69868 v2 Préparation à la Gestion des Périls Naturels et des Risques liés aux Changements Climatiques à Dakar, Sénégal Une Approche Spatiale et Institutionnelle LA BANQUE MONDIALE Introduction La Région administrative de Dakar s’étend changements climatiques. Les directives et sur près de 550 km2, représentant seu- plans d’actions sont basés sur les résultats lement 0,3% du territoire national, mais de l’étude et sur les consensus internatio- englobant 50% de la population urbai- naux en matière de meilleures pratiques. ne sénégalaise. Au fur et à mesure que la métropole dakaroise est confrontée à une Cadre conceptuel du péril, urbanisation galopante, elle fait face à une du risque et de la vulnérabilité vulnérabilité accrue aux périls naturels et aux risques liés aux changements clima- Le risque est défini comme « la proba- tiques. Pour faire face à ces défis et gérer bilité de conséquences néfastes ou la une urbanisation rapide dans les zones qui prévision de pertes de vies, de blessu- sont susceptibles d’être touchées par des res, de dommages aux biens ou aux périls naturels ou de subir les impacts des moyens d’existence, de perturbation de changements climatiques, il faut améliorer l’activité économique (ou de dégâts sur de façon significative les connaissances et l’environnement) résultant d’interactions capacités de réponse des autorités locales. entre des périls naturels ou causés par les humains et des conditions vulnérables » L’Equipe de Développement Spatial et (PNUD, 2004). Le risque est défini de façon Local de la Banque Mondiale (FEU, SDN) conventionnelle par l’équation : Risque = et la Facilité Mondiale pour la Prévention Péril × Vulnérabilité, qui est souvent repré- des Risques et le Relèvement (GFDRR), en sentée de façon graphique par le « Triangle collaboration avec des collègues du Bu- de Risques » (Crichton 1999). reau de la Banque Mondiale au Sénégal, Les périls sont souvent classés en trois prin- le Groupe Geoville et l’Institut Africain de cipales catégories selon que leurs causes Gestion Urbaine (IAGU) ont initié une étude soient naturelles, technologiques ou an- pilote novatrice afin (i) d’élaborer des outils thropogéniques/sociales. Il y a plusieurs d’analyse de pointe pour évaluer de façon formes d’interactions entre le changement spatiale les périls naturels et les risques liés climatique et les périls naturels. Si une crois- aux changements climatiques et (ii) d’aider sance urbaine rapide est un aspect prévisi- à la prise en charge des lacunes essentielles ble de la croissance économique, elle peut des collectivités locales en termes de con- aussi aggraver, voire causer, des incidents naissances et de capacités dans la gestion dans des zones déjà exposées à des périls de l’expansion périurbaine rapide dans des naturels. En même temps, l’expansion ur- zones susceptibles d’être confrontées à une baine rapide est particulièrement respon- vulnérabilité aux périls naturels, y compris sable de l’exposition et de la vulnérabilité les risques liés à la variabilité climatiques. des populations aux périls tels que les in- Le Rapport propose les plans d’action de ondations et la montée du niveau des eaux Dakar pour relever les pratiques de gestion marines, tout en réduisant les capacités de des périls naturels et des risques liés aux résilience. Vu ln Risque er ér ng ab Da Risque ili Danger té Vulnérabilité Exposition Résistance Exposition La triangle de risque Analyse Spatiale 1999 1988 2008 Information géospatiale Expansion urbaine et changements d‘occupation des sols Changements de mode d’utilisation des terres 1 Analyse Population dispersion de la population par spatiale par section cellule de grille de 250m basée sur la densité d‘habitats (2008) Cartographie de l’utilisation des terres et dérivation des données démographiques désa- grégées de 1988, 1999 et 2008 Cartes de la région de Dakar du SIG de la base de données multi temporelle à partir d’images satellitaires décrivant les zones urbanisées, la nature des princi- pales infrastructures et les zones à urba- nisation rapide ainsi que les zones non urbanisées telles que les forêts ou zones agricoles. On a mis en exergue les zones et les directions d’expansion urbaine rapide en se basant sur la comparaison des données sur différents intervalles de temps. Les informations relatives