‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫وثيقة معلومات المشروع‪/‬‬ ‫صحيÙ?Ø© بيانات اإلجراءات الوقائية المتكاملة(معًا)‬ ‫مرحلة التقييم المسبق | تاريخ اإلعداد‪/‬التحديث‪ 26 :‬مارس‪/‬آذار ‪ | 2018‬تقرير رقم‪PIDISDSA24561 :‬‬ ‫‪14 Page 1 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫معلومات أساسية‬ ‫‪OPS_TABLE_BASIC_DATA‬‬ ‫ألÙ?‪ .‬البيانات األساسية للمشروع‬ ‫الرقم التعريÙ?ÙŠ للمشروع األصلي‬ ‫اسم المشروع‬ ‫الرقم التعريÙ?ÙŠ للمشروع‬ ‫البلد‬ ‫(إن وجد)‪:‬‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء‬ ‫‪P163777‬‬ ‫الجمهورية اليمنية‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫التاريخ التقديري للعرض على‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‬ ‫التاريخ التقديري للتقييم المسبق‬ ‫المنطقة‬ ‫مجلس المديرين التنÙ?يذيين‬ ‫الطاقة والصناعات االستخراجية‬ ‫‪ 13‬أبريل‪/‬نيسان ‪2018‬‬ ‫‪ 15‬يناير‪/‬كانون الثاني ‪2018-‬‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫الهيئة ال Ù?‬ ‫منÙ?Ù?ّذة‬ ‫المقترض‪/‬المقترضون‬ ‫أداة التمويل‬ ‫مكتب األمم المتحدة لخدمات‬ ‫مكتب األمم المتحدة لخدمات‬ ‫تمويل المشروعات االستثمارية‬ ‫المشاريع (‪)UNOPS‬‬ ‫المشاريع (‪)UNOPS‬‬ ‫األهداÙ? اإلنمائية المقترحة‬ ‫تحسين توÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية وشبه الحضرية Ù?ÙŠ الجمهورية اليمنية‪.‬‬ ‫المكونات‬ ‫المكون ‪ :1‬تمويل توليد الطاقة الشمسية غير المرتبطة بشبكة الكهرباء‬ ‫المكون ‪ :2‬مساندة التنÙ?يذ وتنمية وتطوير السوق‬ ‫المكون ‪ :3‬احتياطي االستجابة للطوارئ‬ ‫المشروع‪ ،‬يتم االستثناء من متطلبات السياسات الخاصة بأوضاع الحاجة الملحة للمساعدة والقيود على القدرات بمقتضى الÙ?قرة ‪ 12‬من‬ ‫Ù?ÙŠ إطار تجهيز هذا‬ ‫‪OPS_TABLE_FCC‬‬ ‫منشور سياسة العمليات ‪.10.00‬‬ ‫نعم‬ ‫التمويل (بالمليون دوالر)‬ ‫‪Finance OLD‬‬ ‫المبلغ‬ ‫مصدر التمويل‬ ‫‪50.00‬‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية (‪)D3010‬‬ ‫‪50.00‬‬ ‫التكلÙ?Ø© الكلية للمشروع‬ ‫Ù?ئة تقييم التصنيÙ? البيئي‬ ‫باء‪ -‬تقييم جزئي‬ ‫هل تم نقل وظائÙ? اإلشراÙ? على اإلجراءات الوقائية واعتمادها إلى مدير ال قطاع الممارسات؟ (لن يتم اإلÙ?صاح)‬ ‫ال‬ ‫‪14 Page 2 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫باء‪ .‬المقدمة والسياق‬ ‫السياق القطري‬ ‫أدى الصراع الدائر Ù?ÙŠ اليمن ألكثر من عامين ونصÙ? إلى تدمير النسيج االقتصادي واالجتماعي بشدة Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬ومنذ نشوب‬ ‫‪.1‬‬ ‫هذا الصراع‪ ،‬انكمش النشاط االقتصادي بصورة حادة بنسبة تقاربت من ‪ .%40‬وÙ?قدت المنشآت والمؤسسات ما بلغ ‪ %70‬من أنشطة‬ ‫أعمالها؛ وانخÙ?ضت ساعات العمل بما يزيد على ‪%50‬؛ وتم تسريح ما نسبته ‪ %55‬من قوة العمل‪ .‬وتدهورت الظروÙ? اإلنسانية إذ تشير‬ ‫التقديرات أن ‪ 8‬ماليين يمني Ù?قدوا سبل كسب العيش أو يعيشون حاليًا Ù?ÙŠ مجتمعات محلية ال تحصل إال على الحد األدنى من الخدمات‬ ‫األساسية أو تكاد ال تحصل عليها‪ .‬وبحسب تقديرات خطة األمم‪ ،‬Ù?إن ‪ 10.3‬مليون نسمة من بين ‪ 27.4‬مليون يمني بحاجة إلى مساعدة‬ ‫عاجلة إلنقاذ سبل كسب عيشهم أو الحÙ?اظ عليها‪.‬‬ ‫السياق القطاعي والمؤسسي‬ ‫قطاع الكهرباء‬ ‫أدى الصراع الدائر Ù?ÙŠ اليمن إلى تدهور هائل Ù?ÙŠ موقÙ? إمدادات الكهرباء التي كانت متدنية بالÙ?عل‪ ،‬وأدى ذلك إلى انهيار‬ ‫‪.2‬‬ ‫توÙ?ير خدمة الكهرباء العمومية بصورة جوهرية‪ .‬وÙ?ÙŠ ‪ 2014‬قبل اندالع هذا الصراع‪ ،‬لم تتوÙ?ر خدمات الكهرباء العمومية إال لحوالي‬ ‫‪ %66‬من سكان اليمن (هناك نسبة ‪ %12‬أخرى من السكان تحصل على الكهرباء من حلول يقدمها القطاع الخاص)‪ ،‬وهذه النسبة هي‬ ‫األدنى على مستوى المنطقة‪ .‬وبنهاية ‪ ØŒ2017‬تراجعت هذه النسبة إلى أقل من ‪ 1%10‬بسبب اجتياح أعمال التخريب للشبكة العمومية‬ ‫وجد أن هناك ‪6‬‬ ‫ونقص الوقود Ù?ÙŠ جميع أنحاء البالد‪ 2 .‬وبحسب المرحلة الثانية من التقدير الديناميكي لألضرار واالحتياجات Ù?ÙŠ اليمن‪Ù? ،‬‬ ‫مدن من بين كل ‪ 10‬مدن ال تحصل مطلقًا على كهرباء من الشبكة العمومية‪ ،‬ويشمل ذلك مدنًا كبرى مثل صنعاء والحديدة وتعز‪ .‬وحتى‬ ‫Ù?ÙŠ المدن التي لم تÙ?مس Ù?يها البنية التحتية الحيوية للطاقة الكهربائية‪ ،‬مثل عدن‪ ،‬تعطلت هذه المراÙ?Ù‚ بسبب نقص الوقود‪ .‬وعانت المناطق‬ ‫الريÙ?ية والحضرية التي تمثل حوالي ثلثي عدد سكان اليمن المقدر بنحو ‪ 27‬مليون نسمة‪ ØŒ3‬على نحو متÙ?اوت‪ ،‬من عدم توÙ?ر سبل الطاقة‬ ‫الحديثة حتى قبل هذا الصراع‪ ،‬إذ لم تجاوز معدالت الحصول على الطاقة الكهربائية Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية قبل اندالع الصراع ‪ .%53‬وأدى‬ ‫انتشار نقص الوقود بسبب تعطيل خطوط المواصالت والنقل إلى تÙ?اقم آثار Ù?قر الطاقة على الÙ?قراء Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‪.‬‬ ‫عنصرا Ù?ÙŠ غاية األهمية للتخÙ?ÙŠÙ? من الوضع اإلنساني المÙ?زع Ù?ÙŠ اليمن‪،‬‬ ‫ً‬ ‫تمثل إعادة الكهرباء إلى المستخدمين المنتجين‬ ‫‪.3‬‬ ‫Ù?قرا وضعÙ?ًا وحرمانًا من‬ ‫ً‬ ‫األشد‬ ‫الشرائح‬ ‫تأوي‬ ‫التي‬ ‫الحضرية‬ ‫وشبه‬ ‫الريÙ?ية‬ ‫المناطق‬ ‫Ù?ي‬ ‫وخاصة‬ ‫الكوليرا‪،‬‬ ‫وباء‬ ‫تÙ?شي‬ ‫ذلك‬ ‫ويشمل‬ ‫السكان‪ .‬وقبل الصراع كان ت حياة العديد من اليمنيين Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية والحضرية تعاني بالÙ?عل من عدم توÙ?ر البنية التحتية األساسية‬ ‫ما بالنسبة‬‫ومراÙ?Ù‚ الخدمات‪ .‬واتسمت اآلثار الناجمة عن انهيار خدمات الكهرباء العمومية بأنها شديدة الدمار‪ :‬أضحت الكهرباء قيدًا صار ً‬ ‫لمراÙ?Ù‚ الخدمات الحساسة التي تقطعت بها األسباب لالستثمار Ù?ÙŠ مصادر طاقة بديلة‪ ،‬ويشمل ذلك المستشÙ?يات ومنشآت الرعاية الصحية‪،‬‬ ‫وسالسل اإلمداد المبردة للقاحات‪ ،‬وإمدادات المياه والصرÙ? الصحي‪ ،‬وإمدادات الغذاء‪ ،‬وخدمات البنوك‪ ،‬والكثير من المراÙ?Ù‚ والخدمات‬ ‫األخرى‪ .‬وحتى مع اعتماد مولدات الكهرباء التي تعمل بزيد الديزل لتوÙ?ير إمدادات كهرباء طارئة أثناء الصراع‪ ،‬أدى نقص الوقود حاليًا‬ ‫إلى عقبات كؤود أمام تقديم الخدمات‪ ،‬ويتضمن ذلك قطاعي المياه والرعاية الصحية حيث يسهم انقطاع التيار الكهربائي لمدد طويلة Ù?ي‬ ‫تÙ?شي وباء الكوليرا‪ .4‬وأÙ?ادت الشركات وأنشطة األعمال إلى أن نقص الكهرباء هو العقبة الثانية األكثر أهمية بعد الصراع وانعدام االستقرار‬ ‫السياسي‪ .‬ومن المحتمل أن يسهم استمرار نقص الكهرباء Ù?ÙŠ تراجع اإلنتاجية‪ ،‬وتدهور بيئة أنشطة األعمال‪ ،‬وانخÙ?اض إجمالي الناتج‬ ‫‪5‬‬ ‫المحلي لليمن‪.‬‬ ‫يعتبر تحسين توÙ?ير الطاقة الحديثة لألسر المعيشية Ù?ÙŠ غاية األهمية الستعادة سبل كسب العيش والتخÙ?ÙŠÙ? من آثار األزمة‬ ‫‪.4‬‬ ‫تأثيرا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫على الشرائح الÙ?قير واألشد حرمانا وضعÙ?ا‪ .‬وأثر انهيار إمدادات الكهرباء والوقود‪ ،‬وخاصة Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية وشبه الحضرية‪،‬‬ ‫حادًا على Ù?