‫‪100638 v2‬‬ ‫گزارش وضعیت فقر در‬ ‫افغانستان‬ ‫تحلیل بر اساس سروی های ارزیابی ملی خطر و آسیب پذیری ‪ 2117112‬و ‪2100102‬‬ ‫عقرب ‪4931‬‬ ‫سپاسگذاری‬ ‫فهرست مندرجات‪:‬‬ ‫سپاسگذاری ‪2 ........................................................................................................................................................‬‬ ‫پیشگفتار ‪9 ............................................................................................................................................................‬‬ ‫خالصه گزارش ‪1 ....................................................................................................................................................‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی ‪7 ......................................................................................................................................‬‬ ‫معرفی‪ :‬گرایشات اقتصادی‪ ،‬مساعدت ها و منازعات ‪7 ......................................................................................................‬‬ ‫فقر‪ :‬معرفی و گرایش ‪49 .......................................................................................................................................‬‬ ‫عدم تساوی‪ ،‬رشد و مشکالت فرا راه امحای فقر ‪47 .........................................................................................................‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها ‪24 ..............................................................................................................‬‬ ‫گرایش ها در توسعه ی انسانی و دسترسی به خدمات اساسی ‪24 ........................................................................................‬‬ ‫گرایشات انکشاف بشری‪ ،‬فقر و نابرابری ‪22 ................................................................................................................‬‬ ‫گرایش ها در تساوی فرصت ها ‪27 ..........................................................................................................................‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان ‪94 ............................................................................................‬‬ ‫شرح بازار کار ‪94 ...............................................................................................................................................‬‬ ‫رشد و گرایش های بازار کار ‪91 .............................................................................................................................‬‬ ‫محرکه های بازار کار و کاهش فقر‪93 ......................................................................................................................‬‬ ‫محرکه های بازار کار و عدم تساوی منطقوی ‪93 .........................................................................................................‬‬ ‫فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات) ‪14 ..................................................................................................‬‬ ‫آسیب پذیری در برابر سختی ها ‪14 ..........................................................................................................................‬‬ ‫فقر‪ ،‬آسیب پذیری در برابر سختی ها و استراتیژی های مقابله با آن ‪11 ....................................................................................‬‬ ‫آسیب پذیری در برابر نوسانات در مناطق عقب مانده ‪13 ....................................................................................................‬‬ ‫فصل پنجم‪ :‬ابعاد پالیسی ‪05 ........................................................................................................................................‬‬ ‫ضمیمه‪02 ......................................................................................................................................................... 1‬‬ ‫ضمیمه ‪00 ......................................................................................................................................................... :2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫سپاسگذاری‬ ‫سپاسگذاری‬ ‫این گزارش با سعی وتالش مشترک وزارت اقتصاد دولت جمهوری اسالمی افغانستان و بانک جهانی تهیه‪ ،‬ترتیب و نشر گردید‪ .‬این گزارش‬ ‫محصول مشترک برنامه های کاهش فقر بانک جهانی به رهبری سیلویا ریدیلی از دیپارتمت کاهش فقر بانک جهانی ودیپارتمنت فقر وزارت اقتصاد‬ ‫به رهبری محترم داکترمحمد اسماعیل رحیمی معین مسلکی وزارت اقتصاد‪ ،‬میباشد‪.‬‬ ‫گزارش متذکره با همکاری اعضای کمیته فقر و پالیسی که متشکل از نمایندگان محترم اداره احصایه مرکزی‪ ،‬وزارت اقتصاد‪ ،‬وزارت مالیه‪ ،‬وزارت‬ ‫احیا و انکشاف دهات‪ ،‬وزارت کار امور اجتماعی شهدا و معلولین‪ ،‬وزارت زراعت‪ ،‬وزارت معارف‪ ،‬و همچنان نمایندگان اتحادیه اروپا‪ ،‬ادراره‬ ‫کمک های انکشافی و بین المللی کشور انگستان‪ ،‬برنامه جهانی غذا‪ ،‬و ماموریت کمک های سازمان ملل متحد برای افغانستان (یونما) تهیه گریده‬ ‫است‪.‬‬ ‫تیم اصلی تهیه و ترتیب گزارش وضعیت فقر در وزارت اقتصاد شامل خان محمد علمیار مختصص فقر‪ ،‬محمد نبی سروش سرپرست ریاست‬ ‫عمومی پالیسی و نظارت از نتایج‪ ،‬احمد شکیل حازم سرپرست ریاست پالیسی‪ ،‬هیواد نیازی متخصص پالیسی و تیم بانک جهانی هر یک پیدرو‬ ‫اولنتو اقتصاد دان ارشد‪ ،‬مایا شیرپا‪ ،‬متیو مارتون میباشند‪.‬‬ ‫اعضای تیم ه مچنان از تالش ها و رهنمایی های رابرت سام رئیس بانک جهانی برای افغانستان‪ ،‬مارتین رما (اقتصاد دان)‪ ،‬بینو بیدانی‪ ،‬دین ( امر فقر)‬ ‫دین جولیف (اقتصادان) ‪ ،‬کالدیا ( اقتصادان)‪ ،‬گلدی لوپز(اقتصادان ارشد)‪ ،‬فاروق خان (اقتصادان)‪ ،‬وینسینت آرتر(مشاور)‪ ،‬و الدو موری که در‬ ‫بخش های مختلف این گزارش همکاری کرده اند‪ ،‬سپاسگذاری می نمائیم‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫پیشگفتار‬ ‫پیشگفتار‬ ‫افتخار دارم تا به نمایندگی از مردم نجیب جمهوری اسالمی افغانستان‪ ،‬گزارش جدید وضعیت فقر را که یکی از اولویت های پالن کاری صد روزه‬ ‫وزارت اقتصاد بوده ارایه کنم‪.‬‬ ‫تحلیل های که در این گزارش صورت گرفته‪ ،‬بر اساس دو سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال های ‪2882/80‬و ‪ 2811/12‬می باشد‪ .‬برای‬ ‫اولین بار موجودیت دو سروی ملی خانوار قابل مقایسه‪ ،‬این فرصت را مهیا ساخت تا پیشرفت های انکشافی افغانستان را مورد بررسی قرار دهیم‪.‬‬ ‫مخصوصاً‪ ،‬با استفاده ازین سروی ها حاال میتوان تالش های دولت افغانستان و جامعه جهانی را در عرصه انکشاف افغانستان و تاثیرات آن روی‬ ‫کاهش فقر و انکشاف بشری در سطح ملی‪ ،‬والیتی و گروپ های مختلف نفوس بررسی کرد‪.‬‬ ‫تحلیل های که در این گزارش ارایه گردیده تصویر کلی از ابعاد مختلف محرک های مغلق اقتصادی و اجتماعی در افغانستان را نشان‬ ‫نمی دهد‪ ،‬بلکه هدف این گزارش انعکاس دادن ابعاد مهم و اساسی روند انکشاف اقتصادی اجتماعی با در نظر داشت احصائیه‬ ‫محدود در افغانستان می باشد ‪.‬‬ ‫یافته های که در این گزارش ارائه گردیده میتواند به نهاد های دولت افغانستان و جامعه جهانی غرض شناسایی نیاز های مردم افغانستان کمک کند و‬ ‫در ترتیب پالیسی های آگاهانه و بر حسب آماریکه بتواند رشد اقتصادی همه شمول و ثبات را هدف قرار داده و چالش های که امروز افغانستان با‬ ‫آن مواجه هست همکاری کند‪.‬‬ ‫وزارت اقتصاد جمهوری اسالمی افغانستان و بانک جهانی با اغتنام از فرصت از اداره احصائیه مرکزی و شرکای جامعه جهانی که در قبال این‬ ‫گزارش همکاری نموده اند ابراز قدردانی و امتنان مینایم‪.‬‬ ‫روبرت سام‬ ‫عبدالستار مراد‬ ‫رئیس بانک جهانی در افغانستان‬ ‫وزیر اقتصاد‬ ‫‪9‬‬ ‫خالصه گزارش‬ ‫خالصه گزارش‬ ‫در سال ‪ 63 ،2880-82‬درصد جمعیت افغانستان فقیر بودند و این بدین معنی است که ازهر سه تن بیش از یک تن آنان در سطحی مصرف‬ ‫دارند که برای مرفوع ساختن نیازمندی های اساسی غذائی و غیر غذائی شان کفایت نمی کند‪ .‬با آنکه کمک های مالی هنگفتی از جانب‬ ‫جامعه جهانی در بخش های نظامی و ملکی صورت گرفت وباعث رشد و انکشاف بازار کار گردید‪ ،‬اما با گذشت چهار سال‪ ،‬در سال ‪2811-‬‬ ‫‪ ،12‬میزان فقر در افغانستان تقریباً بدون تغییر باقی مانده است‪ .‬گزارش کنونی‪ ،‬معضالت فقر برخاسته از کمک های مالی در افغانستان را ثبت‬ ‫می کند و عوامل موجه و معقول آنرا مورد بررسی قرار داده و رهنمود های پالیسی را برای حل این معضالت پیشنهاد می کند تا ارتباط میان‬ ‫رشد و کاهش فقر را در آینده تقویت نماید‪.‬‬ ‫رشد اقتصادی و کاهش فقر‪ :‬نقش گسترش نابرابری‬ ‫‪.1‬‬ ‫بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬به دلیل رشد قابل مالحظهء اقتصادی‪ ،‬افزایش میزان درگیری ها و کمک های مالی جامعه بین المللی و‬ ‫بنا بر سطح راکد فقر‪ ،‬دوره ای متمایز و ویژه می باشد‪ .‬عدم کاهش فقر علی رغم رشد اقتصادی ناشی از افزایش نابرابری می باشد چنانچه که‬ ‫در گرایش شاخص جینی نمایش داده شده است که از ‪ 2.92‬در سال ‪ 2882-80‬به ‪ 6193‬در سال ‪ 2811-12‬افزایش یافت‪ .‬اگر نابرابری و‬ ‫عدم تساوی افزایش نمی یافت‪ ،‬میزان فقر‪ ،‬ممکن در ‪ 494‬درصد کاهش پیدا می کرد‪.‬‬ ‫عوامل افزایش نابرابر چه بودند؟‬ ‫معموالً‪ ،‬تفاوت های رفاهی در افغانستان معنی وسیع ضمنی دارد؛ در سال ‪ ،2811-12‬میزان گسترده نابرابری از ‪ 10‬درصد در مناطق‬ ‫روستائی‪/‬شهری یا منطقوی تا به ‪ 23‬درصد در مناطق والیتی از هم متفاوت بودند ‪.‬بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ ،2811-12‬افزایش نابرابری ها‬ ‫بیشتر به سه منطقه عقب مانده ذیل نسبت داده می شد‪ :‬حوزه شرق‪ ،‬حوزه مرکزی‪ ،‬جنوبی و بالخصوص حوزه شمال شرقی‪ .‬خالی روز افزون‬ ‫میان این سه حوزه "عقب مانده "و سایر نقاط کشور را می توان بیشتر به تفاوت در میزان مساعدت های فراهم شده نسبت داد طوری که‬ ‫مناطق عقب مانده نسبت به سایر نقاط کشور کمتر از مزایای کمک های هنگفت مالی جامعه جهانی مستفید شده بودند؛ خالی فوق را می‬ ‫توان از طریق تفاوت در میزان آسیب پذیری در برابر نوسانات نیز تشخیص داد‪ ،‬چنانچه مناطق عقب مانده به مراتب بیشتر در معرض نوسانات‬ ‫اقلیمی قرار دارند‪.‬‬ ‫گرایشات انکشاف انسانی و محرکه های خارج سازی‬ ‫‪.2‬‬ ‫عدم پیشرفت در حصه کاهش فقر با پیشرفت های دوامدار در زمینه و دستآورد های توسعه انسانی جبران شده است‪ .‬بین سال های ‪80 -2882‬‬ ‫و ‪ ، 2811-12‬افزایش در سرمایه گذاری های عامه که با کمک های مالی بین المللی تحقق یافته است‪ ،‬با افزایش در میزان شمولیت اطفال‬ ‫دارای سن مکتب در مکاتب ابتدائیه و ثانونی و همچنان دسترسی به خدمات اساسی (برق‪ ،‬آب آشامیدنی صحی و حفظ الصحه محیطی‬ ‫درست) همراه بوده است‪.‬‬ ‫آیا بهبود ارائه خدمات روی کاهش نابرابری تاثیر گذار بود؟‬ ‫برای کاهش موفقانه فقر و نابرابری‪ ،‬پیشرفت در عرصه دستآورد های انکشاف بشری باید در کاهش فاصله میان فقیرترین و ثروتمند ترین قشر‬ ‫جامعه سهیم بوده که این امر باعث تقلیل تفاوت ها وباآلخره منجر به تساوی فرصت ها می شود‪ .‬برخالف‪ ،‬این پیشرفت ها‪ ،‬بین سال های‬ ‫‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬به گونه مساویانه نبوده است‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫خالصه گزارش‬ ‫در رابطه به دستآورد های تعلیمی و آموزشی‪ ،‬فاصله میان ثروتمند ترین و فقیر ترین اقشار جامعه با گذشت زمان افزایش یافته در حالی که‬ ‫فاصله میان مناطق شهری و روستائی به شکل خود باقی مانده که دلیل آن بیشتر تاثیرات منفی درگیری روی شمولیت دختران محسوب میشود‪.‬‬ ‫گرایشات دسترسی مردم به خدمات‪ ،‬تقریباً مساویانه بوده که این امر به دلیل بهبود دسترسی مردم در مناطق روستائی می باشد‪.‬‬ ‫گرایشات در نتایج انکشاف انسانی در حوزه های شرقی‪ ،‬جنوبی‪ ،‬مرکزی و شمال شرقی همسان بوده ولی نسبت به سایر نقاط کشور کمتر می‬ ‫باشد‪ .‬به گونه مشخص تر‪ ،‬حوزه های "عقب مانده "بیشتر از دستآورد های آموزشی مستفید گردید اند ولی در سال ‪ 2882-80‬کمترین‬ ‫دسترسی به خدمات اساسی را داشته اند‪ .‬بعد از گذشت چهار سال‪ ،‬مناطق عقب مانده اکثر مزایای آموزشی را از دست داده اند که دلیل عمده‬ ‫آن کاهش در میزان شمولیت در حوزه شمال شرق ‪1‬میباشد و در عرصهء دسترسی به خدمات اساسی بیشتر به عقب برگشته اند‪.‬‬ ‫کاهش فقر از طریق ایجاد فرصت های شغلی‪ :‬نقش تفاوت ها در تخصیص نیروی بشری‬ ‫‪.6‬‬ ‫بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ ،2811-12‬رشد "برخاسته از کمک ها" در مجموع روی بهبود بازار کار تاثیر گذار بوده است‪ .‬رشد اقتصادی‪،‬‬ ‫بتعداد ‪ 4.8‬هزار شغل را برای مردان در گروپ های سنی ‪ 22-28‬سال به وجود آورد و بیکاری و کم کاری را به گونه موفقانه کاهش داد‪.‬‬ ‫آیا بهبود وضعیت بازار کار روی کاهش نابرابری تاثیر گذار بوده است؟‬ ‫رشد یک پدیده همه شمول است و زمانی روی کاهش فقر تاثیر گذار می باشد که فرصت های بهتر کاری را برای اکثریت نیروی کار به ویژه‬ ‫برای طبقه فقیر ایجاد نماید‪ .‬بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ ،2811-12‬کارگران افغان از بهبود فرصت های بازار کار به طور مساویانه مستفید‬ ‫نشدند‪ .‬رشد کاریابی بیشتر در سکتور خدمات رونما گردید که ‪ 08‬درصد شغل های جدید‪ ،‬کارهای روزانه آسیب پذیران را تشکیل می داد‬ ‫و بعد از آن‪ ،‬سکتور خدمات آموزشی و صحی در طبقه بعدی قرار داشتند که اکثر شغل ها نهایت مسلکی و رسمی بودند‪ .‬با توجه به عدم‬ ‫سرمایه انسانی مورد نیاز برای بهره گیری از شغل های بهتر‪ ،‬یگانه تغییر در فرصت های بازار کار که در اختیار قشر فقیر قرار دارد تعویض شغل‬ ‫آسیب پذیر از سکتور زراعت به شغل آسیب پذیر دیگر در سکتور خدمات می باشد‪.‬‬ ‫با در نظر داشت یافته های گذشته‪ ،‬بیشترین بهبود در بازار کار در مناطق غیر عقب مانده رونما شده است‪.‬‬ ‫کاهش فقر و آسیب پذیری در برابر نوسانات سختی ها‬ ‫‪.4‬‬ ‫آسیب پذیری در برابر نوسانات یکی از ابعاد مهم شکنندگی در افغانستان می باشد‪ .‬موقعیت جغرافیای‪ ،‬وابستگی به کشت للمی‪ ،‬جنگ های‬ ‫دوامدار و فقدان شبکه های رسمی مصئونیت اجتماعی در کشور‪ ،‬همه باعث آسیب پذیری افغانستان در برابر نوسانات شده اند‪.‬‬ ‫بیشترین میزان آسیب پذیری در برابر نوسانات نزد خانواده های فقیر و خانواده های که در مناطق عقب مانده زندگی می کنند‪ ،‬وجود دارد و‬ ‫سایر منابع از قبل موجود‪ ،‬نابرابری را از طریق تاثیرات منفی روی تراکم سرمایه و نیروی انسانی دوباره فعال و نهادینه می سازد‪.‬‬ ‫پیشرفت‪ :‬رهنمود های پالیسی‬ ‫‪.2‬‬ ‫رشد برخاسته از کمک ها‪ ،‬قادر به تسریع چشمگیر روند کاهش فقر در افغانستان نبود‪ .‬بین سال های ‪ 2880‬و ‪ ،2812‬رشد سریع در افغانستان‬ ‫برگرفته از افزایش قابل مالحظه در کمک های نظامی و ملکی بود‪ .‬مساعدت های نظامی با مناطقی صورت گرفت که شاهد میزان بلند وقوع‬ ‫درگیری ها بود‪ ،‬در حالی که کمک های ملکی عمدتاً برای رشد دسترسی به خدمات آموزشی‪ ،‬صحی و زیربنا ها در کشور صورت گرفت‪ .‬با‬ ‫‪4‬نوسانات می تواند باعث وخامت وضعیت اجراات و سرمایه گذ اری ها روی سرمایه انسانی در مناطق عقب مانده گردد‪ .‬این موضوع در فصل ‪ 4‬بیشتر مورد بحث قرار گرفته است‪.‬‬ ‫‪0‬‬ ‫خالصه گزارش‬ ‫درنظر داشت جغرافیایی کشور در ارائه مساعدت ها و نوع شغل های که ایجاد شد‪ ،‬به نظر می رسد که کمک ها باعث افزایش رشد و نابرابری‬ ‫در عواید گردید که این امر هیچ تغیری را در فقر به میان نیآورد‪.‬‬ ‫از آنجائیکه میزان کمک ها رو به کاهش میباشند‪ ،‬افغانستان باید روی منابع جدید رشد اقتصادی اتکاء نماید تا از کاهش فقر اطمینان حاصل‬ ‫گردد‪ .‬شناسائی این منابع جدید رشد اقتصادی‪ ،‬خارج از حیطه پوشش این گزارش می باشد‪ .‬باوجود آن‪ ،‬تحلیل این گزارش‪ ،‬سه رهنمود‬ ‫وسیع پالیسی را به منظور ترویج رشد گسترده پیشنهاد می نماید که روند کاهش فقر را سریع میسازند که در قرار ذیل ارایه گردیده اند‪:‬‬ ‫تداوم رشد از طریق تقویت زراعت؛‬ ‫أ‪.‬‬ ‫ب‪ .‬کاهش نابرابری رفاهی از طریق فراهم آوری زمینه برای انکشاف بشری؛‬ ‫ج‪ .‬محافظت قشر فقیر در برابر نوسانات از طریق طرح شبکه های مشخص محافظتی؛‬ ‫‪3‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫خالصه‪ :‬سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬به دلیل رشد قوی اقتصادی برخاسته از مساعدت های مالی جامعه جهانی‪ ،‬میزان بلند منازعات و توقف‬ ‫میزان فقر‪ ،‬مجزا می باشند‪ .‬میزان و گرایش فقر در مناطق محلی به پیمانه وسیع از هم متفاوت بوده که تا اندازه ای نمایانگر تفاوت در مساعدت های‬ ‫جامعه جهانی و وقوع منازعات می باشد‪ .‬بلند ترین میزان فقر در مناطق روستائی قرار داشته در حالی که اکثریت مطلق افراد فقیر در مناطق شهری و‬ ‫متراکم زندگی می کنند‪ .‬بدون در نظر داشت موقعیت‪ ،‬فقر شدیداً با فقدان فرصت های آموزشی‪ ،‬شغلی و دسترسی به خدمات اساسی گره خورده‬ ‫است‪ .‬افزایش در عدم تساوی که بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬مشاهده شد‪ ،‬منعکس کننده عدم کاهش در میزان فقر می باشد‪ .‬به طور‬ ‫مشخص‪ ،‬رشد اقتصادی تا حدی باعث افزایش نا برابری میان افراد ثروتمند و فقیر جامعه و میان مناطق عقب مانده و غیر عقب مانده گردیده است‪.‬‬ ‫معرفی‪ :‬گرایشات اقتصادی‪ ،‬مساعدت ها و منازعات‬ ‫بین سالهای ‪7002-00‬و ‪ ،7022-27‬اقتصاد افغانستان ساالنه حد اوسط ده درصد (‪ )6.9‬درصد رشد را نشان میداد‪ .‬تولیدات‬ ‫ناخالص داخلی سرانه به طور اوسط ‪ 39.‬درصد در یک سال رشد داشته و تولیدات ناخالص داخلی سرانه حقیقی در ختم دوره ‪ 22‬درصد باالتر بود‪.‬‬ ‫شکل (‪ )1‬برای کشوری که از چندین دهه جنگ بیرون می اید جای تعجب نیست که ذخیره سرمایه اندکی در اختیار داشته باشد‪ 2،‬وعامل پیش‬ ‫برنده رشد تولیدات ناخالص داخلی در افغانستان عمدتاً افزایش در سرمایه ناشی از مساعدت های جامعه جهانی می باشد‪ .‬رشد مصرف خصوصی‬ ‫مانند افزایش در ارزش اجناس و خدمات که توسط خانوار های افغان به مصرف می رسند‪ ،‬در حاشیه قرار دارد‪ .‬با استفاده از سروی آمار و ارقام‪،‬‬ ‫حد اوسط میزان افزایش سرانه مصرف خصوصی بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬به ‪ 192‬درصد تخمین زده می شود‪.6‬‬ ‫شکل ‪ :7‬رشد تولیدات ناخالص داخلی حقیقی و سکتور ها‬ ‫شکل ‪ :2‬رشد در تولیدات ناخالص داخلی حقیقی و مصرف خصوصی سرانه‬ ‫تولید ناخالص داخلی حقیقی سرانه‬ ‫مصرف سرانه خصوصی‬ ‫رشد زراعت‬ ‫زراعت‬ ‫صنعت‬ ‫خدمات‬ ‫‪45‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪8‬‬ ‫)‪3 (3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪0‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13‬‬ ‫)‪(3‬‬ ‫)‪(3‬‬ ‫)‪(6‬‬ ‫‪38‬‬ ‫)‪(5‬‬ ‫‪38‬‬ ‫)‪(3‬‬ ‫)‪(8‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪-10‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-20‬‬ ‫)‪(22‬‬ ‫)‪(15‬‬ ‫‪-30‬‬ ‫منبع‪ :‬اداره مرکزی احصائیه‪2814 ،‬‬ ‫منبع‪ :‬اداره مرکزی احصائیه ‪2814‬‬ ‫‪ 2‬تقسیم بندی رشد اقتصادی به عوامل مختلف تولیدات اقتصادی نشان می دهد که سرمایه گزاری در بخش سرمایه ‪ 2.72‬درصد رشد اقتصادی بین سالهای ‪ 2002‬و ‪ 2002‬را‬ ‫تشکیل می داد‪ .‬به گزارش (‪ )2002‬بانک جهانی مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪ 3‬آمار سروی خانوار نسبت به سروی محاسبات ملی میزان افزایش در مصارف سرانه را پائین تر نشان می دهد‪ .‬بین سال های‪ 200.002‬و ‪ ،2000002‬سرانه مصرف حقیقی‬ ‫طوری که توسط ارزیابی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی (‪ )NRVA‬سنجش شد‪ ،‬سروی خانوار ساالنه به میزان ‪ 072‬درصد افزایش یافت که این رقم ‪ 500‬کمتر از تولید‬ ‫سرانه ناخالص داخلی و نصف افزایش مصرف سرانه خصوصی طوری که در سروی محاسبات ملی (‪ 272‬درصد) محاسبه گردید‪ ،‬می باشد‪ .‬اکثر تفاوت ها در ارقام به دست آمده‬ ‫از سروی ومحاسبات ملی بنا بر تفاوت ها در نرخ نوسانات است که در دو مورد – جدول ارزش فقر و نوسان آورنده تولید ناخالص داخلی – می باشد‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫اساس اقتصاد افغانستان ضعیف و شدیداً وابسته به زراعت و مساعدت های جامعه بین المللی باقی مانده است‪ .‬زراعت اساساً‬ ‫مهمترین سکتور اقتصاد پایدار افغانستان می باشد‪ .‬بازسازی پس از جنگ و توسعه در خدمات عامه که برخاسته از مساعدت های جامعه جهانی بود‪.‬‬ ‫مسیر اقتصاد افغانستان را به سمت سکتور خدماتی تغییر داد که این سکتور به عنوان بخشی از تولیدات ناخالص داخلی از ‪ 6290‬درصد در سال ‪2882‬‬ ‫به ‪ 2694‬درصد در سال ‪ 2812‬افزایش یافت (شکل‪ )2-‬علی رغم افزایش در سهم سکتور خدمات در تولیدات ناخالص داخلی‪ ،‬سکتور زراعت هنوز‬ ‫هم به عنوان عامل کلیدی رشد اقتصادی در افغانستان باقی مانده است که این اهمیت از طریق تاثیر روی تقاضای جمعی ونیز اهمیت آن به عنوان‬ ‫تامین کننده مواد الزم برای سکتور تولیدی می باشد‪.4‬‬ ‫رشد اقتصادی در افغانستان در برابر عوامل بیرونی آسیب پذیر و بسیار شکننده و بی ثبات می باشد‪ .‬زراعت در افغانستان به دلیل‬ ‫وابستگی شدید آن به محصوالت للمی‪ ،2‬در برابر تغیرات اقلیمی و صدمات ناشی از آب و هوا‪ ،‬بسیار آسیب پذیر می باشد‪ .‬طوری که در شکل‬ ‫)‪ (1‬نمایش داده شده است‪ ،‬رشد اقتصادی بسیار شکنند بوده ومی رود تا به سرنوشتی مشابه با سرنوشت سکتور زراعت دچار گردد‪ .‬با توجه به‬ ‫اینکه ‪ 23‬درصد نفوس در مناطق روستائی زندگی می نمایند و ‪ 60‬درصد نیروی کار به منظور فراهم آوری معیشت در سکتور زراعت مصروف‬ ‫هستند‪ ،‬آسیب پذیری اقتصاد محلی در برابر تاثیرات جوی تاثیرات به سزائی روی آسیب پذیری و کاهش فقر دارد‪ 3.‬وابستگی بیشتر به مساعدت‬ ‫های جامعه جهانی و افزایش روز افزون منازعات دو منبع دیگر بالتکلیفی مردم و آسیب پذیری اقتصاد افغانستان در برابر پیشرفت می باشد‪ .‬رشد‬ ‫اقتصادی در افغانستان بنا بر بالتکلیفی در پروسه انتقال سیاسی و امنیتی در سال ‪ 2816-14‬به پیمانه وسیع کاهش یافته است‪.2‬‬ ‫کمک های مالی جهانی و میزان منازعات بین سال های ‪ 7002-00‬و ‪ 7022-27‬افزایش یافته است‪ .