BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION “FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN” (P176781) República Argentina Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS Versión borrador 3 de enero de 2022 1 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Plan de Participación de las Partes Interesadas (PPPI) Contenido Lista de Anexos ....................................................................................................................................... 3 Índice de abreviaturas ............................................................................................................................ 3 1. Introducción/descripción del Proyecto............................................................................................... 4 1.1 Actividades destinadas a mejorar el diseño y gestión de la política de empleo .......................... 5 1.2 Prestaciones tendientes a mejorar las capacidades y posibilidades de las y los participantes para insertarse en el mercado laboral ........................................................................................................ 5 1.3 Asignaciones dinerarias destinadas a ayudar a beneficiarios particularmente vulnerables durante su participación en las actividades previstas por el Proyecto............................................... 7 2. Breve resumen de las actividades anteriores de participación de las partes interesadas ................. 9 3. Identificación y análisis de las partes interesadas ............................................................................ 11 3.1. Partes afectadas ......................................................................................................................... 11 3.2. Otras partes interesadas ............................................................................................................ 12 3.2.1 Organismos del Gobierno Nacional .............................................................................. 12 3.2.2 Gobiernos Provinciales.................................................................................................. 13 3.2.3 Gobiernos municipales (Oficinas públicas de empleo) ................................................. 13 3.2.4 Organizaciones de empleadores y sindicatos ............................................................... 14 3.2.5 Organizaciones de la Sociedad Civil que estudian y desarrollan actividades relacionadas con la inclusión social y laboral, el empleo, y el diseño e implementación de políticas públicas 14 3.3. Individuos o grupos menos favorecidos/vulnerables ................................................................ 14 3.4. Resumen de las necesidades de las partes interesadas del Proyecto ....................................... 15 4. Programa de Participación de las Partes Interesadas ....................................................................... 17 4.1. Propuesta y cronograma del PPPI .............................................................................................. 17 4.1.1 objetivos del PPPI ................................................................................................................. 17 4.1.2 Mecanismos de comunicación y participación destinados a las partes interesadas ........... 18 4.1.3 Descripción de las actividades de comunicación y participación con las partes interesadas ...................................................................................................................................................... 19 4.2. Estrategia propuesta para la divulgación de información ......................................................... 21 4.3. Estrategia de consulta propuesta (resumen) ............................................................................. 22 4.4 Análisis de los comentarios ......................................................................................................... 24 4.5 Etapas futuras del Proyecto ........................................................................................................ 24 5. Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de actividades de participación de las partes interesadas................................................................................................................................. 24 5.1. Recursos ..................................................................................................................................... 24 5.2. Funciones y responsabilidades de gestión................................................................................. 25 2 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION 6. Mecanismo de atención de quejas y reclamos ................................................................................. 25 6.1. Mecanismos jurisdiccionales ..................................................................................................... 25 6.2. Mecanismo propio del MTEySS ................................................................................................. 26 6.3. Mecanismo de Quejas del Banco Mundial................................................................................. 27 7. Seguimiento y presentación de informes ......................................................................................... 27 7.1. Participación de las partes interesadas en las actividades de seguimiento .............................. 27 7.2. Presentación de informes a los grupos de partes interesadas .................................................. 28 Lista de Anexos Anexo 1 -Convocatoria y Presentación reunión virtual participativa (6 de Julio 2021) Anexo 2 - Composición de las instancias de diálogo social abiertas en el ámbito del MTEySS Índice de abreviaturas ANDIS: Agencia Nacional de Discapacidad AP: Acciones Publicitarias AT: Agencia Territoriales BM: Banco Mundial BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CA: Consulta Amplia CI: Consulta Informal CFT: Consejo Federal del Trabajo COC: Centro de Orientación al Ciudadano CUIL: Código Único de Identificación Laboral CE: Consulta Específica DNI: Documento Nacional de Identidad EAS: Estándar/es Ambiental/es y Social/es ESA: Evaluación Social y Ambiental EPT: Entrenamiento para el Trabajo FP: Formación Profesional GRS: Mecanismo de Gestión de quejas y reclamos (por sus siglas en inglés) 3 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION INADI: Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo MAS: Marco Ambiental y Social MTEySS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social OL: Orientación Laboral OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil PNPI: Plan Nacional de Pueblos Indígenas PPPI: Programa de Participación de Partes Interesadas SCyE: Seguro de Capacitación y Empleo TICs: Tecnologías de la Información y la Comunicación 1. Introducción/descripción del Proyecto El presente Proyecto tiene como objetivo “asistir a trabajadoras y trabajadores que sufren dificultades para ingresar al empleo formal en el desarrollo de su proyecto formativo ocupacional, a través del acceso a prestaciones que les permitan mejorar sus competencias laborales e insertarse en empleos de calidad”. En efecto, en el contexto actual, la política de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) tiene como prioridad fortalecer los instrumentos disponibles (formación profesional, orientación e intermediación laboral, empleo promovido) de forma tal que permitan mejorar cuantitativa y cualitativamente las posibilidades de inserción y formalización laboral de la población en situación de desempleo y vulnerabilidad laboral. A partir de esta premisa, y en el marco de un enfoque amplio de derechos, se ha delimitado la población destinataria en aquellos grupos que registren no haber tenido un empleo formal en los últimos tres meses y requieran atención prioritaria de parte de los programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social por estar afectados por situaciones de mayor vulnerabilidad frente al mercado laboral: las poblaciones vulnerables, muchas de las cuales se hallan actualmente incluidas en el Seguro de Capacitación y Empleo1 (SCyE), las y los jóvenes de entre 18 y 24 años de edad, las mujeres de entre 25 y 59 años y los varones adultos de más de 45 años. Para ayudar a estas poblaciones a mejorar sus posibilidades de ingreso al mercado de trabajo formal, el Proyecto financiará tres clases diferentes de actividades/prestaciones: (i) Actividades destinadas a mejorar el diseño y gestión de la política de empleo; (ii) Prestaciones tendientes a mejorar las 1 El SCyE es un seguro de base no contributiva creado mediante el Decreto 336/20006 para brindar apoyo a personas desocupadas provenientes de distintos programas sociales (Plan Jefes y Jefas de Hogar) o en situación de vulnerabilidad. A lo largo de su período de implementación, la SE fue definiendo esta última categoría mediante la incorporación de diversos grupos específicos, incluyendo a personas pertenecientes a pueblos indígenas; travestis, transexuales o transgénero; víctimas de violencia de género; privadas de libertad; refugiadas; víctimas de trata de personas o trabajo forzoso; con dificultades para insertarse laboralmente por padecer problemas de salud o por afrontar situaciones de discriminación vinculadas con tales afecciones, etc. La identificación de cada grupo se realizó a través del trabajo articulado con diferentes instituciones públicas y privadas que permitieron una mejor caracterización de cada colectivo y luego colaboraron en la identificación y validación de las situaciones invocadas. Además de estas poblaciones, se ha identificado a las personas afro- descendientes como un grupo vulnerable que también será destinatario de las actividades del Proyecto. 4 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION capacidades y posibilidades de los y las participantes para insertarse en el mercado laboral (orientación laboral, intermediación laboral, cursos de formación básica y profesional, certificación de competencias laborales); y (iii) Asignaciones dinerarias destinadas a estimular a las personas en situación de alta vulnerabilidad social durante su participación en las actividades previstas por el Proyecto. 1.1 Actividades destinadas a mejorar el diseño y gestión de la política de empleo En esta categoría de actividades se incluyen aquellas cuyos beneficios solo llegan a los ciudadanos por vías indirectas, como son: (i) las investigaciones, la evaluación de las políticas y la creación de un observatorio de ocupaciones; (ii) las actividades de administración; y (iii) algunas acciones de fortalecimiento del sistema de formación continua y oficinas de empleo. Si bien la información generada podría encontrar usuarios entre las empresas, las administraciones provinciales y municipales o los mismos ciudadanos, su objetivo principal no se enfoca primariamente en ellos sino en la retroalimentación de las políticas públicas para mejorar la eficacia y eficiencia, redundando en un mejor funcionamiento del mercado de trabajo. 1.2 Prestaciones tendientes a mejorar las capacidades y posibilidades de las y los participantes para insertarse en el mercado laboral Esta categoría de prestaciones constituye el núcleo central de los beneficios directos a los que puede acceder cualquier ciudadana o ciudadano incluido dentro de la población objetivo que cumpla con los siguientes requisitos de ingreso: 1) encontrarse en búsqueda activa de empleo 2) no contar con trabajo registrado en el sistema de seguridad social dentro de los últimos TRES (3) meses, con excepción del monotributo social y el Régimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares (Ley 26.844). 