ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Romania      SABER Country Report WORKFORCE DEVELOPMENT  2017      Dimensions Status    Strategic Framework  Government and non-government leaders exercise sustained advocacy for WfD, but at times such advocacy is fragmented.   Despite significant efforts to identify skills needs in priority economic sectors, employer engagement in setting WfD priorities and upskilling the existing workforce is rather weak. The mandates of WfD stakeholders are well defined, but coordination challenges persist.   System Oversight  TVET in general is under-funded, especially CVET. Romania has adopted an NQF, but the articulation of IVET and CVET is   challenging as they are managed independently from one another. Streaming begins after 9 years of education and, while students have many options to choose from, educational progression is more difficult for IVET students in certain streams. The government has sought to provide diverse pathways for skills acquisition, but the scope of the measures is limited.   Service Delivery  Partnerships between schools and institutions have increased in recent years, but their sustainability and robustness could improve.    Data collection and reporting efforts focus on administrative data only; the scope of such efforts could widen to cover labor market outcomes and impact assessments. More efforts are needed to ensure access to and use of data for better accountability and improved decision making.     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  1   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Table of Contents  Executive Summary .............................................................................................................................................. 3  1. Introduction ..................................................................................................................................................... 7  10  2. Country Context .............................................................................................................................................  3. Aligning Workforce Development to Key Economic and Social Priorities ..................................................... 18  18  Socioeconomic Aspirations, Priorities and Reforms ......................................................................................  19  SABER‐WfD Ratings on the Strategic Framework ..........................................................................................  20  Policy Goal 1:  Setting a Strategic Direction for WfD .................................................................................  24  Policy Goal 2: Fostering a Demand‐led Approach to WfD .........................................................................  27  Policy Goal 3:  Strengthening Critical Coordination for Implementation ..................................................  31  4. Governing the System for Workforce Development .....................................................................................  ......................................................................................................................  Overall Institutional Landscape  31  32  SABER‐WfD Ratings on System Oversight ......................................................................................................  33  Policy Goal 4:  Ensuring Efficiency and Equity in Funding ..........................................................................  36  Policy Goal 5:  Assuring Relevant and Reliable Standards .........................................................................  38  Policy Goal 6:  Diversifying Pathways for Skills Acquisition .......................................................................  43  5. Managing Service Delivery .............................................................................................................................  43  Overview of the Delivery of Training Services ...............................................................................................  44  SABER‐WfD Ratings on Service Delivery ........................................................................................................  45  Policy Goal 7:  Enabling Diversity and Excellence in Training Provision ....................................................  47  Policy Goal 8:  Fostering Relevance in Public Training Programs ..............................................................  49  Policy Goal 9:  Enhancing Evidence‐Based Accountability for Results .......................................................  50  6. Policy Implications of the Findings .................................................................................................................  54  Annex 1: Acronyms ........................................................................................................................................  ...........................................................................................  Annex 2: The SABER‐WfD Analytical Framework  56  ........................................................................................  Annex 3: Rubrics for Scoring the SABER‐WfD Data  57  .............................................................................................................  Annex 4: References and Informants  66  70  Annex 5: SABER‐WfD Scores ..........................................................................................................................  71  Annex 6: VET in Romania’s education and training system ...........................................................................      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  2   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Executive Summary  The  global  financial  crisis  from  2008  affected  the  Romanian  economy  and  led  to  severe  austerity  measures  being  launched  by  the  government  in  2010.  Romania  then  began  a  relatively  slow  but  steady  economic  recovery.  In  2015  Romania recorded the highest investment rate in the EU with 24.7 percent of GDP and real GDP growth in 2016 was 4.9  percent. Despite the economic growth and agreements with the EU to support this trend further, Romania continues to  have at‐risk‐of‐poverty and social exclusion rates that are among the highest in the EU, recording in 2015 a rate of 37  percent  compared  to  an  EU  average  of  23.5  percent.  Of  particular  concern  for  a  continued  economic  growth  are  the  aging of the population, the low participation of the Roma population in the labor market and the high emigration rate,  especially among youth. To combat poverty and support economic growth, the design and implementation of policies to  improve the quality of the workforce is essential.  At the request of the Ministry of National Education to support a structured policy dialogue with decision makers and  stakeholders based on a systematic assessment of Romania’s policies and institutions for TVET, the World Bank applied1  an  evidence‐based  tool  ‐the  Systems  Approach  for  Better  Education  Results‐Workforce  Development  (SABER  WfD).  System‐level  data  on  existing  policies  and  practices  (as  reflected  in  laws,  policy  and  operational  documents,  and  stakeholder interviews), were collected and analyzed across nine Policy Goals. Data were analyzed and scored on a four‐ point  scale  that  situated  the  system’s  policies  and  practices  in  one  of  four  different  levels  of  development:  Latent,  Emerging, Established or Advanced.   The scores for the Policy Goals were averaged to convey the rating of Romania’s workforce development system around  three  Functional  Dimensions:  Strategic  Framework,  System  Oversight,  and  Service  Delivery.  While  in  the  first  two  Dimensions  Romania  has  reached  an  Established  level  of  development,  in  the  third  Dimension  the  system  is  at  an  Emerging level.   Although the results of the assessment seem positive, two caveats should be taken into consideration. First, overall, the  SABER‐WfD assessment found that the Romanian system has designed policies with the potential to improve the quality  and relevance of TVET but, if the system is to progress to an advanced level of development, much more needs to be  done to ensure their implementation. Second, as these scores are simple averages, it is important to look at the results  for  the  underlying  Policy  Goals  which  show  that  the  Romanian  WfD  system  has  good  practices  in  some  areas  but  definitely  needs  improvement  in  others.  More  specifically,  some  important  policy  goals  scored  at  an  Emerging  level:  “Fostering  a  demand‐led  approach  to  WfD”,  “Ensuring  Efficiency  and  Equity  in  Funding”,  “Enabling  Diversity  and  Excellence  in  Training  Provision”,  “Fostering  Relevance  in  Public  Training  Programs”  and  “Enhancing  Evidence‐Based  Accountability  for  Results”.  Figures  8,  11,  and  12  present  the  scores  for  each  Dimension  and  underlying  Policy  Goals.  Below is a summary of the findings for each Dimension and suggested directions for policy development.  Strategic Framework Romania  scores  an  overall  rating  of  2.8  for  the  Strategic  Framework  Dimension,  placing  the  system  at  an  Established  level of development (see Figure 8). This score is the average of the ratings for three underlying Policy Goals:    Setting  a  Strategic  Direction  (Established):  Government  and  non‐government  leaders  exercise  sustained  advocacy  for  WfD around a shared agenda, but at times such advocacy appears to be fragmented. On the government side, there are  shifts with changes in leadership; on the non‐government side, advocacy depends to an extent on the interests of firms  and industry organizations that are active in policy dialogue.                                                                1 The SABER WfD was undertaken under the WB’s broader Advisory Services for Assistance to the Ministry of National Education (MoNE) for  Capacity Development for Monitoring and Evaluating the Implementation of Education Strategies and funded as part of MoNE’s Project SIPOCA 17.    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  3   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Fostering a Demand‐led Approach (Emerging): Efforts to identify the skills that the Romanian workforce must master to  contribute  to  growth  and  productivity  in  priority  economic  sectors  abound.  Employer  engagement  in  setting  WfD  priorities is rather weak and the incentives for companies to train their current employees are limited. Mechanisms to  monitor the implementation of initiatives in this regard are non‐existent.   Strengthening  Critical  Coordination  for  Implementation  (Established):  The  mandates  of  government  stakeholders  are  well  defined  overall,  albeit  with  some  overlaps.  Non‐government  stakeholders  have  clearly  defined  roles  and  responsibilities at the national, regional and local levels as established by the law, but in some cases their engagement is  more of a formality. Mechanisms for inter‐agency coordination appear to exist, but the extent to which they facilitate  cooperation in the implementation of measures is not clear.      Policy implications of the findings Foster  a  more  active  participation  of  employers  and  other  non‐government  stakeholders.  At  the  national  level,  the  Government  could  foster  the  active  participation  of  employers  and  other  non‐government  stakeholders  in  setting  strategic priorities by using the already existing social partnership structures to increase the role and responsibilities not  only of employers, but also professional associations, trade unions, NGOs, and training institutions. At the same time,  such  stakeholders  should  be  involved  in  the  implementation  and  monitoring  of  key  strategic  initiatives.  At  the  institutional  level,  sectoral  committees  could  play  a  more  active  role  not  only  in  the  development  of  standards  to  increase the relevance of training programs, but also by assuming the tasks of coordinating and facilitating dialogue with  the authorities, as well as between schools and companies.  Conduct  more  comprehensive  skills  needs  assessments  and  use  such  assessments  more  widely.  The  Government,  along  with  non‐government  WfD  stakeholders  should  produce  more  comprehensive  assessments  to  inform  TVET  policies  through:  (i)  collecting  and  analyzing  data  on  long‐  and  medium‐term  economic  trends  and  skills  demand  and  supply on a regular basis; (ii) increasing collaboration and coordination among all stakeholders avoiding duplication of  work and other inefficiencies, and facilitating the use of information for policy making; and (iii) using the results of data  collection and analysis to  design, implement, monitor and adjust national  TVET  policies, with the aim of attaining  the  objectives set by the EU in terms of participation, relevance and quality.    Use  incentives  more  intensively  to  encourage  CVET.  The  Government  could  explore  strategies  to  incentivize  private  investments in CVET. Possible solutions range from campaigns to raise awareness of the benefits of CVET, support for  businesses  to  assess  skills  needs,  or  the  establishment  of  a  training  fund.  Regardless  of  the  mechanism  chosen,  it  is  crucial to ensure that it is sufficiently flexible to accommodate the training needs of employers, and that it is accessible  and regularly monitored and evaluated.    System Oversight Romania  scores  an  overall  rating  of  2.6  on  the  System  Oversight  Dimension,  placing  it  at  the  Established  level  of  development. This score is the average of the ratings for three underlying Policy Goals:    Ensuring  Efficiency  and  Equity  of  Funding  (Emerging):  Education  in  general  is  chronically  under‐funded;  according  to  Eurostat, in 2015 the total allocation from the state budget for education in Romania (for all levels) was 3.0 percent of  GDP, significantly lower than the EU‐28 average of 4.9 percent. Within the TVET subsector, recurrent funding for CVET is  more limited than that for IVET. Reviews of the impact of funding on beneficiaries do not take place systematically, and  partnerships to mobilize funds from employers are limited.    Assuring  Relevant  and  Reliable  Standards  (Established):  Although  Romania  adopted  a  National  Qualifications  Framework, there are challenges pertaining to the articulation of IVET and CVET. While curricula and assessments are  defined in terms of learning outcomes as described by occupational standards, mechanisms to maintain the quality of    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  4   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    training and assure the credibility of skills testing are managed independently for IVET and CVET. Given the absence of a  unified  National  Qualifications  Register,  mandated  by  the  Education  Law  but  not  yet  in  place,  occupational  standards  have not yet been articulated to allow smooth progression from IVET to CVET. In addition, recognition of non‐formal and  informal learning by means of credit accumulation and transfer is also incipient.  Diversifying  Pathways  for  Skills  Acquisition  (Established):  Streaming  begins  after  9  years  of  education  (including  preparatory grade 0 and grades 1‐8) and, while students have many options to choose from, educational progression is  more difficult for IVET students in certain streams. In practice, flexible exits and partial recognition of qualifications for  these students are not possible, and students must follow a full program to obtain a certificate or diploma that enables  them  to  find  employment.  The  government  has  sought  to  diversify  pathways  for  skills  acquisition  through  career  guidance and counseling services, recognition of prior learning and training targeted to the most vulnerable. However,  all these measures appear to be limited in terms of the number of beneficiaries they have reached so far.   Policy implications of the findings Harmonize the management of IVET and CVET. As Romania moves towards a lifelong learning approach to education, it  is  essential  to  harmonize  and  ensure  articulation  and  coherence  between  IVET  and  CVET.  This  could  require  the  development  of  training  programs  under  a  common  curricular  framework,  the  clarification  of  the  link  between  occupational standards, qualifications and curricula, and the standardization of quality assurance mechanisms.   Improve career counseling and guidance services.  For prospective students, a wider range of activities to spark more  interest and trust in IVET should be offered, including media campaigns, education and job fairs, visits to companies that  provide work‐based training for students enrolled in the Dual education system, and information on the job prospects of  graduates  of  IVET  programs.  Current  IVET  students  would  benefit  from  a  developed  and  extended  network  of  career  information, guidance and counseling centers, both in urban and rural areas, and more school counselors.    Service Delivery Romania scores an overall rating of 2.4 on the  Service Delivery Dimension, placing the system at the  Emerging  level of  development (see Figure 12). This score is the average of the ratings for three underlying Policy Goals:   Enabling  Diversity  and  Excellence  in  Training  Provision  (Emerging):  To  encourage  excellence  in  public  IVET,  the  government  requires  institutions  to  set  and  achieve  targets  and  has  mechanisms  in  place  to  make  well‐informed  decisions  to  introduce  and  close  programs.  In  general,  the  quality  of  training  is  enforced  by  regulations,  rather  than  encouraged through technical support. Currently managers of TVET institutions are hired on the basis of a minimum set  of qualifications and experience but, once on the job, they do not have opportunities for professional development. In  CVET, there are rather limited measures in place to ensure the quality of training provision, be it public or private. As  measures are limited and reactive, it is important that CVET receives increased attention, still recognizing that it is more  flexible than IVET (i.e. it is not bounded by either the timeframe of the school year or by the planning of budgetary and  student enrollment figures).   Fostering Relevance in Public Training Programs (Emerging): The number of partnerships between school and industry  has  increased,  especially  since  this  is  an  explicit  requirement  in  the  legislation.  Industry  involvement  in  school  management has also increased and sectoral committees are involved in the verification and validation of occupational  standards and of training standards. However, the cooperation between public institutions and employers is still at its  incipient  stages  and  it  should  increase  in  scope  and  improve  in  terms  of  the  sustainability  and  robustness  of  collaboration arrangements.  Enhancing  Evidence‐based  Accountability  for  Results  (Emerging):  Public  training  providers  collect  and  report  administrative data and participation, completion, and graduation statistics. Some institutions also report estimates of    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  5   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    job placement, although such information is unlikely to be formally collected. Starting with the school year 2016‐2017,  all IVET training providers have been required to upload their data directly on to a platform provided by MoNE, called  the Integrated Information System of Education in Romania (SIIIR). However, most of the data reported in SIIIR are of an  administrative nature (e.g. infrastructure, enrollment, class size) and insufficient to enable prospective students to make  informed decisions or to assess the performance of training institutions. Data collection efforts in CVET are more limited.  The  Government  routinely  conducts  or  sponsors  skills‐related  surveys,  but  they  tend  to  be  focused  on  inputs  and  outputs, not on outcomes. Impact evaluations and student tracer studies are not yet undertaken on a regular basis.  Policy implications of the findings Provide professional development opportunities for managers of TVET institutions.  In order for training institutions to  thrive,  the  potential  of  their  managers  should  be  supported  by  regular  training  in  a  wide  range  of  issues,  from  management  techniques  to  latest  developments  in  the  fields  of  focus  of  their  institutions.  This  would  ensure  their  capacity  to  implement  policies  effectively,  identify  opportunities  for  institutional  improvement  and  growth,  and  maximize the use of human, financial and physical resources to provide high quality training.  Build on current efforts to better collect, manage and use data from training institutions to make policy decisions. The  Government could explore establishing a national data collection and analysis system around the 10 EQAVET indicators,  covering both IVET and CVET. It could also conduct impact evaluations of IVET and CVET programs or pilot tracer studies  for select programs. With a broader set of data from training institutions and additional efforts to analyze information  captured through inspections, SIIIR, official employee register, impact and tracer studies, the Government will be able to  better  inform  its  policy  decisions  on  IVET  and  CVET  to  ensure  accountability  of  training  institutions  and  increase  the  quality and relevance of training.      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  6   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    1. Introduction  Romania  has  made  considerable  progress  in  recent  years  towards  reducing  macroeconomic  imbalances.  Such  reductions, together with monetary policies and structural reforms, either implemented or in progress, have contributed  to maintaining macroeconomic and financial stability. After the budget deficit peaked in 2009‐2011 in the context of the  economic  and  financial  crisis,  Romania’s  economy  then  started  to  recover,  at  first  with  a  modest  annual  GDP  growth  rate of less than 1 percent, but increasing over the period 2013‐2015 to an average of 3.4 percent. The unemployment  rate,  however,  remained  constant  at  below  7  percent,  while  investments  continued  to  rise,  reaching  23.7  percent  of  GDP in 2015, which was the highest in the EU.2      Despite these advances, Romania remains among the countries with the highest poverty rates in the EU, recording in  2014  a  rate  of  40.2  percent  compared  to  an  EU‐28  average  of  24.4  percent.  Although  the  rate  of  poverty  and  social  exclusion is now on a downward trend, it is still high even among employed people (31.3 percent in 2014), and the rate  in  rural  areas  is  double  than  in  urban  areas.  These  factors  hamper  the  growth  potential  of  the  economy.  Education  policies and those aimed at increasing the quality of the workforce are paramount for combating poverty and supporting  economic growth.    In  order  to  substantiate  the  policy  dialogue  with  the  relevant  stakeholders  regarding  these  important  issues,  the  Romanian Government was interested in obtaining a comprehensive diagnostic of the country’s workforce development  policies  and  institutions,  and  initiated  the  development  of  such  a  report.  The  results,  as  contained  in  this  report,  are  based on a new World Bank tool designed for this purpose. Known as SABER‐WfD, the tool is part of the World Bank’s  initiative on Systems Approach for Better Education Results (SABER)3 whose aim is to provide systematic documentation  and assessment of the policy and institutional factors that influence the performance of education and training systems.  The  SABER‐WfD  tool  encompasses  initial,  continuing  and  targeted  vocational  education  and  training  that  are  offered  through multiple channels, and focuses largely on programs at the secondary and post‐secondary levels.  Analytical Framework  The  tool  is  based  on  an  analytical  framework4  that  identifies  three  functional  dimensions  of  WfD  policies  and  institutions:  (1) Strategic framework, which refers to the praxis of high‐level advocacy, partnership, and coordination, typically  across traditional sectoral boundaries, in relation to the objective of aligning WfD in critical areas to priorities for  national development;  (2) System Oversight, which refers to the arrangements governing funding, quality assurance and learning pathways  that  shape  the  incentives  and  information  signals  affecting  the  choices  of  individuals,  employers,  training  providers and other stakeholders; and  (3) Service  Delivery,  which  refers  to  the  diversity,  organization  and  management  of  training  provision,  both  state  and  non‐state,  that  deliver  results  on  the  ground  by  enabling  individuals  to  acquire  market‐  and  job‐relevant  skills.                                                               2  Romania, Country Context, https://www.worldbank.org/en/country/romania/overview   3 For details on SABER see http://www.worldbank.org/education/saber; for acronyms used in this report, see Annex 1.  4 For an explanation of the SABER‐WfD framework see Tan et al 2013.    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  7   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      Taken together, these three dimensions allow for systematic analysis of the functioning of a WfD system as a whole. The  focus in the SABER‐WfD framework is on the institutional structures and practices of public policymaking and what they  reveal  about  capacity  in  the  system  to  conceptualize,  design,  coordinate  and  implement  policies  in  order  to  achieve  results on the ground.  Each dimension is composed of three Policy Goals that correspond to important functional aspects of WfD systems (see  Figure 1). Policy Goals are further broken down into discrete Policy Actions and Topics that reveal more detail about the  system.5    Figure 1: Functional Dimensions and Policy Goals in the SABER‐WfD Framework    Source: Tan et al. 2013  Information for the analysis is gathered using a structured SABER‐WfD Data Collection Instrument (DCI).  The instrument  is  designed  to  collect,  to  the  extent  possible,  facts  rather  than  opinions  about  WfD  policies  and  institutions.  For  each  Topic,  the  DCI  poses  a  set  of  multiple  choice  questions,  which  are  answered  based  on  documentary  evidence  and  interviews  with  knowledgeable  informants.  The  answers  allow  each  Topic  to  be  scored  on  a  four‐point  scale  against  standardized rubrics based on available knowledge on global good practice (See Figure 2).6 Topic scores are averaged to  produce  Policy  Goal  scores,  which  are  then  aggregated  into  Dimension  scores.7  The  results  are  finalized  following  validation by the relevant national counterparts, including the informants themselves.                                                               5 See Annex 2 for an overview of the structure of the framework.  6  See Annex 3 for the rubrics used to score the data.  As in other countries, the data are gathered by a national principal investigator and his or her  team, based on the sources indicated in Annex 4; and they are scored by the World Bank’s SABER‐WfD team.  See Annex 5 for the detailed scores.  7  Since the composite scores are averages of the underlying scores, they are rarely whole numbers.  For a given composite score, X, the conversion  to the categorical rating shown on the cover is based on the following rule: 1.00  ≤  X  ≤ 1.75 converts to “Latent”; 1.75  <  X  ≤ 2.50, to “Emerging;”  2.50  <  X  ≤ 3.25, to “Established;” and 3.25 <   X  ≤ 4.00, to “Advanced.”    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  8   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Figure 2: SABER‐WfD Scoring Rubrics    Source: Tan et al. 2013.  