Senegal      SABER Country Report Engaging the Private Sector in Education 2016   Policy Goals for Independent Private Schools Status 1. Encouraging Innovation by Providers  The government has the legal authority to set teacher standards, maximum class size, and determine how the curriculum  is delivered. Schools have the autonomy to appoint, deploy, and dismiss teachers, as well as to determine teacher salary    levels.  2. Holding Schools Accountable  The government sets standards on what students need to learn, but does not indicate how well or by when. Standardized  exams  are  administered  annually  and  schools  are  required  to  undergo  ad‐hoc  inspections.  Inspection  reports  include  a    school’s strengths and weaknesses. Sanctions are administered based on inspection results and standardized exams.  3. Empowering All Parents, Students, and Communities  Ad‐hoc information on standardized exam results is available to parents. Neither students nor parents are surveyed as  part of the inspection process. The government does not provide tax subsidies or cash transfers to families whose  children attend independent private schools.    4. Promoting Diversity of Supply  The government allows the following types of providers to operate a school: community, not‐for‐profit, for‐profit, and  faith‐based. Certification standards that are not linked to education outcomes restrict entry in terms of land and  facilities requirements. Registration guidelines are not made public and are only available on request. Schools are able    to operate without paying fees. Schools set fees without review by the government.     Policy Goals for Government-Funded Private Schools Status 1. Encouraging Innovation by Providers  The government has the legal authority to set teacher standards, maximum class size, and determine how the curriculum  is  delivered.  Schools  have  autonomy  to  appoint,  deploy,  and  dismiss  teachers,  as  well  as  to  determine  teacher  salary    levels.   2. Holding Schools Accountable  The government sets standards on what students need to learn, but does not indicate how well or by when. Standardized  exams  are  administered  annually  and  schools  are  required  to  undergo  ad‐hoc  inspections.  Inspection  reports  include  a  school’s  strengths  and  weaknesses.  Sanctions  are  administered  based  on  inspection  results  and  standardized  exams.    Government does not require schools to report on the use of public funds.  3. Empowering All Parents, Students, and Communities  Ad hoc information on standardized exam results is available to parents. Neither students nor parents are surveyed as  part of the inspection process. Schools are allowed to select students based on academic performance and geography.     Parental choice is restricted by voluntary monetary contributions. 4. Promoting Diversity of Supply  The government allows the following types of providers to operate a school: community, not‐for‐profit, for‐profit, and  faith‐based. Certification standards that are not linked to education outcomes restrict entry in terms of land and  facilities requirements. Registration guidelines are not made public and are only available on request. Schools are able    to operate without paying fees.                            THE WORLD BANK  SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016      Table of contents Introduction ............................................................................................................................................................................ 3  Overview of SABER‐Engaging the Private Sector ....................................................................................................................  4  ...........................................................................................  5  Benchmarking education policies: The SABER EPS methodology  Education in Senegal ............................................................................................................................................................... 7  ................................................................................................................................................. 10  Private Education in Senegal  Benchmarking Senegal’s Private School Policies ..................................................................................................................  13  Goal 1: Encouraging innovation by providers ...................................................................................................................  13  Goal 2: Holding schools accountable ................................................................................................................................ 15  Goal 3: Empowering all parents, students, and communities ..........................................................................................  17  Goal 4: Promoting diversity of supply ...............................................................................................................................  19  From Analysis to Action: Policy Options for Senegal ............................................................................................................  22  Policy option 1: Combine demand‐ and supply‐side interventions to increase quality ................................................... 23  Policy option 2: Enhance market entry and innovation in non‐state schools .................................................................. 25  Policy option 3: Target disadvantaged groups to promote equity in the educational system ......................................... 26  Acknowledgements ............................................................................................................................................................... 29  References ............................................................................................................................................................................ 29           2  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Introduction  Framework,  a  product  of  the  World  Bank’s  Systems  Approach  for  Better  Education  Results  (SABER).  SABER  In recent years, private sector engagement in education,  collects  and  analyzes  policy  data  on  education  systems  which includes a vibrant mix of for‐profit, non‐profit and  around  the  world,  using  evidence‐based  frameworks  to  faith‐based organizations, has grown significantly around  highlight  the  policies  and  institutions  that  matter  most  the  world.  In  the  last  two  decades,  the  percentage  of  for promoting learning for all children and youth.  students  in  low‐income  countries  attending  private  primary schools doubled from 11 percent to 22 percent  SABER‐EPS  research  in  Senegal  found  that  access  to  (figure  1).  This  growth  in  private  provision  is  closely  primary  education  is  nearly  universal,  however,  connected to the boom in access that has taken place in  enrolments  at  the  secondary  level  are  low.  Equity  and  low‐income countries over the last two decades: primary  quality  challenges  remain  at  the  primary  and  secondary  net  enrolment  increased  from  55  percent  to  80  percent  levels.  The  private  sector’s  role  in  the  provision  of  between 1990 and 2010.  education exists mainly at the secondary level as a result  of  government  policies  that  restrict  private  sector  As  countries  redouble  their  efforts  to  achieve  learning  involvement in primary  education. Based on a review of  for  all  at  the  primary  and  secondary  levels,  the  private  existing  policies,  SABER‐EPS  offers  the  following  sector is a resource for adding capacity to the education  recommendations for Senegal to enhance private sector  system. By partnering with private entities, the state can  engagement  in  education  to  meet  the  challenges  of  provide  access  to  more  students,  particularly  poor  access, quality, and equity:  students  who  remain  largely  unreached  by  existing  1) Combine demand and supply side interventions  education  services  (Pal  and  Kingdon  2010;  Patrinos,  to increase quality.  Barrera‐Osorio  and  Guáqueta  2009;  Hossain  2007).  Additionally,  evidence  shows  that  governments  have  2) Enhance market entry and innovation in non‐ been  successful  at  improving  education  quality  and  state schools.   student  cognitive  outcomes  in  many  countries  through  3) Target disadvantaged groups to promote equity  effective  engagement  with  private  education  providers  in the educational system.  (Barrera‐Osorio  and  Raju  2010;  French  and  Kingdon  2010; Barrera‐Osorio 2006).  The  rest  of  the  report  provides  an  overview  of  SABER‐ EPS,  followed  by  a  description  of  the  basic  education  Figure  1.  Private  enrolment  as  a  percentage  of  total  system in Senegal with a focus on the private sector and  primary enrolments, by country income level  government  policies  related  to  the  private  provision  of  Low‐income countries education. The report then benchmarks Senegal’s policy  environment  utilizing  the  SABER‐EPS  Framework,  and  offers  policy  options  to  enhance  access  and  learning  for  all children in primary and secondary school.       Middle‐income countries High‐income countries   Source: Baum, D., L. Lewis, O. Lusk‐Stover, O., and H. A. Patrinos. 2014. What  Matters Most for Engaging the Private Sector in Education: A Framework  Paper. SABER Working Paper Series. World Bank, Washington, DC.  This  report  presents  an  analysis  of  how  effectively  current  policies in Senegal engage  the  private  sector in  basic  (primary  and  secondary)  education.  The  analysis  draws  on  the  Engaging  the  Private  Sector  (EPS)  3  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Overview of SABER‐Engaging the Private  education  system  and,  subsequently,  have  a  positive  impact on educational outcomes.  Sector    Box 1. Key Private Sector Engagement Policy Goals  In  many  countries,  the  extent  and  activity  of  the  private  1. Encouraging  innovation  by  providers.  Local  decision  sector  in  education  is  largely  undocumented  and  making  and  fiscal  decentralization  can  have  positive  unknown.  SABER‐EPS  is  working  to  help  change  that.  effects  on  school  and  student  outcomes.  Most  high‐ SABER‐EPS  assesses  how  well  a  country’s  policies  are  achieving  countries  allow  their  schools  autonomy  in  oriented  toward  ensuring  that  the  services  of  non‐state  managing  resources  (including  personnel)  and  providers promote learning for all children and youth.   educational  content.  Local  school  autonomy  can  improve  the  ability  of  disadvantaged  populations  to    determine how local schools operate.  The  aim  of  SABER‐EPS  is  not  to  advocate  private  schooling.  The  intention  is  to  outline  the  most  effective  2. Holding  schools  accountable.  If  schools  are  given  evidence‐based  policies  specific  to  each  country’s  autonomy  over  decision  making,  they  must  be  held  current  approach  of  non‐state  provision  of  education.  accountable for learning. Increases in autonomy should  be  accompanied  by  standards  and  interventions  that  SABER‐EPS assesses the extent to which policies facilitate  increase  access  and  improve  quality.  The  state  must  quality, access, and equity of private education services.  hold  all  providers  accountable  to  the  same  high  Data  generated  by  SABER‐EPS  can  further  the  policy  standard.  dialogue  and  support  governments  in  engaging  private  providers to improve education results.    3. Empowering  all  parents,  students,  and  communities.  When parents and students have access to information    on  relative  school  quality,  they  can  have  the  power  to  Four policy goals to engage the private sector hold  schools  accountable  and  the  voice  to  lobby  SABER‐EPS  collects  data  on  four  key  policy  areas  that  governments  for  better  quality  services.  For  international  evidence  has  found  effective  for  empowerment  to  work  equitably,  options  for  parents  and  students  should  not  depend  on  wealth  or  student  strengthening  accountability  mechanisms  among  ability.   citizens,  policymakers,  and  providers  (box  1).  These  policy goals were identified through a review of rigorous  4. Promoting  diversity  of  supply.  By  facilitating  market  research  and  an  analysis  of  top‐performing  and  rapidly  entry  for  a  diverse  set  of  providers,  governments  can  improving education systems.   increase  responsibility  for  results,  as providers  become  directly accountable to citizens, as well as, to the state.  The  four  policy  goals  enable  a  government  to  increase  innovation  and  strengthen  accountability  among  the    critical  actors  in  an  education  system  (figure  2).      Empowering  parents,  students,  and  communities  enhances the ability of parents to express their voice and  hold  policymakers  accountable  for  results.  Additionally,  when  parents  are  empowered,  in  most  contexts,  they  can  have  greater  influence  over  provider  behaviors.  Increasing school accountability strengthens the quality‐  and  equity‐assurance  mechanisms  between  the  state  and  education  providers.  Encouraging  innovation  and  promoting  diversity  of  supply,  can  allow  providers  to  respond  to  local  needs.  Increasing  school‐level  autonomy  in  critical  decisions  improves  the  services  provided to students. Allowing a diverse set of providers  to  enter  the  market  can  increase  client  power,  and  enables citizens to choose from a wider range of models.  By  developing  these  policy  goals,  a  government  can  improve  the  accountability  of  all  providers  in  an  4  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Figure  2.  Relationships  of  accountability  for  successful  these schools can be operated by the  service delivery  government or non‐government providers or  both, depending on the system.  SABER‐EPS  analyzes  laws  and  regulations  to:  (1) identify  the  types  of  private  engagement  that  are  legally  established  in  each  country  and  (2)  assess  each  education  system’s  progress  in  achieving  the  four  policy  goals.  The  aim  of  the  SABER‐EPS  Framework  is  to  provide  policy  guidance  to  help  governments  establish  strong  incentives  and  relationships  of  accountability  among  citizens,  governments,  and  private  education  providers, with the goal of improving education results.    Benchmarking education policies: The  SABER EPS methodology  The  World  Bank  has  developed  a  set  of  standardized  questionnaires  and  rubrics  for  collecting  and  evaluating    data  on  the  four  policy  goals  for  each  type  of  private  Source:  Adapted  from  the  World  Development  Report  2004:  Making  Services  Work for Poor People. Washington, DC: World Bank.  school engagement established in a given country.   SABER‐EPS  recognizes  that  the  four  policy  goals  can    assist  governments  in  raising  accountability  for  the  The  policy  goals  are  benchmarked  separately  for  each  education  services  provided  in  their  countries.  The  tool  type of private engagement. A point of emphasis here is  allows  governments  to  systematically  evaluate  their  that  these  tools  only  assess  official  and  established  policies  and  implement  practices  that  are  effective  policies  governing  private  education  provision.  across multiple country contexts.  