3) Estar inscripto en el PORTAL EMPLEO del MTEySS (el cual requiere disponer de DNI y CUIL) 4) poseer Certificado Único de Discapacidad (CUD) vigente en caso de corresponder 5) Adherir explícitamente al Programa FOMENTAR EMPLEO mediante el PORTAL EMPLEO. Como se puede observar, será requisito indispensable para acceder a cualquier prestación la inscripción en el Portal de Empleo. Se trata de una plataforma de alcance nacional, digital, pública y gratuita que busca vincular a trabajadoras y trabajadores en búsqueda laboral activa con ofertas de trabajo, formativas y otros servicios y políticas de promoción del empleo. Teniendo en cuenta que la población en situación de vulnerabilidad social puede verse restringida en el acceso tanto a los dispositivos electrónicos como al servicio de internet para acceder correctamente al Portal Empleo, el programa prevé la posibilidad de realizar la inscripción a través de la red de oficinas de empleo y agencias territoriales donde las personas podrán recibir asistencia para realizar la inscripción. Entre las actividades listadas en el punto anterior 1.1 fueron mencionadas las de fortalecimiento de las oficinas de empleo, que incluyen la distribución de recursos tanto informáticos como de capacitación de recursos humanos para hacer frente a esta nueva demanda. A continuación, se detallan las prestaciones previstas y se describe sucintamente el modo de acceso: 1.2.1 orientación y asistencia en la búsqueda de empleo: esta prestación se realiza a través de la participación de las interesadas y los interesados en entrevistas individuales o en talleres grupales en los que se les brinda asistencia para confeccionar la historia laboral, desarrollar un proyecto formativo 5 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION ocupacional e implementar una estrategia para alcanzar los objetivos identificados. El Portal Empleo permitirá ofrecer contenidos multimedia de libre acceso y virtualizar algunas de las actividades mencionadas para alcanzar una mayor población y disminuir traslados en aquellos casos en que no sea estrictamente necesario. 1.2.2 Intermediación laboral: la intermediación es un servicio que puede ser autoadministrado al acceder de forma individual al Portal Empleo, donde se encontrará información del mercado laboral y ofertas de empleo publicadas por las empresas, a las que las y los postulantes podrán inscribirse directamente. Sin embargo, para garantizar una máxima cobertura y una mejor atención de los colectivos en situación de vulnerabilidad y las micro, pequeñas y medianas empresas, está previsto el apoyo de las oficinas de empleo tanto a solicitud de las y los postulantes como de la parte empleadora. La participación de las oficinas de empleo no se limitará a involucrarse cuando las partes lo requieran, sino que también incluye la realización de actividades de difusión y promoción de la herramienta del Portal Empleo entre la ciudadanía. Asimismo, se prevé un rol de seguimiento, asistencia directa y orientación para el caso de aquellas y aquellos participantes que una vez adheridos al Programa Fomentar no hayan realizado ninguna de las prestaciones ofrecidas durante un tiempo determinado. 1.2.3 Cursos de formación básica y profesional: el nuevo Portal Empleo permitirá gestionar una amplia oferta de formación online sobre competencias básicas que otorgarán un certificado de participación, pudiendo acceder al mismo toda aquella persona que disponga de un dispositivo con conexión a internet adecuado. En caso de no disponer de un dispositivo, podrá acceder a esta prestación desde las Oficinas de Empleo, las cuales cuentan con salas de informática para acceder a los cursos desde allí. Por otra parte, el Portal permitirá el acceso e inscripción a toda la oferta de formación profesional desarrollada por prestadores de la Red de Instituciones de Formación Continua en el marco del Plan de Formación Profesional y Continua. Estos cursos, que buscan incrementar y actualizar los conocimientos para mejorar la situación de sus participantes frente al empleo, tienen una duración máxima de 240 horas y generalmente son diseñados de forma que se garantice el acceso y finalización de personas que no hayan alcanzado un alto nivel educativo en el sistema formal. 1.2.4 cursos de gestión empresarial: para las ciudadanas y los ciudadanos que evalúen la posibilidad de iniciar un emprendimiento propio a través del empleo independiente, esta prestación les permite acceder a capacitación en gestión empresarial, ayuda para la formulación del plan de negocios y acompañamiento con tutorías para su puesta en marcha y crecimiento. Además, facilita el acceso a ferias y rondas de negocios y fomenta el establecimiento de redes para la promoción y venta de productos. El acceso a estos servicios se realizará a través de las Oficinas de Empleo y el Portal de Empleo. 1.2.5 certificación de competencias laborales: está destinada a las trabajadoras y los trabajadores que deseen acceder a una certificación de sus conocimientos y habilidades laborales. Para acceder solo es necesario verificar que exista una norma de competencia correspondiente al rol laboral y realizar un examen en un ambiente real de trabajo siguiendo las normas del organismo certificador (habitualmente un centro de Formación Profesional reconocido por el MTEySS), sin ningún otro requisito que contar con la experiencia previa necesaria para cumplir con los requisitos de la norma. 1.2.6 fortalecimiento de las oficinas de empleo y creación del Portal Empleo: Las oficinas de empleo y el Portal Empleo son las herramientas principales de acceso a las políticas activas de empleo y a la oferta de formación profesional. Además de ser instrumentales y formar parte del circuito administrativo para el acceso al resto de las prestaciones, constituyen una prestación en sí mismos al 6 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION proveer información y asesoramiento incluso a personas no registradas para acceder a algún otro beneficio. 1.3 Asignaciones dinerarias destinadas a ayudar a beneficiarios particularmente vulnerables durante su participación en las actividades previstas por el Proyecto Esta categoría de prestaciones refiere a las asignaciones dinerarias2 que recibirá una parte de las y los participantes en las actividades descriptas en el punto anterior 1.2, o bien que realicen una acción de Entrenamiento para el Trabajo. A. Condiciones de acceso a las asignaciones dinerarias Tendrán derecho a solicitar esta asignación quienes se encuentren en alguna de las siguientes categorías:  Poblaciones con alto riesgo de exclusión permanente del mercado laboral por condición de vulnerabilidad: o Personas con discapacidad o personas travestis, transexuales y transgéneros; o personas pertenecientes a pueblos indígenas; o mujeres víctimas de violencia de género; o personas víctimas de prácticas de explotación sexual o de trata de personas, o en situación de vulnerabilidad vinculada a la prostitución; o personas que se encuentren en tratamiento por el consumo de sustancias psicoactivas, en una fase en la cual sea prioritario el desarrollo de estrategias de reinserción social; o personas privadas de su libertad, personas que estén incorporadas a medidas de tratamiento en el medio libre en virtud de disposición judicial y personas liberadas recientemente por cumplimiento o conmutación de pena. o personas afro-descendientes  Jóvenes 18 a 24 años, sin secundario completo y/o con menores a cargo.  Mujeres de 25 a 59 años con menores a cargo y sin estudios superiores formales (terciario / universitario)  Hombres mayores de 45 con menores a cargo y sin estudios superiores formales (Terciario / universitario) 2 El monto de estas asignaciones (aún no definido) varía en función del tipo de prestación al que accede el beneficiario. 7 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Para acceder a una asignación dineraria también se deben cumplir las siguientes condiciones: (i) no ser titular de una prepaga; (ii) no ser beneficiario de una jubilación o pensión; (iii) no ser titular de otros programas sociales de transferencia de ingresos3. B. Prestaciones que pueden dar lugar al acceso a asignaciones dinerarias  Participación en talleres de orientación laboral: para acceder a esta asignación dineraria es necesario participar de un taller en el marco de la prestación 1.2.1 descripta anteriormente  Participación en cursos de Formación Profesional: para acceder a esta asignación dineraria es necesario participar de un curso de Formación Profesional (prestación 1.2.3). Los cursos realizados online a través del portal de empleo no dan derecho a percibir asignaciones dinerarias  Participación en cursos de gestión empresarial: para acceder a esta asignación dineraria es necesario participar de un curso de Formación Profesional (prestación 1.2.4). Los cursos realizados online a través del portal de empleo no dan derecho a percibir asignaciones dinerarias  Participación en actividades de Entrenamiento para el Trabajo (EPT): este Programa brinda incentivos económicos a las empresas para que entrenen aprendices en los puestos que necesitan. Luego tienen la posibilidad de incorporar a esos aprendices ya entrenados. Durante el desarrollo del EPT no se establece una relación laboral sino un acuerdo de entrenamiento, mediante el cual los trabajadores desocupados reciben una ayuda económica mensual a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social o en forma conjunta con la empresa, dependiendo de su tamaño. Esta asignación dineraria que brinda el MTEySS será mayor cuanto más pequeña sea la empresa. C. Limitaciones presupuestarias Dadas las limitaciones para cubrir al universo de población definida tanto en términos de oferta de prestaciones como de disponibilidad presupuestaria para las asignaciones dinerarias, el acceso estará limitado a un sistema de cupos mensuales. A partir de los criterios de priorización basados en la información disponible en el propio Portal y datos que surgen de diferentes registros administrativos del Estado Nacional se podrá establecer vacantes o cupos para ser distribuidos mensualmente entre las personas que se inscriban para acceder a la contraprestación dineraria por la realización de un EPT o cursos de Orientación Laboral (OL) y Formación Profesional (FP). 3 Las/os titulares de la Asignación Universal por Hijo / Hijo con discapacidad o Embarazo se consideran compatibles con el presente programa, por tratarse la AUH del reconocimiento del derecho de niñas, niños y adolescentes a la inclusión a la seguridad social, constituyendo el componente no contributivo de las Asignaciones Familiares. 