GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE RÉPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE MINISTÈRE DE LA SOLIDARITÉ ET DE LA Union – Discipline – Travail LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ Rapport d’Évaluation des Systèmes de Gestion Environnementale et Sociale (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) : « Programme Multisectoriel d’Appui au Système National des Filets Sociaux – PMASNFS » RAPPORT PROVISOIRE JANVIER 2022 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui SOMMAIRE Liste des tableaux .............................................................................................................. 4 Sigles et abréviations ......................................................................................................... 5 RÉSUMÉ EXÉCUTIF .......................................................................................................................... 7 Introduction ........................................................................................................................ 8 Méthodologie ..................................................................................................................... 9 Résultats de l’ESES ..........................................................................................................10 Système environnemental .............................................................................................10 Ressources humaines ...................................................................................................11 Mécanisme de gestion des plaintes (MGP) du Programme Filets Sociaux ....................11 Conclusion et recommandations .......................................................................................12 SECTION I. INTRODUCTION-DESCRIPTION DU PROGRAMME ........................................ 31 I.1. CONTEXTE ................................................................................................................32 I.2. FINALITES ET DEMARCHES DE L’EVALUATION DU SYSTEME ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (ESES) ......................................................................33 I.3. METHODOLOGIE.......................................................................................................34 I.4. PRESENTATION DES CARACTERISTIQUES DU PROGRAMME PAFS ..................35 I.5. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL ..........................................................................37 I.5.1. Comité Interministériel de protection sociale.........................................................37 I.5.2. Bureau de coordination du programme des filets sociaux (BCPFS) ......................38 I.5.3. Comité technique .................................................................................................38 I.5.4. Points focaux ........................................................................................................39 I.6. DESCRIPTION DE LA PORTEE ET DES INDICATEURS DE DECAISSEMENT DU PROGRAMME ..................................................................................................................39 SECTION II. DESCRIPTION DES EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROGRAMME ................................................................................................................................... 43 II.1. EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROGRAMME .........................44 II.1.1. Effets environnementaux .....................................................................................44 II.1.2. Effets sociaux du programme ..............................................................................45 II.2. PRINCIPAUX RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ET MESURES D’ATTENUATION .............................................................................................................49 II.3. PRINCIPAUX RISQUES GLOBAUX ET MESURES D’ATTENUATION DU PROGRAMME ..................................................................................................................57 II.4. VUE D’ENSEMBLE ....................................................................................................66 II.5. EXPERIENCES ANTERIEURES DES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LE PROGRAMME ..................................................................................................................67 SECTION III. ÉVALUATION DES SYSTEMES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE L'EMPRUNTEUR EN RAPPORT AVEC LE PROGRAMME ........................... 69 Version provisoire – octobre 2021 Page 2 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui III.1. ÉVALUATION DES SYSTEMES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE .................70 III.1.1. Dispositif juridique national de la gestion environnementale ...............................70 III.1.2. Procédures de gestion environnementale ...........................................................78 III.2. ÉVALUATION DU SYSTÈME DE GESTION DES RISQUES SOCIAUX...................80 III.2.1. Généralités .........................................................................................................80 III.2.2. Mécanisme de mise en Å“uvre du programme ....................................................97 III.3. EVALUATION DE LA CAPACITE ET DE LA PERFORMANCE INSTITUTIONNELLE DU PROGRAMME ............................................................................................................99 III.3.1. Adéquation des systèmes applicables ................................................................99 III.3.2. Faiblesses et dysfonctionnements ....................................................................100 SECTION IV. RECOMMANDATIONS ET ACTIONS : APPORTS AU PAP ET AU PLAN D'APPUI A LA MISE EN Å’UVRE ................................................................................................ 102 IV.1. RECOMMANDATIONS ..........................................................................................103 IV.2. FACTEURS CLES DU SUCCES ............................................................................103 IV.2.1. Engagement de l’état .......................................................................................103 IV.2.2. Synergie d’actions entre les principaux acteurs ................................................103 IV.2.3. Capacités accrues des acteurs ........................................................................104 IV.2.4. Disponibilité suffisante des ressources de l’état ...............................................104 IV.2.5. Mobilisation des ressources du secteur privé ...................................................104 IV.2.6. Stabilité socio-politique.....................................................................................105 IV.2.7. Suivi- Évaluation ..............................................................................................105 IV.2.8. Communication ................................................................................................105 IV.2.9. RSU opérationnel .............................................................................................105 IV.2.10. Engagement des Partenaires Techniques et Financiers (PTF).......................106 IV.2.11. Implication des autorités préfectorales ...........................................................106 IV.2.12. Implication communautaire ............................................................................107 IV.2.13. Implication des OSC via le contrôle citoyen....................................................107 IV.3. PLAN D’APPUI DU PROGRAMME EN MATIERE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................................................................107 SECTION V. ANNEXES ET DOCUMENTS DE REFERENCE ................................................. 117 Version provisoire – octobre 2021 Page 3 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Liste des tableaux Tableau 1. Plan d’action environnemental et social ..............................................................12 Tableau 2 : Indicateurs liés au décaissement .......................................................................39 Tableau 3 : Principaux risques/impacts environnementaux du programme et mesures d’atténuation.........................................................................................................................50 Tableau 4 : Principaux risques/impacts sociaux et mesures de mitigation ............................52 Tableau 5 : Matrice d’évaluation des risques ........................................................................57 Tableau 6 : Risques et mesures d’atténuation liés au projet .................................................58 Tableau 7 : Évaluation des systèmes de gestion environnementale de l'emprunteur............71 Tableau 8 : Processus de gestion environnementale ...........................................................78 Tableau 9 : Systèmes de gestion sociale..............................................................................81 Tableau 10 : Dispositifs spécifiques......................................................................................92 Tableau 11 : Typologie et niveau de traitement des plaintes ................................................96 Tableau 12 : Plan d’Action environnemental et social .........................................................111 Version provisoire – octobre 2021 Page 4 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Sigles et abréviations ANDE Agence Nationale De l’Environnement ANADER Agence Nationale d'Appui au Développement Rural ARV Antirétroviral AVEC Association Villageoise d’Épargne et de Crédit BAD Banque Africaine de Développement BCPFS Bureau de Coordination du Programme des Filets Sociaux CAC Consultants Agents Communautaires CIAPOL Centre Ivoirien Anti-Pollution CIPOMAR Compagnie d’Intervention contre la Pollution Marine et lagunaire CIPS Comité Interministériel de Protection Sociale CMU Couverture Maladie Universelle CNI Carte Nationale d’Identité CNLVFE Comité National de Lutte contre les Violences faites aux Femmes et aux Enfants CT Comité Technique DGE Direction Générale de l’Environnement DGDD Direction Générale du Développement Durable EAS/HS Exploitation et abus sexuels / Harcèlement sexuel EIES Etude d’Impact Environnemental et Social ENV Niveau de Vie des Ménages ESES Evaluation du Système Environnemental et Social FAFCI Fonds d’Appui aux Femmes de Côte d’Ivoire IPF Projets d’Investissements NTIC Nouvelle Technique de l’Information et de la Communication ODD Objectifs de Développement Durable ONEG Observatoire National de l’Équité et du Genre ONU Organisation des Nations Unies OSCS Observatoire de la Solidarité et de la Cohésion Sociale PFSP Projet de Filets Sociaux Productifs PHSP Plateforme Humanitaire du Secteur Privé PMASNFS Programme Multisectoriel d’Appui au Système National des Filets Sociaux PNAE Plan National d’Action Environnementale PND Plan National de Développement PNLVBG Programme National de Lutte contre les violences Basées sur le Genre PN-OEV Programme National de prise en charge des Orphelins et autres Enfants rendus Vulnérables PPEAV Programme de Protection des Enfants et Adolescents Vulnérables du fait du VIH/SIDA PPR Programme Pour les Résultats PSGouv Programme Social du Gouvernement Version provisoire – octobre 2021 Page 5 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PTF Partenaires Techniques et Financiers PTMP Programme de Transfert Monétaire Productif PVVIH Personnes Vivant avec le VIH du fait du VIH/SIDA RAM-CMU Régime d’Assurance Maladie de la CMU RSU Registre Sociale Unique SIG Système d’Informations et de Gestion SFD Systèmes Financiers Décentralisés SNPS Stratégie Nationale de Protection Sociale UGP Unité de Gestion du Projet VBG Violence Basée sur le Genre PGE-A Plan de Gestion environnemental -Audit EE Évaluation Environnementale Version provisoire – octobre 2021 Page 6 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui RÉSUMÉ EXÉCUTIF Version provisoire – octobre 2021 Page 7 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Introduction 1. La Banque mondiale appuie le gouvernement de la Côte d’Ivoire dans la préparation d’un « Programme Multisectoriel d’Appui au Système National des Filets Sociaux – PMASNFS ». 2. Ainsi, à l’instar des autres pays du monde, la Côte d’Ivoire s’est engagée dans la dynamique de la réduction de la pauvreté en développant activement le secteur de la protection sociale. D'importants progrès ont été réalisés dans ce secteur au cours des cinq dernières années. La Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS) 2018-2020 illustre la volonté du gouvernement d’améliorer les dépenses en faveur des pauvres et la couverture des programmes de protection sociale. 3. Spécifiquement, le Gouvernement a mis en place les bases d'un système de filets sociaux en initiant le Projet de Filets Sociaux Productifs (PFSP) depuis 2015. Ce projet, soutenu par un financement de la Banque Mondiale, est devenu un Programme national, cofinancé par la Côte d’Ivoire et la Banque mondiale. 4. Le projet appuyant les ménages les plus pauvres par des transferts monétaires et des mesures d’accompagnement pour une meilleure inclusion économique et sociale s'est considérablement développé au fil des ans, portant le nombre total de bénéficiaires à 227 000 ménages cumulés en 2020 et couvrant les zones rurales et urbaines dans toutes les régions du pays. 5. En 2020, le système de protection sociale a également permis d’assister les ménages affectés par la sécheresse et par la COVID-19. 6. Le Plan National de Développement (PND) 2021-2025 en cours d’adoption par le Gouvernement donne une vision claire des objectifs et des activités préconisés pour lutter contre la pauvreté et réduire les vulnérabilités. L’inclusion sociale est au cÅ“ur des objectifs du PND dont les actions y afférentes se retrouvent dans les différents piliers. 7. Dans le but d’assurer la synergie des actions et de créer un écosystème efficient, le Gouvernement a décidé de développer un Programme Multisectoriel d’Appui au Système National des Filets Sociaux (PMASNFS). 8. La finalité de ce Programme est de renforcer, de 2021 à 2025, le Système National de Filets Sociaux pour garantir une plus grande inclusion sociale des populations pauvres et vulnérables suivant trois (03) axes : − le renforcement des mécanismes de ciblage des interventions d’inclusion sociale ; − la pérennisation et l’extension de la couverture des grands programmes sociaux ; − le renforcement des mécanismes et outils mutualisables de réponses aux chocs. 9. Une partie du budget du programme PMASNFS sera supporté par le financement PforR de la Banque mondiale sur la période 2022-2025. Version provisoire – octobre 2021 Page 8 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui 10. Le rapport est organisé en 5 sections définit comme suit : La section 1 est une introduction avec des informations générales et les objectifs de l'ESES. Les points clés sont soulevés dans cette section sur la nécessité d'une évaluation des capacités des institutions clés qui jouent un rôle majeur dans la mise en Å“uvre du programme proposé. La section 2 traite de la description des effets environnementaux et sociaux du programme (y compris les bénéficesbénéfices, les effets négatifs et les risques). La section 3 traite de l’Évaluation des systèmes de gestion environnementale et sociale de la Côte d’Ivoire en rapport avec le programme. Elle prend en compte la description des systèmes applicables, l'évaluation des pratiques et des résultats, et l'évaluation des systèmes par rapport aux principes fondamentaux et aux éléments de planification. La section 4 présente des recommandations pour renforcer le système de performance. En outre, des annexes sont jointes au rapport dans la section 5 qui complète les informations sur l'ESES. Méthodologie 11. La démarche pour la préparation de l'ESES du programme des filets sociaux et l'élaboration de mesures visant à renforcer les systèmes de gestion environnementale et sociale a bénéficié d’informations diverses et d’un processus de consultation avec les acteurs institutionnels notamment : − la revue de documents et données disponibles portant sur les procédures nationales environnementales et sociales et les cadres réglementaires y afférents, l’analyse des capacités en matière de sauvegardes environnementales et sociales des institutions intervenant dans le Programme ; et la documentation de la Banque mondiale au sujet des PPR et des ESES ; − des entretiens et des réunions de travail avec les représentants des institutions étatiques et non-étatiques impliquées dans le Programme notamment l’Unité de gestion du précédent projet « filets sociaux » et des principales parties prenantes. − des réunions de consultation se sont tenues avec les bénéficiaires, pour mieux expliciter les attendus de l’ESES, identifier les enjeux environnementaux et sociaux du Programme, évaluer les besoins d'assistance technique et de renforcement des capacités pour améliorer les systèmes de gestion environnementale et sociale, développer une meilleure compréhension des procédures, des normes, et de l'approche à adopter avec le personnel technique des départements ministériels concernés. − des rencontres de restitution du document préliminaire de l’ESES qui seront tenues avec les parties prenantes aux fins de partager sur les résultats de l’ESES (avec une liste complète des participants) ; − un Atelier de consultation publique est à organiser dont la date reste à déterminer dans le futur tout en prenant en compte des restrictions nationales et à minimiser les contacts directs avec le public afin d’éviter que les consultations liées au projet ne deviennent un vecteur de propagation de COVID-19. Les observations de l'atelier seront incorporées dans la version finale de l’ESES (avec une liste complète des participants) ; − le rapport de l’ESES sera diffusé publiquement dans le pays et à travers le site internet externe de la Banque. Les commentaires du public seront sollicités pendant la période définie. Version provisoire – octobre 2021 Page 9 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui 12. Afin de gérer de manière adéquate les risques inhérents et promouvoir un développement durable, l’ESES met l’accent sur les six Principes fondamentaux de la Politique de la Banque, à savoir : (i) Environnement ; (ii) Habitats naturels et ressources culturelles ; (iii) Sécurité du public et des travailleurs ; (iv) Acquisition de terres ; (v) Groupes vulnérables ; et (vi) Conflit social. Résultats de l’ESES Système environnemental 13. La Côte d’Ivoire dispose d’un arsenal juridique important concernant la gestion environnementale et social, en particulier, la gestion des impacts environnementaux. Cela concerne à la fois la majorité des aspects liés à la protection de l'environnement, la lutte contre la pollution et l'amélioration du cadre de vie, y compris les instruments préventifs (Etudes de l’Impact Environnemental, EIE), comme aussi des mesures coercitives à l'encontre des personnes physiques et morales commettant des infractions de pollution ou de dégradation de l'environnement. Concernant les études d’impact environnemental, le texte législatif le plus utilisé est la Loi n° 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l'Environnement. La procédure de l’élaboration de cette EIES obéit à la procédure classique réglementaire, notamment la loi n° 96-766 du 03 Octobre 1996 portant Code de l’Environnement et le décret n°96-894 du 08 novembre 1996, déterminant les règles et procédures applicables aux études relatives à l’impact environnemental des projets de développement en son article 12. 14. La Côte d’Ivoire s’est dotée, depuis le 08 novembre 2016, d’une nouvelle constitution, inaugurant ainsi la troisième République. Cette constitution, comme celle du 1er août 2000, souligne la volonté des pouvoirs publics de faire de la promotion, la protection et la défense des droits humains une priorité. La constitution ivoirienne déclare ainsi l’égalité de tous les citoyens devant la loi et l’égalité des chances, le principe de l’égalité en droit et interdit explicitement la discrimination (art. 4), la torture et les traitements humiliants, cruels, inhumains et dégradants y compris les violences contre les femmes, notamment les mutilations génitales (art. 5), la traite des êtres humains et le travail des enfants (art. 5 et 16), l’accès égal aux emplois publics et privés (art 14), le principe des conditions de travail et de rémunération équitable (art 15). 15. La législation ivoirienne est en générale bien élaborée en matière de gestion environnementale et sociale comportant ainsi plusieurs textes et documents qui couvrent de très nombreux aspects. 16. Le système national d’évaluation environnementale géré par l’Agence Nationale De l’Environnement (ANDE), mis en place depuis 1998, fixe les règles de base en matière de protection de l’environnement. Il a fait l'objet de plusieurs actions de renforcement des capacités des acteurs en sa charge au cours de dernières années. Il est actuellement bien rodé et permet de garantir d’une certaine manière le traitement des impacts environnementaux et sociaux des nouveaux projets assujettis entre autres à l'EIES ou CIES. Version provisoire – octobre 2021 Page 10 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui 17. Par ailleurs, sur le plan de l’expertise, il existe plusieurs bureaux d'études et consultants qui disposent de références en la matière et de bonnes capacités dans le domaine de la gestion environnementale et sociale. 18. Cependant, l’analyse du système montre aussi des faiblesses et des dysfonctionnements, tout au moins au regard de l’application des principes de la Banque mondiale en matière de financement de PPR. Ressources humaines 19. D’une manière générale, au niveau de la mise en Å“uvre du programme, une grande faiblesse pourrait être l’absence de ressources humaines et matérielles aptes à prendre en charge adéquatement le contrôle et le suivi environnemental et social. Les institutions nationales et régionales directement concernées (MSLP, BCPFS, DR affaires sociales, DR MINEDD, ANDE) enregistrent un gap en ressources humaines qualifiées capables d’assurer efficacement la mise en Å“uvre des aspects E/S du Programme. Par ailleurs, au-delà des limites susmentionnées, ces institutions ne disposent pas d’expérience en matière de PforR, encore moins d’un guide ou manuel de gestion environnementale et sociale dédié aux investissements dans les secteurs de l’agriculture et de l’élevage qui sont des activités génératrices de revenu (AGR) émanant du transfert monétique. Toutefois, lors des consultations, le BCPFS s’appuie sur l’ANADER qui est une agence d’encadrement du monde agricole qui coordonne la mise en Å“uvre des AGR agricoles. Mécanisme de gestion des plaintes (MGP) du Programme Filets Sociaux 20. La gestion des plaintes vise à répondre dans les meilleurs délais aux préoccupations et aux plaintes des parties touchées par le projet concernant la performance du projet en matière environnementale et sociale. Elle consiste en l’examen de la pertinence du sujet faisant l’objet de plainte et à y donner suite. Le processus de gestion ou de traitement des plaintes commence depuis la formulation/introduction de la plainte, jusqu’à sa résolution, en passant par son enregistrement. 21. L'amélioration du MGP, déjà mis en place dans le cadre du PFSP, est envisagée dans le cadre du Programme. Pendant la mise en Å“uvre du PFSP, les doléances n'étaient pas enregistrées et souvent résolues uniquement verbalement au niveau local. Le fait de ne pas traiter et enregistrer dûment les plaintes entraîne des risques de manque d'efficacité et de transparence dans la mise en Å“uvre du MGP. En conséquence, le son efficacité sera évaluée dans le cadre des activités en cours et améliorée dans le cadre du PforR. La nouvelle opération s'appuiera sur ce système et devrait augmenter la capacité à utiliser cet outil. 22. 23. Le MGP doit être sensible à aux plaintes liées à l’EAS/HS. 24. Ce processus fait interagir plusieurs acteurs qui interviennent, chacun en ce qui le concerne, à des niveaux spécifiques. Il s’agit, notamment de trois (03) principaux acteurs intervenant respectivement à trois (03) niveaux, à savoir : (i) les Comités Villageois qui interviennent au niveau communautaire (village), (ii) les Directions Régionales en charge de la Protection Sociale (Directeurs Régionaux, travailleurs sociaux et Consultants Agents Version provisoire – octobre 2021 Page 11 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Communautaires) qui interviennent au niveau local (en région) et (iii) l’Unité de Gestion du Projet (UGP) qui intervient au niveau central. Ce dispositif de veille sert à enregistrer, à examiner au jour le jour et à donner une suite aux différentes préoccupations ou attentes exposées par le plaignant. Conclusion et recommandations 25. Dans l’ensemble, l’évaluation des systèmes de gestion environnementale et sociale système indique des dispositifs institutionnels et juridiques en place pour la gestion des aspects E/S. Cependant, le suivi de la mise en Å“uvre de ces dispositions environnementales et sociales n’est pas régulièrement effectif ; Aussi, la diffusion à la population de l’existence de ces dispositifs ne parait pas bien élaborée et complète. Le Programme offre à la fois une occasion de renforcer les lacunes dans les procédures afin d'identifier et d'atténuer ces effets et d’améliorer l'ensemble du système. Ainsi, dans le but de combler les lacunes identifiées dans l'ESES, le Programme soutiendra des mesures spécifiques de renforcement de la performance du système de gestion environnementale et sociale de l’emprunteur. L’ensemble de ces mesures est consigné dans le Plan d'action de l’ESES qui oriente la formulation globale du Programme. Tableau 1. Plan d’action environnemental et social Version provisoire – octobre 2021 Page 12 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt 1. RENFORCEMENT DU SYSTEME DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 1.1 Manuel Technique • Préparation d’un Manuel à BCPFS Au courant du A prendre en compte Accord de pour la Gestion l’intention du BCPFS et des premier semestre dans le MOP prêt environnementale leurs services techniques. Ce après l’entrée en et sociale du Manuel fera partie intégrante vigueur du Programme de du Manuel des Procédures. programme Renforcement de la compétitivité de • Organisation d’un atelier de Dès la disponibilité l’agriculture et de validation du Manuel de la version l’élevage technique provisoire du manuel amendé par le BCPFS et la BM 1.2 Spécialistes Recrutement d’un BCPFS TdRs disponibles et 600,000 Accord de environnementales environnementaliste et d’un validé par la prêt et sociale spécialiste en développement Banque mondiale social et genre au sein du BCPFS avant les négociations. Avant début de la mise en Å“uvre du Programme 1.3 Gestion des Mise en place et divulgation d’un BCPFS, DR Avant l’entrée en A prendre en compte Accord de plaintes système simple et efficace de MINED, DR vigueur du dans le MOP prêt gestion des plaintes au sein de programme Version provisoire – octobre 2021 Page 13 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt chaque zone d’intervention du Affaires programme et définition d’un sociales système de suivi des requêtes. Le mécanisme inclura un canal pour résoudre les plaintes EAS/HS en respectant la l’anonymat de la survivante et avec des personnes qualifies dans le domaine. 