رص العمل ودخل األسر المعيشية بسبب االعتماد على الزراعة واستخراج المياه الجوÙ?ية (الذي يعتمد على استخدام كثيÙ?‬ ‫للطاقة) ألغراض الري‪ .‬وتتضمن اآلثار الÙ?ورية لنقص إمدادات الكهرباء على ميزانية األسر المعيشية أيضًا زيادة االعتماد على أنواع‬ ‫‪ 1‬يشير تقرير وضع االستجابة اإلنسانية Ù?ÙŠ اليمن (إنقاذ الطÙ?ولة‪ ،‬أكتوبر‪/‬تشرين ‪ )2016‬إلى أن نسبة الكهرباء المتوÙ?رة من الشبكة العمومية تبلغ ‪.%10‬‬ ‫وتشير نتائج استطالع الرأي باستخدام الهاتÙ? من نوÙ?مبر‪/‬تشرين الثاني ‪ 2017‬الذي أجراه برنامج األغذية العالمي إلى أن أقل من ‪ %1‬من األسر المعيشية‬ ‫تعتمد على كهرباء الشبكة العمومية كمصدر رئيسي للكهرباء‪.‬‬ ‫‪ 2‬باستخدام مبيعات الوقود (المحروقات) لمحطات الكهرباء كمؤشر‪ ،‬Ù?إن إجمالي حجم التوليد Ù?ÙŠ ‪ 2015‬قد تراجع بنسبة ‪ %77‬مقارنة بسنة ‪.2014‬‬ ‫وتشير انبعاثات الضوء المرئية من التصوير باألقمار الصناعية إلى تراجع استهالك الكهرباء بنسبة ‪.%75‬‬ ‫‪ 3‬تقديرات البنك الدولي بشأن السكان المبنية على استنباطات من بيانات تعداد السكان Ù?ÙŠ سنة ‪.2004‬‬ ‫نظرا الحتياج الكهرباء Ù?ÙŠ ضخ المياه النظيÙ?ة‪ ،‬عاود العديد من اليمنيين شرب المياه السطحية التي قد تكون ملوثة بالبكتيريا المسببة للكوليرا‪.‬‬ ‫‪ً 4‬‬ ‫‪ 5‬صندوق األمم المتحدة للسكان‪ ،‬أغسطس‪/‬آب ‪.2017‬‬ ‫‪14 Page 3 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫الوقود السائل النادرة وباهظة الثمن‪ .‬وتتضمن اآلثار االجتماعية تقييد قدرة األطÙ?ال على استذكار دروسهم Ù?ÙŠ المساء ومحدودية وظيÙ?ة‬ ‫ليال إلى زيادة المخاوÙ? األمنية‪ ،‬ال سيما بين الÙ?تيات والنساء الشابات حيث إن نقص‬‫المدرسة‪ .‬وأدى انهيار إمدادات الكهرباء واإلضاءة ً‬ ‫اإلضاءة Ù?ÙŠ الطرق المؤدية إلى دورات المياه المشتركة يؤدي إلى تÙ?اقم مخاطر العنÙ? بسبب نوع الجنس‪ 6 .‬وبسبب نقص الكهرباء المطلوبة‬ ‫لمحطات رÙ?ع المياه‪ ،‬أÙ?جبر العديد من األسر المعيشية Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية على قطع مساÙ?ات طويلة لجلب المياه ــ وهي مهمة تقع بصورة‬ ‫متÙ?اوتة على كاهل النساء واألطÙ?ال‪ .7‬وتتضمن اآلثار الصحية على األسر المعيشية تلوث الهواء الداخلي الناشئ عن استخدام الوقود السائل‬ ‫Ù?ÙŠ أجهزة توليد الكهرباء‪ ،‬والكيروسين ألغراض اإلضاءة‪ ،‬والحد من توÙ?ير الخدمات الصحية التي تعتمد على الكهرباء‪ .‬وأدى نقص الوقود‬ ‫أيضًا إلى ارتÙ?اع حاد Ù?ÙŠ األسعار‪ ،‬وزاد سعر غاز الطهي بنسبة ‪ %66‬مقارنة بأسعار ما قبل األزمة‪ ØŒ8‬وأشار العديد من النساء أنهن عاودن‬ ‫الطهي باستخدام اللدائن‪ 9،‬التي تؤدي إلى إطالق مواد كيميائية ضارة‪.‬‬ ‫‪3,300‬‬ ‫)‪Imported equipment (including sales margin‬‬ ‫‪510‬‬ ‫‪Locally provided components/services‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪580‬‬ ‫‪Life cycle US$/kW‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪960‬‬ ‫‪940‬‬ ‫‪Solar panel‬‬ ‫‪Battery‬‬ ‫‪Charge controller‬‬ ‫‪Inverter‬‬ ‫‪Balance of‬‬ ‫‪Installation‬‬ ‫‪PV system cost‬‬ ‫‪system‬‬ ‫‪and O&M‬‬ ‫‪Local‬‬ ‫‪Local‬‬ ‫‪Importers (trading houses)/wholesalers‬‬ ‫‪Customers‬‬ ‫‪retailers‬‬ ‫‪electricians‬‬ ‫الشكل ‪ :1‬إيضاح سلسلة اإلمداد وتحليل للتكلÙ?Ø© التقديرية (المصدر‪ :‬المركز اإلقليمي للطاقة المتجددة وكÙ?اءة استخدام الطاقة‪.10)2017 ،‬‬ ‫(‪Imported equipment )including sales margin‬‬ ‫معدات مستوردة (متضمنة هامش مبيعات)‬ ‫‪Locally provided components/services‬‬ ‫خدمات‪/‬مكونات ّ‬ ‫موردة محليًا‬ ‫‪Life cycle US$/kW‬‬ ‫دورة الحياة دوالر‪/‬كيلوواط‬ ‫‪Solar panel‬‬ ‫األلواح الشمسية‬ ‫‪Battery‬‬ ‫البطاريات‬ ‫‪Charge controller‬‬ ‫منظم الشحن‬ ‫‪Inverter‬‬ ‫العاكس‬ ‫‪ 6‬المرجع السابق‪ .‬أيضًا‪ ،‬يشير تقرير لصندوق األمم المتحدة للسكان (‪ )2017‬أن ‪ 2.6‬مليون امرأة ÙˆÙ?تاة تعاني من مخاطر العنÙ? بسبب نوع الجنس‪.‬‬ ‫‪ 7‬منظمة أوكسÙ?ام (‪.)2014‬‬ ‫‪ 8‬برنامج األغذية العالمي ‪.2017‬‬ ‫‪ 9‬المرجع السابق‪.‬‬ ‫‪ 10‬المركز اإلقليمي للطاقة المتجددة وكÙ?اءة استخدام الطاقة (‪ ØŒ)2017‬تقدير موقÙ? توليد الطاقة الكهروضوئية الشمسية Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬المركز اإلقليمي للطاقة‬ ‫المتجددة وكÙ?اءة استخدام الطاقة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مصر‪.‬‬ ‫‪14 Page 4 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫‪Balance of system‬‬ ‫ميزان النظام (‪)BOS‬‬ ‫‪Installation and O&M‬‬ ‫التركيب والتشغيل والصيانة‬ ‫‪PV system cost‬‬ ‫تكلÙ?Ø© أنظمة الطاقة الكهروضوئية‬ ‫‪Importers )trading houses(/wholesalers‬‬ ‫المستوردون (الشركات التجارية) ‪/‬بائعو الجملة‬ ‫‪Local retailers‬‬ ‫بائعو التجزئة المحليون‬ ‫‪Local electricians‬‬ ‫Ù?نيو الكهرباء المحليون‬ ‫‪Customers‬‬ ‫العمالء‬ ‫تمثل الطاقة الكهربائية المولدة من الطاقة الشمسية الÙ?رصة الÙ?ورية المتاحة للمساعدة Ù?ÙŠ التخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار الÙ?ورية المباشرة‬ ‫‪.5‬‬ ‫الناجمة عن األزمة التي أخذت تتكشÙ? أبعادها‪ .‬وÙ?ÙŠ إحدى القصص اإليجابية القليلة التي تمخضت عن هذا الصراع‪ ،‬أدى نقص إمدادات‬ ‫الكهرباء من الشبكة العمومية مع محدودية الوقود المتاح للمولدات التي تعمل بزيت الديزل ــ باإلضاÙ?Ø© إلى التراجع السريع Ù?ÙŠ تكاليÙ?‬ ‫الطاقة الشمسية على مستوى العالم ــ إلى Ø­Ù?ز صناعة مزدهرة ألنظمة الطاقة الشمسية التي تخدم األسر المعيشية الميسورة والمزارعين‬ ‫والمشروعات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬والمصابيح التي تعمل بالطاقة الشمسية من أجل اإلضاءة األساسية‪ .‬وتشير تقديرات حديثة للسوق قام‬ ‫البنك الدولي بالتكليÙ? بإجرائها Ù?ÙŠ ‪ 2016‬أن Ù†Ù?اذ الطاقة الشمسية إلى السوق ألغراض اإلضاءة أو تشغيل األجهزة زاد إلى ‪ %75‬من‬ ‫األسر المعيشية Ù?ÙŠ مناطق حضرية مختارة ومن بينها صنعاء‪ 11.‬وتشير التقديرات إلى استثمار أكثر من ‪ 200‬مليون دوالر Ù?ÙŠ السنة Ù?ي‬ ‫قطاع الطاقة الشمسية خارج الشبكة لألغراض السكنية منذ اندالع هذا الصراع‪ .‬ويعمل سوق الطاقة الشمسية حاليًا Ù?ÙŠ اليمن على أساس‬ ‫تجاري‪ ،‬ويقوده القطاع الخاص‪ ،‬وتتراوح سلسلة اإلمداد من المؤسسات التجارية التي تستورد األلواح‪ ،‬وتقوم بشحن أجهزة التحكم‬ ‫حا لسلسلة‬‫والبطاريات‪ ،‬إلى تجار التجزئة الصغار الذين قاموا بتوسيع نطاق أنشطة أعمالهم لتتضمن األلواح الشمسية (يقدم الشكل ‪ 1‬إيضا ً‬ ‫اإلمداد)‪ .‬وتمثل سلسلة اإلمداد الخاصة بالطاقة الشمسية الحل األسرع وتيرة واألكثر مرونة للتغلب على نقص الكهرباء الحاد Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬إذا‬ ‫تعمل على توÙ?ير الكهرباء لألسر المعيشية‪ ،‬واستعادة تقديم الخدمات التي تعتمد على الكهرباء‪.‬‬ ‫أيً ا ما كان األمر‪ ،‬وعلى الرغم من التراجع السريع Ù?ÙŠ تكاليÙ? الطاقة الشمسية على مستوى العالم‪ ،‬ال تزال القدرة على تحمل‬ ‫‪.6‬‬ ‫تكاليÙ? منتجات الطاقة الشمسية أحد المعوقات أمام شرائح السكان الÙ?