This  report  presents  the  findings  from  the  assessment  of  Romania’s  WfD  system  based  on  the  SABER‐WfD  analytical  framework and tool, which are summarized in the cover page and in the figure below. The rest of this report provides  details on the key findings of the SABER‐WfD assessment for each of the three functional dimensions. To put the results  into context, the report begins below with a brief profile of the country’s socioeconomic makeup.    Figure 3: Overview of findings and implications      Dimension       Policy Goal     1. Direction Framework Strategic    2. Demand‐led 2.8   3. Coordination       4.  Funding Oversight System    5.  Standards 2.6   6.  Pathways     7.  Excellence   Service  Delivery   8.  Relevance 2.4   9. Accountability     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  9   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    2. Country Context  Romania  is  the  largest  of  the  Southeastern  European  Countries,  bordering  the  Black  Sea  and  Moldova  to  the  East,  Bulgaria and Serbia to the South, Hungary to the West and Ukraine to the North.  The Constitution, adopted in 1991, laid  the foundation for Romania as a republic with a multiparty system, market economy and individual rights of free speech,  religion and private ownership. Subsequently, Romania made a major leap forward in aligning its policies with those of  advanced countries by joining NATO in 2004, and by signing the EU accession treaty in 2005, which came into force in  January 2007.   Economic trends    The global financial crisis from 2008 deeply affected the Romanian economy and led to severe austerity measures being  launched  by  the  government  in  2010.  Romania  then  began  a  relatively  slow  but  steady  economic  recovery  with  the  support of EU‐IMF financial assistance programs. A strong expansion started in 2013, with the drivers of growth shifting  gradually from net exports to domestic demand.  The general picture of the most important economic sectors of the Romanian economy in 2015 shows a preponderance  of  industry  (26.6  percent),  followed  by  wholesale  and  retail  trade,  transport,  accommodation  and  food  services  (17.9  percent)  and  public  administration,  defense,  education,  human  health  and  social  work  activities  (11.7  percent),  according to Eurostat8. A breakdown of Romanian exports in recent years shows that the most relevant industries are9:   cars, transport equipment, machinery and motor vehicle accessories,    textiles and footwear,    food and tobacco processing,    chemicals, petrochemicals and related products     Real GDP growth was 3.9 percent in 2015, increasing to 4.9 percent in 2016, which represents a post‐crisis peak. Growth  was driven by private consumption supported by wage increases, indirect tax cuts and low interest rates, which returned  to  near  pre‐crisis  levels.  In  2015,  Romania  recorded  the  highest  investment  rate  in  the  EU  with  24.7  percent  of  GDP.  However,  Romania’s  competitive  advantages  are  limited  by  governance  and  institutional  challenges,  despite  recent  improvements in its absorption of EU funds. While  private investment increased on account of low interest rates and  investor  confidence,  public  investment  declined,  mainly  due  to  low  absorption  of  EU  funds,  according  to  official  reports10.     In  recent  years  (2014‐2016),  Romania  has  defined  its  economic  priorities  in  accordance  with  the  EU  framework.  The  Europe 2020 objectives of achieving smart, sustainable, and inclusive growth are included in the 2016 National Reform  Program and also in the Country Specific Recommendations issued by the European Commission (EC). The EU–Romania                                                               8  http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7715718/2‐27102016‐AP‐EN.pdf/b6dafc70‐0390‐42f7‐8dd2‐11ed12e430f8   9  National Institute of Statistics, Press release no. 33/9.02.2016,   (http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/comert_ext/a15/ce12r15.pdf) and The Atlas of Economic Complexity, World data ‐ Romania,  (http://atlas.cid.harvard.edu/explore/tree_map/net_export/rou/all/show/2014/ )  10  European Commission, Commission staff working document, Country report Romania 2017, Brussels 22.02.2017 and  http://www.fonduri‐ ue.ro/posdru‐2007    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  10   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Partnership Agreement 2014–2020 and its corresponding operational programs set the general conditions for accessing  the European Structural and Investment Funds for 2014–2020, up to a total amount of €40 billion, which are expected to  support further significant economic growth.     Despite  recent  increases  in  economic  growth  and  agreements  with  the  EU  to  support  this  trend  further,  Romania  continues to have at‐risk‐of‐poverty and social exclusion (AROPE) rates that are among the highest in the EU, recording  in 2015 a rate of 37 percent compared to an EU average of 23.5 percent, according to Eurostat. Although the AROPE rate  is now on a downward trend, it is still high even among employed people (31.3 percent in 2014); moreover, it is double  in rural areas compared to urban areas. This affects adversely the growth potential of the economy11. In order to combat  poverty and support economic growth, it is essential that the appropriate education policies are put in place, as well as  those targeted at improving the quality of the workforce.    Today’s 20‐44 year‐olds have an average 12.2 years of schooling compared to 10.7 years for 45‐50 year‐olds. However,  these  additional  years  of  schooling  are  not  reflected  in  a  significantly  higher  level  of  skills.  If  the  slow  rate  of  skills  improvement  observed  in  the  past  persists  in  the  future,  Romania  will  not  be  able  to  compensate  for  the  aging  population  and  migration,  and  the  lack  of  personnel  for  high‐skill  intensity  jobs  will  remain.  Skills  shortages  are  most  acute in healthcare, the construction sector, hospitality and ICT, with mismatches in the type of studies offered. Learning  mobility and career guidance measures as well as soft skills needed for the labor market, such as entrepreneurship and  digital skills, are insufficiently developed. Participation in adult education is the lowest in the EU (1.2 percent in 201612  compared with an EU average of 10.8 percent). The modern economy needs an updated, competitive and relevant skill  set for the Romanian workforce.  In  the  absence  of  competition,  companies  that  dominate  the  industry  (due  to  lower  production  costs)  have  few  incentives  to  increase  their  productivity.  Romania  has  the  lowest  density  of  businesses  in  EU28  (WEF  Global  Competitiveness Report 2015‐16), with small and medium‐sized enterprises constituting the large majority of firms (99  percent of all firms). The 2016 OECD Competition Assessment report for Romania makes specific recommendations with  regard to regulatory and procedural barriers to competition identified in the national legislation in the key sectors: agro‐ food products processing, freight transport, constructions. The low level of competition leads to reduced innovation and  productivity growth.  Investment  is  still  recovering  from  the  financial  crisis.  Nonetheless,  the  growth  rate  of  investment  increased  to  6.5  percent in 2015 and investment is expected to continue to grow in 2016 and 2017, albeit at a slower pace. The main  areas  of  investment  include  construction,  machinery  and  transport  equipment,  while  technology‐  and  innovation‐ related investment remains limited. Out of €64.34 billion in foreign direct investments in 2016, less than half was made  in industry, the rest being invested in non‐tradable sectors (construction and real estate, retail, financial sector). While  65  percent  of  the  domestic  added  value  on  gross  exports  is  being  provided  by  the  manufacturing  sector  (OECD  TIVA  database 2015), only 3 percent is from Research and Development (R&D) and other related activities (Romania is ranked  18th out of 28 EU countries). Romania attracts foreign investments, competing through the low level of costs and prices  rather than on the quality of the local skill supply.                                                                 11 Ibid  12 http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdsc440&plugin=1        SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  11   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Demographics  Romania has 19.7 million inhabitants as of January 2016, placing it 7th in the EU in terms of population size. Nonetheless,  due to the negative natural growth and an intensive international migration process, the population decreased by 11.8  percent between 1992 and 2011, according to the last Population Census.13 There are several ethnic groups in Romania:  Romanians (83.46 percent), Hungarians (6.10 percent), Roma (3.09 percent), Ukrainians (0.25 percent), Germans (0.18  percent) and 15 other small ethnic groups (6.88 percent).   Regarding  the  link  between  workforce  development  and  demography,  special  attention  should  be  paid  to  the  aging  population, the migration phenomenon and the Roma ethnic minority.      The aging population: The population of Romania is undergoing an ageing process and, by 2020, the working‐ age  population  (ages  20  to  64)  is  expected  to  decline  further  by  around  4  percent.  Moreover,  the  number  of  elderly people is likely to increase by 13 percent by 2060.14  According to Eurostat forecasts, the population aged  between 15 and 64 years will decrease by 30 percent by 2060, making it one of the most dramatic workforce  age population decreases in the EU.     Migration:  Migration  is  also  an  important  subject  when  speaking  about  demographics,  the  labor  force  and  economic growth. “In 2013, 2.5 million Romanians (about 12.5  percent of the population) were estimated to be  living  abroad.”15  Emigrants  are  frequently  low‐skilled  and  come  from  rural  areas,  but  also  many  high‐skilled  workers  have  left  the  country.  With  the  projected  continued  emigration  of  predominantly  young  people  and  limited  return  migration,  the  country  risks  losing  further  labor  resources.  This,  in  turn,  may  slow  down  productivity growth and income convergence and have a negative impact on growth.     The  Roma  ethnic  minority:  The  Romanian  economy  has  a  high  demand  for  skilled  workers,  but  the  Roma  population  has,  in  general,  a  lower  level  of  education,  compared  to  the  non‐Roma  population,  limiting  their  access to the labor market. Consequently, the Roma minority’s participation in the formal labor market is weak,  while  it  is  high  in  the  informal  (even  black)  labor  market.  A  survey  in  2012  noted  that  the  employment  rate  among  the  Roma  population  in  2011  was  36  percent,  another  36  percent  of  them  were  job  seekers,  and  28  percent  were  inactive.16  Roma  women’s  participation  in  the  labor  market  is  particularly  low,  with  only  27  percent being employed and 36 percent jobseekers. Those who are employed perform low‐skilled occupations  as many lack a formal education.   The aging of the population, together with the low participation of the Roma population in the labor market and a high  emigration  rate,  especially  among  youth,  causes  significant  socio‐economic  challenges  for  Romania  and  inhibits  its  economic growth and competitiveness.17                                                                 13 V.Vasile and A.M. Dobre , Overview of Demographic Evolution In Romania, Romanian Statistical Review nr. 4 / 2015  14 European Commission, Commission staff working document, Country report Romania 2017, Brussels 22.02.2017, page 6.  15  European Commission, Commission staff working document, Country report Romania 2017, Brussels 26.02.2016, page 55   16 “Situation of Roma population in Romania, 2011. Between Social Inclusion and Migration” Survey conducted as part of the Project “EU INCLUSIVE  Data transfer and exchange of good practices regarding the inclusion of Roma population between Romania, Bulgaria, Italy and Spain”, Soros  Foundation 2012 17 Living long, staying active and strong: Promotion of Active Ageing in Romania, Report of Human Development Network, Europe and Central Asia  Region, June 2014    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  12   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Employment and skills    According  to  official  records,  in  2016  Romania  had  almost  9  million  active  individuals,  with  8.5  million  employed,  accounting for 46.3 percent of the country’s population (54.1 percent male, 45.9 percent female). During the same year,  the employment rate for  the working age  population was 61.6  percent, with  most employees working  in  the services  sector (47 percent), industry and construction (30 percent), and agriculture (23 percent).18    The  main  categories  of  employers  are  multinational  companies,  profit/non‐profit  state‐owned  companies,  private  companies and NGOs. According to the 2016 Coface CEE Top 500 Companies study, the largest companies in Romania in  terms of financial turnover are: Automobile Dacia SA, OMV Petrom Marketing SRL, OMV Petrom SA, Rompetrol Rafinare  SA,  Kaufland  România,  Rompetrol  Downstream  SRL,  British  American  Tobacco  Trading  SRL,  Lukoil  Romania  SRL,  Carrefour  România  SA  and  EON  Energie  România  SA.  These  companies  are  not  only  the  largest  employers,  but  representative of the sectors with the biggest contributions to GDP.      Romania has enjoyed relative stability in the labor market during its recovery from the global financial crisis, but is now  facing  several  important  challenges.  Romania  has  a  fairly  stable  unemployment  rate  (below  7  percent),  and  the  labor  market  has  continued  to  improve  in  recent  years  thanks  to  strong  GDP  growth.  Unemployment  dropped  from  6.8  percent  in  2015  to  6  percent  in  2016  and  is  approaching  pre‐crisis  figures.  Jobs  have  decreased  in  agriculture  and  industry, but have increased in the services sector, reflecting the changing structure of the economy, and in construction  as a result of economic growth. Yet, Romania faces a decrease in the active population (due to aging and migration), a  high inactivity rate and a relatively large informal sector. Official data estimate people in the informal economy at 1.2  million. 19    Beyond  age  and  ethnic‐related  disparities  and  accelerated  migration,  another  criterion  affecting  employment  and  employability  is  geographic  location.  There  are  large  differences  between  fast‐growing  urban  areas  and  poorer,  less  developed,  rural  areas  and  areas  in  the  urban  fringe.  Lack  of  access  to  quality  education  in  these  areas  deepens  disparities and limits the access to employment opportunities.     While  Romania  has  a  relatively  low  level  of  unemployment  (especially  in  highly  developed  urban  areas),  there  is  a  shortage of qualified labor, particularly in the ICT sector, but also among health and education professionals. The supply  of qualified personnel in skilled trades, engineering, transportation and distribution is not sufficient to cover the labor  market  demand,  as  presented  in  Table  1  below.20  Essential  information  related  to  mismatch  priority  occupations  is  provided and updated by CEDEFOP21, looking at past, current and future trends (3‐4 years), and only occupations with  high  mismatch  are  analyzed.  Very  often  employers  report  difficulties  in  filling  their  vacancies  with  qualified  workers,  which  can  be  partly  attributed  to  the  poor  quality  of  education,  vocational  education  and  training  (VET)  and  lifelong  learning (LLL) systems and the higher chances of finding a better paid job abroad.                                                                18 Press releases issued periodically by the National Institute of Statistics (www.insee.ro)   19 European Commission, Commission staff working document, Country report Romania 2017, Brussels 22.02.2017, page 20  20 Romania: Mismatch priority occupations, Skills Panorama, CEDEFOP 2015  (http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/analytical_highligths/romania‐mismatch‐priority‐occupations#_references) .  21  The European Commission ensures the strategic steering of the Skills Panorama, in line with EU policy objectives. CEDEFOP ‐ the European  Centre for the Development of Vocational Training is responsible for the technical development of the site and the provision of data.    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  13   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Table 1. Mismatch priority occupations in Romania  Shortage occupations  Surplus occupations   ICT professionals   Market‐oriented  skilled  agricultural   Health professionals   workers,   Teachers   Client information workers   Sales  marketing  and  public  relations   Clerks  professionals   Retail and wholesale trade managers   Financial  professionals  and  legislators   Street vendors (excluding food)  and senior officials   Building  and  housekeeping   Professional services managers   supervisors   Forestry and related workers    Administration services professionals  Source: skillspanorama.cedefop.europa.eu    A particular concern is the relatively high share of youth (between 15 and 24 years old) who are neither in education,  nor in employment or training (NEETs), which is driven mainly by early school leaving rates. Out of a total of 398,900  early school leavers at the end of 2015, two‐thirds of them (according to Eurostat) are inactive in the labor market and  include mostly the Roma population and women living in rural areas.22 With NEETs accounting for 17 percent of youth,  Romania is significantly above the EU average of 12 percent.    Education and training  The Ministry of National Education’s (MoNE) broad vision, as embedded in its education law (National Education Law no  1/2011), includes modernization of Romania’s education system to guarantee access to relevant, quality education for  all.  The Romanian education system comprises the following levels23:   Early  childhood  education,  comprising  ante‐preschool  education  (delivered  in  nurseries)  and  preschool  education (delivered in kindergartens)   Primary education, including a preparatory grade and Grades 1 to 4   Secondary education, which comprises:  o Lower secondary education (provided in gymnasiums) – Grades 5 to 8  o Upper secondary education, which includes:   High  school  education  delivered  through  three  tracks:  theoretical,  technological,  and  vocational24 ‐ Grades 9‐12   VET (known as professional and technical education in Romania), with a duration of two or three  years and delivered through the VET track in professional schools /technological high schools    Tertiary education, which comprises:  o Non‐university tertiary education – post‐secondary vocational education over three years  o University education (higher education) organized in three cycles: bachelor, masters, and doctorate.                                                               22    Eurostat, Statistics on young people neither in employment nor in education or training available at: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics‐ explained/index.php/Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_training  23 National Education Law no. 1/2011 with updates, Chapter II, The structure of the national pre‐university education system and Title III University  Education  24 The “vocational” high school path in Romania includes schools such as arts, sports, military, pedagogical, and theological high schools.  These are  termed “vocational” high schools, which should not be confused with VET as in other countries.    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  14   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      The school network in school year 2016/2017 consists of roughly 200,000 teachers in 18,300 schools serving 3 million  students and providing educational services ranging from early childhood to non‐university tertiary education25.   As  a  member  of  the  EU,  Romania  aligns  its  education  and  training  system  to  European  policies  and  follows  the  four  strategic objectives set under the EU Council Conclusions of May 12th, 2009 on the “Strategic Framework for European  Cooperation  in  Education  and  Training  in  the  Period  up  to  2020”:  making  lifelong  learning  and  mobility  a  reality;  improving the quality and efficiency of education and training; promoting equity, social cohesion and active citizenship;  enhancing creativity and innovation, including entrepreneurship, at all levels of education and training.    Despite  this  alignment,  the  education  system  in  Romania  performs  under  expectations,  with  a  number  of  chronic  deficiencies  that  undermine  the  human  capital  potential:  the  high  rate  of  early  school  leavers;  a  large  number  of  students  with  a  low  level  of  basic  skills,  as  shown  in  international  tests  (e.g.  PISA);  the  low  relevance  of  education,  especially of VET, to labor market needs; the limited access of the population at risk to quality education and training;  the low participation in lifelong learning.     An  important  objective  set  out  in  the  Europe  2020  Strategy,  and  agreed  by  Romania  under  the  2014  Partnership  Agreement with the European Commission, was to reduce the rate of early school leavers (ESL) to 11 percent by 2020.  Despite  this  commitment,  official  data  show  a  2.5  percentage‐points  increase  in  ESL  between  2009  and  2015,  when  Romania recorded 19 percent compared to the EU average of 11 percent (Figure 4).26 The situation is even worse in rural  areas (28 percent), and towns and suburbs (19.5 percent).    Figure 4 ‐ Early leavers from education and training (%)  Source: Adapted based on Eurostast data  Regarding the achievement of basic cognitive skills (mathematics, science and reading) by 15 year‐old students, the 2015  OECD  PISA  survey  found  that  Romania  has  a  very  high  share  of  low‐achieving  students  (around  24.3  percent),  almost  double the EU average (Figure 5).                                                                        25 Data extracted from SIIIR – Integrated IT System of Education in Romania   26 European Commission, Education and Training Monitor 2015, Romania     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  15   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Figure 5– Share of low‐achieving students in all three domains science, reading and math, 2015    Although Romania has made some progress in improving PISA results between 2009 and 2015, more than one‐third of  students still fail to achieve minimum proficiency, lacking the foundational cognitive skills required for lifelong learning  and productive employment (Figure 6). This fact has a negative impact on students’ personal and professional long‐term  development and, consequently on the quality of the labor force in general.     Figure 6 – Percent of 15 year‐old students achieving minimum proficiency in PISA by domain  75 50 59 60 60 63 61 59 63 61 53 53 25 47 46 0 Math Reading Science 2006 2009 2012 2015     Source: Adapted based on OECD PISA Reports    PISA assesses the extent to which 15‐year‐old students, near the end of their compulsory education, have acquired key  knowledge  and  skills  that  are  essential  for  full  participation  in  modern  societies.  The  assessment  examines  how  well  students can extrapolate from what they have learned and can apply that knowledge in unfamiliar settings, both in and  outside of school, linking knowledge and skills with real‐life situations.    The situation of vulnerable groups, such as children from low income families, especially in rural areas, Roma, continues  to  be  one  of  exclusion,  as  they  have  a  low  rate  of  participation  in  education.  According  to  data  provided  in  the  2011  census, one in seven Roma children aged over 10 is illiterate. Also, UNESCO estimates that, during the school year 2009‐ 2010, almost 12 percent of Roma children aged 7 to 14 were not enrolled in the education system.27                                                                27 Data processed by the Institute for Education Sciences for “National Review Romania. Analysis of the situation of children not in education  system” UNESCO Romania, 2012    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  16   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Initial Vocational Education and Training (IVET) has made significant progress since 2000 in terms of relevance. A series  of reforms were implemented, including the involvement of social partners and the business community in setting up  IVET policies via regional consortia and local committees for the development of VET28, the establishment of strategic  planning mechanisms for VET29, and the introduction of modular and learning outcomes‐based curricula developed with  significant input from industry. Nevertheless, the lack of regular application of instruments for skills forecasting over the  medium and long term makes it very difficult to ensure the provision of IVET in line with the needs of employers.        Although  the  Continuing  Vocational  Education  and  Training  (CVET)  system  has  evolved  over  the  last  decade  on  the  modern concepts of competence and learning outcomes, the participation rate of Romanian adults (aged 25 – 64) is very  low: less than 2 percent over the past 6 years. This is well below the EU average of 14 percent, and still very far from 15  percent, which is the target set by the “Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training in the  Period  up  to  2020”.  For  purposes  of  comparison,  Hungary  and  Bulgaria  reported  9.2  percent  and  2.3  percent,  respectively, for 2015 (Figure 7).    Figure 7. Participation rate in education and training (25‐64 age group) in Romania, Bulgaria and Hungary  Source: Eurostat, indicator trng_lfs_05, 2016    Completion of tertiary education is the indicator where Romania performs best, relative to its own targets for 2020, as  set  out  in  the  “Romanian  Partnership  Agreement  for  the  2014‐2020  Programming  Period”  and  reinforced  in  the  “National Reform Programme 2014”. With a completion rate of 25.6 percent for 2016 (still one of the lowest among EU  member states), Romania is close to achieving the target for 2020 of 26.7 percent for the 30 – 34 age group 30.                                                                28 Government Decision no. 26/2015 for organizing MoNE and Ministerial Order 4456/2015 for approving the general framework for the  organization and functioning of consultative partnership for VET   29 Regional Action Plans for Education (PRAI), Local Action Plans for Education (PLAI) and School Action Plan (PAS)  30European Commission, Progress to Europe 2020 targets – overview table (http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/2020‐targets‐overview‐ table_en.pdf)    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  17   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    3. Aligning Workforce Development to Key Economic and Social Priorities  WfD  is  not  an  end  in  itself  but  an  input  toward  broader  objectives  –  of  boosting  employability  and  productivity;  of  relieving skills constraints on business growth and development; and of advancing overall economic growth and social  wellbeing.  This  chapter  briefly  introduces  Romania’s  socio‐economic  aspirations,  priorities  and  reforms  before  presenting the detailed SABER‐WfD findings on Strategic Framework and their policy implications.  Socioeconomic Aspirations, Priorities and Reforms   The Romanian economic growth rate increased steadily after the economic crisis from 1.1 percent in 2011 to 3.8 percent  in 2015. In 2016, the GDP growth rate rose to an eight‐year high of 4.8 percent, driven mainly by consumption due to a  VAT reduction and an increase in wages. By contrast, public investments fell due to the very slow start of new projects  financed by the EU for the 2014‐2020 programming period.31      Romania’s  economic  performance  is  expected  to  improve  gradually  between  2017  and  2019,  with  GDP  growth  forecasted at an average of 4.4 percent. Total employment is set to grow at a moderate pace in 2017 and 2018, driven  by  strong  growth,  while  the  unemployment  rate  is  projected  to  continue  declining.    