8 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION 2. Breve resumen de las actividades anteriores de participación de las partes interesadas El Proyecto constituye en realidad una continuación y ampliación de diversos programas previos que el MTEySS ha ejecutado con financiamiento del Banco Mundial (BM)4, y representa un fortalecimiento y sistematización de una serie de acciones/programas/políticas que la Secretaría de Empleo ya se encuentra gestionando en la actualidad. En este sentido, existe una base de conocimiento previo tanto entre las y los destinatarios de las acciones del Proyecto como en la comunidad en general sobre las acciones que se planean llevar adelante. Por otra parte, el MTEySS tiene una larga historia de compromiso con el Diálogo Social en un sentido amplio al gestionar y promover una serie de instituciones a través de las cuales las políticas laborales pueden ser interpeladas, como ser el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil; la Comisión Tripartita de Formación Profesional y Continua; la Comisión Tripartita para la Igualdad de Oportunidades; la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil; los Consejos Sectoriales de Formación Continua y Certificación de Competencias Laborales La experiencia que se va generando en esas instancias de diálogo se acumula, analiza y gestiona al interior del Ministerio a través de una estructura organizativa que incluye múltiples reparticiones y grupos de trabajo encargados de hacer que esa información retroalimente la formulación de políticas de formas transversal. Por ejemplo, la Subsecretaría de Políticas de Inclusión en el Mundo Laboral tiene entre sus objetivos “intervenir en la promoción y regulación, en el ámbito laboral, del cumplimiento de la igualdad de oportunidades y de trato entre varones, mujeres y diversidades sexuales y de género en el acceso al empleo y en el trabajo, así como en la protección de la maternidad, la eliminación del trabajo forzoso, la violencia laboral y del trabajo infantil”5. Asimismo, dentro de la Secretaría de Empleo también existe una Coordinación de Apoyo a Trabajadores con Discapacidad, una Coordinación de Empleo Joven, un área de Pueblos Indígenas y diferentes expertos en la promoción de la igualdad de oportunidades. La existencia de este entramado institucional facilita una circulación constante de información sobre el estado de situación de las diversas poblaciones vulnerables y su grado de acceso a las prestaciones ofrecidas por el MTEySS, así como su involucramiento en la construcción de políticas públicas más eficientes y adaptadas a cada situación particular. De esta forma, se garantiza que los diferentes tipos de vulnerabilidad y barreras en el acceso sean tenidos en cuenta por las máximas autoridades al momento de tomar decisiones trascendentes sobre los programas existentes o sobre el desarrollo de nuevas acciones. No obstante ello, para profundizar aún más en las cuestiones particulares de cada población vulnerable, avanzar en la coordinación intraministerial y mejorar el diseño del presente Proyecto, la Secretaría de Empleo organizó una reunión en forma virtual el día 6 de julio de 2021 con diversas áreas que podrían verse involucradas en la gestión de los riesgos ambientales y sociales, así como en el 4 1. Préstamo BIRF Nº 7474-AR PROGRAMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL PERMANENTE, cuyo convenio fuera aprobado por Decreto Nº 1515/2007; 2. Préstamo BIRF Nº 8464-AR PROYECTO DE FOMENTO DEL EMPLEO PARA JÓVENES, cuyo Convenio fuera aprobado por Decreto Nº 558/2015; 3. Préstamo BIRF 7703-AR PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL BÁSICA, cuyo Convenio fuera aprobado por Decreto Nº 686/2009; 4. Préstamo BIRF 8017- AR Financiamiento Adicional del PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL BÁSICA, cuyo Convenio fuera aprobado por el Decreto N° 1.092/2011 5 Decreto 50/2019 9 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION presente Plan de Participación de Partes Interesadas, en donde se expusieron las principales acciones previstas6. Con posterioridad a esta reunión, el día 22 de julio, se les remitió a los participantes un documento borrador con los conceptos centrales que serían incluidos en la evaluación ambiental y social, solicitándoles enviar en un plazo razonable (8 días) comentarios al mismo y cualquier información relevante que podría servir para mejorar el Proyecto. Todas las áreas remitieron sus respuestas en el tiempo previsto, aportando información sobre: (i) los diferentes grupos vulnerables asistidos por el MTEySS; (ii) sugerencias para incorporar la perspectiva de género; (iii) el modo de funcionamiento del sistema de gestión de consultas y reclamos; y (iv) el protocolo para la gestión de Residuos Electro-Electrónicos. Estos insumos resultaron esenciales para la retroalimentación del proceso de diseño del Proyecto. También es importante señalar que el proceso de construcción de los documentos ambientales y sociales fue coordinado por uno de los miembros del equipo de trabajo encargado del diseño del Proyecto de préstamo, circunstancia que permitió que muchos comentarios recibidos en el proceso fueran siendo incluidos directamente en la concepción de las actividades. Por ejemplo, en el transcurso de algunas reuniones con los expertos en inclusión de personas pertenecientes a pueblos indígenas surgió la necesidad de que esta población no se encontrara limitada por los criterios de edad y sexo que se aplicaba al resto de los destinatarios, de forma que pudieran ser incluidos varones en la edad entre 25 y 45 años de edad. Este criterio no solo fue incorporado para esa población específica sino para todas aquellas personas pertenecientes a colectivos considerados como vulnerados. Otro ejemplo lo constituye la inclusión de una pregunta sobre adscripción étnica racial en el Portal de Empleo. Durante la etapa de diseño del proyecto se realizaron diversas actividades de Consulta Informal con Organismos del Gobierno Nacional (partes interesadas descriptas en el punto 3.2.1). En particular, las reuniones que tuvieron un carácter más formal fueron (actividades preparatorias): 1. El 26 de julio de 2021 se realizó una reunión con la Subsecretaria de Abordaje Integral de las Violencias por Razones de Género y la Directora Nacional de Políticas de Prevención de las Violencias por Razones de Género, ambas pertenecientes al Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad (MMGD). En esta reunión, que tenía como objetivo la articulación de acciones de empleo que fortalezcan la autonomía económica de las personas que atraviesan violencias por razones de género, se puso en conocimiento de la contraparte la existencia del proyecto así como sus características principales. El MMGD recibió esta comunicación de forma muy positiva aunque se señaló la dificultad que pueden enfrentar algunas mujeres para participar de los servicios ofrecidos por el proyecto en virtud de la desigual distribución de las tareas de cuidado. En virtud de ello, se continuó trabajando con la Dirección Nacional de Políticas de Cuidados del MMGYD para impulsar el establecimiento de espacios de cuidados que alienten la formación profesional, especialmente de mujeres y disidencias, aportando a la corresponsabilidad en lo referente a estas tareas. 2. En materia de pueblos indígenas, se vienen realizando reuniones periódicas con el INAI desde el mes de septiembre en las que se comunicaron los términos del proyecto y se discutieron posibles líneas de acción para realizar las consultas a los referentes del Consejo de Participación indígena. 6 En el anexo 1 se adjuntan los mails de convocatoria y la presentación utilizada en el marco de la reunión. Se recibieron respuestas de todas las áreas participantes, las cuales se encuentran actualmente plasmadas en el presente documento y en la ESA 10 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Asimismo se está desarrollando un proyecto de cooperación entre ambas instituciones para desarrollar acciones de formación en forma conjunta de tal modo que propicien el acceso y participación de personas indígenas en los programas de empleo y formación. Asimismo, los días 1 y 2 de septiembre se realizó una reunión con las AT de las distintas regiones del país, a través de la cual se obtuvo valiosa información sobre las dificultades que enfrentan para vincularse con personas indígenas. Todos los temas planteados en las reuniones mencionadas serán abordados nuevamente en una Consulta Amplia a realizarse durante el mes de diciembre con el CPI 3. Durante los meses de septiembre y octubre se realizaron dore reuniones con la Dirección Nacional de Equidad Racial, Personas Migrantes y Refugiadas. En esa ocasión se solicitó por un lado la incorporación en el portal de la posibilidad de registrarse como población afrodescendiente o africana (autopercepción), y por el otro lado de posibilidad de ser población priorizada para el acceso a las asignaciones dinerarias en el marco del proyecto con el BM (Fomentar). Se informó que ambos pedidos serían oportunamente atendidos y se está trabajando para realizar las modificaciones técnicas necesarias para dar cumplimiento a este compromiso. 4. Los días 3 y 4 de diciembre de 2021 se realizó una Consulta Específica con los Gobiernos Provinciales (ver 3.2.2) en el marco del Consejo Federal del Trabajo 3. Identificación y análisis de las partes interesadas Como parte de la preparación y posterior implementación del Proyecto, se reconoce la necesidad de llevar a cabo un proceso de participación de partes interesadas que incluya a los distintos actores relevantes que pueden tener interés en las actividades previstas, tanto en el sector público como en el privado y en la sociedad civil. En este marco, se busca promover desde etapas tempranas de la preparación del proyecto una serie de acciones de consulta específicas para asegurar que las poblaciones identificadas como más vulneradas tengan la oportunidad de expresar sus preocupaciones, intereses o propuestas a partir de su propia experiencia. 3.1. Partes afectadas Por las características del presente Proyecto, no hay ningún individuo, grupo o institución que pueda verse directa o indirectamente perjudicado por el mismo. A los efectos del Proyecto y de este Plan se consideran partes afectadas a los beneficiarios de las actividades del Proyecto. El principal objetivo del proyecto consiste en asistir en el desarrollo de su proyecto formativo ocupacional a trabajadoras y trabajadores con dificultades para ingresar al empleo formal, a través del acceso a prestaciones que les permitan mejorar sus competencias laborales e insertarse en empleos de calidad. En consecuencia, las personas beneficiarias del proyecto verán sus habilidades laborales incrementadas, así como sus posibilidades de inserción en el mercado de trabajo formal, lo que se traduce en una potencial mejora de los ingresos y una mayor calidad de vida para ellas y sus familias. Asimismo, diversas actividades del proyecto buscan optimizar la capacidad institucional del MTEySS. Se espera que estas acciones fortalezcan el Sistema de Formación Profesional y Continua y la Red de Servicios de Empleo; mejoren la producción y difusión de información y estudios sobre el mercado laboral; y contribuyan a la puesta en marcha de un observatorio de ocupaciones y al desarrollo de actividades de seguimiento y evaluación de las políticas activas de empleo que incrementen su efectividad. 