‬وابستگی افغانستان به کمک‬ ‫های مالی نا متناسب و به اساس معیار های بین المللی بیش از حد می باشد‪ .‬در جریان فعالیت های بازسازی در دهه ‪ ،2888‬مساعدت های ملکی و‬ ‫نظامی به طور متداوم افزایش یافت تا اینکه سقف این مساعدت ها در سال ‪ 2818‬میالدی ‪ 188‬درصد تولید ناخالص داخلی یا تخمیناً ‪ 1292‬میلیارد‬ ‫دالر امریکائی را تشکیل می داد‪ .‬اگر تنها به مساعدت های ایاالت متحده نگاهی بیاندازیم‪ ،‬مبلغ مساعدت مالی که توسط کانگرس آمریکا برای‬ ‫فعالیت های بازسازی و عملیات های نظامی در افغانستان تصویب شده بود‪ ،‬بین سال های ‪ 2882‬و ‪ 2818‬تقریباً به دو برابر رسید در حالی که این رقم‬ ‫در دو سال بعدی اندکی کاهش یافت شکل (‪ 0.)2‬افزایش در مصارف جهانی طی میعاد ذکر شده اساساً برخاسته از افزایش در میزان مصارف روی‬ ‫مسایل امنیتی بوده است‪ . .‬افزایش در مصارف نظامی توام با افزایش در وقوع حوادث امنیتی و تلفات ناشی از آن می باشد‪ .‬به اساس مرکز معلومات‬ ‫و عملیات نظامی )‪ (SIOC‬دیپارتمنت امنیت و مصئونیت ملل متحد )‪ ،(UNDSS‬از سال ‪ 2882‬الی ‪ 2812‬تعداد افرادی که در افغانستان کشته شدند‬ ‫الی ‪ 22‬درصد و تعداد مجروحین الی ‪ 26‬درصد‪ ،‬و شمار حوادث امنیتی الی ‪ 118‬درصد افزایش یافته است (شکل ‪.)4‬‬ ‫‪ 1‬بیشتر از ‪ 62‬درصد سکتور ساخت و تولید وابسته به محصوالت زراعتی برای تامین مواد الزم (غذا و نوشابه ها‪ ،‬نساجی و چرم) می باشد‪.‬‬ ‫‪5‬تخمیناً‪ ،‬یک سوم کشت گندم که محصول زراعتی عمده افغانستان می باشد‪ ،‬للمی است‪.‬‬ ‫‪ 2‬الزم به ذکر است که جمع آوری آمار و ارقام برای هر دو سروی خانوار (سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی ‪ 2002-200.‬و ‪ )2002-2000‬هم زمان با عوامل‬ ‫منفی تولید زراعتی می باشد‪ .‬برای بحث بیشتر‪ ،‬به چوکات ‪ 2‬فصل ‪ 2‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪.‬تخمین زده می شود که رشد اقتصادی از ‪ 37.‬درصد در سال ‪ 2003‬به ‪ 2‬درصد کاهش یافته در حالی که حد اوسط این رقم در جریان سال های ‪ 2003-2002‬به ‪ 6‬درصد‬ ‫می رسید‪.‬‬ ‫‪ 3‬ین مبلغ شامل مصارف در عرصه های امنیت‪ ،‬حکومت و انکشاف‪ ،‬و فعالیت های بشردوستانه و ملکی می باشد‪ .‬حدود ‪ 25‬درصد مبلغ یاد شده به اداره همکاری انکشافی‬ ‫ایاالت متحده (‪ ،)USAID‬وزرات خارجه‪ ،‬و وزارت دفاع وعده داده شد و ‪ .6‬درصد آن به مصرف رسیده است (نهاد سیگار‪.)2002 ،‬‬ ‫‪6‬در سال ‪ ،2000‬مصارف در بخش امنیت ‪ 20‬درصد مجموع مصارف مساعدت شده را تشکیل می داد‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫شکل ‪ :4‬گرایش در حوادث امنیتی و تلفات ناشی از درگیری‬ ‫شکل ‪ :3‬مساعدت مالی ایاالت متحده برای بازسازی افغانستان‬ ‫‪30‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪16‬‬ ‫مجموع سال مالی به اساس ملیارد دالر‬ ‫‪16‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪10‬‬ ‫هزار‬ ‫‪15‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪10 10‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫رویداد ها‬ ‫مجروح‬ ‫کشته‬ ‫مجموع به اساس سال مالی‬ ‫تراکم از سال ‪ 2002‬بدینسو‬ ‫منبع‪ :‬توضیح نویسنده به اساس آمار ‪SIOCC‬‬ ‫منبع ‪ :‬سیگار )‪(2812‬‬ ‫جدول ‪ :1‬طبقه بندی والیات بر اساس سطح جنگ و مصرف بین المللی‬ ‫سطح پائین جنگ‬ ‫سطح بلند جنگ‬ ‫(ب)‬ ‫(ب)‬ ‫(ب)‬ ‫(الف) (ب)‬ ‫(ب)‬ ‫(الف) (ب)‬ ‫‪ ،‬کابل‪ ،‬لغمان‪،‬‬ ‫‪ ،‬هرات‬ ‫بدخشان ‪ ،‬بغالن‬ ‫‪،‬‬ ‫‪ ،‬قندهار ‪ ،‬خوست‬ ‫غزنی(ب) ‪ ،‬هلمند‬ ‫سطح بلند‬ ‫(ب)‬ ‫ننگرهار(ب) ‪ ،‬پروان‬ ‫(ب)‬ ‫کنرها‪ ،‬لوگر (ب) ‪ ،‬نیمروز‪ ،‬نورستان(ب) ‪ ،‬پکتیکا (ب) ‪ ،‬پکتیا‬ ‫مصرف‬ ‫‪ ،‬ارزگان (ب) ‪ ،‬زابل(ب) ‪،‬‬ ‫بلخ(ب)‪ ،‬بامیان(ب)‪ ،‬دایکندی‪ ،‬فراه(ب) ‪ ،‬فاریاب(ب)‪ ،‬غور(ب)‪،‬‬ ‫(ب)‬ ‫بادغیس‬ ‫سطح پائین‬ ‫جوزجان‪ ،‬کاپیسا‪ ،‬کندز(ب)‪ ،‬پنجشیر(ب)‪ ،‬سمنگان‪،‬‬ ‫مصرف‬ ‫(ب)‬ ‫سرپل‪ ،‬تخار‪ ،‬وردک‬ ‫منبع‪ :‬غور و بررسی نویسنده این گزارش از اطالعات نهاد های ‪ CEPR, USAID‬و ‪SIOCC‬‬ ‫یادداشت ها‪( :‬الف) والیات فاقد معلومات معتبر در مورد مصرف کل و فقر در سالهای ‪ 2811‬الی‪ 2812‬؛ (ب) والیاتی که در آن پایگاه تیم های بازسازی والیتی مستقر‬ ‫بود‪.‬‬ ‫مصارف جهانی به گونه مساویانه در سراسر افغانستان به مصرف نرسیده و میزان این مصارف در والیاتی که با میزان بلند‬ ‫درگیری مواجه هستند‪ ،‬بیشتر بوده است‪ .‬مصارف جهانی و شدت منازعات در تمام والیات افغانستان متفاوت بوده است‪ .‬به طور مشخص‪،‬‬ ‫از آن جائی که اکثر مصارف برای مقاصد امنیتی صورت می گیرد‪ ،‬ارتباط قوی و مثبت میان منازعه‪ ،‬مصارف جهانی و فعالیت های های نظامی در‬ ‫سطح والیات وجود دارد‪ .‬در سال ‪ ،2811-12‬میزان مصارف جهانی "بلند " مثالً بیشتر از میانگین مصارف ملی ‪ 1.‬والیت افغانستان ‪18‬بود ‪.‬در‬ ‫زمره این والیات دارای مصارف بلند‪ 12 ،‬والیت به عنوان والیات دارای میزان بلند درگیری شناخته می شدند و هر چند میزان درگیری در ‪2‬‬ ‫والیت باقیمانده پائین بود‪ ،‬باز هم موجودیت مرکز نظامی بین المللی) تیم بازسازی والیتی( باعث اجرای عملیات های نظامی می شد‪ .‬جدول‬ ‫(‪ )1‬طوری که در شکل ‪ 2‬نمایش داده شده است‪ ،‬والیات دارای" مصارف بلند "اکثراً در قسمت جنوب غربی و شرقی افغانستان موقعیت‬ ‫داشته و در این مناطق درگیری ها به شکل بدوی وجود دارد‪.‬‬ ‫‪00‬با تمرکز روی تنها مصارف ایاالت متحده با در مورد مصارف نظامی و ملکی در سطح والیات در سال ‪ 2000000‬بدست آوردیم‪ .‬با استفاده از این معلومات‪ ،‬والیات به والیات با‬ ‫مصرف بلند بین المللی و والیات با مصرف پائین بین المللی نظر به اینکه میزان سرانه کمک های نظامی و ملکی باالتر ویا پائین تر از میانگین ملی بود‪ ،‬طبقه بندی شدند‪ .‬به‬ ‫همین قسم‪ ،‬اگر مجموع تلفات در سالهای ‪ 2000000‬باالتر ویا پائین تر از میانگین ملی می بود‪ ،‬نظر به آن‪ ،‬والیات به عنوان والیات با سطح بلند جنگ ویا والیات با سطح‬ ‫پائین جنگ طبقه بندی می شدند‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫شکل ‪ :5‬نقشه والیات افغانستان به اساس میزان مصارف جهانی و درگیری‬ ‫افزایش درگیری ها و مصارف جهانی در تمام زون های افغانستان به گونه مساویانه صورت نگرفته است‪ .‬شدت درگیری در سراسر کشور به‬ ‫گونه یکسان نیست و میزان آن در مناطق جنوب غربی‪ ،‬جنوبی و شرقی بلند تر است‪ .‬بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬به استثنای حوزه جنوب غرب‪،‬‬ ‫تمام حوزه ها شاهد افزایش میزان تلفات ناشی از درگیری ها بوده اند‪ .‬این افزایش مشخصاً در ساحاتی قابل مالحظه است که قبالً مناطق امن به شمار می‬ ‫رفتند مثالً سمت شمال شرق و شمال شکل (‪ )3‬تحلیل تغییرات در مصارف جامعه جهانی در سطح والیات‪ ،‬تحت تاثیر محدودیت اطالعاتی قرار دارد‪ 11.‬آمار‬ ‫و ارقام موجود نشان می دهد که افزایش در مصارف در عرصه ملکی که قویاً وابسته به مصارف نظامی بوده و در نتیجه شاخص خوبی برای مصارف جهانی‬ ‫در مجموع است وبه گونه همسان در تمام نقاط کشور صورت نگرفته است‪ .‬به اساس آمار و ارقام نهاد ‪ USAID‬در مورد مساعدت های ملکی از سال ‪288.‬‬ ‫الی‪ ،2811‬بیشترین میزان افزایش در مصارف در حوزه جنوب غرب بوده که پس از آن در حوزه های مرکزی و مرکزی جنوبی صورت گرفته است (شکل ‪.)2‬‬ ‫شکل ‪ :2‬گرایش در مساعدت سرانه ملکی به اساس منطقه‬ ‫شکل ‪ :9‬گرایش در تلفات ناشی از درگیری به اساس منطقه‬ ‫منبع ‪ :‬تحلیل نویسنده از آمار‪288. - 2811، USAID‬‬ ‫منبع ‪ :‬تحلیل نویسنده از آمار‪2882-2811، SIOCC‬‬ ‫یادداشت‪ :‬تقسیم بندی والیات به اساس منطقه طور ذیل می باشد ‪ :‬جنوب غرب ‪ :‬هلمند‪ ،‬کندهار‪ ،‬زابل‪ ،‬ارزگان؛ مرکزی ‪ :‬کابل‪ ،‬کاپیسا‪ ،‬پروان‪ ،‬وردک‪ ،‬لوگر‪ ،‬پنجشیر؛ غرب ‪:‬بادغیس‪ ،‬هرات‪ ،‬فراه؛ شمال‪:‬‬ ‫سمنگان‪ ،‬بلخ‪ ،‬جوزجان‪ ،‬سر پل‪ ،‬فاریاب؛ جنوب ‪ :‬غزنی‪ ،‬پکتیا‪ ،‬پکتیکا‪ ،‬خوست؛ شرق ‪ :‬ننگرهار‪ ،‬کنرها‪ ،‬لغمان‪ ،‬نورستان؛ مرکزی‪-‬جنوبی‪ :‬غور‪ ،‬بامیان‪ ،‬دایکند؛ شمال شرقی‪ :‬بدخشان‪ ،‬تخار‪ ،‬بغالن‪ ،‬کندز‪.‬‬ ‫‪44‬آمار و ار قام در سطح والیت در مورد مصارف نظامی ایاالت متحده فقط برای یک سال (‪ )2000-2000‬قابل دسترس می باشد‪ .‬با توجه به ارتباط مستقیم میان مصارف‬ ‫نظامی و فعالیت های ملکی‪ ،‬تحلیل و تجزیه مساعدت ها به اساس آمار مساعدت های ملکی ایاالت متحده در سطح والیات می باشد که از سال ‪ 2006‬بدینسو قابل دسترس‬ ‫می باشد‪.‬‬ ‫‪45‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫با توجه به تاثیرات درگیری‪ ،‬به نظر می رسد که مصارف بلند والیتی رفاهیت را به گونه اندک بهتر ساخته است‪.‬‬ ‫طوری که در این گزارش ثبت گردیده است‪ ،‬تفاوت های قابل مالحظه در دستآورد ها مشخصه بارز انکشاف اجتماعی و اقتصادی در‬ ‫افغانستان می باشد‪ .‬با توجه به فعالیت های پیچیده نیروها و محدودیت های معلوماتی (چوکات ‪ )1‬درک عوامل چنین تفاوت های چشمگیر‬ ‫یک چالش بزرگ به نظر می رسد‪ .‬به نظر می رسد که مصارف بیشتر در عرصه مساعدت های ملکی در سطح والیات رابطه نه چندان قوی‬ ‫با رفاهیت داشته باشد که این امر اکثراً از ارتباط میان مصارف و شدت درگیری ناشی می شود‪ .‬طوری که در جدول ‪ 2‬نمایش داده شده‬ ‫است‪ ،‬پس از کنترول مصارف نظامی و جنگی‪ ،12‬افزایش یک درصدی در سرانه کمک برای کاهش ‪ 8916‬درصدی فقر و تقویت ‪8984‬‬ ‫درصدی مصارف سرانه کافی خواهد بود‪ 16 .‬از سوی دیگر‪ ،‬افزایش میزان جنگ تاثیرات نسبتاً بیشتر و منفی روی رفاه از خود به جا می‬ ‫گذارد‪ .‬در مجموع‪ ،‬افزایش بهبود(پس از کنترول مصارف جنگی) در مطابقت با یافته های گذاشته و درک کلی قرار دارد که درگیری و‬ ‫جنگ فعالیت های انکشافی را متوقف ساخته و در نتیجه روی توانائی ها جهت کسب نتایج اثر منفی به جا می گذارد (چوکات ‪.)2‬‬ ‫جدول ‪ :7‬کمک‪ ،‬جنگ و تغیر رفاه‬ ‫(به اساس فیصدی)‬ ‫تغییرات در مصارف سرانه‬ ‫(به اساس فیصدی)‬ ‫تغییر در میزان فقر‬ ‫‪0.04.‬‬ ‫‪-031.0‬‬ ‫تغییرات در مساعدت های ملکی سرانه (به اساس فیصدی)‬ ‫)‪(03400‬‬ ‫)‪(03.40‬‬ ‫*‪-030.0‬‬ ‫***‪030.0‬‬ ‫تغییرات در میزان تلفات ناشی از جنگ‬ ‫)‪(03000‬‬ ‫)‪(0300.‬‬ ‫‪.0‬‬ ‫‪.0‬‬ ‫تعداد مشاهدات‬ ‫‪03.40‬‬ ‫‪0340.0‬‬ ‫ارزیابی مجدد‬ ‫منبع‪ :‬نمونه های منطقوی‪ ،‬مراکز اردوی ملی افغان و تیم بازسازی والیتی‪ .‬والیت های هلمند و خوست در جنوب شامل این تجزیه و تحلیل نیستند چرا که آمار و ارقام‬ ‫معتبر در مورد مصارف‪ /‬فقر در این والیات وجود نداشت‪.‬‬ ‫چوکات ‪ :2‬محدودیت آمار و اطالعات‬ ‫محدودیت‪ ،‬در رابطه به موجودیت و کیفیت آمار و ارقام یکی از موانع جدی در راستای تجزیه و تحلیل اقتصادی و اجتماعی در افغانستان به شمار می رود‪.‬‬ ‫اطالعات اقتصادی بزرگ در مورد موضوعات مالی و مصارفاتی ملی در کل موجود است ولی نواقص در عرصه های مختلف وجود دارد ‪.‬اولتر و مهمتر از‬ ‫همه‪ ،‬ارقام در مورد مصارف کشور در سطح والیات تقسیم بندی نشده که این امر روند پیگیری فعالیت های اقتصادی در تمام مناطق و والیات مختلف افغانستان‬ ‫و هم چنان درک نا برابر موجود در میزان رفاهیت و انکشاف را با مشکل مواجه می سازد ‪.‬ثانیاً‪ ،‬قسمت اعظم آمار مالی عامه خارج از بودجه می باشند و هر‬ ‫چند مساعدت های بین المللی در اقتصاد افغانستان موثر بوده‪ ،‬آمار و ارقام اندکی جهت ارزیابی دقیق تاثیرات سرمایه گذاری های عامه روی دستآورد های‬ ‫انکشافی وجود دارد ‪.‬اطالعات در مورد مساعدت ها میان تمویل کنندگان و دستاندرکاران مختلف که آمار و ارقام مختلف در اختیار دارند‪ ،‬پراگنده می باشد ‪.‬با‬ ‫توجه به عدم موجودیت یک مرکز ثبت یا سیستم موثر برای مدیریت اطالعات‪ ،‬آمار و ارقام اکثراً نا تکمیل بوده و معموالً معلومات محدود را در مورد‬ ‫تخصیص مساعدت و مصارف در سطح والیات ارائه می کند‪.‬‬ ‫علی رغم پیشرفت های قابل مالحظه در طرح سروی جامع و ملی خانوار – سروی ملی خطرات و آسیب پذیری که در این اواخر نام این سروی به" سروی‬ ‫وضعیت زندگی در افغانستان "تبدیل شده است – جمع آوری اطالعات به ویژه در والیات نا امن و مودل های سروی که نیازمند حضور زنان می باشند‪ ،‬بسیار‬ ‫چالش برانگیز می باشد ‪.‬طی سال های‪ ، 2811-2812‬آمار و اطالعات در مورد مصرف مواد غذائی در والیات هلمند و خوست شدیداً متاثر از افزایش جنگ‬ ‫گردیده بود و جمع آوری اطالعات در مورد مصرف در این دو والیت از تجزیه و تحلیل فقر و رفاهیت خارج ساخته شد به (ضمیمه ‪ ) 1‬مراجعه شود‪ .‬افزون بر‬ ‫آن‪ ،‬تغییرات در پرسشنامه های بازار کار طی سال های ‪ 2882-2880‬و ‪ 2811-2812‬ساحه تحلیل گرایش قشر مردان جوان به بازار کار را محدود ساخت به‬ ‫(ضمیمه ‪ ) 2‬مراجعه شود و عدم موجودیت آمار در مورد عواید در سال ‪ 2811-2812‬تحلیل برگشت به بازار کار و گرایش به شغل های" باکیفیت "را محدود‬ ‫می سازد‪.‬‬ ‫‪ 02‬مصارف نظامی به اساس موجودیت مراکز نظامی نیرو های بین المللی (تیم بازسازی والیتی) و حضور اردوی ملی افغان سنجش می شود‪.‬‬ ‫‪03‬موثریت تغییرات در مساعدت های ملکی از نظر آمار و ارقام در هر دو صورت چشمگیر نمی باشند‪.‬‬ ‫‪44‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫چوکات‪ :7‬رفاهیت خانوار‪ ،‬جنگ و مصرف بین المللی‬ ‫وابستگی جدی افغانستان به کمک های جامعه جهانی سواالت مشخص پالیسی را در مورد تاثیرات این مساعدت ها و حفظ دستآورد های‬ ‫انکشافی به میان آورده است‪.‬‬ ‫توجه ویژه به این موضوع حین آمادگی ها برای پروسه انتقال سیاسی و خروج نیرو های بین المللی در سال ‪ 2814‬مبذول شد ‪.‬در مطالعه‬ ‫ای تحت نام" افغانستان در انتقال "که در سال ‪ 2816‬توسط بانک جهانی روی دست گرفته شد‪ ،‬تاثیرات کاهش بالقوه در مساعدت ها‬ ‫برای شاخص های انکشافی از طریق مقایسهء فعالیت های انکشافی والیاتی که میزان مختلف کمک ها( بلند‪ ،‬میانه‪ ،‬و کم )را طی سال‬ ‫های ‪ 2882‬و ‪ 2882-2880‬دریافت نموده بودند‪ ،‬مورد ارزیابی قرار گرفت ‪.‬تفاوت در تحلیل های مختلف نشان می دهد که مصارف بلند‬ ‫تمویل کنندگان تاثیرات اندکی روی فعالیت های انکشافی داشت و هم چنان اذعان می دارد که این تاثیرات زمانی باعث افزایش تفاوت‬ ‫ها می شود که میزان درگیری ها در نظر گرفته شود ‪.‬به طور مشخص‪ ،‬تحلیل ها پیشنهاد می کنند که دلیل کلیدی برای تاثیرات اندک‬ ‫انکشافی در والیاتی که مصارف بلند صورت گرفته‪ ،‬ماهیت دستآورد های به دست آمده است که وابسته به اقدامات شدید امنیتی می‬ ‫بانشد ‪.‬تحلیل های یادشده هم چنان اشاره می کنند که دستآورد های به دست آمده از طریق مصارف بلند بیشتر متعلق به قشر سرمایه دار‬ ‫هر والیت بوده و تفاوت در میزان کمک ها در هر والیت منجر به افزایش نا برابری ها گردیده است‪.‬‬ ‫با توجه به این یافته ها‪ ،‬مطالعه هذا چنین نتیجه گیری می کند که کاهش در میزان کمک های تمویل کنندگان باعث کاهش رفاه خانوار‬ ‫شده ولی تاثیرات کاهش میزان کمک ها باالی قشر پولدار بیشتر محسوس بوده و قشر فقیر از این ناحیه چندان متاثر نخواهد شد‪.‬‬ ‫طی مطالعهء در این اواخر‪ ،‬فلورینی‪ ،‬لوپیز اسیویدو‪ ،‬راما )‪ (2812‬رابطه میان تلفات و نیروهای نظامی (افغان و بین المللی)‪ ،‬ارتباط آن با‬ ‫کمک های ملکی و نیز تاثیر آن روی رفاهیت را تحلیل می کنند ‪.‬نتایج نشان می دهد که کمک های ملکی تاثیر مثبت و مهمی برروی‬ ‫رفاهیت خانوار دارند‪ ،‬ولی این کمک ها تنها بخش کوچکی از متغیر در مصرف سرانه (حدود ‪ 891‬درصد) را تشکیل می دهد ‪.‬حضور‬ ‫نیرو های نظامی روی رفاهیت تاثیر مثبت داشته است که این تاثیر مثبت به حد کافی زیاد است که تاثیر منفی برخاسته از تلفات را نفی‬ ‫کند ‪.‬در صورت مساعد بودن سایر شرایط‪ ،‬حضور نیروهای نظامی افغان تاثیری به مراتب قویتر روی رفاهیت خانوار در مقایسه با نیروهای‬ ‫نظامی بین المللی دارد که شاید علت آن این باشد که نیروهای نظامی افغان با مصرف داخلی بیشتر کمک بیشتری در تقویت اقتصاد محلی‬ ‫می کنند‪.‬‬ ‫‪42‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫فقر‪ :‬چشم انداز و گرایشات‬ ‫میزان فقر بر اساس مصرف بین سالهای ‪ 7002-00‬و ‪ 7022-27‬بدون تغییر باقی ماند‪ .‬در این گزارش‪ ،‬در تحلیل گرایش های فقر بین سالهای‬ ‫‪2882-80‬و ‪ 2811-12‬از اطالعات مقایسوی و تخمین ها بر اساس دو دور سروی ملی خطرات و آسیب پذیری )‪ (NRVA‬استفاده می شود‪ 14 .‬طبق آخرین‬ ‫آمار و ارقام سروی‪ ، NRVA‬میزان فقر در افغانستان ‪ 6290‬درصد است‪ ،‬بدین معنی که حدود ‪ .‬میلیون نفر‪ ،‬یعنی از هشت افغان سه تن آنها سطح مصرف شان‬ ‫پائین تر از حد اقل سطح مصرف که برای رفع نیازمندی های اولیه غذائی و غیر غذائی الزمی می باشد‪ ،‬قرار دارد‪ .‬همانگونه که در جدول ‪ 6‬نشان داده شده‬ ‫است‪ ،‬میزان فقر سرانه بطور دوامدار در طول زمان ثابت باقی مانده است و همینگونه‪ ،‬فاصله فقر (یعنی‪ ،‬اوسط کمبود سرانه زیر خط فقر به نسبت آن که برای‬ ‫تمام فقرا یکجا گفته می شود )و مربع فاصله فقر( اوسط فاصله های انفرادی فقر به وزن اندازه آن فاصله ها) نیز ثابت مانده اند‪.‬‬ ‫میزان فقر در مناطق روستائی و در میان جمعیت کوچی هنوز هم در بلند ترین سطح قرار دارد‪ .‬افغانستان عمدتاً کشور روستائی بوده و‬ ‫تفاوت رفاه در مناطق روستائی و شهری کامالً از هم متفاوت می باشد‪ .‬ساحات روستائی اکثریت مطلق جمعیت افغان را احتوا نموده و بیشترین تعداد آن ها با‬ ‫پدیده فقر مواجه هستند چنانچه از میان پنج تن فقیر چهار تن آنان در مناطق روستائی زندگی می کنند‪ .‬به شکل اوسط مصارف شهرنشینان تقریبا دو برابر‬ ‫روستا نشینان هست(شکل ‪ .)0‬میزان فقر در مناطق روستائی ‪ 6096‬درصد می باشد که حدود ده درصد بلند تر از ساحات شهری می باشد (جدول ‪ )4‬جمع‬ ‫کثیری از نفوس افغانستان در مناطق روستائی زندگی می کنند و تراکم فقر در آن ساحات بیشتر می باشد‪ :‬از هر پنج افغان فقیر‪ ،‬چهار تن آن در مناطق‬ ‫روستائی زندگی می کنند‪ 12 .‬فاصله بین فقر روستائی و شهری با گذشت زمان ثابت مانده است‪ ،‬ولی شمار افراد فقیری که در ساحات شهری زندگی می‬ ‫کنند به ‪ 248888‬نفر افزایش یافته است‪ .‬دلیل این افزایش روند جاری مهاجرت ها به سوی مناطق شهری می باشد‪ .‬جمعیت کوچی در معرض خطر بیشتر فقر‬ ‫قرار دارند‪ .‬در سالهای ‪ 2811/12‬فقر سرانه کوچی ها ‪ 2190‬درصد بود‪ ،‬این بدین معنی است که بیش از نیم جامعه کوچی‪ ،‬پائین تر از خط فقر مصرف دارند‪.‬‬ ‫جدول‪ :3‬گرایش های فقر به اساس سال سروی‬ ‫بازه اطمینان ‪%.9‬‬ ‫سال سروی‬ ‫شاخص های فقر‬ ‫‪0011-10‬‬ ‫‪0000-00‬‬ ‫‪0011-10 0000-00‬‬ ‫]‪[.4314, .0340‬‬ ‫]‪[.43%4, .03.0‬‬ ‫‪..30‬‬ ‫‪..3.‬‬ ‫فقر سرانه‬ ‫]‪[03%., 03%4‬‬ ‫]‪[034., 0300‬‬ ‫‪034‬‬ ‫‪03%‬‬ ‫فاصله فقر‬ ‫]‪[03.%, .31.‬‬ ‫]‪[03.0, 030.‬‬ ‫‪03%‬‬ ‫‪03.‬‬ ‫مربع فاصله فقر‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نوی سنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و ‪12-2811‬‬ ‫یادداشت‪ :‬والیات هلمند و خوست از نمونه های اصلی در هر دو سال سروی خارج شده بودند‪.‬‬ ‫جدول‪ :4‬فقر سرانه و گسترش فقر به اساس مناطق رهایش‬ ‫تقسیم بندی نفوس‬ ‫گسترش فقر‬ ‫فقر سرانه‬ ‫‪7022-27‬‬ ‫‪7002-00‬‬ ‫‪7022-27‬‬ ‫‪7002-00‬‬ ‫‪7022-27‬‬ ‫‪7002-00‬‬ ‫‪26932‬‬ ‫‪289.1‬‬ ‫‪10922‬‬ ‫‪13930‬‬ ‫‪2293‬‬ ‫‪209.‬‬ ‫شهری‬ ‫‪23962‬‬ ‫‪2.98.‬‬ ‫‪01926‬‬ ‫‪06962‬‬ ‫‪6096‬‬ ‫‪6092‬‬ ‫روستائی‬ ‫منبع‪ :‬محاسبات نوی سنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و ‪.12-2811‬‬ ‫یادداشت‪ :‬والیات هلمند و خوست از نمونه های اصلی در هر دو سال سروی خارج شده بودند‪.‬‬ ‫رفاه و فقر در نقاط مختلف افغانستان انواع مختلف دارد‪ .‬طوری که در شکل (‪ ).‬نمایش داده شده است‪ ،‬بلند ترین میزان شمارش سرانه‬ ‫فقر در سال ‪ 2811-12‬در مناطق شمال شرقی‪ ،‬جنوبی‪ ،‬مرکزی و شرقی کشور بود‪ .‬طوری که به اساس تفاوت ها در اوسط مصارف سرانه سنجش‬ ‫‪02‬به ضمیمه ‪ 0‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪05‬مناطق روستائی (به شمول کوچی ها) ‪ .2‬درصد مجموع نفوس و ‪ 22‬درصد جمعیت فقیر را در خود دارند‪.‬‬ ‫‪49‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫شده است‪ ،‬تفاوت ها در رفاهیت مشخصاً بسیار زیاد و چشمگیر می باشد‪ .‬سه منطقه که بیشترین میزان فقر را دارد شکل (‪ )0‬شمال شرقی‪ ،‬جنوبی‪،‬‬ ‫مرکزی و شرقی ( که از این به بعد از آنها به نام مناطق عقب مانده ) یاد خواهد شد بنابر میزان بسیار اندک مصارف سرانه نیز قابل‬ ‫تفکیک می باش ن د ‪ .‬به گونه مشخص‪ ،‬اوسط مصارف یک شخص که در ی ک منطقه عقب مانده زندگی می کند تقریبا ً نصف مصارف‬ ‫سرانه یک باشنده متمول در منطقه جنوبی و مرکزی می باشد ‪ .‬علی رغم موجودیت تفاوت در میزان فقر و رفاه‪ ،‬جالب و مهم است تا‬ ‫بدانیم که منطقه پرجمعیت و نسبت ا ً متمول مرکزی محل سکونت برای ‪ 1904‬میلیون فرد فقیر است که این رقم تقریبا ً برابر با تعداد‬ ‫افراد فقیری است که در فقیر ترین منطقه شمال شرقی زندگی می کنند ‪.‬‬ ‫ب ی ن سال های ‪ 7002 - 00‬و ‪ ، 7022 - 27‬میزان فقر در حوزه های شمال و غرب کاهش یافته در حالی که این پدیده‬ ‫در حوزه شمال شرق به گونه دوامدار سیر صعودی داشته است ‪ .‬طوری که در شکل ‪ 18‬نمایش داده شده است‪ ،‬شمارش‬ ‫م ی زان فقر در حوزه های شمال و غرب‬ ‫‪12‬‬ ‫سرانه فقر از هشت حوزه در پنج حوزه افغانستان به گونه متداوم ثابت باقی مانده است ‪.‬‬ ‫کشور کاهش یافته است ‪ .‬در حوزه شمال‪ ،‬ارزیابی سرانه فقر الی ‪ 3‬درصد کاهش یافته چنانچه این رقم در سال ‪ 2882 - 80‬میالدی ‪6.‬‬ ‫بود در حالی که در سال ‪ 2811 - 12‬این فیصدی به ‪ 66‬درصد کاهش یافت؛ در حوزه غرب‪ ،‬کاهش میزان فقر نسبتا ً اندک بوده چنانچه‬ ‫طی سال های فوق الذکر از ‪ 64‬درصد به ‪ 68‬درصد کاهش یافت ‪ .‬حوزه شمال شرق یگانه منطقهء بود که وخامت قوی را در عرصه‬ ‫فقر تجربه نمود طوری که ارزیابی سرانه فقر به یکبارگی از ‪ 63‬درصد در سال ‪ 2882 - 80‬به تقریب ا ً ‪ 28‬درصد پس از گذاشت چهار‬ ‫سال افزایش یاف ت‪ .‬در نتیجهء افزایش فقر در حوزه شمال شرق‪ ،‬میزان فقر طی دو سال سروی افزایش یافت ‪ .‬در سال ‪ ، 2811 - 12‬بیش‬ ‫از نیمی از قشر فقیر افغانستان در سه حوزه کشور حوزه شمال شرقی‪ ،‬مرکزی و شرقی زندگی می کنند ( شکل ‪.) 11‬‬ ‫شکل ‪ :6‬ارزیابی سرانه فقر و میانگین مصارف سرانه به اساس زون‬ ‫شکل ‪ :0‬ارزیابی سرانه فقر به اساس زون‬ ‫‪60‬‬ ‫حوزه های عقب مانده‬ ‫‪55‬‬ ‫جنوب مرکزی‬ ‫شمال شرق‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫فیصد فقر)‪(%‬‬ ‫‪40‬‬ ‫جنوب‬ ‫شرق‬ ‫‪35‬‬ ‫شمال‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫‪30‬‬ ‫غرب‬ ‫مرکزی‬ ‫‪25‬‬ ‫جنوب غرب‬ ‫شهر‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪1700‬‬ ‫‪2200‬‬ ‫‪2700‬‬ ‫‪3200‬‬ ‫‪3700‬‬ ‫‪4200‬‬ ‫مصرف سرانه ( اوسط)‬ ‫منبع‪ :‬محاسبه نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری )‪ (NRVA‬سال ‪. 