MINSTERE DE L’ENVIRONNEMENT, REPUBLIQUE DU MALI DE L’ASSAINISSEMENT ET DU Un Peuple-Un But-Une Foi DEVELOPPEMENT DURABLE ************ ********** SECRETARIAT GENERAL ************ PROJET DE RESILIENCE ET DE RESTAURATION DES PAYSAGES AU MALI (PRRP-MALI) (P177041) CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) RAPPORT PROVISOIRE FEVRIER 2022 1 Table des matières ACRONYMES, SIGLES ET ABRÉVIATIONS ......................Error! Bookmark not defined. GLOSSAIRE .............................................................................................................................. 8 RÉSUMÉ ANALYTIQUE ....................................................................................................... 13 EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................... 18 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ................................................................................. 22 II. BRÈVE DESCRIPTION DU PROJET ET DES COMPOSANTES............................ 23 2.1. Objectif du projet ........................................................................................................ 23 2.2. Zones d’intervention du Projet (ZIP) ........................................................................ 23 2.3. Bénéficiaires du PRRP ................................................................................................ 24 2.4. Composantes du Projet ............................................................................................... 25 2.5. Coût du projet .............................................................................................................. 33 2.6. Composantes du projet donnant lieu à la réinstallation .......................................... 34 III. PRINCIPES DE LA RÉINSTALLATION ET DE SA MISE EN ŒUVRE .............. 36 3.1. Principes et objectifs de la réinstallation ................................................................... 36 3.2. Catégories et critères d’éligibilité ............................................................................... 37 3.3. Indemnisation et avantages pour les personnes affectées par le projet .................. 38 3.4. Date limite d’éligibilité ................................................................................................ 38 3.5. Assistance à la restauration des moyens de subsistance .......................................... 39 3.6. Indemnisation ou compensation ................................................................................. 39 3.7. Prise en compte des personnes et groupes vulnérables ............................................ 39 3.7.1. Identification des personnes vulnérables ............................................................ 39 3.7.2. Assistance à apporter aux personnes vulnérables.............................................. 40 3.7.3. Consultation publique .......................................................................................... 40 IV. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ET MESURES D’ATTÉNUATION ................................................................................................................ 42 4.1. Impacts Sociaux Potentiels de la réinstallation et mesures d'atténuation ............. 42 4.1.1. Impacts potentiels positifs de la composante 1 « Appui institutionnel et un renforcement des capacités pour la restauration et la résilience des paysages » ...... 42 4.1.2. Impacts potentiels positifs de la Composante 2 « Investissements dans la restauration et la résilience des paysages »................................................................... 43 4.1.3. Impacts positifs potentiels de la Restauration des fonctions écosystémiques et de résilience des paysagers ............................................................................................. 43 4.1.4. Impacts positifs potentiels de l’Appui aux alliances productives et aux filières (chaines de valeur) .......................................................................................................... 44 4.1.5. Impacts positifs potentiels de la Composante 4 « Intervention d’urgence contingente » .................................................................................................................... 44 4.2. Impacts potentiels négatifs .......................................................................................... 44 4.2.1. Impacts négatifs Potentiels de la Composante 1 « Appui institutionnel et un renforcement des capacités pour la restauration et la résilience des paysages » ...... 44 4.2.2. Impacts négatifs potentiels de la Composante 2 « Investissements dans la restauration et la résilience des paysages »................................................................... 45 4.2.3. Impacts négatifs potentiels de la Restauration des fonctions écosystémiques et de résilience des paysagers ......................................................................................... 45 4.2.4. Impacts négatifs potentiels de la Composante 4 « Intervention d’urgence contingente » .................................................................................................................... 48 4.3. Violences basées sur le genre et violences sexistes ................................................ 53 2 4.4. Mesures d'atténuation ............................................................................................. 53 V. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL .................................... 60 5.1. En Matière de développement et de réduction de la pauvreté ................................ 60 5.2. En matière de promotion et de développement du secteur agropastoral et sécurité alimentaire........................................................................................................................... 63 5.3. Cadre juridique............................................................................................................ 68 5.3.1. Régime Foncier National ...................................................................................... 68 5.3.2. Autres textes applicables ...................................................................................... 69 5.4. Cadre institutionnel ..................................................................................................... 75 5.4.1. Ministère de l’Environnement de l’Assainissement et du Développement Durable 75 5.4.2. Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat, des Domaines, de l’Aménagement du territoire et de la Population .................................................................................... 76 5.4.3. Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation ......... 78 5.4.4. Ministère du Développement Rural................................................................ 79 5.4.5. Ministère de la Promotion de la femme, de l’enfant et de la famille ........... 79 5.4.6. Ministre de la Santé et du Développement social .......................................... 80 5.4.7. Ministre de l’artisanat, de la culture, de l’industrie hôtelière et du tourisme 80 5.5. Processus d’élaboration et de mise en œuvre des PAR au niveau régional et local 81 5.6. Procédures NES 5 (acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire) de la Banque mondiale......................................................... 84 5.7. Comparaison entre le cadre juridique malien et la NES 5 .................................. 85 VI. DONNEES DE REFERENCE ........................................................................................ 94 6.1. RÉGION DE KAYES.................................................................................................. 94 6.1.1. Cercle de Kita ........................................................................................................ 94 6.1.2. Cercle de NIORO DU SAHEL............................................................................. 97 6.1.3. Cercle de BAFOULABE..................................................................................... 101 6.1.4. Cercle de KAYES ................................................................................................ 103 6.2. RÉGION DE KOULIKORO .................................................................................... 106 6.2.1. Cercle de Kolokani .............................................................................................. 106 6.2.2. Cercle de Banamba ............................................................................................. 111 6.2.3. Cercle de Nara ..................................................................................................... 113 6.3. RÉGION DE SÉGOU ............................................................................................... 116 6.3.1. Cercle de Ségou ................................................................................................... 116 6.4. RÉGION DE MOPTI ................................................................................................ 118 6.4.1. Cercle de Djenne ................................................................................................. 118 6.4.2. Cercle de Mopti ................................................................................................... 120 6.4.3. Cercle de Youwarou ........................................................................................... 120 6.4.4. Cercle de Tenenkou ............................................................................................ 121 VII. PRÉPARATION, REVUE ET APPROBATION DES FUTURS PLANS D’ACTION DE RÉINSTALLATION ..................................................................................................... 122 7.1. Préparation et approbation des TDR ...................................................................... 122 7.2. Prise en charge des aspects administratifs et information du public.................... 122 7.3. Etude socio-économique ............................................................................................ 122 7.4. Recensement et évaluation des pertes et des compensations ................................. 123 7.5. Consultation publique ............................................................................................... 124 3 7.6. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation ..................................................... 124 7.7. Approbation des PAR ............................................................................................... 124 VIII. PERTES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE ENGENDRÉES PAR LE PRRP ET ÉVALUATION DE LEURS COMPENSATIONS............................................................ 126 8.1. Éligibilité à compensation ......................................................................................... 126 8.1.2. Être installé avant la date butoir ....................................................................... 126 8.1.3. Subir une perte du fait du PRRP .................................................................. 126 8.1.4. Pertes potentielles dans le cadre du PRRP et leur évaluation.................... 126 8.1.5. Évaluation de biens matériels privés, publics ou communautaires : structures, équipements, réalisation, arbres ............................................................... 128 8.1.6. Perte de l’accès à des zones d’activités économiques .................................. 128 8.1.7. Mesures de sécurité ........................................................................................ 128 IX. MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS................................. 132 9.1. Traitements des plaintes par les comités de gestion des plaintes .......................... 132 9.2. Les comités de gestion des plaintes et des doléances .............................................. 136 9.2.1. Mise en place des comités de gestion des plaintes (CGP) ................................ 136 9.2.2. Composition des comités de gestion des plaintes ............................................. 136 9.2.3. Missions des comités de gestion des plaintes et doléances ............................... 137 9.2.4. Appui et accompagnement aux comités de gestion .......................................... 137 9.2.5. Manuel de gestion et traitement des plaintes liées aux Exploitations et Abus sexuels et Harcèlements sexuels ................................................................................... 137 X. SUIVI ÉVALUATION .................................................................................................... 140 10.1. Suivi de la mise en œuvre du PAR ......................................................................... 140 10.2. Évaluation des PAR ................................................................................................. 143 XI. CONSULTATION PUBLIQUE ................................................................................... 144 11.1. Objectifs .................................................................................................................... 144 11.2. Niveau de participation ........................................................................................... 144 11.3. Déroulement des consultations publiques ............................................................. 144 11.4. Résultats ................................................................................................................... 145 XII. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE ET ESTIMATION DES COUTS ........... 149 12.1. Calendrier de mise en œuvre des PAR .................................................................. 149 12.2. Coûts du CPRP, d’élaboration et de mise en œuvre des PAR ............................. 149 12.3. Diffusion et publication du rapport du CPRP et des PAR .................................. 151 ANNEXES ............................................................................................................................. 152 Annexe 1 : TdR pour la préparation des plans de réinstallation incluant le plan type d’un PAR 152 Annexe 2 : Fiche de plaintes (pour toutes les réclamations non-liées aux EAS/HS. Celles liées à l’EAS/HS seront enregistrées dans le tableau de suivi en Annexe 5) ..................... 165 Annexe 3 : Listes de présence, PV de consultation publique et quelques images ........ Error! Bookmark not defined. 9.2.4. Kayes ...................................................................Error! Bookmark not defined. 9.2.5. Koulikoro ............................................................Error! Bookmark not defined. Annexe 4 : Fiche de donation volontaire de terre ............................................................... 167 Annexe 5 : Formulaire de signalement des cas d’exploitation et abus sexuel et harcèlement sexuel 171 4 ABFN Agence du Bassin du Fleuve Niger AEDD Agence de l’Environnement et du Développement Durable AG Assemblée Générale AGR Activités Génératrice de revenus AHA Aménagement Hydro Agricole Agence Malienne pour le Développement de l'Energie Domestique et l'Electrification AMADER Rurale ANGMV Agence Nationale de la Grande Muraille Verte ANICT Agence Nationale D’investissement des Collectivités Territoriales AP Alliances Productives BID la Banque Islamique de Développement BM Banque Mondiale BNDA Banque Nationale de Développement Agricole CAFO Coordination des Associations et ONG Féminines CdC Code de Conduite CDF Code Domanial et Foncier CERC Contingente de Réponse d'Urgence CFA Communauté de francs d’Afrique CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CGP Comité de gestion des plaintes COVID-19 Corona Virus Disease-2019 CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CPS Cellule de Planification et de Statistique CRA Chambres Régionales d’Agriculture CRAK Coordination Régionale des Artisans Kayes CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le Développement Durable CSCOM Centres de Santé Communautaires CV Chaîne de valeur CVGP Comité Villageois de Gestion des Plaintes DAO Dossiers d’Appel d’Offre DIN du delta intérieur du Niger DNA Direction Nationale de l’Agriculture DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DNAT Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire DNC Direction Nationale du Cadastre DND Direction Nationale des Domaines DNDC Direction Nationale des Domaines et du Cadastre DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DNGM Direction Nationale de la Géologie et des Mines DNH Direction Nationale de l'Hydraulique DNPC Direction Nationale du Patrimoine Culturel DNUH Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat EAS/HS Exploitation et Abus Sexuel/ Harcèlement Sexuel EDM- SA Energie du Mali EIES Études d’Impact Environnemental et Social ERS Evaluation des Risques Sociaux ESMF Environmental and Social Management Framework, 5 FACI Fermes agro-sylvo-pastorales intégrées aux communautés FAO Food and Agriculture Organisation FCV Fragilité, Conflits et Violence GBV Gender-Based Violence GDT Gestion Durable des Terres GEMS Géo Enabling of Monitoring and supervision GES Gaz à effet de serre GIE Groupement d’intérêt Economique GIP Gestion Intégrée des Paysages GMV Grande Muraille verte GRN Gestion des ressources naturelles HS Harcelement Sexuel IDA International Development Association IEC Information, Éducation et Communication ILM Integrated Landscape Management IP Institutions Partenaires LOA Loi d’Orientation Agricole Ministère de l’Administration Territoriale, de la Décentralisation et de l’Aménagement MATDAT du Territoire MEA Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement MEADD Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes MST Maladies Sexuellement Transmissibles NDC/CDN Contribution Nationale Déterminée NES Normes Environnementales et Sociales de la Banque Mondiale NMA Nombre de Mois d’Arrêt NO Note d’Orientation NPTF Nouvelles Pratiques de Transformations Forestières ODD Objectifs pour le Développement Durable ODHD Observatoire du Développement Humain Durable ONG Organisme Non Gouvernemental OP organisations de producteurs ORTM Office Radio Télévision du Mali PACINDHA Pôle des actions d’intégration des droits humains en Afrique PACR Projet d’Appui aux Communautés Rurales PACUM Projet d’Appui aux Communes Urbaines de Mali PADEPA-KS Projet d'Appui au Développement des Productions Animales dans la zone de Kayes Sud PADRE-GIZ Programme d’Appui à la Décentralisation et à la Réforme de l’État PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d'Action de Réinstallation PASAOP Programme d’Appui aux Services Agricoles et aux Organisations Paysannes PDA Politique de développement agricole PDESC Plan de Développement Économique et Social Communautaire PDRIK Projet de Développement Rural Intégré de KITA PEES Plan d’Engagement Environnemental et Social PFA Politique Foncière Agricole PFNL Produits Forestiers Non Ligneux 6 PGF Plan de Gestion Forestière PGMO Plan de Gestion de la Main d’œuvre Projet de Gestion des Ressources Naturelles dans un contexte de Changements PGRNCC Climatiques PIRL Projet Inventaire des Ressources Ligneuses PMPP Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PNA Politique Nationale d’Assainissement PNCC Politique Nationale sur les Changement climatique PNDPA Politique nationale d’élevage, pêche et aquaculture PNE La Politique Nationale de l’Eau PNG La Politique Nationale Genre PNIP Programme National d’Irrigation de Proximité PNIR Programme National d’Infrastructures Rurales PNLF Promotion de Produit Forestier Non ligneux PNPE Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE PNVBG Programme National pour l'Abandon des Violences Basées sur le Genre PO Plan d’Opération PolNSAN Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle POM Project Operation Manual PR Plan de Réinstallation PRAPS2 Projet régional d'appui au pastoralisme dans le Sahel 2 PREFEEN Réhabilitation économique et environnementale du projet du fleuve Niger PRODERASO Projet de Développement Des Ressources Animales au Sahel Occidental PRRP Projet de Résilience et de Restauration des Paysages au Mali PRUBA Projet de Résilience Urbain de Bamako PV Procès-Verbal RAMSAR Convention sur les zones humides RECOTRADE Réseau des Communicateurs Traditionnels RMA Revenu Moyen Annuel RMM Revenu Moyen Mensuel SEA sexual exploitation and abuse SH Sexual Harassment SIDA Syndrome d'Immuno-Déficience Acquise SIFOR du Système d'Information Forestière SNGIE Système National de Gestion de l'Information Environnementale TDR Termes de Référence UGP Unité de Gestion du Projet UPA Unités de production Agricole VBG Violence Basée sur le Genre VCE Violence Contre les Enfants ZCIT Zone de convergence intertropicale ZIP Zone d’Intervention du Projet 7 GLOSSAIRE Acquisition (forcée ou C’est le processus par lequel une personne est obligée par une agence involontaire) de terre publique de se séparer de l’ensemble ou d’une partie de la terre qui lui appartient ou qu’elle possède, et de la mettre à la disposition et à la possession de cette agence, pour usage public moyennant paiement. Allocation de C’est une forme de compensation fournie aux personnes éligibles qui délocalisation sont déplacées de leur logement, qu’elles soient propriétaires foncières ou locataires, et qui exigent une allocation de transition, payée par le projet. Les allocations de délocalisation peuvent être graduées pour refléter les différences dans les niveaux de revenus, et sont généralement déterminées selon un calendrier fixé au niveau national par l’agence de mise en œuvre. Aménagements fixes Investissements, autres que les constructions, qui ne peuvent pas être déménagés lorsqu’une parcelle de terre est expropriée. Il peut s’agir d’un puits, d’une latrine, d’une fosse septique, etc. … Assistance à la Assistance fournie aux personnes affectées par le projet. Cette assistance réinstallation peut, par exemple, comprendre le transport, l’aide alimentaire, l’hébergement et/ou divers services offerts aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Elle peut également comprendre des indemnités en espèces pour le désagrément subi du fait de la réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation. Ayant droit ou Toute personne affectée par un projet et qui, de ce fait, a le droit à une bénéficiaire compensation. Cela n’est pas limité aux personnes qui, à cause du projet, doivent être déplacées physiquement, mais inclut aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie des terres qu’elles cultivent) ou l’accès à certaines ressources qu’elles utilisaient auparavant. Bénéficiaire Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Cette définition extensive inclut aussi les personnes qui perdent une partie des terres qu’elles exploitaient ou l’accès à certaines ressources. Cadre de Politique de Le document qui présente les lignes directrices du développement d’un Réinstallation des Plan de Réinstallation (PR), une fois que l’investissement est assez bien Populations (CPRP) défini pour pouvoir déterminer ses impacts. Commission de Cette commission composée de techniciens du ministère chargé des Recensement et Domaines effectue l’enquête publique appelée enquête de commodo et d’Évaluation incommodo. Elle est créée par décision du ministre chargé des Domaines. Commission Créée par décision du ministre chargé des Domaines, elle est composée d’Indemnisation de 3 membres tous désignés par ce ministre ou son représentant. Elle 8 élabore les procès-verbaux d’accord qu’elle signe avec chaque exproprié. Compensation ou Paiement en liquide ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous indemnisation les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc. perdus à cause d’une déclaration d’utilité publique. Coût de remplacement Souvent équivalant au terme « impense ». Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le coût d’une structure neuve, sans en déduire le montant de la dépréciation, ni la valeur des matériaux de l’ancien bâtiment qui seront récupérés pour la construction de la nouvelle structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché, sans préjudice des pertes de sources de revenus ou de moyens d’existence tirés de ces biens pendant le temps que dure la perturbation. Les politiques de la Banque Mondiale requièrent que tous les éléments affectés (terre, structures, etc.) soient compensés à leur coût de remplacement. Le coût de remplacement d’un élément est équivalent au montant requis pour le remplacer dans son état initial. Puisqu’il n’y a pas, dans la plupart des pays emprunteurs, de marchés immobiliers bien établis, le coût de remplacement des structures devrait être égal au coût de construction/achat d’une nouvelle structure équivalente, sans que ne soit appliquée une déduction ou une dépréciation. La Banque Mondiale accepte une combinaison de compensations autorisées sous les régimes légaux avec d’autres allocations (dont la terminologie est variable), afin que le total soit égal au coût de remplacement des éléments affectés. Date limite d’éligibilité Date d’achèvement au plus tard du recensement et de l’inventaire des ou date butoir personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l’assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Les informations relatives à cette date doivent bien être documentées et diffusées dans toute la zone du Projet à intervalles réguliers, sous forme écrite et, en cas échéant, oralement ainsi que dans les langues locales pertinentes. Il s’agira notamment d’afficher des annonces informant que les personnes qui s’installeront dans la zone du Projet après cette date buttoir seront susceptibles d’en être expulsées. Ceci sera rigoureusement appliqué afin de minimiser les plaintes réelles mais aussi fictives (opportunisme) lors de la mise en œuvre du PR. Déclaration d’Utilité Acte administratif représentant la phase préliminaire d’une procédure Publique d’expropriation pour cause d’utilité publique après consultation des populations qui occupent les lieux. Déplacement Pertes de sources de revenus ou de moyens d’existence du fait de Economique l’acquisition de terrain ou de restriction d’accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), occasionnées par la construction ou par l’exploitation 9 du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n’ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet. Déplacement forcé ou Déplacement obligé d’une population de ses terres pour permettre la involontaire réalisation d’un projet qui doit occuper les espaces en question. Déplacement physique Perte de l’hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le projet, nécessitant que la Personne Affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Enquête de base ou Le recensement des populations affectées par le Projet et l’inventaire de enquête sociale leurs biens perdus (terres, structures, autres biens non déplaçables). Dans les cas d’opérations qui touchent l’économie des PAP, les enquêtes couvrent aussi les sources de revenus, les rentes annuelles familières et d’autres thèmes économiques relatifs. Expropriation Une procédure permettant à une personne morale de droit public (État, Collectivité territoriale, Etablissement public) de contraindre un particulier à lui céder un bien immobilier ou des droits réels immobiliers, dans un but d’utilité publique (ou d’intérêt général) et moyennant une juste et préalable indemnisation, ce qui implique la perte de terres, structures, autres biens ou des droits pour les personnes affectées. Groupes vulnérables Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou ont une capacité limitée à réclamer ou à bénéficier de l’assistance à la réinstallation et autres avantages. Impense Évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le Projet. Il s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible d’être atteint, en partie ou en totalité, par un projet. Cette évaluation permet une compensation monétaire des biens immeubles affectés aux ayants droit. Elle doit, en principe, être équivalente aux dépenses nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien immeuble affecté. Elle pourrait être assimilée à la « valeur acquise » ou au « coût de remplacement ». Personne Affectée par le Toute personne affectée de manière négative par le Projet. Il s’agit de Projet (PAP) personnes qui, du fait du Projet, perdent des droits de propriété, d’usage ou d’autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes ou tout autre bien immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du projet. Parmi les PAP, on distingue : ✓ Les Personnes Physiquement Déplacées ✓ Les Personnes Economiquement Affectées 10 Plan de Réinstallation Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation d’une (PR) population à la suite d’un déplacement forcé. Il est basé sur les enquêtes sociales ; le plan technique détaille les mesures à entreprendre quant à la compensation, la réinstallation et la réhabilitation économique dans le cadre d’une opération d’expropriation. Selon la NES5 de la Banque Mondiale, la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation doit être prévue quel que soit le nombre de personnes affectées par un projet donné. Politique de Texte qui décrit et définit le cadre institutionnel et légal pour les déplacement déplacements forcés et la démarche à suivre dans un tel cas. Réinstallation Transfert des Personnes Affectées par le Projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Ce transfert s’accomplit selon un plan dynamique et participatif impliquant les Personnes Affectées par le Project. Réinstallation L’ensemble des mesures mises en œuvre dans l’intention de réduire les Involontaire impacts négatifs du Projet : compensation (indemnisation), réinstallation (ou recasement) et réhabilitation économique. Le terme « réinstallation involontaire » est le terme utilisé dans la Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale. Il y a plusieurs synonymes qui ont la même signification : « déplacement forcé ou involontaire », « déplacement et réimplantation forcés », « déplacement et réinstallation forcés », « réinstallation involontaire ou forcée », « relocalisation « et « recasement ». La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés affectées ne peuvent refuser l’acquisition de leurs terres ou leurs restrictions d’usage, entrainant un déplacement. Réinstallation limitée ou La construction de nouveaux bâtiments sur une parcelle délimitée ponctuelle normalement affecte très peu de résidences et entreprises qui ont droit à la réinstallation ; d’où l’appellation « réinstallation limitée ». Réinstallation générale La construction de voirie ou de routes qui dans le contexte urbain, risque ou zonale de toucher un nombre important de résidences et d’entreprises. Parce que l’échelle de l’opération est significativement plus grande et donc plus complexe, la réinstallation générale est mieux faite dans le contexte d’une restructuration générale de quartier pour mieux gérer la complexité de la situation. Réinstallation Par exemple, la réhabilitation d’une activité commerciale (marché) qui temporaire affecte les revenus d’un certain nombre de vendeurs pendant une période limitée, après laquelle les vendeurs peuvent reprendre leurs places et continuer leurs activités. Réinstallation à base Elle traduit une expression de choix volontaire de populations locales communautaire qui conviennent de façon consensuelle pour des besoins stratégiques de gestion et/ou d’accès à des ressources ou d’aménagement de l’espace, 11 de procéder à un déplacement et à une réinstallation d’une partie des membres de la communauté affectée par un projet communautaire, définis de façon consensuelle. Elle est volontaire et répond à un caractère de résolution locale et reproductible par les initiateurs eux- mêmes, en se basant sur les ressources et valeurs locales. Elle renvoie aux initiatives collectives qui sont entreprises pour recaser des populations qui ont été victimes et/ou affectées par des actions d’aménagement des espaces de manière consensuelle. Réhabilitation Les mesures à entreprendre quand le Projet affecte le gagne-pain des économique PAP. La politique de la Banque Mondiale requiert qu’après la réinstallation, toutes les personnes affectées puissent avoir à nouveau des revenus au moins à un niveau équivalent aux revenus avant le Projet. Les thèmes de la restauration des revenus, des standards de qualité de vie et des degrés de productivité des personnes affectées constituent le noyau de la politique. Utilité Publique Toute activité d’intérêt général qui revêt un intérêt national, régional ou local. Valeur intégrale de Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur remplacement intégrale de remplacement, c’est-à-dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit : Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d’usage et de potentiel équivalents situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d’atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toute taxe d’enregistrement et de mutation ; Terrain en zone urbaine : le prix du marché pour un terrain d’usage et de taille équivalents, avec des équipements et services publics égaux ou supérieurs au terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toute taxe d’enregistrement et de mutation ; Bâtiments privés ou publics : le coût d’achat ou de construction d’un nouveau bâtiment de surface et de standing égal ou supérieur au bâtiment affecté ou de réparation d’un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main-d’œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toute taxe d’enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont prises en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du projet n’est pas non plus déduite de l’évaluation d’un bien affecté. 12 RÉSUMÉ ANALYTIQUE Le Mali subit fortement les conséquences néfastes des changements climatiques, telles que la recrudescence de la sécheresse, l’assèchement des cours d’eau, la dégradation des terres, la perte de la biodiversité et la migration de la jeunesse. Pour faire face à cette dégradation des ressources naturelles, le Gouvernement du Mali avait initié et exécuté, à travers le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEADD), les projets « projet de Gestion des Ressources Naturelles dans un contexte de Changements Climatiques (PGRNCC) et « projet Réhabilitation Economique et Environnementale du Fleuve Niger (PREEFN) en cours d’exécution ». Les résultats encourageants de ces projets justifient la sollicitation de la Banque Mondiale par le Gouvernement du Mali, à travers le MEADD, pour le financement d’autres phases des programmes de lutte contre les effets néfastes de ces changements climatiques. La Banque a donné une réponse favorable à cette requête du Gouvernement du Mali en suggérant le développement d’une nouvelle opération unique pour la gestion intégrée des paysages visant à capitaliser et à mettre à échelle les résultats des deux projets précédents en consolidant les activités entreprises par ceux-ci à travers l’approche Gestion Intégrée des Paysages (GIP), et en assurant l’extension de ces activités à d’autres zones du pays. Ce nouveau projet visera à assurer la durabilité des fonctions écosystémiques, le renforcement de la cohésion sociale et la création d’opportunités économiques au niveau des paysages ciblés. Le projet comporte les quatre composantes exposées dans le tableau ci-après : Composantes/Sous-composantes Composante 1 : Soutien institutionnel et renforcement des capacités pour la restauration et la résilience des paysages Sous-composante 1.1 : Renforcement des capacités humaines et institutionnelles Sous-composante 1.2 : Aménagement et développement du territoire Sous-composante 1.3 : Communication et gestion des connaissances Composante 2 : Investissements dans la restauration et la résilience des communautés Sous-composante 2.1 : Restauration des paysages et des services écosystémiques Sous-composante 2.2 : Améliorer les moyens de subsistance locaux Composante 3 : Coordination et suivi-évaluation Coordination et gestion du projet Suivi et évaluation Composante 4 : Intervention d'urgence contingente Le Projet de Résilience et de Restauration des Paysages au Mali (PRRP) présente le potentiel d’impacts positifs tels la mise en relation des services écosystémiques, la biodiversité, la valeur esthétique du paysage, l’identité culturelle et les attributs ludiques afin d’améliorer à la fois la production agricole, la biodiversité, la conservation des écosystèmes et les moyens de subsistance locaux. Il présente des enjeux socio-économiques et écologiques potentiels négatifs qu’il importe de maitriser pour l’optimisation des avantages et une réduction, une compensation voire une élimination des externalités négatives afférentes à sa réalisation. 13 De par son étendue et les activités à financer, le niveau de risques environnementaux et sociaux associés au PRRP est jugé substantiel. En effet, il pourrait résulter en des impacts négatifs potentiels majeurs dont : • l’acquisition de terres avec comme conséquence la réinstallation involontaire et l’aggravation de la situation socioéconomique de certains groupes vulnérables, • l’iniquité et le manque de transparence, ainsi que la discrimination dans la procédure de mise en place de microprojets pourraient engendrer des conflits sociaux, • l’absence d’équité dans l’appui aux activités génératrices de revenus, • le choix des sites situés dans des zones susceptibles d’être inondées ou à proximité de voies d’eau, d’écosystèmes fragiles ou de choix des sites entrainant un déplacement des populations ou encore la restriction d’accès à des biens ou à des moyens de vie, • les risques d’augmentation et d’aggravation des conflits sociaux autour des infrastructures hydroagricoles, • les risques de violence basée sur le genre (VBG) y compris l’exploitation et les abus sexuels (EAS) et le harcèlement sexuel (HS), • les risques de développement de maladies liées à l’eau potentiellement liées à l’afflux de populations étrangères dans la zone, • les risques de propagation des maladies sexuellement transmissibles, les risques de travail des enfants ainsi que les violences contre les enfants, • les risques de propagation du COVID-19 et, enfin • Il convient de noter que le Mali fait face à une menace élevée de terrorisme, y compris des attaques armées et des enlèvements. Des cellules islamistes militantes issues de divers groupes terroristes sont actives dans différentes parties du pays, dont la zone qui sera potentiellement couverte par le projet, marquée par une recrudescence de la violence des groupes terroristes armés, qui se manifeste par des attaques contre les forces de défense et de sécurité, des attaques contre des villages, des assassinats ciblés et des enlèvements. Cette menace présente le potentiel d’impacts négatifs majeurs sur l’atteinte des objectifs du projet. Le PRRP sera régi par le nouveau Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale entré en vigueur depuis octobre 2018. Pour ce faire, plusieurs Normes Environnementales et Sociale (NES) sont pertinentes au projet dont: NES1« Evaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux », NES2 « Emploi et Conditions de travail », NES3 « Utilisation rationnelle des ressources et Prévention et Gestion de la pollution », NES4 « Santé et Sécurité des populations », NES5 « Acquisition des terres, restrictions à l'utilisation des terres et réinstallation forcée », NES6 « Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques », NES8 « Patrimoine culturelle » et NES10 « Mobilisation des parties prenantes et Information». Des mesures spécifiques sont proposées dans le CGES pour permettre au projet d’être en conformité avec ces NES qui sont pertinentes aux activités du projet. En application des NES, la PREEFN a commandité l’élaboration de cinq instruments de sauvegardes environnementale et sociale dont un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Déplacées (CPRP), un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP), un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), un Plan de Gestion de la Main d’œuvre (PGMO) et une Evaluation des Risques Sécuritaires (ERS). Le Présent rapport constitue le CPRP qui est élaboré suivant les dispositions de la NES 5. 14 Conformément à cette norme, la réinstallation involontaire est à éviter et lorsque l’évitement n’est pas possible, le maître d’ouvrage doit la minimiser par des mesures à prendre dans la conception du projet. Le PRRP agira dans ce sens. En conformité avec la même norme, les PAP sont les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou autres biens affectés, mais aussi celles qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens affectés , mais ont des revendications sur ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit national, ou n’ont aucun droit légal ni de revendication légitime sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou qu’elles utilisent, ont leur source de revenus touchés, ont une ressource culturelle ou cultuelle touchée par le projet. Cette qualité de PAP est attribuée aux personnes ayant occupé les terres et/ou détenant les biens affectés dans la zone du projet avant la date butoir d’éligibilité aux mesures de la réinstallation. La date limite d’éligibilité à la compensation ou la date butoir est la date à partir de laquelle, toute personne nouvellement installée ne pourra prétendre à une compensation dans le cadre du PRRP. Elle correspond à la date d’achèvement au plus tard des activités de recensement. Elle doit être diffusée au moins une semaine par les canaux les plus appropriés et propres à la zone du projet avant le début des recensements. Pour conduire la réinstallation, un Comité de Pilotage sera créé dans chaque Cercle d’intervention. Ce comité regroupera les acteurs institutionnels concernés. L’Unité de Gestion du projet (UGP/PRRP) à travers un consultant sera le premier responsable de l’élaboration et la mise en œuvre des PAR. Les compensations seront évaluées de manière à indemniser les PAP aux coûts de remplacement des actifs perdues et seront égales au moins aux pertes. Elles incluent non seulement les pertes, mais aussi des mesures de restauration des moyens de subsistance et des mesures particulières à l’endroit des personnes vulnérables et les mesures d’inclusion sociale. Le détail des mesures de la réinstallation, les mesures pour les personnes vulnérables et d’inclusion ainsi que les compensations sont donnés dans la matrice de compensation (voir tableau 9). En plus, certaines personnes, notamment les femmes, les jeunes, les migrants et les éleveurs, personnes analphabètes, personnes handicapées, etc. peuvent ne pas avoir accès aux bénéfices du Projet, du fait du manque d’information. Des dispositions seront prises par conséquent pour assurer la participation et l’inclusion des différents groupes spécifiques tout au long de la mise en œuvre du projet (moyens et outils de communication adaptés, identification et prise en compte des préoccupations de chaque groupe spécifique, etc.). Les Codes de Conduite interdisant l’EAS/HS avec les sanctions claires, le travail ainsi que les violences contre les enfants et les sensibilisations continues à l’endroit des travailleurs et populations sur les comportements interdits et comment accéder au MGP au cas de non-respect de ces Codes de Conduit feront partie des activités d’acquisition de terre et de réinstallation. En matière de MGP, L’UGP du PRRP-Mali optera pour une gestion à l’amiable, par voie de négociation, de conciliation et de médiation de toutes les plaintes et réclamations. Les plaintes seront gérées à quatre niveaux à savoir au niveau du village par le CVGP, de la Commune par le Comité de Médiation, du Cercle par la Commission de conciliation et en dernier par le tribunal du lieu de la plainte. La priorité sera accordée au recours aux instances locales pour permettre aux PAP d’accéder facilement à ce recours de proximité. La gestion des plaintes est assurée par le Comité villageois 15 de gestion des plaintes (CVGP) au niveau village, le Comité de Médiation au niveau de la commune et la Commission de conciliation au niveau Cercle. En cas de non-satisfaction du plaignant à ces niveaux, il peut référer à l’UGP/PRRP et le tribunal du lieu de la plainte est suggéré comme le dernier recours, même si la PAP conserve, dès le départ, la liberté d’y recourir à tout moment. Les principales étapes de la gestion des plaintes sont : ✓ Enregistrement/réception de la plainte par le chef de village (ou toute personne de son choix) ou la Mairie ✓ Prise en charge de la plainte par la structure chargée de la réinstallation et le Comité villageois de gestion des plaintes (CVGP) : à ce niveau la plainte est gérée suivant les règles sociales existantes et à l’amiable ✓ Transmission de la plainte formulée au Comité de Médiation ou à la Commission de Conciliation si le plaignant n’est pas satisfait au niveau précédent : cela intervient si la plainte n’a pas trouvé de solution au CVGP. La plainte est d’abord envoyée au Comité de Médiation qui la prend en charge et en cas d’échec à la commission de conciliation. ✓ En cas d’échec du comité de conciliation, le cas sera référé au Tribunal de la zone du projet. ✓ L’UGP enregistrera tous les griefs (non liés à la violence basée sur le genre) dans un tableau physique et électronique (voir annexe 5). Celles sensibles et/ou relatives aux violences sexistes, font l’objet des dispositions particulières qui seront développées dans une section séparée du MGP et un Plan spécial de prévention et de gestion des cas sera développé avant la mise en œuvre du projet. Les consultations publiques se sont déroulées le 07 décembre à Koulikoro, le 08 décembre à Ségou, le 09 décembre à Kayes et Mopti. Elles ont regroupé 133 personnes dont un taux de 14% participation de femmes. Ce faible taux de participation des femmes est dû au fait que les consultations étaient limitées au niveau institutionnel et au Mali elles ne sont pas nombreuses à ce niveau. Les perceptions exprimées ont porté sur la qualité du projet en matière de développement, l’aménagement des terres, la contribution à l'objectif d'autosuffisance alimentaire, la création d’emplois directs et indirects ; l’amélioration du paysage dans les zones d’intervention, développement de l'élevage par les différents aménagements, etc. Le Budget indicatif du CPRP et de sa mise en œuvre est estimé à 890 100 US Dollars. Les détails sont donnés dans le tableau ci-dessous : 16 Nom Montant en Montant en PU bre F CFA $ US1 Financement I. PRÉPARATION DU CPRP Coût de l’élaboration du CPRP 7 000 000 1 7 000 000 14 000 PRRP Coût de diffusion du CPRP 1 000 000 17 17 000 000 34000 PRRP II. PRÉPARATION, MISE EN ŒUVRE ET DIFFUSION DES PAR Restauration des paysages et des 5 000 000 17 85 000 000 170 000 PRRP services écosystémiques Amélioration des moyens de 5 000 000 17 85 000 000 170 000 PRRP subsistance locaux Préparation et diffusion des PAR PM PM Mali III. FORMATIONS DES INSTANCES DU MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES Formation des membres du 2 500 000 17 42 500 000 85 000 PRRP mécanisme de gestion des plaintes Prise en charge du fonctionnement des 150 000 87 13 050 000 26 100 PRRP instances du MGP IV. COUT DES SESSIONS DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS SUR LES 10 NES DE LA BM Formation des acteurs aux 10 NES 5 500 000 17 93 500 000 187 000 PRRP V. COMPENSATION DES PERTES Paiement des compensations PM PM Mali VI. SUIVI Logistique pour le Suivi interne de l'élaboration et la mise en œuvre des 1 500 000 17 25 500 000 50 000 PRRP PAR Évaluation finale des PAR 4 500 000 17 76 500 000 153 000 PRRP TOTAL 445 050 000 890 100 Après l’approbation par la Banque Mondiale, ce CPRP et les Plans d’Action de Réinstallation subséquents seront publiés notamment dans le quotidien national « l’Essor », sur les sites web du l’ABFN/PREEFN et AEED. 1 1$US = 500 F CFA 17 EXECUTIVE SUMMARY Mali is strongly affected by the negative consequences of climate change, such as increased drought, drying up of waterways, land degradation, loss of biodiversity and migration of young people. To address this degradation of natural resources, the Government of Mali, through the Ministry of Environment and Sustainable Development (MEADD), initiated and implemented the projects "Natural Resource Management Project in a context of Climate Change (PGRNCC in French)"and "Niger River Economic and Environmental Rehabilitation Project (PREEFN in French)". The encouraging results of these projects justify the request of the World Bank by the Government of Mali, through the MEADD, for the financing of other phases of the programs controlling the harmful effects of climate change. The Bank responded favorably to this request from the Government of Mali by suggesting the development of a new single operation for integrated landscape management aimed at capitalizing and scaling up the results of the two previous projects by consolidating the activities undertaken by them through the Integrated Landscape Management (ILM) approach, and ensuring the extension of these activities to other areas of the country. This new project will aim to ensure the sustainability of ecosystem functions, the strengthening of social cohesion and the creation of economic opportunities in the targeted landscapes. The project consists of the four components outlined in the table below: Components/Sub-components Component 1 : Institutional support and capacity building for landscape restoration and resilience Sub-component 1.1 : Human and Institutional Capacity Building Sub-component 1.2 : Land Use Planning and Development Sub-component 1.3 : Communication and Knowledge Management Component 2 : Investments in community restoration and resilience Sub-component 2.1 : Restoring Landscapes and Ecosystem Services Sub-component 2.2 : Improving local livelihoods Component 3 : Coordination and Monitoring and Evaluation Project coordination and management Monitoring and Evaluation Component 4 : Contingent Emergency Response The PRRP has the potential for positive impacts such as linking ecosystem services, biodiversity, landscape aesthetic value, cultural identity and recreational attributes to enhance agricultural production, biodiversity, ecosystem conservation and local livelihoods. It has potential negative socio-economic and ecological issues that need to be managed to maximize benefits and reduce, compensate or eliminate negative externalities associated with its implementation. Due to its scope and the activities to be financed, the level of environmental and social risks associated with the PRRP is considered substantial. Indeed, it could result in major potential negative impacts including: ✓ land acquisition, resulting in involuntary resettlement and worsening the socio- economic situation of certain vulnerable groups, ✓ inequity and lack of transparency, as well as discrimination in the process of setting up micro-projects could lead to social conflicts ✓ the lack of equity in the support for income-generating activities, 18 ✓ the choice of sites located in areas prone to flooding or near waterways, fragile ecosystems or site selection leading to population displacement or restriction of access to goods or livelihoods, ✓ the risk of increased and worsening social conflicts around water infrastructure, ✓ risks of gender-based violence (GBV) including sexual exploitation and abuse (SEA) and sexual harassment (SH) ✓ the risks of increasing and aggravating social conflicts around hydro-agricultural infrastructures, ✓ the risks of the development of water-related diseases potentially linked to the influx of foreign populations into the area, ✓ the risks of the spread of sexually transmitted diseases, the risks of child labor and violence against children, ✓ risk of worsening the COVID disease, and finally ✓ It should be noted that Mali faces a high threat of terrorism, including armed attacks and kidnappings. Militant Islamist cells from various terrorist groups are active in different parts of the country, including the area that will potentially be covered by the project, marked by an upsurge in violence by armed terrorist groups, manifested in attacks on defense and security forces, attacks on villages, targeted assassinations and kidnappings. This threat has the potential for major negative impacts on the achievement of the project's objectives. The PRRP will be governed by the World Bank's Environmental and Social Framework (ESF) effective since October 2018. To this end, several Environmental and Social Standards (ESS) are relevant to the project including: ESS1 "Assessment and Management of Environmental and Social Risks and Impacts", ESS2 "Employment and Working Conditions", ESS3 "Rational Use of Resources and Pollution Prevention and Management", ESS4 "Population Health and Safety", ESS5 "Land Acquisition, Land Use Restrictions and Forced Resettlement", ESS6 "Biodiversity Preservation and Sustainable Management of Biological Natural Resources", ESS8 "Cultural Heritage", and ESS10 "Stakeholder Mobilization and Information". Specific measures are proposed in the ESMF to enable the project to comply with the ESS that are relevant to the project activities. In application of the ESS, the PREEFN has commissioned the development of five environmental and social safeguard instruments including a Resettlement Policy Framework (RPF) for Unvoluntary Population Displacement, a Stakeholder Engagement Plan (SEP), an Environmental and Social Management Framework (ESMF), a Labor Management Plan (LMP) and a Social Risk Assessment (SRA). This report constitutes the RPF which is prepared in accordance with the provisions of the ESS 5. According to the ESS5, involuntary resettlement is to be avoided to the extend possible and where it unavoidable, the Project developer should minimize it through the analysis of all feasible alternatives during project design. The PRRP will do this. According to the same standard, PAPs are those people who have formal legal rights to the affected lands or other property, as well as those who do not have formal legal rights to the affected lands or property but have claims to such lands or property that are or could be recognized under national law, or who have no legal rights or claims to the lands or property they occupy or use, have their source of livelihood affected, or have a cultural or cultural resource affected by the project. This status of PAP is attributed to persons who occupied the land and/or held the affected property in the project area before the cut-off date for eligibility for resettlement measures. 