Public Disclosure Authorized 21776 Public Disclosure Authorized Гендерные проблемы и развитие Стимулирование развития через гендерное равенство в правах, в доступности ресурсов и возможности выражать свои интересы Public Disclosure Authorized blic Disclosure Authorized 21776 Engendering Development Through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice A World Bank Policy Research Report 21776 Гендерные проблемы и развитие Стимулирование развития через гендерное равенство в правах, в доступности ресурсов и возможности выражать свои интересы Издательство «Весь Мир» Москва 2002 УДК 314 21776 ББК 60.7 Ген 34 Настоящее издание подготовлено сотрудниками Всемирного банка. Содержащиеся в нем суждения не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров или представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их использования. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой либо территории либо поддержки или признания таких границ. Переводчики: Волков Л. Н., Кудашева Н. А., Осколкова О. Б., Первушин А. С., Тертышникова Т. А. Редакторы: Заборин Н. В., Осадчая О. Е. Ген 34 Гендерные проблемы и развитие. Стимулирование развития через гендерное равенство в правах, в доступности ресурсов и возможности выражать свои интересы / Пер. с англ. — М: Издательство «Весь Мир», 2001. — 408 с. ISBN 5 7777 0153 1 Исследование Всемирного банка посвящено анализу различных аспектов гендерного неравенства и их влияния на развитие стран. Подробно разбирается понятие «гендерного равенства», сравниваются особенности и причины неравенства полов в разных странах и регионах, рассматриваются издержки дискриминации женщин и девочек в основных правах, в доступе к образованию, кредитам, участию в общественной жизни. По результатам исследований разработана стратегия, определяющая, как в процессе экономического развития, благодаря инвестициям, уменьшению дискриминации и созданию равных возможностей для человека, обеспечить равноправие полов. Книга предназначена для преподавателей и студентов, специалистов по развитию, демографов, экономистов. Все права защищены. Никакая часть настоящего издания не может быть воспроизведена, помещена на хранение в информационно поисковую систему или передана в любой форме или любыми средствами, включая электронные, механические, фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного разрешения Всемирного банка Дизайн обложки: Джойс К. Петруццелли и Рабочая группа доклада; иллюстрации: Тилли Нортедж (Grundy & Northedge, London) Отпечатано в России Первоначально опубликовано в 2001 г. в Соединенных Штатах Америки на английском языке как Engendering Development. Through Gender Equality in Rights, Resources and Voice/ The World Bank and Oxford University Press. Washington D.C. Для оригинального издания ISBN 0 19 521596 6. © 2001 Международный банк реконструкции и развития/ Всемирный банк 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, USA Содержание Вступительное слово xi Предисловие xiii Рабочая группа доклада xv Выражение признательности xvii Общие положения 1 Гендерное равенство — в правах, ресурсах и выражении своих интересов 2 Несмотря на прогресс, гендерные несоответствия сохраняются во всех странах 4 Гендерные несоответствия особенно глубоки среди бедных 6 Гендерное неравенство наносит ущерб благополучию и тормозит развитие 9 Почему гендерные несоответствия упорно сохраняются? 14 Три составные части стратегии по обеспечению гендерного равенства 16 Вызовы будущего и продвижение вперед 28 1. Гендерное неравенство в начале 21 века 33 Определение гендерного равенства людей 36 Региональные примеры гендерного неравенства в правах, ресурсах и принятии решений 38 Примеры гендерного неравенства внутри регионов и стран 61 Гендер и бедность 64 2. Гендерное неравенство тормозит развитие 75 Издержки для благополучия 76 Ущерб для производительности и роста 86 Издержки для управления 96 v Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Почему устойчивы гендерные несоответствия: общая схема 102 Роль правительства в стимулировании гендерного равенства 105 3. Социальные нормы, законы и экономические институты 113 Гендерные отношения в нормах и обычаях 115 Права и законы 119 Экономические институты 130 Институциональные изменения: для чего они нужны? 147 4. Власть, стимулы и ресурсы в домашнем хозяйстве 155 Что такое домашнее хозяйство? 158 Домохозяйство и воспроизводство гендерных ролей 159 Распоряжение ресурсами и борьба за полномочия влияют на распределение вложений в домохозяйстве 162 Политические стимулы и государственные инвестиции влияют на гендерное равенство 173 5. Способствует ли экономическое развитие гендерному равенству? 189 Разрушение жесткой системы гендерного разделения труда 191 Укрепление стимулов для равного инвестирования в человеческий капитал 200 Уменьшение дискриминации путем создания конкурентных рынков 205 Экономический рост и гендерное равенство: о чем свидетельствуют результаты макроэкономических исследований 207 Ведут ли дороги развития к гендерному равенству? Региональные подходы 212 6. Три составные части стратегии в деле достижения гендерного равенства 243 Реформирование институтов для достижения равных прав и возможностей для женщин и мужчин 248 Содействие экономическому развитию в целях стимулирования большего равенства в доступе к ресурсам и к их распределению 257 Проведение активных мероприятий для выправления устойчивого неравенства в отношении распоряжения ресурсами и в выражении политических интересов 262 Вызовы будущего и продвижение вперед 293 vi СОДЕРЖАНИЕ Приложения 309 Примечания и охват стран на рисунках, помещенных в главах 317 Базисная регрессионная модель по данным страновых исследований и расчеты коэффициентов 323 Относительные доходы женщин и мужчин, скорректированные по различиям в человеческом капитале 331 Эмпирический анализ «унитарной» модели домохозяйства 331 Имитационное моделирование в области образования 341 Библиография 345 Глоссарий определений к рисункам 383 Вставки 1.1 Измерение гендерного равенства в правах 40 1.2 По сравнению с мужчинами у женщин не остается свободного времени 69 2.1 Гендерное равенство отрицательно воздействует на экономический рост? 93 3.1 Гендерные нормы отличаются по странам — однако женщины и мужчины приходят к согласию чаще, чем к несогласию 116 3.2 Права женщин на землю в Африке 128 3.3 «Стеклянный потолок» 133 3.4 Привлечение международной поддержки для обеспечения гендерного равенства 151 4.1 Факторы, влияющие полномочия в домашних хозяйствах 163 4.2 Эмпирические тесты «унитарной» модели домохозяйства 165 4.3 Субсидирование образования девочек: фактические данные из опыта стран 176 4.4 Сборщики сусу — мобильные банкиры Западной Африки 182 5.1 Применение компьютеров и занятость женщин 197 5.2 Скандинавская модель 213 5.3 Оценка воздействия политики 216 5.4 Смягчение эффекта реформ для уязвимых групп населения 237 6.1 Бюджетные затраты на мероприятия, направленные на достижение гендерного равенства в системе начального образования в Южной Азии, в странах Африки к югу от Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке 274 6.2 Анализ затрат и эффективности некоторых программ микро финансирования и борьбы с бедностью в Бангладеш 276 6.3 Гендерно ориентированные программы социальной защиты означают проявление заботы как о мужчинах, так и о женщинах 285 6.4 Разработка системы социального обеспечения пожилых в Чили в зависимости от гендерной принадлежности 287 vii Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е 6.5 За более весомый женский голос при выработке политического курса: идея внедрения «женского бюджета» в Африке 291 Рисунки 1 Гендерные неравенства в области базовых прав устойчиво сохраняются во всех регионах 5 2 Гендерные несоответствия имеют тенденцию быть выше среди бедных, чем среди богатых 7 3 Повышение гендерного равенства с течением времени в странах с высоким и с низким уровнями дохода — за исключением сферы политического представительства (political participation) 8 4 Показатели иммунизации детей увеличиваются с возрастанием уровня материнского образования 10 5 Степень распространения ВИЧ инфекции выше там, где больше гендерные разрывы в области грамотности 11 6 Сокращение гендерных разрывов в школьном образовании дало бы ускорение экономического роста 12 7 Повышение гендерного равенства в правах снижает коррупцию 13 8 Повышение гендерного равенства в правах способствует увеличению доступа к ресурсам и возможности к выражению интересов 17 9 Гендерное равенство в образовании повышается с ростом доходов 21 10 Инвестиции в инфраструктуру в области водоснабжения и обеспечения топливом могут значительно уменьшить затраты времени на их доставку 22 11 Повышение гендерного равенства в правах и рост дохода способствуют гендерному равенству во многих аспектах — от образования до политического представительства 23 12 Снижение затрат на уход за детьми увеличивает уровень присутствия женщин в составе рыночной рабочей силы, а девочек в — школе 27 13 Система пенсионного обеспечения по разному влияет на относительные выгоды, получаемые пожилыми женщинами и мужчинами 29 1.1 Женщины не имеют равных прав с мужчинами 41 1.2 Несмотря на улучшения, в некоторых регионах по прежнему сохраняется гендерное неравенство в школьном образовании 44 1.3 Женщины сегодня живут дольше мужчин во всех регионах 48 1.4 Тенденции участия женщин в рабочей силе по регионам 56 1.5 Женщины и мужчины заняты в разных сферах 57 1.6 Женщины плохо представлены в парламентах 60 viii СОДЕРЖАНИЕ 1.7 Вариации в гендерных несоответствиях в Южной Азии велики — они выше, чем во всех других странах 63 1.8 Гендерные несоответствия сильнее выражены среди бедных, чем среди богатых 64 2.1 Чем выше степень гендерного неравенства, тем выше уровень распространения СПИДа 79 2.2 Уровень иммунизации детей растет с повышением уровня материнского образования 83 2.3 Ускорение ликвидации гендерных разрывов в образовании увеличило бы темпы экономического роста 95 2.4 Повышение равенства прав женщин способствует снижению коррупции 99 3.1 Там, где большее равенство в правах, гендерные разрывы меньше 122 3.2 Присутствие женщин на неформальном рынке труда различается по странам 145 4.1 Мужчины больше работают на рынке труда, женщины — больше дома 161 4.2 Более низкая стоимость услуг по уходу за детьми увеличивает число работающих матерей 179 4.3 Близость источников воды и топлива может значительно сокращать время на их доставку 185 5.1 Продолжительность рабочего времени у женщин больше, особенно в сфере нерыночной деятельности 193 5.2 Доля участия пожилых мужчин и женщин в рабочей силе приближается к одному значению 199 5.3 Гендерное равенство выше в странах с более высокими доходами 208 5.4 Незначительное участие женщин в парламенте даже в странах с высоким уровнем доходов 210 5.5 Тенденции в гендерном равенстве в «реформированных» и «нереформированных» странах Африки к югу от Сахары имеют одинаковый характер 226 5.6 Чем лучше макроэкономические условия, тем выше ожидаемая продолжительность жизни женщин в странах Африки к югу от Сахары 228 5.7 В бывшем Советском Союзе сократилось количество детских садов 233 6.1 По мере того как улучшается равенство в правах и в уровне доходов, соответственно улучшаются и другие гендерные показатели 246 6.2 С улучшением равенства в правах улучшаются и другие гендерные показатели 250 ix Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е 6.3 По мере роста доходов намечается тенденция к росту гендерного равенства 258 6.4 Рост доходов и большее гендерное равенство в правовом положении: чье воздействие сильнее? 263 Таблицы 1.1 Десять ведущих причин инвалидности, сокращающих продолжительность жизни женщин и мужчин в возрасте от 15 до 44 лет, 1990 г. 50 1.2 Относительные заработки женщин и мужчин 58 2.1 Прекращение гендерной сегрегации в области профессиональной занятости повлечет некоторое перераспределение заработков между женщинами и мужчинами (женщины приобретут, мужчины несколько потеряют) 93 2.2 Он говорит, она говорит: «Какое социальное поведение не имеет оправдания?» 98 4.1 Влияние женских и мужских кредитов на отдельные показатели домохозяйства 168 4.2 Гендер обуслолвленное влияние цен на потребности в образовании, здравоохранении и питании 174 5.1 Влияние доходов на спрос на образование, здравоохранение и питание, в зависимости от пола 203 5.2 Доля женщин в рабочей силе в Восточной Азии 218 5.3 Распределение женской рабочей силы по отраслям в Восточной Азии 219 5.4 Доля женщин в рабочей силе в странах Восточной Европы и Центральной Азии 231 6.1 Перечень активных мероприятий, содействующих достижению гендерного равенства 250 x Вступительное слово А ВСЕМИРНЫЙ БАНК ВОЗЛОЖЕНА МИССИЯ СПОСОБСТВОВАТЬ Н освобождению мира от бедности. И понятно, что объектом его усилий должны стать также проявления гендерного неравенства. Значительные гендерные несоответствия (диспаритет) в области основ ных прав человека, в доступе к ресурсам и экономическим возможностям, а также в выражении политических интересов широко распространены по всему миру, несмотря на все современные достижения. И эти несоответст вия неким непостижимым образом взаимосвязаны с бедностью. С одной стороны, бедность ужесточает гендерные несоответствия. Не равное положение девочек и мальчиков в плане доступа к образованию или адекватному медицинскому обслуживанию более остро проявляется среди бедных, чем среди людей с более высокими доходами. Какие бы ка тегории не применялись для их оценки — распоряжение такими произво дительными ресурсами, как земля или кредиты, или возможности влиять на процессы развития — все равно бедные люди обделены по сравнению с более состоятельными, а бедные женщины обычно обделены еще сильнее. Эти несоответствия ставят в невыгодное положение женщин и девочек и ограничивают их способность участвовать в социально экономическом развитии и пользоваться его плодами. С другой стороны, гендерное неравенство задерживает развитие. При том, что несоответствия в основополагающих правах, в доступе к образо ванию, кредитам и профессиям, а также в возможности участвовать в об щественной жизни особенно болезненно ударяют по женщинам и девоч кам, в конечном счете потери от гендерного неравенства сказываются на всех членах общества. И об этом недвусмысленно свидетельствуют факты, собранные воедино в этом докладе. Его основная мысль предельно ясна: игнорирование гендерных несоответствий оборачивается большими из держками, наносит ущерб и благополучию людей, и возможностям стран к устойчивому росту, эффективному управлению и снижению бедности. xi Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Этот вывод представляет собой серьезный вызов нам как развивающе муся сообществу. Какие именно политические подходы и стратегии будут способствовать достижению гендерного равенства и благоприятствовать более эффективному развитию? Данный доклад анализирует широкий спектр фактов, касающихся влияния институциональных реформ, эконо мических стратегий и активных политических мер, направленных на до стижение большего равенства между женщинами и мужчинами. Эти факты приводят ко второму главному выводу: люди, отвечающие за выработку по литических решений, имеют в своем арсенале достаточно много полити ческих инструментов, чтобы способствовать достижению гендерного ра венства и эффективности развития. Но, чтобы меры эти стали по настоящему действенными, политики должны учитывать местные реалии. В деле продвижения гендерного равен ства не может быть универсальных рецептов. Чтобы определить, какие меры окажутся плодотворными, необходимы консультации с посредниками — и женщинами, и мужчинами — по ключевым проблемам и действиям. Это подводит нас к третьей важной мысли доклада: если мы хотим повысить эффективность развития, то гендерные вопросы должны стать неотъемле мой частью политического анализа, разработки планов и их выполнения. Книга «Гендерные проблемы и развитие» предоставляет политикам, специалистам по развитию и членам гражданского общества много цен ных уроков и инструментов для того, чтобы включить гендерные аспекты в комплекс задач развития. Богатство фактического и аналитического ма териала, представленное в настоящем докладе, способно улучшить разра ботку эффективных стратегий, содействующих достижению равенства между женщинами и мужчинами в ходе общественного развития. Осуще ствление этого поможет нам — как политическим деятелям и как членам развивающегося сообщества — воплотить в жизнь взятое на себя обяза тельство: освободить мир от бедности. Джеймс Д. Вулфенсон Президент Всемирного банка Предисловие ЕНДЕРНЫЕ НЕРАВЕНСТВА КОРЕННЫМ ОБРАЗОМ ПОДРЫВАЮТ Г эффективность политических стратегий, нацеленных на развитие. Вместе с тем эта проблема часто лежит на периферии политическо го диалога и выработки решений — как во внутренней политике стран, так и на международной арене. Отчасти это упущение происходит из за неже лания политических деятелей иметь дело с теми злободневными темами, которые, по их мнению, неким особым связаны с нормами общественной морали, религией или культурными традициями. Другая причина состоит в представлениях, что гендерные разрывы должны быть объектом внима ния пропаганды, а не политики. И в какой то степени это связано с подлин ным (или, быть может, мнимым) незнанием природы гендерных несоот ветствий и тех потерь, которыми оборачиваются эти несоответствия для благополучия людей и перспектив развития стран. Тем не менее, как пока зывает данный доклад, цена подобного нежелания, безразличия или неве дения высока. Цель доклада — улучшить понимание связей между гендерными вопро сами, общественной политикой и развитием и, таким образом, стимулиро вать большую заинтересованность в устранении гендерных несоответст вий и усиление обязательств в этом направлении. Доклад написан для ши рокой аудитории — для студентов и практиков, занимающихся вопросами развития, и в особенности для людей, которые хотят знать, почему гендер ные проблемы так важны для политики и практики развития. В фокусе его внимания — факты, поступившие из развивающихся стран, однако в слу чае, если этих данных эмпирических исследований по ключевым аспектам оказывается недостаточно, или они отсутствуют вовсе, мы используем ре зультаты исследований из промышленно развитых стран. В самом деле, су ществует множество уроков, которые важно усвоить и разделить со всеми странами, независимо от того, сколь разные подходы они исповедуют и на сколь разных стадиях развития находятся. xiii Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Доклад сильно выиграл от большого количества межотраслевой науч ной литературы по гендерным аспектам в плане их взаимосвязи с развити ем. В нем использованы исследования из области экономики, права, демо графии, социологии и других дисциплин. В то же время, доклад не охваты вает — да и не мог бы охватить — всю имеющуюся в наличии литературу по данному вопросу. Чтобы ограничить объем разумными пределами, мы со средоточили внимание на наиболее свежих исследованиях в области по литических стратегий и, в частности, на тех, где были использованы точ ные эмпирические методы изучения. Делая этот выбор, мы сознательно пренебрегли некоторой частью более ранних важных работ по данной те ме и некоторыми относительно недавними исследованиями конкретных ситуаций (case studies), в основе которых лежат качественные показатели или небольшие выборки. Представляя результаты исследований, мы ис пользовали стандарты, обычно применяемые в общественных науках, и широко опирались на источники, опубликованные в профессиональных журналах или книгах, и — в случае более свежих исследований — на дан ные обследований, изысканий и на тщательные статистические анализы. В нескольких областях, там, где в литературе по соответствующей политиче ской стратегии отмечаются значительные пробелы, мы поручали провести новое исследование. Полученные материалы подверглись тщательной экс пертной оценке и были выставлены для открытого обсуждения на сайте: www.worldbank.org/gender/prr. В окончательном виде доклад можно было выстроить несколькими раз личными способами. Мы решили организовать его вокруг основных ли ний, по которым происходит возникновение и устойчивое сохранение гендерных несоответствий. Таким образом, доклад фокусирует внимание на роли общественных институтов, таких как нормы и законы, и экономи ческих институтов, таких как рынки; на роли властных взаимоотношений, принципах распределения ресурсов и принятия решений в домохозяйст вах, а также на роли экономических сдвигов и стратегии экономического развития. Значительная часть политической литературы по гендерным во просам в развивающихся странах описывает политические линии и про граммы, в которых уделяется мало внимания факторам, которые могут объяснить гендерные несоответствия. По нашему мнению, тщательное ис следование факторов, которые объясняют гендерные несоответствия, мо жет помочь выявить наиболее эффективные политические рычаги для обеспечения равенства между женщинами и мужчинами. Элизабет М. Кинг Эндрю Д. Мейсон Рабочая группа доклада АННЫЙ ДОКЛАД ОБ ИССЛЕДОВАНИЯХ В ОБЛАСТИ ПОЛИТИКИ Д был написан Элизабет М. Кинг из Группы по исследованиям во просов развития (Development Research Group) и Эндрю Д. Мей соном из Группы по гендерным проблемам и вопросам развития, кото рая входит в Систему по борьбе с бедностью и экономическому менедж менту (Gender and Development Group of the Poverty Reduction and Economic Management Network). Им оказывали квалифицированное со действие другие члены авторского коллектива: Ананья Басу, Тай Луи Тан, Клаудио Е. Монтенегро и Лихонг Ванг, которые проводили фоновые ис следования, собирали и анализировали данные, подготавливали табли цы и графики, написали тексты многих вставок и приложений и в целом помогали в составлении доклада. Бранко Йованович, Кристина Эстрада и Оуэн Хаага предоставляли дополнительную исследовательскую по мощь. Джейн Суини и Анна Мари Мараньон обеспечили превосходную административную поддержку и содействие при выпуске издания. Брюс Росс Ларсон и Молли Ломан редактировали доклад, а Марк Ингебретсен руководил его подготовкой. Общее руководство подготовкой доклада осуществляла Карен О. Мейсон. xv Выражение признательности Ы ЧУВСТВУЕМ СЕБЯ ОБЯЗАННЫМИ ОГРОМНОМУ ЧИСЛУ ЛЮДЕЙ, М оказавших нам поддержку в подготовке этого доклада. На качест ве доклада благоприятно сказались результаты исследований, из ложенных в Специальных исследованиях, авторами которых являются: Данг Нгуен Анх, Ракель Артекона, Лубия Бегум, Йере Берман, Судхаршан Канагарайя, Дженифер Клемент, Алехандра Кокс Эдвардс, Морин Л. Кроп пер, Венди Каннингем, Моника Дас Гупта, Дэвид Доллар, Деон Филмер, Рей монд Фишман, Мария Флоро, Марито Гарсия, Роберта Гатти, Елена Глин ская, Анн Тьерней Голдштейн, Хамида Хоссейн, Сара Хоссейн, Ле Нгок Хунг, Ву Туан Гуи, Надим Илахи, Нусрат Йахан, Эстель Джеймс, Карин Кападиа, Шахидур Р. Хандкер, Штефан Клазен, Джулиан Лампиетти, Сунхва Ли, Ву Манх Лои, Майкл Локшин, Лайнелин Лонг, Маргарет Лисетт, Ле Тхи Фуонг Маи, Пратима Паул Маджумдар, Джон Малуччио, Нилуфар Матин, Нгуен Гуу Минх, Хайле Митику, Клаудио Монтенегро, Дипа Нарайан, Констанс Нью ман, Кристин Поулос, Агнес Квисамбинг, Росио Риберо, Патрисия Райс, Яна ван дер Муелен Роджерс, Сидни Рут Шулер, Стефани Сегино, Самита Сен, Талат Шах, Линда Сталкер, Таниа Султана, Айсит Тансель, Элисон Трю ит, Патрисия Юберуа, Даннинг Ванг, Лихонг Ванг, Дейл Уиттингтон и Зяо дан Жанг. Мы также выражаем признательность тем, кто предоставил нам ключевые материалы для вставок. Это: Моника Фонг, Эстель Джеймс, Мид Овер и А. Ваафас Офосу Амаах. Мы благодарим группу экспертов, которые щедро предоставляли нам полезные и подробные замечания на разных этапах работы. Дайана Элсон, Наиля Кабир, Шарлотта Корен, Ойстейн Кравдал, Марния Лазрег, Рувимбо Мабеза Чимедза, Карен Мейсон, достопочтенная госпожа судья Эффи Овур (Кения), Лин Сквайр, Кристофер Р. Адри и Сартин Уил (Weale) снаб дили нас ценными комментариями к предварительным наброскам Специ альных исследований. Кроме того, несколько авторов Специальных иссле дований дали свои замечания по исследованиям других авторов. Ниша Аг xvii Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е равал, Гарольд Олдерман, Йере Берман, Марк Блэкден, Джиллиан Браун, Пол Колье , Мария Коррея, Венди Каннингем, Моника Дас Гупта, Джерри Делл, Кемаль Дервис, Аннет Диксон, Уильям Истерли, Мария Флоро, Нэнси Фолбре, Луиза Фокс, Индермит Джил, Анн Тьерней Голдштейн, Джеффри Хаммер, Румин Ислам, Эммануэль Хименес, Роджер Кей, Штефан Клазен, Рейдар Квам, Мустафа Набли, Лант Притчет, Агнес Квисаминг, Виджаендра Рао, Сьюзан Раззаз, Джо Ритцен, Шаха Риза, Яна ван дер Муелен Роджерс, Венди Уэйкман и Майкл Вулкок представили замечания по предваритель ным наброскам доклада в целом. При создании доклада был предпринят широкий круг консультаций с исследователями, политическими деятелями, лидерами на местах, сотруд никами неправительственных организаций, представителями частного сектора и сотрудниками донорских организаций, и мы благодарим всех, кто уделил нам время и внимание. Члены Внешней консультативной груп пы Всемирного банка по гендерным проблемам (World Bank External Gender Consultative Group), Совета по гендерным проблемам и развитию (Gender and Development Board) и Базовой группы по гендерным пробле мам и развитию (Gender and Development Anchor Team) обеспечили исход ные данные на ранней стадии исследования. Консультации с группами фи нансовых доноров, активистов, исследователей и политиков в Бангладеш, на Филиппинах и во Вьетнаме, а также в Международном центре изучения женских проблем (International Center for Research on Women) и на не скольких конференциях и семинарах в штаб квартире Всемирного банка в столице США, Вашингтоне, обогатили нашу дискуссию рядом вопросов для доклада. Внутри стран консультации и опросы были организованы: Ни луфаром Ахмадом — в Бангладеш, Риной Хименес Давид — на Филиппи нах и Тоской Бруно ван Вийфейкен — во Вьетнаме. Ахмад и Бруно ван Ви фейкен помогли организовать подготовку специальных исследований по Бангладеш и Вьетнаму. Мы признательны многочисленным участникам двух международных дискуссий по данному докладу, развернувшихся в электронных средствах коммуникации. Первая из них представляла собой диспут по электронной почте относительно основной идеи доклада и была скоординирована группой приверженцев гражданского общества. Сюда вошли: Пегги Антро бус, Эва Шаркевич, Пэт Моррис, Рут Ремпел и Гита Сен. Второй была дис куссия в Интернете. Ее организовал Форум по проблемам развития Все мирного банка, а скоординировали Сьюзан Раззаз и Лихонг Ванг при под держке Рональда Кима. Мы глубоко благодарны Ли Гутиерресу, Майклу Ки вану, Стафани Сегино, Гейл Саммерфилд и Моне Зульфикар, которые уме ло вели электронные дискуссии по каждой главе. Мы благодарим министра сотрудничества и развития Эвелин Херфкенс (Нидерланды), Ирен Сантьяго и Мону Зульфикар, которые обсуждали ас пекты доклада на консультативном семинаре на Конференции ООН «Жен xviii В Ы РА Ж Е Н И Е П Р И З Н А Т Е Л Ь Н О С Т И щина 2000» («Пекин +5») в Нью Йорке. Мы также признательны участни кам рабочей встречи, которые помогли нам понять, как международное со общество смотрит на гендерные проблемы и их место в развитии. Лилиана Лонго и Патрисия Сейдер оказали большую помощь в соблю дении бюджета и заключенных контрактов. Доун Бэллантайн, Полли Минз, Кайоко Шибата и Ойнгхуа Жао обеспечили ценную административную и техническую поддержку на разнообразных стадиях подготовки доклада. Лоуренс Макдоналд предоставил помощь и советы по организации кон сультаций для доклада. Хелен Карлссон ассистировала в организации се рии консультативных встреч. Роберта Гатти, Масако Хигара и Сулекха Па тель обеспечили нас данными для некоторых анализов. Фиона Блэкшоу, Мета де Кокеромон, Пауль Хольц, Элисон Смит и Элисон Стронг из Под разделения по развитию коммуникаций обеспечили редакторское содей ствие. Паола Скалабрин и Хитер Уорли из издательского отдела Всемирно го банка предоставили ценные советы и содействие на разнообразных этапах создания доклада. Мы также благодарим Масуда Ахмеда, Камаля Дервиса, Эммануэля Хи менеса, Джо Ритцена, Джоан Сейлоп и Джозефа Стиглица за их поощрение и институциональную поддержку в создании этого доклада. Мы благодар ны и признательны Исследовательскому комитету Всемирного банка и правительствам Нидерландов и Норвегии за их финансовое содействие. Мнения и выводы, выраженные в этом докладе принадлежат лично их авторам и не обязательно отражают позиции Всемирного банка или стран членов. Общие положения ЕНДЕРНАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ (ИЛИ ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО Г признаку пола) по прежнему охватывает многие сферы жизни, причем по всему миру. И это несмотря на произошедшие в по следние десятилетия значительные сдвиги в сторону достиже ния гендерного равенства. Особенности, размеры и степень распространения дискриминации заметно разнятся при переходе от стра ны к стране и от региона к региону. Однако картина впечатляюща. Ни в од ной стране развивающегося мира женщины не приравнены к мужчинам в Достижение гендерного равенства становится своих юридических (субъективных), социальных и экономических пра вах. Широко распространены гендерные разрывы (gaps) в сфере доступа к центральным ресурсам и распоряжения ими, в сфере экономических возможностей, в моментом раз сфере власти и представления интересов. Женщины и девочки несут непо вития — его средственный и наибольший урон от этого неравенства, однако связанные полноправной с ним издержки пронизывают все общество, нанося, в конечном счете, и самостоя ущерб каждому. тельной целью. По этой причине достижение гендерного равенства становится цент ральным моментом развития — его полноправной и самостоятельной це лью. Оно способно усилить способности страны к экономическому росту, к снижению бедности и к эффективному государственному управлению. Поэтому достижение гендерного равенства является важной частью той стратегии развития, которая призвана дать возможность и право всем лю дям — будь то женщины или мужчины — избежать нищеты и повысить свой жизненный уровень. Экономическое развитие открывает широкие пути и возможности для повышения уровня гендерного равенства на длительный период времени. Это утверждение подтверждается внушительным комплексом свиде тельств по всему миру. Но один экономический рост, сам по себе, еще не принесет желаемых результатов. Нужна также такая институциональная среда, которая будет гарантировать женщинам и мужчинам равные права и возможности, а кроме нее — соответствующая политика, направленная 1 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е на искоренение устойчиво существующих проявлений неравенства. На стоящий доклад ратует за состоящую из трех частей политическую страте гию воплощения в жизнь гендерного равенства. Реформирование правовых и экономических институтов с целью ус тановления равных прав для женщин и мужчин. Институциональ ные реформы необходимы для того, чтобы заложить фундамент рав Настоящий ных прав и возможностей для женщин и мужчин. Поскольку во мно доклад ратует гих странах законодательство все еще предоставляет женщинам и за состоящую мужчинам неравные права, необходимы правовые реформы — осо из трех частей бенно в сфере семейного права, в плане зашиты от насилия, в облас политическую тях земельного законодательства, трудового законодательства, в сфе стратегию ре политических прав. воплощения в Поощрение такого экономического развития, которое будет спо жизнь собствовать более справедливому распределению ресурсов и их ис гендерного пользованию. Повышение доходов и снижение уровня бедности спо равенства. собствуют уменьшению гендерных несоответствий (диспаритета) в образовании, здравоохранении и питании. Более высокая продуктив ность производства, расширение занятости и возможности получе ния новых профессий часто уменьшают проявление гендерных несо ответствий в области найма. А капиталовложения в базовую инфраст руктуру, касающуюся водо , энерго , транспортного обеспечения, по могают уменьшить гендерные несоответствия в распределении рабо чей нагрузки. Принятие активных мер к выравниванию устойчивых несоответ ствий в сферах доступа к ресурсам и возможности для выражения своих интересов (political voice). Поскольку институциональные ре формы и уровень экономического развития могут оказаться неполны ми и недостаточными (либо находиться еще только в стадии станов ления), потребуются активные меры для исправления устойчивых гендерных несоответствий в кратко и среднесрочной перспективе. Гендерное равенство — в правах, ресурсах и выражении своих интересов ОД ГЕНДЕРОМ ПОДРАЗУМЕВАЮТСЯ ТАКИЕ СОЦИАЛЬНО СМО П делированные роли и социально освоенные модели поведения и ожиданий, которые связываются с представлениями о женщинах и мужчинах. Женщины и мужчины различаются в биологическом отно шении, но все культуры интерпретируют и преобразуют эти внутренне присущие им биологические различия в ряд социальных ожиданий в от ношении того, какие модели поведения и деятельности следует считать для них подобающими и какими правами, ресурсами и полномочиями они должны обладать. Хотя эти ожидания значительным образом разли 2 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ чаются в разных обществах, тем не менее между ними существует и пора зительное сходство. Например, почти все общества возлагают главную от ветственность в уходе за младенцами и маленькими детьми на женщин и девочек, а ответственность за несение воинской службы и национальную оборону — на мужчин. Подобно расе, национальности и классу, гендер является социальной категорией, которая в значительной степени определяет жизненные воз можности того или иного индивидуума, задавая форму его участия в жиз ни и экономике общества. Некоторые общества не имеют расового или эт нического деления, однако все они в той или иной степени испытывают гендерную асимметрию, т. е. гендерные различия и несоответствия. Неред ко эти асимметрические проявления со временем изменяются, но они ни когда не пребывают в статичном состоянии. В сущности, порой они меня ются очень быстро — как реакция на политические и социально экономи ческие условия. Термин «гендерное равенство» (gender equality) в контексте развития получил целый ряд разнообразных определений. Данный доклад привязы вает понятие «гендерного равенства» к условиям равенства перед законом, к равенству возможностей (включая равенство в получении вознагражде ния за труд и равенство в доступе к человеческому капиталу и другим про изводительным ресурсам, которые узаконивают эти возможности) и рав ным возможностям выразить свое мнение и заявить о своих интересах. Это определение по двум причинам близко к определению гендерного ра венства как равенства получаемых результатов (outcomes). Во первых, раз ные культуры и общества в своем стремлении достичь гендерного равенст ва могут следовать разными путями. Во вторых, равенство предполагает, что женщины и мужчины свободны выбирать различные (или сходные) роли и различные (или сходные) конечные результаты — в соответствии со своими предпочтениями и целями. Чтобы обсудить вопросы, связанные с гендерным неравенством, в мас штабах всего развивающегося мира, настоящий доклад использует много образие фактических данных и исследований. Однако изучение и оценка различных сторон гендерного неравенства — дело трудное и щекотливое, а недостаток гендерно дифференцированных данных и анализов по неко торым важным аспектам гендерного равенства является здесь реальным препятствием. Поскольку эмпирические данные, относящиеся к более раз витым странам, зачастую более многочисленны и доступны, чем те, что от носятся к менее развитым, то в докладе рассматривается также и опыт про мышленно развитых стран. Доклад представляет собой комплекс аналити ческих исследований, проведенных на разных уровнях: на микроуровне, на уровне страны и по разным странам (cross country analyses). В докладе анализируются также научные работы эмпирического характера, выпол ненные по нескольким социологическим дисциплинам. 3 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Несмотря на прогресс, гендерные несоответствия сохраняются во всех странах оследняя половина 20 века стала свидетелем крупных улучшений в Гендерное неравенство в области П абсолютном гендерном статусе женщины и в области гендерного равенства большинства развивающихся стран. За некоторыми исключениями, уровень женского образования в школьного странах значительно повысился. Удельный вес девочек, зачисленных в начальную школу, вырос примерно вдвое в Южной Азии, странах образования Африки к югу от Сахары и странах Ближнего Востока и Северной Аф и здравоохра рики. Он рос быстрее, чем удельный вес мальчиков. Это существенно нения сущест сократило гендерные различия в школьном образовании. венно снизи В развивающихся странах ожидаемая продолжительность жизни лось — однако женщин увеличилась на 15–20 лет. Благодаря повышенным капита серьезные ловложениям в охрану здоровья женщин и девочек и облегчению им расхождения доступа к здравоохранению, во всех развивающихся регионах было продолжают достигнуто ожидаемое биологическое соотношение продолжитель устойчиво су ности жизни женщин и мужчин — в 1990 х годах женщины в Южной ществовать. Азии впервые в истории живут в среднем дольше мужчин. Большее количество женщин влилось в ряды рабочей силы. С 1970 г. в Восточной Азии и Латинской Америке доля женщин в составе рабо чей силы возросла в среднем на 15 процентных пунктов. Этот рост оказался больше, чем у мужчин, сокращая, тем самым, гендерный раз рыв в сфере занятости. Снизились гендерные разрывы и в зарплате. Несмотря на все эти достижения, во всех развивающихся странах про должают устойчиво сохраняться значительные гендерные несоответствия в правах, доступе к ресурсам и возможности к выражению своих интересов; кроме того, во многих областях прогресс был медленным и неравномерным. К тому же в некоторых странах социально экономические потрясения со здали заминки в развитии, угрожая успехам, достигнутым упорным трудом. Права Ни в одном регионе женщины и мужчины не обладают равными соци альными, экономическими и юридическими правами (рис. 1). В ряде стран женщины все еще испытывают недостаток независимых прав в области вла дения землей, управления имуществом, предпринимательства, а порой даже не имеют права путешествовать без согласия супругов. Во многих странах Африки к югу от Сахары женщины достигают права на владение землей, главным образом, посредством вступления в брак и только на тот период, пока брак длится; зачастую они теряют это право после развода или смерти супруга. Гендерные несоответствия в правах сокращают выбор, доступный женщинам во многих сферах жизни, нередко основательно ограничивая их возможности участвовать в развитии и пользоваться его преимуществами. 4 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рисунок 1. Гендерное неравенство в области базовых прав устойчиво сохраняется во всех регионах Индекс гендерного равенства 4 3 2 1 Восточная Восточная Латинская Ближний Южная Африка Страны Азия и Тихо Европа и Америка Восток и Азия к югу от ОЭСР океанский Централь и страны Северная Сахары регион ная Азия Карибского Африка бассейна Примечание. Значение «1» соответствует низкой степени гендерного равенства в правах, значение «4» — высокой степени (для получения более подробной информации, см. примечание 1 в конце данной главы). Источник: сведения о правах — по данным Humana (1992); значения численности населения — по данным World Bank (1992). Доступ к ресурсам Женщины по прежнему систематически ограничены в возможностях владеть и распоряжаться рядом производительных ресурсов, включая обра зование, землю, информацию и финансы. В Южной Азии продолжитель ность школьного обучения женщин составляет в среднем лишь около поло вины тех лет, что учатся мужчины, а удельный вес девочек, охваченных сред ним образованием, все еще составляет лишь две трети от аналогичного по казателя для мальчиков. Многие женщины не имеют права владеть землей, а те из них, кто владеет, обычно располагают меньшими земельными надела ми, чем мужчины. И в большинстве развивающихся регионов предприятия, управляемые женщинами, как правило, испытывают недостаток капитала, имеют худшую оснащенность машинным оборудованием и обеспеченность удобрениями, испытывают дефицит дополнительной информации и креди тов — по сравнению с предприятиями, что находятся под началом мужчин. Подобные несоответствия, будь то в области образования или других произ водительных ресурсов, наносят ущерб возможностям женщин участвовать в 5 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е развитии и способствовать достижению более высокого жизненного уровня своих семей. Эти несоответствия также влекут за собой более высокую сте пень риска и уязвимости перед лицом личного или семейного кризиса, а также в старости и в периоды экономических потрясений. Несмотря на достигнутый в последнее время прогресс в женском обра зовании, женщины продолжают зарабатывать меньше мужчин на рынке Ограниченный труда — даже если имеют одинаковое с ними образование и опыт работы. доступ к Труд женщин в развивающихся странах часто бывает ограничен кругом ресурсам и определенных профессий, что сильно затрудняет им доступ к руководя более слабая щим должностям в государственном секторе. В промышленно развитых способность к странах женщины в наемном секторе зарабатывают в среднем лишь 77% от созданию заработка мужчин; в развивающихся странах — 73%. Причем лишь около дохода огра одной пятой этого разрыва в зарплате можно отнести на счет гендерных ничивают различий в образовании, опыте работе или особенностей конкретного ви возможности да деятельности. женщин влиять на рас Возможность выражения своих интересов пределение Ограниченный доступ к ресурсам и более слабая способность к созда ресурсов и нию дохода — как на собственном предприятии, так и в работе по найму — принятие снижают также возможности женщин влиять на распределение ресурсов и инвестицион инвестиционные решения внутри семьи. Кроме того, меньшие права и ных решений низкий, по отношению к мужскому, социально экономический статус ог в семье. раничивают способность женщин влиять на принятие решений и в своих общинах, и в масштабах страны. Женщины продолжают оставаться крайне скудно представленными в национальных и местных выборных органах, имея в среднем менее 10% мест в парламентах (кроме стран Восточной Азии, где эта величина достигает 18–19%). И ни в одном развивающемся регионе женщины не занимают более 8% правительственных постов. Бо лее того, в большинстве регионов в этой области не было достигнуто сколько нибудь значительного прогресса по сравнению с 1970 ми годами. В Восточной Европе с момента начала там политическихэкономических и экономических реформ переходного периода женское представительство в выборных органах, напротив, резко снизилось, примерно с 25 до 7%. Гендерные несоответствия особенно глубоки среди бедных ендерные несоответствия в образовании и здравоохранении чаще Г всего наиболее велики в среде бедняков. Недавнее изучение показа телей охвата мальчиков и девочек школьным образованием в 41 стране показывает, что внутри стран гендерные различия в этом показа теле, как правило, выше среди бедных людей, чем среди небедных (рис. 2). Схожая картина наблюдается при сравнении бедных и состоятельных до мохозяйств по показателю смертности мальчиков и девочек до 5 лет. 6 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рисунок 2. Гендерные несоответствия имеют тенденцию быть выше среди бедных, чем среди богатых Соотношение удельных весов мальчиков и девочек, охваченных школьным образованием, среди бедных 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Соотношение удельных весов мальчиков и девочек, охваченных школьным образованием, среди богатых Примечание: Соотношение удельных весов относится к когорте детей в возрасте 6–14 лет, зачисленных в школу, независимо от уровня образования. В качестве бедных домохозяйств условно приняты те, что занимают «ниж ние» 40% от общего распределения по шкале «богатства»; в качестве богатых — те, кто занимают «верхние» 20%. Диагональная линия обозначает одинаковые гендерные разрывы среди бедных и богатых. Включенные страны см. в Приложении 1. Источник: Filmer (1999). Аналогичные картины возникают и при сопоставлении бедных и не бедных стран. Хотя за последние 30 лет в странах с низким доходом ген дерное равенство в образовании и здравоохранении заметно повысилось, расхождения между показателями охвата школьным образованием дево чек и мальчиков в этих странах все таки сильнее, чем в странах со средним и высоким доходом (рис. 3). И, несмотря на определенную взаимосвязь между экономическим развитием и гендерным равенством, женское пред ставительство в парламентах остается минимальным. Некоторые страны с низким доходом, такие как Китай и Уганда, предприняли специальные уси лия, чтобы открыть места в парламенте для женщин, благодаря чему до стигли уровней женского представительства даже более высоких, чем в бо гатых странах. Таким образом, на их примере можно видеть потенциаль ное воздействие социальных мер (social mandate) на обеспечение гендер ного равенства. 7 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 3. Повышение гендерного равенства с течением времени в странах с высоким и с низким уровнями дохода — за исключением сферы политического представительства Страны с низким доходом Страны со средним Страны с высоким доходом доходом Отношение женщины/мужчины 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 a b c a b c a b c 1970 1980 1990 1995 1970 1980 1990 1995 1970 1980 1990 1995 Ожидаемая продолжительность жизни Охват начальным образованием Охват средним образованием Представительство в парламенте Примечание. Удельный вес всех детей, охваченных образованием, представляет собой общий уровень охвата школьным образованием, безотносительно к возрасту учащихся, выраженный как доля населения, имеющая официально признанный школьный возраст по отношению к этому уровню в данном учебном году. Отношение удельного веса зачисленных в школу девочек к удельному весу зачисленных мальчиков представляет собой сум марный удельный вес девочек, охваченных школьным образованием, поделенный на суммарный удельный вес мальчиков, охваченных школьным образованием. Для парламентского представительства соотношение занима емых мест определяется как количество мест за женщинами, деленное на количество мест за мужчинами. Все зна чения представляют собой средневзвешенные по численности населения. a. Парламентские данные за 1975 г. b. Парламентские данные за 1985 г. c. Ожидаемая продолжительность жизни за 1997 г. Источник: Парламентские данные — из WISTAT (1998); сведения по доходам — из данных Всемирного банка (World Bank, 1999d). Важно отметить, что эти показатели являются лишь немногими доступ ными для измерения и оценки ориентирами гендерного равенства. Во многих других случаях требуется более систематическая информация — например, чтобы оценить физический и финансовый вклады в достиже ние женской самостоятельности или понять, что именно уже выполнено и какой путь еще предстоит. 8 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Гендерное неравенство наносит ущерб благополучию и тормозит развитие РОЯВЛЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО НЕРАВЕНСТВА ОБОРАЧИВАЮТСЯ П крупным уроном здоровью и благополучию мужчин, женщин и де тей, а также отрицательно сказываются на их возможностях улуч шать качество своей жизни. В дополнение к этим персональным издерж кам, гендерные неравенства снижают продуктивность на фермах и пред приятиях и, таким образом, ухудшают перспективы борьбы с бедностью и достижения экономического прогресса. Гендерное неравенство ослабляет также власть в стране, а, значит, снижает эффективность правительствен ного политического курса, направленного на развитие. Самые Благополучие значительные Важнейшая среди потерь от гендерного неравенства — это та дань, кото издержки рой оно облагает человеческие жизни и качество этих жизней. Трудно в пол гендерного ной мере выявить и оценить эти потери, но многообразие фактических дан неравенства — ных из всех стран мира свидетельствует: общества, отличающиеся это дань, значительным устойчивым гендерным неравенством, расплачиваются за это которую оно более высокой степенью бедности, недоедания, болезней и других лишений. налагает на Китай, Корея и Южная Азия имеют чрезмерно высокий уровень жен человеческие ской смертности. Почему? Общественные нормы, ставящие в более жизни и выгодное положение сыновей, в сочетании с политикой Китая в обла качество этих сти деторождения (не позволяющей семье иметь более одного ребен жизней. ка), привели к тому, что показатели детской смертности стали выше для девочек, чем для мальчиков. Некоторые подсчеты показывают, что сегодня женщин на 60–100 млн меньше, чем было бы в отсутствие дискриминации по признаку пола. Неграмотность матерей или недополучение ими школьного образова ния прямо вредят их маленьким детям. Низкий образовательный уро вень приводит к плохому качеству ухода за детьми и далее — к более высокому уровню младенческой и детской смертности и недоедания. Более образованные матери склонны вести себя более правильным об разом, способствуя сохранению здоровья детей, — например, путем иммунизации младенцев (рис. 4). Эти выводы подтверждаются резуль татами тщательно проведенных анализов в ходе обследования домо хозяйств; обследования указывают и на другие факторы, которые мог ли бы благотворно повлиять на практику ухода за детьми и, в конечном счете, на связанные с ними относительные показатели здоровья. Помимо материнского образования, более высокий доход домохозяй ства связан с более высокими показателями детского выживания и луч шим питанием. А как показывают исследования, проведенные в Бангла 9 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 4. Показатели иммунизации детей увеличиваются с возрастанием уровня материнского образования Доля детей в возрасте 12–23 мес., которым были сделаны прививки, по отношению к материнскому уровню образования проценты 100 80 60 40 20 0 Восточная Латинская Ближний Южная Африка Азия и Тихо Америка Восток и Азия к югу от океанский и Карибский Северная Сахары регион бассейн Африка Образование отсутствует Начальное образование Среднее образование и выше Примечание. Все региональные значения являются средневзвешенными по населению. Общие примечания и список включенных стран см. в Приложении 1. Источник: Данные по образованию и иммунизации взяты из последних обследований Demographic and Health Surveys; численность населения — из данных Всемирного банка (World Bank, 1999d). деш, Бразилии и Кот д’Ивуаре, сосредоточение дополнительных дохо дов в руках женщин внутри домохозяйства, имеет тенденцию давать лучшие результаты, чем сосредоточение этих доходов в руках мужчин. К сожалению, жесткие социальные нормы, касающиеся надлежащего гендерного разделения труда, и ограничение найма женщин на работу уменьшают их возможности получать денежные доходы. Проявления гендерного неравенства в школьном образовании и го родских профессиях ускоряют распространение ВИЧ инфекции (рис. 5). Эпидемия СПИДа будет распространяться быстрее в течение следующего десятилетия и достигнет уровня, когда ВИЧ инфициро ванными станут каждая четвертая женщина и каждый пятый мужчи на, что уже имеет место в ряде стран Африки к югу от Сахары. В то время как на женщин и девочек, особенно бедных, часто прихо дится основное бремя гендерных несоответствий, гендерные нормы и стереотипы налагают свои издержки и на мужчин. В переходных 10 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рисунок 5. Степень распространения ВИЧ инфекции выше там, где больше гендерные разрывы в области грамотности Распространенность ВИЧ инфекции среди взрослого городского населения Проценты (логарифмическая шкала) 35 20 5 1 0 0 10 20 30 Разрыв между уровнями грамотности мужчин и женщин (процентные пункты) Примечание. График включает 72 страны (32 из них располагаются в Африке к югу от Сахары, 20 — в Латинской Америке и Карибском бассейне, 15 — в Азии, 4 — на Ближнем Востоке и 1 страна относится к промышленно раз витым). Вертикальная ось, отмечающая процентную долю городского населения, зараженного ВИЧ, преобразова на в логарифмическую шкалу. Точки на графике представляют данные по отдельным странам после исключения эффектов воздействия других социальных переменных, использованных в регрессионном анализе (в том числе ВНП на душу населения, индекс неравенства доходов и доля населения иностранного происхождения). Источник: Over (1998). экономических условиях Восточной Европы мужчины в последние годы претерпели абсолютное снижение ожидаемой продолжитель ности жизни. Показатели уровня смертности мужчин достигли круп нейших из зарегистрированных в мирное время, и подобный их рост связывают с повышением стресса и тревожного состояния, причи ной которых стала быстрорастущая мужская безработица. Производительность и экономический рост Любой урон, наносимый человеку, — это урон всему развитию, посколь ку конечная цель последнего есть улучшение качества человеческой жизни. Но от проявлений гендерного неравенства страдают также производитель ность труда, эффективность и экономический прогресс. Затрудняя накоп ление человеческого капитала в семье и на рынке труда, а также системати чески отчуждая женщин или мужчин от доступа к ресурсам, от товаров об 11 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е щественного пользования или от производительной деятельности, дискри минация по признаку пола снижает экономический потенциал, способ ность к экономическому росту и повышению жизненного уровня. Вследствие неэффективного распределения производственных ре сурсов между мужчинами и женщинами внутри домохозяйства про исходит снижение выхода продукции. В домохозяйствах Буркина Фасо, Камеруна и Кении более равноправное распределение контро ля над исходными капиталовложениями и доходом между женщина ми и мужчинами способствовало увеличению продуктивности фер мерских хозяйств на одну пятую. Низкий уровень капиталовложений в женское образование также снижает общий объем выпуска продукции в стране. В одном из иссле дований подсчитано, что если бы страны Южной Азии, Африки к югу от Сахары, а также Ближнего Востока и Северной Африки начали с того гендерного разрыва в количестве лет школьного образования, что имела Восточная Азия в 1960 г., и сокращали бы его с той же ско ростью, с какой это делала она в 1960–1992 гг., то их доход на душу на селения смог бы возрастать на 0,5–0,9 процентных пункта в год, — а Рисунок 6. Сокращение гендерных разрывов в школьном образовании дало бы ускорение экономического роста Среднегодовой прирост ВНП на душу населения, 1960–1992 гг. Проценты 4 3 2 1 0 Африка к югу от Сахары Южная Азия Ближний Восток и Северная Африка Реальный Прогнозируемый Примечание. Под термином «Прогнозируемый» подразумевается средний прогнозируемый показатель прирос та ВНП для региона, если бы гендерный разрыв в образовании начинался с уровня Восточной Азии 1960 года и сокращался бы с той же скоростью, что и в Восточной Азии в период 1960 1992 гг. Источник: Моделирование основано на результатах регрессионного анализа, согласно Клазену (Klasen, 1999a). 12 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ это представляло бы собой существенное превышение нынешних темпов роста (рис. 6). Другое исследование делает вывод, что даже для стран со средним и высоким уровнями доходов и с более высокими исходными уровнями образования увеличение на 1 процент доли женщин со средним образованием ведет к росту дохода на душу насе ления на 0,3 процентых пункта. Оба исследования делают оговорку в виде условия постоянства других переменных, обычно приводимых в литературе по теме экономического роста. Управление страной Наделение женщин бо´льшими правами и более справедливое распре деление между женщинами и мужчинами представительства в обществен ной жизни придают бизнесу и правительственным структурам больше че стности и прозрачности и улучшают управление страной. Там, где выше влияние женщин в общественной жизни, ниже уровень коррупции. Это ус Рисунок 7. Повышение гендерного равенства в правах снижает коррупцию Индекс коррупции 10 8 6 4 2 0 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5 7,0 Индекс экономических и социальных прав женщин Примечание. Индекс коррупции получен в результате преобразования данных из Международного руководства по страновым рискам (International Country Risk Guide, ICRG): индекс коррупции =10 (ICRG индекс 1) х 2. Зна чение «0», подразумевает низкий уровень коррупции; значение «10» — высокий уровень. Переменная прав жен щин представляет собой Показатель экономических и социальных прав человека женщин (Women’s Economic and Social Human Rights — WESHR), разработанный Программой глобальных исследований Университета Пурдю (Purdue University’s Global Studies Program). Значение «7» интерпретируется как гендерное равенство в экономи ческих и социальных правах. График делает допущение о постоянстве валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в каждой стране. Список включенных стран см. в Приложении 1. Источник: оценки Всемирного банка (World Bank); см. также Kaufmann (1998). 13 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ловие сохраняется даже в том случае, если сравнивать страны с одинаковы ми уровнями доходов (рис. 7), гражданских свобод, образования и офици альных институтов. Хотя данные результаты носят всего лишь оценочный характер, они представляют дополнительный аргумент в пользу более мас штабного участия женщин в составе рабочей силы и в политике, посколь ку женщины могут быть эффективной силой для утверждения власти зако на и качественного правления. Женщины в бизнесе менее склонны давать взятки государственным чи новникам — быть может, из за более высоких морально этических принци пов поведения или меньшего желания рисковать. Изучение 350 фирм в Рес публике Грузии позволяет заключить, что фирмы, которыми владеют и управ ляют мужчины, на 10% более склонны осуществлять неофициальные платежи государственным чиновникам, чем фирмы, чьими хозяевами и управляющи ми являются женщины. Этот результат сохраняется вне зависимости от харак теристик фирмы: сектора, в котором она функционирует, ее размера, а также вне зависимости от характеристик владельца или управляющего, например, его образования. Если же отдельно не учитывать эти факторы, то фирмы, уп равляемые мужчинами, оказываются вдвое более склонны давать взятки. Почему гендерные несоответствия упорно сохраняются? СЛИ ПРОЯВЛЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО НЕРАВЕНСТВА НАНОСЯТ ВРЕД Е благополучию людей и перспективам развития страны, почему тогда столь болезненные гендерные несоответствия продолжают устойчиво существовать во многих странах? Почему в одних сферах гендерное нера венство гораздо труднее устранить, чем в других? К примеру, довольно быс тро произошли улучшения в таких областях, как здравоохранение и доступ к школьному образованию, но гораздо медленнее они идут в сфере полити ческого участия (political participation) и в сфере имущественных прав. Ка Гендерные кие факторы стоят на пути преобразования гендерных отношений и устра несоответст нения гендерного неравенства? Институты, домохозяйства и экономика. вия, вопло Общественные институты — социальные нормы, обычаи, права, законы, так же, как и экономические институты — рынки, формируют роли и отноше щенные в ния между мужчинами и женщинами и влияют на то, к каким конкретно ре общественных сурсам женщины и мужчины имеют доступ, какие виды деятельности могут и экономичес или не могут взять на себя, каким образом способны участвовать в экономиче ких институ ской и общественной жизни. Институты заключают в себе побудительные мо тах, стоят на тивы, способствующие или препятствующие гендерным предубеждениям. Да пути преобра же когда формальные и неформальные институты не проводят явной демар зования отно кационной линии между людьми женского и мужского пола, тем не менее с шений между помощью общественных норм (явным или неявным образом) люди обычно мужчинами и получают представление об ожидаемых, присущих им гендерных ролях. Эти женщинами. общественные институты имеют свою инерцию и способность меняться — медленнее или быстрее, но в любом случае они далеки от статичности. 14 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Подобно институтам, домохозяйства с самых ранних лет человеческой жизни также играют фундаментальную роль в формировании гендерных от ношений и в передаче их от одного поколения к другому. Многие наиболее важные, основополагающие жизненные решения — о рождении детей и их воспитании, о работе и досуге, об инвестировании в будущее — люди прини мают, находясь в рамках своих домохозяйств. То, каким образом задачи и производительные ресурсы будут распределены между сыновьями и дочерь ми, какую степень самостоятельности они получат, различаются ли связыва емые с ними ожидания, — все это создает, усиливает или смягчает гендерные несоответствия. Однако семья не принимает решения в безвоздушном прост ранстве. Она принимает их в контексте своего сообщества и именно таким образом, в котором отражаются побудительные мотивы, установленные бо лее широким институциональным и политическим окружением. Поскольку именно экономика обусловливает значительную часть воз можностей людей улучшить свои жизненные условия, экономическая по литика и экономическое развитие решающим образом влияют на гендер ное неравенство. Более высокий уровень экономики означает меньше ог раничений в ресурсах внутри домохозяйства — тех ограничений, которые вынуждают родителей делать выбор: инвестировать ли средства в сыновей или в дочерей. Но характер влияния экономики на женщин и мужчин зави сит от того, какие именно виды создающей доход деятельности им доступ ны, как они организованы, как вознаграждаются старания и квалификация и имеют ли женщины и мужчины равные возможности для участия. В самом деле, даже на первый взгляд нейтральная в гендерном отноше нии политическая стратегия развития может иметь гендерно дифферен цированные последствия — отчасти это зависит от того, каким конкретно Даже, на пер образом сочетаются между собой институты и решения, принимаемые в вый взгляд, домохозяйствах, формируя при этом те или иные гендерные роли и отно нейтральная шения. Гендерное разделение в сфере домашнего труда, социальные нор в гендерном мы и предубеждения, неодинаковое распределение ресурсов мешают жен отношении щинам и мужчинам получать одинаковые выгоды от расширения эконо политическая мических возможностей или в одинаковой степени справляться с эконо стратегия раз мическими потрясениями. Если разработчики политических стратегий не вития может желают признавать и учитывать подобные гендерно дифференцирован ные напряженности и ограничения, то это может поставить под угрозу всю иметь гендер разрабатываемую политику — как с точки зрения ее социальной справед но дифферен ливости, так и с точки зрения эффективности. цированные Таким образом, общественные институты, домохозяйства и экономика последствия. в широком смысле совместно, через посредство гендерных отношений, определяют возможности людей и их жизненные перспективы. Они также показывают, где лучше расположить точки подключения (entry points) го сударственной политики для искоренения устойчиво существующего ген дерного неравенства. 15 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Три составные части стратегии по обеспечению гендерного равенства ОТ ФАКТ, ЧТО ГЕНДЕРНОЕ НЕРАВЕНСТВО ДОРОГО ОБХОДИТСЯ Т людям и сужает перспективы развития стран, предоставляет вполне убедительный аргумент в пользу необходимости действий — как ин дивидуальных, так и всего общества — для установления гендерного равен ства. Государству принадлежит решающая роль в улучшении благополучия как женщин, так и мужчин и, посредством этого, в достижении важных со циальных выгод, связанных с улучшением абсолютного и относительного гендерного статуса женщин и девочек. Действия на государственном уров не особенно важны, поскольку общественные и правовые институты, уве ковечивающие гендерное неравенство, крайне трудно, если не невозмож но изменить в одиночку. Рынкам тоже не под силу решить данную задачу — в связи с недостатком информации о продуктивности женского труда в сфере общественной занятости (потому что женщины проводят большую часть своего рабочего времени вне сферы наемного труда либо рынки тру да отсутствуют или развиты слабо), — и эта несостоятельность рынков представляет собой явное препятствие. Широко признано, что повышение эффективности действия общест венных институтов и достижение экономического роста являются ключе выми составляющими всякой долгосрочной стратегии развития. Однако успешное осуществление этой стратегии еще не гарантирует гендерного Решающим мо равенства. Чтобы воплотить гендерное равенство в жизнь, политические ментом при меры, имеющие целью институциональные изменения и экономическое обеспечении развитие, должны быть непосредственно направлены на преобладающие гендерного гендерные несоответствия в правах, ресурсах, возможностях выразить свои равенства яв интересы. Потребуются также активные политические меры и программы, ляется вырав чтобы устранить застарелые проявления неравенства между женщинами и нивание инсти мужчинами. Имеющиеся свидетельства дают основания ратовать за состоя туционального щую из трех частей стратегию обеспечения гендерного равенства. «игрового по 1. Реформирование институтов с целью установления равных прав ля» для жен и возможностей для женщин и мужчин щин и мужчин. Поскольку именно общественные, правовые и экономические институ ты определяют доступ женщин и мужчин к ресурсам, их возможности и их относительную власть, то решающим моментом при воплощении в жизнь гендерного равенства является выравнивание институционального «игро вого поля», т.е. установление равных, честных и справедливых правил игры для женщин и мужчин. Обеспечение равенства в базовых правах. Гендерное правовое ра венство само по себе является важной целью развития. Субъективные (ос нованные на нормах общего права), социальные и экономические права 16 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ обеспечивают благоприятную правовую среду, находясь в которой женщи ны и мужчины могут продуктивно участвовать в жизни общества, дости гать базового качества жизни и пользоваться выгодами от своих новых возможностей, предоставляемых развитием. Большее равенство в правах также крепко и напрямую связано с более высоким уровнем гендерного равенства в образовании, здравоохранении и политическом участии — причем все эти следствия не зависят от доходов (рис. 8). Рисунок 8. Повышение гендерного равенства в правах способствует увеличению доступа к ресурсам и возможности к выражению интересов Удельный вес детей, охваченных Уровень представительства средним образованием, 1995 г. в парламенте, 1995 г. Отношение девочки/мальчики Отношение женщины/ мужчины 1,00 0,8 0,95 0,6 0,90 0,4 0,85 0,2 0,80 0,0 Низкая степень Высокая степень Низкая степень Высокая степень равенства равенства равенства равенства в правах в правах в правах в правах Примечание. Валовой удельный вес детей, охваченных образованием, представляет собой общий уровень охвата школьным образованием, безотносительно к возрасту учащихся, выраженный как доля (%) населения, имеющая официально признанный школьный возраст по отношению к этому уровню в данном школьном году. Отноше ние удельного веса зачисленных в школу девочек к удельному весу зачисленных мальчиков представляет собой Валовой удельный вес девочек, охваченных школьным образованием, поделенный на валовой удельный вес мальчиков, охваченных школьным образованием. Для парламентского представительства соотношение занима емых мест определяется как количество мест за женщинами, деленное на количеству мест за мужчинами. Сред нее значение, равное 2,33 и менее, отражает низкое равенство в правах, среднее значение 2,67 и выше — высокое равенство (для получения более детального представления об индексе прав см. примечание 1 в конце данного раздела). Источник: Сведения о равенстве в правах — по данным Humana (1992); сведения о парламентском представи тельстве — по данным WISTAT (1998); значения численности населения — по данным Всемирного банка (World Bank, 1999b). 17 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Если бы страны Южной Азии, Африки к югу от Сахары, а также Ближне го Востока и Северной Африки повысили уровень гендерного равенства в правах до уровня наиболее передовой в этом отношении страны в каждом регионе, то соотношение числа женщин и мужчин в парламентах более чем удвоилось бы на Ближнем Востоке и в Северной Африке и увеличилось бы более чем на 60% в двух других регионах. Хотя повышение уровня правово го гендерного равенства окажет относительно умеренное воздействие (в оп ределенных пределах) на гендерное равенство в образовании, все же суще ственное выравнивание прав могло бы в достаточной степени повлиять на достижение паритета между количеством мальчиков и девочек, поступаю щих в школу. (Лишь в Южной Азии, в отличие от остальных регионов, даже несмотря на серьезное улучшение положения с правами, все равно ожида лось бы сохранение значительного гендерного разрыва при зачислении в школу.) Таким образом, можно говорить, что правовым реформам принад лежит некая решающая роль, которая гармонизирует гендерное правовое поле, предоставляет равные права и равную защиту женщинам и мужчинам. Но одного проведения реформы законодательства чаще всего бывает не достаточно. Во многих развивающихся странах возможности для обеспече ния проведения правовых реформ остаются слабы, дело осложняется нали чием системы многочисленных и противоречивых законов. К примеру, граж данское право в Уганде обеспечивает равные права при разводе, однако за кон, основанный на обычном праве, при дележе имущества супругов отдает предпочтение мужчине, и разведенная женщина не имеет возможности со хранить за собой доступ к владению землей. В случаях насилия на почве ген дерных различий, трудновыполнимые требования к доказательствам и дру гие процедурные барьеры (а также предвзятое отношение судебных орга нов) препятствуют осуществлению правосудия в ряде стран. В таких услови ях решающее значение имеют мероприятия, нацеленные на принудительное усиление действенности юридических и административных органов для до стижения большего гендерного равенства в области основных прав. Почти во всех случаях решающая роль принадлежит политическому руководству. Внедрение стимулов, уменьшающих дискриминацию по при знаку пола. Структура экономических институтов также важным обра зом влияет на гендерное равенство. Рынки заключают в себе мощный на бор стимулов, которые влияют на решения и действия в плане работы, сбе режений, капиталовложений и потребления. Относительные уровни зар платы мужчин и женщин, эффективность производительного капитала и цены на товары и услуги в значительной степени определяются структу рой рынков. На примере данных по Мексике и США можно предположить, что фирмы, действующие в конкурентных условиях, проявляют меньшую дискриминацию в отношении найма женщин и их оплаты, чем фирмы, за щищенные от конкурентов своей значительной рыночной мощью. Подоб ным же образом, и в городских, и в сельских районах Китая на тех должно стях, куда они были назначены в административном порядке, женщины 18 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ сталкиваются с большей дискриминацией в оплате труда, чем на должнос тях, полученных ими на конкурентной основе. В более широком смысле, те политические меры и те капиталовложе ния, которые развивают рынки и выравнивают гендерные несоответствия в доступе к информации (в сочетании с санкциями против тех, кто практи кует дискриминацию), стимулируют и гендерное выравнивание на рынке труда. Так, в Китае и во Вьетнаме расширение сельских рынков труда при несло с собой существенный рост потребности в женской рабочей силе на несельскохозяйственных предприятиях, что открыло новые рабочие мес та и возможности заработка для женщин. Обеспечить практическое осуществление мер, стимулирую Те политичес щих равный доступ к правам. Конкретная разработка практических кие стратегии и мероприятий — создание систем школьного образования и центров здра те капитало воохранения, учреждение финансовых организаций и программ развития вложения, сельского хозяйства — может как облегчить, так и затруднить осуществле которые ние равного доступа для женщин и мужчин. Более того, вовлечение в раз способствуют работку конкретных мер местной общины помогает учесть специфичес развитию кие условия и потребности, что часто положительно влияет на получение рынков и женщинами прав и на их использование. выравниванию Так, в Бангладеш, Кении и Пакистане рост удельного веса девочек, охва ченных школьным образованием, в большей степени, чем рост удельного ве гендерных не са мальчиков, обусловлен качеством школы и такими специфическими атри соответствий в бутами, как наличие учителей женщин, наличие раздельных школ и соответ доступе к ствующих бытовых удобств, а также безопасностью доставки детей до школы информации, и обратно. Если идти навстречу этим требованиям, можно значительно по стимулируют и высить желание родителей дать дочерям школьное образование. В некото гендерное рых частях Западной Африки т. н. «мобильные банкиры», известные в Гане как выравнивание сусу инкассаторы (susu collectors), оказывают финансовые услуги прямо на на рынке труда. местных рынках, на рабочих местах и в семьях, избавляя женщин от необхо димости отправляться на дальние расстояния, чтобы вложить или занять деньги. А в Бангладеш групповые программы кредитования используют груп пы поддержки и давление со стороны членов своих общин в качестве замены традиционного банковского обеспечения кредита или ручательства в пога шении долга. Обе схемы увеличили доступ женщин к финансовым ресурсам. 2. Создание благоприятных условий для экономического развития с целью усиления стимулов к более равномерному распределению ресурсов и участия Во многих случаях от экономического развития зависит улучшение ус ловий для женщин и девочек и повышение степени гендерного равенства. Это происходит по нескольким направлениям. Домохозяйства принимают решения по поводу работы, потребления и капиталовложений отчасти в ответ на изменение уровня цен и дру 19 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е гих рыночных показателей. Колебания этих показателей часто стано вятся причиной перераспределения ресурсов. Когда экономическое развитие улучшает доступность и качество предоставляемых государ ством услуг — таких, как услуги здравоохранения и школы, — оно снижает для домохозяйства цену инвестиций в человеческий капи тал. При этом женщины выигрывают больше в том случае, если затра Экономичес ты для них снижаются сильнее, чем для мужчин, или если инвестиции кое развитие в женщин более чувствительны к колебанию цен, чем инвестиции в расширяет мужчин. возможности Когда экономическое развитие способствует увеличению доходов и занятости и снижению уровня бедности, гендерное неравенство часто смягчает смягчает ся. Так как семьи с низким доходом вынуждены рационально норми ограничения — ровать расходы на образование, здравоохранение и питание, а значи особенно для тельная часть потерь при этом ложится на женщин и девочек, то по женщин и мере роста доходов домохозяйства гендерные несоответствия в рас девочек. пределении человеческого капитала склонны сглаживаться. Что касается основных прав, то более высокие доходы обычно обуслов ливают большее гендерное равенство в доступе к ресурсам — как в здравоо хранении, так и в образовании (рис. 9). В области образования моделирова ние дает возможность предположить, что наибольшие улучшения вследст вие роста доходов, скорее всего, произойдут в беднейших регионах: Южной Азии и Африке к югу от Сахары. Более того, воздействие доходов оказывает ся особенно сильным в сфере охвата средним образованием. Но исследова ние методом моделирования подсказывает также, что для достижения в этих регионах гендерного равенства (или положения, близкого к нему) в сфере школьного образования потребуется очень большое увеличение дохода — скажем, до среднего уровня стран членов ОЭСР. Подобный рост нереален в ближайшее время и даже в среднесрочной перспективе. Очень значитель ное повышение доходов потребовалось бы также для достижения ощутимо го улучшения гендерного равенства в парламентском представительстве. Когда экономическое развитие расширяет возможности занятости, это повышает ожидаемую степень вложений в человеческий капитал, усиливая семейные стимулы вкладывать средства в улучшение здоро вья и образования девочек и женщин, с тем, чтобы они могли войти в состав рабочей силы. Таким образом, меняя стимулы в отношении ра боты, экономическое развитие меняет и степень гендерного равенства. Экономическое развитие ведет к возникновению рынков труда там, где прежде они не существовали. При этом оно не только рождает или усиливает сигналы рынка относительно возвращения в состав рабочей силы, но также устраняет некоторые проявления экономи ческой неэффективности. Например, там, где существуют активные рынки труда, наемный труд обеспечивает замену женскому домашне 20 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рисунок 9. Гендерное равенство в образовании повышается с ростом доходов Удельный вес детей, охваченных средним образованием 1995 г. Отношение девочки/ мальчики 1,50 1,25 1,00 0,75 0,50 0,25 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 Валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения (логарифмические величины) Примечание. Валовой удельный вес детей, охваченных образованием, представляет собой об щий уровень охвата школьным образованием, безотносительно к возрасту учащихся, выражен ный как доля населения, имеющая официально признанный школьный возраст по отношению к этому уровню в данном школьном году. Отношение удельного веса зачисленных в школу дево чек к удельному весу зачисленных мальчиков представляет собой Суммарный удельный вес де вочек, охваченных школьным образованием, деленный на суммарный удельный вес мальчиков, охваченных школьным образованием. Источник: World Bank (1999d). му труду — на ферме, в домашнем хозяйстве или в уходе за детьми и обслуживании членов семьи. Это позволяет домохозяйству использо вать время более эффективно, быть может, снижая рабочую нагрузку на женщин. Там, где рынки труда отсутствуют или плохо функциони руют, такая замена невозможна. Экономический рост обычно сопровождается расширением капитало вложений в инфраструктуру — с целью получения безопасной питье вой воды, развития дорог, транспорта и топливных ресурсов. В резуль тате также снижается время, которое женщины и девочки отдают веде нию домохозяйства и деятельности, связанной с уходом и обслужива нием. Например, в Буркина Фасо, Уганде и Замбии женщины и девочки могли бы сберечь сотни часов в год, если бы время их пеших походов за топливом и питьевой водой сократилось на 30 мин и больше (рис. 10). Развитие экономической инфраструктуры существенно снижает время, затрачиваемое женщинами на выполнение рутинных домаш 21 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 10. Инвестиции в инфраструктуру в области водоснабжения и обеспечения топливом могут значительно уменьшить затраты времени на их доставку Среднегодовая величина потенциально сэкономленного времени, приходящаяся на одно домохозяйство Часы 800 600 400 200 0 Сельский г. Кая, г. Мбале, г. Касама, г. Дедугу, район Буркина Фасо Уганда Замбия Буркина Фасо г. Лусака, Замбия Пригодная для питья вода в пределах 400 м Лесные участки в пределах 30 минутной ходьбы Примечание. Касама и Дедугу уже находятся от источника питьевой воды в пределах 400 м. В некоторых частях Африки к югу от Сахары женщины тратят не менее двух третей времени, посвящаемого домашнему хозяйству, на добывание воды и топлива, при этом дети — в основном девочки — тратят дополнительно от 5 до 28%. Источник: Barwell (1996). них обязанностей, одновременно способствуя их здоровью и участию в создающей доход деятельности, а для девочек — в школьной учебе. Хотя экономическое развитие имеет тенденцию способствовать ген дерному равенству, его воздействие не является достаточным и требует оп ределенного времени. Оно также не является автоматическим. Связь эконо мического развития с гендерным равенством во многом зависит от состоя ния прав, доступа к производительным ресурсам (таким, как земля и креди ты) и возможности ими распоряжаться, а также от возможности публично отстаивать свои интересы. Поэтому — как показывает опыт стран с пере ходной экономикой, быстроразвивающихся государств Восточной Азии и схожих стран Латинской Америки и Африки к югу от Сахары — та социаль ная политика, которая борется с дискриминацией на рынке труда или свя зана с заботой о детях, помогает сглаживать существующие гендерные раз личия на рынке, в домохозяйстве и в области рисков. Она играет также не маловажную роль в том, чтобы защитить женщин и мужчин в периоды эко номических потрясений или длительных экономических спадов. 22 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Недавние дискуссии по гендерным вопросам и вопросам развития име ли тенденцию противопоставлять подходы к развитию, ориентированные на экономический рост, подходам, базирующимся на правах. Однако фак ты свидетельствуют: как экономический прогресс, так и институциональ ные перемены являются ключевыми элементами долгосрочной стратегии, имеющей целью достижение гендерного равенства. К примеру, там, где и доход на душу населения, и гендерное равенство в правах незначительны, повышение того или другого приводит к выравниванию гендерных обра зовательных уровней. Усиление одновременно обоих факторов дает еще более значимый результат (рис. 11). Рисунок 11. Повышение гендерного равенства в правах и рост дохода способствуют гендерному равенству во многих аспектах — от образования до политического представительства Удельный вес детей, Представительство в парламенте, 1995 г. охваченных средним образованием, 1995 г. Отношение девочки/мальчики Отношение мужчины/женщины 1,05 0,99 1,0 0,96 1,0 0,86 0,19 0,11 0,07 0,06 0,0 0,0 Высокий Высокий Высокий Высокий Низкий Низкий Низкий доход уровень Низкий доход уровень уровень доход уровень доход равенства равенства равенства равенства в правах в правах в правах в правах Примечание. Диаграммы основаны на моделях, построенных на базе результатов множественного регрессион ного анализа, с учетом дохода и прав. Среднее значение в 2,33 и менее отражает низкое равенство в правах, сред нее значение в 2,67 и выше — высокое равенство (для получения более детального представления об индексе прав см. примечание 1 в конце этого раздела). Страны с низким и высоким доходом сгруппированы в соответст вии с медианным значением ВВП на душу населения. Все значения представляют собой средневзвешенные вели чины по населению для каждой категории. Общие примечания и список включенных стран см. в Приложении 1. В Приложении 2 представлены лежащие в основе построений результаты регрессионного анализа. Определения показателей см. в глоссарии. Источник: Сведения о правах — Humana (1992); сведения о парламентском представительстве — по данным WIS TAT (1998); все остальные сведения — по данным Всемирного банка (World Bank, 1999d). 23 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Институциональные реформы, способствующие укреплению основ ных прав, и политические меры, нацеленные на стимулирование экономи ческого развития, могут подкреплять друг друга. В странах Африки к югу от Сахары закрепление за женщинами прав на землю поднимает продуктив ность управляемых ими участков, увеличивая доходы их самих и их семей. Сходным образом, облегчение женщинам доступа к кредитным и сберега тельным учреждениям повышает их экономический статус и уверенность в завтрашнем дне и способствует благосостоянию домохозяйства. В Банг ладеш, по мере увеличения правоспособности женщин получать ссуды в рамках программ по микрокредитованию, их статус и полномочия (bar gaining power) в семье возрастают, увеличивается и уровень потребления (доходов) домохозяйства. 3. Принятие активных политических мер с целью выравнивания устойчивых гендерных несоответствий в распоряжении ресурсами и в возможности отстаивать свои интересы Тем, кто отве Для того, чтобы реализовался совместный эффект от институциональ чает за выра ных реформ и экономического развития, обычно требуется время, вот по ботку полити чему желательны активные меры, которые нередко гарантированно окупа ческого курса, ются в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Активные меры необходимо представляют собой конкретные шаги, нацеленные на сглаживание специ фических форм гендерной дискриминации и гендерных запретов — будь проявлять из то в семье, в общине, или на рабочем месте. Подобные меры ускоряют про бирательность, цесс смягчения устойчивого гендерного неравенства, и они особенно пло фокусируя дотворны, поскольку направлены на специфические подгруппы населе внимание на ния — например, бедняков, среди которых гендерное неравенство прояв участках, где ляется особенно остро. правительст Так как природа и степень гендерного неравенства существенно разли венное вме чаются в разных странах, способы наиболее уместного вмешательства шательство сверху также будут меняться при переходе от одних условий к другим. Ре может принес шения, согласно которым государству следует выступать с активными мера ти наиболь ми, должны приниматься на основе понимания и анализа местных условий. ший социаль Поскольку активные меры подразумевают реальные затраты ресурсов, то ный выигрыш. тем, кто отвечает за проведение политической линии, потребуется страте гическая избирательность в вопросе: какие именно меры принять; следует фокусировать внимание на тех участках, где вмешательство правительства может принести наибольший социальный выигрыш. А это означает, что имеет смысл сосредоточиться на тех сферах, где рыночные кризисы наибо лее вероятны, а побочные эффекты от вмешательства сверху наиболее за метны. Это также подразумевает усиление внимания к тем областям, где ча стный сектор не может действовать (или действовать успешно) в одиночку. Помимо оценки того, оправданно ли конкретное вмешательство, тре буется сделать выбор, в какой форме государству следует это сделать. На пример, является ли необходимым прямое государственное обеспечение 24 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ товарами и услугами? Или же аналогичных целей можно добиться менее затратным способом — через посредство большей информационной до ступности, мер регулирования и применения законов? А, быть может, пу тем государственных субсидий частным поставщикам? Данный доклад фокусирует внимание на четырех ключевых сферах ак тивной политики. Стимулирование гендерного равенства в доступе к производст венным ресурсам и возможностям заработка. Усилия, направленные на стимулирование гендерного равенства в доступе к производительным ресурсам и возможностям ими распоряжаться — будь то образование, фи нансовые ресурсы или земля — и на обеспечение справедливого и равного доступа к рынку труда, могут способствовать гендерному равенству, а так же повышению экономической эффективности. Лица, отвечающие за вы работку и принятие политических решений, имеют несколько отправных моментов для такого вмешательства: Снижение стоимости школьного образования при одновременном удовлетворении родительских требований в отношении соблюдения норм благопристойности и безопасности в школьном образовании девочек, а также повышение окупаемости для семей капиталовложе ний в эту сферу (путем улучшения качества школ) могут преодолеть социально экономические барьеры на пути образования девочек, да же в обществах с высокой степенью гендерной стратификации. Перестройка финансовых институтов такими способами, которые учитывают и сглаживают гендерные ограничения (путем замены тра диционных форм обеспечения кредитов, через посредство упроще ния банковских процедур или приближения финансового обслужи вания к семьям, рынкам и рабочим местам) способна увеличить до ступ женщин к сбережению денег и кредитам. Земельные реформы, обеспечивающие совместное владение землей мужем и женой или дающие женщинам юридическое право на неза висимое владение собственностью, могут повысить правоспособ ность женщин распоряжаться землей там, где господствует статутное право (выраженное в законодательных актах — Прим. ред.). Там же, где обычное право и статутное право действуют параллельно, должно быть принято в расчет их взаимодействие — если мы действительно хотим закрепить за женщинами доступ к земле. В странах со сравнительно развитыми рынками труда и возможнос тями действенного надзора за проведением законов в жизнь льгот ные программы «позитивных действий» в области занятости, могут увеличить доступ женщин к государственным рабочим местам. Там, где существует серьезная дискриминация в плане найма и карьерно го роста, такие программы могут также поднять производительность труда на фирмах и продуктивность экономики в целом. 25 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Снижение персональных издержек женщин от их функций в домохозяйстве. Почти во всех обществах и странах гендерные нормы предписывают, что женщины и девочки должны брать на себя главное бре мя ведения домохозяйства и домашнего ухода. В развивающихся странах выполнение домашних обязанностей часто требует долгих часов работы, что ограничивает возможности девочек продолжать свое образование и ограничивает возможности матерей попасть на рынок труда. Существует несколько видов государственного вмешательства, которые могут снизить для женщин и девочек издержки от распределения ролей в домохозяйстве. Вмешательство, которое повышает уровень образования, зарплаты и участия в рынке труда, наряду с адекватным доступом к основным службам в сфере поддержания репродуктивного здоровья и планиро вания семьи усиливает роль женщины в принятии решений относи тельно воспроизводства. Но так как женщины и мужчины могут иметь Обеспечение различные предпочтения относительно размеров семьи и использо справедливо вания контрацептивов, службы планирования семьи должны адресо го и равного вать свои усилия не только женщинам, но и мужчинам. доступа к Обеспечение государственной поддержки службам заботы о детях рынку труда вне дома (out of home child services) может снизить затраты на уход может спо за детьми, предоставляя женщинам возможность большего участия в собствовать экономическом развитии и повышая уровень школьного образова гендерному ния девочек–подростков. В Кении снижение таких затрат значитель равенству, а но повышает степень оплачиваемой занятости матери и школьного также повы образования старших девочек (рис.12). шению эконо Протекционистское законодательство в отношении рынка труда час мической эф то является палкой о двух концах, принося женщинам, занятым в го фективности. сударственном секторе, как выгоды, так и потери. К примеру, когда фирмы принимают на себя все издержки, связанные с отпусками по беременности и родам, они могут изменить политику найма в сторо ну приема меньшего количества женщин. Когда же все подобные из держки принимают на себя женщины, их собственные стимулы про должать работу из за этого ослабляются. Меры, помогающие более равномерно распределить издержки, связанные с выполнением мате ринских обязанностей и с уходом за детьми, между работодателями, работниками и даже государством, могут улучшить соотношение вы год и издержек для женщин и их семей. Избирательные инвестиции в водоснабжение, доставку топлива, транспорт и другие сберегающие время сферы инфраструктуры мо гут форсировать снижение объема женского домашнего труда, осо бенно в бедных сельских районах, освобождая девочек для посеще ния школы, а женщин — для других видов деятельности, связанных с получением дохода, или с делами местной общины. 26 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Обеспечение гендерно ориентированной социальной защиты. В периоды экономических потрясений или политических реформ жен щины и мужчины вынуждены сталкиваться с гендерно обусловленными рисками. При этом мужчины как традиционные кормильцы семьи являют ся особенно уязвимыми к потрясениям, связанным с масштабными пере менами или с неопределенностями в области занятости. При разработке мер социальной защиты особенно важно принимать во внимание разную степень риска и уязвимости, связанную с гендерными различиями, потому что женщины и мужчины в пределах одного и того же домохозяйства мо гут испытывать отнюдь не одни и те же риски. Чтобы защитить и женщин, и мужчин, программы социальной защи ты должны учитывать факторы, которые приводят к перекосам ген дерного характера в плане социально политического участия и полу чения выгод. Например, программа страхования часто (если только предположить, что это происходило неумышленно) обходила жен щин, не желая учитывать гендерные различия в поведении при обес Рисунок 12. Снижение затрат на уход за детьми увеличивает уровень присутствия женщин в составе рыночной рабочей силы, а девочек в — школе На примере Кении: увеличение присутствия матерей в составе рыночной рабочей силы и увеличение поступления в школу детей в возрасте 8–16 лет, вследствие снижения на 10% стоимости ухода за ребенком вне дома Проценты 6 4 2 0 Присутствие Удельный вес Удельный вес матерей в соста девочек, охвачен мальчиков, охва ве рыночной ных школьным ченных школьным рабочей силы образованием образованием Источник: Lokshin, Glinskaya, and Garcia (2000). 27 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е печении работой, в доступе к информации или в тех видах работы, которые женщины и мужчины считают для себя приемлемыми. При разработ ке мер соци Программы по обеспечению старости, которые не учитывают ген альной защи дерных различий в профессиях, заработках и ожидаемой продолжи ты важно учи тельности жизни рискуют оставить женщин, особенно вдов, чрезвы чайно уязвимыми перед нищетой в преклонном возрасте. Недавно тывать разную проведенное в Чили исследование показывает, что пенсионные посо степень риска бия женщин, в сравнении с мужскими, очень чувствительны к специ и уязвимости, фическим чертам конкретных систем социального обеспечения лю связанную с дей пожилого возраста (рис. 13). гендерными Улучшение возможностей женщин заявлять о своих интересах различиями. и участвовать в жизни общества. Институциональные изменения, ус танавливающие гендерное равенство в области основных прав, являются краеугольным камнем в достижении большего равенства в общественно политической жизни и выражении своих интересов. Точно так же, те поли тические линии и программы, которые стимулируют равенство в образо вании и доступе к информации (включая юридическую грамотность), спо собны усилить содействие женщинам и, следовательно, возможности жен щин быть представленными на политической арене. Но, как и в случае ши рокомасштабного экономического развития, эти меры требуют времени, для того чтобы созрел их весомый урожай. Недавний опыт более чем 30 стран, в число которых входят Аргентина, Эквадор, Индия, Филиппины и Уганда, позволяет предположить, что поли тическое «резервирование» (political «reservation») мест и возможностей для женщин может быть эффективным средством увеличения — за сравни тельно короткий период времени — женского политического участия и представительства в местном и общенациональном законодательных ор ганах. «Резервирующее законодательство» («reservation legislation») прини мает в разных странах различные формы, но обычно ставит условие, что некое минимальное количество (или доля) кандидатских мест от полити ческих партий и мест в местных и общенациональных законодательных органах будет оставлено за женщинами. Вызовы будущего и продвижение вперед НОГОЧИСЛЕННЫЕ ФАКТЫ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ В НАСТОЯЩЕМ М докладе, дают государству очень серьезные основания для вмеша тельства с целью способствовать проведению в жизнь гендерного равенства. В самом деле, общество должно получить право и возможность воспользоваться благотворными плодами этих преобразований, и здесь, в борьбе с дискриминацией по признаку пола, важнейшие роли принадле жат государству, группам гражданского общества и международному сооб ществу в целом. Остается, однако, несколько важных проблем. 28 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рисунок 13. Система пенсионного обеспечения по разному влияет на относительные выгоды, получаемые пожилыми женщинами и мужчинами Ежемесячный пенсионный доход для работников женщин и мужчин с незаконченным начальным образованием в Чили (отношение женщины/ мужчины) Мужчины, собственная пенсия Женщины, собственная пенсия плюс пенсия по (0,89) случаю потери кормильца Женщины, собственная пенсия или пенсия по (0,60) случаю потери кормильца Женщины, собственная пенсия (выход на пенсию (0,43) в возрасте 65 лет) Женщины, собственная пенсия, скорректирован (0,35) ная с учетом MPG Женщины, собственная пенсия (выход на пенсию (0,29) в возрасте 60 лет) 0 20 40 60 80 100 120 Тысячи песо Примечание. Данные подсчеты предполагают, что мужчины выходят на пенсию в 65 лет, женщины — в 60 лет, т. е. в предусмотренном законом возрасте, — если только не отмечено обратное. MPG обозначает минимально га рантированный размер пенсии, поддерживаемый правительством гарантированный пенсионный минимум. Ци фры рассчитаны как ежемесячно выплачиваемый взнос городским вкладчикам, c обязательством 5%–ого показа теля возврата, с 2% ым показателем роста гражданской заработной платы. Предполагается, что мужчины после выхода на пенсию (в 65 лет) проживут 15 лет и сделают взносы в счет пенсии по случаю потери кормильца в те чение 6 лет в размере 60% от их собственного дохода. Если женщины выходят на пенсию в 60 лет, то предполага ется, что они проживут еще 23 года, а если — в 65 лет, то — 19 лет. Источник: Выведено из Cox Edwards (2000). Использовать в политике гендерный анализ Как углубить понимание взаимосвязей между гендерным равенством и развитием и как отразить эти взаимосвязи в политических решениях? Это представляет собой ключевую проблему настоящего и будущего. Настоя щий доклад сводит воедино широкий круг фактов, касающихся этих свя зей, однако многое еще предстоит открыть и понять. И это подразумевает необходимость сбора данных в еще большем количестве и еще лучшего ка чества, а также необходимость анализа разрозненных фактов под гендер ным углом зрения. Ниже приводятся два момента, требующие дополни тельных исследований. Какое влияние будут иметь в гендерном плане конкретные политиче ские стратегии на макроуровне и по отраслям? Какое воздействие мо гут оказать разные схемы государственных расходов — будут ли они 29 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Как углубить способствовать или препятствовать достижению гендерного равен понимание ства и экономической эффективности? Политикам приходится взаимосвязей иметь дело с многочисленными противоречивыми требованиями от между носительно распределения государственных ресурсов и внимания, с гендерным жесткими финансовыми и административными бюджетами. В этих равенством стесненных условиях, для того чтобы достичь максимальных общест и развитием венных выгод, никак не обойтись без информации и анализа, кото рые помогают правительствам делать правильный выбор и вмеши и как отразить ваться в гендерные вопросы. Более того, поскольку природа гендер эти взаимо ных несоответствий различается в разных обществах, именно анализ связи в поли призван обосновать наиболее эффективную конкретную политику, тических сводя вместе местные и общенациональные гендерные проблемы. решениях, — Возрастет необходимость в более широком взгляде на ситуацию, не вот ключевые ограниченном представлениями о том, как политические стратегии и вопросы, программы воздействуют на привычные нам ориентиры развития требующие (образование, здравоохранение, показатели рабочей силы). Необхо разрешения. димо будет также оценивать, насколько конкретное государственное вмешательство повышает женскую самостоятельность, лидерство и способствует формулированию женщинами своих политических ин тересов — как внутри домохозяйства, так и в масштабах общества. Для того, чтобы понять, какие виды вмешательства являются наиболее эф фективными для достижении этих целей, необходимы дополнитель ные гендерные исследования. Решение вновь возникающих проблем Одновременно, в свете быстро меняющихся обстоятельств, перед по литиками встает дополнительное требование — проявлять мудрую дально видность. В самом деле, если рассматривать перспективу под гендерным углом зрения, то многие вновь возникающие вопросы требуют от полити ков и политических исследователей более пристального внимания. В чис ло таких насущных проблем входят глобализация, децентрализация пра вительственной власти, распространение ВИЧ/СПИДа и старение челове чества. Можно привести в пример следующее. Падение уровня рождаемости и рост продолжительности жизни оз начает, что население мира стареет. Помимо всего прочего, это при ведет к существенному увеличению количества вдов по всему миру и на протяжении всего 21 века. Что несет в себе подобный демографи ческий перекос для социальной защиты, здравоохранения и других областей государственной политики? Выявление того, чем чревата в общественно политическом плане эта демографическая тенденция, потребует немалых усилий от исследований в грядущие годы. 30 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Точно так же, глобализация и новые информационные технологии преобразуют способ организации производства и информационно го обмена в мире. Будут ли эти перемены способствовать прогрессу Еще одно на пути воплощения гендерного равенства или же, напротив, увели решающее чат гендерные несоответствия? Лучшее понимание возможностей и требование к рисков, связанных с этими факторами — вот еще одна насущная тема политикам, для разработки исследователями и политическими стратегами. стремящимся внедрить в Расширение партнерства жизнь гендер Третье решающее требование к политическим и государственным дея ное равенство, телям, которые стремятся способствовать воплощению гендерного равен — необходи ства — это необходимость расширения партнерства с группами граждан мость расши ского общества, финансовыми донорами и другими составляющими меж рения парт дународного сообщества. Хотя важная лидирующая роль принадлежит по нерства с литикам, усилия в борьбе с гендерным неравенством могут быть подкреп группами лены активным сотрудничеством с гражданскими и международными ор гражданского ганизациями. Донорское сообщество может внести свой вклад путем со общества, действия сбору и анализу разрозненных данных по гендерным проблемам, донорами и путем включения гендерного анализа в свой диалог с политиками разных другими со стран и распространения своего опыта, основанного на международной ставляющими практике. Аналогичным образом, гражданские группы и местные исследо международ ватели могут внести свой вклад в виде сбора важной информации и ее ана ного сообще лиза, основанного на знании местных условий, что обогатит правительст ства. венный политический диалог. Хорошие плоды — как для стимулирования гендерного равенства, так и для национального развития в целом — может принести привлечение бо лее широкого круга людей к выработке политических линий, а также обес печение прозрачности принятия политических решений. Более широкое привлечение женских групп к публичным обсуждениям, к разработке и проведению того или иного политического курса может непосредственно повысить полномочия женщин и усилить действенность этих политичес ких линий и программ. Результаты исследований, увязывающие между со бой более широкое участие женщин в общественной жизни и более низ кий уровень коррупции, поистине интригующий. Они позволяют предпо ложить, что стимулирование более широкого обмена идеями и большей прозрачности при формулировании политического курса, а также расши рение женских возможностей и полномочий для участия в общественной жизни могут усилить государственное управление и повысить эффектив ность политики развития. Мир не имеет права пренебрегать факторами, которые могут принести столь благотворные результаты столь значитель ного масштаба. 31 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Примечания 1. Показатель прав, использованный на прав выражена численно (по шкале от 1 до 4) рис. 1, 8 и 11, является средним арифметиче по отношению к правам, как они были клас ским значением трех индексов гендерного сифицированы в нескольких юридических равенства в правах, выведенных для более актах ООН, касающихся прав человека. чем 100 стран организацией Humana (1992). Более детальную информацию относи Индексы частных прав фокусируются на ген тельно индексов прав см. на вставке 1.1. Дан дерном равенстве в политических и субъек ные о включенных странах, указанных на тивных правах, социальных и экономичес рис. 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9 и 11, см. в Приложении 1. ких правах и правах, касающихся вступления По поводу основных результатов регресси в брак и расторжения брака. Данные индексы онного анализа на рис. 3, 8, 9, 11 — см. При составлены с использованием согласующей ложение 2. ся методологии для разных стран, степень ГЛАВА 1 Гендерное неравенство в начале 21 века ИР СТАЛ ЛУЧШЕ, ЧЕМ ОН БЫЛ В НАЧАЛЕ 20 ВЕКА. ХОТЯ М неграмотность, голод, болезни и насилие продолжают от равлять жизнь слишком многих людей в мире, достигнуты и немалые успехи: более широкое распространение полу чили образование и грамотность, достигнут прогресс в науке и в медицине по борьбе с болезнями и контролю над ними, расши рился обмен информацией по всему миру, так что всякого рода притесне ния становятся для угнетателей все более дорогостоящим делом. Другой шаг вперед — это голос женщин, который слышится все громче и касается как их частной, так и общественной жизни. В 20 веке женщины добились права голоса на выборах, а также права быть избранными на вы борные должности в большинстве стран, хотя бы потенциально. Они до бились законодательства по специальной защите их как тружениц, и такие законы были приняты во благо женщин. Они увеличили свой доступ в сфе ры здравоохранения и образования. Они успешно разработали как на ме стном, так и на международном уровнях свод прав женщин, приравненных к общим правам человека, и включили гендерные проблемы в виде состав ной части в политику развития. Международные конференции женщин в Мехико (1975 г.), Найроби (1985 г.) и Пекине (1995 г.) служат сами по себе мерилом укрепления их прав.. За последние три десятилетия женская проблематика, а сравнительно недавно и гендерная тема приобрели популярность в контексте развития. Внимание уделяется не только тяжелой доле бедных и лишенных граждан ских и избирательных прав женщин в развивающихся странах, но и неза вершенному перечню гендерных прав в более развитых странах. Многие проблемы вызывают бурную реакцию и привлекают большое обществен ное внимание — например, обрезание женщин и эпидемия СПИДа в Афри ке к югу от Сахары, использование женщин в индустрии секса в Восточной Азии, смертельные исходы по причине рискованных абортов в Латинской Америке и промышленно развитых странах, торговля женщинами в Азии и 33 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Восточной Европе, «убийства чести» в Южной Азии. Многие другие гендер ные проблемы являются более обыденными, но и они в высшей степени важны для благополучия миллионов женщин и девушек по всему миру. Ни в одной из развивающихся стран женщины не пользуются равны ми с мужчинами правами. Во многих странах женщинам все еще не хватает не подкрепленных юридически прав в отношении земель ной собственности, в управлении имуществом, занятии собственным бизнесом. В большинстве стран Африки к югу от Сахары, например, женщина получает права на землю главным образом через своего му жа, и она теряет их в случае развода или вдовства. В некоторых стра нах Южной Азии и Ближнего Востока женщина не может куда нибудь поехать без согласия своего мужа. В некоторых районах мира показатели женской смертности выше из за дискриминации по признаку пола, в результате чего наша пла нета лишается ежегодно от 60 до 100 млн женщин (Sen, 1989, 1992; Coale, 1991; Klasen 1994). Это отражает тот факт, что существует ген дерное предубеждение в отношении питания женщин и их медицин ского обслуживания; нормой считаются побои женщин, особенно в раннем детстве. В Китае распространено избирательное проведение абортов, если зародыш женского пола. Другие методы отбора сыно вей носят еще более извращенный характер; они направлены на до стижение желаемого соотношения в рождаемости мужчин и женщин. На каждую девочку в 1980 г. приходилось 1,07 мальчика, а в 1993 г. — 1,14. В Индии соотношение полов при рождении аналогично. Так, в штате Пенджаб на одну девочку приходится 1,18 мальчика. Во всех развивающихся регионах предприятия, которыми руководят женщины, как правило, располагают меньшими капиталами, чем те, которыми руководят мужчины. Во всех странах Африки к югу от Са хары женщины фермеры по сравнению с фермерами мужчинами имеют меньше возможностей пользоваться машинами, сельскохо зяйственными орудиями, удобрениями и получать информацию. И за небольшим исключением, предприятия, возглавляемые женщина ми, — будь то фермы или что то другое — по прежнему имеют мень ше возможностей получить кредит или воспользоваться иными ис точниками финансирования. Несмотря на рост достижений женщин в области образования, между двумя полами продолжает существовать большой разрыв в заработ ной плате. В среднем работающие женщины получают около трех четвертей заработка мужчин. Но разница между полами с точки зре ния образования, опыта работы и квалификации, характеристики труда объясняет только одну пятую существующих различий. Женщины по прежнему недостаточно представлены на всех уровнях власти. Их влияние на власть и государственную политику ограничено. 34 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А На женщин приходится менее 10% мест в парламентах всех регионов мира за исключением Восточной Азии. И ни в одном из регионов раз вивающегося мира они не занимают более 8% министерских постов. Хотя женщины гораздо чаще, чем мужчины, испытывают угнетение и приниженность, гендерные нормы и стереотипы воздействуют на мужчин в такой же мере как и на женщин, что часто серьезно отражается на их бла гополучии. Например, в странах с переходной экономикой из Восточной Европы рост ожидаемой продолжительности жизни женщин по сравне нию с мужчинами в 1990 х годах явился не результатом повышения жен ской выживаемости, а следствием роста мужской смертности. Эта разница отражает биологические и социальные факторы, включая более сильные стрессы, связанные с работой, растущий удельный вес безработицы среди мужчин, курение и потребление алкоголя. Несмотря на то, что проблемы «гендера» в дебатах о развитии занима ют все большее место, вопрос о необходимости анализа перспектив ген дерных отношений и их учета при формировании политики, все еще не получил широкого признания. Но те, кто определяет политику, а также со общество стран доноров все еще не усвоили уроки развития. Настоящий доклад анализирует связи между проблемой полов, государственной поли тикой и развитием, чтобы прояснить насколько ценными в перспективе являются вопросы пола в выработке политики развития — ценности жен щин и мужчин как индивидуумов и членов общества. С этой целью доклад рассматривает результаты эмпирических исследований, проведенных во многих странах, наряду с положениями различных научных дисциплин, включая право, экономику и смежные социальные науки. Доклад начинается с обзора неравенства полов в развивающихся стра нах к моменту нашего вступления в 21 век. Затем исследуется скрытый смысл того, что позволяет сохраняться гендерному неравенству — со сторо ны отдельных людей, общин и обществ. Гендерное неравенство влечет за со бой издержки и для каждого индивидуума, и для общества в целом, ограни чивая возможности роста, сокращения бедности и эффективного управле ния. Это — сильный аргумент в пользу усилий общества сократить гендер ное неравенство, что обернется существенными социальными выгодами. После анализа проблем развития, обусловленных устойчивым неравен ством полов, авторы доклада исследуют пути распространения этого не равенства — через общественные институты, домашние хозяйства и эко номику. Доклад также рассматривает разные аспекты политических стра тегий и программ, направленных на ликвидацию неравенства между жен щинами и мужчинами. Он завершается предложением проводить страте гию, состоящую из трех частей, для стимулирования равенства полов в процессе развития. В этой главе сделан акцент на состояние гендерного неравенства в раз вивающихся странах. Доклад дает определение гендерному равенству, за 35 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е тем приводит примеры неравенства полов в отношении основных прав человека, доступа к ресурсам, участия в политике и выражения интересов, т. е. их способности оказывать влияние и вносить свой вклад в развитие. Исследование проведено как внутри регионов, так и — в сравнительном плане — между ними. Оно также прослеживает взаимосвязь между беднос тью и неравенством полов в разных странах. Главный вывод из полученных данных: несмотря на значительный про гресс, женщины и девочки во многих отношениях продолжают оставаться в невыгодном положении по сравнению с мужчинами и мальчиками. Эта ущербность снижает благополучие женщин и ограничивает их возможно сти принимать участие в развитии и извлекать из него пользу. Приводимые данные высвечивают значительное разнообразие в природе и масштабах гендерного неравенства как внутри стран, так и при их сопоставлении. Они также свидетельствуют о важной взаимосвязи между бедностью и ген дерным неравенством внутри стран. Гендерные несоответствия, особенно в образовании и охране здоровья, более выражены среди бедного, чем не бедного населения. Определение гендерного равенства людей ЕНДЕР ОХВАТЫВАЕТ СОЦИАЛЬНО ОБУСЛОВЛЕННЫЕ РОЛИ И СО Г циально приобретенные формы поведения и ожидания, относящи еся к женщинам и мужчинам. Женщины и мужчины отличаются друг от друга в биологическом отношении. Женщина может родить и вскор мить грудью детей; мужчины не могут. В большей части мира взрослые мужчины физически крупнее взрослых женщин. И женщины, и мужчины имеют определенный набор различных биологически обусловленных ри сков в отношении своего здоровья, что требует различных медицинских подходов. Во всех культурах эти врожденные биологические различия ин терпретируются и развиваются в социальные ожидания; определяются по ведение и деятельность, подходящие для мужчин и женщин, и решается во прос о том, какими правами, ресурсами и властью они обладают. Гендер — как и раса, этническая принадлежность и класс — является со циальной категорией, которая в большой мере определяет жизненные перспективы человека, его участие в обществе и в экономике. Хотя в неко торых социумах нет расового или этнического деления, во всех обществах существует — в разной степени — гендерная асимметрия — дифференция и неравенство. Роли полов и отношения между ними значительно различа ются по странам. Но существуют также некоторые удивительные совпаде ния. Например, почти все общества первостепенную ответственность по уходу за младенцами и подросшими детьми возлагают на женщин и дево чек, а мужчины несут военную службу и отвечают за безопасность страны. Гендерные роли и отношения развиваются во взаимодействии с биоло гическими, технологическими, экономическими и другими общественны 36 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А ми ограничениями. Некоторые ученые обществоведы доказывают, что взаимодействие полов в своем первоначальном виде отражало целесооб разную стратегию выживания и разделения труда, но по мере того как об щества продвигались в техническом и экономическом отношениях, эта гендерная асимметрия становилась неэффективной и ограничивала воз можности, поскольку гендерные нормы изменялись медленнее, чем фак торы, которые их создали. Большое количество данных, представленных в этом докладе, свидетельствует, что гендерные роли несправедливы, жесто ки и связаны с неравенством полов, а кроме того они часто являются неце лесообразными и требуют от общества значительных затрат на развитие. Факты также свидетельствуют, что хотя гендерные нормы изменяются медленно, они отнюдь не статичны. Иногда они могут меняться очень бы стро в ответ на социально экономические условия. Равенство — другой термин, который заслуживает пояснения. Он ис пользуется во многих случаях и может означать в различные времена ра венство перед законом, равенство возможностей или равенство результа тов (Coleman, 1987). В этом докладе мы определяем равенство полов, или гендерное равенство, в смысле равенства перед законом, равенства воз можностей, включая равный доступ к человеческому капиталу и другим ре сурсам производства, а также равенства вознаграждения за труд и равенст ва в выражении интересов и принятии решений1. Мы почти не останавли ваемся на определении равенства полов как равенства результатов по двум причинам. Во первых, потому что различные нации могут следовать раз ными путями в своем достижении гендерного равенства. Во вторых, что истинный аспект равенства позволяет женщинам и мужчинам выбирать разные или похожие роли и различные или аналогичные результаты в со ответствии с их предпочтениями и целями2. Есть и другие основания проявлять осторожность относительно интер претации гендерного равенства как равенства результатов. Например, меди цинские исследования указывают на то, что женщины имеют некоторые би ологические преимущества перед мужчинами в продолжительности жизни, как в детстве, так в более поздние годы. Социальные нормы и практика, ко торые воздействуют на гендерные роли и соответствующее отношение к женщинам и мужчинам, могут либо снизить, либо увеличить преимущества женщин в продолжительности жизни. Например, если где то мужская и жен ская продолжительность жизни одинакова, это может означать, что женщи ны находятся в неблагоприятных условиях, а дело здесь вовсе не в равенстве полов. Аналогичным образом женщины и мужчины по разному подверже ны риску заболеть в период эпидемии и требуют неодинакового лечения. Здесь опять количественное равенство в специфических показателях здоровья не обязательно будет означать гендерное равенство. Именно поэтому в данной публикации сделан акцент на то, что уже зна комо по поводу гендерного равенства: доклад сообщает нам об относи 37 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е тельных правах, возможностях и участии в принятии решений для жен щин и мужчин. Например, неравенство полов в образовании, занятости или заработках, доступе к другой производственной деятельности влияет на соотношение властных полномочий между мужчинами и женщинами и, тем самым, на их относительную способность воздействовать на приня тие решений в домашнем хозяйстве. Эти неравенства также переходят в неодинаковые возможности женщин и мужчин получать выгоды в эконо мике и других сферах. Неравенство в представительстве на политическом поприще, будь то на местном или на национальном уровнях, отражает значение голоса женщин и мужчин в общественных и политических деба тах и решениях. Литература по вопросам гендера и развития иногда отсылает к поня тию абсолютного статуса женщин («Увеличился ли охват девочек школь ным образованием?»), а иногда к относительному статусу женщин («Разве не является показателем увеличения гендерного равенства рост числа де вочек в школе?»). Этот доклад адресуется тем и другим. Делать упор на аб солютный статус важно, потому что улучшения, выраженные в абсолют ных цифрах, являются фундаментальными, и показывают, что развитие повышает благополучие как женщин, так и мужчин. Например, рост ген дерного равенства в школьном образовании в результате большего вовле чения в учебу и девочек, и мальчиков, очевидно предпочтительнее, чем увеличение гендерного равенства на основе статичного или снижающего ся охвата обучением мальчиков. Но делать акцент только на изменениях, выраженных в абсолютных по казателях, недостаточно. Идет ли речь о правах или распоряжении ресур сами, статус является важной детерминантой относительной женской или мужской власти, что, в свою очередь, определяет возможность принимать участие, вносить свой вклад и получать выгоды от развития. И как мы пока зываем в главе 2, как абсолютный, так и относительный статус женщины влияют на развитие. Региональные примеры гендерного неравенства в правах, ресурсах и принятии решений ЕСМОТРЯ НА ПРОГРЕСС ПОСЛЕДНЕГО ВРЕМЕНИ, ГЕНДЕРНОЕ Н неравенство устойчиво сохраняется во многих сферах жизни — в домохозяйствах, социальных институтах и экономике. Дискрими нация проявляется главным образом в виде неравенства в основных пра вах, доступе к ресурсам и управлению ими, в занятости и оплате труда, в принятии решений. В настоящем исследовании в основном анализируют ся данные по странам, приуроченые к определенному времени, для изуче ния современных тенденций и текущего состояния гендерного неравенст ва в основных развивавющихся государствах. 