2811-2812‬‬ ‫یادداشت ها‪( :‬الف) تقسیم بندی والیات به اساس حوزه طوری ذیل می باشد‪ :‬حوزه جنوب غرب‪ :‬هلمند‪ ،‬کندهار‪ ،‬زابل‪ ،‬ارزگان؛ حوزه مرکزی ‪:‬کابل‪ ،‬کاپیسا‪ ،‬پروان‪،‬‬ ‫وردک‪ ،‬لوگر‪ ،‬پنجشیر؛ حوزه غرب ‪:‬بادغیس‪ ،‬هرات‪ ،‬فراه؛ حوزه شمال ‪:‬سمنگان‪ ،‬بلخ‪ ،‬جوزجان‪ ،‬سرپل‪ ،‬فاریاب؛ حوزه جنوب ‪:‬غزنی‪ ،‬پکتیکا‪ ،‬پکتیا‪ (،‬خوست؛ حوزه شرق ‪:‬‬ ‫ننگرهار‪ ،‬کنرها‪ ،‬لغمان‪ ،‬نورستان؛ حوزه مرکزی‪-‬جنوب ‪:‬غور‪ ،‬بامیان‪ ،‬دایکندی؛ حوزه شمال شرق ‪:‬بدخشان‪ ،‬تخار‪ ،‬بغالن‪ ،‬کندز‪.‬‬ ‫(ب) والیات هلمند در جنوب غرب و خوست در جنوب از این تحلیل خارج شدند زیرا اطالعات معتبر و دقیق در مورد مصارف در این والیات وجود نداشت‪.‬‬ ‫‪41‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫شکل ‪ :22‬تقسیم بندی فقر به اساس حوزه و سال سروی‬ ‫شکل ‪ :20‬گرایشات در ارزیابی سرانه فقر به اساس حوزه‬ ‫خارج‬ ‫شمال شرق‬ ‫دایره‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫مرکزی‬ ‫‪2011/1‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫شرق‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫شمال‬ ‫داخل دایره‬ ‫‪19%‬‬ ‫‪10% 11%‬‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫غرب‬ ‫‪20%‬‬ ‫جنوب‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫مرکزی‬ ‫‪13%‬‬ ‫جنوبی‬ ‫جنوب غرب‬ ‫منبع‪ :‬محاسبه نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری )‪ (NRVA‬سال های ‪ 2882-80‬و ‪. 2811-12‬‬ ‫یادداشت ها‪( :‬الف)آمار و ارقام تغییرات فقر طی مرور زمان در حوزه های جنوب‪ ،‬شمال و شمال شرق (با گراف سرخ) چشمگیر بوده است‪( .‬ب) والیات هلمند در جنوب‬ ‫غرب و خوست در جنوب از این تحلیل خارج شدند زیرا اطالعات معتبر و دقیق در مورد مصارف در این والیات وجود نداشت)‪.‬‬ ‫جدول ‪ :5‬درجه بندی والیات به اساس تعداد نفوس فقیر‬ ‫شکل ‪ :27‬ارزیابی سرانه فقر به اساس والیت‬ ‫ارزیابی‬ ‫فیصدی جمعیت‬ ‫تعداد افراد‬ ‫والیت‬ ‫سرانه فقر‬ ‫فقیر‬ ‫فقیر‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪0073.‬‬ ‫‪0،033,.30‬‬ ‫کابل‬ ‫‪3272‬‬ ‫‪.73‬‬ ‫‪223،255‬‬ ‫ننگرهار‬ ‫‪3573‬‬ ‫‪.722‬‬ ‫‪220،36.‬‬ ‫هرات‬ ‫‪2572‬‬ ‫‪27.0‬‬ ‫‪200،022‬‬ ‫تخار‬ ‫‪227.‬‬ ‫‪272.‬‬ ‫‪522،020‬‬ ‫بدخشان‬ ‫‪2572‬‬ ‫‪2720‬‬ ‫‪522،.62‬‬ ‫غزنی‬ ‫‪2072‬‬ ‫‪2732‬‬ ‫‪362،552‬‬ ‫کندز‬ ‫‪5370‬‬ ‫‪2702‬‬ ‫‪3.2،022‬‬ ‫غور‬ ‫‪2372‬‬ ‫‪3722‬‬ ‫‪300،.30‬‬ ‫لغمان‬ ‫‪5670‬‬ ‫‪3736‬‬ ‫‪302،022‬‬ ‫سرپل‬ ‫منبع‪ :‬تحلیل نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری )‪ (NRVA‬سال ‪2811-12‬‬ ‫یادداشت ها‪( :‬الف) والیات هلمند در جنوب غرب و خوست در جنوب از این تحلیل خارج شدند زیرا اطالعات معتبر و دقیق در مورد مصارف در این والیات وجود‬ ‫نداشت‪.‬‬ ‫تفاوت ها برجسته در پیامدها و گرایشات فقر میان واحد های اداری والیتی افغانستان نیز موجود میباشد‪ .‬میان واحد های اداری‬ ‫افغانستان از لحاظ رفاه عامه تفاوت های قابل مالحظه ای موجود میباشد‪ .13‬در سالهای ‪ 2811 – 12‬حد اوسط مصرف یک شهروند کابلی ‪6.18‬‬ ‫افغانی در ماه بوده که ‪ 38‬فیصد بیشتر از یک شهروند والیت فقیر مانند تخار که مصرف ماهوار وی ‪ 1448‬افغانی در ماه میرسید‪ ،‬میباشد‪ .‬به عین‬ ‫‪02‬قسمیکه در گزارش معلومات مختصر پیرامون رفاه عامه واضح گردیده است تفاوت بین والیات افغانستان محدود به رفاه در سطح مالی نیست بلکه ابعاد گوناگون نیز وجود‬ ‫دارد مانند تامین غذایی ‪ ،‬انکشاف بشری ‪ ،‬دسترسی به خدمات ‪ ،‬و فرصت های بازار کار‪ .‬وزارت اقتصاد و بانک جهانی دسترسی گزارش در صفحه‬ ‫‪http://www.worldbank.org/en/country/afghanistan/publication/afghanistan-provinical-briefs‬‬ ‫‪40‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫ترتیب‪ ،‬میزان فقر در والیت های فراه‪ ،‬فاریاب‪ ،‬و قندهار در مقایسه با والیات چون تخار‪ ،‬بدخشان‪ ،‬زابل و لغمان از کمتر ‪ 28‬فیصد الی بیشتر از ‪38‬‬ ‫فیصد متغیر میباشد‪( .‬شکل‪ )12‬فعالیت های امحای فقر در سطح والیت از لحاظ مقدار و استقامت تغییر توسط یک درجه بلند غیر متجانس‬ ‫مشخص میگردد‪ .‬راجع به ‪ 62‬والیت که ارقام قابل اعتماد پیرامون آن در هردو سروی انجام شده موجود میباشد و یک تفاوت یکسان را در سه‬ ‫کتگوری ممکنه از پیامدها نشان میدهد‪ :‬والیاتی که در آن سطح فقر تغییر ننموده است (‪ .‬والیت)؛ والیاتی که در آن میزان فقر افزایش نموده (‪11‬‬ ‫والیت) و والیاتی که در آن میزان فقر کاهش نموده است (‪ 11‬والیت)‪.‬‬ ‫میزان فقر در والیاتی بلند میباشد که بیشتر شهری بوده و تراکم نفوس در آن بیشتر میباشد‪ .‬طوریکه در (جدول ‪ ) 2‬نشانداده شد‪،‬‬ ‫سه والیت اول به اساس اندازه نفوس افراد فقیر شان با در نظر داشت موجودیت سه مرکز بزرگ شهری شناسایی میگردد‪ .‬والیت کابل باوجود‬ ‫میزان نسبتاً پائین فقر (‪ )24‬فیصد و استندرد های بلند زندگی دارای شماری زیاد از مردم فقیر ‪ 1986‬ملیون میباشد‪ ،‬متعاقباً والیت ننگرهار ‪ 336‬هزار‪،‬‬ ‫هرات ‪ 338‬هزار مردم فقیر را دارا میباشد‪ .‬والیات تخار و بدخشان نیز از جمله پنچ والیت که دارای میزان بلند فقر اند محسوب میگردد باالتر از‬ ‫‪ 38‬فیصد فقر‪ ،‬این پنج والیت حاوی حدود تخمیناً ‪ 48‬فیصد از نفوس فقیر در افغانستان را تشکیل میدهد‪.‬‬ ‫فقر در افغانستان وابسته به محرومیت ها در سایر ابعاد رفاه عامه تلقی میگردد‪ .‬باوجود تثبیت محالت مسکونی از لحاظ جغرافیایی‪ ،‬فقر‬ ‫در افغانستان به اساس محل سکونت باشنده گان بطور مکمل مشخص نگردیده است‪ .‬همانند شماری زیاد از کشورهای رو به انکشاف‪ ،‬پروفایل فقر‬ ‫در افغانستان به عدم موجودیت تعلیم و تربیه‪ ،‬فرصت های ضعیف کاری در مارکیت و دسترسی محدود به خدمات وابسته میباشد‪ .‬طوریکه در‬ ‫جدول ‪ 3‬نشان داده شد‪ ،‬در سالهای ‪ 2811/12‬اضافه تر از نصف نفوس فقیر را اطفال زیر سن ‪ 12‬تشکیل داده است‪ .‬عالوه براین‪ 2392 ،‬فیصد از‬ ‫افراد فقیر بزرگتر از ‪12‬سال بیسواد هستند در مقایسه با ‪ 3694‬فیصد افراد غیر فقیر‪ ،‬و تنها ‪ 2‬فیصد آنها تعلیمات ابتدایی را تکمیل نموده اند‪ .‬عدم‬ ‫بهره مندی اقشار فقیر از توانمندهای حرفوی و مسلکی در میزان سهمی که از بازار کار به دست می اورند انعکاس می یابد به گونه مثال‪ ،‬خطر بلند‬ ‫بیکاری و آسیب پذیری در کار یا اشتغال وکار در زراعت‪ 12‬در نهایت‪ ،‬مردم فقیر بیشتر به خدمات اولیه چون برق‪ ،‬آب مصئون نوشیدنی و حفظ‬ ‫الصحه دسترسی ندارند‪.‬‬ ‫جدول ‪ :9‬شرح مختصر فقر‬ ‫غیر فقیر‬ ‫فقیر‬ ‫‪4294‬‬ ‫‪2698‬‬ ‫سن کمتر از ‪25‬‬ ‫‪3694‬‬ ‫‪2293‬‬ ‫میزان بیسوادی )‪( +25‬‬ ‫‪096‬‬ ‫‪291‬‬ ‫تعلیمات ابتدایی را تکمیل نموده )‪(+25‬‬ ‫‪291‬‬ ‫‪094‬‬ ‫میزان بیکاری‬ ‫‪6096‬‬ ‫‪4191‬‬ ‫میزان کم کاری‬ ‫‪2392‬‬ ‫‪0496‬‬ ‫آسیب پذیری شغلی‬ ‫‪6293‬‬ ‫‪4693‬‬ ‫زراعت‬ ‫‪249.‬‬ ‫‪3690‬‬ ‫دسترسی به برق‬ ‫‪4.93‬‬ ‫‪4896‬‬ ‫دسترسی به آب آشامیدنی صحی‬ ‫‪1292‬‬ ‫‪290‬‬ ‫دسترسی به حفظ الصحه خوب‬ ‫منبع‪ :‬محاسبه یی نویسنده با استفاده از ‪ 2882-80 NRVA‬و ‪2811-12‬‬ ‫‪0.‬در فصل ‪ 3‬بازار کار وسیع تحلیل گردیده است‬ ‫‪43‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫عدم تساوی‪ ،‬رشد اقتصادی و محدودیت ها فرا راه امحای فقر‬ ‫بخاطر میزان بلند عدم تساوی رشد اقتصادی باالی امحای فقر در افغانستان اثر گذاری نبود‪ .‬شواهد بین المللی نشان میدهد که‬ ‫رشد اقتصادی یک عامل مهم در راستای امحای فقر میباشد‪ .‬در رابطه به افغانستان‪ ،‬این حقیقت که فقر در طی مدت رشد اقتصادی سریع به حد ثابت‬ ‫خود ‪ 396‬فیصد باقی مانده‪ ،‬نباید منتج به این نتیجه گیری گردد که گویا رشد اقتصادی غرض رهایی مردم از فقر ضروری نیست‪ ،‬برعکس توجه‬ ‫دقیق به تالشهای رشد اقتصادی‪ ،‬فقر و عدم تساوی در افغانستان مبین آنست که عدم تساوی بلند نرفته میزان مشابه رشد اقتصادی فقر را حدوداً ‪12‬‬ ‫فیصد کاهش خواهد داد از ‪ 6290‬فیصد به ‪ 6194‬فیصد‪ .‬به عباره دیگر‪ ،‬در صورتیکه عدم تساوی در سالهای ‪ 2882/80‬در عین سطح باقی مانده‬ ‫باشد‪ ،‬انعطاف پذیری رشد امحای فقر ‪ 294‬بوده است‪ ،‬بدین معنی که برای هر یک فیصد افزایش در مصارف سرانه‪ ،‬میزان امحای فقر مرتبط به‬ ‫آن ‪ 294‬فیصد در مطابقت با تخمینات بین المللی میباشد‪.10‬‬ ‫بین سالهای ‪ 7002/00‬و‪ ،7022/27‬عدم تساوی دررفاه عامه بطور قابل مالحظه در کشور بلند رفته است‪ .‬طی مدت چهار سال بین‬ ‫دو دور که درآن سروی انجام شده‪ ،‬ضریب جینی تقریباً دو درجه بلند رفته است‪ ،‬یعنی از ‪ 2.92‬در سالهای ‪ 2882/80‬الی ‪ 6193‬فیصد در سالهای‬ ‫‪ 2811/12‬صعود نموده است‪ .‬بلند بودن عدم تساوی حین مشاهده سلسله تقسیم‪ ،‬در مصارف سرانه بطور مشخص آشکار میباشد‪ .‬طوریکه در‬ ‫جدول‪ 2‬نشان داده شد‪ ،‬نسبت یک پنجم مصارف سرانه در درجه بلند ‪ .8‬و درجه پائین ‪ 18‬از ‪ 693‬الی ‪ 4‬افزایش نموده‪ ،‬بدین معنی که مصارف‬ ‫در نقطه ‪ .8‬چهار مرتبه بزرگتر از مصارف در نقطه ‪ 18‬قرار محاسبه از صد میباشد‪ .‬با توجه به تقسیم مصارف در تمام یک پنجم حصه ‪ 28 ،‬فیصد‬ ‫نفوس ثروتمند حدود ‪ 48‬فیصد از تمام مصارف را در افغانستان احتوا میکند؛ دو مرتبه به اندازه ‪ 48‬فیصد از نفوس (شکل ‪.)16‬‬ ‫رشد اقتصادی منجر به امحای فقر نگردیده‪ ،‬بلکه در ازدیاد فاصله بین افغانهای فقیر و ثروتمند کمک نموده است‪ .‬بین سالهای‬ ‫‪ 2882/80‬و ‪ ،2811/12‬اوسط میزان مصارف سرانه در حد اوسط ساالنه ‪ 192‬بلند رفته است‪ .‬تا اکنون‪ ،‬رشد در حد اوسط مصرف سرانه همراه با‬ ‫تقسیم رفاه عامه و افزایش مالحظه شده در عدم تساوی یکسان نبوده است‪ .‬افزایش عدم تساوی بین طبقه فقیر و طبقه ثروتمند نفوس در تحلیل و‬ ‫تجزیه گراف رشد به خوبی نشان داده شده است که میزان ساالنه رشد در فیصدی های مختلف توزیع حد اوسط مصارف سرانه را معین و مشخص‬ ‫میسازد‪ .‬طوریکه در (شکل‪ )14‬نشان داده شده است‪ ،‬میزان رشد در اوسط مصرف سرانه بطور واضح بطرف گروپهای دارای مصرف بلند انحراف‬ ‫نموده است؛ رشد در اوسط مصارف سرانه افراد فقیر در حقیقت منفی (‪ )-8912‬فیصد بوده است‪ ،‬بدین معنی که افراد فقیر حتی بیشتر نسبت به افراد‬ ‫غیر فقیر با وجود رشد اقتصادی عقب مانده اند‪ .‬در مجموع‪ ،‬زمانیکه ‪ 28‬فیصد نفوس افراد فقیر ‪ 2‬فیصد کاهش در مصارف حقیقی سرانه شان دیده‬ ‫میشود و ‪ 48‬فیصد تحتانی هیچگونه تغییر را در مصارف سرانه متقبل نگردیده‪ ،‬در حالیکه ‪ 28‬فیصد از ثروتمندان یک افزایش ‪ .‬در صدی را متقبل‬ ‫میشوند‪.‬‬ ‫جدول ‪ :2‬نسبت ربعی –توزیع مصرف سرانه‬ ‫‪p60/p00‬‬ ‫‪p60/p50‬‬ ‫‪p00/p50‬‬ ‫‪p.5/p25‬‬ ‫‪p.5/p50‬‬ ‫‪p25/p50‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪27002‬‬ ‫‪2702.‬‬ ‫‪07530‬‬ ‫‪27022‬‬ ‫‪07253‬‬ ‫‪07.02‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪37560‬‬ ‫‪27020‬‬ ‫‪07523‬‬ ‫‪0762.‬‬ ‫‪07223‬‬ ‫‪07.30‬‬ ‫منبع‪ :‬محاسبه یی نویسنده با استفاده از ‪ NRVA 2882-80‬و ‪.2811-12‬‬ ‫یادداشت ها ‪ :‬در هر دو سروی ساالنه والیت های هلمند و خوست از این نمونه گیری های اصلی خارج بودند‪.‬‬ ‫‪02‬راولیون ( ‪ )2000‬رابطه کاهش فقر و رشد اقتصادی را را منفی ‪ 2‬تخمین کرده است و نشان می دهد که هر ‪ 0‬فیصد افزایش در عاید ‪ 2‬فیصد فقر را کاهش می دهد‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫شکل ‪ :24‬منحنی میزان رشد‬ ‫شکل ‪ :23‬توزیع مصرف عمومی به اساس ربعی ( یک بر پنجم)‬ ‫فاصله اطمینانی ‪ 95‬فیصدی‬ ‫منحنی واقعیات رشد‬ ‫فقیر ترین‬ ‫دومین درجه فقیر ترین‬ ‫رشد بر اساس میانگین‬ ‫اوسط رشد‬ ‫میانه‬ ‫دومین درجه ثروتمند ترین‬ ‫فیصدی سرانه مصرف بر اساس تقسیم‬ ‫ثروتمند ترین‬ ‫‪6‬‬ ‫فیصدی رشد ساالنه‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪41%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪22%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪-2‬‬ ‫منبع‪ :‬محاسبه یی نویسنده با استفاده از ‪ 2882-80 NRVA‬و ‪.2811-12‬‬ ‫عدم تساوی در افغانستان بر اساس تفاوت های جغرافیایی و نا متناسب بودن سرمایه بین افراد در سراسر کشور تعین می‬ ‫گردد‪ .‬تفاوت های سرمایه خصوصاً قوای بشری‪ ،‬دسترسی به خدمات و فرصت های بین فقیر و سرمایه دار معرف خوبی از عدم تساوی در کشور‬ ‫می باشند‪ .‬در عین حال‪ ،‬عوامل جغرافیایی شهری‪ ،‬روستایی‪ ،‬منطقوی‪ ،‬والیتی نیز نقش مهم را در زمینه ایفا می کنند‪ .‬نسبت سهم عوامل جغرافیایی‬ ‫و تفاوت های فردی را می توان با تجزیه کردن نامساوات به دو بخش تفاوت های داخل گروهی و بین گروهی در ساحات جغرافیایی ارزیابی کرد؛‬ ‫درست طوری که در رهنمای ‪ Theil1.‬چنین کاری صورت گرفته است‪ .‬قسمی که در (جدول ‪ )0‬نشان داده شده است‪ ،‬تفاوت های ساحوی‬ ‫بیشترین قسمت عدم تساوی را در بر می گیرد‪ ،‬در حالیکه تفاوت های فردی نیز در سطح کشور قابل مالحظه می باشند ‪.‬در سال ‪2812-2811‬‬ ‫تفاوت های ساحوی با ‪ 10‬در صد تفاوت شهری‪ /‬روستای یا منطقوی و ‪ 23‬درصد تفاوت های میان والیتی از هم متمایز بودن‪.‬‬ ‫با گذشت زمان تفاوت های منطقوی به مقدار نا مساوات بطور چشمگیری افزوده است‪ .‬در سال ‪12 ،2882-80‬درصد تفاوت ناشی‬ ‫از تفاوت های منطقوی بوده است‪ .‬در ‪ 2811-12‬مقیاس عدم مساوات در سطح ملی به ‪ 1.‬در صد رسید‪ .‬افزایش عدم مساوات کشور نشان دهنده‬ ‫آن است که نا رسایی ها در ساحات شمال شرق‪ ،‬شرق و مناطق مرکزی غربی باعث شده تا کشور سیر بطی یی در قسمت انکشاف و فقر زدایی را‬ ‫بپیماید (شکل ‪ )0‬خاصتا‪ ،‬یافته های نظارتی از بدتر شدن وضعیت رفاه اجتماعی در مناطق شمال شرق حاکی از افزایش تفاوت ها و کمبود برنامه‬ ‫های فقر زدایی در سطح ملی می باشد‪. 28‬در سال ‪ 2811-12‬تعداد انسان های فقیر این سر زمین به ‪ 1903‬میلیون انسان می رسید که مناطق‬ ‫شمالشرقی بیشترین بخش این ارقام را تشکیل میدهد‪ .‬طی سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬باشنیده گان مناطق شمال شرق کاهش ‪ 0‬در صدی را‬ ‫در عاید سرانه خود تجربه کردند که با این کار به طور تدریجی حدود ‪ 242‬هزار تن دیگر نیز به جمع فقیران پیوستند‪.‬‬ ‫‪06‬رهنمای ‪ Theil‬معیار هایی اند که زمنیه تقسیم بندی عدم مساوات را به دو بخش تفاوت های (داخل گروپی) و (بین گروپی) مساعد میسازد‪ .‬فرمولی که در رهنمای ‪Theil‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪∑‬‬ ‫‪0‬‬ ‫= )‪GE(0‬‬ ‫‪=0‬‬ ‫̅‬ ‫) ̅ ( ‪‬‬ ‫برای محاسبه به کار رفته است این است‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪20‬شواهدی که در فصل ‪ 3‬و ‪ 2‬پیشنهاد گردید است نشان می دهد که معشیت خانواده ها که در شمال شرق مصروف زراعت بودند توسط خشک سالی در سال ‪02-2000‬‬ ‫چندین بار متاثر گردیده اند‬ ‫‪43‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫جدول ‪ :0‬تجزیه نا برابری – شاخص تیل ( ‪) Theil‬‬ ‫فیصدی تغییر‬ ‫‪7002-00‬‬ ‫‪7022-27‬‬ ‫‪27.70‬‬ ‫‪25.92‬‬ ‫‪22.56‬‬ ‫مجموع نا برابری‬ ‫شهری‪ /‬روستایی‬ ‫‪1291.‬‬ ‫‪12982‬‬ ‫‪14914‬‬ ‫داخل گروه‬ ‫‪-2294‬‬ ‫‪6938‬‬ ‫‪6942‬‬ ‫میان گروهی‬ ‫‪-28914‬‬ ‫‪229.2‬‬ ‫‪1.938‬‬ ‫‪% BG‬مجموعی‬ ‫ساحوی‬ ‫‪2921‬‬ ‫‪16961‬‬ ‫‪14961‬‬ ‫داخل گروپ‬ ‫‪2.912‬‬ ‫‪2963‬‬ ‫‪6920‬‬ ‫میان گروهی‬ ‫‪269.2‬‬ ‫‪12983‬‬ ‫‪10932‬‬ ‫‪% BG‬مجموعی‬ ‫والیتی‬ ‫‪13932‬‬ ‫‪11912‬‬ ‫‪129.2‬‬ ‫بین گروپ‬ ‫‪1936‬‬ ‫‪4922‬‬ ‫‪4932‬‬ ‫میان گروهی‬ ‫‪-409.‬‬ ‫‪2.986‬‬ ‫‪23920‬‬ ‫‪% BG‬مجموعی‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبه یی نویسنده با استفاده از ‪NRVA 2882-80‬و ‪2811-12‬‬ ‫جدول ‪ :6‬سهم منطقه یی در سر شماری فقر ملی و ‪GEPR‬‬ ‫انعطاف پذیری رشد‬ ‫فیصدی مصرف‬ ‫در صد تغییر سر‬ ‫بر آورد سر شماری‬ ‫بر آورد سر شماری‬ ‫امحای فقر‬ ‫سرانه به استثناء‬ ‫شماری‬ ‫فقر ملی در ‪7022-27‬‬ ‫فقر ملی در ‪7002-‬‬ ‫مناطق خارج شده‬ ‫)‪(GEPR‬‬ ‫یک منطقه‬ ‫فقر در سطح ملی به‬ ‫به استثنای یک منطقه‬ ‫‪00‬به استثنای یک‬ ‫استثنای یک منطقه‬ ‫منطقه‬ ‫‪8921‬‬ ‫‪1918‬‬ ‫‪-2698‬‬ ‫‪6094.‬‬ ‫‪60920‬‬ ‫مرکزی‬ ‫‪8910‬‬ ‫‪4.82‬‬ ‫‪-2298‬‬ ‫‪62921‬‬ ‫‪62923‬‬ ‫جنوب‬ ‫‪8912‬‬ ‫‪2922‬‬ ‫‪-.398‬‬ ‫‪64902‬‬ ‫‪6291.‬‬ ‫شرق‬ ‫‪1913‬‬ ‫‪3904‬‬ ‫‪-.392‬‬ ‫‪66962‬‬ ‫‪63922‬‬ ‫شمالشرق‬ ‫‪8948‬‬ ‫‪6931‬‬ ‫‪1942‬‬ ‫‪63923‬‬ ‫‪62922‬‬ ‫شمال‬ ‫‪8981‬‬ ‫‪4931‬‬ ‫‪8983‬‬ ‫‪63924‬‬ ‫‪63922‬‬ ‫غرب‬ ‫‪8913‬‬ ‫‪292.‬‬ ‫‪-1091‬‬ ‫‪63948‬‬ ‫‪63904‬‬ ‫جنوب غرب‬ ‫‪8922‬‬ ‫‪2981‬‬ ‫‪-6491‬‬ ‫‪62911‬‬ ‫‪62920‬‬ ‫غرب مرکزی‬ ‫‪-1912‬‬ ‫‪0918‬‬ ‫‪-.921‬‬ ‫‪68933‬‬ ‫‪6690.‬‬ ‫عقب مانده‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبه یی نویسنده با استفاده از ‪NRVA 2882-80‬و ‪2811-12‬‬ ‫یادداشت ها ‪ :‬در هر یک از اختیارات‪ ،‬یکی از مناطق از تحلیل بیرون کشیده شده اند؛ سپس سطح ارتجاع کاهش فقر )‪(GEPR‬به رویت تراکم هفت منطقه دیگر تخمین زده شده است ‪.‬‬ ‫جدول ‪ :20‬گرایش های عدم تساوی در مناطق عقب مانده و غیر عقب مانده‬ ‫‪7022-27‬‬ ‫‪7002-00‬‬ ‫جینی‬ ‫‪2392‬‬ ‫‪2091‬‬ ‫مناطق عقب مانده‬ ‫‪6191‬‬ ‫‪2.92‬‬ ‫مناطق غیر عقب مانده‬ ‫منبع‪ :‬تحلیل نویسنده با استفاده از سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی سال ‪2882-2880‬و ‪2811-2812‬‬ ‫‪43‬‬ ‫فصل اول‪ :‬رشد و فقر زدائی‬ ‫سطح انعطاف پذیری رشد کاهش فقر در افغانستان )‪ (GEPR‬بیشتر بر میگردد بر مناطق شرق‪ ،‬غرب مرکزی و خاصتاً به شمال‬ ‫شرق‪ ،‬مناطقی که مسیر حرکت آن ها در قسمت فقر زدایی بطی است‪ .‬بین سال های ‪2882-2880‬و ‪ ،2811-2812‬رشد هیچ نوع‬ ‫تاثیری در سطح ملی روی کاهفش فقر نداشت؛ مثالً‪ ،‬انعطاف پذیری رشد کاهش فقر صفر بوده است ‪.‬طوری که در (جدول ‪ ).‬نمایش داده شده‬ ‫است‪ ،‬تاثیرات اندک رشد باالی کاهش فقر را می توان در روند برگشت به عقب در حوزه های شرق‪ ،‬جنوبی مرکزی‪ ،‬و شمال شرق به وضوح‬ ‫تشریح کرد‪ .‬در واقع‪ ،‬اگر انعطاف پذیری رشد کاهش فقر بدون مناطق عقب مانده محاسبه شود‪ ،‬سطح فقر در کشور ‪ .92‬درصد کاهش خواهد‬ ‫یافت و سطح انعطاف پذیری رشد کاهش فقر در افغانستان ‪ 1912‬خواهد بود‪ .‬در نظر نگرفتن تنها حوزه شمال شرق میتواند ‪0‬در صد کاهش فقر و‬ ‫رشد ‪ 1913‬درصدی را در قبال داشته باشد ‪.‬هر چند این فیصدی در مقایسه با سایر کشور های رو به انکشاف خیلی نا چیز است‪ ،‬ارزش های متناقض‬ ‫انعطاف پذیری رشد کاهش فقر را می توان با سایر کشور های دارای عواید کم مقایسه نمود‪.‬‬ ‫عدم رشد در "مناطق عقب مانده" باعث افزایش نابرابری های شده در حالی که رشد در مناطق "غیر عقب مانده"‬ ‫گسترش عدم تساوی میان فقیر ترین و متمول ترین اقشار جامعه می شود‪ .‬طوری که در (جدول ‪ )18‬نمایش داده شده است‪ ،‬نابرابری‬ ‫در مناطق عقب مانده طوری که از طریق موثریت جینی سنجش شده است – بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬سیر نزولی داشته در حالی که‬ ‫این پدیده در سایر حوزه ها روند صعودی داشته است‪ .‬چنانچه که این موضوع در فصل ‪ 6‬بیشتر مورد بحث قرار خواهد گرفت‪ ،‬اکثر موارد نابرابری‬ ‫که در مناطق غیر عقب مانده مشاهده شده است‪ ،‬به روی آوردن نیروی بازار کار به معارف نسبت داده می شود‪.‬‬ ‫تفاوت های چشمگیر در تخصیص کمک ها و آسیب ها در مناطق عقب مانده نابرابری گسترده و عدم کاهش فقر را به‬ ‫نمایش می گذارند‪ .‬طوری که قبالً به آن پرداخته شد‪ ،‬افزایش کمک در سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬به گونه مساویانه در تمام حوزه های‬ ‫افغانستان توزیع نگردید بلکه بیشتر روی ساحات تحت جنگ تمرکز نمود‪ .‬در نتیجه‪ ،‬افزایش در میزان کمک ها در مناطق غیر عقب مانده ‪2.‬‬ ‫درصد بود در حالی که این فیصدی در مناطق عقب مانده صرف به ‪ 61‬درصد می رسید‪ .‬طوری که این موضوع در فصل چهارم بیشتر مورد بحث‬ ‫قرار خواهد گرفت‪ ،‬مناطق عقب مانده عالوه بر اینکه از میزان اندک کمک ها بهره مند شدند‪ ،‬این مناطق بیشتر از خشکسالی و سیالب ها به ویژه در‬ ‫حوزه شمال شرق متاثر گردیدند‪ .‬اندک بودن میزان کمک ها و آسیب های اقلیمی می تواند وخامت رفاه مردم و نابرابری روز افزون را در مناطق‬ ‫عقب مانده به تصویر بکشد‪ .‬از سوی دیگر‪ ،‬از آنجائیکه این کمک ها فرصت های کاری بهتر با حد اقل سطح سواد ایجاد نمود‪ ،‬جای تعجب نیست‬ ‫که سطح سواد به مراتب در مناطقی افزایش یافت که میزان بلند کمک را دریافت نمود که این امر منتج به افزایش نابرابری و افزایش رشد کاهش‬ ‫فقر شد‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫خالصه‪ :‬برای کاهش موفقانه فقر ونابرابری باید توسعه نیروی انسانی به شکلی متوازن صورت گیرد تا فاصله بین فقیر وغنی کاهش یافته و‬ ‫باالخره منجر به تساوی دسترسی به فرصت ها گردد بین سال های ‪ 2882/80‬و ‪ ،2811/12‬افغانستان شاهد پیشرفت های وسیع در عرصه‬ ‫انکشاف و دسترسی به خدمات اساسی بوده داستآن‪ ،‬این پیشرفت های به گونه مساویانه نبوده است‪ .‬فاصله در دستآورد های تعلیمی میان‬ ‫ثروتمند ترین و فقیر ترین اقشار جامعه طی گذشت زمان افزایش یافته است‪ .‬ارائه خدمات وسیع به مناطق روستائی از طریق مساعدت های‬ ‫جامعه جهانی باعث کاهش فاصله میان مناطق شهری و روستائی در عرصه دسترسی به خدمات اساسی شده ولی فاصله در تعلیم و آموزش به‬ ‫حال خود باقیمانده و دلیل آن تاثیرات منفی درگیری روی شمولیت دختران به مکاتب می باشد‪ .‬سیر دستآورد های آموزشی در مناطق عقب‬ ‫مانده خیلی بطی بوده در حالی که فاصله در عرصه دسترسی به خدمات اساسی افزایش یافته است‪.‬‬ ‫گسترش ارائه خدمات در مناطق روستائی در فراهم آوری فرصت های مساوی برای اطفال افغان نقش موثری داشته است‪ .‬با وجود آن‪،‬‬ ‫نابرابری های چشمگیر در فرصت ها برای دختران‪ ،‬اطفال در مناطق روستائی‪ ،‬و اطفال با والدین بیسواد وجود دارد‪.‬‬ ‫گرایش ها در توسعه ی انسانی و دسترسی به خدمات اساسی‬ ‫فقدان پیشرفت در زمینه کاهش فقر با پیشرفت های دوامدار در زمینه دستآورد های توسعه انسانی جبران شده است‪.‬‬ ‫افزایش در سرمایه گزاری های عامه که به لطف کمک های مالی بین المللی تحقق یافته است‪ ،‬با پیشرفت در توسعه انسانی همراه بوده است‪.‬‬ ‫در طول مدت زمان بین سالهای ‪ 2882/80‬الی ‪ ،2811/12‬سطح سواد در بین افراد پانزده ساله ویا باالتر از آن تقریباً ساالنه پنج درصد افزایش‬ ‫یافت‪ ،‬یعنی از ‪ 2392‬درصد در سال ‪ 2882/80‬به ‪ 6194‬درصد در سال ‪ 2811/12‬افزایش یافت‪ .‬پیشرفت ها در سطح سواد جوانان نیز همین‬ ‫سان قوی بود‪( .‬شکل ‪)13‬‬ ‫بهبود در زیربناها دسترسی به خدمات اساسی مثل آب‪ ،‬حفظ الصحه و برق را بهتر کرده است ‪ .