173 Décembre 2021 Les acteurs consultés souhaiteraient bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation des acteurs sur les mécanismes de gestion des plaintes ; Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : • Parrainer des ménages vulnérables dans les localités traversées pour leur faire bénéficier de l’électricité ; • Privilégier les branchements sociaux pour les ménages vulnérables en se basant sur la RNU ; Images de la rencontre institutionnelle/Mission de consultation publique avec le chef de service régional de l’action sociale de Kolda, octobre 2021. Région : Kolda Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 174 Décembre 2021 Département : Kolda Commune : Kolda Lieu de la rencontre : Bureau du chef de service de l’ARD Structure/Acteur rencontré : Le chef de service L’an deux mille vingt-et-un, le vendredi quinze octobre, s’est tenue à Kolda une rencontre institutionnelle avec le chef de service de l’Ard de Kolda dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 09H11 Min pour prendre fin à 10 H 15Min. Elle a été présidée par : Monsieur Sada Baldé Etaient présents à la rencontre 04 participants dont 03 homme(s) et 01 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Perceptions/Avantages et enjeux majeurs La région est très faiblement électrifiée et l’accès à l’électricité sera bénéfique pour l’autonomisation des femmes et l’amélioration des conditions d’apprentissage des élèves ; L’accès à l’électricité contribuera au bien-être de la population avec l’achat d’équipements comme les réfrigérateurs, ventilateurs ; Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : • Les risques d’accidents de travail ; • Le manque d’information avant début des travaux, le non emploi de la main d’œuvre locale peuvent être à l’origine d’incompréhensions pouvant aboutir aux conflits ; • Les feux de brousse fréquents en milieu rural ; • Le non-paiement des ouvriers locaux par l’entreprise chargé des travaux ; • L’implication faible des chefs de villages dans la mise en œuvre du projet ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Reboiser pour compenser les pertes d’arbres induites par les travaux ; • Recruter la main d’œuvre locale ; • Sensibiliser les travailleurs sur les potentiels dangers liés aux travaux ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 175 Décembre 2021 • Veiller au respect du port des EPI par les ouvriers ; • Prévenir les conflits à travers une communication claire sur les travaux ; • Prendre en compte l’équité territoriale pendant la phase de mise en œuvre ; • Faire la situation de référence des besoins en électrification ; • Electrifier les villages en fonction des besoins et de l’urgence pour éviter les frustrations ; • Impliquer les collectivités lors du choix des villages à électrifier ; • Installer des poteaux adaptés aux localités à raccorder (feux de brousse, fortes pluies) ; Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Les dommages sur le foncier, la coupe et l’élagage des arbres forestiers tel que l’anacardier qui est une source de revenus pour les villageois peuvent certainement soulever des conflits ; • L’ARD a eu à accompagner les collectivités à la mise en place d’un comité de gestion des plaintes avec les acteurs directement concernés (chef de village, imam, OCB) Besoins en renforcement de capacités/appui institutionnel Les acteurs consultés souhaiteraient bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du responsable suivi évaluation sur les normes environnementales et sociales afin de mieux accompagner les collectivités ; • Formation sur les outils de suivi des projets ; • Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : • Dans le cadre de ce projet accompagner les collectivités et les villages traversés par la réfection de salle de classe, clôture de mur d’école, construction de latrines, la formation de GPF. Images de la rencontre institutionnelle/Mission de consultation publique avec l’ARD de Kolda, octobre 2021. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 176 Décembre 2021 Région : Kolda Département : Kolda Commune : Kolda Lieu de la rencontre : Inspection régional des eaux et foret Structure/Acteur rencontré : Iref L’an deux mille vingt-et-un, le vendredi quinze octobre, s’est tenue à Kolda une rencontre institutionnelle avec le commandant Mamadou Goudiaby dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 10H28Min pour prendre fin à 11 H 56Min. Elle a été présidée par : Monsieur Le commandant Mamadou Goudiaby Etaient présents à la rencontre 03 participants dont 02 homme(s) et 01 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Perceptions/Avantages et enjeux majeurs L’accès à l’électricité est un facteur qui permet le désenclavement sur le plan de l’accès à la technologie de l’information et de la communication ; Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : • La multitude de sous-traitant dans les différents projets ; • L’absence de traçabilité sur l’entreprise attributaire des travaux ; • L’abattage des arbres forestiers sans aviser l’Inspection régional des eaux et forêts ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Collaborer avec le service des eaux et foret pour l’inventaire de tout ce qui arbre à abattre et à étaler sur le tracé ; • Fournir les documents attestant l’entreprise attributaire du marché à l’IREF ; • Prendre les dispositions nécessaires dans l’EIES pour le budget de la réhabilitation-compensation ; • Prévoir un budget pour la réhabilitation des arbres abattus ; • Prévoir une visite de tracé avec les services techniques ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 177 Décembre 2021 • S’acquitter des taxes pour l’abattage des arbres pour les besoins d’implantation des poteaux électriques ; • Sensibiliser les ouvriers sur les MST. • Organiser des séances de restitution auprès des collectivités ; Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Les dommages sur le foncier, la coupe et l’élagage des arbres forestiers tel que l’anacardier qui est une source de revenus pour les villageois peuvent certainement soulever des conflits ; • L’ARD a eu à accompagner les collectivités à la mise en place d’un comité de gestion des plaintes avec les acteurs directement concernés (chef de village, imam, OCB) Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : • Accompagner les collectivités concernées par le projet par la clôture des écoles élémentaires, l’appui en médicament et équipement médical des postes de santé. Images de la rencontre institutionnelle/Mission de consultation publique à l’IREF de Kolda, octobre 2021. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 178 Décembre 2021 Région : Kolda Département : Kolda Commune : Kolda Lieu de la rencontre : Bureau du commandant de la brigade des sapeurs-pompiers Structure/Acteur rencontré : Brigade des sapeurs-pompiers/ commandant Saer Mine L’an deux mille vingt-et-un, le vendredi quinze octobre, s’est tenue à Kolda une rencontre institutionnelle avec le commandant de la brigade des sapeurs-pompiers dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 16H00Min pour prendre fin à 17 H06Min. Elle a été présidée par : Monsieur Le commandant Saer Mine Etaient présents à la rencontre 03 participants dont 02 homme(s) et 01 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Perceptions/Avantages et enjeux majeurs Le projet est très bénéfique pour la population, l’accès à l’électricité est un facteur qui permet le désenclavement mais aussi l’amélioration de la qualité de services des structures pharmaceutiques et sanitaires ; Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : • Les risques d’accidents professionnels (infirmité, arrêt de travail, l’électrocution) ; • Le non-respect de la réglementation en vigueur en termes de conditions de travail ; • Les accidents causés par l’élagage des arbres ; • Le non-respect du port des EPI par les ouvriers des travaux ; • La non information des ouvriers sur les risques auxquels ils sont exposés ; • Les risques de feux de brousse et d’accidents ; • Les vols de matériels des travaux ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 179 Décembre 2021 • Prévoir le recensement des personnes affectées par le projet ; • Tenir des séances de formation des ouvriers sur les gestes de premier secours et l’utilisation des moyens d’extinction des incendies ; • Prioriser le recrutement de la main d’œuvre locale ; • Respecter la réglementation en terme de mesure sécuritaire durant la phase œuvre ; • Sensibiliser sur l’importance du port des EPI. • Sécuriser le matériel de travail ; • Veiller au respect du port des EPI adapté aux travaux ; • Mettre en place des moyens d’intervention d’urgence ; • Doter les ouvriers de coffret électro secours ; • Solliciter l’expertise d’un consultant en danger, risque et sécurité ; • Consulter les codes en rapport avec les travaux ; Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Les conflits peuvent avoir leur origine en cas de : • Non inventaire des biens, l’absence de communication, la non emploi de la main d’œuvre, le non- respect du paiement des montants des indemnisations ; Besoins en renforcement de capacités/appui institutionnel Les acteurs consultés souhaiteraient bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation sur les normes environnementales et sociales ; • Appui en matériel de secours ; Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : • Construire des postes de santé dans les villages traversés par les travaux ; • A l’issue des travaux recruter des jeunes pour la surveillance des travaux ; • . Images de la rencontre institutionnelle/Mission de consultation publique à la brigade des sapeurs-pompiers de Kolda, octobre 2021. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 180 Décembre 2021 Région : Kolda Département : Kolda Commune /Village : Dioulacolon Lieu de la rencontre : Domicile du chef de village Structure/Acteur rencontré : La population L’an deux mille vingt-et-un, le dimanche dix-sept octobre, s’est tenue à Dioulacolon une consultation publique avec la population dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 15H06Min pour prendre fin à 16H26Min. Elle a été présidée par : Le Chef de village Etaient présents à la rencontre 16 Hommes. Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Questions posées • Quels sont les villages qui seront électrifiés dans la commune ? Réponses apportées • La commune de Dioulacolon est concernée par ce projet d’électrification Perceptions/Avantages et enjeux majeurs L’accès à l’électricité est primordial pour le développement, beaucoup de village ne disposent pas d’électricité et le taux reste très faible. L’accès des ménages à l’électricité favorise le développement de l’éducation à travers de meilleurs conditions d’apprentissage, l’amélioration des services de santé ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 181 Décembre 2021 Sur les 57 villages que constituent la commune de Dioulacolon seulement 7 disposent de l’électricité Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : • L’implantation des poteaux électriques dans les concessions ; • L’abattage des arbres sources de revenus pour la population (anacardier, manguier) ; • L’absence de suivi des projets ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Minimiser l’élagage et l’abattage des arbres ; • Installer des poteaux en ciment ; • Communiquer le projet auprès des populations ; • Impliquer les chefs de villages concernés avant le démarrage des travaux ; • Faire un suivi et un contrôle des activités du projet ; • Prioriser le recrutement de la main d’œuvre locale ; • Prendre en compte les ménages vulnérables lors du raccordement au réseau ; • Associer l’expertise locale durant la mise en œuvre du projet ; • Impliquer la population pour le choix des lieux d’implantation des lignes BT ; • Accompagner la commune de Dioulacolon à l’alignement des villages ; • Faire bénéficier tous les villages de la commune du raccordement au réseau électrique ; Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : • Construire un centre de santé ; • Equiper la pharmacie du poste de santé de Dioulacolon en matériel et médicament ; . Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 182 Décembre 2021 Images de la rencontre au village de Dioulacolon/Mission de consultation publique à Kolda, octobre 2021. Région : Kolda Département : Kolda Commune /Village : Salikegne/ Nema Demba Lieu de la rencontre : Place publique chef de village Structure/Acteur rencontré : La population L’an deux mille vingt-et-un, le dimanche dix-sept octobre, s’est tenue à Nema Demba une consultation publique avec la population dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 15H06Min pour prendre fin à 16H26Min. Elle a été présidée par : Le Chef de village Etaient présents à la rencontre 16 participants dont 13 homme(s) et 03 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Questions posées • A quelle date les travaux vont débuter ? Perceptions/Avantages et enjeux majeurs L’accès à l’électricité est très important pour le développement socioéconomique à travers l’amélioration des conditions de vie des populations et des services de télécommunications. Nous disposons que de l’énergie solaire qui est très couteux Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 183 Décembre 2021 • Les chutes d’arbres peuvent provoquer l’effondrement des poteaux ; • Les vents violents durant l’hivernage peuvent causer des courts-circuits ; • L’abattage des espèces forestières utiles à la population ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Minimiser l’élagage et l’abattage des arbres ; • Raccorder tous les villages au réseau électrique ; • Informer le chef de village avant le démarrage des travaux ; • Recruter la main d’œuvre locale ; Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Les conflits peuvent avoir leur origine en cas de : • Destruction de biens ou d’espèces forestiers sans pour autant indemniser les propriétaires ; Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : • Construire un poste de santé à Nema Demba ; . Images de la rencontre au village de Nema Demba/Mission de consultation publique à Kolda, octobre 2021. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 184 Décembre 2021 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 185 Décembre 2021 Région : Kolda Département : Kolda Commune : Kolda Lieu de la rencontre : Service régional de l’hydraulique Structure/Acteur rencontré : Le chef de service régional de l’hydraulique L’an deux mille vingt-et-un, le lundi dix-huit octobre, s’est tenue à Kolda une rencontre institutionnelle avec le chef de service de l’hydraulique dans le cadre de la préparation CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal. La séance a commencé à 09H05Min pour prendre fin à 09H42Min. Elle a été présidée par : Le Chef de service Etaient présents à la rencontre 03 participants dont 02 homme(s) et 01 femme(s). Les points discutés • Les perceptions, avantages et les enjeux majeurs • Les préoccupations et contraintes • Les recommandations et attentes • La gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/ EAS / HS) • Les besoins en renforcement de capacités/ appui institutionnel • Les mesures d’accompagnement social /RSE Perceptions/Avantages et enjeux majeurs L’accès à l’électricité permettra l’amélioration des offres de service vu que les forages fonctionnent au diesel et ainsi réduire les coûts de production L’amélioration des conditions de vie des populations et des services de télécommunications. L’amélioration des conditions de vie des populations surtout en milieu rural Préoccupations/ contraintes Les préoccupations soulevées par les acteurs sont les suivantes : • Les cassures de tuyaux durant les travaux ; • Les coupures d’électricité durant les travaux ; • Le manque de communication durant les travaux peut engendre des frustrations et incompréhensions qui peuvent aboutir à des conflits ; Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, les parties prenantes ont formulé les recommandations ci-après : • Collaborer avec les services de l’hydraulique ; • Faire l’état des lieux en terme de réseau d’adduction d’eau ; • Privilégier la communication à chaque étape du projet ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 186 Décembre 2021 • Prévoir un cadre de discussion avec les collectivités pour appuyer les ménages vulnérables à accéder à l’électricité ; • Identifier les réseaux existants surtout dans les communes Dioulacolon et Salikegne pour réduire les impacts ; Mesure d’accompagnement social/RSE Les mesures d’accompagnement social souhaitées par les parties prenantes sont : • Accompagner les ménages vulnérables à accéder à l’électricité ; . Images de la rencontre Service régional de l’hydraulique/Mission de consultation publique à Kolda, octobre 2021. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 187 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Direction Régionale du Développement Rural Structure/Acteur rencontré : le chef de la DRDR L’an deux mille vingt-et-un, le 26/10 s’est tenue une rencontre institutionnelle avec le chef de la DRDR dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénéga l (PADAES). La séance a commencé à.10H 52mn pour prendre fin à 11H 50 mn. Elle a été présidée par : PIERRE DIOUF Etaient présents à la rencontre 1 participant dont 1 homme(s) et 0 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : 77-564-40-02 1. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 188 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 2. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • Le développement rural ; • L’augmentation de la production de façon indirecte ; • La transformation de la production grâce aux unités de transformation utilisant l’électricité ; • L’alimentation des forages pour le maraichage. 3. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • La défection des lignes d’installations ; • L’impact sur les parcelles agricoles ; • Le dérèglement du calendrier des cultivateurs si toutefois les travaux sont faits en période d’hivernage ; • La réduction des surfaces cultivables. 4. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Choisir la période des travaux en fonction des activités socioéconomiques du milieu, • Impliquer la main d’œuvre locale dans les travaux ; • Minimiser les coupes d’arbres en élaborant un bon tracé ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 189 Décembre 2021 • Travailler de concert avec les autorités administratives compétentes (gouverneur, préfet, sous-préfet et maire), avec les services techniques ainsi qu’avec la population ; • Creuser en profondeur s’il s’agit de réseaux souterrains pour éviter les incidences ; • Etablir une marge de sécurité entre les installations et les lieux d’habitations ; • Passer par les groupements féminins et les associations de jeunes pour une large diffusion des informations pour leur participation à la mise en œuvre du projet ; • Impliquer le comité de suivi des impacts environnementaux. 5. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) La plupart des plaintes sont liées aux conflits entre agriculteurs et éleveurs mais aussi à des litiges fonciers. Il existe un mécanisme formel de règlement des conflits. Cependant la discussion à l’amiable est le mode de règlement le plus priorisé et le plus utilisé. 6. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Formation en gestion environnementale et sociale ; • Formation en gestion des plaintes et conflit ; • Dotation en matériel de bureau et informatique. 7. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • La réhabilitation des écoles et des hôpitaux. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 190 Décembre 2021 • PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Service de l’hydraulique Structure/Acteur rencontré : le chef de l’hydraulique L’an deux mille vingt-et-un, le 26/10 s’est tenue une rencontre institutionnelle avec le chef de l’hydraulique dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 16H 00 mn pour prendre fin à 16H56 mn. Elle a été présidée par : OMAR DEME Etaient présents à la rencontre 1 participants dont 1 homme(s) et 0 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : 77254-44-67 8. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 191 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 9. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • L’alimentation des ménages de façon continue en électricité ; • L’amélioration de la distribution de l’eau à travers les forages ; • Des effets positifs sur les biens publics, tels que l’amélioration de la sécurité et la diminution de la pollution de l’environnement ; • Des bénéfices domestiques et en termes de loisirs (éclairage et radio/télévision) ; • Une amélioration du cadre de vie des populations. 10. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Les formes des réseaux électriques à construire (câbles aériens ou souterrains) ; • La dégradation des plans d’eaux lorsqu’il s’agit de câbles souterrains ; • La dérégulation du calendrier des activités pastorales et horticoles due aux travaux ; • La cherté du cout d’acquisition des branchements électriques qui exclut les ménages démunis ; • Les problèmes liés à l’identification du réseau de tuyautage déjà installé. 11. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 192 Décembre 2021 • Favoriser la communication avant et pendant la mise en œuvre du projet ; • Impliquer les services techniques et les autorités compétentes dans l’élaboration du projet ; • Identifier les réseaux de tuyautages déjà installés en collaborant étroitement avec le service de l’hydraulique pour éviter d’utiliser le même réseau pour les câbles électriques (en cas de branchements souterrains) ; • Identifier les zones d’eau (en cas de branchements souterrains) ; • Sécuriser le site du projet ; • Faire les travaux hors saison des pluies ; • Programmer des séminaires, des rencontres ou réunions pour la diffusion du mécanisme de gestion des plaintes ; • Prendre en compte les préoccupations de toutes les parties prenantes pour une bonne mise en œuvre du projet. 12. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe des plaintes liées au foncier et des plaintes liées aux violences basées sur le genre. • Les plaintes entre propriétaire terrien et promoteur de projet sont souvent dues à l’implantation de forage. • Il existe un mécanisme de gestion des plaintes formel et le règlement des conflits à l’amiable est le mode le plus utilisé. 13. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Une formation du personnel en gestion de projet ; • Une formation en gestion des plaintes ; • Un renforcement en fourniture de bureau et en logistique ; • Une dotation en camions citernes. 14. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Le renforcement des infrastructures sociales de base ; • L’équipement des points d’eau ; • Le financement des groupements de femmes. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 193 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Bambey Lieu de la rencontre : Mairie de la commune de Bambey Structure/Acteur rencontré : la municipalité L’an deux mille vingt-et-un, le 29/10 s’est tenue une rencontre institutionnelle avec la municipalité dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à.12 H 10 mn pour prendre fin à 13 H 00 mn. Elle a été présidée par : BABACAR SY MBODJI Etaient présents à la rencontre 2 participants dont 02 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : mairiebambey@yahoo.fr 15. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 194 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 16. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • L’amélioration de la sécurité des biens et des personnes (vol, agression, criminalité etc.) ; • L’amélioration du service des structures de santé ; • La réduction des inégalités de développement entre zone urbaine et zone rurale ; • Des effets positifs sur l’éducation, les enfants vivant dans des foyers raccordés atteignant un niveau d’éducation plus élevé leur permettant de bénéficier plus tard de salaires plus élevés. 17. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • La lenteur des travaux ; • L’étendu du projet ; • Le faible revenu des ménages qui ne leur permet pas d’accéder à l’électricité ; • La lourdeur des protocoles d’accès aux branchements électriques ; • L’existence d’ilots dans la ville n’ayant pas accès à l’électricité ; • La qualité des ouvrages à construire. 18. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 195 Décembre 2021 • Accélérer l’exécution des travaux ; • Respecter les délais des travaux ; • Respecter les protocoles et accords signés pendant la mise en œuvre du projet ; • Amoindrir les couts liés aux installations intérieures plus particulièrement pour les ménages à faibles revenus ; • Faciliter les protocoles d’accès aux branchements ; • Respecter les normes environnementales et sociales ; • Faire les travaux en période hors hivernage pour ne pas perturber, surtout en milieu rural, les activités socioéconomiques ; • Favoriser la démocratie participative pour mobiliser les femmes, les jeunes et les groupes défavorisés dans l’élaboration du projet ; • Pérenniser le projet en utilisant de bons inputs (poteaux, fils etc.) pour la construction du réseau ; • Impliquer la population de Bambey dans le projet pour éviter les conflits et plaintes générés par la mise en œuvre du projet. 19. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe un mécanisme informel de gestion des plaintes composé du maire, et des conseillers municipaux ; • La plupart des plaintes basées sur le genre sont souvent réglées à l’amiable et en toute discrétion ; • Au niveau de la commune, il existe un service Étatique dénommé AEME qui s’occupe des violences faites aux enfants et aux femmes ; • La gestion foncière est du ressort des autorités Étatiques, elle se fait par l’identification des zones d’habitations et des zones d’équipements. 57% du foncier est destiné à la zone d’équipement (infrastructures publiques) et 43% du foncier est destiné à la zone d’habitation (maisons etc.). 20. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du personnel en gestion des relations et des affaires. 21. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • La formation technique pour les non diplômés et insertion des diplômés chômeurs ; • La réhabilitation des infrastructures sociales de base existantes. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 196 Décembre 2021 • PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Mairie de la commune de Diourbel Structure/Acteur rencontré : le secrétaire municipal L’an deux mille vingt-et-un, le 28/10 s’est tenue une rencontre institutionnelle avec le secrétaire municipal dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 14H 14 mn pour prendre fin à 15H 46 mn Elle a été présidée par : PAPE BIRIMA NDIAYE Etaient présents à la rencontre 1 participants dont 1 homme(s) et 0 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : 77-655-00-56 22. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 197 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 23. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • L’accès à des soins de santé améliorés ; • L’amélioration des plateaux techniques des structures de santé ; • La sécurisation des interventions chirurgicales ; • La décentralisation et la délocalisation de certaines usines et entreprises ; • Un changement positif des techniques de transformation des produits locaux. 24. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • La méconnaissance des zones d’implantation exactes du projet, du linéaire du réseau et du type de réseau (souterrain ou suspendu) ; • Le changement culturel, le changement des habitudes, du mode de vie et les conflits générationnels ; • La naissance des conflits liés au tracé. 25. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Prendre l’attache des autorités locales ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 198 Décembre 2021 • Privilégier l’approche de la compensation financière en cas de réinstallation ; • Assurer un système d’information et de communication inclusif ; • Privilégier la main d’œuvre locale ; • Impliquer et responsabiliser la population pour une bonne appropriation du projet ; • Privilégier les débats publics dans les quartiers pour la mobilisation et l’implication des femmes, des jeunes et des groupes vulnérables dans le projet ; • Sensibiliser les entreprises étrangères à la localité sur les réalités sociales qui prévalent dans la localité ; • Créer un point focal pour le mode de prise en charge des plaintes ; • Travailler de concert avec la municipalité pour l’identification des linéaires de réseaux à construire ; • Envisager avec la Senelec la signature de conventions avec les communes pour éviter les problèmes fonciers. 26. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • La plupart des plaintes sont par rapport aux tracés. Cependant il existe aussi des plaintes liées aux violences basées sur le genre. La résolution à l’amiable est toujours favorisée. • Au niveau de la municipalité, il existe un mécanisme formel de gestion des plaintes. • Existence d’un répertoire de plainte et d’une fiche de traitement et de suivi des plaintes. • Il existe une personne nommée qui centralise toutes les informations. 27. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Formation du personnel en gestion et entretien des réseaux électriques ; • Formation en gestion des plaintes et en normes environnementales et sociales du nouveau cadre de la banque mondiale. 28. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Formation en technique de transformation des produits agricoles pour les femmes et groupes vulnérables ; • Formation des ménages sur l’économie et la maitrise des énergies ; • Accompagnement nutritionnel et sanitaire ; • Aménagement de périmètres agricoles au profit des groupements de femmes et des associations de jeunes. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 199 Décembre 2021 • PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Service de la Planification Structure/Acteur rencontré : l’agent technique du service régional de la planification L’an deux mille vingt-et-un, le 29 /10 s’est tenue une institutionnelle avec l’agent technique du service régional de la planification dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 10 H 12 mn pour prendre fin à 11 H 05 mn. Elle a été présidée par : Etaient présents à la rencontre 1 participant dont 01 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : 29. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 200 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 30. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 201 Décembre 2021 • L’augmentation du taux d’électrification de la zone rurale qui est à 54% ; • La réduction des inégalités de développement entre zone urbaine et zone rurale ; • Une augmentation de la productivité des personnes travaillant à domicile par la hausse du revenu des activités existantes et la création de nouvelles activités rémunératrices à domicile ; • L’allègement des tâches féminines et ménagères surtout au niveau des zones rurales ; • Des effets positifs sur les biens publics, tels que l’amélioration de la sécurité et la diminution de la pollution de l’environnement ; • La conservation des intrants dans les hôpitaux (vaccin, médicament etc.) • Des effets positifs sur la santé des personnes grâce à l’utilisation des outils de pointe dans les structures de santé. 31. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • L’abatage des arbres et la pollution atmosphérique et sonore dû au fonctionnement des machines ; • La lenteur des travaux qui occasionne, à la longue un long périple pour la population ; • L’absence d’information sur les tracés du projet ; • L’implication des femmes, des jeunes et des groupes défavorisés dans la mise en œuvre du projet ; • La non prise en compte des personnes affectées par le projet. 32. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Mettre, si possible, tous les acteurs et parties prenantes au même niveau d’information ; • Faire un bon tracé pour éviter de couper le plus d’arbres ; • Mobiliser les femmes, les jeunes et les groupes défavorisés par la sensibilisation ; • Elaborer un système de recensement efficace des impactés permettant une bonne prise en charge ; • Privilégier la main d’œuvre locale dans les travaux ; • Impliquer les services techniques pour une bonne synergie d’action ; • Créer un comité régional qui va impliquer toutes les parties prenantes dans le suivi des activités du projet. 33. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe un mécanisme informel de gestion des plaintes. • La plupart des plaintes sont gérées à l’amiable et dans la discrétion. • De manière générale, la gestion des terres est du ressort de l’État (gouverneur, préfet, sous-préfet et maire). 34. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Formation en suivi et évaluation des projets (publics et privés) ; • Formation du personnel en politique de sauvegarde environnementale ; • Formation en gestion environnementale et sociale du nouveau cadre de la banque mondiale ; • Dotation du service en mobilier de bureau ; 35. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • L’accompagnement des écoles de la commune par la dotation de matériels pédagogiques ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 202 Décembre 2021 • La dotation des hôpitaux de matériels de dernière génération. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 203 Décembre 2021 • PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Service de l’Urbanisme et de l’Habitat Structure/Acteur rencontré : le chef du service de l’urbanisme et de l’habitat L’an deux mille vingt-et-un, le 27/10 s’est tenue une rencontre institutionnelle avec le chef du service de l’urbanisme et de l’habitat dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 10 H 15 mn pour prendre fin à 11 H 27. Elle a été présidée par : ABDOULAYE DIOUF Etaient présents à la rencontre 1 participant dont 01 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : 77-800-34-88 Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 204 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 36. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 37. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • L’éclairage des zones obscures ; • L’amélioration de la sécurité des personnes, des biens publics et privés ; • Une économie de temps au niveau des tâches domestiques pouvant être convertie en activités de loisirs ou en activités productives ; • L’amélioration du niveau de vie des ménages grâce à l’utilisation de nouveaux matériaux à usage électrique (climatiseurs, réfrigérateurs, etc.) ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 205 Décembre 2021 • L’acquisition et la diffusion de l’information en qualité et dans de plus brefs délais. 38. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • La méconnaissance par rapport aux sites d’emprunt du projet ; • La qualité des infrastructures à mettre en place ; • L’abatage des arbres ; • L’asymétrie d’information par rapport à la mise en œuvre du projet, qui peut entrainer des blocages de tout genre ; • Le désagrément sur les activités agricoles du au passage des lignes électriques ; • Les frustrations dues à une mauvaise indemnisation. 39. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Favoriser la communication (tenants et aboutissants du projet) ; • Mettre tout le monde au même niveau d’information ; • Impliquer le CADASTRE dans l’identification des parcelles au cas où les lignes passeraient dans des parcelles déjà loties ; • Collaborer avec la commune, avec le service de l’urbanisme et le CADASTRE pour évit er les conflits liés aux pertes de biens ; • Sensibiliser la population sur les dangers de l’électricité ; • Veiller à ce que tout impacté soit indemnisé à la hauteur des pertes subies ; • Amoindrir les couts liés à l’accès à l’électricité (branchement électrique) et les couts liés à la consommation électrique des ménages (factures) ; • Solliciter le gouverneur afin qu’il instruise les services techniques de faire un bon suivi du projet. 40. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) Au niveau du service, il existe un mécanisme informel de gestion des plaintes et un classeur de plaintes. La gestion des plaintes se fait à l’amiable jusqu’à la mesure du possible. Si non elles sont transférées à la gendarmerie. Les plaintes sont suivies jusqu’au moment de leurs transfert à d’autres instances. En ce qui concerne la gestion des terres il en existe deux : • Une gestion traditionnelle coutumière (droit d’usage sur le sol pouvant se transmettre aux héritiers) ; • Et une gestion communale. 90% des terres sont du domaine national, donc de manière générale c’est l’État qui gère le foncier. 41. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Une formation du personnel en gestion foncière ; • Une formation en normes environnementales et sociales du nouveau cadre de la banque mondiale ; • Une dotation en mobilier de bureau et en matériel informatique. 42. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • La réhabilitation des écoles et le renforcement des structures de santé en équipement de pointe. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 206 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Service régional de l’Elevage Structure/Acteur rencontré : le Chef du Service régional de l’élevage L’an deux mille vingt-et-un, le 26/10, s’est tenue à Diourbel une rencontre institutionnelle avec le chef du service régional de l’élevage dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 13H 11 Min pour pre ndre fin à 14H 00 Min. Elle a été présidée par : Dr. Mame Diara NDIAYE Etaient présents à la rencontre 02 participants dont 01 homme(s) et 01 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : 77-254-44-67 Photo de la rencontre Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 43. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les recommandations et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 207 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 44. Connaissance du projet et perception Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet avantageux qui permettra : • L’amélioration de la qualité de fourniture dans les infrastructures sanitaires ; • L’alimentation de l’unité de fabrication de fourrages qui existe depuis des années. 45. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • La réduction des espaces de pâturages • La rétention d’informations concernant le projet ; • Les retards d’exécution des activités créant des risques de chevauchement entre d’autres projets ; • Le manque d’implication des populations ; • La non-sécurisation des chantiers ; • La faiblesse des barèmes d’indemnisation ; • Les risques d’accidents durant les travaux liés à l’ouverture de tranchées ; • L’élagage ou coupe de bois pour l’implantation des poteaux électriques ; • La non-remise en état à la fin des travaux ; • Les risques de perturbation de l’équilibre socioculturel par les travailleurs ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 208 Décembre 2021 • Les risques de transmission des IST/SIDA avec les mouvements de travailleurs ; • Les nuisances en phase travaux liées aux pollutions sonores et atmosphériques. 46. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Eviter les retards d’exécution du programme et la rétention d’informations ; • Indemniser les personnes affectées pour éviter la naissance de conflits ; • Recruter une main d’œuvre qualifiée et responsable ; • Utiliser des engins adaptés et produits non nocifs pour les êtres humains (personnes et animaux) ; • Mettre en place un comité régional de suivi des activités du projet ; • Sensibiliser les populations sur les enjeux majeurs et les avantages du projet ; • Sensibiliser les populations sur les dangers liés aux installations électriques ; • Partager toutes les informations relatives au projet notamment la superficie du projet ; • Sensibiliser les travailleurs sur le respect des coutumes des zones d’influence du projet ; • Eviter toute forme de violence en lien avec l’exécution du projet ; • Intégrer l’accompagnement social des communautés dans la planification des activités. 47. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) Pour une bonne gestion des plaintes, la partie prenante recommande de : • Mettre en place un mécanisme de gestion des violences avec une bonne structure ; • Responsabiliser des personnes influentes pour la gestion des plaintes et de la logistique pour le déplacement de ces dernières ; • Construire un local et designer un point focal pour le règlement des conflits. 48. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du personnel sur la gestion environnementale des parcours du bétail ; • La formation des femmes sur les techniques d’élevages avicoles. 49. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • La construction d’infrastructures sociales de base (structures sanitaires et scolaires). Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 209 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : division régionale de l’environnement et des établissements classés Structure/Acteur rencontré : le chef de la DREEC L’an deux mille vingt-et-un, le 26/10 s’est tenue à Diourbel une rencontre institutionnelle avec le Chef division régionale de l’environnement et des établissements classés dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 17H 28 mn pour prendre fin à 18H 17 mn. Elle a été présidée par : Ahmed DIAGNE, Chef de la DREEC. Etaient présents à la rencontre 01 participants dont 01 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : Ahmed Diagne, 77-559-53-57 50. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 210 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 51. Connaissance du projet et perception Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet très important d’une portée positive qui permettra : • La transformation de la production grâce aux unités de transformation utilisant l’électricité ; • L’amélioration des conditions d’existence ; • L’amélioration des conditions de vie des ménages. 52. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Les accidents liés à l’ouverture des tranchées et aux engins qui transportent les matériaux ; • La présence de déchets électriques sur les lieux de travaux ; • L’existence de gravats qui sont sources de conflits ; • Les interruptions de circuits ; • Les risques de violences physiques ou psychologiques en lien avec les mouvements et comportements de travailleurs ; • La dégradation de l’Environnement durant les travaux (perturbation des écosystèmes) ; • Le non-respect des normes environnementales et sociales de la Banque Mondiale notamment en matière de réinstallation ; • Le non-respect des droits des PAP ; • L’absence de mesures d’assistance à la réinstallation ; • Les risques de blocages liés aux questions foncières notamment dans les zones agricoles ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 211 Décembre 2021 • Les risques sécuritaires et les dangers liés aux installations électriques. 53. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Fixer et respecter les barèmes d’indemnisation conforme à ceux de la Banque Mondiale ; • Identifier l’ensemble des réseaux existants ; • Sensibiliser et informer les populations sur les enjeux du projet ; • Mettre en place des consignes sécuritaires ; • Faire un choix judicieux des localités à électrifier ; • Prendre en compte les couches vulnérables dans la conception des travaux ; • Veiller à la prise en charges des sensibilités environnementales dans les zones concernées par le projet ; • Mettre en place un dispositif de gestion des risques. 54. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) La partie prenante recommande dans le cadre de la gestion des plaintes de mettre en place : • Il n’existe pas de registre pour la gestion des plaintes. Selon la Division régionale de l’environnement et des établissements classés, la gestion des plaintes est du ressort de la municipalité. 55. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du personnel sur le processus de mise en œuvre du projet (outils technologiques, procédés, ...) ; • Un budget conséquent pour assurer le suivi avec un calendrier bien déterminé ; • Un appui en logistiques pour faciliter la mission. 56. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Le financement des microprojets ; • L’équipement des infrastructures sociales de base. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 212 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Inspection régional des eaux et forets Structure/Acteur rencontré : lieutenant Ndeye binta NDOYE L’an deux mille vingt-et-un, le 27/10 s’est tenue une rencontre institutionnelle avec Lieutenant Ndeye binta Ndoye, inspection régionale des Eaux et forêts dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 11H 44 mn pour prendre fin à 12H 26mn. Elle a été présidée par : Lieutenant Ndeye binta Ndoye, inspection régionale des Eaux et forets Etaient présents à la rencontre 01 participants dont 01 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : Ndeye binta NDOYE, 77439 99 26 57. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 213 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 58. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • L’amélioration de la sécurité ; • L’amélioration de la qualité du service ; • L’amélioration des conditions de vie des populations et le bienêtre ; 59. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Les problèmes liés aux baisses de tensions ; • Les potentiels forestiers peu développés ; • La réduction de la faune non développée ; • Les abattements d’arbres lors de l’exécution des travaux pour l’implantation des poteaux ; • Les impacts sur les parcelles agricoles ; • L’absence de forets classés et fermeture à l’exploitation forestière et à la chasse ; • Les pollutions et nuisances lors des travaux (poussière, rejets d’huiles etc.) ; • L’absence de communication et de participation entre les parties prenantes ; • Les risques d’accidents lors des travaux et de l’exploitation de l’ouvrage ; • La dégradation de l’Environnement (élagage ou coupe de bois, dégradation des sols) lors des travaux. 60. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Respecter la législation nationale et les normes environnementales et sociales de la Banque Mondiale en matière d’expropriation ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 214 Décembre 2021 • Faire et demander une autorisation de coupe ou d’élagage au près du Maire ; • Créer des GIE dans le but de réunir les différentes couches vulnérables ; • Sensibiliser sur l’importance du projet ; • Mettre à la disposition des femmes et jeunes un moyen de transport pour participer au processus de consultation ; • Eviter le moins possible la coupe d’arbres ; • Privilégier la main d’œuvre locale à compétence égale ; • Faire des ateliers sur le projet ; • Programmer des émissions avec les acteurs pertinents du projet. 61. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) La partie prenante recommande dans le cadre de la gestion des plaintes de : • Favoriser la médiation avec l’implication des régulateurs sociaux que sont les délégués de quartiers, les imams et les acteurs communautaires ; • Mettre en place des instances locales, communales et départementales de recueillement, de traitement et de transmission des plaintes ; • Mettre en place un mécanisme endogène pour le règlement de plaintes de violences faites aux femmes (abus sexuel ; harcèlement …) ; 62. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du personnel de l’IREF en matière de sauvegarde environnementale. 63. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Recruter et former la main d’œuvre locale ; • Doter les structures sanitaires de médicaments pour les populations démunies ; • Doter les structures sanitaires de matériel médical ; • Doter les populations d’extrants et d’intrants pour le développement de leurs activités agricoles ; • Equiper et construire les locaux d’enseignements ; • Accompagner les groupements de femmes dans le financement de leurs activités. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 215 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Service régional de l’Action sociale Structure/Acteur rencontré : le chef du Service régional de l’Action sociale L’an deux mille vingt-et-un, le 27/10 s’est tenue à Dakar une rencontre institutionnelle avec le chef du service régional de l’Action sociale dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 12H51 mn pour prendre fin à 14H 06 mn. Elle a été présidée par : Mbaye DIONE, chef service régional de l’Action sociale. Etaient présents à la rencontre 02 participants dont 02 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : Mbaye DIONE ,77-504-81-62 64. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 216 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 65. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante et pertinente qui permettra : • L’amélioration de la qualité du service en matière de fourniture d’énergie ; • La réduction des coupures et des baisses de tensions électriques ; • La réduction du taux de mortalité et la conservation des intrants (médicaments, vaccins…) ; • L’alimentation suffisante après mise en œuvre du projet. 66. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • L’occupation des terres avec l’implantions des fils électriques ; • L’évaluation non exhaustive des dommages ; • La méfiance des clients vis-à-vis de la SENELEC liée au système de paiement ; • L’inaccessibilité des ménages à l’électricité liée au cout élevé des branchements ; • L’insuffisance de l’infrastructure énergétique ne permettant pas l’atteinte des objectifs d’accès universel à l’électricité ; • Les nuisances lors des travaux (poussières et pollutions). 67. Recommandations et attentes Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 217 Décembre 2021 Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Impliquer la société civile dans la mise en œuvre du projet ; • Impliquer les groupes indigents vulnérables en leur faisant membre et que leur avis soit pris en compte ; • Faire des visites de plaidoirie au près des groupes féminins ; • Mettre à la disposition des parties prenantes la documentation sur le projet ; • Mettre en place d’organes de suivi à tous les niveaux et intégrer les personnes qu’il faut ; • Organiser des missions conjointes de suivi et d’évaluation pour le projet. 68. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) La partie prenante recommande dans le cadre de la gestion des plaintes de : • Intégrer les femmes dans les focus groupes et au mécanisme de gestion des plaintes ; • Mettre en place un plan intégré de communication pour les violences basées sur le genre ; • Mettre en place des organes de gestion pour un mécanisme de gestion des plaintes fonctionnel (logistiques, guide de gestion des plaintes, des sessions de formation, des matériels de projection), … ; • Disposer d’un local pour le règlement des plaintes. 69. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté invite le projet à s’associer avec la société civile afin de mobiliser ses compétences et connaissances en ingénierie sociale notamment pour la sensibilisation des clients et des consommateurs sur les avantages du projet. Il souhaite également les renforcements de capacité ci-après : • La formation en étude impact environnemental et social et en MGP ; • La formation en responsabilité sociétale de l’entreprise. 70. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • L’équipement de sonorisations pour les mosquées ; • L’équipement et la construction des infrastructures scolaires et sanitaires de la zone du projet ; • Le financement de projet aux associations de personnes handicapées (veuves, personnes âgées…) ; • L’appui des orphelins par des kits scolaires ; • L’appui aux daaras (habits, nourriture etc.). Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 218 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Service direction régionale de l’Assainissement Structure/Acteur rencontré : le chef du Service direction régionale de l’Assainissement L’an deux mille vingt-et-un, le 27/10 s’est tenue à Diourbel une rencontre institutionnelle avec le service régional de l’Assainissement dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du Projet d’Amélio ration de l’Accès à l’Electricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 16H01mn pour prendre fin à 16H 48mn. Elle a été présidée par : Ibrahima MBODJI, chef service régional de l’Assainissement. Etaient présents à la rencontre 01 participant dont 01 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : Ibrahima MBODJI ,77-567-18-78 71. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 219 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 72. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet important d’une demande sociale forte qui permettra : • L’amélioration des conditions de vie des populations ; • La lutte contre l’émanation des gaz à effet ; • L’assurance du service en permanence ; • L’augmentation des heures de travail (écoles, activités socioéconomiques...) ; • La contribution au rendement agricole et le développement de certaines localités. 73. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Les problèmes liés aux installations causés par la non maitrise de l’utilisation des populations ; • La présence de branchements clandestins qui causent beaucoup de dégâts. 74. Recommandations et attentes Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 220 Décembre 2021 Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Sensibiliser sur les installations et l’utilisation pour toutes les populations ; • Sécuriser les installations ; • Sensibiliser les populations par rapport aux branchements clandestins ; • Sécuriser le périmètre du chantier pour éviter l’accès des animaux ; • Minimiser ou atténuer les impacts négatifs ; • Eviter les zones inondables dans le cas où l’installation est souterraine ; • Privilégier la main d’œuvre locale ; • Prendre en charge les besoins spécifiques des femmes et des personnes vivant avec un handicap ; • Recenser et impliquer les bénéficiaires dans toutes les étapes du projet ; • Sensibiliser et informer sur le projet pour éviter les conflits ; • Impliquer les services techniques au moment de l’exécution des travaux ; • Créer un comité de supervision pour s’acquérir de ce qui se fait. 75. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) La partie prenante recommande dans le cadre de la gestion des plaintes de : • Dans le cadre de la gestion des plaintes, créer au niveau de la municipalité un registre pour le règlement des conflits en collaboration avec les instances judiciaires. 76. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du personnel en gestion des plaintes, foncière et en normes environnementales et sociales du nouveau cadre de la banque mondiale ; • La dotation de matériels logistiques et informatique ; • Le renforcement en ressources humaines. 77. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • La dotation de toilettes dans les campagnes pour éviter la défécation à l’aire libre ; • L’équipement et la construction des infrastructures scolaires et sanitaires de la zone du projet ; • Le financement de projet aux associations féminines. PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 221 Décembre 2021 Région : Diourbel Département : Diourbel Lieu de la rencontre : Inspection régionale du travail et de la sécurité sociale Structure/Acteur rencontré : le chef de l’Inspection régionale du travail et de la sécurité sociale L’an deux mille vingt-et-un, le 28/10, s’est tenue à Diourbel une rencontre institutionnelle avec le chef de l’Inspection régionale du travail et de la sécurité sociale, dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 10H 12 mn pour prendre fin à 11H 23 mn. Elle a été présidée par : Bamba FALL Etaient présents à la rencontre 01 participant dont 01 homme(s) et 00femme(s). Les échanges se sont déroulés en français (langue officielle). Contact : Bamba FALL, 77-557-84-64 78. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les recommandations et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 222 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 79. Connaissance du projet et perception Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet qui vient à son heure et qui permettra : • Le renforcement de la puissance électrique du service ; • L’alimentation et le renforcement au niveau des infrastructures scolaires et sanitaires. 80. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Les problèmes liés aux conditions et aux relations de travail ; • La puissance électrique insuffisante au niveau de l’inspection du travail (coupures récurrentes) ; • L’exfoliation des terres sans l’avis des populations ; • Le non établissement des contrats en bonne et due forme. 81. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Sécuriser la zone des travaux par la fourniture d’équipement de protection individuelle et collective ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 223 Décembre 2021 • Privilégier la main d’œuvre locale dans les travaux qui ne demandent pas une certaine technicité pour faciliter l’acceptation du projet ; • Partager avec les différents services techniques les informations à savoir l’adresse exacte de l’infrastructure à construire, la nature de l’ouvrage, la date de l’exécution des travaux, le nombre maximum de travailleurs prévus pour la réalisation de l’ouvrage ; • Informer sur le nombre d’entreprise ou d’indépendants sur le chantier contracté pour l’ouvrage ; • Minimiser les nuisances au moment de la réalisation des ouvrages ; • Respecter les délais d’exécution et les textes dans le cadre de ce projet ; • Effectuer un recensement exhaustif dans le cas où le projet assiste à une réinstallation, • Communiquer avec les impactés sur les taux de paiement des impenses ; • Prévoir un plan de circulation ; • Prendre en compte les autorités administratives du fait de leurs influences dans leurs domaines ; • Privilégier la communication la mobilisation sociale (séance de vulgarisation, les émissions de radio, les focus groupes,) ; • Prendre en compte les aspirations des uns des autres ; • Mettre en place une antenne pour le suivi des activités du projet ; • Associer l’IRTSS dans le recrutement de la main d’œuvre locale. 82. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) Pour une bonne gestion des plaintes, la partie prenante recommande de : • Nommer un juriste conseiller et psychologue accessible dans chaque localité ; • Disposer d’un véhicule pour la descente et le recensement des plaignants. 83. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation en prise en charge des violences basées sur le genre ; • La formation en normes environnementales et sociales du nouveau cadre de la banque mondiale ; • La dotation d’un véhicule pour les activités de terrain. 84. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Doter de fournitures pour les enfants issus des groupes démunis ; • Construire et équiper les infrastructures sociales de base. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 224 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Mbacké Lieu de la rencontre : Touba mosquée/ village de Boberell Structure/Acteur rencontré : la population locale de Boberell L’an deux mille vingt-et-un, le 3/11 s’est tenue une consultation publique avec la population locale de Boberell dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 10 H 22 mn pour prendre fin à 11H 30. Elle a été présidée par : Serigne Mbaye Sall, chef de village Boberell Etaient présents à la rencontre 8 participants dont 07 homme(s) et 01 femme(s). Les échanges se sont déroulés en wolof (langue nationale). Contact : 77-636-74-34 85. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 225 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 86. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • La facilitation des déplacements ; • Le désengorgement des zones non éclairées jusque-là inaccessibles ; • La réduction des inégalités de développement entre zone urbaine et zone rurale ; • L’allègement des tâches féminines et ménagères en zones rurales ; • Des effets positifs sur les biens publics, tels que l’amélioration de la sécurité et la diminution de la pollution de l’environnement ; • L’amélioration des conditions de vie des ménages. 87. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • La lenteur de l’exécution des travaux ; • L’itinéraire exact du réseau à construire ; • L’anarchie dans l’installation des poteaux ; • La non réfection des poteaux défectueux qui entrainent à la longue des dangers pour la population. 88. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impact s et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 226 Décembre 2021 • Démarrer et terminer les travaux dans les délais ; • Identifier tout d’abord les zones qui ne sont pas électrifiées avant de renforcer les zones déjà électrifiées ; • Mettre, si possible, tous les acteurs et parties prenantes au même niveau d’information ; • Prendre en compte le plan d’aménagement des villages et quartiers pour éviter d’affecter les concessions ou les parcelles ; • Veiller à l’espacement des poteaux pour permettre de desservir le maximum de ménages ; • Sensibiliser les entreprises étrangères à la localité sur les réalités sociales qui prévalent dans la localité ; • Impliquer la main d’œuvre locale dans les travaux ; • Passer par le chef de village pour mobiliser les femmes, les jeunes et les personnes vulnérables dans l’élaboration du projet ; • Tenir des réunions spéciales avec les femmes en dehors des réunions publiques ; • Indemniser les impactés à la hauteur du préjudice subit si toute fois il en existe. 89. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe un mécanisme informel de gestion des plaintes géré par un comité composé du chef de village, des conseillers, des délégués de quartier, et des Badiénou gokh. • Il existe des violences basées sur le genre, et dans la plupart du temps elles sont gérées en famille et en toute discrétion. • Le foncier est géré par le chef de village. Mais si toutefois il existe des litiges qui ne peuvent être gérés par ce dernier, ils sont transférés vers le khalife général. 90. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Formation du chef de village et des délégués en gestion des plaintes, en gestion des violences et abus sexuels ; • Formation en gestion environnementale et sociale ; • Formation des femmes et des jeunes en production locale et en transformation des produits agricoles. 91. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Le financement des groupements de femmes et des associations de jeunes ; • L’aide financière ou matérielle aux groupes défavorisés ; • La réhabilitation des mosquées et des daaras du village ; • La dotation des postes de santé en matériaux de pointe. PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Mbacké Lieu de la rencontre : Touba mosquée/ village de Sol Bohk Structure/Acteur rencontré : la population locale de sol Bohk Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 227 Décembre 2021 L’an deux mille vingt-et-un, le 4/11 s’est tenue une consultation publique avec la population locale de Sol Bohk dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 12 H 50 mn pour prendre fin à 13 H 28 Elle a été présidée par : Modou DEME, chef de village Sol Bohk Etaient présents à la rencontre 7 participants dont 06 homme(s) et 01 femme(s). Les échanges se sont déroulés en wolof (langue nationale). Contact : 77-559-02-71 92. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 228 Décembre 2021 93. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet d’une grande importance qui permettra : • L’éclairage des zones obscures ; • L’amélioration de la sécurité des biens et des personnes ; • L’amélioration des services de santé qui contribuera à l’augmentation de l’espérance de vie de la population ; • La naissance de projets et travaux à travers l’électricité ; • La réduction du chômage ; • La création de nouvelles activités génératrices de revenus à domicile et par conséquence l’augmentation du revenu général des ménages ; 94. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Le délai des travaux (début et fin des travaux) ; • Le choix des localités ; • Les problèmes liés à la frustration qui est induit par la discrimination de zone. 95. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Respecter les engagements pris ; • Privilégier la main d’œuvre locale dans les travaux du projet ; • Passer par le chef de village pour la diffusion de l’information et le choix des localités à électrifier ; • Rationnaliser la distribution de l’électricité par rapport à structure des ménages ; • S’informer sur la date d’exécution des travaux. 96. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe un mécanisme informel de gestion des plaintes géré par un comité composé du chef de village, des conseillers, des délégués de quartier, de l’imam et des Badiénou gokh. • Il existe des violences basées sur le genre, et dans la plupart du temps elles sont gérées en famille et en toute discrétion vu le contexte religieux. • Le foncier est géré par le chef de village. 97. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Formation du chef de village et des délégués en gestion des plaintes, en gestion des violences et abus sexuels. 98. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • La réhabilitation des daaras et des mosquées. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 229 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Mbacké Lieu de la rencontre : Touba mosquée/ village de Touba Ndiareme Structure/Acteur rencontré : la population locale de Touba Ndiareme L’an deux mille vingt-et-un, le 3/11 s’est tenue une consultation publique avec la population locale de Touba Ndiareme dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 12 H 30 mn pour prendre fin à 13 H 43 mn. Elle a été présidée par : Thierno NDIAYE, chef de village de Touba Ndiareme Etaient présents à la rencontre 13 participants dont 13 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en wolof (langue nationale). Contact : 76-646-08-65 99. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 230 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 100. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est une initiative très intéressante qui permettra : • L’alimentation de façon continue des ménages en électricité ; • L’allègement des tâches féminines et ménagères ; • Des effets positifs sur les biens publics, tels que l’amélioration de la sécurité ; • Des effets positifs sur la santé des personnes grâce à l’utilisation des outils de pointe dans les structures de santé ; • L’amélioration des conditions de vie des populations. 101. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • La méconnaissance des zones d’implantation exactes du projet et du linéaire du réseau ; • Le problème d’acquisition des poteaux ; • Le problème de la réfection des installations obsolètes et des dangers y afférentes ; • Les modalités de recrutement de la main d'œuvre non qualifiée ; • Les problèmes liés au suivi après travaux ; • La récurrence des coupures d’électricité due à la faiblesse de l’intensité. 102. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 231 Décembre 2021 • Informer la population sur le projet (tracé, début et fin) ; • Identifier les besoins du projet en main d’œuvre ; • Favoriser la main d’œuvre locale ; • Renforcer les postes mobiles d’électricité ; • Impliquer le chef de village dans le recrutement de la main d’œuvre locale ; • Se rapprocher du chef de village pour s’imprégner des réalités et mode de vie de la population ; • Passer par les comités de quartier pour la mobilisation des femmes, des jeunes et des personnes vulnérables ; • Se rapprocher des délégués de chaque quartier, pour l’identification des femmes, des jeunes et des personnes vulnérables ; • Créer un comité qui permettra de faire passer l’information et le suivi du projet. 103. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe un mécanisme informel de gestion des plaintes géré par un comité composé du chef de village, des conseillers, des délégués de quartier, de l’imam, des Badiéno u gokh et des présidents d’association. • Il existe des violences basées sur le genre, et dans la plupart du temps elles sont gérées à l’amiable ; • Le foncier est géré par le chef de village. Mais si toutefois il existe des litiges qui ne peuvent être gérés par ce dernier, ils sont transférés vers le khalife général. 104. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Formation du chef de village et des délégués en gestion des plaintes, en gestion des violences et abus sexuels ; • Formation en développement local et en gestion foncière ; • Formation en gestion environnementale et sociale ; • Formation des femmes et des jeunes en production locale et en transformation des produits agricoles. 105. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Dotation en équipements sanitaires ; • La réhabilitation des daaras et des mosquées ; • L’aménagement d’un local pour permettre au comité de gestion des conflits de disposer d’un bureau spécial de règlement des conflits ; • La dotation de véhicule au chef de village pour faciliter les interventions. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 232 Décembre 2021 • PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Mbacké Lieu de la rencontre : place publique Structure/Acteur rencontré : la population locale de Thiawene L’an deux mille vingt-et-un, le 04/11 s’est tenue à Touba une consultation publique avec la population locale de Thiawene, dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 14H 58 mn pour prendre fin à 15 H 53 mn. Elle a été présidée par : Fallou SAW, chef de village Thiawene Etaient présents à la rencontre 05 participants dont 05 homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en Wolof (langue nationale). Contact : 77-960-01-21 106. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les recommandations et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 233 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 107. Connaissance du projet et perception Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet indispensable pour la vie des populations qui permettra : • La réduction des branchements clandestins ; • L’éclairage public ; • Le renforcement de la sécurité des personnes et des biens. 108. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Le taux très élevé des branchements clandestins d’électricité qui cause beaucoup d’accidents ; • Les installations de postes sans alimentation électrique ; • L’absence de suivi des installations ; • Des projets non finalisés et interrompus liés au manque d’électricité ; • Des coupures d’électricité récurrentes ; • Des poteaux sans lampes ou burlés ; • La présence d’ouvertures de tranchées non remblaies ; • La réaction lente des agents de SENELEC ; • De multiples cas d’électrocution dû à la mauvaise installation et aux branchements clandestins. 109. Recommandations et attentes Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 234 Décembre 2021 Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risqu es environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Passer par le chef de village pour la diffusion d’information ; • Impliquer les chefs de village dans le choix et le recensement des villages à électrifier ; • Faire des installations de qualité pour la sécurité des populations ; • S’adapter aux réalités sociales de la population en période de travaux ; • Recruter la main d’œuvre locale pour minimiser les frustrations ; • Privilégier les branchements souterrains pour minimiser les dégâts ; • Informer sur le nombre maximum de branchements électriques ; • Informer sur les délais d’exécution. 110. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) Pour une bonne gestion des plaintes, la partie prenante recommande de : • Mettre en place un comité de gestion des plaintes bien structuré au niveau de chaque quartier avec comme composition : le délégué sous tutelle du chef de village, les Badiénou Gokh, le représentant des jeunes, un chef religieux, l’Imam et l’infirmier chef de poste. 111. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du chef de village et de ses différents délégués en gestion foncière ; • La formation des femmes dans leurs différentes activités génératrices de revenus ; • Le financement des micro-projets des femmes ; 112. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Doter d’une ambulance au poste de santé de Thiawene ; • Changer le poste en centre de santé pour répondre un peu aux besoins sanitaires des populations ; • Construire un local propre aux sages-femmes pour faciliter leur travail et surtout leur déplacement. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 235 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : MBACKE Lieu de la rencontre : place publique Structure/Acteur rencontré : Le chef de village Darou Khadim et ses différents quartiers L’an deux mille vingt-et-un, le 04 /11 s’est tenue à Touba une consultation publique avec le chef de village de Darou Khadim dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accè s à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 10H 34mn pour prendre fin à 11H 27 mn. Elle a été présidée par : DAME NIANG, Chef de village Darou Khadim Etaient présents à la rencontre 09 participants dont 09homme(s) et 00 femme(s). Les échanges se sont déroulés en Wolof (langue nationale). Contact : 775319347 1. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les recommandations et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 236 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 2. Connaissance du projet et perception Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet indispensable pour la vie des populations qui permettra : • De mettre fin aux agressions et viols causés par l’absence d’électricité ; • La facilitation des déplacements ; • L’amélioration de la sécurité par l’éclairage public. 3. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Le taux très élevé des branchements clandestins ; • La non prise en compte des engagements de la SENELEC lors des projets précédents ; • L’absence de suivi des projets de SENELEC ; • Des coupures d’électricité récurrentes ; • Des poteaux sans lampes ou burlées ; • L’absence de poteaux pour les branchements électriques • La réaction lente des agents de SENELEC ; • De multiples cas d’électrocution dû à la mauvaise installation et aux branchements clandestins ; • La faible puissance électrique ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 237 Décembre 2021 • Des installations à l’air libre sans habitations. 4. Recommandations et attentes Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Passer par le chef de village pour la diffusion d’information ; • Impliquer les chefs de village dans le choix et le recensement des villages à électrifier ; • Respecter les engagements tenus ; • Privilégier l’alimentation des zones de forte agglomération ; • Demander chaque village le nombre de poteaux au besoin ; • Renforcer les postes électriques ; • Privilégier la main d’œuvre locale à compétence égale ; • Mettre à la disposition des populations un numéro vert en cas d’incidents. 5. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe un mécanisme informel de gestion des plaintes géré par un comité composé du chef de village, des conseillers, des délégués de quartier, et des Badiénou gokh. • Les conflits et violences basées sur le genre sont gérés au niveau local. • Le foncier est géré par le chef de village. Mais si toutefois il existe des litiges qui ne peuvent être gérés par ce dernier, ils sont transférés au niveau de la maison de justice de Mbacké. 6. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • La formation du chef de village et de ses différents délégués en gestion foncière ; • La formation des femmes dans leurs différentes activités génératrices de revenus ; • Le financement des micro-projets des femmes ; 7. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Dotation de nourritures aux daaras ; • Construction de poste de santé pour les besoins sanitaires. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 238 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE LA PREPARATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : Diourbel Département : Mbacké Lieu de la rencontre : Touba mosquée/ village de Boukhatoul Moubarack Structure/Acteur rencontré : la population locale de Boukhatoul Moubarack L’an deux mille vingt-et-un, le 03/11 s’est tenue une consultation publique avec la population locale de Sol Boukhatoul Moubarack dans le cadre de la préparation du CGES et du CPR du projet d’amélioration de l’accès à l’électricité au Sénégal (PADAES). La séance a commencé à 16H 36 mn pour prendre fin à 18H18mn. Elle a été présidée par : Moustapha SECK, Secrétaire bureau du chef de village Boukhatoul Etaient présents à la rencontre 15 participants dont 12 homme(s) et 03 femme(s). Les échanges se sont déroulés en wolof (langue nationale). Contact : 77-544-02-46 113. Les points discutés Plusieurs points ont été abordés avec la partie prenante à savoir : • La perception de l’acteur/les avantages et enjeux majeurs du projet ; • Les préoccupations et craintes ; • Les suggestions et attentes ; • La gestion des plaintes et conflits ; • Les renforcements des capacités et mesures d’accompagnement social ; • La réinstallation des personnes et des activités socio-économiques. Photo de la rencontre Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 239 Décembre 2021 Ci-dessous, la synthèse des résultats de la consultation axée sur ces différents thèmes : 114. Connaissance du projet et perception de la partie prenante Selon l’acteur consulté, le PADAES est un projet très important qui permettra : • L’augmentation des heures de travail ; • La procuration de matériaux électroménagers pour la conservation des aliments ; • L’amélioration de la sécurité des biens et des personnes ; • L’amélioration des services de santé ; • L’amélioration des PME ; • La diminution du seuil de pauvreté par la création d’emplois ; • L’impact sur les grandes artères ; 115. Préoccupations et craintes liées au projet Les préoccupations soulevées par l’acteur sont les suivantes : • Le nombre important de villages qui ne se servent pas d’électricité ; • Les problèmes liés à l’insécurité (vols, viols, agressions...) ; • L’absence de collaboration entre chef de village et le promoteur du projet ; • La faiblesse de la qualité électrique. 116. Recommandations et attentes Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 240 Décembre 2021 Pour une mise en œuvre réussie du projet et une prise en compte adéquate des impacts et risques environnementaux et sociaux, la partie prenante a formulé les recommandations ci-après : • Privilégier la main d’œuvre locale dans les travaux du projet ; • Passer par le chef de village pour la diffusion de l’information et le choix des localités à électrifier ; • S’informer sur la date d’exécution des travaux ; • Prioriser les zones non électrifiées ; • Revoir les installations et le personnel chargé de l’exécution de ces dernières ; • Impliquer la population locale dans la mise en œuvre du projet pour éviter les frustrations ; • Recruter un personnel qualifié et responsable pour le relevé des compteurs ; • Tenir compte du plan de la localité pour ressortir les points bas ; • Prévoir et programmer le début des travaux en période hors hivernage ; • Dédommager les PAP avant début des travaux en cas de relocalisation ; • Doter aux personnes handicapées d’un véhicule propre à eux, leur servant de moyen de déplacement ; • Impliquer le maximum possible la population ; • Programmer une mobilisation de toutes les couches de la population. 117. Gestion des plaintes (y compris celles liées aux VBG/EAS/HS) • Il existe un mécanisme formel de gestion des plaintes géré par un comité composé du chef de village, des conseillers, des délégués de quartier, de l’imam et des Badiénou gokh. • Le comité se réfère d’un registre sur place qui date des années pour le règlement des conflits. Et si le problème ne se règle pas, il fait appel à la gendarmerie pour qu’il fasse la médiation. • Les questions de violence basée sur le genre sont gérées à l’amiable. • Le foncier est géré par le chef de village. 118. Besoins de renforcement des capacités/Appui institutionnel L’acteur consulté souhaiterait bénéficier des renforcements de capacités ci-après : • Formation des femmes en transformation de céréales ; • Formation en teinture et en gestion foncière. 119. Accompagnement social Les mesures d’accompagnement social souhaitées par la partie prenante sont : • Construction d’un centre de formation pour toute sorte de métier ; • Construction de locaux pour les enseignements coraniques ; • Dotation de nourriture pour les daaras. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 241 Décembre 2021 • PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : LOUGA Département : Kébémer Commune / Village : LOMPOUL VILLAGE Lieu de rencontre : Chez le Chef du village Acteur (s) rencontrés : les villageois Les échanges se sont déroulés en Ouolof (langue locale) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • La sécurité des usagers ; • le coût de l’électricité ; • Les localités en attente d’électrification ; • Les activités économiques exercées et les difficultés rencontrées ; • Les Recommandations et attentes des populations ; • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités 2 – Avantages et perception du projet Ce projet est accueilli avec beaucoup d’enthousiasme car les besoins d’électricité sont importants à tous les niveaux. Cette situation est d’ailleurs à l’origine de la multiplication de branchements irréguliers car le village est déjà raccordé au réseau de la SENELEC mais n’est pas entièrement couvert. L’accès à l’électricité reste très limité et ne permet ni l’utilisation d’appareils électroménagers, ni l’aménagement des parcelles agricoles. Les habitants de Lompoul Village espèrent que ce projet leur apportera des solutions pour un meilleur accès à l’électricité. 3 – Préoccupations et craintes liées au projet Les populations redoutent la cherté des factures d’électricité car les revenus tirés de leur activité principale, à savoir le maraîchage sont limités. Les producteurs n’ont pas d’unités de stockage, raison pour laquelle il s sont obligés de vendre les récoltes à un prix très bas ce qui les met dans une situation précaire. 4 – Recommandation et attentes Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 242 Décembre 2021 Les attentes par rapport à ce projet sont nombreux : • Augmenter la puissance ; • Faciliter le raccordement au niveau des exploitations agricoles ; • Achever l’électrification de l’école élémentaire ; • Etendre le réseau d’électrification aux hameaux et villages environnants : Ndioutou, Thiéwali, Keur Daouda Awa BA, Teureul BA ; • Améliorer l’éclairage public et installer des poteaux en aluminium, plus adaptés ; • Diminuer le prix de l’électricité ; • Utiliser la main-d’œuvre locale ; • Informer et impliquer les communautés. 5 - Gestion des plaintes Les conflits sont généralement réglés par le comité villageois composé du chef du village, des chefs religieux , des notables, des groupements féminins, des Badjénous Gox. 6 – Renforcement des capacités Les producteurs du village (Coopérative des Producteurs agricoles de Lompoul) veulent des unités de conservation et de stockage des denrées pour accroître leurs revenus. Les femmes ont aussi des ambitions dans le domaine agricole, et demandent un appui par la formation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 243 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : LOUGA Département : Kébémer Commune / Village : LOMPOUL VILLAGE Lieu de rencontre : Chez le Chef du village Acteur (s) rencontrés : les villageois Les échanges se sont déroulés en Ouolof (langue locale) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • La sécurité des usagers ; • le coût de l’électricité ; • Les localités en attente d’électrification ; • Les activités économiques exercées et les difficultés rencontrées ; • Les Recommandations et attentes des populations ; • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités 2 – Avantages et perception du projet Ce projet est accueilli avec beaucoup d’enthousiasme car les besoins d’électricité sont importants à tous les niveaux. Cette situation est d’ailleurs à l’origine de la multiplication de branchements irréguliers car le village est déjà raccordé au réseau de la SENELEC mais n’est pas entièrement couvert. L’accès à l’électricité reste très limité et ne permet ni l’utilisation d’appareils électroménagers, ni l’aménagement des parcelles agricoles. Les habitants de Lompoul Village espèrent que ce projet leur apportera des solutions pour un meilleur accès à l’électricité. 3 – Préoccupations et craintes liées au projet Les populations redoutent la cherté des factures d’électricité car les revenus tirés de leur activité principale, à savoir le maraîchage sont limités. Les producteurs n’ont pas d’unités de stockage, raison pour laquelle ils sont obligés de vendre les récoltes à un prix très bas ce qui les met dans une situation précaire. 4 – Recommandation et attentes Les attentes par rapport à ce projet sont nombreux : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 244 Décembre 2021 • Augmenter la puissance ; • Faciliter le raccordement au niveau des exploitations agricoles ; • Achever l’électrification de l’école élémentaire ; • Etendre le réseau d’électrification aux hameaux et villages environnants : Ndioutou, Thiéwali, Keur Daouda Awa BA, Teureul BA ; • Améliorer l’éclairage public et installer des poteaux en aluminium, plus adaptés ; • Diminuer le prix de l’électricité ; • Utiliser la main-d’œuvre locale ; • Informer et impliquer les communautés. 5 - Gestion des plaintes Les conflits sont généralement réglés par le comité villageois composé du chef du village, des chefs religieux , des notables, des groupements féminins, des Badjénous Gox. 6 – Renforcement des capacités Les producteurs du village (Coopérative des Producteurs agricoles de Lompoul) veulent des unités de conservation et de stockage des denrées pour accroître leurs revenus. Les femmes ont aussi des ambitions dans le domaine agricole, et demandent un appui par la formation. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 245 Décembre 2021 PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DANS LE CADRE DE L’ELABORATION DU CGES ET DU CPR DU PROJET D’AMELIORATION DE L’ACCES A L’ELECTRICITE AU SENEGAL (PADAES) Région : LOUGA Département : Kébémer Commune / Village : LOMPOUL VILLAGE Lieu de rencontre : Chez le Chef du village Acteur (s) rencontrés : les villageois Les échanges se sont déroulés en Ouolof (langue locale) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • La sécurité des usagers ; • le coût de l’électricité ; • Les localités en attente d’électrification ; • Les activités économiques exercées et les difficultés rencontrées ; • Les Recommandations et attentes des populations ; • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités 2 – Avantages et perception du projet Ce projet est accueilli avec beaucoup d’enthousiasme car les besoins d’électricité sont importants à tous les niveaux. Cette situation est d’ailleurs à l’origine de la multiplication de branchements irréguliers car le village est déjà raccordé au réseau de la SENELEC mais n’est pas entièrement couvert. L’accès à l’électricité reste très limité et ne permet ni l’utilisation d’appareils électroménagers, ni l’aménagement des parcelles agricoles. Les habitants de Lompoul Village espèrent que ce projet leur apportera des solutions pour un meilleur accès à l’électricité. 3 – Préoccupations et craintes liées au projet Les populations redoutent la cherté des factures d’électricité car les revenus tirés de leur activité principale, à savoir le maraîchage sont limités. Les producteurs n’ont pas d’unités de stockage, raison pour laquelle ils sont obligés de vendre les récoltes à un prix très bas ce qui les met dans une situation précaire. 4 – Recommandation et attentes Les attentes par rapport à ce projet sont nombreux : • Augmenter la puissance ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 246 Décembre 2021 • Faciliter le raccordement au niveau des exploitations agricoles ; • Achever l’électrification de l’école élémentaire ; • Etendre le réseau d’électrification aux hameaux et villages environnants : Ndioutou, Thiéwali, Keur Daouda Awa BA, Teureul BA ; • Améliorer l’éclairage public et installer des poteaux en aluminium, plus adaptés ; • Diminuer le prix de l’électricité ; • Utiliser la main-d’œuvre locale ; • Informer et impliquer les communautés. 5 - Gestion des plaintes Les conflits sont généralement réglés par le comité villageois composé du chef du village, des chefs religieux , des notables, des groupements féminins, des Badjénous Gox. 6 – Renforcement des capacités Les producteurs du village (Coopérative des Producteurs agricoles de Lompoul) veulent des unités de conservation et de stockage des denrées pour accroître leurs revenus. Les femmes ont aussi des ambitions dans le domaine agricole, et demandent un appui par la formation. Région : Saint- Louis Département : Saint Louis Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 247 Décembre 2021 Commune : Saint Louis Le 15 Octobre 2021 Lieu de rencontre : Le Service Régional des Eaux et Forêts Rencontre présidée par : le Chef du Service Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • Les forêts classées ; • La protection des ressources disponibles ; • Les Recommandations et attentes ; • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités. 2 - Perception/ Avantages Ce projet qui vise l’amélioration de l’accès à l’électricité à St Louis est très bien accueilli par le service des Eaux et forêts, en effet la pression foncière est aussi une réalité dans la région, par conséquent les besoins en électrification y sont importants. 