BANCO MUNDIAL - PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) República de El Salvador Ministerio de Salud Proyecto de Respuesta de Emergencia de El Salvador ante el COVID-19 (P173872) Y Financiamiento Adicional (P176033) Versión Negociada (traducción no oficial) PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) 11 de marzo del 2021 1|Página BANCO MUNDIAL - PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL 1. La República de El Salvador (en lo sucesivo denominada el Prestatario), a través del Ministerio de Salud (MINSAL) implementará el Proyecto de Respuesta de Emergencia de El Salvador ante el COVID-19 (en lo sucesivo denominado el Proyecto). El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (en lo sucesivo denominado el Banco) ha acordado proporcionar financiación para el Proyecto. 2. El Prestatario, a través del MINSAL, ejecutará el Proyecto de conformidad con los Estándares Ambientales y Sociales (EAS). Para tal fin, el presente Plan de Compromiso Ambiental y Social (PCAS) establece las medidas y acciones significativas que ejecutará u ordene ejecutar el Prestatario, así como los plazos de las acciones y medidas, los acuerdos institucionales, de personal, de formación, de seguimiento. y de presentación de informes, de gestión de reclamos y de las evaluaciones e instrumentos ambientales y sociales que deben prepararse o actualizarse, divulgarse, consultarse, adoptarse y aplicarse en el marco del PCAS y de los EAS, todo de manera aceptable para el Banco. 3. El Prestatario es responsable de cumplir con todos los requisitos del PCAS, incluso cuando la aplicación de medidas y acciones específicas esté a cargo del MINSAL. 4. El Prestatario supervisará e informará al Banco la aplicación de las medidas y acciones significativas establecidas en el presente PCAS, de conformidad con lo dispuesto en el PCAS y en las condiciones de los Contratos de Préstamo. 5. Según lo acordado por el Banco y el Prestatario, el presente PCAS estará sujeto a revisiones periódicas durante la ejecución del Proyecto, a fin de reflejar la gestión adaptativa de los cambios y las circunstancias imprevistas del Proyecto o en respuesta a la evaluación de los resultados del Proyecto realizada en el marco del propio PCAS. En tales circunstancias, el Prestatario acordará los cambios en conjunto con el Banco y actualizará el PCAS para reflejar dichas modificaciones. Los cambios en el PCAS se documentarán mediante el intercambio de cartas firmadas entre el Banco y el MINSAL que actuará en nombre del Prestatario. El MINSAL divulgará de inmediato el PCAS actualizado. 6. En caso de que cambios, circunstancias imprevistas o la ejecución del Proyecto den lugar a variaciones en los riesgos e impactos durante su implementación, el Prestatario proporcionará fondos adicionales, de ser necesario, para aplicar las acciones y medidas que permitan afrontar dichos riesgos e impactos. 2|Página MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES A PRESENTACIÓN PERIÓDICA DE INFORMACIÓN: Preparar y remitir al Banco con Cada seis meses durante toda la Unidad Coordinadora del Proyecto frecuencia periódica informes de seguimiento sobre el desempeño de los aspectos ejecución del Proyecto, en conjunto (UCP) del Ministerio de Salud ambientales, sociales, salud y seguridad (ASSS) del Proyecto, incluyendo a título con los informes del Proyecto, a (MINSAL). indicativo y no taxativo, actividades relacionadas con la gestión de residuos partir de la Fecha de Entrada en médicos, salud y seguridad ocupacional, la participación de las partes interesadas Vigencia. y la bitácora de quejas. NCIDENTES Y ACCIDENTES: Notificar de inmediato al Banco sobre cualquier Notificar al Banco en un plazo de 48 MINSAL incidente o accidente relacionado con el Proyecto que tenga o pueda tener un horas después de conocer sobre el efecto adverso significativo sobre el medio ambiente, las comunidades afectadas, incidente o accidente. Debe el público o los trabajadores, incluidos, entre otros, cualquier brote de COVID-19 remitirse un informe dentro de un en el área del Proyecto. Proporcionar suficientes detalles sobre el incidente o plazo aceptable para el Banco, según accidente, indicando las medidas inmediatas tomadas o planeadas para abordarlo, se solicite. e información provista por cualquier contratista y entidad supervisora, según corresponda. Posteriormente, según la solicitud del Banco, preparar un informe sobre el incidente o accidente y proponer medidas para evitar que vuelva a ocurrir. EAS 1: EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES 1.