2. RENFORCEMENT DES CAPACITES EN MATIERE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 2.1 Engagement Organisation d’une session une Spécialistes Toutes les années citoyen et fois par an avec les acteurs du sauvegardes du programme 3,500/session Accord de information programme (points focaux E/S, E/S du selon le plan de prêt CAC et DR sociale) visant à BCPFS, communication du sensibiliser et informer sur les programme. enjeux environnementaux et sociaux des activités structurelles du Programme, et renforcer de manière régulière l’engagement citoyen. Cela comprend, entre autres, la publication et diffusion des procédures concernant la gestion environnementale et sociale des Version provisoire – octobre 2021 Page 14 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt sous-projets et les décisions relatives aux projets approuvés. 2.2 Formations Organisation de sessions de Démarrage des 4, 500/session Accord de spécifiques formation à l’intention des parties sessions au courant prêt prenantes directement impliquées du premier dans la mise en Å“uvre des semestre après la investissements du Programme. mise en vigueur du Sur la base d’un plan de Programme. renforcement des capacités, ces formations concerneront surtout Spécialistes les aspects suivants : sauvegardes Sessions de E/S du recyclage tout au • Initiation au dispositif juridique BCPFS, avec long de la durée du et réglementaire sénégalais en une assistance Programme matière de gestion technique (Fréquence à environnementale et sociale ; externe déterminer selon le • Maîtrise du Manuel technique ; spécialisée budget affecté) • Maitrise du processus de remplissage de la Fiche de Diagnostic Simplifié (FIDS) • Maitrise du développement de l’EIES conformément aux procédures nationales et Version provisoire – octobre 2021 Page 15 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt celles de la BM (en ajoutant des sections sur le PGES et les consultations publiques) • Maitrise du développement du Plan Gestion Environnementale et Sociale (PGES), pour des sous-projets dont l’impact environnemental et social est moyennement modéré à substantiel • Maitrise de la préparation d’une Fiche d’Information Environnementale et Sociale (FIES) pour des sous-projets dont l’impact environnemental et social est modéré voir substantiel. 3. RENFORCEMENT DES CAPACITES POUR LE SUIVI DE LA MISE EN Å’UVRE DES OUTILS 3.1 Suivi • Mise en place d’un système de BCPFS, DR Courant du premier 45,000 Accord de suivi et contrôle de la gestion MINEDD, DR semestre après la prêt environnementale et sociale Affaires mise en vigueur du des sous-projets sociales, programme. d’investissement et du contrôle ANDE, Version provisoire – octobre 2021 Page 16 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt de toutes les mesures chacune des d’atténuation prévues (dans les structures PGES et les PR). impliquées. Chaque promoteur ou porteur de sous-projets approuvés. 3.2 Formation au suivi Formation des parties prenantes BCPFS, DR Courant du premier 3,500 Accord de et contrôle en matière de suivi des outils de MINEDD, DR semestre après le prêt gestion sociale et affaires début des premiers environnementale y compris la sociales sous-projets et par gestion des plaintes et conflits. intervalle de six mois tout au long du programme. Version provisoire – octobre 2021 Page 17 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui EXECUTIVE SUMMARY Version provisoire – octobre 2021 Page 18 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Introduction 26. The World Bank is supporting the Government of Côte d'Ivoire in the preparation of a "Multisectoral Support Program for the National Social Safety Net System - PAFS". 27. Thus, following the example of other countries in the world, Côte d'Ivoire is committed to the dynamics of poverty reduction by actively developing the social protection sector. Significant progress has been made in this sector over the last five years. The National Social Protection Strategy (Stratégie Nationale de Protection Sociale - NSPS) 2018-2020 illustrates the government's commitment to improving pro-poor spending and coverage of social protection programs. 28. Specifically, the government has put in place the foundations of a social safety net system by initiating the Productive Social Nets Project (Projet de Filets Sociaux Productifs - PFSP) since 2015. This project, supported by funding from the World Bank, has become a National Program, co-financed by Côte d'Ivoire and the World Bank. 29. The project supporting the poorest households with cash transfers and accompanying measures for better economic and social inclusion has grown considerably over the years, bringing the total number of beneficiary households to 227,000 cumulative by 2020 and covering rural and urban areas in all regions of the country. 30. In 2020, the social protection system also provided assistance to households affected by drought and COVID-19. 31. The National Development Plan (Plan National de Développement - NDP) 2021-2025, which is currently being adopted by the government, provides a clear vision of the objectives and activities recommended to fight poverty and reduce vulnerabilities. Social inclusion is at the heart of the NDP's objectives and the related actions are included in the different pillars. 32. In order to ensure synergies and to create an efficient ecosystem, the government has decided to develop a Multisectoral Support Program for the National Social Safety Net System (PAFS). 33. The purpose of this program is to strengthen, from 2021 to 2025, the National System of Social Safety Nets to ensure greater social inclusion of poor and vulnerable populations along three (03) axes: − Strengthening targeting mechanisms for social inclusion interventions; − Sustaining and expanding the coverage of major social programs; and − Strengthening mechanisms and tools that can be pooled to respond to shocks. 34. Part of the PAFS program budget will be supported by World Bank PforR funding over the period 2022-2025. Version provisoire – octobre 2021 Page 19 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui 35. The report is organized into 5 sections defined as follows: Section 1 is an introduction with background information and objectives of the ESSA. Key points include the need for a capacity assessment of key institutions that play a major role in the implementation of the proposed program. Section 2 discusses the description of the environmental and social effects of the program (including benefits, adverse effects, and risks). Section 3 discusses the assessment of Côte d'Ivoire's environmental and social management systems as they relate to the Program. It considers the description of applicable systems, the assessment of practices and outcomes, and the evaluation of systems against the core principles and planning elements. Section 4 presents recommendations for strengthening the performance system. In addition, appendices are attached to the report in Section 5 that supplement the information contained in the ESSA. Methodology 36. The process of preparing the ESSA and developing measures to strengthen environmental and social management systems benefited from a variety of information and a consultation process with institutional actors, including − Review of available documents and data on national environmental and social procedures and related regulatory frameworks, analysis of the environmental and social safeguards capacity of institutions involved in the Program; and World Bank documentation on PforRs and ESSAs; − Interviews and working meetings with representatives of state and non-state institutions involved in the program, including the Management Unit of the ongoing PFSP and key stakeholders. − Consultation meetings were held with beneficiaries to better explain the expectations of the ESSA, identify the environmental and social issues of the program, assess the need for technical assistance and capacity building to improve environmental and social management systems, and develop a better understanding of the procedures, standards, and approach to be adopted with the technical staff of the ministerial departments concerned. − Feedback meetings on the draft ESSA document to be held with stakeholders to share the results of the ESSA (with a complete list of participants); − A public consultation workshop is to be organized, the date of which is to be determined in the future, taking into account national restrictions and minimizing direct contact with the public in order to avoid that the planned consultations become a vector for the spread of COVID-19. Comments from the workshop will be incorporated into the final ESSA (with a full list of participants); − The ESSA report will be made publicly available in-country and through the Bank's external website. Public comments will be solicited during the defined period. 37. In order to adequately manage the inherent risks and promote sustainable development, the ESSA considers (per Bank Policy) the Program’s potential impact in relation to: (i) Environment; (ii) Natural Habitats and Cultural Resources; (iii) Public and Worker Safety; (iv) Land Acquisition; (v) Vulnerable Groups; and (vi) Social Conflict. Version provisoire – octobre 2021 Page 20 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ESSA results Environmental system 38. Côte d'Ivoire has important legal tools concerning environmental and social management, in particular, the management of environmental impacts. This concerns both the majority of aspects related to the protection of the environment, the fight against pollution and the improvement of natural habitats, including preventive instruments (Environmental and Social Impact Assessment, ESIA), as well as enforcement measures against natural and legal persons committing pollution or environmental degradation offences. Concerning the EIS, the most used legislative text is the Law n° 96-766 of October 3, 1996 on the Environment Code. The procedure for the elaboration of such EIS obeys the classic regulatory procedure, in particular the law n° 96-766 of October 3, 1996 bearing the Environment Code and the decree n°96-894 of November 8, 1996, determining the rules and procedures applicable to the studies relating to the environmental impact of development projects in its article 12. 39. Côte d'Ivoire has had a new constitution since November 08, 2016, inaugurating the Third Republic. This constitution, like the one of August 1, 2000, underlines the will of the public authorities to make the promotion, protection and defense of human rights a priority. The Ivorian constitution thus declares the equality of all citizens before the law and equal opportunities, the principle of equality in law and explicitly prohibits discrimination (art. 4), torture and humiliating, cruel, inhuman and degrading treatment, including violence against women, notably genital mutilation (art. 5), trafficking in human beings and child labour (art. 5 and 16), equal access to public and private employment (art. 14), the principle of fair working conditions and remuneration (art. 15). 40. Ivorian legislation is generally well developed in terms of environmental and social management, with several texts and documents covering many aspects. 41. The national environmental assessment system managed by the National Environment Agency (Agence Nationale De l’Environnement - ANDE), set up in 1998, sets the basic rules for environmental protection. It has been the subject of several capacity building actions over the last years. It is currently well established and is able to guarantee the treatment of environmental and social impacts of new projects subject to the ESIA. 42. Moreover, in terms of expertise, there are several consulting firms and consultants with references in the field and good capacities in the area of environmental and social management. 43. However, the analysis of the system also shows weaknesses and dysfunctions, at least in terms of the application of the World Bank's principles for financing PforRs. Human resources 44. Generally speaking, at the level of Program implementation, a major weakness could be the lack of human and material resources capable of adequately handling environmental and Version provisoire – octobre 2021 Page 21 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui social monitoring and follow-up. The national and regional institutions directly concerned (Ministry of Solidarity and Fight against Poverty - MSLP, BCFS, Regional Directorates - DR Social Affairs, DR Ministry of Environment and Sustainable Development - MINEDD, ANDE) have a gap in qualified human resources capable of effectively implementing the E&S aspects of the Program. In addition, beyond the above-mentioned limitations, these institutions do not have experience in PforR, let alone an environmental and social management guide or manual dedicated to investments in the agriculture and livestock sectors, which are income-generating activities (IGAs) emanating from the cash transfer. However, during the consultations, the BCFS relies on ANADER, which is an agricultural support agency that coordinates the implementation of agricultural IGAs. Grievance Redress Mechanism (GRM) of the Social Safety Net Program 45. The purpose of grievance redress is to respond in a timely manner to concerns and complaints from parties affected by the project regarding the environmental and social performance of the project. It consists of reviewing and responding to the relevance of the matter complained of. The grievance redress or handling process starts from the formulation/introduction of the complaint, through its registration, to its resolution. 46. The improvement of the GRM, already in place under the PFSP, is envisaged under the Program. During PFSP implementation, complaints were not recorded and often only resolved verbally at the local level. The failure to properly address and record complaints creates risks of inefficiency and lack of transparency in the implementation of the GRM. As a result, its effectiveness will be evaluated as part of ongoing activities and improved under the PforR. The new operation will build on this system and should increase the capacity to use this tool. 47. The GRM must be sensitive to complaints related to SEA/SH. 48. This process involves the interaction of several actors, each of whom intervenes at specific levels. There are three (03) main actors who intervene at three (03) levels, namely (i) the Village Committees which intervene at the community (village) level, (ii) the Regional Directorates in charge of Social Protection (Regional Directors, social workers and Community Agents) which intervene at the local (regional) level and (iii) the Project Management Unit (BCFS) which intervenes at the central level. This monitoring mechanism serves to record, examine on a daily basis and follow up on the various concerns or expectations expressed by the complainant. Conclusion and recommendations 49. Overall, the assessment of the environmental and social management systems indicates that there are institutional and legal arrangements in place for managing E&S aspects. However, the monitoring of the implementation of these environmental and social provisions is not necessarily effective; also, awareness raising to the population of the existence of these arrangements does not appear to be well developed and complete. The Program offers an opportunity to strengthen the gaps in procedures in order to identify and mitigate these effects and to improve the overall system. Thus, in order to address the gaps identified in the ESSA, Version provisoire – octobre 2021 Page 22 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui the Program will support specific measures to strengthen the performance of the borrower's environmental and social management system. All of these measures are documented in the ESSA Action Plan, which guides the overall formulation of the Program. Version provisoire – octobre 2021 Page 23 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Table 2. Environmental and Social Action Plan DLI or Loan Measures Activities Responsible for Calendar Cost ($) Agreement 1. STRENGTHENING THE ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT SYSTEM 1.1 Technical Manual for • Preparation of a BCFS In the first half of the To be taken into Loan the Environmental Manual for the year after account in the agreement and Social BCFS and their effectiveness Operations Management of the technical Manual Program to departments. This As soon as the draft Strengthen the Manual will be an manual amended by Competitiveness of integral part of the the BCFS and Agriculture and Operations Manual. approved by the Livestock Bank is available • Organization of a validation workshop for the Technical Manual 1.2 Environmental and Recruitment of 1 BCFS ToRs available and 600,000 Loan social specialists environmental specialist validated by the agreement and 1 social World Bank prior to development and negotiations. gender specialist (E&S specialists) within the Prior to the start of BCFS program implementation Version provisoire – octobre 2021 Page 24 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Table 2. Environmental and Social Action Plan DLI or Loan Measures Activities Responsible for Calendar Cost ($) Agreement 1.3 Grievance redress Establishment and BCFS, DR Prior to the To be taken into Loan dissemination of a MINED, DR implementation of the account in the agreement simple and effective Social Affairs program Operations grievance redress Manual mechanism within each program intervention area and definition of a system for tracking complaints. The mechanism will include a channel for resolving SEA/SH complaints that respects the survivor's anonymity and is staffed by qualified individuals in that field. 2. CAPACITY BUILDING IN ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT 2.1 Civic engagement and Organization yearly BCFS, E&S Throughout the life of information sessions with the specialists the Program as per 3,500/session Loan program actors (I/O the Program's agreement E&S focal points, CAC communication plan. and social DR) aiming Version provisoire – octobre 2021 Page 25 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Table 2. Environmental and Social Action Plan DLI or Loan Measures Activities Responsible for Calendar Cost ($) Agreement to raise awareness and inform the public on the environmental and social issues of the Program's activities, and to regularly reinforce citizen commitment. This includes, among other things, the publication and dissemination of procedures regarding the environmental and social management of subprojects and decisions on approved projects. 2.2 Specific trainings Organization of training Sessions will start in 4, 500/session Loan sessions for the first half of the agreement stakeholders directly year after the involved in the Version provisoire – octobre 2021 Page 26 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Table 2. Environmental and Social Action Plan DLI or Loan Measures Activities Responsible for Calendar Cost ($) Agreement implementation of program is Program activities. implemented. Based on a capacity building plan, these BCFS E&S training sessions will backup Refresher sessions focus on the following specialists, with throughout the aspects specialized duration of the external technical program • Introduction to the assistance (Frequency to be Ivorian legal and determined according regulatory to the allocated framework for budget) environmental and social management; • Familiarity with the Technical Manual; • Familiarity with the process of filling out the Simplified Diagnostic Form (FIDS) Version provisoire – octobre 2021 Page 27 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Table 2. Environmental and Social Action Plan DLI or Loan Measures Activities Responsible for Calendar Cost ($) Agreement • Familiarity with the development of the ESIA in accordance with national and WB procedures (adding sections on the ESMP and public consultations) • Mastery of the development of the Environmental and Social Management Plan (ESMP), for sub-projects with a moderate to substantial environmental and social impact • Mastery of the preparation of an Environmental and Version provisoire – octobre 2021 Page 28 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Table 2. Environmental and Social Action Plan DLI or Loan Measures Activities Responsible for Calendar Cost ($) Agreement Social Information Sheet (ESIS) for sub-projects with moderate to substantial environmental and social impacts. 3. CAPACITY BUILDING FOR MONITORING THE IMPLEMENTATION OF THE TOOLS 3.1 Follow-up • Establishment of a BCFS, DR During the first 45,000 Loan monitoring and MINEDD, DR semester after the agreement control system for Social Affairs, program is the environmental ANDE, each of implemented. and social the structures management of the involved. investment sub- projects and the Each sponsor or control of all the holder of mitigation measures approved sub- foreseen (in the projects. ESMPs and RPs). Version provisoire – octobre 2021 Page 29 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Table 2. Environmental and Social Action Plan DLI or Loan Measures Activities Responsible for Calendar Cost ($) Agreement 3.2 Training in monitoring Training of stakeholders BCFS, DR During the first 3,500 Loan and control in the monitoring of MINEDD, DR semester after the agreement social and Social Affairs start of the first sub- environmental projects and at six- management tools, month intervals including the throughout the management of program. complaints and conflicts. Version provisoire – octobre 2021 Page 30 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui SECTION I. INTRODUCTION- DESCRIPTION DU PROGRAMME Version provisoire – octobre 2021 Page 31 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui I.1. CONTEXTE 50. La Banque mondiale appuie le gouvernement de la Côte d’Ivoire dans la préparation d’un « Programme Multisectoriel d’Appui au Système National des Filets Sociaux – PMASNFS ». 51. Ainsi, à l’instar des autres pays du monde, la Côte d’Ivoire s’est engagée dans la dynamique de la réduction de la pauvreté en développant activement le secteur de la protection sociale. D'importants progrès ont été réalisés dans ce secteur au cours des cinq dernières années. La Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS) 2018-2020 illustre la volonté du gouvernement d’améliorer les dépenses en faveur des pauvres et la couverture des programmes de protection sociale. 52. Spécifiquement, le Gouvernement a mis en place les bases d'un système de filets sociaux en initiant le Projet de Filets Sociaux Productifs (PFSP) depuis 2015. Ce projet, soutenu par un financement de la Banque Mondiale, est devenu un Programme national, cofinancé par la Côte d’Ivoire et la Banque mondiale. 53. Le projet appuyant les ménages les plus pauvres par des transferts monétaires et des mesures d’accompagnement pour une meilleure inclusion économique et sociale s'est considérablement développé au fil des ans, portant le nombre total de bénéficiaires à 227 000 ménages cumulés en 2020 et couvrant les zones rurales et urbaines dans toutes les régions du pays. 54. En 2020, le système de protection sociale a également permis d’assister les ménages affectés par la sécheresse et par la COVID-19. 55. Le Plan National de Développement (PND) 2021-2025 en cours d’adoption par le Gouvernement donne une vision claire des objectifs et des activités préconisés pour lutter contre la pauvreté et réduire les vulnérabilités. L’inclusion sociale est au cÅ“ur des objectifs du PND dont les actions y afférentes se retrouvent dans les différents piliers. 56. Dans le but d’assurer la synergie des actions et de créer un écosystème efficient, le Gouvernement a décidé de développer un Programme Multisectoriel d’Appui au Système National des Filets Sociaux (PMASNFS). 57. La finalité de ce Programme est de renforcer, de 2021 à 2025, le Système National de Filets Sociaux pour garantir une plus grande inclusion sociale des populations pauvres et vulnérables suivant trois (03) axes : − le renforcement des mécanismes de ciblage des interventions d’inclusion sociale ; − la pérennisation et l’extension de la couverture des grands programmes sociaux ; − le renforcement des mécanismes et outils mutualisables de réponses aux chocs. Version provisoire – octobre 2021 Page 32 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui 58. Une partie du budget du programme PMASNFS sera supporté par le financement PforR de la Banque mondiale sur la période 2022-2025. I.2. FINALITES ET DEMARCHES DE L’EVALUATION DU SYSTEME ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (ESES) 59. L’ESES examine les systèmes de gestion environnementale et sociale du Programme pour évaluer leur conformité avec les dispositions de la Politique de la Banque en matière de prêt-programme pour résultats (PPR ou PforR). Le but est de s'assurer que celui-ci ne comporte pas de risques environnementaux et sociaux importants et que les systèmes mis en place permettent d’identifier et de gérer des éventuels risques. En particulier, l'ESES identifie et analyse des écarts qui existeraient entre les systèmes nationaux et les principes de base s’appliquant au Programme, et recommande des actions d’amélioration visant la cohérence des systèmes de gestion environnementale et sociale avec les exigences de la Banque. 