DOCUMENTE DE POLITICĂ URBANĂ SERIA DE GUVERNARE Nr. 3 Context: Tirana a crescut ca suprafață de patru Notă informativă: Taxa de impact pentru ori în ultimii treizeci de ani, cu multe dezvoltări informale și ilegale care au determinat o creștere explozivă a numărului construcțiilor din capitala Albaniei. În acest context, planificarea este greu de realizat din cauza lipsei de infrastructură infrastructură și de spații și facilității publice comparativ cu dezvoltarea CHELTUIELI DE DEZVOLTARE privată intensă determinată de creșterea Cheltuielile de dezvoltare sau taxele de impact pentru infrastructură constantă a populației. Soluțiile prevăzute reprezintă o taxă unică asupra oricăror construcții. Acestea sunt de sunt adesea reprezentate de colaborări obicei taxe concepute pentru a crea infrastructură pentru construcțiile directe sau indirecte între sectorul public noi. Cu toate acestea, există cazuri când aceste taxe sunt transferate și cel privat. Rezultatul dorit este de a direct către veniturile municipale generale. Aceste tipuri de taxe pentru crea un cerc virtuos de dezvoltare, cu infrastructură au devenit populare în diferite țări ca o modalitate infrastructură publică și investiții care eficientă și inteligentă din punct de vedere politic prin care orașele își să crească atractivitatea și valoarea umplu cuferele. Taxele de dezvoltare sunt regresive în sensul că nu doar dezvoltării private, care, la rândul său, valoarea noilor construcții, ci și valoarea locuințelor private deja existente să suplimenteze bugetul orașului și să în zonă va crește în mod pasiv, ca o consecință a investițiilor așteptate în infrastructură. În mod ideal, taxa ar fi alocată unor investiții publice permită cheltuieli suplimentare de capital. specifice în infrastructură, în mod ideal făcute în jurul zonei în care se colectează taxa. În plus, ar fi mai important să se includă anumite > STUDIU DE CAZ - TIRANA flexibilități în taxă, cu anumite scutiri sociale și excepții care să permită administrațiilor locale să încurajeze tipologiile de dezvoltare dorite – de Industria constructoare din Tirana a exemplu, scăderea valorii taxei în cartiere aflate în dificultate mai mare cunoscut cinci ani explozivi în care ar putea constitui un stimulent în favoarea dezvoltării acelor cartiere. proprietățile rezidențiale au constituit Total Revenue from Development - Change in % compared to 2003 forța motrice din spatele dezvoltării. Source: City of Tirana: Finance & Budget Department, 2020 - Calculation & Graphics: Own work Din fericire pentru finanțele municipale, Total Revenue from Development - Change compared to 2003 (%) creșterea explozivă a numărului de construcții a coincis cu o revizuire radicală a Taxei de impact pentru infrastructură (TII). Comparativ cu anul 2015 și controlul inflației, veniturile reale au crescut de trei ori sau mai mult – veniturile legate de proprietăți și dezvoltare crescând de mai mult de cinci ori. În termeni generali, asta înseamnă că în 2019, mai mult de 47% din veniturile municipale au constituit rezultatul direct al noilor dezvoltări. Taxa de impact pentru infrastructură (TII) este o taxă ad-valorem care permite municipiilor să instituie o taxă în DOCUMENTE DE POLITICĂ URBANĂ SERIA DE GUVERNARE Nr. 3 DOCUMENTE DE POLITICĂ URBANĂ SERIA DE GUVERNARE Nr. 3 avans asupra clădirilor rezidențiale noilor construcții. Taxa este dublată pătrat de proprietate rezidențială. multifamiliale. Guvernul central oferă pentru spațiile comerciale și este Spațiile comerciale din construcțiile un oarecare grad de flexibilitate stabilită la 70% pentru parcările speculative sunt taxate ca dublul > IMPOZITE FUNCIARE FIXATE PE BAZA VALORII autorităților locale: în Tirana, subterane și alte tipuri de facilități. taxei pentru spațiile rezidențiale, Impozitele funciare constituie CAZUL TIRANA 1. Valoarea fiscală a blocurilor TII