According  to  Country  Report  Romania 2017 issued by the EC, this scenario is based on improved activities in all economic sectors, with the highest  expansion  being  attributed  to  services  in  the  business  sector  led  by  ICT.  The  ICT  sector's  share  of  GDP  is  one  of  the  highest in the EU (5.6  percent compared to an EU average of 4.2  percent).   The  National  Reform  Programme  (NRP),  which  provides  the  framework  for  defining  the  structural  reforms  and  development  priorities  that  will  guide  the  evolution  of  Romania  until  2020,  is  in  line  with  the  objectives  set  by  the  Europe 2020 Strategy. The NRP is updated annually and serves as a foundation for the development and implementation  of national sectoral strategies, for which access to European funds is of particular importance. To provide the framework  for  accessing  EU  funds,  the  Romanian  Government  approved  the  National  Competitiveness  Strategy  2015‐2020,  developed by the Ministry of Economy, Commerce and Tourism following consultations with the private sector and line  ministries. This strategy, which aims to support excellence, foster entrepreneurial discovery and achieve a better quality  of life, determines the priorities for improving Romanian industry through competitive advantage.    The  development  of  the  National  Competitive  Strategy  is  built  around  the  identification  of  the  following  10  priority  economic sectors, given their potential for export and employment growth. These sectors are all linked to the “smart  specialization”  fields  mentioned  in  the  National  Strategy  for  Research,  Development  and  Innovation  2014‐2020,  as  presented in the table below.                                                                            31 National Reform Programme Romania 2017    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  18   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Table 2. Priority Economic Sectors based on National Strategies    Fields of Intelligent Specialization   based on National Strategy for Research, Development, and Innovation 2014‐2020  Ten Priority Economic Sectors based on  Information and  Energy,  National Competitiveness Strategy 2014‐ Advanced Eco‐ Bio‐ Communication  Environment  2020  Nanotechnologies  Health  Economy  Technology, Space  and Climate  and Materials  and Security  Change  Tourism and ecotourism  X    X    X  Textiles and skins        X    Wood and furniture        X    Creative industries    X    X  X  Auto industry and components    X    X    Information and communication    X        technology  Food and beverage processing  X      X  X  Health and pharmaceutical products        X  X  Energy and environmental management    X  X      Bio‐economy (agriculture, forestry,  fishing and aquaculture), bio‐pharmacy  X    X  X  X  and bio‐technologies    In a nutshell, regarding the progress in reaching the objectives of the Europe 2020 Strategy, Romania is performing well  in the areas of national greenhouse gas emissions, renewable energy, energy efficiency, tertiary education and reducing  the  number  of  people  at  risk  of  poverty  or  social  exclusion.  However,  employment  rates,  research  and  development  intensity, and early school leaving have deviated from the path that would enable their respective target to be met.  For  the next period, post 2020, Romania will intensify efforts to increase social equity and generate more inclusive growth  by: stimulating investment, pursuing structural reforms, and adopting responsible fiscal policies that focus on better EU  funds absorption, an efficient and accessible healthcare system, and better quality education, infrastructure and public  administration32.     SABER‐WfD Ratings on the Strategic Framework   In the SABER‐WfD framework, the role of WfD in realizing Romania’s socio‐economic aspirations materializes through  actions to advance the following three Policy Goals: (i) setting a strategic direction for WfD; (ii) fostering a demand‐led  approach in WfD; and (iii) ensuring coordination among key WfD leaders and stakeholders.   Based on the analysis of collected data, Romania scores an overall rating of 2.8 on  Dimension 1 (Strategic Framework),  placing the system at the Established level of development (see Figure 8). This score is the average of the ratings for the  underlying Policy Goals:  Setting a Strategic Direction (3.0);  Fostering a Demand‐led Approach (2.4); and  Strengthening  Critical Coordination for Implementation (3.0). The ratings for these Policy Goals are discussed below.                                                                   32 National Reform Programme Romania 2017    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  19   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Figure 8. SABER‐WfD Ratings of Dimension 1    Policy Goal 1: Setting a Strategic Direction for WfD   Leaders  play  an  important  role  in  crystalizing  a  strategic  vision  for  WfD  appropriate  to  the  country’s  unique  circumstances  and  opportunities.  Their  advocacy  and  commitment  attract  partnership  with  stakeholders  for  the  common good, builds public support for key priorities in WfD, and ensures that critical issues receive due attention in  policy dialogue. Taking these ideas into account, Policy Goal 1 assesses the extent to which government leaders and the  private  sector  have  a  strategic  vision  for  WfD,  design  mechanisms  for  an  efficient  implementation  of  strategy,  and  coordinate effectively to steer Romania’s WfD system.  Romania’s score for Policy Goal 1 places it at the Established level (3.0). Both government and non‐government leaders  exercise sustained advocacy for WfD around a shared agenda, but at times such advocacy appears to be fragmented. On  the  government  side,  although  there  are  shifts  with  changes  in  leadership,  the  existence  of  an  overall  strategic  framework has allowed the system to move forward. On the non‐government side, although advocacy depends to an  extent on the interests of firms and industry organizations that are active in policy dialogue, there are institutionalized  mechanisms for stakeholders to articulate their needs and engage in policy dialogue.   The main institutions responsible for education and human resource development and the strategic framework for WfD  in Romania are the following:   The Ministry of National Education (MoNE) has overall responsibility for the policies and implementation of VET  within  the  formal  education  system;  it  regulates,  together  with  the  Ministry  of  Labour  and  Social  Justice,  the  Europass  and  Youthpass,  which  facilitate  access  to  education/training  or  employment,  counselling  and  career  guidance.   The  National  Centre  for  TVET  Development  (CNDIPT)  is  responsible  for  the  development  of  IVET  policies;  provision  of  quality  assurance  for  VET;  curriculum  preparation,  update  and  revision;  and  teacher  training  coordination for VET.    The  National  Authority  for  Qualifications  (ANC)  is  responsible  for  developing  the  National  Qualifications  Framework (NQF) based on the European Qualifications Framework (EQF). The ANC is coordinated by MoNE and  has  other  responsibilities  such  as:  managing  the  National  Qualifications  Register,  accrediting  and  registering  evaluation  centers,  regulating  the  training  market,  and  coordinating  the  quality  assurance  of  CVET  and  the  activities of Sectoral Committees   The  Ministry  of  Labour  and  Social  Justice  (MoLSJ),  together  with  its  regional  branches,  is  responsible  for  workforce  training;  developing  policies  in  the  areas  of  employment  and  training  of  the  workforce,  based  on    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  20   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    national and European requirements; and managing the National Register of Adult Training Providers and other  training‐related registers.   The National Agency for Workforce Employment (ANOFM), an independent agency led by a tripartite board and  coordinated by MoLSJ, is responsible for maintaining a dialogue with representatives of the government, trade  unions  and  employers  on  issues  pertaining  to  employment.  This  agency  coordinates  42  county  branches  and  offers  training  courses  for  most  of  the  unemployed,  and  also  for  the  employed,  through  its  centers  and  departments.    With  the  support  of  Parliament  officials  and  collaboration  from  Sectoral  Committees,  these  institutions  have  led  the  development of a strategic framework for WfD.  To strengthen and focus efforts on achieving competitiveness, but first and foremost to develop a social culture based  on  work,  talent,  honesty  and  integrity,  the  Romanian  President  launched  in  the  fall  of  2016  the  national  project  Educated Romania, which is expected to provide a national vision and goals on education and research for the following  12 years (2018‐2030).     The following regulations provide the general national legal framework for workforce development in Romania:     Table 3. Legal framework on WfD  Law  Role  National  Education  Law  No.  Sets  the  legal  and  institutional  framework  for  initial  education  and  training  and  for  1/2011  lifelong  learning.  The  Law  of  Education  has  laid  the  foundation  for  lifelong  learning  in  Romania, which includes the major aspects of education and training in an integrated  and  coherent  manner  and  also  identifies  roles  and  responsibilities.  This  law  includes  requirements  for  the  recognition  and  certification  of  skills  acquired  through  formal,  non‐formal and informal education.    Labour  Code  –  Law  No.  Regulates  employment  relationships  and  how  controls  on  the  enforcement  of  53/2003  regulations  on  employment  relationships  are  conducted.  It  includes  provisions  on  training for employees and related obligations and duties for employers.  Unemployment  Insurance  Regulates the the training of persons (i) seeking employment, (ii) working in rural areas  System  and  Employment  with no income or income lower than the reference social indicator in force, and (iii)  StimulationLaw No. 76/2002   registered at the agencies for workforce employment as well as active labor market  programs (ALMPs). Training programs are legally compliant, tailored according to  current and future requirements of the labor market, and consistent with the options  and abilities of the individuals concerned.    Adult  Vocational  Training‐  The law on adult training provides the legal framework on adult training. Adult training  Government  Ordinance  No.  that provides a qualification certificate, a completion certificate and/or a certificate of  129/2000,  amended  by  the  professional competence is an activity of general interest and is part of the national  Law 167/2013  education and training system.   Fiscal Code‐ Law 227/2015   Regulates taxes and social contributions for individuals and companies in all domains.  Regulates the tax deductions for expenses for the training of employees, among many  other specific provisions.    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  21   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Law  Role  Law on Apprenticeship (Law  Regulates work‐based learning. The law created a framework to promote employment  279/2005, amended by the  among young people and improve the quality of professional qualifications. The  Law 179/2013)  evaluation and certification of apprenticeship training is to be done in accordance with    the legal provision on adult training and completed with issuance of a qualification  certificate. The new law stipulates financing for apprenticeship activities: employers  can receive subsidies from the unemployment insurance fund on a monthly basis if they  hire apprentices. This law is complementary to the Traineeship Law and is part of  Romania’s Youth Guarantee Scheme.  Law on Traineeship for  Supports the transition of university graduates from the education system to the labor  Higher Education Graduates  market. The graduates will have a training period of six months in their first job, ending  (Law 335/2013)  with an evaluation. If the trainees’ evaluation is positive, the trainees will be issued a    certificate signed by the employer and the training period will be added to the length of  service. Employers who conclude a traineeship contract can receive subsidies from the  unemployment insurance fund or European funds.  Volunteering law ‐ Law 78 /  The law (i) regulates the relationship between the volunteer and the host organization  2014  through  a  framework  agreement,  (ii)  recognizes  volunteering  as  professional  experience,  and  (iii)  provides  a  certificate  of  the  competencies  acquired  through  volunteering (the certificate contains eight key competencies according to the National  and European Qualifications Framework, similar to the Youthpass Certificate).  Methodology for organizing  Regulates the organization and function of the dual VET system for qualification levels  and functioning of dual  3,4  and  5  according  to  the  National  Qualifications  Framework,  and  gives  details  of  system – Minister of  partnership agreements with employers.  Education Order 3554/2017    Besides these regulations, government and non‐government leaders have collaborated in the production and adoption  of several initiatives to enhance the regulatory environment for WfD:   Vocational Education and Training Strategy 2016‐2020   National Employment Strategy 2014 – 2020    National Strategy for Tertiary Education    Strategy for Reducing Early School Leaving   National Strategy for Lifelong Learning, 2015‐2020   National Strategy for Youth Policies, 2015‐2020    These  strategies  were  part  of  the  ex‐ante  conditionalities  for  Romania’s  access  to  European  Funds  under  the  Programming Period 2014‐2020. The education strategies (early school leaving, tertiary education and lifelong learning)  were  prepared  by  MoNE  with  technical  assistance  from  the  World  Bank  during  2013‐2014  and  were  subject  to  a  consultation and internal Government processing through 2015. They coordinate the government’s efforts to achiev the  Europe 2020 goals. These strategies were assessed and endorsed by the European Commission (EC) by the end of 2016.  Funding  amounting  to  EUR  7.3  billion  is  expected  to  be  utilized  under  the  European  Structural  and  Investment  (ESI)  Funds,  as  well  as  from  other  EU  (Erasmus+,  EEA  and  Norway  Grants),  and  national  budget  resources  for  the  implementation of all of these strategies by a variety of public and private institutions.       SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  22   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Even though the strategic framework has been developed, including quality assurance mechanisms, the implementation  of the above mentioned strategies has been significantly delayed. Resources for EU funded programs (e.g. Operational  Program Human Capital) are expected to be actually accessed in 2017, but were adopted in 2014/16. Urgently accessing  these  funds  is  essential  for  the  implementation  of  such  strategies;  otherwise,  they  will  not  be  translated  into  reality.  Table  4  below  presents  the  relevant  funding  priorities  to  be  addressed  in  the  next  years  in  order  to  increase  access,  quality and relevance of education and training, to promote social inclusion and quality employment.   Table 4 . EU Funding priorities for education, training, employment and social inclusion  Thematic Objective  ESI funds   Funding priorities  billion EUR  TO 10. Investing in  1.65   Increase of participation, affordability and quality of ECE;   education, training and   Reduction of ESL  vocational training for   Improvement of teaching staff competences;  skills and lifelong   Enhancement of curricula and better integration of ICTs;  learning   Development and implementation of a system to monitor and anticipate employer  skill needs and monitoring professional insertion of graduates;   Better  matching  of  IVET  and  CVET  with  labor  market  needs,  ensuring  quality  and  relevance, including through work based learning;    Improvement  of  governance  and  management  of  higher  education  institutions;  increasing  relevance  of  higher  education  programmes  for  the  LM  needs  and  monitoring employability of graduates; s   Support of higher level skills development in SMEs;   Stimulating  of employers to develop  skills of  their  employees  in  order to  increase  their productivity and adaptability (through apprenticeship schemes, recognition of  their competences acquired in non‐formal and informal contexts, guidance, support  and mobility bonuses);   Increase of participation in lifelong learning activities;   Development  of  community  learning  centers,  in  order  to  provide  training  and  education  in  basic  and  transversal  competences  including  digital  and  entrepreneurial skills, counselling and validation of prior learning, focusing on low  skills and rural areas;    Validation of non‐formal and informal learning;   Support of vocational training and skills acquisitions for farmers;   Support of the educational infrastructure.  TO 9. Promoting social  3.41   Addressing  of  the  needs  of  vulnerable  persons,  groups  and  communities  by  inclusion, combating  improving  educational  participation,  integration  in  the  labour  market,  access  to  poverty and any  housing, social, health care and cultural services;  discrimination   Exploration  of  innovative  potential  of  social  economy  models  to  support  labour  market integration and social inclusion of vulnerable groups;   Development of a high quality social assistance system;   Strengthening  of  the  capacity  of  public  and  private  service  providers  to  deliver  quality community‐based care services;   Improvement of the maternal and child care,    Improvement of skills of social assistance and health professionals;   Investment in small‐scale infrastructure in rural areas.  TO 8. Promoting  2.23   Valorization of the local specific tourism potential for local economic development;  sustainable and quality   Enhancement  of  local  development,  based  upon  local  cultural  products  and  employment and  services.  supporting labour  mobility    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  23   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      The  general  evolution  of  the  strategic  and  legal  framework  shows  that  the  Romanian  WfD  system  has  gone  through  continuous and consistent improvement. On one hand, lessons from the past have informed the development of recent  strategies. On the other hand, the implementation of concrete measures has led to changes in regulation. This was the  case  with  the  dual  system  of  vocational  education  and  training  approved  in  2017.  Initiated  by  a  group  of  foreign  investors  with  some  training  institutions,  the  government  (MoNE  and  MoLSJ,  with  their  specialised  institutions)  supported legislative changes in the last 4 years so that the dual system could be mainstreamed. It is worth noting that  in  2016  the  Ministry  of  Economy  became  involved  in  the  discussion  around  the  dual  system,  contributed  to  defining  enrolment policies and figures, and identified and encouraged companies to become partners of IVET schools.   Non‐government  stakeholders  have  participated  in  the  development  of  a  strategic  vision  for  WfD.  In  many  cases  initiatives have been steered by employers, but they are isolated and their participation is often related to specific or  circumstantial motives. As a result, employers’ engagement in policy dialogue ceases once their goals are met. However,  Sectoral  Committees  have  served  as  institutionalized  mechanisms  where  both  employers  and  unions  can  engage  in  policy dialogue and implementation.    Sectoral Committees play a distinct role as social dialogue platforms. They are formal associations between at least two  organizations, namely an employers’ association and a trade union, at the sector level. As such, they represent a specific  sector  of  activity.  Their  main  tasks  include  (i)  participating  in  the  development  of  national  and  sectoral  strategies  on  training; (ii) participating in the development of the legal framework on skills training; (iii) providing input on assessment  and  certification  matters; (iv)  fostering  the  participation  of  organizations  and  individuals  in  CVET;  (v) cooperating,  in  their  field  of  activity,  with  government  agencies,  national  and  international  non‐governmental  organizations,  and  training institutions; and (vi) providing advice related to workforce development and employability in their sectors.    Policy Goal 2: Fostering a Demand‐led Approach to WfD   Effective advocacy for WfD requires credible assessments of the demand for skills, engagement of employers in shaping  the country’s WfD agenda and incentives for employers to support skills development. Policy Goal 2 incorporates these  ideas and benchmarks the system according to the extent to which policies and institutional arrangements are in place  to: (i) establish clarity on the demand for skills and areas of critical constraint; and (ii) engage employers in setting WfD  priorities and enhancing skills‐updating for workers.  Romania  scores  at  the  Emerging  level  (2.4)  for  Policy  Goal  2.  While  efforts  to  identify  the  skills  that  the  Romanian  workforce  must  master  to  contribute  to  growth  and  productivity  in  priority  economic  sectors  abound,  employer  engagement  in  setting  WfD  priorities  is  rather  weak.  Incentives  for  companies  to  train  their  current  employees  are  limited, and mechanisms to monitor the implementation of initiatives in this regard are non‐existent.   The  government  and  its  development  partners  conduct  assessments  of  the  country’s  economic  prospects  and  skills  implications.  Perhaps  the  best  example  of  the  country’s  activity  on  this  issue  is  Skills  Panorama.33  Inspired  by  the  European Commission and CEDEFOP, the Romanian Government initiated skills assessments in different sectors of the  economy as well as skills forecasts. These exercises are partially funded by the EU, but also by MoNE and MoLSJ. The                                                               33 For specific details on this program and the information collected please visit:  http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/analytical_highligths/skills‐anticipation‐romania#_summary    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  24   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    exercise  of  collecting  data  to  develop  skills  assessments  and  forecasts  is  done  jointly  by  the  National  Institute  of  Statistics  and  the  National  Commission  for  Prognosis.  In  addition,  exercises  to  determine  skills  needs  or  identify  skills  supply‐demand relations are carried out by other government agencies such as the National Scientific Research Institute  for Labour and Social Protection, which conducts skills anticipation exercises; the National Centre for TVET Development  (CNDIPT),  which  focuses  on  the  skills  supply  at  the  VET  and  higher  education  levels;  and  the  National  Agency  for  Employment,  which  conducts  smaller‐scale  assessments  within  its  operational  programs.  Figure  9  below  shows  a  summary of the main skills assessments done in Romania.    Figure 9. Skills Assessments in Romania    Source: CEDEFOP – Skills Panorama (April 2017). See: http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/analytical_highligths/skills‐anticipation‐ romania#_summary  Line  ministries  also  conduct  sector‐specific  assessments.  For  example,  in  2013  the  Ministry  of  Agriculture  and  Rural  Development  conducted  the  “Socio‐economic  analysis  in  the  perspective  of  rural  development  2014‐2010”34,  which  contains relevant information about the actual situation and future needs for qualified workers in this sector. Also, the  National Strategy for Competitiveness 2014‐2020 and the National Strategy for Research Development Innovation 2014‐ 2020 stressed the need for the development of new skills and competencies required in smart specialization sectors.35                                                               34 Ministry of Agriculture and Rural Development, Analiza socio‐economica in perspectiva dezvoltarii rurale 2014‐2020 may be seen on:  http://www.madr.ro/docs/dezvoltare‐rurala/programare‐2014‐2020/analiza‐dezvoltarii‐rurale‐agricultura‐iulie‐2013.pdf  35 National RDI Strategy 2014‐2020, (https://www.edu.ro/sncdi2014‐2020)  and National strategy for competitiveness 2014‐2020  (http://www.minind.ro/PROPUNERI_LEGISLATIVE/2014/SNC_2014_2020.pdf )    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  25   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Development  partners,  besides  the  EU  which  collaborates  with  the  government  in  the  implementation  of  Skills  Panorama,  also  undertake  diagnostics  of  Romania’s  workforce  needs  and  related  policies.  Although  a  bit  dated,  the  OECD  conducted  in  2014  a  comprehensive  review  of  vocational  education  and  training  in  Romania  that  provided  detailed  information  on  the  relationship  between  VET  and  the  labor  market,  with  data  covering  the  period  between  1999 and 2011.36   The World Bank has also contributed with information on skills in Romania. In its 2013 report “Europe 2020 Romania” it  offers  an  analysis  of  the  country’s  labor  market  and  the  skills  supply  and  demand  situation,  and  draws  specific  recommendations on how Romania can work toward attainment of the goals set out by Europe 2020.37  A relevant example of good practice for skills anticipation mechanism which lasts since 90’s is provided by Finland and is  presented in the box below.  Box 1. Skills anticipation in Finland    The  Finnish  Government  adopts  every  four  years  Development  Plans  for  Education  and  Research  that  set  the education and training objectives, as well as key structural policies for different educational sectors. The    Ministry  of  Education  and  Culture  defines  targets  for  education  and  training  based  on  qualitative  and  quantitative  anticipation  of  the  qualification  needs.  Responsibility  for  forecasting  rests  with  the  Finnish  National Board of Education (FNBE), an agency subordinate to the Ministry of Education and Culture. On the  quantitative dimension, FNBE sets up the training needs based on the data collected at regional level under  the  supervision  of  regional  councils,  and  on  the  labor  market  forecast  data  produced  by  the  Institute  for  Economic Research. FNBE maintains an online knowledge service (ENSTI) to support the activity of users and  producers  of  forecast  data.  Qualitative  forecasting  refers  to  the  impact  of  changes  in  work  content  on  workforce  skills  and,  thus,  on  qualifications  and  curricula.  FNBE  works  in  this  respect  with  National  Education  and  Training  Committees,  expert  bodies  in  qualitative  forecasting  for  education.  These  are  tripartite advisory bodies appointed by the Ministry of Education and Culture to provide linkages between  VET and economic sectors at a national level. Since 1990s the responsibility for forecasting and responding  to the changes related to skills and competences has been delegated to universities, polytechnics and VET  providers.           Source: CEDEFOP, VET in Europe, Finland Country Report, 2016    Non‐state  WfD  stakeholders  also  conduct  occasional  studies  and  assessments.  