aux populations au niveau des dépar- tements servent de données de base pour répartir la population sur des cases représentant 250 mètres sur une grille. Le fait d’appliquer la densité des habita- tions en lieu et place de la densité des populations permet de faire une estima- tion de la répartition des populations. Répartition des populations selon l’espace 1 La cartographie de l’utilisation des terres à différentes périodes (1988, 1999 et 2008) a été faite grâce aux images de Landsat TM, Landsat ETM et du satellite SPOT 5. Parmi les procédures techniques, on compte l’interprétation visuelle et la dérivation de l’occupation des terres. Cartographie des périls potentiels Si l’on a pris en compte tous les types climatiques et anthropogéniques et de périls naturels, nous avons choisi les constitue une menace importante, no- « périls » suivants pour procéder à une tamment pour les nouveaux quartiers analyse spatiale plus détaillée: Inon- installés sur des terrains inadaptés si- dations (inondation des dépressions), tués en contrebas. L’érosion côtière a été Erosion Côtière et Montée du niveau de prise en compte dans l’analyse détaillée, la Mer. La survenue d’inondations dans en tant que processus plus graduel, mais la région de Dakar a connu une hausse très dangereux, avec des scénarios de ces dernières années pour des raisons montée des eaux marines. Potentiel d‘inondation relatif de Dakar Potentiel d‘érosion côtière de Dakar Information géospatiale Expansion urbaine et change- ments d‘occupation des sols 1m Potentiel d‘inondation côtière de Dakar 5 m Potentiel d‘inondation côtière de Dakar Cartes des périls naturels potentiels2 2 Type de carte Données incorporées Approche Contenu Références Carte des zones DEM et dérivés, Cartes Reclassification de tous Carte des possibilités Lo & Diop (2000), potentiellement géologiques, Carte les niveaux d’information relatives d’inondation : 5 à Mbow et al. (2008) inondables d’imperméabilisation des cartes en utilisant des niveaux ; du risque zéro des sols, et Profil échelles de 5 points et au niveau permanent très hydrologique une fusion additionnelle élevé de corps aqueux Carte des zones Carte géologique, Reclassification de tous Carte des l’érosion côtière Fall et al. (2006) potentielles d’érosion Aspect de la côte qui fait les niveaux d’information relative : 5 niveaux ; du côtière face à l’impact de la vague des cartes en utilisant des risque zéro au niveau très prédominante et Pente échelles de 5 points et élevé de la Côte une fusion additionnelle Carte des zones DEM Analyse de connectivité Carte des zones inondées Poulter et Halpin (2007) potentielles pour deux scénarios de selon différents scenarios d’inondation côtière montée du niveau des de montée des eaux mers marines Cartographie des périls potentiels | Exposition et Vulnérabilité sociales Exposition et Vulnérabilité sociales Comme nous le mettons en exergue ci pulation nouvellement établie dans les dessous, une bonne partie de la crois- communes périurbaines de Dakar s’est sance démographique dans la période installée sur des zones potentiellement 1988-2008 a eu lieu dans des zones qui très exposées à un risque d’inondation, sont exposées à un risque de périls. De d’érosion côtière ou de montée du ni- plus, la zone périurbaine est celle qui a veau des eaux marines. Le taux est deux le pourcentage de croissance démogra- fois plus élevé comparé aux communes phique le plus élevé, dans des zones ex- urbaines (19%) et rurales (23%) dans la posées aux périls. Près de 40% de la po- région de Dakar.3 Points chauds de vulnérabilité s Croissance de la population ociale depuis 1999 Population Development and Vulnerability in Dakar - 1999 to 2008 1988-2008 dans les zones à risques 220000 230000 240000 250000 260000 270000 && Points chauds de vulnérabilité sociale depuis 1999 &&&&& &&&&&& &&&&&& & & &%& & & & & & & &&&&&&& & & &&& &&&&&&& & & & & & &&&& & & && & & &&&&&&& & & & & & & &&&&&& & & & & &&&&&&& & & & & & & & & & &&&&& & & & & &&&&&& & & & & & & & & & & & && &&&& & & && & & & & & % &&&&& & & & & && & & & & && && & & &&&&& & & & & & && & & & & &&&&&& & & & & & &&&&&&&&&&& & && & & & & & &&&&&& & & & && & & & &&&&&&&&&& & & & & & &&&&&& & && & && && & & &&&&&&&&&& & & & & & & & & & &&&&&& & &&&&&&&&&&&&&&& & & & & & & & &&& %&% && & & && & & & &&&&&&&&&&&&&&& & & & &%& & & & & & & & &&&&&&&&&&&&&&&&& & & & & % % &&&& & & & & & & & & & &&&&&&&&&&&&&&&& & & & & & & & & & & %& & &&& &&& &&&&& &&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & %&% && &&& &&&&&&& Atlantic