38 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Права История гендерного неравенства во многих отношениях является ис торией асимметричных прав и привилегий для мужчин и женщин. Асим метрия в правах распространена в судебном законодательстве, в обычном праве, в жизни общин, семей и домохозяйств. Эта асимметрия существует в брачном законодательстве, в определении размера семьи, в наследова нии и управлении имуществом, в разделении труда на домашних предпри ятиях, в расходно доходной деятельности за пределами дома, в свободе пе редвижения. Гендерное неравенство в правах ограничивает для женщин — порой весьма существенно — выбор во многих сторонах жизни. В Ботсване, Чили, Лесото, Намибии и Свазиленде женщины находятся под постоянным присмотром со стороны своих мужей и не имеют права независимо управлять собственностью (UNDP, 1995). В нескольких афри канских странах замужние женщины не владеют землей, но вместо этого получают право пользования (usufruct) чужим имуществом и доходами от него благодаря браку (Gray and Kevane, 1996). Более того в некоторых час тях Африки к югу от Сахары мужчины имеют право претендовать на ре зультаты труда своей жены, но женщины не имеют такого права по отно шению к своим мужьям (Dey Abbas, 1997). В Боливии, Гватемале и Сирии мужчины могут ограничивать занятость своих женщин вне дома. В Египте и Иордании женщинам требуется разрешение своего мужа для путешест вия, поездки. В некоторых арабских странах женщины должны иметь со гласие своего мужа для получения паспорта, в то время как для мужа согла сие жены не требуется (UNDP, 1995). На основе материалов ООН в течение 1985 и 1990 гг. были собраны данные по более чем 100 странам (Humana, 1986, 1992) относительно по литических, этнических и гендерных прав (вставка 1.1). Данные содержат индексы прав человека, выраженные числами от «1» (образец последова тельного нарушения прав) до «4» (точно не установленное уважение сво бод и прав)3. Из 40 собранных индексов по правам несколько относятся к гендерному равенству в правах, включая индексы юридического, полити ческого, социального и экономического равенства и равенство в правах при заключении брака и при процедуре развода4. Данные сравнительного анализа показывают, что ни в одном регионе развивающегося мира женщины не имеют равных прав с мужчинами в лю бой из сфер (рис. 1.1)5. Тем не менее имеются существенные различия в от носительном правовом статусе женщин по регионам. В среднем, женщины в Европе и Центральной Азии имеют наибольшее (хотя и относительное) равенство в правах, а женщины Южной Азии, стран Африки к югу от Саха ры, Ближнего Востока и Северной Африки — наименьшее. Политические и юридические права. Что касается политических и юридических прав, то во всех развивающихся странах они находятся меж ду цифрой «2» (частное нарушение прав) и цифрой «3» (нарушение прав от 39 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 1.1. Измерение гендерного равенства в правах ВСЕМИРНЫЙ СПРАВОЧНИК ПО ПРАВАМ свобод, прав и гарантий, упомянутых в статье. человека (Humana, 1986, 1992) предоставляет Этот доклад делает акцент на трех индика данные о соблюдении прав человека прибли торах, призванных измерить уровни гендер зительно по более чем 100 странам с населе ного равенства в правах: нием свыше 1 млн в каждой. Издание 1986 го политическое и юридическое равенство да послужило основой для разработки «Индек для женщин (вопрос 21); са свободы» — классификации стран по со социальное и экономическое равенство блюдению ими прав человека (Доклад о разви для женщин (вопрос 22); тии человеческого потенциала 1991 г., Про грамма развития ООН). равенство полов в вопросах заключения Данные о правах для справочника получа и расторжения брака (вопрос 37). ли с помощью вопросника из 40 вопросов В этом докладе оценки от «1» до «4» соот (или индикаторов), взятых из различных ста ветствуют цифрам 0–3 по шкале The World тей трех документов ООН: Всеобщей деклара Human Rights Guide (Humana). ции прав человека, Международного пакта об Информацию о правах человека предостав экономических, социальных и культурных ляют еще несколько баз данных, включая стра правах и Международного пакта о граждан новые рейтинги организации «Фридом Хаус» ских и политических правах. Оценка выпол (Freedom House Country Ratings) и Индикатор нения страной этого перечня, состоящего из экономических и социальных прав человека 40 индикаторов, проводилась в две стадии. женщин (The Women’s Economic and Social Первая стадия — сбор информации о пра Human Rights (WESHR) Indicator), согласно про вах человека по данным ООН и других между грамме глобальных исследований университе народных институтов, правительственных и та Пурдю (Purdue University Global Studies). Каж неправительственных организаций (Amnesty дый год «Фридом Хаус» составляет рейтинги по International, Human Rights Watch), научно ис ряду стран по политическим правам и граждан следовательских институтов, газет и журналов, ским свободам, но не предоставляет информа а также по данным других мониторинговых ции по гендерному равенству. Индикатор организаций и исследователей в различных WESHR делает акцент исключительно на пра странах. Вторая стадия имела целью опреде вах женщин, но в нем отсутствуют серийные лить ранг на основе шкалы от «0» до «3» для со данные для многих стран, приуроченные к оп бранных данных по каждому показателю. ределенному времени. Чтобы получить воз «Ноль» означает постоянное нарушение сво можность сравнивать большое число стран во бод, прав, или гарантий данной статьи и пока временном аспекте этот доклад использует дан зателя (индикатора) вопросника. «Три» означа ные из Всемирного справочника по правам ет неквалифицируемое (безусловное) уважение человека (World Human Rights Guide). случая к случаю) по индексу Хьюмана (Humana index). Так, даже там, где женщины пользуются политическим и юридическим равенством по кон ституции страны или по кодексу законов, на практике они не обладают ими в полной мере. Между 1985 и 1990 гг. положение с равенством полов в политических и юридических правах, по видимому, слегка улучшилось в большинстве регионов, за исключением Европы и Центральной Азии, где эти права были урезаны, и Южной Азии, где они не изменились6. Социальные и экономические права. За исключением Европы, Центральной Азии, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, женщины 40 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Рисунок 1.1. Женщины не имеют равных прав с мужчинами Политические и субъективные права, 1985 и 1990 гг. Индексы гендерного равенства 4 3 2 1 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Африка Страны Азия и Тихо Централь Америка Восток и Азия к югу от ОЭСР океанский ная Азия и страны Северная Сахары регион Карибского Африка бассейна 1985 г. 1990 г. Социальные и экономические права, 1985 и 1990 гг. Индексы гендерного равенства 4 3 2 1 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Африка Страны Азия и Тихо Централь Америка Восток и Азия к югу от ОЭСР океанский ная Азия и страны Северная Сахары регион Карибского Африка бассейна 1985 г. 1990 г. (Продолжение рисунка см. на след. стр.) 41 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 1.1. (продолжение) Права в процедурах заключения и расторжения брака, 1985 и 1990 гг. Индексы гендерного равенства 4 3 2 1 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Африка Страны Азия и Тихо Централь Америка Восток и Азия к югу от ОЭСР океанский ная Азия и страны Северная Сахары регион Карибского Африка бассейна 1985 г. 1990 г. Примечание. См. вставку 1.1. — индексы гендерного равенства в правах; Приложение 1 — общие примечания и список включенных стран. Источник: Данные о равенстве в правах взяты из Humana (1992); данные о населении из World Bank (1999с). имеют меньше равенства в социальных и экономических правах, чем в субъективных (юридических) и политических, и наиболее показательный пример — Южная Азия и страны Африки к югу от Сахары. В этих странах в период 1985–1990 гг. наблюдалось лишь незначительное улучшение ген дерного равенства в правах (если вообще наблюдалось) . Права в вопросах бракосочетания и расторжения брака. Имен но в вопросах бракосочетания и развода различия в гендерном неравенст ве между регионами проявляются в наибольшей степени. В Европе и Цент ральной Азии женщины имеют наибольшее относительное равенство, женщины в Южной Азии, странах Африки к югу от Сахары, Ближнего Вос тока и Северной Африки — наименьшее. В период 1985 1990 гг. равенство в правах при вступлении в брак улучшилось для женщин Южной Азии, стран Африки к югу от Сахары, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Но для женщин Европы и Центральной Азии оно, похоже, несколько снизилось. Последовательные сравнительные данные о гендерном равенстве в правах не собирались после 1990 г., но доступная информация дает осно вание предполагать, что относительные права женщин с тех пор, вероятно, улучшились — особенно после 1995 г., когда в Пекине состоялась Четвер тая всемирная конференция по положению женщин, где права женщин 42 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А оказались в фокусе международных усилий в содействии движению за ра венство полов. Со времени Пекинской конференции прогресс в отноше нии гражданских прав женщин был заметным и в международном плане, и на национальных уровнях (UN, 2000). Например, еще 16 стран после этого ратифицировали Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискримина ции в отношении женщин (CEDAW), что довело общее число таких госу дарств до 1657. Небольшое число стран включили вопрос о равенстве по лов в свои конституции. Другие внесли поправки в свои уголовные кодек сы по поводу насилия в семье. Ряд государств пересмотрели свои кодексы о труде, установив равные воз можности для мужчин и женщин в сфере труда и занятости. По данным Меж парламентского союза8 только две страны все еще не признают право жен щин голосовать и выдвигать свои кандидатуры на выборах. Более того, во всех регионах страны проводят политику положительного отношения к пре доставлению прав женщинам, включая установление квот для них в прави тельственных структурах, парламентах и политических партиях. Как показы вает глава 3, изменения в законах не гарантируют, что гендерное равенство в правах будет полностью реализовано на практике. Но эти изменения закла дывают основы для лучшего обеспечения этой формы гендерного равенства. Таким образом, хотя, как представляется, повсюду с 1985 г. наблюдает ся тенденция ко все большему гендерному равенству в правах, в целом в большинстве регионов женщины все еще остаются в невыгодном положе нии по сравнению с мужчинами в области основных прав и связанных с ними статусов. Это гендерное неравенство в правах сужает выбор женщин во многих сферах жизни — часто серьезно ограничивая их возможности принимать участие в развитии и снижая их качество жизни. Ресурсы Так же, как в области основных прав, женщины и девушки, как правило, систематически получают значительно меньший, чем мужчины и юноши, доступ к ряду ресурсов. Это — как и в случае с правами — ограничивает их возможности при нимать участие в развитии и пользоваться его плодами. Ситуация с нерав ноправным доступом к ресурсам имеет много измерений, в частности, до ступ к человеческим ресурсам, социальному капиталу, физическому и фи нансовому капиталу отражается на сфере занятости и оплате труда. Нера венства объясняют также больший риск и уязвимость женщин перед ли цом личных или семейных кризисов, в пожилом возрасте и в периоды эко номических потрясений. Образование. Образование занимает центральное место в реализа ции способностей человека воспользоваться теми возможностями, кото рые появляются в результате развития, но во многих регионах в этой сфе ре сохраняются значительные различия (рис. 1.2). Неравенство устойчиво 43 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 1.2. Несмотря на улучшения, в некоторых регионах по прежнему сохраняется гендерное неравенство в школьном образовании Удельный вес девочек, охваченных Валовой удельный вес начальным образованием учащихся начальных школ Проценты Удельный вес девочек по отношению к мальчикам 120 1,1 100 0,9 80 60 0,7 40 20 0,5 1970 1980 1990 1995 1970 1980 1990 1995 Удельный вес девочек, охваченных Валовой удельный вес средним образованием учащихся начальных школ Проценты Удельный вес девочек по отношению к мальчикам 120 1,2 1,0 80 0,8 40 0,6 0 0,4 1970 1980 1990 1995 1970 1980 1990 1995 Восточная Азия и Тихоокеанский регион Южная Азия Европа и Центральная Азия Африка к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн ОЭСР Ближний Восток и Северная Африка 44 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Рисунок 1.2. (продолжение) Продолжительность обучения Средняя продолжительность девочек в школах обучения в школах Годы Удельный вес девочек по отношению к мальчикам 10 1,0 8 0,8 6 0,6 4 0,4 2 0 0,2 1970 1980 1990 1970 1980 1990 Восточная Азия и Тихоокеанский регион Южная Азия Европа и Центральная Азия Африка к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн ОЭСР Ближний Восток и Северная Африка Примечание. Общие замечания и список включенных стран см. в Приложении 1; определения — в глоссарии. Источник: Данные по годам обучения в школе из Barro и Lee (1994); Данные о численности населения из World Bank (1999d). сохраняется как в степени охвата детей школьным обучением, так в сред ней его продолжительности, при том, что школьное обучение представля ет собой основу образования населения. Охват девочек начальным и средним образованием и средняя продол жительность обучения с течением времени росли. В нескольких регионах показатели начального обучения значительно выровнялись, как это было в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, Латинской Америке и Кариб ском бассейне, а также в Европе и Центральной Азии, где высокий уровень посещения школ девочками достиг или даже превысил 100%9. Показатели начального обучения девочек также выросли в странах Африки к югу от Сахары, но в гораздо меньшей степени. В зоне Африки к югу от Сахары многого добились в области показателей начального образования в пери од 1970—1980 гг., но затем показатели снизились до 54%. Абсолютная чис ленность обучающихся в школе девочек и продолжительность школьного обучения остаются в этом регионе ниже, чем в других регионах развиваю щегося мира. Удельный вес девочек в средней школе составлял в 1995 г. все го 14%, а средние сроки обучения в 1990 г. только 2,2 года. 45 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Насколько эти тенденции сравнимы с теми, которые относятся к маль чикам? Гендерное равенство по численности обучающихся в школе и сред нему сроку обучения с 1970 г. улучшилось, поскольку число обучающихся девочек в целом росло быстрее, чем мальчиков. Но гендерные несоответст вия и скорость, с которой разрыв между полами сокращался, были неоди наковы. Восточная Азия, Латинская Америка, Европа и Центральная Азия имеют самый высокий уровень гендерного равенства в образовании. В Ев ропе и Центральной Азии, а также в Латинской Америке средний показа тель охвата девочек средним образованием в настоящее время выше, чем у мальчиков; девочки проводят в школах в среднем 90% того времени, кото рое приходится на мальчиков. Начав с низких первоначальных уровней гендерного равенства, Южная Азия, страны Африки к югу от Сахары, Ближний Восток и Северная Африка добились в период 1970—1985 гг. заметного снижения гендерных несоот ветствий в начальном и среднем образовании. Тем не менее Южная Азия про должает выделяться самым низким гендерным равенством в образовании. Женщины в Южной Азии в среднем обучались только около половины того количества лет, которые учились мужчины, и показатели женского обучения в школах второй ступени составляют все еще только две трети показателей мужчин. Более того, Южная Азия отличается большим гендерным неравенст вом в образовании, чем другие развивающиеся регионы, где абсолютный уровень женского образования ниже (Filmer, King and Pritchett, 1998). В Африке к югу от Сахары показатели гендерного равенства в школь ном обучении возросли — хотя на уровне начальной школы улучшение между 1980 и 1990 гг. в большей степени отражало абсолютное снижение показателей обучения мальчиков, чем улучшение показателей девочек. Бо лее того по контрасту с Южной Азией, Ближним Востоком и Северной Аф рикой, Африка к югу от Сахары за этот период нисколько реально не про двинулась в преодолении гендерного разрыва в количестве среднего чис ла лет обучения в школе. Таким образом, хотя с 1970 г. наблюдалась явная тенденция к гендерно му равенству в образовании, для самых бедных регионов достижения были медленными и неравномерными. Преодоление гендерного разрыва в обра зовании, и притом более быстрыми темпами, все еще остается важной зада чей, стоящей перед политиками, особенно Южной Азии, стран Африки к югу от Сахары и некоторых стран Ближнего Востока и Северной Африки. Необходимость этого ощущается все сильнее по мере того, как мир движет ся к информационной эре, и производство, основанное на современных знаниях, заменяет традиционные способы хозяйствования. Базовое обра зование является фундаментом для развития гибких специальностей, необ ходимых, чтобы принимать участие в требующей интенсивных знаний экономической деятельности. Те, кто лишен доступа к базовому образова нию, видимо, будут лишены и новых возможностей, и там, где продолжает 46 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А существовать долговременный разрыв в образовании, женщины окажутся перед растущим риском отстать от мужчин по степени участия в развитии. Здоровье. Хорошее здоровье — необходимое условие благополучия и, подобно образованию, является важным ресурсом, который дает возмож ность людям принимать участие в развитии и радоваться его плодам. Цен тральным моментом здесь в основном являются ожидаемая продолжитель ность жизни при рождении и уровень заболеваемости — два из немногих показателей здоровья, которые доступны для исследований в большинстве стран. Половые различия в продолжительности жизни при рождении со четают воздействие гендерного неравенства в детстве и показателей взрослой смертности, причем главную роль играет смертность в раннем детстве. Гендерные различия как в продолжительности жизни, так и в набо ре болезней частично отражают биологические различия. Но они также отражают существенную разницу в гендерных ролях и отношение обще ства к женщинам и мужчинам. В этом разделе рассмотрены также данные о связанном с полом наси лии и о заболеваниях ВИЧ/СПИДом. Хотя по этим проблемам данных сов сем немного, все они имеют отношение к половым различиям, которые се рьезно воздействуют на благополучие женщин и мужчин и их возмож ность принимать участие в развитии. Продолжительность жизни и смертность. В регионах развивающего ся мира за последние несколько десятилетий ожидаемая продолжитель ность жизни при рождении значительно возросла как у мужчин, так и у женщин. Лучшее питание, более безопасная питьевая вода, контроль над инфекционными заболеваниями улучшили здоровье и повысили продол жительность жизни в большей части мира. С 1970 г. средняя продолжи тельность жизни выросла по меньшей мере на 15 лет на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в Южной Азии. В данных по продолжительности жизни по регионам также происходит сближение, за исключением Афри ки к югу от Сахары, где улучшения были более медленными. Женщины, как правило, живут дольше мужчин, частично в силу биоло гических различий. Медицинские исследования показывают, что во всех обществах (странах) большое количество мужских зародышей подверга ется непроизвольному выкидышу или являются мертворожденными. По казатели смертности среди мальчиков в большинстве стран выше в первые шесть месяцев жизни (Waldron, 1986). Эти явления в основе своей связаны с хромосомной структурой мальчиков и более медленным созреванием их легких в силу влияния тестотерона. Впоследствии в жизни женщин, по ви димому, имеет место и другое биологическое преимущество: по крайней мере до менопаузы их гормоны защищают их от ишемической болезни сердца. В силу этого биологического фактора продолжительность жизни женщин будет, как правило, превышать мужскую (в случае отсутствия ка ких либо лишений и дискриминации). 47 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е В районах, где женщины и мужчины имеют одинаковую продолжитель ность жизни, или где, по оценкам, мужчины живут дольше женщин, нали чествует ряд социальных факторов, которые «работают» против женщин и девочек. Гендерные несоответствия в питании и медицинском обслужива нии, в которых мужчинам оказывается предпочтение, частые и осложнен ные беременности и неадекватный дородовый и акушерский уход — все это может сокращать продолжительность жизни женщин по сравнению с мужчинами. И наоборот, социальные факторы и условия окружающей сре ды, которые усиливают роли мужского пола, могут расширять биологичес кие преимущества женщин в продолжительности жизни. Случаи прежде временной смерти мужчин от сердечных болезней, например, отражают не только их бо´льшую биологическую уязвимость, но являются также ре зультатом сильных стрессов, связанных с трудовой деятельностью, более высоким удельным весом курящих и большей предрасположенностью к канцерогенам на рабочем месте (WHO, 1998). К 1990 г. ожидаемая продолжительность жизни женщин превышала ожидаемую продолжительность жизни мужчин во всех развивающихся Рисунок 1.3. Женщины сегодня живут дольше мужчин во всех регионах Ожидаемая продолжительность жизни Ожидаемая продолжительность жизни женщин Годы Соотношение женщины/мужчины 85 1,15 75 1,10 65 1,05 55 1,00 45 0,95 1970 1980 1990 1997 1970 1980 1990 1997 Восточная Азия и Тихоокеанский регион Южная Азия Европа и Центральная Азия Африка к югу от Сахары Латинская Америка и Карибский бассейн ОЭСР Ближний Восток и Северная Африка Примечание. Общие замечания и список включенных стран см. в Приложении 1; определения — в глоссарии. Источник: World Bank (1999c). 48 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А странах (рис. 1.3). С 1970 по 1997 год самое значительное увеличение ожидаемой продолжительности жизни женщин отмечено в Южной Азии — хотя этот регион вначале имел продолжительность жизни женщин ниже мужской. Но несмотря на эти улучшения, разрыв между женской и мужской ожидаемой продолжительностью жизни в Южной Азии остается (в пользу женщин) самым незначительным в мире. В других регионах в 1970–1997 гг. это соотношение немного увеличилось или практически не изменилось. Но в Африке к югу от Сахары разница сократилась: хотя ожидаемая продолжительность жизни женщин росла, мужская увеличива лась еще больше. В Европе и Центральной Азии соотношение ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин изменилось мало — неболь шое увеличение вызвано не абсолютным ростом продолжительности жиз ни женщин, а сокращением продолжительности жизни мужчин. Учитывая женское биологическое преимущество при рождении, пока затели смертности мужчин должны быть выше, чем женские. Соотноше ние полов в любой стране является, таким образом, первым индикатором гендерной дискриминации. Несколько недавних исследований определи ли число девочек и женщин, которых «не хватает» в мире, как следствие чрезмерной женской смертности в Азии (главным образом в Китае, Рес публике Корее и Индии) и в меньшей степени на Ближнем Востоке и Се верной Африке. Сегодня в мире живут примерно на 60–100 млн меньше женщин, чем их было бы при отсутствии дискриминации по полу (Sen, 1989, 1992; Coale, 1991; Klasen 1994). Эти оценки основаны на сравнении действительного соотношения полов с соотношением полов, которое тео ретически должно было бы существовать без гендерной дискриминации. Большая часть гендерных предрассудков, по видимому, сосредоточены в молодых возрастных группах. В Индии гендерные различия в питании детей помогают понять причины более высокой женской смертности. Од но исследование обнаружило, что девочки получают не меньше пищи, чем мальчики, но она худшего качества (Das Gupta, 1987). Доступ к медицин скому обслуживанию, особенно для девочек, рожденных позже (в порядке рождения), и девочек, рожденных в сельских семьях, недостаточен. Это другая причина большого числа «отсутствующих» женщин. (Quibiria, 1995, Das Gupta, 1987). Дискриминация девочек может происходить не только в силу предпочтений данной культуры, институциональных факторов и эко номических соображений, но также в силу государственной политики. В таких развивающихся странах, как Шри Ланка, соотношение полов (муж чины/ женщины) значительно сократилось за последние три десятилетия, благодаря государственному обеспечению медицинской помощью, обра зованию, лучшему питанию. Это привело к уменьшению в семьях дискри минации в отношении дочерей (Bardhan and Kasen, 1998). Но в Китае это соотношение полов при рождении с 1960 х годов увеличивалось: оно вы росло с 1,07 в 1980 г. до 1,14 в 1993 г. в пользу мальчиков — по причине со 49 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е кращения субсидированных медицинских услуг и проведения «политики одного ребенка» (Zi and Zhang, 1998). «Политика одного ребенка» привела к тому, что родители, которые часто предпочитают ребенка мужского по ла, отказываются от девочек путем селективных абортов или не ухаживают за своими дочерьми (Banister ans Coale, 1994). В глобальном масштабе чис ло «недостающих» женщин будет расти, если современные тенденции чрезмерной смертности женщин будут продолжаться, особенно в Китае (World Bank, 1993; Bardhan and Klasen, 1998). Таблица 1.1. Десять ведущих причин инвалидности, сокращающих продолжительность жизни женщин и мужчин в возрасте от 15 до 44 лет, 1990 г. Женщины Мужчины Процент Процент Болезни и травмы к итогу Болезни и травмы к итогу Развивающиеся страны Развивающиеся страны Высокий уровень депрессии 12,8 Высокий уровень депрессии 7,0 Туберкулез 4,9 Дорожно транспортные происшествия 6,3 Железодефицитная анемия 4,0 Туберкулез 6,0 Бытовые травмы 3,7 Насилие 5,5 Производственные травмы 3,4 Употребление алкоголя 4,7 Хламидиоз 3,0 Войны 4,1 Психические расстройство 3,0 Психические расстройства 3,1 Родовой сепсис 2,9 Травмы бытовые 3,0 Войны 2,8 Шизофрения 2,8 Аборты 2,7 Железодефицитная анемия 2,7 Промышленно развитые страны Промышленно развитые страны Высокий уровень депрессии 19,8 Употребления алкоголя 12,7 Шизофрения 5,9 Дорожно транспортные происшествия 11,3 Дорожно транспортные происшествия 4,6 Высокий уровень депрессии 7,2 Психические расстройства 4,5 Бытовые травмы 5,6 Маниакальный синдром 3,8 Шизофрения 4,3 Употребление алкоголя 3,2 Употребление наркотиков 3,8 Остеоартрит 3,2 Насилие 3,2 Хламидиоз 2,4 Ишемическая болезнь сердца 3,1 Бытовые травмы 2,3 Психические расстройства 3,1 Ревматический артрит 2,2 ВИЧ инфекция 2,5 Примечание: Для каждого вида нарушения здоровья в данной популяции, годы жизни, потерянные в результате инвалидности или болезни (Disability Adjusted Life Years), подсчитаны путем сложения потерь от преждевре менной смерти (определяемой как разница между действительном возрастом смерти и ожидаемой продолжи тельностью жизни в этом возрасте среди населения (т.е. в странах с низкой смертностью) и потери здоровых лет жизни в результате инвалидности. Источник: Murray and Lopez (1996). 50 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Бремя болезней. Помимо того, что разные болезни приводят к большим различиям в показателях смертности и продолжительности жизни, они раз личаются и в гендерном отношении. Исследование проведенное Всемирной организацией здравоохранения, оценивает годы жизни, потерянные женщи нами и мужчинами из за болезней (Disability Adjusted Life Years — DALYs) в промышленно развитых и развивающихся странах (Murray and Lopez 1996). DALYs отражает годы жизни, потерянные из за преждевременной смерти, и годы, прожитые в состоянии инвалидности, в зависимости от степени инва лидности10. В то время, как 10 основных причин потерь DALY одинаковы для мальчиков и девочек в возрасте до 5 лет, между мужчинами и женщинами в возрасте 15–44 года существует заметная разница.(табл. 1.1). Потребление алкоголя, дорожно транспортные происшествия и насилие (драки) дают около 27% DALY у мужчин в промышленно развитых странах и 16% в разви вающихся. Ни одна из этих трех причин не относится к десяти первостепен ным для женщин развивающихся стран, хотя в промышленно развитых стра нах дорожные аварии и употребление алкоголя дают у женщин 8% DALY. Согласно системе подсчетов DALYs, как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах женщины в большей степени, чем мужчины, те ряют здоровье от болезней, передаваемых половым путем (особенно от хламидиоза). Заражение в период родов и аборты относятся к первой де сятке причин болезней, по DALY, для женщин в развивающихся странах. Это не относится к женщинам промышленно развитых стран, для которых медицинская помощь в период родов более доступна. Материнская смерт ность (т.е. смертность до, во время и непосредственно после родов — Прим. перев.) значительно различается в развитых и развивающихся реги онах. В то время как средний показатель материнской смертности состав ляет 8 случаев на 100 000 рождений в странах ОЭСР и 49 в Восточной Ев ропе и Центральной Азии, он достигает таких высоких цифр, как 410 в Южной Азии и 571 в Африке к югу от Сахары (UNJCEF, 1999a). Разница в болезнях женщин и мужчин влияет на ожидаемую продолжи тельность жизни и ее качество, которые не могут быть выражены в стан дартных показателях ожидаемой продолжительности жизни. Поскольку отсутствует идеальный и единственный показатель оценки здоровья насе ления, новое исследование ВОЗ предлагает измерение ожидаемой продол жительности жизни с учетом влияния болезней (WHO, 2000)11. Такой ме тод оценки показывает, что женщины по причине инвалидности имеют тенденцию терять больше здоровых лет жизни, чем мужчины. Таким обра зом, если учитывать гендерные различия под влиянием болезней и инва лидности, то преимущество женщин в ожидаемой продолжительности жизни оказывается меньшим, чем предлагаемые стандартные данные об ожидаемой продолжительности жизни. Насилие. Женщины сталкиваются с гендерно обусловленным риском для здоровья, который не всегда учитывается данными обычных источни 51 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ков. Они особенно подвержены, например насилию и домашним притес нениям. Результаты более 50 исследований, проведенных по всему миру, говорят, что 16–50% женщин становились в тот или иной период своей жизни жертвами физического насилия. Наибольшая опасность при этом исходит не от посторонних людей, а от супругов или других членов семьи мужского пола (Heise, Elsberg and Gottemoeller, 1999). Притеснения со сто роны близкого человека ассоциируются с социальными нормами, кото рые предоставляют мужчинам право контролировать поведение женщин и допускают насилие как способ демонстрации мужчинами своей силы, власти или как способ разрешения конфликта. Это связано также с бедно стью, безработицей мужчин, патриархальным контролем за финансовыми ресурсами семьи и характером принятия в ней решений. Насилие, обусловленное половыми различиями, отражается на физи ческом и эмоциональном здоровье и благополучии женщин. Кроме того, существенно и его косвенное воздействие. Например, женщины, которые подвергались физическому или сексуальному насилию, больше подверже ны риску гинекологических нарушений, нежелательных беременностей, опасных для здоровья абортов, инфекций, передаваемых половым путем, и неблагоприятных последствий беременности, включая различные ослож нения, выкидыши, рождение детей с низким весом и воспаление органов тазовой области. (Heise, Ellsberg and Gottemoeller, 1999). ВИЧ/СПИД. Не отраженная в таблице 1.1. заболеваемость ВИЧ/СПИДом стала серьезной проблемой в развивающихся странах. Совместная про грамма ООН и Всемирного банка по ВИЧ/СПИДу оценивает, что к концу 1999 г. свыше 33 млн человек по всему миру были носителями ВИЧ инфек ции; более 16 млн человек уже умерли (UNAIDS, 1999). Свыше 95% всех ВИЧ инфицированных взрослых проживают в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В государствах Африки к югу от Саха ры удельный вес инфицированных самый высокий, а в странах Азии и Вос точной Европы самые высокие темпы роста числа инфицированных. Несмотря на недавние успехи в лечении СПИДа, ВИЧ инфицирован ные лица в развивающихся странах почти всегда заболевают СПИДом в те чение 2–20 лет и после этого умирают от оппортунистических болезней в течение года. Из 9% взрослого населения, умирающего в развивающихся странах от инфекционных болезней, на носителей ВИЧ в 2020 г. придется прямо или косвенно более половины таких смертей. (World Bank 1999а). В нескольких странах СПИД уже сократил среднюю продолжительность жизни более чем на 10 лет, сведя на нет существенные успехи, достигнутые в этой области с 1950 г.. Во многих странах эпидемия СПИДа будет быстро распространяться в те чение следующего десятилетия до такого уровня, когда одна из четырех жен щин и один из пяти мужчин будут инфицированы, — такое уже зафиксирова но сегодня в некоторых странах Африки к югу от Сахары. СПИД может пере 52 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А даваться только путем сексуальных контактов без предохранения или через кровь (при переливании, при пользовании зараженными инструментами, при инъекциях или от матери к ребенку). Национальные эпидемии часто на чинаются в группах, где практикуются внутривенные инъекции наркотиков, или среди работников, занимающихся коммерческим сексом; наркоманы и работники индустрии секса переносят инфекцию своим сексуальным парт нерам, а от инфицированных женщин вирус передается их детям. Уровень инфицирования у женщин часто выше, чем у мужчин, по следующим трем причинам: в трех четвертях всех случаев передача инфекции происходит по ловым путем (кроме промышленно развитых стран) в результате гетеросек суальных контактов; большинство работников коммерческого секса являют ся женщинами, а заражение ВИЧ инфекцией в большей степени происходит от мужчин к женщинам. В Африке к югу от Сахары 55% из 22 млн инфициро ванных взрослых — это женщины. А среди 15–19 летних на одного инфици рованного молодого человека приходится 4–5 инфицированных молодых женщин (UNAIDS, 1999). Как отмечается в главе 2, гендерное неравенство в том, кому в семье принадлежит власть и кто распоряжается ресурсами, вно сит свой вклад в распространение ВИЧ инфекции по всему миру. Гендерные различия в причинах болезней и смерти — происходящие от сочетания биологических, социальных и культурных факторов, — пред полагают, что улучшение здоровья женщин и мужчин требует их инфор мированности в отношении биологических аспектов диагноза и лечения, а также учета социальных факторов, которые способствуют хорошему здоровью или ухудшают его. Научная и медицинская общественность, рав но как и политические деятели, только начинают понимать важность все стороннего подхода к этой проблеме. Производственные активы — земля, информация, технология и финансовые ресурсы. Гендерное неравенство в доступе и распоряже нии такими производственными активами, как земля, информация, техно логии и финансовый капитал, препятствует возможностям женщин при нимать участие и получать выгоды от развития. Данные по странам отно сительно доступа к производительным ресурсам в гендерном разрезе от сутствуют. Но тот факт, что женщины в целом владеют меньшим имущест вом, чем мужчины, и что доступ к кредитам, другим промежуточным вло жениям и к расширению услуг для них более затруднен, документально подтверждается во многих случаях. Согласно обзорам домохозяйств в Бангладеш, Эфиопии, Индонезии и Южной Африке, имущественный вклад женщины в общее хозяйство при вступлении в брак намного меньше, чем мужчины (Quisumbing and Maluccio, 1999). В Бангладеш имущество мужчин, вступающих в брак, оценивалось в 1996 г. в среднем в 82 тыс. така, женщины, соответственно, только 6,5 тыс. та ка12 (така — название денежной единицы). В Эфиопии взнос мужчины, всту пающего в брак, в среднем составлял в 1977 г. 4200 бирр, а женщины, соот 53 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ветственно, 1000 бирр. Такая асимметрия в материальном обеспечении се мьи сохраняется на протяжении всего жизненного цикла, фактически отра жая ту ситуацию, которая была при заключении брака; это отрицательно сказывается на независимости женщин, их возможностях влиять на реше ния, принимаемые в семье, и определять ее экономическое положение. Во многих развивающихся странах права на землю чаще всего принад лежат мужчине. В большинстве стран Африки к югу от Сахары женщины получают право на землю через замужество, но эти права гарантированы только до тех пор, пока брак продолжается (Gray and Kevane, 1996). Разве денные или овдовевшие женщины теряют контроль над земельным наде лом и над другим производственным имуществом. В тех случаях, когда женщина является собственником земли, ее наделы, как правило, меньших размеров, чем те, что находятся в собственности мужчины (Kumar, 1994). Домохозяйства, возглавляемые женщинами, составляют около одной трети всех домохозяйств в Замбии, но лишь в небольшой степени они представлены в категории крупных ферм. Женщинам принадлежит только одна четверть хозяйств с земельным наделом более двух гектаров. В Ниге рии хозяйства, возглавляемые женщинами, составляют по размерам толь ко одну треть от числа ферм, возглавляемых мужчинами (0,8 га по сравне нию с 2,4 га), и, в основном, земельные участки у женщин худшего качест ва (Saito, Mekonnen and Spurling, 1994). Даже когда мужчины и женщины в одном и том же домохозяйстве обрабатывают отдельные участки земли, как это бывает на большей части Африки, под контролем женщин часто находятся меньшие земельные наделы (Udry, 1996). Аналогичные примеры землевладения можно встретить в Латинской Америке, в Южной и Восточ ной Азии (Deere and Leon, 1997; Agarwal, 1994). Фермы, а еще чаще предприятия, которыми владеют женщины, в мень шей степени капитализированы (располагают меньшим капиталом), чем те, что находятся в руках мужчин. В Кении хозяйства, возглавляемые жен щинами, имеют менее половины оборудования, необходимого для веде ния фермерского хозяйства, чем имеют его хозяйства, возглавляемые муж чинами (Saito, Mekonnen and Spurling, 1994). Данные обзора свидетельству ют, что 92% женщин применяют только ручной труд при обработке земли, в то время как 38% мужчин используют механизацию или буйволов. В Ма лави фермы, принадлежащие женщинам, используют только половину минеральных удобрений от того количества, которое используется на фермах, возглавляемых мужчинами (Due and Gladwin, 1991). В Буркина Фасо участки, обрабатываемые мужчинами, получают значительно больше минеральных удобрений, и у них выше затраты труда на гектар, чем зе мельные участки, обрабатываемые женщинами, при выращивании одних и тех же культур в одном и том же домохозяйстве (Udry, 1996). Во Вьетнаме на несельскохозяйственных предприятиях женщины зарабатывают мень ше мужчин, — и это зависит не от образования, возраста или региона, а от 54 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А того, что они вложили меньше средств, имеют меньше инвентаря, работа ют в малодоходных отраслях экономики и получили меньше знаний во время обучения (Vijverberg, 1998). Женщины фермеры обычно получают меньше технической поддерж ки от служб внедрения, которые призваны стимулировать расширение сельскохозяйственного производства (Quisumbing, 1994; Chi and others, 1998). Данные из нескольких стран к югу от Сахары свидетельствуют, что в 1980 х годах служащие, в чьи обязанности входит наблюдение за сель скохозяйственным производством, посетили 12–70% домохозяйств, воз главляемых мужчинами, и только 9–58% домохозяйств, возглавляемых женщинами (Quisumbing, 1994). Женщины фермеры имеют меньший до ступ к этим службам, потому что они менее образованы, владеют неболь шими фермами, а работники служб внедрения в большинстве своем муж чины и, как правило, оказывают помощь тем фермам, где есть мужчины (Staudt, 1978). Только 7% женщин работают в службах внедрения, оказыва ющих поддержку в расширении сельскохозяйственного производства (Quisumbing, 1994). Аналогичным образом, недавнее исследование во Вьетнаме о влиянии «антиинсектицидного» обучения фермеров, выращи вающих рис, показывает, что в то время как 55% мужчин фермеров были проконсультированы работниками упоминавшихся служб, среди ферме ров женщин консультации получили только 23% (Chi and others, 1998). За некоторым исключением, по прежнему затруднено получение жен щинами финансовой поддержки. Было подсчитано, что в Африке они по лучают менее 10% всех кредитов, направляемых для небольших ферм, и 1% всей суммы кредитов, предназначенных сельскохозяйственному сектору (UNDP, 1995). Одна из основных причин этого — небольшие размеры зе мельных владений, принадлежащих женщинам, а это — решающий эле мент в гарантиях для обеспечения кредита. Кроме того, у женщин менее обширные социальные и деловые связи, что могло бы облегчить доступ к финансовым службам. Наличие меньшей «социальной сети капитала» («social network capital») объясняет, почему женщинам предпринимателям в Кении и Зимбабве доступ к поставщикам кредитов затруднен в большей степени, чем мужчинам в аналогичных условиях (Fafchamps, 2000). А если женщина предприниматель получает кредит, то он обычно меньших раз меров (Saito, Mekonnen and Spurling, 1994; Vijverberg, 1998; Sanchez, 1998). Занятость и доходы. Исторически сложилось так, что мужчины имеют более высокие показатели занятости, чем женщины, и такое соотношение сохраняется. Но участие женщин в наемной рабочей силе в развивающихся странах весьма неодинаково. Доля женщин в рыночной рабочей силе (в 1995 г.) колеблется от 25% на Ближнем Востоке и в Северной Африке до 45% в Европе, Центральной Азии, Восточной Азии и Тихоокеанском регионе (рис. 1.4). Региональные тенденции также неодинаковы. Между 1970 и 1995 гг. удельный вес женщин среди занятых немного увеличился на Ближнем 55 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 1.4. Тенденции участия женщин в рабочей силе по регионам Доля женщин от всей рабочей силы Проценты 50 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 40 Европа и Центральная Азия Латинская Америка и Карибский бассейн 30 Ближний Восток и Северная Африка Южная Азия Африка к югу от Сахары 20 ОЭСР 10 1970 1980 1990 1995 Источник: Всемирный банк (1999d). Востоке и в Северной Африке, в Восточной Азии и Тихоокеанском регио не, в Латинской Америке и Карибском бассейне. В Африке к югу от Сахары относительная доля женщин в рабочей силе оставалась стабильной, а в Южной Азии, Европе и в Центральной Азии она слегка сократилась13. Мужчины и женщины в различных отраслях экономики обычно вы полняют неодинаковые виды работ. Например, во всем мире женщины со ставляют огромное большинство работников в отраслях по производству одежды. Устойчивая гендерная сегрегация по видам занятости существует и в промышленно развитых и в развивающихся странах. Женщины мень ше представлены на высокооплачиваемых работах в официальных секто рах экономики и преобладают в малооплачиваемых и неофициальных от раслях. Их занятость в среднем менее гарантирована, чем занятость муж чин. Женщины чаще вовлечены в работу по субдоговору, временную, слу чайную или работу на дому. Один из способов оценки сегрегации по полу в сфере занятости состо ит в том, что доля всех женщин, работающих в определенной отрасли, де лится на аналогичную долю для мужчин. Если результат будет больше еди ницы, значит женщины представлены здесь в чрезмерной пропорции, а ес ли показатель меньше единицы, это означает, что женщины в этой отрасли представлены мало. Сделав такие измерения по разным странам, можно по лучить масштабы гендерной сегрегации по отраслям (рис. 1.5). Например, женщины чрезмерно представлены среди занятых в сферах обслуживания, технического труда, среди конторских служащих и торговых работников 56 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Рисунок 1.5. Женщины и мужчины заняты в разных сферах Соотношение занятых женщин и мужчин 4 3 2 1 0 Сфера профес Сфера адми Конторские Сфера Сфера услуг Производство сионального и нистративного служащие торговли технического и управленчес труда кого труда Промышленно развитые страны Развивающиеся страны Примечание. Смотри Приложение 1, куда включены данные по странам и годам, и глоссарий для определения со отношения по отраслям. Источник: Основано на данных из Anker (1998). как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Мужчины в значительной степени преобладают на производстве, а также на высокооп лачиваемых административных и управленческих должностях. За последние несколько десятилетий в сфере занятости, по видимому, наметилось некоторое снижение профессиональной сегрегации по полу. Например, недавнее исследование Тзаннатоса (Tzannatos, 1999) посвяще но оценке «несходства занятости», названного индексом Дункана, и анали зу изменений, произошедших между 1950–1960 ми и 1980–1990 ми года ми14. Исследование обнаружило некоторую конвергенцию (сближение показателей) между мужчинами и женщинами по профессиям в промыш ленных секторах, при более значительной конвергенции в сфере наемно го труда, чем в индивидуальном и семейном труде. Есть также некоторые свидетельства сближения между мужчинами и женщинами в отношении занимаемых должностей в сфере наемного труда, однако мало таких сви детельств для индивидуальных и семейных работников. В развивающихся странах, даже при определенном росте в последние годы уровня образова ния и трудового опыта женщин, гендерная сегрегация сохраняется в каче стве характерной черты рынка труда. Женщины по прежнему продолжают получать меньше, чем мужчины. Недавние эмпирические исследования, проведенные в 71 стране, указыва 57 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ют, что в среднем в промышленно развитых странах женщины получают лишь 77% от того, что получают мужчины, а в развивающихся странах — 73% (табл. 1.2)15. Эти средние величины, полученные на основе последней доступной информации по этим странам, маскируют широкий спектр раз личий. Среди промышленно развитых стран, например, соотношение за работков женщин и мужчин колеблется от 43% в Японии (1993–1994 гг.) до 87% в Дании (1995 г.); среди развивающихся стран колебания составляют от 43% в Никарагуа (1991 г.) до 90% в Таиланде (1989 г.) и 101% в Чили (1996 г.). Хотя большая часть исследований не дает оценку гендерного со отношения заработков по точно сравнимым группам работников в тече ние одних и тех же периодов времени, в целом данные из разных стран Азии, Латинской Америки, Африки к югу от Сахары и ОЭСР, все же позво ляют предположить, что заработки женщин имеют тенденцию роста по сравнению с заработками мужчин (приложение 3). Однако сравнение соотношения заработков женщин и мужчин на по добной основе может оказаться ошибочным — по трем причинам. Во первых, средние данные о заработках (или зарплате), которые обычно ис пользуются для вычисления соотношения, не были согласованы с харак теристиками работающих, такими как образование, опыт работы и про фессиональная квалификация. В той мере, в какой женщины и мужчины различаются по уровню образования или опыта, нескорректированные соотношения не могут быть точными при сопоставлении для различных типов работников. Во вторых, данные о заработках (или зарплате) отра жают дифференциацию в профессиях, и, как раньше было показано, жен щины и мужчины как обычно сконцентрированы в различных типах про фессий. В третьих, данные о заработках часто отражают неодинаковое количество отработанных часов, так как среди лиц, работающих полный рабочий день, доля мужчин более высокая. Если женщины работают в ме Таблица 1.2. Относительные заработки женщин и мужчин Отношение женских Часть разрыва, заработков Гендерный не имеющая к мужским разрыв объяснения (%) Промышленно развитые страны (n = 19) 0,77 0,23 80,4 Развивающиеся страны (n = 42) 0,73 0,27 82,2 Примечание. Гендерный разрыв в заработках (вторая колонка) пропорционален разнице между средней за работной платой женщин и мужчин (рассчитывается как: 1 минус соотношение заработков женщины/мужчи ны). Третья колонка показывает, какая доля гендерного разрыва не может быть объяснена индивидуальными характеристиками работников, уровнем их образования, квалификации и пр. В Приложении 3 указаны ис пользуемые временные периоды. Источник: различные исследования; подробности — в Приложении 3. 58 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А сяц на оплачиваемой работе меньше часов, чем мужчины, сравнение ме сячных заработков тех и других будет указывать на относительно более низкие заработки женщин, чем в случае, если сравнивать их почасовую оплату труда. Исследования в промышленно развитых и развивающихся странах рассматривают относительные заработные платы женщин и мужчин с уче том таких характеристик работников, как образование и опыт. Они, как правило, разлагают на составные части гендерный разрыв в рассматрива емой заработной плате, чтобы отделить последствия дискриминации от других факторов. В Республике Корее заработная плата женщин составля ет 51% зарплаты мужчин, при этом половина этой разницы объясняется различиями в характеристиках работников (Horton, 1996). В Бразилии женщины зарабатывают 70% от заработка мужчин, но только 10% этой раз ницы связано с разницей измеряемых характеристик (Psacharopoulos and Tzannatos, 1992). В Дании, Франции, Германии и Великобритании разница в оплате с учетом измеряемых характеристик человеческого капитала со ставляет от 20 до 30% разрыва в заработках, а в Португалии и Испании да же меньше (Rice, 1999). В целом от характеристики работников зависит до одной трети разрыва в заработках мужчин и женщин в развивающихся странах. Это означает, что, хотя характер инвестиций домохозяйств в че ловеческий капитал и распределение их между мальчиками и девочками прямо отражаются на перспективах детей на рынке труда, есть еще и дру гие факторы, которые следует учитывать. Очень немного исследований, проведенных в развивающихся странах, учитывают характер труда — обычно из за недостатка данных. Те данные, которые имеются, указывают, что гендерные различия в характере труда (при сопоставимости характеристик работников) в определенной мере воздействуют на заработную плату, но результаты этого воздействия в раз витых и развивающихся странах существенно различаются. В промыш ленно развитых странах корреляция гендерного разрыва в заработках с информацией о характеристиках труда в значительной мере сокращает необъясненную часть разрыва, подтверждая, что мужчины в среднем име ют лучше оплачиваемую работу (Rice, 1999; Zabalza and Tzannatos, 1985). Различия в характере занятости объясняют до одной трети гендерного разрыва в заработной плате в развивающихся странах. В Латинской Аме рике различия в занятости между женщинами и мужчинами сказываются на разнице в заработках16 незначительно. Таким образом, в промышленно развитых и развивающихся странах различия в характеристиках работника и самой работы объясняют только около 20% гендерного разрыва в заработках (табл. 1.2). Остальная часть разрыва является следствием факторов, которые трудно измерить непо средственно, таких, например, как различия в способностях работников или различия в уровне дискриминации на рынке труда. 59 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Право на выражение интересов и участие в принятии решений Ограниченный контроль над производственными ресурсами и более слабые способности к получению дохода, будь то самозанятость или рабо ты по найму, сдерживают возможности женщин влиять на распределение ресурсов и на инвестиционные решения в отношении домашнего хозяй ства. Неодинаковые права и низкий социально экономический статус по сравнению с мужчинами также ограничивают возможности женщин ак тивно участвовать в политических процессах и влиять на принятие реше ний в своих общинах и на национальном уровне. В главе 4 обсуждается, в какой степени контроль над доходами, имуществом и другими ресурсами воздействует на принятие решений, самостоятельность и степень влияния женщин в домохозяйстве. Данный раздел рассматривает различия в уров нях влияния женщин и мужчин в обществе в более широком смысле, на ос нове их участия и представительства в политике. В 20 веке женщины получили право голоса почти во всех государствах. Гендерный разрыв в этой сфере сокращается, особенно в странах, где уча стие в голосовании принимает значительная доля населения. Но в более активных формах участия, таких как демонстрации и бойкоты, все еще со храняется существенное неравенство. И женщины, особенно пожилые и малообразованные, все еще значительно реже, чем мужчины, дискутируют по политическим вопросам (Inglehart, 1997). Рисунок 1.6. Женщины плохо представлены в парламентах Доля женщин в парламентах Проценты 30 Восточная Азия и Тихоокеанский регион Европа и Центральная Азия 20 Латинская Америка и Карибский бассейн Ближний Восток и Северная Африка Южная Азия 10 Африка к югу от Сахары ОЭСР 0 1975 1985 1990 1995 Примечание. См. Приложение 1 по странам. Источники: Данные по парламентам из WISTAT (1998); Данные по населению из World Bank (1999c). 60 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Более того все еще отмечается большое гендерное неравенство в мас штабах участия в политическом представительстве на всех уровнях — от местных советов до национальных ассамблей и кабинетов министров. Женщины по прежнему занимают мало выборных должностей (рис. 1.6). Во всех регионах, кроме Восточной Азии и Тихоокеанскиого региона, Ев ропы и Центральной Азии, средняя доля женщин в парламентах в период 1975–1995 гг. оставалась ниже 10%. В Восточной Азии этот показатель по всюду был менее 20%. Наиболее значительные изменения произошли в Ев ропе и Центральной Азии, где высокий уровень представительства жен щин (по сравнению с большей частью остального мира) резко сократился в конце 1980 х годов — примерно с 25 до 7% вслед за началом экономиче ского и политического переходного периода17. Существенные гендерные различия сохраняются в местных и региональных органах власти. Женщины также по прежнему очень мало представлены в исполни тельных правительственных структурах. В 1998 г. ни в одной из развиваю щихся стран на женщин не приходилось более 8% в составе кабинета ми нистров (UNDP, 2000). На Ближнем Востоке и в Северной Африке лишь 2% женщин были членами кабинета министров, в то время как в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе их было 4%, а в Южной Азии и Африке к югу от Сахары — около 6%. В Латинской Америке и Восточной Европе, а также Центральной Азии женщины занимали 7–8% министерских постов. Представительство женщин на других руководящих должностях в минис терствах лишь слегка выше этих цифр, а в Южной Азии даже ниже18. Женщины–члены кабинета министров ведают чаще министерствами по делам женщин или социальных проблем, чем министерствами финансов, экономики или планирования, которые формируют основные направления политики и определяют бюджетные ассигнования. В начале 2000 г. из 466 министров женщин в 151 стране 95 (около 20%) возглавляли министерства по делам женщин и социальных проблем и только 22 (менее 5%) руководи ли министерствами финансов, экономики и развития (IPU, 2000). Примеры гендерного неравенства внутри регионов и стран ЫЯВЛЕНИЕ РАЗЛИЧИЙ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ МОЖЕТ ОТОДВИНУТЬ В на задний план различия, существующие внутри самих регионов и стран. Между тем признание последних необходимо для более глу бокого понимания масштабов гендерного неравенства и для совершенст вования политики на основе имеющейся информации. Рассмотрим стра ны Африки к югу от Сахары и Восточную Азию. В странах Африки к югу от Сахары гендерный разрыв в охвате школь ным обучением 6–14 летних детей и среди закончивших пять классов 15–19 летних подростков значительно выше в Центральной и Западной 61 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Африке, чем в остальной части региона (Filmer, 1999). Хотя эта субрегио нальная особенность устойчива, существуют исключения, заслуживающие внимания. Гана выделяется тем, что показатели охвата школьным образо ванием и показатели закончивших пять классов, почти одинаковы для мальчиков и девочек. Эти данные соответствуют тем, которые отмечаются в Восточной и Южной Африке. И наоборот, в то время как большинство стран Восточной и Южной Африки имеют довольно высокий уровень ген дерного равенства в сфере базового образования, значительный гендер ный разрыв сохраняется на Коморских Островах и в Мозамбике, которые в этом отношении больше напоминают страны Западной Африки, чем сво их соседей. Разнообразие в формах гендерного неравенства значительно также в Южной Азии, даже по отдельным странам. В нескольких работах, исследо вавших различия внутри региона — особенно дихотомию (последователь ное деление на части) с севера на юг в системе кровного родства в Индии, были обнаружены различные типы самостоятельности и статуса женщин (Dyson and Moore, 1983; Basu, 1992; Malhotra, Vanneman and Kishor, 1995). Возможно, как следствие различий в системе родства, гендерное неравен ство в образовании и здравоохранении часто различается в большей сте пени между штатами Индии и между провинциями Пакистана, чем между странами остального мира. Например. На полосе, проходящей вдоль Северо Западных штатов (включая не сколько провинций Пакистана), отмечаются самые высокие гендер ные несоответствия в мире по показателям детской смертности. Бо лее значителен, чем стандартное отклонение, разрыв в индийских штатах Хариана, Пенджаб и Уттар Прадеш, и в пакистанских провин циях Белуджистан и Пенджаб, и он выше, чем в Египте — стране с са мым высоким гендерным разрывом в детской смертности среди госу дарств за пределами Южной Азии (рис. 1.7; Filmer, King and Pritchett, 1998). Индийские штаты Тамилнад и Керала контрастируют с остальной территорией; в них намного меньший гендерный разрыв в детской смертности, чем даже средний показатель для стран за пределами Азии. Применительно к охвату школьным образованием, вариации в гендерных различиях внутри Индии и Пакистана, а также Южной Азии в целом, примерно столь же велики, как и в других странах ми ра. Хотя в Южной Азии отмечен самый высокий средний гендерный разрыв в области школьного образования, в Шри Ланке этот разрыв ликвидирован. Более того, и внутри Индии есть штаты, где нет ген дерного разрыва (Керала), и штаты, в которых на девочек приходит ся только половина учащихся школ (Раджастан). В Пакистане гендер ный разрыв в школьном обучении в два раза выше в провинции Белу джистан, чем в провинции Пенджаб. 62 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Рисунок 1.7. Вариации в гендерных несоответствиях в Южной Азии велики — они выше, чем во всех других странах Соотношение детской смертности девочек и мальчиков Меньше либо равно 0,886 0,887–1,062 1,063–1,448 Выше либо равно 1,446 Нет данных Пакистан Непал Бангла деш Индия А р а в и й с к о е Б е н г а л ь с к и й м о р е з а л и в Шри Ланка Примечание. Эта карта составлена Группой картографии Всемирного банка (Map Design Unit of the World Bank). Границы, цвета, названия и любая другая информация, отображенная на этой карте, не означают, что Группа Все мирного банка высказывает какое либо суждение по юридическому статусу любой территории, либо одобряет или соглашается с границами, обозначенными на карте. Источник: Filmer, King, and Pritchett (1998). 63 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Гендер и бедность О КАКОЙ СТЕПЕНИ ГЕНДЕРНОЕ НЕРАВЕНСТВО СВЯЗАНО С БЕД Д ностью? Где оно сильнее: среди бедного населения или среди не бедных? Приводят ли сохраняющиеся неравенства в правах, досту пе к ресурсам и в выражении интересов к гендерному неравенству в бедно сти? Могут ли определенные группы женщин или мужчин быть наиболее подверженными бедности? Гендерное неравенство проявляется в большей степени среди бедных Гендерное неравенство устойчиво существует как среди богатых, так и среди бедных, но часто оно проявляется в наибольшей степени среди бед ных, особенно в области инвестиций в домашнее хозяйство, в образование и здоровье. Недавнее исследование, проведенное Филмером (Filmer, 1999), проанализировало гендерные различия в школьном обучении среди 6–14 летних детей на основе данных Обзоров демографической ситуации и здоровья (Demographic and Health Survey) по 41 стране в Центральной, Юж Рисунок 1.8. Гендерные несоответствия сильнее выражены среди бедных, чем среди богатых Соотношение удельного веса мальчиков, охваченных школьным образованием, к удельному весу девочек, в категории бедных 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Соотношение удельного веса мальчиков, охваченных школьным образованием, к удельному весу девочек, в категории богатых Примечание. Соотношение удельных весов относится к детям в возрасте 6–14 лет, посещающим школу, независимо от уровня образования. На графике к бедным отнесены те домохозяйства, которые составляют 40% беднейших в нижней части диапазона распределения богатства; богатые домохозяйства — те, что составляют 20% самых богатых в верхней части диапазона распределения богатства. Линия по диагонали означает одинаковый гендерный разрыв среди бедных и среди богатых. См. Приложение 1, где приведены данные о включенных странах и о годах. Источник: Filmer (1999). 64 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А ной и Юго Восточной Азии, в Африке к югу от Сахары, в Латинской Амери ке и Карибском бассейне, а также на Ближнем Востоке и в Северной Афри ке; исследование относится к 1990 м годам19. Домохозяйства были ранжи рованы по благосостоянию в соответствии с индексом, составленным из переменных величин имущества, которые отражают уровень жизни хозяй ства. По каждой стране, выделив из категории богатых самые богатые до мохозяйства, которые составили 20%, а из категории бедных самые бедные домохозяйства, составившие 40%, автор сумел сравнить неравенство в школьном обучении детей из богатых и бедных семей. Исследование показало, что гендерные различия в уровнях школьного обучения имеют тенденцию быть более значительными среди бедных, чем среди богатых (рис. 1.8). Из 41 й страны в 21 й гендерные различия в охва те школьным обучением 6–14 летних детей, выраженные в виде соотно шения уровня обучения мальчиков и девочек, оказались среди бедных бо лее высокими, чем среди богатых. На рисунке 1.8 линия по диагонали означает равную степень гендерно го неравенства среди 20% самых богатых и 40% самых бедных домохо зяйств в каждой стране. В странах, которые находятся выше линии, гендер ное неравенство выше среди богатых, чем среди бедных. Из стран, где гендерный разрыв в школьном обучении выше среди бедных, чем среди богатых, Филмер (1999) выделяет две подгруппы, В первой подгруп пе гендерное неравенство низкое или умеренное среди богатых (соотноше ние мальчиков к девочкам меньше 1,5) и умеренное среди бедных (соотноше ние 1,1–1,5). Во второй подгруппе неравенство низкое или умеренное среди богатых (соотношение меньше чем 1,5), но высокое среди бедных (соотноше ние выше 1,5). Вторая группа включает такие страны, как Бенин, Буркина Фасо, Центральноафриканская Республика, Кот д’Ивуар, Индия, Мали, Марок ко, Нигер, Пакистан и Сенегал, — многие из тех стран, которые имеют самый высокий средний уровень гендерного неравенства в образовании. Ни в одной из изученных стран гендерные различия в школьном обучении не являются более значительными среди богатых, чем среди бедных. Подоб ный анализ был проведен в 29 развивающихся странах и в странах с переход ной экономикой на основе данных обследований домашних хозяйств и дан ных из других источников, в которых в основу показателя благополучия хозяй ства взято потребление, а не богатство, включая Исследование уровня жизни (Living Standards Measurement Study) и обзоры по согласованию социальных параметров (Social Dimensions of Adjustment surveys). Такие же данные по ген дерному неравенству в образовании между богатыми и бедными были получе ны для стран, в которых начальное образование еще не стало повсеместным20. Аналогичная картина наблюдается между богатыми и бедными в отноше нии смертности детей в возрасте до 5 лет. Анализ данных Demographic Health Survey по 32 развивающимся странам, проведенный по тому же методу ран жирования по богатству, который применил Филмер (Filmer, 1999), показы вает, что в 2/3 этих стран в данных по смертности детей до пяти лет преобла дание девочек реже (а мальчиков чаще) среди бедных, чем среди богатых21. 65 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Соотношение между бедностью и гендерным неравенством может суще ственно различаться по странам и по масштабам, причем более высокий до ход не всегда означает большее равенство. В некоторых условиях специфи ческие формы гендерных различий относят за счет статуса семьи. В некото рых обществах с жестким гендерным делением отмечено, что чем выше со циально экономический статус семьи, тем большее значение придается жен ской благопристойности и затворничеству как символу этого статуса (Chen, 1995). Тем не менее существует тесная зависимость между бедностью и ген дерным неравенством в базовом образовании и здоровье, которые являются решающими в возможностях мальчиков и девочек принимать участие в раз витии и рассчитывать на более или менее приличное качество жизни. Женщины — мужчины: кто беднее? Об относительном числе женщин и мужчин, живущих в бедности (ко торая была бы измерена доходом или потреблением, известно не слишком много). Согласно одному широко цитируемому подсчету, 70% бедняков на Земле — это женщины (UNDP, 1995). Но недавнее исследование Марку (Marcoux, 1998) проиллюстрировало, что такая цифра не имеет достовер ного демографического подтверждения. Оценка в 70% исходит из соотно шения, что на каждого бедного мужчину приходится 2,3 женщины, живу щих в бедности, т.е. гендерное несоответствие выражается как 900 млн женщин и девочек к 400 млн мужчин и мальчиков. Но демографические данные не подтверждают такого заключения. Подсчитать количество мужчин и женщин, живущих в бедности, труд но. Почему? Потому что отсутствует адекватный универсальный показа тель измерения индивидуального благополучия, который мог бы быть ис пользован для сравнения. Обычно наиболее используемым показателем бедности или благополучия служит потребление. Но большая часть обзо ров собирает сведения о потреблении по домохозяйствам, а не по отдель ным лицам. Хотя отчасти это может отражать традиционную точку зрения на домохозяйство как основную единицу принятия решений в экономиче ских делах (вопрос детально рассмотрен в главе 4), такой подход показы вает серьезные трудности в измерении индивидуального потребления. На пример, многие товары, потребляемые членами домохозяйства, такие как жилье и потребительские товары длительного пользования, используются совместно. Поэтому трудно, если и вообще возможно, определить некото рые элементы домашнего потребления отдельными членами хозяйства. Это делает проблематичным непосредственные сравнения в потреблении между мужчинами и женщинами одного и того же домашнего хозяйства22. Отсутствие адекватных данных относительно индивидуального потреб ления привело к тенденции сопоставлять уровень развития домохозяйств, возглавляемых женщинами и возглавляемых мужчинами. Интерес к подоб ного рода «сравнениям по бедности» возник по причинам как реальным, так и статистическим. Один существенный момент состоит в том, что удельный 66 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А вес домохозяйств, возглавляемых женщинами, в ряде стран возрос (Baden and Milward, 1995; Bruce, Lloyd and Leonard, 1995). Другая причина в том, что эти домохозяйства могут быть более уязвимы в экономическом отношении, потому что их доступ к производительным ресурсам затруднен и потому, что в этих домохозяйствах меньше мужчин трудоспособного возраста, ко торые имеют доход; существуют и другие факторы (Haddad and others, 1996). Анализ бедности среди домохозяйств, возглавляемых мужчинами и воз главляемых женщинами в большом количестве развивающихся стран, дал смешанные результаты23. Недавний обзор 61 исследования о взаимосвязи уровня бедности с полом того, кто возглавляет домохозяйство, показывает, что хозяйства, возглавляемые женщинами, непропорционально сильно ∨ представлены среди бедных — в 38 случаях (Buvinic and Dus Gupta, 1997). В 15 случаях таковыми оказались только определенные подгруппы женских хозяйств, а в восьми случаях не обнаружено свидетельств более высокого уровня бедности среди домохозяйств, возглавляемых женщинами. Еще одно исследование анализирует 11 комплектов данных из 10 развива ющихся стран, используя разные методы измерения и согласующиеся между собой методологии по странам (Quisumbing, Haddad and Pena, 2000). В отли чие от работы Buvinic and Das Gupta (1997), данное исследование обнаружи вает сильные и статистически значимые различия в бедности между домохо зяйствами, возглавляемыми женщинами и возглавляемыми мужчинами, толь ко в двух случаях. Другие недавние исследования, включая обзор Всемирного банка по 58 странам, относящийся к периоду 1990 х годов, показали что дан ные различаются по странам, по исследованиям и их методологии (Haddad and others, 1996; UN ECLAC, 1998; Yel, 1998; Lampietti and Stalker, 2000). Трудно сделать точные выводы по поводу зависимости бедности от по ла из стандартного анализа домохозяйства. Домохозяйства, возглавляемые мужчинами и женщинами, могут быть крайне разнородными в любом об ществе, начиная с домохозяйств, возглавляемых молодыми, одинокими, хорошо образованными мужчинами и женщинами, и кончая нуклеарными семьями, состоящими из двух родителей, расширенными семьями или се мьями, возглавляемыми одним родителем или вдовцом. Хотя домохозяй ства, возглавляемые вдовцами или разведенными женщинами, могут быть представлены непропорционально сильно среди бедных, другие хозяйст ва, возглавляемые женщинами, могут выглядеть неплохо. Например, домо хозяйства состоящие из одного человека, которым являются молодые не замужние женщины, работающие на городских рынках труда, или домохо зяйства, которым отсутствующий муж регулярно посылает денежные пере воды, могут иметь относительно низкий уровень бедности. Более того, да же самые углубленные исследования проблемы предоставляют только ог раниченную информацию относительно бедности среди женщин и муж чин, поскольку они сообщают мало или совсем ничего об относительном благополучии женщин в домохозяйствах, возглавляемых мужчинами, или мужчин в домохозяйствах, возглавляемых женщинами. 67 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Для того чтобы установить уровень относительного благополучия жен щин и мужчин, некоторые исследования анализируют данные об индивиду альном потреблении пищи или недостатках питания. Но этот подход обхо дит стороной проблему определения, кому из членов домохозяйства при надлежат домашние вещи, которые используются совместно. Эти исследо вания обнаружили гендерные различия в питании в Южной Азии, но систе матизированных доказательств гендерной дифференциации в других ре гионах немного (Appleton and Collier, 1995; Alderman, 2000). Даже для Юж ной Азии эти данные лишь частично совпадают, поскольку распростране ние неравенства может меняться в зависимости от сезона, а гендерные пре дубеждения часто проявляют себя едва различимым образом. В Южной Ин дии существует гендерная дискриминация в потреблении калорийной пи щи только в сезоны нехватки продуктов, но не тогда, когда есть излишки продовольствия (Behrman, 1988). А в Бангладеш очевидное предпочтение в потреблении калорий, оказываемое мужчинам, прекращается после того как в расчет принимается необходимость в калориях в условиях напряжен ной работы, требующей больших затрат энергии (Chen, Huq and D’Souza, 1981; Pitt, Rosenzweig and Hassan, 1990) 24. Данные, полученные в Бангладеш, указывают также на то, что большинство серьезных гендерных неравенств часто заключаются не в количестве потребляемых калорий, а в распределе нии продовольствия, богатого микроэлементами (Bouis, 1998). Итак, хотя и существуют обширные доказательства по поводу устойчивого гендерного неравенства в правах, ресурсах и выражении интересов, которые воздействуют на относительные возможности женщин и мужчин к участию в развитии и извлечению из этого для себя пользы, свидетельства о том, как эти различия трансформируются в бедность (измеряемую потреблением) все еще очень ограничены. Это говорит о том, что необходимы дополнительные уси лия для сбора новых видов данных и развития эмпирических методов, более пригодных, чем существующие, для выявления гендерных масштабов беднос ти. В то же самое время комбинированные данные показывают, как важно изу чать самые разные составляющие благополучия женщин и мужчин, чтобы по нять полное значение гендерного неравенства (вставка 1.2). Группы особого риска — вдовы и одинокие старые женщины Вдовы и женщины пожилого возраста, возглавляющие домохозяйство или живущие одни, особенно сильно рискуют оказаться в бедности. Дока зательством этому является доход и потребление как в промышленно раз витых, так и в развивающихся странах. В странах ОЭСР, например, пожи лые люди, живущие одни, более, чем другие группы, находятся на дне шка лы доходов, и большинство из этих одиноких — женщины (World Bank, 1994b). В Боливарианской Республике Венесуэла две трети стариков, нахо дящихся на самой низкой ступени доходов, представлены женщинами. И в Австралии, Чили, США женщины старших возрастов в большей степени, чем мужчины, обращаются за социальной помощью, в качестве средства существования (World Bank, 1994b; Cox Edwards, 1999). 68 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А Вставка 1.2. По сравнению с мужчинами у женщин не остается свободного времени ВО ВСЕМ МИРЕ НА ДОЛЮ ЖЕНЩИН ВЫ ют, что гендерное неравенство по продол падает основная работа по уходу за детьми и жительности трудового дня, обычно больше ведению домашнего хозяйства. Женщины в среди бедных, чем среди богатых (Ilahi, большинстве случаев сочетают домашнюю 2000). работу с работой вне дома (для получения Этот факт поднимает вопрос о том, как дохода или увеличения потребления), часто первостепенная ответственность женщин в не отражаемой традиционной статистикой работе по дому, в сочетании с более продол рабочей силы. И женщины, как правило, тру жительными часами работы вне дома отража дятся значительно больше времени, чем муж ется на ее благополучии по сравнению с муж чины, если учитывать работу на рынке труда чинами. Поскольку разделение труда по полу и домашнюю (Bevan, Callier and Gunning в семье означает, что женщины выполняют 1989; Guster and Stafford 1991; Brown and домашнюю работу за счет оплачиваемой ра Haddad 1995; UNDP 1995; Tlahi 2000). боты, это ограничивает их возможности в се Гендерные различия по времени, затра мейных расходах, в принятии решений. И это чиваемому на работу, варьируют от одной влияет на их благополучие (см. главу 4). Более развивающейся страны к другой. Но обычно того, гендерное неравенство в продолжитель женщины работают в день на час больше, ности труда предполагает, что даже если ген чем мужчины. Хотя проведено не много ис дерных предубеждений в потреблении не на следований, сравнивающих продолжитель блюдается, женщинам приходится работать ность работы женщин и мужчин в домохо больше времени, чем мужчинам, чтобы до зяйствах с различным уровнем доходов, тем стичь такого же его уровня (Lipton and не менее имеющиеся данные свидетельству Ravallion, 1995). Данные, касающиеся потребления, говорят о том же. В Индии домохо зяйства, возглавляемые вдовами, расходуют на человека меньше, чем те, что возглавляются невдовами, а отдельные подгруппы домохозяйств, воз главляемые вдовами, дети которых еще не состоят в браке, относятся к до мохозяйствам, живущим в крайней бедности (Dre `ze, 1990). Взаимосвязь между вдовством и бедностью в Индии особенно сильна с учетом ограни ченных возможностей экономить на расходах, поскольку типичное вдов ское домохозяйство по размерам намного меньше других. (Dre ` ze and Srinivasan, 1998) 25. В Восточной Европе пожилые женщины, особенно пенсионерки, живу щие одни, часто также относятся к группе риска в отношении бедности. В России такие женщины обычно беднее, чем пенсионеры мужчины. В Венгрии и количество случаев бедности, и глубина обездоленности среди одиноких женщин пенсионерок больше, чем среди других групп. И в Польше на домохозяйства, возглавляемые женщинами 70 лет и старше, приходится непропорционально высокая доля среди бедных (Lampietti and Stalker 2000). Почему вдовы и женщины пенсионерки входят в группы высокого ри ска бедности? Как и многие молодые трудоспособные женщины, женщи 69 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ны старшего возраста тоже обычно испытывают трудности в доступе к об разованию и другой продуктивной деятельности; у них меньше, чем у муж чин, прав собственности и меньше сбережений. Пожилые женщины, кро ме того, реже, чем мужчины, имеют экономическую поддержку, поскольку не состоят в браке (по миру в целом 79% мужчин в возрасте 60 лет и стар ше женаты, и только 43% женщин такого же возраста состоят в браке). И меньше вероятность того, что они смогут долго сохранять трудоспособ ность или иметь доход в виде пенсии. В некоторых странах вдовы испыты вают культурную отстраненность, что ограничивает их возможности в по жилом возрасте обеспечить себе средний уровень жизни. Например, на большей части Индии существует обычай, ограничивающий повторное за мужество, работу по найму, место проживания, наследование и право соб ственности на имущество, — все это снижает возможности женщин обес печивать себя самостоятельно. И за исключением сыновей, вдовы часто не имеют экономической поддержки со стороны (Chen, 1998). Во многих регионах вдовы уже образовали значительные подгруппы населения. К середине 1990 х годов в Азии и Африке вдовами были более половины всех женщин в возрасте старше 65 лет, в то же время среди муж чин вдовцов было только 10–20% (World Bank, 1994b). Уязвимость вдов пе ред бедностью станет еще более серьезной проблемой в 21 веке, посколь ку население мира стареет. Сокращение смертности и рождаемости по всему миру означает, что удельный вес населения старших возрастов ста нет более значительным как в промышленно развитых, так и в развиваю щихся странах (World Bank, 1999b). Население мира в возрасте 60 лет и старше, по прогнозам, более чем утроится в следующей половине века: с 593 млн до 1970 млн человек, в том числе в менее развитых регионах оно возрастет с 364 млн до 1549 млн человек, а в наименее развитых регионах с 31 до 181 млн человек. Это повысит удельный вес пожилых в общей чис ленности населения с 10 до 22% (Behrman, Duryca and Sze´kely, 1999). Такие демографические сдвиги имеют серьезное значение в контексте гендерных проблем в 21 веке. Поскольку ожидаемая продолжительность жизни женщин, по сравнению с мужчинами, по мере развития повышает ся (см. рис. 1.3), сотни миллионов женщин станут вдовами. В то же время потенциальный уровень поддержки (число людей в возрасте 15–64 года по отношению к тем, кому 65 лет и более), по прогнозам, сократится в пе риод 1999–2050 гг. с 9 до 4 человек (на одного старика), в том числе с 5 до 2 в более развитых регионах, с 12 до 4 в менее развитых и с 18 до 8 человек в самых бедных регионах мира. Учитывая тот факт, что вдовы особенно подвержены риску жить в бедности, этот процесс окажет серьезное воз действие на те меры, которые правительства намерены принять в отноше нии социальной защиты, и на решение других проблем. Например, пре терпит значительные изменения характер заботы о здоровье женщин: от репродуктивного возраста интерес сдвинется к проблемам здоровья стар 70 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А шего поколения (рак, сердечно сосудистые заболевания). Уход за детьми, находящийся сейчас в центре внимания, сместится в сторону обеспечения ухода за пожилыми родителями. Социальные услуги, таким образом, долж ны будут переориентированы с заботы о материнстве, о здоровье младен цев, охвате детей школьным образованием на пенсионное обеспечение и социальную защиту стареющего поколения. В этой главе была рассмотрена ситуация в области гендерного неравен ства — в развивающихся регионах в целом и по странам, среди богатых и среди бедных категорий населения этих стран. Гендерные несоответствия в последние несколько десятилетий сократились. Женщины достигли зна чительного прогресса в абсолютных и относительных показателях: усили ли свои возможности вносить изменения в существующее положение дел, занимать позицию, которая дает им шансы на лучшее будущее. Но сущест венное неравенство сохраняется. Хотя разрыв между полами в среднем су зился, это произошло очень неравномерно по времени, по географичес ким регионам и в социально экономическом отношении. Мир продолжает находиться перед лицом старых гендерных проблем, к которым добавляются некоторые новые. Почти во всех частях развиваю щегося мира женщины и девушки все еще остаются в менее выгодном по ложении при принятии решений, доступе к ресурсам и в выражении инте ресов. В то же время, последние изменения в обществе (и устойчивые ген дерные стереотипы) показывают, что в некоторых сферах появились но вые риски и для мужчин. Эти изменения, например растущие достижения женщин в сфере обучения в Латинской Америке или недавнее сокращение ожидаемой продолжительности жизни мужчин в Восточной Европе, под черкивают необходимость рассматривать проблемы гендера примени тельно к лицам обоего пола. Хотя политики часто рассматривают гендерные вопросы примени тельно только к женщинам, многочисленные данные ныне указывают на то, что гендерная проблема носит более широкий характер, что это — проблема развития. Например, когда недостаточное инвестирование в школьное обучение девочек со временем оборачивается неграмотностью их как матерей в вопросах ухода и питания их детей, это может серьезно повлиять на здоровье, благополучие и производительность целого поко ления. И если гендерная дискриминация или социальные нормы ограни чивают деятельность женщин, препятствуют им принимать участие в об щественном развитии, то значительная часть талантов, умений и энергии страны остается неиспользованной. Это опять же может привести к суще ственным негативным последствиям для страны, ее способности стиму лировать экономический рост, сократить бедность и эффективно осуще ствлять управление. Глава 2 рассматривает вопросы о том, какую цену приходится платить индивидуумам и обществу в целом за сохраняющееся гендерное неравенство. 71 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Примечания 1. В общих чертах определение международ сти и предпочтения. Например, женщины и ным сообществом гендерного равенства делает мужчины часто имеют различные точки зрения акцент на равенстве возможностей и равенстве на то, какое поведение они считают оправдан перед законом. Например, в 1985 г. в Найроби ным и неоправданным (табл. 2.2). Аналогичным «Перспективная стратегия для развития женщин» образом, они имеют разные точки зрения на определила равенство как «цель и средства, с по расходы в домашнем хозяйстве, на вложения, мощью которых всем людям предоставляются зависящие от того, в какой степени женщина равенство перед законом и одинаковые возмож или мужчина контролирует доходы и имущест ности пользоваться правами для развития своих во (см. главу 4). Например, ресурсы, контроли потенциальных способностей и умений так, что руемые женщиной, обычно расходуются на де бы они могли принимать участие в развитии как тей (до определенного предела) в большей ме в качестве лиц, непосредственно получающих от ре, чем когда эти ресурсы контролируются этого выгоды, так и в качестве активных мужчиной. Таким образом, у женщин и у муж действующих лиц» (UN, 1985, параграф 10 и 11). чин вполне могут быть различные предпочте На этой основе была приняты Пекинская декла ния и ожидания разных результатов в обста рация и платформа действий с целью ускорения новке равных прав, возможностей и выбора. проведения в жизнь принятой в Найроби «Пер 3. Хьюмана (Humana, 1986, 1992) применяет спективной стратегии» и упразднения всех пре шкалу 0–3, а не 1–4, как это используется в на пятствий для активного участия женщин во всех стоящем докладе. сферах общественной и частной жизни (UN, 4. Оценка степени равенства женщин в поли 1995). Есть и другие определения гендерного ра тических и юридических правах освещается в венства, предложенные многосторонними и дву статье 2 Всеобщей декларации прав человека, ко сторонними организациями развития, см. DAC торая определяет, что каждый пользуется всеми (1998), DFID (1998), WHO (1998), CIDA (1999). правами и свободами, перечисленными в Декла Наряду с термином «гендерное равенство» рации, независимо от каких либо признаков, та (gender equality) в контексте развития иногда упо ких как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, поли требляется «гендерное право справедливости» тические и другие взгляды, национальное или со (gender equity). Поскольку эти термины часто ис циальное происхождение, наличие собственнос пользуются как взаимозаменяемые, «право спра ти или другого статуса. В целом признано, что хо ведливости» (equity) имеет тенденцию ассоции тя по конституции данной страны женщины мо роваться более непосредственно с концепцией гут пользоваться политической и юридической законности, чем термин «равенство» (equality). свободой, это не означает, что неравенство в та Хотя законность и справедливость являются со ких правах устранено на практике. Оценка прав ставной частью любой дискуссии о гендерном ра женщин в области социального и экономическо венстве, некоторые люди озабочены, тем, что го равенства относится к статье 23 (2) Деклара культурная интерпретация того, что есть «спра ции, которая констатирует, что каждый человек ведливо», может на деле быть использована для имеет право получать одинаковое вознагражде оправдания дискриминационного поведения. Но ние за равный труд. Определение степени «равен термин «гендерное равенство» (gender equality) ства полов при заключении брака и в случае раз также имеет ограничения. Он может интерпрети вода» относится к статье 16 (1) Декларации, кото роваться в таком ключе, что женщины и мужчины рая упоминает, что мужчины и женщины «пользу должны следовать одним и тем же целям и полу ются равными правами при вступлении в брак, в чать одинаковые результаты. Однако даже в обста течение супружества и при расторжении брака». новке равных возможностей женщины и мужчи 5. Средние показатели (индексы) прав для ны могут следовать различным целям и выбирать стран ОЭСР представлены с целью сравнения различные результаты. Поскольку оба термина (рис. 1.1). Как и в развивающихся регионах, имеют свою силу и ограничения, настоящий до женщины в странах ОЭСР не пользуются пол клад следует современной практике развития ным равенством в правах с мужчинами. Хотя международного сообщества и употребляет тер страны ОЭСР по этим показателям обычно име мин «гендерное равенство» (gender equality). ют преимущество, только две страны — Фин 2. Свидетельства, полученные из большого ляндия и Швеция — получили 4 балла (безого числа стран, указывают, что женщины и мужчи ворочное уважение гендерного равенства в ны часто имеют различные социальные ценно правах) за политическое и юридическое равен 72 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О В Н АЧ А Л Е 2 1 В Е К А ство. Ни одна страна, промышленно развитая 12. Подсчеты сотрудников Всемирного бан или развивающаяся, не заработала 4 балла за со ка основаны на данных репрезентативных на циальное и экономическое равенство. циональных обследований домохозяйств в 6. Данные показывают снижение в 1985–1990 гг. сельской местности Бангладеш в 1991/1992 гг. уровня равенства в политических и субъектив (см. Khandker, 1998 и Pitt and Khanker, 1998, с ных правах на Ближнем Востоке и в Северной описанием данных). Африке, но статистически они незначительны. 13. В наименее развитых странах статисти 7. Принятая в 1979 г. Конвенция CEDAW рас ка рабочей силы особенно отличается недоста сматривается как международный закон о пра точным учетом участия женщин в экономичес вах женщин. Он запрещает любые различия, ис кой деятельности. Некоторые неточности воз ключения или ограничения на основе пола, ко никают по той причине, что значительная часть торые ослабляют или сводят к нулю реализа труда женщины осуществляется на дому и не цию женщинами гуманитарных прав и их фун включается в статистику рабочей силы. даментальных свобод (см. главу 3). 14. Индекс Дункана (Duncan index) является 8. Основанный в 1889 г., Межпарламентский мерой измерения «несходства занятости» союз (IPU) является всемирной организацией (employment dissimilarity); он может быть ис парламентов суверенных стран. В нем 138 дей пользован для анализа различий в занятости ствительных и 5 ассоциированных членов. Он между двумя любыми группами работников служит центром диалогов и парламентской (Duncan and Duncan, 1955). Индекс ранжируется дипломатии среди законодателей, представля от «0» до «1», при этом «0» указывает на одинако ющих политические системы и все основные вое распределение работников по секторам или политические тенденции в мире. Межпарла профессиональным категориям, а «1» представ ментский союз разделяет цели ООН и работает ляет собой полное несходство (различие) в рас в тесном сотрудничестве с ней. пределении рабочих по секторам экономики 9. Валовой уровень охвата школьным обучени или профессиональным категориям. Между ем, общее число учащихся по какому то направле 1950 ми и 1960 ми годами и между 1980 ми и нию, независимо от возраста учащихся, выражены 1990 ми годами различия в занятости по секто как процент ко всему числу детей официального рам между всеми работающими женщинами и школьного возраста, соответствующий тому же мужчинами, в соответствии с измерением с по уровню образования в данном учебном году, он мощью индекса Дункана, сократились по всему может превышать 100, потому что числитель дро миру с 0,3458 до 0,3058. Различие в распределе би, в отличие от знаменателя, не имеет ограниче нии по секторам наемных работников мужчин и ний в отношении численности молодежи данного женщин сократилось сильнее, чем среди всех возраста. Раннее поступление в школу и повтор работников: с 0,3948 до 0,3097 (Tzannatos, 1999). ное обучение в одном и том же классе являются 15. Обзор основан на данных по 19 промы одной из причин, по которым числитель может шленно развитым и 42 развивающимся странам включать молодых людей за пределами соответст и странам с переходной экономикой. Перечень вующего возрастного предела. исследований и соотношение данных о зара 10. Подробности о методологии подсчета ботках женщин и мужчин, см. в Приложении 3. DALY см. Murray and Lopez (1996). 16. Установление гендерных различий в отра 11. Этот показатель — Disability Adjusted Life ботанных часах имеет значение для оценки соот Expectancy (DALE) — отражает долю населения, ношения заработков мужчин и женщин. Напри дожившего до каждого возраста, рассчитанную мер, Rice (1999) обнаружил, что в Дании и Порту по показателям рождения и смерти, преоблада галии гендерный разрыв между заработками, по ние каждого типа нетрудоспособности в каждом сравнению с цифрами заработной платы, не при возрасте и удельный вес, установленный для веденными к общему знаменателю, незначителен каждого типа нетрудоспособности, который мо в то время как в Германии гендерный разрыв ши жет (или нет) изменяться с возрастом. Показа ре. Однако, по крайней мере половина стран, ко тель доживания до каждого возраста затем кор торые приводят сведения о заработках по полу ректируется (вниз) по сумме всех последствий (большей частью в развивающемся мире) не со нетрудоспособности, чтобы получить цифру общают о почасовой оплате. Данные о подсчетах ожидаемой продолжительности жизни при для стран ОЭСР см. в Blau and Khan (1992). рождении, которая отвечает за нетрудоспособ 17. Для большинства стран Восточной Европы ность. Подробности см. WHO (2000). отсутствуют данные о временных рядах (time 73 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е series), так что этот пример основан на данных богатых. Это означает, что показатели женской только из пяти стран: Албании, Болгарии, Венгрии, смертности превосходят мужские среди бедных, Польши и Румынии. Резкое сокращение представи но не среди богатых. В другой небольшой группе тельства женщин в парламенте связано с отменой стран — Бангладеш, Бразилия, Буркина Фасо, Гана 25–33% й квоты для женщин, которая существова и Кения — уровень женской смертности превос ла в странах Восточной Европы (UN, 2000). Это со ходит мужской среди богатых, но не среди бед кращение представительства женщин произошло ных. Следует заметить, однако, что показатели как раз в то время, когда национальные парламен смертности среди богатых составляют только не ты начали играть активную роль в формировании значительную часть показателей среди бедных, политики и управлении в этих странах. так что абсолютные уровни смертности низки как 18. В Южной Азии женщины занимают менее для богатых женщин, так и для богатых мужчин. 1% должностей на уровне заместителей минист 22. Данные о потреблении обычно связаны с ров (UNDP, 2000). Сравните это с почти 4% на данными о доходах при измерении уровня бедно Ближнем Востоке и в Северной Африке, 6% в сти, особенно в развивающихся странах. Напри Восточной Азии и Тихоокеанском регионе и 13% мер, если доход может меняться из года в год (по в Латинской Америке и Карибском бассейне. причине различных запасов продовольствия), то 19. Исследование анализирует данные, пред потребление более стабильно, поэтому оно в ос ставленные в 57 обследованиях демографичес новном рассматривается как лучший показатель кой ситуации и здоровья (Demographic and Health долгосрочного благосостояния. Более того, изме Survey) в течение 1990 х годов. В нескольких слу рение дохода имеет тенденцию давать бо´льшие чаях были проведены многоразовые обследова ошибки, чем измерение потребления. При опреде ния в одной и той же стране (см. Filmer 1999). лении благосостояния отдельных членов домохо 20. «The Living Standards Measurement Study» и зяйства следует учитывать, что данные и о доходе, «Social Dimensions of Adjustment» представляют и о потреблении имеют некоторые ограничения. собой обследования потребления и расходов до Особенно в сельской местности развивающихся машних хозяйств, осуществленные в нескольких стран, где многие составные части дохода домохо развивающихся странах и странах с переходной зяйства производятся совместно, — например, до экономикой при поддержке Всемирного банка. ход от фермы и несельскохозяйственного пред Результаты основаны на проведенном сотрудни приятия, на которых работает вся семья. Поэтому, ками Всемирного банка анализе по данным об подобно уровню потребления, доход отдельного следований таких стран, как Армения, Болгария, человека в домохозяйстве часто трудно опреде Буркина Фасо, Кот д’Ивуар, Джибути, Эквадор, лить. И, как и в случае с потреблением, часто мало Египет, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея Биссау, Ямай известно о том, каким образом доход распределя ка, Казахстан, Кения, Мадагаскар, Мавритания, ется между членами отдельного домохозяйства. Непал, Никарагуа, Нигер, Пакистан, Панама, Перу, 23. Существенные методологические разли Румыния, Россия, Сенегал, Южная Африка, Танза чия между отдельными исследованиями затруд ния, Уганда и Вьетнам в течение 1990 х годов. няют прямое сравнение. Краткое содержание 21. Оценки, основанные на данных из «Demo методологически спорных вопросов, относя graphic and Health Survey» по детской смертности, щихся к анализу главенства в семье, см. в Rosen были предоставлены Jeffrey Hammer из Группы House (1998) и Lampietti and Stalker (2000). исследований развития Всемирного банка 24. Анализ репрезентативного националь (Development Research Group). Для большинства ного обследования домохозяйств в сельской стран, в которых данные предполагают относи местности Банладеш в 1991/1992 г. также указы тельно более высокое преобладание женской вает, что очевидная предубежденность к необ смертности среди бедных, чем среди богатых, от ходимости для мужчин потреблять большее ко ношение женской смертности к мужской менее 1, личество пищи исчезает, как только принима как для богатых, так и для бедных. Это указывает ется в расчет гендерная дифференциация в по на более низкие показатели смертности среди требности в калориях, см. Khandker (1998) and женщин, чем среди мужчин, хотя это преимуще Pitt and Khandker (1998) для описанных данных. ство меньше среди бедных, чем среди богатых. В 25. Демографическое исследование по Индии небольшой группе стран, включая Бенин, Доми предполагает, что смертность среди вдов в возрас никанскую Республику, Мадагаскар, Нигер и Перу, те 45 лет и старше почти в два раза выше смертно соотношение женской и мужской смертности вы сти замужних женщин того же возраста (Mari Bhat ше единицы для бедных и меньше единицы для 1994, цитировано по Dre ` ze and Srinivasan, 1998). 74 ГЛАВА 2 Гендерное неравенство тормозит развитие РОЯВЛЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО НЕРАВЕНСТВА ПРЕПЯТСТВУЮТ П развитию — стало быть, повышение гендерное равенства должно стать частью любой стратегии, имеющей целью ус тойчивое развитие. Неравенство в правах, доступе к ресур сам, в выражении политических интересов, как правило, ставит в невыгодное положение женщин, однако все эти факторы наносят ущерб и остальной части общества и задерживают развитие. Примечатель но, что особенно высокую цену за гендерное неравенство приходится пла тить обществу в бедных странах. А внутри стран эти издержки опять таки выше для бедных. Гендерное неравенство — это дополнительное бремя на жизнь людей и на качество этой жизни. Точно определить и измерить этот ущерб нелегко, однако данные, полученные из самых разных стран мира, свидетельству ют: общества с крупномасштабными, устойчивыми гендерными несоот ветствиями расплачиваются за это более высоким уровнем нищеты, недо едания, болезней и других видов лишений. Данная глава посвящена рассмотрению того, во что именно обходятся мужчинам, женщинам и детям в развивающихся странах гендерные разли чия. Глава начинается с показа их негативного влияния на благополучие лю дей, в частности, на здоровье. Так, гендерное неравенство в получении обра зования и доступе к городским профессиям ускоряет распространение ВИЧ инфекции в странах Африки к югу от Сахары. А неграмотность и недо статок самостоятельности матерей напрямую вредит их маленьким детям. Традиционное распределение гендерных ролей в обществе, будучи удобным и полезным во многих отношениях, также влечет за собой определенные не благоприятные последствия и социальную напряженность, губительные для мужчин, для женщин и для их семей. В период экономических потрясений, свойственных, например, переходным экономикам стран Восточной Евро пы, быстрорастущая безработица вызвала такие болезненные социально психологические следствия (особенно, среди мужчин), как алкоголизм, са 75 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е моубийства, насилие в семье; значительно возрос и уровень распада семей. Все это, в свою очередь, больно ударило по женщинам и детям. Действительно, многие, если не все, издержки дискриминации по при знаку пола носят скрытый характер, потому что переживаются людьми молчаливо, либо являются до поры невидимыми и проявляются лишь со временем. Даже те из них, которые в принципе поддаются оценке, на деле часто никем не измеряются — по трем основным причинам. Во первых, по лучение широких сведений личного характера дорого и труднодостижимо. Во вторых, некоторые темы считаются слишком болезненными для обще ственности стран или для их правительств, чтобы затрагивать их в обзорах и исследованиях. И, в третьих, те, кто отвечает за политику, часто не пони мают всей важности сведений, касающихся гендерной разобщенности. Ущерб, наносимый жизни людей, это — ущерб развитию, поскольку улучшение качества человеческой жизни есть главная цель развития. К то му же, гендерное неравенство вызывает косвенные потери, препятствуя экономической производительности, эффективности и прогрессу в эко номике. Затрудняя аккумулирование человеческого капитала вследствие гендерных предубеждений в домашней сфере и на рынке труда, а также пу тем систематического отторжения женщин или мужчин от доступа к ре сурсам, общественным услугам и от определенных видов производствен ной деятельности, дискриминация по признаку пола уменьшает экономи ческие возможности в достижении процветания и обеспеченности людей той или иной страны. Настоящая глава рассматривает данные на микро уровне, которые это подтверждают. Так, в Кении предоставление женщи нам фермерам равных с мужчинами возможностей образования и доступа к инвестициям в хозяйство повысило сельскохозяйственную продуктив ность не менее чем на одну пятую. В этой главе также приводится обзор и анализ результатов, представленных в растущем потоке макроэкономиче ской литературы, посвященной связи между гендерным равенством и эко номическим ростом. Наконец, гендерное неравенство снижает качество управления стра ной, а, стало быть, эффективность стратегий, направленных на развитие. Новые исследования по проблеме коррупции дают основания полагать, что та политика, которая способствует достижению гендерного равенства, помогает также оздоровить правительство и бизнес. Издержки для благополучия ЗМЕРИТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ НЕ ТАК ТО ПРОСТО. И Сен (1984) заключает, что «счастье и исполнение желаний в суще ственной мере воплощают в себе идею личного благополучия» (р. 32). Это определение намекает на то, что благополучие есть вещь мно гомерная, охватывающая многие грани человеческой жизни, а также — крайне субъективная. 76 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е Глава 1 дает более узкое определение благополучия, называя в числе по казателей гендерного неравенства такие поддающиеся количественному определению критерии, как доступность прав и свобод, ожидаемая про должительность жизни, уровень образования и представительство в поли тической жизни. Данный раздел приводит несколько отобранных ориен тиров и прослеживает их связь с гендерным распределением ролей и ген дерной дискриминацией в обществе. В разделе рассматриваются данные, справедливые не только для современного поколения женщин и мужчин, но и для молодежи, и будущих поколений. Издержки несут как женщины, так и мужчины Хотя женщины, особенно бедные, часто несут на себе главное бремя гендерного неравенства, его последствий не могут избежать и мужчины. Неравные права на владение землей или получение кредитов лишают жен щин источников существования и обеспечения старости, делая их более зависимыми от родственников мужского пола. Широкое гендерное нера венство в получении образования приводит, соответственно, к разным у женщин и мужчин возможностям получения информации, коммуника тивным возможностям. Гендерная дифференциация в области денежных ресурсов и властных полномочий влияет на сравнительную самостоятель ность женщин и мужчин и на их полномочия в управлении домохозяйст вом. Стереотипные предрассудки, проистекающие от этого отношения за висимости, являются обычным источником возникновения беспокойства и ощущения беспомощности — как для мужчин, так и для женщин — и мо гут приводить даже к худшим последствиям. Достаточно вспомнить СПИД и проявления жестокости и насилия, имеющие гендерную подоплеку. Эпидемия СПИДа. Гендерное неравенство увеличивает степень рас пространения ВИЧ инфекции (рис. 2.1). Исследования (за период 1998 г.), проведенные в 72 столицах развивающихся государств, показали, что два показателя гендерного неравенства связаны прямой пропорциональной зависимостью с уровнем распространения ВИЧ инфекции среди взрос лых, входящих как в группу повышенного, так и в группу пониженного ри ска (при условии исключения влияния шести других социально экономи ческих параметров). В первом случае (когда были обследованы взрослые городские жители из группы повышенного риска — т. е. секс профессио налы и пациенты клиник, специализирующихся на лечении заболеваний, передающихся половым путем) более высокая доля мужчин по сравнению с женщинами (среди лиц наиболее сексуально активной возрастной груп пы) является статистически значимым фактором, по которому можно предсказать более высокий уровень распространения инфекции. Превы шение доли мужчин по сравнению с женщинами в 1,2 раза, вероятно, озна чает более высокий (на душу населения) спрос на платные сексуальные ус луги, что приводит к ускорению распространения ВИЧ как внутри, так и 77 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е вне небольшой совокупности секс профессионалов (которые, в большин стве своем, являются женщинами). Во втором случае, среди взрослых из группы низкого риска, таких как беременные женщины, распространен ность инфекции выше в тех городах, где существует более высокий разрыв между уровнями грамотности мужчин и женщин. В совокупной регрессии обе переменные являются статистически значимыми. Как отмечено в главе 1, эпидемия СПИДа в развивающихся странах бу дет быстро нарастать в течение следующего десятилетия и достигнет уров ня, при котором ВИЧ инфицированными станут одна из каждых четырех женщин и один из каждых пяти мужчин, что уже имеет место в северной части Африки к югу от Сахары. В сильно пораженных эпидемией странах смертность и заболеваемость среди женщин будут выше. Пострадает также и их экономический статус. Поскольку женщины являются главной силой в уходе за детьми и прикованными к постели взрослыми, эпидемия будет лишать здоровых женщин заработка, вырывая их с рынка рабочей силы и побуждая заниматься уходом за больными СПИДом и сиротами. Правительства могут помочь женщинам и другим жертвам СПИДа, про водя профилактические и смягчающие мероприятия. Большинство прави тельств не проявляли большого энтузиазма в борьбе с беспорядочными сексуальными связями и внутривенным введением наркотиков, однако не которые, например, правительства Сенегала и Таиланда, поощряли безо пасное в этом плане поведение среди людей, наиболее подверженных ВИЧ инфекции. Среди лиц, которые, в первую очередь, выигрывают от данной политики, такие группы мужчин, как солдаты, матросы и водители большегрузных грузовиков, и такие группы женщин, как проститутки и персонал отелей и ресторанов. К примеру, в случае с проститутками Кала бара, Нигерия, вмешательство и посредничество исследователя медика привело к созданию в их среде профсоюза, который настаивал на необхо димости использования клиентами презервативов и противостоял эксплу атации со стороны полицейских и хозяев (Esu Williams, 1995). Чтобы сни зить эпидемию там, где она уже начала распространяться за пределы групп наибольшего риска, правительства обязаны также проводить политику, ко торая повышала бы относительный гендерный статус женщины, — поли тику, сокращающую разрывы в уровнях образования и городской занятос ти между полами и открывающую женщинам широкий доступ к рабочим местам в городах (World Bank, 1999а). Жестокость и насилие как следствие гендерного фактора. В ка кой мере насилие связано с гендерным фактором, не так то легко устано вить. В предельном случае, почти всякое насилие вне условий войны мож но отнести на счет гендерного аспекта1. Насилие мужчин по отношению к мужчинам можно интерпретировать как мужской способ разрешения кон фликта, а мужчин по отношению к женщинам — как выражение мужской потребности еще раз подкрепить укоренившиеся гендерные роли, усугуб 78 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е Рисунок 2.1. Чем выше степень гендерного неравенства, тем выше уровень распространения СПИДа Распространенность ВИЧ инфекции Распространенность ВИЧ инфекции среди взрослого городского населения среди взрослого городского населения Проценты (логарифмическая шкала) Проценты (логарифмическая шкала) 35 35 20 20 5 5 1 1 0 0 0,7 0,9 1,1 1,3 1,5 0 10 20 30 Отношение количества мужчин к количеству Разрыв между уровнями грамотности женщин (в возрасте 20–39 лет) в городах мужчин и женщин (процентные пункты) Примечание. Приведены данные для 72 стран (32 стран Африки к югу от Сахары, 20 стран Латинской Америки и Карибского бассейна, 15 стран Азии, 4 стран Ближнего Востока и 1 промышленно развитой страны). Точки на графиках соответствуют данным по конкретным странам после исключения влияния других социальных пере менных, вошедших в регрессионный анализ (сюда входят религия, валовой национальный продукт на душу на селения, показатель неравенства доходов и доля граждан, родившихся за рубежом). Список включенных стран см. в Приложении 1. Источник: Over (1998). ляемые значительным неравенством сил и возможностей (физических и прочих) между мужчинами и женщинами2. Так, согласно последним иссле дованиям, мужчины в Бангладеш склонны расценивать битье жен как свое право и нормальный способ держать в узде женскую «непокорную натуру». (Narayan and others, 2000). Махизм, культура сильной и агрессивной муже ственности (machismo) в некоторых странах Латинской Америки и Ка рибского бассейна характеризуется хроническим домашним насилием, мужской супружеской неверностью и существованием семьи в рамках гражданских браков, а также и враждебными, в высокой степени неприми римыми отношениями между мужчинами (Sara Lafosse, 1998). Сложные взаимосвязи и взаимодействия гендерных ролей, напряженность, связан ная с экономическими параметрами и социальными преобразованиями, нередко приводят к попыткам самоубийства. Что же касается военного 79 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е времени, то сексуальное надругательство и другие виды жестокого обра щения с женщинами были широко распространенным инструментом тер роризма и унижения человека человеком (Turshen, 1998). Подобный взгляд, — предполагающий, что всякое насилие носит ген дерный характер, — может показаться неправдоподобным. Но имеются факты, свидетельствующие о том, что гендерные роли и ожидания влекут за собой такие реакции и поведение, которые ведут к насилию. Традицион ные представления, что мужчины являются главными кормильцами семьи, и им в семье принадлежит решающий голос в принятии решений, судя по всему, послужили причиной немалых тревог и неприятностей в условиях переходной экономики. Проведенные в России эпидемиологические ис следования связывают заметное увеличение уровня мужской смертности в период 1990–1997 гг. с сильным стрессом и депрессией вследствие потери работы (Gavrilova and others, 1999). Показатели сердечно сосудистых забо леваний, самоубийств, случаев насилия в семье и алкоголизма оказались значительно выше среди мужчин, чем среди женщин. И почти все страны Восточной Европы с началом переходного периода столкнулись с более заметным снижением ожидаемой продолжительности жизни у мужчин, чем у женщин (UNISEF, 1999b). Отражением этой статистики являются результаты опросов мужчин и женщин в Республике Грузии в рамках проведенного Всемирным банком исследования «Голоса бедных»: у мужчин «ощущение собственной несосто ятельности и провала часто приводит к целому «букету» физических неду гов и резкому учащению случаев смертности, алкоголизма, жестокого об ращения с женами и детьми; к разводам и оставлению семей» (Narayan and others, 2000, p. 194). Опросы, проведенные в Латвии и Бывшей Югослав ской Республике Македонии, рисуют похожую картину. Самой серьезной платой за это насилие являются боль и страдания жертв и их семей. Но насилие может также повлечь за собой долговремен ную нетрудоспособность, депрессию, злоупотребление алкоголем и нар котиками, а также потерю уважения к себе (Heise, Ellsberg, Gottenmoeller, 1999). Сложно количественно оценить эти потери, потому что они прони зывают многие аспекты жизни, а еще потому, что бывает нелегко разделить причину и следствие. Трудно подсчитать негативные последствия всего этого для детей, которые остаются сиротами, разлучаются с родителями и становятся свидетелями повторяющихся случаев домашнего насилия. При этом их эмоционально психологическое развитие и сама способность к выживанию также ставятся под угрозу. Насилие ведет и к другим отрицательным последствиям — снижению производительности, частому отсутствию на рабочем месте, учащению случаев потери постоянного местожительства, более высокой потребнос ти в медицинских услугах и социальных программах поддержки, к более высоким затратам на полицию и правоохранительные службы, — однако и 80 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е эти издержки тоже трудно учесть в полной мере. Вот некоторые цифры по терь: домашнее насилие сократило заработки женщин в Чили в 1996 г. бо лее чем на 2% от валового внутреннего продукта (ВВП), а в Никарагуа — на 1,6% (Morrison and Orlando, 1999). Потери от насилия в отношении жен щин достигают в Канаде примерно 1 млрд долл. ежегодно, что составляет около 1% канадского ВВП (Day, 1995). Однако другое проведенное в Кана де исследование оценивает потери как величину втрое большую — свыше 3,2 млрд долл. в 1993 г. (Greaves, Hankivsky, and Kingston Riechers, 1995; дан ные приведены у Buvinic, Morrison, and Shifter, 1999), что дает основание более внимательно отнестись к методике оценки таких потерь. Ущерб наносится также будущим поколениям Предубежденное, предвзятое отношение к людям по признаку их пола не только закрепляет гендерные несоответствия в обществе, оно также вредит будущим поколениям. В главе 1 упоминается крупный дисбаланс в процент ном соотношении между полами при рождении в ряде стран Восточной Азии, что является одним из ярких проявлений гендерной дискриминации. Существуют и другие. Исключительная роль матери в ранние годы жиз ни ребенка, которую трудно переоценить, является тем главным каналом, по которому вредные последствия гендерной дискриминации перекиды ваются на будущие поколения. Влияние матери на ребенка начинается еще в утробе и охватывает весь дошкольный период и несколько последующих лет. Слабое состояние здоровья и недоедание способны оказать разруши тельное воздействие на беременность и последующую способность жен щины выходить свое дитя. Именно мать самым решающим образом опре деляет и стимулирует интеллектуальное и физическое развитие ребенка в раннем возрасте. Неграмотность и зависимость матери от других лиц ли шает ее необходимых знаний и уверенности в себе, ослабляя ее способ ность выполнять воспитательную, обучающую и охранительную функции по отношению к своему ребенку. Упущенные возможности в развитии ум ственных, эмоциональных и двигательных навыков ребенка впоследствии нелегко наверстать (Currie, 1999; Deutsch, 1998). А для детей, воспитанных в нищете, — т. е. с ограниченным доступом к достижениям системы соци ального попечения и профилактического ухода — матери воплощают в се бе первую и единственную защиту. Недоедание и повышенная детская смертность. При том, что боль шинство родителей естественным образом заботятся о благосостоянии сво их детей, они зачастую не осознают результаты собственных действий или отсутствия таковых. Наличие у матери образования меняет положение: пи тание улучшается как непосредственно за счет повышения качества ухода за ребенком, так и за счет способности матери смягчать неблагоприятные яв ления — например, рост цен, который может привести к уменьшению по требляемой пищи (Thomas and Strauss, 1992). По всем странам развивающе 81 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е гося мира прослеживается сильная обратно пропорциональная зависи мость между средним уровнем образования матери и детской смертностью. Последние обследования Demographic and Health Surveys, проведенные в бо лее чем 40 развивающихся странах, обнаруживают, что показатель смертно сти детей до пяти лет ниже в тех семьях, где матери имеют некоторое на чальное образование, и много ниже в семьях, где матери имеют некоторое среднее образование, — по сравнению с семьями, где его нет совсем. Поскольку уровень образования растет с ростом экономических показа телей, эта наблюдаемая корреляция между образованием матери и детской смертностью может оказаться мнимой, либо более слабой, чем подсказыва ют цифры. Вот почему множественный анализ обследований домохозяйств, который учитывает и другие социально экономические факторы, лучше раскрывает эту зависимость. Обзор многих подобных исследований, опуб ликованных в 1980 е годы, позволяет сделать вывод: чем более образованы матери, тем ниже детская смертность, даже с поправкой на доход семьи и другие показатели социально экономического статуса (Jejeebhoy, 1995;. Schultz, 1993). Более поздний анализ обследований домохозяйств из 22 стран подвергает, однако, сомнению силу этой зависимости, так как включение в уравнения программных переменных существенно уменьшает коэффициент материнского образования (Desai, 1998). Но даже при этом обнаруживается, что образование матери оказывает значительный положи тельный эффект на применимость программы и поведение, способствую щее сохранению здоровья, — например на проведение иммунизации. Изучение домохозяйств подтверждает эти выводы. На Филиппинах ма теринское образование защищает здоровье ребенка в населенных пунк тах, не имеющих водопровода, хороших санитарных условий и каких бы то ни было бытовых удобств, и влияние этого фактора сильнее, чем влия ние фактора доходов (Barrera, 1990). В Гватемале более образованные жен щины склонны лучше заботиться о детях, в том числе, обращаться к услу гам социального обеспечения и давать ребенку весь комплекс прививок (Pebley, Goldman, and Rodriguez, 1996). В городах Нигера и Нигерии тоже существует прямая зависимость между образованностью матери и степе нью детской иммунизации (Gage, Sommerfelt, and Piani, 1997). Положительная зависимость между уровнем материнского образова ния и уровнем иммунизации детей более широко наблюдается по регио нам мира. На рисунке 2.2 фактор материнского образования не вычленен из комплекса других факторов, которые могли бы повлиять на уровень ох вата детей прививками, — поэтому, можно судить не об абсолютной вели чине его влияния, а лишь о направленности. Во всех регионах, но особен но в бедных регионах Южной Азии и Африки к югу от Сахары, доля приви тых детей у матерей, имеющих некоторое среднее образование, выше, чем у матерей, имеющих лишь некоторое начальное обучение, и тем более вы ше, чем у матерей, вовсе не посещавших школу. 82 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е Гендерные несоответствия в образовании — не единственный значи мый фактор благополучия детей. Распределение полномочий в семье меж ду женщинами и мужчинами также играет роль. В Бразилии наличие до полнительного дохода в руках женщины более положительно влияет на выживаемость детей и их питание, чем наличие дополнительного дохода в руках мужчины (Thomas, 1990, 1997). Увеличение дохода домохозяйства — независимо от того, кто им распоряжается, — повышает вероятность дет ского выживания и улучшает соотношение между детским ростом и весом (показатель веса в зависимости от роста) и ростом и возрастом (показа тель роста в зависимости от возраста). Но в определенных пределах факто ры выживаемости ребенка существенно выше, если доход находится в ру ках матери. При наличии дохода в руках женщины этот показатель выше почти в 20 раз, показатель веса в зависимости от роста выше в 8 раз, а по казатель роста в зависимости от возраста выше примерно в 4 раза. В опре деленных пределах наличие дохода в руках женщины увеличивает долю семейного бюджета, отводимую на образование, здоровье и приобретение продуктов питания. Рисунок 2.2. Уровень иммунизации детей растет с повышением уровня материнского образования Доля привитых детей в возрасте 12–23 мес., в зависимости от уровня материнского образования Проценты 100 80 60 40 20 0 Восточная Латинская Ближний Южная Страны Азия и Тихо Америка и Восток и Азия Африки океанский Карибский Северная к югу от регион бассейн Африка Сахары Образование отсутствует Начальное образование Среднее и высшее образование Примечание. Общие примечания и список включенных стран см. в Приложении 1. Источник: Данные по образованию и прививкам — из последних обследований Demographic and Health Survey для отдельных стран; веса населения — из данных Всемирного банка (World Bank, 1999d). 83 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е В Кот д’Ивуаре увеличение находящейся в руках женщины доли налич ного дохода домохозяйства существенно повышает долю семейного бюд жета, отводимую на питание, и сокращает ту часть, что тратится на алко голь и сигареты, — при условии исключения влияния таких параметров, как средние расходы (доход) на члена семьи, размеры домохозяйства и де мографический состав (Hoddinott and Haddad, 1995). Как показывает прак тика, в Бангладеш кредиты, получаемые женщинами в банке Грамин (Gra meen Bank) и других учреждениях по микрофинансированию, в большей степени сказываются на благополучии детей, чем кредиты, получаемые мужчинами. Это лучше сказывается и на охвате образованием мальчиков и девочек, а также оказывает большой и статистически значимый эффект на питание детей (Khandker, 1998; Pitt and Khandker, 1998). Эти выводы основаны на реальных данных непосредственно от домо хозяйств. А что показывают результаты исследований, оперирующих дан ными по стране? Причинно следственную связь, которая будет предметом методологического рассмотрения далее, труднее установить, проводя ана лизы в масштабах страны, поскольку средства контроля ограничены. Не сколько исследований, проведенных для изучения фактора доходов на ду шу населения и других факторов, хотя и не были нацелены прямо на выяв ление причинно следственной связи, тем не менее позволяют сделать вы вод, что наличие школьного образования у женщин снижает детскую смертность. Так, одно из исследований, которое оценивает уровень обра зования женщин через удельный вес девочек, охваченных начальным об разованием, за прошлые годы, делает вывод, что, судя по всему, увеличение на 10 процентов показателя приема в школу снижает уровень детской смертности в среднем на 4,1 смертных случаев на каждую тысячу живых новорожденных, при условии исключения влияния таких факторов, как валовой внутренний продукт на душу населения (Hill and King, 1995). Такое же увеличение удельного веса девочек, охваченных средним образовани ем, за прошлые годы дает снижение детской смертности еще в среднем на 5,6 на каждую тысячу живых новорожденных. Помимо среднего уровня образования, по видимому, имеет значение и гендерный разрыв в образовании. Согласно тому же исследованию, стра ны, где количество школьниц составляет лишь половину от количества школьников, имеют показатель детской смертности, в среднем, на 21,1 слу чаев больше на каждую тысячу живых новорожденных, по сравнению со странами, где подобный гендерный разрыв отсутствует, — также при ис ключении влияния других факторов (Hill and King, 1995). В отдельном ис следовании подсчитано, что если бы страны Африки к югу от Сахары име ли такое же соотношение между годами школьного обучения женщин и мужчин, что и страны Восточной Европы (где оно близко к единице), то уровень смертности африканских детей до пяти лет снизился бы более чем на 25% по сравнению с уровнем 1990 г. (167 на каждую тысячу) — если аб 84 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е страгироваться от показателей дохода, средних показателей уровня обуче ния и других региональных различий (Klasen, 1999а). Последнее общее исследование, проведенное сразу в 63 странах, также позволяет сделать вывод, что на счет выгод от женского образования мож но отнести 43 % от общего снижения уровня недоедания в 1970–1995 гг. (Smith and Haddad, 2000)3. Изменения в относительном гендерном статусе женщины, который исчисляется как отношение ожидаемой продолжи тельности жизни при рождении у женщин к соответствующему показате лю у мужчин, принесли дополнительный вклад в снижение этого показате ля в размере 12%4. Такое относительно меньшее влияние гендерного стату са женщины отражает малое улучшение женского относительного статуса, а не степень его значимости для снижения недоедания. В Южной Азии, где гендерный статус женщины возрос существенно, вклад от него составил 23% от общего снижения недоедания. В странах Африки к югу от Сахары ослабление женского относительного статуса ослабило положительное воздействие других факторов, влияющих на недоедание. Недавнее исследование показывает, что аналогичным образом влияет и самостоятельность женщины — еще один критерий ее гендерного статуса (Boone, 1996). Самостоятельность женщины определяется как ее способ ность самостоятельно распоряжаться своей жизнью, иметь право голоса в делах, касающихся ее самой и ее семьи, а также принимать и реализовы вать решения. Исследование обнаруживает, что если вывести за скобки не зависимые эффекты влияния такого фактора, как доход на душу населения, повышение женской самостоятельности снижает детскую смертность5. Численное уменьшение на один пункт показателя самостоятельности с «4» (самая низкая степень самостоятельности) до «3» позволяет спрогнозиро вать 50% ое снижение детской смертности для стран с доходом на душу на селения, не превышающим 500 долл. США. Эти результаты демонстрируют ключевую роль матери для ранних лет жизни ребенка и, следовательно, то, во что обходится лишение женщин доступа к образованию, информации и ресурсам. Повышение рождаемости. Воздействие роста народонаселения на развитие варьирует в разных точках земного шара. Однако в беднейших странах, испытывающих угрозу голода, нехватку жилья и ухудшение состо яния окружающей среды, высокая рождаемость может усугубить негатив ные последствия бедности для детей. Например, женская грамотность мо жет влиять на показатели недоедания опосредованно — через воздействие на общий коэффициент фертильности. Более высокая женская грамот ность связана обратной зависимостью с замедленным ростом и понижен ным весом детей до пяти лет — в тех случаях, когда нет дополнительного учета по фактору фертильности, — однако этот эффект исчезает, если иметь в виду общий коэффициент фертильности (т. е. специальный коэф фициент рождаемости) (Klasen, 1999b). В этом случае, более высокая рож 85 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е даемость, оказывается, значимым образом коррелирует с преобладанием детей с замедленным ростом и пониженным весом. Большое количество эмпирических исследований домохозяйств пре доставляет «однозначное, хотя и с оговорками, подтверждение широко распространенного представления, что снижение рождаемости является одним из следствий улучшений в области женского образования и соот ветствующих им изменений в женской самостоятельности» (Jejeebhoy, 1995, p. 177)6. Более образованные женщины вынашивают меньшее количество де тей, чем менее образованные, по разным причинам. Они позже выходят за муж и имеют более короткий детородный период. Они вооружены лучши ми знаниями о способах контрацепции и обладают большими увереннос тью в себе и авторитетом в семье, чтобы принять решение относительно воспроизведения потомства. Они более честолюбиво относятся к своим детям и осознают разрыв между возможностью реализации этого отноше ния и наличием большого количества детей. Исследования, проведенные в разных странах, обнаруживают ту же са мую зависимость между женским образованием и рождаемостью, даже при разнице в доходах на душу населения и при разных усредненных показа телях уровня образования мужчин. Используя данные по 100 странам за 1990 г., Клазен (Klasen, 1999b) обнаруживает, что один дополнительный год женского образования снижает общий коэффициент фертильности на 0,23 человека. При анализе более длительного периода эффект оказался еще более значительным: дополнительный год женского образования, при одном и том же уровне образования мужчин, снижает показатель фертиль ности на 0,32 чел. (Gatti, 1999). Иными словами, увеличение среднего уров ня женского образования на три года уменьшает на единицу среднее коли чество детей, приходящееся на одну женщину7. Имеет также значение показатель женских прав по отношению к муж ским. Рассматривая эти данные относительно показателя прав женщин по разным странам (приведенные Humana, 1992), Гатти (Gatti, 1999) обнаружи вает, что чем выше гендерный статус женщины в браке, тем ниже коэффици ент фертильности — при одном и том же уровне женского образования. Ущерб для производительности и роста ПРЕДЫДУЩЕМ РАЗДЕЛЕ РЕЧЬ ШЛА О ТОМ, КАК НЕГАТИВНО СКА В зываются проявления гендерного неравенства на благополучии лю дей — на ныне живущих мужчинах и женщинах и на будущих поко лениях. Гендерное неравенство наносит ущерб здоровью взрослых и детей, знаниям, человеческим свободам; каждое из этих отрицательных проявле ний значимо само по себе; однако оно влияет на жизнь людей также опо средованно — через экономический рост. Затрудненность доступа к ин формации или пользованию землей и материальными ресурсами — к чему 86 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е приводит сложившийся несправедливый порядок в сфере трудовых отно шений или ограничения в найме на ту или иную работу — суживает воз можности мужчин и женщин зарабатывать себе на жизнь. И поскольку по ложение женщин (гендерный статус) сказывается на познавательном раз витии, здоровье, питании и образовании детей, он также влияет на долго срочные перспективы экономического роста страны. В настоящем разделе рассматривается эффект воздействия гендерного неравенства на обучение детей, которое, в свою очередь, является показа телем квалификации будущей рабочей силы. В разделе также пойдет речь о снижении производительности вследствие имеющихся гендерных пре дубеждений на рынке труда и неравного распределения капитала между мужчинами и женщинами. Более низкий уровень образования означает упущенные возможности Наряду с тем, что существует четкая прямая зависимость между уровнем образования матери и весом ее новорожденных детей, их здоровьем и ка чеством питания, материнская образованность положительно сказывается и на приобретении образования ее детьми. Почему так происходит? Во первых, образование улучшает эффективность создания человеческого ка питала: более образованные матери способны правильно ориентировать своих детей — путем семейного обучения и лучшего использования исход ных вложений в образование, а также выступая в качестве модели поведе ния. Во вторых, достижения матерей в области образования являются по казателем их природных способностей, которые коррелируют с таковыми у их детей (Rosenzweig and Wolpin, 1994). Более высокий уровень образования матерей способствует интеллекту альным достижениям их детей. В США каждый дополнительный год полу ченного матерью образования до рождения ребенка добавляет 1,6 пункта к результатам тестирования детей в области математики и чтения и 2,1 пунк та в результаты их тестирования на предмет словарного запаса, причем каждый из этих результатов является статистически значимым. Получение матерью образования на протяжении первых трех лет жизни ребенка при бавляет к результатам этих тестирований, соответственно, 1,7 и 3,1 пункта, на каждый дополнительный год приобщения к обучению (Rosenzweig and Wolpin, 1994). В Индии дети более грамотных матерей занимаются почти на два часа в день больше, чем дети неграмотных матерей в аналогичных домохозяйствах (Behrman and others, 1999) 8. Эта выгода для разных поколений является еще одним неоспоримым аргументом в пользу повышения уровня женского образования — потому что более высокий уровень образования и профессиональной квалифи кации позволяет людям осваивать новые технологии и более эффективно перераспределять ресурсы в соответствии с фазами экономических цик 87 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е лов и в ответ на экономические кризисы (Foster and Rosenzweig, 1995, 1996; Schultz, 1961). Ограничение женщин в образовании означает упу щенные возможности для будущих поколений, которые, в ином случае, могли бы стать более образованными и трудиться с большей экономиче ской отдачей. Потери в заработке Женская неграмотность, как и низкий уровень образования, негативно сказываются на экономической производительности и доходах — и самих женщин, и экономики в целом (см.: например, Schultz, 1991, 1993; Psacharopoulos and Tzannatos, 1992). Для женщин показатель личного до полнительного дохода на каждый дополнительный год обучения по мень шей мере столь же высок, как и для мужчин. Предельные значения этого показателя для женщин более высоки в Боливии, Бразилии, Кот д’Ивуаре, Индонезии и Таиланде, но почти одинаковы для мужчин и женщин в Ко лумбии и Перу (Schultz, 1991). А, значит, в определенных пределах женщи ны могут больше выиграть от одного дополнительного года обучения, чем мужчины. Это связано с тем, что женщины имеют более низкий средний уровень образования, а не с тем, что женщины зарабатывают больше, чем мужчины, при том же уровне образования. Даже в странах с аграрной экономикой, где возможности работы по найму более скудны, уменьшение гендерного разрыва в образовании и применительно к другим ресурсам увеличивает продуктивность. Фермер ские хозяйства, которыми управляют женщины, могут быть не менее эф фективными, чем те, что находятся в руках у фермеров мужчин. (Moock, 1976; Bindlish and Evenson, 1993; Saito, Mekonnen and Spurling, 1994; Udry, 1996)9. Отмечаемая более низкая продуктивность в фермерских хозяйст вах, управляемых женщинами, обычно отражает более низкий уровень вводимых ресурсов или образования их хозяек — по сравнению с хозяйст вами, где управляют мужчины. В Кении повышение уровня образования и уровня вводимых ресурсов в женские фермерские хозяйства, по отноше нию к мужским, позволило повысить продуктивность на целых 22% (Quisumbing, 1996)10. Кратковременное воздействие гендерного неравен ства в образовании на продуктивность с течением времени еще усугубля ется при внедрении технологии. Из за более низкого образовательного уровня женщины фермеры менее склонны, по сравнению с мужчинами, внедрять новые сельскохозяйственные технологии, которые способны по высить продуктивность. Более низкий уровень образования может означать также более огра ниченные возможности к повышению технических навыков. Во вьетнам ских рисоводческих хозяйствах мужчины фермеры, прошедшие курс обу чения борьбе с насекомыми вредителями, лучше овладели приемами этой борьбы, чем прошедшие тот же курс фермеры женщины, и значительная 88 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е часть подобного разрыва в знаниях объясняется гендерной дифференци ацией в уровнях полученного ранее образования (Chi and others, 1998). Неэффективное разделение труда Одно из последствий гендерных запретов и предубеждений, связанных с наймом женщин, состоит в том, что домохозяйства порой не могут эф фективно использовать свои трудовые ресурсы. Предположим, что благо приятная погода или новая технология привели к неожиданно хорошему урожаю, и это потребовало найма на фермы дополнительных работников. Домохозяйству могут потребоваться работники со стороны для работы на ферме либо в доме, чтобы высвободить членов семьи для сельскохозяйст венных работ (смотря по тому, где относительная продуктивность произ водства выше) (Gertler and Newman, 1991; Ilahi, 2000). Если не существует местного рынка труда для работников женщин, домохозяйствам придется ограничиться наймом работников мужчин. По мере роста занятости ра ботников мужчин, повышенный спрос взвинчивает цену на эту рабочую силу, ставя в невыгодное положение те домохозяйства, которые не могут позволить себе более высокую оплату большого числа дополнительных работников. Со временем подобная вынужденная нехватка рабочей силы может привести к внедрению прогрессивных трудосберегающих техноло гий; однако в краткосрочном плане предубеждение против найма женщин будет иметь негативные последствия для производительности. Потери в объеме конечной продукции также вытекают из неэффектив ного распределения труда между мужчинами и женщинами внутри домо хозяйств. В Камеруне, в результате гендерной асимметрии в распоряжении доходами от различных сельскохозяйственных культур, женщины ферме ры предпочитают работать на делянках, отведенных под сорго, доходами от которых распоряжаются они сами, чем на рисовых полях, с которыми дело обстоит иначе (Jones, 1986). Переброска женской рабочей силы с сор го на рис могла бы увеличить доходы домохозяйств на 6%. В Буркина Фасо неравенство внутри домохозяйств в распределении удобрений и рабочей силы между участками, находящимися в ведении отдельно мужчин и жен щин, также порождает снижение эффективности и доходов домохозяйств. Выпуск продукции можно было бы увеличить на 6–20% просто путем бо лее эффективного распределения вводимых ресурсов между семейными делянками, находящимися в ведении отдельно мужчин и женщин (Udry and others, 1995; Udry, 1996). Но имеющие гендерный характер обычаи и предрассудки в землепользовании препятствуют этому. В официальном секторе, использующем наемную рабочую силу, гендер ную дискриминацию на рынке труда подтверждают два явления: во первых, во всем мире заработки женщин в среднем ниже, чем мужчин, и, во вторых, мужские и женские профессии, в среднем, обособлены (см. главу 1). Такое положение отражает ряд предрассудков и перекосов гендерного характера. 