19 The cut-off date for compensation is the date after which any newly settled person will not be eligible for compensation under the PRRP. It is set to be the endate of the people and their assets inventory and must be disseminated at least one week prior to the beginning of the inventory through the most appropriate channels specific to the project area before the inventory begins. To conduct the resettlement, a Steering Committee will be created in each intervention administrative circle. This committee will bring together the concerned institutional actors. The UGP/PRRP, through a consultant, will be primarily responsible for developing and implementing the RAPs. Compensation will be assessed to compensate PAPs for the cost of replacing lost assets and will be equal to at least the losses. They include not only losses, but also livelihood restoration measures and special measures for vulnerable people and social inclusion measures. The details of the resettlement measures, measures for vulnerable people and inclusion and compensation are given in the compensation matrix (see Table 9). In addition, some people, including women, youth, migrants and herders, illiterate people, people with disabilities, etc., may not have access to the benefits of the Project, due to lack of information. Provisions will therefore be made to ensure the participation and inclusion of the various specific groups throughout the implementation of the project (adapted communication means and tools, identification and consideration of the concerns of each specific group, etc.). Codes of Conduct prohibiting SEA/SH with clear sanctions, labor and violence against children and continuous awareness raising of workers and populations on prohibited behaviors and how to access the MGP in case of non-compliance with these Codes of Conduct will be part of the land acquisition and resettlement activities. With regard to MGP, the UGP of PRRP-Mali will opt for amicable management, through negotiation, conciliation and mediation of all complaints and claims. Complaints will be managed at four levels, namely at the village level by the Village Complaint Management Committee (CVGP), at the Commune level by the Mediation Committee, at the Administrative Circle level by the Conciliation Commission, and lastly by the court at the place of complaint. Priority will be given to resort to local authorities to allow PAPs easy access to this local recourse. Complaints are managed by the Village Complaint Management Committee (CVGP) at the village level, the Mediation Committee at the commune level and the Conciliation Commission at the Administrative Circle level. If the complainant is not satisfied at these levels, he or she can refer the matter to the UGP/PRRP, and the court in the place where the complaint was made will be the last resort? However the complainant conserves the rights to refer to the court at any time of the process since its beginning. The main stages of complaint management are: ✓ Registration/reception of the complaint by the village chief (or any person of his choice) or the Town Hall; ✓ Handling of the complaint by the structure in charge of resettlement and the Village Complaints Management Committee (VCMC): at this level the complaint is managed according to existing social rules and amicably; ✓ Transmission of the complaint to the Mediation Committee or the Conciliation Commission if the complainant is not satisfied at the previous level: this happens if the complaint has not been resolved at the CVGP. The complaint is first sent to the Mediation Committee, which takes it up and if unsuccessful to the Conciliation Commission. 20 ✓ If the conciliation committee fails, the case will be referred to the Court in the project area. ✓ The UGP will record all grievances (not related to gender-based violence) in a physical and electronic table (see annex 5). Those that are sensitive and/or related to gender- based violence are subject to special provisions that will be prepared in a separate section of the MGP and a special Prevention and Case Management Plan will be prepared prior to the implementation of the project. The public consultations took place on December 7 in Koulikoro, December 8 in Segou, and December 9 in Kayes and Mopti. They were attended by 133 people, including a 14% participation rate of women. This low participation rate of women is due to the fact that consultations were limited to the institutional level and in Mali there are not many women at this level. The perceptions expressed concerned the quality of the project for development, land management, contribution to the objective of food self-sufficiency, creation of direct and indirect employments, improvement of the landscape in the intervention zones, development of livestock through the various developments, etc. The indicative budget for the Resettlement Policy Framework (RPF) and its implementation is estimated at US$ 890,100. The details are given in the table below: Amount in PU Number Amount in US$ CFA F Financing I. PREPARATION OF THE RPF Cost of preparing the RPF 7 000 000 1 7 000 000 14 000 PRRP Cost of disseminating the RPF 1 000 000 17 17 000 000 34000 PRRP II. RAP PREPARATION, IMPLEMENTATION AND DISSEMINATION Landscape and Ecosystem Services 5 000 000 17 85 000 000 170 000 PRRP Restoration Local Livelihoods Improvement 5 000 000 17 85 000 000 170 000 PRRP Preparation and dissemination of RAP PM PM III. TRAINING OF GRIEVANCE MECHANISM BODIES Training of Grievance Mechanism members 2 500 000 17 42 500 000 85 000 PRRP Support for the functioning of the MGP bodies 150 000 87 13 050 000 26 100 PRRP IV. COST OF CAPACITY BUILDING SESSIONS ON WORLD BANK ESS Training actors on ESS (10) 5 500 000 17 93 500 000 187 000 PRRP V. COMPENSATION FOR LOSSES Payment of compensations PM PM Mali VI. MONITORING Logistics for Internal Monitoring of RAP 1 500 000 17 25 500 000 50 000 PRRP Development and Implementation Final evaluation of RAPs 4 500 000 17 76 500 000 153 000 PRRP TOTAL 445 050 000 890 100 After their approval by the World Bank, this RPF and the subsequent Resettlement Action Plans (RAP) will be published preferably in the national daily newspaper "L'Essor" and on the ABFN/PREEFN and AEED websites. 21 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION2 Le Mali subit fortement les conséquences néfastes des changements climatiques, dont la recrudescence de la sécheresse, l’assèchement des cours d’eau, la dégradation des terres, la perte de la biodiversité et la migration de la jeunesse. Pour faire face à la dégradation des ressources naturelles associée à ces effets, le Gouvernement du Mali avait initié et exécuté, à travers le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEADD), les projets « projet de Gestion des Ressources Naturelles dans un contexte de Changements Climatiques (PGRNCC) et « projet Réhabilitation Economique et Environnementale du Fleuve Niger (PREEFN) en cours d’exécution ». Vus les résultats encourageants de ces projets, le MEADD a sollicité l’appui de la Banque Mondiale pour le financement d’autres phases. La Banque a donné une réponse favorable à cette requête du Gouvernement du Mali en suggérant le développement d’une nouvelle opération unique sur la gestion intégrée des paysages visant à capitaliser et à mettre à échelle les résultats des deux projets précédemment cités en consolidant les activités entreprises par ceux-ci à travers l’approche Gestion intégrée des paysages (GIP), et en assurant l’extension de ces activités à d’autres zones du pays. Ce nouveau projet vise à assurer la durabilité des fonctions écosystémiques, le renforcement de la cohésion sociale et la création d’opportunités économiques au niveau des paysages ciblés. Ainsi, une équipe de la Banque mondiale a séjourné à Bamako du 6 au 13 octobre 2021 dans le cadre de la mission d’identification du nouveau Projet de Développement Intégré et de Résilience des Paysages au Mali. La mission a été séquencée par une série de discussions sur le bilan des deux projets PRGNCC et PREEFN avec les services techniques notamment l’Agence de l’Environnement et du Développement Durable (AEDD) et l’Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN). De par son étendue et les activités à financer, les risques environnementaux et sociaux du PRRP sont substantiels. En effet, le projet présente des enjeux socio-économiques et écologiques qu’il importe de maitriser pour l’optimisation des avantages et une réduction, une compensation voire une élimination des externalités négatives afférentes à sa réalisation. Le PRRP sera régi par le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale en vigueur en octobre 2018. Pour ce faire, plusieurs Normes Environnementales et Sociale (NES) sont pertinentes au projet dont : NES1 « Evaluation et Gestion des risques et effets environnementaux et sociaux », NES2 « Emploi et Conditions de travail », NES3 « Utilisation rationnelle des ressources et Prévention et Gestion de la pollution », NES4 « Santé et Sécurité des populations », NES5 « Acquisition des terres, restrictions à l'utilisation des terres et réinstallation forcée », NES6 « Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources naturelles biologiques », NES 8 « Patrimoine culturelle » et NES10 « Mobilisation des parties prenantes et Information». Des mesures spécifiques sont proposées dans le présent CPRP pour permettre au projet d’être en conformité avec la NES5 dans toutes ses dispositions qui sont pertinentes aux activités du projet. 2 Ce CPR a été produit par Klessigué Robert Dembélé, Consultant en Évaluation Environnementale et Sociale, Expert des questions de Réinstallation ; Tel 00223 79 11 77 25 ; Email : krdembele@yahoo.fr et kdembele@esdco.org 22 Conformément au cadre législatif et réglementaire en République du Mali et aux Normes de la Banque mondiale en matière de Sauvegarde sociale et environnementale, l’ABFN a commandité des études pour produire cinq instruments de sauvegardes environnementale et sociale dont un Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPRP), un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP), un Plan de Gestion de la Main d’œuvre (PMGO) , un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et une Evaluation des Risques Sécuritaires (ERS) liés au projet. La présente étude a pour objectif la production du CPRP du PRRP. Cette étude qui se réalise selon les normes de la Banque mondiale en matière de Sauvegardes environnementale et sociale exige l’implication de toutes les parties prenantes à savoir : les structures étatiques, les collectivités, l’ensemble des individus, groupes d’individus, communautés affectées, les autorités traditionnelles et locales, la société civile, les ONG locales, les entreprises et les partenaires techniques et financiers. Le CPRP indiquera clairement le cadre de procédures à suivre pour les acquisitions de terrain si cela était nécessaire dans les sites finaux. Il guidera l’exécution des investissements permettant la mise en œuvre du projet de manière durable sur le plan du risque social. Ce document cadre devra prendre en compte les politiques pertinentes du Mali et de la Banque mondiale. II. BRÈVE DESCRIPTION DU PROJET ET DES COMPOSANTES 2.1. Objectif du projet L’objectif de développement du PRRP est d’accroître l'adoption de pratiques de restauration des paysages et améliorer les revenus des communautés rurales ciblées. 2.2. Zones d’intervention du Projet (ZIP) Les ZIP du PRRP ont été choisies selon les critères suivants : pauvreté ; vulnérabilité (écosystème et sociale) ; tracé de la grande muraille verte ; potentiel pour les chaînes de valeur ; complémentarité avec d’autres projets et sécurité. Du croisement des critères de sélection, les Cercles cités dans le tableau ci-dessous ont été retenus : Tableau 1: Zones d’intervention du PRRP (ZIP) Régions Cercles retenus par région Kayes Bafoulabé Diéma Nioro du Sahel Kayes Kita Yelimane Koulikoro Banamba Kolokani Nara Ségou Macina Ségou Niono Mopti Djenné Mopti Tenenkou Youwarou Douentza Source : PREEFN, 2021 23 Carte 1 : Zone d’intervention du PRRP (87 Communes dans les Régions de Kayes, Koulikoro, Ségou et Mopti) Source : PAD-PRRP, 2021. 2.3. Bénéficiaires du PRRP Les acteurs bénéficiaires directs des interventions du PRRP sont : - Les ménages pauvres et vulnérables ; - Les organisations de la société civile ; - Les organisations non gouvernementales ; - Le secteur privé ; - Les groupes de producteurs ; - Les associations de base ; - Les organisations socio-professionnelles ; - Les petites et moyennes entreprises. 24 Tableau 2: Les Communes, leur statut de vulnérabilité3 et leur population dans les ZIP du PRRP Région Nombre de Commune Population KAYES 39 756200 Non Pauvre 2 27222 Pauvre 21 448475 Presque Pauvre 1 18660 Très Pauvre 15 261843 KOULIKORO 14 407179 Pauvre 4 121714 Presque Pauvre 2 57205 Très Pauvre 8 228260 MOPTI 25 843617 Non Pauvre 5 223692 Pauvre 4 158042 Presque Pauvre 6 194536 Très Pauvre 10 267347 SÉGOU 9 288219 Non Pauvre 2 75987 Pauvre 4 106071 Presque Pauvre 1 48307 Très Pauvre 2 57854 Total general 87 2295215 Source : Le profil de pauvreté des 703 Communes du Mali, ODHD, édition 2018. 2.4. Composantes du Projet Le projet comportera quatre composantes : Composante 1 : Soutien institutionnel et renforcement des capacités pour la restauration et la résilience des paysages Cette composante soutiendra les initiatives visant à améliorer les capacités de toutes les parties prenantes par rapport aux défis du développement et de la résilience des paysages, à améliorer la base de connaissances sur les paysages par le biais d'études spécifiques, à renforcer ou à mettre à jour les plans de développement intégré des paysages et de gestion des forêts et des parcours et à partager les connaissances par le biais d'une stratégie de communication appropriée. • Sous-composante 1.1 : Renforcement des capacités humaines et institutionnelles Les initiatives de renforcement des capacités viseront à : 3 Les critères de la vulnérabilité dans les zones du projet, établis en étroite collaboration avec l’AEDD ont été : la démographie, l’enclavement interne et externe des communes, l’accessibilité des populations aux services sociaux de base, et la mobilisation et financement des activités. 25 - Soutenir le développement des capacités (2 millions de dollars US) des parties prenantes impliquées aux niveaux national, régional et communal, y compris les membres de l'Unité de Gestion du Projet (UGP). Les initiatives de renforcement des capacités seront menées à travers des programmes de formation continue menant à un diplôme / certificat. La logique de ce choix est de favoriser l'insertion professionnelle, de contribuer à la création d'entreprises et de développer la promotion sociale. Cette activité sera mise en œuvre sous la responsabilité de l'UGP qui lancera un appel d'offres pour recruter un bureau d'études spécialisé dont l'objectif sera de : (i) évaluer les capacités des institutions de formation professionnelle et de recherche existantes et proposer un mécanisme leur permettant d'intégrer et de délivrer les programmes proposés ; (ii) évaluer les besoins et les exigences des parties prenantes ; (iii) établir les objectifs des programmes de formation, les contenus associés ; et le processus d'évaluation ; (iv) identifier les participants pour chaque programme éducatif proposé ; et (v) établir un calendrier et un plan d'action pour renforcer les capacités des institutions de formation professionnelle et de recherche maliennes sélectionnées pour la mise en œuvre des programmes proposés ; et (vi) délivrer, avec l'appui des institutions de formation professionnelle et de recherche maliennes sélectionnées, les programmes éducatifs proposés ;. Ces programmes porteront sur plusieurs sujets, notamment (i) les enjeux socio-économiques et environnementaux des paysages maliens et leur gestion intégrée ; (ii) la consultation et la mobilisation des parties prenantes ; (iii) la planification locale ; (iv) les aspects culturels ; (v) les approches/mécanismes d'engagement citoyen des opérations de la BM ; (vi) la gestion des conflits et la gouvernance de la GRN ; (vii) évaluation des risques sécuritaires et mesures d'atténuation ; (viii) VBG et EAS/HS ; (ix) valorisation des produits ruraux, marketing et accès aux marchés ; (x) labellisation des paysages et certification des produits ; (xi) risques liés au changement climatique et mesures d'atténuation ; (xii) restauration et GRN : pratiques intelligentes du point de vue climatique ; (xiii) S&E dans un contexte de fragilité, de conflits et de violence, etc. En parallèle, des campagnes de sensibilisation et des voyages d'études seront menés pour mieux informer la population locale. - Environnement favorable à la mobilisation du financement climatique. Les activités proposées visent à soutenir la mise en œuvre de la NDC du Mali, principalement dans le secteur des forêts et de l'utilisation des terres (mesures d'atténuation et d'adaptation au climat), elles comprendront : (i) le renforcement du Système National de Gestion de l'Information Environnementale (SNGIE) et du Système d'Information Forestière (SIFOR) existants et leur liaison/évolution vers un système MRV par l'adoption d'une charte de partage des données et par l'acquisition nécessaire d'équipements informatiques et logistiques ; (ii) la mise en place d'un groupe thématique MRV ; (iii) le renforcement des capacités des acteurs MRV sur les inventaires de GES ; (iv) la conception et la mise en œuvre d'un plan de partage des bénéfices pour les revenus du carbone ; (v) la mise en place de dispositifs institutionnels et le renforcement des capacités des acteurs concernés. L'UGP établira un accord avec l'AEDD et la DNEF pour diriger la mise en œuvre des activités liées au MNV. En outre, cette sous- composante appuiera les études visant à renforcer le cadre législatif et réglementaire relatif à la gestion, l'exploitation et la commercialisation des PFNL, ainsi que les évaluations visant à établir un système de labellisation des PFNL (normes, écocertification et traçabilité, emballage, commerce équitable, etc.) Ces activités seront mises en œuvre sous la direction de la DNEF. Pour réaliser ces activités, l'UGP lancera un appel d'offres pour engager une firme spécialisée qui appuiera la conception, 26 l'établissement et l'opérationnalisation des systèmes proposés ci-dessus. Des appels d'offres supplémentaires seront également lancés par l'UGP pour réaliser les études proposées. • Sous-composante 1.2 : Aménagement et développement du territoire Les activités viseront à : - Mise à jour / Développement de programmes de développement culturel, environnemental et social (PDESC) au niveau communal. Parmi les 87 communes ciblées par le projet, 26 ont leur PDESC élaboré avec une date d'échéance en 2022 ou 2023. Grâce à cette sous-composante, le projet contribuera à l'élaboration et à la mise à jour des PDESC en intégrant la méthodologie participative en faveur des pauvres et l'approche GIP afin d'accroître l'accès et la consultation de toutes les parties prenantes, y compris les pauvres et les autres groupes vulnérables et marginalisés, et leur implication dans le processus décisionnel. La mise en œuvre de ces activités se fera avec le soutien d'Institutions Partenaires (IP) ayant une forte représentation locale, qui seront sélectionnées sur une base compétitive. Dans chaque commune ciblée, l'institution partenaire sélectionnée travaillera en étroite collaboration avec les acteurs locaux pour mettre à jour leur PDESC, le rendre plus intégré et inclusif. - Mise à jour et élaboration de plans de gestion forestière et pastorale (4 millions USD) : Toutes les forêts et tous les pâturages des régions ciblées nécessitent soit une mise à jour du plan de gestion, soit un nouveau plan de gestion. Ces plans sont les instruments juridiques nécessaires pour préserver le potentiel de production de ces écosystèmes et assurer leur gestion durable. Ils sont essentiels pour atteindre un équilibre entre les objectifs de production, sociaux et environnementaux. Dans les zones ciblées par le projet, l'analyse menée pendant la phase de préparation du projet avec l'appui de la DNEF a établi que 49 plans de gestion forestière (PGF) doivent être élaborés et 13 PGF doivent être mis à jour. Des principes contractuels seront également appliqués pour permettre aux populations locales de s'impliquer davantage dans la gestion durable de ces écosystèmes, et de bénéficier de l'utilisation rationnelle de leurs produits et des travaux forestiers. Les plans de gestion pastorale à développer ont été sélectionnés dans des sites géographiques distincts, en complémentarité avec les sites du PRAPS2 (P173197) du Mali. La synergie avec ce projet sera également renforcée sur l'approche méthodologique pour développer les plans pastoraux et les mécanismes de gestion institutionnels associés. L'UGP établira une convention avec la Direction Nationale des Eaux et forêts (DNEF) pour diriger la mise en œuvre des activités liées aux plans de gestion forestière, et avec la Direction Nationale de l'Elevage (DNE) pour diriger la mise en œuvre des activités liées aux plans de gestion pastorale. En raison du nombre élevé d'activités répétées, du contexte FCV des communes ciblées, et afin de minimiser la gestion du processus de passation de marchés et de raccourcir les délais, la méthode de passation des accords-cadres sera appliquée pour sélectionner des entreprises qualifiées pour élaborer les plans prévus. Sous la direction respective de la DNEF et de la DNE, les entreprises sélectionnées (i) travailleront en étroite collaboration avec les principales parties prenantes afin de convenir d'un plan d'action concerté et d'une méthodologie inclusive pour élaborer les plans ; (ii) fourniront un soutien et des conseils techniques pour l'élaboration des plans prévus ; (iii) élaboreront les plans en étroite collaboration et en consultation avec toutes les parties prenantes ; et (iv) veilleront à l'incorporation des plans élaborés dans le système d'information forestier. La DNEF et 27 la DNE suivront les activités des entreprises, valideront leurs rapports, autoriseront les paiements et rendront compte à l'UGP. • Sous-composante 1.3 : Communication et gestion des connaissances (1,5 million de dollars US) Le projet appuiera la formulation et la mise en œuvre d'une stratégie de communication pour (i) la sensibilisation aux questions liées au paysage malien et au potentiel des PDESC pour aider à restaurer les terres, améliorer la productivité, promouvoir la diversification des moyens de subsistance et favoriser la réconciliation et la cohésion sociale dans les communautés touchées par le conflit ; et (ii) la promotion et la diffusion des savoir-faire locaux et des connaissances innovantes pour prévenir la concurrence, la surexploitation et la dégradation des ressources productives (parcours, terres cultivées, ressources en eau, forêts et ressources halieutiques), et pour promouvoir la collaboration avec toutes les parties prenantes. Pour définir et mettre en œuvre les activités de communication, l'UGP lancera des appels d'offres en vue de recruter des sociétés de conseil spécialisées dans la communication. Composante 2 : Investissements dans la restauration des paysages et la résilience des communautés Cette composante financera des investissements stratégiques et techniquement réalisables (sous-projets) visant à restaurer les terres et les services écosystémiques et à améliorer la résilience des moyens de subsistance. • Sous-composante 2.1 : restauration des paysages et des services écosystémiques S'il est important de protéger les paysages pastoraux et forestiers, il est également nécessaire de les restaurer là où ils ont été perdus et dégradés, car sans ces paysages, les sols, l'eau et les biens et services fournis par les ressources forestières et pastorales sont perdus ou altérés. La restauration de ces paysages dans le contexte fragile et vulnérable des zones ciblées va bien au- delà du retour des arbres dans le paysage. Il s'agit de répondre à la fois aux priorités de développement et d'environnement dans un contexte essentiellement rural et à faible niveau de développement humain. Dans le cadre de cette sous-composante, le projet appuiera la restauration des paysages clés des écosystèmes suivants traversés par la ceinture de la GMV au Mali : - Restauration des paysages du delta intérieur du Niger (DIN) : Le DIN offre de nombreux avantages économiques. C'est un réseau complexe de canaux qui constitue le principal moyen de transport pour de nombreuses personnes, ainsi que l'accès aux marchés pour les biens produits localement. Le DIN est un écosystème unique en son genre en termes de valeur écologique. Elle est un site de la Convention sur les zones humides (RAMSAR) depuis 2004, accueillant une grande population de 112 espèces d'oiseaux migrateurs et non migrateurs ainsi que des mammifères en voie de disparition comme l'hippopotame et le lamantin. Le régime intra et interannuel très variable du fleuve cause des dommages à ses berges sous la forme d'une érosion plus importante qui menace les moyens de subsistance des communautés et exacerbe la sédimentation. Une quantité importante (entre un et deux tiers, selon l'étude) de l'eau est perdue par évaporation et infiltration lors de son passage dans le DIN. Sur certaines sections du fleuve Niger, les chenaux navigables restent obstrués pendant la période de navigation 28 (trois à cinq mois par an en moyenne), et le nombre limité de dragages à forte intensité de main-d'œuvre effectués pendant la saison sèche ne permet pas de résoudre le problème de manière adéquate. À l'heure actuelle, tout l'entretien régulier/le dragage des canaux de navigation fluviale est effectué par la Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH) de manière non systématique (en raison de contraintes financières et de capacités humaines). Le projet soutiendra les investissements identifiés pour lesquels certaines études techniques ont été préparées ou sont en cours de préparation par le PREFEEN mais qui ne peuvent être financées car le projet a été réduit avant son approbation. Les activités consisteront en : (i) le dragage et l'entretien des chenaux de navigation ; (ii) la construction/réhabilitation et l'entretien des infrastructures de quais d'accostage fluviaux ; (iii) la protection et la réhabilitation des berges et la restauration des chenaux ; (iv) la restauration et/ou l'aménagement des bourgs par l'ouverture des chenaux ; et (iv) le reboisement dans les villages forestiers. L'UGP établira une convention avec l'Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) pour diriger la mise en œuvre de ces activités. En raison de la diversité et du nombre d'activités à mettre en œuvre, du contexte des FCV des communes ciblées, et afin de minimiser la gestion du processus de passation de marchés et de raccourcir les délais, la méthode de passation des accords-cadres sera appliquée pour sélectionner les entreprises qualifiées pour réaliser les activités proposées. - Restauration d'autres paysages traversés par la ceinture de la GMV : L'identification des actions nécessaires pour restaurer les paysages dégradés a été réalisée à partir de l'analyse des 26 PEDSC actifs. Des investissements supplémentaires seront identifiés à la suite du processus de révision des PEDSC. Les investissements clés sont regroupés comme suit : → Les travaux d'amendement physique des sols, en soutenant un large éventail de techniques d'amélioration de la fertilité et de la microbiologie des sols, qui peuvent constituer un point de départ pour l'intensification de l'agriculture (comme les terrasses radicales, les digues, les demi-lunes, les lignes de pierres et les bandes herbeuses, les techniques de stockage du carbone dans les sols, etc.) ; et les travaux de réhabilitation (sur les rives du fleuve Niger). → Les techniques agroforestières qui restaurent la fertilité des sols, luttent contre l'érosion des sols et la désertification, améliorent le microclimat et fournissent des fruits, du fourrage, du bois et d'autres produits utiles, préservent à la fois la diversité agricole et la biodiversité, tout en améliorant la sécurité alimentaire, la résilience et les moyens de subsistance. L'agroforesterie sera encouragée pour créer des forêts communales et privées dans les communes ciblées. → Soutien aux initiatives de reboisement communautaire intensif par : i) l'appui à la production de semences forestières adaptées aux conditions écologiques locales, ii) l'appui aux pépiniéristes pour la production de plants, iii) la promotion de la production et de la protection des plantations, iii) la création et la gestion de forêts communautaires, iv) la promotion de techniques de gestion forestière durable telles que la Régénération Naturelle Assistée (RNA), l'exploitation contrôlée des ressources forestières, la protection contre les feux de brousse et l'exploitation forestière excessive, v) la promotion de la culture d'arbres fruitiers ; → Techniques d'économie d'eau et de micro-captage de l'eau de pluie, en introduisant de nombreuses techniques prometteuses, telles que : le paillage, la micro-irrigation ou l'irrigation au goutte-à-goutte ; les fosses de plantation ; les systèmes de plantation de type ripper-furrow ; les techniques de gestion durable de l'eau ; la récupération de l'eau des captages rocheux ; les drains de coupure ; 29 les voies d'eau végétalisées ; la division des eaux de crue ; les petites structures conçues pour recueillir les eaux de ruissellement et augmenter l'humidité du sol afin de contribuer à la fois à la réduction de la vulnérabilité et à la réduction de la dégradation à court terme ; les techniques de conservation de l'eau du sol pour améliorer la recharge des nappes phréatiques et stocker l'eau dans le sol ; systèmes d'irrigation souterrains ; mesures visant à sauvegarder l'approvisionnement en eau en amont et à réduire les externalités négatives sur les autres utilisateurs de l'eau et des ressources naturelles en aval ; réhabilitation des infrastructures hydrauliques ; travaux de réhabilitation du fleuve Niger ; mesures de protection ou de re-végétalisation des berges du fleuve et des quais des villages voisins ; etc. → Les techniques forestières intelligentes du point de vue climatique pour gérer les zones forestières et les zones boisées telles que : la régénération naturelle, la plantation d'arbres, la récolte de produits forestiers non ligneux ; le boisement et le reboisement ; la protection des sols par des techniques de reboisement visant à protéger les sols (en plantant de la végétation pour améliorer la couche arable et réduire l'érosion éolienne) ; la régénération des forêts sèches et des zones boisées (par la régénération naturelle assistée des arbres et la régénération naturelle gérée par les agriculteurs) ; les techniques de gestion forestière visant à augmenter la croissance des forêts et le stockage du carbone ; l'utilisation des matières premières forestières pour fabriquer des produits afin de stocker le carbone ; les initiatives proactives visant à soutenir le rôle des forêts dans la fourniture de services écosystémiques, tels que le renouvellement de l'eau et l'abri pour la faune ; etc. - Fermes agro-sylvo-pastorales intégrées aux communautés (FACI) : Les FACI sont des modèles innovants de développement économique dans les régions de la GMV et ont été déployés depuis 2016. Une Ferme Agro-sylvo-pastorale communautaire intégrée (FACI) est un espace communautaire destiné à renforcer les capacités des bénéficiaires en productions agro-sylvo-pastorales pour leur développement socio-économique, Au Mali, 10 FACI ont été programmées par la Direction Nationale de la Grande Muraille à travers sa stratégie (2016-2020) et dont 5 ont été réalisées. Le projet permettra de renforcer les activités en cours dans les 5 FACI existantes, la réalisation des 5 FACI supplémentaires attendues, et l'identification et la réalisation de 10 FACI supplémentaires. Ces fermes sont installées dans des zones d'intervention choisies sur la base d'entités géographiques préexistantes et socialement et culturellement homogènes. Le concept des FACI intègre une variété de systèmes de production agro- sylvo-pastoraux (gestion forestière et pastorale, apiculture, maraîchage, pisciculture, petit élevage) ainsi que des boutiques communautaires, qui permettent la création de revenus pour les populations vulnérables. Les pratiques de gestion durable des terres et l'utilisation des énergies renouvelables constituent le fondement essentiel de la FACI. Ces initiatives contribuent à augmenter les revenus locaux, à améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle des bénéficiaires, et à réduire la migration des jeunes vers les centres urbains. L'évaluation de la mise en œuvre et des impacts de vingt -six (26) FACI situées dans six pays (Mali, Tchad, Niger, Mauritanie, Burkina Faso et Nigeria), a prouvé la pertinence et l'efficacité de ce mécanisme pour accélérer et soutenir les processus de développement endogène, réduire la pauvreté, l'insécurité alimentaire et la malnutrition, ainsi que pour autonomiser les femmes et encourager les jeunes à retourner à la terre. En plus des revenus nets et directs des populations, des emplois fixes et saisonniers sont également générés. L'UGP établira un accord avec la DNGMV pour diriger la mise en œuvre de ces activités. En raison de la diversité et du nombre 30 d'activités à mettre en œuvre, du contexte de la FCV des communes ciblées, et afin de minimiser la gestion du processus de passation de marchés et de raccourcir les délais, la méthode de passation des accords-cadres sera appliquée pour sélectionner des entreprises de travaux publics qualifiées pour réaliser les activités proposées. • Sous-composante 2.2 Amélioration des moyens de subsistance locaux - Développement durable des produits forestiers non ligneux (PFNL) : Les populations rurales explorent de plus en plus les PFNL pour échapper à l'insécurité alimentaire et améliorer leur niveau de revenu. Au Mali, les principaux PFNL sont les suivants : Gomme arabique, néré (Parkia biglobosa), 4karite (Vitellaria paradoxa), 5 baobab (Adansonia digitata) ; liane goïne (Saba senegalensis), fruits (charnus ou gousses) des arbres forestiers, noix, amandes, graines, chenilles (du karité), champignons, termites et écorces ; ainsi que de nombreuses plantes aromatiques et médicinales, des condiments, du miel, des huiles, du fonio sauvage (digitaria exilis), des cultures fourragères et des sous-produits (comme le compostage des déchets végétaux).6 Les PFNL sont peu valorisés au niveau local ; les associations de producteurs, de collecteurs et de transporteurs sont peu structurées, et leurs canaux de communication sont très limités ; la commercialisation des produits pour la plupart à l'état brut, sans valeur ajoutée, se heurte à des problèmes organisationnels et administratifs. En examinant les données existantes et en soutenant de nouvelles évaluations, le projet soutiendra une cartographie des principaux acteurs impliqués dans le secteur des NPTF (Nouvelles Pratiques de Transformations Forestières) dans les zones ciblées (tels que les collecteurs, les producteurs, les grossistes, les transformateurs, les détaillants, etc.) et l'évaluation des principales contraintes auxquelles ils sont confrontés, principalement en termes de structures organisationnelles faibles, de faibles capacités techniques, de manque d'équipement, de dégradation des zones forestières, d'accès inadéquat au financement et d'accès limité au marché. Les activités de cette sous-composante fourniront d'abord un soutien technique et financier pour aider à formaliser les groupes de producteurs ciblés orientés vers le marché des NPTF (principalement des associations de femmes), à renforcer les organisations interprofessionnelles, et à faciliter les partenariats contractuels entre eux et les acheteurs existants. Le soutien sera réalisé par la création d'alliances productives (AP), avec la fourniture de services de conseil et de non-conseil, de renforcement des capacités et d'équipement pour les principaux acteurs locaux afin de : (i) fournir un soutien aux organisations de producteurs (OP) et aux acheteurs pour l'élaboration de leurs accords commerciaux et la livraison de plans d'affaires et d'investissement connexes ; et (ii) évaluer les demandes de cofinancement qui en résultent, et fournir des recommandations à l'UGP sur la base de la sélection des bénéficiaires comme détaillé dans le POM. À cet égard, cette sous-composante fournira le soutien financier nécessaire pour (i) étendre la capacité de production des NPTF et/ou améliorer la qualité 4 Des graines de néré sont extraites un produit très recherché, le "soumbala", qui est utilisé comme condiment, il entre dans la préparation de nombreux plats traditionnels au Mali et dans toute la région de l'Afrique de l'Ouest. Le soumbala est vendu sur les marchés locaux à un prix élevé. Il fait également l'objet d'un commerce international très lucratif qui génère des revenus importants pour les populations rurales et les nombreux intermédiaires impliqués dans ce secteur. 5 Les fruits du Karité (ou : karité) peuvent être consommés et les noix séchées au soleil peuvent être bouillies pendant plusieurs jours, produisant une graisse végétale connue sous le nom de beurre de karité, qui est utilisée dans les industries alimentaire et cosmétique. Le Mali est le deuxième producteur mondial de noix de karité et représente environ 20% de la chaîne d'approvisionnement mondiale. 6 La loi N 10-028 de juillet 2010, déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national. 31 afin d'accroître l'accès à des marchés de plus grand volume et à plus forte valeur ajoutée ; (ii) soutenir les organisations de producteurs (OP) qui ont besoin de rationaliser le processus de production, d'assurer le contrôle de la qualité, de traiter, transporter et commercialiser les produits, et de traiter efficacement l'évaluation et la commercialisation des produits. - Pêche communautaire : Le projet concentrera son soutien sur la pêche traditionnelle à partir de réservoirs d'eau et d'étangs communautaires en s'attaquant aux principales contraintes auxquelles est confronté le secteur, à savoir : (i) l'insuffisance des infrastructures de pêche (ports et plans d'eau) ; (ii) la production d'alevins ; (ii i) la production d'aliments pour poissons ; et (iv) le transport des produits halieutiques. L'appui du projet se fera à travers les principes normatifs des Alliances Productives (AP) dans le but de renforcer la collaboration entre le secteur public et le secteur privé et de faciliter l'accès des pêcheurs artisanaux associés aux marchés. - Renforcement du capital local social et immatériel des communes ciblées : Le projet renforcera le corpus de connaissances, de compétences, de pratiques et de représentations que les communautés ont accumulé, résultat d'une longue histoire d'interaction entre leurs environnements culturels et naturels. En effet, si ces coutumes disparaissent ou subissent des changements importants, c'est l'identité culturelle et le patrimoine des communautés locales qui seront en grand danger. Les microprojets qui seront soutenus mettront en valeur la richesse du patrimoine culturel des paysages / communes maliennes et comprendront : des mécanismes de prévention, de gestion et de résolution des conflits au sein des communautés et entre différentes communautés ; des usages et/ou coutumes liés à la gestion et à la protection des ressources en eau ; des usages et/ou coutumes liés à l'agriculture ; la production de produits artisanaux. Enfin, d'autres activités pourraient concerner la protection et la promotion des chants, danses, proverbes, dictons et légendes populaires liés aux paysages et coutumes historiques, en raison de leur importance pour le développement durable. Composante 3 : coordination et suivi-évaluation Cette composante vise à fournir le soutien nécessaire à la gestion quotidienne du projet, ainsi qu'au suivi et à l'évaluation des activités sur le terrain. • Sous-composante 3.1 Coordination et gestion du projet Cette sous-composante comprend les activités administratives du projet telles que la budgétisation et la planification, la passation de marchés et la gestion financière, les audits annuels et la gestion des risques sociaux et environnementaux. Elle financera (i) l'achat de véhicules, d'équipements et de fournitures de bureau ; (ii) la location des bureaux de l'UGP ; (iii) le salaire des experts de l'UGP ; (iv) le coût de la firme d'assistance technique et des IP ; et (v) les coûts de fonctionnement. • Sous-composante 3.2. Suivi et évaluation Cette sous-composante financera : (i) les réunions des comités d'examen/de pilotage ; (ii) la mise en œuvre du cadre de suivi et d'évaluation ; (iii) les ateliers de planification et de diffusion ; et (iv) l'évaluation d'impact, l'examen à mi-parcours et les évaluations d'achèvement. Les processus de suivi et d'évaluation se dérouleront de manière participative, avec la participation des bénéficiaires et des parties prenantes, afin de permettre une gestion de projet adaptative et axée sur les résultats, depuis la conception du projet jusqu'à sa clôture. À cet égard, un système d'information de suivi et d'évaluation du projet sera mis en place et rendu opérationnel pour suivre et évaluer la mise en œuvre des activités du projet. Le système d'information de suivi et 32 d'évaluation du projet permettra de relever le défi du suivi à distance des activités du projet dans les situations de crise et de conflit en tirant parti de la puissance des outils de collecte de données mobiles (comme KoBoToolBox) pour créer un portefeuille d'enquêtes à haute fréquence. Les acteurs locaux seront équipés de smartphones et formés pour remplir des questionnaires hebdomadaires précédés sur l'avancement des travaux, le bien-être des bénéficiaires et les perceptions des communautés. Les données sont ensuite téléchargées sur un serveur sécurisé pour un accès et une analyse à distance. La conception et le développement de ces outils bénéficieront des outils pilotes développés dans le cadre du projet PREFEEN et seront soutenus par l'initiative GEMS (Geo-Enabling for Monitoring and Supervision). Composante 4 : Intervention d'urgence contingente Un CERC sera inclus dans le projet conformément au paragraphe 12 de la politique IPF de la Banque mondiale sur les "projets dans des situations de besoin urgent d'assistance ou de contraintes de capacité". Cela permettra une réaffectation rapide des fonds du projet en cas de catastrophe naturelle ou d'origine humaine ou de crise qui a causé, ou est susceptible de causer de façon imminente, un impact économique et/ou social négatif majeur. Un manuel d'opérations du CERC sera préparé pour soutenir la gestion de crise. 2.5. Coût du projet Le coût total du projet est d'environ 166 850 000 dollars américains. Il est ventilé ainsi que suit : (i) le montant de l'IDA de 150 millions de dollars US ; (ii) le cofinancement en espèces du gouvernement du Mali relatif aux taxes, et aux perdiems du personnel civil estimé à 3,5 millions de dollars US ; (iii) le cofinancement en espèces des bénéficiaires estimé à 6 millions de dollars US ; et (iv) la contribution en nature du gouvernement estimée à 7,350 millions de dollars US. Tableau 3: Coût Total du PRRP en US$ Composantes/Sous-composantes Gouvernemen Gouvernemen Bénéficiaire IDA t en cash t en nature s Composante 1 : Soutien institutionnel et renforcement des capacités pour la 14,000,000 2,000,000 2,600,000 1,500,000 restauration et la résilience des paysages Sous-composante 1.1 : Renforcement des 5,500,000 300,000 400,000 0 capacités humaines et institutionnelles Sous-composante 1.2 : Aménagement et 7,000,000 200,000 700,000 0 développement du territoire Sous-composante 1.3 : Communication 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 et gestion des connaissances Composante 2 : Investissements dans 122,000,00 la restauration et la résilience des 1,000,000 3,750,000 4,500,000 0 communautés Sous-composante 2.1 : Restauration des 70,000,000 500,000 1,250,000 0 paysages et des services écosystémiques Sous-composante 2.2 : Améliorer les 52,000,000 500,000 2,500,000 4,500,000 moyens de subsistance locaux Composante 3 : Coordination et suivi- 14,000,000 500,000 1,000,000 0 évaluation Coordination et gestion du projet 10,000,000 350,000 500,000 0 Suivi et évaluation 4,000,000 150,000 500,000 0 Total Général 166,850,000 Source : PAD PRRP, 2021 33 2.6. Composantes du projet donnant lieu à la réinstallation Les activités suivantes de la composante 2 pourront donner lieu à de la réinstallation : • Sous-composante 2.1 Restauration des paysages et des services écosystémiques Dans le cadre de cette sous-composante, le projet soutiendra six catégories de sous-projets dont : - Restauration des paysages et des services écosystémiques Les investissements clés seront regroupés en 6 groupes : → Les travaux d'amendement physique des sols, en soutenant un large éventail de techniques pour améliorer la fertilité et la microbiologie des sols, qui peuvent constituer un point de départ pour l'intensification de l'agriculture (comme les terrasses radicales ; les digues ; les demi-lunes ; les lignes de pierres et les bandes herbeuses ; les techniques pour stocker le carbone dans les sols, etc.) ; → Techniques d'agroforesterie qui restaurent la fertilité des sols, contrôlent l'érosion des sols et la désertification, améliorent le microclimat et fournissent des fruits, du fourrage, du bois et d'autres produits utiles et préservent à la fois la diversité agricole et la biodiversité, tout en améliorant la sécurité alimentaire, la résilience et les moyens de subsistance ; → Soutien aux initiatives de reboisement communautaire intensif par : i) le soutien à la production de semences forestières adaptées aux conditions écologiques locales, ii) le soutien aux pépiniéristes pour la production de plants, iii) la promotion de la production et de la protection des plantations, iii) la création et la gestion de forêts communautaires, iv) la promotion de techniques de gestion forestière durable telles que la régénération naturelle assistée (RNA), l'exploitation contrôlée des ressources forestières, la protection contre les feux de brousse et l'exploitation forestière excessive, v) la promotion de la culture d'arbres fruitiers ; → Les techniques d'économie d'eau et de micro-captage des eaux de pluie, par l'introduction de nombreuses techniques prometteuses, telles que : le paillage, la micro- irrigation ou l'irrigation au goutte-à-goutte ; les fosses de plantation ; les systèmes de plantation de type ripper-furrow ; les techniques de gestion durable de l'eau ; la récupération de l'eau des captages rocheux ; les drains coupés ; les voies d'eau végétalisées ; la division des eaux de crue ; les petites structures conçues pour recueillir les eaux de ruissellement et augmenter l'humidité du sol afin de contribuer à la fois à la réduction de la vulnérabilité et à la réduction de la dégradation à court terme ; les techniques de conservation de l'eau du sol pour améliorer la recharge des nappes phréatiques et stocker l'eau dans le sol ; les systèmes d'irrigation souterrains ; les mesures visant à sauvegarder les réserves d'eau en amont et à réduire les externalités négatives sur les autres utilisateurs d'eau et de ressources naturelles en aval ; la réhabilitation des infrastructures hydrauliques ; les travaux de réhabilitation du fleuve Niger ; les mesures de protection ou de re-végétalisation des berges du fleuve et des quais des villages voisins → Des techniques forestières intelligentes du point de vue climatique pour gérer les zones forestières et les zones boisées telles que : la régénération naturelle, la plantation 34 d'arbres, l'exploitation de produits forestiers non ligneux ; le boisement et le reboisement ; la protection des sols par des techniques de reboisement visant à protéger les sols (en plantant de la végétation pour améliorer la couche arable et réduire l'érosion éolienne) ; la régénération des forêts sèches et des zones boisées (par la régénération naturelle assistée des arbres et la régénération naturelle gérée par les agriculteurs) ; les techniques de gestion forestière visant à augmenter la croissance des forêts et le stockage du carbone ; l'utilisation des matières premières forestières pour fabriquer des produits afin de stocker le carbone ; les initiatives proactives visant à soutenir le rôle des forêts dans la fourniture de services écosystémiques, tels que le renouvellement de l'eau et l'abri pour la faune ; etc. → Fermes agro-sylvo-pastorales intégrées communautaires (FACI) : Le concept FACI intègre une variété de systèmes de production (apiculture, maraîchage, pisciculture, petit bétail) ainsi que des boutiques communautaires, qui permettent la création de revenus pour les populations vulnérables. Les pratiques de gestion durable des terres et l'utilisation d'énergies renouvelables constituent le fondement essentiel de la FACI. Ces initiatives contribuent à augmenter les revenus locaux, à améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle des bénéficiaires, et à réduire la migration des jeunes vers les centres urbains. Les activités de la sous-composante 2.1 susceptibles d’impliquer une réinstallation sont données dans le tableau 4 ci-dessous : Tableau 4 : Matrice des pertes susceptibles d’être engendrées par le PRRP Activités de la Sous- Composante 2 Restauration des Amélioration des moyens de paysages et des services subsistance locaux Risques et Impacts écosystémiques sociaux potentiels associés aux activités Occupation de terre La restriction involontaire ou la suppression de l’accès à certaines aires Perturbation d’activités économiques Restriction d’accès aux moyens de revenus Conflits sociaux EAS-HS/VBG Travail des enfants Source : Consultation publique pour le CPRP, 2021. 35 III. PRINCIPES DE LA RÉINSTALLATION ET DE SA MISE EN ŒUVRE 3.1. Principes et objectifs de la réinstallation Dans cette section le cadre réglementaire international qui sera objet de notre analyse va concerner essentiellement la Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES5) « Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire» de la Banque Mondiale. Selon la NES5 de la Banque mondiale, le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement et de compensation des pertes. Suivant la NES5, les principes de la réinstallation sont les suivants : a) Éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser autant que possible en envisageant toutes les solutions alternatives faisables lors de la conception du projet. b) Éviter l’expulsion forcée : l’expulsion forcée se définit comme l’évitement permanent ou temporaire, contre leur volonté, de personnes, de familles et/ou de communautés de leurs foyers et/ou des terres qu’elles occupent, sans leur fournir une forme appropriée de protection juridique ou autre, ni leur permettre d’avoir accès à une telle protection, y compris toutes les procédures et tous les principes applicables en vertu de la NES5. L’exercice d’expropriation pour Cause d’Utilité Publique, d’appropriation ou de pouvoirs semblables, ne sera pas considéré comme une expulsion forcée à condition qu’il se conforme aux exigences de la législation nationale et aux dispositions de cette NES5, et qu’il soit mené d’une manière compatible avec les principes fondateurs d’une procédure équitable (y compris en donnant un préavis suffisant, des possibilités réelles de déposer plaintes et d’action en cours et en s’abstenant d’employer une force inutile, disproportionnée ou excessive) c) Atténuer les incidences sociales et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après : i) assurer une indemnisation rapide au coût de remplacement (à neuf de l’actif considéré) des personnes spoliées de leurs biens ; et ii) aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du projet, l’option la plus avantageuse aux PAP étant à retenir. d) Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux équipements, et le maintien dans les lieux. La sécurité de jouissance signifie que les personnes sont réinstallées sur un site qu’elles peuvent occuper en toute légalité, d’où elles ne peuvent être expulsées et où les droits fonciers qui leur sont attribués sont adaptés à leurs us et coutumes. Les personnes réinstallées ne peuvent en aucun cas se voir attribuer des droits de jouissance inférieurs à ceux dont elles bénéficiaient sur les terres ou les actifs dont elles ont été déplacées. 36 e) Concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet, selon la nature de celui-ci. f) Veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des activités de réinstallation. g) PRRP démontrera que l’acquisition des terres ou les restrictions à leur utilisation se limitent aux besoins réels pour les activités du projet et pendant le temps requis. Il ne peut, en aucun cas, procéder à des expropriations excessives et pour des délais hors des besoins du projet. La conception des sous-projets se fera de manière à minimiser l’acquisition de terres ou les restrictions d’accès aux terres, ressources naturelles et autres moyens de subsistance. 