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: El MINSAL establecerá y mantendrá la Unidad El especialista ambiental y el MINSAL Coordinadora del Proyecto (UCP) con personal calificado y recursos suficientes especialista social deberán para apoyar la gestión de los riesgos e impactos ambientales, sociales, salud y contratarse o asignarse para el seguridad (ASSS) del Proyecto, incluyendo un especialista ambiental y un Proyecto a más tardar sesenta (60) especialista social, con calificaciones y experiencia aceptables para el Banco. días tras de la entrada en vigencia y dichos puestos deberán conservarse durante toda la ejecución del Proyecto. Antes de que se complete dicho nombramiento, los equipos técnicos del Ministerio de Salud deberán proporcionar el apoyo necesario para gestionar los riesgos e impactos A&S. 3|Página 1.2 EVALUACIÓN/PLANES E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL / MINSAL CONTRATISTAS a. Evaluar los riesgos e impactos ambientales y sociales de las actividades a. El MGAS actualizado se deberá propuestas del Proyecto de conformidad con el Marco de Gestión Ambiental y divulgarse, consultarse y Social (MGAS), que deberá actualizarse, publicarse y adoptarse para el adoptarse, como Condicionante Proyecto, de conformidad con los EAS, las Guías Generales sobre Medio Adicional de la Entrada en Ambiente Salud y Seguridad del Banco Mundial (GMASS), las Buenas Prácticas Vigencia del Financiamiento Internacionales de la Industria (BPII) y las guías pertinentes de la OMS. Hasta Adicional. La Evaluación debe que se actualice el MGAS, los riesgos e impactos ambientales y sociales del realizarse antes de proceder con Proyecto se evaluarán y gestionarán de acuerdo con el actual MGAS de forma las actividades pertinentes del coherente con los EAS. El MGAS actualizado incluirá un Plan de Control de Proyecto. Infecciones y Gestión de Residuos (ICWMP), un Plan de Gestión de Residuos Médicos (MWMP) y un Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias (ERP) para las actividades de vacunación. b. Preparar, divulgar, consultar, adoptar e implementar todo plan de gestión b. Los planes/instrumentos se ambiental y social (PGAS), instrumentos u otras medidas necesarias para las deberán preparar, divulgar, respectivas actividades del Proyecto, con base en el proceso de evaluación, de consultar y adoptar antes de conformidad con los EAS, el MGAS, las GMASS, las Buenas Prácticas llevar a cabo las actividades Internacionales de la Industria (BPII) correspondientes y las guías pertinentes pertinentes del Proyecto, y en de la OMS sobre la respuesta del COVID-19 que, entre otras cosas, garanticen adelante deberán observarse el acceso y la asignación a los beneficios del Proyecto de manera justa, durante toda la ejecución de equitativa e inclusiva, tomando en cuenta las necesidades de las personas o dichas actividades. grupos quienes, debido a sus circunstancias particulares, se encuentren en una posición desventajosa o vulnerable, incluyendo y según corresponda, el acceso a las vacunas. c. Incorporar los aspectos pertinentes del presente PCAS, incluyendo, entre otras c. Antes de poner en marcha el cosas, los planes de gestión ambiental y social u otros instrumentos, proceso de contratación de las requerimientos del EAS 2 y otras medidas ASSS, en las especificaciones ASSS de actividades pertinentes del los pliegos y contratos de adquisiciones, celebrados con contratistas y Proyecto, y en adelante deberán supervisores. En lo sucesivo, asegurarse de que los contratistas y supervisores observarse durante toda la (en los casos correspondientes) observen las especificaciones ASSS de sus ejecución de dichas actividades. respectivos contratos. d. Adoptar procedimientos, protocolos y/u otras medidas para garantizar que los d. Antes de llevar a cabo las beneficiarios del Proyecto que reciban vacunas en virtud del mismo, las reciban actividades pertinentes del en un programa sin vacunación forzosa y en donde los beneficiarios den su Proyecto, y en adelante deberán consentimiento informado para recibir una vacuna y que sea aceptable para el observarse durante la ejecución Banco, tal y como se establece en el MGAS. de dichas actividades. 