68523 社会保护与劳动政策说明 2012 年 4 月 | 第 10 号 《世界银行 2012–2022 年社会保护与劳动战略》背景材料 具有气候响应性的社会保护 世 界 银 行 新 的《 2012–2022 年社会保护与 劳 动 战略》认识到，社会保护作为一种综合性政策 反应，可以对保护民众免受各种冲击——包括日益频 到气候变化给维持人们生计的自然资源带来的压 力。各种不同的适应措施被人们采用的可能性有 多大？对被采用的适应措施，如何衡量它们成功 繁的自然灾害冲击——发挥很大作用。在很多国家， 与否？ 安全网计划和社会基金已经在灾后反应及加强生计韧 性方面扮演着重要角色。在社会保护计划的规划和设 •• 重点建设全社会的适应能力。 事实证明，非正式 计中充分考虑气候变化及相关风险，可以使社会保护 的安全网不足以应对气候变化以及其他相关风险 部门更好地帮助贫困和脆弱家庭，防止他们陷入更深• 给人们的生命、财产和生计带来的集中冲击。要 困境，减少他们的总体风险，推动对气候变化的长期 在地方、地区和国家层面建立正式、系统化的保 适应。 护，这就需要绘制风险地图，以确定：(1)  气候变• 化可能对国家或某个地区造成的影响；(2)  需要对• 为阐明将气候变化纳入社会保护计划的切入点和具体 哪些物质资产、自然资产或制度资产进行强 步骤，我们在此列出一些基本原则、设计特点和功 化；(3)  如何通过协商讨论等程序来增强那些易受 能，来帮助社会保护与劳动 (SPL) 领域的实际工作• 冲击的人抵御冲击的能力。 者加强 SPL 计划和体系的气候响应性 (climate responsiveness)。 以下四个设计特色具体体现了上面所列的基本原则， 可以帮助社会保护领域的工作者设计应对气候变化不 首先，建立具有气候响应性的社会保护 (CRSP) 应遵 利影响的社会保护计划： 循三项原则： •• 具有可扩展性和灵活性，即危机出现时可以迅速 •• 具有气候意识的规划。这要求社会保护政策的决策 扩大计划的覆盖面，结束后可以迅速收缩；同 者和实际工作者认识到气候的不确定性，并采取防 时，如果发生重大冲击，对现有受益人的支持力 范措施，制订规划时要考虑到未来自然灾害可能更 度也可以扩大。要做到这一点，需要有良好的受 加频繁和严重，并通过早期预警体系建立一个反馈 益人瞄准、登记和支付体系，来确定受益人，对 系统，同时与气象部门和气候变化部门密切协作。 其进行登记，向其发放转移支付；还要有可以在 还需要考虑气候变化的直接影响（主要是灾害） 短时间内调动充足资源的资金筹措安排。 和间接影响（粮食价格波动、粮食安全无保障、• 移民以及因土地和自然资源引起的冲突等）带来的 问题。 本政策说明系基于 Kuriakose, Anne T., Rasmus Heltberg, William Wiseman, •• 以生计和资产为核心的干预。 这是一种是生计为 Cecilia Costella, Rachel Cipryk 和 Sabine Cornelius。2012。“具有气候响 导向的方式，要了解家庭和社区的经济决策，看 应性的社会保护。 ” 社会保护与劳动讨论论文 1210 号。 世界银行。 华盛顿。 SPL 政策说明 2012 年 4 月 | 第 10 号 基本原则 具有气候意识的规划 以生计和资产为核心的干预 重点建设全社会的适应能力  设计特色 具有可扩展性和灵活性的计划 气候瞄准 为提高适应能力进行投入 加强管理气候风险的机构能力和相互协调  社会保护体系的功能 预防 保护 推动 •• 采用气候瞄准，使用地区和住户层面的气候风险 内容。那些扩大资产、技能和收入的推动 (promotion) 数据来瞄准受益人，把因遭受气候冲击而临时陷 工作使面临气候风险的人更容易地进行调整过渡， 入贫困者与长期贫困人口区别开来。 实现生计多样化，从而推动长期的气候适应。 •• 为提高适应能力进行投入 ，这需要双管齐下： 埃塞俄比亚的“生产性安全网计划”提供了一个社 首先，要强化社会资产、物质资产和自然资 会保护计划最佳实践的范例，也显示了具有气候响 产 ，开展由地方社区参与设计的劳动密集型公 应性的社会保护计划的成效。它在规划、设计、实 共工程。后者可以一举三得：提供有报酬的就 施和监测中都注意到了气候风险，并与社会保护以 业，建设对社区至关重要的基础设施，提高应 外的其他部门——如防灾和气象部门——开展了广 对气候冲击的韧性。其次， 要支持可长期维系 泛协作。这个计划还有其他一些重要特点，如具有 的生计活动 ，这要求社会保护计划能发挥长期 可扩展性和灵活性，使用多种以预防为目的的支持 的、可适时调整的社会保护功能，并使用多种 工具，通过各种保险机制提供保护，提高人们生计 工 具 ， 如 作 物 和 牲 畜 保 险 ， 资 产 补 进 (asset 的韧性。将来，社会保护部门要更加重视气候变化 restocking)，培训和支持农民发展多样化生计、 对生计的影响，重视关于灾害反应和气候适应规划 转向农业以外的农村企业和工业，现金和粮食 的机构能力建设。 转移支付，劳动密集型公共工程，协助某些地 今后，旨在降低脆弱性的发展努力必须充分考虑气 区的人口移民搬迁等。 候变化问题，社会保护工作也不例外。气候变化将 •• 加强管理气候风险的机构能力和相互协调。气候风 使很多现存的气候和自然灾害风险变得更为严重， 险到底给人们带来多大影响，对此公共、民间和私 制造一些前所未见的风险，削弱近年来取得的发展 营机构都发挥着一定作用，它们既可以推动对气候 成果，特别是对贫困人口产生很大影响。最重要的 变化作出反应，也可能阻碍相关反应。 相关风险是气候的多变性将会增强（如降水模式变 化，易发旱涝灾害），依赖自然资源的的农村生计 社会保护的三项功能都可以为适应气候变化做出贡 面临的压力增大。SPL 战略和计划需要日益重视气候• 献。诸如资产多元化、气候保险和反应能力建设等 变化和气候风险，以便在下一次危机或灾害到来时 预防 措施有助于减少人们在灾害发生后的不当应对 可以有准备地作出反应；由于各方承诺了大量新的 行动。通过灾后的转移支付等措施向遭受灾害和气 资金用于气候适应，那些明确以应对气候变化为主旨 候冲击的人提供保护 已经成为 SPL 的一项重要工作 的社会保护计划可以充分利用这些新的资金来源。 本文发表的看法、阐述和结论仅为作者的观点，不代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属机构的观点，也 世界银行 不反映世界银行执行董事会成员及其所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中的数据准确无误。更多资讯• 请见 www.worldbank.org/sp。