89 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Инвестиции в человеческий капитал обычно больше для сыновей, чем для дочерей. Работодатели имеют дискриминационные предпочтения относи тельно того, кого нанимать и хорошо оплачивать. На рабочих местах отмечаются преследования на сексуальной почве, что делает условия труда неприятными и опасными и снижает мо ральное состояние работника и эффективность его труда. Доминирующая роль женщины в воспитании детей и ведении до машнего хозяйства. Социальные и религиозные нормы ограничивают для женщин воз можность выбора вида деятельности в доме или вне дома. Чтобы оградить женщин от производственных рисков, трудовые за конодательства удерживают их от определенных видов деятельности. Все эти моменты показывают, что предложение и спрос на рынке труда определяются, скорее, принятыми в обществе нормами и предубеждения ми, чем требованиями эффективности производства. В результате нераци ональное распределение ресурсов рабочей силы означает, что часть ком петентных работников просто напросто не принимаются во внимание по причине их пола. Мало в каких исследованиях дается количественная оценка последствий гендерной дискриминации на рынке труда для экономики. Это можно по нять, учитывая объем фактического материала, который требуется собрать для подобного анализа, а также количество упрощающих допущений, необ ходимых для того, чтобы сделать эту задачу выполнимой. Тзаннатос (Tzannatos, 1999) предоставляет очень приблизительный выборочный рас чет для ряда стран Латинской Америки и Карибского бассейна (табл. 2.1)11. Его метод включает в себя оценку в первом приближении производительно сти в условиях господствующих различий в роде занятий и оплате внутри промышленных отраслей каждой страны, а затем пересчет полученного ре зультата, исходя из допущения, что различия в роде занятий внутри отраслей уничтожены. Предполагается, что разница между этими двумя оценками по казывает потенциальный, или максимально возможный, выигрыш в благо состоянии от установления гендерного равенства на рынке труда и в семье. Тзаннатос делает вывод, что существенное повышение женских зара ботков можно получить при сравнительно небольшой потере в мужских за работках, отчасти вследствие значительного увеличения выхода конечной продукции. Предполагается, что эти изменения произойдут от перераспре деления трудозатрат между профессиями, а именно — перемещения работ ников женщин в область мужских профессий и наоборот. Данные по Ла тинской Америке и Карибскому бассейну дают основание полагать, что ес ли зарплата женщин и мужчин была бы равной, то конечная выработка бы ла бы на 6% выше. Однако выравнивание заработков потребует перераспре 90 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е деления примерно одной пятой общего объема рабочей силы. Автор спе шит отметить, что перераспределение такой массы трудноосуществимо и в краткосрочной перспективе потребует больших политических затрат. Взаимосвязь с экономическим ростом: данные по странам Но что если гендерное неравенство полезно для экономического рос та? Судя по данным одного серьезного исследования, такое возможно. Бар ро и Ли (Barro and Lee, 1994) обнаруживают, что страны с более низкими изначальными доходами на душу населения имеют более высокие показа тели роста («условная сходимость» — conditional convergence) и что час тичная корреляция между фактором среднего образования у женщин и экономическим ростом носит отчетливый отрицательный характер; тогда как для мужчин эта зависимость положительна. Авторы предлагают воз можное объяснение, интерпретируя гендерный разрыв как мерило общей экономической отсталости: «Вызывающая недоумение закономерность, причем имеющая тенден цию возникать вновь и вновь, состоит в том, что начальный показатель женского среднего образования приобретает отрицательное значение в уравнениях экономического роста; выведенный коэффициент составля ет 0,0084 (стандартная погрешность = 0,0045). Одним из возможных объ яснений является то, что высокий диапазон отклонений между уровнями среднего образования, полученного женщинами и мужчинами, является хорошим оценочным показателем отсталости; более низкий показатель женского среднего образования означает большую отсталость и, видимо, больший потенциал роста, через механизм сходимости» (р. 18). Этот результат противоречит микроэкономическим данным, касаю щимся взаимосвязи между продуктивностью и гендерным неравенством, которая обсуждалась ранее. Он также противоречит растущему количеству обзоров по разным странам, которые подтверждают микроэкономические данные. В самом деле, последние эконометрические исследования показы вают, что связь между экономическим ростом и гендерным равенством чув ствительна к особым условиям в уравнении роста (вставка 2.1). Помимо во проса о природе этой связи, существует еще проблема причинности. Два исследования выявляют между гендерным неравенством в образо вании и экономическим ростом обратную взаимозависимость, которая яв ляется статистически значимой и существенной. Эстев Волар (Esteve Volart, 2000) на примере почти 90 стран исследует взаимосвязь между рос том валового внутреннего продукта (ВВП) и гендерным неравенством в области начального школьного образования в базисный год, исключая влияние таких факторов, как полное среднее образование и фиктивные переменные регионального характера. Результаты показывают, что увели чение на 1% удельного веса женщин, охваченных начальным образовани 91 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Таблица 2.1 Прекращение гендерной сегрегации в области профессиональной занятости повлечет некоторое перераспределение заработков между женщи нами и мужчинами (женщины приобретут, мужчины несколько потеряют) Доля рабочей силы, которая должна изме нить род заня тий для дости Страна Изменение в зарплате, % жения гендер и год сбора Выход про ного равенства данных у женщин у мужчин дукции (ВВП) в зарплате, % Аргентина, 1987 г. 38 9 4 25 Боливия, 1989 г. 50 9 6 28 Бразилия, 1980 г. 96 8 9 23 Чили, 1987 г. 41 6 3 18 Колумбия, 1988 г. 46 8 5 20 Коста Рика, 1989 г. 35 6 3 18 Эквадор, 1966 г. 59 13 9 37 Гватемала, 1989 г. 25 6 2 14 Ямайка, 1989 г. 61 8 8 28 Уругвай, 1989 г. 30 8 3 16 Венесуэла, Боливариан 24 6 2 12 ская Республика, 1987 г. Источник: Tzannatos (1999). ем, по отношению к тому же показателю у мужчин повышает уровень эко номического роста более, чем на 0,012 процентных пунктов. Ноулз, Лорджелли и Оуэн (Knowles, Lorgelly and Owen — в печати) на примере данных приблизительно из 70 стран, рассматривают долгосроч ную связь между ростом ВВП на одного работника и усредненными по вре мени ресурсами мужского и женского образования. Авторы обнаружили, что эластичность ВВП на одного работника по отношению к ресурсу жен ского образования лежит в диапазоне 0,2–0,45, тогда как по отношению к ресурсу мужского образования он находится в диапазоне 0,3–0,1. Однако эти исследования не разрешают вопроса о причинно следст венной связи между гендерным неравенством и экономическим ростом. Последние работы, специально посвященные выявлению этой связи, поз воляют предположить, что проявления гендерного неравенства в образо вании затрудняют экономический рост (вставка 2.1). Каков был бы резуль тат, если бы страны Южной Азии, Африки к югу от Сахары, а также Ближ него Востока и Северной Африки имели такое же изначальное отношение количества лет женского образования к мужскому, какой имела в 1960 г. Восточная Азия, и преодолевали свой гендерный разрыв в образовании с 92 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е Вставка 2.1. Гендерное равенство отрицательно воздействует на экономический рост? СПОРЫ ПО ПОВОДУ ВЛИЯНИЯ ГЕНДЕР лось другими переменными в уравнении ного равенства на рост сосредоточены во роста. Отсюда следует, что, если из регрес круг двух ключевых моментов. Является ли сии роста исключить региональные фик зависимость между гендерным равенством тивные переменные, то более скромный и экономическим развитием положитель экономический рост латиноамериканских ной? Ведет ли гендерное равенство к росту стран можно отнести на счет той перемен или наоборот; или же их влияние взаимно; ной, которая соответствует показателю или же какие то общие факторы совместно женского образования, а это делает коэф воздействуют на то и на другое? фициент данного фактора отрицательным. Для того, чтобы ответить на первый во Более того, из за высокой мультиколли прос, в недавних исследованиях была сде неарености (multicollinearity) между муж лана попытка примирить выводы о поло ским и женским образованием в условиях, за жительной связи указанных явлений с про данных Барро и Ли, остается очень мало не тивоположными результатами, выведенны зависимых параметров для того, чтобы мож ми Барро и Ли (Barro and Lee, 1994). Для это но было освободиться от их индивидуальных го был проведен анализ альтернативных воздействий на экономический рост. Исклю эконометрических условий в уравнении чение из анализа показателя мужского обра роста. Один метод состоял в том, чтобы зования изменяет знак коэффициента при идентифицировать «посторонние» страны, показателе женского образования с отрица которые могли повлиять на выводы Барро и тельного и значимого на положительный и Ли. Стоки (Stokey, 1994) предполагает, что незначимый (Lorgelly and Owen, 1999). эти явно озадачивающие выводы могли ко Ноулз, Лорджелли и Оуэн (Knowles, рениться в феномене восточноазиатских Lorgelly and Owen, 2000) задают другие ус «тигров» (Китая; Гонконга; Республики Ко ловия для регрессии роста. Они усредняют реи; Сингапура и Тайваня), которые проде значения объясняющих переменных за весь монстрировали очень быстрый рост, имея расчетный период 1960–1990 гг., чтобы оце при этом сравнительно низкий уровень нить долгосрочную зависимость. Они обна женского образования. Лорджелли и Оуэн руживают, что эффект влияния женского (Lorgelly and Owen, 1999) для идентифика образования на выработку продукции на од ции этих посторонних стран применили ного работника значимо положительный. статистические приемы. Исключение этих Однако, когда они заново пересчитывают стран из регрессионного уравнения роста свою модель, используя значения ресурсов оказалось достаточным, чтобы ослабить человеческого капитала, относящиеся к ба значимость частичной корреляции между зовому периоду, то воспроизводят контрас женским образованием и экономическим тирующие результаты Барро Ли, говорящие ростом, хотя она остается отрицательной. об отрицательной значимости фактора Доллар и Гатти (Dollar and Gatti, 1999) обна женского образования и положительной — ружили, что исключив из своей модели ре фактора мужского образования. гиональные фиктивные переменные, они Второй момент связан с направлением смогли воспроизвести предварительные причинно следственной связи. Если поло оценки, полученные Барро и Ли. Это связа жительная зависимость между гендерным но с тем, что в тот период, когда в регионе равенством и ростом есть следствие двусто имелся высокий уровень женского образо ронней взаимосвязи или особой значимос вания, экономика латиноамериканских ти общего фактора, определяющего одно стран росла медленнее, чем предсказыва временно и то, и другое, тогда обычные, вы 93 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е веденные методом наименьших квадратов гендерное равенство оказывает заметное регрессии, связывающие рост доходов и влияние на экономический рост. критерии гендерного равенства, будут Другие методы обычно подтверждают смещены. Это особенно справедливо тогда, этот вывод. Доллар и Гатти (Dollar and Gatti, когда различные переменные относятся к 1999), адресуясь к некоторым эндогенным одному и тому же периоду времени. В по моментам, используют данные временного следних исследованиях была сделана по ряда по показателям гендерного равенства пытка разгадать причинно следственную и дохода из более чем 100 стран за послед связь между гендерным равенством и эко ние три десятилетия и показывают, что бо номическим ростом — но исследователи лее высокое гендерное равенство в среднем столкнулись с проблемами критериев и ин образовании связано с более высоким до терпретации статистических данных. ходом. Клазен (Klasen, 1999а) обсчитывает Наиболее распространенным методом панельные регрессии, используя модели, в являются расчеты с использованием инст которые введены региональные и декадные рументальных переменных. Этот метод ос (данные за десятилетия) переменные, над нован на идентификации экзогенных пере лежащим образом удостоверившись, что менных, которые воздействуют на гендер этот подход более надежен, чем тот, что ное равенство, но не влияют напрямую на имеет дело с эффектами, зафиксированны экономический рост, и на использовании ми по отдельным странам, или с произволь критериев гендерного равенства, выведен но выбранными эффектами. Переменные, ных из этих переменных в качестве опреде связанные с образовательными достижени ляющих факторов (детерминантов) роста. ями, которые использовались в этих регрес Доллар и Гатти (Dollar and Gatti, 1999) ис сиях, представляют собой суммарное коли пользуют данные, касающиеся религиоз чество лет обучения за 1960 г. (отдельно для ных и гражданских свобод, в качестве пере мужчин и женщин) и изменение в этом по менных, которые влияют на доходы только казателе за период 1960–1992 гг. Так как ин через посредство влияния на гендерное ра вестиции в образование, необходимые для венство. Клазен (Klasen, 1999а) использует того, чтобы изменить эти связанные с обра показатель доли ВВП, затрачиваемой на об зовательными достижениями переменные, разование, начальные уровни рождаемости, были сделаны, по всей вероятности, в пери а также изменения в этих переменных в ка од 1930–1975 гг., маловероятно, чтобы эти честве факторов, определяющих как уров вложения были вызваны ростом доходов ни, так и изменения соотношений между после 1960 г. Таким образом, Клазен заклю продолжительностью женского и мужского чает: положительная связь между соотно образования, при этом настаивая на том, шением лет женского и мужского образова чтобы эти факторы проходили проверку на ния и ростом доходов, скорее, показывает, «ограничение избыточной значимости». что этот показатель служит более высокому В обоих исследованиях делается вывод, что росту доходов, а не наоборот. той же скоростью, что и Южная Азия за период 1960–1992 гг.? Согласно од ному из исследований, среднегодовой показатель экономического роста на душу населения в этих регионах был бы выше на 0,5–0,9 процентных пунктов, что составило бы существенное превышение нынешнего ежегод ного показателя роста, который равняется 0,7% в африканских странах к югу от Сахары, 1,7% — в Южной Азии и 2,2% — в странах Ближнего Восто ка и Северной Африки (рис. 2.3; Klasen, 1999а). 94 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е Действительно, в 1960–1992 гг. средний ежегодный рост доходов на ду шу населения в Ботсване превысил 5,5%, тогда как в Гане он составил менее 0,3% (Klasen, 1999а). Если не учитывать различия в первоначальных уров нях доходов, уровнях инвестиций, экономической «открытости», прирос те населения и рабочей силы за этот период, а также и начальный уровень и степень роста мужского образования, — анализ позволяет предполо жить, что не менее 1,3–1,6% из 5,3% общей разницы в ежегодном экономи ческом росте между двумя странами можно отнести на счет гендерного не равенства в образовании. Более того, для стран, характеризующихся сред ними и высокими доходами и сравнительно высоким уровнем образова ния, повышение на 1 процент доли женщин со средним образованием, при неизменном уровне мужского среднего образования, приводит к увеличе нию доходов на душу населения на 0,3% (Dollar and Gatti, 1999). Эти резуль таты означают, что отказ в обеспечении девочкам того же уровня образо вания, что и мальчикам, в целом тормозит экономический рост. Гендерное неравенство и в других аспектах, помимо образования, свя зано с более низким экономическим ростом. Более высокие возможности профессиональной занятости для женщин могут увеличить объем нацио нального производства — по крайней мере, ту его часть, что учитывается Рисунок 2.3. Ускорение ликвидации гендерных разрывов в образовании увеличило бы темпы экономического роста Средний ежегодный рост валового национального продукта (ВНП) на душу населения, 1960–1992 гг. Проценты 4 3 2 1 0 Африка к югу Южная Азия Ближний Восток от Сахары и Северная Африка Фактический Прогнозируемый Примечание. Под «Прогнозируемым» подразумевается средний прогнозируемый рост уровня ВНП для региона при допущении, что указанный гендерный разрыв в образовании начинался с того уровня, что был присущ Вос точной Азии в 1960 г. и сокращался бы с той же скоростью, что и в Восточной Азии в период 1960 1992 гг. Источник: Моделирование основано на результатах регрессии по Клазену (Klasen, 1999а). 95 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е при исчислении национального дохода. Занятость вне дома приведет к за мене неучтенного женского труда в семье на зарегистрированный жен ский труд в официальной экономике, который отражается в стандартных подсчетах национального дохода. Это усилит прозрачность женских тру дозатрат и увеличит учитываемый объем производства — даже в том слу чае, если реальный доход (как официально зарегистрированный, так и не учтенный) останется неизменным. Поскольку эта замена связана с увели чением продуктивности производства, то регистрируемый объем произ водства и экономический рост тоже будут повышаться. Имеются довольно ограниченные сведения макроэкономического ха рактера, подтверждающие, что гендерное неравенство при найме на рабо ту неблагоприятно влияет на экономический рост. Исключая влияние та ких факторов, как первоначальный доход, прирост населения, гендерное неравенство в образовании и макроэкономическая открытость, Клазен (Klasen, 1999а) делает вывод, что доля женщин в населении работоспособ ного возраста, занятых в официальном секторе, находится в экономически и статистически значимой положительной корреляции с экономическим ростом. Этот результат, однако, следует интерпретировать с некоторой ос торожностью, потому что может оказаться, что это экономический рост способствует привлечению женщин на работу по найму, а не наоборот. Издержки для управления АЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ СТРАНОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ К является показателем уровня ее развития, а также фактором разви тия. Первый постулат бесспорен для большинства людей и не тре бует доказательств; второй, менее очевидный, получил поддержку в резуль тате недавних исследований разных стран. Страна, в которой политичес кий режим основан на принципе взаимозависимости и взаимоограниче ния законодательной, исполнительной и судебной властей и способен обеспечивать исполнение законов, является более стабильной и имеет лучшие перспективы развития, чем страна с автократическим режимом. Исследования обнаруживают существенную отрицательную связь между коррупцией и экономическим ростом, и это заставляет предполагать, что широкое распространение коррупции ослабляет эффективность полити ки, направленной на развитие (Knack and Keefer, 1995; Mauro, 1995; Olson, Sarna and Swamy — в печати). Снижение уровня коррупции и стимулирова ние более прозрачного и незапятнанного управления государством стано вятся, таким образом, важной задачей для правительственных органов и организаций, отвечающих за экономическое развитие. Еще несколько исследований проанализировали потенциальный выиг рыш от более широкого выхода женщин на политическую арену для выра ботки оптимальных решений общественных проблем. Привносят ли жен щины иной комплекс критериев и взглядов на проблемы и открывают ли 96 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е новые перспективы в политическом диалоге? Изменяет ли их присутствие традиционный стиль управления? Коррупция Недавние исследования дают возможность полагать, что гендерное ра венство имеет корреляционную связь с коррупцией. Но является ли эта связь реальной или призрачной? Существуют две гипотезы, обосновываю щие ее реальность. Во первых, если общества, исповедующие равноправие и равное представительство, более склонны остерегаться гендерной дис криминации и устанавливать систему сдержек и противовесов, что делает коррупционную деятельность менее выгодной, то тогда гендерное равен ство и коррупция, видимо, будут находиться в отрицательной корреляци онной связи. Во вторых, могут быть внутренне присущие, природные раз личия в поведении женщин и мужчин, которые будут способствовать очи щению правительства от коррупции в том случае, если на ключевых прави тельственных постах находится больше женщин. Представление о том, что в среднем женщины и мужчины по разному реагируют на те или иные со циально экономические ситуации, не содержит в себе ничего радикально го. Некоторые аспекты этих поведенческих различий вырастают, помимо прочего, из гендерных различий в образовании, опыте, приобретенном на рынке труда, в доступе к информации и технологиям. Если исключить эти различия, то будет ли разница в поведении между женщинами и мужчина ми по прежнему статистически значимой? При том, что обе эти гипотезы дают простор для дальнейшего изучения, уже проведенные исследования предлагают интригующие открытия. Исследования в области поведенческих и социальных наук демонстри руют различия в поведении мужчин и женщин в том, что касается корруп ции, при этом выводы, в основном, сводятся к следующему: женщины бо лее общественно ориентированы и менее эгоистичны, чем мужчины. Од ни контрольные эксперименты обнаруживают, что женщины более склон ны проявлять щедрость и альтруизм, чем мужчины, однако есть экспери менты, опровергающие эти результаты12. Другие анализы, основанные на данных, которые собраны в рамках программы исследований World Values Surveys по 18 страам в 1981 г. и 43 странам в 1991 г., показывают, что жен щины менее склонны брать на вооружение непорядочный и противоза конный стиль поведения, чем мужчины (Swamy and others — в печати). Так же значительно большая доля женщин, чем мужчин, верит, что определен ные поступки не могут быть оправданы ни при каких условиях (различия располагаются в диапазоне от 4 до 9 процентных пунктов) (таблица 2.2). Но останутся ли результаты такими же после учета различий в видимых социальных характеристиках мужчин и женщин? Если принимать в расчет занятость человека и некоторые индивидуальные характеристики (такие, как возраст, образование, семейное положение), то мужчины на 3,3% боль 97 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ше, чем женщины, склонны брать взятки при исполнении должностных обязанностей (Swamy and others — в печати). Имеются, правда, некоторые вариации при переходе от одной страны к другой. В обследовании 1991 г. из 43 стран в семи мужчины были менее склонны принимать взятки. Одна ко в оставшихся странах в 1991 г. и во всех 18 странах, обследованных в 1981 г., женщины были менее склонны брать взятки — хотя результаты не являются статистически значимыми примерно в одной трети этих стран. Итак, хотя статистически значимые гендерные различия обнаружены не во всех странах, но, по видимому, гендерно дифференцированное отно шение к коррупции более или менее свойственно всему миру. Исследования в области предпринимательства показывают, что жен щины в бизнесе менее, чем мужчины, склонны давать взятки государствен ным чиновникам — то ли из за нежелания рисковать, то ли из за своих бо лее высоких морально этических качеств. В Республике Грузии фирмы, ко торыми владеют или управляют мужчины, на 10–14% более склонны (раз брос зависит от использованного множественного эконометрического Таблица 2.2. Он говорит, она говорит: «Какое социальное поведение не имеет оправдания?» Процент людей, счита ющих, что данное по ведение нельзя оправ дать ни при каких ус ловиях Поведение Мужчины Женщины Неправомерное предъявление претензий на правительст венные льготы (пособия) 63,7 67,9 Уклонение от платы за пользование общественным транспортом 60,3 64,9 Уклонение от уплаты налогов при удобном случае 54,4 61,5 Покупка краденых вещей 72,9 79,5 Угон и использование чужой автомашины 83,1 87,2 Присвоение себе найденных денег 43,9 51,6 Ложь в собственных интересах 45,1 50,9 Принятие взятки в ходе исполнения служебных обязанностей 72,4 77,3 Драка с полицейскими 52, 0 57,1 Отказ сообщить об ущербе, нанесенном тобой припаркован ному транспортному средству 61,8 67,6 Выбрасывание мусора в общественном месте 69,1 74,4 Вождение автомобиля в нетрезвом состоянии 74,2 83,4 Примечание. Данные по 18 странам — в 1981 г. и по 43 странам — в 1991 г. Размер выборки —52 107—83 532 чел. Все различия значимы при уровне 0,0001. Источник: взято из Swamy and others (в печати). 98 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е метода) осуществлять неофициальные платежи государственным чинов никам, чем фирмы, чьими владелицами или управляющими являются жен щины (Swamy and others — в печати)13. При получении этих результатов были сделаны поправки на характеристики фирмы (ее размер и сектор экономики) и характеристики владельца или менеджера (образование). Без учета этих поправок фирмы, управляемые мужчинами, вдвое больше склонны пользоваться взятками. Вышеназванным выводам, основанным на результатах исследований, которые относятся к отдельным лицам и целым фирмам, вторят данные недавних анализов по странам. Кауфман (Kaufmann, 1998) обнаруживает отрицательную корреляционную связь между показателем коррупции и показателем социально экономических прав женщин на примере более чем 80 стран14. Так как при этом не делалось поправок на другие перемен ные, которые могли способствовать данному результату (например, до Рисунок 2.4. Повышение равенства прав женщин способствует снижению коррупции Индекс коррупции 10 8 6 4 2 0 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5 7,0 Индекс экономических и социальных прав женщин Примечание. Индекс коррупции вычислен путем преобразования данных из Международного руководства по страновым рискам (International Country Risk Guide, ICRG): индекс коррупции = 10 — (индекс ICRG — 1) х 2. Значе ние «0» соответствует низкому уровню коррупции, значение «10» — высокому уровню. Переменная, отражающая права женщин, представляет собой индикатор экономических и социальных прав человека женщин (Women’s Economic and Social Human Rights, WESHR), доработанный программой Университета глобальных исследований Пурдю (Purdue University Global Studies program). Значение «7» можно интерпретировать как гендерное равенство в социально экономических правах. Диаграмма делает поправку на ВВП на душу населения в каждой стране. Спи сок стран, включенных в анализ, см. в Приложении 1. Источник: оценки Всемирного банка; см. также Kaufmann (1998). 99 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ход), то направление причинно следственной связи, если таковая имеется, не было установлено. Когда полученные Кауфманом результаты были до полнены контролем над параметром доходов на душу населения, отрица тельная связь между коррупцией и правами женщин ослабла, оставаясь, од нако, значимой — это показывает, что наличие у женщин более широких прав обусловливает более низкую коррупцию независимо от доходов (рис. 2.4)15. Если иметь в виду, что более низкая коррупция ведет к более высоко му росту инвестиций, а значит, к экономическому росту, то гендерное ра венство и таким способом косвенно влияет на экономический рост. Помимо прав, имеет также значение более широкое представительство женщин. Правительства менее коррумпированы, когда женщины более ак тивно участвуют в политике или представлены в составе рабочей силы (Dollar, Fishman and Gatti — в печати; Swamy and others — в печати). Так, уровень коррупции падает с повышением доли занимаемых женщинами мест в парламенте (данные основаны на показателях International Country Risk Guide’s Corruption Index и Transparency International’s Corruption Perceptions Index), при условии исключения влияния фактора националь ного дохода и других факторов, которые, согласно исследованиям, влияют на коррупцию (в т.ч. степень гражданских свобод, средняя продолжитель ность образования, открытость предпринимательства и этническая раз дробленность). Увеличение на единицу стандартного (среднеквадратич ного) отклонения доли женщин в нижних палатах парламента от средне статистической величины в 10,9% сопровождается снижением коррупции не менее чем на 10% (Swamy and others — в печати). Хотя эти результаты предлагают лишь некую информацию к размышлению, они подкрепляют идею о необходимости более широкого присутствия женщин в политике и в составе рабочей силы, поскольку они могут стать эффективным факто ром хорошего управления и доверительных отношений в бизнесе. Ограничение сужает перспективы В главе 1 показано очень низкое представительство женщин в парла ментах и на министерских постах по регионам всего мира, будь то разви вающиеся или промышленно развитые. Во что обходится развитию систе матическое отстранение женщин от участия в правительственных струк турах и политической деятельности? В то время как исследования по этой проблеме обычно утверждают, что такое, основанное на гендерном факто ре, ограничение оборачивается для общества существенными потерями, эмпирические свидетельства все еще носят, скорее, неявный и предполо жительный, чем убедительный, окончательный характер. В этом разделе представлены результаты, позволяющие предполагать, что женщины сооб щают новые перспективы процессу выработки политических решений, повышают легитимность руководства и обогащают политический про цесс, внося в него новые знания и навыки, новые стиль и взгляды. 100 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е Согласно недавно проведенному Межпарламентским союзом (Inter Parliamentary Union, 2000) опросу 187 женщин из 65 стран, занимающих государственные должности, около девяти десятых респондентов уверены, что поддерживают иной взгляд на политику и общество, чем их коллеги мужчины. Помимо того, что они ощущают особую ответственность, пред ставляя интересы других женщин, они также более склонны действовать в защиту других слоев общества. Они говорят, что вынесли на повестку дня новые, иные, по сравнению с прежними, вопросы. Вот некоторые приме ры: законы о борьбе против насилия в отношении женщин и инициативы по избирательному законодательству в Сальвадоре, закон о переделе земли с целью уменьшить женскую нищету в Эфиопии, а также законопроекты по вопросам труда, общественной безопасности и прав детей в России. Данные этого исследования предполагают, что более высокое предста вительство женщин изменило традиционно мужской подход к проблемам общественного блага, правовой защиты и прозрачности в государствен ном управлении и предпринимательской деятельности. Многие респон денты верят, что если бы партнерство мужчин и женщин в социально по литической сфере увеличилось, политика лучше бы отвечала нуждам об щества. Огромное большинство респондентов заявляют, что причины, по будившие их к приходу в политику, связаны с желанием что то изменить в обществе, особенно, в части социальной справедливости. Восемьдесят процентов верят, что участие женщин восстанавливает доверие к полити ке. Они также чувствуют, что женщины исповедуют и поддерживают миро творческий подход к политике и могут выступить с посреднической мис сией в спорах (IPU, 2000). Эти данные представляют взгляды женщин на государственной службе. Но действительно ли женщины и мужчины на политических постах отчет ливо формулируют разные приоритеты? Действительно ли они по разно му влияют на политику? Эти вопросы остаются без ответа, особенно в раз вивающихся странах. Даже в США и странах Западной Европы женщины законодатели не считают, что они непременно действуют более эффек тивно, чем законодатели мужчины, хотя и более склонны, чем мужчины, посещать партийные заседания и конференции и уделять службе большее количество часов (Davis, 1997)16. Поскольку женщины явились в традици онное сообщество законодателей со стороны, они должны и работать дольше, чтобы компенсировать недостаток общественно политического капитала. А сфера деятельности женщин чиновников зачастую может ог раничиваться лишь определенными сферами политической деятельности, такими как чисто женские проблемы и социальное развитие. Поскольку общество разделено не только по гендерному принципу, но также и на общественно экономические классы, и по этническому прин ципу, женщины — государственные служащие или политические лидеры вовсе не обязательно должны стремиться быть союзниками всех осталь 101 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ных женщин — и то же самое справедливо в отношении мужчин. Но делая поправку на эти факторы, можно все же сказать, что хотя находящиеся на государственно политических должностях женщины и мужчины привно сят разные, не похожие друг на друга перспективы в выработку политиче ских решений, отстранение женщин от власти на любом уровне будет ог раничивать эффективность государства и его политики. В более широком смысле, систематическая дискриминация и исключе ние больших сегментов населения из самых существенных сфер деятель ности, политических прав и экономических возможностей порождает не доверие и чувство обиды, которые влияют на общественный климат вооб ще и угрожают перспективам развития. В ряде недавних исследований до казывается, что доверие (или социальный капитал, общественное согла сие) — другими словами, готовность людей, принадлежащих к разным группам общества, объединяться для сотрудничества с целью достижения общих целей — определяет эффективность общественных институтов (Putnam, 1993; Fukuyama, 1995; Woolcock, 2000). Используя данные миро вого обсследования (World Values Survey, 1990–1993) для оценки доверия, Ла Порта и другие (La Porta and others, 1997) измерили влияние доверия на эффективность работы правительства и участие в организациях граждан ского общества. Они обнаружили, что, при неизменном ВНП на душу насе ления, увеличение на единицу среднеквадратичного (стандартного) от клонения в доверии повышает юридическую эффективность на 0,7, каче ство работы чиновников — на 0,3 и готовность платить налоги — на 0,3, снижая коррупцию на 0,3 от стандартного отклонения17. Почему устойчивы гендерные несоответствия: общая схема ЭТОЙ ГЛАВЕ БЫЛ РАССМОТРЕН УБЕДИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС В свидетельств, что общества, проводящие дискриминацию по при знаку пола, расплачиваются за это значительными потерями в об ласти благополучия своих людей, экономического роста, управления и своей способности к сокращению бедности. Эти явления широко распро странены и значительны. В странах с низким доходом, например в Южной Азии и в Африке к югу от Сахары, предоставление женщинам большего об разования и большей самостоятельности помогло бы уменьшить некото рые из наихудших проявлений нищеты — в том числе ВИЧ/СПИД, детскую смертность, жестокое недоедание. Однако существующие в обществе пре дубеждения и дискриминационная практика отстраняют женщин от ре сурсов, рынков и политики, оставляя невостребованными значительные количества имеющихся у каждой из стран талантов, умений и энергии. Полученные свидетельства вызывают ряд вопросов. Если проявления гендерного неравенства наносят вред благополучию людей и перспекти 102 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е вам развития страны, почему же они устойчиво сохраняются в столь мно гих обществах? Почему в некоторых сферах гендерные несоответствия оказывается гораздо труднее устранить, чем в других? Например, быстрые улучшения произошли в здравоохранении и в доступе к образованию, но гораздо медленнее они осуществляются или почти полностью отсутству ют в сфере политической деятельности и в достижении равных прав на имущество? Какие факторы стоят на пути преобразования гендерных от ношений и устранения пагубных гендерных несоответствий? Данный раздел предлагает основную схему для понимания, почему па губные гендерные несоответствия все еще существуют. Схема берет за ос нову три важных фактора, влияющих на гендерное равенство: институциональные факторы, включая общественные нормы, зако ны и рынки; домохозяйства и семьи; экономику. Эти факторы также создают исходную базу для общественных и граж данских акций с целью достижения гендерного равенства. Следующие три главы последовательно рассматривают каждый из этих трех факторов — а также то, как именно они способствуют гендерной дифференциации. В основе гендерных несоответствий, описанных в главе 1, лежат соци альные и культурные нормы, которые определяют роли мужчин и женщин в обществе и отношения между ними. Эти нормы, отраженные в правовых и контролирующих структурах, а также в экономических институтах, фор мируют господствующие гендерные структуры в обществе и в экономике. Общественные нормы являются частью широкой институциональной среды, которая включает в себя также обычаи, права, законы и рыночные институты. Все они влияют на то, какими ресурсами обладают женщины и мужчины, какие виды деятельности берут на себя, в каких формах могут участвовать в политической и экономической жизни. Они заключают в се бе причины существования или отсутствия тех или иных предубеждений. Некоторые из них, такие как общественные нормы, меняются, быть может, медленно и с трудом, но при этом вовсе не стоят на месте. И государствен ная политика может переместить побудительные мотивы таким образом, чтобы стимулировать установление гендерного равенства или воспрепят ствовать ему (см. главу 3). Наряду с общественными институтами, гендерные связи в жизни каж дого человека с раннего возраста формируют семья и домохозяйство, пе редавая их от одного поколения к другому и определяя доступные людям возможности. Домохозяйство — это то место, где принимаются многие из основополагающих жизненных решений: относительно рождения детей и их воспитания, участия в труде и досуге, вложения средств в будущее. Ка ким образом задачи и производственные ресурсы распределяются между 103 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е сыновьями и дочерьми, какая степень самостоятельности им предоставля ется, различаются ли их надежды и чаяния, — все это создает, подкрепляет или ослабляет гендерные несоответствия. Однако семья принимает реше ния по поводу распределения и вложения своих ресурсов не в обстановке изоляции. Она принимает их в рамках определенного сообщества, отра жая тем самым влияние стимулов, установленных в масштабах более круп ного институционального и политического окружения (см. главу 4). Экономика также определяет возможности людей в улучшении качест ва их жизни. Повышение дохода домохозяйства может привести к вырав ниванию возможностей гуманитарного развития входящих в семью муж чин и женщин (сюда относится состояние здоровья и образование). Более высокие доходы означают, что домохозяйство имеет меньше ограничений в ресурсах, которые бы вынуждали их выбирать: вкладывать средства в сы новей или в дочерей. А факторы, обеспечивающие более высокие доходы, могут в то же время приводить к большим потерям от несправедливого ис ключения людей из экономического производства. Уменьшает ли расширение экономических возможностей гендерные несоответствия? Это зависит от того, какие виды создающей доход дея тельности доступны, от того, как она организована, как вознаграждаются усилия и квалификация и имеют ли женщины и мужчины равный доступ к участию в ней. Здесь действуют многие факторы. Разделение домашнего труда по гендерному признаку, господствующие в обществе нормы и пре дубеждения, неравные правоспособность и имущественное положение не позволяют женщинам и мужчинам извлекать равные выгоды из экономи ческих возможностей или одинаково успешно справляться с рисками и экономическими потрясениями. Эти факторы отчасти объясняют, почему женщины и мужчины часто заняты в разных отраслях хозяйства, и, стало быть, в неодинаковой степени подвержены воздействию колебаний отно сительных цен или изменений, связанных с ростом либо упадком конкрет ных секторов экономики. Неспособность при выработке политического курса распознать эти дифференцированные по гендерному признаку на пряжения может поставить под угрозу всю политическую стратегию — как в смысле ее справедливости, так и эффективности (см. главу 5). Но институциональных изменений и экономического роста недоста точно, чтобы ликвидировать устойчивые, постоянно воспроизводимые гендерные несоответствия. Такие преобразования требуют времени, и да же политика, направленная на развитие, которая является, бесспорно, ней тральной в гендерном отношении, может иметь гендерно дифференциро ванные результаты; отчасти это зависит от того, как именно сочетаются между собой решения, принимаемые на уровне общественных институтов и домохозяйств, при формировании гендерных ролей и отношений. 104 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е Роль правительства в стимулировании гендерного равенства БЕСПЕЧЕНИЕ СПРАВЕДЛИВОСТИ обычно рассматривают как О центральную заботу государства. Большинство национальных конституций обещают равенство основных прав и свобод для всех граждан, и большая их часть ясно и недвусмысленно обещает охранять ра венство прав граждан независимо от их возраста, расы и пола. Почти все правительства подписали Всемирную декларацию прав человека, и боль шинство подписали ряд международных соглашений, берущих под защиту женщин и детей, среди них — Конвенция о ликвидации всех форм дискри минации в отношении женщин, считающаяся международным биллем о женских правах. Но, как показано в главе 3, эти обещания и соглашения не обеспечивают никаких гарантий там, где власть закона слаба, где отсутст вуют законы и правила, гарантирующие соблюдение конституциональных прав и международных договоренностей и где благие намерения вытесня ются политическими соображениями. Хотя стремление к равноправию уже может служить для государства до статочным поводом обратиться к искоренению гендерных различий, тем не менее при формулировании правительственной политики и конкрет ных мер не менее важны и другие соображения. Ну, например: большее ра венство приносит в общество бо´льшую стабильность и согласие. Результа том становится достижение общественного блага, улучшение функциони рования социальных и хозяйственных механизмов. К тому же существуют и соображения эффективности разрабатываемых мер — как именно долж но государство способствовать достижению гендерного равенства. Экономическое обоснование государственного вмешательства Неотразимый аргумент в пользу государственного вмешательства — это такие явные, немедленные внешние эффекты при достижении гендер ного равенства, которые экономисты называют «положительными внеш ними эффектами». Достижение гендерного равенства дает выгоды тем, на кого оно непосредственно направлено, например женщинам, испытываю щим дискриминацию, а также обществу в целом. В частности, при низких доходах населения (что имеет место во многих странах Южной Азии, Аф рики к югу от Сахары и некоторых частях Восточной Азии) облегчение женщинам доступа к образованию, ресурсам и обеспечение самостоятель ности помогут смягчить некоторые из наихудших проявлений бедности, включая детскую смертность и недоедание. И сейчас появляется все боль ше свидетельств, что гендерное равенство находится в положительной взаимосвязи с улучшением условий жизни и повышением честности и прозрачности государственного управления. 105 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Косвенным образом вмешательство правительства также оправданно, когда оно снижает негативные внешние эффекты (negative externalities) гендерных несоответствий. Имеется в виду, что отдельные лица или груп пы лиц, будучи предоставлены самим себе, вполне вероятно, будут реали зовывать свои гендерные предубеждения (и страхи) за счет других. Одна ко, если люди оказываются перед необходимостью принимать ущерб от тех или иных гендерных несоответствий на себя, они в большей степени стремятся устранить их или уменьшить. Это тот самый случай, когда муж чины, имеющие дочерей, начинают беспокоиться по поводу оскорблений сексуального характера и жестокого обращения в отношении женщин. Су ществуют ли такие негативные внешние эффекты, когда действия женщин дискриминирующим образом сказываются на других женщинах или де вочках? Да — потому что тот урон, что женщина испытывает напрямую (или интернализирует), это лишь часть того общего, тотального вреда, ко торый вызывает ее действие. Присутствие подобных внешних эффектов, наряду с высокими общече ловеческими потерями от гендерного неравенства, создает серьезные ос нования для общественного вмешательства. И точно так же, как общие за траты и выгоды, связанные с достижением гендерного равенства, превыша ют то, что испытывает отдельный человек, так и действия, необходимые для уменьшения неравенства, часто не под силу одному человеку. Укоренивши еся общественные нормы, обычаи и правовые институты, создающие ген дерные неравенства, — это те категории, которые крайне трудно, если не невозможно изменить отдельному человеку или маленькой группе людей. Мало того, неспособность рынка предоставлять пригодную информа цию — что способствует гендерной дискриминации — представляет собой всеобъемлющее явление и для своего преодоления требует крупных за трат. К примеру, лучшая информированность о производительности ра ботников на рынке труда дает работодателю определенные преимущества. Однако получение точной, тщательно выверенной информации для инди видуального предпринимателя слишком дорогое дело. Поэтому работода тели пользуются информационными ориентирами — такими, как биоло гический пол — хотя они порочны и несправедливы. Таким образом, фи нансируя доступ к более качественной информации на рынке труда, пра вительство может способствовать достижению гендерного равенства. Государство может вмешиваться многими способами. Оно может вво дить налоги и субсидировать, убеждать и регламентировать, запрещать и наказывать, предоставлять услуги. Оно может вводить налоги для обеспе чения инвестиций, нейтрализующих проявления гендерного неравенства в инвестициях других доноров, — именно так оно субсидирует расшире ние образования для девочек или повышение профессионального обуче ния для женщин. Оно может прямо запретить поведение, основанное на гендерном предубеждении, — например, требуя, чтобы предприятия нани 106 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е мали рабочих исходя из их квалификации, а не из принадлежности к тому или иному биологическому полу, и в соответствии с этим может налагать на нарушителей те или иные санкции или штрафы. Какой бы рычаг воздействия ни выбрало государство, оно так или иначе выносит суждение относительно творимой несправедливости и решает, в какой степени запретить тем или иным людям практиковать дискримина цию (дома, на рабочем месте, в политической жизни), и, следовательно, ка кие санкции наложить на одних, чтобы защитить других. Несомненно, что в деле стимулирования гендерного равенства, как показывают приведенные в этой главе свидетельства, существуют сценарии по типу «выигрыш прино сит выигрыш» (win win scenarios). Но было бы наивно ожидать, что от запре щения дискриминации выигрывает каждый. Например, перестройка систе мы здравоохранения с тем, чтобы обеспечить сельским женщинам лучший доступ к медицинскому обслуживанию, пожалуй, представляет собой изме нение, от которого выигрывают все (win win change). А вот ужесточение мер против сексуальных домогательств на рабочем месте таковым в полной ме ре не является — правительству придется определиться, кто и какую долю за трат понесет на компенсацию насилия, имеющего гендерную основу. Серьезная проблема в подобных ситуациях заключается в том, что не всегда легко определить, что является справедливым, и решить, в какой сте пени стоит вмешиваться. Одной из наиболее трудных областей для госу дарственного вмешательства является домохозяйство, где проявления ген дерного неравенства произрастают отчасти из биологических различий, отчасти — из традиционных представлений о гендерных ролях и из нера венства переговорных позиций между представителями женщин и муж чин. Следует ли правительству вмешиваться в дела домохозяйства? Должно ли оно иметь свое авторитетное слово в принятии решений по поводу ин вестиций, потребления, воспроизводства и работы, чтобы обеспечить ра венство между женщинами и мужчинами? Правительству, возможно, не за хочется делать ясное, подробное и недвусмысленное сравнение благосо стояния между отдельными лицами или группами, однако и его бездейст вие будет вполне ясным и недвусмысленным вердиктом в пользу винов ных. Насколько действенно и убедительно следует вмешиваться — это во прос, который в разных ситуациях может иметь разный ответ. Даже когда потери от гендерной дискриминации очевидны, государст во не всегда может оказаться наиболее подходящей стороной для того, чтобы что то предпринять. И здесь по прежнему остается актуальным во прос: как именно следует государству вмешиваться, если такая необходи мость все же возникла? Часто неудача государства в деле исправления ген дерных несоответствий является частью общего неумения установить власть закона, базирующегося на основных правах человека, сформулиро вать и воплотить в жизнь политическую стратегию, которая поддерживала бы уязвимые социальные группы. Правительства — это не всеведущие, са 107 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е моотверженные «общественные охранители», государственная политика и государственное вмешательство не обходятся без издержек и потерь (Krueger, 1990). Более того, правительства многих развивающихся странах сталкиваются с бесчисленным множеством проблем, и это — при ограни ченных финансовых и административных возможностях. Одна из задач состоит в том, что правительству следует стратегически определиться с выбором направлений деятельности. Отчасти она решает ся путем сосредоточения внимания на тех участках работы, ответствен ность за которые частный сектор не склонен на себя принимать либо справляется с ними плохо. Здравый смысл подсказывает, что правительст ву имеет смысл вмешиваться в тех случаях, когда особенно важны побоч ные эффекты или внешние последствия, чтобы взять на себя роль, которая соответствует его возможностям. Такая избирательность вмешательства и его направленности, в противоположность действиям без разбора, эконо мит и без того скудные управленческие и финансовые ресурсы и облегча ет возможность определить социальные затраты, связанные с политичес ким курсом (Bardhan, 1990). Придерживаясь такой линии поведения, пра вительства смогут более конструктивно и компетентно заниматься гендер ными проблемами. В большинстве случаев первый долг государства состоит в учреждении единых и справедливых правил игры для женщин и мужчин. Это означает гарантирование основных прав для всех; смягчение или полную ликвида цию дискриминационных моментов, воплощенных в гражданском зако нодательстве, функциях правительства и рыночных структурах; и проведе ние соответствующих законов и постановлений в жизнь. Но институцио нальные реформы и экономическое развитие приносят свои плоды лишь по прошествии определенного времени; поэтому для ускорения перемен и выравнивания стойких гендерных несоответствий требуются активные политические действия. Те, кто отвечает за разработку и проведение поли тического курса, владеют широким диапазоном политических рычагов и средств воздействия, — как неадресных, так и адресных, — чтобы повлиять в нужном направлении на относительный доступ к ресурсам и позиции мужчин и женщин при выработке решений внутри домохозяйства. В качестве финансиста и разработчика ключевых общественных про грамм государство должно чувствовать влияние экономики домохозяйств и отношений власти, чтобы оценить наиболее вероятное воздействие про грамм порознь на женщин и на мужчин. Вопреки расхожему мнению, госу дарственная политика и государственные программы, как правило, не яв ляются гендерно нейтральными в своих последствиях или даже в своих це лях, — как не раз было заявлено. Даже те политические стратегии, которые уделяют повышенное внимание гендерным проблемам, могут иметь нео жиданные последствия, если баланс власти и ресурсов между женщинами и мужчинами понят не слишком хорошо. Возьмите изменения в семейном 108 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е праве, призванные облегчить жизнь женщинам и детям. Или законодатель ство, касающееся рынка труда, имеющее целью защитить женщин. Или сельскохозяйственные программы, направленные на увеличение продук тивности хозяйств, управляемых женщинами. В каждом из этих случаев не способность понять суть гендерных отношений может привести к непред виденным и часто нежелательным результатам — что и показано в следую щих главах. Отказ учитывать различные для мужчин и женщин последст вия той или иной политики оборачивается ущербом не только для спра ведливости и равенства, но и для эффективности, а также для устойчивос ти государственной политики. Гражданское общество и международное сообщество Но что, если государство не желает — или не может — повлиять на до стижение гендерного равенства? Несмотря на сильные аргументы в пользу государственных публично правовых действий, даже исполненным бла гих намерений политикам может оказаться трудно осуществить непопу лярные политические меры. Более того, сами государственные учрежде ния часто функционируют под гнетом господствующих взглядов на ген дерные роли и отношения. В подобных случаях уже местная обществен ность и международное сообщество могут стать важной силой, побуждаю щей к переменам. Группы граждан внутри общества уже не раз вызывали к жизни социально экономические перемены — являясь инициаторами об щественных дискуссий, оказывая давление на государство, наделяя права ми местные общины и ведя грамотную пропаганду своих взглядов. В любой стране гражданское общество включает в себя разнородные группы людей по интересам. Некоторые из групп принимают на себя мис сию продвигать в общество идеи большего гендерного равенства, тогда как другие извлекают выгоду из активной дискриминации и политики гендер ных ограничений. И все же многие группы, как местные, так и международ ные, затратив немало времени и труда, сумели обеспечить идеям равенст ва политическую поддержку; они помогли вынести гендерные вопросы на политическую повестку дня, побуждая правительства быстрее и эффектив нее действовать в нужном направлении. Вот некоторые примеры. Международные конвенции, привлекшие внимание к гендерным во просам, — такие, как в Пекине и Копенгагене в 1995 г. и в Нью Йорке в 2000 г., — явились стимулом для дальнейшего анализа ситуации с гендерным равенством и влияния на нее публичной политики. Они дали импульс развертыванию общественной дискуссии и создали си стему необходимых средств и рычагов для действий на местах с це лью стимулировать гендерное равенство. Гражданские выступления повлияли на институциональные рефор мы, такие, как недавняя земельная реформа в Латинской Америке, ук 109 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е репляющая права женщин на владение землей. Гражданские общест венные группы в Южной Африке и Уганде помогли обеспечить вклю чение в новые конституции этих стран гарантий равных прав для женщин и мужчин. В индийском штате Керала местные женские группы организовались с целью провести ревизию выполнения программ борьбы с нищетой, инициированных местными властями, и действенности этих про грамм (Goetz, 1999). Там, где государственным учреждениям не удалось оградить женщин от насилия на гендерной почве, в дело вступили неправительствен ные организации (НПО) со своими программами поддержки мате ринства и схемами микрофинансирования. НПО подняли уровень женской правовой грамотности, в судебном порядке настаивали на более полном осуществлении прав, способствовали разрешению спорных вопросов в местных общинах и обеспечили поддержку жен щинам жертвам насилия (см.: например, Matin and others, 2000). Эта глава представила широкий круг свидетельств, подтверждающих, что гендерное равенство является фактором экономического развития. Соображения общего права и справедливости являются убедительным ар гументом для государственного вмешательства — ведь потери от проявле ний гендерного неравенства для человеческих жизней часто бывают очень велики. Имеются и другие убедительные резоны, — порой, правда, больше декларированные, чем аргументированные, — которые подтверждают правомерность общественных акций. Следующие три главы посвящены более подробному освещению того, как влияют на гендерную ситуацию общественные институты, домохозяйства и экономическая политика. По следняя глава предлагает анализ тех немалых возможностей для вмеша тельства, что имеют государство и гражданское общество. Примечания 1. О недавних дебатах по поводу этого мне 3. В этом исследовании дети до пяти лет счи ия — см. Fukuyama (1998), Ehrenreich (1999) и таются недоедающими, если отношение их веса Ferguson (1999). к росту более чем на два среднеквадратичных 2. Мужчины, однако, не обладают монопо (стандартных) отклонения ниже среднего зна лией на насилие. Исторические свидетельства чения, согласно нормативам Национального показывают, что женщины способны на пре центра статистических исследований в области ступления или соучастие в преступлениях — как здравоохранения (National Center for Health против мужчин, так и против женщин. Напри Statistics) и Всемирной организации здравоо мер, в Южной Африке многие женщины под хранения (ВОЗ). Эти значения отражают полу держивали апартеид, твердо убежденные, что ченный расчетным путем вклад от каждого оп расовое деление и расовое насилие необходи ределяющего фактора как долю от общего из мы для поддержания порядка (Goldblatt and менения в снижении детского недоедания. Эти Meintjes, 1998). результаты достигнуты путем умножения коэф 110 Г Е Н Д Е Р Н О Е Н Е РА В Е Н С Т В О Т О Р М О З И Т РА З В И Т И Е фициентов по ключевым переменным для каж 6. Но данный вывод условен, потому что дого фактора на изменение в их значении в пе влияние образования носит нелинейный ха риод 1970–1995 гг. Ключевыми моментами для рактер. При том, что повышение уровня жен каждого определяющего фактора являются: здо ского образования вызывает снижение рождае ровье и окружающая среда (доступ к безопас мости, похоже имеется некий порог образова ной воде), уровень женского образования (ох ния (между начальным и средним), при перехо ват средним образованием); статус женщины де через который возникает явное снижение (отношение ожидаемой продолжительности рождаемости, однако ниже которого уровень жизни для женщин к таковой для мужчин) и на женского образования мало влияет на рождае личие пищи (ежедневное количество поступа мость или же, напротив, влияет даже в положи ющих с пищей калорий на душу населения). тельном смысле. Этот порог имеет тенденцию 4. Смит и Хаддад (Smith and Haddad, 2000) быть выше в менее развитых и более исчисляют относительный гендерный статус сегрегированных в гендерном отношении как отношение ожидаемой продолжительности странах. жизни при рождении у женщин к соответствую 7. Это заключение отражает влияние на щему показателю у мужчин. Большинство пред рождаемость не только уровня женского обра ставленных в литературе критериев являют со зования, но также гендерный разрыв в образо бой сложные составные показатели, надеж вании (что можно видеть при условии постоян ность которых целиком зависит от выбора ме ства уровня мужского образования в данной ре тода подбора и объединения их составляющих грессии). Хилл и Кинг (Hill and King, 1995) и (Deaton, 1997). Хотя не существует такой меры Клазен (Klasen, 1999) делают вывод, что мень «относительного статуса женщины», которая ший гендерный разрыв в действительности со устраивала бы всех, Смит и Хаддад (Smith and провождается меньшей рождаемостью. Haddad, 2000) выбрали отношение ожидаемой 8. Некоторые исследования показывают, что продолжительности жизни при рождении у материнское образование имеет гораздо более женщин к соответствующему показателю у муж положительный эффект на образование доче чин, поскольку «продление человеческой жиз рей, чем сыновей, однако конечные результаты ни отражает ее действительную, внутреннюю исследований слиты воедино. Так, в Малайзии, ценность, а также является необходимым усло при том, что на обучение детей сильное поло вием воплощения разнообразных достижений жительное влияние оказывают уровни образо (или реализации способностей), которые вания как матери, так и отца, уровень образова обычно положительно оцениваются общест ния матери гораздо более значим для образова вом. Оно также ассоциируется с улучшением ка ния дочерей, а уровень образования отца — для чества жизни». Разница в значениях этой пере образования сыновей (Lillard and Willis, 1994). менной для женщин и мужчин, ставящая муж Случаи, когда материнское образование имеет чин в более выгодное положение, отражает дис большее влияние на образование сыновей, так криминацию женщин (любого возраста, от мла же имеют место, и эта гипотеза требует даль денцев до взрослых) и издавна укоренившееся нейшего изучения (см. гл. 4). гендерное неравенство (Smith and Haddad, 9. См. Квисамбинг (Quisumbihg, 1996), где 2000, p. 21, со ссылками на Sen, 1998 и представлен обзор последних данных по ген Mohiuddin, 1996). дерным различиям применительно к продук 5. Используя данные Humana (1992) относи тивности сельского хозяйства. тельно прав, Бун (Boone, 1996) обнаруживает, 10. Многие из эмпирических данных, каса что по шкале от «1» до «4», где «1» символизирует ющихся разницы в продуктивности и эффек наибольшую самостоятельность, а «4» — наи тивности между женскими и мужскими фер меньшую, средний показатель в масштабах всего мерскими хозяйствами, происходят из стран мира составляет примерно «2». Автор оценивает Африки к югу от Сахары. Частично причина со степень женской самостоятельности (или ее от стоит в том, что мужчины и женщины, как пра сутствия) как индикатор гендерного угнетения. вило, обрабатывают раздельные, самостоятель 111 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ные участки земли, что делает прямые гендер распространения дачи взяток на 10 процент ные сравнения еще более эмпирическими. ных пунктов); модель PROBIT (13 процентных 11. Забалза и Тзаннатос (Zabalaza and Tzanna пунктов); и упорядоченную модель PROBIT tos, 1985) приходят к заключению, что Британ (ordered probit model) (14 процентных пунк ский закон о равной оплате (Britain’s Equal Pay тов). Интересно, что они не обнаруживают ни Act) 1970 г. привел к 15% му увеличению фонда каких гендерных различий в уплачиваемых заработной платы по всем секторам экономики. суммах при условии дачи взятки. Авторы счита 12. К примеру, Экель и Гроссман (Eckel and ют, что этот вывод согласуется с другими дан Grossman, 1998) использовали игру в «аноним ными — о том, что рынок взяток в Республике ного диктатора», в которой каждого из участву Грузии оперирует заранее известными ценами ющих в исследовании попросили поделить и что на усмотрение агента отводится только 10 долларов с незнакомым партнером — так, одно: кому именно уплатить. чтобы не возникло опасности отказа. В среднем, 14. См. диаграмму разброса (scatter plot) по женщины оказались склонны пожертвовать в казателя коррупции в сопоставлении с индек пользу незнакомого партнера 1,6 долл., тогда как сом женских прав у Кауфмана (Kaufmann, 1998). мужчины отдавали лишь половину этой суммы. 15. Кауфман (Kaufmann, 1998) использует Андреони и Вестерлунд (Andreoni and Vester индекс женских прав, который отличается от lund — в печати) сравнили гендерное поведение того индекса, что предлагает Humana (1986, в аналогичных играх и обнаружили, что женщи 1992) и который использовался в настоящем ны, в общем и целом, отдавали больше и были докладе. Тем не менее, результаты, лежащие в ос более склонны делить игровые жетоны поровну, нове рисунка 2.2 , качественно близки между со вне зависимости от их денежной ценности, тог бой — даже там, где использовался индекс да как щедрость мужчин уменьшалась с повыше Humana. нием стоимости жетона. В то же время, Болтон и 16. Некоторые исследования, вошедшие в Каток (Bolton and Katok, 1995) провели схожий работу Штодта (Staudt, 1997), отмечают схожую эксперимент, используя различные предметы, и ситуацию в нескольких развивающихся странах. не выявили гендерных различий при пожертво 17. Ла Порта и др. (La Porta and others, 1997) в вании. В целом, результаты лабораторных экс качестве критерия доверия берут процентную периментов с целью определить гендерные раз долю людей, которые утвердительно ответили личия в этическом аспекте поведения и в плане на следующий вопрос: «Готовы ли вы сказать, что неприятия риска, весьма чувствительны к соци в целом большинство людей заслуживают дове альному контексту, последовательности прово рия, или, иными словами, что вы можете не про димых опытов и цене задаваемой неприкосно являть чрезмерной осторожности, имея дело с венности имущества или принимаемых на себя людьми?». Более высокий уровень доверия ока рисков (Eckel and Grossman, 1996; Anderson, Ro зался в странах Скандинавии, где почти две тре gers and Rodriguez, 1998). ти респондентов верят, что незнакомым людям 13. Своми и др. (Swamy and others — в печа можно доверять; наименьший уровень доверия ти) оценивают данную зависимость, используя обнаружен в странах Латинской Америки. Раз обычный метод наименьших квадратов (они нообразные критерии эффективности прави предлагают коэффициентную оценку, которая тельственных действий были получены из раз предполагает, что присутствие владельца или личных баз данных и сведены в табл. 1 данного менеджера мужского пола увеличивает сферу исследования (La Porta and others, 1997, p. 335). 112 ГЛАВА 3 Социальные нормы, законы и экономические институты АЗВИТИЕ, ПРОИСХОДЯЩЕЕ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЕ, Р определяется обычаями, социальными нормами и неписаны ми правилами поведения, а также такими формальными структурами, как законы, правила и экономические институ ты. Эти структуры лежат в основе многих форм гендерного неравенства, описанных в главе 1. Почему в большинстве стран мальчики посещают школу дольше, чем девочки? Почему в некоторых обществах земля переходит в наследство мужчинам, а не женщинам? Почему молодые девушки и женщины в некоторых обществах приговорены к затворниче ству? Почему девушек и женщин калечат или даже убивают ради «чести»? Почему мужчины, а не женщины, обычно уходят на войну? Почему женщи ны, как правило, живут дольше мужчин? И так далее. В данной главе рассматриваются гендерные структуры, заложенные в социальных, правовых и экономических институтах, и исследуется, как они влияют на гендерные отношения и в какой мере восприимчивы к воз действию политических мер. Эти институты устанавливают стимулы, воз можности и ограничения, которые определяют выбор и действия людей. Они формируют властные отношения внутри семьи, общества и экономи ки. С раннего возраста дети обучаются в соответствии с общественными ожиданиями, и в течение всей жизни формальные и неформальные струк туры усиливают поведение, ожидаемое от них как от «женщин» и как от «мужчин». Институты являются сердцевиной проблем гендерного нера венства и формируют пути их разрешения. Для достижения гендерного равенства стратегии развития должны трансформировать правовые и регулирующие структуры, рынки и органи зации в такие институты, которые основаны на принципах равноправия, равных возможностей и равного права голоса для женщин и мужчин. Осно вополагающим шагом является установление равных базовых прав, особен но в семейном законодательстве, в защите от насилия, связанного с полом, прав собственности и политических прав. В начале 20 века северные страны 113 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е предоставили женщинам равное право голоса наряду с мужчинами. В Китае по закону о браке, принятом правительством в 1950 году, установлены рав ные права для женщин и мужчин в отношении брака, развода и воспитания детей. В Колумбии и Коста Рике в результате земельной реформы 1980 х го дов, которая была отчетливо направлена на разрешение гендерного нера венства в отношении традиций наследования земли, значительно расшири лось право собственности женщин на землю. В Египте в начале 2000 года ко алиция высших правительственных руководителей и общественных групп обеспечила расширение прав женщин в семейном законодательстве. Другим шагом в трансформировании институциональной системы яв ляется совершенствование экономических институтов, с тем чтобы произ водительность, а не пол (и не раса или возраст) была главным критерием за нятости и оплаты на рынке труда. Это также необходимо, чтобы сделать ин формацию доступной всем, а не только элитарным системам. Относитель ный уровень зарплаты для мужчин и женщин, доходы от основных произ водственных фондов и цены на товары и услуги — все это определяется, в значительной мере, структурой рынка. Даже наличие или отсутствие неко торых рынков может иметь огромное значение для женщин и их семей. На личие рынка водных ресурсов, топлива или рынка работников по уходу за детьми снижает домашнюю нагрузку на женщин и девушек и позволяет им иметь работу вне домашнего хозяйства. Там, где рынок труда для женщин открыт, повышается ожидаемая отдача от женского человеческого капита ла, в семьях усиливаются стимулы вкладывать средства в обучение девушек. Однако законодательства, устанавливающего равные базовые права, а также доступных и конкурентных рынков, часто недостаточно, чтобы уст ранить постоянное гендерное неравенство, заложенное в институцио нальной основе страны. Для разрешения главных вопросов гендерного не равенства в правах, в возможностях и выражении интересов эффективны ми могут быть целевые законы и положения, используемые выборочно и беспристрастно. Действительно, имеется огромный ряд политических мер для транс формирования институтов в целях поддержки принципа гендерного ра венства. Но одновременно существует целый ряд проблем и значительных рисков. Социальные нормы страны, обычаи, правовые системы, рынки и иерархии, являющиеся составными элементами институциональной сис темы, часто усиливают друг друга, поэтому бывает трудно осуществить из менения в обществе путем замены лишь одной части системы. И так же ча сто наблюдается сильное сопротивление институциональной реформе не только со стороны тех, кто может нести от нее потери непосредственно, но даже со стороны тех, кто получает выгоду, — лишь потому, что они опа саются, что эти изменения могут внести элемент неопределенности. Но общественные институты не могут оставаться статичными. Они отражают определенные прошлые действия, которые были сознательно предприня 114 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ ты правительством и гражданским обществом. Они также отражают влия ние прошлых политических и социальных преобразований, главных эко номических событий, даже природных катастроф, а также повседневных усилий, которые направлены на изменения, со стороны средств массовой информации и миграции. Гендерные отношения в нормах и обычаях ОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ОБЫЧАИ ИГРАЮТ БОЛЬШУЮ РОЛЬ ПРИ С объяснении гендерных несоответствий, рассмотренных в главе 1. Они определяют роли женщин и мужчин в семье и обществе. Они формируют индивидуальные преимущества и властные отношения между полами. Они диктуют виды трудовой деятельности, которые считаются подходящими для женщин и мужчин. Мужчин осмеивают за то, что они вы полняют так называемую женскую работу, тогда как женщин считают не женственными и сексуально вызывающими, когда они работают на пре имущественно мужской работе. Таким образом, социальные нормы созда ют мощные стимулы для поведения людей — в их качестве: супругов, роди телей, граждан и работников, а поведение за пределами приемлемых гра ниц может вызывать формальные и неформальные системы социальных санкций (Narayan and others, 2000). Эти системы гендерных норм и обычаев различаются по регионам и странам, а также внутри стран, оказывая очевидное воздействие на само стоятельность и статус женщин и мужчин (вставка 3.1). В северной части Южной Азии родственные системы имеют тенденцию высокой гендерной стратификации (Dyson и Moore, 1983). Традиция женской обособленнос ти, или затворничества, превалирует, значительно ограничивая свободу передвижения и самостоятельность женщин (Mason, Smith and Morgan, 1998). А вследствие традиции экзогамного брака, невесты после замужест ва переезжают в деревню мужа (часто отдаленную), оставляя своих родст венников. Такая практика заставляет многих молодых невест оставаться в одиночестве, вдали от своих родных, что приводит, как считается, к повы шению женской смертности (Kishor, 1993)1. Эта практика также объясняет, почему в некоторых семьях девочек от правляют в школу не так охотно, как мальчиков, — потому, что они рано выходят замуж (до 15 лет, а иногда даже в 10 лет) и покидают свои родные семьи, а также потому, что они не рассчитывают на оплачиваемую работу на рынке труда (Jejeebhoy, 1995; Alderman и King, 1998)2. И само школьное обучение может рассматриваться как угроза, если девушкам невозможно избежать контактов с юношами, если школа воспринимается как попытка воспитания в них стремлений, которые противоречили бы обычаям, или даже если из за обучения в школе девушкам просто надо отвлекаться от ра боты в домашнем хозяйстве. 115 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 3.1. Гендерные нормы отличаются по странам — однако женщины и мужчины приходят к согласию чаще, чем к несогласию В ИССЛЕДОВАНИИ МИРОВЫХ ЦЕННОСТЕЙ дерных ролях. Заметное исключение со (World Value Surveys), проведенном в ставляет Дания, где существует высокая сте 1990–1993 гг., женщинам и мужчинам в 40 пень согласия о том, что женщинам нужны странах задавался вопрос о приемлемом дети для исполнения своего долга, а также разделении труда в семье (Inglehart, Basanes несогласие с тем, что мужчины имеют и Moreno, 1998). По сравнению с женщина больше прав на работу, это подразумевает ми более высокий процент мужчин соглас необходимость для женщин иметь и детей, ны, что, «когда рабочих мест мало, мужчи и работу. ны имеют больше прав на эту работу, чем Также следует отметить ответы из Евро женщины». Больше женщин, чем мужчин, пы и Центральной Азии, где наибольший согласны, что «женщина должна иметь де процент женщин и мужчин согласились в тей для исполнения своего предназначе том, что дети необходимы для самовыра ния» (см. рисунок). Но женщины и мужчи жения женщин. Но менее половины жен ны не слишком расходятся в своих взгля щин и мужчин согласились, что мужчины дах — их ответы были весьма позитивными имеют приоритет в работе, кроме ответов и в значительной степени коррелировали из Литвы. В бывших советских республиках (при коэффициенте корреляции 0,85 по трудоустройство женщин поощрялось ме первому вопросу и 0,99 по второму). Чем рами, которые давали равные права жен больше женщины и мужчины полагали, что щинам и мужчинам для повышения уровня ребенок важен для женского самовыраже образования и получения трудовых навы ния, тем больше они думали, что мужчины ков. Но при этом от женщин ожидалось, должны иметь больше прав на работу, чем что они будут продолжать нести груз се женщины (при коэффициенте корреляции мейных забот при помощи учреждений по 0,60 как для женщин, так и для мужчин). уходу за детьми в течение дня, которые рас Ответы можно в основном разделить на положены поблизости от их работы три группы: небольшая группа стран, где (Lapidus, 1993). лишь небольшой процент женщин и муж В сходном исследовании в Японии, Рес чин согласились с обоими утверждениями; публике Корее и в Соединенных Штатах в средняя группа, где 40–60% ответивших начале 1990 х годов респондентам задава были согласны с обоими утверждениями, и ли вопрос, согласны они или несогласны с третья группа, где было значительно боль тем, что «было бы лучше для всех, если бы ше согласия со вторым утверждением, чем мужчины зарабатывали деньги, а женщины с первым. Скандинавские страны, Нидер вели домашнее хозяйство» (Inoue, 1998). С ланды, Северная Америка, включая Мекси этим согласились 82% мужчин в Корее, ку, в основном относятся к первой группе. 63% — в Японии и 36% — в США. У женщин Такая схема совпадает с широко распрост процент был ниже и значительно отличал раненным мнением о скандинавском об ся по странам: 71% в Корее, 54% в Японии и ществе как модели гендерного равенства и 36% в США. Ответы показали, что женщины предполагает, что женщины и мужчины и мужчины в США придерживаются одина имеют одинаковые представления о ген кового мнения по этому вопросу. 116 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Мнения мужчин и женщин о гендерных ролях (процент согласия с утверждением) Беларусь Беларусь Венгрия Венгрия Латвия Латвия Россия Россия Болгария Болгария Эстония Эстония Литва Литва Индия Индия Нигерия Нигерия Чехословакия Чехословакия Дания Дания Румыния Румыния Корея, Республика «Когда рабочих Польша Корея, Республика мест мало, Польша Франция Франция мужчины имеют Япония Япония Турция Турция больше прав Южная Африка Южная Африка на эту работу, Восточная Германия Восточная Германия чем женщины» Италия Италия Португалия Португалия Жен. Чили Чили Аргентина Аргентина Муж. Словения Словения Бразилия Бразилия Мексика Мексика Австрия Бельгия Австрия Испания Бельгия Испания Китай Западная Германия Китай «Женщина должна Исландия Западная Германия Исландия иметь детей для Норвегия Норвегия исполнения своего Канада Ирландия Ирландия Канада предназначения» Швеция Швеция Великобритания Великобритания Жен. Финляндия Финляндия Соединенные Штаты Соединенные Штаты Муж. Нидерланды Нидерланды 0 20 40 60 80 100 Источник: Данные взяты у Inglehart, Basanes и Moreno (1998). В отличие от этого, семейные системы в Юго Восточной Азии и Латин ской Америке обычно бывают более эгалитарными. Женщин редко под вергают затворничеству, несоответствия в грамотности и экономических возможностях относительно меньше, а приверженность к сыновьям на блюдается реже (Jejeebhoy, 1995). Женщины в Юго Восточной Азии игра ют важную экономическую роль в семье, работая вне дома, управляя семей ным бюджетом и обеспечивая поддержку своим престарелым родителям. В результате такого повышенного статуса у женщин возникает более высо кая мобильность, и на них затрачивается больше средств из семейного бю джета. И даже в этих условиях социальные нормы и обычаи содержат в се бе такие гендерные структуры, которые в результате приводят к професси ональной сегрегации, высокой степени гендерного насилия и постоянно му разрыву в оплате труда, не связанному с квалификацией работника. Культура махизма в Латинской Америке и в иных странах, например, воз 117 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е носит мужскую энергичность и физическую силу, агрессивность мужчин как средство для разрешения любых разногласий и допускает использова ние силы в обращении с женщинами (Sara Lafosse, 1998). Широкие различия в гендерных ролях и неравенстве среди регионов и внутри них частично связаны с различиями между кастами, социальными классами, этническими и религиозными группами; они также зависят от вза имодействия личностей в этих группах. Страны с однородными этнически ми, религиозными или родовыми характеристиками имеют довольно об щие гендерные структуры, но даже малые страны могут иметь множествен ные системы гендерных норм, которые различаются в зависимости от этни ческих групп или географических сообществ. В Буркина Фасо социальные нормы, касающиеся права на землю и женского труда, значительно отлича ются по этническим группам. Племя мосси, самая крупная этническая груп па страны, и племя буа проживают часто недалеко друг друга, но нормы, оп ределяющие обязательства женщин в отношении работы на фермах их му жей, являются менее жесткими среди буа, чем у мосси. В обеих группах жен щины могут получать право на землевладение преимущественно после за мужества. Но поскольку институт брака более стабилен среди мосси, а зем левладение является более надежным, производительность сельскохозяйст венного труда значительно выше на участках, которые обрабатывают жен щины в районах мосси, чем в районах буа. (Vishwanath and others, 1996). Подобно этническим нормам, религия тоже оказывает свое влияние на гендерные отношения и их последствия, но результаты некоторых иссле дований по странам относительно принадлежности к конкретным религи озным организациям были смешанными3. Это и неудивительно. На рели гиозную практику оказывает влияние более широкий социальный кон текст — исследования по странам лишь в ограниченной мере учитывают эти взаимодействия, что является предметом микроисследований. Напри мер, сравнительные исследования мусульманского населения некоторых стран Азии обнаружили большую разницу в самостоятельности, которую имеют мусульманки в зависимости от окружения (Mason, Smith and Morgan, 1998). В целом, в Южной Азии женщины менее самостоятельны, независимо от религии. В каждой стране свобода передвижения у мусуль манок более стеснена, чем у немусульманок, но их самостоятельность и участие в принятии решений по вопросам экономики и размера семьи не столь ограничены. Это предполагает, что и другие факторы, помимо рели гиозных, создают различия в женской самостоятельности. Глубоко укоре нившись в кровном родстве и религиозных системах, социальные нормы и обычаи гендерного характера изменяются медленно и трудно, но все же меняются. Это обусловлено многими причинами. Со сменой поколений происходила эволюция самой концепции гендерного равенства, гендер ных ролей и взаимоотношений как реакция на изменения в окружающей среде, экономические кризисы и достижения научно технического про 118 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ гресса, а также более широкие социально политические преобразования. Однако сознательные действия государства и общественных организаций путем реформ правовой системы страны и экономических институтов то же сыграли важную роль в таких изменениях в современный период. Пра вительства при поддержке большей части гражданского общества или без него использовали законы и другие акты как часть институционального поля страны для ускорения изменений этих норм и обычаев. В последую щих разделах рассматривается, каким образом это происходило, каковы границы для политики и действий в дальнейшем. Права и законы РАВОВАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ ЧАСТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ П комбинацию национальных статутных законов, обычаев или тра диций, религиозных норм и обязательств, возникающих после ра тификации международных конвенций. К статутному праву относятся все части формальной правовой системы, от актов законодательства, при нятых административными органами различного уровня, до инструкций и директив, издаваемых государственными учреждениями. Этот термин так же относится к судебным определениям и приговорам, выносимым судья ми. Обычное право существует в виде правил, которые действуют наряду с официальным законодательством, но свою легитимность они приобрета ют от традиций и обычаев, а не в результате государственных актов. Если же в стране есть различные этнические и религиозные подгруппы, то соот ветствующим образом, как правило, расчленено и обычное право. Различные части такой правовой системы отражают и классифицируют все социальные нормы и обычаи, касающиеся гендерных ролей и взаимоот ношений. Например, во многих странах налогообложение и регистрация зе мель ассоциируется с главой семьи. Поскольку во многих сообществах гла вой семьи обычно считается мужчина, то, кроме тех случаев, когда он отсут ствует, претензии женщин на доход или имущество могут не приниматься во внимание. Но правовая система не просто классифицирует нормы и обычаи, она определяет, как общество должно действовать в отношении принципа равенства. При этом она служит инструментом для реформы общества. Права человека — де юре и де факто Национальные конституции во всем мире утверждают принцип основ ных прав человека. Во многих из них, по крайней мере в принципе, недву смысленно сказано о недопустимости дискриминации как женщин, так и мужчин в отношении этих прав. Но национальные конституции вовсе не обязательно и не автоматически эффективны. Многие конституции в на стоящее время предоставляют женщинам и мужчинам равное право голо са и равные возможности избираться в государственные органы, но ген 119 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е дерные несоответствия в грамотности и доступе к информации все еще ог раничивают участие женщин в политических форумах. Во многих странах введено законодательство об обязательном образовании, где обучение ос новам наук признается в качестве права человека, причем без малейшей дискриминации по признаку пола, но при существующей системе образо вания во многих случаях девушки воздерживаются от посещения школы чаще, чем юноши. Таким образом, неспособность учитывать влияние ген дерной стратификации и неравенства в практике применения основных прав ослабляет силу конституционных норм. На пути претворения в жизнь национальных обязательств в отношении гендерного равенства тоже постоянно возникают препятствия. Как указа но в следующем разделе, некоторые части правовой системы страны (обы чаи или процедурные положения) могут и далее предоставлять неравные права для женщин и мужчин и таким образом фактически отменять эти обязательства. Кроме того, способность государства эффективно приме нять и исполнять их бывает часто ограниченной, отчасти потому что зако нодательство вступает в конфликт с доминирующими традициями или ре лигиозными правовыми структурами внутри страны, а отчасти из за того, что административные органы слабы или отсутствуют. Серьезное влияние на национальные законы оказывает международное законодательство, особенно в области прав человека. Международными за конами рамки гендерного равенства определены как часть глобальной забо ты о правах человека и основных свободах — в целях обеспечения экономи ческих и политических прав, удовлетворения потребностей в основных услу гах в области здравоохранения и образования и принятия решений, связан ных с воспроизводством семьи. Во многих странах признаются, по крайней мере в принципе, международные стандарты, установленные актами ООН в отношении общих прав человека, начиная от Всеобщей декларации прав че ловека, принятой в 1948 году, а также международными законами и конвен циями, определяющими нормы борьбы с гендерной дискриминацией. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен щин, принятая в 1979 г., считается международным законом о правах жен щин. Она запрещает любые различия, исключения или ограничения по поло вому признаку, которые бы ослабляли или аннулировали женские права и ос новные свободы. Она устанавливает право женщин наравне с мужчинами участвовать в политической жизни (статьи 7–8), право на образование (ста тья 10), труд (статья 11), здравоохранение (статья 12), на доступ к получению кредита (статья 13), равноправие в брачных и семейных отношениях и при разводе (статья 16). Каждое государство участник обязано опубликовать от чет об усилиях, принимаемых для исполнения задач Конвенции, через год после ее подписания, а затем предоставлять такие отчеты раз в четыре года. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г. также настаивает, чтобы государства «осуждали жестокость в отношении женщин 120 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ и не принимали во внимание никакие обычаи, традиции или религиозные соображения, которые могли бы помешать исполнению обязательств по ее устранению». Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социально го развития в Копенгагене приняла в 1995 г. аналогичные обязательства, от носящиеся к правам женщин. Совсем недавно Пекинской декларацией и Платформой действий 1995 года были подтверждены обязательства по меж дународным стандартам прав человека, признающие «полную реализацию прав человека женщин и девушек как неотъемлемую и неотделимую часть всеобщих прав человека и фундаментальных свобод» (UN, 1997). К началу 2000 года данные конвенции ратифицировали 165 стран членов ООН (кроме Афганистана и Исламской Республики Иран). Однако их реализация и исполнение — это совсем иное дело. Хотя правительства, подписавшие их, обязаны привести свои законы, политику и практические действия в соответствие с условиями ратифицированного договора, мно гие страны так и не сделали этого (UN, 1997). Более того, многие государ ства ратифицировали договор с оговорками, которые в ряде случаев раз мывают стандарты, определенные Конвенцией4. Обоснование равных прав Гендерное равенство в правах является по своей сути важной целью раз вития. Правовые, социальные и экономические права обеспечивают пра вовую основу, для того, чтобы женщины и мужчины могли принимать по лезное участие в жизни общества, достигать необходимого качества жизни и пользоваться новыми возможностями, которые предоставляются разви тием. Большее равенство в правах также последовательно и систематичес ки связано с большим гендерным равенством в образовании, средней про должительности жизни и участии в политической жизни — все это незави симо от уровня дохода (рис. 3.1). На рисунке 3.1 во временном ряду представлены данные из 85 стран, указывающие на взаимосвязь между индексом гендерных прав (Humana, 1992) и четырьмя индикаторами гендерного неравенства. Как было указа но в главе 1, индекс гендерных прав есть средняя величина из трех мер, от носящихся к правам в политике и законодательстве, в социально экономи ческих вопросах и в области заключения брака и разводов. С коррекцией на ВВП на душу населения (в виде натурального логарифма, в квадратич ной форме для отражения нелинейной зависимости) в результате мно жественного анализа была обнаружена положительная связь между ген дерным равенством в правах и гендерными различиями в обучении, сред ней продолжительности жизни и участии в политической жизни5. Страны, по которым имеются данные, делятся на две категории: с «низ ким равенством в правах» или «высоким равенством в правах» в соответст вии со средней величиной индекса прав. «Прогнозируемое» значение по каждой группе стран рассчитывалось с использованием оценочного коэф 121 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 3.1. Там, где большее равенство в правах, гендерные разрывы меньше Удельный вес детей, охваченных Удельный вес детей, охваченных начальным образованием, 1995 г. средним образованием, 1995 г. Отношение девочки/ мальчики Отношение девочки/ мальчики 1,00 1,00 0,95 0,95 0,90 0,90 0,85 0,85 0,80 0,80 Низкое Высокое Низкое Высокое равенство в правах равенство в правах равенство в правах равенство в правах Ожидаемая продолжительность Представительство в парламенте, 1995 г. жизни, 1997 г. Отношение женщины/ мужчины Отношение женщины/ мужчины 1,08 0,8 1,04 0,6 1,00 0,4 0,96 0,2 0,92 0,0 Низкое Высокое Низкое Высокое равенство в правах равенство в правах равенство в правах равенство в правах Примечание. Индикатор прав есть средняя величина из трех индексов гендерного равенства в правах (равенства в политических и юридических правах для женщин, равенства в социально экономических правах для женщин и равенства в правах для женщин при заключении брака и разводе), собранных по более чем 100 странам (Huma na, 1992). Средний показатель «2,33 и менее» представляет низкое равенство в правах, а средний показатель «2,67 и более» означает высокое равенство. Описание гендерного равенства в индексах прав см. на вставке 1.1; Общие примечания и список включенных стран см. в Приложении 1; основные результаты регрессии см. в Приложе нии 2; определения коэффициентов см. в глоссарии. Источники: Данные о равенстве в правах от Humana (1992); данные о представительстве в парламенте от WISTAT (1998); данные по населению от World Bank (1999d). 122 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ фициента для прав при введении поправок на влияние уровня доходов с учетом средневзвешенных данных по населению. Разница в гендерных от ношениях между этими двумя категориями изменялась в зависимости от вида индикатора. Например, по начальному образованию имеется 5 про центная разница в гендерном отношении между странами с низким и вы соким равенством в правах и немного выше (7%) — по представительству в парламенте, что отражает почти удвоение отношения6. Для улучшения равенства в правах и установления институциональной основы для равной защиты и возможностей для женщин и мужчин необходи мо произвести значительные изменения в законах, особенно в законе о се мье, обеспечить защиту от насилия, связанного с гендерными различиями, право на владение землей и право на выражение политических интересов. В конце данного раздела рассмотрены отдельные компоненты правовой си стемы с учетом вышеуказанных аспектов и масштабов правовой реформы. Семейное право. Семейное право регламентирует самостоятель ность женщин и мужчин в семейных делах, включая вопросы заключения брака, разводов, решения о воспроизводстве семьи, опеке над детьми, воп росы управления имуществом супругов и его наследования. Именно в этом аспекте до сих пор превалирует явное правовое неравенство (см. главу 1), и именно в этих вопросах, по всей вероятности, наиболее ощущается вли яние гендерных норм и обычаев. Неравенство применительно к семейно му праву является особенно существенным, так как в этом кодексе сосредо точены основные вопросы семейной жизни — отношения между супруга ми, размер семьи и права родителей в отношении детей. Наряду с гражданскими законами, семейные права обусловливаются обычаями и религиозными уложениями, которые могут согласовываться или расходиться с правовой системой. Поэтому возможный эффект от правовой реформы зависит от ее отношения к этим правовым системам. Например, закон о разводе в Уганде 1964 г. обеспечивает равные права после развода, но замалчивает вопрос о разделе имущества супругов. Здесь преобладают законы обычаев, по которым женщины получают право на владение землей через своих супругов, а после их смерти при получении этих прав они попадают в зависимость от родственников мужского пола (Copal and Salim, 1998). Гражданский брак в Зимбабве по закону о браке должен быть моногамным союзом, т.е. ни мужчине, ни женщине нельзя за ключать второй брак. Однако брак, зарегистрированный по обычаям, по тенциально полигамный, причем мужчине разрешается заключать другие браки, а женщине нет (Hellum, 1998). Как и многие другие страны, Уганда и Зимбабве должны разрешить эти противоречия между традиционными се мейными нормами и целями гендерного равенства. В Китае Закон о браке 1950 г. являет собой пример того, как правовая реформа вносит быстрые перемены в традиционные нормы семейных от ношений (Honig, 1985; Hooper, 1984). Этим законом правительство попы 123 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е талось устранить фиктивные браки, многоженство, выкуп за невесту и бра ки с малолетними детьми. Женщины получили право выбирать себе парт неров, требовать развода, наследовать имущество и разделять право опеки за детьми7. Это значительно расширило их участие в рынке труда, а для то го, чтобы это стало возможным, были организованы столовые и ясли для уменьшения некоторых домашних забот. Считается, что такая правовая ре форма сыграла большую роль для укрепления гендерного равенства в Ки тае, но при этом не обошлось без издержек. Учитывая резкое сопротивле ние мужчин в крестьянской среде и пожилых женщин, принятие закона якобы вызвало десятки тысяч самоубийств и убийств женщин в течение не скольких лет8. В Египте, по новому закону о брачном контракте, принятому в 2000 г., женщинам предоставлено право развода, аналогичное тому, какое тради ционно принадлежит мужчинам. По старому закону мужчинам предостав лялось одностороннее и безусловное право развода с женой, тогда как женщинам приходилось преодолевать большие трудности, чтобы полу чить развод через суд и добиться решения об алиментах (Zulficar, 1999). Новый закон появился спустя более чем десятилетие после кампании, про веденной коалицией представителей правительства, активных борцов за права человека и мусульманских ученых, которые не находили противоре чия между условиями нового закона и исламским учением. Следует ли государству вмешиваться в вопросы, которые многие люди считают своим личным делом? Изменения в законах о семье прямо влияют на благосостояние женщин и мужчин. Взять недавнюю правовую реформу в Канаде. До 1970 х годов притязания женщин на активы и имущество по сле распада брака были сильно ограничены. Изменения в законе о разводе в провинции Онтарио и в Британской Колумбии исправили это положе ние, улучшив ожидаемое устройство женщин после развода. Изучение еже годного показателя самоубийств по возрастным группам за 1960–1994 гг. (без учета темпов безработицы) показывает снижение количества само убийств у пожилых замужних женщин в период, совпадающий с реформой в этих двух провинциях. При этом не обнаружено аналогичного снижения данного показателя у мужчин или незамужних женщин в этих двух про винциях или у пожилых замужних женщин в другой провинции, где закон о разводе не был изменен. Вывод из этого исследования состоит в том, что снижение количества самоубийств есть прямой результат реформы иму щественных прав в браке (Hoddinott and Adam, 1998). Насилие, связанное с гендерным неравенством. Во многих стра нах законы, которые призваны защищать от насилия, обусловленного ген дерными различиями, содержат необъективные положения, допускающие дискриминацию жертв или сводящие на нет эффективность самих законов. Явно предназначенные для борьбы с жестокостью в отношении женщин, они дают очень узкое определение насилия или требуют предоставления 124 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ улик для его доказательства, что является исключительно обременитель ным делом (Heise, Pitanguy and Germain, 1994; A. Goldstein, 1999). В некото рых латиноамериканских странах лишь некоторые виды сексуального на силия квалифицируются как преступление, и только если они совершаются против «честных» женщин или девушек. Законы в Чили и в Гватемале оправ дывают мужчину, согласившегося жениться на девушке, которую он изнаси ловал, поскольку женитьба на жертве считается восстановлением ее чести (Heise, Pitanguy and Germain, 1994). В Иордании и Пакистане мужчина, иска лечивший или убивший свою жену для защиты своей чести, получает более мягкое наказание, если вообще его получает, в сравнении с теми преступни ками, которые совершают подобные преступления против других лиц. По этому имеется необходимость определения и устранения скрытой (или яв ной) дискриминации гендерного характера в существующих законах. Снижение случаев межличностного насилия отмечается в США; это — следствие проводимой политики и принятия законов, по которым жесто кое поведение обходится очень дорого для нарушителя. Поэтому правовая реформа, укрепляющая права женщин–жертв насилия, может способство вать значительным изменениям (Heise, Elsberg and Gottemoeller, 1999). Дей ствительно, в развитых странах в значительной мере полагаются на дейст вие системы уголовного судопроизводства для достижения этой цели и, опираясь на активность женщин, многие развивающиеся страны последо вали их примеру. Хотя законодательство различается по странам, многие законы включают определенное сочетание охранительных или ограничи тельных (рестриктивных) положений и более сильного наказания нару шителей. Охранительные положения позволяют судьям временно удалять нарушителя из жилища и назначать ему консультацию у адвоката, лечение у специалиста по сути нарушения, требовать от него возмещения убытков и платы за содержание ребенка. Если мужчина нарушает охранительные положения, он может быть арестован и заключен в тюрьму. Труднопреодолимым барьером для защиты от насилия, связанного с гендерным неравенством, часто является исполнение закона. Процедур ные барьеры и традиционные взгляды судебных чиновников могут сни жать возможности закона по пресечению жестокости в отношении жен щин. (Gopal and Salim, 1998; A. Goldstein, 1999). Законы приводятся в испол нение мужчинами судьями, прокурорами и полицейскими чинами, кото рые, возможно, разделяют взгляды нарушителей. (A. Goldstein, 1999). Кам пании и программы по повышению юридической грамотности должны обеспечивать большее, чем простое сосредоточение на абстрактных га рантиях прав человека. Они должны ясно указывать, как сам националь ный закон представляет проблему насилия в отношении женщин. Но и женщинам, чтобы законы действовали эффективно, необходимо знание их юридических прав и процедур предъявления юридических претензий по ним (Heise, Elsberg and Gottemoeller, 1999). 125 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Земельное право. Земля — это важный капитал, но в большинстве си туаций женщины и мужчины пользуются неодинаковыми правами в этом отношении. Примеры из Латинской Америки указывают на возможное влияние мероприятий земельной реформы, таких как присвоение право вого титула и регистрация земель, на получение женщинами доступа к ней. После земельной реформы в Коста Рике в период 1990–1992 гг. женщины составляли 45% обладателей правовых титулов на землю, по сравнению с 12% до реформы. В Колумбии после принятия закона о совместном праве на землю количество супругов, имеющих такое право (по судебным реше ниям), в 1996 г. увеличилось до 60% по сравнению с 18% в 1995 г. Количест во решений, определяющих право на владение землей исключительно для мужчин, за тот же период сократилось с 63 до 24% (Deere and Leon, 1999). Но не во всех странах Латинской Америки положение с гендерным ра венством в области прав на землю улучшилось в ходе недавних реформ9. Например, в Боливии и Эквадоре права женщин на землю не были затро нуты на переговорах, которые привели к принятию нового аграрного ко декса; не произошло также какой либо подвижки в отношении совмест ных прав супругов на землю или обеспечения особых прав женщин на зем лю. Серьезный урок из опыта латиноамериканских стран состоит в том, что цели законодательной реформы могут оказаться недостижимыми из за неспособности (ее разработчиков) понять механизм ее взаимодействия с социальными нормами и обычаями. Поскольку в предыдущих програм мах земельной реформы было определено, что прямым бенефициаром ре формы выступает глава семьи, а им по обычаю считается мужчина, возни кает реальная опасность, что женщины будут нести потери от подобных программ (Deere and Leon, 1997). Но при включении условий по совместному владению и предоставлению женщинам права на землю, когда земли распределялись супругам, состоя щим в гражданском браке, мероприятия земельной реформы во многих ча стях региона имели успех и укрепили юридические права женщин на землю. Лаос дает схожий пример того, как женщины могут потерять свои пра ва на землю, пока вопросам установления гендерного равенства при владе нии землей не уделяется внимания. Закон о лесах 1996 г. и закон о земле 1997 г. обеспечивают всестороннюю юридическую основу для землеполь зования и прав собственности. Предполагается, что оба закона должны быть нейтральными в гендерном отношении, поскольку женщины в явной форме не исключаются и не включаются в процессы распределения зе мель или предоставления прав на нее. Но на практике предоставление прав, распределение и прочие процедуры регистрации земель требуют ис пользования официальных форм, в которых задается вопрос о главе семьи, а им обычно является муж, если он присутствует. Итак, хотя обычай позво ляет лаотянкам наследовать землю от своих родителей, на деле юридичес кие документы увязывают ее право собственности с такими процедурами, 126 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ которые исключают женщин, то есть мужчины за их счет получают боль ше прав контроля за землями (Viravong, 1999). Когда в обычном праве в вопросах о собственности на землю преобла дает гендерное неравенство, попытки усиления земельных прав через од но только общее законодательство иногда могут лишь ухудшить доступ женщин к земле. В большинстве стран Африки к югу от Сахары конфликт между обычаями и государственными законами в земельном праве обще известен, он усугубляется отношением к социальному положению жен щин (Dey Abbas, 1997, Kevane and Gray, 1996). Право на землепользование для женщин повсеместно гарантируется обычаями, однако юридические нормы зачастую препятствуют им в этом. Даже там, где местные нормы да ют женщинам значительные права на землепользование, они приобрета ют их через мужей, что делает эти права ненадежными и зависимыми от семейного статуса женщины (вставка 3.2). Формализация прав на землю в Кении вовсе не принесла женщинам выгод. Вдовы могут вести хозяйство, но не владеть землей, зарегистриро ванной на имя мужа. Введение государственных законов о наследовании создало опасность для вдов даже в праве на землепользование. Сыновья, наследующие землю по закону, могут продавать ее без согласия матери, тем самым часто оставляя ее без средств к существованию (Davison, 1988). При осуществлении программ земельной реформы в Кении возникло наложение разных правовых систем, отражающих различия культурного и религиозного характера ее народа, обычного права, законов ислама и инду изма, а также государственного и гражданского законодательства с их раз ными условиями и ограничениями по правам собственности женщин. По некоторым обычаям сыновьям предоставляется исключительное право на наследование, тогда как жены и незамужние дочери имеют право на содер жание, а замужние дочери не должны иметь претензий на имущество по койного отца. По законам ислама вдовам с детьми выделяется восьмая часть имущества после смерти супруга, а бездетные вдовы получают четвертую часть. Дочерям полагается половина того имущества, которое наследуют их братья. По законам индуизма вдовы имеют право лишь на содержание. Од нако по государственному законодательству вдове предоставляется право продолжать проживание в супружеском доме и получать доход с активов мужа, если он назвал свою супругу в качестве бенефициара по страховому полису, обеспечивающему эти активы (Martin and Hashi, 1992). Но в некоторых случаях общегосударственные и обычные законы мо гут усиливать друг друга. Среди домашних хозяйств племени Акан в Запад ной Гане эволюция в направлении индивидуализации систем землеустрой ства усилила доступ женщин к земле (Quisumbing and others, 1999). Это произошло в результате практики, применяемой мужчинами, когда они да рили землю своим супругам в обмен на право посадки на этом участке ко косовых пальм. При реализации государственного закона о наследовании 127 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 3.2. Права женщин на землю в Африке СОЦИАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ В СТРАНАХ дой своей супруги. Хотя права жен Африки к югу от Сахары более разнород щин на землю не зависят от доброй ны, чем во всем остальном мире. Афри воли супруга, при наличии сыновей канки приобретают и теряют доступ к такая зависимость возникает, — те земле по своей принадлежности к какой перь уже все определяется их доб то социальной группе, в связи с опреде рой волей. После смерти вдовы, не ленным характером труда, путем покупки имеющей сына, ее собственность и благодаря эволюционным изменениям наследуется родом покойного мужа. в статутном и обычном праве. Очень сложны системы землевладе Женщины обладают самыми значи ния в Южной Африке. Хотя в неко тельными правами на землю в тех райо торых районах женщины получают нах, где они наследуют ее по законам ис значительные права, обычно кон лама — в Восточном Судане, среди крес троль за землей принадлежит муж тьян племени суахили и отчасти на побе чинам. Замужние женщины приоб режье Танзании. Женщинам предостав ретают право на землю от супругов лены значительные права на землю на и сохраняют это право в течение основе местных норм в некоторых час всего брака. Но, овдовев, они как тях Западной и Центральной Африки. правило теряют его, за исключени Например, среди племен Лемба в Заире ем отдельных случаев, когда они са женщины после замужества проживают в ми распоряжаются землей или ког своих родных деревнях и разрешают сво да государственный закон стоит на им супругам пользоваться землей. их стороне, как в Зимбабве. Однако в большей части Африки жен В отдельных частях Африки преоб щины имеют неравные права в доступе к ладает наследование по материн земле, получая их главным образом через ской линии. Но даже если родство и замужество. собственность прослеживается по В зоне Сахеля в Западной Африке материнской линии, владеют этой женщинам предоставляется право собственностью и контролируют ее пользования землей, которой рас мужчины. Иными словами, при мат поряжается ее супруг из местного риархальной системе женские пра рода, но эти права утрачиваются ва на землю вовсе не обязательно при разводе, вдовстве или переезде будут гарантированы. Вдова может на другое место жительства. Земель легко утерять свое право на землю в ные участки не могут отчуждаться пользу семейства ее покойного су без разрешения главы рода. пруга. Среди племени Акан в Гане В Восточной Африке по системе вдова может утрачивать свое право «домашней собственности» муж на землю в пользу братьев покойно распределяет землю и скот для каж го супруга или сына его сестры. Источник: Kevane and Gray (1996); Lastarria Cornhiel (1997). 128 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ эта земля могла стать юридической собственностью жен, что традицион но было недопустимо в рамках обычного права. Среди хозяйств, где главой является женщина, подаренные участки составляют около 50% приобре тенных земель, и это показывает, что реформа государственного (статут ного) права может оказать значительное влияние на количество земель, находящихся в юридическом владении женщин. В Южной Африке обычаем установлен «универсальный доступ к земле и другим средствам существования [и] приоритет их использования, чтобы семьи, имеющие больше земли, чем они могут использовать, передавали ее тем семьям, которые в ней нуждаются» (Jacobs, 1998, р. 81). Здесь прави тельство избрало новаторский способ для разрешения трудностей сель ского землевладения и гендерного неравенства. Признавая тот факт, что предоставление женщинам прав на землю через рыночные механизмы мо жет порой в большей мере уменьшить ее доступ к земле, чем по обычному праву, правительство приняло в 1996 г. закон об ассоциациях общинной собственности, который позволяет индивидуальным гражданам приобре тать землю через членство в них. Пока еще рано говорить о том, что это новшество будет действительно защищать доступ женщин к земле, но за этим процессом стоит, по крайней мере, понаблюдать. Право на участие и возможности для выражения интересов. Право участия в публичных дебатах, право избирать и быть избранным на официальные должности считаются для многих само собой разумеющи мися. Почти во всех странах и женщинам, и мужчинам предоставлено пра во избирать своих политических лидеров. Но так было не всегда, даже в от ношении самого принципа. Даже в более развитых странах это право су ществует менее одного столетия (кроме Новой Зеландии, где это право бы ло предоставлено женщинам в 1893 г., и вскоре, в 1901 г., последовавшей за ней Австралии), что отражает устойчивость ограничений по другим пра вам женщин. Во многих развивающихся странах равное право голоса появилось с приходом независимости, кроме двух стран — Кувейта и Объединенных Арабских Эмиратов, где право голоса по прежнему дано лишь мужчинам. Во многих странах из за колониальных интересов, расовых и этнических предубеждений мужчины и женщины, принадлежащие к коренным наро дам и меньшинствам, не допускаются к голосованию на выборах, тогда как женщины основных групп населения уже давно получили такое право. Среди прочих стран это явление наблюдается в Австралии, Канаде и Юж ной Африке. В нескольких странах существует ценз по образованию или собственности, при отсутствии которого большинство женщин не допус кается к избирательным участкам. В Португалии женщинам было предо ставлено право голоса с 1931 г., но лишь тем, кто имеет как минимум закон ченное среднее образование, тогда как мужчинам было достаточно быть просто грамотными. Такое дифференцированное требование было отме 129 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е нено только через 20 лет. Во многих других странах избирательные права связывались с требованием грамотности, как в Боливии, Сирийской Араб ской Республике и Зимбабве, или имущественным цензом, как на Багамах и в Кении (WISTAT, 1998; Sokoloff and Engerman, 2000)10. В большинстве стран право быть избранными на официальные долж ности было предоставлено женщинам несколько позднее, чем право голо са, но и оно ограничивалось под различными предлогами. Например, в Греции женщинам было разрешено голосовать с 1930 г., а избираться на должности на муниципальных и местных выборах — с 1949 г., а на нацио нальных выборах — лишь с 1952 г. (WISTAT, 1998). Как указывалось в главе 1, в развивающихся регионах (кроме Восточ ной Азии) женщины в среднем занимают менее 10% мест в парламенте. Но в некоторых странах были предприняты значительные усилия для увели чения представительства женщин путем законодательных реформ. В Ин дии по двум конституционным поправкам 1992 г. требуется, чтобы как ми нимум одна треть мест в панчаятах (или местных советах) и в муници пальных советах, а также председательских мест, резервировалось для женщин. В течение первых двух лет применения поправок более 350 тыс. женщин получили официальные должности (Sen, 2000). И все больше жен щин приходят для голосования на избирательные участки. В Уганде тоже были предприняты некоторые шаги для усиления женско го участия в политической жизни, включая резервирование официальных должностей для женщин в местных административных органах и в район ных законодательных структурах. В результате в правительстве их стало го раздо больше, чем прежде. С 1989 г. женщины занимали 18% мест в Нацио нальном собрании, и это соотношение выше, чем во многих промышлен ных странах (Ahikire, 1994; Goetz, 1998). А на Филиппинах в начале 1990 х годов была создана «система партийных списков» с целью увеличить число мест для женщин (а также для таких заинтересованных групп, как ферме ры) в Палате представителей (NCRFW, 1999). Эта мера уже оказала заметное влияние на политику в области защиты от домашнего насилия и обеспече ния женских прав в развитии семьи, но еще предстоит пронаблюдать, будет ли она эффективна в повышении женского представительства в обществе. Экономические институты АРЯДУ С ПРАВОВОЙ СИСТЕМОЙ В СТРАНЕ СУЩЕСТВУЮТ И ЭКО Н номические институты, оказывающие влияние на ресурсы, к кото рым имеют доступ женщины и мужчины, на характер их деятель ности и на способы их участия в хозяйстве. К экономическим институтам относятся рыночные структуры и иерархии, имеющие определенный на бор правил для управления финансовыми операциями и осуществления воздействия на принятие решений в области потребления, накоплений, инвестирования, труда и воспроизводства. Так же, как и правовые системы, 130 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ они отражают преобладание социальных норм и обычаев, включая ген дерную структуру общества, которые допускают дискриминацию женщин: Внешне нейтральная в гендерном отношении практика рынка труда, когда нанимают лишь тех работников, которые способны трудиться полный день в установленные часы работы, фактически исключает из трудовой деятельности матерей, которым необходим гибкий рабо чий график. Тем самым она способствует закреплению резкого разде ления труда в доме. Информационные системы, сообщающие о возможности предостав ления рабочих мест, обычно концентрируются вокруг официальных организаций, государственных или частных. Таким образом, эта ин формация бывает более доступна людям, уже связанным с данными организациями, что снижает возможности трудоустройства женщин по сравнению с мужчинами. Из за неразвитости рынка страховых услуг в области здравоохране ния женщины остаются без доступа к нему или же получают необхо димые услуги только через своих супругов, занятых в формальном секторе рабочих мест. При отсутствии формальной системы страхо вания по старости и в связи с неравными правами собственности, женщинам для обеспечения старости приходится в основном пола гаться на родственников мужчин. Кредитные рынки, где для гарантии займа требуется быть собствен ником земли или дома, остаются вне доступа для тех женщин, кото рые либо не владеют, либо не могут независимо владеть землей, либо нуждаются в поддержке социальных или деловых кругов. Таким жен щинам нужна помощь их супругов или иных родственников мужчин для совместного подписания договора о ссуде, что приводит к допол нительным трудностям для женщин при организации бизнеса или поддержании жизнеспособности предприятия (Fafchamps, 2000). Однако гендерная стратификация на рынках и в иерархиях часто быва ет еще более явной и определенной, чем это видно из данных примеров. На рынке земли законы о правах собственности определяет тот, кто владе ет землей и кто может покупать и продавать собственность. На рынке тру да работодатели часто отказывают женщинам в приеме на работу, посколь ку полагают, что работающие женщины могут оставить работу, чтобы вый ти замуж и иметь детей, или прерывать ее под предлогом семейных обязан ностей. В результате, даже когда учитывается образование и опыт работы, женщины имеют ограничения в виде более низкой оплаты и менее квали фицированной работы по сравнению с мужчинами, которые более сво бодны в поисках работы в широком диапазоне рабочих мест11. Предрассудки и ограниченный доступ к информации тоже могут объяс нить, почему во всем мире женщины крайне слабо представлены на должно 131 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е стях менеджеров и администраторов. Практика приема на работу и продви жения по службе, менеджерские иерархии и информационные сети состав ляют внутреннюю культуру в таких организациях, как частные фирмы и пра вительственные бюрократические органы. Политика дискриминации внут ри фирм возводит невидимые барьеры, «стеклянный потолок» для продвиже ния женщин по службе, ограждающие их от получения высших менеджер ских должностей (см. вставку 3.3). Эта внутренняя культура отражает нормы и обычаи более широкого общества. Но в организациях, особенно в крупных и давно устоявшихся, могут вырабатываться также свои собственные стандар ты и стимулы, регулирующие поведение работников и их характеристики. Неоклассическая экономическая теория рассматривает дискримина цию как явление самокоррекции, воплощающее в себе семя собственной кончины. Аргумент: рынки развиваются и уплотняются, конкурентное дав ление растет. Эти изменения предполагают, что фирмам и отдельным ли цам будет все дороже использовать дискриминацию (Becker, 1971). В ко нечном итоге работодатели, прибегающие к ней, будут вытесняться, и она, как ожидается, будет снижаться. И напротив, защищенные и зарегулиро ванные рынки с большей вероятностью будут порождать дискриминаци онное поведение, поскольку отдельные лица, имеющие больше власти, бу дут способны на рынок выносить свои персональные предпочтения и ока зывать влияние на политику к своей выгоде. Если и есть доводы в поддержку дискриминационной модели, то они все же являются упрощенными и неполными. Многие предприятия подоб ного типа, даже имеющие зрелый опыт, могут быть не слишком конкурен тоспособными. В самом деле, монопольная власть способна к экспансии. Во многих странах большое количество мест квалифицированного труда имеется в правительственных учреждениях и государственных монополи ях (Birdsall and Sabot, 1991). И пока существуют крупные работодатели с до статочными ресурсами, сохраняющаяся разница в зарплате будет сосуще ствовать с более сильной конкуренцией. Кроме того, во времена экономи ческого спада, когда не хватает рабочих мест, цена дискриминации также снижается, что позволяет работодателям нанимать на работу тех, кого им заблагорассудится, не предлагая более высокой зарплаты (Mueser, 1987). Еще одно типичное объяснение, почему дискриминация так стойко со храняется в экономике, лежит в сфере информации. Если некоторые пред приниматели проводят дискриминацию из за своих предубеждений, то другие — из за недостатка информации об эффективности работника, и они поэтому целиком полагаются при найме на работу на гендерные, ра совые и возрастные стереотипы и школьные характеристики. На уровне фирмы этот взгляд предполагает, что по мере появления новой информа ции о работнике или ее уточнения, продвижение по службе и регулирова ние оплаты труда могут осуществляться в соответствии с общей компенса ционной структурой в данной фирме. В масштабе всей экономики этот 132 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Вставка 3.3. «Стеклянный потолок» ВНУТРЕННЯЯ КУЛЬТУРА ФИРМ И ПРАВИТЕЛЬ характера, а не на профессиональные долж ственных бюрократических органов в це ности менеджеров, у которых есть строго лом отражает и увековечивает нормы и определенная «лестница» для продвижения, обычаи, которые преобладают в широком то высшие должности, по всей вероятности, обществе и в его отдельных сегментах. Вну будут для них недоступны. «Стеклянные сте три таких организаций возникают невиди ны» также представляют проблему для жен мые барьеры для продвижения по службе, щин, если они не могут продвигаться вширь создающие так называемый «стеклянный в такие стратегические области, как разра потолок», который препятствует женщинам ботка продукции и корпоративные финан занимать высшие менеджерские должности сы, если они отстранены от работы с персо (см. рисунок). налом, научной работы и трудовых отноше Гендерные отношения проявляются в ний (ILO, 1997). этих организациях различным путем. Од Третий путь составляет неформальная ним из них является политика и практика культура фирмы, которая выражается ген приема на работу, в том числе набор рабо дерными нормами в ее иерархиях, социаль чей силы, назначение на должности и реше ном окружении и информационной струк ние о величине зарплаты. Другим путем слу туре. Даже те женщины, которые успешно жат отклонения в политике и практике про пробиваются сквозь стеклянные стены и движения по службе. Оба пути взаимосвяза потолки, часто наталкиваются на стеклян ны, поскольку новый набор рабочей силы ные барьеры традиций, предубеждений и формирует рабочий пул, или «трубопро отклонений, которые удерживают их вне вод», ведущий к должностям более высокого «клубов своих парней», занимающих долж порядка. ности старших менеджеров и принимаю Особенности женской карьеры часто щих решения. Женщины также могут под блокируют движение к высшим должнос вергаться сексуальным домогательствам и тям. Если женщин нанимают на должности другим формам сексуального притеснения лишь тупикового или нестратегического со стороны сотрудников мужчин. взгляд предполагает, что дискриминация на рынке будет снижаться по ме ре развития информационных рынков, что сделает получение информа ции дешевле для любого предпринимателя. Однако эти конкурентные и информационные модели недооценивают влияние социальных норм и обычаев на индивидуальное и групповое по ведение. Для предприятия имеет большое значение, кто, с кем и при каких обстоятельствах может хорошо трудиться, поскольку это определяет про изводительность труда, а, следовательно, и рентабельность (Williamson, 1975). Социальные связи накладываются на деловые, образуя стабильные сочетания даже среди, казалось бы, конкурирующих предпринимателей (Granovetter, 1985). Такие сочетания не только снижают ценность дискри минационного поведения, но противостоят ему. Но следует с осторожностью относить на счет дискриминации все слу чаи гендерного разрыва в зарплате и занятости на рынке труда: дискрими 133 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е нацией со стороны предпринимателей или других работников нельзя объ яснить все наблюдаемые гендерные различия. Они также проистекают из норм и традиций, которые поощряют семьи ограничиваться женским тру дом по дому. А традиционный взгляд о роли женщин поощряет семьи вкла дывать меньше средств в образование девушек и профессиональную под готовку женщин, тем самым ограничивая их мобильность и не допуская их к деловой активности вне дома. Семейное поведение и решения, принима емые в домашнем хозяйстве, рассматриваются в следующей главе. Регулирование на рынке труда Государства используют немало активных правовых мер для регулиро вания различных гендерных проблем на рынке труда. Некоторые из них проявляют повышенное внимание в сфере регулирования непосредствен ных решений фирм о найме и увольнении работников, компенсации их труда и прочих общих вопросов трудовых взаимоотношений. Другие стра ны вводят систему поддержки здравоохранения или направляют свою ак тивность на проблемы пенсионной системы в связи с гендерным неравен ством в правах. В этом разделе рассматриваются тенденции регулирова ния на рынке труда, чтобы понять, было ли вмешательство формального сектора в абсолютном и относительном смысле благотворным для жен щин и мужчин. Равная оплата труда. Во многих странах принято законодательство, обеспечивающее равное отношение к женщинам и мужчинам на рабочих местах. Например, закон о равной оплате труда за равную работу направ лен на «выравнивание игрового поля» для женщин и мужчин на рынках труда и требует от работодателей обеспечивать равную оплату для работ ников, выполняющих одну и ту же работу с равной эффективностью, неза висимо от пола. Эта политика имела успех в таких странах, как Австралия, Канада, Гре ция и Новая Зеландия, где в коллективном договоре оплата женского труда составляла определенный процент от оплаты мужчин за такую же работу, или когда для установления зарплаты существуют централизованные ме ханизмы (Тzannatos, 1999). При сравнении гендерного разрыва в зарплате у женщин и мужчин в Великобритании результаты оказались смешанны ми, так как довольно трудно отделить влияние совершенствования собст венных способностей женщин от эффекта, полученного за счет законов о равной оплате труда (Makepeace and others, 1999). Европейский союз при нял «меры для обеспечения принципа равных возможностей и равного от ношения к мужчинам и женщинам в вопросах занятости и профессии, включая принцип равной оплаты за равный труд или равноценный труд» для всех стран–членов ЕС (цитата из Heide, 1999, р. 383). Этот закон потре бовал пересмотра национального законодательства стран–членов ЕС, а отдельные случаи, противоречащие национальным законам и практике, 134 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ послужили для уточнения закона и усиления эффективности наднацио нальных механизмов. Закон о равной оплате труда имел меньший эффект в США, где зарпла та устанавливается более децентрализованно. Невелик был эффект и в странах, где существует гендерная сегрегация в сфере занятости и где не применяется принцип равного труда. В таких случаях гендерный разрыв в зарплате может увеличиваться из за сегрегации по занятости, с меньшей оплатой для женщин по основным профессиям, но никак не равной с муж чинами за тот же самый труд, хотя это объясняет лишь небольшую часть разрыва в зарплате (как это обсуждалось в главе 1). Среди развивающихся стран количество опубликованных данных о влиянии закона о равной оп лате труда очень невелико. Традиционная концепция равной оплаты была недавно заменена поли тикой сравнимой пользы. Эта политика отличается от принципа равной оплаты за равный труд в том, что сравнения в оплате производятся не толь ко по работе с одинаковым названием, но и по одинаковому содержанию труда, независимо от названия, а также по должностям, которые различа ются в том, что в одних доминируют мужчины, а в других женщины. Срав нения проводятся по требованиям, предъявляемым к работе, а не по ее ис полнению; обычно взвешиваются и рассчитываются такие требования к работе, как опыт, ответственность и уровень прилагаемых усилий (England, 1999). Анализ влияния политики сравнимой пользы в США пред полагает, что относительная оплата труда женщин в двух штатах увеличи лась на 6–10% (Sorensen, 1990; цитируется в материалах Всемирного банка (World Bank, 1994с)). Критики этой политики выдвигают аргумент, что якобы требование к работодателям увеличивать зарплату по специальнос тям, где доминируют женщины, побудит первых сокращать по этим на правлениям прием на работу. Этот вопрос еще требует дополнительного изучения, особенно в нескольких развивающихся странах, которые при няли подобную политику, но еще не оценили ее эффект. Могут ли развивающиеся страны ввести в действие политику равной оплаты труда и получать от нее выгоду? Один урок из опыта более богатых стран состоит в том, что административная ответственность, связанная с принятием и введением в силу законов, чрезвычайно велика. В Канаде, Ни дерландах и Великобритании имеются специализированные агентства, иг рающие роль посредников для введения в силу законов и применения этой политики. Другое соображение заключается в том, что возможности при менения такой политики в значительной мере ограничены для формаль ного сектора; поэтому ее уместность зависит от относительной величины формального и неформального секторов страны. Еще одну озабоченность вызывает то, что законы о равной оплате мо гут вытеснять женщин с рабочих мест, если законы о равных возможнос тях не обеспечат им доступа к новым возможностям. Остается неясным и 135 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е общий эффект для женщин от этих двух типов политики. Закон о гендер ном равенстве в правах в области занятости, принятый в Республике Корее в 1987 г., создал новые возможности для женщин получать более высокую оплату труда на профессионально технических должностях (Rodgers, 1999). По этому закону фирмы обязаны предоставлять женщинам равные возможности в таких областях, как подбор персонала, прием на работу, распределение должностей, обучение и продвижение по службе. Даже если женщины и получили выгоды от этого закона, еще совсем не обязательно, что он помог им пробиться на административные и менеджерские посты. Не произошло никакого улучшения и в доходах женщин по сравнению с мужчинами, насколько это могло быть обеспечено их образованием и опытом, несмотря на политику равной оплаты труда. Специальные защитные и позитивные меры. Некоторые страны пытались справиться с гендерной дискриминацией на рынке труда путем специальных защитных и позитивных действий. Многие правительства приняли законы о труде, в которых защищено право женщин на получе ние определенного времени для ухода за новорожденным ребенком, а так же ограничено их участие в требующих больших усилий или опасных ви дах работы. Однако, хотя эти законы могут приносить выгоду женщинам, они сами несут все издержки от такой защиты. Наряду с повышением тре бований к работодателям о приеме на работу женщин, эти же законы ведут к снижению женской занятости или их зарплаты. При традиционном подходе женщины имеют защиту от выполнения работы во внеурочное время и некоторых видов работы. По закону женщи ны исключены от работы в таких отраслях, как строительство и горнодобы вающая промышленность, считающихся опасными профессиями. Ограни чение рабочей недели было очень популярным в Европе и США в период индустриализации (Goldin, 1988; Nataraj, Rodgers and Zveglich, 1988). В боль шинстве азиатских стран есть ограничения сверхурочных работ, примени тельно и к мужчинам, и к женщинам. Самая строгая политика проводится в Южной Азии, где женщинам вообще запрещен сверхурочный труд. При снижении женской занятости и рабочей недели ограничения, вве денные на Тайване (Китай), замедлили рост доходов женщин (Zveglich and Rodgers, 1999). Без специальных защитных законов доходы мужчин долж ны были увеличиться на 12%, а доходы женщин — на 5%. С принятием зако на увеличение доходов мужчин оказалось близким к прогнозу, а женские доходы возросли лишь на 0,6%; таким образом гендерный разрыв в оплате увеличился в большей мере, чем это могло произойти без всяких защит ных мероприятий. Многие защитные меры являются ответной реакцией на давление со стороны заинтересованных групп. Как и в отношении основных прав че ловека, международное сообщество при сотрудничестве с национальными организациями разработало и приняло специальные меры защиты на 136 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ рынке труда12. Но недавно произошел отход от защитных мер, и это изме нение было инициировано женскими организациями (World Bank, 1994с). Пойдет ли специальный защитный мандат на пользу женщинам, зави сит от многих факторов. Главное заключается в том, кто будет нести из держки по этому мандату. На рынках труда степень издержек, которые не сут работодатели, возможность перенесения их на правительство или на плечи самих женщин определяют размер возможного негативного эффек та в отношении занятости. Если бы зарплату можно было отрегулировать в сторону уменьшения, что отражало бы позицию работодателей, то из держки по занятости целевой группы не должны были бы увеличиваться, и тогда не было бы негативного эффекта в отношении занятости. Но если первичной целью упомянутых мер является обеспечение гендерного ра венства путем снятия с женщин части расходов при рождении ребенка, то регулирование зарплаты будет подрывать эти намерения. Теперь рассмотрим политику позитивных действий. Кое кто считает, что политики равных возможностей недостаточно, чтобы устранить по следствия прошлой (и настоящей) дискриминации, и что заполнить ваку ум поможет политика позитивных действий, т.