4|Página MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE e. Garantizar que toda actividad con financiamiento retroactivo cumpla con las e. Durante la ejecución de versiones vigentes y actualizadas del MGAS y PGL, según corresponda, y los actividades con financiamiento EAS. El MGAS actualizado contendrá los términos de referencia para la retroactivo. La auditoría A&S se auditoría A&S que se llevará a cabo para tal efecto. completará en un plazo aceptable para el Banco, según lo solicitado. f. Garantizar que existan medidas adecuadas para dar seguimiento, investigar y f. Durante la ejecución del Proyecto responder ante los eventos adversos posteriores a la inmunización de los y antes de llevar a cabo dichas beneficiarios del Proyecto, evaluando la capacidad existente para asegurarse actividades. de que se realicen acciones de seguimiento durante la implementación. 1.3 EXCLUSIONES: los siguientes tipos de actividades quedan excluidos como Durante el proceso de evaluación MINSAL inadmisibles para su financiación por parte del Proyecto: conducido en el marco de la Acción • Actividades que puedan causar impactos adversos a largo plazo, permanentes 1.2. y/o irreversibles. • Actividades con una alta probabilidad de causar efectos adversos graves para la salud humana y/o el medio ambiente, excepto durante el tratamiento de los casos de COVID-19. • Actividades que pueden ejercer impactos sociales adversos significativos y pueden dar lugar a un conflicto social significativo. • Actividades que puedan implicar acciones de reasentamiento o adquisición de tierras, o impactos adversos en patrimonios culturales. • Todas las demás actividades excluidas indicadas en el MGAS del Proyecto. 1.4 El Prestatario garantizará la disponibilidad de recursos, entre ellos, humanos y A aplicarse durante todo el ciclo de MINSAL financieros, para cubrir los costos incrementales asociados con la gestión de vida del Proyecto. mayores volúmenes de residuos, así como de residuos biomédicos y relacionados con la vacunación (viales de vacunas caducados y abiertos), resultantes de las actividades del Proyecto. 5|Página MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE EAS 2: TRABAJO Y CONDICIONES LABORALES 2.1 GESTIÓN LABORAL: El Proyecto deberá ejecutarse de conformidad con los Los PGL actualizados se actualizarán MINSAL requisitos aplicables del EAS 2, de manera aceptable para el Banco y que y divulgarán a más tardar 30 días de contemplen entre otras cosas, la implementación de medidas adecuadas de salud la Entrada en Vigencia. Todas las y seguridad ocupacional (inclusive, medidas de preparación y respuesta ante medidas especificadas en esta emergencias), la creación de un mecanismo de atención de reclamos y quejas Acción 2.1 deberán implementarse específico a disposición de los trabajadores del Proyecto y la incorporación de los durante todo el ciclo de vida del requisitos laborales en las especificaciones ASSS de los pliegos y contratos Proyecto. Los PGL se aplicarán hasta celebrados con contratistas y supervisores. El Prestatario deberá adoptar e que sean actualizados. implementar los procedimientos de Gestión Laboral (PGL) que reflejen los requisitos antes mencionados. EA 3: EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS Y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN 3.1 Se considerarán los aspectos relevantes de este estándar, según sea necesario, en A aplicarse durante todo el ciclo de MINSAL virtud de la acción 1.2, incluyendo, entre otros, medidas para: llevar a cabo la vida del Proyecto. compra, el almacenamiento, el transporte y la manipulación de las vacunas (así como la gestión de la cadena de ultrafrío) de manera segura y de acuerdo con las GMASS, y otras BPII pertinentes, así como las Guías de la OMS pertinentes; gestionar y eliminar adecuadamente los desechos médicos (entre ellos las vacunas) y demás tipos de residuos peligrosos y no peligrosos. EAS 4: SALUD Y SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD 4.1 SALUD Y SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD: A aplicarse durante todo el ciclo de MINSAL Se considerarán los aspectos relevantes de este estándar, según sea necesario, en vida del Proyecto. virtud de la acción 1.2, incluyendo, entre otros, medidas para: reducir las posibilidades de exposición de la comunidad a enfermedades transmisibles; garantizar que las personas o grupos que por sus circunstancias particulares pudieran estar en desventaja o vulnerabilidad tengan acceso a los beneficios de desarrollo resultantes del Proyecto; gestionar los riesgos del personal de seguridad; gestionar los riesgos de la afluencia de mano de obra; y prevenir y responder ante problemas de explotación, abuso y acoso sexual. 