60. A la différence des programmes ou projets d’investissement conventionnels, le PPR appuie un programme du gouvernement, en soulignant les objectifs suivants : (i) financer les dépenses de programme spécifique de l’emprunteur; (ii) lier le décaissement des fonds directement à l’atteinte de résultats spécifiques; (iii) utiliser et, à l’occurrence, renfo rcer les systèmes pour s’assurer que les fonds soient utilisés d’une manière appropriée en tenant compte de manière adéquate de l’impact environnemental et social du programme; et (iv) renforcer les capacités institutionnelles permettant d’atteindre les résultats attendus. 61. La préparation d’un PPR exige l'évaluation des systèmes de gestion environnementale et sociale applicables au Programme afin de s'assurer que les systèmes mis en place permettent l'identification et l'atténuation des risques éventuels de manière appropriée, y compris pour ce qui concerne la préparation des rapports et la vérification et la divulgation des informations relatives aux effets environnementaux et sociaux potentiels des activités financées dans le cadre du Programme. L’évaluation des systèmes environnementaux et sociaux doit notamment servir à : (i) promouvoir la durabilité environnementale et sociale d’un programme. (ii) éviter, réduire ou atténuer tout impact environnemental et social négatif ; et (iii) appuyer des prises de décisions éclairées et participatives. 62. La politique de la Banque mondiale pour le financement de PPR décrit les principes de base en matière de gestion environnementale et sociale qui doivent être respectés dans l'ESES. La cohérence des systèmes du Programme est considérée par le Programme en fonction : (i) des systèmes définis par des lois, une réglementation, des procédures, etc. (« le système tel que défini ») ; et (ii) de la capacité des institutions du Programme à mettre en Å“uvre efficacement les systèmes (« le système tel qu'il est appliqué dans la pratique »). Elle identifie et analyse les écarts entre les systèmes nationaux et les principes de base s’appliquant au Programme sur les deux niveaux sus-indiqués. Il faut ainsi souligner qu’en vertu de la nature des interventions programmatiques, l’ESES met l’accent sur le système en tant que tel, en donnant seulement des indications sur le type, la nature et les caractéristiques des activités mises en place dans le cadre du Programme. Version provisoire – octobre 2021 Page 33 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui 63. Les principes de base qui doivent être respectés dans l’évaluation des systèmes environnementaux et sociaux sont les suivants : − promouvoir la durabilité environnementale et sociale dans la conception du programme. − éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs, et promouvoir la prise de décisions éclairées concernant les impacts environnementaux et sociaux du programme ; − éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs sur les ressources culturelles physiques résultant du programme ; − protéger la sécurité publique et celle des travailleurs contre les risques potentiels associés à : (i) la construction et / ou l'exploitation d'installations dans le cadre du programme ; (ii) l'exposition à des produits chimiques toxiques, les déchets dangereux, la pollution de l’air et la pollution sonore dans le cadre du programme ; et (iii) la reconstruction ou la réhabilitation d'infrastructures situées dans le périmètre urbain ; − gérer l'acquisition éventuelle de terres privées et la perte d’accès aux biens économiques et services publics d'une manière qui évite ou réduit les déplacements physiques et économiques, et aider les personnes affectées à améliorer, ou au minimum à restaurer leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie ; − tenir compte de la pertinence culturelle et de l'accès équitable aux bénéfices du programme, en accordant une attention particulière aux droits et aux intérêts et aux besoins et préoccupations des toutes les catégories sociales, y compris les groupes vulnérables ; − contribuer à prévenir, réduire, voire éradiquer, les conflits sociaux. 64. Ainsi, la démarche du programme exclut toute activité ayant un risque d’impacts environnementaux et sociaux significatifs. A cet égard, sera exclu tout investissement qui serait considéré normalement Catégorie A correspondant à la catégorie exigeant une Etude d’Impact Environnemental et Sociale approfondie suivant les procédures ivoiriennes, posant un risque environnemental et social potentiellement important et des impacts négatifs divers, variés, irréversibles et sans précédent. Par ailleurs, les activités présentant un risque élevé, substantiel ou modéré selon la classification de la Banque mondiale seront exclues du financement. 65. L'ESES vise à identifier les points forts et les faiblesses du système environnemental et social applicable au programme en vue d'identifier les actions nécessaires à l'amélioration de ses performances. Des mesures spécifiques pour combler les faiblesses ou les lacunes identifiées sont aussi proposées dans le cadre d’un Plan d'Action du Programme cohérent, en vue d’améliorer les pratiques et les procédures actuelles pour les rendre plus conformes aux dispositifs de la Banque mondiale, notamment dans le cadre de la préparation de l’annexe du Manuel de Procédures du Programme concernant les aspects relatifs aux sauvegardes environnementale et sociale. I.3. METHODOLOGIE 66. La démarche pour la préparation de l'ESES du programme des filets sociaux et l'élaboration de mesures visant à renforcer les systèmes de gestion environnementale et sociale a bénéficié d’informations diverses et d’un processus de consultation avec les acteurs institutionnels notamment : Version provisoire – octobre 2021 Page 34 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui − la revue de documents et données disponibles portant sur les procédures nationales environnementales et sociales et les cadres réglementaires y afférents, l’analyse des capacités en matière de sauvegardes environnementales et sociales des institutions intervenant dans le Programme ; et la documentation de la Banque mondiale au sujet des PPR et des ESES; − des entretiens et des réunions de travail avec les représentants des institutions étatiques et non-étatiques impliquées dans le Programme notamment l’Unité de gestion du précédent projet « filets sociaux » et des principales parties prenantes. − des réunions de consultation se sont tenues avec les bénéficiaires (ceux qui bénéficient déjà des programmes de l’Etat) , pour mieux expliciter les attendus de l’ESES, identifier les enjeux environnementaux et sociaux du Programme, évaluer les besoins d'assistance technique et de renforcement des capacités pour améliorer les systèmes de gestion environnementale et sociale, développer une meilleure compréhension des procédures, des normes, et de l'approche à adopter avec le personnel technique des départements ministériels concernés. − des rencontres de restitution du document préliminaire de l’ESES qui seront tenues avec les parties prenantes aux fins de partager sur les résultats de l’ESES (avec une liste complète des participants) ; − un Atelier de consultation publique est à organiser dont la date reste à déterminer dans le futur tout en prenant en compte des restrictions nationales et à minimiser les contacts directs avec le public afin d’éviter que les consultations liées au projet ne deviennent un vecteur de propagation de COVID-19. Les observations de l'atelier seront incorporées dans la version finale de l’ESES (avec une liste complète des participants) ; − le rapport de l’ESES sera diffusé publiquement dans le pays et à travers le site internet externe de la Banque. Les commentaires du public seront sollicités pendant la période définie. 67. Afin de gérer de manière adéquate les risques inhérents et promouvoir un développement durable, l’ESES met l’accent sur les six Principes fondamentaux de la Politique de la Banque, à savoir : (i) Environnement ; (ii) Habitats naturels et ressources culturelles ; (iii) Sécurité du public et des travailleurs ; (iv) Acquisition de terres ; (v) Groupes vulnérables ; et (vi) Conflit social. I.4. PRESENTATION DES CARACTERISTIQUES DU PROGRAMME PAFS 68. Le but de ce Programme est de renforcer le Système National de Filets Sociaux pour garantir une plus grande inclusion sociale des populations pauvres et vulnérables sur la période 2021-2025. 69. L’axe stratégique 1 : renforcement des mécanismes de ciblage des interventions d’inclusion sociale et mutualisation des outils. Le programme permettra la mise en place d’un dispositif robuste d’identification et de stockage d’informations sur les ménages ou les individus pauvres et vulnérables afin d’atteindre les domaines de résultats suivants : − Domaine de résultat 1-le RSU est mis en place et est opérationnel par : Version provisoire – octobre 2021 Page 35 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui la création et la fonctionnalité du Système d’Information et de Gestion du RSU o (SIG-RSU); o la collecte, l’enregistrement et la mise à jour des données des ménages pauvres et vulnérables dans le SIG-RSU; o la promotion de l’utilisation du RSU au niveau national par les programmes sociaux, le développement et la mise en Å“uvre d’une stratégie de communication ; o la bonne gouvernance et le fonctionnement du RSU. − Domaine de résultat 2 -les outils sont mutualisés et les mécanismes de ciblage des programmes sociaux sont renforcés par : o l’utilisation des centres sociaux/complexes socio-éducatifs (réseau de proximité) par les programmes sociaux pour faire leurs interventions ; o l’utilisation du paiement électronique par les programmes sectoriels pour faire les transferts monétaires ; o la mise en place d’un mécanisme standardisé de gestion des plaintes/réclamations utilisé par les programmes sociaux ; o l’opérationnalisation des comités régionaux; o le développement de partenariats pour l’utilisation du RSU. 70. L’axe stratégique 2 : synergie et pérennisation des programmes sociaux, extension de leur couverture. Le Programme multisectoriel appuiera les initiatives en faveur du renforcement de la communication et de la collaboration entre les parties prenantes ainsi que le développement d’outils communs afin d’optimiser les ressources et assurer une plus grande efficacité commune afin d’obtenir les domaines de résultats ci-dessous : − Domaine de résultat 1-la couverture des programmes sociaux est plus étendue par : o le renforcement du Programme de Transferts Monétaires Productifs (PTMP); o l’amélioration de l’accessibilité au RAM-CMU des ménages pauvres et vulnérables; o le renforcement de l’offre de services de soins et soutien aux OEV sur le territoire national; o l’amélioration de l’accessibilité aux THIMO des personnes issues des ménages pauvres et vulnérables; o l’amélioration de l’accessibilité aux bourses scolaires des élèves/étudiants issus des ménages pauvres et vulnérables; o l’amélioration de l’accessibilité aux cantines scolaires des enfants issus des ménages pauvres et vulnérables; o le renforcement de la résilience des personnes pauvres et vulnérables aux crises alimentaires et nutritionnelles; o le renforcement des mécanismes d'assistance de l'État aux Pupilles de l'État et aux Pupilles de la Nation. − Domaine de résultat 2-la synergie et la pérennité des programmes sociaux sont assurées par : Version provisoire – octobre 2021 Page 36 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui o le renforcement du cadre institutionnel intégrant le ciblage via le RSU, les arrangements institutionnels et la pérennité du financement des programmes sociaux; o l’élaboration et la mise à jour de la cartographie des programmes sociaux; o la mise en place d’une plateforme de collaboration. 71. L’axe stratégique 3 : le renforcement des mécanismes de réponse aux chocs covariants. Le programme facilitera le déploiement de l’assistance aux ménages pauvres et vulnérables de manière structurée et cohérente, afin de garantir plus d’efficacité et de transparence dans le soutien des ménages ou individus affectés par des chocs. Ceci permettra d’obtenir les domaines de résultats suivants : − Domaine de résultat 1-le cadre institutionnel et le financement de la réponse aux chocs covariants sont renforcés par : o la mise en place d’un cadre de collaboration multisectoriel entre les acteurs impliqués dans la gestion des chocs; o l’analyse des coûts des risques liés aux chocs covariants; o le renforcement de la communication et du plaidoyer pour la mobilisation des financements. − Domaine de résultat 2 : les mécanismes de réponse aux chocs sont définis par : o l’élaboration d’un mécanisme de déclenchement de la réponse ; o l’élaboration des procédures opérationnelles de mise en Å“uvre du programme de réponse (ciblage, montant des prestations, responsables de mise en Å“uvre, etc.) ; o l’organisation d’un programme de réponse pilote pour tester les procédures opérationnelles ; o le suivi des bénéficiaires et la mise en place d’un mécanisme de référencement. I.5. ARRANGEMENT INSTITUTIONNEL 72. Le Programme Multisectoriel d’Appui au Système National de Filets Sociaux (PAFS) est partie intégrante des initiatives phares du Gouvernement de la Côte d’Ivoire pour adresser les problématiques et les défis relatifs à l’inclusion sociale. Pour une meilleure mise en Å“uvre des actions du Programme, il importe de mettre en place un cadre institutionnel de gestion adapté, cohérent et efficace. Dans le cadre de ce Programme, les principaux organes de mise en Å“uvre sont : − le Comité Interministériel de Protection Sociale (CIPS); − le Bureau de Coordination du Programme des Filets Sociaux (BCPFS); − le Comité Technique (CT); − les Points Focaux du Programme au sein des Structures de la Multisectorialité (Ministères et autres programmes impliqués dans ce programme de filets sociaux). I.5.1. Comité Interministériel de protection sociale 73. En lien avec son mandat dans le cadre de la Stratégie Nationale de protection Sociale, il est l’instance d’orientation, d’impulsion et de Suivi-Évaluation du Programme. Il veille à la bonne mise en Å“uvre du Programme et à la coordination entre les ministères et les organismes impliqués. Il aligne les interventions du Programme avec les initiatives nationales Version provisoire – octobre 2021 Page 37 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui comme le PND et la SNPS. Il est présidé par le Premier Ministre ou son Représentant. Il assure la conduite et la supervision du processus de formulation, de validation du plan d’action et du rapport annuel de mise en Å“uvre ainsi que du dispositif de Suivi-Évaluation des politiques publiques relevant du Programme. Il comprend l’ensemble des Ministres des départements ministériels concernés par la multisectorialité ou leurs représentants. Il a en charge la politique de mobilisation des ressources au profit du Programme. Par ailleurs, dans le cadre du programme et en liaison avec le Bureau en charge de l’exécution, le Secrétariat Exécutif de la Plateforme Nationale de Protection Sociale assure, conformément à son mandat, les responsabilités suivantes : − la préparation des réunions du CIPS ; − la promotion de complémentarités entre les différentes interventions sectorielles ; − la participation au développement d’outils conjoints, notamment pour le ciblage, la gestion d’information et le référencement entre interventions, afin d’améliorer l’efficience, éviter des chevauchements et obtenir des économies d’échelle ; − la participation au renforcement des capacités par l’organisation de formations techniques conjointes ; − la réalisation d’études d’intérêt commun. I.5.2. Bureau de coordination du programme des filets sociaux (BCPFS) 74. Le BCPFS est chargé de la coordination du PAFS en lien avec l’ensemble des parties prenantes. Il est chargé de collecter et traiter les informations et d’en faciliter le partage avec les parties prenantes y compris le Comité Technique ci-dessous évoqué. Il prépare les réunions du CIPS par la production des documents à soumettre à validation. Le BCPFS a en charge la gestion opérationnelle du Programme et facilite la mise en Å“uvre des actions des parties prenantes intégrées au Programme. Il veille à l’atteinte des résultats du Programme. Il est composé d’un personnel technique, d’un personnel administratif, et capitalise les acquis de l’Unité de Gestion du Projet Filets Sociaux Productifs issu du financement IDA. Le BCPFS possèdera en son sein une unité opérationnelle d’exécution des projets dans la continuité de l’Unité de Gestion du PFSP dont la structuration nécessitera subséquemment un ajustement. Ainsi, en plus de son rôle de coordination du Programme, le BCPFS aura un rôle de mise en Å“uvre. I.5.3. Comité technique 75. Ce Comité technique est composé des Points Focaux issus des parties prenantes et du Coordonnateur du BCPFS et est l’organe chargé de préparer les décisions du Comité de Pilotage. Le Comité Technique se réunit au moins une fois par trimestre. Il est présidé par le Coordonnateur du BCPFS. Il apporte un appui technique au BCPFS et a pour mission d’examiner les progrès accomplis, de relever les défis intersectoriels liés à la mise en Å“uvre du programme : − assurer la planification et le suivi opérationnel de la mise en Å“uvre du Programme multisectoriel; − réparer avec le BCPFS le plan de travail et le budget en vue de sa soumission au CIPS; − examiner les rapports annuels de suivi de la mise en Å“uvre du programme et; Version provisoire – octobre 2021 Page 38 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui − organiser des dialogues permanents avec l’ensemble des parties prenantes autour du Programme. I.5.4. Points focaux 76. Les points focaux sont des personnes-ressources opérationnelles désignées par leurs structures comme interlocuteur auprès du BCPFS. Ils sont chargés d’identifier les activités relevant de leurs structures dans le cadre de l’élaboration des plans d’actions annuels. Ils mènent leurs activités en étroite collaboration avec l’équipe du BCPFS. Ils participent au suivi de la mise en Å“uvre des activités relevant de leurs domaines et élaborent des rapports périodiques. Leur implication, au regard des spécificités des organismes de financement du programme, nécessitera le cas échéant, des arrangements, des évaluations des capacités fiduciaires, et des renforcements des capacités partout où il en sera besoin. I.6. DESCRIPTION DE LA PORTEE ET DES INDICATEURS DE DECAISSEMENT DU PROGRAMME 77. Le programme a pour objectif principal d’augmenter l'accès des ménages les plus pauvres aux programmes de filets sociaux et renforcer la pérennité (ou les capacités opérationnelles) du système couvrira les 31 régions de la Côte d’Ivoire. 78. Le coût global du Programme est estimé à un peu plus de 383 milliards francs CFA soit 766 millions USD sur la période 2022-2026. Le financement de ce Programme pourra se faire grâce au budget de l’État, mais aussi grâce à la mobilisation des PTF particulièrement la BM, la BAD et l’UE qui ont déjà marqué leur disponibilité à accompagner le Programme. Par ailleurs, la mobilisation des ressources devra rester ouverte à de potentiels PTF comme le SNUD, l’USAID, la coopération allemande, la DFID et l’AFD. 79. Les décaissements du prêt ne sont pas liés à des dépenses spécifiques mais plutôt à la réalisation de résultats convenus en commun accord entre la Banque mondiale et le gouvernement de Côte d’Ivoire. Le Tableau 3 ci-après synthétise les résultats visés par la stratégie gouvernementale. Tableau 3 : Indicateurs liés au décaissement ILDs Indicateurs / ILDs Justification des ILDs (US$ million) Domaine de résultat 1 : Mutualisation des outils et ciblage ILD1: Pourcentage de Le but de cet indicateur est de s'assurer que villages/quartiers dont les la couverture soit nationale comme prévu ménages sont enregistrés dans le manuel (accès accru). Nous dans le RSU selon la choisissons ce IDL au lieu du nombre de procédures [dénominateur: ménages dans le registre, car le tous les villages et gouvernement peut atteindre 2 millions de quartiers du pays] ménages (cible du gouvernement) sans faire une couverture nationale. Cela garantit donc une progression au fur et à mesure dans le Version provisoire – octobre 2021 Page 39 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILDs Indicateurs / ILDs Justification des ILDs (US$ million) déploiement, avec des perspectives de couverture nationale. ILD2: Les centres sociaux Ces IDLs sont importants car les centres fonctionnent selon le sociaux sont essentiels à la bonne mise en nouveau modèle défini. Å“uvre du programme gouvernemental et Une nouvelle structure de plus particulièrement du PTMP, qui est gouvernance des centres financé par le PforR. La qualité des réformes sociaux a été adoptée autour des centres sociaux n'a pas toujours ILD3: Les ressources été adéquate. Les centres n'ont pas la humaines des centres gouvernance pour assurer leur mandat. Pour sociaux sont adéquates améliorer la qualité des centres sociaux, pour permettre la mise en nous proposons un projet pilote de Å“uvre locale des financement basé sur les résultats. Le pilote programmes sociaux offrirait l'opportunité de tester un nouveau modèle et d'identifier des recommandations pouvant servir à la définition d'un décret final. Les travailleurs sociaux sont un élément essentiel des centres sociaux et indispensables à l'approche décentralisée ou plutôt « de proximité » de la mise en Å“uvre, notamment du PTMP (accès). Afin de pouvoir assurer la mise à échelle du PTMP, le gouvernement devra s'assurer qu'il y a un nombre suffisant de travailleurs sociaux, ce qui n'est pas le cas aujourd'hui (durabilité/capacité opérationnelle). Cet indicateur est également repris dans le programme gouvernemental. Domaine de résultat 2 : Programme de Transferts Monétaires Productifs (PTMP) ILD4: Le nombre de Mettre l'accent sur les femmes est essentiel femmes recevant les car aujourd'hui le PTMP ne priorise pas les transferts monétaires dans femmes qui représentent la minorité des les zones fragiles bénéficiaires directs. Le but de cet indicateur augmente (à définir) est d'encourager l'inclusion des femmes (accès). La BM limitera son soutien à une partie de l'ambition globale du gouvernement. ILD5: Nombre de Le PTMP est composé de transferts bénéficiaires ayant reçu les monétaires trimestriels pour une période de mesures d'inclusion trois ans ainsi que de mesures d'inclusion économique dans les économique. Le déploiement des transferts zones fragiles monétaires, une activité pour laquelle la Version provisoire – octobre 2021 Page 40 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILDs Indicateurs / ILDs Justification des ILDs (US$ million) capacité de mise en Å“uvre du gouvernement est élevée, ne garantit pas que les activités d'inclusion économique soient également déployées. L'indicateur vise à s'assurer que les deux activités (qui représentent un ensemble complet) sont déployées et, par conséquent, d'offrir aux ménages pauvres et vulnérables un accès au système encore plus important. Le fait d'avoir un indicateur séparé sur chaque modalité (TM et mesures d'inclusion économique) rend la gestion des résultats plus facile car cela permet le décaissement pour les progrès sur l'un ou l'autre des deux indicateurs. Une limite géographique sera précisée. ILD6: Pourcentage de Afin de garantir l'accès des plus vulnérables bénéficiaires du PTMP en au système de filet sociaux, il est important situation d'extreme d'évaluer la précision du ciblage. Cela pauvreté au moment de pourrait être mesuré par une enquête leur entrée dans le incluant un module de consommation. programme Domaine de résultat 3 : Réponse aux chocs ILD7: Les arrangements Le terme "Opérationnel" signifie dans ce cas institutionnels et les outils spécifique qu'un décret sur le cadre de la pour la réponse aux chocs réponse aux chocs a été élaboré et adopté. sont en place et Cela garantira la pérennité d'un tel opérationnels (indicateur programme. Il découlera de l'indicateur IDL8. ODP) ILD8: Un pilote de réponse Le gouvernement dispose actuellement aux chocs testant le cadre d'une réponse aux chocs ad hoc non développé et suivant les coordonnée. L’ IPF fournira le soutien exigences de la BM technique pour développer les outils et les manuels opérationnels nécessaires pour que le gouvernement ait une réponse coordonnée, efficiente et efficace. Cependant, il ne suffit pas d'avoir les manuels à disposition, la mise en Å“uvre doit également faire parte du processus. Un pilote permettra au gouvernement d'apprécier les outils de réponse aux chocs développés, d'acquérir de l'expérience, de les améliorer mais également d'inciter à l'adoption du Version provisoire – octobre 2021 Page 41 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILDs Indicateurs / ILDs Justification des ILDs (US$ million) mécanisme. Cela participe à l'amélioration de l'accès des pauvres et des vulnérables à un système, mais aussi à la pérennisation et au renforcement de la capacité opérationnelle. Version provisoire – octobre 2021 Page 42 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui SECTION II. DESCRIPTION DES EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROGRAMME Version provisoire – octobre 2021 Page 43 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui II.1. EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROGRAMME II.1.1. Effets environnementaux Incidences globales du Programme 80. Les activités prévues dans le cadre du programme porteront, entre autres, sur le renforcement des mécanismes de ciblage des interventions d’inclusion sociale ; la pérennisation et l’extension de la couverture des grands programmes sociaux ; le renforcement des mécanismes et outils mutualisables de réponses aux chocs. D’une manière globale, il est fort prévisible que les activités du Programme auront des retombées environnementales, sociales et économiques bénéfiques sur l’environnement et la population (lutte contre la pauvreté, réduction du chômage, amélioration du cadre de vie). Ces effets positifs sont nombreux et devraient se maintenir sur le long terme. 