Número 7 - Septiember 2014 Publicación núm.: 91634 '911Sl in ihS-nDRM -Una perspectiva desde la práctica de la Gestion de Riesgo Desastres en Arérica Latina y el Caribe La importancia de un enfoque multisectorial sobre el riesgo climático a nivel municipal en Bolivia afectando de modo negativo a más del 50% de la población (véase el gráfico "El Indicador del Riesgo Municipal (IRM) nos permitió abajo). Estos impactos recurrentes del clima afectan la seguridad alimentaria y establecer un nuevo enfoque hacia la planificación a nivel subrayan el motivo por el cual los responsables de la toma de decisiones han municipal. Consideramos que este enfoque tendrá efecto elegido evaluar y dar prioridad al riesgo agrícola en Bolivia. sobre nuestro trabajo por medio de una gestión más eficaz del riesgo de desastres. EliRM proporciona indicadores en Al evaluar los daños sectoriales y las pérdidas ocasionadas por estos even- diferentes niveles y tipos de riesgo en los 339 municipios que tos, Tito y su equipo de funcionarios gubernamentales plantearon varias siferedtesnilzar a fin de mieigar elmos obre e3 cor ue hipótesis orientadas a la reducción de futuros impactos. Establecieron que se pueden utilizar a fin de mitigar el impacto sobre el sector trasladar los cultivos de alto rendimiento tales como el trigo y el arroz fuera agrícola en zonas de alto riesgo." de las áreas propensas a riesgos, o reemplazar los cultivos delicados con al- -Lucio Tito - ingeniero agrícola y Jefe de la Unidad de Riesgo Agropecuario ternativas más resistentes, reducirían al mínimo los efectos negativos sobre y Cambio Climático, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras el sector agrícola después de una inundación o una sequía. Sin embargo, ¿podrían estar seguros de que soluciones como éstas serían viables para reducir el riesgo en todos los 339 municipios de Bolivia? ¿Serían más efec- Desafío tivos otros enfoques alternativos? ¿Cómo podrían orientar sus inversiones En un marco de recursos financieros limitados, grandes necesidades de a fin de maximizar los resultados incrementando la seguridad alimentaria y reconstrucción y elevada vulnerabilidad a eventos peligrosos frecuentes, mejorando los medios de vida de los ciudadanos de Bolivia? ¿cómo puede un país identificar y priorizar las inversiones a fin de redu- cir de manera más efectiva el riesgo de desastres? Lucio Tito, ingeniero agrónomo y jefe de la Unidad de Riesgo Agropecuario y Cambio Climático Intervención del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, se enfrenta diariamente con este Para determinar las soluciones más efectivas con objeto de reducir el riesgo de dilema de desarrollo nacional y municipal. Abordar esta cuestión es espe- desastre en diferentes sectores de Bolivia, seis ministerios formaron equipo con cialmente importante en un país diverso como Bolivia. Los eventos climáti- los especialistas en Gestión de Riesgos de Desastre (GdRD) del Banco Mundial cos extremos, tales como El Niño o La Niña, provocan graves inundaciones con objeto de desarrollar un Programa Nacional de GdRD para el país. Esto y sequías que perjudican los rendimientos de las cosechas y los medios de significó recopilar y compartir la información sobre riesgos, mediante el forta- vida, además de desencadenar brotes de enfermedades tales como la ma- lecimiento y la consolidación de los sistemas de información geoespacial en |aria, el dengue y el cólera. En 2005, 2006 y 2007, los eventos climáticos los sectores de agricultura, obras públicas, salud, planificación, medio ambi- afectaron aproximadamente a 45 de los 339 municipios de Bolivia. Sólo ente y agua, así como establecer una plataforma virtual de datos compartidos durante 2006 y 2007, El Niño ocasionó daños por US$379.9 millones llamada GeoSINAGER.3 Esta plataforma facilita el flujo de datos geoespa- (3.28% del PIB de 2006) y, entre 2007 y 2008, los daños de La Niña se ciales, socioeconómicos y de zonas de peligro, tanto a nivel nacional como valoraron en US$757 millones (5.72% del PIB de 2007). municipal. Ahora, a nivel nacional, el Ministerio de Salud se puede conectar con el Ministerio de Planificación para acceder rápidamente a información es- Históricamente, ambos fenómenos han provocado daños sustanciales a los