However,  the  content  is  rarely  made  public as the results are part of their internal human resource strategies. For example, in 2015 the Association of Local  Investors  (PIAROM)  sponsored  a  country‐wide  review  of  employment,  workers  skills  and  skills  needs  in  private  companies.  The  Romanian  Academy,  in  partnership  with  the  Research  Institute  for  Quality  of  Life  and  OMV  Petrom,  prepared a public  policy report “Vocational education  and training  – challenges and development  opportunities”.  This  report presented and analyzed the current context, discussed good practices, and made recommendations for a more  efficient implementation of the VET system in Romania, focusing on quality, attractiveness, relevance, as well as other  systemic issues.   There  are  regulations  and  institutional  mechanisms  that  allow  employers  to  contribute  on  a  routine  basis  in  defining  WfD  priorities.  Employers  have,  however,  gone  beyond  formal  participation  in  policy  dialogue  and  successfully                                                               36 Pauline Musset, OECD Review of Vocational Education and Training: A Skills beyond School Commentary on Romania, 2014  37 Europe 2020 Romania: Evidence‐based Policies for Productivity, Employment, and Skills Enhancement, World Bank, July 2013   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  26   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    promoted  certain  measures  like  the  introduction  of  the  dual  system  as  an  alternative  to  the  existing  three‐year  vocational education. This initiative was accompanied by a strong commitment of sponsoring employers to cooperate  with VET schools and provide on‐the‐job training for VET students enrolled in programmes based on the dual learning  system.  The  initiative  was  first  piloted  on  a  limited  scale  during  the  school  year  2012/2013,  and,  after  the  necessary  changes  were  introduced  in  the  Law  of  National  Education,38  it  became  fully  integrated  into  IVET.  According  to  the  regulations, each school that delivers the IVET track has signed partnership agreements with a company or a group of  companies.   Employers are encouraged to provide training to their employees, but incentives remain weak. For example, pursuant to  Law 76/2002 the government provides a low‐value training subsidy to companies that enrol their employees in training  programs, but it is barely used as employers consider the legal provisions rather burdensome.  Formal  and  informal  small  and  medium‐sized  enterprises  have  benefited  from  support  to  develop  the  skills  of  their  employees,  using  EU  funds  under  the  programming  period  2007‐2013.  The  projects  addressing  the  improvement  of  technical  and  entrepreneurial  skills  through  training,  subsidies,  mobility,  and  exchanges  were  financed  under  the  Sectoral  Operational  Programme  Human  Resources  Development  Priority  Axis  2  and  Priority  Axis  639.  Evidence  or  reviews on implementation of these two programmes are limited. There are some monitoring reviews that reflect the  outputs of the different programmes and the results from a social perspective (better employment prospects after being  trained), but information on the impact of training on skills and productivity is only very rarely available. For example, a  report commissioned by MOLSJ "Assessment of effect of ALMPs on reducing unemployment and increasing employment  ‐ 2015", identifies the following impacts:   Increased  employability  chances  for  beneficiaries  of  mobility  incentives  three  times  more  compared  with  unemployed people    Increased employability chances by 50 percent for people close to retirement age, given the incentives provided  to employers.   Positive  impact  of  training  for  young  people  under  24,  as  well  as  for  training  beneficiaries  in  the  services,  construction and industry sectors.    Positive impact of training on the longer term for increased employment.  Policy Goal 3: Strengthening Critical Coordination for Implementation   An  important  goal  of  strategic  coordination  is  to  ensure  that  the  efforts  of  multiple  stakeholders  involved  in  WfD  are  aligned with the country’s key socioeconomic priorities. Such coordination typically requires leadership at a sufficiently  high  level  to  overcome  barriers  to  cross‐sector  or  cross‐ministerial  cooperation.  Policy  Goal  3  examines  the  extent  to  which policies and institutional arrangements are in place to formalize roles and responsibilities for coordinated action  on strategic priorities.                                                                38 Emergency Ordinance no. 81/2016 introduced the modifications to the Law of National Education to fully regulate the dual system.   39 Priority Axis 2: Linking LLL and Labour Market, Key Area of Intervention ‐ Access and participation in CVET; and Priority Axis 6 – Promotion of  Social Inclusion, Key Area of Intervention – Development of Social Economy.    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  27   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    With a score of 3.0, Romania’s system is situated at the Established level for Policy Goal 3. The mandates of government  stakeholders  are  well  defined  overall,  albeit  with  some  overlaps.  Although  non‐government  stakeholders  have  clearly  defined roles and responsibilities at the national, regional and local levels as established by the law, in some cases their  engagement is more of a formality. Mechanisms for inter‐agency coordination appear to exist, but the extent to which  they facilitate cooperation in the implementation of measures is not clear.      There  are  two  main  ministries  with  significant  responsibilities  for  Romania’s  WfD  system:  The  Ministry  of  National  Education  (MoNE),  with  clear  responsibility  for  Initial  Vocational  Education  and  Training  (IVET)  and  the  Ministry  of  Labour and Social Justice (MoLSJ), responsible for Continuing Vocational Education and Training (CVET).    MoNE  organizes  and  manages  the  national  education,  training  and  university  scientific  research  system.  It  designs and implements the national strategies for education and training in consultation with a wide range of  stakeholders  including  academics,  trade  unions,  associations  of  teachers,  students  and  parents,  public  administration authorities, businesses and  NGOs. It also coordinates the National Centre for TVET Development  (CNDIPT),  the  National  Authority  for  Qualifications  (ANC)  and  the  continuing  professional  development  of  teachers.   o CNDIPT  was  established  in  1998  to  oversee  the  TVET  reform  and  is  currently  responsible  for  fostering the quality and relevance of IVET by coordinating the design, implementation and review  of  curricula,  assessments  and  certification,  contributing  to  the  professional  development  of  instructors, and ensuring TVET programs fulfil international standards, among others.   o ANC develops the National Qualifications Framework, manages the National Qualifications Registry,  provides  the  general  framework  for  quality  assurance,  and  authorizes  assessment  centers  to  validate non‐formal and informal prior learning.   MoLSJ  plays  an  equally  important  role  in  Romania’s  WfD  system.  It  participates  in  the  design  and  implementation  of  national  policies  and  strategies  for  human  resources  development  (including  vocational  education of adults) based on national development plans, national government plans and sectoral strategies.  MoLSJ  is  responsible  for  CVET,  maintains  the  Romanian  Classification  of  Occupations,  and  oversees  the  development of ALMPs through the National Agency for Workforce Employment (ANOFM).  As  the  country  moves  towards  a  lifelong  learning  (LLL)  approach,  the  distribution  of  responsibilities  by  training  level  among ministries brings some challenges. For example, as MoNE advances in the recognition of prior informal and non‐ formal  learning,  it  inevitably  steps  into  regulations  and  procedures  that  pertain  to  CVET,  such  as  adult  training  and  certification.  Similarly,  with  the  broadening  of  the  national  qualifications  framework,  ANC’s  mandate  spans  over  both  IVET and CVET. The existence of institutional mechanisms to ensure coordination, collaboration and a clear definition of  responsibilities is essential for the system to continue moving forward. Unfortunately, such mechanisms do not appear  to be operational at the moment, and instead the system suffers from a recurrent shifting of authority and roles.40                                                                 40 In early 2017, the Prime‐Minister Chancellery and the General Secretariat of the Government were reorganised with a view to improving the  efficiency of public administration. One of the tasks of the General Secretariat of the Government is to improve inter‐institutional coordination of  public policies. It is too early to determine the impact of this measure on the coordination of the ministries involved in workforce development, but  it is a good indication of the recognition that coordination is essential for the effective implementation of public policies.       SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  28   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Coordination is crucial for the effective implementation of WfD measures. The National Strategy for Employment 2014‐ 2020, which covers training‐related active labor market policies, was developed thoroughly: it included a comprehensive  analysis of major gaps and delays in the development of critical skills, specific objectives, an action plan and calculation  of the necessary budget allocation. At the same time, the strategies developed by MoNE were endorsed by MoLSJ and  vice  versa,  showing  coordination  and  collaboration  to  avoid  gaps  or  overlaps  in  strategic  documents.  However,  the  implementation of such strategies has registered delays; this can be attributed to the low capacity to absorb EU funding  and/or  to  deficiencies  in  coordination  between  different  sectors  such  as  labor  and  education.    While  there  is  cooperation  in  the  development  of  strategies,  more  cooperation  and  coordination  between  lead  actors  and  their  respective agencies is needed at the time of implementation.  In an attempt to address implementation challenges, there are already initiatives in place to amend the Apprenticeship  Law no. 279/2005 (updated in 2013) and the Law on Internships no. 335/2013, so that employers have more incentives  to  hire  new  graduates.  The  success  of  these  initiatives  will  be  more  likely  if  coordination  with  non‐government  stakeholders is also improved.   At the sector level, other line ministries and national agencies have a coordinating role in the development of human  resources  in  their  field  of  activity,  especially  with  regard  to  regulated  professions.41  For  example,  the  Ministries  of  Internal  Affairs  and  National  Defence  have  their  own  networks  of  schools  to  provide  initial  and  continuing  vocational  education  and  training  for  civil  servants  and  military  troops.  The  qualifications  provided  by  the  schools  under  these  ministries are included in the national qualifications framework, which allows the migration of individuals from military  to non‐military professions. The Ministries of Transport, Agriculture, Health, Culture, and Justice, as well as the National  Agency of Civil Servants and the State Inspectorate for Control of Pressure Vessels (ISCIR) are active in promoting and  implementing qualifications and CVET policies in their respective fields.   Non‐government  stakeholders  also  have  legally  defined  roles  and  responsibilities  in  Romania’s  WfD  system.  Although  the  government  has  created  platforms  for  consultation  with  these  stakeholders,  their  voice  is  sometimes  not  strong  enough and their influence in policy‐making is not yet proactive. In an attempt to revitalize their participation, the Law  no.  62/2011  institutionalized  social  dialogue.  All  TVET‐relevant  laws  –  the  National  Education  Law,  the  Adult  Training  Law,  and  the  Employment  Law  –  followed  this  approach  by  requiring  the  participation  of  social  partners  in  decision  making,  operative  and/or  consultative  processes.  For  example,  the  representatives  of  five  employers’  confederations  and five trade unions’ confederations sit alongside the representatives of five ministries in ANOFM’s governing board42  and contribute to the achievement of its goals: institutionalization of the social dialogue on employment and training,  implementation of strategies for employment and training, and implementation of social  protection measures for the  unemployed.  Employers  and  trade  unions  also  support  ANC’s  work  through  15  Sectoral  Committees  representing  the  employers  and  trade  unions  in  different  economic  sectors.  Their  role  consists  of  coordinating  the  development  of  occupational standards and approving the qualifications for their specific sector.                                                                 41 A regulated profession is one for which a person needs to hold a specific degree, sit special exams, or register with a professional body before  practicing it, according to http://europa.eu/youreurope/citizens/work/professional‐qualifications/regulated‐professions/index_en.htm.  Romania  has a share of 21% labor force working in regulated professions, according to EC citing TNS survey 2015  (http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/2015/regulated_professions_20151126.pdf)    42 For more information, see:  http://www.anofm.ro/membrii‐consiliului‐de‐administratie    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  29   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    At  the  regional  and  local  levels,  MoNE  encourages  the  establishment  of  Regional  Consortia  and  Local  Committees  for  Development of Social Partnerships (CLDPS), which are consultative bodies of employers for vocational education and  training. They provide input and contribute to the development of regional and local education action plans and school  action plans under the direction of MoNE and VET institutions. Employer participation in these bodies was seen by some  as  rather  symbolic  and  likely  unsustainable.  However,  the  paradigm  has  shifted  recently:  by  making  partnership  agreements mandatory for all VET schools43, regulations have opened a space for more sustainable engagements where  industry  representatives  are  part  of  the  governing  boards  of  VET  schools  and  can  contribute  to  school  decisions  regarding curriculum, training, apprenticeships, etc.  A good practice example is Concordia confederation, presented in the box below, as evidenced by its proactive approach  in representing employers’ interests.  Box 2 – Employer engagement in policy dialogue – good practice   The  confederation  of  employers  “Concordia”  is  affiliated  to  the  International  Organization  of  Employers  (IOE)  and  to  the  Alliance  of  Employers’  Confederations  in  Romania.  Concordia  is  one  of  the  representatives  of  the  business community, bringing together the most powerful sectoral federations in the Romanian economy and  comprising  7  of  the  top  10  companies  by  number  of  employees  and  turnover.  Concordia  cooperates  with  its  European  partners  and  actively  promotes  respect  for  economic  freedom  and  social  responsibility,  good  governance and predictability of the investment framework. Its members are:    Oil and gas Employers’ Federation   Federation of Associations of Energy Utility Companies   Employer Union “GAZ ROMÂNIA”   Private Investors Association in Romania   Employers’ Federation of Trade Networks   Automotive Industry Employers’ Federation   Employer Federation of Romanian Carriers   Employers’ Federation of Financial Services   Employers’ Association of the Software and Services Industry    Concordia is very active and involved in policy design and implementation. It conducts its own surveys that can  inform investment decisions on education and skills, as well as guide individual career choices in an  unpredictable environment for future jobs. It is critical to invest in better coordination, involving more and  active participation of employers’ federations to provide linkages between education and the economy for a  competitive, employable workforce.  Source: Description extracted from company’s presentation and activity, http://www.confederatia‐concordia.ro/en/home‐page/                                                               43 Emergency Ordinance no. 28/2009 on social protection measures, approved through Law no. 268/2009; Education Law no. 1/ 2011 + Order of  the Minister of Education regarding the framework regulation on regional and local partnerships on VET; CVET Law no. 129/2000 as further  amended and supplemented, Law no. 62/2011 on Social Dialogue    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  30   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    4. Governing the System for Workforce Development  An  important  function  of  WfD  authorities  is  to  foster  efficient  and  equitable  funding  of  investments  in  workforce  development to facilitate  effective skills acquisition  by individuals and  to enable employers to meet their demand for  skilled  workers  in  a  timely  manner.  The  objective  is  to  minimize  systemic  impediments  to  skills  acquisition  and  mismatches  in  skills  supply  and  demand.    This  chapter  begins  with  a  brief  description  of  how  the  WfD  system  is  organized  and  governed  before  presenting  the  detailed  SABER‐WfD  findings  on  System  Oversight  and  their  policy  implications.  Overall Institutional Landscape   In Romania, workforce development is achieved mainly by initial vocational education and training (IVET) regulated by  the National Education Law no. 1/2011, and continuing vocational training (CVET) regulated by the Adult Training Law  no. 129/2000, as updated and republished in 2014.     IVET is delivered by a network of education institutions accredited under the authority of MoNE through the National  Centre  for  TVET  Development  (CNDIPT)  and  the  Romanian  Agency  for  Quality  Assurance  in  pre‐university  Education  (ARACIP). It is a network of upper secondary and post‐secondary education schools delivering IVET programs at levels 2‐ 5 according to the National Qualifications Framework in line with European Qualifications Framework44. After a period of  decline  due  to  the  closure  of  Art  and  Crafts  Schools  (3‐year  programs)  in  2009  and  the  transfer  of  students  to  technological  high  schools,  IVET  was  reintroduced  in  2012,  after  the  adoption  of  the  new  National  Education  Law  1/2011, as a school‐based program of 2 years. This program placed more emphasis on the work‐based component and  employers’  involvement  in  students’  training.  Starting  with  school  year  2014/15,  this  program  was  gradually  replaced  with  a  3‐year  program  that  required  every  student  to  have  apprenticeship  contractual  arrangements  with  employers.  The work‐based experience could take place both in school workshops and in employers’ premises. Starting with school  year 2017/18, the dual education system will be in place according to the methodology issued in 2017, which specifies  that  schools  and  employers  share  equal  responsibilities.  Employers  will  be  involved  in  the  curriculum  and  will  represented in school boards; at the same time, the work‐based training is expected to take place only in employers’  premises  and  with  formally  appointed  and  trained  tutors.  Consequently,  the  IVET  track  will  be  delivered  using  two  alternative  ways:  (i)  in  schools  delivering  3‐year  VET  track  programs  (in  partnership  with  employers,  but  with  limited  responsibilities and without being directly involved into curriculum and school management), or (ii) in schools delivering  dual education programs with fully engaged employers.    In 2016, a relatively high number of students were enrolled in upper secondary vocational education programs (3‐year  VET  programs  and  4‐year  technological  high  schools),  accounting  for  49.79  percent  of  the  total  students  in  upper  secondary  education,  compared  to  the  EU  average  of  around  40  percent.  Conversely,  adult  participation  in  lifelong  learning  and  continuing  training  programs  is  low,  only  1.2  percent,  compared  to  the  EU  average  of  10.8  percent,  according to 2016 data. Very low participation rates are also reported among individuals with a low level of education,  only 0.5 percent compared to the EU average of 4.4 percent.45                                                                44 Equivalent of level 2‐4 in ISCED 2011  45 On the Way to 2020: data for vocational education and training policies. Country Statistical Overviews – 2016 update. CEDEFOP Publication (page  102‐106), http://www.cedefop.europa.eu/en/publications‐and‐resources/publications/5545    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  31   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017        Figure 10. Share of students in technological high schools and vocational education out of the enrollment in upper secondary  education    Source: CNDIPT, 2017 ‐ based on the data extracted from annual statistic surveys.    All  vocational  qualifications  in  Romania  are  based  on  vocational  training  standards  (IVET)  or  occupational  standards  (CVET)  developed  according  to  the  Romanian  Classification  of  Occupations,  by  experienced  professionals  in  their  respective  fields.  This  is  the  case  regardless  of  how  the  qualifications  are  acquired,  whether  by  initial  or  continuing  training, or by validation of non‐formal or informal learning. The standards are approved by the National Qualifications  Authority, after consultation with sectoral committees.    Initial  training  is  mostly  financed  by  the  state  budget  and  marginally  by  private  funding.  The  funding  of  continuing  training is much more fragmented. Employees’ training relies mostly on private funding (either by the beneficiary of the  training or by his/her employer) and, to some extent, on funding from the European Social Fund. Training for vulnerable  groups (the unemployed, ethnic minorities, inmates) is part of active labor market programs (ALMPs) and benefits from  public funding from the Unemployment Fund and from the European Social Fund.    SABER‐WfD Ratings on System Oversight   The  SABER‐WfD  framework  identifies  three  pertinent  Policy  Goals  corresponding  to  oversight  mechanisms  for  influencing the choices of individuals, training providers and employers: (i) ensuring efficiency and equity in funding; (ii)  assuring relevant and reliable standards; and (iii) diversifying pathways for skills acquisition.   Based  on  the  analysis  of  collected  data,  Romania  scores  an  overall  rating  of  2.6  on  Dimension  2  (System  Oversight),  placing it at the  Established  level of development. Two components are at the Established level: Assuring Relevant and  Reliable  Standards  (2.9)  and  Diversifying  Pathways  for  Skills  Acquisition  (3.0).  The  component  that  looks  at  Ensuring  Efficiency and Equity of Funding is, on the other hand, at the Emerging level (2.0). This is not surprising since all sources  consulted for this assessment stressed the chronic under‐funding of education as a whole and the lack of robust policies  and actions for financing CVET. The ratings for these Policy Goals are discussed below.        SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  32   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      Figure 11. SABER – WfD Ratings of the System Oversight Dimension  Overall 2,6 System Oversight 4. Funding 2,0 5. Standards 2,9 6. Pathways 3,0   Policy Goal 4: Ensuring Efficiency and Equity in Funding WfD requires a significant investment of resources by the government, households and employers.  To ensure that these  resources are effectively used, it is important to examine the extent to which policies and institutional arrangements are  in  place  to:  (i)  ensure  stable  funding  for  effective  programs  in  initial,  continuing  and  targeted  TVET;  (ii)  monitor  and  assess equity in funding; and (iii) foster partnerships with employers for funding TVET.  On Policy Goal 4, the score for Romania is 2.0, which corresponds to an  Emerging level of development. Education in  general is chronically under‐funded, which is also reflected in the financial allocations for TVET. Within the subsector,  however,  recurrent  funding  for  CVET  is  more  limited  than  that  for  IVET  and  training‐related  ALMPs.  Reviews  of  the  impact of funding on beneficiaries do not take place systematically, and partnerships to mobilize funds from employers  are limited.   Since  2013,  IVET  funds  have  been  allocated  using  routine  mechanisms,  pursuant  to  the  provisions  of  the  National  Education Law, and directed to both public and private accredited schools (see Box 3). The provisions were introduced in  the law with the purpose of enhancing efficiency in the use of funds, and equity in their allocation. Funding needs are  determined  for  each  school  based  on  standard  costs  per  student  (their  level  is  approved  every  year  by  Government  Decision) and enrolment approved for each school year. The figure below shows the evolution of standard costs in upper  secondary education. Since 2013, the standard cost per student enrolled in IVET has constantly been maintained at a 10  percent higher level as compared with the theoretical track and 6 percent higher as compared with the technological  track. However, there are important equity issues: based on data from Ministry of Public Finance and calculations made  by the World Bank team, in 2016 the total expenses for VET represented 5.4  percent of  the total  expenses for upper  secondary education, while the total number of VET students represents 9.3 percent out of the total number of upper  secondary students.             SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  33   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      Figure 12‐ Evolution of standard costs in upper secondary education  4,096  3,332  2,650  2,729  2,760  3,868  3,146  2,503  2,577  2,606  3,740  3,043  2,420  2,492  2,520  2013 2014 2015 2016 2017 theoretical track tehnological track VET track   Source: authors    Currently, annual enrolment figures for IVET are determined based on workforce demand analyses at regional and local  levels  and  on  the  replacement  rate  of  the  existing  workforce.  These  enrolment  figures  are  endorsed  by  the  Regional  Consortia  and  Local  Committees  for  Development  of  Social  Partnerships  (CLDPS),  where  key  WfD  stakeholders  are  represented.   Funding based on costs per enrolled student has various advantages, as it allows for better predictability and flexibility in  budget projection and execution. However, it does not secure efficiency and equity when education is under‐funded46 as  it is in Romania, which has the lowest GDP allocation for education in the EU. According to Eurostat, in 2015 the total  allocation from the state budget for education in Romania (for all levels) was 3.0 percent of GDP, significantly lower than  the EU‐28 average of 4.9 percent. 47      In addition to the recurring funding provided to IVET institutions, since 2012 the government has provided ˝vocational  scholarships˝ of approximately $50 per month to students who choose to enroll in IVET programs. Lasting throughout  the  period  of  study  and  until  graduation,  these  scholarships  aim  to  foster  youth’s  access  to  initial  training  programs,  especially for those from vulnerable backgrounds. With regard to capital investments in IVET, these are covered by local  authorities and potential employers, who are responsible for providing an adequate learning environment for acquiring  the needed skills.                                                                  