81. En revanche, les sous projets tels que les AGR susceptibles d’être mises en Å“uvre à titre indicatif et non limitatif sont les petites activités de production agricole suivantes : 1. production maraichère (tomate, carotte, choux, concombre, etc.); 2. Riziculture ; 3. Plantation d’anacardier; 4. le petit élevage de ruminants (bovin, ovin, caprin), d’aviculture (élevage des poules domestique, élevages des poules de race améliorés, élevage d’autres volailles); 5. Petites activités commerciales de proximité (vente de produits phytosanitaires) ; 6. Station de lavage d’engins pourraient avoir des impacts environnementaux et sociaux négatifs. Cependant, ils seront, en général, limités, de faible à moyenne ampleur, réversibles et facilement maîtrisables et gérables. Les risques liés sont jugés modérés à faibles. Ils seront assez faciles à identifier en avance, à prévenir et à minimiser avec des bonnes pratiques simples et des mesures d'atténuation efficaces. Dans certains cas comme la riziculture et les cultures maraichères, et en général pour toutes les activités liées à l’utilisation de de terres pour les sous-projets, il serait obligatoire de mettre en place un mécanisme d ‘acquisition documenté accompagnant ce processus. Vu que les personnes qu’utiliseraient les terres seraient les bénéficiaires de sous projets, il faudrait documenter avec les autorités pertinentes au niveau local (par exemple, le chef coutumier ou chef de village, la mairie) que la parcelle en question n’est pas en dispute et le régime foncier dont elle dépend, par exemple, propriété formelle, coutumière, ou location, entre autres possibilités. Il s’agit de sécuriser les AGR agricoles des bénéficiaires à travers une entente bilatérale documentée sur les accords. 82. En ce qui concerne les AGR en zones urbaines où on a recours à l’utilisation du domaine public, Il faut également sécuriser ces AGR (lavage auto, petits commerces au sein d’un magasin ou entrepôt) par l’obtention des documents administratifs autorisant l’occupation. 83. Le triage environnemental et social des différents desdits sous-projets qui seront soumis au financement permettra d’identifier à la fois l’envergure des impacts négatifs éventuels et les outils de planification requis, comme aussi les systèmes de contrôle et de suivi nécessaire (par le biais d’un système simple et efficace de triage). Impacts environnementaux négatifs Potentiels du programme Version provisoire – octobre 2021 Page 44 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui 84. Les impacts environnementaux et sociaux négatifs des investissements seront, en général, limités, de faible à moyenne ampleur, réversibles et facilement maîtrisables et gérables. 85. Les activités AGR possibles sont des petites activités de production agricole, des petits élevages, des petites activités de commerces de proximités. Ces activités peuvent engendrer les impacts mineurs suivants : − le risque de pollution des eaux dû à l’utilisation des pesticides pour les activités maraichères et rizicole; − le risque de toxicité des sols due à l’utilisation des engrais chimiques ; − le risque de détérioration de la santé humaine et d’infection des animaux ; − le risque d’intoxication dû au stockage de produits phytosanitaires ; − le risque d’infection au COVID-19 ; − le risque de conflits dû à la rareté des terres propices à la mise en place de ces AGR − Le risque de destruction de la microfaune et microflore du fait de la sédentarisation sur les terres. II.1.2. Effets sociaux du programme Effets sociaux positifs du programme 86. Le PFSP qui est entré en vigueur en 2015 a démarré avec 35 000 ménages bénéficiaires. A fin 2020, il a couvert au total 227 000 ménages dont 45% en milieu urbain et 55% en milieu rural. Quatre cohortes de ménages continuent de bénéficier des appuis du PFSP dont le financement cumulé s’élève à ce jour à environ 116,8 milliards FCFA avec 87,9 Milliards FCFA d’apport de la Banque Mondiale, 14,4 milliards FCFA de la Banque Africaine de Développement (BAD) et 14,5 milliards de l’État de Côte d’Ivoire. Le mécanisme de paiement se fait à travers deux opérateurs distincts de téléphonie mobile et offre une réelle opportunité pour atteindre les ménages pauvres et vulnérables. Les principaux acquis sont : i) un mécanisme de ciblage opérationnel; ii) un mécanisme de paiement fonctionnel; iii) l’existence d’un paquet de mesures d’accompagnement; iv) l’existence d’un Système d’Informations et de Gestion (SIG) opérationnel et pouvant servir de levier pour la mise en place du SIG-RSU; v) l’intersectorialité et la mise en place des fondements d’un Système National des Filets Sociaux. 87. Le Projet a contribué à l’éclosion de bonnes pratiques d’inclusion sociale et productive développées par certains ménages bénéficiaires. Outre les allocations trimestrielles, les bénéficiaires du Projet Filets Sociaux Productifs, dans la perspective d’une utilisation rationnelle des ressources perçues en vue de leur autonomisation financière, bénéficient également d’un encadrement proximité/mesures d’accompagnement. Cet encadrement est assuré, en plus des travailleurs sociaux fonctionnaires des différentes zones d’intervention, par 405 Consultants Agents Communautaires (CAC) recrutés et formés pour la réponse aux besoins en la matière. Il consiste en des actions portant sur : l’information, formation et sensibilisation des bénéficiaires sur les objectifs, les principes et les enjeux du projet, la manipulation du téléphone et l’utilisation du mécanisme de paiement des allocations; la sensibilisation des bénéficiaires sur les pratiques familiales essentielles et l’accès aux services Version provisoire – octobre 2021 Page 45 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui sociaux de base (scolarisation des enfants, accès aux soins de santé, vaccination des enfants, accès à une alimentation saine, déclaration à l’état civil, établissement des pièces administratives, l’hygiène, l’espacement des naissances…); l’appui au renforcement de la productivité : (i) Initiation à la bonne gestion du budget familial, (ii) l’incitation et l’encadrement des Activités Génératrices de Revenu et (iii) la structuration des bénéficiaires en associations pour faciliter la mobilisation de l’épargne, à travers des groupements d’Association Villageoise d’Épargne et de Crédit (AVEC); la connexion avec le marché. 88. Au plan de la productivité, A l’issu de l’évaluation de la première phase du projet des filets sociaux, on note en 2020 : 12 348 sessions de formation en gestion du budget familial et Activités Génératrices de Revenu (AGR) organisées dans 882 villages; 933 séances de formation en matière de création et de gestion de groupements AVEC organisées in situ dans 311 villages et 311 groupements AVEC opérationnels mis en place et équipés en kits; les constitutions en associations/coopératives agricoles (plus de 2000 associations créées); la création/agrandissement de parcelles cultivées (banane, maïs, manioc, igname, arachide, tomate, aubergine…); la création/agrandissement de fermes pour l’élevage de volailles, de porcs, de moutons, de cabris; l’initiation de petits commerces et diverses activités génératrices de revenu (vente d’habits pour enfants, de légumes, de galettes, d’attiéké-poisson, d’huile rouge, création de lavage autos, de salon de coiffure et de couture…). 89. Au plan de l’inclusion sociale, on enregistre les implications suivantes : établissement de documents administratifs (CNI, attestations d’identité et extraits de naissance); scolarisation des enfants et l’accès aux soins de santé des membres du ménage (paiement des ordonnances médicales); la participation des bénéficiaires aux actions de solidarité et renforcement de la cohésion sociale à travers les activités de groupe y compris des cotisations pour soutenir les réhabilitations d’infrastructures (toiture d’école, maison d’enseignant bénévole etc.); la familiarisation pour certains aux instruments de communication (NTIC) / moteur d’inclusion financière; la participation des bénéficiaires à la vie communautaire (réunions, prise de décisions, etc.). 90. Ces constats sont en phase avec l’étude d’impacts des filets sociaux réalisée par la Banque Mondiale en 2014 et intitulée : « Réduire la pauvreté et investir dans le capital humain : le nouveau rôle des filets sociaux en Afrique ». Cette étude constate que les programmes de filets sociaux contribuent de plusieurs façons à réduire la pauvreté. Des évaluations d’impact ont ainsi montré que ces dispositifs permettaient aux ménages de satisfaire leurs besoins essentiels, de préserver leurs actifs générateurs de revenus (comme le bétail) et d’investir dans l’éducation et la santé de leurs enfants. 91. D’ici à 2025, le PFSP envisage de pérenniser son cadre institutionnel, opérationnel et budgétaire. Par ailleurs, il est prévu d’étendre la couverture en touchant plus de 300 000 ménages par an. Dans ce registre, une approche plus sensible à des transferts différenciés pourrait être envisagée afin de prendre en compte des critères tels que les personnes en situation de handicap, les pupilles, les enfants scolarisés particulièrement les filles, pour Version provisoire – octobre 2021 Page 46 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui favoriser leur maintien à l’école. Dans le cadre du PAFS, le PFSP sera dénommé Programme de Transfert Monétaire Productif (PTMP). 92. Pour ce qui concerne la CMU, ce sont près de trois (3) millions de personnes qui ont été enrôlées parmi lesquelles un peu plus de cent mille ont bénéficié de soins sur la période de 2019 à 20201. Aussi, dans le cadre du Régime d’Assurance Maladie de la CMU (RAM-CMU), un cadre commun de ciblage des ménages bénéficiaires a été mis en place en collaboration avec le PSFP facilitant ainsi, l’identification des bénéficiaires par les deux entités. D’ici à 2025, le RAM-CMU compte renforcer l’extension de sa couverture à plus d’indigents, à mutualiser davantage son mécanisme d’identification avec le PFSP. Cela contribuera de manière significative à la mise en place du RSU. 93. La nouvelle vision des projets filets sociaux multisectoriels ne doit pas faire table rase des acquis engendrés par le 1er volet. Il faut renforcer les acquis et lutter efficacement contre la pauvreté, en garantissant une plus grande inclusion sociale des populations pauvres et vulnérables sur la période 2022-2026. 94. L’avantage du renforcement des mécanismes de ciblage des interventions d’inclusion sociale et la mutualisation des outils sera d’orienter les appuis vers les pauvres et garantir une synergie d’actions entre les acteurs. Il faut veiller à ce que le Registre contienne effectivement les ménages pauvres et vulnérables. L’idéal aurait voulu de se fonder sur le chiffre global et exact du nombre total des ménages pauvres et vulnérables en Côte d’Ivoire tel que dispose l’INS. Et procéder par élimination de ce grand ensemble au fur et à mesure que les cohortes sortent du système. 95. Il faudra plusieurs communications (à travers les campagnes d’informations et d’éducations communautaires, les posters et flyers, tee-shirts et émissions thématiques des radios de proximité) et des actions de sensibilisation renforcées dans les communautés qui marginalisent les femmes (le rôle de la femme dans la stabilité du ménage, l’apport de la femme autonome dans le développement de la communauté…), les enfants, les personnes en situation de handicap et les personnes du troisième âge. Toutes les couches sociales bénéficient des Projets Filets Sociaux Multisectoriels. Ceci permettra d’éviter les conflits conjugaux, les personnes se sentant marginalisées, bouleversement de la gouvernance de la communauté (le bénéficiaire qui a bien fructifié son AGR voudra exiger une place dans la hiérarchie communautaire) et les conflits de génération. 96. S’assurer de la disponibilité effective du budget afin d’éviter les disparités géographiques du fait du caractère national de la pauvreté. Il ne faut pas restreindre les problèmes de pauvreté dans une communauté en réduisant drastiquement l’étendue des ménages se trouvant dans l’extrême pauvreté au détriment des autres, ce qui pourrait permettre de ne pas espérer un impact réel sur les indicateurs nationaux : − Femmes 1 https://psgouv.ci/ Version provisoire – octobre 2021 Page 47 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui o conflits fonciers : généralement, ce sont les hommes qui ont accès à la terre. Maintenant avec les femmes bénéficiaires des projets filets sociaux, elles se mettent en association, en coopérative pour demander des terres cultivables; ce qui peut être rendu difficile du fait de la coutume et de la rareté de terres cultivables; o la difficulté des ménages et des hommes dans la communauté de changer leur perception sur le rôle des femmes comme des bénéficiaires de plein droit dans le contexte du Programme ; o le conflit de génération par rapport aux jeunes femmes bénéficiaires; o la difficulté d’accéder aux prises de décisions dans le village pour les femmes bénéficiaires qui participent du programme ; − Villages et quartiers : o les mécanismes de ciblage devraient intégrer le nombre absolu de pauvres par région/département et être accompagnés par une approche de ciblage multicouche hautement performante; o il y a des personnes qui peuvent se sentir marginalisées lors du ciblage des bénéficiaires (les autochtones dans la région cible); o le sentiment de frustration dans la communauté (les non-éligibles); o la création d’espérance sociale brisée par l’arrêt du programme; o conflits sur les plans d’occupation des sols ou d’urbanisation ou de conflit avec des modes d’utilisation des terrains ; o discrimination et inclusion sociale : les méthodes de ciblage pour les différentes activités devront permettre d'identifier spécifiquement les groupes / les individus vulnérables et défavorisés afin d'éviter la discrimination et de garantir l'inclusion sociale; − EAS/HS : o il faut un mécanisme de gestion des plaintes fonctionnelles qui inclut aussi des possibilité de traiter les plaintes EAS/HS d’une manière qui prenne en compte l’approche basée sur la survivante et qui soit professionnelle et adéquate; o les activités menées dans le cadre du projet sont susceptibles d’induire des risques de violences basées sur le genre, en particulier les exploitations, abus et harcèlements sexuels. Les risques liés à l'EAS/HS apparaissent notamment (i) lorsqu'un acteur du projet (CAC ou hiérarchies au-dessus) accompagne la ou le bénéficiaire dans la mise en Å“uvre de ses activités, ou (ii) dans la mise en Å“uvre du programme entre la DR sociale ou hiérarchies avec les CAC. En effet, les DR qui ont pour collaborateur les CAC peuvent exercer des pressions EAS/HS sur les personnes membres des CAC, de même les CAC peuvent en exercer sur les bénéficiaires. − CAC : o veiller à la santé et sécurité des CAC. Version provisoire – octobre 2021 Page 48 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui II.2. PRINCIPAUX RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ET MESURES D’ATTENUATION 97. Le Tableau 4 et le Tableau 5 résument les risques environnementaux et sociaux associés au programme, leurs niveaux respectifs, comme aussi que les principales mesures d’atténuation qu’il faudra envisager. Version provisoire – octobre 2021 Page 49 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Tableau 4 : Principaux risques/impacts environnementaux du programme et mesures d’atténuation Catégorie ou zone de Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation risque 1. Appels d’offres Négligence des aspects Modéré • Réalisation d’études environnementales et environnementaux et sociaux dans sociales et intégration des clauses la mise en place des AGR environnementales et sociales dans les cahiers des charges ; • Les soumissionnaires doivent avoir le personnel qualifié pour la mise en Å“uvre des prescriptions environnementales et sociales des cahiers de charges. 2. Sols • Risque de pollution accidentelle Modéré à substantiel • Eviter l’utilisation des intrants chimiques des sols prohibés • Risque de dégradation des sols suite à de mauvaises pratiques • Privilégier les méthodes alternatives comme culturales et une mauvaise la rotation dans les parcelles pour atténuer utilisation des engrais et l’impact sur les sols pesticide • Promouvoir l’utilisation des fertilisants biologiques et organiques • Promouvoir l’agroforesterie et l’agroécologie • Risque de pollution par les hydrocarbures dans les stations • Construire un bassin de de lavage décantation/déshuileur Version provisoire – octobre 2021 Page 50 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Catégorie ou zone de Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation risque 3. Eaux Pollution des eaux souterraines et Modéré • Eloigner les aires de lavage des zone superficielles (déversements d’abreuvage du bétail ; accidentels d’hydrocarbures et • Construire un bassin de d’huiles lubrifiantes, déversement décantation/déshuileur des eaux de lavage des engins, et • Promouvoir l’utilisation des fertilisants utilisation importante de produits organiques phytosanitaires et d’engrais chimiques) 4. Biodiversité • Empiétements des aires faible • Evitement des aires protégées protégées Promotion de l’agroforesterie par l’ANADER • Perte de biodiversité auprès des bénéficiaires 5. Végétation • Mise en place des cultures sur Modéré • S’installer avec l’accord des autorités de nouveaux espaces impliquant locales dans les zones urbaines ; la coupe ou l’arrachage de • Sensibiliser les bénéficiaires au planting végétation et la réduction ou la d’arbres pendant les activités ; destruction d’espaces verts. • Promotion de l’agroforesterie par l’ANADER auprès des bénéficiaires ; 6. Qualité de l’air • Émissions de poussières et de Faible • Entretien fréquent des véhicules et motos des gaz d’échappements du matériel CAC et DR sociales ou l’ensemble du roulant. programme ; Version provisoire – octobre 2021 Page 51 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Catégorie ou zone de Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation risque • Emission de GES inhérente à la pratique agricole et pastorale 7. Accidentologie • Accidents de la route des engins Modéré • Sensibiliser des CAC sur les accidents de la à 2 roues des CAC route • Accidents lié aux activités des • développer une procédure d’accident claire accidents (coupure, chutes, de spécifique pour le programme avec un suivi circulation etc..) • Souscription à des assurances pour les engins des CAC et une assurance maladie 8. Intoxication • Mauvais stockage des produits Modéré • Encadrer le choix des AGR (activités phytosanitaires commerciales) Tableau 5 : Principaux risques/impacts sociaux et mesures de mitigation Type d’impact Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation 1. Afflux de non-résidents • La réussite du programme peut Faible • Respecter rigoureusement les critères induire une augmentation de la d’allocation établis au départ. population cible due à la • Faire une évaluation des risques EAS/HS et migration causée par les un Plan d’Action EAS/HS Capacité de nouvelles opportunités services publics de traiter de manière économiques adéquate l’augmentation de l’afflux de population • 2. Conflits sociaux • Les opportunités offertes par le Modéré • Etablir à priori un processus participatif et programme pourraient induire inclusif avec les associations de Version provisoire – octobre 2021 Page 52 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Type d’impact Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation une compétitivité entre les bénéficiaires afin d’anticiper d’encourager différentes associations de la saine émulation entre les associations de bénéficiaires, et des EAS/ES bénéficiaires. donc des conflits • Un code de bonne conduite par catégorie • Risque de conflits entre d’AGR sera mis en place pour limiter les agriculteurs et éleveurs EAS/HS et un mécanisme pour des plaintes EAS/HS • Sélectionner une ONG identifie et évalue les services EAS/HS disponible et appui la préparation des protocoles pour orienter les survivantes vers ces services. • Sélectionner une ONG ou un organisme spécialisé pour le renforcement des capacités des parties prenantes en EAS/HS notamment sur les axes suivants : - Améliorer la connaissance qu’ont les participants des concepts de genre et de violences basées sur le genre. - Présenter les différentes formes de violences exercées à l’encontre des femmes, leurs causes et conséquences ainsi que l’ampleur du phénomène et les mythes et stéréotypes relatifs à la violence sexiste. - Informer les parties prenantes sur les sources et les problèmes de données et d’informations sur la violence à l’égard des femmes. - Familiariser les parties prenantes aux instruments internationaux mis en place Version provisoire – octobre 2021 Page 53 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Type d’impact Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation pour éliminer la violence à l’égard des femmes • Redynamiser les cadres de concertation et former les acteurs sur la résolution des conflits sociaux • Mettre en place un mécanisme de gestion de plaintes opérationnel, accessible et efficace, avec des composantes pour traiter les plaintes sensibles (plaintes liées à l’EAS/HS et cas de népotisme ou corruption) et pour le milieu de travail. • Les opportunités offertes par le Modéré • Mettre en place une procédure documentée programme peuvent induire des des étapes d’acquisition foncière des zones mésententes entre les d’activités des AGR (il s’agit d’encadrer bénéficiaires et propriétaires toutes les transactions foncières prévues fonciers à la suite d’une entente dans les zones d’intervention du bilatérale de mise à disposition programme) et la divulguer par le biais de de terre (métayage). méthodologie adaptée aux population ciblées • Evaluer et mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes intégrant les questions foncières liées à la mise en place des AGR. • Respecter les conditions pour l’utilisation de terres décrites dans le para. 57. 3. Risque d’endettement • Risque d’endettement croissant Modéré • Respecter rigoureusement le plan de à l’échelle des ménages suite décaissement des fonds alloués aux aux retards observés dans la bénéficiaires ; Version provisoire – octobre 2021 Page 54 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Type d’impact Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation mise à disposition des fonds • Identifier et anticiper les contraintes de alloués. trésorerie ; • Sensibiliser les bénéficiaires sur les éventuels retards. 4. ConsultationC, • Les communautés locales ne Modéré • Utilisation du canal des associations de la communication, partage sont pas consultées et ne société civile et des associations de d’informations ainsi que disposent pas de toute quartiers et les radios locales pour diffuser gestion des doléances de la l’information et favoriser leurs participations l’information nécessaire population aux options et aux prises de décision concernant le processus de éventuelle. ciblage, les actions du • Rencontres spécifiques avec les femmes et programme envers elles et les personnes vulnérables ; risques / impacts associés. • Tenue de réunions de consultation du public. • Participation aux réunions de consultation des représentants des organisations de la société civile et des associations de quartier. • Mise en place d’un Système de gestion des requêtes. 5. Personnes défavorisées et • Les besoins spécifiques des Faible à modéré • Tenue de réunions de consultation ciblées. vulnérables (y inclus dans les personnes vulnérables ne sont • Participation aux réunions de consultation transferts monétaires) pas systématiquement pris en des représentants des organisations de la compte dans le cadre des société civile travaillant avec les personnes vulnérables aménagements • Mise en place d’un système de gestion de requêtes simple et efficace et comportant plusieurs moyens de soumission des requêtes. Version provisoire – octobre 2021 Page 55 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Type d’impact Type de risque Niveau de risque Mesure d’atténuation 6. Personnes en situation • Les besoins spécifiques des Faible à Modéré • Tenue de réunions de consultation du d’handicap personnes en situation public. d’handicap (aveugles, • Participation aux réunions de consultation personnes à mobilité réduite, des représentants des organisations de la société civile travaillant avec les personnes etc.) pourraient ne pas être en situation d’handicap. systématique pris en compte • Mise en place d’un système de gestion de dans la mise en Å“uvre de requêtes simple et efficace et comportant projets agricoles plusieurs moyens de soumission des requêtes. Version provisoire – octobre 2021 Page 56 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui II.3. PRINCIPAUX RISQUES GLOBAUX ET MESURES D’ATTENUATION DU PROGRAMME 98. Le Tableau 6 présente la méthodologie de l’estimation de la magnitude du risque du programme. Celle-ci s’est fait en évaluant l’ampleur d’un éventuel dommage en fonction de deux critères : − la gravité du dommage ; − la probabilité que celui-ci survienne (Gravité x probabilité d’occurrence). 