E2909 v1 世界银行贷款中国陕西延安供水项目 环境评价报告 延安水务投资建设有限责任公司 陕西省水利电力勘测设计研究院 二○一二年一月·西安 前 言 延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，总土地面积 3.7 万 km2，下辖 13 个县区， 166 个乡镇，3391 个村委会，2009 年总人口 215 万，其中延安市中心城区人口 34 万。 延安市平均海拔 1000m，年降雨量 493mm，生态环境较脆弱，水资源时空分布极不 均衡，水资源总量少，人均水资源占有量仅 463m3，为陕西省人均水资源量的 35%， 全国人均水资源占有量的 21%，是陕西省严重缺水地区，属资源型缺水、工程型缺 水、水质型缺水并存。近年来，随着延安市实施“开放带动、城市带动、产业支撑” 的发展战略，农业以林果业、畜牧业、设施农业为主，工业以石油、煤化工、卷烟为 主，以及红色旅游等特色产业大力开发，经济社会快速发展，国内生产总值连续保持 10%以上增长，2010 年全市实现生产总值 885.42 亿元，其中宝塔区 125.18 亿元。经 预测按现状供水能力，并最大限度实施工业、农业和城市生活节水的条件下，至 2015 年、2030 年延安市市区缺水量分别达：0.15 亿 m3、0.30 亿 m3。区域水资源短缺和供 水水源工程建设的滞后，已成为延安市社会经济发展的主要制约因素。 为解决延安市经济社会发展和人民生活用水问题，2006 年延安市委托中国水利 水电科学研究院编制了《延安市水资源综合规划》，通过调查研究区域水资源储量和 质量、城镇供水现状和区域社会经济中长期发展需水分析，规划经多方案比较后提出 引黄河水解决延安市中心城区的中远期生产生活用水问题。经充分论证研究，延安市 拟实施引黄济延工程，工程规划从延川县黄河干流及支流清涧河取水，通过多级泵站 及输水管线引水，分别供延安市中心城区及姚店工业区、延川县及永坪工业区等城镇 生活与工业用水。2006 年 11 月，水利部黄河水利委员会审查通过了《延安市延川黄 河引水工程水资源论证报告》，同意该报告提出的以黄河干流和支流清涧河为供水水 源，近期年总取水量 1799 万 m3，其中黄河干流 1237 万 m3，清涧河 562 万 m3，以 缓解延安市区、延川县城和永坪镇区长期缺水局面，并批复了延安市的取水许可申请。 2009 年 4 月，延安市人民政府批准了《陕西省延安市黄河引水规划》，规划由 延川县黄河王家渠及清涧河上湾附近取水，向西引至延川县高家湾泵站，再由高家湾 泵站分别引至延安市姚店工业区和永坪工业区，以满足延安市姚店工业区、延川县城、 永坪工业区用水需求。2009 年 8 月，陕西省水利厅批复了《延川黄河引水工程水土 保持方案》，2009 年 10 月，陕西省环境保护局批复了《延川黄河引水工程环境影响 1 报告书》，2010 年 5 月，陕西省发改委批准了《延安市延川黄河引水工程可行性研 究报告》。可研批复文件指出：初设阶段应按照有关规划，结合中远期加大黄河引水， 增加向延安城市供水的需要，进一步完善工程布置和建设方案，为今后工程扩建预留 条件。 2010 年 7 月，为合理配置利用水资源，确保延安市区用水，延安市决定将延川 黄河引水工程供水对象调整为首先解决延安市中心城区及姚店工业区，考虑清涧河近 年来水量保证率低，水质差，故只以黄河干流为取水源，该工程称为延安供水工程， 输水线路为：黄河取水口→高家湾四级加压站→延安市东川水厂。延安供水工程按照 投资组成不同，分为两部分：其中黄河取水口~高家湾泵站段段输水工程由延安市政 府投资建设，建设内容主要包括一、二、三级泵站和 19.20km 输水管线以及柏树坬调 蓄水库等；高家湾四级泵站~延安市东川水厂段工程由世界银行贷款建设，建设内容 主要包括四、五、六级泵站和 63.78km 输水管线，以及康家沟事故应急水库、延安东 川净水厂等。规划至设计水平年 2020 年，设计年取黄河水量 1199 万 m3，远期规划 水平年 2030 年取黄河水量 2747 万 m3，以缓解延安市市区近中期用水紧缺的问题。 工程建设按照一次建成，分期配水的原则进行，其中净水厂、输水管（洞）线等基础 建筑物按照满足远期供水能力确定建设规模。延安供水工程政府投资部分与世界银行 贷款部分拟同步建设，同时建成投入运行，工程计划 2012 年开工建设，2016 年建成， 实现整体工程通水目标。工程总投资 14.4 亿元，其中世行贷款部分总投资 8.8 亿元、 政府投资部分总投资 5.6 亿元，工程总工期 5 年。 2011 年 5 月，延安供水工程建设单位延安水务投资建设有限责任公司委托陕西 水环境工程勘测设计研究院编制了《世界银行贷款中国陕西延安供水项目项目建议 书》，2011 年 6 月，世界银行贷款延安供水项目鉴别团在延安考察了拟建延安供水 工程的现场，对该项目建议书进行了初步评审，对项目可研报告编制、移民安置计划、 环境影响评价等工作提出了相关要求。项目鉴别会后，按照世界银行对贷款项目的有 关社会安全保障政策要求，延安水务投资建设有限责任公司委托陕西省社会科学院编 制世行贷款延安供水项目移民安置计划，委托陕西省水利电力勘测设计研究院开展世 行贷款延安供水项目环境影响评价工作。 2 接受环评委托后，陕西省水利电力勘测设计研究院在国内已完成的延安市延川黄 河引水工程环境影响评价的基础上，考虑延安供水工程世界银行贷款部分与同期建设 的延安供水工程政府投资部分的相互关联和影响，以及延安供水工程远期取水规模对 环境的影响，按照世行社会安全保障政策环境评价(OP4. 01)要求，通过对延安供水项 目世界银行贷款部分工程区以及关联工程区的自然环境、生态环境和社会环境进行深 入调查，结合延安供水项目世行贷款部分的工程特性，拟定了环境影响评价大纲，经 过世行项目办环境评价专家及国内有关专家的多次技术咨询指导，评价单位对评价大 纲进行了修编完善，按照评价大纲，结合国内有关行业法规规范，通过认真细致工作， 编制完成了《世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价报告》初稿。 2011 年 7 月世界银行延安供水项目准备团在延安召开了会议，会议审查了项目 可行性研究报告、水资源论证报告、移民安置计划、环境评价报告初稿等有关技术成 果，形成了会议备忘录。2011 年 11 月，世行代表团在延安召开了世界银行贷款延安 供水项目预评估会，对延安供水项目进展和有关技术成果修改稿进行了检查和预评 估，提出了预评估意见，2011 年 12 月，世行代表团在延安召开了延安供水项目评估 会，对项目进度、环评、移民安置等技术文件进行检查和督促，提供了评估意见。根 据各次会议备忘录及对环境评价报告的评审意见，评价单位对世行贷款延安供水项目 环境评价报告进行了详细的补充修改和完善，并编制了环境评价报告摘要书、环境管 理计划等，在此对环评工作过程中提供帮助的各级领导、专家、主管部门和各项目单 位人员表示感谢！ 3 目 录 1 总 则 .................................................. 1 1.1 项目背景 ................................................................................... 1 1.2 环境评价目的、内容及组织 ....................................................... 5 1.3 环境影响识别及评价因子筛选 ................................................... 6 1.4 评价重点 ................................................................................. 10 1.5 环评队伍 ................................................................................. 11 1.6 环评思路和方法....................................................................... 12 1.7 评价类别与评价等级................................................................ 13 1.8 评价范围 ................................................................................. 13 1.9 评价水平年.............................................................................. 14 1.10 环境保护目标 ........................................................................ 15 1.11 评价工作程序 ........................................................................ 20 2 环境政策、法律法规框架和编制依据 ........................ 22 2.1 法律法规 ................................................................................. 22 1 2.2 部委规章 ................................................................................. 22 2.3 地方法规 ................................................................................. 23 2.4 规范性文件.............................................................................. 23 2.5 技术规范及标准....................................................................... 24 2.6 技术文件 ................................................................................. 28 2.7 世界银行安全保障政策 ............................................................ 28 2.8 拟建项目与区域相关政策和规划的符合性分析......................... 29 3 项目描述 ............................................... 36 3.1 工程建设背景 .......................................................................... 36 3.2 延安供水工程概况 ................................................................... 39 3.3 工程建设必要性分析................................................................ 42 3.4 项目概况 ................................................................................. 44 4 环境现状 ............................................... 62 4.1 自然环境概况 .......................................................................... 62 4.2 生态环境概况 .......................................................................... 81 2 4.3 社会环境概况.......................................................................... 87 4.4 延安城市总体发展规划 ............................................................ 96 4.5 城市节水状况及污水处理概况 ................................................. 97 4.6 主要环境问题 .......................................................................... 99 4.7 小结 ...................................................................................... 100 5 环境影响预测评价及环境保护措施 ......................... 101 5.1 世界银行安全保障政策分析 ................................................... 101 5.2 水环境影响预测评价及水环境保护措施 ................................. 103 5.3 生态环境影响评价及生态环境保护措施 ................................. 123 5.4 水土流失影响预测及水土保持措施 ........................................ 129 5.5 社会环境影响评价及社会环境保护措施 ................................. 139 5.6 环境空气质量影响预测评价及环境空气保护措施................... 148 5.7 声环境影响预测评价及声环境保护措施 ................................. 152 5.8 固体废物影响评价及处理措施 ............................................... 158 6 区域累积性影响分析 .................................... 162 3 6.1 累积性影响分析区域的界定 ................................................... 162 6.2 区域相关工程分析 ................................................................. 162 6.3 累积性影响评价..................................................................... 163 7 替代方案分析 ......................................... 179 7.1 零方案分析............................................................................ 179 7.2 取水水源地比选..................................................................... 181 7.3 输水线路方案比选 ................................................................. 191 7.4 康家沟水库和柏树坬水库大坝比选 ........................................ 198 7.5 净水厂比选............................................................................ 204 7.6 施工道路比选 ........................................................................ 213 7.7 弃渣场选址比选..................................................................... 220 8 环境、健康与安全风险分析及管理措施 ..................... 223 8.1 环境风险识别 ........................................................................ 223 8.2 环境风险影响分析 ................................................................. 225 8.3 环境风险防范与减缓措施....................................................... 229 4 9 拆迁及移民安置 ....................................... 234 9.1 移民概况 ............................................................................... 234 9.2 项目影响 ............................................................................... 234 9.3 法律框架 ............................................................................... 235 9.4 延安供水工程占地及实物指标 ............................................... 236 9.5 受影响对象情况..................................................................... 238 9.6 移民安置与恢复措施.............................................................. 241 9.7 移民安置的环境影响分析与评述 ............................................ 252 9.8 移民安置环境保护措施 .......................................................... 253 10 公众参与与信息公示................................... 256 10.1 公众参与目的 ...................................................................... 256 10.2 调查方法和过程................................................................... 256 10.3 公众参与调查过程和内容..................................................... 259 11 环境管理计划摘要 ..................................... 270 11.1 环境管理计划的目的............................................................ 270 11.2 环境管理计划的内容............................................................ 270 5 11.3 环境管理体系 ...................................................................... 270 11.4 环境管理机构 ...................................................................... 272 11.5 环境管理计划信息管理 ........................................................ 279 11.6 申诉与抱怨 ......................................................................... 280 11.7 申诉与抱怨的纪录和跟踪反馈 ............................................. 282 11.8 环境管理培训 ...................................................................... 283 11.9 环境保护措施摘要 ............................................................... 285 11.10 环境监测及水保监测计划................................................... 312 11.11 环境保护和水保投资估算及经济损益分析 .......................... 322 12 结论和建议 ........................................... 333 12.1 综合评价结论 ...................................................................... 333 12.2 建议 .................................................................................... 336 主要附图名录 （1）世行贷款延安供水工程现场照片图 （2）世行贷款延安供水工程总平面布置图 （3）世行贷款延安供水工程环境敏感目标分布及监测布设图 （4）项目区水土流失现状图； 6 （5）项目区植被类型分布图； （6）项目区土地利用现状图； （7）工程环境保护措施总平面布置图； 主要附件名录 （1）水利部黄河水利委员会关于延川黄河引水工程水资源论证报告的批复函 （2）陕西省水利厅关于陕西省延安市黄河引水规划的审查意见 （3）延安市人民政府关于陕西省延安市黄河引水规划的批复 （4）陕西省水利厅关于延安供水工程水资源论证报告书的初审意见 （5）陕西省水利厅关于延川黄河引水工程水土保持方案的批复 （6）陕西省环境保护局关于延川黄河引水工程环境影响报告书的批复 （7）延安市环境保护局关于延川黄河引水工程环境影响评价执行标准的函 （8）世行贷款延安供水项目地表水监测报告 （9）世行贷款延安供水项目环境影响评价信息公示 （10）世行贷款延安供水项目公众参与问卷调查表 （11）关于延安供水管道穿越西气东输管道相关安全保护意见的函 （12）延安市石油协调办公室关于要求康家沟水库油井封闭的便函 7 1 总 则 1.1 项目背景 1.1.1 项目简介 中国陕西延安供水项目构成为：黄河取水口泵站、黄河～延安输水管（洞）线、 沿线加压泵站、调蓄和事故应急水库、净水厂、机电及工程管理信息化建设。 中国陕西延安供水项目世行贷款部分构成为：延安供水项目中的高家湾~延安输 水管（洞）线以及沿线四、五、六级加压泵站、延安东川净水厂和康家沟事故应急水库、 以及该部分机电与工程管理信息化建设。该部分输水管线总长 63.78km，设计水平年 2020 年供水量 1199 万 m3，延安供水项目世界银行贷款部分的开发任务为向延安市中心城 区（宝塔区部分）城镇生活及工业供水。项目拟申请世界银行贷款 6000 万美元（折 合人民币 3.9 亿元），主要用于工程部分投资和项目管理。 中国陕西延安供水项目政府投资部分构成为：黄河王家渠取水泵站、黄河取水口~ 高家湾泵站输水管（洞）线、二、三级加压泵站、柏树坬调蓄水库、以及该部分机电与 工程管理信息化建设。该部分输水管线总长 19.20km，设计 2020 年取水流量为 0.48m3/s， 延安供水项目政府投资部分的开发任务为取黄河干流水并输水至高家湾泵站。 中国陕西延安供水项目世行贷款部分属于延安供水项目的重要组成部分，工程输 水线路位于延安市延川县与宝塔区，是以城镇生活供水为主，兼顾少量工业供水的中 型水源工程，该项工程计划 2012 年开工建设，2016 年建成投入运行。《世界银行贷 款中国陕西延安供水项目可行性研究报告》由陕西水环境工程勘测设计研究院于 2011 年 7 月编制完成。 1.1.2 项目由来 中国陕西延安供水项目世行贷款部分是延安供水工程的重要组成部分，延安供水 工程是延安市“十二五”规划建设的重要供水水源工程，工程规划由延安市的延川县 黄河干流王家渠取水，通过多级泵站及输水线路引水至延安市的东川水厂。工程开发 任务是合理取用黄河水，缓解延安市中心城区（宝塔区部分）城市生活及部分工业用 1 取水流量 0.48m3/s， 设计 2020 水平年年取水量 1199 万 m3， 水紧缺问题。 总扬程 565m， 供水人口 38 万。工程总投资为 14.4 亿元。 2006 年 11 月 24 日水利部黄河水利委员会以“黄水调[2006]32 号” 文批复同意 了《延安市延川黄河引水工程水资源论证报告书》，2007 年 12 月 3 日水利部黄河水 利委员会以“国黄申字[2008]第 00003”文批准了延川黄河引水工程的取水许可申请 书。2009 年 4 月 22 日延安市人民政府以“延政函[2009]26 号”文批复了《陕西省延 安市黄河引水规划》， 2009 年 8 月 28 日，陕西省水利厅以“陕水保办函[2009]6 号” 文批复了《延川黄河引水工程水土保持方案》，2009 年 10 月 12 日，陕西省环境保 护厅以“陕环批复[2009]567 号”文批复了《延川黄河引水工程环境影响报告书》， 2010 年 5 月陕西省发展和改革委员会以“陕发改农经[2010]100 号”文批复了《延安 市延川黄河引水工程可行性研究报告》。 为加快项目建设资金筹措，延安市已向国家发展和改革委员会申报将该项目列为 世界银行贷款 2010～2012 财年备选项目，延安市水务投资建设有限责任公司作为项 目业主，拟申请世界银行贷款 6000 万美元用于延安供水项目高家湾泵站～延安东川 净水厂段输水工程、机构能力建设和项目管理。为了顺利推进延安供水工程世界银行 贷款项目的工作，延安市政府成立了延安供水工程世界银行贷款项目领导小组，延安 供水工程世界银行贷款项目领导小组成立了延安供水工程世界银行贷款项目工作领 导小组管理办公室（简称“世界银行贷款延安供水项目管理办公室”）为延安供水工 程世界银行贷款建设项目执行机构。延安市世界银行贷款延安供水项目办公室同时组 建了相应的专家组，为该项目提供技术支撑。 按照投资组成，总投资为 14.4 亿元的延安供水工程分为两部分，一部分由世界 银行贷款，称为中国延安供水项目世界银行贷款部分，建设内容主要包括高（家湾） ~延（安）线输水管（洞）线，四、五、六级加压泵，延安东川净水厂，康家沟事故 应急水库，以及机构能力建设与工程管理；另一部分由政府投资，称为中国延安供水 项目政府投资部分，建设内容主要包括黄河取水口泵站，黄（河）～高（家湾）线输 水管（洞）线，二、三级加压泵站，柏树坬调蓄水库等。作为世行贷款部分的关联工 程政府投资建设的黄~高线输水工程，计划 2012 年开工，2016 年建成，即与世行贷 款部分工程同步建设，同时建成，确保工程整体效益发挥。延安供水项目世界银行贷 2 款部分利用世界银行贷款 6000 万美元（折合人民币 3.9 亿元），占中国陕西延安供 水项目总投资的 27%。 受项目业主延安市水务投资建设有限责任公司委托，陕西省水利电力勘测设计研 究院承担了世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价工作。本项工作主要在已完 成的延川黄河引水工程环评工作基础上，对世界银行贷款中国陕西延安供水项目进行 环境评价，同时考虑了中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与同期建设的整个延 安供水工程之间的相互关联和影响，以及延安供水工程远期取水规模对环境的影响。 1.1.3 项目开发目标 中国陕西延安供水项目开发目标为合理取用黄河水，缓解延安市中心城区（宝塔 区）城市生活及部分工业用水紧缺问题。延安供水项目世行贷款部分的开发目标为由 高家湾泵站输水至延安东川水厂，满足向延安市宝塔区城市生活及工业供水需求，改 善当地供水水源设施状况，提高供水保证率，改善人民生活水平，促进当地经济社会 可持续发展。 1.1.4 项目业主 中国陕西延安供水项目业主为：延安市水务投资建设有限责任公司，延安市水 务投资有限公司是隶属于延安市水务集团公司管理的独立法人企业，负责工程建设资 金筹措，承担偿还贷款责任，负责工程建成后的运行管理。 1.1.5 项目地理位置 中国陕西延安供水项目建设范围东起延安市延川县黄河干流王家渠，向西引水经 延川县延川镇、文安驿镇、禹居镇，延安市宝塔区的甘谷驿镇、姚店镇，至延安市拟 建的东川水厂。引水线路全长 82.98km，供水范围对象为延安市宝塔区城镇生活及少 量工业。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分建设范围东起延川县延川镇高家湾泵 站，向西引水经延川县文安驿镇、禹居镇，延安市宝塔区的甘谷驿镇、姚店镇，至延 安市拟建的东川水厂。引水线路全长 63.78km，工程建设区全部位于延安市。详见附 。 图 1—1“中国陕西延安供水项目地理位置示意图” 3 图 1—1 延安供水项目地理位置示意图 4 1.1.6 环境特点 中国陕西延安供水项目地处陕北黄土丘陵沟壑区，评价区植被覆盖较差，天然植 被较少，多为人工栽培植被，地形切割破碎，沟壑纵横，气候干旱少雨，水土流失严 重。该区人口密度较小，耕地面积小，多分布于河谷阶地，石油资源丰富，经济结构 以石油化工和特色农业为主，受降雨量少且时空分布不均影响，水资源严重匮乏，制 约了区域自然生态及社会环境的良性发展。 延安市拟引用的黄河干流取水口断面水质达到地表水Ⅲ类标准。受延安市区内生 活污水、工业废水和农田面源污染的影响，延安市区内的延河、清涧河等河流在城镇 附近河段地表水水质污染问题比较严重。 评价区大气环境和声环境质量良好，陆生生态处于逐步恢复期。延河、清涧河等 河流径流日益干枯，河流生态环境较差，水环境容量小，纳污能力较低。评价区环境 总体上满足经济社会持续稳定发展以及人居的需要，但水资源供需矛盾较为突出。 1.2 环境评价目的、内容及组织 1.2.1 环境评价目的 根据项目区上述环境特点和 ， 《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境 、原国家环保局等部委《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影 保护管理条例》 （环监[1993]324 号）和世界银行安全保障政策 OP4.01《环 响评价管理工作的通知》 境评价》的规定，国内及世行对环境影响评价的程序，以及各子项目环境影响评价中 所分析的各种潜在正面及负面环境影响的分析，对各种可行的替代方案（包括无项目 方案）进行比选，针对潜在的负面影响，提出防止、减小、减缓或补偿的各种必要措 施，并改善环境绩效。环境评价也为世行对项目的环境安全保证政策的独立评估及国 内对环境影响评价的审批决策和管理提供依据。 1.2.2 环境评价报告内容 本项工作主要在已开展的延川黄河引水工程环评工作基础上，对世界银行贷款中 国延安供水项目进行环境评价，同时考虑中国延安供水项目世界银行贷款部分与同期 建设的整个延安供水工程之间的相互关联和影响，关注分期配水的延安供水工程的累 积影响评价。根据世行对环评的要求，本评价还包括替代方案分析、水土保持方案、 公众参与和信息公开。同时，还编制了《世界银行贷款中国延安供水项目环境管理计 5 （EMP） 划》 ，另行成册，作为项目实施期间进行环境管理的执行文件。 中国延安供水项目世界银行贷款部分属于城镇供水的工程项目，项目建成后引起 的用水量增加有可能增加项目区的水污染物排放量。因此，本项目的实施涉及水资源 论证，为此，延安水务投资建设有限责任公司委托黄河勘测规划设计有限公司编制了 ，另行成册。根据世行 OP4.12 要求，陕西省社 《中国延安供水工程水资源论证报告》 （RAP） 会科学院编制了《世界银行贷款中国延安供水项目移民安置行动计划》 ，另行 成册。另外，南京水利科学研究院与水利部大坝安全管理中心按照世界银行《大坝安 （OP/BP4.37）要求对延安供水项目拟建的康家沟水库、柏树坬水库的大坝安全进 全》 行了评估。本环境评价报告书中相关内容均以上述成果为依据。 1.3 环境影响识别及评价因子筛选 根据工程组成及项目区环境特点分析，按照相关环境影响评价技术导则的要求， 结合世界银行的安全保障政策，进行环境影响初步识别，结果见表 1—1。采用矩阵 法对环境因子进行筛选，结果见表 1—2。 根据表 1—2 矩阵筛选结果，对识别出的环境影响因子评估其相对重要性，将评 估结果分为“重要环境问题”和“一般环境问题”两大类，其中重要环境问题为水环 境、水土流失、社会环境、移民安置、生态环境、区域累积影响；一般环境问题为环 境空气、声环境、固体废弃物、人群健康。 6 表 1—1 中国陕西延安供水项目环境影响识别表 阶段 影响方式 可能产生的环境影响 施工产生废水、粉尘和噪声 对施工区附近环境造成短期、局部的不利影响 管（洞）线土石方开挖、填筑及弃碴 破坏植被，改变自然地貌，新增水土流失 道路改建和新建 同上，同时对当地交通运输有一定影响 施工期 施工队伍进驻 对人群健康和社会经济有一定影响 工程永久及临时占地 占用或破坏部分林地、耕地，对生态环境造成影响 移民安置 可能占用耕地，破坏植被，影响移民生活水平 改善供水条件，提高延安生产生活供水保证率，改善人居环境，对社会经济产生直接影响 退还挤占延河、清涧河等河道内生态用水，改善河道水环境 压采部分地下水，改善局部地下水水位水质环境 供水水量的变化对受水区用水的影响 城镇生活及工业回归水对延河水质的影响 城镇生活供水、工业供水、受水区回归水排 水厂污泥等对地貌景观及水土流失造成的影响 运行期 放、水厂污泥排放等情况的变化 引水水质的可能变化对受水区供水的影响 整个延安供水项目对区域水资源利用的累积性影响 整个延安供水项目对区域河流水质的累积性影响 整个延安供水项目对当地土地利用的累积性影响 整个延安供水项目对区域生态环境的累积性影响 整个延安供水项目对当地社会环境的累积性影响 7 表 1—2 中国陕西延安供水项目环境影响评价因子筛选表 施工期 运行期 重要性 环境要素 环境因子 废水、粉 开挖、填 道路改建 施工队伍 工程永久及 移民调整 城镇生活 增加工业 产生回归 尘和噪声 筑及弃渣 和新建 进驻 临时占地 土地安置 供水 用水 水 排放 地形地貌 地形地貌 -3L -3R -3L Ⅲ 固体废弃物 生活垃圾、弃碴、污泥 -2L -3L -2L Ⅱ 水文情势 ±3L ±3L +3L Ⅲ SS -2R -3R Ⅱ 地表水 水环境 BOD、COD、氮、磷 -2R -2R Ⅱ 水温 地下水 水质 -3R Ⅲ 声环境 噪声 -3R -3R Ⅲ 大气环境 粉尘 -2R -3R Ⅲ 植被 覆盖度 -2R -2R -2L Ⅱ 区系组成 -3R -3R -3L Ⅲ 生态环境 野生动植物 分布区域 -2R -3R -2R -2L Ⅱ 分布密度 -2R -3R -2R -2L Ⅱ 水土流失 弃碴 -1R -1R Ⅰ 人口密度 ±2R ±3R Ⅲ 社会环境 社会经济 就业机会 +3R ±3R Ⅲ 耕地占用 -3L -3L Ⅲ 8 施工期 运行期 重要性 环境要素 环境因子 废水、粉 开挖、填 道路改建 施工队伍 工程永久及 移民调整 城镇生活 增加工业 产生回归 尘和噪声 筑及弃渣 和新建 进驻 临时占地 土地安置 供水 用水 水 排放 农业生产 社会经济 ±3R +1L Ⅰ 产值 +2R ±2R +1L +2L Ⅱ 经济结构 +2R ±3R +1L +1L Ⅲ 生活质量 ±3R +1L Ⅱ 移民生活质量 ±3R -2R ±3R Ⅱ 移民安置 安置区社会经济 ±3R -2R ±3R Ⅱ 安置区环境质量 ±3R ±3R Ⅲ 人群健康 传染病 -3R Ⅲ 供水设施 +1L Ⅱ 基础设施 交通设施 +3R Ⅲ 文物景观 水资源利用 ±3R Ⅲ 水质 -3R Ⅲ 区域累积影 生态环境 -2R +3L Ⅱ 响 土地利用 +3L Ⅲ 社会环境 社会经济 +2L Ⅱ 注：(1) +、-分别表示有利影响或不利影响；(2) 1、2、3 表示影响的程度为大、中、小；(3) R、L 分别表示可逆或不可逆影响；(4)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ分别表示该 因子的地位为重要、较重要、相对次要。 9 1.4 评价重点 通过对评价区环境现状的初步调查和建设项目的工程方案初步分析，确定本项目 环境影响评价的重点如下： （1）生态环境影响评价 包括项目建设对陆生动植物的影响，对黄河水生生物及鱼类的影响，水土流失的 影响，工程占地影响等。评价重点时段为建设期。 （2）对水资源水环境影响评价 包括项目建设对区域水资源配置的影响，对黄河水资源的影响，对黄河取水口 下游水环境的影响，项目建设及运行期对周边河流水系水环境的影响，项目供水后回 归水对延河水环境的影响，项目供水对延安市区地下水环境的影响、市区自备水源井 的关闭要求等。 （3）替代方案分析 主要应分析论证：项目区内不同地表、地下供水水源地的比选，输水线路的比 选、调蓄水库选址的比选、净水厂总体布局的比选、水厂处理工艺的比选、施工道路 布置的比选、弃渣场选址方案的比选等，从工程技术、经济、环境等角度采用列表及 影响示意图的形式论证，并说明选择推荐方案的结果理由。 （4）公众参与调查 包括项目评价过程中两次环境信息公示，两次公众参与调查，公众调查的范围应包 括：受项目影响的人群、相关专家意见、政府有关部门意见等，特别是调查了解拆迁安 置移民的意见、延长石油集团采油厂单位的意见、西气东输管线管理单位的意见等。 （5）三个水源地的保护措施 包括康家沟水库、柏树坬水库、黄河取水口等三个水源地的水源保护区划分， 水源地污染源的治理措施，重要为康家沟水库油井的封井措施、黄河取水口上游右岸 石油化工企业排污的管理措施等。 （6）环境管理计划的拟定 按照设计、施工、运行三个阶段提出每个阶段的环境管理措施内容，制定环境 监测方案表，环境管理的范围为整个延安供水项目区，应将三个水源地的污染治理措 施、库区清理措施纳入环境管理计划，将物质文化遗产的机会发现、施工投诉、承包 商的环境责任等纳入环境管理计划，将水土保持监测纳入环境监测方案表。 10 （7）污染治理及环境保护措施 提出本项目净水厂生产废水零排放的措施及要求，水厂污泥无害化处理的措施 及要求，受水区工业废水的处理要求，说明与本项目相配套的延安市污水处理厂建设 规划，建设主体、资金来源、建设期限等。 1.5 环评队伍 世行贷款延安供水项目环境影响评价工作由陕西省水利电力勘测设计研究院承 陕西省水利电力勘测设计研究院是国家甲级综合勘测设计研究单位和全国水利水 担， 电勘测设计行业 AAA 级信用等级企业，现拥有工程规划、工程设计、工程咨询、工 程勘察、测绘、建设项目水资源论证、水土保持方案、建设监理、水保监测等 9 项甲 级资质和工程咨询，水力发电工程设计，建设项目环境影响评价，建筑工程设计，环 境污染防治工程设计，水利水电工程施工等 9 项乙级资质；2001 年通过 ISO9001 国 曾经承担了利用世界银行贷款陕西省关中九大灌区改造环境影响评 际质量体系认证； 价项目，利用日元贷款陕西省城镇供水项目环境影响评价等环评项目。 本项目环评工作团队主要包括环境评价专职人员 6 人，其中正高工 1 人，高级工 程 1 人，工程师 4 人，环评团队中有国家环境保护部环境影响评价职业工程师 3 名， 环境影响评价持证上岗人员 3 人。根据本项目环境评价的工作任务和内容所需要的基 线数据和建议的减缓措施，环评咨询团队还将包括：陕西省水利厅规划计划处与水资 源办公室、延安市林业局和野生动物保护管理站、中国水产科学研究院黄河水产研究 、陕西省环境保护厅、中国水利水电科学研究院水资源所、 所（陕西省水产研究所） 陕西省社会科学院等相关单位的专家。 也同时承担了延川黄河引 承担本次环评的单位陕西省水利电力勘测设计研究院， 水工程的环境影响评价工作。在项目办、业主的协调和世行的指导下，通过与可研、 水资源论证编制单位的沟通交流，在完成整个延安供水工程环境影响评价的基础上， 针对世界银行贷款中国延安供水项目的项目组成，编制本评价报告。报告融合了多家 专题研究单位的成果。主要有：中国水产科学研究院黄河水产研究所于 2009 年完成 的黄河中上游水生生态调查成果；延安市林业局和野生动物保护管理站于 2009 年完 陕西省社会科学院制定的符合世界银行政策 成的对延安市陆生动植物分布调查成果； 《非自愿移民》(OP/BP4.12)要求的《世界银行贷款中国延安供水项目移民安置行动 （RAP） 计划》 ， 《大 南京水利科学研究院和水利部大坝安全管理中心按照世界银行政策 11 坝安全》(OP/BP4.37)要求对拟建的康家沟水库的大坝安全进行的评估。 1.6 环评思路和方法 根据本项目背景及建设特征，本次环评工作思路和方法如下： （1）在对工程地区环境现状初步调查的基础上，采用环境影响评价（EIA）及 区域环境评价（REA）等方法，将延安供水项目作为一个整体予以评价，并且分析 本项目近期、远期供水目标的累积影响； （2）在环评中根据世行环境安全保障政策，对中国陕西延安供水项目是否适用 世行的安全保障政策进行认真的筛选，并对适用的安全保障政策进行评价，提出相应 的预防、减缓等管理对策； （3）加强相关基础资料的收集和分析，客观、科学开展项目区环境现状调查与 评价工作； （4）根据工程和环境特点，筛选识别重要及一般环境问题，突出对重要环境问 题和敏感保护目标的分析； （5）采用类比分析、典型工程分析等方法客观评价工程对环境正面和负面、直 接和间接的影响；对工程造成的负面环境影响提出针对可行的减缓措施，重视环境管 理计划（EMP）的可操作性； （6）从零方案分析、不同项目地址比选和不同技术方案比选三方面进行替代方 案分析，在业主的协调下，通过环评单位与项目设计单位的交流和沟通，在项目设计 阶段，尽可能宏扬项目的正面环境影响、预防不利环境影响； （7）公众参与至少开展两次以上。根据本项目特点，前期公众参与延安供水工 程环境影响评价开展，后期主要在环评报告书初稿形成时进行。采用发放公众意见调 查表、召开现场座谈会、专家咨询等方式进行，调查受项目影响公众、管理部门及其 它组织的意见；信息公开采用张贴布告、报纸刊登和网站信息发布等方式进行； （8）从环境保护角度出发，对项目建设的可行性做出结论，为项目设计和环境 保护管理提供科学依据； （9）在环评中充分考虑项目鉴别团、准备团以及世行内部安全保障会议等对环 评工作的意见和建议，在环评报告中对世行专家提出的问题和建议给予分析和回应。 12 1.7 评价类别与评价等级 按照世界银行安全保障政策环境评价(OP4. 01)中关于环境筛选和分类的要求，通 过对本项目的类型、位置、敏感度、规模以及潜在环境影响的特性和大小进行分析可 知，本项目为城市供水工程，工程引水线路较长，建筑物较多，工程建设可能会产生 多种不良环境影响，包括水环境、土地资源、水土流失和拆迁安置等，而且有些影响 是敏感的，如对水资源、土地资源的不可逆影响，非自愿移民影响等，其中对水资源、 土地资源的影响较大，因此确定本项目为 A 类项目。 根据国内关于地面水环境、声环境、大气环境及生态影响的环境影响评价技术导 则中的评价等级相关规定，结合工程实际情况，确定本工程生态环境、地表水环境、 地下水环境、大气环境和声环境的评价等级均为三级，详见表 1—3。 表 1—3 延安供水工程各环境要素的环境影响评价等级 环境要素 评价等级 评价等级判定依据 项目实际情况 3 建设项目日污水排放量 W： 200m /d≤W 污水排放量约为 80m3/d，污水简单， 地表水 三级 3 ＜1000m /d；污水复杂程度为简单；河 项目区河流水质保护目标为Ⅲ类，河 流为大、中、小河流；水质保护目标为 流有大河、小河等 Ⅰ~Ⅳ类。 建设项目可能引起地下水流场和水位变 项目区地下水环境为不敏感，环境水 地下水 三级 化为小~中，地下水环境敏感程度为较敏 文地质问题弱，项目可能引起的地下 感~不敏感，环境水文地质问题中~弱 水位变化小 2 工程影响范围为 20~50km ，物种的多样 本工程影响范围约 15km2，工程建设 生态环境 三级 性减少小于 50%，水土理化性质改变小 导致的物种多样性减少小于 50%，水 和土壤理化性质改变小，非敏感区 特征污染物的最大地面浓度占标率 D10%＜污染源至厂界的距离；无特殊 环境空气 三级 Pmax＜10%或污染物地面浓度达到标 污染物排放，项目区属环境空气二类 准的10%时对应的距离D10%＜污染源至 功能区，敏感目标少 厂界的距离；二类功能区； 建设项目处于声环境功能 1 类、2 类区， 本项目多数地段处于声环境功能 2 类 声环境 三级 项目建设前后敏感目标的噪声级增量达 区，项目建设前后敏感目标噪声级变 到 3dB(A)~ 5dB(A) 化不大，受影响人口数量小 1.8 评价范围 根据工程影响范围及程度，同时对比分析已完成的延川黄河引水工程环境评价， 确定延安供水工程世界银行贷款部分环境影响评价范围，详见表 1—4。 13 本次世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境影响评价范围包括中国陕西延安 供水项目世界银行贷款部分和政府投资部分，即对整个延安供水项目的环境影响进行 评价。 表 1—4 世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价工作范围 序号 环境要素 评价范围 施工期：地表水环境评价范围为工程施工影响的延河姚店镇~甘谷驿镇 段，清涧河延川县城至高家湾约 3km 河段，黄河王家渠取水口上下游 各 5km 河段，项目区三个水源地保护区范围，以及北洛河等河流。 1 地表水环境 运行期： 地表水环境评价范围为延安供水工程受水区污水回归河道即延河 延安市宝塔区境内河段，河长约 20km 河段，以及黄河王家渠取水口上 下游各 5km 河段。 2 地下水环境 延安市宝塔区内压采地下水自备井的区域 评价范围为延安供水工程全长 82.98km 的输水管线永久占地及施工临 3 陆生生态 时占地区、泵站水厂占地区、柏树坬及康家沟调蓄水库占地区、移民安 置区、施工道路区、弃渣场区等。 评价范围为延河宝塔区河段、 清涧河延川县内河段， 以及黄河王家渠取 4 水生生态 水口上下游各 5km 河段，重点为黄河取水口处河段。 评价范围为工程建设区(包括项目工程的建筑物占地和施工道路、施工 生产生活设施、取土场、弃渣场等占地，总面积 145.68hm2)和直接影响 5 水土流失 区(包括管线工程影响范围、弃渣场影响区、施工道路影响区、总面积 40.47hm2)。 评价范围以输水管线、施工道路等为中心，两侧 200m 范围，泵站、水 6 大气环境 厂等建筑区周边半径 200m 范围 评价范围以输水管线、施工道路等为中心，两侧 200m 范围，泵站、水 7 声 环 境 厂等建筑区周边半径 200m 范围 评价范围为延安市宝塔区、延安经济技术开发区、拆迁移民安置区、项 8 社会环境 目建设征占地区 评价范围为项目受益区延安市宝塔区相关单位、 延安经济技术开发区相 关单位、陕西省延安市有关专家、受项影响的房屋拆迁移民、安置区自 9 公众参与 然村村民及村集体、 项目建设征占地区群众及单位、 延长石油集团青化 砭采油厂、西气东输管道分公司、延川县国土资源局等单位等。 1.9 评价水平年 （1）现状评价水平年 世行贷款延安供水项目的自然与社会环境现状评价水平年为 2009 年~2010 年，水 文水质等评价同时注重历史资料及近期调查资料的利用。 14 （2）预测评价水平年 。 施工期：预测评价水平年为施工高峰年（2013 年） 。 运行期：工程竣工后的第三年（2019 年） 1.10 环境保护目标 1.10.1 预防保护目标 （1）优化施工布置，控制施工占地，尽量减少对工程地区现有耕地、林地的占 压和破坏；加强施工管理，优化施工工艺，减轻工程活动对当地居民、动植物造成的 不利影响，维护工程及其周边区域的环境质量和生态完整性与生物多样性。 （2）合理选择渣场、料场，合理进行输水管线线路、交叉建筑物型式、施工方 法和工艺的比选，减少工程建设对管线周边敏感目标的影响。 （3）加强调蓄水库运行、黄河取水口周边各类活动对供水工程水质的影响分析， 拟定相应预防保护措施，保护供水水质。 1.10.2 污染控制目标 （1）水环境保护 施工期，排入Ⅲ类地表水域的生产废水和生活污水达到《污水综合排放标准》 （GB8978 － 1996 ）一级标准和《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》（ DB 61/224-2011）一级标准，并尽量做到循环利用减少排放总量。 工程运营期供水回归水得到妥善处理，提高受水区污水处理能力，处理回归水的 （GB18918—2002）一级 B 污水厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》 类排放标准，最大限度减小供水后污水增加对环境的污染。 （2）大气环境保护 做好施工期大气环境保护工作，减免工程施工期对区域环境空气的不利影响，废 （GB16297-96）新污染源大气污染物无组织排 气排放按《大气污染物综合排放标准》 放监控浓度限值控制。 （3）声环境保护 （GB12523-90）各阶段限值。 各施工区边界噪声达到《建筑施工场界噪声限值》 （4）固体废弃物处置 完善施工区生活垃圾收运系统，使工程施工期生活垃圾无害化处理率达 100%， 15 运行期净水厂污泥稳定化处理率达到 80%以上，避免二次污染。 1.10.3 恢复治理目标 （1）生态恢复保护目标 通过土地平整、种植林草植被等工程和植物措施，保护水土资源，预防和治理因 工程建设产生的水土流失和景观破坏，满足区域生态环境保护要求。对因工程建设占 用和破坏的林地和耕地采取切实可行的补偿和恢复措施，使工程扰动土地整治率达到 95%，水土流失总治理度达到 95%，水土流失控制比达到 0.8，拦渣率达到 95%，林 草植被恢复系数达到 97%，林草植被覆盖率 25%。 （2）供水水质保护目标 加强管理，保护输水管线及本工程的三个水源地水质，确保水质满足供水要求。 （3）移民安置区保护目标 采取工程及植物措施防治移民安置区水土流失与植被破坏，尊重移民意愿，采取 切实有效的生活垃圾和生活污水处理措施，为移民营造良好的生产、生活环境。 1.10.4 敏感保护目标 （1）水环境敏感保护目标 世行贷款延安供水项目及其关联工程政府投资的黄河取水口至高家湾泵站段输 水管线、水厂、泵站建设等涉及到延河、文安驿河、清涧河、黄河等河流部分河段， 将这些可能受施工活动影响的河段水域列为水环境敏感保护对象，详见表 1—5。 表 1—5 延安供水项目水环境敏感保护目标统计表 项目 敏感保护 与工程区位关系 影响源 影响源特性 备注 目标名称 延 河 紧邻延安市宝塔区姚 共 2 个施工营地、 施工营地、跨 河道平均流量约 （工程涉 店镇至甘谷驿镇段的 倒虹管径 1.4m、 中国陕 河倒虹、水厂 8m3/s。 及河段） 输水管线旁 水厂 1 座 西延安 文安驿河 紧邻延川县马家湾至 供水项 施工营地、 共 2 个施工营地、 河道平均流量约 （工程涉 新舍古隧道出口段的 目世行 泵站等 2 个泵站 1.0m3/s。 及河段） 输水管线旁 贷款部 分 清涧河 1 个施工营地、1 施工营地、泵 河道平均流量 （工程涉 紧邻高家湾泵站旁 座泵站， 泵站占地 站等 4.7m3/s， 及河段） 8.6 亩 16 黄 河 中国陕 取水口泵站、 河段平均流量 （工程影 位于取水口泵站处 泵站占地 11 亩 西延安 施工营地 915m3/s， 响河段） 供水项 目政府 投资部 分 根据延安市环境保护局《关于延川黄河引水工程环境影响评价执行标准的批复》 （延市环函[2008]103 号），各水环境敏感保护目标均执行《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002）Ⅲ类标准。 （2）环境空气和声环境敏感保护目标 中国延安供水项目输水管线及水厂、泵站等建筑物沿线周围零星分布一些村镇居 民点，因本输水管线工程为线性项目，施工规模小，持续时间短，对沿线周边大气和 声环境影响较轻，将评价范围内的村镇等居民点列为环境空气和声环境敏感保护对 象。环境空气和声环境敏感保护目标统计见表 1—6。根据延安市环境保护局《关于 （延市环函[2008]103 号） 延川黄河引水工程环境影响评价执行标准的批复》 ，各环境 （GB3095-1996）中的二级标准，各 空气敏感保护目标均执行《环境空气质量标准》 声环境敏感保护目标均执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中的 2 类标准。 表 1—6 延安供水项目环境空气和声环境敏感保护目标统计表 项目 县（市） 乡(镇)村 特性 与工程区位关系 姚店镇：集镇南部、康家沟村 较集中 距管线、水库约 宝塔区 100~150m 中国陕西 甘谷驿镇：集镇南部、郝家新庄、罗家湾村 较集中 距管线约 100~400m 延安供水 项目世行 禹居镇：高家圪塔、马家湾村、集镇南部 分散居住 距管线约 150~400m 贷款部分 延川县 文安驿镇：集镇南部 较集中 距管线约 100~300m 延川镇：新舍古村、高家湾村 分散居住 距管线约 150~500m 中国陕西 延川县 延水关镇：赵家河村、贺家河村、冯家崖村 较集中 距管线约 100~300m 延安供水 项目政府 投资部分 （3）生态环境敏感保护目标 中国陕西延安供水工程项目所在区域沿线主要为陕北黄土高原丘陵沟壑梁峁区 17 的农耕区以及植被覆盖少、类型较单一的未成林人工造林地，该区人口密度小，野生 动物稀少。在河谷阶地滩地一般分布有耕地，主要农作物有：糜子、高梁、玉米、小 麦以及豆类、薯类、油料等作物，在沟道底部、梁峁中部及村庄周围分布有零星树木， 呈小块、零星分布，优势树种有杨、旱柳、刺槐、榆等，杨柳榆遍布全区，植被覆盖 度较低。在工程建设占地区不涉及国家与地方重点保护的珍稀濒危动植物。 工程沿线涉及的延河、文安驿河、清涧河等，河道丰枯流量变化大，流量总体较 小，水质较差，河段水生水生生物及鱼类极少，黄河干流中游段主要鱼类有 20 种， 分别隶属三科 16 属，主要包括鲤科、鳅科、鲇科等，该河段无国家及省级保护鱼类， 但有黄河流域特有鱼类和陕西省地方特有鱼类，如：北方铜鱼、大鼻吻鮈、黄河雅罗 鱼、兰州鮎、黄河鮈等。本工程从黄河干流中游段延川县延水关镇王家渠取水，取水 口处于黄河干流中游晋陕峡谷中段，该峡谷河段在延安境内长约 183km，河谷深切， 两岸为陡峭岩壁，水流较急，没有滩地，根据调查资料，该河段是黄河鱼类的洄游通 道，未分布鱼类的产卵场、索饵场和越冬场。 本工程引取的水量较小，近期取水量约占该断面黄河多年平均径流量的 0.045%， 多年平均最枯流量的 0.094%，工程对河段水文情势改变不大，且无涉水建筑物，对 该处黄河河段水生生物影响较小，将取水口处黄河上下游各 5km 范围河段的水生生 物及鱼类列为本项目生态环境敏感保护对象。详见表 1—7。 表 1—7 延安供水项目生态环境敏感保护目标情况表 生态敏感 工程名称 敏感保护目标特征 工程影响特征 保护目标 黄河取水 中国陕西 口上下游 该河段鱼类以鲤科为主，其次有 延安供水建成运行后，对取水口下 延安供水 各 5km 河 鳅科、鲇科等，有黄河流域特有鱼 游黄河河段水文情势、水生生态影响 项目政府 段水生生 类和陕西省地方特有鱼类。 较小，鱼类种群结构及数量变化不大 投资部分 物及鱼类 （4）社会环境敏感保护目标 延安供水项目不涉及物质文化资源、国际水道、有争议地区和少数民族，社会敏 感保护对象主要是受征地拆迁影响的企事业单位和居民。 18 经调查，延安供水项目建设不涉及因水库淹没导致的移民搬迁安置，但黄河王家 渠取水口泵站和柏树坬调蓄水库大坝建设中因房屋拆迁需搬迁人口 12 户共 70 人，拆 迁房屋 2130m2，另外康家沟水库将淹没延长石油集团青化砭采油厂 29 口油井，黄河 取水口~高家湾泵站的输水管线将与西气东输管道交叉，工程建设会对这些受影响的 企事业单位和居民生产生活造成一定影响，应将其列为社会环境敏感保护目标。延安 供水项目搬迁移民数量详见表 1—8，本项目建设影响的单位及人口详见表 1—9。 表 1—8 中国陕西延安供水项目生产安置、搬迁安置人口汇总表 生产安置人口（人） 搬迁安置人口（人） 工程名称 项目 现状年 规划水平年 现状年 规划水平年 康家沟应急水库 0 0 0 0 中国陕西延安 延安东川水厂 0 0 0 0 供水项目世行 延川高家湾泵站 0 0 0 0 贷款部分 输水管线及加压泵站 0 0 0 0 中国陕西延安 柏树坬调蓄水库大坝建设 0 0 70 70 供水项目政府 输水管线及加压泵站 0 0 0 0 投资部分 黄河取水口泵站 0 0 0 0 合 计 0 0 70 70 表 1—9 中国陕西延安供水项目影响单位及人口统计表 工程名称 县（区） 自然村 影响村人口/户数 征地面积 受征地影响的 受影响的单 受房屋拆迁需 （亩） 人口/户数 位 搬迁的人口 冯家崖村 中国陕西 王家渠村 延长石油集 延安供水 柏树坬村 团青化砭采 项目政府 延川县 3151 人/685 户 271.29 455 人/99 户 70 人/12 户 高家湾村 油厂 投资部分 新舍古村 中国石油天 中国陕西 樊家沟村 延川县 然气股份有 延安供水 高家圪塔 2636 人/570 户 143.36 355 人/77 户 限公司西气 0 项目世行 薛家沟村 东输管道分 贷款部分 宝塔区 康家沟村 公司 合 计 5787 人/1255 户 414.65 810 人/176 户 70 人/12 户 19 1.11 评价工作程序 按照《建设项目环境保护管理条例》，《环境影响评价技术导则》、世行安全保障 政策及世行对 A 类项目环评的的要求，本工程环境影响评价工作划分为大纲编制、环境 影响预测评价、报告书编制三个阶段，各阶段主要工作任务如下： （1）大纲编制 在对工程地区环境现状初步调查的基础上，遵照国家和地方有关法律法规与技术标 准以及世界银行对贷款项目环境影响评价的要求，拟定本工程环境影响评价工作进度计 划、工作内容和工作方法，初步确定评价范围、评价重点，制定各项评价项目的工作内 容、环境评价报告体系等，按照《环境影响评价公众参与暂行办法》及世行要求，开展 公众参与调查及信息公开。编制《世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价大纲》。 （2）环境影响预测评价 结合工程可研设计成果，对工程影响因素进行分析，对替代方案进行分析，确认工 程主要环境影响和相应的评价因子，对工程环境影响评价范围内的水环境、环境空气、 声环境、陆生生态、水生生态、下游水资源利用现状等进行详细的现状调查和监测；并 对工程涉及的县、乡社会环境现状做详细收资与调查。开展陆生生态和水生生态调查评 价工作。在此基础上进行工程地区环境现状评价和环境影响预测评价，并按照《环境影 响评价公众参与暂行办法》的要求完成公众参与相关工作。 （3）报告书编制 在一、二阶段工作的基础上，制定相应的环境保护对策措施和监测计划，进行环保 投资估算和经济技术论证，编制《世界银行贷款陕西省延安市供水项目环境评价报告》。 本项目环境影响评价程序框图见图 1—2 所示。 20 接受任务 工程情况了解和初步分析、环境概 况初步调查及资料收集 大 纲 阶 确认 确定评价 确定评价 确定 环境影响 世行安保 拟定评价 公共咨询 段 识别及评 环境功能 原则、标准 等级、范围 环保目标 政策分析 工作计划 信息公开 价重点 编制《世界银行贷款陕西延安供水项目环境评价大纲》 环境现状调查监测 预 测 评 价 污染源 环境质量 社会环境 生态现状 水土保持 移民安置 阶 现状监测 区环境现 调查 现状调查 调查 现状调查 段 调查 状调查 工程分析 环境现状评价 公众参与 累积影响分析 环境影响预测评价 环境保护 环境管理 替代方案分 环境风险分 环境经济 析及应急措 对策措施 监测计划 析 损益分析 施 报 告 书 编 制 评价结论 阶 段 编制《世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价报告 、 书》《环境管理计划》 信息公开与审查 意见反馈 总结、归档 图 1—2 世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价程序示意图 21 2 环境政策、法律法规框架和编制依据 2.1 法律法规 《中华人民共和国环境保护法》 （1） （1989 年 12 月 26 日） 《中华人民共和国环境影响评价法》 （2） （2003 年 9 月 1 日） 《中华人民共和国水法》 （3） （2002 年 8 月 29 日） 《中华人民共和国渔业法》 （4） （2004 年 8 月 28 日） 《中华人民共和国野生动物保护法》 （5） （2004 年 8 月 28 日） 《中华人民共和国森林法》 （6） （1998 年 4 月 29 日修正） 《中华人民共和国文物保护法》 （7） （2002 年 10 月 28 日修订） 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 （8） （2010 年 6 月 25 日） 《中华人民共和国水污染防治法》 （9） （2008 年 2 月 28 日修订） 《中华人民共和国大气污染防治法》(2000 年 4 月 29 日修订) （10） 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996 年 10 月) （11） 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 （12） （2004 年 12 月 29 日） 《中华人民共和国水土保持法》 （13） （2010 年 12 月 25 日修订） 《中华人民共和国土地管理法》 （14） （2004 年 8 月 28 日） 《中华人民共和国防洪法》(1997 年 8 月 29 日) （15） 《建设项目环境保护管理条例》 （16） （1998 年 11 月 18 日，国务院第 253 号令） 《中华人民共和国河道管理条例》 （17） （1988 年 6 月 3 日，国务院第 3 号令） 《中华人民共和国野生植物保护条例》 （18） （1996 年 9 月 30 日，国务院第 204 号令） 《土地复垦规定》 （19） （1988 年 10 月 21 日，国务院第 19 号令） 《中华人民共和国水土保持法实施条例》 （20） （1993 年 8 月 1 日，国务院第 120 号令） 《风景名胜区条例》 （21） （2006 年 9 月 6 日，国务院第 474 号令） 《基本农田保护条例》 （22） （1998 年 12 月 24 日，国务院第 257 号令） 《危险化学品安全管理条例》 （23） （2011 年 3 月 2 日，国务院令第 591 号） 2.2 部委规章 《建设项目环境影响评价分类管理名录》 （1） （2008 年 10 月 1 日，中华人民共 22 和国环境保护部令 第 2 号） 《国家重点保护野生植物名录(第一批)》 （2） （2001 年 8 月 4 日，农业部、国家 林业局第 53 号令修正） 《国家重点保护野生动物名录》 （3） （2003 年 2 月 21 日，国家林业局第 7 号令 修正调整） 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》 （4） （1992 年 3 月 1 日，林业部 林策通字[1992]29 号） 《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》 （5） （1993 年 9 月 17 日，农业 部令第 1 号） 2.3 地方法规 《陕西省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》 （1） （1992.7.25） 《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》 （2） （2006.12.3） 《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》 （3） （1994.1.10） 《陕西省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》 （4） （2004.8.3） 《陕西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》 （5） （1991.11.29） 《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》 （6） （2002.3.28） 《陕西省风景名胜区管理条例》 （7） （2008.5.29 修订） 《陕西省文物保护条例》 （8） （2006.8.4 修订） 2.4 规范性文件 《全国生态环境保护纲要》 （1） （2000 年 12 月 22 日，国务院国发[2000]38 号） 《关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见》 （2） （环发[2001]4 号） 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 （3） （国发[2005]39 号） 《陕西省人民政府关于加强生态保护工作的通知》 （4） （陕政发[2000]22 号） （5）《陕西省贯彻落实〈全国生态环境保护纲要〉的实施意见》（陕政发[2001]58 号） 《陕西省水功能区划》 （6） （陕政办发［2004］100 号） 《陕西省生态功能区划》 （7） （陕政发［2004］115 号） 《陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》 （8） （陕政发［1999］6 号） 《水电水利建设项目河道生态用水、 （9） 低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南（试 行）》（环评函［2006］4 号） 23 《陕西省人民政府关于公布陕西省重点水生野生动物保护名录的通告》 （10） （陕政发 ［2004］9 号） 《关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议 （11） （环办函[2006]11 号） 纪要的函》 《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发 2006[28]号) （12） 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》 （13） （1989 年 7 月 10 日，国家环保局 环管字第 201 号） 《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》 （14） （2010 年 11 月 26 日，环境保护部环办[2010]157 号） （ 15 ）《关于进一步规范环境影响评价管理的通知》（陕西省环境保护厅， 2009.10.30） 2.5 技术规范及标准 2.5.1 环境影响评价技术导则及规范 《环境影响评价技术导则 总纲、地面水环境》 （1） （HJ/T2.1、2.2－93） 《环境影响评价技术导则 声环境》 （2） （HJ 2.4－2009） 《环境影响评价技术导则 大气环境》 （3） （HJ 2.2－2008） 《环境影响评价技术导则 生态影响》 （4） （HJ 19—2011） 《环境影响评价技术导则 水利水电工程》 （5） （HJ/T 88－2003） 《建设项目环境风险评价技术导则》 （6） （HJ/T 169-2004） 《水土保持综合治理技术规范》 （7） （GB/T16453.1～16453.6－2008） 《开发建设项目水土保持技术规范》 （8） （GB50433-2008） 《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91-2002) （9） 《水土保持监测技术规程》 （10） （SL277-2002） 《环境监测技术规范》 （11） （国家环境监测总站，1999 年） 《内陆水域渔业自然资源调查试行规范》 （12） 《造林技术规程》 （13） （GB/T 15776-1995） 《水利水电工程制图标准 水土保持图》 （14） （SL73.6-2001） 《饮用水水源保护区划分技术规范》 （15） （HJ/T338-2007） 《水电工程水库库底清理设计规范》 （16） （DL/T5381-2007） 《废弃井及长停井处置指南》 （17） （SY/T 6646-2006） 《油气管道并行敷设设计规定》 （18） （CDP-G-PC-PL-001-2009/A） 24 《油气输送管道穿越工程设计规范》 （19） （GB50423-2007） 《原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范 穿越工程》 （20） （SY/T0015.1-1998） 《危险化学品运输储存使用管理规定》 （21） 《生活垃圾填埋场污染控制标准》 （22） （GB16889-2008） 2.5.2 评价标准 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与延川黄河引水工程环境影响评价标 准一致。根据陕西省地方标准和有关功能区划，结合工程建设特点，2008 年 12 月 22 日延安市环保局以延市环函[2008]103 号文批复了《关于延川县黄河引水工程环境影 ，本项目以该函批复的标准作为评价标准，本项目环境质量标 响评价执行标准的函》 准、污染物排放标准及生态环境标准如下： 2.5.2.1 环境质量标准 （GB3838-2002）中Ⅲ （1）地表水执行《地表水环境质量标准》 类标准； （GB/T14848-93）中的Ⅲ （2）地下水执行《地下水质量标准》 类标准； （GB3095-1996）中的二级标准； （3）环境空气执行《环境空气质量标准》 （GB3096-2008）中 2 类标准； （4）环境噪声执行《声环境质量标准》 各环境要素质量标准详见表 2—1。 表 2—1 中国陕西延安供水项目环境影响评价环境质量执行标准表 环境 标准名称及级（类）别 主要项目 单位 标准限值 要素 pH 6～9 地 DO mg/L ≥5 表 CODcr mg/L ≤20 《地表水环境质量标准》 水 （GB3838-2002）Ⅲ类 高锰酸盐指数 mg/L ≤6 环 境 BOD5 mg/L ≤4 氨氮 mg/L ≤1.0 pH 6.5～8.5 地 高锰酸盐指数 mg/L ≤3.0 下 《地下水质量标准》 氨氮 mg/L ≤0.2 水 （GB/T14848-93）Ⅲ类 总硬度 环 mg/L ≤450 境 （以 CaCO3 计） 溶解性总固体 mg/L ≤1000 环 《环境空气质量标准》 主要项目 取值时间 浓度限值 境 (GB3095-1996)及其修改单 3 空 二级标准 TSP mg/Nm 日平均 0.30 25 气 PM10 mg/Nm3 日平均 0.15 3 mg/Nm 日平均 0.12 NO2 3 mg/Nm 1 小时平均 0.24 3 mg/Nm 日平均 0.15 SO2 3 mg/Nm 1 小时平均 0.50 评价范围内的学校、 医院等 dB(A) 昼间 ≤60 特殊区域执行 《声环境质量 等效声级 LAeq 声 标准》(GB3096-2008)2 类 dB(A) 夜间 ≤50 环 公路两侧红线外 35m 以内区 dB(A) 昼间 ≤70 境 域执行《声环境质量标准》 等效声级 LAeq （GB3096-2008）4a 类 dB(A) 夜间 ≤55 2.5.2.2 污染物排放标准 （GB8978-1996）中的一级标准，参照 （1）污水排放执行《污水综合排放标准》 （DB 61/224-2011） 执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》 。 （GB16297-1996）中二级标准。 （2）废气排放执行《大气污染物综合排放标准》 （GB12523-90）中有关规定。 （3）施工噪声执行《建筑施工厂界噪声限值》 各污染物排放标准详见表 2—2。 表 2—2 中国陕西延安供水项目环境影响评价污染物排放标准表 污染 标准名称及 标准值 污染因子 类型 级(类)别 单位 数值 BOD5 mg/L ≤20 《黄河流域（陕西段）污水综 COD mg/L ≤50 合排放标准》（DB61/224-2011） 氨氮 mg/L ≤12 一级标准 挥发酚 mg/L ≤0.3 石油类 mg/L ≤5 废 pH 6～9 水 悬浮物 mg/L ≤70 《污水综合排放标准》 硫化物 mg/L ≤1.0 (GB8978-1996)一级标准 总铜 mg/L ≤0.5 总锌 mg/L ≤2.0 阴离子表面活性剂 mg/L ≤5.0 SO2 0.4 废 《大气污染物综合排放标准》 周界外浓度最高点 氮氧化物 0.12 气 （GB16297-1996）二级标准 mg/m3 颗粒物 1.0 26 施工阶 时段 段 土石 昼间 LAeq[dB(A)] 75 方 夜间 LAeq[dB(A)] 55 《建筑施工场界噪声限值》 昼间 LAeq[dB(A)] 85 噪 打桩 (GB12523-90) 声 夜间 LAeq[dB(A)] 禁止施工 昼间 LAeq[dB(A)] 70 结构 夜间 LAeq[dB(A)] 55 昼间 LAeq[dB(A)] 65 装修 夜间 LAeq[dB(A)] 55 2.5.2.3 污染物控制标准 本项目建成后，延安净水厂产生的污泥将交由延安市垃圾处理场处置，该垃圾场 （GB16889-2008） 污染物执行《生活垃圾填埋场污染控制标准》 ，详见表 2—3。 表 2—3 中国陕西延安供水项目污染物控制标准表 污染 标准名称及 控制污染物 单位 排放浓度限值 类型 级(类)别 色度 稀释倍数 ≤40 化学需氧量(CODCr) mg/L ≤100 生化需氧量(BOD5) mg/L ≤30 悬浮物 mg/L ≤30 总氮 mg/L ≤40 氨氮 mg/L ≤25 生活垃圾 总磷 mg/L ≤3 《生活垃圾填埋场污染控制 填埋场渗 （GB16889-2008） 标准》 粪大肠菌群数 个/L ≤10000 滤液污水 总汞 mg/L ≤0.001 总镉 mg/L ≤0.01 总铬 mg/L ≤0.1 六价铬 mg/L ≤0.05 总砷 mg/L ≤0.1 总铅 mg/L ≤0.1 （注：污染物排放监控位置为常规污水处理设施排放口） 2.5.2.4 生态环境 《开发建设项目水土流失防治标准》 （1） （GB/T50434-2008）一级标准。 （2）以不减少区域内濒危珍稀动植物种类和不破坏生态系统完整性为目标。 27 （3）水土流失以不增加土壤侵蚀强度为标准，具体防治指标如下表。 表 2—4 中国陕西延安供水项目水土流失防治标准一览表 序号 防治指标 防治标准（施工期） 1 扰动土地整治率（%） 97 2 水土流失总治理度（%） 92 3 土壤流失控制比 0.8 4 拦渣率（%） 95 5 林草植被恢复率（%） 92 6 林草覆盖率（%） 22 2.6 技术文件 （1）水利部黄河水利委员会关于《延川黄河引水工程水资源论证报告书的复函》 （黄水调[2006]32 号） （2）延安市人民政府关于《陕西省延安市黄河引水规划》的批复（延政函[2009]26 号） 《陕西省延安市世行贷款延安供水项目可行性研究报告》 （3） （2011 年 8 月） 《陕西省延安市世行贷款延安供水项目移民安置计划》 （4） （2011 年 6 月） 《延川黄河引水工程环境影响报告书》 （5） （2009 年 9 月） 《延安供水工程水资源论证报告书》 （6） （2011 年 10 月） 《延川黄河引水工程水土保持方案报告书》 （7） （2009 年 7 月） 《延安市城市总体规划》 （8） （2007~2020） 《延安市水资源综合规划》 （9） （2006 年，中国水科院） 《延安市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》 （10） （2011 年 5 月） 《延安市节水型社会建设规划》 （11） （陕政函[2010]50 号） 《延安市国民经济和社会发展统计公报（2010 年） （12） 》（2011 年 3 月） 2.7 世界银行安全保障政策 （1）世行业务政策/程序《环境评价》(OP/BP4.01) （2）世行业务政策/程序《自然栖息地》(OP/BP4.04) （3）世行业务政策/程序《非自愿移民》(OP/BP4.12) （4）世行业务政策/程序《病虫害管理》(OP4.09) 28 （5）世行业务政策/程序《物质文化资源》(OP4.11) （6）世行业务政策/程序《大坝安全》(OP/BP4.37) （7）世行业务政策/程序《少数民族》(OP4.10) （8）世行业务政策/程序《林业》(OP4.36) （9）世行业务政策/程序《国际水道项目》(OP7.50) （10）世行业务政策/程序《有争议地区项目》(OP7.60) （11）世行程序《信息公开》 (BP 7.15) （12）世行 EHS 指南《环境、健康与安全通用指南》 （13）世行 EHS 指南《水与卫生环境、健康与安全指南》 （14）世行 EHS 指南《海上石油天然气开发业环境、健康与安全指南》 （15）世行 EHS 指南《陆上石油天然气开发业环境、健康与安全指南》 （16）世行 EHS 指南《Well Abandonment and Inactive Well Practices for U.S. Exploration and Production Operations》 2.8 拟建项目与区域相关政策和规划的符合性分析 2.8.1 与国家产业政策的符合性分析 ，加强 根据国务院 2005 年 11 月 9 日发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》 能源、交通、水利等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力是国家产业结构 调整的方向和重点之一。加强水利建设，优化水资源配置，主要是统筹上下游、地表 地下水资源调配、控制地下水开采，积极开展海水淡化。加强防洪抗旱工程建设，以 堤防加固和控制性水利枢纽等防洪体系为重点，强化防洪减灾薄弱环节建设，继续加 强大江大河干流堤防、行蓄洪区、病险水库除险加固和城市防洪骨干工程建设，建设 南水北调工程，加大人畜饮水工程和灌区配套工程建设改造力度。 （2011 年本） 根据国家发改委第 9 号令公布最新的《产业结构调整指导目录》 ， 水利类鼓励建设的项目包括：跨流域调水工程、城乡供水水源工程、农村饮水安全工 程、江河堤防建设及河道、水库治理工程、江河湖库清淤疏浚工程、病险水库、水闸 除险加固工程等。延安供水工程属区域水资源配置和城乡供水水源工程，是鼓励类项 目，符合国家当前产业政策。 29 2.8.2 与当前国家宏观经济政策的符合性分析 2011 年中共中央 1 号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出： “水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑， 是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水 利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪 安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利 工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现 。 跨越式发展” “力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 文件提出： 到 2020 年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在 6700 亿 m3 以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，城镇供水水 。 源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制” 为了认真贯彻落实中央一号文件精神，陕西省委省政府针对陕西省水资源相对短 缺、时空分布不均、洪涝灾害频繁、生态环境脆弱特征，提出以下几方面工作重点： 一是落实最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线，建立用水总量 控制制度。抓紧制定渭河、汉江等主要河流水量分配方案，建立取用水总量控制指标体 系。严格执行水资源论证制度，切实加强地下水监测与管理。积极开展水权转让试点， 充分运用市场机制优化配置水资源。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。加快 制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。加快节水 技术改造，推广农业高效节水技术，建设节水型社会。确立水功能区限制纳污红线，抓 紧制定各功能区和市界断面排污总量控制指标，严格控制入河排污总量。建立水资源管 理责任与考核制度，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。 二是全面加快水资源配置工程建设。加快引汉济渭工程建设，确保“十二五”末 建成三河口水库和秦岭隧洞主体工程，初步发挥效益。全面建成引红济石调水、盐环 定扬黄续建、安塞马家沟水库工程，加快东庄水库、西安李家河水库、榆林王圪堵水 库、延安南沟门水库、咸阳亭口水库等大型骨干水源工程建设步伐，开工建设铜川龙 “十二五”时期新增供水能力 18 亿 m3。 潭水库、子长红石峁水库等中小水源工程， 30 加快建设以引汉济渭输配水工程为主脉的关中供水网络，以延安延川引黄、榆林大泉 引黄工程为架构的陕北供水网络，提高全省水资源调蓄能力和供水保证率。 综上所述，延安供水工程符合国家当前宏观经济政策和陕西水利“十二五”发展 规划。 2.8.3 与陕西省水资源开发利用规划的符合性 （陕计规划[2003]771 号） 根据《陕西省水资源开发利用规划》 ，陕西省水资源开 发利用的总体思路是：以水资源的永续利用支持我省社会经济可持续发展为根本出发 点，贯彻资源统管、城乡统配、全面规划、分期开发、保护生态、综合治理的方针， 在确保城乡人民生活用水的前提下，合理安排工业用水、生态环境用水和农业用水， 不断增加水的有效供给，充分发挥水资源的社会效益和经济效益。 对于陕北地区，水资源的开发利用，应以生态环境治理和保护为重点，适当开发 水资源，为能源化工基地和城乡居民生活用水服务，在水资源配置上，要因地制宜， 增加蓄水，严格控制地下水开采，近期先抓好已有库坝群出险加固和扩建改造，发展 集雨窖灌，建设秃尾河瑶镇、采兔沟水库、榆溪河李家梁水库，窟野河朱盖沟水库、 无定河王圪堵水库、北洛河南沟门水库、府谷黄河滩浅层水和岩溶水作为近中期水源， 远期实施黄河天桥、龙口引水和黄河大柳树引水工程等作为水源。 其中延安供水工程以黄河水作为水源，用于解决延安市中心城区近中期居民生活 用水和部分能源化工业用水，工程建设符合陕西省水资源开发利用规划。 2.8.4 与陕西省黄河流域水资源配置的符合性分析 ，预测至 2010、2020、2030 年三个水平 根据《陕西省黄河流域水资源配置规划》 年陕北需水量分别为 18.30 亿 m3、26.97 亿 m3 和 32.63 亿 m3。规划十二五期间陕西省 重点建设：李家河水库、王圪堵水库、南沟门水库、引汉济渭、引红济石等“两引八 库”工程以及引黄入榆、古贤引黄、延安抽黄等水源工程，到 2020 年陕西省黄河流 域总计可供水量达到 101.10 亿 m3。 3 其中当地水源可供水量为 71.29 亿 m（地表水 36.94 亿 m3，地下水为 28.01 亿 m3，再生水等可供水量 6.34 亿 m3） ， 引黄工程可供水量 13.50 亿 m3，区外调水工程可供水量 16.31 亿 m3。 31 其中榆林能源化工基地境内水资源承载能力有限，中期规划由龙口引黄工程解 决，远期南水北调西线工程实施后，拟由黄河干流的龙口、碛口和大柳树三处引黄解 决。东线龙口引黄水量主要配置给府谷煤电载能工业区和榆神工业区以及榆林市的工 业园区用水，南线碛口引黄水量主要配置给鱼米绥工业区和榆横工业区，西线大柳树 引黄水量主要配置给靖定生态农业建设区的生态农业用水和靖定石化工业区的生活 生产用水。结合引岩溶水和第四纪松散层孔隙潜水，为榆神工业区供水，至 2020 年 可向榆林能源化工基地供水 7~9 亿 m3。 延安石化工业区地处洛河中上游丘陵沟壑区，拟由洛河南沟门水库水源配给，兼 顾当地移民安置等少量农业用水。延安城市用水除当地王瑶水库配置部分水量外，实 施引黄济延向延安城区供水 0.45 亿 m3，远期主要靠古贤库区引水解决。随着区域发 展和国家西线调水工程的实施，关中古贤引黄、陕北引黄入榆以及延安引黄等引黄工 程，可根据需要逐步扩大引水规模。 在建设水源工程的同时，抓好污水治理，积极推广再生水的利用。城市工业的再 生水主要配置给城市生态环境和邻近的农业，经深度处理后水质适宜的还可配给当地 的工业用水和生活中的冲洗等部门用水。 由以上分析可知，延安供水工程符合陕西省黄河流域水资源配置规划。 2.8.5 与延安市水资源综合规划的符合性分析 延安市位于陕西省北部黄土高原区，是中国革命圣地、全国优秀旅游文化历史名 城，国家确定的重要能源化工基地，全市国土总面积 37037km2，2009 年，全市总人 口 215 万人，GDP 达 713 亿元。随着经济社会的快速发展，水资源问题日益突显， 延安市多年平均降水量 493mm，水资源总量 13.35 亿 m3，人均水资源量 463m3，远 远低于全省全国平均水平，也低于世界公认的最低需水线，同时，水资源时空分布不 均，是资源型缺水地区。由于延安特殊的地理地貌地质及经济条件，主要河流上没有 一座控制性蓄水工程，工程性缺水严重，加之，城市化和工业化的快速发展，水污染 严重，据监测，全市大多数河流都受到不同程度的污染，水质型缺水日益严重。为了 以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，延安市开展了大规模的水资源综 ，该规划 合规划工作，2006 年委托中国水科院编制完成了《延安市水资源综合规划》 32 科学评价了延安市的水资源量，查清了区域地表水可利用量和地下水可开采量，科学 合理的进行了供需水预测，调查了区域水污染水质现状，明确了水资源开发利用方向、 目标、任务、原则、步骤和方案，为水资源管理提供了有力的依据。 ，延安市年水资源可利用量 6.81 亿 m3，全市河流 根据《延安市水资源综合规划》 水质为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类及劣Ⅴ类的河段长分别占 1%、33%、18%、 34%和 14%。全市 2/3 的河段水质受到污染。地下水仅有 42%的水源水质满足地下水 Ⅲ类标准，可作为集中式生活饮用水源。2007 年，延安市总用水量约 2.35 亿 m3，占 可利用水资源量的 34.5%。从行政分区看，用水量最大的是宝塔区，其用水量约占全 市总用水量的 22.3%；但宝塔区人均生活用水定额也仅达到 80L/人.d，低于全省平均 水平，全省人均 217m3。根据延安市水资源可利用量及用水状况分析，扣除难以利用 的洪水以及最低河流生态环境需水量，当地水资源开发利用潜力十分有限。随着延安 市经济社会的快速发展。水资源供需矛盾日益严重，特别是宝塔区用水极为紧缺。 该规划通过对延安市境内的延河、北洛河、清涧河等河流的调查研究，提出修建 延河龙安水库、引洛济延方案、周河川地下水供水方案、延川引黄济延等方案解决延 安市用水问题，通过从水量、水质、开发利用难易程度、环境损失等方面比选分析， 推荐由延川县延水关引黄河水解决延安市宝塔区用水问题，延川引黄济延是现阶段有 效的途径。延川引黄济延方案供水保证率高、水质好、成本水价最低，可从根本上解 。 决宝塔区缺水问题。因此，延安供水项目符合《延安市水资源综合规划》 2.8.6 与建设项目水资源论证及取水许可批复的协调性分析 2006 年 11 月，水利部黄河水利委员会批准了《延安市延川黄河引水工程水资源 ，同意延安供水工程以黄河干流及支流清涧河为供水水源，年总取水量 论证报告书》 1799 万 m3，其中黄河干流 1237 万 m3，清涧河 562 万 m3，以缓解姚店工业区、延川 县城和永坪镇区长期缺水局面，并批复了延安市的取水许可申请。 2010 年 7 月，为合理配置利用水资源，确保延安市区用水，延安市决定将延川黄 河引水工程供水对象调整为首先解决延安市中心城区及姚店工业区用水，考虑清涧河 近年来水量保证率低，水质差，故只以黄河干流为取水源，工程名称为延安供水工程， 输水线路为：延川黄河取水口→高家湾泵站→延安市东川水厂。延安供水项目世行贷 33 款部分按照以上水资源论证报告及取水许可批复开展可行性研究设计，并对远期取水 ，该水资 量做了预测，于 2011 年 7 月重新编制了《延安供水工程水资源论证报告书》 源论证报告通过了陕西省水利厅初审。延安供水工程世行贷款部分建设规模与延安供 水工程水资源论证报告取水量相适应，因此，该项目建设符合延川引黄工程水资源论 证报告书、延安供水工程水资源论证报告和黄河取水许可批复。 2.8.7 与延安城市总体规划的协调性分析 （2007~2020） 根据《延安市城市总体规划》 ，规划至 2030 年，全市人口达到 256 万，宝塔区中心城区人口达到 50 万，城镇化率达到 50%，市域城镇空间组织为 “一 “一主”即中心城市，由延安中心城区与安塞城区、 主、两副、一轴、多点”结构， “两副”即规划南部黄陵市、洛川市，和北部的子长市。 甘泉城区组成， “一轴”是西 延铁路沿线城镇发展轴，以西延铁路、包茂高速公路和 210 国道为纽带，串联市域中 “多点” 心城市、6 个县域中心城镇、30 多个镇，是全市人口和产业集聚的重点区域， 即市域中心城镇。 规划延安市区用水以黄河水为主要水源，王瑶水库地表水为辅助水源，规划保留 现状水厂，新建东川水厂，市区总供水能力达到 15 万 m3/d，完善市区城镇污水排放 和现有污水处理系统，新建姚店污水处理厂，处理能力达到 5 万 t/d，改扩建延安市 已建的污水处理厂，处理规模达到 5 万 t/d，新建李渠污水处理厂，处理规模为 5 万 t/d。至 2020 年，市区污水处理能力达到 15 万 m3/d。因此，世行贷款延安供水符合延 安市城市总体规划，是支撑延安市城市总体规划的重要基础设施项目。 2.8.8 与延安市国民经济和社会发展“十二五”规划的协调性 “十二五”期间，延安市将全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入推进西 部大开发战略的重大机遇，坚持用延安精神建设延安，坚持实施能源化工强市、绿色 产业富民、红色旅游兴业三大战略，牢牢把握转变发展方式、调整经济结构这一主线， 以富民强市为主题，以城乡统筹为途径，以改革创新为动力，以改善民生为目的，加 快推进工业化、城镇化、农业产业化、公共服务均等化，推动全市经济社会又好又快 发展，努力建设富裕、生态和谐新延安，为率先实现全面建设小康社会战略目标奠定 更加坚实的基础。 34 其中国民经济和社会发展的主要目标之一就是加快基础设施建设，增强发展保障 能力。包括交通运输体系进一步健全，航空旅客吞吐量达到 18.5 万人次，公路总里 程达到 2.15 万公里。统筹解决资源性缺水和工程性缺水问题，建立可持续供给的水 资源保障体系。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、防洪保安工程、病险水 库除险加固工程、淤地坝建设工程和水质提升工程，建成南沟门水库、引黄济延等重 点水源工程和子长红石峁、延长安沟等 14 个水库。积极推进黄河引水二期和黄河古 贤水库前期工作。加强延河、洛河、秀延河、周河等主要河流治理。加大城乡饮用水 源保护力度，巩固提高农村安全饮水工程建设成果。 综上所述，延安供水项目符合延安市国民经济和社会发展“十二五”规划。 2.8.9 与陕西省生态功能区划的协调性分析 2004 年 11 月 17 日，陕西省人民政府办公厅以“陕政办发[2004]115 号”文发布 ，该区划将全省划分为长城沿线风沙草原生态区、黄土高 了《陕西省生态功能区划》 原农牧生态区、渭河谷地农业生态区、秦巴山地落叶阔叶和常绿阔叶混交林生态区 4 个一级生态功能区。 其中黄土高原丘陵沟壑区地处暖温带半干旱地区，自然条件脆弱，生态环境对外 是陕西省生态环境最为敏感和脆弱的集中分布地区， 界干扰表现出极大的敏感性， 水、 土两大因子是该区域的主要限制因子，突出的生态环境问题是严重的水土流失。土壤 侵蚀极敏感—高度敏感，土壤保持功能极重要。该区应实施不同尺度流域综合治理， 控制水土流失，发展以旱作农业和林果为主的特色经济。 该区生态环境保护和管理的对策是合理配置区域水土资源，建立和发展基本农 田，提高资源利用率；保护和恢复植被，加快和完善退耕还林还草的建设，提高植被 覆盖率；开展土地综合整治，发展生态农业，提高土地产出率。 中国陕西延安供水项目为水资源配置项目，符合生态功能区划中涉及分区的生态 管理与建设方向。同时工程的建设将进行科学论证，合理比选，并严格按照法律法规 的要求，通过编制环境影响报告书、水土保持方案报告书以及其它相关专题报告，预 测可能产生的环境问题，提出有效的减免和补偿措施，把各种环境损失特别是生态环 境损失降到最低。工程建成供水后，可退还该区挤占的河流生态用水、有利于涵养水 土、发展生态农业和林牧业。通过完善的生态恢复措施，工程区生态功能不会降低。 35 3 项目描述 3.1 工程建设背景 3.1.1 延安市水资源及供需现状 延安是一个资源型缺水地区。全市水资源总量 13.35 亿 m3，可利用量 6.81 亿 m3， 延安市的人均水资源量只有 463m3，仅为全国人均水资源量的 21%，陕西省人均量的 35%，远远低于国际上公认的人均最低水资源量 1000m3。 延安境内水土流失极为严重，现在的水土流失面积达 2.88 万 km2，占总土地面积 的 78%。延安降雨量少，且降雨持续时间短强度大，使得地表径流洪水含沙量非常高， 峰高量小，难以蓄积利用。延安市虽然已建成各类水利工程 4.4 万多个，但缺少控制 性骨干水源工程，调蓄能力差。延安全市现有 29 座水库，总库容达到 5.29 亿 m3，但 总库容的 48%%已淤积，且有效库容还在逐年减少。2009 年，延安全市缺水 2500 万 m3，预测至 2015 年，全市缺水将达到 3000 万 m3，以延安现有供水能力，至 2020 年 只能满足需求的 1/3。 延安城区的供水水源主要包括王瑶水库、红庄调蓄水库、城区自备水源和北关水 厂补充水源。城区自备水源只能作为山体以上居民生活用水和临时用水，北关水厂补 充水源保证率低且水质差，只能作为应急水源，红庄水库只能提高王瑶水库供水工程 的供水保证率。王瑶水库是目前延安城区惟一可靠的供水水源，总库容 2.03 亿 m3， 但淤积库容已达 1.15 亿 m3，年供水量 1390 万 m3，日供水能力 5 万 m3。 目前，延安城区的自来水主要靠王瑶水库和红庄水库联合调度供给，考虑到水库 淤积等因素，其供水量会逐年减少，到 2030 年只能供水 1100 万 m3。而据预测 2030 年延安中心城区人口将达到 50 万，总需水量将达到 5149 万 m3。 近年来，随着延安市对石油、煤炭等矿产资源的大规模开发，以及城市化进程的 不断加快，延安境内的工业废水和生活污水排放量逐年增加，加之污水收集处理能力 较低，导致河流普遍受到不同程度的污染，这些都对现状供水和以后的开发利用带来 很大困难，使有限的水资源变得更加紧缺。2005 年，经陕西省水环境监测中心延安分 中心对全市的水质进行全面调查，结果显示，在 1390 公里地表水评价河长（占总河 长的 80%）中，延安市境内一类水质河段长仅占 1%，二类水质河长占总河长的 33%， 36 三类水质河长占总河长的 18%，其余河段水质均受到污染。当年抽查的 36 处地表饮 用水源中，受污染的就有 23 处，同时抽查的 26 处地下水井中，仅有 42%的水源井水 质满足地下水Ⅲ类标准。 综合各种调查结果表明，延安属资源型缺水、工程性缺水、污染性缺水并存，缺 水已成为制约延安经济社会持续稳定发展的瓶颈。 3.1.2 延安供水水源的方案规划 为保证未来延安经济社会的可持续发展，缓解水资源的供需矛盾，延安市委、市 政府几年前就开始积极寻找新的水源。按照国家优先开发利用地表水，限制开发利用 地下水的原则，依据延安的水资源分布状况和储量，延安城区供水水源应主要着眼于 延河、北洛河、清涧河三大支流及黄河干流。经过有关部门勘察和论证，提出了：龙 安水库、引洛济延、周河川地下水及引黄济延等四套解决延安市区缺水问题的方案。 （方案投资大周期长） 方案一：建“龙安水库” 延河是延安市第二大河流，发源于榆林靖边高峁山，流经延安安塞、宝塔和延长 三县区。延河年际径流变化大，年内分配极不均衡，平时流量很小，枯水期长，甚至 出现持续断流。延河流域内大规模的石油开发，导致水质污染严重。西川河是延河的 支流，来水量根本无法满足延安城区的需水要求，流域人口分布密集，文物古迹非常 ，加之 303 省道从流域通过，没有合适的建库条件，所以不 多（包括杨家岭和枣园） 能作为延安城区第二水源地。同样作为延河支流的南川河，虽然上游植被较好，河水 浊度较低，但总水量有限。因其河谷滩地有铁路、公路穿过，水质严重超标，水源保 护难度非常大，因此也不具备作为城区第二水源地的基本条件。 拟建的龙安水库位于延河干流安塞县化子坪乡龙安村，该水库的建设早在上世纪 70 年代就已提出。但建设龙安水库需移民搬迁 3113 户，共 1.29 万人，仅移民搬迁一 项就需约 6.5 亿元；还要淹没大量油井、气井、集输站、输油管线、输电线路、电信 线路、广电线路和地方企业等，初步估算的补偿资金约需 14.5 亿元，再加上淹没区内 有 5 公里已建成的高速公路和 20 公里省级公路，重新选线改道还需要 11 亿元，合计 需建设资金 58.5 亿多元，筹资难度大，建设周期长，实施更存在很大难度，加上延安 干支流水量丰枯变化大，分配不均，水质污染严重，因此，不宜作为延安城区中、长 期供应水源。 37 方案二：“引洛济延”（水质差，方案需先治理污染） 北洛河属于黄河的二级支流，是延安市第一大河，发源于榆林定边县白于山南麓， 其干流依次经过延安境内吴起、志丹、甘泉、富县、洛川和黄陵 6 县。但北洛河源头 水体本底质量差，主要表现为氯化物天然含量超标，根据近年来水质监测结果，多数 时段河段水质为Ⅴ类，达不到饮用水水源标准。另外，随着北洛河流域经济社会发展 和石油化工基地的建设，水资源供需矛盾会越来越严重，北洛河水按照水资源配置规 划用作石油化工工业用水水源，该河段水质欲作为延安城区生活饮用水源，须先治理 河流污染源，治理周期长且投入较大，所以北洛河流域应先治污后开发，可作为延安 的储备水源。 方案三：周河川地下水源与清涧河水源（水量小，只宜作为就近县城水源） 周河川地区有条件较好的富水地段，其中较为合理的地下水源位于志丹县境内， 水源深藏在地下 700 米至 800 米。由于没有对该区域进行勘探，地下水储量、补给范 围和补给源都不明确。加之周河川地区的志丹、吴起两县均缺乏可作为饮用水源的地 表水，该水源只能留为这两县发展之用。 作为延安市第三大河的清涧河发源于子长县境内，其流域是黄河中游水土流失最 严重的地区之一，流域内此前已建成了中山川和寒砂石等水库，主要作为子长、延川 两县和永坪炼油厂的供水水源，水资源可开发量已经达到极限。现状河段常流量极小， 加之流域内石油、煤炭等资源开发，造成水资源污染严重，水量和水质都不适合作为 延安城区的第二水源地。 方案四：“引黄济延”方案（水量充沛，水质较好，建设成本小，周期快） “引黄济延”工程最初有两种选择方案。 ，即从延长县延河入黄口岸附近的凉水岸取水，沿延河将 第一种称为“延河线” 水输送至延安市区东关，估算总投资 9.82 亿元。 ，拟由延川县延水关镇王家渠取水，输水管线进入延川 第二种方案是“延川线” 县城后分为两条支线，一条输水至永坪炼油厂，并为子长县预留分水口；另一条经文 安驿镇和禹居镇，在文安驿镇为延长县预留分水口后，再经甘谷驿镇、姚店镇和李渠 镇进入延安市区，同时在姚店设置姚店工业新区分水口，管线全长约 136 公里，预计 总投资 9.29 亿元。 38 通过对延河线和延川线两种方案进行对比后，延川线无论在引水高差、管线距离、 受益范围、建设投资和运行费用方面都优于延河线。因此，延川线最终被确定为引黄 济延工程的最终方案。 引黄济延方案，不仅保证了延安城区拥有充沛的第二水源，更能惠及沿途的延川、 和延长等县区，引用黄河水提高延安市的水资源承载能力，除了能解决延安城区的中 长期供水问题，城区现在的供水水源王瑶水库还可以调整供水方向，就近满足安塞县 未来用水需求。同时，该方案解决了永坪炼油厂的生产生活用水，可使该厂减少从子 长县秀延二干渠和中山川水库引水的现状，也间接解决了子长县未来的用水需求。 经科学预测，引黄济延工程建成后，在 2020 年可向延安中心城区供水 1199 万 m3，2030 年向延安市城区供水 2747 万 m3，基本解决延安市近中期用水问题。 2006 年 11 月，水利部黄河水利委员会审查通过了《延安市延川黄河引水工程水 ，并批准了延安市延川黄河引水的取水许可申请。2009 年 4 月，延安 资源论证报告》 市政府批准了陕西延安市黄河引水规划，2009 年 8 月、2009 年 10 月、2010 年 5 月延 川黄河引水工程的可行性研究报告、水土保持方案、环境影响报告书先后通过陕西省 发改委、省水利厅、省环保厅的审批。 2010 年 7 月，为合理配置利用水资源，确保延安市区用水，延安市决定将延川黄 河引水工程供水对象调整为首先解决延安市中心城区及姚店工业区用水，工程名称称 为延安供水工程，输水线路为：延川黄河取水口→高家湾泵站→延安市东川水厂。延 安供水工程与延川黄河引水工程建设规模内容基本是一致的。 为加快延安供水项目资金筹措，延安市将延安供水项目整体分为两部分：一部分 为延川黄河取水口~高家湾泵站段输水工程，由延安政府投资建设；另一部分为高家 湾泵站（含泵站）~延安东川水厂段输水工程，由世界银行贷款建设。整体工程计划 2012 年开工，2016 年建成通水运行。 3.2 延安供水工程概况 延安供水工程主要包括延川黄河取水口泵站、黄~延输水管（洞）线、沿线六级 加压泵站、一座净水厂、两个调蓄水库工程及机电信息化工程。根据工程融资方式， 分为延安供水工程世界银行贷款部分和延安供水工程政府投资部分。 39 3.2.1 延安供水工程世界银行贷款部分工程概况 延安供水工程世界银行贷款部分利用世界银行贷款 6000 万美元（折合人民币 3.9 ，占延安供水工程总投资的 37.45%。工程内容主要为延安供水工程中：高家湾泵 亿） 站至延安东川净水厂段输水管（洞）线、高家湾四级加压站、薛家沟五级泵站、高家 圪塔六级泵站、延安市东川水厂、康家沟事故应急水库工程、以及机构能力建设和项 目管理等。该部分工程位于延安市宝塔区和延川县，工程内容概况如下： （1）净水厂工程：拟在延安市东川新建净水厂 1 座，工艺流程包括：沉淀澄清处 理、过滤、消毒处理、加压输送等主要处理环节，净水厂近期处理规模为 4.0 万 m3/d， 远期处理规模为 8.0 万 m3/d。 （2）输水管（洞）线工程：本段输水线路（高延线）设计远期输水流量为 0.96m3/s， 为地埋管道输水，主要采用 PCCP 管，管径为 DN1200，局部采用钢管，输水管线全 长 63.78km，其中隧洞 2.935km。 （3）加压泵站工程：本段输水线路布设四、五、六级加压泵站，提水高程 750.6m ，净扬程为 302m，设计流量均为 （高家湾四级泵站）～1052.5m（芦草梁隧洞进口） 0.96m3/s，共安装机组 12 台套，总装机 12000kw。 （4）康家沟调蓄水库：新建的康家沟事故应急水库枢纽坝址位于东川水厂附近的 康家沟沟口上游 1500m 处，是一座以输水沿线供水设备出现事故时受水区用水的小 型事故应急水库。水库总库容 288.9 万 m3，其中调节库容 200 万 m3，正常蓄水位为 977.88m。枢纽由均质土坝、放空泄洪洞、充水设施、放水设施组成。大坝最大坝高 42m。 3.2.2 延安供水工程政府投资部分工程概况 延安供水工程政府投资部分由延安市政府投资，工程内容包括：延川黄河取水口 泵站，黄河取水口至高家湾泵站之间的输水管（洞）线、柏树坬调蓄水库、王家渠二 级泵站、延水关三级泵站、王家渠沉排沙工程等，该部分工程全部位于延川县，工程 内容概况如下： （1）黄河取水枢纽：位于延川县延水关镇王家渠黄河右岸，采用岸边固定式泵 40 站取水，规划水平年 2030 年设计取水流量 0.96m3/s，设计扬程 33.25m。 （2）加压泵站工程：本段输水线路布设一级提水泵站和二、三级加压泵站，提 ，净扬程为 229m；一级站流 水高程 538.0m(黄河王家渠)～767.0m（杨家山隧洞进口） 量为 0.96m3/s，二级站流量为 0.87m3/s，三级站流量为 0.86m3/s，共安装机组 16 台套， 总装机 14160kw； （3）输水线路工程：本段输水线路（黄高线）黄河取水口～二级站段输水流量 为 0.96m3/s，二级站～高家湾泵站段为 0.87 m3/s，输水线路全长 19.20km，其中埋管 段 6.04km，隧洞段 11.342km。输水管材采用钢管和预应力砼钢筒管，管径 DN1400。 （4）沉排沙工程：拟在王家渠二级泵站前设置辐流式预沉池，对抽取的含泥黄 河水进行泥沙预沉处理，处理的泥沙就近加工出售。 （5）柏树坬调蓄水库：柏树坬调蓄水库位于延水关三级泵站附近的柏树坬沟沟 口，是一座主要解决黄河泥沙超限，黄河来水量极枯时受水区用水的小型调蓄水库。 水库总库容 852.4 万 m3，其中调节库容 420 万 m3，正常蓄水位为 679.09m。枢纽由 均质土坝、放空泄洪洞、充水设施、放水设施组成，大坝最大坝高 56m。 3.2.3 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与政府投资部分相关关系 作为延安供水项 中国陕西延安供水项目政府投资部分是延安供水项目的起始段， 目世行贷款部分的关联工程，中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与政府投资部 分的关系如图 3—1 所示。 41 延安市城区管网 延安市东川水厂 康家沟水库 延安 高家疙瘩六级站 供水 项目 世行 薛家沟五级泵站 贷款 部分 高家湾 四级泵站 柏树坬水库 延安 供水 延水关三级站 项目 政府 投资 王家渠二级泵站 部分 王家渠取水枢纽 图 3—1 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与政府投资部分相关关系图 3.3 工程建设必要性分析 3.3.1 改善现有供水设施规模小，供水保证率低的需要 目前，延安市城区具有较高供水保证率的主要水源有两个供水工程：一为 1997 年 12 月投入运行的王瑶水库供水工程，设计日供水量 5 万 m3/d，设计供水保证率 92.2%，但由于王瑶水库淤积比较严重，为减少库区淤积，延长水库寿命，目前按汛 期 7 月 1 日～8 月 15 日泄空，8 月 15 日开始蓄水这一方案运行，实际供水保证率仅 能达到 78.4%。另一个供水工程为 2004 年 10 月完工的红庄调蓄水库，设计年总供水 量 325 万 m3，作为王瑶水库供水工程的配套项目，红庄调蓄水库的主要任务是在汛 期 7~8 月王瑶水库畅泄排沙期间，保证向延安日供水 5 万 m3，其水源主要来自于王 42 瑶水库，红庄调蓄水库投入运行后，理论上可使王瑶水库供水工程向延安市城区的供 水保证率提高到 95%。 此外，延安市城区供水系统中还有其他低保证率的供水水源，包括延安市自来水 公司北关水厂从延河、西川河的补充取水，还有城区自备水源的地下水开采量。如果 综合考虑延安市城区供水系统中各类供水水源的组成，并在延安市城区规模日益扩 大、供水普及率与用水人口日益增加、以及人民生活水平迅速提高带来的人均综合用 水指标日益增长的发展背景条件下综合分析，现状供水保证率将难堪重负。据测算， 考虑王瑶水库淤积等因素，其供水量会逐年减少，到 2030 年只能供水 1100 万立方米。 而据延安市水资源需求的调查和预测，2030 年延安市中心城区人口将达到 50 万，总 需水量将达到 5149 万立方米。 因此，为提高延安市城区供水保证率，在王瑶水库供水工程的基础上，延安供水 项目作为延安市的第二供水水源，尽快实施是非常必要的。 3.3.2 缓解延安市近中期缺水问题，促进经济社会可持续发展需要 延安市地处陕北黄土高原丘陵沟壑区，总土地面积 3.7 万 km2，市区建成区面积 25.95km2，2009 年总人口 215 万，其中市区人口 34 万，市区现状供水能力为 5.5 万 t/d。延安市平均海拔 1000m，年降雨量 493mm，生态环境较脆弱，水资源时空分布 极不均衡， 人均水资源占有量仅 463m3， 水资源总量少， 为陕西省人均水资源量的 35%， 全国人均水资源量的 21%，是陕西省严重缺水地区，属资源型缺水、工程型缺水、水 质型缺水并存。 近年来，随着延安市绿色农业、石油化工、红色旅游业等三大特色产业规模不断 扩大，延安经济社会快速发展，年生产总值连续保持 10%以上增长，根据延安市城市 总体规划，至 2030 年建成区面积达到 42km2，中心城区人口达到 50 万，加上国家级 陕北能源化工基地建设，用水紧张局面日益突出，由于该地区水利工程基础设施薄弱， 水源工程建设严重落后，制约了能源基地的建设和当地经济社会的可持续发展。 经预测按现状供水能力，并最大限度实施工业、农业和城市生活节水的条件下， 至 2015 年、2030 年延安市中心城区缺水量分别达：0.15 亿 m3、0.30 亿 m3。根据调 研，延安当地现有地表和地下水资源量已无潜力可挖，为了缓解延安市用水紧缺问题， 延安市开展了全市水资源规划，经充分论证，提出了黄河引水工程，这项工程符合全 43 省水资源总体配置，工程建设对于促进保障延安市经济社会可持续发展，改善人居环 境，提高人民生活水平具有重要作用。因此，建设延安供水工程无论从区域水资源配 置还是经济社会与环境协调发展都是十分必要和迫切的。 3.4 项目概况 3.4.1 项目开发目标及规模 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分的开发任务是向延安市中心城区宝塔 区城镇生活及工业供水，项目发展目标是提高延安市区供水保证率，缓解延安市中心 城区近中期水资源紧缺问题，保证区域经济社会可持续发展。 中国陕西延安供水项目政府投资部分作为世界银行贷款部分的先导工程和关联 工程，其开发任务为：由延川黄河取水，经预沉沙处理后，加压输水至拟建的延川县 高家湾泵站，最终与世界银行贷款部分工程联合完成向延安市区供水任务。 中国陕西延安供水工程的建设管理由延安市水务投资建设有限责任公司负责， 负责工程建设 延安市水务投资有限公司是隶属于延安市水务局管理的独立法人企业， 资金筹措，承担偿还贷款责任。 延安供水工程设计至近期 2020 年，年取黄河水量 1199 万 m3，取水流量为 0.48m3/s，远期 2030 年取黄河水量 2747 万 m3，取水流量 0.96m3/s，以缓解延安市区 近中期用水紧缺的问题。工程建设按照一次建成，分期配水的原则进行，其中净水厂、 输水管（洞）线等建筑物按照满足远期处理能力确定建设规模。工程总工期为 5 年， 按照世界银行贷款部分工程和政府投资部分工程同步建设，同时投入运行原则，计划 2012 年开工，2016 年建成通水，工程总投资 14.4 亿元，其中世行贷款部分总投资 8.8 亿元、政府投资部分总投资 5.6 亿元。 3.4.2 项目内容 3.4.2.1 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程内容 根据项目可行性研究报告和世行鉴别团与项目业主答成的一致意见，拟建的中国 陕西延安供水项目世界银行贷款部分包括两个子项目，具体如表 3—1 所示。 44 表 3—1 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分内容统计表 序号 名称 内容 （1）输水系统：建设高家湾泵站～延安东川净水厂的输水管（洞）线 输水及水处理 63.78km、沿线布设 3 级加压泵站，和 1 个事故应急水库，建成后将对 子项目一 系统的建设 延安市中心城区生活及工业提供可靠的水源保证。 （2）水处理系统：建设延安东川净水厂 1 座，以保证供水水质。 （1）咨询服务，方便项目管理办公室的管理和实施； 机构能力建设 （2）参与国内外的培训和考察学习，保证项目的实施符合国际惯例； 子项目二 和项目管理 （3）监督和评价体系建设以及采购和财务信息系统建设； （4）配备相应的办公设备和项目监管和质控用车。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分的工程组成主要由子项目一组 上表中， 成，而子项目二为非工程建设型技术援助类项目，不存在不利环境影响，因此本报告 环境评价仅针对子项目一——输水及水处理系统的建设子项目工程进行，并以其环 境评价作为中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分的环境评价。 3.4.2.2 中国陕西延安供水项目政府投资部分工程内容 中国陕西延安供水项目政府投资部分工程内容包括：延川王家渠黄河取水枢纽， 黄河取水口～高家湾泵站的 19.20km 输水管（洞）线，以及输水沿线的三级加压泵 站、预沉沙池、柏树坬调蓄水库等，政府投资部分的工程全部位于延川县。 3.4.3 工程组成 根据前述分析，中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分的工程组成主要为子项 目一——输水系统和净水厂的建设工程，由主体工程、施工辅助工程、移民安置工 程和环境保护工程等组成，中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分和中国陕西延安 供水项目政府投资部分的工程组成详见表 3—2。 虽然中国陕西延安供水项目组成包括世界银行贷款部分和政府投资部分，但不管 世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境影响评价的范围为 项目建设资金来源不同， 世行贷款部分加政府投资部分，即对整个项目进行环境评价。 45 表 3—2 中国陕西延安供水项目工程组成表 工程组成 项目 中国陕西延安供水项目 中国陕西延安供水项目 世界银行贷款部分 政府投资部分 新建高家湾净泵站至延安东川净水厂的 新建黄河王家渠取水口至高家湾净泵站 输 水管 输水管（洞）线全长 63.78km，其中隧洞 的输水管（洞）线全长 19.20km，其中隧洞 线 2.935km； 11.342km； 沿线布设取水口岸边、王家渠、延水关 泵 站工 沿线布设高家湾、 薛家沟、高家圪塔等 3 等 3 座泵站，净扬程 229m；其中取水泵站 程 座泵站，净扬程 302m； 主体 设计抽水流量 0.96m3/s； 工程 净水厂、 新建延安东川水厂 1 座，占地 25 亩，分 在王家渠二级泵站前设预沉池，对抽取 预 沉沙 期建设，一期占地 20 亩，近期处理规模为 的黄河水进行泥沙预处理， 处理出的泥沙就 工程 4.0 万 m3/d，远期为 8 万 m3/d； 近加工出售； 新建康家沟事故应急水库 1 座， 总库容 288.9 新建柏树坬调蓄水库 1 座，总库容 852.4 万 调蓄水 3 3 万 m ，调节库容 200 万 m ，枢纽由均质土 m3， 调节库容 420 万 m3，枢纽由均质土坝、 库 坝、 放空泄洪洞、充水设施、 放水设施组成。 放空泄洪洞、充水设施、放水设施组成。 本输水线路跨越河流的 56 处倒虹管仅文 跨越河流的 4 处倒虹管仅赵家河倒虹管 安驿川、延河倒虹管施工时需要施工导 施工时需要施工导流，导流采用土石围 导流工程 流，导流采用土石围堰挡水，河床导流， 堰挡水，河床导流，其余倒虹管均不涉 其余倒虹管均不涉水施工 水施工 薛家沟五级泵站修建挡墙及护坡工程220m， 防洪工程 黄河王家渠修建浆砌石护坡 80m 延安东川净水厂修建防洪墙 500m。 施工企业 5 个工区，18 个施工点 3 个工区，8 个施工点 新建进站（厂） 、厂内、工程管理等永久 新建进站（厂） 、厂内、工程管理等永久 道路 9.0km，整修道路 17.38km，新修整 道路 6.2km，整修道路 3.0km，新修整修 交通道路 修路面宽为 5m，采用碎石路面；新修施 路面宽为 5m， 采用碎石路面； 新修施工 施工 工临时便道 18.5km， 路面宽 5m， 采用夯 临时便道 2.74km，路面宽 5m，采用夯 辅助 实土路面；利用现有道路 70.6km。 实土路面；利用现有道路 25.2km。 工程 弃渣场 10 个弃渣场，弃渣量 20.82 万 m3，占地 6 个弃渣场，弃渣量 10.78 万 m3，占地 面积 7.63hm2 面积 3.67hm2 本部分工程不设料场，所需混凝土粗细 本部分工程不设料场，所需混凝土粗细 料场 骨料、块石料均需采购。 骨料、块石料均需采购。 柏树坬水库大坝共需填筑土料 189 万 m3， 取土场共有 3 处：分别位于大坝左右坝肩、 康家沟水库大坝共需填筑土料 75 万 m3，取 及距坝址 50m 的库区两岸山梁、距坝址 取土场 土场共有 1 处：位于大坝左右坝肩，取土场 100m 的库区水槽沟两岸滑坡体，取土场占 占地面积为 2.8hm2，取土量为 75 万 m3。 地面积分别为 2.6hm2、1.8hm2、1.2hm2，取 土量分别为 98 万 m3、56 万 m3、35 万 m3。 供电由项目区内现有电网接入，具体是在工 供电由项目区内现有电网接入，具体是在工 输配电工 程完工后运行前，由当地电力部门负责接 程完工后运行前，由当地电力部门负责接 程 入，无较大新建工程，属后期建设内容。 入，无较大新建工程，属后期建设内容。 46 工程组成 项目 中国陕西延安供水项目 中国陕西延安供水项目 世界银行贷款部分 政府投资部分 生活设施 各工区办公、生活设施，一般就近租用村 各工区办公、生活设施，一般就近租用村 镇民房，本部分工程管线施工高峰期人数 镇民房，本部分工程管线施工高峰期人数 康家沟水库施工高峰人数 200 人。 700 人， 1300 人， 柏树坬水库施工高峰人数 250 人。 建设征地总面积 1567.16 亩，其中永久占地 建设征地总面积 559.29 亩， 其中永久占地 建设征地 面积 143.36 亩，临时用地面积 1423.8 亩。 面积 271.29 亩，临时用地面积 288 亩。 建设 征地拆迁受影响人口 355 人，其中受征 征地拆迁受影响人口 525 人，其中受征地 征地 地影响 355 人，受拆迁影响的 0 人。土 影响 455 人， 受拆迁影响的 70 人。土地安 移民安置 移民 地安置全部采用本村组内调整为主；搬 置全部采用本村组内调整为主；搬迁安置 安置 迁安置为本村组内划拨宅地建房安置。 为本村组内划拨宅基地建房安置。 受影响的 油井 29 口，沥青公路 1km，泥结石路 沥青公路 0km，泥结石路 0km，通讯电 专业设施 3km，通讯电缆 6.5km，电力电缆 15.5km。 缆 1.0km，电力电缆 2.6km。 环境 施工期水环境、声环境、大气环境保护措施，生活垃圾处理措施，生态环境保护措施，人群健康 保护 保护措施，水土保持措施，移民安置区环境保护措施，环境监测，运行期环境管理要求等 工程 3.4.4 工程主要建筑物及总体布置 延安供水工程主要建筑物包括：黄河王家渠取水泵站、黄～延输水管（洞）线、 加压泵站（王家渠二级加压站、延水关三级加压站、高家湾四级加压站、薛家沟五级 加压站、高家圪塔六级加压站）、净水厂工程、调蓄水库和事故应急水库、输配电工 程、防洪工程、交通道路工程等。延安供水工程总体布置示意图详见附图 3—1。 高家湾泵站～延 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程主要建筑物包括： 安东川水厂（高延线）的输水管线、高家湾四级加压站、薛家沟五级加压站、高家圪 塔六级加压站、延安东川净水厂、康家沟事故应急水库等。 中国陕西延安供水项目政府投资部分工程主要建筑物包括：黄河王家渠取水口～ 高家湾泵站（黄高线）的输水管线、黄河取水口一级泵站、王家渠二级加压站、延水 关三级加压站、柏树坬调蓄水库等。 3.4.4.1 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程主要建筑物及布置 （1）高家湾泵站～延安东川净水厂的输水管（洞）线 本部分工程包括高家湾～延安东川水厂的输水管（洞）线，该段输水线路总体布 置为：黄河取水由高家湾四级泵站，经加压后向西布设输水管线，经姚家山、新舍古 两段隧洞（长约 2.54km），压力管道从隧洞中穿过，再沿文安驿川道布设管道，途 经马家店、马家沟，至薛家沟五级泵站，加压后向西南方向埋管，经文安驿镇、禹居 47 镇、马家湾，至高家圪塔六级泵站，加压后再向西南方向埋管，经芦草梁隧道（长约 0.4km），从芦草梁隧道出口后为重力输水，途经罗家湾、唐家坪、郝家新庄、甘谷 驿镇，从甘谷驿镇向西沿 210 国道延河滩地铺设管道，至拟建的延安东川净水厂。该 段输水线路全长 63.78km，其中隧道段 2.94km。沿途共设置泵站 3 座，跨河 56 次， 过沟 35 次，管道跨河处采用倒虹跨河方案，为确保输水管线运行，便于日常维修和 事故抢修的管理，沿输水管线设有泄水阀、排气阀、检修阀、流量计等管道附属设备。 输水管道采用地埋单管供水方案，该段输水管线包括压力输水和重力输水两种方 式，对于管道压力大于 1.6Mpa 的采用钢管，小于 1.6Kpa 的采用预应力钢筒砼管 （PCCP）做为输水管材，管径统一为 DN1200，远期设计流量 0.96m3/s。管道埋深为 距管顶最小覆土厚度 1.0m，管沟断面形式为矩形沟槽，管沟底宽 2.2m，当管基为黄 土状粉土时，设置 C15 砼管床。姚家山、新舍古、芦草梁输水隧洞采用圆拱直墙型， 圆拱中心角选用 180º，并且隧洞内铺设管道。考虑机械化施工方便，隧洞断面即 B ×H＝2.5×3.05m。隧洞一般采用 C20 砼喷护挂钢筋网厚 40cm 进行全断面衬砌。本 部分输水管道及隧洞设计参数详见表 3—3。 表 3—3 中国陕西延安供水项目世行贷款部分输水管（洞）线设计参数表 设计流量 总长度 倒虹管 其他附属建筑 类 别 管径/断面 管材/衬砌 备注 (m3/s) （km） （处） 物/支洞 各类流量计阀 输水管道 0.96 63.78 DN1200 钢筒砼管 56 门井 407 个 C20 砼喷护挂 洞内敷设 姚家山隧洞 0.96 1.590 2.5×3.05 不设支洞 钢筋网衬砌 压力管道 C20 砼喷护挂 洞内敷设 新舍古隧道 0.96 0.945 2.5×3.05 钢筋网衬砌 不设支洞 压力管道 C20 砼喷护挂 洞内敷设 芦草梁隧道 0.96 0.400 2.5×3.05 钢筋网衬砌 不设支洞 压力管道 （2）加压泵站 本部分工程包括高家湾四级站、薛家沟五级站、高家圪塔六级站等 3 座加压泵站， 泵站选址随输水线路确定。 泵站的主要建筑物包括前池、加压泵房、进出水管、检修间、配电间等，每座泵 站占地面积一般约 11 亩。泵站厂房均采用干室型泵房，各检修间和配电间布置于泵 房两端， 厂房高度 8m， 容积约 2000m3， 泵站进水池采用封闭式整体型钢筋砼大型水池， 布置于泵站前的地面下。每座泵站设 4 台机组，水泵采用双吸卧式离心泵。共安装机 组 12 台套，总装机 12000kw。 48 3 座泵站设计流量近期为 0.48m3/s，远期为 0.96m3/s。提水高程区间为 302m (四级 站出水池水位 750.6m～芦草梁隧洞进口水位 1052.5m），总扬程为 398m。泵站设计参 数详见表 3—4。 表 3—4 中国陕西延安供水项目世行贷款部分加压泵站设计参数表 设计 水面高程 总扬程 管长 泵站名称 流量 下水面 上水面 净扬程 备注 m3/s m m m m km 高家湾四级站 0.48 750.6 850.62 100.02 133.61 12.77 薛家沟五级站 0.48 850.62 938.82 88.2 126.1 14.47 高家疙瘩六级站 0.48 938.82 1057.5 118.68 138.3 6.39 （3）净水厂 本部分工程共包括 1 个净水厂，即延安市东川水厂。 延安东川净水厂：拟建的延安东川净水厂位于延安市姚店镇西侧的延河左岸，设 计近期处理规模为 4.0 万 m3/d，远期为 8.0 万 m3/d。规划将净、配水厂合建在同一厂 区，厂区近期占地 20 亩，远期占地 5 亩，总占地 25 亩。厂区布置在功能上分为 3 个 区：生产区、办公区和预留区；生产区按流程布置在厂区南部，办公区在厂区的西北 侧，远期预留区布置在厂区的东北侧。 东川净水厂处理的原水为黄河水经预沉沙澄清处理过的水，水处理工艺以澄清、 过滤、消毒为主，采用国内较为先进的处理工艺，流程包括：沉淀澄清处理、过滤、 消毒处理等环节，工艺流程详见图 3—2。 原水 配水井 机械混合池 加氯间 投药间 气水反冲洗滤池 高效澄清池 推流反应池 反冲洗间 清水池 延安市政配水管网 49 图 3—2 东川水厂水处理工艺流程图 该水厂主要建筑物包括：配水井、净水间、泥渣回流高负荷澄清池、气水反冲 洗滤池、反冲设备间、清水池、吸水井、投药加氯间、泵房及变配电室、综合办公楼 及其他附属建筑物等。 （4）康家沟事故应急水库工程 本部分工程包括一个水库，即康家沟事故应急水库。由于输水沿线的事故检修等 因素存在，因此本供水工程需在输水沿线设置事故应急水库，以提高供水保证率。 康家沟水库坝址位于姚店镇东侧 500m 的延河一级支沟康家沟沟口上游 1500m， 是一座以输水沿线设施出现事故时应急供水为主的枢纽工程。 康家沟水库总库容 288.9 万 m3，调节库容 200 万 m3，属小型水库，正常蓄水位 为 977.88m，设计洪水标准为 30 年一遇设计，相应洪水位 300 年一遇校核。水库枢 纽主要由均质土坝、放空泄洪洞、充水、放水设施等四部分组成。 水库大坝为均质土坝，最大坝高 42m，坝顶长 210.27m，坝顶宽度 5m，上游坝 坡坡比 1:2.5、1:3.0，下游坝坡坡比 1:2.5、1:2.5，上游坝坡为干砌石护坡，背水坡坡 脚设棱体排水体。 放空泄洪洞全长 212m，由进水口压力洞段、放水塔段、洞身段、出口段四部分 组成。放水塔为圆桶形钢筋砼结构，内径 3.5m，塔身高 18.35m，塔内设有检修闸门 和工作闸门；洞身段全长 111m，隧洞为无压城门洞形，断面尺寸 1.5m×1.8m，采用 C25 钢筋砼衬砌。隧洞出口接 10m 长陡槽段及消力池。 放水设施由加压泵站和管道组成。结合放空泄洪洞布置，采用放水管道输水，放 水管出洞后沿坝下游埋设管道至加压泵站前池，在出洞 60m 左右的平地处建加压泵 站，加压泵站的出水管道向东南方向沿上坝道路向南布设，出口在黄延主干管 77+200 通过加压泵站加压后将库水送入输水主干管， 处与主干管相接， 放水管道全长 3300m。 放（充）水管道设计流量按 0.43 m3/s，管径选取 DN700 压力钢管，充水管道与放水 管道公用一条管道。 根据现场调查，康家沟水库坝址区建坝地形地质条件好，坝址区周围无自然保护 区、风景名胜区等环境敏感目标的分布；水库淹没区内有油井 29 眼，涉及有少量农 田，淹没区内无居民点和乡村道路，也无珍稀野生动物。该水库建设不涉及移民搬迁。 50 康家沟事故应急水库主要建筑物详见表 3—5。 表 3—5 中国陕西延安供水项目世行贷款部分调蓄水库主要建筑物设计表 水库名称 规模 挡水建筑物 泄水建筑物 充水建筑物 放水建筑物 充水管道由泄 设放水塔，放 3 均质土坝，最大 康家沟事故 总库容 288.9 万 m ，调 泄洪洞布设于 洪洞进入库 水管道合用充 坝高 42m、坝长 应急水库 节库容 200 万 m3 洞长212m 内，充水管长 水管道，放水 右岸， 210.27m 3300m 管长 3300m （5）输配电工程 本部分工程除主体工程建筑物外，还包括输配电等辅助工程建筑物。根据用电需 求，高家湾四级泵站采用 LGJ—70 双回路供电，设计由延川县城南郊 35kV 变电站 引双回路至四级泵站，供电线路单回长度 2.5km，线路总长 5km。 薛家沟五级泵站总装机容量为 1600kW，最大用电负荷为 1200kVA，设计由延 川县禹居镇 35kV 变电站接引双回路 35kV 线路给本站供电，需架设 35kV 输电线 路长度 4km（双回路）。 高家圪瘩六级泵站总装机容量为 1420kW，最大用电负荷为 1065 kVA，设计 由禹居 35kV 变电站接引双回路 35kV 线路给本站供电，需架设 35kV 输电线路长 度 6km。（双回路） （6）防洪工程 本部分工程的辅助工程还包括主要建筑物的防洪工程，中国陕西延安供水项目世 行贷款部分工程涉及防洪需求的建筑物有：薛家沟五级加压站、延安东川净水厂，这 些建筑物部位的防洪工程如下： 薛家沟五级加压站：该站占地面积 11.2 亩，场地地面高程 852.0m，该处文安驿 河 50 年一遇洪水位为 849.78，泵站厂区高程低于该处 50 年一遇洪水位，故应考虑防 洪，对场地延河段进行浆砌石防护，防护长度 220m。 延安东川净水厂：该净水厂占地面积 25 亩，地面高程 733.50m，该处延河 50 年 一遇洪水位为 934.55m，新修堤防高程 934.0～935.0m，考虑厂区安全，设计在新修 堤防上修浆砌石防洪墙对厂区进行防护，防护长度为 500m。 （7）交通道路工程 为便于本部分主体工程施工及运行管理，中国陕西延安供水项目世行贷款部分共 51 、站（厂）内、工程管理等永久道路 9.0km，整修道路 17.38km，新修 新建进站（厂） 施工便道 18.5km，利用现有道路 70.6km。设跨河交通桥 2 座。 ①进站（厂）道路工程：设计新修高家湾泵站进厂路 100m、薛家沟五级加压站 进站路 60m、高家圪塔六级加压站进站路 60m、延安东川净水厂进厂路 150m。进站 （厂）路总长 0.4km，路面宽 6m，采用砼路面。 ②站（厂）区内道路工程：设计新修高家湾泵站内内交通道路 2000m，薛家沟五 级加压站站内道路 240m，高家疙瘩六级加压站站内道路 160m，延安东川净水厂厂区 道路 2133m。站（厂）区内道路合计 4533m，路面宽 6m，采用砼路面。 ③跨河交通桥梁工程：设计在姚家山隧洞出口、芦草梁隧洞出口设 2 座跨河交通 桥，为浆砌石拱桥，桥宽 5m，桥长均为 100m。 ④运行管理交通道路：本部分工程需新修和改造的运行管理道路有：①隧洞进、 出口道路；②检修管道需要的道路；根据输水管线布设结合现场已有道路情况，本工 整修管理道路 17.38km， 程需新修管理道路 3.9km， 路面宽 5.0m。 设计路面为碎石路面， ⑤施工临时便道：本部分工程施工期在尽量利用已成道路的基础上，还需设置 少量施工便道，新修施工便道总长约 18.5km，宽 5.0m，采用夯实土路面，施工结 束后恢复原貌。 ⑥利用现有道路：根据工程总体布设及现场调查，本工程建设期及运行期共利用 现有道路：210 国道及渭清公路（201 省道）总计 70.6km。 3.4.4.2 中国陕西延安供水项目政府投资部分工程主要建筑物及布置 （1）黄河王家渠取水口～高家湾泵站的输水管（洞）线 本部分工程包括黄河取水口～高家湾泵站的输水管（洞）线，该段输水线路总体 布置为：由延川县延水关镇王家渠村下游的黄河右岸采用岸边一级泵站提水，敷设 350m 管道，将水输送到布置于岸边的二级泵站，经王家渠二级泵站加压引出，沿坡 面台塬向西北埋管，在桩号 0+430m 处管线向西偏北沿沟道右侧的滩地并平行于西气 东输天然气管道布设，途经冯家崖、贺家河、赵家河，在桩号 5+878 处经延水关三 穿过赵家沟河后折向西北， 级站加压引出， 沿柏树坬沟和水槽沟之间的山梁土路布设。 在桩号 7+631m 设置出水池，于桩号 7+650m 处进入杨家山隧洞，隧洞出口位于延川 52 县城东南高家湾村的清涧河左岸山坡，桩号 19+010m，跨过清涧河后至右岸拟建的 高家湾四级加压泵站。该段输水线路全长 19.20km，其中隧道段 11.342km。沿途共 设置泵站 3 座，跨河 4 次，过沟 15 次，管道跨河处采用倒虹跨河方案。该段输水管 线与西气东输管道并行约 1km，存在近距离伴行和 2 处交叉，除此外不存在与输油 管线和通讯光缆等其他敏感目标的交叉现象。为确保输水管线运行，便于日常维修和 事故抢修的管理，沿输水管线设有泄水阀、排气阀、检修阀、流量计等管道附属设备。 输水管道采用地埋单管供水方案，该段输水管线包括压力输水和重力输水两种方 式，对于管道压力大于 1.6Mpa 的采用钢管，小于 1.6Kpa 的采用预应力砼钢筒管，管 径统一为 DN1400，设计黄河～二级站段输水流量为 0.96m3/s，二级站～高家湾泵站 段设计流量为 0.87m3/s。管道埋深为距管顶最小覆土厚度 1.0m，管沟断面形式为矩形 沟槽，管沟底宽 2.2m，当管基为黄土状粉土时，设置 C15 砼管床。杨家山输水隧洞 采用圆拱直墙型，圆拱中心角选用 180º，并且隧洞内铺设管道。考虑机械化施工方便， 隧洞断面即 B×H＝2.5×3.05m。隧洞一般采用 C20 砼喷护挂钢筋网厚 40cm 进行全断 面衬砌。本部分输水管道及隧洞设计参数详见表 3—6。 表 3—6 中国陕西延安供水项目政府投资部分输水管（洞）线设计参数表 设计流量 总长度 倒虹管 其他附属建筑 类 别 管径/断面 管材/衬砌 备注 (m3/s) （km） （处） 物/支洞 各类流量计阀 输水管道 0.96、0.87 19.20 DN1400 钢筒砼管 4 门井 122 个 C20 砼喷护挂 重力无压 杨家山隧洞 11.342 2.5×3.05 设 2 条支洞 钢筋网衬砌 流 （2）取水枢纽 黄河取水枢纽工程黄河取水枢纽位于延水关镇的王家渠村东南约 150m 的黄河右 岸，由岸边一级取水泵站、沉排沙工程、二级加压泵站及附属设施等共同组成。 取水泵站设计流量 0.96m3/s，机组工作扬程 33.25m，由6台（四用二备）SS600-18/6 型水泵组成，经过输水管、岸坡密封支座输送到岸边，在岸上汇合到辐流式预沉池对 泥沙进行处理后，再送到二级泵站。 二级加压泵站与一级取水泵站均位于王家渠取水口岸边的台地上。泵站包括前 池、二级加压泵房、检修间、配电间等。附属设施包括变电站、管理综合楼等。 （3）加压泵站 53 本部分工程包括黄河取水口一级站、王家渠二级站、延水关三级站等 3 座加压泵 站，泵站选址随输水线路确定。 泵站的主要建筑物包括前池、加压泵房、进出水管、检修间、配电间等，每座泵 站占地面积一般约 11 亩。泵站厂房均采用干室型泵房，各检修间和配电间布置于泵 房两端， 厂房高度 8m， 容积约 2000m3， 泵站进水池采用封闭式整体型钢筋砼大型水池， 布置于泵站前的地面下。每个泵站设 5 台机组，水泵采用双吸卧式离心泵，共安装机 组 16 台套，总装机 14160kw。 一级泵站流量均为 0.96m3/s，二级站流量为 0.87m3/s，三级站流量为 0.86m3/s， （杨家山隧洞进口） 提水总高程区间为 538.0m(黄河王家渠)～767.0m ，净扬程为 229m。 泵站设计参数详见表 3—7。 表 3—7 中国陕西延安供水项目政府投资部分加压泵站设计参数表 水面高程 设计 总扬程 管长 泵站名称 流量 下水面 上水面 净扬程 备注 （m） （km） (m3/s) (m) （m） （m） 取水枢纽一级站 0.96 538 553 15.0 33 王家渠二级站 0.87 553 627.5 74.5 94 6 延水关三级站 0.86 627.5 767.5 140 146 1.8 （4）柏树坬调蓄水库 本部分工程包括一个水库，即柏树坬调蓄水库。由于黄河水源供水时泥沙超限、 极枯水期，供水保证天数不足等因素存在，因此本供水工程需在输水沿线设置调蓄水 库，以提高供水保证率。根据延安供水工程运行安排，当黄河取水口断面河流含沙量 超过 60kg/m3 或流量小于 100m3/s 时，工程设计不取水，此时利用布设在距延水关三 级泵站较近的柏树坬调蓄水库供水。 柏树坬调蓄水库枢纽位于延川县赵家河右岸的柏树坬沟沟口，是一座主要解决 黄河泥沙超限径流极枯时受水区用水的小型调蓄水库。水库设计水库总库容 852.4 万 m3，其中调节库容 420 万 m3，正常蓄水位为 679.09m。 水库枢纽由均质土坝、放空泄洪洞、充水设施、放水设施组成。大坝采用均质 土坝，坝顶高程 681.00m，最大坝高 56m，坝顶长 220m，上游坡比 1:2.5、1:3.0，下 游坡比 1:2.5、1:2.5、1:2.5，坝顶宽度 5m。放空泄洪洞布于右岸，轴线距右坝肩 20m， 54 全长 243m，由进水口、放水塔段、洞身段、出口段三部分组成。进出口底高程均为 642.36m，城门洞形，比降 1:20，断面尺寸为 1.5m×1.8m。 具体是在三级站 水库充水是通过延水关三级站利用受水区用水低峰时抽水充库， 泵房内增加一组充库泵组，充库上水管道经过放空泄洪洞进入水库，由三级站的充库 专用水泵向水库抽水充库。设计充水管道长 600m，管道设计流量 0.25m3/s。 考虑到放水流量较小，为节省投资，不设放水涵洞，利用充水管道，在充水管道 跨赵家河后接放水支管道，在充水管道和放水管道相接处设闸阀控制，放水支管道出 口接三级站前池，放水管道长 200m，管径为 DN500。 根据调查，柏树坬水库坝址区建坝地形条件好，无不良地质现象，库区无自然保 护区、风景名胜区及历史文化遗迹等环境敏感目标的分布。水库淹没范围内无可供开 采的煤、油、气等矿产资源和重要建筑物，库区内有少量的农田，且主要分布于沟底， 淹没区内也无道路的分布，因此水库淹没损失很小，除耕地外，无其他实物指标，但 水库枢纽建设涉及房屋拆迁而造成少量移民搬迁。 柏树坬水库主要建筑物设计详见表 3—8。 表 3—8 中国陕西延安供水项目政府投资部分调蓄水库主要建筑物设计表 水库名称 规模 挡水建筑物 泄水建筑物 充水建筑物 放水建筑物 充水管道由泄 均质土坝，最大 结合充水管道 柏树坬调 总库容 852.4 万 m3，调 泄洪洞布设于 洪洞进入库 坝高 56m、坝长 放水，放水管 蓄水库 节库容 420 万 m3 洞长243m 内，充水管长 右岸， 220m 长 200m 600m （5）输配电工程 本部分工程除主体工程建筑物外，还包括输配电等辅助工程建筑物。根据用电需 黄河取水一级泵站和王家渠二级站总装机为 3260kw， 求， 最大用电负荷为 2140 kVA， 设计取水一级泵站和王家渠二级泵站供电电源由延川县延水关镇 35KV 变电站双回 路供给，共架设 35KV 输电线路 16km。 延水关三级泵站总装机容量为 3730kW，最大用电负荷为 2220 kVA。设计泵 站供电电源由延水关变电站至王家渠二级泵站的双回路 35kV 供电线路上“T”接 引，单回线路长度 2.5km，线路总长 5km。 （6）防洪工程 本部分工程的辅助工程还包括主要建筑物的防洪工程，中国陕西延安供水项目政 55 府投资部分工程涉及防洪需求的建筑物有：王家渠一、二级泵站站，这些建筑物部位 的防洪工程如下： 黄河取水枢纽：由于王家渠地形为一级阶地，台面高程为 550.0～551.0m，高于 黄河 100 年一遇校核洪水位标准，但为了防止岸坡开挖造成水土流失，对取水泵站处 岸坡进行浆砌石防护，防护长度 80m。 （7）交通道路工程 为便于本部分主体工程施工及运行管理，中国陕西延安供水项目政府投资部分共 、站（厂）内、工程管理等永久道路 6.2km，整修道路 3.0km，新修施 新建进站（厂） 工便道 2.74km，利用现有道路 25.2km。设跨河交通桥 1 座。 ①进站（厂）道路工程：设计新修王家渠一、二级泵站进站道路长 3.6km，路面 路面宽 6.0m， 为沥青混凝土， 路面为砼路面， 延水关三级加压站进站路 100m、 。 宽 6.0m。 ②站（厂）区内道路工程：设计新修黄河王家渠取水泵站及二级加压站站内道路 260m，延水关三级加压站站内道路 130m。站（厂）区内道路合计 390m。 ③跨河交通桥梁工程：设计新修延水关三级泵站出口跨河交通桥 1 座，为浆砌石 拱桥，桥宽 5m，桥长为 100m。 ④运行管理交通道路：本部分工程整修和新修的运行管理道路有：①隧洞进、出 口道路；②通向竖井和支洞的道路；③检修管道需要的道路。设计路面为碎石路面， 宽度 5.0m，设计整修管理道路 3.0km，新修管理道路 5.0km。 ⑤施工临时便道：本部分工程施工期在尽量利用已成道路的基础上，还需设置 少量施工便道，新修施工便道总长约 24.2km，宽 5.0m，采用夯实土路面，施工结 束后恢复原貌。 ⑥利用现有道路：根据工程总体布设及现场调查，本工程建设期及运行期共利用 现有道路：包括渭清公路（201 省道）及乡村道路总计 25.2km。 3.4.5 征占地及拆迁移民安置 3.4.5.1 征占地指标 中国陕西延安供水工程输水线路全长 82.98km，其中利用世界银行贷款部分线路 长 63.78km，政府投资部分线路长 19.2km。 56 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程建设总占地 1567.16 亩，其中永久 征地 143.36 亩，临时占地 1423.8 亩。中国陕西延安供水项目政府投资部分工程建设 总占地 559.29 亩，其中永久征地 271.29 亩，临时占地 288 亩。 工程永久征地主要以取水枢纽、净（配）水厂、加压泵站、调蓄水库、运行管理 占地类型多为旱地； 道路及输电线路为主， 临时占地主要以输水管道敷设时管沟开挖、 堆土占地、弃渣占地、施工临时道路、输电线路架设踏压为主，占地类型包括旱地、 园地、居民及工矿用地等。工程占用的旱地包括基本农田。 中国延安供水工程占地情况详见表 3—9。 表 3—9 中国陕西延安供水工程征占地统计表 单位：亩 中国陕西延安供水项目世界 中国陕西延安供水项目政府 项目组成 银行贷款部分 投资部分 占地类型 永久 临时 合计 永久 临时 合计 取水枢 王家渠一二级泵站 42 旱地 纽工程 旱地、园地、 黄～高线 38.02 55.4 输水 未利用地 管线 旱地、园地、 高～延线 9.21 935.06 未利用地 延水关三级泵站 16 旱地 加压 泵站 薛家沟五级泵站 11.2 旱地 高家疙塔六级泵站 11.0 旱地 高家湾四级泵站 8.6 蔬菜大棚 净水厂 延安净水厂 25 旱地 旱地、未利用 交通 永久道路 54.95 82 地 道路 施工便道 138.7 151.5 未利用地 输配电 旱地、未利用 输电线路 2.5 3.5 工程 地 柏树坬调蓄水库 89.77 荒坡地 调蓄 水库 康家沟事故应急水库 20.9 46.54 旱地、荒坡地 (含库区淹没占地) 施工 居民工矿用 施工辅助设施 189.0 26.0 工区 地未利用地 弃渣场 弃渣场 114.5 55.1 未利用地 合计 143.36 1423.8 1456.67 271.29 288 559.29 57 3.4.5.2 受影响的专业设施及拆迁移民 中国陕西延安供水工程世界银行贷款部分影响的专业设施包括：油井 29 口、电 线电缆 15.5k，通信线缆 6.5km，道路 4.0km，房屋 450m2，该部分工程不涉及因征占 地和房屋拆迁而导致的移民搬迁。中国陕西延安供水项目政府投资部分受影响的专业 设施主要为房屋 1680m2，该部分工程不涉及因征占地而导致的移民搬迁，但涉及到 因房屋拆迁而导致的移民搬迁，搬迁人口共计 70 人/12 户。中国陕西延安供水项目 拆迁及移民情况详见表 3—10。 表 3—10 中国陕西延安供水项目拆迁及移民数量统计表 油井 电线电缆 通信线缆 沥青路 泥结石路 房屋拆迁 房屋拆迁 项目名称 （口） （km） （km） （km） （km） （m2） 人口 中国陕西延安供 29 15.5 6.5 1.0 3.0 450 0 水项目世界银行 贷款部分 中国陕西延安供 0 2.6 1.0 0 0 1680 70 人/12 户 水项目政府投资 部分 合 计 29 18.1 7.5 1.0 3.0 2130 70 人/12 户 对于受延安供水工程建设影响的专业设施，将根据实际情况，仍需要使用的按原 标准进行复建，不需要使用进行合理补偿，不再重建。 3.4.5.3 调蓄水库淹没指标 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程的康家沟事故应急水库，总库容 288.9 万 m3，水库淹没总面积 8.8hm2，淹没实物指标包括：旱地 3.53hm2、园地 4.0hm2、 未利用地 1.27hm2，淹没范围内无建筑物，淹没不导致移民搬迁，淹没区有延长石油 集团公司青化砭国有采油厂 29 口油井。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程的柏树坬调蓄水库，总库容为 852.4 万 m3，淹没占地总面积 24.87hm2，其中旱平地地为 0.85hm2，旱坡地 15.67hm2， 园地 1.92hm2，未利用地 4.96hm2，建设用地 1.47hm2，淹没不导致移民搬迁。 3.4.6 工程施工组织设计 3.4.6.1 施工交通条件 中国延安供水工程项目区的公路有 210 国道、渭（南）～清（涧）省道公路，永 58 （坪）～延（安）公路等。工程区内有乡镇公路密布，延川县城以东工程区具有延川 县城～延水关镇乡级公路通至黄河岸渡口，工程区交通条件便利，有利于项目施工。 3.4.6.2 天然建筑材料 根据地质勘察试验，引水管沟开挖的粉土、粉质壤土、黄土、黄土状壤土的各项 技术质量指标基本符合填筑压实土料的要求，可作为管基铺垫和管沟回填土料，但含 水量偏低，碾压施工过程中应洒水。两个水库大坝填筑料可由左右坝肩及库区采集。 延安泽子沟和延川县周围南沟、文安驿川、永坪川分布有多个块石料场，储量丰 富，质量满足要求，运输条件较好，可就近现场收购。延水关黄河河水及漫滩中细砂 储量丰富，沿岸分布有当地的工民建砂子商品料场，本工程混凝土细骨料可采用购买 黄河河砂，混凝土粗骨料可购买胡家村组（T3h）砂岩人工碎石料。 3.4.6.3 施工用水及用电 施工生产用水可取用项目区沿线的延河、文安驿河、清涧河、黄河等地表水，生 活用水由沿线的城镇及乡村自来水管网或井水引入。项目区电网覆盖了整个工程 区，施工用电就近架设引入。跨河施工的导流采用土石围堰河床分段导流。 3.4.6.4 施工方法 本工程的施工包括水库枢纽施工、管道施工、隧洞施工、泵站和净水厂施工，整 个施工采用施工机械设备与人工相结合的方式，主要施工机械包括挖掘机、装载机、 载重汽车、搅拌机、排水泵、空压机、破碎机、钻孔机、振捣器等，各分工程施工过 程分别如下： （1）枢纽施工 取水枢纽和调蓄水库施工主要工作内容有：坝基开挖、坝体填筑、钢筋混凝浇筑、 设备与安装。 （2）管道施工 输水管道工程施工程序为：定线→土方开挖→基础施工→管道安装→水压试验 →回填并恢复地表。 （3）隧洞施工 输水隧洞工程施工程序为：土方开挖→石方明挖→石方洞挖→混凝土浇筑→混 59 凝土衬砌。 （4）泵站和净水厂施工 泵站与净水厂施工主要施工内容为：基础土方开挖、房建、混凝土浇筑、机电设 备安装等。施工工序为：清除场地杂物→基础土方开挖→基础浇筑→基础回填→机 电设备安装。 3.4.6.5 施工总体布置 延安供水工程施工布置方案按照有利生产、方便生活、易于管理、符合环保要求 的规划原则和线式工程施工特点进行布置，工区设置主要按照项目组成来划分，一般 分为：取水枢纽工区、泵站工区、管道工程工区、隧洞工区、净水厂工区，每个工区 设施工项目经理部，内设业主、监理、施工单位办公室以及其他辅助设施等。其中对 管道工程沿线一般每 5km 输水管道工程工区采取集中与分散分片相结合的布置方式， 设一个施工点，每个施工点布设砼拌和站、加工厂、修配厂、仓库等附属企业。各工 区施工人员食宿主要安排在附近村镇的租用房屋内，施工工区布置尽量少占耕地，因 地制宜，合理布局。 根据以上原则，中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程规划全线共设 5 个工区，其中输水管线工程沿线设 18 个施工点，中国陕西延安供水项目政府投资部 分工程规划全线共设 3 个工区，其中输水管线工程沿线设 8 个施工点。 根据土石方平衡计算结果，中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程规划全 线共设 10 个弃渣场，总弃渣量 20.82 万 m3，弃渣场一般选址在输水隧洞进出口处附 近的支沟以及康家沟水库附近的支沟。中国陕西延安供水项目政府投资部分工程规划 全线共设 6 个弃渣场，总弃渣量 10.78 万 m3，弃渣场一般选址在杨家山隧洞进出口 处附近的支沟以及柏树坬水库附近的支沟。 中国陕西延安供水项目世行贷款部分施工总工期 38 个月，总工日 89.96 万个， 机械台班 11.63 万，施工高峰人数 1300 人。计划 2012 年开工，2016 年建成；每年 施工期为 7 个月，11 月～来年 3 月由于气温太低，一般不安排主体工程的施工。工 程进度分为三期，即施工准备期、主体工程施工期和完建试运行期。 中国陕西延安供水项目政府投资部分施工总工期 38 个月，总工日 103.45 万个， 机械台班 13.34 万，施工高峰人数 700 人。计划 2012 年开工，2016 年建成；每年 60 施工期为 7 个月，寒冷季节不安排主体工程的施工。中国陕西延安供水项目政府投资 部分与世行贷款部分按照同步施工，同时建成，确保整体工程按期通水的目标进行。 3.4.7 工程管理与运行 偿 中国陕西延安供水工程由延安市水务投资建设有限责任公司负责建设及管理， 付世行贷款，向延安市水务局报告，延安市政府成立了世行贷款延安供水项目管理办 公室，负责协调和联系。 延安供水工程以黄河干流为水源，在延川县延水关镇的王家渠村东南约 150m 处 的黄河右岸布设固定式取水泵站，将黄河水提送至沉排沙预处理构筑物，经粗除沙工 艺处理后一次水，通过王家渠二级加压、延水关三级加压站，再经杨家山输水隧洞通 过重力流输送至高家湾四级加压泵站，再通过输水管线输送至延安市新建的东川净水 厂，在东川净水厂进行沉淀澄清、净化、消毒处理，在满足城市供水水质指标后经城 区配水管网供给用水户。工程运行期，近期 2020 年设计年取黄河水量 1199 万 m3， 东川水厂日供水量 4.0 万 m3/d，供水保证率为 95%，当黄河水含沙量超过 60kg/m3 或流量小于 100m3/s 不取水，采用柏树坬和康家沟调蓄水库应急供水。远期 2030 年 设计年取黄河水量 2747 万 m3，东川水厂日供水量 8.0 万 m3/d。 3.4.8 主要技术经济指标 其中世行贷款部分工程总投资 87890 万元， 中国陕西延安供水工程总投资 14.4 亿元， 建设资金来源为世界银行贷款、地方配套及国内银行贷款，其中世界银行贷款为 38885 万元，占 44%；地方配套投资为 28107 万元，占 32%；国内银行贷款 20898 万元，占 24%。 本工程经济内部收益率为 11.87%，大于基准收益 8%，经济净现值 32297 万元大于零， 财务内部收益率 4.28%，投资利润率 8.92%，财务净现值 3650 万元。 61 4 环境现状 鉴于中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与政府投资部分均位于延安市境 内东部宝塔区和延川县，两部分工程区自然环境现状基本相同，社会经济状况相互交 因此本章关于环境现状的描述大部分内容按中国陕西延安供水项目总体进行 叉重合， 描述。小部分内容根据需要分别按中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与政府投 资部分进行了区分论述。 4.1 自然环境概况 4.1.1 地理位置 输水线路东起延安市延川县王家 中国陕西延安供水项目位于中国陕西省延安市， 渠黄河取水口，向西至延安市宝塔区东川净水厂，线路全长 82.98km，输水工程沿线 地处陕北黄土高原丘陵沟壑区，途经城镇主要有：延川县延水关镇、延川镇、文安驿 ，本工程供水对象为延安市中 镇、禹居镇，宝塔区甘谷驿镇、姚店镇等 6 个乡（镇） 心城区（宝塔区）城镇生活饮用水及工业用水，宝塔区现状建成区面积 25.95km2， 人口 45 万，工业增加值达到 635.49 亿元。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分位于中国陕西省延安市，输水线路地处 延河和清涧河的中下游，涉及延安市宝塔区的姚店镇、甘谷驿镇，延川县的禹居镇、 文安驿镇、延川镇共 2 个县（区）5 个乡镇。 输水线路地处清 中国陕西延安供水项目政府投资部分位于延安市东部的延川县， 涧河下游，东界黄河，涉及延川县的延川镇、延水关镇共 1 个县 2 个乡镇。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分及其相关政府投资部分项目地理位置 图见附图 1—1。 4.1.2 地形地貌 地势 中国陕西延安供水工程项目区位于陕北黄土高塬腹地延河与清涧河两流域， 西北高东南低，区内沟谷纵横，黄土梁峁发育，地面高程 550～1200m，最低处位于 黄河王家渠取水口，海拔高程 538.0m，最高处位于姚店康家沟水库，海拔高程 981m， 62 延河、清涧河由西北流向东南汇入黄河，河谷深切，丘陵顶面宽 150～200m，河谷 两岸树枝状沟壑发育，区内大的地貌单元可划分为黄土梁峁和河谷两大类型。 黄土梁峁：黄土梁顶部一般呈丘陵状起伏连绵，宽度大于 50m，峁顶呈浑圆馒 头状，梁峁两侧斜坡上缓下陡，坡面倾角 20°～40°，黄土覆盖层厚度大于 50m，沟 谷斜坡下部中生界砂岩夹泥（页）岩裸露。 河谷地貌：延河、清涧河及支流文安驿川河谷呈槽型谷，谷底宽度 500～1000m， 河床基岩裸露，两岸发育有一～三级阶地，高阶地多被侵蚀、改造、残留不显。一、 二级阶地阶面一般平坦、宽阔多为农田，分布有村镇，阶地堆积物二元结构清晰。河 谷两岸树枝状“V”型冲沟发育，谷坡冲蚀强烈，黄土崩塌、滑坡多见。 本工程取水口位于黄河王家渠段，黄河在延安市境内的河段长 183km，由延川 县眼岔寺乡马家千村入境，至宜川县猴儿川出境，该河段地处晋陕峡谷段，河流深切 于灰岩、沙页岩中，两岸陡壁峭岩高出河床 200~300m ，其中山船窝以上河谷宽 400~500m，山船窝以下河谷收缩为 300 余 m，河宽 200m 左右。沿岸基本上无耕地 和村落，山路远离河道，交通不便，水路航行困难。该河段滩多水急，河床比降大， 沿河有滩碛 10 处，其中以壶口瀑布榜居险首，长 5km，河槽宽 30~50m，深 30m， 瀑布落差 15~30m。 4.1.2 环境地质 4.1.2.1 地质构造 岩层倾向 工程区地质构造上处于鄂尔多斯台向斜陕北坳陷的中东部单斜构造区， 西北，倾角 2～5°，没有区域性构造断裂，褶曲不发育，普遍发育一组 NEE 和 NNW 向 X 型共轭节理。新构造运动以大面积缓慢抬升为主，差异小，地壳相对稳定。1591 年延川县曾发生过 5 级地震，以后再未发生过 4 级以上地震。根据《中国地震动参数 》划分，工程区地震动峰值加速度 α=0.05g，地震动反应谱 区划图（GB18306～2001） 特征周期为 0.45s，相应地震基本烈度为Ⅵ度。 4.1.2.2 地层岩性 工程区广布中生界三叠系及侏罗系陆相碎屑岩和新生界第四系风积黄土及河流 相冲洪积物，局部有新近系泥岩（红粘土）出露。 63 a）基岩 （1）侏罗系中、下统延安组（J1-2y）砂岩夹泥岩，灰白、灰色，出露于姚店～ 延安市区以西，层厚 330～340m。 （2）三叠系中统铜川组（T2T）砂岩夹页岩，出露于延水关以东至黄河岸边， 层厚 280m 左右。 （3）三叠系上统延长组（T3yz）砂岩夹泥岩及煤线，灰白、灰绿色，出露于工 程区姚店～延水关，层厚约 200m。 （4）三叠系上统胡家村组（T3h）砂岩夹泥岩，出露于工程区曲溪交～延水关， 层厚 230～240m。 （5）三叠系上统永坪组（T3y）砂岩夹泥岩，出露于曲溪交～冯家坪。层厚 180～ 200m。 （6）三叠系上统瓦窑堡组（T3w）砂岩夹泥岩：出露于工程区冯家坪以西，层 厚 150～160m。 （7）新近系上新统（N）：砂质泥岩（红粘土），层厚 10～40m。 b）第四系（Q）松散堆积层 （1）第四系风积层（Q2-3eol）：黄土、黄土状壤土，覆盖于二级阶地以上各地 貌单元上部，层厚大于 50m。 （2）冲积层（Qal）：砂、砂砾石、粉质壤土等，分布于河床、漫滩及一级阶地。 4.1.2.3 水文地质 工程区地下水根据其埋藏条件可分为第四系孔隙潜水和三叠系基岩裂隙承压水、 潜水，由于该区地形破碎，岩层储水条件差，排泄条件好，加之区域年降水量少而集 中，大部分降水形成地表径流，地下水资源量较少。主要特征如下： （1）第四系孔隙潜水： 主要分布于河谷区和黄土梁峁区，含水层主要为冲积的砂砾（卵）石层、中细砂 层及风积黄土，一般以新近系红粘土或中生界泥岩为底板。河谷区弱富水，黄土梁峁 河谷冲积层潜水埋深一般为 5~10m， 区极弱富水， 黄土塬下部孔隙潜水埋深大于 50m。 地下水受大气降水补给，向河谷排泄和垂直补给基岩裂隙水。 （2）基岩裂隙水： 64 含水层主要为中生界强～弱风化砂岩夹泥岩，弱风化泥岩及页岩裂隙不发育，为 相对隔水层，地下水往往具有成层性分布特点，埋深最大达 150m，富水性受岩面结 构及补给条件控制，因此差异很大。基岩裂隙水补给来源：一是大气降水、二是第四 系孔隙潜水，以下降泉的形式向河谷排泄。 该区地下水补给差，黄土梁峁区地下水开采难度大，仅在部分水质、水量相对较 好的川道内以小井取水为主，无法实现集中开采。境内地下水 pH 值在 7～8 之间，属 中性～微碱性水，化学类型比较单一，多属重碳酸盐类型。受当地石油工业和生活排 污影响，有 58%的地下水水质超Ⅲ类标准，主要超标指标为总硬度、溶解性固体、六 价铬、氟化物、氨氮、铁、高锰酸盐指数、硝酸盐氮、氯化物、砷化物等，因此，大 部分地下水不能作为饮用水水源。 4.1.3 气象 中国陕西延安供水项目区位于属陕北高原暖温带半干旱大陆性季风气候区。气候 特点为：春季多风沙，气候干燥，冷空气频现，温度变化大，易出现霜冻、寒潮；夏 季温热，炎暑短，降水集中且多暴雨、冰雹；秋季温凉，多连阴雨；冬季干冷且漫长。 项目区多年平均气温 9.4οC，1 月平均气温-6.4οC，7 月平均气温 22.9οC，极端最 ，极端最低气温-25.4οC（1967.1.22） 高气温 39.7οC（1966 年 6 月 21 日） ；≥10℃的积 温为 3207℃，年日照时数 2445 小时，年降雨量 493mm，降水时空分布极不均匀，南 部多，北部少，一般多集中在 6～9 月份，夏秋季降水量占全年降水量 60％以上，最 ，最大一小时降水量 46.7mm（1966.7.17） 大一日降水量 103.9mm（1960.8.7） 。多年平 均蒸发量 983mm。全年盛行西南风，平均风速 2.0m/s，最大风速 18m/s，最大冻土深 度 79cm。 4.1.4 河流水系 中国陕西延安供水项目工程区的河流水系有：延河、清涧河及其支流文安驿川、 黄河等。 黄河沿延川县眼岔寺乡马家骞村进入延安市境内，自北而南沿延安市东界流经延 川、延长和宜川，至宜川县猴儿川口出境，境内河长183 km。境内黄河地处晋陕峡谷 65 中段，谷宽300～500m，河宽200m左右，该河段滩多水急，河床比降大。黄河延水关 站控制流域面积47.1万km2，多年平均径流288.7亿m3，多年平均流量915m3/s，多年平 均最小流量118m3/s。延水关站多年平均年输沙量7.18亿t，多年平均含沙量25.5kg/m3。 根据黄河吴堡水文站冰情资料统计，黄河初冰日期一般在11月初，终冰日期为3 月初，平均流冰日期为11月25日到次年3月13日，流冰日数88天，最大流冰量0.790亿 m3，年最大岸边冰厚0.59m，冰期流速一般在2.0m/s。延安供水项目黄河取水口河段 位于峡谷河段，断面狭窄，河道比降大，冰期流速一般在2.0m/s以上，因此该河段每 年冬季仅有岸冰、流凌，一般不会封河。根据陕西省航运部门调查，吴堡至龙门河段 只有流凌，没有封河记载。从调查资料看，中国陕西延安供水项目黄河取水口河段几 乎没有冰情危害。 延河是黄河一级支流，发源于中国陕西榆林市靖边县东南的高峁山，由西北流向 东南，于安塞县镰刀湾乡杨石寺村附近进入延安市境内，流经安塞、宝塔、延长等县 区，在延长县南河沟乡凉水岸村附近注入黄河，全长 286.9km，流域面积 7725km2， 河道平均比降为 3%，多年平均径流量 2.82 亿 m3，水资源可利用量 8000 万 m3。延河 径流年际变化大，枯水年径流量 0.89 亿 m3，最小流量不足 0.35m3/s。延河径流量年 内分配不均，洪枯悬殊，7~9 月径流量占全年径流量的 58%，含沙量占全年 90%，近 年来， 径流量呈明显减小趋势。 境内流域面积 7321km2， 延河在延安市境内长 248.5 km， 主要支流有杏子河、平桥川、西川河、南川河、蟠龙川等五条，流经地形主要为黄土 丘陵沟壑区，地形破碎，水土流失严重，河流含沙量大，年输沙量 8177 万 t，输沙模 数为 1.12 万 t/km2·a。延河河源至化子坪为上游段，河谷多呈 V 字形，河床最窄处 仅 10m 左右，最宽约 80m，河道平均比降 6.7%，河道弯曲度较大；化子坪至甘谷驿 为中游段，河谷明显展宽，平均河宽达 600m；甘谷驿至入黄口为下游段，河谷平均 宽度约 1500m，河道平均比降在 3%以下，其中火焰山至入黄口河谷陡然缩窄，宽仅 30~100m，为典型的陡壁峡谷河道。延河及其支流已建的蓄水工程有：王瑶水库、红 庄水库、方塔水库、孙台水库、北关自来水厂和姚店水厂。 清涧河是黄河一级支流，发源于延安市子长县李家岔乡周家堰村，向东流经子长、 清涧县，于清涧县折家坪折向东南，流经延川县城，于延川县土岗乡雷家岔村汇入黄 66 河，全长 169.9km，流域面积 4078km2。清涧河在延安市境内长 96 km，境内流域面 积 3577km2，主要支流有中山川、唐家河、马家川、枣林河、王家川、永坪川、文安 驿川和拓家川河等八条。清涧河子长以上为上游段，又称秀延河，子长至延川为中游 段，延川以下为下游段，下游较上、中游河段狭窄，比降变大，较大支流集中在上、 中游段，如中山川、永坪川、文安驿川河等，下游支流较少，特别是在拓家川河口以 下，至黄河的几十公里内，陡峭的峡谷两侧几乎没有支流注入。河道平均比降 8.73‰， 多年平均流量 5.21m3/s，多年平均径流量为 16348 万 m3，最枯年径流量 4500 万 m3， 水资源可利用量 2400 万 m3。河道冰封期一般可达 90 天，延安供水工程原规划的清 涧河取水口处控制流域面积 2100km2，多年平均径流量 9143 万 m3，延川站多年平均 输沙量 3708 万 t/a，多年平均含沙量 252kg/m3。由于清涧河水量近年来水量偏枯，且 不稳定，水质差，因此，延安供水项目可研阶段不考虑由清涧河取水。 文安驿川河是清涧河一级支流，发源于延川县余家禹居镇高家沟，由西向东流经 延川县禹居镇、文安驿镇，于延川县城北汇入清涧河，全长 41.5km，河道平均比降 0.56%，流域面积 298.6km2，多年平均径流量 0.11 亿 m3。上游沟道较为狭窄，中下游 河段开阔，平均宽度 100～200m。梁峁顶部大部分为荒地，耕地主要分布在沟谷中下 部台地滩地上。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程区水系图详见附图 4—1。 67 图 4—1 延安市水系图 68 4.1.5 土壤植被 4.1.5.1 土壤 中国陕西延安供水项目区内土壤质地类型单一，地表被第四系黄土所覆盖，但因 黄土受地貌发育侵蚀及人类耕垦活动影响，土壤种属复杂多样，地带性土类分不少， 根据该区土壤普查结果，项目区土壤类型共有 7 类，分别为：黄土性土、红土、淤土、 黑垆土、潮土、沼泽土、草甸土等。土壤分布规律与地势相适应，由高到低依次为黄 土性土一黑垆土一淤土一潮土一沼泽土或草甸土，黄土梁塬、梁峁区以黄绵土为主， 部分沟谷坡地发育有红土，河谷阶地滩地中心多为淤土、潮土、沼泽土。 黄土性土类：为项目区第一大土类，包括黄绵土 1 个亚类，黄绵土是在黄土母质 上直接耕种熟化形成的土壤，覆盖于梁峁坡耕地，物理性能好，土层深厚，厚度一般 在 50~120m，质地均一，松紧度适宜，土体疏松绵软，耕性良好，适耕时间长，通 气透水性强，适合种植的作物广，经改造熟化程度逐渐提高。保水保肥能力差，吸收 能力低，作物生长后劲差。 红土类：为项目区第二大土类，包括红土、红胶土 2 个亚类。红土属沟谷坡地上 广泛发育的一种土壤类型，俗称红胶土，质地粘重，土体紧实，厚度约 0.5~1.0m， 透水性差，耕层浅，结构差，耕性不良。受流水、重力等侵蚀，熟化程度低，生产潜 力较小，可生长耐旱、耐瘠薄的草本植物和灌木。 淤土类：包括淤土、堆垫土 2 个亚类。淤土是发育在河谷阶地近代冲积、洪积物 上的一种土壤。分川地淤土和坝地淤土 2 种。其质地较好，疏松易耕，透水性强，厚 度约 1~2m，土肥水足，为主要耕作土壤，但保肥保水性能差。 黑垆土类：为项目区主要地带性土壤，包括普通黑垆土、锈黑垆土、黑垆土性土 3 个亚类。黑垆土是发育在黄土母质上的一种古老土壤，俗称黑胶土。项目区属森林 黑垆土地带，因自然侵蚀和人为因素的作用，现仅塬面残存。黑垆土肥力较高，熟化 层深，厚度约 3~5m，疏松多孔，蓄水保墒，抗旱力强，质地轻壤，耕性良好，适种 作物广，为项目区较好的耕地土壤。 潮土类：包括潮土、湿潮土、残迹潮土 3 个亚类。泥质潮土是比较好的土壤，湿 度大，土壤肥沃，有机质和养分含量高，有明显的锈纹锈斑层，土层深厚，质地中壤， 结构良好，耕性好。沙质潮土质地粗，代换量低，保水保肥能力差。 69 沼泽土类、草甸土类：包括沼泽土 1 个亚类，草甸土 1 个亚类，土体分散，厚 度 1~2m，通气性很差，湿度太大，需排水通气。 4.1.5.2 植被 工程区植被带属暖温带落叶阔叶林植被带，地带性植被很少，现多为稀疏的草、 灌。天然植被较少，多为人工植被，由于流域内地形切割破碎，丘陵起伏，沟壑纵横， 气候干旱少雨，加上人为垦种放牧破坏，丘陵顶部阶面多作农耕地，中部坡度较大， 多生长灌木、草类，底部垂直陡峭，植被难以生长。区内没有成片林地，仅在沟道底 部、梁峁中部及村庄周围分布有零星树木，呈小块、零星分布，优势树种有杨、旱柳、 刺槐、榆等，杨柳榆遍布全区，植被覆盖度较低。在河谷阶地滩地分布有耕地，主要 农作物有：糜子、高梁、玉米、小麦以及豆类、薯类、油料等作物。 4.1.6 地表水环境质量现状 4.1.6.1 区域水污染源调查评价 延安供水项目位于延安市内，属延河、清涧河流域下游，该区植被覆盖率较低， 水源涵养条件较差，该区水土流失严重，面源污染较重，由于石油化工企业分布较多， 工业废水对河流水质污染较大，此外城镇生活污水处理率低，生活污染源对河流水质 影响也大。根据陕西省黄河流域入河排污口普查、陕西省 2009 年环境质量公报以及实 际调查，工程区污染源分布情况如下： （1）工业污染源：近年来，延安石油化工产业发展迅猛，已成为区域支柱产业， 根据调查，项目区黄河干流及延河、清涧河等支流共分布有：姚店工业新区、永坪石 油开采加工园区、店头煤炭电力化工园区、子长杨家园则煤炭化工电力园区等较大能 源化工园区，工业废水排放量较大，据统计 2003 年延安市的工业废水排放总量为 418.52 万吨，达标排放量为 237.38 万吨，达标率为 56.72%，COD 入河量超标近 50% 以上。其中宝塔区工业废水排放量 38.34 万 t，延川县工业废水排放量 79.04 万 t。 工业废水是项目区河流最主要污染源，主要污染物有：COD、石油类、氨氮、总磷、 挥发酚等。近年来，延河、清涧河水质污染逐步加重，多数时段已不能满足水功能区 划Ⅲ类水质标准。 （2）生活污染源：本项目工程区主要涉及宝塔区和延川县两个行政区，其中延 70 安供水项目供水对象宝塔区 2009 年总人口 45 万，人均 COD 产生量按 60g/人.天，年 COD 总计产生量约 1.06 万 t。目前，延安市除宝塔区建成 1 座污水处理厂外，且处 理规模已无法满足需求，其余各县均无污水处理厂。据统计，宝塔区 2005 年入河排 污口排放的 COD 量约为 0.2686 万 t/a，氨氮为 0.026 万 t/a。生活污水成为继工业废 水后项目区河流又一重要污染源。 （3）农业污染源：宝塔区和延川县共有耕地面积 420 万亩，总体属于人少地广， 可耕地面积较少，土地生产力低，每年多只中一季，耕地施用的氮肥和磷肥用量有限， 农业面源污染相对较轻，但由于该区水土流失严重，农业生产多为粗放式耕作，因此 农业面源污染对水质的污染也有一定影响。 4.1.6.2 河段水功能区划 ，黄河干流由陕西省榆林市府谷县墙头乡至韩城龙门 根据《陕西省水功能区划》 水文站，河长 573.1km，属晋陕开发利用区，水质保护目标为Ⅲ类；清涧河子长县中 山川口至延川县石畔村，河长 126.2km，属延川县开发利用区，水质目标为Ⅲ类；延 河由安塞县的龙安至延长县呼家川，河长 141.5km，属延安市开发利用区，水质目标 为Ⅲ类，其中靠近宝塔区姚店镇、延长县七里村等城镇河段，划分为宝塔、延长排污 控制区，水质目标为Ⅳ类。可见，本项目区涉及大部分河段水质保护目标为Ⅲ类。 4.1.6.3 地表水环境质量现状调查与评价 （1）流域地表水环境质量现状调查 为了总体掌握项目区内河流的水质现状，环评单位收集了水利部黄河水利委员 会、黄委会水文局、陕西省环境保护厅、陕西省水利厅水文局、延安市环境保护局等 单位发布的项目区河流近年来水质监测公报，水质监测公报表明： 延河水质以Ⅳ类水为主，其中污染河段占总河长约 56%，2008 年以来，水质污 染程度由重度污染呈逐年减轻，至目前为轻度污染，主要污染物为石油类和 COD， 其中 COD 超标 0.3~0.5 倍，石油类超标 1.5~10 倍。延河水质状况详见表 4—1。 71 表 4—1 延河水质现状调查结果表（陕西省环境状况公报） 断面水质 河流 断面名称 断面所在地 2008 年 2 月2009 年 2 月2010 年 2 月 水质目标 主要污染物 （枯水期）（枯水期）（枯水期） 延河 杨家湾（省控） 延安市宝塔区 Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅲ COD、石油类 柳树店（省控） 延安市宝塔区 Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅲ COD、石油类 四联队（省控） 延安市宝塔区 Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅳ COD、石油类 七里村（省控） 延安市延长县 Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅳ COD、石油类 王家川（省控） 延安市延长县 Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ COD、石油类 清涧河水质以Ⅴ类～劣Ⅴ类水为主，其中污染河段占总河长约 79%，2009 年以 来，水质污染程度略有减轻，目前仍属重度污染，主要污染物为高锰酸盐指数、COD， BOD5、氨氮、挥发酚。其中 COD 超标 2~3 倍，挥发酚超标 10~30 倍。清涧河水质 状况详见表 4—2。 表 4—2 清涧河水质现状调查结果表（黄河流域省界水体及重点河段水质通报） 断面水质 河流 断面名称 断面所在地 2009 年 6 月2010 年 6 月2011 年 6 月 水质目标 主要污染物 （平水期）（平水期）（平水期） 高锰酸盐指 清涧河 延川（国控） 延安市延川县 劣Ⅴ Ⅴ Ⅴ Ⅲ 数 、 COD 、 BOD5、氨氮、 挥发酚 黄河干流吴堡~龙门区间河段水质以Ⅲ类水为主，2008 年以来，水质状况保持稳 定，基本未受到污染。但 2011 年枯水期部分时段河段水质达到Ⅳ类，受到轻度污染， 主要污染物为氨氮，超标倍数为 0.2~0.5 倍。黄河干流水质状况详见表 4—3。 72 表 4—3 黄河干流水质现状调查结果表（黄河水资源公报） 断面水质 河流 断面名称 断面所在地 2009 年 6 月2010 年 6 月2011 年 6 月 水质目标 主要污染物 （平水期）（平水期）（平水期） 黄河 吴堡（国控） 榆林市吴堡县 Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅲ 干流 龙门（国控） 渭南韩城市 Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ 2009 年 3 月2010 年 3 月2011 年 3 月 （枯水期）（枯水期）（枯水期） 黄河 吴堡（国控） 榆林市吴堡县 Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅲ 氨氮 干流 龙门（国控） 渭南韩城市 Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅲ 氨氮 根据以上水质调查结果，延安市延河水质为轻度污染，水质现状为《地表水环 （GB3838-2002）Ⅳ类水，部分河段不满足地表水Ⅲ类标准；清涧河水 境质量标准》 （GB3838-2002）Ⅴ类～劣Ⅴ类 质为重度污染，水质现状为《地表水环境质量标准》 水，不满足地表水Ⅲ类标准；黄河干流吴堡至龙门区间水质较好，水质现状为《地表 （GB3838-2002）Ⅱ类～Ⅲ类水，满足地表水Ⅲ类标准。项目区河 水环境质量标准》 流水质综合评价详见附图 4—2。 73 图 4—2 项目区河流水质综合评价图 74 （2）项目区河段水环境质量现场监测 为了进一步了解与本项目建设相关的河段地表水环境质量现状，项目建设单位、 环评单位委托延安市环境保护监测站、陕西省城市供水水质监测网延安监测站对项 目区河流布设监测断面进行了多次现场监测，监测报告详见本报告附件。 本次水质监测共布设 3 个监测断面，分别为：黄河王家渠断面、清涧河上湾大桥 断面、延河姚店镇下游断面。按照评价工作等级要求，结合实际情况，对于延河、清 涧河采取每年监测河流一期水质（平水期）状况，每期监测一次；黄河取水断面采取 每月监测一次，监测期由项目前期设计工作开展时开始，直至项目建成运行期。监测 其中黄河取水口断面增加饮用 项目以有机物指标以及石油化工废水特征污染物为主， 水水源地特征监测项目。 项目区地表水水质监测断面布设及监测项目详见表 4—4。延河、清涧河河段水 质监测与评价结果详见表 4—5。黄河取水断面水质监测与评价结果详见表 4—6。 根据项目区河段水功能区划水质保护标准，以及延安市环保局关于延安供水项目 环境评价标准的批复，清涧河延川县城段、黄河取水口和延河宝塔区河段水质评价均 执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。 根据水质监测结果，采用单因子指数法评价河段水质，评价结果表明：清涧河监 测断面水质不满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，水质污染较重，主要污染物包 括 NH3-N、石油类、铁、氯化物等，其中氨氮达到Ⅴ类标准；延河监测断面水质不 满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，水质污染较重，主要污染物为石油类，其中 石油类达到Ⅴ类标准。 黄河取水断面 2009 年 8 月 20 日监测项目中除石油类、铁略微超标，达到Ⅳ类， 其它监测指标均满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；2011 年 10 月 9 日所有监测 项目均满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；2011 年 11 月 2 日监测项目中除总氮、 粪大肠菌群外其余监测项目均满足地表水Ⅲ类标准；2011 年 11 月 2 日监测项目中除 总氮、汞外其余监测项目均满足地表水Ⅲ类标准；说明黄河取水断面水质基本满足Ⅲ 类水。 75 表 4—4 地表水质监测断面及监测项目一览表 序号 监测断面 与延安供水工程位置关系 监测时间 监测项目 pH、 溶解氧、IMn、BOD5、NH3-N、 6+ 2009.8~工程建成后 总 P、 氟化物、 铜、 铁、 Cr 、镉、 1 黄河王家渠 本工程黄河取水口处 汞、氰化物、挥发酚、石油类、 （每月一次） 硫酸盐、氯化物等 27 项 pH、溶解氧、IMn、BOD5、NH3-N、 2009.8.20 总 P、氟化物、 铜、 铁、 Cr6+、镉、 2 清涧河上湾 高家湾泵站上游 （平水期一次） 汞、氰化物、挥发酚、石油类、 硫酸盐、氯化物等 27 项 pH、溶解氧、IMn、BOD5、NH3-N、 延河姚店镇 2008.10.28 3 延安东川水厂处 总 P、氟化物、铅、Cr6+、石油 下游 （平水期一次） 类、硫酸盐等 13 项 表 4—5 清涧河、延河断面水质监测及评价结果 单位：mg/L 延河姚店镇下游 Ⅲ类 清涧河上湾桥(2009.8.20) 序号 项目 (2008.10.28) 标准值 监测均值 评价结果 监测均值 评价结果 1 pH 6～9 7.65 达标 7.60 达标 2 高锰酸盐指数 ≤6 4.65 达标 4.65 达标 3 BOD5 ≤4 3.95 达标 3.95 达标 4 NH3-N ≤1.0 1.54 超标，为Ⅴ类 0.15 达标 5 COD ≤20 14.2 达标 6 总磷 ≤0.2 0.018 达标 0.14 达标 7 氟化物 ≤1.0 0.75 达标 0.78 达标 8 铅 ≤0.05 0.050L 达标 0.050L 达标 9 六价铬 ≤0.05 0.0125 达标 0.005 达标 10 石油类 ≤0.05 0.2795 超标，为Ⅳ类 0.738 超标，为Ⅴ类 11 硫酸盐 ≤250 14.775 达标 30.91 达标 ≤10000 12 粪大肠菌数 50 达标 8950 达标 （个/L） 13 铜 ≤1.0 0.010L 达标 14 锌 ≤1.0 0.005L 达标 15 镉 ≤0.005 0.002L 达标 16 硒 ≤0.01 0.010L 达标 76 17 汞 ≤0.0001 0.0000015L 达标 18 砷 ≤0.05 0.007L 达标 19 铁 ≤0.3 2.555 超标 7.5 倍 20 锰 ≤0.1 0.010L 达标 21 氰化物 ≤0.2 0.005 达标 22 挥发酚 ≤0.005 0.002L 达标 23 硫化物 ≤0.2 0.036 达标 阴离子表面活 24 ≤0.2 0.025L 达标 性剂 25 硝酸盐 ≤10 0.032 达标 26 氯化物 ≤250 456.4 超标 0.8 倍 表 4—6 黄河取水口断面水质监测及评价结果 单位：mg/L Ⅲ类 监测值 监测值 监测值 监测值 序号 监测项目 评价结果 标准值 (2009.8.20) （2011.10.9） （2011.11.2） （2011.11.5） 1 水温（℃） 19 14 13 2 pH 6～9 7.69 8.52 8.25 8.45 达标 3 溶解氧 ≥5 8.06 9.00 8.95 达标 4 高锰酸盐指数 ≤6 2.8 1.85 1.62 1.85 达标 5 COD ≤20 8.2 4.93 6.97 7.28 达标 6 BOD5 ≤4 2L 0.48 0.71 0.96 达标 7 NH3-N ≤1.0 0.0385 0.506 0.309 0.428 达标 8 总磷 ≤0.2 0.028 0.054 0.014 0.019 达标 有超标 9 总氮 ≤1.0 0.993 1.705 1.85 (为Ⅲ~V 类) 10 铜 ≤1.0 0.010L ＜0.10 ＜0.10 11 锌 ≤1.0 0.005L ＜0.10 ＜0.10 12 氟化物 ≤1.0 0.73 0.557 0.442 0.513 达标 13 硒 ≤0.01 0.010L ＜0.0005 ＜0.0005 ＜0.0005 达标 14 砷 ≤0.05 0.007L 0.00159 0.00249 0.00314 达标 有超标 15 汞 ≤0.0001 0.0000015L 0.000078 0.0001 0.000146 (为Ⅲ~Ⅳ类) 16 镉 ≤0.005 0.002L ＜0.0001 ＜0.0001 ＜0.0001 达标 17 铬（六价） ≤0.05 0.023 0.012 0.008 0.013 达标 77 18 铅 ≤0.05 0.050L 0.00289 0.00288 0.00324 达标 19 氰化物 ≤0.2 0.001L ＜0.002 0.007 0.009 达标 20 挥发酚 ≤0.005 0.002L ＜0.002 ＜0.002 ＜0.002 达标 有超标 21 石油类 ≤0.05 0.207 0.049 0.033 0.04 (为Ⅲ~Ⅳ类) 阴离子表面活 22 ≤0.2 0.05 ＜0.05 ＜0.05 ＜0.05 达标 性剂 23 硫化物 ≤0.2 0.0545 ＜0.02 ＜0.02 ＜0.02 达标 粪大肠菌数 有超标 24 ≤10000 20L 10000 30000 10000 （个/L） (为Ⅲ~Ⅳ类) 25 硫酸盐 ≤250 19.9 118 130.9 172.6 达标 26 氯化物 ≤250 126.7 84.6 78.7 83.7 达标 27 硝酸盐（以氮计） ≤10 0.0365 3.60 2.76 3.17 达标 28 铁 ≤0.3 0.475 0.116 0.300 0.289 有超标 29 锰 ≤0.1 0.010L 0.10 0.098 0.087 达标 “L”表示最低检出限） （注： 总体来看，项目区河段除黄河干流取水口水质较好外，其余河段水质均受到不同 程度污染，水质综合类别为Ⅴ类水，不能满足Ⅲ类评价标准，主要污染物为氨氮和石 油类，说明项目区河流水体受城镇生活排污和工业废水影响较大。 全年多数时段水质不符合Ⅲ类水质标准， 延河与清涧河水质污染较重， 达到Ⅳ类， 靠近采油厂的部分河段甚至为劣Ⅴ类水质，主要是由于近年来陕北天然气石油资源的 开采利用，河道水量减少，城市规模和人口数量的迅速膨胀都对延河和清涧河的水质 造成很大危害。影响该流域水质的主要污染因子为石油类、挥发酚、COD、总磷、 氨氮，造成该地区地表水质污染的主要原因是含油废水的非法排放、石油泄漏事故、 不合理的化肥施用以及未经处理的城镇生活污水随意排放等。 4.1.7 地下水质量现状调查与评价 根据对延安市的水资源普查，延安市地表水资源量 13.35 亿 m3，地下水资源量 4.24 亿 m3，地表水、地下水之间的重复量 4.24 亿 m3。延河流域地下水可开采量 0.06 亿 m3，与延河地表水可利用量之间的重复量为 0.06 亿 m3。 根据延安市水务局、中国水科院2005年对延安市26个地下水井点（饮用水源井为 主，涉及10个区、县、镇的部分自来水公司、单位自备水源井和村级自备水源井）的 78 监测结果，所有监测井点中均没有II类水质；年均值符合III类水质的水源地有11个， 占监测总数的42%；IV 类水质的水源地有11个，占调查监测总数的42%；V类水质的水 源地有4个，占调查监测总数的15%。主要超标指标为总硬度、溶解性固体、六价铬、 氟化物、氨氮、铁、锰、高锰酸盐指数、硝酸盐氮、氯化物、硒、pH、砷化物。 根据地下水国家标准GB/T14848-93《地下水质量标准》，全市只有42%的地下水 水源满足国家标准的III类水质，可以作为集中式生活饮用水源；58%的地下水水源受 到不同程度的污染。受污染的水源比例从高到低依次为，村级67%，单位自备水源60%， 县镇级50%。受污染的浅层井占63%，深层井占50%，浅层井高于深层井。 4.1.8 环境空气质量现状调查与评价 （1）环境空气质量调查监测 为了解中国陕西延安供水项目区环境空气质量现状水平，评价单位委托延安环境 监测站于 2009 年 6 月在工程区域开展了环境空气现状监测，监测点位布设在延川县 高家湾泵站和延川县永坪镇，共监测一次，每次连续监测 5 天，监测项目包括 SO2、 NO2、TSP。监测结果详见表 4—6。 中国陕西延安供水项目区环境空气质量现状监测结果 表 4—6 单位：mg/m3 监测点位 监测日期 SO2 日均值 NO2 日均值 TSP 日均值 2006.6.7 0.023 0.016 0.290 2006.6.8 0.022 0.010 0.328 2006.6.9 0.026 0.010 0.365 延川县高家湾 2006.6.10 0.023 0.010 0.288 加压泵站区 2006.6.11 0.023 0.010 0.076 日均值范围 0.022-0.026 0.010-0.016 0.076-0.365 评价标准值 0.15 0.12 0.30 2006.6.7 0.025 0.017 0.469 2006.6.8 0.021 0.014 0.390 延川县永坪镇 2006.6.9 0.023 0.010 0.154 2006.6.10 0.026 0.014 0.309 2006.6.11 0.022 0.017 0.344 79 日均值范围 0.021-0.026 0.010-0.017 0.154-0.469 评价标准值 0.15 0.12 0.30 （2）环境空气质量现状评价 根据项目区环境功能区划，以及延安市环保局关于延安供水项目环境评价标准的 （GB3095-1996）的 批复，项目区环境空气质量评价采用《环境空气环境质量标准》 二级标准，由监测结果可见，延川县高家湾泵站拟建地环境空气中 NO2 和 SO2 日均 值全部达标；TSP 的日均值，6 月 7 日、10 日、11 日未超标，其余 2 天均超标，最 延川县永坪镇监测点环境空气中 NO2 的日均值全部达标； 大超标倍数为 0.217 倍。 SO2 的日均值全部达标；TSP 的日均值仅有 6 月 9 日未超标，其余 4 天均超标，最大超标 倍数为 0.56 倍。 由监测资料表明，项目区环境空气质量总体良好，出部分地区短期 TSP 浓度轻 （GB3095-1996）二级标准。 微超标外，其余监测项目均符合《环境空气质量标准》 TSP 超标主要是由于项目区黄土高原干燥的气候和地面植被较少、地面黄土随风易起 尘造成的。 4.1.9 声环境质量现状调查与评价 （1）声环境现状调查监测 为了解中国陕西延安供水项目区声环境背景状况，评价单位委托延安环境监测站 于 2009 年 6 月在工程区域开展了声环境现状监测，监测点位布设在黄河王家渠取水 泵站附近、高家湾泵站和延川永坪镇等处，共监测一期，每次昼夜各监测一次，连续 监测 2 天，监测项目等效 A 声级。监测结果详见表 4—7。 中国陕西延安供水项目区 2009 年 6 月声环境现状监测结果 表 4—7 单位：dB（A） 监测结果 序号 监测点位 GB3096-2008 2 类标准 昼间 夜间 1 王家渠取水点 40.4 38.5 2 高家湾泵站 51.6 47.2 昼间 60，夜间 50 3 延川县永坪镇附近 48.3 42.1 80 （2）声环境质量现状评价 根据项目区环境功能区划，以及延安市环保局关于延安供水项目环境评价标准的 批复，项目区声环境现状评价执行（GB3096-2008）《声环境质量标准》中 2 类标准， 标准限值详见表 4—7。 监测结果表明，中国陕西延安供水工程主要构筑物建设地黄河王家渠泵站区、延 川县高家湾泵站区和延川永坪镇附近的昼、夜间环境噪声均无超标现象，满足《声环 境质量标准》(GB3096-2008)2 类标准，说明工程建设区声环境质量现状良好。 4.2 生态环境概况 4.2.1 陆生生态 为掌握延安供水项目区域陆生生态现状，评价单位收集了 2009 年对包含本项目各 管线工程涉及区域在内的整个中国陕西延安供水项目区的陆生生态调查成果。包括植物 种类、植被群落类型及动物调查 3 个方面。经调查，中国陕西延安供水项目建设区占地 均不涉及任何自然保护区，工程占地主要为农耕区，植被以荒草地和农田植被为主。 4.2.1.1 陆生植物 根据调查，中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程区与其所属的中国陕西 延安供水项目工程区属暖温带落叶阔叶林植 延安供水项目工程内陆生植物基本相同， 被带，由于长期人类活动的影响，目前天然林基本已不存在，森林植被多为二十世纪 70 年代以后人工栽培形成，且多分布于延河以南，项目区地带性植被很少，现多为 稀疏的草、灌，内占主导地位的是灌木草丛。植被群落组成较为简单，种类贫乏，据 统计，区内共有种子植物有 93 科 323 属 596 种。 中国陕西延安供水项目区相对高差小，植被类型较为简单，各群系类型的特征主 要包括油松林、侧柏林、山杨林、辽东栎林、白桦林、小叶杨林、山桃林、旱柳林； 狼牙刺灌丛、胡榛子灌丛、胡枝子灌丛、连翘灌丛；长芒草草丛、禾草草丛等。 项目区草本植物种类主要为耐旱和耐寒的针茅、闭穗、白草、黄菅草、艾蒿、冰 草、野豌豆、黄花、画眉草、狗尾草等。灌木类主要有胡枝子、柠条、紫穗槐、白刺 花、酸枣、河蒴荛花、荆条、杭子稍、山楂等。乔木类用材树种主要有杨树、刺槐、 侧柏、油松、榆树、楸树、柳树、泡桐等，经济树种主要是核桃、枣树、桑树、柿树、 苹果、桃、杏等，庭院观赏树种有银杏、刺柏、合欢、水曲柳、樱桃和龙柏等。此外， 81 还有丰富的、经济价值较高的药用植物，如甘草、茵陈、黄芪、蒲公英、车前子、远 志、柴胡、五加皮、地骨皮、麻黄、酸枣仁等 70 余种。根据调查项目区无国家重点 保护的或稀有的、珍稀濒危的植物。 4.2.1.2 陆生动物 延安供水工程项目建设区处于世界动物地理区划中的古北界，据统计，延川县和 宝塔区分布的陆生野生脊椎动物共有 4 纲 23 目 49 科 117 种，其中：两栖类 1 目 2 科 2 种，占全省总种数的 7%；爬行类 2 目 5 科 7 种，占全省总种数的 14.3%；鸟类 15 目 33 科 89 种，占全省总种数的 23.4%；哺乳类 5 目 9 科 19 种，占全省总种数的 12.9%。主要分布在延河以南的丘陵林区。延安供水工程处于延河以北地区，陆生动 物种群数量较少。 、狗獾、 延安供水工程项目区主要的兽类动物有哺乳类的：黄鼬（俗称黄鼠狼） 、松鼠、花鼠（俗称花格狸） 野猪、野羊、野兔、鼢鼠、黄鼠（又称田鼠） 、兔鼠子、 ；鸟禽类动物有：雀鹰（俗称雀鹞子） 家鼠、豹猫（又称猫狸子） 、乌鸦（俗称老鸹、 、喜鹊、岩鸽（俗称野鸽） 老哇） （俗称野鸡） 、雉， 、猫头鹰（又 、石鸡（俗称山鸡） 、麻野雀、野鸭（又称水鸭子） 名鸱鸺，俗称信候） 、鸳鸯。该区两栖类、爬行类动物 种群数量较少，多为常见的蛙类、蛇类。根据有关文献资料结合现场实地调查，中国 陕西延安供水项目建设区域及周边为传统农耕区，缺乏大中型哺乳动物的栖息生境， 项目区范围内无国家重点保护哺乳类动物分布，若在施工过程中发现保护动物，立即 向有关部门上报。 4.2.2 水生生态 为掌握本区域水生生物现状及分布情况，陕西省水产研究所于 2009 年对项目区 内主要河流延河、清涧河与黄河干流中游段开展了水生生态调查，调查主要依据《内 ，采取实地捕捞、走访了解等方法进行。 陆水域渔业资源调查手册》 根据对项目区延河流域、清涧河流域及支流文安驿川河水生生物的调查，由于河 道丰枯流量变化大，流量近年来偏枯，水质污染较重，河段现状水生水生生物及鱼类 种群数量极少，据有关资料记载，河道曾经有的鱼类主要包括鲤鱼、鲇鱼、黄桑鱼、 泥鳅等，水体中藻类和浮游生物主要有蓝藻等藻类 10 余种，经调查，该河道中没有 珍稀保护水生动植物和鱼类分布。 82 本工程从黄河延水关镇王家渠引水，该取水口处于黄河干流中游晋陕峡谷段，根据 调查结果，黄河干流中游段水生生物资源较丰富，主要分布在府谷县吴堡以上河段和韩 城市龙门以下河段，受壶口、龙门等断面自然落差突降的影响，吴堡至龙门之间的峡谷 河段水生生物和鱼类种群数量较少，黄河干流中游水生生物和鱼类种群概况如下： 4.2.2.1 浮游生物 黄河干流中游段共有浮游植物 8 门 87 属，其中硅藻们 44 种，绿藻门 23 种，浮 游动物 6 门 42 种，其中原生动物 11 种，轮虫 6 种，枝角类 2 种。浮游植物平均生物 量为 0.0936mg/L。浮游动物平均生物量为 0.1452mg/L。 4.2.2.2 底栖生物 黄河干流中游段共有底栖生物 14 种，包括钩虾 E ephan erida、蚂蝗 A gamm arus、 摇蚊幼虫 G hirudin idae、水丝蚓 L inm nod rilus、蜻蜓幼虫 O donata、萝卜螺 Radix sp、 无齿蚌 A nodonta。 4.2.2.3 水生植物 黄河干流中游段水生植物有：菹草 Potam ogeton cirspus，蒲草 Typha angustifolia、 芦苇 Phragm itis canmunis、莎草 Cyperus rotundus。 4.2.2.4 鱼类 （1）鱼类组成 根据早期有关文献资料，黄河干流中游段分布有鱼类 20 余种，分别隶属 3 科 16 属。主要有鲤科鱼类：鲤鱼、鲫鱼、赤眼鳟、麦穗鱼、餐条、黄河鮈、北方铜鱼、黄 河雅罗鱼、拉氏鱥、大鼻吻鮈、棒花鮈、细体鮈；鳅科鱼类：中华花鳅、北方花鳅、 泥鳅、董氏条鳅、达里湖高原鳅、汉水高原鳅；鲇科鱼类有：鮎、兰州鮎等；两栖爬 行动物：中华鳖。其中有黄河流域特有鱼类 5 种：北方铜鱼、大鼻吻鮈、黄河雅罗鱼、 兰州鮎、黄河鮈。陕西省地方特有鱼类 6 种：北方铜鱼、大鼻吻鮈、黄河雅罗鱼、兰 州鮎、黄河鮈、董氏条鳅。主要特有鱼类生活习性特征详见表 4—8。 根据陕西省水产研究所现状调查结果，延安供水工程黄河取水口所处的黄河干流 吴堡至龙门区间的峡谷河段，近年来受吴堡上游 1978 年建成的天桥水电站拦河大坝 和龙门下游 1962 年建成的三门峡水利枢纽的影响，该河段鱼类资源量，特别是洄游 性鱼类资源量呈逐年下降趋势，同时河段鱼类逐渐小型化。 83 表 4—8 黄河干流中游段特有鱼类生活习性概况表 序号 特有鱼类中 学名 形态特征 生活习性 文献资 料记载 文名称 分布地 1 北方铜鱼 Coreius 鲤形目；鲤科；体长，前 为中下层鱼类，喜栖 主要分 septentrionalis 段圆筒形，尾柄侧扁。头 息于水流缓慢、底质 布于黄 小，头后背部隆起。吻尖 多砂砾的水体中。冬 河干流 而突出。体青灰略带黄色。 季潜伏于深水岩石下 三门峡 或深沱中，开春溯游 至兰州 生殖期 5—7 月， 产卵。 河段 卵沉性，但可随漂流 发育。主食底栖动物。 2 大鼻吻鮈 Rhinogobio 鲤形目；鲤科；体长形， 为底层鱼类，以底栖 主要分 nasutus Kessler 圆筒状，后部侧扁。头较 动物、摇蚊幼虫等为 布在陕 长，呈锥形。吻尖而突出， 食，兼食钩虾及底栖 西至甘 吻长大于或等于眼后头 藻类。5—6 月份产卵。 肃河段 长。体侧青灰色，腹部灰 的主河 白色。 道 3 黄河雅罗鱼 Leuciscus 鲤形目；鲤科；体延长， 常栖息于干支流缓水 主要分 chuanchicus 侧扁，吻端尖、口端位或 河湾处，以水生昆虫、 布在陕 Kessler 亚下位，较宽大。头顶较 桡足类为食，间或也 西至青 平。鳞片大小适中，椭圆 食高等水生植物及藻 海段河 形，腹部鳞片较体侧小。 类。每年 5 月份开始 道 体背部浅褐色，腹部银白 产卵。 色，鳍浅灰色，生活时体 有银白色光泽，鳍淡黄色。 4 兰州鮎 Silurus 鲇目；鲇科；体自腹鳍后 底层鱼类，竟食能力 主要分 lanzhouensis 侧扁。头部扁平。口上位， 强，水域环境选择性 布在陕 Chen 下颌长于上颌，上、下颌 差，粘性卵，肉食性， 西至青 具绒毛状弧形齿带，体背 生长速度快。对环境 海段的 测灰褐色或灰绿色，腹部 的适应能力较强，肉 河道 淡白色，体侧常有不规则 食性。产粘性卵。 花纹。 （2）珍稀保护鱼类 经调查，该河段无国家和陕西省公布的一、二类重点保护鱼类。 （3）鱼类自然保护区 延安市黄河干流未建立以鱼类为保护目标的自然保护区。 （4）鱼类“三场”及洄游通道 延安供水工程取水口所处河段为黄河干流中游晋陕峡谷段，该河段河谷深切，水 流较急，两岸岩壁陡峭，没有较大滩地，经调查，本工程取水口上下游各 5km 的河 84 道没有鲤鱼、鲫鱼、兰州鮎、鲶鱼、黄河鮈等鱼类的产卵场和索饵场，也没有相关鱼 该河段受上游天桥水电站枢纽和下游三门峡水利枢纽以及天 类冬季冰封期的越冬场。 桥至三门峡之间的壶口、龙门等断面天然落差大的影响，河段洄游鱼类数量较少，一 般在每年冬季和初春，只有在吴堡~龙门区间河段生存的黄河雅罗鱼、赤眼鳟、大鼻 吻鮈等少数鱼类从本工程取水口下游约 165km 的三门峡库区洄游到取水口上游 110km 的天桥水电站坝前水域。 4.2.3 水土流失与水土保持治理 4.2.3.1 水土流失现状 中国陕西延安供水项目建设区地处陕北黄土高原梁峁丘陵沟壑区，由于降雨少而 强度大、地形破碎、土质疏松，植被覆盖差，造成水土流失量大，是陕西省水土流失 最严重的地区。延安市宝塔区共有水土流失面积 2381.90km2，占其总土地面积的 63.87%，延川县水土流失面积 1874.06 km2，占其总土地面积的 94.48%。该区域土壤 侵蚀模数由西北梁峁丘陵区向东南宽梁残塬区递减，平均侵蚀模数为 12000 t/km2a， 属极强度水土流失区，是黄河泥沙的重要来源区之一。 4.2.3.2 土壤侵蚀类型 项目区土壤侵蚀外营力主要有水力侵蚀和重力侵蚀两种，其中以水力侵蚀为主， 水力侵蚀又分面蚀和沟蚀两种。面蚀主要发生在黄土梁、峁和坡面等部位，是泥沙的 主要来源地。沟蚀主要是径流的冲刷作用，使沟床下切、沟坡扩张和沟头延伸，直接 导致了地面支离破碎，坎坷不平。重力侵蚀主要发生在较陡的山坡、切沟和冲沟的陡 壁，表现为崩塌、泻溜、滑坡，滑坡多发生在黄土与红胶土接合的陡沟坡上，常堵塞 沟谷或中断交通道路等。 4.2.3.3 水土流失成因及危害 项目区自然因素是水土流失发生发展的潜在条件，人为因素是造成区域水土流失 的主导因素。 黄土丘陵沟壑区地貌，地面坡度大，沟壑密度大，再加上区内黄土广泛分布，均 基于上述地形地质条件， 为水土流失提供了有利的物质基础和条件； 降雨量少强度大、 气候干旱的气候特征则成为了引起水土流失的主要自然因素。此外，工程区多为农耕 85 植被、人工植被和天然次生植被，生态体系的稳定性、抵抗力和恢复力较差，涵养水 土能力不稳定；再加上人为陡坡垦种，耕作粗放、毁林开荒、各类开发建设活动乱弃 渣等不合理生产方式，超越了自然土地资源的生产能力，对植被侵占和扰动，均加剧 了区域土壤侵蚀的发展。 工程区水土流失的危害主要表现在破坏土地资源，降低土地肥力，导致土壤结构 破坏，地形更加破碎，土质保水性和抗旱能力减弱，影响土地生产力；泥沙下泄淤塞 河道与水利工程，降低其灌溉和防洪功能，增大入黄泥沙，水土流失产生的泥石流将 冲毁房屋、道路等基础设施；破坏植被，打破生态平衡，野生动物种类减少，农业和 森林病虫害增加，使整个生态环境质量下降。 4.2.3.4 水土保持现状 近几年，随着退耕还林（草）、封山育林、生态修复等水土保持政策在陕北黄土 高原地区的实施，在以小流域为单元的水土流失综合治理方针指引下，该区通过采取 缓坡修梯田、荒坡和退耕地造林、营造防护林、沟底修淤地坝等一系列水土保持工程 和生物措施，使流域水土流失得到了明显治理，延安全市累计治理水土流失面积 1.8 万 km2， 水土流失综合治理度由上世纪 90 年代末期的 20.7% 建成各类淤地坝 1.2 万座， 提高到目前的 44.3%，全市林草覆盖率达到 42.9%。 根据水利部公告 2006 年第 2 号《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》 以及陕政发[1996]6 号《陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》，拟 建项目区属黄河河龙区间多沙粗沙国家级水土流失重点治理区和陕北丘陵沟壑省级 水土流失重点治理区，该区要以治理水土流失、保水保土、减少泥沙下泄为主要目标， 实行全面规划，山、水、田、林、路综合治理，建立水土流失综合防治体系，改善生 产基本条件和生态环境，增强抗御自然灾害的能力。 4.2.4 生态环境总体评价 中国陕西延安供水项目横穿宝塔区东南部及整个延川县境，项目区地形属于陕 北黄土高原川、塬、墚、峁区。区域墚茆密布，坡面侵蚀活跃，以冲沟、切沟为主的 支毛沟众多，裸土陡崖分布较多，重力崩塌、滑坡普遍。 区域生态系统以散生乔木与灌木丛为主，覆盖率较小。灌木主要有虎榛子、杭子 86 梢、荆条、酸枣等；天然乔木树种有辽东枥、白杨、白桦等，散生或人工栽培的有杜 梨、山杏、油松、侧柏、榆、槭、刺槐、小叶杨、柳等。黄土梁、峁以及沟谷川道为 多为农用地，农作物植被代替了自然植被。生物多样性较差。 由于工程区域土地坡度大，水资源贫乏，天然植被覆盖率较低，植被的郁闭度较 小，水土流失相对较重，区域生态环境比较脆弱。 4.3 社会环境概况 4.3.1 行政区划及人口 中国陕西延安供水项目涉及延安市，包括延安市宝塔区和延川县等 2 个县（区） 6 个乡镇。延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，介于北纬 35°21′~37°31′，东经 107°41′~110°31′之间。北接榆林市，南连咸阳、铜川、渭南市，东隔黄河与山西省临 汾、吕梁地区相望，西依子午岭与甘肃省庆阳地区为邻。全市总面积 37037km2，市 区建成区面积 25.95km2，共辖宝塔、吴旗、志丹、安塞、子长、延川、延长、宜川、 甘泉、富县、黄龙、洛川、黄陵等 1 区 12 县、166 个乡镇、3391 个行政村，2009 年 总人口 215 万，其中市区（宝塔区部分）人口 34 万。 4.3.2 区域经济 4.3.2.1 延安全市经济概况 延安是国务院首批公布的历史文化名城之一，是陕北地区政治、军事、经济和 文化中心。延安地下地上资源十分丰富，土地面积辽阔，发展林果业、畜牧业和设施 农业前景广阔。矿产资源丰富，已探明地下矿藏 10 多种，其中石油储量 7.5 亿 t，煤 炭 71 亿 t，天然气 33 亿 m3，紫砂陶土 5000 多万 t。森林总面积 2769.7 万亩，木材 蓄积量 4520 万 m3，林草覆盖率 42.9%。自然景观和人文旅游资源独具特色，以中华 民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的旅游资 源驰名中外。市内现有枣园、杨家岭、王家坪等革命旧址 350 多处，是全国爱国主义、 革命传统、延安精神三大教育基地。 近年来，延安市大力实施能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业三大战 略，抓住陕北国家级能源化工基地建设的机遇，深化改革，扩大开放，形成农业以林 87 果、草畜、棚栽和小杂粮为主，工业以石油、卷烟、煤炭等骨干产业为主以及以红色 旅游为龙头的第三产业的特色产业体系，国民经济和社会快速发展，国内生产总值连 续保持 11%以上增长，2010 年全市实现生产总值 885.42 亿元，比上年增长 13.63%， 其中第一产业实现增加值 71.19 亿元，增长 7.0%；第二产业实现增加值 635.49 亿元， 增长 14.8%，第三产业实现增加值 178.74 亿元，增长 11.0%。人均生产总值 41093 元。 全市粮食播种面积 314.35 万亩，粮食总产 82.04 万 t，林果面积 391.16 万亩，蔬菜 总面积 29.31 万亩，蔬菜大棚达到 12.48 万座，2010 年全市农林牧渔业完成产值 125.16 亿元。以能源化工为支撑的新型工业持续增长，全年实现工业增加值 614.45 亿元，规模 以上工业完成产值 1225.16 亿元，其中煤炭工业完成产值 126.24 亿元，石油工业完成产 值 1021.63 亿元，烟草工业完成产值 24.27 亿元，电力工业完成产值 27.74 亿元。 全市市政公用设施建设加快，垃圾清运率达到 98%，无害化处理率达到 82%，城 区年完成供水 1490.72 万 t，城区污水收集率达到 90%以上，城区污水处理率达到 60%。 4.3.2.2 宝塔区经济概况 宝塔区是延安市市政府所在地，全区总土地面积 3556km2，辖 11 镇 9 乡、3 个 街道办事处，611 个行政村、20 个城市社区。2009 年全区总人口 45 万。全境平均海 拔 898.5m，年均降水量 550mm，年均气温 7℃，年均无霜期 150 天，属干旱半干旱 性气候，适宜发展苹果、蔬菜和小杂粮等多种农作物。境内有天然次生林 158 万亩， 木材蓄积量 3.83 万立方米，石油储量 1.46 亿吨，煤炭储量 14 亿吨，天然气储量 14.6 亿 m3，紫砂陶土储量 700 万吨。 宝塔区是古代著名的边防要塞，唐代、宋代历史古迹众多，是国务院首批公布的 24 个历史文化名城之一。毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家在这里生 活战斗了十三个春秋，领导全国人民夺取了抗日战争、解放战争的伟大胜利，培育了 伟大的延安精神，留下了以枣园、杨家岭、王家坪、凤凰山为重点的革命旧址和纪念 地 150 多处，是全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地。 近年来，宝塔区委、区政府坚持“产业富民、工商强区、城镇带动、项目支撑、 科教引领、建设小康”的发展战略，走农业产业化、工业新型化、城乡一体化、经济 民营化的路子，经济持续增长。2009 年，全区完成生产总值 125.2 亿元，完成地方财 政收入达 7.6 亿元，城镇居民可支配收入达 15771 元；全年粮食作物播种面积 43 万 88 亩，总产量 8.6 万吨，实现农林牧渔服务业总产值 98796 万元，农民人均纯收入达到 4147 元。宝塔区先后荣获全国科技进步先进区、全国体育先进区、国家生态示范区、 全国绿化模范区、全国双拥模范城、全国计生优质服务先进区、中国优秀旅游城市。 4.3.2.3 延川县经济概况 延川县位于延安市东北部，清涧河下游，东临黄河与山西省永和县隔河相望，北 与榆林市清涧县接壤，西北与子长县毗邻，西接宝塔区，南靠延长县。地理坐标为东 经 109°36′20″—110°26′44″，北纬 36°37′15″—37°5′55″。全县东西长 74.25km，南北宽 51.5km，总面积 1985km2。2009 年总人口 18.7 万，其中农业人口 14.5 万，全县生产 总值达到 44.3 亿元，人均生产总值达到 24029 元。 延川县地处黄土高原丘陵沟壑区，地势西北高，东南低，平均海拨 850m，属温 带大陆性季风气候，平均气温 10.6℃，年日照时数 2558 小时，无霜期 185 天，多年 平均降水量 500mm 左右。延川县资源丰富，已探明石油储量 4386.5 万 t，可开采量 212 万 t，沙子储量 9786 万 t，可开采量 9218 万 t，煤炭探明储量 3300 万 t，可开采 量 3000 万 t。 近年来，延川县立足县情，积极优化产业结构，大力发展特色产业，走出了一条 具有地方特色经济发展的新路子，国民经济和社会发展取得了显著成就，农业产业化 进程明显加快，种植业结构趋向多元化，主要农作物有小麦、玉米、糜子、谷子、豆 类等，经济林以红枣、苹果、黄梨为主，大棚、枣果面积不断扩大，成为农业发展、 农民增收的新亮点。2009 年延川县粮食作物播种面积 29.36 万亩，粮食产量达 42684 吨，实现农林牧渔业总产值 47564 万元，农民人均纯收入 3279 元。全县红枣栽植面 。 积达到 38.7 万亩，产量突破 8680t，被国家林业部命名为“中国枣乡” 工业形成以石油化工产业，煤炭资源开发，沙资源开发和农副产品加工为主的工 业产业新格局，以石油产业为龙头工业生产取得突破性进展，永坪炼油厂原油加工量 达到 384 万 t，青平川采油厂原油产量达到 10 万 t。永坪炼油厂和青平川采油厂实现 工业产值占全部工业产值 98%以上。 延安市宝塔区及延川县社会经济概况详见表 4—9。 89 表 4—9 中国陕西延安供水项目区社会经济概况表 农民人均 行政 总面积 耕地面积 总人口 农业人口 GDP 农业总产值 农民人均纯 耕地 区划 （万 hm2） （万 hm2） （万人） （万人） （亿元） （亿元） 收入（元） （亩） 延安市 370.37 31.2 215 153.46 885.4 51.99 2.20 4845 宝塔区 35.56 3.46 45.0 22.06 125.2 7.24 2.36 4147 延川县 19.85 2.44 18.7 14.5 44.3 2.13 2.55 3279 4.3.3 物质文化资源 根据中国陕西延安供水项目区文物古迹分布图并与涉及各县（市）的文物保护管 理部门相关人员共同进行现场调查核实，延安市宝塔区及延川县境内的重要文物古迹 均距中国陕西延安供水项目工程建设区较远，工程征、占地范围内未发现有各级文物 保护单位分布。 4.3.4 人群健康 根据中国陕西延安供水项目涉及县（市）的相关疾控部门疫情资料，项目区近年 来的主要传染性疾病有：病毒性肝炎、细菌性痢疾、淋病、麻疹、百日咳、流行性腮 腺炎、流脑、伤寒等常见的呼吸道、消化道及肠道传染病，并有流行性乙型脑炎的偶 发病例。随着近年来大力开展重点疾病的防治工作，传染病得到有效控制，发病率和 死亡率均逐年下降，其中肠道传染病发病率降至 91.3/10 万，呼吸道传染病降至 40.87/10 万，虫媒传染病降至 1.39/10 万。近三年中国陕西延安供水项目区范围内乡 镇无与水有关的地方病和流行病流行。 4.3.5 交通设施 中国陕西延安供水项目区内交通方便，通信发达，拥有铁路、公路、航空等交通 设施和完善的通讯网络。安康～西安～延安～神木铁路已经全线贯通投入营运；210 以及 205 省道姚店至延长白家川段， 国道二级油路纵贯南北， 渭南至清涧公路等， 2007 年包头～茂名（陕西段）高速公路建成通车，实现了北通内蒙，西达宁夏，东到山西， 南下西安的交通网络体系。 宝塔区交通快捷便利，商贸物流发达。宝塔区内有京延、西延、神延铁路和 210 国道，延靖、延黄高速公路贯通南北，乡乡实现了道路黑色化，乡村道路基本达到了 90 砂石化，三条省道和地方干线交织成网，民航班机可直飞北京、广州、西安等地，交 通条件十分便利。区内建材、家电、日用百货等批发市场辐射周边各县，已成为陕北 最大的商品集散地和交通枢纽。中国陕西延安供水项目世行贷款部分拟建的东川水 厂、康家沟水库均处 210 国道旁，有国道及乡镇公路通达，该段输水管线大多沿基本 沿 210 国道布设，施工交通条件便利。 延川县交通便利，距延安市 80km，210 国道、205 省道、渭清线穿境而过，黄河 大桥的建成，使延川成为陕北的交通枢纽。县内实现了乡乡通油路，村村通电，通讯 网络覆盖全县，文化医疗卫生设施齐全。中国陕西延安供水项目世行贷款部分拟建的 高家湾泵站位于渭清公路旁，政府投资部分建设的柏树坬调蓄水库、黄河王家渠取水 口等有延川县至山西永和县的公路通达，施工交通较为便利。 中国陕西延安供水项目工程建筑物中施工交通条件较差的主要是政府投资部分 工程拟建的杨家山输水隧道，其次为世行贷款部分工程拟建的姚家山输水隧道，这些 隧洞进出口均无现有公路通达，施工交通及场地条件较差。 4.3.6 水资源利用现状 中国陕西延安供水项目区位于陕北黄土高原丘陵沟壑区东部，属陕西省干旱少雨 区，在全省径流属低值区。项目区多年平均年降雨量仅 493mm 左右，多年平均蒸发量 983mm。降水量年际年内变化大，时空分布不均。该区的主要河流有延河、清涧河、北 洛河等，其中延河多年平均地表径流总量 2.83 亿 m3，可利用量 0.80 亿 m3，清涧河多年 平均地表径流总量 1.63 亿 m3，可利用量 0.24 亿 m3，北洛河多年平均地表径流总量 9.50 亿 m3，可利用量 0.8 亿 m3。该区河流丰枯流量悬殊，随着河道沿岸工业、农业和生活 用水量增加，近年来径流量逐年减少，泥沙含量高，受河流沿岸石油工业废水和城镇生 活污水排放影响，水质污染严重。 根据调查资料，延安市水资源总量 13.35 亿 m3，可利用量 6.81 亿 m3，人均水资源 量只有 463m3，仅为全国人均水资源量的 21%，陕西省人均量的 35%，远远低于国际上 公认的人均最低水资源量 1000m3。 据统计延安市全市有水库24座，总库容4.84 亿m3，兴利库容3.38 亿m3，死库容0.745 亿m3，已淤积库容2.13 亿m3，淤损率43.5%。受管理水平和资金的限制，水库利用效率非 常低，综合运行可控系数远未达到设计值，水库的蓄水兴利效益已大幅度丧失。另外， 全市有近2万多座大中小型淤地坝已淤地30多万亩。全市有引水工程584处，提水工程847 91 处，水井5384 眼。2009年，全市总供水量约2.35亿m3。其中，地表水工程供水量约1.52 亿m3，占总供水量的65%；地下水工程供水约0.83亿m3，占总供水量的35%；全市总用水量 中生活用水占33.8%，农业用水占39.2%，工业用水占27%。整个延安市人均生活用水量为 80L/人.d，低于全省平均水平。 延安市宝塔区地表水资源量 1.15 亿 m3，地下水资源量 0.28 亿 m3，重复水资源量 0.28 亿 m3，水资源可利用量 0.573 亿 m3。地表水可利用量是指在可预见的时期内，统 筹考虑生活、生产和生态环境用水，协调河道内与河道外用水的基础上，通过经济合理、 ，延安 技术可行的措施可供河道外一次性利用的最大水量（不包括回归水重复利用量） 市地下水基本上是地表水资源的重复量。 延安市宝塔区 2009 年总供水量 5242 万 m3，其中地表水供水量 3894 万 m3，地下水 供水量 1158 万 m3，供水保证率约 78%，缺水量达 2500 万 m3，预测至 2015 年，全市缺 水将达到 3000 万 m3，以延安现有供水能力，至 2020 年只能满足需求的 1/3。 4.3.7 土地资源利用现状 中国陕西延安供水项目所涉及的宝塔区及延川县合计总土地面积 826.38 万亩 （55.09 万 hm2），其中＞25°的土地面积 395.01 万亩，占 47.8%。土地利用类型包括： 耕地、园地、林地、水域、城乡居民及工矿用地、交通用地及未利用地等类型，土地 利用现状以耕地和林地为主，占总土地面积约 60%，另外城乡居民及工矿用地增长 较快，显示该区人口增长、城镇化进程较快。项目区分类土地利用现状详见表 4—10。 表 4—10 中国陕西延安延安供水工程项目区土地利用现状表 宝塔区 延川县 土地利用类型 面积（万 hm2） 占总土地面积比例（%） 面积(万 hm2) 占总土地面积比例(%) 耕地 3.46 9.73 2.44 12.29 园地 2.24 6.30 1.16 5.84 林地 10.26 28.85 4.74 23.88 草地 7.09 19.94 3.53 17.78 工矿及住宅用地 0.94 2.64 0.47 2.37 交通用地 2.28 6.41 1.17 5.89 水域及水利设施用地 2.62 7.37 1.47 7.41 其他未利用地 10.13 28.49 4.87 24.53 合 计 35.56 100.00 19.85 100.00 92 4.3.8 矿产资源及石油化工产业发展 延安市矿产资源丰富，已探明地下矿藏 10 多种，其中以石油资源最为丰富，石 油探明储量 7.5 亿 t，煤炭 71 亿 t，天然气 33 亿 m3，紫砂陶土 5000 多万 t。延长石 油是我国乃至世界上发现最早的天然油矿之一，1905 年建厂，1907 年打成“中国陆上 第一口油井”，结束了中国陆上不产石油的历史，曾为陕北革命根据地、抗日战争、 新中国的建设做出了巨大贡献。 解放战争的胜利， （延 陕西延长石油集团有限责任公司 长油矿管理局）位于延川县永坪镇，是陕西省属国有大型企业，也是国内拥有石油、 天然气勘探开发资质的四家企业之一。2007 年，延长石油的原油采、炼和产品销售 三项指标均突破 1000 万吨大关，实现销售收入 470 亿元。 延安能源化工基地发展的总体思路是：以科学发展观为指导，立足油、煤、气资 源优势和基础，以国家产业政策和市场为导向，按照园区化、大型化、国际化和可持 续的要求，以重大项目为支撑，稳步扩大开采规模，加快推进加工转化，延伸产业链 条，带动其它配套产业发展，形成能源开发、加工转化企业集群，实现能源工业由单 一燃料型向复合化工型转变，促进全市经济结构调整优化和经济社会可持续发展。 为了满足能源化工基地用水和城镇生活用水需求，延安市规划建设南沟门水库和 延川黄河调水 2 个大型水利项目工程，主要解决杨舒化工新区煤化工项目用水问题， 缓解延安市中心城区居民生活用水问题。 根据现场调查，中国陕西延安供水项目工程施工区内不涉及矿产资源。 4.3.9 风景名胜区及自然保护区 中国陕西延安供水项目所在的延安市旅游资源十分丰富。延安是历史文化名城之 一，境内以中国革命圣地、中华民族圣地、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的历 史遗迹多达 5800 余处，革命旧址有 150 余处，列入国家重点保护的有凤凰山、杨家 岭、枣园、王家坪及南泥湾等旧址 16 处。 根据现场调查，本项目建设区多处在距集镇较远的农耕地和林牧用地区，项目建 设影响区内无自然保护区、风景名胜区等环境敏感区，在本项目的黄河取水口下游有 延川黄河蛇曲国家地质公园，该公园北起延川县黄河伏寺湾，南至会峰寨，南北长 93 12.5km，东西宽约 4.5~10.2km，总面积 86km2。距延川县城 50km，距延安市宝塔区 130km。该公园内广泛分布着地史时期形成的多种类型的地质遗迹，包括地貌景观、 水体景观、地质构造、地质剖面及古生物等五大类地质遗迹。该地质公园于 2005 年 成立，2010 年国土资源部批准对其范围进行调整，公园面积由原来的 170.5km2 调整 为 86km2。延安供水工程黄河取水口与延川黄河蛇曲国家地质公园位置关系详见图 4—3。 中国陕西延安供水项目黄河取水口距延川黄河蛇曲国家地质公园北端最近约 10km，项目建设对其无影响。经调查，项目建设影响区周边无其他风景名胜区和自 然保护区等需要特殊保护的环境敏感目标。 94 图 4—3 延安供水工程黄河取水口与延川黄河蛇曲国家地质公园位置关系图 95 4.4 延安城市总体发展规划 根据 （2007～2020） 《延安市城市总体规划》 ， 延安城市定位为国家晋陕蒙能源战略 后备基地重要组成部分，中国革命圣地，国家历史文化名城，我国西北部地区生态环 境建设重点地区，是陕北地区以商贸、旅游、工业为主的综合性中心城市，陕西省重 要的经济增长极。规划城市重点发展产业包括：大力发展石油为主的能源化工产业， 做强以苹果为主的绿色产业，培育壮大文化旅游产业，改造提升传统产业，发展现代 城市服务产业。 市域城镇规模结构分为“中心城市、副中心城市、县域中心城镇、重点镇、一般 乡镇”5 级。中心城市包括宝塔、安塞、甘泉三区。规划到 2020 年，市区建成区面 积达到 42km2，宝塔区中心城区常住人口达到 50 万人；安塞、甘泉撤县设区，中心城 区人口规模分别达到 10 万人。 煤炭工矿型城镇、 延安各市城镇的职能划分为综合型中心城镇、 石油工矿型城镇、 工贸型城镇、旅游型城镇、交通枢纽服务型城镇、农工贸型城镇 7 种类型。以宝塔区 为核心的中心城区是全市的政治、经济、文化、旅游中心和区域性交通枢纽，延川是 以石油加工、农副产品加工、行政商贸、旅游等产业为主的综合型城镇，延长、志丹、 吴起是以石油开采和石油加工、特色农产品开发为主的能源化工型城镇。 “一主”即中心城市， 市域城镇空间组织为 “一主、两副、一轴、多点”结构。 由延安中心城区与安塞城区、甘泉城区组成，共同构成陕北地区的中心城市，拓展中 “一轴”是西延铁路沿线城镇发展轴，以西延铁路、包茂高速 心城市职能和发展空间， 公路和 210 国道为纽带，串联市域中心城市、南北 2 个副中心城市、6 个县域中心城 镇、30 多个镇，是全市人口和产业集聚的重点区域。 给水工程规划延安市区以黄河水为主要水源，王瑶水库地表水为辅助水源，规划 保留现状水厂，新建东川水厂，全市总供水能力达到 15 万 m3/d。污水系统规划新建 延安市姚店污水处理厂，处理能力达到 5 万 t/d；改扩建延安市污水处理厂，处理规 模达到 5 万 t/d；新建李渠污水处理厂，处理规模为 5 万 t/d。 96 4.5 城市节水状况及污水处理概况 4.5.1 城市供水现状 延安市中心城区供水系统目前采用自来水厂统一供水和自备水源分散供水两种方 式。延安市自来水公司水厂包括：王瑶水库供水工程、北关水厂。其中王瑶水库供水 工程设计日供水量 5.0 万 m3，多年平均供水量 1510 万 m3，供水保证率 92.2%，由于 水库运行后淤积比较严重，实际供水保证率仅能达到 78.4%，为提高延安市城市供水 保证率，2004 年 10 月建成红庄调蓄水库，配合王瑶水库保证向延安日供水 5 万 m3， 供水保证率提高到 95%。北关水厂由延河、西川河设泵站取水，日供水能力为 3 万 m3， 受延河洪枯流量变化，北关水厂供水保证率较低，仅作为王瑶水库供水工程非正常运 行时的补充水源。王瑶水库和红庄水库联合调节，年可供水量为 1390 万 m3。 另外，延安市区地下水资源作为遇连续干旱年的应急备用水源，结合当地实际供 用水情况，延安市中心城区设计水平年自备水源可供水水量为 94 万 m3。现状中水利 用情况为工业 365 万 m3/年，绿化及生态用水 30 万 m3/年，结合延安污水处理厂中水 系统回用量，合计污水利用量为 584 万 m3/年。 4.5.2 污水处理现状 截至 2008 年，延安市中心城区共建成污水管线长（主、支线）72km，延安市中 心城区目前每天供水量 5 万多 m3，城区综合污水排放系数为 0.8，则日产生活污水为 4 万多 m3。延安市污水处理厂一期工程于 2003 年 4 月建成并投入运行，是延安城区 目前唯一一座污水处理厂，位于东十里铺，占地面积约 8.7hm2，处理深度为 2 级处 理，处理工艺为 Orbal 氧化沟。设计日处理能力 5 万 m3/d，运行初期一般日收集处理 污水 2.5~2.8 万 m3 左右。 2005 年以来，市委、市政府加大对城区污水管网建设的投资力度，先后增加建 设项目投资，实施了延安城区污水收集系统工程和延安“三山两河”治理污水收集工 程，全市累计建设污水收集主干管网 86.9 公里和提升泵站 2 座。随着污水收集管网 的建设和城区污水接入工作的逐步实施，城区污水收集管网覆盖面积 30 平方公里， 城区污水收集率达 87%以上。同时，为了保证进厂污水能够全部达标处理，该厂实施 了厂区设备大修工程，并引进先进技术，进行了 1.8 米曝气转碟技术改造工程，确保 97 了生产设备和生产工艺的平稳运行，为满负荷运行打下了坚实的基础。 随着污水收集管网建设的日臻完善，延安市市区污水处理厂的日进水量不断增 加，经改扩建后，现状处理能力已达到 5.0 万 m3/d，目前，该污水厂建设规模为日处 理污水 5 万吨的污水处理设施完全达到了满负荷运行的状态，并稳定运行，污水处理 厂排出的尾水进入延河，出厂水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918 —2002)一级 B 类排放标准，实现了达标排放满负荷运行，为延安打造绿色环保城市 奠定了扎实的基础。 根据规划，延安市正在抓紧 5 万吨/日的姚店污水处理厂和 5 万吨/日的李渠污水 处理厂的前期建设准备工作。 4.5.3 城市节水现状及规划 延安市既是一个农业为主的地区，也是以石油煤炭为主要工业的能源基地，根据 《延安市节水型社会建设规划》，全市 2007 年总用水量约 2.35 亿 m3，人均用水量 约 110 m3。总用水量中，城镇生活用水量、农村生活用水、工业用水和农业用水分别 是 0.3 亿 m3、0.25 亿 m3，0.62 亿 m3 和 1.19 亿 m3，分别约占总用水量的 12.7%、 10.6%、26.4%和 51.3%。 近年来，延安市通过加大宣传、制定水资源总体规划、强化各项水资源管理制度 落实等措施，使水资源管理工作逐步走上正规。但目前延安市有效的节水运行与管理 机制尚未形成，水的浪费与污染现象还较严重，居民节水意识淡薄；尤其是农业灌溉 方式落后，占总用水量的 51%，农业灌溉水利用系数不到 0.5；另外，能源工业生产 节水措施不力，工业用水重复利用率仅为 40%；城镇节水器具推广应用尚处于起步阶 段，城市供水管网跑冒滴漏现象十分严重，平均漏损率为 18%，节水潜力较大。 规划十二五期间，通过采取一系列节水措施，使延安市城镇管网漏损减小到 12%， 节水器具普及率达到 60%，农田灌溉水有效利用系数由 0.5 提高到 0.55，污水处理率 75％，污水回用率 40％。到 2020 年，全市用水总量控制在 3.7 亿 m3 之内，万元 GDP 用水量 20 m3，万元工业增加值用水量为 12 m3，人均综合用水量不超过 150 m3。 至 2015 年城镇生活用水节水潜力为 936 按照现状年人口与现状年用水水平计算， 万 m3。通过对企业新工艺新技术的推广、改建、加强污水处理回收利用、加大节水 投资、加强用水管理、提高工业用水重复利用率等措施降低用水定额及提高水的重复 98 利用率，工业节水潜力可达到 3850 万 m3。通过提高农业灌溉水利用系数至 0.62，可 节水 1250 万 m3。 4.6 主要环境问题 该区主要环境问题有以下几方面： （1）水资源及供水设施不足，缺水矛盾突出，制约经济发展 中国陕西延安供水项目区属陕北黄土高原半干旱区，在全省径流量属低值区。延 安市人均水资源占有量约为 463m3/人，均远低于陕西省和全国的平均水平，水资源 严重不足，随着延安市区人口和经济快速增长，水资源供需矛盾日益突出。加之延安 市内大中型骨干蓄水水源工程欠缺，已有水利设施淤积损毁较重，效益下降，供水保 证率低。因此，严重缺水问题已对本地区的人居环境和国民经济发展造成了极大的危 害，特别是近年来的持续旱灾，造成的损失更为惨重。 （2）随着石油化工产业的快速发展，工业用水增加及废水大量排放，造成河道流 量日益枯萎，纳污能力下降，河流水质污染严重 随着该区能源化工业和绿色产业的快速发展，工业农业挤占河道生态用水严重， 河流日益干枯，水环境容量下降，河流生态变差。同时大量的工业废水和城镇生活污 水排放导致河流水质污染严重，全市近 2/3 的河段水质不达标。长期以来存在着资源 型缺水和水质型缺水的情况，严重制约着该区的城乡饮水安全。 （3）城镇人口增长较快，城镇生活污水处理率低，生活排污严重影响河流水质 延安市中心城区现有人口 34 万，中心城区建成区面积 25.95km2，规划 2020 年 宝塔区人口达到 50 万，市区建成区面积达到 42km2，目前延安市仅宝塔区有 1 个污 水处理厂，设计日处理能力 5 万 m3/d，已达满负荷运行状态，其他县城尚未建成污水 处理厂，生活污水处理率低，相应造成的污染负荷增大使得区内水质污染等环境问题 有加重的趋势。由于生活污染源源集中在城镇附近，造成延河、清涧河城镇河段水质 污染问题尤为突出。 （4）各类开发建设活动及陡坡耕种乱垦滥建造成植被破坏和局部水土流失加剧 本项目建设区是陕西省水土流失最严重的地区，从该区水土流失现状分析，自然 因素是水土流失发生、发展的潜在条件，人为因素是造成区域水土流失的主导因素。 多年来由于毁林开荒、顺坡和陡坡耕种等不合理生产方式以及开发建设活动随意弃 渣，加剧了区域土壤侵蚀的进程。水土流失加剧破坏地形地貌、土地资源，降低土地 99 肥力，导致土壤结构破坏，土质保水性和抗旱能力减弱，影响土地生产力；淤塞河道 与水利工程，增大入黄泥沙；造成植被破坏，使整个生态环境质量下降。 4.7 小结 拟建工程取水水源——黄河河流王家渠段水质基本满足地表水Ⅲ类标准，延河、 清涧河等河流水质为Ⅳ类～Ⅴ类水，不满足地表水Ⅲ类标准，项目区大气环境和声环 境质量现状良好。 评价区人口密度较小，经济结构以农牧业和能源化工业为主。工程所在区域干旱 缺水。区域内无自然保护区分布，植被以人工种植的疏林地和农田植被为主，河流生 态环境较差，生物多样性较简单，水土流失严重，生态环境脆弱。区内人口增长较快， 石油矿产资源丰富，交通路网密集，具有较大的经济发展潜力。评价区水资源严重缺 乏，总体上处于难遇支撑经济持续稳定发展以及人居的需要，区内生态及社会环境处 于基本协调状态。 100 5 环境影响预测评价及环境保护措施 5.1 世界银行安全保障政策分析 5.1.1 安全保障政策筛选 对中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分及其相关工程与世 本次环评工作中， 界银行安全保障政策/程序的相关性进行了分析，结果列于表 5-1。 表 5-1 延安供水项目与世界银行安全保障政策/程序相关性一览表 延安供水 延安供水 政策政策/程序 世行贷款部分 政府投资部分 世行业务政策/程序《环境评价》(OP/BP4.01) 相 关 相 关 世行业务政策/程序《自然栖息地》(OP/BP4.04) 不相关 相 关 世行业务政策/程序《非自愿移民》(OP/BP4.12) 相 关 相 关 世行业务政策/程序《病虫害管理》(OP4.09) 不相关 不相关 世行业务政策/程序《物质文化资源》(OP4.11) 不相关 不相关 世行业务政策/程序《大坝安全》(OP/BP4.37) 相 关 相 关 世行业务政策/程序《少数民族》(OP/BP 4.10) 不相关 不相关 世行业务政策/程序《林业》(OP4.36) 不相关 不相关 世行业务政策/程序《国际水道》(OP7.50) 不相关 不相关 世行业务政策/程序《有争议地区项目》(OP7.60) 不相关 不相关 世行程序《信息公开》 BP 7.15 相 关 相 关 5.1.2 评价分析 （1）环境评价(OP4.01) 根据世行安全保障政策环境评价(OP4. 01)要求，本项目环境评价内容包括：潜在 的环境影响和风险预测评价；项目替代方案分析；不利环境影响的减缓措施以及有利 环境影响的保障措施；环境管理和监测计划等。 通过对本项目的类型、位置、敏感度、规模以及潜在环境影响的特性和大小进行 分析可知，拟建项目不会产生重大的不良环境影响。根据世行安全保障政策环境评价 (OP4. 01)中关于环境筛选和分类的要求，将该项目划为 A 类。 （2）自然栖息地(OP4.04) 101 城镇乡村 延安供水项目所在区域主要为农耕区以及植被类型较单一的人工林地， 分布较多，野生动物稀少，调查未发现野生的保护动植物分布。由于本项目的输水管 道选线、水库选址、施工道路选线、渣料场选址等在设计过程中都尽量避开了村庄、 所以在工程征占地范围内不涉及人工种植的国家珍稀保护植 国省干道等敏感保护点， 物，工程不涉及鱼类三场，工程施工过程中对沿线水环境影响对鱼类的影响轻微。 但工程涉及到黄河干流中游鱼类的洄游通道，涉及到黄河特有和陕西省地方特有 鱼类，因此，中国陕西延安供水项目适用世行政策中的自然栖息地政策(OP4.04)。 （3）非自愿移民(OP4.12) 据移民安置调查结果，延安供水项目建设总征地面积 2126.45 亩，将有 176 户、 810 名村民受征用土地影响，其中有 12 户，70 人受房屋拆迁影响，所有受影响人均 为农村居民。由此可见，本项目适用世行政策的非自愿移民(OP4.12)。 延安供水世行贷款项目办公室委托陕西省社会科 针对本项目导致的移民和占地， 学院全面制定符合 OP4.12 要求的移民安置行动计划(RAP)，使移民的生活得到完全 恢复，损失得到充分补偿，生活水平不降低乃至有所改善。具体内容参见该项目的 RAP。本工程将由相应的机构对于 RAP 的执行情况进行监督。 （4）林业政策(OP/BP 4.36) 本项目不资助任何涉及对林地、关键栖息地产生重大转换和退化的活动，故本项 目不适用林业政策。 （5）病虫害管理(OP 4.09) 本项目不涉及农业灌溉、农业病虫害防治等相关内容，因此不适用病虫害管理。 （6）物质文化资源(OP/BP 4.11) 根据延安市文物古迹分布资料并与涉及各县（市）的文物保护管理部门相关人员 共同进行现场调查核实，工程征、占地范围内未发现有世行政策提到的各级文物保护 单位分布，项目不触及物质文化资源政策。但在工程施工阶段，一旦发现地下文物古 迹应立即停工，做好现场保护，并及时报告有关的文物主管部门，待文物部门鉴定处 理后方可施工。在环境管理计划中，根据国家文物保护法律法规的要求和文物管理部 门出具的意见，提出相应的抢救保护措施。 （7）少数民族(OP/BP 4.10) 102 根据调查，受延安供水项目征地拆迁影响的居民中无少数民族。 （8）国际水道(OP/BP 7.50) 延安供水项目不涉及国际水道。 （9）有争议地区项目(OP/BP 7.60) 延安供水项目不位于任何已知的有争议地区。 （10）大坝安全(OP/BP 4.37) 世界银行贷款中国陕西延安供水项目涉及两座水库工程，分别为供水工程拟建的 、柏树坬调蓄水库（总库容 852 万 m3） 建的康家沟调蓄水库（总库容 288.9 万 m3） ， 其基本情况见表 3-2。这两座水库的溃坝将影响本项目运行，造成本次投资的损失， 因此需要进行大坝安全政策(OP/BP4.37)分析。根据世界银行大坝安全政策 OP4.37 要 求，世界银行贷款延安供水工程项目办公室委托相关单位组成大坝安全专家小组，对 涉及本项目的水库大坝安全进行评价，包括勘测、设计、施工、运行等不同阶段。具 体内容参见相关大坝安全评估意见报告书。 5.2 水环境影响预测评价及水环境保护措施 5.2.1 对径流水文情势的影响预测评价 中国陕西延安供水项目涉及水系主要为黄河、延河及清涧河等。工程对项目区径 流水文情势的影响主要源于施工期部分跨河工程，以及运行期黄河口取水、受水区回 归水汇入延河等。 5.2.1.1 跨河倒虹管施工对水文情势的影响 （1）延安供水项目世界银行贷款部分的延河倒虹管施工期对水文情势的影响 延河倒虹管从延河穿过，穿越处河床宽 600m，每年 11 月~3 月的枯水期水面宽 约 120m，12 月~1 月甚至出现断流，该处主河道靠近右岸，另外左岸漫滩地开阔， 通过对延河倒虹管的地形条件分析，工程的分期导流条件很好，设计推荐枯期导流方 。 案，即分两个枯水期施工跨河段倒虹管，施工时段选用河道每年枯水期（11~3 月） 延河倒虹管导流标准为 5 年一遇洪水重现期，相应设计流量为 Qp=4.5m3/s。由于跨河 工程安排在河流枯水期（11 月~3 月）分段施工，一期采用围堰围住河道右岸，施工 右岸段跨河工程，河水由左岸段正常通行；二期用围堰围住河道左岸，施工左岸段跨 103 河工程，河水由右岸段正常通行。倒虹管设计埋深在河床冲刷及冻土深度以下。因此 跨河工程施工期间延河不存在断流现象，仅围堰上游水位有轻微抬高，跨河工程施工 对延河水文情势改变极小。跨河施工结束后，围堰全部拆除，运至弃渣场处置，河道 将完全恢复原状，不会对环境产生不利影响。 （2）延安供水项目政府投资部分的文安驿川倒虹管施工期对水文情势的影响 倒虹管跨越处的文安驿川河床宽一般为 政府投资部分的文安驿川有多座倒虹管， 100m，多年平均流量 0.35m3/s，每年 11 月~3 月的枯水期水面宽约 30m，枯水期常出 现断流，根据施工设计方案，倒虹管施工安排在枯水期进行，施工导流围堰防洪标准 为 5 年一遇洪水，设计流量均小于 1.0m3/s，跨河工程施工较容易。由于文安驿川的 跨河倒虹管和渡槽所处河（沟）的流量均较小，枯水期河道出现断流，选择枯水期分 段或全段施工，导流任务小，施工简单，且不会造成相关的河（沟）断流，对河流水 文情势基本没有影响。文安驿川的跨河工程施工结束后，围堰将全部拆除，运至弃渣 场处置，避免对环境产生影响，河道完全恢复原状。 5.2.1.2 供水工程运行期回归水对水文情势的影响 根据可研设计报告，中国陕西延安供水项目建成运行后，受水区近期 2020 设计 水平年多年平均供水量 1199 万 m3，远期 2030 规划水平年供水量 2747 万 m3。 中国陕西延安供水项目城镇生活及工业用水规划 根据水资源论证报告分析结果， 水平年平均回归水量为 2306 万 m3。依据中国陕西延安供水项目水系分布情况，延安 延安供水工程受水区延河年地表径流总量为 供水工程受水区回归水将全部排入延河。 2.82 亿 m3，受水区回归水量仅占区域径流总量的 6.3%，因此工程运行期间回归水排 放对区域地表径流水文情势的改变较小，经处理后达到《城市污水处理厂污染物排放 （GB18918-2002）中的一级 B 类标准，一级 B 排放标准的回归水的补给对于 标准》 河床枯萎现象具有一定的改善 供水服务区因干旱和过度用水而导致的河道径流减少， 作用。 5.2.1.3 工程运行期对黄河取水口河段水文情势的影响 黄河取水口水文情势的影响主要为延安供水工程取水后该河段的径流、输沙、水 位等要素随时间、空间的变化情况。本工程取水将会减少取水口断面流量，有可能对 104 取水断面下游黄河干流水文情势造成影响。取水工程对河流下游水文情势影响一般主 要有两方面，一是跨河（沟）时修建的围堰、挡墙等工程引起河道断面变化造成的水 文情势变化，二是取水引起河道径流量、水位、泥沙等水文情势的变化。 延安供水项目包括取水枢纽一处，位于延川县延水关镇王家渠黄河右岸，采用岸 边固定式泵站提水方式取水，没有拦河建筑物。工程不改变黄河原有河道结构，因此 其对黄河取水口下游河段水文情势影响主要表现在水量变化引起的水文情势变化。 （1）黄河取水口河段径流量计算 根据延安供水工程水资源论证报告：黄河干流延水关水文站 1953~1956 共 4 年实 结合延水关站上游 110km 的吴堡、 测径流量资料， 下游 165km 的龙门水文站 1935~2009 年共 75 年实测径流量，采用区间面积加权法计算延安供水工程延水关黄河取水口年 径流量，经过计算，得延水关站多年平均径流量为 275.3 亿 m3，不同频率径流量成 果详见表 5—1。 表 5—1 黄河延水关站不同频率径流量计算成果表 单位：亿 m3 频 率 （%） 多年平均径流量 5 10 25 50 75 90 95 275.3 447.7 403.5 335.2 266.9 206.3 154.7 131.9 典型年选择 1962 年 1980 年 2000 年 1987 年 根据吴堡站实测径流资料，分析多年平均和 95%代表年的径流的年内分配比例， 计算黄河延水关取水口多年平均和 95%实际代表年的径流年内分配，见表 5—2。 表 5—2 黄河延水关站取水口径流量年内分配成果表 单位：亿 m3 月 份 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十一 十二 年 比例（%） 4.5 5.2 8.7 7.5 4.7 4.8 10.8 15.4 14.6 11.6 7.2 5.0 100.0 多年平均 年内分配 12.4 14.3 24.0 20.6 12.9 13.2 29.7 42.5 40.2 31.9 19.8 13.8 275.3 95% 比例（%） 7.1 8.9 15.4 9.6 3.0 4.5 2.0 9.2 12.8 9.1 10.2 8.2 100.0 实际代表年 (1987 年) 年内分配 9.4 11.7 20.3 12.7 4.0 5.9 2.6 12.1 16.9 12.0 13.5 10.8 131.9 （2）工程对黄河取水口河段径流的影响 105 、规划水平 根据本工程可研报告设计，延安供水工程按照设计水平年（2020 年） 年（2030 年）取黄河水分别为：1199 万 m3、5683 万 m3 （考虑延川、 。 清涧县等用水户） 根据表 5—2，延安供水工程近期 2020 年从黄河年取水 1199 万 m3，取水流量 0.48m3/s，仅占黄河取水口断面多年平均径流量的 0.045％，占枯水期流量的 0.094%， 即使在最枯水期对黄河下游的径流量影响也极小，下游河段流量、水位变幅不大。 延安供水工程远期 2030 年最大从黄河取水量 5683 万 m3，占黄河多年平均径流 量 275.3 亿 m3 的 0.21％，占黄河 95%保证率枯水年径流量 131.9 亿 m3 的 0.43%，可 见远期取水量占黄河取水口来水量比例很小，即使在黄河干流枯水年最枯月状况下 时，取水量最大也仅占黄河来水量 1%，工程设计当黄河取水口流量小于生态环境流 量 100m3/s 时不取水，因此，延安供水工程取水对黄河下游河段径流量影响不大。 （3）黄河取水口取水沙限的确定 黄河延水关断面水量充沛，多年平均径流量为 275.3 亿 m3，多年平均流量 873 m3/s，多年平均最小流量 118 m3/s，可以满足该供水工程引水流量。但黄河径流年内 分配不均，年际变化大，并且是多泥沙河流，多年平均含沙量 25.5 kg/m3，夏季洪水 期间含沙量较大，故需分析在预留河道生态流量和含沙量影响下黄河取水的可靠性。 采用区间面积加权法求得的延水关取水口 1954～2009 年长系列逐日含沙量过程， 统计不同含沙量标准下含沙量超标情况详见表 5—3。 表 5—3 黄河延水关取水口含沙量超标情况统计表 长系列（1954 年～2009 年） 95%典型年（1987 年） 最大超标年（1954 年） 含沙量 序 标 准 含沙量 含沙量 含沙量 号 （kg/m3） 总天数 超标天 超标 天数 超标天 超标 天数 超标天 超标 （天） 率（%） （天） 率（%） （天） 率（%） （天） 数 （天） 数 （天） 数 1 80 20454 565 2.8 365 3 0.8 365 26 7.1 2 70 20454 658 3.2 365 4 1.1 365 31 8.5 3 60 20454 797 3.9 365 7 1.9 365 42 11.5 4 50 20454 991 4.8 365 10 2.7 365 51 14.0 5 40 20454 1294 6.3 365 16 4.4 365 61 17.2 106 考虑黄河取水口含沙量超标统计情况，参考黄河取水口上下游其他取水工程取水 沙限的情况，根据取水工程保证率不小于 95%的要求，确定黄河延水关取水口取水沙 限为 60kg/m3，含沙量大于 60kg/m3 的天数不取水。根据 56 年资料逐年统计，含沙量 超标的天数为 797 天，占系列天数的 3.9%。 （4）黄河取水河段生态流量的确定 河流水资源开发利用需要保证河流基本的生态用水，保护开发利用河段的生态环 ，按照国内有关规范，黄河取水口断面 境，根据《延安供水工程水资源论证报告书》 河道生态流量综合以下三种途径计算结果而确定：一是通过吴堡站 1935~2009 年共 75 年实测径流系列，计算延安供水工程延水关黄河取水口 95%年份年径流量为 131.9 亿 m3，最枯月平均流量 155m3/s；二是通过调查黄河取水口近 10 年逐月平均流量可 知，最枯月为 2001 年 7 月，最枯月平均流量为 99.1m3/s；三是断面下泄流量须满足 《黄河水量调度突发事件应急处置规定》中规定的龙门断面流量为 100m3/s 的预警流 量要求。综合这三种途经计算结果，经水利部黄河水利委员会审查同意，确定延安供 水工程黄河取水口断面生态流量为 100m3/s。 （5）工程取水的保证率分析 根据 2009 年 9 月陕西省水利厅提出并报陕西省政府批准的陕西省黄河流域耗水 《陕西省黄河取水许可总量控制指标细化》 量分配方案 ，分配给延安市的取水量为 3.10 亿 m3，其中黄河干流取水量为 1.40 亿 m3。目前，延安市尚未从黄河干流取水，所以 从水量分配指标上看由黄河引水是可以保证的。从黄河取水口水量来看，延水关取水 口处多年平均径流量约为 275.3 亿 m3，多年平均流量 873m3/s，多年平均最小流量 118 m3/s。延安供水工程黄河取水口最大取水流量为 2.00m3/s，远小于取水口多年平均流 量和多年平均最小流量，取水口水量可以满足该供水工程引水要求。 根据黄河取水口 1954～2009 年长系列逐日径流过程和逐日含沙量过程，首先以 取水口流量小于生态环境流量 100m3/s 时的天数不取水，并考虑取水口含沙量大于 60kg/m3 的天数不取水，以最高日最大取水流量 2.00m3/s 逐日进行长系列调节计算， 含沙量超标无法取水的天数为 797 天，占系列总天数的 3.9%；河道流量小于生态流 量不能取水的天数为 181 天，占系列总天数的 0.89%；供水完全满足的天数为 19463 天，天供水保证率为 95.2%，满足供水设计保证率要求。 107 根据黄河取水口 95%保证率长系列径流分析，取水口最小流量一般发生在每年 4~6 月，详见图 5—1、图 5—2，在最枯年份，其中来水量小于生态环境流量 100m3/s 及含沙量大于 60kg/m3 超标不能取水的天数最长为 46 天，此时，延安供水工程设计 将停止取水，由供水工程拟建的柏树坬和康家沟两个调蓄水库供水，柏树坬水库调节 库容为 420 万 m3，康家沟水库调节库容为 200 万 m3，两个水库联合运用可满足延安 供水工程服务区 69 天的用水量，应急水源可供水天数大于黄河取水口不能取水的最 长天数，因此，本工程运行期不会影响黄河取水口河段的生态流量。 22.0 20.0 18.0 16.0 14.0 3 10 m 12.0 8 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 月 0 2 4 6 8 10 12 p95%延水关取水口逐月径流量 生态环境流量 图 5—1 黄河延水关取水口 95%保证率逐月径流量与生态环境径流量关系图 108 800.0 700.0 600.0 500.0 m /s 3 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 月 0 2 4 6 8 10 12 p95%延水关取水口逐月流量 生态环境流量 图 5—2 黄河延水关取水口 95%保证率逐月流量与生态流量关系图 5.2.2 对地表水质的影响预测 5.2.2.1 施工期对地表水质影响分析 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与政府投资建设部分施工期对地表水 水质的影响方式、程度基本相同，因此将其作为一个整体分析评价。 延安供水工程施工期间对地表水水质的影响主要源于跨河倒虹管、渡槽施工对河 段水体的扰动影响，以及施工营地砂石骨料加工废水、混凝土拌和系统废水、机修及 汽车保养系统和生活区污水排放等影响。 （1）倒虹管、渡槽施工对地表水质影响 工程 拟建的延安供水项目管线沿途在延河有多处过河压力管道和过沟倒虹管道。 施工中对穿越河（沟）段进行导流。工程导流围堰施工期间，将对涉及的延河、清涧 河、文安驿川水体产生一定扰动，导致施工河段水体 SS 上升。类比省内同类型工程， 工程围堰下游 100m 范围外 SS 增加量不超过 50mg/L，且施工多利用河道枯水期干河 床分段施工，对水质影响总体较小。此外，在倒虹管基础开挖过程中，可产生少量基 坑废水，施工工艺要求这些废水需沉淀后抽排回用施工生产或用于周边农灌或林灌， 109 对施工区附近的地表水环境影响较小。 （2）砂石骨料加工废水对地表水质影响 延安供水工程建设需砂石骨料为 27.26 万 m3，在砂石骨料粗碎、中细碎、筛分 等机械加工工艺过程中需要加水冲洗和降尘，加入水量除少量消耗于生产过程外，大 部分废水间接产生。根据同类型工程类比分析，一般废水产生系数为 0.8，加工冲洗 单位砂石骨料用水量为 0.2m3，预测每天废水产生强度为 110m3/d，工程施工期总计 产生的砂石骨料加工冲洗废水为 4.36 万 m3，分布于输水管线沿线的施工营地点。 砂石骨料加工冲洗废水主要污染物为悬浮物 SS，根据其它同类型工程类比分析， 悬浮物浓度可达 4000～6000mg/L，并且此浓度受河流平、枯、丰水期不同径流条件 作用，如果废水不经处理直接排入河道，将使水体中悬浮物浓度产生不同时期、不同 程度的升高，水体感官变差，对河道水生生物栖息繁殖产生不利影响。 （3）混凝土拌合系统冲洗废水对地表水质影响 本工程共需混凝土和钢筋混凝土万 2.87m3，废水主要产生于砼拌和、转筒和料 灌（10 件）的冲洗以及养护过程，其中养护过程多采用草帘覆盖洒水养护和脱膜剂 喷洒， 用水少， 废水不易形成径流， 每拌和养护单位砼产生废水 0.05m3， 根据实际调查， 施工期将产生约 0.14 万 m3 养护废水，日产污强度 3.59m3/d；冲洗拌和系统每次每件 日最大产生废水强度 3m3/d， 用水 0.3m3， 施工期产生约 0.12 万 m3 拌和系统冲洗废水。 砼拌和系统废水为碱性废水，pH 值在 9～12 之间，根据类比分析，废水悬浮物 浓度 SS 约为 5000mg/L，废水具有悬浮物浓度高，间歇集中排放的特点，如未经处 理排入河道，将会对水体产生一定影响。 （4）机修系统及综合加工厂含油废水对地表水质影响 按照施工规划，在工程量较大的杨家山、姚家山等输水隧洞口、水厂等工区附近 设置一些小型机修、汽修站，对机械设备和汽车进行小修及定期保养。总体上，施工 区零散产生的机械修配和汽车保养废水较少。估算单个机修及汽车保养站废水产生量 约 5m3/d，其中绝大部分为车辆清洗废水，主要污染物为 SS 和石油类，浓度分别为 3000mg/L 和 30mg/L，如不对其进行沉淀和隔油处理，将对排放口附近土壤和水环境 造成局部污染。 110 （5）生活污水对地表水质影响 本工程施工期间平均施工人数合计 1500 人，人均用水量按 0.15m3/人·d，排放 系数为 0.8，施工期各施工营地共计产生生活废水 7.38 万 m3；生活污水主要污染物 为 BOD5 和 CODCr，BOD5、CODCr 的浓度分别为 200mg/L 和 400mg/L。 本工程属线性工程，施工期间施工人员将大量租住工程沿线居民房屋，仅在远离 村镇的杨家山输水隧洞进出口布置小规模施工营地，因此施工人员生活污水极为分 散，且就近纳入设置的旱厕或沼气池，用作农田灌溉和农家肥，基本不外排，对工程 区水环境基本没有影响。而对于租住村镇房屋的施工队伍，其生活污水将统一纳入所 在村镇进行处理，对地表水环境影响甚微。 5.2.2.2 运行期水质影响分析 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分和政府投资部分工程相互关联，共同作 用实现向延安市供水，因此，工程运行期将其作为整体预测评价对地表水质的影响。 （1）管线输水对地表水质的影响 延安供水项目穿越河流、支沟均采用倒虹或压力管道方式穿越，输水线路以地埋 管道为主，对于局部山体采用隧洞穿越，工程走线避开了较大城镇和村庄，不存在输 水沿线外界污染源进入输水管道的可能。同时，经过对隧洞进行衬砌防渗后，以及管 道输水、基本不会出现输水泄露污染地表水质的情况。 水体在长距离的管输送过程中，将增加管道水体水质污染的机会，特别是两个调 蓄水库，遭受牲畜粪便、生活污水和雨水等污染的机会较大。由于目前两个调蓄水库 库区内人口及工矿企业分布较少，通过水库工程建成后水库划定水源保护区，对库区 进行卫生清理，搬迁现有排污口污染源等，则工程运行期，可有效避免生活污水和人 牲畜粪便对输水水质的污染。总体来看，采取相应的工程措施后，管道输水过程中的 污染风险很小，但也需按饮用水源和工业水的相关保护要求，加强管理。 （2）受水区回归水对地表水质的影响 根据调查，受水区回归水主要分为城镇生活废（污）水和工业生产废水，经预测 分析，本项目供水运行后，受水区近期产生的回归水量为 2306 万 m3，回归水中生活 污水主要污染物为 BOD5、CODCr，生产废水主要污染物为 COD、氨氮、石油类、挥 111 发性酚等。受水区接纳延安供水工程回归水的水域为延河延安市宝塔区杨家湾~四联 队段，该河段目前现状水质为Ⅳ类，河段年径流量一般为 1.42 亿 m3，流量 4.5m3/s。 根据延安市环境保护“十二五”规划，至 2015 年，宝塔区内将完成新建城镇污水处 理厂 2 座，改扩建现有污水处理厂 1 座，城市污水处理规模达到 15 万 m3/d，完全满 足处理延安供水工程运行期产生的回归水，有效削减城镇生产、生活退水污染负荷。 按照设计要求，延安供水工程运行期产生的回归水将全部通过延安市已建和规划建设 的污水处理厂处理达标后排入延河，排水水质达到一级 B 类标准，通过水质模型预 测，同时类比延安市已建成运行的王瑶水库供水工程，该工程运行后回归水经处理达 标后排入延河未对延河水质产生污染情况，因此，只要将本项目运行期产生的回归水 回归水对主要受纳水体延河宝塔区段水质没 通过城镇污水处理系统处理后达标排放， 有影响，并且可使延河宝塔区河段水环境容量将有所提高。 （3）项目运行管理机构生活污水对地表水质的影响 延安供水项目运行期管理机构主要包括延安市黄河引水供水公司、高家湾四级泵 站、薛家沟五级泵站、高家疙瘩六级泵站、东川新建净水厂和康家沟水库，所有岗位 定员 201 人，其中供水公司 34 人，三个泵站合计 79 人，水厂 72 人，水库 16 人。 按 照人均用水量为 0.15m3/人·d，排放系数为 0.8，年产生活污水约 0.9 万 m3。该废污 水量极少，工程建成运行后，各级管理机构人员生活污水将通过化粪池进行预处理后 纳入所在区域城乡污水管网排放，不会对水环境造成污染。 5.2.3 康家沟水库水质预测 康家沟位于姚店镇东侧 500m 外的延河一级支流，康家沟水库坝址位于康家沟沟 口上游 1500m，坝址以上流域面积 1.55km2，流域多年平均径流量 5.58 万 m3，多年 平均输沙量为 1.96 万 t，是一座以事故应急供水为主的枢纽工程。 康家沟水库总库容 288.9 万 m3，其中死库容 75.2 万 m3，滞洪库容 13.70 万 m3， 兴利库容 200 万 m3。主要建筑物为 4 级，临时建筑物为 5 级，设计洪水标准为 30 年 一遇设计，相应洪水位 300 年一遇校核。水库枢纽主要由大坝、放空泄洪洞、充水、 放水设施等四部分组成。 水库淹没区内有油井 29 眼，没耕地 73.46 亩，淹没区内无居民点和乡村道路， 无排污工业排污，库区蓄水后水体流速将减缓，滞留时间延长，加之水体增大、水面 112 变宽、水深加大，改变了水与大气热量交换，将使水质在物理、化学和生物方面发生 变化。同时，水库下泄水的水量和水质的变化，可能影响到坝址下游河段。 由于康家沟水库位于丘陵沟壑区无常流水的干沟，沟道较短，无居住人口及工矿 企业，沟道流域内无集中的排污口，水污染源较少，主要为少量耕地的面源污染。水 库蓄水前在经过库底清理等措施后，封闭的油井不会污染水库水质，原有耕地残存的 农药、化肥等面源污染物经过库底清理以及释放稀释后，不会对水库水质造成持续性 影响。另外，水库蓄水后，随着水源保护区的设立，水库水质不会变差。 5.2.4 对地下水的影响分析 5.2.4.1 区域地下水现状 延安市境内地下水分布有第四系潜水、基岩孔隙裂隙潜水，三叠系裂隙承压水、 潜水。由于地形破碎，岩层储水条件差，排泄条件好，加之区域年降水量少而集中， 大部分降水形成地表径流，降水入渗系数仅为 2.79%。根据普查，延安市全市浅层地 下水资源量仅为 6.505 亿 m3，且境内地下水大部分地区属丘陵、残原地下水，一般埋 深 7～150m，补给差，开采难度大，仅在部分水质、水量相对较好的川道内以小井取 水为主有少量开采，无法实现集中开采。除较宽阔的河谷川道及完整的黄土塬稍富水 外，一般地层含水量很小。境内地下水 pH 值在 7～8 之间，多属中性～微碱性水，化 学类型多属重碳酸盐类型，总硬度大于 3.5mg/L，且受区域石油工业和生活排污影响， 大部分地下水水质较差。 5.2.4.2 施工期对地下水的影响分析 根据工程可研报告，项目区域内地下水主要为第四系孔隙潜水和基岩裂隙水两大 类型。根据工程特点，工程施工期间对松散堆积层孔隙潜水的影响主要来自于倒虹管 以及输水管道深挖段的施工。本工程管线开挖及过沟、过河建筑物施工过程中会对局 部浅表松散堆积层孔隙潜水有造成一定影响，导致局部施工区段地下水位有所下降， 但由于本工程为线型工程的特点，开挖破坏范围有限，且区域松散堆积层孔隙潜水补 给面广，因此，工程施工不会造成施工区大范围的地下水位下降的可能，工程对现有 地下水用水户没有影响。 113 根据已有经验，工程建设不可避免的对局部输水隧洞段基岩裂隙水补给及排泄系 统造成破坏。但由于工程区地处干旱地区，地下水富水性弱，工程隧洞贯穿区域造成 基岩裂隙水补给及排泄体系大面积破坏的可能性不大。 5.2.4.3 运行期对地下水的影响分析 运行期对的地下水资源影响主要为跨区域调水后，增加了受水区地表水量，规划 延安供水工程运行后将逐步关闭城区供水工程能够覆盖的部分企业自备井，通过减少 地下水开采量及回归水补给河流等各种方式可补给受水区地下水资源量，使延安市中 心城区延河河岸局部低洼地区地下水位小幅上升，这对改善当地部分地带地下水超采 地下水污染现象有着积极作用。 5.2.5 对水温的影响预测评价 5.2.5.1 延安供水项目输水管道水温预测 本工程采用地埋管道输水，含部分输水隧洞，管道（隧洞）输水具有一定的保温 作用，根据国内同类输水工程类别分析，供水工程用水点水温与取水口河道水温基本 一致，因此，本工程输水管道对水温的影响很小。 5.2.5.2 康家沟调蓄水库水温的预测 水库蓄水后，影响库水温变化因素除水文、气候变化，水体内部热能交换，还与 水库特性和水库运用调度有关。水库水体温度受上述诸多因素制约，按其垂直结构形 式分为分层型、混合型、过渡型。水库水温类型可采用径流—库容比法进行判别： α=W 年／V 总 其中：W 年——年总入流量，106m3； V 总——水库总库容，106m3； 判别标准： （1）α＜10，水库水温为分层型。 （2）α＞20，水库水温为混合型。 （3）10＜α＜20，水库水温随水库库容的不同可能为分层型也可能为混合型。 经计算，本水库 α=0.05＜10，水库水温为分层型。水库表面水温一般随气温而 114 变化，表面水温在多数情况下略高于气温。通常情况下，水库水温沿水深方向呈降低 趋势，冬季冰封期则相反。库水表面以下不同深度的水温均以一年为周期呈周期性变 化，变幅随深度的增加而减小。由于康家沟水库库容较小，水库水温与库区气温变化 基本一致，经分析，康家沟水库库底库表温差一般为 1~2℃，多年平均放水水温为 10℃左右，与黄河取水口河道水温相差不大，因此，水库对供水水温影响较小。 根据工程设计，延安供水工程不承担灌溉任务，水温变化对供水无较大影响。 5.2.6 水环境保护措施 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分的主体工程建设为高延线输水管线和 水厂、康家沟调蓄水库建设，政府投资部分黄高线输水管线和柏树坬调蓄水库组成。 由于输水管线、调蓄水库的建设内容（主体建筑物和施工形式）基本形同，它们在设 计、施工和运行三个阶段的水环境减缓措施作为共性措施统一说明。 5.2.6.1 设计阶段减缓措施 （1）在设计过程中，各个料场、弃渣场选址尽可能的考虑了水环境保护要求， 尽可能以最小的扰动和对环境的改变取得最大的工程效益。 （2）中小型涉河（沟）的倒虹管和渡槽施工选择枯季施工。 （3）布设施工场地及其他工程占地时充分考虑了水环境保护要求。 5.2.6.2 施工阶段减缓措施 本工程包括取水枢纽泵站、各级加压泵站、输水管道、输水隧洞和净水厂 5 个施 工区，工程施工期生产废水主要来自各施工区的砂石加工废水、砼拌和冲洗废水、汽 车机械冲洗废水等，其排放的污染物中悬浮物浓度较高，除机械冲洗水含有少量石油 外，一般不会有易溶于水的有毒物质。工程生产废水中悬浮物含量很高，不能直接排 放，应进行削减。根据受纳水体在施工期水质执行《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准， 对各类废水提出以下环境保护措施。 （1）砂石料加工废水处理措施 砂石骨料加工废水主要污染物为 SS，具有废水量大、SS 浓度一般在 40000mg/L 左右，若排入河道将对工程所在区河段及下游水质会造成一定影响。因此，必须进行 115 处理达标后回用。 砂石料加工的用、排水流量及 SS 浓度见表 5-4。 表 5—4 施工砂石料加工系统废水特性表 名 称 废水总量（万 m3） 排放源强（m3/d） 悬浮物浓度（mg/L） 砂石料加工系统 4.36 110 40000 根据砂石料加工废水中悬浮物颗粒较大，沉淀速度较快的特点，各施工区分别采 用使用沉淀池对废水进行沉淀处理。自然沉淀池方案处理流程简单、基建技术要求不 高，运行操作简单，运行费用低。沉淀池容积与日废水量相适应，使废水有 6h 以上 沉淀时间，在条件允许的情况下可采用平流式废水经沉淀池，经沉淀池沉淀后上清液 经过滤器处理后进入清水箱，用于生产回用，废水不可以外排。 （2）混凝土拌和废水处理措施 工程施工期，混凝土拌和系统冲洗及养护废水强度为 6.59m3/d，排放总量为 0.26 万 m3。混凝土拌和系统废水一般呈碱性，悬浮物为主要污染物，浓度一般在 2000mg/L 左右。针对混凝土加工废水水量少，废水排放不连续，悬浮物浓度和 pH 值较高，混 凝土拌和系统无骨料再次冲洗要求等特点，各施工区分别采用可采用简易沉淀池的方 式去除易沉淀的砂粒。简易沉淀池是指无配套机械设备，利用重力沉降作用去除水中 悬浮物的水池。该处理方法的特点是构造简单，造价低，管理方便，仅需定期清池。 冲洗废水 pH 值偏高，但因水量小，影响不大，暂不考虑中和措施。 由于混凝土加工废水量处理构筑物简单，没有机械设备维护的问题，在运行过程 中主要注意定时清理。管理和维护工作纳入混凝土拌和系统统一安排。 （3）施工机械维修废水处理措施 在机械修配和汽车的保养修理过程中会有含石油类、CODcr 和悬浮物的污水产 生。本工程机械维修、冲洗最大废水量 1.95 万 m3，产生含油污水强度为 30m3/d，这 部分废水浓度分别为 10～30mg/L、25～200mg/L 和 500～2000mg/L。 针对本工程含油污水排放量少以及隔油池构造简单，造价低，管理方便的特点。 各施工区分别选用隔油池进行处理，废水排出回用于生产，废油储存在油桶内，定期 由人工收集处理。 （4）生活污水处理措施 116 生活污水为施工营地人员日常生活餐饮排放的污水等，共计产生生活废水 7.38 万 m3。根据施工组织设计，除康家沟水库施工点外，其他施工点人数相对分散，且 就近纳入设置的旱厕或沼气池，用作农田灌溉和农家肥，不外排，因此生活排泄污水 不易形成地表径流，对工程区水环境基本没有影响。而对于租住村镇房屋的施工队伍， 其生活污水将统一纳入所在村镇进行处理，对地表水环境影响甚微。 对于康家沟水库施工生活区人员粪便可以集中存放于各施工生活区的旱厕中进 行堆肥将来用于肥田；对日常生活餐饮排放的污水各施工生活区采用污水处理成套设 备进行处理，废水经处理后外运至附近的林中浇灌林地。 （5）康家沟水库库底清理 （DL/T 5381-2007）规定， 水库蓄水前，按《水电工程水库库底清理设计规范》 为保证水库枢纽工程运行安全，保护水库环境卫生，控制水传染疾病，防止水质污染， 为水库防洪、供水、旅游等综合开发利用创造有利条件。在康家沟调蓄水库蓄水之前 必须对库底进行清理，库底清理项目分为卫生清理、建（构）筑物清理、林木清理， 康家沟水库库底清理设计如下： a.水库库底清理的范围如下： ① 卫生清理范围为居民迁移线以下的水库淹没区。 ② 一般建（构）筑物清理范围为居民迁移线以下（含浸没区、坍岸区、滑坡地 段）以下的水库淹没区。 ③ 大体积建（构）筑物清理范围为居民迁移线以下（含浸没区、坍岸区、滑坡 地段）至死水位（含极限死水位）以下 3m 范围内。 ④ 林木清理范围为正常蓄水位以下的水库淹没区。 卫生清理应遵循以下原则：坚持依法、科学清理；与固体废物清理、建筑物清理 统筹安排；明确对象，突出重点，分类处理；坚持清理与处理相结合，防止二次污染。 b.康家沟水库库底清理具体措施如下： ① 卫生清理 对库区内的化粪池、沼气池、粪池、公共厕所、牲畜栏中的粪便应彻底清掏至 库外，其无法清掏的残留物，应加等量生石灰或按 1kg/m2 撒布漂白粉混匀消毒后清 除。处理后的粪便应符合《粪便无害化卫生标准》的要求。污染地点的污水、污物、 117 垃圾和粪便的无害化处理按照卫生部《消毒技术规范》执行。 有主坟墓应限期迁出库区，过期无人管理一律按无主坟墓处理。埋葬 15 年以内 的墓穴及周围土应摊晒，或直接用 4%漂白粉上清液按 1～2 kg/m2 处理后，回填压实。 无主坟墓，要将尸体挖出焚烧。埋葬超过 15 年的无主坟墓压实处理。 库区周边开展灭鼠活动，灭鼠范围为居民区、集贸市场、仓库、屠宰场和垃圾 堆及其周围 100m 的区域和耕作区。灭鼠应在搬迁后或在蓄水前 2~3 个月间完成， 灭鼠应使用抗凝血剂灭鼠毒饵，禁止使用强毒急性鼠药。 固体废物的收集、清除、装运、处置过程中，应采取密闭、遮盖、捆扎、喷淋、 建密封容器、防渗层等防扬散、防流失、防渗漏及其它防止污染环境的措施。生活垃 组成及体积进行无害化处理、 圾堆放场应根据垃圾堆龄、 资源化处理和就地处理处置。 无害化处理一般可采取堆肥法、焚烧法和卫生填埋法等方法。含有害物质成分的废矿 物油、废有机溶剂、废油、废酸、废碱液等以及《国家危险废物名录》规定的危险废 物，均应迁至移民迁移线以上指定位置，按国家有关规定进行处理处置。 库区淹没的油井应按照有关封井规范进行封井处理，并做好封井验收及后期监 控工作，井架周边废油罐、污染土壤等均应及时清理处库区，消除封井安全隐患。 ② 建筑物与其他设施的清理 对淹没区内的所有房屋、输电线路等地面建筑物及其附属设施进行拆除，墙壁应 推到摊平，不能利用又易于漂浮的废旧料应运出库外，房屋基础、电线杆（塔）基进 行清理平整，库区的沥青道路应疏松，表层清理外运。 ③ 林木清理 灌木林及零星林木应尽可能齐地面砍伐并将砍伐后残余的枯木 对淹没区的疏林、 等易漂浮物清理运出库外，残留树桩不超过地面 0.3m。 库底卫生清理可在当地环保、卫生防疫部门的指导下进行，库底清理完成后， 由当地政府会同有关部门共同验收。 5.2.6.3 运营期减缓措施 a）管理站生活污水处理措施 工程运行期主要包括延安市黄河引水供水公司、高家湾四级泵站、薛家沟五级泵 站、高家疙瘩六级泵站、东川新建净水厂和康家沟水库 7 个管理站，总岗位定员 201 118 人，年产生活污水约 0.9 万 m3。生活污水排放量很小，主要污染物质为 BOD5、SS 等有机类污染物。各管理站产生的生活污水应集中排入生活污水处理成套设备中进行 处理，处理达标后全部用于林草绿化，对于定员较多的泵站及净水厂，要求各建一个 蓄水池，对废污水收集后进行处理。 b）净水厂生产废水处理措施 根据可研报告，东川净水厂设有生产废水经处理后回用系统，可实现全厂生产废 水零排放，达到了节水减污的目的；净水厂废水回用及污泥脱水工艺必须与主体工程 同时设计、同时建设、同时投入使用，实现生产废水零排放。 c）受水区回归水的处理要求 为保证延安供水工程建成运行后用水的回归水不造成较大二次污染，根据延安市 环境保护发展规划，必须在供水工程运行前建成配套的受水区污水处理厂，并根据当 地排污特性选择适当的工艺，妥善处置污水厂的各类污染物排放。 d）延安供水工程水源地保护 根据工程可研报告，延安供水工程共包括康家沟水库、柏树坬水库、黄河取水口 三个水源地，为保护康家沟水库、柏树坬水库水库库周环境及水库水质，保护黄河取 水口上游河岸环境及河段水质，保证供水区域的饮用水安全，建议地方政府采取以下 措施加强以上三个水源地周边污染控制： （1） 划分水源保护区 、 应按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》 、 《中华人民共和国水法》《中华 、国务院《城市供水条例》及其他相关法律、法规等有关 人民共和国水污染防治法》 的法规规范，对水源地划分保护区进行保护，水源保护区一般分为三级：分别为一级 保护区、二级保护区和准保护区。做好各级水源保护区污染治理和监测管理个工作。 《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条 调蓄水库水源地保护区范围确定按照 例》进行划分；黄河取水点保护区范围确定按照《饮用水源保护区划分技术规范》进 行划分。各级保护区及准保护区内必须遵守《中华人民共和国水污染防治法》及《中 华人民共和国水污染防治法实施细则》中对各级保护区的规定。 调蓄水库保护区范围规划：由于柏树坬调蓄水库与康家沟调蓄水库流域范围较 119 小且分水岭脊线之间距离较小，因此以各水库分水岭脊线作为保护区最外界线。其中 一级保护区为水库正常水位线外延一百米的陆域；二级保护区为向水坡区域或者正常 水位线外延三百米的陆域，以及流入水库河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸两 侧外延二百米的陆域；准保护区为二级保护区上界外延三百米的陆域，保护区边界止 于流域分水岭脊线。 黄河取水口保护区范围规划：一级保护区范围为从取水点起算，上游一千米至 下游一百米的水域及其右侧河岸外延一百米的陆域；二级保护区范围为从一级保护区 上界起上溯二千米的水域，及其右侧河岸外延二百米的陆域；准保护区范围为从二级 保护区上界起上溯三千米的水域，及其右侧河岸外延三百米的陆域。 柏树坬水库和黄河取水口三个水源地的保护区划分详见图 5—3~5—5。 康家沟水库、 （2）保护区治理及保护措施 水源一级保护区内严禁各类与水源保护无关的生产、社会活动，清理一切工矿 企业排污口；严格控制水库库周发展污染型工矿企业，加强监督执法力度，禁止工业 污染源入库影响库区水质；加强集水区各居民点生活污水和生活垃圾的处理，禁止生 活污水不经处理直接排入库区，禁止向库区倾倒垃圾。 二级保护区内严禁堆放有害物品、垃圾等，推广生态农业，控制库周及水库上 游流域的农药、化肥施用量；增施有机肥，加强畜禽养殖废水的治理，禁止畜禽粪便 直接下河入库；控制库区渔业养殖的发展，禁止网箱养鱼，有效控制水库集水区农业 面污染源，严禁游牧。 准保护区内应加大生态保护力度，保护库周植被，不得对库周灌木林地、林地随 意砍伐；结合施工区植被恢复及生态环境建设，开展库周防护林建设，涵养水源；做 好水土保持治理，对于大于 25°的坡耕地必须退耕还林，减少泥沙入库和面源污染。 （3）水源地水土流失防治措施 对水源保护区周边的林区、坡耕地等应进行统一规划，实行陡坡退耕还林、封 山育林，植树造林，涵养水源，提高森林植被覆盖率和防治水土流失的能力。制定水 源地水土保持规划，结合小流域综合治理和生态示范区建设，采取生物措施和工程措 施相结合，最大限度的减少水源地水土流失面积，同时做好水土保持监测工作。 120 饮用水源保护区划分后，应经当地人民政府批准和公告，设置水源保护标识和警 示牌，制定相应水源管理条例制度，加强水源地水质监测和管护。 图 5—1 黄河取水口水源地保护区划分平面图 121 图 5—2 柏树坬调蓄水库水源地保护区划分平面图 图 5—3 康家沟调蓄水库水源地保护区划分平面图 122 5.3 生态环境影响评价及生态环境保护措施 5.3.1 对陆生生物的影响预测 中国陕西延安供水项目的管线工程和其它中小型建筑物基本为线型占地。经现状 调查，延安供水项目占地均不涉及任何自然保护区，工程占地主要为农耕区，植被以 荒草地和农田植被为主。地带性植被为暖温带次生林及干旱草本植物，次生林以阔 叶林为主，但经过长期的耕作活动，天然植被大多已被农作物植被和人工种植的 水保植被所替代，土地利用以坡地、农耕地为主，主要农作物种类有：水稻、玉 米、春小麦，主要树种有：旱柳、杨树、柠条、花棒、紫穗槐等。区内野生动物 为田间常见小型动物，如黄鼠狼、野兔、鼠类等，以及牛、羊等家畜，由于植被 覆盖差，人类活动频繁，且靠近交通道路，野生动物数量极少。该区没有珍稀濒 危野生保护的动植物。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程建设征地总面积 104.47hm2，其中 永久占地面积 9.56hm2。中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分中施工总工期 38 个月。中国陕西延安供水项目政府投资部分工程建设征地总面积 37.28hm2，永久占 地面积 18.09hm2。中国陕西延安供水项目政府投资部分工程总工期为 38 个月。 工程建设过程中由于工程占地和水库淹没将会造成该区部分耕地和荒坡坡地的 损失，主要破坏的为农作物，其次有少量果树，以及少量林地和草地。由于区域植被 类型和植物种类广泛分布，因此工程占地总体上不会影响陆生植物的多样性和分布现 状。工程占地会短期影响当地农业生产，由于输水工程多为地埋管道，不存在输水渠 道等活动造成生态系统分割和连通性变差。随着施工的结束以及植被恢复措施和自然 修复，区域植被生态可以基本维持稳定，工程建设期的各类施工活动将会对动物的栖 息地造成干扰破坏，使小型陆生动物向周围区域迁移，施工区周边数量减少，但影响 也是暂时的，施工结束后可逐步恢复，不会危及到区域陆生动植物生态体系的完整性 和稳定性，且该区无珍稀保护的动植物分布。因此，工程建设对陆生动植物影响较 小，影响是暂时的、可以恢复的。 5.3.2 对水生生态环境的影响预测 根据延安供水项目影响区水生生态现状调查，本项目影响区河流主要为黄河、延 河、清涧河等，由于延河、清涧河近年来径流量减少，水质污染较重，河道枯萎，河 123 道水生生态退化严重，调查未见河流中有水生生物，且本工程建设在延河、清涧河无 拦河永久建筑物、无取用水，对其水文情势无明显改变，因此，本工程建设对延河、 清涧河水生生态影响极小。本次重点评价延安供水工程对黄河河段水生生态的影响。 5.3.2.1 对水生植物的影响 调查表明，中国陕西延安供水项目黄河取水河段水域内水生植物类多以普生性物 种为主，没有经济意义较大和国家重点保护藻类植物。中国陕西延安供水项目岸边取 水泵站建设施工期间因开挖等会对部分涉水区藻类植物尤其是着生藻类植物产生一 定影响。但影响范围极小，且藻类植物个体数量大，分布广、繁殖快，工程完工后， 藻类群落就会很快恢复与重建。延安供水项目运行后，由于受水区供水量的增加，区 对于延河清涧河水生植物来讲是有利的， 域水生生境有所改善， 利于其种群数量发展。 延安供水工程的康家沟、柏树坬等调蓄水库建成后，由于库区水域面积的扩大， 对于水生植物来讲是有利的，其可生存的空间扩大，更有利于生存。 5.3.2.2 对水生无脊椎动物的影响 延安供水项目黄河取水口河段有浮游动物 11 种和底栖动物 14 种，浮游动物平均 生物量为 0.1452mg/L。工程施工期间，由于枢纽泵站管坡开挖、填筑等可能对岸边 水质造成一定污染，从而对水生无脊椎动物产生一定影响。施工结束后，受影响区的 浮游动物和底栖动物物种和数量将逐渐恢复到原有水平。中国陕西延安供水项目建成 运行后，因受水区供水量增加，每年产生的回归水量为 2306 万 m3，回归水经处理达 到一级 B 类标准后，排入延河，延河宝塔区段年最小径流量仅为 8900 万 m3，枯水 期 12 月~2 月甚至出现断流，排入处理后的供水回归水使延河径流量明显增加，河床 水面宽度增大，且保持河道不断流，使河流水生植物增加，可改善延河水生无脊椎动 物栖息地和觅食环境，调蓄水库水域面积大大增加，会有更多适合浮游动物和底栖动 物觅食、栖息地场所形成。因此，总体来看，延安供水工程的修建对水生无脊椎动物 的生存和发展是有利的。 5.3.2.3 对鱼类的影响 根据早期有关文献资料记载，黄河干流中游段鱼类资源较丰富，约有鱼类 20 余种， 主要有鲤科、鳅科、鲇科类等，包括黄河流域特有鱼类和陕西省地方特有鱼类 6 种， 这些鱼类主要分布在府谷县吴堡以上河段和韩城市龙门以下河段，根据现状调查结果， 124 延安供水工程黄河取水口处于黄河干流中游吴堡至龙门之间的晋陕峡谷河段，该河段河 谷深切，水流较急，河滩地较少，该河段受壶口、龙门等断面自然落差突降等自然因素 以及天桥水电站及三门峡水利枢纽的建设影响，该峡谷河段鱼类种群数量较少，特别 是洄游性鱼类资源量呈逐年下降趋势，同时河段鱼类逐渐小型化。该河段只是少量区 间生存的鱼类的洄游通道，在本工程取水口处上下游 5km 河段内无鱼类“三场”分布。 本工程建设对黄河干流中游段鱼类的影响分别如下： （1）从黄河取水对鱼类的影响 中国陕西延安供水项目黄河取水枢纽施工过程中，岸边泵房的开挖、取水口的设 置等对上述鱼类的活动有一定影响，由于取水枢纽为岸边泵站，无拦河永久建筑物布 设，泵站的抽水管进口设于岸边离岸约 10m 河道中，埋深于 95%保证率的河段枯水 位以下，由于取水口处河道枯水期水面宽约 280m，丰水期河面宽度 480m，取水口 设置影响河段断面宽度仅占此处河道枯水期水面宽度的 4%，丰水期水面宽度的 2%； 工程设计在取水口上游 300m、下游 50m，离岸纵深 20m 的范围边界处设置拦鱼网， 拦鱼网固定于河道中间隔的砼桩上，同时在抽水管进口设置滤罩，拦鱼网及滤罩孔眼 尺寸一般为 1cm×1cm，可防止河道中浮草和鱼类进入泵站抽水管道，因此取水枢纽 建设及运行期对河段水域干扰有限，且不会对河段鱼类种群和资源量产生明显影响。 中国陕西延安供水项目建成运行后，规划水平年最大取水流量 1.63m3/s，在枯水 期最不利状况下，也仅占黄河取水断面最小流量的 1%，取水量很小，对河段水文情 势无明显影响。根据延安供水工程水资源论证报告，本工程取水河段黄河干流生态流 量为 100m3/s，延安供水工程设计当黄河径流量小于 100m3/s 不取水，由柏树坬、康 家沟等调蓄水库供水，因此，工程运行期不影响黄河干流生态流量，不阻隔河道，基 本不改变河道径流泥沙情势现状，故本工程建设不会导致鱼类种群数量减少。 （2）回归水对受纳水域鱼类的影响 本工程回归水排入河流为延河，根据对延安市延河水生生物现状的调查，由于延 河丰枯流量变化大，流量近年来偏枯，泥沙含量大，水质污染较重，河段水生生物及 鱼类种群数量极少。通过水量平衡计算，至规划水平年 2030 年，延安供水工程年产 生供水回归水量 2306 万 m3。回归水经处理达标后排放，有利于增加供水工程服务区 延河的径流量，可改善延河河道水生态环境，有利于鱼类种群数量的发展。 125 5.3.3 对农业生态的影响预测 5.3.3.1 工程征占地对农业生态的影响 中国陕西延安供水项目工程征占地对农业生态的影响主要表现在工程施工占地 和工程区土地利用方式发生了改变，使工程占地区农田数量减少，平均生物生产力下 降。但总体来看，中国陕西延安供水项目工程建设征地总面积仅为 141.76hm2，其中 永久性占用耕地总面积为 25.96hm2，相对于中国陕西延安供水项目影响区的耕地总 面积 6.9 万 hm2 来说仅占 0.04%，因此，工程建设占用农田的数量较小，工程占地造 成的区域生物生产力变化不大。 5.3.3.2 工程运行对农业生态的影响 根据可研设计报告，中国陕西延安供水项目建成运行后，远期向延安市中心城区 城镇生活和工业年供水 2747 万 m3，根据延安市政府规划，供水后，将逐步关闭市区 部分自备井，工业用水可减少由延河的取水量，实现退还延河挤占的河道农灌用水和 生态用水，间接提高受水区农业灌溉用水保证率，灌溉水量增加，部分旱地经土改田 成为生产力较高的水田，大部分旱地的浇灌条件亦得到明显改善，从而使区内平均生 物生产力有较大幅度的升高。 5.3.4 生态环境保护与不利影响减缓措施 5.3.4.1 陆生生态保护措施 （1）设计阶段 为减免工程施工对工程区及影响区植被造成的不利影响，工程施工设计中应尽量 减少施工占地面积和扰动面积，尤其是在管线选线、水库选址、施工道路选线、渣场 选址等过程中应尽量避开了村庄、国省干道等敏感保护点，使得在工程征占地范围内 不涉及人工种植的国家珍稀保护植物。在工程招标中，施工队伍的投标书中应涉及环 境保护的内容，选择具有良好环境意识与业绩的施工队伍，对施工人员进行环境保护 知识教育，保护工程区植被与陆生、水生动物。 （2）施工期 ①工程施工过程中应采取分段施工，在时间和空间上合理穿插安排施工，避免征 占地闲置，尽量做到边施工边恢复，将工程对陆生植被破坏等生态影响降至最低。 126 ②挖掘管沟时分层开挖，即表层耕作土与底层耕作土分开堆放。管沟填埋时，也 应分层回填，即底土回填在下表土回填在上，尽可能保持植物原有的土壤环境；回填 时，还应留足适宜的堆积层，防止因降水、径流造成地表下陷和水土流失。 特别是隧洞开挖段， ③管道沿途穿越区， 根据不同情况采取相应的水工保护措施， 设置浆砌石护坡、引水渠、压土坝、过水涵洞、固定墩等。 ④加强对施工生活营地的管理，在指定位置搭建办公及生活福利设施，尽量减少 对植被的侵占面积。对施工期产生的各类污染物要妥善处理，施工产生的固体废物和 生活垃圾要集中处理，不能随便丢弃。 将施工活动限制在预先划定的区 ⑤拟在工程施工区设置警示牌标明施工活动区， 域内。严禁施工人员到非施工区域活动，禁止破坏可能出现的古树名木和施工征地范 围以外的植被。 ⑥对于临时弃土弃渣按要求堆放并采取覆盖措施，及时回填，不能回填的及时 清运，以有效控制弃土弃渣水土流失等的影响。 ⑦在施工过程中，如果发现管线开挖等活动将危害国家重点保护植物时，应及时 向相关林业部门申报，必要时按有关规定进行移栽。 ⑧加强施工管理，降低施工机械噪声，减少夜间作业，避免灯光、噪声对夜间动 物活动的惊扰。预防因施工爆破引起火灾，尽量降低工程施工对陆生动植物的破坏。 ⑨在施工期间对施工人员和附近居民加强施工区生态保护的宣传教育，以公告、 发放宣传册等形式，教育施工人员，通过制度化禁止捕食蛙类、蛇类、鸟类、兽类， 以减轻施工对当地陆生动物的影响，并采取有效措施抑制鼠类的危害。 （3）运行期 ①施工结束后，及时开展施工迹地植被恢复措施，对渣场和料场进行复垦，恢复 和重建当地的生态环境。尽量为陆生动物营造一个较为稳定的栖息环境。 ②施工迹地的绿化恢复过程中应尽量采用当地树种、草种，最好是利用原自然植 被的建群种进行恢复。具体可采取人工栽植幼苗的方式，遵循夹杂混合种植、密度适 宜、杜绝纯林的原则。 、国家林业局《占用、征用林地管理办法》及有关政策文件规 ③根据《森林法》 定，用地单位必须向有关部门交纳森林植被恢复费，规划异地造林、恢复森林植被。 造林后需加强初期养护，并依靠自然恢复方式形成林间灌木。 127 5.3.4.2 水生生态保护 （1）施工期 ①树立环境保护意识，在工程施工过程中应认真考虑和正确对待资源环境因素， 坚持工程建设与资源保护措施“三同时”原则。 ②施工期间应减少和避免在河道中挖沙、取石、倾倒建设垃圾、改变水流流向和 加重泥沙含量等行为，这些行为将直接对鱼类生长繁殖、活动场所造成很大影响。尤 其在鱼类繁殖季节，应尽量减少爆破、向河道倾倒建设垃圾、从河中挖沙取石等严重 破坏自然环境，影响鱼类产卵繁殖的行为。 ③泵站取水口的施工应利用河流枯水期进行，施工前先修建小型围堰，取水口上 游 300m、下游 50m，纵深 20m 的范围边界处按工程设计方案布设拦鱼网。 ④对工程破坏的岸边植被尽快恢复，防止水土流失，避免和减少泥沙和有害物质 进入河流和库区，影响水域环境和渔业生产。 ⑤加快受水区城镇污水处理系统的建设，并加强监管，严格按环保要求施工，生 活污水和生产废水禁止排入饮用水源保护区及其它敏感性水体，对允许排污的水体， 严格落实达标排放，防止影响水生生物生境污染的事故发生。 工程环境管理部门应积极协助当地渔政管理部门做好黄河鱼类 ⑥加强渔政管理。 的保护及宣传工作。加大执法力度，加强巡逻和检查，加强对施工人员的管理，严禁 炸、电、毒鱼事件发生。 （2）运行期 ①树立环境保护意识，在工程运行过程中应认真考虑和正确对待资源环境因素， 坚持工程建设与资源保护措施“三同时”原则。 ②严格控制康家沟、柏树坬等水库集水区及黄河取水口上游河岸农药和化肥的施 用量，禁止使用高毒、高残留农药，并加强畜禽养殖废水的治理力度，有效控制农业 面源污染。 ③维护和改善延河、清涧河的天然径流和水质状况，黄河取水口应认真落实黄河 流量小于 100m3/s 时不取水的制度，确保河道生态流量，保护河流生态。 ④做好黄河取水口周围拦鱼网的定期清理维护工作，每月应清理一次，以确保防 护安全可靠发挥拦鱼作用。 128 ⑤为了保护黄河鱼类资源，从全流域的鱼类保护出发，延安市已开展了多次黄河 鱼类增殖放流活动。2010 年在延长县罗子山乡马头关黄河岸边共放流鲤鱼 30 万尾、 鲫鱼 20 万尾、草鱼 20 万尾。 5.4 水土流失影响预测及水土保持措施 根据 （陕西江河水利工程 《陕西省延川黄河引水工程水土保持方案报告书(报批稿)》 咨询有限公司，2009 年 8 月)，延安供水项目新增水土流失影响预测成果简述如下。 5.4.1 新增水土流失影响预测 5.4.1.1 预测范围和时段 中国陕西延安供水项目水土流失预测范围为施工准备期 133.82hm2 、施工期 250.48.hm2、自然恢复期 220.48hm2，预测时段包括施工准备期（含筹建期） 、建设期 和自然恢复期。详见表 5—4。 5.4.1.2 预测内容和方法 预测内容包括：扰动原地貌面积、损坏水土保持设施、弃渣量、新增水土流失量、 中国陕西延安供水项目水土流失预测内容及方法详见 可能造成的水土流失危害分析。 见表 5—5。 表 5—4 中国陕西延安供水项目水土流失预测范围及时段划分 预测范围(hm2) 预测时段(年) 区域 施工准备期 自然恢 施工准备期 建设 自然恢 建设期 (含筹建期) 复期 (含筹建期) 期 复期 取水枢纽区 30.00 2.5 输水管线区 61.82 61.82 2.5 3 泵站站（水厂）区 4.84 4.84 2.5 3 应急调蓄水库区 20.0 20.0 2.5 3 延安供水 施工道路区 70.95 70.95 70.95 1 2.5 3 工程 施工生产生活设施区 34.25 34.25 34.25 1 2.5 3 取土场区 8.40 8.40 8.40 1 2.5 3 弃渣场区 20.22 20.22 20.22 1 2.5 3 合 计 133.82 250.48 220.48 129 表 5—5 水土流失预测内容和方法一览表 预测项目 预测内容 预测方法 根据各预测单元内工程占地面积， 查阅主体工程设计资料、图纸，结合 扰动、破坏原地表面积 对工程扰动、破坏原地表地类及面 工程区土地利用现状调查进行确定。 积进行统计。 在扰动破坏原地表面积中对具有水 根据陕西省有关规定，结合现场调查， 损坏水土保持设施 土保持功能的设施面积进行统计。 确定具有水土保持功能的各类设施。 预测工程永久和临时弃渣量，并评价主 对预测单元内各建筑物土石方开挖、 弃渣量 体工程规划渣场的合理性 填筑量进行统计分析。 根据结合现场调查和资料分析，参照 水土流失背景值 确定原地貌的原生水土流失量。 水 规程规范进行确定。 土 预测水土流失范围内在自然因素影 工程兴建水土流 根据项目分区的自然条件，结合各分 流 响下，因工程施工活动可能产生的 失量 区的施工工艺预测水土流失量 失 水土流失量。 量 水土流失预测年限内工程水土流失增 预测范围和预测时段内水土流失量与 新增水土流失量 量。 无工程建设时水土流失量之差 根据水土流失预测结果及水土保持防 可能造成水土流失危害 水土流失对土地资源的破坏和影响、 护对象的重要程度，定性分析新增水 分析 对工程及周边生态环境的影响等。 土流失可能产生的影响。 5.4.1.3 水土流失预测结果及其分析 中国陕西延安供水项目建设共扰动、破坏原地貌面积 275.53hm2，损坏水土保持 功能的设施面积 251.16hm2。中国陕西延安供水项目新增水土流失来自建设期。经计 算，在水土流失预测时段内，本工程建设因扰动原地貌及弃渣排放可能造成的水土流 失总量为 18.26 万 t，其中原地表水土流失量 8.67 万 t，新增水土流失量 9.59 万 t。新 增水土流失量中，施工准备（含筹建期）0.75 万 t，占新增水土流失总量的 7.8%；建 设期 5.93 万 t，占新增水土流失总量的 61.8%；自然恢复期新增流失量为 2.91 万 t， 占新增水土流失总量的 30.4%。通过对不同区域新增水土流失量分析计算，本工程输 水管线区可能产生的水土流失量最大，占新增流失量的 42.5%。 130 可能造成的水土 由于中国陕西延安供水工程扰动破坏范围和土石方工程量较大， 流失危害使工程区水土流失量显著增加，水土流失强度均达到极强度和剧烈侵蚀，造 成原地表植被破坏，土地地力下降，增加河流含沙量，造成河道淤积，危害主体工程 自身安全运行，给工程区生态环境带来一定影响。 5.4.2 水土保持措施 5.4.2.1 防治目标 根据《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434-2008)的规定，开发建设项目 水土流失防治标准按项目所处水土流失防治分区和区域水土保持生态功能重要性划 分。按照水利部公告 2006 年第 2 号，中国陕西延安供水项目建设区位于陕北黄土高 原丘陵沟壑区，属于国家级重点治理区，因此，水土流失防治标准执行一级标准。中 国陕西延安供水项目采用的水土流失防治目标详见表 5—6。 表 5—6 中国陕西延安供水项目水土流失防治目标表 防治指标 一级标准规定 按降雨量修正 按侵蚀强度修正 按地形修正 采用标准 1 扰动土地治理率(%) 95 -3 92 2 水土流失总治理度(%) 95 -3 92 3 土壤流失控制比 0.8 -0.1 0.7 4 拦渣率(%) 95 95 5 林草植被恢复率(%) 97 -3 95 6 林草覆盖率(%) 25 -3 22 5.4.2.2 水土流失防治措施总体布局 以及主体工程具 针对中国陕西延安供水项目建设可能造成的水土流失预测结果， 有水土保持功能的工程的基础上，制定了工程区水土保持措施总体布局详见表 5—7。 131 表 5—7 延安供水项目工程区水土保持措施总体布局 一级分区 二级分区 三级分区 措施类型 水土保持措施 备注 管沟开挖区分层回填压实 主体工程已有 工程措施 管道 管沟开挖土方遮盖拦挡 主体工程已有 工程区 管沟回填顶部平整绿化 本方案新增 植物措施 管沟作业带土地复垦 本方案新增 管(洞)线 隧洞 洞睑仰坡浆砌石防护 主体工程已有 工程区 工程措施 工程区 洞睑上边缘截水沟 主体工程已有 工程措施 连接端填方边坡坡脚浆砌石挡墙 主体工程已有 倒虹管 上下游岸坡地埋式布置开挖回填施工区 工程区 临时措施 本方案新增 撒播灌草种绿化 工程措施 站厂浆砌石排水沟 本方案新增 站（厂）区 站厂绿化措施、供电线路区绿化恢复 本方案新增 植物措施 管理范围灌木防护林 本方案新增 原地表土剥离、回铺 本方案新增 临时措施 表土临时防护 本方案新增 陕西延安 弃渣场区 工程措施 浆砌石挡墙、截(排)水沟 本方案新增 供水工程 植物措施 渣体顶部坡面绿化 本方案新增 土袋临时围堰 本方案新增 临时措施 无用层剥离，临时防护 本方案新增 取土场区 覆土平整 本方案新增 植物措施 植树种草 本方案新增 永久道路路基路堑防护 主体工程已有 工程措施 施工道路区 排水措施 主体工程已有 植物措施 永久道路行道树、边坡绿化 本方案新增 场地平整 主体工程已有 工程措施 施工生产生活区 周边排水沟 本方案新增 植物措施 施工结束后迹地绿化 本方案新增 工程措施 坝坡干砌石护坡，植草护坡 主体工程已有 应急调蓄水库区 临时措施 临时排水沟、开挖堆料苫盖 本方案新增 5.4.2.3 分区防治措施设计 （1）输水管线区防治措施 ①管沟开挖防护措施 132 根据输水管线埋设施工组织设计，管线开挖土料暂时堆放在管线一侧，分层开挖 和堆放，为了防止开挖土料滑塌流失，对土体外侧采用草袋进行临时拦挡，遇刮风季 节，土料裸露面加盖苫布。管线设计草袋拦挡长度总计 66.96km，需用草土袋 33480m3， 土料裸露面覆盖苫布 40.18 万 m2。 管道敷设好后，将管线开挖料按照开挖堆放的顺序逆向分层回填，最后拆除草袋 防护体，将草袋土沿管线进行平整，待管道回填、压实、覆土完成后，对管线施工区 进行土地平整、土质疏松，再施肥复耕后再交付当地农民使用。对坡地，土地平整后 进行种草处理。管沟开挖区草种主要以冰草或小冠花为主，兼顾生物多样性及绿化美 化要求，管线施工带以紫花苜蓿和沙打旺为主进行种植。输水管线区种草绿化 11.68hm2。 ②隧洞防护工程 隧洞开挖出渣运距较长，渣料运输采用电瓶车有轨运输运至洞口，在洞口外临时 弃渣，然后再使用运输汽车运至指定弃渣场。施工完成后，需对隧洞进出洞口及支洞 口由于临时弃渣破坏植被进行恢复。施工结束后，首先对隧洞进、出洞口及支洞口临 时弃渣场地进行场地平整、土质疏松、施肥增效措施，然后按原状恢复植被。该处主 要以灌木间杂草种进行恢复，灌木选择柠条、沙棘等种类，草本选择紫花苜蓿、沙打 旺等。本部分水土保持工程量为：场地平整：1400m3,种植灌木及草种共 0.28hm2。 ③跨沟、河防护工程 主体工程输水管线在共跨延河、文安驿川等 74 次，跨沟 34 次。穿河倒虹施工 需修筑围堰工程，依据主体工程设计的围堰长度及围堰填筑断面，跨河围堰工程所需 土石料为 7.19 万 m3，围堰填筑料一部分来自跨河沟槽开挖，一部分来自输水管线管 沟开挖土料。施工过程中，残留松散渣体。为了预防新增水土流失，需对施工影响河 床的范围实施清理和平整，恢复原有河床地表结构。本部分水土保持措施工程量为： 围堰拆除 7.86 万 m3，河床平整面积 11.63hm2。 （2）站、厂区防治措施 该区防治责任范围主要涉及东川净水厂，延水关一级站、王家渠二、三级加压站、 高家湾四级加压泵站、薛家沟五级加压站、高家圪塔六级加压站等以及站厂的供电线路。 水厂主要构筑物有清水池，调蓄池、泵站、吸水井、加氯间，办公楼、仓库及附属设施 133 部分；高家湾、薛家沟、高家圪塔加压站主要构筑物有进水前池，泵房等，附属建筑物 、变电房等。经分析， 与净水厂相同；供电线路主要建筑物为架空线路、电线杆（塔） 该区可能产生水土流失的主要环节在工程施工时大量的开挖，堆土、运输等环节。清水 池，调蓄池、进水前池以及放水塔、电线杆（塔）基等开挖均易产生水土流失。 为保障站、厂区施工过程中没有积水，保护开挖坡面及裸露面不受地表径流影响， 设计沿站厂周边设置临时排水沟，临时排水沟的防御标准为 1 小时暴雨量，采用土质 梯形断面。设计断面尺寸为底宽 0.5m，深 0.5m，边坡 1:0.5。临时排水沟水流汇入站、 厂外道路排水沟内。总计布设排水沟总长 6644m，土方开挖 1595m3。 根据施工工艺，站、厂区建（构）筑物基础开挖时，应在站、厂区设置临时堆土 场，对开挖回填土集中堆放并在其周边设置纤维布临时挡护措施，需临时挡护的土方 为 3.34 万 m3。站厂区施工结束后，对供电线路等开挖回填的裸露面要恢复植被，对 站厂区空地应进行绿化。经计算站、厂区平整绿化土地面积 0.81 hm2。 （3）弃渣场防治措施 ①护坡工程 本工程共布置 16 个弃渣场，其中世行贷款部分工程共设渣场 10 个，政府投资部 分工程设渣场 6 个，弃渣场选择杨家山、芦草梁、新舍古、姚家山隧道进出口附近的 支沟，两个调蓄水库附近支沟各设 1 个渣场。为防止沟道洪水冲刷作用下渣体产生坍 塌、滑坡等现象，在渣体坡脚修筑浆砌石护坡拦挡，坡比 1:1.5，砌石厚度 0.25～0.35m， 每隔 10m 设置一道宽 2cm 的伸缩缝。 ②拦挡工程 受地形限制，弃渣场只能布置在沟道较开阔的缓坡地带，在沟道洪水冲刷作用下 渣体极易产生坍塌、滑坡现象，还须布置挡渣墙工程。弃渣应按照先挡后弃的原则， 自下而上逐级堆放，由于弃渣中块石含量多，挡渣墙的型式采用重力式浆砌石墙，砌 筑材料选用弃渣中质地坚硬、不易风化的岩石。挡渣墙断面尺寸根据受力条件确定。 挡土墙断面尺寸采用顶宽 0.8m、墙高 1.5～2.5m，坡比 1:0.5，基础埋置深度 1.0m 的 断面结构形式。 ③排水工程 为防止坡面径流对渣体的冲刷，以及所引起的渣体湿陷、沉陷，在渣体两侧与自 134 然岸坡相接处修建纵向排水沟，并在渣体上游端修建导流堤，渣顶布设横向排水沟， 将沟道坡面洪水排泄到下游沟道。截水沟采用梯形断面，底宽一般为 0.5~0.8m，渠深 0.5~0.8m，边坡为 1∶1，浆砌石砌护厚度 0.3m。 ④渣场表层平整及绿化 堆渣结束后，为了预防水土流失，实现保持水土、美化环境的目的，采取对渣 体表面平整、覆土、种草绿化处理措施。渣场覆土主要利用弃渣道路修筑弃土及坡面 截水沟开挖土。堆渣结束后，采用堆土机进行压实平整，人工配合完成渣场表面的覆 土、平整，平整好后再进行种草绿化处理，绿化草种以紫花苜蓿和沙打旺为主。 经计算，弃渣场防治区水土保持主要工程量为：弃渣压实 31.6 万 m3，渣场表层 清理 3.82 万 m3，截水沟土方开挖 1.45 万 m3，浆砌石截水沟 1175m3，浆砌石拦渣墙 5.26 万 m3 ，渣场覆土平整 1.22 万 m3，种草绿化面积 11.3hm2。 （4）施工生产生活区防治措施 本工程全线共布设 5 个较大集中的施工生产生活区，施工生产生活区总占地 5.84hm2，施工生产生活区防治措施包括临时拦挡、排水措施、植被恢复措施。具体的 临时排水沟为矩形断面，尺寸为 0.3m×0.3m，采用 M7.5 浆砌块石衬砌，其末端设置 1m×1m×1m 的浆砌石沉沙凼用于拦淤施工区产生的泥沙，并及时进行清淤；占用耕 地的，在施工场地使用过程中青苗赔偿措施，施工结束后先拆除地上建筑，进行废料 清运、然后将坑凹回填、整平，按土地类型进行土地整治处理。 （5）施工道路区防治措施 施工道路区的防治措施主要包括：①施工过程中的水土保持要求，包括道路路基 挖填施工应选择合适的施工时段，尽量避开雨季施工，并在雨季到来之前作好路基防 护及排水措施；控制土石方工程的施工周期，采用边开挖、边回填、边碾压的施工方 法，尽可能减少松散土的裸露时间，减少雨水及径流冲刷；防止开挖线以外的地表受 到扰动和破坏；尽量做到土石方平衡，将多余土料按设计要求用于其它设施的填筑利 用，防止随挖随弃，不得沿线随意堆放，避免流失后再治理的现象发生；②在施工道 路外侧修建排水沟，防止因雨季产生的地面径流冲刷施工道路。在道路外侧种植行道 树，选择当地适生乔木杨、槐等。外边坡道路影响区范围内撒播灌草种进行绿化。③ 对临时占地性质的施工道路使用结束后，应进行机械疏松表层后，场地平整，恢复植被， 135 并撒播紫花苜蓿 1～2 年进行土壤改良。 本部分水土保持工程量为：场地清理平整 9.11 万 m3，种草面积 13.05hm2。 （6）应急调蓄水库区防治措施 康家沟、柏树坬水库浸没区作为永久征地处理，无需采取工程措施，水保方案采 取在浸没影响区种植耐水垂柳的植物措施。种植面积 0.46hm2。主体工程已设计对水 库大坝坝坡进行植草护坡，另外建设期还需在坝基开挖周边布设排水沟，对大坝开挖 临时堆料进行防护网苫盖，对坝肩开挖面进行种植柠条、紫穗槐、三叶草等灌草绿化， 大坝管理站周边及上坝道路两侧应栽植美化树种，如侧柏、樟子松等。 （7）取土场区防治措施 本工程柏树坬、康家沟水库大坝填筑需在坝肩处设土料场 4 处，取土量约 264 万 m3，取土场占地 8.4hm2。取土时要求先将上层 20cm 表土剥离，用机械将其推至一侧， 并用编织土袋临时拦护，待取土完成后再将其覆盖在土场表层进行平整绿化；在对屠 场平整时应对边坡小于 1∶2 的坡面进行削坡处理，使其达到自然稳定边坡比。为防 止土场开挖是雨水的冲刷，在土场上部坡面要设置临时排水沟。取土结束后，对取土 场地进行种草绿化及土壤熟化处理，对土场裸露边坡种植攀缘植物进行美化。取土场 区共需剥离表土 1.0 万 m3，编织土袋 500m3，削坡两 7860m3，土场平整 8.4hm2，种 草 8.4hm2，攀缘植物 2.0 万株，排水沟土方开挖 240m3。 5.4.2.4 新增水土保持工程量汇总 水土保持措施主要包括工程措施、植物措施和临时措施等几部分。根据主体工程 建筑物布置，为完善水土保持综合防护体系，水土保持方案提出了相应的工程措施、 植物措施和临时措施。中国陕西延安供水项目新增水土保持措施类型及工程量统计结 果详见表 5—8。 136 表 5—8 中国陕西延安供水项目工程区新增水土保持措施类型及工程量统计表 防治分区 防治措施 单位 工程量 一级分区 二级分区 措施类型 措施名称 场地平整 面积 hm2 61.53 河床平整 面积 hm2 11.63 工程措施 土方开挖 万 m3 4.91 围堰拆除 土方填筑 m3 4.91 边坡砌护 M7.5 浆砌石衬砌 m3 75 管线工程 面积 hm2 61.53 区 管沟开挖扰动 小冠花、紫花苜蓿 kg 1845 植物措施 面绿化 沙打旺 kg 460 爬坡堆土区 沙棘 株 34875 管沟开挖料防 编织土袋 m3 235 临时措施 护 苫布覆盖 万 m2 40.18 土石方开挖 m3 3498 站（厂）周边排 工程措施 土石方回填 m3 1390 水沟 M7.5 浆砌石 m3 1630 穴状整地(60×60cm) 个 262 植物措施 站（厂）绿化 旱柳、龙爪槐、侧柏 株 263 站（厂） 复合肥 kg 23 区 面积 hm2 5.40 延安供水 防护网苫盖 m2 7155 项目工程 排水沟苫盖植 临时措施 简易排水沟土方开挖 m3 2921 区 灌木林 沙棘 株 800 穴状整地(30×30cm) 个 39915 土石方开挖 m3 111100 M7.5 浆砌片石 m3 14100 挡土墙 Φ10PVC 排水管 m 3870 复合土工布反滤 m2 186 土石方回填 m3 4850 工程措施 土石方开挖 m3 5080 排水沟 土石方回填 m3 1620 M7.5 浆砌块石衬砌 m3 3062 弃渣场区 土石方开挖 m3 275 沉砂池 土石方回填 m3 75 M7.5 浆砌块石衬砌 m3 145 面积 hm2 11.30 紫穗槐 株 65300 植物措施 坡面绿化 穴状整地(30×30cm) 个 65300 复合肥 kg 3280 紫花苜蓿、沙打旺 kg 620 137 防治分区 防治措施 单位 工程量 一级分区 二级分区 措施类型 措施名称 绿化表土剥离 剥离量 万 m3 2.19 3 绿化表土回铺 回铺量 万m 2.19 临时措施 土袋挡墙 m3 1150 表土临时防护 防雨布 万 m2 3.40 面积 hm2 8.40 工程措施 场地平整 削坡 万 m3 1.84 临时排水沟 土方开挖 m3 240 表土剥离 剥离量 万 m3 2.0 取土场区 临时措施 土袋挡墙 挡墙工程量 m3 500 无用层回填 无用层回填量 万 m3 2.0 面积 hm2 8.4 植物措施 植被恢复 紫花苜蓿 kg 225 穴状整地(60×60cm) 个 15000 保留道路行道 侧柏 株 15000 树 复合肥 kg 1520 施工道路 穴状整地(30×30cm) 个 42600 植物措施 道路内边坡绿 区 紫穗槐 株 42600 化 复合肥 kg 2130 道路外边坡绿 面积 hm2 13.05 化 小冠花、狗牙根 kg 390 土石方开挖 万 m3 3.40 周边临时排水 工程措施 土石方回填 万 m3 1.02 沟 M7.5 浆砌块石衬砌 m3 1120 施工生产 面积 hm2 5.84 生活设施 土地整治 hm2 5.84 区 穴状整地（30×30cm） 个 8650 植物措施 迹地植被恢复 紫穗槐 株 8650 沙打旺 kg 120 复合肥 kg 820 面积 hm2 0.46 坝肩边坡植草 小冠花 kg 20 植物措施 紫穗槐 株 2800 应急调蓄 上坝道路绿化 侧柏 株 1800 水库区 土方开挖 m3 1056 排水沟 土方回填 m3 310 临时措施 编制土带 土方量 m3 1970 防护网苫盖 防护面积 万 m3 9850 138 5.5 社会环境影响评价及社会环境保护措施 5.5.1 施工期社会影响分析 5.5.1.1 社会经济影响 中国陕西延安供水项目总投资 14.4 亿元，建设期 38 个月，计划总工日 89.96 万 个，平均施工人数 1500 人；工程建设共需水泥 2.77 万 t，钢筋 951 t，块石 14.11 万 m3，碎石 5.30 万 m3，砂子 7.85 万 m3。工程主要材料供应地为：水泥、钢筋、木 材等在宝塔区及延川县等地采购，炸药、汽、柴油在当地由化工厂、延长石油采购， 砂子、块石等在就近商品料场采购。工程所需建筑材料的就地采购将有助于促进相关 企业的发展。本工程施工期间施工机械的维修与保养将依托当地的机械修配及加工企 业，可以增加这些企业的收入。此外，项目建设需要劳动力投入，可增加工作岗位， 缓解就业难的压力。在建设期间随着大量人力物力的投入，将会带动当地建材、运输、 餐饮文化服务等相关产业的发展，促进区域经济的发展。 5.5.1.2 基础附属设施影响 中国陕西延安供水项目内公路网较为完善，输水管线附近及各重点建筑物均有公 路相通。本工程施工交通全采用公路运输，且主要为大型载重汽车，工程施工期间上 述对外交通的汽车运输量在某一时段某一路段将急剧增加，从而造成交通压力的加 大。由于工程范围广、工区分散，因此在合理规划施工布置、科学调度施工时段的前 提下，工程建设不会影响上述公路的交通能力。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分影响的基础设施数量，包括：电杆 24 根，影响油井 29 口，公路 3000 米，通讯电缆 7000 米，电力电缆 8500 米。受项目影 响的电缆、通讯设施等属于国家所有。受影响的道路分别属于乡镇和集体所有。对于 受工程建设影响的基础设施仍有使用需求的，应进行复建，无使用需求的，应进行合 理补偿，通过复建或补偿后工程对当地生产生活发展影响不大。 5.5.1.3 工程占地的影响分析 延安供水工程占地包括永久占地和施工临时占地两部分，涉及延安市宝塔区、延 川县的 6 个乡（镇）地区，工程总占地 141.76hm2，其中永久占地 27.64hm2，永久占 地主要以取水枢纽、净（配）水厂、加压泵站及运行管理道路为主，占地类型主要为 139 旱地和荒坡地；工程临时占地 114.12hm2，临时占地主要以输水管道敷设时管沟开挖、 堆土占地、取土场占地、弃渣占地、施工临时道路四部分为主，占地类型主要为果园 地、旱地及其他用地。工程永久占压及临时占压地区共影响零星树木为 35747 棵（其 。另外，工程永久占压范围内涉及零星房屋及地 中果树 25626 棵，用材树 10121 棵） 面附属物，其中石窑 52 孔，砖砼结构房屋 290m2，砖木房屋 60m2。 工程区沿线土地利用类型主要为农田、果园、荒地等，工程区永久占地 27.64hm2 多为旱耕地，由于工程永久占压造成这些土地利用性质发生不可逆转的改变，丧失了 农业生产的功能，但因占压面积较小，对总体土地利用结构的影响较为轻微。施工期 临时占地面积较大，将破占用土地上的果园和荒地上的植被，对土地利用功能影响较 大，但施工结束后，通过平整，恢复植被，生物复垦等措施，经 3～5 年可基本恢复 原有土地功能。同时，渣场、取土场的复耕利用，可增加少量当地农用地。因此，工 程总体对区域农业生产发展没有明显影响。 本次工程永久占压范围内涉及零星房屋及地面附属物，鉴于工程主要影响范围 为地下管道铺设施工，大部分占压属临时性占压，影响范围较小，工程占压范围 内不发生移民，仅对部分占压地面附属物按国家相关标准进行赔偿，只要认真落 实好占压赔偿后，工程建设对地面附属物影响可以得到减免。 综上所述，本工程建设地对该区土地资源、土地利用结构没有太大影响，对该区 域农业生产发展和社会环境没有明显影响。 5.5.1.4 对西气东输天然气管道的影响分析 延安供水工程输水管线全长 82.98km，输水线路沿途跨越宝塔区、延川县的 6 个 乡镇，根据本工程可研报告，中国陕西延安供水项目政府投资建设部分工程的输水管 线由王家渠二级加压站引出后，在桩号 0+430m 处管线向西偏北沿赵家河沟道右侧的 滩地并平行于西气东输天然气管道布设，输水管线与西气东输天然气管道并行约 1km，存在近距离伴行和 2 处交叉。施工中，通过严格按照石油天然气管道保护法， 科学规范施工，加强施工管理，可以避免对天然气管道的影响，确保天然气管道的安 本工程建设也征得了西气东输管道公司管理部门的支 全运行和供水管道的顺利施工。 持和同意，并就输水管道与天然气管道伴行交叉的安全施工制定了切实可行的方案， 详见报告附件。通过双方紧密配合，可避免延安供水工程输水管线建设对西气东输管 140 道的影响。 5.5.1.5 对文物景观的影响 本工程施工期施工机械噪声、爆破噪声、施工开挖扬尘以及运输车辆道路扬尘及 尾气会对周边的人居环境和生活环境产生一定的影响，不过影响较小，施工期间通过 合理安排施工地点和时段，严格要求、文明施工，减少施工噪声和扬尘，可减轻对周 边居民点人居环境的影响程度，该影响也是短暂的，施工结束即可消除。 根据现场调查及图件分析，中国陕西延安供水项目政府投资部分的黄河取水口枢 纽工程下游有延川黄河蛇曲国家地质公园，但本项目黄河取水口距延川黄河蛇曲国家 地质公园北端最近约 10km，取水口至延安的输水线路也远离该地质公园保护区，因 此，项目建设对其无影响。由于本工程的黄河取水口枢纽为岸边固定式泵站，占地面 积约 10 亩，工程建设扰动范围小，对取水口黄河岸边自然地貌没有明显改变。除此 外，工程建设影响区没有其他保护的文物古迹及风景名胜区和重要景观，因此，工程 建设不存在对文物古迹和风景名胜景观的影响。 本工程建设区沿线未发现文物古迹，施工中如碰到地表、地下文物资源，应及时 上报，并采取严格的保护措施。 5.5.1.6 人群健康影响 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分施工期高峰人数 1300 人，总工期 38 施工队伍进驻可能造成外来性病源的引入， 个月， 再加上施工人员生活区人口较密集， 增加了施工人员间以及与当地居民间相互感染疾病的几率，若不采取措施，加强环境 卫生、饮用水卫生、食品卫生管理，对项目建设区人群健康将造成一定的隐患。 中国陕西延安供水项目政府投资部分施工期高峰人数 700 人，工人劳动强度大， 工地居住条件和卫生条件相对较差，容易引起肝炎、痢疾等疾病流行。为预防传染病， 应对进场施工人员应进行监督、积极的检查、治疗，进行健康教育，鼓励个人采取防 护措施，工区设置医疗机构，提供医疗服务，对工人进行免疫注射，防止感染。搞好 工区环境卫生和饮用水消毒，保护施工人员健康、安全，使工程顺利进行。康家沟和 柏树坬调蓄水库蓄水初期淹没耕地、厕所、畜圈、坟地等易造成水体污染，为蚊媒孳 生提供了条件；随着蓄水位抬升，鼠类向库周逃避，增加了人鼠接触的机会，对该区 域内虫媒、鼠媒等自然疫源性疾病的控制带来不利影响，应加以重视并采取相应的保 141 护措施。 5.5.2 运行期社会影响分析 5.5.2.1 对社会经济的影响 经济、 中国陕西延安供水项目的受水区延安市中心城区是陕北整治、 文化的中心， 但延安市属资源性缺水地区，近年来，随着城区人口增长和城市规模扩大，城镇生活 与工业用水日益紧缺，在王瑶水库来水量偏少的年份常发生人畜用水困难，水资源短 缺已成为了制约延安城区经济发展最重要的因素之一。 根据统计资料资料：延安市 2009 年总人口 215 万，其中中心城区（含姚店工业 园区）总人口 34 万人，全市国内生产总值 885.42 亿元，经济增长率达到 13.63%， 人均 GDP41093 元，规划 2030 年城区面积达到 42km2，人口达到 50 万，工业建成“两 。 基地、五园区、十二大项目” 延安供水工程建成运行后，至规划水平年 2030 年可向延安市中心城区城镇生活 及工业多年平均提供黄河水量 2747 万 m3，供水人口可达到 50 万，供水城区面积达 到 40km2。基本缓解延安市区近中期国民经济和社会发展缺水问题，消除用水危机， 预计年供水经济效益 3.5 亿元，工程的建设具有良好的社会效益和供水经济效益。对 改善基础设施条件和促进石化、 于保障延安市城区经济和社会可持续发展， 绿色农业、 红色旅游等支柱产业发展将起到推动作用。 5.5.2.2 调蓄水库淹没影响 本工程水库淹没涉及柏树坬调蓄水库、康家沟事故应急水库两处。本次水库工程 的主要环境影响为水库造成的淹没影响。 柏树坬调蓄水库总库容为 852.4 万 m3，淹没占地总面积 24.87hm2，其中旱耕地 为 0.85hm2，林地 15.67hm2，园地 1.92hm2，草地 4.96hm2，建设用地 1.47hm2。库 区淹没范围内无煤、油、气等矿产资源和建筑物，原沟道为干沟，该水库淹没的林地、 草地面积较大，耕地稀少，对当地农民生产影响小，通过在库周新垦相应数量质量耕 地和林草地，可减免这种不利影响；对于因水库建设需拆迁房屋而搬迁的少数居民， 通过采取合理的补偿安置措施后，该水库淹没对当地农民生产生活影响是较小的。 康家沟应急水库总库容为 288.9 万 m3，淹没占地总面积 8.8hm2，其中旱耕地为 1.52hm2，林地 2.01hm2，园地 4hm2，草地 1.27hm2。原沟道为干沟，淹没的占地主 142 要为园地、旱耕地和草地，通过采取合理的耕地占补平衡及补偿措施可减少对当地土 地利用的损失。淹没范围不产生移民，淹没区无乡村道路，不会产生交通影响问题， 淹没区有延长石油集团青化砭采油厂 29 口油井，该油井目前产油量较少，属设计服 务年限后期，鉴于本次供水工程的经济社会效益远大于油井封闭损失，延安市石油协 调办公室已要求延长石油集团在本工程水库蓄水前封闭油井，延长石油集团同意在本 工程建设期逐步封井，并提供了封井时间安排及封井措施，因此，水库淹没油井问题 通过协商已得到了合理解决。 5.5.2.3 对人群健康的影响 中国陕西延安供水项目受水区范围内近三年均未发生过与水有关的地方病和流 行病流行。延安供水工程取用的黄河水水质满足饮用水源地水质标准，经净水厂处理 后供城镇生活和工业用水，不会形成新的传染病病源和传染途径，总体上不会造成传 染病发病率的增加。 此外，从调查来看，受水区当前流行的肝炎、痢疾等疾病主要与居民生活特别是 饮用水卫生条件密切相关，中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程建成后将改 善延安市城区居民的饮用水卫生条件，保障饮水安全，从而有利于控制肝炎、痢疾等 疾病的发生和传染，对供水区人群健康有利。 总体来看，由于工程建设区各级卫生防疫网基本健全，只要落实有效的防疫措 施，加强环境卫生管理，并注意消灭蚊蝇鼠虫，本工程不会对人群健康产生明显的不 利影响；而从城乡饮水安全角度来看，工程实施后有利于供水水质的提高，将对该区 域人群健康起到积极的作用。 5.5.3 社会环境保护措施 5.5.3.1 占地恢复措施 工程建设永久占用中的耕地，建设单位在进行建设项目用地审批程序过程中按照 国土资源管理部门要求完成耕地占补平衡方案，专列土地补偿费，落实资金。建设单 位按照国土资源管理部门的规划和要求实施耕地补偿。 5.5.3.2 交通影响减免措施 （1）改线复建 143 对受工程占地和水库淹没影响的公路交通，仍有使用需求的，必须在水库蓄水和 工程建设前改线复建完毕，避免对区域原有的交通运输带来影响。 （2）施工期交通疏导措施 ①各施工道路修建过程中尽量作好与外界道路的衔接工作，对主要影响路段进行 疏导，避免不利影响。 ②设立交通标志，加强工程区交通运输的管理，及时疏导拥挤路段。 ③针对可能出现的交通拥堵情况，制定应急措施，保证交通畅通与安全。 并充分考虑周围居民出行的安全、 ④临时便道要先于道路施工做好布置， 方便性。 施工区与外界间设置临时隔离墙/栏，并设置安全警示牌，以降低施工对周边公共安 全事故风险。 ⑤各类材料、设备、预制构件等的堆放位置与施工总平面图相符，不得擅自占用 车行道、人行道。半封锁交通施工的路段，要设置可供车辆通行的适当宽度的车行道 和人行道；凡在施工道路的交叉路口，均按规定设置交通标志牌，夜间设置警示灯及 照明灯，便于车辆通行。 ⑥施工车辆进出频繁的地方，应有警示牌；合理选择运料路线，避免从居民密集 的区域穿过。协调好车辆通行的时间，避免交通堵塞，以减少沿线居民的生活为前提。 ⑦确保施工行为不破坏沿线公共服务设施，在每一个施工现场入口设置一个广告 牌，写明工程承包者、施工监督单位以及当地环保局的热线电话以便群众监督。 5.5.3.3 基础附属设施影响减缓措施 对于受工程建设影响的公路、邮电通信、电力等附属设施，仍有使用需求的，应 按原规模(等级)、原标准、恢复原功能，并结合移民搬迁安置总体布局调整的需要提 出复建规划，其中基础设施的恢复、改建和迁移由项目建设单位重建或由所有者收到 补偿费用后重建，电力设施的复建工作由相关电力部门提出复建规划并负责建设，电 信设施的复建工作由相关电信部门提出复建规划并负责建设。对于无使用需求的受影 响的交通基础设施及电力通讯设施，应由建设单位进行合理补偿。 5.5.3.4 文物发现及保护措施 延安供水工程以地埋输水管线和输水隧洞施工为主，为预防本工程建设中对文物 的破坏，应采取下列措施： 144 （1）在施工单位及施工人员中加强“文物保护法”的宣传教育，预防施工过程对 其造成破坏，制定制度保护文物资源。 （2）工程施工期间如发现重要矿产或文物、古墓等文化遗产，应暂时停止现场 施工，并通知有关国土部门和文物部门，派专业人员现场考察，以决定是否抢救或进 行挖掘或修改洞线走向，此项工作应落实到每个施工队伍，施工队内要有责任人负责 监督，以防文物损坏、流失。 5.5.3.5 人群健康保护措施 为预防施工区传染病的流行，在施工人员进驻工地前，各施工单位应对施工人员 进行全面的健康调查和疫情建档。定期对施工人群采取预防性服药、疫苗接种等预防 措施。为保护施工人员及当地居民人群健康，防止外来疾病的输入以及因环境卫生条 件等因素引发传染病流行，在工程施工区应采取下列措施： （1）环境卫生清理 在各施工、生活营地每年定期灭杀老鼠、蚊虫、苍蝇、蟑螂等有害动物，以减少传 染病的传染媒介。采用鼠夹法和毒饵法灭鼠，采用喷洒灭害灵等方法灭蚊、蝇、蟑螂等。 （2）环境卫生及食品卫生管理 施工期加强对各施工区等区域饮用水源、公共餐饮场所、垃圾桶、公共厕所等地 的环境卫生管理，定期进行卫生检查。除日常清理外，每月至少集中清理 2 次。 加强工区内食堂的卫生管理，每季度进行一次卫生检查，取得卫生健康许可证的 人员方可从事餐饮工作。定期对各施工区的饮用水源进行监测，以保证饮用水水质安 全、良好。 成立专门的清洁队伍，负责施工区、办公区、生活社区的清扫工作，设置垃圾桶。 施工区公共卫生设施应达到国家卫生标准和要求。 （3）卫生防疫及疫情监控措施 为有效预防现场流行疾病，提高施工人员的抗病能力，定期对施工人群采取预防 性服药、疫苗接种等预防措施。 各施工单位应明确卫生防疫责任人，按当地卫生部门制订的疫情管理制度及报送 制度进行管理，并接受当地卫生部门的监督。 施工期应设立疫情监控站，随时备用痢疾、肝炎、肺结核等常见传染病的处理药 145 品和器材。一旦发现疫情，立即对传染源采取治疗、隔离、观察等措施，对易感人群 采取预防措施，并及时上报卫生防疫主管部门。 （4）卫生宣传工作 加强施工区对施工人员及居民的卫生宣传工作，采用多种形式，宣传传染病防治 知识和计划免疫预防接种知识，提高当地居民卫生知识水平和健康保护意识。 5.5.3.6 康家沟水库油井封井措施 经与康家沟水库坝址及淹没区的油井所属单位陕西延长石油集团青化砭采油厂 延长石油集团表示支持延安供水工程建设， 协商讨论， 同意按工程前期工作进度情况， 及时实施封井措施，在工程正式开工前，先期封闭康家沟水库坝址处 3 口油井，在延 安供水项目建成运行期，封闭康家沟水库淹没区内其余油井。封井由延长石油集团青 化砭采油厂负责实施，同时要彻底清理油井作业区污染源，保障水库蓄水水质不受污染。 委托延安市环境保护监测站进行监测。封井完成后先由延安市石油协会负责检查封井效果， 提出意见，最终由延安市水务局和延安市环境保护局联合验收。按照《废弃井及长停井处 （SY/T 6646-2006）等有关规范，结合延安市已建的王瑶水库的封井经验， 置指南》 封井工艺常采用套管水泥塞法，具体工艺如下： （1）准备事项：作业队准备一定数量油管、清水、三相电。固井队准备固井车 一台，灰罐车一台、选定水泥配方； （2）作业队下油管至井底，固井队连接井口开泵大排量洗井，保证井眼干净无阻； （3）固井队选定水泥配方：一般采用三峡 G 级水泥+旱强剂+减阻剂+降失水剂。 根据井眼数据装备水泥； （4）作业队下油管洗井完毕，固井队连接井口注入一定数量水泥浆使水泥浆返 出地面； （5）固井队注入一定数量后置液清洗油管后，作业队上提油管至井口； （6）固井队从井口灌入水泥浆，套管内充满水泥浆后施工完毕； （7）对封井现场作业场地及储油罐区受污染的水、土壤进行卫生清理。 封井施工中，作业队应保证油管下探无误，备水充足，人员充足保证上提油管的 效率；固井队保证设备完好运转正常，备灰充足，水泥浆体系要保证水泥浆的流动性 和强度，达到封井的施工目的；作业队、固井队在施工前应召开固定协调会，进行技 146 术交底，加强双方的配合，保证施工工艺的连续性。 封井过程中应做好封井作业工艺和封堵施工作业记录，如井筒情况、管柱记录、 套管记录、打水泥封堵记录，管柱结构等，项目建设单位应永久保存封井作业的记录 文件，为确定封闭井是否存在对地表水及土壤、淡水层产生污染隐患等，应做好封闭 井的验收及监控工作，及时消除污染隐患。 5.5.3.7 西气东输天然气管线保护措施 根据延安供水工程输水管线总体布局及西气东输管线走向，经中国石油天然气股 份有限公司西气东输管道分公司宁陕管理处与延安水务投资公司双方现场查勘，确认 ，输 输水管线在王家渠村与西气东输管道发生交叉一处（输水管线下穿天然气管线） 水管线在延水关镇冯家崖处的赵家河沟道与天然气管线近距离并行约 100m，输水管 线在延川县高家湾村处与西气东输管道发生交叉一处（输水管线以管桥方式上跨天然 。为保证双方管道运行安全，延安供水工程输水管道与天燃气管道伴行交叉 气管道） 施工中应采取保护措施。 输水管线与西气东输管线伴行交叉施工的保护措施及施工方案由延安供水工程 相应段的承包商负责实施，由项目业主单位延安水务投资有限公司和西气东输管道分 公司负责监督，最终由西气东输管道分公司负责验收。根据国内《中华人民共和国石 油 天 然 气 管 道 保 护 法 》、 以 及 《 油 气 管 道 并 行 敷 设 设 计 规 定 》 、 （CDP-G-PC-PL-001-2009/A） （GB50423-2007） 《油气输送管道穿越工程设计规范》 、 《原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范 穿越工程》 （ （SY/T0015.1-1998）等有 关法规规范，具体保护措施如下： （1）首先应优化设计，尽量避免和减少输水管道与西气东输管道交叉； （2）新建供水管道与西气东输管道并行铺设时，两管道并行间距不小于 10m。 （3）当无法避让确需交叉穿越时，若供水管道由西气东输管道下方通过，则两 供水管道应在西气东输管道下方不小于 0.5 米处通过。 条管道交叉角度不应小于 45°， 交叉点两侧各延伸 10 米以上的管段，防腐层等级应为加强级防腐层，穿越处输水管 道不应出现焊口，穿越处两条管道之间应铺设水泥盖板层进行隔离，采取相应的最高 绝缘等级，并且应采取电位平衡措施。 （4）当供水管道采用跨越形式通过西气东输管道时，高架管桥桥墩距离西气东 输管道距离应大于 10m; （5）供水管道进行施工作业时，在西气东输天然气管道中心线两侧各 5 米范围 147 内严禁使用机械工具进行挖掘作业，交叉点两侧各 5 米范围内的管沟开挖必须采用人 工挖掘方式。 （6）该段供水管道施工前，延安水务投资建设公司应办理延安供水工程输水管 道与西气东输管道穿越、并行、跨越施工总方案并签订安全协议；施工总方案获批准 后，于施工前三日办理具体点位的施工作业方案及相关作业票证。 （7）作业开始前，延安水务投资建设公司应联系西气东输管道公司线路管理人 员对现场进行联合勘查并布设相关安全预控措施，待安全预控措施布设完毕后方可开 工作业。 （8）安全预控措施包括：交纳安全抵押金，对交叉点管道、光缆进行检测、开 挖验证，西气东输管道公司安排安全监护人员对现场进行安全监护，管道开挖完毕后， 对管道外防腐层进行电火花检漏。 5.6 环境空气质量影响预测评价及环境空气保护措施 5.6.1 预测评价 中国陕西延安供水项目为线型工程，工程对环境空气质量的影响仅存在于工程施 工期，主要来源于露天炸药爆破、开挖填筑、砂石加工、混凝土拌和、弃渣倾倒及车 辆运输等环节产生的扬尘等，废气中主要污染物为 TSP。其影响对象主要为工程沿线 居民点和工程施工人员。 5.6.1.1 爆破及施工开挖影响分析 本工程露天爆破主要集中在各隧洞洞脸部位，由于工程选择风钻钻孔、毫秒电雷管 爆破，爆破产生的粉尘量较少，且粉尘颗粒的粒径较大，易于沉降；此外爆破粉尘属于 间歇式排放，因此施工爆破活动所造成的粉尘污染影响的范围和程度均不大。类比武引 一期工程施工期间监测数据，工程爆破产生的 TSP 影响范围一般小于 100m，因工程区 无声环境敏感目标，因此工程爆破扬尘主要对现场施工管理人员造成一定影响。 工程挖填、土石料装卸、弃渣倾倒等施工活动对工程沿线、弃渣场及施工工区周 由于工程选线、 围的空气环境质量将造成一定影响。 选址基本避让了大的集中居民点， 对于受影响的环境空气敏感点居民，只要施工过程中只要采取严格的影响防治措施， 根据武引一期工程类比调查分析，各种活动对环境空气的影响均将控制在可以接受的 148 范围内。 5.6.1.2 混凝土拌和影响分析 混凝土拌和系统在混凝土运输、装卸过程中会产生粉尘污染，对周围环境空气质 量将造成一定影响。根据已建的王瑶水库供水工程类比调查分析，整个工程施工布置 的 8 个工区 26 个施工点是合理的，采取相应防治措施后，它们对环境空气的影响能 控制在可以接受的范围内。 5.6.1.3 交通扬尘影响分析 工程施工期的场内公路多为泥结碎石路面，在干燥天气情况下，车辆行驶容易产 生扬尘。施工期间，车流量的增大将使道路两侧颗粒物含量增加，将对道路沿线环境 空气质量造成一定影响，影响对象主要为工程施工人员和沿线居民。只要工程施工期 间加强道路维护，洒水降尘，对沿线居民的影响将在可以接受程度。 5.6.1.4 燃油废气影响分析 施工过程中使用的运输车辆、筑路机械、柴油发电机等燃油机械（车辆）排放的 尾气会对沿线环境空气产生影响。工程施工战线长，燃油废气排放分散，易于扩散， 但为保护工程区沿线居民环境，仍需采取相应的防治措施。 5.6.2 环境空气污染防治措施 根据环境空气影响预测，施工期主要在距施工区较近的康家沟村、郝家新庄等敏 感目标处施工区，应采取以下防治措施： 5.6.2.1 开挖、爆破粉尘的削减与控制措施 （1）施工工艺及设备 施工单位必须选用符合国家有关卫生标准的施工机械和运输工具，使其排放的废 气符合国家有关标准；凿裂、钻孔以及爆破提倡湿法作业，降低粉尘量。 （2）降尘措施 进行露天开挖、爆破时，尽量采用湿草袋覆盖爆破面，以减少爆破产生的粉尘。工 程配备 2 台洒水车，在开挖、爆破集中的首部及隧洞作业带、各工区、施工公路等地， 非雨日的早、中、晚巡回洒水，减少扬尘，缩短粉尘污染的影响时段，缩小污染范围， 149 为节约水资源和工程投资，洒水水源主要采用施工期经过处理达标后的生产回用水。 （3）施工人员防护 施工过程中受大气污染影响严重的为施工人员，应着重对施工人员采取防护措施， 如佩带防尘口罩等。 5.6.2.2 砂石骨料与混凝土系统减尘措施 （1）在工艺允许时，应优先考虑经济有效，简单方便的湿法降尘。锥试和反击 式破碎机不宜采用湿法降尘，应采用通风方式。 （2）选用符合国家环保卫生标准的加工机械，砼拌合楼配备除尘器，加工系统 外围设置隔挡体，降低粉尘污染影响程度。 5.6.2.3 交通粉尘削减与控制措施 （1）对施工场地内部分永久公路路面全部采用混凝土硬化处理，这样使之与土、 碎石路面相比，车辆运输产生的扬尘更少，交通粉尘污染较为轻微。 （2）对公路进行日常养护、维护、清扫，保持道路运行正常。 （3）施工期间运输设备、建筑材料以及堆弃工程弃渣等将要来回穿梭往来于施 工道路，为减少和控制公路运输的抛洒和扬尘，需要在无雨日采取适当的清扫和洒水 措施，以减少道路运输扬尘。 （4）工程施工期间要在影响敏感目标的道路沿途设置限速牌，严格限制施工区 内各类施工车辆的行驶速度，并安排人员专门负责监督施工区内各类渣土以及垃圾的 运输车辆封闭情况，发现敞开式运输和沿途抛洒的情况要及时予以纠正。 （5）为控制车辆运输过程中的扬尘污染，首先要合理选择运输路线，避让环境 敏感点、人群密集区域和交通主干道；其次采用加盖篷布或使用封闭车辆或袋装的办 法运输弃土，而且严禁超载；同时车辆途经的非硬化路面要定时洒水，以防治扬尘。 另外，车辆驶出施工场地前要将车轮的泥土等去除干净。 （6）袋装水泥在运输和拆卸过程中粉尘产生量大，采用散装水泥密闭运输方式 可有效减少粉尘。 5.6.2.4 施工点粉尘削减与控制措施 （1）在东川净水厂附近施工时，一方面开挖的土要用毡布覆盖，上面并洒一定 150 的水，另一方面开挖干燥土面时，适当喷水，使作业面保持一定的湿度。严禁在 4 级以上大风天气开挖施工，以防开挖等产生的扬尘增加水源中的悬浮物含量。 （2）施工现场地坪必须进行硬化处理，有条件的采用砼地坪。水厂等施工场地 周围要设置施工围挡，对于施工中临时堆放的弃土等，必须采取遮盖、洒水等有效防 止扬尘的措施。对于施工中产生扬尘较大的施工点、定时喷水作业。 （3）混凝土拌和及构件预制场需建临时围墙，墙高 2m，同时定期洒水，清扫 运输线路的尘土，对运输混凝土罐车定期清洗以减少运输过程的尘土。此外，水泥、 石灰等建筑材料不得露天堆放，应有专门的仓库。 （4）道路路基施工时，必须有防尘措施，如围栏等，在干旱季节要定期洒水， 当运土距离较远时，应铺设临时道路，以减少运输过程中尘土飞扬。施工后，对临时 道路和弃渣场做到恢复原状或植草绿化。 5.6.2.5 施工期燃煤炉灶烟尘控制措施 （1）工程建设施工单位的炊事燃具可考虑选用设计合理、节能技术比较好、燃烧 充分的炉灶，并在炊事过程中采用配有脱硫剂、减少烟尘排放量又能脱除燃煤烟气中 二氧化硫的民用固硫型煤，同时多用液化石油气清洁能源作为施工期炊事燃料； （2）为了保护工程施工期的大气环境，施工期的冬季取暖和洗浴能源可考虑使用 电能。 （3）以上施工期大气环境保护措施可考虑列入施工招标和施工合同中，以便落实 减免施工单位在施工期能源使用过程中烟尘和 SO2 的产生。 5.6.2.6 机械和运输车辆排放尾气控制和减缓措施 （1）要求所有的运输车辆和机械尾气排放应分别达到《汽油车怠速污染物排放标 （GB14761.5-93） 准》 、 （GB3843-83） 《柴油车自由加速烟度排放标准》 。 （2）定期对施工机械检修，保证汽车正常、安全行使。 （3）定期对施工机械、施工运输车辆排放废气进行监测。 （4）严禁使用劣质油料，加强机械维修保养，使燃料充分燃烧，降低废气排放量。 151 5.7 声环境影响预测评价及声环境保护措施 5.7.1 声环境影响预测评价 施工期的噪声污染源主要由两大部分组成，包括固定噪声源和流动噪声源。一是 主要来自施工开挖、钻孔、破碎、砂石料加工、混凝土搅拌浇筑、振捣等施工活动中 的施工机械运行的固定、连续式声源噪声，噪声级可达 80～110dB，在施工作业时， 将对坝址区、管道区、隧洞区、水厂区、泵站区、开挖料场、砂石料加工场等作业场 界附近声环境有一定影响；其次是载重车辆运输等流动、间断式的噪声源，如载重汽 车、推土机等流动等流动声源源强一般在 90dB(A)左右，对道路两侧近距离居民点声 环境有一定影响。 中国陕西延安供水项目所在区域为黄土丘陵农耕区地貌，区内农村居民点基本为 点状分布；为避开工程建设对集中城镇及农村居民点的占压和干扰，工程在输水管线 和施工道路的走线规划、施工布置期间均对集中居民点进行了主动避让。中国陕西延 安供水项目政府投资部分和中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分沿线声环境敏 感点详见表 1—6。 按照施工规划，延安供水工程输水管道沿线区内布置了 26 个施工点，每个施工 点设置砼拌和站、砂石加工厂和仓库等，多数施工点场界外 200m 内无居民点分布， 因此砂石加工、砼拌和噪声不会造成对周围居民的影响，主要影响对象为工程施工人 员。工程爆破主要集中于输水隧洞段，爆破噪声具有瞬时性，根据同类工程类比结果， 爆破噪声强度可达 130~140dB(A)，按照点源噪声衰减模式计算，爆破噪声影响范围 为周边 300m 左右，经调查，爆破噪声会对新舍古村居民带来瞬时不利影响，但随着 爆破逐步转入地下，这种影响也将逐渐消失。 由于中国陕西延安供水项目输水管道沿线及建筑物周围居民点距离施工 总体上， 作业面距离基本大于 50m，施工战线较长，施工布置分散，施工噪声分散，化整为 零后施工规模小，在某点施工的时间较短，因此施工噪声影响总体较轻，且较为短暂。 康家沟水库工程施工区较为集中，施工期达 2 年，因此要加强施工期交通噪声控制， 减弱其对施工区附近的康家沟村、房子村的声环境影响。 施工噪声源对环境的影响预测分述如下。 5.7.1.1 固定声源噪声影响预测 152 钻孔等其它机械 本工程施工场地的固定声源主要是砂石料加工系统噪声和开挖、 分别从中国陕西延安供水项目政府投资部分和中国陕西延安供水项目世 噪声两大类。 界银行贷款部分中分别选取 2 个典型敏感点进行预测评价。敏感点特征见表 5—9。 表 5—9 声环境预测评价选取的典型敏感点 项目 村庄名称 特性 与工程区位关系 世界银行贷款工程沿线 甘谷驿镇：郝家新庄 分散居住 距管道约 100~150m 政府投资工程沿线 延水关镇：赵家河村 分散居住 距管道约 100~120m 固定声源噪声影响采用点源噪声模型进行预测，按照点源噪声衰减模型公式计 算出不同范围内的噪声强度，结合各施工机械实际工作场所，考虑建筑物、山体等障 碍物的隔声损失，衰减量按 5～10dB(A)，确定施工机械设备噪声至不同距离受声点 的声级值，预测施工噪声对周边居民点的影响。对于布设在一起的点声源先进行噪声 叠加合成。 点声源合成计算公式如下： n L12n  10 lg (100.1Li ) （公式 5－1） i 1 式中： L1+2+…+n—— n 个声源合成声压强度，dB(A)； Li —— 各声源噪声强度，dB(A)； 点声源随传播距离衰减模式为： LP=L0-20lg(r/r0) （公式 5－2） 式中：LP —— 距声源 r 处的声压级； L0 —— 距声源 r0 处的声压级。 （1）砂石料加工系统噪声影响预测 砂石料加工系统噪声主要来自砂石料加工、混凝土搅拌浇筑、振捣等施工活动 中的施工机械运行，多为固定、连续式噪声源，声源强度一般为 90～110 dB(A)之间， 采用以上模型，对项目区砂石料加工系统周边一定距离范围的噪声进行预测计算，结 果见表 5—10。 153 表 5—10 砂石料加工系统噪声衰减至不同距离噪声值表 单位：dB(A) 噪声控制标准 环境质量标准 源 至不同距离噪声值 噪声源 GB12523－90 GB3096－2008 2 类 强 50m 100m 200m 300m 400m 500m 昼 夜 昼 夜 破碎机 98 64 58 52 48 46 44 70 55 60 50 筛分机 111 77 71 65 61 59 57 70 55 60 50 震动器 110 76 70 64 60 58 56 70 55 60 50 搅拌机 90 56 50 44 40 38 36 70 55 60 50 （注：源强为距机械设备 1m 的噪声级） 由表 5—10 可知，砂石料加工系统噪声源衰减至 100m 处时，即满足噪声污染控 （GB12523-90）要求的昼间 70dB(A)的标准，砂石 制标准《建筑施工场界噪声限值》 料噪声基本在场界处可达标。由于本工程砂石料加工系统布设选址一般距离居民点大 于 100m，因此，砂石料加工系统周围 100m 内无噪声敏感目标分布，本工程砂石料 加工系统噪声对外周围敏感目标不会产生影响。 （2）开挖、钻孔等其它机械噪声影响预测 钻孔等施工机械运行， 工程施工区的其它噪声主要来自开挖、 多为间歇性噪声源， 声源强度一般为 80～90 B(A)之间，主要集中在输水管线（隧洞）施工点，其它各类 施工机械运行时噪声源强及衰减情况预测结果见表 5—11。 其它施工机械设备噪声源强及衰减值预测结果表 表 5—11 单位：dB(A) 噪声控制标准 环 境 质 量 标 准 至不同距离噪声值 噪声源 源强 GB12523－90 GB3096-2008 2 类 50m 100m 150m 200m 250m 300m 昼 夜 昼 夜 挖掘机 80 60 54 50 48 46 44 75 55 60 50 推土机 85 65 59 55 53 51 49 75 55 60 50 装载机 90 70 64 60 58 56 54 75 55 60 50 空压机 90 70 64 60 58 56 54 75 55 60 50 振捣器 90 70 64 60 58 56 54 75 55 60 50 潜水泵 80 60 54 50 48 46 44 75 55 60 50 154 由于工程区的开挖、钻孔等其它机械夜间不施工，由表 5—11 可以看出，开挖、 钻孔等其它机械噪声衰减至 50m 的地方昼间噪声可达到《建筑施工场界噪声限值》 （GB12523—90）要求的 75dB(A)的标准。根据延安供水工程选线原则及总体布置， 输水管线、泵站、水厂等大多远离敏感点，郝家新庄、赵家河村等敏感目标距施工作 业现场均大于 100m，经现场调查，距离施工场界较近的有 2 处新舍古村居民点，但 距离施工场界均超过 50m，施工噪声对其影响较小。因此，本工程开挖、钻孔等施 工机械噪声对周环境影响很小。 5.7.1.2 流动声源噪声影响预测 流动声源主要时施工区载重汽车运输噪声，其运行最大噪声源可达 90 dB(A)以 上，声源呈线性分布，源强与行车速度和车流量关系密切。工程施工区交通道路边界 噪声，以重型车为主，采用单车种单边道模型进行预测。流动声源道路两侧等效声级 计算公式如下： Leq=LA+10lgN-10lg2rV+ΔL （公式 5－3） 式中：Leq——道路两侧等效声级，dB(A)； LA——测点距行车中心线 7.5m 时的噪声级，dB(A)； V——机动车行车速度，km/h； ΔL——鸣笛噪声，dB(A)； r ——假设车辆集中道路中心线，则 r 应为路宽的一半，m； N ——车流量，辆/h； 根据机动车辆噪声标准，当测点距行车中心线 7.5m 时，重型车 LA 为 82dB(A)， 轻型车为 73dB(A)，考虑最差情况，预测 LA 取 82dB(A)。根据类比工程施工现场车 辆的统计，机动车行车速度为 25km/h，鸣笛噪声为 2dB(A) ，施工道路宽 6m，则 r 为 3m，车流量为昼间 15 辆/h，夜间不施工。经计算得出，道路两侧昼间为 74dB(A)， （GB3096-2008）交通道路两侧为昼间小于 70dB(A)的标准。 超出《声环境质量标准》 流动声源衰减采用线声源衰减模式： LP=L0-10lg(r1/r2) （公式 5－4） 采用以上模型，对施工区道路两侧周边一定距离范围的噪声进行预测计算，结 果见表 5—12。 155 施工道路两侧不同距离噪声值表 表 5—12 单位：dB(A) 至不同距离噪声值 环境质量标准 噪声源 源强 5m 10m 15m 20m 25m 30m GB3096－2008 4a 类 交通噪声(昼) 74 69.7 67.6 66.3 65.1 64.4 63.5 70 由上表可知，施工区道路交通噪声在衰减至路两侧 5m 时，即满足《声环境质量 （GB3096-2008）4a 类昼间控制标准要求。经调查，本工程施工区的管线区～ 标准》 210 国道、管线区～永延乡镇公路等施工进场道路两侧局部路段有居民点，距离施工 道路约为 30～40m，因此，施工交通噪声仅对两侧居民点无影响。 5.7.2 噪声污染防治措施 5.7.2.1 设计目标 噪声主要产生在施工期，施工区施工噪声满足《建筑施工场界噪声限值》 (GB12523-90)，昼、夜噪声限值分别为 85dB(A)、55dB(A)或夜间禁止施工；环境噪 声以保证敏感区域声环境质量满足环境功能要求为控制目标，昼、夜噪声控制标准分 别为 60dB(A)、50dB(A)。 根据现场调查，施工作业区基本分布在人迹稀少地区，主要声环境敏感目标为： 康家沟村、郝家新庄、新舍古村等少量距离施工区较近的居民点，设计采取以下措施 降低噪声对周围环境及敏感目标的影响： 5.7.2.2 交通噪声控制措施 （1）尽量避免在夜间进行施工运输作业； （2） 加强道路的养护和车辆的维护保养，严禁车辆超载行驶，降低噪声源； （3） 使用的施工运输车辆必须符合《汽车定置噪声限值》(GB16170-1996)和《机 动车辆允许噪声》(GB1495-79)，并尽量选用低噪声车辆； （4）采取施工集中区段采取交通管制措施，施工区设立标志牌，限制车速，并 在路牌上标明禁鸣；同时尽量避免夜间跨区位运输作业，把道路噪声影响降低到最低 限度。 5.7.2.3 爆破噪声控制 156 （1）严格控制爆破时间，尽量定时爆破，夜间 22:00~次日 7:00 禁止爆破； （2）采用先进的爆破技术。如采用微差爆破技术，可使爆破噪声降低 3~10dB(A)； （3）在岩石爆破前采取安全防范措施，避免爆破时产生的各种效应如振动、噪 声、冲击破和飞散物对过往人群、生物的伤害； （4）推荐采用无声爆破剂； （5）对爆破施工面采取遮盖和拦挡等降噪措措施。 5.7.2.4 施工企业噪声控制 （1）施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具，尽量选择低噪声设备和 工艺，降低源强； （2）加强设备的维护和保养，保持机械润滑，减少运行噪声； （3）振动大的机械设备使用减振机座降低噪声； （4）中小工程沿线施工时，尽量采用小型人工机械，不采用大型机械，以减小 噪声。 5.7.2.5 施工人员防护措施 对各工区综合加工厂车间采用隔声材料建隔声操作室和 总结相关工程环保经验， 隔声值班、休息室，房间内表面装饰多孔性吸声材料。费用计入主体工程。 工程施工噪声主要受影响对象为场内施工人员，可采取配备使用耳塞、耳罩、防 声头盔等个人防护措施进行保护。 5.7.2.6 敏感点声环境保护措施 由于中国陕西延安供水项目所在区域黄土丘陵沟壑农耕地区，区内农村居民点基 本为散状分布；为避开工程建设对集中居民点的占压和干扰，工程在管线走线规划和 施工布置期间均对集中居民点进行了主动避让。调查表明，工程渠系沿线居民点距离 施工作业面距离基本大于 50m。由于管线为分段进行性施工，因此对施工噪声沿线 居民点影响总体较小。 为维护工程区附近敏感点声环境质量，采取在距离居民点较近的施工场界设置移 动式声屏障(施工围拦)；禁止夜间爆破；尽量使用低噪声设备；材料运输车辆在经过 道路沿线的村庄时，速度不应超过 40km/h，运载卡车车辆速度低于 40km/h 时，其噪 157 声源强可降低 8~9dB(A)；运输车辆行驶时，不得鸣笛；加强运输车辆管理；同时加 强与敏感点单位和个人的沟通，在施工前首先在工程影响范围内以广播、报纸或其他 方式对施工情况发布公告，争取获得居民谅解。各典型声环境敏感点保护措施详见表 5-13。 表 5-13 敏感点声环境保护措施 距管线中心 项目 名称 主要噪声源 保护措施 距离(m) 延水关镇：赵家河村 100~150m 大型载重汽车 加强运输车辆管理，禁止车辆超载， 敏感点处设置减速牌 政府投资 延水关镇：贺家河村 100~120m 施工噪声 在施工前发布公告，尽量使用低噪声 部分 设备，设置施工围拦，局部砌墙设置 延水关镇：冯家崖村 100~150m 施工噪声 声屏障 延川镇：新舍古村 50~100m 露天爆破 采用先进的爆破技术，禁止夜间爆破 世界银行 禹居镇：高家圪塔村 100~200m 大型载重汽车 加强车辆管理，敏感点处设置减速牌 贷款部分 甘谷驿镇：郝家新庄 100~150m 施工噪声 尽量使用低噪声设备，设置施工围 拦，局部砌墙设置声屏障 5.7.2.7 运营期噪声保护措施 工程运营期的噪声源主要是净水厂和加压泵站，主要来自反冲洗水泵、鼓风机、 污泥脱水机、大功率提升泵等。其中反冲洗水泵和鼓风机设置在地下，对周围环境的 影响相对低些。为减少运营期的噪声影响，建议采取如下措施： （1）首先从声源上降噪，尽可能选用噪声低、性能稳定的设备；对于噪声较高的 设备，要安装消音器或设置噪声分散装置，设备采用软连接，做好隔振处理。 （2）为进一步降低噪声对外界影响，污泥脱水机这种噪声较大的房间，要采取建 隔声门和隔声窗，在生产过程中必须关闭门窗，采用排气扇进行通风换气等措施。 （3）加强设备维护与管理，保证其正常运行，避免非正常运转噪声污染。 （4）加强厂区绿化，在厂界四周设置高大乔木绿化带，另外在污泥脱水机等构筑 物见设置绿化隔离带。 5.8 固体废物影响评价及处理措施 工程施工产生的固体废弃物主要包括施工弃渣和生活垃圾。弃渣对环境的影响主 要表现为新增水土流失和对自然景观的影响。本报告在 5.4 节对弃渣的水土流失影响 158 及相应的水土保持措施进行了专门论述。本部分仅对生活垃圾提出处理处置措施。 5.8.1 固体废物影响分析 5.8.1.1 施工期固体废弃物影响分析 （1）施工弃渣的影响 延安供水工程施工产生的弃土弃渣总量为为 31.6 万 m3，主要来自于输水隧洞施 工开挖及调蓄水库坝基开挖的土石方，施工弃渣主要为砂土，不含有毒物质，工程弃 渣量较多，对环境的影响主要表现为破坏自然景观和产生水土流失的影响，弃渣若任 意堆放隧洞进出口，势必影响工程区周围景观，同时松散渣体风季易产生粉尘污染， 雨季易受暴雨洪水冲刷，向下游沟道输送，易产生水土流失。工程弃渣应按照水土保 持方案要求，合理布置于已规划的弃渣场，即隧洞进出口附近的的沟道，通过采取合 理拦挡排水措施后，可避免产生水土流失和对周围生态环境产生影响。详见 5.4 节。 （2）生活垃圾的影响 通过类比调查，工程施工期间生活垃圾组成较为单一，约 60%左右为无机建筑 垃圾，40%左右为有机垃圾。 以每人每天产生 中国陕西延安供水项目政府投资部分施工高峰月人数约 700 人， 生活垃圾 0.5kg，垃圾容重 0.6t/m3 计算，本工程施工期平均日产垃圾 0.6m3/d，施工 期生活垃圾总量约 200t。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分施工高峰人数为 1300 人，以每人每天 产生生活垃圾 0.5kg，垃圾容重 0.6 t/m3 计算，工程施工期间产生生活垃圾的总量约 370t，平均 1.1 m3/d 。主要来自泵站工程区、管道工程区、隧洞工程区、净水厂工 程区等集中的施工工区，由于施工现场的各施工点分散分布，因此，各施工区及施 工点产生的生活垃圾量是很小的，生活垃圾主要是日常生活废弃品、果皮、剩饭菜叶 等，如不妥善处理，将破坏自然景观和产生环境卫生污染影响等，需要采取处理措施。 5.8.1.2 运行期固体废物影响分析 延安供水工程运行期产生的固体废物包括：净水厂污泥以及水库、各级加压泵管 理站及净水厂产生的生活垃圾。其中东川净水厂产生的干污泥为 4.7t/d，污泥含有少 量细菌、微生物等成分，未经恰当处理处置的污泥进入环境后，会给水体和大气环境 159 造成二次污染，对周围环境危害较大。 生活垃圾按每人每天 0.5kg 计算，运行期各管理站日产垃圾 84kg/d，每年生活垃 圾产生量为 30.2t，生活垃圾主要为废弃生活用品、剩饭果皮菜叶以及白色垃圾，生 活垃圾产生量较大，若处理不当，将会对周围景观和环境产生不良影响。 5.8.2 施工期固体废物处理措施 本工程施工战线长，工区布置分散，因此只能按照分区域、分类别进行生活垃圾 处理。借鉴王瑶水库供水工程建设中垃圾处理经验，各施工工区统一配备垃圾桶进行 生活垃圾收集分类。其中无机垃圾就近运至渣场堆存，残余饭菜、厨余等有机垃圾免 费供给附近农村居民喂猪，其余有机垃圾由垃圾车定期清运至就近的宝塔区、延川县 生活垃圾场统一处理。其它有机垃圾送给农民沤肥处理；无机垃圾就近运至堆存。此 外，对于有回收价值的生活垃圾、废弃建材等，尽量予以回收或出售。 各施工区垃圾收集和分类应由施工单位统一管理，并对各垃圾桶存放处经常喷洒灭 害灵等药水，以防止蚊蝇等孳生，减免施工生活垃圾对施工区环境卫生产生不利影响。 5.8.3 运行期固体废物处理措施 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分运行管理机构与政府投资部分一并考 虑。中国陕西延安供水项目运行期将在延安市单独设立调度管理中心，并在宝塔区和 延川县分别建设延安供水工程管理办公区及职工福利设施。上述区域的生活垃圾统一 纳入所在城市的生活垃圾处理系统一并处理。 根据主体工程设计，工程运行期黄河取水枢纽所排泥沙稍做加工后进行外售处 理；东川净水厂处理工艺中产生的污泥须经浓缩、脱水、干化后，近期可运至延安 市垃圾处理场进行填埋处置。远期水厂污泥将交由延安市拟建的污泥处理厂统一处 置，处置费纳入延安供水工程运行费中。 场址位于延安市宝塔区桥沟镇尹家沟， 延安市垃圾处理场建于 1998 年， 占地 84.1 ，库区容量 160 万 m3，处理方式采用卫生填埋，分办公区和生产区，生 亩（5.6hm2） 产区主要由填埋场区、渗沥液收集系统、渗沥液回灌系统、沼气导排系统、雨水导排 系统及场区照明系统六部分组成，现场区填埋表面积 61236.6m2。 延安市垃圾处理场严格按照 （CJJ17-2004） 《生活垃圾卫生填埋技术规范》 和《城 160 （CJJ93-2003）进行运行，垃圾处理按照 市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》 “倾倒→推平→压实→覆土→消毒”工序，实行分单元、分层作业，每日一单元，每 日一覆盖，有效避免了垃圾大面积裸露对周边环境的污染。场地防渗和渗沥液处置符 合国家标准和规范，对渗沥液因地制宜采取收集、回灌、蒸发不断循环的方法对渗沥 液进行无害化处置，有效实现了渗沥液的零排放，垃圾填埋后产生的沼气通过自然导 排法排空，通过消毒灭菌等减少了蚊蝇滋生和传播，进场垃圾无害化处置率达到 100%。延安市环境监测站每季度对场区周边环境进行监测，监测标准执行《生活垃 （GB16889-2008） 圾填埋场污染控制标准》 ，确保了垃圾无害化处置工作正常运行。 经协商，为支持延安供水工程建设，延安市垃圾处理场同意接收延安供水工程拟 建的东川净水厂运行期产生的污泥，对其将按照有关规范进行处理，并与延安市水务 投资公司签订了污泥接收意向书，详见报告书附件。 161 6 区域累积性影响分析 6.1 累积性影响分析区域的界定 中国陕西延安供水项目的构成为：延川黄河取水口泵站、黄~延输水管（洞）线、 沿线六级加压泵站、一座净水厂、两个调蓄水库工程及机电信息化工程、机构能力建 设和项目管理，该项目输水管线东起延川县王家渠黄河右岸取水口，向西至延川县高 家湾泵站，再沿 210 国道经延川县文安驿镇、禹居镇、宝塔区的甘谷驿镇、终止于宝 塔区姚店镇拟建的东川水厂，管线全长 83.98km。该项目按投资来源不同分为世界银 行贷款部分和延安政府投资部分两大部分，其中黄河取水口~高家湾泵站段输水工程 由延安政府投资建设，高家湾泵站~延安东川水厂段输水工程由世界银行贷款建设。 ，即三个街道办（南 延安供水项目供水对象为：延安市中心城区（宝塔区部分） 市、宝塔、凤凰）和近郊的 8 个外围组团（李渠、桥儿沟、川口、河庄坪、枣园、万 花山、柳林镇、姚店等）的城镇生活和工业用水。受水区总面积 25.95km2，2009 年 总人口 37.45 万人。工业用水户以以大唐热电厂和延安市卷烟厂为主，用水量仅占总 供水量的 3.2%。 延安供水项目设计至近期 2020 年，年取黄河水量 1199 万 m3，取水流量为 0.48m3/s，远期 2030 年取黄河水量 2747 万 m3，取水流量 0.96m3/s，远期考虑延川、 清涧县等用水量时，黄河取水口取水量总计 5683 万 m3。 拟建的延安供水 世界银行贷款中国陕西延安供水项目累积性影响评价的范围为： 工程与已成的延安市王瑶水库、红庄水库供水工程，以及延安供水工程远期供水规模 的项目，将这三类项目累积叠加评价对环境的影响。累积性影响评价的方法就是将过 去的项目、现在的项目与可以预见的将来合理的项目叠加起来综合考虑，分析评价其 对水资源、水质、生态环境、社会环境的影响。 6.2 区域相关工程分析 区域相关工程包括：延安市现有的王瑶水库、红庄水库、城区自备水源供水工程， 以及中国陕西延安供水工程远 拟建的世界银行贷款中国陕西延安供水工程近期项目， 期项目。其中延安市王瑶水库、红庄调蓄水库、城区自备水源和北关水厂补充水源是 延安市现有的供水水源工程，王瑶水库和红庄水库联合调节，年可供水量为 1390 万 162 m3，日供水量 5 万 m3，北关水厂及自备井年可供水量 132 万 m3。 工程按一 中国陕西延安供水工程包括世界银行贷款部分和延安政府投资两部分， 次建成，分期达到供水目标，设计近期 2020 年取黄河水量 1199 万 m3，远期 2030 年 取 2747 万 m3（若含延川、清涧县等用水户时总计为 5683 万 m3） 。延安市中心城区 供水各相关工程介绍详见 4.5.1。各部分工程特性及规模概况见下表 6—1。 表 6—1 延安供水工程的各相关工程特性及规模概况表 过去的项目 现在的项目 未来的项目 项目 中国陕西延安供 中国陕西延安供水 中国陕西延安 北关水厂及 备 注 分类 王瑶水库 红庄水库 水项目政府投资 项目世界银行贷款 供水项目 自备井 部分(近期) 部分（近期） （远期） 城市供水工 性质 城市供水工程 城市供水工程 城市供水工程 城市供水工程 城市供水工程 程 输水管线工 程包括埋管、 工程 王瑶水库及输 红庄水库及输 取水泵站及 黄河取水枢纽泵 输水管线及水 输水管线及水厂等 隧洞、加压泵 组成 水管线 水管线 输水管线 站及输水管线 厂等 站、调蓄水库 等建筑物 为延安市的 为延安供水项目 为延安供水工程的 为延安市中心 为延安供水工 相互 为王瑶水库的 补充水源工 调取黄河水资源，重要组成部分，提 城区供水的早 程的远期规划 关系 配套调蓄水库 程 提供部分输水管 供大部分输水管线 期水库水源 项目 线 及水厂 属地下水源， 与红庄水库联 与王瑶水库联 与世行贷款部分 与政府投资部分工 规划 2030 年供 作为地表水 工程 合运用 2010 合运用 2010 工程组成整体， 设 程组成整体，设计 水量 5683 万 源的应急水 规模 年最大供水量 年最大供水量 计 2020 年供水量 2020 年供水量 m3(含延川、清 源， 年供水量 1390 万 m3 （1390 万 m3） 1199 万 m3 （1199 万 m3） 涧县等用水量) 132 万 m3 地理 安塞县王窑乡 宝塔区河庄坪 宝塔区中心 延川县与宝塔区之 宝塔区、延川 均属延安黄土 延川县东部 位置 杏子河 镇 城区内 间 县、清涧县 高原丘陵区 已成供水工程 建设 已建成运行 已建成运行 已建成运行 拟建工程 拟建工程 规划工程 大部分已运行 年限 10 年以上 6.3 累积性影响评价 6.3.1 对水资源利用的累积性影响评价 6.3.1.1 受水区水资源现状 根据调查计算，延安市宝塔区水资源总量 1.15 亿 m3，其中地下水资源量 0.28 亿 m3，地表与地下水重复量 0.28 亿 m3，水资源可利用量 0.573 亿 m3。根据 2009 年宝 163 塔区现有水源工程供水量统计结果，宝塔区 2009 年总供水量 0.524 亿 m3，其中，居 民生活用水量 1760 万 m3，工业用水量 1738 万 m3，农林灌溉用水量 1743 万 m3。因 此，宝塔区境内水资源可开发潜力极小。 延安供水工程设计近期 2020 年取黄河水量 1199 万 m3，远期 2030 年取黄河水量 5683 万 m3（含延川、清涧县等用水户） ， ，根据《延安供水工程水资源论证报告书》 延安供水工程黄河取水口处多年平均径流量为 275.3 亿 m3，枯水年径流量 131.9 亿 m3，多年平均流量 873m3/s，多年平均最小流量 118m3/s，可以满足该供水工程引水 流量。延安供水工程建成后，宝塔区至 2030 年多年平均水资源量可达到 1.43 亿 m3， 中心城区供水保证率达到 95%以上。 6.3.1.2 对水资源分布的影响 不会造成整个黄河流域水资源量 延安供水工程受水区引水属于黄河流域内引水， 的减少，仅对黄河干流下游河道水资源量有一定的影响。按平、枯两个典型年在延安 供水工程远期取水后（含延川、清涧县等用水户取水量）对黄河干流河道水资源量的 变化做逐月对比分析，主要成果见表 6—2 所示。 平、枯年型延安供水工程取水对黄河干流取水口断面水资源量的影响分析 表 6－2 单位：亿 m3 月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 年 比例 4.5 5.2 8.7 7.5 4.7 4.8 10.8 15.4 14.6 11.6 7.2 5.0 100.0 (%) 天然 12.4 14.3 24.0 20.6 12.9 13.2 29.7 42.5 40.2 31.9 19.8 13.8 275.3 径流 多年 延安 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.568 平均 引水量 引水占 0.38 0.33 0.20 0.23 0.36 0.36 0.16 0.11 0.12 0.15 0.24 0.34 0.21 天然% 下泄 12.35 14.25 23.95 20.55 12.85 13.15 29.65 42.45 40.15 31.85 19.75 13.75 274.73 水量 比例 7.1 8.9 15.4 9.6 3.0 4.5 2.0 9.2 12.8 9.1 10.2 8.2 100.0 (%) 天然 9.4 11.7 20.3 12.7 4.0 5.9 2.6 12.1 16.9 12.0 13.5 10.8 131.9 径流 95% 延安 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.047 0.568 代表年 引水量 (枯年) 引水占 0.50 0.40 0.23 0.37 1.18 0.80 1.81 0.39 0.28 0.39 0.35 0.44 0.43 天然% 下泄 9.35 11.65 20.25 12.65 3.95 5.85 2.55 12.05 16.85 11.95 13.45 10.75 131.33 水量 164 从表 6－2 分析，平、枯两个代表年全年延安供水工程最大引取黄河水量仅占取 水口断面径流量的 0.11%~1.18%。 6.3.1.3 对水资源综合利用的影响 陕西延安供水工程供水对象为延安市中心城区（宝塔区部分）的城市生活用水和 工程输水线路为： 少量工业用水， 黄河取水口—高家湾泵站—延安市新建东川净水厂。 其中黄河取水口—高家湾泵站段输水工程由延安市政府投资建设，该段工程将于 2012 年全面开工建设，2016 年建成，高家湾泵站—延安东川水厂段输水工程利用世 界银行贷款建设，计划 2012 年开工建设，与政府投资段同步建设，2016 年建成，最 终实现工程整体通水目标。延安供水工程设计 2020 水平年年取黄河水量 1199 万 m3， 工程建成后基本缓解受水区近期水资源供需矛盾。远期 2030 年根据水资源供需预测， 并考虑延川、清涧县等用水量，拟取黄河水 5683 万 m3。 延安供水工程取水口位于黄河延水关镇王家渠下游，该河段地处晋陕峡谷段，河 流深切于灰岩沙页岩中，两岸陡壁峭岩高出河床 200~300m，河谷宽约 400~500m。 根据水文监测资料，黄河延水关断面水量充沛，水质较好，多年平均径流量为 275.3 亿 m3，多年平均流量 873 m3/s，最枯年径流量 131.9 亿 m3，最枯月平均流量 99.1m3/s， 实测最小流量为 25.6 m3/s，实测多年平均含沙量 25.5kg/m3。 （1）近期（2020 年）取水量对黄河下游河道用水的影响 对黄河水量的影响：延安供水工程近期 2020 年从黄河年取水 1199 万 m3，取水 流量 0.48m3/s，仅占黄河取水口断面多年平均径流量的 0.045％，占枯水期流量的 0.094%，即使在最枯水期对黄河下游河道的用水量影响也极小，下游河段流量、水 位变幅不大。 对生态流量的影响：通过 1990~2009 年 20 年（偏枯系列）逐日径流系列进行长 系列调节计算得，取水口流量小于生态流量 100m3/s 的不能取水的天数为 141 天，占 总系列天数的 1.9%，供水量完全满足的天数达到 6970 天，天供水保证率可达到 95.4%；在最枯年份，来水量小于生态流量 100m3/s 不能取水的天数最长为 10 天，此 时，延安供水工程将由柏树坬水库和康家沟水库两个应急水源供水，应急水源总供水 天数可达 69 天，完全满足黄河取水口停止取水时向延安市区的不间断供水。因此， 165 延安供水工程近期取水量不影响黄河取水口河段生态水量。 （2）远期（2030 年）取水量对黄河下游河道用水的影响 对黄河水量的影响：若考虑延安供水工程远期用水量，并考虑远期延川、清涧县 等用水量，则黄河取水口取水量达到 5683 万 m3，取水流量 2.0m3/s，取水量占黄河取 水口断面流量的比例最小为 0.14%，占取水断面流量的比例最大为 0.48%。因此，远 期取水量对黄河取水口河道用水量影响也很小，不同保证率年份黄河取水断面的引水 比例计算结果详见表 6—3。 表 6—3 不同保证率年份延安供水工程取用黄河水比例计算表 年份保证率 P（%） 5 20 50 75 95 取水断面河道平均流量 (m3/s) 1420 1120 846 654 418 延安供水工程取用流量 （m3/s） 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 引水量占取水断面黄河 水量比例 0.14% 0.18% 0.24% 0.30% 0.48% 对生态环境流量的影响：经取水口断面逐日长系列调节计算，此时，河道来水量 小于生态流量 100m3/s 不能取水的天数为 181 天，占系列总天数的 0.89%，经统计， 供水完全满足天数 19463 天，天供水保证率为 95.1%，满足供水要求。在最枯年份， 来水量小于生态流量 100m3/s 及含沙量超标 60kg/m3 不能取水的天数最长为 46 天， 此时，延安供水工程将由柏树坬水库和康家沟水库两个应急水源供水，应急水源总供 水天数可达 69 天，完全满足黄河取水口停止取水时向延安市区的不间断供水。因此， 延安供水工程远期取水量不影响黄河取水口河段生态水量。 （3）对下游河段水功能区的影响 根据《陕西省水功能区划》，陕西省黄河干流一级功能区共划分两段，一是晋陕 开发利用区，从府谷县墙头乡至韩城龙门水文站，河长 573.1km；二是三门峡库区开 发利用保护区，从龙门水文站至潼关水文站，河长 121.3km。一级功能区内共划分 10 个二级功能区，分别为：天桥农业用水区、府谷排污控制区、府谷过渡区、碛口 166 农业用水区、吴堡过渡区、古贤农业用水区、壶口景观用水区、龙门农业用水区、渭 南渔业、农业用水区等，这些功能区水质保护目标均为Ⅲ类。 延安供水工程的黄河取水口位于黄河水功能区一级分区的晋陕开发利用去区，根 据黄河近年来水资源公报可知，本区段黄河水量丰富，水质满足《地表水环境质量标 准》Ⅲ类水标准。由于本工程引水以优先保证黄河生态流量为前提，因此工程在黄河 取水对河道生态环境不会产生明显的影响。从表 6—3 可知，延安供水工程由黄河最 大取水量占取水断面河道流量的比例很小，对黄河取水断面的纳污能力影响很小，因 此，不会影响取水口所在河段的晋陕开发利用区的水域功能。 （4）对陕西省黄河用水指标的影响 根据原国家计委和水电部有关黄河可供水量分配方案，在南水北调工程生效前， 正常年份黄河年可供水量为 370 亿 m3，分配给陕西的水量为 38 亿 m3。 “根 同时规定： 据正常来水年份可供水量分配指标与年度可供水量比例，确定各省（区）年度分配控 ”根据统计资料，陕西省 2004~2008 年 制指标，各月份分配指标原则上同比例压缩。 以来平均黄河取水量为 29.21 亿 m3，耗水量为 24.62 亿 m3。详见表 6—4。 表 6—4 陕西省黄河流域实际耗水量与分配耗水量统计表 单位：亿 m3 项目 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 平均 实际 20.9 21.8 21.8 21.1 18.7 20.9 23.6 26.9 25 26.8 22.75 耗水 分配 31.8 29.8 26.4 24.2 28.2 31.5 34.1 35 33.4 33.9 30.83 耗水 余 10.9 8 4.6 3.1 9.5 10.6 10.5 8.1 8.4 7.1 8.08 指标 由上表可知，自 1999 年黄河水利委员会对黄河干流实施水量统一调度以来，陕 西省耗水均未超过分配的用水指标。 ，分给延安市 根据陕西省政府批准的《陕西省黄河取水许可总量控制指标细化》 的黄河取水量为 3.10 亿 m3，其中黄河干流取水量为 1.40 亿 m3，目前延安市仅有延 川引黄工程申请并取得水利部黄河水利委员批复从黄河干流年取水 1237 万 m3， 此外， 无其他取水量。根据延安供水工程可研设计规模，延安供水工程设计近期 2020 年取 黄河水量 1199 万 m3，取水流量 0.48m3/s；远期 2030 年取黄河水量 2747 万 m3，取水 167 流量 0.96m3/s，远期若考虑延川、清涧县等用水量，则黄河取水口取水量总计 5683 万 m3，取水流量 2.0m3/s，从水量分配上看，延安供水工程规划水平年最大取水量远小 于黄委会及陕西省政府批准分配给延安的用水指标，因此，延安供水工程不会对黄河 延安供水工程建成后， 下游其他黄河用水户产生影响。 对黄河干流水资源量影响很小。 6.3.1.4 总结 由于本工程取水量相对很小，且符合黄河取水分配相关指标，加上不影响河段生 态流量，因此，工程对黄河下游水资源量的影响有限。总体来看，延安供水工程建成 运行后，对黄河取水口下游的水资源量和水文情势影响很小，同时取水也带走部分泥 沙，对减少入黄泥沙具有积极作用，但河段总体泥沙情势变化不大。 6.3.2 对水质的累积性影响分析 6.3.2.1 供水服务区水质现状 延安供水工程受水区宝塔区的主要河流水系为延河，根据 2008~2010 年的《黄 河水资源公报》和《陕西省环境状况公报》，近年来，随着延安社会经济发展加快， 延河两岸城市人口增加，对延河水的需求量急剧增加，延河上游安塞县、支流杏河石 油大量的开采，造成延河水量日益减少，工业生活排污量日益增大，排污纳污矛盾日 益突出，维持延河健康生命所需的最小流量得不到保证，资源性缺水和水质性缺水导 致延河水质污染较重，延河全年大部分时段水质均不能满足《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002）Ⅲ类水标准，达到Ⅳ类，主要污染物为石油类、COD、氨氮等，多 为工业废水和城镇生活污水排放导致。 清涧河水质以Ⅴ类～劣Ⅴ类水为主，其中污染河段占总河长约 79%，主要污染物 为高锰酸盐指数、COD，BOD5、氨氮、挥发酚。 6.3.2.2 延安供水工程对地表水水质的累积影响 （1）供水水质对地表水环境的直接影响 黄河干流延水关段径流是延安供水工程的水源，根据黄委会黄河水资源公报，黄 河干流吴堡~龙门区间河段水质以Ⅲ类水为主，2008 年以来，水质状况保持稳定，基 本未受到污染。根据延安市环保部门对延川县黄河干流右岸的污染源普查情况，黄河 168 延川县段地处晋陕峡谷中段，两岸陡壁峭岩高出河床 200~300m，河谷宽 300~500m， 河宽 200m 左右，沿岸耕地村落稀少，交通不便，延安供水工程延水关取水口处上游 5km、下游 500m 河段无工业废水及城镇生活污水排污口，延安市工业及生活排污口主 要分布在延河上中游、清涧河等黄河支流。由于黄河干流取水口水源水质良好，只要 输水线路沿线污染源控制得当，采取措施防止黄河取水口和康家沟、柏树坬等三个水 源地水质污染，则能保持延安供水工程的水源水质良好，不会直接对受水区的延河等 地表水质造成累积影响。 （2）现有水源工程对地表水质的影响 包 延安供水工程对水质的累积影响主要是受水区城镇生活和工业用水的回归水， 括已建成的王瑶水库与红庄水库供水工程、以及拟建的延安供水工程产生的回归水。 延安市现有的供水水源工程主要靠王瑶水库与红庄水库工程，水库水源水质良 好，王瑶水库供水工程于 1997 年建成运行，后因水库淤积问题，又于 2005 年建成红 庄调蓄水库工程，配合王瑶水库使用。王瑶水库与红庄洪水联合运用，2010 年实现 向宝塔区年供水约 1390 万 m3，日供水约 5 万 m3，据调查，城区综合污水排放系数 为 0.8，日产生生活污水为 4 万 m3，年产污水约 1000 万 m3。 王瑶水库和红庄水库建成运行后，施工期对水质的不利影响已完全消除，从延河 宝塔区的杨家湾、柳树店等省控断面连续几年的水质监测成果可以看出，王瑶水库与 红庄水库工程投入运行后监测断面的 COD 有机污染及石油类等污染物监测浓度值较 工程运行前没有明显的变化，据统计宝塔区 2005 年入河排污口排放的 COD 量约为 0.2686 万 t/a，氨氮为 0.026 万 t/a。说明王瑶水库、红庄水库供水工程运行后，虽 然由于宝塔区城镇污水排放量增大，但污水经处理达标后排放，使得延河宝塔区段水 质维持在现状Ⅳ类水标准。 （3）延安供水工程与现有供水工程联合对地表水质的影响 延安供水工程的回归水分为城镇生活回归水和一般工业、石油工业的回归水，它 们的影响分别如下： 城镇生活回归水：至规划水平年 2030 年，延安供水工程向宝塔区新增提供城镇 生活用水 2327 万 m3，参照省内类似供水工程和已建成运行多年的王瑶水库供水工程 监测资料分析，延安供水工程城镇生活用水回归水按 80%计算，规划水平年宝塔区 169 生活用水量为 80396m3/d ，则年产生生活污水 1886 万 m3/a ，日产生生活污水 64317m3/d，生活污水主要污染物为 BOD5、CODCr，根据规划，延安供水工程城镇生 活回归水将通过同步建成运行的污水处理厂集中处理，使回归水达到国家一级 B 类 排放标准，回归水年 COD 排放量为 0.1409 万 t/a，氨氮排放量为 352t/a。 城镇工业回归水：延安供水工程工业用水户主要是一般工业、石油工业、延安热 电厂等，据测算：一般工业用水万元产值污水排放量为 15.72m3/万元，石油类工业万 吨产量污水排放量为 1.37m3/万 t，热电工业千瓦废水排放量为 0.10m3/kW，经计算， 规划水平年宝塔区工业废水排放量为：一般工业 364 万 m3/a，石油工业 55.4 万 m3/a， 延安热电厂 0.49 万 m3/a，年排放工业废水总量 420 万 m3/a，日排放量为 11515m3/d。 工业废水主要污染物为 COD、氨氮、石油类、挥发性酚等，根据现有工业排污特征， 类比计算年 COD 排放量为 945t/a，氨氮排放量为 32t/a。 结合延安供水工程受水区主要径流水系分布情况，据此计算出宝塔区在延安供水 工程建成后回归水量及污染物量，详见表 6—5。 表 6—5 延安供水工程建成运行后宝塔区新增回归水量及污染物表 现有王瑶水库与红庄拟建延安供水工程年 污染物排放 污染物排放 受水区 水库工程年回归水量 新增回归水量 总量 增加量 受纳水体 名称 （万 m3） （万 m3） （t／年） （t／年） 生活 工业 生活 工业 COD 氨氮 COD 氨氮 延安市中心 城区(宝塔区 延河 850 150 1886 420 5040 644 2354 384 部分) 合计 850 150 1886 420 5040 644 2354 384 由表 6—5 可知：延安供水工程建成运行后，宝塔区年产生回归水量总计约 3306 万 m3，其中：王瑶水库与红庄水库供水工程回归水量约 1000 万 m3；延安供水工程 回归水量约 2306 万 m3。回归水主要为城镇生活回归水和工业回归水等。由于宝塔区 用水量增加，城镇生活及工业回归水年 COD 排放增加量为 2354t/年，氨氮排放增加 量为 384t/年，将使宝塔区内的延河 COD 污染负荷增加约 88%，氨氮污染负荷增加 147%，经计算，延安供水工程运行后经达标处理后的回归水对受纳区的河流水质影 响不大。 170 根据调查，延安市市区现有 1 座污水处理厂，位于东十里铺，2003 年建成投入 运行，设计污水处理能力为 5 万 m3/d，经改扩建后，现状处理规模已达到 5.0 万 m3/d， 出厂水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级 B 类排放标 准，该水厂目前已处于达标排放满负荷运行状态，因此，必须新建与延安供水工程配 套的污水处理厂。 （2007—2020 年） 根据《延安市城市总体规划》 ，延安市规划 2015 年前建成延安 市姚店污水处理厂，近期 2015 年处理规模为 2.5 万 m3/d，远期 2020 年处理规模达到 5 万 m3/d，并建设深度处理工艺，使再生回用水规模达到 0.5 万 m3/a。同时，新建李 渠污水处理厂，处理规模为 5 万 t/d。规划至 2020 年使延安市污水处理能力达到 15 万 m3/d。目前，这些污水处理厂均已完成可行性研究报告，前期工作正在加紧进行。 6.3.2.3 回归水对延河水功能区的影响分析 根据延安供水工程回归水的排放量计算结果，工程运行后延安市市区城镇生活污水 处理厂日排放量达到 64317m3/d，平均流量 0.65m3/s，污水排向延河，在排污口断面， 延河多年平均流量为 4.22m3/s，排污口距下游姚店污水处理厂约 20km；延安供水工程运 行后姚店污水处理厂日排放工业污水 11515m3/d，平均流量 0.103m3/s，排污口断面处延 河多年平均流量为 4.22m3/s，该排污口距下游延长县污水处理厂约 44km，距黄河入汇口 约 53km。 根据《陕西省水功能区划》，延河由安塞县的龙安至延长县呼家川，河长 141.5km， 属延安市开发利用区，水质目标为Ⅲ类，其中靠近宝塔区姚店镇、延长县七里村等城 镇河段，划分为宝塔、延长排污控制区，水质目标为Ⅳ类。延河全河段水质现状以Ⅳ 类为主，大部分河段水质不满足水功能区划标准。 延安供水工程回归水经规划的污水处理厂处理后，其出水标准执行《城镇污水处 （GB18918—2002） 理厂污染物排放标准》 一级 B 类标准，主要污染物的浓度为：BOD5 ≤20mg/L，COD≤60mg/L，氨氮≤15mg/L，挥发酚≤0.5mg/L，石油类≤3mg/L，采 用完全混合模型和河流一维水质模型预测其对河段水功能区水质的影响。 预测公式如下： C p Qp  CE QE C Qp  QE 171 式中：C——完全混合的水质浓度，mg/L； Qp——上游来水设计流量，m3/s； Cp——设计水质浓度，mg/L； QE——污水设计流量，m3/s； CE——污水排放浓度，mg/L； 对于 COD、BOD5 等能够降解的污染物采用一维水质模型预测其对河流的影响， C  C0eK1t 式中：C0——初始时刻浓度； t——两个断面之间的流动时间； K1——耗氧系数； 经计算，延安供水工程回归水通过规划污水处理厂，处理达标后排放，规划水 平年，延河宝塔区河段，除石油类、挥发酚外，河道水质其他指标都能满足水功能Ⅳ 类水质目标。经分析，由于受水区石油类总日排放量较大且难于降解，延河径流小不 足以稀释，造成石油类浓度偏高，因此，规划水平年延安供水工程回归水经污水处理 厂处理后排入延河，可使延河水质维持现状Ⅳ类标准，但石油类、挥发酚等仍无法完 全达到水功能区要求的Ⅲ类、Ⅳ类水质目标，因此，需加强对个别污染物的深度处理 并严格控制排放量，减少石油类废水的排放量是保证延河水质达到水质目标的重点。 6.3.2.4 总结 综上所述，至设计水平年 2020 年，延安供水工程服务区区宝塔区的规划城镇污 水处理设施均已建成运行，可有效削减城镇生活、工业退水污染负荷。届时，新增的 城镇生产生活废水通过城镇污水处理系统处理后达标排放，回归水对主要受纳水体延 河水质基本没有影响，延河宝塔区河段现状污染程度将有所降低。可见，与延安供水 已成的王瑶水库与红庄水库供水工程 工程配套的城镇污水处理设施同步建成运行后， 的回归水对地表水质影响轻微，拟建的延安供水工程增加的大量的回归水，其对受水 区地表水质将产生较小的累积影响。 6.3.2.5 延安供水工程对地下水水质的累积影响 目前，延安城区的供水水源主要包括王瑶水库、红庄调蓄水库、城区自备水源和 172 北关水厂补充水源。其中自备水源井供水水量为 94 万 m3。 延安境内地下水分布有第四系潜水、基岩孔隙裂隙潜水，三叠系裂隙承压水、潜 ， 水。由于地形破碎，岩层储水条件差，排泄条件好。根据《延安市水资源综合规划》 延安市宝塔区浅层地下水资源量仅为 0.28 亿 m3，地下水可开采量仅占全区水资源可 开采量的 24%。且地下水资源量与地表水资源量重复，境内地下水大部分地区属丘 陵、残原地下水，一般埋深 7～150m，补给差，开采难度大，仅在部分川道内地下 水水质、水量相对较好，由河道径流补给，一般以小井取水为主，可少量开采，无法 实现集中开采。根据地下水观测资料，该地区大部分地下水水质达到《地下水质量标 准》(GB/T14848-93)Ⅲ类水质标准，满足集中式生活饮用水水源及工、农业用水要求。 近年来，随着对石油、煤炭等矿产资源的大规模开发，以及城市化进程的不断加 快，延安境内的工业废水和生活污水排放量逐年增加，加之污水收集处理能力较低， 导致河流普遍受到不同程度的污染，同时石油工业和城镇生活排污致使部分浅层地下 水受到较重污染。根据延安市水环境监测分中心近期对城区地下水源井的抽查监测， 在抽查的 26 处地下水井中，无一、二类水质水井，水质多为Ⅲ类及以下水质，境内 地下水 pH 值在 7～8 之间，属中性～微碱性水，水化学类型多属重碳酸盐类，总硬 度大于 3.5mg/L，部分地区地下水已超过饮用水质标准。水质不达标的水井占 30％。 延安供水工程实施后，至规划水平年 2030 年将向延安城镇生活及工业供应黄河 水 2747 万 m3，黄河水水质较好，供水后，一方面有效解决延安市中心城区供水紧缺 状况，另一方面，根据延安市市政管理局规划，将逐步关闭自备井水源，减少城区自 备水源井地下水的开采量，有利于保护地下水资源，遏制部分地区地下水超采趋势。 同时，供水后每年将产生回归水量约 2306 万 m3，这些回归水通过配套的污水处理设 施达标排放后，能够增加延安市地表水体径流量，补充河道生态基流，提高河道纳污 能力，通过地表、地下水质互相补给，可改善区域地下水水质。 延安供水工程建成运行后， 根据以上分析， 将对改善宝塔区区域地下水水资源量、 水环境质量产生一定的有利的累积性影响。 6.3.2.6 净水厂生产废水、污泥对水环境的累积影响分析 延安供水工程包括一个净水厂，即位于宝塔区姚店镇的东川净水厂。根据西北市 政设计院编制的东川净水厂可行性研究报告，东川净水厂水处理工艺以澄清、过滤、 173 消毒为主，采用机械搅拌混合+不锈钢折板反应+平流加上向流沉淀+过滤工艺方法， 设计近期处理规模为 4.0 万 m3/d，远期处理规模为 8.0 万 m3/d。经计算，按近期处理 规模预计东川净水厂日最大产生废水量为 1018m3/d，包括全厂滤池反冲洗水排水量 956m3/d，脱水机滤液排水量 62m3/d，水厂设计生产废水用泵送至净水厂水处理系统 与原水一同进行处理，生产废水处理回用构筑物包括排泥水调节池、集泥池、污泥浓 缩脱水间与回用水调节池等，正常情况下，可以实现生产废水“零”排放。 根据国内和省内同类净水厂的污泥产生量，一般每净化 1 吨水约产生约 0.1kg 污 ；若不配套污泥 泥，类比计算东川净水厂近期污泥排放量 4.7t/d（含水率小于 60%） 浓缩脱水工艺，则预计东川水厂污泥产生量很大，污泥含有少量细菌、微生物等成分， 未经恰当处理处置的污泥进入环境后，会给水体和大气环境造成二次污染，对周围环 境危害较大。 按照延安市净水厂污泥无害化处置的要求，为防止污泥造成二次环境污染，创建 国家环保模范城市，各污水处理厂必须采取措施，对产生污泥进行干化，使污泥含水 率≤60%。因此，东川净水厂配套建设了生产废水回用和污泥浓缩脱水工艺，通过对 净水厂产生的污泥经浓缩、脱水、干化后可外运延安市垃圾处理场填埋处置，延安市 垃圾处理场同意接收东川水厂污泥，并对其按国家有关规范进行无害化处理，对周围 环境影响较小。经调查，延安市垃圾处理场容量可满足东川水厂近 3 年的污泥填埋处 理，远期延安市规划“十二五”期间建成延安市市区污泥处理厂，对污泥进行稳定化 处理，设计污泥处置能力 10t/d，总投资 500 万元，使中心城区污泥处置率达到 80% 以上。该污泥处理厂建成后将全面负责处理东川水厂产生的污泥。因此，在采取对净 水厂生产废水回用及污泥脱水干化后由延安市垃圾处理场卫生填埋处置后，本工程运 行期净水厂不会对当地水土环境产生污染累积影响。 6.3.3 对生态环境的累积性影响分析 并涉及少量灌木 延安供水工程占地区主要为陕北黄土高原丘陵沟壑区的农耕区， 林地、荒草地和水域，无自然保护区等环境敏感区分布，且区内由于长期的人类活动， 没有大中型兽类分布；植被以荒草地、人工林和农田植被为主，区内无野生珍稀保护 动植物分布；延安供水工程影响区内不涉及野生珍稀保护鱼类和大面积天然林地，项 174 目区生物多样性较简单，两个调蓄水库柏树坬水库和康家沟水库均位于延河、清涧河 的无常流水的小支沟，延安供水工程建设不存在大坝阻隔鱼类交流通道的问题。工程 建设区主要生态问题是水土流失严重，河道生态系统退化，生态环境脆弱。 延安供水工程建设期间的工程占地、弃渣堆放、调蓄水库淹没等影响了原有的生 态环境，对生态环境造成了一定破坏，但本工程主要为地埋输水管线（输水隧洞）工 程，隧洞仅占输水线路全长的 17%，弃渣量较少，开挖扰动及弃渣占地破坏的植被 面积很小，也不不存在输水明渠工程对陆生动物交流活动的生态阻隔。工程建设完成 后，类比延安市王瑶水库供水工程，通过建设期采取完善的水土保持和生态环境恢复 措施，可使输水管线沿线陆生生态完整性逐步得到恢复。 延安供水工程建成运行后，通过水资源的合理配制，有效解决该地区资源性缺水 的问题，同时通过使用水量充足、水质良好的黄河水，可退还延河流域部分河段工农 业生产和居民生活挤占的延河河道生态用水，并且，供水工程的回归水处理达标排放 进入延河，可增加延河河道径流量，对于保证延河生态流量，提高河水自净能力具有 积极作用。根据预测，中国陕西延安供水项目建成运行后，因受水区供水量增加，远 期每年产生的回归水量为 2306 万 m3，回归水经处理达到一级 B 类标准后，排入延 河，延河宝塔区段年最小径流量仅为 8900 万 m3，枯水期 12 月~2 月甚至出现断流， 排入处理后的供水回归水使延河径流量明显增加，河床水面宽度增大，且保持河道不 断流，使河流水生植物增加，可改善延河水生无脊椎动物栖息地和觅食环境。 延安供水工程规划建设的柏树坬调蓄水库和康家沟应急水库库区蓄水区原地貌 为干沟，无常流水，基本为荒坡地，生态植被环境较差，水库建成蓄水后，库周小范 围陆地气温也发生变化，温差减小；同时水库水域面积增大，达到 33.67hm2，蒸发 量将增大，使库区周围半径 1km 的小范围区域湿度增大，使库周环境变得湿润，有 利于库区两岸丛生草灌及喜温经济林木的生长，同时鸟类、两栖爬行类等野生动物会 逐渐增多，水库中的水生生物也逐渐得到发展，形成了局部的自然水域景观，故可使 调蓄水库区的生态环境得以改善。 根据调查资料，延安供水工程取水口处的黄河干流河段水生生物资源较丰富。据 统计：黄河干流中上游有浮游植物 197 种，其中以绿藻门、硅藻们、蓝藻们为主，浮 游动物有原生动物 48 种，轮虫 64 种，枝角类 31 种，底栖动物 167 种，以节肢动物 175 门昆虫纲最多，鱼类共有 20 余种，以鲤科为主，其次有鳅科、鰕虎鱼科等。根据调 查分析，近年来黄河流域鱼类资源量呈下降趋势，黄河上游分布有一定资源量，小浪 底水库以下河段次之，黄河中游最差，中游干流鱼类资源最为匮乏，主要原因是受河 段水利设施以及壶口、龙门等天然较大跌差处的阻隔的影响。 按照《延安供水工程水资源论证报告书》，黄河取水口断面河道生态流量为 100m3/s。根据延安供水工程运行方式，设计当黄河取水口断面流量小于 100m3/s 的 枯水时段和含沙量大于 60kg/m3 时不取水，由本工程拟建的柏树坬调蓄水库和康家沟 应急水库供水，柏树坬和康家沟调蓄水库合计调节库容 620 万 m3，按延安东川供水 厂 2030 年设计日供水量 10.0 万 m3/d 计算，调节水库可满足年向延安供水约 60 天左 右；同时，根据黄河取水口断面长系列逐日径流计算结果，河道流量小于生态流量不 能取水的天数仅占系列总天数的 0.89%。因此，延安供水工程运行期完全可避免黄河 枯水期流量小于 100m3/s 时取水对黄河干流取水口下游河段水资源水文情势和水生 态的影响。同时，延安供水工程取水枢纽为岸边一级泵站抽水，河道内不建设拦河枢 纽等永久建筑物，加上黄河干流中游鱼类资源量极少，因此，延安供水工程对黄河取 水口河段鱼类种群结构和数量影响不大。为避免鱼类进入抽水管道受到伤害，本工程 取水泵站抽水管道进水口设置滤罩，在取水口上游 300m，下游 50m，纵深 20m 的范 围边界线处设置拦鱼网。 延安供水工程的建设和运行对评价区景观及生态体系生产力水平影响 综上分析， 甚微，对其恢复稳定型影响不大，处于其生态承受范围内。工程范围内生态环境不会 因延安供水工程近期用水量、远期用水量的实施而发生累积性变化。 6.3.4 对社会环境的累积影响分析 6.3.4.1 受水区社会经济的累积影响分析 延安市是一个资源型缺水地区，境内水土流失极为严重，水土流失面积达 2.88 万 km2，占总土地面积的 78%%。区内降雨持续时间短强度大，时空分布不均，地表 径流洪水含沙量非常高，峰高量小，难以蓄积利用。延安市人均水资源量只有 463m3， 仅为全国人均量的 21%%，全省人均量的 35%%，低于国际上公认的人均最低水资源 量为 1000m3。特别是延安市中心城区 ， （宝塔区部分） 当前水资源供需矛盾更为突出， 一遇干旱年份，王瑶水库蓄水量减少，区内城镇生活与工业用水将会发生用水告急， 176 供水不安全时常给人民生活带来很大困难，水资源短缺已成为了制约延安市中心城区 经济发展最重要的因素之一。 自王瑶水库供水工程 1998 年建成投入运行以来，对受水区延安市中心城区经济 和社会发展起到了巨大的作用。随着供水保证率和水质的提高，人民生活用水有了保 障，生活水平不断提高，人均用水量由 1998 年的 54L/人.d 增加到 2008 年的 80L/ 人.d，城市环境面貌发生了极大的改观，特色产业不断壮大，国民经济发展日益加快。 “十五”以来，有了水资源的保障，延安市大力实施 “能源化工强市、绿色产业富 民、红色旅游兴业”三大战略，建立了红色旅游、绿色农业、石油工业为主的特色产 业，经济效益显著增长。2009 年，全区实现国内生产总值 125.2 亿元，以红色旅游为 龙头的文化旅游产业发展势头强劲，2009 年旅游综合收入 14 亿元。宝塔区先后荣国 家生态示范区、全国绿化模范区、中国优秀旅游城市等称号。总体而言。王瑶水库供 水工程的经济效益、社会效益和环境效益十分显著。 近年来，随着宝塔区城镇规模不断扩大和石油化工产业的快速发展，缺水问题日 益突出，据计算 2010 年延安市区缺水量达 1200 万 m3，水资源成为制约区域经济发 展的最大瓶颈。该区目前人均日供水量仅 80L/d，这一数据远低于陕西省其他城市的 居民生活用水指标，也远远低于陕西省行业用水定额中陕北中小城市居民生活用水人 均日用水 95L/d 的标准。由于供水不足，枯水季节采取限产措施，限制生产用水，给 企业造成巨大的经济损失，人民生活造成不便，据统计 1998～2005 年延长石油集团因 缺水减产造成的经济损失达 50 亿元。同时随着工业和城镇生活用水量不断挤占河道 水量和大量废水外排，造成延河河道日益萎缩，枯水期甚至出现断流，维持延河的生 态基流不断减少，致使延河纳污能能力严重不足，水体污染较重，河流生态环境恶化。 延安供水工程实施后，将有力缓解延安市国民经济和社会发展的缺水问题，黄河 水量充沛，水质好，基本满足延安市中心城区中长期发展的需求，工程建成后将基本 解决区域经济发展的水资源“瓶颈”制约，根据测算，延安供水工程实施后远期规划水 平年向延安中心城区年供水量 2747 万 m3，每年的供水经济效益为 3.5 亿元，对促进 延安市区经济发展和提高居民生活水平有着十分重要的意义。 延安供水工程的经济和社会效益显著，通过受水区回归水的达标处理排水，还可 177 增加延河径流量，提高河段纳污能力，改善河道生态环境，工程具有较好的生态效益。 本工程建设中对环境的不利影响主要是工程占地、水土流失以及施工期的废污水、固 体废物的排放、调蓄水库淹没损失等，工程无移民拆迁。经计算，工程的环境保护静 态投资为 1938.24 万元，水土保持治理投资 3623 万元，淹没占地补偿费 8399 万元， 工程的环境损失净现值为 13960 万元，效益损失比为 2.5:1。总体而言，延安供水工 程建成后，将解决受水区区城镇饮水安全问题，还可为区内工矿企业发展提供充足的 水源，对于提高受水区居民生活水平，保障延安市中心城区区经济可持续发展，改善 基础设施条件和促进相关产业发展均将起到推进作用。 6.3.4.2 增加居民就业机会 随着延安供水工程的逐步展开，将为当地居民提供更多就业机会。首先，在工程 建设期间，将提供一些短暂、零散的就业机会，并带动当地建材、运输、餐饮文化服 务等相关产业的发展，工程建设中大量的资金、物质、信息技术的投入，将使项目区 的电力、交通、通信设施得到改善，当地居民生产生活条件得到改善；其次，工程建 成后，在保证城镇生活用水的同时，工业用水量也得到提高，这将极大的促进该地区 工业发展，同时创造更多就业岗位，有利于提高项目区居民的收入，改善人民生活质 量。当项目进入运营期时，将提供一些长期稳定的就业机会，其中包括直接参与从事 工程的技术和管理人员；再次，由于项目的实施，将大大改善投资环境，吸引资金， 加速工农业的发展，同时也会带动第三产业的兴旺，提供更多的就业机会。 178 7 替代方案分析 7.1 零方案分析 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分主要为输水及水处理工程，工程通过利 用中国陕西延安工程项目政府投资部分从黄河王家渠处引取的优质水源，经多级提水 输水管线等输水工程以及延安东川水厂等水处理工程， 泵站、 向延安市中心城区供水， 以缓解延安市中心城区、姚店工业区的近、中期城镇生活及工业用水紧缺局面。工程 完建之后，至 2020 设计水平年，可向延安市中心城区、姚店工业区等供水 1199 万 m3，远期 2030 年供水 2747 万 m3，可以有效增加延安市的可利用水资源，提供城市 生活供水保证率，有利于消除延安经济社会发展的水资源瓶颈，改善人居环境，提高 人民生活水平，促进区域支柱产业的发展，有利于延安市“十二五”国民经济和社会 发展规划目标的实现，项目也有利于受水区退还挤占河道的生态用水和农业灌溉用 水，改善延河水生生态环境，提高水体纳污能力，关闭部分自备水源井，减少地下水 超采，对改善地表、地下水水质具有积极作用。 但本项目的实施也会带来一些不利影响，如项目的建设和运行中施工期废水排 放、固体废物排放、供水回归水，工程建设期间的工程占地、水土流失、弃渣堆放、 移民安置，以及各单项工程施工期的环境影响等。工程总体有利于区域水资源合理配 置，对取水口下游用水和水文情势影响不大，本项目的实施方案与零方案的对比情况 详见表 7—1。 如果不实施中国陕西延安供水项目，延安市的缺水问题将得不到合理解决，延安 市中心城区生活用水出现困难，区内的能源化工、绿色农业、红色旅游等支柱产业的 发展将受到影响，延安市“十二五”规划国内生产总值、城乡居民收入翻番、人居环 境改善的目标将受到一定影响，由于城市生活饮用水供水保证率极低，人民群众正常 生活受到很大影响，区内河流水环境生态恶化趋势将会愈加突出，不利于延安市“十 二五”环境保护节能减排目标的实现，也不符合当前国家大力改善民生、保障城乡饮 水安全、构建和谐社会的政策要求。 179 表 7—1 项目方案与零方案比选 类别 项目实施方案 零方案 1. 工程建设符合陕西省水资源开发利用规划、陕西省黄河水 资源配置规划、延安市“十二五”发展规划等； 2. 有利于合理配置区域水资源； 1. 维持环境现状，不产生工 3. 解决延安市缺水问题，维持经济社会可持续发展； 程施工导致的环境影响； 4. 有利于改善延河水环境和生态系统，提高水体纳污能力； 2. 不改变土地利用价值（不 5. 可减少地下水超采，改善地下水资源量和水质 优点 ； 占用土地） 6. 保障城乡饮用水安全，使市区供水保证率提高至 95%，有 3．不产生淹没损失和拆迁移 利于和谐社会建设； 民问题； 7. 促进延安姚店工业区的建设和发展； 4．维持黄河水资源量不变。 8. 提升城市形象，促进绿色农业和红色旅游产业发展； 9. 改善当地电力、通讯、交通等基础设施面貌； 10. 建设期增加就业机会，拉动配套产业发展，提高居民收入； 1.区域水资源短缺问题得不 到合理解决；2015 年缺水量 1300 万 m3，2030 年缺水量达 3 1. 占压土地资源，造成一定的水土流失； 3000 万 m 。 2. 施工期破坏植被，产生扬尘； 2. 国民经济和社会发展受 3. 施工废水固废排放对水质略有影响； 到制约； 缺点 3.延安姚店工业区的建设和发 4. 运行期净水厂污泥对环境造成一定的影响； 展受阻。 5. 运行期回归水对受纳水域水环境的影响； 4.至 2020 年，会有 10 万余 6. 移民安置活动对环境产生短期不利影响 人生活饮用水出现困难； 5 区域生产生活将加大延河 取水量，使延河河流生态状 况愈加恶化； 综合 从经济、社会和环境角度看，项目建设方案优于零方案 分析 通过以上比较，零方案维持现状，无新增的环境影响，但无法解决延安面临的严 重缺水问题，经济社会发展受阻，人民生活饮用水难以保障，项目实施方案虽存在一 定的环境影响，但是方案实施后将产生极大的环境效益、社会效益和经济效益，且其 建设和运行带来的不利影响可通过各项工程及管理措施降低至可接受的程度。因此， 从促进区域经济发展和保护环境角度来看，实施本项目方案优于零方案，本项目建设 是必要的和紧迫的。 180 7.2 取水水源地比选 7.2.1 水源地方案概况 根据调查，延安市境内及周边可供延安主城区用水的水源主要包括：延河、清涧 河、北洛河、黄河等地表水源以及主城区、周河川等地下水水源。经分析论证，结合 、 《陕西省黄河流域水资源配置规划》 《延安市水资源综合规划》 等相关技术研究成果， 解决延安市主城区供水水源方案共有：延河龙安水库、引洛济延、引清济延、城区及 周河川地下水及引黄济延等五种方案。延安水源地方案规划详见图 7—1，五种供水 水源地方案具体如下： （1）延河龙安水库 延河是延安市第二大河流，黄河一级支流，发源于榆林市靖边县高峁山，自西北 流向东南，流经延安安塞、宝塔和延长三县区，在延长县注入黄河，全长 286.9km， 流域面积 7725km2，多年平均径流量 2.82 亿 m3，水资源可利用量 8000 万 m3。可利 用水量指除去河道内生产、生活、生态用水后，通过经济合理、技术可行的措施可供 河道外一次性利用的最大水量。延河径流年际变化大，枯水年径流量 0.89 亿 m3，最 小流量不足 0.35m3/s，且径流量年内分配不均，洪枯悬殊，7~9 月径流量占全年径流 量的 60%，含沙量占全年 90%，近年来，径流量呈明显减小趋势，枯水期长，2009 年实测径流量仅 1.77 亿 m3，河道甚至出现持续断流。延河及其支流已建的蓄水工程 有：王瑶水库、红庄水库、方塔水库、孙台水库、北关自来水厂和姚店水厂，加上河 ，据 道沿线石化工业、农业、生活分散取水（多为打井取水，地表与地下水量重复） 估算，延河现状用水量已达 4000 万 m3，已接近可利用水量上限。 随着延河流域内石油勘探开发强度增大，石油工业广泛分布，在原油的开采、运 输过程中的滴漏，石油炼制过程中含油废水、废液的非法排放以及频发的石油泄漏事 故，都使得该地区水质受到较重污染。同时流域内人口的增加使得城乡生活污水的排 放量急速增长，延河大多县城集镇无污水处理设施，大量未经处理的生活污水直接排 入河道，据统计，延河流域有井场 15519 个、油井 28569 口，延河流域年工业排污量 约 895 万 t。加上严重的水土流失造成的化肥流失面源污染，延河干支流水质污染较 重纳污能力严重不足。根据陕西省环境状况公报对延河水质的省控断面监测成果以及 181 延河地表水污染调查评价文献资料，延河水质以Ⅳ类水为主，污染河长占总河长的 56%，支流相比干流污染较轻，主要污染物为石油类和 COD，其中干流化子坪断面 石油类超标 0.5~10 倍，达到Ⅴ类~劣Ⅴ类，COD 超标 0.3~0.5 倍，达到Ⅳ类~Ⅴ类。 按照水源工程建设条件，距延安市主城区较近的延河干支流可选：延河支流西川 河、南川河以及延河干流化子坪段，经分析：西川河来水量小，无法满足延安城区的 ，加之 303 省 需水要求，且流域人口分布密集，文物古迹非常多（包括杨家岭和枣园） 道从流域通过，没有合适的建蓄水水源工程条件；南川河水量小，不满足延安城区用 水需求，河谷滩地还有铁路、公路穿过，水质严重超标，水源保护难度大，不适宜建 水源工程；延河干流安塞县化子坪乡龙安村早期规划拟建龙安水库作为延安主城区水 源工程，经调查，建设龙安水库需搬迁移民共 1.29 万人，移民搬迁费用约需 6.5 亿元， 同时水库要淹没大量油井、气井、集输站、输油管线、输电线路、电信线路、广电线 路和地方企业等，淹没实物补偿资金约需 14.5 亿元，水库还要淹没区内有 5 公里已建 成的高速公路和 20 公里省级公路，重新选线改建需要 11 亿元，合计需建设资金 58.5 亿多元，投资大，建设周期长，实施更存在很大难度，加上延安干支流水量丰枯变化 大，分配不均，水质污染严重，因此，不宜作为延安城区中、长期供应水源。 （2）清涧河水源 清涧河是延安市第三大河流，黄河一级支流，发源于延安市子长县李家岔乡周家 堰村，自西北流向东南，流经子长、清涧县、延川县城，于延川县土岗乡雷家岔村汇 入黄河，全长 169.9km，流域面积 4078km2，多年平均径流量为 16348 万 m3，水资源 可利用量 2400 万 m3。清涧河径流年际变化大，枯水年径流量 0.45 亿 m3，最小流量 不足 0.15m3/s， 洪枯悬殊， 且径流量年内分配不均， 7~9 月径流量占全年径流量的 60%， 多年平均含沙量 252kg/m3，河道冰封期一般达 90 天，近年来，径流量呈明显减小趋 势，枯水期长，2009 年实测径流量仅 0.92 亿 m3，河道枯水期出现持续断流。清涧河 已建成的蓄水工程有中山川和寒砂石等水库，主要作为子长、延川两县和永坪炼油厂 的供水水源，清涧河现状用水量已达 2800 万 m3，水资源开发量已经达到极限。 清涧河流域煤炭、石油、铁矿石、高岭土等资源丰富，煤炭主要分布在子长，在 陕北，瓦窑堡享有“煤都”之称，古有“清涧的石板，瓦窑堡的炭”之称。石油主要 分布在子长和延川的部分地区。流域各类能源化工工业分布众多，包括中山川煤炭公 182 司、子长油矿、延长石油集团永坪炼油厂等大型工矿企业，据统计清涧河流域有井场 4981 个、油井 10085 口，年工业污水排放量达 300 万 t。同时清涧河流域内城镇均无 污水处理设施，大量未经处理的生活污水直接排入河道，加上严重的水土流失造成的 化肥流失面源污染，使清涧河水质污染严重。根据水利部黄河水利委员会发布的黄河 流域省界水体及重点河段水质通报以及清涧河地表水污染调查评价文献资料，清涧河 水质以Ⅴ类～劣Ⅴ类水为主，其中污染河段占总河长约 79%，主要污染物为高锰酸盐 指数、COD，BOD5、氨氮、挥发酚等。其中 COD 超标 2~3 倍，挥发酚超标 10 倍。 、 根据《延安市水资源综合规划》《延川黄河引水工程规划》等技术成果，规划向 延安市主城区供水的清涧河水源取水口位于延川县城北上湾大桥下游 50m 的清涧河 左岸，设计年取清涧河水量 562 万 m3。由于清涧河流域现状水资源开发量已达到极 限，河道天然径流量很小，枯水期常发生断流现象，加之流域内石油、煤炭等资源开 发造成水体污染严重，清涧河水量和水质现均不满足作为延安城区水源地的条件。 （3）北洛河水源 北洛河是延安市第一大河流，渭河一级支流，黄河二级支流，发源于陕西榆林市 定边县白云山南麓，自西北向东南，干流经陕西省延安市的吴旗、志丹、甘泉、富县、 洛川、黄陵，渭南市的白水、蒲城、大荔等县，于大荔县东南注入渭河。干流全长 680.3km，流域面积 26905km2，多年平均径流量 9.50 亿 m3，水资源可利用量 5.37 亿 m3。北洛河径流年际变化大，枯水年径流量 2.94 亿 m3，最小流量不足 2.25m3/s，且 径流量年内分配不均，洪枯悬殊，7~9 月径流量占全年径流量的 50%，含沙量占全年 80%，12~2 月径流量仅占全年径流量的 14%。近年来，径流量呈明显减小趋势，枯 水期长，2009 年实测径流量仅 5.23 亿 m3。 北洛河为多泥沙河流，根据交口河站 1958~2005 年实测悬移质资料统计，北洛 河多年平均含沙量为 160kg/m3，多年平均输沙量为 7648 万 t，年最大输沙量为 22600 万 t，最小输沙量为 1405 万 t，最大值和最小值分别为平均值的 2.95 倍和 0.18 倍；沙 量主要集中在汛期，汛期沙量占年沙量的 97.8%，实测最大含沙量为 1200kg/m3。 截至 2005 年底，陕西省洛河流域已建成水库 45 座，总库容 25541 万 m3，兴 利库容 13963.89 万 m3，现状供水能力 10065.49 万 m3；引水工程 568 座，现状供水 183 能力 23833.07 万 m3；提水工程 973 座，现状供水能力 8315.47 万 m3。配套机电井 共约 3544 眼，其中城镇自来水和企事业单位自备水源井合计 697 眼。集雨工程年利 用量 506.36 万 m3。 2005 年陕西省北洛河流域总用水量为 45234.7 万 m3，其中农业、工业、城镇生 活、农村生活、建筑业、第三产业和生态环境的用水量分别为 32327.4 万 m3、7775.4 万 m3、1416.16 万 m3、2936.76 万 m3、151.29 万 m3、561.3 万 m3 和 66.3 万 m3。 农业是流域内第一用水大户，占总用水量的 71.47%；其次是工业，占总用水量的 17.19%。总用水量中，其中地表水供水量 28528.29 万 m3，占总供水量的 63.1%；地 下水供水量 16200.00 万 m3，占总供水量的 35.8%；其他水源供水量 506.36 万 m3， 占总供水量的 1.1%。根据现状用水量分析，北洛河水资源尚有一定的开发潜力。 北洛河流域属于陕北黄土丘陵沟壑区，地形破碎，梁、峁密布，沟壑纵横，河 谷深切，区内植被稀疏，生态环境薄弱，水土流失严重。根据流域污染源现状调查， 洛河流域污染源主要是以石油开采为主的工业污染源为主，自上游的吴起开始沿线共 分布有8个较大的采油厂；其次，北洛河上游河段分布有吴起、甘泉、富县等3个较大 的县城集中生活污染源，其生活污水多未经处理直接排入洛河。另外，北洛河流域存 主要是耕地氮肥施用量超标， 在较重的农业面污染源， 加上居住在沿河两岸的农村人、 畜日常生活污水随水土流失进入水体，造成河流氮、磷等有机污染物浓度较大。根据 2009年水利部黄河水利委员发布的黄河水资源公报及北洛河南沟门水库工程2009年 水质监测资料，北洛河甘泉以上断面水质类别为Ⅴ类，甘泉以下葫芦河口断面水质为 劣Ⅴ类，监测项目中，石油类、总氮、铁、COD均有不同程度的超标，其中石油类 监测平均值1.44 mg/L，最大值9.5mg/L，平均超标2.78倍，总氮平均超标1.53倍。可 见北洛河干流水质污染严重。 主要 规划的引洛入延工程取水口甘泉县石门断面近年来水质监测结果均为Ⅴ类， 污染物中氯化物、溶解性固体、总硬度平均值分别为 517mg/L、1379 mg/L、501 mg/L， 均超Ⅲ类标准限值 86%、86%和 43%，硫酸盐和铁超标率分别为 14%和 14%，且各 项污染物指标超标有越来越严重趋势。经分析：氯化物、溶解性固体、总硬度超标的 （1） 原因主要是： 河流本底值偏高。北洛河在自然状态下水质较差，矿化度在 1000mg/L 184 以上，氯化物在 500mg/L 以上，硬度也在 500 以上，为“高矿化度、高盐、高硬度” 水系，其主要原因是上游地下水补给区的白里系、第三系地层含盐量高，地下水本身 （2）流域内石油工业高浓度盐类污染物排放所致。经 2007 年调 矿化度或含盐量高。 查结果显示北洛河流域有井场 6337 个、油井 18896 口，年废水产生量约 200 万 t， 北洛河流域是延安市石油开采的主要区域，石油污染物排放量占延安市石油工业总排 放量的 32%。 综上所述，北洛河源头水体本底质量差，主要表现为氯化物超标严重；北路河石 油污染问题突出，取水口水质达不到标准，引洛入延方案不仅需要常规水处理，而且 还需进行特种水处理，运行费用高。随着北洛河流域经济社会发展和石油化工基地的 流域内水资源供需矛盾会越来越严重， 建设， 向延安市区调水也面临水资源不足问题， 加上北洛河泥沙含量大，多年平均含沙量达到 160kg/m3，作为城镇生活饮用水引水 泥沙处理投入极大，且北洛河全年约有一个月河流泥沙含量过高及两个多月的冰冻 期，不能引水，有近 4 个月的枯水期，水量极小，引水受限，供水保证程度低，因此， 北洛河不适宜作为延安市城区饮用水源，对洛河流域应先治污后开发，视治理情况及 建设经济提哦阿健，考虑作延安的储备水源。按照陕西水资源配置规划，北洛河近期 规划建设南沟门水库和引干入支，只用于解决当地工业用水问题。 （4）地下水水源 延安市境内地下水类型包括第四系潜水、基岩孔隙裂隙潜水，三叠系裂隙承压水 等。由于地形破碎，地下水补给条件及岩层储水条件差，排泄条件好，不利于地下水 的储存；加之区域年降水量少而集中，大部分降水形成地表径流，降水入渗系数仅为 2.79%，地下水资源量少，且地下水资源多与地表水资源重复。根据地下水勘察调查 报告，延安市多年平均地下水资源量仅 4.244 亿 m3，地下水可开采量仅占全省可开 采量的 3.52%，且境内地下水大部分地区属丘陵、残原地下水，一般埋深 7～150m， 补给差，仅在部分水质、水量相对较好的川道内以小井取水为主有少量开采，无法实 现集中规模开采。宝塔区共有地下水资源量 0.28 亿 m3，且与地表水资源量完全重复， 地下水现状利用量已达 1158 万 m3，宝塔区地下水可开发潜力很小。 ，经调查论证。延安市区周边可供利用的地下水 根据《延安市水资源综合规划》 185 资源主要为志丹县周河川地下水，该区地下水属白垩系洛河组深层承压水，埋深为 500～800m，单井出水量一般大于 40m3/h，但地下水资源尚未进行明确勘探，地下水 储量、补给范围和补给源都不明确。由于周河川地区的吴起、志丹两县均缺乏可作为 该区地下水资源适宜作为志丹、 饮用水源的地表水， 吴起两县的中远期生活饮用水源。 同时，大面积集中开采地下水资源，易引起区域地下水位下降过快，有可能使生态环 境受到严重破坏，不符合“优先开发利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开 采深层地下水”的水资源开发利用基本原则。 另外，根据2005年对延安市26个地下水井点（饮用水源井为主，涉及10个区、县、 镇的部分自来水公司、单位自备水源井和村级自备水源井）的监测结果，所有监测井 点中均没有II 类水质；年均值符合III 类水质的水源地有11 个，占监测总数的42%； IV 类水质的水源地有11 个，占调查监测总数的42%；V 类水质的水源地有4 个，占 调查监测总数的15%。因此，全市只有42%的地下水水源满足国家标准的III 类水质， 可以作为集中式生活饮用水源；58%的地下水水源受到不同程度的污染。主要超标指 标为总硬度、溶解性固体、六价铬、氟化物、氨氮、铁、锰、高锰酸盐指数、硝酸盐 氮、氯化物、硒、pH、砷化物。受污染的水源比例从高到低依次为，村级67%，单位 自备水源60%，县镇级50%。受污染的浅层井占63%，深层井占50%，浅层井高于深层井。 综上所述，延安市境内地下水从水量、水质方面均不适宜作为延安市中心城区的 饮用水源。 （5）黄河水源 黄河是中国第二大河，沿延川县马家骞村进入延安市境内，自北向南流经延安市 境内的延川、延长和宜川等3县，于宜川县猴儿川口出境，境内河长183 km。延安市 境内黄河地处晋陕峡谷中段，河宽200m左右，河床比降大。黄河延水关站控制流域面 积47.1万km2，多年平均径流288.7亿m3，多年平均流量915m3/s，多年平均最小流量 118m3/s，延水关站多年平均年输沙量7.18亿t，多年平均含沙量25.5kg/m3。黄河水资 源量丰富，水质好，泥沙含量相比延安市黄河支流较低。 根据水利部黄河水利委员会发布的2008~2011年黄河水资源公报以及黄河流域省 186 界水体及重点河段水质通报，黄河干流陕西榆林市吴堡~陕西韩城市龙门区间河段水 质以Ⅲ类水为主，自2008年以来，水质状况保持稳定，基本未受到污染，仅有2011年 枯水期部分时段河段水质达到Ⅳ类，受到轻度污染，主要污染物为氨氮，超标倍数为 0.2~0.5倍。同时，为进一步了解黄河干流延安境内河段水质，为引黄济延供水项目提 供依据，延安市环境监测站自2009年起，对延安市延川县王家渠断面黄河水质进行了 连续采样监测，监测结果表明除部分时段水质受石油类和铁轻度超标影响为Ⅳ类外， 大多数时段水质满足地表水Ⅲ类标准。 中国陕西延安供水项目规划的黄河水源取水口位于黄河干流吴堡~龙门区间的延 川县延水关镇王家渠处，该处河段多年平均流量915m3/s，多年平均最小流量118m3/s， 多年平均含沙量25.5kg/m3，中国陕西延安供水项目设计近期2020年取水量1199万m3， 取水流量0.48m3/s，远期2030年取水量2747万m3，取水流量0.96m3/s，由以上分析可知： 取水断面黄河水量大、水质好，均满足延安供水项目要求。同时，将黄河干流水源作 为延安市城市饮用水源还具有工程建设条件好，投资相对较小，供水成本适当，建设 周期短，拆迁移民量较少，环境影响小，供水保证率高等较多优点。 7.2.2 水源地比选 通过以上对延河、清涧河、北洛河、区域地下水以及黄河干流等5种水源的分析 论证和比选，可见：从水源工程技术经济角度分析，在延河上建设取水工程淹没拆迁 专项设施量极大，移民人数较大，建设周期长，投资很大；在清涧河上建设取水工程 施工较大便利，低坝取水枢纽投资较小，容易实施，但输水线路较长；在北洛河上建 设取水工程施工条件较差，场地狭小，交通不便，且输水工程沿线地形复杂，建设不 易；区域地下水取水水源工程建设较为简单，投资小，容易实施，但水源工程较分散； 黄河干流取水水源工程建设条件好，施工便利且简单，容易实施，输水线路虽较长， 但沿线地形简单，管线布设较容易，取水量大，工程建设技术经济条件好。因此，从 工程技术经济角度看，黄河取水水源工程方案是最优的。 从环境角度分析：延河现状用水量已接近可利用水量上限，且延河水质污染较重， 建设水源工程对社会环境影响较大，不能作为延安市区饮用水源；清涧河水资源现状 开发量已达到极限，河流时常断流，且清涧河水质污染严重，完全不能作为城市供水 187 水源；北洛河水资源量尚有一定开发潜力，但水质受工业排污影响污染严重，且属天 然高矿化度、高盐、高硬度水，泥沙含量也高，工业污染源治理及水处理费用极大， 对当地社会经济发展影响较大，不宜作为城市饮用水源；延安市周边地下水资源量较 贫乏，不适合大规模集中开采，对地下水环境破坏难易恢复，不能作为延安市区水源； 只有黄河水从水资源量、水质上均满足延安市供水要求，工程建设对环境的干扰最小。 因此，从环境角度看，采用黄河干流水源作为延安市中心城区近、中、远期城市生活 饮用水源是科学合理的。 综合以上分析，选用黄河干流水源工程方案作为推荐水源方案既考虑工程技术经 济最优因素，同时也考虑环境影响最小，水环境质量满足要求等环境因素，是有效增 加延安市水资源量的根本措施，也是以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的 有效途径之一。该水源地方案符合陕西省黄河流域水资源配置规划、陕西省水资源开 发利用规划等法规规划依据。延安供水水源地方案比选结果详见表7—2。 为保护中国陕西延安供水项目黄河取水口下游河道生态环境，同时减小汛期黄河 高含沙水对本工程运行的影响，根据有关规范及实际情况，本项目设计当取水口断面 流量小于100m3/s或含沙量大于60kg/m3时暂停取水，根据1954~2009年长系列水文分析 计算，受此影响的天数一般为每年3~46天，暂停取水时由本项目系统内的调蓄水库供 水，可使供水不间断，确保供水保证率达到95%以上。 188 图7—1 延安市水源地方案规划示意图 189 表 7—2 中国陕西延安供水项目水源地方案比选结果表 区域地下水 比选项目 延河水源 清涧河水源 北洛河水源 黄河干流水源 （宝塔区） 水质类别 Ⅳ类 Ⅴ类～劣Ⅴ类 Ⅴ类 Ⅳ类 Ⅲ类为主 高锰酸盐指数、 氯化物、 溶解性固 总硬度、溶解性 主要污染物 COD、石油类 COD，BOD 、氨 体、总硬度、 石油 固体、六价铬、 5 氮、挥发酚 类、总氮、铁、 氟化物、氨氮、 COD 氯化物、高锰酸 水质 盐指数 COD 超标.3~0.5 COD 超标 2~3 倍； 氯 化 物 、 溶 解固 体超 一般超标 超标倍数 挥发酚超标 倍 标 倍， 属自 然本 倍 倍；石油类超标 10 0.86 0.5~1.5 0.5~10 倍 底值 高 ； COD 平均 超标 2.78 倍； 总氮 平均超标 1.53 倍 0.28 亿 m3 288.7 亿 m3 径流总量 2.82 亿 m3 1.63 亿 m3 9.50 亿 m3 (与地表水重复) (延水关站) 3 3 3 0.28 亿 m3 1.4 亿 m3 可开发利用量 8000 万 m 2400 万 m 5.37 亿 m (与地表水重复) (黄委会分配) 平均含沙量 290kg/m3 252kg/m3 470kg/m3 —— 25kg/m3 最高含沙量 1300 kg/m3 1100kg/m3 1530 kg/m3 —— 800kg/m3 水量 最枯径流量 0.89 亿 m3 4500 万 m3 2.94 亿 m3 —— 37.2 亿 m3 最小流量 0～0.35m3/s 0～0.15m3/s 2.25m3/s —— 25.6m3/s 现状已利用量 4000 万 m3 2800 万 m3 45235 万 m3 2560 万 m3 0 万 m3 水资源开发潜力 很小 无 较小 很小 很大 水源工程类型 龙安水库 低坝取水枢纽 低坝取水枢纽 水源井 岸边泵站 投资大 ，拆迁 移民 施工便利、投资 交通不便，施工条 投资小，施工简 交通便利，施工 简 工程 建设难易程度 量 大，较 难实施 小、易实施 件差，难实施 单，易实施 单，易实 施 技术 经济 投资大小 58.5 亿元 7.3 亿元 4.5 亿元 1.5 亿元 10.3 亿元 较 低 较 高 ； 较高；水 处 理 费 高， 较 低 较 低 供水成本 约3.5 元/m3 约6.3 元/m3 约6.7 元/m3 约3.5 元/m3 约5.9 元/m3 拆迁移民 1.29 万人 无 110 人 无 66 人 淹没大 量油井 、气 敏感目标少，敏感度 敏感目标较少，敏 敏感目标少，敏 敏感目标较少，敏 环境敏感度 环境 井及公 路设施 等， 小 感度较小 感度小 感度较小 因素 社 会环境 敏感目 标 多，敏 感度大 环境影响 很大 较小 较大 较小 较小 水资源量少，水质 水资源量枯竭，水 水资源量较大，水 水资源量贫乏， 水资源量水质均 综合评价结果 污染较重，建设投 质污染严重； 质天然本底差,水处 不能大规模集中 满足要求，建设 资大；不适宜 不适宜 理费用高；不适宜 开采；不适宜 条件较优；适宜 190 7.3 输水线路方案比选 中国陕西延安供水项目设计由延川县黄河王家渠取水，通过 19.2km 的输水管 （洞）线引水至拟建的延川县高家湾泵站，再由高家湾泵站通过 63.78km 的输水管 （洞）线引水至至延安市拟建的东川水厂。该项目输水线路全长 82.98km，其中黄河 王家渠取水口至高家湾泵站段输水工程由政府投资建设，高家湾泵站至延安新建水厂 段输水工程利用世界银行贷款建设。 中国陕西延安供水项目输水线路沿线穿越地貌为黄土高原丘陵沟壑区，穿越区人 口城镇较少，分布有 210 国道、渭清公路等交通干线，根据现场调查，输水线路走向 中可供比选的主要是：黄河取水口至高家湾泵站段、高家湾泵站至甘谷驿镇段，甘谷 驿镇至延安东川水厂段，输水线路沿延河右岸布设最合理最简便，无需比选方案。 7.3.1 输水管线布设原则 根据中国陕西延安供水项目可行性研究报告，结合输水线路穿越区地形地貌和实 际情况，本次输水线路选线主要遵循以下原则： （1）管线要求经济合理，运行管理方便，充分考虑移民和社会影响，尽量减少 占地拆迁工程量；输水管线应尽可能线路顺直，减少转角、节约水头，少占或不占农 田；管线应尽量沿已有道路或规划道路布设，减少在深谷内铺设，以便于施工和管理。 （2）力求安全、可靠的原则。所选管线尽量避开穿较大河沟，爬山脊，避开易 产生滑坡、塌方、泥石流、水土流失严重等不良地质地段，避免深挖方和高填方，有 条件时尽量采用重力输水，以保证输水管线运行的安全可靠性。 （3）遵循环境影响小的原则。输水管线的布设应考虑交通条件相对良好，方便 运行生产、生活，避免对天然林、动植物珍贵栖息地、重要景观产生影响，尽量减少 占地拆迁工程量，避开环境敏感区，减少对环境的影响。 （4）在管线经过的地方应尽可能考虑与已建的和规划的调蓄水库的结合，尽可 能做到统筹兼顾。在布置隧洞、渡槽、倒虹管时，应论证建筑物设置的必要性。 （5）在布置输水管线工程时，应全面考虑防洪，交叉工程布置，合理确定交叉 工程形式，尽可能为沿渠群众设置便民设施和满足工程的综合利用要求。 191 7.3.2 输水线路选线方案比选 根据延安供水项目输水线路总体布置，可供比选的线路区段主要是：黄河取水口 至高家湾泵站段、高家湾泵站至甘谷驿镇段，这两段输水线路选线分别有两种比选方 案，现对这两段输水线路选线进行详细分析比选。 7.3.2.1 黄河取水口~高家湾泵站输水线路（黄高线）方案比选分析 黄河取水口~高家湾泵站输水线路段属于中国陕西延安供水项目政府投资部分， 该段输水线路布置了两条线路方案进行比较，比较方案是北线方案，由黄河孔家窑取 水，向西北沿大河沟布线，经两段隧洞后沿清涧河右岸向南至高家湾泵站，线路布置 总长 32.90km；推荐方案为南线方案，由黄河王家渠取水，平行西气东输管线和公路 布设，向西北布线，经杨家山隧道后跨越清涧河至高家湾泵站，线路布置总长 19.20km。两方案布置示意图见附图 7—2，两方案布线概况分别如下： （1）南线方案（王家渠~高家湾泵站方案） 管线自王家渠取水口引出后，沿王家渠坡面台塬向西 2.28km 后平行西气东输管 线和乡镇公路偏北布设，经杜家滩、冯家崖、贺家河、赵家河，先后穿河五次，至柏 树坬，然后由柏树坬进入杨家山隧道，该隧道走向为西北向，经 11.342km 隧洞后， 至清涧河左岸岸坡，由杨家山隧洞出口跨越清涧河后，即到清涧河右岸拟建的高家湾 泵站。线路全长 19.2km，其中埋管段 6.04km，隧道段 11.342km。 （2）北线方案（孔家窑~高家湾泵站方案） 管线自黄河孔家窑取水口引出，向北穿越 530m 隧洞后，至郝家梁沿大河沟继续 向西走线，途经新舍古、新店河、眼岔寺乡、杨家坪，在抹山路弯道口进枣木圪瘩隧 洞，隧洞为无压输水洞，洞线经过抹山、枣木圪台、庞家圪劳、贺士坪，出洞后继续 沿路方向西南布置，途经贺士坪、杨家圪劳、杨家河，在延川镇马家圪台沟折向东南， 经过马家崖隧洞后，沿清涧河右岸布管，在清涧河刘家湾沟口跨河至高家湾泵站。输 水线路全长 32.9km，其中隧洞 3 段总长 4.05km，埋管 28.85km。 两线路方案分别从工程建设费、泵站与机组年运行费、施工难易程度、运行管理 条件、环境影响等方面进行综合比选，详见表 7—3。 192 图 7— 2 黄河取水口~高家湾泵站输水线路方案示意图 193 表 7—3 黄河取水口~高家湾泵站输水线路南北方案比较表 南线方案 北线方案 序 号 项 目 单位 方案比选 （推荐方案） （比较方案） 1 输水线路总长 km 19.20 32.90 推荐方案管线缩短 13.7km， （1） 其中：隧洞 km 11.34 4.05 其中埋管减少 22.8km，隧洞 增加 7.3km （2） 管道 km 6.04 28.85 2 泵站 座 3 5 推荐方案泵站减少 2 个， 隧洞 3 抽水总扬程 m 381 479 长度增加，使抽水扬程降低， 4 总装机容量 kw 8030 9860 运行费用减少， 工程扰动地表 减少 100 亩。 5 年抽水电费 万元 1850.6 2326.7 6 投资估算 万元 13610 14952 推荐方案少 1342 万元 7 施工难易程度 易 难 推荐方案施工简单，周期短 2 8 占地规模 hm 3.89 7.89 推荐方案减少占地 4.0hm2。 9 房屋拆迁量 m2 1680 8064 比较方案拆迁量远大于推荐方案 10 运行成本 万元/年 1920 2420 推荐方案年运行费少 500 万元 11 运行管理条件 良 一般 推荐方案运行管理方便 12 取水条件 良 良 13 供水安全可靠性 较高 一般 推荐方案可靠性高 比选结论：由表 7—3 可知，从环境的角度分析，比较方案输水线路较长，工程 量大，工程占地及拆迁量远大于推荐方案，会对生态造成严重破坏；从工程的角度分 析，推荐方案渠线短 13.7km，虽隧洞比比较方案长 7.3m，但减少埋管长 22.8km，加 压泵站等建筑物减少 2 个，工程量明显少于比较方案，共可节约投资 1342 万元，且 具有抽水扬程低，供水成本小，供水安全可靠性高等显著优点，因此，综合分析得出 推荐方案是合理的。 7.3.2.2 高家湾泵站~甘谷驿镇段输水线路（高延线）方案比选分析 高家湾泵站~甘谷驿镇段输水线路段属于中国陕西延安供水项目利用世界银行贷 款部分，该段输水线路布置了两条线路方案进行比较，比较方案是隧洞方案，线路走 向为：高家湾四级加压泵站）→向西至南河沟隧洞（内敷管）→南河沟加压站→再向 西进甘谷驿隧洞→至甘谷驿加压站，线路全长 37.76km，其中隧洞段 32.49km，管道 194 5.27km。推荐方案为埋管方案，线路走向为：高家湾泵站→向北至姚家山隧洞（内敷 管）→出洞后向西埋管至新舍古隧洞（内敷管）→再向西至薛家沟加压站→至高家圪 塔加压站→进入芦草梁隧洞（内敷管）→出洞后向西南埋管至甘谷驿镇。线路全长 45.53km，其中隧洞段 2.94km，管道 43.6km。两方案布置示意图见附图 7—3，两方 案布线概况分别如下： （1）埋管方案（高家湾~甘谷驿镇段方案） 输水管线自高家湾泵站 19+200 引出后，沿渭清路向北布设 383m，在桩号 19+583 折向西进入沟道 464m 后，在桩号 20+047 进入姚家山隧洞，洞长 1.59km，洞内敷设 管道。出洞后管线跨过南河沟进入石家河沟道，向北沿途经过曹家园则村、石家河村， 在桩号 24+687 处进入新舍古隧洞，隧洞长 945m。出洞后管线折向西南，并沿文安驿 川阶地布置，沿途经过新舍古、侯家圪劳村、刘家圪劳村、马家沟村、薛家沟村（设 、文安驿镇、高家坪村、禹居镇、马家湾、高家圪塔（设泵站） 泵站） 、樊家沟村，在 桩号 52+438 处进入芦草梁隧洞，隧洞长 400m，洞内敷设管道。出洞后管线继续沿文 安驿川阶地埋管，向西南经过康家沟村、罗家湾、唐坪村、何家沟、董家阳、郝家新 庄、西沟门村，文安驿镇，管线终点桩号为 64+732。埋管方案线路全长 45.53km，其 中隧洞长 2.935km，埋管长 45.53km。管线沿途设置泵站 3 座，跨河 56 次，过沟 35 次。 （2）隧洞方案（高家湾~甘谷驿镇段方案） 输水管线自高家湾泵站 19+200 引出后，向西进入南河沟隧洞，经过 3.81km 压力 管流，出洞后将水引至南河沟，在南河沟设置五级加压站，其压力要满足输送水至甘 谷驿镇。管线出站后折向西南，并沿南河沟砼道路敷设长 5.27km，在樊家寨开凿洞 口设置无压隧洞至甘谷驿，该洞为重力流输水，洞长 28.68km。隧洞出口即在甘谷驿 镇，管线重点桩号为 56+960。隧洞方案输水线路长 37.76km，其中隧洞长 32.49km， 埋管长 5.27km，穿河倒虹 10 个，设置泵站 3 座。 两线路方案分别从工程建设费、泵站与机组年运行费、施工难易程度、运行管理 条件、环境影响等方面进行综合比选，详见表 7—4。 195 图 7— 3 高家湾泵站~甘谷驿镇段输水线路方案示意图 196 表 7—4 高家湾泵站～甘谷驿镇段输水线路埋管和隧洞方案比较表 埋管方案 隧洞方案 序号 项目 单位 方案比选 （推荐方案） （比较方案） 1 输水线路总长 km 45.53 37.76 32.49（其中 推荐方案管线长度增加 7.77km， 2.935 (内敷 （1） 其中：隧洞 km 3.81km 洞线内 其中埋管增加 37.32km，但隧洞 管) 敷管道） 减少 29.56km （2） 管道 km 42.595 5.27 2 隧洞竖井（支洞） 个 1 7 推荐方案隧洞竖井减少 6 个 3 泵站 座 3 3 4 抽水总扬程 m 396 311 推荐方案泵站个数与比较方案一 5 地形扬程 m 294 204 样，只有装机容量增加 3500kW， 6 装机容量 kw 16000 12500 3 推荐方案弃渣量减少 13.8 万 m3， 7 弃渣量 万m 7.51 21.31 可减少水土流失和渣场占地影响。 8 临时施工道路 km 47.5 21.3 推荐方案施工临时道路增加 施工临时占地增加849 亩， 26.2km， 9 施工临时占地 亩 1079 230 但施工结束后可全部恢复原状 10 投资估算 万元 22951 44959 推荐方案投资少 22007 万元 11 年抽水电费 万元 1923.5 1510.6 推荐方案运行费增加 751 万元 12 单方水建设投资 元 15.31 30.00 推荐方案少 14.7 元 13 单方水运行成本 元 1.28 1.01 推荐方案增 0.27 元 14 施工难易程度 易 难 推荐方案施工容易 15 运行管理条件 易 易 16 供水安全可靠性 高 高 比选结论：由表 7—3 可知，从环境的角度分析，比较方案输水线路虽较短，但隧洞 长度达到 32.49km，比推荐方案线路长 29.5km，并且设 7 个支洞，施工弃渣量大，水土 流失和生态破坏较重，弃渣占地影响较大；从工程的角度分析，推荐方案隧洞短，仅有 2.94km，施工难度小，施工条件优越，周期短，工程量明显小于比较方案，共可节约投 资 2.2 亿元，输水成本仅增加 0.27 元/m3，输水成本小，运行维修管理方便，因此，综合 分析得出推荐方案是合理的。 197 7.4 康家沟水库和柏树坬水库大坝比选 7.4.1 利用世界银行贷款建设的康家沟水库大坝比选 7.4.1.1 坝址选择 根据延安供水项目对调蓄水库的要求，为确保该段输水线路在事故和检修期间供 水保证率，须在输水线路末端附近建设事故应急供水水库。可研阶段，根据延安市宝 塔区 1/1 万地形图，结合对延安东川水厂附近地形地貌实际考察，选择了贾渠沟、康 家沟两条沟道坝址比选方案，这两个沟道坝址处都具有建坝地形地质条件，水库库容 也满足要求，淹没占地与拆迁工程量小，距离延安供水项目拟建的东川水厂都较近， 并对延安供水项目输水管线布置走向基本无影响。 贾渠沟坝址位于延安市宝塔区姚店镇上游侧 4.26km 处延河左岸， 根据可研报告， 康家沟位于姚店镇下游侧 1.5km 处延河左岸，两个坝址相距 5.7km，贾渠沟和康家沟 两个坝址位置示意图见附图 7—4。通过对贾渠沟、康家沟两个坝址进行同精度的比 较，详见表 7—5，通过比较可知：康家沟坝址方案距离拟建的延安东川水厂最近， 水库充放水管道长度比贾渠沟水库短 5.7km，供水安全可靠，建坝条件优越，占地面 积比贾渠沟水库方案少 23 亩，淹没损失小，淹没影响油井比贾渠沟水库少 187 口， 且无移民搬迁，建设投资比贾渠沟少 590 万元，因此，选择康家沟坝址作为推荐坝址。 7.4.1.2 坝型选择 根据坝址区地形和地质条件分析，本工程比较适宜修建当地材料坝。从天然建筑 材料上分析，基本排除了混凝土坝和砼面板堆石坝的可能性。本阶段选择浆砌石重力 坝和碾压均质土坝进行坝型比较：从水土保持角度分析，两种坝型均不存在水土保持 制约因素；从工程占地面积、扰动地表面积、损坏水土保持设施方面分析，两种坝型 无明显差异；但建坝区属黄土丘陵沟壑区，块石料较缺乏，需要外购，且浆砌石坝建 筑物易受黄土湿陷性和冻胀破坏，碾压均质土坝坝体填筑土料当地丰富，也可就近利 用输水管线开挖土方，且当地已建土坝较多，运行良好，施工简单。因此，推荐当地 建坝技术较为成熟，渗漏破坏较小的碾压均质土坝。 198 表 7—5 贾渠沟坝址、康家沟坝址方案比选表 坝址比选项 贾渠沟坝址（比选坝址） 康家沟坝址（推荐坝址） 比较分析 两坝址库区均位于延河河谷区黄土丘陵沟壑地貌单元的支沟 地形 内，地形地貌条件基本一致。库区河床沟底宽 50~100m，沟底 地貌 高程 930～950m，两岸高程 100～200m，河床呈“U”型谷。工 贾渠沟、康家沟坝址地形、 程区域构造稳定性好，地震基本烈度为Ⅵ度。 地质条件相差不大，处于同 一个区域地质构造环境中， 坝址区覆盖层厚 15m 左 坝址区覆盖层厚 13m 左右， 地震基本烈度与区域构造稳 右，上部淤泥质粉土层厚 上部淤泥质粉土层厚 8.00～ 定性基本一致。虽两地均可 10.00～10.20m，下部砂砾 工程 8.20m，下部砂砾石层厚 5.0m 建坝，但建坝的具体工程地 石层厚 5.0m 左右。 左右岸岸 左右。 左右岸岸坡为黄土和黄土 质条件还有所不同，比较分 地质 坡为黄土和黄土状壤土， 覆盖 状壤土，覆盖厚度一般为 8m， 析发现，康家沟坝址略优于 厚度一般为 10m， 岸坡整体稳 岸坡整体稳定性较好。 属非自重 贾渠沟坝址。 主 定性较好。属非自重湿陷性 体 湿陷性场地。 场地。 工 程 康家沟坝址施工扰动、破 比 选用输水管线开挖土料， 选用输水管线开挖土料， 距离 选 施工 坏原地表面积较贾渠沟坝址 距离坝址约 5km；施工营地布 坝址约 1km；施工营地选择在坝 小。施工材料运输距离短， 条件 置在坝址下游沟口， 施工场地 址区和库区内，施工场地开阔， 综合比较，康家沟坝址施工 较窄，工程对外交通方便 工程对外交通方便 条件较好。 土石方 最大坝高 50m，坝顶长 最大坝高 42m， 坝顶长 210m， 康家沟坝址土石方开挖 200m，土石方开挖 1.0 万 m3，土石方开挖 1.2 万 m3，土石方填 工程量 量填筑量略大 土石方填筑 4.6 万 m3 筑 5.8 万 m3 投资 2780 2190 康家沟坝址投资较低 (万元) 占地 工程占地 176 亩, 损坏耕地 50 从环境影响方面比较， 工程占地 153 亩, 损坏耕地 53 亩 亩 两个方案均没有环境制约性 淹没 水库淹没面积 150 亩，淹没油 水库淹没面积 130 亩，淹没油井 因素；贾渠沟、康家沟坝址 水库淹没和工程占地相差不 损失 井 16 口，另影响油井约 200 口 29 口 大，康家沟坝址略优；在有 移民 5人 无 效库容相同或相近的情况 环 珍惜动 下，贾渠沟坝址坝高比康家 境 工程永久和临时占地范围内没有珍惜动植物分布 沟坝址高 8m，贾渠沟坝址坝 合 植物 体工程量明显较大，工程投 理 性 水生生 两坝址之间仅相隔很近，水生生态环境基本相同，且两坝址库 资比康家沟坝址增加 590 万 比 元，同时，贾渠沟坝址施工 选 态影响 区均位于季节性冲沟上，对水生生态影响很小 期对水环境、声环境、大气 环境及生态环境的影响也就 环境敏 越大。因此，从环境角度综 ①不涉及自然保护区；②无鱼类的三场分布；③无河谷林； 感点 合分析，康家沟坝址方案要 优于上坝址方案。 199 图 7—4 贾渠沟坝址、康家沟坝址方案比选示意图 200 7.4.2 政府投资建设的柏树坬水库大坝比选 7.4.2.1 坝址选择 为解决黄河泥沙超限和来水量极枯时取 根据延安供水项目对供水保证率的要求， 水口暂停取水，受水区的供水问题，须在靠近黄河取水口的输水线路沿线附近沟道修 建调蓄水库。工程可研阶段，根据延水关镇 1/1 万地形图，通过对黄河王家渠取水口 至延水关三级站之间输水线路两侧诸多山沟的现场详细查勘，最终确定选择柏树坬沟 建设调蓄水库，柏树坬沟是赵家河右岸的一级支沟，有两处坝址可供比选：一是柏树 坬沟口上游 1.5km 处、二是柏树坬沟和水槽沟出口交汇处，这两个沟道坝址处都具 有建坝地形地质条件，水库库容也都能满足要求，淹没占地与拆迁工程量略有不同， 且距离延安供水项目拟建的延水关三级加压站和输水管线都较近。 根据可研报告，柏树坬沟口上游 1.5km 处坝址和柏树坬沟和水槽沟出口交汇处 坝址均处于赵家河右岸一级支沟柏树坬沟内，其中柏树坬沟和水槽沟出口交汇处坝址 靠近柏树坬沟道下游，柏树坬沟口上游 1.5km 坝址靠近沟道上游，两个坝址相距 1.0km，两个坝址位置示意图详见图 7—5。通过对柏树坬沟口上游 1.5km 处、柏树坬 沟和水槽沟出口交汇处两个坝址进行同精度的比较，详见表 7—6，通过比较可知： 柏树坬沟上游 1.5km 处坝址方案的坝高为 65m 左右，库容条件较差，且水库的淹没 损失较大；柏树坬沟和水槽沟出口交汇处坝址坝高为 52m，建坝较为理想，建库条 件好，建坝条件优越，淹没损失小，因此，选择柏树坬沟和水槽沟出口交汇处坝址作 为推荐坝址。 7.4.1.2 坝型选择 根据该坝址区地形和地质条件分析，本工程比较适宜修建当地材料坝。从天然建 筑材料上和技术经济角度分析，基本排除混凝土坝、砼面板堆石坝、浆砌石重力坝的 可能性。由于修建均质土坝的坝体填筑土料来源方便，坝址附近土料存储丰富，也可 就近利用输水管线开挖土方，土料质量满足设计需求，且当地已建土坝较多，运行良 好，施工简单，工期较短，因此，柏树坬水库坝型推荐采用当地建坝技术较为成熟， 安全可靠性较高的碾压均质土坝。 201 图 7—5 柏树坬沟上游 1.5km、柏树坬沟与水槽沟交汇处坝址方案比选示意图 202 表 7—6 柏树坬沟口上 1.5km 处、柏树坬与水槽沟交汇处址方案比选表 坝址比选项 柏树坬沟口上游 1.5km 柏树坬沟与水槽沟交汇处 比较分析 （比选坝址） （推荐坝址） 两坝址库区均位于赵家河河谷区黄土丘陵沟壑地貌单元的 支沟内， 地形地貌条件基本一致。 沟底高程 622.65～628.18m， 地形 两岸黄土边坡高度大于 80m，冲沟均呈“U”型发育 ，岸坡坡 柏树坬沟上游 1.5km、柏树坬沟 度 35～45°， 柏树坬沟底宽 30～60m，水槽沟沟底宽 20～30m， 地貌 与水槽沟交汇处两坝址地形、 地质 沟道内堆积的粉质壤土层厚大于 2.0m。局部斜坡坡脚有少量 条件相差不大，处于同一个区域地 崩塌堆积， 无其它不良地质现象， 沟谷两岸黄土斜坡自然状态 质构造环境中，地震基本烈度与区 下基本稳定。工程区域构造稳定性好，地震基本烈度为Ⅵ度。 域构造稳定性基本一致。 虽两地均 坝址区第四系覆盖层厚 28m 坝址区第四系覆盖层厚 26m 可建坝， 但建坝的具体工程地质条 左右，上部黄土状壤土层厚 左右，上部黄土状壤土层厚 件还有所不同， 比较分析发现， 柏 工程 18.00～20m，下部砂砾石层厚 17.00～18m，下部砂砾石层厚 树坬沟与水草沟交汇处坝址略优 2.0m 左右。左右岸岸坡为黄土 3.0m 左右。 左右岸岸坡为黄土 于柏树坬沟上游 1.5km 处坝址。 地质 主 状壤土， 覆盖厚度一般为 15m， 状壤土， 覆盖厚度一般为 13m， 体 岸坡整体稳定性较好，蓄水后 岸坡整体稳定性较好。蓄水后 工 程 存在一定塌岸。 存在少量塌岸。 比 选 选用输水管线及坝址区开 柏树坬与水槽沟交汇处坝址施 选用输水管线开挖土料， 距 施工 挖土料，距离坝址约 0.5km； 工扰动、破坏原地表面积较柏树坬 离坝址约 1km；施工营地布置 施工营地选择在坝址区和库区 沟上游坝址小。 施工材料运输距离 条件 在坝址下游沟口，施工场地较 内，施工场地开阔，工程对外 短， 综合比较，交汇处坝址施工条 窄，工程对外交通方便 交通方便 件较好。 土石方 最大坝高 65m ，坝顶长 最大坝高 52m ，坝顶长 柏树坬上游 1.5km 坝址土石方 250m，土石方开挖 1.5 万 m3， 220m，土石方开挖 1.3 万 m3， 工程量 开挖量填筑量较大 土石方填筑 6.5 万 m3 土石方填筑 5.9 万 m3 投资 柏树坬与水槽沟交汇处坝址投资 3360 2756 (万元) 较低 占地 工程占地 468 亩, 损坏耕地 10 工程占地 383 亩, 损坏耕地 13 从环境影响方面比较，两个 亩 亩 方案均没有环境制约性因素； 柏树 淹没 水库淹没面积 456 亩，无煤油 水库淹没面积 373 亩，无煤油 坬沟上游、 柏树坬与水槽沟交汇处 两坝址水库淹没和工程占地相差 损失 气等矿产资源，无道路设施 气等矿产资源，无道路设施 不大， 交汇处坝址略优； 在有效库 移民 15 人 11 人 容相同或相近的情况下， 柏树坬上 环 游坝址坝高比交汇处坝址高 13m， 境 珍惜动 合 工程永久和临时占地范围内没有珍惜动植物分布 上游坝址坝体工程量明显较大， 工 理 植物 程投资比下游交汇处坝址增加604 性 比 水生生 两坝址之间仅相隔很近， 水生生态环境基本相同， 且两坝址库 万元， 同时， 柏树坬沟上游坝址施 选 工期对水环境、 声环境、 大气环境 态影响 区均位于季节性冲沟上，对水生生态影响很小 及生态环境的影响也就越大。因 环境敏 此，从环境角度综合分析， 柏树坬 ①不涉及自然保护区；②无鱼类的三场分布；③无河谷林； 沟与水槽沟交汇处坝址方案要优 感点 于柏树坬沟上游 1.5km 坝址方案。 203 7.5 净水厂比选 中国陕西延安供水项目拟新建延安东川净水厂一座，净水厂选址主要是结合输水 管线就近布设，选择地形较平坦开阔处，并同宝塔区、延川县城镇建设总体规划相协 调，同时遵循：不受洪水与内涝威胁，有较好的排水条件；有良好的地质条件及卫生 环境，并便于设立防护地带；少拆迁，不占或少占良田；施工、运行和管理维护方便 等原则。根据延安供水项目沿线的地形现状、输水管线走向、以及距供水区距离，结 ，本工程拟建的净水厂选 合《延安市城市总体规划》和《延安市给水工程专项规划》 址位于延安市东川，该水厂厂址不仅要满足近期工程建设用地需要，而且要为远期预 留了一定的建设用地，以备二次扩建用地。 经过多次踏勘，结合延安城市发展总体规划，将东川净水厂厂址布置于姚店工业 区西侧、延安市机场东侧、延河左岸的一级阶地，选定的厂址距离 G210 较近，交通 便利，便于于运行期生产材料运输及日常管理，同时缩短了水厂距姚店工业区的距离， 减少了水量的损失。经分析，东川净水厂选址合理，无其他厂址比选方案。 因此，东川净水厂比选主要为水厂的总体布局和处理工艺的比选，拟建的东川净 水厂，设计近期处理规模为 4.0 万 m3/d，远期处理规模为 8.0 万 m3/d。水厂主要建筑 、清水池、 物包括：配水井、净水间（机械混合池、反应沉淀池、气水反冲洗滤池） 投药加氯间、排泥水调节池、污泥脱水间、集泥池、泵房及变配电室、综合办公楼及 其他附属建筑物等。水厂推荐方案近期占地 20 亩，远期占地 5.0 亩，总占地 25 亩。 水厂按近期规模占地建设，并预留远期用地。 采用国内省内同类已建运行效果较好的净水厂总体布局类比分析东川水厂总体 布局不同方案的合理性，以西安市曲江水厂为例，该水厂设计处理规模为 60 万 m3/d， 水厂采用混凝、沉淀、过滤为主的水处理工艺，引进国外先进设备、仪表及水处理技 术。曲江水厂总用地 203 亩，单位水用地 0.23m2／m3，单位水造价 172 元/m3，水处 理成本 0.06 元／m3，单位水耗电 0.018 度／m3；总建筑面积 12840m2；绿化面积占全 厂面积 40％。 经类比曲江水厂分析，东川水厂推荐方案处理规模和总体布局、占地基本适应， 工艺更合理切合黄河水高含沙的实际情况，但东川水厂比较方案的处理规模与总体布 局占地面积有较大不相适应，本节重点对东川净水厂总体布局和处理工艺进行比选。 204 7.5.1 东川净水厂总体布局比选 东川净水厂以预沉、澄清、沉淀工艺为主，处理工艺采用传统的净化工艺流，工 艺流程包括：沉淀澄清处理、加压输送等主要处理环节。东川水厂总体布局详见图 7—6，水厂总体布局比选主要是对水厂预沉池、沉淀池、滤池等较大建筑物型式及占 地进行比选，根据可研报告，主要建筑物型式比选结果详见表 7—7。 表 7—7 东川净水厂总体布局主要建筑型式比选表 主要构 型式 优点 缺点 比选结果 筑物 辐流式预沉池 适用于大中型水厂的预沉处理，进 占地面积大；投资较平流 推 荐 水最大含沙量可达 100kg/m3。管理 式沉淀池大。 方便、工作可靠；便于机械刮泥； 投加聚丙烯酰胺絮凝， 净化效率高。 平流式预沉池 水力条件好，管理方便， 构造简单，排泥困难 ，排 泥 机械 设备 维 施工较简单。 护复杂，而 且 黄 河高 浊度 水 预沉池 中泥沙比 重 大 ，易 于板 结， 更增加了 排 泥 的难 度。 水旋澄清池 适用于中小水厂， 最高进水含沙量 水头损失大， 要求进入池 可达 60~80kg/m3。结构较简单；采 内原水有 6m 的自由水 用水力混合、反应；体积较小、占 头；排泥系统较复杂。 地较辐流式沉淀小。 平流式沉淀池 水力条件好，沉淀效果稳定， 对水 停留时间长，占地面积 质变化有较强的适应性， 运行管理 大，排泥困难，露天设置 方便，构造简单。 不利于防冻。 斜管（板）沉淀池 全国许多净水厂广泛应用， 既可用 典型的浅层沉淀， 其沉降 于新建又可用于旧厂改造。 距离仅 30~200mm 左右。 排泥较困难 沉淀/ 脉冲澄清池 属泥渣悬浮形，沉淀效率高、 机械 对水温、 水量变化适应性 澄清池 设备少、布置方便， 差，易造成出水水质差， 脉冲器易发生故障， 机械加速澄清池 效率高，出水水质稳定；池内泥渣 排泥机械设备多， 不便于 循环，适用于低温低浊水处理。 维修且维修工作量大。 泥渣回流高负荷 沉淀效率高，池体小、占地少，处 运行管理要求高 推 荐 澄清池 理低温低浊水效果好； 适应进水悬 浮物较高，短时可达 5000mg/L 普通快滤池 有成熟的运转经验，运行稳妥可 靠，采用砂滤料材料易得，价格便 阀门多； 宜，采用大阻力配水系统，单池面 必须设有全套冲洗设备 积可做得较大，池深较浅，可采用 过滤池 降速过滤，出水水质较好 双层滤料滤池 滤速高，含污能力大 对滤料要求高， 上层滤料 比重轻， 反冲洗时滤料易 发生跑漏， 滤床中易结泥 球，反冲洗不易干净， 205 气水反冲洗滤池 运行稳妥可靠，采用砂滤料，材料 配套设备多，如鼓风机 推 荐 易得；滤床含污量大、周期长，滤 等，土建较复杂，池深比 速高，水质好，冲洗效果好 普通快滤池深 可研报告东川净水厂推荐方案预沉池采用辐流式预沉池， 按照表 7—7 比选结果， 沉淀池采用泥渣回流（高效）澄清池。此池型均可满足黄河水源平时为高浊、冬季为 低温低浊的水质特性，将澄清池浓缩澄清与斜管池高效沉淀的优点结合起来，减小占 地以节约土建费用，工程造价相对较低，同时可满足征地范围的限制要求。滤池采用 气水反冲滤池具有反冲洗效果好、省水、自动化水平高、配水配气均匀、应用广泛等 优点。 经分析，东川净水厂主要建筑物型式的推荐方案符合工程实际，对环境的影响较 小，技术经济性好，按照该推荐方案，东川净水厂近期占地面积 20 亩；远期新增占 地面积 5.0 亩，水厂总占地为 25 亩基本合理。 东川净水厂厂址位于姚店镇西侧的延河左岸，紧邻 G210 公路，交通便利。厂区 地形较为平坦，现土地利用类型为果林及耕地。厂区地形较为平坦，地面高程 916.4～ 918.6m，厂区南侧已建防洪堤，堤顶高程 921.2m，该断面 50 年一遇的防洪水位 920.8m，基本满足防洪要求。鉴于水厂建设占地对当地农民生产生活影响较大，建 议该水厂建设按照近期占地规模进行，分期建设，避免土地资源浪费，同时水厂建设 中应认真落实补偿措施和实现耕地占补平衡，减小对当地农民的生产生活的影响。 206 图 7—6 东川净水厂总体布局示意图 207 7.5.2 东川净水厂处理工艺比选 东川净水厂以预沉、澄清、过滤、消毒工艺为主，采用机械搅拌混合＋不锈钢折 板反应＋平流加上向流沉淀＋过滤工艺方法，因此，主要对预沉、澄清、过滤等工序 选用不同的池型，进行方案比选，可研阶段共选定以下两个比选方案： 7.5.2.1 预沉澄清工艺比选 （1）辐流式预沉池+泥渣回流高负荷澄清池方案（方案一） 方案一采用辐流式预沉池、泥渣回流高负荷澄清池，采用聚丙烯酰胺作为预沉池 的絮凝剂，采用碱式氯化铝作为混凝沉淀的混凝剂，必要时采用聚丙烯酰胺作为助凝 剂的处理方案。主要构筑物设计参数如下： 数量 2 座， 预沉池： 周边水深 2.5m， 直径 70.0m， 静止沉淀浑液面沉速取 0.26mm/s。 泥渣回流高负荷澄清池：数量 1 座，分为独立运行的两格，平面尺寸 36×42m， 处理水依次经过前混凝区、混合反应区、推流反应区，斜管沉淀区、后混凝区。 加氯间：投加二氧化氯，前加氯量标准 4mg/L，采用二氧化氯现场发生器由盐酸 和氯酸钠现场制备。 加药间：预沉池投加聚丙烯酰胺，设计最大投加量 2mg/L。泥渣回流高负荷澄清 设计最大投加量 40mg/l， 池投加碱式氯化铝， 后混凝投加量 2mg/l， 平均投加量 25mg/l， 根据原水沉淀情况，在碱铝投加后酌情投加聚丙烯酰胺，设计投加量 0.1mg/l。 方案一水厂主要构建筑物详见表 7—8。 表 7—8 方案一 水厂主要建筑物一览表 序号 名称 规格 单位 数量 一 生产构建筑物 1 一级配水池 L×B×H=8.0× 5.0×4.3 座 1 2 辐流式预沉池 Φ70，周边水深 3.1m 3 泥渣回流高负荷澄清池 L×B×H=36×42×10.6 座 1 4 清水池 L×B×H=65×30×4.3 座 2 5 吸水井 L×B×H=32.4×5×6.3 座 1 6 四级泵站 L×B×H=42.6×10.8×(3.5+6.6) 座 1 7 加药间 L×B×H=21.6×14.4×6 座 1 8 加氯间 L×B×H=14.4×9.6×6 座 1 208 序号 名称 规格 单位 数量 2 9 变配电室 240m 座 2 二 辅助建筑物 A 综合办公楼 1500 m2 座 1 B 锅炉房浴室食堂 300 m2 座 1 C 机修间仓库 200 m2 座 1 D 车库 150 m2 座 1 E 传达室 30 m2 座 1 （2）水旋式预沉池+机械加速澄清池方案（方案二） 方案二采用水旋式预沉池、机械加速澄清池，消毒采用二氧化氯，采用聚丙烯 酰胺作为预沉池的絮凝剂，采用碱式氯化铝作为混凝沉淀的混凝剂，必要时采用聚丙 烯酰胺作为助凝剂。主要构筑物设计参数如下： 水旋预沉池：数量 2 座，直径 54m，水深 6.5m，分离室上升流速取 0.8mm/s。 机械加速澄清池：数量 2 座，直径 54m，分离室上升流速 0.8mm/s。澄清池外设 维护结构。 加氯间：投加二氧化氯，前加氯量标准 4mg/L，采用二氧化氯现场发生器由盐酸 和氯酸钠现场制备。 加药间：预沉池投加聚丙烯酰胺，设计最大投加量 2mg/L，每年投加时间按照 90 天计算，机械加速澄清池投加碱式氯化铝，设计最大投加量 40mg/L，平均投加量 25mg/L，后混凝投加量 2mg/L，根据原水沉淀情况，在碱铝投加后酌情投加聚丙烯 酰胺，设计投加量 0.1mg/L。 方案二水厂主要构建筑物详见表 7—9。 表 7—9 方案二 水厂主要建筑物一览表 序号 名称 规格 单位 数量 一 生产构建筑物 1 一级配水池 L×B×H=8.0×5.0×6.3 座 1 2 XB-1 水旋预沉池 Φ54,H6.5 座 2 3 二级配水井 Φ8.0,H6.0 座 1 4 机械加速澄清池 Φ54,H6.85 座 2 5 清水池 L×B×H=65×30×4.3 座 2 209 序号 名称 规格 单位 数量 6 吸水井 L×B×H=32.4×5×6.3 座 1 7 四级泵站 L×B×H=42.6×10.8×(3.5+6.6) 座 1 8 加药间 L×B×H=21.6×14.4×6 座 1 9 加氯间 L×B×H=14.4×9.6×6 座 1 10 变配电室 240m2 座 2 二 辅助建筑物 A 综合办公楼 1500 m2 座 1 B 锅炉房浴室食堂 300 m2 座 1 C 机修间仓库 200 m2 座 1 D 车库 150 m2 座 1 E 传达室 30 m2 座 1 7.5.2.2 沉淀过滤工艺比选 （1）机械搅拌混合+不锈钢折板反应+平流加上向流沉淀+过滤方案（方案一） 主要构筑物设计参数如下： 数量 2 座， 预沉池： 周边水深 2.5m， 直径 70.0m， 静止沉淀浑液面沉速取 0.26mm/s。 泥渣回流高负荷澄清池：数量 1 座，分为独立运行的两格，平面尺寸 36×42m， 处理水依次经过前混凝区、混合反应区、推流反应区，斜管沉淀区、后混凝区。 加氯间：投加二氧化氯，前加氯量标准 4mg/L，采用二氧化氯现场发生器由盐酸 和氯酸钠现场制备。 加药间：预沉池投加聚丙烯酰胺，设计最大投加量 2mg/L。泥渣回流高负荷澄 清池投加碱式氯化铝，设计最大投加量 40mg/l，平均投加量 25mg/l，后混凝投加量 2mg/l，根据原水沉淀情况，在碱铝投加后酌情投加聚丙烯酰胺，设计投加量 0.1mg/l。 （2）机械搅拌混合+不锈钢折板反应+平流沉淀+过滤方案（方案二） 主要构筑物设计参数如下： 水旋预沉池：数量 2 座，直径 54m，水深 6.5m，分离室上升流速取 0.8mm/s。 机械加速澄清池：数量 2 座，直径 54m，分离室上升流速 0.8mm/s。澄清池外设 维护结构。 210 加氯间：投加二氧化氯，前加氯量标准 4mg/L，采用二氧化氯现场发生器由盐酸 和氯酸钠现场制备。 加药间：预沉池投加聚丙烯酰胺，设计最大投加量 2mg/L，每年投加时间按照 90 天计算，机械加速澄清池投加碱式氯化铝，设计最大投加量 40mg/L，平均投加量 25mg/L，后混凝投加量 2mg/L，根据原水沉淀情况，在碱铝投加后酌情投加聚丙烯 酰胺，设计投加量 0.1mg/L。 7.5.2.3 水厂处理工艺方案比选结果 以上两个方案各有其适用的范围和特点，从技术经济与环境保护等方面进行比 较，东川净水厂净水工艺方案比较详见表 7—10。 表 7—10 东川水厂净水工艺方案比选表 项目 方案一 方案二 工艺适用性 适用性好 适用性较好 预沉效果好 预沉效果好 可以自由沉淀也可絮凝沉淀，进 需絮凝沉淀， 预处理 水水头低 进水要求 6m 水头 排泥简单 排泥复杂 占地面积较大 占地面积较大 适应进水悬浮物较高，短时可达 适应一般进水悬浮物小于 1000mg/l， 5000mg/l 短时间允许 3000~5000mg/l, 澄清 泥渣已浓缩，体积小 泥渣浓度相比较低，体积大 矩形池体布置紧凑， 圆形池体，占地面积大 占地面积小 过滤、消毒、加药 相同 相同 设备数量 较多 较多 操作管理 较简单 较简单 自控程度 较高 较高 厂区占地面积 25 亩 34 亩 工程直接费 6741 万元 6808 万元 进厂水水头提高 6m 年增 / 78.8 万元/年 加电费 比选结果：由表 7—10 可以看出，方案一适应进厂水悬浮物含量范围广，各级沉 淀澄清出水水质好，构建筑物布置紧凑，排泥管理简便，泥渣已浓缩、体积小，排泥 211 耗水量小，本工程原水经六级加压后进入东川净水厂，单位水量提升费用已经很高， 再大量弃水，不仅是对水资源的浪费，而且增加运行成本。同时方案一进厂水不需要 较高的自由水头，节能、降低运行成本的效果显著，十年可节约电费 788 万元。因此， 将方案一作为东川净水厂水处理工艺推荐方案是合理的。 （4）东川净水厂水处理工艺概况 根据对本工程黄河取水口的水质调查监测资料，水质总体较好，满足中地表水Ⅲ 类标准，该处黄河水具有含沙量高、水量变幅大的特征。针对水源水质特征，东川净 水厂主要采用的处理工艺方案为：预沉处理、沉淀澄清处理以及过滤消毒等，该净水 工艺的的具体过程为：原水首先进行加氯消毒，再进入一级配水池均匀配水，进入 两座辐流式预沉池前由计量泵定量投加混凝剂与原水混合，再经反应、沉淀、排 泥，然后将一级净化后的水流入二级深度净水工艺流程，即通过泥渣回流高负荷 澄清池的配水、絮凝和沉淀后，再进入清水池，将二级净化后的一次水由清水池 流入送水泵房，由加压泵送至市政管网。本次消毒工艺选择二氧化氯消毒工艺，二 氧化氯现场发生器由氯酸钠和盐酸反应现场制备生成。经调查分析比较，本净水厂推 荐使用的二氧化氯消毒工艺运行安全成熟可靠、自动化程度高、消毒效果更好。 东川净水厂处理工艺成熟、运行安全可靠、水质安全保证。根据东川净水厂工 艺设计，水厂的排泥构筑物有预沉池、泥渣回流高负荷澄清池，但无排泥浓缩、脱水 等工序，近期预沉池和澄清池产生泥水直接排放清涧河，排放生产废水 1018m3/d， 包括全厂滤池反冲洗水排水量 956m3/d，脱水机滤液排水量 62m3/d，水厂设计生产废 生产废水处理回用构筑物包括排 水用泵送至净水厂水处理系统与原水一同进行处理， 泥水调节池、集泥池、污泥浓缩脱水间与回用水调节池等，正常情况下，可以实现生 产废水“零”排放。经浓缩、脱水后正常情况下预计干污泥产生量为 4.7t/d。最终脱 水的污泥外运延安市垃圾处理场填埋处置。 212 综合以上分析，东川净水厂净水工艺方案是基本可行的，东川净水厂处理工艺流 程详见图 7—7。 黄河原水 配水井 机械混合池 加氯间 上清液 投药间 气水反冲洗滤池 高效澄清池 推流反应池 含水率 97% 泥水沉淀池 贮泥池 污泥脱水机房 反冲洗间 脱泥水 泥饼外运 延安市政配水管网 含水率 80% 清水池 图 7—7 东川净水厂水处理工艺流程图 7.6 施工道路比选 7.6.1 对外交通 中国陕西延安供水项目输水管线布置于陕北黄土丘陵沟壑区的延川县与宝塔区 之间，经延川县延水关镇、延川镇、文安驿镇、禹居镇、宝塔区甘谷驿镇、至姚店镇 止，全长 82.98km，输水管线对外交通完全依靠公路。根据输水管线的平面布置情况， 管线区主要的进场公路有：国道 G210、省道 S201、延川镇~延水关镇~永和关公路， 输水管线附近基本上都有县级公路、乡村公路通过，本工程对外交通方便。由于工程 战线长且施工不集中，外来物资运输量较分散，利用现有的对外交通主干线完全能够 满足工程需要。故推荐对外交通采用公路运输的方案。 柏树坬水库距延水关镇仅 1.0km，通过坝址至柏树坬沟口的乡间公路可与延川镇 至延水关的乡镇公路连接，对外交通较为方便。康家沟水库距姚店镇 1.5km，通过坝 址至康家沟口的乡间公路可与 210 国道连接，对外交通极为方便。 213 对外交通有 210 国道、 各级加压泵站及延安东川净水厂均布置于输水管线上， 201 省道，距离一般为 50~200m，工程对外交通完全依靠公路。 7.6.2 场内交通 为了减少道路建设工程量及相关的占地移民安置、减轻其环境影响，场内道路的 设计规划采用原则是：尽量利用已有公路和拟建的永久道路；尽量靠近管线布置；小 特殊情况下可修建临时道路； 的管线附属建筑物原则上不单独建施工道路， 减少占地， 减少开挖边坡和高填方，减少开挖填方的边坡处理；道路衔接要求平顺，坡度不宜过 陡，满足施工车辆的通行要求。 （1）输水管（洞）线交通道路 延安供水工程输水管（洞）线较长，但大多紧靠国道、省道、乡镇公路布设，除 部分隧洞段外，大部分管线区不需要新修管理道路。工程可研阶段，根据输水线路布 设，结合现场调查，规划提前新修沿输水管线的管理道路，从而解决施工期场内交通 的需要，施工期还需从现有交通干道上“T”接，局部修建进场公路来满足场内施工的 交通要求。初设阶段，通过对现有乡村公路进行了详细调查、踏勘，对可研阶段的施 工道路布置进行了优化。 可研阶段，延安供水工程规划有沿管线的管理交通道路总长约 150.5km，其中需 要新建公路 55.3km，整修公路 20km，利用现有公路 75.2km，公路等级为四级双车 道，泥结碎石路面，路基宽度 7.0m；初设阶段，工程规划有沿管线的管理交通道路 总长约 152.62km，其中需要新建公路 36.44km，整修公路 20.38km，利用现有公路 95.8km，公路等级为四级，泥结碎石路面，路面宽度 3.5m，路基宽度 4.5m。经过优 化，施工道路的工程量得到极大的减少，其施工期对水环境、声环境、大气环境及生 态环境的影响也就相应更小，同时，也满足施工道路的规划原则，因此，初设阶段的 施工道路布置是合理的。 （2） 泵站、水厂、调蓄水库交通道路 输水管线沿线共设 6 座加压泵站，1 座净水厂、2 个调蓄水库，除黄河取水口泵 站、柏树坬调蓄水库外，其他大多距离本工程对外交通道路较近，只需新建少量进站 （厂）道路即可与对外交通道路（包括国道、省道、乡镇公路）连接。经计算，其中 高家湾泵站需新修进厂路 100m，延安东川水厂进厂路 150m，取水口一、二级泵站 214 需新修进站路 3.6km，其他泵站新修进站路 0.32km，康家沟水库需新修进库路 0.5km， 柏树坬水库需新修上坝路 1.0km。进场公路为永久道路，总长度约 5.67km，道路标 准为四级公路，泥结碎石路面，路面宽 7m。另外为解决场内施工交通，除利用永久 进站路外，需新施工便道 3.0km，施工便道为临时道路，采用四级单车道，泥结碎石 路面，路基宽 4.5m。初设阶段，通过对坝址现场详细调查、踏勘，细化并进一步完 善了进站（厂）局部的道路布置。 （3）杨家山隧洞施工交通道路 延安供水工程输水线路中，以杨家山隧洞的施工道路布置最为重要，杨家山隧洞 全长 11.342km，是延安供水工程全线最长的输水隧洞，该隧洞位于黄河王家渠取水 口至高家湾泵站段线路之间，途经区为黄土丘陵沟壑梁峁区，沿线人迹稀少，距现有 道路较远，需要在对外交通主干线上 “T”接较长的进场公路才能达到施工作业面， 场内交通交通不便，该隧洞全洞段共设置 2 处施工支洞，连同两处暗涵段和隧洞进出 口，共计 10 个工作面，每个工作面均需新修交通道路。可研阶段，规划共布设杨家 山隧洞施工交通道路 12.43km，其中新修道路 7.0km，加宽整修道路 5.43km；初步设 计阶段，通过对现有乡村公路进行了进一步详细调查、踏勘，对可研阶段的施工道路 中国陕西延安供水项目施工道路比选以杨家山隧洞两阶段施工道路 布置进行了优化。 布置方案为典型进行比选，详见图 7—8。 可研阶段与初步设计阶段施工道路布置方案比较详见表 7—11 7.6.3 总结 本工程初设阶段施工道路布设方案充分利用现有各级公路，施工临建道路与沿线 管理交通道路结合，新修公路总计比可研阶段减少了 24.45km，整修原有公路增加了 4.0km，利用现有公路增加了 20.6km，其它新建施工公路等级较低，极大减少了施工 道路建设的工程量及相关的占地，土石方量减少 4.71 万 m3，渣场数量减少了 2 个， 占地减少了 7.31hm2，极大地减轻了施工道路建设对环境的影响。同时初设阶段施工 道路布置时，尽量避开了各敏感点和地质差、土壤侵蚀严重的地段，根据现场查勘， 道路沿线无拆迁，仅对部分耕地产生占地影响，但占耕地面积较小，只要落实好耕地 占补平衡和补偿以及临时便道的恢复，对当地农业生产的影响是很小的。总体来看， 无论从技术经济角度还是环境角度，初设阶段优化后的施工交通规划是合理可行的。 215 表 7—11 延安供水项目施工道路优化比选表 阶段方案 可研阶段 初设阶段 比选情况 项目 新修公路(km) 55.3 36.44 输水 整修公路(km) 20 20.38 管线 利用现有公路(km) 75.2 95.80 新修王家渠一二级泵站 3.60 3.60 初设阶段，新修公路总计比 进站道路（km） 可研阶段减少了 24.45km，整 新修三四五六级泵站 0.61 0.32 修原有公路增加了 4.0km，利 道路 进站道路（km） 进站 用现有公路增加了 20.6km，特 长度 新修高家湾与东川水厂 (厂)路 0.29 0.25 别是杨家山隧洞段，尽量利用 进厂道路（km） 已成道路满足工程建设，减少 新修康家沟与柏树坬水库 2.0 1.5 了新修道路占地影响和水土流 上坝道路（km） 失、弃土弃渣的产生。 新修站(厂)施工便道(km) 3.5 3.0 新修道路（km） 7.0 2.74 杨家山 隧洞 整修道路（km） 5.43 9.05 土石方量（万 m3） 28.82 24.11 初设阶段，土石方量比可研 渣场个数（个） 18 16 阶段减少了 4.71 万 m3，渣场 数量减少了 2 个，同时渣场布 技术 地形地质条件 一般 较好 置时考虑了减少用地和植被破 经济 施工便利性 便利 便利 坏，完善渣场复垦利用和植被 水土流失 中度侵蚀 轻度侵蚀 恢复措施，总体上比可研阶段 更加合理 移民拆迁 无 无 沿线敏感点分布 无 无 可研阶段和初设阶段的施 工道路均不涉及移民拆迁和 施工污染影响 较大 较小 环境敏感点，由于初设阶段道 环境 合理 道路占地 hm2 32.65 25.34 路土石方工程量较小，故占地 和损坏植被较少，初设阶段方 性 侵占植被情况 hm2 14.69 11.45 案造成的水土流失相比较小， 对环境的影响程度较可研阶 段较轻，是更加合理的。 216 图 7—8 杨家山输水隧洞施工道路及弃渣场比选图（1） 217 图 7—8 杨家山输水隧洞施工道路及弃渣场比选图（2） 218 图 7—8 杨家山输水隧洞施工道路及弃渣场比选图（3） 219 7.7 弃渣场选址比选 延安供水工程战线长，工程点多，主要为地埋管线工程，工程弃渣量总体较少， 弃渣主要来自调蓄水库坝基开挖弃渣、输水隧洞开挖弃渣等，施工弃渣采取沿输水管 线就近分散布置堆渣场，主要布置于隧洞进出口、调蓄水库、倒虹管沟槽附近，输水 线路沿线共规划 16 个弃渣场，总弃渣量 31.6 万 m3，总占地面积 11.3hm2。其中利用 世界银行贷款部分的工程全线设 10 个弃渣场，弃渣量为 20.82 万 m3，渣场占地为 7.63hm2；政府投资部分的工程全线设 6 个弃渣场，弃渣量为 10.78 万 m3，渣场占地 为 3.67hm2。 本工程输水管线管槽开挖产生的土石方弃渣采用沿管线堆存的方式，管槽回填 后，剩余土石方堆置于管槽上方，并适度压实，边坡与原地貌平顺衔接，并恢复植被， 有耕作条件的，弃渣应分散在管线区周围旱地，提高耕作土层厚度，并进行土地平整 和复垦措施。输水管线区原则上不设集中弃渣场，特殊情况必要时，设部分小规模集 中渣场，小规模零散弃渣场应按照“总体分散、带状堆渣”的方式，分段设置，渣场设 置避开居民点、公共设施以及水量较大的沟道，尽量就近选择相对平坦的荒坡或荒沟， 少占或不占耕地。 本工程的柏树坬水库、康家沟水库弃土弃渣主要来自大坝、放空洞开挖弃渣、施 工道路开挖弃渣和施工围堰拆除弃渣，两水库弃渣总量约 7.48 万 m3，柏树坬水库弃 渣 5.22 万 m3，康家沟水库弃渣 2.26 万 m3，经现场勘查，在坝址上下游周围无合适 沟道弃渣场所条件下，除利用水库部分死库容堆渣外，大部分弃渣拟在大坝下游坡脚 以外的低洼地带设半沟道渣场，弃渣顺沟道一侧岸坡坡脚堆放，并做好坡脚挡护设施， 另一侧岸坡坡脚不堆渣作为排洪通道；柏树坬、康家沟渣场占地分别为 2.09hm2、 0.91hm2。柏树坬水库弃渣场选址合理，可比性不大。 根据本工程各构筑物土石方平衡计算分析，延安供水工程输水管（洞）线全长 82.98km，工程总弃渣量 31.6 万 m3，其中输水隧洞弃渣 20.12 万 m3，为施工弃渣主 要来源。输水隧洞中以杨家山隧洞最长，达 11.342km，弃渣量最大，为 10.78 万 m3， 杨家山输水隧洞沿线地貌复杂，海拔较高，沟壑纵横，交通不便，渣场选址可选方案 较多，可比性较高。其他输水隧洞，如姚家山隧洞、新舍古隧洞、芦草梁隧洞洞长较 220 短，隧洞进出口地形简单，交通便利，渣场选择隧洞进出口就近的低洼地堆放，结合 为当地平整造田，渣场选址基本确定，无较大比选性，因此，延安供水工程弃渣场的 比选以对杨家山隧洞沿线弃渣场为典型进行比选。 可研阶段，杨家山隧洞共布设 7 个弃渣场，其中隧洞主洞进出口各设 1 个渣场， 主洞中段布设 5 个渣场，渣场总占地 3.67hm2，其中占耕地 2.57hm2；初设阶段通过 进一步优化，弃渣场数量减少为 6 个，其中输水隧洞主洞进出口各设 1 个渣场，主洞 中段两处暗涵处各设 1 个渣场，两个施工斜井出口各设 1 个渣场，渣场总占地为 3.15hm2，其中占耕地 2.21hm2，同时对可研阶段主洞中段的部分渣场位置进行调整。 可研阶段的比选渣场与初设阶段的推荐渣场总体布置详见图 7—8。两阶段弃渣场布 设方案的比较详见表 7—12。 比较结论：由表 7—12，从环境角度分析可知：杨家山隧洞初设阶段渣场方案数 量相比可研阶段减少了 1 个，渣场总占地面积减少了 0.52hm2，减轻弃渣压占对陆生 生态的破坏；初设阶段布设的 6 个渣场地形地质条件良好，渣场主要选择在相对平坦 的荒坡或荒沟，避免了渣场雨季对村庄、交通干线等社会环境敏感目标的安全威胁； 初设阶段渣场尽量减少对耕地的占用，相比可研阶段占用耕地减少 0.36hm2，可减少 对隧洞周边耕地资源和当地农业生产的影响；初设阶段弃渣场方案大多选在隧洞进出 口就近堆存，渣场容量满足工程弃渣需求，渣场运距相比可研阶段总计减少了 0.8km， 较大地缩短了弃渣运输距离，同时弃渣运输可充分利用主体工程修建的施工道路和当 地已成道路，其中新修进渣场道路减少了 0.2km，整修道路减少了 0.6km，从而避免 了因渣场距洞线太远运输成本较大，且新建运渣道路较多造成的占地和植被破坏以及 产生水土流失的影响。总体上，初设阶段杨家山隧洞工程渣场布置相比更合理。 表 7—12 杨家山输水隧洞两阶段全线弃渣场总体布设方案比较表 可研阶段布置案 初设阶段布置方案 序号 项目 比较情况 （比选方案） （推荐方案） 初设阶段渣场个数减少 1 个， 去掉了可研阶段主洞中段的狼 一 渣场个数(个) 7 6 畔沟渣场，减轻了渣场压占对 陆生生态的破坏 初设阶段经进一步核算土石方 二 弃渣量（万 m3） 10.78 11.97 量，弃渣量相比可研阶段略有 增加 221 初设阶段减少 1 个渣场，并增 三 渣场总占地（hm2） 3.67 3.15 大每个渣场堆渣量，弃渣占地 1 其中耕地 2.57 2.21 面积减小了 0.52hm2，其中占 用耕地减少 0.36hm2，同时渣 场使用结束后，将全部覆土平 2 未利用地 1.10 0.94 整，复垦为耕地，减少了对当 地农业生产的影响。 四 渣场位置调整 1 园则沟渣场 位于园则沟暗涵处 位于园则沟暗涵处 上游1.0km的安峪沟 上游 0.5km 的安峪 （1） 地理位置 初设阶段园则沟渣场的选址距 右岸小冲沟， 弃渣量 沟右岸小冲沟， 弃渣 3 3 离输水隧洞主线出渣口较近， 1.35 万 m 量 1.44 万 m 弃渣运距比可研阶段场址短 总占地 0.38hm2，其 总占地 0.36hm2，其 （2） 占地面积 0.5km,，渣场占地较可研阶段 中占耕地 0.34hm2 中占耕地 0.30hm2 场址减少 0.02hm2，占用耕地 新修进渣场道路 新修进渣场道路 少 0.04hm2，且沟道内及沟口 （3） 渣场道路 0.2km ， 整 修 道路 0.1km ，整修道路 无居民点及其他敏感目标，施 1.0km； 0.5km； 工干扰小，也避免了暴雨季渣 弃渣运距较长， 其他 弃渣运距较短， 其他 （4） 施工条件 场安全对社会敏感目标的威 施工条件相同 施工条件相同 胁。因此，推荐的初设阶段园 沟道较开阔，比降 沟道较狭窄，比降 则沟渣场布置方案更合理。 （5） 环境敏感性 缓， 沟口分布有居民 大，沟口没有居民 点， 沟道内耕地较多 点， 沟道内耕地较少 2 李家沟渣场 位于李家沟斜井出 位于李家沟斜井出 初设阶段所选渣场弃渣量和占 口上游0.3km的沟道 口上游 0.6km 的沟 地较可研阶段大，主要是由于 （1） 地理位置 左岸李家沟， 弃渣量 道左岸小冲沟， 弃渣 将可研阶段此处两个渣场合并 3 3 2.0 万 m 量 3.06 万 m 为 1 个渣场，相比可研阶段两 总占地 1.44hm2（合 个渣场占地还是减小了占地； 总占地 0.55hm2，其 并了可研阶段的狼 初设阶段所选渣场不需新修进 （2） 占地面积 中占耕地 0.39hm2 畔沟渣场） ，其中占 场道路和桥梁，可利用已有道 耕地 0.90hm2 路桥梁， 工程量较可研阶段小； 新修进渣场道路 整修进渣场道路 初设阶段所选渣场处沟道洪水 （3） 渣场道路 0.3km，架设跨河桥 0.2km，利用现有跨 较小，渣场下游无居民点等敏 梁1 座 ； 河桥梁； 感目标，防洪压力较可研阶段 弃渣运距较短， 其他 弃渣运距较长， 其他 场址小，避免了暴雨季渣场安 （4） 施工条件 施工条件相同 施工条件相同 全对社会敏感目标的威胁；因 沟道较开阔，比降 沟道较狭窄，比降 此，初设阶段渣场方案是合理 （5） 环境影响 缓， 沟口分布有居民 大，沟口没有居民 点， 沟道内耕地较多 点， 沟道内耕地较少 初设阶段弃渣场总体布置方案 比较结果 较合理。 222 8 环境、健康与安全风险分析及管理措施 环境、健康与安全管理措施是世界银行贷款项目实施中的一项基本要求，主要包 括环境、职业健康与安全、社区健康与安全、项目施工和项目拆除等方面的管理措施。 本章将在中国国内有关建设项目环境风险评价及管理措施的基础上，按照世界银行 《环境、健康与安全通用指南》的一般指标和措施，同时结合《水与卫生环境、健康 、 与安全指南》 、 《废弃井及长停井处置指南》《陆上石油天然气开发业环境、健康与安 、 全指南》《海上石油天然气开发业环境、 、 健康与安全指南》《Well Abandonment and Inactive Well Practices for U.S. Exploration and Production Operations》等的相关具体行 业指南和措施，补充完善中国陕西延安供水项目实施过程中的环境、健康与安全等方 面的项目危害与相关的风险识别指标和管理措施，包括项目选址、设计过程、施工规 划、施工作业指示书等项目实施流程环节，以满足世界银行 EHS 管理要求。 8.1 环境风险识别 8.1.1 施工期 中国陕西延安供水项目建设对环境的影响主要为非污染生态影响，工程主要由输 水管（洞）线工程、加压泵站工程、净（配）水厂工程、调蓄水库和事故应急水库、 输配电工程、防洪工程、交通道路工程等部分组成。根据工程施工特点、周围环境以 及工程与周围环境的关系，经对施工期生产、贮存、运输和使用的物质分析，工程施 工期环境风险主要体现在以下几方面： （1）施工期炸药的运输、储存和使用以及汽油、柴油等燃料的运输和贮存可能 产生的火灾、爆炸风险； （2）水库、输水管线修筑时施工区和部分道路沿河布置，由于进出车辆较多， 可能发生车辆碰撞、侧翻等交通事故造成危险品倾泻入河的风险，进而污染河流水质； 水库和输水管线建设时也可能存在不按照环境保护措施处理要求，而将各种施工废水 未经处理直接排入河道和库区内，从而产生河流水质污染的风险； （3）隧洞施工期间，开挖前的爆破、洞内开挖时的塌方、通风、排水等均存在 威胁施工人员人身安全的风险； （4）管线施工过程中挖断天然气管道泄露、电力通讯电缆中断风险。 223 （5）施工期职业健康与安全方面的风险。主要包括：施工期饮用水及食物不洁 净可能导致是施工人员中毒风险；隧洞及高层建筑物施工中的场地照明失效及安全通 道受阻造成施工人员人身安全危害；焊接作业未采取有效保护措施导致强光使作业人 员视力受损，烟雾导致作业人员产生严重慢性疾病； （6）危险区域如配电室、压缩机室，或危险物质未正确悬挂标志牌、警示牌导 致公众健康和安全受到危害；大坝、河道岸边构筑物施工等高空作业未采取有效防护 措施导致高空坠落危险。 （7）施工期施工营地人员聚集，工区卫生状况和生活条件不佳，人员流动频繁， 如未采取有效预防措施，易导致性传染病、例如艾滋病，以及其他媒介传染病的发生 和传播。 8.1.2 运行期 工程运营期环境风险主要包括：二氧化氯爆炸、氯酸钠爆炸、氯化氢泄露的风险； 输水管线破裂风险；水源水质污染风险；库岸稳定性、溃坝风险；人群健康风险等。 （1）二氧化氯爆炸、氯酸钠爆炸、氯化氢等化学品泄露的风险； 本工程净水厂的消毒方案拟选用的二氧化氯消毒方案，而二氧化氯采用二氧化 氯现场发生器由氯酸钠和盐酸反应现场制备生成，随用随制。因此可能存在二氧化氯 爆炸、氯酸钠爆炸、氯化氢泄露的风险。 （2）水处理系统产生的固体废弃物处置不当造成对环境的二次污染风险 本工程净水厂运行期产生的固体废物主要为污泥，至设计水平年年产生污泥约 1715t，污泥一般含有金属和其他有机物、微生物等，有可能属危险废物，污泥的运 输、储存、处置过程不当，会导致对周围环境造成二次污染的风险。 （3）输水管线破裂风险； 导致管线破坏的因素可以分为自然因素和人为因素两种。其中自然因素包括管线 天然腐蚀导致的管线破坏及洪水、地震及其它地质灾害造成的管线爆裂。人为因素指 人类活动，如工程建设、道路修筑及误操作等进行地面开挖造成的管线破裂。 （4）水源水质污染风险； 224 运营期，工程无“三废”排放，陕西省延安市世行贷款延安供水项目不存在人为 排污造成水质污染的风险。工程环境风险主要来自于调蓄水库及取水口河道遭受意外 的污染。 （5）取水口对水生生物损害的风险 工程建成后运行期，由于黄河取水口结构设置考虑不周，取水时可能可能造成对 鱼类和甲壳类动物的侵害与夹带流失，或者由于对取水口河道生态环境流量的影响， 对鱼类或其他水生生物栖息活动产生负面影响。 （6）库岸稳定性、溃坝风险； 根据有关资料，迄今为止，世界各国已兴建了数量众多的水库工程，有数百座大 坝失事，其中大约 35％出自洪水与漫坝。本工程的柏树坬和康家沟调蓄水库存在库 岸失稳，溃坝风险。 8.2 环境风险影响分析 8.2.1 施工期环境风险分析 8.2.1.1 火灾、爆炸分析 中国陕西延安供水项目施工期由于引水隧洞开挖以及砂石料场开挖，需要使用一 定炸药，空压机、挖掘机等施工机械与车辆需要使用汽油、柴油等燃料。根据施工组 织设计，工程建设共需油料 0.26 万 t，炸药 0.08 万 t。炸药和油料耗用高峰年和施工 高峰年相对应，基本为施工期的第 2 年~第 3 年。 施工使用炸药一般为硝铵炸药，导致炸药及油料发生火灾爆炸的危险因素主要 有：运输贮存过程中的明火、受热高温、撞击、摩擦、电气和静电火花以及雷电引起 等，造成的危害有人员伤亡、财产损失，造成严重经济损失等。根据类比分析，只要 严格遵守易燃易爆物品运输贮运的安全规定和有关管理条例，选择合理存放地点，规 范操作，加强管理，则施工区发生火灾爆炸事故的几率较小。 8.2.1.2 水质污染风险 中国陕西延安供水项目施工期将在枢纽工程区修建永久及临时公路，施工期间运 输车辆过往频繁，增加了公路交通事故发生的概率，进而增加了危险化学品在运输过 程中（特别是在通过沿河公路时）因交通事故倾泄入江（河）造成水体严重污染的环 225 境风险的概率。 同时施工期间，施工人员可能不按照环境保护措施处理要求，而将各种施工废水 未经处理直接排入河道和库区内，从而造成河流水质受污染。 8.2.1.3 施工人员职业健康及人身安全风险 中国陕西延安供水项目建设内容有隧洞 4 座，隧洞总长 14.28km，占输水管线工 程总长的 15.89%。隧洞施工时，开挖前的爆破、开挖期间的塌方以及通风排水不当、 大坝及岸边建筑物施工中高空作业防护措施不健全等活动均对施工人员的人身安全 构成威胁。施工场地照明及安全通道失效也会对人身安全造成威胁，另外施工区饮用 水及食物损坏，焊接作业的强光和烟雾等都会对人员健康造成危害，因此，工程施工 期间，若不加强施工活动的安全管理，将对施工人员的健康和生命安全构成潜在威胁。 8.2.1.4 施工期天然气泄露风险分析 本工程输水管线与西气东输天然气管道存在近距离伴行和 2 处交叉，施工过程可 能存在破坏天然气管道的事故，将可能产生天然气泄漏风险以及引起的爆炸事故，其 事故危害造成的后果很严重，一定要做好风险防范措施。 8.2.2 运行期环境风险分析 8.2.2.1 净水厂消毒工艺装置的泄露风险分析 本工程净水厂的消毒方案拟选用的二氧化氯消毒方案，而二氧化氯采用二氧化氯 现场发生器由氯酸钠和盐酸反应现场制备生成，随用随制。因此运行期存在二氧化氯、 氯酸钠、氯化氢等泄露的风险。 （1）二氧化氯 二氧化氯（ClO2）的液体与气体都极不稳定，在空气中浓度仅 10%就可能发生 爆炸。在常温下，ClO2 是黄绿色的有毒气体、具有极强的氧化性，易溶于水，溶于 水很稳定，它在水中的溶解度是氯的五倍。一般认为，ClO2 在空气中浓度低于 1cm3/m3 时对人体无害。二氧化氯系一强氧化剂，与很多物质能发生剧烈反应。二氧化氯腐蚀 性也很强，二氧化氯的挥发性较大，稍一曝气即从溶液中逸出。温度升高、曝光或与 有机质相接触，会发生爆炸。二氧化氯不稳定，受热或遇光易分解成氧和氯，引起爆 炸；遇到有机物等能促进氧化作用的物质时也可产生爆炸。气体二氧化氯用空气冲稀 226 到 10％（V/V）以下的浓度时较为安全；二氧化氯水溶液的浓度低于大约 8～10g/L， 将不产生足够引起爆炸危险的高蒸气压。 （2）氯酸钠 ，无色无臭结晶，味咸而凉，有潮解性。分子量为 106.45。易 氯酸钠（NaClO3） 溶于水，微溶于乙醇。主要用作氧化剂，及制氯酸盐、除草剂、医药品等，也用于冶 金矿石处理。禁止与易燃或可燃物、醇类、强酸、硫、磷、铝共存。本品粉尘对呼吸 道、眼及皮肤有刺激性。口服急性中毒，表现为高铁血红蛋白血症，胃肠炎，肝肾损 。与还原剂、有机 伤，甚至发生窒息。环境危害：燃爆危险（本品助燃，具刺激性） 物、易燃物如硫、磷或金属粉末等混合可形成爆炸性混合物。急剧加热时可发生爆炸。 （3）氯化氢 具有强烈刺激气味的气体。 氯化氢(HCL)是一种无色非可燃性气体， 分子量 36.47。 相对密度 1.268 或 1.639g/l。熔点-114.3℃，沸点-85℃。在空气中呈白色的烟雾，易溶 于水，成为盐酸，有强腐蚀性。能与多种金属反应产生氢气，可与空气形成爆炸性混 合物。与氰化物产生剧烈氰化氢。工业上接触氯化氢的行业有化学、石油、冶金、印 染等。氯化氢对人体的影响分为急性中毒和慢性损害。急性中毒多见于意外事故中， 主要表现为头痛、头昏、恶心、眼痛、咳嗽、声音嘶哑、呼吸困难、胸痛、胸闷，有 的咯血。严重者可引起化学性肺炎、肺水肿、肺不张等病症。长期在超过 15mg/m3 浓度时的环境下操作，会造成牙齿酸蚀症、慢性支气管炎等慢性病变。 由于净水厂消毒使用时二氧化氯为现场制备，二氧化氯现场通过氯酸钠和盐酸在 密闭的发生器反应生成，生成的二氧化氯溶于水直接通过的加氯管道输送到水池中， 溶于水后的二氧化氯稳定安全。由于二氧化氯随用随制，通过发生器制备，采用高精 度的计量仪表和投加设备以及先进的自动检测报警设备，精确度高、安全性保证，泄 漏几率极小；氯酸钠和盐酸使用和存储量都不大，在制氯间通过存储罐密闭、安全存 放，药剂量存放按 15 天用量设计，储存盐酸 5 吨，储存氯酸钠 3 吨，出现泄漏后应 立即停止制备设备，加强局部通风，并按照相关的技术规范采取合理的措施，危险品 的泄露几率很小，泄露事故影响不大。 8.2.2.2 净水厂污泥对环境的污染分析 延安供水工程东川净水厂设计水平年 2020 年产生的污泥量约 1715t，污泥一般 227 含有机物、微生物、病原体等污染物质，工程规划污泥近期将运至延安市市区生活垃 圾场填埋处置，远期交由规划建设的污泥处理厂统计处置。污泥在运输、处置过程中， 若不按规范操作，可能会对周围水、土环境造成二次污染。 8.2.2.3 输水管线破坏事故分析 由于其他工程建设开挖、道路修筑及误操作等可能导致输水管线爆裂，最直接的 影响是导致城市不能正常供水，给受水区居民生活和经济建设带来负面影响。另外管 线破裂出现渗水有可能导致地面沉陷，给农业生产和交通带来一定影响。管线破裂抢 修必然要占用道路和耕地，会给周围的生产生活带来一定的影响。 8.2.2.4 水源水质污染分析 康家沟调蓄水库周边未处于交通干线附近，现有道路已可满足附近乡村交通要 求，库区无需新建公路，运行期车辆运输明显减少，基本不存在公路交通事故以及有 毒物质泄漏等风险。 康家沟水库淹没区内有石油资源，有浸没而造成水质污染的风险，应制定具体的 封井措施。为达到保护淡水层的目的，应隔离各个油气层和处理废水的层段，并且在 最下部淡水层的底部打一个水泥塞；同时在地表打一个水泥塞，来阻止地面水渗入井 内并流入淡水层。在弃井作业中，井内打水泥塞或桥塞的位置选择上，不仅要保证隔 离开那些已确认有生产能力的油气层或注水层，还要使井内所有注采井段都被隔离 开，将油气及注入液限制在各自的层段里，阻止各层之间的井内窜流。通过去掉井口 装置和割掉一定深度以上的表层套管并恢复地貌，使废弃井与土地利用的矛盾最小 化。井内封堵一般采取套管水泥塞的方法。废弃井作业工艺和封堵施工作业记录应按 管理机构要求的格式以永久性文件存档，弃井完成后应做好监控工作，监控废弃井是 否存在对淡水层、地表土壤及地表水有污染隐患。 废弃井油气田区域内储存和输送管线沿线的地面设施，要进行处理，去除烃类和 其他化学品以及废弃物或污染物后拆除。将井堵塞后放弃，以防止流体在井筒内迁移 或迁移至地表，拆除井下设备，清除射孔井段的土壤、结垢和其他杂物，然后堵塞井 筒。为了保持足够的压力，井塞之间要充填适当密度的液体，并对井塞进行测试，以 确认位置是否正确以及完整性，最后，在地下截断套管，用水泥封死。 库区无工业企业及居民点分布，基本不存在人为排污造成水质污染的风险。水库 228 蓄水前，工程将制定周密详细的清库计划，库区残存有机质较少，不会出现大量有机 质浸出而导致库水严重富营养化的可能。 黄河取水口上游右岸近距离范围无工业及城镇集中排污口，应采取一定的预防保 护措施，避免出现偷排或其他人为或意外情况导致污染物进入河流水体，进而造成延 安供水工程取水水质污染的风险。 8.2.2.5 水生生态系统侵害分析 本工程黄河取水枢纽设计为岸边泵站抽水，由于取水口水流流速加快，如未采取 有效防控措施，将可能导致河段水生生物随取水的流失，同时如果在敏感的水生生态 系统中取水，将会威胁到重要水生物种的安全生存，取水过程中若未确保河段足够的 环境流量，或使河段水质受到污染，将可能影响鱼类及其他水生生物的栖息和繁殖。 8.2.2.6 库岸稳定性、溃坝风险分析 从本工程调度运行方式分析，康家沟调蓄水库工程没有防洪、灌溉等综合利用要求， 主要任务是承担东川水厂的蓄水、补水任务，解决黄河取水口河道流量小、汛期泥沙含 量大等不能抽水期间的供水问题，确保延安供水工程正常供水不间断，以满足受水区的 用水需求。水库大坝为均质土坝，最大坝高 42m，水库泄洪由放空泄洪洞泄放。 康家沟调蓄水库工程设计洪水标准为 30 年一遇，相应洪峰流量 Q=36.6m3/s，校 核洪水标准为 300 年一遇，相应洪峰流量为 Q=67.5 m3/s，延河取水枢纽工程的防洪 标准按 10 年一遇洪水设计，30 年一遇洪水校核，相应的洪峰流量分别为 2675m3/s 和 4710m3/s。本水库的设计洪水基本上高于历史洪水位，按挡水建筑物工程等级，大 ，也不会发生溃坝的风 坝枢纽可以保证即使出现 300 年一遇的洪水（校核洪水标准） 险。而且随着本水库水情自动测报系统的建立，大坝对洪水的防范能力也得到了进一 步的提高，因洪水而产生溃坝的风险可得到有效控制。 8.3 环境风险防范与减缓措施 针对识别出来的工程施工、运行期潜在环境风险，项目提出的防范与减缓措施如 表 8－1 所示。 229 表 8－1 环境风险防范与减缓措施 阶段 风险类型 防范与减缓措施 （1）在易燃易爆物品的运输过程中须严格遵守危险货物运输的有关 规定，不得将炸药和雷管混装运输。 （2）为安全起见，炸药仓库等宜布置于施工营地上游的阶地，炸药 库和油库贮存点要求附近 500m 内无居民点分布，保证符合安全防护 施 距离要求，并设置标志牌，并在油库靠公路侧修筑防护墙，以减少风 险及危害。 工 （3）炸药及燃料油存储仓库应设专人看管，严禁烟火，防止电火化 期 火灾爆炸风险 引起燃烧和爆炸设置避雷设施；并实行来访登记制度，提高工作人员 安全防范意识。 （4）对输水管线沿线分散布置的油罐加强管理，设置事故槽，减小 燃油泄漏对土壤及地表水质污染的风险； （5）在施工区内建立防火及火灾警报系统，对施工人员进行防火宣 传教育，严格规范和限制施工人员的野外活动，做好吸烟和生活用火 等火源管理，以确保区域居民生命财产安全； （6）制定应急救援预案，并定期组织演练。 (1) 切实落实施工期生产废水、生活污水处理的各项环境保护措施，不定期 进行施工现场检查，严禁生产废水、生活污水直接排入河道或河床； 水质污染风险 (2) 加强危险路段、车辆集中线路的交通管制，增设交通标志牌，并注意路 面维护，以降低风险发生概率。 (1) 爆破用药量准确，爆破前确保所有人员在爆破危险范围之外； (2) 采用成熟安全的隧洞开挖工序，开挖后及时采取边坡防护措施， 并加强开挖机械操作人员的培训和开挖时的监督工作； (3) 实时掌握隧洞内的空气状况，并确保通风排水设备的正常运转； (4) 建立事故应急机制，确保事故发生时相关工作人员安全撤离。 施 施工人员职业健 (5)提供适当的施工人员保护设备，对员工进行个人保护设备的培训； 康与人身安全风 (6)施工场地应设置紧急出口通道，通道不应有障碍物阻隔，出口应 工 险 有明显标志，场地安装紧急照明设备； 期 (7)工作场所应配备火灾探测器，警报系统，灭火设备，并随时保养； (8)危险区域、危险物品应悬挂标志牌和警告牌； (9)高空作业应采取坠落预防和保护措施； (10)做好饮用水和食物消毒工作，对工人健康进行定期检查、免疫注 射， 开展健康教育， 鼓励个人采取防护措施， 避免把疾病传染给他人。 本工程输水管线与西气东输天然气管道存在近距离伴行和 2 处交叉， 施工过程应该引起高度重视，并进行现场的有效监控，以避免对西气 东输天然气管道的破坏，防止引起天然气泄露、爆炸风险事故。施工 与天然气管线伴 中必须做好以下风险防范措施： 行交叉风险 （1）设计、施工方案应该符合《石油天然气管道保护条例》相关条 款规定； （2）引水管道与西气东输天然气管道近距离伴行敷设时，两管道间 距不小于 10m，且连续平行长度不大于 500m； 230 阶段 风险类型 防范与减缓措施 （3）应尽量避免两管道交叉，当无法避免确需交叉时，引水管道应 从天然气管道下方通过，最小交叉角度不应小于 45°，交叉处两管道 净空间距不小于 0.5m； （4） 交叉点位以天气管道中心线两侧各 5m 范围内严禁采用机械开挖管沟； （5）下一阶段设计、施工方案应尽量避免输水管线与西气东输天然 气管道的交叉，明确具体交叉点位，同时由西气东输管道管理部门参 与现场施工监控。 运行期净水厂消毒工艺中使用的危险品主要为二氧化氯、氯酸钠和 氯化氢，对这两种危险品必须按照相关的技术规范存储和使用，以防 发生泄露风险事故，其风险防范措施分别如下： 运 行 a）二氧化氯 期 （1）二氧化氯发生器密闭：在加氯间制备二氧化氯时，要保证检查 净水厂消毒工艺 二氧化氯发生的密闭性，防止发生器反应生成的二氧化氯泄露，以避 泄露的风险 免在空气中受热、遇光或与有机质相接触等可能引起爆炸。 （2）泄漏应急处理：隔离泄漏气体的加氯间，限制出入。通过喷淋 雾化自来水于泄露的气体空间，使泄漏的二氧化氯气体充分溶于水。 加氯间应配备喷淋水设备，随时装好自来水水，以备气体泄漏使用。 b）氯酸钠的防范措施 （1）包装方法：装入二层纸袋或塑料袋，袋口扎紧，再装入厚度为 0.7 毫米的钢桶内，容器口应密封牢固。 （2）运输事项：铁路运输时应严格按照铁道部《危险货物运输规则》 中的危险货物配装表进行配装。运输时运输车辆应配备相应品种和数 量的消防器材。严禁与酸类、易燃物、有机物、还原剂、自燃物品、 遇湿易燃物品等并车混运。 （3）储存方法：储存于阴凉、通风的库房。远离火种、热源。包装 密封。应与易（可）燃物、还原剂、醇类等分开存放，切忌混储。储 区应备有合适的材料收容泄漏物。 （4）泄漏应急处理：隔离泄漏污染区，限制出入。勿使泄漏物与有 机物、还原剂、易燃物接触。生产过程密闭，加强通风。提供安全淋 浴和洗眼设备。 净水厂消毒工艺 泄露的风险 （5）个人防护：可能接触其粉尘时，建议佩戴自吸过滤式防尘口罩。 眼睛防护建议戴化学安全防护眼镜。身手防护建议戴橡胶手套。 运 c）氯化氢的防范措施 （1）运输、使用和储存：应按危险化学品有关规定，做好局部通风 行 排毒，同时加强个人防护。 期 （2）消防措施：用碱性物质如碳酸氢钠、碳酸钠、消石灰等中和， 也可用大量水扑救。消防人员须穿戴氧气防毒面具及全身防护服。 （3）泄漏处理：泄漏物处理须穿戴防毒面具与手套。将地面撒上碳 酸氢钠，用水冲洗，经稀释后的污水放入废水系统。 （4）危险处理：急性吸入中毒应立即脱离现场，除去被污染的衣物 注意保持呼吸道通畅。及时给氧救治。 231 阶段 风险类型 防范与减缓措施 （1）通过优化净水厂污泥脱水干化工艺减少水处理过程中产生的固 体废弃物的量； （2）污泥的运输应采用管道、密闭车辆等方式；运输过程中应进行 全过程监控和管理，防止因暴露、洒落或滴漏造成的环境二次污染； 污泥的中转和储存需要参照《城市环境卫生设施设置标准》等规定设 置污泥中转站和储存设施的，并经相关主管部门批准后使用。 （3）污泥稳定之后（如通过厌氧消化、嗜热厌氧消化、需氧消化， 净水厂污泥污染 环境风险 或延时曝气工艺），可以对污泥通过垃圾填埋方式或进行焚化处理， 或者为了进行进一步的处理以便于再利用。 （4）如果条件允许，把产生的污泥施用到地里，把施用率限制在每 公顷约 20 干吨（每英亩 9 干吨），以减少金属进入植物组织和地下 水中的可能性； （5）如果把土地用作废弃物处理系统的一部分，则要在考虑水资源 与土地资源的保护、保存和长期可持续性的情况下，对土壤、地下水 和地表水的潜在影响进行评估； （1）改善取水口进水口结构，制定合理的取水流速，控制对水生生 物的影响； 取水口对水生生 （2）本项目不涉及在敏感的生态系统中建设取水设施，不存在对水生生 物的风险 物的侵害，通过在取水口周围设置如障碍网（季节性或全年） 、筛网，以 及过滤障碍系统，可避免对水生生物产生影响。 （3）加强取水管理，确保取水河段具有适当的环境流量。 （1）输水管道设计时，采取设置减压阀、排气阀等以及考虑防震等 保障管线安全运行的措施。 （2）在输水管线周围进行其他工程建设之前，应摸清输水管线的埋 深和方位，另外管线上方应设置标志，避免工程施工和误操作对输水 运 输水管道保护 管线造成破坏。 （3）为保护管道不受根系植被破坏，在管道上部土壤应复耕一般农 行 作物及种植浅根系植被。 期 （4）输水管线发生事故应及时启动备用水源，保证居民用水，降低 对工业用水和其他用水部门的不利影响。 为确保供水水质安全。需加强对康家沟、柏树坬、黄河取水口等水源地 水质的保护，加强对水源地附近交通道路运输的和人为活动管理，将各类 意外污染因素对水源水质的污染影响降到最低，具体采取以下措施，做好 风险防范工作： （1）因地制宜进行植树造林，要加强调蓄水库、取水水源地河道两岸的荒 水源水质污染风 山荒坡的绿化，加强水土流失治理。 险 （2）对于跨河桥梁，两侧应有防护栏，确保事故发生时，车辆不至于倾入 河道或有毒害污染物不溢流入河道内。 （3）对水源河道两岸的生活污水进行严格控制管理，防止其排入河道。 （4）对康家沟水库淹没的油井要采取封井措施，为达到保护淡水层的目的， 应隔离各个油气层和处理废水的层段，并且在最下部淡水层的底部打一个 水泥塞；同时在地表打一个水泥塞，来阻止地面水渗入井内并流入淡水层。 232 阶段 风险类型 防范与减缓措施 在弃井作业中，井内打水泥塞或桥塞的位置选择上，不仅要保证隔离开那 些已确认有生产能力的油气层或注水层，还要使井内所有注采井段都被隔 离开，将油气及注入液限制在各自的层段里，阻止各层之间的井内窜流。 通过去掉井口装置和割掉一定深度以上的表层套管并恢复地貌，使废弃井 与土地利用的矛盾最小化。井内封堵一般采取套管水泥塞的方法。废弃井 作业工艺和封堵施工作业记录应按管理机构要求的格式以永久性文件存 档，弃井完成后应做好监控工作，监控废弃井是否存在对淡水层、地表土 壤及地表水有污染隐患。 废弃井油气田区域内储存和输送管线沿线的地面设施，要进行处理，去 除烃类和其他化学品以及废弃物或污染物后拆除。将井堵塞后放弃，以防 止流体在井筒内迁移或迁移至地表，拆除井下设备，清除射孔井段的土壤、 结垢和其他杂物，然后堵塞井筒。为了保持足够的压力，井塞之间要充填 适当密度的液体，并对井塞进行测试，以确认位置是否正确以及完整性， 最后，在地下截断套管，用水泥封死。 （5）建立完善的水质监测及其通讯系统，当事故发生时，能迅速采取一定 的调控措施，防止人民生产、生活受到影响。 （6）做好水源保护工作，在取水河段、输水管线（隧洞）、调蓄水库划定 水源保护区，严禁在水源保护区内进行与取水无关的一切活动。 （7）对工程取水和输水管线等工程严格管理，加强监控和巡查，保证取水 设施和输水管线的安全。 （1）完善大坝的设计和施工 重视坝址、库区地质勘测、水文气象及规划设计工作。对大坝可 能构成风险隐患的地方，在设计中应给予特别重视，进行专门分析和 论证，如洪水的峰和量，大坝枢纽的调洪泄洪能力，大坝及各种建筑 物抗御各种自然及特殊灾害的能力以及大坝地基抗滑、 抗渗、稳定等。 施工期间要做好大坝的工程施工监理工作，包括对工程各种质量检查 和运行期大坝的监测工作，特别是要注意大坝蓄水前的初始值观测。 库岸稳定性、溃 坝风险 （2）加强大坝安全监测 要按照规定经常对大坝安全进行监测，定期进行安全检查和鉴定。 如发现异常迹象，及时进行加固或处理，以保证大坝安全。 （3）采取风险管理措施 制作溃坝和泄洪可能影响到的下游地区的淹没图，并将淹没图分发 至下游相关地区，及时进行水情测报，供地方政府在洪水预警和疏散 计划中使用，利用可能遭受淹没的地区的基本情况、洪水演进预测时 间表、淹没图及其他有关信息来制定洪水预警和公众疏散计划。 233 9 拆迁及移民安置 9.1 移民概况 中国陕西延安供水项目范围涉及征地拆迁影响共计 9 个行政村，有 176 户、810 名村民受征用土地影响，占受征地影响村全村户数的 17.13%；有 12 户家庭、70 名 村民受房屋拆迁影响，占受影响村全村户数的 0.8%，其中 11 户、66 名村民受征用土 地和拆迁双重影响。项目计划征地共 2126.45 亩，占受影响 9 个村全部耕地面积的 14.24%，涉及拆迁建筑物 2130 平方米。为了保障那些由于受到公共建设项目征地影 响的人口获得合法补偿，以保证他们的生活水平至少不低于没有项目时的情况，并且 期望有所提高，陕西省延安市世行贷款延安供水项目办公室依据中华人民共和国和陕 西的有关法律法规以及世界银行安全保障政策——OP4.12/BP4.12《非自愿移民》编 制了本项目的移民安置计划报告。 为编制本计划，编制单位在项目县区（市）人民政府的配合下，于 2008 年 12 月至 2011 年 5 月完成了项目区域社会经济调查、征地拆迁实物损失调查，并于 2011 年 6 月对上述资料进行了充实和补充调查，对社会经济发展状况以及受影响的人口、 土地、房屋、地面覆着物进行了进一步调查，调查范围为项目实施区域的 7 个乡镇 45 个村，调查方式为重点区域调查和抽样调查相结合全，与各县区（市）政府官员、 村领导和受影响家庭进行了协商。了解了土地征用、受影响人数、劳动力安置、补偿 标准等实质性问题，获得了大量的信息，在上述工作基础上于 2011 年 7 月完成了本 项目移民安置计划(RAP)的编制，并于同年 9 月进行了修订和完善。本章主要内容基 本与 RAP 中相关内容一致。 9.2 项目影响 延安供水工程建设涉及征地、拆迁房屋和移民安置，不可避免地会影响到当地居 民原有的生产生活条件。为了减少工程建设对当地的社会经济的影响，项目业主和当 地政府坚持尽量减少工程影响的原则，在选择项目建设地址和项目建设过程中采取有 效的措施，减少工程对征地拆迁的影响。 在规划与设计阶段，设计单位和项目业主为了最大限度的减少项目土地征用和房 234 屋拆迁影响，遵循“尽量避开居民密集区和居民点，减少拆迁，尽量少占耕地或少占 土地，减少土石方开挖和弃渣量”的原则，对多个设计方案进行比选和优化，比选的 结果不仅减少了损坏水土保持设施面积、减少土石方开挖量和工程弃渣，优化了线路 和建设方案，减少了项目工程总成本，并符合当地规划及地方政府意见。 9.3 法律框架 9.3.1 适用的法律依据 本项目移民安置严格遵守中华人民共和国、陕西省及延安市的有关法律法规以及 世界银行安全保障政策—OP4.12/BP4.12《非自愿移民》。主要法律和政策依据详见 RAP。 9.3.2 国内移民政策和世行移民政策和实践的差异 随着我国相关政策的不断完善，目前国内关于征地拆迁的相关政策与世行移民政 策与实践基本兼容，特别是国内的水库建设项目的实施程序与世行的要求基本一致。 但不可否认在下述方面还存在一定的差异。具体如下表 9—1。 表 9—1 世行政策与国内政策的差别 国内政策 世行政策 保证建设项目的按时、有效完成，保障社会 尽可能避免或减少非自愿移民的产生，非自愿 目标 的安定和谐。 移民产生后需保证其生活水平不降低。 强调点 强调逐级组织管理、监督的重要性。 强调公众的重要作用。 ● 多采用货币补偿，在有条件的地方考虑实 ● 受影响人有自主选择货币安置、实物安置的 补偿方式 物补偿。 权利。 选择 ● 当可选择实物补偿时，通常安置房位置、 ● 安置房位置地点等公众可自由选择。 结构等已确定。 补偿价格 采用同区域、同结构、同用途的二手房交易 使用重置成本的估算方法估算价格，在使用该 计算方法 价作为房屋拆迁补偿价格。 方法时不考虑折旧。 违章建筑 对于违章建筑，不进行补偿。 违章建筑同样进行补偿。 补偿 公众 公众参与制度还不是很健全， 公众真正意义 有一整套完整、成熟的公众参与实施办法，公 参与 上的参与只在项目实施的部分阶段。 众可从各方面参与工程全过程。 包括业主、移民实施机构依靠内部管理系统实 监测 由业主、移民实施机构内部的管理机制实施 施内部监控和由外部独立监测单位实施的外 安排 监测。 部监测组成。 申诉 公众可通过村庄、乡镇、业主、外部监测机构 设立专门的机构接受公众的申诉。 机制 等多渠道和途径申述。 235 9.4 延安供水工程占地及实物指标 9.4.1 影响种类 (1)项目占地分为以下 5 类: 旱平地、果园地、旱坡地、蔬菜大棚地、宅基地。 (2)拆迁房屋分为以下 4 类: 砖混、砖木、石窑、土窑。 (3)地面附着物主要分为以下各类: 果树、用材树、苗圃、青苗、土炕、禽畜圈舍、厕所等 (4)专用设施分为以下 4 类: 交通设施、通讯设施、电力设施、能源设施。 9.4.2 影响数量 （1）建筑物 本项目共拆迁建筑物 2130 平方米，其中砖混结构 290 平方米，砖木结构 60 平方 、土窑 8 孔（220 平方米） 米，石窑 52 孔（1560 平方米） 。 （2）土地 本项目计划影响土地总面积 2126.45 亩，其中永久性征地 414.65 亩，包括旱地 79.23 亩、果园地 158.99 亩、坡地 155.73 亩、蔬菜大棚 17.4 亩，宅基地 3.3 亩。 （3）地面附着物 本项目共拆迁地面附属物包括果树 25626 棵、用材树 10121 棵、苗圃 31 亩、青 苗 1964.16 亩。 （4）专用设施 受影响的专用设施有：电力线 10 千 米、通讯线 7.5 千 米、电缆 8.1 千米、沥青 路面 1 千米、泥结石路面 3 千米，油井 29 口。 （5）其他附属建筑物包括 ①贴砖灶 15 个；②土炕 25 个；③地窖 8 口；④禽舍 10 个；⑤圈舍 50 平方米； ⑥厕所 25 平方米等。 延安工供水项目工程建设征地及主要实物指标见表 9—2。 236 表 9—2 延安供水项目建设征占土地类型及主要实物指标统计表 受影响具体 第一部分：黄河取水口～高家湾泵站输水线路工程 第二部分：高家湾泵站～延安城区段输水线路工程 工程 (19.20km) (63.78km) 旱地： 坡地： 蔬菜大棚 果园地 宅基地 临时占地 旱地 坡地 蔬菜大棚 果园地 宅基地： 临时占地 合计 71.13 62.87 0 133.99 3.3 288 8.1 92.86 17.4 25 0 1423.8 征地面积 占地总面积: 单位：亩 征地面积总计： 271.29 征地面积总计： 143.36 2126.45 征地:414.65 受影响村 冯家崖村 延水关村 柏树坬村 高家湾村 张家河村 高家圪图村 薛家沟村 康家沟村 姚店子村 9 受征地拆迁影 影响村人口/户数： 征地影响人口/户数 房屋拆迁影响： 影响村人口/户数： 征地影响人口/户数： 房屋拆迁影响： 受影响人口 响人口/户数 3151人/685户 455人/99户 70人/12户 2636人/570户 355人/77户 0 810人/176户 砖混： 砖木： 石窑(㎡/孔) 土窑(㎡/孔) 砖混： 砖木： 石窑(㎡/孔)： 土窑(㎡/孔)： 建筑拆迁 290 60 1110/37 220/8 0 0 450/15 0 2 2130m 数据 总计：450 2 ：1680 总计（m ） 果树 成材树 青苗 苗圃 成材树 青苗 苗圃 果树（株） 附属物 （株） （株） （亩） （亩） （株） （亩） （亩） 拆建数据 7360 4136 272.05 3.1 18266 5985 1692.11 27.9 沥青路 泥结石路 沥青路 泥结石路 油井 电线 通信线 电缆 油井 电线 通信线 电缆 专用设施 面 面 面 面 （口） （km） (km) (km （口） (km) (km) (km) 拆迁数据 (km) (km) (km) (km) 0 1.5 1 1.1 0 0 29 8.5 6.5 7 1 3 土炕 圈舍 厕所 土炕 圈舍 厕所 贴砖灶 地窖 禽舍 贴砖灶 地窖 禽舍 其他附属 （个） （个） （个） （口） （个） （㎡） （㎡） （个） （口） （个） （㎡） （㎡） 建筑物 15 25 8 10 50 25 0 0 0 0 0 0 237 9.5 受影响对象情况 9.5.1 受影响的人口 根据调查,本项目实施期间,将有 176 户、810 名村民受征用土地影响，占受征地 影响村全村户数 1255 户的 17.13%，有 12 户、70 名村民受房屋拆迁影响，占受影响 （见表 4） 村全村户数的 0.8%。 。 根据设计单位提供的线路方案，经过沿线调查，本项目征地涉及弱势群体的共 9 户、31 人，分别占受征地影响户数人口的 4.19%和 3.13%。受项目拆迁影响的 12 户 村民没有贫困户。 9.5.2 受影响弱势群体 根据调查，截至 2010 年, 在延安供水项目 6 个抽样调查村，纳入社会保障的农 村低保对象共 47 户 127 人，分别占抽样调查村全部人口家庭户的 5.96%和人口的 3.66%。这些贫困户贫困原因主要为：1.家庭主要劳动力身体虚弱或有疾病；2. 缺乏 劳动力；3.疾病患者医药费的消耗。本项目征地涉及贫困人口共 9 户、31 人，分别 占受征地影响户数人口的 4.19%和 3.13%。受项目拆迁影响的 12 户村民没有贫困户。 因此，项目对贫困人口的影响比例较小，影响程度轻微。 9.5.3 受影响人口的经济状况 （1）抽样调查村的人口状况 本次抽样调查村分别是宝塔区姚店镇康家沟村、房子村，冯庄乡高庄村、延川县 延水关镇贺家河村、高家湾镇高家湾村、黑家堡镇中村，6 个村共有人口 788 户、3467 （以村年报为依据）其中男 1828 人，女 1639 人，男女比例为 1：0.8966,户均人 人。 口 4.4 人；儿童共有 486 人，60 岁以上老人 689 人，青壮年 2292 人，儿童占总人口 14.01%，老人占总人口的 19.87%，青壮年占总人口的 66.11%。 根据抽样调查数据显示，项目村内的人口中，具有小学文化水平的 742 人，占全 部人口的 21.4%，具有初中文化水平的 1803 人，占全部人口的 52%，具有高中以上文 化水平的 423 人，占全部人口的 12.2%，共有文盲 260 人，占全部人口的 7.5%。 （2）社会经济状况 238 据调查，截至 2010 年底，抽样调查村没有集体企业和个体企业，村民收入除农 业收入外，收入来源包括务工收入、家庭养殖等。外出务工人员主要以打工为主，抽 样调查村内整年外出打工的有 1490 余人，占全部劳动力的 65%。打工收入约占家庭收 入来源的 58%左右。打工地点比较分散，多在延安当地和西安、陕西等地，黑家堡镇 中村甚至有一半劳动力进行出国劳务。抽样调查村内有运输专业户 16 户，大部分进 行客运和农副产品运输。其余全部进行农业生产，项目影响村共有耕地 3120 亩，人 均耕地 0.9 亩。农业生产主要是种植小玉米、豆类等粮食作物和南瓜、枣、苹果等经 济作物。家庭养殖也是家庭经济来源的一个主要部分，养殖的品种主要有鸡、猪和牛 等。2010 年抽样调查村人均收入 4684.4 元，主要社会经济指标见表 9—3。 表9—3 延安供水项目受影响村抽样调查社会经济基本数据表 农村 耕地总 农民人均 项目 农村 贫困（低保） 全村总收入 村委会 人口 面积 纯收入 县/区 户数 人口/户 （万元） （人） （亩） （元） 姚店 康家沟村 153 680 17/6 280 4300 292.4 宝 镇 房子村 137 566 14/6 400 4500 254.7 塔 冯庄 126 505 31/10 120 4500 227.25 区 高庄村 乡 合计 3 416 1751 62/22 800 4251 774.35 延水 148 789 36/11 620 5200 410.28 贺家河村 关镇 延 高家 127 530 18/8 264 5000 265 川 高家湾村 湾镇 县 黑家 97 397 11/6 578 5024 199.45 中村 堡镇 合计 3 372 1716 65/25 1462 5097.5 874.73 总计 6 788 3467 127/47 2262 4684.4 1624.08 （3）抽样户调查数据： 对延安供水项目的实施地区 6 个村居民户的抽样调查样本为在每村随机抽取 20 户村民家庭，抽样率 15%，共计 120 户。其主要汇总数据见表 9—4。 通过调查发现，6 个项目村的 120 户村民的收入在 2010 年底为每户均 22910 元/ 年，人均 5211 元，略高于 6 村全村 4684.4 元的平均数据。耕地年产值一项包括了旱 平地和坡地的平均产值，2007 年至 2009 年 3 年平均产值为 1100 元。以上数据虽然和 全村总体数据略有差异，如人均收入差异 10%，其原因可能有调查心理预期等多种因 素，但数据水平和规模都基本一致。 239 表 9—4 延安供水项目受影响村居民户抽样家庭基本信息调查表 调查项目 受影响 120 户家庭 时间 2008 年底 2009 年底 2010 年 12 月 人口 （人） 517 劳动力 （人） 311 从事农业人口 （人） 311 人均耕地 （亩） 0.67 全年人均纯收入（元） 4660 5051 5320 户均拥有耕地（亩） 2.88 耕地年亩产值（元） 1000 1000 1200 全年户均纯收 种植（元） 3093 4127 21720 4811 入 （元） 养殖（元） 4867 20049 4085 4296 22910 副业（元） 12089 13508 13803 全年户均 生产性支出（元） 6253 5500 23420 6750 20858 24165 支出（元） 生活消费支出（元） 14609 17920 17415 人均住房（平方米） 15 生产机械价值（万元） 2 主要生活用品价值（万元） 1.5 注：种植业收入含果园收入 9.5.4 调查数据分析 综合延安供水项目受影响村抽样调查户居民的社会经济调查结果，表明抽样调查 户居民的基本生活水平已高于陕西省以及延安市农村居民平均生活的水平，详见表 9—5。比以上三项数据分别高 20.53%和 2.48%。2010 年底抽样调查户人均年收入 5320 元人民币（ 818 美元）。其主要收入来源一是种养、种植农作物，二是打工， 另有很少数量的第三产业收入。 240 表 9—5 项目影响区 2010 年居民收入与其它地区对照表 地区 全国 陕西省 延安市 抽样调查户 内容 城镇居民人均可支配收入 19109 15695 17880 占全国城镇居民人均收入比例（%） 100 82.13 93.57 农村人口人均收入（元） 5919 4105 5173 5320 占全国农民人均收入比例（%） 100 69.35 87.4 89.88 9.6 移民安置与恢复措施 受 项目征迁安置和经济恢复的总目标是确保受影响的生产基础设施将得以恢复， 影响的劳动力将重新就业，受影响人群的收入和生活将得到改善或至少恢复到拆迁安 置前的水平。基于此目标，实施本项目的恢复经济措施，最重要的是做好土地重新分 配方案并辅以其他的恢复经济措施。本项目对征地拆迁受影响移民进行安置的政策目 标包括： （1）采取工程、技术、经济等措施尽量避免或减少征地拆迁移民实物数量；在征 地拆迁不可避免时，应尽可能采取有效措施减少征地拆迁对当地居民生产生活的影响； （2）在工程准备阶段进行社会经济调查并编制相应的移民安置计划； （3）移民安置以拆迁实物指标和补偿标准为基础，以提高或至少恢复移民原有 生产生活水平为目标； （4）建立并完善被征地农民基本生活保障制度； （5）鼓励移民参与移民安置规划。 9.6.1 制订安置方案和经济恢复计划的原则 （1）对工程占用的土地，按照国家法律由项目实施机构予以补偿。 （2）对受项目影响而拆迁的房屋，由项目实施机构按照重置原则付给补偿费， 并由本村集体划拨宅基地，由受影响人自建。 （3）对受影响的专项设施，由项目实施机构出资,地方政府协助有关方面，负责 修建新的设施;或经合法评估机构评估后按替换价值予以赔偿。 （4）对受影响的各类附属设施，由项目实施机构按重置或替换价值予以赔偿。 对能够移栽的各类树木，在工程施工开始前的适宜季节移栽。 241 （5）做好土地重新调整计划。土地调整由村集体将和受影响人重新签订协议。 （6）积极引导受影响人更多地从事非农产业,从而增加他们的劳务收入。工程施 工期间，引导受影响人特别是其中的贫困人口，向施工单位提供劳务、运输或加工碎 石、石灰等地方材料，向承包人提供住房等生活服务。在项目建成后，要优先聘用项 目区劳动力为项目服务。 9.6.2 安置方案和恢复计划 9.6.2.1 征地影响的补偿和经济恢复 延安供水项目因耕地征用需要提供土地补偿和经 根据现场实物指标调查及分析， 济恢复的人口为 176 户 810 人。对于受项目征地拆迁影响的 9 个行政村而言，项目计 划征地共 414.65 亩，占 9 村全部耕地 3472.2 亩的 11.94%，由于征地量很少，因此各 村均有条件通过村组调整耕地划分，所有受影响人都将重新获得与被征用相仿的土 地。目前各村已通过村民代表会议确认了以上原则，正在编制土地重新调整方案。对 于新方案，村集体将和受影响人重新签订协议，使受影响人获得的土地补偿受到法律 保护。 为了使村民在项目建设期间保持和提高生活水平，项目影响各村现已和项目实施 机构达成意向，项目实施机构承诺：在项目开始实施后，项目在村民自愿条件下，将 安排部分劳动力参与项目建设，具体包括： （1）在同等条件下，项目建设期间的小规模建设和服务项目将优先考虑由本村 村民承担，如土方运送、饮食服务等。 （2）在项目建设完成后，项目管理机构每年将雇佣或聘用本村劳动力参与道路 设施维护，绿化等劳务，其劳动待遇将依据《劳动法》的规定执行。 （3）应充分考虑妇女对项目的参与，参与项目建设和实施的劳动力中女性比例 应不低于 30%。根据初步测算，以上几方面措施将项目影响村村民收入在项目建设 期增加约 20 万元。 （4）对受影响家庭应进行系统的、连贯的技能培训。可以以乡镇或村为单位， 根据当地产业结构的需要，分别进行种植、农机、营销等全方位的培训，使每个家庭 都能掌握一定的农业技术。在项目完成以前应对受影响人进行至少三次的技能培训。 项目征地受影响的居民经济恢复培训计划详见表 9—6。 242 表 9—6 项目征地受影响的居民经济恢复培训计划 对受影响家庭应进行系统的、连贯的技能培训。根据当地产业结构的需 原则和目的 要，分别进行种植、农机、营销等全方位的培训,使每个家庭都能掌握一定 的农业技术。项目完成前应对受影响人进行至少三次的技能培训。 2012 年下半年 项目执行机构组织一次受项目影响群众代表外出考察农村经济发展项目 实 （3-5 天，受影响人自愿参加，可安排 举办农机维修知识免费讲座一次， 2013 年上半年 施 100 人左右） 安 拟举办一次关于养殖知识和园艺技术的培训（3-5 天，拟安排 100 人左右 排 2013 年下半年 参加） 2014 年内 根据群众需要，举办一次技术知识培训 9.6.2.2 房屋拆迁安置计划 延安供水项目实施期间，将有拆迁建筑物 2130 平方米，因房屋拆迁受影响的人 口为 12 户 70 人。受影响户集中在延川县延水关镇延水关村（1 户）和张家河村（11 ， 户） 分别占两村 118 户和 134 户居民家庭的 0.85%和 7.46%。由于受影响户比例很小， 为了妥善安置这些受房屋拆迁影响的居民，延水关村和张家河村村委会在和延水关镇 人民政府讨论后，并经过和村民特别是受拆迁影响人的反复协商，决定对这些受拆迁 影响户,由镇政府在张家河村沿延水路公路附近专门规划出一块土地来集体安置 12 户 拆迁户。每户分配宅基地面积将按村平均宅基地标准面积划分。新安置地位置相对集 中、更靠近公路，交通条件更便利，更有利于商业活动的，医疗和上学更为方便。针 对政府正在开展的新农村建设计划，受影响户的新居住地址将及时纳入新农村建设， 总之，从居住环境看，受拆迁影响人的新的住所条件将不会低于原来状况。因此，从 目前分析结果看来，该项目的建设不会对房屋拆迁影响户造成不良影响。 9.6.2.3 脆弱群体的经济恢复计划 对于脆弱群体，包括年老独居者、残疾人、缺乏劳动力家庭和特困户,本项目将 在任何必要的时候,提供额外的财务和物质帮助。对于这些弱势人群，项目实施机构 协助其完成拆迁安置 将协同受影响村实施一系列的措施以减少对其产生的负面影响， 和经济恢复。这包括在房屋修建期间的劳动力和其它援助，另外还有： （1）提供专门咨询； 243 （2）在选择宅基地和调整土地方面优先照顾； （3）安排劳力,协助拆迁户新建房屋； （4）给予额外拆迁,恢复补助； （5）提供获得其它经济恢复措施的优先权； （6）对贫困者,残疾人和老人特殊的教育和技能培训，纳入弱势群体的妇女将 得到特殊的关注和享有优先权。 对上述原则，项目实施机构已和相关部门以及项目影响村达成了初步协议，有关 方面承诺将按照本计划书要求实施对脆弱群体在经济恢复的援助。 9.6.2.4 性别计划 《中华人民共和国妇女儿童保护法》的实施，体现了中国政府对妇女的权益保护 的重视。明确赋予了男女享有同等的权利，不应对妇女有任何歧视，不能剥夺她们的 权力和利益。 本项目在项目实施中将高度重视项目对妇女权益的影响，为了充分维护项目影 响区妇女的权益，本项目将特别提出以下保障措施： （1）在安置和经济恢复的过程中,包括新房址的选择和经济恢复方案的最终定稿, 应充分考虑女性村民的意愿.为实现该目标,村妇联代表应在受影响的女性村民中组 织召开单独的意见征询会议,以便充分体现她们的关注事项和期望。 （2）由于妇女相对较低的培训和受教育程度限制了她们可选择的机会，她们在 寻求多种创收途径时往往受限，职业和生计的选择计划对妇女至关紧要。为给受影响 （见 6.2 款） 人群的收入和生活恢复提供方便，本项目建议了多种培训计划， 。项目将 致力确保将 40%-60%的培训机会给予受影响的女性村民。为了保证此款的实施，项目 区妇联和劳动就业机构可协助制定和实施培训项目。 （3）除了中国的法律规定妇女享有同等的权益和同等的知情权外，在政府的支 持下，本项目还将为妇女提供特别的帮助。如积极组织宣传“中华人民共和国婚姻法” 、争取安排医疗专家项目影响区妇女健康状况 和“中华人民共和国妇女儿童保护法” 进行咨询和医疗服务，改善的项目影响区妇女的健康状况等。现已初步安排在 2012 年度内，项目实施机构为项目影响区的女性村民举办一次免费的心理健康咨询活动， 以后还会根据需要继续开展此项工作。 244 9.6.2.5 特殊设施恢复计划 本项目影响的特殊设施主要是电力线路和电信线路等。在可研阶段早期，就对特 殊设施的拆迁给受影响人群的生活可能造成的影响进行了详细调查，征求了受影响村 干部、有关部门和受影响户的意见和建议，本安置计划将充分考虑这些建议。如电力 线路和通信线路复建应根据初步设计,当电力线、通信线跨越项目施工区时采用加高 杆线的方式；当对电力线、通信线走向有影响时，则采取受影响区域其改线重建的方 式.相关职能部门应负责规划并重建电力和通信设施。 9.6.3 移民安置执行机构 本项目移民安置执行机构是陕西省延安市世行贷款延安供水项目办公室。为了确 保本项目顺利高效实施，延安成立了由发改委、财政局、水利局等多部门领导参加的 利用世行贷款延安供水项目领导小组，主管副市长任组长，世行贷款延安供水项目办 公室则作为该领导小组办公室负责日常具体工作。具体组织、负责世行贷款以及申请， 协调移民安置计划的执行，监督和检查项目征地拆迁安置费用的支付和使用情况 规划由市项目办负责编制本项目征迁报告，为了确保征迁报告能以专业视角进行 编制，市项目办聘请了一名移民专家代表市项目办负责编制征迁报告。专家名单已经 世行同意，专家服务时间根据需要商定。专家职责包括：编制征迁报告；负责市项目 办和项目实施机构人员能力建设培训。 9.6.4 申诉解决机制 为保障受影响人利益不受侵害,受影响人对安置工作不满意者,可向各级项目办 公室抱怨和申诉，若得不到满意的答复，可向当地县级和市级人民法院提起诉讼。 9.6.4.1 受理机构和诉讼机构： 受理抱怨和申诉的机构是: 省、市、县（区）各级项目工作领导小组办公室、乡 镇人民政府和村民委员会。 诉讼机构是:县（区）人民法院、市中级人民法院。诉讼机构及程序如图9—1。 245 市中级人民法院 县（区）人民法院 省项目领导小组办公室 市项目领导小组办公室 县（区）项目办公室 乡镇政府 受影响人 村民委员会 图9—1 延安供水项目受影响人申诉及上诉机构及程序图 9.6.4.2 抱怨和申诉的原因 （1）因土地、房屋、其它设施拆迁补偿而引起的抱怨。 （2）因安置人员在拆迁过程中处理不当,或故意压低价格而引起的抱怨。 （3）因对拆迁安置补偿标准太低抱怨。 （4）因项目施工侵犯了他人利益而引起的抱怨 （5）因安置人员利用职务之便假公济私，坑害受影响人利益引起的抱怨。 （6）因受影响人认为补偿标准与其受影响财产的替换价值不等而产生的抱怨。 9.6.4.3 申诉程序 （1）凡是对征地拆迁安置补偿工作有抱怨的,首先以口头或书面形式向村民委员 会反映并要求解决或答复,如解决不了可直接向乡镇或县（区）项目管理机构申诉， 由县（镇）项目办协调解决。如在三周之内未能答复或抱怨者不满意,再以书面形式 246 向上级项目管理机构申诉。 （2） 上级项目管理办公室在接到受影响个人的申诉后,应在三周之内解决，如 在三周之后未解决或受影响人仍不满意,可以按法律程序直接向县（区）人民法院起 诉。受影响人也可依法直接向县（区）人民法院提起诉讼。 （3） 如受影响人对区人民法院的判决结果仍然不满,可向所在市中级人民法院 提出上诉。中级人民法院做出的判决是最终的。如果受影响个人仍不满意，也必须执 行该判决。 9.6.4.4 答复申诉的内容和方式 答复申诉的内容包括：抱怨者的不满简述；调查事实结果； 国家有关规定、安 置行动计划的原则和标准；处理意见及具体依据。 答复抱怨的方式包括：对个别现象的抱怨问题，答复采取书面材料直接送抱怨者 的方式；对反映较多的抱怨问题，通过开村民大会或发文件的形式通知其所在村。无 论采取那种答复方式，都必须将答复资料送抱怨者所属的安置部门。 9.6.4.5 申诉与抱怨的纪录和跟踪反馈 在安置行动计划执行期间，征迁部门要做好抱怨资料和处理结果资料的登记与管 理，定期以书面材料形式报项目安置办公室。项目安置办公室将对抱怨处理登记情况 进行定期检查。 为了完整纪录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况，项目安置办公室制定了 受影响人口抱怨和申诉处理情况登记表，详见表 9—7。 表 9—7 世界银行贷款延安供水项目移民安置抱怨与申诉登记表 接受单位 时间 地点 申诉人姓名 申诉内容 要求解决方式 拟解决方案 实际办理情况 申诉人（签名） 记录人（签名） 注：1、记录人应如实记录申诉人的申诉内容和要求；2、申诉过程不应受到任何干扰和障碍； 3、拟解决方案应在规定时间内答复申诉人。 247 9.6.5 监督与评估 为确保征地拆迁安置工作按计划顺利进行，同时实行两种监督制度，由两个独立 的机构从不同的途径来监督:第一，由政府部门组成内部监督系统（市、县（区）各 ， 级项目办） 通过行政管理的角度依据 RAP 条款来监督。第二,由社会学专家组成外部 监督系统，通过社会调查进行评估和监督。 9.6.5.1 内部监督 a）内部监督工作内容 内部监督的工作内容由两部分组成:(1)对有关地区行政管理部门(包括对市县 （区）项目实施机构、村委会)的监督。(2)对受影响个人的安置按照 RAP 条款实行监 督。其基本工作内容为: （1）安置工作是否执行 RAP 的具体条款; （2）受影响人或是否按规定得到了足够的重置价的补偿; （3）是否利用项目实施积极为当地人员创造更多的就业机会； （4）受影响人对新宅基地划拨是否满意; （5）受影响人对补偿安置方案是否满意; （6）受影响人的生活环境是否妥当; （7）是否按规定对受影响的个人进行土地再分配; （8）对受影响人损失土地与土地再分配后得到的土地在数量、质量上以及生活 环境、生产秩序是否满意; （9）对土地被征用后,其收入的变化和恢复情况是否满意; （10）对安置人员的工作方法、态度、工作效果是否满意; （11）对受影响人是否按规定进行了宣传、通知或协调； （12）是否以书面形式记录了费用支出情况，特别是超支产生的原因及补充的来 源作了描述; （13）是否允许受影响人按规定申诉或上诉; （14）对可能发生的部分征迁人员违法乱纪、损公肥私而得到法律制裁的处理结 果是否满意。 （15）必须在项目开工前至少一个月以前完成的实施活动是否按期完成。 248 b）内部监督的方法 对不同的监督内容,分别采用不同的方法进行。当地征迁安置机构将提供有关征 迁安置各个方面的资料。 c）内部监督的实施 根据征地拆迁安置计划,内部监督将贯穿于项目的准备与实施阶段。 d）监督机构的权力 补偿数量和范围;有权对区级征 (1)监督机构有权调查实施机构执行的补偿标准、 迁机构已完成的或正在完成的工作进行评估、调查和监督。 (2)对不符合规定标准的数量、单位、范围等有权逐级反映、纠正,对拒不改正仍 然继续进行错误做法的,有权向社会直接披露。 (3)对受影响人或集体反映强烈的问题,有权逐级上报并协调处理或直接向社会 公布。 (4)对部分征迁工作人员利用职务之便,假公济私、坑害受影响人或企业,伤害他 人利益而引起不良后果的,可向当地司法机关起诉。 (5)对已处理而未达到处理效果的事件有权公布，对未得到制裁的,有权再次起诉。 f）监督机构的工作程序和要求： 监督机构应将对项目负责和对受影响人负责结合起来，总结经验教训，作好工作 记录。定期或不定期地召开会议，通报有关情况,每季度应将监督的情况及监督事件 的处理结果写成书面报告提交陕西省延安市世行贷款延安供水项目领导小组办公室， 每六个月将所有情况写成书面材料提交世界银行。 市征迁安置机构应从村委会及每月一次的抽样调查中收集监督资料。这些资料既 有微观资料(每一受影响户/个人),又有宏观资料(镇或县)。收集的有关每一影响户/ 个人的资料将储存在计算机软盘中,并在每一次监督调查后进行修改。 9.6.5.2 外部监督 为了做好本项目的征地拆迁补偿工作,除了加强内部监督外,还由具有知名度的 社会咨询专家对征地拆迁补偿工作进行外部监督。其监督大纲如下： RAP（ Resettlement Action Plan）监督大纲 世界银行贷款中国陕西延安供水项目办公室在本项目的征地拆迁安置实施过程 249 中,邀请独立咨询专家对本项目中征地拆迁安置的各项工作进行独立、公正的监督和 检查，以保证 ADB 在该项目的政策目标得到全面、准确的贯彻。 一、 监督内容 （1）检查征迁安置活动是否根据 RAP 的条款实施。 （2）确定必须在施工开始前完成的活动是否完成。 （3）确定征迁安置计划总目标及对 RAP 实施的程度。 （4）监测补偿金的支付及其数额，监测样表详见表 9—8，确定补偿数额是否与 损失财产重置价相当；房屋拆迁进行是否顺利；受临时占地影响的人是否能够恢复其 原有收入。 （5）确定受影响人对征地拆迁安置和生活恢复措施的满意程度。 （6）受影响人对由于征迁而损失的土地和重新分配所得土地在数量和质量方面 的满意程度。 （7）受影响人对其原居住地点与被安置地位置、生活环境差异的满意程度。 （8）受影响人对拆迁房屋、建筑物、地面附着物的补偿标准和补偿方式的满意 程度。 （9）受影响人对安置过程中的补贴标准及数额是否满意。 （10）在征迁安置过程中,有关机构是否与地方政府、受影响人进行充分的协商， 是否有被强制拆迁现象。 （11）对征地拆迁安置资金流程进行监督。 二、 监督方法 （1）对拆迁安置现场进行视察，听取当地征迁机构的工作汇报。 （2）对各种受影响人的典型抽样与跟踪调查相结合。主要采用实地考察方法， 建立典型村、典型户档案,定期跟踪收集资料、建立跟踪卡。典型调查面不少于受影 响单位和个人数量的 20%。 （3）定期或不定期的随机抽样调查:主要采用召开座谈会和进行正式家访,了解 受影响人在征迁安置过程中的问题及产生原因,了解真实的信息。 三、 监督时间安排 项目征迁开始实施后即行使监督职能,在项目全部完成后作出监督总评估,监督 250 职能完成。 （1）第一批资金到位后,对项目征迁原则和计划,作出评估，提出改进建议,并对 受影响人进行调查、访谈。 （2）在首次监督调查完成后，在征地拆迁安置期的第一年内每六个月定期进行 一次检查和调查,以后每年检查一次，检查、监督上次检查结论的落实情况，依据本 大纲所定监督内容的各方面进行。 （3）监督机构认为有必要,随时可进行调查或检查。 （4）外部监督机构的每次监督活动均应作详细记录，并写出书面报告。书面报 告的内容为总结征地拆迁安置的有效经验，指出存在的问题，将这些内容及时反馈给 执行机构。执行机构受到报告后，将针对存在问题寻求解决的措施，借以改进工作。 征迁工作全部完成后,咨询专家应及时作出完整、准确、翔实、客观的监督报告, 与建设单位讨论和交换意见后,提交世界银行,并促进建设单位改进征迁安置工作。 表9—8 延安供水项目受影响人补偿费用监测表 县（区） 乡镇 项目 村名 建设 影响土 地 影响 影响 补偿费用（元） 支付 名称 内容 地面积 类 方式 人数 土地补偿 青苗 合计 时间 （亩） 补偿 补 偿 补偿 补 偿 标准 费 标准 费 补偿 费领 取人 签名 9.6.6 移民安置费用概算 本项目征地拆迁补偿费用估算总额为 8399.65 万元人民币,其中基本费用 5487.45 万元人民币。耕地占用税 889.4 万元，技术培训费 54.87 万元，实施管理费 164.62 万 元，外部监测评估费 82.31 万元，不可预见费 548.74 万元等。征地拆迁补助费是本项 目建设总投资的一部分,应列入项目年度投资计划。 251 9.7 移民安置的环境影响分析与评述 9.7.1 征地拆迁、移民安置影响分析 本项目实施地区陕西省延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，属于北温带，平均 海拔 1000 米左右，年均无霜期 170 天，年均气温 9.2℃，年均降水量 500 多毫米。旱 平地庄稼每年可以收获小麦，苞谷共一次，粮食每亩年纯收入为 400 元。但延安地区 日照充足，较适合豆类、南瓜等耐旱作物生长，在收成粮食作物后，还有较多时间种 植效益较高的经济作物，平均年农作物亩产值约为 1000 元左右，坡地农作物产量约 为旱平地产量的 1/2-2/3. 根据初步设计方案和实地调查，本项目征地对影响区农民的耕地不会产生严重的 负面影响。在受项目征地影响的 9 个行政村，共有人口 5787 人。征地前 9 个村人均 耕地 0.6 亩，项目计划征地共 414.65 亩，占 9 村全部耕地 3472.2 亩的 11.94%。征地 人均减少土地 0.08 亩。 后人均耕地 0.52 亩， 受影响户农业收入情况： 据调查， 2007-2010 年人均收入 4500 元，而以种植土豆、玉米、南瓜等农作物为主要来源的农业所收入 ，约占全年全部收入的 22%，因此人均减少土地 仅为 1000 元左右（其年收益见表 5） 0.09 亩将影响农业收入仅为 90 元/人年，占全年人均收入 4500 元的 2%，其影响很小。 项目区农作物年收益表 种类 产量 前 3 年平均价格 总收入 成本 纯收入 玉米 700 1.05 735 300 435 小麦 600 1.1 660 300 360 南瓜 2500 0.5 1250 500 750 土豆 4000 0.4 1600 600 1000 西瓜 2000 0.5 1000 400 600 黄豆 400 2.5 1000 300 700 油菜 400 2.0 800 300 500 苗圃 每亩 3000 1000 2000 本项目实施期间，将有拆迁建筑物2130平方米，但砖混结构和砖木结构的住房很 少，只有12户，70人受房屋拆迁影响。仅占9个受影响村1255居民户、5787人的1.2%。 由于受影响户比例很小，拆迁影响涉及的延川县延水关镇延水关村、张家河两个2个 行政村村委会经过和村民特别是受拆迁影响人的反复协商，决定对这些受拆迁影响户, 全部进行集中安置，各自所在村负责划拨和提供宅基地。每户分配宅基地面积将按村 252 平均宅基地标准面积划分。新安置地位置相对集中、更靠近公路，交通条件更便利， 更有利于商业活动的，医疗和上学更为方便。针对政府正在开展的新农村建设计划， 受影响户的新居住地址将及时纳入新农村建设，总之，从居住环境看，受拆迁影响人 的新的住所条件将不会低于原来状况。因此，从目前分析结果看来，该项目的建设不 会对房屋拆迁影响户造成不良影响。 9.7.2 基础设施改复建环境影响分析 受项目影响的电缆、通讯设施等属于国家所有。受影响的道路分别属于国家、乡 镇和集体所有。基础设施的恢复、改建和迁移由项目建设单位重建或由所有者收到补 偿费后重建。电力设施的复建工作由相关电力部门提出复建规划并负责建设，电信设 施的复建工作由相关电信部门提出复建规划并负责建设。 总体上，本工程建设涉及的专业设施较少，并规划在工程开工建设前提前进行改 复建，改复建不降低其规模和功能。因此，工程建设对涉及的专业设施影响较小。但 在专业设施改复建施工期间不可避免的将造成植被破坏和一定水土流失，只要防护得 当，施工结束后及时进行迹地恢复，上述影响将得到有效控制。 9.8 移民安置环境保护措施 本项目工程建设涉及占地、拆迁房屋和移民安置，不可避免地会影响到当地居民 原有的生产生活条件。为了减少工程建设对当地的社会经济的影响，项目业主和当地 政府坚持尽量减少工程影响的原则，在选择项目建设地址和项目建设过程中采取有效 的措施，减少工程对征地拆迁的影响。 9.8.1 规划与设计阶段 在规划与设计阶段，设计单位和项目业主为了最大限度的减少项目土地征用和房 屋拆迁影响，遵循“尽量避开居民密集区和居民点，减少拆迁，尽量少占耕地或少占 土地，减少土石方开挖和弃渣量”的原则，对多个设计方案进行比选和优化，比选的 结果不仅减少了损坏水土保持设施面积、减少土石方开挖量和工程弃渣，更加合理的 是减少了征地面积，而且优化了线路和建设方案，减少了项目工程总成本。 253 9.8.2 工程施工阶段 项目业主及项目工程建设承包单位应采取的减少移民影响和环 在工程施工阶段， 境影响措施包括： （1）加强公众参与机制 工程施工前，在项目影响区及移民安置区以布告的形式明确项目开工时间及工程 建设计划进度，并公布征地拆迁及移民安置的补偿政策，接受移民及安置区原有居民 的监督。 （2）减少扬尘的措施 为了使施工场地环境洁净舒适，并减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工 中遇到连续晴好天气又起风的情况下，将对位于居民密集区的各类施工便道的表面洒 水，防止扬尘。施工单位将及时对土石方的运输路径进行规划处理，并在装运过程中 不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，防止沿途弃土满地，影响环境整洁。 （3）妥善处理施工区现场废弃物 施工现场每天将产生大量生活垃圾和各种废弃物，工程建设单位及工程施工单位 及时清理施工现场的生活废弃物， 应按当地环卫部门的要求， 以保证施工区现场整洁， 避免传染病的孳生和传播。 （4）加强当地劳动力和建筑材料和使用 在工程建设施工期间，将优先考虑使用当地材料，在技术允许的情况下优先利用 当地运输和劳务，使项目受影响人员能从工程建设中受益。 9.8.3 搬迁安置中的环评要求 移民安置采用采取在本村内调剂耕地后靠的大农业安置方式，少部分采取养老保 险和自谋职业的安置方式。总体上，调剂耕地的生产安置方式新开垦土地极少，基本 不会对生态环境造成影响。而搬迁安置则需另寻宅基地，本次环评对其提出如下环境 保护要求： （1）移民搬迁占地应尽量少占耕地。搬迁过程中要重视水土保持，建房时尽可 能选择地势平缓地段，房屋基础开挖土石方不能随意倾倒，防止产生新的水土流失。 （2）在拆迁建房中应加强监督管理，尽量减少对植被的损坏，做好拆除后的清 理工作，建房弃渣尽可能充分利用，用于场坝平整，围墙建设等，以减轻对周围环境 254 的影响。 （3）拟在迁建房屋四周开挖截（排）水沟，并采用浆砌块石、片石衬砌。填方 边坡须设置保坎，该措施由移民户在房屋建设过程中实施，其投资纳入主体工程拆迁 安置费用中。 （4）建房结束后及时作好“四旁”绿化，树种选用适生经济林木或常绿树种，其 苗木及种植费用计入拆迁安置补偿费用中。 （5）因属于后靠分散安置，安置点居民的生活垃圾数量较少，主要为废弃的菜 叶等有机垃圾，尽量用作饲料或集中至积粪坑内沤肥，对于无法消化和利用的塑料袋 等无机垃圾，则收集后送往邻近村镇的垃圾站堆放；移民的生活污水分散，规划采取 居民自建小型沼气池或化粪池进行处理后浇灌农田。 （6）妥善解决移民搬迁后的生产生活问题，加强后期扶持，确保其生活质量不 因工程建设而下降。 255 10 公众参与与信息公示 10.1 公众参与目的 公众参与是环境评价的重要组成部分。中国陕西延安供水项目的环境评价工作涉 及范围较广，环境因子较多。公众参与的目的是向工程受益区、影响区以及关注本工 程建设的公众发布工程有关信息，让公众了解工程的主要情况、建设运行特点和与工 程有关的重大环境问题；帮助评价人员发现问题，确认所有工程引起的环境问题已在 环境评价报告书中得到分析评价；确认环境保护措施的可行性以及优化措施方案的落 实和实施等。 10.2 调查方法和过程 、国家环保部颁布的《环境影响评价公 根据《中华人民共和国环境影响评价法》 众参与暂行办法》以及世界银行业务政策要求，我们在评价过程中采用信息公示、发 放公众调查表、召开座谈会、专题协作、信息发布会相结合的方式开展公众参与活动。 鉴于中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分与中国陕西延安供水工程政府投 其中， 资部分（延川黄河引水工程）的紧密相关性，所以其前期公众参与调查结合中国陕西 延安供水工程政府投资部分的公众参与活动进行。 目前，已经完成中国陕西延安供水项目政府投资部分（延川引黄工程）报纸公示、 第一次公众参与问卷调查、中国陕西延安供水项目政府投资部分（延川引黄工程）环 境影响报告书公示、世界银行贷款中国陕西延安供水项目专家咨询、相关专题协作、 第二次公众参与问卷调查、现场公示、座谈会，世行延安供水项目环境评价报纸公告 和世行贷款中国陕西延安供水项目环境评价报告书公示等安排在世行正式评估前进 行，详情见表 10—1。 表 10—1 公众参与调查过程一览表 序号 时间 地点 方式 利益相关者 调查内容 结果 延安市区、延川引黄 2008 年 延川引黄工程概况及公众对 1%无所谓，99%支持工程 1 延川县受 工程问卷 受影响群众 11 月 工程的意见 建设 影响村组 调查 2009 年 8 专业人士、社 在延安日报公示延川黄河引 2 延安市 报纸公示 未收到公众反对意见 月 会各界公众 水工程环境评价报告概况 256 需补充项目区敏感目标分 陕西西安 请省内环保生态相关专家对 2009 年 9 环境保护、生 布图，说明净水厂污水污泥 3 雍村会议 专家咨询 延川引黄工程环境评价报告 月 态保护专家 排放量及去向，补充施工期 中心 进行技术咨询审查 环境监理内容。 2009.年 9 陕西水电 公布对前期公众意见的处 4 文本公示 受影响群众 未收到公众反馈意见 月 设计院 理情况 延安市区、 向公众告知世界银行贷款中 2011 年 6 在项目涉及到的区域现场 1 延川县受 现场公示 受影响民众 国陕西延安供水项目概况，收 月 公示，没有收到反对意见 影响村组 集对工程的意见 2011 年 6 陕西省水 陕西省水产 延安供水项目黄河取水口水 2 专题协作 提供水生生物调查报告 月 电设计院 研究所 生生物调查 延安市区、 世界银行贷款中国陕西延安 2011 年 6 第一次问 受影响民众、 100%认为工程兴建非常必 3 延川县受 供水项目概况、环境影响及相 月 卷调查 专业人士 要 影响村组 关措施 延安市旅 与市人大、市政协、延安经济 游大厦、延 2011 年 6 社会团体、受 技术开发区管委会、康家沟村 4 安经济开 座谈会 无反对工程建设意见 月 影响公众 委会座谈， 征求对工程建设意 发区管委 见 会 向世界银行中蒙局项目办专 2011 年 7 延安旅游 世界银行项 指出了环评报告初稿存在 5 专家咨询 家咨询延安供水项目环评报 月 大厦 目办专家 问题及解决对策 告初稿的意见 2011 年 7 延安市区、 受影响公众、 公布对前期公众意见的处 6 文本公示 未收到公众反馈意见 月 延川县 社会团体 理情况 延安市区、 90%满意项目对公众意 2011 年 8 延川县受 第二次问 受影响公众、 7 收集公众对工程的意见 见的处理情况，100%希 月 影响民众、 卷调查 重点单位 望工程尽快实施 企业单位 与西气东输管道公司、延长 石油集团青化砭采油厂、延川 拟定了输水管线与天然气 县国体资源局进一步讨论项 管线伴行及交叉施工技术 2011 年 延安旅游 受影响的重 8 座谈会 目与输气管线交叉伴行施工 方案；康家沟水库淹没油井 11 月 大厦 点单位 方案、康家沟油井封井工艺、封井方案；黄河蛇曲地质公 对黄河蛇曲地质公园的影响 园与项目位置关系图 等 在延安日报公示世界银行贷 2011 年 专业人士、社 9 延安市 报纸公告 款中国陕西延安供水项目环 未收到公众反馈意见 11 月 会各界公众 境评价主要结论 在延安水利信息网公示《世界 2011 年 专业人士、社 10 延安市 网上公示 银行贷款中国陕西延安供水 未收到公众反馈意见 11 月 会各界公众 项目环境评价报告》 257 世界银行贷款中国陕西延安供水项目公众参与调查过程现场照片详见图 10—1。 在康家沟水库所处村组问卷调查 与延安经济技术开发区管委会座谈 在康家沟村现场公示项目环境信息 在姚店镇房子村公示项目环境信息 在姚店镇房子村村委会座谈项目有关问题 工程区受影响村民认真阅读项目公告信息 图 10—1 世行贷款延安供水项目第一次公众参与问卷调查现场 258 10.3 公众参与调查过程和内容 10.3.1 专题协作 为确保评价结果的真实性、权威性及深度，本次评价工作中以专题协作的形式分 别委托陕西省水产研究所承担了世界银行贷款中国陕西延安供水项目中水生生物调 查与现状评价，为本工程环境影响评价打下了良好的基础。 10.3.2 现场公示 2011 年 6 月 20 日，环评单位陕西省水利电力勘测设计院与项目建设单位延安市 水务投资有限公司在延安市宝塔区姚店镇康家沟村、延安市宝塔区姚店镇房子村、延 延川县延川镇高家湾村等项目建设影响区及相关单位张贴了延安供水工 川县水务局、 程环境信息公示公告，公示内容包括：中国陕西延安供水项目的工程概况及特性，工 拟征求公众意见的主要事项、 程环境影响评价工作程序和内容， 公众参与的主要方式、 公众参与有效时间等。在公示的 2011 年 6 月 20 日~2010 年 7 月 5 日期间内，没有收 也没有收到任何指出重大负面环境影响的反 到对中国陕西延安供水项目的反对意见， 馈信息。 2011 年 7 月 23 日，遵照国家和地方有关法规标准，陕西省水利电力勘测设计院 向延安市人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议延安市委员会、延安经济 技术开发区管委会、延安市宝塔区姚店镇政府、延川县延水关镇政府、延川县延川镇 政府等有关公众团体和受工程影响的村集体发放了 100 份项目简介文本，征求项目区 内公众团体对延安供水项目的建设意见以及工程建设对环境的影响和建议等。 10.3.3 第一次问卷调查 在现场查勘、环境现状调查、水库淹没调查过程中，与本工程涉及地区的各级政 府部门和群众进行了广泛交流，重点走访了工程淹没拆迁涉及及需搬迁安置的移民， 了解公众对本工程建设的态度，认真听取公众的意见和建议。为广泛征集公众对中国 陕西延安供水项目的看法，发放了统一的问卷调查表，调查表对中国延安供水项目项 目概况、建设意义、可能带来的环境影响和相关环保措施做了概况介绍（公众参与调 ，本工程公众参与社会调查期间共发放调查表格 80 份，收回有效 查样表见附件 16） 调查表格 80 份。 259 10.3.3.1 调查对象 主要调查对象为当地受影响人群及关注本工程建设的民众，重点是工程建设区可 能受到影响的当地居民。调查对象基本情况如下图所示： 企业职员 12% 机关公务人员 24% 工人 农民 企业职员 机关公务人员 其 他 8% 其他 农 民 44% 工 人 12% 图 10—2 第一次问卷调查对象职业类别示意图 高中 20.8% 大专及以上 33.3% 小学及以下 初中 高中 大专及以上 初中 37.5% 小学及以下 8% 图 10—3 第一次问卷调查对象文化程度示意图 10.3.3.2 调查结果及建议 本次调查结果表明，公众对中国陕西延安供水项目兴建均持积极态度，接受调查 的 80 人，都认为兴建本工程是非常有必要的，认为中国陕西延安供水项目建成后能 够提高当地供水保障能力，提高人民生活水平，推动当地经济社会稳定健康发展，同 时还可改善区域河流生态环境，公众希望本工程能尽快建成并发挥供水效益。 公众认为中国陕西延安供水项目的兴建在施工期对水资源、水环境、生态环境有 不利影响，主要体现为减少了黄河水量、工程施工期“三废”及噪声排放将对工程区 附近居民和当地环境产生影响，以及开挖、压占、弃渣等将影响周围自然植被，增加 水土流失，需采取环保措施加以控制或减免。 260 调查公众中有 68 人认为工程移民可选择就近后靠的方式，选择异地安置及其他 方式安置的人数各为 6 人；有 41 人认为其所在地区环境状况较好，认为一般或较差 的人数为 33 人和 9 人；有 50 人认为工程对环境的影响主要为水资源的影响，其他影 响程度由重到轻依次为生态影响、水环境影响、社会经济影响、水土流失影响，并要 求对于不利影响应采取环保措施加以控制或减免；超过半数的被调查者认为项目建设 将对环境主要产生有利影响。 所有被调查的社会团体及单位均表示了解并支持延安供水工程建设，认为工程建 设对环境的影响是很小的，工程建成后的效益是显著的，希望项目尽快实施，并对工 程建设可能发生的拆迁移民及供水对象等都提出了积极建议。 第一次公众参与调查结果统计详见表 10—2。 表 10—2 第一次公众参与调查结果表统计 调查结果 调查项目 (占调查总数的百分比) 作用很大 62 78 % 经济推动作用 作用一般 9 11% 您对延安供水工程的作 没有作用 用有何看法 作用很大 36 44% 社会生态效益 作用一般 3 4% 没有作用 较好 41 52% 您所在地区的环境状况如何 一般 33 41% 较差 9 11% 有利 65 81% 利大于弊 12 15% 您认为该项目对环境的影响如何 不利 3 4% 不了解 生态影响 44 56% 水资源影响 50 63% 水环境影响 27 33% 您认为该项目对环境有哪些影响 水土流失影响 21 26% 社会经济影响 27 33% 不了解 6 7% 改善生态环境 50 63% 提高供水保障 68 85% 您认为工程将产生哪些有利影响 推动经济发展 59 74% 增加居民收入 41 52% 其它 21 26% 261 有利影响 62 78% 您认为工程对您个人和家庭的影响如何 有不利影响 没有影响 9 11% 就近后靠 68 85% 您认为该工程哪种移民安置方式较合适 异地安置 6 7% 其他方式 6 7% 有必要 80 100% 您认为所在地区是否有必要实施延安供水项目 没必要 说不清楚 尽快实施 80 100% 您希望世行贷款延安供水项目 不实施 无所谓 10.3.3.3 公众反馈意见处理 第一次问卷调查反馈的调查结果（参见表 10—2）表明，所有调查公众对中国陕 西延安供水项目的兴建均持积极支持态度，认为工程建设可合理利用黄河干流水资 源，缓解延安市的缺水危机，有效解决延安市市区经济和社会发展中的水资源供需矛 盾，提高供水保障率，保障城镇居民饮用水安全，改善人民生活水平，对促进区域社 会经济发展将起到不可替代的作用。 也提出了他们关心的环境问题和 公众在对本工程建设积极作用表示肯定的同时， 愿望，综合汇总后主要表现在以下几个方面： （1）尽量减少工程取水对黄河水量的影响；通过工程的实施提高当地供水保障， 适当考虑当地农村生活饮用水困难。 （2）做好施工期“三废”及噪声污染控制工作，防治工程水土流失，做好植被恢 复工作，通过工程实施能尽最大可能改善当地生态环境。 （3）做好工程占用耕地及移民安置工作。 （4）希望通过工程实施推动区域社会经济更好、更快发展；建议工程建设中能 尽量选择当地劳力及生产、生活及服务用品市场，提高地方居民收入； 对于以上公众关心问题，环评单位与项目业主进行了全面沟通，结合延安供水 工程可行性研究报告进行了认真分析研究，提出具体处理意见详见表 10－3。 262 表 10—3 公众参与主要公众意见处理情况一览表 主要 提出意见的主要 序号 意见处理情况 公众意见 公众 科学论证供水区水资源供需矛盾，做好节水治污工 尽量减少工程取水 作，尽量减少黄河取水量；加强输水管线安全标准， 对黄河水量的影响，专业人士、政府 增加输水工程调蓄能力，提供供水保证率； 1 提高当地供水保障，官员及工程受影 通过延安供水工程实施，逐步关闭城区部分自备水 考虑周边农村生活 响区民众 源井，改善区域地下水资源状况，间接改善周边农村 饮用水困难 饮用地下水供应量；远期取水目标中纳入农村饮用水 量，适当增加延安供水工程服务范围。 分析预测工程施工期间“三废”及噪声的源强及影 响影响范围，对施工废水采取有效的处理措施，施工 期生活垃圾运至就近城镇垃圾处理场填埋处置，加强 施工期 “ 三废 ” 及噪 专业人士、政府 施工管理，采取有效降尘、降噪措施； 2 声污染控制， 水土流 官员及工程受影 编制本项目水土保持方案，对工程弃渣运至渣场统 失防治和植被恢复 响区民众 一处置，并采取拦挡防护措施，对施工开挖裸露地表 进行植被恢复，防治工程产生的水土流失，减免施工 造成的生态破坏；工程建成后运行期，净水厂污泥废 水得到妥善处置。 合理优化泵站、水厂等建筑物布置及输水管线走线， 工程占用耕地及移 减少工程占用耕地量，施工临时占用耕地及时复耕。 3 工程区民众 民安置 工程制定了详细的移民安置规划，确保不降低工程移 民生产生活水平。 预测工程建设对工程区物质需求及对带动地方经济 增加就业机会、带动 发展可能带来的正面效益。工程施工期间建筑材料一 4 工程区民众 地方居民经济发展 般就近采购，除专业施工队伍以外，其他用工需求可 解决部分当地农民工就业问题。 10.3.4《世界银行贷款延安供水工程环境影响报告书》公示 及时 为了让延安供水工程建设区民众及社会各界了解本工程环境影响评价情况， 收集相关反馈信息，陕西省水利电力勘测设计院于 2011 年 7 月上旬编制完成《世界 （初稿） 银行贷款延安供水工程环境影响报告书》 ， 建设单位延安水务投资建设有限责 任公司于 2011 年 7 月在延安水利水土保持信息网上将其对公众进行公示，网址为 http://www.yanan.gov.cn/yananwater/，公示时间为 2011 年 7 月 10 日至 2011 年 7 月 20 日。经过 10 日的公示后，尚未收到公众的反馈意见。 10.3.5 专家咨询讲座 为了进一步明确中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分影响范围内陆生生物 及水生生物具体数量和影响程度等，特向延安市野生动植物保护管理站、陕西省水产 263 研究所等单位专家进行了咨询调查，为本项目环境影响评价打下良好基础。 为编制好世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价报告，陕西省水利电力勘 测设计院就该项目环境评价工作范围、环境现状评价、环境影响预测及减免不利影响 措施、替代方案、环境管理计划等相关内容向世界银行延安项目办有关专家进行了咨 询，世界银行延安供水项目办还举办了世界银行社会安全保障政策的知识讲座。 2011.7.27~2011.7.30 设计院就编制的《世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境 （初稿）再次向世界银行延安项目准备团有关专家和省内环境专家进行了 评价报告》 咨询，专家提出了延安供水项目环境评价报告初稿存在的不足和需补充完善的内容， 阐明了该项目环境评价应重点关注的问题和解决对策。 10.3.6 文本公示 陕西省水电设计院在 2011 年 7 月分别在延安市宝塔区姚店镇、延川县延川镇等 镇受项目影响的村委会公告栏上向公众进行了公示，公示中明确告知了中国陕西延安 供水项目世界银行贷款部分的概况及组成，公布了对前期公众参与过程中公众意见的 处理情况，拟征求公众意见的主要事项、公众参与的主要方式、公众参与有效时间。 在公示的 2011 年 7 月期间内，没有收到对世界银行贷款中国陕西延安供水项目的反 对意见，也没有收到任何指出重大负面环境影响的反馈信息。 10.3.7 第二次问卷调查 ，重点针对前期公众参与 2011 年 8 月~10 月结合项目文本公示公告（10.3.6 节） 过程中公众意见的处理情况及与中国陕西延安供水项目建设密切相关的陕西延长石 油集团、中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司、延川县国土资源局等企 事业单位以及受项目影响的拆迁移民、用水户等进行了广泛调查和座谈。主要征求拆 迁移民对安置规划的意见，以及延长石油集团对青化砭采油厂康家沟油井封井的安排 及工艺、西气东输管道公司对本项目输水管道与西气东输管伴行交叉施工要求、延安 供水工程黄河取水口对延川黄河蛇曲地质公园的影响等。本次共发放调查表格 40 份， 收回有效调查表格 40 份。 264 与西气东输管道公司讨论输水管线伴行交叉施工要求 与延长石油集团青化砭采油厂讨论封井方案 图 10—4 世行贷款延安供水项目第二次公众参与调查现场 10.3.7.1 调查对象 主要调查对象为陕西延长石油集团、中石油西气东输管道分公司、延川县国土资 源局等以及受影响人群及关注本工程建设的民众。调查对象基本情况见表 10—4。 表 10—4 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分公众参与调查对象统计表 调查对象特征 基本情况结果（占调查总数的百分比） ①21~30 4 10% ②31~40 6 15% 年龄 ③41~50 12 30% ④51~60 8 20% ⑤60 以上 10 25% ①藏族 0 ②回族 0 民族 ③汉族 40 100% ④其他民族 0 男 26 65% 性别 女 14 35% ①干部 0 ②工人 0 职业 ③农民 40 100% ④学生 0 ⑤其它 0 265 ①大学及以上 0 ②中专 2 5% ③高中 3 7.5% 文化程度 ④初中 25 62.5% ⑤小学 8 20% ⑥其它 2 5% ①宝塔区 28 70% 现居住地位于 ②延川县 12 30% 10.3.7.2 调查结果及建议 本次调查结果表明，公众对中国陕西延安供水项目的兴建均持积极态度。接受调 查的 40 人中，所有人都希望尽快兴建本工程，认为中国陕西延安供水项目建成后能 够缓解延安市市区水资源紧缺局面，显著提高延安市城镇生活和工业用水保障率，提 高当地城镇供水能力，进一步改善水源工程基础薄弱面貌，促进当地经济社持续、稳 定健康发展，改善和提高人民生活水平。希望该工程加快实施步伐，各相关工程项目 同步设施，早日建成造福延安人民，避免征占用地规划闲置。 拆迁移民对安置规划基本 公众对第一次问卷调查反馈意见的处理情况基本满意， 满意，只是希望能增加更多的就业机会，增加收入，带动地方经济发展。延长石油集 西气东输公司、 团、 延川县国土资源局等重点企事业单位对本项目建设均持肯定态度， 愿意配合工程建设做好各自工作，大部分人愿意参加协会参与工程的设计、建设和实 施的全过程，并且希望工程设计文件更加的科学合理。 及时封闭 其中陕西延长石油集团青化砭采油厂同意根据延安供水项目进展情况， 康家沟水库油井，计划 2012 年在世行贷款延安供水工程正式开工前，先封闭康沟水 库坝址处 3 口油井，在延安供水工程建成运行前封闭其余的康家沟水库淹没区内的油 井；中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司发布了“关于延安供水管道穿 ，对延安供水工程输水管线施工期与西气东 越西气东输管道相关安全保护意见的函” 输管道伴行和交叉提出了施工安全保护的详细方案与要求，并将安排专人配合延安供 水工程输水管道施工；延川县国土资源局说明延安供水项目黄河取水口不处于黄河蛇 曲国家地质公园保护区范围内，经调查，延安供水工程黄河取水口距该地质公园最北 266 端约 10km，延安供水工程黄河取水枢纽及输水管线建设对该地质公园没有影响。 第二次公众参与调查结果统计见表 10—5、10—6。 表 10—5 第二次公众参与调查结果表 调查结果 调查项目 (占调查总数的百分比) ①很熟悉 8 20% 您对陕西延安供水项目是否了 ②了解 20 50% 解 ③部分了解 8 20% ④不了解 4 10% ①仅受征地影响 15 37.5% ②仅受拆迁影响 10 25% 您是否属于工程移民安置人口 ③既受征地又受拆迁影响 4 10% ④不属于 11 27.5% ①了解 12 30% 您是否了解本项目移民安置政 ②部分了解 10 25% 策 ③不了解 18 45% ①十分满意 8 20% 您对前述公众意见的处理结果 ②满意 24 60% 是否满意 ③部分满意 6 15% ④不满意 2 5% ①施工期间“三废”及噪声排放 1 12.5% 如果您对前述公共意见的处理 ②水土流失防治及植被恢复 1 12.5% 结果有不满意之处，请说明 ③工程占地及移民安置 1 12.5% （可多选） ④增加就业机会、带动地方居民经济发展 5 62.5% ①很熟悉 3 7.5% 您对本项目与西气东输管道伴 ②了解 15 37.5% 行交叉是否了解 ③部分了解 12 30% ④完全不了解 10 25% 您是否同意在无法避让的条件 ①同意 34 85% 下，按规范施工确保安全，输水 ②不同意 0 管线可以与输气管线伴行交叉 ③不清楚 6 15% 您对本项目淹没调蓄水库淹没 ①很熟悉 19 47.5% 延长石油集团油井是否了解 ②了解 16 40% 267 ③部分了解 4 10% ④完全不了解 1 2.5% ①同意 37 92.5% 您是否同意按期封闭库区油井 ②不同意 0 0% 支持供水工程建设及运行安全 ③无所谓 3 7.5% ①愿意 36 90% 建设 您是否愿意参加工程设计、 ②不愿意 2 5% 和实施的全过程 ③无所谓 2 5% ①支持，希望尽快实施 40 100% 您对该工程所持的态度是 ②反对 0 0% ③无所谓 0 0% 表 10—6 第二次公众参与调查重点单位调查结果表 时间 地点 调查对象 调查问题 调查结论 1 对延安供水项目建设所持态度 支持 2011.8.5 延川县 延川县国土资源局 延安供水工程黄河取水枢纽建设对延 无影响 国土局 地质环境科 2 川黄河蛇曲地质公园的影响程度 1 对延安供水项目建设所持态度 支持 2011.9.1 延安水 陕西延长石油集团 同意封井，由延 务投资 6 青化砭采油厂工会 2 对康家沟水库油井封闭的处理意见 长石油集团负 公司 责按计划实施 1 对延安供水项目建设所持态度 支持 2011.10. 延安水 中国石油西气东输 由西气东输公 务投资 管道分公司宁陕管 对延安供水工程输水管道与西气东输 司按有关规范 24 2 公司 理处管道科 管道伴行交叉的施工意见 制定施工方案， 并监督执行 10.3.7.3 公众反馈意见处理 第二次问卷调查反馈的调查结果表明，受工程建设影响的相关单位对延安供水项 目的兴建均持积极态度，并希望工程建设尽快实施。对于公众提出的希望加快工程建 设进度，避免建设用地规划的闲置等意见，评价单位及工程建设单位将认真采纳，将 制定科学的工作计划，加大项目协调力度，加快前期工作进度，力争该项目 2012 年 全面开工，同时将公众意愿向延安市政府有关部门反映和呼吁。同时，部分民众也比 较关注工程对施工期间“三废”及噪声排放问题、水土流失防治及植被恢复措施、工程 占地及移民安置政策等，对此，项目会采取切实可行的方案进行处理这些公众关注的 方面，详见环评报告第五章。调查表明，部分企事业单位公众对项目的前期进展情况 268 不完全熟悉，应该加强项目的宣传力度和公示力度，使受工程影响的人群和单位都能 够清楚的知道工程进展情况和规划设计概况，便于政府相关部门制定部门发展规划时 考虑便于延安供水项目建设，避免规划矛盾。调查表明，与工程建设相关的延长石油 西气东输管道公司等企事业单位都很了解该项目， 集团、 对延安供水项目持肯定态度， 对项目的实施都有很大关注，均愿意参与工程的设计、建设和实施的全过程，同时愿 意配合工程建设完成油井封闭、规范管线伴行交叉施工等工作，希望进一步优化完善 确保工程效益的发挥， 该项目设计， 环评单位和可研设计单位将在设计文件认真落实。 10.3.8 重要事项的协商座谈 为了进一步减免延安供水工程输水管线与西气东输管线伴行与交叉的不利影响， 以及康家沟水库坝址及淹没区内油井对水质的影响，延安水务投资建设有限责任公司 于 2011 年 11 月 14 日，召集西气东输管道公司宁陕管理处、延长石油集团青化砭采 油厂等单位有关负责人在延安市旅游大厦举行了协商座谈会，会议结合现场查勘情况 和延安供水工程前期工作设计成果，经认真讨论充分沟通协商，按照有关行业法规规 范达成了“康家沟水库淹没油井封井工艺设计方案”和“延安供水工程管线与西气东 输管线并行交叉的施工规范及相关要求”两个重要文件。文件内容详见本报告附件。 10.3.9 报纸公示 为了让世界银行贷款中国陕西延安供水项目建设区民众及社会各界了解本工程 环境影响评价情况，及时收集相关反馈信息，2011 年 11 月 8 日延安水务投资公司在 延安日报上刊登了中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分的工程组成、工程主要环 境影响、应对措施及对前期公众意见的处理情况概要，报纸公示内容详见附件。 10.3.10《世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境影响评价报告》公示 在《世界银行贷款中国陕西延安供水项目环境评价报告》编制完成后，会在延安 市人民政府网站延安市水务局延安水利水土保持信息网上将其对公众进行公示，网址 为 http://www.yanan.gov.cn/yananwater/，并留下联系人、联系电话、联系地址等联系 方式，确保在公示期间及时有效的收集公众意见。意见接受截止至本环境影响报告书 出版为止。 269 11 环境管理计划摘要 11.1 环境管理计划的目的 环境管理是工程管理的一部分，是工程环境保护工作有效实施的重要环节。中国 陕西延安供水项目环境管理的目的在于保证工程各项环境保护措施的顺利实施，使工 程兴建对环境的不利影响得以减免，保证工程区及拆迁安置区环保工作的顺利进行， 以实现工程建设与生态环境保护、经济发展相协调。 11.2 环境管理计划的内容 内容 中国陕西延安供水项目环境管理计划是在环境影响评价基础上进行编制的， 环境管理培训、 主要包括环境管理体系、 针对环境影响评价中的不利影响提出的环保、 水保措施及环保水保投资估算。 11.3 环境管理体系 延安供水项目环境管理分为外部管理和内部管理两部分，管理体系详见图 11-1， 管理体系各组成机构的职责见表 11-1。 （1）外部管理：由各级环境保护行政部门实施，以国家相关法律、法规为依据， 确定建设项目环境保护工作需达到的相应标准与要求，负责对各阶段工作不定期监 督、检查及环境保护工程竣工验收等。 （2）内部管理：工作由建设单位负责组织实施，对工程环境保护措施进行优化、 组织和实施，保证达到国家建设项目环境保护与地方环保部门的要求。工程的内部环 境管理体系由建设单位和施工单位分级管理，分别成立专职环境管理机构。 270 外 陕西省环保厅 陕西省水利厅 部 环 境 管 延安市环保局 延安市水利水土保持局 理 延安市世行贷款项目领导小组 项目管理办公室 办公室 世 延安市水务局 经营部 界 内 财务部 银 延安市水务投资有限公司 部 行 融资部 环 设计单位 项目部 境 管 工程监理部 工程部 环评单位 理 环保 水保 其他 环保 监测 专业 水保 机构 监理 监理 部 部 承包商 管理、 合同关系 协调、配合关系 图 11—1 延安供水项目环境保护管理体系 271 表 11—1 环境管理体系各组成机构 机构性质 机构名称 机构任务 延安市世行贷款项目领导小组 延安供水世行贷款项目实施的决策机构 项目管理办公室 具体负责日常协调工作 管理机构 项目执行机构，负责项目前期筹备、建设、监督 延安水务投资有限责任公司 和管理工作 世界银行 监督、检查环境管理计划的实施 监督机构 省、市环保局 政府行政监督管理机构，负责监督管理整个项目 省水利厅、市水利水土保持局、延安 各阶段的环境保护工作 市水务局 实施机构 承包商 实施机构，落实环境保护、水土保持措施 受业主单位委托，在项目的可研阶段，考虑环保、 水保要求进行方案比选，在项目初设阶段，考虑 设计单位 环保、水保要求进行方案设计. 在编制招标文件 中的技术规划时,将环评的具体措施写进技术规 咨询服务 范 机构 受业主单位委托，根据环境现状，对项目施工期 环评单位 及运行期进行环境影响预测评价，并提出相应的 减缓措施 受业主单位委托，负责监督管理承包商环保、水 工程环保、水保监理部 保措施的落实 11.4 环境管理机构 环境管理由建设单位环境管理、环境监理和承包商环境管理三大部分构成，并以 建设单位环境管理和环境监理为重点。运行期环境管理由即将新组建的水务投资公司 负责，接受延安市水务局的监管。 11.4.1 建设单位环境管理 11.4.1.1 管理机构 本工程环境管理工作由工程部负责，在工程部内设置环保、水保管理部，配专职 人员 2-3 人及数名兼职人员，对施工期的环境保护工作进行统一领导和组织。 272 11.4.1.2 管理任务 承担 建设单位在建设期将负责从施工开始至竣工验收期间的环境保护管理工作， 整个工程区的环境保护管理责任，包括编制环境保护措施实施规划、委托初步设计工 作及审查、招标设计、施工组织、环境监测与水土保持监测、环境监理、竣工验收等 各环节的组织实施与监督管理。具体任务如下： （1）环保、水保招标管理 环保、水保管理部负责招标文件和承包项目合同环保条款的编审，确保审批的环 境保护措施逐项纳入招标文件和合同条款中；根据环保、水保措施设计成果和进度， 及时对各项目公开招标，确保各项环保、水保措施按规划进度完成。 （2）环保、水保设计管理 ① 建设单位委托，环保、水保设计单位依照审批后的环境影响报告书、水土保 ，初 持方案报告书和相关批文，编制《延安供水工程建设期环境保护措施初步设计》 步设计应得到国内相关部门及世行的审批，方可进入下阶段工作。 ② 环保设施的初步设计成果报陕西省发改委批复后，按批准的设计文件开展环 境保护设施的招标设计和技施设计工作。 ③ 建设单位委托具有相关设计资质的设计单位开展环境保护、水土保持等的各项 环境保护工程的设计工作，环保、水保设计单位依据初步设计相关审批文件，编制《建 ，施工图须经过国内相关部门及世行审批方可实施。 设期环境保护工程施工图设计》 （3）环境监测管理 ① 环境监测单位接受延安水务投资有限公司委托后，依照审批后的环境影响报 告书、水土保持方案报告书和相关批文，编制环境监测和水土保持监测计划。 ② 环保、水保管理部全面负责环境监测和水土保持监测单位资质的审核、环境 监测和水土保持监测合同管理、对监测单位的试验室进行检查和考核。并负责审核监 测单位的监测报告，分析监测成果的可靠性、监测成果反映的环境问题。 ③ 环保、水保管理部合理利用监测成果检验环保和水保措施实施效果，对监测 成果反映的突出环境影响问题，督促承包商制定和实施相应的解决方案。 （4）施工期例行管理内容 ① 制定环境保护工作年度计划。 ② 年度环境保护工作经费的审核和安排。 ③ 监督承包商的环保措施执行情况。 273 ④ 同环保和其他有关部门进行协调。 ⑤ 处理本工程环境污染事故和污染纠纷及向上级部门报告情况。 ⑥ 编写年度环境保护工作报告及上报月、季、年报表。 ⑦ 组织开展环境保护宣传、教育和培训。 （5）环境保护设施竣工验收管理规定 。 ① 委托具有相关资质的评价单位开展《延安供水工程竣工验收调查报告》 ② 负责组织单项工程验收、专项环境保护工程验收、工程建设阶段验收。 ③ 按照“三同时”原则，在主体工程验收时进行专项或综合环境保护验收。 ④ 按环境保护验收程序邀请地方环境保护和水行政主管机构主持验收。 11.4.1.3 相关要求 （1）环保、水保管理部 环保、水保管理部，在施工准备期应接受相关的培训，明确工程总体环保、水保 管理任务及各阶段、各类型管理任务的质量标准、技术要求及管理工作程序。制定相 关的工作计划，并做好相应监督及检查工作计划。 （2）环保、水保设计单位 环保、水保设计单位必须具备相应的设计资质，确保工程环保、水保治理目标完 全实现，并且接受环保、水保管理部及环境监理部的监督和检查。 （3）环保、水保监测机构 环保、水保监测机构必须具备相应的监测资质，确保各项监测结果真是可信，能 准确反映环保、水保措施实施的效果。 11.4.2 环境监理 11.4.2.1 监理目的 在工程施工期间，应根据环境保护设计要求，开展施工期环境监理，全面监督和 检查各施工单位环境保护措施的实施和效果，及时处理和解决临时出现的环境污染事 件。同时施工期监理成果将作为开发项目实施验收工作的基础和验收报告必备的专项 本工程环境监理部主要有 10 名环境监理工程师和 1 名总环境监理工程师组成， 报告。 由延安市水务投资有限公司统一领导， 环境监理机构隶属工程监理部， 在实际工作中， 由水务投资公司下设的工程部进行相关事宜的协调。 274 11.4.2.2 监理内容 遵循国家及当地政府关于环境保护的方针、政策、法令、法规，监督承包商落实 工程承包合同中有关环保条款。主要职责为： （1）编制环境监理计划，拟定环境监理项目和内容。 （2）负责审核施工招投标文件中环保条款内容。 （3）对承包商进行监理，防止和减轻施工作业引起的环境污染和对农田、野生 动植物的破坏行为，同时防止火灾发生。 （4）结合调查监测资料，全面监督和检查各施工单位环境保护措施实施情况和 实际效果，及时处理和解决临时出现的环境污染事件。 （5）全面检查施工单位负责的渣场、施工迹地的处理、恢复情况，主要包括边 坡稳定、迹地恢复和绿化以及绿化率等。 （6）负责落实环境监测的实施，审核有关环境报表，根据水质、环境空气、噪 声等监测结果，对供水工程施工管理提出相应要求，尽量减少工程施工给环境带来的 不利影响。 （7）协助建设单位做好环境保护设计变更工作，在日常工作中作好监理记录及 监理报告，参与竣工验收。 11.4.2.3 管理机构与工作方式 环境监理是建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境管理 不可缺少的重要环节，通过环境监理，将有关建设项目环境管理的法律、法规、标准 和环境影响报告书及批复文件的相关要求，贯彻落实到工程的设计和施工管理中，确 保建设周期施工现场、周围环境、污染物排放和生态保护达到规定标准或要求。 环境监理应由具有工程监理资质的单位承担，环境监理人员应具有相应的培训资 质证书，总环境监理工程师应当由环境影响评价工程师、注册环保工程师、注册监理 工程师担任。依照合同条款及国家环境保护法律、法规、政策要求，根据环境监测数 据及巡查结果，监督、审查和评估施工单位各项环保措施执行情况；及时发现、纠正 违反合同环保条款及国家环保要求的施工行为。工作机构设置及工作程序见图 11-2。 275 延安供水世行贷款项目 环境管理办公室 承包商 工程环境监理部 总环境监理工程师 措施实施 环境监理工程师 检查、验收、评定 不通过 现场巡视、辅助监测、监测数据分析 通过 发现问题、分析原因、下达指令 合同及相关政策 图 11-2 工程环境监理机构及工作程序图 11.4.3 承包商环境管理 11.4.3.1 管理机构 承包商应成立环境保护管理办公室，作为工程施工期环境保护工作的主要责任机 构和执行机构，严格按照合同条款和招投标文件中规定的环境保护及水土保持内容， 具体实施施工单位承担的环境保护任务。 11.4.3.2 管理任务 工程分标段承包，按照工程规模，预计有 10 个承包商，每个承包商都必须设置 环境保护机构，每个机构至少有 2~3 人专职从事环境保护工作，其中 1 名应由项目 监理兼任。因此上，工程承包商预计将会有至少 20~30 人从事环境管理工作。 承包商环境保护管理任务负责本企业和所从事的建设生产活动中环境保护工作， 包括以下内容： （1）每个承包商需配备至少 2~3 个全职环境保护工作人员。环境保护工作人员 要接受培训计划的培训，从而胜任他们的工作。 （2）制定环境保护年度工作计划。 276 （3）检查环保设施的建设进度、质量及运行、检测情况，处理实施过程中的问题。 （4）在施工过程中，承包商要与项目所在区域的群众进行沟通和协商，在每个 施工单元树立公告牌，通知公众具体的施工活动和施工时间。同时提供联系人和联系 电话，以便公众对建设活动进行投诉和提供建议。 （5）核算年度环保经费的使用情况。 （6）报告承包合同中环保条款执行情况。要求承包商对其环境活动进行监测， 并每天或者每周提供 1 次环境绩效记录报告。项目办和施工监督小组对这些记录进行 监督和审查。 （7）承包商在项目合同经费中，按照每年预算预留完成环境管理等方面的押金， 其金额比例应占合同额的 3%左右。业主在合同和招投标文件里必须说明 3%的经费 作为其工作的保证金，如果监理提出的措施不能按期整改完成，这部分钱可以用来雇 佣其他施工单位来完成承包商未能完成的环境保护、水土保持工作。 11.4.4 运行期环境管理 11.4.4.1 管理机构 延安供水工程建成后，将通过内部水行业整合实现水务综合管理，将现有与水相 关的公司（包括水源、水处理厂、管网、污水处理厂、排水）合并成一个公司（延安 ，即由延安水务投资有限公司负责工程运行管理，并接受延安市 水务投资有限公司） 水务局的监管。延安水务投资有限公司下设机构包括供水工程管理中心及各级泵站管 理站。 11.4.4.2 管理要求及内容 a) 供水工程管理中心 供水工程管理中心主要负责柏树坬、康家沟调蓄水库大坝的安全运行管理及水资 源调度、库区水源保护和开发利用，并负责黄河取水口工程、净水厂的管理。其主要 管理内容及要求包括： ① 贯彻执行有关的法律、法规和方针政策； ② 按照水利工程管理规范要求，制定日常的管理规则，做好工程检查、观测， 建立健全工程技术档案； ③ 维修养护水利工程及附属设备，保持工程设备完好，确保工程设施正常运行； 277 ④ 掌握气象和水文预报，并根据雨情、水情及工程安全状况，做好工程调度运 用和防洪抗洪工作； ⑤ 严格用水管理，实行计划供水； ⑥ 按规定计收并管用好水费、电费； ⑦ 开展综合经营，提高工程经济效益； ⑧ 做好工程绿化和水土保持工作； ⑨ 负责业务培训，推广运用先进技术。 b) 管理站点 工程建成后，将在个泵站设置管理站点，共计 6 个管理站点，主要负责泵站日常 运行的管理工作及泵站与上一级泵站之间的输水管线巡视检查和运行维护管理工作。 （1）巡视检查工作 ① 对于水工建筑物，应注意有无裂缝、塌坑、滑坡、隆起、风浪淘刷、集中渗 漏、散浸、翻沙、冒水、雨淋沟、虫兽危害、排水设施受堵或损坏等迹象； ② 对于混凝土建筑物，应注意有无裂缝、变形、渗漏、剥蚀、磨损、空蚀、止 水填充料流失等迹象； ③ 对于金属结构物及启闭设备，应注意有无裂纹、锈蚀、磨损、开焊、振动、 零件松脱或损坏等迹象； ④ 对于附属工程，应注意动力、照明、交通、通讯、避雷设施、安全设施和观 测设备等是否完好； ⑤ 对于建筑物附近地区，应注意有无山坡塌滑、地表排水系统受阻或破坏、泄 飘浮物撞击建筑物或长堵水口门， 水流态异常或回流掏刷坝脚， 禁区放牧或乱挖砂石、 修建有碍工程管理的建筑物，开垦种植以及其他有碍工程安全的作业，不得以任何借 口侵占工程管护范围。 （2）维护、养护工作 ① 及时排除输水管线沿线开挖边坡的积水，以防止因积水造成的沉陷、滑破、 垮塌等现象；确保输水管线所处沟道行洪畅通无阻，泄流及时，避免山洪冲毁管线； ② 及时制止在输水管线保护范围内铲草、取土、打洞、开缺、埋坟、放牧、开 垦种植农作物等； ③ 管理好输水管线沿线的绿化树木，以防止人为、牲畜破坏。 278 11.5 环境管理计划信息管理 11.5.1 监测资料的整编及保存 按《环境监测技术规范》及《水土保持监测规程》的相关规定执行。原始监测资 料及整编成果共 4 份，交本项目环境管理部门存档备查，并抄送设计单位作为设计信 息反馈。 11.5.2 信息交流 环境管理要求在组织内不同部门、不同岗位之间进行必要的信息交流，同时组织 还要向外部（相关方、社会公众等）通报有关信息。 内部简报等多种方式进行， 内部信息交流可以会议、 但每月必须有 1 次正式会议， 所有交流信息均应有记载并存档。 与协作单位的信息交流要形成纪要并存档。 外部信息交流每半年或 1 年进行 1 次， 11.5.3 记录 为了环境管理体系的有效运行，业主必须组织建立一个完善的记录系统，并保留 以下几个方面的记录： （1）法律和法规要求； （2）项目有关评审和批复； （3）环境因素和有关的环境影响； （4）培训； （5）检查、校核和维护活动； （6）监测数据； （7）环境管理及环境保护工作中的问题； （8）减缓措施有效性； （9）相关项目的信息。 另外，还必须对上述各类记录进行必要的控制，包括：记录的标识、收集、编目、 归档、储存、管理、维护、查询、保存期限、处置等环节。 11.5.4 报告 中国陕西延安供水项目环境管理办、承包商、监测单位及在项目实施过程中应将 项目进展情况、管理计划(EMP)执行情况、环境质量监测结果等加以记录并及时向有 279 关部门报告。具体包括： （1）监测单位及承包商对 EMP 的执行情况作详细记录，并及时向项目办汇报； （2）项目办必须按世行要求按时完成项目进度报告（如半年报等）并提交给世 行。报告主要包括以下内容： ① EMP 中环保措施、环境管理、环境监测及培训计划等的实施情况； ② 项目进展状况，如进度等； ③ 有无公众投诉，若发生投诉，应根据移民安置计划中抱怨与投诉工作处理程 序进行，并记录投诉的主要内容、解决办法及公众满意度； ④ 下一年 EMP 执行计划。 11.6 申诉与抱怨 为保障受影响人利益不受侵害,受影响人对安置工作不满意者,可向各级项目办公 室抱怨和申诉，若得不到满意的答复，可向当地县级和市级人民法院提起诉讼。 11.6.1 受理机构和诉讼机构： 受理抱怨和申诉的机构是: 延安水务投资公司，各级管理站、乡镇人民政府和村 民委员会。 诉讼机构是：县（区）人民法院、市中级人民法院。诉讼机构及程序如下图 11 —3： 280 市中级人民法院 县（区）人民法院 世行贷款延安供水项目领导 小组办公室 延安市水务局 延安水务投资有限公司 乡镇政府 受影响人 村民委员会 图 11-3 申诉及上诉机构及程序图 11.6.2 申诉程序 （1）凡是对环境管理工作有抱怨的单位和个人，首先以口头或书面形式向村民 委员会反映并要求解决或答复，如解决不了可直接向乡镇或县（区）项目管理站点申 诉，由县（镇）项目办协调解决。如在三周之内未能答复或抱怨者不满意，再以书面 形式向延安水务投资公司申诉。 （2）水务投资公司项目部在接到受影响个人的申诉后，应在三周之内解决，如 在三周之后未解决或受影响人仍不满意，可以按法律程序直接向县（区）人民法院起 诉。受影响人也可依法直接向县（区）人民法院提起诉讼。 （3）如受影响人对区人民法院的判决结果仍然不满,可向所在市中级人民法院提 出上诉。中级人民法院做出的判决是最终的。如果受影响个人仍不满意，也必须执行 该判决。 281 11.6.3 答复申诉的内容和方式 11.6.3.1 答复的内容 ● 抱怨者的不满简述。 ● 调查事实结果。 ● 国家有关规定、安置行动计划的原则和标准 ● 处理意见及具体依据。 11.6.3.2 答复抱怨的方式 ● 对个别现象的抱怨问题，答复采取书面材料直接送抱怨者的方式。 ● 对反映较多的抱怨问题，通过开村民大会或发文件的形式通知其所在村。无 论采取那种答复方式，都必须将答复资料送抱怨者所属的安置部门。 11.7 申诉与抱怨的纪录和跟踪反馈 在环境管理工作期间，相关部门要做好抱怨资料和处理结果资料的登记与管理， 定期以书面材料形式报水务投资公司项目部。项目部将对抱怨处理登记情况进行定期 检查。 为了完整纪录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况，项目安置办公室制定了 受影响人口抱怨和申诉处理情况登记表。表格式样见表 11—2。 表 11—2 世界银行贷款延安供水项目移民安置抱怨与申诉登记 接受单位 时间 地点 申诉人姓名 申诉内容 要求解决方式 拟解决方案 实际办理情况 申诉人（签名） 记录人（签名） 注：1、记录人应如实记录申诉人的申诉内容和要求；2、申诉过程不应受到任何干扰和障碍； 3、拟解决方案应在规定时间内答复申诉人。 282 11.8 环境管理培训 11.8.1 培训目的 环境管理培训的目的是为了保证环境管理工作的顺利、有效开展，使相关人员熟 悉环境管理的内容和程序，提高环境管理人员的环境管理能力，确保各项环境保护措 施的有效落实。环境能力建设的主要对象是环境管理者和环境监理，他们的培训是项 目的技术支持组成部分之一。培训课程在项目的实施过程中也培训建设方和工人。在 项目施工开始前，所有的施工单位和运营单位和建筑监理员要求参加强制的环境、健 康、安全培训。 11.8.2 培训对象 培训对象为：省、市、县各级环境管理办公室全体人员、环境监理全体人员、环 境监测机构代表、主要承包商代表等人员。 11.8.3 培训内容 （1）世行环境政策和国内环境保护法律法规、环境标准的掌握和运用； （2）本项目的环境管理模式以及贷款协议中的环境条款； （3）本项目环境影响评价和环境管理计划； （4）本项目环境管理规定（重点为施工期环境管理规定，特别是与西气东输管 ； 线伴行和交叉的输水管道施工工艺规范） （5）环境管理人员、环境监理人员、环境监测人员、承包商的职责及相互关系； （6）环境管理工作报告、环境监理工作报告、环境监测报告、承包商月报的编写 11.8.4 培训计划 为了本项目顺利、有效的实施，必须对全体环境管理人员、全体环境监理人员、 环境监测机构代表及全体承包商代表，特别是施工人员进行环境保护知识、技能的培 训，不但要讲解拟建工程环境保护工作的重要性和实施的意义外，更要有针对性的对 不同岗位员工进行侧重点不同的培训，培训方式拟根据不同管理层次和环保岗位重要 性分别采取不同的方式进行具体培训。培训计划详见表 11—3。 283 表 11—3 世界银行贷款延安供水项目环境管理培训计划表 培训师 培训内容 培训方式 培训对象 培训频率 持续时间 费用（万元） 考核办法 ① 学习世界银行安保政策、为建设方制定的环保细则； ② 学习项目的环境影响和要求监测的环境项目； ①项目管理办公室 考试合格，后 环境、健康、 ③ 培训项目现场操作过程，包括组织、交流、角色和责任，决 ②全体环境监理人员 集中上课 每年2次 4天 15 方可开展相关 安全技术专家 策过程，报告和标准的观察程序； ③监测机构代表 工作 ④ 学习世行环境信息存档、公开、交流、报告机制； ⑤ 学习世行健康与安全检查和申报过程。 ① 介绍与环境相关的环境影响因素和环境保护措施； ② 明确建筑区域内环境特别敏感区域和问题的介绍； 环境、健康安 ③ 介绍环境管理人员,环境监理的角色和责任及环境问题的报 ①各承包商代表 每季度 现场提问方式 现场培训 3天 21 全技术专家 告要点； ②全体环境监理人员 1次 进行考核， ④ 健康和安全常识； ⑤ 输水管道与西气东输管线伴行及交叉的施工安全规范制度等； ①承包商代表 施工前、 现场操作示范 西气东输管理 施工人员代表 天然气穿越及伴行施工、公里技术要求 现场培训 施工中、 1天 6 及考试合格后 站工程师 ②环境监理人员 施工后 方可开展工作 ③全体工程环境管理人员 ①承包商代表 现场操作示范 延长石油集团 课堂及现 ②施工人员 封井要求及注意事项 10 及考试合格后 相关责任人 场培训 ③环境监理人员 方可开展工作 ④全体工程环境管理人员 ①工程沿线居民 项目管理办公 ①抱怨及投诉程序 现场、走访 ②工程所在地政府机构 每年2次 1天 48 问卷考核 室 ②环境保护的其他培训 等 ③全部施工人员 ④全体工程监理人员等 284 11.8.5 能力建设 为确保环境管理计划顺利实施，工程各项环保措施得以有效实现，应在工程 环保、水保部设置专门的培训部门，负责对环境管理培训的课程进行设计，对培 训对象、培训师及培训过程进行全方位跟踪及服务，并做好相应的培训考核及评 估工作，确保各项培训圆满完成，并做好相应的记录。 11.9 环境保护措施摘要 根据第 5 章环境影响评价结果，总结归纳各阶段的环境保护措施，中国延安 供水项目区环境影响共性减缓措施见表 11－4，中国陕西延安供水项目世界银行 贷款部分环境影响特性减缓措施见表 11－5，中国陕西延安供水项目政府投资部 分环境影响特性减缓措施见表 11－6。 285 表 11—4 中国陕西延安供水项目环境影响共性减缓措施一览表 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 （1）在设计过程中，各个料场、弃渣场选址尽可能的考虑了水环境保护要求，尽可能以 设计 业主 最小的扰动和对环境的改变取得最大的工程效益。 单位 单位 水环境 （2）中小型涉河（沟）的倒虹管和渡槽施工选择枯季施工。 （3）布设施工场地及其他工程占地时充分考虑了水环境保护要求。 （1）工程施工设计中应尽量减少施工占地面积和扰动面积，尤其是在管线选线、水库选 设计 业主 址、渣场选址、供电线路选线等过程中应尽量避开了村庄、国省干道等敏感保护点，使得 单位 单位 在工程征占地范围内不涉及人工种植的国家珍稀保护植物。 生态环境 （2）在工程招标中，施工队伍的投标书中应涉及环境保护的内容，选择具有良好环境意 识与业绩的施工队伍。 （3）对施工人员进行环境保护知识教育，保护工程区植被与陆生、水生动物。 设计 （1）优化输水管线走向，减少与西气东输管线交叉点，确保输气管线和输水管线的施工 设计 业主 阶段 和运行安全； 单位 单位 （2）优化泵站、净水厂等选址和布局，在满足工程分期供水任务的条件下，尽量减少占 地闲置和损失； （3）施工道路选线通过多种替代方案的比选和优化，初设在可研阶段基础上推荐了技术 可行、拆迁占地少、投资合理并尽可能避免影响环境的工程方案，具体如下： 社会环境 可研阶段：延安供水项目输水管线区新修施工道路 62.3km，整修道路 25.43km，利用现 有道路 75.2km，站厂及水库区新修道路 10km，土石方量 28.82 万 m3，弃渣场 18 个，占 地 32.65hm2，侵占植被 14.69hm2； 初设阶段：延安供水项目输水管线区新修施工道路 39.18km，整修道路 29.43km，利用 现有道路 95.8km，站厂及水库区新修道路 8.67km，土石方量 24.11 万 m3，弃渣场 16 个， 占地 25.34hm2，侵占植被 11.45hm2。 砂石料加 业主以合 SS 、pH 、废 采用自然沉淀法，经过 6h 沉淀 2.91 施 水 工废水 同形式委 水流量 工 环 混凝土拌 托有资质 SS 、pH 、废 采用简易沉淀池的方式去除易沉淀的砂粒 承包商 业主 水流量 5.84 期 境 和废水 的机构承 单位 CODCr、挥发 施工机械 担 选用隔油池对施工机械维修废水进行处理，废水回用，废油收集 酚、石油类 9.24 维修废水 286 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 业主 委托资质 CODcr、BOD5、 单位 单位 粪大肠菌群、 生活污水 康家沟用旱厕处理施工人员粪便，生活污水采用成套设备进行处理 承包商 总磷、总氮、 33.66 阴离子表面活 性剂 ① 卫生清理 对库区内的化粪池、沼气池、粪池、公共厕所、牲畜栏中的粪便应彻底清掏至库外，其 无法清掏的残留物，应加等量生石灰或按 1kg/m2 撒布漂白粉混匀消毒后清除。处理后的 粪便应符合《粪便无害化卫生标准》的要求。污染地点的污水、污物、垃圾和粪便的无害 化处理按照卫生部《消毒技术规范》执行。 有主坟墓应限期迁出库区，过期无人管理一律按无主坟墓处理。埋葬 15 年以内的墓穴 施 水 水库库 及周围土应摊晒， 或直接用 4%漂白粉上清液按 1～2 kg/m2 处理后，回填压实。无主坟墓， 底卫生 要将尸体挖出焚烧。埋葬超过 15 年的无主坟墓压实处理。 工 环 清理 库区周边开展灭鼠活动，灭鼠范围为居民区、集贸市场、仓库、屠宰场和垃圾堆及其 周围 100m 的区域和耕作区。灭鼠应在搬迁后或在蓄水前 2~3 个月间完成，灭鼠应使用抗 期 境 凝血剂灭鼠毒饵，禁止使用强毒急性鼠药。 业主 固体废物的收集、清除、装运、处置过程中，应采取密闭、遮盖、捆扎、喷淋、建密 承包商 60 单位 封容器、防渗层等防扬散、防流失、防渗漏及其它防止污染环境的措施。生活垃圾堆放场 应根据垃圾堆龄、组成及体积进行无害化处理、资源化处理和就地处理处置。 无害化处 理一般可采取堆肥法、焚烧法和卫生填埋法等方法。含有害物质成分的废矿物油、废有机 溶剂、废油、废酸、废碱液等以及《国家危险废物名录》规定的危险废物，均应迁至移民 迁移线以上指定位置，按国家有关规定进行处理处置。 库区淹没的油井应按照有关封井规范进行封井处理， 并做好封井验收及后期监控工作， 井架周边废油罐、污染土壤等均应及时清理处库区，消除封井安全隐患。 ② 建筑物与构筑物的清理 对淹没区内的所有房屋、输电线路等地面建筑物及其附属设施进行拆除，墙壁应推到摊 平，不能利用又易于漂浮的废旧料应运出库外。房屋基础、电线杆（塔）基进行清理 平整，库区的沥青道路应疏松，表层清理外运。 287 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 ③ 林木清理 对淹没区的疏林、灌木林及零星林木应尽可能齐地面砍伐并将砍伐后残余的枯木等易 漂浮物清理运出库外，残留树桩不超过地面 0.3m。 ① 工程施工过程中应采取分段施工，在时间和空间上合理穿插安排施工，避免征占地 承包商 业主 闲置，尽量做到边施工边恢复，将工程对陆生植被破坏等生态影响降至最低。 单位 ② 挖掘管沟时分层开挖，即表层耕作土与底层耕作土分开堆放。管沟填埋时，也应分 层回填，即底土回填在下表土回填在上，尽可能保持植物原有的土壤环境；回填时，还应 留足适宜的堆积层，防止因降水、径流造成地表下陷和水土流失。 生 ③ 管道沿途穿越区，特别是隧洞开挖段，根据不同情况采取相应的水工保护措施，设 态 置浆砌石护坡、引水渠、压土坝、过水涵洞、固定墩等。 施 陆生 ④ 加强对施工生活营地的管理，在指定位置搭建办公及生活福利设施，尽量减少对植 环 境 生态 被的侵占面积。对施工期产生的各类污染物要妥善处理，施工产生的固体废物和生活垃圾 工 要集中处理，不能随便丢弃。 ⑤ 拟在工程施工区设置警示牌标明施工活动区，将施工活动限制在预先划定的区域 期 内。严禁施工人员到非施工区域活动，禁止破坏可能出现的古树名木和施工征地范围以外 的植被。 ⑥ 对于临时弃土弃渣按要求堆放并采取覆盖措施，及时回填，不能回填的及时清运， 以有效控制弃土弃渣水土流失等的影响。 ⑦ 在施工过程中，如果发现管线开挖等活动将危害国家重点保护植物时，应及时向 相关林业部门申报，必要时按有关规定进行移栽。 ⑧ 加强施工管理，降低施工机械噪声，减少夜间作业，避免灯光、噪声对夜间动物 活动的惊扰。预防因施工爆破引起火灾，尽量降低工程施工对陆生动植物的破坏。 ⑨ 在施工期间对施工人员和附近居民加强施工区生态保护的宣传教育，以公告、发 放宣传册等形式，教育施工人员，通过制度化禁止捕食蛙类、蛇类、鸟类、兽类，以减轻 施工对当地陆生动物的影响，并采取有效措施抑制鼠类的危害。 ① 树立环境保护意识，在工程施工过程中应认真考虑和正确对待资源环境因素，坚持 承包商 业主 水生 工程建设与资源保护措施“三同时”原则。 单位 生态 ② 施工期间应减少和避免在河道中挖沙、取石、倾倒建设垃圾、改变水流流向和加重 泥沙含量等行为，这些行为将直接对鱼类生长繁殖、活动场所造成很大影响。尤其在鱼类 288 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 繁殖季节，应尽量减少爆破、向河道倾倒建设垃圾、从河中挖沙取石等严重破坏自然环境， 影响鱼类产卵繁殖的行为。 ③ 对工程建设破坏的植被尽快恢复，防止水土流失，避免和减少泥沙和有害物质进入 河流和库区，影响水域环境和渔业生产。 ⑤ 加快受水区城镇污水处理系统的建设，并加强监管，严格按环保要求施工，生活污 当地 当地 水和生产废水禁止排入饮用水源保护区及其它敏感性水体，对允许排污的水体，严格落实 政府 政府 达标排放，防止影响水生生物生境污染的事故发生。 ⑥ 加强渔政管理。工程环境管理部门应积极协助当地渔政管理部门做好黄河鱼类的保 护及宣传工作。加大执法力度，加强对施工人员的管理，严禁炸、电、毒鱼事件发生。 通过对工程特性施工组织特点，本项目水土保持治理措施按照：输水管线区、站、厂 承包商 业主 业主以合 3623 区、弃渣场区和施工生产生活区等区域分区实施。 单位 同形式委 （1）输水管线区防治措施 托有资质 ①管沟开挖防护措施 的机构承 根据输水管线埋设施工组织设计，管线开挖土料暂时堆放在管线一侧，分层开挖和堆 担 施 放，为了防止开挖土料滑塌流失，对土体外侧采用草袋进行临时拦挡，遇刮风季节，土料 裸露面加盖苫布。管线设计草袋拦挡长度总计 66.96km，需用草土袋 33480m3，土料裸露 面覆盖苫布 40.18 万 m2。 工 水土保持 管道敷设好后，将管线开挖料按照开挖堆放的顺序逆向分层回填，最后拆除草袋防护 体，将草袋土沿管线进行平整，待管道回填、压实、覆土完成后，对管线施工区进行土地 期 平整、 土质疏松， 再施肥复耕后再交付当地农民使用。对坡地，土地平整后进行种草处理。 管沟开挖区草种主要以冰草或小冠花为主，兼顾生物多样性及绿化美化要求，管线施工带 以紫花苜蓿和沙打旺为主进行种植。输水管线区种草绿化 11.68hm2。 ②隧洞防护工程 隧洞开挖出渣运距较长，渣料运输采用电瓶车有轨运输运至洞口，在洞口外临时弃渣， 然后再使用运输汽车运至指定弃渣场。施工完成后，需对隧洞进出洞口及支洞口由于临时 弃渣破坏植被进行恢复。施工结束后，首先对隧洞进、出洞口及支洞口临时弃渣场地进行 场地平整、土质疏松、施肥增效措施，然后按原状恢复植被。该处主要以灌木间杂草种进 289 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 行恢复，灌木选择柠条、沙棘等种类，草本选择紫花苜蓿、沙打旺等。本部分水土保持工 程量为：场地平整：1400m3，种植灌木及草种共 0.28hm2。 ③跨河工程防治措施 本工程输水管线在共跨延河、文安驿川等 74 次，穿河倒虹施工需修筑围堰工程，围 堰填筑料一部分来自跨河沟槽开挖，一部分来自输水管线管沟开挖土料。为了预防新增水 土流失， 围堰结束后， 需对施工影响河床的范围实施清理和平整， 恢复原有河床地表结构， 将围堰土方运至弃渣场处置。 （2）站、厂区防治措施 施 该区防治责任范围主要涉及东川净水厂，延水关一级站、王家渠二、三级加压站、高 家湾净四级泵站、薛家沟五级加压站、高家圪塔六级加压站等及其供电线路。水厂主要构 工 水土保持 筑物有清水池，调蓄池、泵站、加氯间，办公楼及附属设施部分；高家湾、薛家沟、高家 圪塔加压站主要构筑物有进水前池， 泵房及附属设施； 供电线路主要建筑物为架空线路、 期 电线杆（塔） 、变电房等。经分析，该区可能产生水土流失的主要环节在工程施工时大量 的开挖，堆土、运输等环节。清水池，调蓄池、进水前池以及放水塔、电线杆（塔）基 等开挖均易产生水土流失。 为保障站、厂区施工过程中没有积水，保护开挖坡面及裸露面不受地表径流影响，设 计沿站厂周边设置临时排水沟，临时排水沟的防御标准为 1 小时暴雨量，采用土质梯形断 面。设计断面尺寸为底宽 0.5m，深 0.5m，边坡 1:0.5。临时排水沟水流汇入站、厂外道路 排水沟内。总计布设排水沟总长 6644m，土方开挖 1595m3。 根据施工工艺，站、厂区建（构）筑物基础开挖时，应在站、厂区设置临时堆土场， 对开挖回填土集中堆放并在其周边设置纤维布临时挡护措施， 需临时挡护的土方为 3.34 万 m3。站厂区施工结束后，对供电线路等开挖回填的裸露面要恢复植被，对站厂区空地应进 行绿化。 （3）弃渣场防治措施 本工程弃渣主要来自供水管线隧洞开挖土方、坝基及各类构筑物基础挖方、跨河工程 围堰拆除土方等，弃渣应统一运至规划渣场，并采取以下防护措施： ①护坡工程 本工程共布置 16 个弃渣场，其中世行贷款部分工程共设渣场 10 个，政府投资部分工 程设渣场 6 个，弃渣场选择杨家山、芦草梁、新舍古、姚家山隧道进出口附近的支沟，两 个调蓄水库附近支沟各设 1 个渣场。为防止沟道洪水冲刷作用下渣体产生坍塌、滑坡等现 290 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 象，在渣体坡脚修筑浆砌石护坡拦挡，坡比 1:1.5，砌石厚度 0.25～0.35m，每隔 10m 设置 一道宽 2cm 的伸缩缝。 施 ②拦挡工程 受地形限制，弃渣场只能布置在沟道较开阔的缓坡地带，在沟道洪水冲刷作用下渣体 工 极易产生坍塌、滑坡现象，还须布置挡渣墙工程。弃渣应按照先挡后弃的原则，自下而上 逐级堆放，由于弃渣中块石含量多，挡渣墙的型式采用重力式浆砌石墙，砌筑材料选用弃 水土保持 渣中质地坚硬、不易风化的岩石。挡渣墙断面尺寸根据受力条件确定。挡土墙断面尺寸采 期 用顶宽 0.8m、墙高 1.5～2.5m，坡比 1:0.5，基础埋置深度 1.0m 的断面结构形式。 ③排水工程 为防止坡面径流对渣体的冲刷，以及所引起的渣体湿陷、沉陷，在渣体两侧与自然岸 坡相接处修建纵向排水沟，并在渣体上游端修建导流堤，渣顶布设横向排水沟，将沟道坡 面洪水排泄到下游沟道。截水沟采用梯形断面，底宽一般为 0.5~0.8m，渠深 0.5~0.8m，边 坡为 1∶1，浆砌石砌护厚度 0.3m。 ④渣场表层平整及绿化 堆渣结束后，为了预防水土流失，实现保持水土、美化环境的目的，采取对渣体表面 平整、覆土、种草绿化处理措施。渣场覆土主要利用弃渣道路修筑弃土及坡面截水沟开挖 土。堆渣结束后，采用堆土机进行压实平整，人工配合完成渣场表面的覆土、平整，平整 好后再进行种草绿化处理，绿化草种以紫花苜蓿和沙打旺为主。 （4）施工生产生活区防治措施 本工程全线共布设 5 个较大集中的施工生产生活区，总占地 5.84hm2，施工生产生活 区防治措施包括临时拦挡、排水措施、植被恢复措施。具体的临时排水沟为矩形断面，尺 寸为 0.3m×0.3m，采用 M7.5 浆砌块石衬砌，其末端设置 1m×1m×1m 的浆砌石沉沙凼 用于拦淤施工区产生的泥沙，并及时进行清淤；施工结束后先拆除地上建筑，进行废料清 运、然后将坑凹回填、整平，按土地类型进行土地整治。 （5）施工道路区防治措施 施工道路区的防治措施主要包括： ①施工过程中的水土保持要求，包括道路路基挖填施工应选择合适的施工时段，尽量 避开雨季施工， 并在雨季到来之前作好路基防护及排水措施； 控制土石方工程的施工周期， 采用边开挖、边回填、边碾压的施工方法，尽可能减少松散土的裸露时间，减少雨水及径 流冲刷；防止开挖线以外的地表受到扰动和破坏；尽量做到土石方平衡，将多余土料按设 291 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 计要求用于其它设施的填筑利用，防止随挖随弃，不得沿线随意堆放，避免流失后再治理 的现象发生； ②在施工道路外侧修建排水沟， 防止因雨季产生的地面径流冲刷施工道路。 在道路外侧 种植行道树，选择当地适生乔木杨、槐等。外边坡范围内撒播灌草种进行绿化。 ③对临时占地性质的施工道路使用结束后，应进行机械疏松表层后，场地平整，恢复 植被，并撒播紫花苜蓿 1～2 年进行土壤改良。 （6）应急调蓄水库区防治措施 康家沟、柏树坬水库浸没区作为永久征地处理，无需采取工程措施，水保方案采取在 浸没影响区种植耐水垂柳的植物措施。种植面积 0.46hm2。主体工程已设计对水库大坝坝 坡进行植草护坡，另外建设期还需在坝基开挖周边布设排水沟，对大坝开挖临时堆料进行 防护网苫盖，对坝肩开挖面进行种植柠条、紫穗槐、三叶草等灌草绿化，大坝管理站周边 及上坝道路两侧应栽植美化树种，如侧柏、樟子松等。 （7）取土场区防治措施 本工程柏树坬、康家沟水库大坝填筑需在坝肩处设土料场 4 处，取土量约 264 万 m3， 取土场占地 8.4hm2。取土时要求先将上层 20cm 表土剥离，用机械将其推至一侧，并用编 织土袋临时拦护，待取土完成后再将其覆盖在屠场表层进行平整绿化；在对土场平整时应 对边坡小于 1∶2 的坡面进行削坡处理，使其达到自然稳定边坡比。为防止土场开挖是雨 水的冲刷，在土场上部坡面要设置临时排水沟。取土结束后，对取土场地进行种草绿化及 土壤熟化处理，对土场裸露边坡种植攀缘植物进行美化。 承包商 业主 当地 工程建设永久占用中的耕地，建设单位在进行建设项目用地审批程序过程中按照国土资 占地恢 单位 政府 源管理部门要求完成耕地占补平衡方案，专列土地补偿费，落实资金。建设单位按照国土 复措施 国土 资源管理部门的规划和要求实施耕地补偿。 施 部门 社 ①对受工程占地和水库淹没影响的公路交通，必须在水库蓄水和工程建设前改线复建完 承包商 业主 当地 工 会 毕，避免对区域原有的交通运输带来影响。 单位 政府 环 交通影 ②各施工道路修建过程中尽量作好与外界道路的衔接工作，对主要影响路段进行疏导， 交通 期 境 响减免 避免不利影响。 部门 措施 ③设立交通标志，加强工程区交通运输的管理，及时疏导拥挤路段。 ④针对可能出现的交通拥堵情况，制定应急措施，保证交通畅通与安全。 292 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 ⑤临时便道要先于道路施工做好布置，并充分考虑周围居民出行安全、方便性。施工区 与外界间设置临时隔离墙/栏，并设置安全警示牌，以降低施工对周边公共安全事故风险。 ⑥各类材料、 设备、预制构件等的堆放位置与施工总平面图相符，不得擅自占用车行道、 人行道。半封锁交通施工的路段，要设置可供车辆通行的适当宽度的车行道和人行道；封 锁交通施工的路段，要保证特种车辆和沿线单位车辆通行的通道和人行道。凡在施工道路 的交叉路口，均按规定设置交通标志牌，夜间设置警示灯及照明灯，便于车辆通行。 ⑦施工车辆进出频繁的地方，应有警示牌；合理选择运料路线，避免从居民密集的区域 穿过。协调好车辆通行的时间，避免交通堵塞，以减少沿线居民的生活为前提。 ⑧确保施工行为不破坏沿线公共服务设施，在每一个施工现场入口设置一个广告牌，写 施 明工程承包者、施工监督单位以及当地环保局的热线电话以便群众监督。 社 基础附 对于受工程建设影响的公路、邮电通信、电力等附属设施，仍有使用需求的，应按原规 承包商 业主 当地 工 会 属设施 模(等级)、原标准、恢复原功能，并结合移民搬迁安置总体布局调整的需要提出复建规划， 单位 政府 环 影响减 其中基础设施的恢复、改建和迁移由项目建设单位重建或由所有者收到补偿费用后重建。 相关 期 境 缓措施 电力设施的复建工作由相关电力部门提出复建规划并负责建设， 电信设施的复建工作由相 部门 关电信部门提出复建规划并负责建设。 对于无使用需求的受影响的交通基础设施及电力通 讯设施，应由建设单位进行合理补偿。 延安供水工程以地埋输水管线和输水隧洞施工为主，为预防本工程建设中对文物的破 承包商 业主 当地 坏，应采取下列措施： 单位 政府 （1）在施工单位及施工人员中加强“文物保护法”的宣传教育，预防施工过程对其造成破 文物 文物发 坏，制定制度保护文物资源。 部门 现及保 （2）工程施工期间如发现重要矿产或文物、古墓等文化遗产，应暂时停止现场施工，并 护措施 通知有关国土部门和文物部门，派专业人员现场考察，以决定是否抢救或进行挖掘或修改 洞线走向，此项工作应落实到每个施工队伍，施工队内要有责任人负责监督，以防文物损 坏、流失。 293 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 承包商 当地 41.54 为预防施工区传染病的流行，在施工人员进驻工地前，各施工单位应对施工人员进行全 政府 面的健康调查和疫情建档。定期对施工人群采取预防性服药、疫苗接种等预防措施。 疾控 ①环境卫生清理 部门 在各施工、生活营地每年定期灭杀老鼠、蚊虫、苍蝇、蟑螂等有害动物，以减少传染病 的传染媒介。采用鼠夹法和毒饵法灭鼠，采用喷洒灭害灵等方法灭蚊、蝇、蟑螂等。 施 ②环境卫生及食品卫生管理 社 施工期加强对各施工区等区域饮用水源、公共餐饮场所、垃圾桶、公共厕所等地的环境 工 会 卫生管理，定期进行卫生检查。加强工区内食堂的卫生管理，每季度进行一次卫生检查， 环 人群健 取得卫生许可证的人员方可从事餐饮工作。定期对各施工区的饮用水源进行监测，以保证 期 境 康保护 饮用水水质安全、良好。成立专门的清洁队伍，负责施工区、办公区、生活社区的清扫工 措施 作，设置垃圾桶。施工区公共卫生设施应达到国家卫生标准和要求。 ③卫生防疫及疫情监控措施 为有效预防现场流行疾病，提高施工人员的抗病能力，定期对施工人群采取预防性服药、 疫苗接种等预防措施。各施工单位应明确卫生防疫责任人，按当地卫生部门制订的疫情管 理制度及报送制度进行管理，并接受当地卫生部门的监督。 ④卫生宣传工作 加强施工区对施工人员及居民的卫生宣传工作，采用多种形式，宣传传染病防治知识和 计划免疫预防接种知识，提高当地居民卫生知识水平和健康保护意识。 根据环境空气影响预测，施工期主要在距施工区较近的康家沟村、郝家新庄等敏感目 承包商 业主 委托 35.6 环 标处施工区，应采取以下防治措施： 单位 资质 境 一、开挖、爆破粉尘的削减与控制措施 单位 空 （1）施工工艺措施 气 施工单位必须选用符合国家有关卫生标准的施工机械和运输工具， 使其排放的废气符合国 家有关标准；凿裂、钻孔以及爆破提倡湿法作业，降低粉尘量。 （2）降尘措施 进行露天开挖、爆破时，尽量采用湿草袋覆盖爆破面，以减少爆破产生的粉尘。工程配备 2 台洒水车，在开挖、爆破集中的首部及隧洞作业带、各工区、施工公路等地，非雨日的 294 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 早、中、晚巡回洒水，减少扬尘，缩短粉尘污染的影响时段，缩小污染范围，为节约水资 源和工程投资，洒水水源主要采用施工期经过处理达标后的生产回用水。 （3）施工人员防护 施工过程中受大气污染影响严重的为施工人员，应着重对施工人员采取防护措施，如佩带 防尘口罩等。 二、 砂石骨料与混凝土系统减尘措施 施 环 （1）在工艺允许时，应优先考虑经济有效，简单方便的湿法降尘。锥试和反击式破碎机 境 不宜采用湿法降尘，应采用通风方式。 工 空 （2）选用符合国家环保卫生标准的加工机械，砼拌合楼配备除尘器，加工系统外围设置 气 隔挡体，降低粉尘污染影响程度。 期 三、 交通粉尘削减与控制措施 （1）对施工场地内部分永久公路路面全部采用混凝土硬化处理，这样使之与土、碎石路 面相比，车辆运输产生的扬尘更少，交通粉尘污染较为轻微。 （2）对公路进行日常养护、维护、清扫，保持道路运行正常。 （3）施工期间运输设备、建筑材料以及堆弃工程弃渣等将要来回穿梭往来于施工道路， 为减少和控制公路运输的抛洒和扬尘，需要在无雨日采取适当的清扫和洒水措施，以减少 道路运输扬尘。 （4）工程施工期间要在影响敏感目标的道路沿途设置限速牌，严格限制施工区内各类施 工车辆的行驶速度， 并安排人员专门负责监督施工区内各类渣土以及垃圾的运输车辆封闭 情况，发现敞开式运输和沿途抛洒的情况要及时予以纠正。 （5）为控制车辆运输过程中的扬尘污染，首先要合理选择运输路线，避让环境敏感点、 人群密集区域和交通主干道；其次采用加盖篷布或使用封闭车辆或袋装的办法运输弃土， 而且严禁超载；同时车辆途经的非硬化路面要定时洒水，以防治扬尘。另外，车辆驶出施 工场地前要将车轮的泥土等去除干净。 （6）袋装水泥在运输和拆卸过程中粉尘产生量大，采用散装水泥密闭运输方式可有效减 少粉尘。 295 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 四、施工点粉尘削减与控制措施 （1）在东川和高家湾净水厂附近施工时，一方面开挖的土要用毡布覆盖，上面并洒一定 的水，另一方面开挖干燥土面时，适当喷水，使作业面保持一定的湿度。严禁在 4 级以上 大风天气开挖施工，以防开挖等产生的扬尘增加水源中的悬浮物含量。 （2）施工现场地坪必须进行硬化处理，有条件的采以砼地坪。水厂等施工场地周围要设 施 环 置施工围障， 对于施工中临时堆放的弃土等， 必须采取遮盖、洒水等有效防止扬尘的措施。 境 对于施工中产生扬尘较大的施工点、定时喷水作业。 工 空 （3）混凝土拌和及构件预制场需建临时围墙，墙高 2m，同时定期洒水，清扫运输线路的 气 尘土，对运输混凝土罐车定期清洗以减少运输过程的尘土。此外，水泥、石灰等建筑材料 期 不得露天堆放，应有专门的仓库。 （4）道路路基施工时，必须有防尘措施，如围栏等，在干旱季节要定期洒水，当运土距 离较远时，应铺设临时道路，以减少运输过程中尘土飞扬。施工后，对临时道路和弃土渣 场做到还原或恢复植被。 五、施工期燃煤炉灶烟尘控制措施 （1）工程建设施工单位的炊事燃具可考虑选用设计合理、节能技术比较好、燃烧充分的 炉灶，并在炊事过程中采用配有脱硫剂、减少烟尘排放量又能脱除燃煤烟气中二氧化硫的 民用固硫型煤，同时多用液化石油气清洁能源作为施工期炊事燃料； （2）为了保护工程施工期的大气环境，施工期的冬季取暖和洗浴能源可考虑使用电能。 （3）以上施工期大气环境保护措施可考虑列入施工招标和施工合同中，以便落实减免施 工单位在施工期能源使用过程中烟尘和 SO2 的产生。 六、机械和运输车辆排放尾气控制和减缓措施 （1）要求所有的运输车辆和机械尾气排放应分别达到《汽油车怠速污染物排放标准》 、 （GB14761.5-93）《柴油车自由加速烟度排放标准》 。 （GB3843-83） （2）定期对施工机械检修、保证汽车正常、安全行使。 （3）定期对施工机械、施工运输车辆排放废气进行检查监测。 （4）严禁使用劣质油料，加强机械维修保养，使燃料充分燃烧，降低废气排放量。 296 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 根据现场调查，施工作业区基本分布在人迹稀少地区，主要声环境敏感目标为：康家 承包商 业主 委托 69.6 沟村、郝家新庄、新舍古村等少量距离施工区较近的居民点，设计采取以下措施降低噪声 单位 资质 对周围环境及敏感目标的影响： 单位 （1）交通噪声控制措施 声 ①尽量避免在夜间进行施工运输作业； 环 ②加强道路的养护和车辆的维护保养，严禁车辆超载行驶，降低噪声源； 境 ③使用的施工运输车辆必须符合《汽车定置噪声限值》(GB16170-1996)和《机动车辆允 许噪声》(GB1495-79)，并尽量选用低噪声车辆； ④采取施工集中区段采取交通管制措施，施工区设立标志牌，限制车速，并在路牌上标 施 明禁鸣；同时尽量避免夜间跨区位运输作业，把道路噪声影响降低到最低限度。 （2）爆破噪声控制 工 ①严格控制爆破时间，尽量定时爆破，夜间 22:00~次日 7:00 禁止爆破； ②采用先进的爆破技术。如采用微差爆破技术，可使爆破噪声降低 3~10dB(A)； 期 ③在岩石爆破前采取安全防范措施，避免爆破时产生的各种效应如振动、噪声、冲击破 和飞散物对过往人群、生物的伤害； ④推荐采用无声爆破剂； 声 ⑤对爆破施工面采取遮盖和拦挡等降噪措措施。 环 （3）施工企业噪声控制 境 ①施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具，尽量选择低噪声设备和工艺； ②加强设备的维护和保养，保持机械润滑，减少运行噪声； ③振动大的机械设备使用减振机座降低噪声； ④中小工程沿线施工时，尽量采用小型人工机械，不采用大型机械，以减小噪声。 （4）施工人员防护措施 总结相关工程环保经验， 对各工区综合加工厂车间采用隔声材料建隔声操作室和隔声值 班、休息室，房间内表面装饰多孔性吸声材料。费用计入主体工程。 297 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 3 本工程弃渣量为 31.6 万 m ，主要堆置弃渣于新舍古、姚家山等隧道进出口附近的沟道， 承包商 业主 委托 220.5 弃渣处置详见工程水土保持方案有关内容。 单位 资质 固 本工程施工战线长，工区布置分散，因此只能按照分区域、分类别进行生活垃圾处理。 单位 体 各施工工区统一配备垃圾桶进行生活垃圾收集分类。其中无机垃圾就近运至渣场堆存，残 废 余饭菜、厨余等有机垃圾免费供给附近农村居民喂猪，其余有机垃圾由垃圾车定期清运至 施 弃 就近的宝塔区、延川县生活垃圾场统一处理。其它有机垃圾送给农民沤肥处理；无机垃圾 物 就近运至堆存。此外，对于有回收价值的生活垃圾、废弃建材等，尽量予以回收或出售。 工 各施工区垃圾收集和分类应由施工单位统一管理，并对各垃圾桶存放处经常喷洒灭害 灵等药水，以防止蚊蝇等孳生，减免施工生活垃圾对施工区环境卫生产生不利影响。 期 （1）在易燃易爆物品的运输过程中须严格遵守危险货物运输的有关规定，不得将炸药和 承包商 业主 雷管混装运输。 单位 （2）为安全起见，炸药仓库等宜布置于施工营地上游的阶地，炸药库和油库贮存点要求 附近 500m 内无居民点分布，保证符合安全防护距离要求，并设置标志牌，并在油库靠公 火灾 路侧修筑防护墙，以减少风险及危害。 环 爆炸 （3）炸药及燃料油存储仓库应设专人看管，严禁烟火，防止电火化引起燃烧和爆炸设置 境 风险 避雷设施；并实行来访登记制度，提高工作人员安全防范意识。 风 （4）对输水管线沿线分散布置的油罐加强管理，设置事故槽，减小燃油泄漏对土壤及地 险 管 表水质污染的风险； 理 （5）在施工区内建立防火及火灾警报系统，对施工人员进行防火宣传教育，严格规范和 措 限制施工人员的野外活动，做好吸烟和生活用火等火源管理，以确保居民生命财产安全； 施 （6）制定应急救援预案，并定期组织演练。 （1）切实落实施工期生产废水、 生活污水处理的各项环境保护措施，不定期进行施工现 承包商 业主 水质 场检查，严禁生产废水、生活污水直接排入河道或河床； 单位 污染 （2）加强危险路段、车辆集中线路的交通管制，增设交通标志牌，并注意路面维护，以 风险 降低风险发生概率。 298 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 (1) 爆破用药量准确，爆破前确保所有人员在爆破危险范围之外； 承包商 业主 环 (2) 采用成熟安全的隧洞开挖工序，开挖后及时采取边坡防护措施，并加强开挖 单位 境 职业 机械操作人员的培训和开挖时的监督工作； 风 健康 (3) 实时掌握隧洞内的空气状况，并确保通风排水设备的正常运转； 险 与人 (4) 建立事故应急机制，确保事故发生时相关工作人员安全撤离。 施 管 身安 (5)提供适当的施工人员保护设备，对员工进行个人保护设备的培训； 理 全风 (6)施工场地应设置紧急出口通道，通道不应有障碍物阻隔，出口应有明显标志， 工 措 险 场地安装紧急照明设备； 施 期 (7)工作场所应配备火灾探测器，警报系统，灭火设备，并随时保养； (8)危险区域、危险物品应悬挂标志牌和警告牌； (9)高空作业应采取坠落预防和保护措施； (10)做好饮用水和食物消毒工作，对工人健康进行定期检查、免疫注射，开展健 康教育，鼓励个人采取防护措施，避免把疾病传染给他人。 与天然 承包商 业主 气管线 本工程输水管线与西气东输天然气管道存在近距离伴行和 2 处交叉，施工过程应该引 单位 伴行交 起高度重视，并进行现场的有效监控，以避免对西气东输天然气管道的破坏，防止引起 叉风险 天然气泄露、爆炸风险事故。施工中必须做好以下风险防范措施： （1）设计、施工方案应该符合《石油天然气管道保护条例》相关条款规定； （2）引水管道与西气东输天然气管道近距离伴行敷设时， 两管道间距不小于 10m，且连 续平行长度不大于 500m； （3）应尽量避免两管道交叉， 当无法避免确需交叉时， 引水管道应从天然气管道下方通 过，最小交叉角度不应小于 45°，交叉处两管道净空间距不小于 0.5m； （4）交叉点位以天气管道中心线两侧各 5m 范围内严禁采用机械开挖管沟； （5）下一阶段设计、 施工方案应尽量避免输水管线与西气东输天然气管道的交叉， 明确 具体交叉点位，同时由西气东输管道管理部门参与现场施工监控。 299 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 a）管理站生活污水处理措施 业主 当地 工程运行期主要包括延安市黄河引水供水公司、高家湾四级泵站、薛家沟五级泵站、 单位 政府 运 水 废污水 高家疙瘩六级泵站、东川新建净水厂和康家沟水库 7 个管理站，总岗位定员 201 人，年 环保 环 处置措 产生活污水约 0.9 万 m3。生活污水排放量很小，主要污染物质为 BOD5、SS 等有机类 部门 行 境 施 污染物。各管理站产生的生活污水应集中排入生活污水处理成套设备中进行处理，处理 达标后全部用于林草绿化，对于定员较多的泵站及净水厂，要求各建一个蓄水池，对废 期 污水收集后进行处理。 b）净水厂生产废水处理措施 根据可研报告，东川净水厂设有生产废水经处理后回用系统，可实现全厂生产废水零 排放，达到了节水减污的目的；净水厂废水回用及污泥脱水工艺必须与主体工程同时设 计、同时建设、同时投入使用，实现生产废水零排放。 c）受水区回归水的处理要求 为保证延安供水工程建成运行后用水的回归水不造成较大二次污染，根据延安市环境 保护发展规划，必须在供水工程运行前建成配套的受水区污水处理厂，并根据当地排污 特性选择适当的工艺，妥善处置污水厂的各类污染物排放。 （1）划分水库水源保护区 业主 当地 应按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》 、《中华人民共和国水法》 、《中华人民共 单位 政府 和国水污染防治法》等有关法规规范，对本工程的三个水源地划分保护区进行保护，水源 运 水 水源地 保护区一般划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。调蓄水库水源地保护区范围确定 环 保护措 按照《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》进行；黄河取水点保护区范围确定按 行 境 施 照《饮用水源保护区划分技术规范》进行。各级保护区区内必须遵守《中华人民共和国水 污染防治法》及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》中对各级保护区的规定。 期 黄河取水点保护区范围确定：一级保护区范围为从取水点起算，上游一千米至下游一 百米的水域及其两侧河岸外延一百米的陆域； 二级保护区范围为从一级保护区上界起上溯 二千米的水域，及其两侧河岸外延二百米的陆域；准保护区范围为从二级保护区上界起上 溯三千米的水域，及其两侧河岸外延三百米的陆域。 300 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 柏树坬与康家沟调蓄水库保护区范围确定：一级保护区为正常水位线外延一百米的陆 域；二级保护区为向水坡区域或者正常水位线外延三百米的陆域，以及流入水库河流的入 口上溯二千米的水域，及其河岸两侧外延二百米的陆域；准保护区为二级保护区上界外延 三百米的陆域，以及流入水库河流的二级保护区上界起上溯五千米的水域，及其河岸两侧 外延三百米的陆域。 （2）保护区治理及保护措施 水源一级保护区内严禁各类与水源保护无关的生产、社会活动，清理一切工矿企业排 污口；严格控制水库库周发展污染型工矿企业，加强监督执法力度，禁止工业污染源入库 影响库区水质；加强集水区各居民点生活污水和生活垃圾的处理，禁止生活污水不经处理 直接排入库区，禁止向库区倾倒垃圾。 运 水 二级保护区内严禁堆放有害物品、垃圾等，推广生态农业，控制库周及水库上游流域 环 的农药、化肥施用量；增施有机肥，加强畜禽养殖废水的治理，禁止畜禽粪便直接下河入 行 境 库；控制库区渔业养殖的发展，禁止网箱养鱼，有效控制水库集水区农业面污染源。 准保护区内应加大生态保护力度，保护库周植被，不得对库周灌木林地、林地随意砍 期 伐；结合施工区植被恢复及生态环境建设，开展库周防护林建设，涵养水源；做好水土保 持治理，对于大于 25°的坡耕地必须退耕还林，减少泥沙入库和面源污染。 （3）治理水源区周边水土流失 对水源保护区周边的林区、 坡耕地等应进行统一规划，实行陡坡退耕还林、封山育林， 植树造林，涵养水源，提高森林植被覆盖率和防治水土流失的能力。制定水土保持规划， 采取生物措施和工程措施相结合，最大限度的减少水土流失面积，同时做好地下水动态监 测与环境保护工作。 当地环保部门应加强对黄河取水口上游段黄河右岸沿岸城镇及工矿企 业排污的规范管理，减少污染物入河量，有效保护水源地水质。 生 ① 严格控制康家沟、柏树坬等水库集水区及黄河取水口上游河岸农药和化肥的施用量， 业主 当地 态 禁止使用高毒、高残留农药，并加强畜禽养殖废水的治理力度，有效控制农业面源污染。 单位 环保 环 ② 维护和改善延河、清涧河的天然径流和水质状况，黄河取水口应认真落实黄河流量 部门 境 小于 100m3/s 时不取水的制度，确保河道生态流量，保护河流生态。 301 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 工程运营期的噪声源主要是净水厂和加压泵站，主要来自反冲洗水泵、鼓风机、污泥 业主 当地 脱水机、大功率提升泵等。其中反冲洗水泵和鼓风机设置在地下，对周围环境的影响相对 单位 环保 低些。为减少运营期的噪声影响，建议采取如下措施： 部门 声 （1）首先从声源上降噪，尽可能选用噪声低、性能稳定的设备；对于噪声较高的设备， 环 要安装消音器或设置噪声分散装置，设备采用软连接，做好隔振处理。 境 （2）为进一步降低噪声对外界影响，污泥脱水机这种噪声较大的房间，要采取建隔声门 和隔声窗，在生产过程中必须关闭门窗，采用排气扇进行通风换气等措施。 （3）加强设备维护与管理，保证其正常运行，避免非正常运转噪声污染。 （4）加强厂区绿化，在厂界四周设置高大乔木绿化带，另外在污泥脱水机等构筑物见设 置绿化隔离带。 运 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分运行管理机构与政府投资部分一并考虑。中 业主 当地 国陕西延安供水项目运行期将在延安市单独设立调度管理中心，并在宝塔区和延川县分 单位 环保 行 固 别建设延安供水工程管理办公区及职工福利设施。上述区域的生活垃圾统一纳入所在城 部门 体 市的生活垃圾处理系统一并处理。 期 废 根据主体工程设计，工程运行期黄河取水枢纽所排泥沙稍做加工后进行外售处理；东 物 川净水厂产生的沉淀污泥主要是泥沙，含油少量细菌、微生物成分，未经恰当处理处置 的污泥进入环境后，会给水体和大气环境造成二次污染，污泥通过东川净水厂配套的污 泥浓缩、脱水工艺，经脱水、干化后的污泥近期运至延川县城镇垃圾填埋场填埋处理， 远期水厂污泥将交由延安市拟建的污泥处理厂处置。 环 运行期净水厂消毒工艺中使用的危险品主要为二氧化氯、氯酸钠和氯化氢，对这两种 业主 当地 境 危险品必须按照相关的技术规范存储和使用，以防发生泄露风险事故，其风险防范措施 单位 环保 净水 分别如下： 风 部门 厂消 a）二氧化氯 险 毒工 管 （1）二氧化氯发生器密闭：在加氯间制备二氧化氯时，要保证检查二氧化氯发生的密 艺泄 闭性，防止发生器反应生成的二氧化氯泄露，以避免在空气中受热、遇光或与有机质相 理 露的 风险 接触等可能引起爆炸。 措 （2）泄漏应急处理：隔离泄漏气体的加氯间，限制出入。通过喷淋雾化自来水于泄露 施 的气体空间，使泄漏的二氧化氯气体充分溶于水。加氯间应配备喷淋水设备，随时装好 302 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 自来水水，以备气体泄漏使用。 b）氯酸钠的防范措施 （1） 包装方法：装入二层纸袋或塑料袋，袋口扎紧，再装入厚度为 0.7 毫米的钢桶内， 容器口应密封牢固。 （2）运输事项：铁路运输时应严格按照铁道部《危险货物运输规则》中的危险货物配 装表进行配装。运输时运输车辆应配备相应品种和数量的消防器材。严禁与酸类、易燃 物、有机物、还原剂、自燃物品、遇湿易燃物品等并车混运。 （3）储存方法：储存于阴凉、通风的库房。远离火种、热源。包装密封。应与易（可） 燃物、还原剂、醇类等分开存放，切忌混储。储区应备有合适的材料收容泄漏物。 运 环 （4）泄漏应急处理：隔离泄漏污染区，限制出入。勿使泄漏物与有机物、还原剂、易 境 净水 燃物接触。生产过程密闭，加强通风。提供安全淋浴和洗眼设备。 行 风 厂消 （5）个人防护：可能接触其粉尘时，建议佩戴自吸过滤式防尘口罩。眼睛防护建议戴 毒工 险 化学安全防护眼镜。身手防护建议戴橡胶手套。 艺泄 期 管 露的 c）氯化氢的防范措施 理 风险 （ 1）运输、使用和储存：应按危险化学品有关规定，做好局部通风排毒，同时加强个 措 人防护。 施 （2）消防措施：用碱性物质如碳酸氢钠、碳酸钠、消石灰等中和，也可用大量水扑救。 消防人员须穿戴氧气防毒面具及全身防护服。 （3）泄漏处理：泄漏物处理须穿戴防毒面具与手套。将地面撒上碳酸氢钠，用水冲洗， 经稀释后的污水放入废水系统。 （4）危险处理：急性吸入中毒应立即脱离现场，除去被污染的衣物注意保持呼吸道通 畅。及时给氧救治。 （1）通过优化净水厂污泥脱水干化工艺减少水处理过程中产生的固体废弃物的量； （2）污泥的运输应采用管道、密闭车辆等方式；运输过程中应进行全过程监控和管 净水厂 理，防止因暴露、洒落或滴漏造成的环境二次污染；污泥的中转和储存需要参照《城 污泥污 市环境卫生设施设置标准》等规定设置污泥中转站和储存设施的，并经相关主管部门 染环境 批准后使用。 风险 （3）污泥稳定之后（如通过厌氧消化、 嗜热厌氧消化、需氧消化， 或延时曝气工艺） ， 可以对污泥通过垃圾填埋方式处理，或者为了进行进一步的处理以便于再利用。 303 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 （4）如果条件允许，把产生的污泥施用到地里，把施用率限制在每公顷约 20 干吨（每 ，以减少金属进入植物组织和地下水中的可能性； 英亩 9 干吨） （5）如果把土地用作废弃物处理系统的一部分，则要在考虑水资源与土地资源的保 护、保存和长期可持续性的情况下，对土壤、地下水和地表水的潜在影响进行评估； （1）改善取水口进水口结构，制定合理的取水流速，控制对水生生物的影响； 取水口 （2）本项目不涉及在敏感的生态系统中建设取水设施，不存在对水生生物的侵害， 对水生 通过在取水口周围设置如障碍网（季节性或全年） 、筛网，以及过滤障碍系统，可避免 生物的 对水生生物产生影响。 风险 （3）加强取水管理，确保取水河段具有适当的环境流量。 304 表 11—5 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分环境影响特性减缓措施一览表 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 通过多种替代方案的比选和优化,推荐了技术可行、移民安置量少、投资合理尽可能避免 设计 业主 影响环境的工程方案，具体如下： 单位 单位 （1）高家湾泵站~甘谷驿镇段输水线路：该段输水线路布置了两条线路方案进行比较，比 设计 业主 较方案是隧洞方案， 推荐方案为埋管方案， 从环境的角度分析， 比较方案输水线路虽较短， 单位 单位 但隧洞长度达到 32.49km，比推荐方案线路长 29.5km，并且设 7 个支洞，施工弃渣量大， 水土流失和生态破坏较重，弃渣占地影响较大； 推荐方案隧洞短， 仅有 2.94km，施工难度 小，施工条件优越，周期短，工程量明显小于比较方案，共可节约投资 2.2 亿元，输水成 本仅增加 0.27 元/m3，输水成本小，运行维修管理方便。 （2）康家沟调蓄水库坝址：康家沟水库坝址共有两个方案，比较方案是贾渠沟坝址，推 设计 业主 荐方案是康家沟坝址，贾渠沟坝址位于延安市宝塔区姚店镇上游侧 4.26km 处延河左岸， 单位 单位 康家沟位于姚店镇下游侧 1.5km 处延河左岸，两个坝址相距 5.7km，通过对贾渠沟、康家 沟两个坝址进行比较可知：康家沟坝址方案距离拟建的延安东川水厂最近，水库充放水管 道长度比贾渠沟水库短 5.7km，供水安全可靠，建坝条件优越，占地面积比贾渠沟水库方 设计 案少 23 亩，淹没损失小，淹没影响油井比贾渠沟水库少 187 口，且无移民搬迁，建设投 阶段 资比贾渠沟少 590 万元，加大减小了环境影响。 （3） 东川水厂总体布局： 东川水厂最初设计总占地 75 亩， 主要考虑远期供水规模达到 10 万 m3/d，水厂建设按远期规模进行一次征占地，然后分期建设；经充分论证后，水厂远期 供水规模为 8 万 m3/d，近期供水规模为 4 万 m3/d，通过选用按近期规模建设，只需征地 25 亩， 进一步优化水厂布局， 可使远期只需增加占地 5 亩， 极大地节省了水厂建设占用耕 地，避免了按远期规模征地造成土地闲置和损失。 （4） 高家湾泵站总体布局： 高家湾泵站最初设计为高家湾水厂与泵站合建， 总占地 75 亩， 3 占用土地为当地蔬菜大棚用地，设计处理规模为 10 万 m /d；经充分论证后，由于高家湾 水厂将水处理后还要通过 63.87km 管道输送至东川水厂及康家沟调蓄水库， 在长距离输水 及储存水过程中，会对处理后的水造成污染，因此，通过提高东川水厂的处理能力，可以 取代高家湾净水厂的功能，只需建设高家湾泵站，其征占地面积仅为 8.6 亩，极大地减少 了工程建设占地对当地农业生产和蔬菜种植的影响。 305 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 康家沟水库油井封闭措施具体应与延长石油集团协商，参照废弃井及长停井封井规 范，由延长石油集团青化砭采油厂负责实施封井，彻底清理油井作业区污染源，保障水 库蓄水水质不受污染。委托延安市环境保护监测站进行监测。封井完成后先由延安市石 油协会负责检查封井效果，提出意见，最终由延安市水务局和延安市环境保护局联合验 收，按照《废弃井及长停井处置指南》 （SY/T 6646-2006）等有关规范，结合延安市 施 水 已建的王瑶水库封井经验执行，封井工艺常采用套管水泥塞法，具体工艺如下： 康家沟水 （1）准备事项：作业队准备一定数量油管、清水、三相电。固井队准备固井车一台，灰 工 环 库油井封 罐车一台、选定水泥配方； 井措施 期 境 （2）作业队下油管至井底，固井队连接井口开泵大排量洗井，保证井眼干净无阻； （3）固井队选定水泥配方：一般采用三峡 G 级水泥+旱强剂+减阻剂+降失水剂。 根据井 眼数据装备水泥； （4）作业队下油管洗井完毕，固井队连接井口注入一定数量水泥浆使水泥浆返出地面； （5）固井队注入一定数量后置液清洗油管后，作业队上提油管至井口； 业主 承包商 （6）固井队从井口灌入水泥浆，套管内充满水泥浆后施工完毕； 单位 （7）对封井现场作业场地及储油罐区受污染的水、土壤进行卫生清理。 封井施工中，作业队应保证油管下探无误，备水充足，人员充足保证上提油管的效 率；固井队保证设备完好运转正常，备灰充足，水泥浆体系要保证水泥浆的流动性和强 度，达到封井的施工目的；作业队、固井队在施工前应召开固定协调会，进行技术交底， 加强双方的配合，保证施工工艺的连续性。 为达到保护淡水层的目的，应隔离各个油气层和处理废水的层段， 并且在最下部淡水 层的底部打一个水泥塞；同时在地表打一个水泥塞，来阻止地面水渗入井内并流入淡水 层。在弃井作业中，井内打水泥塞或桥塞的位置选择上，不仅要保证隔离开那些已确认 有生产能力的油气层或注水层，还要使井内所有注采井段都被隔离开，将油气及注入液 限制在各自的层段里，阻止各层之间的井内窜流。通过去掉井口装置和割掉一定深度以 上的表层套管并恢复地貌，使废弃井与土地利用的矛盾最小化。井内封堵一般采取套管 水泥塞的方法。 306 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 封井过程中应做好封井作业工艺和封堵施工作业记录，如井筒情况、 管柱记录、 套管 记录、打水泥封堵记录，管柱结构等，项目建设单位应永久保存封井作业的记录文件， 为确定封闭井是否存在对地表水及土壤、淡水层产生污染隐患等，应做好封闭井的验收 及监控工作，及时消除污染隐患。 康家沟水 ① 库区淹没的油井应按照有关封井规范进行封井处理，并做好封井验收及后期监控工 承包商 业主 库卫生清 作，井架周边废油罐、污染土壤等均应及时清理处库区，消除封井安全隐患。 单位 理措施 ②水库淹没区内房的屋基础、电线杆（塔）基进行清理平整，库区的沥青道路 应疏松，表层清理外运。 业主 当地 为保证延安供水工程建成运行后供水的回归水排入延河造成较大二次污染，根据工程 供水回 单位 政府 设计，必须在延安供水工程运行前建成配套的延安市姚店污水处理厂，对延安供水项目 归水的 环保 供水回归水进行处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)一级 B 运 处置 部门 类排放标准后才能排入延河。 行 (1)与本项目配套的污水厂运行期厂区废水主要来自污泥浓缩池上清液、污泥脱水机滤 水 液及职工生活污水， 应通过厂内污水管道回送至进水泵房， 进入污水处理系统重新处理， 期 环 减少外排，做好出水消毒，使回归水经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》 境 污水厂 (GB18918—2002)一级 B 类排放标准后才能排入延河。(2)做好污水厂臭气收集处理，按 环境保 规范设置厂区卫生防护距离。(3)污水厂产生的干化污泥应交由延安市垃圾处理场处置， 护措施 延安水务投资公司已与延安市垃圾处理场达成意向协议书，在妥善处置的前提下，脱水 污泥对环境不会产生不良影响。(4)保证排泥水处理流程和水处理流程同步投入运行，在 线监测排放口的水质情况，发现排污异常时，及时采取有效措施予以控制；(5)建立完善 的脱水泥饼的贮存管理体系，脱水污泥应及时外运。 根据主体工程设计， 工程运行期黄河取水枢纽沉沙池所排泥沙， 通过稍做加工后进行 业主 当地 固 净水厂 外售处理。 单位 环保 体 污泥处 部门 东川净水厂产生的污泥通过东川净水厂配套的污泥浓缩、 脱水工艺，使污泥含水率降 废 置措施 到 60%以下，经协商，为支持延安供水工程建设，延安市垃圾处理场同意接收延安供水 物 307 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 工程拟建的东川净水厂运行期产生的污泥，经脱水、干化后的污泥运至延安市垃圾处理 场填埋处置。 延安市垃圾处理场建于 1998 年， 场址位于延安市宝塔区桥沟镇尹家沟， 占地 84.1 亩， 3 库区容量 160 万 m ，处理方式采用卫生填埋， 生产区主要由填埋场区、渗沥液收集系统、 渗沥液回灌系统、沼气导排系统、雨水导排系统及场区照明系统六部分组成，延安市垃 圾处理场严格按照《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）和《城市生活垃圾卫 生填埋场运行维护技术规程》（CJJ93-2003）进行运行，场地防渗和渗沥液处置符合国 家标准和规范，垃圾无害化处置率达到 100%。 由延安市环境监测站每季度对场区周边环境进行定期监测， 监测标准执行 《生活垃圾 填埋场污染控制标准》（GB16889-2008），确保了垃圾无害化处置工作正常运行。 延安市 (1)对净水厂污泥等生活垃圾应采取无害化处理程序，从垃圾的收集到垃圾场最终封场 垃圾处 的全生命周期的各个阶段或工序均应采取相应的环境保护措施，减少污染物的产生，减 理场环 轻或防止对周围环境的影响。(2)对垃圾的收集应定时定点，垃圾的运输应封闭运输，垃 境保护 圾填埋场进行分选，垃圾填埋按照“倾倒—推平—压实—覆土—消毒杀菌”的工序，实 措施 行分层分单元作业。(3)做好垃圾场的防渗措施、截洪措施、导排气措施。(4)对渗滤液进 行妥善处理后达标排放或利用。(5)对垃圾场废气、废水等污染物制定详尽的监测、控制 制度，对本企业重点污染源及污染物开展日常监测工作，建立监测档案。 308 表 11—6 中国陕西延安供水项目政府投资部分环境影响特性减缓措施一览表 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 通过多种替代方案的比选和优化,推荐了技术可行、移民安置量少、投资合理尽可能避免 设计 业主 影响环境的工程方案，具体如下： 单位 单位 （1）黄河取水口~高家湾段输水线路：该段输水线路布置了两条线路方案进行比较，比较 设计 业主 方案是北线方案，推荐方案为南线方案，从环境的角度分析，比较方案输水线路较长，工 单位 单位 程量大，工程占地及拆迁量远大于推荐方案，会对生态造成严重破坏；推荐方案渠线相对 比较方案短 13.7km，虽然隧洞比比较方案长 7.3m，但减少埋管长 22.8km，加压泵站等建 筑物减少 2 个，工程量明显少于比较方案，共可节约投资 1342 万元，且具有抽水扬程低， 供水成本小，供水安全可靠性高等显著优点，也减少了对环境的影响。 （2）柏树坬调蓄水库坝址：柏树坬水库坝址共有两个方案，比较方案是柏树坬沟口上游 1.5km 处坝址， 推荐方案是柏树坬沟和水槽沟出口交汇处坝址， 两个坝址均处于赵家河右 设计 岸一级支沟柏树坬沟内，其中柏树坬沟和水槽沟出口交汇处坝址靠近柏树坬沟道下游， 阶段 两个坝址相距 1.0km， 。通过对柏树坬沟口上游 1.5km、偏下游两个坝址进行比较可知： 柏树坬沟上游 1.5km 处坝址方案的坝高为 65m 左右，库容条件较差，且水库的淹没损失 较大；柏树坬沟和水槽沟出口交汇处坝址坝高为 52m，建坝较为理想，建库条件好，建 坝条件优越，淹没损失小，选择下游坝址极大减少了对环境的影响。 （3） 杨家山隧洞弃渣场： 可研阶段， 杨家山隧洞共布设 7 个弃渣场， 渣场总占地 3.67hm2， 2 其中占耕地 2.57hm ；初设阶段通过进一步优化，弃渣场数量减少为 6 个，渣场总占地为 3.15hm2，其中占耕地 2.21hm2，渣场总占地面积减少了 0.52hm2，减轻了弃渣压占对陆生 生态的破坏；初设阶段布设的 6 个渣场地形地质条件良好，渣场主要选择在相对平坦的 荒坡或荒沟，避免了渣场雨季对村庄、交通干线等社会环境敏感目标的安全威胁；初设 阶段渣场尽量减少对耕地的占用， 相比可研阶段占用耕地减少 0.36hm2，可减少对隧洞周 边耕地资源和当地农业生产的影响。 ① 维护和改善延河、清涧河的天然径流和水质状况，黄河取水口应认真落实黄河流量 施 生 小于 100m3/s 时不取水的制度，确保河道生态流量，保护河流生态。 工 态 水生 ② 泵站取水口的施工应利用河流枯水期进行，施工前先修建小型围堰，取水口上游 业主 期 环 承包商 生态 300m、下游 50m，纵深 20m 的范围边界处按工程设计方案布设拦鱼网。进水管口设滤罩。 单位 境 ③ 做好黄河取水口周围拦鱼网的定期清理维护工作，每月应清理一次，以确保防护安 全可靠发挥拦鱼作用。 309 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 延安供水工程输水管线与西气东输管线伴行交叉施工的保护措施及施工方案由延安供 水工程相应段的承包商负责实施，由项目业主单位延安水务投资有限公司和西气东输管 道分公司负责监督，最终由西气东输管道分公司负责验收。根据《中华人民共和国石油 天然气管道保护法》 、以及《油气管道并行敷设设计规定》 《油气输送管道穿越工程设计 、 规范》、《原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范 穿越工程》等有关法规规范，具 （ 体保护措施要求如下： 施 西气东 ① 首先应优化设计，尽量避免和减少输水管道与西气东输管道交叉； 社 输管线 ② 新建供水管道与西气东输管道并行铺设时，两管道并行间距不小于 10m。 工 会 的保护 ③ 当无法避让确需交叉穿越时，若供水管道由西气东输管道下方通过，则两条管道交 环 措施 叉角度不应小于 45°，供水管道应在西气东输管道下方不小于 0.5 米处通过。交叉点两 期 境 侧各延伸 10 米以上的管段，防腐层等级应为加强级防腐层，穿越处输水管道不应出现焊 口，穿越处两条管道之间应铺设水泥盖板层进行隔离，采取相应的最高绝缘等级，并且 应采取电位平衡措施。 ④ 当供水管道采用跨越形式通过西气东输管道时， 高架管桥桥墩距离西气东输管道距 离应大于 10m; ⑤ 供水管道进行施工作业时， 在西气东输天然气管道中心线两侧各 5 米范围内严禁使 用机械工具进行挖掘作业， 交叉点两侧各 5 米范围内的管沟开挖必须采用人工挖掘方式。 ⑥ 该段供水管道施工前， 延安水务投资建设公司应办理延安供水工程输水管道与西气 东输管道穿越、并行、跨越施工总方案并签订安全协议；施工总方案获批准后，于施工 前三日办理具体点位的施工作业方案及相关作业票证。 ⑦ 作业开始前， 延安水务投资建设公司应联系西气东输管道公司线路管理人员对现场 进行联合勘查并布设相关安全预控措施，待安全预控措施布设完毕后方可开工作业。 ⑧安全预控措施包括：交纳安全抵押金，对交叉点管道、光缆进行检测、开挖验证， 西气东输管道公司安排安全监护人员对现场进行安全监护，管道开挖完毕后，对管道外 防腐层进行电火花检漏。 ⑨由西气东输管线管理部门做好对施工承包商的相关施工规范培训工作。 310 实施 实施 监督 监测 环境要素 减缓措施 监测项目 EMP 费用 时期 机构 机构 机构 本项目实施期间,将有 176 户、810 名村民受征用土地影响，有 12 户、70 名村民受房屋 业主 当地 拆迁影响，其中拆迁移民全部位于政府投资部分工程范围内。 单位 政府 移民 对征地拆迁受影响移民进行安置的政策包括： （1）移民安置以拆迁实物指标和补偿标准 安置 为基础，以提高或至少恢复移民原有生产生活水平为目标； （2）建立并完善被征地农民基 保护 本生活保障制度； （3）鼓励移民参与移民安置规划。 措施 对永久征地的补偿措施为： 通过所在村组调整耕地划分， 所有受影响人都将重新获得与 被征用相仿的土地。对房屋拆迁的补偿措施为：将按村平均宅基地标准面积分配宅基地， 建设安置房， 结合新农村建设计划， 使受拆迁影响人的新的住所条件将不会低于原来状况。 延安供水项目政府投资部分工程设渣场 6 个，弃渣场主要位于杨家山输水隧道进出口 业主 当地 附近的支沟，以及调蓄水库附近支沟。为避免弃渣产生水土流失，应采取以下措施： 单位 政府 ①护坡工程 环保 施 为防止沟道洪水冲刷作用下渣体产生坍塌、滑坡等现象，在渣体坡脚修筑浆砌石护坡 部门 拦挡，坡比 1:1.5，砌石厚度 0.25～0.35m，每隔 10m 设置一道宽 2cm 的伸缩缝。 ②拦挡工程 工 水土保持 受地形限制，弃渣场只能布置在沟道较开阔的缓坡地带，在沟道洪水冲刷作用下渣体 措施 极易产生坍塌、滑坡现象，还须布置挡渣墙工程。弃渣应按照先挡后弃的原则，自下而上 期 逐级堆放，由于弃渣中块石含量多，挡渣墙的型式采用重力式浆砌石墙，砌筑材料选用弃 渣中质地坚硬、不易风化的岩石。挡渣墙断面尺寸根据受力条件确定。挡土墙断面尺寸采 用顶宽 0.8m、墙高 1.5～2.5m，坡比 1:0.5，基础埋置深度 1.0m 的断面结构形式。 ③排水工程 为防止坡面径流对渣体的冲刷，以及所引起的渣体湿陷、沉陷，在渣体两侧与自然岸 坡相接处修建纵向排水沟，并在渣体上游端修建导流堤，渣顶布设横向排水沟，将沟道坡 面洪水排泄到下游沟道。截水沟采用梯形断面，底宽一般为 0.5~0.8m，渠深 0.5~0.8m，边 坡为 1∶1，浆砌石砌护厚度 0.3m。 ④渣场表层平整及绿化 堆渣结束后，为了预防水土流失，实现保持水土、美化环境的目的，采取对渣体表面平 整、覆土、 种草绿化处理措施。 渣场覆土主要利用弃渣道路修筑弃土及坡面截水沟开挖土。 堆渣结束后，采用堆土机进行压实平整，人工配合完成渣场表面的覆土、平整，平整好后 再进行种草绿化处理，绿化草种以紫花苜蓿和沙打旺为主。 311 11.10 环境监测及水保监测计划 11.10.1 监测目的 延安供水工程所在区域属国家级和省级水土流失重点治理区和重点监督区，地 表水污染较重，为做好本工程的环境保护工作，验证环境影响预测评价结果，预防突 同时为工程施工期和运行期环境污染控制和环境管理以及为 发性事故对环境的危害， 环境保护提供科学依据，有必要开展环境监测工作，及时掌握工程施工期及运行后生 态环境的变化情况。 11.10.2 监测站点布设原则 （1）与工程建设紧密结合的原则 监测工作的范围、对象和重点应结合工程施工和运行特点，全面反映工程施工 和运行过程中周围环境的变化，以及环境的变化对工程施工和运行的影响。 （2）针对性原则 根据工程特征、环境现状和环境影响预测结果，选择影响显著、对流域环境影 响起控制作用的主要因子进行监测、合理选择测点和监测项目，力求做到监测方案有 针对性和代表性。 （3）经济性与可操作性原则 按照相关专业技术规范，监测项目、频次、时段和方法以满足本监测系统主要任 务为前提，尽量利用现有监测机构成果，新建站点的设置要可操作性强，力求以较少 的投入获得较完整的环境监测数据 11.10.3 监测计划 11.10.3.1 施工废污水监测 （1）监测点布设 在满足有关环境监测技术规范要求的基础上，在生产废水和生活污水的主要排 放口设置监测点。结合施工组织设计资料及施工的工艺流程，确定生产废水监测对象 为砂石骨料生产废水、混凝土拌和系统废水和基坑废水，生活污水监测主要布置在集 中的施工生活营地。 （2）监测技术要求 312 监测参数包括 SS、CODcr 等，监测频次为每年施工高峰期一次，水样采集和分 析按照 HJ/T91-2002《地表水和污水监测技术规范》和 HJ/92-2002 《水污染物排放 总量监测技术规范》执行。 11.10.3.2 施工区河流水质监测 （1）监测点布设 在施工期为反映延河进、出施工区的水环境质量，了解工程建设对该河段水质 的影响，在施工区河段上下游各设一个水质监测断面，分别作背景断面和控制断面。 （2）监测技术要求 监测参数包括 SS、CODcr、石油类、高锰酸盐指数等，监测频次为每年河流丰、 平、枯水期各一次，水样采集和分析按照 GB3838-2002《地表水环境质量标准》中规 定的方法进行监测。 11.10.3.3 施工期大气环境监测 （1）监测项目 对施工区按各类污染源进行筛选后确定对施工期的 TSP 作为主要污染因子进行 监测。 （2）监测方法 按国家环境保护局发布的标准方法进行。 （3）监测布点及监测制度 在评价区内按以环境功能区为主兼顾均布性的原则布点。由于本评价区属于三级 评价项目区，在评价区进行大气环境现状调查时已进行过例行监测，在高家湾净泵站 及东川净水厂拟建地各设 1 个环境空气监测点位。 监测制度为每年进行一期监测，每期至少监测 5 天，条件容许时每天可监测 6 次，但至少要检测 4 次（北京时间 07、10、14、16、19、22 时，少数监测点 02 时实 。 施确有困难者可酌情取消） 11.10.3.4 人群健康监测 由地方卫生防疫部门按卫生部门有关要求对施工人员进行健康监测（按照 10% 。对各种污染病和自然疫源性疾病每季度进行统计。建立疫情报告制度，发 的比例） 现有关传染病时，除及时上报外，应立即采取相应措施，控制疾病发展。 313 11.10.3.5 运行期水环境监测 （1）监测断面 运行期地表水环境质量共布设 2 个监测断面，分别为黄河取水口断面和延河姚 店镇下游断面。 （2）监测频次 监测黄河取水断面水质以及延河姚店镇下游断面地表水水质状况，按照地表水 监测要求，黄河取水口每月 1 次，延河姚店镇下游按河流丰、平、枯水期各监测一次， 每次连续采样 3 天。 （3）监测项目 监测项目包括：pH、高锰酸盐指数、BOD5、NH3-N、总 P、氟化物、铅、Cr6+、 石油类、粪大肠菌群数等。 （4）监测要求 按照《环境监测技术规范》和《地表水环境质量标准》GB3838—2002 等有关 技术标准要求执行。地表水监测断面水样采集，严格按照中华人民共和国环境保护行 （TJ/T91-2002）执行。 业标准的《地表水和污水监测技术规范》 11.10.3.6 运行期污水处理厂环境监测 本项目运行期供水产生的回归水将由拟建的延安市姚店污水厂进行处理，应做好 污水厂环境监测，监测内容包括臭气、噪声、排放污水、底泥等，监测点分别选在厂 界周边 50m 内及污水处理进、出口处。 （1）臭气监测 监测项目为臭气浓度，监测频次为每月 1 次，监测执行标准为《城镇污水处理厂 （GB18918-2002） 污染物排放标准》 。 （2）噪声监测 监测项目为 Leq，监测频次为每月 1 天，昼夜间各 1 次，监测执行标准为《工业 （GB12348-2008）2 类标准。 企业厂界环境噪声排放标准》 （3）污水监测 监测项目为：pH、DO、高锰酸盐指数、CODCr 、BOD5、NH3-N、总磷、总氮、 Hg、As、Cr6+、石油类等以及污水流量。监测频次为每月 1 期，每期 2 天，每天 2 314 （GB18918-2002）一级 B 类 次。监测执行标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》 标准。应安装在线监测仪器。 （4）底泥监测 监测项目包括：pH、Cu、Pb、Hg、Cr6+、Cd、As，监测频次为每年 2 次，监测 （GB18918-2002） 执行标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》 。 11.10.3.7 运行期垃圾处理场环境监测 本项目运行期净水厂产生的污泥将由延安市垃圾处理场进行处理，应做好垃圾处 理场的环境监测，监测内容包括环境空气、地下水、渗滤液等，监测点分别选在场界 周边 100m 内及垃圾场下游地势较低处、渗滤液收集处理排放口。 （1）垃圾场环境空气质量监测 监测项目包括：SO2、NO2、H2S、TSP；监测频次为每两月 1 次；监测点位包括 填埋场界外上风向 1 处、场内 1 处，场界外下风向 1 处；监测执行标准为《环境空气 （GB3095-1996） 质量标准》 、 （GB14554-93） 《恶臭污染物排放标准》 。 （2）垃圾场地下水监测 监测项目包括：pH、氨氮、总磷、CODCr、总硬度、粪大肠菌群、Pb、Hg、Cr6+、 As 等； Cd、 平、 监测频次每年丰、 监测点位包括地下水流向上游 30~50m 枯水期各一次； 处设一本底井，下游 30~50m 设一污染井，渗滤液调节池设扩散井两眼、附近居民处 （GB16889-2008） 设 1 监测点。监测执行标准为《生活垃圾填埋场污染控制标准》 。 （3）垃圾场渗滤液监测 监测项目包括：pH、氨氮、总磷、CODCr、悬浮物、Pb、Hg、Cr6+、Cd、As、 粪大肠菌群等；监测频次为每月 1 次，并安装流量、CODCr 在线监测仪；监测点位包 括渗滤液收集井或调节池的进水口处；监测执行标准为《生活垃圾填埋场污染控制标 （GB16889-2008） 准》 。 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分及中国陕西延安供水项目政府投资部 分施工期、运行期的环保、水保监测计划分别见表 11-7~表 11-10。 315 表 11—7 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分环保监测计划一览表 总费用 负责 时段 监测对象 监测点位 监测项目 监测频次 监测机构 监督机构 执行标准及规范 （万元） 机构 输水管线沿线砂石料加 砂石骨料 业主以合同形式委托 业主 当地环保 《地表水和污水监测技术 工厂废水处理系统进水 SS、pH、废水流量 施工期各年每季监测 1 次 1.60 加工废水 有资质的机构承担 单位 局 规范》(HJ/T91-2002) 口和排放口 混凝土拌 输水管线沿线混凝土拌 业主以合同形式委托 业主 当地环保 《地表水和污水监测技术 和冲洗废 和站冲洗废水处理系统 SS、pH、废水流量 施工期各年每季监测 1 次 0.20 有资质的机构承担 单位 局 规范》(HJ/T91-2002) 水 进水口和排放口 水 施工营地 5 个施工工区生活污水排 CODCr、BOD5、粪大肠菌群、细菌 业主以合同形式委托 业主 当地环保 《地表水和污水监测技术 施工期各年每季监测 1 次 0.20 环 生活污水 放口 总数 有资质的机构承担 单位 局 规范》(HJ/T91-2002) 境 SS、pH、DO、CODCr、BOD5、细 地表水水 施工期每年丰、平、枯水期各 业主以合同形式委托 业主 当地环保 《地表水和污水监测技术 延河姚店工业区上下游 菌总数、粪大肠菌群、TP、TN、 0.80 质 监测 1 次，每次监测 3 日 有资质的机构承担 单位 局 规范》(HJ/T91-2002) 石油类 《生活饮用水卫生标准》 《生活饮用水卫生标准》 施工期每季度监测 1 次，连续 施工区供 输水管（洞）线及东川水 业主以合同形式委托 业主 当地环保 (GB5749-2006) 以及《生 施 (GB5749-2006)表 1 中的全部常规 监测 3d，每天 08：00、14：00、 0.20 水水质 厂等施工营地 有资质的机构承担 单位 局 活饮用水标准检验方法》 工 项目 20：00 各取 1 次样 (GB5749-2006) 期 延安东川水厂 每年施工高峰期监测一次，每 次连续监测 5 天， 每天按照《环 业主以合同形式委托 业主 当地环保 《环境监测技术规范》(国 环境空气 赵家河、郝家新庄、新舍 TSP 境空气质量标准》 4.0 有资质的机构承担 单位 局 家环境保护局，1986 年) 古村 (GB3095-1996)具体要求，监测 日均值 延安东川水厂 每年施工高峰期监测一次，每 次连续监测 3 天，每天监测时 业主以合同形式委托 业主 当地环保 《环境监测技术规范》(国 噪声 赵家河、郝家新庄、新舍 等效 A 声级 0.40 段 8：00~10：00、14：00~16： 有资质的机构承担 单位 局 家环境保护局，1986 年) 古村 00、20：00~22：00 调查和建档内容主要包括年龄、性 在施工人员进驻工地前，各施 建档及 别、健康状况、传染病史、来自的 工单位应对施工人员进行全面 人群健 项目所在的县级疾控 疫情普 地区等。普查项目为：结核病、传 的健康调查和疫情建档。调查 1.50 当地政府 康调查 中心 查 染性肝炎、细菌性痢疾，外来施工 和建档人数按施工高峰人数 人员还应检查来源地传染病等。 计，人数为 1300 人。 316 总费用 负责 时段 监测对象 监测点位 监测项目 监测频次 监测机构 监督机构 执行标准及规范 （万元） 机构 疫情抽 疫情抽查的内容主要为当地重点 按施工期每年春季检疫一次， 项目所在的县级疾控 查及预 防控的肝炎、痢疾等消化道传染 检疫人数按施工高峰期施工人 0.50 当地政府 中心 防计划 病，结核病等呼吸道疾病。 员的 10%计，为 130 人。 供水回 pH、DO、BOD5、CODCr、氨氮、工程运行前 3 年，每年供水高 当地环保 延安供水工程回归水处 业主以合同形式委托 业主 《地表水和污水监测技术 归水水 TP、TN、硝酸盐、亚硝酸盐、高 峰期分河流丰、平、枯水期观 0.4 局、当地 理后的排放口 有资质的机构承担 单位 规范》(HJ/T91-2002) 质 锰酸盐指数 测 3 次，每次观测 3 天。 水务局 pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥 发性酚类、氰化物、砷、汞、铬(六 《地下水监测规范》 地下水 价)、 总硬度、铅、氟、镉、铁、锰、 业主以合同形式委托 业主 当地环保 (SL183-2005)以及《地下水 延安市市区地下取水井 1.0 水质 溶解性总固体、高锰酸盐指数、硫 有资质的机构承担 单位 局 质量标准》 酸盐、氯化物、粪大肠菌群，共计 (GB/T14848-93) 20 个参数，并同步观测地下水位 工程建成当年和工程运行后第 陆生生 输水管线沿线和康家沟 调查陆生植物、陆生动物、植被覆 3 年和 5 年分别调查一次，每 业主以合同形式委托 业主 当地环保 15 生物调查有关规范 态调查 水库库区 盖率等情况。 次调查时段为每年的 4～6 月 有资质的机构承担 单位 局 生态环 及 8～10 月。 境 调查水生生物及鱼类的分布情况 取水口取水前、水库蓄水前一 水生生 及资源量的变化情况，重点为省级 年和工程运行第 3 年及第 5 年 业主以合同形式委托 业主 当地环保 康家沟调蓄水库库区 22.5 生物调查有关规范 态调查 保护鱼类及黄河上中游特有鱼类 分别调查一次，每年的调查时 有资质的机构承担 单位 局 的分布区域变化情况及种群数量。 段为 5 月和 12 月。 延安市 《城镇污水处理厂污染物 厂界周边 50m 内上风向 1 延安市环境监测站或其 延安市环 臭气 臭气浓度 每月 1 次 1.08/年 水务投 排放标准》 污水 处、下风向 1 处 他有资质的监测单位 保局 资公司 （GB18918-2002） 运 处理 噪声 厂界周边 4 个点 Leq 每月 1 天，昼夜间各 1 次 0.52/年 厂监 行 测 pH、DO、 高锰酸盐指数、 CODCr 、 每月 1 期，每期 2 天，每天 2 污水 污水处理进、出口处 BOD5、NH3-N、总磷、总氮、Hg、 4.80/年 次 期 As、Cr6+、石油类等以及污水流量 垃圾 填埋场界外上风向 1 处、 延安市 空气 延安市环境监测站或其 延安市环 《生活垃圾填埋场污染控 处理 场内 1 处，场界外下风向 SO2、NO2、H2S、TSP 每两月 1 次 0.56/年 水务投 质量 他有资质的监测单位 保局 制标准》（GB16889-2008） 场监 1处 资公司 317 总费用 负责 时段 监测对象 监测点位 监测项目 监测频次 监测机构 监督机构 执行标准及规范 （万元） 机构 测 地下水流向上游 30~50m 处 设 一 本 底 井 ， 下 游 pH、氨氮、总磷、CODCr、总硬度、 地下水 30~50m 设一污染井， 渗滤 粪大肠菌群、Pb、Hg、Cr6+、Cd、 每年丰、平、枯水期各一次 2.88/年 监测 液调节池设扩散井两眼、 As 附近居民处设 1 监测点。 pH、氨氮、 总磷、 CODCr、悬浮物、 渗滤液 渗滤液收集井或调节池 每月 1 次，安装流量、CODCr Pb、Hg、Cr6+、Cd、As、粪大肠 1.28/年 监测 的进水口处 在线监测仪 菌群以及污水量 318 表 11—8 中国陕西延安供水项目政府投资部分环保监测计划一览表 总费用 负责 时段 监测对象 监测点位 监测项目 监测频次 监测机构 监督机构 执行标准及规范 （万元） 机构 输水管线沿线砂石料加 砂石骨料 业主以合同形式委托 业主单 当地环保 《地表水和污水监测技术 工厂废水处理系统进水 SS、pH、废水流量 施工期各年每季监测 1 次 1.60 加工废水 有资质的机构承担 位 局 规范》(HJ/T91-2002) 口和排放口 水 混凝土拌 输水管线沿线混凝土拌 环 业主以合同形式委托 业主单 当地环保 《地表水和污水监测技术 和冲洗废 和站冲洗废水处理系统 SS、pH、废水流量 施工期各年每季监测 1 次 0.20 境 有资质的机构承担 位 局 规范》(HJ/T91-2002) 水 进水口和排放口 施工营地 3 个施工工区生活污水 CODCr、BOD5、粪大肠菌群、细菌总 业主以合同形式委托 业主单 当地环保 《地表水和污水监测技术 施 施工期各年每季监测 1 次 0.12 生活污水 排放口 数 有资质的机构承担 位 局 规范》(HJ/T91-2002) 工 期 调查和建档内容主要包括年龄、性别、在施工人员进驻工地前，各施工 健康状况、传染病史、来自的地区等。单位应对施工人员进行全面的健 建档及疫 项目所在的县级疾控 普查项目为：结核病、传染性肝炎、 康调查和疫情建档。调查和建档 1.50 当地政府 人群 情普查 中心 细菌性痢疾，外来施工人员还应检查 人数按施工高峰人数计，人数为 健康 来源地传染病等。 700 人。 调查 疫情抽查 疫情抽查的内容主要为当地重点防控 按施工期每年春季检疫一次，检 项目所在的县级疾控 及预防计 的肝炎、痢疾等消化道传染病，结核 疫人数按施工高峰期施工人员的 0.50 当地政府 中心 划 病等呼吸道疾病。 10%计，为 70 人。 工程运行初期监测 3 年，每年每 水 《地表水环境质量标准》 地表水水 月监测 1 次，每次监测 3d。工程 业主以合同形式委托 业主单 当地环保 《地表水和污水监测技术 环 黄河王家渠取水口 (GB3838-2002)表 1 中规定的全部基本 0.8 质 运行后第 4 年起，均纳入地方常 有资质的机构承担 位 局 规范》(HJ/T91-2002) 境 监测项目 规水质监测统一进行。 工程建成当年和工程运行后第 3 运 陆生生态 输水管线沿线和柏树坬 调查陆生植物、陆生动物、植被覆盖 年和 5 年分别调查一次，每次调 业主以合同形式委托 业主单 当地环保 行 8 生物调查有关规范 调查 水库库区 率等情况。 查时段为每年的 4～6 月及 8～10 有资质的机构承担 位 局 期 生态 月。 环境 调查水生生物及鱼类的分布情况及资 取水口取水前、水库蓄水前一年 水生生态 黄河取水口河段以及柏 源量的变化情况，重点为省级保护鱼 和工程运行第 3 年及第 5 年分别 业主以合同形式委托 业主单 当地环保 22.5 生物调查有关规范 调查 树坬调蓄水库库区 类及黄河上中游特有鱼类的分布区域 调查一次，每年的调查时段为 5 有资质的机构承担 位 局 变化情况及种群数量。 月和 12 月。 319 表 11—9 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分水保监测计划一览表 监测时段及频次 监测点 总费用 执行标准及 监测内容 监测区域 监测方法 施工 康家沟、柏树坬 备注 监测机构 负责机构 监督机构 施工前 初期 输水管线沿线 （万元） 规范 期 调蓄水库 项目区 遥感监测 一次 水土流 失现状 水土流失形式、面积、强 建设区 实地调查 一次 度、分布 项目区 雨量计 ② ③ ③ 降雨 业主以合 水土流 地形、地貌、地面组成物 同形式委 失因子 建设区 实地调查 ② ③ ③ 当地水务 质、植被覆盖率变化 65.26 托有资质 业主单位 局 的机构承 管线工 管道、隧洞开 小区观测法、钢钎 防护工程完好率、植被覆 ① ② 管线爬坡段 担 程 挖边坡 法、侵蚀沟样方 盖率、水土流失量 水土 坝肩 钢钎法、侵蚀沟样方 ① ② 流失 永久建 防护工程完好率、植被覆 监测 筑物区 坝基开挖、围 钢钎法、侵蚀沟样方 ① ② 盖率、土壤侵蚀情况 堰 《水土保持监 水土 边坡 小区观测法 ① ② 新舍古隧洞进出 降雨情况、降雨特征值、 测技术规程》 流失量 弃渣场 沟道渣场 (SL277-2002) 渣顶 钢钎法 ① ② 口渣场 水土流失量 施工 钢钎法、侵蚀沟样 新舍古隧道进场 降雨情况、降雨特征值、 坡面 ① ① ② 新舍古隧道 道路 方、沉沙池法 道路 水土流失量 高家圪塔加压泵 防护工程完好率、植被覆 施工场地 沉沙池法 ① ① ② 站 盖率、水土流失量 水土流 建设区、影响区 实地调查、巡查 ② ② 失危害 破坏水 建设区 实地调查 一次 设施 保设施 监测 新建水 实地调查 ③ ③ 数量、质量 建设区 保设施 实地调查 ③ ③ 注：监测时段及频次中①10 天监测记录 1 次，并结合工程监理连续观测；②每月监测 1 次；③3 个月监测一次。遇到暴雨、大风等情况及时加测。 320 表 11—10 中国陕西延安供水项目政府投资部分水保监测计划一览表 监测时段及频次 监测点 总费用 执行标准及 监测内容 监测区域 监测方法 施工 施工 康家沟、柏树坬 备注 监测机构 负责机构 监督机构 初期 输水管线沿线 （万元） 规范 前 期 调蓄水库 项目区 遥感监测 一次 水土流 失现状 水土流失形式、面积、 建设区 实地调查 一次 强度、分布 项目区 雨量计 ② ③ ③ 降雨 业主以合 水土流 失因子 地形、地貌、地面组成物质、 同形式委 建设区 实地调查 ② ③ ③ 当地水务 植被覆盖率变化 38.56 托有资质 业主单位 局 管线工 管道、隧洞 小区观测法、钢钎法、 防护工程完好率、植被覆盖 的机构承 ① ② 管线爬坡段 担 程 开挖边坡 侵蚀沟样方 率、水土流失量 水土 坝肩 钢钎法、侵蚀沟样方 ① ② 永久建 防护工程完好率、植被覆盖 流失 筑物区 坝基开挖、 钢钎法、侵蚀沟样方 ① ② 率、土壤侵蚀情况 监测 围堰 《水土保持监 水土 边坡 小区观测法 ① ② 杨家山隧洞进出 降雨情况、降雨特征值、水 测技术规程》 流失量 弃渣场 沟道渣场 渣顶 钢钎法 ① ② 口渣场 土流失量 (SL277-2002) 施工 钢钎法、侵蚀沟样方、 杨家山隧道进场 降雨情况、降雨特征值、水 坡面 ② ② ② 杨家山隧道 道路 沉沙池法 道路 土流失量 防护工程完好率、植被覆盖 施工场地 沉沙池法 ② ② ② 高家湾泵站 率、水土流失量 水土流 建设区、影响区 实地调查、巡查 ② ② 失危害 破坏水 建设区 实地调查 一次 设施 保设施 监测 新建水 实地调查 ③ ③ 数量、质量 建设区 保设施 实地调查 ③ ③ 注：监测时段及频次中①10 天监测记录 1 次，并结合工程监理连续观测；②每月监测 1 次；③3 个月监测一次。遇到暴雨、大风等情况及时加测。 321 11.11 环境保护和水保投资估算及经济损益分析 11.11.1 环境保护投资估算 11.11.1.1 编制原则 （1）根据“谁污染，谁治理，谁开发，谁保护”的原则。对于为减轻或消除因工 程兴建对环境造成的不利影响等，而采取的环境保护防治措施、环境监测和环境管理 等所需的投资费用，可列入工程环境保护投资中。 （2）工程本身具有的环境保护措施，其费用列入主体工程估算，本估算不再重 复计列。 （3）对于难以恢复、保护的环境影响对象，可给以合理补偿。 （4）环境保护作为工程建设的一项重要内容，其费用构成、估算依据、价格水 平年应与主体工程一致。 （5）建筑工程基础单价，包括人工单价、主要材料价格及建筑工程单价，与主 体工程一致； （6）材料、苗木价格采用当地市场价格计算。植物措施单价依据当地水土保持 植树造林价格确定。 11.11.1.2 编制依据 《水利水电工程环境保护概估算编制规程》(SL359-2006) （1） 《开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》(水总[2003]67 号) （2） （3）陕计项目[2000]1045 号文颁发的《陕西省水利水电工程概(预)算编制办法 及费用标准》 （4）陕发改项目[2009]821 号文颁发的《陕西省水利水电工程概预算编制办法及 费用标准(2000 版)调整意见》 （5）建筑工程采用陕计项目（2000）1045 号 ； 《陕西省水利水电建筑工程预算定额》 《陕西省环境监测分析测试收费标准》 （6） （7）陕西省水利厅、省财政厅、省物价局《陕西省水土流失补偿费、防治费计 征标准和使用管理暂行规定》 （陕价（费）发[1994]69 号） 11.11.1.3 费用构成 322 根据相关规范要求，本工程环境保护投资估算由环境保护措施费、环境监测措施 费、环境保护仪器设备及安装费、环境保护临时措施费、环境保护独立费、环境保护 预备费以及建设期融资利息等构成。 11.11.1.4 基础单价 a）人工预算单价 依据陕发改项目[2009]821 号“关于陕西省水利水电概预算编制办法及费用标 准（2000 版）调整意见的批复” 。人工预算单价调整为：技工 46 元/工日，普 工 38 元/工日。 b）材料预算单价 其它次要材料、 主要材料与主体工程材料预算价格一致， 苗木等参考市场价确定。 c）建筑工程和植物工程措施单价及费率 建筑工程和植物工程措施单价由直接工程费、间接费、企业利润和税金组成。 （1）直接工程费 直接工程费由直接费、其他直接费和现场经费组成。 ①直接费包括人工费、材料费和机械使用费。 人工费=定额劳动量(工日)×人工预算单价(元/工日) 材料费=定额材料用量×材料预算单价 机械使用费=定额机械使用量(台时)×施工机械台时费 ②其他直接费 其他直接费=直接费×其他直接费费率 ③现场经费 现场经费＝直接费×现场经费费率。 （2）间接费 间接费＝直接工程费×间接费费率 （3）企业利润 企业利润＝(直接工程费+间接费)×企业利润率 （4）税金 税金＝(直接工程费+间接费+企业利润)×税率 323 建筑工程及植物工程费率见表 11－11。 表 11－11 建筑工程及植物工程措施费率表 序号 费率名称 计费基础 工程措施 植物措施 1 其他直接费 直接费 3.0 2.0 2 现场经费 直接费 5 4 3 间接费 直接费 5 3 4 企业利润 直接费+间接费 7 5 5 税金 直接费+间接费+企业利润 3.22 3.22 11.11.1.5 独立费用 主要包括环境建设管理费、环境监理费、科研勘测设计咨询费等。 （1）建设管理费 包括环境管理人员经常费、环境保护设施竣工验收费、环境保护宣传及技术培训 费。其中： 环境管理人员经常费：按环保措施实际费用的 3%计列； 环境保护设施竣工验收费：按实际工作量计列； 环境保护宣传及技术培训费：按环保措施实际费用的 2%计列。 （2）环境监理费 按照国家发改委、建设部《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉 （发改价格[2007]670 号）中关于其他水利工程监理费的规定，本项目环境监 的通知》 理费按建筑安装工程费分档定额计算。 （3）科研勘测设计咨询费 包括环境保护科学研究试验费、环境影响评价费、环境保护勘测设计费、技术咨 询费。其中： 环境保护科学研究试验费：按实际需要计列； 环境影响评价费：按按照原国家计委、国家环保局《关于规范环境影响咨询收费 （计价格[2002]125 号）等有关收费标准计列； 有关问题的通知》 （计 环境保护勘测设计费：按照原国家计委、建设部《工程勘察设计收费标准》 价格[2002]10 号）等有关收费标准计列； 技术咨询费：按国家有关规定计列。 324 （4）基本预备费 基本预备费采用与主体工程一致的费率标准，基本预备费费率为 6%。 （5） 水土保持设施补偿费 根据《陕西省水土流失补偿费、防治费计征标准和使用管理暂行规定》 （陕价 ，本工程水土保持设施补偿费按 0.50 元/m2 计算。 （费）发[1994]69 号） 11.11.1.6 估算成果 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分工程新增环境保护和水土保持工程总 投资为 4716.74 万元，其中环境保护工程投资为 1677.59 万元，水土保持工程投资为 3039.15 万元。中国陕西延安供水项目政府投资部分工程新增环境保护和水土保持工 程总投资为 844.5 万元，其中环境保护工程投资为 260.65 万元，水土保持工程投资为 583.85 万元。 （1）环境保护投资估算 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分环境保护投资估算为 1677.59 万元，其 中环境保护措施费用 765.72 万元，环境监测费用 25.8 万元，环境保护设备及安装费 用 121.30 万元，环境保护临时措施费用 15.83 万元，独立费用 596.43 万元，环境保 护投资估算详见表 11－12、11－13。 表 11－12 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分环境保护投资总估算表 工程和费用名称 费用（万元） 备 注 第一部分 环境保护措施 765.72 第二部分 环境监测措施 25.8 第三部分 环境保护仪器设备及安装 121.30 第四部分 环境保护临时措施 15.83 一至二部分的 2% 第五部分 环境保护独立费用 596.43 1 项目建设管理费 46.43 一至四部分的 5% 2 工程建设监理费 100 10 万/人.年×2 人×5 年 3 科研勘测设计技术咨询费 300.00 4 环境管理培训费 150 30 万/年×5 年 第一至第五部分合计 1525.08 基本预备费 152.51 一至五部分的 10% 环境保护总投资 1677.59 325 表 11－13 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分环境保护估算表 序号 工程和费用名称 单位 数量 单价（元） 总计（万元） 第一部分 环境保护措施费 765.72 一 水环境保护措施 375.33 1 施工期生产废水 12.89 基坑开挖排水 万 m3 0.45 2.0 0.9 砂石料冲洗排水 万 m3 1.62 1.2 1.94 混凝土拌和废水 万 m3 2.16 1.8 3.89 维修含油废水 万 m3 1.76 3.5 6.16 2 生活污水 万 m3 22.44 施工期 万 m3 3.74 6.0 22.44 3 康家沟水库水质保护 30 库底清理 20 水面杂物清除 10 4 管线穿越河流处围堰等措施 10 5 水源保护 300 二 固体废物处理措施 204.30 1 垃圾清运 t 施工期 t 819 50 4.10 运营期 t/年 30 67 0.20 2 污泥处理 200 三 生态保护措施 75 1 场地清理恢复及植被绿化 主体已列入费用 2 渣场料场等防治工程措施 主体已列入费用 3 施工区生态保护的宣传 5.0 4 陆生动植物预防保护费 10.0 5 临时占用农田修整 30.0 6 临时占用其他用地修整绿化 30.0 四 人群健康保护措施 27.69 1 施工期卫生防疫、检疫 人 1578 150 23.67 2 施工期环境卫生维护 年 2 20000 4 3 施工期饮用水消毒 m3 2000 0.001 0.02 五 环境空气保护措施 15 326 序号 工程和费用名称 单位 数量 单价（元） 总计（万元） 1 洒水降尘、设置遮挡物等 15.0 六 声环境保护措施 68.4 1 水厂隔音降噪 23.4 2 泵站隔声设施 45.0 第二部分 环境监测 25.8 一 施工期环境监测 9.4 1 水环境监测 次 3 10000 3 2 施工期噪声 次 2 2000 0.4 3 施工期人群健康监测 年 2 2 4 施工期大气环境监测 期 2 20000 4 二 运营期环境监测 16.4 水环境监测 次/a 4 3000 1.2 水生生态监测 15.2 第三部分 环境保护设备及安装 121.3 一 废水处理设备 81.05 1 平流式沉淀池 个 4 12000 4.8 2 简易沉淀池 个 5 5000 2.5 3 临时旱厕 座 5 500 0.25 4 蓄水池 个 2 5000 1 5 小型污水处理成套设备 套 5 30000 15 6 隔油池 个 5 3000 1.5 7 东川净水厂污水处理站 个 1 260000 26 8 东川净水厂污泥处理系统 套 1 300000 30 二 生态保护 2.25 1 宣传牌 个 15 1000 1.5 2 警示牌 个 15 500 0.75 三 环境空气保护设备 20.6 1 洒水车 辆 2 100000 20 2 限速牌 个 20 300 0.6 四 噪声防治设备 1.2 1 禁鸣牌 个 20 600 1.2 327 序号 工程和费用名称 单位 数量 单价（元） 总计（万元） 五 生活垃圾处理设备 16.2 1 封闭式可移动塑钢垃圾桶 个 40 300 1.2 2 小型生活垃圾清运车 辆 1 150000 15 （2）水土保持投资估算 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分新增水土保持总投资 3039.15 万元，其 中：其中工程措施 1385.10 万元，植物措施 54.20 万元，临时工程 754.50 万元，独立 费用 309.52 万元，基本预备费 150.20 万元，水土流失补偿费 385.63 万元。中国陕西 延安供水项目世界银行贷款部分工程新增水土保持投资估算详见表 11－14。 表 11—14 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分水土保持投资总估算表 水土保持方案新增 序号 工程或费用名称 工程 植物措施 临时 独立 小计 措施 栽植费 苗木、种子费 工程 费用 第一部分 工程措施 1385.10 1385.10 1 弃渣场区 692.55 692.55 2 施工生产生活设施区 126.84 126.84 3 其他区 565.71 565.71 第二部分 植物措施 17.85 36.35 54.20 1 管线工程区 7.29 12.15 19.44 2 站（厂）区 2.45 9.10 11.55 3 弃渣场区 1.47 2.45 3.92 4 施工道路区 3.12 5.20 8.32 5 施工生产生活设施区 3.52 7.45 10.97 第三部分 临时工程 754.50 754.50 1 管线工程区 528.15 528.15 弃渣场区 7.55 7.55 2 其他临时工程费用 218.8 218.8 第四部分 独立费用 309.52 309.52 1 建设管理费 45.88 45.88 328 2 工程监理费 110.10 110.10 3 勘测设计费 132.0 132.0 4 水土流失监测费 18.06 18.06 5 水土保持技术咨询费 3.48 3.48 五 一～四部分合计 1385.10 17.85 36.35 754.50 309.52 2503.32 六 预备费 150.20 基本预备费 150.20 价差预备费 0 七 水土保持设施补偿费 385.63 水土保持静态总投资 1385.10 17.85 36.35 754.50 309.52 3039.15 11.11.2 环境经济损益分析 环境影响经济损益分析是运用环境经济学的基本原理，综合分析工程建设对经 济、社会和环境造成的影响，采用“费用—效益”分析方法，将工程建设对社会和环 从环境保护和可持续发展的角度来评判工程 境所带来的损益进行货币化度量和比较， 建设的合理性。 11.11.2.1 环境正效益分析 （1）经济效益 工程 中国陕西延安供水项目工程是以城乡生活及工业供水为主的城镇供水工程， 建成后其经济效益主要表现在供水效益上。 中国陕西延安供水项目建成后可实现供水人口约 50 万，工程建成后，规划水平 年 2030 年中国陕西延安市中心城区毛供水 2747 万 m3，其中城镇生活用水 2327 万 m3，工业用水 390 万 m3。据测算，工业供水年经济效益约为 3.5 亿元。工程建设符 合全省水资源总体配置，可极大缓解延安市用水危机，对于促进保障延安市经济社会 可持续发展，改善人居环境，提高人民生活水平具有重要作用。因此，兴建中国陕西 延安供水项目经济效益显著。 （2）社会效益 本工程的建设会缓解延安市市区水资源供需矛盾，使延安市供水体系更为安全， 大大提高供水保证率，保护有限的地下水资源，为区域经济的发展带来较大契机，为 329 地区经济的可持续发展创造条件。本项目的社会效益具体体现在以下几方面： ① 改善居民生活质量 本供水工程实施后，增加了延安市地表水水源供水量，改变地区现状供水能力严 重滞后的面貌，提高了人民生活质量。 工程在建设期间需要投入大量的人力、物力，工程竣工后，将招收一定数量职工， 这将增加当地的就业机会和居民经济收入。 ② 为工业发展提供保障 本供水工程实施后将为延安市区提供有效可靠的水源保障，消除地区工业经济发 展的制约因素，促进当地支柱产业的可持续发展。 ③ 改善基础设施、促进经济发展 该项目的建设，还将带动地区市政基础设施的建设，如排水设施、污水处理设施 等，改善城市及城镇的基础设施面貌，为其经济发展和投资环境的改善提高必备的基 础条件。促进地区经济与环境协调健康发展。 （3）环境效益 工程永久及临时占地区植被恢复面积为 190.86hm2， 本工程环境保护方案实施后， 工程建设可能造成的新增水土流失基本可以得到控制，水土流失的控制、地表植被覆 盖度的增加为项目区及当地生态环境的改善创造了有利条件，同时也使施工迹地尽量 恢复自然景观，促进生态系统的良性循环。 中国陕西延安供水项目建成运行后，将逐步关闭市区自备井水源，减少城区自备 水源井地下水的开采量，有利于保护地下水资源，遏制部分地区地下水超采趋势。同 时，供水后每年将产生回归水量约 2306 万 m3，这些回归水通过配套的污水处理设施 达标排放后，能够增加延安市地表水体径流量，补充河道生态基流，提高河道纳污能 力，通过地表、地下水质互相补给，可改善区域地表地下水质。 11.11.2.2 环境影响损失分析 本工程采用环境资源价值评估中的防护费用法与恢复或重置费用法来计算工程 影响的环境损失值，即以减免工程对环境的不利影响或恢复环境功能所采取的保护和 在中国陕西延安供水项目环境 补偿措施费用作为反映工程影响环境损失大小的尺度。 损失中，可以货币化体现的主要体现为环境保护措施与补偿费用。 330 （1）可货币化的环境影响损失 减免工程对环境的不利影响或恢复、补偿环境损失所采取的保护和补偿措施费用 可作为反映工程影响损失大小的尺度，计算其损失值。在本项目的环境损失中，可以 计算其损失值，可货币化体现的主要包括工程永久占地投资、临时占地及拆迁补偿费 用以及环境保护措施费用。 ①拆迁征占地补偿费 、 根据《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理办法〉办法》《陕西省征用占用林 地及补偿费征收管理办法》及《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》等有 关规定，并结合延安地区的实际情况，对本项目的永久性占地、临时性占地以及少量 的房屋占压等进行补偿估算，从而计算出工程征占地拆迁损失补偿基本费用为 8399.65 万元。 ②环境保护措施费 根据中国陕西延安供水项目及工程区域环境特点，为减免、恢复或补偿不利环境 影响所采取的环境保护措施主要包括以下内容：施工期环境保护措施、生态影响消减 与恢复措施以及社会环境影响减免措施等，在进行技术经济分析或多方案比选基础 上，提出了各项措施推荐方案及相应费用估算，本工程新增环境保护和水土保持工程 总投资为 5561.24 万元，其中环境保护工程投资为 1938.24 万元，水土保持工程投资 为 3623 万元，可近似作为本工程环境影响的损失值。 （2）不可货币化的环境影响损失 不可货币化的环境影响主要体现在三方面：一是施工噪声、扬尘、机械设备排放 尾气以及运输扬尘等对周围居民造成的一定影响：二是施工过程中特别是穿越道路时 三是项目施工期和运营期产生的水环境污染物、 对交通造成的一定影响； 大气污染物、 固体废物等增加了周围环境的污染负荷，对周围环境造成一定影响等。这些环境影响 但施工期的环境影响大都随着施工的结束而消失， 都是难于货币化的， 影响是暂时的。 11.11.2.3 环境影响损益分析结论 根据以上分析，中国陕西延安供水项目具有较好的经济、社会及环境正效益，为 减免不利环境影响所采取的新增环境保护和水土保持工程总投资为 5561.24 万元。在 各项环保措施得到落实的情况下，其费用产生的环境效果较为明显，可较大程度地减 331 因此从环境损益及环境经济角度分析， 免因工程产生的环境损失。 工程建设是可行的。 同时，因工程建设所带来的上述环境正效益是长期的，而所采取的环保措施投入 （即计算的环境损失）是短期的，工程对促进地区经济社会的发展及人民生活保障的 具有重要作用，工程对优化水资源配置，改善区域生态环境也具有积极作用，因此从 长远来看，本工程的环境效益更加显著。 332 12 结论和建议 12.1 综合评价结论 中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分为延安供水工程的高家湾泵站至延川 东川净水厂段的输水管线及沿线加压泵站、净水厂、调蓄水库等以及机构能力建设和 项目管理。该段输水管线东起延川县高家湾泵站，向西基本沿 210 国道引水途经延川 县文安驿镇、禹居镇，宝塔区甘谷驿镇、姚店镇，至延安市东川净水厂，输水管（洞） 线总长度为 63.78km。中国陕西延安供水项目世界银行贷款部分的开发任务为延安市 中心城区城镇生活及少量工业用水，规划水平年供水人口约 50 万，设计水平年 2020 年取黄河水量 1199 万 m3。中国陕西延安供水项目拟申请世界银行贷款 6000 万美元 ，主要用于工程部分投资、机构能力建设和项目管理。 （折合人民币 3.9 亿） 中国陕西延安供水项目规划受水区延安市是陕北整治、经济、文化中心，国家及 陕西省重要的能源化工基地。由于该区水资源量少，且水资源在时空分布上不均匀， 区域水利工程基础设施薄弱，水源工程建设严重落后，加之城市化和工业化的快速发 展，水污染严重，属典型的资源性、工程型、水质型缺水地区，水资源供需矛盾日益 突出，给区域国民经济和社会发展造成了极大的影响，制约了该地区经济发展。因此 建设中国陕西延安供水项目是延安市城镇供水安全的根本要求，是缓解区域用水危 机，改善人居环境，提高人民生活水平的重大举措，也是保障延安市经济社会可持续 发展的迫切要求。 12.1.1 环境质量现状评价 中国陕西延安供水项目黄河取水断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水标 准。拟建工程项目区内延安市延河水质为轻度污染，水质现状为Ⅳ类水；清涧河水质 为重度污染，水质现状为Ⅴ类～劣Ⅴ类水，均不满足地表水Ⅲ类标准，主要污染物为 COD、NH3-N，石油类等。延安市仅有 42%的地下水水源满足《地下水质量标准》的 Ⅲ类水质。拟建工程项目区环境空气质量、声环境质量总体良好，符合《环境空气质 （GB3095-1996）二级标准和《声环境质量标准》 量标准》 （GB3096-2008）中 2 类标 准。 中国陕西延安供水项目输水管线横穿宝塔区东南部及整个延川县境，项目区地形 333 属于陕北黄土高原川、塬、墚、峁区。区域墚茆密布，坡面侵蚀活跃，以冲沟、切沟 为主的支毛沟众多；该区域水资源贫乏，人均水资源占有量约为 463m3/人，均远低 于陕西省和全国的平均水平，随着延安市区人口和经济快速增长，水资源供需矛盾日 益突出。同时由于延安市石油化工产业城镇规模的快速发展，工业城镇生活用水增加 及废水大量排放，造成河道日益枯萎，纳污能力下降，河流水质污染严重。该区域天然 植被覆盖率较低，加上各类开建设活动影响，水土流失较严重，区域生态环境比较脆 弱。项目区内调查未发现国家及省级重点保护的动植物分布，不涉及自然保护区、风 景名胜区等环境敏感区。 12.1.2 环境影响预测评价 世界银行贷款中国陕西延安供水项目是以城镇生活及工业供水为主要任务的水 利工程。工程的建设和运行对环境的影响包括有利和不利两方面。 12.1.2.1 主要有利影响 （1）延安供水项目建成运行后，至规划水平年 2030 年可向延安市中心城区城镇 生活及工业多年平均提供黄河水量 2747 万 m3，供水保证率达到 95%，供水人口可达 到 50 万，供水城区面积达到 40km2。基本缓解延安市区近中期国民经济和社会发展 缺水问题，消除用水危机，改善城市基础设施落后面貌，提高人民生活水平，预计年 供水经济效益达 3.5 亿元，工程的建设具有良好的社会效益和供水经济效益。对于实 现延安市城市总体规划目标，促进石化、绿色农业、红色旅游等支柱产业壮大，保障 延安市城市经济和社会可持续发展具有重要作用。 （2）中国陕西延安供水项目建成运行后，将逐步关闭市区自备井水源，减少城 区自备水源井地下水的开采量，有利于保护地下水资源，遏制部分地区地下水超采趋 势。同时，供水后每年将产生回归水量约 2306 万 m3，这些回归水通过配套的污水处 理设施达标排放后，能够增加延安市地表水体径流量，补充河道生态基流，提高河道 纳污能力，通过地表、地下水质互相补给，可改善区域地表地下水质。工程具有较好 的环境效益。 12.1.2.2 主要不利影响 （1） 中国陕西延安供水项目的建设和运行中施工期废水排放、城镇生活及工业 334 供水回归水将对水环境产生一定的影响。在采取水源水质保护、施工期污废水处理， 影响可得到控 回归水经城市配套建设的集中污水处理厂达标处理等环境保护措施后， 制或消除。 （2）工程建成供水后，对黄河取水断面水资源水环境有一定影响。本工程规划 水平年从黄河取水量 2747 万 m3，占黄河多年平均径流量 275.3 亿 m3 的 0.11％，占 黄河 95%保证率枯水年径流量 131.9 亿 m3 的 0.21%，即使在黄河干流枯水年最枯月 状况下时，取水量也仅占黄河来水量 1%，可见工程取水量占取水口来水量比例很小， 工程设计当黄河取水口流量小于 100m3/s 时不取水，因此，延安供水工程取水对黄河 河段水文情势水生态环境影响不大。 延安供水工程取水量指标符合水利部黄河水利委员黄河水资源分配指标和陕西 省政府发布的《陕西省黄河取水许可总量控制指标细化》等法规。经预测分析，延安 对黄河取水断面的纳污能力影 供水工程黄河取水量占取水断面河道流量的比例很小， 响也较小，不会影响取水口所在的河段水域功能。 （3）工程建设期间的管线开挖活动、工程占地、弃渣堆放、拆迁及移民安置等 将破坏评价区原有植被，造成新增水土流失，破坏工程直接影响区生态环境，是本工 程的主要不利环境影响，在采取本报告中提出的水土流失防治工程措施和生物措施 后，新增水土流失可得到有效的减轻和控制，恢复工区景观生态环境。 （4）工程建设中仅有因房屋拆迁而导致的少量移民，征地拆迁对当地居民生产 生活产生不利影响。通过原地重新划拨宅基地，统一建设移民新村，采取合理补偿及 扶持培训就业措施，受影响人群的收入和生活将得到改善或至少恢复到拆迁安置前的 水平。 （5）本项目其它的不利影响如工程施工对工区人群健康、大气环境与声环境的 影响，固体废弃物对环境的影响等，影响程度均较轻微。在采取报告书中提出的相应 防治措施后，这些不利环境影响均可得到有效减免。 12.1.3 综合评价结论 世界银行贷款中国陕西延安供水项目所在区域生态及社会环境处于基本协调状 态，突出的问题是水资源短缺，水土流失和水污染较严重，供水工程的建设将极大改 善评价区内由于干旱、水源工程少等原因造成的严重用水矛盾，保障区域经济社会与 335 环境协调发展，工程建设的环境效益、经济效益和社会效益显著，有利影响是主要的。 工程不利影响主要在水环境、生态环境、水土流失等方面，且主要发生在工程建设过 程中，影响程度均较小，在采取相应的环境保护措施后，各种不利影响均可得到一定 程度的减免。因此，从环境保护角度总体评价认为，世界银行贷款中国陕西延安供水 项目不存在制约性的环境影响因素，工程建设是可行的。 12.2 建议 （1）世界银行贷款中国陕西延安供水项目由世界银行和政府共同投资建设，项 目环境评价报告不仅遵照国内环境影响评价法律、法规和相关导则规定，而且严格执 行世行各项安全保障政策，因此要求项目业主和施工单位严格执行各项环境管理和监 测计划，共同落实好各项环境保护措施。 （2）世界银行贷款中国陕西延安供水项目的供水水源为黄河干流，另外本项目 还规划建设两座调蓄水库，因此，取水水质与水库的水质保护和水安全对于整个供水 区具有非常重要的意义。建议业主及当地政府高度重视，尽快制定本项目建成后的三 个水源地的水污染防治规划和水环境保护措施。 （3）世界银行贷款中国陕西延安供水项目在建设过程中应及时总结延安市王瑶 水库供水工程建设中的经验和教训，不断优化和调整项目建设中的环境保护措施和管 理计划，进一步做好延安供水工程的环境保护工作。 （4）在下阶段设计工作中，应做好环境保护措施的初步设计和施工图设计，特 别是本工程建设区属国家级和省级水土流失重点治理区，要高度重视环境保护措施和 水土保持措施的实施工作，加强环境保护监督管理工作，将环境保护和水土保持要求 纳入招投标文件，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 （5）为避免工程建成运行后供水回归水、净水厂污泥等对当地水环境造成污染， 业主单位应协调有关部门加快延安市城市污水处理厂厂、污泥处置厂建设进度，使城 镇污水处理厂、污泥处理厂等污染处置配套设施与延安供水工程同步投入使用，以防 止供水工程带来的二次污染。 336