REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Honneur – Fraternité – Justice Ministère de l’Economie et des Finances ……………………….. CELLULUE DE COORDINATION DU PROGRAMME NATIONAL INTEGRE D’APPUI A LA DECENTRALISATION, AU DEVELOPPEMENT LOCAL ET A L’EMPLOI DES JEUNES (PNIDDLE) PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES (PMPP) POUR LE PROJET MOUDOUN D’APPUI A LA DECENTRALISATION ET AU DEVELOPPEMNT DES VILLES INTERMEDIAIRE (PROJET MOUDOUN) VERSION FINALE NOVEMBRE 2019 Page 1 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................. 4 LISTE DES ANNEXES................................................................................................................ 4 SIGLES ET ABREVIATIONS ....................................................................................................... 5 RESUME................................................................................................................................. 7 SUMMARY ........................................................................................................................... 13 RESUME EN ARABLE............................................................................................................. 19 1. INTRODUCTION ............................................................................................................ 24 1.1. CONTEXTE ......................................................................................................................... 24 1.2. COMMUNAUTES TOUCHEES ET CONCERNEES PAR LE PROJET......................................................... 24 1.3. ACTIVITES SUSCEPTIBLES D’AFFECTER LES PARTIES PRENANTES ...................................................... 24 1.4. RESUME NON TECHNIQUE DES IMPACTS/RISQUES ET EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PROJET ..................................................................................................................................... 25 1.5. METHODOLOGIE ................................................................................................................ 26 2. DESCRIPTION DU PROJET .............................................................................................. 27 2.1. OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT DU PROJET...................................................................... 27 2.2. COMPOSANTES DU PROJET ............................................................................................. 27 2.3. BENEFICIAIRES ............................................................................................................... 28 2.4. COUTS DU PROJET........................................................................................................... 28 2.5. ZONE D’INTERVENTION DU PROJET ................................................................................ 29 3. RAPPELS DES TEXTES NATIONAUX ET LA NORME SUR LES PARTIES PRENANTES ............ 30 4. RESUME DES- ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES .... 32 5. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES DU PROJET MOUDOUN ............ 34 5.1. PARTIES TOUCHEES ........................................................................................................ 35 5.2. PARTIES PRENANTES INSTITUTIONNELLES ..................................................................... 36 5.3. ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES .................................................................. 38 5.4. RESUME DES BESOINS DES PARTIES PRENANTES DU PROJET ............................................ 39 6. MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES...................................................................... 41 6.1. METHODES DE MOBILISATION DIRECTE AVEC LES PARTIES PRENANTES ....................... 41 6.2. STRATEGIE PROPOSEE POUR LA DIVULGATION D’INFORMATIONS ................................... 42 6.3. MESSAGES CLES ............................................................................................................. 42 6.4. FORMAT D’INFORMATION ET METHODES DE DIFFUSION.................................................. 43 6.5. COMMUNICATION ECRIT ET VISUELLE : .......................................................................... 43 6.6. LES MEDIAS .................................................................................................................... 44 6.7. AUTRES MOYENS DE COMMUNICATIONS ......................................................................... 44 6.8. PROPOSITION DE STRATEGIE DE CONSULTATION............................................................. 44 6.9. STRATEGIE PROPOSEE POUR INCORPORER LES VOIX ET POINTS DE VUE DES GROUPES VULNERABLES ............................................................................................................................ 45 6.10. CALENDRIER .................................................................................................................. 45 6.11. PHASES FUTURES DU PROJET .......................................................................................... 46 7. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR L’EXECUTION DES ACTIVITES D’ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES ..................................................................................................... 47 7.1. PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES (PMPP) DE PROJET MOUDOUN DE LA REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE.................................................................................. 47 Page 2 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 7.2. RESSOURCES .................................................................................................................. 50 7.3. FONCTIONS ET RESPONSABILITES DE GESTION ................................................................ 51 8. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (MGP) ............................................................ 52 8.1. MECANISME PROPOSE .................................................................................................... 52 8.2. DETAILS DU MGP .......................................................................................................... 54 9. SUIVI ET REPORTING .................................................................................................... 55 9.1. IMPLICATION DES PARTIES PRENANTES DANS LES ACTIVITES DE SUIVI ........................... 55 9.2. RAPPORTS AUX PARTIES PRENANTES .............................................................................. 56 4 ANNEXES ...................................................................................................................... 57 Page 3 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Analyse comparative des exigences de la NES 10 et des textes nationaux sur la participation des parties prenantes en Mauritanie ......................................................................... 30 Tableau 2 : Activités antérieures de mobilisation des parties prenantes ....................................... 32 Tableau 3 : Parties prenantes identifiées ....................................................................................... 34 Tableau 4 : Partie prenantes touchées ........................................................................................... 35 Tableau 5 : Parties prenantes intentionnelles ................................................................................ 36 Tableau 6 : Besoins des Parties Prenantes .................................................................................... 39 Tableau 7 : Stratégie de consultation des parties prenantes .......................................................... 44 Tableau 8 : Synthèse du PMPP ..................................................................................................... 47 Tableau 9 : Budget annuel estimatif de PMPP .............................................................................. 50 Tableau 10 : Equipe de gestion du PMPP ..................................................................................... 51 Tableau 11: Composition des comités par niveau ......................................................................... 52 Tableau 12 :Programme de suivi environnemental et social ......................................................... 55 LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Parties prenantes institutionnelles identifiées du Projet Moudoun de la République Islamique de Mauritanie ................................................................................................................ 57 Annexe 2 : Parties prenantes de la société civile et de la communauté du Projet Moudoun identifiées de la République Islamique de Mauritanie .................................................................. 59 Annexe 3 : Quelques illustrations des consultations publiques et des rencontres institutionnelles ....................................................................................................................................................... 61 Annexe 4 : PV et liste des personnes rencontrées à Rosso lors de l’élaboration du PMPP .......... 69 Annexe 5 : PV et liste des personnes rencontrées à Selibaby avec les services techniques déconcentrés lors de l’élaboration du PMPP................................................................................. 73 Annexe 6 : PV et liste des personnes rencontrées à Selibaby avec les services techniques déconcentrés lors de l’élaboration du PMPP................................................................................. 76 Annexe 7 : Liste de présence et PV de consultation avec les Associations de femmes de Kiffa de la région de l’Assaba en République Islamique de Mauritanie ..................................................... 79 Annexe 8 : Liste de présence consultation avec le Conseil Régional de la région de l’Assaba en République Islamique de Mauritanie ............................................................................................ 86 Annexe 9 : Liste des Services techniques de la région de l’Assaba en République Islamique de Mauritanie ..................................................................................................................................... 90 Annexe 10 : PV et liste de présence avec les services techniques de la mairie de Kiffa et les Comités Citoyens de Concertation (CCC) .................................................................................... 92 Annexe 11 : PV et liste de présence de la rencontre avec l’ONG CORDAK de Kiffa ................. 97 Page 4 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 12 : PV et liste de présence avec les Services Techniques et ONG de la région de Hodh el – Gharbi ....................................................................................................................................... 100 Annexe 13 : PV et liste de présence avec la mairie de Aioun , les CCC de la région du Hodh el – Gharbi .......................................................................................................................................... 106 Annexe 14 : PV et liste de présence avec les associations de femmes de la région du Hodh el – Gharbi .......................................................................................................................................... 111 Annexe 15 : PV et liste de présence avec les associations de jeunes, Rosso .............................. 115 Annexe 16 : PV et liste de présence avec le CCC coprésidé par le Maire et le Président du Conseil Régional, Rosso ........................................................................................................................... 119 Annexe 17 : PV et liste de présence avec les coopératives et GIE des femmes à Rosso ............ 130 Annexe 18 : Liste des acteurs institutionnels rencontrés à Rosso ............................................... 135 SIGLES ET ABREVIATIONS AR ONS Agence Régionale de l’Office National des Statistique CCC Comité de Concertation Communale CES Cadre Environnemental et Social CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPR Cadre de Politique de Réinstallation DCE Direction du Contrôle Environnemental DCE Direction du Contrôle Environnemental DEJS Délation de l’Emploi, de la jeunesse et des Sports DGEF Direction Générale des Eaux et Forêts DGN Direction de la Gestion des Nuisances Délégation du Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et de DMHUAT l’Aménagement du Territoire Coordination régionale du Ministère des affaires sociales de DR MASEF l’enfance et de la Famille DRAS Direction régionale à l’Action sanitaire Délégation régionale de la Décentralisation et du développement DRDDL Local DRDR Délégation régionale du développement Rural Délégation Régionale de l’Environnement et du Développement DREDD Durable DREDD Délégation régionale de l’Environnement et développement Durable DREN Direction régionale de l’Education Nationale, DRHA Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement EIES Etude d’Impact Environnemental et Social FM Fréquence Modullée MAS Ministère de l’Action sanitaire Page 5 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) MASEF Ministère des affaires sociales de l’enfance et de la Famille MDDL Ministère de la Décentralisation et du développement Local MDR Ministère du développement Rural MEDD Ministère de l’Environnement et développement Durable MEF Ministère de l’Economie et des Finances MEJS Ministère de l’Emploi, de la jeunesse et des Sports. MEN Ministère l’Education Nationale MET Ministère de l’Equipement et du Transport MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes MHA Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et de l’Aménagement du MHUAT Territoire MSA Ministère de la Sécurité Alimentaire NES Norme Environnementale et Sociale ONG Organisations non gouvernementales P3P Plan de Participation des Parties Prenantes PAP Personne Affectée par le Projet PDC Plan de Développement Communal PEES Plan d’Engagement Environnemental et Social PGMO Plan de Gestion de la Main d’œuvre PMPP Plan de Mobilisation de la Main d’œuvre Projet Moudoun d’Appui à la Décentralisation et au Développement Projet Moudoun des Villes Intermédiaires PSPM Plan Stratégique de Passation de Marché SGSS Spécialiste en Genre et Sauvegardes Sociales SNDE Société Nationale d’Eau SOMELEC Société Mauritanienne d’Electricité SPM Spécialiste de Passation des Marchés SRAM Station Régionale de la radio Mauritanie SSE Spécialistes en Sauvegarde Environnementale TV Télévision UCP Unité de Coordination du Projet VBG Violence Basée sur le Genre Page 6 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) RESUME A-Description du projet Le Projet Moudoun d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Intermédiaires (Projet Moudoun) financé par la Banque mondiale a pour objectif global de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations des villes intermédiaires ciblées. Les principaux objectifs spécifiques sont : (a) améliorer la productivité des villes intermédiaires et (b) renforcer les institutions locales afin que ces villes jouent pleinement leur rôle dans le développement économique des territoires de la Mauritanie. Ces objectifs seraient réalisés à travers le financement d’infrastructures, l’amélioration de l’accès aux services urbains, l’amélioration des finances locales et le renforcement de capacités pour faciliter la transformation de ces villes en véritables outils du développement local. Un certain nombre de regroupements volontaires bénéficieront d’un appui à travers le projet. La mise en œuvre du Projet Moudoun se fera à travers quatre (4) composantes : • Composante 1 – Appui à la décentralisation ; • Composante 2 – Dotations d’impact ; • Composante 3 – Renforcement de la réglementation urbaine et de l’aménagement du territoire ; • Component 4 – Gestion de Projet. Ainsi, au regard de la nature, des caractéristiques et de l’envergure des travaux envisagés, le risque environnemental et social lié à la mise en œuvre des activités du Projet Moudoun est jugé modéré. Parmi les dix normes environnementales et sociales de la Banque mondiale huit (8) dont la NES 10 sont applicables au projet. Le présent Plan de Mobilisation des Parties Prenantes est alors élaboré pour se conformer aux dispositions de la législation environnementale nationale et aux normes environnementales et sociales de la Banque mondiale. B-Cadre juridique de la mobilisation des parties prenantes La Norme Environnementale et Sociale (NES) de la Banque qui fait appelle à la mobilisation des parties prenantes et information est la NES 10. Ainsi La NES n°10 stipule que les Emprunteurs consulteront les parties prenantes tout au long du cycle de vie du projet, en commençant leur mobilisation le plus tôt possible pendant le processus d’élaboration du projet et dans des délais qui permettent des consultations significatives avec les parties prenantes sur la conception du projet. Elle exige à. L’Emprunteur élaborer et de mettre en œuvre un Plan de Participation des Parties Prenantes (P3P) proportionnel à la nature et à la portée du projet et aux risques et impacts potentiels. Au plan national, la Loi n°200-045 du 26 juillet 2000 portant Code Cadre de l’Environnement en article 57 et le Décret n°2007-105 modifiant et complétant certaines dispositions du décret 2004- 094 du 04 novembre 204 relatif à l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) son Article 17 exigent la consultation des autorités et des autres acteurs sans préciser l’élaboration d’un Plan de Mobilisation des Parties prenantes. C’est pourquoi dans le cadre du Projet MOUDOUN le présent plan est élaboré. C- Enumération et résumé des activités antérieures de mobilisation des parties prenantes des impacts/risques génériques par type de sous-projets ou microprojets Des échanges avec la coordination du projet, les activités ci-après ont été menés dans le cadre de la préparation du projet MOUDOUN au cours de la période allant de Septembre-à octobre 2019 : Réunion de Sensibilisation des Présidents des Conseils des 5 régions concernées par le projet en début Septembre 2019 ; Réunion du Comité de suivi de la préparation du Projet, le 05 Septembre 2019 ; Page 7 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Atelier de formation et d'information sur l'élaboration des PDC des 7 villes (au profit des équipes de consultants chargés des Plan de Développement Communal ou PDC) le 17 Septembre 2019; Démarrage de la phase diagnostics PDC des 4 villes Rosso, Kiffa, Sélibabi et Aioun à partir du 26 Septembre 2019: les Rapports sont en cours d’élaboration ; Réunion du Comité de suivi de la préparation du Projet, le 05 Octobre 2019 Mission de supervision et d'appui de la BM à la préparation du projet du 7 au 11 Octobre 2019 (l'Aide-Mémoire est en cours de rédaction) Atelier technique sur le projet les 08 et 09 Octobre 2019 (son compte rendu est dans l'Aide- mémoire de la mission d'octobre) ; Les consultations menées au cours du mois d’octobre dans le cadre de la réalisation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) au cours du mois de septembre 2019 et les rapports définitifs sont en cours de finalisation par les consultants ; Les consultations menées lors de la réalisation de plusieurs études préparatoires de septembre à octobre 2019 notamment : Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP), Plan Stratégique de Passation de Marché (PSPM), Plan d’Engagement Environnemental et Social (PEES), Plan de Gestion de la Main d’œuvre (PGMO), Plan de Mobilisation de la Main d’œuvre (PMPP) ; Montage institutionnel, l'évaluation des capacités humaines et financières des communes). Toutes ces activités comportent un volet ou un aspect consultation, sensibilisation et implication des acteurs et bénéficiaires du projet. Les outils utilisés sont ceux de la communication : les questionnaires et guides d'entretiens, en plus des correspondances administratives et des messages RAC, les Power Point etc. . D-Identification et analyse des parties prenantes du projet Moudoun Au plan institutionnel les Parties Prenantes identifiées comprennent le Comité national de préparation en tant que acteur clé pour la conception et mise en œuvre, notamment le comité de pilotage du projet, l’unité de coordination du projet, la cellule environnementale et social du projet, le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), le Ministère de l’Action sanitaire (MAS), le Ministère l’Education Nationale (MEN), le Ministère de la Sécurité Alimentaire (MSA), le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA), le Ministère des affaires sociales de l’enfance et de la Famille (MASEF), le Ministère de l’Environnement et développement Durable (MEDD), le Ministère du développement Rural (MDR), le Ministère de la Décentralisation et du développement Local (MDDL), le Ministère de l’Emploi, de la jeunesse et des Sports (MEJS). Les parties prenantes importantes ayant des responsabilités statutaires en matière de protection de l’environnement la Direction du Contrôle Environnemental (DCE) et la Direction de la Gestion des Nuisances ainsi que la Direction Générale des Eaux et Forêts (DGEF) et la Délégation Régionale de l’Environnement et du Développement Durable. Les autres parties prenantes sont éétablissements de soins de santé et d’éducation ainsi que les organisations professionnelles et les