3.2. Catégories et critères d’éligibilité Les personnes qui sont éligibles aux indemnisations de la réinstallation associées à un sous projet seront celles qui : a) Ont des droits légaux formels sur les terres ou biens visés c’est-à-dire qu’elles ont un document légal délivré par une autorité habilitée à le faire, pour prouver leurs droits sur les terres ; b) N’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens visés, mais ont des revendications sur ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit national comme celles qui exploitent une terre ou un bien depuis plusieurs années7 ou ont des droits coutumiers comme reconnu par le CDF ; c) N’ont aucun droit légal ni de revendication légitime sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou qu’elles utilisent, elles peuvent bénéficier d’une réinstallation et d’une assistance pour le rétablissement de leurs moyens d’existence, ainsi que d’une indemnisation pour la perte de leurs biens ; d) Les personnes dont les moyens de subsistance sont affectés par le projet, peuvent bénéficier d’une réinstallation et d’une assistance pour le rétablissement de leurs moyens d’existence, l’idéal étant d’éviter de dégrader et/ou d’aggraver la qualité de leur niveau de vie ; e) Les personnes dont certaines de leurs ressources culturelles ou cultuelles sont touchées par le projet peuvent bénéficier d’une réinstallation et d’une assistance pour dommage subi et réhabilitation de la ressource perdue. Toute personne qui est dans l’une de ces conditions dans le cadre du PRRP et qui a été recensée pendant les enquêtes relatives aux PAR sera éligible à la compensation. 7 15 ans selon le CDF 37 3.3. Indemnisation et avantages pour les personnes affectées par le projet Lorsque l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation (qu’elles soient temporaires ou permanentes) ne peuvent être évitées, alors il doit être offert aux personnes touchées une indemnisation au coût de remplacement (à neuf de l’actif à indemniser), ainsi que d’autres aides nécessaires pour leur permettre d’améliorer ou, au moins, de rétablir leurs niveaux de vie ou moyens de subsistance, sous réserve des paragraphes 26 à 36 de la NES5. Il y aura trois catégories de perte : ✓ Pour les pertes de terre : les normes d’indemnisation par catégorie de terres et d’immobilisation seront publiées et appliquées de manière systématique. Les taux d’indemnisation peuvent faire l’objet d’un ajustement à la hausse lorsque des stratégies de négociation sont employées. Dans tous les cas, une base claire pour le calcul de l’indemnisation sera inscrite dans les documents écrits, et le montant de l’indemnisation sera réparti selon des procédures transparentes. Lorsque les personnes déplacées tirent l’essentiel de leur subsistance de la terre, ou lorsque les terres sont en propriété collective, il doit être offert aux personnes déplacées l’option d’acquérir des terres de remplacement dont la combinaison du potentiel productif, des avantages en termes d’emplacement et d’autres caractéristiques est, dans la mesure du possible, au moins équivalente à celle des terres perdues. S’il est prouvé que des terres de remplacement équivalentes ne sont pas disponibles alors il sera permis de déroger à ce principe. Dans la mesure où la nature et les objectifs du projet le permettent, il sera également offert aux communautés et personnes déplacées la possibilité de tirer du projet les avantages qui conviennent pour leur propre développement. Les personnes qui n’ont aucun droit légal ni revendication légitime sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou qu’elles utilisent recevront une aide à la réinstallation en lieu et place d’indemnisation pour les terres perdues. Dans le cadre du PRRP, les activités ne pourront commencer physiquement sur le terrain entraînant la prise de possession des terres et autres actifs que lorsque les indemnisations auront été versées ; à la satisfaction des parties prenantes, notamment les PAP. ✓ Pour les pertes de moyens de subsistance autres que les terres : les pertes seront évaluées à leur juste valeur. Des mesures seront établies pour la restauration d’un niveau de vie au moins égal au niveau d’avant la perte c’est-à-dire le niveau avant l’avènement du PRRP. ✓ Pour les pertes de structures : elles seront compensées à la valeur au moins égale au coût de remplacement à neuf, plus les mesures de la réinstallation. Leur remplacement ne doit engendrer aucun frais à la PAP. En plus, il sera permis à la PAP de jouir des matériaux de récupération qui pourront lui servir et elle devra être assistée en cela, si elle est dans le besoin. 3.4. Date limite d’éligibilité La date limite d’éligibilité à la compensation ou la date butoir est la date au-delà de laquelle, une personne installée dans l’emprise du projet ne sera pas éligible à compensation donc ne sera pas compensée dans le cadre du PRRP. Cette date est fixée à la fin des opérations de recensement et doit faire l’objet d’une large diffusion par des canaux appropriés et adaptés à la zone au moins une semaine avant le début des recensements. 38 Dans la pratique au Mali, les parties prenantes sont informées par communiqué radiodiffusé, affichage dans les administrations, mairies et lieux publics. Des canaux de communications traditionnels tels que le crieur public et les communiqués dans les lieux de culte et pendant certaines cérémonies seront aussi utilisés dans le cadre du PRRP. 3.5. Assistance à la restauration des moyens de subsistance Des activités du PRRP auront des impacts sur les moyens de subsistance de certaines catégories socio-professionnelles comme les aménagements dans les forêts qui affecteront le revenu des exploitants forestiers. Des mesures spécifiques de restauration des moyens de subsistance sont exposées dans la Section 8 sur les pertes et les compensations. 3.6. Indemnisation ou compensation Dans le cadre des sous-projets du PRRP, en rapport avec la restauration des paysages et des services écosystémiques, la perturbation d’activités économiques, l’atteinte à une ressource culturelle ou cultuelle ne peut être totalement évitée. Le projet offrira aux personnes touchées une indemnisation au coût de remplacement (à neuf des actifs affectés) ainsi que d’autres mesures pour leur permettre d’améliorer leur niveau de vie ou, au moins restaurer la situation d’avant tel que décrit dans la NES5. Des fonds destinés à l’indemnisation telle que requise par les PAR (incluant des montants raisonnables pour les imprévus) seront constitués avant le démarrage effectif des activités physiques de terrain du projet. Les indemnisations seront versées aux PAP et une documentation détaillée du processus d’indemnisation, incluant toutes les preuves requises, sera établie avant de prendre possession des biens touchés. 3.7. Prise en compte des personnes et groupes vulnérables Les personnes ou groupes vulnérables sont des personnes ou groupes qui risquent de souffrir plus du projet que les autres si des mesures appropriées ne sont pas prises à leur endroit. Ainsi tous les PAR subséquents du PRRP procéderont à l’identification des personnes et groupes de cette catégorie et à l’édiction de mesures d’assistance appropriées et convenables à leur situation, en faveur de celles-ci. 3.7.1. Identification des personnes vulnérables Le paragraphe 17.3 de la Note d’Orientation (NO) de la NES5 donne une liste de personnes susceptibles d’être défavorisées ou vulnérables dans le cadre de projet. Il s’agit par exemple des personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté, des sans-terres, des personnes âgées, des personnes handicapées ou de familles dirigées par des femmes ou des enfants. Les enquêtes socioéconomiques, dans le cadre des PAR permettront d’identifier les PAP démontrant les facteurs de vulnérabilité cités plus haut. Celles-ci seront considérées comme potentiellement vulnérables dans le cadre du projet. 39 D’autres facteurs ou causes de vulnérabilité peuvent exister dans les régions de Ségou et Sikasso qui sont en général des régions très conservatrices par rapport aux valeurs culturelles. Ceux qui transgressent les valeurs culturelles sont en général mis au ban de la société. La crise socio politico économique qui sévit dans le pays depuis un certain nombre d’années constitue également un énorme facteur de vulnérabilité à prendre en compte dans le cadre du PRRP. Pour chaque PAR, le consultant analysera ces facteurs dans le contexte du projet et par rapport aux indicateurs socioéconomiques des PAP concernées pour confirmer les PAP réellement vulnérables. La liste des personnes vulnérables sera alors établie, mentionnant le type et le degré de vulnérabilité de chacune d’elle. Pour des raisons de confidentialité et de respect à l’endroit de ces personnes, elles seront désignées par des Codes dans les rapports PAR car ceux-ci seront mis à la disposition du public, une fois approuvés par la Banque mondiale. 3.7.2. Assistance à apporter aux personnes vulnérables Le paragraphe 17.3 de la Note d’Orientation (NO) de la NES5 stipule : « Il importe que les personnes ou les groupes défavorisés ou vulnérables aient voix au chapitre dans les processus de consultation et de planification. ». Les groupes défavorisés ou vulnérables doivent être assistés pour leur permettre d’assister aux consultations soit en assurant leur transport sur le lieu de la consultation ou en organisant une consultation individuelle au lieu de résidence de la personne vulnérable. En pratique, l’assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées : ✓ Assistance dans la procédure d’indemnisation (leur accorder la priorité lors du paiement, aider à encaisser les chèques d’indemnisation, s’il y a lieu, effectuer le paiement des compensations au domicile de la PAP) ; ✓ Evaluer le besoin et accorder une assistance financière à la PAP (scolarité des enfants, frais relatifs au soulagement médical du facteur d’handicap, s’il y a lieu, besoins particuliers des défavorisés ou vulnérables dans la situation COVID-19, etc.) ; ✓ Evaluer le besoin et accorder une assistance en nature à la PAP : aide alimentaire ; ✓ Assurer un suivi rapproché de la PAP, ✓ Etc. Les consultants des PAR analyseront les situations de vulnérabilité de chaque PAP identifiée comme étant vulnérable, leurs situations socioéconomiques pour édicter les mesures d’assistance qui leur permettront de mieux faire face aux aléas de leur réinstallation. Ces mesures seront établies au cas par cas des situations de vulnérabilité. 3.7.3. Consultation publique Au Mali, les questions de consultation publique sont régies par l’Arrêté interministériel N°2013-MEA-MATDAT-SG du 29 Janvier 2013 fixant les modalités de la Consultation Publique en matière d'EIES. Elle est aussi couverte par la NES10 de la Banque mondiale. Conformément à ces deux règlementations, le PRRP consultera ses parties prenantes tout au long des activités de réinstallations qui seraient nécessaires au cours de ses activités en respectant les mesures du gouvernement du Mali et les bonnes pratiques en vigueur en matière 40 de prévention de la COVID-19 au moment de la consultation publique. Ces mesures sont entre autres : ✓ Distribution de masques à tous les participants aux rencontres ; ✓ Mise en place de kits de lavage de mains ou gèle hydro-alcooliques en quantité suffisante en fonction de la nature de la consultation publique (assemblée générale, focus group ou rencontre individuelle) ; ✓ Veille au respect de la distanciation sociale lors de toutes les rencontres ; ✓ Veille au respect de la limitation du nombre de participants en accord avec les décisions prises par les autorités compétentes. Le consultant devra organiser des consultations publiques : ✓ Assemblées générales d’information ouvertes à toutes personnes intéressées ; ✓ Consultations publiques des PAP tout au long du processus pour les informer, leur permettre de formuler leurs interrogations, mais aussi pour recueillir leur avis, perceptions, contributions pour les prendre en compte dans la planification du projet ; ✓ Conformément à la NO 4.1 de la NES 10, le PRRP portera une attention particulière à la consultation des personnes vulnérables. 41 IV. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ET MESURES D’ATTÉNUATION Le PRRP présente le potentiel d’impacts qui sont susceptibles d’être à l’origine de la réinstallation. L’état actuel des connaissances sur le projet ne permet pas encore d’avoir les sites finaux d’implantation des sous-projets. De ce fait, les procédures de la Banque exigent l’élaboration d’un CPRP pour détailler les principes qui guideront l’élaboration et la mise en œuvre des PAR subséquents associés aux activités lorsque les sous projets seront connus avec précision. Le présent CPRP servira de cadre à l’élaboration des PAR qui seront développés pour gérer les pertes liées à chaque sous projet. Les activités de la Sous-composante 2.1 : Restauration des paysages et des services écosystémiques pourraient conduire à ces acquisitions des terres au profit du projet et à la réinstallation involontaire. La mise en œuvre d’initiatives de cette Sous-composante pourrait engendrer des impacts sociaux négatifs potentiels dont : la restriction involontaire ou la suppression de l’accès à certaines aires ; perturbation d’activités économiques, restriction d’accès à des moyens générateurs de revenus, le développement et/ou l’aggravation des violences sexistes (EAS - HS/VBG) et Travail ainsi que des violences contre les enfants. En cas de survenance de tels impacts négatifs les dispositions juridiques du Mali et celles de la NES5 de la Banque mondiale devront s’appliquer pour éviter aux personnes affectées toute conséquence socio-économique négative. 4.1. Impacts Sociaux Potentiels de la réinstallation et mesures d'atténuation Les paragraphes ci-dessous exposent les impacts sociaux potentiels du projet. Un accent est mis sur ceux qui seront à l’origine des besoins d’acquisition de terres et donc de possibles réinstallations involontaires. 4.1.1. Impacts potentiels positifs de la composante 1 « Appui institutionnel et un renforcement des capacités pour la restauration et la résilience des paysages » Sur le plan institutionnel, les impacts positifs potentiels globaux sont le renforcement et l'autonomie des institutions gouvernementales et locales, une responsabilisation des populations locales, une meilleure compréhension et un meilleur usage des outils et des mécanismes de gestion écologique et une maîtrise des impacts sociaux et environnementaux par les communautés locales en vue d’une implication dans la restauration des paysages. Les textes législatifs et réglementaires qui seront élaborés avec l’appui du Projet permettront de renforcer l’arsenal juridique et permettront de réduire la pression sur les ressources naturelles. Les approches de développement des alliances productives et des filières et le commerce équitable permettront de rémunérer à leur juste valeur les petits producteurs souvent victimes des grands circuits de distribution, qui leur imposent des prix dérisoires, de développer l'autonomie des petits producteurs en les aidant à mieux gérer leurs exploitations et à accéder à de nouveaux marchés. Le Commerce équitable encourage la mise en place de pratiques plus respectueuses de l'environnement et de méthodes de production plus responsables. 42 Les activités de sensibilisation et de renforcement des capacités de communautés locales sélectionnées auront des effets environnementaux et sociaux positifs significatifs, dans la mesure où les principes de bonne gouvernance seront renforcés et mis en œuvre. Les effets positifs du Projet devraient se maintenir sur le long terme. 4.1.2. Impacts potentiels positifs de la Composante 2 « Investissements dans la restauration et la résilience des paysages » Les reboisements restaureront les habitats et amélioreront la biodiversité. Ils occasionneront la séquestration du carbone, la régénération et le développement de la faune. Les aménagements de régénération naturelle d’agroforesterie et de mise en défens / mise en repos enrichira la flore. Elles reconstitueront et préserveront le sol contre les érosions. Les amendements de sols et les ouvrages de restauration et de conservation réduiront l’érosion du sol et une réduction de la désertification. Le dragage des chenaux améliorera la situation hydraulique de ceux-ci et permettra d’atteindre les objectifs qui les sont assignés notamment le déplacement des personnes et de leurs biens par voie fluviale. Cela favorisera également la pratique de certaines activités socioéconomiques telles la pêche et les activités associées. La construction de quais fluviaux permettra d’accroître la fréquentation du site par les navires et petites embarcations. Les nouveaux quais et les infrastructures connexes vont favoriser un accroissement de l’activité économique locale voire régionale et de l’emploi en instaurant des conditions favorables aux échanges économiques entre les producteurs et les acheteurs. La protection et la réhabilitation des berges permettront de lutter contre l’érosion des berges et l’envasement du lit du fleuve et de protéger les agglomérations riveraines des inondations. 4.1.3. Impacts positifs potentiels de la Restauration des fonctions écosystémiques et de résilience des paysagers Les investissements financés dans le cadre du Projet auront, dans une perspective écosystémique, des effets positifs certains sur le plan social. Le reboisement (pépinières, plantation, mise en défens et régénération naturelle), en créant les conditions de restauration des habitats, favorisera la productivité et la résilience de l’agriculture et de l’élevage. Cela comprend des pratiques telles que l’agroforesterie visant à retenir l’eau et à augmenter les matières organiques dans le sol. Cette intervention permettra également de réduire le ruissellement et la sédimentation destructeurs, qui affectent les terres productives et les établissements humains ruraux. Les initiatives de mise en défens / mise en repos de zones sylvo-pastorales permettront d’accroître la disponibilité et la productivité des terres agricoles et des pâturages pour une utilisation pendant la saison sèche par des activités telles que la réalisation de déversoirs pour la propagation des eaux. Cette dynamique permettra d’améliorer durablement la sécurité alimentaire et l’amélioration de la situation nutritionnelle des ménages ruraux vulnérables et leur résilience aux aléas climatiques. 43 Le projet va favoriser la prise en compte du genre et du processus d’intégration des notions d’équité dans l’exécution des activités. Le démarrage des travaux pourrait favoriser le recrutement et l’emploi de la main d’œuvre locale entrainant ainsi l’augmentation des revenus des jeunes et l’amélioration du panier de la ménagère. L’achat sur place, des matériaux et équipements pour le ravitaillement des chantiers pourrait favoriser l’augmentation de capitaux au niveau local. La mise en concert nécessitera une collaboration à long terme entre différents groupes de gestionnaires des terres et de parties prenantes pour atteindre les multiples objectifs requis du paysage, tels que la production agricole pour la sécurité alimentaire ; la fourniture de services écosystémiques ; la protection de la biodiversité ; l’atténuation de l’impact des évènements hydrologiques extrêmes, et les moyens de subsistance locaux, la santé humaine et le bien-être. 4.1.4. Impacts positifs potentiels de l’Appui aux alliances productives et aux filières (chaines de valeur) Les mesures relatives au développement des filières agro-sylvo-pastorale et halieutiques et l’amélioration de l’accès des producteurs et/ou des organisations de producteurs (OP) aux marchés stratégiques auront un impact positif sur la création de nouvelles opportunités économiques et la croissance. 4.1.5. Impacts positifs potentiels de la Composante 4 « Intervention d’urgence contingente » Les interventions d’urgence permettront d’identifier la catastrophe, sauver les victimes, recenser les dégâts, informer les autorités, organiser les secours et transporter les premiers secours sur les lieux. 4.2. Impacts potentiels négatifs Globalement, l'ensemble des impacts environnementaux négatifs susceptibles d'être générés par le projet, seront limités dans le temps et dans l'espace. L’impact des investissements structurels prévus seront, en général, de faible à moyenne ampleur, réversibles et facilement maîtrisables et gérables. Ils seront assez faciles à identifier en avance et à prévenir, minimiser avec des bonnes pratiques simples et des mesures d'atténuation efficaces et permettront l’utilisation d’un système de contrôle et de suivi simple et efficace. Les impacts/risques environnementaux et sociaux du projet proviendront surtout de la mise en œuvre des composantes 2 (Investissements dans la restauration et la résilience des paysages) et 4 (Intervention d’urgence contingente). 4.2.1. Impacts négatifs Potentiels de la Composante 1 « Appui institutionnel et un renforcement des capacités pour la restauration et la résilience des paysages » L’impact social négatif des initiatives de renforcement des capacités institutionnelles, légales, techniques et matérielles des parties prenantes de la Composante 1 sera insignifiant, à conditions que les textes législatifs et réglementaires qui seront élaborés grâce à l’appui du Projet tiennent compte des exigences de sauvegarde environnementale et sociale ou si les plans de développement intégrés des paysages déjà préparés au niveau des Communes prioritaires ne prennent pas en compte les personnes pauvres et vulnérables. 44 Des frustrations liées au manque de transparence dans le ciblage des bénéficiaires pour les diverses formations ou renforcements des capacités peuvent naitre. 4.2.2. Impacts négatifs potentiels de la Composante 2 « Investissements dans la restauration et la résilience des paysages ». Les impacts négatifs de la composante 2 sont les impacts liés aux travaux de construction ou réhabilitation d’infrastructures et l’aménagement d’espaces au sein des zones agro-sylvo- pastorales. Ces impacts affecteront essentiellement les milieux biophysiques. Le dragage et les divers travaux sur les chenaux de navigation du delta intérieur du Niger et les berges provoqueront la perturbation des écosystèmes aquatiques, la détérioration de la qualité physiques et chimiques des eaux du niveau du fleuves et des chenaux concernés par les travaux à travers l’augmentation de la turbidité et à la pollution par les produits utilisés dans les travaux. L’ouverture de pare-feu occasionnera la destruction des écosystèmes et des services écosystémiques, le déboisement/défrichement, la perturbation d’activités agricoles, la dégradation des habitats naturels, Le disfonctionnement dans l’utilisation des infrastructures hydrauliques entrainera la création de mauvaises conditions d’hygiène et d’assainissement à travers la stagnation des eaux provenant des infrastructures dans lesquelles pulluleront des insectes, des bactéries. Cela crée un problème environnemental et sanitaire par l’existence des sites de fixation des larves d'insectes vecteurs de maladies (anophèles, culex, etc.) et de parasites humains et animaux (bilharziose, douve du foie, etc.…). Les travaux provoqueront, de façon temporaire, des nuisances sonores ou des émissions de poussières. Ils peuvent également provoquer des accidents (à cause de la circulation des engins de chantiers et l’éventuel non-respect des consignes de sécurité) et la dégradation de vestiges culturels. Le fonctionnement des chantiers, à travers la présence de main d’œuvre majoritairement masculine pourra donner lieu à des violences basées sur le genre et plus particulièrement de EAS/HS. Les travailleurs viennent souvent seuls sans leur femme, cette situation favorise les risques de propagation des MST, le SIDA et la Covid 19. Des conflits pourraient naître autour de la gestion des infrastructures et en cas d’absence d’équité dans l’appui aux activités génératrices de revenus et des conflits entre éleveur pour l’accès aux points d’eau. Des localités ou individus peuvent se sentir léser par rapport aux retombés du projet, cela provoquera des tensions sociales. 4.2.3. Impacts négatifs potentiels de la Restauration des fonctions écosystémiques et de résilience des paysagers Certains investissements de la Composante 2 auront des impacts sociaux négatifs dans la mesure où ils impliqueront des travaux de construction ou réhabilitation d’infrastructures et l’aménagement d’espaces au sein des zones agro-sylvo-pastorales (les actions physiques indispensables à la restauration des conditions de l'écosystème, actions nécessaires pour restaurer la productivité de l'écosystème et des pratiques agro-sylvo-pastorales et de pêche, les 45 actions de restauration et à la promotion du capital immatériel et historique des paysages ciblés, etc.). Mais l’identification de mesures d’atténuation possibles sera relativement aisée. L’amélioration de l’accès des producteurs et/ou des organisations de producteurs (OP) aux marchés stratégiques pourrait entrainer une surexploitation des ressources si des mesures de suivi ne sont pas appliquées. Pendant la phase de préparation des dossiers d’appel d’offre (DAO), le risque consiste en la négligence des aspects sociaux et leur faible prise en compte lors de la réalisation des études techniques et / ou la préparation d’études environnementales et sociales non satisfaisantes. Ce risque peut être aggravé si les aspects relatifs à l'information et la participation du public ne sont pas pris en compte. Une mauvaise conception des ouvrages et des plans et spécifications techniques entrainera une dégradation prématurée des ouvrages. Durant la phase des travaux, l’exécution des chantiers de construction et de modernisation des infrastructures pourrait se traduire par une perte du couvert végétal, la destruction des écosystèmes et des services écosystémiques offerts, la déstructuration du sol et la modification du paysage par l’ouverture de carrières. Les travaux physiques d’amendement des sols et la promotion de techniques qui améliorent la fertilité et la microbiologie des sols entraineront la destruction de la structure des sols ; mais cet effet sera limité dans le temps. Les impacts environnementaux négatifs tels que l'augmentation des déchets solides et liquides peuvent aussi provenir des activités en amont (actions physiques de restauration des paysages, construction /réhabilitation des infrastructures, reboisement), des opérations subséquentes de la mise en place de ces infrastructures et l'utilisation des carrières d'extraction des matériaux de construction. L’ouverture de pare-feu occasionnera la destruction des écosystèmes et des services écosystémiques, le déboisement/défrichement, la perturbation d’activités agricoles, la dégradation des habitats naturels, la destruction de portions de champs de culture ou l’installation de base de vie sur des terrains privés. La génération de déchets de chantier constitue aussi l’un d’autres impacts attendus. L'amélioration génétique des races de bétail peut contribuer au déclin des races indigènes. Les races indigènes sont adaptées aux conditions locales souvent rudes. Elles sont résistantes aux maladies, se contentent du fourrage qu'elles trouvent sur place et, généralement, prennent soin d'elles-mêmes. Ces races ne produisent pas beaucoup de viande, de lait ou d'œufs, mais nécessitent peu de soins de la part des femmes rurales pauvres. Ces races sont également une mine de matériel génétique irremplaçable. Elles ont souvent des caractéristiques telles que la résistance aux maladies, qui peuvent être précieuses pour les programmes de sélection. Dans un monde menacé par le changement climatique, les races qui sont résistantes à la sécheresse, à la chaleur extrême ou aux maladies tropicales sont d'une importance majeure. Des problèmes peuvent survenir lorsque les projets ou les autorités nationales tentent d'introduire des races exotiques ou des races croisées pour essayer d'augmenter la production de viande, de lait et d'œufs afin de répondre à la demande alimentaire mondiale grandissante (FAO). Ces animaux ont besoin d'aliments spéciaux et souvent coûteux. Ils attendent d'être nourris plutôt que de se nourrir par leurs propres moyens, ont besoin de soins vétérinaires coûteux et ne survivent pas à une sécheresse prolongée ou d'autres conditions météorologiques extrêmes. Concernant l’aménagement et la réhabilitation d’infrastructures hydrauliques, les sites exacts d’implantation des forages ne seront connus qu’à l’issue des études et sondages géophysiques. A ce niveau, il y a des possibilités qu’un forage soit implanté sur une parcelle agricole ou 46 d’habitation, ce qui va nécessiter une procédure d’expropriation. Si le processus n’est pas bien mené avec les populations affectées, il y aura des risques de conflits sociaux (absence ou insuffisance d’indemnisation). La promotion de variétés culturales résistantes à la sécheresse pourrait entrainer à la longue la disparition des variétés locales. L’agriculture biologique donne des rendements moins importants que ceux de l’agriculture conventionnelle. En outre, renoncer à l’utilisation des pesticides et désherbants chimiques implique une charge de travail plus importante pour les agriculteurs "bio". Les risques sociaux liés à la phase exploitation/fonctionnement : les impacts sociaux négatifs éventuels devraient généralement être dus à une conception inadéquate, un manque d'entretien et de maintenance ou une application insuffisante des mesures de sécurité. Ils peuvent être à l'origine d'un disfonctionnement ou une dégradation des ouvrages et générer certains impacts négatifs aux communautés. Cependant, des mesures d’atténuation précises seront mises en œuvre pour éviter les risques liés aux sous-projets d’investissements liés aux travaux physiques, les activités de production végétale, la construction des bâtiments et l’aménagement d’infrastructures. L’utilisation de l’eau des infrastructures hydrauliques et de produits chimiques dans les périmètres maraîchers va accentuer la salinisation des sols. L’utilisation de certains pesticides dans le maraichage, le reboisement et dans la santé animale peut avoir des effets adverses sur les micro-organismes qui joue un rôle très important dans la reconstitution des sols. Les aménagements pastoraux réalisés, s’ils ne sont pas bien sécurisés, peuvent provoquer un dépassement de la capacité de charge et mener au surpâturage. Ceci sera d’autant plus vrai que les éleveurs transhumants auront tendance à rester dans les zones où l’accès à l’eau pour leurs animaux est plus facile, entrainant parfois une forte concentration d’animaux et des conflits entre éleveurs transhumants et les communautés locales . Le surpâturage qui en résultera, aura des effets néfastes sur la reconstitution du tapis herbacé, sur les ressources végétales ligneuses et de manière générale sur l’environnement. La raréfaction des ressources dans des zones ayant subi une dégradation sévère peut entrainer le rabattement des troupeaux sur d’autres espaces abritant des peuplements naturels d’importance écologique particulière ou même des aires protégées. En phase d’exploitation des infrastructures hydrauliques, la production et les rejets d’eaux usées dans la nature peuvent créer un véritable problème environnemental et sanitaire par l’existence des sites de fixation des larves d'insectes vecteurs de maladies (anophèles, culex, etc.) et de parasites humains et animaux (bilharziose, douve du foie, etc.…). En plus, l’installation, le renforcement des forages et leur équipement peuvent entraîner à la longue un épuisement des réserves d’eau souterraine et un tarissement des nappes. Les impacts sociaux potentiels négatifs peuvent être liés à l’implantation de nouvelles infrastructures. Un mode de gestion non transparent et mal maitrisé par les communautés riveraines pourrait être une source de conflit social. Les impacts sociaux potentiels négatifs peuvent être liés à l’implantation de nouvelles infrastructures. Des conflits fonciers pourront être engendrés par les choix de sites. Les 47 revendications de propriété peuvent émaner aussi bien d’individus que de communautés. Les risques négatifs peuvent aussi être importants si les sites choisis sont situés dans des zones susceptibles d’être inondées, à proximité de voies d’eau, d’écosystèmes fragiles ou si ces choix entrainent un déplacement de population ou encore la restriction d’accès à des biens ou à des moyens de vie. Les travaux provoqueront, de façon limitée dans le temps, des nuisances sonores ou des émissions de poussières. Ils peuvent également provoquer des accidents (à cause de la circulation des engins de chantiers et l’éventuel non-respect des consignes de sécurité) et la dégradation de vestiges culturels. L’installation d’une main d’œuvre étrangère pour la réalisation des travaux de restauration physique peut entrainer des violences basées sur le genre, susciter des relations conflictuelles avec les communautés locales, favoriser l’introduction au niveau de la population locale de nouvelles souches parasitaires mais aussi présenter des risques de propagation de certaines maladies dont les MST, le SIDA et la Covid 19. De plus, la main d’œuvre résidente non utilisée lors des travaux physiques de restauration pourrait susciter des frustrations au niveau local. Des conflits pourraient naître de la gestion des infrastructures et en cas d’absence d’équité dans l’appui aux activités génératrices de revenus. De plus les nouveaux aménagements hydrauliques peuvent entrainer le risque d’augmentation de maladies liées à l’eau (paludisme, bilharziose), et d’autres parasites nuisibles à la santé de l’homme et des animaux et des conflits entre éleveur pour l’accès aux points d’eau. L’appui à la valorisation des produits forestiers ligneux et non ligneux des plantes aromatiques et médicinales, des plantes condimentaires, le miel, les huiles, les cultures céréalières, rizicoles et fourragères, permettra d’augmenter le revenu des populations not amment des femmes rurales. 4.2.4. Impacts négatifs potentiels de la Composante 4 « Intervention d’urgence contingente » Les impacts qui pourraient potentiellement être associés à la mise en œuvre des activités dans le cadre de cette composante pourraient inclure les impacts associés aux biens, services ou travaux qui pourraient être financés par la CERC. Par exemple, des impacts associés à la construction / réhabilitation de petites infrastructures ou aux activités génératrices de revenus. La possibilité de risque d‘Exploitation et Abus Sexuels et harcèlement sexuel (SEA/SH) et abus sur les communautés locales par les travailleurs du projet devra également être atténuée, en fonction de la classification de ces risques comme pertinents pour les activités identifiées (une fois que les activités seront identifiées lors du déclenchement). D'autres risques sociaux généraux pouvant être pertinents en ce qui concerne les activités potentielles de la CERC dans la zone du projet comprennent des consultations et un partage d'informations efficaces avec une population largement dispersée et géographiquement éloignée ; et les défis de la supervision, étant donné l'insécurité dans la zone du projet. 48 Tableau 5 : Synthèse des impacts potentiels positifs et négatifs des sous projets Activités/Sous projets Impacts positifs potentiels Impacts négatifs potentiels Phase de construction Appui institutionnel et • Responsabilisation des populations locales • Frustrations liées aux risques de manque de renforcement des capacités • Meilleure compréhension et un meilleur transparence dans le ciblage des bénéficiaires pour les pour la restauration et la usage des outils et des mécanismes de diverses formations ou renforcements des capacités résilience des paysages gestion écologique par les communautés locales • Renforcement de l’arsenal juridique et réduction de la pression sur les ressources naturelles. • Capitalisation de connaissances et de bonnes pratiques dans le domaine de la gestion des paysages • Disponibilité de données fiables et des informations actualisées sur l’état de l’environnement indispensables à la prise de décision publique • Prise en compte des dynamiques des écosystèmes et implication active des communautés locales dans la mise en œuvre de services sociaux et environnementaux. • Renforcement des principes de bonne gouvernance Phase de construction 49 Activités/Sous projets Impacts positifs potentiels Impacts négatifs potentiels Activités physiques de • Amélioration des conditions de vie des • Risque d’expropriation en cas d’implantation sur un restauration et populations rurales pauvres et vulnérables, terrain privé (champs, etc.) construction/réhabilitation • Accroissement des sources de revenus de la • Risques d’accidents et nuisances sonores lors des des ouvrages et population par la création d’emplois locaux, travaux infrastructures • Développement d’activités économiques • Risques de conflits en cas d’afflux de travailleurs connexes qui mobilisent généralement une extérieurs majorité de femmes (petits commerces, etc., • Risques de violences basées sur le genre, autour des chantiers). d’exploitation et abus sexuel, de harcèlement sexuel • Risques de maladies IST/VIH/SIDA, Covid 19 • Risques de dégradation de vestiges culturels • Conflits liés à la non utilisation de la main d’œuvre locale Phase d’exploitation 50 Restauration des fonctions • Réduction de l’érosion du sol et de la • Dégradation prématurée des ouvrages écosystémiques et de désertification, • Déclin des races de bétail indigènes résilience des paysagers • Restauration des habitats, • Disparition des variétés culturales locales • Augmentation de la biodiversité, • Augmentation de la charge de travail pour les • Séquestration du carbone, agriculteurs "bio" • Régénération et développement de la faune, • Salinisation des sols • Récoltes sures et préservation de la fertilité • Baisse de la nappe phréatique (risque d’épuisement et la stabilité des sols et un meilleur potentiel prématuré) de contrôle de l'érosion grâce à l’adoption de • Dégradation en auréoles autour des sites variétés culturales résistantes à la d'abreuvement sécheresse, • Risque de surpâturage et de conflits entre éleveurs • Limitation de l’apport de polluants et transhumants et les communautés diminution de la densité des populations de • Risques de prolifération de vecteurs de maladies ravageurs grâce à la lutte biologique, hydriques (paludisme, bilharziose) et d’autres • Améliorer des rendements et diminution de parasites nuisibles à la santé de l’homme et des l’usage d’engrais chimiques, animaux • Amélioration de la santé des pâturages, du • Risques de conflits entre éleveurs et agriculteurs bétail et de l’environnement grâce aux • Risques de pollutions, de nuisances et d’accidents liés pâturages de rotation, à une utilisation incontrôlée de produits pesticides • Accroissement de la production et dans les périmètres maraichers l’adaptation du bétail à des défis tels que le • Risque d’ingestion accidentelle des produits changement climatique, les maladies chimiques ; émergentes et les pressions exercées sur les • Risques de propagation de certaines maladies dont les ressources grâce à l'amélioration génétique MST, le SIDA et la Covid 19 des races, • Conflits sociaux liés à l’absence d’équité et de • Réduction des risques de feu de brousse, transparence, ainsi que la discrimination dans la • Amélioration des conditions de vie des procédure de mise en place de microprojets de villages et réduction des émissions de gaz à valorisation des sous-produits ligneux et non ligneux, effet de serre dues à l’utilisation des énergies des plantes aromatiques et médicinales etc. renouvelables, • Risque de conflits liés au non recrutement de la main d’œuvre locale. 51 Activités/Sous projets Impacts positifs potentiels Impacts négatifs potentiels • Amélioration des conditions de vie des populations rurales pauvres et vulnérables, • Meilleure rémunération des petits producteurs grâce au commerce équitable, • Accroissement des sources de revenus de la population par la création d’emplois locaux et la valorisation des sous-produits ligneux et non ligneux, des plantes aromatiques et médicinales etc. • Disponibilité du bois d'œuvre, du bois de service et du bois de chauffage pour les populations. • Amélioration de la sécurité alimentaire • Réduction des risques liés aux catastrophes naturels • Réduction des conflits fonciers, • Plus grande disponibilité et une meilleure qualité des ressources en eau, • Création des emplois verts, • Atténuation et résilience accrue face au changement climatique. Appui aux alliances • Amélioration de l’accès des producteurs • Risques de concurrence entre les producteurs productives et aux filières et/ou des organisations de producteurs (OP) (chaines de valeur) aux marchés stratégiques Source : CGES PRRP, 2021. 52 4.3. Violences basées sur le genre et violences sexistes Certains travaux du PRRP s’exécuteront sur des sites éloignés, isolant les travailleurs (hommes en majorité) de leurs familles. Ceci implique des demandes en termes de main d’œuvre, logement, restauration, petit commerce etc. Le milieu récepteur tend à s’ajuster ou devient un centre d’attraction des contrées voisines pour répondre à la demande en main d’œuvre du projet. Pour profiter des opportunités des travaux, des femmes catégorisées par les biens et services qu’elles offrent s’installent aux alentours des sites des travaux pour offrir des services tels que la main d’œuvre, le commerce de proximité, la restauration. Cette transformation dans un milieu aux ressources limitées, est susceptible de créer un déséquilibre social (écarts des revenus, inflation, éclosion des besoins nouveaux…) et des abus et harcèlement qui s’en suivent tels que les rivalités, les trafics d’influence, les violences basées sur le genre : l’exploitation sexuelle et l’abus, le harcèlement sexuel (VBG/ESA/HS), etc. Le projet interviendra dans certaines localités sujettes au mariage précoce et à des situations d’urgence humanitaire, avec des niveaux de pauvreté très élevés. En effet le mariage intervient lorsque sont observés chez la jeune fille les signes de maturité suivants : la corpulence, la forme des seins, les menstrues. Plusieurs justifications socio-culturelles sont avancées : la peur du déshonneur familial (la perte de la virginité et/ou une grossesse précoce); les traditions de mariages arrangés entre familles, les préceptes religieux. Même si de par leur nature, les travaux du PRRP n’entraineront qu’un faible afflux de s travailleurs étrangers dans les localités, il faut souligner que le risque existe et des dispositions devront être prises pour la prévention et la prise en charge des cas qui se manifesteront. En outre, la situation d’insécurité et de conflit dans le pays constitue une source potentielle de risques de VBG et ne facilite pas le recensement des cas et la prise des mesures dans les délais. Des mesures devront être prises pour prévenir et gérer les cas de violences basées sur le genre, exploitation et abus sexuel, harcèlement sexuel. Un Plan de prévention des exploitations et abus sexuels et ou harcèlement sexuel (EAS/HS) et violences basées sur le genre (VBG) a été donc élaboré dans le cadre du CGES. 4.4. Mesures d'atténuation Les mesures ci-dessous d’atténuation des impacts négatifs sont proposées pour la phase de préparation des sites, de construction et de mise en service. 53 Tableau 6 : Synthèse des mesures d’atténuation des impacts potentiels négatifs des sous projets Activités/Sous projets Impacts négatifs potentiels Mesures d’atténuations Appui institutionnel et • Frustrations liées à la non prise en compte des • Actualiser les Plans de développement intégrés renforcement des capacités personnes pauvres et vulnérables dans les des paysages déjà préparés au niveau des pour la restauration et la Plans de développement intégrés des Communes prioritaires en vue de prendre en résilience des paysages paysages déjà préparés au niveau des compte les personnes pauvres et vulnérables. Communes prioritaires • Organiser les consultations publiques et les recensements de façon à bien identifier les personnes vulnérables et leurs besoins spécifiques au regard des activités du projet ; • Frustrations liées aux risques de manque de • Les lieux, les horaires et les langues de transparence dans le ciblage des bénéficiaires communication seront choisis de manière à pour les diverses formations ou assurer une forte participation des femmes et des renforcements des capacités autres groupes vulnérables aux processus ; • Prendre en compte les personnes pauvres et vulnérables dans l’élaboration des nouveaux plans de développement intégrés des paysages. • Définir préalablement et diffuser les critères de ciblage des bénéficiaires aux diverses formations et atelier de sensibilisation Activités physiques de • Déboisement et modification paysagère • Incorporer les coutumes et les techniques de restauration et • Destruction des écosystèmes et des services constructions locales dans l’élaboration des plans construction/réhabilitation des écosystémiques des projets ouvrages et infrastructures • Considérer des tracés conformes qui s’adapteront aux facteurs naturels sur les sites des projets • Récupération et distribution du bois de défrichement aux populations locales • Reboisement compensatoire et aménagements paysagers • Mener une enquête sur les services écosystémiques lors des EIES/NIES en vue 54 Activités/Sous projets Impacts négatifs potentiels Mesures d’atténuations d’éviter des impacts sur les services écosystémiques • Éviter les habitats connus de reproduction et d’alimentation des espèces fauniques valorisées • Risque d’expropriation en cas d’implantation ou protégées. sur un terrain privé (champs, etc.) • Éviter les habitats de plantes rares ou protégées et aussi ceux dont les populations font usage pour • Pollution du milieu par les déchets de travaux divers besoins, • Conduire les travaux de terrain de façon strictement conforme aux plans pour éviter des • Risques d’accidents et nuisances sonores lors destructions non prévues dans ces plans des travaux • Identifier et éviter les bosquets sacrés que les populations considèrent indispensables à leur existence • • Réalisation et mise en œuvre de plans d’action de réinstallation • Risques de conflits en cas d’afflux de travailleurs extérieurs • Collecte et l’élimination des déchets issus des • Risques de violences basées sur le genre, travaux d’exploitation et abus sexuel, de harcèlement sexuel • Préparation et mise en œuvre des plans de gestion du trafic par les entreprises pendant la mise en œuvre et l’exploitation • Eviter de travailler pendant les heures de repos • Risques de maladies IST/VIH/SIDA, Covid • Signalisation des travaux 19 • Informer et sensibiliser les populations sur les effets des travaux 55 Activités/Sous projets Impacts négatifs potentiels Mesures d’atténuations • Dotation des ouvriers en équipement de protection individuelle (EPI) • Risques de dégradation de vestiges culturels • Information et sensibilisation des travailleurs sur les us et coutumes • Elaboration et signature d’un code de bonne conduite VBG/EAS/HS par les entrepreneurs, ouvriers, consultants et personnels du projet • Conflits liés à la non-utilisation de la main • Organisation et mise en œuvre de séances d’IEC d’œuvre locale sur les VBG au niveau des ouvriers et dans les villages • Formation des ouvriers et autres personnels du projet sur les EAS/ HS • Veiller à des toilettes séparées hommes et femmes fermées à clé Affichage des panneaux d’interdiction des VBG/EAS/HS sur le chantier • Organisation et mise en œuvre de séances d’IEC sur le VIH/SIDA ; • Planification de contingence pour les chantiers (COVID-19) dans les villages, • Enquêtes préalables sur la présence d’éventuels vestiges culturels • En cas de découvertes fortuites, arrêter immédiatement les travaux, informer les autorités compétentes et suivre la procédure conformément à la règlementation nationale et à la NES N°8 de la Banque mondiale 56 Activités/Sous projets Impacts négatifs potentiels Mesures d’atténuations • Faire les consultations adéquates et s’assurer de la participation de toutes les communautés potentiellement affectées ; • Privilégier la main d’œuvre locale dans le recrutement. • Mettre en place et opérationnaliser un comité de gestion des plaintes (MGP) ordinaire et VBG liées à la mise en œuvre des activités du projet. Restauration des fonctions • Dégradation prématurée des ouvrages • Veiller à une bonne conception des ouvrages et à écosystémiques et de l’application correcte des plans et spécifications résilience des paysagers techniques et assurer un suivi rapproché des travaux • Intégrer les impacts des changements climatiques dans la préparation et la conception des ouvrages (tenir compte des phénomènes extrêmes comme les précipitations exceptionnelles dans le choix des sites) • Prendre en considération dans le choix du site d’implantation des ouvrages, les zones inondables, la direction des vents dominants, etc. • Baisse de la nappe phréatique (risque • Se référer aux directives EHS pour proposer des d’épuisement prématuré) mesures d’atténuation concernant les installations • Déclin des races de bétail indigènes • Conduire une étude sur la mobilisation des eaux de surface pour suppléer au déficit d’eau souterraine au cas où cela se présenterait • Elaboration et mise à jour de stratégies en faveur • Disparition des variétés culturales locales de la conservation, de l’utilisation durable et de 57 Activités/Sous projets Impacts négatifs potentiels Mesures d’atténuations l’amélioration de ressources génétiques animales conformément la cible 2.5 de l’ODD 1. • Risque de surpâturage • Elaboration et mise à jour de stratégies en faveur de la conservation, de l’utilisation durable et de • Dégradation en auréoles autour des sites l’amélioration de ressources génétiques d'abreuvement culturales conformément la cible 2.5 de l’ODD 1. • Augmentation de la charge de travail pour les agriculteurs "bio". • Règlementer l’accès aux paysages restaurés en prévoyant des périodes de récupération (périodes • Risques de prolifération de vecteurs de de repos), maladies hydriques (paludisme, bilharziose) et d’autres parasites nuisibles à la santé de • Mettre en place des mesures pour l’accès aux l’homme et des animaux forages et le temps de séjour autour des forages • Sensibiliser les agriculteurs sur les exigences et • Risques de conflits entre éleveurs et les avantages de l’agriculture biologique agriculteurs • Distribution de moustiquaires et de praziquantel • Risques de salinisation des sols due à • Protection, sensibilisation et utilisation de l’utilisation de produits chimiques dans le produits homologués lors de la lutte anti-larvaire, maraichage • Sensibilisation des populations. • Risques de pollutions, de nuisances et d’accidents liés à une utilisation incontrôlée • Procéder à l’identification des couloirs de de produits pesticides dans les périmètres passage et d’accès aux abreuvoirs pour les maraichers animaux domestiques dans un cadre concerté • Risques sur les micro-organismes dus à entre éleveurs et agriculteurs. l’utilisation des pesticides • Former les paysans à l’utilisation prudente et • Risques de propagation de certaines maladies adéquate (raisonnée) des produits chimiques dont les MST, le SIDA et la Covid 19 58 Activités/Sous projets Impacts négatifs potentiels Mesures d’atténuations • Conflits sociaux liés à l’absence d’équité et • Former les paysans à l’utilisation prudente et de transparence, ainsi que la discrimination adéquate (raisonnée) des produits phytosanitaires dans la procédure de mise en place de microprojets • Risque de conflit lié au non recrutement de la main d’œuvre locale. • Organisation et mise en œuvre de séances d’IEC sur le VIH/SIDA, • Elaboration et mise en œuvre de plan de gestion de la Covid 19 (Planification de contingence pour les chantiers (COVID-19) dans les villages lors des travaux • Equité et transparence dans la procédure de mise en place de microprojets, mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes et du comité de suivi communautaire des travaux. Appui aux alliances • Surexploitation des ressources due à • Application des mesures de suivi. productives et aux filières l’amélioration de l’accès des producteurs (chaines de valeur) et/ou des organisations de producteurs (OP) aux marchés stratégiques Source : CGES PRRP, 2021. 59 V. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL Le cadre politique se compose des politiques en vigueur au Mali et applicables au PRRP. 5.1. En Matière de développement et de réduction de la pauvreté a) Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le Développement Durable (CREDD) 2019-2023 : Le Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le Développement Durable (CREDD) a pour mission de « servir pour toutes les parties prenantes, de cadre intégrateur des politiques sectorielles et des stratégies régionales et locales ». L’objectif global du CREDD 2019-2023 est de promouvoir un développement inclusif et durable en faveur de la réduction de la pauvreté et des inégalités dans un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les potentialités et les capacités de résilience en vue d’atteindre les Objectifs de Développement Durable b) Politique Nationale de Protection Sociale et son plan d’action 2016 – 2018 : Le Mali n’a pas pris d’autre politique en la matière malgré que celle -ci ait expiré. Donc elle continue à être la politique en vigueur. Cette politique inclut un « socle » de mesures de base prioritaires, de nature non contributive, pour la protection sociale des couches les plus vulnérables et la protection contre les risques les plus graves, et d’autre part, des mesures complémentaires de renforcement et d’extension de la protection sociale contributive en vue de mettre en place progressivement des niveaux plus élevés de protection sociale en accord avec les priorités, les ressources et la situation du pays. c) Protection du patrimoine culturel : Loi N°10 -061/ du 30 décembre 2010 Portant modification de la loi n°85-40/AN-RM du 26 juillet 1985 Relative à la protection et à la promotion du patrimoine culturel national : aux termes de l’article 2 de cette loi, en entend par patrimoine culturel l’ensemble des biens culturels meubles et immeubles qui, à titre religieux ou profane, revêtent une importance pour l’histoire, l’art, la pensée, la science et la technique. A cette Loi, il convient d’ajouter le Décret N°275/PG-RM du 13 août 1985 portant réglementation des fouilles archéologiques. d) Cadre juridique et législatif malien en rapport avec le Genre, VBG/EAS/SH : La constitution malienne reconnaît l’égalité entre les genres et garantit les mêmes droits aux citoyens des deux sexes sans discrimination, et stipule que chaque époux conserve l’administration, la jouissance et la libre disposition de ses biens, en l’absence de clause expresse convenue contraire. Le Code des personnes et de la famille fixe l’âge du mariage à 18 ans pour les garçons et 16 ans pour les filles. Il consacre l’obéissance de la femme à son mari et la consécration du mari en tant que chef de famille et détenteur de l’autorité parentale. Le Code prévoit la succession sans distinction de sexe, mais fixe que l’héritage est dévolu selon les règles du droit religieux, coutumier ou à défaut du Code lui-même. 60 e) La Loi d’Orientation Agricole : La Loi d’Orientation Agricole prévoit un accès équitable aux ressources foncières agricoles et la possibilité de prendre des mesures discriminatoires positives pour les groupes vulnérables. La LOA qui s’inscrit dans l’assiette globale des stratégies de développement, fixe les grandes orientations du développement agricole du Mali et accorde une place importante aux femmes agricultrices en leur affectant avec les jeunes 15% des superficies aménagées. Instrument de synthèse de la dualité entre les impératifs législatifs et les attentes des communautés traditionnelles liées à leurs règles d’organisation et de fonctionnement, cette loi entend promouvoir les femmes agricultrices au même titre que les hommes agriculteurs, et en tant qu’exploitantes agricoles qui doivent être reconnues et sécurisées. f) La Politique Nationale Genre (PNG) : Le Mali a élaboré et adopté en Conseil des Ministres une Politique Nationale Genre et son plan d’action en novembre 2010 qui constitue le cadre de référence pour tous les acteurs et partenaires. Le Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille est la première institution étatique responsable de sa mise en œuvre et de son suivi. Dans le cadre du secteur rural, la PNG à travers son domaine d’intervention prioritaire 2 retient le : « développement d’un capital humain de femmes et d’hommes aptes à affronter les défis du développement socioéconomique du pays, de la réduction de la pauvreté, de l’intégration africaine et de la mondialisation » et ses axes d’intervention stratégiques s’inscrit dans une optique « d’appui et d’amélioration de la rentabilité du travail des femmes rurales, l’entreprenariat et l’élargissement de l’offre de services de soutien à la production (micro finance, formation, intrants, technologies) ». La PNG inscrit sa stratégie dans un contexte plus large et est mise en cohérence avec la LOA dans son axe majeur de promotion économique des femmes dans le secteur rural. Toutes les politiques sectorielles au Mali doivent intégrer la réduction des disparités de genre dans leurs principes et le département du Développement Rural fait partie des ministères sectoriels en charge de l’institutionnalisation du genre à travers un comité chargé d’orienter, de coordonner et de suivre la PNG. Plus récemment, le Mali a adopté la loi n° 2015-052 du 18 décembre 2015 instituant des mesures pour promouvoir le genre aux fonctions nominatives et électives. Cette loi prévoit des quotas de 30% minimum de l’un ou de l’autre genre dans les institutions et sur les listes électorales. La compréhension commune attribue ce minimum aux femmes contre l’esprit de la loi. Malgré cette lecture biaisée, cette loi que les mouvements féminins ont conquise après des années de lutte est cependant battue en brèche par ceux-là même qui doivent en assurer le respect et qui le viole allègrement à tous les niveaux. Ainsi en dehors des quotas des partis politiques les dispositions du texte sont régulièrement violées par les autorités. Enfin, différents documents stratégiques intègrent le genre dans leurs actions et objectifs. Le Ministère de la Promotion de la Femme, de l’Enfant et de la Famille a identifié six types de violences dans le document de stratégie de lutte contre les VBG qui sont : viol, agressions sexuelles y compris les Mutilations génitales féminines/Excision (MGF/E), agressions physiques, Mariage d’Enfants/mariage précoce, agressions psychologiques et 61 émotionnelles et enfin le déni de ressources, opportunités et service. Il n’y a pas de loi spécifique sur les violences envers les femmes, la violence domestique ou le harcèlement sexuel, mais le viol est sanctionné par le droit pénal. Une loi relative à la lutte contre les VBG en gestation entend corriger ces lacunes en prévoyant des incriminations qu’on peut qualifier de « révolutionnaires ». Ainsi, la nouvelle loi sur les VBG, si elle est adoptée, prévoirait des circonstances aggravantes pour les infractions de coups et blessures volontaires, de séquestration, d’enlèvement de personnes, d’esclavage si elles ont été commises en raison du genre. En outre, d’autres infractions feront leur apparition dans l’arsenal répressif malien : il s’agit entre autres de l’agression sexuelle, du harcèlement sexuel, les mutilations génitales féminines, la grossesse forcée…Si, toutes les infractions précédemment citées portent atteinte à l’intégrité physique, le texte prévoit et réprime également des violences psychologiques comme l’injure basée sur le genre, la menace basée sur le genre, du chantage basé sur le genre ainsi qu’un grand nombre de discriminations économiques et sociales par exemple le déni de ressources, de services ou d’opportunités, la discrimination économiques en milieu de travail. En dehors de l’aspect pénal du texte, le projet de loi prévoit un certain nombre de dispositions sur la prévention des VBG et la prise en charge des victimes de telles violences. Concernant la prévention, le chapitre 2 prévoit un certain nombre de responsabilités à diverses échelles pour prévenir les VBG. À titre d’exemple, les départements chargés de l’éducation, conformément à l’article 12, sont chargés de prendre des mesures nécessaires pour que soient intégrés dans les programmes officiels d’enseignement des modules sur les droits, les devoirs et responsabilités des jeunes, la non-violence, l’égalité homme-femme dans la société et sur les VBG. Des obligations analogues existent pour les structures en charge de la formation des professionnels de la justice, des agents pénitenciers et ceux des forces de sécurité. Enfin, l’une des innovations du projet de loi est qu’il institue une prise en charge holistique sur le plan sanitaire, psychosocial, sécuritaire, judiciaire et économique, avec une attention particulière à l’égard des victimes en situation de migration. Sur le volet judiciaire, le texte prévoit d’instituer d’une part des juges et des procureurs chargés des cas de VBG tout en facilitant l’accès à la justice aux victimes d’autre part. L’article 107 dernier alinéa prévoit la création d’une chambre spécialisée sur les Violences basées sur le Genre au sein de chaque Tribunal de Grande Instance. La prise en charge judiciaire des victimes est rendue gratuite et un avocat commis d’office pourra défendre celles aux revenus modestes. Il envisage aussi, un fonds d’assistance judiciaire aux victimes géré par le Ministère de la Justice. Cependant un Programme national d’abandon des violences Basées sur le Genre (PNVBG) a été élaboré et créé par la loi N° 2019-014 du 03 juillet 2019, et a pour missions la prévention, la coordination et le suivi et l’évaluation de toutes les actions pour l’abandon des VBG au Mali. Un plan d’action 2019 du PNVBG a été élaboré. Ce plan découle de la stratégie nationale pour mettre fin aux VBG (2019-2030) qui a été élaboré afin de renforcer davantage les initiatives déjà entreprises par le gouvernement du Mali et ses partenaires techniques et financiers. Cette stratégie constitue le cadre d’orientation pour l’ensemble des acteurs intervenant afin d’améliorer la lisibilité et la visibilité des résultats, des changements et des impacts en matière de promotion de l’abandon des VBG sur l’ensemble du territoire du Mali. La Vision de cette stratégie est la suivante : “Un Mali dans lequel les 62 filles, les garçons, les femmes et les hommes adoptent des comportements et des attitudes favorables à l’abandon des Violences Basées sur le Genre d’ici 2030�. Une ligne verte dédiée aux victimes des violences sexuelles a été créée en mars 2014 (qui s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique Nationale Genre du Mali lancée en 2011. L’autre défi majeur à relever demeure la méconnaissance par la grande majorité des textes de lois eu égard au niveau d’analphabétisme qui touche encore plus les femmes et les filles rurales. Les populations rurales ont également des rapports de méfiance et de peur par rapport avec l’institution judiciaire. 5.2. En matière de promotion et de développement du secteur agropastoral et sécurité alimentaire a. La Politique de développement agricole (PDA) : Le gouvernement malien a adopté, en décembre 2005, la Loi d’Orientation Agricole qui détermine et conduit la politique de développement agricole du Mali à long terme. Elle a pour but de promouvoir une agriculture familiale durable, moderne ainsi que l’entreprise agricole à travers la création d’un environnement propice au développement d’un secteur agricole structuré. La politique de développement agricole du Mali a pour objectifs généraux de contribuer à : (i) la promotion économique et sociale des populations en milieu rural; (ii) la souveraineté alimentaire du pays; (iii) la réduction de la pauvreté rurale; (iv la modernisation de l’agriculture familiale et le développement de l’agro-industrie; (v) la protection de l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles; (vi) l’augmentation de la contribution du secteur rural à la croissance économique; (vii) l’aménagement agricole équilibré et cohérent du territoire. Le développement du secteur agricole est soutenu par plusieurs programmes et projets, notamment : le Programme d’Appui aux Services Agricoles et aux Organisations Paysannes (PASAOP); le Programme National d’Infrastructures Rurales (PNIR); le Programme National d’Aménagement Hydraulique ; le Projet d’Appui aux Communautés Rurales (PACR), etc. b. La Politique Nationale de l’Eau (PNE) : Le cadre actuel de gestion des ressources en eau est marqué sur le plan politique par l’existence d’une politique nationale de l’eau adoptée en 2006 et ayant pour objectif global de contribuer au développement socioéconomique du pays, en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à l’eau, dans le respect d’une gestion durable des ressources en eau. Ses objectifs spécifiques sont entre autres de: (i) satisfaire les besoins en eau, en quantité et en qualité de la population en croissance, ainsi qu’en veillant au respect des écosystèmes aquatiques et en préservant les besoins des générations futures;(ii) contribuer au développement des activités agro – sylvo - pastorales par leur sécurisation vis à vis des aléas climatiques, (iii) assurer la protection des hommes et des biens contre les actions agressives de l’eau et assurer la protection des ressources en eau contre les diverses pollutions. La PNE fournit des orientations stratégiques qui doivent servir de cadre de référence pour une gestion durable des ressources en eau du pays, dans le respect de l’équilibre du milieu physique et des écosystèmes aquatiques. Un des 63 instruments de mise en œuvre de cette politique est le Programme National d’Aménagement Hydraulique. c. Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE) : Cette politique a été adoptée en 2019. Elle est le cadre de référence en matière de l’environnement au Mali. Son but est « d'engager le Gouvernement et l'ensemble du peuple malien à intégrer la protection de l'environnement dans toute décision qui touche la conception, la planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et activités de développement ». La Politique nationale de protection de l’environnement (PNPE) est fondée sur une démarche particulière qui consiste à définir les orientations en matière d’environnement. Il ne s’agit pas d’une multitude de politiques et de mesures sectorielles déconnectées des autres secteurs d'activités, mais plutôt comme des lignes d'action transversales porteuses de synergie, qui permettent d'inscrire les différentes politiques et programmes nationaux dans un cadre global et cohérent d'intervention, en vue d'un développement durable. La mise en œuvre de la politique de protection de l'environnement devrait permettre d'apporter une contribution significative aux questions fondamentales qui concernent la lutte contre la désertification, la sécurité alimentaire, la prévention et la lutte contre les pollutions, la lutte contre la pauvreté qui constituent autant de contraintes à lever pour assurer le développement socio-économique du Mali. La mise en œuvre de la PNPE repose sur cinq (5) axes majeurs d’intervention qui constituent les programmes. Ces programmes couvrent l’ensemble de l’environnement et sont la charpente de la politique nationale. Il s’agit de : - Programme 1 : Gestion des Changements Climatiques ; - Programme 2 : Gestion des Ressources Naturelles ; - Programme 3 : Amélioration du Cadre de Vie ; - Programme 4 : Consolidation des actions environnementales ; - Programme 5 : Promotion du développement durable. d. La Politique forestière nationale (PFN) : La politique forestière nationale (PFN) a pour objectif général la gestion efficace et durable des ressources forestières, fauniques et halieutiques. Elle reconnaît les communautés de base (hommes/femmes), comme gestionnaires incontestables des ressources naturelles de leur terroir et s’articule autour des trois options fondamentales suivantes : - Une option sociale qui vise la responsabilisation des ruraux dans la gestion durable des ressources naturelles avec délégation d’espaces bien définis aux entités villageoises qui en font la demande ; - Une option économique dont l’objectif est de favoriser et de garantir les investissements aussi bien dans le foncier que dans les filières forestières, fauniques et halieutiques, avec l’appui de l’Etat. Ce dernier continuera à mobiliser les ressources financières nationales et internationales (avec l’appui des partenaires) dans le cadre de programmes nationaux ; - Une option écologique qui vise la préservation de la diversité biologique et la réhabilitation des écosystèmes dégradés dans le cadre de la lutte contre la désertification. 64 Conformément à la volonté politique de décentralisation et de développement durable, les axes stratégiques de cette PFN visent (i) à favoriser l’initiative privée et le partenariat, (ii) à préciser le mode de gestion des ressources naturelles aux différentes échelles spatiales et organisationnelles, (iii) à améliorer les capacités d’intervention des partenaires (hommes/femmes) par un dispositif d’appui formation-conseil efficace, (iv) à conserver la diversité biologique et restaurer les écosystèmes dégradés. Dans le cadre de sa stratégie globale de lutte contre la désertification et l’avancée du désert, le Gouvernement malien a initié, en 1996, un vaste programme dénommé « Opération pour un Mali Vert» qui s’inscrit dans la mise en œuvre de la politique nationale de reboisement. Il vise à mobiliser à l’échelle nationale, les populations et services techniques, dans la mise en œuvre des programmes annuels de reboisement. Ce programme représente aujourd’hui un des meilleurs moyens de lutte contre la désertification et, en même temps, une stratégie efficace de sensibilisation, de mobilisation et d’implication des populations. e. Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI) : Adoptée en 1999, afin de prendre en compte le contexte institutionnel actuel, notamment le processus de déconcentration et de décentralisation (essentiellement le transfert des compétences pour le domaine de l’irrigation envers les collectivités locales) et également les orientations de la Loi d’Orientation Agricole (LOA). Les objectifs fondamentaux sont : (i) la recherche de la sécurité alimentaire, qui passe forcément par une sécurisation durable de la production agricole dont la composante pluviale reste soumise aux aléas climatiques dans les zones méridionales et centrales, alors que, dans les régions du nord, l’irrigation constitue de plus en plus la seule alternative possible de mise en valeur agricole des terres; (ii) l’amélioration de la situation nutritionnelle des couches particulièrement fragiles de la population, en l’occurrence les enfants et les femmes ; (iii) l’accroissement des revenus des populations rurales ; (iv) la réduction des phénomènes migratoires internes et externes et la non- diminution du peuplement dans les zones arides et semi–arides. L’agriculture irriguée est privilégiée pour contribuer à la sécurité et l’autosuffisance alimentaire au Mali. f. Le Programme National d’Irrigation de Proximité (PNIP) : Le Programme National d’Irrigation de Proximité (PNIP), de par son but, sa matière (irrigation de proximité) et sa vocation, est un cadre national fédérateur pour tous les intervenants, y inclus les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Les principes directeurs du PNIP qui ont un rapport avec le projet sont les suivants : ✓ la demande d’aménagement doit être motivée : i) la formulation de la demande locale d’AHA est faite à travers un processus participatif entre les différents usagers des ressources (eau et terre) et les autorités locales ; le projet doit être inscrit dans le Plan de Développement Économique Social et Culturel (PDESC) ou dans le Plan d’Opération (PO) de la commune ; ii) les populations cibles doivent s’eng ager à prendre en charge une partie des réalisations/coûts des AHA sous forme d’investissement humain, de cofinancement et/ou de fourniture de certains matériaux ; iii) la sécurisation foncière doit être clarifiée avec les populations cibles 65 avant de réaliser les AHA et permettre l’accès à la terre équitable et sécurisé pour tous, notamment les femmes et les jeunes ✓ l’aménagement doit être durable et efficient : i) les investissements orientés vers des AHA ayant pour bénéficiaires des exploitants agricoles enregistrés auprès des Chambres Régionales d’Agriculture (CRA) ; ii) la concentration géographique des investissements sur des zones productives et sur des produits agricoles ayant un potentiel de transformation et de commercialisation ; iii) la prise en compte de la viabilité économique ; iv) la prise en compte des aménagements existants non fonctionnels ; v) la prise en compte des résultats des Études d’Impact Environnemental et Social (EIES) ; vi) l’établissement de convention d’exploitation entre les collectivités territoriales et les exploitants ; vii) la gestion et l’entretien des AHA sous l’entière responsabilité des populations cibles ; viii) l’accompagnement de l’investissement par des activités de mise en valeur et de valorisation. g. La Politique Foncière Agricole : La PFA s’articule autour des points de garantir et protéger les droits fonciers légitimes des exploitations familiales en priorité et des autres utilisateurs ; de mise en place des mécanismes de reconnaissance des droits des exploitations familiales agricoles, pastorales, forestières et halieutique, de socle de la politique agricole ; de définition de systématique des différents types de domaines fonciers en identifiant et en reconnaissant les droits fonciers de l’État et des collectivités territoriales de façon spécifique ; d’identification et reconnaissance de la maîtrise locale des communautés villageoises et inter villageoises sur les ressources de leurs terroirs notamment la terre. h. Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PolNSAN) : La PolNSAN est une politique qui s’inscrit dans les priorités de développement économique et social du Mali définies par le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable du Mali CREDD. A cet effet, son objectif global ou objectif de développement est d’assurer la sécurité alimentaire de la population malienne, améliorer l’état nutritionnel des couches plus vulnérables et leurs capacités de résilience, dans le cadre de la perspective du CREDD, d’atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) du Mali d’ici 2030. Ses Objectifs spécifiques sont : (i) d’augmenter de façon durable les disponibilités alimentaires pour répondre à la demande alimentaire des populations maliennes ; (i) de renforcer les capacités de prévention des chocs et des crises, de réduction et d’atténuation de leurs effets sur les populations vulnérables ; (ii) d’améliorer l’accessibilité physique et économique des aliments aux populations notamment vulnérables et pauvres ; (iv) d’améliorer l’état nutritionnel des populations en général et celles vulnérables en particulier ; (v) de renforcer la gouvernance institutionnelle et financière en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle. i. Politique Nationale sur les Changement climatique (PNCC) : L’objectif global de la Politique Nationale sur les Changements Climatiques (PNCC) du Mali est de faire face aux 66 défis des changements climatiques en assurant un développement durable du pays. Ces objectifs spécifiques sont : (i) faciliter une meilleure prise en compte des défis climatiques dans les politiques et stratégies sectorielles de développement socioéconomique national et orienter les interventions des acteurs publics, privés et de la société civile pour le développement durable ; (ii) renforcer la capacité d’adaptation et la résilience des systèmes écologiques, des systèmes économiques et des systèmes sociaux face aux effets des changements climatiques par l’intégration de mesures d’adaptation prioritairement dans les secteurs les plus vulnérables ; (iii) renforcer les capacités de prévention et de gestion des risques et des catastrophes naturelles ; (iv) contribuer à l’effort mondial de stabilisation des émissions de gaz à effet de serre dans l’atmosphère, notamment en promouvant des projets propres et durables ; (v) promouvoir la recherche nationale et les transferts de technologies en matière de changements climatiques ; et (vi) renforcer les capacités nationales sur les changements climatiques. j. Politique nationale d’élevage, pêche et aquaculture (PNDPA) : La Politique Nationale de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture (PNDPA) constitue un cadre d’orientation et d’impulsion à court, moyen et long terme dans les domaines de la pêche et de l’aquaculture. Elle a été élaborée par le département en charge de la pêche et de l’aquaculture en partenariat avec les Collectivités territoriales et les professions agricoles. Les objectifs spécifiques de la Politique Nationale de Développement de la Pêche au Mali traduisent, précisent et complètent les trois options fondamentales de la Politique Nationale de Gestion des Ressources Naturelles qui sont : sociale, économique et écologique. Afin de réaliser ces objectifs elle propose cinq (5) axes stratégiques, qui s’articulent autour des options du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la pauvreté d’une part et de la Loi d’orientation Agricole d’autre part. k. Politique Nationale d’Assainissement (PNA) : Adoptée en janvier 2009 par le Gouvernement du Mali, la PNA a pour objectif de rel ever le défi de l’assainissement par une vision claire des questions liées à l’insalubrité et à la pollution, par une mobilisation de tous les acteurs et une mise en cohérence des actions disparates. Désormais une priorité politique est accordée au sous-secteur de l’assainissement, les autorités ayant constaté que le manque d’assainissement est un lourd handicap au développement économique et social du pays. Cinq Stratégies sous-sectorielles sont conçues pour la réalisation de la PNA. Il s’agit des Stratégies relatives à la/au : gestion des déchets liquides, gestion des déchets solides, gestion des déchets spéciaux, gestion des eaux pluviales, et transfert de compétences. l. Stratégie de promotion de produit forestier non ligneux : Il n’existe pas au Mali de textes réglementant les PFNL, dont l’exploitation assurée par les femmes et les enfants, n’est ni structurée ni documentée (statistiques officielles fiables) que ce soit au niveau des prélèvements ou des échanges commerciaux. Et pourtant, ces produits de cueillette occupent une place prépondérante dans la vie socio-économique et culturelle des 67 populations rurales qui utilisent aussi bien les feuilles, les fruits, les graines, les tubercules, les fleurs, etc. 5.3. Cadre juridique Le cadre juridique se compose des textes législatifs et règlementaires du Mali applicables au projet. 5.3.1. Régime Foncier National Depuis la nuit des temps, la terre constitue la première richesse de l’homme et le foncier est intimement lié au droit de la propriété. Toute société organisée a son fondement à travers un contrat social communément appelé charte fondamentale ou constitution. C’est la raison pour laquelle il faut remonter à la Constitution malienne du 25 février 1992, clé de voûte de l’ordonnancement juridique du pays, pour la présentation du cadre législatif et réglementaire du foncier. En effet l’article 13 de la Constitution garantit le droit de propriété et nul ne peut être exproprié si ce n’est que pour cause d’utilité publique et après une juste et préalable indemnisation. D’une manière générale, la règlementation du foncier au Mali est contenue dans l’Ordonnance n°00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifiée par les Lois N°002- 008 du 12 Février 2002 et N°2012-001 du 10 janvier 2012 et ses décrets d’application. Aux termes de l’article 1er de ce code, le domaine national englobe l’espace aérien, le sol et le sous-sol du territoire national. Il comprend: ✓ Les domaines public et privé de l’État ; ✓ Les domaines public et privé des Collectivités territoriales ; ✓ Le patrimoine foncier des particuliers, personnes physiques ou morales. Le CDF consacre en outre un dualisme juridique en reconnaissant les droits fonciers coutumiers à côté des droits fonciers modernes. La législation foncière repose sur plusieurs textes dont les plus importants méritent d’être présentés : a) Ordonnance N°2020-014 du 24 Décembre 2020 portant loi domaniale et foncière : Il détermine la consistance des différents domaines : domaine national, domaine (public et privé) immobilier de l’État et des Collectivités locales, organise les procédures d’immatriculation (titres fonciers) et d’expropriation et confirme les droits fonciers coutumiers. Parmi ses textes d’application, on peut citer : - Le Décret n°01-040/P-RM du 2 Février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’État - Le Décret n°02-111/P-RM du 06 Mars 2002 déterminant les formes et les conditions de gestion des terrains des domaines publics de l’État et des Collectivités Territoriales 68 - Le Décret n°02-112/P-RM du 06 Mars 2002 déterminant les formes et les conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier des Collectivités Territoriales - Le Décret n°02-113/P-RM du 06 Mars 2002 fixant les modalités d’organisation et de confection du cadastre - Le Décret n°02-114/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances des terrains urbains et ruraux du domaine privé de l’État à usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d’habitation ou autres ; - Le Décret n°02-115/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des barèmes généraux des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’État et détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques Ces textes ne font pas de différence entre l’homme et la femme en matière d’accès à la terre. b) Loi N°2017- 001/ du 11 Avril 2017 portant sur le foncier agricole au Mali : Il s’agit du foncier concerné par les activités. Elle donne les formes de transaction des terres agropastorales que sont : Les transactions peuvent se faire sous forme de donation, de prêt, de location, de métayage, de bail ordinaire ou emphytéotique, de bail avec promesse de vente ou de cession. Ces transactions s’effectuent conformément au CDF avec quelques ouvertures aux autorités coutumières et municipales pour octroyer des attestations de propriété. L’article de cette loi stipule qu’au moins 15 % des aménagements fonciers de l’État ou des collectivités territoriales sont attribués aux groupements et associations de femmes et de jeunes situés dans la zone concernée. 5.3.2. Autres textes applicables a) La loi n° 01-004 du 27 janvier 2001 portant charte pastorale : La charte pastorale (loi 01-004) définit les principes fondamentaux régissant l’activité de l’élevage. Elle précise les droits et devoirs des pasteurs, notamment le droit de se mouvoir et d’avoir accès aux ressources pastorales et les devoirs de préserver l’environnement et les biens d’autrui. Elle reconnaît : - Les droits d'usage pastoraux : qui sont constitués de l'ensemble des droits d'exploitation des ressources naturelles à des fins pastorales, reconnus et protégés juridiquement - Les pistes pastorales locales : qui constituent des chemins affectés au déplacement des animaux à l'intérieur d'une localité déterminée - Les pistes de transhumance : qui sont les chemins affectés au déplacement des animaux entre deux ou plusieurs localités déterminées - Les gîtes d'étape : qui constituent des aires de stationnement ou de séjour des troupeaux qui jalonnent les pistes de transhumance La charte pastorale au Mali stipule que les déplacements d'animaux peuvent se faire à l'échelle locale, régionale ou sur toute l'étendue du territoire national tout en respectant en toute saison les aires protégées, les espaces classés ou mis en défens et la police sanitaire des animaux. L’accès aux pâturages naturels est libre et ne donne lieu à aucune redevance dans le domaine 69 de l’État et des Collectivités Territoriales (loi 01-004, article 28). La loi 96-050, portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales, dans son article 29 stipule, les taux de redevances perçues à l’occasion de la délivrance des autorisations d’accès aux pâturages sont fixés par l’organe délibérant de la Collectivité Territoriale après consultation de la chambre d’agriculture. L’accès aux pâturages dans les espaces agricoles : L’accès aux jachères est libre pour tous les pasteurs et ne donne lieu à la perception d’aucune taxe ou redevance, sauf clause contraire convenue entre parties contractantes (loi 01–004, article 37) par ailleurs, après enlèvement des récoltes, les champs peuvent être ouverts au pâturage des animaux. Les animaux de la collectivité territoriale concernée ont un droit d’accès prioritaire aux champs récoltés. L’accès aux points d’eau d’abreuvement : L’accès aux ressources en eau des rivières, fleuves, mares et lacs du domaine public, en vue de l’abreuvement des animaux est libre et ne donne lieu à la perception d’aucune taxe ou redevance (loi 01–004, article 38). L’accès aux points d’eau aménagés pour un usage pastoral est généralement soumis au paiement d’une redevance ou taxe d’abreuvement. La Loi N°02- 006 portant Code de l’Eau a été adoptée par le Gouvernement le 31 janvier 2002. Ce code consacre le principe de la domanialité publique de l’eau. Il précise les modalités de gestion et de protection des ressources en eau et détermine les droits et obligations de l’État, des Collectivités territoriales et des usagers. Il met en place un fonds de développement du service public de l’eau et crée un Conseil National et des Conseils Régionaux et Locaux de l’eau chargés d’émettre des avis et de faire des propositions sur la gestion des ressources en eau et sur les projets d’aménagement. b) La loi n°06-045 du 5 septembre 2006 portant loi d’Orientation Agricole (LOA) : Elle constitue aujourd’hui le texte de référence pour l’ensemble des questions de développement rural touchant aux domaines de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche et de la foresterie. C’est dans cette perspective que plusieurs dispositions de la LOA traitent du foncier rural, dimension précédemment négligée par le CDF. Elle prévoit l’élaboration d’une loi sur le foncier Agricole qui aura pour but d’assurer la sécurisation foncière des producteurs ruraux, de lutter contre la spéculation et les détentions coutumières abusives. Ce faisant, elle apporte des éléments novateurs significatifs dans le dispositif juridique encadrant le foncier. Il s’agit en premier lieu de l’institution d’une commission foncière au niveau de chaque commune et de chaque cercle, chargée d’arbitrer obligatoirement les différends fonciers, préalablement à la saisine des juridictions compétentes. Enfin, la LOA confirme plusieurs dispositions des textes antérieurs, relatives notamment à la reconnaissance des droits coutumiers, la confection de cadastres au niveau des communes. En outre, elle propose le recensement des us et coutumes en matière foncière dans les différentes régions et zones agro-écologiques. c) Loi N°85-40 /AN-RM du 26 Juillet 1985 : L’Article 1 relative à la protection et à la promotion du patrimoine culturel national stipule que : « La protection et la sauvegarde du patrimoine culturel sont assurées par l’Etat ». Aussi la ratification de la convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel du 23 novembre 1972 et l’adoption de la Loi N°85-40 /AN-RM du 26 Juillet 1985 relative à la protection et à la 70 promotion du patrimoine culturel national définissent les caractéristiques des biens faisant partie du patrimoine culturel et naturel national et assure leur protection. L’article 5 de Loi N°85-40 /AN-RM du 26 Juillet 1985 est également relative à la protection et à la promotion du patrimoine d) La Loi N° 95-034 portant code des collectivités territoriales en République du Mali modifiée par la Loi N°98-010 du 19 juin 1998 et modifiée par la Loi N° 98-066 du 30 décembre 1998 : Elle constitue le texte principal de la décentralisation. En effet, elle organise le fonctionnement et les attributions des collectivités qui sont la Commune, le Cercle, la Région et le District de Bamako (art. 1er à 169). Elle règle également la question des finances des collectivités (art ; 170 à 228). Des dispositions diverses sont consacrées à la tutelle, aux domaines, à la gestion des biens, à la promotion et à la solidarité des collectivités territoriales, etc. Au plan foncier, le Code des collectivités énumère parmi les attributions du conseil communal, la délibération sur les plans d’occupation et les opérations d’aménagement de l’espace communal, la gestion domaniale et foncière et l’acquisition du patrimoine (art. 14). Ces délibérations sont soumises au contrôle de légalité de l’autorité de tutelle. Le Code donne également la composition du domaine des collectivités qui comprend un domaine public et un domaine privé. La mise en œuvre de ce texte a nécessité l’adoption de la Loi N°96-059 du 04 Novembre 1996 portant création des Communes et de la Loi N°99-035 du 10 Août 1999 portant création des Collectivités Territoriales. e) La loi N° 096-050 du 16 octobre 1996 portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales : Elle fixe, entre autres, les attributions des organes des collectivités en matière de gestion des différentes catégories de domaine, ainsi que les possibilités de délégation de pouvoir aux autorités coutumières. Au plan foncier, il est utile de souligner que le domaine privé immobilier des collectivités comprend, en plus, des terres immatriculées du domaine privé de l'État cédées par celui-ci à titre onéreux ou gratuit, les terres non immatriculées situées dans leurs limites, affectées ou cédées à elles par l’État en fonction de l’intérêt régional, de cercle ou communal desdites terres (art. 9). f) La loi N° 10-028 du 12 juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national : Pendant plusieurs années, la gestion des ressources forestières au Mali était encadrée par deux lois et leurs textes d’application : en l’occurrence la Loi N° 95-003 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de l’exploitation, du transport et du commerce du bois et la Loi N° 95-004 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de gestion des ressources forestières. Les insuffisances constatées dans l’application de ces deux textes ont entraîné leur abrogation par la Loi N°10-028 du 12 juillet 2010. Composée de 8 titres et de 153 articles, la nouvelle loi détermine la composition du domaine forestier national, précise les modalités de sa conservation, de son classement et de son aménagement. Aux termes de l’article 3 de ladite loi, le domaine forestier national comprend un domaine forestier classé et un domaine forestier protégé. L’implication foncière de la législation forestière réside dans des questions telles l’étendue 71 des espaces forestiers, leur rattachement au domaine public de l’État ou des collectivités, la distinction entre forêts classées (accès restreint pour les populations) et forêts protégées (accès plus ouvert), la délimitation des espaces forestiers, notamment les périmètres de protection. Toutefois, cette loi est muette sur la ligne de démarcation entre les terres agricoles et les formations forestières. g) La loi N°87-31/AN-RM du 29 août 1987 fixant le régime général des obligations : C’est le texte de base du droit des obligations au Mali qui traite des principes généraux relatifs à la validité des actes juridiques, du droit des contrats et des conventions, de la responsabilité civile, des modes de preuves, de la prescription, etc. h) Le Décret N°01-040/P-RM du 2 Février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’État : Ce Décret explicite les dispositions du CDF portant sur la gestion du domaine privé immobilier de l’État (articles 31 à 42). La gestion du domaine privé immobilier de l’État est confiée au Directeur National des Domaines et du Cadastre qui peut déléguer ses pouvoirs aux services déconcentrés. Les terrains du domaine privé immobilier de l’État peuvent être attribués selon les modalités suivantes : 1. La concession rurale ou urbaine ; 2. La cession ou vente ; 3. La location ou bail ; 4. L’affectation. Procédure d’expropriation : Aux termes des dispositions de l’article 70 de la Constitution du Mali, c’est la loi qui fixe les règles régissant l’expropriation. Il n’est donc pas étonnant de constater que le Code Domanial et Foncier lui consacre tout le Titre VII (articles 225 à 265) et l’article 47 relatif à la purge des droits coutumiers. Procédure générale : La procédure d’expropriation est traitée au titre IV du CDF (articles 225 à 255). Elle s’applique aux immeubles immatriculés (les Titres Fonciers) et à la purge des droits fonciers coutumiers et théoriquement, ces dispositions du Code Domanial et Foncier excluent du bénéfice de la procédure d’expropriation les occupants de terres non- immatriculées et qui ne sont pas détenteurs de droits coutumiers. Il convient de souligner que le Code Domanial et Foncier, en son article 43, a confirmé les droits fonciers coutumiers. Cet article stipule en outre que « nul individu, nulle collectivité, ne peut être contraint de céder ses droits, si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation ». Cette indemnisation peut se faire à l’amiable, mais toujours sous le contrôle du Juge judiciaire dont l’intervention est requise pour l’homologation de l’accord intervenu entre les parties. À défaut d’accord, toute la procédure est soumise au Juge qui la clôture par une décision d’expropriation et de fixation de l’indemnité à payer. - Procédures selon la catégorie foncière : L’expropriation des terres s’applique à plusieurs espaces fonciers : ✓ Expropriation des terrains situés sur le domaine public de l’État et des collectivités territoriales : Lorsqu’il s’agit de Titre Foncier, la procédure 72 d’expropriation est appliquée en intégralité, contrairement au cas d’occupation précaire et révocable concédée par autorisation ou par bail (articles 21- 22 et 26) du CDF. Pour les autorisations, le retrait se fait sans indemnité et pour les baux, un préavis de 6 mois est accordé à l’occupant, l’Administration ayant la faculté de racheter les installations existantes à un prix fixé de commun accord. ✓ Expropriation et indemnisation des terrains situés sur le domaine privé de l’État et des collectivités territoriales : Les terrains du domaine privé de l’État et des Collectivités territoriales attribués aux particuliers sous forme de concession rurale ou urbaine, peuvent, à tout moment, faire l’objet de retrait ou de reprise pour cause d’utilité publique, sans indemnisation, à moins qu’ils n’aient été mis en valeur par les concessionnaires, auquel cas , l’Administration expropriante sera tenue de payer à l’exproprié une indemnité fixée à l’amiable correspondant à la valeur des réalisations ou impenses existantes (articles 14 et 22 du Décret n°01-040/P-RM du 2 Février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’État). Il en est de même pour les terrains du domaine privé immobilier des Collectivités territoriales. ✓ Expropriation et indemnisation des terrains du domaine des particuliers : Elle peut se faire à l’amiable et en cas de désaccord, par décision de justice. Dans tous les cas l’expropriation des terrains appartenant à des particuliers ainsi que la purge des droits coutumiers à l’amiable comme au contentieux se fait sous le contrôle du juge civil. - La procédure amiable : Pour conduire les opérations d’expropriation à l’amiable, il est procédé ainsi qu’il suit : ✓ Une enquête de commodo et incommodo (ou enquête publique et contradictoire) destinée à révéler l’existence des droits qui grèvent les terrains et leur consistance exacte, la superficie des périmètres à retirer, ainsi que l’identité des détenteurs de droits ou des occupants. Cette enquête est un préalable à la déclaration d’utilité publique. ✓ Un acte déclaratif d’utilité publique, qui doit nécessairement émaner d’une autorité de l’État (décret ou arrêté ministériel). Il doit être publié au Journal Officiel ou dans tout autre Journal autorisé à publier les annonces légales. ✓ Un acte de cessibilité du ministre chargé des Domaines doit suivre dans un délai d’un an à compter de la publication de l’acte déclaratif, sinon l’Administration sera considérée comme ayant renoncé à l’expropriation. ✓ La publication et la notification sans délai des actes d’expropriation aux propriétaires concernés et à tous les occupants détenteurs de droits d’une manière générale. Toute personne intéressée peut se faire connaître par l’autorité expropriante, dans un délai de deux mois à compter de la notification. ✓ La comparution devant une Commission d’Indemnisation après le délai de deux mois indiqués plus haut, en vue d’une entente amiable sur le montant 73 de l’indemnisation. Cette Commission est composée d’agents de l’Administration désignés par le Ministre chargé des Domaines ou par son représentant ✓ La rédaction et la signature d’un Procès- verbal d’accord ✓ L’homologation du Procès-verbal d’accord par la Juridiction du lieu de situation des terres à exproprier ✓ Le paiement aux intéressés ou consignation au Greffe de la Juridiction compétente des indemnités ✓ La prise de possession des terres ✓ En cas de désaccord des parties, la Justice est saisie de la procédure soit par voie de procédure d’urgence (Référé), soit par une instance ordinaire. - La procédure contentieuse ✓ La juridiction compétente : Le juge e civil du lieu de situation des terres à retirer est la juridiction compétente pour prononcer l’expropriation et pour fixer concomitamment le montant de l’indemnité. ✓ La saisine du Juge : L’autorité expropriante adresse une requête à la juridiction compétente qui vérifie d’abord si l’Administration a observé les formalités prescrites par le Code Domanial avant d’ordonner une expertise qu’il confie en principe à trois experts à moins que les parties elles-mêmes conviennent du choix d’un expert unique. Les règles de la procédure d’expropriation par voie judiciaire sont celles du droit commun, et la décision d’expropriation est toujours assortie de l’exécution provisoire, nonobstant appel et moyennant consignation de l’indemnité compensatrice ; lorsque le montant demandé pour l’indemnisation est inférieur à 250 000 francs CFA, la décision du Juge est rendue en premier et dernier ressort, et elle n’est donc pas susceptible d’appel. ✓ L’évaluation de l’indemnité d’expropriation : L’indemnité d’expropriation est calculée en tenant compte de : - La situation et de la valeur des terres - Des plantations et les améliorations qui ont été apportées à leur exploitation - La plus-value ou de la moins- value qui résulte, pour la partie du périmètre non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté. - L’indemnisation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation ; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect. ✓ Le paiement de l’indemnité et l’entrée en possession des terres expropriées par l’Administration : Dès que le jugement est prononcé, l’indemnité doit être offerte aux bénéficiaires, à moins qu’il n’y ait des oppositions, auquel cas l’indemnité est consignée au greffe du tribunal. Et aussitôt, l’Administration peut entrer en possession des terres expropriées. 74 5.4. Cadre institutionnel La gestion environnementale et sociale du PRRP va interpeller les acteurs institutionnels suivants : 5.4.1. Ministère de l’Environnement de l’Assainissement et du Développement Durable Il accompli ses missions à travers les entités administratives suivantes : 5.4.1.1. Agence de l'Environnement et du Développement Durable (AEDD) Créée par la loi N°10-027 du 12 juillet 2010, elle vise à parvenir à un développement durable à travers une gestion efficace de l’environnement qui met l’accent sur la préservation de la diversité biologique, la lutte contre la désertification et le changement climatique. Pour ce faire, ses missions consisteront, entre autres, à : - assurer la coordination de la mise en œuvre de la Politique Nationale de Protection de l’Environnement (PNPE) ; - veiller à l’intégration de la dimension environnementale dans toutes les politiques, programmes et projets de développement du pays ; - renforcer les capacités des acteurs impliqués dans la gestion de l’environnement, la lutte contre la désertification, les changements climatiques et le développement durable à travers l’élaboration des modules, des supports d’information, d’éducation et de communication, les sessions de formation, d’information et de sensibilisation ; - suivre les mécanismes financiers et la mobilisation des financements concernant la protection de l’environnement, la lutte contre la désertification, les changements climatiques et le développement durable ; - assurer la coordination et le suivi de la mise en œuvre des Conventions, Accords et Traités internationaux ratifiés par le Mali en matière d’environnement, de lutte contre la désertification, de changements climatiques et du développement durable ; - contribuer à la prise en compte de la dimension environnementale dans la conception des programmes et projets de développement et des schémas d’aménagement du pays. 5.4.1.2. Agence du Bassin du Fleuve Niger (ABFN) L’Agence du Bassin du Fleuve Niger a été créée par l’Etat malien, le 29 mars 2002 avec pour mission la sauvegarde du fleuve Niger, de ses affluents et de leurs bassins versants, sur le territoire de la République du Mali et la gestion intégrée de ses ressources. L’ordonnance n° 02- 049 du 29 mars 2002 qui crée l’agence de bassin du fleuve Niger précise qu’elle est chargée entre autres de la protection des berges du fleuve. 5.4.1.3. Agence Nationale de la Grande Muraille Verte (ANGMV) La Grande Muraille Verte est une vision et une réponse africaines aux défis mondiaux que sont les phénomènes de la désertification, l’érosion de la diversité biologique et les changements climatiques. Il s’agit donc de relever les défis de l’avancée du désert, de la mise en valeur intégrée des zones dégradées et de la lutte contre la pauvreté sous toutes ses formes au niveau du pays. Les résultats attendus sont : (i) la promotion d’activités agro-sylvo-pastorales génératrices de revenus et la satisfaction des besoins des populations rurales (en produits ligneux et non ligneux) ; (ii) la 75 diversité des systèmes d’exploitation des terres ; (iii) la conservation/valorisation de la biodiversité ; (iv) la restauration/conservation des sols ; (v) l’amélioration de la séquestration de CO2 dans les végétaux et les sols. 5.4.1.4. Cellule de Planification et de Statistique (CPS) La CPS est en charge de (i) suivre les dossiers de requête de financement et de la Coopération technique ; (ii) procéder à l’évaluation ex-post des projets et programmes sectoriels ; (iii) coordonner la préparation des plans, programmes et projets ainsi que l’analyse des politiques et stratégies sectorielles du département ; (iv) coordonner, en rapport la Direction des Ressources Humaine du département, le programme de formation en matière de Planification et de Statistique ; (v) identifier et formuler les besoins en matière statistique et d’études de base ; et (vi) assurer la coordination de la production d’informations statistiques et d’études de base en vue de leur diffusion. 5.4.1.5. Direction Nationale de l’Assainissement du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) Créée par l’ordonnance n° 98-027/ P-RM du 25 août 1998, la DNACPN suit et veille à la prise en compte des questions environnementales et sociales par les politiques sectorielles, plans et programmes de développement ; supervise et contrôle les procédures d’EIES ; élabore et veille au respect des normes en matière d’assainissement, de pollution et de nuisances ; contrôle le respect des prescriptions de la législation et des normes et appuie les collectivités territoriales en matière d’assainissement, de lutte contre la pollution et les nuisances. La DNACPN dispose de services déconcentrés au niveau régional, de cercle, et de commune, qui appuient les collectivités territoriales de leur niveau d’opération. Dans la mise en œuvre du PRRP, la DNACPN et ses services déconcentrés (les DRACPN) doivent veiller à l’application des procédures de sauvegarde environnementale et sociale. Elle interviendra dans le processus de réinstallation en tant que membre du comité de pilotage du PRRP. 5.4.2. Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat, des Domaines, de l’Aménagement du territoire et de la Population Ce département fonctionne par le biais des structures suivantes : 5.4.2.1. Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat (DNUH) La Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat est un service central créé au sein du Ministère des Affaires Foncières de l’Urbanisme et de l’Habitat, par l’Ordonnance N° 015 / P- RM du 27 Février 2001, ratifiée par la loi n°01-035 du 04 juin 2001 et organisée par le décret n°01- 210/P-RM du 10 mai 2001. La Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat a pour mission d’élaborer les éléments de politique nationale en matière d’urbanisme, de construction, d’habitat et d’assurer la coordination 76 et le contrôle des services régionaux, subrégionaux, des services rattachés et des organismes personnalisés. À cet effet, elle est chargée de : - procéder à toutes recherches et toutes études nécessaires à l’élaboration et à la mise en œuvre de ladite politique ; - préparer les projets de programme ou de plan d’action ; - veiller à l’exécution des décisions et des programmes, coordonner l’activité des services d’exécution et évaluer leurs résultats ; - préparer toutes mesures relatives à la réorganisation des structures, au perfectionnement des méthodes de travail et à l’amélioration des relations humaines à l’intérieur des services et de la qualité des prestations offertes au public ; - -Fournir un appui conseil aux collectivités territoriales. Elle sera impliquée dans le processus de la mise en œuvre de ce présent CPRP et des PAR associés aux divers sous-projets en tant que président du comité de suivi du PRRP et des PAR sur toutes les questions de réinstallation, liée à l’évaluation des terres et des bâtiments. 5.4.2.2.Direction Nationale des Domaines (DND) Créée par l’Ordonnance N°2017-025/P-RM du 30 mars 2017 la direction nationale des domaines a pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale relative au domaine et au foncier et d’assurer la coordination et le contrôle de la mise en œuvre de ladite politique. A ce titre, elle est chargée : - d’élaborer et de mettre en œuvre la législation et la réglementation domaniale et foncière ; - de réaliser des études pour l’amélioration des recettes domaniales et foncières ; - de gérer le patrimoine immobilier non bâti de l’Etat ; - de procéder à la location des immeubles non bâtis de l’Etat au profit des tiers ; - de procéder à la constitution, à la conservation et à la gestion des domaines public et privé immobiliers de l’Etat ; - de tenir et de conserver le livre foncier, en rapport avec la Direction nationale du Cadastre; - d’encaisser les recettes issues de la location des immeubles de l’Etat ; - de procéder à l’aliénation des biens mobiliers et immobiliers relevant du domaine privé de - l’Etat devenus sans emploi, en relation avec le service chargé de l’administration des biens - de l’Etat ; - de recouvrer au profit de l’Etat et, le cas échéant, des Collectivités territoriales, les recettes - domaniales et les droits et taxes liés au foncier dont l’administration ne relève pas d’un - autre service d’assiette ; - de gérer le contentieux domanial et foncier, en lien avec le service du Contentieux de l’Etat. La prise en compte des questions sociales au niveau de la direction nationale des domaines est relativement sommaire, malgré la présence d’experts fonciers. Dans le cadre de la mise en œuvre du PRRP, il est nécessaire de renforcer les capacités de la direction nationale des domaines à travers des sessions de formation sur les outils et les procédures de réinstallation selon la NES 5, pour participer efficacement au suivi de la mise en œuvre des éventuels PAR. 77 5.4.2.3.Direction Nationale du Cadastre (DNC) Elle a été créée par ordonnance No 2017-024/P RM du 30 mars 2017 portant création de la Direction Nationale du Cadastre. Elle pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale en matière de cadastre et d’assurer la coordination et le contrôle de la mise en œuvre de ladite politique. A ce titre, elle est chargée : - d’élaborer et de mettre en œuvre la législation et la règlementation en matière de confection et de mise à jour du cadastre ; - de coordonner et de contrôler la réalisation des travaux topographiques relatifs au foncier ; - de délimiter et de réaliser les travaux techniques d’immatriculation des domaines publics et privés immobiliers de l’Etat, des collectivités territoriales et des particuliers en rapport avec la direction nationale des domaines ; - d’identifier et de décrire physiquement les propriétés foncières ; - de conduire les enquêtes ; - de centraliser et d’archiver les documents topographiques fonciers ; - de déterminer la valeur vénale et locative des immeubles bâtis et non bâtis ; - de déterminer les valeurs de fonds de commerce et des concessions en ce qui concerne les indemnités d’expropriation ; - de gérer le contentieux cadastral en lien avec le service du contentieux de l’Etat. Cette direction interviendra dans la détermination des concessions en ce qui concerne les Indemnisations dans le cadre des activités de réinstallation liée au PRRP. 5.4.3. Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation Ce Ministère sera impliqué dans le présent CPRP ainsi que dans l’élaboration et la mise en œuvre des PAR des sous-projets à travers la structure suivante : 5.4.3.1.Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire (DNAT) La DNAT a été créée par Ordonnance N° 04-009 P/RM du 25 mars 2004, ratifiée par la Loi N°04- 025 du 16 juillet 2004. L’une de ses missions est l’élaboration, la coordination et l’harmonisation des schémas d’aménagement à tous les niveaux du territoire national. Elle est interpellée par la composante 3 du PRUBA pour mieux conseiller par rapport à la disponibilité des terres prévues dans les Schémas d’amèrement du territoire (SAT). Dans le cadre de la mise en œuvre du PRRP, il est nécessaire de renforcer les capacités de la DNAT à travers des sessions de formation sur les outils et les procédures de réinstallation pour participer efficacement au suivi de la mise en œuvre des éventuels PAR. 78 5.4.4. Ministère du Développement Rural Les missions de ce Département Ministériel seront assurées par Directions citées ci-dessous : 5.4.4.1.Direction Nationale des Eaux et forêts (DNEF) Selon la Loi n°09-028/P-RM du 27 juillet 2009 portant création de la Direction Nationale des Eaux et forêts. La mission principale de la DNEF est d’élaborer la politique nationale relative à la conservation de la nature et d’en assurer l’exécution. A ce titre, elle est chargée : d’élaborer et de mettre en œuvre des plans d’aménagement et de restauration des forêts, parcs et réserves, ainsi que des programmes d’action de lutte contre la désertification; de participer aux négociations des conventions et traités internationaux relatifs à la conservation des forêts et de la faune et de veiller à leur application; d’assurer la collecte, le traitement et la diffusion des données statistiques et de former les collectivités territoriales (CT) dans la gestion des ressources naturelles (GRN), en vue du transfert des compétences et des ressources financières en matière de GRN aux collectivités, conformément au schéma opérationnel de la décentralisation. Elle intervient dans le cadre de la réinstallation pour aider à l‘évaluation des compensations forestières. 5.4.4.2. Direction Nationale de l’Agriculture (DNA) Créée par la Loi N° 05-012 du 11 février 2005, elle a pour missions d’élaborer les éléments de la Politique nationale en matière agricole et d’assurer la coordination et le contrôle de sa mise en œuvre. Dans le cadre du PRRP elle sera impliquée à travers la mise en œuvre d’activités portant sur son domaine d’intervention notamment dans le cas d’expropriation liées à des parcelles agricoles et maraichères. 5.4.5. Ministère de la Promotion de la femme, de l’enfant et de la famille Ce Ministère sera impliqué à travers la Direction Nationale suivante : 5.4.5.1.Direction Nationale de la Promotion de l’Enfant et de la Famille Créée par l’ordonnance N° 99- 010 /P-RM DU 01 AVR. 1999, la Direction Nationale de la Promotion de l’Enfant et de la Famille a pour mission l’élaboration des éléments de la politique nationale en matière de promotion de l’Enfant et du bien-être familial ainsi que la coordination et le contrôle de la mise en œuvre de ladite politique. A cet effet, elle est chargée de : - Elaborer les programmes et les plans d’actions de promotion de l’Enfant et de la Famille ; - Réaliser les recherches, études et enquêtes relatives au statut juridique, économique, social et culturel de l’Enfant et de la Famille ; - conduire les actions visant la promotion de l’Enfant et de la Famille ; - coordonner, suivre et contrôler les activités de promotion de l’Enfant et de la Famille menées par les services et organismes publics. 79 Elle interviendra dans le cadre de la réinstallation pour aider au critère de choix de certains groupes vulnérables et à la désagrégation par genre de certains indicateurs. 5.4.6. Ministre de la Santé et du Développement social Ses missions seront assurées par : 5.4.6.1. Direction Nationale du Développement Social Dans le domaine social, cette direction a toujours joué un rôle d’accompagnement en termes de programmes d’IEC, d’animation et d’organisation des communautés autour des programmes sociaux. Lors de la mise en œuvre du PRRP, cette direction devra être étroitement associée, notamment lors des choix des sites ; dans l’élaboration et la conduite des programmes d’IEC et de mobilisation sociale des communautés. 5.4.7. Ministre de l’artisanat, de la culture, de l’industrie hôtelière et du tourisme Ses missions seront assurées par : 5.4.7.1. Direction Nationale du Patrimoine Culturel (DNPC) Créée par ordonnance N°01-027/P-RM du 02 août 2001, la DNPC a pour mission de mettre en œuvre la politique nationale dans le domaine de la conservation, de la valorisation et de la promotion culturelle. À ce titre, elle est chargée d’identifier, inventorier, protéger et promouvoir les éléments du patrimoine culturel sur toute l’étendue du territoire national. Elle procède à des travaux de recherche, de documentation, d’entretien, de conservation et d’enrichissement du patrimoine culturel. L'activité de coordination et de contrôle de la Direction Nationale du Patrimoine Culturel s'exerce sur les services régionaux et subrégionaux, ainsi que sur les services rattachés chargés de la mise en œuvre de la politique nationale en matière de patrimoine culturel. La Direction Nationale du Patrimoine Culturel est représentée au niveau des Régions et du District de Bamako par les Directions Régionales de la Culture et au niveau subrégional et dans les Communes par les services de la Culture des Cercles et des Communes, tous créés par Décret N°09 709 /P-RM du 13 décembre 2009. Les besoins en renforcement de capacités des acteurs institutionnels des PAR et le coût afférant sont donnés dans le tableau 7 ci-dessous : 80 Tableau 7 : Plan de renforcement des capacités des acteurs institutionnels Acteurs Cibles/bénéficiaires Thème de la Moyens matériels et Coûts en F Formation logistique nécessaires CFA (FF) DNUH DND, DNAT, Législation Moyens matériels : DNACPN, DNEF, DNA, nationale en fournitures de bureau SOMAPEP, DNPEFF matière Logistiques : Les commissions foncières d’expropriation et déplacement/transport : domaniales (COFO), les d’indemnisation des acteurs (formateurs 5.500 000 commissions d’évaluation des Appropriation du et 40 participants) pertes et les commissions CPRP du PRRP d’indemnisation (2jours) Collectivités, COFO Diffusion du -Moyens financiers : 6.500.000 Communes couvertes par le CPRP, prise projet et ONG élaboration et de en charge des acteurs mise en œuvre de institutionnels lors de PAR dans le session/rencontre de cadre du travail PRRP (2 jours) (formateurs et 33 participants) TOTAL 12.000.000 Source : Consultant CPRP du PRRP, 2021. 5.5. Processus d’élaboration et de mise en œuvre des PAR au niveau régional et local Au niveau régional et local, les structures impliquées dans l’élaboration et la mise en œuvre des PAR seront : • La Commission de Recensement et d’Évaluation des Impenses : En matière d’expropriation pour cause d’utilité publique, c’est le CDF qui confère au ministre chargé des Domaines, la compétence pour la création de cette Commission (articles 229- 230 du CDF). Elle sera élargie à PRRP et les Consultants en charge de l’élaboration et de l’exécution des PAR. Sa composition et ses attributions sont précisées par Décision Administrative. • La Commission d’Indemnisation : Elle est créée par arrêté du ministre chargé des Domaines et comprend trois agents de l’Administration désignés par le même ministre (articles 234 et 235 du CDF). Pour la transparence des opérations, il est souhaitable que cette commission soit élargie au PRRP, aux Maires des Communes concernées et aux 81 Consultants en charge de l’élaboration et de l’exécution des PAR. Le Délégué Local de la Chambre d’Agriculture en sera membre de droit. • La Mairie des Communes concernées : Les autorités communales ont un droit de regard sur la défense des intérêts de leurs administrés et les principes de participation, de transparence et d’équité. À cet égard un droit de regard sur le suivi de l’élaboration et de la mise en œuvre du processus du PAR. De plus, s’agissant de l’acquisition des terres pour la réinstallation, les autorités communales sont chargées de faire des démarches auprès de l’administration pour l’obtention de terre de remplacement auprès des services des domaines. • Le Comité de Médiation : Si la Commission Foncière dont la création est prévue par la LOA (articles 79 et 80) au niveau de chaque Commune existait, elle serait naturellement chargée de l’arbitrage et de la conciliation pour tout litige foncier. Mais comme ce type de Commission n’existe pas encore, la mise en place d’une structure de médiation s’impose. Elle pourrait se concevoir sur les modèles traditionnels de médiation dans la zone du projet auxquels les populations sont déjà habituées. En faisant intervenir des « étrangers » dans la recherche de solutions aux litiges pouvant naître à l’occasion de la réalisation du projet, les chances de résolution amiables des conflits seront fortement amoindries. • La Commission de Conciliation : Elle sera créée par Décision du Préfet et aura comme responsabilité de concilier les parties en cas de désaccord relatif aux procédures d’évaluation et de compensation. Elle aura en son sein des personnalités influentes qui seront généralement écoutées par les populations. Elle regroupera autour du Préfet, les services techniques de l’état, les Maires des Communes • Le Tribunal de la zone du projet : Il intervient en dernier ressort dans le cadre de la gestion des griefs. Cet organisme gérera les plaintes et réclamations des PAP par voie judiciaire, lorsqu’une solution à l’amiable n’a pu être trouvée. Le greffe du tribunal peut également procéder à l’homologation des accords dans le cadre de la mise en œuvre des PAR dans les endroits où il n’y a pas de notaire. • Le Comité Consultatif des PAP : Il sera l’organe de dialogue et de concertation entre le PRRP et les PAP. Sa création, sa composition ainsi que ses attributions seront déterminées par Décision du Préfet. Il est souhaitable que ses membres soient désignés en assemblée générale des PAP de chaque commune. • Les Organisations de la Société Civile : Des ONG disposant d’expérience dans l’animation, l’information et la formation des populations et familières avec la zone du projet pourront être commises pour assurer l’interface avec les PAP. Elles faciliteront le processus de gestion des conflits et de paiement des compensations. Ces ONG joueront un rôle important dans l’identification d’activités alternatives génératrices de revenus et assureront la formation des PAP à la pratique de ces activités. 82 • Les Prestataires de services : Il s’agit des bureaux d’études, des consultants pour les études, le contrôle, suivi-évaluation en assistance à l’UGP pour plusieurs aspects sociaux, de genre, de VBG et vulnérabilité. 83 5.6. Procédures NES 5 (acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire) de la Banque mondiale A côté des procédures nationales prévues en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique, sur le plan international, la NES 05 de la Banque mondiale prévoit certains principes applicables en matière de réinstallation involontaire. En effet, la réinstallation involontaire est à organiser afin qu’elle n’aboutisse pas à de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. C’est ainsi que la NES 05 relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire est appliquée lorsqu’un projet financé par la Banque mondiale ou par une institution qui a choisi d’appliquer sa politique est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Dans le cas du présent projet, les impacts indexés selon la NE 5 sont les suivants : a) Le retrait des terres peut provoquer : - une relocalisation ou une perte de l’habitat ; - une perte d’actifs ou d’accès aux moyens de production ; - une perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, que les personnes affectées soient ou non dans l’obligation de se déplacer sur un autre site. b) La restriction involontaire de l’accès à des aires protégées risque d’entraîner des conséquences négatives sur les moyens d’existence des personnes utilisant les ressources de ces zones. c) Toute autre activité pouvant donner lieu à une réinstallation involontaire, en rapport direct avec le projet, ou nécessaire pour atteindre les objectifs du projet ou réalisés en parallèle avec celui-ci. La NES 05 de la BM exige non seulement la réinstallation des personnes déplacées, mais elle procède à une catégorisation en fonction de la vulnérabilité des individus. C’est ainsi que si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle doit être assistée dans la mesure du possible pour se réinstaller. Le dédommagement des pertes subies doit être juste et équitable et le dédommagement doit lui permettre de bénéficier de l’assistance nécessaire à la réinstallation. Les principales exigences que cette politique introduit et qui doivent être appliquées dans le cadre du PRRP sont les suivantes : - la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; - les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ; 84 - lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de cette dernière doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter de ses avantages ; - les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à leur niveau d'avant le déplacement. Selon la NES5, le plan d’action de réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit comporter des mesures permettant de s'assurer (a) que les personnes déplacées ont été informées sur les différentes possibilités et sur leurs droits à la réinstallation, (b) qu’elles ont été effectivement consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables et qu’elles peuvent choisir entre ces options, (c) qu’elles bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet et, (d) si un déplacement physique de la population doit avoir lieu en raison de la mise en place du projet, le plan de réinstallation ou un cadre de politique de réinstallation doit nécessairement comprendre les mesures suivantes : - s’assurer que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement ; - s’assurer qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, d’entreprises, ou de terrains à usage d'habitation, ou de terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ. La NES 5 de la Banque mondiale mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu'à une compensation monétaire. En outre, si la législation nationale ne prévoit pas une compensation dont le niveau correspond au coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation est à compléter par des mesures additionnelles pour combler les écarts possibles. Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation (PAR) ou le cadre de politique de réinstallation des populations (CPRP) doivent également comprendre certaines mesures. Lesdites mesures permettent de s’assurer que les personnes déplacées bénéficient d’une part, d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie et d’autre part, d’une assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation. 5.7. Comparaison entre le cadre juridique malien et la NES 5 Il y a des disparités entre les deux cadres juridiques en certains endroits et ils se complètent en d’autres. Dans les cas où les deux peuvent s’appliquer, celui qui est le plus favorable aux PAP sera choisi. Le tableau ci-dessous présente la comparaison entre les deux : 85 Tableau 8 : Comparaison du cadre juridique national du Mali et la NES 5 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues -Les détenteurs de titres formels La NES n°5 s’applique au déplacement physique La politique de la Banque mondiale La NES 5 est plus (ex : les titres fonciers et et économique permanent ou temporaire résultant et la législation malienne se avantageuse pour les PAP concessions urbaines et rurales) des types suivants d’acquisitions de terres ou de rejoignent en ce qui concerne les donc c’est elle sera Éligibilité à -Les titulaires de droits restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque personnes qui peuvent être appliquée une coutumiers fonciers dont cette acquisition est entreprise ou ces restrictions déplacées. Il faut simplement Compensation l’existence est antérieure à toute sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre préciser que le droit malien est plus immatriculation au profit de du projet : restrictif dans la mesure où il ne l’État et qui n’ont pas été reconnaît que les détenteurs de indemnisés depuis leur 1. Droits fonciers ou droits d’usage des terres droits formels, ou de droits expropriation. acquis ou restreints par expropriation ou par coutumiers alors que la NES 05 ne -Les occupants en vertu d’un d’autres procédures obligatoires en vertu du fait pas cette distinction. lien contractuel avec l’État ou droit national ; des autorités communales -Ceux qui occupent les lieux du 2. Droits fonciers ou droits d’usage de terres chef de titulaires de droits acquis ou restreints à la suite d’accords réguliers formels négociés avec les propriétaires fonciers ou les personnes disposant d’un droit légal sur ces terres, dans l’hypothèse où l’échec des négociations aurait abouti à une expropriation ou à toute autre procédure de ce type ; 3. Restrictions à l’utilisation de terres et limitations d’accès à des ressources naturelles qui empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits d’occupation ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de situations dans lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons sont créées formellement dans le cadre du projet ; 86 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues 4. Réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans droits d’usage formels, traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ; 5. Déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont rendues inutilisables ou inaccessibles à cause du projet ; 6. Restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques, les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ; 7. Droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et Acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observées avant le démarrage du projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet. La donation volontaire n’est pas Note de bas de Page No 10 de la NES 5 stipule La politique de la Banque est très La NES 5 est plus Donation spécifiquement traitée dans le que sous réserve de l’approbation préalable de la claire et précise sur le sujet et vise à avantageuse et sera Volontaire Cadre juridique national quand Banque, une proposition de donation volontaire éviter d’appauvrir les populations. appliquée chaque fois qu’il bien même on est certain qu’il y peut être retenue à condition que l’Emprunteur Dans le cadre du PRRP, c’est la s’agira d’un cas de a bien des cas d’acquisitions ou démontre que : a) le ou les donateurs potentiels NES 5 qui sera appliquée chaque donation volontaire les bénéficiaires renoncent ont été correctement informés et consultés sur le fois qu’il sera question de volontairement à tout droit en projet et les options qui leur sont offertes; b) les « donation volontaire » guise de compensation. En donateurs potentiels sont conscients que le refus général, ces acquisitions est une option, et ont confirmé par écrit leur s’opèrent dans un cadre de volonté d’effectuer la donation; c) la superficie négociations informelles des terres qu’il est prévu de céder est négligeable 87 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues impliquant les autorités et le donateur ne restera pas avec une parcelle traditionnelles villageoises inférieure à ce dont il a besoin pour maintenir ses moyens de subsistance à leurs niveaux actuels; d) aucune réinstallation des familles n’est prévue; e) le donateur devrait tirer directement avantage du projet; et f ) dans le cas de terres communautaires ou collectives, la donation ne peut s’effectuer qu’avec le consentement des personnes qui exploitent ou occupent ces terres. L’Emprunteur tiendra un registre transparent de toutes les consultations et de tous les accords conclus. Article 233 du CDF fixe un NES 5 par.14 ; Annexe A par.5. a) i) : Le Similitude, même si les mêmes délai de 2 mois à compter de la recensement permet d’identifier les personnes expressions ne sont pas utilisées. Date limite notification de l’arrêté de éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée La NES est plus large, car d’éligibilité cessibilité aux propriétaires de massive de personnes inéligibles. Mise au point toute personne installée droits fonciers formels, aux d’une procédure acceptable pour déterminer les avant la date est prise en locataires, aux détenteurs de critères d’éligibilité des personnes déplacées en compte même si la droits coutumiers et tous autres impliquant les différents acteurs. Exclure du droit personne se signale au occupants de bonne foi pour se à la compensation et à l’aide des populations qui dé là des deux mois fixés faire connaître s’installent dans la zone après la décision de par le CDF réaliser le projet et le déroulement du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. L’arrêté de cessibilité est Les populations déplacées devront être consultées La législation malienne prévoit une Les exigences en matière Participation précédé d’une enquête publique de manière constructive et avoir la possibilité de enquête, en matière d’expropriation d’information sont plus dite enquête de commodo et participer à tout le processus de réinstallation pour cause d’utilité publique. Cette élevées pour la NES 5 que incommodo qui associe les conformément au § 2 b) de NES 05 ; § 13 a) enquête est publique et fait l’objet le CDF donc la NES 5 est propriétaires et les « usagers Annexe A par. 15 d) ; Annexe A par. 16 a) ; d’une mesure de publication. Mais plus à l’avantage de PAP : notoires » à la procédure les intéressés peuvent même en elle sera appliquée d’expropriation (article 231 du ignorer l’existence en raison du CDF). En outre les expropriés taux élevé d’analphabétisme et ne participent activement aux pas avoir la possibilité de participer travaux d’évaluation de la de manière constructive au Commission foncière, à la processus. signature du procès-verbal en cas d’accord (articles 236 du 88 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues CDF) et en cas de désaccord, ils sont installés dans la procédure contentieuse devant la Justice (art.239 à 255 CDF) Sont exclus du bénéfice de la NES 05, par. 16 : Les personnes relevant du Une divergence existe entre la compensation et de la par.15 c) reçoivent une aide à la réinstallation en politique de la Banque Mondiale et réinstallation les occupants sans lieu et place de la compensation pour les terres la législation malienne. En effet, droit ni titre, à savoir : qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que aucune aide ou indemnisation n’est La NES 5 s’applique Occupants - tous ceux (personnes prises de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs prévue en cas de retrait de terre du irréguliers individuellement ou énoncés dans la présente politique, à la condition domaine public de l’État. En incluant les communautés) qui ont déjà été qu’elles aient occupé les terres dans la zone du revanche, les procédures de NES 05 squatters indemnisés au cours d’une projet avant une date limite fixée. prévoient une indemnisation ou procédure de purge de droits NES 05 par. 6. b) i) et c) : Si une relocalisation l’octroi d’une aide. coutumiers et qui, en dépit de physique est nécessaire, les personnes déplacées leur indemnisation, continuent doivent bénéficier d’une aide telle que des d’occuper les lieux ; indemnités de déplacement durant la - ceux qui occupent réinstallation. illégalement avec ou sans autorisation le domaine public ou privé de l’État ou d’une collectivité décentralisée. Groupes Le CDF ne contient aucune NES5, par. 8 : Les groupes vulnérables Vulnérables disposition spéciale concernant Pour que les objectifs de la politique de mentionnés dans la politique de la La NES 5 s’applique les groupes vulnérables, mais la réinstallation soient pleinement respectés, une Banque Mondiale sont protégés par LOA prévoit un traitement de attention particulière est à porter aux groupes la législation malienne dans les faveur au profit des jeunes, des vulnérables au sein des populations déplacées, dispositions de la LOA, mais le femmes et des groupes notamment les personnes vivant en deçà du seuil CDF n’en parle pas. vulnérables en ce qui concerne de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes Il est nécessaire en cas de mise en leur accès à la terre, le et les enfants, les populations autochtones, les œuvre de la réinstallation de prêter financement de leur minorités ethniques et toutes les autres personnes une attention particulière aux installation, etc. (article 24 – 83 déplacées qui ne font pas l’objet d’une pro tection groupes vulnérables. -127 de la LOA) particulière dans la législation Nationale Évaluation des Par une Commission de terres Recensement et d’Évaluation 89 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues (article 235 CDF) et en cas de désaccord par expertise autorisée par le Juge (article La NES 5 est plus 241 CDF) Référence pour Remplacer à base des prix du marché par m2 En accord dans la pratique avantageuse pour les PAP l’évaluation : donc celle-ci s’applique -Le Décret n°02-114/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances des terrains urbains et ruraux du domaine privé de l’État à usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d’habitation ou autres -Le Décret n°02-115/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des barèmes généraux des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’État et détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques. Évaluation Remplacer à base de barèmes Remplacer à base des prix du marché par m2 Différence importante, mais en La NES 5 est plus Structures par m2 selon matériaux de accord sur la pratique avantageuse pour les PAP construction donc celle-ci s’applique Type de Normalement en espèce- Population dont les moyens d’existence sont tirés À part l’indemnisation en espèces, L’option proposée par la Paiement Le CDF ne prévoit pas de la terre : préférence en nature avec des options où les deux législations se NES 5 est plus durable d’échange ni de compensation non foncières (paiement en espèces, paiement en rejoignent, la législation malienne donc celle-ci sera en nature. L’article 240 CDF espèces combiné à des perspectives d’emploi ou ne prévoit ni compensation en appliquée précise qu’il s’agit d’une de travail indépendant (Cf NES 5 2 para 11)3 nature, ni échange, ni réparation de indemnité d’expropriation Perte de biens : payement en espèces acceptable préjudice moral. La NES N° 5 est selon trois cas (cf. NES 5 para 12)4 plus favorable à la PAP donc celle- ci s’appliquera 90 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues NES 5, par. 12 : Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où : La NES 5 est plus durable Compensation Le principe en droit malien est a) les moyens d’existence étant tirés des La politique de la Banque Mondiale et plus avantageuse donc en espèces l’indemnisation en espèces, ressources foncières, les terres prises par le projet diffère en matière de compensation elle sera appliquée juste et équitable, mais qui ne ne représentent qu’une faible fraction de l’actif en espèces de la législation prend en compte que le affecté et le reste de l’actif est économiquement malienne qui ne couvre pas dommage actuel et certain, viable ; l’intégralité du préjudice causé par directement causé par b) des marchés actifs existent pour les terres, les l’expropriation. l’expropriation. Cette logements et le travail, les personnes déplacées indemnisation ne peut s’étendre utilisent de tels marchés et il y a une offre à un dommage incertain, disponible suffisante de terres et d’habitations ; où éventuel ou incertain (article enfin 240 CDF) c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux Compensation NES 5, par. 11 : Les stratégies de réinstallation sur La législation malienne ne prévoit La NES 5 est plus durable en nature – des terres devront être privilégiées en ce qui pas d’affectation de nouvelles terres donc elle sera appliquée Critères de concerne des populations déplacées dont les en lieu et place de celles retirées. qualité moyens d’existence sont tirés de la terre. Sur ce point elle n’est pas en accord A chaque fois que des terres de substitution sont avec les stratégies de la Banque Le CDF ne prévoit pas de proposées, les terres fournies aux personnes Mondiale. compensation en nature réinstallées doivent avoir une combinaison de potentiel productif, des avantages géographiques et d’autres facteurs au moins équivalents aux avantages des terres soustraites. ANNEXE A NES 05 par. 10 note 1 : Pour la compensation des terrains en zone urbaine, il faut prendre la valeur marchande avant le déplacement d’un terrain de taille et utilisé de manière identique, situé dans le voisinage des terrains 91 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues concernés, en plus du coût des frais d’enregistrement et de cession. Coûts de Alinéa 3 des objectifs de la NES dit : « aider les La différence est que la législation La NES 5 est plus durable Restauration Non mentionné dans la personnes déplacées à améliorer, ou au moins ne prévoir rien donc elle sera appliquée des moyens de législation rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du projet » Litiges Négociation à travers la Annexe ANES 05. par. 7 b) ; Deux modalités différentes sur le Commission d’évaluation et Annexe A NES 5 par. 16 plan des principes, mais dans la La NES est plus durable d’indemnisation et en cas c) Annexe A par. 17 : prévoir les procédures réalité, le mécanisme de résolution donc elle sera appliquée d’échec la saisine du juge civil judiciaires avec des délais raisonnables, un coût des conflits rejoint celui de la (Tribunal de première instance abordable et à la portée de tous en favorisant les Banque Mondiale. ou Justice de Paix de la mécanismes alternatifs tels que la conciliation, la situation des lieux) –articles médiation ou le recours à certaines autorités 234 à 253 CDF- coutumières Lorsque l’expropriation concerne un terrain situé dans le domaine public de l’État, en cas de désaccord pour la désignation des arbitres c’est la juridiction administrative qui est compétente (article 26 CDF), mais la procédure d’expropriation est toujours de la compétence du juge civil. La LOA prévoit la création d’une Commission Foncière au niveau de chaque Commune qui aura une mission de médiation, d’arbitrage et de conciliation entre les parties en litige préalablement à la saisine des juridictions compétentes 92 Thème Cadre juridique national Cadre juridique de la NES 5 Conclusions Mesures retenues Suivi et Non mentionné dans la Nécessaire Différence, mais rapprochement Évaluation législation dans la pratique Source : Consultant CPRP_ PRRP, 2021. 93 VI. DONNEES DE REFERENCE8 6.1. RÉGION DE KAYES 6.1.1. Cercle de Kita Situation géographique Le cercle de Kita est situé dans la partie Ouest du Mali à environ 180 km de Bamako Kayes (par la route). Il est une collectivité territoriale du Mali dans la région de Kayes. Il se situe à 90°30 de longitude Ouest et 13°05 de latitude Nord et s’étend sur 05,700 km du Nord au Sud et de 05km de l’Est à l’Ouest. Il compte trente-trois (33) communes et son chef de lieu est la commune urbaine de Kita. Le Climat Il est de type Soudanien avec une pluviométrie moyenne annuelle de 800 mm. Les deux principaux vents sont l’harmattan et la mousson. Le premier chaud et sec souffle du Nord au Sud et le deuxième humide souffle d’Est en Ouest et apporte la pluie. Deux saisons se partagent l’année : la saison des pluies de juin à octobre et la saison sèche de novembre à mai avec deux variantes : une froide de novembre à février et une chaude de février à mai. Le Relief Le relief est accidenté. On passe de la plaine aux hautes collines dont la plus grande est « Kitakourou » qui s’étend sur 6,6 km du nord au sud et 6,40 km d’Est en Ouest. En plus de celle-ci, il y a aussi le « Maria Sénoukoulou9 » située au sud de la ville de Kit. Végétation Elle est peu dense avec une prédominance de la savane arborée. On y trouve les grands arbres comme le Caïlcédrat, le Néré, le Karité, le Baobab. Il existe aussi la forêt classée de Kayaba située à la limite sud de la commune urbaine. On y trouve les plantations de Teck, de Rônier, Caïlcédrat, de Cassia Siamea, d’anacardier, de Gmelina arborea et de Neem. Hydrographie Le cercle de Kita est arrosé par plusieurs cours d’eau intermittents dont les eaux grossissent les affluents des fleuves Bakoye et Baoulé. Les principaux cours d’eau sont : - Le « Foloni » qui prend sa source dans les collines (Kita kourou) et traverse la colline du nord au sud sur une longueur de 6 km environ. - Le « Damala » qui prend sa source dans la colline de l’Est et traverse la partie Est (Darsalam) de la commune 8 Les données8 sont extraites des bases de l’INSAT et elles sont de 2018 9 Traduction Littérale : « Colline de Sainte Marie » 94 Ces deux cours d’eau se joignent dans la forêt de Kayaba pour se jeter dans le fleuve Bakoye. Les Sols Les types de sols rencontrés sont les sols sablo-limoneux à argileux vers le sud. Ce sont des terres qui se prêtent à l’agriculture. Il existe sur les versants les sols gravillonnaires ou ferralitiques remaniés aptes au développement des essences ligneuses. Milieu humain La population du cercle de Kita est estimée à 434 379 hab.2 (2009) cette population est composée de Peuls, de Sarakolés, de Bambaras, Bozos, de Kassonkés, de Maures, de Sonrhaïs…, mais essentiellement de Malinkés. Le cercle de Kita compte 33 communes : Badia, Bendougouba, BenkadiFounia, Boudofo, Bougaribaya, Dindenko, Djidian, Djougoun, Gadougou1 et 2, Guémoukouraba, Kassaro, Kita, Kita-Nord, Kita-Ouest, Kobri, Kotouba, Koulou,Kourounnikoto, Madina, Makano, Namala,Guimba, Niantanso, Saboula, Sébékoro, S éféto-Nord, Séféto-Ouest, Senko, Sirakoro, SouransanTomoto, Tambaga et Toukoto. Les Organisations Non Gouvernementales, les Projets et Programmes et quelques Associations opèrent dans le cercle de Kita. Les programmes et projets dans le cercle de Kita et chef-lieu de Kita sont les suivants : Le Plan Mali ; Stop Sahel ; PDRIK ; PADEPA-KS ; Programme JIGISEMEJIRI ; Le PACINDHA ; Secours Islamic France ; Le PADRE-GIZ (Programme d’Appui à la Décentralisation et à la Réforme de l’État) ; Le PACUM (Projet d’Appui aux Communes Urbaines de Mali) ; WORLD Vision. Il existe une multitude d’Associations, Organisations et de GIE intervenant dans les domaines aussi variés que l’assainissement, la production des biens et services, la santé, l’élevage, l’artisanat et la culture. Dans chaque commune du cercle de Kita il y a des associations ou groupements féminins orientés vers la production agricole ou l’élevage, les microfinances et l’assainissement. Les données économiques Les activités économiques L’Agriculture, le commerce et l’élevage sont les principales activités économiques du cercle de Kita. Toutefois, à côté de celles-ci, il y a l’artisanat, la pêche, l’industrie et le transport. L’agriculture est basée sur les céréales, le coton et l’arachide. Quant à l’élevage, il est une forme de capitalisation des revenues (existence de petits troupeaux de bovins ou ovins/ caprins dans presque chaque famille). Toutes ces activités économiques sont soutenues par plusieurs dispositifs financiers décentralisés implantés dans les communes et chef de lieu du cercle de Kita. On peut citer la Banque Nationale de Développement Agricole (B.N.D.A.), la Banque de Développement du Mali (BDM-SA), Orabank, des structures d’épargne et de crédit comme NYESIGISO, KAFO JIGINE, KONDO JIGIMA, CAECE, SINI SIGUI, CAMEC. Tourisme et Artisanat L’activité touristique est très faiblement menée dans le cercle de Kita en raison du potentiel peu connu et faiblement valorisé. Cependant le cercle de Kita est assez riche en sites touristiques. On peut citer entre autres : → « Kourouninkoumala » qui veut dire le rocher qui parle : Il est localisé à Tounkarala, au pied de la montagne. Propriété des Tounkara, il fait l’objet de sacrifice chaque année. 95 → « Djicoroni » ou « ancienne eau » : Puits naturel situé à l’Est du centre de santé de Kita dans le quartier de Doumbacourani. Il a été découvert par des chasseurs et a servi à alimenter la population de la ville de Kita pendant les périodes de sécheresse. → « Colline Mariale » : avec le statut de la vierge Marie. Ce site est le lieu saint du pèlerinage des milliers de chrétiens du Mali et de la sous-région. → « Kitabadinka » : grand trou au milieu de la montagne, c’était un lieu de refuge des populations pendant les moments de razzia. → « Téréna kôni » : source d’eau intarissable sur la montagne, elle est un lieu de récréation des jeunes. Dans la colline du « Kita Kourou », il y a beaucoup de grottes avec des écritures arabesques non encore déchiffrées. Il y avait aussi des outils en pierres des premiers hommes, mais par manque de conservation et de vigilance de la population, beaucoup de ces objets ont été emportés. Au sommet de la colline dans une vaste clairière se trouvent les vestiges des maisons construites par les colons français dans lesquelles ils habitaient à un moment donné. Sur la même colline, il y a une rivière sacrée appelée « Mogoya dji » ou l’eau qui favorise la personnalité. D’après la légende, nul ne pouvait boire de cette eau qui était gardée par des diables. Un homme et sa sœur dans le clan des Keïta qui étaient des sorciers se transformèrent un jour respectivement en aigle pour l’homme et la femme en écureuil. Lorsque l’écureuil s’abreuvait en prenant une bouchée d’eau, les diables s’apprêtaient à l’assommer quand l’aigle tout à coup l’emporta. Les diables dirent, nous te laissons avec cet aigle qui fera de toi sa proie. À leur arrivée près du village, les deux animaux se transformèrent encore en humain. Ils rentrèrent à la maison et versèrent la bouchée d’eau dans le canari. Toute la famille fut invitée à boire et c’est ainsi que la maison des Keïta devint p rospère et influente à Kita. Non loin de la ville, dans sa partie Sud-Ouest se trouvaient deux (2) rivières appelées « Kayaba » et « Kayakoni ». Au confluent de ces deux (2) rivières, leurs eaux ne se mélangeaient pas. Tout assoiffé pouvait boire l’eau d’une rivière sans boire celle de l’autre. Route Le cercle de Kita communique avec l’extérieur par les principales routes suivantes : − Route régionale RR 13 vers Bamako − Route régionale RR9 vers Kokofata − Route régionale RR11 vers Kayes − Route régionale RR 12 vers Djidian − Route de Sagabari Au-delà de ces différentes artères desservant la ville avec beaucoup de difficultés, la communication interne entre quartiers n’est également pas aisée en raison de la dégradation continue des ouvrages d’art et des pistes par les eaux de pluie. Communication La communication est assurée dans le cercle de Kita par les deux réseaux téléphoniques existants à savoir, Malitel et Orange Mali. Malgré l’existence de ces deux réseaux, la couverture téléphonique n’est pas très parfaite. Il en est de même concernant le réseau internet. Concernant l’audio-visuel, outre les sept radios privées, il existe l’antenne relai de l’ORTM. 96 Énergie L’Énergie du Mali est implantée à Kita chef-lieu du cercle de Kita. Mais l’extension du réseau aux quartiers périphériques s’avère nécessaire. 6.1.2. Cercle de NIORO DU SAHEL Historique La décentralisation territoriale intégrale au Mali, le cercle de Nioro comptait sept (07) arrondissements qui étaient : Nioro, Simby, Sandaré, Gogui, Troungoumbé, Gavinané et Koréra-Koré. Les évènements du 26 mars 1991 qui ont abouti à la chute de la 2ème République ; une option de décentralisation administrative a été inscrite dans la Constitution du Mali du 25 février 1992. Elle stipule en ses articles 97 et 98 que les collectivités territoriales sont créées et administrées dans les conditions définies par la loi ; elles s’administrent librement par des conseils élus, dans les conditions fixées par la loi. Ainsi, la loi 93-008 du 11/02/1993 modifiée déterminant les conditions de la libre administration des collectivités territoriales ouvre le Mali dans une vraie dynamique de développement. Les différents textes législatifs et réglementaires de la décentralisation au Mali pour un meilleur développement du pays et l’impulsion de la démocratie conduisent à l’existence de 16 communes et un cercle soit au total dix-sept (17) collectivités territoriales dans le cercle de Nioro. Milieu Biophysique La présentation Géographique Le cercle de Nioro du Sahel est situé au nord-est et à 250 km de sa capitale régionale, Kayes ; 1ère région administrative du Mali. Il couvre une superficie de 10 060 Km2. Il est situé entre les latitudes 14°30 et 16°30 nord et les longitudes 11°00 et 9°00 W et est limité par : ✓ au nord par la République de la Mauritanie, ✓ au sud par le cercle de Diéma, ✓ à l’est par le cercle de Nara, ✓ au sud- ouest par le cercle de Bafoulabé, et ✓ au nord-ouest par le cercle de Yélimané. Relief Le relief est accidenté avec un plateau schisteux couvert de sol sableux d’origine éolienne. D’une altitude moyenne de 100m à 350 m au niveau 0 de la mer ; il s’élève dans le triangle Diarrah- Troungoumbé- Yéréré jusqu'à 350 m. Hydrographie Le cercle de Nioro est caractérisé par sa faiblesse en réseau hydro- agricole. Le système hydrographique présente les caractéristiques de zones arides et semi- arides. Pendant la saison sèche, presque tous les cours d’eau sont à sec et qui ne sont que des oueds au lit ensablé avec un régime à caractère torrentiel. 97 Les réseaux hydrographiques les plus importants restent le bas fond de Simby dans la commune de Simby, le bas fond de Kourté et la mare de Gakou dans la commune rurale de KoréraKoré, la mare de Korokodio et de Djinhtie dans la commune de Yéréré et le vallet du serpent dans la commune rurale de Sandaré. Cependant, il existe d’importants bas-fonds aménageables à des fins agricoles, d’élevage, de pisciculture et d’enrichissement de la nappe phréatique dans toutes les communes du cercle. Climat Le climat est de type sahélien caractérisé par une alternance de deux saisons avec une température variant entre 15°C et 45°C selon les saisons. La saison des pluies qui dure de juillet à octobre est courte ; celle plus longue est la saison sèche qui s’étend de novembre à juin. Il souffle principalement deux vents : l’harmattan, un vent chaud et sec soufflant du nord-est au sud-ouest et la mousson du sud-ouest au nord-est qui apporte de la pluie. La pluviométrie est comprise entre 350 et 550 mm par an sauf dans les communes de Sandaré et de Simby où elle peut atteindre 700 mm. Le cercle est caractérisé par un fort taux d’évaporation des eaux de surfaces atteignant 80% ce qui explique le tarissement précoce des points d’eau naturels. Végétation La formation végétale est la savane arborée. Le taux de couverture est d’environ 25% dans l’ensemble sauf à Sandaré et à Simby où il peut être de 45%. La taille des arbustes est de l’ordre de 2m à 8m. La strate herbeuse attire les transhumants mauritaniens. On y rencontre des épineux. Les principales essences végétales sont : - Espèces ligneuses : Bauhinia rufescens, Acaciascorpoïde, Afromosialaxiflora, Balanites aegyptica, Acacia seyal, Guierasenegalensis, etc. - Espèces herbacées : Andropogon spp, Cenchrusbliflorus, Digitariaspp, Caciatora, etc. Par ailleurs, la végétation souffre de l’action de l’homme et du surpâturage. Tous les ménages du cercle fonctionnent à base d’énergie du bois ou son dérivé (charbon de bois). Le bois est utilisé dans les habitations et dans l’artisanat (mortier, pilon, meubles, manche, etc.) Milieu humain Organisation administrative Le cercle de Nioro est une collectivité territoriale dirigée par un Conseil de 33 conseillers mis en place suite aux élections 2009 et un bureau communal de 03 membres (le président du conseil de cercle et deux adjoints). Le mandat de Conseil est de depuis 2014. Le renouvellement n’a pas pu être fait à cause des crises politique et sécuritaire que le pays connait depuis 2012. Il est prévu courant cette année. Caractéristiques démographiques La population est de 297 537 soit 145 618 hommes et 151 919 femmes. La densité est de 27 hbts / km². Cette population est composée en majorité de : Sarakolé, Maures, Peulh et Bambara. 98 La langue dominante est le soninké. La religion dominante est l’islam. L’émigration est fortement pratiquée dans la commune. Beaucoup de jeunes émigrent vers l’Europe pour une longue durée (France et Espagne généralement), mais aussi dans des pays d’Afriques (Côte d’Ivoire, Gabon, Togo, Nigéria, Ghana, Centre Afrique, Guinée Equatoriale, Algérie, Maroc, Lybie, …). Il existe aussi des mouvements/déplacement saisonniers des jeunes entre les communes du cercle et vers d’autres villes du pays. Secteur économie rurale Agriculture Le cercle est à vocation agro-pastorale. La population pratique une agriculture de consommation (culture vivrière) dont les cultures dominantes sont : le sorgho, le mil et le maïs. Le maraichage est aussi pratiqué dans la commune, pendant l’hivernage et en contre-saison. Les productions sont autoconsommées et le cercle est déficitaire en production vivrière. L’utilisation des engrais chimiques n’est pas une pratique courante dans le cercle. Les attaques des déprédateurs des cultures sont fréquentes et la pluviométrie est non seulement irrégulière, mais très faible. Les problèmes et contraintes au développement de l’agriculture locale sont : - l’irrégularité des pluies et sa mauvaise répartition dans le temps et dans l’espace ; - les attaques des déprédateurs des cultures (criquets et oiseaux) ; - la dégradation des ressources naturelles ; - la mauvaise conservation des récoltes ; - Insuffisance d’eau pour le maraichage, - les dégâts des animaux des cultures maraichères ; - la difficulté d’écoulement des produits maraichers. Élevage L’élevage est de type transhumant et extensif. Il y a très peu d’infrastructure d’élevage dans le cercle. Les techniques d’élevage moderne et de reproduction (insémination artificielles) sont faiblement pratiquées. Le cheptel est essentiellement composé d’ovins, caprins, bovins et équins. Le cercle est traversé par trois (03) pistes de parcours : - Piste Est : Gogiu-Diarrah-Troungoumbé-Banirékoré-Korerakoré - Piste Centre : Nioro tougouné-Gavinané-Gadiabakadiel-Simby - Piste Ouest : Nioro tougouné-Gavinané-Sandaré Le PDIRAAM (Programme de Développement Intégré des Ressources Animales et Aquatique du Mali) attendu dans le cercle constitue un grand atout/potentialité en matière de développement de l’élevage. Ce programme a deux composantes : - La composante PRODERASO (Projet de Développement Des Ressources Animales au Sahel Occidental) avec le financement de la Banque Islamique de Développement (BID) à près de 16 milliards de Franc CFA. Cette composante s’intéresse à deux (02) filières : la filière lait et la filière viande. - La Composante aviculture et aquaculture. Des réalisations d’infrastructures sont prévues dans ce programme et la collectivité cercle sera porteuse de ces projets de réalisation. La gestion de ces infrastructures (réalisation et fonctionnement) doit être bien développée dans les documents projets. Les contraintes sont : ✓ le tarissement précoce des points d’eau 99 ✓ le vol de bétail ✓ les feux de brousse ✓ le déficit pluviométrique ✓ l’obstruction des pistes de transhumance ✓ la divagation des animaux ✓ la fréquence des maladies (fièvre aphteuse, pasteurellose et syndrome paralytique des bovins, les vers gastro-intestinales, , , la clavelé chez les ovins/caprins) Forêt et assainissement Zone sahélienne, le cercle de Nioro compte une forêt classée. En plus il existe dans plusieurs communes des mises à défens. Les infrastructures d’assainissement se limitent dans le chef-lieu de cercle. Le service local d’assainissement n’a pas de démembrement dans les communes et il compte un seul agent technique pour tout le cercle. Secteur secondaire Commerce et industrie Le commerce est surtout informel. Il est très développé dans le chef-lieu de cercle que les autres communes ou villes. On trouve beaucoup d’articles et produits de consommation. Le cercle fait frontière avec la république de Mauritanie. Cela joue favorablement au développement du commerce dans le cercle surtout au chef-lieu de cercle. Malgré ses potentiels en élevage, maraîchage ; le cercle de Nioro ne compte que deux unités industrielles (une une tannerie à Sandaré, et de traitement de gomme arabique) unité industrielle. L’électrification dans le cercle de Nioro est très peu professionnalisée. Seuls la ville de Nioro du Sahel et deux villages de la commune rurale de Gadiabagadiel bénéficient des avantages du service de la Société Énergie du Mali (EDM- SA). Les ménages ruraux utilisent des lampes à pétrole et les panneaux solaires pour l’éclairage domestique. L’électrification par le réseau de L’AMADER existe dans certaines communes, mais son fonctionnement connait d’énorme difficulté à cause de nombre insuffisant d’abonné par endroit. Les populations trouvent la tarification hors de leur portée. Dans les zones où la clientèle existe la fourniture est insuffisante, des efforts sont à fournir pour la promotion des foyers améliorés et les réchauds à gaz et briquettes combustibles enfin de réduire la coupe de bois. Artisanat Le secteur est peu développé. Toutefois, il contribue à la création d’emplois à travers quelques corps de métiers. Les produits sont vendus localement. Les artisans du cercle sont confrontés aux problèmes ci-dessous : - L’insuffisance de marchés potentiels destinés à l’écoulement des produits ; - L’inexistence de placettes pour la production, l’exposition et la vente des produits ; - Le manque et /ou la difficulté d’accès aux équipements performants pour tous les corps de métiers ; - Les difficultés de financement des projets et d’accès aux crédits des associations d’artisans ; 100 - L’insuffisance de professionnalisme et les difficultés de gestion des entreprises artisanales ; - Faible organisation des artisans. Potentialités et contraintes du cercle de Nioro du Sahel La synthèse des atouts, mais aussi des contraintes pour le développement du cercle. Les potentialités et les contraintes existent par rapport à chaque domaine, même si ceux-ci ne sont pas souvent à hauteur de souhait. Le cercle de Nioro de Sahel recèle de nombreux atouts dont par ailleurs la résilience des populations face aux aléas du changement climatique et l’insécurité créent un cadre défavorable pour le bien des populations du cercle de Nioro SAHEL, les contraintes sont les suivantes : ✓ Le manque d’engouement de la population pour l’inscription des enfants à l’école ; ✓ Le manque d’école dans chaque village ; ✓ La vétusté des infrastructures scolaires ; ✓ L’insuffisance d’équipements scolaires ; ✓ La primauté des travaux domestiques au détriment du maintien des enfants à l’école ; ✓ L’exode rural très développé ; ✓ L’avancement pondéré du désert ; ✓ Les aléas du changement climatique (la sécheresse) ; ✓ Le mariage précoce des filles entrainant l’augmentation de la déperdition scolaire ; ✓ Faible couverture téléphonique et de connectivité malgré la présence deux réseaux de communication ; ✓ L’insécurité grandissante dans le cercle de Nioro ; ✓ L’insécurité alimentaire. 6.1.3. Cercle de BAFOULABE Présentation géographique Le cercle de Bafoulabé est une collectivité territoriale du Mali dans la région de Kayes. Il est le premier cercle administratif du Soudan-Français. Il a créé en 1887 après celui de Kayes en 1885 alors Capital du Soudan Français. Le cercle couvre une superficie d’environ 17500 kilomètres carrés. Le cercle de Bafoulabé est limité au Sud par le cercle de Kéniéba par la commune de GOUNDIAN à l’Ouest par le cercle de Kayes (Bafoulabé et Sidibéla), à l’Est par le cercle de Kita (commune de Oualia, Bamafélé) et au nord par le cercle de DIEMA (Soroma). Il est composé de 13 communes rurales, qui se situent comme suit : Bafoulabé, Bamafélé, Diakon, Diallan, Diokéli, Gounfan, Kontéla, Koundian, Mahina, Niambia, Oualia, Sidibéla et Tomora. Milieu humain Population Le cercle de Bafoulabé compte une population totale estimée à 233.926 habitants. Cette population est essentiellement composée de Malinkés, Khassonkés, Soninkés, Peulhs et Bambara. La cohabitation entre agriculteurs et éleveurs y est plutôt paisible, à l’exception de quelques escarmouches sans conséquences insurmontables. La majorité de la population se trouve au nord sur la rive droite du fleuve Sénégal. Tomora et Soroma sont les communes les 101 plus peuplées, alors que Sidibéla, Niambia et Diokéli sont les plus petites. Les autres communes sont de taille moyenne. Milieu biophysique Relief Le cercle de Bafoulabé est accidenté, des collines et des montagnes arpentent tout le cercle d’est en ouest, du sud au nord. Le relief est dominé par quelques hauteurs tant à Goundian qu’à Kontéla et Tomora. Hydrographie Le cercle de Bafoulabé est traversé par trois fleuves principaux : Le Bafing et le Bakoye se rencontrent à Bafoulabé pour former le Sénégal de nombreux cours d’eau arrosent le cercle de Bafoulabé, ce sont en dehors des trois fleuves, des marigots et des rivières. Leur débit varie d’une localité à l’autre pendant la période des pluies uniquement, ils tarissent pendant la saison sèche et l’un des plus importants ouvrages hydroélectriques du Mali et en Afrique de l’Ouest se trouve en effet à MANANTALI dans la commune de Bamafélé. Faune et Flore ➢ La Flore : C’est une végétation de type soudanais au sud et au centre, sahélien au Nord. La végétation est dominée par de hautes herbes en période hivernale de juillet à octobre, des arbustes, des caïlcédrats, des baobabs, des jujubiers, des nérés et diverses plantes de taille moyenne. Les feux de brousse surtout dans le nord du cercle excepté la commune de Kontéla font des ravages et amplifient la déforestation et accélèrent l’avanc ée du désert. ➢ La Faune : La faune est dominée par la présence des hyènes, des lions, des biches, des porcs-épics, des phacochères et des serpents venimeux. Potentialités économiques L’économie du cercle de Bafoulabé est dominée par : L’agriculture La majorité de la population s’adonne à l’agriculture avec plus ou moins de réussite d’une commune à l’autre. Les principales cultures sont ; le mil, le maïs, le riz, le fonio, l’arachide, le haricot, le petit pois, les tubercules (patate douce, igname, manioc, pomme de terre). L’élevage Après l’agriculture, l’élevage est la deuxième activité. L’élevage bien qu’extensive est aussi la principale source de l’épargne locale. Il est constitué essentiellement de bovins, ovins, caprins, et accessoirement de la volaille. 