PROGRAMa de agua y saneamiento: Nota de Aprendizaje 76519 Viviendo sin alcantarillado sanitario El negocio de la recolección de lodos fecales en 4 ciudades de América Latina Febrero 2011 INTRODUCCIÓN HALLAZGOS PRINCIPALES Fiel a la Declaración de Cali , el Programa de Agua y Saneamiento del 1 Banco Mundial (WSP por sus siglas en Inglés) ha conducido estudios • Las grandes ciudades plantean diversos desafíos a los en zonas rurales y periurbanas a lo largo de América Latina. proveedores de agua y saneamiento, uno de los cuales es lograr que el recojo y manejo de lodos fecales resulten más El presente documento es un resumen del reporte Saneamiento in situ eficientes y adecuados tanto para los usuarios como para en América Latina2, que procura contribuir en la búsqueda regional otros sectores asociados (como el agrícola). de soluciones sostenibles y poli-funcionales en materia de agua y saneamiento. Para ello, fueron sintetizados cuatro estudios de caso • Por lo general, las soluciones sanitarias convencionales que analizan la oferta y la demanda del recojo y eliminación de lodos son percibidas como permanentes y las soluciones de fecales en zonas periurbanas de Ciudad de Guatemala (Guatemala), saneamiento in situ son percibidas como temporales. Si Managua (Nicaragua), Santa Cruz (Bolivia) y Tegucigalpa (Honduras). esta percepción no cambia, la calidad y cobertura del recojo de lodos fecales en áreas periurbanas no va a Las cuatro ciudades seleccionadas resultan fundamentales para el mejorar. desarrollo de sus países, ya que concentran los centros industriales, comerciales y de servicios. A pesar que tres de ellas conforman las • Si no son gestionadas adecuadamente, las soluciones más grandes ciudades del país, es bastante común ver sistemas de de saneamiento convencional in-situ pueden causar saneamiento in situ (como letrinas y excusados sin drenaje) en sus graves problemas de salud y contaminación. Al respecto, zonas periurbanas. este estudio sugiere promover políticas y prácticas que fortalezcan el manejo de aguas residuales. En general, las zonas periurbanas que han construido sistemas de saneamiento in situ no han desarrollado suficientes servicios • La mayoría de las empresas dedicadas a la recolección y que de manera sistemática puedan mantener y limpiar excretas y disposición de lodos fecales son negocios familiares, que lodos fecales. Por ello y al igual que en otras ciudades de América no han desarrollado economías de escala. Por lo tanto, Latina, es común apreciar cómo los lodos fecales y las excretas de es necesario desarrollar alianzas entre el gobierno, los los sistemas de saneamiento in situ desbordan las instalaciones empresarios locales y las agencias de cooperación para sanitarias y drenan por las calles, cauces, quebradas y barrancos aumentar la eficiencia y los niveles de profesionalización. próximos al punto de recolección. De otro lado, es muy poco común • Si se mejoran las políticas públicas en los cuatro países ver medidas de precaución para evitar posibles perjuicios en contra estudiados, podrían beneficiarse más de 12 millones de recolectores de lodos, pobladores y el medio ambiente. personas que actualmente no están conectadas a las redes de saneamiento. • La regulación de servicios y tarifas resulta fundamental para la mejora del sector. 1 En donde representantes de 17 países de América Latina se comprometieron a priorizar al saneamiento tanto en sus agendas políticas como en sus estrategias nacionales de reducción de la pobreza. 2 La lista de referencias se encuentra en el reporte completo. www.wsp.org 2 Viviendo sin alcantarillado sanitario Viviendo sin alcantarillado sanitario 3 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA El estudio contó también con entrevistas y grupos focales, en las • Bolivia: El ente regulador del agua y saneamiento inició • Plaza La explosión urbana experimentada tanto a nivel mundial como que participaron diversos socios estratégicos (representantes de operaciones en 1997. En el 2009, el Decreto Supremo 0071 creó - La recolección de lodos fecales se realiza en zonas donde regional, además de la falta de inversión en redes de saneamiento, ha los gobiernos nacionales, regionales y locales que trabajan en la la nueva autoridad reguladora (AAPS), que cuenta con un modelo no hay sistema de alcantarillado. La mayoría de las veces, en contribuido a que el saneamiento in situ sea una alternativa bastante prestación de servicios de agua y saneamiento). progresivo de la regulación y la participación social. Aunque áreas periurbanas donde el control de las