قيرة واألكثر ضعÙ?ًا وحرمانًا‪ ،‬وأدى عدم نضج السوق إلى ضعÙ?‬ ‫دخال‪ ،‬على سبيل‬‫جودة المنتجات ودعم ما بعد البيع‪ .‬كما تعتبر القدرة على تحمل التكاليÙ? أحد القيود الكبرى أمام األسر المعيشية األدنى ً‬ ‫حا أمام معظم األسر المعيشية خدمات التمويل Ù?ÙŠ صورة تسهيالت‬ ‫ما‪ ،‬وليس متا ً‬‫نظرا ألن جميع األنظمة تتطلب الدÙ?ع نقدًا ومقد ً‬ ‫ً‬ ‫المثال‬ ‫نظرا لتدني توÙ?ر خدمات التمويل الرسمية‪ ،‬كما هو موضح أدناه)‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬نجد أن العديد من تركيبات الطاقة الشمسية‬ ‫ً‬ ‫(‬ ‫ائتمانية‬ ‫Ù?ÙŠ المنازل تعاني من زيادة معدالت األعطال بسبب عدم مالئمة تصميم األنظمة‪ ،‬وضعÙ? جودة المكونات‪ ،‬وانعدام خدمات ما بعد البيع‪.‬‬ ‫ومن شأن توÙ?ير خدمات االئتمان األصغر للطاقة الشمسية لهؤالء الذين بمقدورهم الدÙ?ع مقابل الكيروسين والبدائل األخرى وليس لديهم‬ ‫ً‬ ‫اشتماال للجميع وأكثر استدامة على نحو كبير‪.‬‬ ‫مدخرات كاÙ?ية لالستثمار Ù?ÙŠ الطاقة الشمسية وكذلك المعايير الÙ?نية المحسنة جعل السوق أكثر‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلى اآلثار اإليجابية الÙ?ورية على المستÙ?يدين‪ ،‬من شأن استعادة توÙ?ير الكهرباء وتوسيع نطاق ذلك من خالل الطاقة‬ ‫‪.7‬‬ ‫ً‬ ‫اشتماال للجميع من القاعدة إلى القمة Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وقد كاÙ?حت السلطات‬ ‫الشمسية الموزعة المساهمة Ù?ÙŠ بناء منظومة لتقديم الخدمة أكثر‬ ‫Ù?ÙŠ اليمن لعقود من الزمان لتقديم الخدمات العامة الموثوق Ù?يها وميسورة التكلÙ?Ø© ــ يشمل ذلك خدمات الكهرباء العمومية من خالل الشبكة‬ ‫الوطنية ــ وأدت الصراعات المتجددة إلى إحداث انتكاسة Ù?ÙŠ أي تقدم ضئيل تم إحرازه‪ .‬وÙ?ÙŠ خضم هذه اآلÙ?اق التي تتسم بالهشاشة السياسية‬ ‫واألمنية Ù?ÙŠ البالد وعلى مستوى المنطقة األوسع نطاقًا‪ ،‬من الضروري تشجيع نهج تدريجي من القاعدة إلى القمة إزاء توسيع نطاق توÙ?ير‬ ‫الكهرباء بهدÙ? توÙ?ير Ù?رص عمل‪ ،‬وتعزيز القطاع الخاص‪ ،‬وتوÙ?ير بنية تحتية للطاقة أكثر قدرة على المجابهة مع Ø®Ù?ض الحاجة إلى‬ ‫ً‬ ‫اشتماال للجميع‬ ‫واردات الوقود وأعمال التكرير والنقل بصور جوهرية‪ .‬ومن شأن هذا النهج المساهمة Ù?ÙŠ بناء منظومة لتقديم الخدمة أكثر‬ ‫من القاعدة إلى القمة Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وإعداد نموذج للتنÙ?يذ يمكن توسيع نطاقه أو تعديله ليشمل قطاعات أخرى من النشاط االقتصادي‪.‬‬ ‫‪ 11‬المركز اإلقليمي للطاقة المتجددة وكÙ?اءة استخدام الطاقة (‪ ØŒ)2017‬تقدير موقÙ? توليد الطاقة الكهروضوئية الشمسية Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬المركز اإلقليمي للطاقة‬ ‫المتجددة وكÙ?اءة استخدام الطاقة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مصر‪.‬‬ ‫‪14 Page 5 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫قطاع التمويل األصغر‬ ‫اتسمت الخدمات المصرÙ?ية التجارية لألÙ?راد والمستهلكين بأنها محدودة Ù?ÙŠ اليمن Ù?ÙŠ Ù?ترة ما قبل األزمة‪ ،‬لكن قطاع التمويل‬ ‫‪.8‬‬ ‫ً‬ ‫وتطور بوصÙ?Ù‡ القناة األكثر قوة لتقديم الخدمات المالية لألسر المعيشية الريÙ?ية واألدنى دخال‪ .‬واتسم القطاع‬‫ّ‬ ‫األصغر حقق قصة نجاح‪،‬‬ ‫قليال عن ‪ %25‬من إجمالي الناتج المحلي‪ ،‬وهي‬ ‫المصرÙ?ÙŠ Ù?ÙŠ اليمن بأنه محدود للغاية Ù?ÙŠ تعامالته مع السكان‪ :‬وال تزيد الودائع البنكية إال ً‬ ‫نسبة أقل من المتوسط السائد Ù?ÙŠ منطقة الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا البالغ ‪ ØŒ%75‬وال تزيد نسبة اليمنيين الذين لديهم حسابات بنكية عن‬ ‫‪ %6.4‬ــ مع وجود Ù?جوة ملحوظة بين النساء (‪ )%2‬والرجال (‪)%11‬؛ وال ÙŠÙ?منح كثير من القروض إال للموظÙ?ين العموميين أصحاب‬ ‫الرواتب الثابتة (حوالي ‪ %25‬من السكان)‪ .‬وقد حقق قطاع التمويل األصغر قصة نجاح Ù?ÙŠ هذا السياق مع زيادة عدد الكيانات الهادÙ?ة‬ ‫للربح ومن ثم زيادة التغطية لقطاع أكبر من السكان ــ يشمل ذلك األسر المعيشية الريÙ?ية واألدنى ً‬ ‫دخال (ونسبة أعلى من المقترضات النساء‬ ‫ــ ما يزيد على ‪ %40‬ــ مقارنة بالبنوك التجارية‪ .)12‬وقبل األزمة بلغت حاÙ?ظة مؤسسات التمويل األصغر ما يزيد على ‪ 100‬ألÙ? مقترض‬ ‫بقروض تجاوزت قيمتها ‪ 50‬مليون دوالر‪ ،‬و‪ 280‬ألÙ? مدخر لديهم ودائع تتجاوز قيمتها ‪ 130‬مليون دوالر‪ .‬وعلى المستوى التراكمي‪،‬‬ ‫قدمت مؤسسات التمويل األصغر ‪ 624491‬قرضًا Ù?ÙŠ ‪ 2013‬بقيمة بلغت ‪ 257‬مليون دوالر‪ .‬وجاء النمو السريع لهذا القطاع بعد ‪2010‬‬ ‫بصورة جزئية كنتيجة لإلطار التنظيمي الداعم وبصورة جزئية كنتيجة للÙ?راغ الذي تركته البنوك Ù?ÙŠ مجال الخدمات المصرÙ?ية Ù?ÙŠ المناطق‬ ‫الريÙ?ية وألنشطة األعمال الصغيرة‪ .‬وحققت مؤسسات التمويل األصغر الريادة أيضًا بصورة متزايدة Ù?ÙŠ مجال تقديم الخدمات المالية عبر‬ ‫الهاتÙ? المحمول‪ ،‬ال سيما للمستهلكين األصغر حج ً‬ ‫ما‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ حين أن النظام المالي قد تضرر أيما تضرر من جراء هذه األزمة‪ ،‬لكن قطاع مؤسسات التمويل األصغر أظهر قدرة على‬ ‫‪.9‬‬ ‫المجابهة والصمود‪ .‬وأدى اندالع الصراع Ù?ÙŠ ‪ 2015‬إلى وقÙ? مسيرة التقدم Ù?ÙŠ تنمية وتطوير القطاع المالي‪ ،‬واإلضرار بشدة بربحية‬ ‫البنوك‪ .‬لكن أيًا ما كان األمر‪ ،‬تحصنت مؤسسات التمويل األصغر على نحو جيد من هذه األزمة بسبب تدني مستويات تعرضها لمخاطر‬ ‫السندات الحكومية‪ ،‬واالعتماد بصورة أكبر على النقدية‪ ،‬وزيادة تنوع حواÙ?ظ أعماله وقاعدة االدخار لديها‪ .‬وعانت معظم مؤسسات التمويل‬ ‫األصغر من خسائر Ù?ÙŠ ‪ ØŒ2015‬ويرجح السبب الرئيسي Ù?ÙŠ هذه الخسائر إلى التراجع الشديد Ù?ÙŠ جودة الخدمات االئتمانية واإلقراض‪ ،‬مع‬ ‫وجود خسائر تخص قطاع النقد األجنبي وخسائر أخرى‪ .‬وزادت الحاÙ?ظة المعرضة لمخاطر (قروض مستحقة ولم تÙ?سدد) من معدالت متدنية‬ ‫نسبيًا لم تتجاوز ‪ %3‬إلى معدل غير مستدام بلغ Ù?ÙŠ المتوسط ‪ %20‬وزاد إلى ‪ .%50‬واتسمت معدالت استرداد القروض المستحقة ولم‬ ‫تÙ?سدد بالتدني‪ ،‬وتشير التقديرات أنها بلغت ‪ ØŒ%10‬وذلك على خلÙ?ية أن العديد من المقترضين Ù?قدوا المصدر األصلي لتدÙ?قاتهم النقدية بصورة‬ ‫دائمة مع صعوبة تحصيل الضمانات المقدمة‪ .‬وعلى الرغم من هذه الخسائر الكبيرة‪ ،‬لم تكن معاناة مؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬ال سيما‬ ‫نظرا لقدرة هذه المؤسسات على الحÙ?اظ على رأس المال والربحية المتأتية بصورة رئيسية من أنشطة‬ ‫الكبيرة منها‪ ،‬بهذا القدر من الشدة ً‬ ‫التشغيل وتحويالت األموال‪.‬‬ ‫استطاعت مؤسسات التمويل األصغر تحقيق استدامة لعملياتها وتطوير أنشطة أعمال جديدة‪ ،‬ال سيما Ù?ÙŠ مجال تمويل الطاقة‬ ‫‪.10‬‬ ‫ما‪،‬‬‫ً‬ ‫حج‬ ‫األكبر‬ ‫سيما‬ ‫ال‬ ‫األصغر‪،‬‬ ‫التمويل‬ ‫مؤسسات‬ ‫Ù?ي‬ ‫الواضحة‬ ‫الثقة‬ ‫زيادة‬ ‫مع‬ ‫نسبية‪،‬‬ ‫بصورة‬ ‫ا‬‫مستقر‬ ‫ً‬ ‫التغطية‬ ‫نطاق‬ ‫وظل‬ ‫‪.‬‬‫الشمسية‬ ‫ً‬ ‫مجاال‬ ‫مقارنة بالثقة Ù?ÙŠ البنوك التجارية (زاد عدد المدخرين بصورة Ø·Ù?