poate fi stabilită de Consiliul Prețul minim de piață este calculat în timp ce spațiile de parcare principalele surse de venit ale rezidențiale și unităților Municipal într-o marjă de 4%-8% din de către guvernul central ca valoarea subterane sunt taxate la 70% din majorității administrațiilor locale, Până la mijlocul anului 2018, Tirana comerciale se calculează prețul de piață minim prognozat al fiscală minimă pentru un metru valoarea spațiului rezidențial.. ele fiind o sursă de venit stabilă a practicat un impozit funciar cu în funcție de locație și de și previzibilă. Fondul Monetar valoare fixă. Asta a însemnat că dimensiunea proprietății pe Internațional și Organizația pentru fiecare proprietate din oraș plătea un baza unei hărți fiscale care INSTRUMENTE FINANCIARE ALTERNATIVE > PASUL 1 Orașul decide ce fel de facilitate va fi Cooperare și Dezvoltare Economică sugerează creșterea impozitului funciar impozit similar, care varia numai în funcție de dimensiunea proprietății. este actualizată anual de către administrație. Începând de la jumătatea anului > DENSITATE CONDIȚIONATĂ A CONSTRUCȚIILOR și locul aproximativ al acesteia în faza de elaborare a primei etape a Planului în perioadele de după criză pentru a 2018, guvernul central a trecut la 2. Blocurile de locuințe mai noi, stimula creșterea – în special date un impozit pe proprietate bazat pe construite după 1993, plătesc Densitatea Condiționată a CAZUL TIRANA Local Detaliat. fiind veniturile aflate în stagnare și valoarea proprietăților. Guvernul a dorit 0,05% din valoarea fiscală. Construcțiilor (DCC) permite În Tirana, DCC este adesea folosită îmbătrânirea populației. Taxele pot fi > PASUL 2 instrumente extrem de folositoare în creșterea imediată a sumei nominale 3. Blocurile de locuințe mai vechi, dezvoltatorilor să construiască pentru a asigura facilități publice. Dezvoltatorilor care lucrează asupra pe care o colecta de la cetățeni, cu o densitate mai mare în zonele Noilor cartiere li se emit valori limitate condiții de stres, dar ele nu sunt un construite înainte de 1993, fazei a doua a Planului Local Detaliat li mod durabil de dezvoltare a orașelor. drept urmare valoarea impozitului plătesc 70% din valoarea taxei desemnate. Pentru ca dezvoltatorii să de densitate suplimentară în schimbul se oferă posibilitatea de a participa la Odată cu scăderea veniturilor și este relativ scăzută comparativ cu plătite de blocurile noi. facă asta, ei trebuie să îndeplinească unor proprietăți imobiliare încorporate. o colaborare DCC. cu creșterea paradisurilor fiscale cea din majoritatea țărilor. Drept anumite condiții. Densitatea Primăria folosește aceste spații ca 4. Unitățile comerciale din orașul complexe, impozitarea terenurilor și consecință, în timp ce orașul nu a condiționată poate fi folosită pentru a locuințe sociale, cabinete pentru > PASUL 3 resimțit o creștere a veniturilor sale Tirana plătesc 0.02% din medicii de familie, unități de furnizare a proprietăților va constitui un pariu asigura facilități publice, infrastructură Se calculează costurile de construcție nominale totale provenite din impozitul valoarea fiscala – valoarea lor a serviciilor municipale etc. Exemplul sigur în efortul de a menține veniturile publică, sau pentru a îmbunătăți pentru spațiul suplimentar. Orașul pe proprietate, structura plătitorilor și fiscală este considerabil mai următor din subunitatea TR326 municipale stabile. Cel mai important, calitatea și durabilitatea construcțiilor. acoperă costurile facilității publice a părții de impozit pe care o plăteau mare decât cea a blocurilor de generează 300 metri pătrați de spațiu impozitele pe proprietate au reușit să Acesta este un instrument foarte util în oferind dezvoltatorului mai mult volum aceștia s-a schimbat dramatic, locuințe – de unde și valoarea destinat unui centru de sănătate treacă cu bine prin furtuna generată