Additional  tools  determine  on‐the‐ground    implementation  of  these  policies.  The  SABER‐EPS  information is compiled in a comparative database which  Four types of private provision of education interested  stakeholders  can  access  for  detailed  reports,  Across  the  world,  governments  can  implement  background  papers,  methodology,  and  other  resources,  numerous  strategies  to  improve  educational  outcomes  detailing  how  different  education  systems  engage  with  by supporting non‐state education provision. SABER‐EPS  the private sector.  benchmarks  the  key  policy  goals  across  the  four  most    common models of private service delivery:  For  each  indicator  associated  with  the  respective  four  1. Independent private schools: schools that are  policy goals, the country receives a score between 1 and  owned and operated by non‐government  4  (figure  3),  representing  four  levels  of  private  sector  providers and are financed privately, typically  engagement:  1 (latent),  2 (emerging),  3 (established),  or  through fees.   4 (advanced).    2. Government‐funded private schools: schools  that are owned and operated by non‐ government providers, but receive government  funding.   3. Privately managed schools: schools that are  owned and financed by the government, but  are operated by non‐government providers.  4. Voucher schools: schools that students choose  to attend with government‐provided funding;  5  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Figure 3. SABER Rubric Benchmarking Levels  national  education  system.  Education  systems  are  likely  to be at different levels of development across indicators  and  policy  goals.  While  intuition  suggests  it  is  probably  better  to  be  as  developed  in  as  many  areas  as  possible,  the  evidence  does  not  clearly  show  the  need  to  be  functioning  at  the  Advanced  level  for  all  policy  goals.  National  education  priorities  lay  at  the  center  of  recommended  policy  options,  and  countries  may  prioritize  higher  levels  of  development  in  areas  that  contribute most to their immediate goals.     For more information on the global evidence underlying    EPS and its policy goals, see the SABER framework paper,  Source: Baum, D.,  L. Lewis, O. Lusk‐Stover,  O., and H. A. Patrinos. 2014.  What  Matters  Most  for  Engaging  the  Private  Sector  in  Education:  A  Framework  What  Matters  Most  for  Engaging  the  Private  Sector  in  Paper. SABER Working Paper Series. World Bank, Washington, DC.  Education (Baum et al. 2014).      The  overall  score  for  each  policy  goal  is  computed  by    aggregating  the  scores  for  each  of  its  constituent      indicators.  For  example,  a  hypothetical  country  receives  the following indicator scores for one of its policy goals:   Indicator A = 2 points  Indicator B = 3 points  Indicator C = 4 points  Indicator D = 4 points    The  hypothetical  country’s  overall  score  for  this  policy  goal  would  be:  (2+3+4+4)/4  =3.25.  The  overall  score  is  converted  into  a  final  development  level  for  the  policy  goal, based on the following scale:  Latent:  1.00 – 1.50  Emerging: 1.51 – 2.50    Established: 2.51 – 3.50    Advanced: 3.51 – 4.00   The  ratings  generated  by  the  rubrics  are  not  meant  to  be  additive  across  policy  goals.  That  is,  they  are  not  added together to create an overall rating for engaging  the private sector.     Use of the SABER-EPS tool SABER‐EPS  is  not  intended  to  be  used  as  a  prescriptive  policy tool, but rather, as a tool to generate an informed  assessment  of  a  country’s  policies  vis‐á‐vis  current  knowledge  about  effective  approaches.  The  results  of  this benchmarking exercise serve as a good starting point  to  discuss  potential  policy  options  that  could  be  considered based on the nuances of the local context and  6  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Education in Senegal  percent  of  this  allocation  is  directed  toward  salaries    (World Bank 2013b). However, inefficiency in the system  Senegal  is  a  lower‐middle‐income  country  located  in  is a challenge: approximately 40 billion Senegalese francs  West  Africa.  The  population  is  estimated  at  13.6  million  (CFAF)  is  paid  to  staff  who  are  not  in  classrooms  (World  and  the  country  has  an  annual  growth  rate  of  about  2.5  Bank  2013b).  Although  personnel  audits  caused  the  percent (World Bank 2013a). Senegal has a high poverty  government  to  lay  off  large  numbers  of  ghost  and  non‐ rate,  estimated  at  47  percent,  with  over  30  percent  of  teaching teachers in 2006 and 2007, the problem persists  the population living in chronic poverty. Poverty declined  (World  Bank  2013b).  Improving  the  transparency  and  only  slightly  from  2005  to  2011,  from  48.3  percent  to  efficiency  of  expenditures  is  crucial  to  financing  the  46.7  percent  respectively,  even  though  during  the  same  expansion  of  the  education  system  and  improving  the  time  period  GDP  per  capita  (in  current  US$)  expanded  quality of student learning.  from $773 to $1,083 and the country moved into middle‐   income country status (World Bank 2013a).  Senegal  has  made  progress  in  expanding  access  to    education,  but  its  primary  enrolment  rate  remains  Education  in  Senegal  is  regulated  by  the  National  below the Sub‐Saharan African average.  Education  Orientation  Law  of  1991.  The  formal    education  system  in  Senegal  follows  a  6‐4‐3  model:  Since  2000,  Senegal  has  made  significant  strides  in  comprising  six  years  of  primary  school,  four  years  of  expanding  access  to  education,  particularly  at  the  junior  secondary  school,  and  three  years  of  senior  primary  level,  where  net  primary  school  enrollment  secondary  school  (UNESCO  2010).  The  2013–2025  increased from 57 percent in 2000 to 73 percent in 2012  education sector program (PAQUET) has eight priorities:   (figure  4).  Despite  this  progress,  the  country  is  still  behind  the  average  net  enrolment  rate  among  Sub‐ (i) implement  universal  basic  education  under  Saharan  African  countries,  as  well  as  that  of  lower‐ the universal right to education;   middle‐income countries (figure 4).  (ii) adapt, in partnership with the private sector,    vocational and technical training to meet the  Figure 4. Net primary enrollment, 2000–2012  needs of economic development;  90 (iii) improve the quality of teaching and learning;   85 87% (iv) promote the teaching of science, technology  and innovation;   80 76% Senegal (v) pursue the decentralization of management  75 for effective governance;   73% Lower middle (vi) strengthen sector efficiency;   70 income (vii) enhance staff productivity; and   65 Sub‐Saharan (viii) develop  the  use  of  national  languages  Africa (Senegal 2014).  60   55 The majority of public spending on education is used to  pay  teacher  salaries;  the  government  faces  fiscal  50 pressure  as  greater  investment  in  education  is  needed  2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 to increase education access and quality.    Source: EdStats, 2014.      Public  spending  on  education  in  Senegal  finances  an  There  is  indicative  data  that  participation  in  lower  and  ambition  to  raise  access  and  net  enrolment  rates  at  the  senior  secondary  education  has  also  expanded.  The  primary  and  secondary  levels.  Indeed  in  2013,  the  latest  official  figure  for  net  secondary  enrollment,  from  government  of  Senegal  spent  6  percent  of  GDP  on  2006,  is  21  percent  (World  Bank  2014).  However,  education  (CRES  2013b).  The  government  spends  according  to  household  survey  data,  the  net  approximately  6  percent  of  GDP  on  education;  90  participation rate for lower secondary increased from 13  7  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    percent  to  33  percent  between  2001  and  2011  (World  Figure 5. Net attendance and completion rates in  Bank 2014).  lower and senior secondary school, 2010    The  education  system  suffers  from  great  inequity:  vast  disparities  exist  in  access  to  education,  particularly  in  Quintile 5 secondary education.    Quintile 4 Household  wealth  is  a  major  determinant  of  access  to  education  throughout  the  schooling  system,  but  Quintile 3 disparities between the poorest and wealthiest students  become  particularly  stark  at  the  secondary  level.  At  the  Quintile 2 primary  level,  less  than  one  in  two  students  from  the  poorest  households  attended  school  in  2010  (46  Quintile 1 percent),  compared  to  70  percent  of  students  from  the  wealthiest  households.  Figure  5  exhibits  the  net  Urban attendance  rate  of  students  with  increasing  levels  of  household wealth, with Quintile 1 being the poorest, and  Rural Quintile  5  being  the  richest.  At  the  secondary  level,  a  mere  15  percent  of  the  poorest  students  attended  in  0 20 40 60 80 2010, compared to 58 percent of the wealthiest. Among  Completion rate Net attendance rate the  poorest  students  who  attended,  only  5  percent  Source: EdStats, 2014.  completed  their  secondary  schooling,  whereas  65  percent  of  students  from  the  wealthiest  households  did    (figure  5).  This  low  completion  rate—even  among  These gaps in access and inability to complete schooling  students  from  the  wealthiest  households—highlights  an  are  similarly  evident  among  children  from  urban  and  overall  challenge  of  low  completion  in  the  education  rural  areas.  Only  every  fifth  child  in  rural  areas  was  in  system.  secondary  school  in  2010,  compared  to  every  second    child  in  urban  areas  (figure  5).  Only  8  percent  of  the  children from rural areas who attended secondary school  completed  it.  Educational  disadvantages  are  also  cumulative,  as  many  rural  children  are  also  from  the  poorest  households.  Poverty  remains  highest  in  rural  areas,  where  57  percent  of  the  population  was  poor  in  2011,  compared  to  26  percent  in  urban  Dakar  (World  Bank 2013a).    Overall, 634,117 children were out of school in 2014 the  majority  of  whom  had  never  attended  school  at  all  ()  (EdStats, 2014);        8  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Box  2.  Program  for  Improving  Quality  and  Equity  in  when  access  to  education  increased.  The  2006  PASEC  Basic Education (PAQEE)   results  indicated  that  learning  in  mathematics  and  French  in  Senegal  declined  in  both  the  second  and  fifth  Following  the  end  of  the  10‐year  education  plan  (PDEF)  grades  (Destefano  et.  al  2009)  since  the  2003/2004  in  2012,  the  government  of  Senegal  launched  a  new  PASEC.  In  2006,  only  41  percent  of  second  graders  and  general  policy  on  education  and  training  for  the  period  12  percent  of  fifth  graders  met  the  Ministry  of  2012–2025.  The  operationalization  of  this  new  Education’s  minimum  standard  of  50  percent  in  French  overarching  education  policy  is  called  the  Program  for  (Destefano  et.  al  2009). According  to  Senegal’s  national  Improving  Quality  and  Equity  in  Basic  Education  assessment  system,  Système  national  d’évaluation  des  (PAQEEB).  It  will  focus  on  improving  the  processes  and  rendements  scolaires  (SNERS),  only  20  percent  of  sixth  outcomes of learning, as well as school performance and  graders  meet  the  desired  proficiency  in  French,  and  a  equity in terms of access by the most vulnerable students  mere  10  percent  in  mathematics.  Sector  studies  carried  in underserved areas.   out  in  the  past  have  suggested  that  inadequate    management  is  a  major  cause  of  the  poor  quality  of  The  program  will  be  implemented  to  address  the  primary education (Boubacar and Francois 2010).  problems of supply and demand in education, as well as    to  strengthen  the  mechanisms  of  liability  for  results.  In  Gender  inequality  in  student  learning  also  needs  to  be  this context, the project will:   addressed:  girls  score  behind  boys  in  both  mathematics  (i) introduce accountability mechanisms to improve  and  French,  as  PASEC  results  from  2006  suggest.  In  performance in reading and mathematics during  mathematics,  8  percent  fewer  girls  than  boys  achieved  students’ early years of primary education;   the Knowledge Base Rate of 40 percent correct answers.  (ii) improve the quality of education in primary and  In French, the difference was 7 percent (figure 6).  secondary education; and    (iii) improve equity in access with a focus on students  outside the system so as to ensure access to high‐ quality education.  Sources: World Bank 2014 and Republic of Senegal 2014    International  and  national  learning  assessments  suggest poor quality of education; furthermore, girls lag  behind boys in learning.    Despite  the  fact  that  Senegal  is  among  the  top  four  francophone  African  countries  in  terms  of  learning  outcomes, as measured by the Programme d'Analyse des  Systèmes  Educatifs (PASEC,  or  Programme  for  the  Analysis  of  Education  Systems),1 its  performance  is  low  compared  to  middle‐income  countries  (World  Bank  2013b).  Moreover,  the  quality  of  education  actually  deteriorated  in  the  period  1996–2006,  a  time  period                                                                       1  PASEC evaluates student ability in French and math at  the second‐ and fifth‐grade levels in 11 French‐speaking  African countries.  9  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Figure 6. Share of Fifth Graders in Senegal with More  Table  1.  Average  Scores  at  the  5th  Grade  in  French  and  than 40% Correct Answers, PASEC 2006  Math for PASEC Countries in 2012 and 2014  70   2012  2014  Country  French  Math  French  Math  65 Cameroon  53.4  46.8  50.2  50.2  Burundi  41.6  45  62.7  60.5  60 Senegal  40.6  42.1  50.1  52.1  Burkina Faso  37.7  38.5  51.3  50.5  55 Male Congo  36.9  36.4  52.2  54.1  Female Cote d’Ivoire  37.3  27.3  48.4  46.5  50 Benin  31.6  32.5  45.8  45.4  Average  39.9  38.3  51.5  51.3  45 Source: CONFEMEN 2012 and 2014.  40 Private Education in Senegal  Math French Senegal’s  education  system  comprises  public  schools,  Source: EdStats, 2014.  private  schools,  faith‐based  schools,  and  community    schools.  Under  the  SABER‐Engaging  the  Private  Sector  From  a  regional  perspective,  learning  outcomes  in  typology  for  non‐state  school  types,  schools  in  Senegal  Senegal show signs of relatively good progress.  are  classified  into  two  categories:  independent  private  While  Senegal’s  learning  outcomes  show  some  poor  schools  and  government‐funded  schools.  Community  results,  the  country  scores  better  on  PASEC  than  its  schools  (considered  government‐funded  schools)  are  regional  neighbors.  In  2007,  Senegal’s  students  scored  included in this non‐state classification, as these schools  40.6 percent in French and 42.1 percent in math, higher  are governed by a combination of government and non‐ than  the  average  of  40.2  percent  in  French  and  39.6  government  stakeholders  (i.e.,  community  members).  percent  in  math  for  all  participating  countries  (Table  1).  Thus,  for  the  purposes  of  this  report,  all  community  In  2014,  Senegal  recorded  some  improvements  with  an  schools  in  Senegal  are  treated  as  non‐state  average  of  50.1  percent  in  French  and  52.1  percent  in  organizations.  