agents, Résidents ordinaires et visiteurs de la Mauritanie, l’Administrations locales ( Waliya, les Hakem et les municipalités (Cadre de Concertation Communale) l’autorité religieuse les Organisations non gouvernementales, les Citoyens mauritaniens et visiteurs, les Personnes ou groupes défavorisés/vulnérables (personnes es vivant avec un handicap, les victimes de VBG, les orphelins, les réfugiés, les filles mères) E-Méthodes de Mobilisation Directe avec les Parties Prenantes Les différentes méthodes de mobilisation sont : Réunions de discussion, Forum, Consultations communautaires, la création d’une charte graphique, le site web projet, la communication régulière Page 8 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) en français, en arabe et en langues locales, les supports d’information, la Gestion des feedbacks et partage d’information avec les parties prenantes. La stratégie de diffusion des informations se fera à travers la mise en œuvre d’un plan de communication et des messages clés devront être développés (Qu’est-ce que Projet Moudoun?, les enjeux environnementaux et sociaux, Présenter et discuter des impacts environnementaux et sociaux au cours des phases de construction et d’exploitation et des mesures d’atténuation respectives etc) Le Projet Moudoun combinera différentes méthodes de diffusion de l’information. Il utilisera des méthodes de communication écrites et visuelles (Résumé Panneaux d’affichage, Lettre, Courriels, Journaux et de la presse électronique dont les sites les plus visités sont site Cridem ( http://www.cridem.org ); Rim Now ( http://www.rimnow.mr)) ;, ainsi que des communications par la télévision, la radio et d’autres canaux de communications. Les radios et télévisions sont les principaux canaux de communication Dans le cadre du Projet Moudoun, il sera utilisé les médias suivants : La Radio nationale (Radio Mauritanie), la Radio de Kobenni (privée),les Radios Locales FM(privée et publiques) sont les plus écoutées selon les échanges avec la populations . Les télévisions les plus suivies sont les El Wataniya (privée), El Mourabitoun (Privée), Sahel TV (privée) et El Mourintania (publique) sont les plus suivies en Mauritanie. F-Equipe de gestion du PMPP La gestion du PMPP va impliquer les acteurs ci-après : l’équipe de préparation du projet, l(Unité de Coordination du Projet, Le Spécialistes en Sauvegarde Environnementale (SSE) et le Spécialiste en Genre et Sauvegardes Sociales (SGSS) de l’UCP/ Projet Moudoun, Le Responsable Administratif et Financier de l’UCP, Spécialiste de Passation des Marchés (SPM), le Spécialiste en communications et Spécialiste en suivi évaluation. Le rôle et responsabilité de chaque acteur ont été défini dans le présent PMPP. G-Indicateurs de performance de suivi Le suivi du PMPP sera fait par les responsables de suivi évaluation et des spécialistes en sauvegardes environnementales et sociales à travers les indicateurs de performances suivantes : • 100% des activités annuelles prévues dans le cadre du PMPP sont exécutées ; • 100% des plaintes formulées par les parties prenantes sont traitées ; • Au moins 80% des parties prenantes sont satisfaites des consultations publiques ; • 100% des supports de communication prévus sont réalisés ; • 100% des canaux de communication identifiés sont utilisés ; • 100% des rapports trimestriels de mise en œuvre du PMPP prévus sont disponibles ; • 100% des plaignants ont utilisé le MGP ; • 100% des rencontres annuelles et régionales sont organisées. L’évaluation du projet (examen externe et interne) comprendra des aspects du plan de mobilisation des parties prenantes (notamment les indicateurs et activités du PMPP) et recommandera les améliorations. H- Prise en compte du genre Dans le cadre du genre, il est recommandé l’implication systématique des femmes et des personnes vulnérables dans la mise en œuvre du PMPP et toutes les activités du projet. Les femmes ont recommandé lors des consultations la nécessité de leur facilité l’accès aux crédits et de renforcer leur capacité dans le tannage, la teinture et l’élevage. I- Consultation publique Page 9 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Dans le cadre de la préparation du PMPP, le consultant a fait appel aux résultats de la consultation publique du CGES du 25 aout au 3 septembre 2019 dans les dans les villes Kiffa et d’Aioun et ceux des consultations complémentaire réalisées 15 au 18 octobre 2019 à Selibabi et à Rosso. En ce qui concerne, l’implication des parties prenantes, les acteurs rencontrés ont vivement souhaité leurs implications effectives dans tout le processus du projet et la mise ç leur disposition des ressources financières et leur renforcement de capacité pour leur permettre d’être efficace sur le terrain. Elles ont souhaité la communication de proximité (porte à porte) car souvent les radios et télévision ne couvre pas la totalité des régions ciblées. J- Budget La mise en œuvre du PMPP va mobiliser environ 28 325 000 MRU (81 000 USD) par an soit 141 625 000 MRU (405 000USD) pour les 5 ans comme l’indique le tableau ci-après. Budget annuel estimatif de PMPP Coût Unitaire x Total x 1000 Source de financement x1000 1000 N° Item Unité Qté Etat Bm MRU US$ MRU US$ MRU US$ MRU US$ Publicité dans le Publicités 1 10 200 0,57 2 000 2 000 journal/radio/TV publicitaires 5,71 5,71 Réunions de consultation (lieus, impression, 2 Réunions 10 100 0,29 1 000 1 000 cahiers, cas croûte, 2,86 2,86 rafraîchissements, etc.) Frais de prise en charge de Nb 3 100 100 0,29 10 000 10 000 transport des participants participants 28,57 28,57 Elaboration d’un Plan de 4 Etude 1 2 000 5,71 2 000 2 000 Communication 5,71 5,71 Cartographie des groupes 5 vulnérables et constitution Etude 1 2 000 5,71 2 000 2 000 5,71 de base de données 5,71 Evaluation de la 6 Etude 1 8 750 25,00 8 750 8 750 performance du PMPP 25,00 25,00 TOTAL 25 750 73,57 2 000 5,71 23 750 67,86 Imprévus (10%) 2 575 7,36 200 0,57 2 375 6,79 TOTAL GENERAL PAR AN 28 325 80,93 2 200 6,29 26 125 75 TOTAL GENERAL POUR LES 5 ANS 141 625 404,64 11 000 31,43 130 625 373 NB : Ce budget ne comprend pas de salaire K- Mécanisme de Gestion des Plaintes Le Projet Moudoun a son propre Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) dont l’objectif est d’examiner et traiter les griefs et plaintes portés à l’attention du projet. Les types de plaintes rencontrés sont : problèmes fonciers, les conflits agriculteurs et éleveurs, la mauvaise évaluation des biens impactés, la non utilisation de la main d’œuvre locale, la non fermeture de fouilles pendant plusieurs jours au niveau des portes d’entrées des concessions, non fermeture des fouilles le long des concessions qui restreint l’accès, les excès de vitesses, l’absence de passerelles d’accès Page 10 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) aux concessions, les envols de poussières et les nuisances sonores et l’exclusion des personnes vulnérables (veuves ou veufs pauvres, personne vivant avec un handicap, les réfugiés). L’analyse de ces plaintes a permis de proposer le Mécanisme de Gestion des Plaintes ci après : Etape 1 – Réception et enregistrement des grief Tous les intervenants du projet seront en mesure de communiquer leurs griefs par le biais de divers canaux de communication (oralement, en bref, par téléphone, courriel, lettre, par l’intermédiaire de leaders communautaires traditionnels, ou des représentants CCC etc.). Quelle que soit la façon de communiquer, l’équipe du projet doit s’assurer que toutes les plaintes sont bien consignées dans une base de données pour le suivi, et le reporting. La réception de la plainte va se faire : Au niveau village ou quartier par le Chef de villages ou le représentant de la CCC ; Au niveau communal par le maire ; Au niveau de la préfecture par le hakem ; Au niveau de la justice, le juge d’instruction. Etape 2 : Evaluation de plaintes au niveau des autorités traditionnelles Les autorités du quartier se réunirent dans les 2 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte et après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision prise par le chef de quartiersou du village ou du représentant CCC . Si le plaignant est satisfait alors le grief est clos dans le cas contraire le plaignant peut saisir le niveau communal. Etape 3 : Evaluation de la plainte au niveau communal Des réceptions de la plainte au niveau communal, celui-ci va convoquer une réunion dans les 2 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Le comité après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision prise et notifiée par les membres du comité communal à travers le maire. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le niveau Hakem. Etape 4 : Evaluation de la plainte au niveau du Hakem Un comité préfectoral de gestion des plaintes est présidé par le Hakem. Ce comité se réunit dans les 3 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Après avoir entendu le plaignant, le comité délibère et le Hakem notifie au plaignant la décision prise. Si le plaignant n’est pas satisfait alors il pourra saisir le niveau du Wali. Etape 5 : Réception et évaluation de la plainte au niveau du Waliya Le comité du Waliya de gestion des plaintes est présidé par le Gouverneur et se réunit dans les 7 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte qui délibère et le Représentant régional de la Direction Générale des Domaines et du Patrimoine de l’Etat ou le Représentant régional du Ministère Chargé de l’Urbanisme notifie au plaignant. A ce niveau une solution devrait être trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Toutefois si le plaignant n’est pas satisfait alors, il pourra saisir les juridictions compétentes nationales. NB : Quelle que soit la suite donnée à une plainte (réglée ou non), l’information devrait être documentée et communiquée au Wali et au projet. Etape 6 – Recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie à l’amiable. Il constitue l’échelon supérieur dans la chaîne des instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi qu’en dernier recours lorsque toutes les tentatives de règlement à l’amiable sont épuisées. Le juge est chargé d’examiner les plaintes et prendre une décision par ordonnance. Cette décision s’impose à tous les plaignants. Page 11 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ce cas de figure, il est recommandé que le sous projet sujet du litige ne soit pas financé sur les ressources du projet. . Page 12 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) SUMMARY A-Project description The Productive and Resilient Intermediate Cities Project (Moudoun Project) financed by the World Bank has the overall objective of contributing to the improvement of the living conditions of the populations of the targeted intermediate cities in Mauritania. The main specific objectives are: (a) improve the productivity of intermediate cities and (b) strengthen local institutions so that these cities play their full role in the economic development of Mauritania's territories. These objectives would be achieved through infrastructure financing, improved access to urban services, improved local finance and capacity building to facilitate the transformation of these cities into real tools for local development. A number of voluntary groups will be supported through the project. The implementation of the Moudoun Project will be carried out through four (4) components: • Component 1 - Support for decentralization; • Component 2 - Impact allowances; • Component 3 - Strengthening urban regulation and land use planning; • Component 4 - Project Management. Thus, with regard to the nature, characteristics and scope of the work envisaged, the environmental and social risk associated with the implementation of the Moudoun Project's activities is considered moderate. Of the World Bank's ten environmental and social standards, eight (8) are applicable to the project. This Stakeholder Engagement Plan is then developed to comply with the provisions of national environmental legislation and World Bank environmental and social standards. B-Legal framework for stakeholder engagement The Bank's Environmental and Social Standard (ESS), which calls for the mobilization of stakeholders and information, is ESS 10. It stipulates that Borrowers will consult with stakeholders throughout the project life cycle, beginning their engagement as early as possible in the project development process and within a timeframe that allows for meaningful consultations with stakeholders on project design. It requires the Borrower to develop and implement a Stakeholder Participation Plan (SPP) commensurate with the nature and scope of the project and the potential risks and impacts. At the national level, Act No. 200-045 of 26 July 2000 on the Environmental Framework Code in article 57 and Decree No. 2007-105 amending and supplementing certain provisions of Decree 2004-094 of 04 November 204 on Environmental and Social Impact Assessment (ESIA), Article 17, require consultation of the authorities and other stakeholders without specifying the preparation of a Stakeholder Mobilization Plan. This is why, within the framework of the MOUDOUN Project, this plan is being developed. C- List and summary of previous activities to mobilize stakeholders on generic impacts/risks by type of sub-project or microproject Exchanges with the project coordination, the following activities were carried out as part of the preparation of the MOUDOUN project during the period from September to October 2019: Awareness-raising meeting of the Presidents of the Councils of the 5 regions concerned by the project in early September 2019; Page 13 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Meeting of the Project Preparation Monitoring Committee, on 05 September 2019; Training and information workshop on the preparation of the PDC of the 7 cities (for the benefit of the teams of consultants in charge of the Municipal Development Plan or PDC) on 17 September 2019; Start of the PDC diagnosis phase of the 4 cities Rosso, Kiffa, Sélibabi and Aioun from 26 September 2019: the Reports are being prepared; Meeting of the Project Preparation Follow-up Committee, on 05 October 2019 WB supervision and support mission for the preparation of the project from 7 to 11 October 2019 (the Aide-Mémoire is being drafted) Technical workshop on the project on 08 and 09 October 2019 (its report is in the October Mission Checklist); The consultations were carried out in October 2019 as part of the implementation of the Environmental and Social Management Framework (ESMF) and the Resettlement Policy Framework (RPF) in September 2019. The consultations carried out during the conduct of several preparatory studies from September to October 2019, in particular: Grievance Redress Mechanism (GRM), Strategic Procurement Plan (PSPM), Environmental and Social Commitment Plan (ESCP), Labour Management Procedures (LMP), Manpower Mobilization Plan (PMPP); Institutional set-up, assessment of the human and financial capacities of the municipalities. All these activities include a component or aspect of consultation, awareness and involvement of project actors and beneficiaries. The tools used are those of communication: questionnaires and interview guides, in addition to administrative correspondence and messages, Power Points, etc. D-Identification and analysis of Moudoun project stakeholders At the institutional level, the identified Stakeholders include the National Preparation Committee as a key actor for the design and implementation, including the project steering committee, the project coordination unit, the project's environmental and social unit, the Ministry of Economy and Finance (MEF), the Ministry of Health (MAS), the Ministry of National Education (MNE), the Ministry of Food Security (MSA), the Ministry of Housing and Urban Development and Land Use Planning, the Ministry of Hydraulics and Sanitation (MHA), the Ministry of Social Affairs, Children and Family (MASEF), the Ministry of Environment and Sustainable Development (MEDD), the Ministry of Rural Development (MDR), the Ministry of Decentralization and Local Development (MDDL), the Ministry of Employment, Youth and Sports (MEJS). Important stakeholders with statutory responsibilities for environmental protection include the Environmental Control Department (ECD) and the Nuisance Management Department, as well as the General Directorate of Water and Forests (DGEF) and the Regional Delegation for the Environment and Sustainable Development. Other stakeholders are health care and education institutions as well as professional organizations and agents, ordinary residents and visitors of Mauritania, local governments (Waliya, Hakem and municipalities (Communal Consultation Framework), religious authorities, non-governmental organizations, Mauritanian citizens and visitors, disadvantaged/vulnerable persons or groups (people living with disabilities, GBV victims, orphans, refugees, girl mothers) E-Methods of Direct Engagement with Stakeholders Page 14 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) The different methods of mobilization are: Discussion meetings, Forum, Community consultations, creation of a graphic charter, project website, regular communication in French, Arabic and local languages, information materials, feedback Management and information sharing with stakeholders. The information dissemination strategy will be carried out through the implementation of a communication plan and key messages will have to be developed. The Moudoun Project will combine different methods of information dissemination. It will use written and visual communication methods (Summary Bulletin Boards, Letter, E-mails, Newspapers and electronic press whose most visited sites are Cridem site ( http://www.cridem.org); Rim Now ( http://www.rimnow.mr));, as well as communications through television, radio and other communication channels. Radio and television are the main communication channels Within the framework of the Moudoun Project, the following media will be used: • The National Radio (Mauritania Radio), Kobenni Radio (private), FM Local Radios (private and public) are the most listened to according to the exchanges with the population. • The most watched television stations are El Wataniya (private), El Mourabitoun (private), Sahel TV (private) and El Mourintania (public), which are the most watched in Mauritania. F-Management team of the PMPP The management of the PMPP will involve the following actors: the project preparation team, the Project Coordination Unit, the Environmental Safeguard Specialists (ESS) and the UCP/ Moudoun Project Gender and Social Safeguards Specialist (SGSS), the UCP Administrative and Financial Officer, Procurement Specialist (SPM), the Communications Specialist and the Monitoring and Evaluation Specialist. The role and responsibility of each actor has been defined in this PMPP. G-Monitoring performance indicators The monitoring of the PMPP will be carried out by monitoring and evaluation managers and specialists in environmental and social safeguards through the following performance indicators: • 100% of the annual activities planned under the PMPP are carried out; • 100% of complaints made by stakeholders are processed; • At least 80% of stakeholders are satisfied with the public consultations; • 100% of the planned communication supports are realized; • 100% of the identified communication channels are used; • 100% of the planned quarterly PMPP implementation reports are available; • 100% of complainants used the PGM; • 100% of annual and regional meetings are organized. The project evaluation (external and internal review) will include aspects of the stakeholder engagement plan (including PMPP indicators and activities) and recommend improvements. H- Gender mainstreaming Page 15 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) In the context of gender, it is recommended that women and vulnerable people be systematically involved in the implementation of the PMPP and all project activities. The women recommended during the consultations the need to facilitate their access to credit and to strengthen their capacity in tanning, dyeing and breeding. I- Public consultation As part of the preparation of the PMPP, the consultant used the results of the CGES public consultation from 25 August to 3 September 2019 in the cities of Kiffa and Aioun and those of the complementary consultations held from 15 to 18 October 2019 in Selibabi and Rosso. With regard to the involvement of stakeholders, the actors interviewed strongly supported their effective involvement in the entire project process and the provision of financial resources and capacity building to enable them to be effective on the ground. They wanted local communication (door- to-door) because radios and television often do not cover all the targeted regions. J- Budget The implementation of the PMPP will mobilize approximately 28,325,000 MRU (81,000 USD) per year or 141,625,000 MRU (405,000 USD) for the 5 years as shown in the table below. Estimated annual budget for PMPP Unit Cost x Total x 1000 Funding source x1000 1000 N° Item Item Unit Qty State Bm US$ US$ MRU MRU US$ US$ US$ US$ MRU MRU US$ US$ Advertising in the Advertising 1 10 200 0,57 2 000 5,71 2 000 newspaper/radio/TV ads 5,71 Consultation meetings Meetings of (locations, printing, 2 the Board of 10 100 0,29 1 000 2,86 1 000 notebooks, crust cases, 2,86 Directors refreshments, etc.) Transport costs for Number of 3 100 100 0,29 