condiciones para un común entre las familias que habitan las periferias de varias ciudades el Decreto hace hincapié en la regulación de agua potable y adecuado saneamiento es escaso o inexistente. Latinoamericanas. RESULTADOS saneamiento, preparó el terreno para la Resolución Administrativa - La mayoría de los usuarios finales son hogares. En la ciudad de El contexto 227/2010, que establece: (a) los proveedores de servicios de Guatemala y Managua, el 15% de ellos corresponde a familias Dado que las soluciones de saneamiento in situ demandan una En los cuatro países incluidos en este estudio habitan más de 36 lodos fecales deben obtener una autorización de la AAPS para acomodadas. adecuada gestión de lodos fecales, y esta es escasa o inexistente, millones de personas. En cada uno de ellos, entre un cuarto y un trabajar, (b) los cobros por tratamiento de lodos fecales recibidos • Promoción suelen estar asociadas con: tercio de la población vive con menos de US$2 al día. Por su parte, el por los camiones cisterna deben ser aprobados por la AAPS, y - La gran mayoría de los proveedores de servicios depende de los �ndice de Desarrollo Humano en los cuatro países se ubica entre 0,70 (c) el agua potable y los proveedores de servicios de saneamiento medios tradicionales (por ejemplo, anuncios de televisión, vallas • polución ambiental causada por el desborde de letrinas y acuíferos y 0,73, cuando el promedio en Latinoamérica y el Caribe es de 0,82. deben presentar un plan para la eliminación de lodos fecales. Aún publicitarias y carteles). Sólo un pequeño número de proveedores subyacentes De otro lado, el PIB per cápita en los países estudiados señala valores así, se mantienen ciertas incertidumbres en materia de seguridad de servicios emplean Internet y publicidad en camiones. • riesgos para la salud humana debido a la exposición a deficientes entre U$ 2.570 y U$ 4.500, mientras que el promedio de América ambiental e industrial. - 8/10 empresas en la ciudad de Guatemala y 7/10 en Managua, tanques de aguas residuales y al uso no controlado de lodos Latina es de U$ 10.000. • Guatemala: El Acuerdo Gubernamental 236/2006 establece los atraen a nuevos clientes a través del marketing boca-a-boca. fecales en la agricultura. límites máximos para los vertidos de aguas residuales a cuerpos El cuadro número 1 muestra el desglose según país de tres de las más receptores, tales como alcantarillado sanitario, y establece En América Latina, el recojo de aguas residuales podría ser comunes soluciones sanitarias, además de los niveles agregados de disposiciones para la eliminación de lodos fecales. Con el fin de dramáticamente mejorado mediante el uso de sistemas ecológicos3 acceso a saneamiento mejorado. De los cuatro países representados comercializar los lodos, el documento establece como obligatorio “La sola construcción de letrinas no es suficiente para desterrar el de saneamiento in situ. Sin embargo, la falta de experiencia en la obtener la autorización del Ministerio de Medio Ambiente, así riesgo fecal: el contenido de las letrinas y de los tanques sépticos, en este estudio, el acceso a las redes de alcantarillado en zonas como (a) cumplir con los límites de peso, (b) recoger los lodos comúnmente llamado lodo fecal, debe ser dispuesto y tratado de construcción, operación y mantenimiento de dichas instalaciones urbanas oscila entre el 40% y el 70%. Por lo tanto, una importante en contenedores y vehículos apropiados para evitar fugas y manera adecuada para salvaguardar la salud pública y el medio y la precaria gestión de residuos fecales, afectan a trabajadores, proporción de la población urbana está conectada a otras ambiente. Un camión que descarga lodos de forma indiscriminada, moradores e incluso al medio ambiente. Esto pone de manifiesto la soluciones de saneamiento básico. derrames; (c) realizar un muestreo de los lodos recogidos, y (d) equivale a 5.000 personas defecando al aire libre.