11 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION En este sentido, se espera que el Proyecto tenga un efecto positivo sobre las personas desocupadas comprendidas en las poblaciones objetivo descriptas en el apartado 1 (aquellas personas que no hayan tenido un empleo formal en los últimos tres meses y requieran atención prioritaria de parte de los programas del MTEySS por estar afectados por situaciones de mayor vulnerabilidad frente al mercado laboral: las poblaciones vulnerables, muchas de las cuales se hallan actualmente incluidas en el SCyE7, las y los jóvenes de entre 18 y 24 años de edad, las mujeres de entre 25 y 59 años y los varones adultos de más de 45 años). Sobre todo, se espera que el proyecto se enfoque en aquellas que enfrenten mayores barreras para el acceso al empleo formal que están descriptas en el apartado 1.3 (personas travestis, transexuales y transgéneros; pueblos indígenas; afro-descendientes; personas con discapacidad; mujeres víctimas de violencia de género; personas víctimas de prácticas de explotación sexual o de trata de personas, o en situación de vulnerabilidad vinculada a la prostitución; personas que se encuentren en tratamiento por el consumo de sustancias psicoactivas, en una fase en la cual sea prioritario el desarrollo de estrategias de reinserción social; personas privadas de su libertad, personas que estén incorporadas a medidas de tratamiento en el medio libre en virtud de disposición judicial y personas liberadas recientemente por cumplimiento o conmutación de pena). El Proyecto también beneficiará a las empresas que hagan uso de las herramientas de intermediación laboral y a todos aquellos participantes del mercado de trabajo que recurran a la información, estadísticas y estudios elaborados por el MTEySS. 3.2. Otras partes interesadas Además de las partes que pueden tener un interés directo en las actividades del Proyecto, mencionadas en el punto anterior, existen toda una serie de actores institucionales que pueden también realizar aportes fundamentales sea en la etapa de diseño de la política, o bien posteriormente colaborar en su implementación: 3.2.1 Organismos del Gobierno Nacional 3.2.1.1 Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) Es un organismo descentralizado creado por la Ley 23302 que implementa las políticas sociales destinadas a los pueblos originarios. Su principal propósito es asegurar el ejercicio de la plena ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas, garantizando el cumplimiento de los derechos consagrados constitucionalmente (Art.75, Inc.17). En consecuencia, presta atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades indígenas existentes en el país para asegurar su defensa y desarrollo, su plena participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propios valores y modalidades. 3.2.1.2 Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS) 7 El SCyE es un seguro de base no contributiva creado mediante el Decreto 336/20006 para brindar apoyo a personas desocupadas provenientes de distintos programas sociales (Plan Jefes y Jefas de Hogar) o en situación de vulnerabilidad. A lo largo de su período de implementación, la SE fue definiendo esta última categoría mediante la incorporación de diversos grupos específicos, incluyendo a personas pertenecientes a pueblos indígenas; travestis, transexuales o transgénero; víctimas de violencia de género; privadas de libertad; refugiadas; víctimas de trata de personas o trabajo forzoso; con dificultades para insertarse laboralmente por padecer problemas de salud o por afrontar situaciones de discriminación vinculadas con tales afecciones, etc. La identificación de cada grupo se realizó a través del trabajo articulado con diferentes instituciones públicas y privadas que permitieron una mejor caracterización de cada colectivo y luego colaboraron en la identificación y validación de las situaciones invocadas. Además de estas poblaciones, se ha identificado a las personas afro- descendientes como un grupo vulnerable que también será destinatario de las actividades del Proyecto. 12 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Tiene por objetivo el desarrollo y la aplicación de políticas que consoliden derechos de las personas con discapacidad, potenciando la transformación social y la inclusión. 3.2.1.3 Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad El objetivo del ministerio es trabajar por los derechos de las mujeres y diversidades, frente a toda forma de desigualdad y violencia, para construir una sociedad más justa con todos, todas y todes. 3.2.1.4 Instituto Nacional contra la Discriminación la Xenofobia y el Racismo (INADI) Es un organismo descentralizado, creado mediante la Ley 24515 en 1995, que comenzó sus tareas en 1997. Desde de marzo de 2005, por Decreto 184, se ubicó en la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. El INADI tiene por objeto elaborar políticas nacionales para combatir toda forma de discriminación, xenofobia y racismo, impulsando y llevando a cabo políticas públicas federales y transversales articuladas con la sociedad civil, y orientadas a lograr una sociedad diversa e igualitaria. 3.2.1.5 Dirección Nacional de Equidad Racial, Personas Migrantes y Refugiadas de la Secretaría de Derechos Humanos Tiene como objetivo la implementación a nivel federal de políticas públicas de promoción de los derechos humanos y la integración de las poblaciones afroargentinas, afrodescendientes, africanas, refugiadxs, migrantes y comunidad Rrom, fomentando la valoración y visibilización de sus aportes étnico-culturales a la identidad nacional. 3.2.1.6 Instituto Nacional de Juventudes Cuenta entre sus objetivos “entender en el diseño e implementación de políticas destinadas a jóvenes” y “articular la intervención de los organismos gubernamentales competentes en toda materia que se vincule a problemáticas relacionadas con la juventud, comprendiendo aspectos como la capacitación en oficios y primer empleo, terminalidad educativa, políticas culturales, artísticas, iniciativas deportivas, turismo, prevención de adicciones, situación de calle, salud reproductiva, participación ciudadana, violencia institucional o escolar, entre otras”. 3.2.2 Gobiernos Provinciales Según la Constitución Nacional, “la Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana y federal” (art. 1), lo que implica que “las provincias conservan todo el poder no delegado al Gobierno federal” (art. 121). En este sentido, las provincias que componen la Argentina, y en particular sus Ministerios de Trabajo, son actores que pueden mostrarse particularmente interesados en el diseño e implementación de políticas de empleo que redundarán en una mejora del funcionamiento del mercado de trabajo en sus territorios y un incremento de la productividad laboral. Por otra parte, en muchos casos los gobiernos provinciales gestionan sus propias políticas activas de empleo, cuya eficacia podría beneficiarse de una mejor coordinación con la política nacional. 3.2.3 Gobiernos municipales (Oficinas públicas de empleo) Los gobiernos municipales también gozan de autonomía por disposición constitucional, aunque sus competencias y régimen específico dependen de cada una de las Provincias. Este actor resulta fundamental ya que son los gobiernos locales los que tienen a su cargo las Oficinas de Empleo, organismos técnicos de base municipal que vinculan la oferta y demanda de trabajo, brindando información y orientación para el empleo y la capacitación en forma gratuita. A la vez, son 13 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION una vía de información y acceso a diversos programas que ejecuta el Estado, tendientes a aumentar la empleabilidad de las personas. 3.2.4 Organizaciones de empleadores y sindicatos El MTEySS se encuentra comprometido con la agenda del Trabajo Decente y el objetivo de promover un diálogo social efectivo que contribuya a la elaboración y ejecución de las políticas sociolaborales. Por consiguiente, las organizaciones de empleadores y los sindicatos deben ser considerados actores fundamentalmente interesados en lo que respecta a las políticas activas del mercado de trabajo y la agenda de inclusión laboral. Su participación no solo aporta valiosa información y perspectiva a nivel sectorial, sino que también beneficia la implementación de las actividades (ver anexo 2 para mayor detalle de organizaciones de empleadores y sindicatos). 3.2.5 Organizaciones de la Sociedad Civil que estudian y desarrollan actividades relacionadas con la inclusión social y laboral, el empleo, y el diseño e implementación de políticas públicas En Argentina existe un nutrido entramado de organizaciones que se encargan tanto de medir y estudiar las dinámicas sociales y del mercado laboral como de proponer políticas públicas y, en algunos casos, implementan acciones propias o colaboran con las autoridades públicas facilitando el acceso de los ciudadanos a los derechos y programas. Estas organizaciones son muy diversas en lo que respecta a su forma jurídica (asociaciones civiles, fundaciones, centros de estudio sin registro formal o personería jurídica), a sus capacidades y a su representatividad en general. Algunas de estas instituciones se encuentran adscriptas a universidades tanto públicas como privadas, mientras que otras dependen de sindicatos, cámaras empresarias o adoptan un perfil partidario. Aunque no siempre sus métodos y objetivos aparecen explicitados, suelen ser una buena fuente de información sobre algunos aspectos del mercado laboral y el diagnóstico que hacen los diferentes actores sobre el mismo. 3.3. Individuos o grupos menos favorecidos/vulnerables Por la misma estructura del Proyecto, una gran parte de sus destinatarios podrían ser considerados en la categoría de menos favorecidos/vulnerables, ya que se aspira a brindar cobertura a personas de bajo nivel educativo que tengan dificultades para el ingreso en el empleo formal. Estas circunstancias suelen ser resultado y/o presentarse en conjunto con una multiplicidad de otras barreras que dificultan su incorporación y permanencia en el mercado de trabajo, como ser un acceso deficiente a servicios de educación, salud, transporte, comunicación, vivienda, etc. Asimismo, dentro de la población objetivo también se incluyen poblaciones que enfrentan condiciones personales que pueden incrementar las dificultades para sobreponerse a las barreras mencionadas, como por ejemplo la existencia de una enfermedad crónica o una discapacidad, la situación de haber sido víctima de trata o haber sufrido violencia doméstica y/o de género, la pertenencia a un pueblo indígena, o, en términos más generales, ser parte de un grupo que sufra discriminación en el mercado de trabajo por motivos de sexo, identidad de género, raza, nacionalidad, religiosos, o de edad (ej. afro- descendientes). Atendiendo a que la población objetivo resulta amplia, dispersa (en todo el territorio nacional) y presenta una gran diversidad a su interior, alcanzarlos con medidas concretas para fomentar su participación en los mecanismos de consulta resulta sumamente complejo. Es por esta razón que en el presente Proyecto se opta por integrar las voces e intereses de estos grupos a través del trabajo coordinado con la institucionalidad instalada (descripta en el punto 2 y en el 3.2.1), bajo la convicción 14 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION de que el mecanismo más eficiente de comunicación se produce precisamente en la interacción que los mismos desarrollan con las políticas públicas de las que son beneficiarios. No obstante ello, se prevé la realización de una consulta pública online, a realizarse durante las primeras semanas de la fecha de efectividad del Proyecto, en la cual cualquier persona interesada o grupo o asociación que las represente podrá realizar comentarios y aportes. También merece resaltarse que una de las actividades del Proyecto consiste en el fortalecimiento de las Oficinas de Empleo, un instrumento que ha resultado indispensable para promover el conocimiento y acceso a las políticas de empleo entre la población vulnerable. La puesta en marcha de un Portal Empleo virtual establece un nuevo canal de interacción con múltiples posibilidades para aprovechar el flujo de información en la revisión de las políticas y/o en el diseño de nuevas herramientas. Especial mención reciben las comunidades indígenas, en particular las que viven en zonas rurales dispersas y lejos de las grandes urbes, y que tienen aspiraciones que se diferencian de las de otros grupos sociales atendidos. Para este grupo resulta muy importante la realización de operativos territoriales especiales y considerar circuitos alternativos tanto de comunicación (por ejemplo a través de radios comunitarias) como de procedimientos administrativos. Como parte de los instrumentos ambientales y sociales del Proyecto, se ha desarrollado un Plan Nacional para Pueblos Indígenas para un mejor abordaje de las necesidades específicas de las diferentes comunidades. 