99. Comme le montre la matrice ci-dessous (Tableau 6), le rapport Probabilité x Gravité permet d'évaluer l'importance ou la magnitude du risque, décrite comme "faible", "faiblement modéré", " modéré", "modérément élevé" ou "élevé". La façon dont un risque est évalué détermine la façon dont il est traité : faible (A-1, A-2 ; B-1 ; C-1 ; D-1), faiblement modéré (E-1 ; B-2 ; C-2 ; D-2), modéré (A-4 ; A-5 ; B-4 ; C-3 ; C-4 ; D- 3 ; E-2), modérément élevé (B-5 ; C-5 ; D-4 ; E-3) et élevé (D-5 ; E-4 ; E-5). Les mesures d’atténuation des différents sont consignés dans le Tableau 7. Tableau 6 : Matrice d’évaluation des risques Version provisoire – octobre 2021 Page 57 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Tableau 7 : Risques et mesures d’atténuation liés au projet PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal - Maintenir une veille - Risque modérément - Multiplier ce type de élevé programme; Instabilité socio-politique D 3 - Arrêt de la mise en - Cohésion sociale : MSLP/ BCPFS Å“uvre du Programme sensibilisation des acteurs politiques et des populations sur le bien-fondé de la paix et la cohésion sociale - Rechercher des ressources complémentaires/ Recherche de sources de financement pérenne/Plaidoyers pour la - Ministère en Insuffisance des mobilisation effective de - Risque modéré charge du budget ressources financières ressources financières et leur C 3 - Difficultés de mise en et (MSLP, MEPS, mise à disposition selon le de l’État dédiées au Å“uvre des différents MFFE, MEF, plan; PAFS programmes MBPE, MPD) - Priorisation des dépenses de - La Banque l’État - Plaidoyers pour une allocation adéquate des budgets aux programmes; Version provisoire – octobre 2021 Page 58 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal - Formation des acteurs budgétaires sur les principes du PforR; - Renforcer les structures d’accueil (centres sociaux, Ministère de la Complexes sociaux) solidarité, de la - Risque modéré cohésion sociale et - Assouplir les critères - Suspension des AGR Attaques terroristes C 3 d’éligibilités dans les zones de la lutte contre la mises en Å“uvre dans concernées par le terrorisme pauvreté. ces zones attaquées en vue d’augmenter le nombre - ;BCPFS de bénéficiaires au programme. - Mettre en place une collaboration dynamique avec les acteurs du plans ORSEC - Ministères - Risque modérément (organisation des Secours de impliqués dans le faible la localité) Catastrophes naturelles B 4 Programme - Incapacité à faire face - Cartographie des chocs (MSLP, MEPS, aux nombreux besoins potentiels MFFE, MEF, en termes d’assistance - Définir une procédure de MBPE, MPD) réponses aux catastrophes naturelles, y compris le changement Version provisoire – octobre 2021 Page 59 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal climatique/Mécanismes de réponses aux chocs - Communiquer sur les 4 dispositifs de réponses au chocs mise en place par l’état (secours sociaux; Fonds national de solidarité, Fonds spécial de solidarité et de soutien d’urgence humanitaire; Fonds d’appui aux acteurs du secteur informel) - Risque modérément - Renforcer des mécanismes de élevé la coordination/ - CIPS / - Fraude des Encouragement de la synergie Ministères bénéficiaires des actions/ impliqués dans le Corruption ou népotisme D 4 - Déperdition des - Meilleure coordination des Programme ressources interventions/plus utilisation (MSLP, MEPS, - Mauvais ciblage des d’outils communs ; MFFE, MEF, bénéficiaires - Pertinence et efficacité du MBPE, MPD) - Chevauchement des plaidoyer de mobilisation des interventions ressources Version provisoire – octobre 2021 Page 60 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal - Renforcement des capacités des différents acteurs d’intervention - le MGP traites les plaintes ou doléances liées à la corruption et les services étatiques compétents y sont impliqués le cas échéant. - Risque modéré - Réévaluer le RSU - Persistance des - Opérationnalisation effective interventions du décret portant création, cloisonnées organisation et fonctionnement Difficultés liées à - Fraude des du RSU; l’opérationnalisation du C 3 bénéficiaires - Dotation adéquate en - MSLP - Déperdition des RSU ressources financières du ressources RSU; - Mauvais ciblage des - Renforcement des capacités bénéficiaires des acteurs impliqués dans la - Chevauchement des mise en Å“uvre du RSU. interventions Insuffisances liées à - Risque modéré C 3 - Renforcement du cadre - Dysfonctionnement du - CIPS/MSLP l’opérationnalisation de institutionnel du Programme; Programme Version provisoire – octobre 2021 Page 61 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal l’unité de coordination - Établir une claire distinction de du Programme responsabilités et le rôle de chaque poste au sein de l’UCP - Fixer des objectifs et évaluer le personnel périodiquement - Renforcement des capacités des responsables du Programme Retards ou rejet des - Risque modérément textes (lois, Décrets élévé et/ou Ordonnances) D 3 - Difficultés de - Réviser les textes - CIPS/MSLP fonctionnement et - Adopter et appliquer les textes. visant les arrangements d’interventions des institutionnels prévus programmes Retards ou non aboutissement des - Risque modérément Adopter et appliquer les textes réformes et mesures élevé de loi ou décrets qui liées au fonctionnement D 4 - Difficultés de soutiennent les réformes et CIPS/MSLP fonctionnement et des centres sociaux et mesures relatives au d’interventions des au renforcement de centres sociaux fonctionnement des centres capacités sociaux. Version provisoire – octobre 2021 Page 62 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal opérationnelles des travailleurs sociaux - Renforcement du cadre institutionnel du Programme; - Risque modérément - Renforcement des capacités élevé des responsables du Non application des - Difficultés de Programme D 4 - CIPS/MSLP textes fonctionnement et - Réviser les textes d’interventions des - Plaidoyer /pour le suivi de la programmes; procédure d’adoption des textes - Vulgarisation des textes; - Risque modérément - Opérationnalisation effective élevé du décret portant création, - Ministères - Fraude des organisation et fonctionnement impliqués dans le Erreur de ciblage des bénéficiaires; du RSU; Programme D 4 bénéficiaires - Déperdition des - Vulgarisation du décret portant (MSLP, MEPS, ressources; protocole de ciblage des MFFE, MEF, - Chevauchement des ménages pauvres et MBPE, MPD) interventions; vulnérables (CMU/PFSP); Version provisoire – octobre 2021 Page 63 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal - Crise de confiance - Vulgarisation des critères entre les populations et d’éligibilité aux différents le Gouvernement; programmes - Corruption des acteurs - Renforcement des capacités - Transparence dans la des acteurs impliqués dans le méthodologie de processus de ciblage ciblage - Suivi interne de nature participative (avec les ONG, les bénéficiaires) et une évaluation exclusivement externe pour pouvoir assurer une expertise plus objective des processus de ciblage des bénéficiaires. - - Définition et engagement des acteurs sur un code d’éthique et de déontologie pour lutter contre la corruption; Mauvaise évaluation - Risque modéré - CIPS/Ministères - Vulgarisation des mécanismes - Dysfonctionnements impliqués dans le technique et financière C 3 d’accès au financement du dans la mise en Å“uvre Programme des projets Fonds d’Études; des programmes; (MSLP, MEPS, Version provisoire – octobre 2021 Page 64 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PROBABILITÉ DE GRAVITÉ: SURVENUE : 5=Catastrophe A= Minimale 4= Critique - MAGNITUDE DU RISQUE RISQUE B= Faible MESURE D’ATTÉNUATION RESPONSABLE 3= Majeure - ORIENTATIONS C= moyenne 2= Significative D= élevé 1= Négligeable E= maximal - Arrêt des financements - Réalisation d’études de MFFE, MEF, faisabilité (de façon MBPE, MPD) systématique); - Renforcement des capacités des acteurs de mise en Å“uvre des différents programmes - Risque modérément - Mobilisation les ressources de élevé l’État - CIPS - Dysfonctionnements - Mobilisation active des - BCPFS Non financement des dans la mise en Å“uvre D 4 ressources du secteur privé à - MSLP des programmes; activités par le PforR travers la RSE - MBPE - Arrêt de certaines - Faire des audits externes par - MEF activités étapes sur les indicateurs de - MPD - Non atteinte des décaissement. résultats escomptés Version provisoire – octobre 2021 Page 65 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui II.4. VUE D’ENSEMBLE 100. En référence aux éléments des sous-sections précédentes, on peut souligner le fait que le Programme comportera des impacts environnementaux et sociaux limités ou modérés et quelques-uns élevés. Cela tient essentiellement au fait que le programme a été conçu comme un PforR (PPR). Les PPR exclut, par principe, tout investissement comportant des risques environnementaux et sociaux majeurs (à savoir, des activités classées Catégorie A nécessitant une EIES approfondie selon la nomenclature des projets soumis à EIES en Côte d’Ivoire et les activités à risque élevé, substantiel ou modéré). Ainsi, en conformité avec cette politique, le programme exclura d’office toute activité posant un risque environnemental et social potentiellement important et des impacts négatifs significatifs, divers, variés, irréversibles et sans précédent. 101. Par conséquent, sera considéré comme non éligible tous les sous-projets concernant : − la mise en place de surface agricole ou autres AGR qui nécessiteraient des risques sociaux élevés, à savoir tout déplacement physique ou économique de personnes ou d’acquisition de vastes surface de terres privées ou de démolition d’un grand nombre de maisons individuelles ou encore des restrictions d’accès significatives aux ressources économiques ; − la mise en Å“uvre d’AGR qui pourraient exacerber des conflits sociaux de nature foncière existants ; − la mise en Å“uvre des AGR qui pourraient avoir un impact irréversible sur des ressources culturelles physiques de nature archéologique ou historique ou des lieux de culte; − la mise en Å“uvre des AGR ayant un impact élevé et irréversible sur toute zone classée comme site d’intérêt biologique ou écologique. 102. Différentes mesures maîtrisables et efficaces permettront d’atténuer les risques éventuels des sous-projets éligibles, et assurer le suivi de leur impact, à la fois pendant la phase de mise en Å“uvre des AGR et leur suivi. Ces mesures correspondent à celles généralement mises en Å“uvre dans le suivi des chantiers et seront incluses dans les cahiers des structures d’encadrement (CAC ou DR sociale) et le suivi de leur application est effectué à l’aide d’outils (fiches de suivi). 103. Par ailleurs, la Côte d’Ivoire dispose à la fois d’un arsenal juridique approprié, permettant de gérer de manière efficace tous les aspects de la gestion environnementale et sociale du Programme et d’institutions spécialisées, capables de gérer la plupart des aspects environnementaux et sociaux du Programme. Cependant, sa mise en Å“uvre reste encore déficitaire. 104. Enfin, il est opportun de rappeler que dans le cadre de la politique de la Banque pour des PPR sont exclus aussi les activités dont le coût estimatif pourrait être supérieur à certains montants spécifiques (marchés portant sur de montants élevés) et qui nécessiteraient un examen obligatoire de la part du « Operations Procurement Review Committee (OPRC) » de la Banque mondiale. Version provisoire – octobre 2021 Page 66 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Au sujet des conflits sociaux potentiels 105. Le présent programme n’intervient pas dans un contexte affecté par des conflits. Néanmoins, sa conception, et en particulier sa composante sur l’amélioration de la participation citoyenne, vise justement à permettre aux citoyens (y compris les femmes, les jeunes et les populations les plus vulnérables), d’avoir accès à l’information, d’être consultés, de disposer d’un accès aisé à des mécanismes de gestion de doléances appropriées. Cependant, cela peut générer de conflits car ces groupes sont souvent exclus de la prise de décisions. 106. De plus, le Programme mettra en place dans chacune de ses zones d’intervention, des procédures et mécanismes des plaintes avec des possibilités de résoudre les plaintes EAS/HS, la corruption et le népotisme auxquels peuvent recourir les parties prenantes. Dans ce sens, le Programme devrait redynamiser les cadres de concertation existants sur la prévention et la gestion des conflits afin d’atténuer les probables tensions sociales et favoriser une meilleure cohésion sociale. II.5. EXPERIENCES ANTERIEURES DES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LE PROGRAMME 107. Le programme sera mis en Å“uvre par l’Unité de Coordination du Programme, le Bureau de Coordination des Programmes de Filets Sociaux (BCPFS) qui a en charge la gestion opérationnelle du Programme et facilite la mise en Å“uvre des actions des parties prenantes intégrées au Programme. Il veille à l’atteinte des résultats du Programme. Il est composé d’un personnel technique et administratif, et capitalise les acquis de l’Unité de Gestion du Projet Filets Sociaux Productifs issu du financement IDA. 108. Le BCPFS possèdera en son sein une unité opérationnelle d’exécution des projets dans la continuité de l’Unité de Gestion du PFSP dont la structuration nécessitera subséquemment un ajustement notamment l’intégration de spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale avec une capacite d’implémentation des mesures E&S exigées par la Banque. Cette personne devrait aussi parcourir le programme de formation E&S de la Banque Mondial. 109. A ce jour, les autres institutions impliquées dans le programme (MSLP, DR affaires sociales, ANDE, Préfecture/Commune) n’ont pas l’expérience d’un programme PforR (PPR). En effet, ce type d’outil financier ne s'apparente à aucun autre programme déjà développé en Côte d’Ivoire. Il est nécessaire que la Banque mondiale prévoieprévoie des formations des acteurs du projets sur le PforR et son fonctionnement , et que ces formations soient répercutées àà tous les acteurs d’encadrements. 110. Toutes les préfectures et communes n’ont pas les mêmes expériences en matière de gestion des projets et d’accompagnement/suivi des projets publics. Néanmoins, les préfets et sous-préfets ont l’expérience de la gestion des problèmes sociaux, la sensibilisation et consultation des communautés. Certains ont acquis de l’expérience dans le suivi environnemental et social à travers les différents programmes/projets financés par les Version provisoire – octobre 2021 Page 67 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui partenaires techniques et financiers depuis 2012 jusqu’à ce jour dans certaines localités du pays. Version provisoire – octobre 2021 Page 68 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui SECTION III. ÉVALUATION DES SYSTEMES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE L'EMPRUNTEUR EN RAPPORT AVEC LE PROGRAMME Version provisoire – octobre 2021 Page 69 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui III.1. ÉVALUATION DES SYSTEMES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE III.1.1. Dispositif juridique national de la gestion environnementale 111. La Côte d’Ivoire dispose d’un arsenal juridique important concernant la gestion environnementale et, en particulier, la gestion des impacts environnementaux. Cela concerne à la fois la majorité des aspects liés à la protection de l'environnement, la lutte contre la pollution et l'amélioration du cadre de vie, y compris les instruments préventifs (Etudes de l’Impact Environnemental, EIE), comme aussi des mesures coercitives à l'encontre des personnes physiques et morales commettant des infractions de pollution ou de dégradation de l'environnement. Concernant les études d’impact environnemental, le texte législatif le plus utilisé est la Loi n° 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l'Environnement. Le présent code vise à : − protéger les sols, sous-sols, sites, paysages et monuments nationaux, les formations végétales, la faune et la flore et particulièrement les domaines classés, les parcs nationaux et réserves existantes ; − établir les principes fondamentaux destinés à gérer, à protéger l'environnement contre toutes les formes de dégradation afin de valoriser les ressources naturelles, de lutter contre toutes sortes de pollution et nuisances ; − améliorer les conditions de vie des différents types de population dans le respect de l'équilibre avec le milieu ambiant ; − créer les conditions d'une utilisation rationnelle et durable des ressources naturelles pour les générations présentes et futures ; − garantir à tous les citoyens, un cadre de vie écologiquement sain et équilibré ; − veiller à la restauration des milieux endommagés. Version provisoire – octobre 2021 Page 70 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Tableau 8 : Évaluation des systèmes de gestion environnementale de l'emprunteur PRÉSENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES Dispositif institutionnel de Ministère de l’Environnement et du Développement durable La législation ivoirienne est en générale la gestion Au titre de l’Environnement : bien élaborée en matière de gestion environnementale au Planification et contrôle de la politique en matière d’environnement, environnementale et sociale comportant niveau central évaluation, études et plan ; ainsi plusieurs textes qui couvrent Mise en Å“uvre du Code de l’Environnement et de la législation en l’ensemble des aspects. matière de Protection de la Nature et de l’Environnement ; On note une absence des Comités Protection et mise en valeur des écosystèmes aquatiques, fluviaux, Régionaux de Suivi environnemental et lagunaires et littoraux et des zones humides ; social. Notamment les actions des DR du Coordination de la gestion des risques naturels majeurs ; MINEDD ; Renforcement des moyens et suivis du contrôle des déchets industriels ; Le système national d’évaluation Supervision et suivi de la gestion des déchets industriels, agricoles, environnementale est concentré à l’ANDE, toxiques ou dangereux. qui a fait l'objet de plusieurs actions de Au titre du Développement durable : renforcement des capacités. Elle est Élaboration et mise en Å“uvre de la politique du gouvernement : actuellement bien rodée et permet de dans le domaine du développement durable ; d’énergies garantir une bonne évaluation des impacts renouvelables, de développement et promotion des technologies environnementaux et sociaux des vertes, permettant la réduction des rejets dans l’eau, l’air et le sol nouveaux projets. Elle est accompagnée ainsi qu’à la diminution de la consommation énergétique; dans cette tâche d’évaluation et dans lutte contre le réchauffement climatique et la pollution environnementale et sociale par des atmosphérique ; cabinets agrées. Veille à l’intégration des objectifs de développement durable dans L’ANDE a un effectif qualifié restreint pour l’élaboration ainsi qu’à leur évaluation environnementale ; diligenter une évaluation environnementale (EE). Ce personnel est largement insuffisant pour couvrir toutes Version provisoire – octobre 2021 Page 71 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRÉSENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES Contribution au développement de la politique destinée à associer les requêtes relatives aux évaluations les citoyens à la détermination des choix concernant les projets environnementales et sociales au niveau ayant une incidence importante sur l’environnement ; national. DGE : Elle regroupe la Direction de l’Écologie et de la Protection de la Nature, la Direction de la Qualité de l’Environnement et de la Prévention des Risques, la Direction des Infrastructures et des Technologies Environnementales. Elle est chargée de la mise en Å“uvre de la politique générale en matière d’environnement. Elle intervient dans la validation des rapports d’EIES. DGDD : Elle regroupe la Direction des Politiques et Stratégies, la Direction des Normes et de la Promotion du Développement durable et la Direction de l’Économie verte et de la Responsabilité sociétale. Elle est chargée de veiller à l’intégration des principes du développement durable dans les politiques sectorielles et d’en faire le suivi. Elle intervient dans la validation des rapports d’EIES ANDE : Elle a en charge les évaluations environnementales en Côte d’Ivoire. Elle a pour missions et attributions, entre autres, i) de garantir la prise en compte des préoccupations environnementales dans les projets et développement de programme, et, ii) de mettre en Å“uvre la procédure d’études d’impact ainsi que l’évaluation de l’impact environnemental des politiques macro-économiques. La compétence de l’ANDE dans ce projet porte sur, i) l’élaboration des Termes de Référence de l’EIES, ii) l’évaluation du rapport de Version provisoire – octobre 2021 Page 72 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRÉSENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES l’EIES, iii) le suivi du Plan de Gestion environnementale et sociale (PGES) et iv) le suivi de la conformité environnementale des activités du PDU par la réalisation des audits environnementaux. Accorde les agréments aux cabinets nationaux d’études technique environnementales. CIAPOL : CIAPOL a en charge le suivi du niveau de pollution des eaux (lagunes, mer et eaux douces), des sols et de l’air. En outre, par le biais de sa Sous/Direction de l’Inspection des Installations classées (S/DIIC), le CIAPOL s’assure aussi de la mise en Å“uvre et du respect des dispositions techniques qui seront prescrites par l’arrêté d’autorisation d’exploiter pour une meilleure prise en compte de la protection de l’environnement. Le CIAPOL est donc l’organisme en charge de la gestion des cas de pollution. À cet effet, la Compagnie d’Intervention contre la Pollution Marine et lagunaire (CIPOMAR) au sein du CIAPOL, assure la gestion de ces déversements. De plus, Le CIAPOL a pour obligation d’appliquer le plan POLLUMAR, Plan national d’urgence en cas de déversements d’hydrocarbures. Dispositif juridique Loi n° 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l'Environnement. Certains projets échappent à l’obligation national de la gestion Article 39 : « Tout projet important susceptible d'avoir un impact sur de réalisation d’une EIES. environnementale l'environnement doit faire l'objet d'une étude d'impact préalable. Il Et on recours à un Plan de gestion en est de même des programmes, plans et politiques pouvant Environnemental -Audits (PGE-A) affecter l'environnement. Un décret en précisera la liste complète. Tout projet fait l'objet d'un contrôle et d'un suivi pour vérifier la Version provisoire – octobre 2021 Page 73 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRÉSENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES pertinence des prévisions et adopter les mesures correctives nécessaires ». Article 40 : « L'Etude d'Impact Environnemental (EIE) comporte au Cette liste ne met pas l’accent sur les minimum : outils comme le Plan de Mobilisation des − une description de l'activité proposée ; Parties prenantes (PMPP), ou la mise en − une description de l'environnement susceptible d'être affecté place d’un’un Mécanisme de gestion des y compris les renseignements spécifiques nécessaires pour Plaintes (MGP) identifier ou évaluer les effets de l'activité proposée sur l'environnement ; − une liste des produits utilisés le cas échéant ; − une description des solutions alternatives, le cas échéant ; − une évaluation des effets probables ou potentiels de l'activité proposée et des autres solutions possibles sur l'environnement, y compris les effets directs, indirects, cumulatifs à court, à moyen et long terme ; − l'identification et la description des mesures visait, atténuer les effets de l'activité proposée et les autres solutions possibles, sur l’environnement, et une évaluation de ces mesures ; − un bref résumé de l'information fournie au titre des rubriques précédentes ; − la définition des modalités de contrôle et de suivi réguliers d'indicateurs environnementaux avant (état initial), pendant le chantier, durant l'exploitation de l'ouvrage ou de Version provisoire – octobre 2021 Page 74 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRÉSENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES l'aménagement et le cas échéant, après la fin de l'exploitation (remise en état ou réaménagement des lieux) ; − une estimation financière des mesures préconisées pour prévenir, réduire ou compenser les effets négatifs du projet sur l'environnement et des mesures de suivi et contrôle réguliers d'indicateur environnementaux pertinents ». Article 41 : « L'examen des études d'impact environnemental par le Bureau d'Etude d'Impact Environnemental, donnera lieu au versement d'une taxe au Fonds National de l'Environnement dont l'assiette sera précisée par décret ». Article 42 : « Sur proposition de l'Autorité Nationale Compétente, le Conseil des Ministres établit et révise par décret la liste des travaux, activités, documents de planification pour lesquels les autorités publiques ne pourront, sous peine de nullité, prendre aucune décision, approbation ou autorisation sans disposer d'une étude d'impact environnemental leur permettant d'en apprécier les conséquences directes ou indirectes pour l'environnement ». Article 74 : « Pour l’application de la présente loi, il est créé un Réseau de Réserves Biologiques en proportion avec l'intensification de l'exploitation des sols - un Observatoire de la Qualité de L’Air ; une Agence Nationale de l'Environnement (ANDE), établissement Le suivi de la mise en Å“uvre du PGES public de catégorie particulière dotée de la personnalité morale et n’est pas totalement effectif par l’ANDE de l'autonomie financière - un Fonds National de l'Environnement pour manque de moyens financiers, (FNDE) ; Version provisoire – octobre 2021 Page 75 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRÉSENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES Une Bourse de Déchets Par ailleurs, le juge des référés est logistiques et de ressources humaines compétent pour constater ou, faire cesser immédiatement toute qualifiées. pollution ou toute forme de, dégradation de l'environnement ». Article 88 : « Toute personne morale ou physique, qui omet de faire une étude d'impact environnemental prescrite par l'autorité compétente et préalable à tout projet susceptible d'avoir des effets nuisibles sur l'environnement, est passible de suspension d'activité ou de fermeture d'établissement sans préjudice des mesures de réparation des dommages causés à l'environnement, aux personnes et aux biens. La falsification d'une étude d'impact environnemental et/ou sa non-conformité sont punies des mêmes peines ». Décret n° 97-393 du 9 juillet 1997 portant création et organisation d’un établissement public à caractère administratif dénomme Agence Nationale de l’Environnement (ANDE) Article 4 : « L’Agence nationale de l’Environnement (ANDE) a pour mission : D’assurer la coordination de l’exécution des projets de développement à caractère environnemental ; D’effectuer le suivi et de procéder à l’évaluation des projets du plan national d’action environnementale (PNAE) ; De constituer et de gérer un portefeuille de projets d’investissement environnementaux ; Version provisoire – octobre 2021 Page 76 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRÉSENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES De participer, au côté du ministre chargé de l’économie et des finances, à la recherche de financements du PNAE ; De garantir la prise en compte des préoccupations environnementales dans les projets et programmes de développement ; De veiller à la mise en place et la gestion d’un système national d’information environnemental ; De mettre en Å“uvre, la procédure d’étude d’impact ainsi que l’évaluation de l’impact environnemental des politiques macroéconomiques ; De mettre en Å“uvre les conventions internationales dans le domaine de l’environnement ; - D’établir une relation suivie avec les réseaux d’ONG. » Version provisoire – octobre 2021 Page 77 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui III.1.2. Procédures de gestion environnementale Tableau 9 : Processus de gestion environnementale POINTS FORTS & PRESENTATION FAIBLESSES Démarche de 1./ Élaboration des Termes De La procédure définissant le gestion Référence (TDR) besoin d’une EIES est environnementale - une visite de reconnaissance du site complexe et laisse la place à du projet beaucoup d’études au cas - la collecte des données - la rédaction des TDR par cas. Cette procédure 2./Enquête Publique laisse une part importante à - Couverture médiatique l’interprétation dans le niveau - Confection et distribution de d’exigence de l’EIES, ce qui documents techniques pour l’enquête ne permet pas de garantir - Prise en charge du commissaire en une égalité de traitement de quêteur la part de l’administration et - Préparation et lacement de une reproductibilité des l’ouverture de l’enquête études pour des projets - Matériels (sonorisation, banderoles, équivalents. consommables, etc.) Le mécanisme de gestion 3./Examen technique du rapport de des plaintes n’est pas l’Etude souvent formalisé et diffusé. - Organisation de la séance d’examen Le guide pour l’examen technique du rapport en commission technique n’est pas interministérielle formalisé. - Reproduction de documents L’étape de suivi - Rédaction des conclusions de environnemental est mise en l’examen technique et document Å“uvre à 10%. d’application - Élaboration de l’arrêté d’approbation du rapport d’EIE ; Le suivi de la mise en Å“uvre 4./Suivi environnemental - Élaboration des documents du PGES n’est pas méthodologiques du suivi totalement effectif par l’ANDE environnemental - Conduite des missions de contrôle sur le site du projet - Élaboration des bilans environnementaux d’étapes - Capitalisation des acquis du projet 112. La procédure de l’élaboration de cette EIES obéit à la procédure classique réglementaire, notamment la loi n° 96-766 du 03 Octobre 1996 portant Code de l’Environnement et le décret n°96-894 du 08 novembre 1996, déterminant les règles et procédures applicables aux études Version provisoire – octobre 2021 Page 78 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui relatives à l’impact environnemental des projets de développement en son article 12. Sur cette base, le processus d’EIES se présente comme suit : III.1.2.1. Etapes de réalisation de l’EIES â?