Math (Table 1). Senegal also had the fifth‐highest scores    among the 10 other West African countries taking part in  Independent private schools this  international  student  assessment.  In  terms  of  the  Independent  private  schools  are  schools  that  are  owned  learning  outcomes  of  public  and  private  schools  in  and  operated  by  non‐government  providers  and  Senegal,  PASEC  2012  results  showed  that  students  financed privately, typically through fees. In Senegal, the  attending  private  schools  scored  68.7  percent  overall  in  following  types  of  schools  are  classified  as  independent  second  grade,  while  public  school  students  scored  43.5  private  schools  under  SABER‐Engaging  the  Private  percent. In fifth grade, public school students scored 37.5  Sector:  percent  and  private  school  students,  55.2.  Therefore,    private  school  students  scored  better  than  their  public  Private  Catholic:  these  schools  are  seen  as  elite  schools  school counterparts (CONFEMEN 2012).  in  Senegal  and  are  selective  in  terms  of  income,  as  well  as academic performance.    Private  secular:  these  schools  operate  on  the  same  model as private Catholic schools, but with less stringent  entry requirements.     Qur’anic  schools,  or  Daaras:  these  are  local  community  schools,  which  are  very  different  from  other  types  of  10  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    school  in  Senegal.  Recent  studies  have  pointed  out  the  Source: Macdonald, K. unpublished manuscript, 2014.    fact  that  the  Daaras  in  Senegal  are  very  removed  from    central  authorities  and  that  it  is  important  to  have  Enrolments  in  private  schools  have  increased  steadily  national  standards  across  all  non‐state  schools.  Indeed,  over  the  past  15  years.  In  primary  education,  they  have  in many regions, children in Daaras memorize the Qur’an  more  than  doubled,  from  120,000  in  2000  to  250,000  in  but do not acquire adequate numeracy and literacy skills  2012  (figure  7).  A  similar  trend  has  taken  place  in  (World Bank 2013b).  secondary  education:  private  enrollments  increased    from 65,000 students in 2000 to 160,000 in 2012.     Government-funded private schools Figure 7. Private Enrolments in Primary and Secondary  Education, 2000–2012  Government‐funded  private  schools  are  owned  and  250000 operated  by  non‐government  providers  but  receive  government  funding.  In  Senegal,  the  following  types  of  schools  are  classified  as  government‐funded  private  200000 schools under SABER‐Engaging the Private Sector:    150000 Franco‐Arab  schools:  these  schools  are  equidistant  between  a  private  school  and  a  religious  community  school.  They  are  owned  and  operated  by  non‐ 100000 government providers, but receive government funding.  Some  public  Franco‐Arab  schools  are  also  entirely  50000 supported  by  the  government  as  part  of  its  diverse  2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 offering of education options.     Aided  community  schools  (community  school):  these  Primary Secondary schools  are  established  and  operated  by  a  local    Source: EdStats, 2014.  community  and  have  been  approved  to  receive  regular    government grants. Community schools are managed by  Senegal  also  greatly  expanded  access  to  education  a  School  Management  Committee  (SMC)  that  has  the  during  this  time  period,  an  expansion  that  has  been  authority  to  appoint  teachers,  generate  resources,  as  absorbed by the public system. Thus, the share of private  well  as  formulate,  approve,  and  execute  the  school  sector  engagement  in  primary  education  has  increased  budget. SMCs are elected by the parents’ assembly.  little  and  has  declined  overall  in  secondary  education    (figure 8).        Table  2.  Share  of  Enrolments  in  Different  Types  of  Schools in Senegal, ESPS 2011    Primary  Junior  Senior  secondary  secondary  Public  81.3  85.4  74.8  Franco‐ 5.7  2.6  1.5  Arab  Private  4.3  3.3  1.9  Catholic  Private  6.6  8.2  21.6  Secular  Community  0.4  0.2  0.1  Others  1.7  0.3  0.3  11  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Figure  8.  Share  of  Private  Enrolment,  Primary  and  The  differences  in  children  attending  specific  school  Secondary Education, 2000–2012  types  in  Senegal  represent  an  equity  problem.  30 According  to  household  surveys,  private  school  tuition  Primary fees are significantly higher than those of public schools.  25 Secondary For  example,  the  tuition  paid  by  students  in  the  lowest‐ cost private Catholic or secular junior secondary schools  20 was almost 24 times higher than that paid by students in  the  most  expensive  public  schools—CFAF  190,000  15 compared to CFAF 8,000 (table 3).    10 Table  3.  Tuition  in  Public  and  Private  Junior  Secondary  Schools, 2011  5   Public  Private  Private  (Catholic)  (secular)  0 75th percentile  8,000  190,000  133,000  2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Average  7,302  118,255  94,240    25th percentile  5,000  49,000  48,500  Source: EdStats, 2014.   Source: Macdonald, K. unpublished manuscript, 2014.        Although  the  share  of  private  enrolment  in  secondary  The  high  fees  raise  questions  of  affordability  for  the  education  dropped  overall,  it  actually  increased  at  the  poorest  students.  Only  8  percent  of  private  secondary  senior secondary level. At the junior secondary level, the  school  students  come  from  households  whose  share  of  private  enrolment  dropped  from  45  percent  to  expenditure  per  capita  is  below  the  national  median  15  percent,  while  in  senior  secondary,  the  share  (Macdonald  forthcoming).  In  fact,  it  seems  unlikely  that  increased  from  20  percent  to  26  percent.  In  terms  of  the  very  poorest  students  would  be  able  to  afford  any  total  student  figures,  five  times  more  students  were  type  of  non‐state  school.  Furthermore,  statistics  show  attending  private  senior  secondary  schools  in  2012  as  that  the  cost  of  private  schools  for  this  group  has  compared to 1999 (figure 9).  increased  more  than  for  students  from  the  average    household. Indeed, between 2005 and 2011, the average  Figure  9.  Public  and  Private  Enrolments  in  Senior  private  tuition  fee  expenditure  has  increased  by  73.1  Secondary Education, General Programs, 1999–2012  percent  for  poor  households,  but  only  by  36.1  percent  for the average household (table 4).   250,000       200,000 Private Public 150,000 100,000 50,000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012   Source: Macdonald, K. unpublished manuscript, 2014.        12  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Table 4. Comparing Tuition Expenditures of the Poor  Decentralization & school management   2005  2011  % change  committees Average household tuition expenditure  Turning  to  the  management  of  education,  the  Households  5,194  8,990  73.1  decentralization process initiated by Senegal in 1972 was  below  the  consolidated in 1996, when regions were elevated to the  poverty line  legal  status  of  local  authorities  with  the  same  financial  All households  18,950  25,802  36.2  autonomy  as  municipalities  and  rural  communities  Average tuition per student  (PASEC  2012).  Since  the  law  of  1996  was  adopted,  local  Households  2,627  3,709  41.2  governments  have  been  recognized  as  decentralized  below  the  structures  that  support  schools.  It  is  crucial  to  poverty line  understand  that  both  deconcentrated  (local  All households  10,352  12,604  21.7  government) and decentralized (local education office of  Source: Macdonald, K. unpublished manuscript, 2014.    the  Ministry  of  Education)  institutions  exist  in  Senegal.    The  country  has  decided  to  strengthen  the  As  noted  earlier,  the  poverty  rate  for  Senegal  is  deconcentrated  offices  of  the  provincial  inspector  estimated  at  47  percent,  based  on  a  2011  consumption  (French  acronym,  IA),  the  departmental  inspector  survey.  Overall,  41  percent  of  secondary  students  are  (French  acronym,  IEF),  as  well  as  the  decentralized  from  poor  households.  While  56  percent  of  students  in  offices of local government.   community schools at the secondary level are from poor    households,  they  are  underrepresented  in  private  The  Decree  2014‐904  established  school  management  Catholic  and  private  secular  schools,  representing  only  committees  (French  acronym,  CGEs),  which  are  20  and  10  percent  of  all  students,  respectively  (figure  composed  of  representatives  of  the  village  chief,  the  10).   community,  the  Parents’  Association  (APE),  the  local    sports  and  cultural  association,  school  directors,  Figure  10:  Share  of  Students  from  Households  below  teachers, and others.   Poverty  Line  in Junior Secondary  and Senior Secondary  Schools, by School Type, 2012  60 56 Benchmarking Senegal’s Private School  Policies    50 46 41% of all    secondary  The  main  policies,  laws  and  official  documentation  used  40 students  35 are from  to benchmark private sector engagement in education in  poor  Senegal include:  30 27 households   20  National Education Orientation Law of 1991  20  Law 94‐82 regulating private education  10 10  Prospective revision of the law 94‐82   Law  2005‐03  establishing  the  status  of  private  0 schools in Senegal   Decree 98‐563   Decree 2005‐26 of January 10, 2005   Decree. 2005‐29 of January 10, 2005      Source: Macdonald, K. unpublished manuscript, 2014.      Goal 1: Encouraging innovation by providers The  highly  particular  and  contextualized  nature  of  education  delivery  necessitates  decision  making  at  the  13  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    school  level.  In  order  to  be  aware  of  and  adapt  to  changing student needs, school leaders require authority  Both  types  of  private  providers  currently  have  authority  over the most critical managerial decisions.   to appoint, deploy, and dismiss teachers. Schools are also  able  to  use  their  discretion  in  determining  teacher  Methodologically rigorous studies assessing  the impacts  salaries.  According  to  Articles  6–8  of  Decree  98‐563,  of  local  school  autonomy  on  student  learning  outcomes  government‐funded  schools  have  legal  authority  over  generally  find  a  positive  relationship  (Hanushek  and  the  management  of  school  budgets.   However,  schools  Woessmann  2013;  Bruns,  Filmer,  and  Patrinos  2011).  A  do not have the autonomy to determine maximum class  few studies find evidence that local autonomy for school  sizes or decide how the curriculum is delivered.   leaders  is  associated  with  increased  student    achievement,  as  well  as  reduced  student  repetition  and  While  national  government  policy  does  not  indicate  a  failure  rates  (King  and  Özler  2005;  Jimenez  and  Sawada  maximum  class  size,  Decree  98‐563  includes  the  2003; Gertler, Patrinos, and Rubio‐Codina 2012).   following specifications on minimum class sizes:    Box 3. International Best Practice – Encouraging   In  order  to  open  a  private  school,  a  primary  Innovation by Providers  school  needs  a  minimum  of  20  students  per  The  following  decisions/processes  are  made  at  the  classroom;  a  junior  secondary  school,  15  school level:  students; and a senior secondary school, 10.   Establishment of teacher qualification   Regarding  curriculum  delivery,  Article  10  of  Law  standards.  94‐82  regulating  private  education  stipulates   Appointment and deployment of teachers  that,  “[T]he  curriculum  in  private  schools  must   Teacher salary levels   follow  the  one  established  for  public  sector   Teacher dismissals   schools.”  However,  schools  can  have  certain   The way in which the curriculum is delivered   autonomy,  as  the  same  article  states  that   Class‐size decisions  schools  can  design  a  specific  curriculum,   Management of the operating budgets  although  that  curriculum  still  needs  to  be  validated by the competent authority.  Development level    Independent private schools:     Table 5. Goal 1: Encouraging Innovation by Providers Government‐funded private schools:   A. Common policies: Independent private schools and    government‐funded private schools  In  Senegal,  education  policies  for  independent  private  Item  Score  Justification  schools  are  emerging,  demonstrating  some  instances  of  The central  good  practice.  With  an  overall  score  of  established,  the  Who has legal  government has legal  Latent  authority to set  authority to set  current  policies  for  government‐funded  private  schools    teacher standards?  minimum standards  meet the standards of good practice.  for teachers.  The school has the  The government of Senegal sets teacher standards for all  Who has legal  legal authority to  authority to  Advanced  schools,  including  independent  and  government‐funded  determine teacher  determine teacher    private  schools.  The  requirements  for  teachers  are  salary levels without  salary levels?  outlined  by  Articles  6  through  8  of  Decree  98‐563.  The  government review.  The school has the  requirements  set  by  the  abovementioned  law  stipulate  Who has legal  legal authority to  that teaches must:   Advanced  authority to appoint  appoint teachers    and deploy teachers?  without review by   Possess the required academic qualifications  central authorities.   Be free of any infections disease or  Who has legal  The school has the  Advanced  incapacitating condition  authority to dismiss  legal authority to    teachers?  dismiss teachers   Not have a criminal record  14  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Box 4. International Best Practice – Holding Schools  Table 5. Goal 1: Encouraging Innovation by Providers Accountable  without government   The  central  government  sets  standards  regarding  review.  what  students  need  to  learn,  including  deadlines  Who has legal  The central  for meeting these standards.  authority to  government has the  Latent   Students  are  required  to  take  standardized  determine how the  legal authority over    examinations;  exam  results  are  disaggregated  by  curriculum is  how the curriculum is  delivered?  delivered.  school, socioeconomic status, gender, etc.   Who has legal  The central   Schools are required to report on the use of public  authority to  Latent  government has the  funds as a condition of continued funding.  determine maximum    legal authority to   The  central  government  or  an  external  agency  class size?  determine class size.   performs  school  inspections  as  determined  by  B. Government‐funded private school policies  school need.   Schools produce school improvement plans.   Item  Score  Justification   School  performance  is  tied  to  sanctions  and/or  Who has legal  The school has the  rewards. authority over the  Advanced  legal authority over    management of    the management of  school operating  school operating  Development level  budgets?  budgets.  