‬توسعه زیربناهای فزیکی دوش‬ ‫به دوش توسعه در بخش معارف و خدمات صحی پیش رفته است ‪.‬دسترسی به برق‪ ،‬دسترسی به آب آشامیدنی سالم‪ ،‬و دسترسی به حفظ‬ ‫الصحه بهتر از همه بهبود یافته است و هرکدام ساالنه تقریباً ‪ 14‬درصد رشد داشته اند (شکل‪( ،)13‬جدول ‪ 21 )18‬بین سالهای ‪ 2882/80‬الی‬ ‫‪ ،2811/12‬تعداد افرادیکه به آب آشامیدنی سالم دسترسی داشتند از ‪ 2393‬درصد به ‪ 4292‬درصد افزایش یافت؛ جمعیتی که به برق دسترسی‬ ‫داشت از ‪ 4192‬به ‪ 3.‬درصد افزایش یافت؛ و جمعیتی که به حفظ الصحه بهتر دسترسی داشت از ‪ 49.‬درصد به ‪ 092‬درصد صعود کرد‪.‬‬ ‫شکل ‪ :51‬گرایشات در پیامد های انتخاب شده انکشاف بشری‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫میزان رشد ساالنه‬ ‫‪80‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪4514‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪14‬‬ ‫فیصدی‬ ‫‪40‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تعداد کلی شمولیت در میزان سواد نزد جوانان میزان سواد نزد جوانان‬ ‫برق‬ ‫حفظ الصحه محیطی‬ ‫آب آشامیدنی صحی‬ ‫بلند تر از ‪ 25‬سال‬ ‫‪ 24-25‬سال‬ ‫مکتب ابتدائیه‬ ‫سالم‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبه یی نویسنده با استفاده از ‪NRVA 2882-80‬و ‪2811-12‬‬ ‫‪20‬بود بخش صحی در سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ ، 2000-02‬امکان تحلیل نتایج در سکتور صحت را محدود کرده است‪ .‬ولی پیشرفت ها در زمینه صحت مادر که در میان دو دور‬ ‫سروی ملی خطرات و آسیب پذیری ثبت شده است چشم انداز خوبی از انکشاف در سکتور صحت به دست می دهد‪ .‬بین سالهای ‪ 200.-02‬الی ‪ 2000-02‬دسترسی به خدمات مسلکی دوران‬ ‫حاملگی از ‪ 3072‬درصد به ‪ 5073‬درصد افزایش یافت و شمار والدت ها به کمک پرستاران مسکلی از ‪ 22‬درصد به ‪ 2072‬درصد افزایش یافت‬ ‫‪24‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫جدول ‪ :22‬معیار های بین المللی و گرایش ها در نتایج مشخص‬ ‫آب‬ ‫دسترسی به‬ ‫سطح شمولیت‬ ‫سطح سواد‬ ‫سطح سواد‬ ‫آشامیدنی‬ ‫حفظ الصحه‬ ‫برق‬ ‫خالص در‬ ‫جوانان‪ ،‬سن‬ ‫افراد بالغ‪،‬‬ ‫کشور ‪ /‬منطقه‬ ‫سالم‬ ‫بهتر‪،‬‬ ‫مکاتب ابتدائیه‬ ‫)‪)25-24‬‬ ‫سن‪+25‬‬ ‫‪22.22‬‬ ‫‪4.94‬‬ ‫)‪42.25(a‬‬ ‫‪50.25‬‬ ‫‪29.04‬‬ ‫‪22.22‬‬ ‫افغانستان) ‪(2002-00‬‬ ‫‪45.49‬‬ ‫‪0.42‬‬ ‫)‪29.22(a‬‬ ‫‪55.22‬‬ ‫‪42.99‬‬ ‫‪22.44‬‬ ‫افغانستان)‪(2022 – 22‬‬ ‫‪24.24‬‬ ‫‪24.22‬‬ ‫‪22.50‬‬ ‫‪2.24‬‬ ‫‪4.24‬‬ ‫‪4.22‬‬ ‫میزان رشد ساالنه)‪(2002-0002022-22‬‬ ‫‪227.3‬‬ ‫‪22702‬‬ ‫‪20726‬‬ ‫‪.3756‬‬ ‫‪.2722‬‬ ‫‪2.752‬‬ ‫شکننده ‪ /‬متاثر از جنگ‬ ‫‪227.2‬‬ ‫‪3.702‬‬ ‫‪30725‬‬ ‫‪22722‬‬ ‫‪.0723‬‬ ‫‪20732‬‬ ‫عاید کم‬ ‫‪22722‬‬ ‫‪26752‬‬ ‫‪30722‬‬ ‫‪.27.2‬‬ ‫‪26720‬‬ ‫‪56732‬‬ ‫صحرای افریقا‬ ‫‪6070.‬‬ ‫‪36723‬‬ ‫‪.2722‬‬ ‫‪26720‬‬ ‫‪.6726‬‬ ‫‪20732‬‬ ‫جنوب آسیا )‪(SAR‬‬ ‫‪22720‬‬ ‫‪5.700‬‬ ‫‪55720‬‬ ‫‪60755‬‬ ‫‪.6762‬‬ ‫‪527.6‬‬ ‫بنگالدیش‬ ‫‪62700‬‬ ‫‪22760‬‬ ‫‪.2700‬‬ ‫‪60756‬‬ ‫‪.2720‬‬ ‫‪52720‬‬ ‫بوتان‬ ‫‪62720‬‬ ‫‪32700‬‬ ‫‪.5700‬‬ ‫‪63732‬‬ ‫‪20703‬‬ ‫‪227.5‬‬ ‫هند‬ ‫‪62720‬‬ ‫‪627.0‬‬ ‫‪66760‬‬ ‫‪62722‬‬ ‫‪66730‬‬ ‫‪62720‬‬ ‫مالدیو‬ ‫‪22700‬‬ ‫‪327.0‬‬ ‫‪na‬‬ ‫‪62722‬‬ ‫‪22735‬‬ ‫‪5.73.‬‬ ‫نیپال‬ ‫‪60720‬‬ ‫‪2.720‬‬ ‫‪6073.‬‬ ‫‪.2722‬‬ ‫‪.07..‬‬ ‫‪527.2‬‬ ‫پاکستان‬ ‫‪63720‬‬ ‫‪62730‬‬ ‫‪25700‬‬ ‫‪637.6‬‬ ‫‪62702‬‬ ‫‪60702‬‬ ‫سریالنکا‬ ‫)‪( b‬‬ ‫پیش بینی ها‬ ‫‪276‬‬ ‫‪2075‬‬ ‫‪375‬‬ ‫‪3072‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫تعداد سالها به پوشش کامل‬ ‫‪372‬‬ ‫‪2572‬‬ ‫)‪(-‬‬ ‫‪0272‬‬ ‫‪0072‬‬ ‫‪2073‬‬ ‫تعداد سالها به عاید کم‬ ‫‪370‬‬ ‫‪0272‬‬ ‫)‪(-‬‬ ‫‪0275‬‬ ‫‪0072‬‬ ‫‪0672‬‬ ‫تعداد سالها به صحرای افریقا‬ ‫‪375‬‬ ‫‪3072‬‬ ‫)‪(-‬‬ ‫‪0273‬‬ ‫‪0272‬‬ ‫‪2572‬‬ ‫تعداد سالها به اوسط شکننده‬ ‫‪.75‬‬ ‫‪2270‬‬ ‫‪072‬‬ ‫‪2372‬‬ ‫‪0272‬‬ ‫‪2070‬‬ ‫تعداد سالها به اوسط‪SAR‬‬ ‫منبع ‪:‬محاسبات نویسنده بر اساس سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای )‪2882/80‬و ‪ (2811/12‬افغانستان و ‪WDI (2812).‬‬ ‫یادداشت‪ (a) :‬این شاخص نشاندهنده ی دسترسی به برق از هر منبع (شبکه برق‪ ،‬جنراتور‪ ،‬خورشیدی‪ ،‬و غیره) می باشد‪ .‬اگر محاسبه را تنها به شبکه برق محدود کنیم‪،‬‬ ‫در آنصورت میزان دسترسی به برق در سالها ‪ 2882/80‬بیست )‪ (28‬درصد و در سال ‪ 2811/12‬بیست و شش )‪ (23‬درصد می بود )‪. (b‬پیش بینی ها بر اساس این فرضیه‬ ‫است که بهبود ثابتی در عملکرد از سالهای ‪ 2882/80‬و‪ 2811/12‬خواهد بود‪.‬‬ ‫علی رغم این همه پیشرفت های غیرقابل انکار‪ ،‬افغانستان هنوز هم راه درازی با مرفوع ساختن خالء سرمایه انسانی و‬ ‫زیربنائی در پیش دارد‪ .‬چندین دهه جنگ سبب ایجاد نواقص موجود در سرمایه انسانی و زیربنائی افغانستان شده است و علی رغم‬ ‫سرمایه گذاری های اخیر‪ ،‬اگر دستاورد های افغانستان در سال ‪ 2811‬را با سایر کشور ها در جنوب آسیا ویا با کشور های کم درآمد‪،‬‬ ‫صحرای افریقا‪ ،‬ویا کشور های شکننده ویا متاثر از جنگ مقایسه کنیم‪ ،‬خالء ایکه باید مرفوع شود هنوز هم بزرگ باقی مانده است‪ .‬بزرگی‬ ‫این چالش زمانی بیشتر برجسته می نماید که بخواهیم مدت زمانی را که افغانستان برای برابر ساختن دستاورد های انکشافی خود با کشور‬ ‫های" همطراز "خود‪ ،‬صرف خواهد کرد را مد نظر بیگیریم‪ ،‬حتی با این فرض خوش بینانه که سرعت رشد در هر شاخص در همان حدی‬ ‫که در جریان سالهای ‪ 2882/80‬و ‪ 2811/12‬که طی آن کمک های جهانی به اوج خود رسیده بود‪ ،‬باقی خواهد ماند‪( .‬جدول ‪)11‬‬ ‫گرایشات انکشاف بشری‪ ،‬فقر و نابرابری‬ ‫تاثیرات فقر و نابرابری شدیداً وابسته به گرایشات انکشاف بشری می باشد‪ .‬طوری که در فصل ‪ 1‬مشاهده شد‪ ،‬فقر در افغانستان قویاً‬ ‫مربوط به میزان محرومیت از سایر ابعاد رفاه به ویژه نبود آموزش و محدودیت دسترسی به خدمات می باشد‪ .‬برای کاهش موفقانه فقر و‬ ‫نابرابری‪ ،‬پیشرفت در عرصه دستآورد های انکشاف بشری باید در کاهش فاصله میان فقیرترین و ثروتمند ترین قشر جامعه سهیم بوده که این‬ ‫امر باعث تقلیل تفاوت ها وباآلخره منجر به تساوی فرصت ها می شود‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫بین سال های ‪ 7002-00‬و‪ ، 7022-27‬پیشرفت های قابل مالحظهء در عرصه کاهش میزان خانواده های که به یکبارگی‬ ‫محرومیت های چندگانه را در تعلیم و آموزش و دسترسی به خدمات تجربه می کنند‪ ،‬رونما گردیده است‪ .‬بمنظور بهره‬ ‫گیری از معلومات موجود در مورد آموزش و دسترسی به خدمات اساسی‪ ،‬ما پنج شاخص محرومیت را طرح نمودیم که هر کدام یک ارزش‬ ‫داشته در صورتی که )‪ (i‬رئیس خانوار بیسواد باشد؛ )‪ (ii‬حد اقل یک طفل زیر سن ‪ 12‬سال در حال حاضر متعلم مکتب نباشد؛ )‪ (iii‬خانوار به‬ ‫برق دسترسی نداشته باشد؛ )‪ (iv‬خانوار به محیط زیست سالم دسترسی نداشته باشد؛ )‪ (v‬خانوار به آب آشامیدنی صحی دسترسی نداشته باشد‪.‬‬ ‫در مجموع‪ ،‬در تعداد خانوار های که از سه یا بیشتر نوع محرومیت ها رنج می بردند‪ ،‬کاهش به عمل آمده چنانچه فیصدی چنین خانوار ها‬ ‫در سال ‪ 2882/80‬به ‪ 22‬درصد می رسید در حالی که این فیصدی در سال ‪ 2811-12‬به ‪ 2.‬درصد کاهش یافت‪.‬‬ ‫علی رغم پیشرفت ها با گذشت زمان‪ ،‬خانوار های فقیر در مقایسه با خانوار های غیر فقیر بیشتر در معرض محرومیت‬ ‫چندگانه رفاهی قرار دارند‪ .‬به طور اوسط‪ ،‬در سال ‪ 2811/12‬خانوار های فقیر همزمان از ‪ 691‬بعد محرومیت رنج می برند در حالی که‬ ‫این رقم نزد خانوار های غیر فقیر به گونه چشمگیر کم بوده و به ‪ 293‬بعد می رسد‪ 22.‬وقوع محرومیت های پی هم بین سال های‪ 2882/80‬و‬ ‫‪2811-12‬کاهش یافت‪( .‬شکل ‪ )12‬در سال‪ 28 ، 2811-12‬درصد افراد فقیر از ‪ 6‬یا بیشتر ابعاد بیشتری ازمحرومیت رنج می بردند در حالی‬ ‫که این رقم در سال ‪ 2882/80‬به ‪ 03‬درصد می رسید؛ در عین زمان‪ ،‬گرایش خانوار های غیر فقیر منعکس کننده کاهش در محرومیت ‪ 6‬یا‬ ‫ابعاد بیشتری می باشد طوری که رقم محرومیت نزد خانوار های غیر فقیر در سال ‪ 2882/80‬به ‪ 22‬درصد می رسید در حالی که این رقم در‬ ‫سال ‪ 2811-12‬به ‪ 26‬درصد می رسید‪ .‬کاهش در محرومیت های پی هم نزد خانوار های غیر فقیر نسبتاً سریع بوده است‪ .‬با وجود آن‪ ،‬الزم به‬ ‫ذکر است که میزان حد اوسط محرومیت خانوار های فقیر در سال های ‪ 2811-12‬به اندازه محرومیت خانوار های غیر فقیر در سال ‪2882-80‬‬ ‫و وقوع محرومیت های دارای ‪ 6‬بعد یا بیشتر از آن بود‪.‬‬ ‫شکل ‪ :29‬گرایشهادر ابعاد محرومیت‪ ،‬فقیر در مقایسه با غیر فقیر‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫فقیر‬ ‫غیر فقیر‬ ‫بدون محروحیت‬ ‫‪ 2‬محرومیت‬ ‫‪ 2‬محرومیت‬ ‫‪ 2‬محرومیت‬ ‫‪ 4‬محرومیت‬ ‫‪ 5‬محرومیت‬ ‫منبع‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 2882/80‬و ‪.2811/12‬‬ ‫بین سال های ‪ 7002-00‬و‪ ، 7022-27‬فاصله سطح تعلیم و تحصیل بین ثروتمند ترین و فقیر ترین اقشار جامعه افزایش یافته‬ ‫است‪ .‬میزان شمولیت در مکتب اطفال‪ ،‬در خانوار های فقیر به مراتب کمتر از میزان شمولیت اطفال در خانوار های غیر فقیر می باشد ‪.‬‬ ‫همانگونه که در شکل ‪ 10‬نشان داده شده است‪ ،‬احتمال شمولیت یک طفل در مکتب موازی با میزان رفاهیت خانواده اش افزایش می یابد‪.‬‬ ‫در سال ‪ ،2811/12‬تفاوت شمولیت در بین فقیر ترین و ثروتمندترین ‪ 22‬درصد برای اطفال بین سنین ‪ 2‬الی ‪ 12‬ساله و ‪ 61‬درصد برای اطفال‬ ‫بین سنین ‪ 16-10‬سال بود‪( .‬شکل ‪ )1.‬موضوع قابل نگرانی خاص این است که بهبود در سطح شمولیت در مکاتب برای اقشار ثروتمند جامعه‬ ‫قوی بوده است که این مسئله فاصله سطح تعلیم و تحصیل بین فقراء و غیر فقراء را افزایش داده است‪.‬‬ ‫فاصله در دسترسی به خدمات اساسی به استثناء دسترسی به برق میان خانوار های فقیر و غیر فقیر نیز افزایش یافته است‪.‬‬ ‫گسترش در ارائه خدمات اساسی بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬خیره کننده بوده ولی بیشتر در دسترس قشر متمول جامعه قرار داشته‬ ‫است‪ .‬فاصله بین افراد فقیر و غیر فقیر در زمینه دسترسی به آب آشامیدنی سالم از ‪ 39.‬درصد در سال ‪ 2882/80‬به ‪ .96‬درصد در سال‬ ‫‪22‬اشکال متناظر در سال ‪ 200.002‬برای خانوار های فقیر ‪ 37.‬و برای خانوار های غیر فقیر ‪ 372‬بود‪.‬‬ ‫‪29‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫‪ 2811/12‬افزایش یافته است؛ و فاصله در زمینه دسترسی به حفظ الصحه بهتر از ‪ 2‬درصد در سال ‪ 2882/80‬به ‪ .92‬درصد در سال ‪2811/12‬‬ ‫افزایش یافته است‪ .‬یگانه مثال که نمایانگر استثناء در افزایش فاصله دسترسی به خدمات میان خانوار های فقیر و غیر فقیر باشد‪ ،‬دسترسی به‬ ‫برق می باشد که بیشتر در اختیار خانوار های فقیر قرار دارد‪ .‬اکثر افزایش مشاهده شده در سطح دسترسی مردم فقیر به برق استفاده گسترده از‬ ‫باطری و منابع خورشیدی بوده است‪ .‬انرژی خورشیدی که در سال ‪ 2882/80‬اصالً وجود نداشت‪ ،‬در سال ‪ 2811/12‬به منبع اصلی تولید برق‬ ‫برای فقرا تبدیل شد‪.‬‬ ‫شکل ‪ :20‬فیصدی اطفال (بین سنین ‪ ) 20 - 23‬در مکتب‬ ‫شکل ‪ :22‬فیصدی اطفال (بین سنین ‪ ) 27 - 2‬در مکتب‬ ‫منبع ‪:‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و‪12-2811‬‬ ‫جدول ‪ :27‬گرایش ها در دسترسی به خدمات ‪:‬افراد فقیر در مقایسه با افراد غیر فقیر‪.‬‬ ‫فاصله(فقیر‪-‬غیرفقیر)‬ ‫فقیر‬ ‫غیر فقیر‬ ‫‪0270‬‬ ‫‪3272‬‬ ‫‪2670‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫دسترسی به برق‬ ‫‪0070‬‬ ‫‪2372‬‬ ‫‪.276‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪-5.0‬‬ ‫تفاوت‬ ‫‪276‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪2672‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫دسترسی به آب آشامیدنی سالم‬ ‫‪673‬‬ ‫‪2073‬‬ ‫‪2672‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫تفاوت‬ ‫‪570‬‬ ‫‪07.‬‬ ‫‪272‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫دسترسی به حفظ الصحه بهتر‬ ‫‪675‬‬ ‫‪272‬‬ ‫‪0272‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫تفاوت‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و‪12-2811‬‬ ‫شکل ‪ :26‬گرایشات در شمولیت و دسترسی به خدمات اساسی ‪:‬مناطق روستائی در مقایسه با شهری‬ ‫مناطق شهری‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫فاصله (شهری ‪ -‬روستائی)‬ ‫‪95‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫شمولیت (‪)12-7‬‬ ‫شمولیت (‪)18-13‬‬ ‫برق‬ ‫آب آشامیدنی‬ ‫حفظ الصحه محیطی سالم‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبه نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات احتمالی و آسیب پذیری سال های ‪ 2882-80‬و‪2811-2812‬‬ ‫‪21‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫فاصله دسترسی به خدمات اساسی در روستاها و شهرها کاهش یافته ولی فاصله در آموزش و تعلیم هیچ تغییری نداشته‬ ‫است‪ .‬طوری که در شکل ‪ 1.‬نشان داده شده است‪ ،‬شمولیت اطفال بین سنین ‪ 2‬الی ‪ 12‬سال در مناطق شهری و روستائی به گونه همسان بهتر‬ ‫شده‪ ،‬و فاصله در مناطق روستائی و شهری را در سال های ‪ 2882/80‬و ‪ 2811-12‬بدون هیچ تغییر باقی ماند‪ .‬در جریان سال های فوق‪ ،‬فاصله‬ ‫شمولیت اطفال بین سنین ‪ 16-10‬در مناطق شهری و روستائی افزایش یافت و دلیل این افزایش اکثراً مشکالت در شمولیت دختران در مناطق‬ ‫روستائی بود‪ .‬سرمایه گزاری های عامه مشخصاً در مناطق روستائی به طور موثری فاصله در میزان دسترسی به سایر خدمات اساسی در مناطق‬ ‫شهری و روستائی را کاهش داده است‪( .‬شکل‪ ) 1.‬نشان می دهد که تفاوت خدمات بین مناطق روستائی و شهری بین سالهای ‪ 2882/80‬و‬ ‫‪ 2811/12‬کاهش یافته است‪ ،‬البته به استثنای حفظ الصحه بهتر که دسترسی در مناطق شهری تقریباً به طور انحصاری محدود بوده است‪.26‬‬ ‫محدودیت دختران روستائی به تعلیم و تربیه بیان کننده عدم پیشرفت در کاهش تفاوت های پیامد های تعلیمی در سطح‬ ‫مناطق روستائی و شهری میباشد‪ .‬طوریکه در شکل ‪ 28‬نشان داده شده‪ ،‬اختالف در نرخ شمولیت بین دختران و پسران قابل مالحظه بوده و این‬ ‫تغیر بین دختران و پسران به اساس سن و موقعیت مختلف می باشد‪ .‬در کل‪ ،‬تفاوت در شمولیت دختران و پسران در مناطق روستائی بلند بوده و با‬ ‫بلند رفتن سن افزایش میابد‪ .‬بین سال های‪ /2882 /80‬و‪ 2811 /12‬تفاوت ها در شمولیت دختران و پسران بین سنین ‪ 2‬الی ‪ .‬و ‪ 13‬الی ‪ 10‬تقریباً‬ ‫ثابت‪ ،‬بین گروپ های سنین ‪18‬الی ‪ 12‬ضعیف و بین گروپ سنی‪ 16‬الی ‪ 12‬به اثر عدم بهبود در شمولیت دختران روستائی در جریان زمان افزایش‬ ‫یافته است‪.‬‬ ‫ناامنی روز افزون چالش جدی را متوجه کاهش فاصله جندر در آموزش می شود‪ .‬نا امنی‪ ،‬یکجا با فقر و ازدواج زودهنگام‪،‬‬ ‫عمده ترین مانع بهبود سطح تعلیمات و تحصیالت زنان می باشد‪ 24.‬طوریکه در( شکل ‪ )21‬دیده می شود‪ ،‬تناسب سطح حاضری دختران به‬ ‫سطح حاضری پسران در والیات تحت جنگ هم در سطح مکاتب متوسطه و هم ثانوی پائین تر می باشد‪ .‬جنگ از دو طریق روی تعلیم و‬ ‫تربیه اطفال تاثیر منفی برجای می گذارد‪ .‬از یک سو‪ ،‬جنگ‪ ،‬تقاضا برای تعلیم و تحصیل را کاهش داده و انگیزه خانواده ها برای فرستادن‬ ‫فرزندانشان به مکاتب را از بین می برد‪ .‬از اینکه امکان به دست آوردن سودی از تعلیم برای پسران زیاد است‪ ،‬تقاضا برای تعلیم دختران از‬ ‫جنگ بیشترین تاثیر منفی را متقبل می شود‪ ،22‬به خصوص اگر تصور شود که خطر خشونت علیه دختران نسبت به پسران بیشتر است‪ .‬دوم‪،‬‬ ‫جنگ توانائی دولت در عرضه خدمات به گونه ی موثر برای شهروندان اش را به شدت متاثر می سازد‪ .‬از اینکه حمایت محلی از تعلیم و‬ ‫تحصیل دختران به خصوص در مناطق متاثر از جنگ ضعیف است‪ ،‬نبود دسترسی به کارکنان خدمات ملکی می تواند برای دسترسی دختران‬ ‫به مکتب زیانبار باشد‪.23‬‬ ‫خالی جندر در شمولیت به اساس سن و مناطق روستائی‪/‬شهری‬ ‫شکل‪:28‬‬ ‫مناطق روستائی ‪7002‬‬ ‫مناطق روستائی ‪7022‬‬ ‫مناطق شهری ‪7002‬‬ ‫مناطق شهری ‪7022‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪32‬‬ ‫تفاوت شمولیت ذکور و‬ ‫‪29 28‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪18 20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪14‬‬ ‫اناث‬ ‫‪13 12‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪7--9‬‬ ‫‪10--12‬‬ ‫گروه سنی‬ ‫‪13--15‬‬ ‫‪16--18‬‬ ‫منبع‪ :‬محاسبه نویسنده با استفاده از سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی ‪ 2882-80‬و‪2811-12‬‬ ‫‪23‬در رابطه به گروه بین سنین ‪ ، 02-00‬میزان بهبود شمولیت دختران نسبت به پسران در مناطق روستائی و شهری سریع تر می باشد‪ .‬از سوی دیگر‪ ،‬در رابطه به اطفال بین سنین ‪ 05-03‬سال‪،‬‬ ‫شمولیت دختران در مناطق روستائی با گذشت زمان هیچ تغییر نداشت هر چند میزان شمولیت پسران ‪ 272‬درصد افزایش را نشان می دهد‪.‬‬ ‫‪ 22‬نابسامانی های امنیتی عمده ترین تاثیر منفی روی شمولیت اطفال در مکاتب را داشته و بطور نامتناسبی دوره ثانوی دختران را متاثر می سازد‪ .‬خانوارهائی که در معرض صدمات امنیتی قرار‬ ‫داشتند‪ ،‬پنجاه درصد احتمال دارد که آنان دختری (بین سن ‪ 00‬الی ‪ 05‬سال) در خانه داشته باشند که به مکتب نمی رود‪ ،‬نسبت به اینکه پسری داشته باشند‪ .‬به فصل چهارم مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪ 25‬به همین قسم‪ ،‬خانواده ها که با کمبود امکانات و منابع (امکانات در تولید سرمایه انسانی) و یا فرصت های شغلی (سود سرمایه گزاری روی سرمایه های انسانی ) مواجه اند‪ ،‬شاید تصمیم بیگیرند‬ ‫که منابع خود را صرف سرمایه گزاری هائی کنند که احتمال بدست آوردن سودی از آن بیشتر متصور است‪ .‬به جستینو‪ :2000 ،‬چماربگواال و موران ‪ ،2000‬و شیمیاکینا ‪ 2000‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪22‬به بانک جهانی (‪ )2002‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫شکل ‪ :72‬مقایسه حضول دختران و پسران به اساس والیت‬ ‫منبع ‪:‬تحلیل نویسنده با استفاده از سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی سال ‪ 2882-2880‬و‪2811-2812‬‬ ‫یادداشت ‪:‬والیات دارای درگیری های شدید به رنگ سرخ نشانی شده اند‪.‬‬ ‫پیشرفت در عرصه معارف در مناطق عقب مانده راکد مانده است در حالیکه فاصله دسترسی به خدمات اساسی در مناطق‬ ‫غیر عقب مانده افزایش یافته است‪ .‬شکل ‪ 22‬نشان می دهد که مناطق عقب مانده در سال ‪ ،2882/80‬از نتایج بهتر در بخش معارف سود‬ ‫بردند ولی دسترسی آنها به خدمات اساسی در بدترین وضع قرار داشت‪ .‬چهار سال بعد‪ ،‬مناطق عقب مانده بخش اعظم این مزیت معارف را‬ ‫‪22‬‬ ‫از لحاظ دسترسی به خدمات اساسی نیز بیشتر از پیش‬ ‫از دست دادند‪ ،‬عمدتاً به سبب کاهش شمولیت اطفال در مکاتب در حوزه شمالشرق‬ ‫از سایر مناطق عقب افتادند‪ .‬فاصله ها بین مناطق عقب مانده و غیر عقب مانده در زمینه دسترسی به آب آشامیدنی سالم‪ ،‬حفظ الصحه بهتر و‬ ‫برق بالترتیب ‪ 6 ، 292‬و ‪ 196‬درصد افزایش یافته است‪ 20 .‬این نتایچ در فصل اول نیز ذکر شد که مناطق عقب مانده از افزایش کمک ها بین‬ ‫سال های ‪ 2882/80‬و ‪ 2811/12‬کمتر نفع بردند‪ .‬جای تعجب نیست که خال ها در قسمت دسترسی به خدمات بطور قابل مالحظه وجود دارد‪.‬‬ ‫بر عالوه ‪ ،‬آسیب پذیری باال و کاهش مصارف در شمال شرق از جمله دالیل مهم عدم پشرفت ها در تعلیمات می باشد‪.‬‬ ‫‪ 2.‬صدمات می توانند سبب وخیم تر شدن وضعیت عملکرد و سرمایه گزاری ها روی سرمایه های انسانی در مناطق عقب مانده گردند‪ .‬این موضوع در فصل چهارم به تفصیل‬ ‫بحث شده است‪.‬‬ ‫‪22‬مام تغییرات در فاصله ها بین مناطق عقب مانده و غیر عقب مانده از لحاظ احصائیوی قابل مالحظه بوده‪ ،‬سطح اطمینان ‪ 66‬درصد می باشد‬ ‫‪23‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫شکل ‪ :77‬گرایش ها در شمولیت در مکتب و دسترسی به خدمات اساسی ‪ :‬مناطق عقب مانده در مقایسه با مناطق غیر عقب مانده‬ ‫مناطق غیر عقب مانده‬ ‫مناطق عقب مانده‬ ‫‪74‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪2007 -08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫شمولیت (‪)52-7‬‬ ‫شمولیت (‪)58-53‬‬ ‫برق‬ ‫آب آشامیدنی‬ ‫حفظ الصحه محیطی سالم‬ ‫منبع‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و‪12-2811‬‬ ‫گرایش ها در تساوی فرصت ها‬ ‫بهبود عرضه خدمات کمک به تساوی فرصت ها برای اطفال افغان گردیده است‪ .‬همانگونه که در بخش قبلی گفته شد‪ ،‬بهبود در‬ ‫سطح دسترسی به خدمات فوق العاده نابرابر بوده است‪ .‬نابرابری ها رفاهیت و چشم انداز رشد اقتصادی در آینده را تضعیف می کنند‪ ،‬بنابرین‪،‬‬ ‫دانستن اینکه آنها چگونه روی فرصت ها برای نسل های آینده تاثیر می گذارند‪ ،‬بسیار مهم است‪ .‬برابری فرصت ها ایجاب می کند که‬ ‫دسترسی به خدمات نباید وابسته به حاالتی باشد که فراتر از کنترول یک طفل است‪ ،‬مثالً جنسیت طفل ویا موقعیت خانه طفل ویا سایر‬ ‫مشخصات خانوار‪ .‬شاخص فرصت انسانی که ابتداء توسط باروس و همراهان اش در سال )‪ (288.‬معرفی شد‪ ،‬میزان پوشش خدمات و‬ ‫مساوات را در یک سنجش واحد ترکیب می کند و دارای شاخص های موثر برای تحلیل ارزیابی فرصت های برابری در افغانستان می باشد‪.‬‬ ‫(چوکات ‪ 2.)6‬ما می سنجیم که چگونه حاالت و مشخصات گروه های مختلف اجتماعی از قبیل جندر‪ ،‬موقعیت خانه شخص (روستائی ویا‬ ‫شهری؛ والیت محل سکونت) ‪ ،‬و سطح سواد رئیس خانوار روی برابری فرصت ها برای اطفال که به وسیله دسترسی به مکتب‪ ،‬برق‪ ،‬آب‬ ‫آشامیدنی سالم‪ ،‬و حفظ الصحه سنجیده می شود‪ ،‬تاثیر می گذارد‪.‬‬ ‫بین سال های ‪ 7002-00‬و‪ ، 7022-27‬فرصت ها برای اطفال افغان به ویژه دسترسی مساویانه به برق و آب آشامیدنی سالم‬ ‫بیشتر شده است‪ .‬بین سال های ‪ 2882-80‬و‪ ،2811-12‬تساوی فرصت ها طوری که توسط شاخص فرصت انسانی سنجش شده است‪ ،‬برای‬ ‫تمام ابعاد خدمات تعلیمی و خدمات اساسی افزایش یافته است‪ .‬طوری که در شکل ‪ 26‬نمایش داده شده است‪ ،‬بیشترین میزان تساوی فرصت‬ ‫ها در بخش دسترسی به برق و آب آشامیدنی سالم‪ 68‬بوده در حالی که تساوی فرصت ها برای آموزش و حفظ الصحه محیطی زیاد قوی‬ ‫نبوده است‪.‬‬ ‫‪ 26‬مالحظات شاخص فرصت های بشری‪ :‬الف) چه اندازه یک کشور از پوشش جهانی اجناس و خدمات اساسی دور است و ب) تسلوی دسترسی گروپهای مختلف به این‬ ‫اجناس و خدمات‪.