е. такая политика, которая предназначена для снижения специфического неравенства по группам пу тем установления количественных показателей и мер, помогающих до стичь их. Несомненно, что потребуется дальнейший анализ влияния такой политики, как в развитых, так и в развивающихся странах, но оценка этого влияния будет по целому ряду причин нелегким делом. С одной стороны, указание сверху (central mandate) в этой области, вероятно, применимо ко всем работникам, и будет мало контрольных или сравнительных групп, а это, за небольшим исключением, не позволит их сопоставить. С другой стороны, введение в силу и исполнение указания может оказаться слабым (Leonard, 1996). В США в результате нескольких оценок федеральной поли тики, направленной против дискриминации, лучше известной под назва нием «Титул VII», были получены самые различные выводы. Некоторые ис точники относят значительное уменьшение гендерного разрыва в зарпла те в период 1980–1990 гг. на счет «Титула VII» (Smith and Welch, 1984; Fields and Wolff, 1997), а другие — на счет увеличения общего развития женщин на данном рабочем месте за указанное десятилетие (Smith and Ward, 1989; Leonard, 1996). Политика позитивных действий вызывает полемику главным образом из за опасения, что привилегии при найме на работу, поступлении в шко лу или получении должности поставит под угрозу качество и эффектив ность труда (Holzer and Neumark, 1999). Полемика возникает даже внутри целевых групп, на которых ориентирована эта политика, так как льготное отношение к одним работникам может вызывать ощущение их плохой квалификации и, следовательно, порождать неодобрение тех, кто не поль зуется такими привилегиями. 137 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Тем не менее программы занятости с использованием позитивных дей ствий могут обеспечить больше, чем введение квот при найме, вызываю щее наибольшее осуждение. Они могут также оказать влияние на широкий диапазон действий работодателей — усилия по специальному набору пер сонала, программы специальной помощи (такие, как переподготовка), из менения нормативов найма на работу, оплата труда и продвижение по службе13. В США по данным наблюдения в четырех городах, указывается, что эти программы действительно вносят изменения в практику найма и обучения, проводимую работодателями. Несмотря на то, что эти программы стали предметом значительных по литических дебатов, они все же увеличили занятость женщин и представи телей меньшинств или повысили их профессиональный статус (см.: на пример, Leonard, 1985, 1986; Rodgers and Spriggs, 1996; Holzer and Neumark, 1998, 1999). Более того, несмотря на озабоченность по поводу обратной дискриминации и издержек программ, существует очень мало эмпиричес ких данных о том, что рабочие, принятые на основе позитивных действий, менее продуктивны, чем прочие работники. Напротив, основные издерж ки предпринимателей в США оказываются сведенными к одноразовым за тратам, связанным с повышением навыков набранных рабочих по сравне нию с постоянными затратами на повышение эффективности работников с меньшей продуктивностью. Фактически такие программы могут приво дить к повышению производительности труда для фирм и экономики в це лом (Holzer and Neumark, 1998, 1999). Главная слабость позитивных действий состоит в их ограниченности для таких сообществ, где основная занятость приходится на сельское хо зяйство или на неформальный сектор, или же там, где правительственный мониторинг и исполнительские возможности остаются слабыми. Предпо лагается, что рамки такой политики могут расширяться по мере урбаниза ции и формализации рынков труда. Поддержка семьи. Женщины затрачивают гораздо больше времени, чем мужчины, на внерыночную и домашнюю деятельность, но именно она существенно влияет на их досуг, состояние здоровья, оплачиваемую рабо ту и самостоятельность. Признавая эти издержки, многие страны уже при няли законодательство, поддерживающее репродуктивные роли женщин, хотя оно иногда неэффективно или имеет прямо противоположный эф фект. Рассмотрим два типа законодательства: льготы по материнству и под держка при уходе за ребенком. Отпуск по беременности и родам. В большинстве развивающихся стран есть закон об отпуске по беременности и родам. Льготы по такому закону часто включают оплачиваемый отпуск с возмещением части преды дущих доходов, защиту от увольнения на период отпуска, оплачиваемые перерывы в работе для ухода за ребенком и послеродовой отпуск опреде ленной длительности. В Африке почти во всех странах обеспечены льготы 138 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ по оплате материнства для работников формального сектора, обычно с компенсацией в размере 50–100% (в принципе). Отпуск по беременности и родам составляет от 30 дней в Тунисе, до 15 недель в Республике Конго, в среднем — 12–14 недель. В Латинской Америке и Карибском бассейне де кретный отпуск составляет от 8 недель на Багамских Островах до 18 не дель в Чили, на Кубе и в Республике Венесуэле. В Азии такие отпуска длятся обычно не менее 12 недель, часто с полной компенсацией из фондов рабо тодателей (Rodgers, 1999)14. Кроме выгод для здоровья матерей и их новорожденных, отпуск по бе ременности и родам помогает женщинам временно избегать напряжения на рабочем месте и найти себе впоследствии, если необходимо, новую ра боту. Отсутствие необходимости уходить с работы после рождения ребен ка может затем способствовать росту зарплаты женщин ввиду увеличения выслуги лет на должности и общего стажа работы (Rodgers, 1999). Но от пуск по беременности и родам также налагает издержки и на женщин, осо бенно если от работодателя ожидается возмещение всех или части расхо дов на оплату отпуска. Эти расходы частично (или полностью) переносят ся на женщин с более низкой зарплатой или же при этом сокращается на ем женщин в детородном возрасте. Каково же влияние этой политики? В Японии и США на работу после рождения ребенка возвратилось больше женщин, имевших льготы по ма теринству, чем тех, что их не имели (Gruber, 1994; Waldvogel, Higuchi and Abe, 1998). Но поскольку в США эти женщины также имели потери в зар плате, их общие выгоды остаются невыясненными15. В странах Западной Европы, где льготы по материнству оплачиваются гораздо более щедро, эффект зависит от длительности отпуска. За период 1963–1993 гг. право на краткосрочный (три месяца) оплачиваемый отпуск молодых родителей повышало степень занятости с 3 до 4%, при незначительном влиянии на зарплату. Более длительные отпуска (9 месяцев) также повышали степень занятости приблизительно на 4%, но при этом снижалась почасовая опла та на 3% (Ruhm, 1998). На Тайване (Китай) установленные законом льготы по материнству расширили занятость женщин, но также оказали негатив ный (хотя и статистически незначимый) эффект на зарплату (Zveglich and Rodgers, 1999). Напротив, в Коста Рике после принятия закона об удлине нии отпуска по беременности и родам зарплата женщин значительно упа ла, а занятость не изменилась (Gindling and Grummet, 1997). Пример Коста Рики также показывает, что размер и характер ассигно ваний по данному закону определяют и эффект от него. Администрация правительства по социальному обеспечению покрывает половину расхо дов по материнским льготам, таким образом снимая часть издержек с предпринимателей и самих женщин, что, возможно, объясняет, почему от сутствует негативный эффект по занятости, хотя и нет объяснения, почему упала зарплата. Другой способ предлагает разделить затраты, расширив 139 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е охват страхованием, чтобы таким образом выплатить хотя бы часть льгот по материнству. Возможно эта мера увеличила бы взносы по страхованию здоровья, вносимые мужчинами и женщинами (поскольку оба супруга обычно имеют свою долю в семейном страховании), но она также облег чила бы затраты, которые несут только женщины. Поддержка при уходе за ребенком. В целом ряде развивающихся стран от фирм требуется обеспечивать поддержку при уходе за ребенком, но в других эта обязанность возлагается на государство. При низких затратах на уход за ребенком матери могут продолжать работу без перерывов в за нятости. Как и в случае со льготами по материнству, поддержка при уходе за ребенком позволяет женщине сохранить стаж, возможности продвиже ния по службе и будущие доходы. В разных странах предлагаются разные модели поддержки при уходе за ребенком — от закона, который обеспечи вает оплачиваемый отпуск отцу ребенка и всеобъемлющего социального обеспечения при уходе за ребенком, до выплат на семью или специальных выплат для матерей, покрывающих расходы на уход за ребенком, а также компенсаций к зарплате матерям, если они остаются на рабочем месте. В зависимости от специфики каждая модель имеет свои плюсы и минусы. Как организована поддержка при уходе за ребенком в более богатых странах? Различия в государственной поддержке там велики как в разме рах социального обеспечения, так и в субсидиях по уходу за ребенком для работающих родителей. В Греции, Ирландии, Италии, Нидерландах, Испа нии и Великобритании действует система, ориентированная на семью с относительно низким уровнем обеспечения ухода за ребенком. В Австрии и Германии услуги по уходу за детьми до трех лет довольно дороги. А в Бельгии, Дании, Финляндии, Франции и Швеции существует хорошо раз витая система по уходу за ребенком (Plantenga, 1999). Недостаток детских учреждений может быть главным препятствием для участия женщин в трудовой деятельности (об этом говорится в следу ющей главе). Моделирование эффекта полного субсидирования расходов на уход за детьми в России показывает, что уменьшение прямых семейных издержек до нуля увеличивает активность женского труда на 12%, а количе ство рабочих часов на 3% (Lokshin, 2000). В качестве альтернативы, ком пенсация к зарплате для всех работающих матерей, которая обошлась бы правительству во столько же, как и субсидирование расходов на уход за де тьми, могла бы повысить участие женщин в труде менее чем на 6%, а коли чество рабочих часов менее чем на 1%. Полная сумма субсидий на уход за детьми позволяет матерям получать дополнительно 50 копеек на один рубль, затраченный государством, тогда как компенсация к зарплате увели чивает доходы матерей дополнительно только на 24 копейки. Системы поддержки престарелых. Эти системы напрямую не свя заны с дискриминацией на рынке труда, однако сбои на рынках создают проблемы для социального обеспечения. В большинстве развивающихся 140 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ стран основу социального обеспечения составляют неформальное сооб щество и семейные механизмы. В основном престарелые люди проживают со своими детьми на условиях действия самых широких семейных меха низмов; обычно это в большей мере относится к женщинам, чем к мужчи нам (Wong and Parker, 1999; Cox Edwards, 2000). Престарелые мужчины и женщины, проживающие отдельно от своих детей, часто попадают в зави симость от средств, выделяемых для их поддержки другими хозяйствами. Это становится очевидным из схем жизненного цикла частных межхозяй ственных выплат. Как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах частные выплаты обычно нацелены на женщин. В Колумбии, на пример, у женщин почти на 33% выше вероятность получения таких средств (Cox and Jimenez, 1998). Модернизация, урбанизация и миграция ослабили традиционные и не формальные системы поддержки престарелых. Формально узаконенные программы социального обеспечения могли ускорить процесс, не обеспе чивая, однако, надежной сети, необходимой тем, кто не охвачен системами поддержки на основе занятости16. Рыночные решения, такие как индиви дуальное накопление и инвестирование для увеличения пенсии в старо сти, могут помочь заполнить разрыв, возникший после развала систем се мейной поддержки, однако они подвержены влиянию рыночных неуря диц. Некоторые люди могут быть недальновидными и не пожелают откла дывать средства на старость, пока они молоды. Им может недоставать ин формации о рынках капитала и инвестирования. В этих условиях требуют ся усилия общества в реформировании систем социального обеспечения, и эти усилия должны четко учитывать различия в положении женщин и мужчин и семейные, неформальные механизмы. Признавая важность расширенных систем социального обеспечения в старости для снижения бедности и для сохранения общего социального благополучия, большинство стран учредили формальные структуры обеспе чения престарелых. Но лишь около 15% из 6 млрд населения в мире при ухо де на пенсию по старости имеют доступ к таким структурам. (World Bank, 1994b). Социальное обеспечение в развивающихся странах имеет тенден цию концентрироваться в государственном секторе и в крупных фирмах ча стного сектора. Получение пенсии связано с полом, семейным положением, образованием, возрастом, профессией, уровнем доходов, формальной заня тостью и составом семьи, причем женщины в меньшей степени, чем мужчи ны, могут участвовать в пенсионных планах (Bertranou, 1998). Тому есть несколько причин. У женщин в среднем более низкий уро вень образования, степень участия в труде, прозрачность занятости и бо лее высокая вероятность работы в неформальном секторе или у мелких предпринимателей, которые не могут позволить себе выплату пособий по социальному обеспечению. Если женщины все же состоят в системе соци ального обеспечения, они, по всей вероятности, участвуют в ней меньшее 141 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е количество лет. Рабочие с небольшими доходами, — а большинство из них женщины — часто предпочитают иметь более высокую оплату в виде «чис той» получки, чем рассчитывать на будущие выплаты. Поэтому любая сис тема, связанная с занятостью, предлагает более низкие ежегодные выплаты для женщин. В системах социального обеспечения, связанных с частным предпринимательством, где обычно игнорируют тех, кто имеет ограни ченный опыт работы или непостоянное место жительства, женщины несо мненно оказываются в невыгодном положении. За последние годы в целом ряде стран произошли реформы пенсион ной системы, по которым отменялась традиционная система определен ных выплат при уходе на пенсию, так как она не могла устоять в финансо вом отношении из за высоких расходов, связанных с возрастанием коли чества пожилых людей и, следовательно, коэффициента зависимости (World Bank, 1994b). Часто в результате реформ эти старые системы заме нялись на новые, многосторонние системы, включающие полностью оп лаченный работником элемент, состоящий из взносов (которые пенсио неры получают вместе с процентами), и элемент государственной под держки, такой как минимально гарантированная пенсия или одинаковая выплата всем работникам, кому она полагается. В зависимости от характера старых и новых систем, эти реформы мо гут увеличивать неравенство в доходах у престарелых мужчин и женщин. Более того, они в значительной мере меняют образ жизни различных групп женщин. Почему? Потому что старые системы часто обеспечивали щедрые выплаты женщинам и мужчинам, вносившим свой взнос даже в те чение короткого периода времени (включая семьи со средними дохода ми), тогда как новые системы более тесно связывают пенсионные выплаты с конкретным взносом, то есть в большей мере опираются на государст венный элемент. Новые системы имеют тенденцию наказывать тех, кто ра но уходит на пенсию, тогда как старые их субсидировали, а женщины обычно рано уходят на пенсию17. Рассмотрение опыта Чили, первой страны, которая применила много стороннюю систему, показывает, что в среднем при новой системе пенсии женщин будут падать, в том числе и по сравнению с пенсиями мужчин, по тому что женщины работают меньшее количество лет, меньше зарабатыва ют и следовательно вносят меньший взнос. Но и это снижение в пенсии распределяется среди женщин неравномерно. Оно почти не затрагивает тех, кто имеет начальное и среднее школьное образование, полный стаж работы и продолжает трудиться до пенсионного возраста мужчин, т.е. до 65 лет. Будет улучшаться относительное положение женщин с низкими до ходами — основных получателей гарантированных минимальных пенсий в результате перераспределения. Вдовы также будут в выигрыше, так как они находятся под защитой аннуитета (ежегодно уплачиваемый взнос по завещанию, рента — Прим. ред.), обеспеченного им покойным супругом в 142 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ дополнение к их собственной пенсии. Неработающие женщины, не внося щие взносов и удовлетворяющие критерию материальной обеспеченнос ти, также защищены программами социального обеспечения. Но те, кто не удовлетворяет этому критерию, независимо от того, являются ли они нера ботающими или отработавшими небольшое количество лет, при новой си стеме будут нести потери (Cox Edwards, 2000). Итак, государственный элемент особенно важен в перспективе гендер ных отношений, поскольку он может служить механизмом снижения бед ности и перераспределения доходов. В Мексике правительство обеспечи вает минимально гарантированную пенсию а также «социальную квоту», переводимую в виде одинакового для всех процента от минимальной зар платы, на пенсионный счет каждого лица. Эта практика поддерживает низ кодоходные и малообразованные группы. Например, женщины, имеющие пять лет школьного образования или менее, проживающие в сельской ме стности, могут ожидать аннуитет в 80% от минимальной зарплаты с гаран тией и социальной квотой и лишь 30%, — если они не удовлетворяют этим критериям. Влияние такой системы обеспечения намного сильнее для женщин, чем для мужчин. Доля государственной составляющей ожидае мой пенсии равна 61% для женщин в сравнении с 32% для мужчин (Wong and Parker, 1999). Наконец, в системах, требующих большего количества трудовых лет, такие выплаты будут получать относительно мало женщин. В Чили и Мек сике требуется лишь 20 лет рабочего стажа, чтобы получать минимальную пенсию, тогда как в Аргентине нужно 30 лет, чтобы иметь базовую пенсию, которая выплачивается государством. В некоторых промышленно разви тых странах государственный элемент ориентируется на проживание и возраст, а не на занятость, и финансируется из общих поступлений. Нидер ланды обеспечивают щедрые базовые выплаты, в Великобритании они значительно меньше, а в Австралии зависят от критерия материальной обеспеченности, по которому исключается лишь третья часть распределе ния доходов. Такие условия снижают пенсионные несоответствия между мужчинами и женщинами, но это дорогостоящая система, что является од ной из причин ее редкого использования в развивающихся странах. Более целенаправленные государственные каналы, как в Чили или в Мексике, оказывают большую помощь женщинам с низким уровнем доходов. Но для подавляющего их большинства более низкие заработки и меньшее количе ство проработанных лет все же приводят к более низким пенсиям. Регулирование в неформальном секторе. В целом, законы и пра вила, существующие на рынке труда, могут оказать влияние на улучшение равенства в занятости, условиях труда и его компенсации для женщин и мужчин. Но это влияние ограничено в большинстве развивающихся стран из за того, что большое количество рабочих находятся вне рамок формального регулирования. Многие заняты в неформальном секторе, в 143 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е основном в семейных предприятиях или в малых, порой незарегистри рованных фирмах. Объем неформального сектора стремится к увеличе нию в менее развитых странах, что усугубляет проблему неэффективно сти их трудового законодательства, а в более развитых странах он снижа ется. Например, около трех четвертей всех работающих в Буркина Фасо заняты в неформальном секторе и лишь одна четверть — в Аргентине (World Bank, 1995). Обычно считается, что женщины заняты преимущественно в нефор мальном секторе, но данные из разных стран опровергают это (в той мере, в какой этим данным можно доверять). Неформальный сектор включает целый ряд видов деятельности — от сезонной, маломасштабной, домаш ней, самодеятельной работы до полной и оплачиваемой занятости на предприятиях, где работает менее 5 или 10 работников (по официальному определению той или иной страны). Согласно имеющимся данным, жен щины имеют непропорционально большую долю занятости в нем лишь в половине стран, представленных на рисунке 3.2. К такому выводу мы при ходим, сравнивая долю женщин в рабочей силе неформального сектора с их долей в общей массе рабочей силы. Таким образом, если женщины на считывают 40% занятых в неформальном секторе Мали и чуть более 40% — в Бразилии, то это означает, что они преобладают в неформальном секто ре Бразилии, но не Мали. Это совпадает с выводами Charmes (1998) о том, что женщины не име ют систематически завышенного представительства в неформальном сек торе. Но получение точных данных о действительном объеме неформаль ного сектора является исключительно трудным делом — официальные ци фры несомненно занижены, особенно что касается тех женщин, которые заняты в менее видимом домашнем секторе или тех, у кого работа в нефор мальном секторе может быть вторым занятием. В большинстве стран трудовое законодательство не применимо в пол ном объеме для работающих в неформальном секторе, но даже если и при менимо, само исполнение законов оставляет желать лучшего. Лишь в неко торых странах законы о труде действительно обеспечивают широкие пра ва для тех, кто занят в неформальном секторе. Федеральная конституция Бразилии 1988 г. расширила круг работников, занятых в бытовой сфере, семье и в сельском хозяйстве, обеспечив им минимальный уровень зарпла ты, оплату тринадцатой зарплаты, компенсацию за еженедельный выход ной, ежегодный оплачиваемый отпуск, оплачиваемый отпуск по беремен ности и родам, оплачиваемый отпуск отцу ребенка, выплаты по социаль ному обеспечению, а также предупреждение за один месяц до увольнения (World Bank, 1994с). А наказание за нарушение этих законов такое же, как и в формальном секторе. В Гондурасе также имеются специальные регули рующие положения для работников быта, сдельщиков и работающих на дому, хотя они не столь обширны, как в Бразилии. 144 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Рисунок 3.2. Присутствие женщин на неформальном рынке труда различается по странам Доля женского труда в неформальном секторе составляет: Коста Рика, 1984 г. Египет, 1986 г. Панама, 1982 г. Меньше, Корея, Республика, 1989 г. чем их доля Кения, 1982 г. в общей Мали, 1990 г. занятости Бурунди, 1990 г. Танзания, 1995 г. Вьетнам, 1991 г. Фиджи, 1986 г. Мексика, 1992 г. Аналогична Венесуэла, Боливарианская Республика, 1992 г. их доле Уругвай, 1985 г. в общей Конго, Республика, 1984 г. занятости Гамбия, 1983 г. Таиланд, 1990 г. Перу, 1985 г. Гондурас, 1990 г. Бразилия, 1990 г. Малайзия, 1986 г. Выше, чем Филиппины, 1988 г. их доля Колумбия, 1992 г. в общей Индонезия, 1985 г. занятости Зимбабве, 1986 г. Замбия, 1986 г. Ямайка, 1988 г. Ботсвана, 1984/85 г. Гана, 1970 г. 0 20 40 60 80 Проценты Доля женщин в рабочей силе Доля женщин в неформальном секторе Примечание. Неформальный сектор состоит из малых предприятий и домашних хозяйств, которые производят и распространяют товары и услуги вне официально признанной и регулируемой системы. Обычно такие пред приятия не имеют юридического признания и не подпадают под трудовые и прочие стандарты, определяемые законодательством. Источники: данные по неформальному сектору — от Sethuraman (1998); данные по занятости — от Всемирного банка (World Bank, 1999d). 145 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Другие законы и правила оказывают влияние на мелких самодеятель ных предпринимателей с их собственными явными или скрытыми прояв лениями гендерных отклонений. Сюда относятся законы, регулирующие открытие своего дела, доступ к кредитам и начисление налогов. Кредитные учреждения, которым требуются традиционные формы залога, по всей ве роятности, будут исключать женщин из числа заемщиков, так как женщи ны в основном меньше, чем мужчины, владеют собственностью. Равным образом, условия о минимальном размере ссуды и ограничения относи тельно типа бизнеса, разрешающие получение ссуды, создают для женщин больше трудностей при заимствовании финансового капитала (Honig, 1998). А усложненные процедуры, применяемые при открытии дела, по требность в капитале и необходимость политических контактов могут не допустить регистрацию предприятия у женщин. Во многих странах существуют скидки, полное освобождение от налога и другие налоговые льготы, которые часто предназначены мужьям, что ог раничивает стимулы для женщин при открытии дела (Stotsky, 1997). В Ни дерландах до 1984 г. женатому мужчине предоставлялись более высокие на логовые льготы, чем замужней женщине. В Иордании, когда муж и жена оформляют документы раздельно, некоторые скидки предоставляются му жу, если только он не пожелает иного. В Зимбабве женатый мужчина, явля ющийся единственным кормильцем, имеет право на специальный кредит, тогда как замужняя женщина с таким же статусом этим правом не обладает. Может ли регулирование в неформальном секторе послужить спосо бом для уменьшения в нем гендерного неравенства? В 1998 г. этот сектор в развивающихся странах насчитывал примерно около половины всех офи циально занятых — от 54% в Африке к югу от Сахары до 49% в Латинской Америке и в странах с переходной экономикой в Европе и Центральной Азии и 46% в Азии в целом (Schneider, 2000). Но эти цифры непостоянны и частично зависят от уровня ограничений, вводимых для формального сек тора. Из анализа данных по странам можно сделать вывод, что размеры не формального сектора тем выше, чем выше налоговые ставки и чем много численней правила в официальной экономике. Может быть, еще важнее, чем законы и правила, оказывается неэффективное и неодинаковое при менение налоговых ставок и правил (Johnson, Kaufmann and Zoido Lobaton, 1998). Новые правительственные ограничения в неформальном секторе могут вызвать появление еще большего количества скрытых пред приятий, а это еще более затруднит мониторинг гендерных несоответст вий. Поэтому введение новых правил совсем не обязательно должно стать подходящим средством для усиления гендерного равенства. И если прави ла не имеют применения и эффективного исполнения — а именно такая проблема существует в так называемой скрытой или «теневой» экономи ке — любые регулирующие изменения вряд ли будут оказывать должное влияние. 146 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Институциональные изменения: для чего они нужны? ТО СТОИТ НА ПУТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ, пре Ч пятствуя достижению гендерного равенства? Задать этот вопрос не обходимо, если мы хотим сосредоточить внимание на политике и действиях, но полный ответ здесь дать сложно, и почти невозможно пол ностью разобраться в политике. Да, правовые реформы, которые обсужда лись в данной главе, внесли значительные изменения в институциональ ную ткань многих сообществ, узаконивая перемены, послужившие сигна лом к действию в направлении гендерного равенства, устанавливая стиму лы, делающие равенство более привлекательным, и налагая наказания, из за которых дискриминация будет обходиться дороже. Да, целевые законы и правила несомненно улучшили положение мужчин и женщин на рынке труда, хотя эти регулирующие инструменты еще надлежит совершенство вать в ответ на широкие экономические перемены и смену идеологий в международной среде. Однако есть много потенциальных ловушек при проведении политики. Тяжесть реформ ощущается не только государст вом и его бюрократическими органами, в еще больше мере ее ощущают ос новные группы общества. Перспективы и ловушки центрального мандата Если законодательство необходимо реформировать, следует иметь в ви ду три правовых аспекта. Во первых, во многих развивающихся странах ин дивидуальные права проистекают не из одной правовой системы, а от не скольких — из государственных законов, обычаев и религиозных канонов, которые существуют бок о бок. Эти системы могут взаимно усиливаться или противоречить друг другу в отношении прав, которых добиваются женщи ны и мужчины, порождая в результате юридические неясности, социальные трения и несоответствия (Gopal and Salim, 1998). Многие страны делали по пытки провести законодательные реформы для обеспечения гендерного равенства и успешно утверждали формальные процедуры для изменения уставных положений (и для преодоления спорных ситуаций). Но примире ние противоречий между уставными положениями и обычным правом до сих пор остается сложной задачей. Недавний пример Кении показывает, что законы обычного права имеют свою собственную динамику, позволяю щую иногда срывать любые намерения законодательной реформы. Наряду с существованием реальной выгоды от установления общей правовой системы, имеется и риск излишней формализации правил, кото рые будут игнорировать нормы и обычаи различных слоев общества. И тогда будет невозможно в одном наборе правил учесть широкое разнооб разие законов внутри сообщества. В таком случае обычное право, возмож но, послужит эффективной системой правил, управляющих поведением менее сильных групп. Эти соображения предполагают, что законодатель 147 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ная реформа не всегда будет наилучшим или единственным механизмом, обеспечивающим гендерное равенство в правовой системе страны. Во вторых, общегосударственное законодательство не всегда отражает общественное согласие. На самом деле его легитимность может быть до стигнута не большинством голосов, а влиянием сильного меньшинства. Кроме того, оно может быть эффективным в основном при формальном воздействии или формальных отношениях и, таким образом, практически не будет относиться к большим группам населения. Тогда возникает во прос, может ли законодательная реформа улучшить положение большин ства или же она просто вводит в систему доминирующее положение мень шинства? Потому что когда законодательная реформа действительно мо жет инициировать широкие социальные перемены, идущие на пользу большинству, то тот же самый процесс может быть использован также для узаконивания неравенства. В третьих, законы обычного права динамичны, гибки и реагируют на окружающие факторы. Как видно из основанных на обычаях систем земле пользования, демографическое давление (из за роста населения), а также экономические перемены могут приводить к урегулированию некоторых проблем (Migot Adholla and others, 1991). Недавнее увеличение цен на зем лю в Буркина Фасо, например, расширило доступ женщин к земле, не вхо дящей в состав хозяйства. Землевладельцы, не желающие отдавать в аренду необрабатываемые земли мужчинам, которые могли бы предъявлять боль ше прав на них, проявляют больше желания передавать свои земли в арен ду женщинам фермерам, хотя это противоречит традиционной практике (Kevane and Gray, 1999). Даже если в какой либо стране удается принять законы, способствую щие гендерному равенству, это еще не гарантия успеха. Законы остаются неэффективными, если в них нет ясности, целенаправленности, четкости формулировок. И еще более важной является поддержка со стороны уч реждений и персонала в применении и исполнении этих законов, если ра венство в принципе должно перейти в равенство фактическое. Без точных механизмов реализации закон не имеет должного влияния. А в институци ональном окружении, где отсутствует поддержка этого закона, правовое обеспечение гендерного равенства в правах может затеряться среди более глубоких и обширных проблем управления и участия. Например, закон о трудовых стандартах на Тайване (Китай), по которо му ограничивалась рабочая неделя для женщин и вводилось требование к предпринимателям о предоставлении материнских льгот, не оказывал большого влияния на количество рабочих часов или занятость женщин в течение трех лет после его принятия — до тех пор, пока правительство не создало на своем уровне механизма для исполнения закона (Zveglich and Rodgers, 1999). Подобно этому в Коста Рике закон об удлинении отпуска по беременности и родам не имел позитивного влияния на занятость, пока 148 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ правительство не упорядочило его исполнение и не утвердило более стро гие наказания фирмам, нарушающим закон (Gindling and Crummer, 1977). Неадекватная реализация законов отражает, среди всего прочего, ген дерное неравенство внутри самих институтов и персонала, призванных этим заниматься. Ответственные за интерпретацию закона могут не поже лать или оказываются неспособными поддержать его. Например, консер вативный судья может интерпретировать поведение жертвы изнасилова ния или иных форм насилия в соответствии со своими традиционными понятиями о гендерных ролях и взаимоотношениях, переложив всю вину на жертву, а не на преступника. Более того, даже законодательная реформа может не улучшить положение. Институциональная система, формирую щая социальные предпочтения и ограничивающая поведение, свойствен на не только формальным законам, которые могут изменяться государст вом, но и социальным нормам и положениям обычного права, изменить которые по указу намного сложнее. Поэтому установление гендерного равенства в правах и использование политики регулирования в специфических сферах гендерного неравенст ва имеют важную роль в государственной деятельности. Однако неудачи правительства представляют собой потенциальную ловушку. Значитель ное гендерное неравенство может сохраняться не потому, что в странах отсутствует институциональная среда, которая и поддерживает гендерное равенство, а по причине более глубоких системных провалов, вызываемых плохим управлением и слабым соблюдением основных прав со стороны правительства. В более чем 100 странах с высоким уровнем гендерного не равенства по основным правам также значительно ограничены политиче ские и этнические права (Boone, 1996). Иными словами, усилия правитель ства в обеспечении основных прав в существенной мере связаны с не сколькими сферами18. И если где то правительство имеет слабые возмож ности, тогда частный сектор и гражданское общество обязаны взять на се бя большую ответственность в преобразовании гендерных структур через посредство рынка и участие в политической жизни. Что лежит за пределами государства и политики Таким образом, из предыдущей дискуссии можно сделать вывод о том, что целенаправленная государственная политика является основной дви жущей силой для изменения гендерных структур. Действительно, прави тельства обладают целым рядом рычагов для ускорения социальных пре образований, включая правовые и регулирующие меры. Но чтобы обеспе чить глубокие и длительные изменения, государственные меры также тре буют широкой поддержки общества. Эффективность государства выше, когда группы гражданского общества, особенно женские, способны орга низоваться и активно участвовать в открытом диалоге. В самом деле, за многими правительственными действиями по обеспечению гендерного 149 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е равенства стоят группы гражданского общества, которые осуществляют поддержку или создают давление в целях достижения перемен. Междуна родное сообщество путем договоров, конвенций и донорской помощи также поддерживает национальные правительства или оказывает на них давление, чтобы добиться от них признания и устранения случаев гендер ного неравенства (вставка 3.4). Более того, глубокие перемены в гендерных структурах часто возника ют как часть более широких социально экономических преобразований, совсем необязательно направленных на изменение гендерных систем. Широкомасштабные политические события, такие как коммунистические революции в Китае и России и отмена апартеида в Южной Африке, оказа ли глубокое влияние на гендерные отношения. Быстрый рост экономиче ских тигров Азии и возврат к рыночной системе стран с переходной эко номикой в Восточной Европе наметили сдвиг в стимулировании труда и инвестировании для женщин и мужчин. Это повлияло на гендерные роли и на равенство между ними. Или возьмем положение в колониальной Америке, где женщины в основ ном оставались собственностью мужчин, т.е. их отцов или мужей (Geddes and Lueck, 1999). Женщины не только не могли иметь собственность или за ключать договоры независимо от мужей, но были обязаны передавать им свою собственность и заработки. Они не имели попечительских прав в от ношении своих детей, не могли принимать участия в голосовании на выбо рах или занимать политические должности и вообще не имели допуска к со циальным и профессиональным организациям. Таких ограничений — обычных до 1776 г., но более строгих, чем существующие в настоящее время в развивающихся странах, — уже нет в Соединенных Штатах. Почему? Уве личение доходов на душу населения, рост активности женщин и их образо вательного уровня послужили расширению их прав (Geddes and Lueck, 1999). В последующих главах мы рассмотрим эти основные факторы, кото рые способствуют уменьшению гендерного неравенства. Социальные, правовые и экономические институты лежат в основе на блюдаемого гендерного неравенства; они являются одновременно и барь ерами, и рычагами на пути уменьшения таких несоответствий. Институци ональная реформа, способствующая гендерному равенству, должна стать первым звеном стратегии, порождающей устойчивое развитие на широ кой основе. В течение ближайшего времени изменения в общественных институтах будут трудным и замедленным процессом. Однако возможны и резкие преобразования, хотя при большом сопротивлении и крупных из держках. Несомненно, что государству предстоит сыграть важную роль в этой сфере путем реформирования законов и правил. Очевидно, что эф фективность законодательной реформы в основном зависит от способно сти государства к применению и исполнению законов, а также от позиции руководства страны и активности разных общественных групп. Рынок так 150 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ Вставка 3.4. Привлечение международной поддержки для обеспечения гендерного равенства ДВЕ НЕДАВНИЕ ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИ вало несколько положений, которые допуска вы, одна в Ботсване, другая в Гватемале, де ли дискриминацию замужних женщин. Эти монстрируют, как судебные решения и стра положения устанавливали более низкий ми тегическое использование рычагов между нимальный возраст для женщин при вступле народной поддержки могут обеспечивать нии в брак, чем для мужчин, возлагали на жен гендерное равенство в рамках закона. щин основную обязанность по воспитанию Закон о национальной принадлежности детей и ведению домашнего хозяйства, дела в Ботсване. В 1984 г. в законе о гражданстве ли мужчин единственными юридическими Ботсваны декларировалось, что лицо счита представителями супружеской пары и предо ется «гражданином Ботсваны по рождению ставляли мужчинам право налагать вето на и происхождению, если на момент его рож любые решения жены трудиться вне дома. дения: а) его отец был гражданином Ботсва В 1992 г. Мария Эуджения Моралес Аку ны; или б) в случае рождения вне брака его нья де Сьерра, заместитель Генерального мать была гражданкой Ботсваны…» Группы, прокурора по правам человека, подала в выступающие в защиту женских прав, уже Конституционный суд Гватемалы иск, пред давно заявляли, что закон нарушает консти полагающий, что девять положений кодекса туционные права, гарантирующие защиту их нарушали конституционные гарантии Гвате равенства. В 1992 г. женщина по имени Юни малы о равенстве мужчин и женщин. В 1994 г. ти Доу подала иск в Верховный суд, оспари суд принял решение, что ни одно из оспари вающий конституционность закона (Гене ваемых положений не является дискримина ральный прокурор против Юнити Доу). ционным. Тогда Моралес при поддержке Верховный суд принял решение в поль Центра правосудия и международного зако зу Доу, сделав вывод, что закон противоре нодательства (неправительственная органи чит конституции. Сначала правительство зация) подала петицию в Межамериканскую проигнорировало это решение, отказав комиссию по правам человека (IACHR), кото шись привести этот закон в соответствие с рая входит в состав системы по правам чело конституцией. Тогда женские группы в Бот века Организации американских государств. сване организовали национальное и между В ответ на эту петицию исполнительный народное давление в поддержку решения орган правительства Гватемалы в 1996 г. на Верховного суда и поставили этот вопрос в правил законодательное предложение в центр внимания при подготовке к Четвер Конгресс, чтобы изменить гражданский ко той всемирной конференции ООН по по декс «в соответствии с конституцией Гвате ложению женщин, которая состоялась в малы, Конвенцией по ликвидации всех форм 1995 г. в Пекине. Незадолго до начала Кон дискриминации в отношении женщин и ференции правительство приняло поправ Американской Конвенцией». Конгресс Гвате ку к закону о гражданстве, которая приво малы первоначально отреагировал на идею дила его в соответствие с решением Вер реформирования гражданского кодекса как ховного суда (а в некотором отношении да на неприемлемую, и тогда в марте 1998 г. же шла дальше того, что требовало решение IACHR принимает решение, что петиция со суда) и с обязательствами Ботсваны по меж держит доказательства нарушений Амери дународному законодательству. канской конвенции. После этого Конгресс Гражданский кодекс Гватемалы. До 1999 принял поправки к восьми из девяти поло г. в гражданском кодексе Гватемалы существо жений кодекса по существу иска. Источник: A. Goldstein (1999). 151 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е же способен снизить дискриминацию женщин. Если рынки действуют от крыто, то они способствуют обмену информацией и воплощают в себе мощный набор стимулов для совершения выбора на основе эффективной производительности, а не на основе половых, этнических или возрастных признаков. Институциональная реформа способна оказать глубокое влия ние на принимаемые решения и поведение отдельных лиц и семей, и в ко нечном итоге на эффективность стратегий развития. Примечания 1. Правила экзогамного брака обеспечива вие было статистически значимым лишь в слу ют раболепное подчинение невесты семье буду чае с заключением брака. Индуизм связан с бо щего мужа. Когда девушка выходит замуж и пе лее низким уровнем образования у женщин, реезжает в деревню мужа, она оказывается в та чем у мужчин, но его влияние на прочие факто ком месте, где «она никого не знает, а обычай ры гендерного неравенства статистически не требует от нее склонить голову и не разговари значимо (Dollar and Gatti, 1999). В этой же рабо вать… Духовное перерождение девушки, когда те проверено объединенное статистическое она приходит в семью мужа, подчеркивается значение переменных от различных религий, тем, что ей дают новое имя… Она находится на взятых вместе для объяснения индикаторов самой нижней ступени семейной иерархии, и гендерного неравенства, и сделан вывод, что, на нее налагают самые тяжелые обязанности в хотя воздействие со стороны отдельных типов домашнем хозяйстве» (Das Gupta, 1996, р. 217). религии неясно, в целом религия составляет 2. В штате Уттар Прадеш девочки невесты значимую детерминанту гендерного неравен теряют больше самостоятельности при приня ства. тии в семье решений, чем девушки, выходящие 4. Например, оговорки к CEDAW со стороны замуж в более позднем возрасте, возможно, по Бангладеш не привязывают страну к некоторым тому что переход от этапа заключения брака к статьям, которые противоречат законам шариа совместной жизни дает невесте время, чтобы та, основанным на коране и суннах. установить более тесные связи с мужем и его 5. Эти результаты основаны на обычных на родителями (Desai, Rao and Joshi, 2000). именьших квадратичных регрессиях индикато 3. Анализ по странам с использованием ра гендерного равенства с учетом дохода и до множественной регрессии показывает значи хода в квадратичной форме (в натуральных ло тельную отрицательную связь между долей му гарифмах) и средних гендерных правх. Коэф сульман в населении страны и удельным весом фициенты по правам и показателям совмест детей, охваченным школьным образованием ных доходов позитивны и значимы по всем ин (без учета прочих факторов) (Schultz, 1987). По дикаторам. Учитывая ограниченность данных, добно этому в двух других работах была обна не представляется возможным определить, яв ружена позитивная связь между фактом пре ляется ли это причинно следственной связью. имущественно мусульманского населения стра См. приложение 2. ны и показателями гендерного неравенства 6. Исследовался относительный эффект (Boone, 1996; Forsythe, Korzeniewicz and Durrant, компонентов, составляющих сложную меру 2000). В одной из этих работ было обнаружено, прав. Во всех случаях три сферы применения что христианство имело негативный, но стати прав являются совместно статистически значи стически незначимый эффект на индекс ген мыми в своем влиянии на результаты развития дерного притеснения (Boone, 1996). В четвер (при исключении показателя ВВП на душу насе той работе было выявлено, что ислам оказал не ления страны). При этом оказалось, что равно гативное влияние на мероприятия по установ правие в политике и в законодательстве, а также лению гендерного равенства, но это воздейст в вопросах брака и развода имело большее вли 152 СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, ЗАКОНЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ яние на гендерное равенство в доступе к обра родной организацией труда (МОТ). Затем в 60 е зованию, здравоохранению и участии в полити годы произошли дальнейшие сдвиги в отноше ческой жизни, чем равноправие в социально нии этих мер, а к концу 1970 х гг. МОТ уже фор экономических вопросах. мально рекомендовала странам пересмотреть и 7. Женские кадры из состава Федерации привести в соответствие свое охранительное женщин были ответственны за реализацию законодательство. данной политики в деревнях и домохозяйствах 13. Идея позитивных действий при наборе (Honig, 1985; Hooper, 1984). на работу была политически менее противоре 8. Некоторые историки утверждают, что го чива, чем при увольнении. сударство успешно устранило многоженство, 14. По сравнению со странами ОЭСР, эти снизило количество фиктивных браков и уси льготы считаются скромными. В Европе отпуск лило внутреннюю самостоятельность молодых по беременности и родам составляет от 14 не женщин (Davin, 1976, как цитируется в Das дель в Германии, Испании, Швеции и Велико Gupta and others, 2000). Другие считают, что го британии до 22 недель в Италии. А компенса сударство отступило от своей политики, по ции во время отпуска различаются от 75% в скольку применение закона ослабло после про Швеции до 100% во Франции, Германии, Нидер тестов, так как те кадры, которые не смогли про ландах и Испании. Соединенные Штаты менее вести кампанию, имели иммунитет от резкой щедры: по Закону о семье и медицинском отпу критики (Honig, 1985). ске служащим женщинам положен 12 недель 9. Подробные данные анализа гендерного ный неоплачиваемый отпуск по беременности влияния двух поколений земельной реформы в и родам или для других обязанностей по уходу Латинской Америке, см. Deere и Leon (1977, за детьми (Rodgers, 1999). 1999). 15. В США, например, всеобъемлющие меры 10. Право голоса в Латинской Америке для получения материнских льгот, принятые обычно резервировалось за взрослыми мужчи многими штатами в середине 1970 х годов., вы нами вплоть до наступления 20 в. Когда в тече звали падение в зарплате и увеличение рабочих ние 19 в. в целом ряде стран произошло послаб часов для замужних женщин в возрасте от 20 до ление ограничений, основанных на землевла 40 лет (Gruber, 1994). Значительная часть издер дении или собственности, у них почти всегда жек по материнским льготам была отнесена на оставалось ограничение для женщин по цензу зарплату женщин, но не оказала существенного грамотности (Sokoloff and Engerman, 2000). влияния на общую трудовую занятость. В Япо 11. В главе 1 показано, что женщины во всем нии, как и в США, изучение таких факторов, как мире в среднем зарабатывают меньше, чем муж предродовый отпуск, показывает, что женщи чины, причем этот разрыв значительно разли ны, имевшие материнские льготы по отпуску, с чается по странам. Он уменьшился за послед большей вероятностью возвращались на работу ние 30 лет, хотя также неравномерно. Он значи к тем предпринимателям, у которых были заня тельно сократился в таких странах, как Австра ты до родов, чем те, которые таких льгот не име лия, Индонезия, Республика Корея, Швеция, Ве ли. Более того, почти половина работающих ликобритания, США, умеренно — в Японии и Та женщин были обеспечены по закону отпуском иланде и почти не уменьшился на Тайване, Ки для ухода за ребенком, и они почти с вдвое тай (Blau, 1998; Horton, 1996; Zveglich, Rodgers большей по величине вероятностью возвраща and Rodgers, 1997). лись на работу после родов, чем те, которые им 12. Охранительное законодательство для не были обеспечены (Waldvogel, Higuchi and рабочих получило свое развитие в Европе и Abe, 1998). Напротив, когда принималась во США с 1800 х годов, а в Азии и в Латинской Аме внимание длительность предродового отпуска, рике — с 1950 года. Некоторые изменения в спе в Великобритании женщины, обеспеченные та циальном охранительном законодательстве ким отпуском, с меньшей вероятностью возвра проводились в промышленно развитых стра щались на работу, чем те, кто не был им обеспе нах в ответ на конвенции, принятые Междуна чен. 153 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е 16. В одной аналитической работе предпо для всех относительно равномерный уровень лагается, что стабильность доходов имеет отри зарплаты и пенсий; женщины активно участво цательную связь с частными выплатами (Cox вали в трудовой деятельности и имели также and Jimenez, 1998). Государственные выплаты пенсионные льготы за годы рождения ребенка. вытесняют неформальные частные договорен Напротив, по новой экономической системе ности о поддержке престарелых. Используя све увеличилось неравенство в зарплате и стаже ра дения о жизненном уровне Перу, авторы обна боты, а также соответственно и в пенсиях. Когда ружили, что частные выплаты от молодых ста многоосновная система заменила фискально рикам были бы почти на 20% выше, если бы по неустойчивую пенсионную систему в Казахста жилые люди не имели доступа к выплатам сис не, уровень пенсий упал на 44% у женщин, но темы социального обеспечения. Эффект такого лишь на 21% у мужчин, что сравнимо со сред вытеснения еще более проявляется на Филип ним уровнем зарплаты в экономике (Castel and пинах, где выше количество частных выплат. Fox, 1999). Увеличение государственных пенсий в долла 18. Например, коэффициент корреляции ровом исчислении может быть связано с пони между уровнями ограничений женских прав и жением частных выплат на 37 центов, при этом политических прав по странам составляет 0,56. чистый уровень пособия остается равным 63 Коэффициенты корреляции между гендерны центам. Поэтому система социального обеспе ми правами и насильственными формами по чения улучшает положение престарелых пенси литического притеснения (не связанными с по онеров, хотя и ненамного. лом) и между гендерными правами и притесне 17. Например, старая экономическая систе нием этнических меньшинств оказались выше: ма в бывшем Советском Союзе обеспечивала 0,62 и 0,63 соответственно (Boone, 1996). ГЛАВА 4 Власть, стимулы и ресурсы в домашнем хозяйстве ОМАШНЕЕ ХОЗЯЙСТВО И СЕМЬЯ ФОРМИРУЮТ ГЕНДЕРНЫЕ Д отношения, передают гендерные нормы от одного поколе ния к другому и определяют возможности каждого члена до машнего хозяйства в зависимости от пола. Внутри своих хо зяйств люди принимают большинство жизненно важных ре шений, таких как рождение и воспитание детей, работа и от дых, питание и инвестирование средств в будущее. Решения относительно распределения времени и других производственных ресурсов, включая инвестирование средств в детей, могут усиливать или ослаблять гендерные несоответствия. Факты свидетельствуют о том, что они действительно ока зывают влияние в том или другом направлении1. Эти решения не заключены в вакууме, а принимаются в более широком институциональном окружении. Решения о конкретном распределении труда или инвестировании средств в пользу именно этих, а не других де тей, подвержены влиянию со стороны социальных и культурных норм, экономических стимулов, индивидуальных устремлений и полномочий лиц, оказывающих влияние на процесс. Факторы, изменяющие институци ональное и политическое окружение, неизбежно меняют те ограничения, возможности и стимулы, с которыми сталкиваются и на которые реагиру ют женщины и мужчины в своих домохозяйствах. Даже когда эти измене ния по своей сути не имеют связи с гендерными отношениями, они оказы вают различное влияние на женщин и мужчин, девушек и юношей. Как было указано в главе 3, смертность среди молодых девушек в Индии является наивысшей (относительно смертности юношей) в тех регионах, где невесты переезжают в деревню своих мужей, а также где их родителям приходится платить значительное приданое при замужестве (Kishor, 1993). Но такая значительная женская смертность снижается там, где отно сительно выше уровень занятости женщин в трудовой деятельности и вы ше их доходы (Rosenzweig and Schultz, 1982; Kishor, 1993; Murthi, Guio and Dreze, 1996). Более того, относительная выживаемость женщин значитель 155 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е но выше в тех регионах, где технические перемены в сельском хозяйстве вызвали рост доходов на затраченный ими «человеческий» капитал (Foster and Rosenzweig, 1999). Подобные технологические или политические ме ры, влияющие на доходы женщин, обычно не предпринимаются c точки зрения гендера. Тем не менее, эти меры по разному воздействуют на воз можности и благополучие мужчин и женщин. Такие случаи дифференцированного влияния на взаимоотношения полов широко распространены во многих сферах жизни, включая выбор работы и отдыха, инвестирование средств на детей и доступ к производительным ресур сам. В данной главе рассматривается, каким образом экономические стимулы, государственные инвестиции и распределение полномочий внутри домохо зяйства могут влиять на распределение и инвестирование ресурсов в зависи мости от пола. В ней также освещаются подходы в политике, которые обеспе чивают большее гендерное равенство при распоряжении этими ресурсами. Имеющиеся факты позволяют сделать два основных вывода. Во пер вых, ресурсы домохозяйств распределяются на фоне конкурирующих предпочтений и неравных позиций, занимаемых членами семьи. Сделан ный вывод вступает в противоречие с традиционными взглядами эконо мистов и политиков о том, что все члены семьи концентрируют свои ре сурсы и распределяют их в соответствии с единым комплексом предпочте ний. Смысл заключается в том, что главное здесь в распределении в рамках домохозяйства, а не в их уровне. Политика, изменяющая распределение ресурсов среди членов семей, смещает баланс их полномочий, что сказы вается на гендерном равенстве и домашнем благосостоянии. Рассмотрим программы микрофинансирования в Бангладеш, которые указывают, что доступ к кредитам усиливает относительную власть жен щин. Получение ими займа обусловливает не только повышение их доход ных возможностей и контроля над семейными капиталами, но и увеличе ние их самостоятельности, расширение полномочий в принятии решений в домашнем хозяйстве и рост потребностей в медицинском обеспечении (Pitt and Khandker, 1998; Khandker, 1998; Kabeer, 1998; Nanda, 1999; Zanan, 1999). Растущее количество фактов указывает на то, что чем больше ресур сов сосредоточено в руках женщин, тем больше их выделяется детям. Ре зультат этого влияния значителен. В Бразилии дополнительный доход в ру ках матери гораздо сильнее улучшает питание и состояние детей, чем до полнительный доход у отца. Для выживания детей эффект женских дохо дов (в определенных пределах) почти в 20 раз выше, чем эффект увеличе ния доходов у мужчин. В питании детей этот показатель выше в 4–8 раз (Thomas, 1990,1997). Эти факторы совместно представляют перспектив ную основу целевых программ, направленных на расширение возможнос тей женщин и девушек распоряжаться семейными ресурсами. Во вторых, политики могут снижать несоответствия в доступе к ресур сам в домашнем хозяйстве различными средствами — от использования 156 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е ценовой политики и совершенствования предоставляемых услуг, до инве стирования в отдельные виды инфраструктуры. Ценовая политика. Инвестиции домашнего хозяйства в образова ние, охрану здоровья и питание женщин более чувствительны к изме нению цен, чем подобные инвестиции для мужчин. Среди домохо зяйств с низкими доходами в Пакистане некоторое снижение стои мости услуг врача повышает использование медицинской помощи для женщин на 58% больше, чем для мужчин (Alderman and Gertler, 1997). Таким образом, можно ожидать, что целевое или общеее субси дирование основных услуг будет укреплять спрос на женское образо вание и здравоохранение и сокращать гендерные несоответствия в гуманитарном развитии. Подобно этому, субсидирование расходов на уход за ребенком вне дома может повысить участие женщин в тру довой деятельности, увеличить женские (и семейные) доходы и под нять посещаемость школ у девочек подростков. Совершенствование предоставляемых услуг. Если услуги, предостав ляемые в системе школьного образования, здравоохранения, сель скохозяйственного производства или финансовых учреждений, со вершенствуются с учетом гендерных различий, то это может обеспе чить большее гендерное равенство в доступе к производительным ре сурсам. В Бангладеш и других странах кредитование на групповой ос нове устранило для женщин потребность в традиционных формах залога (который у них часто отсутствует), значительно увеличив их возможности в получении займа. Инвестирование в инфраструктуру. Обычно от инвестиций в ин фраструктуру получают одинаковую выгоду и женщины, и мужчины. Однако отдельные капиталовложения в инфраструктуру, особенно те, что позволяют женщинам и девушкам экономить время на домаш нем труде, могут способствовать гендерному равенству в экономике и доступе к ресурсам. В бедных сельских районах некоторые инвести ции в основную инфраструктуру водо и энергоснабжения могут зна чительно снизить время, которое необходимо девушкам и женщинам для заготовки топлива и доставки воды. Таким путем инвестиции рас ширяют возможности девушек посещать школу и освобождают жен щин для зарабатывания дополнительных средств, участия в общест венных и других делах. Способствуя уменьшению гендерных несоответствий в распоряжении ресурсами, эти рычаги укрепляют позиции женщин и их возможности влияния на принятие решений в доме, а также более широкого и полезно го участия в жизни общества. В последующих двух разделах рассматривается, как в домохозяйстве происходит передача гендерных ролей от поколения к поколению при распределении и инвестировании домашних ресурсов. Затем в данной гла 157 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ве исследуются факты о взаимодействии между управлением ресурсами, рыночной властью и внутрихозяйственным распределением и инвестиро ванием, а также о политических рычагах достижения большего гендерно го равенства в распоряжении ресурсами. Что такое домашнее хозяйство? ЕСМОТРЯ НА ТО, ЧТО ЛЮДИ В ОСНОВНОМ ВЫРАСТАЮТ И ЖИВУТ Н в домашнем хозяйстве, дать определение этому термину не так просто, как кажется. В самой основной форме домохозяйство кон центрируется на рождении и воспитании детей, зарабатывании средств (или ином способе обеспечения основных потребностей) и создании для последующих поколений возможностей для продуктивного функциони рования в обществе. Для выполнения этих функций члены хозяйства — совместно или индивидуально — принимают решения о том, как распреде лять ресурсы, зачастую очень скудные, по видам деятельности, включая по требление, производство и инвестирование. Но специфические формы и характеристики домашнего хозяйства бывают часто зависимы от среды — комбинации социальных и культурных норм и экономических стимулов. А состав домохозяйства может меняться в зависимости от демографических и экономических факторов, а также изменений в нормах. Экономические исследования в развивающихся странах обычно опре деляют домашнее хозяйство как «группу людей, проживающих совместно, объединяющих свои денежные средства и питающихся совместно как ми нимум один раз в день» (UN, 1989, цитируется по Glewwe, 2000, р. 135). Од нако на самом деле ни одно из этих условий не является обязательным. На пример, если одни члены хозяйства совместно разделяют жилую площадь, то другие — нет (Hammel и Laslett 1974; McDonald 1992). Члены семьи мо гут совместно проживать по одним причинам или не проживать в силу других причин, как в некоторых частях Африки, где члены одной объеди ненной группы могут разделяться на отдельные блоки для приготовлению пищи, а супруги могут жить в разных местах. При многоженстве, особенно характерном для Западной Африки, жена часто проживает отдельно от му жа и может даже не подозревать о существовании других жен2. Более того, поскольку миграция стала все более превалировать в развивающихся стра нах, члены семьи, не связанные близостью проживания, могут быть все же связаны функционально через денежные переводы. Равным образом, хотя обычно в домашнем хозяйстве денежные ресурсы для потребления и производства объединяются, в иных семьях этого может и не быть. В Буркина Фасо и в Гане супруги обычно не объединяют свои ре сурсы и не имеют общих бюджетов для домашних расходов (Kevane, ожида ется к выходу в свет; BRIDGE 1994). Раздельные бюджеты считаются нормой в Западной Африке, и супруги часто выступают в разных сферах ответствен ности и в области производства, и в сфере потребления. Во многих частях 158 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Африки к югу от Сахары на жен возложена первичная ответственность за продовольственное обеспечение семьи, тогда как на мужей — первичная от ветственность за зарабатывание наличных средств. Среди племени Ашанти в Гане от мужей традиционно ожидается вклад «чоп моней» (денег на пита ние) и оплата школьного содержания детей, тогда как жены отвечают за до полнительные расходы на детей, например, на одежду (Abu, 1983). Не обязательно также и объединение трудовых ресурсов домашнего хо зяйства. В некоторых частях Африки к югу от Сахары мужья требуют от жен работать на участках домохозяйства (а иногда личных) (Dey Abbas, 1997). Эти требования пользуются приоритетом перед правами женщин по обработке их собственных полей или зарабатыванию иных доходов. Женщины же обычно не имеют таких претензий к своим мужьям в отношении их труда. Такая асимметрия в правах и полномочиях по принятию решений в домо хозяйстве может усиливаться из за его структуры. В Бангладеш, как и во мно гих других частях Южной Азии, молодые невесты, переселяющиеся из роди тельской семьи в хозяйство мужа, как того требуют патриархальные обычаи, должны адаптироваться к условиям большой разветвленной семьи, где они раболепно подчинены своей свекрови и другим женским родственникам (Adnan, 1993). Из за этого молодые жены не имеют достаточных полномочий влиять на распределение или инвестирование домашних ресурсов, даже когда их взгляды значительно расходятся с мнениями других членов семьи. Домохозяйство и воспроизводство гендерных ролей НЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ ТОГО, ГДЕ ОНИ НАХОДЯТСЯ ИЛИ КАК В организованы, домашние хозяйства обычно передают гендерные ро ли следующим поколениям. Домохозяйство — это первичная ячейка для полового воспитания, передачи знаний, умений и социальных ожиданий. Дети приобретают понятие о гендерной идентификации, которое формиру ет у мужчин и женщин комплекс социально приемлемых действий и взаимо отношений. Дети приучаются к ним путем прямого инструктирования, нака зания за неправильное поведение, а также простого наблюдения и подража ния своим родителям и другим родственникам, показывающим образцы по ведения женщин и мужчин в домохозяйстве (Whiting and Edwards, 1988). Распределение ресурсов — это еще один способ для формирования ген дерных ролей в домохозяйстве. В экстремальных случаях разница в распре делении пищи, заботе о здоровье и внимании к младшим мальчикам и де вочкам может означать недостаточность питания у женской половины се мьи, ограничение возможностей девочек в учебе и способности женщин продуктивно участвовать в общественной жизни. Но даже в менее экстре мальных ситуациях семейные решения об инвестировании средств на об разование для мальчиков или девочек или о привлечении сыновей к фер мерскому труду, а дочерей к домашним делам — все они способствуют вос произведению и укреплению социально приемлемых гендерных ролей. 159 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Различие в гендерных ролях у девочек и мальчиков становится более выраженным по мере взросления детей. В большинстве стран мира разни ца в домашних расходах на образование девочек и мальчиков имеет тен денцию к увеличению при переходе детей из начальной в среднюю школу. Когда девушки достигают совершеннолетия, от них обычно ожидают, что они будут уделять больше времени таким домашним занятиям, как приго товление пищи, уборка, сбор топлива и доставка воды, уход за детьми. В то же время юноши стремятся проводить больше времени на ферме или ра ботать за плату. Когда младшие дети в семье больны, девушки подростки (но не юноши) тратят больше времени на уход за ними, при этом часто за счет своей учебы в школе (Pitt and Rosenzweig, 1990; Ilahi, 1999a). Тем вре менем юноши все более приобщаются к рыночному труду, готовясь стать основным кормильцем своей собственной семьи. Такое разделение обязанностей по полам означает, что к тому времени, когда девушки и юноши станут взрослыми и образуют новые домашние хозяйства, женщины обычно трудятся больше времени, чем мужчины, име ют меньше опыта рыночной занятости и получают меньше доходов. Поч ти во всех развитых и развивающихся странах, наблюдается поразительно устойчивое гендерное разделение труда, при котором мужчины больше работают на рынке труда, а женщины — дома (рис. 4.1; ПРООН 1995)3. Бо лее того, женщины часто бывают заняты сразу во многих видах деятельно сти — например, уход за детьми сочетается с работой в домашнем хозяйст ве, а работа по дому с оплаченной работой на ферме (Floro, 1995). Даже если женщины заняты на рынке наемного труда, они продолжают выполнять основную часть неоплачиваемого труда по дому. Например, женщины в бывшем Советском Союзе имели относительно высокий уро вень равенства с мужчинами в трудовом участии и в профессиональном отношении, но при этом сохраняли свою ответственность за основную до лю работы по уходу за детьми (Lapidus, 1993). Такое распределение времени и обязанностей имеет важное значение. К примеру, если родители считают маловероятным, что их дочери будут включаться в трудовую деятельность и зарабатывать, когда станут взрослы ми, то они могут думать, что отправлять их в школу нецелесообразно. Это остается верным, независимо от того, становятся ли женщины после заму жества членами семьи мужа или нет (обычай, который тоже понижает у ро дителей стимул вкладывать средства в обучение девушек). Кроме того, более низкий уровень образования и участия в трудовой деятельности обычно означает более низкий уровень доходов у женщин и, следовательно, ограниченные полномочия влиять на распределение и ин вестирование ресурсов в доме. Поскольку в развивающихся странах большая часть работы женщин ос тается неоплачиваемой и выполняемой внутри дома, она считается «невиди мой» и не учитывается политиками4. Но отказ от признания гендерных раз 160 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Рисунок 4.1. Мужчины больше работают на рынке труда, женщины — больше дома Мужчины Женщины Кения, село 500 676 Кения, город 572 590 Непал, село 547 641 Непал, город 554 579 Бангладеш 496 545 Индонезия 366 398 Гватемала 579 678 Филиппины 452 546 Венесуэла, Боливарианская Республика 416 440 Колумбия 356 399 Израиль 377 375 Великобритания 411 413 Италия 367 470 Финляндия 410 430 Франция 388 429 Германия 441 440 Нидерланды 345 377 Австралия 443 443 Австрия 393 438 Канада 430 429 Дания 458 449 Норвегия 412 445 США 428 453 800 600 400 200 0 200 400 600 800 Рыночная работа Количество минут в день Нерыночная работа Примечание. Данные об использованном времени относятся к продуктивным видам деятельности, как к рыночным, так и к нерыночным. Годы см. в Приложении 1; определения рыночных и нерыночных видов работы см. в глоссарии. Источник: UNDP (1995). личий при распределении времени и обязанностей внутри домашнего хо зяйства может привести к нежелательным результатам в политике, которая либо не будет достигать своих целей, либо приведет к непредвиденным по следствиям. Например, политика, повышающая спрос на женскую рабочую силу, может не привести к ожидаемому росту ее предложения, если женщи ны не смогут сократить время своих занятий домашним трудом. Либо же из школы надо будет забирать девушек, чтобы они заняли место уходящих на работу матерей (Grootaert and Patrinos, 1999; Ilahi, 1999b; Lokshin, Glinskaya 161 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е and Garcia, 2000). Понимание того, как в семье происходит распределение времени и других ресурсов в зависимости от гндерных отношений, может обеспечить основу для более эффективной взвешенной политики, при кото рой возникает меньше непредвиденных и нежелательных последствий. Распоряжение ресурсами и борьба за полномочия влияют на распределение вложений в домохозяйстве РЕДИ ЭКОНОМИСТОВ И ПОЛИТИЧЕСКИХ АНАЛИТИКОВ ТРАДИ С ционно принято рассматривать домохозяйство как цельную еди ницу, в которой происходит сосредоточение доходов и распреде ление ресурсов для потребления, производства и инвестирования и в кото рой имеется единый набор предпочтений. Такой подход оказал соответст вующее влияние на методы разработки политического курса и программ его реализации. Например, в рамках такого «унитарного» хозяйства при определении характера распределения ресурсов значение имеет общий доход, а не его распределение среди членов домохозяйства. Аналогичным образом рассматривается заработная плата и прочие ценности. Но более широкий набор факторов, влияющих на индивидуальные полномочия в домашнем хозяйстве, — например, контроль за ресурсами или законы и нормы, формирующие выбор вне дома, — обычно не считаются неотъем лемой частью распределения и инвестирования в домашнем хозяйстве5. Унитарная модель домохозяйства не предполагает гендерного равенст ва в правах при распределении ресурсов. Напротив, при возникновении гендерных несоответствий считается, что они отражают различную стои мость инвестиций или их окупаемость для мужчин и женщин в контексте общего набора их предпочтений в отношении распределения ресурсов или наличия «диктатора», т.е. того, кто способен навязать свою волю ос тальным членам домохозяйства. Унитарная модель также не игнорирует роли доходов, зарплаты и других ценностей для снижения гендерных не соответствий. Таким образом, эта традиционная модель домашнего хозяй ства и сопутствующие ей эмпирические факты служат для политиков мощ ным средством стимулирования гендерного равенства. Например, увеличение доходов в семье способствует сокращению ген дерных несоответствий в образовании, здравоохранении и питании (см. глава 5). Когда доходы в семье невысоки (при текущих ценах), часто начи нается рационирование расходов на обучение, лечение и питание детей, при этом обычно за счет девочек. Но когда доходы семьи повышаются, уве личиваются и расходы в семье на эти нужды, при этом девочки получают больше выгод, чем мальчики, хотя и начинают с более низкого уровня. По добным же образом, потребности домохозяйства в образовании и здраво охранении для девочек оказываются более чувствительными к ценовым колебаниям, чем для мальчиков. В результате ценовой политики часто 162 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е можно повышать не только абсолютный, но и относительный статус в об разовании и здравоохранении девочек. Даже в таких условиях решения о распределении ресурсов бывают не совместимы с унитарной моделью хозяйства. Напротив, эти решения отра жают различные предпочтения среди членов домашнего хозяйства разно го пола. Они отражают различия между ними в степени распоряжения ре сурсами, такими как доходы, активы и образование. И они также отражают факторы, лежащие вне домашнего хозяйства, которые влияют на отстава ние в экономическом положении женщин и мужчин и на их выбор поки нуть домохозяйство при неблагоприятных обстоятельствах. Иными слова ми, именно распределение ресурсов, а не только их совокупный уровень, имеет важное значение при их размещении и инвестировании внутри хо зяйства. Это распределение также отражает относительные полномочия у разных членов домохозяйства (см. вставку 4.1). Вставка 4.1. Факторы, влияющие на полномочия в домашних хозяйствах НЕПОСРЕДСТВЕННО ИЗМЕРИТЬ УРОВЕНЬ гих развивающихся странах дети, престаре чьих либо полномочий в домохозяйстве — лые и женщины имеют лишь ограниченные трудная, а то и вовсе невыполнимая задача. Но возможности выхода даже из оскорбитель даже в таких условиях в современной литера ных для них родственных отношений, так туре обращается внимание на некоторые как они находятся в финансовой зависимо факторы, которые влияют на эти полномочия сти от кормильца семьи (мужчины), а также и, следовательно, на то, как распределяются потому что гендерные нормы ограничива ресурсы в домашнем хозяйстве. В материалах ют выбор такого «выхода». современных микроэкономических анали Поэтому для определения индивидуаль зов указывается на распоряжение экономиче ных полномочий внутри семьи важное зна скими ресурсами, такими как активы, непро чение имеет более широкое институцио изводственные доходы и трансфертные пла нальное окружение. Оно включает в себя тежи или поступления от благотворительных юридические права женщин и мужчин в организаций (т.е. факторы, не связанные с браке (такие, как их право независимо со предложением рабочей силы) как на основ вершать деловые операции), права на вла ную детерминанту полномочий1. дение землей и другими активами и права, Если лицо, владеющее активами или относящиеся к разделу имущества при раз контролирующее их, способно забрать с воде. Важное значение представляют не собой эти активы при уходе, то это лицо только законы (или права), но их исполне имеет определенную власть и в том, как рас ние. Например, если исполнение платежей пределяются ресурсы в домохозяйстве. В по алиментам и содержанию детей превра Индонезии капитал, вносимый мужчиной щает для мужчин развод в дорогостоящее или женщиной при заключении брака, счи дело, это означает, что женщины имеют в тается хорошим индикатором их полномо браке больше относительной власти. чий, поскольку большинство супругов мо Подобным же образом, различные слу жет получить обратно то, что было внесено чаи социальной или экономической отста в семью, в случае расторжения брака лости людей влияют на их полномочия в (Thomas, Contreras and Frankenberg, 1997; домашнем хозяйстве. Сюда относится так Quisumbing and Maluccio, 1999). Но во мно же и то, в какой мере гендерные нормы поз 163 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 4.1. (продолжение) воляют или предписывают женщинам или Индивидуальные качества людей — их мужчинам заниматься тем или иным видом образование, знания и умения, а также спо экономической деятельности. Сюда же от собности к получению информации, — так носится характер экономических возмож же влияют на их полномочия в домашнем ностей, имеющихся в экономике, а также хозяйстве. Могут иметь значение и физиче такие факторы, как благосостояние родите ские качества. Действительно, некоторые лей и их социальный статус. Личный или люди используют физическое давление, на социальный круг общения человека, т.е. силие или угрозы насилием, чтобы повлиять участие в организациях, доступ к родствен на распределение ресурсов домашнего хо ному клану или к социальному капиталу в зяйства или чтобы отбирать средства у жен более широком смысле, может также влиять или их семей, как это наблюдается иногда в на его авторитет в принятии решений в до Индии в ситуациях с приданым (Rao, 1998; машнем хозяйстве. Очевидно, что в Банг Bloch and Rao, 2000). Здесь снова видно, что ладеш членство женщин в группах солидар от отношения общества к домашнему наси ности и в неправительственных организа лию и от того, как правовое и институцио циях сыграло свою роль в сломе традици нальное окружение наказывает либо проща онных гендерных норм и расширило их ет преступников, будет зависеть степень полномочия в принятии экономических влияния насилия на характер распределе решений (Kabeer, 1998). ния ресурсов домашнего хозяйства. 1 Например, Doss, (1996); Thomas, Contrerras and Frankenberg, (1997); Quisumbing and Maluccio, (1999) ана лизируют роль активов. Schults, (1990) и Thomas, (1990) уделяют основное внимание непроизводственным доходам, а Lundberg, Pollak and Wales, (1997); Rubaclava and Thomas, (1997) — трансфертным платежам и по ступлениям от благотворительных организаций. Важно, кто контролирует ресурсы Эмпирические данные о роли контроля за ресурсами и полномочий, вли яющих на их распределение и инвестирование в домохозяйстве, имеются в настоящее время по целому ряду стран и в широком диапазоне деятельности, включая потребление, труд, производство, объединение рисков и инвестиро вание в гуманитарное развитие. Исследователи стремились проверить уни тарную модель домохозяйства, например, путем определения влияния жен ского и мужского контроля за трудовыми и нетрудовыми доходами, активами и трансфертными платежами, а также уровня женского и мужского образова ния на потребление, структуру расходов, выживание, питание и образование детей. В соответствии с унитарной моделью, распределение домашних ре сурсов не зависит от того, кто — женщины или мужчины — контролируют доходы и активы. Однако те исследователи, которые пользуются иными вида ми данных, иными критериями полномочий и другими методологиями, об наруживают, что пол того, кто распоряжается доходами или капиталом, име ет для хозяйства очень важное значение. (вставка 4.2; Приложение 4). Модели потребления в домашнем хозяйстве. Исследования по широкому кругу стран, включая Бангладеш, Бразилию, Канаду, Кот д’Ивуар, Эфиопию, Францию, Индонезию, Южную Африку, Тайвань (Китай) и Вели кобританию, показывают, что относительный контроль за ресурсами со стороны женщин или мужчин имеет существенное, но различное влияние 164 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Вставка 4.2. Эмпирические тесты «унитарной» модели домохозяйства УНИТАРНАЯ МОДЕЛЬ ДОМАШНЕГО ХО задаче остаются прежними. Но в целом, в зяйства рассматривалась в целом ряде со этих работах при использовании иных кри временных эмпирических исследований. териев контроля за ресурсами, иных мето Исследователи исходили из основных дологий и данных по разным странам, об предпосылок модели, таких как объедине наруживаются убедительные свидетельства, ние доходов и эффективное распределение опровергающие предположение об объе домашних ресурсов. Результаты этих ра динении доходов. бот ставят под сомнение унитарную модель Анализ распределения труда в домаш как способ отображения поведения домо нем хозяйстве. В работах также отвергается хозяйства в широком диапазоне деятельно унитарная модель в контексте распределе сти, включая потребление, труд, производ ния труда в домашнем хозяйстве. В соот ство, объединение рисков и инвестирова ветствии с этой моделью предполагается, ние в гуманитарное развитие. что воздействие изменения зарплаты мужа Анализ объединения доходов. Многие ра (с компенсацией в доходах) на степень тру боты используют данные обследования до довой занятости жены будет идентично эф машних хозяйств для проверки основного фекту от изменения зарплаты жены (с ком предположения унитарной модели о том, пенсацией в доходах) на степень трудовой что их доходы объединяются1. занятости мужа (Lundberg 1988). Иными При такой предпосылке относительный словами, для сохранения унитарной моде эффект от дополнительных ресурсов, накап ли необходимо, чтобы «перекрестное» воз ливаемых в семье, должен быть независимым действие изменений зарплаты на занятость от характера лица, контролирующего их. супругов было одинаковым. Но такая сим Чтобы проверить это предположение, иссле метрия опровергается в целом ряде работ дователи определяли, как сказывается, кто — (Ashenfelter и Heckman 1974; Ashworth и мужчина или женщина — контролирует до Ulph 1981; Killingsworth 1983; Kooreman и ходы, активы, образование, кредиты или го Kapteyn 1986; Alderman и Sahn 1993; Fortin и сударственные трансферты, на потреблении Lacroix 1997; см. Приложение 4 с подроб хозяйстве или на благосостоянии детей. В от ным изложением других работ, относящих личие от того, что предполагается унитарной ся к данному вопросу). моделью, исследователи обычно обнаружи Анализ эффективности производства. вают, что пол лица, распоряжающегося ре Еще одна предпосылка унитарной модели сурсами, весьма важен для хозяйства. домохозяйства (и некоторых категорий мо Ключевым вопросом в методологии яв делей полномочий в домохозяйстве) заклю ляется возможность «эндогенности» дохо чается в том, что внутрихозяйственные вло дов при таком анализе. Если факторы, кото жения будут обнаруживать «эффективность рые влияют на текущие доходы, будут также Парето*» (Pareto efficient). Это значит, что воздействовать на интересующие результа нельзя проводить никаких перераспределе ты, тогда оценки следует пересмотреть ний ресурсов в домашнем хозяйстве, не (Behrman 1997; Hoddinot, Alderman и ухудшая положения хотя бы одного его чле Haddad 1997). Были предприняты усилия по на. «Эффективность Парето» предполагает, сбору необходимых данных об «экзоген среди всего прочего, что в домашнем хо ных» критериях полномочий в домашнем зяйстве ресурсы размещаются так, чтобы хозяйстве, например, об активах, вносимых максимизировать прибыль (доходы) от про при вступлении в брак, в сравнении с теку изводственной деятельности. Чтобы иссле щими доходами или активами, а затем про довать эту проблему, в некоторых работах водился эконометрический контроль эндо использовались данные по домашним и генности доходов. Методология и данные в фермерским хозяйствам из Африки к югу от 165 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 4.2. (продолжение) Сахары. Полученные факты указывают, что тели из Ганы и Эфиопии изучали, действи внутрихозяйственные вложения в произ тельно ли супруги в совместном хозяйстве водство совсем не обязательно бывают эф объединяют риски в одно целое перед ли фективными. В Камеруне, например, допус цом экономических потрясений (M. Gold кается неодинаковое распределение труда stein, 1999; Dercon and Krishnan, 2000). Если по участкам, возделываемым женщинами и супруги объединяют риски, то следовало бы мужчинами внутри хозяйства (Jones, 1983, ожидать, что их потребление вследствие 1986). В Буркина Фасо в домохозяйствах экономических потрясений будет меняться выделяется слишком мало труда и других в одинаковой степени. В Гане потребление у средств производства для участков, возделы супругов в нужной мере не менялось, что ваемых женщинами, по сравнению с Паре свидетельствует об отсутствии объединения то эффективным распределением (Udry рисков. Фактически оказалось, что женщи 1996; Udry и др. 1995). В обоих случаях Паре ны объединяют риски с другими женщина то эффективность нарушается; производст ми, тогда как у мужчин в этом плане имеется во и доходы можно значительно увеличить более широкий, но менее определенный вы путем перераспределения в домохозяйстве бор. И в Гане, и в Эфиопии выявлены данные, текущих факторов производства. свидетельствующие о том, что практика раз Анализ объединения внутрихозяйствен деления ответственности за риски внутри ных рисков. Основываясь на эмпирических хозяйства остается неэффективной, что на данных из литературы о сглаживании по рушает предположение о Парето эффек требления и рисках, некоторые исследова тивности унитарной модели. 1 О других работах по данному вопросу см. Приложение 4. * В. Парето — итало швейцарский инженер экономист (1848—1923). Самый известный закон Парето гла сит, что распределение доходов имеет постоянный характер и не зависит от системы налогообложения и социального обеспечения. — Прим. ред. на потребление и расходы в домашнем хозяйстве. Хотя эффект от женско го и мужского контроля за ресурсами различается по странам, в схемах просматриваются и некоторые общие черты. Наиболее очевидно следую щее: усиление относительного контроля за ресурсами со стороны женщин обычно трансформируется в более высокую долю ресурсов, идущих на благо хозяйства, особенно на детей, даже если не принимать во внимание подушевой доход и демографические характеристики семьи. Более широ кий контроль за ресурсами у женщин приводит к возникновению таких моделей расходов и таких результатов, которые укрепляют благосостоя ние женщин и их статус в семье. Каким образом вклад женщин в доходную часть домашнего хозяйства влияет на его расходную модель? В Кот д’Ивуаре увеличение женской доли наличных доходов в домашнем хозяйстве значительно повышает долю бюд жета, выделяемую на питание (средний подушевой расход (доход), размер семьи и демографические характеристики здесь не учитываются). (Hoddinott and Haddad, 1995). Это также снижает долю, выделяемую на алкогольные на питки и табачные изделия. Та же история в Бразилии. При сосредоточении дополнительных доходов в руках женщин большая их часть (в определенных пределах) направляется на образование, охрану здоровья и питание. 166 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Поскольку факторы, влияющие на распоряжение доходами, могут вли ять на выбор модели домашних расходов (см. вставку 4.2), в работах из Бразилии и Кот д’Ивуара делается попытка эконометрически проконтро лировать возможную «эндогеннность» текущих трудовых доходов с ис пользованием двухступенчатого метода наименьших квадратов. В бра зильской работе анализируются также трудовые и нетрудовые доходы. Хо тя и отсутствует полная уверенность в отношении эндогенности, нетрудо вые доходы могут быть менее подвержены влиянию таких факторов, как прошлый или нынешний выбор работы. Выводы этого исследования о том, что контроль за доходами у женщин и мужчин оказывает различный эффект на выбор модели расходов семьи, остаются в основном верными и при использовании иного критерия доходов. В другой работе анализируется влияние капиталов, вносимых при вступ лении в брак женщинами и мужчинами, и относительного уровня образова ния на распределение и инвестирование ресурсов в домашних хозяйствах Бангладеш, Эфиопии, Индонезии и Южной Африки (Quisumbing and Maluccio, 1999), при этом используются сравнимые методологии по стра нам. Данные собирались специально, чтобы проанализировать внутрихо зяйственное распределение и инвестирование ресурсов и разрешить сомне ния об эндогенности трудовых и нетрудовых доходов. В частности, уровень образования и активы, вносимые мужчинами и женщинами при заключе нии брака, являются экзогенными к решениям, принимаемым в браке6. Как в Бразилии, так и в Кот д’Ивуаре, унитарная модель домашнего хо зяйства отвергается во всех четырех работах из этих стран. Хотя выражен ность эффекта от женского и мужского контроля за активами и от уровня образования различается по странам, общие модели согласуются с теми, которые были в более ранних работах. Дополнительные ресурсы и полно мочия в руках женщин создают больший эффект для последующих поко лений по расходам на образование, здравоохранение и питание, чем до полнительные ресурсы в руках мужчин. Изменение политики в Великобритании, при которой доходы переда вались от отцов матерям, привело к образованию похожих моделей. В кон це 1970 х годов в соответствии с Национальной программой пособий многодетным семьям контроль за их получением был передан от отцов ма терям. Затем последовали значительные изменения в расходных моделях домашнего хозяйства в пользу женщин и детей. Относительные траты на покупку вещей для женщин и детей, таких как одежда, возросли, тогда как относительные траты на мужские покупки (одежда и табачные изделия) снизились (Lundberg, Pollak and Wales, 1997; Ward Batts, 1997)7. От благосостояния детей к полномочиям женщин. Контроль за до ходами и капиталами и забота об образовании со стороны женщин и муж чин влияют не только на выбор модели домашнего потребления. В Бразилии трудовой и нетрудовой дополнительный доход в руках женщин оказывает 167 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е большее позитивное влияние на выживаемость и питание детей, чем допол нительный доход в руках мужчин (Thomas, 1990, 1997). Независимо от того, кто распоряжается доходами, их общее увеличение ведет к улучшению пока зателей выживаемости и питания детей (по замерам роста ребенка относи тельно его веса и возраста). Однако в определенных конкретных пределах улучшения более значительны, если контролем за доходами обладает мать. Дополнительные сведения, свидетельствующие о гендерно дифферен цированном влиянии контроля за ресурсами на качество ведения домаш него хозяйства, получены по результатам недавних инициатив по микро финансированию в Бангладеш8. В двух работах, взаимосвязанных между собой, исследовалось влияние кредитов, полученных женщинами и муж чинами от «Грамин Банка», Комитета сельского развития Бангладеш (BRAC) и от правительственной программы RD 12, на подушевые расходы (доходы) в семье и статус девочек и мальчиков применительно к обучению в школе и питанию (Khandker, 1998; Pitt and Khandker, 1998). Это влияние в существенной мере различается в зависимости от того, кто получает кре дит, женщина или мужчина, но часто оказывается, что в известных преде лах эффект от кредитов, полученных женщинами, выше. По всем трем программам микрофинансирования эффект от женских кредитов на расходы (доходы) каждого члена семьи почти в два раза выше, Таблица 4.1. Влияние женских и мужских кредитов на отдельные показатели домохозяйства (процентное изменение на каждые 10% увеличения кредита) «Грамин Банк» BRAC RD 12 Муж. Жен. Муж. Жен. Муж. Жен. Показатели кредиты кредиты кредиты кредиты кредиты кредиты Подушевой расход 0,18 0,43 0,19 0,39 0,23 0,40 Нетто капитал 0,15 0,14 0,20 0,09 0,22 0,02 Охват школьным образованием у мальчиков 0,07 0,61 0,08 0,03 0,29 0,79 Охват школьным образованием у девочек 0,30 0,47 0,24 0,12 0,07 0,23 Рост мальчиков по возрастуа 2,98 14,19 2,98 14,19 2,98 14,19 Рост девочек по возрастуа 4,92 11,63 4,92 11,63 4,92 11,63 Использование противозача точных средств 4,25 0,91 0,40 0,74 0,84 1,16 Новая беременность 0,74 0,35 0,54 0,79 0,74 0,50 Примечание. Цифры, отмеченные жирным шрифтом, основываются на оценочных коэффициентах, имею щих статистическую значимость при уровне 10% или выше. аПроцентные изменения, сообщаемые о росте мальчиков и девочек по возрасту, представляют усредненный эффект по всем трем программам микрофинансирования. Источник: Khandker (1998). 168 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е чем эффект от мужских кредитов (таблица 4.1). Увеличение женских кре дитов на 10% ведет примерно к 40% му повышению индивидуальных рас ходов — и этот показатель имеет довольно высокую статистическую зна чимость9. (Сравните с 20% м увеличением душевых расходов, вызванным аналогичным увеличением кредитов, взятых мужчинами.) Женские креди ты оказывают также большее влияние, чем мужские, на способность семьи к «сглаживанию» потребления (to «smooth» consumption) с течением вре мени. (Khandker, 1998; Menon, 1999). Как и при иных формах контроля за ресурсами, женские кредиты так же имеют большее влияние, чем мужские, на детское благосостояние. На пример, за исключением BRAC, женские кредиты имели больший позитив ный эффект, чем мужские, при зачислении детей в школу. Более того, в от личие от мужских, женские кредиты имели высокий и статистически зна чимый эффект в отношении детского питания. В то же время, мужские кредиты имели больший эффект на нетто капитал домашнего хозяйства, чем женские кредиты. Это предполагает, что в определенных пределах женщины склонны относительно больше, чем мужчины, инвестировать средства в «человеческий» капитал своих де тей, тогда как мужчины больше средств, чем женщины, инвестируют в фи зический капитал. Кредиты, получаемые женщинами и мужчинами, также оказывают раз личное воздействие на репродуктивное поведение в семье, (если учесть, что мужчины и женщины неодинаково относятся к противозачаточным средствам или беременности). Например, кредитование женщин снизило использование противозачаточных средств и, за исключением кредитова ния из «Грамин Банка», увеличило количество беременностей, тогда как кредитование мужчин увеличило использование противозачаточных средств и, за исключением кредитования от BRAC, снизило количество бе ременностей. На первый взгляд подобные результаты могут показаться па радоксальными, поскольку множество эмпирических фактов в литературе показывают, что факторы, увеличивающие женский статус, — такие, как повышение образования, зарплаты или возможностей рыночного труда, — имеют тенденцию снижать количество беременностей10. Однако следует учесть, что женщины с низкими доходами в Бангладеш могут видеть в до полнительном количестве детей некий капитал, способный оказать им по мощь в их обычном домашнем, самодеятельном труде11. Увеличение независимого доступа женщин к кредитам также усиливает их власть и в других отношениях. Например, женские займы повышают их контроль за неземельными активами (Pitt and Khandker, 1998; Khandker, 1998). Женщины, участвующие в программах кредитования, сообщают об усилении своей роли в принятии решений в домашнем хозяйстве (Kabeer, 1998) и большем признании их супругами участия в рыночно ориентиро ванной трудовой деятельности (Agarwal, 1997). В работе, анализирующей 169 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е программу микрофинансирования BRAC, было выявлено, что выдача кре дитов женщинам повышает их самостоятельность в продаже их активов без разрешения супругов (Zaman, 1999). В частности, женщины, получив шие кредит более 10 тыс. така, были склонны продавать домашнюю птицу без разрешения своих супругов на 46% чаще, чем те, которые не получали кредитов, Такие заемщицы также вдвое чаще были готовы продать свои драгоценности и на 35% были более склонны самостоятельно распоря жаться своими сбережениями. И те женщины, которые участвовали в про граммах кредитования, имели значительно более высокие потребности в медицинском обслуживании, чем те, которые такого участия не принима ли (Nanda, 1999)12. Неэффективность производства и гендерно обусловленный риск В домохозяйстве не всегда происходит объединение ресурсов в целях производства, и это ведет к его неэффективности, отражающейся на дохо дах и благосостоянии семьи. В Буркина Фасо в пределах одного домашне го хозяйства используется слишком мало труда и минеральных удобрений на тех участках, которыми управляют фермеры женщины, и в то же время слишком много ресурсов вкладывается в те участки, которыми управляют мужчины (Udry, 1996; Udry and others, 1995). Как было рассмотрено в главе 2, такой неэффективный подход приводит к высоким издержкам произ водства и потерям в доходах. В целом уровень домашнего производства можно повысить на 20%, если часть средств с участков мужчин перемес тить на участки женщин. В Камеруне распределение ресурсов по участкам супругов часто неэф фективно (Jones, 1983, 1986). Жены уделяют больше (оптимально необхо димого уровня) труда для возделывания сорго (они же контролируют до ход от него), но меньше оптимально необходимого труда для возделыва ния риса (доходы от него контролируют мужья). Как и в Буркина Фасо, можно в целом значительно увеличить уровень доходов семьи, переклю чив средства производства — в данном случае трудовые усилия женщин — с возделывания сорго на возделывание риса. Но в Камеруне жены предпо читают возделывать те участки, доходы от которых они контролируют са ми, хотя их мужья даже компенсируют их труд в производстве риса. При этом, при компенсации труда женщин, играют роль их относительные полномочия в домашнем хозяйстве. Старшие жены в полигамном браке и те жены, чьи мужья все еще должны платить калым за невесту, получают бо лее высокую компенсацию, чем другие женщины (Jones, 1983). В Южной Гане домохозяйство не обязательно бывает единым в вопросах объединения риска или реакции на какие либо неурядицы, связанные с бо лезнью или внезапным спадом сельскохозяйственного производства (M. Goldstein, 1999). Вместо этого женщины имеют склонность к объединению своего риска с другими женщинами деревни, тогда как мужчины, по всей ви 170 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е димости, объединяют свои риски в более широкой, но менее определенной группе, включающей членов клана внутри деревни и вне ее. Полученные ре зультаты, по крайней мере в некотором контексте, подчеркивают важную роль социальных кругов, обеспечивающих неформальное страхование. Во всяком случае для женщин Южной Ганы именно средства, получаемые от друзей семьи, а не от супругов или членов разветвленной семьи, служат стра ховкой от спадов в производстве и потреблении. Поэтому правительство, намеревающееся устранить последствия таких спадов, должно учитывать стабильные различия в способностях женщин и мужчин реагировать на эти неурядицы, даже в пределах одного и того же домашнего хозяйства. Возможности гендерно ориентированного вмешательства и понимание обстановки Данные о детерминантах распределения и инвестирования внутрихо зяйственных ресурсов представляют значительные возможности для ген дерно ориентированного вмешательства в целях обеспечения гендерного равенства и более эффективного развития. Вмешательство, которое имеет целью расширение доступа женщин к производительным ресурсам и акти вам, может повысить их самостоятельность и семейный статус. Кроме то го, оно увеличивает благосостояние семьи и ребенка более эффективно, чем вмешательство, улучшающее доступ к производительным ресурсам для всего домашнего хозяйства как неделимой единицы. Возможности гендер но ориентированного вмешательства применимы не только к трансферт ным выплатам или программам, которые служат для повышения индивиду альных полномочий распоряжаться производительными ресурсами. По скольку, по крайней мере в некотором контексте, женщины и мужчины в домашнем хозяйстве не объединяют риски, вмешательство, направленное на их устранение, станет более эффективным, если будет осуществляться по гендерному принципу, а не относиться ко всему хозяйству в целом. Рассмотренные модели представляют собой эмпирические закономер ности, основанные на исследованиях по разным странам и регионам. По нимание особого характера гендерных отношений в этом контексте, а так же того, как социальные институты влияют на распределение внутрихо зяйственных ресурсов, будет иметь важное значение для выработки поли тики, которая обеспечивает гендерное равенство. Например, связь между усилением материнского контроля за ресурса ми и увеличением инвестиций в детей в целом ясна, она основана на фак тическом материале, полученном из многих стран. Однако взаимосвязь между материнским и отцовским контролем за ресурсами и семейными инвестициями в пользу девочек, но не мальчиков, является более сложным вопросом с более специфическим контекстом. В Бразилии, Гане и в Соеди ненных Штатах материнские ресурсы имеют сильное влияние на девочек; отцовские ресурсы — на мальчиков (Thomas, 1994). Однако данные из дру 171 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е гих стран свидетельствуют о смешанном влиянии. В Кот д’Ивуаре доля женщин в домашних доходах значительно увеличивала рост мальчиков по возрастам в сравнении с девочками (Haddad and Hoddinott, 1994). В Юж ной Африке образование отцов оказывает значительное позитивное влия ние на школьное обучение совершеннолетних девушек, тогда как образо вание матерей позитивно влияет на школьное обучение мальчиков (Quisumbing and Maluccio 1999)13. Почему матери могут иметь предрасположенность к образованию маль чиков, а не девочек? В силу социальных норм и обычаев родители могут считать детей какого либо пола более или менее желательными — скажем в целях сохранения семейной родословной линии. В Бангладеш статус жены зависит от того, имеет ли она сыновей (Adnan, 1993). Экономические сооб ражения в отношении сыновей и дочерей могут различаться. Если юношей часто рассматривают в качестве важного источника поддержки в пожилом возрасте, а женщины обычно живут дольше мужчин, то желание иметь мальчиков отражает стратегию матерей вкладывать средства в благополуч ную старость. (Quisumbing and Maluccio, 1999). В ситуациях с высокой ген дерной стратификацией женщины особенно уязвимы, и поэтому они могут полагаться на сыновей не только для обеспечения в старости, но и для стра хования от различных рисков, а также рассматривать их как средство леги тимизации своего положения в семье мужа (Das Gupta, 1987). Итак, механизмы, лежащие в основе связей между родительским контро лем за доходами и инвестированием средств в мальчиков и девочек могут быть непростыми. В тех странах, где гендерные системы устойчиво отдают предпочтение мальчикам, могут потребоваться дополнительные усилия, чтобы укреплять стимулы для инвестирования средств родителей в девочек. Кроме того, детальное понимание гендерных систем позволяет не до пускать вмешательства с непреднамеренными негативными последствия ми. Например, недавний проект в Гамбии имел целью увеличить производ ство риса (традиционно женская работа) и тем самым повысить долю жен щин в домашнем доходе. Когда урожай риса возрос, его коммерческая реа лизация вызвала смещение в контроле за выращиванием риса от женщин к мужчинам. При таком сдвиге мужчины получили больше возможностей претендовать на результаты женского труда, поскольку женщины обязаны трудиться на полях, которыми управляют мужчины. Более того, доля жен щин в доходе домашнего хозяйства снизилась (von Braun and Webb, 1989; Dey Abbas, 1997). Своевременное осознание асимметричности прав, обя занностей и относительных полномочий женщин и мужчин позволило бы политикам выработать нужную программу и реализовать ее (Alderman and others, 1995). Говоря более абстрактно, глубокое понимание местных ген дерных систем зачастую очень важно для того, чтобы обеспечить создание и реализацию программ, которые реально способствуют достижению ген дерного равенства. 172 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Политические стимулы и государственные инвестиции влияют на гендерное равенство ОВЫШЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН РАСПОРЯЖАТЬСЯ ре П сурсами может способствовать улучшению их домашнего статуса и благосостояния семьи и ребенка. Но каковы должны быть соот ветствующие рычаги в политике, чтобы достичь этих целей? В распоряже нии политиков имеется целый набор инструментов, которые влияют на распределение ресурсов домашнего хозяйства и тем самым на обеспече ние более высокого гендерного равенства в трудовых нагрузках, инвести циях в детей и в управлении производительными ресурсами. В данном раз деле обращается особое внимание на три основных набора таких инстру ментов: цены и физический доступ к услугам, системы обеспечения услуга ми и инвестиции во времясберегающую инфраструктуру. Цены и физический доступ к услугам Ценовая политика и прочие механизмы, сокращающие семейные из держки на услуги и улучшающие физический доступ к ним, могут иметь важное значение для обеспечения гендерного равенства в развитии чело веческого потенциала и повышения женского участия в трудовой деятель ности с целью зарабатывания материальных средств. Развитие человеческого потенциала. Потребности домашнего хо зяйства в женском образовании, здравоохранении и питании могут реаги ровать на изменения в ценах. Более того, потребности в инвестировании средств в женщин и девочек оказываются более чувствительными к изме нению цен (или затрат), чем применительно к мужчинам и мальчикам (табл. 4.2). В Пакистане эластичность спроса по ценам на услуги врачей на 58% выше для женщин, чем для мужчин в группе населения с самыми низ кими доходами и на 14% выше — в группе с самыми высокими доходами (Alderman and Gertler, 1997). В Южной Индии эластичность спроса по це нам на продукты питания намного выше для женщин, чем для мужчин (Behrman and Deolalikar, 1990). В исследовании, включающем данные поч ти по 90 странам за 30 летний период, было обнаружено, что эластичность спроса по затратам на начальное и среднее образование была на 12–21% выше для девочек, чем для мальчиков (Schultz, 1987). Более высокая чувствительность к изменению цен при определении потребности инвестирования средств в девочек объясняется отчасти тем, что родители ожидают от этого меньше выгод для семьи, чем от вложения средств в мальчиков. Тем не менее в сфере образования, где существует на ибольшее количество эмпирических данных, исследования по частным выгодам от обучения детей не подтверждают этих ожиданий. На самом де ле любая постоянная разница в таких выгодах бывает в пользу девочек (King and Hill 1993; Schultz, 1998)14. 173 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Таблица 4.2. Гендерно обуслолвленное влияние цен на потребности в образовании, здравоохранении и питании Исследование Страна Основные результаты Здравоохранение и питание Alderman and Gertler, 1997 Пакистан Абсолютные значения ценовой эластичности спроса на услуги здравоохранения для женщин выше, чем для мужчин — на 58% в группе с са мыми низкими доходами и на 14% — в группе с самыми высокими доходами. Behrman and Deolalikar, 1990 Индия Абсолютные значения эластичного спроса на продукты питания, полученные из соответству ющих уравнений, обычно были выше для жен щин. Из 28 оценочных коэффициентов цен на продукты питания семь были значительно выше в абсолютном значении для женщин (и два меньше), чем для мужчин. Для девочек восемь коэффициентов были значительно выше в абсо лютном значении, чем для мальчиков. Образование Sipahimalani, 1999 Индия Вероятность поступления девочек в школу сни жалась на 1–2% по мере увеличения расстояния до начальной школы; у мальчиков такая зависи мость оказалась статистически незначительной. Lavy, 1996 Гана Расчетные коэффициенты влияния расстояния до начальной и средней школы оказались более ощутимыми для обучения девочек ( 0,111 и 0,020), чем для обучения мальчиков (0,009 и 0,017), хотя коэффициент расстояния до средней школы был тем же. Gertler and Glewwe, 1992 Перу Эластичность спроса на образование в зависи мости от расстояния до школы была всегда вы ше для девочек, чем для мальчиков — на 5 20%, в зависимости от средних доходов семьи и мес та расположения школы. de Tray, 1988 Малайзия Отсутствие средней школы в общине снижало по сещаемость школы у девочек больше, чем у маль чиков. Вероятность посещения школы снижалась у девочек на 0,171, а у мальчиков — на 0,134. King and Lillard, 1987 Филиппины Поступление юношей в ВУЗы повышалось менее чем на 1%, если снижалось расстояние до ВУЗа Schultz, 1987 по ряду стран Эластичность расходов при поступлении дево чек в школу составляла 0,76 для начальной шко лы, 1,07 для средней школы и 0,86 для общего ожидаемого количества лет обучения. Для маль чиков эти значения составляли соответственно 0,63, 0,91 и 0,77. Примечание. Эластичный спрос по ценам определяется оценочным путем из функций спроса. Он представля ет собой процентное изменение в спросе на товары или услуги в зависимости от изменения цен на них. 174 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Но даже там, где индивидуальные выгоды от образования не различают ся по полу, на потребности в образовании девушек могут сказываться ген дерные различия при учете выгод, получаемых родителями. В тех сообщест вах, где от женщин не ожидается, что они станут экономически независимы ми и, следовательно, не смогут оказывать большую поддержку родителям, последние могут рассматривать инвестирование средств в образование до черей менее желательным. И как уже было сказано выше, там, где родители полагаются на поддержку сыновей в старости, они могут ожидать меньшую выгоду от инвестирования средств в дочерей (Alderman and King, 1998). Тот факт, что расчеты родителей на частные выгоды не соответствуют социаль ным выгодам от инвестиций в образование девушек, можно считать недо статком рынка, и это уже дает правительству право на вмешательство. Точно так же могут различаться размеры вложений в человеческий ка питал девочек и мальчиков. Даже если плата за обучение для тех и других остается одинаковой, расходы на школьную одежду и транспортные нуж ды для девочек могут быть выше. Например, родители будут нести более высокие транспортные издержки, если они не хотят, чтобы их дочери хо дили пешком на большие расстояния в школу или ходили пешком в оди ночку без сопровождения. Равным образом, затраты на одежду (школьную форму) могут быть выше, если родители не склонны отправлять девочек в школу без надлежащего наряда. В Марокко и Танзании прямые расходы на обучение для девочек значительно выше, чем для мальчиков (Khandker, Lavy and Filmer, 1994; Mason and Khandker, 1996). В Танзании затраты семьи на обучение девочек на 14% больше, чем мальчиков. Общие временные издержки, связанные с обучением, также могут быть выше у девочек, чем у мальчиков, особенно в бедных и сельских районах, где девочки по обыкновению работают больше времени, чем мальчики, с уче том как рыночной, так и нерыночной работы (Hill and King, 1995; Mason and Khandker, 1996). Такое положение будет отчетливо выражено там, где строго соблюдаются гендерные нормы в разделении домашних обязанностей и где отсутствует замена их рыночным трудом. При отсутствии информации о временных издержках, в некоторых исследованиях оценивался эффект уда ленности от ближайшей школы, как способа определения косвенных издер жек обучения. Результат: расстояние до школы обычно бывает для девочек более крупной помехой, чем мальчиков. В Гане, Индии, Малайзии, Пакиста не, Перу и на Филиппинах наблюдается та же картина (см. таблицу 4.2). Некоторые убедительные данные о влиянии расходов хозяйств на обуче ние девочек и, может быть, на гуманитарное развитие в более широком смысле слова получены по результатам программ выравнивания уровня об разования, которые прямо или косвенно субсидируют обучение в школе. Ре зультаты оценки национальной программы по предоставлению стипендий девочкам при получении среднего образования в Бангладеш, проектов обра зования девочек в сельских и городских районах Белуджистана, Пакистан, и 175 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е национальной ваучерной школьной программы в Колумбии свидетельству ют о том, что вмешательство государства, сокращающее расходы семьи на образование девочек, может способствовать повышению посещаемости ими школ и улучшению их шансов на продолжение учебы (вставка 4.3). Итак, ценовая политика и программы, улучшающие физический доступ к услугам, могут увеличивать инвестиции семьи в человеческий капитал жен щин и девушек, как в абсолютном, так и в относительном смысле. Поскольку эластичность спроса по расходам на образование (и здравоохранение) выше для девушек, чем для юношей, даже нецелевые программы, сокращающие рас ходы семей на обучение детей, имеют тенденцию сокращать гендерный раз рыв в развитии человеческого капитала. Однако, целенаправленный подход, по всей вероятности, будет иметь еще больший эффект, причем при более низких бюджетных расходах15. Как ценовая эластичность оказывается выше для женщин, чем для мужчин, так и резкие скачки цен, вероятно, будут оказы вать на первых более высокий негативный эффект, чем на мужчин. Например, когда в стране принимаются меры по возмещению расходов на услуги обра зования и здравоохранения, то их использование в условиях роста цен будут сильнее — в негативном плане — отражаться на девушках, чем на юношах. Уход за детьми. Как уже говорилось, женщины оказываются вынужден ными трудиться больше времени, чем мужчины, и буквально во всех странах они выполняют непропорционально бо´льшую долю работы по дому и ухо ду за детьми. Эта работа часто отнимает время, которое женщины могли бы использовать для оплачиваемого труда, а девочки — для посещения занятий в школе. Когда женщины обладают ограниченными способностями для не зависимого зарабатывания средств, то у них соответственно меньше полно мочий для принятия решений в семье. А когда девочки не могут посещать школу, то пострадают их способности в будущем, и это будет сказываться на их благосостоянии и на их детях. Наличие недорогих услуг по уходу за деть ми может сокращать время на выполнение этой работы у девочек и женщин, позволяя одним посещать школу, а другим поступить на работу. Как в развитых, так и в развивающихся странах появление малышей значи тельно снижает вероятность того, что их матери будут принимать участие в труде16. В США участие в трудовой деятельности среди различных категорий женщин снижается на 10–30% с появлением очередного ребенка17. В Мексике Вставка 4.3. Субсидирование образования девочек: фактические данные из опыта стран ОЦЕНКА СОВРЕМЕННЫХ ПРОГРАММ, лу, и тем самым сократить гендерный раз предпринимаемых в целях субсидирования рыв в образовании. По программе обеспе расходов на обучение, показывает, что (го чения школьными стипедиями, принятой в сударственное) вмешательство, соответст Бангладеш с 1982 года, субсидируются раз вующее уровню потребностей, может уве личные расходы для девочек в средней шко личить число девочек, поступающих в шко ле. По результатам выполнения первой про 176 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е граммы, в течение первых пяти лет удель ния, действительно ли низкий удельный вес ный вес девочек, охваченных школьным об девочек, охваченных школьным образова разованием в наблюдаемых районах, воз нием, является результатом культурных ба рос с 27% до 44%, что более чем вдвое пре рьеров, из за которых родители воздержи вышает средний показатель по стране вались посылать в школу своих дочерей, (Bellew and King 1993). После того, как в или же причиной этому было недостаточ 1992 г. в стране была повсеместно отменена ное количество соответствующих школ. Ре плата за обучение девочек, а программа зультаты выполнения программы показы обеспечения школьными стипендиями рас вают, что лучший физический доступ, суб ширена по всем сельским районам, удель сидирование затрат и соответствующее ный вес девочек увеличился по стране на культурное оформление могут приводить к 48%. Больше девушек появлялось на экзаме резкому увеличению удельного веса дево нах для поступления в средние колледжи чек, охваченных школьным образованием. (World Bank, 1997). Количество поступаю В 1992 году в Колумбии была запущена щих юношей также возрастало, но не в та национальная ваучерная программа обра ком быстром темпе, как у девушек. зования в целях продления его от началь Две программы, принятые недавно в Бе ной школы к средней. Программа открыва луджистане, Пакистан, иллюстрируют по ла возможности дополнительного частного тенциальное влияние цен и лучшего физи образования путем соответствующего по ческого доступа к школам. Программа обес требностям финансирования, тем самым печения стипендиями в Кветте, столице Бе снижая перегрузку в государственных шко луджистана, оказала помощь неправитель лах. Вместо того, чтобы выбирать, какую из ственным организациям в строительстве частных школ субсидировать, правительст школ в бедных сельских районах, обеспе во предоставило право студентам и родите чивая субсидиями, размер которых зависел лям самим сделать выбор среди частных от удельного веса зачисляемых в школу де школ, которые согласились участвовать в вушек; эти школы могли принимать и маль этой программе (King, Orazem and чиков, если их число не превышало полови Wohlgemuth, 1999). Для участия в програм ны общего количества обучающихся в них ме студенты проходили конкурс с учетом детей. В сельских районах Белуджистана результатов обучения в государственной действовала другая программа, способство начальной школе, допуска к частному сред вавшая увеличению количества местных нему образованию, а также возраста и соци начальных школ с раздельным обучением ально экономического статуса. Затем допу для девочек путем поощрения участия ро щенным студентам предоставлялись вауче дителей в их организации и субсидирова ры, которые разыгрывались в лотерее в го ния привлекаемого женского персонала родах, где спрос на них превышал предло учителей из местной общины. Удельный вес жение и где получить их было бы маловеро девочек, зачисленных в школу, возрос на ятно. Оказалось, что ваучерная система по 33% в Кветте и на 22% в сельских районах. высила уровень среднего образования сре Представляет интерес и то, что обе про ди малоимущих студентов. В среднем сту граммы также способствовали увеличению денты, получившие ваучеры, усвоили на удельного веса поступающих в школу маль 10% учебных материалов больше; такой ста чиков, исходя из того, что повышение обра тистически значимый эффект был выше зовательных возможностей для девочек мо для девушек, чем для юношей (Angrist and жет иметь эффект переключения общей others, 2000). Получение ваучера также сни пользы на мальчиков (Kim, Alderman and жало необходимость дополнительного за Orazem, 1999). Перед принятием программ работка, причем этот эффект был выше для был проведен опрос населения для выясне юношей, чем для девушек. 177 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е появление новорожденного снижает участие матери в труде на 12%, а после дующего ребенка при достижении его возраста от одного до пяти лет — еще на 9% (Cunningham, 2000). В сельской местности Бразилии очередной ребе нок в возрасте до двух лет уменьшает женскую занятость в труде от 9 до 38%, в зависимости от применяемой эконометрической модели. А дополнительный ребенок от двух до четырех лет уменьшает женскую трудовую занятость еще на 3–5% (Connely and others, 1999). Обычно в научных исследованиях не обна руживалось, чтобы маленькие дети уменьшали занятость мужчин, а если и есть их влияние, то это позитивный эффект на предложение труда отцами18. В исследованиях рынков труда также указывается, что при наличии «за местителей матери» в семье — обычно старших девочек или других жен щин, которые могут обеспечить уход за детьми, — значительно увеличива ется вероятность того, что матери будут работать вне дома (Wong and Levine, 1992; Cоnnely, DeGraff and Levinson, 1996; Lokshin, 2000). Однако, как было отмечено ранее, увеличение зарплаты или спроса на женский труд, что привлекает женщин к трудовой активности, часто снижает посещае мость занятий в школе у старших девочек. Наличие недорогих услуг по уходу за детьми вне дома повышает вероят ность того, что матери будут включаться в трудовую деятельность. В бедных пригородах Рио де Жанейро, Бразилия, предложение государственных ус луг по уходу за детьми является единственно важной детерминантой для ма терей, работающих вне дома, как при полной, так и при частичной занято сти (Deutsch, 1998). В различных ситуациях — в Канаде, Кении, Румынии, Российской Федерации и в США — снижение стоимости услуг по уходу за детьми вне дома повышает спрос на эти услуги и позволяет матерям вклю чаться в трудовую деятельность (рисунок 4.2)19. В России субсидии, выделя емые дошкольным учреждениям, имеют бо´льшую эффективность, чем суб сидии к зарплате, выделяемые в целях возвращения матерей на прежнюю работу, и чем повышение материнских (и домашних) доходов. Недорогие услуги по уходу за детьми могут также повысить посещае мость школ девушками: в сельских и городских районах Кении, как ожида ется, 10% ое снижение стоимости услуг в дошкольных учреждениях смо жет на 5,1% повысить количество школьниц в возрасте от 8 до 16 лет, (при неизменности прочих факторов) — это статистически и экономически значимый эффект. Те же меры не оказывают сколько нибудь значимого эффекта на обучение юношей (Lokshin, Glinskaya and Garcia, 2000). Системы обеспечения услугами Правительственные и донорские учреждения не имеют обыкновения учитывать гендерные различия и несоответствия, когда разрабатывают си стемы обеспечения услугами, вне зависимости от того, какие это систе мы — образования или здравоохранения, финансовые учреждения или службы внедрения в сельском хозяйстве. Отсутствие внимания к гендер 178 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Рисунок 4.2. Более низкая стоимость услуг по уходу за детьми увеличивает число работающих матерей Ожидаемое процентное увеличение трудовой занятости матерей при 10 процентном снижении стоимости услуг в дошкольных учреждениях 5 4 3 2 1 0 Канада Кения Румыния Россия США (1) США (2) Примечание. Эластичность занятости по стоимости услуг, сообщаемая по США (2), относится к замужним мате рям. Другие авторы (Connely and Kimmel, 2000) сообщают о еще более высокой эластичности занятости среди матерей одиночек. Источники: По Канаде: Cleveland, Gunderson and Hyatt (1996); по Кении: Lokshin, Glinskaya and Garcia (2000); по Ру мынии: Fong and Lokshin (2000); по Российской Федерации: Lokshin (2000); по США (2): Connely and Kimmel (2000). ным различиям ограничивает доступ женщин к целому ряду производи тельных ресурсов, пусть даже непреднамеренно. В то же время учреждения, которые учитывают гендерные различия, значительно расширяют использование услуг женщинами и таким обра зом способствуют гендерному равенству. В данном разделе рассматрива ются системы обеспечения услугами в трех следующих сферах деятельно сти: образование, финансовые службы и внедрение технологий и знаний в сельском хозяйстве. Образование. Схема и характер системы школьного обучения могут повысить эффективность образования девочек. В Белуджистане, Пакистан, привлечение местных учительниц стало ключевым моментом для устране ния культурных барьеров, которые препятствовали отправке девочек в на чальную школу (Kim, Alderman and Orazem, 1998). Появление учительниц также стало важной детерминантой зачисления девочек в школах Бангла деш (Khandker, 1996). В некоторых ситуациях родители более склонны от правлять своих дочерей в школы с раздельным обучением. А в школах Бан гладеш при совместном обучении детей отдельные туалеты служат важным условием для поступления девочек в школу. Недавний опыт выполненных проектов показывает важную связь меж ду привлечением членов общины и их участием в разработке системы уч реждений, которая была бы приемлема в культурном отношении. Напри 179 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е мер, в Белуджистане, Пакистан, участие родителей в наборе учительниц и разработке прочих элементов школьной системы стало важным момен том для привлечения девочек в школу (Kim, Alderman and Orazem, 1998). Потребности родителей в образовании девочек оказываются более чувст вительными, чем в образовании юношей, к качеству обучения, объему знаний и отношению учителей к работе. В Северо Западной пограничной провин ции Пакистана девочки, переводимые в следующий класс за их академичес кие достижения, на 70–90% более вероятно будут продолжать учебу в школе, чем те, что остаются на второй год или переводятся в следующий класс, не получив надлежащих знаний. Заслуженный перевод в следующий класс име ет меньшее значение для мальчиков — те, которые переводятся за достиже ния, лишь на 50% с большей вероятностью будут продолжать учебу, чем те, что оставлены на второй год или переведены по иным причинам (King, Orazem and Paterno, 1999). Подобно этому, в исследованиях на основе дан ных из обследований домашних хозяйствв Бангладеш и Кении предполагает ся, что качество подготовки учителей больше влияет на потребность в обуче нии девушек, чем юношей (Khandker, 1996; Lloyd, Mensch and Clark, 1998). В недавних исследованиях, сделанных в Кении, было обнаружено, что опыт начальной школы может быть жестким, как для мальчиков, так и для девочек, но негативное отношение и дискриминация особенно влияет на девочек (Mensch and Lloyd, 1998). А качественная сторона учебного окруже ния непосредственно связана с вероятностью того, что девочки могут бро сить школу. Например, то, что учителя считают математику важным предме том для девочек и то, что мальчики и девочки пользуются (и осознают это) равным отношением в школе, значительно влияет на предрасположен ность девочек (но не мальчиков) оставаться в школе (Lloyd, Mensch and Clark, 1998). Также и в Кении девочки учатся хуже, если учителя полагают, что они априори менее способны. В то же время успехи в учебе юношей ка жутся независимыми от того, как к ним относятся учителя (Appletоn, 1995). Отношение родителей к обучению своих детей также имеет подобный эффект. В семьях, где родители считают, что образование для девушек менее важно, чем для юношей, сыновья получают более высокие результаты на эк заменах, чем там, где в семье нет такого отношения (при неизменности всех остальных факторов). В семьях, где родители считают, что девушки недоста точно способны, чем юноши, дочери значительно хуже сдают экзамены, чем там, где в семье нет такого мнения (Appleton, 1995). Для того, чтобы изме нить взгляды родителей, учителей и директоров школ, потребуются долгие усилия. В этом отношении обучение персонала, пересмотр и переработка школьных программ могут сыграть важную роль для обеспечения того, что бы гендерные стереотипы не были увековечены в школьном классе. Финансовые услуги. Некоторые особенности в системе традиционных банков или других кредитных организаций создают больше затруднений для женщин, чем для мужчин, при получении займа или сбережении средств 180 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е (Buvinic и Berger 1990; Holt и Ribe 1991). Например, финансовые посредники часто требуют предоставления традиционных форм залога (земля, иные акти вы), доступ к которым отсутствует у женщин. Равным образом, усложненные процедуры подачи заявлений и оформления документов могут помешать женщинам с низким уровнем образования и недостаточным опытом выпол нить эти процедуры. Минимальные размеры ссуды, а иногда и банковские приоритеты для кредитования определенных отраслей (таких, как промыш ленность) — при том, что женщины предприниматели сосредоточены вне этих отраслей, в основном в сфере услуг и коммерции, — означает, что у них хуже доступ к кредитам и другим финансовым услугам. А если ближайший сбе регательный банк находится очень далеко, то ограниченная мобильность женщин может затруднять их возможности открыть счет в таком банке. Финансовые учреждения могут облегчить получение ссуды и сбереже ние средств для женщин, создавая такие правила, процедуры и операции, которые учитывали бы их затруднения, например, разрешая заменять тра диционные формы залога, упрощая банковские процедуры или сокращая для женщин потребность совершать поездки на дальние расстояния, что бы сделать вклад в сберегательном банке или получить ссуду. Возьмем сборщиков сусу из Ганы, которые собирают сбережения как женщин, так и мужчин при посещении их дома и на работе (Muntemba, 1999). Доставляя финансовые услуги к своим клиентам (а не наоборот), сборщики сусу мо билизуют сбережения женщин Ганы и предоставляют ссуды в виде неболь шого оборотного капитала для их предприятий (вставка 4.4). В области предоставления кредита одной из наиболее важных иннова ций в системе микрофинансирования считают операции «Грамин Банка» и BRAC в Бангладеш в форме группового кредитования. При таком кредитова нии требование традиционного залога — на основе собственности на зем лю, строения или иные физические активы — заменено контрактом груп пового кредитования, при котором используется общественный капитал и групповое давление (на заемщика) как способ обеспечения возврата займа. Хотя эта инновация потенциально способствует получению займа как жен щинами, так и мужчинами, у которых отсутствует традиционная форма за лога, на практике оказалось, что групповое кредитование было особенно важно для облегчения кредитования женщин. За период с 1985 по 1994 гг. число женщин, получивших кредиты в «Грамин Банке», резко возросло — от приблизительно ста тысяч до более чем 1,7 млн (Khandker, Khalily and Khan, 1995). К 1996 г. по программам Комитета BRAC число заемщиков женщин возросло приблизительно до полутора миллионов (Chen, 2000). Теперь женщины составляют подавляющее большинство заемщиков по этим про граммам. Еще более мелкие программы по микрофинансированию обеспе чивают теперь финансовые услуги миллионам женщин Бангладеш. Кроме замены традиционного залога групповым, программы микрофи нансирования часто обеспечивают обучение и другие виды деятельности, 181 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 4.4. Сборщики сусу — мобильные банкиры Западной Африки В ГАНЕ ИХ НАЗЫВАЮТ СБОРЩИКАМИ СУСУ, Почему же люди так склонны платить или олу. В Нигерии — это эсусу, или аджо. свои сбережения сборщикам сусу? Во франкоговорящих странах их называют Система сусу функционирует как тонтинье. Будучи известными под именем служба, управляющая финансовой де «мобильных банкиров», они являются сбор ятельностью. Вкладчики обычно ис щиками сбережений неформального секто пользуют накопленные деньги в каче ра в Гане и других частях Западной Африки, стве оборотного капитала для возоб ежедневно принимая вклады от населения. новления материальных запасов, что Они отличаются в некотором отношении от позволяет им поддерживать или рас банков общин и групповых организаций, ширять свой бизнес. таких как «Грамин Банк». Они посещают своих вкладчиков в магазинах, на работе, Отдавая свои сбережения сборщикам около рыночного ларька и дома, чтобы при сусу, люди, занятые малым бизнесом, в нимать определенную сумму ежедневно или частности женщины, могут защитить в регулярные периоды времени. Кроме того их от притязаний со стороны семьи они обычно выступают как индивидуальные или друзей. предприниматели, оказывающие финансо В ситуациях, когда коммерческие бан вые услуги, не имея собственного капитала. ки недостаточно хорошо оснащены, Суммы, накопленные у сборщиков сусу, чтобы принимать мелкие вклады от обычно невелики, от 0,25 до 2,5 доллара в зачастую неграмотных вкладчиков, 1994 году. В Гане эта сумма в среднем со последние охотно платят за удобство ставляет 0,73 доллара в сутки на клиента совершать банковские операции еже (Steel and Aryeetey, 1994). В конце каждого дневно дома или на работе. месяца сбережения возвращаются вкладчи Каким образом сборщики сусу могут об кам, при этом сборщик удерживает одно легчить женщинам доступ к финансовым дневный вклад или 3,3% ежемесячно в каче услугам? стве комиссионных. Сборщики сусу иногда предоставляют аванс тем клиентам, кото Не существует ограничений по мини рые регулярно и последовательно вносят мальным вкладам, поэтому женщины вклады, а в отдельных случаях ссужают делают сбережения небольшими сум деньги лицам, не являющимся клиентами мами. (Aryeetey and others, 1994, 1997). Сборщики Женщинам не нужно ездить на даль сбережений ведут изучение и мониторинг ние расстояния. своих заемщиков путем ежедневных на Система не имеет сложных процедур, блюдений при сборе вкладов. Факты гово требующих грамотности или высоко рят о том, что современный рост мелких го уровня образования. торговых операций в Гане позволил сбор щикам сусу расширить кредитование в по Система сусу не содержит формаль следние годы, так как увеличилась база ных банковских правил, таких как вкладчиков. Но слабые связи с формальным требование сопоручительства, что финансовым сектором все еще тормозят иногда оказывается барьером для до расширение ссудных операций. ступа женщин. 