3 - Préoccupations et craintes liées au projet Les principales préoccupations de notre répondant concernant ce projet sont : • Le risque de dégradation des ressources au niveau des forêts classées de RAO et PAL ; • Les pertes en ressources fourragères, les forêts classées étant des zones de pâturages ; • La non prise en compte des éleveurs qui pratiquent l’élevage extensif dans le recensement des personnes impactées ; • Le risque de perturbation des cours d’eaux 4 – Recommandations et suggestions Pour assurer la protection des ces sites, le service recommande particulièrement des mesures de prévention, d’atténuation et de compensation des effets négatifs que ce projet pourraient engendrer. Il faudra en amont, se rapprocher du service (Eaux et Forêts) pour voir si ce projet entre dans le cadre du protocole signé avec la SENELEC. Il est aussi recommandé de collaborer avec le service lors de l’identification au cas où le projet ne serait pas pris en compte dans ce protocole pour le respect de la réglementation: • Demande d’autorisation du Ministre de l’Environnement ; • Paiement de la taxe de redevance pour l’abattage des arbres partiellement ou intégralement protégés. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 248 Décembre 2021 Le reboisement compensatoire permet de relativiser l’impact sur l’environnement. Enfin l’augmentation très rapide de la population urbaine nécessite une anticipation de l’extension d’électricité et les communes doivent collaborer pour planifier l’action en mettant à disposition le plan de lotissement. 5 - Gestion des plaintes Selon les informations recueillis au niveau du service des Eaux et Forêts, la gestion des conflits se fait habituellement au niveau de la Sous – préfecture ou de la commune, le dialogue est privilégié s’il n’y a pas infraction. 6 – Renforcement des capacités La mise à disposition d’un camion citerne pour l’arrosage et l’intervention en cas de déclaration de feu de brousse serait très appréciée. Région : Saint- Louis Département : Saint Louis Commune : Saint Louis Le 18 Octobre 2021 Lieu de rencontre : Direction Régionale de l’Assainissement Rencontre présidée par : le Chef du Service Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 249 Décembre 2021 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • Les Recommandations et attentes ; • La protection des installations • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités. 2 - Perception/ Avantage du projet Le projet est avantageux pour les populations mais il faudra prendre des précautions pour que le travail soit fait dans de bonnes conditions. 2 – Préoccupations et craintes liées au projet Le service a déjà mis en place un système d’assainissement dont la station d’épuration de Gandiol et il est prévu d’étendre le dispositif dans certaines localités qui s’agrandissent comme Gandon. La principale préoccupation du service est la protection de ces ouvrages. Cela dit, la contamination des nappes par les eaux usées provenant des toilettes, et autres zones dédiées aux lavages est aussi redoutée. 3 – Recommandations et suggestions Pour assurer le bon déroulement des travaux et minimiser les risques évoqués précédemment notre répondant recommande : • L’implication des communautés et des services locaux compétents ; • Assurer la gestion des déchets ménagers au niveau de ces bases ; • Faire la remise en état à la fin des travaux. 4 – Renforcement des capacités Les besoins en renforcement des capacités sont importants à tous les niveaux : • Ressources humaines ; • Equipements ; • Logistique ; • Formation pratique à travers des visites de stations à l’étranger. L’appui à l’autonomisation du Comité Régional de Suivi Environnemental par la formation et la fourniture d’équipements est aussi souhaité. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 250 Décembre 2021 Région : Saint Louis Département : Saint Louis Commune : Saint Louis Le 18 Octobre 2021 Lieu de rencontre : Direction Régionale du Développement Rural (DRDR) Rencontre présidée par : le Chef du Service Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • Les Recommandations et attentes • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités ; • Les difficultés rencontrées par les producteurs ; • L’accompagnement de la DRDR. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 251 Décembre 2021 3 - Avantages et perception du projet Selon la Direction Régionale du Développement Rural, ce projet d’électrification des zones rurales est particulièrement important pour les agriculteurs trop dépendants des villes pour la transformation des produits locaux. A ce niveau, le répondant estime que la fourniture d’électricité sera un appui au développement des activités. 2 – Préoccupations et craintes liées au projet Le contexte actuel marqué par le changement climatique, la rareté des pluies et la salinité des sols est déjà assez difficile pour les populations rurales par conséquent, il est important de faire le nécessaire pour limiter les impacts au niveau des exploitations agricoles. 3 – Recommandations et suggestions L’information et la sensibilisation des populations sur les avantages du projet, l’identification et l’indemnisation des personnes impactées sont les principales recommandations faites par le répondant. 4 – Gestion des plaintes Le service consulté, de même que le Sous- préfet interviennent dans le règlement des conflits s’il s’agit de litiges fonciers ou de questions essentiellement agricoles. Mais le recours à l’autorité administrative et aux services techniques est rare, les mécanismes traditionnels de gestion des conflits étant efficaces. 5 – Renforcement des capacités La Direction Régionale du Développement Rural de Saint Louis sollicite dans le cadre de ce projet un accompagnement pour le passage de l’agriculture extensive à l’agriculture intensive : • Formation ; • Fourniture de semences de forte rendement ; • Renforcement des équipements (bureautique et informatique) ; • Appui logistique (motos). 6 - Accompagnement social Selon les informations qui nous ont été données, les besoins en accompagnement social dans les zones rurales de la région de Saint Louis sont généralement les suivants : • Marchés hebdomadaires • Magasins de stockage ; • Puits pastoraux. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 252 Décembre 2021 Région : Saint- Louis Département : Saint Louis Commune : Saint Louis Le 19 Octobre 2021 Lieu de rencontre : DIVISION REGIONALE DE L’HYDRAULIQUE Rencontre présidée par : le Chef du Service Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; Les problèmes d’approvisionnement en eaux • Les Recommandations et attentes • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités 2 - Avantages et perception du Projet La Division Régionale de l’Hydraulique magnifie ce projet d’électrification des zones péri urbaines et rurales de Saint Louis, en effet, il s’agit d’un droit fondamental pour ces populations par conséquent le servi ce est entièrement disposé à l’accompagner. 3 – Préoccupations et craintes liées à ce projet Les travaux qui seront faits pour la réalisation de ce projet, de même que les prix fixés pour l’accès à l’électricité suscitent quelques craintes : • Le risque d’affecter les réseaux d’eau en particulier dans les zones où le système polarise beaucoup de villages ; • Le risque d’endommager des engins agricoles ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 253 Décembre 2021 • L’incidence de la poussière sur la qualité de l’eau de surface ; • Le coût élevé de l’électricité au regard des moyens dont disposent les Comités de Pilotage des forages ruraux. 4 – Recommandations et suggestions Des recommandations et suggestions ont été faites par le répondant pour limiter ces risques, à savoir : • Choisir les installations aériennes pour ne pas prendre le risque d’affecter les réseaux souterrains existants ; • Mettre des réseaux basse consommation pour réduire le coût de l’électricité ; • Se rapprocher de la Direction Régionale de l’Hydraulique et des Comités de Pilotages pour identifier les réseaux d’eau afin de les éviter ; • Faire un travail de sensibilisation auprès des populations, informer les chefs de villages, les imams et toutes les personnes influentes pour faciliter le travail. 5 – Renforcement des capacités Les cinq (5) agents administratifs ne sont pas suffisamment qualifiés pour être opérationnels sur le terrain, ils ont besoin d’être formés pour être plus utiles au service. La Division Régionale de l’Hydraulique est aussi confrontée à un problème de logistique, le personnel n’a pas de véhicule adapté et en bon état, les déplacements dans les zones éloignées sont du coup problématiques. Pour leur permettre d’accomplir leur travail d’accompagnement dans le cadre de ce projet, il serait bien de lever ces contraintes. 6 – Accompagnement social Selon les informations qui nous ont été livrées, pour des raisons diverses, certaines localités ne sont pas suffisamment alimentées en eau. Des urgences sont notées à Thiago, Ngawdiel et Assitoy. Pour sortir Assitoy de ces difficultés, il faut mettre une bâche et augmenter la pression vers cette base qui est trop élevée et distante des axes hydrauliques. A Thiago la solution préconisée est d’agrandir l’Unité de Potabilisation. Les problèmes de disponibilités en eau au niveau des zones rurales de Saint - Louis sont aussi dus à l’ancienneté des forages et aux difficultés d’accès à l’électricité. En effet, l’énergie solaire ne suffit pas toujours pour assurer une bonne production, le raccordement au réseau de la SENELEC est parfois nécessaire. Il serait important, dans le cadre de l’accompagnement social d’ y apporter les solutions adaptées afin de soulager ces populations. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 254 Décembre 2021 Région : SAINT-LOUIS Département : Saint Louis Commune : Saint Louis Le 20 Octobre 2021 Lieu de rencontre : DIRCTION REGIONALE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES ETABLISSEMENTS CLASSEES (DREEC) Rencontre présidée par : le Chef du Service Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • La protection de l’environnement ; • Les Recommandations et attentes ; • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités. 2 - Avantages et perception du projet La Direction de l’Environnement et des Etablissements classées accorde une importance particulière à ce projet d’électrification des zones péri urbaines et rurales de Saint Louis. Il contribue au développement socio-économique de la région, de ce fait, le personnel se sent impliqué et se dit prêt à jouer pleinement son rôle d’accompagnement lors des travaux mais aussi en phase d’exploitation. 3 – Préoccupations et craintes liées au projet Des projets similaires se sont déroulés à Saint-Louis sans que les services techniques ne soient informés, cette absence de collaboration peut mettre les habitants des zones d’implantation et les ouvriers présents sur le chantier dans une situation d’insécurité. En effet il est arrivé que des câbles traversent des concessions, les populations ont déjà perdu leurs biens dans de pareilles circonstances. Le risque d’accidents sur le personnel qui travaille sur les chantiers est aussi redouté si toutes les mesures de préventions ne sont pas prises en amont. Ce genre de travaux peuvent aussi être à l’origine de déplacements des populations, d’autres sont obligées d’interrompre leurs activités ce qui leur fait un manque à gagner. Le risque de pollution de l’environnement est aussi à prendre en compte du fait du rejet de déchets au niveau des chantiers. Enfin la faune et la flore peuvent être impactées si des branches d’arbres sont coupées. Pour satisfaire ce besoin fondamental qu’est l’accès à l’électricité sans léser les populations ni porter atteinte à l’environnement, le service consulté a fait des recommandations. 4 – Recommandations et suggestions Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 255 Décembre 2021 La Direction de l’Environnement et des Etablissements classées recommande pour la réussite de ce projet : • Informer et impliquer les populations ; • Informer et faire participer les services techniques ; • Prendre contact avec les autorités locales (Gouverneur et Préfet) ; • Faire un balisage de chantier pour sécuriser les lieux ; • Respecter le durée prévue d’exécution des travaux pour limiter les impacts ; • Trouver un compromis avec les services concernés au cas où des zones protégées seraient traversées ; • Proposer des mesures d’atténuation de la pollution ; • Privilégier la main-d’œuvre locale. 5 – Gestion des plaintes Les conseils de quartiers et les conseils de villages (chefs de quartiers, chefs coutumiers, Marabouts, ASC, Badjénou Gox) sont chargés de gérer les conflits mais en milieu urbain, la majorité des populations ignorent l’existence de ces institutions. Elles doivent développer la communication, se faire connaître pour être plus utiles. 6 – Renforcement des capacités Le service consulté a des besoins réels en termes de renforcement des capacités. En effet, une partie du personnel récemment recruté est non instruit et n’a aucune qualification pour faire le travail. La Direction a besoin d’un accompagnement pour les former sur le terrain. Le comité technique régional devra aussi être renforcé pour le suivi environnemental, il lui faut un appui en logistique, des véhicules en bon état plus précisément pour accomplir sa mission. Région : SAINT LOUIS Département : Saint Louis Commune / Village : Saint Louis Le 20 Octobre 2021 Lieu de rencontre : SERVICE REGIONAL DE L’URBANISME Rencontre présidée par : le Chef du Service Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 256 Décembre 2021 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • Les Recommandations et attentes ; • Les quartiers irréguliers ; • La sécurité des populations ; • La gestion des conflits ; • Le renforcement des capacités. 2 – Perception et avantages du projet L’accès à l’électricité est encore un vœu cher dans certaines parties du département de Saint Louis, raison pour laquelle le PADAES est très appréciée par le Service Régio nal de l’Urbanisme de Saint-Louis. Selon le répondant, les besoins en électrification sont énormes du fait de la pression foncière. D’importants travaux de lotissement on été faits notamment à Lébar, Ndiawsir Méridien, Villeneuve, Boudioup et il serait important d’anticiper l’électrification de ces zones, qui seront progressivement occupées d’ici quelques années. Les demandes concernent exclusivement les habitations car les infrastructures sociales sont déjà raccordées au réseau électrique. La situation est beaucoup plus compliquée au niveau des quartiers irréguliers, en particulier Madina Marméyal et Darou. 3 – Craintes et préoccupations liées au projet Notre répondant espère que les dispositions seront prises pour minimiser les impacts au niveau des habitations car il n’y a plus de disponibilités foncières dans la commune de Saint – Louis, par conséquent il sera impossible d’envisager des actions de réinstallations à ce niveau. La sécurité des populations au niveau des sites d’implantation du projet devra également être prise en compte. 4 – Recommandations et suggestions Pour la réussite de ce projet, le service a fait des recommandations, à savoir : • Limiter l’impact au niveau des habitations et faire le choix de la réparation financière en cas d’expropriation ; • Bien implanter les balises pour la sécurité des populations ; • Sensibiliser et accompagner les habitants des quartiers irréguliers ; • Prendre des mesures préventives pour éviter l’extension de ces quartiers. 5 – Gestion des plaintes La Direction Régionale de l’Urbanisme est déjà impliquée dans le projet de protection côtière, elle y joue un rôle important dans la recherche de sites de recasement des populations déplacées. D’après le répondant, les délégués de quartiers sont aussi très impliqués dans les comités de gestion des conflits. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 257 Décembre 2021 6 – Renforcement des capacités Le service consulté sollicite un appui logistique dans le cadre de ce projet pour faciliter les déplacements du personnel, il lui manque un véhicule. Région : Saint- Louis Département : Saint Louis Commune : Saint Louis Le 20 Octobre 2021 Lieu de rencontre : DIRECTION REGIONALE DE LA PLANIFICATION Rencontre présidée par : le Chef du Service Début : 11h 30mn Fin : 12h 15mn Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; • Le mode de facturation • Les Recommandations et attentes • La gestion des conflits ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 258 Décembre 2021 • Le renforcement des capacités • 2 – Perception et avantages du projet La Direction Régionale de la planification salue les efforts fournis ces dernières années par l’État sénégalais pour résorber les déficits concernant l’accès à l’électricité. Les zones rurales ont en effet été renforcées et des résultats ont été obtenus au niveau des zones urbaines et périurbaines en termes de stabilisation de l’électricité. Le service consulté accorde un intérêt particulier à ce projet qui va dans le même sens et a fait des recommandations pour sa réussite. A noter que la Direction apporte une contribution à la Revue Annuelle Conjointe du PSE sur ce sujet. 3 – Préoccupations et craintes liées à ce projet Le coût de l’électricité est la préoccupation principale du répondant par rapport à ce projet. En effet, les factures pèsent lourd sur les producteurs et sur les entreprises. Selon le répondant, à ce prix, le pays risque de perdre des marchés au profit des concurrents, il faut donc « aller dans le sens de rendre l’électricité beaucoup plus compétitive ». 4 – Recommandations et suggestions Pour surmonter ces difficultés, faire de l’électricité un facteur de développement et donc réussir ce projet, le service recommande particulièrement : • Revoir le mode de rétrocession du réseau au niveau des zones rurales ; • Revoir le mode de facturation ; • Permettre aux populations démunies des zones rurales d’avoir un meilleur accès à l’électricité ; • Informer et impliquer le service de la planification en l’intégrant dans le comité de suivi. 