ÙŠÙ?Ø©)‪ .‬وكان نشاط اإلقراض الجديد Ù?ÙŠ مجال تمويل الطاقة الشمسية‬ ‫جديدًا لنشاط أعمال مؤسسات التمويل األصغر منذ اندالع هذه األزمة‪ ،‬وبلغت القروض الموجهة ألجهزة وتركيبات الطاقة الشمسية ‪- 5‬‬ ‫‪ %20‬من إجمال حاÙ?ظة اإلقراض بين مؤسسات التمويل األصغر التي خضعت لتقييم (من نصÙ? مليون إلى مليوني دوالر من إجمالي‬ ‫حجم قروض الطاقة الشمسية لكل مؤسسة تمويل أصغر)‪ .‬وإلى اآلن تم تقديم معظم قروض الطاقة الشمسية لألسر المعيشية الميسورة‪،‬‬ ‫والمزارعين‪ ،‬والمشروعات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬ويتباين األثر الجغراÙ?ÙŠ والقدرات تباينًا ً‬ ‫كبيرا بين مؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬التي تمثل‬ ‫مجتمعة حاÙ?ظة متنوعة من نقاط القوة والشبكات عبر المؤسسات الموجودة‪.‬‬ ‫جيم‪ .‬األهداÙ? اإلنمائية المقترحة‬ ‫األهداÙ? اإلنمائية للمشروع (من وثيقة التقييم المسبق للمشروع)‬ ‫يتمثل الهدÙ? اإلنمائي للمشروع Ù?ÙŠ تحسين توÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية وشبه الحضرية Ù?ÙŠ الجمهورية اليمنية‪ .‬ويعمل‬ ‫‪.11‬‬ ‫هذا المشروع على تلبية حاجتين ملحتين هما‪ )1( :‬استعادة إمدادات الكهرباء لمراÙ?Ù‚ البنية التحتية الحساسة (ال سيما المستشÙ?يات‪ ،‬ومراÙ?ق‬ ‫المياه‪ ،‬ومراÙ?Ù‚ الكهرباء Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‪ ،‬والمدارس) للتصدي لألزمة اإلنمائية الملحة؛ Ùˆ(‪ )2‬تÙ?عيل إجراءات تدخلية هادÙ?Ø© لجعل السوق‬ ‫‪ 12‬شبكة التمويل األصغر Ù?ÙŠ اليمن (‪ ØŒ)2015‬التمويل األصغر Ù?ÙŠ اليمن‪ :‬اآلمال Ù?ÙŠ مقابل الحقيقة‪ ،‬نظرة أولى متعمقة على أثر الحرب على هذه‬ ‫الصناعة‪ ،‬صنعاء اليمن‪.‬‬ ‫‪14 Page 6 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫ً‬ ‫اشتماال للجميع وأكثر استدامة من خالل‬ ‫التجاري الحالي لمنتجات الطاقة الشمسية ــ الذي أخذ Ù?ÙŠ التطور كآلية تكيÙ? أثناء األزمة ــ أكثر‬ ‫توÙ?ير التمويل وتحسين جودة منتجات توÙ?ير الطاقة خارج الشبكة العمومية بناء على خبرات دولية‪.‬‬ ‫النتائج الرئيسية‬ ‫Ù?ÙŠ حين سيتم تحديد النطاق الدقيق وإطار نتائج المشروع أثناء مرحلة التقييم المسبق‪ ،‬من المتوقع استعادة إمدادات الطاقة للعديد‬ ‫‪.12‬‬ ‫من مئات اآلالÙ? من األسر المعيشية والعديد من مئات المنشآت الحساسة‪ ،‬ومنها المستشÙ?يات ومنشآت الرعاية‬ ‫الصحية‪ ،‬ومراÙ?Ù‚ المياه والكهرباء Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‪ ،‬ومضخات الري‪ ،‬والمدارس‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تشير التقديرات أنه من المتوقع‬ ‫أن تظل نسبة ‪ %30 - 20‬من قيمة االستثمارات Ù?ÙŠ النشاط االقتصادي Ù?ÙŠ اليمن مع تحقيق Ù?رص عمل‪.‬‬ ‫دال‪ .‬وصÙ? المشروع‬ ‫يتكون المشروع من المكونات األساسية والÙ?رعية التالية (قد يتغير ذلك أثناء مرحلة التقييم المسبق)‪:‬‬ ‫‪.13‬‬ ‫Ù?ÙŠ إطار المكون الÙ?رعي ‪ ØŒ1.1‬سيستعين مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات بمؤسسات التمويل األصغر المؤهلة‪،‬‬ ‫أ‪.‬‬ ‫ويساعدها Ù?ÙŠ إنشاء نواÙ?Ø° تمويل لحلول الطاقة الشمسية عالية الجودة وصغيرة الحجم لألسر المعيشية Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‪،‬‬ ‫مع تقديم منح جزئية لجعل هذه األنظمة ميسورة التكلÙ?ة‪ .‬وسيقوم مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات بدور مدير المنح‬ ‫بينما ستقوم مؤسسات التمويل األصغر بدور الوساطة المالية ووكالء التوزيع للوصول إلى المستÙ?يدين من المنح Ù?ÙŠ المناطق‬ ‫الريÙ?ية وشبه الحضرية‪ .‬وستكون المشاركة Ù?ÙŠ هذا المكون الÙ?رعي Ù…Ù?توحة لجميع مؤسسات التمويل األصغر التي تستوÙ?ي‬ ‫معايير التأهيل بهدÙ? بناء القدرات على نطاق واسع بين مؤسسات التمويل األصغر وعدم تشويه مجال المناÙ?سة‪.‬‬ ‫ب‪ .‬Ù?ÙŠ إطار المكون الÙ?رعي ‪ ØŒ1.2‬سيتعاقد مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات مع مورد خدمات الطاقة الشمسية والجهات‬ ‫العاملة Ù?ÙŠ مجال تركيب معدات الطاقة الشمسية لتوÙ?ير أنظمة طاقة شمسية ممولة من بمنح للعيادات الصحية والمدارس Ù?ي‬ ‫المناطق الريÙ?ية وشبه الحضرية‪ .‬وسيحدد مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات التسهيالت الممنوحة للمستÙ?يدين على أساس‬ ‫االحتياج بالتنسيق مع شركاء التنمية وأصحاب المصلحة المحليين‪ .‬ومن السنة الثانية وما بعدها‪ ،‬سيتم تضمين حلول إضاÙ?ية‬ ‫ً‬ ‫حلوال لمراÙ?Ù‚ المياه وشبكات الكهرباء متناهية الصغر التي تقوم بتشغيلها مراÙ?Ù‚ الكهرباء Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‪.‬‬ ‫تشمل‬ ‫ج‪ .‬Ù?ÙŠ إطار المكون ‪ ØŒ 2‬سيتعاقد مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات مع جهات تقوم بتقديم خدمات Ù?نية ومنظمات غير‬ ‫حكومية (جمعيات أهلية) لتقديم أنشطة تعمل على تعزيز السوق‪ ،‬ويشمل ذلك Ù?يما يشمل (Ø£) حمالت توعية ومشاورات (انظر‬ ‫سا "Ùˆ" للمزيد من اإليضاح)Ø› (ب) تدريبًا Ù?نيًا وأنشطة بناء قدرات للشركات Ù?ÙŠ إطار سلسة إمداد الطاقة الشمسية‬ ‫القسم ساد ً‬ ‫(يشمل ذلك المؤسسات المالية ‪ ،‬وتجار التجزئة ومؤسسات التركيب‪ ،‬وغير هؤالء من مقدمي الخدمة) لزيادة نطاق التغطية‬ ‫الخاص بها وتعزيز أنشطة إيجاد Ù?رص العمل Ù?ÙŠ هذا البرنامج؛ (ج) المساعدة الÙ?نية للقطاع المالي لتطوير أنشطة التخلص من‬ ‫المخاطر المتعلقة بالقروض التجارية لقطاع الطاقة الشمسية؛ (د) تحديد المعايير الÙ?نية ونشرها‪ ،‬وإنشاء مراكز اختبار بالتعاون‬ ‫من الجامعات المحلية لتعزيز المعايير الÙ?نية Ù?ÙŠ هذه الصناعة؛ (Ù‡) مساندة نشاط إعادة تدوير البطاريات من المشروع‪ ،‬وكذلك‬ ‫السوق بصورة عامة للحد من المخاطر البيئية المتأتية من التخلص من المواد الخطرة‪ .‬وكما هو الحال مع المكونات الÙ?رعية‬ ‫األخرى‪ ،‬سيتم تعديل األنشطة Ù?ÙŠ إطار هذا المكون بناء على التقدم المحرز Ù?ÙŠ معدالت التنÙ?يذ واحتياجات السوق‪.‬‬ ‫هاء‪ .‬التنÙ?يذ‬ ‫الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنÙ?يذ‬ ‫سيقوم مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات بتنÙ?يذ هذا المشروع Ù?ÙŠ إطار شراكة مع القطاع الخاص‪ .‬وسيتم توجيه التمويل‬ ‫‪.14‬‬ ‫المقدم من المؤسسة الدولية للتنمية Ù?ÙŠ صورة منحة لمكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات الذي سيقوم بدور الهيئة المنÙ?ذة للمشروع‪.‬‬ ‫وسيدخل مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات Ù?ÙŠ شراكات مع مؤسسات محلية إلنجاز مكونات مختلÙ?Ø© من المشروع‪.‬‬ ‫تم اختيار مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات كهيئة منÙ?ذة ومتلقية ألموال المؤسسة الدولية للتنمية بناء على ما يلي‪:‬‬ ‫‪.15‬‬ ‫(Ø£) خبرته الكبيرة Ù?ÙŠ إدارة المشروعات المعقدة Ù?ÙŠ البيئات التي تتسم بالهشاشة والصراع والعنÙ?‪ ،‬ويشمل ذلك المشروعات التي تنطوي‬ ‫على وساطة مالية من جانب مؤسسات التمويل األصغر؛ (ب) خبراته على وجه التحديد Ù?ÙŠ مشروعات الطاقة الشمسية Ù?ÙŠ سياقات أخرى‬ ‫تتسم بالهشاشة والصراع والعنÙ?Ø› (ج) سجل إنجازاته Ù?