182 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е помогающие заемщикам стать хорошими предпринимателями. Некоторые программы предусматривают обучение групповых участников таким видам деятельности, которые напрямую не связаны с микропредпринимательст вом, но предназначены для оказания помощи в повышении жизненного уровня и качества жизни в более широком смысле. Например, участников программ «Грамин Банка» часто обучают тому, какова польза от образова ния и физических упражнений (Khandker, Khalily and Khan, 1995). Многие программы микрофинансирования также помогают мобилизо вать сбережения путем поощрения или требования от участников вклады вать часть недавно полученных доходов на счета банка. Предназначенные стимулировать приобретение навыков в сбережении средств, эти програм мы также помогают бедным женщинам и мужчинам формировать свой фи нансовый капитал, обеспечивать страхование его и своих семей на случай экономических потрясений. Некоторые программы микрофинансирова ния также включают фонды содействия, служащие в качестве страховки. Внедрение в сельском хозяйстве. Женщины фермеры имеют обыч но более слабый доступ к ресурсам, необходимым для сельскохозяйствен ного производства, в том числе к полезной информации, обучению и тех нологиям сельского хозяйства, предоставляемым национальными служба ми внедрения (extension). В Кении, Малави, Нигерии, Танзании и Замбии агенты по внедрению чаще наносят свои визиты в домашние хозяйства, возглавляемые мужчинами, чем женщинами (Quisumbing, 1994). Равным образом, во Вьетнаме рисоводы женщины реже, чем мужчины, проходят комплексную подготовку по борьбе с вредителями или получают консуль тации от работников или технических специалистов службы внедрения (Chi and others, 1998). Это значительно сказывается на функциональных знаниях способов борьбы с вредителями у женщин фермеров в сравнении с мужчинами, даже при одинаковых параметрах образования, возраста и других условий личного характера и характеристики хозяйства. Персонал службы внедрения, в основном состоящий из агентов муж чин, традиционно уделяет основное внимание фермерам мужчинам, по скольку предполагается, что мужья принимают основные решения в сель ском хозяйстве и могут поделиться со своими супругами уместной инфор мацией от службы внедрения. Ни то, ни другое предположение не соответ ствует действительности. Во многих странах хозяйством управляют жен щины. Такое с давних пор наблюдается в Африке к югу от Сахары, и все ча ще так случается в других регионах, где мужчины покидают свои фермы, чтобы заняться нефермерским трудом. Как и другие ресурсы, информация от службы внедрения зачастую не распространяется в рамках домашнего хозяйства. Хотя 40% женщин фермеров в Тринидаде заявляют, что получа ли рекомендации по ведению хозяйства от своих супругов, женщины фер меры в Буркина Фасо, Индии, Малави, Нигерии, Сирии и Таиланде сообща ют, что чаще получали информацию о современных технологиях произ 183 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е водства от друзей, соседей и родственников (Saito and Spurling, 1992; Das, 1995). В Буркина Фасо лишь 1% обследованных женщин фермеров указы вают, что они слышали о технологиях производства от своих супругов. Способность женщин фермеров извлекать выгоду от службы сельскохо зяйственного внедрения можно в значительной мере улучшить, если эти службы будут учитывать гендерные различия при выборе посевных культур, гендерные несоответствия в доступе к ресурсам и культурные рамки, ограни чивающие взаимодействие мужчин и женщин в индивидуальном или группо вом плане. Как и в других системах обеспечения услугами, выгоды от учета гендерных проблем, вероятно, будут наибольшими, когда процесс пойдет на подъем — когда женщин фермеров станут учитывать как отдельный контин гент при осуществлении политики сельскохозяйственного внедрения и опе ративных директив, когда в службы внедрения станут принимать на работу женщин (особенно там, где ограничено взаимодействие мужчин и женщин) и когда они будут обучать своих агентов учитывать различия в производст венных затруднениях, с которыми сталкиваются лица того и другого пола (Saito and Spurling, 1992; Das, 1995). В таких регионах, как Африка к югу от Са хары, где женщины фермеры возделывают иные культуры в сравнении с мужчинами, следует также учитывать агрономические исследования, кото рые необходимо проводить на культурах, выращиваемых женщинами. Инвестиции во времясберегающую инфраструктуру Отдельные инвестиции в основную инфраструктуру, особенно те виды, которые благоприятствует женщинам и девушкам экономить свое время, могут ускорять прогресс в направлении гендерного равенства в доступе к ресурсам и в экономической активности. Как уже было сказано ранее, ин вестиции, снижающие расстояние до школы, могут повысить удельный вес охваченных школьным образованием девочек (в абсолютных цифрах и относительно числа охваченных юношей), отчасти путем снижения рас ходов на обучение девочек. Подобным же образом, улучшение доступа к местным службам здравоохранения сокращает время, которое приходится тратить женщинам и девушкам на уход за больными членами семьи на до му (Gutierrez, 1998). Это означает, что тогда будет меньше перерывов в оп лачиваемой работе женщин и школьном обучении девушек. В равной мере важны инвестиции в основную инфраструктуру водо и энергоснабжения. В сельской местности развивающихся стран, где инфра структура водо и энергоснабжения развита слабо или не существует вовсе, членам семьи приходится тратить много времени на хождение к общин ным источникам воды (колодцам) или открытым водоемам или к лесам)20. Что произойдет, если все домашние хозяйства в Африке к югу от Сахары бу дут находиться на расстоянии не более 400 метров (около шести минут ходьбы пешком) от ближайшего источника питьевой воды? Ответить на этот вопрос намерено правительство Танзании. Между тем недавние иссле 184 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е дования в пяти сельских районах Буркина Фасо, Уганды и Замбии обнару жили, что потенциальная экономия времени составила бы на домохозяйст во в среднем от 125 до 664 часов в год в тех деревнях, где эта цель пока еще не достигнута (рис. 4.3). А в тех деревнях, которые наиболее удалены от ис точников воды и топлива, потенциальная экономия времени составила бы 942 часа на домашнее хозяйство в год. Равным образом, если бы лесные уго дья для заготовки дров или иные источники энергии для семьи находились не далее 30 минут ходьбы пешком, потенциальная экономия времени на сбор топлива составила бы в среднем от 119 до 610 часов на семью в год. А для отдаленных деревень эта экономия была бы равна 984 часам на семью в год, т.е. величине, эквивалентной полугодовой работе одного человека, ра ботающего по 8 часов в сутки пять раз в неделю (Barwell, 1996). В большинстве случаев за доставку воды и сбор топлива в основном от вечают женщины и девушки. В домохозяйствах Ганы, Танзании и Замбии женщины затрачивают не менее двух третей всего рабочего времени на доставку воды и сбор топлива, а дети, в основном девочки, на эти виды ра бот затрачивают от 5 до 28% времени (Malmberg Calvo, 1994). В сельской местности Непала и Пакистана из за плохого доступа к лесным угодьям женщинам приходится тратить большую часть времени на сбор топлива, а Рисунок 4.3. Близость источников воды и топлива может значительно сокращать время на их доставку Потенциальная экономия времени в среднем на домашнее хозяйство в год Часы 800 600 400 200 0 Сельские Кая, Мбале, Касама, Дедугу, районы Буркина Фасо Уганда Замбия Буркина Фасо Лусаки, Замбия Питьевая вода на расстоянии 400 метров Лесные угодья на расстоянии 30 минут ходьбы пешком Примечание. Касама и Дедугу уже находятся на расстоянии 400 метров от источников питьевой воды. Источник: Barwell (1996). 185 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е на заработки остается его меньшая часть (Kumar and Hotchckiss, 1988; Cooke, 1998; Ilahi and Jafarey, 1999). Такое же положение с доставкой воды в сельской местности Пакистана, где женщинам приходится больше рабо тать, и у них остается меньше свободного времени, чем у мужчин (Ilahi and Grimard, в печати). Без адекватной инфраструктуры для обеспечения во дой, топливом или транспортом все эти виды работ, занимающие много времени, выполняются за счет учебы девушек или времени женщин, кото рое они могли бы использовать для оплачиваемого труда или для отдыха. Инвестирование во времясберегающую инфраструктуру, а также в рын ки энергии, воды и транспорта, могут сокращать время, затрачиваемое женщинами на поддержание домашнего хозяйства, освобождая их для оп лачиваемого труда. Способность больше зарабатывать, в свою очередь, мо жет обеспечивать более справедливый баланс полномочий между женщи нами и мужчинами в домашнем хозяйстве. И если улучшение инфраструк туры энерго и водоснабжения в принципе выгодно всем членам семьи, ос новную пользу оно все же приносит прежде всего девочкам. Например, по явление колодцев или водопровода в сельской местности Марокко повы шает вероятность того, что и девочки, и мальчики будут ходить в школу. Но эффект от этого более значителен для девочек, которые отвечают за до ставку воды (Khandker, Lavy and Filmer, 1994). В этой главе показано, что распределение ресурсов в домохозяйстве про исходит в условиях конкуренции предпочтений и неравных полномочий у членов семьи. Когда в распоряжении женщин появляется больше ресурсов, возрастают их полномочия; и больше средств направляется на нужды детей. Такие факты свидетельствуют о необходимости целевого вмешательства на основе гендерного принципа. Они также выявляют некоторые ключевые рычаги в политике — такие, как ценовая политика, предоставление услуг с учетом гендерного принципа и инвестирование в определенные виды ин фраструктуры, содействующие сокращению гендерных несоответствий. Широкий институциональный контекст (об этом говорилось в главе 3) и решения о распределении средств в домашнем хозяйстве в своем взаи модействии формируют гендерные роли и отношения, определяют объем прав женщин и мужчин, их ресурсов и права голоса в обществе. Однако ни институциональная среда, ни процессы по принятию решений в домаш нем хозяйстве не остаются статичными. В ходе развития стран или в ре зультате потрясений и экономического спада в общественных институтах происходят различные изменения, меняются также стимулы и препятст вия, с которыми сталкиваются отдельные лица и домашние хозяйства. Эти изменения оказывают влияние на инвестиции и гендерные возможности. В следующей главе будет рассмотрено, как рост доходов и экономическое развитие влияют на гендерное неравенство в различных размерах. Также будет рассмотрено, каким образом некоторые основные стратегии разви тия способствуют движению к гендерному равенству. 186 В Л АС Т Ь , С Т И М У Л Ы И Р Е С У Р С Ы В Д О М А Ш Н Е М Х О З Я Й С Т В Е Примечания 1. Факты о повышенной смертности жен весьма значительной. В промышленно раз щин в Китае, Корее и Индии (в меньшей мере виaтых странах около двух третей общего на Ближнем Востоке и в Северной Африке), а рабочего времени мужчин приходится на те также относительно высокий уровень недо виды труда, которые учитываются и оценива едания у женщин в Южной Азии (см. главу 1) ются в национальных отчетах; для сравнения свидетельствуют, в частности, об определен у женщин — это лишь около одной трети об ном сдвиге в распределении ресурсов домо щего рабочего времени (UNDP, 1995). В раз хозяйства в пользу мужчин Но в некоторых вивающихся странах этот разрыв еще боль исследованиях было обнаружено, что распре ше. Более трех четвертей общего рабочего деление ресурсов домохозяйства может спо времени мужчин приходится на те виды тру собствовать повышению гендерного равенст да, которые учтены в национальных отчетах, ва в правах среди членов семьи. Например, против приблизительно одной трети общего Behrman (1988) указывает, что в урожайный рабочего времени женщин. год в домохозяйствах Южной Индии выделя 5. См., например, Samuelson (1956), Becker ется ресурсов для женщин и девушек больше, (1974, 1981), Singh, Squire and Strauss (1986). чем это оправдано простыми соображениями О критике неоклассического взгляда на до эффективности. Обнаружены факты (Pitt, мохозяйство с точки зрения гендерной пер Rosenzweig and Hassan, 1990) компенсацион спективы см. Folbre (1986). ного перераспределения средств в пользу 6. Это также верно, даже если активы и об женщин в домохозяйствах Бангладеш. А но разование являются эндогенными фактора вейшие данные с Филиппин также предпола ми из за «рыночного» выбора брака. О даль гают, что общепринятая семейная стратегия нейшей дискуссии в отношении активов, завещания земли сыновьям и одновременно вносимых при заключении брака, в контекс более широкого инвестирования средств в те анализа полномочий в домашних хозяйст образование дочерей является попыткой ро вах, см. Quisumbing and Maluccio (1999). дителей справедливо распределять производ 7. До апреля 1977 года универсальные дет ственные средства между детьми обоего пола ские льготы в Великобритании в основном со (Estudillo, Quisumbing and Otsuka, 1999). стояли из скидок с тех сумм, которые удержи 2. Несмотря на то, что за последние два де вались в виде налогов с зарплаты отца. Сущест сятилетия количество полигамных хозяйств в вовали две отдельные программы: облагаемое Гамбии, Гвинее, Нигере и Сенегале снизилось, налогом семейное пособие, выплачиваемое более чем в одной пятой части из них глава се матери, и детское пособие (в зависимости от мьи имеет по прежнему несколько жен. Об возраста ребенка), выплачиваемое на семью в этом говорят данные обследований, проведен форме вычета с облагаемого налога. В резуль ных с начала до середины 1990 х годов (расче тате выплаты детского пособия обычно увели ты сделаны сотрудниками Всемирного банка чивалась «чистая» зарплата отцов, причем еже на основе данных обследования домашних годная выгода для семьи с двумя детьми со хозяйств из 15 стран Африки к югу от Сахары). ставляла около 500 фунтов стерлингов, или в 3. См. также Brown и Haddad (1995) и Ilahi среднем 8% доходов мужчины. В период с 1977 (1999b) о дополнительных фактах по отдель по 1979 гг. правительство отменило эти про ным развивающимся странам и Lapidus (1993) граммы и ввело единую программу детских о фактах по бывшему Советскому Союзу. льгот, по которой матери выплачивалась еже 4. В связи с тем, что женщины находятся в недельная сумма, не облагаемая налогом. Это основном вне пределов денежно кредитной изменение вызвало значительное перераспре экономики, их экономический вклад, как деление доходов внутри семьи, поскольку мать правило, недооценивается (Elson, 1992; стала единственным прямым получателем Folbre, 1998). Например, значительно мень этой выплаты (Lundberg, Pollak and Wales, шая часть женского труда, по сравнению с 1997; Ward Batts, 1997). мужским, учитывается статистическими ор 8. Количественная оценка эффекта от та ганами при расчете национального дохода. ких программ микрофинансирования часто И такая гендерная асимметрия оказывается бывает проблематичной. Ученым редко удает 187 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ся собрать «экспериментальные» данные, кото ния. Индийские женщины, которые вносят рые позволяли бы им сделать выводы, не иска при вступлении в брак относительно более женные результатами неслучайного размеще высокие активы, имеют позитивное влияние ния программы и выбора ее участников.. Не на образование своих дочерей (Quisumbing смотря на это, в некоторых современных ис and Maluccio, 1999). следованиях программ микрофинансирова 14. Оценка относительных сумм, поступа ния в Бангладеш используются данные, осно ющих для обучения девочек и мальчиков, сде ванные на квазиэкспериментальном способе лана на основе анализа многочисленных ра обследования, который позволяет их авторам бот по исследованию частных поступлений вводить поправки на эти искажения (Khandker, на образование в развитых и развивающихся 1998; Pitt and Khandker, 1998; Menon, 1999). странах. В этих работах проводится экономе 9. По всем трем программам влияние трическая оценка величины поступлений на женского кредитования на душевые расходы образование женщин и мужчин с помощью в домашнем хозяйстве является значимым «Минцерианских» функций доходов («Min при уровне в 1%. cerian» — см. подробнее у Schultz, 1998). 10. См., например, Fairlamb and Nieuwoudt 15. См. главу 6 и Приложение 5 об анализе (1991), Gertler Molyneaux (1994), Singh возможного влияния государственного бюд (1994), Diamond, Newby and Varle (1999), жета при использовании целевой и нецеле Mencarini (1999) и Handa (2000). Об итогах вой политики цен для обеспечения гендер этой перспективы см. World Bank (1999b). ного равенства в начальном образовании. 11. В некоторых исследованиях, включая 16. Этот результат остается верным даже Schuler and Hashemi (1994) и Schuler, Hashemi после применения в работе эконометрической and Riley (1997), указывается, что женское методики для коррекции эндогенности, воз кредитование ведет к более высокому уров можной для объясняющих переменных. См. ню использования противозачаточных Connelly and others (1999) об анализе экономе средств женщинами. Но в анализе, сделан трических вопросов, связанных с оценкой вли ном в работе Pitt and others (1999), указыва яния детей на трудовую активность матерей. ется, что в этих исследованиях не учтены ха 17. Эти оценки взяты у Rosenzweig and рактер выбора лиц, участвующих в програм Wolpin (1980), Bronars and Grogger (1994), ме, неслучайность выбора программы и Angrist and Evans (1998), Jacobsen, Pearce and иные формы гетерогенного смещения. Ни Schuler and Hashemi (1994), ни Schuler, Rosenbloom (1999), которые использовали Hashemi and Riley (1997) не рассматривали «естественный эксперимент» рождения связь мужского кредитования с использова двойни, чтобы скорректировать возможное нием противозачаточных средств. смещение эндогенности. 12. В литературе о микрофинансировании 18. При анализе внутрихозяйственного в Бангладеш высказывается озабоченность по распределения времени в сельской местности поводу того, что кредитование женщин приве Индии Skoufias (1993) обнаружил, что наличие ло к усилению насилия против них в домохо детей в семье сокращает время женщин, необ зяйстве (Goetz and Sen Gupta, 1996). Насилие ходимое для рыночной деятельности, при ста может возникать, когда мужья пытаются взять тистической значимости на 10% м уровне. под контроль кредитные ресурсы своих жен 19. См. Blau and Robbins (1988), Connelly или когда они отказываются от уплаты взносов and Kimmel (2000), Cleveland, Morley and по кредитам жены, израсходованным ими са Hyatt (1996), Lokshin (2000), Fong and Lokshin мими. Данные об усилении этих притеснений (2000), Lokshin, Glinskaya and Garcia (2000). В противоречивы; в некоторых работах предпо работе Lokshin, Glinskaya and Garcia по сель лагается, что участие женщин в программах ским и городским районам Кении участие в кредитования обычно ведет к с уменьшению трудовой деятельности определяется как жестокости (Hashemi, Schuler and Riley, 1996; движение к оплачиваемой занятости. Schuler and others, 1996; Kabeer, 1998). 20. Свыше половины сельского населе 13. Даже внутри Южной Африки влияние ния в более чем 50% из 68 стран, по которым активов и образования матерей различается имеются данные, не имеет доступа к источ среди африканского и индийского населе никам безопасной воды (World Bank, 2000). 188 ГЛАВА 5 Способствует ли экономическое развитие гендерному равенству? ЕНДЕРНЫЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ НАНОСЯТ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ Г развитию ущерб по многим направлениям, и особенно это сказывается на уровне жизни людей. Но связь между гендер ным равенством и экономическим развитием имеет две сто роны, то есть рост доходов и экономическое развитие могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на гендерное равенство. Этот аспект двусторонней зависимости и является основной темой данной главы. Сведения по многим странам свидетельствуют о том, что, хотя эконо мический рост и не ликвидировал бедность, все же численность населе ния, относящегося к категории бедных, сократилась там, где вырос сред ний уровень доходов (World Bank, 2000b). Сегодня почти пятая часть населения мира проживает менее чем на один доллар в день. Данные о бедности значительно различаются по раз ным странам. Не удивительно, что чем богаче страна, тем выше средний уровень потребления самых бедных, составляющих одну пятую часть на селения, и тем меньше доля людей, проживающих на менее чем один дол лар в день. В среднем каждый дополнительный процентный пункт роста потребления среднего домашнего хозяйства сокращает эту долю пример но на 2%. Эта связь подчеркивает важность экономического роста для уве личения доходов бедного населения и преодоления нищеты (pp. 46–47). Однако эти данные не означают, что экономический рост обязательно оказывает положительный эффект на гендерное равенство. Путь к увели чению благосостояния девушек и женщин и к достижению гендерного ра венства открывается все же в той степени, в какой экономическое развитие улучшает жизнь бедных за счет повышения их доходов, расширения воз можностей зарабатывать или увеличения доступа к таким общественным услугам, как школы, транспорт и здравоохранение. 189 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Экономические изменения оказывают различное влияние на положе ние женщин и мужчин. В главе 1 показано, что те и другие имеют неравные права и ресурсы и потому не могут в равной степени воспользоваться пре имуществами, которые связаны с экономическими преобразованиями. Поскольку женщины и мужчины работают в разных секторах экономики и решают разные задачи, изменения относительных цен на товары и услуги или технологические новшества влияют на них по разному. Более энергично развивающаяся экономика может способствовать гендерному равенству на основе реализации политики по ряду направле ний, о которых пойдет речь в данной главе. Экономичекое развитие расширяет возможности предоставления ра боты, увеличивает производительность работников на рынках труда и приводит к созданию рынков труда там, где они прежде не сущест вовали. Улучшение ситуации может снизить экономическую неэф фективность рынка труда, сделать так, чтобы незанятым лицам было бы невыгодно оставаться безработными; это посылает домашним хо зяйствам и отдельным лицам сигналы о выгоде, которую дает боль шее участие в экономике. Экономический рост обычно сопровождается увеличением объема инвестиций в развитие инфраструктуры — в обеспечение чистой во дой и источниками тепла, развитие дорог и транспорта. Эти инвести ции и развитие рынков для дополнительного труда могут облегчить нерыночный труд женщин и предоставить им большие возможности для получения оплачиваемой работы и для досуга, что помогает раз рушить консервативную систему гендерного разделения труда. Уменьшение бремени домашнего труда также является потенциаль ным благом для здоровья женщин, доходов домашних хозяйств и школьного обучения девочек. Более высокие доходы в секторе домашних хозяйств уменьшают же сткие бюджетные ограничения для инвестиций в человеческий капи тал. Когда растут доходы в секторе домохозяйств, гендерные несоот ветствия в доступе к образованию, здравоохранению и питанию со кращаются. Домохозяйства с низкими доходами, которые вынуждены очень экономно выделять средства на образование, здравоохранение и питание, вполне вероятно, увеличат расходы на эти цели. Когда это происходит, гендерные несоответствия в сфере человеческого капи тала обычно сокращаются. Когда экономическое развитие расширяет доступ и повышает качест во общественных услуг в таких областях, как медицинское обслужи вание, школы и дороги, происходит снижение цены инвестиций до машних хозяйств в человеческий капитал. Если эта цена падает в большей степени для женщин, чем для мужчин, или, как показывают 190 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? данные по ряду стран, если инвестиции в женщин оказываются более «чувствительными» к изменениям цен, чем инвестиции в мужчин, то женщины извлекают больше выгоды. В данной главе дан обзор исследований по проблеме влияния экономи ческого развития на гендерное равенство на уровне сектора домашних хо зяйств и страны в целом в контексте вышеизложенных направлений. В ней также анализируется опыт регионов мира и то, как стратегии развития воз действуют на положение мужчин и женщин. Большой объем эмпирической литературы свидетельствует, что гендерная ситуация, оцениваемая различ ными способами, в процессе экономического развития улучшается. Однако полученные данные также показывают, что некоторое гендерное неравен ство продолжает сохраняться даже в условиях экономического роста. В странах Восточной Азии, переживающих бурный рост в течение по следних трех десятилетий (не считая финансового кризиса конца 1990 х го дов), гендерный разрыв в образовании и уровне реальной заработной платы сокращался по мере роста возможности трудоустройства женщин. Тем не ме нее гендерное неравенство в политическом представительстве остается го раздо значительнее, чем можно было ожидать, учитывая средний уровень до ходов на душу населения в регионе. В странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза кризис производства, последовавший после перестройки производственных секторов и сокращения размеров государственного сек тора, является иллюстрацией рисков, которые могут сопровождать основные экономические реформы, и их различного влияния на положение женщин и мужчин. В этих странах гендерное неравенство снова заставляет говорить о себе из за снижения уровня доходов, потери работы и сокращения государ ственной поддержки детских учреждений и служб здравоохранения. Разрушение жесткой системы гендерного разделения труда ЕХНОЛОГИЯ, УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ РЫНКОВ ТРУДА И ПРЕОБЛАДАЮЩИЕ Т гендерные нормы разделения труда, вместе взятые, определяют си стему распределения труда и досуга в обществе. Как уже рассматри валось в начальных главах, в условиях любого общественного строя жен щины несут на своих плечах основной груз ответственности за ведение до машнего хозяйства — приготовление пищи, обеспечение водой, заготовку топлива, уход за детьми, больными и стариками. В среднем женщины рабо тают гораздо больше времени, чем мужчины, особенно тогда, когда они еще и ходят на оплачиваемую работу. В то же время считается, что мужчи ны являются основными кормильцами и защитниками своих семей, и их чувство собственного достоинства и общественный статус связаны со спо собностью удовлетворять этим ожиданиям. И чем в большей степени пред писаны и стратифицированы гендерные роли в обществе, тем более жест ким является гендерное разделение труда. 191 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Экономическое развитие создает стимулы и возможности, которые мо гут разрушить устойчивые гендерные роли в экономике и которые позво ляют женщинам и мужчинам стать участниками рынка (и не только в пери оды экономического спада), а мужчинам — разделить с женщинами рабо ту в семье. Экономический рост может облегчить тяжелый домашний труд женщин, предоставляя им больше свободного времени и расширяя выбор в трудоустройстве. Он облегчает мужчинам труд на производстве и побуж дает их больше заниматься нерыночными видами деятельности. Облегчение труда в домашнем хозяйстве Как показывают исследования, по мере роста доходов или благососто яния домохозяйства происходит относительное сокращение рабочего времени женщин (при неизменности остальных факторов), и этот показа тель обычно превосходит соответствующее снижение рабочего времени мужчин. В Перу у 20% беднейших домашних хозяйств показатель совокуп ного рабочего времени женщин является самым высоким, в то время как совокупное рабочее время мужчин остается стабильным и не зависит от распределения доходов. Таким образом, в домашних хозяйствах с более высокими доходами гендерный разрыв во времени работы и досуга мень ше (Ilahi, 2000). Аналогичным образом, в Бангладеш и Индии более высо кий уровень благосостояния, оцениваемый различными видами доходов, не имеющими отношения к заработной плате, ассоциируется с меньшим количеством совокупного рабочего времени (и бо´льшим досугом) у жен щин по сравнению с мужчинами (Khadker, 1988; Skoufias, 1993). Однако не во всех исследованиях обнаруживается подобная структура. В Пакистане рост доходов, исключая заработную плату, не оказывает суще ственного влияния на продолжительность рабочего времени и досуга у женщин (Ilahi and Jafarey, 1999). А в холмистых районах Непала и мужчины, и женщины тратят больше времени на фермерскую работу при более вы соком уровне доходов, при этом совокупное рабочее время мужчин растет быстрее, чем у женщин (Kumar and Hotchkiss, 1988). Имеются также данные международного анализа. Два способа оценки гендерного равенства в использовании времени — с помощью среднего ко личества рабочих часов во всех видах деятельности и среднего количества рабочего времени только в нерыночных видах деятельности — позитивно соотносятся с показателем ВВП на душу населения (рис. 5.1). Диаграмма рассеяния 23 стран со сравнимыми показателями рабочего времени отра жает следующие структуры: почти во всех странах женщины работают большее количество часов, чем мужчины. Но этот гендерный разрыв явля ется наименьшим (почти нулевым) в странах с самым высоким уровнем до ходов, где в среднем и у мужчин, и у женщин общая продолжительность ра бочего времени меньше. Разница в гендерном разрыве между странами с ВВП на душу населения более 5000 долл. (по курсу доллара на 1995 г., скор 192 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Рисунок 5.1. Продолжительность рабочего времени у женщин больше, особенно в сфере нерыночной деятельности Совокупное рабочее время Минут в день 700 600 500 400 300 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 ВВП на душу населения (логарифмические значения) Нерыночная занятость Минут в день 500 400 300 200 100 0 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 ВВП на душу населения (логарифмические значения) Мужчины Женщины Примечание. См. Приложение 1 о включенных странах и годах, см. глоссарий, в котором имеются определения рыночной и нерыночной работы. Источник: Данные по труду — Программы развития ООН (UNDP, 1995); данные по доходам на душу населения — из материалов Всемирного банка (World Bank, 1999d). 193 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ректированному по паритету покупательной способности) и странами с меньшим подушевым доходом составляет около 100 минут в день. Важным источником подобного гендерного разрыва в совокупном показателе рабо чего времени является гедерный разрыв во времени, затраченном на неры ночные виды деятельности. Эти гендерные различия в странах с более вы соким уровнем доходов меньше, чем в странах с более низким уровнем до ходов, но предполагаемый эффект от экономического развития меньше, чем эффект от величины совокупного рабочего времени; это означает, что даже при большем выборе занятости и большей гибкости, традиционное разделение труда между женщинами и мужчинами сохраняется1. Стимулируя повышение уровня и качества инфраструктуры, экономичес кий рост расширяет возможности для облегчения работы женщин и девушек по ведению домашнего хозяйства. Совершенствование инфраструктуры, столь важное для устойчивого экономического развития, напрямую воздей ствует на эффективность домашнего труда, сокращая время на ведение хо зяйства и освобождая его для других видов деятельности. В беднейших стра нах для этого имеется огромный потенциал. Необходимо учитывать, что мощности по выработке электроэнергии (в Киловаттах на один миллион жи телей) в странах с высоким уровнем доходов примерно в пять раз выше, чем в странах со средним уровнем доходов, а в последних — в семь раз выше, чем в странах с низким уровнем доходов (World Bank, 1994d). Питьевая вода практически повсеместно доступна жителям богатых стран, в то время как пятая часть населения в странах со средним уровнем доходов и почти треть населения стран с низким уровнем доходов не имеют такого доступа (UN, 2000). Эти данные свидетельствуют о значительных потенциальных улучше ниях, которых можно достичь в процессе экономического развития. Там, где это возможно, наемный труд может заменить труд членов семьи на ферме или в работе, связанной с разного рода обслуживанием, освобож дая, таким образом, членов домашнего хозяйства от чрезмерной работы. Дешевые услуги (по уходу за маленькими детьми, больными и престарелы ми) могут заменить женский труд и расширить участие женщин в оплачи ваемой работе. Они могут также освободить время девочек подростков для посещения школы, о чем говорилось в главе 4. Рынок фермерских рабочих позволяет домашним хозяйствам справиться с пиковым сезонным спросом на рабочую силу без необходимости отрывать старших детей от занятий в школе или без дополнительного привлечения к работе женщин. Но там, где рынки труда отсутствуют или функционируют недостаточно хорошо, заме щение труда членов семьи трудом наемных работников невозможно даже в тех случаях, когда это экономически целесообразно. Это приводит к неэф фективности функционирования домохозяйств. Расширение возможностей на рынке труда для женщин Экономическое развитие приводит к значительным сдвигам в структу 194 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? ре занятости и в производительности труда работников. Часто оно увели чивает возможности для городских рабочих, побуждая возрастающее чис ло людей оставлять сельскохозяйственный труд и переезжать в города. Когда экономические изменения способствуют росту нового сектора и подрывают господство другого, появляются победители и проигравшие, особенно в краткосрочной перспективе, поскольку новые виды занятости конкурируют с уже существующими, и квалифицированные работники пе реходят в растущий сектор. В тех сферах экономики, которые теряют свое значение, женщинам и мужчинам наносится существенный ущерб, и многое зависит от того, на сколько быстро они смогут справиться с проблемой потери работы, вло жить деньги в получение новой профессии и найти новое место работы. Сдвиги на рынке труда, скорее всего, окажут различное воздействие на жен щин и мужчин, поскольку они имеют неравные навыки, опыт работы, ин формацию и общественные связи, поэтому женщины не извлекают выгод из новых возможностей трудоустройства в той же мере, в какой мужчины. Часто мужчины пользуются преимуществами перехода на работу с более высокой оплатой труда в новом секторе, а женщины поступают на низкооп лачиваемую работу в традиционных секторах. Сельскохозяйственные ре волюции по всему миру привели именно к такого рода изменениям на рын ках труда, сопровождающимся масштабными социальными и экономичес кими переходными процессами (Boserup, 1970). Мужчины мигрируют в го рода, оставляя женщин управлять фермой. Или же мужчины берут на себя мелкие сельскохозяйственные производства, которые традиционно были сферой деятельности женщин, после того, как продажа сельскохозяйствен ной продукции стала основным источником получения наличных средств. Однако и женщины могут извлечь выгоду. Это утверждение могут про иллюстрировать два следующих случая. В Бангладеш с ростом ориентированной на экспорт швейной промы шленности и, соответственно, с расширением возможностей для уве личения заработной платы молодых женщин, семьи, преодолев соци альное противодействие в отношении работы женщин вне дома, по сылают их на швейные фабрики. Подобный рост швейной промыш ленности уже способствовал созданию 1,3 млн рабочих мест в фор мальном секторе, из которых около 90% заняты женщинами (Bhattacharya and Rahman, 1998). Рост занятости женщин изменил точку зрения в отношении их места в экономической сфере и, как по лагают, способствовал повышению социального престижа женщин, их роли в контроле за доходами и принятием решений в семье (Kabeer, Paul Majumder and Begum, 2000). В Южной Индии женщины начинают занимать рабочие места в огран ке драгоценных камней, где традиционно работали мужчины (Kapadia, 1999). Замужние женщины касты Солия Веллалар из Тамилнада обыч 195 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е но работали вместе со своими мужьями в цехах по огранке драгоцен ных камней в качестве так называемых помощников. С понижением та рифов на импортное оборудование и расширением экономической либерализации стало быстро развиваться производство синтетичес ких камней самоцветов — наряду с ростом экономики в целом. Поэто му в 1992–1997 гг. многие мужчины бросили работу огранщиков, по меняв ее на более высокооплачиваемую и не связанную с сельским хо зяйством работу за пределами своих деревень. Женщины не могли вос пользоваться представившейся возможностью получения новой рабо ты, поскольку социальные и культурные запреты не позволяли им быть такими же мобильными, как мужчины. Вместо этого женщин научили управлять полуавтоматическими машинами в индустрии огранки кам ней, и они постепенно заменили квалифицированных работников мужчин. Хотя за работу, которую стали выполнять женщины, им обыч но платили меньше, чем мужчинам за новую работу, все же этот труд оплачивался выше, чем в случае альтернативной занятости женщин. В настоящее время влияние на оплачиваемый труд женщин оказывают две другие важные тенденции на рынках труда. Во первых, одна из частей неформального сектора — производственная надомная работа — транс формирует структуру занятости даже во многих промышленно развитых странах со значительным привлечением к участию в такой работе женщин. Промышленные революции, происходившие более века тому назад, реор ганизовывали работу на фабриках, создавая пространственное разделение женской и мужской работы. Однако при этом произошел сдвиг назад к на домному труду как к дешевому и гибкому способу для предприятий фор мального сектора удовлетворить колеблющийся спрос и снизить издержки на рабочую силу (Anderson and Dimon, 1999; Prugl, 1999). Для замужних жен щин с детьми такая работа может быть привлекательной, поскольку прост ранственная организация работы может позволить им сочетать оплачивае мый труд с традиционными обязанностями. Но эта выгода может сократить заработную плату (и пособия), поскольку такие предприятия могут функ ционировать вне трудового законодательства и часто с заработной платой, которая ниже установленной законом минимальной оплаты. Вторая тенденция отражает рост отраслей промышленности, требую щих высококвалифицированных специалистов, например, работников, все более интенсивно использующих компьютеры. Рассмотрим это на примере Соединенных Штатов: в начале 1990 х годов примерно половина рабочих использовали компьютеры в своей работе, а в настоящее время существует высокая вероятность того, что женщины будут использовать компьютеры больше, чем мужчины (вставка 5.1; Weinberg, 2000). Рост при менения компьютеров в развивающихся странах в последние десять лет приобретает поразительный характер. В 1988–1998 гг. количество ком пьютеров в расчете на 1000 человек выросло примерно с 2 до 9 в Китае, до 196 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Вставка 5.1. Применение компьютеров и занятость женщин ПОСЛЕДНИЕ ДВА ДЕСЯТИЛЕТИЯ ПРОДЕ нию, которые могли бы обеспечить им бо монстрировали беспрецедентный рост лее высокооплачиваемую работу и карьеру применения компьютеров в работе. В Со (Taggart and O’Gara, 2000). Хотя информа единенных Штатах доля работников, непо ционные технологии и способствовали средственно использующих компьютеры, росту занятости женщин в Индии и Малай выросла примерно с четверти в 1984 г. до зии, большая доля новых работников зани показателя, превышающего одну треть в мала рабочие места неквалифицирован 1989 г. и далее до половины к 1993 г. ных клерков (Meng, 1993). По мере роста (Weinberg, 2000). При одинаковых индиви числа пользователей компьютеров разли дуальных характеристиках, таких как уро чия в использовании технологии, а не в до вень образования, опыт работы, расовая ле ее применения в работе, вероятнее всего, принадлежность и пол, рабочие, применя будут определяющим фактором того, кому ющие компьютеры, зарабатывают на технологическая революция предоставит 10–15% больше, чем неработающие на ком больше преимуществ — женщинам или пьютерах (Krueger, 1993). мужчинам. В США число женщин, использующих В 1960 х годах во многих европейских компьютеры в работе, превышает число странах треть мужчин, как правило, про мужчин. Например, в 1993 г. в США число должала работать и после 65 лет, хотя сред женщин, использовавших компьютеры, бы ний возраст выхода на пенсию у мужчин в ло на 33% больше, чем мужчин (Weinberg, настоящее время значительно ниже 60 лет. 2000). Разграничение источников роста за В Бельгии, Франции, Германии, Италии и нятости женщин на основе перекрестного Испании доля работающих мужчин в воз регрессионного анализа промышленности расте 60–64 года сократилась с более чем показало, что увеличение применения ком 60% в начале 1960 х годов до всего 15–40% пьютеров стало причиной более чем 50% в 1990 е годы. (Gruber and Wise, 1998). В Со го роста занятости женщин в 1984–1993 гг. единенных Штатах доля трудового участия Что касается развивающихся стран, то в мужчин после 60 лет постоянно падает с них среди пользователей компьютеров 1930 х годов, при этом самое сильное паде женщин по прежнему мало. Если в США 50% пользователей Интернета женщины, а ние было отмечено после 1950 х годов в Бразилии и Китае этот показатель состав (Wise, 1997). Доля мужчин в рабочей силе в ляет 35–37%, то в странах Ближнего Восто возрасте 55 лет и старше сократилась с ка — всего около 6% (Nua Internet Surveys, 61,4% в 1940 г. до 52,7% в 1970 г. и до 39,4% в 2000). Следует отметить, однако, что хотя 1990 г. доля женщин среди пользователей инфор В целом доля участия мужчин этих двух мационных технологий растет, это не обя возрастных групп в рабочей силе в Африке, зательно говорит о том, что наблюдается Азии и Латинской Америке гораздо выше, движение их к равному с мужчинами учас чем в Европе и Северной Америке. При этом тию на рынках труда. В Бразилии большое возраст выхода на пенсию по закону в бед число женщин посещают компьютерные ных странах, как правило, ниже, чем в стра классы, но они преимущественно обучают нах с более высоким уровнем развития — ся на курсах по обработке информации, например, средний возраст выхода на пен чтобы затем работать в качестве помощни сию в странах Африки к югу от Сахары со ков и секретарей, а не на курсах по инфор ставляет 57 лет, а в странах ОЭСР — 64 года мационным системам и программирова (World Bank, 1994b). 197 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е 15 на Филиппинах и до 30 в Бразилии. В то же время в этих странах число компьютеров, используемых на общенациональном уровне, росло на 22–36% в год (World Bank, 1999d). Хотя повсюду новые технологии созда ют новые возможности, имеется опасность того, что люди, не обладающие соответствующей квалификацией или доступом к такой технологии, оста нутся далеко позади. Будет наблюдаться заметное гендерное неравенство, поскольку к имеющемуся разрыву добавятся различия между бедными и небедными людьми и между городскими и сельскими жителями. Снижение доли участия мужчин на рынке труда С ростом доли женщин в рабочей силе во многих частях мира участие пожилых мужчин в рабочей силе заметно падает. Согласно данным по от дельным регионам мира, показатель участия мужчин в рабочей силе после 1960 г. для возрастных категорий 55–64 года и старше снизился, прибли зившись к аналогичному показателю для женщин (рис. 5.2). В Европе и Се верной Америке для мужчин в возрасте 55–64 года это снижение было бо лее заметно, чем в других регионах, но все регионы показали аналогичное падение для мужчин в возрасте 65 лет и старше. Но даже в развивающихся регионах доля участия в рабочей силе мужчин в возрасте 55–64 года падает и при этом наблюдается ускорение падения этого показателя для мужчин в возрасте 65 лет и старше. И наоборот, растет доля участия женщин в возрасте 55–64 года, а для возрастной категории 65 лет и старше этот показатель остается стабильным (кроме стран Африки). Имеются несколько возможных объяснений поведения пожилых лю дей, однако мы рассмотрим лишь те, что имеют отношение к фактору эко номического развития. Во первых, увеличение доходов и соответствую щий рост спроса на досуг — возможность получить удовольствие от зара ботанных в течение жизни доходов — побуждают работников уходить на пенсию раньше. Возможно, более важным является то, что финансовые стимулы более раннего выхода на пенсию в виде государственного соци ального страхования или пенсионных схем по месту работы стали более доступны в течение последнего десятилетия (Blondal and Scarpetta, 1997; Wise, 1997). Фактически пенсионные схемы разработаны таким образом, что продолжение работы для мужчин после определенного возраста обхо дится им дорого из за отказа от выплат пенсии и продолжающихся взно сов. Согласно оценкам одного из исследований по 15 странам ОЭСР, рост на 10 процентных пунктов этого невидимого налога на работу для лиц в возрасте 55–65 лет способствует сокращению доли участия пожилых лю дей в среднем на 2 процентных пункта (Blondal and Scarpetta, 1997)2. Рост доступности формальных программ по социальному обеспечению пожилых, выгоды от экономического развития изменили поведение этой категории населения на рынке труда, что может иметь определенные по следствия для их личного социального страхования, медицинского обслу 198 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Рисунок 5.2. Доля участия пожилых мужчин и женщин в рабочей силе приближается к одному значению Доля участия в рабочей силе мужчин Доля участия в рабочей силе женщин в возрасте 55–64 года в возрасте 55–64 года Проценты Проценты 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 Доля участия в рабочей силе мужчин Доля участия в рабочей силе женщин в возрасте 65 лет и старше в возрасте 65 лет и старше Проценты Проценты 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 Африка Северная Америка Азия Европа Латинская Америка и Карибский бассейн Примечание. Доли участия показывают число экономически активных индивидуумов в процентном отношении к общей численности населения соответствующей возрастной и гендерной категории. Данные по 2000 году ос нованы на прогнозах Международной организации труда. Источник: ILO (2000). 199 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е живания и гендерных ролей. В действительности подобная тенденция под нимает ряд вопросов, относящихся к проблеме гендерного равенства: будет ли по мере сближения характера предложения рабочей силы со стороны мужчин и женщин происходить такое же сближение характера их неры ночной активности, чтобы они в равной степени разделяли обязанности в семье? Будет ли в той степени, в какой падение доли участия в рабочей силе носит добровольный и предсказуемый характер, сокращение продолжи тельности трудовой деятельности увеличивать ожидаемую продолжитель ность жизни мужчин? Какую выгоду извлекут женщины из этой тенденции, касающейся участия мужчин в рабочей силе? Поскольку мужчины начнут тратить сбережения в относительно более молодом возрасте, и ожидаемая продолжительность их жизни увеличится, какое значение это будет иметь для их жен? Необходимо отметить, что женщины не получают социальных пенсий по старости в таком же размере, как мужчины, поскольку их трудо вой стаж в среднем меньше, чем у мужчин, и часто они не имеют доступа к программам по социальному страхованию. В промышленно развитых странах растет число исследований по дан ной проблеме, поскольку в этих странах падение доли участия пожилых мужчин носит более выраженный характер. Одним из аспектов этих ис следований является адекватное планирование пенсионных программ. Как отмечалось в главе 3, планирование пенсионных программ может ока зывать различное влияние на мужчин и женщин; обсуждение этой пробле мы будет продолжено в следующей главе. Укрепление стимулов для равного инвестирования в человеческий капитал ОМАШНИЕ ХОЗЯЙСТВА ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО Д работы, потребления и инвестиций частично в ответ на цены и другие рыночные сигналы, определяющие издержки и выгоды этих решений. Сдвиги в этих сигналах заставляют домохозяйства перерас пределять ресурсы по видам деятельности и среди отдельных членов до машнего хозяйства. Данные по ряду стран говорят о том, что инвестиции в женщин являются более чувствительными к изменениям цен, чем инвести ции в мужчин; таким образом, политика, которая направлена на снижение издержек или на повышение прибыльности этих инвестиций, вероятнее всего, принесет бо´льшую выгоду женщинам и закроет таким образом ген дерный разрыв в человеческом капитале. Снижение издержек на инвестиции Анализ проблемы распределения ресурсов на уровне домашнего хозяй ства в главе 4 свидетельствует о том, что они принимают решения, в числе прочего, в ответ на изменения в ценах. Эти изменения в ценах являются ре 200 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? зультатом действия нескольких факторов, не последнее место среди кото рых занимают рыночные силы и государственная политика. Когда, напри мер, более сильная экономика создает благоприятные условия государству для обеспечения населения медицинскими услугами и школами (скажем, по причине высоких налоговых поступлений), стоимость услуг здравоо хранения и школьного образования, вероятно, будет снижаться для домаш них хозяйств с низкими доходами. Более того, расширение предложения необязательно должно исходить от государственного сектора. Сильная эко номика также создает условия для роста предложения частного сектора, особенно если наблюдается явный рост спроса на человеческий капитал. К тому же, сильная экономика создает условия, когда некоторые бедные до машние хозяйства могут позволить себе воспользоваться этими услугами даже без снижения цен — хотя падение цен позволяет большему количест ву домохозяйств с низкими доходами воспользоваться такими услугами. Какое влияние оказывает все это на гендерное равенство? Хотя расши рение предоставления услуг может не быть специально нацелено на дево чек и женщин, они могут получить от этого непропорционально бо´льшую выгоду. Снижение эффективных расходов на инвестиции может оказать на них большее влияние, чем на мужчин. Строительство новых школ с це лью сокращения расстояния до школы, вероятнее всего, повысит посещае мость школьных занятий как мальчиками, так и девочками, но это может оказаться особенно выгодным для девочек, которые до этого не посещали школу из за дальнего расстояния. Как говорилось в Главе 4, расстояние до школы является типичным сдерживающим фактором в получении образо вания девочками, особенно в условиях, когда родители боятся за безопас ность и репутацию своих дочерей. Другой пример: матери и старшие доче ри являются основными воспитателями младших детей. Если сделать более доступными медицинские услуги в сельской местности для маленьких де тей и удешевить услуги детских учреждений, то издержки ухода за детьми для матерей и их старших дочерей будут сокращаться, увеличивая их бла госостояние. Это также дает возможность старшим дочерям уделять боль ше времени обучению в школе. (Lokshin, Glinskaya and Garcia, 2000). Рост прибыльности инвестициий Осознание того, что прибыль от вложений в человеческий капитал для женщин меньше, чем для мужчин, значительно сокращает инвестиции в женскую рабочую силу. Таким образом, факторы, влияющие на рост доход ности этих инвестиций, и изменение отношения к ним в положительную сторону являются важными стимулами для их реализации. Ошибочное восприятие происходит от недостатка информации в наиме нее развитых странах. Например, гендерные различия в заработной плате неточно отражают гендерные различия в воздействии полученного школь ного образования на производительность труда (особенно на таких рынках 201 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е труда, где царят предрассудки), и поэтому нет стимулов для оптимального инвестирования в человеческий капитал. Оценивая влияние полученного школьного образования на уровень заработной платы, исследователи Индо незии, Берман и Деолаликар (Behrman and Deolalikar, 1995) пришли к заклю чению, что, хотя женщины получают более низкую заработную плату, все же в среднем они получают надбавки к ней, которые оказываются выше тех над бавок, которые получают мужчины за каждый дополнительный год обучения в начальной школе. Хотя авторы некоторых исследований не согласны с по добными заключениями (например, Kingdon, 1998), ряд исследований по другим странам подтверждают данные по Индонезии (Schultz, 1993, 1998). Недостаток информации у рабочих, с одной стороны, о механизме функционирования рынка и системы вознаграждения работников опреде ленной квалификации, а с другой, — о сигналах об их производительнос ти и о привязанности к рынку труда, вероятно, будет по ряду причин более ощутим для женщин, чем для мужчин. Одна из них заключается в том, что женский труд преимущественно применяется вне рынка. Хотя женщинам доступны некоторые информационные системы, на которые они могут полагаться, другие системы недоступны для них. Например, ограничение сфер наемного женского труда снижает их возможности в получении ры ночной прибыли на их долю в человеческом капитале, сокращает мотива цию к школьному образованию девочек (Alderman and King, 1998). Создание рынков и расширение возможности для трудоустройства на них женщин сокращает дефицит информации, касающейся прибыли на человеческий капитал женщин. В нескольких исследованиях по промыш ленно развитым странам содержатся оценки влияния рыночных сигналов, касающихся прибыли на человеческий капитал, на решение о получении школьного образования. Авторы исследований утверждают, что выбор в пользу поступления в школу зависит не только от стоимости образования, о чем речь шла в главе 4, но также от рыночных сигналов о прибыли, хотя в этих исследованиях не указано, оказывают ли эти сигналы различное влияние на женщин и мужчин (см., к примеру, Altonji, 1991). И наконец, рынки порождают реальные стимулы. Стабильно растущий спрос на труд в экономике может стимулировать гендерное равенство в области инвестиций в человеческий капитал путем увеличения рыночной прибыли на человеческий капитал женщин, что способствует разрушению жесткой системы разделения труда. Рост доходов домашних хозяйств Экономическое развитие может улучшить гендерное равенство в обла сти инвестиций как через предложение, так и через спрос — путем увели чения предложения услуг, роста ожидаемой нормы дохода на человечес кий капитал и расширения ресурсов домашних хозяйств. Напомним дан ные, помещенные в главе 1, о том, что гендерные несоответствия в боль 202 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? шей степени характерны для малоимущих хозяйств, чем для небедных. Не развитые рынки капитала мешают людям получать займы под ожидаемые будущие доходы, поэтому в условиях вялого рынка бедные хозяйства, веро ятнее всего, будут еще более ограничены в средствах. По этой причине рост доходов домохозяйств может стимулировать увеличение инвестиций в человеческий капитал, особенно среди малоимущих. Там, где экономиче ское развитие способствует росту доходов бедных, имеется значительная потенциальная возможность для установления гендерного равенства. По добное увеличение доходов может иметь неодинаковый эффект для доче рей и сыновей, так как при ограниченном бюджете домашние хозяйства имеют тенденцию инвестировать больше в сыновей, чем в дочерей, а ког да доходы растут, спрос на человеческий капитал дочерей является более чувствительным (Alderman and Gertler, 1997)3. Таблица 5.1. Влияние доходов на спрос на образование, здравоохранение и питание, в зависимости от пола Обзор Страна Основные факты Здравоохранение и питание Alderman and Gertler, 1997 Пакистан Абсолютные значения ценовой эластичности спроса на услуги здравоохранения для женщин выше, чем для мужчин — на 58% в группе с са мыми низкими доходами и на 14% — в группе с самыми высокими доходами. Rose (999) Индия Неожиданно сильные ливни, влияющие на до ходы, увеличили вероятность выживания дево чек от рождения до двух лет в большей степе ни, чем мальчиков. Hoddinott and Kinsey (2000) Зимбабве Во время засухи средний вес тела женщин уменьшился на 3%; а у мужчин практически не изменился. Alderman and Gertler (1997) Пакистан Эластичность спроса (по доходу) на услуги здравоохранения в абсолютном значении для женщин на 36–48% выше, чем для мужчин; имеются различия по группам доходов и типу поставщиков услуг. Garg and Morduch (1996) Гана Влияние расходов на одного члена домашнего хозяйства на вероятность того, что недоста точность веса тела у девочек будет на 50% боль ше, чем у мальчиков; влияние на вероятность задержки роста или ослабленного здоровья различается незначительно. Behrman (1988) Индия В неурожайные годы родители обеспечивают прибавку в весе мальчикам почти на 5% боль ше, чем девочкам, с соответствующими послед ствиями для здоровья. 203 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Таблица 5.1 (продолжение) Обзор Страна Основные факты Образование Ilahi (1999a) Перу Коэффициент благосостояния на душу населе ния (логарифмическое значение) по возраст ным категориям (в зависимости от класса) со ставляет 1,97 для девочек и 1,02 для мальчиков, вероятность посещения школы полный учеб ный: день 1,01 и 0,08, соответственно. Коэф фициенты для мальчиков имеют статистичес ки незначимый характер. Sipahimalani (1999) Индия Рост доходов на 1% увеличивает вероятность то го, что дети будут посещать школу: девочки — на 9–13%, а мальчики — на 7%. Behrman and Knowles (1999) Вьетнам Эластичность доходов на 6% ниже для мальчи ков, чем для девочек, в расчете на каждый год обучения в школе; на 22% меньше с учетом ито говых оценок в последнем классе и на 40% больше с учетом возраста, в котором они начи нают обучаться в школе. Tansel (1998) Турция Коэффициент расходов на школьное образо вание в расчете на совершеннолетних выше для девочек, чем для мальчиков, на уровнях на чальных классов (1,10 и 0,36), средних классов (1,00 и 0,86) и старших классов (1,13 и 0,69). Mason and Khandker (1996) Танзания Коэффициент вложений на душу населения в среднее образование девочек на 10% выше, чем в образование мальчиков. Basu (1997) Индия Коэффициент доходов домашнего хозяйства в расчете на одного человека (логарифмичес кое значение) по контингенту учащихся на 1,05 процентных пунктов выше для девочек, чем для мальчиков. Для более бедной полови ны домашних хозяйств разница составляет 3,92 процентных пункта, а для более обеспе ченной половины — незначительный показа тель в 0,89 процентных пункта. de Tray (1988) Малайзия Однопроцентный рост доходов увеличивает вероятность посещения школы мальчиками на 0,05–0,06, а девочками на 0,18–0,20 процент ных пункта. Schulz (1985) По ряду стран Эластичность доходов по контингенту учащих ся составляет 0,43 для девочек и 0,24 для маль чиков на уровне начальной школы, 0,65 и 0,30 на уровне средней школы и 0,50 и 0,28 за все ожидаемые годы учебы в школе. Примечание. Эластичность спроса по доходу получена на основе оценок функций спроса. Она отражает процентное изменение в спросе на товары и услуги в ответ на данное процентное изменение в показателе доходов. 204 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Величина эффекта от доходов варьирует в зависимости от ситуации, но она часто бывает важной с экономической точки зрения (табл. 5.1). В Рад жастане, Индия, однопроцентный рост доходов в расчете на одно домаш нее хозяйство увеличивает вероятность посещения мальчиками средней школы на 1%, а девочками — на 4% (Basu, 1997)4. В Малайзии однопроцент ный рост доходов хозяйства увеличивает вероятность посещения школы девочками на 18–20%, а мальчиками — на 5–6% (de Tray, 1988). Аналогичные структуры обнаруживаются в спросе домашних хозяйств на продукты питания и медицинские услуги. В Гане гендерная дискримина ция в питании среди родных братьев и сестер наиболее явно выражена в ос новном в хозяйствах с низкими доходами (Garg and Morduch, 1996, 1998). В этих домохозяйствах предельный рост расходов в расчете на одного че ловека сокращает вероятность недостаточности веса у девочек на 50 процен тов больше, чем у мальчиков. В Пакистане для среднеразвитых хозяйств од нопроцентный рост душевого дохода увеличивает спрос на услуги врача на 15–20% для девочек и на 8–11% для мальчиков (Alderman and Gertler, 1997). Обратной стороной полученных данных о том, что рост прибылей до машних хозяйств оказывает позитивный эффект на женщин — и таким об разом улучшает ситуацию с гендерным равенством в школьном образова нии, здравоохранении и питании, — являются экономические потрясения, которые подрывают доходы и для женщин могут иметь более негативный эффект, чем для мужчин. Вследствие засухи в Зимбабве в середине 1990 х годов показатель массы тела женщин, являющийся мерой оценки уровня питания, уменьшился на 3%, но аналогичный показатель у мужчин остался неизменным (Hoddinott and Kinsey, 2000). В сельской местности в Индии нет существенных различий в показателе распределения продуктов пита ния между сыновьями и дочерьми, когда эти продукты имеются в достаточ ном количестве, но в неурожайные периоды сыновья получают больше пи щи (Behrman, 1988). Эти данные говорят о том, что в периоды экономиче ских спадов программы по социальной защите и системам страхования могут оказаться для женщин и девочек крайней важными. Уменьшение дискриминации путем создания конкурентных рынков ОНКУРЕНТНЫЕ РЫНКИ МОГУТ НЕ БЫТЬ ЛУЧШИМ СПОСОБОМ К уменьшения гендерной дискриминации, поэтому правительству приходится брать на себя определенную роль в их регулировании и в создании необходимой экономической инфраструктуры. Но по мере то го, как мир становится теснее, — с исчезновением национальных границ при использовании воздушного транспорта, с развитием новых информа ционных технологий и региональных торговых объединений — устойчи вое развитие все более начинает зависеть не только от национальных, но и 205 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е от глобальных условий. Силы, которые способствуют появлению доступа к базовым знаниям в науке, медицине, в сфере новых технологий и более сво бодному культурному обмену, имеют тенденцию расширяться и открывать новые рынки. Это влечет за собой как потенциальные выгоды, так и риски. Каким образом конкурентные силы, подкрепленные открытыми и сво бодными рынками, воздействуют на гендерные несоответствия? В ряде эм пирических исследований предпринят анализ связи между уровнем откры тости торговли и уровнем конкуренции в экономике, с одной стороны, и ге недерными различиями в заработной плате, с другой. Одно из исследований анализирует эффект роста конкуренции в производственном секторе в Со единенных Штатах в 1960–1980 х годах. Авторы обнаружили, что гендер ный разрыв в зарплате сузился не только за счет относительного повышения образовательного статуса женщин и их трудового опыта (Black and Brainerd, 1999). Рост доли импорта в промышленности на 10 процентов приводит к уменьшению гендерного разрыва в зарплате на 6,6%5. В аналогичном обзоре содержится вывод о том, что дерегулирование банковской сферы в США — реформа, которая смягчила условия доступа фирм в эту отрасль, — привело к значительному росту относительного уровня зарплаты женщин (без учета других факторов — Black, and Strahan, 1999). К тому же на 10% увеличилась доля женщин, занимающих должности менеджеров (опять же без учета ра бочих характеристик). В третьем исследовании были обнаружены данные, согласно которым предприятия, составляющие низкую рыночную долю, имеют тенденцию к более справедливой оплате труда женщин и мужчин, а предприятия, которые являются крупными относительно рынка, тяготеют к дискриминации (Hellerstein, Neumark and Troske, 1997). Вот несколько дополнительных сведений по развивающимся странам. В одном исследовании анализируется опыт Мексики в течение недав него периода торговой либерализации. Что касается изменений в гендерном разрыве по заработной плате в период с 1987 г. по 1993 г., то их доля, не получившая объяснения на основе образования жен щин или их трудового опыта, меньше в более конкурентоспособных отраслях и быстрее сокращается в менее конкурентоспособных от раслях, которые подвержены воздействию растущей конкуренции в результате либерализации (Artecona and Cunningham, 2000). Авторы двух обзоров по Китаю, одного по сельской местности, а дру гого по городам, приходят к выводу, что практика найма на работу, предусматривающая большую степень конкуренции среди кандида тов, сокращает масштабы гендерной дискриминации (Meng, 1993; Maurer Fazio and Hughes, 1999). Сопоставляя гендерный разрыв в за работной плате между работниками, место работы которых опреде лялось административным путем, и теми, кто нашел работу с помо щью конкурентного поиска, авторы приходят к выводу, что доля раз рыва, имеющая отношение к дискриминации, выше среди работни 206 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? ков, назначенных на работу, чем у тех, кто получил работу на основе конкуренции. В обзорах учитываются также уровень образования и трудовой опыт6. Анализ на уровне промышленности по 16 странам со средним и вы соким уровнем доходов находит подтверждение в данных по отдель ным странам: гендерный разрыв в заработной плате в пользу мужчин меньше там, где национальные рынки в большей степени открыты для свободной международной торговли (Behrman and King, 2000)7. Для стран со средним и высоким уровнем доходов рост открытости товарных рынков сокращает гендерный разрыв в заработной плате. Результаты этих разных исследований носят оценочный характер; по прежнему мало что известно о масштабах или экономической значимости анализируемых эффектов в других развивающихся странах. Растущая оза боченность последствиями глобализации, которая все чаще обсуждается на общественных форумах, свидетельствует о необходимости увеличения числа исследований, посвященных количественной оценке воздействия конкуренции на гендерное неравенство в развивающихся странах. Экономический рост и гендерное равенство: о чем свидетельствуют результаты макроэкономических исследований ИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ О ВЛИЯНИИ ДОХОДОВ М домашнего хозяйства на инвестиции в человеческий капитал способствуют появлению ожиданий аналогичной связи между экономическим ростом и гендерным равенством на национальном уров не. В ряде макроэкономических исследований была осуществлена попыт ка установить причинно следственную связь между экономическим рос том и гендерным равенством. Эти исследования привлекли внимание в ря де стран развивающегося мира, и здесь анализируются результаты этих ис следований. Но сначала рассмотрим кривые, составленные с учетом меж дународных данных, и простые множественные регрессии. Разброс кри вых, отражающих международные данные, свидетельствует о том, что страны с более высоким уровнем доходов на душу населения имеют более высокие показатели посещаемости школ девочками и мальчиками и бо´ль ший показатель ожидаемой продолжительности жизни у мужчин и жен щин, чем страны с низким уровнем доходов на душу населения (рис. 5.3)8. Диаграммы отражают также соответствующие линии регрессии, суммиру ющие статистически значимые связи между каждым показателем образо вания, ожидаемой продолжительности жизни и ВВП на душу населения (в логарифмических значениях) с учетом показателя равенства в правах в каждой стране (см. главу 3). Выравнивание линии, отражающей начальное образование, имеет отношение к странам со средним уровнем доходов, в 207 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 5.3. Гендерное равенство выше в странах с более высокими доходами Удельный вес детей, охваченных Удельный вес детей, охваченных начальным образованием, 1995 г. начальным образованием, 1995 г. Проценты Соотношение девочки/мальчики 150 1,25 125 1,00 100 75 0,75 50 25 0,50 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 ВВП на душу населения ВВП на душу населения (логарифмические значения) (логарифмические значения) Удельный вес детей, охваченных Удельный вес детей, охваченных средним образованием, 1995 г. средним образованием, 1995 г. Проценты Соотношение девочки/мальчики 160 1,50 1,25 120 1,00 80 0,75 40 0,50 0 0,25 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 ВВП на душу населения ВВП на душу населения (логарифмические значения) (логарифмические значения) Мужчины Женщины 208 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Ожидаемая Ожидаемая продолжительность жизни, 1997 г. продолжительность жизни, 1997 г. Годы Соотношение женщины/мужчины 100 1,20 1,15 75 1,10 1,05 50 1,00 25 0,95 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 ВВП на душу населения ВВП на душу населения (логарифмические значения) (логарифмические значения) Мужчины Женщины Примечание. Список включенных стран см. в Приложении 1, результаты регрессии — в Приложении 2. Источник: Расчеты авторов основаны на данных Всемирного Банка (World Bank, 1999d). которых практически достигнуто всеобщее начальное образование. Одна ко для среднего образования такого графика не наблюдается. Являются ли женщины в странах с более высоким уровнем доходов более обеспеченными, чем мужчины? Графики, показывающие гендерные соотно шения для стран с разными уровнями доходов, подтверждают это. Гендерное равенство (по крайней мере в рамках трех указанных показателей) в странах с более высокими доходами выше, чем в странах с более низкими доходами. Гендерные коэффициенты показателя образования составляют, как правило, около 1 и выше для стран с ВВП на душу населения примерно 5000 долл. (курс доллара 1995 г., скорректированный по паритету покупательной способнос ти). Коэффициент ожидаемой продолжительности жизни, также увеличиваю щийся, но более плавно, больше единицы по причинам, изложенным в главе 1. Перекрестная связь между гендерным равенством и уровнем доходов также весьма очевидна при рассмотрении участия женщин в политичес кой жизни. Представительство женщин в парламенте, состоящем в боль шинстве стран из мужчин, достаточно велико в некоторых (хотя и не во всех) странах с высоким уровнем доходов. С небольшими исключениями, отношение числа женщин к числу мужчин в парламенте находится в диа пазоне от ноля до 0,2, но в странах с доходами на душу населения около 15 000 долл. (курс доллара 1995 г., скорректированный по паритету покупа тельной способности) это соотношение достигает 0,65. Однако в боль 209 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 5.4. Незначительное участие женщин в парламенте даже в странах с высоким уровнем доходов Соотношение женщины/мужчины 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 5,5 6,5 7,5 8,5 9,5 10,5 ВВП на душу населения (логарифмические значения) Примечание. См. в Приложении 1 указатель года и включенные страны и Приложение 2 с результатами регрессии. Источник: Расчеты аналитиков Всемирного банка основаны на данных о парламентах, помещенных в WISTAT (1998), и на данных о доходах на душу населения Всемирного банка (World Bank, 1999d). шинстве стран даже при более высоких доходах отношение числа женщин к числу мужчин падает ниже 0,2 (рис. 5.4). Рисунки 5.3 и 5.4 показывают положительную связь между показателя ми доходов и гендерного равенства по нескольким направлениям, но эти связи не всегда имеют причинно следственный характер. Линии регрес сий на рисунке 5.3 оцениваются на основе международных данных за пе риод 20–25 лет, скорректированных по годовой переменной и индексу гендерного равенства в правах. Данные самого последнего анализируемого года показаны в виде диаграм мы рассеяния. Поскольку коэффициенты регрессии основаны на данных за несколько лет, крутизна линий регрессии представляет среднюю прогрессию роста доходов в стране; пересечение линии отражает специфические годовые эффекты. Однако причинно следственная связь не может быть определена без более длинных временных рядов для данных, касающихся гендерного ра венства в правах — центральной характеристики данной модели. Эти резуль таты служат основой для сравнения с результатами аналогичных эмпиричес ких исследований, в которых установлена причинно следственная связь. Пока не будет доказана причинно следственная связь гендерного равен ства с экономическим ростом, мы не можем заключить, что страны с низки ми доходами достигнут такого же уровня гендерного равенства, как богатые. Нынешние страны с низкими доходами отличаются от стран с высоким уров 210 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? нем доходов во многих отношениях (помимо показателя среднего дохода). Некоторые страны с высокими доходами, возможно, начинали с более высо кого уровня гендерного равенства, чем современные страны с низкими дохо дами, поскольку у них изначально существовала более эгалитарная (уравни тельная) традиция. И наоборот, некоторые современные страны с низким уровнем доходов не смогут развить такую же эгалитарную традицию, как ны нешние страны с высоким уровнем доходов. Путь установления причинно следственной связи состоит в отделении эффекта экономического роста (из меряемого ростом доходов) на гендерное равенство от эффектов всех других переменных, измеряемых или нет. Во вставке 2.1 обсуждаются методические проблемы, связанные с установлением причинно следственной связи. В предпринятых недавно международных исследованиях анализирует ся влияние показателя доходов на другие показатели на основе использо вания различных и более полных множеств переменных величин, что при вело к различным выводам9. В большинстве этих обзоров не рассматрива ются детально статистические проблемы установления причинно следст венной связи, особенно вопросы неисследованных и неизмеренных пере менных, которые могут связывать показатели доходов и гендерного равен ства. Доллар и Гатти (Dollar and Gatti, 1999) используют две переменные — премию черного рынка и индекс установленных законом правил, которые, согласно ожиданиям, должны оказывать непосредственное влияние на рост (но не на гендерное неравенство) как определяющие переменные. На основе данных по 127 странам и по четырем временным отрезкам они пы таются определить, приводит ли рост доходов к росту гендерного равенст ва в получении среднего образования, ожидаемой продолжительности жизни и в политическом представительстве женщин10. Для всех трех пока зателей они обнаружили достаточно устойчивые свидетельства того, что рост доходов приводит к большему гендерному равенству. Более того, они обнаружили, что эта связь носит нелинейный характер. На пример, доля женщин в парламенте увеличивается незначительно в странах с низким уровнем доходов на душу населения, но начинает быстро расти как только уровень доходов в стране достигает состояния от «нижнего среднего» до «верхнего среднего» уровня по шкале богатства (доходов) (при неизменно сти прочих факторов). Они также определили эту выпуклую связь между дохо дами и гендерным равенством в получении среднего образования11. Это гово рит о том, что для многих стран с низкими доходами реализация благотворно го воздействия одного только роста доходов может потребовать много време ни, по крайней мере, для некоторых аспектов гендерного неравенства. Тот факт, что эта связь может иметь нелинейный характер, было призна но еще три десятилетия назад, когда в исследовании (Boserup, 1970) говори лось о том, что развитие должно достичь определенного порога до того, как гендерный разрыв будет преодолен при условии продолжения экономиче ского роста. В своей книге «Роль женщины в экономическом развитии» ав 211 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е тор (Boserup) пишет, что на первоначальных стадиях развития рост урба низации и индустриализации имеет тенденцию усиливать гендерное раз деление труда дома и на работе. Дальнейшее расширение рынков начинает разрушать традиционные гендерные структуры. Ужесточение условий на рынках труда оказывает давление на работодателей, которые вынуждены уменьшить исключение женщин из сферы наемного труда, и в конечном счете домашние хозяйства воспользуются увеличением возможностей для труда и потребления и будут поощрять труд женщин вне дома. Разнообразные типы данных и эмпирические исследования подтверж дают выводы о том, что экономическое развитие обеспечивает благопри ятные условия для достижения гендерного равенства, хотя его эффекты не проявляются немедленно и без издержек, по крайней мере, в краткосроч ной перспективе. Данные относятся к средним эффектам (хотя учитыва ются и другие факторы, которые также могли бы оказать воздействие на гендерное равенство), то есть, имеется в виду, что экономическое развитие может не принести выгоду всем без исключения женщинам и мужчинам. Определение тех, кто вероятнее всего попадет в эту группу, является клю чом в поиске мер защиты людей, которые не получили выгоды или даже пострадали от экономического развития. В следующем разделе анализируется другой набор данных о связи меж ду экономическим развитием и гендерным равенством, а также экономи ческих стратегий, которым следовали развивающиеся регионы в послед ние десятилетия. Ведут ли дороги развития к гендерному равенству? Региональные подходы Е СУЩЕСТВУЕТ ЕДИНОГО ПУТИ РАЗВИТИЯ. НО СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ, Н которую проводит страна, будет оказывать воздействие на гендер ное неравенство, даже если эта стратегия не нацелена специально на реализацию этой задачи. Даже небольшие изменения могут повлиять на трудовую жизнь женщин и мужчин — на место их работы, на тип инстру ментов и оборудования, которые они используют, на оценку трудового опыта в зависимости от уровня образования и на относительную доход ность мужского и женского труда. Они также влияют на количество време ни, расходуемое людьми на выполнение заданий, на характер их работы в коллективе и на отношения мужчин и женщин дома и на рабочем месте. В Юго Восточной Азии внедрение высокоурожайных сортов риса привело к изменению техники сбора риса (в Индонезии маленькие «пальчиковые» ножи сменили на серпы) и к другой организации труда с соответствующи ми изменениями в функциях женщин и мужчин в коллективах, собираю щих урожай (Collier and others, 1974; Kikuchi and Hayami, 1983). Промышленные революции в Европе и Северной Америке тоже демонст рируют, как новые способы производства трансформировали гендерные от 212 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? ношения (Boserup, 1970; Landes, 1980; Goldin, 1990). Индустриализация в Ев ропе и Соединенных Штатах создала новые рабочие места на фабриках для многих женщин (и детей) и для мужчин, покидавших сельское хозяйство. И хотя часто условия труда были очень тяжелыми, расширение фабричной за нятости в конечном счете привело к урбанизации, появлению новых това ров и услуг, а позднее к повышению уровня образования. Последуюший рост сектора услуг, в котором образование могло заменить трудовой опыт, еще больше расширил экономический выбор для женщин. Развитие системы об разования также способствовало тому, что дети стали проводить целый день в школе, что позволило большему числу матерей выходить на работу. В на стоящее время не только больше замужних женщин являются участниками рынка труда, но они также стали работать большее количество недель в году, больше часов в неделю и сохраняют трудовую активность более длительный период, несмотря на наличие маленьких детей (Lombard, 1999). В скандинавских странах успешно сочетаются частная собственность и рыночная конкуренция с целенаправленной политикой достижения более уравнительного распределения доходов и консенсуса в политической и экономической жизни. Одним из характерных отличий этой стратегии развития, относящимся к гендерному вопросу, является большая поддерж ка семьи, которая приводит к сокращению издержек нерыночной деятель ности женщин и их работы по уходу за детьми (вставка 5.2). В настоящее время в производственном секторе и секторе услуг многих развивающихся стран растет спрос на женский труд, и в результате мед ленно, но верно меняются гендерные роли и отношения. Но экономичес кие изменения не происходят без рисков. Некоторые полагают, что пери Вставка 5.2. Скандинавская модель СКАНДИНАВСКИЕ СТРАНЫ ЧАСТО СЧИТА При этом по Индексу развития ООН, отража ются пионерами продвижения гендерного ющему гендерные аспекты развития (United равенства. В Дании, Финляндии, Исландии, Nation's Gender Nelated Development Index), и Норвегии и Швеции права наследования бы Критерию оценки гендерных прав (Gender ли узаконены между 1850 г. и 1880 гг., а в Empowerment Measure), эти пять стран отно 1905–1920 гг. женщинам было предоставлено сятся к числу 15 ведущих из 174 стран (Про право участвовать в выборах и быть избран грамма развития ООН, UNDP, 2000). ными (Osterberg and Hedman, 1997). Во всех Несмотря на национальные различия, скандинавских странах признаются равенст модель развития гендерного равенства бы во прав, обязанностей и возможностей для ла в этих странах одинаковой; они отлича мужчин и женщин в получении оплачивае ются от других промышленных экономик мой работы, в введении домашнего хозяйства тем, что предоставили государству ведущую и в участии в политической и общественной роль в решении проблем домашних хо жизни. Такая приверженность равенству меж зяйств и семей. Хотя государство не вовле ду полами отражена в большинстве количест чено в общественное производство боль венных показателей гендерного равенства. шинства материальных товаров и поддер 213 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 5.2. (продолжение) живает свободный рынок потребительских рованные ежемесячные необлагаемые и производственных товаров, сектор до налогом детские пособия семьям с деть машних хозяйств был «монетизирован» пу ми в возрасте до 16 лет. К середине тем широкого замещения государственных 1990 х годов 57% детей дошкольного воз услуг на частные. Это способствовало росту раста посещали государственные центры участия женщин в рабочей силе. по уходу за детьми и детские сады или же Например, рост занятости в Швеции по дети находились под присмотром так на сле 1960 х годов можно отнести на счет зываемых «дневных матерей», которых увеличения расширения участия женщин в нанимают на работу местные органы уп рабочей силе (Rosen, 1995). Доля женщин равления. Государственное обеспечение во взрослой рабочей силы выросла с 29% в услуг по уходу за детьми отвечает потреб 1960 г. до 48% в 1998 г. (World Bank, 1999d). ностям работающих родителей, даже тех, Как это произошло? кто занят на работе в вечернее время. По Мальчики и девочки имеют равные сле 1975 г. семьи оплачивали в среднем возможности в получении образова всего 10% стоимости услуг по уходу за де ния с обязательным посещением де тьми, а остальную часть оплачивало госу вятилетней начальной школы, кото дарство (Rosen, 1995). рая открывает путь к высшему образо Государство поощряет мужчин, которые ванию. Результат: всеобщая грамот берут на себя ответственность за веде ность взрослого населения. ние домашнего хозяйства и уход за деть В Швеции в середине 1960 х годов была ми. В 1994–1996 гг. государственные изменена система расчета подоходного агентства проводили занятия с молоды налога на семьи и на отдельное лицо ми отцами и теми, кто готовился ими без удержания налогов с иждивенцев. стать, чтобы помочь им осознать актив Это оказало поддержку работающим с ную роль отца, научить их сочетать про целью получения дополнительных до фессиональную и семейную жизнь; го ходов — обычно это женщины, кото сударство также поощряет участие от рые часто подвергались дискримина цов в уходе за больными детьми, предо ции в условиях действия общего подо ставляя им специальный отпуск. ходного налогообложения. По данным Шведского Института Закон 1992 г. о равных возможностях примерно один из каждых пяти чело укрепил правовые нормы, поощряв век находится в пожилом возрасте и шие установление равных прав на ра получает пенсию (Swedish Institute, боте. Этот закон запретил прямую и 1999). Уже давно на государство воз косвенную дискриминацию в оплате ложена ответственность по уходу за труда и обязал работодателей обра престарелыми — законодательство по щать внимание на факты сексуально социальному обеспечению с 1957 г. го домогательства, осуществлять об регулирует деятельность в этой сфе зоры различий в оплате труда по по ре, эффективно устраняя обязательст ловому признаку; он также облегчил ва детей по уходу за их родителями и сочетание трудовой жизни с выпол освобождая женщин от дополнитель нением родительских обязанностей. ной работы. С 1970 х годов начали Расширение государственной системы быстро расширяться системы помо учреждений по уходу за детьми сократи щи на дому и сеть учреждений по ухо ло индивидуальные издержки участия в ду, при этом центральное правитель рабочей силе для шведских женщин ство предоставляло специальные суб (Gustafsson and Stafford, 1992). После сидии на расширение доступности 1948 г. государство выплачивало фикси услуг по оказанию помощи на дому. 214 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? од структурной перестройки, в частности в странах Африки к югу от Саха ры, был слишком жестким, с неадекватными социальными программами, которые не получали достаточного развития. Переходный период в Вос точной Европе осуществлялся слишком быстро и оставил мало времени предприятиям и домашним хозяйствам для того, чтобы приспособиться и справиться со значительными изменениями, происходившими в экономи ке и в функционировании государства. Эти и иные масштабные изменения в других регионах породили новые опасения у женщин, мужчин и семей. Например, все больше семей с обоими работающими родителями должны балансировать между необходимостью ухода за ребенком и потребностью в оплачиваемой работе. Работающие женщины сталкиваются с большим риском проявления в отношении них насилия, сексуального домогатель ства на рабочем месте, а также с производственными рисками для их здо ровья и риском стрессов. По сути, традиционным гендерным отношениям в доме и в обществе брошен вызов со стороны широких социальных пре образований, которые сопровождают процесс экономического развития. В данном разделе анализируются сведения по трем экономическим ре жимам — быстрый рост в Восточной Азии в 1970 е и 1980 е годы, структур ная перестройка в Африке и Латинской Америке в 1980 е годы и экономи ческие реформы в Восточной Европе и Восточной Азии с конца 1980 х го дов. Эти режимы характеризовались специфическими политическими под ходами, нацеленными на перестройку экономики и стимулирование эко номического роста. Примеры иллюстрируют разнообразие воздействий экономических изменений на гендерную ситуацию. В сфере улучшения гендерного равенства степень успеха одного режима по сравнению с дру гим определить трудно, но сравнительный анализ данных и приведенные примеры представляют интересный и жизненно важный опыт (вставка 5.3). Рост и кризис в Восточной Азии Почти десятилетие назад развивающиеся страны занимались поиском путей достижения экономической траектории развития по аналогии с Восточной Азией. С 1965 г. по 1990 г. 23 страны Восточной Азии развива лись быстрее, чем все остальные. Самый значительный экономический рост переживали Япония, четыре «тигра» — Гонконг, Республика Корея, Сингапур и Тайвань, а также Китай и новые промышленные экономики Индонезии, Малайзии и Таиланда (World Bank, 1993). С 1960 г. до предкри зисного периода конца 1990 х годов темпы роста экономики этих стран были более чем в два раза выше, чем в остальных странах Восточной Азии, почти в три раза выше, чем в Латинской Америке и Южной Азии, и в пять раз выше, чем в странах Африки к югу от Сахары. Более того, значительно улучшились другие показатели развития, а не только показатели доходов. Ожидаемая продолжительность жизни и уровни образования росли быст рее, чем в любом другом регионе (см. главу 112). 215 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Как восточноазиатским странам удалось достичь этого? Они предоста вили своим рынкам товаров и факторов производства режим свободного функционирования в условиях адекватной макроэкономической полити ки. Правительства осуществляли определенное вмешательство, но, как пра Вставка 5.3. Оценка воздействия политики ЭМПИРИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ТОГО, В КАКОЙ гий на женщин и мужчин — в лучшую или мере политика развития влияет на положе худшую сторону, — весьма ограничены. ние женщин и мужчин и, в частности, как Влияние политики развития на благосо она воздействует на гендерное равенст стояние должно быть многосторонним. Так, во, — непростая задача. Очень важно знать критерии, которые подходят для оценки первоначальную ситуацию и отличать ее только некоторых аспектов, дают нам всего от той ситуации, которая сложилась после лишь частичную картину, и на этой основе воздействия определенного политическо можно легко сделать ошибочные выводы. го режима. Например, неблагоприятный Рассмотрим два исследования по Эквадору, эффект экономического кризиса, который которые пришли к противоположным выво привел к необходимости осуществления дам относительно общего воздействия струк реформ, нельзя путать с воздействием са турной перестройки. В первом исследовании, мих реформ. основанном на анализе ситуации в одном из Необходимо установить, как будет разви кварталов г. Гуаякиля, Эквадор, где проживают ваться ситуация без реализации данной по люди с низкими доходами, делается вывод о литики, и сравнить результат с фактической том, что сокращение государственных расхо ситуацией после реализации политики с дов в сфере общественных услуг вынуждает тем, чтобы оценить эффект стратегии раз матерей увеличивать затраты времени на ве вития. Но такую фактическую ситуацию дение домашнего хозяйства и на уход за чле чрезвычайно трудно установить эмпиричес нами семьи за счет свободного времени ки, и большинство оценок в лучшем случае (Moser, 1989). Дочери также были вынуждены являются очень приблизительными предпо перераспределять свое время и отнимать его ложениями о том, улучшил ли конкретный от занятий в школе. Делается вывод о том, что политический режим ситуацию по сравне перестройка навредила женщинам и девоч нию с той, какой она могла бы быть без реа кам. Во втором исследовании анализируется лизации этой политики. И если политичес ситуация на примере производства срезан кая реформа осуществлялась относительно ных цветов в сельской местности Эквадора, недавно, может оказаться невозможным на которая переживает вызванный реформами блюдать ее воздействие, особенно, если не бум и соответствующий рост спроса на жен все ее элементы были реализованы. скую рабочую силу, что увеличивает доходы Важно обратить внимание на гендерный женщин по сравнению с мужчинами и увели аспект воздействия стратегии развития, а не чивает продолжительность их свободного только на ее влияние на мужчин или жен времени (Newman, 2000). Мужчины, прожи щин. Пристальное внимание к тому, как кон вающие в районах, где занимаются выращи кретные стратегии развития влияют на абсо ванием цветов, больше времени проводят за лютные уровни благосостояния мужчин и домашними делами и по уходу за иждивенца женщин, не раскрывает степени их воздей ми по сравнению с мужчинами, проживаю ствия на гендерное неравенство. Данные о щими в других районах. Авторы исследова том, насколько разным было воздействие ния приходят к выводу о том, что перестрой конкретного набора политических страте ка принесла женщинам пользу. 216 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? вило, с осторожным прагматизмом и гибкостью. Примечательной чертой экономики этих стран является превосходно организованная экспортная стратегия. Группа этих стран увеличила свою долю в мировом экспорте с 8% в 1965 г. до 13% в 1980 г. и до 18% в 1990 г., при этом двигателем роста было промышленное производство. Быстрый экономический рост в реги оне сопровождался сокращением различий в доходах и более значитель ным, чем в других развивающихся странах, снижением доли малоимущих, (World Bank, 1993; Deininger and Squire, 1996). Если в 1975 г. каждые 6 чело век из 10 жили в абсолютной бедности (черта бедности в 1975 г. — 1 долл. на человека в день), то в 1995 г. это соотношение составляло 2 из 10. В 1980 е и 1990 е годы динамика сокращения бедности повысилась, что яв ляется самым значительным показателем из всех регионов развивающего ся мира (Ahuja and others, 1997). Сужение гендерного разрыва в получении школьного образова ния и в занятости. Но наблюдалось ли в этих странах по мере быстрого развития сокращение гендерного неравенства? Способствовали ли яркая ма кроэкономическая политика и правильная политика цен достижению ген дерного равенства? Нет сомнений в том, что некоторые факторы восточноа зиатской политики оказали весьма большое воздействие на решение про блем гендерного равенства. Во первых, в регионе сократился гендерный раз рыв в школьном образовании, хотя данный успех явился преимущественно результатом общего движения к получению университетского образования, а не результатом реализации политики, нацеленной специально на создание условий для получения образования девочками. Базовое образование для всех — это политика на десятилетия и важная статья государственных расхо дов. Половина ассигнований, предназначенных на всю сферу образования, направлялась на развитие начального школьного уровня и более высоких ступеней образования. Примечательным было также желание домашних хо зяйств внести свой вклад в развитие этих более высоких ступеней обучения. Во вторых, стабильный рост спроса на рабочую силу в период ускорен ного экономического развития привел на рынок труда большое число женщин. Такие ключевые экспортные отрасли, как текстильная и элек тронная, базируются преимущественно на труде женщин с низкой квали фикацией, но грамотных. В 1970 г. женщины составляли 39% рабочей силы в Японии и 26–31% в Сингапуре, Индонезии и Малайзии (табл. 5.2). К 1995 г. доля женщин в трудовых ресурсах этих стран возросла до 41% в Японии и до 37–40% в остальных трех странах. В Республике Корее доля женщин в наемном труде выросла с 65% в 1965 г. до 81% в 1992 г., а в горно добывающей и обрабатывающей промышленности соотношение занятос ти среди женщин и мужчин выросло с 0,37 до 0,68 (Fuess and Lee, 1994). Рост участия женщин в рабочей силе произошел частично из за рест руктуризации производства и занятости в направлении, противоположном традиционным секторам. В Индонезии, Республике Корее, Малайзии и Таи 217 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Таблица 5.2. Доля женщин в рабочей силе в Восточной Азии (в процентах от общей занятости) Страна 1970 г. 1980 г. 1995 г. Гонконг, Китай 35 34 37 Индонезия 30 35 40 Малайзия 31 34 37 Республика Корея 32 39 40 Сингапур 26 35 39 Таиланд 48 47 46 Филиппины 33 35 37 Япония 39 38 41 Источник: Всемирный банк (World Bank, 1999d). ланде доля работающих женщин сократилась в аграрном секторе, но вы росла в промышленности и сфере услуг (табл. 5.3). В Гонконге, где сельское хозяйство не было важным сектором, сдвиг происходил от промышленно сти к сфере услуг. На Тайване национальная промышленность стала требо вать более квалифицированную рабочую силу после того, как компании, которые в большой мере полагались на труд неквалифицированных рабо чих, покинули страну, переместившись преимущественно на материк — в Китай и Юго Восточную Азию (Ranis, 1993). Ускоренный рост спроса на женский труд привел к относительному уве личению доходов женщин по сравнению с мужчинами, но с меньшей дина микой, чем ожидалось с учетом относительного повышения уровня образо вания и опыта работы женщин. В Японии средний уровень доходов жен щин по сравнению с мужчинами увеличился с 48% в 1968 г. до 59% в 1988 г. (Horton, 1996). В Корее в 1984–1988 гг. гендерное соотношение уровней зарплаты увеличилось с 42 до 51%13. Фактически доля разрыва, объясняемая этими факторами, за указанный период сокращалась, означая, что другие факторы, включая дискриминацию женщин в заработной плате, вносили более значительный вклад в гендерную разницу в доходах14. Гендерный разрыв заметен не только в доходах, но также в условиях тру да на производстве. Будучи новичками на рынке труда, женщины, как прави ло, имеют небольшой опыт работы в формальном секторе и ограниченные знания своих прав как работников и потому обладают меньшими возможно стями требовать справедливого отношения. Одним весьма важным измене нием в Восточной Азии стало принятие законодательства, защищающего права женщин работников в соответствии с международными правовыми стандартами, хотя его осуществление на практике оказалось большой про блемой. Например, анализ положения работниц на фабриках, не охвачен ных профсоюзами, в Индонезии обнаружил массу документально под 218 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? твержденных случаев, когда женщин увольняли с работы в связи с замужест вом, беременностью или родами (Agrawal, 1996). Отпуска по беременности и родам получили всего 47% обратившихся за его предоставлением женщин, и только у 12% из них он оплачивался. Женщины часто плохо информиро ваны о своих правах или плохо подготовлены к тому, чтобы предъявлять претензии к своим работодателям, включая оплату сверхурочных работ, от пусков и компенсаций (World Bank, 1995; Pangestu and Hendytio, 1997). Изменения в других критериях оценки уровня благосостояния. Два десятилетия ускоренного экономического роста в Восточной Азии, эко номическая перестройка, рост урбанизации и коэффициента участия жен щин в рабочей силе трансформировали жизнь женщин и мужчин также и вне работы. В 1970–1997 гг. ожидаемая продолжительность жизни в регионе уве личилась, в том числе у женщин на 10 лет, а у мужчин на 9 лет. Рост уровня об разования проявился в более поздних замужествах, большей доступности и применении контрацептивов, в сокращении рождаемости. Коэффициент плодовитости (специальный коэффициент рождаемости) в Японии, кото Таблица 5.3. Распределение женской рабочей силы по отраслям в Восточной Азии (В процентах от экономически активного женского населения) Сельское Промыш Сфера Страна Год хозяйство ленность услуг Гонконг, Китай 1970 г. 4,7 61,2 34,2 1980 г. 1,2 56,1 42,8 1990 г. 0,7 33,0 66,3 1997 г. 0,2 16,4 83,4 Индонезия 1970 г. 65,3 10,0 24,8 1980 г. 55,8 12,4 31,8 1990 г. 56,4 12,5 31,1 1997 г. 39,6 15,4 39,4 Корея, Республика 1980 г. 37,5 23,1 35,9 1990 г. 20,0 29,5 48,7 Малайзия 1970 г. 66,4 9,9 23,7 1980 г. 49,3 17,7 33,0 1990 г. 25,6 22,7 51,8 1997 г. 14,2 29,8 56,0 Таиланд 1990 г. 62,8 11,9 22,0 1997 г. 50,8 16,6 31,2 Япония 1980 г. 13,0 27,9 57,0 1990 г. 8,3 26,8 62,2 1997 г. 5,8 23,3 67,0 Примечание. Ряды могут не составлять в сумме 100 процентов по причине округления или исключения дан ных по горнодобывающему сектору. Источник: Всемирный банк (World Bank, 1999d). 219 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е рый уже в 1970 г. составлял всего 2,1, не продемонстрировал большого сокра щения. Но в Корее этот коэффициент упал в течение указанного периода с 4,3 до 1,7, в Индонезии — с 5,4 до 2,8 и в Таиланде — с 5,4 до 1,7. Вследствие повышения уровня образования и большего участия в рабо чей силе переходный период — от школы до замужества, а также до отцов ства и материнства — увеличился, что позволило большему числу молодых женщин зарабатывать деньги и наслаждаться некоторой независимостью. В Гонконге девушки относились к оплачиваемой работе до замужества как к временной отсрочке от выполнения ими обязанностей по дому и от бу дущих обязанностей в своих семьях (Salaff, 1981). В Индонезии опрос жен щин, занятых в экспортных секторах текстильной, швейной и обувной промышленности, показал, что они получили большую самостоятель ность, связанную с более высоким уровнем доходов, и стали осознавать но вые возможности в приобретении гендерных прав (Agrawal, 1997). Но так происходило не везде и не всегда. На фоне существовавшего тра диционного согласия между поколениями на Тайване (Китай) возникшие но вые возможности для работы не всегда обеспечивали молодым женщинам большую личную независимость. Многие родители ужесточили контроль за своими дочерями и ожидали от них денежных переводов в качестве компен сации за вложенные в них деньги (Greenhalgh, 1985). В семьях жестко сохра няется традиционное разделение труда. Согласно данным обзора по Корее за 1990 г., замужние женщины проводили в среднем более пяти часов в день в работе по дому и по уходу за детьми, в то время как мужчины тратили на это в среднем 37 минут. Обзор по Японии за 1986 г. свидетельствует о том, что ра ботающие замужние женщины в среднем тратят 2 часа 26 минут в день на ра боту по дому, а женатые мужчины — 7 минут (Westley and Mason, 1998). Эффекты экономических кризисов 1990 х годов. Впечатляющий рост в регионе был прерван в конце 1990 х годов. Валютно финансовый кризис, который сначала возник в Таиланде в 1997 г., быстро распространил ся, повсеместно вызывая банкротства, девальвации, болезненную адаптацию рынков труда и домашних хозяйств, рост бедности там, где прежде был до статок, и поколебал доверие к так называемому экономическому чуду в реги оне (World Bank, 1998b). Кризис опрокинул некоторые достижения периода стабильного роста. Хотя еще пока рано делать выводы о степени и продол жительности его воздействия, однако очевидно, что оно имеет тенденцию различаться по гендерным характеристикам, причем это не обязательно приводит к неблагоприятным последствиям для того или иного пола. Немедленное воздействие кризиса ощущалось в области занятости, на пример. В Таиланде занятость среди мужчин пострадала сильнее, чем среди жен щин, поскольку строительная индустрия, где преобладают мужчины, потеряла бо´льшую часть рабочих. Что касается заработной платы, то здесь эффект был одинаков для женщин и мужчин, хотя все же для муж 220 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? чин он был несколько меньше (рост этого показателя для мужчин и женщин с 1995 г. по 1998 г. был примерно одинаковым — на уровне 18 и 18,2%, так же как и падение в 1998–1999 гг. — 8,9 и 7,9%). Это же ген дерное разделение труда, ограничивавшее занятость женщин во время докризисоного строительного бума, в какой то степени защитило их в период спада этой отрасли (Behrman and Tinakorn, 1999). Но совокуп ный процент безработных у женщин как до, так и после кризиса, был выше, чем у мужчин, несмотря на рост безработицы среди последних. В Индонезии падение реальной заработной платы вынудило молодых мужчин и женщин, которые принадлежали к категории неоплачивае мой рабочей силы, идти в сектор оплачиваемого труда, что вызвало не довольство работников более старшего возраста. В 1998 г. по сравне нию с 1997 г. доля работающих мужчин выросла ненамного, а доля ра ботающих женщин увеличилась значительно больше (Frankenberg, Thomas and Beegle, 1999). Согласно другому исследованию, доля жен щин, работавших больше 45 часов в неделю, выросла с 20% в 1994 г. до 24, 9% в 1998 г., в то время как для мужчин этот показатель уменьшился (Horton and Mazumdar, 1999). В то же время падение средней продолжи тельности рабочей недели было более значительным для женщин, осо бенно в формальном секторе (Beegle and others, 1999). Потери в реаль ной заработной плате были более значительными в городских, чем в сельских, районах и более сильными для женщин, чем для мужчин. В Корее кризис привел к падению занятости мужчин и женщин на по стоянной работе, но к увеличению занятости женщин в качестве по денных рабочих — рост на 16% к концу 1998 г. (Moon, Lee and Yoo, 1999). И хотя еще не сказано последнее слово о том, кто больше пост радал от безработицы — мужчины или женщины, официальные дан ные говорят о том, что доля безработных женщин сократилась в 1997–1998 гг., преимущественно потому что резко выросла безрабо тица среди мужчин. Влияние кризиса на расходы и благосостояние домашних хозяйств оказалось для женщин и мужчин дифференцированным, но не всегда в одинаковом направлении. В Индонезии процент молодежи, посещавшей школу, упал больше для девочек, чем для мальчиков, в возрастных группах 7–12 лет, и больше для мальчиков, чем для девочек, в группах 13–19 лет (Frankenberg, Thomas and Beegle, 1999). В Таиланде общий показатель посе щаемости школ и процент отсева из учебных заведений под влиянием кри зиса серьезно не изменились, но наблюдались различия в показателях для мальчиков и девочек применительно к уровням школьного образования. Посещение школы девочками сократилось на уровне дошкольного обуче ния, но значительно увеличилось на уровне старших классов средней шко лы, в то время как этот показатель для мальчиков упал (Pyne, 1999). 221 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Та же картина наблюдается и в воздействии кризиса на состояние здоро вья и на питание (Pyne, 1999). В Индонезии снизился средний вес тела у жен щин, особенно из малообеспеченных семейств. Равным образом сократился доступ к высококачественным медицинским услугам, связанным с родами, что заставило женщин обращаться к менее дорогим услугам медсестер и аку шерок. В Таиланде среди беременных увеличилось число случаев анемии. Хотя экономика стран Восточной Азии еще не полностью преодолела последствия экономического кризиса, уже появились признаки финансо вой стабильности и доверия к бизнесу (World Bank, 1998b, 2000a). Но дол госрочное его воздействие на жизнь людей не известно. Если домашние хозяйства и общины будут справляться с трудностями, скажем, за счет то го, что перестанут обучать в школах мальчиков или девочек, или будут пе рераспределять потребление пищи с учетом пола, тогда можно будет гово рить о долговременном влиянии кризиса на гендерное равенство. Эта про блема требует дальнейшего исследования. Структурная перестройка Под структурной перестройкой (structural adjustment) обычно подразу мевают набор экономических реформ, которые предпринимались странами с конца 1970 х — начала 1980 х годов с целью преодоления экономического спада или в ответ на внешние экономические потрясения. В подобных про граммах ставилась задача стабилизации экономики в короткий срок и ее по ворота к стабильному росту в долгосрочной перспективе (Jayarajah, Branson and Sen, 1996). Меры стабилизации сосредоточивались на приведении сово купного национального спроса в соответствие с национальным продуктом плюс обеспечение внешнего финансирования. В большинстве случаев это означало сокращение бюджетного дефицита путем отмены субсидий, введе ния платы за использование общественных услуг и сокращения государст венного сектора. Это также означало девальвацию валюты для восстановле ния внешнего и внутреннего балансов. Структурные реформы имеют тенден цию сосредоточиваться на создании большего количества стимулов устой чивого экономического роста — путем дерегулирования торговли и внутрен них товарных рынков, приватизации государственных предприятий и устра нения регулирующих ограничений в сфере сбережений и инвестиций. Наиболее серьезные дискуссии в литературе по гендерным проблемам и проблемам развития ведутся по вопросу о том, что принесли программы структурной перестройки женщинам и девочкам — вред или пользу; осо бенно это относится к странам Латинской Америки и Африки к югу от Са хары. В значительной части работ утверждается, что женщины несут ос новные издержки от программ структурной перестройки и что они не способны извлекать выгоду от улучшения экономической конъюнктуры в долгосрочной перспективе (см., например, обзоры Beneria (1995) и Summerfield and Aslanbeigui (1998)). Другой набор фактов, однако, указыва 222 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? ет на то, что эти масштабные реформы способствовали улучшению усло вий жизни как женщин, так и мужчин. Каким образом перестройка наносит вред гендерному равенст ву. Одно из направлений дискуссии посвящено негативным последствиям сокращения государственных расходов, изменениям в относительных це нах на товары, потрясениям, связанным с ростом безработицы, и неспо собности женщин извлекать выгоду из позитивных сторон реформы. Ме ры краткосрочной стабилизации включают в себя сокращение государст венных расходов; это уменьшает доступность государственной сферы ус луг или увеличивает цены на эти услуги, что негативно отражается на жен щинах, особенно в их деятельности по уходу за членами семьи (Sen and Grown, 1987). Инвестиции домашних хозяйств в образование, здравоохра нение и питание женщин и девочек оказываются более чувствительными к отрицательным изменениям в доходах и ценах, чем соответствующие ин вестиции для мужчин и мальчиков. Меры макроэкономической политики, которые приводят к изменени ям в относительных ценах на товары, тоже могут по разному воздейство вать на женщин и мужчин. В странах Африки к югу от Сахары женский труд сконцентрирован в секторах, производящих неэкспортируемые това ры (например, выращивание пищевых культур), а мужской труд в секторах, производящих продукты, пригодные для внешней торговли (например, производство товарных культур). В результате реформы, приводящие к росту цен на экспортные товары относительно неэкспортных, будут спо собствовать увеличению доходов мужчин относительно доходов женщин (Collier, Edwards and Bardhan, 1994). В Чили, вследствие значительной ли берализации торговли и начала спада деловой активности, компании ста ли увольнять первыми женщин, хотя в период оживления деловой актив ности они нанимали на работу тоже больше женщин (Fan, Melitz and Sever, 1996; Levinsohn, 1999). И для женщин, и для мужчин коэффициенты пере распределения рабочих мест увеличились более чем в два раза15. Сокращение государственного сектора может причинить больше вреда женщинам, чем мужчинам, поскольку бо´льшую часть работников, занятых в государственном секторе многих стран, составляют женщины (Appleton, Hoddinott and Krishnan, 1999). Действительно, анализ программ по сокра щению расходов в государственном секторе Бенина, Китая, Эквадора, Ганы и Вьетнама свидетельствует о том, что женщинам наносится непропорци онально большой ущерб16. Подобное воздействие на занятость влияет на относительный уровень доходов мужчин и женщин, оказывая, в свою оче редь, влияние на возможность женщин отстаивать свои интересы в домаш нем хозяйстве и на гендерное распределение семейных ресурсов. Гендерное неравенство в экономических правах, а также в доступе и контроле за производительными ресурсами и в экономической мобильно сти, связанной с домашними обязанностями и гендерными ролями, огра 223 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ничивают доступ женщин к полноценному участию в реализации долго срочных экономических возможностей, связанных с процессом реформ (Collier, 1988). Это, в свою очередь, породило озабоченность относительно способности программ по перестройке достигать своих целей, в частнос ти, в Африке, где женщины играют центральную экономическую роль в аг рарном секторе (Saito, Mekonnen and Spurling, 1994). Там, где женщины не распоряжаются достаточными ресурсами или не имеют возможности пе рераспределять их в направлении растущих секторов, они, скорее всего, станут «невинными жертвами» и «зрителями» процесса реформ, но не «иг роками» (Haddad and others, 1995). Каким образом преобразования благоприятствуют достиже нию гендерного равенства. Сторонники другого направления дискус сий доказывают, что реформы могут способствовать установлению ген дерного равенства. Они могут содействовать появлению таких структур роста, которые повышают относительный экономический статус женщин путем создания новых возможностей, разрушающих сложившиеся эконо мические интересы, основанные на традиционной гендерной дискрими нации. Там, где преобразования привели к росту экспортного производст ва, как правило, наблюдается значительное увеличение рабочих мест для грамотных, часто одиноких, женщин с зарплатой, нередко превышающей преобладающий уровень заработной платы на рынке труда (Agrawal, 1996; Paul Majumder and Begum, 2000; Haddad and others, 1995; Lin, 1985). Даже в сельских районах, вне сектора с оплатой труда в форме заработ ной платы, женщины в условиях перестройки могут получить бо´льшую, чем ожидалось, экономическую мобильность. В Гане сельские замужние женщины и женщины–главы домашних хозяйств перешли в нефермер ский сектор быстрее мужчин (Newman and Canagarajah, 1999). Расширение нефермерской занятости способствовало снижению бедности домашних хозяйств, управляемых женщинами, более быстрыми темпами, чем хо зяйств, управляемых мужчинами, и привело к относительному росту дохо дов женщин. Разница между реальными доходами мужчин и женщин в Га не сократилась с 19% в 1987 г. до 8,6% в 1991 г. В Уганде переход женщин на работу в нефермерский сектор не был та ким масштабным, как в Гане, поскольку большее их число осталось на сель скохозяйственной работе в соответствии с их традиционной ролью. Но женщины из домашних хозяйств, во главе которых были женщины, пере шедшие на нефермерскую работу в 1992–1996 г., имели аналогичный рост доходов, и преодоление бедности в таких домашних хозяйствах происхо дило быстрее, чем в домашних хозяйствах, главами которых были мужчи ны (Newman and Canagarajah, 1999). Хотя есть доводы в пользу обеих сторон дискуссии по поводу влияния структурной перестройки, с учетом вышесказанного можно заключить, что в период ее проведения абсолютный статус женщин и гендерное ра 224 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? венство улучшились, а не ухудшились. Во первых, в 1985–1990 гг. в странах Африки к югу от Сахары, в Латинской Америке и в странах Карибского бас сейна ситуация с гендерным равенством в правах либо улучшилась, либо осталась на том же уровне, посещение школ девочками по сравнению с мальчиками в основном выросло, а ожидаемая продолжительность жизни женщин увеличилась (см. рис. 1.1–1.3). Наиболее очевидным исключением из этой тенденции явились показатели ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин в странах Африки к югу от Сахары. Относитель но лучшее значение этого показателя для женщин в регионе снизилось в период между 1980 г. и началом 1990 х годов, и это ухудшение, во всяком случае частично, отразило долгосрочную тенденцию, начавшую разви ваться еще до начала периода реформ. Во вторых, ряд исследований, в которых оценивалось соотношение за работной платы женщин и мужчин с учетом временного фактора, пришли к заключению, что в период реформ (нескорректированный) гендерный разрыв в заработной плате в странах Латинской Америки и в странах Аф рики к югу от Сахары уменьшился (см. приложение 3). Хотя эти обзоры, строго говоря, не являются сопоставимыми, поскольку в них использова ны разные базы данных, и они могут относиться к разным секторам эконо мики, все же они представляют собой достаточно аккуратные исследова ния относительного уровня доходов женщин и мужчин. Исследование стран, проводивших и не проводивших перест ройку. Хотя с некоторых пор страны Африки к югу от Сахары делятся на «реформированные» (проводившие перестройку) и «нереформирован ные» (не проводившие перестройку) — данные понятия определяются тем, получала ли страна в 1980 е годы займы Всемирного банка под структур ную перестройку, — тенденции в гендерном равенстве во многих из них носили примерно одинаковый характер. Хотя удельный вес детей, охваченных начальным образованием, по сле 1980 г. оставался в основном неизменным, абсолютные значения удельного веса девочек, охваченных школьным образованием, и ген дерное отношение удельных весов было более высоким в так называ емых «реформированных» странах по сравнению с «нереформиро ванными» (рис. 5.5). Удельный вес детей, охваченных средним школьным образованием, был в «реформированных» и «нереформированных» странах одинако вым, однако в «реформированных» странах первоначальный удельный вес, особенно для мальчиков, был выше. Поэтому хотя гендерное ра венство увеличивалось в обеих группах стран, отношение этого пока зателя у девочек к показателю мальчиков росло несколько быстрее сре ди «нереформированных» стран17. В 1970 г. ожидаемая продолжительность жизни женщин в «нерефор мированных» странах была выше, чем в «реформированных», но в 225 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 5.5. Тенденции в гендерном равенстве в «реформированных» и «нереформированных» странах Африки к югу от Сахары имеют одинаковый характер Удельный вес детей, охваченных Удельный вес детей, охваченных начальным образованием начальным образованием Проценты Соотношение девочки/мальчики 80 1,0 0,8 60 0,6 40 0,4 20 0,2 0 0,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Удельный вес детей, охваченных Удельный вес детей, охваченных средним образованием средним образованием Проценты Соотношение девочки/мальчики 25 1,0 20 0,8 15 0,6 10 0,4 5 0,2 0 0,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1970 1975 1980 1985 1990 1995 «Реформированные» страны — мальчики «Реформированные» страны «Реформированные» страны — девочки «Нереформированные» страны «Нереформированные» страны — мальчики «Нереформированные» страны — девочки 226 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Ожидаемая Ожидаемая продолжительность жизни продолжительность жизни Годы Соотношение женщины/мужчины 55 1,15 50 1,10 45 1,05 40 1,00 1970 1980 1990 1997 1970 1980 1990 1997 «Реформированные» страны — мужчины «Реформированные» страны «Реформированные» страны — женщины «Нереформированные» страны «Нереформированные» страны — мужчины «Нереформированные» страны — женщины Примечание. Общие примечания и список включенных стран см. в Приложении 1. Источник: Всемирный банк (World Bank, 1999d). 1997 г. этот показатель в обеих группах стран сравнялся; ожидаемая продолжительность жизни мужчин в обеих группах была примерно одинаковой. Таким образом, первоначальный гендерный показатель в этой области в «нереформированных» странах был выше, чем в «ре формированных». Ожидаемая продолжительность жизни увеличи лась при некотором превышении этого показателя для мужчин, при этом «реформированные» страны догнали по этому показателю «не реформированные». Существует определенный дефицит данных по временным рядам для стран Латинской Америки, не осуществлявших преобразований, — преиму щественно это небольшие государства Центральной Америки, — поэтому можно сравнивать только тенденции изменения ожидаемой продолжи тельности жизни. Первоначальные уровни ожидаемой продолжительности жизни в «реформированных» странах были несколько выше, чем в «нере формированных». Ожидаемая продолжительность жизни женщин в «ре формированных» странах несколько увеличилась по сравнению с анало гичным показателем для «нереформированных» стран. Факт получения займов на структурные преобразования, который ис пользовался в предыдущем анализе для классификации стран на «рефор 227 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е мированные» и «нереформированные», ничего не говорит о реализован ной политике или ее воздействии на макроэкономическую ситуацию в стране. Согласно данным одного из исследований, экономический рост в странах, предпринявших реформы в 1980 е годы, был на 2% выше, чем в странах, политика которых претерпела изменения в отрицательную сто рону и в которых рост ВВП на душу населения упал более чем на 2% (World Bank, 1994а). Таким образом, если «реформированные» страны классифи цировать в соответствии с тем, имело или не имело место реальное улуч шение ситуации в экономике под воздействием проводимой ими макро экономической политики после получения займа, то вырисовывается сов сем другая картина.18 Ожидаемая продолжительность жизни женщин уве личилась преимущественно в странах, в которых были отмечены самые значительные улучшения макроэкономических условий (рис. 5.6). Рисунок 5.6. Чем лучше макроэкономические условия, тем выше ожидаемая продолжительность жизни женщин в странах Африки к югу от Сахары Ожидаемая продолжительность Ожидаемая продолжительность жизни женщин, в зависимости жизни в зависимости от состояния реформ в макрополитике от состояния реформ в макрополитике Годы Соотношение женщины/мужчины 60 1,10 55 1,08 50 1,06 45 1,04 1970 1980 1990 1997 1970 1980 1990 1997 «Реформированные» страны — значительное улучшение «Нереформированные» страны «Реформированные» страны — ухудшение «Реформированные страны» — небольшое улучшение Примечание. Классификация «реформированных» стран основана на показателях изменений в бюджетной, де нежной и валютной политике в период с 1981–1986 гг. по 1987–1991 гг. См. подробности в докладе Всемирного банка (World Bank, 1994а). Общие примечания и список включенных стран см. в Приложении 1. Источник: Всемирный банк (World Bank, 1999d). 228 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Более того, эти страны были единственной группой государств Африки к югу от Сахары, которые смогли остановить снижение показателя ожидае мой продолжительности жизни женщин относительно этого показателя для мужчин. В отличие от них, в странах, не осуществлявших преобразований, и в странах, не добившихся больших успехов в улучшении макроэкономичес ких условий, продолжалось падение отношения ожидаемой продолжитель ности жизни женщин к этому показателю у мужчин в течение указанного пе риода (и абсолютное ухудшение показателя ожидаемой продолжительнос ти жизни женщин после 1980 г.). Эконометрические данные, основанные на сравнительном анализе ситуации по регионам в целом и внутри отдельных регионов, подтверждают описываемые данные. Программы структурной пе рестройки и соответствующая экономическая политика, как выясняется, не оказали сколь либо значительного влияния — ни положительного, ни отри цательного — на гендерное равенство вне зависимости от их воздействия на рост доходов в целом. Анализируя связь между ростом доходов и гендерным равенством, Дол лар и Гатти (Dollar and Gatti, 1999) обнаружили, что такие переменные ма кроэкономической политики, как политика регулирования валютных кур сов и правовые нормы, не оказывают прямого воздействия на гендерное равенство. Однако эти переменные влияют на гендерные результаты кос венно, посредством их вклада в экономический рост. Форсайт, Корзеневич и Дуррант (Forsythe, Korzeniewicz and Durrant, 2000) также не обнаружили независимого воздействия структурной перестройки на показатели стату са женщин и гендерного равенства (при исключении факторов роста до ходов и социальных институтов, которые влияют на гендерные нормы). Ни наличие займов на структурную перестройку, ни размеры этих займов не оказывают независимого влияния на показатели гендерного неравенст ва в сфере образования или ожидаемой продолжительности жизни ( без учета первоначальных условий и последующего роста доходов)19. Хотя данные о влиянии структурной перестройки на гендерное равенст во имеют смешанный характер, все же когда страны, успешно реализовав шие реформы, рассматриваются отдельно от «нереформированных» стран, в целом итоговая оценка носит более позитивный характер. В любом случае, опыт проведения реформ показывает, что при формулировании политики необходимо учитывать основные гендерно обусловленные риски, а также специфические ограничения экономической мобильности женщин. Анализ политики, в котором гендерные различия учитываются в контексте кратко срочного и долгосрочного воздействия перестройки, может обнаружить ряд источников потенциальной опасности. Сферами особого внимания яв ляются: специфические для данной страны гендерные нормы, правовая сис тема, асимметрия в доступе к таким производственным ресурсам, как креди ты, и характер распределения ресурсов внутри домашнего хозяйства. 229 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Переход к рыночной экономике В конце 1980 х годов в Центральной и Восточной Европе начались грандиозные политические и экономические преобразования, распрост ранившиеся впоследствии на республики Советского Союза, а также на Ки тай и Вьетнам. Изменения такого масштаба и глубины, конечно же, будут оказывать долговременное воздействие на все стороны жизни общества, включая гендерные роли и отношения. Преобразования в Восточной Европе и Центральной Азии, но при незначительном росте. Крах коммунистического режима в Европе привел к возникновению 27 стран из восьми, которые когда то составляли коммунистическое пространство континента. Восстановление рыночной экономики в этих странах приведет, как ожидается, к фундаментальным из менениям — к отказу от централизованного планирования и контроля за производством и использованием труда и к движению в направлении при ватизации производства, децентрализации системы установления заработ ной платы, к гибким рынкам труда и более свободной торговле. Но вопреки первоначальным прогнозам, первые пять лет перестройки в Восточной Ев ропе и бывшем Советском Союзе привели к сильному падению объема ВВП, сопровождавшемуся резким падением спроса на рабочую силу и реальной заработной платы (Allison and Ringold, 1996). Многие восточноевропейские страны возникли в результате обострения кризиса переходного периода, и в настоящее время экономика этих стран начинает развиваться заново. Но после распада Советского Союза его бывшие республики — новые незави симые государства — оказались в неблагоприятных экономических усло виях. Грандиозные политические и экономические сдвиги в этих странах не привели к немедленным достижениям. С середины 1990 х годов наблю дается стабильное оживление производства, но ВВП в ряде стран все еще остается на более низком уровне, чем в начале периода перестройки. Остается спорным вопрос о том, выиграли или проиграли женщины по сравнению с мужчинами в период этой масштабной политической и эко номической перестройки — данные по этому вопросу весьма противоре чивы. Краткосрочный эффект отличается от долгосрочного. Например, некоторые недавние оценки влияния перестройки на потерю рабочих мест и реальную заработную мужчин и женщин противоречат более ран ним данным. Существуют также разногласия относительно того, были ли женщины в предыдущий период более обеспеченными. Возможно, это по пытка объяснить, почему такие гендерные конфликты, как более частые случаи насилия, снова напомнили о себе в обществах, которые по прежне му гордятся высоким уровнем гендерного равенства и включают этот по казатель в большинство других показателей благосостояния20. В доперестроечный период указания центра о переориентации актив ности и лояльности семей с личных интересов в сферу общественных ин тересов способствовали достижению женщинами одинаковой с мужчина 230 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? ми степени равенства прав. В социальном плане права женщин находи лись на высоте, и это создавало основу для расширения возможностей для них. Высоким был уровень образования, которое было одинаково доступ но и женщинам, и мужчинам. Женщины работали полный рабочий день, государство оказывало им поддержку, предоставляя длительный оплачива емый декретный отпуск. В Восточной Европе и Советском Союзе доля ра ботающих женщин составляла в среднем более 40% (табл. 5.4) всех заня тых. Еще в начале 1970 х годов в ряде этих стран женщины составляли око ло половины общей численности рабочей силы. Данные о том, кто — женщины или мужчины — больше потерял в сфере занятости и в зарплате в переходный период, в разных странах различны. Они зависят от того, в каких промышленных секторах гендерный состав пострадал более всего от перестройки, а также от потери профессиональ ной структуры рабочих мест. Ранние исследования по Восточной Европе привели к выводу, что работа, связанная с выполнением административных функций, на которой преобладали женщины, пострадала больше, чем рабо та на производственных линиях, обычно выполняемая мужчинами (Boeri and Keese, 1992). Но в более поздних исследованиях по другим странам был Таблица 5.4. Доля женщин в рабочей силе в странах Восточной Европы и Центральной Азии (в процентах от общей занятости) Страна/экономика 1970 г. 1980 г. 1995 г. Албания 34 36 41 Болгария 46 47 48 Босния и Герцеговина 31 25 35 Венгрия 41 40 40 Македония, Бывшая Югославская Республика 24 31 38 Польша 47 46 45 Российская Федерация 47 50 47 Румыния 46 44 41 Словацкая Республика 36 44 49 Словения 33 45 45 Советский Союз (кроме Центральной Азии)b 45 48 46 Хорватия 34 37 40 Центральная Азияа 33 39 37 Чешская Республика 46 48 51 Югославия, Федеративная Республика (Сербия/Черногория) 32 35 40 а Республики Центральной (Средней) Азии являлись частью бывшего Советского Союза в 1970 г. и 1980 г. b Это относится к республикам бывшего СССР, кроме республик Центральной Азии. В 1970 г. и 1980 г. они бы ли частью СССР. Источник: Всемирный банк (World Bank, 1999d). 