Independent private schools:       Based on the benchmarking results for goal 1,  Government‐funded private schools:   encouraging innovation by providers, the suggested  policy options for Senegal include:    Senegal’s  policies  for  holding  independent  private   Give  schools  the  ability  to  determine  their  own  schools  are  established,  demonstrating  systematic  standards for hiring teachers.  instances  of  good  practice.  Policies  for  government‐  Increase  the  flexibility  of  schools  to  adjust  class  funded  private  schools  are  emerging,  showing  some  sizes  and  the  curriculum  in  order  to  fit  available  instances of good practice.  school resources and local community needs.       Decree 2005‐26 of January 10, 2005 outlines in Article 1  that  private  schools  may  operate  only  if  they  follow  the  Goal 2: Holding schools accountable official  curriculum  set  in  public  schools.  However,  no  policy  governing  private  schools  has  been  found  that  On  average,  students  perform  better  in  schools  with  guides  how  and  when  these  types  of  schools  should  higher  levels  of  accountability  to  the  state  follow this curriculum.  (Abdulkadiroglu  et  al.  2011;  Carnoy  and  Loeb  2002;    Woessmann  et  al.  2007;  Hanushek  and  Raymond  2005).  Schools  are  held  accountable  through  standardized  For  non‐state  providers,  when  government  funding  is  exams, which are administered annually in select grades.  tied to accountability standards, schools are incentivized  The  results  are  disaggregated  by  school,  gender,  and  to  perform  more  efficiently  (Barrera‐Osorio  and  Raju  other criteria. The following exams are administered:  2010;  Patrinos  2002).  A  strong  accountability  system   End  of  primary  school:  Certificat  de  fin  d’Etude  requires  that  the  government,  parents,  and  educational  Elementaire (CFEE)  professionals  work  together  to  raise  outcomes.  The   End  of  junior  secondary  school:  Brevet  de  fin  government  must  play  a  role  in  ensuring  that  superior  d’Etudes Moyennes (BFEM)  education  quality  is  delivered  in  schools.  SABER‐EPS   End of senior secondary school: Baccalaureate  assesses  multiple  policy  indicators  to  determine  a    country’s  level  of  development  in  regards  to  non‐state  In  Senegal,  the  national  government  requires  schools  to  provider  accountability.  A  list  of  the  key  indicators  is  undergo  inspections,  but  no  frequency  is  specified  in  provided in box 4.  15  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Article 2 of Decree. 2005‐29. The Ministry of Education is  Table 6. Goal 2: Holding schools accountable responsible for carrying out inspections.    A.  Common  policies:  Independent  private  schools  and  Inspection reports outline the strengths and weaknesses  government‐funded private schools  of  a  school,  but  legislation  does  not  require  inspected  Item  Score  Justification  schools  to  submit  an  improvement  plan.  Article  13  of  Decree 2005‐29 outlines the inspection procedure:  The national  Does the national  government does set  “The  official  inspector  issuing  a  warning  or  government set  standards for what  Emerging  recommendation  to  a  school  will  have  to  be  standards for what  students need to learn,    followed  up  by  the  school  by  a  set  date.  If  the  students need to  but there is no  learn and by when?  indication of by when or  measures  have  not  been  followed,  the  relevant  how well  Ministry  will  impose  sanctions  according  to  the    Law Nr. 94‐82 of 23rd December 1994.”     Standardized exams are  Are students required  administered annually,      to take standardized  and results are  Senegal’s  current  education  policies  also  establish  Advanced  exams, with results    disaggregated by  sanctions  based  on  the  results  of  inspections  or  poor  disaggregated for  region, gender, and  performance  on  standardized  exams.  Law  94‐82  analysis?   other types of student  stipulates  that  sanctions  include  incremental  actions,  criteria.  namely  fines,  school  closure,  and  ultimately,  legal  The national  Are school inspections  charges.  Emerging  government requires  performed as      schools to undergo  determined by school  inspections, but the  Government‐funded  private  schools  are  not  required  to  need?  term is not specified.  report on the use of public funds as a condition of further  Does the inspection  Inspection reports  funding.   report outline the  Emerging  include strengths and    strengths and  weaknesses of the    weaknesses of the  school.  school?  Sanctions include  additional monitoring,  Are sanctions  fines, and as a final  administered based  Advanced  measure, school  on the results of    closures. Sanctions are  school inspections or  based on the results of  performance on  school inspections or  standardized exams?  school performance on  standardized exams.  B. Government‐funded private schools  Item  Score  Justification  Are schools required to  The central  report to the central  government does not  government on the use  Latent  require schools to  of public funds as a  report on the use of    condition of continued  public funds as a  funding?  condition of continued  funding.      Informed  by  the  results  of  the  benchmarking  procedure  in table 6, the following suggested policy options would  16  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    help  Senegal  increase  the  accountability  of  private  schools:   Require  schools  to  undergo  a  standard‐term  inspection,  while  moving  to  a  needs‐based  system  to  focus  resources  on  the  worst‐ performing schools.   Consider  requiring  schools  to  submit  an  improvement  plan  after  inspections,  in  order  to  encourage continuous self‐improvement.    For government‐funded private schools:   Ensure  that  schools  report  on  the  use  of  public  funds as a condition of continued funding.    Goal 3: Empowering all parents, students, and communities Empowering  parents,  students,  and  communities  is  one  of  the  foundations  of  quality  learning  opportunities  for  all  students.  Poor  and  marginalized  children,  together  with  youth  disproportionately,  lack  access  to  quality  education  services.  To  overcome  this  obstacle,  governments  need  to  increase  providers’  accountability  to  all  clients  and  in  particular  to  underserved  groups.  Educational  access  and  the  performance  of  schools  and  students  can  be  substantially  impacted  by  openly  disseminating  comparable  school  performance  information  (Andrabi,  Das,  and  Khwaja  2009;  Pandey,  Goyal,  and  Sundararaman  2009;  Björkman  2007;  Reinikka  and  Svensson  2005);  increasing  parental  influence in the school (Skoufias and Shapiro 2006; King  and  Ozler  2005;  Jimenez  and  Sawada  1999;  Gertler,  Patrinos,  and  Rubio‐Codina  2012;  Di  Gropello  and  Marshall  2005);  and  offering  demand‐side  interventions,  such  as  scholarships,  vouchers,  or  cash  transfers  to  the  most  vulnerable  students  (Orazem  and  King 2007; Filmer and Schady 2008; Lewis and Lockheed  2007;  Patrinos  2002;  Barrera‐Osorio  2006).  Effective  policy  practices  for  non‐state  providers  include  some  of  the indicators listed in box 5.        17  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Box 5. International Best Practice—Empowering All  academic  performance  and  geography.  Choice  is  also  Parents, Students, and Communities  restricted  by  voluntary  monetary  contributions,  which   Information on standardized tests and school  are used by schools to provide certain extra activities.  inspections is made available by multiple sources.    The  central  government  does  not  provide  tax  subsidies   Parents and students are included in the inspection  and improvement‐planning processes.  or  cash  transfers  to  families  whose  children  attend  independent  private  schools,  which  also  hampers  the   Admission processes for entry into publicly funded  ability of parents to choose a school freely.  schools are not based on student background; a    lottery is used in cases of oversubscription.  Table 7. Goal 3: Empowering all Parents, Students, and   School choice is not hindered by mandatory  Communities financial contributions.  A. Common policies: Independent private schools and   Tax subsidies, scholarships, or cash transfers are  government‐funded private schools  available to families whose children attend  Item  Score  Justification  independent private schools.  Are standardized  Development level  Ad‐hoc information on  exam results and  Emerging  standardized exam  inspection reports    Private independent schools:   results is available to  provided regularly to  parents.  parents?   Government‐funded private schools:   Are parents and  Neither students nor  students interviewed  Emerging  parents are surveyed as      as part of the  part of the inspection  In  Senegal,  for  both  independent  and  government‐ inspection process?  process.  funded private schools, policies for empowering parents,  students,  and  communities  are  latent.  Additional  policy  B. Independent private schools  strategies  are  needed  to  increase  the  client  power  of  parents,  and  allow  them  to  better  hold  providers  Item  Score  Justification  accountable for results.  Does the government  The government does    provide tax subsidies  not provide tax  For  both  types  of  schools,  information  on  the  results  of  or cash transfers to  Latent  subsidies or cash  standardized  exams  taken  at  the  end  of  primary,  junior  families whose    transfers to families  secondary,  and  senior  secondary  is  currently  made  children attend  whose children attend  available to schools, sent  to children via grade  bulletins,  independent private  independent private  schools?  schools.  and  posted  on  the  Ministry  of  Education’s  website  for  test‐takers.   C. Government‐funded private schools    Item  Score  Justification  The  central  government  is  not  required  to  give  parents  access  to  school  inspection  reports.  If  a  parent  requests  Are schools allowed to  Schools are allowed to  this  information,  the  Center  for  Education  Accreditation  apply selective  Latent  select students based on  admission criteria    both academic  and  Certification  is  required  to  provide  it.  However,  the  when admitting  performance and  Center is not yet fully functional.   students?  geography.    Parental choice is  Neither  students  nor  parents  are  interviewed  as  part  of  Are schools allowed to  restricted by voluntary  the  inspection  process,  and  schools  are  not  currently  charge additional fees  Latent  monetary contributions  or accept    ranked on the results of inspections.  which, if not paid,  contributions from    prohibit a child from  parents?  Parents  are  also  not  able  to  make  unrestricted  choices  attending the school.  regarding  their  child’s  schooling,  as  government‐funded    private  schools  are  allowed  to  select  students  based  on  18  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Informed  by  the  results  of  the  benchmarking  procedure  to do so, a number of policy indicators are suggested, as  for  Senegal,  the  following  suggested  policy  options  outlined in box 6.  would  help  empower  parents  and  students  to  improve  the  quality  of  education  services  provided  by  private  Box 6. International Best Practice—Promoting  schools:  Diversity of Supply   The central government allows different types of   Interview  parents  or  students  as  part  of  the  providers to operate schools.   school inspection process.   Certification standards do not prohibit market   Guarantee  parents  access  to  comparable  entry.   information  on  the  quality  of  schooling,  such  as   Information on market‐entry requirements is  available from multiple sources.  standardized exam results and school inspection   Regulatory fees do not prohibit market entry.  reports  disaggregated  by  important   Publicly funded non state schools and public  characteristics,  such  as  student  socioeconomic  schools receive equivalent student funding;  background,  gender,  other  types  of  funding is increased to meet specific student  disadvantage, and school. This information could  needs.  also be distributed via school report cards to the   The central government provides incentives for  parents.  market entry, such as access to start‐up funding,  public land, and public buildings.   Independent private schools:   Schools are able to plan budgets six months in   Consider  offering  conditional  cash  transfers  to  advance of the academic year.  poor  and  marginalized  pupils  to  attend   Privately managed schools are not restricted by  independent private schools.   student numbers, school numbers, or location.   The central government does not restrict tuition  Government‐funded private schools:  levels at private independent schools.  Establish  regulation  that  prohibits  schools  from  Development level  using  selective  admission  criteria,  which  may  discriminate against marginalized groups.   Private independent schools:     Goal 4: Promoting diversity of supply Government‐funded private schools:       By opening education to a more diverse set of providers,  In Senegal, the policies in place to promote the diversity  governments  can  increase  client  power  and  make  of  supply  of  independent  private  schools  are  providers  directly  accountable  to  students  and  parents  established,  showing  good  practice,  while  policies  are  for results. Although the public sector will always remain  emerging  for  government‐funded  private  schools,  an  important  (and,  in  most  cases,  the  predominant)  representing some instances of good practice.   provider of education services, educational choice can be    used  as  part  of  a  package  of  reforms  to  improve  Art. 3 of Decree 2005‐29 of January 10, 2005 states that  education  access  and  quality  in  both  the  public  and  the  minimum  standards  for  registration  in  order  to  private sectors (Hoxby 2003; Levin and Belfield 2003; De  operate a non‐state school include the provision of:  la  Croix  and  Doepke  2009;  Carnoy  and  McEwan  2003;    Himmler 2007; Angrist et al. 2002; World Bank 2003). In  Establishment/building standards  order  to  facilitate  quality  improvements  through  increased  school  competition  and  choice,  governments   a  note  on  the  educational,  professional,  and  can  (i) allow  multiple  types  of  providers  to  operate;  social  purpose  of  the  institution  and  its  (ii) promote  clear,  open,  affordable,  and  unrestrictive  usefulness  in  the  context  of  the  general  public  certification  standards;  and  (iii) make  government  interest  funding  (and  other  incentives)  available  to  non‐state    a  plan  for  using  the  premises  as  classrooms,  schools.  This  policy  goal  aims  to  increase  the  ability  of  workshops,  laboratories,  dormitories,  homes,  diverse providers to provide education services. In order  health services, and libraries  19  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016     a note indicating the degrees offered;  Table 8. Goal 4: Promoting Diversity of Supply   the programs and times provided for each class,  A. Common policies: Independent private schools and  showing the duration of the training;  government‐funded private schools   the  student  selection  conditions  by  discipline,  Community   section,  class,  and  system  (i.e.,  boarding,  half‐ Not‐for‐profit  board, externship)  Faith‐based   the  planned  number  of  teachers  and  their  For‐profit Certification  qualifications for each subject taught;  standards, which are   the  number  of  scheduled  classes,  which  cannot  Are there minimum  not linked to  be  less  than  2  sections  for  preschool,  3  classes  standards for  education outcomes,  for  elementary  school,  2  classes  for  junior  registration or to  Emerging  restrict market entry,  secondary, 2 classes for senior secondary, and 2  receive permission to  including all of the  operate as an    following:   classes for technical and vocational education  independent private  1. Land     a  statement  specifying  the  number  of  people  school?  