– Etape 1 : Le commanditaire de l’EIES 113. Le promoteur ou maître d’ouvrage, commanditaire de l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES), soumet une description de son projet à l’ANDE pour la demande des TDR. â?– Etape 2 : Elaboration des TDR de l’EIES 114. Les Termes De Référence (TDR) ont pour objectif d’une part, d’amener le promoteur du projet à élaborer un rapport d’EIES conforme à la réglementation en vigueur et d’autre part, de définir un canevas méthodologique de l’EIES incluant les enjeux majeurs du projet. Conformément à l’article 11, alinéa 2 du décret 96-894 du 8 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables aux études relatives à l’impact environnemental des projets de développement, l’ANDE est chargée de l’élaboration des TDR de l’EIES. Celle-ci, sur la base de la description du projet et d’une visite de reconnaissance du site du projet, élabore les TDR qu’elle met à la disposition du demandeur. â?– Etape 3 : Réalisation ou conduite de l’EIES 115. Le promoteur choisi un Bureau d’Etudes Environnementales Agréé pour réaliser l’Etude d’Impact Environnemental et Social qui aboutit à l’élaboration d’un rapport conformément aux TDR. La réalisation de l’EIES intègre une consultation publique des parties intéressées. Le rapport d’EIES est édité en une quinzaine d’exemplaires et transmis à l’ANDE par le promoteur, commanditaire de l’étude. â?– Etape 4 : Instruction du rapport d’Etude d’Impact Environnemental et Social (Examen du rapport de l’EIES) 116. Visite de terrain : Elle a pour objectif de reconnaître le site et de mieux appréhender les aspects environnementaux et sociaux afin d’évaluer la conformité de l’état du site du projet par rapport au contenu du rapport de l’EIES. 117. Enquête publique : Cette enquête a pour objectif d’informer et de recueillir les appréciations, suggestions et contre-propositions de la population susceptible d’être impactée par le projet afin de permettre à l’ANDE de disposer de tous les éléments nécessaires à son information pour une prise de décision éclairée (article 16 du décret 96-894 du 8 novembre déterminant les règles et procédures applicables aux études relatives à l’impact environnemental des projets de développement). L’enquête publique a lieu dans les localités principales qui abritent le projet et dure deux semaines. Son effectivité est laissée à l’appréciation de l’ANDE qui tient compte des enjeux liés au projet. Le rapport d’enquête publique constitue un élément important du dossier sur le plan socio-économique. Ce dossier est soumis à analyse lors de l’évaluation technique du rapport d’EIES. 118. Evaluation technique : Elle a pour objectif de vérifier la pertinence environnementale et sociale du projet. L’évaluation technique se traduit par la réunion d’un comité interministériel Version provisoire – octobre 2021 Page 79 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui mis en place par l’ANDE. Il s’agit d’une séance d’analyse du contenu du rapport de l’EIES à laquelle prennent part des experts d’autres structures publiques et/ou privées, soigneusement identifiés. 119. Approbation du rapport de l’EIES : En application des articles 4 et 14 du décret 96-894 du 8 novembre 96 déterminant les règles et procédures applicables aux études relatives à l’impact environnemental des projets de développement, la procédure d’approbation comporte plusieurs phases. Suite à l’évaluation technique, l’ANDE notifie au promoteur, à travers un courrier (de validation), la recevabilité du rapport de l’EIES. Il s’en suit la signature de l’arrêté environnemental par le Ministre en charge de l’Environnement et du Développement Durable. â?– Etape 5 : Suivi environnemental 120. Le suivi environnemental est de la responsabilité de l’ANDE. Il a pour objectif d’apprécier régulièrement le degré de mise en Å“uvre ou d’exécution des mesures d’atténuation préconisées par l’EIES et ce, afin de permettre au promoteur de préciser, d’ajuster, de réorienter ou d’adapter éventuellement certaines mesures au regard des caractéristiques des composantes du milieu, selon les clauses de l’arrêté d’approbation du rapport d’EIES. Le présent document constitue le rapport relatif à l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) élaboré selon les normes nationales et internationales. III.2. ÉVALUATION DU SYSTÈME DE GESTION DES RISQUES SOCIAUX III.2.1. Généralités 121. La Côte d’Ivoire s’est dotée, depuis le 08 novembre 2016, d’une nouvelle constitution, inaugurant ainsi la troisième République. Cette constitution, comme celle du 1er août 2000, souligne la volonté des pouvoirs publics de faire de la promotion, la protection et la défense des droits humains une priorité. La constitution ivoirienne déclare ainsi l’égalité de tous les citoyens devant la loi et l’égalité des chances, le principe de l’égalité en droit et interdit explicitement la discrimination (art. 4), la torture et les traitements humiliants, cruels, inhumains et dégradants y compris les violences contre les femmes, notamment les mutilations génitales (art. 5), la traite des êtres humains et le travail des enfants (art. 5 et 16), l’accès égal aux emplois publics et privés (art 14), le principe des conditions de travail et de rémunération équitable (art 15). Version provisoire – octobre 2021 Page 80 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui III.2.1.1. Dispositif juridique de la gestion sociale Tableau 10 : Systèmes de gestion sociale PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES Dispositif institutionnel Ministère de la solidarité et de la lutte contre la de la gestion sociale pauvreté Le ministère met en Å“uvre plusieurs programme malgré 75. Le Ministère de la SolidaritéÌ? et de la Lutte contre la la contrainte de ressources limitées. Le chantier est vaste PauvretéÌ? est chargé de la mise en Å“uvre et du suivi et il faut la coordination dans la mise en Å“uvre des de la politique du Gouvernement en matière de programmes pour renforcer la conjugaison des appuis solidaritéÌ? , et de Lutte contre la PauvretéÌ? . A ce titre, et aux ménages pauvres et vulnérables. en liaison avec les différents départements ministériels concernés, il a l’initiative et la responsabilitéÌ? des actions suivantes : − promotion et mise en Å“uvre des actions de solidaritéÌ? ; − exclusion ainsi que la haine sous toutes ses formes ; promotion de l’éducation à la culture de la paix, au dialogue et à coexistence pacifique − promotion des moyens de prévention, gestion et résolution pacifiques conflits ; − – maintien et renforcement de la solidaritéÌ? entre toutes les composantes de la Nation ivoirienne ; Version provisoire – octobre 2021 Page 81 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES − mise en Å“uvre des actions en faveur des communautés en détresse ; − mise en Å“uvre, suivi et coordination des activités des associations et organisations nationales et internationales à but humanitaire ‘. évaluation des stratégies et actions de solidaritéÌ? ; − développement et renforcement du plaidoyer et de la sensibilisation auprès des populations en faveur des victimes de crises, de catastrophes naturelles, de sinistres et de traites des personnes ; − prise en charge sociale des populations vulnérables ; − mise en Å“uvre de la politique d’assistance aux pupilles de la Nation et aux pupilles de L’État ; − prévention du phénomène de la Traite des personnes, en liaison avec les Ministères concernés : − protection et prise en charge des victimes de la Traite des Personnes, en liaison avec les Ministères concernés ; − coordination et coopération dans la lutte contre La décentralisation des activités de l’ONPC par la création la Traite des Personnes, en liaison avec les de Centre de Secours d’Urgence, a renforcé la réponse Ministères concernés ; aux chocs au niveau local. Version provisoire – octobre 2021 Page 82 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES − recensement et évaluation des préjudices des victimes des crises, des sinistres et des catastrophes naturelles proposition et mise en La proximité de la CNDHCI d’avec le ministère de la Å“uvre de mesures de réparation des Justice et des Droits de l’homme (inscription de son préjudices des crises, des sinistres et des budget au budget de l’État et la nomination des catastrophes naturelles ; commissaires régionaux par arrêté ministériel) pose le − proposition de mesures et de modalités de problème de son indépendance. Par ailleurs, les mise en Å“uvre des réparations des préjudices questions des droits de l’Homme sont portées par une ; Direction centrale dudit ministère, créant le sentiment de − réparation et indemnisation des préjudices relégation au second plan de cette tâche dans un subis par les victimes des crises survenues en ministère aux responsabilités très accaparantes. Il est à Côte d’lvoire ; craindre que le respect des droits humains ne revête plus − mobilisation de ressources financières et de qu’un caractère symbolique. moyens pour la prise en charge et la réparation ONEG produit des rapports de progrès qui dressent des préjudices des victimes des crises, des sinistres et des catastrophes naturelles. notamment le bilan des mesures prises pour garantir, à tous les niveaux, le respect du principe d'égalité de genre Direction Générale de la Protection Sociale (DGPS) et présentent les objectifs prévus pour les années à venir et les actions qui seront menées à ce titre. 76. La Direction Générale de la Protection Sociale (DGPS) est chargée : Les cellules genre au sein des ministères techniques − De concevoir et de superviser la politique n’ont pas de budget, et ne bénéficient plus de suivi depuis nationale de protection sociale ; la dissolution de la Direction de l’Egalite et de la Promotion du Genre (DEPG 2006-2014 et 2017). Notons également qu’il reste encore plusieurs ministères techniques qui ne disposent pas de cellules genre. Version provisoire – octobre 2021 Page 83 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES − De participer à la coordination, au suivi et à Toutefois des audits ont été réalisés dans des ministères l’évaluation des projets/programmes de lutte qui en disposent. Les résultats de ces audits serviront à contre la pauvreté et l’exclusion sociale ; redynamiser ces cellules. − D’élaborer et de superviser la politique de La conclusion de l’évaluation à mi-parcours est la sécurité sociale et de mutualité ; suivante : − De favoriser la promotion socio-économique et Au terme de l’évaluation à mi-parcours du projet filets l’accès aux services sociaux de base des populations vulnérables y compris lessociaux productifs. Il est bon de retenir que ce projet personnes handicapées, les inadaptés sociaux contribue fortement à la réduction de la pauvreté des et les personnes âgées ; populations les plus vulnérables. Il est pertinent dans − De contribuer à la mise en Å“uvre et au suivi la mesure où tous les acteurs et partenaires au des mesures de protection sociale en faveur développement confirment que les activités initiées des populations vulnérables. au profit des bénéficiaires sont en adéquation avec La Commission Nationale des Droits de l’Homme leur mode vie, leurs habitudes alimentaires, en un de Côte d’Ivoire (CNDHCI) mot, ce projet à un fort ancrage territorial. Créée en 2012 par la loi n°2012-1132 du 13 décembre En même temps que les activités identifiées 2012 portant création, attributions, organisation et permettent aux populations d’accroitre leur rentabilité fonctionnement, la CNDHCI est un organe de financière, il contribue au développement durable concertation, de consultation, d’évaluation et de dans le sens de la pérennisation de ces activités. proposition en matière de promotion, de protection et Cependant, certains facteurs limitants ont été de défense des Droits de l’Homme. En 2016, la recensés comme pouvant être un frein à l’atteinte CNDHCI a enregistré 310 recours contre 75 seulement des objectifs de ce projet. On peut noter entre l’année dernière. autres : le retard dans la mise en place des budgets, Version provisoire – octobre 2021 Page 84 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES L’Observatoire National de l’Équité et du Genre la mauvaise qualité des prestations des opérateurs (ONEG) de téléphonie, les pratiques socio-culturelles 78. Pour consolider les acquis et affirmer la volonté néfastes. Surmonter toutes ces difficultés est un politique de l’État de Côte d’Ivoire sur les questions de impératif afin de poursuivre ce projet et amener les genre, l’Observatoire National de l’Équité et du Genre populations, surtout en milieu rural de sortir de la a été créé, le 17 décembre 2014, par le décret no précarité et prendre toute leur place dans le 2014-842 en Conseil des Ministres. L'ONEG a pour missions de suivre, d'évaluer et de formuler des processus de développement national. Pour y propositions tendant à promouvoir l'égalité de genre arriver, les recommandations suivantes sont faites : entre les hommes et les femmes dans les politiques publiques. Les cellules genre au sein des ministères techniques 79. Mises en place à partir de 2008, la Côte d’Ivoire dispose à ce jour 14 cellules genre dans les ministères techniques. Elles sont chargées de veiller à la prise en compte du genre au niveau sectoriel. Ces cellules ont contribué à l’élaboration du document de politique Nationale sur l’Équité et l’Égalité des chances et le document de stratégie nationale de lutte contre les VBG. Programme National de prise en charge des Orphelins et autres Enfants rendus Vulnérables du fait du VIH/sida (PN-OEV) Version provisoire – octobre 2021 Page 85 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES 80. Créé par le décret N° 2003-383 du 09/10/2003. Sa Le PN-OEV assure également le leadership sur la mise mission principale est de développer et de mettre en en place et le fonctionnement d’une micro finance Å“uvre la politique nationale de prise en charge et de dénommée Association Villageoise d’Épargne et de protection des OEV. Le PN-OEV apporte également Crédit (AVEC) qui constitue un puissant instrument pour un soutien psychosocial aux familles des enfants sortir les plus vulnérables de leur situation de précarité. Il bénéficiaires, pour les aider à faire face à leurs besoins met en Å“uvre l’initiative DREAMS (Fille déterminée, domestiques, entre autres, d’alimentation et de santé. résiliente, autonome et sans sida) qui constitue une réponse importante à la réduction des inégalités au Programme de Protection des Enfants et détriment des femmes. Adolescents Vulnérables (PPEAV) DREAMS propose un ensemble complet d'interventions 82. C’est un Programme de Coopération Cote d’Ivoire- de base pour lutter contre les facteurs clés qui rendent les UNICEF dénommé « Protection des Enfants et adolescentes et les jeunes femmes particulièrement Adolescents ». Il a été créé par arrêté No vulnérable au VIH. Ceux-ci incluent le manque d'accès à 391/MSSSH/CAB du 13 septembre 2005 portant des connaissances complètes sur la santé reproductive, création, organisation et fonctionnement du la dynamique familiale et les obstacles structurels Programme Protection des Enfants et Adolescents notamment la violence sexiste, l'exclusion des Vulnérables/Programme de Coopération CI-UNICEF. opportunités économiques et le manque d'accès à l'école Ce Programme a pour mission de contribuer à la secondaire. définition et à l’instauration au niveau national d’un Son cadre institutionnel n’est pas encore défini, pas environnement protecteur de l’enfant, de développer d’action véritable. Le Comité National de Lutte contre les des mécanismes de mise en Å“uvre par les acteurs Violences faites aux femmes et aux enfants se charge de étatiques et les partenaires au développement pour la toutes les questions liées aux VBG car il a les ressources prévention et/ou la réduction de toutes formes de techniques et il est opérationnel dans tous les violences, abus et exploitations qui affectent les départements et communes de la Côte d’Ivoire. enfants et adolescents en Côte d’Ivoire. Ce comité est chargé de : i) proposer une politique de lutte contre les Violences faites aux Femmes et aux Enfants; ii) Version provisoire – octobre 2021 Page 86 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES Programme National de Lutte contre les violences assister le Ministère dans la mise en Å“uvre des Basées sur le Genre (PNLVBG) programmes proposés dans le cadre de la lutte contre les 83. Il a pour objectif de mettre à la disposition des Violences faites aux Femmes et aux Enfants; iii) veiller à acteurs, un document de référence pour conduire les l’application des textes de loi protégeant les Femmes et actions de prévention et de réponses aux Violences les Enfants; iv) coordonner la formulation, la mise en Basées sur le Genre (VBG) d’une manière coordonnée Å“uvre et l’évaluation des actions d’assistance conseil, v) et efficace. prévenir et faire la prise en charge intégrée des violences Comité National de Lutte contre les Violences faites aux femmes et aux enfants; et vi) évaluer l’impact faites aux Femmes et aux Enfants (CNLVFE) des programmes exécutés 84. Ce Comité est créé par le décret N° 2000-133 du 23 février 2000. Le décret 2004-209 du 11 mars 2004 La FAFCI est mécanisme de financement très important institue un Secrétariat Permanent. Sa mission est de dans l’écosystème des programmes sociaux et qui contribuer à la prise en charge psychosociale des favorise l’autonomisation et l’inclusion des femmes en femmes et des enfants victimes de violence; et Côte d’Ivoire. Les informations sur l’existence de ces prévenir les violences à l'égard des femmes et des fonds et les conditions d’accès ne sont pas disponibles au enfants.. niveau de la population. Il y a un déficit de diffusion (large diffusion)..La question est l’effectivité du fonctionnement Le Fonds d’Appui aux Femmes de Côte d’Ivoire de ces outils. (FAFCI) 85. Il a été créé par décret n° 2012-1106 et s’inscrit Au niveau de OSCS, en 2021, 2 381 moniteurs bénévoles dans le cadre de l’assistance aux femmes de Côte sont mobilisés dont 581 femmes pour animer ce d’Ivoire. C’est un fonds financé sur le budget de l’État mécanisme d’alerte précoce. L’installation de ces 24 de Côte d’Ivoire et qui octroie des crédits à taux réduit. relais techniques a permis d’améliorer la remontée Il a trois (3) objectifs: i) permettre aux femmes de Côte d’informations stratégiques en matière de solidarité et de d’Ivoire d’accéder à des ressources financières à coût cohésion sociale. réduit en vue de créer ou de renforcer des activités Version provisoire – octobre 2021 Page 87 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES génératrices de revenus; ii) former et sensibiliser les femmes sur la gestion des activités génératrices de revenus; et iii) financer des activités génératrices de revenus d’un minimum de six mille femmes, la première année et de huit mille femmes la deuxième année. Centre National de Coordination des Mécanismes d’alerte précoce et de réponses rapides 87. Il a été créé en 2016 et a pour mission d’alerter le Gouvernement sur les menaces à la sécurité humaine, de lui proposer des réponses adaptées, de coordonner et d’assurer le suivi de la mise en Å“uvre des réponses à l’alerte, d’optimiser la collecte, la qualité et l’analyse des informations par une approche participative impliquant tous les acteurs pertinents. Observatoire de la Solidarité et de la Cohésion Sociale (OSCS) 88. L’OSCS a mis en place un mécanisme national de veille et d’alerte en matière de solidarité et de cohésion sociale en 2016. Ce mécanisme est prolongé dans différentes régions avec la création de 24 commissions régionales et renforcé par la couverture de toutes les sous-préfectures et les 13 communes d’Abidjan par des moniteurs pour analyser l’état de la cohésion sociale. Version provisoire – octobre 2021 Page 88 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES Dispositif juridique de la Code pénal gestion sociale Article 138 : « Est puni de l’emprisonnement à vie, Le système judiciaire fonctionne, Il existe plusieurs quiconque, dans le cadre d'une attaque généralisée ou tribunaux accessibles aux justiciables dans chaque chef- systématique lancée contre toute population civile et lieu (sauf Yamoussoukro). en connaissance de cette attaque, commet l’un Les commissariats de police de proximité sont présents et quelconque des actes ci-après : accessibles à la population. 1°) meurtre ; Cependant, la mémoire collective retient l’existence de 2°) extermination ; l’impartialité de la justice défavorisant les plus pauvres. 3°) réduction en esclavage ; Tous les crimes ne sont répertoriés parce que la 4°) déportation ou transfert forcé de population ; population se remet plus aisément à la justice 5°) emprisonnement ou autre forme de privation grave traditionnelle, familiale ou communautaire. de liberté physique en violation des dispositions fondamentales du droit international ; 6°) torture ; 7°) viol, esclavage sexuel, prostitution forcée, grossesse forcée, stérilisation forcée ou toute autre forme de violence sexuelle de gravité comparable ; 8°) persécution de tout groupe ou de toute collectivité identifiable pour des motifs d'ordre politique, racial, national, ethnique, culturel, religieux ou sexuel au sens de l'article 138-1 suivant, ou en fonction d'autres critères universellement reconnus comme inadmissibles en droit international, en corrélation avec tout acte visé dans le présent paragraphe ou tout Version provisoire – octobre 2021 Page 89 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES crime relevant de la compétence de la Cour pénale Internationale ; L’existence des textes est un fait qui est réel. La question 9°) disparitions forcées de personnes ; fondamentale est l’application rigoureuse de ces textes. 