stimularea furnizării de locuințe sociale de dezvoltare marginal pentru a acoperi cartierele cu o situație economică mai mai mică a impozitului familială fără nici un cost din partea de ultima criză financiară, veniturile în tot orașul. Acordarea posibilității ca costurile de construcție adăugate. bună plătind mai mult decât înainte și municipiului: zona marcată cu albastru rămânând stabile chiar și în anii cei mai municipiile să condiționeze densitatea contrabalansând pierderile cauzate de de furnizarea de blocuri de locuințe de la parter. > PASUL 4 grei în Statele Unite. Diferite țări din cartierele cu venituri mai mici. A doua etapă a Planului Local Detaliat Europa de Est încă folosesc impozite sociale în tot orașul creează o rețea include spațiul suplimentar în calculele cu valoare fixă regresivă pe proprietate. Nominal Municipal Revenues distribuită de locuințe sociale care nu sale și stabilește locația facilității Este extrem de important să reținem Source: City of Tirana: Finance & Budget Department, 2020 - Graphics: Own work implică costuri din partea municipiului. publice în cadrul noului cartier. că o taxă bazată pe valoare permite DCC trebuie să conțină condiții clare municipiilor să-și valorifice cheltuielile All Other Municipal Revenues și transparente pentru a nu căpăta un > PASUL 5 publice prin generarea unui cerc Property Transfer Fee caracter arbitrar și abuziv. În etapa emiterii autorizației de virtuos de taxare și investiții publice: Nominal Revenues (LEK) Development Trarifs construcție, dezvoltatorul este investițiile în infrastructura publică ar Property Tax condiționat de furnizarea facilității crește valoarea proprietăților zonelor Infrastructure Impact Tax publice solicitate către autoritățile locale învecinate, ceea ce ar duce la creșterea la finalul procesului de dezvoltare. bazei de taxare a impozitului funciar, care ar genera la rândul său mai multe venituri pentru investiții publice > PARTENERIALE PUBLIC-PRIVATE ulterioare. Parteneriatele Public-Private era administrat de Federația Națională (PPP) pot finanța proiecte de a Sporturilor. Printr-un proces de licitație cooperare între dezvoltatorii competitiv, Federația a selectat un dezvoltator privat ca partener pentru > CARTIERE CU UN GRAD ÎMBUNĂTĂȚIT AL AFACERILOR ȘI TURISMULUI privați și entitățile publice. Ele construirea noului stadion. Ca parte a sunt adesea folosite în țările care au Cartierele cu un Grad Îmbunătățit noua taxă. CGIA și CGIT sunt de colectate de autoritatea locală în prevederilor finale, dezvoltatorul privat interiorul cartierului cu grad îmbunătățit capacitate limitată de împrumut și, al Afacerilor (CGIA) sau Cartierele obicei gestionate de un ONG cu avea să construiască un Stadion UEFA al afacerilor, inclusiv impozitele prin urmare, își pot extinde capacitatea cu un Grad Îmbunătățit al obiect de activitate special și condus de categoria a 4-a, cu o suprafață comerciale și impozitul pe proprietate, de a face cheltuieli de capital accesând Turismului (CGIT) oferă servicii de reprezentanții proprietarilor de aproximativ 8000 m2 de spații sunt transferate comitetului, care le resurse din sectorul privat. PPP-ul poate furnizate de parteneri privați societăților și ai autorității locale. de birouri pentru federație, dar și cu gestionează și le investește după cum lua forme diferite în funcție de tipul de facilități obligatorii pentru o astfel suplimentare serviciilor publice proiect și de interesul public implicat, CAZUL TIRANA consideră de cuviință. Orașul furnizează incluzând modelele „Build-Operate- structură. În schimb, dezvoltatorului preexistente. Patronii unor toate serviciile tipice cartierului urma să i se permită să construiască societăți aflate în zonele desemnate Noul Bazar din Tirana a fost finanțat de Transfer” (Construiește-Operează- respectiv, cu venituri suplimentare care și să dețină