Ocean & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % % %% %&%&%& & & & & & & & &&&&&& & && && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& & & & &&&&&&&&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&&&& & &&&&&&&&&&&&&& & & & & & & & & & & & & & & & & &%&%& & & & & & &&&&&& & &&&&& & && & && & & & & & & & & & & & & & &%& & %&%& & && & &&&&&&& & & &&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &%& & & & & & & & & & && &&&&&& &&&&&& & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&&&& & & & & & & && &&&&&&&&&&&&&&&&& & && & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 1640000 1640000 &&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&& && Atlantic Ocean & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&&&& & & & & & && & & && & && &&&&&&&&&& & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && && && & & & & & & && & & & & && & & & && &&&&& & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&&& & & & 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& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % % % Pikine % % & && & & & & && && && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& %& % % %% & & % % % &&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&& %& %&% &%& %% &&& & & & & & % % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &%&%&&& & & & & & & & & & & & & & & & & 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& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&& & & &%& && & && Baie de Gorée & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && %& %&&&&& & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & %&%& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % % &%& & & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % % % % % % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && % & &&& % % %&% %% &%& && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % % % % & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && %& % % %% &%& % & &&&& % % % & & & % % % % & & % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & %&& % % % & % %&%&% & &% & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && &&& % % & & &%& %&%& & & & & & & & & & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && % % & & % % && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && & & & & & & & & && &% & & % % & & % % & & Baie de Gorée &&& & %& &% % % & %& & % % & % & % & % & & % && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& & & % & & & %&%& % %&% %& % %& & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && & & %& & & & % %&% %& % %& & && & & & & & & & & % &% & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % & & & & & & &% % & & & & & & & & &&& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && & & & & %& & & &% && && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& % % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % & & && % % & & & & & && & & & & & & & & & % % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&& & && & & & & & & & & & & & & & & & % & % % % & & & & % % % & & & %% & % & & && & % % % & & & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && %&& & & & & & & & & & & & & & & & % % % % &&& % & % & % %&& %&& %& % % %& & & & & % & && & & & & & & & & & & & & % % % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & && & & & & & & & & & & & & & & & & % % % % % % & % & & % % % %&% % &%& %& %& & & %&& & % && & & & & & & & & & & & % %& % &% & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& & & & & & & & & & & & & & & % % % %% % % & & &% % &%& %& %&% & & & & & & & & & % & % % & & %& % & % &% & % % & & & & & & & & & & & & & & & &&& & & && & & & & & & & & & & & & & & % %% % &% & % %& %& % %& % & & & & & & & & & % % % & %& %& % & % &% & % &% % & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&& & & & &&& & & & & & & & & & % %% % & % & %& % %& % %& % & & & & & & & & & % % % & % && % & & %& % & % &% & % % & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & % & & & & & & & & % % % & % % & & & & & & & & %& % & % &% & & &&&&&&& % % % % && & & & & & & & & & % % % %&%&% & & & % % % % & % && % % % & % &% & % % & & & & & & & & & & & & & %& & & &% && %&%&& & && & & % & & && & % % % && & & & & &&& & & & & & & & % % % % % %% % % % % % % % % % % & & & & & & & & & &%&& %&%&&& & % % % & %%& %% &% % && & & & & & % % % % % %% && & %% &% &% & % % & & & & & & % % % % % % % % & & & & & & & & & & && % % % % %& %& % %%& %%&%& % % % & & & & & %% & &% % % & % && & % & & & % % % % % % % % % & & % & & & & & & & & & & & && && & %& % & % &%& % %&%&& & % % %&& %& % & % && % & & % % % % & & %% %& & & & & & & & & & & & &&& & %&%& % &%& %&%& & & % % % & %& %& % & % & %& %&% & & % % & & & & %& %& & & & & & & & & & & & & & & && & %&%& &%&% %& & & & & && & & &% & % % & & & & & & & & & &&& & % %% & & %& % & % & %& % %&%% & & & %& & & & & & & & & & % %%% % % % %&%&%&% & % % &&&&& %& % & & &% % %% & % & % & %& % %& & & & & & & & & & & & & & & & &&&& &&&&& %& % & && & & % %% % % % % % & & & & & & & & & & & &&&& &&&& & & && % & % & %& %&% &% & %% & & %% & & & & & & & & &&&& &&&& & % & % && %&& %&% &%&%& & & %& & & & & & & & & &&& &&& & & % && %&& & % % &%&%& % & & & & & & & & & & & & & &&& & & %& %& & & % %&%& %& & & & & & & & & & & & & & 1620000 1620000 Développement de la population &&& & &% &% % &%&% %& & & & & & & & & & & & & & & & & & & &%& % % &%&% %& & & & & & & & & & & & & & % % & &% &%& % && & & & & & & & & & & & & & & &%&%& & & & & & & & & & & & & && & & & & & & &&&& & & & & & & Hausse démographique Potentiel de risque &&& & & & & & & & & & & &&& & & & & & & & & & & & & Départements &&& & & & & & & & & & &&& & & & & & & & && Augmentation plus d' 1.000 inh & & & & Fort Potentiel d‘inondation relatif &&&&&&& &&& de la vulnérabilité & & & & & & & & & &&&&&&& % && & & & & & & &&&&&&& Etendues d‘eau permanentes Augmentation % && & & & & & & & &&&&&&& &&& & & & & & & Fort Potentiel d‘érosion côtière &&&&&&& &&&& Augmentation 501 - 1.000 inh & & & & & &&&&&&& &&& & & & & &&&&&&& &&&& & & & &&&&&&& % % &&& & & Fort Potentiel d‘inondation côtière % % %%%%%%% &&& & & & & & %%%%%%% &%& & Augmentation 251 - 500 inh & & & & %%%%%%% &&& & & & & & & &&& & & & & & Faible et moyen Potentiel d‘inondation relatif &&& & & & & & Kilometers & & & & & & & &&& && & & & & & & & & & & & & & & &&& Augmentation 101 - 250 inh & & & & & & & & & & & & & & & && %& & & && & & & 0 2,5 5 10 % % % %& & & & & & & Faible et moyen Potentiel d‘érosion côtière & & &&&&&&& &%& %% % & % & & & & & & & &&&&&&& %& % % % & & & & & & & & &&&&&&& %% % & & % % && & & & & Augmentation 1 - 100 inh % % & & Faible et moyen Potentiel d‘inondation côtière %& & & & & & % % % % % % % % % & & % %& & % % % % % % % % &% & & résolution: 250m % % % % % % % % % &% &% &% &% & & & &% &% & & Pas d'augmentation & % % %& & % & & %& %&% %& & %&% %& % % && Transverse Mercator Projection Produced by GeoVille Group for World Bank under contract number: 7148548 in February 2009 Croissance de la population dans les zones à potentiel de risque faible ounul Croissance de la population dans les zones à potential de risqué fort/modere Croissance démographique au cours de la période 1988 - 2008 dans des zones avec différents niveaux de risques potentiels 3 Nous classons les communes de la région de Dakar en trois subdivisions: (i) zones urbaines, c’est à dire les communes du Département de Dakar et quatre communes (Bargny, Rufisque Ouest, Rufisque Nord et Rufisque Est) dans le Département de Rufisque, qui sont généralement des zones avec des activités écono- miques et industrielles fortes; (ii) les zones rurales, à savoir deux grandes communes dans le Département de Rufisque, qui sont définies localement comme des communes rurales, Sangalkam et Yène; et (iii) les zones périurbaines qui sont les zones situées entre ces autres types et qui comprennent une occupation mixte des terres et des densités relativement plus faibles. Zones urbanisées exposées aux risques La carte montre le type de zones urba- es dans l’espace. De même, dans cette nisées exposées aux risques ainsi que zone, il y a une probabilité d’érosion le type et le degré de risques potenti- côtière faible à modérée qui menace la els. Sur la carte agrandie qui se trouve région côtière sud. La carte peut servir en-dessous, on peut voir qu’il existe de base pour planifier la mise en place une possibilité d’inondation faible à d’infrastructures, telles que les évacua- modérée sur une