102 L’artisanat L’artisanat est une activité saisonnière, il est pratiqué en saison sèche après la période des récoltes. L’artisanat local porte sur la menuiserie et ébénisterie, la bijouterie, le tissage du coton, la forge, cordonnerie, la poterie, la tapisserie, etc. à l’exception de Bafoulabé et Mahina l’artisanat est peu rentable dans la région. Il existe çà et là quelques ateliers de réparation d’engins à deux roues et rarement de véhicules. La pêche La pêche est pratiquée dans les localités riveraines des fleuves (Bafing, Bakoye et Sénégal). Manantali grâce au barrage hydroélectrique est certainement la principale zone de pêche, viennent ensuite Bafoulabé et Mahina. Dans les autres localités la pêche est considérée comme un loisir et ne dure que quelques mois de juillet à novembre. Les moyens de pêche sont encore rudimentaires d’où son faible apport dans l’économie locale. Le commerce Le commerce est une activité rentable. Il est pratiqué par les Peulhs, les Soninkés et les Khassonkés. Le commerce porte sur les denrées de première nécessité, mais aussi les habits, le carburant, les colas et les matériaux de construction. Les ressources minières Le cercle de Bafoulabé regorge des gisements en exploitation et à explorer. Les mines connues aujourd’hui et qui sont exploitées sont les mines de fer de Mahina, la marbrerie de Sélinkégni, les pierres précieuses de Soroma. Il faut dans le même temps intensifier les recherches pour localiser d’autres gisements jusqu’ici inexplorés. 6.1.4. Cercle de KAYES Historique du cercle de Kayes Le cercle de Kayes a été créé en 1883 avec le transfert de l’administration de Médine à Kayes. Le cercle de Kayes devenu chef-lieu de cercle le 16 juillet 1863 fut érigée en commune mixte le 1er janvier 1919 avant d’être une commune de plein exercice le 18 novembre 1956. Le cercle de Kayes est né d’un petit village Khassonké dont les premiers habitants seraient venus avant 1820. L’histoire Vers 1857, Diouka Samballa DIALLO, roi du Khasso, dans le souci d’empêcher l’ennemi de traverser le fleuve à gué pour surprendre Médine, envoya son fils Guessé Sidy s’installer à Kayes. Présentation géographique Le cercle de Kayes, capitale de la première région est située à (496 Km par les rails et à 610 km par la route), à l’Ouest de Bamako. Il couvre une superficie de 22 190 km2 et se compose de 28 communes. A cheval sur le fleuve Sénégal. Elle est limitée : Bangassi, Colimbiné, Diamou, Djélébou, Falémé, Fégui, GoryGopéla, Gouméra, Guidimakan Kéri,Kaffo, HawaDembaya, Karakoro, Kayes, Kéméné,Tambo, Khouloum, Koniakary, Kouss ané, Liberté,Dembaya, Logo, Marénaiombougou, Marintoumania, Sadiola, Sahel, Samé,Diom goma, Ségala, Séro Diamanou, Somankidy, Sony et Tafacirga. 103 Milieu Humain Démographie Selon le Recensement Général de la Population et de l’Habitation (RGPH), la population était estimée à 513 362 habitants en 2009. Cette population est caractérisée par sa jeunesse et son dynamisme puisque 46,99 % des habitantes ont moins de 15 ans et 47,37 % ont entre 15 et 59 ans. Le cercle de Kayes est un melting-pot ethnies et de cultures composé principalement de Khassonkés, Soninkés, Peulhs, Bambaras, Malinkés, Ouolof et Maures, qui sont les ethnies dominantes. Milieu Biophysique Climat Située entièrement dans la zone sahélienne de part et d’autre du fleuve Sénégal, la commune Urbaine de Kayes connaît essentiellement trois grandes saisons : ✓ La saison sèche de mars à juin, ✓ La saison froide d’octobre à février, ✓ La saison pluvieuse de juillet à septembre La pluviométrie très inégalement répartie sur 3 mois varie entre 600 à 700 mm de pluie par an. Les sols sont argileux dans le bas-fond qui s’étend le long du fleuve : Khasso, Légal Ségou et Liberté et argilo sablonneux à Kayes N’di, Plateau et Lafiabougou. La végétation La végétation est constituée par les ceintures vertes reparties en différents blocs autour de la ville et sur la rive droite du fleuve Sénégal à l’ouest. Les ceintures vertes sont formées essentiellement par les neems (Azadirachta indica) qui se retrouvent aussi à la devanture de presque toutes les familles. Aujourd’hui les ceintures vertes sont en voie de disparition à cause de la déforestation et l’urbanisation sauvage. Potentialités économiques du cercle de Kayes Il est situé en zone Sahélienne, le cercle de Kayes présente une économie aujourd’hui dominée par un commerce florissant et assez prospère. L’artisanat y est également de plus en plus dynamique. Agriculture Le cercle de Kayes n’a presque plus de terres cultivables. Les producteurs agricoles de Kayes exercent généralement la culture du mil, du maïs, et de l’arachide. Ce sous-secteur se mécanise de plus en plus avec l’usage des charrues, semoirs, motoculteurs et tracteurs. Quelques vergers dans la zone périurbaine tiennent une part importante de la production fruitière : Banane, mangue, goyave, citron, etc. Le maraîchage, grâce à l’encadrement technique et à l’action des coopératives connaît des progrès remarquables. Ainsi, durant une bonne partie de l’année, le marché de Kayes est en grande partie approvisionné en légumes par les maraîchers de la zone périurbaine. Mais force est de reconnaître qu’avec l’urbanisation poussée 104 les producteurs maraîchers commencent à manquer de terres exploitables dans la ville. Pour soutenir la production maraîchère au compte du cercle de Kayes, le partenariat avec d’autres cercles et communes voisines devient de plus en plus une nécessité. Élevage L’élevage pratiqué de façon périurbaine connait une augmentation pondérante dans le cercle. De plus en plus les éleveurs s’intéressent aux races améliorées de grande productivité (pour les bovins : les montbéliardes, les Holstein, rouge des steppes, pour caprins la race el guéera, le grand bouc du sahel et pour la volaille : leghorn, Rod higt line wite et Rod high line Brown etc.). En dépit de ce système d’élevage, rares sont les familles kayesiennes qui ne font pas un d’élevage domestique d’ovins/caprins, de bovins, de chevaux et d’ânes et surtout de la volaille toutes espèces confondues. Cet élevage domestique constitue l’activité principale de certaines communautés nomades installées aux abords du cercle surtout à Kayes n’di. D’autre part, le cercle de Kayes est une zone de transit par excellence, de transhumance des animaux du sahel vers le sud et vice versa. Aujourd’hui, avec l’urbanisation et la croissance démographique ce secteur doit être réorganisé. Malgré la proximité des services techniques locaux et régionaux et l’existence de 11 pharmacies vétérinaires, ce cheptel domestique reste quand même une menace pour la santé humaine avec l’émergence de nouvelles pathologies telles que : la grippe aviaire, la grippe porcine sans compter les vieilles pathologies telles que la brucellose, la tuberculose, etc. Malgré la vétusté des installations, il existe un abattoir dans le quartier Légal Ségou qui ne suffit pas à couvrir les besoins des populations. Le marché de Kayes reçoit des animaux venus des cercles de Nioro, Diéma, Yélimané pour la plupart. Ces dernières années on assiste aussi au développement du commerce de bétail vers le Sénégal et de peaux vers le Ghana et le Nigeria. Pêche Elle est pratiquée de façon artisanale sur le fleuve Sénégal et des marigots avec des filets et des hameçons. Il faut signaler que la pisciculture n’est encore pas vulgarisée dans la Commune bien qu’elle constitue une alternative à la rareté du poisson dans la zone. Commerce Cité de commerce et de négoce par tradition, l’essentiel de l’activité commerciale repose sur l’importation. Les importations concernent les produits de tout genre : le riz, le sucres, les BTP, la quincaillerie, les vêtements et chaussures, les pièces détachées, les véhicules d’occasion, les mobylettes, etc. Il est important de signaler l’exportation de plus en plus croissante des céréales et des produits de cueillette vers le Sénégal. L’activité commerciale a connu un essor considérable ces dernières années avec la construction des routes bitumées du cercle de Kayes vers les autres régions du Mali et les Pays voisins. Les marchés secondaires, de Kayes N’Di, Khasso, Plateau et Lafiabougou participent également à ce commerce. Cependant Il faut signaler que Le cercle de Kayes est l’une des villes les plus chère de la mali, principalement en denrées alimentaires. 105 Artisanat et Tourisme L'artisanat jadis, pratiqué de façon traditionnelle par les forgerons, les bijoutiers et les cordonniers, jouait en même temps un rôle social à cause des hommes qui étaient issus des classes sociales investies de missions sociales. Actuellement avec l'appui de la coopération décentralisée, ce secteur s'est considérablement développé. Ce qui a abouti à la création d'une Coordination Régionale des Artisans (CRAK) qui regroupe les différentes unions des cercles. Force est de reconnaître que malgré une bonne organisation de ce secteur, il y a encore beaucoup d’efforts à faire en termes d’accompagnement, d’appui et d’installation de certaines catégories d’artisans notamment dans l’artisanat de service. 6.2. RÉGION DE KOULIKORO 6.2.1. Cercle de Kolokani Situation géographique et démographique Le cercle de Kolokani (Région de Koulikoro) couvre une superficie de 14 380 km2. Il est limité à l’est par le cercle de Bananba, au Sud-Est par le cercle de Koulikoro, à l’Ouest par le cercle de Kita et de Diéma, au Sud par le cercle de Kati et au Nord par le cercle de Nara. C’est un immense plateau gréseux d’une altitude moyenne de 200m, situé au Nord de Bamako, à la jonction des zones Soudanienne et Sahélienne. Il reçoit en moyenne 500 à 800 mm de pluies par an réparties sur 5 mois d’hivernage de Juin à Décembre. Le cercle est divisé en 10 communes : Didiéni, Guihoyo, Kolokani, Massantola, Nonkon, Nossombougou, Sagabala, Sébékoro, Tioribougou, Ouolodo. Le chef-lieu du cercle de Kolokani, situé à 120 km de Bamako est accessible en toute saison par la Route Nationale RN3 qui traverse la circonscription sur près de 240 km liant Bamako à Nara. Les autres voies sont en latérite, limitant l’accès en saison des pluies. Caractéristique biophysique Flore et Faune Depuis des décennies, les conditions climatiques particulièrement hostiles se sont conjuguées à l’action anthropique, pour fragiliser voire anéantir l’écosystème et réduire la diversité biologique surtout au sud du cercle. La végétation est composée de savanes arborées et arbustives avec de hautes herbes. On y rencontre des essences dites de valeur clairsemées comme le Vitelaria paradoxa (Karité), Parkia biglobosa (néré), Tamarindus indica (tamarinier), Adansonia digitata (baobab) et Khaya senegalensis (caïlcédrat) auxquelles s’ajoutent les Ficus sp , Lannea sp au sud, les Combretacés, Bombax costatum et Sterculia setigera en remontant vers le nord. Le couvert végétal est mieux conservé dans la partie de la zone du Parc National de la Boucle du Baoulé où les essences de valeur sont variées et comprennent entre autres : Isoberlinia doka, Bombax costatum. Le cercle possède deux domaines protégés : Kongossambougou (92 000 ha), Didiéni (2 600 ha) et deux périmètres protégés Nonkon (41ha) et Nossombougou (10 ha) Placée sous la responsabilité de l’OPNBB, la réserve de Kongossambougou est partie intégrante de la Réserve de la biosphère dont la mise en valeur est de plus en plus ouverte à la participation des populations, riveraines dans le cadre d’approches contractuelles. 106 La proximité du cercle de Bamako contribue significativement à la dégradation de l’environnement avec l’exploitation anarchique du bois, la coupe et la carbonisation de gros pieds d’arbre et des essences de grande valeur économique et sociale comme le karité dans les communes de Ouolodo et de Tioribougou. Malgré le caractère agro-pastoral de l’économie du cercle, le secteur de l’environnement joue un rôle considérable dans les activités socio-économiques. Les ressources forestières représentent la source essentielle d’énergie domestique et de divers produits indispensables à la satisfaction des besoins des populations cueillette et pharmacopées traditionnelles notamment. La forme d’exploitation la plus courante des ressources forestières est la coupe et la vente de bois de chauffage, les défrichements des champs de culture et la veine pâture. Il faut noter que le gros du volume exploité est drainé vers le District de Bamako. La période d’intense production se situe à la fin des travaux agricoles. Toutes les exploitations se font essentiellement dans le domaine protégé et parfois dans le domaine classé en violation des dispositions légales. Le service de la conservation de la nature très limité par ses moyens financiers, humains et matériels n’arrive pas à faire face à un bon contrôle de l’exploitation des ressources. Les espèces ligneuses qui semblent avoir disparues sont l’Oxytherantera abyssinica (Bô) ; l’Entada africana (samanère). Les espèces ligneuses en voie de disparition sont : Cordyla pinnata (Dougoura) ; Pterocarpus erinaceus (Guenou) ; Parkia biglobosa (Nèrè). Encore présente dans le parc du Baoulé et ses réserves adjacentes, la faune tend à disparaître dans le reste du cercle, conséquence de l’intense braconnage, des années de sécheresse prolongée et de l’action néfaste des feux de brousse. Les observations de faune portent essentiellement sur les petits mammifères : les singes, les lièvres, les ourebis, les céphalophes de grimm, les porcs épics et les écureuils, mais aussi les varans, les pintades et perdrix. De grands mammifères aquatiques et reptiles comme l’hippopotame, le crocodile existerait çà et là dans le fleuve Baoulé. Le cercle est confronté à la rareté des ressources halieutiques provenant essentiellement du fleuve Baoulé, du lac Ouegna, des marigots et mares. Les ressources halieutiques sont faibles. Les produits des pêches collective ou individuelle portent sur : Claria anguillaris (manogo) ; Tilapia nilotica (n’tèben) ; Synodontis batensoda (Konkon). Il faut noter que de plus en plus les foires du cercle accueillent les poissons de mer en provenance de Dakar et d’Abidjan. Climat Le climat est de type soudano-sahelien avec une alternance de deux saisons : sèche et pluvieuse. La saison sèche se caractérise par deux périodes, une période froide allant de mi-novembre à mi-mars avec des températures minimales de 12°C à 14°C et une période chaude (mars –juin) avec des températures variantes entre 39°C et 43°C. La pluviométrie varie entre 500 et 600mm/an. Elle n’est pas bien répartie dans le temps et dans l’espace. Dans le cercle l’harmattan vent chaud et sec souffle en saison sèche au (Nord –Est) et la mousson porteuse de pluie souffle pendant l’hivernage. 107 Relief Le relief est constitué d’un immense plateau gréseux d’une altitude moyenne de 200 m situé au Nord de Bamako à la jonction des zones soudanienne et sahélienne 14° l’attitude Nord. Il est peu accidenté, mais avec de larges plaines ou dépressions entourées de collines dont l’altitude maximale est comprise entre 300-500mm. Cet aspect apparemment accidenté est plus net dans la partie Nord-Est du cercle. Sols Les sols sont tropicaux, ferrugineux lessivés, Ce sont des sols d’érosion sur cuirasse et des sols hydro morphes riches dans les dépressions. Ils forment par endroits des terrains sur cuirasse latéritique, peu profonds au sud et au centre du cercle. Les types de sols rencontrés sont les sols argileux sableux, les sols gréseux et les sols argileux dans les plaines entourées de collines. Leur fertilité est moyenne à faible. Le cercle recèle aussi des sols argilo sableux à argileux et gréseux impropres à l’agriculture. Leurs caractéristiques essentielles sont les Plaines (sols limoneux, limoneux sableux, sableux limoneux, argileux) et les Collines (sols gravillonnés et rocailleux ; Glacis d’épandage : sols gravillonnés). Les terres arables sont composées pour l’essentiel des sols profonds limoneux fins et des sols moyennement à peu profonds des glacis en position intermédiaire. Les terres non arables se composent de sols superficiels et très gravillon ires sur cuirasses ferrugineuses. Les terres inaptes à tout usage agricole sont formées par des sols squelettiques et des affleurements de roches et de cuirasses. Tous ces éléments caractéristiques du milieu pédologie du cercle connaissent actuellement une dégradation inquiétante, due à l’effet conjugué des phénomènes de l’érosion, et de la surexploitation des terres dans un contexte de péjoration climatique. Les champs sont soumis aux phénomènes de l’érosion avec comme conséquence : le lessivage, le ravinement et le comblement des bas-fonds. Ces phénomènes s’accentuent avec l’action de l’homme à travers les techniques culturales inadaptées, la coupe abusive du bois et les feux de brousse. Hydrographie Du point de vue hydrographique, le cercle est peu arrosé. Il y a cependant des cours d’eau permanents et des cours d’eau temporaires. Les cours d’eau permanents : sont le fleuve Baoulé et ses affluents (commune de Sebecoro1) situé à 70 km de la ville de Kolokani et limitant le cercle dans sa partie Ouest et le lac Ouégna au sud à 40 km de Kolokani offrant des opportunités de culture (riz, maraîchage). Le bras du fleuve Baoulé servant de limite naturelle avec le cercle de Kita est une source d’eau permanente. Le lac Ouegna (Commune de Tioribougou), avec la dégradation de ses berges à cause d’un manque d’entretien et les effets néfastes des grandes sécheresses des années 1970 et 1980 a perdu de son importance. Les cours d’eau temporaires sont : les mares (48), les barrages (120), les marigots (13), rivières (3), les eaux de ruissellement des plaines « bancotières », des emprunts et carrières provenant des travaux routiers. 108 Caractéristique socio-économique Démographie La population (2018) donne un effectif de 310 722habitants dont 151 894 hommes et 158 828 femmes. La densité est de 15,07hbts/km², soit une densité correspondant à la densité moyenne de la région qui est de 15 hbts/km². Le noyau ethnique est constitué par les Bamanans qui se répartissent sur l’ensemble du territoire du cercle, les Kagoros ou Kakolos dans la partie Ouest, les Dioulas, les Peuls, les Malinkés, les Maures et les Mossis en minorité sont dispersées à travers le cercle. Cette population se caractérise par une forte concentration le long de la route nationale RN°3 qui passe par les chefs-lieux des communes de Nossombougou, Ouolodo, Tioribougou, Kolokani, Diédieni. On note la présence d’une colonie Burkinabé et d’Ivoiriens dans la ville de Kolokani. Les émigrants sont en nombre limité suivant les déclarations des responsables administratifs du cercle, faute de données. Economie Les activités socio-économiques que mènent les populations sont principalement l’agriculture, l’élevage, la chasse, l’artisanat, la pêche, la cueillette et le commerce. Ces activités malheureusement ne donnent jusque-là pas les résultats attendus, la très large majorité des populations reste pauvre voire très pauvre. Cette situation découle dans une large mesure de la mauvaise gestion des ressources naturelles renouvelables, du manque de politique nationale audacieuse d’emploi et le peu d’innovation dans les systèmes de production dans le sens de la création de valeur ajoutée. Système de production Le cercle de Kolokani est situé dans la zone agro-pastorale à dominance pastorale dans sa partie nord et agricole dans sa partie méridionale. La cueillette du karité, néré, tamarin, jujubier, zaban etc. est une source non négligeable de revenus. L’élevage occupe le second plan après l’agriculture, mais il ne joue jusque-là qu’un rôle de régulateur économique. La chasse et la pêche ont un effet négligeable sur l’économie du cercle et un impact considérable sur son écologie. L’artisanat est très peu développé et les activités de ce secteur se ramènent à la sculpture du bois (mortiers, escabeaux, pilons), tissage de natte à partir des tiges de mil, fabrication d’outils divers sans grande valeur économique. Agriculture Les spéculations agricoles recensées sont le mil, le maïs, le sorgho, l’arachide, le coton et les spéculations horticoles : tomate, oignon, laitue, choux, gombo, betteraves, etc. Le maraîchage est pratiqué aux abords du fleuve Baoulé, des cours d’eau temporaires et surtout autour du lac Ouegna dans la commune de Tioribougou. Les cultures de rente telles que le coton, l’arachide sont surtout pratiquées dans les plaines des communes de Nonsombougou, Massantola et Nonkon. L’agriculture est surtout pratiquée dans les plaines du sud (communes de Nonsombougou, Nonkon, Ouolodo et sud Guihoyo) dans la partie centrale du cercle 109 (communes de Tioribougou, Kolokani et Guihoyo). La commercialisation des produits agricoles se fait librement par les producteurs. Les échanges des céréales se font à travers les foires hebdomadaires. Il faut regretter que ces produits agricoles ne fassent pas encore l’objet de transformation. Élevage Le secteur de l’élevage occupe une place importante dans le développement du cercle. Il constitue tout comme à l’échelle nationale la deuxième activité économique après l’agriculture. Aujourd’hui plus de 60% des Unités de production Agricole (UPA) ont un matériel à traction animale. Il est plus développé dans la partie nord du cercle, principalement dans les communes de Kolokani, Didiéni et Sagabala. Le potentiel fourrager du cercle varie selon les zones. Il se dégrade du Nord vers le sud. Le service de l’élevage assure le contrôle de la gestion des épizooties (pasteurellose, maladies gastrointestinales) à travers des mesures de prophylaxies. Il n’existe pas d’abattoir digne de nom seuls Kolokani et Didiéni possèdent des aires d’abattage aménagées. L’élevage souffre également des feux de brousse. La transhumance sous régionale (Mali- Mauritanie) a connu des avancées positives surtout avec la signature de l’Accord de Traité autorisant la délivrance d’un CIT (Certificat International de transhumance) avec à l’actif un calendrier de transhumance et l’aire concernée. Les grands marchés à bétail du cercle sont ceux de Didiéni, Gueledo, Kolokani et de Nonssombougou. Chacun de ces marchés enregistre un taux de vente supérieur à 65%. Artisanat L’artisanat basé essentiellement sur la forge, la poterie, la vannerie, la teinture (surtout le Bogolan) s’améliore face à la concurrence des produits manufacturés. La fabrication de charrues, multicultures et charrettes produites localement et à un coût raisonnable a permis à pas mal de paysans de s’équiper. Des groupements et associations basés (ou pas) sur le sexe, les tranches d’âge, les affinités, les besoins de développement, la religion existent dans toutes les communes. À partir de certaines de ces associations et du folklore assez riche, le cercle de Kolokani s’est toujours fait distinguer dans les domaines artistique et sportif. La production est diversifiée et répond à presque tous les besoins locaux. Les matériaux généralement utilisés sont : la peau, le fer, l’argent, l’or, l’aluminium, le bois, etc. Commerce Distant de 119 km de la capitale du pays, le cercle de Kolokani entretient d’excellentes relations commerciales avec Bamako, Kati et des cercles comme Banamba et Nara de la région. Les échanges se font à travers des circuits des foires hebdomadaires. Le commerce est dominé par les produits de l’agriculture et de l’élevage. Il y a plusieurs points de vente de bétail notamment dans les zones de concentration de la boucle du Baoulé et à Kolokani. Les denrées alimentaires constituent la base des échanges qui concernent les céréales sèches principalement, l’arachide, le tabac, les pastèques, les légumes, la volaille, les produits de l’artisanat, les produits manufacturés, les matériaux de construction et les produits pharmaceutiques. Le commerce porte aussi sur les objets d’art. De nombreuses essences sont utilisées pour la réalisation des objets et divers articles : mortiers, pilons, manches, statuettes, etc. 110 6.2.2. Cercle de Banamba Présentation générale du cercle de Banamba Le cercle de Banamba est situé à environ 120 km au nord de Bamako. Il occupe une position centrale dans la région de Koulikoro précisément entre 13°32 et 14°42 de latitude Nord et 6°63 et 7°82 de longitude Ouest. Son chef-lieu de cercle est Banamba. Le cercle couvre une superficie de 8192,93km2. Elle est limitée au Nord par le cercle de Nara, au Sud par le cercle de Koulikoro, à l’Ouest par le cercle de Kolokani et à l’est par le cercle de Ségou. Le cercle compte neuf communes En se référant au zonage agroécologique réalisé au Mali par le projet inventaire des ressources terrestres (PIRT) et le Projet Inventaire des Ressources Ligneuses (PIRL). Le cercle appartient à la zone agroécologique du Plateau Mandingue et au domaine bioclimatique Soudanien Nord. Cadre Biophysique Relief Le relief est parcouru par un réseau de vallées étroites et sinueuses notamment dans la partie sud – est et centrale du cercle. Elles recueillent les eaux de ruissellement et constituent les principaux cours d’eau temporels de la commune. Dans son ensemble, le relief du cercle favorise les phénomènes d’érosion hydrique et éolienne. Ces phénomènes s’observent beaucoup sur les sols sableux et sablo – limoneux. En effet, le décapage des couches superficielles des sols squelettiques a favorisé l’extension des zones gravillonnaires et des plages dénudées (Bowé). Climat Le cercle de Banamba appartient à la zone tropicale qui se caractérise par un climat influencé par deux phénomènes : les passages de la zone de convergence intertropicale (ZCIT) et les moussons. La ZCIT est la zone où convergent les masses d’air circulant entre la ceinture des basses pressions équatoriales et les masses de hautes pressions (anticyclones subtropicaux), situées au- dessus du désert du Sahara, en ce qui concerne l’hémisphère nord. Les vents secs engendrés par cette circulation Nord-Sud (les alizés) sont déviés par la force de Coriolis, ce qui leur confère une orientation Sud-ouest. Le cercle de Banamba est soumis à un climat tropical de type soudano-sahélien avec l’alternance de deux saisons, une saison sèche et une saison pluvieuse. La saison sèche s’étend sur 7 à 8 mois (octobre / novembre à avril / mai). On y distingue deux périodes : une période chaude entre saison pluvieuse couvre une période de 4 à 5 mois. Végétation La végétation est une savane arbustive claire largement dominée par le Combretum glutinosum. Ici et là nous trouvons quelques grands individus de Prosopis africana, Bombax costatum, Sclerocarya birrea, Sterculia setigera qui sont bien souvent morts ou dépérissant. La strate graminéenne est dominée par les psammophiles : Schoenefeldia gracilis, Cenchrus biflorus, Eragrostis tremula, Aristida spp. Localement et de façon sporadique certains creux inter-dunaires présentent des sols à tendance hydromorphe et une végétation dominée par Acacia spp, Ziziphus mauritiana, Feretia apodanthera, etc. 111 Cadre socio-économique Démographie La population globale du cercle s’élève à 255 267 habitants en 2009. Les femmes (50, 2 %) sont relativement un peu plus nombreuses que les hommes (49,8 %). Activité économique L’économie locale est largement dominée par les activités agropastorales dont vit l’ensemble de la population. Ces activités sont soutenues par des activités non agricoles comme le commerce, l’artisanat et la migration. Activités agropastorales Le modèle dominant est l’association agriculture / élevage. Il a été favorisé par le recours à des outils attelés et l’utilisation de bœufs pour la traction animale. L’agriculture, qui relève largement d’un mode de production domestique, est principalement orientée vers les cultures céréalières (mil, sorgho, maïs, niébé, fonio et riz). On note l’abandon total de la culture du coton. L’agriculture de rente est dominée d’une part par l’arachide, le sésame et le henné et, d’autre part par la production maraichère. Élevage L’élevage est du type élevage de concession. Le dressage et l’emploi régulier des bœufs de trait font que ces derniers ne soient plus contraints à la transhumance et sont donc maintenus, dans la plupart des cas, en stabulation à proximité ou même à l’intérieur des exploitations, y compris en saison sèche. L'association de l'élevage à l'agriculture répond chez l'agriculteur traditionnel à des objectifs prioritaires. D'abord l'élevage valorise les espaces incultes, les ressources résiduelles du terroir (résiduelles dans le temps : terroir cultivé en saison sèche ou végétation naturelle en saison des pluies, résiduelles dans l'espace : terres non cultivables éloignées) et la main-d’œuvre inemployée en saison sèche. La production animale permet aussi d'augmenter la production agricole, par la culture attelée qui augmente les capacités d'emblavement et la fumure animale qui accroît les rendements. Mais, le passage à l'agropastoralisme, que ce soit chez les agriculteurs ou les éleveurs, a d'abord comme objectif de pallier le déficit en revenus provoqué par la baisse de rendement (des cultures ou de l'élevage). L'accroissement des contraintes agroécologiques est à l'origine de cette mutation. L’association agriculture/élevage en plus de mettre à la disposition des UPA les bœufs de labour, permet la production d’un véritable fumier. Par contre, chaque UPA doit nécessairement constituer des réserves fourragères et mieux valoriser les résidus de culture pour les nourrir pendant cette période. Commerce Les activités de commerce sont très diverses : petit commerce de détail sur un étal dans le village (condiments, cigarettes, beignets, condiments, etc.), commerçant avec une boutique en dur, vente d’essence et de pétrole, commerce de produits agricoles et forestiers (céréales, bétail, arachide, œufs, volaille, bois et charbon de bois, etc.), commerce de produits manufacturés dans le village et sur les marchés hebdomadaires, etc. 112 6.2.3. Cercle de Nara Informations géographiques et démographiques Avec une superficie de 30 000 km² (soit 1/3) de la superficie de la région de Koulikoro, le cercle de Nara est situé à l’extrême Nord de la région de Koulikoro et est limité au Nord par la République Islamique de Mauritanie, au Sud par les cercles de Banamba et Kolokani, à l’Ouest par les cercles de Nioro du Sahel et de Diéma (Région de Kayes) et à l’Est par le cercle de Niono (Région de Ségou). Le cercle compte onze (11) communes rurales qui sont : Nara, Gueneiba, Koronga, Ouagadou, Dilly, Dogofry, Dabo, Allahina, Guiré, Niamana, Fallou. Le chef-lieu du cercle, Nara, est situé à 360 km de Bamako. Il est accessible en toute saison par la Route Nationale RN3 jusqu’à Kwala dans la commune de Sagabala (cercle de Kolokani) et ensuite par une piste en latérite sur 187 km de Kwala à Nara. Le sol caractéristique du cercle de Nara, constitué de dunes mortes ou aplanies, couvre les communes de Dilly, Guiré et Ballé. Dans les communes de Niamana (Mourdiah) et Nara apparaissent les plaines à matériaux limoneux fins et sableux. Le climat est de type sahélien et est caractérisé par une période prolongée de sécheresse avec des températures très élevées et une très courte saison pluvieuse n’atteignant guère plus de 500mm1. Les communes (du sud) de Niamana, Fallou, Guiré, Dabo, Dogofry et Allahina sont les plus arrosées. Le cercle de Nara est une zone rurale, l’habitat est essentiellement constitué de tentes, de cases en paille pour les maures, peuls et de maisons en banco couvertes en terre battue ou en tôle pour les sédentaires (Sarakolé, Bambara). Dans la ville de Nara, certaines maisons en dur ou semi dur sont présentes, mais cela reste très minoritaire par rapport à l’habitat de base des nomades (maures, peuls), la tente. Le cercle de Nara occupe une bonne partie du territoire de l’ancien empire du Ghana ou Ouagadou. Sur les plans culturels et linguistiques, le cercle de Nara renferme des traits culturels des quatre (04) ethnies principales : Soninkes, Maures, Peuls et Bambaras. Les Soninkés sont majoritaires à Dogofry et Fallou, les peuls à Dilly, les Bambara à Niamana et les Maures à Guiré, Koronga et Nara, les Guérégas à Guéneibé. L’ensemble des chefs-lieux de commune dispose d’au moins un centre de santé communautaire fonctionnel. Les infrastructures socio-économiques de base peuvent rester tout de même éloignées des autres villages de la commune, en particulier pour une couverture sanitaire suffisante, et donc difficiles d’accès pour l’ensemble de la population. Cependant, en ce qui concerne l’accès à l’éducation, de nombreux villages du cercle disposent d’une école de premier cycle. Au niveau du cercle, 79 écoles sont présentes (70 de premier cycle et neuf de second cycle). Un lycée privé est présent à Nara également. En ce qui concerne l’accès à l’eau, hormis les chefs-lieux de communes, les puits ouverts et quelques forages sont les sources d’eau les plus utilisées par les populations. Dans 8 sur 11 chefs-lieux de commune enquêtés (toutes les communes du cercle exceptées Koronga, Guéneibé et Dabo) il existe un réseau d’adduction en eau géré par un comité. La ville de Nara (avec 2 marchés, 10 écoles, 2 centres de santé et une adduction d’eau potable) occupe la première place en matière de nombre d’infrastructures socio-économiques de base. 113 Suivent ensuite les villages de Mourdiah, Balé et Goumbou. En revanche, Koronga est un village très pauvre en infrastructures de base (absence d’adduction d’eau potable, de forage, de marché et de puits fermés). Enfin, l’absence totale d’énergie électrique constitue un des obstacles limitant le développement économique et le commerce de la zone. Points d’eau Dans l’optique de satisfaire leurs besoins en eau (pour la cuisine, la lessive, la boisson, l’abreuvage des animaux, maraichage et autres activités), les populations du cercle de Nara utilisent les ressources d’eau souterraine et de surface. La plupart des puits ne possèdent aucune infrastructure de protection sanitaire ce qui les rend très vulnérables aux contaminations de surface et donc bactériologiques. Ils sont en majorité à ciel ouvert, sans margelle, couvercle, ni mur de clôture. Les superstructures des pompes à motricité humaine sont souvent dégradées et présentent des eaux stagnantes tout autour des ouvrages (les murs sont souvent tombés, les puits perdus bouchés ou disparus dans le sable). Cette dégradation des superstructures affecte la qualité de l'eau à la source alors que seulement une minorité de la population traite l’eau à domicile. Les animaux ont accès aux points d'eau, les puisettes ne sont pas accrochées à des supports, sont conservées à même le sol et ne sont pas bien entretenues. Les eaux des puits sont régulièrement turbides. Dans l'ensemble, la majorité des ouvrages sont à réhabiliter. Enfin, le tarissement saisonnier des points d’eau comme relevé précédemment, ainsi qu’une insuffisance du nombre de puits ou forages, entrainent des problèmes de quantité d’eau disponible pour les populations. À la saison des pluies, la population utilise l’eau des mares également. Dans presque l’ensemble des communes, cette eau est utilisée pour la lessive, le maraichage voire l’hygiène corporelle. Toutefois, il est relevé également dans quelques communes une utilisation de l’eau des mares comme eau de boisson ou de cuisine. C’est le cas de façon généralisée (relevé par l’ensemble des interlocuteurs interrogés) des communes de Guiré, de Niamana et Ouagadou ; et dans une moindre mesure pour les communes de Dabo, Dilly et Koronga. Le cercle de Nara est une zone sahélienne de par sa position géographique ; les pluies y sont rares et en faible quantité. À la saison sèche, en plus des besoins quotidiens des populations, s'ajoute l'abreuvage des animaux qui était assuré par les eaux de surfaces pendant la saison pluvieuse. Cette forte demande provoque ainsi le tarissement des ouvrages et crée souvent des conflits entre les éleveurs mauritaniens et les autochtones dans les communes de Nara, Fallou, Guéneibé et Niamana. Les profondeurs moyennes des puits varient entre 40 et 50 m. Assainissement De façon générale, l’environnement sanitaire des populations est dégradé. Les ordures sont entassées dans les rues, aux abords des habitations avant d’être envoyées dans les champs pour servir de compost. Seuls les interlocuteurs au niveau des communes de Nara, Dogofry, Dabo et Fallou ont mentionné la pratique d’incinération des ordures ménagères. Les personnes interrogées n’ont généralement pas conscience de l’importance d’un environnement assaini et évoquent également le manque de moyens pour une gestion efficace des déchets. Les animaux vivent et dorment avec les habitants dans leur cours et leur maison engendrant une certaine 114 insalubrité du milieu de vie (présence d’excréments animaux dans le village et dans les cours des habitations). Caractéristique économique Marchés Les foires du cercle de Nara se tiennent de façon hebdomadaire. Il peut exister plusieurs foires par commune. À ces foires sont présents, de producteurs de céréales, des commerçants venus de la Mauritanie (multi-boutique) et de commerçants locaux (multi-boutique) qui font le tour de tous les marchés du cercle selon les jours de foires. Sur les principaux marchés, une cinquantaine de commerçants sont généralement présents. En hivernage, la majorité des marchés sont difficiles d’accès à cause du mauvais état des pistes rurales. Cet état de fait a été en particulier relevé au niveau des marchés de Goumbou, Dilly, Nara et Fallou. Situation des commerçants La majorité des commerçants sont propriétaires de leur boutique. Ils transportent majoritairement leur marchandise en voiture, mais aussi parfois en charrette ou en camion de location pour les plus aisés. Sécurité alimentaire Le problème principal des populations pour subvenir à leurs besoins de base est la faible production du fait des facteurs climatiques (diminution des isohyètes), la diminution des pâturages et la raréfaction de l’eau pour le maraichage (du fait d’une relative rareté des pluies) ainsi que le manque de matériels et d’intrants agricoles. Activité économique Habituellement l’agriculture vivrière, l’élevage, le maraichage, le commerce et l’envoi de l’argent par des membres en migration sont les sources de revenus principales des populations. En effet les différentes activités principales varient d’une commune à une autre et d’un village à un autre voire d’une ethnie à une autre. Cependant, une certaine hétérogénéité existe parmi les populations puisqu’il est possible de recenser des ménages agriculteurs (Sarakolés, Bambaras), des ménages éleveurs (Maures et Peuls), des ménages commerçants (Arabes et Maures). Ces ménages mènent tous des activités secondaires et tertiaires. Malgré la sécheresse de 2011 et ses conséquences sur les revenus des ménages (la baisse de la production agricole, la décapitalisation et la perte du cheptel), les ménages n’ont pas changé leurs activités, mais ont dû tenter de diversifier leurs moyens d’existence. C’est ainsi que des activités comme la vente de bois, le travail journalier, la vente d’autres produits locaux, généralement réservées aux ménages les plus démunis, sont maintenant menées par une plus forte proportion de la population. La pisciculture n’est pas une activité économique principale du Cercle même si cette dernière est pratiquée au niveau des mares du cercle. 115 Agriculture L’agriculture occupe une place de choix dans les activités économiques du cercle de Nara, bien que, très souvent placée au second rang par rapport à l’élevage. Traditionnellement, les communes de Fallou et Niamana sont considérées comme les greniers du cercle. Cependant, à cause des aléas climatiques, la production locale ne parvient plus à satisfaire les besoins et devient de plus en plus délaissée. Les principales cultures sont des cultures pluviales : le mil, le sorgho, l’arac hide, le niébé. Les produits sont destinés à la consommation locale. À noter que la culture du maïs est pratiquée de façon plus marginale et est généralement à la charge des femmes. Élevage L’élevage est pratiqué majoritairement par les peuls et maures. Le cheptel est composé de bovins, ovins, caprins, et quelques camelins. On constate également des asins et équins présents sur la zone. L’aviculture traditionnelle de poulets, pintades, canards, pigeons est assez peu pratiquée même si les animaux sont présents dans tous les villages. Les principales difficultés évoquées par les éleveurs sont l’insuffisance des pluies et le tarissement précoce des puits, la surexploitation des pâturages due à la présence et au passage d’animaux transhumants du cercle ou de Mauritanie, ainsi que l’accès monétaire difficile aux aliments bétail. La période de soudure animale dans la zone de Nara dans l’ensemble s’étale d’avril à juin. Elle se caractérise par le manque d’herbes dans les pâturages et le tarissement des eaux de s urface (mares et marigots) qui leur servent des lieux d’abreuvage. À cette période, l’abreuvement du bétail qui ne part pas en transhumance doit se faire au niveau des puits traditionnels ou modernes qui ne sont pas taris et devant être partagés avec la consommation humaine, ce qui peut avoir tendance à créer des conflits liés à l’usage de l’eau. La période de lactation des animaux (caprins, bovins) est identifiée par les personnes interrogées, prioritairement entre les mois de juin et octobre (pour certaines personnes interrogées, cette période peut-être plus longue et s’étaler jusqu’à décembre). Nara est une zone de transhumance par excellence ; en particulier du fait de sa frontière avec la Mauritanie et de son positionnement sahélien proche des pâturages du sud Mali. La transhumance est pratiquée en saison sèche (de novembre à juin) vers le sud (cercles de Kolokani, Banamba, Kati (au bord du Baoule), Niono ou plus rarement Kita) et à l’hivernage (de juillet à septembre) vers la Mauritanie. 6.3. RÉGION DE SÉGOU 6.3.1. Cercle de Ségou Situation géographique Situé à 245 km à l’Est de la capitale du Mali (Bamako), Le cercle de Ségou est l’un des sept cercles de la région de Ségou. Le cercle de Ségou est limité à l’Est par le cercle de Macina, à l’ouest par les cercles de Koulikoro et Banamba, au nord par le cercle de Niono, au Nord Est par le cercle de Nara et au Sud par les cercles de Bla et San. 116 Démographie Il couvre une superficie de 10844 km². Pour une population 930 297 habitants (selon l’estimation de la Direction Nationale de la population, 2018), répartis entre vingt-neuf (29) communes rurales et une (1) commune urbaine, soit une densité de 46.25 habitants au km². Les principales ethnies sont les Bambaras, les peuhls, les Minianka, les bozos, les Somono, les Dogons et les Sarakolés. Climat Le climat est de type Soudano-sahélien. Les hauteurs de pluies varient entre 400 et 800 mm. Relief Le relief est peu accidenté, on y trouve des formations arbustives et épineuses, la savane arborée. Hydrographie Le cercle est arrosé par deux cours d’eau dont le fleuve Niger et son affluent le Bani. Caractéristiques économiques L’économie du cercle est essentiellement agro-Sylvo-pastorale. Les principales activités menées par la population sont : l’agriculture, la pèche, l’élevage la cueillette…. Agriculture Les principales cultures sont le mil qui occupe la part importante des superficies exploitées en céréales sèches, le maïs, le sorgho, le fonio et le riz. Trois systèmes culturaux rizicoles sont pratiqués dans le cercle : La riziculture traditionnelle de bas-fonds, la riziculture par submersion contrôlée pratiquée dans les cassiers de l’Office Riz Ségou le long du fleuve Niger et la riziculture avec maîtrise de l’eau dans les casiers de l’Office du Niger à Bewani dont une petite partie est située dans le cercle. Les cultures secondaires sont : l’arachide, le niébé, le voandzou, le manioc, la pastèque, les cultures fruitières et maraîchères. Élevage Le cheptel est constitué de bovins, d’asins, d’ovins et de caprins est pratiqué dans presque tous les villages. La volaille pratiquée à petite échelle commence à prendre une part de plus en plus importante dans l’économie. L’élevage est la deuxième activité économique. Le cheptel se compose de bovins, d’ovins, de caprins et d’asins. On note aussi le développement de l’élevage de volaille. Pêche Le Niger et le Bani constituent des réserves halieutiques importantes. La pêche est surtout pratiquée par des professionnels Bozos et Somono. Les prises donnent lieu à des activités de 117 transformation (fumage et séchage) et d’échange vers le reste du pays. Les plus importantes zones de pêche se trouvent dans les anciens arrondissements de : Ségou-Central, Dioro, Markala et Sansanding. L’ex-arrondissement de Markala, particulièrement la zone du barrage, ravitaille en poisson frais les villes de Bamako et Ségou. Cueillette Le cercle, vu l’état de dégradation actuelle des formations végétales, n’est pas une zone riche en produits de cueillette. Les espèces courantes sont le Karité (Butyrospermum Parki), le Néré (Parkia Biglobosa), le Tamarinier (Tamarindus Indica), le Baobab (Adansonia Digitata), le Balanzan (Acacia Albida) et le Balanites (Nalanites Aegytiaca). Ces espèces sont généralement préservées lors des défrichements, puis exploitées pour les écorces, fruits et feuilles dans l’alimentation humaine (Baobab), mais aussi animale (Karité, Balanzan) et dans la pharmacopée traditionnelle. Les Karités et les Balanzans constituent les deux principaux arbres utiles du cercle par les quantités de noix et de fruits et par la densité du peuplement. Forêt Le domaine classé du cercle comprend 6 forêts : Diaka (2.740 ha) ; Dougoukolola (10.400 ha) ; Fambougou (3.300 ha) ; Faïra (3.200 ha), Fanzana (6.300 ha) et Dioforongo (10.000 ha) soit une superficie totale de 35.940 ha La Direction Régionale de la Conservation de la Nature a mis en place un schéma d’aménagement de ces massifs forestiers afin de mieux contrôler leur exploitation. 6.4. RÉGION DE MOPTI 6.4.1. Cercle de Djenne Le cercle de Djenné est en tampon entre la région de Mopti et la région de Ségou. Situé à 135 Km au Sud-ouest de Mopti, et dans le delta central du fleuve Niger, Le cercle de Djenné couvre une superficie de 4.561 Km². Il compte 208 413 habitants (hommes : 102 740 et femmes : 105 673) selon le recensement général de la population et de l’habitat (RGPH 2009) avec une densité d’environ 49 habitants au km².Cette population est très inégalement répartie et près de 51 % est féminine et à majorité jeune. Les ethnies dominantes de la population sont les Bambaras, les Peulhs, les Bozo, les Somono, les Songhoï, les Rimaïbé, les Marka, les Dogons et les Bobo vivant essentiellement d’agriculture, d’élevage et de pêche. Le cercle est limité par les cercles de Mopti et Tenenkou au Nord, à l’Est par les cercles de Bandiagara et Tominian, au sud par le cercle de San et à l’ouest par les cercles de Macina et Tenenkou. Le cercle de Djenné est reconnu par son tourisme avec la ville religieuse, Djenné reste toujours célèbre par son architecture traditionnelle à savoir : - La grande Mosquée de Djenné, véritable symbole de l’architecture de terre est le plus grand monument en banco dans le monde ; - Le Djenné-Djeno, l’un des 30 sites archéologiques les plus importants au monde ; - La tombe de Tapama Djenepo, l’histoire de cette jeune fille bozo qui a été emmurée vivante lors de la fondation de la ville afin de lui assurer une plus grande prospérité, remonte à l’an 822 correspondant au deuxième siècle de l’hégire ; - Le puits de Nana Wangara, localisé dans la maison de la princesse, ce puit date de l’époque marocaine. Il était le baromètre du commerce fluvial marocain. Ayant pour gardienne Mami Wata le génie de l’eau, ce puits possède des 118 pouvoirs thérapeutiques ; - La maison de René Caillé ; - Le marché hebdomadaire du lundi ; l’un des plus beaux marchés du Mali vaut le voyage à lui seul ; - Le cimetière colonial situé à l’Est de la ville. Le cercle de Djenné compte 12 communes rurales : Djenné ; Dandougou Fakala ; Dérary ; Fakala ; Femaye ; Kewa ; Madiama, Néma Badenyakafo, Niansanari ; Ouro Ali ; Pondori et Togué Mourari. Situations Sociales Djenné à l’instar des autres cercles de Mopti est affecté par l’insécurité, la violence armée et le conflit intercommunautaire qui rendent difficile la cohabitation entre les communautés (agriculteurs, les éleveurs et les pêcheurs). En outre, la zone est vulnérable à l'insécurité alimentaire saisonnière (saison pastorale et agricole) et à l'insécurité alimentaire ponctuelle liée aux chocs et aux déplacements de populations dus au conflit communautaire ou armée. Concernant l’accès à l’eau potable, 48% des ménages enquêté s’approvisionnent en eau dans les puits non protégés, 29% dans les robinets,16% dans les forages et 6% dans les puits protégés. L’eau est consommée sans traitement, 34% des enfants de moins de 5 ans souffrent de la diarrhée, la consommation quotidienne en eau est de 6.4 litres par personne. Remarquons que 94% des personnes enquêtées ne pratiquent pas le lavage des mains au savon contre 13% qui n’ont pas accès aux latrines et qui font la défécation en plein air. Les ménages déplacés dépendent exclusivement de la communauté d’accueil. La proportion des différentes catégories d'aliments dans la valeur moyenne du SCA indique 94% pour les céréales, 4% pour le sucre, 1% pour la viande et les huiles. La répartition par seuil montre qu’on a une communauté de PDIs dont 100% ont un score de consommation alimentaire pauvre. Sur l’ensemble des sites, l’alimentation est à base du riz et du crème de mil ou du « tôt ». 3% des ménages enquêtés possède du bétail ; 100% des ménages enquêtés non pas stock ni de l’argent pour couvrir leurs besoins. Elles dépendent des familles d’accueils et de la générosité des personnes de bonne volonté. Tous les sites d’accueil des PDIs sont dans un rayon d’action des CSCOM environnants. Tous les CSCOM sont fonctionnels, mais l’insécurité réduit les mouvements de population. Les pathologies remontées par les communautés sont la diarrhée, la fièvre et la toux. 34% des enfants de moins de 5 ans soufre de la diarrhée. Le centre de référence et les CSCOM sont fonctionnels au niveau des sites d’accueil, le conflit et le mouvement de population n’a pas affecté le système pour la prise en charge et le traitement. Éducation Les 11 écoles que compte la commune de Femaye sont fermées pour raison de sécurité des menaces proférées contre les enseignants ou les autorités locales par des hommes armés proches des radicaux avant les évènements du 23 juin 2018 entrainant le déplacement, alors que 95% des enfants dans les sites d’accueil ont l’âge requis. Les écoles au niveau des sites d’accueil sont fermées pour les vacances scolaires. Communication / Transport Les sites d’accueil sont sous couverture réseau GSM (Orange et Malitel). Physiquement ils sont accessibles, l’axe Mopti Djenné ville est praticable toutes les saisons à l’intérieur du cercle les routes sont en latérite et l’accès est difficile pendant la période hivernale. Une communication 119 permanente avec les chefs de sites, les points focaux humanitaires et les personnes-ressources permettra de suivre l’évolution de la situation. Analyse du marché Une évaluation de la capacité des marchés au niveau des 7 sites d’accueil a été menée dans le but de déterminer la capacité à répondre à une forte demande en cas d’une assistance en cash ou de voucher. Djenné et Sofara, chefs-lieux des Communes des mêmes noms disposent de marchés fonctionnels 7/7jours. Les commerçants s’approvisionnent au niveau de Mopti, San, Sikasso, Macina et Bamako. Les commerçants des autres marchés hebdomadaires s’approvisionnent à Djenné, Sofara et Mopti. Les marchés de Djenné et Sofara sont accessibles par tous. Cependant, la dégradation de la situation sécuritaire rend l’accès et l’approvisionnement difficiles. Les marchés sont bien approvisionnés en différentes denrées. Ces denrées (céréale) sont d’origine principalement locale. Les quantités offertes à la vente sont partout suffisante pour la demande solvable. Sur les marchés de Djenné et Sofara, on trouve des produits tels que, les céréales (mil, riz, mais …), les intrants agricoles (semences, fertilisants, herbicides …), le matériel agricole (charrues, dabas,…) ; les produits non alimentaires et divers (habits, ustensiles de cuisines…). Les produits céréaliers subissent une évolution saisonnière en termes de prix et de volume sur les marchés : mil de 150 à 225 F CFA le kilogramme, riz de 300 à 400 F CFA le Kilogramme. Les commerçants effectuent leurs transactions via mains à mains, Orange money, Mobicash, Western union (Djenne ville) et banque BIM – SA (Djenne ville). Selon les résultats et les différentes réponses des données qualitatives, le transfert d’argent a un intérêt socio-économique par le fait que les transferts des fonds aident à améliorer des conditions de vie de la population, ce qui contribue à la réduction de la pauvreté. 