46 Ciprian Fartusnic (coord.), Secondary education funding system based on cost standards: a current review in terms of equity, UNICEF Romania,  Bucharest 2014, https://www.unicef.org/romania/Studiu.ISE.eng.pdf  47 European Commission, Education and Training Monitor 2016 Romania, https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/monitor2016‐ ro_en.pdf    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  34   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Box 3. Provisions of the National Education Law with regard to funding   Article 9 of the National Education Law of 2011 states the following:   (1) Pre‐university education funding is underpinned by the following principles:    a) Transparency of funding substantiation and allocation;   b) Equity in the allocation of funds for quality education;   c) Adequate resources according to objectives;   d) Predictability, by use of coherent and stable financial mechanisms;   e) Efficient use of resources.    (2) The state provides the basic funding for all pre‐school students and students enrolled in accredited  public,  private  and  denominational  compulsory  education.  Also,  the  state  provides  basic  funding  for  accredited  public,  private  and  denominational  vocational  and  high  school  education,  as  well  as  for  public post‐high school education. Funding is provided based on and within the limits of standard costs  per student, according to the methodology developed by MoNE.      CVET, on the other hand, does not have a uniform funding mechanism. Sources – namely the state budget, employers,  employees  and  EU  funds  –  are  diverse,  but  still  limited.  CVET  does  not  receive  much  recurrent  public  funding.  The  government  offers  certain  incentives  to  CVET  providers,  such  as  the  VAT  exemption,  and  incentives  for  employers  to  train  their  workforce,  through  deductions  from  contributions  to  the  Unemployment  Fund.  However,  the  benefits  are  limited  compared  to  the  bureaucratic  procedures  and  the  level  of  incentives.  Therefore,  employers  prefer  not  to  use  these  incentives  as  they  represent  more  of  an  extra  cost  for  the  company,  in  terms  of  time  and  money,  and  not  an  incentive on the ground.   The Labor Code48 includes clear provisions on the employer’s obligation to ensure employees’ continuing professional  development: they are “(i) obliged to support training for their employees, at least once every 3 years if the company  has  less  than  20  employees,  and  at  least  once  in  2  years  if  the  company  has  more  than  20  employees;  and  (ii)  incentivized  to  cover  training  expenses,  since  these  are  exempted  from  taxes  on  company  income  (training  expenses  being considered production expenditure.)”. However, the Labor Code does not indicate any direct financial support nor  does  it  provide  sanctions  for  failure  to  comply  with  these  provisions.  As  a  result,  many  small  and  medium‐sized  enterprises  (SMEs)  do  not  offer  training  to  their  employees,  and  consequently  the  provisions  are  not  observed  or  implemented. It is mostly large companies, with high human and financial capital, that are active in improving the skills  of  their  workforce,  using  most  of  the  time  their  own  training  centers  or  facilities.  As  SMEs  face  more  constraints,  government support for skills upgrading of employees in these firms (either off site or on‐the‐job) is essential, but rare in  Romania.  The  EU  has  provided  funds  to  support  SMEs’  employees  in  acquiring  skills  related  to  business  development  and entrepreneurship but the funds have been insufficient to achieve significant results.  Things  are  quite  different  in  the  public  system  where  the  employer,  the  government,  has  a  strict  framework  for  the  implementation  of  the  Labor  Code,  although  budget  allocations  are  not  always  generous  enough.  Training  for  civil  servants  benefits  from  dedicated  funding  in  the  annual  budgets  of  line  ministries  and  other  public  institutions.  In  the  educational system, for example, teacher training is stipulated by the Education Law and is mandatory every five years.  Other ministries, like the  Ministry of Defense, have  their own institutional structures for  employee training, and their  annual budgets include employee training allocations.                                                               48 Labor Code Law no. 53/2003 updated in 2016, Art. 194 and 195    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  35   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    In recent years (2009‐2015), CVET has benefited from significant European Social Fund (ESF) financial allocations under  the Sectoral Operational Program for Human Resources Development (OPHRD). Funding is expected to continue from  ESF and other EU financial instruments under the new operational programs (Human Capital, Administrative Capacity,  Competitiveness  and  others).  Reviews  and  reports  on  the  implementation  of  OPHRD  cover  allocated  amounts  (input  data)  and  the  number  of  people  who  participated  in  various  forms  of  training  (output  data).  Although  government  funded, the annual reports on CVET programs are focused on input and output information rather than on outcomes or  impact.  The  efficiency  and  impact  of  funding  on  the  employment  status  of  beneficiaries  is  not  assessed  very  often,  resulting in a missed opportunity to make informed decisions with regard to the implementation or future funding of  these programs.   Training‐related ALMPs are also funded by public funds mobilized from the social contributions paid by employees and  employers to the Unemployment Fund, and from ESF funds (especially in recent years). ANOFM develops annual plans  which  include  budgetary  allocations  for  ALMPs.  The  level  of  funding  is  determined  by  the  ANOFM  Board,  where  employers and trade unions have an important role, and is then approved by MoLSJ and the Ministry of Finance. ANOFM  publishes annual reports on the ALMPs implemented, including the CVET component, which provide information on the  number and categories of beneficiaries and fund allocations.    Special  attention  has  been  given  to  funding  social  assistance  programs  that  support  students  from  vulnerable  groups  (i.e.  coming  from  poor  families  living  especially  in  rural  areas)  by  providing  them  with  scholarships  (“Money  for  High  School” Program), with financial incentives for purchasing regular school supplies and computers, or reimbursement of  transportation costs.     Policy Goal 5: Assuring Relevant and Reliable Standards   The  WfD  system  comprises  a  wide  range  of  training  providers  offering  courses  at  various  levels  in  diverse  fields.  An  effective system of standards and accreditation enables students to document what they have learned and employers to  identify workers with the relevant skills. For Policy Goal 5, it is therefore important to assess the status of policies and  institutions to: (i) set reliable competency standards; (ii) assure the credibility of skills testing and certification; and (iii)  develop and enforce accreditation standards for maintaining the quality of training provision.   Romania’s WfD system scores 2.9 for this Policy Goal, which places it at an  Established level of development. Although  Romania has adopted a National Qualifications Framework that is aligned with the European Qualifications Framework,  challenges pertaining to the articulation of IVET and CVET remain unresolved. Curricula and assessments are defined in  terms  of  learning  outcomes,  expressed  as  knowledge,  skills  and  competencies,  described  in  direct  reference  to  the  occupational standards underpinning each training program. Mechanisms to assure the credibility of skills testing and to  maintain the quality of training are different for IVET and CVET and managed independently for each.   There  are  various  key  stakeholders  involved  in  the  policy  dialogue  around  occupational  standards  and  qualifications,  either  as  decision‐makers  or  as  advisory  bodies:  MoNE  and  its  specialized  agencies,  CNDIPT  and  ANC,  employers  and  industry  representatives,  trade  unions,  and  relevant  professional  associations  (see  Box  3).  Policy  dialogue,  in  this  and    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  36   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    other  matters,  is  governed  by  the  law  on  social  dialogue49  and  takes  place  routinely  through  institutionalized  arrangements, as stipulated in the Education Law, the Adult Training Law, the Law on the organization of ANOFM and  related secondary legislation.  Box 4. Sectoral Committees  Sectoral  Committees,  along  with  Regional  Consortia  and  Local  Committees  for  the  Development  of  Social  Partnerships, have an important role in ensuring the relevance of qualifications awarded by training institutions with  regard  to  the  requirements  at  the  workplace.  The  activity  of  Sectoral  Committees  is  coordinated  by  the  National  Qualifications Authority and their specific role with respect to qualifications is expressed by the Law no. 268 of 2009  as follows:    Participate in the development of legal provisions on training, assessment and certification of competencies;    Support the promotion of competency training and the assessment system;    Participate  in  the  development  and  updating  of  qualifications  related  to  their  specific  field,  under  the  coordination of the National Adult Training Board;    Validate qualifications and their related standards, except for those acquired in higher education;    Recommend  specialists  by  occupational  field  to  perform  the  occupational  analysis,  define  competencies  and  qualifications, develop and validate occupational standards, check and validate training standards, and perform  standard‐based assessment and certification;   Grant advisory endorsement for updating of the Classification of Occupations in Romania;    Formulate  proposals  to  training  providers  on  qualifications  and  their  related  competencies,  as  well  as  on  the  correlation between qualifications and the related occupations which may be practiced.       The National Qualifications Framework was adopted in 2013. Structured in eight levels of qualifications, where IVET and  CVET  cover  levels  1‐5  and  higher  education  covers  levels  6‐8,  the  Romanian  NQF  is  aligned  with  the  European  Qualifications  Framework.  The  Education  Law  no.  1/2011  stipulates  that  all  programs,  either  IVET  or  CVET,  should  be  aligned with the qualifications included in the National Qualifications Register managed by the National Qualifications  Authority. However, Romania still does not have a unified National Qualifications Register as mandated by the law. As a  result, occupational standards have not yet been articulated so as to allow smooth progression from initial to continuing  training,  and  recognition  of  non‐formal  and  informal  learning  by  means  of  credit  accumulation  and  transfer  is  also  incipient at best.     Certification  of  competencies  is  also  based  on  occupational  standards,  but  it  is  different  for  IVET  and  CVET.  For  assessment of learning achievements in IVET, a uniform national system, with standardized tests based on the learning  outcomes as defined in the training standards, was developed. The National TVET Development Centre is responsible for  the development of the standardized tests and manages them through a national data bank for IVET.   In CVET, learning achievements are recognized in two ways: (i) certification obtained upon graduation of an accredited  course,  delivered  by  an  authorized  training  provider,  and  (ii)  certification  of  competencies  acquired  in  non‐formal  or  informal contexts provided by an authorized assessment center. For both types of certification, the Adult Training Law  stipulates that the assessment should be performed based on the competencies as defined in the relevant occupational  standard.  The  tests  are  developed  by  the  training  provider  for  training  programs  or  by  assessment  centers  for  each                                                               49 Law on Social Dialogue no. 62/2011 updated in 2012 and republished    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  37   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    occupation, and approved by the National Authority for Qualifications. The lack of one national data bank for all these  tests (which correspond to CVET), the use of tests developed by training centers or by assessment centers (approved by  ANC though) affects the quality and consistency of the assessment and certification process at the national level.   Accreditation/authorization of training providers is also different for IVET and CVET.    In  IVET,  the  programs  must  be  based  on  national  curricula  developed  and  validated  under  CNDIPT’s  coordination. Schools delivering IVET programs are accredited by the Romanian Agency for Quality Assurance in  Pre‐university Education (ARACIP) pursuant to the provisions of the Education Law no. 1/2011 and of the Law on  Quality Assurance in Education no. 87/2006. Accreditation is mandatory for all public and private providers that  intend to issue national certificates and benefit from public funds, and must be renewed every five years. MoNE  provides  technical  assistance  to  training  institutions  to  obtain,  maintain  and  renew  accreditation.  The  accreditation  standards  are  public,  defined  by  consultations  involving  all  relevant  IVET  stakeholders  and  regulated  by  the  Government  Decision  no.  1534  of  2008.  Accreditation  standards  were  recently  revised  and  updated, and the new accreditation standards will enter into force in 2018.    In  CVET,  the  authorization  process  for  the  provider  includes  the  accreditation  of  the  training  programs  they  intend to deliver. Pursuant to the Adult Training Law, accreditation standards are defined jointly by MoNE and  MoLSJ,  and  they  are  updated  on  an  ad‐hoc  basis  when  they  are  considered  obsolete.  MOLSJ  took  over  responsibility,  as  of  December  2016  (as  stipulated  in  Emergency  Ordinance  96/2016),  for  quality  assurance  in  CVET,  training  providers’  authorization,  and  the  national  register  of  training  providers.  ANC  continues  to  be  responsible  for  the  qualifications  framework  and  register,  standards  management,  and  assessment  centers’  authorization. CVET providers are authorized as training providers for each training program and the program  accreditation is renewed every four years.     Policy Goal 6: Diversifying Pathways for Skills Acquisition   In dynamic economic environments, workers need to acquire new skills and competencies as well as keep their skills up‐ to‐date throughout their working lives. They are best served by a system of initial and continuing education and training  that promotes lifelong learning by offering clear and flexible pathways for transfers across courses, progression to higher  levels of training and access to programs in other fields. For those already in the workforce, schemes for recognition of  prior learning (RPL) are essential to allow individuals to efficiently upgrade their skills and learn new ones. Policy Goal 6  therefore evaluates the extent to which policies and institutions are in place to: (i) enable progression through multiple  learning pathways, including for students in TVET streams; (ii) facilitate the recognition of prior learning; and (iii) provide  targeted support services, particularly among the disadvantaged.    Romania scores 3.0 for this policy goal, which corresponds to an  Established level of development.  Streaming begins  after  9  years  of  education  and,  while  students  have  many  options  to  choose  from,  educational  progression  is  more  difficult for students in certain streams. The government has sought to diversify pathways for skills acquisition through  career  guidance  and  counseling  services,  recognition  of  prior  learning  and  training  targeted  to  the  most  vulnerable.  However, all these measures appear to be limited in terms of the number of beneficiaries they have reached so far.     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  38   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    The  education  system  in  Romania  offers  both  academic  and  vocational/technical  streams  at  the  secondary  level.  This  level comprises (i) lower secondary education or gymnasium (grades 5 to 8), (ii) upper secondary education (grades 9‐ 12/13), and (iii) tertiary, non‐university, education (which includes post‐high school education). Streaming starts at the  upper secondary level, after 9 years of schooling, when students can choose between the high school, at least four years  of study, and the  vocational education path, at least three years of study. The  high school path is further divided into  three types of programs:    General education programs (called theoretical programs) with two profiles: humanistic studies and science  studies;   Technological programs with three profiles: technical, services, and natural resources and environmental  protection;    Vocational programs with five profiles: military, theological, sports, arts and pedagogical.    Graduates  of  technological  and  vocational  programs  at  secondary  level  receive  a  qualifications  certificate  and,  after  passing  a  qualifications  exam,  a  supplement  to  the  certificate,  in  accordance  with  Europass  regulations50.  Training  programs in the vocational education path focus mainly on the development of occupational skills and less on academic  skills.  Consequently,  graduates  of  the  third  year,  registered  in  grade  11  on  the  vocational  path,  must  repeat  the  11th  grade in the high‐school path in order to graduate from high school and obtain a baccalaureate diploma if they wish to  pursue  university  education.  Graduates  of  lower  secondary  education  (compulsory  education)  who  discontinue  their  studies  may  enroll  in  a  training  program  free  of  charge  under  the  apprenticeship  law  and  achieve  a  vocational  qualification upon completion.   Post‐secondary education is provided by public or private post‐high school educational institutions, usually in the form  of independent departments under  technical  colleges or universities. According to  the Education  Law, post‐secondary  education is an integral part of VET and is partly subsidized by government funds. Access to post‐high school educational  institutions  is  open  to  all  high‐school  graduates,  regardless  of  whether  they  hold  a  baccalaureate  diploma  or  not.  However, graduates of post‐high school programs must hold a baccalaureate diploma to pursue university studies. Post‐ high  school  educational  institutions  also  offer  programs  for  students  with  special  educational  needs,  which  are  fully  subsidized by the government.   While formally individuals in Romania benefit from flexible pathways to acquire skills, in practice they face constraints in  moving  between  streams  or  pursuing  studies  through  alternative  arrangements.  According  to  legislation,  all  IVET  pathways allow for flexible exits, and enable graduates to acquire the necessary skills to find employment or to continue  their  studies  until  they  graduate  from  that  cycle  of  education  and  training.  In  practice,  flexible  exits  and  partial  recognition of qualifications are not possible, and students must follow a full program to obtain a certificate or diploma  that  enables  them  to  find  employment.  The  concept  of  flexibility  is  regulated  by  legislation,  but  its  concrete  enforcement is not defined. Another constraint individuals face is related to the reputation of certain programs. While                                                               50 Europass is an initiative of the European Commission which aims to help people make their skills and qualifications clearly and easily understood  in Europe, thus facilitating the mobility of both learners and workers. While certificates and diplomas testify that a person graduated successfully  from a VET program, the certificate or diploma supplement provides additional information about the skills and competencies acquired by the  holder, which are not included in the official document. More info at http://europass.cedefop.europa.eu/documents/european‐skills‐ passport/certificate‐supplement     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  39   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    all  five  profiles  of  the  vocational  high  school  programs  are  popular  among  students  and  are  considered  to  yield  employment  opportunities  after  graduation,  it  is  not  the  same  for  technological  high  school  programs,  where  the  percentage of students who pass the Baccalaureate is very low and  vocational education programs (three years) do not  lead to a baccalaureate diploma. They are perceived as unattractive, and with poor quality learning outcomes, and the  public is not interested in these programs. MoNE is making efforts to reverse public perception and is trying to:   provide a program that is relevant for the labor market, engaging employers and considering their skills needs as  well as the development of local industry  making the program more attractive for students and their parents through improved curricula, equipped and  modern infrastructure and workshops, and teacher training  widening access by increasing the number of places in the VET track, doubling the numbers from one year to the  next on the basis of higher demand, and providing multiple choices and scholarships for every student.   An example of diversifying learning pathways is presented in the box below:   Box 5 . Ireland ‐ Main VET Programs providing a broad pathway for skills acquisition  Program  Duration  Qualification  Target group  Prior education attainment  Minimum age  awarded  of entry  Apprenticeship  4 years  NFQ 6  School  Junior certificate or  15+  (EQF 5)  completers;  equivalent (NFQ 3; EQF 2);  older learners  most learners hold a Leaving  may apply  Certificate (NQF 4/5; EQF3/4  Traineeship  6 months  NFQ 4‐6  Unemployed  NFQ 3 (EQF 2) or higher,  18+  – 2 years  (EQF 3‐5)  depending on the course  Specific Skills  6 – 24  NFQ 4‐5  Unemployed  NFQ 3 (EQF 2)  18+  Training   weeks  (EQF 3‐5)  Post Leaving  1 – 2  NFQ 5‐6  School  Leaving Certificate (NFQ 4/5;  18+  Certificate (PLC)  years  (EQF 4‐5)  completers;  EQF 3/4) for school  adult learners  completers  VTOS*  1 – 2  NFQ 4‐6  Unemployed  Depends on programme; for    years  (EQF 3‐5)  ISCED level 4, a Leaving Cert    (or equivalent) or work  21+  experience may be expected  Momentum**  <1 year  NFQ 4‐6  Long‐term  No official minimum entry    (EQF 3‐5)  unemployed   requirement, but an ability to  18+  follow the course is required.  * VTOS – Vocational Training Opportunities Scheme. VTOS consists of a range of full‐time courses designed to meet the education  and training needs of unemployed people aged 21 or over. It is offered by the 16 Education & Training Boards (ETBs) throughout  Ireland.  ** Momentum ‐ The Momentum programme was introduced by Irish Authority for Further Education and Training  (SOLAS) in  2013 to address the skill needs of the unemployed for 12 months or more. Training courses are free and offered in variety of  sectors where there were identified job opportunities (e.g. tourism, logistics, high‐tech manufacturing). Courses vary in duration,  ranging from 23‐45 weeks. All courses lead to certification (typically NFQ 6 (EQF 5)). Momentum courses are funded by SOLAS  (Ireland’s Further Education and Training Authority)  Source: Author’s compilation based on information from SOLAS’s official website (http://www.solas.ie/  In recent years, Romania has sought to increase the attractiveness for individuals to enroll in and pursue TVET programs.  Specifically, the government has taken actions in three areas: career guidance and counseling, validation of non‐formal  and informal learning, and targeted training programs for the most vulnerable.     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  40   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    In  the  area  of  career  guidance  and  counseling,  the  government  has  introduced  the  “Choose  Your  Path”  initiative  to  inform students at the lower secondary level and spark their interest in IVET programs, particularly in the technical and  services  fields.  MoNE  also  introduced  career  guidance  and  counseling  classes  for  students  in  grades  5th  to  8th  to  raise  their awareness about TVET. Although MoNE has also set up services for career guidance through a network of county  resource and assistance centers, this intervention needs improvement. The network has low coverage, especially in rural  areas,  it  does  not  have  a  uniform  and  consistent  approach  to  prevent  drop‐outs,  and  it  lacks  quality  assurance  mechanisms  applicable  to  information,  counseling  and  guidance  services.51  Other  career  guidance  activities  are  organized  with  the  support  of  local  businesses,  especially  where  the  dual  system  is  in  place.  Companies  that  have  partnerships with schools under this system are active in promoting relevant programs across the local communities.52  Local administrations also organize education fairs, where IVET programs and institutions are promoted.  In order to provide more flexibility to workforce development, in 2004 Romania introduced validation of non‐formal and  informal  learning  (VNFIL),  which  enables  candidates  to  acquire  a  certificate  of  professional  competence.  This  system,  which  is  managed  by  the  National  Qualifications  Authority,  is  believed  to  be  popular  judging  by  the  number  of  beneficiaries, but there is no objective analysis of its quality or impact. For example, VNFIL criteria have not been revised  since the system was adopted, despite the need to harmonize it with the legal framework introduced by the Education  Law  approved  in  2011.53  In  fact,  although  the  recognition  of  prior  learning  was  regulated  by  the  Education  Law,  its  effective  application  has  been  hindered  by  the  lack  of  a  methodology  that  articulates  IVET  and  CVET  and  of  a  viable  system of credit transfer that covers both (these elements exist already at the IVET level).   The Romanian government also introduced a special program called “Second Chance” that aims to provide assistance to  those who dropped out of compulsory education and are at least 4 years older than the standard age for the abandoned  cycle.  Implemented  for  more  than  10  years  and  validated  by  the  Education  Law, the  Second  Chance  program  is  dedicated  to  adolescents,  youth  and  adults  coming  from  various  backgrounds  and  of  different  ages  who  have  not  followed primary or lower secondary education and have not obtained the basic level of qualifications. The methodology  approved  through  Ministerial  Order  5248/2011  indicates  several  important  strengths:  (i)  flexibility  in  schedule,  (ii)  recognition  of  prior  learning  acquired  through  formal,  non‐formal  or  informal  settings,  and  (iii)  innovation  through  provision of modular learning, use of a credit system and a personalized learning process. The Second Chance delivers a  program  over  4  years  including  both  gymnasium  level  as  well  as  grades  9  and  10  (based  on  the  curriculum  for  the  technological route), and allows graduates to continue their studies with the second part of high school (grades 11 and  12) or VET schools (grade 11).  