2. Facilities   expected  to  occupy  jobs  in  management,  3. Personnel  administration, and monitoring  management   a  title,  lease,  or  indefinite  lease,  as  well  as  the  Are guidelines clearly  Registration/certificat publicized by multiple  Established  scheduled opening date  sources outlining the  ion guidelines are   the name and exact address of the institution     made public, but by a  requirements for  single source.    school registration?  Management standards  Schools are able to  Are schools able to  Advanced  operate without   The  prospective  manager  should  send  certified  operate without    paying fees to the  copies of diplomas and resumes. If  the  manager  paying fees?  government.   does not fulfill academic requirements, he/she is  B. Independent private schools  required  to  secure  them  from  another  technical  director,  who  would  have  the  required  Item  Score  Justification  qualifications.   Who has legal    Advanced  Schools set fees  authority to    without any review by  In  the  case  of  government‐funded  private  schools,  the  determine tuition  the government.  government  does  not  provide  equivalent  funding  of  fee standards?  academic  (i.e.,  teaching  salaries,  learning  materials,  C. Government‐funded private schools  technology)  and  non‐academic  budgets  (i.e.,  facilities,  Item  Score  Justification  transport,  utilities,  and  infrastructure).  Schools  are  only  Does the central  Academic operating  provided  information  about  their  one  to  three  months  government provide  budgets are not  equivalent budget  Latent  prior  to  the  school  year.  Start‐up  funding  is  also  not  funding for public and    equivalent to per‐ available for government‐funded private schools.  student amounts in  government‐funded  public schools.  private schools?  For independent private schools, schools set tuition fees  Do government‐ Government‐funded  without review by the government.  funded private schools  Latent  private schools do not  receive any start‐up    receive any start‐up    funding?  funding.   Table 8. Goal 4: Promoting Diversity of Supply  Schools are provided  Is information on the  information on the   A. Common policies: Independent private schools and  amount of  Emerging  government allocations  government‐funded private schools  government funding  to be transferred to  Item  Score  Justification  provided in a timely    them between 1 and 3  Does the central  The central  manner?  months prior to the  government allow  government allows  academic year.  Advanced    multiple types of  the following types or    providers to operate  organizations to  Informed by the results of the benchmarking exercise for  schools?  operate a school:  Senegal,  the  following  suggested  policy  options  would  20  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    help  better  promote  the  diversity  of  supply  for  independent private schools:   Publish clear registration guidelines from  multiple sources to ease market entry for new  education providers.   Ensure that certification standards are linked to  education outcomes.  Government‐funded private schools:    Consider providing schools with access to start‐ up funding and/or access to government  facilities or land.    21  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    From Analysis to Action: Policy Options for  critical  challenges  facing  Senegal’s  education  sector,  findings  from  this  benchmarking  exercise,  as  well  as  Senegal  suggested  policy  options  for  strengthening  the    government’s  engagement  with  the  private  sector  with  Senegal  has  made  great  strides  towards  achieving  the  goal  of  ensuring  learning  for  all.  (The  policy  options  universal primary and secondary education over the past  will be discussed in greater detail in the text that follows  decade.  Since  2000,  Senegal  has  made  significant  the table.) These options are supported by international  progress in expanding access to education, particularly at  evidence,  best  practice,  and  examples  of  countries  that  the primary level. Primary net enrollment increased from  have  used  innovative  interventions  to  improve  from  a  57  percent  in  2000  to  73  percent  in  2012.  However,  variety of starting points.  challenges pertaining to access, equity, quality, and cost    efficiency  remain.  Table  9  summarizes  some  of  the      Table 9. Senegal: Summary of Education Challenges, Findings, and Suggested Policy Options  Challenge  Situation  Findings  Policy Options  1. Primary net enrolment  1. Registration criteria for new providers  1. Increase the flexibility of schools to  increased from 57 percent in  are burdensome.  adjust class sizes and the curriculum  2000 to 73 percent in 2012.  2. Schools are allowed to operate  to fit available school resources and  2. Enrolments in private schools  without paying government fees  the needs of the local community.  have increased steadily over  3. The government allows all types of  2. Publish clear registration guidelines  the past 15 years. In primary  providers to operate a school:  and make them available from  education, they have more  community, for‐profit, not‐for‐profit,  multiple sources to ease market  Access  than doubled, from 120,000  and faith‐based organizations.  entry for new providers.  in 2000 to 250,000 in 2012. A  3. Ensure that certification standards  similar trend has taken place  are linked to education outcomes.  in secondary education:  4. Consider providing government‐ private enrollments  funded private schools with access  increased from 65,000  to start‐up funding and/or access to  students in 2000 to 160,000  government facilities or land to  in 2012.  encourage new providers.  1. Despite the fact that Senegal  1. The central government restricts  1. Require schools to undergo a  is among the top five  school autonomy in the areas of  standard‐term inspection, while  francophone African  teacher standards, class size, and  moving to a needs‐based system to  countries in terms of learning  curriculum delivery.   focus resources on the worst‐ outcomes measured  by  2. Schools have autonomy over  performing schools  PASEC, its performance is low  appointment and deployment of  2. Consider requiring schools to submit  compared to middle‐income  teachers, teacher salaries, and  an improvement plan after an  countries  teacher dismissals, as well as the  inspection, in order to encourage  2. International and national  authority to manage operating  continuous self‐improvement.  Quality  learning assessments suggest  budgets in government‐funded  3. Ensure that government‐funded  a poor quality of education;  private schools.  private schools report on the use of  furthermore, girls lag behind  3. Schools are held accountable through  public funds as a condition of  boys in learning.  standardized exams, which are  continued funding.  administered annually in select  4. Interview parents or students as part  grades. The results are disaggregated  of the school inspection process to  by school, gender, and other student  improve education delivery.  criteria.  5. Guarantee parents access to  4. In Senegal, the central government  comparable information on the  requires schools to undergo an  quality of schooling, such as  22  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    inspection, but no frequency is  standardized exam results and school  specified.  inspection reports disaggregated by  5. Government‐funded private schools  important characteristics such as  are not required to report on the use  school, student socioeconomic  of public funds as a condition of  background,  gender and other types  continued funding.  of   student  disadvantage.  This  information could also be distributed  via school report cards.  1. Girls are behind boys in both  1. For independent private schools,  1. Consider offering conditional cash  mathematics and French,  schools set tuition fees without  transfers to poor and marginalized  according to 2006 PASEC  review from government.  pupils to attend independent private  results.  2. The government does not provide tax  schools.   2. Gaps in access and ability to  subsidies or cash transfers to families  2. Establish regulations that prohibit  complete schooling are  whose children attend independent  schools from using selective  evident between children  private schools.  admission criteria, which may  Equity  from urban and rural areas.  3. Schools are allowed to select students  currently  discriminate against  Only 1 out of every 5  based on academic performance and  marginalized  groups.  children in rural areas was in  geography.  secondary school in 2010.  4. Parental choice is restricted by  3. According to household  compulsory monetary contributions  surveys, private school  which, if not paid, prohibit a child  tuition fees are significantly  from attending school.  higher than in public schools.        Challenge 1: Quality Evidence  from  Pakistan  found  that  school  report  cards  improved  learning  by  0.1  standard  deviations  and  Policy option 1: Combine demand- and reduced  fees  by  almost  20  percent.  The  largest  learning  supply-side interventions to increase quality gains  (0.34  standard  deviations)  were  for  initially  low‐ performing  private  schools  with  below  median  baseline    test scores (Andrabi, Das, and Khwaja 2009).   In order to improve quality on both the demand and the    supply  side,  the  government  of  Senegal  could  advance  Country Example. The Parana state of Brazil was an early  legislation  to  allow  parents  to  have  comparable  adopter of school report cards. Between 1999 and 2002,  information  on  school  quality,  as  well  as  improve  report  cards  were  introduced  to  inform  school  legislation  on  school  quality  to  ensure  that  inspections  communities  and  stimulate  their  greater  involvement  in  are conducted on a standard‐term system.  the school improvement process. The report cards were    disseminated  to  a  wide  range  of  stakeholders,  including  i) Provide parents with comparable information on  all schools, PTAs, municipal education authorities, and all  school quality  70,000 state education employees (of which 46,000 were    teachers).  Overall  results  were  reported  in  the  state  Based  on  current  policies,  Senegal  could  increase  the  education  secretariat’s  monthly  newsletter,  used  in  information  provided  to  parents  on  school  quality.  teacher and  PTA workshops, and disseminated via press  Presently,  there  is  very  limited  information  provided  to  releases and press conferences (EQUIP2).  parents. Access to comparative information could enable    parents  and  students  to  influence  school  quality  by  In  the  Dominican  Republic,  El  Salvador,  Guatemala,  increasing  their  choice  and  direct  voice.  Information  Honduras,  and  Nicaragua,  a  USAID‐funded  program— could include school report cards, classroom assessment  Civic  Engagement  for  Education  Reform  in  Central  results,  examination  results,  or  inspection  reports.  America—implemented  a  school  report  card  that  23  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    focused on indicators in four areas:  schools  fulfill  their  responsibilities  as  set  out  in  the  national  Education  Act.  Inspections  also  have  other  1. Context:  basic  profile  information  (number  of  important  objectives,  including  evaluating  the  extent  to  students in each grade, etc.) and access to services  which  schools  are  fulfilling  national  objectives  and  the  at the school (sanitation, electricity, etc.)  national  curriculum,  as  well  as  assessing  if  schools  have  2. Inputs:  class  size,  access  to  resources  (notebooks,  systems  for  self‐evaluation  and  self‐improvement.  pens,  etc.),  and  access  to  social  services  (school  Inspection  reports  outline  where  schools  are  failing  to  meals, health programs, etc.)  meet  national  requirements.  Inspection  results  are  also  3. Processes: student and teacher attendance, school  discussed with the municipalities and schools concerned,  plan implementation, and parent participation  along  with  priorities  for  improvement.  The  Inspectorate  4. Results:  coverage  and  efficiency  (repetition  and  can apply penalties to ensure that schools improve after  retention).   the  inspection.  Additionally,  if  an  independent  school    fails  to  take  action,  the  Inspectorate  can  apply  a  fine  or  The  results  of  the  school  report  card  are  being  used  by  even  revoke  its  operating  license  (Swedish  Schools  the  communities  in  those  countries  to  develop  and  Inspectorate 2009). (More information on inspections in  monitor  implementation  of  school  action  plans  (CERCA  Sweden can be found here.)  2006).      Country  example.  In  Malawi,  the  inspection  framework  ii) Ensure  that  resources  are  used  to  improve  the  covers  private  independent,  religious,  and  public  quality  of  education  by  setting  inspections  on  a  schools.  Schools  are  inspected  once  every  two  years.  standard term   Malawi  also  has  inspections  based  on  need  using  the    following criteria:   On  average,  students  perform  better  in  schools  with  1. Schools with poor examination results.   higher  levels  of  accountability  to  the  state  2. Schools that are poorly managed.   (Abdulkadiroğlu  et  al.  2011;  Carnoy  and  Loeb  2002;  Woessmann  et  al.  2007;  Hanushek  and  Raymond  2005).  3. Schools  that  have  not  been  inspected  for  more  An  effective  inspection  process,  including  appropriate  than two years.   follow‐up,  can  be  an  important  means  of  school  4. High‐performing  schools  (in  order  to  learn  good  improvement. In Senegal, schools currently undergo only  practices).  ad‐hoc  inspections,  which  are  carried  out  by  the  Center  Malawi also has four different types of inspection (table  of  Education  Accreditation  and  Certification.  The  10).   Ministry of Education should inspect schools on a regular    basis.  Once  a  standard‐term  schedule  has  been  The inspection report includes the type of school visited,  established,  the  country  may  want  to  consider  moving  enrolment,  staffing,  and  performance  ratings  of  various  towards  a  needs‐based  system,  where  resources  can  be  aspects  of  the  school  and  its  general  strengths  and  more  effectively  targeted  to  underperforming  schools.  weaknesses.  Following  the  inspection,  school  staff  The  government  should  also  create  mechanisms  to  members  and  the  head  teacher  are  briefed  on  school  ensure  that  the  number  and  location  of  inspections  are  findings. This discussion gives the staff and head teacher  actively  monitored  and  follow‐up  action  is  taken  by  a  chance  to  start  working  on  the  weaknesses  identified  schools pursuant to inspection recommendations.    