6|Página MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 4.2 USO DE PERSONAL DE SEGURIDAD: En caso de que las Fuerzas de Seguridad del a) La evaluación se llevará a cabo en MINSAL Prestatario se utilicen durante la ejecución de las actividades del Proyecto para el mismo plazo que la acción 1.2 a) brindar seguridad a los trabajadores, sitios y/o activos del Proyecto, el MINSAL, en arriba señalada y se adoptarán las coordinación con otras autoridades competentes, según corresponda, medidas necesarias antes de implementará las siguientes medidas desplegar el personal de seguridad o militar en el marco del Proyecto y, a. Evaluar los riesgos e impactos de la participación de las Fuerzas de Seguridad en lo sucesivo, se implementarán como parte de la evaluación señalada en la Acción 1.2 a), e implementar durante la ejecución del mismo. medidas para gestionar dichos riesgos e impactos, guiándose por los principios de proporcionalidad y BPII y por la legislación aplicable, en relación con la contratación, las normas de conducta, el entrenamiento, el equipamiento y la supervisión de dicho personal; b. Adoptar y aplicar normas, protocolos y códigos de conducta, en coordinación b) y c) antes de desplegar personal con otras autoridades competentes, para la selección y el uso de dichas fuerzas, de seguridad o militar como parte y que se haya investigado a dicho personal para verificar que no hayan incurrido del Proyecto y, en lo sucesivo, en comportamientos ilícitos o abusivos en el pasado, así como en casos de durante la ejecución del mismo. explotación y abuso sexual (EAS), acoso sexual (AS) o uso excesivo de la fuerza; c. Garantizar que dichas fuerzas reciban instrucciones y formación adecuadas, antes de su despliegue y de forma periódica, sobre el uso de la fuerza y la conducta adecuada (así como la manera de relacionarse con los civiles, casos de EAS, AS y otros temas relevantes), tal y como se establece en el MGAS; d. Garantizar que las actividades de participación de las partes interesadas en el d) y e) según lo establecido en las marco del Plan de Participación de las Partes Interesadas (PPPI) contengan una acciones 10.1 y 10.2 estrategia de comunicación respecto a la participación de dichas fuerzas en el respectivamente. Proyecto; e. Velar para que toda inquietud, reclamo o queja relativa a la conducta de dichas fuerzas sea recibida, se le dé seguimiento, documentada (teniendo en cuenta la necesidad de proteger la confidencialidad), resuelta a través del mecanismo de reclamos del Proyecto (ver Acción 10.2) y notificada al Banco a más tardar 5 días después de haber sido recibida. EAS 5: ADQUISICIÓN DE TIERRAS, RESTRICCIONES SOBRE EL USO DE LA TIERRA Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO No es relevante actualmente. En caso de que las actividades propuestas del Proyecto impliquen la adquisición de tierras, restricciones en el uso de la tierra o reasentamiento involuntario, los aspectos pertinentes de este estándar se contemplarán en la Acción 1.2. 7|Página MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE EAS 6: CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES VIVOS No es relevante actualmente EAS 7: PUEBLOS IND�GENAS/COMUNIDADES LOCALES TRADICIONALES HISTÓRICAMENTE DESATENDIDAS DE �FRICA SUBSAHARIANA MEDIDAS PARA PUEBLOS IND�GENAS: El Proyecto se ejecutará de conformidad A aplicarse durante todo el ciclo de MINSAL con los requisitos aplicables del EAS 7, que comprenden, entre otras cosas (i) vida del Proyecto. velar para que el Plan de Participación de las Partes Interesadas (PPPI) contemple consultas significativas con los pueblos indígenas durante toda la ejecución del Proyecto; (ii) implementar procedimientos, protocolos y/u otras medidas para asegurar que los pueblos indígenas y demás grupos sociales cubiertos por el PPI se beneficien del Proyecto