4 – Renforcement des capacités Pour que le service consulté puisse jouer pleinement son rôle d’accompagnement dans ce projet il faudrait avant tout l’appuyer par la formation. En effet une mise à niveau est nécessaire pour la maîtrise des concepts techniques. Un appui institutionnel est aussi attendu régler les problèmes liés à l’insuffisance de matériel informatique. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 259 Décembre 2021 Région : Saint- Louis Département : Saint Louis Commune : Saint Louis Le 20 Octobre 2021 Lieu de rencontre : Agence Régionale de Développement (ARD) Rencontre présidée par : le Chef du Service Les échanges se sont déroulés en Français (langue officielle) 1 - Les points discutés • Les avantages et la perception du projet ; Les préoccupations et craintes liées au projet ; • Les Recommandations et attentes • Les programmes de développement en cours 2 - Avantages et perception du projet L’Agence Régionale de Développement trouve ce projet pertinent même si le taux d’électrification au niveau de Saint Louis est relativement satisfaisant. En effet les besoins en électrification existent toujours et le service travaille en partenariat avec des ONG pour l’accès à l’énergie solaire dans les localités éloignées. Ces programmes sont un appui à la production et permettent en même temps l’utilisation du solaire au niveau des ménages. Des comités de pilotage assurent la gestion du réseau. 3 – Préoccupations et craintes liées au projet L’Agence Régionale de Développement dénonce la mise à l’écart des communes et les conséquences que cela pourrait engendrer, à savoir le décalage avec les besoins de la population. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 260 Décembre 2021 3 – Recommandations et suggestions Pour que ce projet réponde aux attentes de la population des recommandations ont été faites : • Informer les communes, et les services techniques par écrit ; • Améliorer la communication en mettant des relais pour le partage de l’information avec les populations concernées ; • Faire un ciblage inclusif en associant les communes, les services techniques ; • Utiliser la main-d’œuvre locale. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 261 Décembre 2021 Annexe 2 : Fiche de plainte Date : Commune de …………………Village de…….. Région de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : Adresse : Village: Nature du bien affectée : DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………A ………………………, le……………….. Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………A ………………………, le……………….. (Signature du Chef de Village) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………A ………………………, le……………….. Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………A ………………………, le……………….. (Signature du Chef de Village ou son représentant) (Signature du plaignant) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 262 Décembre 2021 Annexe 3 : Plan-type du PR Plan-type du Plan de Réinstallation (PR) • Introduction • Description et justification du programme • Description du la zone du projet • Impacts potentiels • Responsabilité organisationnelle • Participation communautaire • Intégration avec les communautés d’accueil • Études socio-économiques • Cadre juridique, y compris les mécanismes de règlement des différents et d’appel • Éligibilité • Évaluation et indemnisation des pertes • Identification des sites de réinstallation • Restauration des moyens de subsistance • Logements, infrastructures et services sociaux • Calendrier d’exécution • Coût et budget • Suivi et évaluation Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 263 Décembre 2021 Annexe 4 : Fiche d’analyse des projets pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : Nom de projet : Région de Préfecture de Communauté de Type de projet : □ Réhabilitation d’une route □ Aménagement d’un Gare Routière Localisation du projet : Quartier/village: Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 264 Décembre 2021 Dimensions m2 x m2 : Superficie : (m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Total : Total : Nombre de familles : Nombre de personnes : Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; ▪ Nombre d’employées salaries : ▪ Salaire de c/u par semaine : ▪ Revenue net de l’entreprise/semaine Nombre de vendeurs : Sites de relocalisation à identifier (nombre) : Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : Considérations environnementales : Commentaires Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 265 Décembre 2021 Annexe 5 : Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PADAES Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/Préfecture/C où l’infrastructure sera construite ou réhabilitéeNom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous-projet • type et les dimensions de l’activité du PADAES (linéraire, superficie, terrain nécessaire,) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement communautaire. (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement proposé? Oui Non 3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui Non 4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui Non 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui Non 6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui Non 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui Non Partie C : travail environnemental nécessaire o Pas de travail social à faire o Evaluation sociale o PR o PRMS Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 266 Décembre 2021 Annexe 6 : Modèle de questionnaire d’enquêtes ENQUÊTE MÉNAGE Date : N° de recensement : Région : Département : Commune : Quartier / Village : Nom et Prénom du Chef de ménage : SECTION 1 – CHEF DE MÉNAGE Nom du chef de ménage : (Nom, prénom, selon pièce d’identité – Selon orthographe et en commençant par le nom suivi du prénom) Numéro photo: Date de naissance: Sexe: M / F : Pièce d'identité: Situation matrimoniale : (entourer bonne réponse) o marié (nombre d'épouses) si homme o célibataire o divorcé(e) o veuf(ve) Région ou pays de naissance: Lieu de naissance: Niveau d'alphabétisation: (entourer bonne réponse) 1. Analphabète 2. Langue (s) : a). ... b) 2. Sait lire et écrire Niveau d'étude: (entourer bonne réponse) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 267 Décembre 2021 Aucu Primair Primair Secondaire Secondaire Supérieur Supérieur n eNon e Non achevé Non achevé achevé achevé achevé achevé Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 268 Décembre 2021 SECTION 2 – ACTIVITE ECONOMIQUE DU MÉNAGE Activités Economiques des Membres du Ménage (Indiquer dans chaque case le type d'activité exercée Relation au Nom et Activité Seconde Troisièm Chef de Prénom principal activité eactivité Ménage e 1 2 3 SECTION 3 – REVENUS DU MENAGE ET ACCES AUX SERVICES SOCIAUX Revenus monétaires Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus monétaires générés avant l’arrivée dans, pour l'ensemble de l'année. Indiquer dans chaque case les revenus monétaires générés par an pour chacune des activitésde chacun des membres du ménage. Fournir les calculs annexes sur un feuillet séparé à agrafer au questionnaire, si nécessaire Relation au Nom et Activité Seconde Troisièm Chef de Prénom principal activité eactivité Ménage e 1 2 3 Qualifier les revenus monétaires de l'année de réalisation de l’enquête par rapport aux revenus d’une année moyenne* Meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse) *Il faut préciser que les personnes qui sont dans les camps ont perdu a priori leurs revenus antérieurs Revenus non monétaires Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 269 Décembre 2021 Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus non monétaires (produits agricoles autoconsommés, résultat d'échange ou troc, etc...) générés avant l’arrivée dans le camp ouen 2013. Indiquer dans chaque case les revenus monétaires générés par an pour chacune des activitésde chacun des membres du ménage Relation au Nom et Activité Seconde Troisièm Chef de Prénom principal activité eactivité Ménage e 1 2 3 Qualifier les revenus non monétaires après l’arrivée dans les camps par rapport à une année moyenne meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse) Fournir au verso de la présente page la valorisation monétaire des revenus non monétaires, àfaire avec la personne soumise à enquête. Dépenses du ménage Fournir la liste des principales dépenses du ménage avant l’arrivée dans le camp par an, surla base de la classification suivante : o Santé et soins: o Logement (réparations, autres): o Scolarité des enfants: o Frais de logement: o Fournitures scolaires: o Eau potable: o Transport o Intrants agricoles: o Médicaments pour les animaux: o Autres Accès aux infrastructures sociales de base Fournir la liste des infrastructures sociales jugées disponibles et accessibles pour le ménage, surla base de la liste suivante : o la santé o l’éducation o les pistes rurales o l’électricité o les télécommunications o les services financiers o l’hydraulique o l’assainissement Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 270 Décembre 2021 o les services communautaires. SECTION 4 –BIENS DU MENAGE Terre Identifier toutes les parcelles détenues par le ménage avec le chef de ménage sur la base dutableau ci -dessous puis visiter les parcelles et remplir une FICHE PARCELLE pour chaque parcelle qui Risquerait d’être perdue Localisatio Potentiellement Nature et Superficie en Régime n affecté (Oui ou Usage m2 Non) d’occupatio n 1 2 3 Usages oPérimètre jardin oJardin Bas -fonds oChamps pâture oBrousses oHabitation oAutres (à préciser) Régime d’occupation o Concession o Propriété non titrée o Location) o Prêt occupation o Squatters o Autres (à préciser) Préciser le nom et prénom du propriétaire dans les cas de location ou prêt : Bâtiments Identifier tous les bâtiments occupés et ou utilisés par le ménage avec le chef de ménage surla base du tableau ci-dessous Puis visiter les bâtiments et remplir une FICHE BATIMENT pour chaque bâtimentpotentiellement affecté Liste des bâtiments utilisés et/ou occupés par le ménage-inclure les bâtiments loués à d'autres Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 271 Décembre 2021 Localisatio Potentiellement Nature et Superficie en Régime n affecté (Oui ou Usage m2 Non) d’occupatio n 1 2 3 Cheptel Composition du Cheptel et nombre oBovin oPorcs oPetit ruminant oVolaille oOvins oAutres Arbres fruitiers Espèce et nombre oManguier oPalmier oPapayer oAvocatier oOranger oSafoutier oManioc feuilles (pieds) oAutres (à préciser) Autres biens (à préciser) SECTION 5- Préférence en termes de recasement Dans l'hypothèse où le Projet nécessiterait votre déplacement (personnes vivants hors des camps) ou votre réinstallation de votre ville ou village d’origine (personnes vivants dans les camps), quels sont vos souhaits sur les points suivants (poser les questions sous forme ouverte, ne suggérer les réponses que si la personne demeure sans réponse): o Lieu d'installation: à ......................................... (Lieu actuel d'habitation) o Ailleurs (à préciser) o Activité après réinstallation: o Conditions de réinstallation: O Maison d'habitation : préférez - vous reconstruire votre maison d'habitation par vous Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 272 Décembre 2021 - même ou la reconstruction par le projet; O Terrains: Conditions prioritaires que doivent remplir les terrains de réinstallation; O Assistance complémentaire (formation, assistance en nature, autre); Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 273 Décembre 2021 FICHE PARCELLE N° cadastral de la parcelle : Région : Département : Commune : Date : Contrôlée par : Région : Département : Commune: Chefferie : Quartier : Nom du Chef de ménage : Section 1-Croquis, mesures et coordonnées GPS Reporter les dimensions caractéristiques en mètres -Indiquer la position des bâtiments et de quelques autres points caractéristiques Section 2-Informations sur les occupants Nom, Prénom Adresse N° de recensement Propriétaire Occupant Régime de la terre o Concession o Propriété non titrée o Location o Squatter o Prêt occupation o Autres (à préciser) Section 3-Destination et utilisation Vocation Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 274 Décembre 2021 o Périmètre jardin o Cultures Pérennes o Cultures Annuelles o Jardin Bas -fonds o Champs pâture o Brousses Section 4 -Biens Immeubles sur la Parcelle o Bâtiment: Fiche bâtiment n° : o Bâtiment: Fiche bâtiment n°: o Bâtiment: Fiche bâtiment n° : o Bâtiment: Fiche bâtiment n° : Autres structures (puits, abris temporaires, latrines, douches, cuisine, hangars, clôture, tombeaux, autres) Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 275 Décembre 2021 FICHE BATIMENT Date : Région : Département : Commune : N° de la parcelle : Nom du Chef de ménage : SECTION 1-CROQUIS, MESURES ET COORDONNEES GPS Reporter les dimensions caractéristiques en mètres -Indiquer la position des bâtiments et de quelques autres points caractéristiques Statut de la PAP Nom, Prenom Adresse Numéro de recensement Propriétaire / Occupant Propriétaire non Occupant Occupant non propriétaire Occupants irréguliers Le propriétaire a-t-il construit le bâtiment lui-même ? Oui/non :.................. Vocation initiale du bâtiment o Habitation o Annexe Habitation o Bâtiment pour activité o Bâtiment d’exploitation agricole ou élevage o Autres à préciser Utilisation effective o Concession o Propriété non titrée (coutumière) o Location (paiement loyer en espèces) o Métayage (paiement loyer en nature) o Occupation o Sans autorisation Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 276 Décembre 2021 SECTION 2-DESCRIPTION ET ÉTAT État général o Neuf ou quasi neuf o Bon o Utilisable mais o Médiocre o Non utilisable et réparable o En ruine Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 277 Décembre 2021 Matériau Etat Observations x éventuelles sur l'état des différentes parties du Sol Murs Toiture Ouvertures (portes et fenêtres) Autre (à préciser) Typologie matériaux à utiliser: o Sol: Terre battue / Ciment / Carrelage / Pas encore o Murs: Torchis / Briques de terre / Briques de terre enduit ciment / Briques de ciment / Briques de ciment enduit ciment / Autre o Toit: Paille / Tôle / Tuiles / Tôles & plafonds / Pas de toit Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 278 Décembre 2021 Annexe 7 : Modèle Entente REPUBLIQUE DU SENEGAL --------------------- Ministère du Pétrole et de l’Energie Plan d'Action de Réinstallation : Code Bien Entre Mr Prénom et nom : Date et lieu de naissance : CIN n°/Passeport : Localité d'une part Et Le PADAES d'autre part En vue de la mise en œuvre du Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) des populations impactées par les travaux de ligne……………………………………….. conviennent et s’accordent sur ce qui suit : Article premier : titulaire d'un droit sur une parcelle agricole, d'une superficie de …………. et située sur l’emprise des travaux du projet de construction de la Ligne électrique , est considéré comme personne affectée par le projet au sens de la NES 5 de la Banque Mondiale en matière de réinstallation. Aussi conformément au respect de la dite Politique opérationnelle, le PADAES s’est engagée à appliquer les conclusions du Plan d'Action de Réinstallation (PAR) telles que approuvées. Article 2 : À ce titre, consent, sans contrainte ni influence d’aucune sorte, à libérer l’emprise occupée en contrepartie Compensation intégrale et effective. Article 3 : Après avoir dument été informé des différentes options qui lui sont ouvertes, réitére son choix de recevoir : Une compensation intégrale en espèces. Une compensation principale en nature et une compensation complémentaire en espèces. Article 4 : En compensation de la totalité de ses pertes de biens ou autres valeurs directement causées par la mise en œuvre de son Projet, le PADAES verse à la personne affectée par le projet, qui l’accepte, le montant total de : Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 279 Décembre 2021 Montant en FCFA Montant en lettre Chiffre 1/2 Article 5 : (Prénom et Nom de la PAP) s’engage à libérer l’emprise du projet au plus tard dans les 15 jours qui suivent la réception de Article 6 : Après réception de sa compensation pour la totalité de ses pertes, (Prénom et Nom de la PAP) se désiste expressément de Sa compensation pour la totalité de ses pertes de biens ou autres valeurs directement causées par la mise en œuvre du projet. Toute instance ou action contre l’État du Sénégal, le PADAES ou tout autre collaborateur intervenant dans le processus. Article 7 : Outre cette compensation, le PADAES s'engage à assurer à (Prénom et Nom de la PAP) une assistance, au plus tard dans les X mois à partir de la date de signature de la présente, si toutefois : (Prénom et Nom de la PAP) est éligible à la vulnérabilité. Fait à Dakar, le Fait en trois (3) exemplaires en présence du Cabinet chargé de la mise en œuvre L’intéressé(e) Pour le PADAES, Le Coordonnateur (Signature précédée de « lu et approuvé ») Visa de l'autorité administrative compétente Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 280 Décembre 2021 2/2 Annexe 8 : Modèle de TDR pour la préparation des PR et PRMS Extrait de l’Annexe 1 de la NO de la NES n°5 Mécanismes de réinstallation involontaire « La présente Annexe décrit les éléments des plans relatifs aux déplacements physiques et/ou économiques décrits au paragraphe 21 de la NES n°5. Aux fins de la présente Annexe, ces plans seront désignés par « plans de réinstallation ». Les plans de réinstallation comprennent des mesures visant à faire face aux déplacements physiques et/ou économiques, selon la nature des effets escomptés d’un projet. Les projets peuvent utiliser une autre nomenclature, en fonction du champ d’application du plan de réinstallation — par exemple, lorsqu’un projet n’entraîne que des déplacements économiques, le plan de réinstallation peut être appelé «plan de subsistance», ou lorsque des restrictions d’accès à des aires protégées et des parcs officiels s’imposent, le plan peut prendre la forme d’un «cadre fonctionnel». 