6.4.2. Cercle de Mopti Le Cercle de Mopti, en grande zone inondable, qui couvre une superficie de 7260 Km2 avec une population de plus de 250 000 habitants, est composé de la Commune Urbaine de Mopti et de 14 communes rurales (dont Konna et Borondougou où nous intervenons). L’ensemble des 15 communes du Cercle de Mopti est confronté à d’énormes difficultés et contraintes de développement parmi lesquelles : • la faible productivité de ses principaux systèmes de production (Agriculture, élevage et pêche) ; • l’analphabétisme ; • l’insuffisance de couverture sanitaire ; • la dégradation de l’environnement ; • l’insuffisance de la couverture en eau potable. Les indicateurs socio-économiques montrent l’impérieuse nécessité d’appui aux collectivités territoriales et aux structures organisées de la société civile (prédominance d’associations féminines évoluant dans le secteur de l’assainissement, de l’artisanat et du commerce) qui œuvrent pour un développement du Cercle de Mopti 6.4.3. Cercle de Youwarou Avec une superficie estimée à 7 139 km² soit 9 % de la superficie de la Région de Mopti, le Cercle de Youwarou est situé dans la partie Nord Est de la Région de Mopti entre le 3° et le 5° de longitude ouest et entre 14° et 15° de latitude no rd. Il est limité comme suit : − A l’Est par le Cercle de Mopti, 120 − À l’Ouest par le Cercle de Ténenkou, − Au Nord par le Cercle de Niafunké, − Au Sud par les cercles de Ténenkou et de Mopti. Le cercle de Youwarou est l’un des cercles de la 5ème Région le plus enclavé. En effet l’accès à Youwarou se fait par pinasse de juillet à février et par route d’avril à juin. La population du cercle est estimée à 106 768 habitants avec 53 029 hommes soit (49,7%) et 53 739 femmes soit (50,03%), 20 460 ménages Le taux d’accroissement annuel moyen est 2, 528% pour l’ensemble du Cercle. La population relativement jeune est composée de Peuhls, Bambaras, Malinkés, Bozos, Somonos, Sonrhaï, repartie dans 7 communes (Bimbéré Tama, Deboye, Dirma, Dongo, Farimaké, N'Dodjiga et Youwarou) et 170 villages. 6.4.4. Cercle de Tenenkou Placé entre la latitude 14° et 15,5° Nord et la longitude 004°00’ et 006°00’ Ouest, le cercle de Ténenkou couvre une superficie de 12 109 km². Il est situé en zone inondée de la région de Mopti et est composé de neuf (9) Communes Rurales et une Commune Urbaine regroupant 213 Villages. La population est composée de peulhs, bozos, bambaras, Marka et sonrhaï. Ténenkou est érigé en cercle depuis 1960 et est limité : − au Nord par le cercle de Youwarou, − au Sud par les cercles de Djenné et de Ké - Macina (région de Ségou), − à l’Ouest par celui de Niono (région de Ségou), Rapport de mission INTERSOS/IMADEL dans les écoles des cercles de Youwarou et Ténenkou Page 4 − à l’Est par le cercle de Mopti. La population du cercle est estimée à 174 068 habitants composés en majorité de peulhs. Elle est composée de Bambara agriculteurs installés sur les terres exondées, de Peulhs éleveurs installés à proximité des bourgoutières du delta cercle et des forêts, de Bozos pêcheurs installés tout au long du fleuve Niger et sur les buttes du Delta intérieur. Le cercle de Ténenkou est fortement enclavé, limitant ainsi les capacités d’écoulement de sa production Relief La plaine de Seri, d’une superficie de 40 000 ha, a été classée site Ramsar dès le 25 Juillet 1987. La zone est considérée comme savane saharienne. Les espèces dominantes sont : les hippopotames, les lamantins, les oiseaux et les reptiles. L’état du site était considéré comme dégradé par le PNUD. Conditions climatiques Le climat de la zone d’étude est de type soudano-sahélien. La pluviométrique annuelle de 2019 est moins de 700 mm. La saison des pluies s’étend de fin mai à début octobre et est suivie de la saison sèche qui s’étend d’octobre à mai. La période sèche prolongée est caractérisée par les vents chauds et secs (Harmattan) en provenance du Sahara, qui soufflent du nord-est à partir de novembre ou décembre jusqu’à mai. Ces vents, chargés de poussières, causent de fortes évaporations qui représentent une réelle nuisance pour la commune de Diafarabé en raison des particules solides qu’ils transportent. Ces poussières peuvent évidemment représenter des nuisances et des contraintes aux activités commerciales qui se déroulent sur le quai ou dans son voisinage (marché et autres activités commerciales). La température de l’air varie entre 15 °C 121 et 40 °C. On enregistre les températures les plus chaudes au mois de mai et les plus froides en janvier Les sols sont sableux dunaires et les terres humides présentent de bonnes ressources fourragères. On retrouve dans l’observatoire, les formations hygrophiles des zones inondées, les formations steppiques, les savanes arbustives ou arborées et les zones de cultures ou savanes-parcs. Le potentiel fourrager est élevé. Les populations locales vivent des ressources du delta : agriculture, élevage, pêche, cueillette, navigation et tourisme culturel. VII. PRÉPARATION, REVUE ET APPROBATION DES FUTURS PLANS D’ACTION DE RÉINSTALLATION Le processus de préparation et d’approbation des PAR se fera suivant le cheminement ci-après : 7.1. Préparation et approbation des TDR Sur la base du modèle de TDR proposé en annexe du CPRP, le responsable de sauvegarde sociale de l’UGP/ PRRP préparera des projets qu’il soumettra au Coordinateur du PRRP pour validation. Une fois ces TDR approuvés par la coordination du PRRP, ils seront soumis à la DNACPN qui effectuera une mission de cadrage sur le site suite à laquelle, celle-ci émettra ses observations. L’intégration des observations de la DNACPN aboutira à la version finale des TDR. 7.2. Prise en charge des aspects administratifs et information du public Le responsable de sauvegarde sociale de l’UGP de PRRP et les consultants PAR effectueront les démarches auprès du Préfet pour la création des instances notamment le Comité de pilotage, le Comité de Médiation et la Commission de Conciliation. Ils assisteront le Préfet à définir la composition des instances et à prendre la décision administrative. Par la même occasion, le Préfet en sa qualité de président du Comité de Pilotage, fera des communiqués radios diffusés et à afficher au niveau de l’administration, des mairies et des services techniques. Les services d’un crieur public ou tout autre moyen de communication traditionnel peuvent également sollicités. Il sera affiché toutes les informations concernant l’élaboration et la mise en œuvre des PAR. Ces affichages porteront entre autres sur les communiqués sur les enquêtes et les recensements, les listes des personnes éligibles, la date butoir, la disponibilité d’un mécanisme de gestion des plaintes, etc…. 7.3. Etude socio-économique L’étude socioéconomique est une composante importante du PAR. Elle permet de dresser le profil socioéconomique des populations des sites des sous-projets et permet de fixer les mesures de compensation et de les calibrer. Toutes les compensations sont fonction des pertes alors que les pertes ne sont déterminées que par les résultats des enquêtes socioéconomiques qui fournissent les données de base. De façon spécifique, pour certaines pertes notamment les pertes collectives telles que les pertes d’accès aux ressources naturelles ou la perturbation ou l’arrêt d’activités économiques pratiquées par un groupe d’individus, les mesures de compensation 122 sont définies en fonction des activités pratiques et du potentiel de la zone en activités économiques et des revenus moyens. L’autre intérêt de l’étude socioéconomique de base est que ce sont les données socioéconomiques de base qui sont utilisées comme base pour le suivi-évaluation et toute autre évaluation de base du PAR. Elle permet de vérifier un des principes phare de la réinstallation : « Les conditions socioéconomiques des PAP doivent toujours être meilleures, sinon égales, à celles d’avant la réinstallation. » L’étude socioéconomique permet également d’identifier les groupes particuliers dans le cadre de la réinstallation telles les personnes vulnérables qui doivent bénéficier d’une attention particulière. Elle permet également d’apprécier la situation du genre, d’inclusion sociale, les cas de VBG/AB/HS survenus dans la zone ainsi que le niveau et la qualité des services de prise en charge des survivantes à ces situations. 7.4. Recensement et évaluation des pertes et des compensations Durant les enquêtes socioéconomiques le recensement des personnes et de leurs biens sera effectué. Elles se dérouleront de la manière suivante : ✓ Information des personnes susceptibles d’être affectées :Pour informer les habitants de localités potentiellement affectées par les activités, le consultant organisera avec l’aide de la Mairie et des autorités villageoises des localités concernées des assemblées générales d’information sur le projet et sur le chronogramme des activités d’enquêtes et de recensement. Ces assemblées générales feront office de consultation publique. Des consultations peuvent être organisées séparément pour les femmes, les jeunes et les groupes vulnérables pour mieux appréhender leur situation ou dans les cas où ceux-ci ont des difficultés à s’exprimer librement dans les assemblées générales. Il peut également y avoir des focus group pour des groupes socioéconomiques particuliers pour mieux comprendre leur activité pour une évaluation de leur perte et de leur compensation. Lors de toutes ces rencontres, les mesures préconisées par le gouvernement du Mali contre le COVID 19, la maladie à virus Ebola ou toute autre pandémie au moment de la rencontre seront strictement observées. Il s’agit entre autres : - Distribution de masques à tous les participants aux rencontres ; - Mise en place de kits de lavage de mains ou gèle hydro-alcoolique en quantité suffisante en fonction de la nature de la consultation publique (assemblée générale, focus group ou rencontre individuelle) ; - Veille au respect de la distanciation sociale lors de toutes les rencontres ; - Veille au respect de la limitation du nombre de participants des décisions prises par les autorités compétentes. ✓ La visite de reconnaissance : La visite de terrain a pour but de montrer les limites des zones dans lesquelles les biens seront recensés. Elle sera effectuée avec la participation des autorités locales, les services techniques, les délégués de localités concernées, et le consultant. Les délégués villageois restitueront les limites des zones à recenser dans leur localité pour permettre aux personnes affectées de se présenter lors de recensements. 123 ✓ Les activités de recensement : Tous les biens se trouvant dans l’emprise de la zone à recenser seront comptés, géo-référencés, mesurés et photographiés en présence des témoins et des PAP. Il sera affecté à chaque personne un numéro unique de recensement et un Code confidentiel qui sera utilisé ultérieurement pour désigner la PAP par rapport aux informations sensibles les intéressant dans le document PAR. En effet le document PAR est destiné à être versé dans le domaine public une fois approuvé. Les PAP seront donc désignées par leurs Codes lorsqu’il sera question de présenter des informations sensibles relatives aux revenus, compensations, vulnérabilité et aspects VBG/AS/HS, etc. dans le PAR. 7.5. Consultation publique Les consultations seront menées conformément aux dispositions de la NES 10. Le premier niveau de consultation correspond aux réunions du Comité de Pilotage où toutes les sensibilités au niveau du Cercle sont en général représentées. Il y a les consultations publiques élargies à toute personne qui désire avoir des informations sur le projet qui se feront en assemblée générale dans les localités. Elles seront dans des langues comprises par la majorité et ouverte à tout le monde. Le consultant devra consulter séparément les personnes qui ne seront pas à l’aise dans les consultations publiques groupées. Il y aura ensuite une consultation ciblée sur les PAP après que celles-ci seront identifiées. Cette consultation devra mettre le focus sur les thématiques de la réinstallation telles les pertes, les compensations, la vulnérabilité, le mécanisme de gestion des plaintes, etc. Il y aura également des consultations individuelles avec les PAP au moment des enquêtes. 7.6. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation À la suite du triage, les sous-projets devant faire l’objet de PAR seront déterminés. Au cours de l’étude de faisabilité du sous projet concerné, les TDR pour le PAR seront élaborés par l’UGP de PRRP et soumis à la Banque Mondiale pour approbation. PRRP conduira les études socioéconomiques et les études complémentaires et développera un PAR par sous-projet impliquant un déplacement/réinstallation de populations. Ces PAR se conformeront aux dispositions du cadre légal malien applicable, à la NES 5 de la Banque Mondiale ainsi qu’aux dispositions du présent CPRP. Un exemple des éléments clés d'un PAR est en Annexe 1. 7.7. Approbation des PAR Les PAR seront élaborés par des consultants en collaboration avec les PAP et approuvés en première instance par le PRRP. En dehors de cela, deux autres niveaux d’approbation existent à savoir le Comité Interministériel d’Analyse des rapports d’EIES du Mali et par la Banque Mondiale. Le PRRP soumet les PAR à la Banque Mondiale qui procède à sa revue par ses experts qui émettent leurs observations par écrit que le consultant prend en charge pour produire la version finale du PAR. Ensuite, 15 copies physiques sont déposées à la DNACPN qui organise un 124 atelier de validation du Comité interministériel au cours duquel chaque structure présente formule ses observations. Le consultant intègre les observations et produit la version finale du PAR qui est transmis au Ministre en charge de l’environnement pour la délivrance du permis environnemental. 125 VIII. PERTES SUSCEPTIBLES D’ÊTRE ENGENDRÉES PAR LE PRRP ET ÉVALUATION DE LEURS COMPENSATIONS 8.1. Éligibilité à compensation Les PAP sont des personnes physiques ou morales qui perdront tout ou partie de leurs biens matériels et non matériels tels que les terres, des arbres, l’accès à des zones d’activités économiques, l’accès à des services. Pour être Personne Affectée par le PRRP (PAP), il faut remplir les deux conditions suivantes : 8.1.2. Être installé avant la date butoir Pour qu’une perte soit éligible à compensation, il faut que la perte concernée par la compensation soit en place avant la date butoir ou date limite d’éligibilité. Dans le cadre du PRRP, cette date est fixée au démarrage des enquêtes et recensements pour l ’élaboration du PAR. 8.1.3. Subir une perte du fait du PRRP Il s’agit des personnes qui : - ont des droits légaux formels sur les terres ou biens visés ; - n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens visés, mais ont des revendications sur ces terres ou ces biens qui sont ou pourraient être reconnus en vertu du droit coutumier du (CDF) ; où - n’ont aucun droit légal ni de revendications légitimes sur les terres ou les biens qu’elles occupent où qu’elles exploitent. 8.1.4. Pertes potentielles dans le cadre du PRRP et leur évaluation 8.1.4.1. Pertes foncières Les terres susceptibles d’être affectées par le PRRP sont les terres à usage agricoles qui font l’objet de perte temporaire ou définitive à travers la restauration des terres. Il peut y avoir restriction temporaire à l’usage de ces terres ou leur occupation par des infrastructures du PRRP. L’évaluation des pertes sera faite en croisant les résultats de trois sources que sont : ✓ Le Décret N°2019-0113/P-RM du 22 février 2019 fixant les prix de cession et les redevances des terrains urbains et ruraux du domaine prive immobilier de l’État à usage commercial, industriel, artisanal, scolaire, de bureau, d’habitation ou assimiles ✓ Des prix recueillis sur le marché de la terre dans la zone concernée ou auprès d’agences immobilières ✓ Une enquête dans les Mairies de la zone. Pour les Terrains à usage agricoles exploités ou non exploités, la perte est égale au prix le plus favorable majoré de 15% entre le Décret N°2019-0113/P-RM du 22 février 2019 fixant les prix de cession et les redevances des terrains urbains et ruraux du domaine privé immobilier de l’État, le prix du marché, le prix de la Mairie. 126 Aucune mesure de la réinstallation n’est accordée et il n’y a aucune mesure particulière donc la compensation équivaut à la perte. La compensation se fera en nature ou en espèces dépendant des conditions de la zone. Le prix favorable aux PAP sera retenu et majoré de 15% pour la prise en charge des aspects administratifs sur une autre terre. 8.1.4.2. Perte de biens matériels : structures, équipements, réalisations, arbres Un bien peut être sur l’emprise du projet et son enlèvement nécessaire à la réalisation du projet. La valeur de la perte est égale à la valeur de remplacement à neuf sans tenir compte de l’état de dégradation du bien affecté. En ce qui concerne les arbres, la valeur de la perte correspond à la valeur indiquée dans l’arrêté 2014 – 1979/ MDR – SG fixant les tarifs de compensation des végétaux, produits végétaux, plantes sur pied et parcelles de cultures sur l’étendue du territoire national du Mali plus la production de l’arbre pendant le nombre d’années qu’il faut pour que son jeune plant rentre en production. 8.1.4.3. Perte de l’accès à des zones d’activités économiques La première perte est la cessation définitive d’une activité économique du fait du PRRP. Cela constitue une perte d’activité économique comme le cas d’une personne qui ne pourra plus mener son activité économique sur les espaces aménagés par le PRRP. La perte est égale à son revenu moyen annuel (RMA) en F CFA multiplié par l’espérance de la vie dans la zone en années (E) moins son âge (A). La formule de calcul est : Perte = RMA X (E – A). Cette perte est temporaire si après les réalisations du PRRP, la personne reprend son activité sur le même espace. Cette perte est égale au revenu moyen mensuel (RMM) multiplié par le nombre de mois d’arrêt (NMA) Perte = RMM X NMA La perte peut aussi être due à la perturbation d’activité. Elle est égale à la baisse de revenu que la personne va subir. Perte = Revenu moyen – Revenu perçu durant la perturbation Les compensations : mesure de la réinstallation, mesures particulières (mesures à l’endroit des personnes et groupes vulnérables mesures d’inclusion sociale) Une réinstallation doit toujours résulter en de meilleures conditions de vie pour les PAP. La compensation des pertes doit être au moins égale aux pertes. Pour cela, elle inclura les pertes, mais aussi les mesures de la réinstallation et les mesures particulières que sont les mesures à l’endroit des personnes vulnérables et les mesures d’inclusion sociale. 127 8.1.5. Évaluation de biens matériels privés, publics ou communautaires : structures, équipements, réalisation, arbres Pour les biens matériels privés, publics ou communautaires (structures, équipements, réalisation), la perte est égale à la valeur de remplacement à neuf du bien perdu pour les mesures de la réinstallation, l’assistance nécessaire pour remplacer le bien matériel sera apportée à la PAP. Pour les femmes et les jeunes, ils bénéficieront d’une attention particulière par l’équipe de projet à travers un suivi rapproché. La compensation est égale à la perte plus les mesures de la réinstallation plus les mesures particulières dans les cas où celles-ci sont nécessaires. Elle se fera en nature et en espèce suivant la situation. Pour les arbres, la valeur de la perte est celle qui est donnée dans l’arrêté 2014 – 1979/ MDR – SG. Compte tenu de l’inflation, des mesures additionnelles seront nécessaires afin que cette perte soit convenablement compensée. Etant donné qu’n jeune plant doit grandir pendant un certain nombre d’années pour rentrer en production, la valeur de la perte sera ajustée donc en considérant la valeur de la production pendant le nombre d’années qu’il faut pour que l’arbre rentre production. La production de l’arbre pendant ce temps multiplié par le prix unitaire (au prix du marché) est donnée à la PAP en guise de mesures de la réinstallation. Aucune mesure n’est prévue pour le genre et l’inclusion sociale. La compensation se fait en espèces. Pour les récoltes, la perte est égale à la Valeur de la récolte au prix /Kg pendant la période la plus favorable au producteur de l’année. La récolte est calculée en multipliant le rendement à l’hectare par la superficie cultivée en hectare. Les mesures de la réinstallation sont estimées à 20% de la perte pour la réparation du choc psychologique subi par la perte de sa récolte. 8.1.6. Perte de l’accès à des zones d’activités économiques Pour les Pertes définitives d'activité économique, la perte est évaluée suivant la formule : Perte RMA X (E – A). Les mesures de la réinstallation correspondent à une assistance financière égale à deux (02) RMA de la PAP pour assurer la phase transitoire pour la reprise de son activité ailleurs. Pour ceux qui ne pourront pas reprendre une activité similaire à leur activité antérieure, le PRRP les accompagnera dans leur reconversion en plus des mesures de réinstallation en rapport avec ses secteurs d’intervention. Pour la Perte temporaire d'activité économique, la perte est évaluée suivant la formule : Perte = RMM X NMA. Une assistance financière de 20% de la perte sera donnée à la PAP pour les mesures de la réinstallation. La compensation se fait en espèces. Pour la Perturbation d'activité économique, la perte est évaluée suivant la formule : Perte = Revenu moyen – Revenu perçu durant la perturbation. Une assistance financière de 20% de la perte est donnée à la PAP pour les mesures de la réinstallation. La compensation se fait en espèces. 8.1.7. Mesures de sécurité Pour le moment, il n’a pas été identifié de potentialité de déplacement physique. Le déplacement économique dont il s’agit n’est pas un déplacement économique de masse. Ce sont des déplacements économiques qui affectent des populations sur des sites de sous-projets identifiés. 128 Les enjeux ou soucis sécuritaires concerneront la mobilisation des parties prenantes concernées par le déplacement dans un contexte de la COVID 19 dont il faut à tout prix éviter la propagation. Les mesures à adopter à cet effet sont données dans la section consultation du présent rapport. L’adoption des dispositions idoines pour le paiement des compensations/ indemnisations aux PAP de façon sécurisée pour éviter soit des violences, soit des pertes naturelles. Dans la mesure du possible, le PRRP fera les paiements par voie bancaire. Quand cela n’est pas possible, les personnes chargées des paiements seront formées à mettre les PAP dans les meilleures dispositions pour éviter les violences et les pertes naturelles. Le PRRP s’assurera que les paiements se fassent dans le respect de l’inclusion sociale c’est-à- dire que les paiements sont effectués aux propriétaires réels des biens affectés. Les compensations/ indemnisations d’une femme ne sont pas à effectuer à son conjoint, sauf à la demande expresse de celle-ci. Les déplacements économiques dans le cadre du PRRP ne doivent pas contribuer à appauvrir les PAP. Des dispositions seront prises pour une utilisation judicieuse de l’argent reçu. Les consultants pour la mise en œuvre des PAR sensibiliseront, informeront et assisteront au besoin les PAP pour cette gestion judicieuse. 129 Tableau 9 : Matrice de compensation Mesures de réinstallation Mode de Mesures d'inclusion Perte Évaluation des pertes ou de restauration des Compensation compensation sociale moyens de subsistance retenu Prix le plus favorable majoré de 15% entre : ✓ Décret N°2019-0113/P- RM du 22 février 2019 Terrains à usage fixant les prix de cession et Accorder une assistance agricole exploités ou les redevances des terrains Néant particulière aux femmes et Compensation = Perte En nature ou non exploités urbains et ruraux du aux jeunes espèces domaine privé immobilier de l’État, ✓ le prix du marché, ✓ le prix de la Mairie Biens matériels privés, Assistance nécessaire à la publics ou PAP à remplacer son bien Accorder une attention Perte + mesures de Valeur de remplacement à neuf communautaires : matériel (y compris la particulière aux groupes restauration des moyens de du bien perdu Combinaison structures, équipements, récupération et le transport marginalisés subsistance espèces- nature réalisation… des anciens matériaux) Valeur de production pendant le nombre d’années qu’il faut pour que l’arbre Valeur de la perte suivant rentre en production, plus l’arrêté 2014 – 1979/ MDR – les frais d’entretien jusqu’à Le besoin spécifique des Compensation = Perte + Cultures Pérennes SG. Les prix seront actualisés ce que l’arbre rentre en groupes vulnérables sera mesures de restauration des En espèces-nature Arbres pour prendre en compte les prix production. Le coût de la évalué et pris en compte moyens de subsistance (appui-conseils, sur le marché main d’œuvre sera évalué fertilisant) en appliquant les taux journaliers en vigueur de la zone + 20% de la récolte estimée Valeur de la récolte au prix /Kg pour la réparation du choc Le besoin spécifique des Perte + mesures de à la période la plus favorable à psychologique du fait de la groupes vulnérables pris restauration des moyens de En espèces . la PAP de l’année perte de récolte sur le en compte Récoltes subsistance paysan 130 Mesures de réinstallation Mode de Mesures d'inclusion Perte Évaluation des pertes ou de restauration des Compensation compensation sociale moyens de subsistance retenu Accorder un suivi particulier au PAP Perte définitive Perte = RMA X (E – A). Deux (02) RMA de la PAP vulnérable pour la reprise d'activité économique de leur activité par Perte + 2 RAM l’équipe sociale du PRRP En espèces Accorder un suivi Accorder une assistance particulier aux PAP Perte temporaire Pertes + mesures de Perte = RMM X NMA financière de 20% de la vulnérables pour la reprise En espèces d'activité économique restauration des moyens de perte de leurs activités par subsistance l’équipe sociale du PRRP Accorder un suivi Perte = Revenu moyen – Accorder une assistance particulier aux PAP Perturbation d'activités Revenu perçu durant la financière de 20% de la vulnérables pour la reprise Pertes + mesures de En espèces économiques perturbation perte de leurs activités par restauration des moyens de l’équipe sociale du PRRP subsistance La perte du revenu Perte = Revenu moyen – Accorder une assistance Accorder un suivi Perte = Revenu moyen – Espèces salarial (permanent ou Revenu perçu durant la financière de 20% de la particulier aux PAP Revenu perçu durant la temporaire, formel ou perturbation perte vulnérables pour la perturbation + 20% de la informel reprise de leurs activités perte essentiellement lié au par l’équipe sociale du travail agricole) PRRP L’UGP/ PRRP étudiera les À étudier par mesures appropriées à Un processus de donation volontaire ne sera considéré valable qu’à la satisfaction des l’UGP/ PRRP et la entreprendre et à mettre en conditions stipulées dans la Note de bas de page No 10 de la NES 5 déjà exposées à la PAP ou les Donation volontaire œuvre afin de ne pas deuxième ligne 2 du tableau 1 de comparaison entre la Législation nationale et la NES 5 services dégrader les conditions de en section 5de ce rapport. techniques vie de la PAP ou celles des appropriés membres de sa famille Source : Consultant CPRP PRRP, 2021. 131 IX. MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS La Banque Mondiale exige l’établissement d’un mécanisme de gestion des griefs (ou plaintes) et de recours (MGP) ouvert à toutes les parties prenantes. Ce mécanisme sera établi dès la conception du projet et se maintiendra durant tout le cycle de vie du projet. Il s’agit de mettre en place un système d’enregistrement et de gestion des recours rapide, équitable et efficace pour toute plainte liée au projet. L’un de ses objectifs majeurs est d’éviter les nombreux recours au système judiciaire et de toujours rechercher en priorité une solution à l’amiable, tout en préservant les intérêts des plaignants et du promoteur et limiter ainsi les risques et coûts inévitablement liés aux actions judiciaires. Ce mécanisme doit être simple, efficace, transparent, et compatible avec les droits de l’homme. Il doit être basé sur l’engagement et le dialogue permanent entre les parties prenantes du projet. Il importe de privilégier le règlement à l’amiable et la gestion endogène des différentes plaintes. Du reste, une procédure spécifique des plaintes relatives aux VBG, EAS/HS et aux VCE doit être mise en place, en vue d’un traitement adapté garantissant la confidentialité, rapidité (un référencement aux services de prise en charge dans les 72 heures) et selon une approche centrée sur la survivante. Par ailleurs, il faut signaler que dans le cadre du PREEFN et de l’AEED, il existe déjà un MGP qui est fonctionnel. Le même MGP sera adapté et utilisé dans le cadre du PRRP en prenant le canevas suggéré suivant. 9.1. Traitements des plaintes par les comités de gestion des plaintes Dans le cadre du système de gestion des plaintes, ces sept (7) étapes sont prévues : → L’accès Les bénéficiaires des actions du projet ainsi que le public doivent être informés du mécanisme de gestion des plaintes, de la démarche, des règles, des procédures de gestion des plaintes et des voies de recours. Ils doivent pouvoir les utiliser en cas de besoin. Pour cela, l’UGP veillera à ce que tous les processus soient inclusifs et participatifs : toutes les personnes touchées par le projet sans distinction de leur sexe et de leur âge (membres des communautés, les responsables de projets, la société civile et les médias) seront encouragées à utiliser le Mécanisme de Gestion des Plaintes. Une attention particulière sera accordée aux personnes pauvres et aux groupes marginalisés, aux groupes et individus ayant des besoins spéciaux. Les plaintes et les réponses aux plaintes peuvent être verbales, écrites, audio, etc. à travers les canaux et/ ou les moyens de communication adaptés à la réalité du pays et des communautés de base notamment des lettres, des réunions, des ateliers, des campagnes, des appels téléphoniques, via internet (soit par courriel ou via par le futur site internet du PRRP), des missions des Points Focaux, des dialogues et toute autre manière efficace de transmission d’informations. À tous les plaignants (es) potentiels (les) même ceux et celles qui ne savent pas lire, quels que soient leur sexe, l’âge, l'éloignement du lieu d’habitation, le niveau de revenus, des procédures simples, accessibles et conviviales seront mises en place. 132 Tous les membres de l'équipe du projet au niveau national et régional ainsi que les comités de gestion des plaintes seront formés sur le MGP. Après la formation des membres du comité de gestion sur le mécanisme de gestion (formulaire, manuel) des registres seront mis à leur disposition pour l’enregistrement des plaintes. Celui-ci sera intégré dans la campagne de communication et sera visible dans le site WEB du projet. Une large information sur l’existence et le fonctionnement du MGP sera donnée à tous les acteurs et actrices (bénéficiaires, prestataires de service et partenaires stratégiques) à tous les niveaux. Les radios communautaires, les réunions d’information sur le projet, les réseaux sociaux (page Facebook du projet), le site internet, les structures de concertations communales et villageoises, les radios locales, etc. seront utilisés à cet effet. Les modalités de réception des plaintes spécifiant les différents moyens de transmission seront précisées. Il sera spécifié que les plaintes peuvent être orales ou écrites sur place, qu’elles peuvent être transmises par courrier sous pli fermé, par messages téléphoniques ou par courriel. Les prestataires de service et les partenaires stratégiques seront aussi largement informés. De façon particulière les femmes et les couches vulnérables qui n'ont pas souvent l'habitude de se plaindre seront informées du MGP et auront l’assurance d’une réponse anonyme et confidentielle. Comme mentionne ci-haut, des procédures spécifiques seront élaborées pour gérer les plaintes confidentielles en rapport avec les VBG/EAS/HS. Un point focal sera désigné au sein de l’équipe de gestion du MGP à qui ces cas seront adressés. → Le traitement des plaintes (pour les plaintes non-liées à la VBG/EAS/HS) Le dépôt de plaintes se fait de façon hiérarchique du Sous-Comité Local, au Spécialiste du Développement Social de l’Unité de Coordination du Projet. Toutefois, pour permettre de rendre le mécanisme accessible et de promouvoir la confidentialité, des plaintes anonymes sont recevables sans condition. Elles peuvent être déposées directement ou indirectement par les plaignants. Le niveau de traitement d’une plainte est fonction de : – La personne visée : Le traitement de la plainte relève d’un niveau supérieur de la personne visée. Lorsqu’un agent du projet est mis en cause, la plainte est transmise à son supérieur hiérarchique. – La complexité de la plainte : plus la plainte est complexe, plus sa gestion va passer d’un niveau à un autre : Communauté, Antenne Régionale et Unité de Coordination du projet. – L’immixtion des autorités administratives et coutumières : lorsque les autorités s’ingèrent dans l’expression d’une insatisfaction, cela nécessiterait un niveau plus élevé de règlement de la plainte. – Au niveau de chaque village, les plaintes auront un centre de traitement unique, qu’est le Comité local de Gestion des plaintes. – Le traitement d’une plainte doit se faire en présence des parties impliquées (plaignant(e) et l’accusé(e), en privilégiant la conciliation. – Une Cellule de Gestion de Plaintes sera constituée au niveau national, autour du Coordonnateur national en collaboration avec les experts concernés par le traitement des plaintes. – Une base de données sera établie avec le numéro d'identification de la plainte, sa description, le contact du /de la plaignant (e), la date de réception de la plainte, la catégorie 133 de la plainte, le nom de la personne à qui la plainte a été transférée pour traitement, la date de transfert, la date prévue pour la résolution, la date de la résolution, le résumé de l'action ou de la décision prise, les commentaires. → L’accusé de réception par le Projet (pour les plaintes non-liées à la VBG/EAS/HS) Un accusé de réception sera systématiquement immédiatement délivré dès réception de la plainte dans le cas de réclamations écrites. Dans ce cas, un numéro de dossier est donné avec une décharge. Dans le cas d’une plainte par voie électronique, une réponse automatique de réception de la plainte est envoyée. Dans le cas où les réclamations sont exprimées au cours des réunions, elles seront inscrites dans le PV de la réunion et officiellement transmises ensuite. Les plaignant-(es) devront être informé (e-s) des étapes du processus et des délais de traitement de leurs plaintes. Les délais devront être respectés et en cas de non-respect, ils seront informés des raisons. Cette réponse peut-être automatiquement générée le jour suivant le délai. → L’enregistrement de la plainte dans le registre (pour les plaintes non -liées à la VBG/EAS/HS) Les conditions doivent être réunies pour une résolution diligente, transparente et équitable de la réclamation, et des délais de réponse (n’excédant pas une semaine) devront être fixés. Au cours de cette période, les plaintes doivent être objectivement évaluées sur la base des faits et les actions adéquates pour la résolution de la plainte seront enclenchées. La résolution peut être prise en charge à travers différents mécanismes de traitement des plaintes. Cependant, le règlement à l'amiable et au niveau communautaire sera privilégié dans le cas des plaintes non sensibles avec éventuellement le recours à la Cellule Nationale de traitement des plaintes. Un rapport annuel de synthèse permettra d’établir les statistiques des plaintes, les résolutions proposées et les résultats obtenus. Une analyse des processus, des résultats et des effets sur les plaignants (es) et les bénéficiaires est fortement encouragée. Tableau 10 : Délai de gestion des plaintes ACTIONS DÉLAI PAR NIVEAU APRÈS RÉCEPTION Commune Cercle Région National (UGP) Accusé de réception de la 1 jour 1 jour 1 jour 1 jour plainte Règlement d’une plainte 2 jours 5 jours 10 jours 15 jours opérationnelle Plaintes exigeant des 3 jours 10 jours 15 jours 30 jours investigations → Le suivi et l’Évaluation Il repose sur un système d’enregistrement et de classement des plaintes par catégories, la mise en place de cadres et/ou l’utilisation de cadres existants pour la gestion des plaintes. → Le feedback La cellule de gestion des plaintes contactera les plaignants (es) pour leur expliquer comment leurs plaintes ont été prises en charge et quelles sont les solutions proposées. 134 Aucune plainte ne sera sans réponse. Les solutions appropriées retenues seront communiquées aux plaignants par réponse signée du Coordonnateur dans le cas d’un courrier ou par le canal utilisé par le/la plaignant (e) (téléphone, courriel, réseaux sociaux, site internet du projet, etc.), l'administration locale. Les structures communautaires et les notables locaux seront impliqués dans le relais des dispositions retenues et transmis aux plaignants. En tout état de cause, la gestion de chaque plainte fera d’un document complet et exhaustif permettant à tout moment du projet de retracer le cas et expliquer son déroulement ainsi que la résolution adoptée. → Réponses et Archivage des plaintes (pour les plaintes non-liées à la VBG/EAS/HS) Un système d’archivage physique sera mis en place au niveau des comités de gestion des plaintes où les dossiers seront classés par thématique et par année et mis dans un endroit sécurisé contre les termites, les eaux, etc. L’annexe 2 concerne le formulaire d’enregistrement et de traitement de toutes les plaintes non liées à l'EAS / HS, afin de garantir leur résolution rapide et efficace et leur retour d'information aux plaignants. Un système d’archivage physique et électronique (base de données) pour le classement des plaintes sera créé au sein de l’Unité de Gestion du Projet sur la base des informations collectées auprès des comités de gestion des plaintes et remontées par les assistants en charge du suivi-évaluation régional. Ce système sera composé de deux modules dont un module sur les plaintes reçues et un autre sur le traitement des plaintes. Ce système donnera accès aux informations sur i) les plaintes reçues ; ii) les solutions trouvées ; et iii) les plaintes non résolues nécessitant d’autres interventions. Figure 1: Mécanisme de gestion et de règlement des plaintes Comité de médiation Source : Consultant CPRP du PRRP, 2021. 135 9.2. Les comités de gestion des plaintes et des doléances Les structures de gestion du présent MGP ainsi que leur mode de fonctionnement s’articulent comme suit : 9.2.1. Mise en place des comités de gestion des plaintes (CGP) Dans le cadre de la gestion des plaintes et des doléances, le PRRP mettra en place un comité de gestion des plaintes au niveau de chaque site d’intervention. Ceci pour permettre aux populations de saisir directement, sans déboursement de frais, les comités pour la réception et la gestion de leurs plaintes et doléances. Le PRRP fera recours aux prestataires de services, en particulier les ONG locales et un consultant sénior pour la mise en place desdits comités. Au regard des missions des comités, le PRRP intégrera les aspects genre (femmes et jeunes), d’inclusion sociale et de VBG, pendant la formation desdits comités. 9.2.2. Composition des comités de gestion des plaintes La sélection des membres du CGP se fera en Assemblée Générale communautaire en présence d’une ONG locale qui expliquera clairement les objectifs poursuivis et les attributions du Comité. Il rappellera également à l’AG les principaux critères d’éligibilité notamment : être membre de la communauté bénéficiaire, accepter de travailler de façon bénévole, être accepté et avoir une bonne renommée au sein de la communauté, être honnête, impartial, disponible, discret, patient. Ce sera enfin à la communauté de décider du mode de choix de ses représentants (par vote ou par consensus). Le plus important est que le processus soit conduit de manière transparente et participative avec la volonté et la disponibilité affichée des personnes choisies. Lors de l’AG, la communauté mettra en place le CGP avec la composition suivante : - Président ou présidente ; - Secrétaire : (un homme ou une femme) ; - Deux chargés de communication : (un homme et une femme) ; - Trois membres : (dont au moins une femme). La communauté doit aussi veiller à ce que les membres du comité ne soient pas issus d’une même famille. Le chef de village et le chef religieux ne peuvent en aucun cas être membres du CGP. Ils pourront cependant avoir statut de membre d’honneur disposant d’une voix consultative. En cas de vacance de poste d’un membre du CGP (démission, exode, incapacité, incompétence, faute grave, décès, etc.), la communauté procède au pourvoi dudit poste à travers une assemblée générale. Après la mise en place des membres du comité, il sera procédé à leur présentation à l’Assemblée Générale communautaire et sanctionner le processus par l’élaboration d’un PV. Il y a lieu également de préciser en AG que le mandat des membres du CGP couvre toute la durée du projet. 136 Au total, le comité de gestion des plaintes est composé de 07 personnes. Ce comité travaillera en étroite collaboration avec les coordinateurs régionaux. 9.2.3. Missions des comités de gestion des plaintes et doléances Les comités de gestion ont pour missions principales, la gestion des plaintes ou des griefs que les populations vont porter à l’encontre du Projet. A cet égard, pour éviter toute confusion, le Projet informe la population, les comités de gestion, l’administration et les maires, des types de plaintes que les comités gèrent. Il leur est expliqué, que seules les plaintes, découlant des conséquences de la réalisation des travaux ou activités menées dans le cadre du Projet, seront traitées par les comités. Les différents acteurs, et plus particulièrement les collectivités où les travaux sont réalisés, sont informés que les comités gèrent les plaintes découlant spécifiquement (liste non exhaustive) : - des dégâts causés par les travaux aux biens de la population ; - du désaccord sur le montant des indemnités de compensation payé par le Projet ; - du non-paiement des salaires des populations employées par les entreprises des travaux du PRRP; - du non-respect des us et des coutumes des communautés ; - des violences faites aux femmes (VBG) ; - des nuisances et perturbations permanentes des riverains causés par les travaux. 9.2.4. Appui et accompagnement aux comités de gestion En vue de permettre aux comités, mis en place sur les sites, d’exécuter correctement leurs missions en conformité avec les attentes du Projet, des séances de formation sont organisées à l’endroit des membres des comités avec l’appui des services de l’ONG sous la supervision du consultant sénior. Le contenu de ces formations portera entre autres sur l’information que les comités doivent donner à la population sur leurs missions, sur la prévention, la gestion des plaintes et des doléances dans le cadre de leurs relations avec les entreprises et les mairies. Un système d’archivage relatif aux plaintes est mis en place par le PRRP regroupant les plaintes remontées par les comités. Les comités sont assistés dans l’exécution de leurs mandats, à travers un accompagnement du Projet dans le cadre du suivi de ses activités. Cet accompagnement se traduit par un suivi rapproché notamment lors des missions de supervision du PRRP et le système d’information instauré par le Projet. 9.2.5. Manuel de gestion et traitement des plaintes liées aux Exploitations et Abus sexuels et Harcèlements sexuels Dans le cas des plaintes liées aux violences basé sur le genre (VBG) et notamment d’exploitation et abus sexuel et le harcèlement sexuel, le mandat du mécanisme des plaintes sera de : (1) permettre des liens entre la victime et les prestataires de services de VBG, (2) permettre un lien avec le 137 système juridique national (seulement avec le consentement éclairé de la concernée), (3) permettre à une équipe dédiée de déterminer la probabilité qu'une allégation soit liée au projet. Les plaintes liées à l’EAS/HS sont enregistrées par des personnes / institutions identifiées comme de confiance lors des consultations avec les femmes pour être accessibles et sûres. Tous survivant(e)s, même avant une vérification de la plainte, seront immédiatement référés aux services VBG suivant le protocole de réponse qui fera partie du plan d'action VBG. Des procédures spécifiques pour le traitement des plaintes de EAS/HS devront être disponibles, y compris des mesures pour garantir la confidentialité, la sécurité et le respect des plaignant(e)s/survivant(e)s tout au long du processus de gestion de la plainte. Le Manuel de gestion et traitement des plaintes liées aux Exploitations et Abus sexuels et Harcèlements sexuels, élaboré dans le cadre du PREEFN sera exploité pour le présent projet. (pour le schéma du MGP VBG/EAS/HS extrait du document de Manuel de gestion et traitement des plaintes liées aux Exploitations et Abus sexuels et Harcèlements sexuels du PREEFN) 138 Plaignant Comité de gestion Points focaux des des plaintes entreprises ONG prestataire de service de VBG Spécialiste VBG Banque Mondiale Prise en charge Médicale Prise en charge Psychosociale Prise en charge Juridique Chaine de retour au plaignant Chaine de prise en charge et ou de réponse EAS/HS Source : PREEFN, 2021. 139 X. SUIVI ÉVALUATION Le suivi évaluation sera assuré par l’UGP/PRRP afin d’anticiper sur les manquements à la réinstallation et les mesures à prendre. Il porte sur la mise en œuvre des PAR. 10.1. Suivi de la mise en œuvre du PAR ✓ Action à mener pour le suivi Les suivis se feront à travers la conduite des actions suivantes : ▪ Vérifier les rapports de mise en œuvre des PAR pour vérifier la bonne exécution des mesures suivantes : ▪ Paiements des compensations aux véritables propriétaires, (femmes, jeunes, etc.) ▪ Paiements d’indemnisations (par sexe), y compris leur niveau et leur calendrier ; ▪ Consultations publiques menées auprès des parties prenantes en considérant la participation par sexe ; ▪ Renforcement des capacités des acteurs de la mise en œuvre du PAR, et prendre les dispositions, en termes organisationnels, qui s’imposent pour une pleine participation des femmes, si elles sont parmi ces acteurs ; ▪ Exécution des autres mesures d’assistance aux PAP édictées dans le PAR, notamment celles qui s’appliquent aux femmes, aux jeunes et autres groupes vulnérables ; ▪ Mise en œuvre du MGP, notamment dans ses dispositions relatives aux EAS-HS et VBG ; ▪ Exécution des mesures spécifiques à l’endroit des groupes vulnérables ; ▪ Interroger un échantillon aléatoire de personnes affectées dans le cadre de discussions ouvertes pour déterminer leurs connaissances et préoccupations vis-à-vis du processus de réinstallation, de leurs droits et des mesures de réadaptation. Cet échantillon devra comprendre des PAP des deux sexes ainsi que les différentes catégories de PAP en termes de pertes et de leur situation sociale ; ▪ Observer les consultations publiques avec les personnes affectées à l’échelon de la commune et des villages concernés ; ▪ Observer le fonctionnement du programme de réinstallation à tous les niveaux, par sexe et par catégories sociales de PAP, pour évaluer son degré d’efficacité et de conformité au plan d’action ; ▪ Faire une évaluation de la mise en œuvre des mesures pour atténuer les risques de EAS/HS et le suivi régulier pour assurer que ces mesures marchent et que la MGP est accessible aux femmes et filles des populations affectées ; ▪ Vérifier le type de problèmes donnant lieu à des plaintes et le fonctionnement des mécanismes de règlement de ces plaintes en passant en revue le traitement des recours à tous les niveaux et en interrogeant les personnes affectées à l’origine des plaintes et ce, en prenant en compte le sexe. Le processus de suivi doit se poursuivre au-delà de l’achèvement des apports matériels d’un PAR pour s’assurer que les efforts de rétablissement des revenus et les initiatives de développement ont été couronnés de succès. 140 ✓ Indicateurs de suivi Les indicateurs sont en partie fonction des pertes engendrées, ceux pouvant être retenus sont les suivants : ▪ Le nombre de PAP indemnisées par sexe; ▪ Le nombre de champs perdus ; ▪ Le nombre d’arbres perdus et compensés ; ▪ Le nombre de plaintes enregistrées par sexe ; ▪ Le nombre de plaintes traitées, par sexe ; ▪ Les revenus des PAP par sexe ; ▪ Les conditions de vie des PAP par sexe; ▪ La situation des femmes et des personnes vulnérables ; ▪ Le montant mobilisé pour les actions de développement et les AGR, notamment les actions initiées par les femmes et les autres groupes sensibles ; ▪ Le montant investi dans le sacrifice et autre démarche pour le patrimoine culturel ; ▪ L’adaptation des PAP réinstallées dans les nouvelles parcelles aménagées aux nouvelles conditions d’exploitation des terres ; ▪ L’encadrement en faveur des femmes et leur habileté à s’intégrer dans le nouveau contexte. Tableau 11 : Indicateurs de suivi du PAR Composante Mesure de suivi Indicateur/périodicité Objectif de performance Vérifier que la diffusion de Nombre de séances Au moins trois séances Information et l’information auprès des PAP et d’information à l’intention d’information (au démarrage de consultation les procédures de consultation des PAP effectuées avant la réinstallation et lors du sont effectuées en accord avec les le début des travaux paiement des compensations) principes présentés dans le PAR S’assurer que les mesures de Les compensations financières Qualité et compensation et d’indemnisation Nombre PAP ayant reçu la sont versées comme prévu ; niveau de vie sont effectuées en accord avec les compensation avant les Toutes les PAP ont été principes présentés dans le PAR travaux et dates de compensées et indemnisées versement comme prévu avant le démarrage des travaux. Les PAP ont effectivement utilisé l’argent des compensations au remplacement des biens perdus et à la reprise des activités de subsistance. S’assurer que les mesures de Nombre de plaintes liées Aucune plainte provenant des compensation et d’indemnisation aux compensations et à PAP subissant des pertes non Personnes prévues pour les biens affectés l’indemnisation prévues résolues affectées par le sont effectuées en accord avec les pour les biens affectés Toutes les PAP ont été projet principes présentés dans le PAR pendant les travaux indemnisées et compensées comme prévu Terrains ou S’assurer que les mesures de Nombre de plaintes liées à Aucune plainte provenant des domaines compensation et d’indemnisation la perte terre pendant les PAP subissant des pertes de bornés prévues pour les pertes liées aux travaux terres non résolue 141 Composante Mesure de suivi Indicateur/périodicité Objectif de performance terres sont effectuées en accord Toutes les PAP ont été avec les principes présentés dans indemnisées et compensées le PAR comme prévu Equité genre Inciter les femmes à exprimer % répondants femmes au Leurs perceptions de toutes les leurs perceptions sur le projet lors cours des consultations du parties ont été exprimées sur le des consultations projet projet Organiser des séances de Nombre des séances de Aucun cas de VBG/EAS/HS formation sensibilisation sur le formation des travailleurs n’est enregistré dans le projet Code de Conduite (CdC) sur le Code de Conduite VBG/EAS/HS (CdC) organisée Former les travailleurs au Code de % des travailleurs ayant Tous les travailleurs ont reçu Conduite (CdC) signé le CdC une formation en CdC % des plaignantes Signaler tous les cas de EAS/HS/VGB ayant été Tous les cas EAS/HS/VGB sont EAS/HS/VGB à l’UGP réfère aux services de sanctionnés prise en charge Source : Consultant CPRP_ PRRP, 2021. ✓ Cadre logique du suivi Le tableau ci-après donne les résultats attendus, les organes de suivi et leur rôle dans la mise en œuvre du PAR. Tableau 12 : Programme de suivi du PAR indicateur de performance à suivre, Personne ou agence Périodicité Forme du responsable du suivi rapportage 100% des fonds prévus dans le PAR sont Unité de coordination du projet Une fois par mois Rapport d’activités mobilisés à temps et avant la du projet programmation des travaux 100% des plaintes enregistrées sont Spécialistes en sauvegarde Une fois par mois Rapport mensuel traitées sociales du SSES 100% des campagnes de sensibilisation Spécialistes en sauvegardes Deux fois avant Rapport sur le Mécanisme de gestion des plaintes sociales le démarrage du d’évaluation du réalisées Structure ou consultant recruté processus MGP 100 des PAP payés à temps pour la mise en œuvre d’indemnisation 100% des PAP ont été indemnisées à Spécialistes en sauvegarde 2 mois après Rapport juste valeur et équitablement et suivi par sociales l’indemnisation d’achèvement du la structure de mise en œuvre Structure ou consultant recruté PAR on pour la mise en œuvre 100% des PAP vulnérables ont été Spécialistes en sauvegarde 3 à 5 mois après Rapport de suivi indemnisées et ont vu leur situation de sociales ; l’indemnisation vulnérabilité prise en compte par des Consultant mesures additionnelles d’accompagnement (assistance spécifique) Source : Consultant CPRP_ PRRP, 2021. 