231 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е сделан вывод о том, что тяжелая промышленность, сельское хозяйство и до бывающая промышленность, являвшиеся основой социалистической эко номики, потеряли самое большое число рабочих. Так как политика перест ройки в Российской Федерации привела к значительному сокращению объема производства преимущественно в тяжелой промышленности, муж чины остались без работы в большем числе, чем женщины, хотя зарплата женщин сократилась относительно зарплаты мужчин (Brainerd, 1998). В Эс тонии и Словении изменения в структуре спроса на товары и услуги также благоприятствовали женщинам, при этом был нанесен несоразмерный удар по секторам, где преобладал мужской труд (обрабатывающая промыш ленность, сельское хозяйство, транспорт и строительство); в то же время спад в секторах с преобладающей занятостью женщин был незначитель ным или даже наблюдался их рост (Orazem and Vodopivec, 1999). Экономические и социальные потрясения переходного периода, неста бильность и уязвимость к которым он привел, оказали также воздействие на показатели здоровья и ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин. В 1990–1997 гг. ожидаемая продолжительность жизни в странах с переходной экономикой сократилась на 1 год как для мужчин, так и для жен щин. Было отмечено увеличение заболеваний сердечно сосудистой системы, эмоциональных стрессов и депрессий, самоубийств, случаев физического насилия в семьях и алкоголизма (Gavrilova and others, 1999). В Российской Федерации повозрастной коэффициент смертности вырос в 1990–1994 гг. почти на треть; это увеличение значительно превышает показатели смертно сти в мирное время в промышленно развитых странах (Notzon and others, 1996). Увеличение показателя смертности было значительно большим для мужчин, чем для женщин: 36% по сравнению с 23%; ожидаемая продолжи тельность жизни мужчин сократилась почти на 7 лет, а женщин — на 3 года. Более трех четвертей этого падения может быть отнесено на увеличение ко эффициента смертности людей в возрасте 25–64 года. Гендерные эффекты ощущались также и в семьях. Значительное сокра щение услуг по уходу за детьми повлияло не только на занятость женщин, но и на увеличение общего бремени их обязанностей. После 1990 г. почти во всех республиках бывшего СССР значительно сократились услуги по уходу за детьми дошкольного возраста. Если в 1980–1989 гг. посещаемость и число детских садов выросли, то после 1990 г. предложение услуг этих уч реждений, в зависимости от страны, составило всего 40–80% от уровней 1980 г. (рис. 5.7). В Российской Федерации рост стоимости услуг по уходу за детьми оказал более сильное влияние на длительность рабочего време ни женщин, чем изменения в заработной плате (Lokshin, 2000). Еще пред стоит исследовать долгосрочный эффект изменений в предоставлении ус луг по уходу за детьми для женщин, их детей и гендерных ролей. Доля участия женщин в работе парламента стала еще одной жертвой переходного периода, которую нельзя было предусмотреть. Как показано в 232 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? главе 1, в 1985 г. Европа и Центральная Азия имели самую высокую долю женщин в парламенте — 25 %, но в 1990 г. этот показатель упал до 7%. Смо гут ли женщины восстановить свое представительство в парламенте и ка ким образом — это еще предстоит увидеть. Перемены и рост в Восточной Азии. В Китае и Вьетнаме переход к рыночной экономике осуществлялся разными путями. Китайская эконо мика развивалась впечатляющими темпами, составлявшими почти в тече ние десятилетия 8–9% в год; изменялись структуры занятости, традиции в потреблении и личной жизни. Устойчивое экономическое развитие от Рисунок 5.7. В бывшем Советском Союзе сократилось количество детских садов Коэффициент предложения услуг детских садов (1980 г.=100) 140 Беларусь 100 Армения Казахстан Грузия 60 Киргизская Республика 20 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 Коэффициент предложения услуг детских садов (1980 г.=100) 140 Туркменистан Узбекистан Украина 100 Российская Федерация Таджикистан 60 Молдова 20 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 Источник: Государственный Совет СНГ (1999). 233 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е крыло новые возможности для нефермерской занятости юношей и деву шек, преимущественно в электронике, текстильной и швейной промыш ленности. Более половины китайского экспорта составляет низкотехноло гичная продукция. Увеличение спроса на рабочую силу было удовлетворе но за счет падения доли занятости в фермерском секторе, роста миграции из сельских районов и увеличения числа сельских жителей, которые ездят на работу на городские фабрики. В одинаковой ли степени получили выгоду женщины и мужчины от пе рехода китайской экономики к рыночной ориентации? Данные на этот счет неоднозначны. Некоторые женщины потеряли прежнее положение: уволь нение женщин в городах в государственном секторе носило непропорцио нальный характер (U.S. Department of State, 1997). Когда произошел сдвиг за нятости из государственного сектора в коллективный и частный секторы, увеличился средний гендерный разрыв в заработной плате (Maurer Fazio and Hughes, 1999). По крайней мере в первые годы реформ женщины остава лись на фермерской работе, в то время как мужчины получили доступ к вновь созданным нефермерским рабочим местам (Parish, Xhe and Li, 1995). Однако недавний рост в сельском нефермерском секторе привел к ус коренному росту нефермерской занятости женщин в сельских районах (Hare, 1999; Rozelle and others, 2000). Абсолютный показатель заработной платы женщин в частном секторе выше, чем в государственном (Maurer Fazio and Hughes, 1999). Гендерный разрыв в заработной плате, по крайней мере в сельском хозяйстве, не увеличился (Rozelle and others, 2000). Денеж ные переводы родителям подняли статус дочерей в семьях, повысили их самостоятельность (Hare, 1999)21. Как и в Китае, во Вьетнаме с середины 1980 х годов начали осуществ ляться значительные экономические преобразования. К началу 1995 г. тем пы роста ВВП составляли примерно 10% в год, экспорт увеличился десяти кратно, и в большинстве регионов страны появились признаки повышения уровня жизни (Dollar, Glewwe and Litvack, 1998). Наблюдалось перемещение мужчин и женщин из сельского хозяйства в промышленность и сферу услуг, хотя сдвиги в отраслевом распределении занятости были незначительны ми и не имели особых гендерных различий. Вьетнам продолжает оставать ся страной с преимущественно аграрной экономикой; в 1990 г. в сельском хозяйстве было занято 73% экономически активных женщин и 70% мужчин. Движение китайской и вьетнамской экономик к рынку сопровожда лось значительными изменениями в жизни мужчин и женщин вне работы. Гендерный разрыв в уровне образования сократился. В Китае валовый удельный вес охваченных начальным образованием как для мальчиков, так и для девочек достиг 120% в 1996 г., в 1980–1996 гг. повышение валового удельного веса девочек, охваченных средним школьным образованием, было более значительным (с 37 до 66%), чем у мальчиков (с 54% до 73%). Во Вьетнаме валовой удельный вес охваченных школьным образованием в 234 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? 1985 г. был почти одинаковым для девочек и мальчиков — по меньшей ме ре 100% в начальных школах и более 40% в средних школах, и далее в ходе преобразований ситуация с гендерным равенством улучшалась. В качественном обзоре двух коммун во Вьетнаме респонденты пример но из 80 домашних хозяйств рассказывают о значительных изменениях в их жизни после реализации программ экономических реформ, известных как Doi Moi и касавшихся базовой инфраструктуры (водоснабжение и ка нализация), владения товарами длительного пользования, жилищных ус ловий, мобильности, питания и доступа к новой информации через теле видение (Long and others, 2000). Женщины и мужчины открыто сообщали одинаковые факты об изменении гендерных ролей, при этом мужчины со глашались с женщинами в том, что равенство в отношениях внутри домо хозяйств возросло. Несмотря на эти изменения, изучение фокусной груп пы выявило тот факт, что внутри домашних хозяйств по прежнему доми нирует авторитет мужчин (World Bank, 1999с). Женщины по прежнему не сут ответственность за воспитание детей и ведение домашнего хозяйства, а мужчины отвечают за общественную активность семьи. В целом, хотя страны с переходной экономикой не отказались от на следства в виде гендерного равенства, установленного по распоряжению из центра, и по прежнему имеют в этой сфере самые высокие показатели в мире, политика, ориентированная на рынок, и различия в экономической активности породили разного рода неурядицы. В Восточной Европе и бывшем Советском Союзе на фоне кризиса в промышленности, дефицита рабочих мест и значительных сокращений государственной помощи де тям растет гендерное неравенство. И наоборот, на фоне ускоренного эко номического роста в Китае и Вьетнаме женщины и мужчины должны при способиться к новой экономической роли и специфическим конфликтам гендерного характера — но они могут позволить себе делать это в услови ях растущего уровня жизни. Лучшие времена, худшие времена: уроки регионального опыта Экономический рост и политика оказывают влияние на уровень жизни каждого человека, равно как и на относительное благосостояние женщин и мужчин. В действительности стратегии развития обычно по разному воздействуют на мужчин и женщин. Реформы в рамках макроэкономичес кой политики и экономическое развитие влияют на гендерные отношения в лучшую или в худшую сторону, независимо от того, нацелена или нет эта политика на решение гендерных проблем. Эти эффекты могут варьиро ваться в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Когда реформы из меняют бюджетные ресурсы и бюджетные ограничения, происходят пере мены в государственных программах, от которых могут зависеть бедные. Эти реформы также влияют на доходы фермеров, продающих свою про дукцию, и на доходы рабочих, продающих свой труд, а также на цены, по 235 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е которым они должны покупать продукты питания, основные услуги и про чие необходимые вещи. И поскольку женщины и мужчины тяготеют к вы полнению разных ролей и имеют разные полномочия дома, на рабочем месте, в политике и экономике в целом, они обычно подвергаются воздей ствию этих крупных изменений различными путями. Влияние экономического развития на гендерное равенство не является ни автоматическим, ни немедленным. Оно не может быть и достаточным. Оно зависит в большой степени от положения с правами женщин и муж чин, от их доступа к производительным ресурсам (таким, как земля и кре дит) и контроля над ними, от возможности для выражения интересов. В странах Восточной Азии, для которых характерны высокие темпы роста и низкий уровень неравенства, благосостояние женщин повысилось, и ген дерное неравенство по нескольким направлениям уменьшилось, хотя не равномерно и не в полной мере, с устойчивым сохранением некоторых различий. В Латинской Америке, где стоимость человеческого капитала обычно достаточно высока и относительно одинакова у женщин и муж чин, в период реализации структурных реформ показатели гендерного ра венства могут временно ухудшиться в результате появления гендерных различий при увольнениях и в уровне зарплаты. С падением темпов ин фляции и при положительных темпах роста появляются признаки улучше ния ситуации. Однако остается нерешенной проблема: как улучшить усло вия жизни женщин и мужчин в бедных аграрных регионах. В республиках бывшего Советского Союза с высоким уровнем стоимо сти человеческого капитала, в целом одинаковой у мужчин и женщин, в ус ловиях сокращения экономической активности (возможно, всего лишь временно) структурные реформы породили победителей и проигравших. Некоторые люди получили выгоду от новых рыночных возможностей, а положение других значительно ухудшилось. На долю труда приходится непропорционально большая часть издержек, связанных с ухудшением положения в ряде экономических секторов, хотя ни женщины, ни мужчи ны не имеют монополии на потери. В отличие от этой ситуации, в азиатских странах с формирующейся пе реходной экономикой имеются возможности для появления большего числа победителей, и женщины находятся в более выгодном положении преимущественно потому, что могут получить новую работу в модернизи рующемся хозяйстве. Опыт этих стран иллюстрирует позитивную сторону экономического развития. Хотя открытие и углубление рынков в этих странах и сокращение государственного сектора породили как победите лей, так и проигравших, все же устойчивый рост производства на фоне улучшения ситуации с гендерным равенством в области права и человече ского капитала реально улучшил и жизнь в целом. В странах Африки к югу от Сахары макроэкономические реформы, на правленные на решение структурных проблем, оказались слишком резкими 236 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Вставка 5.4. Смягчение эффекта реформ для уязвимых групп населения ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ВЫСВО брать напрокат телеги с буйволами, чтобы бождают силы, которые могут разрушить тра иметь возможность работать по дороге. диционные механизмы защиты бедных, без Мужчины, которые были владельцами 80% работных и престарелых, и это может про таких телег, выгадали, таким образом, не изойти настолько быстро, что новые соци только от непосредственного участия в дан альные институты не успеют развернуть свою ной программе, но также от сдачи своих ре деятельность. Субсидии для компенсации со сурсов в аренду женщинам. В итоге во мно кращений в предоставлении социальных ус гих случаях женщины передавали зарабо луг и в системах социальной защиты безра танные деньги в домашние хозяйства муж ботных (программы сохранения отдельных чинам. Анализ распределения доходов от видов профессий и государственные про участия в общественном труде свидетельст граммы занятости) могли бы ослабить эф вует, что только 16% женщин расходовали фекты политики перестройки. Но некоторые свои деньги на себя, в то время как у мужчин страны проводили реформы слишком быст этот показатель составил 42%. ро. Политика должна быть чувствительной к Программы социальной защиты, не на рискам, имеющим гендерную специфику, к целенные на женщин, принесли меньше различиям в объемах ресурсов, которыми пользы в плане привлечения их к работе. владеют женщины и мужчины, и к типам дея Резервный социальный фонд Боливии, уч тельности, которые общество считает прием режденный в 1986 г., явился одной из пер лемыми для них. Когда политика социальной вых попыток Всемирного банка сократить защиты игнорирует гендерные проблемы, социальные издержки перестройки путем она не учитывает интересов женщин. Анализ реализации программы компенсаций. ряда программ социального обеспечения ил Фонд финансировал мелкие трудоемкие люстрирует эту точку зрения. проекты, которые способствовали увеличе Программа оплаты труда наличными нию занятости малоимущего населения, деньгами, реализованная в Замбии в 1995 г. обеспечивая услуги местной общине, что, в как альтернатива предоставлению продо свою очередь, способствовало развитию. вольственной помощи, была нацелена на Обзор за 1988 г. свидетельствует о том, что увеличение участия женщин в обществен 99% рабочих, участвовавших в проекте, бы ном производстве. В соответствии с этой ли мужчинами (Newman, Jorgensen and программой были организованы различные Pradhan, 1991). виды деятельности для мужчин и женщин, а За первые шесть месяцев реализации оплата производилась путем выдачи одина программы Trabajar 2, предусматривавшей ковой заработной платы, размер которой предоставление пособий по безработице определялся на основе выполнения рабочих при условии выполнения определенной ра заданий (Devereux, 1998). Предварительные боты и начавшейся в Аргентине в мае 1997 г., результаты, основанные на данных за 1997 г., женщины составляли всего 15% ее участни свидетельствуют о том, что женщины, поже ков (Jalan and Ravallion, 1999). Но чистый за лавшие принять участие в оплачиваемой ра работок тех немногих женщин, которые уча боте, освободили для этого время путем пе ствовали в программе, был почти таким же, редачи домашних дел другим, в основном как и у мужчин; это говорит о том, что низ дочерям. Внутренние ограничения, а также кий процент участия женщин может быть тяжелая трудовая нагрузка, предусмотрен обусловлен вопросом выбора, а не гендерны ная в программе, заставили многих женщин ми особенностями при найме на работу. 237 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е и слишком быстрыми для тех, у кого имелись незначительные ресурсы (че ловеческий капитал или физические ресурсы), сильно дестабилизировав их жизнь дома и на работе. Частично это произошло потому, что инфраструк тура и социально политические институты не отреагировали на реформы с такой же легкостью, как макроэкономические диспропорции (Collier and Gunning, 1999). Женщины, которые владеют и управляют значительно мень шими производственными ресурсами, оказались особенно уязвимыми в странах, где макроэкономическая политика в период реформ не улучшилась Эти факты указывают на то, что политика, которая создает возможнос ти для роста и процветания экономики, улучшает социальную и физичес кую инфрастуктуру, создает новые рабочие места и увеличивает реальные ставки заработной платы, обеспечивает более благоприятные условия для достижения более высокого уровня жизни и равенства как для женщин, так и для мужчин. Однако этих условий часто бывает недостаточно. Социаль ная политика, направленная на борьбу с дискриминацией на рынке труда и на поддержку услуг по уходу за детьми, может стать дополнительной ме рой для сокращения гендерного неравенства, что невозможно только на основе экономического развития и осуществления институциональной реформы. Социальная политика, признающая гендерные различия на уровне рынка, домашнего хозяйства и в рисках, также является важным фактором защиты женщин (и мужчин) от воздействия экономических по трясений или длительных спадов (вставка 5.4). Другой серьезный вызов политикам — минимизация неблагоприятных эффектов слишком быст рых и широких экономических изменений с тем, чтобы домашние хозяй ства и отдельные люди могли получить от них выгоды. Экономическое развитие может способствовать гендерному равенству разными путями. Этого можно достичь путем создания, углубления или от крытия рынков, путем формирования условий для новых инвестиций, рас ширения возможностей для увеличения доходов и путем пересмотра роли государства в экономике. При наличии адекватных институциональных и политических условий экономическое развитие может содействовать раз рушению традиционного гендерного разделения труда внутри домашних хозяйств и в экономике, обеспечению стимулов для более равных инвести ций в человеческий капитал, снижению дискриминации на рынке труда. Эти эффекты могут быть усилены мерами активной социальной политики, способствующей достижению большего равенства в различных сферах общественной жизни и защищающей наиболее уязвимые слои населения. Анализу последствий реализации такой политики посвящена следующая глава. 238 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? Примечания 1. Эти данные согласуются с данными Другие считают, что рост конкурентных более ранних исследований по проблеме рынков труда будет способствовать улучше использования времени у мужчин и жен нию экономического положения женщин щин в небольшом числе промышленно раз за счет «наложения штрафов на дискрими витых стран и стран, находящихся на ран нирующие компании и награждения недис ней стадии промышленного развития; ис криминирующих» (Maurer Fazio and Hughes, следования выполнены Джастером и Стаф 1999). Хотя существует общее согласие от фордом (Juster and Stafford, 1991). носительно того, что рост конкурентных 2. Регрессионный контроль темпов рос рынков способствует ограничению масшта та безработицы, доли участия населения на бов гендерной дискриминации, все же эм рынке труда, стандартного возраста выхода пирические данные носят смешанный ха на пенсию, сериальной корреляции остат рактер по отношению к тому, какой из двух ков и гетероскедастичности. факторов — традиционные ценности или 3. Получение дополнительных доходов рост конкуренции — оказывает большее об домашними хозяйствами может привести к щее воздействие на конечный результат росту спроса на человеческий капитал в се процессов на рынке труда. Ниже см. продол мье, но влияние на гендерное неравенство жение дискуссии. определяется рядом социальных и институ 7. Массив данных этого исследования на циональных факторов, о чем говорилось в столько значителен, что нет возможности главе 3. Не существует автоматического про включить страны с низким уровнем доходов. цесса, с помощью которого рост ресурсов 8. Связи по всем странам, обсуждаемые в домашних хозяйств сокращал бы гендерное данном разделе, скорректированы по пока неравенство. зателю гендерных прав. Коэффициенты за 4. Средний удельный вес детей, охвачен имствованы из оценок, помещенных в При ных средним образованием, с учетом возра ложении 2. ста составляет 81% для мальчиков и 31% для 9. Истерли (Easterly, 1999) обнаружил девочек. значительную позитивную связь между рос 5. Используя данные промышленной пе том доходов и гендерным равенством в по реписи США за 1977 г., Блэк и Брейнерд лучении среднего образования, используя (Black and Brainerd, 1999) определили долю модель временных рядов с объединенными импорта как отношение стоимости сово перекрестными данными при условии по купного промышленного импорта к стои стоянства ряда факторов в определенной мости его внутренних перевозок. стране. Однако, что касается начального об 6. В настоящее время среди китайских разования, 10% й рост доходов на душу на исследователей ведутся дискуссии об изме селения ассоциируется с более низким со нениях относительного статуса женщин на отношением удельных весов девочек и рынке труда с начала реализации экономи мальчиков, охваченных школьным образо ческой реформы. Некоторые исследователи ванием, а именно 1,1%. Аналогичным обра полагают, что сокращение вмешательства зом, используя перекрестные данные по ря государства на рынке труда означает рост ду полупромышленных стран за период масштабов возрождения традиционных 1975–1995 гг., Сегуино (Seguino, 2000) обна ценностей, которые могут способствовать ружил, что гендерное неравенство в зара увеличению гендерной дискриминации. ботной плате позитивно соотносится с рос 239 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е том доходов. Филмер, Кинг и Притчетт кратилась на две трети, а доля работников со (Filmer, King and Pritchett, 1998) определили, средним и высшим образованием увеличи что, хотя показатель доходов позитивно со лась втрое (Mazumdar, 1994). относится с абсолютными уровнями показа 13. Более длинные временные ряды для телей здравоохранения и образования для исследования гендерного соотношения в до девочек в субрегионах Южной Азии (также ходах в производственном секторе Кореи на основе использования модели временных представил Сегуино (Seguino) в 1997 г., ис рядов с перекрестными данными при усло пользуя данные Международной организа вии постоянства некоторых факторов), он ции труда: в 1975 г. этот показатель составлял оказывает малое или незначительное воз 47%; в 1980 г. — 45%; в 1985 г. — 47% и в действие на гендерное неравенство. С другой 1990 г. — 51%. стороны, Форсайт, Корзеневич и Дуррант 14. На Тайване (Китай), несмотря на улуч (Forsythe, Korzeniewiez and Durrant, 2000) по шение показателей трудового опыта жен казали, что более высокие доходы ассоции щин и их образовательного уровня относи руются с более высокими уровнями гендер тельно мужчин, среднее отношение доходов ного равенства, оцениваемого на базе индек женщин к доходам мужчин сохранялось в са гендерного развития, разработанного в 1978–1992 гг. на уровне 65% (Zveglich, рамках ООН (UN, 1994). Rodgers and Rodgers, 1997). В основе этого, 10. Для анализа проблемы причинно однако, лежат различные структуры для жен следственной связи между доходами и ген щин с меньшим и большим уровнем образо дерным равенством Доллар и Гатти (Dollar вания: женщины, получившие образование в and Gatti, 1999) используют двухшаговый ме объеме средней школы или меньше, понесли тод наименьших квадратов и технику оценки значительные потери в доходах относитель постоянных факторов. но мужчин, а женщины с более высоким 11. «Форма» этой связи оказывается чув уровнем образования получили небольшой ствительной к точности используемого ме прирост доходов относительно мужчин. Ген тода измерения неравенства. Доллар (Dollar) дерная разница в заработной плате преиму и Гатти (Gatti) используют абсолютный уро щественно объясняется различиями в изме вень посещения школы лицами женского по ренных характеристиках, но при падающей ла, при этом уровень посещения школы ли доле в течение указанного периода, посколь цами мужского пола определяется как посто ку женщины понесли чрезвычайно большие янная величина. Но исследование пропорци потери из за неизмеренных факторов, име онального различия между уровнями посе ющих гендерную специфику. щаемости мальчиками и девочками школ об 15. Соответствующие данные по Чили и наруживает более линейную — или даже во Колумбии указывают на то, что в течение по гнутую связь, как показано на рисунке 5.3, — следних периодов торговой либерализации в зависимости от эконометрической специ спрос компаний на женщин — производст фикации. венных рабочих был более эластичным, чем 12. Например, в Индонезии детская на мужчин (Fajnzylber, 2000). смертность сократилась на 30% в периоды 16. См. данные Рама и Макайссака (Rama 1982–1987 гг. и 1992–1997 гг., в соответствии and MacIssac, 1999) по Эквадору, Олдермана и с данными Обзоров Demographic and Health др. (Alderman and others, 1996) по Гане и Род Surveys (Beegle and others, 1999). В Малайзии жерса (Rodgers, 1999) по Вьетнаму. Хотя дан в период с 1960 х годов до начала 1980 х го ные о гендерной асимметрии в сокращении дов доля рабочих, не посещавших школу, со государственных расходов не являются все 240 С П О С О Б С Т В У Е Т Л И Э К О Н О М И Ч Е С К О Е РА З В И Т И Е Г Е Н Д Е Р Н О М У РА В Е Н С Т В У ? общими, они свидетельствуют о том, что во арифметическим изменений в реальном эф многих случаях сокращение расходов оказа фективном валютном курсе и изменений в ло непропорционально большое воздейст премии на параллельном валютном рынке вие на занятость женщин. для стран с гибкими валютными курсами. 17. В Африке даже в дореформенное вре 19. Чтобы оценить влияние структурной мя показатель гендерного равенства в сред перестройки на гендерное равенство, Фор нем образовании улучшался значительно сайт, Корзеневич и Дуррант (Forsythe, медленнее в «реформированных» странах, Korzeniewiez and Durrant, 2000) создали ин чем в «нереформированных». декс для четырех показателей за 1975–1990 гг.: 18. В Африке к югу от Сахары между количество двусторонних соглашений по ре 1981–1986 гг. и 1987–1991 гг. политика пере структуризации долгов, количество много стройки часто не доводилась до конца, была сторонних соглашений по реструктуризации несостоятельной или вовсе не проводилась долгов за аналогичный период, количество (World Bank, 1994а). В докладе Всемирного пролонгированных кредитов, полученных банка «Перестройка в Африке» (Adjustment in страной от Международного валютного фон Africa, 1994) африканские страны классифи да (IMF) и общее число займов МВФ в про цируются по четырем категориям по состоя центном отношении к распределяемой квоте нию на 1981–1986 гг. и 1987–1991 гг.: «нере в течение указанного периода. В аналогичном формированные» страны, «реформирован докладе эксперты Всемирного банка предста ные» страны, в которых условия для макро вили результаты исследования воздействия экономической политики ухудшились, «ре структурной перестройки на гендерное ра формированные» страны, в которых условия венство в сфере образования и по показате для макроэкономической политики несколь лям средней ожидаемой продолжительности ко улучшились и «реформированные» стра жизни, используя данные о предоставленных ны, в которых условия для макроэкономиче Банком займах на структурную перестройку в ской политики улучшились значительно. В отдельных странах. См. также Bradshaw and основе такого разделения на категории ле Wahl (1991). жит индекс изменений в макроэкономичес 20. Хотя показатели гендерного равенст кой политике, который оценивает измене ва позволяют дать высокую оценку коммуни ния в бюджетной, денежной и валютной сфе стическому периоду по причине достаточно рах между 1981–1986 гг. и 1987–1991 гг. Для быстрого устранения неравенства в образо бюджетной политики был определен показа вании, здравоохранении и на рынке труда, тель, основанный на изменениях доли в ВВП все же в одном недавно предпринятом иссле бюджетного дефицита (исключая субсидии), довании этот факт подвергнут сомнению с корректированием по изменениям в госу (UNICEF, 1999b). В исследовании доказывает дарственных доходах. Показатель для денеж ся, что предыдущий режим оставил неразре ной политики был определен на основе шенными вопросы гендерного равенства, средних изменений в сениораже (seigno особенно в отношении положения женщин rage — доход государства от выпуска бумаж дома. В исследовании также утверждается, ных денег, не имеющих собственной стои что в тот период имела место значительная мости. — Прим. ред.) и инфляции. Показа профессиональная сегрегация по гендерно тель для валютной политики был определен му признаку, предоставлялась слишком ма на основе изменений в реальном эффектив лая поддержка семьям со стороны государст ном валютном курсе для стран с фиксиро ва вне работы и всячески замалчивались фак ванными валютными курсами и средним ты насилия в отношении женщин. Устране 241 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е ние централизованного государственного секторе, а самые незначительные в государ контроля обнажило эти факты гендерного ственном (Maurer Fazio and Hughes, 1999), неравенства. что указывает на вероятность увеличения 21. Смешанный характер имеют данные гендерного разрыва в зарплате по мере воз об изменениях дискриминации в заработ растания доли занятости в частном секторе. ной плате, оцениваемой как доля разрыва в Однако другие данные свидетельствуют о зарплате, которая осталась необъясненной том, что относительная доля дискримина после учета показателей образования и опы ции в общей гендерной разнице в зарплате та работы. Некоторые данные свидетельству значительно падает при переходе от госу ют о том, что самые крупные необъясненные дарственного сектора к частному (Liu, Meng разрывы в зарплате имеют место в частном и Zhang, в печати). 242 ГЛАВА 6 Три составные части стратегии в деле достижения гендерного равенства ОТ ФАКТ, ЧТО ГЕНДЕРНОЕ НЕРАВЕНСТВО ВЛЕЧЕТ ЗА Т собой значительные общественные издержки и сдержи вает развитие стран, становится убедительным доводом в пользу принятия государственных и частных усилий по достижению гендерного равенства. Факты свиде тельствуют, что государству принадлежит решающая роль в деле по вышения уровня благосостояния женщин и мужчин. Двигаясь в этом направлении, оно и само получает существенные социальные выго ды, проистекающие уже из самого факта улучшения общественного положения женщин и девушек, выраженного как в абсолютных ве личинах, так и в сравнении с общественным положением мужчин. При этом роль государственных программ здесь особенно важна, поскольку большое число общественных и законодательных струк тур, способствующих сохранению гендерного неравенства, лишь с большим трудом (если это только вообще оказывается возможным) поддается воздействию со стороны отдельных лиц. Равным обра зом, неудовлетворительное состояние рыночного хозяйства, на пример, недостаточно полная информация относительно уровня производительности женской рабочей силы (либо потому, что жен щины затрачивают бо´льшую часть своего рабочего времени в неры ночной сфере, либо потому, что рынок рабочей силы как таковой отсутствует или развит недостаточно) представляет собой еще одно очевидное препятствие на пути к такого рода изменениям. Материалы настоящего доклада делают возможным включение в стратегию, направленную на достижение гендерного равенства, следу ющих трех элементов. • Перестроить работу указанных общественных и законодательных институтов таким образом, чтобы добиться предоставления равных прав и возможностей для женщин и мужчин. 243 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е • Способствовать ускорению экономического развития, чтобы укре пить заинтересованность в установлении большего равенства как в доступе к ресурсам, так и в участии в общественной жизни. • Принимать активные меры, направленные на устранение прочно сложившегося неравенства между женщинами и мужчинами как в деле контроля над ресурсами, так и в выражении их политических интересов. Как указывается в главе 5, экономическое развитие и рост доходов населения обычно способствуют установлению большего гендерно го равенства. Однако это положительное влияние экономического развития может занять слишком большой промежуток времени, прежде чем принесет сколько нибудь ощутимые плоды. Кроме того, этого воздействия вовсе не достаточно для полного устранения ген дерного неравенства, не говоря о том, что оно не устраняет его авто матически. Вот почему как правительствам, так и организациям, цель которых — содействие социально экономическому развитию, следо вало бы придерживаться более комплексного подхода в деле дости жения гендерного равенства. И все же только государству принадле жит решающая роль в создании такого комплекса учреждений и структур, деятельность которых была бы направлена на обеспечение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, которая обеспе чивала бы им равный доступ к ресурсам и к пользованию обществен ными услугами. Недавние дискуссии относительно гендерных проблем и развития показали, что имеет место явный уклон в сторону подхода, ставящего на первое место решение проблемы экономического развития в ущерб подходу, ратующему за установление равных прав, или институцио нальному подходу. (см.: например, UNDP, 1995; Cagatay, Elson and Grown, 1995). Однако факты свидетельствуют, что как гендерное ра венство в обладании основными правами, так и экономическое разви тие являются ключевыми элементами долгосрочной стратегии, на правленной на достижение гендерного равенства. Там, где обеспечены равные права мужчин и женщин и где одновременно наблюдается от четливое стремление к экономическому развитию, достигаются куда большие успехи в сокращении неравенства между полами, чем там, где упор сделан только на экономический рост или на обеспечение рав ных прав мужчин и женщин. Взаимодействие между равноправием, ростом доходов и гендер ным равенством можно обнаружить, если провести исследования статистических данных для ряда стран. Большее гендерное равенст во относительно основных прав и более высокий уровень ВВП на ду шу населения связаны с более высоким отношением удельных весов девочек и мальчиков, охваченных начальным и средним образова 244 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А нием, с отношением ожидаемой продолжительности жизни женщин к таковой у мужчин и с отношением числа женщин к числу мужчин в парламенте (рис. 6.1). Причем различия особенно ясно отмечаются в представительстве граждан в парламенте и в охвате детей средней школой. Из рисунка 6.1 явствует, что в тех странах, где величина ВВП на душу населения и гендерное равенство находятся на низком уровне, есть возможность улучшить общественное положение женщин как путем достижения большего гендерного равенства в правах, так и путем повышения дохода на душу населения. В странах с низким уровнем доходов на душу населения и с высоким уровнем гендерно го равенства в правах рост доходов скорее всего приведет к даль нейшему улучшению общественного положения женщин по отно шению к общественному положению мужчин; и точно так же в стра нах с высоким уровнем доходов и с низким уровнем гендерного ра венства в правах большее равенство женщин в правах скорее всего приведет к дополнительным достижениям в улучшении обществен ного положения женщин в сравнении с общественным положением мужчин1. Хотя более высокая эффективность функционирования общест венных институтов и достижение заметного экономического роста рассматриваются как ключевые элементы долгосрочной стратегии развития, успешное осуществление этой стратегии еще не обеспечива ет достижения гендерного равенства. Политика, направленная на ре формирование общественных институтов и на экономическое разви тие, не обязательно принимает во внимание господствующее в стране гендерное неравенство в правах, в доступе к ресурсам и в выражении интересов; равным образом, эта политика не учитывает, как именно это неравенство отражается на способности женщин и мужчин прини мать участие в экономическом развитии, способствовать ему и пользо ваться его благами. Более того, даже подход, в котором улучшение равенства в правах женщин и мужчин и проведение иных институциональных реформ сочетается со стремлением к экономическому развитию, не способен обеспечить достижение значительных результатов за короткий проме жуток времени. Что касается экономического роста, то проведение ин ституциональных реформ и связанных с этим мер, направленных на более надежную гарантию основных прав, может занять много време ни, прежде чем проявится сколько нибудь осязаемый результат. Хотя институциональные реформы могут помочь заложить основы успехов в деле достижения гендерного равенства, многолетняя общественная практика, дискриминационные обычаи и традиции, неудовлетвори тельный уровень исполнения законов и политическая оппозиция 245 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 6.1. По мере того как улучшается равенство в правах и в уровне доходов, соответственно улучшаются и другие гендерные показатели Влияние правового статуса женщин и мужчин и уровня их доходов на уровень образования, на ожидаемую продолжительность жизни и на представительство в парламенте Удельный вес детей, охваченных начальным Удельный вес детей, охваченных средним образованием, 1995 г. образованием, 1995 г. Отношение женщины/ мужчины Отношение женщины/ мужчины 1,05 1,01 0,99 0,96 0,99 1,0 1,0 0,96 0,90 0,86 0,0 0,0 Высокая Высокий Высокая Высокий степень Низкая Низкий уровень степень Низкая Низкий уровень равенства степень уровень доходов равенства степень уровень доходов в правах равенства доходов в правах равенства доходов в правах в правах Ожидаемая продолжительность жизни, 1997 г. Представительство в парламенте, 1995 г. Отношение женщины/ мужчины Отношение женщины/ мужчины 1,08 1,07 1,07 1,06 1,0 1,0 0,19 0,11 0,07 0,06 0,0 0,0 Высокая Высокий Высокая Высокий степень Низкая уровень степень Низкая Низкий уровень Низкий степень равенства степень уровень доходов равенства уровень доходов в правах равенства в правах равенства доходов доходов в правах в правах Примечание. Данные получены на основе прогнозов по отдельным странам, с использованием регрессии каждого показателя на основе величины ВВП на душу населения, квадрата ВВП на душу населения (оба эти показателя представлены в логарифмичес ком выражении) и совокупного показателя гендерного равенства, основанного на данных, собранных Humana (1986, 1992). Стра ны сгруппированы в соответствии с центральным значением показателя гендерного равенства в правах (среднее значение трех по казателей, которые отражают относительное обладание правами женщин и мужчин в экономике, в правовой сфере и в политиче ской жизни, а также в вопросах заключения и расторжения брака) и показателя ВВП на душу населения (в долларах США 1995 г., с поправкой на паритет покупательной способности), при этом величина в 4000 долларов была принята за границу между низким и высоким уровнем доходов. Что касается охвата детей начальным и средним образованием, то сравнительные показатели отража ют отношение удельного веса учащихся девочек к удельному весу учащихся мальчиков. Смотри Приложение 1, содержащее общие примечания и перечень стран, вошедших в данные расчеты, Приложение 2, в котором приведены основные результаты регресси онного анализа, а также глоссарий с определениями. Источник: Данные о правах на основе Humana (1992); парламентская статистика из WISTAT (1998); вся прочая информация взята из данных World Bank (1999d). Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А представляют собой потенциальные препятствия на пути к быстрому осуществлению в общем то легко достижимых целей. В этом контексте решающую роль играют активная политика и про граммы, которые: • содействуют гендерному равенству в смысле обеспечения доступа к производительным ресурсам и к источникам получения дохода; • сокращают время и усилия, которые женщины затрачивают на веде ние домашнего хозяйства; • обеспечивают социальную защиту в гендерном плане за счет прове дениюя программ, которые учитывают существующие различия между женщинами и мужчинами в том, что касается подверженнос ти разного рода рискам; • укрепляют политический вес женщин и способствуют их участию в политической жизни страны. Такого рода меры часто помогают добиваться как большей эффек тивности, так и гендерного равенства. Более того, активная политика в этом направлении способна ускорить прогресс в деле достижения ген дерного равенства. Правительства располагают целой серией политических рычагов для стимулирования гендерного равенства: это ценовая политика, за конодательные реформы и реформы системы управления, совершен ствование форм предоставления услуг, избирательные инвестиции в инфраструктуру. В главе 1 показано, что имеются значительные разли чия в характере и масштабах гендерного неравенства — как между различными регионами, так и внутри них. Таким образом, критерии в отношении того, какое вмешательство могло бы быть наиболее эф фективным и подходящим, по видимому, различаются от страны к стране. Так, гендерное неравенство в отношении доступа к начально му образованию продолжает превалировать в Южной Азии, в Африке к югу от Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке, од нако в других регионах развивающегося мира этот вопрос не стоит столь остро. Итак, хотя изложенный здесь подход, в общем и целом применим на практике, однако то, как именно он может быть использован в каждом конкретном случае (и это особенно справедливо в том, что касается ак тивных мероприятий), скорее всего, будет различаться от страны к стране и от региона к региону. Разнообразие условий в разных странах и регионах мира делает важным осознание природы гендерных сис тем и гендерных несоответствий в каждом конкретном случае. Это же обстоятельство указывает на необходимость включения гендерных проблем в практику анализа и обсуждения политических вопросов в стране. А поскольку государственные ресурсы ограничены, при выборе 247 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е подходов политического и программного характера, направленных на достижение гендерного равенства, целесообразно использовать оцен ку совокупных затрат и результатов. В настоящей главе обсуждается каждая из трех составных частей та кой стратегии, причем упор сначала делается на институциональные реформы, затем на экономическое развитие и экономический рост и, наконец, на активные мероприятия политического характера. Там, где это позволяет имеющаяся информация, в тексте приводятся индикатив ные оценки того, как те или иные конкретные элементы общей страте гии могут повлиять на равенство между женщинами и мужчинами в раз личных областях жизни. Поскольку правительства чаще всего вынужде ны оперировать скудными финансовыми и людскими ресурсами, дис куссия относительно активных мер начинается с определения несколь ких основополагающих принципов, для последующего выбора опти мального варианта. В основе этого лежат размышления о роли государ ства (глава 2) и исследования авторитетных авторов по вопросам функ ционирования государственного сектора экономики. Дискуссия, каса ющаяся конкретных активных мер, позволяет определить, в каких пре делах государственное вмешательство способно содействовать эконо мическому развитию и гендерному равенству. Поскольку данные о срав нительных издержках и результатах активных мероприятий, как прави ло, ограничены, акцент делается на имеющиеся оценки, а также на дан ные о преимуществе государственной системы (в противовес частной системе) предоставления услуг. Доклад завершается краткой дискуссией относительно возможных будущих трудностей, которые могут вставать на пути продвижения гендерного равенства, и задачах в области даль нейших политических исследований. Реформирование институтов для достижения равных прав и возможностей для женщин и мужчин БЕСПЕЧЕНИЕ ТАКОГО ПОЛОЖЕНИЯ, ПРИ КОТОРОМ ЖЕН О щины и мужчины обладали бы равными правами, уже само по себе является важной целью развития. Но этот момент имеет и другие аспекты. Установление равенства женщин и мужчин в правах создает обстановку равенства возможностей и полномочий, что явля ется важнейшим элементом в деле достижения гендерного равенства в других областях, таких как образование, здравоохранение и участие в политической жизни. Хотя содействие достижению равных прав важ но для всех стран во всех регионах мира, эта задача имеет первосте пенное значение в Южной Азии, в Африке к югу от Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке, то есть там, где неравенство в основных правах остается наиболее отчетливым (см. главу 1). 248 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Моделирование воздействия возрастающего гендерного равенства в правах, выраженного в отношении числа женщин к числу мужчин применительно к контингенту учащихся начальной и средней школы, к ожидаемой продолжительности жизни и представительству в парла менте, помогает увидеть, как большее равенство в правах между жен щинами и мужчинами способно влиять на другие стороны гендерного развития (рис. 6.2). Эти расчеты произведены на основе тех же моделей регрессии, которые упоминались в главах 3 и 5. Регрессии отражают индекс гендерного равенства прав, величину ВВП на душу населения и квадрата величины ВВП на душу населения (переменные ВВП пред ставлены в логарифмической форме; более подробно о проведенном регрессионном анализе см. Приложение 2). Для прогнозирования будущего социально экономического поло жения женщин и мужчин в каждой стране оценки параметров даются с учетом двух альтернативных сценариев. • Когда каждая страна данного региона предположительно достигнет уровня равенства в правах, сравнимого с зарегистрированным наи высшим уровнем, достигнутым в данном регионе. • Когда, каждая страна данного региона предположительно достиг нет уровня равенства в правах, сравнимого со средним его уровнем, зарегистрированным в странах ОЭСР. Затем взвешенные по численности населения средние прогнози руемые значения рассчитываются для отдельных стран каждого ре гиона. Отправным пунктом для моделирования послужили показате ли за самый последний год, для которого имелась информация, и, как правило, это были данные на середину 1990 х годов. Здесь следу ет сделать одно важное предостережение относительно интерпрета ции полученных результатов, а именно: поскольку число стран, представляющих каждый из регионов, невелико, а данные имеются лишь для части этой небольшой группы стран (например, только для 2 или же 5 стран Южной Азии, в зависимости от того, какой из аспек тов гендерного равенства рассматривается в каждом конкретном случае), то стандартное отклонение относительно среднего значе ния по региону, как правило, велико и тем самым оно снижает стати стическую значимость различий между сценариями (вариантами прогнозов). Несмотря на наличие этой чисто статистической про блемы, представленные модели показывают, что улучшение положе ния в области прав и социально экономического положения спо собно приблизить страны к достижению ими гендерного равенства. Рисунок 6.2 показывает, какие именно различия в средних значени ях являются существенными, с учетом числа стран, по которым есть необходимая информация. 249 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 6.2. С улучшением равенства в правах улучшаются и другие ген дерные показатели Моделирование влияния большего гендерного равенства в правах на об разование, ожидаемую продолжительность жизни и представительство в парламенте, по регионам мира Удельный вес детей, охваченных начальным образованием, 1995 г, Отношение девочки/ мальчики 1,2 1,0 0,8 0,6 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары регион бассейн a,b Африка b Удельный вес детей, охваченных средним образованием, 1995 г. Отношение девочки/ мальчики 1,2 1,0 0,8 0,6 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары регион бассейн Африка Фактическое положение Самый высокий показатель в регионе Страны члены ОЭСР (продолжение на следующей странице) 250 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Рисунок 6.2 (продолжение) Ожидаемая продолжительность жизни, 1997 г, Отношение женщины/ мужчины 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары b регион бассейн a,b Африка Представительство в парламенте, соотношение мест, занимаемых женщинами и мужчинами 1995 г. Отношение женщины/ мужчины 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия b Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары a,b регион бассейн a,b Африка Фактическое положение Самый высокий показатель в регионе Страны члены ОЭСР Примечание. Цифры отражают полученный на основе моделирования суммарный результат влияния различных схем гендерного равенства на социально экономическое положение женщин и мужчин в развивающихся странах, с упором на уровни их доходов. Смотри также: Приложение 1, в котором приведен перечень стран, вошедших в данные расчеты, Прило жение 2, в котором приведены основные результаты регрессионного анализа, а также глоссарий определений. Различия средних значений по региону между фактическим уровнем и данными модели статистически значимы и достигают уровня 10 и более процентов, если они обозначены следующим образом. а. Различие между фактическим уровнем и самым высоким показателем в регионе. b. Различие между фактическим уровнем и значением этого показателя, отмеченным в ОЭСР. Источник: Данные о правах на основе Humana (1992); парламентская статистика из WISTAT (1998); вся прочая инфор мация взята из данных World Bank (1999d). 251 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рассчитанное с помощью модели воздействие улучшения правово го положения является функцией как полученных в результате оценки параметров, так и разрыва между фактическим положением в каждой стране в отношении прав и лучшим для региона показателем или сред ним по странам ОЭСР. (В тех регионах, где сценарий ОЭСР представля ется слишком оптимистичным, более подходящим может быть при знан сценарий страны с лучшими показателями в регионе.) Следует принять во внимание, что в Европе и в Центральной Азии, а также в Ла тинской Америке и Карибском бассейне цифры, характеризующие страну с лучшими показателями в регионе, в действительности даже лучше, чем средние показатели по ОЭСР. В обоих вариантах прогнозов (и наивысший показатель в регионе, и средний показатель для ОЭСР) показатели охвата детей школьным образованием сближаются, представительство женщин в парламентах возрастает, а совокупное преимущество женщин в величине ожидае мой продолжительности жизни становится чуть более выраженным. Прогнозные изменения наиболее значительны в Южной Азии, в Афри ке к югу от Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Если рассматривать ситуацию с учетом лучшего показателя в регионе, например, относительно прав, то отношение числа женщин, представ ленных в парламенте, к числу представленных там мужчин, более чем удваивается на Ближнем Востоке и в Северной Африке и увеличивает ся более чем на 60% в двух других регионах. Отношение числа девочек к числу мальчиков, охваченных средним образованием, возрастает на 8% на Ближнем Востоке и в Северной Африке, на 6% в Африке к югу от Сахары и на 5% в Южной Азии. Показатели, отражающие отношение числа девочек к числу мальчиков, охваченных начальным образовани ем, как и отношение величины ожидаемой продолжительности жизни женщин к этому показателю у мужчин, претерпевают значительно меньшие изменения. В варианте прогноза, отражающего средний уровень правового положения в странах–членах ОЭСР, все четыре показателя гендерно го равенства демонстрируют тенденцию к дальнейшему росту, а в от дельных случаях этот рост является ярко выраженным. Исключение составляют Восточная Европа и Центральная Азия, а также Латинская Америка и Карибский бассейн, где наивысшие в регионе показатели гендерного равенства в правах выше, чем средние показатели в стра нах–членах ОЭСР. Представленные модели показывают, что в боль шинстве регионов существенное улучшение в гендерном равенстве в правах пройдет длительный путь, прежде чем будет достигнуто ра венство девочек и мальчиков с точки зрения охвата их начальным и средним образованием. В Южной Азии гендерные разрывы, вероят но, сохранятся. 252 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Установление равенства в правах и равной защищенности перед законом Реформирование законодательной системы является необходимым шагом в деле достижения гендерного равенства в правах, а также вооб ще в установлении более широкого и благоприятного институцио нального климата. Как видно из материалов главы 3, многие законода тельные положения в развивающихся странах по прежнему имеют тенденцию предоставлять гражданам неравные гендерные права и ста тус, что негативно отражается на их самостоятельности, их защищен ности и возможностях. Законодательные реформы важны для обеспе чения гендерного равенства во многих сферах, причем пять таких сфер следует выделить особо. Семейное право. Законодательство о семье, вне зависимости от того основано ли оно на статутном, обычном или религиозном пра ве, устанавливает степень независимости и влияния, которыми жен щины и мужчины обладают в семейных делах, включая заключение брака, развод, заботу о детях, контроль над собственностью и ее на следование. Ущемления в правах, заложенные в семейном законода тельстве, прямо влияют на благосостояние женщин и, за счет ослаб ления их полномочий в домашнем хозяйстве, могут иметь важные вторичные последствия для семейного благополучия. Реформы, ко торые устраняют неравенство в юридическом статусе женщин и мужчин в семье, содействуют более широкому продвижению в сто рону гендерного равенства. Защита от насилия. Во многих странах законы, которые, фор мально защищают женщину от насилия по признаку пола, в то же вре мя содержат в себе положения, которые дискриминируют самих же жертв насилия, или же делают сам закон неэффективным. Более того, некоторые из таких законов часто определяют насилие в очень узком смысле, либо включают в себя громоздкие требования к свидетельст вам относительно самого факта насилия. Основное требование к ре формам законодательства в этом контексте состоит в том, чтобы вы явить все случаи гендерных предубеждений в существующем законода тельстве и устранить их. Требуется также ввести в закон такие положе ния, которые делали бы акты насилия дорогостоящим для насильника, и такой подход уже имел успех в некоторых развитых странах. Права на землю. Равный доступ к земельным ресурсам и равный контроль над ними важен по целому ряду соображений. Ненадеж ные права на землю способны снизить производительность труда фермеров женщин (как это отмечалось в странах Африки к югу от Сахары) и воспрепятствовать доступу женщин к получению креди тов, поскольку земля является важной формой залога. Земельные реформы, которые обеспечивают совместное право на владение 253 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е землей мужа и жены или же дают женщине возможность независи мого от мужа обладать правом собственности на землю, способны увеличить собственность на землю женщин там, где главенствует статутное право. Там же, где статутное и обычное право существуют бок о бок, следует принимать во внимание характер их взаимодей ствия в тех случаях, когда стоит задача добиться усиления доступа женщин к земле. Трудовое законодательство . Законы о труде, ограничивающие виды работ, которые может выполнять женщина или количество ее рабочих часов, даже когда они облечены в форму «специальных мер защиты женщины», ограничивают ее доступ на рынок труда. Подобные юридические ограничения должны быть устранены. В то же время законодательство, гарантирующее равные условия найма и равную оплату за равный труд, способно помочь формированию условий для установления равных прав и равной защиты работни ка на рынке труда. Но такое законодательство может иметь ограни ченное воздействие в течение короткого промежутка времени — как вследствие того, что большое число женщин работниц продол жают оставаться в неформальном секторе экономики, так и потому, что может отсутствовать практика адекватного применения норм закона. Политические права. Равенство политических прав является осно вой, в соответствии с которой женщины и мужчины могут обладать одинаковыми возможностями для выражения своих политических ин тересов в обществе. Статутное законодательство большинства стран дает женщинам право голоса и право занимать политические посты; и обеспечение им таких прав в тех немногих странах, где они пока еще не предоставлены, является самой острой необходимостью. Любые препятствия, которые мешают женщине реализовать эти права, долж ны быть устранены. Хотя установление юридических основ, которые гарантировали бы равные права и равную защиту женщинам и мужчинам, является важнейшим элементом в деле выравнивания институционального «игрового поля», одной законодательной реформы как таковой еще недостаточно. Во многих развивающихся странах способность и го товность осуществлять законодательные реформы проявляются сла бо, что нередко подрывает продвижение в сторону равенства граж дан перед законом. Усилия, направляемые, законодательными и ад министративными органами на повышение действенности законо дательных актов, являются в этом смысле важнейшими в деле дости жения большего гендерного равенства в основных правах. И пози ция политических лидеров в этом вопросе почти всегда играет ре шающую роль. 254 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Законодательство — это только одна сторона всей институциональ ной среды, которая помимо этого включает в себя еще социальные и культурные нормы, экономические институты (например, рынок), и учреждения сферы услуг — учебные заведения, службы здравоохране ния, финансовые учреждения. Политические подходы, которые объе диняют в одно целое юридические и экономические стимулы, а также институты сферы услуг, очевидно, будут более эффективны в сокраще нии масштабов гендерного неравенства, чем подходы, которые опира ются только на изменения законов. Внедрение стимулов, препятствующих дискриминации по при знаку пола Сама природа и структура экономических институтов может са мым серьезным образом способствовать или мешать установлению гендерного равенства. Например, структура рынка в значительной мере определяет соотношение уровня заработной платы мужчин и женщин, сравнительной величины доходов по активам, уровень цен на товары и услуги. Все это создает мощный комплекс стимулов, ко торые влияют на решения людей и на их поведение в области занято сти, сбережений, капиталовложений и потребления — и нередко с не одинаковыми последствиями для женщин и мужчин. Хотя по форме рынки продукции и информации явно не подвержены «гендерным» воздействиям, в действительности это не так. Почему же это происхо дит? Потому что социальный контекст влияет на то, кто именно мо жет получить контракт на этих рынках и каким образом такие кон тракты осуществляются. Почти во всех странах как отдельные лица, так и учреждения в своей деятельности прибегают к дискриминации по отношению к участникам рынка по признаку принадлежности их к тому или иному полу. Это дискриминационное поведение, как и всякое иное поведение, ориентированное на использование лазеек и незаконных действий, включая коррупцию, может быть осуществлено легче всего там, где ры нок носит закрытый характер или же еще недостаточно развит. В са мом деле, как это показано в главе 5, фирмы, работающие на рынке с более явно выраженной конкуренцией, практикуют менее явно выра женную гендерную дискриминацию при приеме на работу и при опла те труда, чем фирмы, пользующиеся значительным влиянием на рынке и действующие в условиях меньшей конкуренции. В целом, политика и инвестиции, которые способствуют углублению рынка, снижают ген дерное неравенство в отношении доступа к информации и в сочета нии с практикой санкций в отношении тех, кто прибегает к дискрими нации, помогают усилить стимулы к внедрению гендерного равенства на рынке труда. 255 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Развитие сферы услуг как средство обеспечить равный доступ к производительным ресурсам Как и рынок, институты сферы услуг в широком смысле слова — школьная система, учреждения здравоохранения или служба внедре ния сельскохозяйственных знаний — способны содействовать уста новлению большего гендерного равенства в отношении доступа к про изводительным ресурсам в тех случаях, когда они разработаны и функ ционируют с учетом наличия в стране гендерных различий. Разработ ка системы предоставления услуг с учетом гендерных проблем неред ко становится важным составным элементом активных мероприятий, которые будут затронуты в настоящей главе далее, но в целом этот принцип применим к широкому кругу услуг и программ, осуществляе мых государством. • Школьная система, которая учитывает культурные традиции в отно шении девушек и стремление родителей к тому, чтобы преподавате ли их дочерей были женщинами и чтобы школы имели раздельные туалеты. Все это существенно повысит охват девочек и девушек школьным обучением и продолжительность их пребывания в сте нах школы, в том числе и в таких обществах, где имеет место ярко выраженная гендерная стратификация. • Система учреждений здравоохранения, включающая в себя службы, предоставляющие медицинские услуги женщинам, ведет к росту числа женщин, пользующихся государственной системой медицин ской помощи. • Программы кредитования, осуществляемые на групповой основе, которые используют общественный капитал вместо традицион ной формы залога — земли или физического капитала (которых у женщин тоже часто нет), — повышают доступ женщин к получе нию кредитов. • Исследования в области сельского хозяйства и службы внедре ния сельскохозяйственных знаний, когда принимаются во вни мание гендерные особенности в выборе вида посевов и гендер ное неравенство в ресурсах, а также запреты и препятствия куль турного характера, которые ограничивают возможность взаимо действия между женщинами и мужчинами на полях; все эти ме роприятия увеличивают способность фермеров женщин полу чать выгоды от профессионального обучения и от внедрения но вых технологий. 256 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Содействие экономическому развитию в целях стимулиро вания большего равенства в доступе к ресурсам и к их рас пределению КОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИМЕЕТ ТЕНДЕНЦИЮ СПОСОБ Э СТвовать росту производительности труда и создавать новые возможности для его приложения, что несет выгоду как женщи нам, так и мужчинам благодаря созданию новых рабочих мест, ведет к повышению их доходов и жизненного уровня. И в большинстве случа ев экономическое развитие уменьшает гендерное неравенство. Благо даря тому, что производительность труда работника растет, экономи ческое развитие увеличивает и индивидуальную отдачу от обучения женщин, поскольку это укрепляет заинтересованность семьи вклады вать деньги в развитие девушек как личностей и в их участие в составе рабочей силы. Точно так же капиталовложения в инфраструктуру , имеющую отношение к водоснабжению, к развитию транспорта и снабжению топливом (что, как правило, сопровождает развитие и расширяет масштабы рынка), важны для уменьшения загруженности женщин работой по дому и способствуют распространению образо вания среди девочек. Более того, когда экономическое развитие повышает доход и сокра щает масштабы бедности, гендерные различия в доступе к образова нию, медицинскому обслуживанию и к качественному питанию, как правило, снижаются. Когда семьи с низким доходом вынуждены стро го контролировать расходы на образование, охрану здоровья и пита ние, женщинам и девочкам приходится нести наибольшие издержки. Однако, как только доход семьи возрастает, расходы по этим статьям также возрастают, и тогда женщины и девочки нередко извлекают из этого выгоду невиданно быстрыми темпами — хотя при этом началь ный уровень может быть и очень низким. Насколько же велико то воздействие, которое могут оказывать рост доходов и экономическое развитие на гендерное неравенство в раз личных областях жизни? И в каких именно регионах? Анализ, прове денный с помощью имитационных моделей, дает нам три главных тен денции развития этого процесса (рис. 6.3). • Что касается охвата детей начальным и средним образованием, а так же величины ожидаемой продолжительности жизни, то наибольшее влияние роста доходов на эти показатели отмечается в самых бедных странах: Южной Азии и в странах Африки к югу от Сахары. Влияние роста среднего дохода на гендерное равенство в области образования и ожидаемой продолжительности жизни, как правило, малозаметно в Восточной Азии и в Тихоокеанском регионе, в Восточной Европе и в Центральной Азии, в Латинской Америке и в Карибском бассейне, а 257 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 6.3. По мере роста доходов намечается тенденция к росту гендерного равенства Полученные с помощью моделей данные о влиянии более высокого уровня доходов на образование, на величину ожидаемой продолжительности жизни и на представительство в парламенте, по регионам мира Удельный вес детей, охваченных начальным образованием, 1995 г, Отношение девочки/ мальчики 1,2 1,0 0,8 0,6 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары регион бассейн Африка b Удельный вес детей, охваченных средним образованием, 1995 г, Отношение девочки/ мальчики 1,2 1,0 0,8 0,6 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары регион бассейнa,b Африка Фактическое положение Самый высокий показатель в регионе Страны члены ОЭСР (продолжение на следующей странице) 258 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Рисунок 6.3 (продолжение) Ожидаемая продолжительность жизни, 1997 г Отношение женщины/ мужчины 1,20 1,14 1,08 1,02 0,96 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары b регион бассейн Африка Представительство в парламенте, соотношение мест, занимаемых женщинами и мужчинами 1995 г. Отношение женщины/мужчины 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Восточная Европа и Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Центральная Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Азия Карибский Северная Сахары регион бассейн b Африка b Фактическое положение Самый высокий показатель в регионе Страны члены ОЭСР Примечание. Данные дают суммарный, полученный на основе применения имитационных моделей, результат влияния различных сценариев роста доходов на гендерное равенство в развивающихся странах, причем за критерий принята степень равенства в правах женщин и мужчин. Самый высокий показатель в регионе получен на основе данных о душевом доходе, а положение в странах ОЭСР получено на основе средней величины подушевого дохода в регионе. Смотри Приложение 1, в ко тором приведен перечень стран, вошедших в данные расчеты, Приложение 2, в котором приведены основные результаты ре грессионного анализа, а также глоссарий определений. Различия в средних по региону между фактическим их уровнем и дан ными, использованными в модели, достигают уровня 10 и более процентов, если они обозначены следующим образом: а. Между фактическим уровнем и лучшим показателем в регионе. b. Между фактическим уровнем и показателем, отмеченным в странах ОЭСР. Источник: Данные о правах получены на основе Humana (1992); парламентская статистика — из WISTAT (1998); вся про чая информация взята из данных World Bank (1999d). 259 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е также на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Это согласуется с ле жащей в основании расчетов регрессионной моделью (см. Приложе ние 2), которая показывает, что влияние роста дохода относительно велико когда доход на душу населения низок; когда же доход на душу населения возрастает, это воздействие снижается2. • Влияние возрастающего уровня дохода более значительно на охват детей начальным и средним образованием, чем на рост ожидаемой продолжительности жизни. Из этих показателей наибольшее воз действие роста дохода на гендерное равенство проявляется в обла сти охвата детей средним образованием. В случае применения ва рианта прогноза, в котором заложен наивысший доход в регионе, отношение удельного веса девочек, охваченных средним образова нием, к удельному весу мальчиков выросло на 11% в Южной Азии и более чем на 16% в странах Африки к югу от Сахары. В случае реали зации варианта прогноза, в который заложен средний уровень до хода в странах ОЭСР, указанное отношение выросло бы на 26% в обоих этих регионах. • Заметные увеличения масштабов гендерного равенства в парла ментском представительстве возможны лишь в случае очень суще ственного возрастания дохода. Применительно к Южной Азии и к странам Африки к югу от Сахары модели показывают, что незначи тельный рост дохода способен даже несколько снизить отношение числа женщин к числу мужчин в парламенте. Здесь находит свое от ражение тот факт, что ряд стран с низким уровнем дохода, таких как Бангладеш, Китай, Никарагуа и Уганда, имеют относительно высо кое представительство женщин в парламенте. Поскольку имитаци онная модель разрабатывается с поправкой на гендерное равенство в области прав, это явление может не отражать возможные взаим ные воздействия между ростом дохода и правами. Скорее, она могла отразить какой то другой фактор, информацией по которому мы не располагаем, например, участие граждан в общественной жизни3. Таким образом, хотя рост доходов и экономическое развитие содей ствует гендерному равенству, это само по себе еще не способно устра нить гендерное неравенство, даже если доход в стране станет существен но более высоким, чем теперь. Ощутимый успех в этой области в бедных регионах может быть достигнут только в течение длительного периода времени. Вместе с тем модели, представленные в настоящей главе, пока зывают, что те общества, которые обеспечивают равные права женщи нам и мужчинам и одновременно содействуют экономическому разви тию, способны, очевидно, добиться большего успеха в сокращении ген дерного неравенства, чем те, которые сконцентрировали все свое вни мание только на правовых вопросах или на экономическом росте. 260 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Следует с осторожностью относиться к прямому сопоставлению ре зультатов возрастающего гендерного равенства в правовом положении и возрастающих уровней доходов в стране, поскольку варианты меро приятий и объем затрачиваемых усилий, необходимых для того, чтобы улучшить положение с правом и в области роста дохода, отличаются друг от друга. Но даже с учетом сказанного, изучение результатов, полу ченных на основе имитационных моделей, приводит к интересным выводам относительно сравнительной роли правовых вопросов и эво люции уровня доходов в улучшении различных показателей в гендер ном аспекте, например. • Рост доходов, похоже, имеет большее, чем улучшение правового положения граждан, влияние на гендерное равенство в плане ох вата детей начальным и средним образованием в Южной Азии и в странах Африки к югу от Сахары (см. рис. 6.4). Примерно такое же положение наблюдается и в области гендерного равенства в деле охвата детей средним образованием в Восточной Азии и в Тихо океанском регионе. В противовес этому, улучшение правового по ложения, по видимому, открывает больший простор в сторону ус тановления гендерного равенства в области образования в Вос точной Европе и в Центральной Азии, в Латинской Америке и в Ка рибском бассейне, а также на Ближнем Востоке и в Северной Аф рике. Причем похоже, что особенно значительна роль улучшения правового положения в этом плане на Ближнем Востоке и в Север ной Африке4. • В большинстве регионов, в особенности на Ближнем Востоке и в Северной Африке, улучшение правового положения оказывает большее, чем рост доходов, влияние на относительные величины ожидаемой продолжительности жизни. Потенциальные последст вия роста доходов наиболее заметны в Южной Азии и в странах Аф рики к югу от Сахары. Можно даже сказать, что в странах Африки к югу от Сахары потенциальные последствия роста доходов более за метны, чем потенциальные последствия улучшения правового по ложения граждан. • Так же, как и в случае роста ожидаемой продолжительности жиз ни, в большинстве регионов потенциальное воздействие улучше ния правового положения на относительное представительство в парламенте сильнее, чем потенциальное воздействие роста дохо дов. Вследствие относительно низкого уровня гендерного равен ства в правовом положении в Южной Азии, в странах Африки к югу от Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке, потенциальные последствия улучшения правового положения особенно заметны. 261 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Итак, даже сочетание большего гендерного равенства в правовом положении и более высоких уровней доходов не обязательно ведет к устранению гендерного неравенства, во всяком случае, за короткий промежуток времени. В Южной Азии одновременное улучшение пра вового положения и рост доходов до уровня, отмечающегося в самой передовой стране региона, похоже, оказываются недостаточными, чтобы обеспечить достижение гендерного равенства в области началь ного и среднего образования (см. рис. 6.4). И хотя, по видимому, есть некоторая возможность для достижения большего равенства в пред ставительстве в парламенте вследствие улучшения правового положе ния и (в меньшей мере) роста доходов, время достижения паритета в этой области нельзя уверенно предсказать, даже в случае существен ных изменений в правовом положении и доходах. Факторы, находящи еся за пределами сферы законодательных и институциональных ре форм или экономического развития (общественные нормы и практи ка, гендерная асимметрия в распределении полномочий в семье), мо гут по прежнему препятствовать социальным и экономическим пре образованиям, необходимым для устранения неравенства между жен щинами и мужчинами. Проведение активных мероприятий для выправления устойчивого неравенства в отношении распоряжения ресурсами и в выражении политических интересов ОСКОЛЬКУ ОДНОВРЕМЕННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУ П циональных реформ и экономического развития может ока заться ограниченным (и, кроме того, может пройти достаточ но много времени, прежде чем это воздействие станет заметным), час то бывает вполне оправданно проведение активных мероприятий, на правленных на достижение гендерного равенства. Активные мероприятия являются вполне конкретными и часто точно нацеленными шагами, направленными на то, чтобы покон чить с гендерной дискриминацией и привилегиями в семье, в обще стве и на рабочем месте. Так же, как и некоторые институциональ ные реформы, о которых шла речь выше, активные мероприятия на целены на то, чтобы женщины и мужчины обладали равным досту пом к производительным ресурсам и к праву собственности на них, чтобы они могли в полной мере участвовать в общественном произ водстве, в решении вопросов, затрагивающих интересы граждан в местах их проживания, и чтобы они были должным образом защи щены от рисков, связанных с экономическими потрясениями и по литическими реформами. В отличие от юридических и институци ональных вопросов, которые упоминались ранее, активные меро 262 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Рисунок 6.4. Рост доходов и большее гендерное равенство в правовом положении: чье воздействие сильнее? Полученные на основе применения моделей данные о влиянии улучшения правового положения и повышения уровня доходов на уровень образования, на величину ожидаемой продолжительности жизни и на представительство в парламенте, по регионам мира Удельный вес детей, охваченных начальным образованием, 1995 г, Отношение девочки/ мальчики 1, 2 Самый высокий показатель в регионе Средний показатель по ОЭСР 1, 0 0,8 0,6 Восточная Восточная Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Европа и Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Центральная Азия Карибский Северная Сахары b регион бассейн a,b Африка a Удельный вес детей, охваченных средним образованием, 1995 г, Отношение девочки/ мальчики 1, 2 Самый высокий показатель в регионе Средний показатель по ОЭСР 1, 0 0,8 0,6 Восточная Восточная Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Европа и Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Центральная Азия Карибский Северная Сахары b регион бассейн Африка b Фактическое положение Увеличение дохода Увеличение прав (продолжение на следующей странице) 263 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 6.4 (продолжение) Ожидаемая продолжительность жизни, 1997 г. Отношение женщины/ мужчины 1,20 Самый высокий показатель в регионе Средний показатель 1,14 по ОЭСР 1,08 1,02 0,96 Восточная Восточная Латинская Ближний Южная Азия b Африка Азия и Европа и Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Центральная Карибский Северная Сахары a,b регион Азия бассейн Африка a,b Представительство в парламенте, соотношение мест, занимаемых женщинами и мужчинами 1995 г. Отношение женщины/мужчины 1, 0 Самый высокий показатель в регионе 0,8 Средний показатель по ОЭСР 0,6 0,4 0,2 0,0 Восточная Восточная Латинская Ближний Южная Азия Африка Азия и Европа и Америка и Восток и к югу от Тихоокеанский Центральная Карибский Северная Сахары регион Азия бассейн a,b Африка Фактическое положение Увеличение дохода Увеличение прав Примечание. Смотри Приложение 1, в котором приведены общие примечания и дан перечень стран, вошедших в дан ные расчеты; Приложение 2, в котором приведены основные результаты регрессионного анализа, а также глоссарий опреде лений. Различия в средних значениях по региону по сравнению с фактическим их уровнем и данными модели достигают уровня 10% и более, если они обозначены следующим образом. а.. Между фактическим уровнем и лучшим показателем в регионе. b. Между фактическим уровнем и показателем, отмеченным в странах–членах ОЭСР. Источник: Данные о правовом положении получены на основе Humana (1992); парламентская статистика — из WISTAT (1998); вся прочая информация взята из данных World Bank (1999d). 264 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А приятия идут дальше простого выравнивания игрового поля. В большинстве случаев они концентрируются на устранении разных форм сложившегося неравенства. Проведение политики активных мероприятий имеет два важных преимущества. Во первых, они способны ускорить продвижение в сто рону гендерного равенства выше того уровня, который может быть до стигнут при их отсутствии. Во вторых, политика активных мероприя тий может быть использована для работы с конкретными группами на селения, например, с бедными, в среде которых гендерное неравенст во часто бывает особенно ярко выражено. Хотя существует много видов мероприятий, главное внимание здесь обращено на четыре типа государственного вмешательства, нацелен ного на ликвидацию устоявшихся форм гендерных несоответствий и гендерных различий вне зависимости от того, чем они вызваны — об щественными институтами, семейными традициями или же коренятся в экономическом укладе страны. Конкретно, в данном разделе рассма триваются такие меры, которые: • содействуют достижению гендерного равенства в доступе к произ водительным ресурсам и в возможностях работника получать доход; • сокращают для женщин издержки работы по ведению домашнего хозяйства; • обеспечивают социальную защиту с учетом сложившейся гендер ной ситуации; • расширяют участие женщин в политической жизни и их возможно сти выражать свои политические интересы. Эти четыре сферы находятся в центре общественных усилий, на правляемых на достижение гендерного равенства в области развития. Доступ к производительным ресурсам (включая образование) и к по лучению возможности зарабатывать является важнейшим фактором для способности женщин и мужчин участвовать в процессе развития и в полной мере содействовать ему. Они являются также определяю щими и в том, что касается преобразований в сфере властных взаи моотношений между женщинами и мужчинами. Сокращение издер жек, которые женщины несут при выполнении своих функций в веде нии домашнего хозяйства, дает им возможность в полной мере участ вовать в жизни общества, будь то в составе рабочей силы, или в меро приятиях, проводящихся по месту жительства. Социальная защита применительно к сложившейся гендерной ситуации важна для того, чтобы женщины и мужчины были должным образом защищены от рисков, связанных с принадлежностью к тому или иному полу, с лич ными или семейными трудностями, экономическими потрясениями или конкретными политическими изменениями. Наряду с прочими 265 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е мерами, которые увеличивают самостоятельность женщины (напри мер, получение образования или доступ к иным производительным ресурсам), реализация конкретных мер, направленных на усиление роли женщин в политической жизни, способна повысить их готов ность действовать в качестве активного участника перемен и тем са мым влиять на процесс развития. Таблица 6.1 излагает обширный (хотя и далеко не исчерпываю щий) перечень мероприятий в каждой из этих четырех областей. Он охватывает целый ряд таких видов вмешательства государства, кото рые в руках лидеров страны становятся инструментами уменьшения гендерных несоответствий. При наличии столь широкого спектра возможных мероприятий возникает вопрос: как лидеры могут опре делять, какое из них заслуживает первоочередного внимания в усло виях ограниченных бюджетных и административных ресурсов? Сле дующий раздел данной работы определяет некоторые руководящие принципы, выработанные на основе изучения обширных литера турных источников по вопросам развития государственного секто ра экономики. Выбор комплекса активных мероприятий Поскольку проведение активных мероприятий связано с определен ными издержками, решающим элементом в этих условиях становится отбор таких форм государственного вмешательства, которые на стра тегическом уровне и при данном объеме финансовых и иных ресурсов способны приносить наилучший результат. А поскольку наиболее эф фективные мероприятия скорее всего будут различны для каждого из конкретных регионов, то и выбор способа их реализации должен бе зусловно базироваться на ясном понимании местных и национальных гендерных различий и гендерных несоответствий, а также понимании узких мест на пути развития. Так, мероприятия, направленные на увеличение доступа женщин к базовому образованию, могут принести хорошие результаты в странах с большими гендерными несоответствия в сфере образова ния (например, в Южной Азии, в странах Африки к югу от Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке). В то же время они скорее всего не принесут столь же значительных результатов в госу дарствах, где равенство (или почти полное равенство) в большой мере уже достигнуто (как это имеет место в Восточной Европе и Центральной Азии или же в Латинской Америке и в Карибском бас сейне). В таких странах более эффективными могут быть меропри ятия, которые обеспечивают справедливый и равный доступ к рабо те в формальном секторе, или же способствуют большему участию женщин в политике. 266 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Таблица 6.1. Перечень активных мероприятий, содействующих достижению гендерного равенства Сфера проведения политики Перечень мероприятий Содействие гендерному равен ству в доступе к производи тельным ресурсам и к воз можностям получать доход Образование Переоснащение школьных зданий и помещений и пере обучение персонала с учетом культурных проблем, свя занных с отправкой девочек в школу. Предоставление целенаправленных субсидий, в том числе. • Гранты, стипендии, стажировки, ваучеры по оплате расходов на обучение, прочие расходы (на примере Бангладеш). • Дотации, исчисляемые определенной суммой на челове ка, на основе которых субсидируются женские школы или места для девочек в школах (на примере Пакистана). Финансовые ресурсы Реформирование финансовых учреждений, направлен (сбережения и кредит) ное на то, чтобы обеспечить женщинам доступ к средст вам, источникам и сферам сбережения и кредита (напри мер, допущение замены традиционной формы залога, уп рощение формальных процедур, сокращение расстоя ний до источников кредитования, как это делается в Бан гладеш и в Гане). Предоставление прямых и косвенных государственных (или донорских) форм помощи для усилий неправитель ственных организаций или частного сектора, направлен ных на облегчение доступа женщин к посредническим финансовым учреждениям (опыт Бангладеш). Политика в области занятости и Внедрение программ позитивных действий по приему на рынка труда работу и по поиску работы для работников государствен ного сектора и частных фирм, имеющих государствен ные контракты (опыт США). Сокращение издержек, кото рые несут женщины при вы полнении своих функций в домашнем хозяйстве Права женщин при определении Увеличение влияния женщин при обсуждении вопросов и числа и порядка рождения детей при выборе решений о рождении детей — за счет контроля в семье (репродуктивные права) женщин над ресурсами и доходами семьи (смотри выше). и предоставляемые им услуги Обеспечение доступа к базовому пакету медицинских ус луг в связи с рождением детей, включая предоставление средств планирования семьи. Предоставление женщинам и мужчинам первичной ин формации, обучение и проведение пропагандистских кам паний по репродуктивным правам и планированию семьи. Детские учреждения Предоставление субсидий для создания сети детских уч реждений, включая ваучеры и дотации, исчисленные в определенной сумме на человека, для воспитания детей в раннем возрасте; обеспечение иных услуг. (Продолжение таблицы на следующей странице) 267 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Продолжение таблицы 6.1 Политика на рынке труда Законодательное установление декретных пособий мате рям, включая оплачиваемый послеродовой отпуск (ком пенсирующий определенную часть их прежних доходов), защита от угрозы увольнения во время этого отпуска и введение оплачиваемых перерывов для ухода за ребенком. Предоставление оплачиваемого отпуска в связи с отцов ством (опыт Норвегии). Обеспечение общественной поддержки идее предоставле ния оплачиваемого отпуска по беременности и родам, фи нансируемого за счет налоговых поступлений или за счет средства социального страхования (опыт Коста Рики). Использование системы страхования и иных механизмов для более равного распределения затрат на эти нужды между женщинами и мужчинами, с одной стороны, и фирмами, с другой (опыт США). Времясберегающая инфраструк Капиталовложения в создание системы водоснабжения и тура электроснабжения, в особенности в сельской местности. Увеличение объема предоставляемой медицинской по мощи и улучшение ее фактической доступности; обеспе чение других услуг.. Проведение гендерно ориентиро ванной социальной политики Общественные работы и про Разработка программ занятости в системе общественных граммы социального обеспече работ и иные системы помощи, учитывающие гендерные ния, стимулирующие получаю различия в типах выполняемых работ, которые считают щих пособие браться за любую ся подходящими для мужчин и для женщин. работу (workfare) Надежные структуры, предназна Предоставление краткосрочной помощи — стажировка и ченные для защиты инвестиций в иные формы грантов — для компенсации затрат семьи на развитие человеческого капитала обучение детей, в особенности девочек, а также на поль зование медицинской помощью в условиях экономичес ких потрясений (опыт Индонезии). Система социального обеспече Создание или совершенствование систем пенсионного ния для пожилых обеспечения с целью лучшего учета гендерных различий в характере экономически активной жизни и ожидаемой продолжительности жизни, в том числе. • Разработка критериев отбора сотрудников при приеме на работу с учетом того, что женщины меньше времени проводят в составе рабочей силы. • Внедрение комплексных (производимых совместно мужем и женой) взносов в пенсионный фонд и введе ние в практику пенсионного обеспечения пособия в связи с потерей кормильца. • Установление гарантированного размера пенсий или разработка иных механизмов перераспределения ре сурсов. • Надлежащая индексация пенсий с учетом изменения текущих цен. • Законодательно устанавливаемый возраст выхода на пенсию. (Продолжение таблицы на следующей странице) 268 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Продолжение таблицы 6.1 Предоставление (с обязательной проверкой степени нуждаемости) социальной помощи вдовам и пожилым женщинам, не подпадающим под пенсионные льготы (опыт Чили). Прочие формы социальной защи Предоставление программ профессиональной перепод ты или социального страхования готовки с учетом гендерных различий в уровне образова ния, квалификации и положения на рынке труда. Введение института третейских судей для программ про фессиональной подготовки, а также и иных должност ных лиц для защиты юридических прав женщин, включая их защиту от гендерно мотивированного насилия. Курсы начальной юридической подготовки для женщин. Проведение информационных кампаний и программ оказания помощи пострадавшим от домашнего насилия (опыт Аргентины, Канады, Мексики, Швеции и США). Проведение кампаний по пропаганде медицинских зна ний, направленных на устранение гендерно обусловлен ных рисков, ведущих к росту смертности. Отстаивание политических интересов женщин и их уча стия в общественной жизни Политическое резервирование Резервирование для женщин мест в политических партиях или в местных и национальных законодательных собрани ях (опыт Аргентины, Эквадора, Индии, Филиппин, Уганды). Инициативы по созданию «ген Изучение гендерного воздействия правительственных дерных бюджетов» расходов на доступ женщин к ресурсам и к учреждениям государственной сферы услуг (опыт Австралии, Барбадо са, Фиджи, Мозамбика, Южной Африки, Шри Ланки, Уганды). Поддержка отношений партнерства между правительст вом и гражданским обществом, что стимулирует учет ген дерного фактора при определении структуры государст венных расходов и укрепляет политические позиции женщин при выработке политического курса страны (опыт Южной Африки и Уганды). Участие женщин в разработке и в Растущее участие женщин в разработке программ госу осуществлении программ дарственного вмешательства; консультации с женскими организациями страны (опыт Индии). Поддержка деятельности местных «аудиторских прове рок» исполнения государственных программ (опыт рабо ты неправительственных организаций в Индии). Политический анализ, который включает в себя гендерные пробле мы, становится центральным пунктом в разработке стратегии актив ных мероприятий как в плане выделения наиболее приоритетных на правлений проведения политики, так и в плане оценки влияния кон кретного государственного вмешательства на положение женщин и мужчин. Квалифицированная оценка ситуации и дискуссии по этому 269 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е вопросу, в которых участвуют как женщины, так и мужчины, способны гарантировать руководителям страны, что эти мероприятия отвечают реальным потребностям их общества. Приводимые ниже базовые принципы могут служить политичес ким лидерам в качестве руководства при анализе и выборе комплекса активных мероприятий. • Не существует ли неудач на рынке или факторов внешнего порядка, которые требуют вмешательства правительства? Активные меро приятия, направленные на обеспечение гендерного равенства, бу дут иметь наибольший успех там, где частный сектор не способен предоставить (или предоставить в достаточном количестве) важ нейшие товары и услуги, в противовес тем сферам, где вмешательст во правительства просто сыграет роль заменителя этих товаров и услуг (или просто вытеснит их), которые частный сектор уже по ставляет или же способен поставлять. Когда активные мероприятия концентрируются на исправлениях неудач на рынке, — связанных, например, с недостаточными капиталовложениями в систему жен ского образования или с неудовлетворительным доступом на фор мальный рынок труда — они несут с собой совокупное благо для всего общества, а равно и содействуют достижению целей гендер ного равенства (см. гл. 2). • Сколь велики проявления неэффективности рынка или внешние эффекты? В какой мере конкретное вмешательство правительства может уменьшить воздействие таких нарушений равновесия или же извлечь выгоды из факторов внешнего порядка? Социальные издержки и выгоды различных мероприятий должны быть тща тельно проанализированы, с тем чтобы определить виды государ ственного вмешательства, которые имели бы наибольшее воздей ствие на движение к гендерному равенству и на социально эко номическое развитие. Давая оценку всей совокупности затрат и результатов государственного вмешательства, лидеры стран должны принимать во внимание межотраслевые связи, что сдела ет эти вмешательства существенно более эффективными. Напри мер, многие часы, затрачиваемые на обеспечение семьи водой и на сбор топлива, а также на уход за детьми, нередко становятся помехой для посещения школы девочками. Специально рассчи танные капиталовложения в создание инфраструктуры, сберега ющей время, или общественная помощь по налаживанию систе мы воспитания детей вне дома способны уменьшить эти помехи и могут оказать прямое воздействие на то, чтобы обучение девочек в школе становилось все более эффективным5. Следует также проанализировать масштабы социальных затрат и результатов, проявляющихся как следствие альтернативных мер государствен 270 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А ного вмешательства (даже и в тех случаях, когда лидеры страны преследуют цели чисто распределительного характера и не за трагивают вопросов эффективности этих мер), и надо делать все возможное для того, чтобы такие вмешательства достигали наи больших результатов. • Как только конкретному государственному мероприятию дан ход, необходимо понять, каким может быть наиболее эффективный первый шаг в его осуществлении. Важно оценить относительную эффективность различных видов государственного вмешательст ва, включая усилия, направленные на изучение природы информа ционных сбоев, на регулирование и применение принудительных мер, на обеспечение прямого государственного предоставления товаров или услуг, либо государственных субсидий для частных поставок таких товаров. В ряде случаев предоставление информа ции — предпринимателям или общественности — может оказать ся достаточным для выправления нарушений равновесия на рын ке. В других же случаях могут рассматриваться как вполне окупае мые и эффективные усилия по урегулированию самих рыночных процессов. Когда же предоставление услуги или товара оправдан но, может возникнуть случай государственного финансирования частных поставок взамен прямых государственных поставок. На пример, программы микрофинансирования для женщин, которые осуществляются неправительственными организациями (НПО), были, как правило, более успешными и характеризовались как эф фективные с точки зрения издержек, чем программы, поддержива емые правительствами (Моrduch, 1999a). Важно также рассмот реть издержки и относительную эффективность направленных и ненаправленных мер. Хотя в настоящее время имеется значительное количество эмпири ческих данных относительно того, как различные факторы влияют на гендерное равенство, существует необходимость дальнейшего анализа гендерных последствий конкретных мероприятий и программ. Более того, до настоящего времени весьма слабо проанализировано соотно шение затрат и результатов государственного вмешательства в этой об ласти. Этот факт отражает как трудность измерения выгод (а их пере чень может быть очень широк), связаных с достижением гендерного равенства, так и отсутствие надежной информации, которая обеспечи ла бы проведение анализа. Вот почему надо говорить о настоятельной необходимости сбора и анализа первичной гендерной информации, наличие которой позволило бы лидерам стран сделать более уверен ный выбор наиболее эффективных из них6. Следующий раздел главы посвящен более подробному изложению ряда политических решений, упомянутых в таблице 6.1. Хотя данные о 271 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е чистой общественной выгоде от государственного вмешательства и о достоинствах государственных или частных ассигнований имеются только для небольшого перечня мер, которые там названы, это ни в коей мере не может быть оправданием для бездействия. Издержки пас сивности высоки. А лучшее понимание характера государственных вмешательств и изучение эффективности издержек в конкретных об стоятельствах остаются необходимостью, если только высшие долж ностные лица готовы содействовать достижению гендерного равенст ва даже в условиях ограниченных бюджетных и административных ресурсов. Содействие достижению гендерного равенства в доступе к произ водительным ресурсам и в возможностях для получения дохода Снижение гендерного неравенства в доступе к производительным ре сурсам — возможностям получить образование, кредит, землю, квали фикацию, обеспечивающую определенный доход, может содействовать как равенству, так и повышению эффективности труда. Вот почему этот пункт является ключевым элементом активной политики, направлен ной на продвижение к гендерному равенству. Вопрос о земельных ре сурсах затрагивался в разделе, где обсуждался вопрос об основных пра вах, так что здесь главное внимание будет обращено на те подходы, ко торые содействуют гендерному равенству в доступе к образованию, фи нансовым услугам и к получению работы в формальном секторе. Образование. Как целенаправленные мероприятия в этой обла сти, так и некоторые другие меры способны повысить охват детей школьным обучением и улучшить успехи в учебе девочек или маль чиков в тех странах, где большая их часть находится вне стен школы. Поскольку поступление девочек в школу бывает сильнее связано с затратами на обучение, расстоянием от дома до школы, а также со структурой самой школы, чем при обучении мальчиков, улучшение всех названных аспектов будет способствовать большему охвату школьным образованием прежде всего контингента девочек. (см. главу 4). Например, стремление Индонезии достичь всеобщего на чального образования в 1980 х годах, когда в связи с этим имело ме сто массовое строительство школьных зданий, привело к быстрому росту охвата обучением и мальчиков, и девочек. При этом удельный вес девочек, охваченных образованием, увеличивался быстрее, по скольку начальный уровень этого показателя у них был ниже, чем у мальчиков. Переадресование средств государственного финансирования из сферы высшего образования в сферу базового образования, даже если при этом не ставится прямая задача гендерного характера, как прави ло, стимулирует гендерное равенство в сфере образования, поскольку 272 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А лишь небольшая доля девочек из бедных семей и из сельской местнос ти выходит за пределы базового образования. Полный охват детей школьным обучением и высокая доля девочек и мальчиков, продолжа ющих обучение, отмечаемые в новых промышленных странах Восточ ной Азии, относят, по крайней мере отчасти, на счет политики, в соот ветствии с которой на нужды начального образования направлялась как минимум половина всех бюджетных ассигнований, предназначен ных на цели образования (World Bank, 1993)7. Подходы, в которых прямо предусматривалось решение гендер ных вопросов, в целом ряде стран тоже содействовали большему до ступу женского населения к образованию. Как указывалось в главе 4, государственная программа, которая обеспечивает девочкам Бангла деш возможность посещать школу, а равно и программа, которая суб сидировала открытие частных школ с выдачей персональных гран тов, предназначенных для большого числа девочек и девушек, обуча ющихся в Белуджистане, Пакистан, привели к увеличению охвата де вочек системой образования (World Bank, 1997; Kim, Alderman and Orazem, 1998,1999). Сейчас имеются свидетельства того, что обучение женского населе ния несет с собой большие преимущества и блага, о чем речь идет в гла ве 2. А оценки, полученные на основе данных по Египту, Индии и Паки стану, показывают, что в странах с низким уровнем образования жен ского населения расширение масштабов вовлечения девочек в систему школьного обучения является одним из самых высокоэффективных предприятий, какие только может представить себе государство (Summers, 1992,1994) При этом в целом ряде случаев давление на бюд жет страны может оказаться весьма умеренным. Анализ положения в Южной Азии, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке, про веденный с применением имитационных моделей, показывает, что по литика, нацеленная на достижение полного охвата населения началь ным обучением в этих странах, потребует лишь незначительных до полнительных бюджетных ассигнований на нужды начальной школы (вставка 6.1). Данные, полученные на основе моделей, свидетельствуют о том, что в странах Африки к югу от Сахары это ведет к дополнитель ным бюджетным затратам, но эти же модели указывают и на возмож ность достижения экономии бюджетных средств в результате гендер но ориентированного государственного вмешательства в эту сферу. Финансовые ресурсы. Финансовые институты способны облег чить женщинам операции по сбережениям и кредитам, если они ори ентируются на предоставление услуг, которые принимают во внима ние гендерные особенности спроса на сбережения и кредитование. Среди наиболее важных видов таких услуг можно назвать возможность заменять традиционные формы залога на иные (например, на капитал, 273 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е вложенный в социальную инфраструктуру, к которому у женщин име ется доступ), или упрощать банковские процедуры и делать сберега тельные операции и кредитование физически более доступными, по скольку мобильность женщин ограничена, и они располагают мень шим временем для совершения поездок. Вставка 6.1. Бюджетные затраты на мероприятия, направленные на достижение гендерного равенства в системе начального образования в Южной Азии, в стра нах Африки к югу от Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке ПРАВИТЕЛЬСТВА СПОСОБНЫ ПОДНЯТЬ щественно более значительную долю в со спрос на начальное школьное образование вокупных расходах на начальное образова среди населения и сократить гендерные ние, и поэтому удельный вес детей, охвачен разрывы просто снизив затраты, которые ных начальным образованием, как правило, несет домашнее хозяйство, направляя своих ниже, чем в других регионах. детей в школу, — скажем, путем предостав Расчеты, произведенные на основе моде ления ему субсидий на эти цели. Но при лей, свидетельствуют также, что существует этом возникает вопрос о том, как реализа возможность для значительной потенциаль ция подобных программ скажется на бюд ной экономии бюджетных средств, если бу жете. Анализ, проведенный с применением дут реализовываться строго ориентирован имитационных моделей, в которые были за ные целевые программы, а не программы ложены опубликованные оценки ценовой общего характера. Так, в Южной Азии, а так эластичности спроса на обучение мальчи же на Ближнем Востоке и в Северной Афри ков и девочек (Schultz, 1987), и данные о до ке принятие и осуществление целевых про ле негосударственных затрат (индивидуаль грамм, направленных на достижение полно ных или семейных) в совокупных (государ го охвата начальным образованием одних ственных и индивидуальных) затратах на только девочек, способно снизить требуе начальное образование в развивающихся мый для достижения такого результата при странах (World Bank, 1993), показывает, что рост бюджетных ассигнований в среднем от во многих случаях израсходованные на эти 3 до 2%. В странах Африки к югу от Сахары цели бюджетные средства оказываются реализация таких целевых программ может весьма незначительными. снизить дополнительные государственные В Южной Азии, а также на Ближнем Вос ассигнования на нужды начального образо токе и в Северной Африке достижение ген вания на величину примерно до 20%. дерного равенства в области начального об Если бы политика, направленная на сни разования путем стимулирования достиже жение расходов на нужды образования, учи ния всеобщего начального образования мо тывала положение домашнего хозяйства не жет потребовать увеличения объемов госу только с точки зрения его гендерного статуса, дарственных расходов на эти нужды в сред но и с точки зрения бедности, прирост перво нем чуть более чем на 3%. Бюджетные рас начально рассчитываемых потребностей в ас ходы, достаточные для достижения всеоб сигнованиях на эти цели мог бы быть умень щего начального образования в странах шен еще больше. В странах Африки к югу от Африки к югу от Сахары, окажутся, скорее Сахары, например, учет как имущественного всего, значительно более высокими — при положения (бедности), так и гендерной ха мерно на треть. В чем причина такого явле рактеристики контингента будущих учащих ния? Расходы домашнего хозяйства на на ся обеспечил бы уменьшение прироста бюд чальное образование составляют здесь су жетных ассигнований примерно на 15%. Источник: Оценки сотрудников Всемирного банка (World Bank). Более подробная информация представлена в Приложении 5. 274 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Одним из важнейших инновационных видов финансового посред ничества в пользу женщин являются групповые системы микрофинан сирования. В программах кредитования, таких как «Грамин Банк» и Ко митет по сельскому кредитованию Бангладеш (Bangladesh Rural Advancement Committee, BRAC), групповая поддержка и групповое дав ление (на заемщика) заменяют традиционную систему залога, осно ванную на собственности на землю, сооружения или на иные физиче ские формы имущества. Программы микрофинансирования часто ис пользуют групповые объединения для проведения различных учебных мероприятий, направленных на то, чтобы помочь заемщикам женщи нам (как, впрочем, и заемщикам мужчинам) достигать больших успе хов в предпринимательстве. Ряд программ микрофинансирования (на пример, в системе «Грамин Банка») помогает, кроме того, своим членам мобилизовать сбережения, чтобы через посредство добровольных сов местных фондов предлагать участникам программы и их семьям раз личные виды страхования. В последнее время некоторые исследователи в политической сфере ставят под сомнение финансовую устойчивость программ микрофи нансирования. Одно из таких исследований утверждает, что даже те уч реждения микрофинансирования, которые стремятся быть финансово устойчивыми, способны, как правило, покрыть только около 70% своих издержек (Morduch, 1999b). И все же эти программы могут быть весьма эффективным инструментом в деле обеспечения более надежного до ступа женщин к финансовым ресурсам (Kabeer, 1998; Khandker, 1998; Zaman, 1999). Кроме того, недавнее исследование ряда программ мик рофинансирования в Бангладеш показывает, что они способны дока зать эффективность затрат, производимых в целях повышения уровня потребления бедных домохозяйств (вставка 6.2). И в самом деле, отно сительно небольшие субсидии «Грамин Банку» в Бангладеш (по сравне нию с субсидиями, предоставляемыми другим, менее эффективным с точки зрения затрат программам) оказали значительное позитивное воздействие на доступ женщин к кредитам и иным финансовым услу гам (Khandker 1998)8. Хотя программы микрофинансирования, содействующие доступу женщин к кредитам, привлекли в последнее время много внимания, не обходимо признать и роль учреждений, которые внедряли в сознание женского населения саму идею практики сбережений и поддерживали ее, причем безотносительно к тому, связаны ли женщины с программа ми кредитования или нет. Как и вообще в случае с бедным населением, своевременное предоставление женщинам надежных возможностей для сбережений вносит важный и эффективный, с точки зрения издер жек, вклад в увеличение их доходов и в уменьшение их уязвимости пе ред гендерно обусловленными рисками. Распространение идеи сбере 275 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е жений в среде женщин может оказаться особенно важным в таких странах, как Гана или Эфиопия, где мужья и жены не берут на себя от ветственность за риски другого (M.Goldstein, 1999; Dercon and Krishnan, 2000). Кроме того, распространение практики сбережений среди жен щин может повышать их уверенность в будущем в связи с наступлени ем старости или на случай вдовства. Политика на рынке труда. В странах с хорошо развитым рынком труда и удовлетворительной практикой исполнения законов програм Вставка 6.2. Анализ затрат и эффективности некоторых программ микро финан сирования и борьбы с бедностью в Бангладеш НЕДАВНЕЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РЯДА ПРО дий), ниже, чем затраты на достижение тако грамм микрофинансирования в Бангладеш го же результата при выполнении програм показывает, что они могут быть эффектив мы для развития уязвимых групп населения ными инструментами сокращения уровня или при осуществлении двух программ бедности и способствовать большему досту «продовольствие в обмен на труд» в сельских пу женщин к финансовым ресурсам районах Бангладеш. Программы «Грамин (Khandker, 1998). Это исследование, осно Банка» и BRAC представляются более эффек ванное на тщательном анализе данных ква тивными с точки зрения произведенных за зиэкспериментального выборочного об трат, чем поддерживаемые правительством следования, проведенного в сельских райо программы ВКВ и RAKUB. нах Бангладеш, анализирует затраты и ре Анализ затрат и результатов программ, зультаты ряда программ борьбы с беднос осуществляемых «Грамин Банком» и BRAC, тью, включая две поддерживаемые неправи показывает также, что чистая эффектив тельственными организациями программы ность кредитования женщин, измеренная микрофинансирования, программу «Гра возрастающим уровнем потребления в се мин Банка» Бангладеш и программу Коми мье, выше, чем чистая эффективность кре тета по сельскому кредитованию Бангладеш дитования мужчин. Оценки, представлен (Bangladesh Rural Advancement Committee, ные в данной таблице, основаны на допу BRAC); две кредитные программы, осуще щении эквивалентности затрат на предо ствляемые государственными сельскохо ставление кредита как женщинам, так и зяйственными банками: Bangladesh Krishi мужчинам, при этом данные их сравни Bank (BKB) и Rajshashi Krishi Unnayan Bank тельной эффективности говорят о том, что (RAKUB); две программы «продовольствие в издержки на предоставление кредитов обмен на труд» (World Food Programme и женщинам должны бы быть на 38–63% вы CARE); а также проводимую правительством ше, чем затраты на предоставление креди программу, направленную на создание ра тов мужчинам. Однако более детальный бочих мест для уязвимых групп населения анализ компонентов затрат в системе кре (Тhe Vulnerable Group Development). дитования, предоставляемого «Грамин Бан Анализ показывает, что осуществляемое ком» (эти данные мы находим у Khandker, «Грамин Банком» кредитование характери Khalily and Khan, 1995), показывает, что зуются большей эффективностью, чем дру столь значительные различия в величине гие программы, также ориентированные на издержек маловероятны. Если бы, напри рост потребления среди бедных (таблица мер, даже все затраты на обучение женщин вставки). Например, издержки по кредитова были квалифицированы как затраты на нию, осуществляемому «Грамин Банком» и предоставление кредитов, то и тогда затра обеспечивающему прирост потребления на ты на предоставление кредитов женщинам душу населения в домохозяйстве в размере 1 возросли бы всего на несколько процент така (даже с учетом скрытых и явных субси ных пунктов. Продолжение вставки на следующей странице 276 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Продолжение вставки 6.2 Эффективность затрат на программы, ориентированные на рост потребления среди бедных Программа кредитования Издерж ки из расчета Отношение на 1 така затраты/ Единица непога Эффективность эффективность измере шенного ния кредита Женщина Мужчина Женщина Мужчина «Грамин Банк» Така 0,172 0,189 0,116 0,91 1,48 Комитет по сельскому кредитованию Бангладеш (Banglades Rural Advancement Committee, BRAC); Така 0,444 0,172 0,125 2,58 3,55 Банк Bangladesh Krishi Bank (BKB) Така 0,146 0,030 4,87 Банк Rajshashi Krishi Unnayan Bank Така 0,098 0,030 3,27 (RAKUB) Единица Долларов за Прочие программы измерения тонну зерна Программа развития уязвимых Долларов групп (Vulnerable Group за тонну 252 164a , 153b 1,54a , 1,65b Development) «Продовольствие в обмен на труд» Долларов (Мировая продовольственная за тонну 258 151a , 128b 1,71a , 2,02с программа, МПП) Программа «Продовольствие в Долларов обмен на труд» (CARE) за тонну 299 114 2,62 Примечание: Программа развития уязвимых групп (The Vulnerable Group Development) — это про грамма, направленная на создание рабочих мест, использующая продовольствие (главным образом пшеницу) как форму оплаты за труд и способствующая производительной самозанятости бедных лиц, не охваченных программами «Продовольствие в обмен на труд». Последние нацелены на создание ра бочих мест — предоставляют работу и используют продовольствие как форму оплаты труда для бедно го населения, затрудняющегося самостоятельно найти другую работу во время неурожая. Отношение за траты—эффективность не следует интерпретировать в контексте полномасштабного анализа общест венных затрат и эффективности. Затраты измеряются здесь как общественные затраты (включая субси дии), отнесенные на каждую единицу финансовой услуги, предоставленной клиентам. Но эффектив ность измерена здесь как влияние на потребление частного домашнего хозяйства в расчете на душу на селения, которое не обязательно отражает во всем объеме общественную эффективность соответству ющих программ. Отношение затраты—эффективность лучше рассматривать как общественные затра ты, связанные с растущим уровнем потребления на душу населения в домашнем хозяйстве на каждую единицу предоставленных услуг. Более подробный разбор методики расчетов смотри в приложении С в работе Khandker (1998). a. Данные Мировой продовольственной программы (World Food Programme). b. Данные из International Food Policy Research Institute. c. Данные из совместного исследования Bangladesh Institute of Development Studies и International Food Policy Research Institute. Источник: Выполнено на основе данных из Khandker (1998). 277 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е мы позитивных действий (льготные) в развитии сферы занятости спо собны содействовать достижению большего гендерного равенства в от ношении использования возможностей получить работу в формальном секторе экономики (см.: например, Leonard, 1985,1990; Rodgers and Spriggs, 1996; Holzer and Neumark, 1998,1999). Несмотря на высказывае мую озабоченность относительно возможности «обратной дискрими нации» и издержек в области производительности, недавние исследова ния в США обнаружили мало эмпирических свидетельств того, что ли ца, которым предоставляется работа в соответствии с какой то про граммой развития занятости, показывают более низкую производи тельность труда, чем другие работники (Holzer and Neumark, 1998,1999). Более того, там, где практикуется серьезная дискриминация при найме на работу и при повышении по службе, льготные программы найма на работу могут принести с собой более высокую производительность труда как для предприятий, так и для экономики в целом. И все таки льготные программы предоставления работы, как правило, противоречивы. В тех кругах, которые при приеме на работу извлекают пользу из практики дискриминации, существует озабоченность, что льготные программы занятости могут угрожать сложившимся привиле гиям и даже приводить к возникновению «обратной дискриминации». А среди тех, кто выказывает готовность воспользоваться благами этой про граммы, имеются опасения, что их могут изначально рассматривать как менее квалифицированных и что со стороны работников, лишенных та ких привилегий, может преднамеренно нагнетаться недовольство. Льготные программы предоставления работы не ограничиваются лишь установлением квот найма (а именно эта форма привилегий, су дя по всему, более всего и накаляет страсти). Они могут включать в се бя целый спектр иных мероприятий, проводимых нанимателем, таких, например, как специальные меры по отбору кандидатов, более тща тельная их проверка, программы производственного обучения, изме нения в оплате труда и изменения принципов повышения по службе. Данные обследований, проведенных в США, свидетельствуют, что большинство предпринимателей, включая и тех, кто выступает против квот, как правило не отвергает льготных программ как таковых, по скольку они обеспечивают более широкий спектр найма (Holzer and Neumark, 1998). Сокращение индивидуальных издержек, которые выпадают на долю женщин при исполнении обязанностей в домашнем хозяйстве Женщины в развивающихся странах имеют, как правило, более про должительный рабочий день, чем мужчины, отчасти потому, что они берут на себя непропорционально бо´льшую долю ответственности за 278 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А ведение домашнего хозяйства и уход за членами семьи и тратят на это непропорционально большее время. Тот факт, что женщины посвяща ют этим занятиям столько времени, означает, что у них оказывается меньше возможностей, чем у мужчин, искать работу на рынке труда и получать самостоятельный доход (что снижает вес их мнения при об суждении семейных дел и при принятии решений); а равным образом, у них остается меньше времени на отдых и на заботу о себе. В случае де вочек подростков такое положение отрицательно сказывается на их возможности ходить в школу. Политика и инвестиции в инфраструктуру, которые уменьшают ущерб, наносимый женщинам вследствие исполнения ими своих ро лей в семье, способны раскрепостить их и позволить участвовать в дру гих видах деятельности, будь то трудовая деятельность, приносящая доход, или участие в общественной жизни по месту жительства. Эти меры могут также способствовать росту уровня образования девочек, что способно оказать благотворное влияние на такой весьма широкий спектр целей развития, как повышение уровня благосостояния, а также будет способствовать достижению гендерного равенства. Репродуктивные права и услуги. Во многих развивающихся странах женщины по прежнему не имеют права голоса при принятии решений, касающихся размера семьи и применения контрацепции. Более того, сам доступ к полноценным услугам такого рода, включая службу планирования семьи, остается для них во многих районах мира затрудненным. Хотя в этом вопросе трудно оценить влияние спроса и предложения, все же от 120 до 150 млн женщин, которые хотят отло жить рождение ребенка или ограничить число новых беременностей, не пользуются средствами контрацепции (UNFPA, 1997). Это наносит ущерб их здоровью и исполнению ими своих функций в семье. Существует два главных пути, позволяющих женщинам иметь в се мье более весомое мнение при принятии решений в отношении рож дения детей. Первое, это государственные вмешательства, которые повышают авторитет женщин за счет предоставления им большего контроля над собственностью и сбережениями; тем самым повыша ется их роль в принятии решений о размере семьи. Более высокая степень независимости женщин, более высокие уровень образова ния, заработная плата и степень участия на рынке труда ведут к росту применения средств контрацепции и снижению рождаемости (см.: например, Fairlamb and Nieuwoudt, 1991; Gertler and Molyneaux, 1994; Singh, 1994; Diamond, Newby and Varle, 1999; Mencarini, 1999; and Handa, 2000). Тем не менее более весомый голос женщин при обсуж дении проблем в домашнем хозяйстве и при выборе решений о рож дении детей не всегда означают, что женщины делают выбор в поль зу меньшего размера семьи. Хотя доступ к микрофинансированию 279 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е придает женщинам больше влияния, данные из Бангладеш свидетель ствуют, что их желание иметь большее число детей может быть обус ловлено рядом других обстоятельств. Например, когда женщины за няты главным образом работой в домашнем хозяйстве (в отличие от того, что имеет место, когда женщина участвует на рынке труда), они рассматривают появление новых детей как вполне совместимое с их деятельностью и даже как обеспечение дополнительного вклада в нее. (Khandker, 1998). Второе. Растущее влияние женщин при обсуждении вопросов о раз мере семьи само по себе может и не вылиться в более ясную позицию в репродуктивных вопросах, если женщины не располагают доступом к средствам планирования семьи. Вот почему необходимо, чтобы систе ма здравоохранения предоставляла базовый пакет медицинских услуг, включая и те, что связаны с планированием семьи. А поскольку у жен щин и мужчин могут быть неодинаковые предпочтения относительно размера семьи и использования средств контрацепции, то важно доби ваться того, чтобы деятельность службы планирования семьи, включая распространение основной информации и проведение обучающих программ, как и кампании, проводимые в средствах массовой инфор мации, были бы ориентированы на удовлетворение запросов как муж чин, так и женщин. Воспитание детей. Наличие недорогих, доступных учреждений вне семейного воспитания детей значительно увеличивает вероятность того, что их матери смогут включаться в состав рабочей силы. Недавнее исследование, моделирующее влияние субсидий, предназначенных для организации системы детских учреждений, на решение матерей влить ся в состав рабочей силы в Российской Федерации (Lokshin, 2000), пока зывает кроме того, что такие субсидии могут стать более эффективной формой ассигнований, чем любые иные подходы, в том числе и такие, как повышение зарплаты, кампании по привлечению матерей на рабо ту, рост дохода матерей (и семьи в целом). Недорогие детские учрежде ния увеличивают также способность девочек к поступлению в школу и срок их обучения. Как указывается в главе 4, в Кении сокращение платы за детские учреждения (если устранить влияние других факторов) ока зывает существенное влияние на уровень охвата школой девочек в воз расте от 8 до 16 лет (Lokshin, Glinskaya and Garcia, 2000). Сокращение для семей издержек на воспитание детей могут прино сить и общественную пользу, и способствовать достижению равнопра вия. Например, если сочетание внесемейного и семейного воспитания в ранние годы жизни ребенка гарантирует ему лучший старт, чем одно только семейное воспитание, то субсидирование системы дошкольно го воспитания детей обещает принести положительные результаты. Данные по развивающимся странам указывают на то, что капиталовло 280 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А жения в программы для детей младшего возраста могут улучшить их будущие достижения в учебе и способствовать развитию познаватель ных способностей, обеспечить им лучшее питание, лучшее здоровье и потенциальную способность зарабатывать себе на жизнь в будущем (Young, 1996)9. Кроме того наличие системы детских дошкольных уч реждений ведет к более высоким инвестициям домохозяйства в обуче ние девочек в школе, а это тоже может служить средством поддержания усилий страны в области развития и способствовать достижению ген дерного равенства. Возникает вопрос: если правительства поддерживают программы воспитания и развития детей с раннего возраста, то должны ли они предусматривать предоставление прямой государственной помощи либо же финансовое стимулирование (скажем, посредством ваучеров или дотаций, исчисляемых в определенной сумме на человека) част ных или возглавляемых неправительственными организациями дет ских учреждений? Данные о соотношении затрат и эффективности разных видов учреждений, оказывающих услуги по воспитанию детей, скудны (или же их трудно выделить из общего массива). Так, недавнее исследование, посвященное оценке качества работы детских учрежде ний в четырех штатах США, не обнаружило разницы между платными и бесплатными детскими учреждениями, за исключением одного шта та, где практикуется крайне небрежный подход к выдаче разрешений на осуществление этого вида деятельности (Cost, Quality and Child Outcomes Study Team 1995). В указанном штате качество предоставляе мых услуг было ниже именно в платных учреждениях, что говорит о том, что меры контроля и регулирования очень важны для обеспече ния требуемого качества воспитания детей. Напротив, исследование в этой области применительно к бедным семьям в фавелах Рио де Жанейро показывает, что частные детские учреждения, как правило, предоставляют более качественные услуги, а режим их работы в течение суток более гибок, чем в государственных учреждениях (Deutsch, 1998). Это же исследование показывает, кроме того, что затраты на содержание государственных учреждений этого типа высоки в сравнении с суммой субсидий, которые потребовались бы, чтобы расширить сеть таких же частных учреждений. Таким обра зом, по крайней мере в том, что касается районов с бедным населени ем Рио де Жанейро, субсидии частному сектору (скажем, в виде вауче ров) оказались бы более эффективными для увеличения уровня заня тости женщин и роста их доходов, чем прямая помощь государствен ным учреждениям такого же типа10. Политика на рынке труда. Как видно из материала главы 3, пра вительства многих развивающихся стран уже проводят в отношении формального рынка труда политику, которая призвана помочь женщи 281 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е нам сочетать занятость и материнство; там действует и законодатель ство, регулирующее отпуска по беременности и родам. Оно гарантиру ет предоставление женщинам оплачиваемого отпуска (при этом ком пенсация составляет ту или иную долю доходов, которые будущая мать получала непосредственно перед уходом в такой отпуск), защиту про тив увольнения с работы в течение декретного периода, оплату пере рывов для кормления ребенка и обязательное предоставление после родового отпуска. Некоторые развитые страны пошли еще дальше, вво дя политику, которая стимулирует отцов брать семейные отпуска (как это делается, например, в Японии и в США). Кое где уже введены серь езные стимулы для отцов, ориентирующие их на оказание помощи ма тери в воспитании ребенка. В Норвегии, например, мужчине предо ставляется отпуск по случаю отцовства, причем этот отпуск не может быть передан матери и, следовательно, отец либо использует его, либо просто лишается такой возможности. Но эти виды мероприятий, проводимых на рынке труда, нередко оказываются обоюдоострым мечом, поскольку способны принести женщине как выгоду, так и вред. Например, если фирмы берут на себя все расходы в связи с предоставлением женщине отпуска по беремен ности и родам, они могут практиковать политику набора сотрудников, направленную против приема на работу женщин. Если же женщины берут на себя все расходы такого рода, то их стимулы к продолжению карьеры в прежней фирме ослабевают (см. главу 3). И все же должным образом сформулированная политика способна привести к снижению личных затрат женщин по уходу за ребенком и дать ей возможность стать участником рынка труда. Даже сама форма финансирования таких программ может повлиять на то, кто получает выгоду, а кто несет убытки. Критерии, по которым расходы, связанные с материнством (или иные семейные расходы), распределяются между предпринимателями, работниками или даже государством, способны принести больше выгод женщинам и их семь ям в сравнении с понесенными ими издержками. В некоторых странах государство покрывает часть расходов по декретным отпускам за счет совокупных налоговых поступлений или же выплат по социальному страхованию (как это делают в Коста Рике). Распределяя часть расхо дов между фирмами и женщинами, такой подход может смягчить воз действие беременности на занятость женщин и их доходы. Или же фи нансирование отпусков по беременности и родам может стать частью более общей схемы страхования на уровне фирмы, связанного со стра хованием здоровья, на случай утраты трудоспособности или компен саций работникам. В этих случаях, поскольку в целом у мужчин и жен щин структура рисков, связанных с болезнями и потерей трудоспособ ности, различна, расходы по рождению ребенка и его воспитанию рас 282 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А пределяются между работниками — женщинами и мужчинами — более равномерно, и это опять же ведет к снижению отрицательных воздей ствий на занятость женщин. Отдельные виды инвестиций в инфраструктуру. В то время как уже само экономическое развитие имеет тенденцию к увеличе нию совокупной массы инфраструктуры, некоторые специальные инвестиции в ее — особенно во времясберегающую инфраструктуру — способны ускорить прогресс в деле достижения гендерного равен ства в смысле доступа к ресурсам и к использованию экономических возможностей. Развитие инфраструктуры благоприятствует всем лю дям, безотносительно к их половой принадлежности, но нередко польза, приносимая капиталовложениями в эту сферу, различна у мужчин и женщин. Вот один пример: инвестиции, которые способны сократить расстояние до школы (и, следовательно, издержки на обра зование), ведут в целом к большему охвату женщин школьным обуче нием как в абсолютных цифрах, так и по отношению к соответствую щему показателю у мужчин. Или еще пример: в бедных районах сель ской местности отсутствие базовой инфраструктуры по водо и энер госнабжению часто означает, что девочки и женщины в течение дол гих часов оказываются занятыми заготовкой воды и топлива. В таких местностях конкретные инвестиции в систему доставки воды, топли ва и в предоставление транспортных услуг способны существенно сократить время, которое женщины и девочки посвящают работе по дому, что высвободило бы время для посещения девочками школы, а женщинам дало бы возможность заняться более производительными видами деятельности. Эти виды инвестиций в инфраструктуру нет нужды нацеливать по гендерному признаку — одно принятие во внимание тех удобств, кото рые при этом получат женщины и девушки, уже способно привести к росту расчетных доходов и выгод (их можно поэтому рассматривать еще и как инвестиции, приносящие высокий доход), и тем самым мо жет поднять их приоритетность среди подобных им государственных инвестиций. Принятие в расчет гендерных различий в спросе на раз личные типы инфраструктуры также вполне может повлиять на разме щение и форму таких инвестиций. Предоставление гендерно ориентированной социальной защиты Женщины и мужчины во время экономических потрясений и полити ческих реформ нередко подвергаются неодинаковым рискам. Женщи ны распоряжаются меньшими ресурсами, которые надо страховать в кризисные времена, тогда как мужчины, традиционно являющиеся ос новными кормильцами в семье, особенно уязвимы перед лицом потря сений, связанных с крупными переменами в жизни страны или с неус 283 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е тойчивой занятостью. Принятие во внимание гендерных различий в рисках и в уязвимости при подготовке системы социальной защиты становится исключительно важным делом, поскольку женщины и муж чины в одной и той же семье могут в неодинаковой мере подвергаться такому риску (вставка 6.3). Системы социальных гарантий. Системы социальных гарантий и прочие виды программ социальной защиты, пренебрегающие ген дерными различиями и гендерными несоответствиями, могут иметь важное — и зачастую неожиданное — гендерное влияние. Например, программы общественных работ (стимулирующие безработных браться за любую работу), если они составлены без учета видов работ, которые целесообразно выполнять женщинам и мужчинам, исключа ют женщин и как участников таких программ и как лиц, которые мог ли бы извлечь из них какую то пользу. В то же самое время программы социальной защиты, которые учитывают гендерные различия в рисках и в спросе на услуги, способны лучше защитить и мужчин, и женщин. Конкретные примеры включают в себя разработку программ предо ставления стипендий или отказа от взимания платы за предоставление определенных услуг во время экономических потрясений, причем та кие программы всегда учитывают гендерные различия в доходах и це новую эластичность спроса на образование и на здравоохранение или же предусматривают разработку краткосрочных программ переподго товки для безработных, которые также принимают в расчет различия между женщинами и мужчинами в уровне образования, профессио нальной квалификации, в занимаемых должностях и предпочтениях в отношении типа предоставляемой им работы. Социальное обеспечение в старости. В свете нынешних демографи ческих тенденций уязвимость женщин в старости приобретет еще большую актуальность в 21 веке. Женщины, как правило, живут дольше мужчин, так что в большинстве регионов мира многие из них, вероят но, проживут некоторое время на положении вдов. Вдовы, как и другие пожилые женщины, живущие одиноко, в старости, как правило, под вергаются значительно большей опасности оказаться в нищете, чем мужчины (см. главу 1)11. Меры, которые способны усилить роль женщин в распоряжении производительными ресурсами как в целом, так и в отношении их иму щества и сбережений, снижают, например, уязвимость женщин в пре клонном возрасте. Но здесь необходимы и другие механизмы. В той ме ре, в какой разрушается — в связи с успехами социально экономичес кого развития (см. главу 3) — механизм неформальной (в рамках домо хозяйств) поддержки пожилых людей, становится все более важным формирование иного, более формального механизма для обеспечения в старости женщин (и мужчин). Все большее количество стран прово 284 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А дит реформы своих программ социального обеспечения, и эти про граммы все лучше защищают пожилых женщин, поскольку при их раз работке принимаются во внимание гендерные различия в доходах, в трудовом стаже и в величине ожидаемой продолжительности жизни. С учетом того, что женщины, как правило, проводят в составе рабо чей силы меньше времени, чем мужчины, программы, содержащие Вставка 6.3. Гендерно ориентированные программы социальной защиты означают проявление заботы как о мужчинах, так и о женщинах СУЩЕСТВУЕТ МНОГО ДОВОДОВ В ПОЛЬЗУ на самоубийство среди мужчин до повыше того, чтобы уделять больше внимания ме ния риска оказаться в условиях бедности рам, которые при рассмотрении гендерно для себя и семьи и до повышенных рисков ориентированных программ социальной насилия в семье. защиты учитывали бы присущие женщинам Подход, который направлен в одинако уязвимость и риски. Как явствует из данного вой мере как на мужчин, так и на женщин, в доклада, экономические потрясения, затра равной мере пригоден при проведении ме гивающие цены и доходы, часто воздейству роприятий по предупреждению насилия. ют на женщин — с точки зрения доступа к Такой подход необходим, чтобы принимать базовым услугам и к их использованию — во внимание социально экономические сильнее, чем на мужчин. Во время экономи причины актов насилия мужчин по отноше ческих кризисов как государственные, так и нию к женщинам, и должен дополнять уси частные предприятия часто расстаются с лия, направленные на защиту и поддержку женщинами работницами раньше и в бо´ль женщин как жертв насилия. В ряде стран ших масштабах, чем с мужчинами. И имен уже имеются программы принудительного но женщины, поскольку они, как правило, лечения таких насильников: это Аргентина, живут дольше мужчин и обладают меньши Австралия, Канада, Мексика, Швеция и США ми возможностями на обретение средств к (Heise, Ellsberg and Gottemoeller, 1999). существованию, в старости оказываются на В некоторых странах специальное иболее подверженными нищете. внимание к гендерным вопросам оправда В то же время ряд новых тенденций го но стремлением к увеличению охвата ворит о том, что при разработке программ школьным образованием как мужского, социальной защиты необходимо обращать так и женского населения. В некоторых особое внимание и на проблемы, свойст районах Латинской Америки и Карибско венные мужскому населению. Взять хотя бы го бассейна, например, юноши, бросаю относительное снижение величины ожида щие школу, становятся объектом все воз емой продолжительности жизни мужчин в растающей обеспокоенности со стороны странах Восточной Европы с переходной общества. В Колумбии это отражает в ка экономикой. Эта тенденция указывает на кой то мере эволюцию мужских ролей и наличие особых гендерно окрашенных ри ожиданий в контексте гражданских кон сков, которые связаны с растущими уровня фликтов и растущего скептицизма среди ми безработицы и алкоголизма и все боль юношей относительно ценности образо шим распространением депрессии среди вания для улучшения их жизненных пер мужского населения; для таких случаев про спектив. В самом деле, больший охват де ведение гендерно ориентированных про вочек школьным образованием становит грамм будет вполне оправданным. Так же ся все более типичным явлением в Латин как и многие другие проявления гендерных ской Америке и в Карибском бассейне. Го ролей и отношений, которые были рассмо сударственное вмешательство в сферу об трены в настоящей работе, вышеуказанные разования, как и другие виды социальной проблемы влияют на благосостояние муж политики, ориентированные прежде всего чин, женщин и детей. Эти проблемы лежат в на мужчин, представляются в данных стра широком диапазоне — от роста покушений нах вполне оправданными. 