‬‬ ‫‪30‬بین سال های‪ 200.002‬و‪ ،2000002‬شاخص فرصت انسانی برای دسترسی به برق الی ‪ 06‬درصد افزایش داشت و شاخص فرصت انسانی برای دسترسی به آب آشامیدنی‬ ‫صحی الی ‪ 02‬درصد افزایش را نشان می داد‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫چوکات ‪ :3‬نمونه سبک وار شاخص فرصت انسانی)‪(HOI‬‬ ‫دو کشور را مد نظر بیگیرید‪ ،‬کشور الف و کشور ب که جمعیت‬ ‫مجموعی هر کدام بطور مساویانه به ده اجتماع غربی و ده اجتماعی‬ ‫شرقی توزیع شده است‪ .‬اوسط میزان دسترسی به مکتب در هر دو کشور‬ ‫‪38‬درصد می باشد‪ .‬در شکل‪ ،‬اجتماعات به رنگ سرخ‪ ،‬نشاندهنده ی‬ ‫اجتماعاتی است که به مکتب دسترسی دارند‪ .‬معلوم است که دسترسی‬ ‫به مکتب در کشور الف و کشور ب در میان جمعیت آنها بطور متفاوت‬ ‫توزیع شده است‪ .‬در کشور ب‪ ،‬اطفال در اجتماعات غربی‪ ،‬بیست درصد‬ ‫احتمال دارد که به مکتب دسترسی داشته باشند و اطفال در اجتماعات‬ ‫شرقی ‪ 188‬درصد احتمال دسترسی به مکتب دارند‪.‬‬ ‫برابری فرصت برای هر کشور زمانی محقق می شود که اجتماعات‬ ‫شرقی و غربی سطح مشابه پوشش را داشته باشند‪ .‬ولی‪ ،‬در حالیکه‬ ‫پوشش مکتب در کشور الف برای اجتماعات غربی و شرقی به گونه‬ ‫یکسان ‪ 38‬درصد می باشد‪ ،‬ولی در کشور ب وضعیت اینطور نیست‪ .‬از‬ ‫این میتوان استنباط کرد که نابرابری فرصت ها در کشور ب بیشتر می‬ ‫باشد‪ .‬شاخص عدم تشابه )‪ (D-Index‬بیانگر مجموع سهم شمولیتی‬ ‫است که" بطور نادرست تخصیص یافته است"‪ ،‬یعنی ‪ 8/12‬برای کشور‬ ‫الف و ‪ 4/12‬برای کشور ب‪ .‬سپس‪ ،‬شاخص فرصت انسانی با ضرب‬ ‫زدن میزان پوشش در یک و تفریق کردن شاخص عدم تشابه(سهمی که‬ ‫بطور مساویانه تخصیص یافته است) از آن‪ ،‬محاسبه می شود‪ .‬به عبارت‬ ‫دیگر‪ ،‬شاخص فرصت انسانی )‪ (HOI‬کشور ب را به سبب میزان‬ ‫پوشش نابرابرش به نسبت کشور الف‪ ،‬جریمه ویا تنبیه می کند ‪.‬بنابرین‪:‬‬ ‫‪HOIA = C0 (1-D) = 040 * (1-0) = 0400; HOIB = C0 (1-D) = 040 * (.33) = 04.0‬‬ ‫برابری فرصت ها ناشی از گسترش در پوشش خدمات می باشد‪ .‬تغییرات در شاخص فرصت انسانی را می توان به سه بخش تقسیم‬ ‫نمود )‪ (i‬تاثیر مقیاس ویا تغییر متناسب در پوشش کلی در بین گروه های مختلف جامعه؛ )‪ (ii‬تاثیر برابری ویا تغییر در پوشش گروه های‬ ‫"کمتر تحت پوشش "در عین حالیکه پوشش کلی ثابت نگهداشته شده است‪ ،‬و )‪ (iii‬تاثیر ترکیبی ویا تغییرات در توزیع حاالت و وضعیت‬ ‫در میان جمعیت‪ .‬قسمیکه در (شکل ‪ ) 24‬نشان داده شده است‪ ،‬افزایش در مقیاس‪ ،‬یعنی افزایش در" بخش عرضه"‪ ،‬یگانه ومهمترین عامل‬ ‫تعیین کننده بهبود شاخص فرصت انسانی در تمام ابعاد‪ ،‬و به خصوص در شمولیت در مکاتب و دسترسی به آب آشامیدنی سالم می باشد‪.‬‬ ‫مولفه تساوی برای توضیح بهبود در فرصتها نسبتا حایز اهمیت می شود‪ .‬وقتی که دسترسی به برق و حفظ الصحه ‪ 68‬درصدتغییر یافته است‪.‬‬ ‫نهایتاً‪ ،‬تاثیرات ترکیبی در توضیح فرصت ها برای دسترسی به حفظ الصحه ‪ 1.‬درصد و دسترسی اطفال ‪ 2-12‬ساله به مکتب ‪ 12‬درصد نسبتاً‬ ‫بیشتر حائز اهمیت بوده است که شاید نشاندهنده افزایش در سطح سواد رئیس خانوار با گذشت زمان باشد‪.‬‬ ‫‪23‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫شکل ‪ :74‬تجزیه تغییرات در شاخص فرصت بشری به اساس بخش و بُعد‬ ‫شکل ‪ :73‬گرایشات شاخص فرصت بشری به اساس بُعد‬ ‫میزان‬ ‫تساوی‬ ‫ترکیب‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫دسترسی به برق‬ ‫‪0.7‬‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪10.0‬‬ ‫‪1.0‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫دسترسی به آب‬ ‫‪30‬‬ ‫دسترسی به مکتب‬ ‫‪0.6‬‬ ‫آشامیدنی مصئون‬ ‫‪20‬‬ ‫(‪)12-7‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪13.7‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪19.2‬‬ ‫دسترسی به حفظ‬ ‫‪0.9‬‬ ‫دسترسی به مکتب‬ ‫‪20%‬‬ ‫الصحه محیطی‬ ‫(‪)15-13‬‬ ‫سالم‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫شمولیت در‬ ‫شمولیت در‬ ‫دسترسی به‬ ‫دسترسی به‬ ‫دسترسی به‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫حفظ الصحه آب آشامیدنی مکتب (‪ )15-13‬مکتب (‪)12-7‬‬ ‫برق‬ ‫صحی‬ ‫محیطی سالم‬ ‫منبع‪ :‬تحلیل نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات احتمالی و آسیب پذیری سال ‪ 2882-80‬و‪2811-12.‬‬ ‫مشخصات پیشینه فردی و خانوار در توضیح تفاوت ها در فرصت ها مساوی برای تعلیم و تربیه مهم می باشند‪ .‬تفاوت ها در‬ ‫جنسیت و سطح سواد رئیس خانوار‪ ،‬یکجا با هم نیمی از تفاوت های موجود در فرصت ها برای دسترسی به آموزش را تشکیل می دهند‬ ‫(شکل ‪ .)22‬یکسان با یافته های قبلی‪ ،‬نقش جنسیت در توضیح فرصت های نابرابر آموزشی در گروه سنی ‪ 16‬الی ‪ 12‬ساله بین سالهای ‪2882‬‬ ‫و ‪ 2812‬افزایش یافت‪ .‬در‪ ، 2882‬جندر ویا جنسیت سبب چیزی بیشتر از یک چهارم تفاوت ها در دسترسی این گروه سنی به مکتب می شد‪.‬‬ ‫چهار سال بعد‪ ،‬جندر تقریباً یک سوم این تفاوت ها را تشکیل می داد که احتماالً دلیل آن وخیم تر شدن وضعیت امنیتی و تاثیر جنگ روز‬ ‫زنان و دختران بوده باشد‪.‬‬ ‫تفاوت های شهری و روستائی و والیتی دلیل بسیاری از نابرابری ها در دسترسی به خدمات اساسی را توضیح می دهد‪.‬‬ ‫زندگی در منطقه شهری ویا روستائی چیزی حدود ‪ 40‬الی ‪ 33‬درصد نابرابری در فرصت های زیربنائی و ‪ 38‬الی ‪ 04‬درصد نابرابری‬ ‫جغرافیایی را توضیح می دهد‪ .‬شکل(‪ 61)23‬سهم نسبی والیات با گذشت زمان افزایش یافته است که شاید نشاندهنده تاثیر توزیع نابرابر کمک‬ ‫ها ویا سرمایه گزاری ها در سراسر قلمرو افغانستان باشد‪ .‬نهایتاً‪ ،‬جالب است توجه داشته باشیم که گسترش مساوی دسترسی به برق که عامل‬ ‫آن منابع انرژی آفتابی بوده است‪ ،‬سبب کاهش نابرابری های جغرافیایی شده است و در عین حال سطح سواد رؤسای خانوار ها را افزایش‬ ‫داده است‪ .‬این خود یک مثال بارز است از اینکه سرمایه گذاری در بخش زیربناها سبب تقویت سرمایه انسانی و بالعکس می شود‪.‬‬ ‫‪ 30‬قابل تذکر است که مسئله جنسیت در نا برابری ها در دستری به خدمات اساسی نقش ندارد‪ ،‬زیرا در سروی ها‪ ،‬معلومات در سطح خانوار جمعاوری می شود و معلومات در‬ ‫مورد دسترسی‪0‬استفاده از خدمات اساسی نظر به جنسیت اعضای خانوار تفکیک نشده است‪.‬‬ ‫‪23‬‬ ‫فصل دوم ‪ :‬انکشاف بشری و برابری فرصت ها‬ ‫شکل ‪ :75‬سهم شرایط در شاخص نابرابری به دسترسی به مکتب‬ ‫شمولیت در مکتب ‪ 15 - 13‬شمولیت در مکتب ‪12 - 7‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪100‬‬ ‫جنسیت‬ ‫سواد سرانه‬ ‫شهری‪/‬روستائی‬ ‫والیت‬ ‫منبع‪ :‬تحلیل نویسنده با استفاده از سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی سال ‪ 2882-80‬و‪2811-12.‬‬ ‫شکل ‪ 79:‬سهم شرایط نابرابری شاخص در دسترسی به خدمات اساسی‬ ‫دسترسی به برق‬ ‫‪2011-12 1‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2007-08 1‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪22‬‬ ‫دسترسی به حفظ الصحه‬ ‫‪2011-12 0‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪15‬‬ ‫محیطی سالم‬ ‫‪2007-08 0‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2011-12 1‬‬ ‫‪31‬‬ ‫دسترسی به آب‬ ‫‪21‬‬ ‫‪48‬‬ ‫آشامیدنی پاک‬ ‫‪2007-08 1‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫جنسیت‬ ‫سواد سرانه‬ ‫شهری‪/‬روستائی‬ ‫والیت‬ ‫منبع ‪ :‬تحلیل نویسنده با استفاده از سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی سال ‪ 2882-80‬و‪2811-12.‬‬ ‫‪95‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫خالصه‪ :‬رشد و انکشاف با ایجاد زمینه های کاری برای قوای کار خصوصا به طبقه فقیر در کاهش فقر نقش به سزایی را بازی می کند‪ .‬بین‬ ‫سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬برنامه های کمک محور با ایجاد زمینه های مستقیم و غیر مستقیم کاری خارج از محدوده سکتور زراعتی در‬ ‫کاهش آسیب پذیری نقش مهمی را بازی کرد‪ ،‬اما کارگران در افغانستان نمی توانند به صورت مساویانه از افزایش بازار کار بهره مند شوند‪.‬‬ ‫رشد اشتغال اکثراً در سکتور خدمات رونما گردید که در سکتور خدمات ‪ 08‬درصد شغل های جدید آسیب پذیر و به گونه روزمزد بودند‬ ‫که پس ازآن بیشترین رشد اشتغال در سکتور عامه و اشتغال در سکتور صحت و آموزش به وجود آمد که اشتغال در اکثر این سکتور ها‬ ‫نهایت مسلکی و رسمی می باشند ‪.‬خصوصاً زمانی که کمبود قوای کار مسلکی در افغانستان باعث شده تا طبقه فقیر جامعه در بازار کار به‬ ‫انزوا کشانده شود‪ .‬ولی با آنهم‪ ،‬تاثیرات انکشاف بازار کار در مناطق عقب مانده تاثیر به سزایی داشته که یکی از عوامل آن می تواند سرازیر‬ ‫شدن کمک ها باشد‪.‬‬ ‫شرح بازار کار‬ ‫سطح مشارکت پائین زنان در بازار کار و سطح باالی بیکاری طبقه جوان از جمله چالش ها فرا راه بازار کار در افغانستان‬ ‫پنداشته می شود‪ .‬تغییر در سوالنامه دو دور سروی ملی خطرات احتمالی و آسیب پذیری یا ‪ NRVA‬مانع تحلیل نتایج در شیوه کار زنان‬ ‫و جوانان در بازار کار افغانستان می گردد‪ 62.‬با آن هم‪ ،‬تحلیل یافته های سال ‪ 2811-12‬بیانگر سطح پائین مشارکت زنان و سطح بلند بیکاری‬ ‫در بازار کار افغانستان است (جدول ‪ .)16‬سطح نهایت پائین مشارکت زنان در بازار کار‪ ،‬خصوصاً در شهر ها‪ ،‬به انزوا رانده شدن زنان و‬ ‫سطح آسیب پذیری اجتماعی واقتصادی آن ها را به نمایش می گذارد‪ .‬سطح بیکاری جوانان ‪ .92‬در صد تخمین زده شده است که تنها دو‬ ‫در صد باالتر از سطح بیکاری ملی است‪ .‬بیکاری جوانان خالی بزرگی پنداشته می شود که نمونه های بارز آن را بیشتر می شود در مناطق‬ ‫شهری مشاهده کرد‪ ،‬جائیکه سطح بیکاری جوانان به ‪ 28‬در صد میرسد که این فیصدی از سطح بیکاری کل شهر بیشتر است‪.‬‬ ‫با در نظر داشت نفوس جوان و رشد آن‪ ،‬سطح بلند وابستگی اقتصادی یکی از مهمترین چالش های کاهش فقر در کشور‬ ‫است‪ .‬یافته های تازه ‪ NRVA‬در سال ‪ 2811-12‬نشان میدهد که از میان هر ‪ 18‬نفر افغان بین سن ‪ 13‬و باالتر‪ ،‬کمتر از ‪ 2‬نفر آن دارای‬ ‫وظیفه بوده که از آن میان هم ‪ 2‬نفر آن را میشود تا اندازه یی بیکار خواند زیرا آن در هفته کمتر از ‪ 48‬ساعت کار می کنند‪ .‬از مجموع ‪22‬‬ ‫میلیون ساکن این سر زمین تنها ‪ 69.‬میلیون آن صاحب کار اند که در این حالت کاهش فقر به دو اصل بلند بردن کیفیت کاری وظایف‬ ‫موجود و ایجاد فرصت های بیشتر کاری خصوصاَ برای زنان و جوانان بستگی دارد‪.‬‬ ‫چوکات ‪ :4‬تعریف شاخص های بازار کار‬ ‫شاخص های بازار کار که در این فصل بکار رفته اند دارای همان تعریف رسمی می باشند ‪.‬تغیرات کوچکی در تعریف رسمی شاخص ها آورده شده است‬ ‫تا امکان مقایسه بین دو سال سروی را میسر سازد به (ضمیمه دوم ) مراجعه شود‪.‬‬ ‫جمعیت دارای سن کار)‪ . (WAP‬تمام اشخاص شانزده ساله ویا باالتر از آن تذکر‪ :‬در تعریف رسمی‪ ،‬افراد باالتر از سن ‪ 14‬ساله می باشد‬ ‫نیروی کار(‪ (LF‬تمام اشخاص شامل )‪ (WAP‬که در جریان یک هفته‪ ،‬مشغول به کار با مزد و یا شغل آزاد بودند و حد اقل هشت ساعت کار می‬ ‫کردند‪.‬‬ ‫نرخ سهم گیری در بازار کار(‪ : )LFPR‬نیروی کار بخش از جمعیت دارای سن کار‪.‬‬ ‫‪ 32‬از اثر محدودیت یافته ها‪ ،‬تحلیل راهکاری های بازار کار افغانستان بین سال های ‪ 02-200.‬و ‪ 02-2000‬تنها با در نظر داشت نمونه گیری ها از گروپ های سنی ‪50-25‬‬ ‫سال مردان به راه انداخته شده است‪ .‬برای جزئیات به ضمیمه ‪ 2‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪94‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫مشغول کار‪ :‬تمام اشخاص که در جمعیت سن کار که در جریان زمان یک هفته معین شده‪ ،‬مشغول به کاری با مزد‪ ،‬استخدام خودی و اشخاص که حد اقل‬ ‫هشت ساعت کار نموده باشند‪.‬‬ ‫مشغول به کار نسبی‪ :‬تمام اشخاص شانزده ساله ویا باالتر از آن که در جریان یک هفته‪ ،‬کمتر از چهل ساعت کار می کردند‪ .‬تذکر‪ :‬تعریف رسمی نیز‬ ‫شامل شرط امکان‪ /‬تمایل به کار بیشتر می شود‪.‬‬ ‫بیکار‪ :‬تمام اشخاص شانزده ساله ویا باالتر از آن که در جریان یک هفته )‪ (1‬هیچ کاری نداشتند ویا کمتر از هشت ساعت کار می کردند؛ و )‪ (2‬در‬ ‫جستجوی کار بودند ‪.‬‬ ‫استفاده نسبی از نیروی کار بدون کار با در آمد‪ :‬تمام اشخاص شانزده ساله ویا باالتر از آن که بیکار هستند ویا مشغول به کار نسبی اند‪.‬‬ ‫اشتغال غیر رسمی‪ :‬تمام اشخاص شانزده ساله ویا باالتر از آن که یا )‪ (1‬شغل آزاد دارند؛ )‪ (2‬بطور روز مزد کار می کنند‪ ،‬ویا )‪ (6‬کارگر سهیم در‬ ‫خانواده می باشند‪.‬‬ ‫جدول ‪ :23‬شاخص بازار کار براساس جندر و محل سکونت‪7022.،‬‬ ‫بیکاری‬ ‫اشتغال نسبی‬ ‫مشارکت‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪73.4‬‬ ‫‪45.5‬‬ ‫شهری‬ ‫‪1692‬‬ ‫‪2694‬‬ ‫‪629.‬‬ ‫جوانان‬ ‫‪139.‬‬ ‫‪2094‬‬ ‫‪1290‬‬ ‫زن‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪47.4‬‬ ‫‪53.0‬‬ ‫روستائی‬ ‫‪092‬‬ ‫‪4891‬‬ ‫‪4.92‬‬ ‫جوانان‬ ‫‪1296‬‬ ‫‪2198‬‬ ‫‪2192‬‬ ‫زن‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪30.7‬‬ ‫‪52.2‬‬ ‫سطح ملی‬ ‫‪.92‬‬ ‫‪6392‬‬ ‫‪4292‬‬ ‫جوانان‬ ‫‪1293‬‬ ‫‪3090‬‬ ‫‪1.91‬‬ ‫زن‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال‪2811/12.‬‬ ‫شکل‪ :72‬توزیع سکتوری اشتغال بر اساس محل سکونت(‪.)7022‬‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫‪50‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫مناطق شهری‬ ‫‪3‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪9‬‬ ‫ملی‬ ‫‪39‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫زراعت‬ ‫صنعت‬ ‫ساختمان‬ ‫خدمات‬ ‫سکتور عامه‬ ‫صحت و معارف‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال‪2811/12.‬‬ ‫‪92‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫با وجود خدمات سکتور محور‪ ،‬زراعت به صفت اولین سکتور اشتغال در افغانستان پنداشته می شود‪ .‬در سال ‪ ،2811/12‬تخمیناً‬ ‫‪ 48‬درصد نیروی کار افغان در سکتور زراعت اشتغال داشت‪ 61 ،‬درصد در سکتور خدمات و ده درصد در بخش ساختمانی مشغول به کار‬ ‫بودند‪ .‬توزیع سکتوری اشتغال بین مناطق شهری و روستائی بطور قابل مالحظه ای از هم متفاوت می باشند (شکل ‪ .)22‬زراعت بیشتر در مناطق‬ ‫روستائی رایج است و خدمات در مناطق شهری‪ .‬اشتغال در سکتور عامه دومین منبع اشتغال در مناطق شهری می باشد(‪ 13‬درصد)‪ .‬سطح مشابه‬ ‫اشتغال شهری در عرصه های ساختمانی‪ ،‬تولیدی‪ ،‬خدمات صحی و معارف نیز وجود دارد‪ .‬باوجود گسترش عرضه خدمات به مناطق روستائی‪،‬‬ ‫با آن هم اشتغال در بخش خدمات عامه و صحت و معارف همه یکجا تنها کمتراز ده درصد اشتغال در مناطق روستائی را به خود اختصاص‬ ‫می دهند‪.‬‬ ‫کار های غیر رسمی و استفاده کم از نیروی کار در مناطق روستائی رایج می باشد‪ .‬یکی از قوی ترین تقسیم بندی های شهری‬ ‫روستایی ویژه گی های خاص بازار کار در افغانستان می باشد‪ .‬ترتیبات غیر رسمی از قبیل کار روزمزد‪ ،‬شغل آزاد و کار خانوادگی اکثر‬ ‫مطلق کار در مناطق روستائی را تشکیل می دهد ( ‪ 06‬درصد در مقایسه با ‪ 22‬درصد در ساحات شهری) که بیانگر سطح بلند آسیب پذیری‬ ‫فرصت های کاری در ساحات روستائی می باشد (شکل ‪ )20‬استفاده کم از نیروی کار نیز در مناطق روستائی شدید تر است‪ :‬تخمیناً ‪43‬‬ ‫درصد نیروی کار در مناطق روستائی یا بیکار است ویا کار نسبی دارد در حالیکه در مناطق شهری این رقم ‪ 68‬در صد می باشد (جدول ‪)16‬‬ ‫جالب است که در حالیکه سطح کار نسبی در مناطق روستائی باال است‪ ،‬ولی برعکس‪ ،‬بیکاری در این مناطق در سطح پائینی قرار دارد که‬ ‫این مساله نشاندهنده معیار های نسبتاً بهتر زندگی و عواید بیشتر در مناطق شهری می باشد‪ .‬در مناطق شهری‪ 42 ،‬درصد ‪ 148‬هزار فرد بیکار را‬ ‫بیشتر جوانان تحصیل کرده در گروه سنی ‪ 13‬تا ‪ 22‬ساله تشکیل می دهد‪.66‬‬ ‫کار های غیر رسمی بیشتر با خطرات جدی بیکاری همراه بوده است‪ .‬سهم کارگران فقیر بیشتر در نحوه کار نیز متفاوت است‪ .‬این‬ ‫تفاورت را می شود در سطح بلند فقر در میان دو طبقه کارگر روز مزد و اشتغال شخصی در سکتور زراعت به چشم دید‪ .‬یافته های سال‬ ‫‪ 2811-12 NRVA‬نشان می دهد که ‪ 4290‬در صد از کارگران روز مزد و ‪ 6294‬درصد از کسانی که مصروف زراعت شخصی اند‪ ،‬فقیر‬ ‫هستند‪ .‬از جانب دیگر‪ ،‬تنها ‪ 2292‬در صد از کسانی که غیر از زراعت مصرف کار شخصی اند‪ 23 ،‬در صد کارگران شخصی‪ ،‬و ‪ 2694‬در صد‬ ‫از کارگرانی که از بخش های عامه معاش می گیرند‪ ،‬فقیر اند‪.‬‬ ‫شکل ‪ :70‬توزیع اشتغال بر اساس نوع کار و محل سکونت(‪)7022‬‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫‪22‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪1‬‬ ‫مناطق شهری‬ ‫‪13‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ملی‬ ‫‪20‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫کارگر روز مزد‬ ‫شغل آزاد‬ ‫کارگر بدون مزد خانواده‬ ‫کارگر با معاش‪ ،‬سکتور خصوصی‬ ‫کارگر با معاش‪ ،‬سکتور عامه‬ ‫استخدام کننده‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال‪12-2811.‬‬ ‫‪ 33‬تخمیناً دو سوم جوانان بیکار تعلیمات ابتدائی خویش را تکمیل کرده اند و ‪ 26‬درصد دوره متوسطه را نیز به پایان رسانده اند‪.‬‬ ‫‪99‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫‪34‬‬ ‫رشد و گرایشات بازار کار‬ ‫رشد اقتصادی بین سال های ‪ 7002-00‬و ‪ 7022-27‬در ایجاد زمینه های کار‪ ،‬کاهش بیکاری و کم کاری سهم ایفا نموده‬ ‫است‪ .‬بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬اقتصادی افغانستان بطور میانگین ‪ .93‬در صد رشد داشت که این فیصدی حدود ‪ 496‬در صدر در‬ ‫سال بود‪ .‬این کار باعث ایجاد حدود ‪ 4.8‬هزار وظیفه جدید برای مردان بین سنین ‪ 22‬الی ‪ 28‬سال شد‪ .‬این رشد اقتصادی باعث کاهش‬ ‫بیکاری و بیکاری نسبی نیز شد (جدول ‪ .)14‬تاثیر این کار باالی بی کاری تاثیر بیشتر داشت‪ .‬به طور اوسط‪ ،‬رشد یک فیصدی ساالنه یی‬ ‫‪GDP‬به کاهش ‪ 196‬درصدی بیکاری و ‪ 893.‬در صدی کاهش در کار نسبی بوده است‪.‬‬ ‫نتایج بهبود بازار کار در روستا بیشتر قوی بوده است‪ .‬کاهش در بی کاری و کارگری نسبی در مناطق روستایی بیشتر چشمگیر بود‪.‬‬ ‫این کار باعث کاهش ‪ 1492‬درصدی در بیکاری و اشتغال به کار های نسبی بود‪ ،‬که واقعاً می تواند امیدوار کننده باشد‪ .‬محرکه های بازار‬ ‫کار در شهر ها چندان واضح نبود‪ ،‬هم کاهش در بیکاری و افزایش نسبی در کم کاری رونما بود که ممکن علت آن فشار های مهاجرت ها‬ ‫از روستا ها به شهر ها بوده باشد (جدول ‪.)14‬‬ ‫جدول ‪ :24‬شاخص های گرایش ها در بازار کار‪ ،‬مردان ‪50-75‬‬ ‫بیکاری‬ ‫کم کاری‬ ‫اشتغال‪/WAP‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2702‬‬ ‫‪67.2‬‬ ‫‪30722‬‬ ‫‪22702‬‬ ‫‪63732‬‬ ‫‪22702‬‬ ‫سطح ملی‬ ‫‪27..‬‬ ‫‪2752‬‬ ‫‪027.2‬‬ ‫‪02725‬‬ ‫‪60752‬‬ ‫‪60700‬‬ ‫شهری‬ ‫‪3722‬‬ ‫‪00752‬‬ ‫‪32722‬‬ ‫‪50726‬‬ ‫‪6376‬‬ ‫‪2.722‬‬ ‫روستائی‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و‪12-2811.‬‬ ‫سکتور خدمات به مثابه عامل اصلی اشتغالزایی تلقی می شد‪ ،‬در حالی که کار در سکتور زراعت از بین رفته بود‪ .‬سرازیر‬ ‫شدن کمک ها مالی خارجی و مصارف نظامی در افغانستان در افزایش دوامدار سهم سکتور خدمات در تولیدات ناخالص داخلی ملی کمک‬ ‫کرده است ولی این افزایش به قیمت کاهش در سکتور زراعت تمام شده است (فصل ‪ .)1‬قسمیکه در شکل ‪ 2.‬دیده می شود‪ ،‬سکتور‬ ‫خدمات در ایجاد شغل طی سالهای ‪ 2882/80‬و ‪ ،2811/12‬شصت )‪ (38‬درصد سهم داشت‪ ،‬در حالیکه سهم زراعت در ایجاد شغل طی همین‬ ‫دوره‪ 23 ،‬درصد کاهش یافت ‪ .62‬طوریکه انتظار می رفت‪ ،‬جابجائی سهم سکتور ها در ایجاد شغل در مناطق روستائی قویتر بود که در این‬ ‫مناطق کاهش در سهم سکتور زراعت در ایجاد مجموع اشتغال‪ ،‬با گسترش در سکتور خدمات و با افزایش چشمگیر در اشتغال در سکتور‬ ‫عامه و در خدمات مرتبط به صحت و معارف جبران شد‪ . 63‬ایجاد شغل در ساحات شهری در تمام سکتور ها بیشتر همسان بود و در این‬ ‫مناطق گسترش در سکتور خدمات با گسترش مشابه در اشتغال در سکتور عامه‪ ،‬ساختمانی و تولیدی همراه بود‪.‬‬ ‫‪ 32‬بر اساس محدودیت ها و مسایل تمایز بین دو دور سروی ‪ ،NRVA‬گرایش های بازار کار تنها توسط مواد جمع آوری شده از مردان بین ‪ 50-25‬سال تحلیل می گردد‪ .‬برای‬ ‫جزئیات به ضمیمه ‪ 2‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪ 35‬در کل‪ ،‬سهم اشتغال زایی در سکتور زراعت بین سال های ‪ 02-200.‬و ‪ 02-2000‬الی ‪ 00‬در صد کاهش یافت‪.‬‬ ‫‪ 32‬اگر تنها به گروه مردان [‪ ]50 ،25‬تمرکز کنیم‪ ،‬دیده می شود که شغل در خدمات صحی و معارف در مناطق روستائی از ‪ 5275‬هزار در سال ‪ 200.-02‬به تخمیناً ‪02075‬‬ ‫هزار در سال ‪ 2000-02‬افزایش یافته است‪ .‬اگر مجموع اشتغال‪ ،‬یعنی هم مردان و هم زنان را مد نظر بیگیریم‪ ،‬افزایش اشتغال حتی بیشتر بوده است‪ :‬یعنی افزایش از ‪ 65‬به‬ ‫‪ 02272‬هزار‬ ‫‪91‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫شکل‪ :76‬سهم سکتور ها در ایجاد شغل‪ ،‬مردان {‪.}50.75‬‬ ‫زراعت‬ ‫صنعت‬ ‫ساختمان‬ ‫خدمات‬ ‫سکتور عامه‬ ‫صحت و معارف‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫)‪(1‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ملی‬ ‫مناطق شهری‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫‪-20%‬‬ ‫)‪(26‬‬ ‫)‪(44‬‬ ‫‪-40%‬‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و‪12-2811.‬‬ ‫شکل‪ :30‬گریشات در تقسیم اشتغال توسط نوع کار‪ ،‬مردان {‪.}50.75‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫ملی‬ ‫مناطق شهری‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫شغل آزاد‬ ‫روز مزد‬ ‫کارگر بدون مزد خانواده‬ ‫کارگر با معاش‪ ،‬سکتور خصوصی‬ ‫کارگر با معاش‪ ،‬سکتور عامه‬ ‫استخدام کننده‬ ‫منبع‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 2882-80‬و ‪.2811-12‬‬ ‫تغیر تراکم اشتغال از سکتور زراعت به سایر سکتور ها با یک کاهش کلی در غیر رسمی بودن همراه بوده است‪ .‬بین سال‬ ‫های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬اشتغال غیر رسمی مردان گروه سنی ‪ 22-28‬از ‪ 02‬درصد به ‪ 20‬در صد کاهش یافت (شکل ‪ .)68‬افزایش در‬ ‫وظایف معاش دار در سکتور های شخصی و عامه به ترتیب در شهر ها و روستا ها قابل مالحظه بود‪ .‬نقطه جالب توجه این است که رشد‬ ‫سکتور عامه و افزایش اشتغال در خدمات صحی و معارف نیز سبب بلند رفتن شمار شغل های با معاش برای زنان افغان از ‪ 6196‬به ‪ 4292‬هزار‬ ‫واحد گردید ‪ .62‬از جانب دیگر‪ ،‬سهم کار روز مزد در مجموع اشتغال در مناطق شهری ثابت باقی ماند‪ ،‬در حالیکه این سهم در مناطق‬ ‫روستایی افزایش یافت که دلیل عمده ای آن افزایش اشتغال در خدمات سکتور های ساختمانی می باشد‪.