142 10.2. Évaluation des PAR L’évaluation des PAR est assurée par un consultant indépendant et différent du consultant de mise en œuvre pour assurer l’indépendance et l’impartialité dans les jugements. L’évaluation a deux objectifs : confirmer ou infirmer les résultats du suivi et évaluer l’impact de la réinstallation sur les PAP. ✓ Indicateurs d’évaluation du PAR Les indicateurs sont ceux du suivi plus les indicateurs socioéconomiques contenus dans le PAR. Tableau 13 : Indicateurs d’évaluation du PAR Composante Mesure Indicateur/périodicité Objectif de performance d’évaluation Réclamations des PAP relatives à la Aucune plainte relative à la Qualité et S’assurer que le préoccupation de l’emprise après la fin réoccupation des emprises niveau de vie niveau de vie des des travaux (suivi à faire une fois après les travaux ; des PAP PAP affectées ne chaque trimestre) Aucune plainte par rapport à s’est pas détérioré Problèmes vécus par les PAP la qualité ou au niveau de vie depuis la mise en réinstallées/ séances de consultation sur le site ; œuvre du projet une année après la réinstallation ou la Aucun problème majeur vécu reconversion les rendements obtenus par les PAP après la fin des par les PAP sur les nouvelles parcelles travaux aménagées après chaque récolte l’amélioration des conditions de vie des PAP en général ; S’assurer que le Qualité de vie niveau de vie des Suivi des réclamations des PAP des Aucun problème vécu par les des groupes groupes groupes vulnérables PAP des groupes vulnérables vulnérables vulnérables ne s’est pas détérioré Nombre d’indemnisations négociées 100 % des indemnisations versées sont négociées à l’amiable Redressement Suivi à long Nombre d’indemnisations à S’il y a des réclamations, des torts terme des verser/suivi continu et rapports avoir un taux de résolution à indemnisations mensuels ; l’amiable de 100 % Nombre de réclamations liées aux Aucun litige porté devant la indemnités et compensations justice enregistrées (suivi continu) ; Nombre de réclamations résolues de litiges portés en justice (suivi continu) Situation des personnes vulnérables s’est améliorée Source : Consultant CPR PRRP, 2021. 143 XI. CONSULTATION PUBLIQUE Une réinstallation requiert des consultations régulières avec l’ensemble des intervenants dans le projet. Elles donnent l’occasion aux personnes affectées par le projet d’être pleinement informées de leurs droits et responsabilités, ce qui est d’ailleurs essentiel à la réussite du plan de réinstallation. L’information doit être à la fois accessible et compréhensible à la majorité des personnes concernées. Des consultations ont été menées dans le cadre de l’élaboration du présent CPRP. 11.1. Objectifs Les consultations avaient pour objectif d’informer les différentes catégories d’acteurs et de recueillir leurs avis, perceptions, préoccupations, suggestions et recommandations sur les questions de réinstallation dans le cadre du PRRP. 11.2. Niveau de participation Au total 133 personnes ont participé aux consultations, dont 18 femmes, dans les Régions de la zone d’intervention du projet. Le taux de participation des femmes est d’environ 14%. Ce faible taux de participation des femmes s’explique par le fait que ces premières consultations ont eu lieu au niveau cercle et avec les acteurs institutionnels. Au Mali les femmes sont généralement et malheureusement peu nombreuses à ce niveau. Tableau 14 : Niveau de participation aux consultations publique Région Homme Femme Total Kayes 25 3 28 Koulikoro 33 5 38 Ségou 29 6 35 Mopti 28 4 32 Source : Consultations publiques du PRRP, 2021. 11.3. Déroulement des consultations publiques Les consultations publiques dans le cadre du CPRP du PRRP se sont déroulées suivant le calendrier ci-dessous : Tableau 15 : Calendrier de déroulement des consultations publiques Dates Lieux 07 Décembre 2021 Koulikoro 08 Décembre 2021 Ségou 09 Décembre 2021 Kayes et Mopti Source : Consultations publiques du PRRP, 2021. 144 11.4. Résultats Les perceptions, suggestions et commentaires exprimés lors des consultations publiques sur le PRRP sont donnés dans les tableaux suivants : Tableau 16 : Résultats des consultations publiques de Koulikoro Koulikoro Points principaux Avis Recommandations faites par les participants discutés Perception générale Un bon projet de développement très attendu non seulement par les - Mettre tout en œuvre pour un démarrage à temps du projet du projet autorités, mais aussi par les acteurs de la société civile Crainte - La non-réalisation du projet ; - Développer une synergie d’action entre les différents acteurs intervenant - Non-implication des services techniques dans le suivi du projet. dans la réalisation du projet ; - Renforcer la sensibilisation pour une meilleure protection des ressources naturelles. Critère de sélection - Critère de sélection non logique parce que ne prenant pas en - Élargir le nombre de communes bénéficiaires des communes compte beaucoup de communes vulnérables Mécanisme de suivi - Mettre en place un mécanisme de suivi des activités du projet - Impliquer les services techniques déconcentrés dans le suivi du projet ; - Doter les services techniques des moyens adéquats pour assurer le suivi ; - Identifier clairement la structure chargée du suivi du projet. Entretien des - Il est nécessaire de former les bénéficiaires sur la gestion des - Renforcement des capacités techniques des bénéficiaires pour une aménagements : infrastructures et leur entretien afin d’assurer la durabilité des meilleure gestion des infrastructures ; aménagements. - Mise en place de comités de gestion fonctionnelle. Renforcement des - L’inexistence de structure adéquate pour une gestion efficace des - La mise en place et formation de comités de gestion fonctionnelle ; capacités techniques infrastructures au niveau des villages - La formation des membres des CG pour la prise en charge de l’entretien et de gestion des des ouvrages. bénéficiaires Développement des - Sous exploitation de l’ensemble des PFNL disponible dans la - Renforcement des capacités des associations féminines évoluant dans la chaines de valeurs région ; transformation des PFNL ; liées PFNL - Non-organisation des acteurs d’exploitation des PFNL. - Promouvoir le développement de tous les PFNL existant dans la région ; - Appuyer le processus de labélisation des PFNL du Mali. Source : Consultations publiques du PRRP, 2021. 145 Tableau 17 : Résultats des consultations publiques de Kayes Kayes Points principaux Avis Recommandations faites par les participants discutés Perception générale du Un bon projet de développement très attendu : aménagement des terres ; - Favoriser la réalisation du projet ; projet contribution à l'objectif d'autosuffisance alimentaire ; création d’emplois directs et - aider au développement des différentes communes ; indirects ; amélioration du paysage dans les zones d’i ntervention ; développement de l'élevage par les différents aménagements, etc. Crainte - - Reboiser pour lutter contre l’avancée du désert ; - Éviter que le projet soit un projet de trop en adoptant les mêmes pratiques qui vont - Développer une stratégie de développement local par le projet ; conduire à son échec ; - Renforcer la sensibilisation pour une meilleure protection des - - Non-implication des services techniques dans le suivi du projet ressources naturelles ; - Développer la communication pour une bonne mise en œuvre du Projet. Critère de sélection des - Critère de sélection non logique parce que ne prenant pas en compte beaucoup de - Élargir le nombre de communes bénéficiaires communes communes vulnérables Mécanisme de suivi - Mettre en place un mécanisme de suivi des activités du projet - Impliquer les services techniques déconcentrés dans le suivi du projet ; - Doter les services techniques des moyens adéquats pour assurer le suivi ; - - innover le mécanisme de suivi par la dotation des agents de terrain smartphone équipé d’application de collecte de données. Entretien de - Il est nécessaire de former les bénéficiaires sur la gestion des infrastructures et - Mise en place de comités de gestion fonctionnelle l’aménagement : leur entretien afin d’assurer la durabilité des aménagements. Renforcement des - Rapprocher les services techniques pour identifier les besoins en renforcement - Mise en place et formation de comités de gestion fonctionnelle ; capacités techniques et des capacités : - Formation des membres des CG pour la prise en charge de de gestion des l’entretien des ouvrages ; bénéficiaires Développement des - Promouvoir le développement de tous les PFNL existants dans la région ; - Renforcement des capacités des associations féminines chaines de valeurs liées évoluant dans la transformation des PFNL PFNL - Appuyer les activités génératrices de revenus pour les femmes Source : Consultations publiques du PRRP, 2021. 146 Tableau 18 : Résultats des consultations publiques de Ségou Ségou Points principaux Avis Recommandations faites par les participants discutés Perception générale du Un bon projet de développement très attendu : aménagement des terres ; contribution à - Favoriser la réalisation du projet ; projet l'objectif d'autosuffisance alimentaire ; création d’emplois directs et indirects ; amélioration du paysage dans les zones d’intervention ; développement de l'élevage par les différents aménagements, etc. Crainte - Les risques d’arrêt de financements de la Banque Mondiale liés à l’instabilité - Trouver des solutions pour venir en aide aux institutionnelle du Mali localités choisies dans le cas du présent projet. - L’insécurité manifeste en cours dans le pays risquerait de poser problème pour la mise en œuvre du projet. Omission de certaines - Associer l’Université de Ségou à ce projet, car elle dispose déjà d’un plan stratégique - Revoir la liste des institutions impliquées dans la institutions de financement lié aux changements climatiques et à l’intégration de la biodiversité et mise en œuvre du projet. compte organiser un symposium sur l’adaptation de l’ag riculture aux changements climatiques. Mécanisme de suivi - Quelle est l’implication des organisations paysannes dans ce projet ? Et la sécurisation - Impliquer les organisations paysannes dans la des marchés à travers les produits de récoltes ? mise en œuvre du projet ; - Doter les Paysans d’infrastructures de commercialisation et de production Recensement - Allez-vous recenser les GIE et les impliquer dans le cadre de ce projet comme dans le - Un cadre de recensement et d’inclusion de la cas de l’Office du Niger ? chaine productive doit être mis en place afin d’inclure tout le monde. Renforcement des - Il faudrait assister et accompagner les producteurs dans les différents cycles de - Formation des bénéficiaires dans le cycle de capacités techniques et transformation ; Il faudra en même temps encourager la production nationale et réduire production ; de gestion des l’importation des produits qui ne sont même pas contrôlés. Il faudra ajouter la DNSV - Valoriser et encourager la production nationale. bénéficiaires aux services cibles du projet. Source : Consultations publiques du PRRP, 2021. 147 Tableau 19 : Résultats des consultations publiques de Mopti Mopti Points principaux Avis Recommandations faites les participants discutés Perception générale du Un bon projet de développement très attendu non seulement par les - Mettre tout en œuvre pour un démarrage à temps du projet projet autorités, mais aussi par les acteurs de la société civile Crainte - L’ensablement des cours d’eau a atteint un autre degré, alors qu’est-ce - L’une des premières actions du projet doit prendre en compte que ce projet prévoit pour lutter contre l’ensablement des cours d’eau le curage des cours d’eau ; dans la zone ? - Renforcer la capacité des femmes pêcheuses. - Y aura-t-il des appuis à l’endroit des femmes pêcheuses ? Critère de sélection des - Revoir les critères de choix des communes, car beaucoup de pauvres - Élargir le nombre de communes bénéficiaires communes ne sont pas prises en compte à l’exemple de Mopti. - Revoir le critère de sélection. - Quelle enveloppe (montant) la région de Mopti va bénéficier Omission de certaines - L’ANICT est un partenaire stratégique du MEADD à travers l’AEDD, - Impliquer activement les institutions administratives dans la institutions/Ancrage elle est sur le point d’être accréditée au compte du Fond Vert pour le mise en œuvre du projet. institutionnel Climat, il serait logique qu’elle fasse partie du cadre institutionnel de ce projet. Utiliser les instruments - En plus des instruments évoqués de la BM (PMPP, CGES, PEES etc.), - Faire usage des instruments nationaux pour plus de nationaux utiliser les instruments nationaux pour une bonne appréciation du crédibilités et de responsabilité. projet. Documents de - Les procédures d'élaboration des PDESC, le portage au niveau national - Impliquer les services techniques à l’élaboration des PDESC référence et régional. Le Concept de Paysage - la définition du paysage est un concept peu maitriser ; - Définir le concept du projet pour une appropriation par les - Que veut dire Paysage dans le cas présent. parties prenantes. Stratégie du projet - Quelle est la stratégie adoptée par le projet pour atteindre ces objectifs - Clarifier les différentes stratégies du projet afin d’enlever toute ambigüité Promotion AGR - Des acquis existent déjà sur le volet AGR qui est un système compris - Accorder une importante place aux AGR ; et maitrisé par un fort pourcentage des bénéficiaires - Promouvoir les AGR Prise en Compte des - Les femmes subissent beaucoup les impacts des changements - Accorder un fort Pourcentage aux Femmes VBG/ climatiques, quel pourcentage sera accordé aux Femmes dans le - Encourager les jeunes à participer au projet Prise en compte des présent projet. ? jeunes - Le développement d’un pays repose en partie sur sa jeunesse Développement des - Les services techniques peuvent identifier des filières porteuses dans la - Identifier les Filières porteuses ; chaines de valeurs liées zone du projet, travailler avec les services techniques afin de les - Promouvoir le développement de toutes Filières porteuses. identifier pour accroitre les bénéfices du projet. Source : Consultations publiques du PRRP, 2021. 148 XII. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE ET ESTIMATION DES COUTS 12.1. Calendrier de mise en œuvre des PAR Dans le cadre du PRRP, les activités de réinstallation commenceront à partir de la deuxième année pour permettre de réaliser les études qui doivent précéder les travaux qui donneront lieu à de la réinstallation. La réinstallation s’étalera de la deuxième à la cinquième année. Tableau 20 : Cadre du calendrier de la réinstallation An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 Restauration des paysages et des services écosystémiques Amélioration des moyens de subsistance locaux Source : Consultant CPRP du PRRP, 2021. 12.2. Coûts du CPRP, d’élaboration et de mise en œuvre des PAR Le coût du présent CPRP prend en compte l’ensemble du processus de la réinstallation dans le cadre du PRRP. Cela inclut la préparation du CPRP, l’élaboration des PAR, la mise en œuvre des PAR et l’évaluation finale des PAR. Ce budget est basé sur un nombre de PAR à réaliser estimatif qui est de 17. Le nombre de formations sont fonction du nombre de cercles couverts par le projet qui sont au nombre de six dans l’hypothèse que les formations et autres seront organisées au niveau cercle. Les coûts unitaires sont fixés sur la base d’expérience sur des projets similaires (benchmarking). 149 Tableau 21 : Budget indicatif du CPRP incluant l’élaboration et la mise en œuvre des PAR Montant en 10 PU Nombre Montant en $ US11 F CFA Financement I. PRÉPARATION DU CPRP Coût de l’élaboration du CPRP 7 000 000 1 7 000 000 14 000 PRRP Coût de diffusion du CPRP 1 000 000 17 17 000 000 34 000 PRRP II. PRÉPARATION, MISE EN ŒUVRE ET DIFFUSION DES PAR Restauration des paysages et des services 5 000 000 17 85 000 000 170 000 PRRP écosystémiques Amélioration des moyens de subsistance locaux 5 000 000 17 85 000 000 170 000 PRRP Préparation et diffusion des PAR PM PM Mali III. FORMATIONS DES INSTANCES DU MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES Formation des membres du mécanisme de gestion des 2 500 000 17 42 500 000 85 000 PRRP plaintes Prise du fonctionnement des instances du MGP 150 000 87 13 050 000 26 100 PRRP IV. COUT DES SESSIONS DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS SUR LES 10 NES DE LA BM Formation des acteurs sur les 10 NES. 5 500 000 17 93 500 000 187 000 PRRP V. COMPENSATION DES PERTES Paiement des compensations PM PM Mali IV. SUIVI Logistique pour le Suivi interne de l'élaboration et la 1 500 000 17 25 500 000 50 000 PRRP mise en œuvre des PAR Évaluation finale des PAR 4 500 000 17 76 500 000 153 000 PRRP TOTAL 445 050 000 890 100 Source : Consultant CPRP du PRRP, 2021. 11 1$US = 500 F CFA 150 12.3. Diffusion et publication du rapport du CPRP et des PAR Après l’approbation par la Banque Mondiale, ce CPRP et les Plans d’Action de Réinstallation subséquents seront publiés notamment dans le quotidien national « l’Essor », sur les sites web du PRRP et de la Banque Mondiale. Ils seront aussi disponibles auprès des Préfets des Cercles concernés. Les dispositions en matière de diffusion/publication visent à rendre disponible aux populations affectées et aux tiers une information pertinente et dans des délais appropriés. 151 ANNEXES Annexe 1 : TdR pour la préparation des plans de réinstallation incluant le plan type d’un PAR ✓ Contexte et justification de l'intervention ✓ Objectifs et champ d'intervention des Plans d'Action de Réinstallation (PAR) 1. Objectifs des PAR L'objectif de l'intervention est double : 1. Élaborer des Plans d'Action pour la Réinstallation incluant des informations et données socio-économiques fiables et un recensement exhaustif des ressources physiques, économiques et culturelles des PAP et communautés hôtes 2. Mettre en œuvre le/les PAR ainsi élaborés Ce PAR devra être conforme aux politiques nationales adoptées par le gouvernement (les lois, règlementations et procédures en vigueur), ainsi qu'avec les Normes Environnementales et Sociales de la Banque Mondiale, notamment la NES 05 sur la réinstallation involontaire, couvrant les déplacements, la réinstallation et la restauration du niveau de vie. Les enquêtes socio-économiques et les recensements seront menés exhaustivement. Il s'agira de: ✓ Identifier, de façon très précise, les personnes affectées par le projet (PAP) ainsi que la nature, l'ampleur et la valeur des pertes qu'elles subissent par le fait, et faire aussi l'inventaire des sites d'intérêt patrimonial, historique, religieux et cultuel ✓ Proposer des mesures de compensation justes et équitables, et accessoirement des conditions additionnelles d'amélioration de la qualité de vie desdites PAP Le PAR doit s'assurer également que le cadre proposé garantit un niveau et une qualité de vie des PAP en phase d'exploitation au moins équivalents à ce qu'ils fussent avant le projet. Les objectifs spécifiques des PAR sont de : 1. Minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l'acquisition de terres, en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du projet 2. S’assurer que les personnes affectées sont consultées effectivement en toute liberté et dans la plus grande transparence et ont l'opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d'élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation 152 3. S’assurer que les indemnisations sont déterminées de manière participative avec les personnes en rapport avec les impacts subis, afin de s'assurer qu'aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; et s'assurer que les personnes affectées, incluant les groupes vulnérables, sont assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d'existence et leur niveau et cadre de vie La réalisation du Plan d'Action pour la Réinstallation (PAR), donnera une idée sur J'ampleur globale et les mécanismes à mettre en œuvre pour la compensation et la réinstallation, avec une liste nominative précise des biens affectés, issue du recensement et des enquêtes socio- économiques qui seront menées. 4. Champ d’intervention du PAR En se référant à l'EIES et au CPRP, le champ d'intervention comprend toutes les entités administratives concernées, et toutes les personnes et activités susceptibles d'être affectées par le projet (PAP). L'objectif de ces Termes de Référence (TdR) est le recrutement d'un Consultant pour l'élaboration du PAR financé par les fonds du projet sur financement de IDA/Banque Mondiale. Le Plan d'Action pour la Réinstallation ne concernera pas uniquement la réinstallation physique, mais toute perte de terres ou d'autres biens résultant en : ✓ le déplacement ou la perte d'un abri ✓ la perte de biens ou d'accès à des actifs ✓ la perte de moyens de subsistance ou de sources de revenu, qu'il y ait eu, ou non, déplacement des personnes affectées ✓ Description du mandat de la mission Le Consultant sera chargé des activités/tâches suivantes : 1. Documentations préliminaires 2. Le Consultant analysera toute la documentation pertinente qui se rattache aux Politiques déclenchées : 3. Législation, outils déjà disponibles dans le cadre du projet ; 4. Analyse des documents-cadres 5. Consultations publiques 6. Visites de sites 7. Élaboration et finalisation desdits documents Le PAR présentera en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation et les actions à entreprendre. Le plan d'action abordera les thèmes relatifs aux PAR dans 1'Annexe de la 153 Politique de Sauvegarde de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire de personnes (NES 05). Il s'agit pour le consultant de faire : 1. Description du projet et des activités justifiant le PAR, de la zone du projet et de la zone d'influence du projet Une brève description des travaux prévus (résumé des composantes du projet avec un focus sur l'impact des activités sur les déplacements, la zone d'impact, la perte d'avoir ou d'accès aux ressources naturelles), de définir de façon participative, les priorités, exigences, préférence et demandes des populations concernées, puis les analysera et les classifiera par ordre d'importance ; les mécanismes pour réduire l'étendue de la réinstallation, au cas où il n'existe pas de solutions de rechange envisagées pour éviter le déplacement 2. Études socioéconomique : 3. Une enquête socio-économique des PAP et populations hôtes, contenant les informations sur les groupes défavorisés ou les personnes pour lesquelles des dispositions spéciales doivent être prises ; la description des types de régimes fonciers, y compris le régime de la propriété commune et le système de propriété ou d'affectation de terres non basé sur un titre, reconnus au plan local, et questions connexes ; les services sociaux et d'infrastructures publiques qui seront affectés ; et les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées. 4. Un recensement précis et complet de toutes. Les personnes, familles ou entités qui seront affectées par le projet ainsi que tous les biens touchés : terres, arbres fruitiers, autres moyens de production et immobilisations de toutes sortes, y compris les infrastructures privées et communautaires et les services socio- économiques et culturels ; y compris la description des systèmes de production, de l’organisation des ménages ; les informations de base sur les moyens de subsistance et les niveaux de vie des personnes déplacées. 5. Le recensement des biens inclut aussi l'identification de biens communs, de biens/lieux sacrés ou culturels et la perte d'accès aux ressources naturelles qui seront affectées. 6. Un inventaire des biens des ménages déplacés ; description de l'ampleur des pertes prévues - totale ou partielle pour des biens pris isolément ou groupés - et du déplacement physique et économique 7. Pour chaque bien recensé, une fiche d'identification doit être établie, répertoriée et officialisée. Chaque fiche d’identification, en plus des informations démographiques, doit fournir des informations précises sur les biens touchés, leurs valeurs et la description des mesures d'atténuation retenues. Les valeurs des biens affectés et les prix unitaires utilisés doivent être ceux du marché et doivent être discutés avec les PAP ou leurs représentants dûment mandatés. Les méthodes de calcul, les démarches et les prix unitaires utilisés pour calculer les compensations seront présentés en annexe du rapport ; 8. Procéder à une analyse portant sur les groupes vulnérables qui indique les critères d'éligibilité, comment ceux-ci sont-ils affectés. Cela devra être reflété par une assistance additionnelle dans la matrice de compensation. 9. Procéder à une analyse du genre qui inclue la description des principales activités socio- économiques des femmes, leurs principales contraintes, comment celles-ci seront affectées par le projet, l'identification des ménages menés par les femmes. 10. Avant le démarrage du recensement, une identification en collaboration avec les autorités communales, d'une date butoir au-delà de laquelle toute personne, famille ou entité 154 qui viendrait à s'installer ou utiliser le domaine ne serait pas éligible aux mesures d'atténuation. La date est rendue publique par les autorités locales compétentes ; 11. Le consultant devra conduire une consultation publique au cours de laquelle il expliquera les objectifs du projet et ses conséquences ; la consultation et la participation des PAP est un élément essentiel du processus d'évaluation environnementale et un moyen de s'assurer que le projet intègre les préoccupations des PAP. Aussi, le Consultant devra respecter les directives du nouveau ESF de la Banque concernées, en matière de consultation et de participation des communautés affectées par le projet et des services étatiques concernés. Pour cette raison, des séances et consultations et d'information seront organisées avec les PAP afin de leur présenter le projet et de recueillir leur avis, préoccupations, craintes et suggestions afin de les prendre en compte. Ces consultations devront permettre d'évaluer l'acceptabilité sociale du programme par les populations ; de s'entendre sur les modalités d'estimation et de compensation des biens affectés, les mécanismes de recours à l'amiable, etc. La liste des PAP consultées devra être annexée au rapport du PAR. Une annexe du PAR devra être dédiée aux consultations publiques, et qui indiquera non seulement la liste des PAP consultées, mais qui décrit les méthodologies de consultations, les principales inquiétudes des PAP et comment celles-ci ont- elles été intégrées dans le PAR. Par ailleurs, le Consultant proposera un plan de consultation pour la mise en œuvre du PAR. 12. Cadre juridique, y compris les mécanismes de règlement des différends et d'appel 13. Une revue du cadre légal et réglementaire au niveau national (différents textes et lois existants sur la réforme foncière, code de l'eau, régulation sur la construction, etc.) sur la prise de terres ou d'autres avoirs. Faire un résumé des textes qui peuvent s'appliquer aux différentes personnes affectées. En faisant une comparaison du cadre national aux exigences, analyser les différents écarts et faire des propositions pour combler ces écarts. 14. L’analyse des textes juridiques relatifs aux statuts des terres, les droits d'usage et d'usufruit tels que pratiqués au Mali 15. Les méthodes d'attribution des terres, d'acquisition et d’expropriation ; les méthodes de compensation en termes de droits, procédures et éligibilité 16. Une description des activités compensatoires qui seront proposées suite à la perte d'avoirs 17. Cadre institutionnel 18. Identification des organismes chargés des activités de réinstallation et des ONG qui peuvent jouer un rôle dans l'exécution du projet 19. Évaluation des capacités institutionnelles de ces organismes et ONG 20. une proposition des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PAR 21. Éligibilité : définition des personnes déplacées et des critères à suivre pour déterminer leur éligibilité à l'indemnisation et à l'assistance, y compris les dates limites correspondantes ✓ Évaluation et indemnisation des pertes 155 1. Méthodologie à utiliser dans l'évaluation des pertes pour déterminer les coûts de la réinstallation ; une description des types et des niveaux d'indemnisation proposés en vertu des lois locales, et de toutes mesures supplémentaires qui permettraient de déterminer le coût de remplacement des biens perdus 2. Une description des dispositifs d'indemnisation et d'autres mesures qui aideront chaque catégorie de personnes déplacées éligibles à atteindre les objectifs de cette politique 3. L'établissement des barèmes d'indemnisation par types de biens/sources de revenus perdus, mais dont le prix n’est pas quantifiable sur le marché 4. Une proposition de méthode de valorisation des avoirs qui seront éligibles pour la compensation ; 5. Une description des procédures de recours pour les cas de litiges/plaintes qui pourraient subvenir suite au traitement ; 6. Le Consultant prendra en compte les compensations pour les biens communs et sacrés, la perte d'accès aux ressources naturelles, ainsi que les Principes de mesures d'assistance particulière aux personnes vulnérables et aux femmes (si l'analyse du genre détermine la nécessité d'une assistance particulière pour les femmes). ✓ Participation communautaire 1. Une proposition d'un mécanisme de consultation des personnes affectées, qui permette d'assurer leur participation à la planification des activités au suivi et à leur évaluation (plan d’information, de consultation et de sensibilisation des PAP) 2. Une proposition des indicateurs vérifiables qui permettent de suivre la mise en œuvre de la politique de réinstallation 3. Un examen des alternatives de réinstallation présentées et les choix effectués par les personnes déplacées en ce qui concerne les options qui leur sont offertes, y compris les choix liés à des formes d'indemnisation et d'assistance à la réinstallation, à la relocalisation en tant qu'individus familles ou parties préexistantes des communautés ou des groupes de parenté, â le maintien de la structure actuelle de l'organisation du groupe, et de conserver l'accès aux biens culturels (par exemple, les lieux de culte, les centres de pèlerinage, cimetières) 4. Des arrangements institutionnalisés par lequel les personnes déplacées peuvent communiquer leurs préoccupations aux autorités tout au long de la planification et de l'exécution des projets et des mesures pour faire en sorte que les groupes vulnérables tels que les populations autochtones, les minorités ethniques, les paysans sans terre, et les femmes sont adéquatement représentés ✓ Responsabilité organisationnelle 1. L’établissement, en collaboration avec les autorités concernées, d'un calendrier prévisionnel pour la mise en œuvre du PAR, rubrique par rubrique et qui doit prendre en considération la date de démarrage du projet 2. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation , y compris l'identification des organismes chargés de l'exécution des mesures de réinstallation et prestation de services; des dispositions pour assurer une coordination appropriée entre les organismes et les administrations impliquées dans la mise en œuvre; et toutes les mesures (y compris l'assistance technique) nécessaires pour renforcer la capacité des agences d'exécution pour 156 concevoir et mener des activités de réinstallation; dispositions pour le transfert aux autorités locales ou réinstallées eux-mêmes de la responsabilité de la gestion des installations et des services fournis dans le cadre du projet et pour le transfert d'autres telles responsabilités de la réinstallation des agences d'exécution, le cas échéant ✓ Intégration avec les populations d'accueil. Des mesures visant à atténuer l'impact de la réinstallation sur les communautés d'accueil, y compris : 1. Des consultations avec les communautés d'accueil et les gouvernements locaux; 2. Les modalités de soumission rapide de tout paiement dû aux hôtes de terres ou d'autres biens fournis aux personnes déplacées ; 3. Les modalités de résoudre les conflits qui peuvent surgir entre réinstallées et des communautés d’accueil ; et 4. les mesures nécessaires pour accroître les services (services par exemple, éducation, eau, santé et production) dans les communautés d'accueil pour les rendre au moins comparables aux services offerts aux personnes déplacées. ✓ Suivi et évaluation 1. Une proposition du système de suivi-évaluation de la mise en œuvre du PAR, les ressources humaines et matérielles nécessaires à cette tâche, et les mesures d'accompagnement (formation, assistance technique, etc.). 2. Le consultant proposera un mécanisme d'audit indépendant à l'achèvement de la mise en œuvre du PAR. 3. Le Consultant proposera aussi des indicateurs pour le genre ✓ Calendrier d'exécution Un calendrier d'exécution de toutes les activités liées à la réinstallation, de la préparation à l'exécution, y compris les dates cibles pour atteindre les avantages prévus pour les personnes déplacées et les communautés d'accueil et mettre fin aux diverses formes d'assistance. ✓ Coûts et budget Une estimation du coût global PAR y compris sa mise en œuvre (tableaux indiquant la ventilation des coûts estimatifs pour toutes les activités liées à la réinstallation, y compris les provisions pour inflation et autres imprévus ; le calendrier des dépenses ; les sources de financement et les dispositions pour la libération des fonds à temps). ✓ Engagement du consultant Le Consultant veillera particulièrement aux points suivants : ✓ Le recensement est exhaustif sur les emprises du projet ✓ Toutes les pertes qu'engendre le projet sont identifiées et les PAP recensées ✓ Les personnes affectées ont été consultées et ont eu l'opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’indemnisation ✓ Les indemnisations ont été justes et aucune personne affectée par le projet n'a été lésée 157 ✓ Les personnes affectées, incluant les personnes qui seront identifiées comme étant vulnérables, ont été assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d'existence et leur niveau de vie ✓ Les sites d'intérêt paléontologique, historique, religieux et culturel sont identifiés, listés, ✓ géolocalisés et matérialisés sur une carte avec le tracé de la ligne ✓ Les aspects du genre et l'inclusion sociale sont correctement pris en compte ✓ les plans d'indemnisation ont été conçus et exécutés en tant que programme de développement durable, fournissant suffisamment de ressources pour que les personnes affectées par le projet aient l'opportunité d'en partager les bénéfices. ✓ L’effectivité de la communication et la participation des personnes affectées par le projet (information sur les options, les entretiens, les réunions) durant tout le processus d’indemnisation ✓ L’effectivité du versement intégral des impenses à tous les ayants droit, y compris les biens et services communautaires d’accompagnement ✓ Les personnes affectées ont été dûment informées sur les mécanismes de résolution des plaintes qui ont prévalu pendant l 'exécution des compensations Le Consultant effectuera des visites de terrain dans les zones concernées, dans le souci de mieux apprécier les réalités foncières et socioculturelles des sites et les conditions futures de l'intervention projetée (renseigner une feuille sociale). Il rencontrera, à cet effet, les Autorités administratives et locales et les services techniques concernés. Les entretiens individuels permettront de renseigner les outils relatifs aux biens et aux compensations prévisionnels, etc. Il s'agira de s'assurer que : ✓ Aucune PAP n’est omise dans le recensement du Consultant PAR en se basant sur un contrôle de qualité des investigations et la vérification de la conformité aux critères d'éligibilité fixés par la NES 05 ✓ Les impenses évaluées sont confirmées ou recalculées en tenant compte de barèmes nouveaux introduits et dûment justifiés ✓ Le droit à l'information des PAP est confirmée et/ou corrigé ✓ Les familles vulnérables sont clairement identifiées et que les besoins d’accompagnement social sont bien perçus Le Consultant prendra les dispositions nécessaires pour faciliter aux collectivités locales la communication par des voies appropriées (rencontres individuelles, appels téléphoniques, affichages à la commune, saisine des chefs de village, etc.). Le Consultant devra assurer la traçabilité de ses actions de communication et s'assurer que l'information est largement reçue par les PAP ou leurs représentants pour des rencontres au niveau des communes. Ces rencontres devront permettre d'informer sur les objectifs de la mission de manière claire et d'éviter toute ambigüité en rapport avec les agences d’exécution. Un calendrier d'entretien par zone sera communiqué de même que le lieu où le Consultant pourra être contacté sur site afin de porter à sa connaissance tout éventuelle grief. 158 Durant toute sa mission, le Consultant coordonnera de manière étroite avec les agences d'exécution du projet. Il veillera dans ses actions de communication à éviter tout risque de confusion. Toutes ses rencontres avec les autres acteurs devront nécessairement être documentées. ✓ Normes et politiques applicables Le Plan d'Action de Réinstallation (PAR) du projet era mené en conformité avec les législations nationales du Mali L'élaboration et la mise en œuvre du PAR sera réalisé également selon les règles de l'art actuellement admises au plan international, spécialement : les normes environnementales et sociales, les Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires générales à trouver sur le site web : www.ifc.org, la Politique d'Accès à l'Information (Access to Information Policy) sur la consultation publique. Cette politique nécessite que tous les documents de sauvegarde soient diffusés sur le site web du projet et au niveau de la Banque avant approbation. ✓ Produits attendus et structuration du rapport Le Consultant élaborera un PAR et les rapports suivants sont à fournir : ✓ Rapport de démarrage : 6 exemplaires imprimés accompagnés d'une copie sur support électronique (modifiable et PDF). Ce rapport sera rédigé deux (02) semaines après le démarrage de la mission. Il précisera : 1. La méthodologie précise ; 2. Les modalités du programme de travail de l'équipe ; 3. Les spécialistes affectés à chaque tâche, la liaison avec ………………… ; 4. Le chronogramme d'exécution des études mettant en évidence les différentes étapes et leurs applications. ✓ Rapports provisoires ci-après : 1. Plan d'Action de Réinstallation en 6 exemplaires + 1 version électronique modifiable et PDF (sur support Clé USB); 2. Rapport de la mission de mise en œuvre du PAR en 6 exemplaires+ 1 version électronique modifiable et PDF (sur support Clé USB). ✓ Rapport définitif ci-après : 1. Plan d'Action de Réinstallation (PAR) en 6 exemplaires + 1 version électronique modifiable et PDF (sur support Clé USB); ✓ Élaboration du Plan d'Action de Réinstallation (PAR) Le PAR du projet sera structuré comme suit : Au niveau de chaque rapport PAR de chaque pays, le consultant fera ressortir ces éléments : ✓ RÉSUME NON TECHNJQUE EN FRANÇAIS ET EN ANGLAIS ✓ INTRODUCTION 159 ✓ DESCRIPTION DU PROJET ET DE SA ZONE D'INFLUENCE 1. Contexte et justification du projet 2. Principales caractéristiques de la zone d'influence du projet 3. Impacts potentiels ✓ CADRE RÈGLEMENTAIRE ET RESPONSABILITÉS INSTITUTIONNELLES ✓ POUR L'EXÉCUTION DU PLAN D'ACTION DE REINSTALLATION 1. Régime foncier et réglementation nationale en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique 2. Procédure d'expropriation 3. Responsabilités organisationnelles 4. Éligibilité et date limite (cutt-off-date) 5. Mécanisme de traitement des plaintes et conflits, avec une proposition claire de son opérationnalisation ✓ PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE 1. Réunions d'information avec la population à exproprier o Information de la population à exproprier 2. Intégration avec les communautés d'accueil ✓ ÉTUDES SOCIO-ÉCONOMIQUES 1. Recensement de la population expropriée 2. Caractéristiques de la population déplacée 3. Caractéristiques des constructions à démolir 4. Recensement/inventaire des ressources naturelles physiques (sites d'intérêt paléontologique, historique, religieux et culturel dans l'emprise du tracé de la ligne). ✓ ÉVALUATION ET COMPENSATION DES PERTES 1. Évaluation des indemnités 2. Indemnisation des pertes ✓ IDENTIFICATION DES SITES DE RÉINSTALLATION POSSIBLES, CHOIX DU (DES) SITE(S), PRÉPARATION DU SITE ET RÉINSTALLATION ✓ CALENDRIER D'EXÉCUTION 160 ✓ SUIVI ET ÉVALUATION ✓ COUTS ET BUDGETS 1. Coûts des indemnisations 2. Coûts de mise en place du PAR 3. Coûts du suivi 4. Coût total 5. Synthèse des coûts globaux du PAR ✓ CONCLUSION ✓ ANNEXE 1. PV signé des séances publiques et autres réunions 2. Fiche de recensement individuel de chaque PAP y compris titres/pièces fournis 3. Fiche de recensement des ressources naturelles physiques existantes 4. Fiche de gestion/traitement des plaintes 5. Liste des experts ayant participé à 1'élaboration du rapport 6. Bibliographie et références 7. Personnes consultées 8. Résultats des consultations publiques avec les PAP ✓ Approches méthodologiques 1. Étapes et chronogramme de l'étude La mission du Consultant se déroulera sous la supervision de ………………………………….. L'élaboration du PAR se déroulera essentiellement en trois phases: 2. Une phase de rencontre préparatoire avec le maitre d'ouvrage (………) Dans le but d'avoir une compréhension commune de la mission, de collecte de la documentation et rencontres avec différentes parties prenantes (institutionnels, société civile) dans les différents Etats, d'analyse des documents du projet et d'autres documents stratégiques et de planification ; 3. Une phase de terrain (visites de sites) qui permettra, au niveau de la zone d'intervention du projet proprement dit, de recueillir les données sur le terrain, de recueillir les préoccupations des populations impactées et d'obtenir des informations complémentaires. 4. Une phase de synthèse, de restitution et de rédaction des rapports provisoires et finaux. 5. Base méthodologique 161 Le PAR du projet……………… doit se faire en conformité avec la législation environnementale en vigueur au Mali concerné et La Norme Environnementale et Sociale N°05. La Projet………….. facilitera l'accès à toutes les entités de 1'administration de la zone concernée par le projet pouvant fournir au Consultant les données nécessaires aux diverses analyses thématiques à réaliser dans le cadre du PAR. Les documents de référence ci- après (non exhaustifs) sont essentiels et nécessaires à la préparation des offres techniques et financières ainsi qu'à l'élaboration des PAR: Rapport final de l'Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) du projet; Rapport final du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du projet; NES 05: instruments de réinstallation involontaire Manuel d'élaboration de plans d'action de réinstallation SFI Le projet……………. est disposé à mettre à la disposition du Consultant tout autre document en sa possession que ce dernier jugera nécessaire à la réalisation de ses prestations. 6. Consultation et participation du public Des réunions de coordination et de consultation seront tenues afin de prendre en compte l'opinion de la société civile, des autorités locales et déconcentrées et des populations dans la réalisation du PAR. Les consultations se feront de la manière la plus participative en impliquant les populations locales, les services déconcentrés de l'État, les organisations socio professionnelles de la chaine de transport, la société civile et/ou leurs représentants (organisation de base, collectivités territoriales, leaders traditionnels, notables et autres leaders). Elles permettront également de rassembler des données, de s'assurer de la prise en compte des points de vue des différentes parties prenantes ainsi que leur participation à l'analyse des impacts, à la recherche de solutions et leur accord sur le processus et les résultats attendus. Un résumé des comptes rendus les consultations publiques sera inclus dans le rapport, (Le détail des comptes rendus sera fourni en annexe). 7. Moyens logistiques et humains Le Consultant apportera, dans le rapport de démarrage, les précisions sur la méthodologie, les ressources (matérielles et humaines) mobilisées, le plan de prestation et de consultation, Les contraintes et observations, le processus de coordination ainsi que l'échéancier des livrables. Le Consultant assistera le projet……….. dans la préparation et l'organisation des ateliers qui seront financés par le projet………. Le Consultant prendra en charge ses frais de participation ainsi que ceux de ses experts. 162 L'organisation et le financement des consultations publiques ainsi que les ateliers nationaux seront entièrement à la charge du consultant. Le Consultant devra justifier d'au moins la disponibilité des moyens suivants : 8. Un (01) véhicule tout terrain en bon état ; 9. Un (0 1) GPS de haute précision; 10. Moyens informatiques (ordinateurs, imprimantes couleur, vidéoprojecteur, 11. Etc.) et téléphoniques adaptés; 12. Deux (02) caméras numériques; 13. Deux (02) enregistreurs (Dictaphones), etc. ✓ Profil du Consultant Compte tenu de la nature de la mission, le consultant devra être un bureau d'étude doté d'une expérience avérée d'au moins 10 ans dans les prestations analogues à la mission actuelle (Préparation de document de PAR aux standards de la Banque mondiale) et avoir une bonne connaissance des Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale. Il doit avoir des références préalables confirmées dans la réalisation d'EIES et de PAR sur des projets d'aménagement d'ampleur équivalente. Le Consultant mobilisera une équipe clé de cinq (5) experts, ayant déjà participé à la réalisation de PAR selon les standards de la Banque Mondiale. Tous les experts devront maîtriser parfaitement le français et les outils informatiques et avoir une bonne connaissance des Normes Environnementales et Sociales de la Banque mondiale. 1. Expert en sciences sociales, spécialiste des questions de réinstallation des populations : (de niveau BAC + 4 au moins). Il doit avoir une bonne connaissance de la procédure nationale et de la PO 4.12. Il devra justifier d'au moins sept (07) ans d'expérience générale dont cinq 2. (05) dans le domaine du transport de l'énergie ou en tant que Chef de mission dans la préparation et/ou la mise en œuvre de trois (03) PAR dont un projet financé par la Banque mondial ; 3. Un expert en Évaluation Environnementale (de niveau bac+ 4 au moins). Il doit avoir une expérience générale d'au moins 5 ans dans la pratique des EIES menées selon les standards internationaux, la connaissance des problèmes environnementaux et sociaux liés aux barrages hydroélectriques et lignes haute tension et 3 ans dans la préparation et/ou la mise en œuvre de PAR ; 4. Un Expert Genre (de niveau bac +4 au moins), avec une expérience professionnelle d'au moins 3 ans dont deux (02) dans la préparation et/ou la mise en œuvre de PAR ; 5. Un spécialiste en communication (de niveau bac + 4 au moins), ayant une expérience de cinq (5) ans en matière de sensibilisation de la population et de 163 diffusion de l'information ; 6. Un spécialiste en patrimoine culturel (d’un niveau BAC + 4 au moins), ayant une expérience de cinq (5) ans dans la conservation du Patrimoine culturel et dans la réalisation de recherche et inventaire 1 recensement des ressources culturelles physiques d'intérêt archéologique, paléontologique, historique, religieux sur des projets d'aménagement d'ampleur équivalente. ✓ Durée des prestations Le calendrier prévisionnel de travail suivant est donné à titre indicatif: ✓ Élaboration des PAR : les études des PAR ………….sont prévues pour une durée de…. mois, comme suit: Démarrage: 02X Rapports provisoires: 202X Versions finales: 202X Cette durée inclura : 1. Une revue bibliographique, une phase de rencontre préparatoire avec le maitre d'ouvrage, et une phase de terrain (visite de sites); 2. Les consultations et participations publiques 3. Des analyses et synthèses des résultats, rédaction de rapport provisoire, examen et discussions sur le rapport provisoire; 4. L’atelier régional sur les rapports provisoires avec les parties prenantes et les consultations et participations publiques; 5. La finalisation des documents PAR. 164 Annexe 2 : Fiche de plaintes (pour toutes les réclamations non-liées aux EAS/HS. Celles liées à l’EAS/HS seront enregistrées dans le tableau de suivi en Annexe 5) Date : Sous-Préfecture de Commune de Village de Dossier N PLAINTE Nom du plaignant : Adresse : Localité : Nature du bien affectée : Lieu-dit (lieu concerné par la plainte) : DESCRIPTION DE LA PLAINTE : A , le Signature du plaignant OBSERVATIONS DE L’AUTORITÉ : 165 A , le Signature du Chef de village ou du Maire ou du Sous-Préfet RÉPONSE DU PLAIGNANT : A , le Signature du plaignant 166 Annexe 4 : Fiche de donation volontaire de terre DONATION VOLONTAIRE DE TERRES FICHE D’ÉVALUATION D’ELIGIBILITE NOM DU PROJET Nom / titre / entité de la personne chargée de l’évaluation et de l’examen préalable du site : [Pour des questions techniques, l’appui du Projet sera nécessaire ; par exemple pour produire les cartes de localisation et faire le calcul des superficies…] ✓ Date de l’évaluation : ✓ Nom de la Région / Commune [à modifier en fonction des divisions administratives du pays] : ✓ Description du sous-projet [en fonction du projet] : ✓ Des sites alternatifs pour les sous-projets ont-ils été envisagés ? [Petite description pour justifier le recours à la donation volontaire de terres] ✓ À qui appartient la parcelle de terrain où le sous-projet va être établi ? [ Individu, communauté, etc] Si le terrain appartient à un individu, procéder a #5. Sinon, procéder a #6] ✓ Détails du ménage pour propriétaire individuels Nom du chef du ménage Nombre de membres du ménage Détails du ménage Activité Revenu Commentaires NOM et prénom Age Niveau d'éducation économique (CFA/mois) [Noter des particularités par individu tels que des conditions de vulnérabilités] 167 ✓ Détails propriétaires communautaires ou autre 1. Nom de la communauté 2. Responsables des droits de terre/chef coutumier/chef de terre/chef de village 3. Nom(s) des interlocuteur(s) pour cette donation 4. Combien de familles utilisent ce terrain actuellement ? [développer un tableau détaillé pour présenter les familles, au même niveau de détail que ci-dessus. À présenter en annexe] ✓ Carte de localisation du terrain [de préférence sur une base de Google Earth], accompagnée par les documents légaux titre foncier/assermentation/note de chef de village/document de reconnaissance du terrain donné par une autorité local…), et à présenter en annexe ✓ À quoi sert actuellement le terrain ? [Donner une brève description de l’utilisation du terrain au moment de l’évaluation] ✓ Superficie du terrain [une estimation suffira] ✓ Quel est la superficie du terrain qui sera donnée au projet ? [Assurer que cet aspect est aussi présenté sur la carte de localisation] ✓ La partie du terrain qui serait donnée au projet représente quel pourcentage du terrain possédé par le propriétaire ? ✓ Est-ce que des personnes/ménages risquent de perdre leurs moyens de subsistance en raison de la donation ? OUI NON [Si oui, merci de préciser] ✓ Est-ce que le terrain nécessaire pour le sous-projet engendrera le déplacement de quelqu’un ? OUI NON ✓ Est-ce qu´il y a d’autres personnes qui réclament la propriété de cette parcelle ? OUI NON ✓ Est-ce que la mise en œuvre du projet empêchera l’accès de personnes à des moyens de subsistances tels que des arbres, fruits, plantes ou d’autres ressources naturelles dont ils dépendent ? OUI NON ✓ Est-ce que les personnes, les groupes ou les communautés potentiellement affectés sont consultés et informés de leurs droits, y compris de la disponibilité du mécanisme de gestion 168 des plaintes ? OUI NON [Si oui, veuillez indiquer la date des consultations et donner les détails en annexe a cette fiche] [Si non, veuillez indiquer pourquoi des consultations n’ont pas été tenues] ✓ Est-ce que les termes et les conditions du transfert sont connus par toutes les parties prenantes clés (y inclut la mairie et les autorités locales, les utilisateurs ou occupants dans le cas des terres communautaires) ? OUI NON [Si oui, veuillez indiquer les noms et donner les détails en annexe à cette fiche] [Si non, veuillez indiquer pourquoi ces termes et conditions n’ont pas été donnés] ✓ Est-ce que le donateur(trice) bénéficiera directement du projet ? OUI NON [Quoi qu’il en soit la réponse, donner une brève description avec des détails en annexe, le cas échéant] ✓ Pour les terrains communautaires, est-ce que les occupants/utilisateurs du terrain ont donné leurs consentement ? OUI NON Veuillez donner des détails en annexe → Si toutes les réponses aux questions 12 à 15 sont « Non » et toutes les réponses aux questions 16 à 20 sont « Oui)»la parcelle peut être l’objet d´une donation volontaire, selon la NES 5 de la Banque Mondiale. ✓ Autres observations d’importance, si nécessaire ? Les annexes doivent inclure, entre autres : ✓ Carte de localisation de terrain ✓ Informations sur les propriétaires pour terrains communaux, y compris les utilisateurs ou occupants ✓ Titre foncier ou autre document reconnu au niveau national ✓ La lettre de donation avec les noms, titres, coordonnées et signatures : (i) du propriétaire de la parcelle ; (ii) d’un représentant de l’autorité locale selon le contexte national (niveau régional, départemental, préfecture, district, local, etc.) ; et (iii) d’un témoin (ex. un notable, un 169 représentant de la commune, etc.). Dans le cadre de terres communales, celle-ci devrait inclure les utilisateurs occupants du terrain ✓ étails de consultations tenues avec photos, compte rendu 170 Annexe 5 : Formulaire de signalement des cas d’exploitation et abus sexuel et harcèlement sexuel Voie de réception de l’information Présentation de la survivante Date (JJ/MM/AA) : Présentation d’une tierce personne Code de l’incident : Code/Nom du point focal : Information sur la plaignante Code : Age : Sexe : F M Relation avec la survivante : Ami parent Témoin Autres à préciser : Information sur la survivante Code : Age :Adulte enfant- 18 ans Inconnu Statut : employé (es) Inconnu Autre : à préciser : Adresse (Commune, village) : Information sur l’incident Date de l’incident ( JJ/MM/AA) : Type d’incident : Viol Abus sexuel sollicitation de sexe transactionnel sexe transactionnel Lieu de l’incident : Chantier marché chez la survivante chez l’auteur Brousse/Foret point d’eau autre à préciser: En échange de rapports/ faveurs sexuels la survivante déclare avoir reçu ou promis : Biens services emplois argent autres à préciser : Description sommaire des faits 171 Information sur l’auteur Age : Sexe : M F Fonction : ouvrier entrepreneur Membre de la communauté autre à préciser : Assistance immediate Type d’assistance Assistance nécessaire Assistance fournie Commentaire Assistance médicale Assistance psychosociale Prise en charge légale/ juridique Sécurité et protection Réinsertion économique Autres 172