by the inspection.      Country  example.  In  Sweden,  schools  are  inspected    regularly  by  the  Swedish  Schools  Inspectorate.  Regular    inspections are carried out in all schools according every    four  to  five  years.  This  model  was  created  to  ensure    evaluation and accountability in the educational system,    which  is  highly  decentralized  and  grants  a  considerable      degree  of  autonomy  to  schools.  The  main  purpose  of  regular  inspections  is  to  ensure  that  municipalities  and  24  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Table 10. Types of School Inspection in Malawi  criteria  in  order  to  be  allowed  to  operate.  Minimum  Type of  Objective  Who  Duration certification standards include criteria such as ownership  inspection  carries it   of  land  and  buildings,  neither  of  which  have  a  direct  out  bearing  on  learning  outcomes.  International  research  Full  Evaluation of all  Team of  Full day  has  shown  that  those  school  infrastructure  and  inspection   aspects of the  inspectors  pedagogical  materials  that  have  an  impact  on  student  school (i.e.,  (3–6  outcomes are: adequate numbers of textbooks, exercise  curriculum,  inspectors,  organization of  depending  books,  desks,  tables,  chairs,  and  blackboards,  as  well  as  teaching and  on size of  electricity  and  high‐quality  walls,  roofs,  and  floors  learning, general  school)  (Glewwe  et  al.  2011).  Among  the  more  costly  school  infrastructure  elements,  school  libraries  appear  to  have  administration  a  generally  positive  impact,  while  that  of  computers  is  and  less clear.  documentation,    provisions of  Senegal  could  require  schools  to  fulfill  fewer  minimum  buildings and  standards  for  certification  than  it  currently  does.  grounds,  Additionally, guidelines for certification should be readily  equipment)  Follow‐up   Evaluation of  1–2  2 hours  available from multiple sources. Senegal could also ease  inspection  extent to which  advisors   its  criteria  for  school  registration  in  terms  of  land  and  recommendations  facilities  in  order  to  support  market  entry  for  a  more  in the full  diverse set of providers, while increasing school numbers  inspection report  and education provision.   have been    implemented  Country  example.  In  New  York  City,  the  Department  of  Partial  Examination and  1–2  Depends  Education  oversees  and  supports  new  charter  schools  inspection   evaluation of one  advisors  on gravity  with  the  goal  of  improving  learning  opportunities  and  or a limited  of aspect  meeting community needs. Charters have the autonomy  number of aspects  under  to  determine  their  own  policies,  design  their  own  of school life  inspection  Block  Improve  6–8  1–2  educational  programs,  and  manage  all  of  the  school’s  inspection  inspection  supervisors  weeks   human  and  financial  resources.  When  a  new  charter  coverage of  from    school  is  established,  a  five‐year  performance  contract,  schools in a  different  or  a  “charter”,  is  set  up  to  ensure  high  student  specific period of  districts  achievement.  There  are  no  set  minimum  criteria  for  time   registration;  instead,  performance  standards  are  Source: Author’s rendering based on consultation with the  organized under four guiding questions:  Government of Malawi.      1. Is this school an academic success?  Challenge 2: Access a. High academic attainment and  improvement  Policy option 2: Enhance market entry and b. Mission and academic goals  innovation in non-state schools c. Responsive education program  d. Learning environment  i) Ensure that certification standards are linked to  2. Is this school a fiscally sound, viable  education outcomes   organization?  a. Governance structure and organizational  In  Senegal,  the  expansion  of  private  sector  engagement  design  in  education  is  hampered  by  the  number  of  official  b. School climate and community engagement  guidelines  on  how  new  schools  can  become  registered.  c. Financial and operational health  Indeed,  schools  currently  need  to  fulfill  numerous  25  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    3. Is this school in compliance with its charter    and all applicable laws and regulations?   Country  examples.  In  England,  the  Free  Schools  and  a. Approved charter and agreement  Academies  (private  independent  schools  and  privately  b. Applicable federal and state law   managed  schools  respectively)  are  able  to  adopt  their  c. Applicable regulations (e.g., safe and secure  own  teaching  standards.  Some  schools  opt  to  use  school facilities)  government  standards,  while  others  tailor  these  4. What are the school's plans for its next charter  standards  to  meet  the  needs  of  the  local  community  term?  (England 2013).   a. School expansion and model replication  b. Organizational sustainability  The  Knowledge  is  Power  Program  (KIPP)  is  the  largest  c. School or model improvements  charter  management  organization  in  the  United  States.  (New York City 2013)  There are currently 141 KIPP schools in operation serving    50,000  students;  over  86  percent  of  their  students  are  For more information on charter school certification in  from  disadvantaged  backgrounds  (KIPP  2011).  KIPP  has  NYC, click here.)   created  its  own  teacher  competencies  framework,  the    KIPP  Framework  for  Excellent  Teaching.  The  framework  In the UK, the government clearly outlines guidelines for  has  four  areas:  knowledge,  the  teaching  cycle,  self  and  setting  up  a  new,  publicly  funded,  privately‐managed  others, and classroom culture (KIPP 2011). An evaluation  school  (known  as  Free  Schools).  A  separate  NGO,  the  of  43  KIPP  middle  schools  found  an  average  estimated  New  Schools  Network,  was  also  established  to  provide  impact of 0.36 standard deviations in math (representing  advice and guidance on how to successfully set up a new  roughly  11  months  of  learning)  (Tuttle  et  al.  2013).  In  free  school  (England  2014).  (For  more  information  Free  addition,  KIPP  schools  have  had  success  in  increasing  Schools, click here.)   levels  of  student  and  parent  satisfaction.  (For  more  information on KIPP teacher competencies click here.)  ii) Enhance  innovation  in  schools  by  ensuring  greater  flexibility  in  managing  schools,  service  Challenge 3: Equity and staff    Policy option 3: Target disadvantaged groups Furthermore,  a  combination  of  easing  certification  to promote equity in the educational system standards  with  policies  on  increasing  innovation  in  non‐ state  schools  would  help  Senegal’s  private  education  The  Program  for  Improving  Quality  and  Equity  in  Basic  system.  Senegal  could  allow  schools  to  set  teacher  Education  (PAQEEB)  in  Senegal  and  the  2013–2025  standards, curriculum delivery and class size.  education sector program PAQUET recognize that equity    and  access  to  schooling  for  the  poorest  households  is  a  International  education  research  shows  that  teacher  problem  in  the  overall  education  strategy  for  Senegal.  credentials—including  factors  such  as  years  of  Household  wealth  is  a  major  determinant  of  access  to  experience,  certification,  and  education—fail  to  predict  education  throughout  the  schooling  system  in  Senegal,  student  learning  (Dobbie,  Fryer,  and  Fryer  2011;  but  disparities  between  the  poorest  and  wealthiest  Goldhaber  and  Anthony  2004;  Goldhaber  and  Brewer  students  become  particularly  stark  in  secondary  2000;  Hedges,  Laine,  and  Greenwald  1994;  Hanushek  education. As noted earlier, less than one in two students  1997).  Based  on  this  evidence  and  more  general  from the poorest households attended primary school in  evidence  supporting  the  positive  potential  of  school  2010  (46  percent),  compared  to  70  percent  of  students  autonomy  to  improve  student  learning  outcomes,  local  from the wealthiest households. At the junior and senior  school  decision  making  is  advocated  over  centralized  secondary  levels,  a  mere  15  percent  of  the  poorest  teacher  credential  standards  (Baum  et  al.  2014).  students  attended  school  in  2010,  compared  to  58  Moreover, regulations on teaching credentials may limit  percent of the wealthiest.  the  potential  for  private  providers  to  operate  and    expand,  as  certain  schools  may  be  unable  to  employ  a  In  aiming  to  provide  all  students  equal  access  to  both  sufficient number of qualified teachers.    primary and secondary education, Senegal could use the  26  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    private  sector  to  target  poor  students,  girls,  and  other  that  25  percent  of  places  in  private  schools  must  be  marginalized  groups  to  a  greater  extent  than  they  do  allocated  to  economically  weaker  section  (EWS)  and  currently.  The  government  could  consider  introducing  disadvantaged  students  (India  2010).  (For  more  either  a  conditional  cash  transfer  program  or  a  voucher  information on the Right to Education Act, click here.)   system.  It  should  also  ensure  that  schools  cannot    discriminate  against  marginalized  or  disadvantaged  In  Pakistan,  the  Punjab  Education  Foundation  launched  students.  an  Education  Voucher  Scheme  (EVS)  in  2006  to  benefit    children  in  less  affluent  and  underprivileged  areas,  who  i) Consider  a  cash  transfer  or  voucher  system  to  otherwise  could  not  access  education  due  to  financial  support poor and marginalized students  and  social  constraints.  The  program  was  immensely    popular due to its positive effects on poorer segments of  In  order  to  support  poor  and  marginalized  students,  society.  It  enables  children  aged  4–17  years  to  attend  a  Senegal  could  consider  one  of  two  options:  either  nearby  EVS  private  school  of  their  choice  for  free.  EVS  provide  conditional  cash  transfers  (CCTs)  for  these  particularly  targets  out‐of‐school  children,  orphans,  students,  enabling  them  to  attend  independent  private  children of widows and single parents, as well as children  schools,  or  introduce  a  voucher  system  in  which  the  who  cannot  afford  school.  There  are  no  up‐front  government  provides  funding  to  the  school  of  the  infrastructure  costs,  as  existing  schools  express  their  student’s choice.  interest  in  participating  in  the  EVS.  A  partnership    between  a  school  and  EVS  is  dependent  on  continuous  Such  options  can  increase  equity  in  the  educational  quality  assurance,  including  school  visits  and  bi‐annual  system and have positive impacts on quality. In Chile, for  quality  assurance  tests  (QAT)  that  assess  improvements  example,  voucher  reform  increased  the  demand  for  in  student  learning  outcomes  (Punjab  Education  private  schooling  and  increased  secondary  school  Foundation  2014).  (For  more  information  on  the  attainment and graduation rates across all income levels  Education Voucher Scheme, click here.)   (Bravo,  Mukhopadhyay,  and  Todd  2010).  Moreover,    when  government  funding  for  vouchers  is  tied  to  Country example. CCTs: In Cambodia, two evaluations of  accountability  standards,  it  creates  an  incentive  for  the  impact  of  scholarships  for  junior  secondary  school  schools to perform more efficiently (Patrinos 2002).  have  found  substantial  increases  in  school  enrollment    and attendance as a direct consequence of the programs.  With  both  vouchers  and  CCTs,  effective  targeting  is  Recipients  were  20–30  percentage  points  more  likely  to  critical.  The  voucher  system  in  Chile,  for  example,  has  be  enrolled  and  attending  school  as  a  result  of  the  been  criticized  because  schools  can  decide  not  to  offer  scholarships.  Impacts  on  learning  outcomes,  however,  vouchers  to  disadvantaged  groups.  Moreover,  private  were  limited  (Filmer  and  Schady,  2008,  2009  and  2011).  schools  are  allowed  to  ask  parents  for  additional  A new approach to scholarships at the primary level were  contributions to “top up” the voucher, as well as to select  subsequently  tried,  using  two  different  targeting  students;  it  has  been  argued  that  such  practices  create  mechanisms, one based on a student’s poverty level and  inequality (Gonzalez, Mizala, and Romaguera 2004).   the  other,  on  his  or  her  baseline  test  scores  (“merit”).    Both  targeting  mechanisms  increased  enrollment  and  Country examples. Vouchers: The Right to Education Act  attendance.  However,  only  the  merit‐based  targeting  in  India  is  the  largest  school  voucher  program  in  the  induced  positive  effects  on  test  scores.  The  results  world.  The  Act  outlines  that  all  children  between  the  suggest  that  in  order  to  balance  equity  and  efficiency,  a  ages  of  6  and  14  have  the  right  to  free  and  compulsory  two‐step  targeting  approach  might  be  preferable:  first,  elementary education at a neighborhood school. In order  target  low‐income  individuals,  and  then,  among  them,  to attain elementary schooling, no direct (school fees) or  allocation  scholarships  based  on  merit  (Barrera‐Osorio  indirect  (uniforms,  textbooks,  mid‐day  meals,  and Filmer 2014). (For more information on scholarships  transportation)  costs  must  be  borne  by  the  child  or  the  in Cambodia, please click here).   parents.  The  government  will  provide  schooling  free  of    cost until a child’s elementary education is completed. In  order  to  increase  access  to  education,  the  Act  specifies  27  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    ii) Prohibit  government‐funded  schools  from  using  are  allowed  to  select  students  based  on  their  academic  selection  criteria  that  may  discriminate  against  performance. Senegal needs to focus on ensuring that all  disadvantaged or marginalized groups.  students,  regardless  of  background,  have  access  to    quality schooling.   The  ability  of  schools  to  use  selective  admission  criteria    can  currently  hinder  the  transition  of  disadvantaged  students  from  primary  to  secondary  school,  as  schools  28  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Acknowledgements  Providers  in  Education:  Case  Studies  from  Africa,  Latin  America, and Asia. World Bank, Washington, DC.    This SABER‐EPS Country Report was prepared by Anna‐ Barrera‐Osorio,  F.,  and  D.  Raju.  2010.  Short‐Run  Learning  Maria  Tammi  and  Hugo  Wesley  at  World  Bank  Dynamics  under  a  Test‐Based  Accountability  System:  Evidence  from  Pakistan.  World  Bank  Policy  Research  headquarters  in  Washington,  DC,  with  inputs  from  Working Paper  5465. World Bank, Washington, DC.  Donald Baum, Nisma Elias, Oni Lusk‐Stover, and Wenna  Price.  The  report  presents  country  data  collected  by  Baum,  D.,  L.  Lewis,  O.  Lusk‐Stover,  and  H.  A.  Patrinos.  2014.  Thierno  Diallo  using  the  SABER‐EPS  data  collection  What  Matters  Most  for  Engaging  the  Private  Sector  in  instrument.  The  report  was  prepared  in  consultation  Education:  A  Framework  Paper.  SABER  Working  Paper  Series. World Bank, Washington, DC.  with  the  Government  of  Senegal  and  the  World  Bank  Education Senegal team. The SABER‐EPS team gratefully  Björkman,  M.  2007.  