� necesidad no sólo de profesionalizar el mercado, sino también de evitar la disposición final de lodos en el alcantarillado sanitario y una adecuada regulación de los servicios relacionados. La tabla también muestra que el mayor déficit se encuentra en Bolivia en cuerpos de agua superficiales y subterráneos. Este acuerdo The Dakar Declaration: Towards an Improved Faecal Sludge y Nicaragua, donde el 40% de la población nacional carece de también prohíbe la eliminación de los lodos como abono para Management METODOLOG�A servicios de saneamiento mejorado. El reto, sin embargo, no es ajeno cultivos comestibles que se consuman crudos o cocidos, sin Este informe sintetiza cuatro estudios de caso que utilizaron métodos a los otros dos países. En total, en estos cuatro países son más de 12 llevar a cabo una adecuada desinfección. de investigación tanto cualitativa como cuantitativa. Con el fin de millones de personas las que podrían beneficiarse de una decidida evaluar la oferta y la demanda de los servicios de limpieza, recolección mejora de las políticas sectoriales. Finalmente, vale la pena señalar que la cobertura de alcantarillado Opiniones y percepciones de los consumidores y disposición de lodos, los investigadores seleccionaron 354 habitantes es muy inferior a la cobertura de agua potable en tres de las cuatro 85% de los entrevistados afirmaron que los proveedores de servicios de las periferias de las cuatro ciudades participantes siguiendo los La limpieza, recolección y disposición de lodos fecales no han sido ciudades: Santa Cruz (40% versus 95%), Ciudad de Guatemala (87% de limpieza de tanques sépticos y recogida de lodos fecales son siguientes criterios: (a) sin acceso a servicios de alcantarillado, (b) objeto de regulación en estos cuatro países. En los últimos años, sin versus 90%), Tegucigalpa (70% versus 80%) y Managua (39% versus impuntuales. Esto es preocupante porque obliga a los usuarios finales que usen soluciones de saneamiento in situ, y (c) de bajos ingresos embargo, los siguientes dos han mostrado avances significativos: 84%). a esperar en casa durante horas, incluso días. familiares. Adicionalmente, los investigadores encuestaron a un número representativo de proveedores de servicios en cada ciudad. Mix del mercadeo También es preocupante que dos de tres participantes reporten que Con el propósito de caracterizar este mercado tan particular, los camiones recolectores se encuentran en mal estado, mientras que encontrará a continuación cuatro de sus áreas más representativas. el 64% piensa que los precios por sus servicios no son razonables. Cuadro 1. Niveles de Cobertura: Población urbana con saneamiento mejorado • Producto Ya que en las cuatro ciudades las letrinas y fosas sépticas tienden a - Recojo: La limpieza de fosas sépticas y letrinas secas y encontrarse cerca de las casas, a los consumidores se les preguntó 100% convencionales se lleva a cabo a través de la succión. El si normalmente detectaban olores desagradables. Como se observa 90% proceso consiste en la transferencia de lodos fecales en tanques en el cuadro número 2, Santa Cruz y en Managua resultaron ser 80% cerrados (cuyo rango de capacidad de almacenamiento va de los casos extremos. Esto podría explicarse por el frecuente uso de 70% 2,5 a 10 metros cúbicos). Las empresas tienen hasta cinco letrinas sin adecuada ventilación. 60% traslados al día. Y el proceso termina con la descarga en el sistema de alcantarillado sanitario o la planta de tratamiento de La investigación también hace notar una impostergable necesidad de 50% aguas residuales. capacitación en el manejo de aguas residuales. 40% - Eliminación de desechos: En Managua y Santa Cruz, las Cobertura 30% autoridades no saben dónde termina el 40% de los lodos fecales. Hasta cierto punto, esto es resultado de que la mitad Cuadro 2. La persona entrevistada... 20% de las compañías son informales. 100% 10% Adaptado de • Precio 0% WHO-UNICEF (2010). - En las cuatro ciudades, el precio es auto-regulado por el Bolivia: 80% Bolivia Guatemala Honduras Nicaragua Bolivia Guatemala Honduras Nicaragua Bolivia Guatemala Honduras Nicaragua Bolivia Guatemala Honduras Nicaragua Data del 2008 mercado. Sin embargo, cuenta con dos factores claves: amplia Guatemala: cobertura y atención personalizada (recojos individuales, por 60% Data del 2006 ejemplo). Lo que incrementa los costos operativos. Honduras: - El ratio del costo mínimo de letrinas y el ingreso familiar mensual 40% Data del 2007 Alcantarillado Tanque séptico Letrinas secas Saneamiento Nicaragua: es de 0,86 en Tegucigalpa, 1,05 en Ciudad de Guatemala, 1,12 mejoradas mejorado Data del 2006 en Managua y 1,17 en Santa Cruz. 20% - En Managua y Tegucigalpa, el costo de los servicios de alcantarillado es muy bajo: una familia con saneamiento in situ 0% paga entre cinco y 15 veces más que una familia conectada a ...ha detectado ...sabe que las aguas ... ha recibido algún la red de alcantarillado. olores negras son dañinas tipo de educación desagradables para la salud sanitaria 3 Está basado en la minimización de residuos y su reuso en ciclos naturales. Tras ser separadas de la orina y el agua, las heces son almacenadas de manera independiente. Lo que facilita su