zone très large sur la tions d’eaux usées, ou de mesures tech- zone et que les zones soumises à un niques pour réduire localement les pro- risque d’inondation élevé sont limité- babilités de risques. Potentiel de risques multiples zones urbanisées Zones urbanisées exposées aux risques | Zones non urbanisées exposées aux risques Zones non urbanisées exposées aux risques La carte montre les niveaux potentiels sur la question de l’utilisation des diffé- de risques dans des zones non urbani- rentes zones. Ceci permettra de planifier sées. Sur la carte agrandie au dessus, on des enquêtes plus poussées, y compris peut reconnaître les zones peu élevées un travail in situ afin d’élaborer des car- (dépressions) et qui de toute évidence tes pour la définition de différentes zo- sont plus exposées aux inondations que nes avec des utilisations différentes les zones environnantes disposant de pentes. On peut utiliser ce type de carte pour conseiller les équipes municipales Zones non urbanisées (Fort Potentiel 4% d‘inondation relatif ) Risque fort Zones non urbanisées (Fort Potentiel d‘érosion côtière ) 91% 9% Zones non urbanisées (Potentiel d‘inondation 3% côtière ) 2% Zones non urbanisées (Fort Potentiel 4% Communes urbaines d‘inondation relatif )  fort Zones non urbanisées (Fort Potentiel Zones Zones nonnon urbanisées urbanisées (Fort relatif ) (Fort Potentiel Potentiel 4% d‘inondation  fort relatif )) d‘érosion côtière 91% 9% 4% d‘inondation Risque Zones non urbanisées (Fort Potentiel  fort Zones non urbanisées (Potentiel d‘inondation 3% Zones non urbanisées (Fort Potentiel (Terrain disponible: d‘érosion côtière ) 91% 9% Risque côtière ) côtière ) d‘érosion 91% 9% 3% Zones non urbanisées (Potentiel d‘inondation Risque Zones côtière ) urbanisées (Potentiel d‘inondation non 3% 2% côtière ) 2% 2% 23,78 km² = 23 %) Zones non urbanisées (Fort Potentiel d‘inondation relatif ) Communes péri-urbaines Zones non urbanisées (Fort Potentiel d‘inondation relatif ) Risque fort  fort 10% Zones non urbanisées (Fort Potentiel 10% Zones Zones non non d‘inondation urbanisées urbanisées (Fort relatif ) (Fort Potentiel Potentiel Zones 10% (Fort non urbanisées Potentiel  fort 10% relatif )) d‘érosion côtière d‘inondation 83% 17% (Terrain disponible: Risque Zones non urbanisées (Fort Potentiel  fort Zones Zones non non d‘érosion urbanisées urbanisées côtière ) (Potentiel (Fort d‘inondation Potentiel 83% d‘érosion 17% côtière ) 7% Risque côtière ) côtière ) d‘érosion 83% 17% 83% 17% Zones non urbanisées (Potentiel d‘inondation Risque Zones côtière ) urbanisées (Potentiel d‘inondation non Zones non urbanisées 0% (Potentiel 7% d‘inondation 44,74 km² =45 %) côtière ) 7% 0% côtière ) 0% 7% 0% Communes rurales Zones non urbanisées (Fort Potentiel  fort d‘inondation relatif ) 5% Zones non urbanisées (Fort Potentiel (Terrain disponible: Zones Zones nonnon urbanisées urbanisées (Fort relatif ) (Fort Potentiel Potentiel  fort d‘inondation 93% 7% relatif )) d‘érosion côtière Risque 5%  fort d‘inondation Zones non urbanisées (Fort Potentiel 93% 7% 5% Zones Zones non d‘érosion non urbanisées urbanisées côtière ) (Potentiel (Fort d‘inondation Potentiel Risque 93% 7% 1% côtière ) côtière ) d‘érosion Risque Zones non urbanisées (Potentiel d‘inondation 1% 1% 1% 1% 1% 357,79 km² =94 %) Zones côtièrenon côtière ) ) urbanisées (Potentiel d‘inondation Zones non urbanisées (Fort Potentiel Risque fort d‘inondation relatif ) 5% Zones non urbanisées (Fort Potentiel 93% 7% d‘érosion côtière ) Zones non urbanisées (Potentiel d‘inondation 1% côtière ) 1% Potentiel de risques multiples zones non urbanisées Caractérisation des risques et évaluation de la capacité institutionnelle On a modifié une enquête élaborée par nistrative liée à la gestion des risques, (iii) d’inondations, les maires sont souvent la Région Asie de l’Est de la Banque Mon- l’aménagement urbain et les réglementa- responsables de la réponse aux catastro- diale (Typologie de la ville et Matrice de tions sur l’utilisation du sol et (iv) d’autres phes, mais ils ont très peu d’influence sur caractérisation des risques ou simplement facteurs tels que les impacts politiques et la réduction des risques car ces politiques Questionnaire essentiel) pour l’ajuster aux économiques des catastrophes, la prépa- sont souvent définies au niveau national. besoins