Does  Money  Matter  for  Student  recognizes  the  support,  suggestions,  and  feedback  of  Performance? Evidence from a Grant Program in Uganda.  the  World  Bank  Senegal  education  team:  Raja  Working Paper? 326. IGIER (Innocenzo Gasparini Institute  Bentaouet  Kattan,  Kevin  Macdonald,  Mouhamadou  for Economic Research), Bocconi University, Italy.  Moustapha  Lo,  Meskerem  Mulatu,  and  Atou  Seck.  The  Boubacar,  N.,  and  R.  Francois.  2010.  Education  for  All  Global  team  also  acknowledges  the  support  of  all  who  have  Monitoring  Report  2007:  Senegal  Country  Case  Study.  contributed to the report.  UNESCO  (United  Nations  Educational,  Scientific,  and    Cultural Organization), Paris.  In addition, the SABER‐EPS team would like to thank the  Bravo, D.,  S. Mukhopadhyay, and  P.  Todd,  P.  2010. “Effects  of  U.K.  Department  for  International  Development  (DFID)  School  Reform  on  Education  and  Labor  Market  for their support of the Education Markets for the Poor  Performance:  Evidence  from  Chile's  Universal  Voucher  research  study  in  the  region  that  leveraged  funding  for  System.” Quantitative Economics1 (1): 47–95.  this report.  Bruns,  B.,  D.  Filmer,  and  H.  A.  Patrinos  2011.  Making  Schools    Work:  New  Evidence  on  Accountability  Reforms.  Washington, DC: World Bank.  References     Carnoy,  M.,  and  S.  Loeb.  2002.  “Does  External  Accountability  Affect  Student  Outcomes?  A  Cross‐State  Analysis.”  Abdulkadiroğlu, A., J. D. Angrist, S. M. Dynarski, T. J. Kane, P.A.  Educational Evaluation and Policy Analysis 24 (4): 305–31.  Pathak.  2011.  “Accountability  and  Flexibility  in  Public  Schools: Evidence from Boston's Charters and Pilots.” The  Carnoy,  M.,  and  P.  Mc  Ewan.  2003.  “Does  privatization  Quarterly Journal of Economics, 126 (2): 699–748.  improve  education?  The  case  of  Chile’s  national  voucher  plan”.  Choosing  Choice:  School  Choice  in  International  Andrabi,  T.,  J.  Das,  and  A.  Khwaja.  2009.  “Report  Cards:  The  Perspective. Teachers College Press  Impact  of  Providing  School  and  Child  Test  Scores  on  Educational  Markets.”  Unpublished  manuscript.  World  De  la  Croix,  D.,  and  M.  Doepke.  2009.  “To  Segregate  or  to  Bank, Washington, DC.  Integrate: Education Politics and Democracy.” The Review  of Economic Studies 76 (2): 597–628.  Angrist, J., E. Bettinger, E. Bloom, and E. King. 2002. “Vouchers  for  Private  Schooling  in  Colombia:  Evidence  from  a  Di  Gropello,  E.,  and  J.  H.  Marshall.  2005.  “Teacher  Effort  and  Randomized  Natural  Experiment.”  American  Economic  Schooling  Outcomes  in  Rural  Honduras.”  In  Incentives  to  Review 92 (5): 1535–58.  Improve  Teaching,  ed.  E.  Vegas,  p.  20  (Washington,  DC:  World Bank).  Barrera‐Osorio,  F.  2006.  “The  Impact  of  Private  Provision  of  Public  Education:  Empirical  Evidence  from  Bogotá’s  CERCA  (Civic  Engagement  for  Education  Reform  in  Central  Concession Schools.” World Bank Policy Research Working  America).  2006.  School  Report  Card.  Academy  for  Paper 4121. World Bank, Washington, DC.  Educational Development, Washington, DC.  Barrera‐Osorio,  F.  &  Filmer,  D  (2014)  Incentivizing  schooling  Consortium  pour  la  Recherche  Economique  et  Sociale  (CRES)  for  learning:  Evidence  on  the  impact  of  alternative  2013a.  “Financement  du  secteur  de  l’éducation:  Le  targeting  approaches.  Accepted,  Journal  of  Human  gouvernement  peut‐il  encore  faire  plus?”  Les  Notes  de  Resources.   Politique de CRES 1 (2013).  Barrera‐Osorio,  F.,  H.  A.  Patrinos,  Q.  Wodon,  eds.  2009.  ———.  2013b.  “L’évaluation  du  Programme  décennal  de  Emerging  Evidence  on  Vouchers  and  Faith‐Based  l’éducation et de la formation (PDEF), 2000–2011: Le défi  29  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    de la qualité.” Les Notes de Politique de CRES 2 (2013).  Glewwe,  P.,  E.  Hanushek,  S.  Humpage,  and  R.  Ravina.  2011.  School  Resources  and  Educational  Outcomes  in  ———. 2013c. “Dépenser plus ou dépenser mieux: L’efficience  Developing  Countries:  A  Review  of  the  Literature  from  dans le secteur de l’éducation.” Les Notes de Politique de  1990 to 2010. Chicago: University of Chicago Press  CRES 8 (2013).  Goldhaber,  D.  D.,  and  E.  Anthony.  2004.  Can  Teacher  Quality  CONFMEN (Conférence des ministers de l’Éducation des Etats  be Effectively Assessed? The Urban Institute. Washington,  et  gouvernements  de  la  Francophonie).  2012.  Synthèse  DC?  PASEC  VII‐VIII‐IX.  CONFEMEN,  Dakar,  Senegal.  http://www.confemen.org/wp‐‐content/uploads/2012/0 Goldhaber,  D.  D.,  and  D.  J.  Brewer.  2000.  “Does  Teacher  3/Synthese_PASEC_VII‐VIII‐IX_final.pdf.  Certification  Matter?  High  School  Teacher  Certification  Status  and  Student  Achievement.”  Education  Evaluation  United  Kingdom,  Government  of.  2016.  Free  Schools.  and Policy Analysis 22: 129–45.  Department  for  Education,  Manchester.  https://www.gov.uk/types‐of‐school/free‐schools   Gonzalez,  P.,  A.  Mizala,  and  P.  Romaguera.  2004.  “Vouchers,  Inequalities,  and  the  Chilean  Experience.”  Center  for  Destefano,  et.  Al  2009.  “The  Quality  of  Basic  Education  in  Applied  Economics,  University  of  Chile.  Senegal: A Review.” The Center for Collaboration and the  http://ncspe.org/publications_files/Voucher_ChileOP94. Future of Schooling   pdf.   Diagne,  Abdoulaye  2007.  Déterminants  des  apprentissages  Hanushek,  E.  A.  1997.  “Assessing  the  Effects  of  School  dans l’éducation primaire au Sénégal.  Série de documents  Resources  on  Student  Performance:  An  Update.”  de recherche (2007/01). CRES, Dakar.  Educational Evaluation and Policy Analysis 19 (2): 141–64.  Dobbie, W., and R. G. Fryer Jr. 2011. "Are High‐Quality Schools  Hanushek,  E.  A.,  and  M.  E.  Raymond.  2005.  "Does  School  Enough  to  Increase  Achievement  among  the  Poor?  Accountability  lead  to  Improved  Student  Performance?"  Evidence  from  the  Harlem  Children's  Zone."  American  Journal  of  Policy  Analysis  and  Management  24  (2):  297– Economic Journal: Applied Economics, 3(3): 158‐87.  327.  EQUIP  (Education  Quality  Improvement  Program)  2.  N.d.  Hanushek,  E.  A.,  and  L.  Woessmann.  2013  “Does  School  “Increasing  Accountability  in  Education  in  Paraná  State,  Autonomy  Make  Sense  Everywhere?  Panel  Estimates  Brazil.”  Policy  Brief.  USAID,  Washington,  DC.  from  PISA.”  Journal  of  Development  Economics  104  http://www.epdc.org/sites/  (September 2013): 212–32.  default/files/documents/Increasing%20Accountability%2 0in%20Parana%20State%20Brazil.pdf.   Hedges,  L.  V.,  R.  D.  Laine,  and  R.  Greenwald.  1994.  “Does  Money  Matter?  A  Meta‐Analysis  of  Studies  of  the  Effects  Filmer,  D.,  and  N.  Schady.  2008.  “Getting  Girls  into  School:  of  Differential  School  Inputs  on  Student  Outcomes.”  Evidence  from  a  Scholarship  Program  in  Cambodia.”  Educational Researcher 23 (3): 5–14.  Economic  Development  and  Cultural  Change  56  (2):  581– 617.   Himmler,  O.  2007.  The  Effects  of  School  Choice  on  Academic  Achievement  in  the  Netherlands.  Georg‐August‐ ————.  2009.  “School  Enrollment,  Selection,  and  Test  Universität Göttingen, Sweden.  Scores.” World Bank Policy Research Working Paper 4998.  World Bank, Washington, DC.   Hossain,  N.  2007.  “Expanding  Access  to  Education  in  Bangladesh.”  In  Ending  Poverty  in  South  Asia:  Ideas  that  ———.  2011.  “Does  More  Cash  in  Conditional  Cash  Transfer  Work,  ed.  D.  Narayan  and  E.  Glinskaya,  p.  304  –  p.  325.  Programs  Always  Lead  to  Larger  Impacts  on  School  Washington, DC: World Bank.   Attendance?”  Journal  of  Development  Economics  96  (1):  150–57.  Hoxby,  C.  M.  2003.  “School  Choice  and  School  Competition:  Evidence  from  the  United  States.”  Swedish  Economic  French,  R.,  and  G.  Kingdon.  2010.  “The  Relative  Effectiveness  Policy Review 10: 9–65.  of  Private  Government  Schools  in  Rural  India:  Evidence  from  ASER  Data.”  Department  of  Quantitative  Social  India, Government of. 2010. Right to Education Act. New Delhi,  Science  Working  Paper  10‐03.  Institute  of  Education,  India.  University of London.  Jimenez,  E.,  and  Y.  Sawada.  1999.  “Do  Community‐Managed  Gertler,  P.,  H.  A.  Patrinos,  and  M.  Rubio‐Codina.  2012.  Schools  Work?  An  Evaluation  of  El  Salvador’s  EDUCO  “Empowering  Parents  to  Improve  Education:  Evidence  Program.” World Bank Economic Review 13 (3): 415–41.   from Rural Mexico.” Journal of Development Economics 99  ————.  2003. “Does  Community  Management  Help  Keep  (1): 68–79.  Kids  in  Schools?  Evidence  Using  Panel  Data  from  El  30  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION  SABER COUNTRY REPORT |2016    Salvador's  EDUCO  program.”  CIRJE  Discussion  Paper  F‐ Education. Washington, DC: World Bank.  236.  Center  for  International  Research  on  the  Japanese  Punjab  Education  Foundation.  2014.  Education  Voucher  Economy (CIRJE), Tokyo  System.  Punjab  Education  Foundation,  Lahore.  King,  E.  M.,  and  B.  Ozler.  2005.  “What’s  Decentralization  Got  http://pef.edu.pk.pefsis.edu.pk/evs/index.aspx   to  Do  with  Learning?  School  Autonomy  and  Student  Reinikka,  R.,  and  J.  Svensson,  J.  “Fighting  Corruption  to  Performance.”  Kyoto  University:  Interfaces  for  Advanced  Improve Schooling: Evidence from a Newspaper Campaign  Economic Analysis DP 54: 51–60.   in  Uganda.”   Journal  of  the  European  Economic  KIPP,  2011.  Kipp  Framework  for  Excellent  Teaching:  Association 3 (2–3): 259–67.  http://tntp.org/assets/tools/KIPP_Framework_for_Excell Senegal, Republic of. Ministère de l’économie et des finances.  ent_Teaching_TSLT_1.12.pdf  2014. Plan Sénégal Emergent. Ministère de l’économie et  LaRocque,  N.  2011.  Non‐State  Providers  and  Public‐Private  des finances, Dakar.  Partnerships  in  Education  for  the  Poor.  UNICEF/Asian  Skoufias,  E.,  and  J.  Shapiro  2006.  “The  Pitfalls  of  Evaluating  a  Development Bank, Thailand.  School  Grants  Program  Using  Non‐Experimental  Data.”  Levin,  H.  M.,  and  P.  J.  McEwan.  eds.  2002.  Cost‐Effectiveness  Policy  Research  Working  Paper  4036.  World  Bank,  and  Educational  Policy:  Yearbook  of  the  American  Washington, DC.  Education Finance Association. New York: Routledge.   Swedish  Schools  Inspectorate.  2009.  The  Inspectorate  of  Levin,  H.  M.,  and  C.  R.  Belfield.  2003.  “The  Marketplace  in  Educational  Inspection  of  Sweden,  Stockholm.  Education.” Review of Research in Education 27: 183–219.  http://www.skolinspektionen.se/PageFiles/1854/Swedis hSchoolsInspectorate2009.pdf.   Lewis,  M.,  and  M.  Lockheed.  2007.  Exclusion,  Gender,  and  Education:  Case  Studies  from  the  Developing  World.  Tuttle,  C.  C.,  B.  Gill,  P.  Gleason,  V.  Knechtel,  I.  Nichols‐Barrer,  Washington DC: Center for Global Development.  and  A.  Resch.  2013.  KIPP  Middle  Schools:  Impacts  on  Achievement  and  Other  Outcomes.Mathematica  Policy  Macdonald,  K.  2014.  “A  first  look  at  the  demand  for  private  Research, Washington, DC.   education  in  Senegal  ‐  Potential  opportunities  and  constraints”. Unpublished manuscript.  Woessmann,  L.,  W.  Ludemann,  G.  Schutz,  and  M.  R.  West.  2007.  “School Accountability,  Autonomy,  Choice,  and  the  New  York  City,  Government  of.  Department  of  Education.  Level  of  Student  Achievement:  International  Evidence  2013.  Accountability  Handbook  for  DOE‐Authorized  from  PISA  2003.”  Education  Working  Paper  13.  OECD,  Charter  Schools:  School  Year  2013–14.  Department  of  Paris.   Education,  New  York,  New  York.  http://schools.nyc.gov/NR/rdonlyres/A9EB5753‐FD77‐ World  Bank.  2003.  World  Development  Report  2004:  Making  4B98‐88C7‐E9F4A0806EA7/0/CSASAccountability  Services  Work  for  Poor  People.  Washington,  D.C.:  World  Handbook201314_FINAL.pdf.   Bank.  Orazem,  P.  F.,  and  E.  M.  King.  2007.  Schooling  in  Developing  ———.    2011.  Education  Strategy  2020:  Learning  for  All;  Countries: The Roles of Supply, Demand, and Government  Investing  in  People’s  Knowledge  and  Skills  to  Promote  Policy.  Handbook  of  Development  Economics  4:  3475– Development. World Bank, Washington, DC.  3559.  ———.  2013a.  Senegal  Country  Profile.  Pal,  S.,  and  G.  G.  Kingdon.  2010.  Can  Private  School  Growth  http://www.worldbank.org/en/country/senegal  Foster  Universal  Literacy?  Panel  Evidence  from  Indian  ———.  2013b.  Republic  of  Senegal  Country  Partnership  Districts.  Discussion  Paper  5274.  Forschungsinstitut  zur  Strategy.  Zukunft der Arbeit, Bonn, Germany.  http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/01/1 Pandey, P., S. Goyal, and V. Sundararaman. 2009. “Community  7204232/senegal‐country‐partnership‐strategy‐period‐ Participation  in  Public  Schools:  Impact  of  Information  fy13‐fy17  Campaigns  in  Three  Indian  States.”  Education  Economics  ———.  2014.  Senegal:  Poverty,  Inequality  and  Gender.  17 (3): 355–75.  Washington, D.C.: World Bank.   Patrinos,  H.  A.  2002.  “A  Review  of  Demand‐side  Financing    Initiatives  in  Education.”  Draft.  World  Bank,  Washington,  DC.  Patrinos,  H.  A.,  F.  Barrera‐Osorio,  and  J.  Guáqueta.  2009.  The  Role  and  Impact  of  Public‐Private  Partnerships  in  31  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016    Annex I: SABER‐Engaging the Private Sector Rubrics    The following tables display the indicators and scales utilized for benchmarking an individual country’s policy on private sector engagement in education. Across  the four types of private schools, the indicators pertaining to each goal are largely the same; where a certain indicator pertains only to certain school types, this  is noted within the table.  Table A1.1 Policy Goal: Encouraging Innovation by Providers Indicator Latent Emerging Established Advanced The central government has Regional or municipal Regional or municipal Schools have the legal the legal authority to set governments have the legal governments have the legal authority to set their own Teacher standards minimum standards for authority to set minimum authority to set minimum teacher standards without teachers. standards for teachers, with standards for teachers without final review by central final review by central final review by central authorities. authorities. authorities. The central government has Regional or municipal Regional or municipal Schools (i.e., individual the legal authority to governments have the legal governments have the legal school principals, school appoint and deploy teachers. authority to appoint and authority to appoint and deploy councils, parent Teacher appointment deploy teachers. teachers without review by associations, etc.) have and deployment Appointments are subject to central authorities. the legal authority to final review by central appoint teachers without authorities. review by central authorities. The central government has Regional or municipal Regional or municipal Schools have the legal the legal authority to governments have the legal governments have the legal authority to determine Teacher salary determine teacher salary authority to determine authority to determine teacher teacher salary levels levels. teacher salary levels, with salary levels without review by without review by central final review by central central authorities. authorities. authorities. The central government has Regional or municipal Regional or municipal Schools have the legal the legal authority to governments have the legal governments have the legal authority to dismiss Teacher dismissal dismiss teachers. authority to dismiss authority to dismiss teachers teachers without review teachers, with final review without review by central by central authorities. by central authorities. authorities. 