1. Description du projet 1.1 Description générale du Projet 1.2 Identification de la zone d'intervention 2. Identification des effets potentiels du projet 2.1. Des composantes ou des activités du projet qui donnent lieu à un déplacement, en expliquant pourquoi les terres retenues doivent être acquises et exploitées pendant la durée de vie du projet; 2.2. De la zone d’impact de ces composantes ou activités ; 2.3. De l’envergure et l’ampleur des acquisitions de terres et des effets de telles acquisitions sur des ouvrages et autres immobilisations ; 2.4. Des restrictions imposées par le projet à l’utilisation des terres ou d’autres ressources naturelles, ainsi qu’à l’accès auxdites terres ou ressources ; 2.5. Des variantes de conception du projet envisagées pour éviter ou minimiser les déplacements et des motifs pour lesquels celles-ci ont été rejetées, et ; 2.6. Des mécanismes mis en place pour minimiser les déplacements, dans la mesure du possible, pendant la mise en œuvre du projet. 3. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 4. Recensement et études socioéconomiques de référence Les conclusions des études socioéconomiques et du recensement doivent comprendre les points suivants : 4.1. Identification et caractérisation des ménages déplacés, notamment en décrivant la structure des ménages et l’organisation de la production et du travail ; et recueillir des données de référence sur les moyens de subsistance (y compris, le cas échéant, les niveaux de production et les revenus générés par les activités économiques formelles et informelles) et les niveaux de vie (y compris l’état de santé) de la population déplacée ; Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 281 Décembre 2021 4.2. Recueil d’informations sur les groupes ou les personnes vulnérables pour lesquelles des dispositions spéciales seront probablement nécessaires ; 4.3. Identification des infrastructures, les services ou les biens publics ou collectifs susceptibles d’être affectés ; 4.3. Etablissement d’une base pour la conception et la budgétisation du programme de réinstallation; 4.4. Établissement d’une base pour exclure les personnes non admissibles à l’indemnisation et à l’aide à la réinstallation en même temps qu’une date limite d’admissibilité est fixée; et 4.5. Établissement des conditions de base à des fins de suivi et d’évaluation. 4.6 Autres informations ou études qui pourraient être exigées décrivant les points suivants : 4.6.1 les régimes fonciers et les systèmes de transfert de propriété, y compris un inventaire des ressources naturelles en propriété collective dont dépendent les populations pour leurs revenus et leur subsistance, les systèmes d’usufruit sans titre de propriété (y compris la pêche, le pâturage, ou l’exploitation de zones forestières) régis par des mécanismes d’allocation des terres reconnus au niveau local, et toutes les questions soulevées par les différents systèmes fonciers existants dans la zone du projet ; 4.6.2. Les modes d’interaction sociale dans les communautés touchées, y compris les réseaux sociaux et les systèmes d’aide sociale, et la manière dont ceux-ci seront affectés par le projet ; 4.66.3. Les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, y compris une description des institutions formelles et informelles (par exemple les organisations communautaires, les groupes rituels, les organisations non gouvernementales [ONG]) qui peuvent être prises en compte dans la stratégie de consultation et dans le cadre de la conception et la mise en œuvre des activités de réinstallation. 5. Cadre juridique 5.1 Présentation de l’étendue du cadre légal national en matière d’expropriation et d’imposition de restrictions à l’utilisation des terres et la nature des indemnisations connexes, y compris à la fois la méthodologie d’évaluation et les délais de paiement ; 5.2. Analyse des procédures juridiques et administratives applicables, notamment une description des moyens de recours à la disposition des personnes déplacées pendant les procédures judiciaires et le délai normal pour de telles procédures ainsi que tout mécanisme de gestion des plaintes disponible et applicable dans le cadre du projet ; 5.3. Analyse des lois et réglementations concernant les agences responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; et 5.4. Présentation des disparités, s’il y en a, entre les lois et pratiques locales en matière d’expropriation, d’imposition de restrictions à l’utilisation des terres et d’établissement de mesures de réinstallation et les dispositions de la NES n°5 ainsi que les dispositifs permettant de corriger ces disparités. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 282 Décembre 2021 6. Cadre institutionnel 6.1. Identification des agences chargées des activités de réinstallation et des ONG/OSC susceptibles de jouer un rôle dans la mise en œuvre du projet ; y compris en apportant une aide aux personnes déplacées ; 6.2. Evaluation des capacités institutionnelles de ces agences et ONG/OSC ; et 6.3. Discussion de toutes les mesures proposées pour renforcer les capacités institutionnelles des agences et des ONG/OSC responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation 7. Admissibilité 7.1. Définition de l’admissibilité des personnes déplacées à l’indemnisation et aux autres aides à la réinstallation 7.2. Présentation des dates butoirs pertinentes 8. Evaluation des pertes et indemnisations 8.1. Présentation de la méthode à utiliser pour évaluer les pertes afin de déterminer leur coût de remplacement; et 8.2. Description des types et niveaux d’indemnisation proposés pour les terres, les ressources naturelles et d’autres actifs en vertu du droit local ainsi que les mesures supplémentaires jugées nécessaires pour atteindre le coût de remplacement dans chaque cas 9. Participation communautaire 9.1. Description de la stratégie de consultation et de participation des personnes déplacées dans le cadre de la conception et la mise en œuvre des activités de réinstallation ; 9.2. Résumé des points de vue exprimés et de la façon dont ces points de vue ont été pris en compte dans la préparation du plan de réinstallation ; 9.3. Examen des options de réinstallation proposées et des choix opérés par les personnes déplacées parmi les options qui leur ont été soumises ; et 9.4. Présentation des dispositifs institutionnalisés à partir desquels les personnes déplacées peuvent transmettre leurs préoccupations aux responsables du projet tout au long des phases de planification et de mise en œuvre, et les mesures pour faire en sorte que des groupes vulnérables tels que les peuples autochtones, les minorités ethniques, les paysans sans terre et les femmes soient correctement représentés. 10. Participation communautaire 10.1. Présentation du calendrier de mise en œuvre comprenant les dates de déplacement envisagées, et une estimation des dates de démarrage et d’achèvement de toutes les activités prévues sur le plan de réinstallation. Ce calendrier devrait indiquer comment les activités de réinstallation sont liées à la mise en œuvre de l’ensemble du projet. 11. Coûts et budget. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 283 Décembre 2021 11.1. Présentation des tableaux sur les estimations de coûts par rubrique pour toutes les activités de réinstallation, y compris les ajustements pour tenir compte de l’inflation, de l’accroissement de la population et d’autres imprévus ; 11.2. Présentation du calendrier des dépenses ; 11.3. Présentation des sources de financement ; et 11.4. Etablissement des dispositions prises pour que les fonds soient disponibles en temps utile et pour le financement de la réinstallation, s’il y a lieu, dans les zones ne relevant pas de la juridiction des organismes d’exécution. 12. Mécanisme de gestion des plaintes. 12.1. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes de gestion des plaintes devraient tenir compte de la disponibilité de voies de recours judiciaires et de dispositifs communautaires et traditionnels de règlement des différends. 13. Suivi et évaluation. 13.1. Analyse des dispositifs pour le suivi des déplacements et des activités de réinstallation par l’organisme d’exécution, complétés par des contrôles indépendants jugés opportuns par la Banque, pour garantir une information complète et objective ; 13.2. Présentation des indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les apports, les prestations et les résultats associés aux activités de réinstallation ; 13.3. Analyse de la participation des personnes déplacées au processus de suivi ; l’évaluation des résultats dans un délai raisonnable après la fin de toutes les activités de réinstallation; en utilisant les résultats du suivi des activités de réinstallation pour orienter la mise en œuvre ultérieure du projet. 14. Dispositions pour une gestion adaptative. 14.1. Le plan devrait inclure des dispositions pour adapter la mise en œuvre des activités de réinstallation à l’évolution imprévue des conditions du projet, ou à des difficultés inattendues pour obtenir des résultats satisfaisants en matière de réinstallation. Dispositions supplémentaires à intégrer dans les plans lorsque la réinstallation implique un déplacement physique Lorsque les circonstances du projet exigent le déplacement physique des habitants (ou des entreprises) des zones concernées, les plans de réinstallation doivent comporter des éléments d’information et de planification supplémentaires. Les éléments supplémentaires à prendre en compte sont : 15. Aide transitoire. 15.1. L’aide transitoire. Le plan décrit l’aide à fournir pour la réinstallation des familles et de leurs biens (ou de l’équipement et des stocks de l’entreprise). Il décrit également toute aide supplémentaire à fournir aux ménages qui choisissent d’être indemnisés en espèces et de chercher eux-mêmes leur Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 284 Décembre 2021 logement de remplacement, y compris en construisant une nouvelle maison. Lorsque les sites prévus pour la réinstallation (pour les habitations ou les entreprises) ne peuvent pas encore être occupés au moment du déplacement physique, le plan établit une indemnité transitoire suffisante pour couvrir les dépenses temporaires de location et autres coûts associés jusqu’à ce que ces sites soient prêts. 16. Choix et préparation du site, et réinstallation. 16.1. Lorsque les sites prévus pour la réinstallation doivent être préparés, le plan de réinstallation décrit les autres sites de réinstallation envisagés et justifie le choix des sites retenus, y compris par les éléments suivants : 16.1.1. Les dispositifs institutionnels et techniques mis en place pour identifier et préparer les sites de réinstallation, en milieu rural ou urbain, dont la combinaison du potentiel productif, des avantages en termes d’emplacement et des autres caractéristiques est meilleure ou au moins comparable aux avantages des anciens sites; assortis d’une estimation du temps nécessaire pour acquérir et céder les terres et les ressources connexes ; 16.1.2. L’identification et l’examen de possibilités d’amélioration des conditions de vie au niveau local en réalisant des investissements supplémentaires (ou en établissant des mécanismes de partage des avantages tirés du projet) dans les infrastructures, les équipements ou les services ; 16.1.3. Toutes les mesures nécessaires pour empêcher la spéculation foncière ou l’afflux de personnes inadmissibles sur les sites retenus ; 16.1.4. Les procédures de réinstallation physique dans le cadre du projet, y compris les délais de préparation et de cessions des sites; et 16.1.5. Les modalités légales de régularisation de la propriété et de transfert de titres aux personnes réinstallées, y compris la sécurité de jouissance pour les personnes qui n’avaient pas les pleins droits sur les terres ou les structures concernées. 17. Logement, infrastructures et services sociaux. 17.1. Les plans visant à fournir (ou à financer la fourniture à la communauté locale) de logements, d’infrastructures (par exemple l’adduction d’eau, des routes de desserte, etc.) et des services sociaux (comme des écoles, des centres de santé, etc.); les plans pour maintenir ou fournir un niveau comparable de services aux populations hôtes; tout aménagement des sites, tout ouvrage de génie civil ainsi que les plans architecturaux de ces installations. 18. Protection et gestion de l’environnement. 18.1. Une description des limites des sites de réinstallation prévus; et une évaluation de l’impact environnemental de la réinstallation proposée et des mesures visant à atténuer et à gérer cet impact (coordonnée autant que possible avec l’évaluation environnementale de l’investissement principal occasionnant la réinstallation). 19. Consultation sur les modalités de la réinstallation. 19.1. Le plan décrit les méthodes de consultation des déplacés physiques sur leurs préférences parmi les options de réinstallation qui leur sont proposées, y compris, le cas échéant, les choix se rapportant aux formes d’indemnisation et d’aide transitoire, à la réinstallation de familles isolées ou de Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 285 Décembre 2021 communautés préexistantes ou de groupes apparentés, au maintien des modes d’organisation des groupes, et au déplacement des biens culturels ou à la conservation de l’accès à ceux-ci (à l’exemple des lieux de culte, des centres de pèlerinage et des cimetières) 20. Intégration dans les communautés d’accueil. Les mesures visant à atténuer l’impact des sites de réinstallation prévus sur les communautés d’accueil, y compris : 20.1. Les consultations avec les communautés d’accueil et les autorités locales; 20.2. Les dispositions relatives au versement rapide de tout paiement dû aux hôtes pour les terres ou d’autres biens cédés au profit des sites de réinstallation prévus; 20.3. Les dispositions permettant d’identifier et de régler les conflits qui peuvent surgir entre les personnes réinstallées et les communautés d’accueil; 20.4. Toutes mesures nécessaires pour renforcer les services (par exemple, éducation, eau, santé et services de production) dans les communautés d’accueil afin de répondre à la demande accrue de ces services ou de les porter à un niveau au moins comparable aux services disponibles dans les sites de réinstallation prévus. Dispositions supplémentaires à intégrer dans les plans lorsque la réinstallation implique un déplacement économique Lorsque l’acquisition de terres ou les restrictions à l’utilisation et/ou l’accès à des terres ou à des ressources naturelles peuvent entraîner de nombreux déplacements économiques, les dispositions permettant de fournir aux personnes déplacées suffisamment d’occasions d’améliorer ou au moins de rétablir leurs moyens de subsistance sont également intégrés dans le plan de réinstallation, ou dans un plan distinct d’amélioration des moyens de subsistance. Ces dispositions sont, entre autres : 21. Remplacement direct des terres. 21.1. Le remplacement direct des terres. Pour les personnes qui vivent de l’agriculture, le plan de réinstallation offre l’option de recevoir des terres de remplacement d’une valeur productive équivalente, ou démontre que des terres suffisantes d’une valeur équivalente ne sont pas disponibles. Lorsque des terres de remplacement sont disponibles, le plan décrit les modalités et les délais d’attribution de ces terres aux personnes déplacées. 21.2. Perte d’accès à des terres ou des ressources. Pour les personnes dont les moyens de subsistance sont affectés par la perte de terres, d’utilisation de ressources ou d’accès à des terres ou des ressources, y compris les ressources en propriété collective, le plan de réinstallation décrit les moyens d’obtenir des ressources de substitution ou de remplacement, ou prévoit autrement un appui à d’autres moyens de subsistance. 21.3. Appui à d’autres moyens de subsistance. Pour toutes les autres catégories de déplacés économiques, le plan de réinstallation décrit des moyens possibles d’obtenir un emploi ou de créer une entreprise, y compris par la fourniture d’une aide supplémentaire adaptée, notamment une formation professionnelle, un crédit, des licences ou des permis, ou encore du matériel spécialisé. Au besoin, le plan de subsistance prévoit une aide spéciale aux femmes, aux minorités ou aux groupes vulnérables qui peuvent avoir plus de mal que les autres à exploiter d’autres moyens de subsistance. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 286 Décembre 2021 21.4. Analyse des opportunités de développement économique. Le plan de réinstallation identifie et évalue toutes les possibilités de promotion de moyens de subsistance améliorés à la suite du processus de réinstallation. Il peut s’agir, par exemple, d’accords préférentiels en matière d’emploi dans le cadre du projet, du soutien au développement de produits ou de marchés spécialisés, de l’établissement de zones commerciales et d’accords commerciaux préférentiels, ou d’autres mesures. Le cas échéant, le plan devrait également déterminer la possibilité d’allouer des ressources financières aux communautés, ou directement aux personnes déplacées, par l’établissement de mécanismes de partage des avantages tirés du projet. 21.5. Aide transitoire. Le plan de réinstallation prévoit une aide transitoire à ceux dont les moyens de subsistance seront perturbés. Il peut s’agir de paiements pour compenser la perte de cultures et de ressources naturelles, le manque à gagner subi par les entreprises ou les employés lésés par la délocalisation des entreprises. Le plan prévoit le maintien de cette aide transitoire pendant toute la période de transition. Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) 287 Décembre 2021 288 Rapport final CPR du Projet d’Amélioration de l’Accès à l’Electricité (PADAES) Décembre 2021