ÙŠ إدارة المشروعات والتوريدات واالمتثال إلجراءات البنك الدولي الوقائية‪ ،‬واإلدارة‬ ‫‪14 Page 7 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫المالية؛ (د) القدرة على توسيع نطاق عملياته بوتيرة سريعة كما ثبت Ù?ÙŠ سياقات أخرى تتسم بالهشاشة والصراع والعنÙ?Ø› Ùˆ(Ù‡) ووجود‬ ‫عمليات له Ù?ÙŠ اليمن‪.‬‬ ‫سيعمل هذا المشروع مع المؤسسات المالية اليمنية باعتبارها وكالء لتقديم الخدمات ووسطاء ماليين‪ ،‬ما يسمح للمشروع‬ ‫‪.16‬‬ ‫باالعتماد على انتشار شبكات وكالئها وسلسة اإلمداد التابعة للقطاع الخاص لتغطية جميع أرجاء اليمن‪ ،‬ويشمل ذلك المناطق الريÙ?ية‬ ‫وشبه الحضرية التي تمثل موطنًا لثلثي سكان اليمن‪ .‬وسيجري تنÙ?يذ األنشطة Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع بصورة جزئية من خالل مؤسسات‬ ‫التمويل األصغر والمستÙ?يدين من المنح‪/‬المقاولين‪/‬شركاء التنÙ?يذ (المكون الÙ?رعي ‪ ØŒ)1.1‬وبصورة جزئية من خالل التنÙ?يذ المباشر من جانب‬ ‫مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات (المكون الÙ?رعي ‪ .)1.2‬وسيقوم مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات بما يلي‪( :‬أ) تحمل‬ ‫المسؤولية عن تنÙ?يذ المشروع؛ (ب) رصد ومتابعة نتائج المشروع والمستهدÙ? منه Ù?ÙŠ إطار من التنسيق مع الشركاء المحليين؛ (ج) مباشرة‬ ‫أعمال التوريدات والتعاقدات ذات الصلة‪ ،‬وأعمال اإلدارة المالية‪ ،‬وإدارة الصرÙ?‪ ،‬ويشمل ذلك إعداد طلبات السحب Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع؛‬ ‫(د) الدخول Ù?ÙŠ ترتيبات تعاقدية مع مقدمي الخدمات وجهات الرقابة والرصد الخارجية؛ Ùˆ(Ù‡) التأكيد على استيÙ?اء جميع متطلبات إعداد‬ ‫التقارير الخاصة بالمؤسسة الدولية للتنمية ÙˆÙ?Ù‚ اتÙ?اقية التمويل الخاصة بالمشروع‪ .‬وسيحدد مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات‬ ‫اإلجراءات المناسبة الختيار المستÙ?يدين‪/‬المقاولين‪ /‬شركاء التنÙ?يذ ÙˆÙ?Ù‚ إرشادات العمليات الخاصة به‪ .‬وأثناء تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬قد يقوم مكتب‬ ‫األمم المتحدة لخدمات المشروعات بتكليÙ? أطراÙ? أخرى‪ ،‬إن دعت الضرورة إلى ذلك‪.‬‬ ‫من خالل العمل عبر تعزيز سلسلة اإلمداد الحالية الخاصة بالطاقة الشمسية التي يقودها القطاع الخاص‪ ،‬سيعمل هذا المشروع‬ ‫‪.17‬‬ ‫نحو تعظيم التمويل من أجل التنمية Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬ويستÙ?يد هذا المشروع من التمويل المقدم من القطاع الخاص الموجه لقطاع الطاقة الشمسية‬ ‫من خالل تقديم منح‪ 13‬والمساعدة Ù?ÙŠ إنشاء هياكل ائتمان أصغر‪ ،‬والمساهمة Ù?ÙŠ جعل سوق الطاقة الشمسية Ù?ÙŠ اليمن بوجه عام أكثر استدامة‬ ‫ً‬ ‫واشتماال للجميع من خالل المساعدة الÙ?نية وبناء القدرات‪ .‬وباتباع نهج تعظيم التمويل من أجل التنمية‪ ،‬سيعمل هذا المشروع على زيادة‬ ‫التمويل التجاري لصالح مشروعات البنية التحتية Ù?ÙŠ اليمن‪ ،‬وحماية الموارد العامة التي تتسم بالندرة‪ ،‬والمساهمة Ù?ÙŠ إنشاء سوق قائم بذاته‬ ‫للطاقة الشمسية يستمر حتى بعد عمر المشروع‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫واو‪ .‬موقع المشروع وأبرز الخصائص المادية ذات الصلة بتحليل اإلجراءات الوقائية (إن كانت معروÙ?Ø©)‬ ‫من المتوقع تنÙ?يذ المشروع Ù?ÙŠ مناطق ريÙ?ية وشبه حضرية Ù?ÙŠ جميع أنحاء اليمن‪ ،‬وقد يدعم إجراءات تدخلية Ù?ÙŠ أي محاÙ?ظة Ù?ÙŠ محاÙ?ظات اليمن البالغ عددها‬ ‫‪ .22‬وسيعمل هذا المشروع على تمويل أنظمة الطاقة الشمسية الصغيرة والموزعة مع احتمال أال تزيد قدرة النظام على ‪ 100‬واط و‪ 10‬كيلوواط Ù?ÙŠ طار‬ ‫المكون الÙ?رعي ‪ ØŒ1.1‬والمكون الÙ?رعي ‪ ØŒ1.2‬على التوالي‪ .‬وهذا األنظمة صغيرة على نحو يسمح بتركيبها على المنازل المدعومة أو منشآت الخدمات‬ ‫الحساسة‪.‬‬ ‫زاي‪ .‬خبراء السياسات الوقائية البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ Ù?ريق العمل‬ ‫عامر عبد الوهاب علي الغرباني‪ ،‬أخصائي إجراءات وقائية بيئية‬ ‫إبراهيم إسماعيل محمد باسالمة‪ ،‬أخصائي إجراءات وقائية اجتماعية‬ ‫السياسات الوقائية التي قد يتم تÙ?عيلها‬ ‫التÙ?سير (اختياري)‬ ‫هل تم تÙ?عيلها؟‬ ‫السياسات الوقائية‬ ‫نظرا ألن المشروع سيتضمن أنشطة قد تحدث‬ ‫سيتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫التقييم البيئي ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك‬ ‫نعم‬ ‫آثارا Ø·Ù?ÙŠÙ?Ø© محدودة الموقع ويمكن معالجتها مثل تلك اآلثار الناجمة عن‬ ‫ً‬ ‫(‪)OP/BP 4.01‬‬ ‫‪ 13‬Ù?ÙŠ هذه الوثيقة‪ ،‬تشير "المنح" إلى كل من المنح العينية والنقدية التي تغطي جميع تكاليÙ? معدات الطاقة الشمسية أو جز ً‬ ‫ء منها‪.‬‬ ‫‪14 Page 8 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫التخلص غير المالئم للبطاريات المستخدمة؛ وغير ذلك من اآلثار‬ ‫األخرى على الصحة والسالمة‪.‬‬ ‫هذه األنشطة هي (Ø£) من ً‬ ‫حا جزئية يتم تقديمها لمنتجات الطاقة الشمسية‬ ‫المنزلية الصغيرة التي تهدÙ? إلى زيادة هذا القطاع السوقي Ù?ÙŠ المناطق‬ ‫الريÙ?ية والحضرية؛ Ùˆ(ب) تركيب أنظمة طاقة شمسية صغيرة الستعادة‬ ‫إمدادات الكهرباء لمراÙ?Ù‚ تقديم الخدمات الحساسة Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‬ ‫وشبه الحضرية‪ ،‬مثل العيادات الصحية‪ ،‬والمدارس‪ ،‬ومراÙ?Ù‚ المياه Ù?ي‬ ‫المناطق الريÙ?ية‪ ،‬والشبكات متناهية الصغر التي تقوم مراÙ?Ù‚ الكهرباء‬ ‫Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية بإدارتها‪ ،‬وغير ذلك من الخدمات والجهات‬ ‫األخرى‪.‬‬ ‫ونظرا ألن موقع المشروعات الÙ?رعية (األنشطة) غير معروÙ? Ù?ÙŠ هذه‬ ‫ً‬ ‫المرحلة‪ ،‬سيتم Ù?ÙŠ هذه المرحله إعداد إطار إدارة بيئية واجتماعية‬ ‫يتضمن قائمة مرجعية الستبعاد األنشطة التي قد تسبب ً‬ ‫آثارا بيئية كبيرة‬ ‫أو ال يمكن معالجتها (Ù?ئة التصنيÙ? البيئي "ألÙ?") أو التي قد تحدث‬ ‫آثارا على الموائل الطبيعية‪ ،‬أو الغابات‪ ،‬أو الموارد الثقاÙ?ية و‪/‬أو التي‬ ‫ً‬ ‫تتطلب تطبيق إدارة اآلÙ?ات‪ .‬وسيتم Ù?حص المشروعات الÙ?رعية للوقوÙ?‬ ‫على اآلثار البيئية المحتملة بغرض تحديد هل هناك حاجة إلى خطة‬ ‫إدارة بيئية واجتماعية لمشروعات Ù?رعية بعينها أو هل ستعتبر التدابير‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?ية الواردة Ù?ÙŠ إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية كاÙ?ية‪ .‬وحتى‬ ‫يتسنى إثراء تصميم وتنÙ?يذ تدابير إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫للتخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار التي قد تنجم عن التخلص من المعدات على نحو‬ ‫غير مالئم‪ ،‬ال سيما البطاريات‪ ،‬سيتم إجراء تقييم لعملية إعادة تدوير‬ ‫البطاريات المتاحة حاليًا وخيارات التخلص منها Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وسيتم تقديم‬ ‫مساعدة Ù?نية‪ ،‬إن تطلب األمر‪ ،‬إلى المؤسسات المحلية المشاركة Ù?ي‬ ‫تنÙ?يذ المشروع للتخÙ?ÙŠÙ? من مخاطر التخلص من المخلÙ?ات على نحو‬ ‫غير مالئم‪ .‬وإذا شارك هذا المشروع على نطاق كبير Ù?ÙŠ تمويل حلول‬ ‫الطاقة الشمسية إلمدادات المياه Ù?