‬‬ ‫‪ 3.‬قسمیکه در ضمیمه ‪ 2‬بحث شده است‪ ،‬تغیرات در پرسشنامه ها بین دو دور سروی مقایسه اشکال آسیب پذیر اشتغال را دشوار تر کرده است‪ ،‬به خصوص برای آن اقشار‬ ‫جامعه که پیوند ضعیفی به بازار کار دارند (جوانان‪ ،‬زنان و کهن ساالن)‪.‬‬ ‫‪90‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫در حالیکه‪ 00 ،‬در صد وظایف تازه ایجاد شده در سکتور خدمات غیر رسمی بوده و باالتر در ‪ 50‬در صد آن را کار های‬ ‫روز مزد تشکیل می داد‪ .‬بین سال های ‪ 2882-80‬و‪ ، 2811-12‬حدود ‪ 222‬هزار وظیفه جدید در سکتور خدمات ایجاد شد که ‪ 23‬در صد‬ ‫آن را کار های روز مزد و ‪ 08‬در صد آن را کار های غیر رسمی تشکیل می داد‪ .‬ایجاد کار های روز مزد در سکتور خدمات در مناطق‬ ‫روستایی قویتر بود که این خود می تواند نمایانگر سطح پائین موهبت قوای کار در مناطق روستایی باشد‪.‬‬ ‫بین سال های ‪ 7002-00‬و‪ ، 7022-27‬نمایه یی قوای کار در بخش معارف رشد نمود‪ .‬با گذشت زمان و در نتیجه سر مایه گزاری‬ ‫های دوامدار در بخش معارف‪ ،‬قوای کار جمعیت قابل کار و کارگری خصوصاً در میان طبقه جوان کار گر رشد قابل مالحظه یی داشت‬ ‫(جدول ‪ .)12‬در گروه سنی ‪ 24-48‬سال مردان در هر دو گروه جمعیت کار و قوای کارگر رشد افراد با مهارت در تناسب با افراد بدون‬ ‫مهارت الی ‪ 38‬در صد افزایش داشت‪ .‬با وجود این رشد سریع‪ ،‬تناسب مردان با مهارت باز هم کم است‪ .‬در میان هر پنج کارگر بی سواد‪،‬‬ ‫تنها دو تن آنها به تعلیمات ابتدائیه دست یافته اند‪.‬‬ ‫جدول ‪ :25‬تناسب افراد با مهارت و بدون مهارت در قوای کار و جمعیت قابل کار به اساس گروه سنی و سکتور تنها مردان‬ ‫در قوای کار(کارگر)‬ ‫در جمعیت قابل کار‬ ‫تناسب با مهارت‪ /‬بدون مهارت‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫گروه سنی‬ ‫‪0755‬‬ ‫‪0732‬‬ ‫‪0722‬‬ ‫‪0720‬‬ ‫‪25-24‬‬ ‫‪0736‬‬ ‫‪0722‬‬ ‫‪072‬‬ ‫‪0725‬‬ ‫‪25-40‬‬ ‫‪0732‬‬ ‫‪0722‬‬ ‫‪0730‬‬ ‫‪0722‬‬ ‫‪40-50‬‬ ‫‪0725‬‬ ‫‪0702‬‬ ‫‪0702‬‬ ‫‪0703‬‬ ‫‪52+‬‬ ‫‪072‬‬ ‫‪0722‬‬ ‫‪0722‬‬ ‫‪0733‬‬ ‫مجموعه‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و‪12-2811.‬‬ ‫یادداشت‪ :‬با مهارت به کسی گفته می شود که حد اقل تعلیمات ابتدائیه را به پایان رسانیده باشد ‪.‬‬ ‫محرکه های بازار کار و کاهش فقر‬ ‫با گذشت زمان‪ ،‬نمایه استخدام فقر به شکل قابل مالحظه یی ثابت ماند‪ .‬قسمی که در فصل اول گفته شد‪ ،‬خانواده هایی که نان‬ ‫آور آن از نبود بازار کار رنج می برد‪ ،‬همچنان فقیر باقی مانده اند‪ .‬قسمی که در جدول ‪ 13‬نشان داده شده است‪ ،‬افزایش فقر از کم کاری یا‬ ‫کار غیر رسمی یا بدون معاش ثابت ناشی می شود‪ .‬با وجود پیشرفت محرکه های سکتوری‪ ،‬خانواده های روستایی افغان غالباً به همان‬ ‫تولیدات زراعتی شان بسته اند‪ .‬در شهر ها ‪ 24‬در صد از فقرا کسانی اند که نان آور آن ها در سکتور خدمت کار می کنند‪ ،‬و در حدود ‪68‬‬ ‫در صد دیگر آن شکل مساویانه یا مشغول در کار های ساختمانی اند و یا هم در سکتور های عامه‪.‬‬ ‫در سطح کشور‪ ،‬گسترش فرصت های کاری خارج از سکتور زراعتی باعث کاهش فقر نشده است‪ .‬قسمیکه در جدول ‪ 13‬نشان‬ ‫داده شده است‪ ،‬آسیب پذیری نمایه استخدام بر حسب غیر رسمی بودن‪ ،‬کم کاری و وقع فقر بطور قابل مالحظه یی در بین سکتور ها از‬ ‫همدیگر متمایز اند‪ .‬اشتغال در سکتور زراعت نسبت به همه سکتور های دیگر در معرض خطر آسیب پذیری قرار دارد ‪ .60‬در فاصله بین دو‬ ‫سال سروی‪ ،‬خطر فقر در میان کسانی که مشغول زراعت بودند ثابت بوده‪ ،‬در حالی که این خطر در میان کارمند سکتور خدمات افزایش‬ ‫داشته است ‪.‬شاید علت آن افزایش در کار روز مزد در این سکتور باشد‪.‬‬ ‫‪ 93‬آسیب پذیری استخدام در سکتور زراعت نیز به تقابل شدید با نوسانات بستگی دارد (به فصل ‪ 2‬مراجعه شود)‪.‬‬ ‫‪93‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫عدم فراهم شدن فرصت های مورد نیاز قوای کاری برای اشتغال بهتر باعث شده تا افراد فقیر اکثراً در جریان رشد باز کار در‬ ‫حاشیه قرار گیرند‪ .‬در فرصت های کاری بین غریب و سرمایه دار تفاوت های زیادی وجود دارد‪ .‬تنها ‪ 12‬در صد از کسانی که در خانواده های فقیر‬ ‫زنده گی می کنند‪ ،‬توانسته اند تعلیمات ابتدائی شان را تکمیل نمایند‪ ،‬در حالی که این رقم در خانواده های غیر فقیر به ‪ 61‬در صد می رسد‪ .‬عدم فراهم‬ ‫شدن زمینه های یکسان کاری باعث شده تا توجه خانواده های فقیر بیشتر باالی کاری های غیر رسمی با تولیدات کمتر متمرکز باشند‪ .‬به ویژه‪ ،‬قسمی که‬ ‫در شکل ‪ 61‬نشان داده شده است در تناسب با کارگران غیر فقیر‪ ،‬کارگران فقیر در مناطق شهری بیشتر عالقمند کار در سکتور های غیر رسمی اند و‬ ‫عالقمند کار روز مزد اند‪ .‬این حالت تمایل به کار روز مزد در مناطق روستایی نیز قابل مالحظه است‪ ،‬طوری که اکثریت کسانی را که در خارج از‬ ‫سکتور زراعت کار می کنند‪ ،‬در روستا ها هم کارگران روز مزد تشکیل می دهد‪.‬‬ ‫جدول ‪ :29‬چشم انداز آسیب پذری سکتور ها‪ ،‬به اساس سال سروی {مردان ‪.}50.75‬‬ ‫اوسط تعلیمتات‬ ‫‪%‬فقیر‬ ‫‪%‬کار های نسبی‬ ‫‪%‬روز مزد‬ ‫‪%‬اشتغال غیر رسمی‬ ‫‪070.‬‬ ‫‪32722‬‬ ‫‪5.70.‬‬ ‫‪0273.‬‬ ‫‪62766‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫زراعت‬ ‫‪0735‬‬ ‫‪3276.‬‬ ‫‪22700‬‬ ‫‪03722‬‬ ‫‪62705‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪27.6‬‬ ‫‪32733‬‬ ‫‪307.2‬‬ ‫‪00722‬‬ ‫‪627.2‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫تولیدات‬ ‫‪3755‬‬ ‫‪2.722‬‬ ‫‪02735‬‬ ‫‪02702‬‬ ‫‪2072.‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪0722‬‬ ‫‪32702‬‬ ‫‪5.73‬‬ ‫‪.272.‬‬ ‫‪60722‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫ساختمان‬ ‫‪27.5‬‬ ‫‪32732‬‬ ‫‪32722‬‬ ‫‪20725‬‬ ‫‪20725‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪3753‬‬ ‫‪22750‬‬ ‫‪25720‬‬ ‫‪02763‬‬ ‫‪2272.‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫خدمات‬ ‫‪3726‬‬ ‫‪30723‬‬ ‫‪2070‬‬ ‫‪22723‬‬ ‫‪22722‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪00702‬‬ ‫‪22706‬‬ ‫‪02700‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪272.‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫سکتور عامه‬ ‫‪2750‬‬ ‫‪2275‬‬ ‫‪0572‬‬ ‫‪073.‬‬ ‫‪2736‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪00750‬‬ ‫‪2.730‬‬ ‫‪56706‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪0072‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫صحت و معارف‬ ‫‪02702‬‬ ‫‪25763‬‬ ‫‪5275‬‬ ‫‪2752‬‬ ‫‪02720‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سالهای ‪ 80-2882‬و‪12-2811.‬‬ ‫شکل ‪ :32‬توزیع شغل به اساس سکتور‪ ،‬وضعیت فقر‪ ،‬و محل سکونت‪7022،‬‬ ‫زراعت‬ ‫غیر زراعتی ‪ -‬روز مزد‬ ‫غیر زراعتی ‪ -‬سایر انواع غیر رسمی‬ ‫غیر زراعتی ‪ -‬غیر رسمی‬ ‫‪120‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫غیر فقیر‬ ‫فقیر‬ ‫غیر فقیر‬ ‫فقیر‬ ‫مناطق شهری‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫منبع‪ :‬محاسبه نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال های ‪ 2880-2882‬و ‪.2812-2811‬‬ ‫‪97‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫محرکه های بازار کار و عدم تساوی‬ ‫تغییرات در بازار کار افغانستان در تمام مناطق به شکل یکسان نبوده است‪ .‬با گذشت زمان‪ ،‬شمال شرق که یکی از سه منطقه‬ ‫عقب مانده محسوب می شد و یکی از مناطقی بود که بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬بیشتر میزان رشد فقر را تجربه کرده بود‪ ،‬یکی از‬ ‫مناطقی است که بیشترین سهم را در ایجاد اشتغال دارا می باشد‪ .‬متعاقباً مناطق مرکزی کابل و شمال نیز در کاهش چشمگیر فقر در درجه‬ ‫های بعدی قرار می گیرند‪ 6..‬شکل (‪ )62‬با آنکه نسل کاری در شمال شرق کار چشمگیری در قسمت بلند رفتن کیفیت کاری انجام نداده اند‪.‬‬ ‫قسمی که در جدول ‪ 12‬نشان داده شده است‪ ،‬کم کاری در تمام مناطق کاهش داشته به استثنای شمال شرق‪ ،‬جائیکه میزان کم کاری در آن‬ ‫در سال ‪ 2882-80‬فیصدی آن ‪ 2192‬بوده ولی در سال سال های ‪ 2811-12‬افزایش را نشان داده و فیصدی به ‪ 2490‬در صد رسیده است‪.‬‬ ‫محرکه های بازار کار در شمال شرق بیانگری آن است که این منطقه نوساناتی را تجربه کرده است‪ .‬افزایش در اشتغال و‬ ‫‪48‬‬ ‫کم کاری در شمال شرق نشان میدهد که سطح پائین زنده گی که ممکن ناشی از نوسانات در سکتور های اصلی استخدام مثل زراعت‬ ‫انسان های زیادی را وادار ساخته تا به بازار کار مراجعه کنند تا از این طرق امرار معاش کنند‪ .‬با آنکه کیفیت پائین فرصت های اشتغال‬ ‫نتوانسته نقشی در از بین بردن بحران ایفا کند که این باعث افزایش فقر در میان مردم گردیده است‪.‬‬ ‫دگرگونی سکتوری در والیاتی که سطح مصارف بین المللی در آن ها زیاد بوده قابل توجه است‪ .‬یکجا با نفس کمک ها و‬ ‫انکشاف اقتصادی در افغانستان‪ ،‬دگرگونی سکتوری و کاهش آسیب پذیری اشتغال در والیاتی بیشتر بوده که سطح مصارف بین المللی در آن‬ ‫ها زیاد است (شکل‪ 41 )66‬این نتایج نفس تغییر در افتصاد کشور به اساس کمک های بین المللی را مهر تائید زده و نشان می دهد که از سال‬ ‫‪ 2882-80‬به این سو کاهش در کمک های ملکی و نظامی می تواند باالی ثبات انکشاف بازار کار در افغانستان تاثیر گذار باشد‪ .‬سروی اینده‬ ‫بنام" سروی وضعیت زنده گی در افغانستان ")‪ 42(ALCS‬فرصت خوبی خواهد بود بود تا این تغییر سکتوری در افغانستان را مطالعه نماید ‪.‬‬ ‫جدول ‪ :22‬راهکار های بازار کار به اساس منطقه‪ ،‬مردان]‪[75 - 50‬‬ ‫بیکار‬ ‫شغل نیمه روز‬ ‫دارای کار‬ ‫‪LFPR‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪5722‬‬ ‫‪2753‬‬ ‫‪22702‬‬ ‫‪2.725‬‬ ‫‪6070.‬‬ ‫‪227.6‬‬ ‫‪62720‬‬ ‫‪6.70.‬‬ ‫مرکزی‬ ‫‪.700‬‬ ‫‪02732‬‬ ‫‪35723‬‬ ‫‪527..‬‬ ‫‪60722‬‬ ‫‪22703‬‬ ‫‪6.722‬‬ ‫‪6270.‬‬ ‫جنوب‬ ‫‪0766‬‬ ‫‪2722‬‬ ‫‪30722‬‬ ‫‪55702‬‬ ‫‪657.2‬‬ ‫‪627.3‬‬ ‫‪6.722‬‬ ‫‪6.726‬‬ ‫شرق‬ ‫‪275.‬‬ ‫‪02760‬‬ ‫‪52723‬‬ ‫‪507.2‬‬ ‫‪65722‬‬ ‫‪22760‬‬ ‫‪6.7.3‬‬ ‫‪6.726‬‬ ‫شمال شرق‬ ‫‪3702‬‬ ‫‪03762‬‬ ‫‪22700‬‬ ‫‪32762‬‬ ‫‪63705‬‬ ‫‪22732‬‬ ‫‪62706‬‬ ‫‪6.765‬‬ ‫شمال‬ ‫‪2762‬‬ ‫‪.752‬‬ ‫‪3275.‬‬ ‫‪56766‬‬ ‫‪62753‬‬ ‫‪607.2‬‬ ‫‪6.736‬‬ ‫‪62702‬‬ ‫غرب‬ ‫‪2702‬‬ ‫‪2702‬‬ ‫‪20722‬‬ ‫‪22722‬‬ ‫‪6.705‬‬ ‫‪63730‬‬ ‫‪6670.‬‬ ‫‪6.722‬‬ ‫جنوب غرب‬ ‫‪2723‬‬ ‫‪6752‬‬ ‫‪23..0‬‬ ‫‪26732‬‬ ‫‪60703‬‬ ‫‪267.2‬‬ ‫‪627.3‬‬ ‫‪66723‬‬ ‫غربی ‪ -‬مرکزی‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفادهاز سروی ملی خطرات و آسیب پذیری در سال های ‪ 2882-2880‬و‪2811-2812.‬‬ ‫‪ 36‬به فصل ‪ 0‬مراجعه شود‬ ‫‪20‬به فصل ‪ 2‬مراجعه گردد‪.‬‬ ‫‪ 20‬به فصل ‪ 0‬مراجعه شود‬ ‫‪ 22‬در دور سروی خانوار ‪ ،02-2003‬نام سروی خانوار به سروی وضعیت زنده گی تغییر یافته است‬ ‫‪93‬‬ ‫فصل سوم‪ :‬کاهش فقر و گرایش های بازار کار در افغانستان‬ ‫شکل ‪ :22‬تغییر سکتوری در تناسب به سطح مصارف بین المللی ‪ ،‬مردان ]‪[25 - 50‬‬ ‫شکل ‪ :22‬فرصت شغلی به اساس منطقه (تغییرات به اساس فیصدی)‪ ،‬مردان]‪[25 - 50‬‬ ‫زراعت‬ ‫غیر زراعتی ‪ -‬آسیب پذیر‬ ‫غیر زراعتی ‪ -‬غیر آسیب پذیر‬ ‫مرکزی جنوبی‬ ‫‪8‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪71%‬‬ ‫‪74%‬‬ ‫‪62%‬‬ ‫جنوب غرب‬ ‫‪0‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫غرب‬ ‫‪11‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫شمال‬ ‫‪28‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫شمال شرق‬ ‫‪31‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫شرق‬ ‫میزان پائین مساعدت های جامعه‬ ‫میزان بلند مساعدت های جامعه‬ ‫‪21‬‬ ‫‪-20%‬‬ ‫جهانی ‪-11%‬‬ ‫جنوبی‬ ‫جهانی‬ ‫‪12‬‬ ‫‪-40%‬‬ ‫مرکزی‬ ‫‪25‬‬ ‫‪-35%‬‬ ‫‪-60%‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪40‬‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری در سال های ‪ 2882-2880‬و‪2811-2812.‬‬ ‫شکل ‪ :35‬راهکار های سهم اشتغال غیر رسمی در مناطق عقب مانده و غیر‬ ‫شکل ‪ :34‬سهم سکتور ها در تولید اشتغال برای مردان ]‪ [75 - 50‬اساس منطقه‬ ‫عقب مانده‪ ،‬مردان]‪[75- 50‬‬ ‫زراعت‬ ‫صنعت‬ ‫مناطق عقب مانده‬ ‫مناطق غیر عقب مانده‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪75%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪87%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫مرکزی‬ ‫جنوبی‬ ‫شرقی‬ ‫شمال‬ ‫شمال‬ ‫غربی‬ ‫جنوب‬ ‫جنوبی‬ ‫‪84%‬‬ ‫‪-20%‬‬ ‫شرقی‬ ‫غرب‬ ‫مرکزی‬ ‫‪-40%‬‬ ‫‪65%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪75%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪-60%‬‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری در سال های ‪ 2882-2880‬و‪2811-2812.‬‬ ‫بر عالوه‪ ،‬انتقال از سکتور زراعت و کاهش در استخدام غیر رسمی بیشتر در مناطق غیر عقب مانده که سطح مصارف بین‬ ‫المللی در آن بلند بوده است‪ ،‬قابل مالحظه است‪ .‬قسمیکه در شکل ‪ 64‬نشان داده شد‪ ،‬سهم هر سکتور در ایجاد تغییر در استخدام از‬ ‫یک منطقه تا منطقه دیگر در افغانستان متفاوت است‪ .‬سهم سکتور خدمات در تغییر اشتغال در مناطق شمالی‪ ،‬شرقی‪ ،‬و غربی بیشتر بود‪ ،‬در‬ ‫حالی که از سه منطقه عقب مانده‪ ،‬در روی آن انتقال سکتور در زراعت صورت نگرفته است‪ .‬بر عکس‪ ،‬اشتغال در زراعت در مناطق شمال‬ ‫شرق ‪ 2‬در صد و مناطق غربی مرکزی ‪ 4‬در صد افزایش را نشان می دهد‪ .‬قسمی که در فصل ‪ 1‬بحث شد‪ ،‬افزایش در کمک ها به مناطق غیر‬ ‫عقب مانده دو برابر به مناطق عقب مانده بوده است‪ .‬بنابرین مناطق غیر عقب مانده از رشد بازار کار و کاهش در آسیب پذیری اشتغال منفعت‬ ‫زیادی برده اند(شکل‪.)62‬‬ ‫‪93‬‬ ‫به همین ترتیب‪ ،‬بیشترین میزان بهبودی در ایجاد نیروی کار در مناطق غیر عقب مانده می باشد‪ .‬عالوه بر تجارب مختلف‬ ‫محرکه های سکتوری در سال های ‪ 2882/80‬و ‪ ،2811/12‬مناطق عقب مانده و غیر عقب مانده به اساس راهکار های مختلف در عرضه نیروی‬ ‫کاری نیز مشخص می باشد‪ .‬قسمیکه در جدول ‪ 10‬نشان داده شده است‪ ،‬تولید نیروی کار در مقایسه با سرمایه انسانی در مناطق غیر عقب‬ ‫مانده به گونه چشمگیری افزایش یافته در حالی که این میزان در مناطق عقب مانده هیچ تغییری نیافته است‪ .‬اینجا میتوان فرض کرد که به‬ ‫تالش کار‪ ،‬انسان های زیادی از مناطق عقب مانده به مناطق غیر عقب مانده مهاجرت کرده اند‪.‬‬ ‫جدول ‪ :20‬راهکار ها در عرضهء نیروی کار‪ ،‬طبقه ذکور ]‪ [75- 50‬سال‬ ‫حد اوسط تحصیالت به اساس سال‬ ‫فیصدی افراد که تعلیمات ابتدائی را تمام کرده اند‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2022-22‬‬ ‫‪2002-00‬‬ ‫‪2720‬‬ ‫‪2766‬‬ ‫‪3072.‬‬ ‫‪20722‬‬ ‫غیر عقب مانده‬ ‫‪2752‬‬ ‫‪272.‬‬ ‫‪0.7.2‬‬ ‫‪0.722‬‬ ‫عقب مانده‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال های ‪ 2882-2880‬و‪2811-2812.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات)‬ ‫خالصه‪ :‬میزان آسیب پذیری خانوار های افغان در برابر سختی ها بسیار بلند است‪ .‬زمینه برای در معرض سختی قرار گرفتن بسیار مساعد بوده و‬ ‫احتماالً روی رفاه و فقر دراز مدت تاثیر گذار می باشد‪ .‬آسیب پذیری در برابر نوسانات از طریق ارتباط میان موجودیت خطرات احتمالی و توانائی‬ ‫مدیریت آن می باشد‪ .‬خانوار های که در معرض نوسانات قرار داشته ولی ابزار جهت مبارزه با آن در اختیار دارند بدون تغییر فعالیت شان به نحوی‬ ‫که رفاه شان را به چالش بکشد‪ ،‬نسبتاً کمتر در معرض فقر قرار دارند‪ .‬برعکس‪ ،‬خانوار های که ابزار کاهش و مبارزه با خطرات احتمالی را‬ ‫در اختیار ندارند‪ ،‬بیشتر در معرض فقر بعدی و عمیقتر قرار دارند و این میزان حتی زمانی بیشتر می شود که این خانوار ها در مناطق زندگی‬ ‫نمایند که بیشتر در معرض نوسانات قرار داشته باشند‪.‬‬ ‫آسیب پذیری در برابر سختی ها‬ ‫آسیب پذیری در برابر صدمه ها یکی از چالش های عمده اجتماعی و اقتصادی افغانستان می باشد‪ .‬آسیب پذیری در برابر صدمه‬ ‫ها یکی از مهمترین ابعاد شکنندگی افغانستان به شمار می رود‪ . 46‬جغرافیا و خطر تغییر اقلیم‪ ،‬ساختار عقب ماندگی اقتصادی و وابستگی شدید به‬ ‫محصوالت زراعتی‪ ،‬در گیری دوامدار و بی ثباتی سیاسی‪ ،‬و عدم موجودیت شبکه های رسمی محافظتی همه و همه در شناسائی اینکه افغانستان در‬ ‫برابر سختی ها آسیب پذیر است‪ ،‬سهم دارند‪ .‬افزون بر آن‪ ،‬با توجه به اینکه مصرف ‪63‬درصد شهروندان قبالً زیر خط فقر قرار داشته و ‪28‬درصد‬ ‫کشور حدود دو برابر زیر خط فقر مصرف دارند‪ ،‬سختی ها ممکن تاثیرات زیان باری روی رفاه و تجمع نیروی انسانی و باآلخره روی کاهش فقر‬ ‫داشته باشد (شکل ‪.)63‬‬ ‫قرار گرفتن در معرض سختی ها برای خانوار های افغان فراگیر و روز افزون می باشد‪ .‬تقریباً ‪04‬درصد خانوار های افغان در سال‬ ‫‪ 2811/12‬ساالنه حد اقل یک بار سختی را تجربه می کنند که این رقم در سال ‪ 2882/80‬میالدی ‪ 21‬درصد بود‪ 44 .‬عالوه بر آن‪26 ،‬درصد‬ ‫خانوار ها ‪ 6‬سختی یا بیشتر از آن را گزارش دادند که این رقم قبالً ‪ 42‬درصد بود‪ .‬بزرگترین افزایش در سختی ها میان سال های ‪2882/80‬‬ ‫و ‪ 2811/12‬در مناطق شهری و مناطق عقب مانده مشاهده شده است (شکل ‪ .)62‬هر چند میتود و ابزار کامالً قابل مقایسه نیستند‪ ،‬میزان وقوع سختی‬ ‫ها در افغانستان به مراتب بیشتر از سایر کشور های رو به انکشاف مانند هندوستان‪ ،‬الوس‪ ،‬مالوی‪ ،‬پاکستان‪ ،‬پیرو و یوگاندا می باشد (بانک جهانی‪،‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪)2816‬‬ ‫‪ 23‬گزارش ها در مورد افغانستان معموالً از این کشور به عنوان نمونهء از "بی نظمی دوامدار" یاد می کند (سازمان خوراکه و زراعت ملل متحد‪ ،‬سال ‪ .)200.‬خانواده ها در‬ ‫افغانستان از صدمه های ناشی از اقلیم زیان های زیادی دیده اند و آسیب پذیری آن ها را می توان ناشی از چندین دهه تشنج های مداوم‪ ،‬کمبود تولیدات ناشی از اقلیم‪ ،‬و‬ ‫فشار های دیموگرافی برای منابع (محدود) طبیعی خواند‪ .‬خانواده ها مجبور بودند تا برای بیش از بیست سال با جنگ و درگیری دست و پنجه نرم کنند که این درگیری ها‬ ‫منجر به از پا افتادن حکومت شد‪ ،‬مردم را مجبور به مهاجرت ساخت‪ ،‬و زیربنای فزیکی و نیروی انسانی و فضای اجتماعی‪-‬اقتصادی را از بین برد‪ .‬مشخصات طبیعی جغرافیا و‬ ‫اراضی افغانستان این کشور را در معرض حوادث مصیبت بار اقلیمی قرار می دهد که رسوم و عنعنات و معیشیت متکی به محصوالت‪ ،‬مردم این سر زمین را با چالش مواجه می‬ ‫سازد‪.‬‬ ‫‪22‬پرسشنامه سروی ملی خطرات و آسیب پذیری (‪ ) NRVA‬از اشتراک کنندگان به گونه ذیل می خواهد تا سختی ها را گزارش دهند‪" :‬در سال گذشته‪ ،‬آیا خانوار به گونه‬ ‫منفی متاثر از یکی از موارد ذیل شده [‪]...‬؟ از آنها خ واسته می شود تا صرفاً مواردی را گزارش دهند که دارای تاثیر منفی باالی خانوار بوده نه مواردی را که خانوار در معرض‬ ‫آن قرار داشته‪ .‬در معرض سختی قرار گرفتن مانند افزایش نرخ مواد غذائی یا زمستان بسیار سخت صرف زمانی سختی محسوب می شود که روی رفاه خانوار تاثیر منفی داشته‬ ‫باشد‪.‬‬ ‫‪25‬بانک جهانی (‪ .)2003‬گزارش انکشافی جهانی‪ : 2002 ،‬خطرات و فرصت ها‪ :‬مدیریت خطرات برای انکشاف‪ .‬بانک جهانی‪ :‬واشنگتن دی سی (صفحه ‪.)55‬‬ ‫‪14‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫شکل ‪ :39‬مودل فرضی از آسیب پذیری‬ ‫منبع‪ :‬توضیحات نویسنده‬ ‫شکل ‪ :32‬وقوع سختی ها‪ ،‬پیشینه و گرایش ها‬ ‫‪2007/8‬‬ ‫‪2011/12‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪53‬‬ ‫فیصد خانوار ها‬ ‫‪60‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عقب مانده‬ ‫کوچی‬ ‫عقب مانده‬ ‫کوچی‬ ‫غیر عقب مانده‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫غیر عقب مانده‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫افغانستان‬ ‫افغانستان‬ ‫مناطق شهری‬ ‫مناطق شهری‬ ‫‪ 1‬یا بیشتر از ‪ 1‬نوسان‬ ‫‪ 3‬یا بیشتر از ‪ 3‬نوسان‬ ‫منبع‪ :‬ارزیابی نویسینده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال های ‪2882/2880‬و ‪2811/2812.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫در سال ‪ ،7022/27‬صدمات ناشی از نوسانات نرخ مواد غذائی معمول ترین نوع صدمه بود که خانواده های افغان را متاثر‬ ‫ساخت‪ .‬در میان صدمه های در حال معمول‪ ،43‬گزارش شده که افزایش نرخ مواد غذائی روی رفاه ‪ 2.‬فیصد خانواده ها تاثیرات منفی به جا مانده‬ ‫است (شکل ‪ .)60‬صدمات ناشی از نوسانات ارزش مواد غذائی در افغانستان بسیار شایع بوده و تاثیرات به سزائی روی امنیت غذائی و آسیب پذیری‬ ‫در برابر فقر دارد (چوکات‪ )2‬مطالعات به اساس اطالعات‪ 42‬سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2882/80‬نمایانگر آنست که نوسانات نرخ‬ ‫متناسب با کاهش امنیت غذائی و مصرف مواد غذائی توسط فی نفر می باشد‪ .‬علی رغم دیدگاه های گسترده در مورد ناامنی‪ ،40‬فقط ‪ 12‬فیصد‬ ‫خانواده ها گزارش دادند که از اثر وخامت امنیتی یا درگیری متاثر شده اند‪ .‬برخالف سایر انواع صدمه ها‪ ،‬خانواده ها اکثراً مایل به گزارش این‬ ‫ناامنی و خشونت بودند اگر آنها باالی خط فقر قرار داشته و اگر رئیس خانواده تعیلمات متوسطه یا باالتر از آن می داشت‪ .‬خانواده های که زنان‬ ‫آنها شغل دارند نیز مایل به گزارش مشکالت امنیتی بودند‪ .‬تحقیق عمیقتر برای درک بیشتر این موضوعات تعهده شده است‪ .‬با توجه به این‬ ‫موضوعات‪ ،‬این یافته ها نشان می دهد که خانواده های ثروتمند و مترقی تر بیشتر در معرض آسیب دیدن از پیآمد های منفی درگیری قرار دارند‪.‬‬ ‫شکل ‪ :30‬وقوع سختی ها به اساس نوع و محل سکونت‬ ‫افغانستان‬ ‫مناطق شهری‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪60% 60%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪47%‬‬ ‫‪46%‬‬ ‫‪37%‬‬ ‫‪38%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫خانوار ها‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪26%‬‬ ‫‪18%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪9% 9%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫نرخ‬ ‫آب‬ ‫زراعت‬ ‫اضرار طبیعی‬ ‫امنیت‬ ‫از دست دادن امراض ساری‬ ‫صحت‬ ‫از دست دادن‬ ‫جایداد‬ ‫جایداد‬ ‫نوسانات همگام‬ ‫نوسانات ایدیو سینکراتیک‬ ‫منبع‪ :‬تحلیل نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات احتمالی و آسیب پذیری سال ‪2811-2812.