Although  there  are  no  EU  funds  to  sustain  the  program,  the  number  of  students  increased  50  percent  from  8,000  students in 2013, financed partially under EU funds, to 12,000 students in 2016, financed by local budgets, as evidenced  by NIS statistics and SIIIR data.  As  schools  do  not  usually  provide  Second  Chance  programs,  very  few  people  are  able  to  benefit  from  it.  The  Second  Chance  program  is  financed  under  the  Operational  Program  Human  Capital  (OPHC),  which  estimates  that  41,000  individuals will benefit from the program. With this goal in mind, OPHC plans to improve and expand the program so                                                               51 VET Strategy for 2016‐2020, Romania, 2016   52 For example, the Vocational Information Week “Fit for the Future 2017” organized by the German Business Club Brasov. This initiative aims at  recruiting the best candidates for the Technical College Kronstadt in Brasov, the first educational institution to introduce the dual education and  training system.  53 Magda Balica, Country Report Romania, 2016 update to the European Inventory on validation of non‐formal and informal learning  (www.cedefop.europa.eu/files/2016_validate_ro.pdf )    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  41   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    that it reaches more rural areas and disadvantaged communities. It is also seeking to develop the curriculum, learning  materials and VET programs to increase the chances of graduates being able to enter the labor market. In order to use  these funds, MONE needs to expand increase the supply of the program to six times more than it is currently delivered.  Its  focus  should  be  shifted  to  rural  areas  and  deprived  communities  including  Roma,  where  there  is  currently  an  insufficient  number  of  places  and  limited  availability.  At  the  same  time,  it  is  important  to  progressively  scale‐up  the  program  as  a  viable  option  for  adults  who  have  already  left  the  system,  and  to  develop  new  programs  based  on  the  opportunities offered by the Education Law 1/2011 that have not yet been fully explored (including building bridges or  pathways back into mainstream education, and recognizing and validating prior learning, among others).      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  42   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      5. Managing Service Delivery  Training providers, both non‐state and government, are the main channels through which the country’s policies in WfD  are  translated  into  results  on  the  ground.  This  chapter  therefore  provides  a  brief  overview  of  the  composition  of  providers and the types of services available in the system before presenting the detailed SABER‐WfD findings on Service  Delivery and their policy implications.  Overview of the Delivery of Training Services Romania  has  made  significant  efforts  to  make  its  training  services  more  attractive,  innovative  and  accessible.  After  a  period of decline in IVET that followed the closure in 2010 of the art and crafts schools (now 3‐year vocational schools)  and a reduction in the number of students in IVET, the government’s decision to relaunch the VET programs led to an  increased interest in it.       In  general,  IVET  has  registered  noticeable  progress  by  means  of  diversification  of  training  programs,  involvement  of  social  partners  in  participative  management  structures  organized  at  regional  and  local  levels  (Regional  Consortia  and  Local  Committees  for  the  Development  of  Social  Partnerships),  development  of  strategic  planning  documents  such  as  Regional  Education  Action  Plans  (PRAIs)  and  Local  Education  Action  Plans  (PLAIs),  development  of  school  partnership  networks, and provision of career guidance and counseling services.    In  the  school  year  2015/2016,  the  school  population  in  the  national  education  system  was  3.64  million  students,  accounting for 72.2 percent of the school‐age population and 18.42 percent of Romania’s total population.54 Out of the  school‐age population, 18.5 percent were enrolled in high‐school education55, 1.9 percent in vocational education and  2.73 percent in post‐high school education56. The most significant evolution was recorded in vocational education (non‐ high school), which increased from 0.5 percent in the school year 2012/2013, to 0.7 percent in 2013/2014, 1.4 percent in  2014/2015, 1.9 percent in 2016, and 2.8 percent in 2017, based on SIIIR data. Although enrollment levels are still low,  such marked growth is a confirmation that reopening the vocational schools was a good decision of the Government and  that vocational education has started to regain the trust of the population. Compared to the EU, where on average 48  percent of upper secondary students enrolled in IVET in 2014, this figure in Romania is relatively high (57.2 percent).57  An analysis of CVET presented by Romania’s Education and Training Strategy for 2016‐2020 reveals that lifelong learning  participation  rates58  drop  with  age  and  are  higher  among  those  with  higher  educational  attainment.  The  strategy  describes that the share of employees participating in continuing education courses in 2010 was 18 percent, much lower  than the European average of 38 percent. The lowest participation rate was reported in construction, where employee                                                               54 According to the National Institute of Statistics, as of January 1st 2016, the population of Romania was over 19 million.     55 High‐school enrollment is not disaggregated by stream in currently available statistical data   56 National Institute of Statistics ‐ data as of June 2016, Press release no. 294 / November 2016  57 On the way to 2020: data for vocational education and training policies. Country statistical overviews – 2016 update CEDEFOP, 2017  58 Lifelong learning encompasses all purposeful learning activities, whether formal, non‐formal or informal, undertaken on an ongoing basis with  the aim of improving knowledge, skills and competence. The rate of participation in lifelong learning is the share of population aged between 25  and 64 years old that participate in learning activities as defined above, in the four weeks preceding the interview (as in the case of the Labour  Force Survey).    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  43   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    training barely reached 7 percent. An analysis conducted in 2010 indicated that companies across all economic sectors  invest little in professional development for their employees, with a lack of company‐sponsored training activities for 41  percent of 40‐years‐old and older low‐skilled employees; and 50 percent for those aged between 18 to 24 years old with  low levels of education and skills.59 A more recent study conducted in 201360 consulted company owners and managers;  it found that most companies declared having a training plan and 60 percent also had a designated person to oversee its  implementation. However, only two‐thirds of these companies believed that they had achieved their training objectives  in  2013.  Company  owners/managers  mentioned  several  obstacles  to  employee  training,  starting  with  the  lack  of  own  funds  to  organize  training  courses,  and  including  lack  of  information  on  or  difficulties  in  accessing  funds  allocated  for  such activities, as well as costs resulting from full or partial employee absence.   Training‐related  ALMPs,  managed  by  the  National  Employment  Agency,  are  delivered  through  its  network  of  eight  Regional  Centers  for  Adult  Training  (CRFPA)  or  outsourced  to  training  providers  (public  or  private)  selected  through  bidding  processes.  All  training  organizations  that  provide  training  for  ALMPs  must  be  authorized  in  accordance  with  relevant  laws  and  legislation.  Established  in  2000,  CRFPAs  are  autonomous  and  authorized  in  accordance  with  the  provisions  of  the  Adult  Training  Law  to  provide  training  in  a  wide  range  of  sectors,  from  construction  to  agriculture,  tourism  and  textile  industries.  Two  of  them  are  also  authorized  as  assessment  centers  to  validate  non‐formal  and  informal learning.  CRFPAs provide the following services:     Training for all categories targeted by ALMPs    Training for adults and employees, on request from and paid by employers   Career guidance and counselling    Assessment and monitoring of training provision and other training market research    Assessment and certification of competencies    SABER‐WfD Ratings on Service Delivery Based  on  the  analysis  of  collected  data,  Romania  scores  an  overall  rating  of  2.7  on  Dimension  3  (Service  Delivery),  placing the system at the Emerging level of development (see Figure 12). This score is the average of the ratings for the  underlying  Policy  Goals:  Enabling  Diversity  and  Excellence  in  Training  Provision  (2.5);  Fostering  Relevance  in  Public  Training  Programs  (2.7);  and  Enhancing  Evidence‐based  Accountability  for  Results  (3.0).  The  ratings  for  these  Policy  Goals are discussed below.                                                                       59 Achimescu, Balica et al., Participation in continuing training of employees at risk in the labor market 2010  60 NOVEL RESEARCH and INCSMPS – Study developed under the research‐development project no. 3/21.11.2013 “Models to foster investment in  continuing training at company level” concluded with the Ministry of Labor, Family, Social Protection and Elderly (MLFSPE)    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  44   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      Figure 13: SABER‐WfD Ratings of Dimension 3           Overall 2.4   Service   Delivery   7. Excellence 2.5     8. Relevance 2.3     9. Accountability 2.3         Note: see figure 2 for an explanation of the scale on the horizontal axis.  Source: based on analysis of the data collected using the SABER‐WfD questionnaire.  Policy Goal 7: Enabling Diversity and Excellence in Training Provision   Because the demand for skills is impossible to predict with precision, having a diversity of providers is a feature of strong  WfD systems.  Among non‐state providers the challenge is to temper the profit motive or other program agendas with  appropriate regulation to assure quality and relevance. Among state providers, a key concern is their responsiveness to  the  demand  for  skills  from  employers  and  students.  Striking  the  right  balance  between  institutional  autonomy  and  accountability is one approach to address this concern. Policy Goal 7 takes these ideas into account and benchmarks the  system  according  to  the  extent  to  which  policies  and  institutional  arrangements  are  in  place  to:  (i)  encourage  and  regulate non‐state provision of training and (ii) foster excellence in public training provision by combining incentives and  autonomy in the management of public institutions.  With  a  score  of  2.5,  Romania  is  halfway  between  the  Emerging  and  Established  levels  of  development.  Non‐state  providers are allowed to operate in the country and the government controls the quality of their services by demanding  registration and either accreditation (for IVET providers) or authorization (for CVET providers). To encourage excellence  in public training provision, the government requires institutions to set and achieve targets and has mechanisms in place  to  make  well‐informed  decisions  to  introduce  and  close  programs.  When  reviewing  the  performance  of  training  institutions, the government addresses poor performers, but does not reward institutions that stand out.        According to the 2011 Education Law, both state and non‐state institutions are allowed to provide training at the IVET  and  CVET  levels.  Education  and  training  is  considered  a  non‐profit  activity.  The  government  provides  non‐financial  incentives to encourage non‐state IVET provision. They consist of a license to operate, access to support and information  services,  authorization  to  issue  government  recognized  certificates  and  diplomas,  and  participation  as  members  in  national/regional  decision‐making  and  consultative  bodies.  Since  2016,  MoNE  has  been  using  financial  incentives  for  IVET schools at the upper secondary and post‐high school levels by providing them with core financing per student from  the state budget. 61                                                                61 Gov. Decision no. 136/2016    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  45   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    In many respects, private providers receive the same treatment from the government as public ones. For example, all  training providers are required to be registered as legal entities before they can provide services to the public. This is a  mandatory one‐time step done in the Trade Register, if the training institution is to be registered as a company, or in the  Register of Foundations and Associations if it is to be registered as an NGO. Neither state nor private providers can issue  nationally recognized diplomas or receive financial support, unless they comply with the quality standards stipulated by  MoNE for IVET and by MoLSJ for CVET.     IVET institutions must be accredited and renew their accreditation every 5 years. These institutions must also perform  an annual self‐assessment, and be audited by ARACIP every 5 years while renewing their accreditation. In addition, IVET  schools that are implementing the dual system in partnership with German companies operating in Romania are subject  to further monitoring and support from the Romanian‐German Chamber of Commerce and Industry. They benefit from  two types of accreditation, from Romania and Germany, and receive instructor training in pedagogical skills.62    An  additional  mechanism  to  ensure  quality  among  public  training  institutions  pertains  to  the  setting  of  targets  on  various  input,  output  and  outcome  measurements.  Through  the  Regional  and  Local  Action  Plan  for  Education  (PRAI/PLAI), enrollment targets are set based on labor market prognosis. IVET institutions are expected to attain these  figures. They are also expected to report enrollment figures regularly, accompanied by figures on graduation, repetition  and pass rates on final examinations.    In CVET, there are rather limited measures in place to ensure the quality of training provision, be it public or private.  CVET  institutions  must  go  through  an  authorization  process  every  4  years  and  are  subject  to  verification  procedures  when  complaints  are  lodged.  MoLSJ,  through  authorization  commissions,  provides  training  institutions  with  methodological  assistance  for  implementing  the  quality  assurance  provisions  required  for  authorization  or  reauthorization. In addition, the Employer Association of Training Providers provides assistance to its members, which  include private training institutions (see Box 6). However, given that mechanisms to ensure quality in CVET are limited  and reactive, it is important that CVET receives increased attention, while recognizing that it is more flexible than IVET,  as it is not bounded by either the timeframe of the school year, or by the planning of budgetary and student enrollment  figures.     Box 6. Employer Association of Training Providers       Some private training institutions are members of the Employer Association of  Training Providers from Romania (APFFPR), which has three main objectives:      To develop the concept of CVET in Romania   To develop a modern, European legal framework in Romania for HR development     To increase the quality of training services provided by private training  institutions.     The Association was established as an employer organization with aim of promoting    the concept of lifelong learning, increasing the participation of adults in CVET and    being a true counterpart of social dialogue in negotiating with the Government on LLL    issues.                                                                  62 Information provided by the representative of the Romanian‐German Chamber of Commerce (http://rumaenien.ahk.de/ro/ )    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  46   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    In general, the quality of the WfD system is enforced by regulations, rather than encouraged through more support and  competition.  It  is  clear  that  failure  to  comply  with  minimum  quality  standards  embedded  in  accreditation  or  authorization  processes  leads  to  sanctions,  including  the  revocation  of  the  accreditation/authorization  or  program  closure63. However, there are no mechanisms to recognize or reward institutions that excel.    Although very few programs have been introduced or closed in the past three years in IVET and CVET, the government  appears  to  have  institutional  mechanisms  to  make  decisions  in  this  regard.  Approval  of  new  programs  is  informed  by  analyses of labor market needs included in PRAIs, PLAIs and School Action Plans. Programs can be eliminated if, after the  periodic  review  of  the  register  of  IVET  qualifications,  some  are  found  to  be  no  longer  relevant  for  the  labor  market.  Alternatively, programs with qualifications identified as irrelevant are likely to be revised and either adjusted or closed.    Policy Goal 8: Fostering Relevance in Public Training Programs Public  training  institutions  need  reliable  information  on  current  and  emerging  skills  demands  in  order  to  keep  their  program offerings relevant to market conditions. It is therefore desirable for public training institutions to establish and  maintain  relationships  with  employers,  industry  associations,  and  research  institutions.  Such  partners  are  a  source  of  both information about skills competencies and expertise and advice on curriculum design and technical specifications  for  training  facilities  and  equipment.  They  can  also  help  create  opportunities  for  workplace  training  for  students  and  continuing  professional  development  for  instructors  and  administrators.  Policy  Goal  8  considers  the  extent  to  which  arrangements  are  in  place  for  public  training  providers  to:  (i)  benefit  from  industry  and  expert  input  in  the  design  of  programs  and  (ii)  recruit  administrators  and  instructors  with  relevant  qualifications  and  support  their  professional  development.  Romania  scores  2.3  for  fostering  relevance  in  public  training  programs,  situating  the  system  at  an  Emerging  level  of  development for Policy Goal 8. Recently, the number of partnerships between school and industry has slowly increased,  especially  since  this  is  an  explicit  requirement  in  the  legislation.  Industry  involvement  in  school  management  exists  through  informal  links  and  it  is  expected  to  become  formal  especially  in  the  context  of  the  recently  promoted  dual  system.  Sectoral  committees  are  involved  in  the  verification  and  validation  of  occupational  standards  and  of  training  standards, but a few sectoral committees are not yet in place (e.g. for education). Still, the cooperation between public  institutions  and  employers  could  increase  in  scope  and  improve  in  terms  of  the  sustainability  and  robustness  of  collaboration arrangements.  As  showed  in  previous  chapters,  by  law,  all  IVET  curricula  originate  in  training  standards  and  occupational  standards,  which  are  developed  with  significant  input  from  the  industry.  Experts  from  companies  work  together  with  VET  specialists and establish the knowledge, skills and competencies required in each occupation (occupational standards),  as  well  as  the  specifications  about  the  facilities,  materials,  equipment,  technologies  and  other  details  necessary  for  organizing and implementing the training program (training standards). This process applies to the development of all  standards and curricula. An example of good practice is shown in the box below representing stakeholder involvement  in Danish VET system.                                                                 63 Adult Training Law 129/2000 and related application rules; Law on Quality Assurance in Education 87/2006 and related methodology; Order of  the Minister of Education no.  5547/2011 on School Inspection Methodology     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  47   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Box 7. Danish Model of Stakeholder Involvement  Source: CEDEFOP, VET in Europe, Denmark Country Report, 2014    Moreover, all IVET institutions must have formal links through contracts with companies in order to ensure that suitable  facilities are available for practical training. This is a requirement included in the basic standards for accreditation and is  very rigorously enforced by ARACIP. IVET schools cannot request enrollment figures from the Government unless they  have a partnership agreement with companies. In addition, by law, institutions operating under the dual system must  have at least one representative of the partner company as a member of the school board.  In  recent  years,  in  current  IVET  programs,  the  companies  in  partnership  with  IVET  schools  are  committed  to  provide  facilities  for  work‐based  learning  in  enterprises’  premises  or  school  workshops,  including  supplying  adequate  and  modern  equipment.  By  establishing  a  partnership,  companies  also  agree  to  train  their  own  employees  as  tutors  to  conduct on‐the‐job training with students. Many companies that participate in the dual system also provide scholarships  to the students with whom they have training contracts, in addition to state‐funded scholarships.   There are explicit standards for the recruitment of the heads of public IVET institutions, but no specific requirements for  further professional development once they are recruited. These criteria and specific requirements are stipulated in the  Methodology for Organizing Competition for Managers in Pre‐university Education Institutions, issued by MoNE. School  principals are required to undergo basic managerial training when they apply for this position, but once they have been  assigned,  their  participation  in  further  managerial  training  is  not  a  requirement  and  have  limited  opportunities  for  professional development.     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  48   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    There are clear and explicit standards for the recruitment of VET teachers and instructors for practical training in public  training institutions, as established by the Methodology on the Mobility of Teaching Staff. In‐service teacher training is  also regulated by law, but it refers to teaching skills and not to the skills and knowledge relevant for the current industry  corresponding to their teaching subjects.  Policy Goal 9: Enhancing Evidence‐Based Accountability for Results   Systematic  monitoring  and  evaluation  of  service  delivery  are  important  for  both  quality  assurance  and  system  improvement. Accomplishing this function requires gathering and analyzing data from a variety of sources. The reporting  of institution level data enables the relevant authorities to ensure that providers are delivering on expected outcomes.  Such  data  also  enable  these  authorities  to  identify  gaps  or  challenges  in  training  provision  or  areas  of  good  practice.  Additionally,  periodic  surveys  and  evaluations  of  major  programs  generate  complementary  information  that  can  help  enhance the relevance and efficiency of the system as a whole. Policy Goal 9 considers these ideas when assessing the  system’s arrangements for collecting and using data to focus attention on training outcomes, efficiency and innovation  in service delivery.  Romania scores 2.3 on Policy Goal 9, placing the system at an Emerging level of development. This rating is based on the  fact that public training providers collect and report administrative data and participation, completion, and graduation  statistics. Some institutions also report estimates of job placement, although such information is unlikely to be formally  collected as yet. Data are compiled in reports that are published on the institutions’ web page, thus becoming public.  Non‐state training providers for IVET, as well as others that receive public funds and are accredited by ARACIP, provide  the same range of information in a similar manner.   Starting with the school year 2016‐2017, all IVET training providers have been required to upload their data directly on  to  the  platform  provided  by  MoNE,  called  the  Integrated  Information  System  of  Education  in  Romania  (SIIIR).64    SIIIR  provides  full  management  services  of  the  activities  of  the  pre‐university  education  system  from  an  operational,  technical,  administrative  and  strategic  point  of  view,  creating  a  quality  system  for  data  collection.  However,  a  recent  SABER  Report  for  Education  Monitoring  Information  System  (EMIS)  highlights  that  despite  the  coverage  (for  all  pre‐ university  levels)  and  the  data  quality,  the  SIIIR  remains  closed  and  underutilized.  The  system  does  not  foster  data  access,  sharing  and  utilization.  .  Policy  makers  do  not  yet  utilize  data  to  increase  the  accountability  of  education  and  training institutions or to inform their decisions with regards to funding, management, or development of TVET policies.  Schools, teachers and parents are granted access to education data in the form of national reports, but they are often  unable to use the information effectively. As the SIIR platform has only recently been launched and its regular use is just  beginning, the maintenance and regular updating of the data at school level is still crucial.  The  Government  routinely  conducts  or  sponsors  skills‐related  surveys,  but  they  tend  to  be  focused  on  inputs  and  outputs, not on outcomes. Impact evaluations and student tracer studies are not undertaken on a regular basis. Because  information  on  the  labor  market  outcomes  of  graduates  is  not  available,  the  Government  uses  mostly  administrative  data to monitor and improve the system’s performance.                                                                64 For more information, visit: https://siiir.edu.ro/     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  49   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    6. Policy Implications of the Findings   Overall, the policies and practices around WfD in Romania are at an Established level of development, which reflects the  existence of systemic good practices in the strategic, oversight and service delivery dimensions. However, there is room  for  improvement  in  several  areas.  The  analysis  of  the  data  gathered  through  the  SABER‐WfD  exercise  in  Romania  suggests the seven policy implications outlined below.   1. The Government could foster the more active participation of employers and other non‐government stakeholders:  Although some non‐government stakeholders have initiated WfD projects such as the piloting of the Dual System, most  of them do not participate in policy dialogue in a consistent manner. As social partners have a more reactive rather than  proactive  approach,  government  institutions  continue  to  be  the  driving  force  in  the  process  of  developing  and  implementing  national  human  resource  development  strategies.  The  Government  has  taken  steps  to  ensure  the  participation  of  employers  in  decision‐making  and  consultative  bodies  at  different  levels,  including  the  Economic  and  Social  Council  (CES),  sectoral  committees,  and  the  boards  of  the  National  Employment  Agency  and  the  National  Qualifications  Authority.  However,  the  participation  of  employers  and  other  social  partners  needs  to  be  expanded  in  order to strengthen their voice.  