în proprietate un hotel de plătesc niște taxe sau comisioane Autoritatea Locală, în colaborare cu un Transferă), modelele de investiții sunt transferate comitetului, acestea 5 stele cu 20 de etaje în limitele noului suplimentare autorității locale. Aceste Fundație de Dezvoltare Privată, fiecare comune sau modelele de proprietate reprezentând un fond de investiții, stadion. Investiția PPP de mare succes a dintre acestea contribuind în proporție comună cu investiție privată. venituri suplimentare intră într-un reparații și activități noi. Schema fost încheiată în mai puțin de trei ani, iar de 50% la investiția totală de 6 milioane dezvoltatorul a suportat toate costurile fond dedicat și sunt folosite exclusiv aceasta nu doar a determinat o creștere de euro. Orașul a înființat un Cartier a impozitelor pe care societățile le-au investiției, cu excepția a 10 milioane de pentru întreținerea și îmbunătățirea cu un Grad Îmbunătățit al Turismului CAZUL TIRANA Euro, care au fost plătiți de UEFA pentru cartierului respectiv. În mod obișnuit, pentru noul Bazar, cu un comitet plătit orașului, ci a și stimulat investiții de dacă majoritatea societăților situate mai mult de 4 milioane de Euro făcute de Noul Stadion Național din Tirana a fost noul stadion. În final, domeniul public a compus din proprietarii societăților proprietarii societăților și ai proprietăților construit după un model de proprietate câștigat o structură complet nouă, dar într-o zonă desemnată sunt de respective, personal al autorității locale și în proprietăților lor private. comună cu investiții private. Stadionul și spații publice adiacente cu zero costuri acord cu un CGIA, atunci tuturor reprezentanți ai Fundației de Dezvoltare original se afla în proprietate publică și financiare directe. societăților li se va cere să plătească Albano-Americane. Toate veniturile Programul Operațional Capacitate Administrativă UNIUNEA EUROPEANĂ Competența face diferența! RISCURI ȘI RECOMANDĂRI Încrederea excesivă în TII crește riscul financiar al orașului în caz de criză: volatilitatea face parte din realitatea piețelor imobiliare și este important ca veniturile legate de dezvoltare să fie transformate în unele mai rezistente la șoc. Alocarea unor astfel de taxe investițiilor specifice de infrastructură ar face ca impactul lor asupra veniturilor generale să fie mai puțin problematic. Flexibilitatea formelor de plată ar putea permite stimularea scutirilor de natură socială. Scăderea valorii taxei în cartiere mai defavorizate, de exemplu, ar putea constitui un stimulent important al dezvoltării. Pericolul moral pe care astfel de taxe îl comportă în legarea bunăstării financiare municipale de dezvoltare poate fi atenuat prin transformarea unei părți a taxei din numerar în proprietate imobiliară – constituind astfel un stoc dispersat de locuințe sociale în întregul oraș. Tirana Municipal Real Revenues 2001-2019 Data Source: City of Tirana: Finance & Budget Department, 2020 - Graphics: Own work Development Real Revenues Other Municipal Real Revenues Revenues (LEK) Share of Operational and Capital Expenditures since 2012 Source: City of Tirana: Finance & Budget Department, 2020 - Graphics: Own work Share of Operational and Capital Expenditures Capex% Opex% Acest document a fost elaborat de Banca Mondială în baza unui Acord privind Serviciile de Asistență Tehnică (RAS) încheiat cu Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației pentru Politica Urbană a României. Obiectivul acestui RAS este de a implementa o politică urbană clară pentru următoarea POLITICA URBANĂ perioadă de finanțare UE și de a crea pentru părțile interesate o platformă de dialog privind problemele A ROMÂNIEI de dezvoltare urbană. Pentru informații suplimentare, vă rugăm să vizitați pagina de internet mlpda.ro. Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării Și Administrației