de la présente étude, puis elle a ration et la vigilance par rapport au chan- Les collectivités locales manquent de fi- été mise en œuvre pour collecter les infor- gement climatique, le système de réponse nancements adéquats pour investir dans mations sur les caractéristiques humaines aux catastrophes et les zones périurbaines. les infrastructures et services et faire face et urbaines de la région de Dakar, les im- au défi lié au manque de compétences et pacts potentiels des périls naturels et des de capacités techniques en vue de prendre changements climatiques et la capacité in- L’étude a montré que le cadre de mise en en charge les questions complexes (telles stitutionnelle locale en matière de gestion œuvre de la gestion des risqué était am- que les risques de variabilité climatique). des catastrophes au niveau local. L’étude a bigu et complexe au niveau local, même De plus, les instruments de planification, passé en revue (i) les informations généra- si le Sénégal avait activement suivi les tels que la planification de l’utilisation les sur quatre subdivisions administratives stratégies de Réduction des Risques de des sols qui peut influencer le caractère de la région de Dakar (Dakar, Guédiawaye, Catastrophe au niveau national et régio- urbain-rural, restent sous le contrôle du Pikine et Rufisque) et, (ii) la structure admi- nal. Par exemple, dans le cas des risques Gouvernement central. Perspectives : leçons apprises et plans d’action pour relever les pratiques de gestion des catastrophes à Dakar Principes directeurs : Cadre d’action de Hyogo L’étude propose la Plan d’action de Hyogo 1. Veiller à ce que la réduction des risques comme principe directeur. Le Cadre de de catastrophe soit une priorité aux ni- Hyogo met en exergue (i) une approche veaux national et local avec une base plus proactive pour informer, motiver et institutionnelle solide pour sa mise en impliquer les populations dans tous les œuvre. aspects de la réduction des risques de ca- 2. Identifier, évaluer et faire le suivi des tastrophes au sein de leurs communautés risques de catastrophes et améliorer les locales mêmes et (ii) la rareté des ressour- systèmes d’alerte précoce. ces budgétaires allouées aux objectifs de 3. Utiliser les connaissances, l’innovation réduction des risques comparé au poten- et l’éducation pour bâtir une culture de tiel significatif pour mieux exploiter les la sécurité et de la résilience à tous les ressources existantes et les pratiques éta- niveaux. blies pour une réduction plus efficace des 4. Réduire les facteurs de risque risques de catastrophes. sous-jacents. Le Cadre de Hyogo a choisi cinq actions 5. Renforcer la vigilance face aux catastro- prioritaires pour atteindre ces objectifs phes pour une réaction efficace à tous stratégiques. les niveaux. 1| Base de connaissances et d’informations pour la gestion locale des catastrophes Les capacités et ressources des agences et agences locales, aux écoles, et aux com- communautés locales à mettre en œuvre les munautés locales sous différents formats politiques d‘utilisation des sols et les services tels que des cartes sous forme de poster, pour les aider à mitiger et à gérer les risques des brochures, des rapports imprimés et naturels doivent être renforcées, avec l‘appui des versions électroniques. et la coordination des agences et des gou- vernements nationaux et régionaux. Organiser des formations techniques pratiques pour les techniciens des agen- Plans d’action: ces locales et les fonctionnaires > L’Agence de Développement Municipal Elaborer et diffuser une base de données (ADM), le Centre de Suivi Ecologique (CSE) spatiales pour la gestion locale des cata- et l’Institut Africain de Gestion Urbaine strophes dans la région de Dakar (IAGU), avec d’autres organisations, abri- > Les résultats de l’étude peuvent être tent actuellement des programmes de for- combinés dans un pack et distribués aux mation en gestion des catastrophes. 