ÙŠ مراحل الحقة من تنÙ?يذ المكون‬ ‫الÙ?رعي ‪ ØŒ1.2‬سيتم إجراء تقييم لممارسات إدارة موارد المياه واستدامة‬ ‫موارد المياه لضمان أن التصميم المقترح وإطار اإلدارة البيئية‬ ‫واالجتماعية يعمالن على تحقيق استدامة موارد المياه لجميع‬ ‫ء خا ً‬ ‫صا‬ ‫المستخدمين‪ .‬وسيتضمن إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية جز ً‬ ‫باحتياطي االستجابة للطوارئ بناء على قائمة إيضاحية باألنشطة ذات‬ ‫الصلة بالطوارئ المتوقع حدوثها‪.‬‬ ‫ونظرا إلعداد هذا المشروع Ù?ÙŠ ظل إجراءات طوارئ كما ورد تعريÙ?ها‬ ‫ً‬ ‫Ù?ÙŠ سياسة البنك الدولي المعنية بتمويل المشروعات االستثمارية‪ ،‬الÙ?قرة‬ ‫‪ ØŒ12‬سيتم إرجاء إعداد إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية للسماح بوقت‬ ‫كاÙ? للهيئة المنÙ?ذة للقيام بإعداد إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪،‬‬ ‫وإجراء مشاورات مع الجمهور‪ ،‬وتقييم عملية إعادة تدوير البطاريات‬ ‫والتخلص منها‪ .‬وتم إعداد خطة عمل وقائية وسيتم اإلÙ?صاح عنها Ù?ي‬ ‫وثيقة التقييم المسبق للمشروع‪.‬‬ ‫نظرا لعدم تدخل المشروع Ù?ÙŠ مناطق الموائل‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫الموائل الطبيعية ــ منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات‬ ‫الطبيعية‪ ،‬ولن ينجم عنه Ù?قدان أو تحويل أو تدهور للموائل الطبيعية أو‬ ‫ال‬ ‫البنك (‪)OP/BP 4.04‬‬ ‫الموائل الطبيعية الحساسة كما ورد تعريÙ?ها Ù?ÙŠ السياسة‪.‬‬ ‫نظرا لعدم تنÙ?يذ المشروع Ù?ÙŠ مناطق غابات‪.‬‬‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫ال‬ ‫الغابات ‪ -‬منشور سياسة العمليات (‪)OP/BP 4.36‬‬ ‫‪14 Page 9 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫نظرا ألن المشروع لن يدعم شراء أو استخدام‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫ال‬ ‫مكاÙ?حة اآلÙ?ات ‪ -‬منشور سياسة العمليات (‪)OP 4.09‬‬ ‫مبيدات أو معدات الستخدام المبيدات‪.‬‬ ‫نظرا ألن المشروع لن يتم تنÙ?يذه Ù?ÙŠ مناطق‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫الموارد الحضارية المادية ‪ -‬منشور سياسة‬ ‫ال‬ ‫مواقع تراث ثقاÙ?ي‪.‬‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.11‬‬ ‫نظرا لعدم وجود شعوب أصلية بحسب ما‬ ‫ً‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة‬ ‫الشعوب األصلية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات‬ ‫ال‬ ‫ورد Ù?يها Ù?ÙŠ منطقة المشروع‪.‬‬ ‫البنك (‪)OP/BP 4.10‬‬ ‫نظرا ألنه‪( :‬أ) من غير المتوقع وجود حاالت‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫نظرا‬ ‫ً‬ ‫تشرد أو نزوح مادي أو آثار محتملة على سبل كسب العيش‬ ‫لطبيعة األنشطة التي تجري مساندتها (أنظمة طاقة شمسية صغيرة على‬ ‫نحو يسمح بتركيبها أعلى أسطح المباني أو على المنشآت التي تخص‬ ‫إعادة التوطين القسرية ‪ -‬منشور سياسة‬ ‫المستÙ?يدين)Ø› Ùˆ (ب) لن يتم السماح باالستحواذ على أراضي إضاÙ?ية‬ ‫ال‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 4.12‬‬ ‫خارج زمام أمالك المستÙ?يدين Ù?ÙŠ إطار األنشطة التي يساندها‬ ‫المشروع‪ .‬وسيتضمن إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية أداة Ù?حص من‬ ‫شأنها دراسة المشروعات التي قد تؤدي إلى مصادرة األراضي بصورة‬ ‫قسرية‪.‬‬ ‫نظرا ألن المشروع لن يتضمن أنشطة مرتبطة‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫سالمة السدود ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك‬ ‫ال‬ ‫بإنشاء أو تشغيل سدود كما ورد تعريÙ?ها Ù?ÙŠ السياسة‪.‬‬ ‫(‪)OP/BP 4.37‬‬ ‫نظرا ألن المشروع لن يقوم بأي أنشطة Ù?ي‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة ً‬ ‫المشروعات على مجاري المياه الدولية ــ منشور سياسة‬ ‫مناطق مستجمعات مياه المجاري الدولية ومكامن المياه الجوÙ?ية‬ ‫ال‬ ‫العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 7.50‬‬ ‫المشتركة‪.‬‬ ‫نظرا ألن المشروع لن يتم تنÙ?يذه Ù?ÙŠ أي‬‫ً‬ ‫لن يتم تÙ?عيل هذه السياسة‬ ‫المشاريع المقامة Ù?ÙŠ المناطق المتنازع عليها ‪ -‬منشور‬ ‫ال‬ ‫مناطق متنازع عليها كما ورد تعريÙ?ها Ù?ÙŠ السياسة‪.‬‬ ‫سياسة العمليات‪/‬إجراءات البنك (‪)OP/BP 7.60‬‬ ‫قضايا السياسات الوقائية األساسية وإدارتها‬ ‫أ‪ .‬موجز لقضايا السياسات واإلجراءات الوقائية األساسية‬ ‫‪ .1‬اشرح أية قضايا أو آثار مصاحبة للمشروع المقترح تتعلق بالسياسات واإلجراءات الوقائية‪ .‬ثم حدÙ?ّد واشرح أي آثار محتملة واسعة النطاق وكبيرة و‪/‬أو ال‬ ‫يمكن إزالتها ناتجة عن المشروع‪:‬‬ ‫نظرا ألنه من المتوقع أن يكون لإلجراءات‬ ‫ً‬ ‫‪،‬‬‫)‬ ‫‪OP‬‬ ‫‪4.01‬‬ ‫(‬ ‫البيئي‬ ‫التقييم‬ ‫بشأن‬ ‫الدولي‬ ‫البنك‬ ‫عمليات‬ ‫سياسة‬ ‫وÙ?ق‬ ‫ب‬ ‫الÙ?ئة‬ ‫من‬ ‫يصنÙ? هذا المشروع كمشروع‬ ‫التدخلية الخاصة بهذا المشروع آثار إيجابية Ù?ÙŠ صورة التخÙ?ÙŠÙ? من انبعاثات االحتباس الحراري وتراجع مستويات تلوث الهواء (الداخلي والخارجي)‪.‬‬ ‫ومن غير المتوقع حدوث آثار كبيرة أو ال يمكن معالجتها Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع بسبب طبيعة األنشطة التي سيجري دعمها وطبيعة االستثمارات التي تتسم‬ ‫بصغر حجمها‪ .‬وسيتم التخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار البيئية السلبية المحتملة بسبب التخلص من البطاريات على نحو غير مالئم (على سبيل المثال البطاريات الرصاصية‬ ‫الحمضية أو بطاريات النيكل كدميوم) من خالل تنÙ?يذ التدابير الموصى بها Ù?ÙŠ إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية الذي سيجري إعداده لغرض هذا المشروع‪.‬‬ ‫وحتى يتسنى إثراء وضع وتنÙ?يذ التوصيات الواردة Ù?ÙŠ إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية بشأن إعادة تدوير البطاريات والتخلص منها‪ ،‬سيتم إجراء تقييم لعملية‬ ‫إعادة تدوير البطاريات المتاحة حاليًا وخيارات التخلص منها Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وسيتم تقديم مساعدة Ù?نية‪ ،‬إن تطلب األمر‪ ،‬إلى المؤسسات المحلية المشاركة Ù?ي‬ ‫التنÙ?يذ للتخÙ?ÙŠÙ? من مخاطر التخلص من المخلÙ?ات على نحو غير مالئم‪ .‬وإذا شارك هذا المشروع على نطاق كبير Ù?ÙŠ تمويل حلول الطاقة الشمسية إلمدادات‬ ‫المياه Ù?ÙŠ مراحل الحقة من تنÙ?يذ المكون الÙ?رعي ‪ ØŒ1.2‬سيتم إجراء تقييم لممارسات إدارة الموارد المائية واستدامة موارد المياه لضمان أن التصميم المقترح‬ ‫وإطار اإلدارة البيئية واالجتماعية يعمالن على تحقيق استدامة موارد المياه لجميع المستخدمين‪.‬‬ ‫وسيكون لهذا المشروع مناÙ?ع اجتماعية جمة لألسر المعيشية Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية وشبه الحضرية‪ً ،‬‬ ‫نظرا ألن تحسين سبل توÙ?ير الطاقة الحديثة للمنازل واألسر‬ ‫المعيشية يمثل أهمية جوهرية Ù?ÙŠ استعادة سبل كسب العيش والتخÙ?ÙŠÙ? من آثار هذه األزمة على الÙ?قراء والشرائح األكثر ضعÙ?ًا وحرمانًا‪.‬‬ ‫وسيتم التخÙ?ÙŠÙ? من المخاطر االجتماعية المرتبطة باستبعاد األسر المعيشية الÙ?قيرة والمستضعÙ?