sec- pacial con el fin de combinar y analizar más a fondo sus datos ya existentes. tores de agricultura, salud y transporte, pero los mayores impactos ocurrieron en GeoSINAGER también permite a los usuarios la creación de mapas digitali- el sector agrícola. Desde 2002, la producción agrícola cayó considerablemente, zados sobreponiendo datos geoespaciales con información socioeconómica a fin de visualizar los municipios que son más vulnerables a los cuatro riesgos Cambio porcentual del PIB nacional y la producción agrícola (2002 - 2013)' principales (inundación, sequía, heladas e incendios forestales). El equipo de- sarrolló una nueva metodología, el Indicador 10~ de Riesgo Municipal (IRM), con el fin de mejo- rar las decisiones de inversión en infraestructura pública y la planificación territorial, para reducir las vulnerabilidades sectoriales y mejorar la re- siliencia ante las amenazas naturales. 4- Indicador de Riesgo Municipal (IRM) El IRM es una herramienta de base de datos 0 y visualización' que permite a los funcionari- os de gobierno examinar las relaciones sectori- -2002' 0 2004' 2005 II. ' 2008 2009 ' 2011 2012 2013 ales tanto a nivel nacional como municipal. La metodologa del IRM establece niveles de ríes- - Crecimiento del PIB - Crecimiento del sector agrícola (%) go alto, medio o bajo en sectores importantes Folleto que explica la U Impacto de los desastres climatológicos (Niño/Niña) a nivel municipal en diferentes escenarios de metodología del IRM (sólo amenaza. Al hacerlo, el IRM permite que los en español) www.worldbank.org/Icrdrm/insights in sig h tSi nD R "Una perspectiva desde la práctica de la Gestion de Riesgo Desastres e mrc aiaye aie responsables de la tomo de decisiones conoz- can y comprendan rápidamente los niveles de riesgo e identifiquen las estructuras estratégi- cas (hospitoles, escuelas, caminos, aeropuer- tos) que están expuestas en los escenarios de riesgo. Con esto visualización, los autoridodes pueden identificar y enfocarse en los municip- ¡os y sectores específicos vulnerables para pri- orizar los inversiones clave y así reducir el ries- 1 go de desastres. Para desarrollar esta metodología,5 el equi- po recopiló abundantes datos sectoriales obtenidos de los seis ministerios y otras de- pendencias, y los combinó con información demográfica, de riesgos, socioeconómica e institucional de todo el país, como la den- Visualización del IRM del riesgo de inundaciones, ofreciendo el nivel de riesgo a nivel municipal (Rojo=Alto, sidad poblacional, las tasas de mortalidad in- Amarillo=Medio, Verde=Bajo, Gris=Muy bajo). Haga clic en el mapa para entrar en el portal IRM. fantil y el número de hogares que carecen de acceso a electricidad, por nombrar algunos. Esta información se utilizó para Mediante el uso del IRM en la toma de decisiones, las dependencias locales, desarrollar un indicador. o ránking, para cada municipio que representa su municipales y nacionales están hoy mejor equipadas para identificar las in- nivel de vulnerabilidad y, más aún, proporciona un sistema para monitorear versiones a fin de contar con soluciones más efectivas de gestión de riesgos la eficacia de las inversiones concretas dirigidas a la reducción del riesgo. En en todos los sectores clave. La herramienta del IRM, junto con otras inicia- el siguiente paso, el equipo, utilizando GeoSINAGER, creó mapas de referen- tivas y procesos estratégicos tales como el fortalecimiento de las agencias cia que incluían diversos escenarios climáticos, entre ellos los cuatro riesgos nacionales7 y el desarrollo de plataformas para compartir información, han principales (señalados arriba), El Niño y La Niña, y las previsiones de cambio ayudado a dar forma a una estrategia integral de gestión de riesgos de de- climático para el año 2050,6 y los compararon con los indicadores munici- sastres para mejorar de modo significativo la capacidad técnica a nivel na- pales para señalar el riesgo previsto para cada escenario (véase arriba la im- cional. Tito y sus colegas del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras han agen de la visualización de riesgos de inundación del IRM). podido utilizar estos avances con objeto de abordar los riesgos para la pro- ducción agrícola y la seguridad alimentaria orientando