3.4. Resumen de las necesidades de las partes interesadas del Proyecto Grupo de partes Características principales Necesidades Medios de Especificidades de la interesadas específicas notificación preferidos comunicación Organismos del Identificados en el 3.2.4, sus - Los medios de Estos organismos pueden Gobierno ámbitos de competencia se comunicación más aportar valiosa Nacional encuentran delimitados por adecuados son el información sobre las las normas que les dan correo electrónico, el poblaciones vulnerables, nacimiento teléfono y las otras políticas que se notificaciones oficiales. implementan sobre esos mismos grupos y las experiencias de otros organismos públicos. Se realizarán reuniones ad hoc para explicar el Proyecto y pedir sugerencias. Gobiernos La República Argentina está - Los medios de Para desarrollar acciones Provinciales y constituida por 23 Provincias comunicación más en profundidad se Municipales y la Ciudad Autónoma de adecuados son el requiere realizar una Buenos Aires. Cuenta correo electrónico, el selección previa de asimismo con más de 2209 teléfono y las municipios que sea municipios, en muchos de notificaciones oficiales. representativa del los cuales existen Oficinas de conjunto, ya que Empleo constituyen un universo muy numeroso Las Provincias participarán a través del Consejo Federal del Trabajo (CFT) mas allá del 15 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION contacto directo que suelen entablar con el MTEySS. Mas allá de estos procesos recurrentes, se realizará una selección de provincias representativas del conjunto para llevar a cabo procesos de consulta en profundidad Organizaciones El sector empleador se - Los medios de Para garantizar la de empleadores y agrupa en torno a cámaras comunicación más representatividad de los sindicatos empresarias que reúnen a adecuados son el participantes de las empresas de una misma correo electrónico, el actividades, la actividad. Estas, a su vez, se teléfono y las interacción con estas agrupan en cámaras o notificaciones oficiales. partes interesadas se federaciones, por sector o realiza a través de región, las cuales pueden instancias de diálogo articularse formando social institucionalizadas entidades gremiales como la Comisión empresarias de tercer orden. Tripartita de Formación Profesional y Continua o Los trabajadores, por su la Comisión Tripartita parte, se pueden agrupar en para la Igualdad de sindicatos por actividad, Oportunidades sector o profesión. Los sindicatos conforman federaciones y/o confederaciones para defender sus intereses a un mayor nivel de representación. El ejercicio de la libertad de asociación se encuentra protegido por la Constitución Nacional y múltiples Convenios Internacionales. Ver anexo 2 para mayor detalle de organizaciones de empleadores y sindicatos. Organizaciones Diversidad en lo que - Al ser organizaciones El Proyecto realizará de la Sociedad respecta a su forma jurídica, que trabajan en convocatorias abiertas Civil (OSC) que capacidades y permanente contacto que se compartirán con estudian y representatividad con el Estado, los el listado de OSC con las desarrollan medios de que suelen trabajar los Adscripción a universidades actividades comunicación oficiales Programas de Empleo del sindicatos, cámaras relacionadas con representan un canal MTEySS, solicitándole a empresarias o partidos. la inclusión social idóneo para estas OSC extender la y laboral, el Enorme dispersión (no se convocarlos (página convocatoria a otras empleo, y el encuentran agrupados) web, boletines organizaciones que les diseño e informativos) puede interesar el implementación Proyecto. de políticas Sus aportes deben ser 16 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION públicas analizados en profundidad teniendo en cuenta los intereses que representan Grupos menos Gran diversidad de Medios de Sus formas de favorecidos situaciones a lo largo de todo comunicación masivos interacción con el Estado el territorio nacional tradicionales pueden variar entre los diferentes grupos. La participación se Redes de OSC que promoverá a través de los trabajan directamente Se recurrirá al Organismos del Gobierno con los grupos menos conocimiento e Nacional que tienen favorecidos y están en información disponible contacto asiduo con OSC que contacto con los en la institucionalidad representan a cada uno de Organismos del instalada para tomar en los grupos vulnerables Gobierno Nacional cuenta sus necesidades y identificados. descritos en la sección consideraciones. 3.2.1 Se utilizará una consulta online para brindar posibilidades equitativas de participación Comunidades Ubicación geográfica En algunos casos Medios de Debido a la gran Indígenas predominante en zonas se requiere comunicación masivos diversidad de culturas rurales y lejos de las grandes utilizar lenguas tradicionales, indígenas, cada una con urbes indígenas a la operativos en el características socio hora de realizar territorio, utilización económicas particulares, Bajo acceso a los medios de actividades de de señales de radio es necesario diseñar comunicación tradicionales y comunicación escuchadas por las acciones diferenciadas. servicios de telefonía e comunidades internet El trabajo en territorio es importante para Identidades y aspiraciones garantizar su que se diferencian de las de participación (más otros grupos sociales detalles disponibles en el atendidos Plan Nacional de Pueblos Indígenas del Proyecto - PNPI). 4. Programa de Participación de las Partes Interesadas El Plan de Participación de Partes Interesadas (PPPI) propuesto es proporcional a la naturaleza y al alcance del Proyecto, teniendo en cuenta sus posibles riesgos e impactos, así como la experiencia previa del MTEySS en la gestión de políticas activas de empleo y de la misma comunidad beneficiaria sobre las herramientas previstas. Para su diseño se consideraron las características principales de las partes interesadas y afectadas y diferentes niveles de participación y consultas adecuadas para las mismas. 4.1. Propuesta y cronograma del PPPI 4.1.1 objetivos del PPPI El objetivo principal del presente Programa consiste en lograr la mayor difusión de las características del Proyecto y fomentar el intercambio y debate con las partes interesadas para retroalimentar el proceso de toma de decisiones durante todas las etapas (diseño, ejecución, evaluación). 17 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Además, el PPPI persigue los siguientes fines:  Conocer y promover la integración de diferentes perspectivas sobre las circunstancias y necesidades de poblaciones específicas / grupos vulnerables tanto en el diseño como en la implementación de las medidas previstas.  Fomentar la coherencia y coordinación entre las políticas públicas dirigidas hacia una misma población  Enriquecer el diálogo social y promover los consensos necesarios para lograr el apoyo de actores sociales claves en la implementación  Efectuar un seguimiento de los resultados durante la ejecución para incorporar lecciones aprendidas  Definir las características principales y organización institucional del sistema de atención de quejas y reclamos relacionados con el Proyecto y sus actividades 4.1.2 Mecanismos de comunicación y participación destinados a las partes interesadas Para alcanzar estos resultados, cubriendo a todo el universo de partes interesadas descripto en el punto 3 del presente documento, se prevé realizar una serie de acciones adaptada a sus necesidades y especificidades, las cuales adoptarán uno de los siguientes formatos8: 1. Acciones publicitarias (AP): son las acciones de difusión general del Proyecto que buscan acercar a los posibles beneficiarios información útil y precisa, culturalmente adaptada, sobre las prestaciones ofrecidas y el modo de acceso. Por ejemplo, publicidad en medios masivos de comunicación (diarios en papel y virtuales, televisión y radio), redes sociales y envíos vía correo electrónico o mensajes de texto. Estas comunicaciones incluirán información sobre canales de atención para que los beneficiarios puedan realizar consultas y reclamos. 2. Consulta informal (CI): son las comunicaciones realizadas con alguna de las partes interesadas identificadas que no siguen un procedimiento formal. El objetivo de estas consultas responde a necesidades de gestión del Proyecto, por lo que su carácter puede ser informativo, consultivo o incluso resolutivo, para el caso, por ejemplo, de las oficinas de empleo. Por consiguiente, los temas abordados también dependerán de las necesidades específicas que le den origen y su realización y periodicidad depende exclusivamente de decisiones operativas realizadas por los responsables de la coordinación del Proyecto y del cumplimiento de los compromisos adoptados en el marco del PCAS. 3. Consulta amplia (CA): son los procesos de consulta significativa más amplios y abarcativos, ya que buscará informar y explicar tanto las actividades previstas en el Proyecto como los aspectos principales de los documentos ambientales y sociales (– ESA-, PPPI y PNPI), brindando la posibilidad a los participantes de expresar sus opiniones, consultas y propuestas sobre múltiples aspectos, incluyendo la identificación de grupos vulnerables, los riesgos e impactos del Proyecto, las medidas de mitigación y las necesidades de participación. 4. Consulta específica (CE): son las actividades de consulta significativa que, en función de las características de las partes interesadas convocadas, no cubren necesariamente todos los aspectos de una CA. En función de las necesidades de cada parte identificada, se prevé la realización de las siguientes 8 En el contexto de emergencia sanitaria, las actividades tendrán en cuenta la “ Nota técnica: Consultas públicas y participación de los interesados en las operaciones respaldadas por el Banco Mundial cuando las reuniones públicas se encuentran limitadas”, de marzo de 2020. 18 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION acciones: AP CI CE CA Organismos del Gobierno Nacional X X Provincias X X Municipios X X Organizaciones de empleadores y sindicatos X Organizaciones de la sociedad civil X X Grupos menos favorecidos / Sociedad civil X X Pueblos Indígenas X X 4.1.3 Descripción de las actividades de comunicación y participación con las partes interesadas 4.1.3.1 Organismos del Gobierno Nacional Se prevé le realización de una CA on-line con todos los organismos identificados en el punto 3.2.1 durante la etapa de diseño del Proyecto. Para ello se identificará un referente de cada institución a quien se remitirá una invitación para participar de la reunión virtual junto con la documentación ambiental y social pertinente relacionada con el Proyecto (ESA, PPPI, PNPI). Luego de realizada la reunión, se remitirá un Cuestionario Google Forms o similar elaborado al efecto para recoger sus comentarios y opiniones de forma sistematizada. Con esta información se elaborará un informe completo que retroalimentará tanto el proceso de diseño de la política como la elaboración de los documentos correspondientes a los estándares ambientales y sociales. Además de la consulta inicial, se realizarán consultas informales cada vez que sea necesario y una CA de forma anual para evaluar la evolución del Proyecto y los ajustes necesarios para mejorar la implementación de los instrumentos ambientales y sociales. 