deshidratación y descomposición. Con lo cual, terminan ocupando menor volumen y facilitando su manejo y reuso. Santa Cruz Ciudad de Guatemala Tegucigalpa Managua www.wsp.org www.wsp.org 4 Viviendo sin alcantarillado sanitario El potencial de la oferta y la demanda La demanda de estos servicios es bastante lodos fecales en la agricultura y regulación de su venta. Reconocimientos inelástica, porque tiene un mercado cautivo El reporte completo fue escrito por que depende de la oferta y que se agrava por RECOMENDACIONES Franz Rojas, consultor del WSP, la deficiente infraestructura del saneamiento • Armonizar las políticas ambientales, con el apoyo de César Bazán, doméstico. Esta deficiente infraestructura de agua y saneamiento, y de salud consultor en comunicación para hace que los lodos sean más líquidos y pública para mejorar y divulgar mejor los el desarrollo. Contó además, requieran un recojo más frecuente. La estándares del servicio. con el apoyo técnico de Rodrigo demanda también está determinada por (a) • Desarrollar modelos de gestión público- Cisneros, Zael Sanz, Francisco la proporción del precio y los ingresos de los privada para el fortalecimiento de las Carranza, Nelson Medina, Glenn usuarios finales, (b) la presencia de nuevas soluciones de saneamiento periurbanas. Pearce Oroz, Yehude Simon y letrinas o fosas sépticas, lo que posterga la • Ser específico con respecto a las Verónica Valcárcel del Programa necesidad de estos servicios de dos a tres regulaciones. Los camiones recolectores, de Agua y Saneamiento del Banco años, (c) la posibilidad de sustituir viejas por por ejemplo, deben cumplir los siguientes nuevas fosas sépticas, (d) la información Mundial. requisitos: (a) ser de un cierto tamaño, pública e imprecisa, y (e) personal de limpieza peso de tara, capacidad y color, (b) de fosas sépticas que aún no cuenta con llevar un botiquín de primeros auxilios, una adecuada capacitación. incluyendo un tanque de oxígeno, (c) contar con una línea directa de Revisión Técnica de La oferta es muy diferente a través de estas cuatro ciudades de América Latina. En comunicación con la sede principal de la empresa, (d) llevar consigo certificado de Especialistas Tegucigalpa, los servicios de recolección se mantenimiento, y (e) ser conducido por Antes de ser publicado, el reporte centran en los barrios donde habitan familias un conductor profesional. pasó por la revisión técnica de de altos y medianos ingresos, así como • Desarrollar un programa de subvención y Ventura Vengoechea, Especialista empresas e industrias. En las ciudades de establecer tarifas máximas para el recojo Principal en Agua y Saneamiento Guatemala y Managua, el recojo de lodos no de lodos fecales en la zona periurbana y del Banco Mundial y Oscar pasa de ser un servicio complementario. En los barrios de bajos ingresos. Alvarado, Especialista Senior en Santa Cruz, de otro lado, la recolección de • Fortalecer y hacer culturalmente Agua y Saneamiento del Banco lodos fecales es la actividad principal. A futuro, apropiados los programas de salud y Mundial. sin embargo, existe el potencial de nuevos educación vinculados a estos servicios. barrios con mayor conciencia ambiental, a • Desarrollar las habilidades de los favor de políticas de saneamiento y venta diferentes actores locales, tanto para regulada, y en donde los lodos fecales sean la implementación de las regulaciones Contáctenos transportados y tratados para ser empleados mencionadas, como también para Si desea más información, en la agricultura. El énfasis debe orientarse mejorar la capacidad de gestión, favor de visitar www.wsp.org en los estándares del servicio, mejorar las seguridad y mercadeo. o contactarse con Zael Sanz a campañas educativas de salud, uso de través de este correo electrónico wsplac@worldbank.org El Programa de Agua y Saneamiento (WSP, por sus siglas en inglés, Water and Sanitation Program) es una alianza internacional de donantes múltiples, creada en 1978 y administrada por el Banco Mundial, cuya misión es apoyar a la población más pobre para obtener acceso al agua y a servicios de saneamiento asequibles, seguros y sostenibles. Los donantes del WSP incluyen a Australia, Austria, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Francia, la Fundación Bill y Melinda Gates, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unido, Estados Unidos, y el Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidos al Banco Mundial, a las organizaciones afiliadas, los miembros de la Junta Directiva o a las instituciones que ellos representan. © 2011 Programa de Agua y Saneamiento