mejor sus recursos fi- El IRM y el sector agricultura nancieros a fin de que tengan el máximo impacto posible en el futuro. Para aplicar la metodología del IRM al sector agrícola, catalogado como sector prioritario para las inversiones de reducción de riesgos, Tito y los El país aún enfrenta el desafío de identificar formas eficientes de transfer- funcionarios de la Unidad de Riesgo Agropecuario y Cambio Climático ir los conocimientos técnicos obtenidos nivel nacional hacia las agencias y se unieron al Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Reducción y organizaciones a nivel municipal. Esto proporcionará apoyo directo a las Recuperación de Desastres (GFDRR por sus siglas en inglés) para agre- autoridades y profesionales municipales, quienes producen efectivamente gar información amplia acerca de 16 cultivos en todas los municipios de la planificación y la implementación. Una vez que los gobiernos munici- Bolivia. Determinaron rendimientos de referencia para cada cultivo y, a con- pales obtengan una mayor capacitación para mejorar su capacidad de tinuación, realizaron el análisis de impacto de varios eventos climáticos y los utilizar la información de riesgos y los análisis del IRM, podrán diseñar escenarios de riesgo. A través de esta investigación, desarrollaron un índice planes de desarrollo a fin de reducir el riesgo multisectorial que afron- de riesgo de seguridad alimentaria en el sector agrícola. tan sus respectivos territorios. Al igual que ocurre con el sector agrícola, las inversiones focalizadas basadas en la información de los análisis del IRM pueden conducir a mejoras significativas en otras áreas clave, a fin de Resultados obtener el mayor beneficio para el bienestar de los residentes de Bolivia. Contrario a hipótesis anteriores, este exhaustivo análisis del sector agrícola rev- eló que los cultivos con mayor valor económico no estaban situados en zonas Notas finales de alto riesgo. En cambio, mediante el uso de la base de datos del IRM y sus 1 Análisis de la Gestión del Riesgo de Desastre en Bolivia, GFDRR/MPD 2014. capacidades para realizar un análisis intersectorial, las autoridades nacionales 2 Los eventos de 2005, 2006 y 2007 afectaron en promedio a 45 municipios, aproxima- del viceministerio de Transporte, del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y damente el 14% del país, y un total de 34 municipios se vieron afectados repetidamen- Vivienda, y el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras determinaron que las inter- te durante esos mismos tres años consecutivos. rupciones en la red de transportes y la conectividad con los mercados ocasion- 3 http://geosinager.defensacivil.gob.bo/ aban las pérdidas en la agricultura. Dados los impactos de los eventos climáticos, 4 http://54.218.65.1 82/gfdrr/irm.html tales como las inundaciones ocasionadas por El Niño y La Niña, el viceministro 5 http://54.218.65.1 82/gfdrr/metodologiairma.pdf de Transporte aceptó dar prioridad a una infraestructura de caminos más resili- 6 Adaptación al Cambio Climático - Evaluación de Vulnerabilidad y Aspectos Económi- ente y a vías de transporte mejoradas, especialmente para las zonas agrícolas de cos. Estado Plurinacional de Bolivia, World Bank, Mayo de 2011. mayor productividad. Este descubrimiento aportó una información objetiva que 7 SENAMHI (Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología) y SerGeoTecMin (Servicio impulsó al gobierno a invertir con confianza en un proyecto nacional de infrae- Geológico Técnico de Minas), SHN (Servicio Hidrológico Naval) structura de caminos de US$220 millones de dólares para garantizarla seguridad alimentaria del país mejorando la resiliencia del sistema nacional de transportes. Contactos Oscar Anil Ishizawa Escudero - Especialista en Gestión de Riesgo de Desastres y Desarrollo Urbano, Latinoamérica y el Caribe - (oishizawa@worldbank.org) Marco Rodríguez C. - Especialista Sénior en Gestión de Riesgo de Desastres y Desarrollo Urbano, Latinoamérica y el Caribe - (mrodriguezc@worldbank.org) Sr. Lucio Tito - Ingeniero Agrícola y Jefe de la Unidad de Riesgo Agropecuario y Cambio Climático, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras - (lucio_tito_villca@hotmail.com) MDRyT GDR M LAC www.worldbank.org/Icrdrm/insights