4.1.3.2 Provincias Se realizará una presentación del Proyecto en el marco del Consejo Federal del Trabajo (CFT)9 durante la etapa de diseño del mismo o, a más tardar, durante los primeros tres meses desde comenzada su implementación. En esta ocasión se informará a las administraciones provinciales de las principales actividades del Proyecto y se dará espacio para la recepción de comentarios y el diálogo franco y abierto entre las partes. Como resultado se elaborará un acta de esta sesión conteniendo las principales conclusiones. La presentación del Proyecto en el CFT se verá complementada por una instancia de carácter más específico de intercambio personalizado entre las Agencias Territoriales 10 y sus contrapartes provinciales (ministro/secretario de trabajo/Empleo), siguiendo un cuestionario guía elaborado al 9 El CFT es un organismo creado por la Ley 25.212 que está integrado por el MTEySS y las administraciones de trabajo provinciales. Su objetivo es fortalecer las políticas laborales procurando la mayor eficacia de la actividad gubernamental y de los actores sociales en las distintas jurisdicciones y competencias. 10 Las agencias territoriales son oficinas públicas desconcentradas, dependientes jerárquicamente del MTEySS, encargadas de coordinar la ejecución de la política del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para promover el empleo, la capacitación laboral y el mejoramiento en las condiciones de empleo de los trabajadores en las distintas jurisdicciones. También desde ellas se impulsa el control del trabajo no registrado y se abordan conflictos laborales. 19 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION efecto que indague tanto sobre los componentes del Proyecto como sobre algunos aspectos de los documentos ambientales y sociales. Para tal fin se seleccionará una muestra de Provincias que conjuntamente puedan brindar un panorama representativo del conjunto. Estas reuniones tendrán lugar durante los primeros meses de la etapa de implementación del Proyecto 4.1.3.3 Municipios En virtud de las múltiples instancias institucionales, técnicas, territoriales y operativas existentes entre las Oficinas de Empleo, y apelando a que cualquier acción debe priorizar la representatividad federal, así como que la estrategia utilizada finalmente exponga el carácter compartido mayoritariamente por la Red, se seleccionará un conjunto de municipios con Oficina de Empleo activas, con representación federal y regional, para el envío de un Cuestionario Google Forms o similar elaborado al efecto, el cual será precedido de un mail explicativo de las actividades del Proyecto que contenga los documentos borradores relevantes para comprender en profundidad los beneficios y riesgos que podrían derivarse de su implementación. Esta actividad se desarrollará durante la etapa de diseño del Proyecto o durante los primeros meses de la etapa de implementación del Proyecto. El insumo obtenido a través de las respuestas recabadas mediante el cuestionario servirá de marco general para realizar una serie de reuniones virtuales en donde se pueda profundizar y ampliar cuantitativamente las ideas y comentarios compartidos. Para ello se seleccionará un conjunto más acotado de Oficinas de Empleo que tendrá en cuenta los aportes realizados en la etapa previa, respetar la representación territorial federal y regional. Finalmente, se prevé la posibilidad de mantener ambas estrategias durante la ejecución del Proyecto con una periodicidad no menor al año y no mayor a los dos años, según las circunstancias lo requieran. 4.1.3.4 Organizaciones de empleadores y sindicatos Para indagar en la opinión de los actores sociales del mundo laboral acerca de las características y componentes del Proyecto se prevé hacer uso de las instituciones de diálogo social preexistentes en el Ministerio. En consecuencia, en la etapa de preparación del Proyecto se realizará una presentación del mismo en el marco de la Comisión Tripartita de Formación Profesional y Continua donde se provea información de las prestaciones ofrecidas en el marco del Proyecto y se dé espacio para el diálogo e intercambio de opiniones. Las conclusiones y propuestas serán recogidas en el acta del encuentro. Teniendo en cuenta que el objeto del Proyecto está intrínsecamente relacionado con los objetivos y funciones de esa Comisión, esta instancia de intercambio se repetirá durante la implementación del Proyecto a solicitud de las organizaciones o del MTEySS. 4.1.3.5 Grupos menos favorecidos / Sociedad Civil Como fue mencionado previamente, la estrategia para incorporar los puntos de vista de los diversos grupos menos favorecidos consiste en el establecimiento de un estrecho vínculo comunicativo entre la unidad encargada de diseñar y ejecutar el Proyecto y las áreas gubernamentales descriptas en el punto 3.2.1 (al interior del MTEySS o en otros ministerios) que se ocupan de brindar asistencia específica a esas poblaciones o de transversalizar una determinada perspectiva en la integralidad de las políticas públicas. El equipo del MTEySS solicitará a estas áreas tener reuniones de consulta específicas sobre el Proyecto y los instrumentos ambientales y sociales con las OSC y representantes de grupos vulnerables con los que trabajan habitualmente en el desarrollo y monitoreo de acciones públicas al menos una vez durante la preparación y una vez durante la implementación del proyecto, antes de la revisión de medio término, o con una frecuencia distinta en caso que esta necesidad surja como resultado del primer proceso de consultas . A través de dichos organismos también se diseminará información del Proyecto, así como sobre los canales disponibles para participación ciudadana y los mecanismos existentes para enviar preguntas, quejas, recomendaciones y sugerencias. 20 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Durante la etapa de diseño y en toda la implementación del Proyecto se hará hincapié en la importancia de comunicar la existencia de las acciones del Proyecto, sus componentes y beneficios en las distintas instancias de diálogo social que cada área gestiona o en que participa, ofreciendo el apoyo de la coordinación del Proyecto para garantizar el cumplimiento de este objetivo y ofreciendo material adecuado al efecto. Por ejemplo, la Comisión Tripartita para la Igualdad de Oportunidades (CTIO- Género) será uno de los espacios para recibir comentarios acerca de la pertinencia de las acciones contempladas para fomentar la participación de mujeres. Independientemente de estas acciones, se prevé la realización de una Consulta Pública por medio de la herramienta administrada por la Dirección Nacional de Gobierno Abierto de la Secretaría de Innovación Pública de Jefatura de Gabinete de Ministros (https://consultapublica.argentina.gob.ar/ayuda/acerca). Se trata de un sitio web de participación ciudadana cuyo propósito es recibir ideas, propuestas, consultas y aportes de ciudadanos y OSC sobre un proyecto, iniciativa, documento público o borrador de regulación. Su carácter abierto de acceso irrestricto habilita una participación amplia de toda la población y de las OSC cuyos objetivos son la representación de derechos colectivos o individuales. Para garantizar que haya participación en esta consulta se invitará en particular a todas las OSC con las que trabajan los programas de empleo del MTEySS, para aprovechar los aportes que puedan realizar a partir de su experiencia con los programas de empleo desde distintas perspectivas. 4.1.3.6 Comunidades Indígenas Las comunidades indígenas serán consultadas mediante procedimientos específicos como las consultas significativas al Consejo de Participación Indígena, las consultas con referentes comunitarios a nivel de Agencias Territoriales (ATs) y los intercambios con las áreas provinciales de pueblos indígenas. En todas estas acciones se buscará fortalecer la articulación y el trabajo territorial, así como fomentar la participación mediante herramientas particulares. Por su especificidad, el esquema comunicacional se encuentra detallado de forma más específica en el marco del Plan Nacional de Pueblos Indígenas 4.2. Estrategia propuesta para la divulgación de información Dado que la mayor parte de las acciones previstas en el Proyecto están destinadas a un amplio público objetivo, el programa gozará de una intensa publicidad a través de todos los medios de comunicación públicos nacionales y subnacionales que puedan llevar información a los posibles beneficiarios. En este sentido, el programa podrá ser publicitado a través de medios de comunicación masiva (TV, radio), publicidad en la vía pública y medios digitales, incluyendo la página institucional del MTEySS, además de recibir atención de programas periodísticos y prensa especializada. Se buscará mapear e incluir en las instancias de difusión del Programa a medios de comunicación afines a las poblaciones vulneradas. Para llevar a cabo esta tarea está prevista la realización de piezas comunicacionales que se adapten a las necesidades y posibilidades de las diferentes categorías de beneficiarios, incluyendo los grupos que han sido identificados como de mayor grado de vulnerabilidad. También se trabajará con instituciones intermediarias que puedan garantizar la difusión de las actividades del proyecto. Con respecto a los documentos más técnicos del programa (convenio de financiamiento, documentos preparatorios, evaluación ambiental y social, leyes y reglamentos aplicables, etc), esta información se encontrará disponible durante todo el tiempo de duración del Proyecto en la página institucional, siendo actualizada cada vez que se produzca una modificación de los mismos. Asimismo, en cada vez que se produzcan cambios significativos durante la ejecución del Proyecto, y teniendo en cuenta las características de las partes interesadas identificadas, se volverán a ejecutar 21 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION algunas o todas las acciones previstas en el punto 4.1, informando de las modificaciones previstas mediante comunicaciones directas con las instituciones relevantes. 