At  the  national  level,  the  Government  could  foster  the  active  participation  of  employers  and  other  non‐government  stakeholders in setting strategic priorities by using the already existing social partnership structures to increase the role  and  responsibilities  not  only  of  employers,  but  also  professional  associations,  trade  unions,  NGOs,  and  training  institutions.  With  the  more  active  participation  of  such  stakeholders,  these  structures  could  also  be  assigned  a  coordinating role for increased collaboration with government stakeholders around the implementation and monitoring  of key strategic initiatives.       At the institutional level, sectoral committees could play a more active role not only in the development of standards to  increase the relevance of training programs, but also by assuming the tasks of coordinating and facilitating dialogue with  the  authorities,  as  well  as  between  schools  and  companies  in  the  sectors  they  represent.  The  recently  approved  dual  system provides an opportunity  to increase the engagement of industry partners in school decision‐making processes  through their participation in school boards and their involvement in curriculum design.  2. Current efforts to assess skills needs could be more comprehensive and more widely used:   Currently,  numerous  assessments  of  skills  needs  are  conducted  by  government  agencies,  private  stakeholders  and  development partners. Given that assessments vary in terms of scope (e.g. national vs. regional, sector‐wide vs. sector‐ specific), timeframes and methodologies, the use of such exercises in the design of TVET policies or procedures becomes  a challenge. In addition, most analyses of skills needs are limited to skills demand forecasting, but do not identify skills  gaps or redundancies.  The  Government,  along  with  non‐government  WfD  stakeholders,  has  the  potential  to  produce  more  comprehensive  assessments to inform TVET policies. The following efforts could contribute to fulfilling such potential:    Collecting  and  analyzing  data  on  long‐  and  medium‐term  economic  trends  and  skills  demand  and  supply  on  a  regular basis.      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  50   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017     Increasing collaboration and coordination among all stakeholders that conduct such assessments to consolidate  efforts  to  the  extent  possible,  avoid  duplication  of  work  and  other  inefficiencies,  and  explore  avenues  to  facilitate the use of information for policy making.    Using the results of data collection and analysis to design, implement, monitor and adjust national TVET policies,  with the aim of attaining the objectives set by the EU in terms of participation, relevance and quality.    Box  8.  Consolidating  efforts  to  assess  skills  mismatches  and  inform  policy  dialogue:  Korea’s KRIVET  Korea’s  Research  Institute  for  Vocational  Education  and  Training  (KRIVET)  was  founded  in  1997 with the mandate of promoting vocational education and training and contributing to  the  enhancement  of  vocational  skills.  It  is  a  national  policy  research  institute  under  the  Prime Minister’s office that leads policy research on national human resource development  – among many other initiatives – to enhance the alignment between education, training and  the  labor  market.  Among  its  main  functions  (outlined  below),  KRIVET  consolidates  and  analyzes data on skills mismatches and provides policy recommendations accordingly:   Establish  and  manage  a  system  for  collecting  information  and  analyze  the  labor  market trends on a regular basis   Support  the  network  of  stakeholders  in  technical  and  vocational  education  and  training (TVET) and human resource development (HRD)   Conduct research on national policies for HRD and support policy implementation   Collect, organize, and disseminate information on TVET        Other functions include:    Conduct  research  on  TVET  as  part  of  lifelong  learning  for  all  and  carry  out  related  projects   Develop and propagate programs for TVET as part of lifelong learning   Conduct  research  on  national  and  private  qualification  systems  and  support  related  projects   Evaluate TVET institutes and their programs upon request from the government   Provide information and career counseling for employment and career development   Promote international exchange of information on TVET  Source: Author’s compilation based on information from KRIVET’s official website.    3. The Government could use incentives more intensively to encourage CVET:   As  mentioned  earlier,  the  share  of  GDP  allocated  to  education  in  Romania  falls  below  the  European  average.  It  is,  therefore, safe to assume that investment in TVET is also lower compared to other European systems. This is especially  the case for CVET, for which there is no overall public funding scheme and the incentives for private firms to provide  training to their employees are somewhat limited.   The training of employees in the private sector is rather  ad‐hoc, as only a few large companies have a training strategy  or special fund/budget allocated for training. Small companies are even less likely to train their employees because they  usually lack the institutional infrastructure to organize and implement human resource development programs. For this  reason, the Government should explore strategies to incentivize private investments in CVET. Possible solutions range  from  campaigns  to  raise  awareness  of  the  benefits  of  CVET,  support  for  businesses  to  assess  skills  needs,  or  the  establishment  of  a  training  fund  (see  Box  9).  Regardless  of  the  mechanism  chosen,  it  is  crucial  to  ensure  that  it  is  sufficiently flexible to accommodate the training needs of employers, and that it is accessible and regularly monitored  and evaluated.      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  51   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Box 9. Funding mechanism for CVET: Malaysia’s Human Resource Development Fund  The  Human  Resources  Development  Fund  (HRDF)  was  established  in  1993  to  promote  training,  retraining  and  development  of  Malaysia’s  workforce  to  meet  the  demands  of  a  knowledge‐based high‐income economy in line with its Vision 2020.  Since 2001, the HRDF  has been administered by Pembangunan Sumber Manusia Berhad (PSMB), an agency under  the Ministry of Human Resources. Its source of funds is a mandatory levy of 1 percent of the  monthly wage of workers for several categories of enterprises above a certain size, defined  in terms of the number of employees, depending on the economic sector, with enterprises  below that minimum size having the option to contribute.  For instance, for manufacturing,  enterprises  with  50  workers  and  above  are  obliged  to  contribute.  Employers  can  seek  reimbursement  for  a  part  of  the  costs  they  incur  in  providing  training  for  their  workers.   Eligibility  for  reimbursement  depends  on  the  type  of  skills  imparted  (e.g.  upskilling,  reskilling, cross‐skilling) and on whether the training programs are recognized” by PSMB.   Source: World Bank (2013), SABER‐WfD Malaysia Country Report.   4. The management of IVET and CVET needs to be harmonized:   As  mentioned  earlier,  IVET  and  CVET  are  managed  independently.  This  is  particularly  true  with  regard  to  quality  assurance.  Occupational  standards  are  used  as  a  benchmark  for  CVET,  and  training  standards  for  IVET.  The  quality  assurance  system  is  well  defined  and  rigorously  implemented  in  IVET,  but  in  CVET  the  system  is  less  robust.    Quality  assurance  criteria  and  procedures  for  CVET  need  to  be  revised,  improved  and  harmonized  with  the  European  quality  assurance in vocational education and training framework (EQAVET).     Differences in the management of IVET and CVET have a tangible effect on the flexibility offered to individuals to acquire  skills  throughout  their  lives.  As  Romania  moves  towards  a  lifelong  learning  approach  to  education,  it  is  essential  to  harmonize  and  ensure  articulation  and  coherence  between  IVET  and  CVET.  This  could  require  the  development  of  training programs under a common curricular framework, the clarification of the link between occupational standards,  qualifications and curricula, and the standardization of quality assurance mechanisms and procedures.    5. Career counseling and guidance services could be improved:    Although the government has led efforts to provide career counseling and guidance services to prospective and current  IVET students, there is room for improvement in terms of access and diversification. For prospective students, a wider  range of activities to spark more interest and trust in IVET should be offered, including media campaigns, education and  job fairs, visits to companies that provide work‐based training for students enrolled in the dual education system, and  information on the job prospects of graduates of IVET programs. For current IVET students, MoNE, together with MoLSJ,  could explore ways to develop and extend the network of career information, guidance and counseling centers, both in  urban and rural areas, and hire more school counselors.      6. The managers of TVET institutions could benefit from professional development opportunities:   Effective  TVET  systems  require  institutions  with  the  capacity  to  implement  policies  effectively,  constantly  identify  opportunities  for  institutional  improvement  and  growth,  and  maximize  the  use  of  human,  financial  and  physical  resources to provide high quality training. Current practices in Romania ensure that the managers of TVET institutions    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  52   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    have a minimum set of qualifications and experience but, once hired, they do not have opportunities for professional  development. In order for training institutions to thrive, the potential of these managers should be supported by regular  training in a wide range of issues, from management techniques to latest developments in the fields of focus of their  institutions.    7. The Government could build on current efforts to better collect, manage and use data from training institutions to  make policy decisions:   Although  the  Government  has  made  efforts  to  collect  data  from  TVET  institutions,  the  data  appear  to  be  mostly  administrative. IVET institutions are monitored through school inspections, which analyze technical and administrative  information  but  not  school  performance.  In  other  words,  inputs  are  measured,  but  not  outputs  or  outcomes.  School  inspections should change this approach to provide more appropriate support and encourage institutional performance,  as  evidenced  by  the  number  of  graduates  who  find  employment  or  by  improvement  in  the  learning  outcomes  of  students and evaluation results of teachers.  MoNE  has  been  using  the  new  SIIIR  platform  for  the  past  three  school  years,  and  schools  have  already  uploaded  the  required  information  in  this  system  for  the  Ministry  to  use  and  inform  its  decisions.  These  data  are  shared  with  the  National Institute for Statistics through a legal agreement on the use of a single set of data. As mentioned above, most  of  the  data  reported  in  SIIIR  are  of  an  administrative  nature  (e.g.  infrastructure,  enrollment,  class  size).  The  data  are  public and provide indications of each school’s capacity, and so can be useful for policy makers and employers; however,  they are insufficient to enable prospective students to make informed decisions or to assess the performance of training  institutions.  As data collection efforts  in CVET are  more limited, except for  training‐related ALMPs, the Government could  explore  establishing  a  national  data  collection  and  analysis  system  around  the  10  EQAVET  indicators,  covering  both  IVET  and  CVET. It could also conduct impact evaluations of IVET and CVET programs or pilot tracer studies for select programs. As  regards CVET programs, it is worth noting that the Chambers of Commerce have proposed the introduction of a field in  the employee register (REVISAL) that requires every employee to indicate the latest course he or she completed, so as to  highlight  the  link  between  the  qualification  requested  upon  employment  and  the  latest  training  course  taken  by  the  employee. Impact and tracer studies, together with data provided by REVISAL, could offer valuable information on the  benefits generated by a specific training program, both for the employee and the employer.   With  a  broader  set  of  data  from  training  institutions  and  additional  efforts  to  analyze  information  captured  through  inspections, SIIIR, REVISAL, impact and tracer studies, the Government will be able to better inform its policy decisions  on IVET and CVET to ensure quality, relevance and articulation between the two.      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  53   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      Annex 1: Acronyms ALMP  Active labor market programs  ANC   National Authority for Qualifications  ANOFM  National Agency for Workforce Employment  APFFPR  Employer Association of Training Providers from Romania  ARACIP  Romanian Agency for Quality Assurance in Pre‐University Education  CEDEFOP  European Centre for the Development of Vocational Training  CLDPS  Local Committees for Development of Social Partnerships  CNDIPT  National Centre for TVET Development  CRFPA  Regional center for adult training  CVET  Continuing Vocational Education and Training   DCI  Data Collection Instrument   EC  European Commission   EQF  European qualifications framework  ESF  European Social Fund  EU  European Union  GDP  Gross domestic product  ICT  Information and communication technology  INCSMPS  National Scientific Research Institute for Labour and Social Protection  ISCIR  State Inspectorate for Control of Pressure Vessels   IVET  Initial Vocational Education and Training    LLL  Lifelong learning  MoLSJ  Ministry of Labour and Social Justice  MoNE  Ministry of National Education  M&E  Monitoring and evaluation  NEET  Not in education, employment or training  NGO  Non‐governmental organization  NQF  National Qualifications Framework   OECD  Organization for Economic Co‐operation and Development  OPHC  Operational Program Human Capital    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  54   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    OPHRD  Operational Program for Human Resources Development  PAS  School action plan  PIAROM  Association of Local Investors of Romania  PISA  Programme for International Student Assessment  PLAI  Local action plan for education  PRAI  Regional action plan for education  R&D  Research and Development  SABER  Systems Approach for Better Education Results  SIIIR  Integrated information system of education in Romania   SMEs  Small and medium‐sized enterprises  TIVA  Trade in Added Value  TVET   Technical and Vocational Education and Training   VET  Vocational Education and Training (includes both TVET and IVET)  VNFIL  Validation of non‐formal and informal learning  WEF   World Economic Forum  WfD  Workforce Development                              SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  55   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Annex 2: The SABER‐WfD Analytical Framework       Policy Goal  Policy Action  Topic   Setting a Strategic  Provide sustained advocacy for WfD at the top  G1_T1  Advocacy for WfD to Support Economic Development  Strategic Framework  G1  Direction  leadership level  G1_T2  Strategic Focus and Decisions by the WfD Champions  Overall Assessment of Economic Prospects and Skills  Dimension 1  Establish clarity on the demand for skills and areas of  G2_T1  Implications  Fostering a  critical constraint  G2_T2  Critical Skills Constraints in Priority Economic Sectors  G2  Demand‐Led  G2_T3  Role of Employers and Industry   Approach  Engage employers in setting WfD priorities and in  G2_T4  Skills‐Upgrading Incentives for Employers  enhancing skills‐upgrading for workers  G2_T5  Monitoring of the Incentive Programs  Strengthening  G3_T1  Roles of Government Ministries and Agencies  Formalize key WfD roles for coordinated action on  G3_T2  Roles of Non‐Government WfD Stakeholders  G3  Critical  strategic priorities  Coordination  G3_T3  Coordination for the Implementation of Strategic WfD Measures   G4_T1  Overview of Funding for WfD  Recurrent Funding for Initial Vocational Education and Training  G4_T2  Provide stable funding for effective programs in initial,  (IVET)  continuing and targeted vocational education and  Recurrent Funding for Continuing Vocational Education and  Ensuring Efficiency  G4_T3  training  Training Programs (CVET)  G4  and Equity in  Recurrent Funding for Training‐related Active Labor Market  Funding  G4_T4  Programs (ALMPs)  Monitor and enhance equity in funding for training  G4_T5  Equity in Funding for Training Programs   Facilitate sustained partnerships between training  G4_T6  Partnerships between Training Providers and Employers  System Oversight  institutions and employers  Dimension 2  Broaden the scope of competency standards as a basis  G5_T1  Competency Standards and National Qualifications Frameworks  for developing qualifications frameworks  G5_T2  Competency Standards for Major Occupations  G5_T3  Occupational Skills Testing  Establish protocols for assuring the credibility of skills  Assuring Relevant  G5_T4  Skills Testing and Certification  testing and certification   G5  and Reliable  G5_T5  Skills Testing for Major Occupations   Standards  G5_T6  Government Oversight of Accreditation  G5_T7  Establishment of Accreditation Standards  Develop and enforce accreditation standards for  Accreditation Requirements and Enforcement of Accreditation  maintaining the quality of training provision  G5_T8  Standards  G5_T9  Incentives and Support for Accreditation  Promote educational progression and permeability  G6_T1  Learning Pathways  through multiple pathways, including for TVET students  G6_T2  Public Perception of Pathways for TVET  Diversifying  Facilitate life‐long learning through articulation of skills  G6_T3  Articulation of Skills Certification  G6  Pathways for Skills  certification and recognition of prior learning  G6_T4  Recognition of Prior Learning  Acquisition  Provide support services for skills acquisition by  G6_T5  Support for Further Occupational and Career Development  workers, job‐seekers and the disadvantaged  G6_T6  Training‐related Provision of Services for the Disadvantaged   G7_T1  Scope and Formality of Non‐State Training Provision  G7_T2  Incentives for Non‐State Providers  Encourage and regulate non‐state provision of training  Enabling Diversity  G7_T3  Quality Assurance of Non‐State Training Provision  G7  and Excellence in  G7_T4  Review of Policies towards Non‐State Training Provision  Training Provision  G7_T5  Targets and Incentives for Public Training Institutions  Combine incentives and autonomy in the management  G7_T6  Autonomy and Accountability of Public Training Institutions  Service Delivery  of public training institutions  Dimension 3  G7_T7  Introduction and Closure of Public Training Programs  G8_T1  Links between Training Institutions and Industry  Integrate industry and expert input into the design and  G8_T2  Industry Role in the Design of Program Curricula  Fostering  delivery of public training programs  G8_T3  Industry Role in the Specification of Facility Standards  Relevance in  G8_T4  Links between Training and Research Institutions  G8  Public Training  Recruitment and In‐Service Training of Heads of Public Training  Recruit and support administrators and instructors for  G8_T5  Programs  Institutions  enhancing the market‐relevance of public training  Recruitment and In‐Service Training of Instructors of Public  programs  G8_T6  Training Institutions  Enhancing  G9_T1  Administrative Data from Training Providers  Expand the availability and use of policy‐relevant data  Evidence‐based  G9_T2  Survey and Other Data  G9  for focusing providers' attention on training outcomes,  Accountability for  Use of Data to Monitor and Improve Program and System  efficiency and innovation  G9_T3  Results  Performance      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  56   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Annex 3: Rubrics for Scoring the SABER‐WfD Data Functional Dimension 1: Strategic Framework  Policy Level of Development  Goal  Latent Emerging Established Advanced G1: Setting a Strategic Direction Visible champions for WfD are Some visible champions provide ad- Government leaders exercise Both government and non- either absent or take no specific hoc advocacy for WfD and have sustained advocacy for WfD with government leaders exercise action to advance strategic WfD acted on few interventions to occasional, ad-hoc participation sustained advocacy for WfD, and priorities. advance strategic WfD priorities; no from non-government leaders; their rely on routine, institutionalized for WfD  arrangements exist to monitor and advocacy focuses on selected processes to collaborate on well- review implementation progress. industries or economic sectors and integrated interventions to advance manifests itself through a range of a strategic, economy-wide WfD specific interventions; policy agenda; implementation implementation progress is progress is monitored and reviewed monitored, albeit through ad-hoc through routine, institutionalized reviews. processes.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  57   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017        Functional Dimension 1: Strategic Framework  Policy  Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced There is no assessment of the Some ad-hoc assessments exist on Routine assessments based on A rich array of routine and robust country's economic prospects and the country's economic prospects multiple data sources exist on the assessments by multiple their implications for skills; industry and their implications for skills; country's economic prospects and stakeholders exists on the country's G2: Fostering a Demand-Led and employers have a limited or no some measures are taken to address their implications for skills; a wide economic prospects and their role in defining strategic WfD critical skills constraints (e.g., range of measures with broad implications for skills; the Approach to WfD  priorities and receive limited support incentives for skills upgrading by coverage are taken to address critical information provides a basis for a from the government for skills employers); the government makes skills constraints; the government wide range of measures with broad upgrading. limited efforts to engage employers recognizes employers as strategic coverage that address critical skills as strategic partners in WfD. partners in WfD, formalizes their constraints; the government role, and provides support for skills recognizes employers as strategic upgrading through incentive partners in WfD, formalizes their schemes that are reviewed and role, and provides support for skills adjusted. upgrading through incentives, including some form of a levy-grant scheme, that are systematically reviewed for impact and adjusted accordingly.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  58   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      Functional Dimension 1: Strategic Framework Policy Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced Industry/employers have a limited Industry/employers help define WfD Industry/employers help define WfD Industry/employers help define WfD G3: Strengthening Critical Coordination for or no role in defining strategic priorities on an ad-hoc basis and priorities on a routine basis and priorities on a routine basis and WfD priorities; the government make limited contributions to make some contributions in selected make significant contributions in either provides no incentives to address skills implications of major areas to address the skills multiple areas to address the skills encourage skills upgrading by policy/investment decisions; the implications of major implications of major employers or conducts no reviews government provides some incentives policy/investment decisions; the policy/investment decisions; the of such incentive programs. for skills upgrading for formal and government provides a range of government provides a range of Implementation  informal sector employers; if a levy- incentives for skills upgrading for all incentives for skills upgrading for all grant scheme exists, its coverage is employers; a levy-grant scheme with employers; a levy-grant scheme with limited; incentive programs are not broad coverage of formal sector comprehensive coverage of formal systematically reviewed for impact. employers exists; incentive programs sector employers exists; incentive are systematically reviewed and programs to encourage skills adjusted; an annual report on the upgrading are systematically levy-grant scheme is published with reviewed for impact on skills and a time lag. productivity and are adjusted accordingly; an annual report on the levy-grant scheme is published in a timely fashion.     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  59   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Functional Dimension 2: System Oversight Policy Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced The government funds IVET, CVET The government funds IVET, CVET The government funds IVET, CVET The government funds IVET, CVET and ALMPs (but not OJT in SMEs) (including OJT in SMEs) and ALMPs; (including OJT in SMEs) and ALMPs; (including OJT in SMEs) and ALMPs; based on ad-hoc budgeting processes, funding for IVET and CVET follows funding for IVET is routine and based funding for IVET is routine and based but takes no action to facilitate formal routine budgeting processes involving on multiple criteria, including on comprehensive criteria, including G4: Ensuring Efficiency and Equity in Funding  partnerships between training only government officials with evidence of program effectiveness; evidence of program effectiveness, that providers and employers; the impact of allocations determined largely by the recurrent funding for CVET relies on are routinely reviewed and adjusted; funding on the beneficiaries of training previous year's budget; funding for formal processes with input from key recurrent funding for CVET relies on programs has not been recently ALMPs is decided by government stakeholders and annual reporting with formal processes with input from key reviewed. officials on an ad-hoc basis and targets a lag; funding for ALMPs is stakeholders and timely annual select population groups through determined through a systematic reporting; funding for ALMPs is various channels; the government process with input from key determined through a systematic takes some action to facilitate formal stakeholders; ALMPs target diverse process with input from key partnerships between individual population groups through various stakeholders; ALMPs target diverse training providers and employers; channels and are reviewed for impact population groups through various recent reviews considered the impact but follow-up is limited; the channels and are reviewed for impact of funding on only training-related government takes action to facilitate and adjusted accordingly; the indicators (e.g. enrolment, formal partnerships between training government takes action to facilitate completion), which stimulated providers and employers at multiple formal partnerships between training dialogue among some WfD levels (institutional and systemic); providers and employers at all levels stakeholders. recent reviews considered the impact (institutional and systemic); recent of funding on both training-related reviews considered the impact of indicators and labor market outcomes; funding on a full range of training- the reviews stimulated dialogue among related indicators and labor market WfD stakeholders and some outcomes; the reviews stimulated recommendations were implemented. broad-based dialogue among WfD stakeholders and key recommendations were implemented.