285 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е компонент перераспределения, согласно которому уже не требуется столь большого числа лет трудового стажа (и взносов в пенсионный фонд), обеспечивают женщинам лучшую защиту в старости. Такие ком поненты могут зависеть от места жительства (например, пособия по квартплате в Голландии) или же могут учитывать число лет, проведен ных женщиной в составе рабочей силы; но оба эти варианта более вы годны по сравнению с принципом, по которому пособия выплачива ются только в том случае, если человек всю свою жизнь трудился в фор мальном секторе экономики. Во многих странах установленный законом возраст выхода жен щин на пенсию ниже, чем у мужчин. Это значит, что при прочих рав ных условиях женщины выходят на пенсию раньше и получают меньший размер пенсионных выплат в год, поскольку у них меньше лет трудового стажа (и взносов в пенсионный фонд); кроме того, у них бо´льшая ожидаемая продолжительность жизни, чем та, которая может быть покрыта аннуитетом. В дополнение к этому, если пенсии не индексируются должным образом с учетом инфляции, жизнен ный уровень женщин с годами подвергается риску резко снижаться, поскольку они живут дольше мужчин. Но даже если пенсии и индек сируются соответственно росту цен, жизненный уровень пожилых женщин снизится относительно жизненного уровня молодых ра ботников, если только пенсии не будут повышаться по мере роста уровня заработной платы. Поскольку доходы женщин, как правило, ниже доходов мужчин, то именно гарантированный минимальный размер пенсии, пособие в связи с потерей кормильца и совокупные ежегодные выплаты способны обеспечить положение, при котором женщины получат минимальный пороговый уровень выплат (встав ка 6.4). Наконец, следует помнить, что многие женщины часто заня ты за пределами формального сектора экономики и таким образом не входят в состав рабочей силы. В этих условиях разработка систе мы социального обеспечения пожилых лиц (составленной в более широком плане, чем стандартная пенсионная схема, учитывающая только трудовой стаж), которая позволяет предоставить более уни версальную социальную защиту лицам с низкими доходами, способ на помочь и пожилым женщинам12. Содействие большему участию женщин в политической жизни Меры, которые повышают вес женщин в политике и в выработке по литического курса, способны вызвать к жизни далеко идущие последст вия в области гендерного равенства, поскольку они усиливают способ ность женщин выступать в обществе от своего имени. При содействии большему их участию в политической жизни, прозрачности политики и доступности необходимой информации возрастающий авторитет жен 286 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А щин в обществе может повысить эффективность государственных ме роприятий и программ, уменьшить коррупцию и укрепить систему уп равления как таковую (см. главу 2). Во всех странах, как развитых, так и развивающихся, имеется значительный простор для большего участия женщин в общественной жизни — на местах и в масштабах всей страны. Практика политического резервирования. Поскольку эконо мическое развитие и ряд других факторов, которые укрепляют эконо мическое положение женщин, скорее всего приведут к их большему политическому влиянию только в достаточно долгосрочной перспек тиве, сейчас требуются активные меры, чтобы ускорить готовность женщин к участию в политике в среднесрочной и в краткосрочной перспективе. Как указывается в главе 3, одним из подходов, который увеличил представительство женщин в местных и национальных орга нах управления, получил название «практика политического резерви рования». Это такие политические посты, которые сохраняются для женщин в политических партиях, в местных и национальных законо дательных собраниях. Более 30 стран практикуют тот или иной тип политического резер вирования, хотя конкретная его форма варьирует от страны к стране (UNIFEM, 1998). В некоторых странах за женщинами заранее сохраня ется определенное число или доля мест в законодательных собраниях. Вставка 6.4. Разработка системы социального обеспечения пожилых в Чили, в зависимости от гендерной принадлежности КОНКРЕТНЫЕ СОСТАВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ Рядовая чилийская женщина, имеющая не системы пенсионного обеспечения, такие полное начальное образование, которая выхо как установленный законом возраст выхо дит на пенсию в 60 лет (это установленный за да на пенсию, наличие или отсутствие по конодательством страны возраст выхода на собий на случай потери кормильца, харак пенсию для женщин), способна накопить пен тер требований для начисления минималь сионный фонд, сумма которого равна лишь ного гарантированного размера пенсии и 36% средств, которые соберет к этому моменту виды социальной помощи, предоставляе своей жизни рядовой мужчина с тем же уров мые за счет работодателя (без взносов ра нем образования, который выходит на пен бочих и служащих), оказывают влияние на сию в 65 лет, т.е. по достижении установленно источники поступления доходов пожилых го законодательством возраста выхода на пен женщин и мужчин. В Чили действует мно сию для мужчин (Cox Edwards, 2000). Эти раз гоплановая пенсионная система, в которой личия происходят вследствие гендерного раз важнейшим элементом является установ рыва в получаемых доходах и в числе лет, про ленный размер пенсионных взносов. Ра водимых в составе рабочей силы. Поскольку ботники делают взносы на свои сберега женщины, как правило, живут дольше (а табли тельные счета в течение всего своего трудо цы смертности для обоих полов существуют), вого стажа, а затем переводят эти накопле то накопления за счет пенсионных взносов ния в аннуитет (в пенсию) либо по выходе обеспечивают им всего 29% от годового разме на пенсию постепенно снимают средства с ра пенсии, которой в подобной ситуации бу этого счета. дет располагать мужчина (рисунок вставки). (Продолжение вставки на следующей странице) 287 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Вставка 6.4 (продолжение) Структура пенсионного обеспечения влияет на соотношение размеров выплат пожилым женщинам и мужчинам Ежемесячные размеры выплаты пенсий работникам с незаконченным начальным образованием (в скобках указаны размеры пенсионных выплат женщинам как доля от пенсионных выплат мужчинам) Объявленный среднемесячный доход непосредственно перед выходом на пенсию Мужчины, собственная пенсия Женщины, собственная пенсия плюс пособие по случаю (0,89) потери кормильца Женщины, собственная пенсия или пособие по случаю (0,60) потери кормильца Женщины, собственная пенсия (выход на пенсию по (0,43) достижении 65 лет) Женщины, собственная пенсия (с учетом поправок для начисления (0,35) минимального гарантированного размера пенсии) Женщины, собственная пенсия (выход на пенсию по (0,29) достижении 60 лет) 0 20 40 60 80 100 120 140 Тысяч песо Мужчины Женщины Примечание. Данные оценки составлены с учетом того, что мужчины выходят на пенсию в 65 лет, а жен щины в 60 лет, если только возраст выхода на пенсию не оговорен особо. Система минимального гаранти рованного размера пенсии, МГРП (MPG), это программа, находящаяся под контролем правительства. Пока затели рассчитаны как ежемесячные пенсионные выплаты проживающим в городской местности рабочим и служащим, систематически производившим пенсионные взносы, причем при расчетах авторы исходили из того, что проценты на вклады составляли 5% при 2% ном росте размера заработной платы. В расчеты за ложено предположение, что после выхода на пенсию (в возрасте 65 лет) мужчины живут еще 15 лет и что они, кроме того, в течение 6 лет делают взносы и в счет пособия на случай потери кормильца, которое со ставляет 60% от их собственного аннуитета. Если женщины выходят на пенсию в возрасте 60 лет, то после выхода на пенсию они живут еще 23 года, а если выходят на пенсию в возрасте 65 лет, то после выхода на пенсию живут еще 19 лет. Объявленный среднемесячный доход непосредственно перед выходом на пенсию представляет собой среднемесячный размер доходов за последние 10 лет, представляющих собой заработ ную плату, с которой производились взносы в пенсионный фонд, взвешенную в соответствии со средним количеством отработанного времени. Поскольку женщины в целом работают значительно больше мужчин, гендерный разрыв, показанный здесь, больше, чем гендерный разрыв, выраженный в помесячной или поча совой оплате. В соответствии с вариантом прогноза, в который заложена информация: «собственная пенсия женщины плюс пособие по случаю потери кормильца», вдова имеет право на получение пособия в связи с потерей кормильца, а также и своей собственной пенсии. Если же женщина прекратила делать взносы в пен сионный фонд до того, как овдовела, она будет получать только пособие по случаю потери кормильца. Источник: Составлено на основе данных из Cоx Edwards (2000). 288 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Продолжение вставки 6.4 Что может быть сделано для сокращения собия достигала бы 89% от размера пенсии, или ликвидации данного неравенства? В получаемой ее мужем. Чили установлен гарантированный мини Параметры этих показателей эквива мальный размер пенсии, которую получают лентны показателям, относящимся к жен преимущественно женщины с низкими до щинам и мужчинам с более высоким уров ходами, и это положение обеспечивает по нем образования, хотя, конечно, абсолют вышение ежемесячных пенсионных выплат ные размеры их пенсий более значительны, с 29 до 35% от размера таких же выплат, по вследствие более высоких пенсионных лучаемых мужчинами. Если бы возраст вы взносов в течение всего их трудового стажа. хода женщин на пенсию был поднят до Благодаря этим более высоким взносам ми 65 лет и если бы женщины работали в пери нимальный гарантированный размер пен од между 60 до 65 годами в таком же ритме, сий не оказывает влияния на относитель в каком они работали в течение предшест ные величины пенсий женщин и мужчин вующих пяти лет, это подняло бы размер данной социальной группы. пенсионных выплат им до 43% от уровня та В дополнение к этой пенсионной схеме, ких же выплат, получаемых мужчинами. основанной на уровне занятости населения, Мужья к моменту их выхода на пенсию в Чили финансируется еще и пенсия соци должны либо приобрести (выкупить) свою альной помощи нуждающимся, получившая пенсию и пенсию жены, либо снять средст название PASIS и нацеленная на поддержку ва со своего сберегательного счета, которые бедных женщин и мужчин старше 65 лет, ко могут покрыть их потребности на протяже торые не имеют собственной пенсии, осно нии предстоящей жизни его и его жены. Эта ванной на их взносах на эти цели, а также на пожизненная пенсия должна индексиро поддержку инвалидов старше 18 лет (Cox ваться в соответствии с динамикой цен, с Edwards, 2000). Лица, получающие пенсии тем чтобы с течением времени сохранялась по системе PASIS, составляют от 12 до 13% ее реальная покупательная способность. Та всех пожилых пенсионеров. Поскольку по ким образом, в случае вдовства женщина жилые женщины, как правило, беднее пожи должна получить пособие по случаю потери лых мужчин, а совсем старые люди (которые кормильца, которое уже одно дает ежегод являются и беднейшими) — это по преиму ную ренту на уровне 60% пенсии, получае ществу женщины, то пособия PASIS предо мой ее мужем. Если бы при этом она получа ставляются в большинстве своем женщинам ла и свою пенсию в дополнение к пособию и направлены на достижение более высоко по случаю потери кормильца, то относи го уровня их доходов по выходе на пенсию, в тельная величина этого комплексного по особенности в сельской местности. Приблизительно треть мест в местном законодательном собрании Панчаяте (Panchayat Raj) в Индии зарезервированы для женщин (Sen, 2000). В других странах политические партии добиваются того, чтобы женщины обязательно составляли некий минимум кандидатов в изби раемое там законодательное собрание. В Аргентине, например, слабый пол должен располагать как минимум одной третьей кандидатов в из бирательном списке (Jones 1996). Как и другие схожие меры, политическое резервирование противо речиво и считается таковым даже в кругу некоторых женских организа ций (Sen, 2000). Хотя многие из них и поддерживают саму идею резер вирования, и уж во всяком случае рассматривают ее как некую переход ную форму, другие организации выражают озабоченность в отношении приобретения этим кандидатом особого «Клейма», связанного с его 289 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е избранием на резервное место. Другие критики высказываются в том смысле, что идея резервирования может даже привести к замедлению развития социально экономического положения женщин. Они гово рят, что заранее определенный и вынужденно минимальный уровень представительства и заранее установленные квоты формируют некий психологический потолок, что затрудняет женщинам возможность за нять статус большинства в правительстве, которого они собственно и добиваются во многих избирательных кампаниях. Но даже и эти крити ки признают, что реализация идеи политического резервирования в це лом существенно увеличила за последние несколько десятилетий жен ское представительство в избирательных органах. Партнерство в политике и в разработке программ. Укрепление авторитета женщин на общественной арене идет существенно дальше их формального представительства в местных и национальных прави тельственных учреждениях, а ряд недавних инициатив выявил много обещающие примеры усилий по увеличению роли женщин в выработке политического курса и в управлении страной. Австралия, Барбадос, Ка нада, Фиджи, Мозамбик, Южная Африка, Шри Ланка, Швеция, Танзания и Уганда начали недавно кампании за «женский бюджет» (или за «гендер ный бюджет»), с тем чтобы пересмотреть гендерное воздействие прави тельственных бюджетов и способствовать большему вниманию вопро сам гендерного равенства при использовании бюджетных средств. Во преки тому, как может быть истолковано это название, женские инициа тивы не имеют целью создание отдельных бюджетов — так сказать, по рознь для женщин и мужчин. Они направлены, скорее, на улучшение по нимания гендерных проблем при обсуждении бюджета и при распреде лении ассигнований по его статьям, с тем чтобы увеличить доступ жен щин к национальным ресурсам и к государственной службе. Многие из названных инициатив являются результатом деятельнос ти самих правительств. Другие включают в себя новые формы партнер ства между правительством и группами гражданского общества. В Юж ной Африке, например, неправительственные исследовательские орга низации, женские неправительственные организации и новый парла ментский постоянный комитет по вопросам финансов активно со трудничают в оценке гендерных последствий правительственной по литики в области налогообложения и структуры расходов бюджетных средств, проводя при этом дискуссии относительно стратегии расхо дов и распространяя среди широких кругов общественности инфор мацию о разработке бюджета, о его исполнении и о последствиях та ких действий (вставка 6.5). Помимо усилий, направленных на более точный учет политических интересов женщин при формировании линии центрального прави тельства, разрабатываются и планы дальнейшего расширения участия 290 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А женщин в политике. Эти планы рассматриваются как составная часть мер по децентрализации правительств в Индии и на Филиппинах, а также в муниципалитетах Бразилии, Боливии и Уругвая. В Керале, Ин дия, предпринимаются усилия, направленные на предоставление жен щинам из бедных слоев населения права контроля за отбором претен дентов на получение пособий в рамках программы борьбы с беднос тью, а также на большее их участие в разработке годовых планов капи таловложений местных органов власти (Goetz, 1998). Вставка 6.5. За более весомый женский голос при выработке политического курса: идея внедрения «женского бюджета» в Африке БОРЬБА ЗА ВНЕДРЕНИЕ «ЖЕНСКОГО ва, как и Южноафриканская, координирует бюджета» в Южной Африке началась как усилия парламентариев и исследователей инновационное совместное мероприятие из многих НПО. Объединение женщин, нескольких неправительственных органи ставшее уже мощной политической силой в заций (НПО) и начинающих парламентари Уганде, смогло провести несколько законо ев из органов власти после падения режима дательных изменений, включая положение, апартеида. Парламентарии были членами закрепленное в местном законодательстве, Объединенного постоянного комитета по о том, что как минимум треть членов испол финансированию группы по вопросам нительных комитетов в приходах и в дерев формирования гендерной и экономичес нях должны быть представлены женщина кой политики. Помимо этого, многие пред ми. Гендерная бюджетная инициатива скон ставители НПО были привлечены к изуче центрировала внимание на лучшем пони нию политических аспектов, касающихся мании гендерных воздействий макроэконо как бюджетных, так и более общих полити мической политики, с упором на влияние ческих вопросов. структурной перестройки в стране, на поло Эта инициатива выдвигает на первый жение женщин из бедных слоев населения. план гендерные аспекты государственного Коалиция НПО продвигает сейчас еще од бюджета, включая налоговую систему, рас ну трехлетнюю гендерную бюджетную ини ходование бюджетных средств, а также циативу, которая началась в том же 1997 году. формирование бюджета; при этом подчер Возглавляемая Гендерной сетевой програм кивается, что эти процессы должны служить мой Танзании, она концентрирует свои уси делу достижения гендерного равенства. лия на том, чтобы разобраться в вопросе: как Первые три раунда анализа были нацелены именно происходит формирование бюджета на обсуждение бюджета в парламенте. Чет в Национальном плановом комитете и в Ми вертый относился к местному самоуправле нистерстве финансов, как эти процессы за нию и способствовал распространению по трагивают правительственные ассигнования лученных результатов и выводов среди мас на предоставление базовых услуг населению сы избирателей Южной Африки, с тем что и, в частности, как правительственные реше бы готовить граждан к большему участию в ния о расходовании бюджетных средств вли политических дискуссиях. яют на доступность для женщин и мужчин Южноафриканская инициатива вызвала медицинского обслуживания и образования. к жизни трехлетнюю гендерную бюджет Коалиция распространяет среди населения ную инициативу в Уганде в 1997 году, кото всю информацию, которую ей удается полу рую возглавили Объединение женщин пар чить, а ее публикации написаны простым ламентариев и Форум за женщин в условиях языком, доступным и понятным широким демократии (НПО). Угандийская инициати слоям женщин и мужчин по всей Танзании. Источник: Blackden and Bhanu (1999); Budlender (1999); TGNP (1999). 291 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Возрастающее участие женщин в разработке проектов государст венного вмешательства полезно для дела достижения гендерного ра венства и для развития эффективности в более широком смысле этого слова. Исследования показывают, что участие в таких делах граждан как активных членов общества содействует продвижению более эф фективных проектов развития (Isham, Narayan and Pritchett, 1995) и мо жет стать средством улучшения их воздействия на общественное поло жение женщин и девочек (Kim, Alderman and Orazem, 1998, 1999). Но участие населения в делах гражданского общества не гарантирует еще участия именно женщин в этой сфере, поскольку женщины могут ока заться недостаточно подготовленными для этого и неспособными вы разить с достаточной силой свои взгляды на собраниях и заседаниях, где присутствуют как мужчины, так и женщины (Narayan, 1995; Graham, 1996). По этой причине нередко возникает необходимость проводить специальные заседания, когда аудитория представлена одними только женщинами, чтобы гарантировать их участие в обсуждении стоящих перед обществом вопросов. Настоящий раздел показывает, что высшие должностные лица имеют возможность выбора из широкого спектра активных полити ческих мероприятий, чтобы двигать вперед дело гендерного равенст ва. Во многих случаях такие вмешательства принесут с собой высо кую общественную отдачу и таким образом могут быть оправданы как с точки зрения их чистой эффективности, так и с точки зрения продвижения гендерных вопросов. Поскольку природа и масштабы гендерного неравенства существенно разнятся в различных регио нах, соображения и решения относительно того, целесообразно ли то или иное вмешательство и если целесообразно, то какое и когда именно, должны основываться на ясном и точном учете конкретных реалий на местах. А поскольку в политические мероприятия и в про граммы, направленные на уменьшение гендерного неравенства, за кладываются реальные ресурсные затраты, высшим должностным ли цам надлежит отбирать для практического осуществления только на иболее важные вопросы, направляя все стратегические усилия на те области общественной жизни, где правительственное вмешательство способно принести наибольшую отдачу — как для продвижения ген дерного равенства, так и для развития как такового. Хотя правитель ственные вмешательства и не являются незатратными, все же, если должным образом отображать в них гендерные вопросы еще на ста дии составления программ (будь то программы по предоставлению базовых услуг или меры по социальной защите населения), то даже и сравнительно небольшие инвестиции в определенных пределах все таки способны принести успех в деле стимулирования гендерного равенства. 292 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А Вызовы будущего и продвижение вперед АТЕРИАЛЫ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ДОКЛАДЕ, М следует рассматривать как убедительные доводы для госу дарственного вмешательства с целью содействия достиже нию гендерного равенства. В самом деле, и государство, и граждан ское общество, и международное сообщество играют решающую роль в борьбе с гендерной дискриминацией и в обеспечении обще ству возможности пожинать плоды большего равенства между жен щинами и мужчинами. Но даже с учетом уже достигнутого, руководи тели стран все еще сталкиваются на этом пути со значительными трудностями. Делать политику более эффективной путем включения в нее результатов гендерного анализа Углубление понимания связей между гендерным равенством и раз витием и отражение этих связей в политических решениях остается и главной задачей, и главной трудностью. Вот почему цель настоящего доклада — попытаться свести воедино важнейшие свидетельства о на личии таких связей. Многое еще предстоит вскрыть и понять. Это, в числе прочего, подразумевает необходимость получения новой и луч шего качества информации и анализа собранных данных, проводимо го по гендерному признаку. Среди ключевых областей для такого ана лиза можно упомянуть следующие. • Каковы гендерные последствия конкретной макроэкономической и отраслевой политики? И в какой мере приоритеты государствен ных расходов способствуют или наоборот мешают продвижению дела гендерного равенства и экономической эффективности? Должностные лица, на которых ложится ответственность за форми рование политического курса страны, сталкиваются со многими конкурирующими между собой запросами на государственные ре сурсы; вместе с тем они отдают себе отчет в жесткой структуре фи нансовых и административных бюджетов. В таких непростых усло виях достоверная информация и ее анализ как раз и способны ока зать помощь правительствам в деле достижения максимальной об щественной пользы при проведении гендерных мероприятий. По скольку гендерные различия, а равно и институциональная среда, в которой они существуют, неодинакова в различных обществах, то эффективная политика в этой области должна основываться на та ком анализе, который бы вбирал в себя как местные гендерные про блемы, так и те гендерные проблемы, которые волнуют общество в целом. 293 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е • Какая политика дает женщинам больше влияния и власти? Следует стремиться заглядывать дальше вперед, чтобы понять, как наша по литика и наши программы влияют на традиционные цели развития (сфера образования, здравоохранение, трудовые ресурсы), и как спе циальные государственные вмешательства способствуют большей независимости женщин, их лидерству и их общественному весу — и в домашнем хозяйстве, и в масштабах всего общества. Чтобы оце нить, какая из форм государственного вмешательства является наи более эффективней, следует чаще прибегать к гендерному анализу. Заниматься возникающими вопросами В этих условиях задача политических руководителей состоит в том, чтобы смотреть далеко вперед перед лицом быстро меняющейся ситу ации во всем мире. Сегодня ряд новых тем требуют к себе большего внимания политиков и аналитиков с точки зрения рассмотрения их в гендерным ключе. Например, следующие. • Старение населения мира. В условиях, когда рождаемость снижает ся, а люди живут дольше, население мира стареет, и число пожилых людей, особенно вдов, в течение 21 века существенно возрастет. Перспективы, которые ожидают пожилых мужчин и женщин на рынке труда, также становятся все более схожими. Что следует из этих изменений применительно к функционированию системы со циального обеспечения, здравоохранения и других областей? • Распространение ВИЧ инфекции и СПИДа. В течение нескольких ближайших десятилетий количество смертей среди взрослого насе ления развивающихся стран вследствие ВИЧ/СПИДа, по видимому, резко возрастет. Гендерное неравенство усугубляет проблему СПИДа, и женщинам выпадает на долю непропорционально бо´ль шая часть связанных с этим издержек. Каким образом политика, в полной мере принимающая во внимание гендерные различия и гендерные несоответствия, сможет сдерживать распространение СПИДа и сокращать наносимый им людям ущерб? • Глобализация, новые технологии и информация. Глобализация и новые информационные технологии реорганизуют производство и распространение информации по всему миру. Ускорят ли эти из менения движение к гендерному равенству или только еще боль ше увеличат гендерный разрыв в сфере экономических возможно стей? И как можно использовать эти силы для успеха дела гендер ного равенства? • Децентрализация и локализация. Параллельно с процессами гло бализации во многих странах наблюдается и тенденция к децент рализации государственной власти и принятия решений. Эта тен 294 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А денция влияет на структуру оказания базовых услуг и на роль госу дарства и частного сектора, нередко с важными последствиями для относительной доступности ресурсов, реализации возможно стей и соотношения политических интересов женщин и мужчин. При каких условиях децентрализация способствует прогрессу в деле гендерного равенства, а в каких случаях она мешает достиже нию этой цели? Расширять партнерство Третья важная задача, стоящая перед политическими руководите лями — это расширение партнерства с группами гражданского об щества, донорскими и другими структурами международного сооб щества. Хотя лица, формирующие политику страны, уже играют важ ную роль в этой сфере, все же усилия по борьбе с гендерным нера венством могли бы быть более эффективными, если бы имело место более активное сотрудничество с гражданскими и международными организациями. Донорское сообщество также может внести свой вклад в решение этих вопросов, например, финансируя сбор и обра ботку гендерной информации, внедряя гендерный анализ в процесс обсуждения различных вопросов с лидерами страны и передавая опыт из международной практики. Общественные группы и местные исследователи тоже могут поставлять важнейшую информацию и результаты анализа, полученные на основе знания ими положения на местах, что также будет способствовать расширению и углубле нию политического диалога. Более широкое участие граждан в процессе формирования полити ки страны и бо´льшая прозрачность этого процесса позволяют полу чать лучшие результаты и для стимулирования гендерного равенства, и для национального развития. Больший доступ для женских организа ций к участию в общественных дебатах и в выработке политики спо собен прямо повысить влияние женщин и усилить действенность раз личных программ. Заслуживает внимания дальнейшее изучение связи между более активным участием женщин в общественной жизни и бо лее низким уровнем коррупции. Содействие более широкому обмену мнений и большей прозрачности в формировании национальной по литики, а также более широкому участию женщин в жизни общества способно улучшить управление государством и повысить эффектив ность его политики развития. 295 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Примечания 1. Сравнение высоты столбцов «низкая может принести сбор информации по степень равенства — высокий уровень до правовому положению в странах во времен ходов» и «высокая степень равенства — ном разрезе и анализ влияния гендерных ас низкий уровень доходов» само по себе еще пектов правового положения на фоне всей не дает возможности сделать общий вывод совокупности исследуемых параметров. о том, что один из них всегда и обязатель 4. Сотрудники Всемирного банка пред но выше второго. Значения относитель ложили свою, альтернативную модель, вве ных величин образуются за счет различ дя в нее данные о доходе на душу населе ных индикаторов (показателей). Анализ ния и о средних значениях правового по их с использованием имитационных мо ложения населения в гендерном разрезе, а делей показывает, что сравнительное воз также данные о взаимодействии этих двух действие правового положения и доходов параметров как важнейших переменных. различается в зависимости от величины Результаты их исследования оказались не гендерного неравенства в рассматривае однородными и неоднозначными. Взятые мом случае, а также по регионам (смотри в качестве переменных, влияющих на ох об этом ниже). ват детей школьным образоаванием, пара 2. Хотя расчеты с применением моде метры гендерного равенства в правах и в лей говорят о том, что рост средних дохо доходах показали значительное положи дов приведет лишь к небольшому влиянию тельное влияние на гендерное равенство, в на средние показатели гендерного равен то время как их взаимодействие было так ства в области образования и величины же значительным, но отрицательным. Это ожидаемой продолжительности жизни в свидетельствует, что там, где гендерное ра этих регионах, информация, которая при венство в правах (или в доходах) ниже, водится во всем тексте настоящего доклада рост доходов (или гендерного равенства в (см. гл. 1 и 5), свидетельствует, что рост до правовом положении) может еще несколь ходов среди бедного населения будет по ко улучшить гендерное равенство в охвате прежнему играть важную роль в сокраще детей школой. Иными словами, в тех стра нии гендерных различий в уровне образо нах, где равенство в правах (или в доходах) вания и в состоянии здоровья в бедных се высоко, доходы (или права) могут иметь мьях даже и в этих регионах. лишь незначительное влияние на гендер 3. Здесь также, возможно, находит отра ное равенство в охвате детей школой. жение факт ограниченных возможностей Большее гендерное равенство в правах осуществления анализа статистической ин (или в доходах), как оказалось, имеет пози формации одновременно по нескольким тивное воздействие на гендерное равенст параметрам. Так, хотя анализ статистичес во в охвате школой только при величине кой информации по одному какому то па подушевого дохода в год ниже 16 000 дол раметру во временном разрезе дает воз ларов 1995 года, с поправкой на паритеты можность выявить тенденцию развития покупательной способности валют (или этого параметра в странах с различными при индексе гендерного равенства в пра уровнями доходов, такой анализ не дает вовом положении ниже 3,6). Что касается еще возможности выявить последствия из отношения числа женщин в парламенте к менений в уровнях доходов во временном числу мужчин в нем, то здесь была отмече разрезе сразу в нескольких странах. Имен на противоположная тенденция, т.е. имело но поэтому потенциально большую пользу место негативное и существенное влияние 296 Т Р И С О С Т А В Н Ы Е Ч АС Т И С Т РА Т Е Г И И В Д Е Л Е Д О С Т И Ж Е Н И Я Г Е Н Д Е Р Н О Г О РА В Е Н С Т В А гендерного равенства в правах и в уровнях столь легко поддаются измерению стан дохода, а их совместное воздействие было дартной формой анализа эффективности положительным и значительным, о чем го затрат или анализа уровня отдачи (возме ворят результаты проведенных оценок. щения). Может оказаться непростым де Это указывает на то, что там, где гендерное лом и попытка количественно выразить равенство в правах (или доходах) очень общественную пользу от способности низко, рост доходов (или прав) не способ женщин участвовать в политике или их ствует гендерному равенству в представи растущий вес в ее формировании. Но даже тельстве в парламенте. Возросшее равен когда эффективность государственного ство в правах (или в доходах) имело пози вмешательства с трудом поддается точно тивное воздействие на гендерное равенст му измерению, часто удается измерить его во в представительстве в парламенте толь издержки. Так что даже при отсутствии на ко при душевом доходе, превышающем дежной информации об эффективности 600 долл. 1995 года, с поправкой на пари того или иного мероприятия, одно пони теты покупательной способности валют мание размера издержек может помочь (или при индексе гендерных прав ниже политикам отвергнуть некоторые вариан 2,8). Эти результаты показывают, что пара ты и найти обоснованные приоритеты по метры гендерного равенства в правах и до литики (Pradhan, 1996). ходах дополняют и взаимно усиливают 7. Есть некоторые свидетельства и того, друг друга. Что касается ожидаемой про что охват детского населения начальным должительности жизни, то результаты вза обучением увязан с финансированием имодействия этих переменных были ста средней школы. Исследование спроса се тистически незначимыми. мей на услуги, предоставляемые школой, 5. Подобным же образом, введение в на примере Ганы, показывает, например, расчеты побочных вмешательств, которые что растущие ассигнования на среднюю расширяют возможности женщин при вы школу ведут к росту охвата детей началь боре ими своих репродуктивных реше ным образованием и увеличивают дли ний, таких как служба планирования се тельность пребывания детей в стенах шко мьи, более эффективно в тех случаях, ког лы (Lavy, 1996). да они сочетаются со спросом на эти 8. Для иллюстрации этого укажем, что в внешние вмешательства, способствуют 1994 году «Грамин Банк» получил от прави возрастанию влияния женщин при обсуж тельства и доноров сумму в 6,3 млн долл. дении семейных и хозяйственных вопро (Khandker, Khalily, and Khan, 1995). Эта по сов и повышают их способность к приня мощь, начиная от прямых грантов до субси тию решения в семье. дий под проценты, помогла обеспечить в 6. Существует ряд методологических течение указанного года предоставление подходов для оценки затрат и результатов кредитов почти 1,9 млн человек, и из них конкретных государственных вмеша около 1,8 млн были женщины. В течение то тельств, включая анализ расчета уровня го же года правительство Бангладеш и до отдачи (возмещения) и анализ эффектив норы предоставили в виде зерна помощь на ности затрат (см.: например, Squire, 1989 и сумму в 80,6 млн долл. — для программ ряд других исследований, включая работу «продовольствие в обмен на труд», которые, van de Walle and Nead, 1995). Важно при однако, не были эффективны с точки зре знать, однако, что некоторые виды посо ния произведенных затрат (правительство бий по социальному обеспечению не Бангладеш 1999; вставка 6.2). Хотя «Грамин 297 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Банк» и программы «продовольствие в об шинство их заключают браки с мужчинами мен на труд» не являются точными эквива старше себя, и у них меньше, чем у мужчин, лентами, (у них в какой то мере различные шансов вступить в повторный брак после цели и они обслуживают далеко не одну и развода или после смерти супруга. Вот поче ту же клиентуру), оценки эффективности му куда большая доля женщин заканчивает затрат показывают, что правительство Бан свои дни в одиночестве. Более того, развод, гладеш и доноры могут существенно повы раздельное проживание супругов или сить эффективность работы упомянутых смерть супруга оказывают более негативное выше ресурсов, просто изъяв часть предо воздействие на жизненный уровень жен ставляемых ныне субсидий из программы щин, чем на жизненный уровень мужчин, «продовольствие в обмен на труд»и передав поскольку женщины в большей мере зависят их «Грамин Банк». от помощи супруга (James, 1999). Недавнее 9. Данные по Филиппинам, например, исследование по США также показало, что говорят о том, что 1 доллар США, вложен развод, как правило, приносит мужчинам да ный в обеспечение питанием детей в пер же некоторые экономические выгоды вые годы их жизни, потенциально спосо (Duncan and Hoffman, 1985). Через пять лет бен впоследствии привести к отдаче в виде после развода доход семьи разведенной успешной учебы этих детей, которая оце женщины в среднем снижается на 71% по нивается уже в 5 долларов по рыночной сравнению с его уровнем до развода, тогда стоимости (Glewwe, Jaсoby, and King, в пе как у мужчин он возрастает на 14%. чати). Оценки, заимствованные из двух ис 12. Следует иметь в виду целый ряд следований программ развития детей в очень важных моментов при разработке первые годы жизни в Боливии, показыва финансово надежных систем обеспече ют, что отношение поддающихся количе ния пожилых в развивающихся странах, ственному выражению полученных ре когда такие системы не основаны ни на зультатов к произведенным затратам ко трудовой деятельности, ни на взносах в леблется от 1,7 до 3,1 (van der Gaag and Tan, пенсионный фонд (World Bank, 1994b). 1998; Todd, Behrman, and Cheng, 2000). И, однако же, с точки зрения развития 10. Тот факт, что относительные величи гендерного процесса, потенциально зна ны затрат и результатов предоставления ус чительный эффект этой распространен луг государственными и частными учрежде ной помощи пожилым таков, что может ниями разнятся в различных местах, с раз подорвать важнейший элемент, способ личными системами регулирования и уп ствующий сохранению в развивающихся равления процессом, указывает на важность странах гендерных предубеждений (в проведения анализа каждой конкретной си пользу мужчин), уже одним тем, что туации в строго конкретном контексте. уменьшает экономическую зависимость 11. Женщины не только имеют тенден родителей в старости от помощи со сто цию жить дольше, но, помимо этого, боль роны их сыновей. 298 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Примечания и охват стран на рисунках, помещенных в главах Общие примечания СЕ ЗНАЧЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ СРЕДНЕВЗВЕШЕННЫМИ ПО НАСЕ В лению. Там, где это необходимо, цифры приведены к таким зна чениям, что отношение, равное 1,0, отражает равенство между женщинами и мужчинами. В глоссарии представлены определения терминов. Во вставке 1.1. дана характеристика гендерного равенства с помощью индексов прав. Охват стран∗ В этом разделе представлены списки стран, данные по которым приведены на разных рисунках. Рисунки из раздела «Общие положения» Рисунок 1 Восточная Азия и Тихоокеанский регион — Камбоджа, Китай, Гон конг, Индонезия, Корейская Народно–Демократическая Республика, Ре спублика Корея, Малайзия, Мьянма, Папуа–Новая Гвинея, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам; Восточная Европа и Центральная Азия — Болгария, Чехословакия, Венгрия, Польша, Румыния, СССР (на август 1991 г.) и Югославия (на середину 1991 г.); Латинская Америка и Кариб ский бассейн — Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Тринидад, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Алжир, Арабская Республика Египет, Иран, Исламская Респуб лика, Ирак (на август 1991 г.), Израиль, Иордания, Кувейт, Ливия, Марок ко, Оман, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика, Тунис и ∗ Порядок стран в списках соответсвует английскому оригиналу. 299 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Йемен; Южная Азия — Афганистан, Бангладеш, Индия, Непал, Пакистан и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Ангола, Бенин, Ботсвана, Ка мерун, Гана, Берег Слоновой Кости (Кот д’Ивуар), Кения, Малави, Мо замбик, Нигерия, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне, Южная Африка, Судан, Танзания, Того, Уганда, Заир, Замбия и Зимбабве; страны–члены ОЭСР — Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Гер мания, Греция, Ирландская Республика, Италия, Япония, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания и США. Рисунок 2 Бангладеш, Бенин, Боливия, Бразилия, Буркина Фасо, Центральноа фриканская Республика, Камерун, Чад, Колумбия, Коморские Острова, Кот д’Ивуар, Доминиканская Республика, Арабская Республика Египет, Гана, Гватемала, Гаити, Индия, Индонезия, Казахстан, Кения, Мадагас кар, Малави, Мали, Марокко, Мозамбик, Намибия, Непал, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Пакистан, Перу, Филиппины, Руанда, Сенегал, Танза ния, Того, Турция, Уганда, Узбекистан, Замбия и Зимбабве. Рисунок 3 Удельный вес детей, охваченных начальным образованием: страны с низким уровнем доходов — Афганистан, Бенин, Буркина Фасо, Бурун ди, Кот д’Ивуар, Эфиопия, Гамбия, Гвинея, Индия, Кения, Лесото, Мада гаскар, Мали, Мавритания, Никарагуа, Нигерия, Сенегал, Судан, Танза ния, Того и Уганда; страны со средним уровнем доходов — Албания, Ал жир, Бахрейн, Ботсвана, Болгария, Чили, Коста Рика, Куба, Арабская Ре спублика Египет, Сальвадор, Гайана, Венгрия, Ирак, Ямайка, Республика Корея, Малайзия, Маврикий, Мексика, Марокко, Оман, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Польша, Румыния, Саудовская Аравия, Шри Ланка, Свазиленд, Сирийская Арабская Республика, Тринидад и Тобаго, Тунис, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; страны с высоким уровнем доходов — Австралия, Австрия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Гонконг, Китай, Ирландская Республика, Италия, Япо ния, Кувейт, Мальта, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Катар, Ис пания, Швеция и Великобритания. Удельный вес детей, охваченных начальным образованием: страны с низким уровнем доходов — Афганистан, Бенин, Коморские Острова, Кот д’Ивуар, Эфиопия, Гамбия, Гвинея, Индия, Кения, Лесото, Мали, Ма вритания, Никарагуа, Нигер, Сенегал, Судан, Танзания, Того, Уганда и Зимбабве; страны со средним уровнем доходов — Албания, Алжир, Бах рейн, Ботсвана, Чили, Колумбия, Коста Рика, Куба, Арабская Республи ка Египет, Сальвадор, Гайана, Венгрия, Исламская Республика Иран, 300 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Ирак, Корея, Малайзия, Маврикий, Мексика, Марокко, Папуа–Новая Гвинея, Польша, Румыния, Саудовская Аравия, Шри Ланка, Свазиленд, Сирийская Арабская Республика, Таиланд, Тунис и Боливарианская Ре спублика Венесуэла; страны с высоким уровнем доходов — Австралия, Австрия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Гонконг, Китай, Исландия, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Япония, Кувейт Мальта, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Катар, Испания, Шве ция и Великобритания. Ожидаемая продолжительность жизни: страны с низким уров нем доходов — Афганистан, Ангола, Армения, Азербайджан, Бангла деш, Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Камбоджа, Камерун, Централь ноафриканская Республика, Чад, Китай, Коморские Острова, Демо кратическая Республика Конго, Республика Конго, Кот д’Ивуар, Эрит рея, Эфиопия, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея Биссау, Гаити, Гондурас, Индия, Индонезия, Кения, Корейская Народно–Демократическая ре спублика, Лаосская Народно–Демократическая Республика, Лесото, Либерия, Мадагаскар, Малави, Мали, Мавритания, Монголия, Мозам бик, Мьянма, Непал, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Пакистан, Руанда, Се негал, Сьерра Леоне, Сомали, Судан, Таджикистан, Танзания, Того, Туркменистан, Уганда, Вьетнам, Республика Йемен, Замбия и Зимбаб ве; страны со средним уровнем доходов — Албания, Алжир, Аргенти на, Бахрейн, Барбадос, Беларусь, Боливия, Ботсвана, Бразилия, Болга рия, Кабо Верде, Чили, Колумбия, Коста Рика, Куба, Джибути, Доми никанская Республика, Эквадор, Арабская Республика Египет, Сальва дор, Экваториальная Гвинея, Эстония, Фиджи, Габон, Гваделупе, Гвате мала, Гвиана, Венгрия, Исламская Республика Иран, Ирак, Ямайка, Ре спублика Корея, Латвия, Ливан, Ливия, Литва, Малайзия, Мальдивские Острова, Маврикий, Мексика, Марокко, Намибия, Оман, Панама, Папуа–Новая Гвинея, Парагвая, Перу, Филиппины, Польша, Пуэрто Рико, Румыния, Саудовская Аравия, Южная Африка, Шри Ланка, Сури нам, Свазиленд, Сирийская Арабская Республика, Таиланд, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Украина, Уругвая, Боливарианская Республика Венесуэла, Федеративная Республика Югославия (Сербия и Черного рия); страны с высоким уровнем доходов — Австралия, Австрия, Ба гамские Острова, Бельгия, Бруней Даруссалам, Канада, Кипр, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Китай, Исландия, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Япония, Кувейт, Люксем бург, Макао, Мальта, Мартиника, Нидерланды, Нидерландские Антиль ские Острова, Новая Каледония, Новая Зеландия, Норвегия, Португа лия, Катар, Реюньон, Сингапур, Словения, Испания, Швеция, Швейца рия, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания и США. Представительство в парламенте: страны с низким уровнем дохо дов — Ангола, Бенин, Бангладеш, Бутан, Китай, Кот д’Ивуар, Камерун, Ин 301 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е дия, Кения, Мадагаскар, Монголия, Никарагуа, Пакистан, Корейская Народно–Демократическая Республика, Сенегал, Соломоновы Острова, Сан–Томе и Принсипи, Того и Замбия; страны со средним уровнем дохо дов — Албания, Аргентина, Барбадос, Боливия, Ботсвана, Бразилия, Бол гария, Кабо Верде, Коста Рика, Доминика, Эквадор, Арабская Республика Египет, Венгрия, Исламская Республика Иран, Ирак, Ямайка, Кирибати, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Польша, Румыния, Шри Ланка; страны с высоким уровнем доходов — Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Кипр, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Ис ландия, Ирландская Республика, Израиль, Япония, Люксембург, Нидер ланды, Новая Зеландия, Норвегия, Сингапур, Испания, Швеция, Швейца рия, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания и США. Рисунок 4 Восточная Азия и Тихоокеанский регион — Индонезия, Филиппины и Вьетнам; Латинская Америка и Карибский бассейн — Боливия, Бра зилия, Колумбия, Доминиканская Республика, Гватемала, Гаити, Ника рагуа и Перу; Ближний Восток и Северная Африка — Арабская Респуб лика Египет, Иордания, Марокко и Республика Йемен; Южная Азия — Бангладеш, Индия, Непал и Пакистан; Африка к югу от Сахары — Бе нин, Буркина Фасо, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Коморские Острова, Кот д’Ивуар, Эритрея, Гана, Гвинея, Кения, Ма дагаскар, Малави, Мали, Мозамбик, Намибия, Нигер, Нигерия, Танзания, Того, Уганда, Замбия и Зимбабве. Рисунок 5 Алжир, Аргентина, Бангладеш, Барбадос, Бенин, Ботсвана, Бразилия, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Чили, Китай, Ко лумбия, Республика Конго, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Доминиканская Республика, Эквадор, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Фиджи, Габон, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Гвинея–Биссау, Гайана, Гаити, Гондурас, Индия, Индонезия, Ямайка, Кения, Лаосская Народно–Демо кратическая Республика, Лесото, Мадагаскар, Непал, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Пакистан, Парагвай, Филиппины, Руанда, Республика Корея, Сенегал, Сьерра Леоне, Сингапур, Южная Африка, Испания, Шри Лан ка, Судан, Танзания, Таиланд, Того, Тринидад и Тобаго, Уганда, Венесуэ ла, Вьетнам, Замбия и Зимбабве. Рисунок 7 Алжир, Ангола, Аргентина, Австралия, Австрия, Бахрейн, Бангладеш, Бельгия, Боливия, Ботсвана, Буркина Фасо, Камерун, Канада, Чили, Ки тай, Колумбия, Республика Конго, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Чешская Ре 302 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 спублика, Дания, Доминиканская Республика, Эквадор, Арабская Рес публика Египет, Финляндия, Франция, Габон, Германия, Гана, Греция, Гватемала, Гвинея, Гвинея Биссау, Гаити, Гондурас, Венгрия, Индия, Ин донезия, Исламская Республика Иран, Ирак, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Япония, Иордания, Кения, Республика Корея, Кувейт, Ливия, Малайзия, Мали, Мексика, Марокко, Мьянма, Нидерланды, Новая Зеландия, Нигер, Нигерия, Норвегия, Пакистан, Панама, Парагвай, Фи липпины, Польша, Португалия, Российская Федерация, Саудовская Ара вия, Сенегал, Сьерра Леоне, Испания, Шри Ланка, Судан, Швеция, Швейцария, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тунис, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания, США, Уруг вай, Боливарианская Республика Венесуэла, Йемен, Югославия, Замбия и Зимбабве. Рисунок 8 Удельный вес детей, охваченных средним образованием: страны с низкой степенью равенства —Афганистан, Алжир, Бангладеш, Ботсва на, Кот д»Ивуар, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Индия, Индо незия, Исламская Республика Иран, Кения, Кувейт, Малайзия, Марокко, Мозамбик, Непал, Нигерия, Оман, Пакистан, Папуа–Новая Гвинея, Руан да, Саудовская Аравия, Сенегал, Сьерра–Леоне, Южная Африка, Судан, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тунис, Тур ция, Уганда и Зимбабве; страны с высокой степенью равенства — Ав стралия, Австрия, Бельгия, Бенин, Боливия, Болгария, Камбоджа, Каме рун, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Коста Рика, Куба, Дания, Финлян дия, Франция, Германия, Гана, Греция, Гонконг, Венгрия, Ирак, Ирланд ская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Япония, Республика Корея, Малави, Мексика, Мьянма, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Филиппины, Польша, Португалия, Румы ния, Сингапур, Испания, Шри Ланка, Швеция, Тринидад и Тобаго, Вели кобритания, США, Боливарианская Республика Венесуэла, Вьетнам и Федеративная Республика Югославия (Сербия и Черногория). Представительство в парламенте: страны с низкой степенью ра венства — Афганистан, Ангола, Бангладеш, Ботсвана, Кот д’Ивуар, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Гондурас, Индия, Исламская Республика Иран, Иордания, Кения, Малайзия, Непал, Пакистан, Перу, Руанда, Сенегал, Южная Африка, Сирийская Арабская Республика, Тан зания, Таиланд, Того, Тунис, Уганда, Замбия и Зимбабве; страны с высо кой степенью равенства — Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бенин, Боливия, Бразилия, Болгария, Камерун, Канада, Чили, Китай, Коста Рика, Дания, Эквадор, Финляндия, Франция, Германия, Греция, 303 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Венгрия, Ирак, Ирландская Республика, Израиль, Ямайка, Корейская Народно–Демократическая Республика, Республика Корея, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Польша, Румыния, Сингапур, Испания, Шри Ланка, Швеция, Швейца рия, Великобритания, США, Уругвай и Боливарианская Республика Ве несуэла. Рисунок 9 Удельный вес детей, охваченных средним образованием : Алжир, Ав стралия, Австрия, Бенин, Ботсвана, Болгария, Камбоджа, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Дания, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Китай, Венгрия, Индия, Исламская Республика Иран, Ирландская Рес публика, Израиль, Италия, Япония, Кения, Республика Корея, Кувейт, Малави, Малайзия, Мексика, Марокко, Мозамбик, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Оман, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Филиппины, Польша, Румыния, Саудовская Аравия, Сенегал, Юж ная Африка, Испания, Шри Ланка, Судан, Швеция, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тринидад и Тобаго, Тунис, Уганда, Великобритания, США, Уругвай, Боливарианская Республика Венесуэ ла, Вьетнам и Зимбабве. Рисунок 11 Удельный вес детей, охваченных средним образованием: страны с высокой степенью равенства и высоким уровнем доходов — Австралия, Австрия, Канада, Чили, Колумбия, Коста Рика, Дания, Финляндия, Фран ция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Испания, Швеция, Великобритания, США, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; страны с высокой степенью равенства и низким уровнем доходов — Болгария, Филиппины, Поль ша, Румыния, Тринидад и Тобаго и Вьетнам; страны с низкой степенью равенства и высоким уровнем доходов — Ботсвана, Гонконг, Китай, Ир ландская Республика, Израиль, Япония, Республика Корея, Кувейт, Ма лайзия, Оман, Саудовская Аравия и Южная Африка; страны с низкой степенью равенства и низким уровнем доходов — Алжир, Бенин, Кам боджа, Китай, Кот д’Ивуар, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Ин дия, Исламская Республика Иран, Кения, Малави, Марокко, Мозамбик, Никарагуа, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Сенегал, Шри Ланка, Судан, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тунис, Уганда и Зимбабве. Представительство в парламенте: страны с высокой степенью равенства и высоким уровнем доходов —Аргентина, Австралия, Австрия, 304 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Бельгия, Болгария, Канада, Чили, Колумбия, Коста Рика, Дания, Финлян дия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Мексика, Нидерлан ды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Сингапур, Испания, Швеция, Швейцария, Тринидад и Тобаго, Великобритания, США, Уруг вай и Боливарианская Республика Венесуэла; страны с высокой степе нью равенства и низким уровнем доходов — Ямайка, Филиппины, Румы ния и Вьетнам; страны с низкой степенью равенства и высоким уров нем доходов — Ботсвана, Бразилия, Эквадор, Исламская Республика Иран, Ирландская Республика, Израиль, Япония, Республика Корея, Ку вейт, Малайзия, Панама, Южная Африка, Таиланд, Тунис и Турция; стра ны с низкой степенью равенства и низким уровнем доходов — Алжир, Ангола, Бангладеш, Бенин, Боливия, Камбоджа, Камерун, Китай, Демо кратическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Доминиканская Республи ка, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Гана, Гватемала, Гондурас, Индия, Индонезия, Иордания, Кения, Малави, Марокко, Мозамбик, Не пал, Никарагуа, Пакистан, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне, Шри Ланка, Судан, Сирийская Арабская Респуб лика, Танзания, Того, Уганда, Замбия и Зимбабве. Рисунки из главы 1 Рисунок 1.1 Восточная Азия и Тихоокеанский регион — Китай, Гонконг, Индоне зия, Малайзия, Папуа–Новая Гвинея, Филиппины, Корейская Народ но–Демократическая Республика Корея, Республика, Корея, Сингапур, Таиланд и Вьетнам; Восточная Европа и Центральная Азия — Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Турция и Югославия; Латинская Америка и Карибский бассейн — Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста Рика, Куба, Доминиканская Республика, Эквадор, Ямайка, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Тринидад и Тобаго и Боливарианская Республи ка Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Алжир, Арабская Республика Египет, Ирак, Израиль, Кувейт, Ливия, Марокко, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика и Тунис; Южная Азия — Бангла деш, Индия, Пакистан и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Бенин, Ботсвана, Камерун, Демократическая Республика Конго, Гана, Кения, Мо замбик, Нигерия, Сенегал, Сьерра–Леоне, Южная Африка, Танзания, Зам бия и Зимбабве; страны–ОЭСР — Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландская Республика, Италия, Япония, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и США. 305 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунок 1.2 Удельный вес детей, охваченных начальным образованием: Вос точная Азия и Тихоокеанский регион — Гонконг, Индонезия, Респуб лика Корея, Лаосская Народно–Демократическая Республика, Малай зия, Папуа–Новая Гвинея и Сингапур; Восточная Европа и Централь ная Азия — Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния и Турция; Латинская Америка и Карибский бассейн — Чили, Колумбия, Коста Рика, Куба, Сальвадор, Гайана, Ямайка, Мексика, Никарагуа, Парагвай, Тринидад и Тобаго, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Алжир, Бахрейн, Арабская Ре спублика Египет, Ирак, Иордания, Кувейт, Мальта, Марокко, Оман, Ка тар, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика, Тунис и Объединенные Арабские Эмираты. Южная Азия — Афганистан, Ин дия, Непал и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Бенин, Ботсва на, Буркина Фасо, Бурунди, Республика Конго, Кот д’Ивуар, Эфиопия, Гамбия, Гвинея, Кения, Лесото, Мадагаскар, Малави, Мали, Маврита ния, Маврикий, Нигер, Сенегал, Судан, Свазиленд, Танзания, Того и Уганда; стран–члены ОЭСР — Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Ирландская Республика, Италия, Япония, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испа ния, Швеция, Швейцария и Великобритания. Удельный вес детей, охваченных средним образованием: Восточ ная Азия и Тихоокеанский регион — Китай, Гонконг, Индонезия, Респуб лика Корея, Лаосская Народно–Демократическая Республика, Малай зия, Монголия, Папуа–Новая Гвинея и Филиппины; Восточная Европа и Центральная Азия — Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния и Турция; Латинская Америка и Карибский бассейн — Чили, Колумбия, Коста Рика, Куба, Сальвадор, Гайана, Мексика, Никарагуа и Боливариан ская Республика Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Ал жир, Бахрейн, Джибути, Арабская Республика Египет, Исламская Рес публика Иран, Ирак, Израиль, Иордания, Кувейт, Мальта, Марокко, Ка тар, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика, Тунис и Объе диненные Арабские Эмираты; Южная Азия — Индия, Непал и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Бенин, Ботсвана, Республика Конго, Кот д’Ивуар, Эфиопия, Гамбия, Гвинея, Кения, Лесото, Малави, Мали, Мавритания, Маврикий, Мозамбик, Нигер, Сенегал, Судан, Свазиленд, Танзания, Того, Уганда и Зимбабве; страны–члены ОЭСР — Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Ислан дия, Ирландская Республика, Италия, Япония, Нидерланды, Новая Зе ландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария и Велико британия. 306 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Рисунок 1.5 Промышленно развитые страны — Австралия 1990 г., Австрия 1990 г., Канада 1990., Кипр 1989 г., Германия 1989 г., Финляндия 1990 г., Италия 1981 г., Люксембург 1991 г., Нидерланды 1990 г., Норвегия 1990 г., Испа ния 1990 г., Швеция 1991 г. и США 1991 г. Развивающиеся страны — Бах рейн 1991 г., Арабская Республика Египет 1986., Исламская Республика Иран 1986 г., Иордания 1979 г., Кувейт 1985 г., Тунис 1989 г., Китай 1982 г., Фиджи 1986 г., Гонконг 1991 г., Индия 1981 г., Япония 1990 г., Республика Корея 1983 г., Малайзия 1980 г., Ангола 1992 г., Коста Рика 1991 г., Гана 1984 г., Гаити 1996 г., Маврикий 1990 г., Нидерландские Антильские Ост рова 1981 г. и Сенегал 1988 г. Рисунок 1.6 Восточная Азия и Тихоокеанский регион — Китай, Корейская Народ но–Демократическая Республика Корея, Кирибати, Малайзия, Монго лия, Республика Корея, Сингапур, Соломоновы Острова, Таиланд, Тонга и Вануату; Восточная Европа и Центральная Азия — Албания, Болгария, Кипр, Венгрия, Польша и Румыния; Латинская Америка и Карибский бассейн — Аргентина, Барбадос, Боливия, Бразилия, Коста Рика, Доми ника, Эквадор, Ямайка, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Арабская Республика Египет, Ирак, Исламская Рес публика Иран, Сирийская Арабская Республика, Тунис и Объединенные Арабские Эмираты; Южная Азия — Бангладеш, Бутан, Индия, Пакистан и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Ангола, Бенин, Ботсвана, Ка мерун, Кабо Верде, Кот д’Ивуар, Кения, Мадагаскар, Сан–Томе и Прин сипи, Того, Замбия и Зимбабве; страны–члены ОЭСР — Австралия, Авст рия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Исландия, Ирландская Республика, Япония, Люксембург, Нидерланды, Новая Зе ландия, Норвегия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и США. Рисунок 1.8 Бангладеш, Бенин, Боливия, Бразилия, Буркина Фасо, Центральноа фриканская Республика, Камерун, Чад, Колумбия, Коморские Острова, Кот д’Ивуар, Доминиканская Республика, Арабская Республика Египет, Гана, Гватемала, Гаити, Индия, Индонезия, Казахстан, Кения, Мадагас кар, Малави, Мали, Марокко, Мозамбик, Намибия, Непал, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Перу, Филиппины, Руанда, Сенегал, Танзания, Того, Турция, Уганда, Узбекистан, Замбия и Зимбабве. 307 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Рисунки из главы 2 Рисунок 2.1 Алжир, Аргентина, Бангладеш, Барбадос, Бенин, Ботсвана, Бразилия, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Чили, Китай, Ко лумбия, Республика Конго, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Доминиканская Республика, Эквадор, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Фиджи, Габон, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Гвинея–Биссау, Гайана, Гаити, Гондурас, Индия, Индонезия, Ямайка, Кения, Лаосская Народно–Демо кратическая Республика, Лесото, Мадагаскар, Непал, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Пакистан, Парагвай, Филиппины, Руанда, Республика Корея, Сенегал, Сьерра Леоне, Сингапур, Южная Африка, Шри Ланка, Судан, Танзания, Таиланд, Тринидад и Тобаго, Уганда, Уругвай, Боливариан ская Республика Венесуэла, Вьетнам, Замбия и Зимбабве. Рисунок 2.2 Восточная Азия и Тихоокеанский регион — Индонезия, Филиппины и Вьетнам; Латинская Америка и Карибский бассейн — Боливия, Брази лия, Колумбия, Доминиканская Республика, Гватемала, Никарагуа, Пара гвай и Перу; Ближний Восток и Северная Африка — Арабская Республи ка Египет, Иордания, Марокко и Республика Йемен; Южная Азия — Бан гладеш, Индия, Непал и Пакистан; Африка к югу от Сахары —Бенин, Буркина Фасо, Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Ко морские Острова, Кот д’Ивуар, Эритрея, Гана, Гвинея, Кения, Мадагас кар, Малави, Мали, Мозамбик, Намибия, Нигер, Нигерия, Танзания, Того, Уганда, Замбия и Зимбабве. Рисунок 2.4 Алжир, Ангола, Аргентина, Австралия, Австрия, Бахрейн, Бангладеш, Бельгия, Боливия, Ботсвана, Буркина Фасо, Камерун, Канада, Чили, Ки тай, Колумбия, Республика Конго, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Чешская Ре спублика, Дания, Доминиканская Республика, Эквадор, Арабская Рес публика Египет, Финляндия, Франция, Габон, Германия, Гана, Греция, Гватемала, Гвинея, Гвинея–Биссау, Гаити, Гондурас, Венгрия, Индия, Ин донезия, Исламская Республика Иран, Ирак, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Япония, Иордания, Кения, Республика Корея, Кувейт, Ливия, Малайзия, Мали, Мексика, Марокко, Мьянма, Нидерланды, Новая Зеландия, Нигер, Нигерия, Норвегия, Пакистан, Панама, Парагвай, Фи липпины, Польша, Португалия, Российская Федерация, Саудовская Ара вия, Сенегал, Сьерра Леоне, Испания, Шри Ланка, Судан, Швеция, Швейцария, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тунис, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания, США, Уруг 308 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 вай, Боливарианская Республика Венесуэла, Йемен, Югославия, Замбия и Зимбабве. Рисунки из главы 3 Рисунок 3.1 Удельный вес детей, охваченных начальным образованием: страны с низкой степенью равенства — Афганистан, Алжир, Ангола, Бангла деш, Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Кот д»Ивуар, Араб ская Республика Египет, Сальвадор, Индия, Индонезия, Исламская Рес публика Иран, Кения, Кувейт, Ливия, Малайзия, Марокко, Мозамбик, Не пал, Нигерия, Оман, Пакистан, Папуа–Новая Гвинея, Руанда, Саудовская Аравия, Сенегал, Сьерра–Леоне, Южная Африка, Судан, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тунис, Турция, Уганда и Зимбабве; страны с высокой степенью равенства — Австралия, Авст рия, Бельгия, Бенин, Боливия, Болгария, Камерун, Канада, Чили, Китай, Коста Рика, Куба, Дания, Финляндия, Франция, Гана, Греция, Гонконг, Венгрия, Ирак, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Япо ния, Республика Корея, Малави, Мексика, Мьянма, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Польша, Португалия, Румыния, Сингапур, Испания, Шри Ланка, Швеция, Тринидад и Тобаго, Великобритания, США, Уругвай, Боливарианская Республика Венесуэла и Федеративная Республика Югославия (Сербия и Черногория). Удельный вес детей, охваченных средним образованием: страны с низкой степенью равенства — Афганистан, Алжир, Бангладеш, Ботсва на, Кот д»Ивуар, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Индия, Индо незия, Исламская Республика Иран, Кения, Кувейт, Малайзия, Марокко, Мозамбик, Непал, Нигерия, Оман, Пакистан, Папуа–Новая Гвинея, Руан да, Саудовская Аравия, Сенегал, Сьерра–Леоне, Южная Африка, Судан, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тунис, Тур ция, Уганда и Зимбабве; страны с высокой степенью равенства — Ав стралия, Австрия, Бельгия, Бенин, Боливия, Болгария, Камбоджа, Каме рун, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Коста Рика, Куба, Дания, Финлян дия, Франция, Германия, Гана, Греция, Гонконг, Венгрия, Ирак, Ирланд ская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Япония, Республика Корея, Малави, Мексика, Мьянма, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Филиппины, Польша, Португалия, Румы ния, Сингапур, Испания, Шри Ланка, Швеция, Тринидад и Тобаго, Вели кобритания, США, Боливарианская Республика Венесуэла, Вьетнам и Федеративная Республика Югославия (Сербия и Черногория). Ожидаемая продолжительность жизни: страны с низкой степе нью равенства — Афганистан, Алжир, Ангола, Бангладеш, Ботсвана, 309 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Демократическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Арабская Республи ка Египет, Сальвадор, Гондурас, Индия, Индонезия, Исламская Респуб лика Иран, Иордания, Кения, Кувейт, Ливия, Малайзия, Марокко, Мо замбик, Непал, Нигерия, Оман, Пакистан, Папуа–Новая Гвинея, Перу, Руанда, Саудовская Аравия, Сенегал, Сьерра Леоне, Южная Африка, Судан, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Ту нис, Турция, Уганда, Республика Йемен, Замбия и Зимбабве; страны с высокой степенью равенства — Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бенин, Боливия, Бразилия, Болгария, Камбоджа, Камерун, Ка нада, Чили, Китай, Коста Рика, Куба, Дания, Доминиканская Республи ка, Эквадор, Финляндия, Франция, Германия, Гана, Греция, Гватемала, Гонконг, Венгрия, Ирак, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Корейская Народно–Демократическая Республика, Респуб лика Корея, Малави, Мексика, Мьянма, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Филиппины, Польша, Порту галия, Румыния, Сингапур, Испания, Шри Ланка, Швеция, Швейцария, Тринидад и Тобаго, Великобритания, США, Уругвай, Боливарианская Республика Венесуэла, Вьетнам и Федеративная Республика Югосла вия (Сербия и Черногория). Представительство в парламенте: страны с низкой степенью ра венства — Афганистан, Ангола, Бангладеш, Ботсвана, Кот д’Ивуар, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Гондурас, Индия, Исламская Республика Иран, Иордания, Кения, Малайзия, Непал, Пакистан, Перу, Руанда, Сенегал, Южная Африка, Сирийская Арабская Республика, Тан зания, Таиланд, Того, Тунис, Уганда, Замбия и Зимбабве; страны с высо кой степенью равенства — Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бенин, Боливия, Бразилия, Болгария, Камерун, Канада, Чили, Китай, Ко ста Рика, Дания, Эквадор, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Вен грия, Ирак, Ирландская Республика, Израиль, Ямайка, Япония, Корей ская Народно–Демократическая Республика, Республика Корея, Мекси ка, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Пара гвай, Польша, Румыния, Сингапур, Испания, Шри Ланка, Швеция, Швейцария, Великобритания, США, Уругвай и Боливарианская Респуб лика Венесуэла. Рисунки из главы 4 Рисунок 4.1 Бангладеш 1990 г., Колумбия 1983 г., Гватемала 1977 г., Индонезия 1992 г., Кения (село) 1988 г., Кения (город) 1986 г., Непал (село) 1978г., Непал (город) 1978 г., Филиппины 1975–1977 гг., Венесуэла 1983 г., Авст ралия 1992 г., Австрия 1992 г., Канада 1992 г., Дания 1987 г., Финляндия 1987/1988 г., Франция 1985–1986 гг., Германия 1991–1992 гг., Израиль 310 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 1991–1992 гг., Италия 1988–1989 гг., Нидерланды 1987 г., Норвегия 1990–1991 гг., Великобритания 1985 г. и США 1985 г. Рисунки из главы 5 Рисунок 5.1 Бангладеш 1990 г., Колумбия 1983 г., Гватемала 1977 г., Индонезия 1992 г., Кения (село) 1988 г., Кения (город) 1986 г., Непал (село) 1978 г., Непал (город) 1978 г., Филиппины 1975–1977 гг., Венесуэла 1983 г., Ав стралия 1992 г., Австрия 1992 г., Канада 1992 г., Дания 1987 г., Финляндия 1987–1988 г., Франция 1985–1986 гг., Германия 1991–1992 гг., Израиль 1991–1992 гг., Италия 1988 1989 гг., Нидерланды 1987 г., Норвегия 1990 1991 гг., Великобритания 1985 г. и США 1985 г. Рисунок 5.3 Удельный вес детей, охваченных начальным образованием: Алжир, Австралия, Австрия, Бенин, Ботсвана, Болгария, Камбоджа, Канада, Чи ли, Китай, Колумбия, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Дания, Эквадор, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гватемала, Гонконг, Китай, Венгрия, Индия, Исламская Республика Иран, Ирландская Республика, Италия, Ямайка, Япония, Кения, Респуб лика Корея, Кувейт, Малайзия, Мексика, Марокко, Мозамбик, Нидерлан ды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Оман, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Польша, Румыния, Саудовская Аравия, Сенегал, Южная Африка, Испания, Шри Ланка, Судан, Швеция, Сирийская Арабская Ре спублика, Танзания, Того, Тринидад и Тобаго, Тунис, Уганда, Великобри тания, США, Уругвай, Боливарианская Республика Венесуэла, Замбия и Зимбабве. Удельный вес детей, охваченных средним образованием: Алжир, Ав стралия, Австрия, Бенин, Ботсвана, Болгария, Камбоджа, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Дания, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Китай, Венгрия, Индия, Исламская Республика Иран, Ирландская Рес публика, Израиль, Италия, Япония, Кения, Республика Корея, Кувейт, Малави, Малайзия, Мексика, Марокко, Мозамбик, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Оман, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Филиппины, Польша, Румыния, Саудовская Аравия, Сенегал, Юж ная Африка, Испания, Шри Ланка, Судан, Швеция, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тринидад и Тобаго, Тунис, Уганда, Великобритания, США, Уругвай, Боливарианская Республика Венесуэ ла, Вьетнам и Зимбабве. Ожидаемая продолжительность жизни: Алжир, Ангола, Аргентина, Австралия, Австрия, Бенин, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Боливия, Бот 311 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е свана, Бразилия, Болгария, Камбоджа, Камерун, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Демократическая Республика Конго, Коста Рика, Кот д’Иву ар, Дания, Доминиканская Республика, Эквадор, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Финляндия, Франция, Германия, Гана, Греция, Гвате мала, Гондурас, Гонконг, Китай, Венгрия, Индия, Индонезия, Ирланд ская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Япония, Иордания, Кения, Республика Корея, Кувейт, Малави, Малайзия, Мексика, Марокко, Мо замбик, Непал, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Нигерия, Нор вегия, Пакистан, Панама, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Филип пины, Польша, Португалия, Румыния, Руанда, Саудовская Аравия, Сене гал, Сьерра Леоне, Сингапур, Южная Африка, Испания, Шри Ланка, Су дан, Швеция, Швейцария, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Уганда, Великобрита ния, США, Уругвай, Боливарианская Республика Венесуэла, Вьетнам, Замбия и Зимбабве. Рисунок 5.4 Данные на 1995 г. Включенные страны: Алжир, Ангола, Аргентина, Австралия, Австрия, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Боливия, Ботсвана, Бра зилия, Болгария, Камбоджа, Камерун, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Де мократическая Республика Конго, Коста Рика, Кот д’Ивуар, Дания, До миниканская Республика, Эквадор, Арабская Республика Египет, Сальва дор, Финляндия, Франция, Германия, Гана, Греция, Гватемала, Гондурас, Венгрия, Индия, Индонезия, Исламская Республика Иран, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Япония, Иордания, Кения, Респуб лика Корея, Кувейт, Малави, Малайзия, Мексика, Марокко, Мозамбик, Не пал, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Нигерия, Норвегия, Паки стан, Панама, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Филиппины, Поль ша, Португалия, Румыния, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне, Сингапур, Южная Африка, Испания, Шри Ланка, Судан, Швеция, Швейцария, Си рийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тринидад и Тоба го, Тунис, Турция, Уганда, Великобритания, США, Уругвай, Боливариан ская Республика Венесуэла, Вьетнам, Замбия и Зимбабве. Рисунок 5.5 «Нереформированные» страны: Ботсвана, Лесото, Южная Африка и Свазиленд. «Реформированные» страны: Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Каме рун, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республи ка Конго, Кот д’Ивуар, Габон, Гамбия, Гана, Кения, Мадагаскар, Малави, Мали, Мавритания, Нигер, Нигерия, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне, То го, Замбия и Зимбабве. 312 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Рисунок 5.6 «Реформированные» страны — наступило ухудшениe: Бенин, Каме рун, Центральноафриканская Республика, Республика Конго, Кот д’Ивуар, Габон, Руанда, Сьерра Леоне, Того и Замбия. «Реформированные» страны — значительные улучшения в макро экономической политике: Буркина Фасо, Гана, Гамбия, Нигерия и Зим бабве. «Реформированные» страны — незначительные улучшения в мак роэкономической политике: Бурунди, Кения, Мадагаскар, Малави, Ма ли, Мавритания, Нигер и Сенегал. «Нереформированные» страны: Ботсвана, Лесото, Южная Африка и Свазиленд. Рисунки из главы 6 Рисунок 6.1 Удельный вес детей, охваченных начальным образованием: страны с высокой степенью равенства и высоким уровнем доходов — Австра лия, Австрия, Канада, Чили, Колумбия, Коста Рика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Испания, Швеция, Великобритания, США, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; страны с высокой степенью равенства и уровнем низким доходом — Болгария, Ямайка, Польша, Румыния и Тринидад и Тобаго; страны с низкой степенью ра венства и высоким доходом — Ботсвана, Гонконг, Китай, Ирландская Республика, Япония, Республика Корея, Кувейт, Оман, Саудовская Ара вия и Южная Африка; страны с низкой степенью равенства и низким уровнем доходов — Алжир, Бенин, Камбоджа, Китай, Кот д’Ивуар, Араб ская Республика Египет, Сальвадор, Гватемала, Индия, Исламская Рес публика Иран, Кения, Марокко, Мозамбик, Никарагуа, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Сенегал, Шри Ланка, Судан, Сирийская Араб ская Республика, Танзания, Того, Тунис, Уганда, Замбия и Зимбабве. Удельный вес детей, охваченных средним образованием: страны с высокой степенью равенства и высоким уровнем доходов — Австралия, Австрия, Канада, Чили, Колумбия, Коста Рика, Дания, Финляндия, Фран ция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Испания, Швеция, Великобритания, США, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; страны с высокой степенью равенства и низким уровнем доходов — Болгария, Филиппины, Поль ша, Румыния, Тринидад и Тобаго и Вьетнам; страны с низкой степенью равенства и высоким уровнем доходов — Ботсвана, Гонконг, Китай, Ир ландская Республика, Израиль, Япония, Республика Корея, Кувейт, Ма лайзия, Оман, Саудовская Аравия и Южная Африка; страны с низкой 313 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е степенью равенства и низким уровнем доходов — Алжир, Бенин, Кам боджа, Китай, Кот д’Ивуар, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Ин дия, Исламская Республика Иран, Кения, Малави, Марокко, Мозамбик, Никарагуа, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Сенегал, Шри Ланка, Судан, Сирийская Арабская Республика, Танзания, Таиланд, Того, Тунис, Уганда и Зимбабве. Ожидаемая продолжительность жизни: страны с высокой степе нью равенства и высоким уровнем доходов — Аргентина, Австралия, Ав стрия, Бельгия, Канада, Чили, Колумбия, Коста Рика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Мексика, Нидерланды, Но вая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Сингапур, Испания, Шве ция, Швейцария, Тринидад и Тобаго, Великобритания, США, Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; страны с высокой степенью ра венства и низким уровнем доходов — Болгария, Ямайка, Филиппины, Румыния и Вьетнам; страны с низкой степенью равенства и высоким уровнем доходов — Ботсвана, Бразилия, Эквадор, Гонконг, Китай, Ир ландская Республика, Израиль, Япония, Республика Корея, Малайзия, Панама, Саудовская Аравия, Южная Африка, Таиланд, Тунис и Турция; страны с низкой степенью равенства и низким уровнем доходов — Ал жир, Ангола, Бангладеш, Бенин, Боливия, Камбоджа, Камерун, Китай, Де мократическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Доминиканская Респуб лика, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Гана, Гватемала, Гондурас, Индия, Индонезия, Иордания, Кения, Малави, Марокко, Мозамбик, Не пал, Никарагуа, Нигерия, Пакистан, Папуа–Новая Гвинея, Парагвай, Пе ру, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне, Шри Ланка, Судан, Сирийская Араб ская Республика, Танзания, Того, Уганда, Замбия и Зимбабве. Представительство в парламенте: страны с высокой степенью равенства и высоким уровнем доходов — Аргентина, Австралия, Авст рия, Бельгия, Болгария, Канада, Чили, Колумбия, Коста Рика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Мексика, Ни дерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Сингапур, Испания, Швеция, Швейцария, Тринидад и Тобаго, Великобритания, США Уругвай и Боливарианская Республика Венесуэла; страны с высо кой степенью равенства и низким уровнем доходов — Ямайка, Филип пины, Румыния и Вьетнам; страны с низкой степенью равенства и вы соким уровнем доходов — Ботсвана, Бразилия, Эквадор, Исламская Рес публика Иран, Ирландская Республика, Израиль, Япония, Республика Корея, Кувейт, Малайзия, Панама, Южная Африка, Таиланд, Тунис и Тур ция; страны с низкой степенью равенства и низким уровнем доходов — Алжир, Ангола, Бангладеш, Бенин, Боливия, Камбоджа, Камерун, Ки тай, Демократическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Доминиканская Республика, Арабская Республика Египет, Сальвадор, Гана, Гватемала, Гондурас, Индия, Индонезия, Иордания, Кения, Малави, Марокко, Мо 314 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 замбик, Непал, Никарагуа, Нигерия, Пакистан, Папуа–Новая Гвинея, Па рагвай, Перу, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне, Шри Ланка, Судан, Сирий ская Арабская Республика, Танзания, Того, Уганда, Замбия и Зимбабве. Рисунок 6.2 Начальное образование: Восточная Азия и Тихоокеанский регион — Камбоджа, Китай, Гонконг, Республика Корея, Малайзия и Папуа–Новая Гвинея; Восточная Европа и Центральная Азия — Болгария, Венгрия, Польша и Румыния; Латинская Америка и Карибский бассейн — Чили, Колумбия, Коста Рика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Ямайка, Мексика, Никарагуа, Парагвай, Перу, Тринидад и Тобаго, Уругвай и Боливариан ская Республика Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Ал жир, Арабская Республика Египет, Исламская Республика Иран, Кувейт, Марокко, Оман, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика и Тунис; Южная Азия — Индия, Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Бенин, Ботсвана, Кот д’Ивуар, Кения, Мозамбик, Сенегал, Южная Афри ка, Судан, Танзания, Того, Уганда, Замбия и Зимбабве; страны–члены ОЭСР — Австралия, Австрия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Гер мания, Греция, Ирландская Республика, Италия, Япония, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Испания, Швеция, Великобритания и США. Среднее образование: Восточная Азия и Тихоокеанский регион — Кам боджа, Китай, Гонконг, Республика Корея, Малайзия, Папуа–Новая Гвинея, Филиппины, Таиланд и Вьетнам; Восточная Европа и Центральная Азия — Болгария, Венгрия, Польша и Румыния; Латинская Америка и Кариб ский бассейн — Чили, Колумбия, Коста Рика, Сальвадор, Мексика, Никара гуа, Парагвай, Перу, Тринидад и Тобаго, Уругвай и Боливарианская Респуб лика Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Алжир, Арабская Республика Египет, Исламская Республика Иран, Израиль, Кувейт, Марок ко, Оман, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика и Тунис; Южная Азия — Индия и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Бенин, Ботсвана, Кот д’Ивуар, Кения, Малави, Мозамбик, Сенегал, Южная Африка, Судан, Танзания, Того, Уганда и Зимбабве; ОЭСР — Австралия, Австрия, Ка нада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландская Респуб лика, Италия, Япония, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Испания, Великобритания и США. Ожидаемая продолжительность жизни: Восточная Азия и Тихо океанский регион — Камбоджа, Китай, Гонконг, Индонезия, Республика Корея, Малайзия, Папуа –Новая Гвинея, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам; Восточная Европа и Центральная Азия — Болгария, Венг рия, Польша и Румыния; Латинская Америка и Карибский бассейн — Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста Рика, Домини канская Республика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Ямайка, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Тринидад и Тобаго, Уруг 315 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е вай и Боливарианская Республика Венесуэла; Ближний Восток и Север ная Африка — Алжир, Арабская Республика Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика и Тунис; Южная Азия — Бангладеш, Индия, Пакистан и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Ангола, Бенин, Ботсвана, Камерун, Демократическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Гана, Кения, Малави, Мозамбик, Ниге рия, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне. Южная Азия, Танзания, Того, Уган да, Замбия и Зимбабве; ОЭСР — Австралия, Австрия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландская Республика, Ита лия, Япония, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Ис пания, Швеция, Швейцария, Великобритания и США. Представительство в парламенте: Восточная Азия и Тихоокеан ский регион — Камбоджа, Китай, Индонезия, Республика Корея, Малай зия, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам; Восточная Европа и Центральная Азия — Болгария, Венгрия, Польша и Румыния; Латин ская Америка и Карибский бассейн — Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста Рика, Доминиканская Республика, Эквадор, Сальтвадор, Гватемала, Гондурас, Ямайка, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Тринидад и Тобаго, Уругвай и Боливарианская Респуб лика Венесуэла; Ближний Восток и Северная Африка — Алжир, Араб ская Республика Египет, Исламская Республика Иран, Израиль, Иорда ния, Марокко, Саудовская Аравия, Сирийская Арабская Республика и Ту нис; Южная Азия — Бангладеш, Индия, Непал, Пакистан и Шри Ланка; Африка к югу от Сахары — Ангола, Бенин, Ботсвана, Камерун, Демокра тическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Гана, Кения, Малави, Мозам бик, Нигерия, Руанда, Сенегал, Сьерра Леоне. Южная Азия, Танзания, То го, Уганда, Замбия и Зимбабве; ОЭСР — Австралия, Австрия, Бельгия, Ка нада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландская Рес публика, Италия, Япония, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Пор тугалия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и США. Рисунок 6.3 См. Рисунок 6.2. Рисунок 6.4 См. Рисунок 6.2. 316 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Базисная регрессионная модель по данным страновых исследований и расчеты коэффициентов ДАННОМ ДОКЛАДЕ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ МНОЖЕСТВЕННАЯ В регрессионная модель в качестве основы для подсчета коли чественных показателей по разным странам, представлен ных в главах 3, 5 и 6, и имитационного моделирования, рассмотрен ного в главе 6. Модель была предварительно отработана с использо ванием данных по разным странам за период в несколько лет, начи ная, как правило, с 1970 г. и заканчивая годом, по которому имеются самые последние данные — обычно это 1995 г. Среди сравниваемых показателей развития, полученных из разных стран, не много таких, которые были бы сопоставимы по гендерным признакам. Обычно до ступна лишь некоторая часть сведений, относящаяся к образованию и здравоохранению, получаемая из базы данных, которой заведует Груп па данных по вопросам развития Всемирного банка (World Bank’s Development Data Group), и из Базы статистических данных по пробле мам женщин (Women’s Indicator’s and Statistics Database). Организация Humana (1986, 1992) также поставляет сведения, касающиеся прав в разных странах, но эти последние доступны не более двух лет, что ог раничивает возможности проведения анализов временного ряда. Что бы не потерять информацию по остальным переменным, мы делаем допущение, что две точки, отражающие данные, которые связаны с правами, применимы и к годам, ближайшим к указанным. Расчетная модель выглядит так: git = α + β yit +xy2 +δRit +Θ Tt +εit , где: git — показатель гендерного равенства, в котором учтены: отноше ние удельных весов девочек и мальчиков, охваченным начальным и средним образованием, отношение показателей ожидаемой продол 317 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е жительности жизни для женщин и мужчин, отношение количества мест в парламенте занимаемых женщинами и мужчинами. yit — ВВП на душу населения (в форме натурального логарифма) в долларовом эквиваленте по курсу 1995 г., откорректированный в соот ветствии с паритетом покупательной способности. Для уменьшения погрешности мы также вводим квадрат этой переменной. Rit — средняя величина показателя гендерных прав, по версии Humana (1986, 1992). Это среднеарифметическое значение трех индек сов, характеризующих права, — показателя равенства социально эко номических прав, показателя равенства политических и субъективных (юридических) прав, показателя равенства прав при заключении и рас торжении брака. Эти три вида частных прав не являются постоянными переменными и задаются на шкале, имеющей значения от «1» до «4» (причем «4» — высшая степень равенства прав). Средние величины, тем не менее, находятся ближе к постоянной переменной. Tt — годовая переменная, εit — величина погрешности, i — обозначает страну i, t — обозначает год. Расчет коэффициентов, исходя из регрессий по соотношениям между гендерными показателями Ключевые коэффициенты из регрессий представлены в следующей таблице. Удельный вес Удельный вес детей, детей, Ожидаемая охваченных охваченных продолжи Представи начальным средним тельность тельство в Показатель образованием образованием жизни парламенте Доход на душу населе 0,4176 0,9787 0, 0597 0,3163 ния (5,461) (7,296) (2,643) ( 4,086) Доход на душу населе 0,0224 0,0528 0,031 0,0191 ния в квадрате ( 5,013) ( 6535) ( 2,387) (3,897) Усредненная величина 0,0641 0,0934 0,0177 0,0970 гендерных прав (5,262) (5,673) (6,730) (7,745) R2 0,51 0,57 0,38 0,28 Число обследований 277 286 265 287 Годы 1980, 1985, 1980, 1985, 1980, 1985, 1975, 1985, 1990, 1995 1990, 1995 1990, 1997 1990, 1995 Примечание. Числа в круглых скобках представляют собой данные т статистики, основан ные на грубых стандартных ошибках. 318 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Альтернативные критерии оценки гендерного равенства, рассмотренные и отвергнутые Данный доклад использует в качестве критериев оценки гендерного равен ства в доступе к образованию и здравоохранению отношение соответству ющих показателей для женщин и мужчин. При этом в качестве показателей гендерного равенства могли бы быть использованы и абсолютные расхож дения между величинами женских и мужских достижений, но их относи тельные показатели более удачно характеризуют гендерное неравенство — особенно, если сравнивать страны с существенно различающимися абсо лютными величинами того или иного показателя. Например, если в стране А удельный вес мальчиков, охваченных образованием, составляет 20%, а де вочек 10%, в стране В — соответственно 100% и 90%, то абсолютная разни ца между двумя показателями для обеих стран одинакова — 10%. Однако в стране А удельный вес девочек составляет лишь половину от удельного ве са мальчиков, тогда как в стране В — 90% от этого показателя. Эти различия отражены с помощью отношения удельных весов девочек и мальчиков, ко торое составляет: 0,5 — для страны А, и 0,9 — для страны В. Хотя в графических изображениях в докладе в качестве меры гендер ного равенства использовались отношения женских показателей к муж ским, базовые результаты не намного бы отличались, если бы они были получены при использовании абсолютной разницы между женскими и мужскими показателями. Результаты базисной регрессии представлены в нижеприведенной таблице. Во всех случаях показатель дохода и квад рат этой величины являются совместно значимыми при уровне 1%. Расчет коэффициентов на основе регрессий по гендерным различиям Удельный вес Удельный вес детей, детей, Ожидаемая охваченных охваченных продолжи Представи начальным средним тельность тельство в Показатель образованием образованием жизни парламенте Доход на душу 28,2619 12,2932 4,8793 4,238 населения (3,794) (1,982) (4,357) ( 4,155) Доход на душу 1,4343 0,5476 0,2399 0,0253 населения в квадрате ( 3,284) ( 1,446) ( 3,592) (3,945) Усредненная величина 4,7352 4,204 1,322 0,1411 гендерных прав (4,899) (5,194) (8.359) (8,431) R2 0,44 0,35 0,62 0,30 Число обследований 277 286 265 287 Годы 1980, 1985, 1980, 1985, 1980, 1985, 1975, 1985, 1990, 1995 1990, 1995 1990, 1997 1990, 1995 Примечание. Числа в круглых скобках представляют собой данные т статистики, осно ванные на грубых стандартных ошибках. 319 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Характеристика основных показателей, представляющих результаты регрессии (по соответствующим главам книги) Общие положения Рисунок 8 прогнозирует степень гендерного равенства, исходя из вышеописанных регрессий, при разных уровнях гендерных прав и с корректировкой на уровень дохода. Рисунок показывает средневзве шенные величины народонаселения для самого последнего года, по которому имелись доступные данные по каждому показателю. Рисунок 9 прогнозирует степень гендерного равенства, исходя из регрессии удельного веса детей, охваченных средним образованием, при разных уровнях дохода и с корректировкой на уровень прав. Ли ния регрессии основана на совокупности структурных данных вре менного ряда. Диаграмма разброса представляет данные 1995 г. по от ношению удельных весов девочек и мальчиков, охваченных средним образованием. Рисунок 11 прогнозирует степень гендерного равенства, исходя из регрессий удельного веса детей, охваченных средним образованием, и показателя представительства в парламенте при разных уровнях дохо да и прав и выводит средневзвешенные величины народонаселения для четырехканальной классификации по доходу и правам. Глава 3 Рисунок 3.1 прогнозирует степень гендерного равенства, исходя из вышеописанных регрессий при разных уровнях прав и с корректиров кой на уровень дохода. Рисунок показывает средневзвешенные величи ны народонаселения за последний год, по которому имелись данные для каждого показателя. Глава 5 Рисунки 5.3 и 5.4 прогнозируют степень гендерного равенства, ис ходя из вышеописанных регрессий при разных уровнях дохода и с корректировкой на уровень прав. Линия регрессии основана на сово купности структурных данных временного ряда. Диаграмма разброса также представляет последний год, по которому имелись данные для каждого показателя. Глава 6 Рисунок 6.1 прогнозирует степень гендерного равенства, исходя из вышеописанных регрессий при разных уровнях дохода и прав, и выво 320 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 дит средневзвешенные величины народонаселения для четырехка нальной классификации по каждому показателю. Рисунки 6.2, 6.3 и 6.4 основаны на вышеописанных регрессиях. Ри сунок 6.2 прогнозирует показатель при задаваемых уровнях прав и с корректировкой на уровень дохода. Рисунок 6.3 прогнозирует показа тель при задаваемых уровнях дохода и с корректировкой на уровень прав. Рисунок 6.4 добавляет к текущему показателю увеличение, спрог нозированное сначала по задаваемым уровням прав с корректировкой на уровень дохода, а затем — по задаваемым уровням дохода с коррек тировкой на уровень прав. Показаны средневзвешенные величины на родонаселения. 321 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Относительные доходы женщин и мужчин, скорректированные по различиям в человеческом капитале Группа, страна ∗ Год обследо Относитель Необъяснен Источник Источник заработной вания ные выплаты ные выплаты платы/ выборка Промышленно развитые страны Австралия 1985 г. 85 68 Miller and Rummery, 1991 Почасовая зарплата Австралия 1986 г., 1987 г., 74 87 Blau and Kahn, 1999 Национальное 1990 г, 1991 г., обследование, 1994 г.b контролируемые часы работы Австралия 1989 г. 87 64 Miller, 1994 Почасовая зарплата Австралия 1990 г. 85 61 Langford, 1995 Почасовая зарплата Австрия 1985 1987 гг., 75 87 Blau and Kahn, 1999 Национальное 1989 г., обследование, 1991 1992 гг., контролируемые 1994 г.b часы работы Канада 1970 г. 60 74 Baker and others, 1995 Перепись, годовая зарплата Канада 1970 г. 63 64 Gunderson, 1998 Перепись, годовая зарплата Канада 1972 г. 60 45 Gunderson, 1975 Гражданские работники Канада 1980 г. 64 73 Baker and others, 1995 Перепись, годовая зарплата Канада 1980 г. 67 67 Gunderson, 1998 Перепись, годовая зарплата Канада 1985 г. 66 75 Baker and others, 1995 Перепись, годовая зарплата Канада 1986 г. 64 79 Baker and others, 1995 Обследование потреби тельских финансов, годовая зарплата Канада 1989 г. 75 75 Kidd and Shannon, 1996 Национальное обследование Канада 1990 г. 72 71 Gunderson, 1998 Перепись, годовая зарплата Канада 1990 г. 62 53 Gunderson, 1998 Перепись, недельная зарплата Канада 1991 г. 67 84 Baker and others, 1995 Перепись, годовая зарплата Канада 1992 1994 гг.b 75 85 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследование, контролиру емые часы работы Дания 1980 г. 80 68 Roshlom and Smith, 1996 Доходы служащих в обще ственном секторе, почасовая зарплата (Продолжение таблицы на следующей странице) ∗ Порядок стран в списках соответсвует английскому оригиналу. Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Группа, страна Год обследо Относитель Необъяснен Источник Источник заработной вания ные выплаты ные выплаты платы/ выборка Дания 1980 г. 72 75 Roshlom and Smith, 1996 Доходы работников в частном секторе, почасовая зарплата Дания 1983 г. 68 88 Gupta, Oaxaca, and Smith, Национальное обследова 1998 ние, почасовая зарплата Дания 1989г. 68 91 Gupta, Oaxaca, Национальное обследова and Smith, 1998 ние, почасовая зарплата Дания 1990 г. 74 77 Roshlom and Smith, 1996 Доходы работников в частном секторе, почасовая зарплата Дания 1990 г. 83 81 Roshlom and Smith, 1996 Доходы служащих в общественном секторе, почасовая зарплата Дания 1990 г. 74 77 Roshlom and Smith, 1996 Доходы работников в частном секторе, почасовая зарплата Дания 1994 г. 67 88 Gupta, Oaxaca, and Национальное обследова Smith, 1998 ние, почасовая зарплата Дания 1995 г. 87 55 Rice, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Франция 1995 г. 82 61 Rice, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Германия 1985 1993 гг.b 73 88 Blau and Kahn, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Германия 1995 г. 70 83 Rice, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Греция 1995 г. 80 59 Rice, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Ирландия 1988 1990 гг., 1993 1994 гг.b 80 96 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Италия 1986 г., 1988 г., 1990 г.,1992 1994гг.b 80 83 Blau and Kahn, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Италия 1991 г. 79 104 Bonjour and Pacelli, 1998 Частный сектор, дневная зарплата Италия 1995 г. 84 94 Rice, 1999 Почасовая зарплата Япония 1968 г. 51 53 Horton, 1996 Почасовая зарплата Япония 1978 г. 57 55 Horton, 1996 Почасовая зарплата Япония 1988 г. 59 44 Horton, 1996 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы (Продолжение таблицы на следующей странице) 324 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Группа, страна Год обследо Относитель Необъяснен Источник Источник заработной вания ные выплаты ные выплаты платы/ выборка Япония 1993 1994 гг.b 43 93 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Нидерланды 1988 1989 гг.b 76 62 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Новая Зеландия1991 1994 гг.b 83 104 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Норвегия 1989 1994 гг.b 76 93 Blau and Kahn, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Португалия 1995 г. 84 73 Rice, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Испания 1995 г. 82 83 Rice, 1999 Частный сектор, зарплата «белых воротничков» (служащих) Швеция 1974 г. 76 71 Edin and Richardson, Национальное 1999 обследование, почасовая зарплата Швеция 1974 г. 67 61 Gustafsson, 1981 Национальное обследование, почасовая зарплата Швеция 1981 г. 83 64 Edin and Richardson, Национальное 1999 обследование, почасовая зарплата Швеция 1991 г. 83 64 Edin and Richardson, Национальное обследова 1999 ние, контролируемые часы работы Швеция 1994 г. 81 103 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Швейцария 1987 г. 62 50 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Швейцария 1991 г. 79 75 Bonjour and Pacelli, 1998 Частный сектор, почасовая зарплата Великобритания1985 1994 гг.b 69 102 Blau and Kahn, 1999 Почасовая зарплата Великобритания 1991 г. 84 93 Makepeace and others, Месячная зарплата, 1999 контролируемые часы работы Великобритания 1994 г. 83 53 Davies, Peronaci, and Национальное Joshi, 1998 обследование, почасовая зарплата (Продолжение таблицы на следующей странице) 325 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Группа, страна Год обследо Относитель Необъяснен Источник Источник заработной вания ные выплаты ные выплаты платы/ выборка Великобритания 1995 г. 76 64 Rice, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы США 1980 г. 61 57 Neumark, 1988 Национальное продольное обследование, почасовая зарплата США 1985 1994 гг.b 67 97 Blau and Kahn, 1999 Почасовая зарплата США 1987 г. 70 44 Blau and Kahn, 1994 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы США 1987 г. 69 73 Gyimah Brempong, Почасовая зарплата Fichtenbaum, and Willis, 1992 Развивающиеся страны Аргентина 1985 г. 65 62 Psacharopoulos and Буэнос Айрес, Tzannatos, 1992 месячная зарплата Аргентина 1989 г. 89 ∗ Artecona and Почасовая зарплата Cunningham, 2000b Аргентина 1995 г. 98 ∗ Artecona and Почасовая зарплата Cunningham, 2000b Боливия 1989 г. 63 76 Psacharopoulos and Недельная зарплата Tzannatos, 1992 Бразилия 1970 г. 30 113 Birdsall and Behrman, Перепись, работники 1991 формального сектора, контролируемые часы работы Бразилия 1970 г. 50 10 Birdsall and Fox, 1991 Учителя, месячная зарплата Бразилия 1981 г. 50 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Бразилия 1989 г. 70 89 Psacharopoulos and Почасовая зарплата Tzannatos, 1992 Бразилия 1989 г. 63 ∗ Artecona and Почасовая зарплата Cunningham, 2000b Бразилия 1990 г. 54 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Бразилия 1995 г. 67 ∗ Artecona and Почасовая зарплата Cunningham, 2000b Болгария 1992 1993 гг.b 84 121 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Чили 1980 г. 68 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Чили 1987 г. 71 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Чили 1987 г. 71 114 Psacharopoulos and Недельная зарплата Tzannatos, 1992 Чили 1990 г. 89 ∗ Montenegro, 1999 Почасовая зарплата Чили 1996 г. 101 ∗ Montenegro, 1999 Почасовая зарплата (Продолжение таблицы на следующей странице) 326 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Группа, страна Год обследо Относитель Необъяснен Источник Источник заработной вания ные выплаты ные выплаты платы/ выборка Чили 1996 г. 101 95 Montenegro, 1999 Национальное обследование, почасовая зарплата Китай 1985 г. 80 16 Meng and Kidd, 1997 Сельская промышленность Китай 1985 г. 80 112 Meng and Miller, 1995 Сельская промышленность Китай 1987 г. 88 47 Meng, 1992 Государственные рабочие Колумбия 1984 г. 67 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Колумбия 1988 г. 84 85 Psacharopoulos and Недельная зарплата Tzannatos, 1992 Колумбия 1990 г. 70 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Коста Рика 1980 г. 90 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Коста Рика 1989 г. 97 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Коста Рика 1989 г. 81 93 Psacharopoulos and Месячная зарплата Tzannatos, 1992 Коста Рика 1989 г. 88 ∗ Artecona and Почасовая зарплата Cunningham, 2000b Коста Рика 1995 г. 91 ∗ Artecona and Почасовая зарплата Cunningham, 2000b Кот д'Ивуар 1985 г. 76 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Кот д'Ивуар 1988 г. 81 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Чешская Республика 1992 г., 73 97 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова 1994 г.b ние, контролируемые часы работы Эквадор 1987 г. 66 43 Psacharopoulos and Почасовая зарплата Tzannatos, 1992 Эфиопия 1990 г. 78 119 Appleton, Hoddinott, Городские рабочие and Krishnan, 1999 Германская 1990 1993 гг.b 84 97 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова Демократическая ние, контролируемые Республика часы работы Гватемала 1989 г. 77 45 Psacharopoulos and Месячная зарплата Tzannatos, 1992 Гвинея 1990 г. 45 58 Glick and Sahn. 1997 Почасовая зарплата Гондурас 1986 г. 65 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Гондурас 1989 г. 81 147 Psacharopoulos and Недельная зарплата Tzannatos, 1992 Гондурас 1990 г. 68 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Венгрия 1988 1994 гг.b 75 95 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы Венгрия 1994 г. 80 77 Rice, 1999 Месячная зарплата, контролируемые часы работы Индия 1987 1988 гг. 56 74 Horton, 1996 Городские рабочие Индия 1987 1988 гг. 51 66 Horton, 1996 Сельские рабочие Индонезия 1980 г. 39 66 Horton, 1996 Городские рабочие Индонезия 1980 г. 39 78 Horton, 1996 Сельские рабочие Индонезия 1986 г. 56 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Индонезия 1990 г. 54 62 Horton, 1996 Городские рабочие (Продолжение таблицы на следующей странице) 327 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Группа, страна Год обследо Относитель Необъяснен Источник Источник заработной вания ные выплаты ные выплаты платы/ выборка Индонезия 1990 г. 50 81 Horton, 1996 Сельские рабочие Индонезия 1992 г. 60 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Индонезия 1992 г. 71 48 Manning, 1998 Национальное обследование Израиль 1993 1994 гг.b 73 109 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследование, контролиру емые часы работы Ямайка 1989 г. 58 119 Psacharopoulos and Недельная зарплата Tzannatos, 1992 Иордания 1991 г. 78 74 Psacharopoulos and Годовая зарплата Tzannatos, 1992 Кения 1986 г. 63 60 Agesa, 1999 Городские рабочие Корея, Республика 1980 г. 44 33 Berger, Groothuis, Национальное and Jeon, 1997 обследование, почасовая зарплата Корея, Республика 1984 г. 42 ∗ Tzannatos, 1999 Городские рабочие Корея, Республика 1984 г. 42 49 Horton, 1996 Национальное обследование, почасовая зарплата Корея, Республика 1988 г. 51 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Корея, Республика 1988 г. 51 53 Horton, 1996 Рабочие обрабатывающей промышленности Корея, Республика 1991 г. 54 29 Berger, Groothuis, Национальное and Jeon, 1997 обследование, почасовая зарплата Малайзия 1973 г. 59 66 Chua. 1984 Гражданские работники Малайзия 1973 г. 57 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Малайзия 1973 г. 57 88 Horton, 1996 Ежегодные доходы Малайзия 1984 г. 69 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Малайзия 1984 г. 69 93 Horton, 1996 Годовые доходы Мексика 1984 г. 85 80 Psacharopoulos and Недельная зарплата Tzannatos, 1992 Никарагуа 1978 г. 43 67 Psacharopoulos and Двухнедельная зарплата Tzannatos, 1992 Никарагуа 1991 г. 43 71 Berhrman and Wolfe, Национальное обследова 1991 ние, контролируемые часы работы Панама 1989 г. 80 85 Psacharopoulos and Месячная зарплата Tzannatos, 1992 Перу 1990 г. 84 85 Psacharopoulos and Почасовая зарплата Tzannatos, 1992 Филиппины 1978 г. 71 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Филиппины 1978 г. 75 137 Horton, 1996 Городские рабочие, почасовая зарплата Филиппины 1988 г. 80 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Филиппины 1988 г. 76 127 Horton, 1996 Городские рабочие, почасовая зарплата Польша 1991 1994 гг.b 75 118 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы (Продолжение таблицы на следующей странице) 328 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Группа, страна Год обследо Относитель Необъяснен Источник Источник заработной вания ные выплаты ные выплаты платы/ выборка Румыния 1994 г. 79 84 Paternostro and Sahn, 1999 Почасовая зарплата Румыния 1994 г. 79 84 Paternostro and Sahn, 1999 Почасовая зарплата Российская 1991 1994 гг.b 69 99 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова Федерация ние, контролируемые часы работы Российская Федерация1994 г. 72 118 Glinskaya and Mroz, 1996 Почасовая зарплата Словения 1991 1994 гг.b 87 104 Blau and Kahn, 1999 Национальное обследова ние, контролируемые часы работы СССР 1989 г. 73 85 Katz, 1997 г. Таганрог, почасовая зарплата Тайвань, Китай 1982 г. 64 56 Gannicott, 1986 Национальное обследование Тайвань, Китай 1989 г. 62 84 Kao, Polachek, and Национальное обследова Wunnava, 1994 ние, месячная зарплата Танзания 1971 г. 75 17 Knight and Sabot, 1991 Работа в обрабатывающей промышленности, месячная зарплата Танзания 1980 г. 86 4 Psacharopoulos and Городские рабочие, Tzannatos, 1992 работа в обрабатывающей промышленности, месячная зарплата Таиланд 1980 г. 74 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Таиланд 1980 г. 84 70 Horton, 1996 Наемные работники Таиланд 1989 г. 90 85 Horton, 1996 Наемные работники Таиланд 1990 г. 80 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Уганда 1992 г. 72 74 Appleton, Hoddinott, Городские рабочие and Krishnan, 1999 Уругвай 1989 г. 74 77 Psacharopoulos and Месячная зарплата Tzannatos, 1992 Венесуэла 1981 г. 87 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Венесуэла 1989 г. 77 95 Psacharopoulos and Недельная зарплата Tzannatos, 1992 Венесуэла 1990 г. 93 ∗ Tzannatos, 1999 Почасовая зарплата Замбия 1993 г. 74 65 Nielsen, 1998 Национальное обследование Примечание. Во всех исследованиях в качестве контролируемых параметров использовались образова ние и потенциальный опыт, если не указано иначе (эти данные помечены *) — в этих случаях проводилось только сравнение зарплат без учета квалификации. В большинстве исследований, где учитывались уровень образования и опыт, представлены данные по зарплате мужчин в соответствии со структурой заработной платы. Об использовавшемся здесь методе разложения см. в Oaxaca (1973). a. Цифры свыше 100% означают, что работающие женщины имеют более высокую квалификацию (бо лее высокий уровень образования), чем мужчины. Без учета гендерно обусловленных отклонений зарплата женщин не должна была превышать их текущую зарплату, но должна быть выше, чем зарплата мужчин. b. Невзвешенные средние помещены по годам. 329 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Примечания и охват стран на рисунках, помещенных в главах Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты Объединение доходов и потребление Quisumbing and Maluccio (1999) Бангладеш, Эфиопия, Проводится анализ данных Унитарная модель отвергнута Индонезия, Южная Африка обследования домохозяйств, в качестве поведенческой мо собранных с целью понять дели внутри домохозяйства распределение ресурсов внут во всех четырех странах, од ри домохозяйства. Чтобы оп нако — в неодинаковой сте ределить, кому принадлежит пени. Результаты позволяют право распоряжаться актива заключить, что если право ми домашнего хозяйства, в распоряжаться активами при качестве индикатора полно надлежит женщине, то при мочий используются активы, распределении расходов составленные из вложений младшее поколение значи супругов при вступлении в тельно выигрывает (увеличи брак. Этот фактор принят за ваются расходы на детское показатель их полномочий в образование и детскую одеж семье и влияния, оказываемо ду). Полученные данные пока го на структуру расходов и зывают, что матери и отцы результаты в сфере детского имеют неидентичные пред образования. Использует ме почтения по отношению к тод кривой Энджела (Engel's сыновьям и дочерям. curve) для подсчета доли рас ходов домохозяйства, прихо дящейся соответственно на различные статьи потребле ния (продукты питания, обра зование, заботу о здоровье, детскую одежду). Для учета возможного фактора эндо генности использует двухсту (Продолжение таблицы на следующей странице) 331 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты пенчатые регрессии наимень ших квадратов. Для анализа влияния доходов Phipps and Burton (1999) женщин и мужчин в тех семь Представление о равенстве Канада ях, где оба супруга заняты влияния доходов мужа и же полный рабочий день в сфере ны отвергнуто для 8 из 14 ка наемного труда, на распреде тегорий товаров. В частности, ление расходов по 14 катего доход, которым распоряжает риям товаров используется ся женщина, оказывает боль кривая Энджела. шее влияние на такие тради Заработки мужа и жены при ционно«женские статьи по нимались за репрезентатив требления», как забота о де ный показатель контроля над тях, детская одежда и пита ресурсами. ние, тогда как доход в руках мужчины играет более важ ную роль в транспортных расходах. Результаты показы вают, что мужья и жены не всегда имеют идентичные предпочтения в расходных категориях. Lundberg, Pollak and Wales Подход основан на «экспери Проводимой экономической (1997) менте, поставленном в естест политике соответствовало Великобритания венных условиях» (изменение перенесение центра тяжести политического курса в конце в сторону расходов на жен 1970 х годов, когда существен скую и детскую одежду, при ная часть детских пособий бы этом на мужскую одежду они ла передана в руки жен); анали снижаются. Результаты пока зируется влияние этого пере зывают, что мужья и жены не распределения на структуру всегда имеют идентичные расходов домохозяйства. предпочтения в расходных категориях. Thomas (1997) Исследует, как распределе Увеличение объема ресурсов Бразилия ние права распоряжаться ре в руках женщин приводит к сурсами домохозяйства вли повышению доли расходов на яет на доли в его бюджете, развитие человеческого капи соответствующие тем или тала (обслуживание домохо иным предметам потребле зяйства, здоровье, образова ния; рассматривает спрос ние), досуг (развлечения и от домохозяйства на продукты дых, семейные праздники), питания. Особое внимание питание. Оно также более по уделялось роли погрешности зитивно сказывается на пита измерения, ненаблюдаемой нии детей. неоднородности и критерия устойчивости при сравнении влияния доходов (Продолжение таблицы на следующей странице) 332 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты на братьев и сестер в преде лах одного домохозяйства. Thomas, Contreras and Анализирует влияние акти Выявлено, что влияние мате Frankenberg (1997) вов, составленных из вложе риальных вложений отца и Индонезия ний супругов при вступлении матери на смертность сыно в брак, на гендерно диффе вей, по отношению к смерт ренцированные болезни де ности дочерей, значительно тей, включая кашель, жар, и различаются в случае заболе диарею. ваний, связанных с кашлем. Результаты позволяет предпо ложить, что сыновья женщин, чей материальный вклад при вступлении в брак выше, ме нее склонны страдать от рес пираторных нарушений, чем их сестры. Ward Batts (1997) Использует внешний источ Среди 11 обширных катего Великобритания ник изменений в распределе рий изменение в экономичес нии доходов домохозяйства, кой политике повлекло повы созданный изменениями эко шение расходов на товары номической политики Вели длительного пользования, пи кобритании в отношении се тание (дома и вне дома), топ мейных пособий. Цель обсле ливо, одежду и т. н.«разное» с дования — выявить, влияет ли одновременным понижением распределение доходов на се расходов на жилищное стро мейные потребности. С помо ительство и табак. Среди уз щью модели наименьших ква ких категорий, возросли рас дратов, модели Тобита (Tobit) ходы на домашних животных и модели редко осуществляе и книги, в то время, как расхо мых покупок подсчитывает ды на несигаретный табак долю расходов, приходящую снизились. Результаты пока ся на широкий диапазон то зывают, что мужья и жены не варов и услуг. всегда имеют идентичные предпочтения в расходных категориях. Thomas, Schoeni, and Strauss Анализирует влияние отцов Отвергает объединение дохо (1996) ского и материнского образо дов для детского образования, Бразилия вания на образование детей. потому что материнское об Также обследует различные разование оказывает боль факторы влияния на школьное ший эффект, чем отцовское. обучение сыновей и дочерей. Более того, материнское об Использует обычные регрес разование оказывает большее сии наименьших квадратов. влияние на школьное обуче ние дочерей, тогда, как отцов ское в большей степени влия ет на школьное обучение сы (Продолжение таблицы на следующей странице) 333 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты новей. Результаты показыва ют, что матери и отцы имеют неидентичные предпочтения в отношении сыновей и доче рей или в том, что касается расходных категорий. Hoddinott and Haddad (1975) Проводит эконометрическую Отвергает объединение дохо Кот д'Ивуар проверку предположения, что дов для 6 из 10 категорий рас перемены в гендерно специ ходов. Доля участия жены в на фичном контроле над дохо личном денежном доходе вли дами переносятся на структу яет значимо положительно на ру расходов. Подсчитывает ту долю в бюджете, что отво функции расходов домохо дится на продукты питания, и зяйства для 10 категорий то значимо отрицательно — на варов при условии, что доля ту, что отводится на обеды вне доходов домохозяйства, осе дома, одежду для детей и дающая в руках жены (жен) взрослых, алкоголь и сигаре главы семейства, принимает ты. Результаты показывают, ся за показатель полномочий что мужья и жены имеют нео в семье. Адресуясь к пробле динаковые предпочтения в мам, имеющим внутреннее расходных категориях. происхождение (эндоген ным), использует двухступен чатые регрессии наименьших квадратов. Browning and others (1994) Анализирует, как относитель Отвергает объединение дохо Канада ный доход и возраст влияют дов и показывает, что доля на распределение расходов участия жены в расходах до домохозяйства между мужья мохозяйства повышается с ее ми и женами. возрастом и долей участия в доходах домохозяйства. Haddad and Hoddinott ( (1994) Анализирует влияние доли Отвергает объединение дохо Кот д'Ивуар наличного денежного дохода, дов при рассмотрении показа попадающего в руки жены хо теля роста в зависимости от воз зяина домохозяйства, на по раста. В результате увеличения казатели: роста в зависимости доли женщин в доходах мальчи от возраста и веса в зависимо ки в большей степени, чем де сти от роста у мальчиков и де вочки, повышают свои показа вочек. Проблема эндогеннос тели роста в зависимости от ти учитывается с помощью возраста. Результаты показыва метода инструментальных пе ют, что матери и отцы не имеют ременных одинаковых предпочтений в от ношении сыновей и дочерей. (Продолжение таблицы на следующей странице) 334 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты Thomas (1994) Анализирует влияние роди Во всех трех странах мате Бразилия, Гана, США тельского образования на ринское образование сильнее рост детей во всех трех стра воздействует на рост дочерей, нах. Также исследует различ тогда как отцовское — на ное, у отцов и матерей, влия рост сыновей. В Бразилии до ние доходов, полученных вне ходы женщин, полученные сферы наемного труда, на вне сферы наемного труда, рост детей в Бразилии. Анали оказывают положительный зирует фактор эндогенности эффект на здоровье их доче в некоторых странах. рей, но не сыновей. Результа ты показывают, что матери и отцы не имеют одинаковых предпочтений в отношении сыновей и дочерей. Bourguignon and others (1993) Анализирует влияние ген Отвергает объединение дохо Франция дерно дезагрегированных дов, после проверки гипоте заработков, полученных в зы, что все коэффициенты сфере наемного труда по де влияния заработков, получен вяти категориям товаров. ных в сфере наемного труда, у Использует метод кривой мужчин и женщин являются Энджела для подсчета доли одинаковыми. Результаты по расходов домохозяйства на казывают, что матери и отцы товары. не имеют одинаковых пред почтений по расходным кате гориям. Thomas (1990) Рассматривает влияние дохо Отвергает объединение дохо Бразилия дов, полученных вне сферы дов, в том, что касается поду наемного труда (пенсий, со шевого потребления калорий циальных пособий, компенса и белка, способности детей к ционных выплат, ренты и до выживанию и показателя веса ходов, получаемых от активов в зависимости от роста для де и в виде подарков, на показа тей моложе восьми лет. Нали тели здоровья ребенка. Анали чие контроля над доходами у зирует, насколько различается женщин или мужчин соответ это влияние в зависимости от ственно по разному влияет на того, находятся ли доходы в указанные показатели, осо руках женщин или мужчин. бенно на способность детей к Учитывает влияние эндоген выживанию. В предельном ного фактора, используя двух случае, если доходами распо ступенчатую регрессию наи ряжается женщина, это оказы меньших квадратов. вает на способность детей к выживанию эффект, в 20 раз более сильный, чем если ими распоряжается мужчина. (Продолжение таблицы на следующей странице) 335 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты Трудоустройство Fortin and Lacroix (1997) Проверяет унитарную и кол Отрицает ограничения, на Канада лективную модели трудоуст кладываемые объединением ройства для семей, где работа доходов на коэффициенты ют оба супруга. Исследует, на при подсчетах трудоустрой сколько по разному влияют ства. Например, наличие де на решения относительно тей влияет на трудоустройст трудоустройства того и друго во женщин негативно, а муж го супругов такие параметры, чин — позитивно. как контроль одного из супру Области эластичности (для гов над доходами, полученны мужчин и женщин) по спект ми вне сферы занятости и на ру зарплаты не всегда симме личие детей. Упоминаний об тричны. эндогенных факторах нет. Alderman and Sahn (1993) Вводит понятие «почти иде Исследует взаимозаменяе Шри Ланка альной системы потребнос мость между товарами, жен тей», которая включала бы ским досугом и мужским до досуг, точно так же, как и сугом. Результаты показыва предметы потребления. ют, что предельная склон ность к«потреблению» досуга очень велика, особенно в сельских районах. Фактор дополняемости (ком плементарности) между муж ским и женским досугом так же наблюдается. Эластич ность цен на разные предме ты потребления в том, что ка сается мужских и женских зарплат, не дает равномерной картины. Lundberg (1988) Функции трудоустройства со Результаты позволяют пред США стоящих в браке мужчин и положить, что трудоустройст женщин сформулированы в во мужей и жен, не имеющих виде динамической системы детей дошкольного возраста, совместных уравнений, кото не будет являться совместно рая вычисляется с использо определенным в краткосроч ванием панельных данных ной перспективе, тогда как (данные, полученные по од семьи с маленькими детьми ной и той же совокупности демонстрируют сильную вза респондентов и охватываю имозависимость от отрабо щие несколько временных танных (супругами) часов и периодов — Прим. ред.). отрицательные перекрестные (взаимные) эффекты заработ ков. Данными результатами не подтверждается ни модель (Продолжение таблицы на следующей странице) 336 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты совместной полезности (эко номической взаимной выго ды) в обеспечении семьи ра ботой, ни особого вида мо дель «традиционной семьи». Ashnfelter and Heckman (1974) Количественно оценивает Увеличение в зарплате мужей США функции трудоустройства. уменьшает досуг жен, а увели Анализирует формулировку чение в зарплате жен увели теоретических ограничений, чивает досуг мужей. налагаемых на функции тру доустройства мужей и жен в модели трудоустройства, та ким образом, что становится возможным тестирование. Анализирует перекрестные эффекты влияния зарплаты мужей на трудоустройство жен и наоборот. Инвестирование и продуктивность Menon (1999) Анализирует долгосрочные Эффект от кредитования Бангладеш выгоды от участия в програм женщин, в плане сглаживания мах микрофинансирования. потребления, выше, чем от Изучает, насколько элементы кредитования домохозяйств; различной продолжительнос это подразумевает, что жен ти действия способны сгла ская экономическая эффек живать потребление. тивность выше, чем мужская. Khandker (1998) Анализирует влияние креди Микрофинансирование ока Бангладеш тов, полученных мужчинами зывает иное действие на ре и женщинами, на различные зультирующие параметры параметры, определяющие там, где существует тенденция реализацию этих кредитов, предоставлять его, скорее, такие, как подушевые расхо женщинам, чем мужчинам. ды, собственный капитал, за Кредитование женщин оказы числение в школу, способ вает примерно вдвое большее ность к воспроизведению по воздействие на потребитель томства, рост в зависимости ские расходы домохозяйства, от возраста, использование чем кредитование мужчин, контрацептивов. Путем при повышая удельный вес дево менения квази эксперимен чек, охваченных школьным тального обследования образованием, благоприятно учитывает влияние фактора сказываясь на качестве пита эндогенности — в отношении ния мальчиков и девочек и места проведения программ и сглаживая потребительские самоотбора в программы. расходы домохозяйства. (Продолжение таблицы на следующей странице) 337 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты Pitt and Khandker (1998) Анализирует воздействие уча Участие в программах микро Бангладеш стия в гендерных программах финансирования определяю микрофинансирования (ко щим образом влияет на ре торое измеряется совокуп зультаты по многим из ука ным количеством кредитов) в занных направлений. Более области трудоустройства того, кредиты, предоставляе мужчин и женщин, школьно мые женщинам, часто имеют го образования мальчиков и иной эффект, чем кредиты, девочек, подушевых потреби предоставляемые мужчинам. тельских расходов домохо зяйства, женских неземель ных активов. Примененный метод корректирует возмож ные отклонения, связанные с незаметной на глаз неодно родностью на индивидуаль ном уровне, на уровне домо хозяйства и на уровне дерев ни. В исследовании также уде лено большое внимание фак торам эндогенности и само отбора. Udry (1996) Анализирует урожайность Отвергает объединение про Буркина Фасо плантаций с гендерной точки изводительных ресурсов. зрения. Также исследует влия Участки, закрепленные за ние гендерной принадлежно женщинами, обрабатывают сти фермера на интенсив ся не так интенсивно, как ность труда и использование участки, закрепленные за удобрений. Использует ре мужчинами; здесь на каждый зультаты, полученные обыч гектар приходится меньшее ным методом наименьших количество трудовых ресур квадратов для постоянных сов — мужских, детских и на эффектов (ordinary least емного труда, а также удоб square fixed effects), методом рений. Отсюда, женские Тобита для постоянных эф плантации имеют более низ фектов, и результаты, полу кую продуктивность, чем ченные нелинейным обыч мужские, — в условиях одно ным методом наименьших го и того же домохозяйства квадратов для постоянных и при возделывании одних и эффектов. тех же культур, в пределах одного и того же года. Udry and others (1995) Анализирует, с точки зре Вскрывает существенные изъ Буркина Фасо ния«Парето эффективности» яны в сельскохозяйственном (Pareto efficiency), распреде производстве. Возможно, та ление ресурсов по земельным ковые характерны для систе участкам внутри домохозяй мы производства, в которой ства. Использует четырехлет ресурсы не объединяются и (Продолжение таблицы на следующей странице) 338 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Аспект исследований, источник, страна Подход Ключевые результаты нюю подборку подробных аг не являются предметом обме рономических данных. на среди членов домохозяй ства. Jones (1983, 1986) С гендерной точки зрения Отвергает объединение ре Камерун анализирует производствен сурсов среди супружеских ные решения в домохозяйст пар. Состоящие в браке жен вах, в рамках проекта SEMRY, щины, получающие компен который позволил фермерам сацию от мужей за работу на района Масса возделывать рисовых полях, управляемых рис на орошаемых полях. Ис мужчинами, предпочитают пользует обычные регрессии возделывать сорго, самостоя наименьших квадратов. тельно контролируя доход от выращивания этой культуры. Объединение рисков Dercon and Krishnan (2000) Используя панельные данные Более бедные домохозяйства Эфиопия по индивидуальному уровню не способны выровнять свой питания, рассматривает фак уровень питания. Более того, торы, определяющие распре в бедных домохозяйствах на деление питания внутри домо юге страны риски не распре хозяйства. В частности, анали деляются равномерно между зирует сглаживание (стабили членами семьи в полной ме зацию) потребительских рас ре; женщины в этих домохо ходов в зависимости от време зяйствах принимают на себя ни и внутри домохозяйств. главный удар неблагоприят ных потрясений. Результат подразумевает, что коллек тивная модель организации домохозяйства, которая нала гает на распределение (рис ков) требование Парето эф фективности в распределе нии ресурсов, отвергается этими домохозяйствами. Goldstein (1999) Основываясь на последних Домохозяйства не объединя Гана появившихся в литературе ют свои риски и не реагиру эмпирических данных отно ют на потрясения как единое сительно сглаживания потре целое. Скорее, женщина объе бительских расходов и равно диняет риск с другими жен мерного распределения рис щинами деревни. Мужчины ков, анализирует, каким обра объединяют риски менее оп зом домохозяйства реагиру ределенным, более беспоря ют на потрясения сельскохо дочным образом. зяйственного характера и по трясения, связанные со здо ровьем, чтобы выяснить сте пень объединения рисков су пругами. 