4.3. Estrategia de consulta propuesta (resumen) Partes Etapa del Tema de Método Cronograma: lugares y fechas interesadas Proyecto consulta utilizado destinatarias Organismos del Diseño Componentes, Consulta Antes de comenzar la implementación Gobierno actividades e focalizada on- del Proyecto (diciembre 2021/febrero Nacional instrumentos line y 2022) ambientales y cuestionario sociales Ejecución Estado de Consulta Una vez por año durante la ejecución avance y focalizada on- del Proyecto resultados line y cuestionario Provincias Diseño Actividades y Reunión con Antes de comenzar la implementación prestaciones del representantes del Proyecto (diciembre 2021/febrero Proyecto e de las 24 2022) instrumentos provincias (CFT) ambientales y sociales Ejecución Estructura Reunión A más tardar, durante los primeros general de personalizadas tres meses desde comenzada su Proyecto y con una implementación algunos aspectos selección de de EAS provincias representativas Reunión con Cuando sea necesario para comunicar representantes cambios en el Proyecto. de las 24 provincias (CFT) Municipios Ejecución Estructura Cuestionario on- A más tardar, durante los primeros (oficinas de general de line enviado a tres meses desde comenzada su empleo) Proyecto e muestra amplia implementación instrumentos de Oficinas de ambientales y Empleo sociales Ejecución Estructura Reunión A más tardar, durante los primeros general de personalizadas tres meses desde comenzada su Proyecto e con una muestra implementación instrumentos acotada de ambientales y Oficinas de sociales Empleo Ejecución Estado de Cuestionarios y Una vez por año durante la ejecución avance y reuniones del Proyecto resultados 22 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Organizaciones Diseño Actividades y Sesión de Antes de la fecha de efectividad del de empleadores prestaciones del diálogo con Proyecto (diciembre 2021/febrero y sindicatos Proyecto e representantes 2022) instrumentos de las entidades ambientales y en el marco de la sociales Comisión Tripartita de FPC Ejecución Estado de Sesión de Una vez por año durante la ejecución avance y diálogo con del Proyecto resultados representantes de las entidades en el marco de la Comisión Tripartita de FPC Organizaciones Diseño Componentes, Consulta Pública Antes de la fecha de efectividad del de la sociedad actividades e (on-line) proyecto (diciembre 2021/febrero civil / Grupos instrumentos 2022) menos ambientales y favorecidos sociales Ejecución Componentes, Consulta Pública Una vez transcurrida la mitad del actividades e (on-line) tiempo previsto de duración del instrumentos proyecto ambientales y sociales Ejecución Componentes, Reuniones Cuando sean necesarias para incluir a actividades e presenciales representantes de los grupos menos instrumentos cuando las favorecidos ambientales y mismas sean sociales necesarias para incluir representantes de estos grupos11 Diseño y Todos Centro de El MTEySS tiene establecido un ejecución orientación al mecanismo de recepción de consultas ciudadano (COC) que funciona de forma permanente y puede recibir comentarios, sugerencia, quejas y reclamos a través de diferentes medios (presencial, teléfono, internet, redes sociales). Ver detalle en el punto 6.2 Comunidades Diseño y Componentes, Sistema de Antes de comenzar la implementación indígenas ejecución actividades e consultas en el del Proyecto y durante su vigencia de instrumentos territorio, acuerdo a cronograma del PNPI ambientales y incluyendo sociales reuniones presenciales 11 Las reuniones presenciales se organizarán teniendo en cuenta los protocolos de distanciamiento social establecidos por las autoridades sanitarias nacionales, provinciales y locales. 23 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION 4.4 Análisis de los comentarios Los comentarios recibidos en el marco de la estrategia de consultas se recopilarán en minutas de las reuniones e informes que resuman la información vertida en las diferentes instancias de intercambio. Esta información será sistematizada para identificar las propuestas que el Proyecto puede incorporar y propuestas que exceden las posibilidades del Proyecto. En relación a las propuestas que pueden ser incorporadas para la implementación del Proyecto se explicará el modo en el que serán incorporadas, para las que exceden las posibilidades del Proyecto, se justificará el motivo por el cual no pueden incorporarse. Estos informes y minutas serán remitidos a la coordinación del Proyecto para evaluar la pertinencia de instrumentar cambios y el momento más oportuno para hacerlo. 4.5 Etapas futuras del Proyecto Durante el desarrollo del Proyecto se informará a las partes interesadas según el cronograma detallado. Se volverá a implementar un proceso de consultas focalizadas o reuniones institucionales en el caso de que la naturaleza de la información lo amerite, cuando así lo decida la coordinación del Proyecto, o a pedido de alguna de las partes interesadas. 5. Recursos y responsabilidades vinculados a la implementación de actividades de participación de las partes interesadas 5.1. Recursos El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social cuenta con suficientes recursos para afrontar la implementación del presente PPPI, tanto en materia de recursos humanos como financieros. En efecto, la coordinación del Proyecto contará con un/a experto/a en políticas sociales y/o en comunicación capaz de organizar y llevar a cabo las reuniones descriptas y de coordinar las tareas con expertos/as en materia de diseño, implementación y administración de acciones focalizadas en los diversos grupos vulnerables. Se ha previsto que algunas de las reuniones se realicen en el marco de instituciones de Diálogo Social preexistentes, con lo que estas instancias tendrán un costo reducido. Otras reuniones se realizarán de forma virtual y los intercambios subsiguientes se realizarán a través de recursos presentes en la red o intercambios de mail. Por otra parte, se está contemplando la inclusión en el presupuesto de una partida por un total aproximado de 2 millones de USD para la realización de las siguientes actividades relacionadas con el cumplimiento de los requisitos de los EAS: Consultas Con Pueblos Indigenas Cantidad de Consultas 4 Talleres en territorios de pueblos Cantidad de Talleres 48 indígenas Consultorías PI Cantidad de Consultorías 4 Apoyo en Territorio para participación Consultores Individuales x 4 meses 12 en cursos Material de difusión para grupos vulnerables 24 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Consultores para incorporar enfoque Consultores Individuales x 12 meses 8 de vulnerabilidad en acciones SE Actividades de difusión de las políticas, Reuniones 96 concientización y no discriminación Esta partida se ve complementada por determinadas actividades contempladas en el resto de los componentes que van a contribuir al cumplimiento de los compromisos asumidos, como el fortalecimiento de las Oficinas de Empleo, que tendrán un rol importante en el mecanismo de atención de quejas y reclamos, o el desarrollo de estudios e investigaciones, que contribuyen a un conocimiento más pormenorizado de las poblaciones con mayores dificultades de acceso. También se contará con recursos propios del MTEySS que van a colaborar desde sus roles, como es el caso del Centro de Orientación al Ciudadano o de las áreas sustantivas que se ocupando de promover el acceso de los grupos vulnerados a las políticas y acciones de la Secretaría de Empleo. En lo que respecta al mecanismo de atención de quejas y reclamos, se prevé que su financiación provenga de fuentes nacionales, ya que hará uso de recursos de apoyo con los que actualmente cuenta el MTEySS para todas sus actividades (el COC). Estos recursos serán complementados con aquellos provenientes de las actividades destinadas a mejorar el diseño y gestión de la política de empleo, las cuales contemplan un fortalecimiento de las OE que tendrán un rol en la gestión del mecanismo. 5.2. Funciones y responsabilidades de gestión Las actividades de participación de partes interesadas estarán a cargo de la unidad de coordinación del Proyecto que se creará para la gestión de la operación de crédito. Los procesos de consulta se documentarán en informes de seguimiento que serán informados al Banco Mundial para posibilitar su seguimiento. 6. Mecanismo de atención de quejas y reclamos 6.1. Mecanismos jurisdiccionales Como en todo Estado de Derecho, la República Argentina reconoce en la Constitución Nacional a sus habitantes el derecho a “peticionar a las autoridades” (artículo 14), el cual comprende el derecho a reclamar dentro del marco de la ley. Si bien este reclamo o petición no necesariamente debe ser satisfecho, la autoridad está obligada a expedirse ante toda petición presentada conforme a derecho. El procedimiento específico para hacerlo está regulado por la Ley N° 19.549 de Procedimiento Administrativo, que prevé la posibilidad de impugnación judicial ante una respuesta insatisfactoria. Para realizar un reclamo por esta vía es necesario presentar una nota escrita identificando claramente el motivo del reclamo y los argumentos esgrimidos en la mesa de entradas del MTEySS (Avda. Leandro N. Alem 650 - CABA), o bien pueden realizarlo de forma virtual al mail mesadeentradas@trabajo.gob.ar. También pueden acceder a la presentación del reclamo mediante la herramienta de trámites a distancia (https://tramitesadistancia.gob.ar/tramitesadistancia/inicio- publico). Por otra parte, cualquier persona que se sienta damnificada por el accionar de la administración pública puede recurrir al Defensor del Pueblo, órgano creado por el artículo 86 de la Constitución Nacional y la Ley N° 24.284 que tiene como objetivos “la defensa y protección de los derechos 25 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.” Las quejas ante la Defensoría del Pueblo pueden realizarse de las siguientes formas:  Presencial: en las oficinas de Suipacha 365, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o en cualquiera de las oficinas localizadas en las provincias (http://www.dpn.gob.ar/oficinas.php?idS=2200).  Por teléfono o fax: por teléfono desde cualquier parte del país con el costo de una llamada local al 0810-333-3762 y por fax al (011) 4819-1581.  Por web: a través del formulario online localizado en http://www.dpn.gob.ar/contacto.php. Una vez recibida la queja, la Defensoría del Pueblo tiene la potestad de investigar el hecho denunciado e interceder para encontrar una solución satisfactoria. Para alcanzar este objetivo puede proceder o bien entablando contacto directo con la institución denunciada, en cuyo caso existiría una comunicación formal del reclamo, o bien actuando jurisdiccionalmente al disponer de legitimación procesal para presentar demandas en caso de afectación de derechos colectivos. El MTEySS llevará un registro de todas las presentaciones recibidas por vía de la Defensoría y su resolución para poder realizar un monitoreo de los motivos, los tiempos de resolución y procedencia territorial de los reclamos. 