2| Renforcement des capacités des agences et communautés locales Les agences et communautés locales de- prennent la direction des pratiques de ges- demeure flou au niveau local. Par exemp- vraient être dotées de ressources plus tion des catastrophes, telles que la mise en le, sur des questions liées aux inondations, importantes et d’un appui administratif œuvre et la supervision des réglementa- les maires sont souvent responsables de la accru de la part des autorités nationales tions destinées à réduire les catastrophes, réponse à la catastrophe, mais ils ont peu et régionales pour mettre en œuvre et en leur donnant les ressources et l’appui d’influence sur la réduction des risques appliquer les réglementations en matière administratif nécessaires, nécessite des dis- pour laquelle des politiques sont élaborées d’occupation des terres et de construc- positions institutionnelles complexes à dif- au niveau national. Le mécanisme de co- tion qui réduisent de façon préventive les férents niveaux du Gouvernement. Il sera ordination entre les ministères est faible, risques liés aux catastrophes naturelles et difficile d’y parvenir sans une volonté poli- ce qui en retour affaiblit la coordination au aux changements climatiques. tique forte au plus haut niveau politique et niveau local. organisationnel. Les décideurs politiques Plans d’action : devraient cependant comprendre que Organiser une meilleure collaboration l’efficacité de la gestion des catastrophes entre les agences et communautés locales Initier des discussions à partir du niveau sous la direction des agences et commu- > On peut étudier la mise en place, au politique et organisationnel le plus élevé nautés locales est attestée et prouvée par niveau des communes et départements, pour une coordination et des réformes l’expérience et les études au niveau inter- d’un mécanisme de coordination flexible institutionnelles afin de permettre aux national. et inclusif et d’une unité d’ancrage forte agences et communautés locales d’être (une unité d’observation stratégique ou un les leaders dans les pratiques de gestion Rationaliser le cadre institutionnel et les point focal) qui va coordonner et impliquer des catastrophes mécanismes de coordination les représentants élus, les techniciens, les > Le renforcement des capacités des agen- > Le cadre institutionnel de mise en œuvre représentants des ONG, les communautés ces et communautés locales pour qu’elles des politiques a été ambigu et complexe et – y compris les OCB – et le secteur privé. 3| Accorder une attention particulière aux zones d’expansion périurbaines Les zones d’expansion périurbaines sont Plans d’action : occupées par de nombreux migrants et des occupants informels pauvres et sont Elaborer un plan directeur urbain inclusif donc négligées sur les plans politique et et à long terme pour préparer les futures économique. –Cependant, l’étude montre expansions urbaines dans les zones péri- que ces zones sont les plus vulnérables aux urbaines périls naturels et aux risques liés aux chan- > Les zones périurbaines sont plus vulné- gements climatiques. La gestion locale des rables aux périls naturels et aux risques catastrophes dans les zones périurbaines liés aux changements climatiques et les devrait être prise en compte dans une per- impacts négatifs à long terme seront plus spective de développement local inclusif sévères au fur et à mesure que la région et à long terme. de Dakar va continuer de s’étendre vers les zones périurbaines susceptibles d’être su- jettes aux catastrophes. Un aménagement urbain préventif et un réajustement judi- cieux permettront de réduire les pertes à long terme et la duplication des dépenses de réparation après les catastrophes. 4| Sensibilisation Il est essentiel d’avoir une approche proac- d’information montrant, et sensibilisant les questions des catastrophes et chan- tive pour informer, motiver et impliquer les sur, les périls naturels et risques liés aux gements climatiques dans la région de personnes au sein de leur propre commun- changements climatiques au niveau local Dakar : Adaptation to Climate Change in auté pour une gestion efficace des catastro- et les distribuer aux agences, écoles et Africa (ACCA), Institut Africain de Gestion phes. La sensibilisation sur les périls naturels communautés locales. Urbaine (IAGU), Centre de Suivi Ecologique et les risques liés aux changements clima- > Cette activité d’Information, Education (CSE), Direction Nationale de la Météoro- tiques est un point d’impulsion clé pour une et Formation (IEC) devrait également cib- logie, ENDA Tiers Monde, Institut des Sci- meilleure gestion des catastrophes. ler les techniciens du secteur public et du ences de l’Environnement (ISE) (Université secteur privé en ce qui concerne le ren- Cheikh Anta Diop), Fédération des organi- Plans d’action : forcement des capacités. sations non gouvernementales du Sénégal (FONG), GREEN Sénégal (Groupe de Re- Organiser au niveau local des activités Organiser une collaboration et des cherches et d’Etudes sur l’Environnement), de diffusion des informations et des con- activités conjointes avec différentes Institut des Sciences de la Terre (IST), Centre naissances sur l’importance des périls agences, institutions de recherche et de Recherche pour le Développement In- naturels et des impacts des changements d’enseignement, organisations à but non ternational (CRDI), Laboratoire de Physique climatiques sur les populations locales lucratif (ONG) pour sensibiliser sur les pé- Atmosphérique de la Faculté des Sciences en ciblant les agences publiques locales rils naturels et les risques liés aux change- de L’Université Cheikh Anta Diop), Centre et les communautés ments climatiques au niveau local Régional pour l’Amélioration à l’adaptation > On peut élaborer différentes formes > Liste (non exhaustive) des ONG et ins- à la sécheresse(CERAAS/ISRA). de produits multimédia et de brochures titutions académiques qui travaillent sur Perspectives : Une approche plus proactive pour informer, motiver et impliquer les populations dans leurs propres communautés L’étude propose des plans d’action pour 1. Les agences et communautés locales la région de Dakar pour relever les pra- devraient être mieux informées. tiques de gestion des périls naturels et des La constitution d’une base de données risques liés aux changements climatiques. spatiale pour la gestion locale des cata- Les recommandations sont basées sur les strophes est fortement recommandée. résultats de l’étude et sur les consensus 2. Les capacités et ressources des agences internationaux sur les exercices de meil- et communautés locales à mettre en leures pratiques. œuvre les politiques d‘utilisation des sols et les services pour les aider à miti- Sous le principe directeur d’une « appro- ger et à gérer les risques naturels che plus proactive pour informer, motiver doivent être renforcées, avec l‘appui et et impliquer les populations au sein de la coordination des agences et des leur propre communauté », tel qu’articulé gouvernements nationaux et dans le Cadre d’Action 2005-2015 de Hy- régionaux. ogo, les agences et communautés locales 3. Il faudrait prendre en compte la gestion devraient jouer un rôle central dans les des catastrophes dans les zones pratiques de gestion des catastrophes et d’expansion périurbaines, qui sont sou- devraient être renforcées en conséquence vent négligées sur les plans politique pour relever les pratiques de gestion des et économique, dans une perspective catastrophes. Le renforcement de ces ca- de développement local inclusif et à pacités devrait se faire selon quatre points long terme. d’engagements. 4. Les activités de sensibilisation desti- nées à informer le public sur les périls naturels et les risques liés aux change- ments climatiques constituent un point d’impulsion clé pour une gestion plus durable et inclusive des catastrophes. L’Equipe de Développement Spatial et Local de la Banque Mondiale (FEU, SDN) et la Facilité Mondiale pour la Prévention des Risques et le Relèvement (GFDRR), en collaboration avec des collègues du Bureau de la Banque Mondiale au Sénégal, le Groupe Geoville et l’Institut Africain de Gestion Urbaine (IAGU) ont élaboré des outils d’analyse de pointe pour l’évaluation spatiale des périls naturels et des risques liés aux changements climatiques et la prise en charge des lacunes essentielles des collectivités locales en terme de connaissances et de capacités. Le Rapport propose les plans d’action suivants pour relever les pratiques de gestion des périls naturels et des risqué lies aux chan- gements climatiques en se basant sur les résultats de l’étude et sur les consensus internationaux sur les meilleures pratiques. The World Bank GeoVille Information Systems GmbH 1818 H Street, NW Museumstraße 9 – 11 | A - 6020 Innsbruck | Austria Washington, DC 20433 USA Phone: ++43 (0)512 56 20 21 - 0 tel: (202) 473-1000 Fax: ++43 (0)512 56 20 21 - 22 fax: (202) 477-6391 email: info@geoville.com Internet: http://web.worldbank.org Internet: www.geoville.com