10°) crime d'apartheid ; Il manque une étude sur la satisfaction ou la perception 11°) autres actes inhumains de caractère analogue de la justice par la population. causant territorialement de grandes souffrances ou L’actualisation et l’adaptation des textes à la réalité et des atteintes graves l'intégrité physique ou a la santé besoin actuel. physique ou mentale ; Article 354 : « Le viol est puni de l'emprisonnement de cinq à vingt ans. La peine est celle de l'emprisonnement à vie si l'auteur : 1°) est aidé dans son crime par une ou plusieurs personnes ; 2°) est le père, un ascendant ou une personne ayant autorité sur la victime, s'il est chargé de son éducation, de sa formation intellectuelle ou professionnelle. La peine est également celle de l'emprisonnement à vie si la victime est mineure de quinze ans.» Article 355 : « Quiconque commet un attentat à la pudeur, consommé ou tenté avec violences sur une personne de l'un ou de l'autre sexe, est puni d'un emprisonnement de deux à cinq ans et d'une amende de 100.000 a 1.000.000 de francs. L'emprisonnement est de cinq à dix ans et l'amende de 200.000 à 2.000.000 de francs, si : Version provisoire – octobre 2021 Page 90 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui PRESENTATION POINTS FORTS & FAIBLESSES 1°) l'auteur est l'une des personnes visées par le deuxième paragraphe du deuxième alinéa de l’article 354 ou la mère de la victime ; 2°) l'auteur a été aidé par une ou plusieurs personnes ; 3°) la victime est âgée de moins de 15 ans.» Projet de loi du 09 juin 2021 relatif aux mesures de protection des victimes de violences domestiques, de viol et de violences sexuelles autres que domestiques Version provisoire – octobre 2021 Page 91 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Tableau 11 : Dispositifs spécifiques STRUCT URE POPULATION NOMBRE TOTAL DE DISPOSITIF OBJECTIF TYPE DE DOTATION BUDGET GESTIO CIBLE BÉNÉFICIAIRES NNAIRE Par an : Secours sociaux Porter des aides et Variables : monétaires ou Environ 1 500 pour - 100 000 000 Décret n°1967-524 du secours aux indigents Indigents et FCFA pour les MEPS en nature ou prise en les indigents et 2 28 novembre 1967 victimes de sinistres et aux victimes de (DAS) charge des frais de santé 500 pour les portant sinistres sinistres. ou de scolarité sinistres / an - 100 000 000 réglementation de FCFA pour les l’octroi des secours indigents • Une Fonds National de cinquantaine Solidarité Financer des actions de -Variables d’une Communauté année à l’autre de solidarité non Variables : monétaires ou construction s et victimes Décret n° 99-313 du concernées par les MSLP en nature et constructions sur la période de -Dotation étatique 21 avril 1999/ décret programmes et projets d’équipements sociaux 2017-2019 de 3 milliards de catastrophes n°2016-560 du 27 ordinaires. • Environ FCFA en 2016 juillet 20162 15 000 bénéficiaires d’assistances 2 Décret n° 99-313 du 21 avril 1999 afin de financer des différentes interventions au profit des catégories sociales à faible revenu et des agglomérations dépourvues du minimum d’infrastructures de base et réactivé par le décret n°2016-560 du 27 juillet 2016 portant création, organisation et fonctionnement du FNS. Version provisoire – octobre 2021 Page 92 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui STRUCT URE POPULATION NOMBRE TOTAL DE DISPOSITIF OBJECTIF TYPE DE DOTATION BUDGET GESTIO CIBLE BÉNÉFICIAIRES NNAIRE variées entre 2017 et 2019 Fonds Spécial de Créer un cadre de • Ménages Transferts Solidarité - Covid 19 gestion qui définit un vulnérabl sociaux : 249 132 Ordonnance n° 2020 mécanisme fiable es; 75 000 FCFA par ménage ménages3 – 382 du 15 avril 2020 d’appui et MEF + • Personne 50 milliards de ou subvention électricité et portant création d’accompagnement MSLP s en -Pris en charge FCFA (2020) eau. attributions des personnes rendues chômage frais électricité & vulnérables du fait de la technique eau : 1 525 721 organisation et crise liée à la Covid-19. . Ménages fonctionnement du FSS-Covid-19 Fonds d’Appui aux Unités de De 200 000 FCFA ou Identifier les acteurs de MEF + 20 milliards de acteurs du Secteur Production 300 000 FCFA par Unité de 77 646 l’informel impactés par AEJ FCFA (2020) Informel (FASI) de production. la crise de la COVID-19 Informelles; 3 Il s’agit des bénéficiaires sectionnés et non les bénéficiaires finaux. Toutefois la différence entre les deux est minime car le taux d’échec des paiements est estimé à 0,03 % pour les ménages vulnérables et 0,12% pour les personnes mises au chômage technique. Version provisoire – octobre 2021 Page 93 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui STRUCT URE POPULATION NOMBRE TOTAL DE DISPOSITIF OBJECTIF TYPE DE DOTATION BUDGET GESTIO CIBLE BÉNÉFICIAIRES NNAIRE Ordonnance n°2020 - et apporter des appuis Travailleurs 385 du 15 avril 2020 financiers directs informels. portant création, attributions, organisation et fonctionnement du FASI Version provisoire – octobre 2021 Page 94 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui III.2.1.2. Mécanisme de gestion des plaintes du programme 122. Une plainte est une préoccupation, une réclamation, un recours introduit par un individu (bénéficiaire ou non, résident d’une localité bénéficiaire ou non) qui, à un moment ou à un autre de la mise en Å“uvre du programme, s’est senti lésé. Elle porte sur une action ou une situation que cet individu, le plaignant, considère comme touchant directement ses intérêts matériel, financier ou moral et nécessitant une intervention visant à le rétablir dans ses droits. La plainte est donc transversale et peut porter sur toutes les étapes de la mise en Å“uvre du programme. III.2.1.2.1. Acteurs 123. La gestion des plaintes vise à améliorer la qualité des services offerts dans le cadre de la mise en Å“uvre du programme. Elle consiste en l’examen de la pertinence du sujet faisant l’objet de plainte et à y donner suite. Le processus de gestion ou de traitement des plaintes commence depuis la formulation/introduction de la plainte, jusqu’à sa résolution, en passant par son enregistrement. 124. Le MGP des filets sociaux est un processus qui fait interagir plusieurs acteurs intervenant, chacun en ce qui le concerne, à des niveaux spécifiques. Il s’agit, notamment de trois (03) principaux acteurs intervenant respectivement à trois (03) précis, à savoir : (i) les Comités Villageois qui interviennent au niveau communautaire (village), (ii) les Directions Régionales en charge de la Protection Sociale (Directeurs Régionaux, travailleurs sociaux et Consultants Agents Communautaires) qui interviennent au niveau local (en région) et (iii) l’Unité de Gestion du Projet (UGP/BCPFS) qui intervient au niveau central. Ce dispositif de veille sert à enregistrer, à examiner au jour le jour et à donner une suite aux différentes préoccupations ou attentes exposées par le plaignant. 125. Ce dernier peut adresser sa plainte à n’importe lequel de ces trois (03) niveaux, puisqu’il n’est pas obligatoirement informé du lieu de dépôt le plus approprié. La plainte peut être formulée par appels téléphoniques, par écrit (SMS, courriels ou courriers) ou par conversations directes. En outre, il est bon de préciser que des dispositions seront prises pour pouvoir présenter des plaintes de manière anonyme. III.2.1.2.2. Typologie et délai de traitement des plaintes 126. En général, ces plaintes se rapportent aux situations de récipiendaires hors ménages, d’inclusions, d’homonymies, d’absence du chef de ménage, de manque de document d’identité, de cas de décès, de remplacement de ménages, aux cas de situations problème liées compte électronique et au paiement des allocations etc. 127. Elles se catégorisent en trois (03) types de plaintes pour lesquelles des délais spécifiques sont accordés pour le traitement aux différents niveaux susmentionnés par les acteurs précédemment cités selon un niveau de compétence préétabli, tel que consigné dans le Tableau 12 ci-après. Version provisoire – octobre 2021 Page 95 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Tableau 12 : Typologie et niveau de traitement des plaintes Niveau de Délai de Typologie Catégories Acteurs traitement traitement − Le choix des Type 1 régions, des Cas de ménages ; − PF/CV plaintes liées − Consultation − Centres à une du solde, du − Communauté Sociaux information ou Immédiat et au numéro de − Local − CAC nécessitant plus 1 jour téléphone − Central − UGP une − Déblocage du − Prestataire assistance ou compte en un ligne ou en référencement agence Type 2 − Dépôt non − Directions Cas effectué Régionales spécifiques de − Non- − Local − Centres plainte liés au 1 à 3 jours participation − Central Sociaux projet et nécessitant aux activités − BCPFS du projet une réparation − Remplacement ou substitution Type 3 − BCPFS abusive de Plaintes dont Central y (Cellule récipiendaire, technique et la gestion − Remplacement compris les nécessite une stratégique) 10 à 15 jours ou substitution prestataires de prise de service − Opérateur abusive de décision de paiement ménage, − 128. A ce jour, toutes les plaintes remontées à l’UGP ont été traitées de manière efficace et transparente et des solutions adéquates ont été trouvées. 129. Le mécanisme de gestion des plaintes du programme qui sera élaboré, devrait intégrer une procédure et des protocoles pour traiter les plaintes EAS/HS. 130. Ce mécanisme pourrait prévoir qu’en cas d’EAS / HS, le dépôt de la plainte se fasse au niveau de la plateforme de lutte contre les VBG qui existe déjà dans chaque département de la Côte d’Ivoire. Néanmoins, cela devra être évalué pour s’assurer que la plateforme suit les standards internationaux dans la matière. Cette plateforme est sous l’autorité préfectorale (préfet ou sous-préfet) et animée par un secrétariat technique assuré par la DR sociale. Cette plateforme se compose des ONG dans le domaine, du service d’assistant social de la ville, Version provisoire – octobre 2021 Page 96 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui d’un représentant de la gendarmerie et de la police de la ville, d’un représentant de la justice de la ville et d’un représentant du service médical (Centre Hospitalier Régional), etc. Le secrétaire technique est la seule personne habilitée à s’entretenir avec la survivante. Avec le consentement de la survivante, le secrétaire technique de la plateforme engage sa prise en charge. Il fera à son tour recours à la Police nationale/gendarmerie, service médical, service juridique et service social en fonction de la violence subie par la survivante. 131. La survivante peut aussi saisir directement le service social de la localité pour expliquer sa situation que de passer forcément par une plateforme de lutte contre les VBG et le reste du processus demeure. La police nationale ou la gendarmerie une fois saisie entame avec le consentement de la survivante les démarches judiciaires en la matière lorsque la violence est avérée par un certificat médical. Si la survivante a subi des traumatismes, elle sera référée au centre social de la localité pour prise en charge. 132. Dans la prise en charge de la survivante, l’un des points les plus importants concerne sa réinsertion sociale qui est prise en compte par les centres sociaux. 133. Dans la gestion des plaintes sensibles telles que celles liées à l’EAS/HS, il n’y aura aucune tentative de règlement à l’amiable. Seule, la survivante décidera sur la base de son consentement éclairé de poursuivre ou non l’auteur de l’acte. Le règlement des cas liés à l’EAS/HS se fera au niveau national ou régional et non au niveau local afin de préserver l’impartialité et la neutralité du comité de gestion. Dès réception de la plainte, la survivante est immédiatement référée aux services de prise en charge (médicale, psychosociale, juridique…) sans chercher à vérifier si le cas est en lien ou non avec le projet. La vérification suivra plus tard et s’il s’avère que l’auteur est un travailleur du projet, les autres étapes vers la sanction à travers son entreprise se feront, mais toujours en tenant informée la survivante en préservant sa sécurité. 134. L’enregistrement des cas sur l’EAS/HS est transcrit dans un registre différent des autres plaintes du projet. Les informations sont à conserver dans un lieu sécurisé avec un accès limité. III.2.2. Mécanisme de mise en Å“uvre du programme III.2.2.1. Contrôle et audit du Programme 135. Conformément aux procédures nationales de gestion des finances publiques, le Programme sera soumis aux exigences du contrôle a priori, à travers l’affectation d’un Agent Comptable et d’un Contrôleur Financier. Aussi, la fonction d’audit interne du Programme sera déléguée à l’Inspection Générale des Finances (IGF) conformément à l’arrêté n°106/MEF/SEPMBPE du 20 février 2018 portant procédures et modalités d’intervention de l’Inspection Générale des Finances auprès des projets et programmes. Ces interventions de l’IGF viendront en appoint aux audits annuels réalisés par un cabinet recruté à cet effet. De manière plus générale, le Programme sera soumis à l’intervention des organes et institutio ns de contrôle dont les attributions et les prérogatives lui sont applicables. Version provisoire – octobre 2021 Page 97 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui III.2.2.2. Dispositif de Suivi-évaluation 136. Le système de Suivi-Évaluation vise à garantir une gestion efficience du programme multisectoriel par la production d’informations stratégiques pour la mesure et le suivi des réalisations et effets attendus ou non, et de l’orientation pour de meilleures prises de décisions. En dehors du dispositif décrit ici, chaque partie prenante pourra développer son système de Suivi-Évaluation et ces différents systèmes seront adaptés pour informer le système de Suivi- Évaluation du Programme. Les détails du mécanisme de suivi et évaluation du Programme et des programmes sectoriels seront inclus dans le manuel de suivi et évaluation du Programme à développer avec la participation de l’ensemble des parties prenantes. Ce mécanisme de suivi et évaluation devrait intégrer les aspects environnementaux et sociaux pour une exhaustivité de cette activité. III.2.2.3. Suivi 137. Le suivi du programme devra être participatif en commun accord avec les parties prenantes et les communautés bénéficiaires. Il consistera à collecter des informations à intervalles réguliers en vue d’apprécier les progrès réalisés au regard des indicateurs de performance définis à l’étape de planification. Il permettra de gérer de façon optimale à la fois le temps, les moyens humains, matériels et financiers, pour mettre en Å“uvre les activités du programme. Il repose sur un ensemble de principes notamment : (i) le partenariat pour une collaboration avec toutes les parties prenantes, (ii) la transparence pour la prise de décision optimale et sans complaisance, (iii) la redevabilité pour rendre compte à l’ensemble des parties prenantes des résultats obtenus et (iv) la politique de plaidoyer reposant sur des données factuelles issues des collectes d’informations. 138. L’appréciation de la mise en Å“uvre du Programme ainsi que de l’atteinte des résultats escomptés se fera mensuellement et trimestriellement et se focalisera sur les indicateurs validés du cadre des résultats. Le suivi se fera donc à travers une collecte routinière des données d’implémentation à partir d’outils standardisés, élaborés et validés par les différentes parties prenantes (Ministères, Partenaires de mise en Å“uvre, …). Une plateforme développée sur un système de remontée des informations en temps réel fera partie intégrante du dispositif de suivi notamment pour la remontée d’informations relatives au ciblage des bénéficiaires et pour la mesure de l’efficacité des services. 139. Les aspects de gestion programmatique qui seront couverts dans le suivi sont techniques et financiers. Ainsi, le suivi technique mettra l’accent sur la mise en Å“uvre des activités par rapport aux échéanciers et le niveau d’atteinte des résultats initialement fixés pour le Programme. Le suivi financier analysera, de concert avec les partenaires de mise en Å“uvre l’utilisation des ressources, et appréciera les niveaux de décaissement de même que les écarts par rapport aux prévisions de dépenses. 140. Au-delà des activités de reporting classique, deux autres piliers contribueront à alimenter le suivi du Programme. Il s’agit des supervisons et des revues périodiques (au moins deux fois par an). Les supervisions auront pour objectif d’améliorer les prestations dans la conduite des activités. Ces activités s’attèleront à faire le contrôle de la qualité des services offerts dans le Version provisoire – octobre 2021 Page 98 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui respect des normes d’éthiques et de déontologie. Elles serviront de cadre pour vérifier également la qualité des données transmises et, par des échanges avec quelques bénéficiaires, apprécieront leur niveau de satisfaction par rapport aux services délivrés. Pour certains acteurs, la fréquence des supervisions pourrait être plus importante. 141. Quant aux revues semestrielles, qui constituent un autre pilier du suivi, elles se tiendront au niveau des zones de mise en Å“uvre des activités sous le leadership du Préfet de région. Cette activité assurera la participation des principales parties prenantes au Programme et aura particulièrement pour objectif d’apprécier de manière inclusive et participative l’atteinte des résultats du Programme, d’apprécier les acquis, d’identifier les défis pour la mise en Å“uvre des activités, d’en tirer des leçons et de proposer des perspectives. Chaque revue sera sanctionnée par un rapport. III.2.2.4. Evaluations externes prévues sur la durée du programme 142. L’évaluation externe aura pour objectif d’apprécier à mi-parcours et à la fin du programme les effets attendus du Programme. Les résultats, surtout de la revue à mi-parcours, serviront à alimenter la réflexion sur l’orientation des stratégies le cas échéant ou le renforcement des actions pour une amélioration continue de l’intervention. L’évaluation sera conduite par une structure indépendante, non partie prenante de la mise en Å“uvre, et recrutée selon un processus rigoureux. 143. La dimension de l’impact pourra faire l’objet de documentation à travers les études et recherches qui seront conduites quelques années après la fin du Programme. 144. Une étude sera conduite au démarrage du PAFS pour analyser les normes de genre en lien avec les filets sociaux et permettra de déterminer les cibles des indicateurs sensibles au genre. 145. L’appréciation de la mise en Å“uvre du Programme ainsi que l’atteinte des résultats escomptés se fera trimestriellement et se focalisera sur les indicateurs validés de la matrice du cadre des résultats. III.3. EVALUATION DE LA CAPACITE ET DE LA PERFORMANCE INSTITUTIONNELLE DU PROGRAMME III.3.1. Adéquation des systèmes applicables 146. La législation ivoirienne est en générale bien élaborée en matière de gestion environnementale et sociale comportant ainsi plusieurs textes et documents qui couvrent de très nombreux aspects. 147. Le système national d’évaluation environnementale géré par l’ANDE, mis en place depuis 1998, fixe les règles de base en matière de protection de l’environnement. Il a fait l'objet de plusieurs actions de renforcement des capacités des acteurs en sa charge au cours de dernières années. Il est actuellement bien rodé et permet de garantir d’une certaine manière Version provisoire – octobre 2021 Page 99 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui le traitement des impacts environnementaux et sociaux des nouveaux projets assujettis à l'EIES ou CIES. 148. Par ailleurs, sur le plan de l’expertise, il existe plusieurs bureaux d'études et consultants qui disposent de références en la matière et de bonnes capacités dans le domaine de la gestion environnementale et sociale. III.3.2. Faiblesses et dysfonctionnements 149. Cependant, l’analyse du système montre aussi des faiblesses et des dysfonctionnements, tout au moins au regard des principes de la Banque mondiale en matière de financement de PPR. Ainsi, il faut relever : − Le BCPFS ne dispose pas de spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale pour diligenter une évaluation et suivi environnementale (EE). − L’ANDE pourrait être impliqué dans le processus mais, a un effectif qualifié restreint pour diligenter correctement une EE. Ce personnel est largement insuffisant pour instruire correctement toutes les requêtes relatives aux évaluations environnementales et sociales. Elle n’a pas assez de moyens ses missions avec cet effectif insuffisant et des moyens matériels et humains très limités pour assurer correctement le suivi environnemental et social des projets et programmes. L’ANDE devrait étoffer son personnel qualifié et créer des agences dans chaque région de la Côte d’Ivoire. − Le Comité technique national est une unité d’administration et de gestion de l’étude d’impact environnemental qui, en principe, devrait assumer des rôles très importants. Cependant la majeure partie de ses membres connaissent vaguement les procédures d’EE – ils sont, par ailleurs, désignés par leurs structures respectives selon leurs disponibilités. Les conséquences pouvant découler de ces manquements sont que les préoccupations environnementales et sociales relevant de ces structures ne seront pas prises en compte durant les phases d’évaluation et pourront avoir des impacts négatifs durant la phase de mise en Å“uvre des activités. − On note une absence des Comités Régionaux de Suivi environnemental et social. Notamment les actions des DR du MINEDD se limitent à la validation des EE des projets se réalisant dans leur région administrative et, le plus souvent, ils exécutent rarement les missions de terrain portant sur le suivi du PGES, ce qui est devenue encore pire à cause du COVID qui leur donne une excuse pour ne pas se déplacer. Ainsi, il est important de créer des comités régionaux de suivi environnemental et social, définir les rôles et responsabilités des différentes parties prenantes, de renforcer leurs capacités techniques pour assurer un meilleur suivi des procédures d’EE. Par ailleurs, au plan de la gestion des conflits sociaux, les consultations ont révélé l’existence d’un cadre de concertation au niveau régional, départemental et des arrondissements qui prennent en charge la gestion des doléances et griefs. En outre, il a été noté l’existence de comités régionaux chargés des violences basées sur le genre (VBG) présidés par les préfets de région dont le secrétariat technique est assurée par les DR des affaires sociales. − Les principales parties prenantes en charge du pilotage du programme objet de cette ESES, n’ont d’expérience qu’à travers leur participation aux comités technique national Version provisoire – octobre 2021 Page 100 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui de validation des EE des projets et programmes. Cependant, les résultats des consultations prouvent que ces entités ont des connaissances très limitées dans la gestion environnementale et sociale des interventions dans les secteurs de l’agriculture et de l’élevage. Ainsi, des besoins d'assistance technique et de renforcement des capacités se sont révélés chez ces parties prenantes clefs afin de développer une meilleure compréhension des enjeux, procédures, normes et approche à adopter lors de la mise en Å“uvre du programme. 150. D’une manière générale, au niveau de la mise en Å“uvre du programme, une grande faiblesse pourrait être l’absence de ressources humaines et matérielles aptes à prendre en charge adéquatement le contrôle et le suivi environnemental et social. Les institutions nationales et régionales directement concernées (MSLP, BCPFS, DR affaires sociales, DR MINEDD, ANDE) enregistrent un gap en ressources humaines qualifiées capables d’assurer efficacement la mise en Å“uvre de ce système. Par ailleurs, au-delà des limites susmentionnées, ces institutions ne disposent pas d’expérience en matière de PforR, encore moins d’un guide ou manuel de gestion environnementale et sociale dédié aux investissements dans les secteurs de l’agriculture et de l’élevage. Toutefois, lors des consultations, le BCPFS s’appuie sur l’ANADER qui est une agence d’encadrement du monde agricole qui coordonne la mise en Å“uvre des AGR agricoles. Version provisoire – octobre 2021 Page 101 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui SECTION IV. RECOMMANDATIONS ET ACTIONS : APPORTS AU PAP ET AU PLAN D'APPUI A LA MISE EN Å’UVRE Version provisoire – octobre 2021 Page 102 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui IV.1. RECOMMANDATIONS 151. Plusieurs recommandations sont faites afin de mener à bien le projet. Elles sont ci- dessous listées : − Evaluer de la perception des acteurs du ménage et de la communauté; − Définir l’accompagnement des bénéficiaires agriculteurs pour limiter la pression sur les terres cultivables ; − Sensibiliser et renforcer les capacités des bénéficiaires du programme sur la sécurisation du compte Mobile Money face aux risques d’arnaque ; − Prendre en compte des aspects environnementaux et sociaux dans programme, afin que les activités génératrices de revenus créées par le projet respectent les principes environnementaux et sociaux du Guide PfR de la Banque mondiae ; − Sensibiliser les Consultants Agents Communautaires à souscrire à une assurance maladie conformément aux stipulations de leur contrat de consultance et au respect du code de la route sur les accidents (le projet doit leur fournir tout ce qu’il faut pour pouvoir y adhérer); − Encourager les bénéficiaires, notamment les femmes qui sont les plus actives à se faire établir les papiers administratifs, surtout les pièces d’identité afin de ne pas passer par un tiers pour récupérer leur argent ; − Sensibiliser les populations sur le mécanisme et les critères de sélection des bénéficiaires afin d’éviter les clivages qui se plaignent de ne pas être suffisamment représentées ; − Développer un mécanisme de gestions des plaintes pour le programme incluant un canaux pour résoudre les plaintes EAS/HS et d’autres plaintes sensibles dans l’anonymat et avec des personnes qualifies ; − Développer une procédure documenter pour l’utilisation ou changement de l’utilisation des terres pour les AGR selon indiqué dans le para. 57 − Établir une périodicité des contrôles pour le suivi des aspect environnementaux et sociaux du programme ; − Partager les rapports de suivi a tous les acteurs. IV.2. FACTEURS CLES DU SUCCES IV.2.1. Engagement de l’état 152. Le succès de la mise en Å“uvre du PAFS n’est pas envisageable sans un engagement fort de l’État et de ses premiers responsables. Ces engagements devront se maté rialiser à travers un leadership fort visant à obtenir l’adhésion de l’ensemble des parties prenantes à la vision et aux objectifs recherchés par la mise en place d’un tel Programme. Ils sont de nature à renforcer la confiance des Partenaires Techniques et Financiers. IV.2.2. Synergie d’actions entre les principaux acteurs 153. La multisectorialité envisagée pour ce Programme exige un cadre de collaboration et de communication efficace. Le but étant de veiller à ce que les acteurs disposent d’un cadre commun d’échanges et de dialogue leur permettant d’harmoniser leurs points de vue et d’agir Version provisoire – octobre 2021 Page 103 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui de manière concertée. La synergie d’actions est donc un paramètre important pour garantir l’efficacité et l’efficience du déploiement d’une telle initiative. IV.2.3. Capacités accrues des acteurs 154. L’un des mécanismes de financement envisagé notamment le PforR, pour la mise en Å“uvre du Programme, exige des parties prenantes qu’elles possèdent des capacités accrues dans leur domaine respectif. Ainsi, le dispositif de mise en Å“uvre devra intégrer un mécanisme de renforcement des capacités au triple plan institutionnel, organisationnel et individuel afin de permettre aux acteurs de mener les actions inscrites au Programme et ce, de façon efficiente. En plus de la composante PforR, le mécanisme de financement envisagé devra prévoir un volet de Financement des Projets d’Investissements (FPI) pour aider au renforcement des capacités des parties prenantes et leur permettre de tenir leurs engagements. IV.2.4. Disponibilité suffisante des ressources de l’état 155. Le Programme tel qu’envisagé est un ensemble d’engagements de l’État pour adresser la problématique de l’inclusion sociale. Ainsi, les actions qui y sont déclinées relèvent de priorités identifiées sur la base de diagnostics établis et jugés pertinents. La mise en Å“uvre de ces actions est donc déterminante pour sortir les populations de la pauvreté grâce à des mécanismes de filets sociaux adaptés, et un dispositif de réponses aux chocs efficace et garantissant plus de résilience des ménages pauvres et vulnérables. La question de la disponibilité des ressources financières reste donc importante et cruciale pour assurer la mise en Å“uvre des actions portées par ce Programme afin d’en garantir le succès. IV.2.5. Mobilisation des ressources du secteur privé 156. Le secteur privé en tant que créateur de richesse au niveau national et au regard des différentes politiques sociales mises en place individuellement ou collectivement devrait pouvoir apporter un appui technique et financier à la mise en Å“uvre du Programme. Par exemple, la RSE pourrait constituer une base solide pour la mobilisation des ressources du secteur privé. Plusieurs entreprises disposent de fondations qui pourraient être sollicitées afin de mobiliser les ressources financières et matérielles complémentaires plus importantes. En outre, le secteur privé sous le leadership de la CGECI a mis en place la Plateforme Humanitaire du Secteur Privé (PHSP) qui est un réseau national privé de réduction des risques de catastrophes, de préparation et de réponses aux urgences, et de rétablissement après la survenue d’une catastrophe. Elle vise à renforcer la participat ion du secteur privé dans les structures et processus de gestion des catastrophes. 