‬‬ ‫یادداشت ها‪ :‬سختی های ناشی از آب شامل کاهش کیفیت یا کمیت آب آشامیدنی می شود؛ سختی ناشی از زراعت شامل امراض نباتی یا حیوانی‪ ،‬کاهش در علفچر ها‪ ،‬کاهش‬ ‫آب زراعتی‪ ،‬امحای خشخاش و کاهش مسیر مهاجرت کوچی ها می شود؛ سختی های طبیعی شامل زلزله‪ ،‬لغزش زمین‪ ،‬برف کوچ‪ ،‬سیالب‪ ،‬باران ها شدید که مانع کار شود‪ ،‬ژاله‬ ‫های مخرب دیر هنگام‪ ،‬زمستان بسیار سرد‪ ،‬تگرگ می شود‪.‬‬ ‫‪22‬خطر احتمالی را می توان به دو دسته تقسیم کرد‪" :‬انفرادی" که به این معنی است که تجربه یک خانواده با همسایه اش متفاوت می باشد؛ "معمول" که به این معنی است‬ ‫که اکثر خانواده ها در یک محل از عوامل مشابه رنج می برند‪ .‬در این تحلیل‪ ،‬صدمه های "معمول" به شش کتگوری عمده تقسیم شده اند‪( :‬نرخ‪ ،‬زراعت‪ ،‬امنیت‪ ،‬بیماری‪ ،‬آب‬ ‫آشامیدنی‪ ،‬و آفات طبیعی) که اداره مرکزی احصائیه نیز عین طبقه بندی را دارد‪.‬‬ ‫‪ 2.‬دی سوزا و جولیف‪ 2000 ،‬و ‪2002‬‬ ‫‪ 22‬به اساس نظر سنجی که توسط بنیاد آسیائی (در سال ‪ )2002‬روی دست گرفته شد‪ 56 ،‬درصد افغان ها گزارش دادند که از مصئونیت شان در هراس هستند و از چهار نفر‬ ‫مصاحبه شده سه تن شان ابراز نمودند که از سفر به افغانستان می ترسند‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫چوکات ‪ :5‬نوسانات قیمت مواد غذائی در افغانستان‬ ‫به اساس پروگرام غذائی جهانی )‪ ،(WFP‬افغانستان از نظر بروز نوسانات ارزش مواد غذائی از جمله مساعد ترین کشور های جهان می باشد ‪.‬چنین کشور هایی به‬ ‫طور مداوم بیشترین میزان ناامنی غذائی را داشته‪ ،‬به پیمانه وسیع وابسته به مواد غذائی وارداتی بوده و بیشترین جمعیت آن قسمت اعظم درآمد شان را برای مواد‬ ‫غذائی به مصرف می رسانند‪( ،‬سنوگو)‪288. .‬عالوه بر آن‪ ،‬اراضی کوهستانی و زیربناهای ضعیف‪ ،‬حکومتداری ضعیف‪ ،‬ناامنی و فساد اداری دست به دست هم‬ ‫داده و توانائی های دولت برای مدیریت توزیع مواد غذائی و شبکه های تامین کننده مواد غذائی را محدود ساخته است‪.‬‬ ‫فیض آباد‬ ‫هرات (غرب)‬ ‫جالل آباد (شرق)‬ ‫کابل (مرکز)‬ ‫سروی های ملی آسیب پذیری و‬ ‫کندهار (جنوب غرب)‬ ‫میمنه (شمال)‬ ‫مزار (شمال‬ ‫نیلی (جنوبی مرکزی)‬ ‫خطرات احتمالی در سال های ‪2882/80‬‬ ‫‪35‬‬ ‫و ‪ 2811/12‬شامل مواردی بود که‬ ‫‪30‬‬ ‫نمایانگر افزایش ارزش مواد غذائی می‬ ‫قیمت قی کیلو گندم به افغانی‬ ‫‪25‬‬ ‫باشد‪ .‬ارزش جهانی مواد غذائی به گونه‬ ‫‪20‬‬ ‫قابل مالحظهء در سال ‪ 2882/80‬افزایش‬ ‫‪15‬‬ ‫یافت‪ .‬در عین زمان‪ ،‬افغانستان تشنجات‬ ‫‪10‬‬ ‫متعدد را تجربه نمود که شبکه تامین مواد‬ ‫‪5‬‬ ‫غذائی این کشور را مختل ساخته و باعث‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015‬‬ ‫افزایش نرخ آن در سراسر کشور گردید‪.‬‬ ‫‪-5‬‬ ‫پس از سال ‪ 2888‬میالدی‪ ،‬برداشت ‪192‬‬ ‫میلیون تن متریک محصوالت گندم در سال ‪ 2880‬بدترین برداشت محصول بود که این امر برخاسته از خشکسالی و آب شدن زود هنگام برف بود‬ ‫(پیرساد‪ .)2818‬خشکسالی مشابه در سال های ‪2811/12‬در نیم ساحه شمال کشور اتفاق افتاد که منجر به ‪ 24‬درصد کاهش در تولیدات گندم در مقایسه با‬ ‫محصوالت سال قبل از آن شده بود(الف) ‪ .‬موضوع جالب اینکه حین اجرای هر دو سروی بیشترین میزان افزایش ارزش مواد غذائی در بازار های نیلی (مرکزی‪-‬‬ ‫غربی) و فیض آباد (شمال شرق) بوده که از نظر شبکه سیستم های هوشدار دهنده از قبل )‪ (FEWS Net 2811‬این مناطق عقب مانده و دارای مشکالت‬ ‫اراضی بیشتر است و از نظر اتصال جاده ها در بدترین شرایط قرار دارند‪.‬‬ ‫(الف) بنا بر عدم باران های کافی‪ ،‬از بین رفتن آب های زیر زمینی و کاهش تقریباً دو میلیون تن متریک در تولید غله جات‪ ،‬دولت افغانستان به تاریخ ‪ 26‬جوالی ‪ 2811‬اعالن‬ ‫کرد که نیم از سمت شمال کشور با خشکسالی مواجه بوده است‪ .‬از مجموع ‪ 64‬والیت‪ 14 ،‬والیت کشور با خشکسالی مواجه بود که این والیات عبارتند از‪ :‬تخار‪ ،‬سرپل‪،‬‬ ‫سمنگان‪ ،‬کندز‪ ،‬جوزجان‪ ،‬هرات‪ ،‬غور‪ ،‬فاریاب‪ ،‬دایکندی‪ ،‬بامیان‪ ،‬بلخ‪ ،‬بغالن‪ ،‬بادغیس‪ ،‬و بدخشان‪ .‬به گزارش بازنگری درخواست مساعدت اضطراری برای خشکسالی ملل‬ ‫متحد مراجعه شود‪.‬‬ ‫فقر‪ ،‬آسیب پذیری در برابر سختی ها و استراتیژی های مقابله با آن‬ ‫آسی ب پذیری در برابر فقر نه تنها از مجرای وقوع سختی ها صورت می گیرد بلکه از طریق توانائی مقابله خانوار نیز به‬ ‫وجود می آید‪ .‬خانوار های که در معرض سختی ها قرار داشته ولی ابزار مقابله با آن را بدون اینکه برخورد خود را به نحوی تغییر دهند که‬ ‫رفاه شان را به چالش بکشد در اختیار دارند‪ ،‬در برابر فقر کمتر آسیب پذیر می باشند‪ .‬این خانوار ها مقاوم هستند‪ .‬بر عکس‪ ،‬خانوار هایی که‬ ‫ابزار کاهش یا مقابله با خطرات احتمالی را در اختیار ندارند‪ ،‬میزان آسیب پذیری شان در برابر فقر بیشتر یا در آینده در صورت کمتر است‬ ‫که در مناطقی زندگی نمایند که کمتر در معرض سختی ها قرار می گیرند‪ .‬این خانوار ها کمتر در معرض خطرات احتمالی واقع می شوند‪.‬‬ ‫در واقع ارتباط میان موجودیت خطرات احتمالی و توانائی رفع آن است که آسیب پذیری را شکل می دهد‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫بعضی از میکانیزم های مقابله نسبت به سایر میکانیزم ها‪ ،‬خانوار ها را بیشتر در معرض فقر بیشتر یا فقر در آینده مواجه می‬ ‫سازند‪ .‬تمام استراتیژی های مقابله دارای تاثیر مشابه روی آسیب پذیری نیستند‪ .‬بعضی از میکانیزم های مقابله در مقایسه با سایر میکانیزم ها‪،‬‬ ‫باعث افزایش خطرات احتمالی فقر یا تاثیرات دراز مدت روی رفاه خانوار ها می گردند‪ .‬به گونه مشخص‪ ،‬میکانیزم های مقابله زمانی تحت‬ ‫کتگوری "مضر "شامل می شوند در صورتی که تاثیرات دراز مدت روی تجمع سرمایه‪ ،‬صحت و قوای بشری داشته باشند ‪ .4.‬پرسشنامه سروی ملی‬ ‫خطرات احتمالی و آسیب پذیری فاقد معلومات در مورد میزان شدت آسیب پذیری می باشد (چوکات ‪ .)3‬به منظور رفع چنین محدودیت‪ ،‬تحلیل و‬ ‫تجزیه از تعداد استراتیژی های مقابله به عنوان ابزار جهت مبارزه با شدت(آسیب پذیری) استفاده می کنند‪ .‬طوریکه در شکل ‪ 60‬نمایش داده شده‬ ‫است‪ ،‬خانوار های فقی ر تر و آنانی که در معرض شمار زیاد سختی ها قرار دارند‪ ،‬از فعالیت های بیشتر کلی و مضر مقابله استفاده نموده اند که نشان‬ ‫می دهد ابزار مذکور مناسب می باشد‪.‬‬ ‫چوکات ‪ :9‬بهبود بخشیدن سنجش تحمل سختی ها‬ ‫مبارزه با تشنج از ناتوانی های خانواده برای مبارزه با صدمات می باشد‪ .‬استراتیژی های مبارزه نمایانگر عکس العمل خانواده ها به صدمات بوده‬ ‫و برای درک اثرات پالیسی آسیب پذیری بسیار ضروری می باشد‪ .‬ابزار کنونی سروی ملی خطرات و آسیب پذیری در مورد استراتیژی های‬ ‫مبارزه با صدمات در دو مودل‪ ،‬معلومات جمع آوری نموده است )‪ :(1‬سوالنامه برای مردان‪ :‬مبارزه در برابر صدمه های عمومی (بدون ذکر‬ ‫نوعیت صدمه)‪(2) ،‬سوالنامه برای زنان‪ :‬مبارزه در برابر کمبود مواد غذائی‪ ،‬مودل نخست شامل هر نوع معلومات در مورد شدت و میزان‬ ‫صدمات نمی گردد و صرف دربر گیرنده یک دوره یک ساله می شود‪ .‬مودل دوم شامل ارزیابی های می شود که توسط شخص در مورد شدت‬ ‫صدمات برای هر استراتیژی صورت گرفته و مدت آن یک هفته و یک سال بوده ولی شامل معلومات در خصوص میزان کمبود مواد غذائی نمی گردد‪.‬‬ ‫پروگرام غذائی جهانی )‪(WFP‬رهنمودی را برای طرح ابزار برای شاخص تحمل سختی ها )‪ (CSIs‬و برای ارزیابی میزان مبارزه با صدمات‬ ‫ارائه می نماید‪ .‬بر خالف مودل مبارزه با صدمات که در سروی ملی خطرات و آسیب پذیری مورد استفاده قرار گرفته‪ ،‬شاخص تحمل سختی ها‬ ‫)‪(CSIs‬پروگرام غذائی جهانی شامل موارد ذیل می باشد‪:‬‬ ‫شامل لست راهکار های تحمل فقر شدید و خفیف می شود ‪.‬این امر زمینه را برای شاخص های متنوع بیشتر شدت فقر برای تفکیک‬ ‫‪‬‬ ‫بهتر آسیب پذیری خانواده ها فراهم می سازد‪.‬‬ ‫میزان شدت فقر مختص به یک کشور را برای هر راهکار مشخص می سازد ‪.‬پروگرام غذائی جهان تعیین این میزان را از طریق گروه‬ ‫‪‬‬ ‫های ویژه و گزارش دهندگان کلیدی توصیه می کند‪ .‬ارزیابی راهکار های تحمل سختی های توسط خانواده ها بسیار جانبدارانه بوده‬ ‫و برای شاخص تحمل سختی ها قابل استفاده نمی باشد‪ .‬خانواده ها اکثراً بدون موجب هر نوع راهکار تحمل را که شامل تغییرات‬ ‫گسترده در معیار های زندگی شان باشد‪ ،‬را سختی عنوان می کنند‪ .‬به طور مثال‪ ،‬یک خانواده ممکن فروش موتر را اقدام جدی در‬ ‫برابر سختی های محسوب کند هر چند ارزیابی واقع گرایانه این اقدام را در مقایسه با سایر اقدامات چون گدائی‪ ،‬مصرف مواد غذائی‬ ‫کمتر‪ ،‬یا کار شاقه باالی اطفال خفیف تر به حساب بیاورد‪.‬‬ ‫شامل معلومات در مورد تناوب هر راهکار در جریان یک هفته می باشد‪ .‬به گونه مثال‪ ،‬میان خانواده که در طول یک سال یک بار به‬ ‫‪‬‬ ‫دلیل تحمل سختی ها در کیفیت مواد غذائی خود کاهش به وجود می آورد با خانواده که این کار را تکراراً انجام می دهد‪ ،‬فرق‬ ‫موجود است‪.‬‬ ‫ارزیابی تحمل شدت فقر را در سروی های آینده بهبود بخشیده و این ابعاد زمینه را برای ارزیابی های جامع تر آسیب پذیری و عدم امنیت مواد‬ ‫غذائی در افغانستان فراهم می سازد‪.‬‬ ‫‪ 26‬استراتیژی های مضر تحمل سختی ها شامل موارد ذیل می گردد‪ )i( :‬کاهش مقدار یا کیفیت مواد غذائی؛ (‪ )ii‬فروش جایداد؛ (‪ )iii‬فروش یا گرو زمین؛ (‪ )iv‬فروش خانه‪،‬‬ ‫زمین یا مواشی؛ (‪ )v‬خارج ساختن اطفال از مکتب؛ (‪ )vi‬افزایش کار باالی اطفال؛ (‪ )vii‬فروش دختران خوردسال [تحت نام طویانه]‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫شکل ‪ :36‬وقایع انواع مختلف میکانیزم های تحمل سختی ها‬ ‫افغانستان‬ ‫مناطق شهری‬ ‫مناطق روستائی‬ ‫استراتیژی های تحمل نزد خانوار های که در معرض‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪54%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪52% 51%‬‬ ‫‪41%‬‬ ‫‪42% 43%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫نوسانات قرار دارند‬ ‫‪39% 39%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪27% 27%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪14%‬‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪12%‬‬ ‫‪10% 11%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫بدون تحمل‬ ‫مصارف کاهش‬ ‫قرضه‬ ‫مساعدت های‬ ‫مساعدت های‬ ‫مواد غذائی با‬ ‫فروش‪0‬کرایه‬ ‫اطفال محروم‬ ‫یافته‬ ‫غیر رسمی‬ ‫رسمی‬ ‫کیفیت و کمیت‬ ‫جایداد‬ ‫پائین‬ ‫کمتر مضر‬ ‫بیشتر مضر‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪2811/2812.‬‬ ‫نوت ‪:‬تفاوت ارقام در تمامی شاخص ها در مناطق روستائی و شهری چشمگیر بوده( ‪ .2‬فیصد)ولی مصارف و قرضه کاهش یافته است‪.‬‬ ‫هفتاد درصد خانوار هاییکه سختی ها را گزارش دادند‪ ،‬اظهار نمودند که حد اقل از یک میکانیزم تحمل سختی ها استفاده‬ ‫کرده اند و ‪ 40‬درصد دیگر این خانوار ها گزارش دادند که حد اقل از یک میکانیزم مضرتحمل سختی ها استفاده کرده‬ ‫اند‪ .‬خانوار های روستائی که در معرض سختی ها قرار دارند‪ ،‬نسبت به خانواده های شهری در آسیب پذیری بیشتر برای استفاده از میکانیزم های‬ ‫تحمل سختی قرار دارند (شکل ‪ )6.‬خانوار هائیکه در معرض سختی قرار دارند‪ ،‬حد اوسط دو میکانیزم تحمل سختی را مورد استفاده قرار داده اند‪.‬‬ ‫یک چهارم خانوار ها سه یا بیشتر از سه میکانیزم تحمل سختی را تجربه نموده اند‪.‬‬ ‫آسیب پذیری بیشتر وابسته به نوسانات نرخ‪ ،‬تلفات مواشی‪ ،‬و آفات طبیعی می باشد‪ .‬تجزیه و تحلیل استراتیژی های تحمل سختی ها‬ ‫نشان م ی دهد که تمام انواع سختی ها دارای عین تاثیرات روی آسیب پذیری نبوده و تاثیرات روی خانوارهای روستائی و شهری ممکن متفاوت‬ ‫باشد (شکل‪ .)48‬نوسانات نرخ که معمول ترین نوع سختی در افغانستان به شمار می رود اکثر خانوار ها را مجبور به استفاده از استراتیژی های مضر‬ ‫تحمل سختی می کند‪ .‬ولی‪ ،‬تاثیرات آن روی خانوار های شهری نسبتاً بیشتر است‪ 28 .‬در خصوص خانوار های روستائی‪ ،‬از دست دادن جایداد‬ ‫اکثراً تلفات مواشی میزان استفاده از میکانیزم های مضر تحمل سختی را بیشتر از هر عامل دیگر افزایش می بخشد که پس از نوسانات نرخ و آفات‬ ‫‪21‬‬ ‫طبیعی در رده های بعدی قرار دارند‪.‬‬ ‫خانوار های فقیر بیشتر در معرض سختی قرار دارند‪ .‬خانواده های فقیر در افغانستان نه تنها از شوک ها ( صدمات) رنج میبرد‬ ‫بلکه کمتر آماده مبارزه با نتایج صدمات هستند‪ .‬طوری که در (شکل ‪ )41‬نمایش داده شده است‪ ،‬خانوار های فقیر بیشتر در معرض استفاده‬ ‫از استراتیژی های مضر تحمل سختی قرار دارند که این پدیده فقر را نهادینه می سازد‪ .‬وقوع بیشتر سختی و اتکاء بیشتر روی استراتیژی های مضر‬ ‫تحمل سختی خانوار های فقیر را بیشتر در برابر سختی ها آسیب پذیر می سازد‪.‬‬ ‫‪ 50‬این موضوع در همخوانی با متن بحران جهانی غذا قرار دارد که نمایانگر تاثیرات نا متوازن در مناطق شهری است‪ .‬دی سوزا و جولیف (‪ )2002‬دریافتند که نوسانات نرخ‬ ‫مواد غذائی نه تنها مصرف واقعی ماهانه سرانه را کاهش می دهد (کاهش در مصرف) بلکه کیفیت رژیم غذائی آنها را نیز متاثر می سازد (استراتیژی مضر تحمل نوسانات)‪.‬‬ ‫نویسندگان دریافتند که در ازای هر یک درصد افزایش در نرخ مواد غذائی (گندم)‪ ،‬کاهش فیصدی مصرف واقعی مواد غذائی ماهانه سرانه در مناطق شهری در مقایسه با‬ ‫مناطق روستائی دو برابر است‬ ‫‪ 50‬آفات طبیعی شامل ز لزله‪ ،‬سیالب ها‪ ،‬تگرگ ها‪ ،‬ژاله های دیر هنگام‪ ،‬زمستان بسیار سرد‪ ،‬لغزش زمین یا برف کوچ ها‪ ،‬و باران شدید که مانع کار شوند‪ ،‬می گردد‬ ‫‪13‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫شکل ‪ :40‬تناسب ویژه استفاده از یک یا چند میکانیزم مضر تحمل در برابر سختی ها به اساس نوعیت‬ ‫از دست دادن عواید‬ ‫از دست دادن جایداد‬ ‫صحت‬ ‫امراض ساری‬ ‫نرخ‬ ‫‪URBAN‬‬ ‫امنیت‬ ‫اضرار طبیعی‬ ‫زراعت‬ ‫آب‬ ‫‪-0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7.5‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8.5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪OR: 1+ HARMFUL COPING MECHANISM‬‬ ‫از دست رفتن درآمد‬ ‫از بین رفتن جایداد‬ ‫صحت‬ ‫امراض ساری‬ ‫نرخ‬ ‫‪RURAL‬‬ ‫امنیت‬ ‫اضرار طبیعی‬ ‫زراعت‬ ‫آب‬ ‫‪-0.5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪OR: 1+ HARMFUL COPING MECHANISM‬‬ ‫منبع‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪2811/2812.‬‬ ‫یاداشت ‪ :‬سمبول الماس ( دایمند) نشان دهنده نسبت طاق است (اندازه های موثر)‪ ،‬در حالیکه سمبول های خط نشان دهنده ساحه ‪ .2‬فیصدی اطمینان را را نشان می دهد‪ .‬ساحات‬ ‫اطمینان که روی عدد‪ 1‬قرار داردند از دید احصائیوی قابل مالحظه نمی باشد‪ .‬نسبت های طاق بزرگتر از ‪ 1‬شاک ها را نشان می دهد که میتواند میکانیزم های مضر را افزایش دهد‪.‬‬ ‫در حالیکه نسبت های کمتر از ‪ 1‬شاک ها نشان دهنده اینست که میکانیزم های مضر را کاهش دهد‪ .‬نتیجه گیری این محاسبه از ریگریشن ها و با استفاده از اندازه گیری های شاخص‬ ‫های روستای و شهری طبقات ‪ ،‬ریس خانواده ‪ ،‬لوگارتم مصرف ‪ ،‬درسترسی به تشناب های عصری و شاک های دیگر صورت گرفته‪.‬‬ ‫شکل ‪ :42‬میکانیزم تحمل در نزد ثروتمند ترین و غریب ترین خانواده ها‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪56%‬‬ ‫تعداد خانوار های که نوسانات را تجربه و طی‬ ‫سال گذشته از استراتیژی تحمل استفاده‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪48%‬‬ ‫‪43%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫‪32%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪28%‬‬ ‫نمودند‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪18%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫بدون تحمل‬ ‫مصارف‬ ‫قرضه گیری‬ ‫مساعدت های‬ ‫مساعدت های‬ ‫مواد غذائی‬ ‫جایداد‬ ‫محرومیت اطفال‬ ‫غیر رسمی‬ ‫رسمی‬ ‫کمتر مضر‬ ‫بیشتر مضر‬ ‫فیصد فقیر ترین‬ ‫فیصدی ثروتمند ترین‬ ‫منبع‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪.2812/2811‬‬ ‫‪17‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫آسیب پذیری مناطق عقب مانده در برابر نوسانات‬ ‫خانوار ها در مناطق عقب مانده در برابر سختی ها بیشتر آسیب پذیر اند‪ .‬طوریکه در شکل ‪ 42‬نمایش داده شده است‪ ،‬خانوار ها در‬ ‫مناطق عقب مانده به ویژه خانوار هایی که در مناطق شمالشرقی و مناطق مرکزی غربی از سختی های بیشتری رنج می برند و احتمال اینکه به‬ ‫استراتیژی های ضرربار تحمل سختی ها اتکاء نمایند‪ ،‬بیشتر است‪.‬‬ ‫شکل ‪ :47‬آسیب پذیری در برابر نوسانات‪ ،‬به اساس منطقه‬ ‫‪2‬‬ ‫تعداد استراتیژی های تحمل نوسانات مضر (حد اوسط)‬ ‫شمال شرق‬ ‫غرب مرکزی‬ ‫‪1‬‬ ‫جنوب‬ ‫جنوب غرب‬ ‫شمال‬ ‫شرق‬ ‫‪1‬‬ ‫مرکز‬ ‫غرب‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫تعداد نوسانات (حد اوسط)‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری ‪12-2811‬‬ ‫یادداشت ‪ :‬مناطق عقب مانده با عالمت سرخ نشانی شده اند ‪.‬‬ ‫خطرات طبیعی میزان آسیب پذیری خانوار های ساکن در مناطق عقب مانده را تعیین می کنند‪ .‬طوریکه در (شکل ‪ )46‬نشان‬ ‫داده شده است‪ ،‬سختی های ناشی ازخطرات طبیعی (که شامل زلزله‪ ،‬لغزش زمین یا برف کوچ‪ ،‬سیالب ها‪ ،‬باران های شدید که مانع کار شود‪ ،‬ژاله‬ ‫های مخرب دیر هنگام‪ ،‬زمستان شدید و تگرگ می شود) بیشتر در مناطق عقب مانده اتفاق می افتند‪ .‬مناطق عقب مانده بخصوص مناطق شمالشرقی‬ ‫و مناطق مرکزی غربی به سبب موقعیت جغرافیایی‪ ،‬اراضی‪ ،‬شرایط سخت آب و هوا از قبیل یخبندان نابهنگام‪ ،‬باران های شدید و سیالب‪،‬‬ ‫هوای نهایت سرد زمستانی و لغزش زمین و بهمن‪ ،‬بیشتر مستعد خطرات طبیعی هستند‪.‬‬ ‫میزان بلند وابستگی به زراعت للمی و افزایش انواع آسیب پذیر اشتغال‪ ،‬زمینه را بیشتر برای آسیب پذیری نوسانات در‬ ‫مناطق عقب مانده فراهم می سازد‪ .‬طوری که در فصل ‪ 6‬مورد بحث قرار گرفت‪ ،‬کمترین تاثیر فرصت های اشتغال برخاسته از کمک‬ ‫ها در مناطق عقب مانده مشاهده شده است‪ .‬همان طوریکه در( شکل‪ )44‬نمایش داده شد‪ ،‬وابستگی بیشتر به سکتور زراعت برای فرصت های‬ ‫شغلی در مناطق جنوبی مرکزی و شمال شرقی منوط به حد اوسط بیشتر وقوع نوسانات می باشد‪ .‬علی رغم محیط مشابه کاری در حوزه‬ ‫جنوب غربی‪ ،‬حد اوسط میزان وقوع نوسانات در این منطقه نسبتاً کمتر می باشد که دلیل آن ممکن وابستگی کمتر به آب باران های موسمی‬ ‫باشد‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫)فصل چهارم‪ :‬آسیب پذیری در برابر سختی ها (نوسانات‬ ‫شکل ‪ 43‬وقوع سختی ها در مناطق عقب مانده در مقایسه با مناطق غیر عقب مانده‪ ،‬براساس نوعیت سختی ها‬ ‫مناطق عقب مانده در مقابل مناطق غیر عقب مانده‬ ‫مناطق غیر عقب مانده‬ ‫مناطق عقب مانده‬ ‫‪70‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪ %‬سهم خانوار‬ ‫‪40‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15 15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪-‬‬ ‫نوسان آب‬ ‫نوسان زراعتی‬ ‫افات طبیعی‬ ‫امنیت‬ ‫مواد غذائی و نرخ‬ ‫امراض ساری‬ ‫داخل مزرعه‬ ‫منبع ‪ :‬محاسبات نویسنده با استفاده از سروی ملی خطرات و آسیب پذیری ‪12-2811‬‬ ‫یادداشت ‪ :‬نوسانات آبی‪ ،‬شامل کاهش کیفیت یا کمیت آب آشامیدنی؛ نوسانات زراعتی شامل امراض حیوانی‪ ،‬کاهش ساحه علفچر‪ ،‬کاهش آب برای آبیاری‪ ،‬کاهش‬ ‫خشخاش‪ ،‬و کاهش مسیر های مهاجرت اقوام کوچی؛ اضرار طبیعی شامل زلزله‪ ،‬لغزش زمین یا برف کوچ‪ ،‬سیالب ها‪ ،‬باران های شدید که مانع کار شوند‪ ،‬ژاله های‬ ‫مخرب دیر هنگام‪ ،‬زمستان بسیار سرد‪ ،‬تگرگ می شود ‪.‬‬ ‫شکل ‪ :44‬تشریح اشتغال و آسیب پذیری نوسانات‪ ،‬به اساس منطقه‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪73%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪52%‬‬ ‫تعداد شاک ها (اوسط)‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪49%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪46%‬‬ ‫‪44%‬‬ ‫‪44%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪43%‬‬ ‫‪41%‬‬ ‫توزیع کار‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫‪39%‬‬ ‫‪38%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪36%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪26%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪16%‬‬ ‫‪17%‬‬ ‫‪2%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫شمال شرقی جنوب غری مرکزی جنوبی‬ ‫شرق‬ ‫غرب‬ ‫جنوب‬ ‫شمال‬ ‫مرکزی‬ ‫زراعتی‬ ‫غیر زراعتی ‪ -‬غیر رسمی‬ ‫غیر زراعتی ‪ -‬رسمی‬ ‫تعداد نوسانات‬ ‫منبع ‪:‬محاسبه نویسنده با استفاده از سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی سال ‪2811-2812‬‬ ‫‪13‬‬ ‫فصل پنجم‪ :‬ابعاد پالیسی‬ ‫فصل پنجم‪ :‬ابعاد پالیسی‬ ‫خالصه‪ :‬معرفی و ارزیابی فقر و انکشاف بشری در افغانستان نتیجهء فعالیت های مشترک در جریان چند دهه جنگ‪ ،‬بی ثباتی متداوم و جریان نا‬ ‫همآهنگ مساعدت های جامعه جهانی است‪ .‬مهمترین یافته این گزارش آنست که رشد مبتنی بر کمک ها نه تنها میزان فقر در افغانستان را کاهش‬ ‫نداد بلکه باعث افزایش نا برابری در مناطق عقب مانده و غیر عقب مانده و میان کارگران مسلکی و غیر مسلکی شد‪.‬‬ ‫تحلیلی که در این گزارش ارائه شده‪ ،‬ریشه های عمیق و متعدد موانع فرا راه کاهش فقر در افغانستان را شناسائی نموده و چارچوب پالیسی پیشنهادی‬ ‫را برای ترویج کاهش فقر ارائه می کند‪ .‬به طور مشخص‪ ،‬کاهش فقر نیازمند رویکرد چند سکتوری توام با اقدامات پالیسی به هدف ذیل می باشد‪:‬‬ ‫انکشاف متداوم از طریق تقویت سکتور زراعت‬ ‫‪.1‬‬ ‫رشد اقتصادی به عنوان شرط اساسی برای کاهش فقر در افغانستان شمرده می شود‪ ،‬هرچند فقط رشد اقتصادی کافی نمی باشد‪ .‬با توجه به اینکه‬ ‫میزان مساعدت ها رو به کاهش است‪ ،‬افغانستان مجبور است تا روی منابع جدید اعتماد نموده تا از کاهش فقر اطمینان حاصل شود‪ .‬شناسائی چنین‬ ‫منابع رشد‪ ،‬فراتر از حیطه این گزارش می باشد‪ .‬با وجو د آن هم‪ ،‬با توجه به بنیاد نه چندان قوی اقتصادی کشور و میزان بلند سهم خانوار ها در این‬ ‫سکتور‪ ،‬تقویت سکتور زراعت با توجه ویژه روی زراعت کوچک به عنوان یکی از اولویت های عمده برای بهبود رفاه افراد فقیر و‬ ‫تحریک تقاضای داخلی و ایجاد فرصت های شغلی در سایر سکتور ها باقی مانده است‪ .