6.2. Mecanismo propio del MTEySS El MTEySS cuenta en la actualidad con un sistema de atención denominado “Centro de Orientación al Ciudadano” (COC) cuya misión consiste en funcionar como “nexo de contacto entre el MINISTERIO y el CIUDADANO generando, mediante la atención telefónica y/o a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs), un canal de respuesta eficaz y profesional a las consultas de la ciudadanía, con el objeto de contribuir a su acercamiento con las distintas políticas públicas que en materia de trabajo, empleo, formación profesional y seguridad social que se implementan desde este Ministerio. Asimismo, facilitar y guiar la gestión de los trámites resguardando el derecho que le asiste a recibir información clara, veraz, completa y célere en su vinculación con el Organismo”. Este mecanismo administra diversos medios de atención, incluyendo 4 puestos permanentes de atención situados en los edificios del MTEySS en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Av. Leandro N. Alem 650 y 638, 25 de Mayo 633 y Av. Callao 114), 2 líneas telefónicas gratuitas 0800-666-4100 y 0800-222-2220, dos correos electrónicos (consultas@trabajo.gob.ar), presencia en redes sociales Facebook, Instagram y LinkedIn y puestos de consulta presenciales en eventos organizados por la institución. También incluye un formulario on-line de sugerencias y reclamos: https://www.argentina.gob.ar/trabajo/orientacion/contacto. Las personas que lo deseen pueden realizar su reclamo de forma anónima. El COC lleva un registro sistemático de las consultas recibidas clasificadas en función de su objeto, del canal de ingreso y la localización geográfica del solicitante. Con esta información se realizan informes semanales, mensuales o anuales. Por otra parte, el COC cuenta con un programa de Carta Compromiso con el Ciudadano y se ha sometido a un sistema de gestión de calidad total bajo la norma ISO 9001. Debido a que este mecanismo se centra en la recepción de consultas para brindar una rápida respuesta, derivando las cuestiones más complejas, las sugerencias y reclamos al área sustantiva correspondiente, el MTEySS, y en especial la Coordinación del Proyecto, complementarán este instrumento con un protocolo propio de recepción, gestión e informes que permita un rápido procesamiento de los planteos recibidos que estén ligados a las actividades del Proyecto para brindar una atención adecuada a los usuarios y una herramienta útil a la toma de decisiones. 26 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION Respecto a los reclamos realizados por personas pertenecientes a pueblos indígenas, en pos de que el mecanismo resulte culturalmente adecuado, se prevén modalidades particulares que se encuentran detalladas en el Plan Nacional de Pueblos Indígenas, como la posibilidad de presentarlas en el marco de operativos territoriales organizados por el MTEySS a las diferentes comunidades, donde suelen contar con el apoyo de intérpretes cuando las comunidades utilizan otro lenguaje. Asimismo, respecto a las diferentes prestaciones ofrecidas, el MTEySS permite la presentación de quejas y reclamos a través de la Oficinas de Empleo y las Agencias Territoriales (para un listado completo visitar: https://www.argentina.gob.ar/trabajo/mapa-oficinas y https://www.argentina.gob.ar/trabajo/agencias-territoriales). Entre las actividades del Proyecto se incluye la mejora del sistema de procesamiento de los reclamos en los que intervienen las Oficinas de Empleo y las Agencias Territoriales, para lo que se brindará formación a los agentes que intervienen en su gestión y se desarrollará una plataforma donde se integren las diferentes etapas, de forma que pueda hacerse un seguimiento detallado de cada caso. Finalmente, este mecanismo de atención de quejas y reclamos será incorporado progresivamente a la plataforma Portal Empleo para responder a las inquietudes de la ciudadanía y los usuarios tanto respecto a las cuestiones técnicas específicas del instrumento informático como a la calidad y/o adecuación de las prestaciones. En cualquiera de los casos, el mecanismo de atención de quejas y reclamos posibilitará un proceso de apelaciones para los casos en que el reclamante no esté conforme con la solución propuesta a su petición. Las apelaciones (recurso jerárquico en término de derecho administrativo), se recibirán por los mismos canales descriptos y serán abordadas por el superior jerárquico de quien se hizo cargo de la queja inicialmente. Agotada la instancia administrativa, se informará al reclamante sobre su derecho a hacer uso de los recursos legales descriptos en el punto 6.1. 6.3. Mecanismo de Quejas del Banco Mundial El mecanismo de quejas (GRS por sus siglas en inglés) es una vía para que las personas y las comunidades presenten quejas directamente al Banco Mundial si creen que un proyecto del Banco Mundial tiene o es probable que tenga efectos adversos en ellos, su comunidad o su medio ambiente. El GRS mejora la capacidad de respuesta y la responsabilidad del Banco Mundial hacia las comunidades afectadas por el proyecto al garantizar que las quejas se revisen y aborden con prontitud. Cualquier individuo o comunidad que crea que un proyecto financiado por el Banco Mundial les ha afectado o es probable que les afecte de manera adversa puede presentar una queja. Las quejas deben presentarse por escrito y dirigirse al GRS. Pueden enviarse a través de los siguientes medios:  EN LÍNEA a través del sitio web de GRS en www.worldbank.org/grs  POR CORREO ELECTRÓNICO a grievances@worldbank.org  POR CARTA O ENTREGARSE EN MANO a cualquier Oficina de País del Banco Mundial  POR CARTA a la Sede del Banco Mundial en Washington en el Servicio de reparación de reclamaciones bancarias (GRS) MSN MC 10-1018 1818 H St NW Washington DC 20433, EE. UU., o a la sede del Banco Mundial en Buenos Aires, Bouchard 547, piso 29 (C1106ABG). 7. Seguimiento y presentación de informes 7.1. Participación de las partes interesadas en las actividades de seguimiento Independientemente de los lineamientos establecidos en el punto 4.1, la metodología de seguimiento será consensuada con cada uno de los grupos participantes de este Plan en función de los resultados de las reuniones, incluyendo la información a reportar, las instancias de revisión de esta información y las fechas en que se realizarán los reportes y las instancias de revisión. Una vez acordada la 27 BANCO MUNDIAL: PLAN DE PARTICIPACIÓN DE PARTES INTERESADAS (PPPI) FOMENTAR MEJORES EMPLEOS CON PROGRAMAS INTEGRADOS DE EMPLEO Y CAPACITACION metodología, se incorporarán los lineamientos generales y las fechas previstas a este documento por medio de sucesivas versiones actualizadas. El seguimiento de este proceso se hará bajo los lineamientos de los estándares ambientales y sociales del BM y se reportará a través de informes semestrales. 7.2. Presentación de informes a los grupos de partes interesadas El registro de las actividades de participación que se desarrollen en el marco del Proyecto será incorporado en forma de anexo a futuras versiones revisadas del presente plan. Esa información será utilizada asimismo para poder informar a todas las partes interesadas sobre los avances del Proyecto. 28 Anexo 1 - Convocatoria y Presentación reunión virtual participativa (6 de Julio 2021) Anexo 2 - Composición de las instancias de diálogo social abiertas en el ámbito del MTEySS Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil El Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil es un ámbito institucional permanente de diálogo entre representantes de los trabajadores, empleadores, el Estado Nacional y el Consejo Federal del Trabajo (gobiernos provinciales) para evaluar temas referidos a las relaciones laborales como redistribución del ingreso, asistencia a desempleados, generación de empleo genuino y decente y combate al trabajo no registrado, entre otros. De acuerdo al Decreto 1095/2004, que reglamenta la Ley de Empleo N° 24.013, está compuesto por un total de dieciséis (16) miembros titulares y dieciséis (16) miembros suplentes en representación de los trabajadores y de los empleadores. Comisión Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Mujeres y Varones en el Mundo Laboral (CTIO) En una primera etapa, que abarca el período entre 1998 y 2000, la integración de la CTIO se configuraba de la siguiente manera: en representación del Estado, participaban los Ministerios de Trabajo y de Relaciones Exteriores y Culto y el Consejo Nacional de las Mujeres; en representación del sector sindical, lo hacía la Confederación General del Trabajo de la República Argentina (CGT); y en representación del sector empresarial, la Unión Industrial Argentina (UIA) y la Cámara Argentina de Comercio (CAC). Hacia fines de 2000, en virtud del Acta Nº 37 de Integración de la Comisión, esta composición se amplió. En cuanto al sector sindical, se incorporó una segunda confederación, la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA). También se amplió y diversificó la representación del sector empresarial, a partir de la integración de la Confederación General Económica de la República Argentina, la Confederación General de la Industria de la República Argentina, la Confederación General de Comercio y Servicios de la República Argentina, la Coordinadora de Actividades Mercantiles Empresarias y la Federación Argentina de Cámaras de Mujeres Pymes y Microempresarios. La representación estatal, en cambio, recién se extendió mediante el Acta Acuerdo del año 2005, con la participación de los Ministerios de Salud y Ambiente y de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Más adelante se incorporaría también el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI). A partir de esa fecha y sin que intermedien Actas Acuerdo específicas, se generaron otras incorporaciones, como la de los Ministerios de Educación, de Desarrollo Social y la del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), modalidad que está avalada por su acta de constitución. La CTIO, además, contó a lo largo de su existencia con la participación de un integrante de la representación local de la OIT. Por último, también se realizaron esfuerzos para integrar un cuarto sector en la CTIO, el de los movimientos sociales con incidencia en la temática del mundo laboral, con el objetivo de ampliar la representación de los actores, más allá del tradicional modelo tripartito.1 Comisión Tripartita de Formación Profesional y Continua La Comisión Tripartita de Formación Profesional y Continua fue creada en 2020 mediante la Resolución MTEYSS N° 550/2020 (luego incorporada en la Resolución MTEySS N° 784/2020), como espacio institucional de diálogo social para abordar los desafíos y oportunidades que se plantean tanto el Plan Nacional de Formación Continua como el Sistema de Formación Continua. Presidida por el titular de la cartera de Trabajo, esta Comisión tiene por objetivo la construcción de consensos para la formulación, evaluación y planificación de políticas públicas, líneas de acción y programas que integran el Plan de Formación Continua del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Por otra parte, con el fin de favorecer el desarrollo social y profesional de los trabajadores, contribuir al desarrollo productivo y la competitividad de la economía, se encarga de articular la demanda de calificaciones de los sectores productivos con las necesidades de formación de la población trabajadora, de acuerdo con una perspectiva estratégica de desarrollo territorial. A su vez, participará en el diseño y actualización de los instrumentos para la identificación y descripción de las ocupaciones, los procesos de formación y de acreditación de competencias laborales reconocidas sectorialmente por los representantes de la producción y el trabajo. La Comisión está integrada por cuatro representantes gubernamentales, cuatro representantes de organizaciones representativas de los/as trabajadores/as y cuatro representantes de organizaciones representativas de los/as empleadores/as. En la actualidad forman parte de la misma la Confederación General del Trabajo (CGT), la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA), la Central de Trabajadores de la Argentina Autónoma (CTA-A), la Cámara Argentina de Comercio y Servicios (CAC) la Unión Industrial Argentina (UIA), la Cámara Argentina de la Construcción (CAMARCO) y la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME). 1 Para más información se recomienda visitar el siguiente documento: Diálogo Social institucionalizado : Argentina 2003-2014 : la Comisión Nacional para el Trabajo con Igualdad de Oportunidades CTIO / Beatriz Cappelletti y Jutta Marx ; Oficina de País de la OIT para Argentina. - Buenos Aires: OIT, 2015