de manera justa, equitativa, inclusiva y culturalmente apropiada, en especial en cuanto a la información y el acceso a las vacunas con elementos de un MPPI incorporado en el MGAS y en el PPPI; (iii) implementar medidas para asegurar que los pueblos indígenas puedan acceder al mecanismo de atención de reclamos y quejas del Proyecto de una manera culturalmente apropiada. EAS 8: PATRIMONIO CULTURAL Los aspectos pertinentes de este estándar se contemplarán, según sea necesario, en la Acción 1.2. EAS 9: INTERMEDIARIOS FINANCIEROS No es relevante actualmente. EAS 10: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS Y DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN 10.1 PLAN DE PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS: Actualizar, divulgar, El borrador actualizado del PPPI ha MINSAL consultar, adoptar y aplicar el actual PPPI de forma coherente con el EAS 10, el sido preparado y divulgado y se cual contemplará medidas para facilitarles, entre otras cosas, a las partes someterá a consultas, actualización y interesadas información oportuna, pertinente, comprensible y accesible, y adopción como un condicionante celebrar consultas con ellas de manera culturalmente apropiada, libre de adicional de la entrada en vigencia manipulación, interferencia, coerción, discriminación e intimidación. del Financiamiento Adicional. El PPPI se aplicará durante todo el ciclo de vida del Proyecto. 8|Página MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 10.2 MECANISMO DE ATENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE QUEJAS: A aplicarse durante todo el ciclo de MINSAL Se ha establecido un mecanismo accesible de atención de quejas y reclamos, que vida del Proyecto. seguirá funcionando, para recibir y facilitar la resolución de reclamos y quejas relacionadas con el Proyecto, de forma rápida, eficaz, transparente, culturalmente apropiada y muy accesible para todas las partes afectadas por el Proyecto, sin coste alguno y sin represalias, con la finalidad de permitir la presentación anónima de las inquietudes y quejas, de conformidad con el EAS10. El mecanismo de atención de quejas y reclamos también deberá recibir, registrar y atender las inquietudes y denuncias relacionadas con la explotación, el abuso y el acoso sexual, de manera segura y confidencial, inclusive la remisión a organizaciones de apoyo a los sobrevivientes de la violencia de género. El mecanismo de atención de quejas y reclamos también deberá recibir, registrar y atender las denuncias relacionadas con la explotación, el abuso y el acoso sexual de forma segura y confidencial, incluso mediante la remisión de los supervivientes a los proveedores de servicios de violencia de género. El mecanismo de atención de quejas y reclamos también deberá recibir, registrar y atender las denuncias que surjan de las secuelas de salud no deseadas tras la vacunación, especialmente aquellas que resulten en graves efectos adversos. APOYO A LA FORMACIÓN DE CAPACIDADES (ENTRENAMIENTO) 9|Página MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE A. CAPACITACIÓN: A aplicarse durante todo el ciclo de MINSAL El personal de la Unidad Coordinadora del Proyecto y demás personal de apoyo vida del Proyecto. a la implementación, responsable de ejecutarlo, recibirá formación sobre los planes e instrumentos ASSS del Proyecto, sobre el acceso y la asignación justa, equitativa e inclusiva de los beneficios del Proyecto y de las vacunas, así como sobre las funciones y responsabilidades de los diferentes organismos claves en la implementación del MAS. Los trabajadores del Proyecto recibirán formación sobre los contenidos y requisitos detallados en el MGAS, el Plan de Control de Infecciones y Gestión de Residuos y el Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias a fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos ambientales y sociales. Las Fuerzas Armadas recibirán formación sobre las normas aplicables y el código de conducta de acuerdo con las orientaciones proporcionadas en la Nota Técnica del BM "Uso de las Fuerzas Militares para Asistir en las Operaciones del Covid-19" y según lo definido en el MGAS actualizado. El Prestatario se asegurará de que los recursos, entre ellos, los humanos y financieros, estén disponibles para cubrir los costes asociados a dichos requisitos de formación. 10 | P á g i n a