339 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Имитационное моделирование в области образования НА ВСТАВКЕ 6.1 ПРЕДСТАВЛЕНЫ РАСЧЕТЫ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ Н затрат на альтернативную политическую стратегию, призван ную обеспечить гендерное равенство в начальном образова нии. В фокусе внимания: Ближний Восток и Северная Африка, Южная Азия, страны Африки к югу от Сахары — три региона, имеющие наи большие гендерные несоответствия в образовании. При составлении аналитических моделей исходили из двух основных сценариев, кото рые подразумевают: • снижение затрат домохозяйств на образование, достаточно значи тельное, чтобы привести к достижению всеобщего начального об разования; именно эту цель финансирующие организации поддер живают с 1990 г.; • снижение затрат домохозяйств на образование, достаточно значи тельное для достижения всеобщего начального образования, но эти меры предназначены лишь тем 40% домохозяйств, которые являют ся беднейшими. Подсчеты затрат, необходимых для осуществления каждого из этих сценариев, предполагают, что, во первых, данная политическая стратегия не специально является гендерно ориентированной, а, во вторых, что по нижение стоимости образования (т. е. необходимых издержек) является целью только в отношении образования девочек (как это было в про грамме выплаты стипендий в средней школе Бангладеш; см. главу 4). Помимо гендерной направленности, данное моделирование сосре доточивает внимание на бедных, потому что гендерные разрывы в об разовании обычно наиболее разительны в бедных слоях населения. Более того, если при осуществлении мер правительственного вмеша тельства иметь в виду гендерный статус и статус бедности, то страны могут внести соответствующие статьи расхода в бюджет. Чтобы выпол 341 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е нить имитационное моделирование применительно к детям, входя щим в 40% беднейших домохозяйств, используются данные обследова ний удельных весов детей, охваченных школьным образованием, с уче том гендерных аспектов и по квинтилям дохода (Filmer, 1999). Данные по ценовой эластичности спроса для мальчиков и девочек взяты из опубликованных расчетов, базирующихся на анализе данных по раз ным странам (Schultz, 1987). Данные, касающиеся предполагаемых за трат на различные виды государственного вмешательства, подкрепле ны опубликованными данными, касающимися доли частных затрат в общих расходах на образование в развивающихся странах (World Bank, 1996, 1997). При моделировании целевых мер вмешательства в расчетах учтена информация относительно типичных администра тивных издержек (в том числе, вызванных утечкой средств), связанных с их ориентацией на гендерные аспекты и на борьбу с бедностью (Grosh, 1994). Предпринятые основные шаги и их результаты представ лены в таблице. Общие данные, использованные для имитационного моделирования образования Валовой Валовой удельный удельный Валовой Валовой вес вес удельный удельный мальчиков девочек из вес всех вес всех Государст из бедных бедных мальчиков, девочек, венные Частные семей, ох семей, ох охвачен охвачен расходы расходы ваченных ваченных ных школь ных на началь на началь школьным школьным ным обра школьным ное обра ное обра образова образова зованием образова зование зование Регион нием (%) нием (%) (%) нием (%) (млрд долл.)a (млрд долл.)b Ближний Восток и Северная Африка 66,2 44,0 91,4 79,8 25,7 1,1 Южная Азия 61,0 39,4 106,8 84,0 15,9 0, 8 Страны Африки к югу от Сахары 52,4 46,3 81,3 66,4 9,8 3,8 а. Подсчитано с использованием данных по ВНП, по доле ВНП, затраченной на образование, и данных, касающихся доли начального образования в составе государственных расходов на образование, которые основаны на материалах Всемирного банка (World Bank, 1997, 1999d). б. Подсчитано с использованием данных, касающихся доли частных затрат в составе затрат на образо вание, которые представлены Всемирным банком (World Bank, 1997). Источник: Filmer (1999); World Bank (1997, 1999d). в. Исчислено как процентная доля от исходных государственных расходов на начальное образование. 342 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Политическая стратегия, направленная на всеобщее начальное образование (ВНО) детей Увеличение государствен Увеличение Увеличение ных расходов государствен государствен Увеличение на начальное ных расходов ных расходов государствен образование на начальное на начальное ных расходов Снижение Снижение при отсутст образование образование на начальное цены, цены, вии специаль при специаль при отсутст образование необходи необходи ной гендер ной гендерно вии специаль при специаль мое для мое для ной направ ориентиро ной гендер ной гендерно охвата ВНО охвата ВНО ленности по ванной поли ной направ ориентиро Регион мальчиков девочек литики тике ленности по ванной поли (%)a (%)a (млн долл.)b (млн долл.)c литики (%)d тике (%)d Ближний Восток и Валовой удельный вес небедных детей, охваченных школьным образованием, уже Северная Африка превышает 100%, поэтому для достижения всеобщего начального образования для всех учащихся достаточно мер, направленных на достижение ВНО для бедных. Южная Азия Никакой отдельной политики бы не потребовалось. Страны Африки к югу от Сахары 29,7 44,3 1 394,3 851,4 33,3 20,4 a. Подсчитано с использованием показателей эластичности из Schultz (1987) при 100% м планируемом удельном весе охваченных образованием детей. b. Подсчитано необходимое увеличение государственных расходов на начальное образование, чтобы компенсировать снижение частных расходов, возникающее из снижения цены ВНО для мальчиков (второй столбец) и для девочек (третий столбец). c. Подсчитано необходимое увеличение государственных расходов на начальное образование, чтобы ком пенсировать снижение частных расходов, возникающее из за снижения цены ВНО для девочек (третий столбец). d. Исчислено как процентная доля от исходных государственных расходов на начальное образование. 343 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Политическая стратегия, направленная на всеобщее начальное образование (ВНО) всех бедных детей Увеличение государствен Увеличение Увеличение ных расходов государствен государствен Увеличение на начальное ных расходов ных расходов государствен Снижение Снижение образование на начальное на начальное ных расходов цены, цены, при отсутст образование образование на начальное необходи необходи вии специаль при специаль при отсутст образование мое для мое для ной гендер ной гендерно вии специаль при специаль охвата ВНО охвата ВНО ной направ ориентиро ной гендер ной гендерно мальчиков девочек ленности по ванной поли ной направ ориентиро Регион (%)a (%)a литики тике ленности по ванной поли (млн долл.)b (млн долл.)c литики (%)d тике (%)d Ближний Восток и Северная Африка 53,6 73,7 306,0 180,7 3,3 2,0 Южная Азия 61,9 79,7 218,3 125,3 3,3 1,9 Страны Африки к югу от Сахары 75,6 70,7 1 278,1 630,1 30,6 15,1 a. Подсчитано с использованием показателей эластичности из Shultz (1987) при 100% м планируемом удельном весе охваченных образованием детей. b. Подсчитано на основе величины необходимого увеличения государственных расходов на начальное образование, чтобы компенсировать снижение частных расходов, возникающее из за снижения цены ВНО для мальчиков (второй столбец) и для девочек (третий столбец), плюс 9% е увеличение затрат на програм му вследствие ее направленности на бедных. c. Подсчитано необходимое увеличение государственных расходов на начальное образование, чтобы компенсировать снижение частных расходов, возникающее из за снижения цены ВНО для девочек (третий столбец), плюс 9% е увеличение затрат на программу вследствие ее направленности на бедных, плюс 2% е увеличение затрат на программу вследствие ее направленности на девочек. d. Исчислено как процентная доля от исходных государственных расходов на начальное образование. 344 Библиография Abu, Katherine. 1983. «The Separateness of http://wbln0018.worldbank.org/research Spouses: Conjugal Resources in an / workpapers.nsf/policyresearch?open Ashanti Town». In C. Oppong, ed., form Female and Male in West Africa. London: Allen and Unwin. Ahikire, Josephine. 1994. «Women, Public Politics and Organization: Adnan, Shapan. 1993. «"Birds in a Cage": Potentialities of Affirmative Action in Institutional Change and Women’s Uganda». Economic and Political Position in Bangladesh». In Nora Weekly 29 (October 29): Federici, Karen Oppenheim Mason, WS77–WS83. and Solvi Sogner, eds., Women’s Position and Demographic Change. Ahuja, Vinod, Benu Bidani, Francisco Oxford: Clarendon Press. Ferreia and Michael Walton. 1997. Everyon’s Miracle? Revisiting Poverty Agarwal, Bina. 1994. A Field of One’s Own: and Inequality in East Asia. A Gender and Land Rights in South Asia. Directions in Development book. Cambridge, England; New York: Washington, D.C.: World Bank. Cambridge University Press. Alderman, Harold. 2000. «Anthropometry». ___. 1997. «"Bargaining" and Gender In Margaret Grosh and Paul Glewwe, Relations: Within and Beyond the eds., Designing Household Survey Household». Food Consumption and Questionnaires for Developing Nutrition Division Discussion Paper Countries: Lessons from Fifteen Years 27. International Food Policy of the Living Standards Measurement Research Institute, Washington, D.C. Study. Oxford and New York: Oxford Доступ в режиме «онлайн» на сайте University Press. http://www.ifpri.cgiar.org/index1.htm Alderman, Harold, and Paul Gertler. Agesa, Richard U. 1999. «The Urban 1997. «Family Resources and Gender Wage Gap in an African Gender Differences in Human Country: Findings from Kenya». Capital Investments: The Demand Canadian Journal of Development for Children’s Medical Care in Studies 20 (1): 59–76. Pakistan». In Lawrence Haddad, John Hoddinott, and Harold Agrawal, Nisha. 1996. «The Benefits of Alderman, eds., Intrahousehold Growth for Indonesian Workers». Resource Allocation in Developing Policy Research Working Paper 1637. Countries : Models, Methods, and World Bank, Development Research Policy. Baltimore, Md. and London: Groups Washington, D.C. Доступ в ре The Johns Hopkins University жиме «онлайн» на сайте Press. 345 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Alderman, Harold, and Elizabeth M. King. Anderson, Lisa R., Yana V. Rodgers, and 1998. «Gender Differences in Roger R. Rodriguez. 1998. «Risk Parental Investment in Education». Aversion and Gender: Some Cross Structural Change and Economic cultural Evidence from Bargaining Dynamics 9: 453–68. Experiments». Department of Economics, The College of William Alderman, Harold, and David E. Sahn. and Mary, Williamsburg, Virginia. 1993. «Substitution between Goods and Leisure in a Developing Andreoni, James and Lise Vesterlund. Country». American Journal of Forthcoming. «Which is the Fair Sex? Agricultural Economics 75: 875–83. Gender Differences in Altruism». Quarterly Journal of Economics. До Alderman, Harold, Jere R. Behrman, David ступ в режиме «онлайн» на сайте Ross, and Richard Sabot. 1996. http://www.ssc.wisc.edu/~ andreoni/ «Decomposing the Gender Gap in WorkingPapers/fairsex.pdf Cognitive Skills in a Poor Rural Economy». Journal of Human Angrist, Joshua D. and William N. Evans. Resources 31(1): 229–54. 1998. «Children and Their Parents’ Labor Supply: Evidence from Alderman, Harold, Pierre Andre´ Chiappori, Exogenous Variation in Family Size». Lawrence Haddad, John Hoddinott American Economic Review 88 (3): and Ravi Kanbur. 1995. «Unitary ver 450–77. sus Collective Models of the Household: Is it Time to Shift the Angrist, Joshua D., Eric Bettinger, Erik Burden of Proof?» The World Bank Bloom, Elizabeth M. King, and Research Observer 10 (1): 1–19. Michael Kremcr. 2000. «Vouchers for Private Schooling in Colombia: Allison, Christine, and Dena Ringold. 1996. Evidence from a Randomized Natural Labor Markets in Transition in Central Experiment». Massachusetts Institute and Eastern Europe 1989–1995. of Technology, Cambridge, Mass. World Bank Technical Paper 352. Social Challenges of Transition Series. Anker, Richard. 1998. Gender and Jobs: Sex Washington, D.C. Segregation of Occupations in the World. Geneva: International Labour Altonji, Joseph G. 1991. «The Demand For Office. and Return to Education When Education Outcomes are Uncertain». Appleton, Simon. 1995. «Exam NBER Working Papers Series No. Determinants in Kenyan Primary 3714. National Bureau for Economic School: Determinants and Gender Research, Cambridge, Mass. Доступ в Differences». World Bank, Economic режиме «онлайн» на сайте Development Institute, Washington, http://papers.nber.org/papers/W371 D.C. 4 Appleton, Simon, and Paul Collier. 1995. Anderson, Joan B. and Denise Dimon. «On Gender Targeting of Public 1999. «Formal Sector Job Growth Transfers». In Dominique van de and Women’s Labor Sector Walle and Kimberly Nead, eds. Public Participation: The Case of Mexico». Spending and the Poor: Theory and Quarterly Review of Economics and Evidence. Baltimore, Md.: The Johns Finance 39 (2): 169–91. Hopkins University Press. 346 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Appleton, Simon, John Hoddinott, and (Briefings on Development and Pramila Krishnan. 1999. «The Gender Gender) Report 30. Institute of Wage Gap in Three African Development Studies, Brighton, U.K. Countries». Economic Development and Cultural Change 47: 289–312. Baker, Michael, Benjamin Dwayne, Andree Desaulniers, and Mary Grant. 1995. Artecona, Raquel, and Wendy Cunningham. «The Distribution of Male/Female 2000a. «The Effects of Trade Earnings Differential, 1970–1990». Liberalization on the Gender Wage Canadian Journal of Economics 28 Gap». Background paper for (3): 479–501. Engendering Development. World Bank, Washington, D.C. Bangladesh, Government of. 1999. «Database on Food Situation in ___. 2000b. «Labor Market Outcomes: Bangladesh». Food Planning and Recent Trends and the Role of Monitoring Unit, Dhaka. Gender in Three LAC Countries». World Bank, Latin American and Banister, Judith, and Ansley J. Coale. 1994. Caribbean Region, Poverty Reduction «Five Decades of Missing Females in and Economic Management Unit, China». Demography 31: 459–79. Washington, D.C. Bardhan, Kalpana, and Stephan Klasen. Aryeetey, Ernest, Amoah Baah Nuakoh, 1998. «Women in Emerging Asia: Tamara Duggleby, Hemamala Hettige, Welfare, Employment, and Human and William F. Steel. 1994. Supply and Development». Asian Development Demand for Finance of Small Review 16 (1): 72–125. Enterprises in Ghana. World Bank Discussion Paper 251. Africa Technical Bardhan, Pranab. 1990. «Symposium on Department Series. Washington, D.C. the State and Economic Development». Journal of Economic Aryeetey, Ernest, Hemamala Hettige, Perspectives 4 (3): 3–7. Machiko Nissanke, and William F. Steel. 1997. Financial Market Barrera, Albino. 1990. «The Role of Fragmentation and Reforms in Maternal Schooling and Its Sub–Saharan Africa. World Bank Interaction with Public Health Technical Paper 356. Africa Region Programs in Child Health Series. Washington, D.C. Production». Journal of Development Economics 32: 69–91. Ashenfelter, Orley, and James Heckman. 1974. «The Estimation of Income and Barro, Robert J., and Jong Wha Lee. 1994. Substitution Effects in a Model of «Sources of Economic Growth». Family Labor Supply». Econometrica Carnegie Rochester Conference on 42 (1): 73–85. Public Policy 40: 1–46. Ashworth, J., and D. Ulph. 1981. Barwell, Ian. 1996. Transport and the «Household Models». In Charles V. Village. World Bank Discussion Paper Brown, ed., Taxation and Labor 344. Africa Region Series. Supply. London: Allen and Unwin. Washington, D.C. Baden, Sally, and Kirsty Milward. 1995. Basu, Alaka M. 1992. Culture, the Status of «Gender and Poverty». BRIDGE Women, and Demographic Behavior: 347 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Illustrated with the Case of India. Bulletin of Economics and Statistics 57 Oxford: Clarendon Press. (February): 97–118. Basu, Ananya. 1997. «Sibling Rivalry, Behrman, Jere R., and Elizabeth M. King. Resource Constraints, and Gender 2000. «Competition and Gender Gap Bias in Education: Evidence from in Wages: Evidence From 16 Rajasthan». Harvard University, Countries». Background paper for Cambridge, Mass. Engendering Development. World Bank, Washington, D.C. Becker, Gary. 1971. The Economics of Discrimination. 2nd ed. Chicago: Behrman, Jere R., and James C. Knowles. University of Chicago Press. 1999. «Household Income and Child Schooling in Vietnam». The World ___. 1974. «A Theory of Social Bank Economic Review 13 (May): Interactions». Journal of Political 211–56. Economy 82: 1063–93. Behrman, Jere R., and Pranee Tinakorn. ___.1981. A Treatise on the Family. 1999. «The Impact of the Thai Cambridge, Mass.: Harvard University Financial Crisis on Thai Labor». Press. Thailand Development Research Institute, Bangkok. Beegle, Kathleen, Elizabeth Frankenberg, Duncan Thomas, Wayan Suriastini, Behrman, Jere R., and Barbara L Wolfe. and Victoria Beard. 1999. 1991. «Earnings and Determinants of «Indonesia’s Economic Crisis and Its Labor Force Participation in a Effects on Health and Family Developing Country. Are There Planning». RAND, Santa Monica, Calif. Gender Differentials?» In Nancy Birdsall and Richard Sabot, eds., Behrman, Jere R. 1988. «Intrahousehold Unfair Advantage: Labor Market Allocation of Nutrients in Rural India: Discrimination in Developing Are Boys Favored? Do Parents Exhibit Countries, A World Bank Regional Inequality Aversion?» Oxford and Sectoral Study. Washington, D.C. Economic Papers 40 (1): 32–54. Behrman, Jere, Suzanne Duryea, and ___. 1997. «Intrahousehold Distribution Miguel Sze´kely. 1999. and the Family». In Mark Rosenzweig «Intergenerational Schooling and Oded Stark, eds.. Handbook of Mobility and Macro Conditions and Population and Family Economics. Aggregate Schooling Policies in Latin Amsterdam and New York: Elsevier. America». In Nancy Birdsall and Carol Grahans, New Markets, New Behrman, Jere R., and Anil B. Deolalikar. Opportunities? Economic and Social 1990. «The Intrahousehold Demand Mobility in a Changing World. for Nutrients in Rural South India: Washington, D.C.: Brookings Individual Estimates, Fixed Effects, Institution and Carnegie Endowment and Permanent Income». Journal of for International Peace. Human Resources 25 (4): 665–96. Behrman, Jere R., Andrew D. Foster, Mark ___. 1995. «Are There Differential Returns R. Rosenzweig, and Prem Vashishtha. to Schooling by Gender? The Case of 1999. «Women’s Schooling, Home Indonesian Labour Markets». Oxford Teaching, and Economic Growth». 348 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Journal of Political Economy 107 (4): Bindlish, Vishva, and Robert Evenson. 632–714. 1993. Evaluation of the Performance of T and V Extension in Kenya. World Bellew, Rosemary T, and Elizabeth M. King. Bank Technical Paper 208. 1993. «Educating Women: Lessons Washington, D.C. from Experience». In Elizabeth M. King and Anne M. Hill, eds.. Women’s Birdsall, Nancy, and Jere R. Behnnan. 1991. Education in Developing Countries: «Why Do Males Earn More than Barriers, Benefits, and Policies. Females in Urban Brazil: Earnings Baltimore, MD and London: The Discrimination or Job Johns Hopkins University Press. Discrimination?» In Nancy Birdsall and Richard Sabot, eds., Unfair Beneria, Lourdes. 1995. «Toward a Greater Advantage: Labor Market Integration of Gender in Economics». Discrimination in Developing World Development 23 (11): Countries. A World Bank Regional 1839–50. and Sectoral Study. Washington, D.C. Berger, Mark C., Peter Groothuis, and B. Birdsall, Nancy, and M. Louise Fox. 1991. Philip Jeon. 1997. «The Changing «Why Males Earn More: Location and Gender Wage Gap in Korea». Applied Training of Brazilian Schoolteachers». Economics Letters 4 (9): 579–82. In Nancy Birdsall and Richard Sabot, eds., Unfair Advantage: Labor Market Bertranou, Fabio. 1998. «Social Security Discrimination in Developing Pension Contributions as a Measure Countries. A World Bank Regional of Pension Coverage: Exploration of and Sectoral Study. Washington, D.C. Gender Specific Factors in Argentina and Chile». University of Pittsburgh, Birdsall, Nancy, and Richard Sabot, eds. Department of Economics. 1991. Unfair Advantage: Labor Market Discrimination in Bevan, David, Paul Collier, and Jan W. Developing Countries. A World Bank Gunning. 1989. Peasants and Regional and Sectoral Study. Governments. Oxford: Clarendon Press. Washington, D.C. Bhattacharya, Debapriya, and Mustafizur Black, Sandra E., and Elizabeth Brainerd. Rahman. 1998. «Female Employment 1999. «Importing Equality? The under Export Propelled Effects of Increased Competition on Industrialization: Prospects for the Gender Wage Gap». Federal Internalizing Global Opportunities in Reserve Bank of New York and Bangladesh’s Apparel Sector». Williams College, Department of Occasional Paper 10. United Nations Economics, Williamstown, Mass. Research Institute for Social Доступ в режиме «онлайн» на сайте Development — United Nations http://www.ny.frb.org/rmaghome/ Development Programme Study on staff_rp/sr74.pdf Technical Cooperation and Women’s Lives: Integrating Gender into Black, Sandra E., and Philip E. Strahan. Development Policy (phase II), 1999. «Rent Sharing and the Gender Geneva and New York. Доступ в ре Wage Gap: The Effects of Banking жиме «онлайн» на сайте Deregulation on the Labor Market». http://www.unrisd.org/engindex/ Federal Reserve Bank of New York, publ/cat/p318.htm New York. 349 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Blackden, C. Mark, and Chitra Bhanu. 1999. «онлайн» на сайте http:/ Gender, Growth and Poverty /wbln0018.worldbank.org/research/ Reduction: Special Program of workpapers.nsf/policyresearch?openform Assistance for Africa. World Bank Technical Paper 428. Washington, D.C. Blondal, Sveinjorn, and Stefano Scarpetta,. 1997. «Early Retirement in OECD Blau, David M., and Philip K. Robins. 1988. Countries: The Role of Social Security «Child Care Costs and Family Labor Systems». OECD Economic Studies 29: Supply». Review of Economics and 7–54. Statistics 70 (3): 374–81. Boeri, Tito, and Mark Keese. 1992. «Labour Blau, Francine, D. 1998. «Continuing Markets and the Transition in Central Progress? Trends in Occupational and Eastern Europe». OECD Economic Segregation in the United States Over Studies 18 (Spring): 133–63. the 1970s and 1980s». NBER Working Paper 6716. National Bureau for Bolton, Gary E., and Elena Katok. 1995. Economic Research, Cambridge, Mass. «An Experimental Test for Gender Доступ в режиме «онлайн» на сайте Differences in Beneficent Behavior». http://papers.nber.org/papers/W6716 Economics Letters 48 (3 June): 287–92. Blau, Francine D., and Lawrence M. Kahn. 1992. «The Gender Earnings Gap: Bonjour, Dorothe, and Lia Pacelli. 1998. Learning from International «Wage Formation and the Gender Comparisons». American Economic Wage Gap: Do Institutions Matter? Review 82 (2): 533–38. Italy and Switzerland Compared». Working Paper. Queen Mary and ___. 1994. «Rising Wage Inequality and the Westfield College, University of U. S. Gender Gap». American London, Department of Economics. Economic Review Papers and Proceedings 84: 23–28. Boone, Peter. 1996. «Political and Gender Oppression as a Cause of Poverty». ___. 1997. «Swimming Upstream: Trends in CEPR Discussion Paper 294. London the Gender Wage Differential in the School of Economics, Center for 1980s». Jornal of Labor Economics 15 Economic Performance. (1, Part 1): 1–42. Boserup, Ester. 1970. Women’s Role in ___. 1999. «Understanding International Economic Development. New York: St. Differences in the Gender Pay Gap». Martin’s Press. Cornell University, School of Industrial Labor Relations, Bouis, Howarth. 1998. «Commercial Department of Labor Economics, Vegetable and Polyculture Fish Ithaca, N.Y. Production in Bangladesh: Their Impacts on Income, Household Bloch, Francis, and Vijayendra Rao. 2000. Resource Allocation, and Nutrition». «Terror as a Bargaining Instrument: A International Food Policy Research Case Study of Dowry Violence in Institute, Washington, D.C. Rural India». Policy Research Working Paper 2347. World Bank, Bourguignon, François, Martin Browning, Development Research Group, Pierre Andre Chiappori, and Valeire Washington, D.C. Доступ в режиме Lechene. 1993. «Intra Household 350 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Allocation of Consumption: A Model Fathers, and Children». Population and Some Evidence from French Council, New York. Data». Annales d’Economie et de Statistiquel 29: 137–56. Budlender, Debbie. 1999. «The South African Women’s Budget Initiative». Bradshaw, York, and Ana Maria Wahl. Paper presented at the United 1991. «Foreign Debt Expansion, the Nations Development Programme — International Monetary Fund, and United Nations Development Fund Regional Variation in Third World for Women Workshop on Pro Poor, Poverty». International Studies Gender and Environment Sensitive Quarterly 55: 251–72. Budgets, New York, June 28–30. Community Agency for Social Brainerd, Elizabeth. 1998. «Winners and Enquiry, South Africa. Losers in Russia’s Economic Transition». American Economic Bureau of Labor Statistics. 1994. Technology Review 88 (5): 1094–1116. and Labor in Pulp, Paper, Paperboard and Selected Converting Industries. BRIDGE (Briefings on Development and BLS Bulletin 2443. Washington, D.C.: Gender). 1994. «Background Paper on GPO. Gender Issues in Ghana». Report pre ∨ pared for the U.K. Overseas Buvinic, Mayra, and Marguerite Berger. Development Administration’s West 1990. «Sex Differences in Access to a and North Africa Department. Institute Small Enterprise Development Fund of Development Studies, Brighton. in Peru». World Development 18 (5): 695–705. Bronars, Stephen G., and Jeff Grogger. ∨ 1994. «The Economic Consequences Buvinic, Mayra, and Geeta Rao Gupta. of Unwed Motherhood: Using Twin 1997. «Female headed Households Births as a Natural Experiment». and Female Maintained Families: Are American Economic Review 84 (5): They Worth Targeting to Reduce 1141–56. Poverty in Developing Countries?» Economic Development and Cultural Brown, Lynn R., and Lawrence Haddad. Change 45 (2): 259–80. 1995. «Time Allocation Patterns and ∨ Time Burdens: A Gendered Analysis Buvinic, Mayra, Andrew Morrison, and Michael of Seven Countries». International Shifter. 1999. Violence in Latin America and Food Policy Research Institute, the Caribbean: A Framework for Action. Washington, D.C. Washington, D.C.: Inter American Development Bank. Доступ в режиме Browning, Martin, Franзois Bourguignon, «онлайн» на сайте Pierre Andre Chiappori, andValeire http://www.iadb.org/sds/doc/ Lechene. 1994. «Income and 1073eng.pdf Outcomes: A Structural Model oflntrahousehold Allocation». Journal Cagatay, Nilufer, Diane Elson, and Caren of Political Economy 102 (6): Grown. 1995. «Gender, Adjustment 1067–96. and Macroeconomics: Introduction». World Development 23 (11): 1827–36. Bruce, Judith, Cynthia B. Lloyd, and Ann Leonard. 1995. «Families in Focus: Castel, Paulett, and Louise Fox. 1999. New Perspectives on Mothers, «Gender in Pension Reform in the 351 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Former Soviet Union». Paper pre University of California at Santa pared for a World Bank conference Barbara. on New Ideas about Old Age Security, 14–15 September, Washington, D.C. CIDA (Canadian International Development Agency). 1999. CIDA’s Charmes, Jacques. 1998. «Informal Sector, Policy on Gender Equality. Quebec, Poverty and Gender: A Review of Canada. Доступ в режиме «онлайн» Empirical Evidence». French Scientific на сайте http://www.acdi cida.gc.ca Research Institute for Development and Cooperation and University of Cleveland, Gordon, Morley Gunderson, Versailles St. Quentin, Yvelines, France. and Douglas Hyatt. 1996. «Child Care Costs and the Employment Decisions Chen, Gregory. 2000. «Three Innovative of Women: The Canadian Institutions in Bangladesh: BRAC, ASA, Experience». Canadian Journal of and Buro Tangail». Consultative Economics 29 (1): 132–49. Group to Assist the Poorest Secretariat, Washington, D.C. Coale, Ansley J. 1991. «Excess Female http://www.worldbank.org/html/cgap Mortality and the Balance of the /newsltr5/bangla.htm Sexes: An Estimate of the Number of «Missing Females»». Population and Chen, Lincoln C., Emdadul Huq, and Stan Development Review 17: 517–23. D’Souza. 1981. «Sex Bias in the Family Allocation of Food and Health Coleman, J. S. 1987. «Equality». In J. Care in Rural Bangladesh». Eatwell, M. Milgate, and P. Newman, Population and Development Review eds., The New Palgrave: A Dictionary 7 (1): 55–70. of Economics, Vol. 2. London: The Macmillan Press Limited. Chen, Martha. 1995. «A Matter of Survival: Women’s Right to Employment in Collier, Paul. 1988. «Women in India and Bangladesh». In Martha Development: Defining the Issues». Nussbaum and Jonathan Glover, ed., Planning Research Working Paper Women, Culture and Development: A 129. World Bank, Population and Study of Human Capabilities. New Human Resources Department, York: Oxford University Press. Washington, D.C. ___, ed. 1998. Widows in India: Social Collier, Paul, and Jan Willem Gunning. Neglect and Public Action. New Delhi 1999. «Explaining African Economic and Thousand Oaks, California: Sage Performance». Journal of Economic Publications. Literature 37 (1): 64–111. Chi, Truong, Thi Ngoc, Lisa Leimar Price, and Collier, Paul, A.C. Edwards, and Kalpana Mahabub M. Hossain. 1998. «Impact of Bardhan. 1994. «Gender Aspects of IPM Training on Male and Female Labor Allocation during Structural Farmers’ Knowledge and Pest Control Adjustment». In Susan Horton, Ravi Behavior: A Case Study of Vietnam». Kanbur, and Dipak Mazumdar, eds., Working Paper. International Rice Labor Markets in an Era of Adjustment. Research Institute, Manila. Washington, D.C.: World Bank. Chua, Yee Yen. 1984. «Wage Differentials in Collier, William L., Soentoro, Gunawan Peninsular Malaysia». Ph. D. diss. Wiradi, and Makili. 1974. 352 Б И Б Л И О Г РАФ И Я «Agricultural Technology and Cox, Donald, and Emmanuel Jimenez. Institutional Change in Java». Food 1998. «Risk Sharing and Private Research Institute Studies 13: Transfers: What about Urban 169–194. Households?» Economic Development and Cultural Change 46 (April): Commonwealth Secretariat. 1991. Women 621–37. and Structural Adjustment: Selected Case Studies Commissioned for a Cox Edwards, Alejandra. 1999. «A Close Commonwealth Group of Experts. Look at the Living Standards of Commonwealth Economic Papers 22. Chilean Elderly Men and Women». Economic Affairs Division, London. Paper prepared for the World Bank research project on Gender and Connelly, Rachel, and Jean Kimmel. 2000. Social Security. World Bank, «Marital Status and Full time/Part Washington, D.C. time Work Status in Child Care Choices». WE. Upjohn Institute for ___. 2000. «Pension Projections for Employment Research, Staff Working Chilean Men and Women: Estimates Papers, Kalamazoo, Michigan. Доступ from Social Security Contributions.» в режиме «онлайн» на сайте Background paper (базовые иссле http://www.upjohninst.org/publica дования) for Engendering tions/wp/99 58.pdf Development. World Bank, Washington, D.C. Connelly, Rachel, Deborah S. DeGraff, and Deborah Levison. 1996. «Women’s Cunningham, Wendy. 2000. «Breadwinner Employment and Child Care in Versus Caregiver: Labor Force Brazil». Economic Development and Participation and Sectoral Choice Cultural Changed 44 (3): 619–56. over the Mexican Business Cycle». World Bank, Latin America and the Connelly, Rachel, Deborah S. DeGraff, Caribbean Gender Sector, Deborah Levison, and Brian McCall. Washington, D.C. 1999. «Tackling the Endogeneity of Fertility in the Study of Women’s Currie, Janet. 1999. «Is the Impact of Employment: Alternative Estimation Health Shocks Cushioned by Strategies Using Data from Urban Socioeconomic Status? The Case of Brazil». Bowdoin College, Brunswick, Low Birthweight». American Maine. Economic Review 89 (2): 245–250. Cooke, Priscilla A. 1998. «Intrahousehold DAC (Development Assistance Labor Allocation Responses to Committee) 1998. «DAC Guidelines Environmental Goods Scarcity: A on Gender Equality and Women’s Case Study from the Hills of Nepal». Empowerment in Development Economic Development and Cultural Cooperation». OECD, Paris. Доступ в Change 46: 807–30. режиме «онлайн» на сайте http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/ Cost, Quality & Child Outcomes Study p gender.htm Team. 1995. Cost, Quality, and Child Outcomes in Child Care Centers. Das, Manju Dutta. 1995. «Improving the Public Report, 2nd ed. Denver, Colo.: Relevance and Effectiveness of University of Colorado at Denver, Agricultural Extension Activities for Department of Economics. Women Farmers: An Andre Mayer 353 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Research Study». United Nations Deaton, Angus. 1997. The Analysis of Food and Agriculture Organization, Household Surveys. Baltimore, Md.: Rome. The Johns Hopkins University Press. Das Gupta, Monica. 1987. «Selective de Tray, Dennis. 1988. «Government Policy, Discrimination against Female Household Behavior, and the Children in Rural Punjab, India». Distribution of Schooling: A Case Population and Development Review Study of Malaysia». In T. Paul Schultz, 13 (1): 77–100. ed., Research in Population Economics 6. Greenwich, Conn. and London: JAI ___. 1996. «Life Course Perspectives on Press. Women’s Autonomy and Health Outcomes». Health Transition Review, Deere, Carmen Diana, and Magdalena 6 (Supplement): 213–231. Leon. 1997. «Women and Land Rights in the Latin American Neo Uberal Das Gupta, Monica, Sunhwa Lee, Patricia Counter Reforms». Women in Uberoi, Danning Wang, Lihong Wang, International Development Working and Xiaodan Zhang. 2000. «State Paper 264. Michigan State University. Policy and Women’s Autonomy in China, S. Korea and India, ___. 1999. «Institutional Reform of 1950–2000: Lessons From Agriculture under Neoliberalism: The Contrasting Experiences». Impact of the Women’s and Background paper (основные ис Indigenous Movements». Keynote следования) for Engendering address prepared for the CEDLA Development. World Bank, (Centre for Latin American Research Washington, D.C. and Documentation, CERES (Research School for Resource Davies, Hugh, Heather Joshi, and Romana Studies for Development), and Peronaci. 1998. «The Gender Wage Wageningen Agricultural University Gap and Partnership». Working conference on Land in Latin America: Paper. University of London, New Context, New Claims, New Department of Economics. Concepts, 26–27 May, Amsterdam. Davis, Rebecca Howard. 1997. Women and Deininger, Klaus, and Lyn Squire. 1996. «A Power in Parliamentary Democracies. New Data Set Measuring Income Cabinet Appointments in Western Inequality». The World Bank Europe, 1968–1992. Lincoln: Economic Review 10 (3): 565–91. University of Nebraska Press. Dercon, Stefan, and Pramila Krishnan. Davison, Jean, ed. 1988. Agriculture, 2000. «Vulnerability, Seasonality and Women and Land: The African Poverty in Ethiopia». Journal of Experience. Boulder, Colo.: Westview Development Studies 36 (6). Press. Desai, Sonalde. 1998. «Maternal Education Day, T. 1995. «The Health Related Costs of and Child Health: Is There a Strong Violence against Women in Canada: Causal Relationship?» Demography The Tip of the Iceberg». Centre for 35 (1): 71–81. Research on Violence Against Women and Children, University of Desai, Sonalde, Vijayendra Rao, and B.L. Western Ontario, London, Ontario. Joshi. 2000. «The Social and 354 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Economic Context of Child Marriage Dollar, David, and Roberta Gatti. 1999. in Rural North India». Department of «Gender Inequality, Income, and Sociology, University of Maryland, Growth: Are Good Times Good for College Park. Women?» Background paper (основ ные факты) for Engendering Deutsch, Ruthanne. 1998. «Does Child Care Development. World Bank, Pay? Labor Force Participation and the Washington, D.C. Доступ в режиме Earnings Effects of Access to Child Care «онлайн» на сайте in the Favelas of Rio de Janeiro». IDB http://www.worldbank.org/gender/prr/ Working Paper 384. Inter American dg.pdf Development Bank, Washington, D.C. Доступ в режиме «онлайн» на сайте Dollar, David, Raymond Fisman, and http://www.iadb.org/OCE/working_ Roberta Gatti. Forthcoming. «Are papers_List.cfm?CODE=WP 384 Women Really the «Fairer» Sex? Corruption and Women in Devereux, Stephen. 1998. Government». Journal of Economic «Conceptualizing Anti Poverty Behavior and Organization. Доступ в Programmes and Targeting Women режиме «онлайн» на сайте in Sub Saharan Africa». Poverty http://www.worldbank.org/gender/ Research Programme Working Paper. prr/dfgpaper.pdf Institute of Development Studies, Sussex. Dollar, David, Paul Glewwe, and Jennie Litvack, eds. 1998. Household Welfare Dey Abbas, Jennie. 1997. «Gender and Vietnam’s Transition. A World Asymmetries in Incrahousehold Bank Regional and Sectoral Study. Resource Allocation in Sub Saharan Washington, D.C. Africa: Some Policy Implications for Land and Labor Productivity». In Doss, Cheryl R. 1996. «Women’s Bargaining Lawrence Haddad, John Hoddinott, Power in Household Economic and Harold Alderman, eds., Decisions: Evidence from Ghana». Intrahousehold Resource Allocation in Staff Paper Series P96 11. University Developing Countries: Models, of Minnesota, College of Agricultural, Methods, and Policy. Baltimore, Md. Food, and Environmental Sciences, and London: The Johns Hopkins Department of Applied Economics. University Press. Доступ в режиме «онлайн» на сайте http://agecon.lib.umn.edu/mn/ DFID (Department for International p96 11.pdf Development). 1998. Breaking the Barriers: Women and the Dre`ze, Jean. 1990. «Widows in Rural India». Elimination of World Poverty. London School of Economics, London, U.K. Development Economics Research Programme DEP 26. Diamond, Ian, Margaret Newby, and Sarah Varle. 1999. «Female Education and Dre`ze, Jean, and P.V. Srinivasan. 1998. Fertility: Examining the Links». In «Widowhood and Poverty in Rural Caroline H. Bledsoe and others, eds., India: Some Inferences from Critical Perspectives on Schooling and Household Survey Data». In Martha A. Fertility in the Developing World. Chen, ed., Widows in India: Social Washington, D.C.: National Academy Neglect and Public Action. New Delhi: Press. Sage Publications. 355 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Due, Jean M., and Christina H. Gladwin. 1991. Ehrcnreich, Barbara. 1999. «Men Hate War «Impacts of Structural Adjustment Too». Foreign Ajfairs 78 (1): 118–22. Programs on African Women Farmers and Female headed Households». Elson, Diane. 1992. «Male Bias in Structural American Journal of Agricultural Adjustment». In H. Afshar and C. Economics 73 (5): 1431–39. Dennis, eds., Women and Adjustment Policies in the Third World. New York: Duncan, Greg J., and Saul D. Hoffman. St. Martins’ Press. 1985. «A Reconsideration of the Economic Consequences of Marital England, Paula. 1999. «The Case for Dissolution». Demography 22 (4): Comparable Worth». Quarterly 485–98. Review of Economics and Finance 39 (5): 743–55. Duncan, Otis Dudley, and Beverly Duncan. 1955. «A Methodological Analysis of Estudillo, Jonna P., Agnes R. Quisumbing, Segregation Indices». American and Keijiro Otsuka. 1999. «Gender Sociological Review 20 (2): 210–217. Differences in Schooling and Land Inheritance in the Philippines». Dyson, Tim, and Mick Moore. 1983. «On International Food Policy Research Kinship Structure, Female Autonomy Institute, Washington, D.C. and Demographic Behavior in India». Population and Development Esteve Volart, Berta. 2000. «Sex Review9 (March): 35–60. Discrimination and Growth». IMF Working Paper WP/00/84. Easterly, William. 1999. «Life during Growth: International Monetary Fund, African International Evidence on Quality of Department, Washington, D.C. Life and Per Capita Income». Policy Доступ в режиме «онлайн» на сайте Research Working Paper 2110. World http://www.imf.org/external/pubs/cat Bank, Development Research Group, / longres.cfm?sk&sk=3559.0 Washington, D.C. Доступ в режиме «онлайн» на сайте http:/ Esu Williams, Eka. 1995. «Sexually /wbln0018.worldbank.org/research/ Transmitted Diseases and Condom workpapers.nsf/policyresearch?openform Interventions among Prostitutes and Their Clients in Cross River State». Eckel, Catherine, and Philip Grossman. Health Transition Review 5 1996. «The Relative Price of Fairness: (Supplement): 223–28. Gender Differences in a Punishment Game». Journal of Economic Behavior Fafchamps, Marcel. 2000. «Ethnicity and and Organization 30 (2): 143–58. Credit in African Manufacturing». Journal of Development Economics 61 ___. 1998. «Are Women Less Selfish Than (1): 205–35. Men? Evidence from Dictator Games». The Economic Journal108: 726–35. Fairlamb, Cheryl D., and Wilhelmus L. Nieuwoudt. 1991. «Economic Factors Edin, Per Anders, and Katarina Richardson. Affecting Human Fertility in the 1999. «Swimming with the Tide: Developing Areas of Southern Africa». Solidarity Wage Policy and the Agricultural Economics 6 (2): 185–200. Gender Earnings Gap». Working Paper. Uppsala Univesity, Fajnzylber, Pablo. 2000. «A Note on Department of Economics, Sweden. Gender and Labor Demand in 356 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Colombia and Chile». Universidade World Development 14 (2, special Federal de Minas Gerais, Belo issue): 245–55. Horizonte, Brazil. ___. 1998. «The Neglect of Care Giving». Fan, Wei, Marc Melitz, and Claudia Sever. Challenge 41 (5): 45–58. 1996. «Firm Heterogeneity across Worker Gender and Skill Level: Fong, Monica, and Michael Lokshin. 2000. Evidence from Trade Liberalization in «Child Care and Women’s Labor Chile». University of Michigan, Force Participation in Romania». Department of Economics, Ann Policy Research Working Paper 2400. Arbor. World Bank, Development Research Group, Washington, D.C. Доступ в Ferguson, Brian. 1999. «Perilous Positions». режиме «онлайн» на сайте Foreign Affairs 78 (1): 125–27. http://wbln0018.worldbank.org/ research/workpapers.nsf/ Fields, Judith, and Edward N. Wolff. 1997. policyresearch?openform «Gender Wage Differentials, Affirmative Action, and Employment Forsythe, Nancy, Roberto Patricio Growth on the Industry Level». Korzeniewicz, and Valerie Durrant. Working Paper 186. Bard College, 2000. «Gender Inequalities and Jerome Levy Economic Institute, Economic Growth». Economic Annandale on Hudson, N.Y. Development and Cultural Changer 48 (3): 573–618. Filmer, Deon. 1999. «The Structure of Social Disparities in Education: Fortin, Bernard, and Guy Lacroix. 1997. «A Gender and Wealth». Background Test of the Unitary and Collective paper (основные исследования) for Models of Household Labor Supply». Engendering Development. World The Economic Journal 107: 933–55. Bank, Washington, D.C. Доступ в ре жиме онлайн на http://www.world Foster, Andrew D., and Mark R. bank.org/gender/prr/filmer.pdf Rosenzweig. 1995. «Information, Learning, and Wage Rates in Low Filmer, Deon, Elizabeth M. King, and Lant Income Rural Areas». In T. Paul Pritchett. 1998. «Gender Disparity in Schultz, ed., Investment in Women’s South Asia: Comparisons between Human Capital. Chicago and and within Countries». Policy London: University of Chicago Press. Research Working Paper 1867. World Bank, Development Research Group, ___. 1996. «Technical Change and Human Washington, D.C. Доступ в режиме Capital Returns and Investments: «онлайн» на сайте http:/ Evidence from the Green /wbln0018.worldbank.org/research/ Revolution». American Economic workpapers.nsf/policyresearch?openform Review 86 (4): 931–53. Floro, Maria Sagrario. 1995. «Women’s ___.1999. «Missing Women, the Marriage Well Being, Poverty, and Work Market and Economic Growth». Brown Intensity». Feminist Economics 1 (3): University, Providence, R.L, and 1–25. University of Pennsylvania, Phildelphia. Folbre, Nancy. 1986. «Hearts and Spades: Frankenberg, Elizabeth, Duncan Thomas, Paradigms of Household Economics». and Kathleen Beegle. 1999. «The Real 357 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Costs of Indonesia’s Economic Crisis: Gatti, Roberta. 1999. «A Cross country Preliminary Findings from the Analysis of Fertility Determinants». Indonesia Family Life Surveys». Labor World Bank, Development Research and Population Program Working Group, Washington, D.C. Paper 99 04. RAND, Santa Monica, Calif. Gavrilova, Natalia S., Victoria G. Semyonova, Galina N. Evdokushkina, Fuess, Scott M., Jr., and Bun Song Lee. 1994. and Leonid A. Gavrilov. 1999. «The «Government Reforms, Economic Response of Violent Mortality to Restructuring and the Employment Economic Crisis in Russia». Paper pre of Women: South Korea, 1980–92». sented at the Population Association In NahidAslanbeigui, Steven of America 1999 Annual Meeting, Pressman, and Gale Summerfield, 25–27 March, New York. eds., Women in the Age of Economic Transformation: Gender Impact of Geddes, Rick, and Dean Lueck. 1999. «The Reforms in Post Gains from Self Ownership and the socialistandDeveloping Countries.. Expansion of Women’s Rights». London and New York: Routledge. Fordham University, Department of Economics, Bronx, New York and Fukuyama, Francis. 1995. Trust. New York: Montana Sate University, Department Free Press. of Agricultural Economics, Bozeman, Montana. ___. 1998. «Women and the Evolution of World Politics». Foreign Affairs 77 (5): Gerder, Paul, and Paul.Glewwe. 1992. «The 24–40. Willingness to Pay for Education for Daughters in Contrast to Sons; Gage, Anastasia J., A. Elisabeth Sommerfelt, Evidence from Rural Peru». The World and Andrea L. Piani. 1997. Bank Economic Review 6 (1): 171–88. «Household Structure and Childhood Immunization in Niger and Nigeria». Gerder, Paul J., and John W. Molyneaux. Demography 34 (2): 295–309. 1994. «How Economic Development and Family Planning Programs Gannicott, Kenneth. 1986. «Women, Combined to Reduce Indonesian Wages and Discrimination: Some Fertility». Demography 31 (1): 33–63. Evidence from Taiwan». Economic Development and Cultural Change Gertler, Paul J., and John L. Newman. 1991. 34: 721–30. «Family Labour Supply Decisions in Rural Peru». In Marc Nerlove, ed., Garg, Ashish, and Jonathan Morduch. Issues in Contemporary Economics: 1996. «Sibling Rivalry, Resource Proceedings of the Ninth World Constraints, and the Health of Congress of the International Children». Harvard Institute of Economic Association. New York: New Economic Research Discussion Paper York University Press. 1779. Harvard University, Cambridge, Massachusetts. Gindling, Tim H,, and Maria Crummett. 1997. «Maternity Leave Legislation ___. 1998. «Sibling Rivalry and the Gender and the Work and Pay of Women in Gap: Evidence from Child Health Costa Rica». University of Baltimore Outcomes in Ghana». Journal of County, Department of Economics, Population Economics 11 (4): 471–93. Maryland. 358 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Gladwin, Christina H., ed. 1991. Structural Goetz, Anne Marie, and Rina Sen Gupta. Adjustment and African Women 1996. «Who Takes the Credit? Farmers. Gainesville: University of Gender, Power and Control over Florida Press. Loan Use in Rural Credit Programs in Bangladesh». World Developmet 24 Glewwe, Paul. 2000. «The Household (1): 45–63. Roster». In Margaret Grosh and Paul Glewwe, eds.. Designing Household Goldblatt, Beth and Sheila Meintjes. 1998. Survey Questionnaires for Developing «South African Women Demand the Countries: Lessons from Fifteen Years Truth». In Margaret Turshen, and of the Living Standards Measurement Clotilde Twagiramariya, eds.. What Study. Oxford and New York: Oxford Women Do in Wartime Gender and University Press. Conflict in Africa. London and New York: Zed Books. Glewwe, Paul, Hanan G. Jacoby, and Elizabeth M. King. Forthcoming. Goldin, Claudia. 1988. «Maximum Hours «Early Childhood Nutrition and Legislation and Female Employment: Academic Achievement: A A Reassessment». Journal of Political Longitudinal Analysis». Journal of Economy 96 (11): 189–205. Public Economics. ___. 1990. Understanding the Gender Gap. Glick, Peter, and David E. Sahn. 1997. New York: Oxford University Press. «Gender and Education Impacts on Employment and Earnings in West Goldstein, Anne. 1999. «Thinking outside Africa: Evidence from Guinea». Pandora’s Box». Background paper Economic Development and Cultural (базовые исследования) for Change 45: 793–823. Engendering Development. World Bank, Washington, D.C. Glinskaya, Elena, and Thomas A. Mroz. 1996. «The Gender Gap in Wages in Goldstein, Markus. 1999. «Chop Time, No Russia from 1992 to 1995». University Friends: Intrahousehold and of Norm Carolina at Chapel Hill, Individual Insurance Mechanisms in Carolina Population Center. Southern Ghana». University of California at Berkeley, Department of Goetz, Anne Marie. 1998. «Women in Agricultural and Resource Politics & Gender Equity in Policy: Economics, and Yale University, South Africa & Uganda». Review of Economic Growth Center, New African Political Economy 25 (76): Haven, Conn. 241–62. ___. 1999. «Auditing Local Development Gopal, Gita, and Maryam Salim, eds. 1998. Expenditure from a Gendered Gender and Law: Eastern Africa Speaks. Perspective: Nascent Initiative in Proceedings of a World Bank — India». Paper prepared for the United Economic Commission for Africa con Nations Development Programme — ference. Washington, D.C.: World Bank. United Nations Development Fund for Women Workshop on Pro Poor, Graham, Carol. 1996. «Gender Issues in Gender and Environment Sensitive Poverty Alleviation: Recent Experience Budgets, New York, June 28 30. with Demand Based Programs in Institute of Development Studies, Latin America, Africa, and Eastern U.K. Europe». Issues in Development 359 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Discussion Paper 11. International the Future. Statistics Canada, Census Labour Organization, Geneva. Monograph Series, Catalogue Number 96 321 MPE No.2. Granovetter, Mark. 1985. «Economic Action and Social Structure: The Gupta, Navanita Datta, Ronald L. Oaxaca, Problem of Embeddedness». and Nina Smith. 1998. «Wage American Journal of Sociology 91 (3): Dispersion, Public Sector and the 481–510. Stagnating Danish Gender Wage Gap». Working Paper 98 18. Gray, Leslie, and Michael Kevane. 1996. University of Aarhus and Aarhus «Land Tenure Status of African School of Business, Centre for Labour Women». Background paper to the Market and Social Research, Project on Gender and Property Denmark. Rights in Africa. World Bank, Washington, D.C. Gustafsson, Siv. 1981. «Male Female Life Time Earnings Differentials and Greenhaigh, Susan. 1985. «Sexual Labor Force History». In Gunnar Stratification: The Other Side of Eliasson, Bertil Homlund, and Frank Growth with Equity in East Asia». Stafford, eds., Studies in Labor Market Population and Development Review Behavior: Conference Report. 11 (2): 265–314. Stockholm: Industrial Institute for Economic and Social Research. Grootaert, Christian, and Harry Patrinos. 1999. Policy Analysis of Child Labor: A Gustafsson, Siv, and Frank Stafford. 1992. Comparative Study. New York: St. «Daycare Subsidies and Labor Supply Martin’s Press. in Sweden». Journal of Human Resources 27(2): 204–230. Grosh, Margaret E. 1994. Administering Targeted Social Programs in Latin Gutierrez, Leah C. 1998. «Infants’ Illness America: From Platitudes to Practice. and Mothers’ Time Allocations». Washington, D.C.: World Bank. Syracuse University, Center for Policy Research, Syracuse, N.Y. Gruber, Jonathan. 1994. «The Incidence of Mandated Maternity Benefits». Gyimah Brempong, Kwabena, Rudy American Economic Review 84 (3): Fichtenbaum, and Gregory Willis. 622–41. 1992. «The Effects of College Education on the Male Female Wage Gruber, Jonathan, and David A. Wise. 1998. Differential». Southern Economic «Social Security and Retirement: An Journal 58: 790–804. International Comparison». American Economic Review, Papers and Haddad, Lawrence, and John Hoddinott. Proceeding 88: 158–63. 1994. «Women’s Income and Boy Girl Anthropometric Status in Cote Gunderson, Morley. 1975. «Male Female d’Ivoire.» World Development 22 (4): Wage Differentials and the Impact of 543–53. Equal Pay Legislation». Restat 57 (4): 462–69. Haddad, Lawrence, Lynn R. Brown, Andrea Richter, and Lisa Smith. 1995. «The ___. 1998. Women and the Canadian Gender Dimension of Economic Labour Market: Transition Towards Adjustment Policies: Potential 360 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Interactions and Evidence to Date». Доступ в режиме «онлайн» на сайте World Development 23 (6): 881–96. http://www.jhuccp.org/pr/l11edsum.stm Haddad, Lawrence, Christine Pena, Heise, Lori L., Jacqueline Pitanguy, and Chizuru Nishida, Agnes Quisumbing, Adrienne Germain. 1994. Violence and Alison Slack. 1996. «Food against Women: The Hidden Health Security and Nutrition Implications Burden. World Bank Discussion of Intrahousehold Bias: A Review of Paper 255. Washington, D.C. Literature». Food Consumption and Nutrition Division Discussion Paper Hellerstein, Judith K., David Neumark, and 19. International Food Policy Kenneth R. Troske. 1997. «Market Research Institute, Washington, D.C. Forces and Sex Discrimination». Доступ в режиме «онлайн» на сайте NBER Working Paper 6321. National http://www.ifpri.cgiar.org/index1.htm Bureau for Economic Research, Cambridge, Mass. Доступ в режиме Hammel, E.A., and Peter Laslett. 1974. «онлайн» на сайте http:/ «Comparing Household Structure /papers.nber.org/papers/w6321 over Time and between Cultures». Comparative Studies in Society and Hellum, Anne. 1998. «Women’s Human History 30: 95–115. Rights and African Customary Laws: Between Universalism and Handa, Sudhanshu. 2000. «The Impact of Relativism — Individuallism and Education, Income, and Mortality on Communitarianism». European Fertility in Jamaica». World Journal of Development Research Development 28 (1): 173 86. (U.K.) 10 (2): 88–104. Hare, Denise. 1999. «Women’s Economic Hill, M. Anne, and Elizabeth M. King. 1995. Status in Rural China: Household «Women’s Education and Economic Contributions to Male Female Wellbeing». Feminist Economics 1 (2): Disparities in the Wage Labor Market». 1–26. World Development 27 (6): 1011–29. Hoddinott, John, and Christopher Adam. Hashemi, Syed M., Sidney R. Schuler, and 1998. «Testing Nash Bargaining Ann P. Riley. 1996. «Rural Credit Household Models with Time Series Programs and Women’s Data: Divorce Law Reform and Empowerment in Bangladesh». World Female Suicide in Canada». Food Development 24 (4): 635–53. Consumption and Nutrition Division Discussion Paper 52. International Heide, Ingeborg. 1999. «Supranational Food Policy Research Institute, Action Against Sex Discrimination: Washington, D.C. Equal Pay and Equal Treatment in the European Union». International Hoddinott, John, and Lawrence Haddad. Labour Review138 (4): 381–410. 1995. «Does Female Income Share Influence Household Expenditures? Heise, Lori, Mary Ellsberg, and Megan Evidence from Cote d’Ivoire». Oxford Gottemoeller. 1999. «Ending Violence Bulletin of Economics and Statistics 57 against Women». Population Reports L (I): 77–96. (11). Johns Hopkins University, School of Public Health, Population Hoddinott, John, and Bill Kinsey. 2000. Information Program, Baltimore, Md. «Adult Health at the Time of 361 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Drought». Food Consumption and Hooper, Beverley. 1984. «Chinas Nutrition Division Discussion Paper Modernization. Are Young Women 79. International Food Policy Going to Lose Out?» Modern China Research Institute, Washington, D.C. 10 (3): 317–343. Доступ в режиме «онлайн» на сайте http://www.ifpri.cgiar.org/index1.htm Horton, Susan. 1996. Women and Industrialization in Asia, London and Hoddinott, John, Harold Alderman, and New York: Routledge. Lawrence Haddad. 1997. «Testing Competing Models of Horton, Susan, and Dipak Mazumdar. Intrahousehold Allocation». In 1999. «Vulnerable Groups and the Lawrence Haddad, John Hoddinott, Labour Market: The Aftermath of the and Harold Alderman, eds., Asian Financial Crisis». Paper pre Intrahousehold Resource Allocation in pared for a World Bank International Developing Countries: Models, Labour Organization Japan Ministry Methods, and Policy. Baltimore, Md.: of Labor Japan Institute of Labor The Johns Hopkins University Press. seminar on Economic Crisis, Employment and Labour Markets in Holt, Sharon L., and Helena Ribe. 1991. East and South East Asia, October, Developing Financial Institutions for Tokyo. the Poor and Reducing Barriers to Access for Women. World Bank Horton, Susan, Ravi Kanbur, and Dipak Discussion Paper 117. Washington, Mazumdar, eds. 1994. Labor Markets D.C. in an Era of Adjustment. Washington, D.C.: World Bank. Holzer, Harry J., and David Neumark. 1998. «What Does Affirmative Action Do?» Humana, Charles. 1986. World Human NBER Working Paper 6605. National Rights Guide. 2nd ed. London: Bureau of Economic Research, Hodder and Stoughton. Cambridge, Mass. Доступ в режиме «онлайн» на сайте http:/ ___. 1992. World Human Rights Guide. 3rd /papers.nber.org/papers/w6605 ed. New York: Oxford University Press. _____. 1999. «Are Affirmative Action Hires Less Qualified? Evidence From ICRG (International Country Risk Guide). Employer Employee Data on New 1999. Syracuse, NY: Political Risk Hires». Journal of Labor Economics 17 Services, Institutional Reform and (3); 535–69. Informational Sector. Ilahi, Nadeem. 1999a. «Children’s Work Honig, Benson. 1998. «Women in the and Schooling: Does Gender Matter? Informal Sector of the Economy». In Evidence from the Peru LSMS Panel Nelly P. Stromquist, ed.. Women in the Data». World Bank, Latin American Third World. An Encyclopedia of and Caribbean Region, Poverty Contemporary Issues. New York: Reduction and Economic Garland Publishing, Inc. Management Unit, Washington, D.C. Honig, Emily. 1985. «Socialist Revolution ___. 1999b. «Gender and the Allocation of and Women’s Liberation in China — Adult Time: Evidence from the Peru A Review Article». Journal of Asian LSMS Panel Data». Background paper Studies 44: 328–36. (основные исследования) for 362 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Engendering Development. World Sexual and Economic Norms in 45 Bank, Washington, D.C. Societies: Findings from the 1990–1993 World Values Survey. Ann ___. 2000. «Gender and the Allocation of Arbor, MI: The University of Michigan Time and Tasks: What Have We Press. Learnt from the Empirical Literature?» Background paper (ос Inglehart, Ronald, and others. 2000. новные исследования) for «World Values Surveys and European Engendering Development. World Values Surveys, 1981–1984, Bank, Washington, D.C. Доступ в ре 1990–1993, and 1995–1997». жиме «онлайн» на сайте http:/ Database. ICPSR version. Ann Arbor, /www.worldbank.org/gender/prr/ Midi.: Inter University Consortium for wp13.pdf Political and Social Research. Ilahi, Nadeem, and Franque Grimard. Inoue, Shuhichi. 1998. «Family Formation Forthcoming. «Public Infrastructure in Japan, South Korea, and the and Private Costs: Water Supply and United States: An Overview». In Karen Time Allocation of Women in Rural O. Mason, Noriko O. Tsuya, and Minja Pakistan». Economic Development Kim Choe, eds., The Changing Family and Cultural Change. in Comparative Perspective: Asia and the United States. Honolulu, Hawaii: Ilahi, Nadeem, and Saqib Jafarey. 1999. East West Center. «Guestworker Migration, Remittances, and the Extended Family: Evidence IPU (Inter Parliamentary Union). 2000. from Pakistan». Journal of Politics: Women’s Insight. Geneva. Development Economics 58: 485–512. Isham, Jonathan, Deepa Narayan, and Lant ILO (International Labour Organization). Pritchett. 1995. «Does Participation 1997. «Breaking through the Glass Improve Performance? Establishing Ceiling: Women in Management». Causality with Subjective Data». The Report prepared for discussion at the World Bank Economic Review 9 (2): Tripartite Meeting on Breaking 175–200. through the Glass Ceiling: Women in Management. Sectoral Activities Jacobs, Susie. 1998. «Past Wrongs and Programme, Geneva. Gender Rights: Issues and Conflicts in South Africa’s Land Reform». Journal of ___. 2000. Yearbook of Labour Statistics. Development Research 10 (2): 70–87. Geneva: International Labour Organization Bureau of Statistics. Jacobsen, Joyce P., James Wishart Pearce III, Inglehart, Ronald. 1997. «Changing Gender and Joshua L Rosenbloom. 1999. Gaps». Paper presented at conference «The Effects of Childbearing on on Representation and European Married Women’s Labor Supply and Citizenship, Rome, November. Earnings: Using Twin Births as A Institute for Social Research, Natural Experiment». Journal of University of Michigan. Human Resources 34 (3): 449–74. Inglehart, Ronald, Miguel Basanez and Jalan, Jyotsna, and Martin Ravallion. 1999. Alejandro Moreno. 1998. Human «Income Gains to the Poor from Values and Belief: A Cross Cultural Workfare: Estimates for Argentina’s Sourcebook: Political, Religious, Trabajar Program». Policy Research 363 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Working Paper 2149. World Bank, Models, and Problems of Development Research Group, Measurement». Journal of Economic Washington, D.C. Доступ в режиме Literature 29 (June): 471–522. «онлайн» на сайте http:/ /wbln0018.worldbank.org/research/ Kabeer, Naila. 1998. ««Money Can’t Buy Me workpapers.nsf/policyresearch?openjbrm Love»? Re evaluating Gender, Credit and Empowerment in Rural James, Estelle. 1999. «Gender, Old Age and Bangladesh». IDS Discussion Paper Social Security: The Case of Mexico». 363. University of Sussex, Institute of Background paper (основные ис Development Studies, Brighton. следования) for Engendering Development. World Bank, ___. 2000. The Power to Choose: Washington, D.C. Bangladeshi Women and Labour Market Decisions in London and Jayarajah, Carl, William Branson, and Dhaka. London and New York: Verso. Binayak Sen. 1996. Social Dimensions of Adjustment: World Bank Kao, Charng, Solomon W. Polachek, and Experience, 1980–93. Washington, Phanindra V. Wunnava. 1994. «Male D.C.: World Bank. Female Wage Differentials in Taiwan: A Human Capital Approach». Jejeebhoy, Shireen J. 1995. Women’s Economic Development and Cultural Education, Autonomy, and Change 42 (2): 351–74. Reproductive Behavior: Experience from Developing Countries. New York: Kapadia, Karin. 1999. «The Politics of Oxford University Press. Difference and the Formation of Rural Industrial Labour in South India Johnson, Simon, Daniel Kaufmann, and Today». In Jonathan Parry, Jan Pablo Zoido Lobaton. 1998. Breman, and Karin Kapadia, eds.. The «Regulatory Discretion and the Worlds of Indian Industrial Labour. Unofficial Economy». American New Delhi: Sage Publications. Economic Review 88 (2): 387–392. Katz, Katarina. 1997. «Gender, Wages and Jones, Christine. 1983. «The Mobilization of Discrimination in the USSR: A Study Women’s Labor for Cash Crop of a Russian Industrial Town». Production: A Game Theoretic Cambridge Journal of Economics 21: Approach». American Journal of 431–52. Agricultural Economics 65 (5): 1049–54. Kaufmann, Daniel. 1998. «Challenges in ___. 1986. «Intrahousehold Bargaining in the Next Stage of Anti corruption». In Response to the Introduction of New New Perspectives on Combating Crops: A Case Study from Northern Corruption. Washington, D.C.: Cameroon». In Joyce Lewinger Transparency International and Moock, ed., Understanding Africa’s World Bank. Rural Households and Farming Systems. Boulder, Colo. and London: Kevane, Michael. Forthcoming. «Extra Westview Press. household Norms and Intra house hold Bargaining: Gender in Sudan Juster, F. Thomas, and Frank P. Stafford. and Burkina Faso». In Anita Spring, 1991. «The Allocation of Time: ed.. Women Farmers and Commercial Empirical Findings, Behavioral Ventures: Increasing Food Security in 364 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Developing Countries. Boulder, Comparison of Australia and Canada». Colorado: Lynne Rienner Publishers. Canadian Journal of Economics 29 Доступ в режиме «онлайн» на сайте (special issue, part 1): S121–25. http://www acc.scu.edu/ ~ mkevane/ Kikuchi, Masao, and Yujiro Hayami. 1983. Kevane, Michael, and Leslie Gray. 1996. ««A «New Rice Technology, Intrarural Woman’s Field is Made at Night»: Migration, and Institutional Innovation Gendered Land Rights in and Norms in the Philippines». Population and in Burkina Faso». Santa Clara Development Review 9 (2): 247–57. University, Department of Economics, Santa Clara, CA. Killingsworth, Mark R. 1983. «Labour Supply». Cambridge: Cambridge ___. 1999. ««A Woman’s Field Is Made at University Press. Night»: Gendered Land Rights in and Norms in Burkina Faso». Feminist Kim, Jooseop, Harold Alderman, and Peter Economics 5 (3): 1–26. Доступ в ре Orazem. 1998. «Can Cultural Barriers жиме «онлайн» на сайте Be Overcome in Girls’ Schooling? The http://www acc.scu.edu/~mkevane/ Community Support Program in Rural Balochistan». Working Paper Khandker, Shahidur R. 1988. Series on Impact Evaluation of «Determinants of Women’s Time Education Reforms 10. World Bank, Allocation in Rural Bangladesh». Development Research Group, Economic Development and Cultural Washington, D.C. Change 37: 111–26. ___. 1999. «Can Private School Subsidies ___. 1996. Education Achievements and Increase Schooling for the Poor? The School Efficiency in Rural Bangladesh. Quetta Urban Fellowship Program». World Bank Discussion Paper 319. The World Bank Economic Review 13 Washington, D.C. (3): 443–65. ___. 1998. Fighting Poverty with King, Elizabeth M., and M. Anne Hill, eds. Microcredit: Experience in 1993. Women’s Education in Bangladesh. Washington, D.C.: World Developing Countries. Baltimore, Md.; Bank. The John Hopkins University Press. Khandker, Shahidur R., Baqui Khalily, and King, Elizabeth M., and Lee A. Lillard. 1987. Zahed Khan. 1995. Grameen Bank: «Education Policy and Schooling Performance and Sustainability. Attainment in Malaysia and the World Bank Discussion Paper 306. Philippines». Economics of Education Washington, D.C. Review 6 (2): 167–81. Khandker, Shahidur, Victor Lavy, and Deon King, Elizabeth M., Peter R Orazem, and Filmer. 1994. Schooling and Cognitive Darin Wohlgemuth. 1999. «Central Achievements of Children in Morocco: Mandates and Local Incentives: Can the Government Improve Colombia’s Targeted Voucher Outcomes? World Bank Discussion Program». World Bank Economic Paper 264. Washington, D.C. Review 13 (3): 467–91. Kidd, Michael P., and Michael Shannon. Kingdon, Geeta G. 1998. «Does the Labour 1996. «The Gender Wage Gap: A Market Explain Lower Female 365 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Schooling in India? Journal of Cross country Empirical Evidence». Development Studies 35 (1): 39–65. Oxford Economic Papers. Kishor, Sunita. 1993. ««May God Give Sons Kooreman, Peter, and Arie Kapteyn. 1986. to All». Gender and Child Mortality in «On the Empirical Implementation India». American Sociological Review of Some Game Theoretic Models of 58: 247–65. Household Labor Supply». The Journal of Human Resources 25 (4): Klasen, Stephan. 1994. ««Missing Women» 584–98. Reconsidered». World Development 22 (7): 1061–71. Krueger, Alan B. 1993. «How Computers Have Changed the Wage Structure: ___. 1999a. «Does Gender Inequality Evidence from Microdata, Reduce Growth and Development? 1984–1989». Quarterly Journal of Evidence from Cross country Economics 108 (1): 33–60. Regressions». Background paper (ос новные исследования) for Krueger, Anne O. 1990. «Government Engendering Development. World Failures in Development». Journal of Bank, Washington, D.C. Доступ в ре Economic Perspectives 4 (3): 9–23. жиме «онлайн» на сайте http:/ /www.worldbank.org/gender/prr/ Kumar, Shubh K. 1994. «Adoption of klasen.pdf Hybrid Maize in Zambia: Effects on Gender Roles, Food Consumption, ___. 1999b. «Malnourished and Surviving and Nutrition». Research Report 100. in South Asia, Better Nourished and International Food Policy Research Dying Young in Africa: What Can Institute, Washington, D.C. Explain This Puzzle?» Paper present ed at the annual meeting of the Kumar, Shubh K., and David Hotchkiss. European Society for Population 1988. «Consequences of Economics, University of Munich. Deforestation for Women’s Time Allocation, Agricultural Production, Knack, Stephen, and Philip Keefer. 1995. and Nutrition in Hill Areas of Nepal». «Institutions and Economic Research Report 69. International Performance: Cross country Tests Using Food Policy Research Institute, Alternative Institutional Measures». Washington, D.C. Economics and Politics 77: 207–27. La Porta, Rafael, Florencio Lopez de Knight, J.B., and Richard H. Sabot. l99l. Silanes, Andrei Shieifer, and Robert «Labor Market Discrimination in a W. Vishny. 1997. «Trust in Large Poor Urban Economy». In Nancy Organizations». American Economic Birdsall and Richard Sabot, eds., Review 87 (2): 333–38. Unfair Advantage: Labor Market Discrimination in Developing Lampietti, Julian A., and Linda Stalker. Countries. A World Bank Regional 2000. «Consumption Expenditure and Sectoral Study. Washington, D.C. and Female Poverty: A Review of the Evidence». Background paper Knowles, Stephen, Paula K. Lorgelly and P. (основные исследования) for Dorian Owen. Forthcoming. «Are Engendering Development. World Educational Gender Gaps a Brake on Bank, Washington, D.C. Доступ в Economic Development? Some режиме «онлайн» на сайте http:/ 366 Б И Б Л И О Г РАФ И Я www.worldbank.org/gender/prr/ ___. 1996. «Wage Disparities and wp11.pdf Affirmative Action in the 1980s». American Economic Review Papers Landes, Elisabeth M. 1980. «The Effect of and Proceedings 86 (2): 285–301. State Maximum Hours Laws on the Employment of Women in 1920». Levinsohn, James. 1999. «Employment Journal of Political Economy 88 (3): Responses to International 476–94. Liberalization in Chile». Journal of International Economics 47 (2): Langford, Malcolm S. 1995. «The Gender 321–44. Wage Gap in the 1990s». Australian Economic Papers 34: 62–85. Li, Tianyou, and Junsen Zhang. 1998. «Returns to Education under Lapidus, Gail W. 1992. «The Interaction of Collective and Household Farming in Women’s Work and Family Roles in China». Journal of Development the Former USSR». In Hilda Kahne Economics 56(2): 307–35. and Janet Z. Giele, eds., Women’s Work and Women’s Lives. Boulder, Lillard, Lee A., and Robert J. Willis. 1994. Colo.: Westview Press. «Intergenerational Educational Mobility: Effects of Family and State ___. 1993. «Gender and Restructuring: The in Malaysia». Journal of Human Impact of Perestroika and Its Resources 29 (4): 1126–66. Aftermath on Soviet Women». In Valentine M. Moghadam, ed., Lin, Vivian. 1985. «Women Factory Workers Democratic Reform and the Position inAsian Export Processing Zones». In of Women in Transitional Economies. Ernst Utrecht, ed., Transnational Oxford: Clarendon Press. Corporations and Exportoriented Industrialization: Transnational Lastarria Cornheil, Susana. 1997. «Impact Corporations in South East Asia and of Privatization on Gender and the Pacific Series 7. Sydney; University Property Rights in Africa». World of Sydney, Transnational Development 25 (8): 1317–33. Corporations Research Project. Lavy, Victor. 1996. «School Supply Lipton, Michael, and Martin Ravallion. Constraints and Children’s 1995. «Poverty and Policy». In Jere Educational Outcomes in Rural Behrman and T.N. Srinivasan, eds.. Ghana». Journal of Development Handbook of Development Economics Economics 51 (2): 291–314. Vol. 3. Amsterdam, New York, and Oxford: Elsevier Science Publishers. Leonard, Jonathan. 1985. «Affirmative Action as Earnings Redistribution: Liu, Pak Wai, Xin Meng, and Junsen Zhang. The Targeting of Compliance Forthcoming. «The Impact of Reviews». Journal of Labor Economics Economic Reform on Gender Wage 3 (3): 363–84. Differentials and Discrimination in China». Journal of Population ___. 1990. «The Impact of Affirmative Economics. Action Regulation and Equal Employment Opportunity Law on Lloyd, Cynthia B., Barbara S. Mensch, and Black Employment». Journal of Wesley H. Clark. 1998. «The Effects of Economic Perspectives 4 (4): 47–64. Primary School Quality on the 367 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Educational Participation and Lundberg, Shelly. 1988. «Labor Supply of Attainment of Kenyan Girls and Husbands and Wives: A Simultaneous Boys». Working Paper 116. Equations Approach». Review of Population Council, New York. Economics and Statistics 70 (2): 224–35. Lokshin, Michael M. 2000. «Effects of Child Care Prices on Women’s Labor Force Lundberg, Shelley, Robert A. Pollak, and Participation in Russia». Background Terence J. Wales. 1997. «Do Husbands paper (основные исследования) for and Wives Pool Their Resources? Engendering Development. World Evidence from the United Kingdom Bank, Washington, D.Cдоступ в ре Child Benefit». Journal of Human жиме «онлайн» на сайте http:/ Resources 32 (3): 463–80. /www.worldbank.org/gender/prr/ lokshin.pdf Makepeace, Gerald, Pierella Paci, Heather Joshi, and Peter Dolton. 1999. «How Lokshin, Michael M., Elena Glinskaya, and Unequally Has Equal Pay Progressed Marito Garcia. 2000. «Effect of Early since the 1970s? A Study of Two Childhood Development Programs British Cohorts». Journal of Human on Women’s Labor Force Resources 34: 534–56. Participation and Older Children’s Schooling in Kenya». Background Malhotra, Anju, Reeve Vanneman, and paper (основные исследования) for Sunita Kishor. 1995. «Fertility, Engendering Development. World Dimensions of Patriarchy, and Bank, Washington, D.C. Доступ в ре Development in India». Population жиме «онлайн» на сайте http:/ and Development Review 21 (2); /www.worldbank.org/gender/prr/ 281–305. wpl5.pdf Malmberg Calvo, Christina. 1994. «Case Lombard, Karen V. 1999. «Women’s Rising Study on the Role of Women in Rural Market Opportunities and Increased Transport: Access of Women to Labor Force Participation». Economic Domestic Facilities». Sub Saharan Inquiry 37 (2): 195–212. Africa Transport Policy Program Working Paper 11. World Bank and Long, Lynellyn D., Le Ngoc Hung, Allison Economic Commission for Africa, Truitt, Le Thi Phuong Mai, and Dang Washington, D.C. Nguyen Anh. 2000. «Changing Gender Relations in Vietnam’s Post Manning, Chris. 1998. Indonesia’s Labour Doi Moi Era». Background paper (ос in Transition: An East Asian Success новные исследования) for Story? Cambridge, New York, and Engendering Development. World Melbourne: Cambridge University Bank, Washington D.C. Доступ в ре Press. жиме «онлайн» на сайте http:/ /www.worldbank.org/gender/prr/ Marcoux, Alain. 1998. «The Feminizadon wpl4.pdf of Poverty: Claims, Facts, and Data Needs». Population and Development Lorgelly, Paula K., and P. Dorian Owen. Review 24 (1): 131–39. 1999. «The Effect of Female and Male Schooling on Economic Growth in Martin, Doris M., and Fatuma Omar Hashi. the Barro Lee Model». Empirical 1992. «Women in Development; The Economics 24 (3): 537–57. Legal Issues in Sub Saharan Africa 368 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Today». Working Paper 4. World McDonald, Peter. 1992. «Convergence or Bank, Women in Development Unit, Compromise in Historical Family Washington, D.C. Change?» In Elza Berquo and Peter Xenos, eds.. Family Systems and Mason, Andrew D., and Shahidur R. Cultural Change. Oxford: Clarendon Khandker. 1996. «Measuring the Press. Opportunity Cost of Children’s Time in a Developing Country: Implications Mencarini, Letizia. 1999. «An Analysis of for Education Sector Analysis and Fertility and Infant Mortality in South Interventions». Human Capital Africa Based on 1993 LSDS Data». Development Working Paper 72. Paper presented at the Third African World Bank, Washington, D.C. Population Conference, «African Population in the 21st Century», Mason, Karen O., Herbert L. Smith, and S. 6–10 December, Durban, South Philip Morgan. 1998. «Muslim Africa. Доступ в режиме «онлайн» Women in the Non Islamic Countries на сайте http://www.ds.unifi.it/ of Asia: Do They Have Less Autonomy ricerche/poverty/conferences/ Than Their Non Muslim Neighbors?» mencarin/mencarin.htm Paper presented at the annual meet ing of the American Sociological Meng, Xin. 1992. «Individual Wage Association, 21–25 August, San Determination in Township, Village Francisco. and Private Enterprises in China». Ph.D. diss. Australian National Matin, Nilufar, Hameeda Hossain, Sara University, Department of Hossain, Tania Sultana, Nusrat Jahan, Economics, Canberra. and Lubia Begum. 2000. «Gender Violence and the Legal System: A ___. 1993. «The Economic Position of Bangladesh Study». Background Women in Asia». Asian Pacific paper (основные исследования) for Economic Literature 10: 23–41. Engendering Development. World Bank, Washington, D.C. Meng, Xin, and Michael P. Kidd. 1997. «Labor Market Reform and the Changing Maurer Fazio, Margaret, and James Structure of Wage Determination in Hughes. 1999. «The Effect of Chinas State Sector during the 1980s». Institutional Change on the Relative Journal of Comparative Economics 25 Earnings of Chinese Women: (3): 403–21. Traditional Values vs. Market Forces». Bates College, Department of Meng, Xin, and Paul Miller. 1995. Economics, Lewiston, Maine. «Occupational Segregation and Its Impact on Gender Wage Mauro, Paolo. 1995. «Corruption and Description in Chinas Rural Growth». Quarterly Journal of Industrial Sector». Oxford Economic Economics 110: 681–712. Papers 47: 136–55. Mazumdar, Dipak. 1994. «Labor Markets in Menon, Nidhiya. 1999. «Micro Credit, an Era of Adjustment: Malaysia». In Consumption Smoothing and Impact Susan Horton, Ravi Kanbur, and on Repayment Behavior: An Euler Dipak Mazumdar, eds., Labor Markets Equation Approach». Brown in an Era of Adjustment. Washington, University, Department of D.C.: World Bank. Economics, Providence, R.I. 369 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Mensch, Barbara S., and Cynthia B. Lloyd. Moon, H., H. Lee, and G. Yoo. 1999. «Social 1998. «Gender Differences in the Impact of the Financial Crisis in Korea». Schooling Experiences of Adolescents Asian Development Bank, Manila. in Low income Countries: The Case of Kenya». Studies in Family Planning 29 Morduch, Jonathan. 1999a. «Between the (2): 167–84. State and the Market: Can Informal Insurance Patch the Safety Net?» The Migot Adholla, Shem, Peter Hazell, Benoit World Bank Research Observer 14 (2): Blarel, and Frank Place. 1991. 187–207. «Indigenous Land Rights Systems in Sub Saharan Africa: A Constraint on ___. 1999b. «The Microfinance Promise». Productivity?» The World Bank Journal of Economic Literature 37: Economic Review 5: 155–75. 1569–1614. Miller, Paul W. 1994. «Occupation Morrison, Andrew R., and Marнa Beatrнz Segregation and Wages in Australia». Orlando. 1999. «Social and Economic Economics Letters 45: 367–71. Costs of Domestic Violence: Chile and Nicaragua». In Andrew Morrison Miller, Paul, and Sarah Rummery. 1991. and Loreto Biehl, eds. Too Close to «Male Female Wage Differentials in Home: Domestic Violence in the Australia: A Reassessment». Australian Americas. Washington, D.C.: Inter Economic Papers 30: 50–69. American Development Bank and Johns Hopkins Press. Mohiuddin, Yasmeen. 1996. «Country Rankings by the Status ofWomen Index». Moser, Carolyn O. 1989. «Impact of Paper presented at the 1996 conference Recession and Structural Adjustment of the International Association for on Women». Society for International Feminist Economists. The 1996 Development 1: 75–83. Conference of the International Association for Feminist Economics, Mueser, Peter. 1987. «Discrimination». In American University, Washington, D.C., John Eatwell, Murray Milgate, and June 21–23. The University of the South, Peter Newman, eds., The New Sewanee, Tennessee. Доступ в режиме Palgrave: A Dictionary of Economics. «онлайн» на сайте http:/ London and Basingstoke: Macmillan. /coral.bucknell.edu/~ jshackel/iaffe/ Muntemba, Shimwaayi. 1999. «Ghana: Montenegro, Claudio. 1999. «Wage Financial Services for Women Distribution in Chile: Does Gender Entrepreneurs in the Informal Matter? A Quantile Regression Sector». Economic Management and Approach». World Bank, Poverty Social Policy Findings 136. World Reduction and Economic Management Bank, Washington, D.C. Network, Washington, D.C. Доступ в режиме «онлайн» на сайте Murray, Christopher J.L, and Allan D. http://www.itam.mx/lames/papers/ Lopez. 1996. The Global Burden of contrses/monteneg.pdf Disease. Cambridge, Mass.: Harvard University Press for the World Health Moock, Peter R. 1976. «The Efficiency of Organization and the World Bank. Women as Farm Managers: Kenya». American Journal of Agricultural Murthi, Mamta, Anne Catherine Guio, and Economics 58 (5): 831–35. Jean Dreze. 1996. «Mortality, Fertility, 370 Б И Б Л И О Г РАФ И Я and Gender Bias in India: A District Employment, Poverty, and Gender Level Analysis». Population and Linkages: Evidence from Ghana and Development Review 21: 745–82. Uganda». World Bank, Development Research Group and Human Nanda, Priya. 1999. «Women’s Participation Development Network, Washington, in Rural Credit Programmes in D.C. Bangladesh and Their Demand for Formal Health Care: Is There a Newman, John, Steen Jorgensen, and Positive Impact?» Health Economics Menno Pradhan. 1991. «How Did and Econometrics 8: 415–28. Workers Benefit from Bolivia’s Emergency Social Fund?» The World Narayan, Deepa. 1995. «The Contribution of Bank Economic Review 5 (2): 367–93. Peoples Participation: Evidence from 121 Rural Water Supply Projects». Nielsen, Helena Skyt. 1998. «Wage Environmentally Sustainable Discrimination in Zambia: An Development Occasional Paper 1. Extension of the Oaxaca Blinder World Bank, Washington, D.C. Decomposition». Centre for Labour Market and Social Research Working Narayan, Deepa, with Raj Patel, Kai Schafft, Paper 98–01. University ofAarhus, Anne Rademacher, and Sarah Koch Department of Economics, Denmark. Shulte. 2000. Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? Oxford: Oxford Notzon, Francis, Yuri Komarov, Sergei P. University Press. Ermakov, Christopher T. Sempos, James S. Marks, and Elena V. Sempos. Nataraj, Sita, Yana van der Meulen Rodgers, 1996. «Causes of Declining Life and Joseph Zveglich, Jr. 1998. Expectancy in Russia». Journal of the «Protecting Female Workers in American Medical Association 279 Industrializing Countries». (10): 793–800. International Review of Comparative Public Policy 10: 197–221. Nua Internet Surveys. 2000. Смотри http://www.nua.ie/surveys/ NCRFW (National Commission on the Role of Filipino Women). 1999. Oaxaca, Ronald. 1973. «Male Female Wage Toward a Gender Responsive Differentials in Urban Labor Legislation. Manila. Markets». International Economic Review 14 (3): 693–709. Neumark, David. 1988. «Employers’ Discriminatory Behavior and the Olson, Mancur, Naveen Sarna, and Anand Estimation of Wage Discrimination». Swamy. Forthcoming. «Governance Journal of Human Resources 23 (3): and Growth: A Simple Hypothesis 279–95. Explaining Cross country Differences in Productivity Growth». Public Newman, Constance. 2000. «Gender, Time Choice. Use, and Change: Impacts of Agricultural Export Employment in Orazem, Peter F., and Milan Vodopivec. Ecuador». World Bank, Development 1999. «Male Female Differences in Research Group, Washington, D.C. Labor Market Outcomes during the Early Transition to Market: The Case Newman, Constance, and Roy Sudarshan of Estonia and Slovenia». Policy Canagarajah. 1999. «Non Farm Research Working Paper 2087. World 371 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Bank, Development Research Group, Paternostro, Stefano, and David E. Sahn. Washington, D.C. Доступ в режиме 1999. «Wage Determination and «онлайн» на сайте http:/ Gender Discrimination in a Transition /wbln0018.worIdbank.org/ Economy: The Case of Romania». research/workpapers.nsf/ Policy Research Working Paper 2113. policyresearch?openform World Bank, Development Research Group, Washington, D.C. Доступ в ре Osmani, S. R. 1997. «Poverty and Nutrition жиме «онлайн» на сайте in South Asia». In Nutrition and http://wbln0018.worldbank.org/ Poverty. Papers from the United research/workpapers.nsf/ policyre Nations Administrative Committee search?openform on Coordination/Subcommittee on Nutrition 24th Session Symposium, Paul Majumdar, Pratima, and Anwara Kathmandu, Nepal. Begum. 2000. «The Gender Imbalances in Export Oriented Industries: A Case of Osterberg, Christina, and Birgitta the Ready Made Garment Industry in Hedman. 1997. «Women and Men Bangladesh». Background paper (ос in the Nordic Countries: Facts on новные исследования) for Equal Opportunities Yesterday, Engendering Development. World Bank, Today and Tomorrow». The Nordic Washington, D.C. Council of Ministers. Copenhagen, Denmark. Pebley, Anne R., Noreen Goldman, and German Rodriguez. 1996. «Prenatal Over, Mead. 1998. «The Effects of Societal and Delivery Care and Childhood Variables on Urban Rates of HIV Immunization in Guatemala: Do Infection in Developing Countries: Family and Community Matter?» An Exploratory Analysis». In Martha Demography 33 (2): 231–47. Ainsworth, Ueve Fransen, and Mead Over, eds., Confronting AIDS: Evidence Phipps, Shelley A., and Peter S. Burton. 1998. from the Developing World. Brussels «What’s Mine Is Y ours? The Influence and Washington, D.C.: European of Male and Female Incomes on Commission and World Bank. Patterns of Household Expenditure». Economica 65: 599–613. Pangestu, Mari, and Medelina K. Hendytio. 1997. «Survey Responses from Women Pitt, Mark M., and Shahidur R. Khandker. Workers in Indonesia’s Textile, 1998. «The Impact of Group based Garment and Footwear Industries». Credit Programs on Poor Households Policy Research Working Paper 1755. in Bangladesh: Does the Gender of World Bank, Development Research Participants Matter?» Journal of Group, Washington, D.C. Доступ в ре Political Economy 106: 958–96. жиме «онлайн» на сайте http://wbln0018.worldbank.org/ Pitt, Mark M., and Mark R. Rosenzweig. research/workpapers.nsf/ 1990. «Estimating the Intrahousehold policyresearch?openform Incidence of Illness: Child Health and Gender Inequality in the Allocation Parish, William L., Xiaoye Zhe, and Fang Li. of Time». International Economic 1995. «Nonfarm Work and Review 31 (4): 969–80. Marketizarion of the Chinese Countryside». The China Quarterly Pitt, Mark M., Mark R. Rosenzweig, and M. 143: 697–730. Nazmul Hassan. 1990. «Productivity, 372 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Health, and Inequality in the Quibiria, M.G. 1995. «Gender and Poverty: Intrahousehold Distribution of Issues and Policies with Special Food in Low Income Countries». Reference to Asian Developing American Economic Review 80 (5): Countries». Journal of Economic 1139–56. Surveys 9 (4): 373–411. Pitt, Mark M., Shahidur R. Khandker, Signe Quisumbing, Agnes R. 1994. «Improving Mary McKeman, and M. Abdul Latif. Women’s Agricultural Productivity as 1999. «Credit Programs for the Poor Farmers and Workers». Education and Reproductive Behavior in Low and Social Policy Department income Countries: Are the Reported Discussion Paper 37. World Bank, Causal Relationships the Result of Washington, D.C. Heterogeneity Bias?» Demography. 36 (1): 1–21. ___. 1996. «Male Female Differences in Agricultural Productivity: Plantenga, Janneke, and Johan Hansen. Methodological Issues and Empirical 1999. «Assessing Equal Opportunities Evidence». World Development 24: in the European Union». International 1579–95. Labour Review 138 (4): 351–79. Quisumbing, Agnes R., and John Maluccio. Pradhan, Sanjay. 1996. «Evaluating Public 1999. «Intrahousehold Allocation and Spending: A Framework for Public Gender Relations: New Empirical Expenditure Reviews». World Bank Evidence». Background paper (основ Discussion Paper No. 323, World ные исследования) for Engendering Bank, Washington, D.C. Development. World Bank, Washington, D.C. Доступ в режиме Prugl, Elisabeth. 1999. The Global «онлайн» на сайте http:/ Construction of Gender: Home based /www.worldbank.org/gender/prr/qm.pdf Work in the Political Economy of the 20th Century. New York: Columbia Quisumbing, Agnes R., Lawrence Haddad, University Press. and Christine L. Pena. 2000. «Are Women Overrepresented Among the Psacharopoulos, George, and Poor? Poverty Measures and ZafirisTzannatos. 1992. Women’s Dominance Analysis for Ten Employment and Pay in Latin Developing Countries». International America: Overview and Methodology. Food Policy Research Insititute, Washington, D.C.: World Bank. Washington, D.C. Putnam, Robert. 1993. Making Democracy Quisumbing, Agnes R., Ellen Payongayong, Work: Civic Traditions in Modern Italy. J.B. Aidoo, and Keijiro Otsuka. 1999. Princeton, NJ: Princeton University «Women’s Land Rights in the Press. Transition to Individualized Ownership: Implications for the Pyne, Hnin Hnin. 1999. «Gender Management of Tree Resources in Dimensions of the East Asian Crisis: A Western Ghana». Food Consumption Review of Social Impact Studies in and Nutrition Division Discussion Korea, Indonesia, the Philippines and Paper 58. International Food Policy Thailand». World Bank, South Asia Research Institute, Washington, D.C. Region, Health, Population and Доступ в режиме «онлайн» на сайте Nutrition Sector, Washington, D.C. http://www.ifpri.cgiar.org/index1.htm 373 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Rama, Martin, and Donna MacIssac. 1999. Rodgers, Yana van der Meulen. 1999. «Earnings and Welfare after «Protecting Women and Promoting Downsizing: Central Bank Employees Equality in the Labor Market: Theory in Ecuador». The World Bank Economic and Evidence». Background paper Review 13 (1): 89–116. Доступ в ре (основные исследований) for жиме «онлайн» на сайте http:/ Engendering Development. World /www.worldbank.org/research/ Bank, Washington, D.C. Доступ в ре journals/wber/revjan99/pdf/article4.pdf жиме «онлайн» на сайте http:/ /www.worldbank.org/gender/prr/ Ranis, Gustav. 1993. «Labor Markets, rodgers.pdf Human Capital and Development Performance in East Asia». Discussion Rose, Elaina. 1999. «Consumption Paper 697. Yale University, Economic Smoothing and Excess Female Growth Center, New Haven, Conn. Mortality in Rural India». Review of Economics and Statistics 81 Rao, Vijayendra. 1998. «Wife Abuse, Its (February): 41–49. Causes and Its Impact on Intra Household Resource Allocation in Rosen, Sherwin. 1995. «Public Employment, Rural Karnataka: A «Participatory» Taxes and the Welfare State in Econometric Analysis». In Maithreyi Sweden». NBER Working Paper 5003. Krishnaraj, Rama M. Sudarshan, and National Bureau of Economic Abusaleh Shariff, eds., Gender, Research, Cambridge, Mass. Доступ в Population and Development. Delhi, режиме «онлайн» на сайте http:/ Oxford, and New York: Oxford /papers.nber.org/papers/w5003 University Press. ____. 1996. «Public employment and the Ribero, Rocio. 1999. «Gender Dimensions welfare state in Sweden». Journal of of Non Formal Employment in Economic Literature 34 (June): Colombia». Background paper (ос 729–40. новные исследования) for Engendering Development. World Rosenhouse, Sandra. 1989. «Identifying the Bank, Washington, D.C. Poor: Is «Headship» a Useful Concept?» Living Standards Rice, Patricia. 1999. «Gender Earnings Measurement Survey Working Paper Differentials: The European 58. World Bank, Washington, D.C. Experience». Background paper (ос новные исследования) for Rosenzweig, Mark R., and T. Paul Schultz. Engendering Development. World 1982. «Market Opportunities, Genetic Bank, Washington, D.C. Доступ в ре Endowments, and Intrafamily жиме «онлайн» на сайте http:/ Resource Distribution: Child Survival /www.worldbank.org/gender/prr/ in Rural India». American Economic rice.pdf Review 71 (4): 803–15. Rodgers, William, and William Spriggs. Rosenzweig, Mark R. and Kenneth I. 1996. «The Effect of Federal Wolpin. 1994. «Are There Increasing Contractor Status on Racial Returns to the Intergenerational Differences in Establishment Level Production of Human Capital? Employment Shares: 1979–1992». Maternal Schooling and Child American Economic Review 86 (2): Intellectual Achievement». Journal of 290–93. Human Resources 29 (2): 670–93. 374 Б И Б Л И О Г РАФ И Я ____. 1980. «Testing the Quantity Quality the Family? Cambridge: Cambridge Fertility Model: The Use of Twins as a University Press. Natural Experiment». Econometrica 48 (1): 227–40. Samuelson, Paul. 1956. «Social Indifference Curves». Quarterly Journal of Rosholm, Michael, and Nina Smith. 1996. Economics 70 (1): 1–21. «The Danish Gender Wage Gap in the 1980s: A Panel Data Study». Oxford Sanchez, Susana. 1998. «The Participation Economic Papers 48: 254–79. of Mexican Microenterprises in Credit Markets: Gender Differences». Rozelle, Scott, Xiao yuan Dong, Linxiu World Bank, Latin American and the Zhang, and Andrew D. Mason. 2000. Caribbean, Finance, Private Sector «Opportunities and Barriers in Reform and Infrastructure, Washington, D.C. China: Gender, Work, and Wages in the Rural Economy». University of Sara Lafosse, Violeta. 1998. «Machismo in California at Davis, Department of America Latina and the Caribbean». В Agricultural and Resource Economics. Nelly P. Stromquist, ed., Women in the Third World: An Encyclopedia of Rubaclava, Luis, and Duncan Thomas. 1997. Contemporary Issues. New York: «Family Bargaining and Welfare». Garland Publishing. University of California at Los Angeles and RAND, Santa Monica, Calif. Schneider, Friedrich. 2000. «The Value Added of Underground Activities: Ruhm, Christopher J. 1998. «The Size and Measurement of the Shadow Economic Consequences of Parental Economies and Shadow Economy Leave Mandates: Lessons From Labor Force All Over the World». Europe». The Quarterly Journal of Faculty of Business, Economics and Economics 113 (1): 285–317. Social Sciences, Johannes Kepler University of Linz, Austria. Sahn, David, and Lawrence Haddad. 1991. «The Gendered Impacts of Structural Schuler, Sidney Ruth, and Syed M. Adjustment Programs in Africa: Hashemi. 1994. «Credit Programs, Discussion». American Journal of Women’s Empowerment, and Agricultural Economics 73 (5): Contraceptive Use in Rural 1448–51. Bangladesh». Studies in Family Planning 25: 65–76. Saito, Katrine A., and Daphne Spurling. 1992. Developing Agricultural Schuler, Sidney R., Syed M. Hashemi, and Extension for Women Farmers. World Ann P. Riley. 1997. «The Influence of Bank Discussion Paper 156. Women’s Changing Roles and Status Washington, D.C. in Bangladesh’s Fertility and Contraceptive Use». World Saito, Katrine A., Hailu Mekonnen, and Development 25: 563–75. Daphne Spurling. 1994. Raising the Productivity of Women Farmers in Sub Schuler, Sidney R., Syed M. Hashemi, Ann P. Saharan Africa. World Bank Discussion Riley, and Shireen Akhter. 1996. Paper 230. Washington, D.C. «Credit Programs, Patriarchy and Men’s Violence against Woman in Salaff, Janet W. 1981. Working Daughters of Rural Bangladesh». Social Science and Hong Kong: Filial Piety or Power in Medicine 43 (12): 1729–42. 375 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Schultz, T. Paul. 1961. «Investment in Sen, Amartya K. 1984. Resources, Values and Human Capital». American Economic Development. Cambridge, MA and Review 51 (1): 1–17. London, UK: Harvard University Press. ____. 1985. «School Expenditures and ____. 1989. «Women’s Survival as a Enrollments, 1960–1980: The Effects Development Problem». Bulletin of of Income, Prices and Population the American Academy of Arts and Growth». Yale Economic Growth Sciences 43: 14–29. Center Discussion Paper: 487. Yale University, New Haven, Conn. ____. 1992. «More than 100 Million Women Are Missing». New York ____. 1987. «School Expenditures and Review of Books (December): 61–66. Enrollments, 1960–1980: The Effects of Income, Prices and Population ____. 1998. «Mortality as an Indicator of Growth». In D. Gale Johnson and R. Economic Success and Failure». Lee, eds., Population Growth and Economic Journal 28 (January): 1–25. Economic Development. Madison: University of Wisconsin Press. ____. 1999. Development and Freedom. New York: Knopf. ____. 1990. «Testing the Neoclassical Model of Family Labor Supply and Sen, Gita, and Caren Grown. 1987. Fertility». Journal of Human Resources Development, Crises, and Alternative 25 (4): 599–634. Visions: Third World Women’s Perspectives. New York: Monthly ____, ed. 1991. Research in Population Review Press. Economics 7. Greenwich, Conn. and London: JAI Press. Sen, Samita. 2000. «Toward a Feminist Politics? The Indian Women’s ____. 1993. «Returns to Women’s Movement in Historical Perspective». Schooling». В Elizabeth M. King Background paper (основные ис and M. Anne Hill, eds., Women’s следования) for Engendering Education in Developing Countries: Development. World Bank, Barriers, Benefits and Policy. Washington, D.C. Baltimore, Md.: The Johns Hopkins University Press. Sethuraman, S.V. 1998. «Gender, Informality and Poverty: A Global ____. 1998. «Why Governments Should Review: Gender Bias in Female Invest More Educating Girls». Yale Informal Employment and Incomes University, Department of in Developing Countries». World Economics, New Haven, Conn. Bank, Poverty Reduction and Economic Management, Washington, Seguino, Stephanie. 1997. «Gender Wage D.C. and Women in Informal Inequality and Export Led Growth in Employment: Globalising and South Korea». Journal of Development Organising, Geneva. Studies 34 (2): 102–32. Singh, Inderjit, Lyn Squire, and John Strauss, ____. 2000. «Gender Inequality and eds. 1986. Agricultural Household Economic Growth: A Cross Country Models: Extensions, Applications and Analysis». World Development 28 (7): Policy. Baltimore, Md.: The Johns 1211–30. Hopkins University Press. 376 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Singh, Ram D. 1994. «Fertility Mortality York and Amsterdam: Elsevier Science Variations across LDCs: Women’s Publishers. Education, Labor Force Participation, and Contraceptive Use». KYKLOS 47: State Committee of the CIS 209–29. (Commonwealth of Independent States. 1999. CIS Stat CD. Moscow. Sipahimalani, Vandana. 1999. «Education in the Rural Indian Household: The Staudt, Kathleen. 1978. «Agricultural Impact of Household and School Poverty Gaps: A Case Study of Male Characteristics on Gender Preference in Government Policy Differences». Working Paper 68. Implementation». Development and National Council of Applied Change 9 (3): 439–57. Economic Research, New Delhi. ____, ed., 1997. Women, International Skoufias, Emmanuel. 1993. «Labor Market Development, and Politics: The Opportunities and Intrafamily Time Bureaucratic Mire. Philadelphia, PA: Allocation in Rural Households in Temple University Press. Updated and South Asia». Journal of Development expanded edition. Economics 40 (2): 277–310. Steel, William E, and Ernest Aryeetey. 1994. Smith, James P., and Michael Ward. 1989. «Informal Savings Collectors in Ghana: «Women in the Labor Market and in Can They Intermediate?» Finance and the Family». Journal of Economic Development (March): 36–37. Perspectives 3 (1): 9–23. Stokey, Nancy L. 1994. «Sources of Economic Smith, James P., and Finis Welch. 1984. Growth: Comments on Barro and Lee». «Affirmative Action and Labor Carnegie Rochester Conference Series Markets». Journal of Labor Economics on Public Policy 40 (0): 47–57. 2 (2): 269–301. Stotsky, Janet G. 1997. «Gender Bias in Tax Smith, Lisa C., and Lawrence Haddad. 2000. Systems». Tax Notes International «Explaining Child Malnutrition in (June 9): 1913–23. Developing Countries: A Cross coun try Analysis». Research Report 111. Summerfield, Gale and Nahid Aslanbeigui. Washington D.C.: International Food 1998. «The Impact of Structural Policy Research Institute. Доступ в Adjustment and Economic Reform of режиме «онлайн» на сайте Women». В Nelly P. Stromquist, ed. http://ivww.ifpri.cgiar.org/index1.htm Women in theThird World. An Encyclopedia of Contemporary Issues. Sokoloff, Kenneth L. and Stanley L. New York: Garland Publishing, Inc. Engerman. 2000. «Institutions, Factor Endowments, and Paths of Summers, Lawrence H. 1992. «Investing in All Development in the New World». the People». The Pakistan Development Journal of Economic Perspectives 14 Review 31 (4, part I): 367–404. (3): 217–232. ____. 1994. «Investing in All the People. Squire, Lyn. 1989. «Project Evaluation in Educating Women in Developing Theory and Practice». В Hollis Chenery Countries». Seminar Paper 45. World and T.N. Srinivasn, eds., Handbook of Bank, Economic Development Development Economics, Vol. 2. New Institute, Washington, D.C. 377 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Swamy, Anand, Steve Knack, Young Lee, ____. 1994. «Like Father, Like Son; Like and Omar Azfar. Forthcoming. Mother, Like Daughter: Parental «Gender and Corruption». Journal of Resources and Child Height». Journal Development Economics. of Human Resources 29 (4): 950–88. Swedish Institute. 1999. «The Care of the ____. 1997. «Incomes, Expenditures, and Elderly in Sweden». Stockholm. Доступ Health Outcomes: Evidence on в режиме «онлайн» на сайте http:/ Intrahousehold Resource Allocation». /www.si.se/eng/esverige/elderly.html В Lawrence Haddad, John Hoddinott, and Harold Alderman, eds., Taggart, Nancy, and Chloe O’Gara. 2000. Intrahousehold Resource Allocation in «Training Women for Leadership and Developing Countries: Models, Success in Information Technology». Methods, and Policy. Baltimore, Md.: Academy for Educational The Johns Hopkins University Press. Development, Washington, D.C. Thomas, Duncan, and John Strauss. 1992. Takayoshi, Kusago, and Zafiris Tzannatos. «Prices, Infrastructure, Household 1998. «Export Processing Zones: A Characteristics and Child Height». Review in Need of Update». Discussion Journal of Development Economics 39 Paper 9802. World Bank, Human (2): 301–31. Development Network, Social Protection Group, Washington, D.C. Thomas, Duncan, Dante Contreras, and Доступ в режиме «онлайн» на http:/ Elizabeth Frankenberg. 1997. «Child /wbln0018.worldbank.org/HDNet/ Health and the Distribution of HD.nsf/SectorPages/SP?Opendocument Household Resources at Marriage». RAND, Santa Monica, Calif., and Tansel, Aysit. 1998. «Determinants of University of California at Los School Attainment of Boys and Girls Angeles, Department of Economics. in Turkey». Discussion Paper 789. Yale University, Economic Growth Center, Thomas, Duncan, Robert F. Schoeni, and New Haven, Conn. Доступ в режиме John Strauss. 1996. «Parental «онлайн» на сайте http:/ Investments in Schooling: The /www.econ.yale.edu/growth_pdf/ Roles of Gender and Resources in cdp789.pdf Urban Brazil». Working Paper Series, Labor and Population ____. 2000. «Wage Earners, Self Employed Program 96–02. RAND, Santa and Gender in the Informal Sector in Monica, California. Turkey». Background paper (основ ные исследования) for Engendering Todd, Petra, Jere R. Behrman, and Yingmei Development. World Bank, Cheng. 2000. «Evaluating Preschool Washington D.C. Programs When Length of Exposure to the Program Varies: A TGNP (Tanzania Gender Networking Nonparametric Approach». Programme). 1999. Budgeting with a Department of Economics and Gender Focus. Dar es Salaam. Population Studies Center, University of Pennsylvania, Philadelphia, PA. Thomas, Duncan. 1990. «Intrahousehold Resource Allocation: An Inferential Transparency International. 1999. Approach». Journal of Human Corruption Perceptions Index. Berlin. Resources 25: 635–64. Доступ в режиме «онлайн» на сайте 378 Б И Б Л И О Г РАФ И Я http://www.transparency.de/ Study». National Household Survey documents/cpi/2000/cpi2000.html Capability Program. New York. Turshen, Margaret. 1998. «Women’s War ____. 1995. The Beijing Declaration and Stories». В Margaret Turshen, and Platform for Action. Adopted by the Clotilde Twagiramariya, eds., What Fourth World Conference on Women Do in Wartime. Gender and Women, held in Beijing, China, 4–15 Conflict in Africa. London and New September 1995. Доступ в режиме York: Zed Books. «онлайн» на сайте gopher:/ /gopher.un.org/ OO/conf/fwcw/off/ Tzannatos, Zafiris. 1998. «Women’s Labor plateng/9520p1.en%09%09%2B Incomes». В Nelly R Stromquist, ed., Women in the Third World: An ____. 1997. Human Rights and Legal Status of Encyclopedia of Contemporary Issues. Women in the Asian and Pacific Region. New York and London: Garland New Y ork: Economic and Social Publishing. Commission for Asia and the Pacific, Studies on Women in Development. ____. 1999. «Women and Labor Market Changes in the Global Economy: ____. 2000. Review and Appraisal of the Growth Helps: Inequalities Hurt and Implementation of the Beijing Public Policy Matters». World Platform for Action. Report of the Development 27 (3): 551–69. Secretary General. Advance Unedited Version. E/CN.6/2000/PC/2. Udry, Christopher. 1996. «Gender, Agricultural Production, and the UN ECLAC (United Nations Economic Theory of the Household». Journal of Commission for Latin America and Political Economy 104 (5): 1010–46. the Caribbean). 1998. Social Panorama of Latin America. Santiago. Udry, Christopher, John Hoddinott, Harold Alderman, and Lawrence Haddad. UNAIDS (Joint United Nations Programme 1995. «Gender Differentials in Farm on HIV/AIDS). 1999. The UNAIDS Productivity: Implications for Report. Geneva. Household Efficiency and http://www.unaids.org/ Agricultural Policy». Food Policy 20 publications/documents/responses/ (5): 407–23. theme/repjuly99.doc UN (United Nations). 1985. The Nairobi UNDP (United Nations Development Forward looking Strategies for the Programme). 1991. Human Advancement of Women. Adopted by Development Report 1991. New York: the World Conference to review and Oxford University Press. appraise the achievements of the United Nations Decade for Women: ____. 1995. Human Development Report Equality, Development and Peace, held 1995. New York: Oxford University in Nairobi, Kenya, 15–26 July 1985. Press. Доступ в режиме «онлайн» на сайте gopher://gopher.un.org/00/conf/fwcw/ ____. 2000. Human Development Report nfls/nfls.en%09%09%2B 2000. New York: Oxford University Press. ____. 1989. «Household Income and Expenditure Surveys: ATechnical UNFPA (United Nations Population Fund). 379 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е 1997. The State of World Population. Viravong, Manivone. 1999. «Reforming New Y ork. Доступ в режиме «онлайн» Property Rights in Laos». В Irene на сайте http://www.unfpa.org/ Tinker and Gale Summerfield, eds., swp/1997/swpmain.htm Women’s Rights to House and Land (China, Laos, Vietnam). Boulder, CO: UNICEF (United Nations Children’s Fund). Lynne Reienner Publishers, Inc. 1999a. The State of the World’s Children 2000. New York: Oxford Vishwanath, Tara, Shahidur R. Khandker, University Press. Andrew D. Mason, and Anand V. Swamy. 1996. «Gender, Land Rights ____. 1999b. «Women in Transition». and Agricultural Productivity: A Regional Monitoring Report No. 6 of Survey of Issues and a Case Study of the MONEE («Central and Eastern Burkina Faso». World Bank, Gender Europe in Transition: Public Policy Analysis and Policy Group, Poverty and Social Conditions») Project, and Social Policy Department, Florence, Italy. Washington, D.C. UNIFEM (United Nations Development von Braun, Joachim, and Patrick J. R. Fund for Women). 1998. Engendering Webb. 1989. «The Impact of New Governance and Leadership: 1998 Crop Technology on the Agricultural Annual Report. New York. Division of Labor in a West African Setting». Economic Development and U.S. Department of State. 1997. «China Cultural Change 37 (April): 513–34. Country Report on Human Rights Practices for 1997». Доступ в режи Waldfogel, Jane, Yoshio Higuchi, and ме «онлайн» на сайте http:/ Masahiro Abe. 1998. «Family Leave /www.state.gov/www/global/ Policies and Women’s Retention after human_rights/1997_hrp_report/ Childbirth: Evidence from the United china.html States, Britain and Japan». Columbia University, School of Social Work, Van de Walle, Dominique, and Kimberly New York. Nead, eds. 1995. Public Spending and the Poor: Theory and Evidence. Waldron, Ingrid. 1986. «What Do We Baltimore, Md.: Johns Hopkins Know about the Causes of Sex University Press. Differences in Mortality?» Population Bulletin on the United Nations 18: 59. van der Gaag, Jacques, and Jee Peng Tan. 1998. The Benefits of Early Child Ward Batts, Jennifer. 1997. «Modeling Development Programs: An Economic Family Expenditures to Test Income Analysis. Washington, D.C.: World Pooling». University of Washington, Bank. Department of Economics, Seattle. Vijverberg, Wim. 1998. «Non farm Weinberg, Bruce A. 2000. «Computer Use Household Enterprises in Vietnam». В and the Demand for Female David Dollar, Paul Glewwe, and Workers». Industrial and Labor Jennie Litvack, eds., Household. Relations Review 53 (2): 290–308. Welfare and Vietnam’s Transition. AWorld Bank Regional and Sectoral Westley, Sidney B., and Andrew Mason. Study. Washington, D.C. 1998. «Women Are Key Players in the Economies of East and Southeast 380 Б И Б Л И О Г РАФ И Я Asia». Asia Pacific Population & Policy Comparative Perspective». 44 (January). East West Center Background paper (основные ис Program on Population, Honolulu. следования) for Engendering Доступ в режиме «онлайн» на сайте Development. World Bank, http://www.eastwestcenter.org/stored Washington D.C. /pdfs/p&p044.pdf Woolcock, Michael. 2000. «Managing WHO (World Health Organization). 1998. Risk, Shocks, and Opportunity in «Gender and Health: A Technical Developing Economies: The Role of Paper». Geneva. Доступ в режиме «он Social Capital». В Gustav Ranis, ed., лайн» на сайте http://www.who.int/ The Dimensions of Development. frh whd/GandH/GHreport/ New Haven, CT: Yale University gendertech. htm Center for International and Area Studies. ____. 2000. The World Health Report 2000 Health Systems: Improving World Bank. 1993. The East Asian Miracle: Performance. Geneva. Доступ в режи Economic Growth and Public Policy: ме «онлайн» на сайте Summary. A Policy Research Report. http://www.who.int/whr/ New York: Oxford University Press. Whiting, B.B., and C.P. Edwards. 1988. Children ____. 1994a. Adjustment in Africa: Reforms, of Different Worlds: The Formation of Results, and the Road Ahead. Social Behavior. Cambridge, Mass.: Washington, D.C. Harvard University Press. ____. 1994b. Averting the Old Age Crisis: Williamson, Oliver E. 1975. Markets and Policies to Protect the Old and Hierarchies: Analysis and Antitrust Promote Growth. A Policy Research Implications. New York: Free Press. Report. New York: Oxford University Press. Wise, David A. 1997. «Retirement against the Demographic Trend: More Older ____. 1994c. Gender Discrimination in the People Living Longer, Working Less, Labor Market and the Role of the Law: and Saving Less». Demography 34 (1): Experiences in Six Latin American 83–95. Countries. Washington, D.C. WISTAT (Women’s Indicators and Statistics ____. 1994d. World Development Report Database). 1998. Version 3. Prepared 1994: Infrastructure for Development. by the United Nations Statistical New York: Oxford University Press. Division. New York. ____. 1995a. World Development Report Wong, Rebeca, and Ruth E. Levine. 1992. 1995: Workers in an Integrating World. «The Effect of Household Structure New Y ork: Oxford University Press. on Women’s Economic Activity and Fertility: Evidence from Recent ____. 1996. «Bangladesh: Public Mothers in Urban Mexico». Economic Expenditure Review». Resident Development and Cultural Change 41 Mission, Country Operations (1): 89–102. Division, Dhaka. Wong, Rebeca, and Susan W. Parker. 1999. ____. 1997. «Bangladesh: Female «Welfare of the Elderly in Mexico: A Secondary School Assistance Project: 381 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Mid term Review». South Asia Household Data Sets». Background Regional Office, Populations and paper (основные исследования) for Human Resources Division, the Special Program of Assistance to Washington, D.C. Africa Status Report. World Bank, Africa Region, Poverty Reduction and ____. 1998a. Assessing Aid: What Works, Social Development Group, What Doesn’t, and Why. A Policy Washington, D.C. Research Report. New York: Oxford Young, Mary. 1996. Early Child University Press. Development: Investing in the Future. Washington, D.C.: World Bank. ____. 1998b. East Asia: The Road to Recovery. Washington, D.C. Zabalza, Antoni, and Zafiris Tzannatos. 1985. Women and Equal Pay: The ____. 1999a. Confronting AIDS: Public Effects of Legislation on Female Priorities in a Global Epidemic. Employment and Wages in Britain. Revised ed. A Policy Research Report. Cambridge: Cambridge University New York: Oxford University Press. Press. ____. 1999b. Population and the World Zaman, Hassan. 1999. «Assessing the Impact Bank: Adapting to Change. Health, of Micro Credit on Poverty and Nutrition, and Population Team, Vulnerability in Bangladesh». Policy Washington, D.C. Research Working Paper 2145. World Bank, Development Research Group, ____. 1999c. «Vietnam Development Washington, D.C. Доступ в режиме Report 2000: Attacking Poverty». «онлайн» на сайте Country Economic Memorandum, http://wbln0018.worldbank.org/research/ Poverty Reduction and Economic workpapers.nsf/policyresearch?openform Management Unit, East Asia and Pacific Region, World Bank, Zulficar, Mona. 1999. «The Islamic Washington, D.C. Marriage Contract in Egypt». Shalakany Law Office, Cairo. ____. 1999d. World Development Indicators 1999. Washington, D.C. Zveglich, Joseph E., Jr., and Yana van der Meulen Rodgers. 1999. «The Impact ____. 2000a. World Development Report of Protective Measures For Female 1999/2000: Entering the 21st Century. Workers». Asian Development Bank, New York: Oxford University Press. Manila. ____. 2000b. World Development Report Zveglich, Joseph E., Jr., Yana van der 2000/2001: Attacking Poverty. New Meulen Rodgers, and William M. York: Oxford University Press. Rodgers, III. 1997. «The Persistence of Gender Earnings Inequality in Taiwan, Ye, Xiao. 1998. «Gender Analysis of Poverty 1978–1992». Industrial and Labor and Education Issues in SSA: Relations Review 50 (4): 594–609. 382 Глоссарий терминов (к рисункам) Валовой удельный вес детей, охваченных школьным образованием (gross enroll ment ratio) — валовой охват детей определенным уровнем обучения (начальная или средняя школа) независимо от возраста учащегося; выражается как процент ное соотношение между официально исчисляемым количеством детей школьного возраста и числом поступивших в школы детей для данного учебного года (может превышать 100%). Индекс коррупции (corruption index) — основывается на данных, собранных Меж дународным руководством по страновым рискам (International Country Risk Guide), и оценивает уровень коррумпированности политической системы. Значение «0» подразумевает низкий уровень коррупции, цифра «10» — высокий. Индекс показы вает фактический уровень коррумпированности режима и возможные риски кор рупции, связанной с высоким уровнем политического патронажа, непотизма (ока зание протекции родственникам), сохранения рабочих мест для знакомых, скры того финансирования партий и чрезмерно тесных связей между политиками и бизнесом. Индекс экономических и социальных прав человека женщин (Woman`s Economic and Social Human Rights [WESHR] Index) — индекс охватывает разные аспекты прав и использует соотношение женщины/мужчины по семи индикаторам раз вития: праву на работу, измеряемому по показателям экономической активнос ти; по праву на адекватный уровень жизни, измеряемому уровнями анемии и ка лорийности ежедневного питания; праву на медицинское обслуживание и бла госостояние, измеряемому уровнями смертности и количественными соотно шениями между полами; праву на образование, измеряемому показателями гра мотности и охвата начальным школьным образованием. Для каждого показате ля величина «1» означает равенство между полами. Величины меньше «1» озна чают определенные гендерные несоответствия в пользу мужчин, больше «1» — некоторые несоответствия в пользу женщин. Семь соотношений женщи ны/мужчины (для этих вышеназванных параметров) складываются и составля ют общий индекс WESHR. Значение «7» понимается как гендерное равенство в экономических и социальных правах. Индексы прав Humana (Humana rights indexes) — на рисунке 1.1 индексы основыва ются на данных, собранных Humana (1986,1992), и показывают уровень гендерного равенства в политических и юридических, социальных и экономических правах, а также в праве на заключение брака и развод. В других рисунках используется сово купный индекс, рассчитанный как среднее из трех упомянутых индексов прав. Ис пользуется шкала значений — от «1» до «4», где «1» показывает низкий уровень ген дерного равенства в правах, а «4» — высокий. 383 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е Нерыночная деятельность (nonmarket activities) — продуктивная деятельность, не попадающая в национальную статистику. К ней относятся обучение в школе, доб ровольная общественная работа, работа в домашнем хозяйстве и уход за другими лицами. См. также Рыночная деятельность. Неформальный сектор (informal sector) — производство и распределение товаров и услуг вне рамок регулируемой системы, часто в домохозяйствах и на мелких предприятиях. Обычно такие предприятия не имеют официальной регистрации и поэтому не подпадают под трудовое и иное юридическое законодательство. Ра ботники этого сектора, как правило, не получают каких либо дополнительных льгот помимо зарплаты, например, пособий по нетрудоспособности, выходных пособий или пенсий, которые часто законодательно предусмотрены для работни ков формального сектора. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (life expectancy at birth) — количество лет, которое, как ожидается, может прожить новорожденный ребенок, если на протяжении его жизни будет сохраняться тот же уровень возрастной смертности, как в момент его рождения. Отношение валового удельного веса девочек к валовому удельному весу мальчиков, охваченных школьным образованием (gross enrollment ratio, female to male) — отно шение показателя общего охвата обучением девочек к аналогичному показателю для мальчиков. Паритет покупательной способности, коэффициент пересчета (purchasing power parity conversion factor) — ППС показывает, какое количество националь ной валюты надо заплатить в данной стране для приобретения того, что можно купить на одну единицу другой валюты, в числовом выражении, в другой стране (обычно в США). Использование пересчета и сравнений по ППС — вместо ва лютных курсов — означает, что подушевой ВНП одной страны, выраженный в единицах национальной валюты, может быть преобразован в ВНП в долл. США на душу населения с учетом разницы внутренних цен на данный товар. По скольку цены в развивающихся странах, как правило, ниже, чем в США, их поду шевой ВНП, выраженный в долларах ППС, будет выше, чем выраженный в стан дартных долларах США; для развитых стран верно обратное соотношение. Ис пользованные здесь коэффициенты пересчета по ППС основываются на по следних ценовых исследованиях, выполненных Международной программы сравнений (International Comparison Program), которая является совместным проектом Всемирного банка и региональных экономических комиссий ООН. Этот цикл исследований, охвативший 118 стран, был завершен в 1996 г., в каче стве базисного был выбран 1993 г. Рыночная деятельность (market activities) — Граница между рыночно ориентиро ванной (оцениваемой) и нерыночной (неоцениваемой) работой примерно соот ветствует параметрам, разработанным в Системе национальных счетов ООН (СНС) (UN System of National Accounts, SNA, 1968). Рыночно ориентированная дея тельность учитывается в национальной статистике. Она включает работу вне дома и производство сельскохозяйственных продуктов питания для поддержания соб ственного существования (поскольку они могут быть предложены и для рынка). См. также Нерыночная деятельность. 384 ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ Соотношение ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин (life expectancy ratio, female to male) — отношение показателя ожидаемой продолжи тельности жизни женщин (при рождении) к аналогичному показателю для муж чин (при рождении). Соотношение парламентского представительства женщин и мужчин, женщи ны/мужчины (parliamentary representation ratio, female to male) — отношение количе ства выборных мест, занимаемых в национальном парламенте (или другом нацио нальном выборном органе) женщинами, к количеству мест, занимаемых мужчинами. Соотношение профессионального представительства, женщины/мужчины (occupational representation ratio, female to male) — отношение числа женщин в определенной профессиональной группе, деленного на общее количество ра ботающих в несельскохозяйственном секторе женщин, к числу мужчин в той же профессиональной группе, деленному на общее количество работающих в несельскохозяйственном секторе мужчин. Рассчитывается по Anker (1998). Ве личина больше 1 означает, что в данной профессиональной категории женщи ны представлены шире мужчины, меньше 1 — женщины представлены недо статочно. Среднее потенциальное времясбережение (potential average time savings) — сред няя экономия времени, которую может получить в год домохозяйство в случае со кращения расстояния до источников питьевой воды и топлива. На рисунках 4.3 и 10 показатели даны по пяти сельскохозяйственным районам Африки. Экономия показана для ситуации, когда расстояние до источников воды не превышает 400 метров (6 минут ходьбы), топлива — не более 30 минут ходьбы. Оценки даны по Barwell (1996). Средняя продолжительность школьного обучения (average years of schooling) — среднее количество лет, проведенное в школах всех уровней, для лиц 15 лет и старше. Страны с высоким уровнем доходов (high income countries) — на рисунке 3 пред ставлены страны, в которых ежегодный валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения в 1995 г. составлял 9 386 или более долларов США (по оценке Все мирного банка за 1997 г.). На рисунках 5 и 6.1 к странам с высоким уровнем дохо дов относятся те, в которых ВНП на душу населения в ценах 1995 г. был выше 4000 долларов. Страны с низким уровнем доходов (low income countries) — на рисунке 3 представ лены страны, где ВНП на душу населения в 1995 г. составлял 765 или менее долл. США (по оценке Всемирного банка 1997 г.) На рисунках 5 и 6.1 к таковым относят ся страны с ВНП на душу населения 4 000 или менее долл. в ценах 1995 г. Страны со средним уровнем доходов (middle income countries) — на рисунке 3 это такие страны, где ВНП на душу населения в 1995 г. (по оценке Всемирного банка 1997 г.) составлял от 766 до 9 385 долл. США. Ценовая эластичность спроса (price elasticity of demand) — зависимость (чувстви тельность) спроса на товар от цены на него. Обычно выражается процентным из 385 Г Е Н Д Е Р Н Ы Е П Р О Б Л Е М Ы И РА З В И Т И Е менением количественного спроса на товар или услугу при изменении цены на них на 1 процент; рассчитывается по средним значениям этих переменных. Эластичность спроса по доходам (income elasticity of demand) — зависимость (чувствительность) спроса на определенное количество товаров или услуг от из менений дохода (потребителя). Обычно выражается в процентном изменении спроса на товары или услуги в ответ на 1 процентное изменение дохода и рассчи тывается по средним значениям этих переменных. 386