ة‪ ،‬ويشمل ذلك األسر المعيشية التي تعولها امرأة واألشخاص‬ ‫النازحين داخليًا‪ ،‬من خالل استهداÙ? المناطق الريÙ?ية وشبه الحضرية بإيالء اهتمام خاص للوصول إلى مقترضين يقترضون ألول مرة وضمان أن تكون‬ ‫ء من حملة التواصل‪ .‬وسيتم التخÙ?ÙŠÙ? من المخاطر االجتماعية المرتبطة باالستبعاد المحتمل لصغار تجار‬‫معايير األهلية الخاصة بالمستÙ?يدين Ø´Ù?اÙ?Ø© وتمثل جز ً‬ ‫‪14 Page 10 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫التجزئة من قائمة الموردين المؤهلين من خالل االعتماد بأقصى قدر ممكن على سلسلة اإلمداد المحلية واستهداÙ? المشروعات الصغيرة والمتوسطة Ù?ÙŠ تدابير‬ ‫تعزيز األسواق Ù?ÙŠ إطار المكون الÙ?رعي ‪ .2.3‬وتتضمن تدابير التخÙ?ÙŠÙ? العامة للتخÙ?ÙŠÙ? من المخاطر االجتماعية Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع (Ø£) المشاركة مع‬ ‫المجتمعات المحلية‪ ،‬ال سيما النساء والشباب والشرائح المهمشة‪ ،‬Ù?ÙŠ مراحل مبكرة من خالل مشاورات تضم مجموعات نقاش مركز لضمان دمج احتياجاتها‬ ‫Ù?ÙŠ المواصÙ?ات الÙ?نية لمنتجات الطاقة الشمسية التي تتم مساندتها؛ (ب) حملة توعية للتعريÙ? بمناÙ?ع الطاقة الشمسية والمشروع على نحو من شأنه الوصول‬ ‫إلى الجمهور المستهدÙ? على مختلÙ? Ù?ئاته‪ ،‬ويشمل ذلك من يعيشون Ù?ÙŠ مناطق نائية ومناطق ريÙ?ية والشركات المرتبطة بسلسلة اإلمداد الذين من المتوقع أن‬ ‫يستÙ?يدوا من التمويل المحتمل ودورات التدريب التي يتم تقديمها من خالل المشروع؛ (ج) بوابة تعتمد على نظام المعلومات الجغراÙ?ية لرسم خارطة بأنشطة‬ ‫المشروع بهدÙ? تشجيع الشÙ?اÙ?ية؛ (د) تخصيص الموظÙ?ين المتÙ?رغين آللية معالجة المظالم لمباشرة اآلراء التقييمية والنظر Ù?ÙŠ الشكاوى على نحو يتسم بالعدل‬ ‫واإلنصاÙ? ويراعي عنصر الوقت؛ (Ù‡) النظر بعين االعتبار‪ ،‬أثناء اختيار مؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬Ù?ÙŠ حاÙ?ظة هذه المؤسسات الخاصة بتمويل الخدمات‬ ‫وقدرتها إلى إبرام شراكات مع المنظمات المجتمعية بغرض االنتشار والوصول إلى الشرائح المستضعÙ?Ø© من السكان ومن بينها النساء والشباب‪.‬‬ ‫‪ .2‬اشرح أية آثار محتملة غير مباشرة و‪/‬أو طويلة األمد ناتجة عن األنشطة المتوقعة Ù?ÙŠ المستقبل Ù?ÙŠ منطقة المشروع‪:‬‬ ‫ال توجد آثار محتملة غير مباشرة أو طويلة األمد ناتجة عن األنشطة المتوقعة Ù?ÙŠ المستقبل Ù?ÙŠ منطقة المشروع‪.‬‬ ‫‪ .3‬اشرح أية بدائل للمشروع (إذا كان مناسبا Ù‹) تتم دراستها للمساعدة Ù?ÙŠ تجنب اآلثار السلبية أو الحد منها‪.‬‬ ‫ينطوي السيناريو المخالÙ? للواقع المتمثل Ù?ÙŠ عدم تنÙ?يذ المشروع على استمرار انعدام سبل الوصول إلى الطاقة الحديثة أو االعتماد على الوقود األحÙ?وري‬ ‫المكلÙ? والنادر والمسبب للتلوث‪ ،‬وما يصاحب ذلك من آثار سلبية حادة على الصحة العامة واألحوال االجتماعية واالقتصادية والبيئة‪.‬‬ ‫‪ .4‬اشرح التدابير التي قام بها البلد المقترض لمعالجة قضايا السياسات الوقائية‪ .‬قدÙ?ّم تقييما Ù‹ لقدرات البلد المقترض لتخطيط التدابير الوارد وصÙ?ها وتنÙ?يذها‪.‬‬ ‫إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ :‬سيتم إعداد إطار لإلدارة البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ ‪ 15‬يونيو‪/‬حزيران ‪ .2018‬ومن شأن إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫توجيه عملية إعداد المزيد من وثائق اإلجراءات الوقائية‪ ،‬مثل وثيقة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ ،‬وخطط اإلدارة البيئية واالجتماعية‪/‬أو القائمة المرجعية‬ ‫الخاصة بمواقع محددة‪،‬عند الحاجه‪ .‬وسيقدم إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية على نحو Ù…Ù?صل تدابير إلدارة اآلثار البيئية واالجتماعية المحتملة‪ ،‬ويشمل ذلك‬ ‫اآلثار على الجمهور وعلى صحة وسالمة عمال الموقع‪ .‬وحتى يتسنى اإلدارة السليمة لجوانب اإلجراءات الوقائية Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع‪ ،‬ستقوم الهيئة المنÙ?ذة‬ ‫وهي مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات بنشر مسؤولين دائمين متخصصين Ù?ÙŠ الشؤون البيئية واالجتماعية على المستويين المحلي والمركزي‪ .‬وتمثل‬ ‫ءا من تقارير التقدم Ù?ÙŠ سير العمل الدورية التي سيقوم مكتب‬ ‫التقارير المعنية باالمتثال إلطار اإلدارة البيئية واالجتماعية وأي وثائق بيئية واجتماعية الحقة جز ً‬ ‫األمم المتحدة لخدمات المشروعات بإعدادها وتقديمها للبنك الدولي‪ .‬وستتم االستعانة بمؤسسة خارجية للقيام بأعمال المتابعة Ù?ÙŠ إطار هذا المشروع‪ ،‬وسيتم‬ ‫دمج جوانب اإلجراءات الوقائية Ù?ÙŠ نطاق أعمال المتابعة التي تقوم بها المؤسسة الخارجية‪ ،‬وÙ?ÙŠ هذا اإلطار سيتم إعداد تقارير حول االمتثال لمتطلبات‬ ‫اإلجراءات الوقائية‪ ،‬وتنÙ?يذ تدابير تخÙ?ÙŠÙ? اآلثار البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫اإلجراءات الوقائية لدى مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات والمؤسسات المحلية‪ :‬لدى مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات إجراءات وممارسات‬ ‫تتعلق بالبيئة والصحة والسالمة تتضمن (Ø£) خطة عمل المشروع المعنية بالصحة والسالمة التي تمثل إطار إدارة لضمان ممارسات إنشاءات أكثر سالمة‬ ‫ء ال يتجزأ منها؛ Ùˆ(ج)‬ ‫ومنع األعمال الخطرة التي قد تÙ?ضي إلى حوادث بالموقع؛ (ب) عقود موحدة تكون خطة المشروع المعنية بالصحة والسالمة جز ً‬ ‫برامج تدريب للعاملين بالموقع بشأن جوانب البيئة والصحة والسالمة قبل بدء المشروعات‪ .‬وبالنسبة آللية معالجة المظالم‪ ،‬بمقدور مكتب األمم المتحدة لخدمات‬ ‫المشروعات االعتماد على وحدة آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ مكتبه Ù?ÙŠ صنعاء التي تم إنشاؤها من أجل المشروع الطارئ للخدمات الحضرية المتكاملة Ù?ÙŠ اليمن‬ ‫للنظر Ù?ÙŠ الشكاوى المرتبطة بالمشروع‪ .‬وعند إبرام شراكات مع مؤسسات التمويل األصغر والمؤسسات المحلية‪ ،‬سيعمل مكتب األمم المتحدة لخدمات‬ ‫المشروعات‪ ،‬من خالل عملية Ù?حص قبل االختيار وأنشطة بناء قدرات‪ ،‬على ضمان أن هذه المؤسسات لديها القدرات الكاÙ?ية للوÙ?اء بمتطلبات واشتراطات‬ ‫اإلجراءات الوقائية واالمتثال لسياسات البنك الدولي الوقائية‪ .‬وبوجه عام‪ ،‬سيعمل مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات بموجب عملية االختيار على‬ ‫ضمان قصر المشاركة Ù?ÙŠ المشروع على المؤسسات التي احتÙ?ظت بقدراتها ووظائÙ?ها وحاÙ?ظت عليها على الرغم من الصراع الدائر حاليًا Ù?ÙŠ البالد‪.‬‬ ‫ونظرا لعدم معرÙ?Ø© الوضع الحالي للتخلص من البطاريات وممارسات إعادة التدوير وربما يكون هذا الوضع قد تأثر بالوضع الراهن Ù?ÙŠ البالد‪ ،‬سيتم إجراء‬ ‫ً‬ ‫تقييم قبل بدء المشروع بشأن الخيارات الحالية إلعادة تدوير البطاريات والتخلص منها Ù?ÙŠ اليمن‪ .‬وسيتم تقديم مساعدة Ù?نية‪ ،‬إن تطلب األمر‪ ،‬إلى المؤسسات‬ ‫المحلية المشاركة Ù?ÙŠ المشروع للتخÙ?ÙŠÙ? من مخاطر التخلص من المخلÙ?ات على نحو غير مالئم‪.‬‬ ‫‪ .5‬حدÙ?ّد األطراÙ? األساسية صاحبة المصلحة المباشرة‪ ،‬ثم اشرح اآلليات الخاصة بالتشاور واإلÙ?صاح بشأن السياسات الوقائية‪ ،‬مع التركيز على السكان‬ ‫المحتمل تضررهم من المشروع‪.