10 000 28,57 10 000 28,57 participants participants Elaboration of a 4 Study 1 2 000 5,71 2 000 5,71 2 000 Communication Plan 5,71 Mapping of vulnerable 5 groups and creation of a Study 1 2 000 5,71 2 000 5,71 2 000 database 5,71 Evaluation of the 6 Study 1 8 750 25,00 8 750 25,00 8 750 25,00 performance of the PMPP Page 16 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) TOTAL 25 750 73,57 2 000 5,71 23 750 67,86 Unexpected (10%) 2 575 7,36 200 0,57 2 375 6,79 GENERAL TOTAL PER YEAR 28 325 80,93 2 200 6,29 26 125 75 GENERAL TOTAL FOR THE 5 YEARS 141 625 404,64 11 000 31,43 130 625 373 NB: This budget does not include a salary K- Complaint Management Mechanism The Moudoun Project will have its own Complaint Management Mechanism (PCM) to review and process grievances and complaints brought to the attention of the project. The types of complaints encountered are: land problems, conflicts between farmers and herders, poor assessment of the properties affected, non-use of local labour, non-closure of excavations for several days at the entrances to concessions, non-closure of excavations along concessions that restrict access, speeding, lack of footbridges to access concessions, dust and noise pollution and exclusion of vulnerable people (widows or widowers, people living with disabilities). The analysis of these complaints made it possible to propose the following Complaint Management Mechanism: Step 1 - Receiving and recording grievances All project stakeholders will be able to communicate their grievances through various communication channels (orally, in brief, by phone, email, letter, through traditional community leaders, or CCC representatives, etc.). Regardless of how the communication is done, the project team must ensure that all complaints are recorded in a database for monitoring and reporting. The complaint will be received: • At the village or neighbourhood level by the village chief or CCC representative; • At the communal level by the mayor; • At the prefecture level by the hakem; • At the level of justice, the investigating judge. Step 2: Assessment of complaints at the level of traditional authorities The neighbourhood authorities met within 2 days of the registration of the complaint and after hearing the complainant's deliberations. He will be informed of the decision taken by the neighbourhood or village chief or CCC representative. If the complainant is satisfied then the grievance is closed otherwise the complainant may refer the matter to the municipal level. Step 3: Evaluation of the complaint at the municipal level Upon receipt of the complaint at the municipal level, the latter will convene a meeting within 2 days of the registration of the complaint. The committee, after hearing the complainant, deliberates. He will be informed of the decision taken and notified by the members of the Page 17 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) communal committee through the mayor. If the complainant is not satisfied with the decision then he can enter the Hakem level. Step 4: Evaluation of the complaint at the Hakem level A prefectoral complaints management committee is chaired by the Hakem. This committee meets within 3 days of the registration of the complaint. After hearing the complainant, the committee deliberates and the Hakem notifies the complainant of the decision taken. If the complainant is not satisfied then he can enter the level of the Wali. Step 5: Receipt and evaluation of the complaint at the Waliya level The Waliya Complaints Management Committee is chaired by the Governor and meets within 7 days of the registration of the complaint and the Regional Representative of the General Directorate of State Domains and Heritage or the Regional Representative of the Ministry in charge of Urban Planning notifies the complainant. At this level a solution should be found to avoid recourse to justice. However, if the complainant is not satisfied, he may bring the matter before the competent national courts. NB: Regardless of the outcome of a complaint (resolved or not), the information should be documented and communicated to the Wali and the project. Step 6 - Recourse to justice Legal action is possible if the amicable way fails. It is the next level in the chain of complaint management bodies. It is only used as a last resort when all attempts at amicable settlement have been exhausted. The judge is responsible for reviewing complaints and making a decision by order. This decision is binding on all complainants. However, it is often a path that is not recommended for the project because it may constitute a way of blocking and delaying activities. Therefore, in this case, it is recommended that the sub-project subject of the dispute not be financed from project resources. Page 18 sur 136 ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫)‪Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI‬‬ ‫‪RESUME EN ARABE‬‬ ‫الملخص‬ ‫أ‪ .‬وصف المشروع‬ ‫مد ُن) بتمويل من البنك الدولي‪ ،‬إلى تحقيق هدف عام هو‬ ‫مد ُن لدعم الالمركزية وتنمية المدن الوسيطة (مشروع ُ‬ ‫يهدف مشروع ُ‬ ‫المساهمة في تحسين الظروف المعيشية لسكان المدن الوسيطة المستهدفة‪ .‬واألهداف المحددة الخاصة هي‪( :‬أ) تحسين إنتاجية‬ ‫المدن الوسيطة؛ و (ب) تعزيز المؤسسات المحلية حتى تلعب هذه المدن دورها كامالً في التنمية االقتصادية لألراضي الموريتانية‪.‬‬ ‫وسيتم تحقيق هذه األهداف من خالل تمويل البنى التحتية‪ ،‬وتحسين النفاذ إلى الخدمات الحضرية‪ ،‬وتحسين المالية المحلية وتعزيز‬ ‫القدرات لتيسير تحول هذه المدن إلى أدوات حقيقية للتنمية المحلية‪ .‬وسيستفيد عدد من التجمعات الطوعية من الدعم عبر المشروع‪.‬‬ ‫مد ُن عبر أربع (‪ )4‬مكونات‪:‬‬ ‫وسيتم تنفيذ مشروع ُ‬ ‫• المكونة ‪ – 1‬دعم الالمركزية؛‬ ‫• المكونة ‪ – 2‬اإلمدادات ذات االنعكاس؛‬ ‫• المكونة ‪ – 3‬تعزيز التنظيم الحضري وتهيئة األراضي؛‬ ‫• المكونة ‪ – 4‬تسيير المشروع‪.‬‬ ‫نظرا لطبيعة وخصائص ونطاق األعمال المتوخاة‪ ،‬تعتبر المخاطر البيئية واالجتماعية المتعلقة بتنفيذ أنشطة مشروع‬ ‫وبالتالي و ً‬ ‫مد ُن معتدلة‪ .‬ومن بين المعايير البيئية واالجتماعية العشرة للبنك الدولي فإن ثمانية (‪ )8‬من بينها ‪ NES 10‬يمكن تطبيقها على‬ ‫ُ‬ ‫المشروع‪ .‬ويتم بعد ذلك إعداد خطة لتعبئة األطراف المعنية لتتوافق مع أحكام التشريعات البيئية الوطنية والمعايير البيئية‬ ‫واالجتماعية للبنك الدولي‪.‬‬ ‫ب‪ .‬اإلطار القانوني لتعبئة األطراف المعنية‬ ‫المعيار البيئي واالجتماعي للبنك )‪ ،(NES‬الذي يتطلب تعبئة األطراف المعنية وإعالمهم هو‪ . NES 10‬وبالتالي‪ ،‬ينص ‪NES‬‬ ‫‪ 10‬على أن المقترضين سيستشيرون األطراف المعنية طيلة حياة المشروع‪ ،‬بدءا بتعبئتهم في أقرب اآلجال الممكنة أثناء عملية‬ ‫إعداد المشروع وفي آجال تمكن من إجراء استشارات بارزة مع األطراف المعنية بشأن تصميم المشروع‪ .‬على أن تطلب ‪NES‬‬ ‫‪ 10‬من المقترض إعداد ووضع لمشاركة األطراف المعنية )‪ (P3P‬لترقية طبيعة ونطاق المشروع ومواجهة المخاطر واآلثار‬ ‫المحتملة‪.‬‬ ‫وعلى المستوى الوطني‪ ،‬فإن القانون رقم ‪ 045-200‬بتاريخ ‪ 26‬يوليو ‪ ،2000‬المتضمن مدونة اإلطار البيئي في مادته ‪،57‬‬ ‫والمرسوم رقم ‪ 105-2007‬الذي يعدل ويكمل بعض أحكام المرسوم ‪ 094-2004‬الصادر بتاريخ ‪ 4‬نوفمبر ‪ 2004‬المتعلق‬ ‫بدراسة اآلثار البيئية واالجتماعية في مادته ‪ 17‬يفرضان معا استشارة السلطات والفاعلين اآلخرين دون ذكر إعداد خطة لتعبئة‬ ‫األطراف المعنية‪ .‬ولهذا‪ ،‬ففي إطار مشروع ُ‬ ‫مد ُن‪ ،‬تم إعداد هذه الخطة‪.‬‬ ‫ج‪ .‬حصر وتلخيص األنشطة السابقة لتعبئة األطراف المعنية بالتأثيرات البيئية ‪ /‬المخاطر التي تنشأ عن هذا النوع من المشاريع‬ ‫الفرعية أو المشاريع الصغيرة‬ ‫مد ُن خالل الفترة من سبتمبر إلى أكتوبر ‪:2019‬‬ ‫ُ‬ ‫مشروع‬ ‫تحضير‬ ‫إطار‬ ‫في‬ ‫التالية‬ ‫باألنشطة‬ ‫القيام‬ ‫تم‬ ‫بالتبادل مع منسقية المشروع‪،‬‬ ‫‪ -‬اجتماع توعية لرؤساء الجهات المناطق الخمس المعنية بالمشروع في أوائل سبتمبر ‪2019‬؛‬ ‫‪ -‬اجتماع لجنة متابعة تحضير المشروع‪ 05 ،‬سبتمبر ‪2019‬؛‬ ‫‪ -‬ورشة للتكوين واإلعالم حول إعداد خطط للتنمية البلدية للمدن السبع (لصالح فرق من االستشاريين المكلفين بخطط‬ ‫التنمية البلدية يوم ‪ 17‬سبتمبر ‪2019‬؛‬ ‫‪ -‬إطالق مرحلة تشخيص خطط التنمية البلدية لمدن روصو وكيفه وسيلبابي ولعيون انطالقا من ‪ 26‬سبتمبر ‪ :2019‬يجري‬ ‫إعداد التقارير؛‬ ‫‪ -‬اجتماع لجنة متابعة تحضير المشروع‪ 05 ،‬أكتوبر ‪2019‬‬ ‫‪ -‬بعثة إشراف ودعم من البنك الدولي لتحضير المشروع من ‪ 7‬إلى ‪ 11‬أكتوبر ‪( 2019‬يجري تحرير المذكرة الترتيبية)؛‬ ‫‪ -‬ورشة فنية حول المشروع يومي ‪ 08‬و ‪ 09‬أكتوبر ‪( 2019‬تقريره موجود في المذكرة الترتيبية لبعثة أكتوبر)؛‬ ‫‪ -‬جرت المشاورات خالل شهر أكتوبر في إطار إنجاز إطار للتسيير البيئي واالجتماعي وإطار للسياسة وإعادة التوطين‬ ‫خالل شهر سبتمبر ‪ 2019‬والتقارير النهائية يجري استكمالها من قبل االستشاريين‪.‬‬ ‫‪Page 19 sur 136‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫)‪Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI‬‬ ‫‪ -‬المشاورات التي أجريت خالل إنجاز العديد من الدراسات التحضيرية من سبتمبر إلى أكتوبر ‪ 2019‬على وجه‬ ‫الخصوص‪ :‬آلية تسيير الشكاوى ‪ ،‬الخطة اإلستراتيجية إلبرام الصفقات‪ ،‬خطة االلتزام البيئي واالجتماعي‪ ،‬خطة تسيير‬ ‫اليد العاملة‪ ،‬خطة تعبئة اسليد العاملة؛ التركيب المؤسسي‪ ،‬وتقييم القدرات البشرية والمالية للبلديات)‪.‬‬ ‫عنصرا أو جانبًا من المشاورات‪ ،‬وتحسيس وإشراك الفاعلين والمستفيدين من المشروع‪ .‬واألدوات‬ ‫ً‬ ‫تشمل كل هذه األنشطة‬ ‫المستخدمة هي أدوات االتصال‪ :‬االستبيانات وأدلة المقابالت‪ ،‬باإلضافة إلى المراسالت اإلدارية ورسائل ‪ ،RAC‬وعروض‬ ‫‪ Power Point‬الخ‪.‬‬ ‫د‪ .‬تحديد وتحليل األطراف المعنية بمشروع ُ‬ ‫مدُن‬ ‫على الصعيد المؤسسي‪ ،‬فاألطراف التي تم رصدها تشمل اللجنة الوطنية للتحضير باعتبارها جهة فاعلة رئيسية للتصميم والتنفيذ‪،‬‬ ‫وخاصة اللجنة التوجيهية للمشروع‪ ،‬ووحدة تنسيق المشروع‪ ،‬والوحدة البيئية واالجتماعية للمشروع‪ ،‬ووزارة االقتصاد والمالية‪،‬‬ ‫ووزارة العمل الصحي‪ ،‬ووزارة التهذيب الوطني‪ ،‬ووزارة األمن الغذائي‪ ،‬ووزارة اإلسكان والعمران واالستصالح الترابي‪،‬‬ ‫ووزارة المياه والصرف الصحي‪ ،‬ووزارة الشؤون االجتماعية والطفولة واألسرة‪ ،‬ووزارة البيئة والتنمية المستدامة‪ ،‬ووزارة‬ ‫التنمية الريفية‪ ،‬ووزارة الالمركزية والتنمية المحلية‪ ،‬ووزارة التشغيل والشباب والرياضة‪.‬‬ ‫واألطراف المعنية الهامة ذات المسؤوليات التنظيمية في مجال حماية البيئة هي‪ :‬إدارة الرقابة البيئية وإدارة تسيير األضرار‬ ‫وكذلك المديرية العامة للمياه والغابات والمندوبية الجهوية للبيئة والتنمية المستدامة‪.‬‬ ‫أما األطراف المعنية األخرى فهي‪ :‬مؤسسات العناية بالصحة والتعليم وكذلك المنظمات المهنية والوكالء والمقيمين العاديين‬ ‫وزوار موريتانيا واإلدارات المحلية (الوالة والحكام والبلديات (لجنة التشاور البلدي) والسلطة الدينية والمنظمات غير الحكومية‬ ‫والمواطنون الموريتانيون والزوار واألشخاص أو المجموعات المحرومة ‪ /‬الضعيفة (األشخاص ذوو اإلعاقة‪ ،‬وضحايا العنف‬ ‫القائم على النوع‪ ،‬واأليتام‪ ،‬والالجئون‪ ،‬والبنات األمهات)‪.‬‬ ‫هـ‪ .‬طرق التعبئة المباشرة لألطراف المعنية‬ ‫الطرق المختلفة للتعبئة هي‪ :‬اجتماعات النقاش‪ ،‬المنتديات‪ ،‬المشاورات األهلية‪ ،‬إنشاء ميثاق بياني‪ ،‬موقع المشروع على الشبكة‪،‬‬ ‫التواصل المنتظم باللغة الفرنسية‪ ،‬باللغة العربية واللغات المحلية‪ ،‬والدعامات اإلعالمية‪ ،‬وتسيير ردود الفعل وتبادل المعلومات‬ ‫مع األطراف المعنية‪.‬‬ ‫ستتم إستراتيجية نشر المعلومات عبر تنفيذ خطة اتصال ورسائل مفاتيح سيتعين تطويرها (ما هو مشروع ُ‬ ‫مدُن؟ الرهانات البيئية‬ ‫واالجتماعية‪ ،‬تقديم ومناقشة اآلثار البيئية واالجتماعية خالل مراحل البناء واالستغالل وإجراءات التخفيف على الترتيب وما إلى‬ ‫ذلك)‪.‬‬ ‫مد ُن بين الطرق المختلفة لنشر المعلومات‪ .‬وسوف تستخدم طرق االتصال الكتابية والمرئية (ملخص لوحات‬ ‫وسيجمع مشروع ُ‬ ‫الملصقات‪ ،‬المراسالت‪ ،‬رسائل البريد اإللكتروني‪ ،‬الجرائد والصحافة اإللكترونية بما فيها المواقع األكثر مطالعة مثل موقع‬ ‫‪)http://www. cridem. org(Cridem‬؛ وموريتانيا اآلن (‪ ،)http://www. rimnow. mr‬وكذلك وسائل االتصال عبر‬ ‫التلفزيون واإلذاعة وغيرها من قنوات االتصال األخرى‪ .‬اإلذاعات والتلفازات هي قنوات االتصال الرئيسية‪ .‬وفي إطار مشروع‬ ‫مد ُن‪ ،‬سيتم استخدام وسائل اإلعالم التالية‪:‬‬ ‫ُ‬ ‫• اإلذاعة الوطنية (إذاعة موريتانيا)‪ ،‬وراديو كوبني (خصوصية)‪ ،‬وراديو ‪ FM‬المحلية (الخصوصية والعمومية) األكثر‬ ‫استخداما حسب التبادل مع السكان‪.‬‬ ‫• والتلفزيونات األكثر متابعة في موريتانيا هي الوطنية (خصوصية)‪ ،‬والمرابطون (خصوصية)‪ ،‬والساحل ‪TV‬‬ ‫(خصوصيية)‪ ،‬والموريتانية (عمومية)‪.‬‬ ‫‪PMPP‬‬ ‫و‪ .‬فريق تسيير خطة تعبئة األطراف المعنية‬ ‫سيُشرك تسيير خطة تعبئة األطراف المعنية الفاعلين التالين‪ :‬فريق تحضير المشروع‪ ،‬وحدة تنسيق المشروع‪ ،‬أخصائيي حماية‬ ‫البيئة‪ ،‬وأخصائي النوع والحفاظة االجتماعية لوحدة تسيير المشروع ‪ /‬مشروع ُ‬ ‫مد ُن‪ ،‬المسؤول اإلداري والمالي لوحدة تسيير‬ ‫المشروع‪ ،‬أخصائي إبرام الصفقات‪ ،‬أخصائي االتصاالت وأخصائي المتابعة والتقييم‪ .‬وقد تم تحديد دور ومسؤولية كل ممثل في‬ ‫هذه الخطة‪.‬‬ ‫ز‪ .‬مؤشرات أداء المتابعة‬ ‫ستتم متابعة خطة تعبئة األطراف المعنية من قبل مسؤولي المتابعة والتقييم وأخصائيي المحافظة البيئية واالجتماعية عن طريق‬ ‫مؤشرات األداء التالية‪:‬‬ ‫• تم تنفيذ األنشطة السنوية المقررة في إطار خطة تعبئة األطراف المعنية ‪%100‬؛‬ ‫• تمت معالجة كافة الشكاوى التي تقدمت بها األطراف المعنية ‪%100‬؛‬ ‫• ‪ %80‬على األقل من األطراف المعنية مرتاحون الستشارات الجمهور؛‬ ‫‪Page 20 sur 136‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫)‪Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI‬‬ ‫تم إنجاز كافة دعامات التواصل المقررة في المشروع ‪.%100‬‬ ‫•‬ ‫تم استخدام من قنوات االتصال المحددة ‪%100‬؛‬ ‫•‬ ‫تتوفر كافة التقارير الفصلية لتنفيذ الخطة المقررة ‪%100‬؛‬ ‫•‬ ‫لقد استخدم أصحاب الشكاوى ‪%100 MGP‬؛‬ ‫•‬ ‫تم تنظيم كافة االجتماعات السنوية والجهوية ‪.%100‬‬ ‫•‬ ‫سيشمل تقييم المشروع (الخارجي والداخلي) جوانب خطة تعبئة األطراف المعنية (وخاصة مؤشرات وأنشطة خطة تعبئة‬ ‫األطراف المعنية) كما سيوصي بالتحسينات‪.‬‬ ‫ح‪ .‬أخذ النوع في الحسبان‬ ‫في إطار النوع‪ ،‬يوصى بمشاركة النساء والضعفاء بشكل شامل في تنفيذ خطة تعبئة األطراف المعنية وكافة أنشطة المشروع‪.‬‬ ‫وقد أوصت النساء خالل المشاورات بضرورة نفاذهن بسهولة إلى القروض وتعزيز قدرتهن على الدباغة والصباغة والتنمية‬ ‫الحيوانية‪.‬‬ ‫ط‪ .‬استشارة الجمهور‬ ‫في إطار تحضير خطة تعبئة األطراف المعنية‪ ،‬استحضر االستشاري نتائج استشارة الجمهور التي قام بها ‪ CGES‬من ‪25‬‬ ‫أغسطس إلى ‪ 3‬سبتمبر ‪ 2019‬في مدينتي كيفه ولعيون وتلك الخاصة بالمشاورات التكميلية التي أجريت من ‪ 15‬إلى ‪ 18‬أكتوبر‬ ‫‪ 2019‬في سيليبابي وروصو‪ .‬وفيما يتعلق بإشراك األطراف المعنية‪ ،‬فالفاعلون الذين تمت مقابلتهم تمنوا بحماس إشراكهم الفعلي‬ ‫طيلة مسار المشروع ووضع الموارد المالية تحت تصرفهم وبناء القدرات ليتمكنوا من أن يكونوا فعالين في الميدان‪ .‬كما تمنوا‬ ‫االتصال بالجوار (بابا بابا) ألن اإلذاعة والتلفزيون في كثير من األحيان ال يغطيان جميع المناطق المستهدفة‪.‬‬ ‫ي‪ .‬الميزانية‬ ‫سيعبئ تنفيذ خطة تعبئة األطراف المعنية حوالي ‪ 28 325 000‬أوقية جديدة ( ‪ 81 000‬دوالر أمريكي) سنويًا أي‬ ‫‪ 141 625 000‬أوقية جديدة (‪ 405 000.‬دوالر أمريكي) للسنوات الخمس ك‪-‬ما هو موضح في الجدول الالحق‪.‬‬ ‫الميزانية السنوية التقديرية لخطة تعبئة األطراف المعنية‬ ‫المصدر المالي‬ ‫الكلفة الفردية ‪ x‬اإلجمالي‬ ‫‪x1000‬‬ ‫‪x 1000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫الحالة‬ ‫الكمية‬ ‫الوحدة‬ ‫الرقم الموضوع‬ ‫دوالر‬ ‫أوقية‬ ‫أوقية دوالر‬ ‫دوالر‬ ‫دوالر أوقية‬ ‫أمريكي أوقية‬ ‫جديدة‬ ‫جديدة أمريكي‬ ‫أمريكي‬ ‫أمريكي جديدة‬ ‫جديدة‬ ‫اإلشهار‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اإلشهار في األخبار ‪ /‬الترويجي‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪0,57 200‬‬ ‫‪Publicités‬‬ ‫الراديو ‪ /‬التلفزيون‬ ‫‪publicitaires‬‬ ‫االستشارية‬ ‫االجتماعات‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫(األماكن‪ ،‬الطباعة‪ ،‬الدفاتر‪،‬‬ ‫االجتماعات‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2,86‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪2,86‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪0,29 100 10‬‬ ‫الفطور في العمل‪ ،‬العبور‪،‬‬ ‫إلخ)‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫بنقل‬ ‫التكفل‬ ‫مصاريف‬ ‫عدد المشاركين‬ ‫‪3‬‬ ‫‪28,57‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪28,57‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪0,29‬‬ ‫‪100 100‬‬ ‫المشاركين‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫دراسة‬ ‫إعداد خطة للتواصل‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫إعداد خريطة للمجموعات‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫الضعيفة وتكوين قاعدة دراسة‬ ‫‪5‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5,71‬‬ ‫البيانات‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫تعبئة‬ ‫تقييم أداء خطة‬ ‫دراسة‬ ‫‪6‬‬ ‫‪25,00‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪25,00‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪25,00‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪1‬‬ ‫األطراف المعنية‬ ‫‪Page 21 sur 136‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫)‪Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI‬‬ ‫‪Evaluation de la‬‬ ‫‪performance‬‬ ‫‪du‬‬ ‫‪PMPP‬‬ ‫‪67,86 23 750 5,71 2 000 73,57 25 750‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪6,79‬‬ ‫‪2 375 0,57‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪7,36‬‬ ‫‪2 575‬‬ ‫الطوارئ )‪(10%‬‬ ‫‪75 26 125 6,29 2 200 80,93 28 325‬‬ ‫المجموع العام السنوي‬ ‫‪373 130 625 31,43 11 000 404,64 141 625‬‬ ‫المجموع العام لخمس سنين‬ ‫مالحظة‪ :‬ال تشمل هذه الميزانية األجور‬ ‫ك‪ .‬آلية تسيير الشكاوى‬ ‫مد ُن آلية تسيير شكاوى خاصة به تهدف إلى مراجعة ومعالجة المظالم والشكاوى المرفوعة إلى المشروع‪.‬‬ ‫سيكون لمشروع ُ‬ ‫وأنواع الشكاوى التي تتم مواجهتها هي‪ :‬المشاكل العقارية‪ ،‬والنزاعات بين المزارعين والرعاة‪ ،‬والتقييم السيئ للممتلكات المتأثرة‪،‬‬ ‫وعدم استخدام اليد العاملة المحلية‪ ،‬وعدم إغالق الحفريات لعدة أيام عند بوابات الحقول‪ ،‬وعدم إغالقها على امتداد جوانب الحقول‬ ‫التي تقيد النفاذ‪ ،‬واإلفراط في السرعة‪ ،‬وغياب معابر النفاذ إلى الحقول‪ ،‬والتلوث الناتج عن تصاعد الغبار والضوضاء‪ ،‬واستبعاد‬ ‫األشخاص المستضعفين (األرامل أو األرامل الفقراء‪ ،‬واألشخاص المعاقين)‪.‬‬ ‫وقد مكّن تحليل هذه الشكاوى من اقتراح آلية تسيير الشكاوى التالية‪:‬‬ ‫الخطوة ‪ - 1‬استالم وتسجيل المظالم‬ ‫سيتاح لكافة المتدخلين في المشروع تقديم مظالمهم عبر قنوات االتصال المختلفة (شفهيًا‪ ،‬باختصار‪ ،‬عن طريق الهاتف أو البريد‬ ‫اإللكتروني أو الرسائل أو عن طريق القادة األهليين التقليديين أو ممثلي لجان التشاور البلدي‪ ،‬إلخ)‪ .‬وبغض النظر عن كيفية‬ ‫التواصل‪ ،‬فعلى فريق المشروع التحقق من أن كافة الشكاوى مسجلة في قاعدة بيانات للمتابعة والتقارير‪.‬‬ ‫سيتم استالم الشكوى‪:‬‬ ‫أ‪ .‬على مستوى القرية أو الحي بواسطة رئيس القرية أو ممثل لجنة التشاور البلدي؛‬ ‫ب‪ .‬على مستوى البلدية من قبل العمدة؛‬ ‫ج‪ .‬على مستوى المقاطعة بواسطة الحاكم؛‬ ‫د‪ .‬على مستوى العدالة من قبل قاضي التحقيق‪.‬‬ ‫الخطوة ‪ :2‬تقييم الشكاوى على مستوى السلطات التقليدية‬ ‫تجتمع سلطات المقاطعة في غضون اليومين المواليين لتسجيل الشكوى ثم تتداول بعد االستماع للمشتكي‪ .‬ويتم إطالعه على‬ ‫القرار المتخذ من قبل رئيس الحي أو القرية أو ممثل لجنة التشاور البلدي‪ .‬إذا ارتاح المشتكي لذلك أغلق التظلم‪ ،‬وإال يمكن له‬ ‫رفع التظلم إلى المستوى البلدي‪.‬‬ ‫الخطوة ‪ :3‬تقييم الشكوى على المستوى البلدي‬ ‫فور استالم الشكوى على المستوى البلدي‪ ،‬تدعو البلدية الجتماع في غضون اليومين المواليين لتسجيل الشكوى‪ .‬ثم تداول اللجنة‬ ‫بعد االستماع للمشتكي‪ .‬ويتم إبالغه بالقرار المتخذ وتبليغه من قبل أعضاء لجنة التشاور البلدي عبر العمدة‪ .‬وإذا لم يكن المشتكي‬ ‫راضيًا عن القرار‪ ،‬فيمكنه االنتقال إلى مستوى الحاكم‪.‬‬ ‫الخطوة ‪ :4‬تقييم الشكوى على مستوى الحاكم‬ ‫يرأس الحاكم اللجنة المقاطعية لتسيير الشكاوى‪ .‬وتجتمع هذه اللجنة في غضون األيام الثالثة لتسجيل الشكوى‪ .‬ثم تداول اللجنة‬ ‫بعد االستماع للمشتكي‪ ،‬ثم يبلغه الحاكم بالقرار المتخذ‪ .‬وإذا لم يكن المدعي مقتنعًا بالقرار‪ ،‬فيمكنه اللجوء إلى مستوى والي‪.‬‬ ‫الخطوة ‪ :5‬استالم وتقييم الشكوى على مستوى الوالي‬ ‫يرأس الوالي لجنة الوالية لتسيير الشكاوى وتجتمع في غضون األيام السبعة الموالية لتسجيل الشكوى ثم تداول على أن يبلغ‬ ‫المشتكي بقرارها من قبل الممثل الجهوي لإلدارة العامة للدومين وأمالك الدولة أو الممثل الجهوي للوزارة المكلفة بالعمران‪.‬‬ ‫وعلى هذا المستوى‪ ،‬ينبغي إيجاد حل لتجنب اللجوء إلى العدالة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬إذا لم يكن صاحب الشكوى راضيًا فسيكون بإمكانه‬ ‫االستئناف أمام المحاكم الوطنية المختصة‪.‬‬ ‫مالحظة‪ :‬مهما كان المصير الذي آلت إليه الشكوى (التسوية أو عدمها)‪ ،‬يجب توثيق المعلومات وإبالغها للوالي والمشروع‪.‬‬ ‫الخطوة ‪ - 6‬اللجوء إلى العدالة‬ ‫‪Page 22 sur 136‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫‪REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE‬‬ ‫)‪Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI‬‬ ‫اللجوء إلى العدالة ممكن في حالة فشل الطريقة الودية‪ .‬هذا هو المستوى األعلى في سلسلة هيئات تسيير الشكاوى‪ .‬وال يتم اللجوء‬ ‫إليه إال في حالة استنفاد كافة محاوالت التسوية الودية‪ .‬وعلى القاضي تفحص الشكاوى واتخاذ القرار بأمر قضائي‪ .‬وهذا القرار‬ ‫ملزم لكافة المشتكين‪ .‬غير أن هذا الطريق غير موصى به للمشروع ألنه يمكن أن يكون وسيلة لتعطيل األنشطة وتأخرها‪ .‬ولذلك‪،‬‬ ‫ِ‬ ‫يوصى في هذه الحالة بعدم تمويل أي مشروع فرعي موضع نزاع من موارد المشروع‪.‬‬ ‫‪Page 23 sur 136‬‬ REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte La République Islamique de Mauritanie a obtenu de la Banque mondiale un montant équivalent à 55 millions dollars américains (US$) pour la mise en œuvre du Projet Moudoun d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Intermédiaires (Projet Moudoun). Le Projet Moudoun s’inspire des acquis du Programme National Intégré d’appui à la Décentralisation, au Développement Local et à l’emploi des Jeunes (PNIDDLE), financé en partie par la Banque mondiale, qui a permis de consolider le rôle des communes comme véritable outil de développement à la base grâce à un mécanisme incitatif de dotation d’investissement basés sur la performance. La mise en œuvre Projet Moudoun va générer certes des impacts sociaux, économiques et environnementaux positifs mais également des impacts négatifs, d'où la nécessité de prévoir des mesures d'atténuation. Le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque mondiale et la préparation du Plan d’Engagement Environnemental et Social (PEES) exigent que les parties touchées et concernées soient dûment consultées pour s’assurer que leurs opinions et leurs préoccupations sont intégrées et abordées par le projet. C’est donc dans ce contexte que le présent Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) est élaboré et présente le processus de consultation et d’engagement des parties prenantes déjà entrepris et le plan de mobilisation de ces parties prenantes pour le reste du processus d’élaboration et de mise en œuvre du projet. Il décrit une approche systématique de mobilisation et d’engagement des parties prenantes qui aidera le Projet Moudoun à développer et à maintenir au fil du temps une relation constructive avec les parties prenantes pendant toute la durée du projet. Le document comprend également une ébauche d’un Mécanisme de Gestions des Plaintes (MGP) pour permettre les parties prenantes de susciter des préoccupations vis-à-vis du projet. Le PMPP a été élaboré conformément au nouveau Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque mondiale. 