‬به اساس آخرین" بررسی سکتور زراعتی‪ ،"22‬انکشاف‬ ‫زراعت کوچک نیازمند انکشاف تجاری زنجیره ارزش توام با ظرفیت قوی جهت تاثیر روی قشر فقیر(مثالً گندم‪ ،‬باغداری‪ ،‬مالداری) و بهبود‬ ‫محصوالت مزارع للمی و مالداری های کوچک که زمینه معیشیت را برای قشر فقیر در حوالی فراهم می سازد‪ ،‬خواهد بود ‪.‬به گونه‬ ‫مشخص‪ ،‬اقدامات به منظور افزایش محصوالت و کاهش خطرات احتمالی ناشی از آب و هوا برای محصوالت زراعتی شامل سرمایه گذاری‬ ‫ها در بخش آبرسانی‪ ،‬گسترش خدمات‪ ،‬تنظیم محصوالت‪ ،‬امنیت مالکیت زمین و دسترسی به قرضه می شود‪ .‬افزون بر آن‪ ،‬اقدامات به هدف‬ ‫بهبود محصوالت زراعتی در مناطق روستائی باید همراه با سرمایه گذاری ها به مقصد بهبود دسترسی به بازار ها و حلقات شهری روستائی‬ ‫صورت گیرد‪.‬‬ ‫کاهش نابرابری های رفاهی از طریق زمینه سازی انکشاف بشری‬ ‫‪.2‬‬ ‫نابرابری‪ ،‬نقش بارزی در تقلیل تاثیرات رشد روی کاهش فقر ایفا می کند ‪.‬مساعدت های هنگفت جامعه جهانی در ساحاتی که میزان وقوع درگیری در‬ ‫آنجا ها بلند است‪ ،‬باعث گسترش نابرابری های از قبل موجود‪ ،‬شده است‪ .‬افزون بر آن‪ ،‬سرمایه گذاری ها در ساحات روستائی هیچ نقشی در کاهش فقر‬ ‫نداشت زیرا قشر فقیر ظرفیت وتوانائی الزم بشری را برای بهره مند شدن بهتر از فرصت های شغلی ندارند‪ .‬با توجه به اینکه افغانستان درمیزان خدمات‬ ‫صحی و معارف در میان ممالک با پائین ترین سطح ان در دنیا قرار دارد‪ ،‬افغانستان باید دسترسی و تساوی عرضه خدمات تعلیمی‪ ،‬صحی و خدمات‬ ‫اساسی را توسعه و بهبود بخشد تا فرصت های مساوی و جامع شغلی و رشد گسترده را ترویج دهد‪ .‬بمنظور پیشرفت بیشتر‪ ،‬کشور باید تساوی و دسترسی‬ ‫به خدمات آموزشی با توجه ویژه به کاهش محرومیت آموزشی اطفال ودختران فقیر را افزایش دهد‪ .‬یکی از عرصه هایی که ممکن است کلیدی باشد‪،‬‬ ‫تقویت اقدامات بعد تقاضا به منظور بهبود دسترسی به مکاتب ثانوی در مناطق روستائی به ویژه برای دختران به شمول استفاده از انتقال وجوه مالی و‬ ‫بورسیه تحصیلی می باشد‪ .‬عالوه بر آن‪ ،‬به منظور ترویج بیشتر تساوی نیروی انسانی‪ ،‬اقدامات برای حصول اطمینان از فراهم آوری تغذی‪ ،‬مصئونیت و‬ ‫مراقبت های کافی قبل از رسیدن به سن مکتب باید مورد حمایت قرار گیرد ‪.26‬‬ ‫‪52‬بررسی سکتور زراعتی (‪ ) 2002‬بانک جهانی‪ ،‬احیای مجدد سکتور زراعت برای رشد اقتصادی‪ ،‬ایجاد فرصت های شغلی و امنیت غذائی‪ ،‬بانک جهانی‪.2002 ،‬‬ ‫‪ 09‬یک بخش از تحقیق نشان می دهد که فواید خدمات تغذی و صحی برای اطفال می تواند تاثیرات دراز مدت داشته که در طول حیات ادامه داشته و اطفال را از امراض و‬ ‫سوء تغذی نگهداری می کند که جبران آن بسیار مشکل خواهد بود‪.‬‬ ‫‪05‬‬ ‫فصل پنجم‪ :‬ابعاد پالیسی‬ ‫حفاظت از آسیب ها از طریق طرح شبکه های محافظت‬ ‫‪.3‬‬ ‫خانوار های فقیر متاسفانه از آسیب هایی متاثر می شوند که مانع روند معیشت و تالش های شان برای بیرون شدن از فقرمی شود به ویژه‬ ‫آنانیکه در مناطق روستائی و عقب مانده زندگی می کنند‪ .‬از این جهت‪ ،‬طرح سیستم جامع محافظت اجتماعی با توجه ویژه روی شبکه های‬ ‫محافظتی در راستای کاهش تاثیرات آسیب ها و تسریع پروسه کاهش فقر کلیدی و ضروری می باشد‪.‬‬ ‫مصئونیت اجتماعی در افغانستان با یک سلسله چالش ها به شمول بودجه محدود و همآهنگی ضعیف مواجه می باشد‪ .‬بررسی اخیر مصئونیت‬ ‫اجتماعی در افغانستان دریافت که اکثر اقدامات محافظتی برنامه های کوچک و شکنند خارج از بودجه دولتی تمویل و تطبیق می گردند‪ .‬به‬ ‫منظور نیل به اهداف بیشتر‪ ،‬همآهنگی ضعیف برنامه های محافظتی اجتماعی باید مرفوع شده و کار های بیشتر و برنامه های آزمایشی نیاز‬ ‫است تا شناسائی گروه های مستحق و طرح سیستم متداوم و موثر محافظتی را بهبود بخشد‪.‬‬ ‫‪04‬‬ ‫ضمیمه ‪0‬‬ ‫ضمیمه ‪2‬‬ ‫منبع اطالعات‪ :‬سروی ملی خطرات و آسیب پذیری )‪(NRVA‬‬ ‫مهم ترین منبع برای ارزیابی فقر و سایر شاخص های اجتماعی و اقتصادی در افغانستان سروی ملی خطرات و آسیب پذیری می باشد‪ .‬سروی مذکور‬ ‫نظر سنجی خانواده ها برای چندین مقصد می باشد که شامل مجموعه وسیع از معلومات دیموگرافیک و اجتماعی واقتصادی در مورد خانواده های‬ ‫افغان و اعضای خانواده های شان می گردد‪.‬‬ ‫نخستین سروی خطرات احتمالی و آسیب پذیری در سال ‪ 2886‬تطبیق شد که دوره های بعدی آن در تابستان ‪ 2882‬و بهار ‪ 2882‬روی دست‬ ‫گرفته شد‪ .‬علی الرغم سهم گیری گسترده در مورد دانش خانواده های افغان از رفاه و آسیب پذیری‪ ،‬نخستین دوره های سروی مذکور در امر‬ ‫ترسیم یک تصویر جامع ناموفق بود و دلیل آن نیز موانع میتودیکی در نمونه سروی گفته شد‪ . 24‬تطبیق دور سوم سروی ملی خطرات و آسیب‬ ‫پذیری در سال ‪ 2882/80‬همزمان با بازنگری کلی طرح نمونه و ابزار سروی روی دست گرفته شد‪ .‬به طور مشخص‪ ،‬با تمدید فعالیت ها برای ‪12‬ماه‪،‬‬ ‫نمونه سروی مجدداً طرح شد تا زمینه را برای پیمایش تغییرات فصلی در زندگی خانواده افغان فراهم ساخته و سوالنامه های سروی بهتر شد تا میزان‬ ‫مصرف مواد غذائی را بهتر ارزیابی کرده و شاخص های بازار کار را بیشتر بررسی نماید‪ .‬هر چند بازنگری سروی ملی خطرات و آسیب پذیری‬ ‫سال ‪ 2882/80‬معلومات بهتر اجتماعی واقتصادی در افغانستان است‪ ،‬میزان تغییرات که در این سروی رونما گردید آنرا از دوره های قبلی سروی‬ ‫کامالً متفاوت ساخت‪ .‬با وجود آن‪ ،‬تطبیق سروی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2882/80‬همزمان با تائید پالن تطبیقی گسترده برای دوره های‬ ‫بعدی این سروی صورت گرفت که هدف آن ایجاد سیستم قابل اعتماد نظارت فقر برای افغانستان می باشد‪.‬‬ ‫به منظور مستفید شدن از طرح بهبود یافته شده سروی و نهادینه شدن سروی خطرات احتمالی و آسیب پذیری‪ ،‬پروسه جمع آوری اطالعات سروی‬ ‫سال ‪ 2882/80‬بمنظور تعیین خط رسمی فقر برای افغانستان و به هدف گذاشتن اساس برای تحلیل های آینده انواع فقر در کشور مورد استفاده قرار‬ ‫گرفت‪ .‬نتایج سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ ،2811/12‬تحلیل جمع انواع فقر پس از دو دوره سروی متوالی و قابل مقایسه به تاریخ ‪2‬‬ ‫فبروری ‪ 2814‬در دسترس مردم قرار گرفت‪.‬‬ ‫میتود سنجش فقر راهکار هزینه نیازمندی های اساسی‬ ‫سنجش یکی از ارکان عمده رسیدگی به فقر است‪ .‬با شناسائی این که کی فقیر است و فقرا کجا موقعیت دارند‪ ،‬سنجش فقر کمک می کند تا تالش‬ ‫های مستقیم و متمرکز به گونه موثر تر روی دست گرفته شود‪ .‬سنجش فقر یک پروسهء دو مرحله ئی است‪ :‬اول‪ ،‬این پروسه نیازمند انتخاب مقیاس‬ ‫برای معیار زندگی است(که به اساس مصرف فی نفر تعیین می شود) ‪22‬دوم‪ ،‬محدوده(خط فقر)که افراد فقیر را از غیر فقیر تفکیک و متمایز سازد‪.‬‬ ‫در همخوانی با معیار های خوب بین المللی‪ ،‬خط فقر در افغانستان به اساس راهکار سبد هزینه نیازمندی های اساسی )‪(CBN‬تخمین زده می شود‪.‬‬ ‫به این اساس‪ ،‬خط فقر منعکس کننده سطح مصرف فی نفر بوده که به اساس آن اعضای خانواده می توانند نیازمندی های اساسی شان به شمول مواد‬ ‫‪52‬به طور مثال‪ ،‬سروی خطرات احتمالی و آسیب پذیری سال ‪ 2003‬نمونه از احتماالت نمی باشد که این بدین معنی است که ارزیابی مذکور نمایانگر هیچ نوع ماخذ برای‬ ‫نفوس بوده نمی تواند‪ .‬به ارزیابی (سال ‪ )2005‬بانک جهانی تحت عنوان "فقر‪ ،‬آسیب پذیری و مصئونیت اجتماعی در افغانستان‪ :‬ارزیابی ابتدائی‪ ".‬بخش انکشاف بشری‪ ،‬منطقه‬ ‫جنوب آسیا‪ ،‬گزارش شماره ‪ 26262-AFG‬مراجعه شود‪ .‬تخمین سروی های سال ‪ 2005‬و بهار ‪ 200.‬تخمین نفوس بوده ولی تا اندازه ضعیف تر آنچه است که معیار های‬ ‫خوب بانک جهانی آن را در نظر دارد‪ .‬همچنین این سروی ها به اساس فصل های مختلف سال بوده یکی آن در فصل برداشت خرمن و دیگر در فصل خزان می باشد و از‬ ‫همین جهت تصویر جامع از وضعیت زندگی خانواده ها ترسیم نمی کند‪.‬‬ ‫‪55‬این روش اکثراً به نام "راهکار بینوایان" شناخته شده و این رویکرد به اساس فرضیهء است افراد نیازمندی های شان را از طریق مصارف شان ابراز داشته و از این جهت‬ ‫مصرف نمایانگر ترجیح افراد‪ ،‬استفاده و باآلخره سطح رفاه انان می باشد‪.‬‬ ‫‪ 55‬به طور مثال‪ ،‬مصرف غیر مواد غذائی شامل مصارف لباس‪ ،‬تهیه مسکن‪ ،‬مصارف مکتب‪ ،‬و غیره می باشد‪ .‬به منظور نمایش میزان گسترش ساالنه سروی و تفاوت موجود در‬ ‫مخارج زندگی‪ ،‬تخمین خط فقر موضوع تفاوت ها در هزینه های "سبد نیازمندی های اساسای" را که در سطح ملی تعریف شده‪ ،‬در بر می گیرد‪ .‬برای معلومات بیشتر در مورد‬ ‫میتودولوژی استفاده شده برای تخمین خط فقر در افغانستان‪ ،‬به بخش "افغانستان (‪ ")2000‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪02‬‬ ‫ضمیمه ‪0‬‬ ‫غذائی و غیر غذائی را تامین نمایند‪ . 23‬زمانی که خط فقر تخمین زده شد‪ ،‬تمام افراد که مصارف انفرادی شان پائین از خط فقر قرار دارد‪ ،‬به عنوان‬ ‫افراد "فقیر "شناخته خواهند شد که توانائی تامین مخارج مورد نیاز شان را که نیازمندی های غذائی و غیر غذائی را در بر می گیرد‪ ،‬ندارند‪.‬‬ ‫خط رسمی فقر برای افغانستان با استفاده از سروی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2882/80‬تخمین زده شد ‪ .22‬نشر سروی خطرات و آسیب پذیری‬ ‫سال ‪ 2811/2812‬برای نخستین بار زمینه را برای طرح تخمین قابل مقایسه فقر در دو مقطع زمانی فراهم ساخت و از این جهت تحلیل تحول موقتی‬ ‫و موضوعی فقر یک امر ضروری پنداشته می شود‪ .‬به منظور اجرای تخمین مقایسوی فقر در جریان دو دور سروی‪" ،‬مجموع مصرف "و "سبد‬ ‫نیازمندی های ابتدائی "که برای تخمین فقر در سال ‪2882/2880‬مورد استفاده قرار گرفته بود‪ ،‬به طور یکسان حفظ شد ‪.20‬به طور مشخص‪ ،‬تخمین‬ ‫های جدید فقر به اساس سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2811/12‬منعکس کننده هزینه دسترسی به سبد نیازمندی های اساسی سال‬ ‫‪ 2882/80‬می باشد‪.‬‬ ‫موضوعات کیفیت اطالعات‬ ‫احتمال اجرای تحلیل رفاهیت در سطح والیات یکی از مشخصات عمده سروی ملی خطرات احتمالی و آسیب پذیری سال ‪ 2882/80‬و ‪2811/12‬‬ ‫می باشد‪ .‬بمنظور حصول اطمینان از اعتبار گرایشات در سطح والیات در محیطی که از طریق وخامت شرایط امنیتی و افزایش چالش ها فرا راه جمع‬ ‫آوری اطالعات در ساحه مشخص می شود‪ ،‬ریاست مرکز احصائیه در همکاری با بانک جهانی یک سلسله ارزیابی ها و تحلیل های حساس را‬ ‫بمنظور اعتبار دهی کیفیت اطالعات روی دست گرفتند‪.‬‬ ‫توجه ویژه به اعتبار دهی گرایشات در شاخص فقر مبذول شد ‪.‬طوری که در شکل الف ‪.191‬مشاهده می شود‪ ،‬گرایشات فقر در سطح والیات چه از‬ ‫نظر میزان تغییرات فقر یا از مسیر فقر (کاهش یا افزایش فقر) به گونه وسیع غیر متجانس و متباین می باشد‪ .‬میزان تغییرات فقر مشخصاً در یازده‬ ‫والیات که میزان تغییر فقر در آنجا ها باالی ‪28‬درصد قرار دارد‪ ،‬بیشتر است‪.‬‬ ‫شکل الف ‪ .2.2‬میزان فقر در والیات به اساس سال سروی‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪0‬‬ ‫دایکندی‬ ‫بغالن‬ ‫غور‬ ‫هلمند‬ ‫لوگر‬ ‫جوزجان‬ ‫غزنی‬ ‫فراه‬ ‫هرات‬ ‫لغمان‬ ‫بلخ‬ ‫کنرها‬ ‫کاپیسا‬ ‫کندز‬ ‫خوست‬ ‫پکتیا‬ ‫زابل‬ ‫پروان‬ ‫کندهار‬ ‫بدخشان‬ ‫ننگرهار‬ ‫پکتیکا‬ ‫سرپل‬ ‫کابل‬ ‫فاریاب‬ ‫وردک‬ ‫بادغیس‬ ‫تخار‬ ‫نورستان‬ ‫بامیان‬ ‫سمنگان‬ ‫نیمروز‬ ‫پنجشیر‬ ‫ارزگان‬ ‫‪NRVA 2007/08‬‬ ‫‪NRVA 2011/12‬‬ ‫منبع ‪ :‬تحلی ل و محاسبه نویسنده با استفاده از سروی ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی سال ‪2811-2812‬‬ ‫یادداشت ‪ :‬والیات به گونه نزولی و به اساس میزان تغییر فقر (در ارزش قاطع) در جریان دو سال سروی تنظیم شده اند ‪.‬‬ ‫‪52‬به طور مثال‪ ،‬مصرف غیر مواد غذائی شامل مصارف لباس‪ ،‬تهیه مسکن‪ ،‬مصارف مکتب‪ ،‬و غیره می باشد‪ .‬به منظور نمایش میزان گسترش ساالنه سروی و تفاوت موجود در مخارج زندگی‪ ،‬تخمین‬ ‫خط فقر موضوع تفاوت ها در هزینه های "سبد نیازمندی های اساسای" را که در سطح ملی تعریف شده‪ ،‬در بر می گیرد‪ .‬برای معلومات بیشتر در مورد میتودولوژی استفاده شده برای تخمین خط‬ ‫فقر در افغانستان‪ ،‬به بخش "افغانستان (‪ ")2000‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪ 5.‬به طور مشخص‪ ،‬حد اوسط خط فقر در افغانستان با استفاده از سروی ملی خطرات احتمالی و آسیب پذیری سال ‪ 20020200.‬مبلغ ‪ 0250‬افغانی عواید ناخالص فی نفر در ماه تعیین شده بود‬ ‫که به اساس نرخ های مناطق مرکزی شهری در خزان ‪ 200.‬مشخص شده بود‪.‬‬ ‫‪52‬بنابر تغییرات در ابزار سروی‪ ،‬ارزیابی مصارف صحی در سال ‪ 200202000‬با مصارف سال ‪ 20020200.‬قابل مقایسه نمی باشد‪ .‬در نتیجه و به منظور تضمین مقایسوی بودن این دو سروی در‬ ‫مقاطع مختلف زمانی‪ ،‬تخمین های فقر برای سال ‪ 20020200.‬مورد بازنگری قرار گرفت تا مصارف صحی را از مجموع مصارف خارج نماید‪ .‬از این جهت مصارف خدمات صحی در سروی های هر دو‬ ‫سال شامل نشده است‪ .‬شامل ساختن یا خارج نمودن مصارف خدمات صحی از مجموع مصارف هیچ تاثیری روی کیفیت تخمینات فقر ندارد‪ .‬برای بحث گسترده در مورد تخمین فقر‪ ،‬لطفاً به دیتون‬ ‫و زیدی (‪ )2002‬مراجعه شود‪.‬‬ ‫‪09‬‬ ‫ضمیمه ‪0‬‬ ‫این والیات به عنوان والیتی شناخته شدند که از ناحیه عدم موجودیت اطالعات با کیفیت متاثر بوده و برای تحقیقات بیشتر انتخاب شدند‪.‬‬ ‫به عنوان نخستین اقدام‪ ،‬مسیر تغییر فقر در این والیات از طریق رایزنی و نظر خواهی تائید شد‪ .‬عدم موجودیت هر نوع اطالعات دستآورد های اقتصادی در سطح‬ ‫والیات می تواند در تائید گرایشات فقر کمک کند؛ نظر خواهی های وسیع محلی روی دست گرفته شد تا دیدگاه افراد در مورد گرایشات آسودگی و رفاه‬ ‫جمع آوری شود‪ .‬نتایج این نظر خواهی ها و رایزنی ها مسیر گرایش فقر برای هر "والیت دارای مشکل "را تائید کرد‪ .‬به عنوان دومین اقدام‪ ،‬میزان تغییر (فقر)‬ ‫بمنظور شناسائی در میان نوسانات رفاهیت که در هر والیت تجربه شده است‪ ،‬مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت‪ .‬به گونه مشخص‪ ،‬پروسه شبیه‬ ‫سازی )‪ (simulation‬روی دست گرفته شد تا میزان نوسانات رفاه در سال ‪ 2882-2880‬که (به اساس فیصدی خط فقر مشخص شده) در هر والیت دارای‬ ‫مشکل شناسائی گردد که این میزان نوسانات در همخوانی با میزان درست تغییر فقر بین سال های ‪ 2882-80‬و ‪ 2811-12‬قرار دارد‪.‬‬ ‫دلی ل این عملکرد شناسائی این امر است که تغییر وسیع در فقر می تواند ناشی از یک نوسان کوچک در رفاه باشد و روی این ملحوظ شناسائی‬ ‫والیات "دارای مشکل "فقط به اساس میزان تغییر در فقر می تواند گمراه کننده باشد‪ .‬حتی اگر عین میزان تغییر در فقر در والیات رو نما گردد‪،‬‬ ‫چنین والیات ممکن تغییرات مختلف را در میزان فقر تجربه نمایند که این تغییر بستگی به وضعیت رفاه در خط فقر دارد؛ مثالً به اساس تعداد افراد‬ ‫همراه با میزان مصرف که بسیار نزدیک به خط فقر رفاهیت آنها باشد‪ .‬به گونه مثال‪ ،‬طوری که در شکل الف‪ .191‬نمایش داده شده است‪ ،‬نوسان ‪28‬‬ ‫درصد در خط فقر ‪ 4192‬درصد افزایش را در میزان فقر در والیت لوگر تعیین می کند‪ .‬این نتیجه نشان می دهد که تغییر گسترده در فقر(‪ 6.‬درصد)‬ ‫که در اطالعات حقیقی مالحظه شده است‪ ،‬در واقع نتیجه نوسان نسبتاً کوچک در رفاه می باشد‪.‬‬ ‫طوری که در جدول الف ‪ .191‬نشان داده شد‪ ،‬والیات هلمند و خوست به اساس این تحلیل های بدون مشکل شناخته شدند‪ .‬نوسان رفاهی که در همخوانی با‬ ‫تغییر در فقر در این دو والیت مشاهده شده است‪ ،‬به مراتب بزرگتر از نوسانات در سایر والیات دارای مشکل می باشد‪ .‬به اساس این تجزیه و تحلیل و بررسی‬ ‫بعدی آمار مصرف مواد غذائی‪ ،‬والیات هلمند و خوست بنا بر موضوعات کیفیت اطالعات از پروسه تجزیه و تحلیل فقر خارج ساخته شدند‪.‬‬ ‫جدول الف ‪2.2:‬نتایج بررسی حساسیت‬ ‫تغییرات واقعی‬ ‫نوسان (طوریکه در فیصد خط‬ ‫در فقر (به‬ ‫فقر نشان داده شده) که در‬ ‫تغییر در فقر (به اساس سرانه) برای میزان نوسانات ارائه‬ ‫اساس سرانه)‬ ‫همخوانی با تغییرات فقر‬ ‫شده‬ ‫مالحظه شد‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫گرایش‬ ‫والیت‬ ‫‪5276‬‬ ‫‪2670‬‬ ‫‪2370‬‬ ‫‪3275‬‬ ‫‪33.0‬‬ ‫‪2.76‬‬ ‫‪207.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪~35‬‬ ‫پائین‬ ‫بلخ‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪3270‬‬ ‫‪3273‬‬ ‫‪2675‬‬ ‫‪2570‬‬ ‫‪0672‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪~25‬‬ ‫بلند‬ ‫غزنی‬ ‫‪5272‬‬ ‫‪5072‬‬ ‫‪2.72‬‬ ‫‪3276‬‬ ‫‪3072‬‬ ‫‪2573‬‬ ‫‪0270‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪~.0‬‬ ‫بلند‬ ‫هلمند‬ ‫‪5270‬‬ ‫‪507.‬‬ ‫‪227.‬‬ ‫‪3676‬‬ ‫‪3276‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪0272‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪~35‬‬ ‫بلند‬ ‫جوزجان‬ ‫‪3573‬‬ ‫‪3270‬‬ ‫‪2672‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪2275‬‬ ‫‪0672‬‬ ‫‪0.73‬‬ ‫‪22‬‬ ‫)‪(.0-.5‬‬ ‫بلند‬ ‫خوست‬ ‫‪2576‬‬ ‫‪2370‬‬ ‫‪2070‬‬ ‫‪5676‬‬ ‫‪5573‬‬ ‫‪2675‬‬ ‫‪207.‬‬ ‫‪36‬‬ ‫)‪(05-20‬‬ ‫پائین‬ ‫لوگر‬ ‫‪2.75‬‬ ‫‪227.‬‬ ‫‪5572‬‬ ‫‪2.70‬‬ ‫‪3672‬‬ ‫‪3075‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪~30‬‬ ‫پائین‬ ‫پکتیکا‬ ‫‪5572‬‬ ‫‪5370‬‬ ‫‪5072‬‬ ‫‪2.7.‬‬ ‫‪2375‬‬ ‫‪3.76‬‬ ‫‪267.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫)‪(20-25‬‬ ‫پائین‬ ‫پکتیا‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪2072‬‬ ‫‪3272‬‬ ‫‪3075‬‬ ‫‪2.72‬‬ ‫‪2370‬‬ ‫‪0.75‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪~20‬‬ ‫بلند‬ ‫سرپل‬ ‫‪3070‬‬ ‫‪2673‬‬ ‫‪2272‬‬ ‫‪2270‬‬ ‫‪2073‬‬ ‫‪0670‬‬ ‫‪0272‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪~25‬‬ ‫بلند‬ ‫تخار‬ ‫‪3272‬‬ ‫‪3272‬‬ ‫‪3070‬‬ ‫‪2.72‬‬ ‫‪2270‬‬ ‫‪2072‬‬ ‫‪2070‬‬ ‫‪22‬‬ ‫)‪(25-30‬‬ ‫بلند‬ ‫زابل‬ ‫منبع ‪ :‬تحلیل و محاسبه نویسنده سال ‪2000-2002‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪:‬ضمیمه ‪2‬‬ ‫ضمیمه ‪:7‬‬ ‫تغییرات در سوالنامه سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2882/80‬و ‪ 2811/12‬تحلیل راهکار بازار کار در افغانستان را پیچیده می سازد‪.‬‬ ‫موضوعات قابل مقایسه ناشی از چنین تغییرات در کل به دو دوسته ذیل تقسیم بنده شده است )‪ (i‬موضوعات که از تغییر تعریف شاخص های بازار‬ ‫کار می توان به آن رسیدگی کرد؛ )‪ (ii‬موضوعات که پس از درک مجاری مورد رسیدگی قرار گیرند (یا حد اقل کاهش یابند) که از طریق این‬ ‫مجاری تغییرات در سوالنامه ها ممکن تاثیرات روی نتایج بازار کار را تغییر دهند‪.‬‬ ‫تحت کتگوری نخست‪ ،‬ما تغییرات ذیل در سوالنامه را اضافه می نمائیم (به چوکات ‪6‬مراجعه شود)‪:‬‬ ‫تغییر در سن پاسخ دهندگان به مودل کار‪ :‬سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2882/80‬اطالعات در مورد بازار کار را از افراد‬ ‫‪.a‬‬ ‫باالی سن ‪ 13‬سال جمع آوری نمود؛ سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪2811/12‬با افراد باال تراز سن ‪ 14‬سال سروکار داشت‪.‬‬ ‫این مشکل را می توان از طریق دور ساختن تعریف ارائه شده توسط افراد باالی ‪ 14‬سال و در نظر گرفتن تعریف سن قانونی کار توسط‬ ‫افراد باالی سن ‪ 13‬سال مرفوع ساخت‪.‬‬ ‫‪ .b‬معرفی سواالت جدید به منظور بهتر ساختن شاخص های بازار کار‪ :‬سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2811/12‬شامل سواالت‬ ‫جدید به منظور بهتر شدن تعریف زیر خط اشتغال تا معلومات در مورد "خواست "و "قابل دسترس بودن "کارگران برای کار در اوقات‬ ‫اضافه به دست آید‪.‬‬ ‫تحت کتگوری نخست‪ ،‬ما تغییرات آتی را در سوالنامه می افزائیم ‪:‬‬ ‫‪ ) .a‬تغییرات در زمان قبل از اجرای سروی‪ :‬سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال ‪ 2811/12‬معلومات در مورد وضعیت بازار کار در‬ ‫جریان یک هفته قبل از اجرای سروی جمع آوری می کند در حالی که این معلومات در سروی ملی خطرات و آسیب پذیری سال‬ ‫‪ 2882/80‬یک ماه قبل جمع آوری شده بود‪ .‬هر چند تحقیقات تجربی قابل توجه به منظور ارزیابی تاثیر تغییرات در زمان قبل از اجرای‬ ‫سروی در مورد سنجش مصرف مواد غذائی روی دست گرفته شده‪ ،‬معلومات در مورد تاثیر تغیرات در مورد سنجش شاخص های بازار‬ ‫کار بسیار اندک می باشد‪ .‬باردیسی ایت آل )‪. (2811‬و فاکس پیمهیدزی )‪ (2816‬دریافتند که مدت زمان کوتاه تر قبل از اجرای‬ ‫سروی اشتراک نیرو کار را تحت تاثیر قرار می دهد که این امر نزد قشر آسیب پذیر احتماالً به دلیل تغییرات فصلی در وضعیت فعالیت‬ ‫آنها می باشد‪.‬‬ ‫‪ ) .b‬تغییرات در سواالت ارزیابی در مورد اشتغال‪ :‬طوری که در شکل الف ‪ 291‬نمایش داده شده است‪ ،‬تعداد و دقت سوال ها در مورد‬ ‫اشتغال در خالل سال های میان دو سروی کاهش قابل مالحظهء داشته است‪ .‬این تغییرات طوری که در باردیسی ایت آل )‪. (2818‬بیان‬ ‫شد‪ ،‬سهمگیری ن یروی کار کتگوری ها را توام با اشتراک اجزای بازار کار مانند جوانان‪ ،‬کهن ساالن و زنان کاهش می دهد ‪.‬یافته های‬ ‫مشابه از تحلیل میزان اشتراک اقشار مشخص در سروی های ملی آسیب پذیری و خطرات احتمالی سال های ‪2882/80‬و ‪2811/12‬‬ ‫ارائه نمود‪.‬‬ ‫راهکار کاهش تاثیر تغییرات سوالنامه ها روی سنجش اشتراک نیروی کار (و شاخص های مرتبط بازار کار) نمونه سروی را به یک قشر‬ ‫مشخص از کارگران که دارای بیشترین توان فزیکی باشد که از طبقه ذکور و از ‪22-28‬سال می باشد‪ ،‬محدود می سازد‪.‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪:‬ضمیمه ‪2‬‬ ‫شکل الف ‪.291:‬تغییرات در سوال های ارزیابی اشتغال‬ ‫‪NRVA‬‬ ‫سروی‪2002-00‬‬ ‫‪NRVA‬‬ ‫سروی‪2022-22‬‬ ‫روز گذشته‪ ،‬آیا این شخص برای کدام موسسه ویا شخصی کار کرده است؟‬ ‫در طی ‪30‬‬ ‫‪0‬‬ ‫روز گذشته‪ ،‬آیا این شخص هیچ کار زراعتی‪ ،‬حتی رایگان –روی زمین شخصی‪ ،‬کرایی‬ ‫در طی ‪30‬‬ ‫‪2‬‬ ‫در طی هفته گذشته‪ ،‬آیا >‪ <...‬کاری با مزدی برای‬ ‫ویا زمین متعلق به خانوار کار ‪ -‬از قبیل کشت و برداشت محصوالت‪ ،‬مراقبت از مواشی ویا‬ ‫خود ویا خانواده‪ ،‬از جمله کار در مزرعه ویا مراقبت از‬ ‫مرغداری در خانوار شما انجام داد است؟‬ ‫مواشی ویا مرغداری ویا سایر کار ها انجام داده است؟‬ ‫گذشته آیا این شخص هیچ کار غیر زراعتی برای خود – در تجارت متعلق به خانواده‪،‬‬ ‫در طی ‪30‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ویا یک عضو خانواده‪ ،‬مثالً به عنوان تاجر‪ ،‬سلمان‪ ،‬دکاندار‪ ،‬خیاط‪ ،‬نجار‪ ،‬راننده تکسی‪ ،‬پروسس‬ ‫محصوالت در فارم‪ ،‬گلیم بافی‪ ،‬صنایع دستی و غیره انجام داده است ‪.‬‬ ‫شکل الف‪.292:‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫]‪[15-19‬‬ ‫]‪[20-24‬‬ ‫]‪[25-29‬‬ ‫]‪[30-34‬‬ ‫]‪[35-39‬‬ ‫]‪[40-44‬‬ ‫]‪[45-49‬‬ ‫]‪[50-54‬‬ ‫]‪[55-59‬‬ ‫]‪[60-64‬‬ ‫]‪[65+‬‬ ‫‪Male 2007‬‬ ‫‪Male 2011‬‬ ‫‪Female 2007‬‬ ‫‪Female 2011‬‬ ‫‪03‬‬