‬‬ ‫تمثل المشاورات مع الجمهور تحديا ال سيما Ù?ÙŠ سياق مثل حالة اليمن‪ .‬ولضمان االتصال المتبادل مع المستÙ?يدين قبل وأثناء تنÙ?يذ المشروع‪ ،‬سيعمل المشروع‬ ‫على (‪ )1‬تكوين مجموعات نقاش مركز قبل التنÙ?يذ (ممولة بصورة مسبقة من مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات) وأثناء التنÙ?يذ إلثراء مواصÙ?ات‬ ‫منتجات الطاقة الشمسية التي سيجري دعمها Ù?ÙŠ إطار المكون ‪1.1‬؛ (‪ )2‬تمويل حملة تواصل وتوعيه لزيادة الوعي؛ (‪ )3‬استكشاÙ? إمكانية بأداة الرصد‬ ‫والمتابعة عن بعد لدى مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات إلشراك المواطنين Ù?ÙŠ أعمال الرصد والمتابعة وضمان الجودة؛ Ùˆ(‪ )4‬تضمين مكون خاص‬ ‫بالرصد والمتابعة من جانب جهة ثالثه‪ .‬وستضم مجموعات النقاش المركز وغيرها من المجموعات المعنية بالمشاورات العديد من الشرائح المختلÙ?ة‪ ،‬ومن‬ ‫‪14 Page 11 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫بينها نساء ورجال (شيوخ قبائل ورجال لهم احترام كبير Ù?ÙŠ المجتمعات المحلية)‪ ،‬وشباب ومشردين ونازحين‪ ،‬ومجموعات مهمشة لتعزيز صوتهم Ù?ÙŠ عملية‬ ‫التخطيط التشاركي من أجل تحديد المواصÙ?ات الÙ?نية لمنتجات الطاقة الشمسية‪.‬‬ ‫آلية معالجة المظالم‪ .‬بمقدور مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات االعتماد على وحدة آلية معالجة المظالم Ù?ÙŠ مكتبه Ù?ÙŠ صنعاء التي تم إنشاؤها من أجل‬ ‫المشروع الطارئ للخدمات الحضرية المتكاملة Ù?ÙŠ اليمن للنظر Ù?ÙŠ الشكاوى المرتبطة بالمشروع‪ .‬وسيتم االحتÙ?اظ بسجالت منÙ?صلة للمشروعين لضمان‬ ‫توجيه مسار الشكاوى إلى الجهات المتلقية ومعالجتها على نحو كاÙ?‪ .‬وسيتم توÙ?ير العديد من نقاط التواصل (هاتÙ?‪ ،‬وصندوق شكاوى‪ ،‬وموقع على شبكة‬ ‫اإلنترنت‪ ،‬وبريد إلكتروني‪ ،‬ورسائل نصية‪ ،‬إلخ) حتى يتسنى توÙ?ير سبل مختلÙ?Ø© أمام المستÙ?يدين لإلعراب عن مخاوÙ?هم وشواغلهم‪ .‬وسيتم نشر معلومات‬ ‫ء من وثائق المنتجات التي يحصل عليها المستÙ?يدون‪ ،‬وسيتم تعميمها‬ ‫االتصال الخاصة بمسؤولي االتصال Ù?ÙŠ آلية معالجة المظالم باللغة المحلية‪ ،‬وستكون جز ً‬ ‫من خالل قنوات متعددة لضمان قدرة جميع الشرائح والمجموعات على الوصول إلى هذه المعلومات واآلليات ذات الصلة لتقديم التعليقات واآلراء التقييمية‪.‬‬ ‫وسيحصل مسؤول االتصال Ù?ÙŠ آلية معالجة المظالم على تدريب لضمان قدرته على التعامل على نحو Ù?عال مع من يلجئون إلى هذه اآللية والتعامل مع الشكاوى‬ ‫بصور عادلة ومنصÙ?ة‪ .‬ويضطلع مدير البرامج لدى مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات بمسؤولية معالجة المخاوÙ? والشواغل التي تلقاها مسؤولو‬ ‫االتصال بشأن اآلثار البيئية و‪/‬أو االجتماعية بسبب أنشطة المشروع‪ .‬ويجري تسجيل الشكاوى التي يتلقاها مكتب األمم المتحدة لخدمات المشروعات حسب‬ ‫نوع الجنس والسن والموقع وغير ذلك من المؤشرات األخرى ومتابعتها والتحقيق بشأنها وحسمها على الÙ?ور‪ .‬وسيتم تسجيل وحÙ?ظ نسخ من الشكاوى Ù?ي‬ ‫ملÙ?ات األنشطة وتقارير سير العمل‪ ،‬ويتضمن ذلك رقم ونوعية الشكاوى ونتائج حسمها‪.‬‬ ‫ب‪ .‬متطلبات اإلÙ?صاح عن المعلومات (تنبيه مهم‪ :‬األقسام أدناه ال تظهر إال عند تÙ?عيل سياسة اإلجراءات الوقائية ذات الصلة)‬ ‫‪OPS_EA_SG_DEFERRED_FCC_TABLE‬‬ ‫تم تأجيل مراجعة هذه اإلجراءات الوقائية‪.‬‬ ‫مالحظات وتعليقات‬ ‫نظرا إلعداد هذا المشروع Ù?ÙŠ ظل إجراءات طوارئ كما ورد تعريÙ?ها Ù?ÙŠ سياسة البنك الدولي المعنية بتمويل المشروعات االستثمارية‪ ،‬الÙ?قر ‪ ØŒ12‬سيتم إرجاء‬ ‫ً‬ ‫إعداد إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ .‬وتم إعداد خطة عمل لإلجراءات الوقائية وسيتم اإلÙ?صاح عنها Ù?ÙŠ وثيقة التقييم المسبق للمشروع‪.‬‬ ‫ج‪ .‬مؤشرات رصد مدى االلتزام على المستوى المؤسسي (يتم استيÙ?اؤها عندما يقوم االجتماع الذي يتخذ القرارات بشأن المشروع بوضع الشكل النهائي‬ ‫لموجز بيانات اإلجراءات الوقائية المتكاملة) (تنبيه مهم‪ :‬األقسام أدناه ال تظهر إال عند تÙ?عيل سياسة اإلجراءات الوقائية ذات الصلة)‬ ‫البنك (‪ - )OP/BP 4.01‬التقييم البيئي‬ ‫منشور سياسة العمليات‪/‬إجراءات‬ ‫‪OPS_EA_COMP_TABLE‬‬ ‫هل يتطلب هذا المشروع إعداد تقرير تقييم بيئي منÙ?صل (بما Ù?ÙŠ ذلك خطة اإلدارة البيئية)؟‬ ‫نعم‬ ‫إذا كانت اإلجابة نعم‪ ،‬هل قامت وحدة اإلدارة البيئية أو مدير قطاع الممارسات بمكتب المنطقة باستعراض تقرير التقييم البيئي والمواÙ?قة عليه؟‬ ‫ال ينطبق‬ ‫هل تم دمج التكاليÙ? والمسؤوليات الخاصة بخطة اإلدارة البيئية Ù?ÙŠ االعتماد‪/‬القرض؟‬ ‫نعم‬ ‫‪OPS_PDI_COM P_T ABLE‬‬ ‫سياسة البنك الدولي المعنية باإلÙ?صاح عن المعلومات‬ ‫هل تم إرسال المستندات ذات الصلة بالسياسات الوقائية إلى البنك الدولي لإلÙ?صاح عنها؟‬ ‫ال ينطبق‬ ‫هل تم اإلÙ?صاح عن المستندات ذات الصلة داخل البلد للجمهور Ù?ÙŠ مكان عام بشكل ولغة Ù…Ù?هومتين ويسهل على الÙ?ئات المتأثرة بالمشروع والمنظمات غير‬ ‫الحكومية المحلية الوصول إليه؟‬ ‫‪14 Page 12 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫ال ينطبق‬ ‫جميع سياسات اإلجراءات الوقائية‬ ‫هل تم إعداد جدول زمني مالئم وميزانية وتحديد مسؤوليات مؤسسية واضحة لتنÙ?يذ التدابير ذات الصلة بالسياسات الوقائية؟‬ ‫نعم‬ ‫هل تم إدراج التكاليÙ? المتصلة بتدابير السياسات الوقائية Ù?ÙŠ تكلÙ?Ø© المشروع؟‬ ‫نعم‬ ‫هل يشمل نظام المتابعة والتقييم الخاص بالمشروع رصد اآلثار والتدابير الوقائية ذات الصلة بالسياسات الوقائية؟‬ ‫ال ينطبق‬ ‫هل تم االتÙ?اق مع البلد المقترض على ترتيبات مالئمة للتنÙ?يذ‪ ،‬وهل يتجلى ذلك بشكل كاÙ? ومالئم Ù?ÙŠ الوثائق القانونية للمشروع؟‬ ‫نعم‬ ‫مسؤول االتصال‬ ‫البنك الدولي‬ ‫يويرن تورستين هونتلر‬ ‫أخصائي طاقة‬ ‫كاثرين باراغونا‬ ‫أخصائي أول تمويل بنية تحتية‬ ‫المقترض‪/‬البلد المتعامل مع البنك‪/‬الجهة المستÙ?يدة‬ ‫مكتب األمم المتحدة لخدمات المشاريع (‪)UNOPS‬‬ ‫بانا كالوتي‬ ‫مدير‪ ،‬منطقة الشرق األوسط‬ ‫‪banak@unops.org‬‬ ‫الهيئات ال Ù?‬ ‫منÙ?Ù?ّذة‬ ‫مكتب األمم المتحدة لخدمات المشاريع (‪)UNOPS‬‬ ‫بانا كالوتي‬ ‫مدير‪ ،‬منطقة الشرق األوسط‬ ‫‪banak@unops.org‬‬ ‫‪14 Page 13 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع الطارئ لتوÙ?ير الكهرباء Ù?ÙŠ اليمن (‪)P163777‬‬ ‫للمزيد من المعلومات الرجاء االتصال بـ‪:‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫‪1818 H Street, NW‬‬ ‫‪Washington, D.C. 20433‬‬ ‫‪: (202) 473-1000‬هاتÙ?‬ ‫موقع الويب‪http://www.worldbank.org/projects :‬‬ ‫المواÙ?قة‬ ‫يويرن تورستين هونتلر‬ ‫رئيس (رؤساء) Ù?ريق العمل‪:‬‬ ‫كاثرين باراغونا‬ ‫اعتمدها‪:‬‬ ‫‪ 28‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫أجي كيس‬ ‫المستشار المعني باإلجراءات الوقائية‪:‬‬ ‫‪ 28‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬ ‫إيريك ماغنوس Ù?يرنستروم‬ ‫مدير قطاع الممارسات‪:‬‬ ‫المدير القطري‪:‬‬ ‫‪14 Page 14 of‬‬ ‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2018‬‬