157. Le programme devrait renforcer la synergie avec cette plateforme pour plus de complémentarité et d’efficience. En outre, les entreprises apportent des appuis directs aux communautés, chacune dans sa zone d’intervention ou en fonction de sa raison d’être dans plusieurs régions du pays. 158. Le programme devrait créer un cadre pour la coordination de toutes ces initiatives isolées afin de créer plus d’impact à travers un meilleur ciblage des personnes et des zones devant recevoir ces appuis. Le secteur privé national et international pourra jouer un rôle déterminant Version provisoire – octobre 2021 Page 104 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui dans la pérennisation des actions de lutte contre la pauvreté. Pour ce faire, il est nécessaire de renforcer la communication et le dialogue avec ces entreprises à travers une plateforme d’échanges d’information sur les besoins et rencontre annuelle afin d’obtenir leur adhésion au processus. IV.2.6. Stabilité socio-politique 159. Les crises socio-politiques en Côte d’Ivoire ont confirmé l’intérêt de disposer d’un environnement socio-politique stable et apaisé si l’on souhaite aller vers le Développement. En effet, les différentes crises socio-politiques, en plus de limiter les capacités de l’État, fragilisent davantage les ménages et détériorent parfois leurs conditions de vie. La stabilité socio-politique est donc un facteur clé de réussite de la mise en Å“uvre de ce Programme. IV.2.7. Suivi- Évaluation 160. Dans un environnement multisectoriel, la mise en place d’un mécanisme solide de Suivi- Évaluation permet de garantir le succès de la mise en Å“uvre du Programme. Le dispositif de Suivi-Évaluation doit non seulement mettre à disposition des outils communs de suivi et d’évaluation de l’ensemble des actions du Programme mais également créer un cadre commun de partage et de gestion des connaissances pour que le Programme génère des résultats conformément à la planification. IV.2.8. Communication 161. La communication opérationnelle (y compris la communication auprès des communautés et les bénéficiaires) et la communication institutionnelle constituent les deux leviers sur lesquels devrait se bâtir le système de communication du Programme. En effet, le succès d’une telle initiative nécessite une fluidité dans la communication entre les acteurs de mise en Å“uvre du Programme pour plus d’efficacité. En plus, une communication institutionnelle bien menée sur les succès engrangés permet non seulement de les amplifier mais aussi de faciliter la mobilisation des ressources ainsi que l’engagement de partenaires techniques et financiers additionnels. Il faudra donc élaborer un plan de communication sur le programme avec des activités claires annuellement. IV.2.9. RSU opérationnel 162. Conformément à la vision du Gouvernement, le RSU joue un rôle important dans la coordination et l’efficacité des actions des programmes sociaux. Le bon fonctionnement du RSU permet d’assurer l’efficience et l’équité dans le ciblage des bénéficiaires. Envisagé comme la porte d’entrée de toutes les actions en faveur des ménages ou des personnes pauvres et vulnérables, il facilite le décloisonnement des programmes sociaux et en renforce la synergie. 163. Le RSU sera au cÅ“ur du dispositif de mise en Å“uvre du Programme Multisectoriel d’Appui au Système National de Filets Sociaux. Il est la porte d’entrée de tous les projets et programmes ayant pour objectif la réponse à la pauvreté et à la vulnérabilité des ménages/personnes. Le dispositif de gestion du RSU intègre également les centres sociaux. Par ailleurs, la base de données du RSU sera dynamique et pourra être alimentée à la Version provisoire – octobre 2021 Page 105 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui demande et à travers les enquêtes d’envergure nationale. Elle sera régulièrement actualisée par le dispositif de gestion. 164. 125. L’opérationnalisation du RSU constitue un gage de bon déroulement du Programme. Les autorités devraient donc accélérer sa mise en place. IV.2.10. Engagement des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) 165. L’accompagnement des PTF (Banque mondiale, Banque africaine de développement…) est déterminant pour le succès du Programme. La mise en Å“uvre d’un tel Programme ainsi que le déploiement d’instruments nouveaux de gestion et de financement nécessitent que les parties prenantes bénéficient de l’expérience des PTF ; Également, d’importantes ressources humaines, financières, matérielles que seul l’État ne pourrait mobiliser. L’analyse de l’environnement de la protection sociale en général et des filets sociaux en particulier en Côte d’Ivoire relève que les PTF sont impliqués dans la conception, le financement et la mise en Å“uvre de plusieurs programmes sociaux. 166. Par ailleurs, en plus de ce projet appuyé par la Banque Mondiale, on peut noter l’existence de quelques interventions de nature « filets sociaux » dans le cadre de la prise en charge de la malnutrition et des orphelins et enfants rendus vulnérables du fait du VIH/Sida. Pour exemple réussi, sous le financement du Fonds Mondial et avec l’appui du PAM, le PNN fournit des rations alimentaires à des PVVIH et malnutris afin d’accompagner le traitement antirétroviral (ARV), ainsi qu’aux femmes enceintes malnutries et aux personnes qui accompagnent les enfants hospitalisés pour le traitement de la malnutrition aiguë sévère (MAS). Le PAM a introduit un élément de transfert en espèces, lié à la promotion d’Activités Génératrices de Revenus (AGR), dans le paquet d’appui aux PVVIH. L’USAID, en partenariat avec le Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et de l’Enfant, finance des appuis (vivres, kits scolaires, aides médicales et parfois transferts monétaires) à des ménages ayant des OEV du fait du VIH/Sida, à travers des ONG. 167. Le Groupe de la BAD a pour objectif premier de faire reculer la pauvreté dans ses pays membres régionaux en contribuant à leur développement économique durable et à leur progrès social. Ainsi, la vision 2021- 2025 de la BAD vise la réduction des inégalités singulièrement en matière de genre. La BAD apparait ainsi comme un acteur majeur après la Banque mondiale dans le cadre du financement du PAFS. IV.2.11. Implication des autorités préfectorales 168. L’essentiel des projets sociaux est mis en Å“uvre en milieu rural et à l’intérieur du pays. De ce fait, l’implication du corps préfectoral qui joue un rôle important dans le déploiement de la politique sociale du Gouvernement dans les régions est incontournable pour le succès de ce Programme. Il est donc important que le corps préfectoral soit partie intégrante du mécanisme de mise en Å“uvre du Programme surtout au niveau local. Des mécanismes régionaux de coordination des Programmes sociaux existent déjà sous le leadership du Préfet de chaque région et pourraient être mis à contribution. Dans le cadre du PAFS, l’implication du corps préfectoral devrait se faire à travers les comités régionaux de protection sociale qu’il Version provisoire – octobre 2021 Page 106 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui convient de rendre opérationnels sur le terrain par un programme de formation sur la mise en Å“uvre du PforR. IV.2.12. Implication communautaire 169. Les communautés sont les premières bénéficiaires de ce Programme et leur implication est primordiale pour le succès des actions exécutées à leur intention. Des dispositions devront être prises pour assurer leur participation aux Programmes sociaux. Il s’agit précisément de conduire des séances de sensibilisation et de formation à leur endroit et de les consulter de manière significative pour garantir leur compréhension des objectifs des Programmes et leur implication dans la mise en Å“uvre. Ces sensibilisations doivent intégrer des séances spécifiques aux femmes et personnes vulnérables. IV.2.13. Implication des OSC via le contrôle citoyen 170. L’implication des Organisations de la Société Civile (OSC) dans la préparation, la mise en Å“uvre et le suivi des programmes sociaux au profit des communautés est, sans équivoque, l’un des volets les plus importants pour la réussite d’un tel Programme. Les OSC ont pour rôle de veiller au respect des engagements, d’informer et sensibiliser les populations sur les programmes, leurs bénéfices et/ou pertes. Leur présence garantit des droits et intérêts des communautés dans la mise en Å“uvre des Programmes. IV.3. PLAN D’APPUI DU PROGRAMME EN MATIERE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 171. Ce plan d’appui au programme a pour but de mettre en place des mesures spécifiques pour améliorer les performances du système de gestion environnementale et sociale et aussi combler les lacunes identifiées dans l'ESES dans la mise en Å“uvre et le suivi des activités liées aux investissements prévus dans le cadre du présent programme PforR. Ces mesures seront mises en Å“uvre par le biais d’un Plan d'action de gestion environnementale et sociale des activités du Programme, incorporant un ensemble de mesures concrètes et précises – ce Plan faisant partie du Plan d’Action global dudit programme PforR en tant que tel. 172. Le Plan d’Action du Programme identifie trois volets de recommandations, chaque volet comporte des activités distinctes et complémentaires. 173. Le premier volet de recommandations concerne le Renforcement du système de gestion environnementale et sociale des structures impliquées. Ce volet comprend les éléments suivants : − Manuel technique : L’élément spécifique de ce volet concerne la préparation d’un Manuel Technique pour la Gestion environnemental et sociale (MTGES) des investissements du PAFS. Il sera conforme à la fois aux procédures nationales en matière d’évaluation environnementale et sociale et aux dispositions de la politique de la Banque mondiale portant sur le financement de PforR (PPR). En particulier, le Manuel présentera les procédures et les outils concernant la préparation d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour les sous-projets structurels comportant des risques environnementaux et sociaux modérés et plus et d’un Plan Version provisoire – octobre 2021 Page 107 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui d’Action de Réinstallation (PAR) pour les sous-projets structurels comportant des risques sociaux modérés et plus. En particulier, le Manuel présentera les procédures et les outils concernant (i) l’évaluation des impacts cumulatifs, (ii) la préparation d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). Pris isolément, certaines activités pourraient ne pas causer des impacts négatifs importants. Cependant, la conjugaison de plusieurs effets négatifs même mineurs peut à la longue, entraîner des effets négatifs majeurs, du fait de l’effet de synergie. A cet effet, il est important de prendre en compte les effets cumulatifs. − Le MTGES présentera, entre autres, les éléments suivants : o Processus de triage des sous-projets ; o Processus d’élaboration des Plans Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et des Etudes d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) ; o Processus d’élaboration des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) ; o Processus d’acquisition de terrains et de sécurisation foncière ; o Eléments types (clauses environnementales et sociales, personnel minimum, détails des prix) pour les contrats des entreprises d’encadrement des AGR agricoles; o Mécanisme de gestion des plaintes avec canaux de résolution pour les plaintes EAS/HS; o Mécanisme d’engagement citoyen ; o Guides de bonnes pratiques de gestion environnementale et sociale. Le Manuel sera préparé à l’intention du BCPFS et de leurs services techniques compétents (DR des ministères, ANADER), ainsi que de toutes les parties prenantes impliquées au niveau national et régional dans la mise en Å“uvre du programme, pour que les procédures de gestion environnementale et sociales soient dûment comprises, parfaitement appropriées et suivies. − Ateliers de validation du Manuel. Un atelier sera organisé au niveau national et dans les régions ciblées par le programme afin de partager les lignes essentielles du MTGES avec les représentants des principales parties prenantes, y compris celles du niveau local, pour en collecter avis et suggestions, avant la préparation de la version finale, qui sera approuvée et publiée au niveau du site de la Banque mondiale et ceux des ministères concernés. − Recrutement d’un environnementaliste et d’un sociologue et genre. Pour garantir une bonne cohérence et efficacité dans la préparation, la mise en Å“uvre et le suivi des activités environnementales et sociales intrinsèques au programme, il est fortement recommandé le recrutement de deux (02) spécialistes : (i) un environnementaliste et (ii) un sociologue et genre. Ce personnel fera partie intégrante de l’équipe technique de coordination (BCPFS) du programme et aura, entre-autres missions, d’assurer en étroite collaboration avec toutes les parties prenantes : la coordination des activités et le suivi de la mise en Å“uvre appropriée des actions de renforcement des systèmes de gestion environnementale et sociale au niveau des zones d’intervention du programme ; la collecte et la centralisation de toutes les informations relatives aux risques sociaux et environnementaux et à leurs mesures d’atténuation; le suivi du Version provisoire – octobre 2021 Page 108 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui mécanisme de gestion des plaintes, le suivi-évaluation de la mise en Å“uvre des mesures d’atténuations et l’intégration des données au niveau du système d’information ainsi que le « reporting » (conformément aux principes qui seront décrits et présentés dans le MTGES). − Coordination interinstitutionnelle entre le BCPFS et l’ANDE. Préparation et mise en vigueur d’un accord de coopération interinstitutionnelle entre le BCPFS et l’ANDE. Le contenu de cette convention établira les conditions de collaboration en vue de l’examen et la certification rapide des rapports des sous-projets du programme et le suivi environnemental et social de la mise en Å“uvre des documents de sauvegarde. Elle prendra également en compte les aspects d’appui institutionnel et de renforcement de capacités. 174. Le deuxième volet de recommandations concerne le Renforcement des capacités en matière de gestion environnementale et sociale des principaux acteurs et représentants de parties prenantes au programme. Ce volet inclut deux types d’activités distinctes : − Information, sensibilisation. Une approche inclusive, ciblée sur la consultation et l’engagement des parties prenantes, complétée par le partage d’information et les activités de renforcement de capacités. Cela comportera l’organisation régulière de séances publiques au niveau des représentants de toutes les structures concernées. A noter que ces initiatives auront le rôle d’appuyer la mise en place et le fonctionnement du système de gestion de toutes les plaintes (EAS/HS) y compris les doléances soumises au Service de Règlement des Griefs (GRS) de la Banque mondiale. − Formations. Cela inclut l’organisation de sessions de formations plus spécialisées à l’intention des parties prenantes directement impliquées dans la mise en Å“uvre des investissements du Programme pour renforcer leurs capacités au sujet des enjeux environnementaux et sociaux du Programme. Cela comportera, en particulier : (i) la compréhension du MTGES et des procédures et pratiques ; et (ii) la maîtrise des outils de gestion environnementale et sociale - Fiche de Diagnostic Simplifié (FIDS), EIES, PGES et Plan de Réinstallation (PR) ou simple Fiche d’Information Environnementale et Sociale (FIES) (iii) le EAS/HS et comment résoudre les plaintes EAS/HS- qui seront préparés pour tous les projets d’investissement individuels, en fonction de l’envergure de leurs risques environnementaux et sociaux respectifs, en conformité avec les dispositifs nationaux et les principes fondamentaux de la Banque mondiale s’appliquant à un Prêt-Programme pour les Résultats (PPR). Par ailleurs, il y aura des formations visant les communautés locales, pour qu’elles puissent participer activement au suivi participatif de la gestion des risques environnementaux et sociaux. 175. Enfin, le troisième et dernier volet du Plan d’Actions concerne le Renforcement des capacités pour le suivi de la mise en Å“uvre des outils. Cela concerne des initiatives précises visant, d’une part, la mise en place d’un système de suivi et contrôle des mesures de gestion environnementale et sociale des sous-projets d’investissement du Programme et, d’autre part, la formation des parties prenantes en matière de suivi des outils de gestion environnementale et sociale. Version provisoire – octobre 2021 Page 109 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui − Les principales mesures de ce volet du Plan d’Actions concernent en particulier : la formation, sur la base du MTGES, des responsables nationaux et régionaux en matière de gestion environnementale et sociale comprenant la gestion des plaintes et conflits. − Le plan de formation doit comprendre un module destiné aux entreprises adjudicatrices pour les sensibiliser sur les procédures de gestion environnementale des chantiers ainsi que sur les outils de suivi du MTGES. 176. Par rapport aux rapportages environnemental et social : les fiches de suivi contenues dans le MGTES, une fois remplies par les prestataires ou les CAC, seront vérifiées et validées par les spécialistes en sauvegarde. Elles seront ensuite consolidées au niveau des spécialistes en sauvegarde environnementale et social et consignées au niveau du système intégré d’information et de suivi évaluation. Les rapports de suivi incluront en priorité le suivi de la mise en Å“uvre des mesures d’atténuation environnementale et sociale pour chacun des sous-projets approuvés et réalisés. 177. Le Tableau 13 ci-dessous présente l’ensemble des éléments du Plan d’action de l’ESES qui feront partie intégrante du Plan d’Actions global du Programme. Le coût de toutes les actions identifiées, concernant à la fois les volets environnemental et social de l’ESES, sera intégré dans le budget global du Programme. Par contre, le coût des mesures correctrices de nature environnementale et sociale seront intégrés aux budgets des sous-projets d’investissements eux-mêmes. 178. La Banque mondiale assume la responsabilité de consulter avec les représentants des parties prenantes, en toute sécurité, en prenant en compte des consignes de la sante publique (au niveau national et international) dans un contexte de la pandémie du coronavirus, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé pour présenter et discuter la version préliminaire de l’ESES. Par la suite, pendant toute la durée du Programme, c’est à la contrepartie ivoirienne (BCPFS) que reviendra la responsabilité d’organiser les consultations sur les activités spécifiques (sous-projets d’investissement) du Programme. La version révisée finale de l’ESES sera diffusé publiquement à travers le site externe de la Banque mondiale et également sur les sites du Ministère (MSLP) et le BCPFS. Les commentaires du public seront sollicités pendant la période définie. Version provisoire – octobre 2021 Page 110 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Tableau 13 : Plan d’Action environnemental et social ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt 1. RENFORCEMENT DU SYSTEME DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 1.1 Manuel Technique • Préparation d’un Manuel à BCPFS Au courant du A prendre en Accord de pour la Gestion l’intention du BCPFS et des leurs premier semestre compte dans prêt environnementale services techniques. Ce Manuel fera après l’entrée en le MOP et sociale du partie intégrante du Manuel des vigueur du Programme de Procédures. programme Renforcement de la compétitivité de • Organisation d’un atelier de l’agriculture et de validation du Manuel technique Dès la l’élevage disponibilité de la version provisoire du manuel amendé par le BCPFS et la BM 1.2 Spécialistes Recrutement d’un environnementaliste BCPFS TdRs disponibles 600,000 Accord de environnementales et d’un sociologue et genre au sein du et validé par la prêt et sociale BCPFS Banque mondiale avant les négociations. Avant début de la mise en Å“uvre du Programme Version provisoire – octobre 2021 Page 111 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt 1.3 Gestion des Mise en place et divulgation d’un BCPFS, DR Avant l’entrée en A prendre en Accord de plaintes système simple et efficace de gestion MINED, DR vigueur du compte dans prêt des plaintes au sein de chaque zone Affaires sociales programme le MOP d’intervention du programme et définition d’un système de suivi des requêtes. Le mécanisme inclura un canaux pour résoudre les plaintes sensibles, comme celles liées à l’EAS/HS, dans l’anonymat et avec des personnes qualifies dans le domaine. 2. RENFORCEMENT DES CAPACITES EN MATIERE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 2.1 Information et Organisation d’une session une fois par Spécialistes Toutes les années sensibilisation, an avec les acteurs du programme sauvegardes du programme 3,500/session Accord de formation (points focaux E/S, CAC et DR sociale, E/S du BCPFS, selon le plan de prêt inclusive communautés et bénéficiaires) visant à communication du sensibiliser et informer sur les enjeux programme. environnementaux et sociaux des activités structurelles du Programme, et renforcer de manière régulière l’engagement citoyen. Cela comprend, entre autres, la publication et diffusion des procédures concernant la gestion environnementale et sociale des sous-projets et les Version provisoire – octobre 2021 Page 112 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt décisions relatives aux projets approuvés. 2.2 Formations Organisation de sessions de formation Démarrage des 4, Accord de spécifiques à l’intention des parties prenantes sessions au 500/session prêt directement impliquées dans la mise en courant du Å“uvre des investissements du premier semestre Programme. Sur la base d’un plan de après la mise en renforcement des capacités, ces vigueur du formations concerneront surtout les Programme. aspects suivants : BCPFS, avec une assistance • Initiation au dispositif juridique et technique Sessions de réglementaire ivoirien en matière de externe recyclage tout au gestion environnementale et spécialisée long de la durée sociale ; du Programme • Maîtrise du Manuel technique ; (Fréquence à • Maitrise du processus de déterminer selon remplissage de la Fiche de le budget affecté) Diagnostic Simplifié (FIDS) • Maitrise du développement de l’EIES conformément aux procédures nationales et celles de la BM (en ajoutant des sections sur Version provisoire – octobre 2021 Page 113 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt le PGES et les consultations publiques) • Maitrise du développement du Plan Gestion Environnementale et Sociale (PGES), pour des sous- projets dont l’impact environnemental et social est moyennement modéré à substantiel • Maitrise de la préparation d’une Fiche d’Information Environnementale et Sociale (FIES) pour des sous-projets dont l’impact environnemental et social est modéré voir substantiel. • Dans le cadre de ce Programme, la règle sera d'utiliser le domaine public ou de l’acquisition de carrières et emprunts auprès de privés dument autorisés. • Changements climatiques et mécanismes d’adaptation dans les zones d’intervention du programme Version provisoire – octobre 2021 Page 114 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui ILD ou Mesures Activités Responsables Calendrier Coûts ($) Accord de prêt • Bonnes pratiques en matières environnementale, agroforestière et pastorale 3. RENFORCEMENT DES CAPACITES POUR LE SUIVI DE LA MISE EN Å’UVRE DES OUTILS 3.1 Suivi participatif • Mise en place d’un système de suivi BCPFS, DR Courant du 45,000 Accord de et contrôle participatifs de la gestion MINEDD, DR premier semestre prêt environnementale et sociale des Affaires sociales, après la mise en sous-projets d’investissement et du ANDE, chacune vigueur du contrôle de toutes les mesures des structures programme. d’atténuation prévues (dans les impliquées. PGES et les PR). Chaque promoteur ou porteur de sous- projets approuvés. 3.2 Formation au suivi Formation des parties prenantes en BCPFS, DR Courant du 3,500 Accord de et contrôle matière de suivi des outils de gestion MINEDD, DR premier semestre prêt sociale et environnementale y compris affaires sociales après le début des la gestion des plaintes et conflits. premiers sous- projets et par intervalle de six mois tout au long du programme. Version provisoire – octobre 2021 Page 115 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui Version provisoire – octobre 2021 Page 116 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui SECTION V. ANNEXES ET DOCUMENTS DE REFERENCE Version provisoire – octobre 2021 Page 117 / 118 Rapport d’Evaluation du Système Environnemental et Social (ESES) pour la mise en Å“uvre d’un Programme Pour les Résultats (PPR) du « Programme Multisectoriel d’Appui − PAD (en attente du document) − Documents sur les axes du nouveau projet filet sociaux (en attente du document) − Copie du contrat avec les agents communautaires (en attente du document) − Copie de la convention ANADER-FILETS SOCIAUX (en attente du document) − Système de gestion de plaintes (en attente du document) − Mécanisme de recrutement des consultants (en attente du document) − Rapport de formation des agents communautaires (en attente du document) Version provisoire – octobre 2021 Page 118 / 118