1.2. Communautés touchées et concernées par le projet Les parties prenantes de la société civile touchées et concernées par le projet sont ; les autorités traditionnelles (chef de quartier, chef de village), les autorités religieuses (imam), ONG nationales et internationales et les associations ou coopératives de femmes de la zone d’intervention du projet. Les parties prenantes institutionnels touchées et concernées par le projet Moudoun sont les suivants : le Comité national de préparation en tant que acteur clé pour la conception et mise en œuvre, notamment le comité de pilotage du projet, l’unité de coordination du projet, la cellule environnementale et social du projet, le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), le Ministère de l’Action sanitaire (MAS), le Ministère l’Education Nationale (MEN), le Ministère de la Sécurité Alimentaire (MSA), le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA), le Ministère des affaires sociales de l’enfance et de la Famille (MASEF), le Ministère de l’Environnement et développement Durable (MEDD), le Ministère du développement Rural (MDR), le Ministère de la Décentralisation et du développement Local (MDDL), le Ministère de l’Emploi, de la jeunesse et des Sports (MEJS). 1.3. Activités susceptibles d’affecter les parties prenantes Les activités susceptibles d’affecter les parties prenantes sont regroupées à travers les quatres composantes du projet qui sont : Page 24 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Composante 1 – Appui à la décentralisation avec comme activité la réforme de passation des marchés au niveau local et poursuite du renforcement de capacité des collectivités locales. Composante 2 – Dotations d’impact avec comme activité : réalisation d’infrastructures communales ou intercommunales (voirie urbaine, les infrastructures de mobilité urbaine, l’assainissement des déchets solide et liquide, les équipements en faveur de la jeunesse, les marchés, etc) à travers l’élaboration et la mise en œuvre Plan de Développement Communal Composante 3 – Renforcement de la réglementation urbaine et de l’aménagement du territoire avec les activités suivantes : - Réalisation des réformes en matière d’urbanisme, de gestion foncière et d’aménagement du territoire. - Réalisation du Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire et le Code de l’Urbanisme. Component 4 – Gestion de Projet : redéfinition du dispositif de coordination établi dans la première phase du PNIDDLE pour le rapprocher des collectivités territoriales et réduire sa lourdeur au profit d’une gestion accentuée par les communes et autres institutions locales objet des réformes institutionnelles à mettre en place. 1.4. Résumé non technique des impacts/risques et effets environnementaux et sociaux potentiels du projet Au regard de la nature, des caractéristiques et de l’envergure des travaux envisagés, le risque environnemental et social lié à la mise en œuvre des activités du Projet Moudoun est jugé modéré. Ainsi parmi les dix normes environnementales et sociales de la Banque mondiale huit (8) sont applicables au projet. Les activités prévues dans le cadre du Projet Moudoun d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Intermédiaires (Projet Moudoun) apporteront des avantages environnementaux et sociaux certains aux populations dans la zone du projet qui se manifestent en termes d’ augmentation en infrastructures de voirie urbaine, d’amélioration des infrastructures de mobilité urbaine (ouvrage d’affranchissement ou de stabilisation), d’une meilleure gestion de l’assainissement (gestion des déchets, eaux usée, fosses septiques, déchets biomédicaux, centre d’enfouissements techniques, décharges), une augmentation des infrastructures et équipements en faveur de la jeunesse (terrain de sport, espace de loisir et recréation), la mise en place d’infrastructures socio-économiques (marchés municipaux, écoles, centre santé, hôpitaux, aires d’abattage, auberges), de la création d'emplois et la réduction de la pauvreté. A cela s’ajoute la réduction des formes de pollutions diverses en milieu urbain et rural. Quant aux impacts potentiels génériques négatifs, ils concerneront essentiels les envols de poussière, la perte d’espèces végétales, la production de déchets, les risques d'érosion et de pollution des sols, des eaux de surface et de l’air, la perte de cultures et de bâtis, les risques d’accidents de travail et de circulation, les conflits sociaux entre les populations locales et le personnel de chantier suite au non recrutement des populations locales, les nuisances sonores, les risques d’abus sexuels sur les personnes vulnérables (filles mineures, élèves). L’enjeu sera donc d’allier à la fois le développement des activités du Projet aux exigences de protection et de gestion environnementale et sociale. Toutefois, les différentes alternatives, l’organisation des travaux et le renforcement de capacités techniques des acteurs permettront de minimiser ces impacts. Page 25 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 1.5. Méthodologie L'approche méthodologique adoptée est basée sur le concept d’une approche participative, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le Projet Moudoun d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Intermédiaires (Projet Moudoun) dans sa zone d’intervention. L’étude a privilégié cette démarche participative qui a permis d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs. Pour atteindre les résultats de l’étude, il a été adopté l’approche suivante : - une rencontre de cadrage avec l’équipe de préparation du projet ; - une analyse des textes légaux régissant la gestion de l’Environnement en République Islamique de Mauritanie ; - une revue des politiques de sauvegarde environnementale et sociale établies par la Banque mondiale et notamment celles déclenchées par le projet ; - une appropriation des composantes du Projet et de ses activités potentielles ; Des consultations de terrain ont été réalisées du 15 au 18 octobre 2019 à Selibabi et à Rosso. Le consultant a également capitalisé les consultations des parties prenantes réalisées du 25 aout au 3 septembre 2019 lors de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociales du projet dans les villes Kiffa et d’Aioun Les échanges ont été faits à l’aide de questionnaires, des guides d'entretien avec les bénéficiaires, les responsables locaux et les personnes ressources. De façon spécifique, la démarche utilisée pour l'élaboration du PMPP comprend quatre (04) principales étapes : • Réunion de cadrage : elle a été tenue avec les principaux responsables de la coordination du projet (amendement du rapport de démarrage). Cette rencontre a permis de s’accorder sur les objectifs de la mission, de s’entendre sur l’urgence et les principaux enjeux liés à la préparation du présent PMPP, mais aussi sur certains points spécifiques de l’étude, notamment (i) les rencontres avec les autorités locales et (ii) les consultations publiques à mener au niveau des localités retenues avec la prise en compte des personnes vulnérables ; • Recherche et analyse documentaire : elle a permis de collecter les informations disponibles au niveau de la documentation et portant sur la description du projet ainsi que la consultation d’autres documents utiles à la réalisation de l'étude. • Consultations publiques : ces rencontres avec les populations potentiellement bénéficiaires ou affectées par le projet, les acteurs institutionnels du Projet Moudoun, les autorités locales et autres personnes ressources dans le but de prendre en compte les préoccupations, les avis et les recommandations de ces différents acteurs en vue d’aligner le projet sur les attentes des bénéficiaires. Ces consultations organisées avec les communautés se sont révélées essentielles en ce sens qu’elles ont permis de compléter les informations issues de l'analyse documentaire, de recueillir des données complémentaires et surtout de discuter de la nécessité d’impliquer les parties prenantes dans tout le processus du projet. La liste des participants (hommes, femmes, jeunes) est donnée dans le chapitre 6. • Rapportage : les différentes données collectées ont permis d’élaborer le PMPP provisoire dont les points saillants seront présentés en atelier au PNIDDLE. Page 26 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1.Objectif de développement du projet Le Projet Moudoun d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Intermédiaires (Projet Moudoun) s’inscrit dans la continuité des appuis antérieurs de la Banque mondiale aux collectivités locales de la République Islamique de Mauritanie. Il poursuit l’appui au processus de décentralisation du pays dans une deuxième phase du Programme National Intégré d’appui à la Décentralisation, au Développement Local et à l’emploi des Jeunes (PNIDDLE) qui s’est inspiré des leçons tirées du Projet de Développement des Collectivités Territoriales accompagnant des réformes majeures pour la mise en œuvre de la stratégie de décentralisation, notamment celle des Conseils Régionaux nouvellement créés. A ce titre, le PNIDDLE (programme national) se veut un cadre d’intervention des investissements du projet. En d’autres termes, les infrastructures seront réalisées par les communes conformément aux procédures retenues pour la deuxième phase du PNIDDLE. L’objectif global du Projet Moudoun est de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations des villes intermédiaires ciblées. Les principaux objectifs spécifiques visés sont : (a) améliorer la productivité des villes intermédiaires et (b) renforcer les institutions locales afin que ces villes jouent pleinement leur rôle dans le développement économique de la Mauritanie. L’objectif global sera réalisé à travers le financement d’infrastructures, l’amélioration de l’accès aux services urbains, l’amélioration des finances locales et le renforcement de capacit és pour faciliter la transformation de ces villes en véritables outils du développement local. Un certain nombre de regroupements volontaires bénéficieront l’appui du projet. 2.2.Composantes du Projet Le projet comprend quatre composantes qui sont : Composante 1 – Appui à la décentralisation : elle tend à appuyer la préparation et la mise en œuvre des réformes institutionnelles et financières visant l’opérationnalisation de la stratégie de décentralisation et à la restructuration du programme PNIDDLE. Ainsi, la première phase du PNIDDLE a permis d’identifier des besoins de réformes en phase avec la stratégie, notamment la refonte des mécanismes de transferts financiers (et autres circuits d’investissement local), la mutualisation des moyens humains des communes, et le rapprochement géographique des chaînes opérationnelles au plus près des communes. De plus, cette composante mettra en évidence le besoin de la mise en œuvre durable de la réforme de passation des marchés au niveau local et de poursuivre le renforcement de capacité des collectivités locales afin que ces dernières puissent pleinement jouer leur rôle dans la gestion municipale, y compris à travers la mobilisation de ressources communales, la planification, l’exécution de projets d’investissement, la transparence dans la gestion municipale, la consultation, la communication, etc. L’appui technique qui sera apporté vise à renforcer le cadre institutionnel et financier de la décentralisation en vue de poursuivre les efforts de transferts financiers du budget national aux collectivités territoriales et aux conseils régionaux et d’améliorer la coordination spatiale des investissements avec les autres projets. Composante 2 – Dotations d’impact : Cette composante appuiera la réalisation d’infrastructures communales ou intercommunales qui découleront d’un diagnostic inclusif et participatif des communes bénéficiaires, par regroupement de localités ou villes intermédiaires. Une liste préliminaire des investissements potentiels porte sur la voirie urbaine, les infrastructures de mobilité urbaine, l’assainissement des déchets solide et liquide, les équipements en faveur de la jeunesse, les marchés, etc. Cette composante envisage créer deux volets dans le PNIDDLE notamment l’investissement et l’appui technique : Page 27 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Appui aux villes intermédiaires cibles : les investissements seront soigneusement choisis de sorte à permettre l’éclosion ou la maturation de ce potentiel. Le choix d’investissement s se fera sur la base des réalités de chaque ville. Au cours de la phase préparatoire du projet, des projets de ville et des plans d’urbanisme seront élaborés ou révisés afin d’assurer une cohérence des investissements avec les réalités du terrain. Cette phase d’identification des besoins sera incontournable et devra tenir compte non seulement des problématiques des villes seules, mais aussi des enjeux et potentiels de leurs territoires d’influence. La participation citoyenne et la consultation de tous les acteurs, outils importants de la gouvernance locale, seront utilisées lors de cette phase qui aboutira à des plans d’investissement. Appui aux regroupements volontaires de localités : Pour chaque regroupement, la réalisation d’un diagnostic permettra d’aboutir à un Plan de Développement Communal et à une priorisation des investissements. C’est sur cette base que la liste spécifique des interventions sera déterminée. Composante 3 – Renforcement de la réglementation urbaine et de l’aménagement du territoire : La composante 2 servira de vivier pour identifier les principales contraintes et préfigurer des réformes en matière d’urbanisme, de gestion foncière et d’aménagement du territoire, qui seront préparées dans le cadre de la Composante 3. Plusieurs études pourraient éventuellement être financées à ce titre, tels que le Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire et le Code de l’Urbanisme. Component 4 – Gestion de Projet : Cette composante financera la gestion de projet et les dépenses liées au fonctionnement de la coordination de projet et aux outils de suivi évaluation du projet. Une attention particulière sera portée sur la redéfinition du dispositif de coordination établi dans la première phase du PNIDDLE pour le rapprocher des collectivités territoriales et réduire sa lourdeur au profit d’une gestion accentuée par les communes et autres institutions locales objet des réformes institutionnelles à mettre en place. 2.3.Bénéficiaires Les bénéficiaires du projet sont les communes, les Conseils Régionaux, les services techniques et administratifs et les populations. 2.4.Coûts du projet La Banque Mondiale a accordé un montant équivalent à 55 millions US$ au Gouvernement pour la mise en œuvre du Projet Moudoun. Page 28 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 2.5.Zone d’intervention du Projet Le Projet Moudoun interviendra dans les sept (7) villes ci-après : Rosso (région de Trraza), Selibaby (région de Guidimagha), Kiffa (région d’Assaba), Aioun (région Hodh Gharbi), Néma (région Hodh Chargui), Bassikun (région Hodh Chargu) et Adel Bagoun (région Hodh Chargu). Figure 1 : Carte de présentation de la zone d’étude Page 29 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 3. RAPPELS DES TEXTES NATIONAUX ET LA NORME SUR LES PARTIES PRENANTES Le Cadre Environnemental et Social (CES) en vigueur depuis octobre 2018, qui se décline à travers dix (10) Normes Environnementales et Sociales (NES), vise à protéger les populations et l’environnement contre les impacts potentiels susceptibles de se produire en r elation avec les projets d’investissement financés par la Banque mondiale, et à promouvoir le développement durable. Ce cadre couvre largement et marque des avancées importantes dans des domaines tels que la transparence, la non-discrimination, l’inclusion sociale, la participation du public et la reddition des comptes. Le CES place également davantage l’accent sur la participation des parties prenantes. Ainsi La NES n°10 stipule que les Emprunteurs consulteront les parties prenantes tout au long du cycle de vie du projet, en commençant leur mobilisation le plus tôt possible pendant le processus d’élaboration du projet et dans des délais qui permettent des consultations significatives avec les parties prenantes sur la conception du projet. La nature, la portée et la fréquence de la consultation des parties prenantes seront proportionnelles à la nature et l’ampleur du projet et à ses risques et impacts potentiels. L’Emprunteur élaborera et mettra en œuvre un Plan de Participation des Parties Prenantes (P3P) proportionnel à la nature et à la portée du projet et aux risques et impacts potentiels. L’analyse des points de convergence et de divergence entre la législation environnementale mauritanienne et la NES 10 vise à identifier les insuffisances au niveau de la législation nationale afin de préconiser des mesures visant à satisfaire les exigences de ladite NES et proposer des mesures de mise en œuvre du projet devant combler les insuffisances relevées. Le tableau ci-dessous dresse une synthèse des exigences de la NES 10 et des dispositions nationales. Tableau 1 : Analyse comparative des exigences de la NES 10 et des textes nationaux sur la participation des parties prenantes en Mauritanie Provisions ad’hoc pour compléter le Exigences des NES Dispositions nationales pertinentes déficit du système national Loi n°200-045 du 26 juillet 2000 portant Code Cadre La législation Consultation des parties prenantes de l’Environnement en article 57 exige la consultation satisfait La NES n°10 stipule que les des autorités de la commune ou de la Moughatâa sur partiellement à Emprunteurs consulteront les parties le territoire de laquelle l’installation sera ouverte et le cette norme de la prenantes tout au long du cycle de vie du cas échéant, les communes et Moughatâa limitrophes Banque car cette projet, en commençant leur mobilisation et des services ministériels intéressés et - une enquête législation ne le plus tôt possible pendant le processus publique auprès des populations concernées. précise pas la d’élaboration du projet et dans des délais Le Décret n°2007-105 modifiant et complétant réalisation d’un qui permettent des consultations certaines dispositions du décret 2004-094 du 04 plan d’engagement significatives avec les parties prenantes novembre 204 relatif à l’Etude d’Impact des parties sur la conception du projet. La nature, la Environnemental et Social (EIES), en son Article 17 prenantes. Ce plan portée et la fréquence de la consultation dispose que « L'information et la participation du sera élaboré par le des parties prenantes seront public sont assurées pendant l'exécution de l'étude projet et est proportionnelles à la nature et l’ampleur d'impact sur l'environnement, en collaboration avec susceptible d’être du projet et à ses risques et impacts les organes compétents de la circonscription modifié au fur et potentiels. administrative et de la commune concernée. mesure selon L’Emprunteur élaborera et mettra en L'information du public comporte notamment : l’évolution du œuvre un Plan de Participation des Parties Prenantes (P3P) proportionnel à • une ou plusieurs réunions de présentation du projet et ses projet regroupant les autorités locales, les populations, besoins en la nature et à la portée du projet et aux les administrations impliquées, les ONGs et autres communication. risques et impacts potentiels. organisations concernées. Page 30 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Provisions ad’hoc pour compléter le Exigences des NES Dispositions nationales pertinentes déficit du système national • l'ouverture d'un registre accessible aux populations auprès du Hakem territorialement compétent où sont consignées les appréciations, les observations et suggestions formulées par rapport au Projet. Diffusion d’information Le Décret n°2007-105 modifiant et complétant La NES n°10 dispose que l’Emprunteur certaines dispositions du décret 2004-094 du 04 La loi nationale diffusera les informations sur le projet novembre 204 relatif à l’Etude d’Impact satisfait cette pour permettre aux parties prenantes de Environnemental et Social (EIES) en ses articles 22 à exigence de la NES comprendre ses risques et impacts, ainsi 24 détermine la procédure de l'enquête publique n°10. que ses opportunités potentielles. environnementale et la diffusion de l’infirmation Page 31 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 4. RESUME DES- ACTIVITES ANTERIEURES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Les échanges avec la coordination du projet ont permis de donner les activités menées dans le cadre de la préparation du projet MOUDOUN de septembre à octobre 2019 comme l’indique le tableau ci-après. Tableau 2 : Activités antérieures de mobilisation des parties prenantes Acteurs/Parties prenantes Date et lieu Sujets / questions abordées Sources de vérification Septembre 2019 Réunion de Sensibilisation des Lettres d’invitation , Présidents des Conseils des 5 Présidents des Conseils des 5 régions PV de réunion régions concernées par le projet concernées par le projet en début Comité de suivi de la préparation 05 Septembre Réunion du Comité de suivi de la Convocations ;PV du Projet 2019 préparation du Projet de réunions du Comité équipes de consultants chargés des Atelier de formation et d'information TDR atelier PDC) 17 Septembre sur l'élaboration des PDC des 7 villes Rapport Atelier 2019 à (au profit des équipes de consultants Nouakchott chargés des PDC) AutotritésAdministratives, Démarrage de la phase diagnostics Rapports sont en Régions,Communes ,CCC, STD, 26 Septembre PDC des 4 villes Rosso, Kiffa, cours d’élaboration OSC , Bureaux chargés des PDC 2019à Sélibabi et Aioun Nouakchott CCP PNIDDLE, MEI, MIDEC, Convocations ;PV MHUAT, DCE, AMM 05 Octobre Réunion du Comité de suivi de la de réunions du 2019 à préparation du Projet, Comité Nouakchott Chergés de projet au niveau de la l'Aide-Mémoire est BM, CCP/PNIDDLE du 7 au 11 Mission de supervision et d'appui en cours de Octobre 2019 à de la BM à la préparation du projet rédaction) Nouakchott BM, CC PNIDDLE Experts de la Atelier technique sur le projet les 08 l'Aide-mémoire de BM, Communes ,Régions , 08 et 09 et 09 Octobre 2019 (son compte rendu la mission d'octobre Ministère de l’Economie et de Octobre 2019 est dans l'Aide-mémoire de la mission 2019 l’Industrie à Nouakchott d'octobre) les autorités traditionnelles, les Septembre à autorités religieuses (imam), ONG octobre 2019 Elaboration du Cadre de Gestion Rapports CGES, nationales et internationales et les Zone Environnementale et Sociale CPR associations ou coopératives de d’intervetion du (CGES) et du Cadre de Politique femmes, l’unité de coordination projet de Réinstallation (CPR) au cours du projet, le Ministère de du mois de septembre 2019 et les l’Economie et de l’Industrie rapports définitifs sont en cours de (MEI), MAS, le Ministère finalisation par les consultants l’Education Nationale (MEN), le Ministère de la Sécurité Septembre à novembre 2019 Démarrage de plusieurs études MGP), Plan Alimentaire (MSA), le Ministère préparatoires de septembre à Stratégique de Page 32 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Acteurs/Parties prenantes Date et lieu Sujets / questions abordées Sources de vérification de l’Habitat et de l’Urbanisme et Zone octobre 2019 notamment : Passation de de l’Aménagement du Territoire, d’intervention Mécanisme de Gestion des Marché (PSPM), le Ministère de l’Hydraulique et du projet Plaintes (MGP), Plan Stratégique Plan de l’Assainissement (MHA), le de Passation de Marché (PSPM), d’Engagement Ministère des affaires sociales de Plan d’Engagement Environnemental l’enfance et de la Famille Environnemental et Social et Social (PEES), (MASEF), le Ministère de l’Environnement et (PEES), Plan de Gestion de la Plan de Gestion de développement Durable (MEDD), Main d’œuvre (PGMO), Plan de la Main d’œuvre le Ministère du développement Mobilisation de la Main d’œuvre (PGMO), Plan de Rural (MDR), le Ministère de la (PMPP) ; Montage institutionnel, Mobilisation de la Décentralisation et du l'évaluation des capacités Main d’œuvre développement Local (MDDL), le humaines et financières des (PMPP Ministère de l’Emploi, de la communes jeunesse et des Sports (MEJS). Toutes ces activités comportent un volet ou un aspect consultation, sensibilisation et implication des acteurs et bénéficiaires du projet. Les outils utilisés sont ceux de la communication : les questionnaires et guides d'entretiens, en plus des correspondances administratives et des messages RAC, les Power Point etc. Page 33 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 5. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES DU PROJET MOUDOUN La mise en œuvre du Projet Moudoun va affecter un grand nombre de personnes. Le tableau ci- dessous identifie les parties prenantes clés et leur niveau de participation et d’influence sur le projet. Ce tableau sera mis à jour tout au long de la mise en œuvre du projet afin de veiller à ce qu’aucun intervenant ne soit exclu. Tableau 3 : Parties prenantes identifiées Les parties prenantes susceptibles d’être affectées, Parties prenantes qui participent à Acteurs ayant une influence sur la directement ou indirectement, la mise en œuvre du Projet Moudoun mise en œuvre du Projet Moudoun par le Projet Moudoun Organisation de la Gouvernement du de la société civile en Comité de pilotage du République de Mauritanie projet Mauritanie ; intervenant dans le Unité de Coordination du Wilaya et Hakem domaine de la santé, Projet Ministère de l’Action de l’éducation et des La cellule sanitaire (MAS), voiries environnementale et Ministère l’Education Travailleurs sociale du projet ; Nationale (MEN), /professionnels dans Direction du Contrôle Ministère de la Sécurité les domaines de santé Environnemental (DCE) Alimentaire (MSA), (à la fois dans les Laboratoire National de Ministère de l’Habitat et réseaux publics et Santé Publique de l’Urbanisme et de privés de soins de Direction de l’hygiène et l’Aménagement du santé), dans de la promotion de santé Territoire, l’éducation (publics), Direction régionale à Ministère de les usagers de la l’Action sanitaire l’Hydraulique et de route ; (DRAS), l’Assainissement Habitants des Direction régionale de (MHA), villes/villages situés à l’Education Nationale Ministère des affaires proximité des (DREN), sociales de l’enfance et infrastructures (santé, Délégation du Ministère de la Famille (MASEF) ; éducation, voirie, de l’Habitat et de Ministère de infrastructures socio- l’Urbanisme et de l’Equipement et du économiques) à l’Aménagement du Transport (MET) construire/réhabiliter ; Territoire, Ministère de Les groupes sociaux Direction Régionale de l’Environnement et vulnérables l’Hydraulique et de développement Durable (personnes âgées l’Assainissement (MEDD), pauvres ou vivant (DRHA), Ministère du avec un handicap, Coordination régionale développement Rural personnes vivant avec du Ministère des affaires (MDR), Délégation un handicap, victimes sociales de l’enfance et de régionale de la de VBG, les la Famille (DR MASEF) ; Décentralisation et du orphelins, les déplacés Délégation régionale de développement Local du Sénégal, les filles l’Environnement et (MDDL), mères) développement Durable Ministère de l’Emploi, Organisations non (DREDD), de la jeunesse et des gouvernementales Sports (MEJS), Page 34 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Les parties prenantes susceptibles d’être affectées, Parties prenantes qui participent à Acteurs ayant une influence sur la directement ou indirectement, la mise en œuvre du Projet Moudoun mise en œuvre du Projet Moudoun par le Projet Moudoun (ONG) opérant au Délégation régionale du Organisation mondiale niveau local, régional, développement Rural de la santé national et (DRDR), Entreprises privées international (y Délégation régionale de la nationales, régionales et compris les Décentralisation et du internationales ; organisations de développement Local ONG locales, nationales santé, d’éducation et (DRDDL), et internationales ; d’environnement) Délation de l’Emploi, de Association Nationale Organisations de la la jeunesse et des Sports des Communes et les société civile dans le (DEJS), autorités locales domaine de la santé, Agence Régionale de décentralisées de l’éducation et de la l’Office National des (communes, mairies, voirie. Statistique (AR ONS), etc.) ; Médias locaux Station Régionale de la Association notamment les radio Mauritanie Interprofessionnelle des stations régionales de Société Nationale d’Eau Spécialistes de la Santé la radio et télévision (SNDE) et l’éducation ; de la Mauritanie Société Mauritanienne Confessions religieuses ; d’Electricité Chefferies (SOMELEC), traditionnelles ; Entrepreneurs Union et autres Fournisseurs de services organisations des et d’installations femmes ; Relais communautaires PTF (BM BAD, UE, AFD); 5.1.Parties touchées Les parties prenantes pour le Projet Moudoun sont décrites ci-dessous. Une liste plus détaillée des parties prenantes figure aux annexes 1 et 2. Tableau 4 : Partie prenantes touchées Parties prenantes touchées Caractéristiques et impacts potentiels ou intérêts dans la préparation et la mise en œuvre du projet Elles auront à intervenir dans le choix des sites et dans la mise en œuvre du MGP. Elles Autorités traditionnelles et Autorités interviendront également dans surveillance des religieuses travaux, l’Information et éducation aux communautés et aussi dans la gestion des VBG. ONG nationales et internationales Organisation de la société civile en Mauritanie Ces organisations interviendront dans la intervenant dans le domaine de la santé, de surveillance des travaux, la gestion des risques l’éducation et des voiries épidémiologique, le la Formation des techniciens, le suivi de la formation continue, Page 35 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Parties prenantes touchées Caractéristiques et impacts potentiels ou intérêts dans la préparation et la mise en œuvre du projet l’acquisition de moyens et dans le suivi et évaluation Travailleurs /professionnels dans les domaines Le projet fera appel à des travailleurs et des de santé (à la fois dans les réseaux publics et agents pour la réalisation des infrastructures ou privés de soins de santé), dans l’éducation leur gestion. (publics), les usagers de la route. Habitants des villes/villages situés à proximité Ces habitants seront impliqués dans la mise en des infrastructures (santé, éducation, voirie, œuvre du projet car ils seront les premiers à infrastructures socio-économiques) à être impactés par le projet (poussière, construire/réhabiliter pollutions diverses, expropriation etc) Les groupes sociaux vulnérables (personnes Dans la mise en œuvre du projet, ces personnes âgées pauvres ou vivant avec un handicap, vulnérables pourraient être exclues de toute personnes vivant avec un handicap, victimes activité. Il est donc important d’exiger leur de VBG, les orphelins, les déplacés du implication dans toutes les phases de projet. Sénégal, les filles mères) Organisations non gouvernementales (ONG) Elles interviendront dans la surveillance des opérant au niveau local, régional, national et travaux, la gestion des risques international (y compris les organisations de épidémiologique, le la Formation des santé, d’éducation et d’environnement) techniciens, le suivi de la formation continue, l’acquisition de moyens et dans le suivi et évaluation Médias locaux notamment les stations Ils seront les vecteurs de la vulgarisation des régionales de la radio et télévision de la résultats atteints par le projet. Ils Mauritanie interviendront aussi dans l’Information Education et la Communication (IEC) pour le changement de comportement des populations dans le domaine de l’hygiène et de la santé. 5.2. Parties Prenantes Institutionnelles Les parties prenantes institutionnels du projet Moudoun sont les suivants – le Comité national de préparation en tant que acteur clé pour la conception et mise en œuvre, notamment le comité de pilotage du projet, l’unité de coordination du projet, la cellule environnementale et social du projet, le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF), le Ministère de l’Action sanitaire (MAS), le Ministère l’Education Nationale (MEN), le Ministère de la Sécurité Alimentaire (MSA), le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA), le Ministère des affaires sociales de l’enfance et de la Famille (MASEF), le Ministère de l’Environnement et développement Durable (MEDD), le Ministère du développement Rural (MDR), le Ministère de la Décentralisation et du développement Local (MDDL), le Ministère de l’Emploi, de la jeunesse et des Sports (MEJS). Les caractéristiques et intérêts/rôles déterminants dans la préparation et la mise en œuvre du projet de ces parties prenantes intentionnelles sont décrits dans le tableau ci-après. Tableau 5 : Parties prenantes intentionnelles Page 36 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Parties prenantes Caractéristiques et intérêts/rôles déterminants dans la institutionnelles préparation et la mise en œuvre du projet C’est le ministère de tutelle du Projet Moudoun. Il Ministère de l’Economie et de participera à la mobilisation des fonds et aux ateliers ainsi l’Industrie qu’aux réunions de coordination. La réalisation des infrastructures scolaires appelle l’implication systématique du MAS. Ainsi il interviendra pour le respects des normes, la surveillance Ministère de l’Action sanitaire (MAS) épidémiologique, les enquête en Santé; Formation de Techniciens et agents; la création/Adéquation de Protocoles/Normes,. Il participera aux réunions de coordination. Le MEN sera concerné par le projet à cause de la réalisation des infrastructures scolaire. Le MEN sera impliqué dès le départ pour faire respecter la carte scolaire et le choix des Ministère l’Education Nationale sites. Il interviendra dans la formation du personnel ; (MEN) Création/Adéquation de Protocoles/Normes et la formation Continu Supervision ; Monitoring/Évaluation. Il interviendra aux réunions de coordination du projet Le MSA interviendra dans le projet pour assurer la sécurité Ministère de la Sécurité alimentaire lors de la réalisation des travaux mais aussi Alimentaire (MSA) pendant le fonctionnement des infrastructures scolaires et sanitaires. La réalisation des infrastructures appelle la contribution du Ministère de l’Habitat et de Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme et de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire (MHUAT) l’Aménagement du Territoire. Il interviendra dans la surveillance et suivi de l’emplacement des infrastructures Ce ministère va veiller aux respects des normes Ministère de l’Hydraulique et de d’hydraulique et d’assainissement dans la mise en œuvre du l’Assainissement (MHA) projet. La prise en compte des questions de VBG et du travail des Ministère des affaires sociales de enfants doit interpeller le MASEF. Ce ministère est l’enfance et de la Famille également concerné par le projet avec l’implication des (MASEF) associations de femmes et des groupes vulnérables dans la mise en œuvre du projet. Ce ministère est particulièrement impliqué dans le projet pour prendre en compte et gérer les risques et impacts qui seront identifiés lors de la mise en œuvre du projet. Ce ministère à travers la Direction du Contrôle Environnemental et la Direction de la Gestion des Nuisances ainsi que la Direction Générale des Eaux et Forêts (DGEF) Ministère de l’Environnement et au niveau national et régional (Délégation Régionale de développement Durable (MEDD) l’Environnement et du Développement Durable ) sont des parties prenantes importantes ayant des responsabilités statutaires en matière de protection de l’environnement, et en tenant les promoteurs et les détenteurs de permis responsables de la gestion rationnelle des projets aux conditions et normes environnementales approuvées. Il sera impliqué dans le suivi environnemental et social du projet. Page 37 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Parties prenantes Caractéristiques et intérêts/rôles déterminants dans la institutionnelles préparation et la mise en œuvre du projet Ministère du développement Rural Le projet concerne la décentralisation et donc le MDDL est (MDR), Délégation régionale de la interpellé. Décentralisation et du développement Local (MDDL) La réalisation des infrastructures scolaires, éducatives et les voiries va nécessiter l’exploitation de zone d’emprunt. Le Ministère des Mines (MM) ministère interviendra dans le suivi de ces zones d’emprunt afin qu’elles soient exploitées en respectant les normes nationales. La réalisation et la mise en œuvre des infrastructures Ministère chargé du Travail, de pourraient entrainer des risques et accidents et donc l’emploi (MTE) interpelle ce ministère. Il interviendra dans le cas du projet pour exiger des contrats formels pour les travailleurs La réalisation des infrastructures appelle l’expropriation des Ministère chargé des Affaires infrastructures qu’il faut gérer selon les textes en vigueur. Il foncières va donc jouer un rôle important dans le choix des sites et le règlement des problèmes fonciers. Le projet cible aussi l’emploi des jeunes et réalisera des infrastructures communautaires sportives. Il est donc Ministère de l’Emploi, de la jeunesse et des Sports (MEJS) interpellé pour suivre la réalisation des infrastructures et le recrutement des jeunes pendant les phases de construction et de mise en œuvre du projet Le projet va faire intervenir les hakem et les wali dont les Ministère de l’Administration rôles seront importants dans la mobilisation des différents Territoriale acteurs et le suivi de la réalisation des infrastructures. Les organisations professionnelles et associations et forums de la santé et d’éducation doivent être engagés et consultés Organisations professionnelles dès les premiers stades de la conception du projet et à travers la mise en œuvre. 5.3.Organisations non gouvernementales La participation des organisations non gouvernementales (ONG) locales, nationales et internationales sera importante pour la mise en œuvre du PMPP tout au long du cycle de vie du projet. Il peut s’agir d'organisations travaillant directement dans le secteur de la santé, de l’éducation, de l’agriculture et de l’environnement, ainsi que dans d’autres secteurs connexes. En général, les ONG en Mauritanie se disent spécialisées dans tous les domaines et surtout dans la promotion des groupes vulnérables ou défavorisées mais en réalité la plupart ne sont pas opérationnelles à défaut de moyens ou d'assistances par le Gouvernement ou les Partenaires ; cependant certaines ONGs dites des droits de l’Homme soutiennent des groupes défavorisés ou marginalisés. Il existe en Mauritanie une plateforme des acteurs non étatiques et président de plusieurs réseaux de la société civile. Leur implication en tant que parties prenantes du projet sera cruciale pour aider à identifier les méthodes de consultation appropriées et pour discuter des questions de gestion des infrastructures pertinentes qui touchent ces communautés. Page 38 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 5.4.Résumé des besoins des parties prenantes du projet Les besoins des parties prenantes seront discutés lors des consultations des parties intéressées, et la liste ci-dessous sera actualisée à la suite de ces discussions. Les informations concernant les besoins des parties prenantes seront insérées dans le tableau 3 ci-dessous. Tableau 6 : Besoins des Parties Prenantes Moyens de Groupe de parties Caractéristiques Besoins Communauté notification Besoins spécifiques prenantes clés linguistiques privilégiés Les membres de la Environ un quart Etablir un consensus pour Communauté Utilisation des de la population Réseau la tenue des réunions avec villageoise (CCC, langues Village mauritanienne ne communautaire la Communauté en tenant Autorités locales sais pas lire et et radio compte de leur traditionnelles et écrire en français occupation religieuses) Les moyens de Des pratiques culturelles notification distinctes impliquera des culturellement Culture et langue Langues besoins spécifiques – à Les membres de la appropriés – Communautés distinctes, locales, identifier. Il est Communauté – des probablement par défavorisées ou souvent variant d’un recommandé l’institution revenant du Sénégal l’intermédiaire refugiés marginalisées de groupe à des rencontres installer à Rosso d’un interprète la société l’autre trimestrielles impliquant communautaire toutes les parties et d’un leadership prenantes traditionnel Autres parties prenantes que sont les services techniques Au niveau central, il est (MAS, MEN, recommandé l’institution MHUAT, Utilisation de Note de service des rencontres MHA, MASEF, Les services Ils maitrisent l’arabe, les Communiqué trimestrielles impliquant MEDD, MM, techniques et généralement le langues officiel ; toutes les parties MTE) et administratifs,) ainsi français et les locales et le PV de rencontre prenantes notamment du administratifs que les Elus locaux langues locales français Rapport Réseau des Spécialistes (hakem, d’activités en Communication et les waliya) et les organisations féminines Elus locaux (député, conseillers régionaux et maire) Divers groupes : Prestataires des Français Informations Activités du projet, Organisation des services de santé, Langues transmises par informations sur les Femmes de Kiffa; d’éducation ou locales écrit, la radio, entretiens des Organisation des de protection réunions infrastructures, hygiène et Organisations Femmes de Aioun, sociale santé, les maladies de la société Organisation des Organismes du infectieuses et sur les civile Femmes de Rosso, plaidoyer systèmes de prévention, associations des détection, et réponse à ces femmes de la région de maladies ; Hodh El Gharbi, Organisation des Page 39 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Moyens de Groupe de parties Caractéristiques Besoins Communauté notification Besoins spécifiques prenantes clés linguistiques privilégiés Jeunes de Kiffa, Organisation des Jeunes de Aioun, Organisation des Jeunes de Rosso, Associations des Parents d’Elèves (APE), coopératives et Groupement d’Intérêts Economique (GIE) de femmes à Rosso. Source des Français Informations Activités du projet, La Radio nationale informations et Arabe transmises par informations sur les (Radio Mauritanie) , la opinions pour les Langues écrit, radio, entretiens des Radio de Kobenni autres parties locales télévision infrastructures, hygiène et (privée),les Radios prenantes santé, les maladies Locales FM(privée et infectieuses et sur les publiques) sont les plus systèmes de prévention, écoutées selon les détection, et réponse à ces échanges avec la maladies ; populations . Les télévisions les plus suivies sont les El Wataniya(privée), El Mourabitoun ( Privée) , Media Sahel TV ( privée) et El Mourintania(publique) sont les plus suivies en Mauritanie. la presse électronique dont les sites les plus visités sont site Cridem ( http://www.cridem.or g ); Rim Now ( http://www.rimnow. mr). Etablissement Décideurs Français Informations Informations sur les Secteur privé scolaires privés et les Ouvriers Arabe transmises par activités du projet et Ecoles privée et cliniques privées Langues écrit et affichage gestion des cliniques Société Privées de locales infrastructures privees BTP (ouvriers) Actionnaires Français Informations Performance vis-à-vis des Partenaires Bailleurs de fonds Administrateurs transmises par indicateurs du projet Techniques (BAD, UE, BM, Fonctionnaires écrit, réunions (finances, sauvegardes, financiers PNUD) etc.) Page 40 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) NB : Il est recommandé d’associer les différentes prenantes à la finalisation des outils de communication. 6. MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) soutiendra le programme de travail et informera les parties prenantes pendant la durée de la mise en œuvre du projet. Les réunions de consultation anticipées avec les parties intéressées se tiendra tout au long de la préparation du projet en 2020 et produira un certain nombre de recommandations et mesures qui seront incorporées lors des mises à jour périodiques du présent document. Le PMPP présenté en Annexe 1 devrait être revu et mis à jour tout au long du cycle de vie du projet. Au cours de ce processus, l’orientation et la portée du PMPP doivent être adaptés aux différentes étapes de la mise en œuvre du projet afin de prendre en compte tout changement dans la conception du projet. 6.1. Objectifs et calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes Les objectifs du programme de mobilisation des parties prenantes sont les suivants : - acquérir les informations / données pertinentes auprès des principales parties prenantes pour aider à la préparation et à la mise en œuvre du Projet Moudoun ; - veiller à ce que les parties prenantes comprennent de quelle manière elles pourraient être touchées et quel rôle elles pourraient jouer dans la mise en œuvre du Projet Moudoun ; - Donner aux parties prenantes la possibilité d’exprimer leurs opinions et leurs préoccupations concernant la préparation et la mise en œuvre Projet ; - Assurer la transparence, la confiance et l'engagement parmi les multiples parties prenantes. 6.1.Méthodes de Mobilisation Directe avec les Parties Prenantes Pour le programme de mobilisation des parties prenantes du projet, le projet prévoit des activités de communications, d’informations et de mobilisations qui seront planifiés selon une stratégie de communication du projet qui sera élaborée dès le début du projet par l’unité de communication du Projet, et qui tracera toute les activités (sur site web, facebook, radio, télévision, communiqué de presse...) et les supports de communications et d’informations (porte-‐document, Brochures, dépliants, posters, documents et rapports de synthèse non-‐techniques ) qui assureront la visibilité du projet et des parties prenantes du projet des bénéficiaires et du bailleurs de fonds. En plus des supports de communication, tous les ateliers et événements du projet, en particulier les ateliers de démarrage et de clôture qui verront la participation de tous les acteurs du projet ensemble. Tous les ateliers et les événements qui seront organisés tout le long du projet assureront une grande mobilisation des parties prenantes concernées et assureront leurs visibilités par les supports de communication qui seront distribués et aussi les communiqués de presse des ateliers ainsi que les articles de presse qui paraitront après les ateliers et évènements programmés dans le cadre du projet. Différentes méthodes de mobilisation sont proposées et couvrent les différents besoins des parties prenantes comme décrit ci-dessus. Réunions de « Focus groupes » de discussion : l’objectif d’un focus groupe est de rassembler les parties prenantes ayant les mêmes intérêts ou les mêmes caractéristiques communes dans une réunion pour discuter de sujets spécifiques d’une manière ciblée. Par exemple, les méthodes de groupes de discussion peuvent être utilisées pour étudier des Page 41 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) questions qui sont pertinentes pour des groupes ou des sous-groupes spécifiques d’une communauté– comme les jeunes, les personnes âgées, les femmes, etc. ; Forum : un forum est établi avec des objectifs spécifiques fixés et comprendra un groupe spécifique de parties prenantes qui devraient veiller à ce que les actions soient prises et surveillées ; Consultations communautaires : ces consultations sont axées sur l’identification et la discussion des préoccupations des parties prenantes et la divulgation des renseignements sur les projets. Ces consultations devraient, dans la mesure du possible, faire usage des interprètes et de l’utilisation des langues locales afin d’atteindre un large éventail de groupes et d’individus au sein des communautés. La participation des hommes et des femmes devrait être encouragée, parfois cela demande que des réunions avec des femmes de la communauté soit fait à part des consultations tenus avec tout le village ou le quartier ; Création d’une charte graphique : Elle permet de donner une identité visuelle du projet ; Site web projet : Il permet une visibilité nationale et internationale du projet et a pour avantage d’offrir un cadre d’informations et faciliter le réseautage ; Communication régulière en français, en arabe et en langues locales : Il s’agit ici d’échanger à travers les médias afin d’assurer une couverture médiatique efficace du projet ; Supports d’information à travers les dépliants, une E-newsletter, des fiches pour les succès stories et leçons apprises, les supports écrits pour la conduite des réunions avec les parties prenantes (rapports d’étude, rapports de mission, comptes rendus, présentations Power Point, etc.), les Panneaux / pancarte des réalisations : Il permet une visibilité du projet ; Gestion des feedbacks et partage d’information avec les parties prenantes : Cela permet de prendre les suggestions, réclamations et autres contributions des parties prenantes recueillies dans un formulaire de feedback. Les parties prenantes auront la possibilité d’envoyer leur feedback par email et courrier physique ou de manière interactive par téléphone, via les réseaux sociaux ou le site web du projet. Les feedbacks compilés par le personnel dédié du projet sont partagés avec le management du projet pour une prise en charge rapide. 6.2.Stratégie proposée pour la divulgation d’informations La stratégie de diffusion des informations se fera à travers la mise en œuvre d’un plan de communication pour apporter des informations claires et précises sur le projet. Elle doit aussi favoriser les échanges entre l’ensemble des acteurs et les parties prenantes qu’elles soient externes ou internes. 6.3.Messages clés Les messages clés devront être développés car chaque composant est préparé plus en détail lors de la mise en œuvre. Les éléments suivants sont des messages clés pertinents pour les différents composants du Projet Moudoun, et dans le but d’informer les parties prenantes du projet sur l’activité planifiée à travers l’ensemble du cycle du projet. • Qu’est-ce que Projet Moudoun? Informez-vous sur le projet (L’objet, la nature et l’envergure du projet ; les composantes et la durée des activités du projet). • Quels sont les composants de Projet Moudoun? • Faire partie de la planification Projet Moudoun – • Participer aux consultations Projet Moudoun. Page 42 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) • Présenter et discuter des impacts environnementaux et sociaux au cours des phases de construction et d’exploitation et des mesures d’atténuation respectives. • L’appui de la Communauté pendant la mise en œuvre du projet est important. • Les offres d’emploi du projet seront annoncées par l’entrepreneur ou de l’Unité de Coordination du projet ; • Les enjeux environnementaux et sociaux des activités du Projet Moudoun: hygiène, sécurité, violences sexuelles ; travail des enfants lors des travaux ; gestion des déchets, y compris les risques liés aux déchets biomédicaux ; • Les objectifs de la réinstallation, la question foncière et les contraintes majeures ; • Les critères d’éligibilité des personnes affectées et des personnes vulnérables ; • La participation et l’implication des acteurs et des populations locales ; • Le processus envisagé pour mobiliser les parties prenantes ; • Les dates et lieux des réunions de consultation publiques envisagées, ainsi que le processus qui sera adopté pour les notifications et les comptes rendus de ces réunions ; • Le mécanisme de gestion des plaintes. 6.4.Format d’information et méthodes de diffusion Le Projet Moudoun combinera différentes méthodes de diffusion de l’information. Il utilisera des méthodes de communication écrites et visuelles, ainsi que des communications par la télévision, la radio et d’autres canaux de communications. 6.5.Communication écrit et visuelle : • Résumé – un résumé non technique permettra de donner les informations du projet de façon concise sans l’utilisation des termes trop technique. • Panneaux d’affichage - les panneaux d’affichage sont plus expressifs dans les collectivités rurales avec la diffusion d’informations par le biais des affichages dans les centres communautaires, les écoles locales et les entrées des lieux de travail. Cette méthode sera utilisée pour diffuser les informations relatives au calendrier et à la durée des travaux et d’autres informations jugées nécessaires. • Lettre : Elle sera utilisée pour transmettre des messages très spécifiques. C’est une méthode formelle qui sera utilisée pour demander de l’information et inviter les parties prenantes à participer à des événements de consultation. • Courriels : largement utilisés pour la communication avec les agences gouvernementales, les ONG et d’autres acteurs institutionnels. Le partage d’informations, la sollicitation d’experts sur les sauvegardes et la divulgation de documents de sauvegardes directement aux principales parties prenantes peuvent se faire efficacement par courriel. En outre, la communication par courriel offre un accès direct aux parties prenantes lors de l’organisation de réunions. • Journaux- les journaux sont généralement bien adaptés pour les annonces formelles ou pour atteindre un large éventail de parties prenantes rapidement. Il est important que le contenu du message soit soigneusement compilé, car il s’agit d’un moyen de communication à sens unique et peut rapidement causer un mal entendu ou une confusion si elle n’est pas clairement écrite. Le Projet Moudoun va divulguer les informations clés (y compris les annonces de réunions de consultation) à travers les journaux les plus lus : chaab, horizon, le Calame. Il y a actuellement un désintéressement pour la presse écrite au profit d'un foisonnement de la presse électronique dont les sites les plus visités sont site Cridem ( http://www.cridem.org ); Rim Now ( http://www.rimnow.mr). Page 43 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 6.6.Les médias Les principaux canaux de communication sont la radio et la télévision. Ces médias sont de bons moyens pour stimuler la sensibilisation et préparer les parties prenantes pour des événements plus importants. Ils sont très utiles pour alerter le public sur les réunions communautaires planifiées. Dans le cadre du Projet Moudoun, il sera utilisé les médias suivants : La Radio nationale (Radio Mauritanie ) , la Radio de Kobenni (privée),les Radios Locales FM(privée et publiques) sont les plus écoutées selon les échanges avec la populations . Les télévisions les plus suivies sont les El Wataniya( privée), El Mourabitoun ( Privée) , Sahel TV ( privée) et El Mourintania(publique) sont les plus suivies en Mauritanie. 6.7.Autres moyens de communications • Établissements de santé : les établissements de santé sont directement associés aux problèmes de santé. La plupart des parties prenantes les considèrent comme l’entité à approcher et le premier point de contact lorsqu’elles sont malades, y compris lorsqu’il y a une épidémie. Les établissements de santé ont une connaissance des problèmes de santé et des sites potentiels pour les informations sur la maladie et les risques pour la santé qui devraient aider et soutenir la coordination du projet lors des consultations pour la conception détaillée du projet. • Etablissements scolaires et les marchés : Ils sont aussi les moyens de communication efficace utilisés par les communes et ONG intervenant dans la zone d’étude. • Le téléphone : l’utilisation du téléphone portable est toujours considérée comme la méthode préférée de communication en raison de l’accessibilité et de la rapidité. Avoir une discussion sur un téléphone afin d’assurer la compréhension mutuelle entre deux parties est plus rapide et plus facile par rapport à l’envoi d’un e-mail et en attente de réponses. Cette approche exige l’établissement des lignes vertes gratuites pour le projet et recommande la maitrise des sujets par des opérateurs. 6.8.Proposition de stratégie de consultation Un large processus de consultation nécessite l’utilisation et la combinaison de différentes méthodes en tenant compte des caractéristiques du public cible. Les méthodes de consultation pour le Projet Moudoun sont présentées dans le tableau ci-dessous. Tableau 7 : Stratégie de consultation des parties prenantes Étape du projet Thème de la Méthode utilisée Horaire : lieu Cibler les parties Responsabilités consultation et dates prenantes Phase de Consultations Préparation des Avant la mise réalisation des publiques Populations, ONG, instruments en œuvre du instruments Guides d’entretien, société civile et UCP spécifiques (EIES et sous projet spécifiques fiche de collecte de secteurs privés PAR) (EIES et PAR) données Ministère de Entretiens semi- A définir par l’Economie et de structurés avec les consensus l’Industrie, différents acteurs Agences Préparation et suivi avec la Unité de et organisations gouvernementales, Phase de pré- des documents coordination Coordination du concernés ; ONG, société construction environnementaux du projet et les Projet et les Réunions civile et secteurs et sociaux différentes spécialistes en publiques, ateliers privés parties sauvegardes ou groupes de prenantes environnemental discussion sur des es et sociales sujets précis Page 44 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Étape du projet Thème de la Méthode utilisée Horaire : lieu Cibler les parties Responsabilités consultation et dates prenantes Phase de Sécurité routière et Discussion avec A définir par Citoyens/usagers Office de la construction/réh restriction d’accès citoyens/usagers l’Unité de des services de Securit abilitation (des aux services de des services Coordination sociaux de base Routière ; centres des socio de base, autres sociaux de base et du Projet. vivant dans les infrastructures) services publics et autres services environs des Police privés en raison des publics ou privés infrastructures à Municipale travaux de Réunion radio/ construire ou à réhabilitation. télévision. réhabiliter Panneaux Grand public, tous d’affichages ; les organismes site Web A définir par gouvernementaux, Unité de Phase de Diffusion de Communiqué de l’Unité de les milieux Coordination du fonctionnement l’information presse et de radio à Coordination d’affaires et les Projet l’ouverture. du Projet. organisations de la Brochures société civile d’information 6.9.Stratégie proposée pour incorporer les voix et points de vue des groupes vulnérables L’un des objectifs d'un PMPP est : d’identifier les personnes ou les communautés qui sont ou pourraient être touchées par le Projet Moudoun (y compris les groupes vulnérables), ainsi que d’autres parties intéressées ; de veiller à ce que ces parties prenantes soient dûment engagées sur les questions environnementales et sociales susceptibles de les affecter, au moyen d’un processus de divulgation d’informations et de discussions significatives; et maintenir une relation constructive avec les parties prenantes sur une base continue grâce à un engagement significatif pendant la mise en œuvre du projet. Les personnes vulnérables (les personnes âgées, les personnes vivants avec un handicap, les filles mineure mères, les enfants et les malades chroniques, etc.)) doivent être identifiés tout au long de la conception et de la mise en œuvre du projet afin que leur handicap (physique et mental) soit cartographié et que les mesures appropriées soient définies pour s’assurer qu’elles ont l’égalité des chances de faire entendre leurs préoccupations et des avis sur le Projet Moudoun. Pour faire face aux handicaps physiques des personnes, le projet mettra à leur disposition des moyens de transports depuis leur domicile jusqu’au lieu de la consultation. En outre, le lieu de la réunion sera choisi pour assurer l’accès universel des personnes vivant avec un handicap. Des dispositions seront prises par l’Unité de Coordination du Projet Moudoun pour s’assurer que les enfants, les âgées et les malades sont bien représentés par leurs parents/membres de la famille. Chaque fois que cela est possible, des réunions en un-contre-un seront organisées avec des personnes vulnérables afin de s’assurer que les avantages du projet leurs seront également bénéfiques. Le projet favorisera les personnes vulnérables à soumettre les plaintes et s’engagera à fournir des réponses opportunes aux demandeurs. Les personnes vulnérables seront informées à l’avance du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) existant afin qu’elles puissent y accéder chaque fois qu’elles en ont besoin. 6.10. Calendrier Le Projet Moudoun sera mis en œuvre entre janvier 2020 et décembre 2025 et le calendrier de mise en œuvre du PMPP est donné par le tableau ci après. Page 45 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Besoins spécifiques des Parties Lieux Périodes Prenantes/Activités Organisation de l’atelier de démarrage du projet 7 villes 1er trimestres 2020 Organisation de l’atelier de clôture du projet 7 villes 2ème trimestres 2020 Réunions avec la Communauté en tenant compte de leur 7 villes Une fois par trimestre pendant les occupation 5 ans du projet Rencontres avec des revenants du Sénégal installer à Rosso Rosso Une fois par trimestre Consultations publiques réalisées lors de l’élaboration et 7 villes De la 1ère à la 4ème année du projet de la mise en œuvre des NIES et PAR Atelier de présentation des MGP et mécanisme de gestion 7 villes 2ème semestre de l’années 2020 et VBG 2ème semestre de l’années 2021 Réunion trimestrielles au niveau central impliquant toutes Nouakchott Chaque dernier jeudi de chaque les parties prenantes notamment du Réseau des trimestre pendant 5 ans Spécialistes en Communication et les organisations féminines Informations et sensibilisations sur les entretiens des 7 villes Une fois par trimestre pendant 4 infrastructures, hygiène et santé, les maladies infectieuses ans et sur les systèmes de prévention, détection, et réponse à ces maladies en milieu public notamment dans les écoles Performance vis-à-vis des indicateurs du projet (finances, 7 villes Décembre 2021, Décembre 2023 sauvegardes, etc.) et Décembre 2025 Atelier de partage des documents de sauvegarde 7 villes 1er semestre de l’années 2020 environnemental et sociale (PEES, PMPP, CGES, CPR, MGP, VBG) 6.11. Phases futures du projet Le Projet Moudoun mettra en œuvre un système de Reporting qui permettra la collecte d'informations sur le projet, l’analyse et la divulgation aux personnes intéressées/touchées. Les rapports mensuels sur le PMPP montreront comment les questions environnementales et sociales sont abordées et quels sont les défis clés du projet. La mise en œuvre du PMPP sera également contrôlée par des rapports mensuels produits par la Coordination du Projet. Cela inclura la surveillance et le reporting du MGP. La Coordination du Projet établira et partagera avec les parties prenantes un rapport annuel présentant le niveau de mise en œuvre des différents indicateurs. La Coordination du Projet invitera également un nombre limité et représentatif de parties prenantes à une réunion annuelle pour évaluer les progrès du projet, évaluer les défis et planifier les actions futures. Page 46 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 7. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR L’EXECUTION DES ACTIVITES D’ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES 7.1.Plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) de Projet Moudoun de la République Islamique de Mauritanie La synthèse du plan est donnée dans le tableau ci-après. Tableau 8 : Synthèse du PMPP Organismes/ Cibler les parties Moyens de Horaire/ Objectifs Messages/Agenda groupes prenantes communication fréquence responsables PRÉPARATION DU PROJET a) présenter le résumé du Projet Moudoun des Organismes mesures et actions Présenter le gouvernementaux, matérielles visant à projet de plan unité de Coordination atténuer les risques et d’engagement du Projet, ONG locales impacts Avant le début environnementa pour l’environnement environnementaux et du projet l et social et la santé et sociaux potentiels du Une réunion (PEES) et le l’éducation ; Organisation de projet ; publique et des Ministère de plan de représentants de la réunions/consultat Responsabilité/autorité réunions l’Economie 1 mobilisation des société civile, ions publiques et individuelles et de parties représentants des et/ou d’une ressources/financement organisées pour l’Industrie Prenantes groupes réunion. engagés et date discuter de (PMPP) pour communautaires, d’achèvement. PEES et du impliquer les groupes ou association b) présenter le PMPP du PMPP parties de femmes ; Projet Moudoun prenantes dans Représentants des (identification des leur finalisation administrations parties prenantes et municipales méthodes de communication) Diffusion du Cadre de gestion Télécharger sur les environnementa sites Web des le et sociale organismes (CGES); Les entités gouvernementaux, -Cadre politique gouvernementales, les Message électronique y compris le Ministère de de réinstallation ONG locales en pour informer les ministère de l’Economie (CPR) matière parties intéressées de la l’économie et de Rediffuser et de -PEES d’environnement et de divulgation et où l’industrie; WB et chaque fois l’Industrie 2 -Procédures de santé, les groupes de accéder aux documents autres. qu’il y a une /UCP gestion du femmes, la société divulgués. Copies papier dans révision Ministère de travail (PGT) civile, le secteur privé Publicité dans les des endroits importante. l’Environne -Évaluation des et les administrations journaux, Radio et accessibles ment risques liés à la municipales, Banque télévision locaux localement. violence basée mondiale. Envoyez des sur le genre copies par courriel (plan d’action à des personnes et de la GBV) organisations clés. finalisé PHASE DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET Services techniques et Organisation de Objectifs du projet, les administratifs l’atelier de activités et les zones 1er trimestres UCP, 3 régionaux, les Ateliers régionaux démarrage du d’étude, les attentes du 2020 Wali organisations des projet projet jeunes et des femmes, Page 47 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Organismes/ Cibler les parties Moyens de Horaire/ Objectifs Messages/Agenda groupes prenantes communication fréquence responsables les organisations syndicales, CCC Atelier 2ème semestre spécifique de les organisations des de l’années présentation des jeunes et des femmes, Contenus du MGP et de 2020 et 2ème 4 Atelier UCP et Wali MGP et les organisations VBG semestre de mécanisme de syndicales, CCC, l’années gestion VBG 2021 Atelier de partage des Services techniques et Engagement des PP documents de administratifs Les impacts sauvegarde régionaux, les 1er semestre génériques ; 5 environnementa organisations des Atelier de l’années UCP Wali Modalités l et sociale jeunes et des femmes, 2020 d’indelnisation (PEES, PMPP, les organisations Le MGP et VBG CGES, CPR, syndicales, CCC MGP, VBG) Négociation pour Avant la Représentant (s) du acquisition définitive construction UCP, Acquisition ministère de avec des propriétaires du projet Propriétaire 6 foncière l’économie et de Focus groupe confirmés de terrains Aussi foncier ou éventuelle l’industrie propriétaire identifiés pour le Projet souvent que son (s) de terrains privés Moudoun. nécessaire représentant. Ministère de l’Economie et de Spécialiste l’Industrie/gestionnaire Préparer l’instrument des s des soins et des Focus groupe EIES et PAR sauvegardes établissements Réunion de Avant la Enquête socio- de l’UCP, scolaires, Usagers des consultation phase de 7 économique/mesure ministère de routes, propriétaires publique construction détaillée ; l’inventaire l’économie fonciers, autres Rencontre du projet des personnes touchées et de institutions individuelle et de leurs biens ; l’industrie, gouvernementales, consultant ONG locales et société Préparation de EIES civile l’EIES et de PAR Ministère de Pour discuter des l’Economie et de conclusions et l’Industrie /des Spécialiste des recommandations de gestionnaires des soins, Réunion de sauvegardes de l’EIES et du PAR des établissements consultation Avant la l’UCP; EIES Discuter des pertes et scolaires, Usagers des publique mise en consultants 8 des mesures de routes, des Réunion du œuvre du Ministère réinstallation, y propriétaires fonciers, groupe de projet des Affaires compris toute d’autres institutions discussion Foncières compensation gouvernementales, des financière ; l’évaluation ONG locales et de la des actifs perdus. société civile, Ministère de l’Economie Message électronique Une semaine et de l’Industrie, pour informer les parties Sur les sites Web Ministère de après la Diffusion des ministère de intéressées de la des agences l’Economie et 9 validation par PAR l’environnement, toutes diffusion et des lieux de gouvernementales de l’Industrie la DCE et la les personnes touchées consultation des et de la BM. /UCP BM par le projet (PAPs) documents. Page 48 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Organismes/ Cibler les parties Moyens de Horaire/ Objectifs Messages/Agenda groupes prenantes communication fréquence responsables En cours jusqu’à ce que Ministère de Entrepreneur UCP, Examiner et évaluer le le PGES l’économie et 10 PGES Chantier Ministère de l’Economie contenu du PGES Echange par email Chantier soit de l’industrie et de l’Industrie Chantier jugé /UCP acceptable. Informer le public de Au moins Ministère toute interruption de Construction/ré Notification une semaine de prestation de services 11 habilitation Grand public publique (par avant le l’économie de santé, d’éducation d’installations radio) début des et de ou d’utilisation des travaux l’industrie voiries planifiées Réunions en face à Examen du rapport face Trimestriel Comité de pilotage du d’avancement de l’UCP UCP 12 Réunion de sur la durée projet et du consultant en Suivi des consultation du projet supervision de projet progrès de la publique mise en œuvre Examiner la du projet UCP, consultant en progression de la mise Réunion de Mensuel, et 13 supervision de projet et en œuvre ; discuter et consultation ou selon les UCP entrepreneur traiter les questions publique besoins soulevées ; Résoudre les Comité de Gestion des Pour traiter les plaintes Si nécessaire 14 plaintes reçus Réunions UCP Plaintes soumis au Comité/UCP (selon SSS) par le projet Réunion trimestrielles au niveau central impliquant Services techniques et toutes les parties administratifs centraux Chaque prenantes et régionaux, Réseau dernier jeudi Etat d’avancement 15 notamment du des Spécialistes en Réunion de chaque UCP Performance Réseau des Communication et les trimestre Spécialistes en organisations pendant 5 ans Communication féminines et les organisations féminines Informations et sensibilisations sur les entretiens des infrastructures, hygiène et santé, les maladies Travailleurs sur les Emissions suivie Une fois par infectieuses et chantiers, populations Mode et prévention des 16 de commentaires trimestre UCP sur les systèmes rivéraines, associations maladies infectieuses Focus groupe pendant 4 ans de prévention, de jeunes et de femmes détection, et réponse à ces maladies en milieu public notamment dans les écoles Page 49 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Organismes/ Cibler les parties Moyens de Horaire/ Objectifs Messages/Agenda groupes prenantes communication fréquence responsables Etat d’avancement du Rencontres avec Les revenants du projet des revenants du Focus groupe Une fois par 17 Sénégal installer à Etat de prise en compte SSES Sénégal installer Atelier trimestre Rosso de ces personnes dans le à Rosso projet PHASE DE CLOTURE DU PROJET Affichage sur les babillards du Grand public Ministère de Tous les organismes l’Economie et de Dès que Diffusion des Informations générales Ministère de gouvernementaux l’Industrie (MEI) ; possible indicateurs de sur l’amélioration de l’économie 18 Communauté Site Web du MEI; après le performance du l’accès aux populations et de d’affaires Communiqué de début du Projet Moudoun aux infrastructures, l’industrie Organisations de la presse et de radio à projet société civile l’ouverture. Brochures d’information Services techniques et administratifs Objectifs du projet, les Organisation de régionaux, les activités et les zones 1er trimestres UCP, 19 l’atelier de organisations des Ateliers régionaux d’étude, les attentes du 2020 Wali clôture du projet jeunes et des femmes, projet les organisations syndicales, CCC 7.2.Ressources L’engagement des parties prenantes exige des ressources adéquates pour réaliser les activités et atteindre les objectifs du PMPP. La mise en œuvre du PMPP va mobiliser environ 28 325 000 MRU (81 000 USD) par an soit 141 625 000 MRU (405 000USD) pour les 5 ans comme l’indique le tableau ci-après. Tableau 9 : Budget annuel estimatif de PMPP Coût Unitaire x Total x 1000 Source de financement x1000 1000 N° Item Unité Qté Etat Bm MRU US$ MRU US$ MRU US$ MRU US$ Publicité dans le Publicités 1 10 200 1 2 000 6 2 000 6 journal/radio/TV publicitaires Réunions de consultation (lieus, impression, 2 Réunions 10 100 0 1 000 3 1 000 3 cahiers, cas croûte, rafraîchissements, etc.) Frais de prise en charge de Nb 3 100 100 0 10 000 29 10 000 29 transport des participants participants Elaboration d’un Plan de 4 Etude 1 2 000 6 2 000 6 2 000 6 Communication Page 50 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Cartographie des groupes 5 vulnérables et constitution Etude 1 2 000 6 2 000 6 2 000 de base de données 6 Evaluation de la 6 Etude 1 8 750 25 8 750 25 8 750 25 performance du PMPP TOTAL 25 750 74 2 000 6 23 750 68 Imprévus (10%) 2 575 7 200 1 2 375 7 TOTAL GENERAL PAR AN 28 325 81 2 200 6 26 125 75 TOTAL GENERAL POUR LES 5 ANS 141 625 405 11 000 31 130 625 373 NB : Ce budget ne comprend pas de salaire 7.3.Fonctions et responsabilités de gestion La mise en œuvre de PMPP exige la mobilisation de ressources humaines dont les responsabilités sont données dans le tableau ci-après. Ce tableau sera mis à jour dès que les noms et les contacts des responsables qui seront désignés lors de la préparation et au démarrage du projet sont connus. Tableau 10 : Equipe de gestion du PMPP Nr. Personne de contact Rôles et responsabilités Contacts: Coordonner les activités du PMPP pendant la phase Equipe de préparation du 1 préparatoire du Projet en attendant le recrutement de l’Unité projet de Coordination du projet Coordonner et superviser dans la mise en œuvre du PMPP ; Transmettra les coordonnées des personnes Tél: chargées de répondre aux commentaires ou Unité de Coordination du fax: 2 aux questions sur le projet ou le processus de Projet cell: consultation, à savoir leur numéro de email: téléphone, adresse, courriel et fonction (ces personnes ne seront pas forcément les mêmes sur toute la durée du projet). Le Spécialistes en Sauvegardes Environnementales (SSE) 3 et le Spécialiste en Genre Charger de la mise en œuvre du PMPP, sous la supervision cel: et Sauvegardes Sociales du Coordonnateur email: (SGSS) de l’UCP/ Projet Moudoun Le Responsable Confirmer l’établissement d’un budget et mettre au moment cell: 4 Administratif et Financier opportun des ressources suffisantes à disposition pour la email: de l’UCP mobilisation des parties prenantes Spécialiste de Passation Elaborer les contrats avec les différents prestataires (contrat cell: 5 des Marchés (SPM) avec les radios et télévisions, site Web, les consultants) email: Spécialiste en Charger d’élaborer et de mettre en œuvre le plan de cell: 6 communication communication en référence au PMPP email: Mettre en place une base de données des parties prenantes Spécialiste en suivi au niveau national et de registres des engagements au cell: 7 évaluation niveau régional ; email: Faire le suivi du PMPP Page 51 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 8. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (MGP) Le Projet Moudoun aura son propre Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) dont l’objectif sera d’examiner et traiter les griefs et plaintes portés à l’attention du projet. Les types de plaintes rencontrés sont : problèmes fonciers, les conflits agriculteurs et éleveurs, la mauvaise évaluation des biens impactés, la non utilisation de la main d’œuvre locale, la non fermeture de fouilles pendant plusieurs jours au niveau des portes d’entrées des concessions, non fermeture des fouilles le long des concessions qui restreint l’accès, les excès de vitesses, l’absence de passerelles d’accès aux concessions, les envols de poussières et les nuisances sonores et l’exclusion des personnes vulnérables (veuves ou veufs pauvres, personne vivant avec un handicape). Un formulaire pour enregistrer les plaintes sera développé (ou adapté d’un MGP existant) et utilisé tout au long de la mise en œuvre du projet. Des procédures spécifiques seront élaborées pour traiter les plaintes liées à la violence basée sur le genre (VBG). Un MGP distinct sera élaboré par le projet pour traiter les plaintes des travailleurs (conformément à la législation nationale du travail). Toute personne se sentant lésée par la mise en œuvre du projet devra déposer, dans sa localité, une requête auprès de toutes portes d’entrée citées ci-dessous qui analysent les faits et statuent. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours au Coordonnateur du Projet. Cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement. Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. 8.1.Mécanisme proposé Le mécanisme de gestion des plaintes sera subdivisé en trois niveaux : Niveau village ou quartier localité où s’exécute le sous- projet ; Niveau Communal ; Niveau préfectoral ou du Hakem ; Niveau régional ou du wilaya. Tableau 11: Composition des comités par niveau Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé Dans chaque quartier ou villages, il existe un Toute personne se sentant lésée par le comité de village ou de quartier comprenant : processus d’évaluation/indemnisation ou Un représentant du Comité de subissant des nuisances du fait des activités du Concertation Communale (CCC) au projet ou ayant des doléances devra déposer niveau du village ou du quartier (verbalement, par écrit, par mail, par concerné, président téléphone) dans sa localité, une requête auprès Deux hommes leaders qui seront du comité de village ou de quartier (le chef de village ou le représentant du CCC est chargé désignés par les populations avec de recevoir la plainte) qui l’examinera en Niveau comme critères : être du quartiers ou du premier ressort. Cette voie de recours est à quartiers ou villages, ne pas appartenir à un parti encourager et à soutenir très fortement. Le villages politique, avoir géré les problèmes comité de quartier ou du village se réunit deux sociaux des populations; (2) jours après la réception de la plainte. Il lui Deux femmes influentes être du sera informé de la décision prise (par le chef de quartiers ou du villages, ne pas village ou le représentant du CCC) et notifiée appartenir à un parti politique, avoir par les membres de la commission à travers le géré les problèmes sociaux des chef de village ou le représentant du CCC juste femmes ; après la réunion du comité par téléphone et par écrit deux jours après la réunion du comité. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le maire Maire, président ; La Commission de litige se réunit dans les 3 Niveau Le chef du village ; jours au plus qui suivent l’enregistrement de la Communal plainte (l’enregistrement se fait au niveau du Page 52 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé Le Chef de quartier ; maire et est responsable de la notification de la La représentante des associations des réception au plaignant). La commission femmes ; communale après avoir entendu le plaignant Le représentant de l’association délibère. Il sera informé de la décision prise et des réfugiés (au cas où cela notifiée par les membres de la commission à travers le maire juste après la rencontre (par existerait) dont la désignation se téléphone et par écrit). Si le plaignant n’est pas fera par vote; satisfait de la décision alors il pourra saisir le Le représentant de personnes niveau préfectoral (Hakem de la Moughaata) vulnérables dont la désignation se fera par vote; Le représentant d’une ONG locale désignée par les services techniques en fonction de leur dynamisme et les activités réalisées. le Hakem, Président En cas de désaccord au niveau communal, la le Maire concerné plainte est transmise à la Commission Foncière l’inspecteur du Département Rural Locale d’arbitrage des conflits fonciers le représentant de l’Environnement, collectifs présidée par le Hakem de la Moughaata. L’enregistrement de la plainte se le percepteur de la Moughataa fait au niveau du Hakem. Niveau le représentant Régional de la Direction La commission se réunit dans les 7 jours au préfectoral Générale des Domaines et du plus qui suivent l’enregistrement de la plainte. ou Hakem Patrimoine de l’Etat ; Après avoir entendu le plaignant, la le représentant du Ministère de commission délibère et le Hakem notifie (par Commission l’Urbanisme, téléphone et écrit) au plaignant la décision Foncière le Chef du Service Foncier de la prise. Si le plaignant n’est pas satisfait alors il locale Moughataa concernée, pourra saisir le Wali. d’arbitrage des représentants des agriculteurs et des des conflits éleveurs désignés par arrêté du Wali sur fonciers proposition du Hakem, collectifs deux personnalités reconnues pour leur probité morale, désignées par le Ministre de l’Intérieur, sur proposition du Wali. Source: Article 25 du Décret n°2010/080 du 31 mars 2010, le Wali, Président En cas de désaccord au niveau du Hakem, le Représentant régional de la Direction la plainte est transmise à la Commission Générale des Domaines et du Foncière Régionale d’arbitrage des conflits Patrimoine de l’Etat ; fonciers collectifs présidé par le Wali le Représentant régional du Ministère (Wilaaya). La plainte est déposée et Chargé de l’Urbanisme enregistrée au niveau du Représentant Niveau du le Délégué Régional du Département régional de la Direction Générale des Wali Rural Domaines et du Patrimoine de l’Etat ou du Le Représentant régional de Représentant régional du Ministère Chargé l’Environnement, de l’Urbanisme. le Chef du Bureau Régional des La Commission Foncière Affaires Foncières, Régionale d’arbitrage des le Chef du Service Foncier de la conflits fonciers collectifs se Moughataa concernée, réunit dans les 7 jours qui suivent Page 53 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé des Représentants des agriculteurs et l’enregistrement de la plainte qui des éleveurs désignés par arrêté du Wali délibère et notifie au plaignant à sur proposition du Hakem, travers le Représentant régional deux personnalités reconnues pour leur de la Direction Générale des probité morale, désignées par le Domaines et du Patrimoine de Ministre de l’Intérieur, sur proposition l’Etat ou du Représentant du Wali. régional du Ministère Chargé de Source : Article 23 du Décret n°2010/080 du l’Urbanisme après la reunion. 31 mars 2010, A ce niveau une solution devrait être trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Toutefois si le plaignant n’est pas satisfait alors, il pourra saisir les juridictions compétentes nationales. Juge, président ; Le recours à la justice est possible en cas de Avocats ; l’échec de la voie à l’amiable. Il constitue Huissier ; l’échelon supérieur dans la chaîne des instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi qu’en dernier recours lorsque toutes les tentatives de règlement à l’amiable sont épuisées. Le juge est chargé d’examiner les plaintes et prendre une décision par Justice ordonnance. Cette décision s’impose à tous les plaignants. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ce cas de figure, il est recommandé que le sous projet sujet du litige ne soit pas financé sur les ressources du projet. 8.2. Détails du MGP Les étapes à suivre dans le processus de soumission et de résolution des griefs sont proposées de la façon suivante. Etape 1 – Recevoir et enregistrer le grief Tous les intervenants du projet seront en mesure de communiquer leurs griefs par le biais de divers canaux de communication (oralement, en bref, par téléphone, courriel, lettre, par l’intermédiaire de leaders communautaires traditionnels, ou des représentants CCC etc.). Quelle que soit la façon de communiquer, l’équipe du projet doit s’assurer que toutes les plaintes sont bien consignées dans une base de données pour le suivi, et le reporting. La réception de la plainte va se faire : Au niveau village ou quartier par le Chef de villages ou le représentant de la CCC ; Au niveau communal par le maire ; Au niveau de la préfecture par le hakem ; Au niveau de la justice, le juge d’instruction. Etape 2 : Evaluation de plaintes au niveau des autorités traditionnelles Les autorités du quartier se réunirent dans les 2 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte et après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision prise par le chef de quartiers ou du village ou du représentant CCC. Si le plaignant est satisfait alors le grief est clos dans le cas contraire le plaignant peut saisir le niveau communal. Page 54 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Etape 3 : Evaluation de la plainte au niveau communal Des réceptions de la plainte au niveau communal, celui-ci va convoquer une réunion dans les 2 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Le comité après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision prise et notifiée par les membres du comité communal à travers le maire. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le niveau Hakem. Etape 4 : Evaluation de la plainte au niveau du Hakem Un comité préfectoral de gestion des plaintes est présidé par le Hakem. Ce comité se réunit dans les 3 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Après avoir entendu le plaignant, le comité délibère et le Hakem notifie au plaignant la décision prise. Si le plaignant n’est pas satisfait alors il pourra saisir le niveau du Wali. Etape 5 : Réception et évaluation de la plainte au niveau du Waliya Le comité du Waliya de gestion des plaintes est présidé par le Gouverneur et se réunit dans les 7 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte qui délibère et le Représentant régional de la Direction Générale des Domaines et du Patrimoine de l’Etat ou le Représentant régional du Ministère Chargé de l’Urbanisme notifie au plaignant. A ce niveau une solution devrait être trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Toutefois si le plaignant n’est pas satisfait alors, il pourra saisir les juridictions compétentes nationales. NB : Quelle que soit la suite donnée à une plainte (réglée ou non), l’information devrait être documentée et communiquée au Wali et au projet. Etape 6 – Recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie à l’amiable. Il constitue l’échelon supérieur dans la chaîne des instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi qu’en dernier recours lorsque toutes les tentatives de règlement à l’amiable sont épuisées. Le juge est chargé d’examiner les plaintes et prendre une décision par ordonnance. Cette décision s’impose à tous les plaignants. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ce cas de figure, il est recommandé que le sous projet sujet du litige ne soit pas financé sur les ressources du projet. 9. SUIVI ET REPORTING 9.1.Implication des parties prenantes dans les activités de suivi Un rapport trimestriel pour la mise en œuvre du PMPP sera élaboré par la coordination du projet. Des rencontres régionales seront organisées par trimestre pour évaluer le niveau d’implication des parties prenantes et une rencontre annuelle des Parties Prenantes sera organisée au niveau central et au niveau de chaque région pour faire un bilan de la mise en œuvre du PMPP. Les outils ou méthodes utilisées ainsi que les indicateurs de performances sont consignés dans le tableau ci après. Tableau 12 :Programme de suivi environnemental et social Page 55 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Indicateurs de performance à suivre Personne ou agence Périodicité Méthodes/Outils responsable du /moyens suivi Spécialistes en sauvegarde • 100% des activités annuelles prévues environnementale et Une fois par Rapport d’activités du dans le cadre du PMPP sont exécutées trimestres projet sociale Spécialistes en Enquêtes auprès des sauvegarde parties prenantes • 100% des plaintes formulées par les environnementale et Une fois par (Questionnaires et parties prenantes sont traitées sociale semestre guide d’entretien) ; • 100% des plaignants ont utilisé le MGP suivi évaluation Fiche d’enregistrement des plaintes Spécialistes en sauvegarde Enquêtes auprès des • Au moins 80% des parties prenantes sont environnementale et Une fois par parties prenantes satisfaites des consultations publiques sociale semestre (Questionnaires et suivi évaluation guide d’entretien) Spécialistes en sauvegarde • 100% des supports de communication Plan de environnementale et prévus sont réalisés ; Une fois par communication sociale • 100% des canaux de communication Responsable en an Echanges avec la identifiés sont utilisés coordination du projet communication du projet • 100% des rapports trimestriels de mise Coordonnateur du Une fois par en œuvre du PMPP prévus sont projet Rapport d’activités an disponibles Rapport du Waliya • 100% des rencontres annuelles et Coordonnateur du Une fois par PV d’organisation des régionales sont organisées projet an rencontre L’évaluation du projet (examen externe et interne) comprendra des aspects du plan de mobilisation des parties prenantes (notamment les indicateurs et activités du PMPP) et recommandera les améliorations. 9.2.Rapports aux parties prenantes L’objectif d'un plan de mobilisation des parties prenantes est de donner l’occasion aux parties prenantes du projet intéressés et affectés d'exprimer leurs opinions, leurs intérêts et préoccupations au sujet du projet, en veillant à ce que les avantages du projet reviennent aux membres de la communauté. Il est obligatoire que la coordination du Projet, par le biais des canaux de communication existants, fasse des rapports trimestriels (en formats papiers avec un résumé non technique et traduit en langue locales) aux parties prenantes, montrant comment les contributions et les préoccupations des parties prenantes ont été abordées ainsi que celles qui n’ont pas été inclus et pourquoi. Si les parties prenantes ne sont pas satisfaites, elles peuvent utiliser le MGP pour présenter des plaintes relatives aux impacts du projet ou, en fait, au processus de consultation et d’engagement mis en œuvre par le projet Page 56 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) 4 ANNEXES Annexe 1 : Parties prenantes institutionnelles identifiées du Projet Moudoun de la République Islamique de Mauritanie Partie Prenantes Degré Degré d’impact Position contre Comment le projet pourra-t-il institutionnels d’influence dans que le projet le projet mobiliser les parties prenantes les résultats du aura sur eux Favorable ; Thèmes fondamentaux (TF); projet Maximum neutre opposé méthodes(M) Maximum taille taille moyenne moyenne à faible à faible TF: surveillance; mobilisation des Ministère de fonds; Monitoring/Évaluation l’Economie et de Maximum Maximum Favorable M: ateliers; Les groupes focaux; l’Industrie réunions de coordination; Activités de la CEI/CMC TF: surveillance épidémiologique; Urgences; Enquête en Santé; Formation de Techniciens et agents; Ministère de l’Action Création/Adéquation de sanitaire (MAS), Moyen Moyen Favorable Protocoles/Normes; Formation Continu Supervision; Monitoring/Évaluation M: ateliers; Les groupes focaux; réunions de coordination TF: Enquête sur les infrastructures scolaires; Formation du personnel; Création/Adéquation de Ministère l’Education Protocoles/Normes; Formation Moyen Moyen Favorable Nationale (MEN), Continu Supervision; Monitoring/Évaluation M: ateliers; Les groupes focaux; réunions de coordination TF: surveillance de la securité Ministère de la alimentaire;; Enquête; Urgences Sécurité Alimentaire Moyen Moyen Favorable M: réunions de plaidoyer; Réunions (MSA), de coordination Ministère de l’Habitat TF: surveillance et suivi de et de l’Urbanisme et de l’emplacement des infrastructures; l’Aménagement du Moyen Moyen Favorable Enquête; Urgences Territoire, M: réunions de plaidoyer; Réunions de coordination Ministère de TF: surveillance et suivi de l’Hydraulique et de l’assainissement;; Enquête; Urgences l’Assainissement Moyen Moyen Favorable M: réunions de plaidoyer; Réunions (MHA), de coordination Ministère des affaires TF: surveillance de l'environnement; sociales de l’enfance et Enquête; Urgences Moyen Moyen Favorable de la Famille M: réunions de plaidoyer; Réunions (MASEF) de coordination Ministère de TF: surveillance de l'environnement; Moyen Maximum Favorable l’Environnement et Enquête; Urgences Page 57 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Partie Prenantes Degré Degré d’impact Position contre Comment le projet pourra-t-il institutionnels d’influence dans que le projet le projet mobiliser les parties prenantes les résultats du aura sur eux Favorable ; Thèmes fondamentaux (TF); projet Maximum neutre opposé méthodes(M) Maximum taille taille moyenne moyenne à faible à faible développement M: réunions de plaidoyer; Réunions Durable (MEDD), de coordination Ministère du développement Rural (MDR), Délégation TF: surveillance de l'environnement; régionale de la Enquête; Urgences Moyen Maximum Favorable Décentralisation et du M: réunions de plaidoyer; Réunions développement Local de coordination (MDDL), TF: surveillance de l'environnement; Ministère chargé des Enquête; Urgences Moyen Moyen Favorable Mines M: réunions de plaidoyer; Réunions de coordination TF: surveillance de l’environnement; Ministère chargé du Enquête; Urgences Moyen Moyen Favorable Travail, de l’emploi M: réunions de plaidoyer; Réunions de coordination TF: surveillance de l'environnement; Ministère chargé des Enquête; Urgences Moyen Moyen Favorable Affaires foncières M: réunions de plaidoyer; Réunions de coordination Ministère de l’Emploi, TF: surveillance des contrats; de la jeunesse et des Enquête; Urgences Moyen Moyen Favorable Sports (MEJS), M: réunions de plaidoyer; Réunions de coordination TF: surveillance sanitaire; Enquête; Ministère de Sécurisation l’Administration Moyen Moyen Favorable M: réunions de plaidoyer; Réunions Territoriale de coordination TF: recherche; Sensibilisation; suivi Organisations de proximité ; Formation Moyen Moyen Favorable professionnelles M: réunions de plaidoyer; Réunions de coordination TF: Information et éducation pour le changement comportemental; Informations de Évènements; LES MÉDIAS Moyen Moyen Favorable Diffusion des Activités du Projet; plans de Communication M: réunions de plaidoyer; réunions de coordination; Page 58 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 2 : Parties prenantes de la société civile et de la communauté du Projet Moudoun identifiées de la République Islamique de Mauritanie Sociétés civiles et Degré Degré Position vis à Comment le projet pourra-t-il communautés d’influence d’impact vis du projet mobiliser les parties prenantes dans les que le projet (Favorable, (Thèmes fondamentaux (TF) et les résultats du aura sur eux neutre et méthodes (M)) projet (Maximum opposé) (Maximum moyenne et moyenne et faible) faible) TF: surveillance des travaux, VBG, épidémiologique; Urgences Information et éducation aux Autorités communautés Maximum Maximum Favorable traditionnelles M: ateliers; Les groupes focaux; réunions de coordination. TF: surveillance des travaux, risque épidémiologique; Urgences recherche Formation des techniciens; suivi de la formation continue; ONG nationales et Moyen Maximum Favorable Acquisition de moyens; Suivi et internationales évaluation M: ateliers; Les groupes focaux; réunions de coordination; Éducation par les pairs TF: information et éducation; Soutien aux soins de santé, appuis aux enfants scolarisés vulnérables; Autorités religieuses Moyen Moyen Favorable Distribution des médias M: ateliers; Les groupes focaux; réunions de coordination; Éducation par les pairs TF: urgences; Fourniture et distribution de moyens; Mobilisation SOCIÉTÉ CIVILE sociale Moyen Faible Favorable EN GÉNÉRAL M:: réunions de plaidoyer; Réunions de coordination Page 59 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 60 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 3 : Quelques illustrations des consultations publiques et des rencontres institutionnelles Echange avec le CCC et les services techniques de Echange avec le Wali de Traza à Rosso Rosso (Wilaya de Traza Source : A. ZARE octobre 2019 Source : A. ZARE octobre 2019 Directeur du contrôle environnemental (DCE) à Conseiller du Ministre de l’Urbanisme et de l’Habitat à Nouakchott Nouakchott Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 20/8/2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 21 août 2019 Echange avec le Coordonnateur du PARIIS à Echange avec Conservateur national du patrimoine Nouakchott culturel à Nouakchott Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 21 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 21 août 2019 Page 61 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Echange avec le Directeur des affaires sociale à Echange avec le Coordonnateur du PRAPS Nouakchott Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 22 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 22 août 2019 Echange avec les experts en sauvegarde Echange avec la Spécialiste genre du PRAPS environnementale et sociale du PRAPS Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 22 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 23 août 19 Echanges avec le Wali par intérim de Wilaya à Photo de famille avec ONG CORDAK l’ASSABA Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 19 Délégué de la décentralisation et du développement Coordonnatrice du MASEF (à gauche et Vice- Local régional de Wilaya à l’ASSABA Présidente du conseil régional (Droite) régional de Wilaya à l’ASSABA Page 62 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Echange avec le Hakem ou préfet de Kiffa Photo de famille avec le maire de la commune de Kiffa Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Délégué régional de l’environnement et du Maire et secrétaire général de la commune de Kiffa développement durable à Assaba Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Echanges avec les organisations de femmes de Kiffa Echanges avec les organisations de femmes de Kiffa Page 63 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Echanges avec le Comité Citoyen de Concertation Echanges avec le Comité Citoyen de Concertation (CCC) de la commune de Kiffa (CCC) de la commune de Kiffa Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Echanges avec le Conseil régional de la Wilaya de Echanges avec l’ONG CORDAK l’Assaba Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 26 août 2019 Echange avec le Directeur régional de l’Hydraulique et Echange avec le Délégué Régional par Intérim de la de l’Assainissement de l’Assaba Culture de l’Assaba Page 64 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 27 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 27 août 2019 Echange avec le Délégué Régional du développement Echange avec le Directeur régional de l’Action Sanitaire Rural de l’Assaba de l’Assaba Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 27 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 27 août 2019 Délégué Régional de l’Environnement et du Visite de courtoisie au Wali de la région de Hodh El Développement Durable de Hodh El Gharbi Gharbi Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 28 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 28 août 2019 Visite de courtoisie au Hakem ou préfet de Aioun de la Echange avec les services techniques et ONG de la région de Hodh El Gharbi région de Hodh El Gharbi 28 août 2019 Page 65 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 28 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 28 août 2019 Echanges avec la maire de Aioun et le CCC Echanges avec la maire de Aioun et le CCC Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 29 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 29 août 2019 Photos de famille avec les associations des femmes de Rencontre avec les associations des femmes de la région la région de Hodh El Gharbi de Hodh El Gharbi Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 29 août 2019 Source : S. IZIDBIH et M. HOBAB 29 août 2019 Rencontre avec Animatrice lutte contre VBG et MGF Rencontre avec les association de jeunes, Rosso Rosso Page 66 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Source : A. NDAW 30 août 2019 Source : A. NDAW 30 août 2019 Rencontre avec le coordonnateur des hanicapés à Rosso Rencontre avec la coordonnatrice du MASEF et le le service regional de la Plannification , rosso le Source : A. NDAW 29 août 2019 Source : A. NDAW 29 août 2019 Reunion avec l’inspection du travail et le commissire à Reunion avec le CCC president par le Maire et le la securité alimentaire, Rosso President du Conseil Regional, rosso Source : A. NDAW 29 août 2019 Source : A. NDAW 29 août 2019 Rencontre avec les coopératives et Groupement d’Intérêts Economique (GIE) de femmes à Rosso Page 67 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Source : A. NDAW 30 août 2019 Source : A. NDAW 30 août 2019 Page 68 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 4 : PV et liste des personnes rencontrées à Rosso lors de l’élaboration du PMPP Page 69 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 70 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 71 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 72 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 5 : PV et liste des personnes rencontrées à Selibaby avec les services techniques déconcentrés lors de l’élaboration du PMPP Page 73 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 74 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 75 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 6 : PV et liste des personnes rencontrées à Selibaby avec les services techniques déconcentrés lors de l’élaboration du PMPP Page 76 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 77 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 78 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 7 : Liste de présence et PV de consultation avec les Associations de femmes de Kiffa de la région de l’Assaba en République Islamique de Mauritanie Page 79 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 80 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 81 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 82 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 83 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 84 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 85 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 8 : Liste de présence consultation avec le Conseil Régional de la région de l’Assaba en République Islamique de Mauritanie Page 86 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 87 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 88 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 89 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 9 : Liste des Services techniques de la région de l’Assaba en République Islamique de Mauritanie Page 90 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 91 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 10 : PV et liste de présence avec les services techniques de la mairie de Kiffa et les Comités Citoyens de Concertation (CCC) Page 92 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 93 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 94 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 95 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 96 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 11 : PV et liste de présence de la rencontre avec l’ONG CORDAK de Kiffa Page 97 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 98 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 99 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 12 : PV et liste de présence avec les Services Techniques et ONG de la région de Hodh el – Gharbi Page 100 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 101 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 102 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 103 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 104 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 105 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 13 : PV et liste de présence avec la mairie de Aioun , les CCC de la région du Hodh el – Gharbi Page 106 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 107 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 108 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 109 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 110 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 14 : PV et liste de présence avec les associations de femmes de la région du Hodh el – Gharbi Page 111 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 112 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 113 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 114 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 15 : PV et liste de présence avec les associations de jeunes, Rosso Page 115 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 116 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 117 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 118 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 16 : PV et liste de présence avec le CCC coprésidé par le Maire et le Président du Conseil Régional, Rosso Page 119 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 120 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 121 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 122 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 123 sur 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Villes Moyennes (PADDVI) Page 129 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 17 : PV et liste de présence avec les coopératives et GIE des femmes à Rosso Page 130 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 131 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 132 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 133 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 134 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Annexe 18 : Liste des acteurs institutionnels rencontrés à Rosso Page 135 sur 136 REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Projet d’Appui à la Décentralisation et au Développement des Villes Moyennes (PADDVI) Page 136 sur 136