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  60   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Functional Dimension 2: System Oversight Policy Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced Policy dialogue on A few stakeholders engage in ad- Numerous stakeholders engage in policy All key stakeholders engage in policy competency standards and/or hoc policy dialogue on dialogue on competency standards and/or dialogue on competency standards and/or the NQF occurs on an ad-hoc competency standards and/or the the NQF through institutionalized the NQF through institutionalized basis with limited engagement NQF; competency standards exist processes; competency standards exist processes; competency standards exist for of key stakeholders; for a few occupations and are for most occupations and are used by most occupations and are used by training G5: Assuring Relevant and Reliable Standards  competency standards have used by some training providers some training providers in their providers in their programs; the NQF, if in not been defined; skills in their programs; skills testing is programs; the NQF, if in place, covers place, covers most occupations and a wide testing for major occupations competency-based for a few some occupations and a range of skill range of skill levels; skills testing for is mainly theory-based and occupations but for the most part levels; skills testing for most occupations most occupations follows standard certificates awarded are is mainly theory-based; follows standard procedures, is procedures, is competency-based and recognized by public sector certificates are recognized by competency-based and assesses both assesses both theoretical knowledge and employers only and have public and some private sector theoretical knowledge and practical practical skills; robust protocols, little impact on employment employers but have little impact skills; certificates are recognized by both including random audits, ensure the and earnings; no system is in on employment and earnings; the public and private sector employers credibility of certification; certificates are place to establish accreditation accreditation of training providers and may impact employment and valued by most employers and standards. is supervised by a dedicated earnings; the accreditation of training consistently improve employment office in the relevant ministry; providers is supervised by a dedicated prospects and earnings; the accreditation private providers are required to agency in the relevant ministry; the of training providers is supervised by a be accredited, however agency is responsible for defining dedicated agency in the relevant ministry; accreditation standards are not accreditation standards with stakeholder the agency is responsible for defining consistently publicized or input; standards are reviewed on an ad- accreditation standards in consultation enforced; providers are offered hoc basis and are publicized or enforced with stakeholders; standards are reviewed some incentives to seek and retain to some extent; all providers receiving following established protocols and are accreditation. public funding must be accredited; publicized and routinely enforced; all providers are offered incentives and training providers are required as well as limited support to seek and retain offered incentives and support to seek accreditation. and retain accreditation.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  61   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Functional Dimension 2: System Oversight Policy Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced Students in technical and vocational Students in technical and vocational Students in technical and vocational Students in technical and vocational education have few or no options education can only progress to education can progress to vocationally- education can progress to academically or for further formal skills acquisition vocationally-oriented, non- oriented programs, including at the vocationally-oriented programs, beyond the secondary level and the university programs; the university level; the government takes including at the university level; the government takes no action to government takes limited action to some action to improve public government takes coherent action on improve public perception of improve public perception of TVET perception of TVET (e.g. diversifying multiple fronts to improve public G6: Diversifying Pathways for Skills Acquisition  TVET; certificates for technical and (e.g. diversifying learning pathways); learning pathways and improving perception of TVET (e.g. diversifying vocational programs are not some certificates for technical and program quality) and reviews the learning pathways and improving program recognized in the NQF; vocational programs are recognized impact of such efforts on an ad-hoc quality and relevance, with the support of a qualifications certified by non- in the NQF; few qualifications basis; most certificates for technical media campaign) and routinely reviews Education ministries are not certified by non-Education ministries and vocational programs are recognized and adjusts such efforts to maximize their recognized by formal programs are recognized by formal programs in the NQF; a large number of impact; most certificates for technical and under the Ministry of Education; under the Ministry of Education; qualifications certified by non- vocational programs are recognized in the recognition of prior learning policymakers pay some attention to Education ministries are recognized by NQF; a large number of qualifications receives limited attention; the the recognition of prior learning and formal programs under the Ministry of certified by non-Education ministries are government provides practically provide the public with some Education, albeit without the granting recognized and granted credits by formal no support for further occupational information on the subject; the of credits; policymakers give some programs under the Ministry of Education; and career development, or training government offers limited services attention to the recognition of prior policymakers give sustained attention to programs for disadvantaged for further occupational and career learning and provide the public with the recognition of prior learning and populations. development through stand-alone some information on the subject; a provide the public with comprehensive local service centers that are not formal association of stakeholders information on the subject; a national integrated into a system; training provides dedicated attention to adult organization of stakeholders provides programs for disadvantaged learning issues; the government offers dedicated attention to adult learning issues; populations receive ad-hoc support. limited services for further the government offers a comprehensive occupational and career development, menu of services for further occupational which are available through an and career development, including online integrated network of centers; resources, which are available through an training programs for disadvantaged integrated network of centers; training populations receive systematic support programs for disadvantaged populations and are reviewed for impact on an ad- receive systematic support with multi-year hoc basis. budgets and are routinely reviewed for impact and adjusted accordingly.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  62   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017        Functional Dimension 3: Service Delivery Policy Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced There is no diversity of training There is some diversity in training There is diversity in training There is broad diversity in training G7: Enabling Diversity and Excellence in Training provision as the system is largely provision; non-state providers operate provision; non-state training provision; non-state training comprised of public providers with with limited government incentives providers, some registered and providers, most registered and limited or no autonomy; training and governance over registration, licensed, operate within a range of licensed, operate with provision is not informed by formal licensing and quality assurance; government incentives, systematic comprehensive government assessment, stakeholder input or public training is provided by quality assurance measures and incentives, systematic quality performance targets. institutions with some autonomy and routine reviews of government assurance measures and routine informed by some assessment of policies toward non-state training review and adjustment of Provision  implementation constraints, providers; public providers, mostly government policies toward non-state stakeholder input and basic targets. governed by management boards, training providers; public providers, have some autonomy; training mostly governed by management provision is informed by formal boards, have significant autonomy; analysis of implementation decisions about training provision are constraints, stakeholder input and time-bound and informed by formal basic targets; lagging providers assessment of implementation receive support and exemplary constraints; stakeholder input and use institutions are rewarded. of a variety of measures to incentivize performance include support, rewards and performance- based funding.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  63   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017      Functional Dimension 3: Service Delivery Policy Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced G8: Fostering Relevance in Public There are few or no attempts to Relevance of public training is Relevance of public training is Relevance of public training is foster relevance in public training enhanced through informal links enhanced through formal links enhanced through formal links programs through encouraging links between some training institutions, between some training institutions, between most training institutions, Training Programs between training institutions, industry industry and research institutions, industry and research institutions, industry and research institutions, and research institutions or through including input into the design of leading to collaboration in several leading to significant collaboration in setting standards for the recruitment curricula and facility standards; heads areas including but not limited to the a wide range of areas; heads and and training of heads and instructors and instructors are recruited on the design of curricula and facility instructors are recruited on the basis in training institutions. basis of minimum academic standards; heads and instructors are of minimum academic and standards and have limited recruited on the basis of minimum professional standards and have opportunities for professional academic and professional regular access to diverse development. standards and have regular access opportunities for professional to opportunities for professional development, including industry development. attachments for instructors.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  64   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017        Functional Dimension 3: Service Delivery Policy Level of Development Goal  Latent Emerging Established Advanced G9: Enhancing Evidence-based Accountability There are no specific data collection Training providers collect and report Training providers collect and report Training providers collect and report and reporting requirements, but administrative data and there are administrative and other data (e.g., administrative and other data (e.g., training providers maintain their own significant gaps in reporting by non- job placement statistics, earnings of job placement statistics, earnings of databases; the government does not state providers; some public graduates) and there are some gaps in graduates) and there are few gaps in conduct or sponsor skills-related providers issue annual reports and the reporting by non-state providers; reporting by non-state providers; surveys or impact evaluations and government occasionally sponsors or most public providers issue internal most public providers issue publicly rarely uses data to monitor and conducts skills-related surveys; the annual reports and the government available annual reports and the for Results  improve system performance. government does not consolidate routinely sponsors skills-related government routinely sponsors or data in a system-wide database and surveys; the government consolidates conducts skills-related surveys and uses mostly administrative data to data in a system-wide database and impact evaluations; the government monitor and improve system uses administrative data and consolidates data in a system-wide, performance; the government information from surveys to monitor up to date database and uses publishes information on graduate and improve system performance; the administrative data, information labor market outcomes for some government publishes information on from surveys and impact training programs. graduate labor market outcomes for evaluations to monitor and improve numerous training programs. system performance; the government publishes information on graduate labor market outcomes for most training programs online.   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  65   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Annex 4: References and Informants   References.  Achimescu, V., M. Balica, et al. 2010. Enquiry on continuous training participation of employees at risk on  the labour market in continuous training schemes. National Observatory for Lifelong Learning  Development (ODIP), Bucharest  Balica, M. 2016. Country Report Romania, 2016 update to the European Inventory on validation of non‐ formal and informal learning, CEDEFOP. (www.cedefop.europa.eu/files/2016_validate_ro.pdf)  CEDEFOP. 2016. Skills Panorama: Romania: Mismatch priority occupations  (http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/analytical_highligths/romania‐mismatch‐priority‐ occupations )  CEDEFOP Research paper 2017.  On the way to 2020: data for vocational education and training policies.  Country statistical overviews – 2016 update   (http://www.cedefop.europa.eu/en/publications‐and‐resources/publications/5545)  (http://www.cedefop.europa.eu/en/publications‐and‐resources/publications/5561)  Employers’ Confederation CONCORDIA, General presentation 2017, http://www.confederatia‐ concordia.ro/en/home‐page/  European Commission. 2015. Education and Training Monitor 2015, Romania  European Commission. 2016. Education and Training Monitor 2016, Romania  (https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/monitor2016‐ro_en.pdf)  European Commission. Progress to Europe 2020 targets – overview table  (http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/2020‐targets‐overview‐table_en.pdf)  European Commission. 2017. Commission staff working document, Country report Romania 2017.   Fartusnic, C. 2014. Secondary education funding system based on cost standards: a current review in  terms of equity. UNICEF Romania, Bucharest  (https://www.unicef.org/romania/Studiu.ISE.eng.pdf)  Government of Romania. 2015. Government Decision no. 26/2015 for organizing MoNE and Ministerial  Order 4456/2015 for approving the general framework for organization and functioning of consultative  partnerships for VET  Government of Romania. 2017. National Reform Programme Romania.  Bucharest  Government of Romania. 2014. National RDI Strategy 2014‐2020. Bucharest  (https://www.edu.ro/sncdi2014‐2020 )  Government of Romania. 2014. National Strategy for Competitiveness 2014‐2020  (http://www.minind.ro/PROPUNERI_LEGISLATIVE/2014/SNC_2014_2020.pdf )  Government of Romania. 2009. Law no. 268/2009 on Social Protection  Government of Romania. 2000. Law no. 129/2000 on Adult training     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  66   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Government of Romania. 2011. Law 62/2011 on Social Dialogue (updated in 2012 and republished)  Government of Romania. 2003. Labor Code Law no. 53/2003 (updated in 2016)  Government of Romania. 2016. VET Strategy for 2016‐2020  Government of Romania. 2006. Law on Quality Assurance in Education 87/2006 and related  methodology  Government of Romania. 2016. Gov. Decision no. 136/2016 on calculation of standard cost per student  for school year 2017‐2018  Ministry of Agriculture and Rural Development. 2013. Analiza socio‐economica in perspectiva dezvoltarii  rurale 2014‐2020. Romania  ( http://www.madr.ro/docs/dezvoltare‐rurala/programare‐2014‐ 2020/analiza‐dezvoltarii‐rurale‐agricultura‐iulie‐2013.pdf)  Ministry of National Education. 2011. Order of the Minister of Education no.  5547/2011 on School  Inspection Methodology. Romania  Ministry of Regional Development, Public Administration and European Funds, Communication Service  on Structural Instruments, 2017,  http://www.fonduri‐ue.ro/posdru‐2007  Musset, P. 2014. OECD Review of Vocational Education and Training: A Skills beyond School Commentary  on Romania. OECD  National Institute of Statistics. Collection of Press Releases, 2015‐2017  (http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/comert_ext/a15/ce12r15.pdf)   Novel Research and National Scientific Research Institute for Labour and Social Protection (INCSMPS).  2013. Models to foster investment in continuing training at the company level.  Study developed under  research development project no. 3/21.11.2013 concluded with the Ministry of Labor, Family, Social  Protection and Elderly (MLFSPE). Bucharest  Parliament of Romania. 2011. Education Law no. 1/2011 (with modifications and updates). Bucharest  Romanian German Chamber of Commerce. General presentation  http://rumaenien.ahk.de/ro/   Romanian National Agency for Workforce Employment (ANOFM). General information.   (http://www.anofm.ro/membrii‐consiliului‐de‐administratie)  Soros Foundation. 2012. “Situation of Roma population in Romania, 2011. Between Social Inclusion and  Migration.” Survey conducted as part of the Project “EU INCLUSIVE Data transfer and exchange of good  practices regarding the inclusion of Roma population between Romania, Bulgaria, Italy and Spain”.  Bucharest.   Statistical Office of European Union (EUROSTAT). 2017. Adult participation in learning,  (http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdsc440&plugin= 1)  Statistical Office of European Union (EUROSTAT). 2017. Statistics on young people neither in  employment nor in education or training:http://ec.europa.eu/eurostat/statistics‐ explained/index.php/Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_education_or_traini ng  Statistical Office of European Union (EUROSTAT). 2016. News release 210/2016, Weight of economic  activities:http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7715718/2‐27102016‐AP‐ EN.pdf/b6dafc70‐0390‐42f7‐8dd2‐11ed12e430f8        SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  67   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    The Atlas of Economic Complexity. 2014. World data ‐ Romania, 2014  (http://atlas.cid.harvard.edu/explore/tree_map/net_export/rou/all/show/2014/ )  Vasile, V. and A.M. Dobre. 2015. Overview of Demographic Evolution in Romania. Romanian Statistical  Review nr. 4 / 2015  World Bank. 2013. Europe 2020 Romania: Evidence‐based Policies for Productivity, Employment, and  Skills Enhancement. Washington D.C.: World Bank  World Bank, 2014, Living long, staying active and strong: Promotion of Active Ageing in Romania, Report  of Human Development Network, Europe and Central Asia Region. Washington D.C: World Bank  World Bank. 2017. Romania, Country Context  https://www.worldbank.org/en/country/romania/overview    List of informants    Key informant  Institution   Name and position of the person interviewed  category  Ministries   1. The National Education Ministry  Valentin Popescu, Director, Department of Strategic  Management and Public Policy   2. The National Education Ministry  Gabriela Dragan, Inspector General, The General  Direction Evaluation and Monitoring of Pre‐ university Education  3. Ministry of Labor and Social Justice  Tania Grigore, Director, Department of Employment,  Competencies and Vocational Mobility   National  4. National Agency for Workforce  Iulia Carcei, General Secretary  Agencies   Employment  5. National Agency for Workforce  Nela Plugarescu, Superior Inspector, Labor Market  Employment  Analysis, Employment and Vocational Training  Programs  6. National Authority for  Tiberiu Dobrescu, President  Qualifications    7. National Authority for  Nicolae Postavaru,  Qualifications  Vice‐president  8. ARACIP – The Romanian Agency for  Serban Iosifescu, President   Quality in pre‐University Education    9. The National Center for the  Mirela Androne, Counselor   Recognition and Equivalence of  Diplomas   10. National Agency for Payments  Ileta Tarliman, The Technical Secretariat of the  and Social Inspection  training providers’ commision  11. National Agency of Civil Servants   Cristian Vasile Bitea, Vice‐president,   12. National Center for Development  Zoica Vladut, Deputy Director   of Vocational Education   Training  13. KCMC – (Romano ButiQ &  Khalid Inayeh, Director  providers  Mesteshukar ButiQ    14. Resource Center and Social  Georgeta Jurcan, President   Professionals Training PROVocatie    SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  68   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Industry  15. Romanian‐German Chamber of  Anca Hociota, Manager  organizations  Commerce and Industry  Employers’  16. National Trade Union  Petru Dandea, Vice‐ President   representative Confederation Cartel ALFA  s  Academics  17.University Babes‐Bolyai, Cluj  Mircea Miclea, Professor and Psychologist  Napoca   Institutes   18. Institute of Education Sciences  Ciprian Fartusnic, Director General  19. National Institute for Scientific  Dr. Catalin Ghinararu, Scientific Secretary   Research in the Field of Labor and  Social Protection   Public Utility  20. Sectoral Committee Financial,  Vasile Secares, President  Bodies  Banking and Insurance Activities   21. Sectoral Committee Financial,  Octavia Moise, Counselor  Banking and Insurance Activities  NGOs  21. Employers Association of Training  Steluta Racolta, President  Providers      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  69   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Annex 5: SABER‐WfD Scores   Policy Goal  Policy Action     Topic  G1_T1  3.0  G1  3.0  Provide sustained advocacy for WfD at the top leadership level  3.0  G1_T2  3.0  G2_T1  3.0  Dimension 1  Establish clarity on the demand for skills and areas of critical constraint  3.0  G2_T2  3.0  G2  2.4  G2_T3  3.0  2.8  Engage employers in setting WfD priorities and in enhancing skills‐upgrading  2.0  G2_T4  2.0  for workers  G2_T5  1.0  G3_T1  3.0  G3  3.0  Formalize key WfD roles for coordinated action on strategic priorities  3.0  G3_T2  3.0  G3_T3  3.0  G4_T1  info  Provide stable funding for effective programs in initial, continuing and  G4_T2  2.0  2.3  G4_T3  2.0  targeted vocational education and training  G4_T4  3.0  G4  2.0  G4_T5_IVET  1.0  Monitor and enhance equity in funding for training  1.3  G4_T5_CVET  1.0.  G4_T5_ALMP  2.0  Facilitate sustained partnerships between training institutions and firms  3.0  G4_T6  3.0  Broaden the scope of competency standards as a basis for developing  G5_T1  3.0  3.0  Dimension 2  qualifications frameworks  G5_T2  3.0  G5_T3  3.0  2.6  Establish protocols for assuring the credibility of skills testing and  3.0  G5_T4  3.0  certification   G5  2.9  G5_T5  3.0  G5_T6  Info  Develop and enforce accreditation standards for maintaining the quality of  G5_T7  2.5  2.6  training provision  G5_T8  3.5  G5_T9  2.0  Promote educational progression and permeability through multiple  G6_T1  3.0  3.0  pathways, including for TVET students  G6_T2  3.0  G6_T3  4.0  G6  3.0  Strengthen the system for skills certification and recognition  3.0  G6_T4  2.0  Enhance support for skills acquisition by workers, job‐seekers and the  G6_T5  3.0  3.0  disadvantaged  G6_T6  3.0  G7_T1  3.0  G7_T2  2.0  Encourage and regulate non‐state provision of training  2.4  G7_T3  3.0  G7  2.5  G7_T4  1.5  G7_T5  2.0  Combine incentives and autonomy in the management of public training  2.7  G7_T6  3.0  Dimension 3  institutions  G7_T7  3.0  G8_T1  3.0  2.4  Integrate industry and expert input into the design and delivery of public  G8_T2  3.0  3.0  training programs  G8_T3  3.0  G8  2.3  G8_T4  1.0  Recruit and support administrators and instructors for enhancing the  G8_T5  2.0  2.0  market‐relevance of public training programs  G8_T6  2.0  G9_T1  2.0  Expand the availability and use of policy‐relevant data for focusing  G9  2.3  3.0  G9_T2  3.0  providers' attention on training outcomes, efficiency and innovation  G9_T3  2.0      SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  70   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Annex 6: VET in Romania’s education and training system   Source: CEDEFOP and ReferNet Romania (CEDEFOP, Spotlight on VET Romania, 2016)   SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  71   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017    Authorship and Acknowledgements   This report is the product of collaboration between consultants Elisabeta Mitroi, Principal Investigator,  and  Mikaela  Kets,  Research  Analyst,  and  staff  at  the  World  Bank,  namely  Mariana  Doina  Moarcas  Sr.  Operations Officer, Alina Sava, Education Specialist (Education Global Practice at the Romania Country  Office)  and  Viviana  V.  Roseth,  Consultant  (Global  Engagement  and  Knowledge  Unit  in  Headquarters).  Elisabeta  Mitroi  and  Mikaela  Kets  collected  the  data  using  the  SABER‐WfD  data  collection  instrument  and prepared initial drafts of the report; the Bank team guided the implementation of the assessment,  performed quality assurance and made substantive contributions to the final write‐up.  This report has  benefited from suggestions and feedback from Anna Olefir, Koji Miyamoto and Margo A. Hoftijzer.   The research team acknowledges the support of all who have contributed to the report and its findings,  including  informants,  survey  respondents,  participants  at  various  consultation  workshops,  as  well  as  Alexandria Valerio, leader of the SABER‐WfD Team at the WB HQs up to June 2016, and Koji Miyamoto,  leader of the team as of the completion of this report.                 SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  72   ROMANIA ǀ WORKFORCE DEVELOPMENT    SABER COUNTRY REPORT |2017        www.worldbank.org/education/saber  The Systems Approach for Better Education Results (SABER) initiative  produces comparative data and knowledge on education policies and  institutions,  with  the  aim  of  helping  countries  systematically  strengthen  their  education  systems.    SABER  evaluates  the  quality  of  education policies against evidence‐based global standards, using new  diagnostic  tools  and  detailed  policy  data.  The  SABER  country  reports  give  all  parties  with  a  stake  in  educational  results—from  administrators,  teachers,  and  parents  to  policymakers  and  business  people—an  accessible,  objective  snapshot  showing  how  well  the  policies  of  their  country's  education  system  are  oriented  toward  ensuring that all children and youth learn.        This  report  focuses  specifically  on  policies  in  the  area  of  Workforce  Development.  This  work  is  a  product  of  the  staff  of  The  World  Bank  with  external  contributions.    The  findings,  interpretations,  and  conclusions expressed in this work do not necessarily reflect the views of The World Bank, its Board of Executive Directors, or  the  governments  they  represent.  The  World  Bank  does  not  guarantee  the  accuracy  of  the  data  included  in  this  work.  The  boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgment on the  part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.     SYSTEMS APPROACH FOR BETTER EDUCATION RESULTS  73