32  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016    Table A1.1 Policy Goal: Encouraging Innovation by Providers Indicator Latent Emerging Established Advanced The central government has Regional or municipal Regional or municipal Schools have the legal the legal authority over how governments have the legal governments have the legal authority over how the Curriculum delivery the curriculum is delivered. authority over how the authority over how the curriculum is delivered curriculum is delivered, curriculum is delivered without without final review by with final review from final review from central central authorities. central authorities. authorities. The central government has Regional or municipal Regional or municipal School have the legal the legal authority over how governments have the legal governments have the legal authority over how resources are allocated to authority over how authority over how resources resources are allocated to Classroom resourcing the classroom (e.g., class resources are allocated to are allocated to classrooms classrooms without final sizes). classrooms, with final without final review by central review by central review from central authorities (e.g., class size). authorities (e.g., class authorities (e.g., class sizes). sizes). The central government has Regional or municipal Regional or municipal Schools have the legal Budget autonomy the legal authority over the governments have the legal governments have the legal authority over the (not applicable to management of school authority over the authority over the management management of school independent private operating budgets. management of school of school operating budgets operating budgets without schools) operating budgets, with without final review by central final review by central final review by central authorities. authorities. authorities.     Table A1.2 Policy Goal: Holding Schools Accountable Indicator Latent Emerging Established Advanced The national government The national government The national government does The national government does not set standards on does set standards for what set standards for what students does set standards for Student Standards what students need to learn. students need to learn, but it need to learn and also indicates what students need to does not indicate how well EITHER by when OR how learn, by when, and how or by when. well. well. 33  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016    Students do not take Standardized exams are Standardized exams are Standardized exams are standardized exams. administered, but not administered annually. administered annually and annually. results are disaggregated Student Assessment by school, socioeconomic background, gender, and other criteria of student disadvantage. The central government The central government The central government The central government does not require schools to requires schools to undergo requires schools to undergo requires schools to undergo inspections. inspections, but no term is standard term inspections. undergo inspections, with Inspection specified. the frequency of inspections depending on the results of the previous inspection. Not applicable if the Inspection reports include Inspection reports include the Inspection reports include government does not require strengths and weaknesses of strengths and weaknesses of a strengths and weaknesses schools to take part in the school. school, as well as specific of the school. Schools are Improvement inspections. priorities for improvement. required to submit a planning school improvement plan with specific priorities for improvement following the inspection. Sanctions are not Sanctions include additional Sanctions include additional Sanctions include administered based on the monitoring and/or monitoring and/or fines, which additional monitoring, results of school inspections warnings; they are are administered based on the fines, and as a final or school performance on administered based on the results of school inspections or measure, school closures; standardized exams. results of school inspections school performance on decisions are made based Sanctions and or school performance on standardized exams. For on the results of school rewards standardized exams. government-funded, privately inspections or school managed, and voucher performance on schools: rewards may also be standardized exams. For used. government-funded, privately managed, voucher schools: rewards are also used. 34  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016      The central government The government requires The central government The central government does not require schools to schools to report on the use requires schools to report on requires schools to report report on the use of public of public funds as a the use of public funds as a on the use of public funds Financial reporting funds as a condition for the condition for continued condition for continued as a condition for (not applicable to continuation of funding. funding, but on an ad-hoc funding according to a continued funding on a independent private basis and not according to a standard term. standard-term basis, with schools) standard-term schedule. greater monitoring of schools that have failed to adhere to report requirements in the past.         35  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016    Table A.1.3. Policy Goal: Empowering All Parents, Students and Communities Indicator Latent Emerging Established Advanced No information is provided Ad-hoc information is Regular information is A variety of sources to parents on the results of provided to parents on provided to parents on provide parents regular standardized exams or standardized exam results or standardized exam results or information provided on inspection reports. inspection reports. inspection reports. standardized exam results (disaggregated by school, socioeconomic background, gender, and Information other criteria of student disadvantage.) and inspection reports. Policy specifies information on interventions designed to targeted disadvantaged student groups. Not applicable if the Neither students nor parents Students and/or parents are Student and parents are government does not require are surveyed as part of the interviewed as part of the interviewed as part of the schools to take part in inspection process. inspection process. inspection process. inspections. Voice Selection Schools are allowed to Schools are allowed to Schools are not allowed to Schools are not allowed to (not applicable to select students based on select students based on select students but schools are select students and are independent private both academic performance academic performance or not required to use a lottery if required to conduct a schools) and geography. geography. oversubscribed. lottery if school if over- subscribed. Contributions Parental choice is restricted Parental choice is restricted Parental choice is restricted by Parental choice is not (not applicable to by compulsory monetary by voluntary monetary voluntary nonmonetary restricted by any type of independent private parent contributions that, if contributions (i.e., contributions (i.e., in-kind required parental schools) not paid, prohibits a child contributions to a school labor or goods) to a school. contributions. from attending the school. fund). 36  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016    Table A.1.3. Policy Goal: Empowering All Parents, Students and Communities Indicator Latent Emerging Established Advanced The central government sets The central government Schools set fees, but those fees Schools set fees without standardized tuition fees. does not set standardized are subject to review by the any review by the central Tuition fees tuition fees, but imposes a central government. government. (for independent tuition cap (an overall private schools only) amount or percentage increase). The central government The central government The central government The central government Financial support does not provide tax provides tax subsidies to provides tax subsidies and cash provides targeted cash (for independent subsidies or cash transfers families whose children transfers to families, which can transfers that can be used private schools only) to families whose children attend private schools. be used to enable their children by disadvantaged students attend private schools. to attend private schools. attending private schools.     Table A.1.4. Policy Goal: Promoting Diversity of Supply Indicator Latent Emerging Established Advanced The central government The central government The central government allows The government allows allows one of the following allows two of the following three of the following types of all of the following types types of organizations to types of organizations to organizations to operate of organizations to Ownership operate schools: operate schools: schools: operate schools: Community Community Community Community Not-for-profit Not-for-profit Not-for-profit Not-for-profit Faith-based Faith-based Faith-based Faith-based For-profit For-profit For-profit For-profit 37  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016    Table A.1.4. Policy Goal: Promoting Diversity of Supply Indicator Latent Emerging Established Advanced Certification standards, Certification standards, Certification standards, which Certification standards, which are not linked to which are not linked to are not linked to education which are not linked to education outcomes, restrict education outcomes, restrict outcomes, restrict market education outcomes, do market entry. These include market entry. These include entry. These include one of the not restrict market entry. all of the following: two of the three following three following criteria: Certification 1. land (undulating, distance criteria: 1. land (undulating, distance standards from public venues, etc.) 2. 1. land (undulating, distance from public venues, etc.) facilities (separate science from public venues, etc.) or 2. facilities (separate science labs, weather vanes, etc.) 2. facilities (separate labs, weather vanes, etc.) 3. assets (ownership of land science labs, weather vanes, 3. assets (ownership of land or or buildings) etc.) buildings) 3. assets (ownership of land or buildings) Registration/certification Registration/certification Registration/certification Registration/certification Market entry guidelines are not officially guidelines are not made guidelines are made public, but guidelines are made information outlined. public and available only by a single source. public and by multiple upon request. sources. Schools are able to operate Schools are able to operate Schools are able to operate Schools are able to Regulatory fees while paying four or more while paying two to three while paying one type of fee. operate without paying types of fees. types of fees. fees. Academic operating budgets Academic operating All budgets — academic and All budgets — academic are not equivalent to per- budgets are equivalent to other, such as for facilities and and other, such as for Funding student funding amounts in per-student funding transport — are equivalent to facilities and transport — (not applicable to public schools. amounts in public schools. per-student funding amounts in are equivalent to per- independent private public schools. Schools do not student funding amounts schools) receive targeted funding to in public school. Schools meet specific student needs. receive targeted funding to meet specific student needs. Incentives No incentives exist. Schools are supported by Schools are supported by two Schools are supported by (not applicable to one of the following: of the following all of the following 1. independent private 1. start-up funding similar 1. Start-up funding similar to Start-up funding similar schools) to that provided to public that provided to public schools to that provided to public schools 2. access to government land schools 38  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016    Table A.1.4. Policy Goal: Promoting Diversity of Supply Indicator Latent Emerging Established Advanced 2. access to government or unused government 2. access to government land or unused government facilities land or unused facilities 3.exemption from local taxes government facilities 3. exemption from local (i.e., property taxes) similar to 3. exemption from local taxes (i.e., property taxes) that granted to public schools taxes (i.e., property taxes) similar to that granted to similar to that granted to public schools public schools Schools are provided Schools are provided Schools are provided Schools are provided Planning information on the information on the information on the allocations information on the (not applicable for allocations to be transferred allocations to be transferred to be transferred to them allocations to be independent private to them less than 1 month to them between 1 and 3 between 4 and 6 months before transferred to them more schools) before the start of the months before the start of the start of the academic year. than 6 months before the academic year. the academic year. start of the academic year. Coverage of charters is Coverage of charters is Coverage of charters is No restrictions. Charters restricted by three of the restricted by two of the restricted by one of the are not restricted by following: following: following: student numbers, school 1. student numbers 1. student numbers 1. student numbers numbers, or location (i.e., Coverage 2. school numbers and 2. school numbers and 2. school numbers and location certain cities or districts). (for privately managed location (i.e., certain cities location (i.e., certain cities (i.e., certain cities or districts). schools only) or districts) or districts) 3. only new or only existing schools are able to become No restrictions due to charters new/existing school status.     39  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS    SENEGAL ǀ ENGAGING THE PRIVATE SECTOR IN EDUCATION    SABER COUNTRY REPORT |2016      www.worldbank.org/education/saber   The Systems Approach for Better Education Results (SABER) initiative collects data on the policies and institutions of education systems around the world and benchmarks them against practices associated with student learning. SABER aims to give all parties with a stake in educational results—from students, administrators, teachers, and parents to policymakers and business people—an accessible, detailed, objective snapshot of how well the policies of their country's education system are oriented toward ensuring that all children and youth learn. This report focuses specifically on policies in the area of engaging the private sector in education. This  work  is  a  product  of  the  staff  of  The  World  Bank  with  external  contributions.   The  findings,  interpretations,  and  conclusions  expressed  in  this work do not necessarily reflect the views of The World Bank, its Board of Executive Directors, or the governments they represent. The World  Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown  on any map in this work do not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement  or acceptance of such boundaries.   40  SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS