77730 Май 2013, № 117 От шума к сигналу: Успешный опыт Колумбии в измерении бедности в Колумбии. Жоао Педро Азеведо В середине 2000-х годов, методика измерения бедности в Колумбии зашла в тупик. На тот момент, методология измерения бедности столкнулась с улучшениями в системе национального исследования домашних хозяйств. В результате этого, тенденция официального уровня бедности стала изменчивой, и слабая коммуникационная стратегия произвела неубедительную сюжетную линию, которая в свою очередь привела к дальнейшему стремительному ухудшению индекса доверия. Эти события имело место в период высокого и устойчивого роста, который также включает в себя ряд интервенций по сокращению бедности, таких как ведущая программа Familias en Acción и стратегия UNIDOS. Был смещен акцент общественный прений касательно бедности, и вместо места на политической платформе прения перешли в грань методов технических измерений. В данном документе кратко описаны основные уроки, Continua де Hogares, ECH), и ввел ряд изменений. извлеченные из усилий правительства , при поддержке Пересмотренное исследование был представлено в виде национальных и международных экспертов, в том числе Gran Encuesta Integrada де Hogares (GEIH). 1 Тем не менее, экспертов Всемирного банка, для восстановления доверия к не были предприняты важные методологические шаги официальные методологии измерения бедности в Колумбии . для обеспечения фактора, где указанные изменения не Эти уроки имеет особую ценность для стран с низким и влияют на сопоставимость данных предыдущих средним уровнем дохода, которым, возможно, придется исследований. Когда такие изменения применимы к решать трудную задачу пересмотра их официальной исследованию домашних хозяйств, настоятельно методологии измерения бедности, или любого другого рекомендуется, чтобы предыдущие методологии политически-чувствительного индикатора (см. Таблицу №1 также параллельно реализовывались вместе с новой для краткого описания извлеченных уроков). методологией для понимания того, каким образом новая методология влияет на измерение. Всемирный Банк принял участие в данном процессе по четырем основным целям: (i) обеспечение фактора, где Без наличия контр фактов, нет такого метода данные по уровню бедности подкреплены международной определяющего необходимый уровень для практикой; (ii) оказание содействия в построении/достижении межведомственного консенсуса и преодоления трудностей, с которыми сталкиваются повышения уровня прозрачности; (iii) внушение доверия в изменения в результатах данных, относящихся к ранге активного члена Комитета по борьбе с бедностью, и фактическим изменениям в реалиях опрошенных (iv) обмен знаниями, накопленными в ходе участия в респондентов. аналогичных подходах в регионе. Достижения ясности и прозрачности по техническим проблемам измерения бедности, дает возможность правительству страны и Всемирному Банку сосредоточить свое внимание на более плодотворное обсуждение тенденций бедности и 1Изменения включают в себя: размер выборки (количество домашних стратегических последствий. хозяйств); изменение способа реализации исследований (от ручек с бумагой в сторону портативных устройств), а также длина и порядок вопросов во время исследования. Кроме того, во время предыдущего ECH, предполагалось, что В 2006-м году, Колумбийский Национальный Департамент по взрослый глава домашнего хозяйства будет отвечать на бытовые вопросы Административной Статистике (DANE) стремился усилить анкеты, тогда как в новом GEIH, различные разделы анкеты соответствуют различным категориям респондентов. Некоторые разделы заполняются свое первичное исследование домашних хозяйств (Encuesta главой семейства, а некоторые разделы предназначены всем членам семьи старше 10-и лет (DANE DNP- 2009b). Сеть по снижению уровня бедности и экономическому менеджменту (PREM) www.worldbank.org/economicpremise Таблица №1: Краткое резюме извлеченных уроков. реализовывались вместе с новой методологией для понимания того, каким образом новая методология Постоянство: Сам процесс был очень интенсивным в влияет на измерение. Без наличия контр фактов, нет разрезе времени; Комитет MESEP (Комитет для разработки новой методологии измерения монетарной такого метода определяющего необходимый уровень бедности) встречался 1-2 раза, заседания проходили от для преодоления трудностей, с которыми 3 до 6 часов и так на протяжении 32 месяцев. сталкиваются изменения в результатах данных, относящихся к фактическим изменениям в реалиях Цель: Акцент на методологии измерения бедности, и опрошенных респондентов. никоим образом на стратегии сокращения бедности Учитывая комплексные и сложные с точки зрения коммуникации, воздействия новых методологий по Восприятие СМИ и общественности новой статистики: бедности, начиная со второго полугодия 2006 года по конец Демонстрация прозрачного процесса формирования 2007 года, Правительство Колумбии приняло решение не консенсуса сигнализировало доверию к публиковать свои официальные ежеквартальные общественности, что привлекло широкий интерес СМИ и статистические данные по бедности. В течение этого принятие показателей бедности. Несмотря на периода, Колумбия испытала значительный экономический предыдущее утверждение, оценка бедности за период рост, но в рамках новых изменений в методологии, имели 2002- 2008 была принята экспертами и гражданами по место опасения, что новые показатели бедности не в полной всей стране; результаты 2-й фазы MESEP были также мере отражают улучшенные экономические показатели. приняты широкими массами. Снизилось доверие к оценочному уровню бедности, и дебаты отошли от принципа действий, необходимых для Устойчивость: Комитет получил юридическую сокращения бедности в сторону измерения. регистрацию 27-ого Января, 2009 года, в рамках межведомственного соглашения (DANE-DNP, 2009a) В Январе 2009 года, с целью обеспечения прозрачности согласования данных, был официально зарегистрирован Институциональная приверженность: Этот процесс был межведомственный комитет, состоящих из экспертов по под контролем трех разных директоров ДНП (Каролина бедности. Данный комитет (MESEP), включал в себя Рентериа, Эстебан Пьедрахфта и Эрнандо Хосе Гомес), экспертов из таких организаций как; Департамент двух директоров DANE(Эктор Мальдонадо и Хорхе Национального Планирования, DANE, Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки (ECLAC) и Бустаманте), двух заместителей директоров DANE Всемирный банк. В комитете также состояли колумбийские (Кристиан Ярамилло и Карлос Сепульведа) и двух академики и независимые эксперты. Целью MESEP было президентов (администрации Урибе и Сантоса). Это способствование прозрачного процесса при участии сторон, свидетельствует о том, что Колумбия располагает для генерирования достоверных оценочных данных по необходимым потенциалом и долгосрочными бедности в Колумбии. Работа MESEP была поделена на две обязательствами. фазы/задачи: целью первой фазы являлось реагирование на немедленный спрос касательно надежных оценочных Открытость: Прозрачность рассматривалась в качестве данных по бедности; вторая фаза дала возможность критически важного условия построения доверия к экспертам разработать обоснованные рекомендации для новым данным и цифрам. Комитет MESEP более глубокого анализа и пересмотра методологии по рекомендовал для использования в расчетах новых и бедности. старых данных и цифр по бедности при одновременном распространении данных на срок не менее 2-х лет. Кроме того, в DANE для нужд широкой общественности, 1-я Фаза MESEP: Согласование данных было принято решение о публикации на собственном веб-сайте, анонимных микроданных, используемых для Целью 1-й фазы MESEP было согласование данных, расчета последних данных и цифр по бедности (для полученных от GEIH с использованием Encuesta Continua де более подробной информации см. Таблицу №2) Hogares Paralela. MESEP собрал статистику за период 2002- 2008, сравнил данные статистики в разрезе времени, с Тем не менее, не были предприняты важные поправкой на изменения в методике исследований методологические шаги для обеспечения фактора, где запущенных в 2006-м году, но без каких-либо серьезных указанные изменения не влияют на сопоставимость изменений в методологии измерении показателей бедности. данных предыдущих исследований. Когда такие За период Январь-Август 2009 года, комитет MESEP провел 20 изменения применимы к исследованию домашних заседаний для завершения данной фазы. Статистика была хозяйств, настоятельно рекомендуется, чтобы опубликована в Августе 2009 года. предыдущие методологии также параллельно Сеть по снижению уровня бедности и экономическому менеджменту (PREM) www.worldbank.org/economicpremise MESEP смог разработать несколько важных заключений из 2-я Фаза MESEP: Пересмотр Колумбийской Методологии первой фазы, где эти заключения способствовали Измерения Бедности дальнейшей работе Комитета. Методология измерения бедности, используемая в Эксперты пришли к выводу, что новая методика Колумбии, не обновлялось с 1998 года, и в это время, для исследования, реализуемая со стороны GEIH, действительно составления черты бедности в стране, применялись данные имела положительное воздействие на качество данных: Исследования Бюджетов Домашних Хозяйств от 1994/1995 изменения свидетельствует об улучшении охвата реалий годов. С тех пор, в Колумбии было проведено новое опрошенных респондентов. 2 В своей дальнейшей исследование бюджетов домашних хозяйств (2005/2006) и деятельности, комитет МESEP постановил о закреплении страна перешла на систему непрерывных и интегрированных Таблица №2: Анонимные микроданные доступны исследований домашних хозяйств, а именно GEIH. Учитывая общественности. устаревшую методологию по бедности и наличие исследования бюджетов домашних хозяйств, работа второй В Ноябре 2011 года, DANE объявила о запуске анонимного фазы MESEP была сосредоточена на полный пересмотр портала микроданных. методологии измерения бедности. http://formularios.dane.gov.co/pad/ Исторически, черта бедности в Колумбии были установлена Онлайн портал по микроданным DANE использует выше, чем средний показатель по региону. Исследование Международную Сеть Исследования Домашних Хозяйств паритета покупательной способности (ППС) эквивалентное (IHSN), разработанную Национальным Архивом Данных общенациональной черте бедности в Колумбии показало, (NADA). Опубликованные мета-данные соответствуют что ППС и черта бедности в Колумбии примерно вдвое Инициативе Документации Данных (DDI) 2n и стандартам превышает средний показатель, используемый в других Dublin Core XML. Данные были составлены при помощи странах Латинской Америки. Черта бедности в Колумбии редактора IHSN Metadata, разработанного Nesstar и была завышена с самого начала её разработки. Однако этот Норвежским Архивом Данных по социальным наукам фактор не приводил к значительному высокому уровню (NSD). Программное обеспечение было распространено на бедности, в связи с тем, что правительство Колумбии бесплатной основе. придерживалось практики регулирования входных данных, тем самым занижая статистику по бедности; тем самым шло Данная инициатива была возможна при постоянной снижения высокого уровня бедности в связи с невероятно поддержке оказанной DANE со стороны Программы завышенной чертой бедности. Конечный эффект - Ускоренных Данных (ADP). ADP - это совместная корректировка не тривиальна. Сравнение инициатива Paris 21 и Всемирного Банка, для содействия и скорректированных и нескорректированных данных поддержки передового международного опыта в показало, что в некоторых периодах времени, наблюдаются документации микроданных с последующим противоположные тенденции, учитывая существенные опубликованием по всему миру. различия между системой исследованием домашних хозяйств и национальных агентств (Ravallion 2003; Korinek, Mistiaen и Ravallion 2006). Более важно то, что такая новых переменных в GEIH (новейшая методология) и корректировка, основанная на факторе постоянного регулировании переменных, используемых в рамках ECH умножения для отдельных компонентов совокупного (предыдущее исследование) за период 2002-2005, в благосостояния, таких как труд, капитал и пенсия, прежде соответствии с надлежащими сравнительными показателями всего, подчеркнула расхождение и нейтральное полученными со стороны Encuesta Continua de Hogares распределение между конкретным компонентом и Paralela. Комитет MESEP заключил, что отчетные данные/ национальными данными, которые очень трудно обосновать статистика за 2006 год и 2007 г. не совсем корректна, с (Лейва-Парра 2005; MESEP 2012). учётом методологических изменений, которые имело место в те годы. В августе 2009 года комитет MESEP опубликовал С учетом данного контекста, целью второй фазы Комитета данные за 2002, 2003, 2004, 2005 и 2008 годы. MESEP была предоставление рекомендаций по новой официальной методике измерения бедности, иными словами: (i) пересмотр используемой черты бедности и совокупного дохода и (ii) предложение институционального механизма, который в будущем поможет оградить колумбийских граждан от бедности и неравенства. 2-я Фаза MESEP, включила в себя 25 рабочих сессий и 35 технических 2 Улучшение качества данных включают в себя: (I) меньшее количество документов, которые было совместно разработано DNP и отсутствующих записей (не ответивших) по переменным касательно дохода; техническим секретариатом DANE. (II) меньшее количество заниженных данных по переменным касательно дохода; (III) более точные оценки рынка труда, бедности и показателей неравенства (IV) число суб-национальных слоев в выборке увеличилось с 13 до 24. Сеть по снижению уровня бедности и экономическому менеджменту (PREM) www.worldbank.org/economicpremise Окончательные данные были объявлены 24 августа, 2011 года, на крупной международной конференции под председательством президента Сантоса, за которой последовали последующие серии технических семинаров, публикаций и законодательств, чтобы укрепить пересмотренную методологию. Более конкретно, в этот процесс была также включена одна из основных рекомендаций MESEP, а именно: электронная публикация анонимных микроданных (см. Таблицу №2) и алгоритмы, необходимые для репликации пересмотренной методология бедности (DANE 2011). Кроме того, Национальный совет по социально -экономической политике (CONPES), самый высокий орган в области координации экономический и социальной политики в Колумбии, опубликовал конкретные рекомендации какие изменения необходимо предпринять по монетарной бедности в Колумбии; и что более важно, обозначил конкретные роли Национального бюро статистики, Министерства Планирования и Министерства социальной защиты, которые должны быть вовлечены в этот процесс (CONPES 2012). Для укрепления доверия к новым сериям рекомендаций, эксперты также рекомендует параллельную публикацию, как и старых, так и новых цифр и данных, по крайней мере, за два года, с целью смягчения любых спекуляций относительно политической целесообразности пересмотра методологии. Сеть по снижению уровня бедности и экономическому менеджменту (PREM) www.worldbank.org/economicpremise