世行贷款甘肃丝绸之路经济带 文 化 传 承 创 新 发 展 项 目 移 民 安 置 计 划 （总报告） 4 修稿 甘肃省世行贷款文化传承项目管理办公室 2018 年 11 月 前 言 一、编制移民行动计划的目的 1 移民行动计划（ RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规 以及世界银行社会安全保障政策业务导则 OP4.12《非自愿移民》的一系 列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出 一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活 水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 二、相关术语的定义 移 民 2 从补偿资格标准来看，“移民”（ Displaced Persons, DPs ）划分为以下三 种： （a） 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统 的权利）； （b） 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财 产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规 划中确认的过程可以得到认可；以及 （c） 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 3 情况属于第 2（ a）和 2（ b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。 情况属于第 2（ c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土 地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前 提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个 截止日期 ①。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的 移民安置援助。第 2（ a）、 2（ b）和 2（ c）段中涉及的所有人都能获取 土地以外的财产损失补偿。 补偿与安置措施 4 为解决或消除强制性征用土地导致（ i）搬迁或丧失住所；（ ii ）失去资产 ① 通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关 项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。 I 或获取资产的渠道；或（ iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是 否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策 框架，涵盖以下内容： （a） 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 （i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； （ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机 会； （iii） 按全部重置成本①，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的 直接财产损失。 （b） 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应 措施，确保移民 （i） 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）； （ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产 场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有 利条件相当。 （c） 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的 时候采取相应措施，确保移民 （i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出 过渡期，在此过渡期内获得帮助； （ii） 除了第 4（a）（iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、 信贷、培训或就业方面的发展援助。 5 截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得 新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和 买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。 “重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价 ① 方法时，不应考虑建筑和财产的折旧 II 甘肃省利用世界银行贷款建设农村经济综合开发示范镇项目移民安置计划总报告 目 录 1 概述.................................................................................................................................................. 1 1.1 项目背景 ................................................................................................................................. 1 1.2 项目组成及移民影响概况...................................................................................................... 2 1.3 减少移民的措施 ..................................................................................................................... 6 1.4 本报告说明 ............................................................................................................................. 6 1.5 相关联项目鉴别 ..................................................................................................................... 6 2 项目影响.......................................................................................................................................... 8 2.1 项目影响调查 ......................................................................................................................... 8 2.2 项目影响范围 ......................................................................................................................... 8 2.3 项目影响主要实物指标.......................................................................................................... 9 2.3.1 项目永久征收集体土地影响 ......................................................................................... 9 2.3.2 项目永久占用国有土地影响 ....................................................................................... 10 2.3.3 项目临时占用土地影响 ............................................................................................... 10 2.3.4 项目住宅房屋拆迁影响 ............................................................................................... 11 2.3.5 非住宅房屋拆迁影响 ................................................................................................... 11 2.3.6 项目影响人口 ............................................................................................................... 13 2.3.7 项目影响的弱势群体 ................................................................................................... 14 2.3.8 青苗及附属物影响 ....................................................................................................... 14 3 项目区社会经济概况 .................................................................................................................... 15 3.1 项目影响市县的社会经济概况 ............................................................................................ 15 3.2 项目影响镇的社会经济情况 ................................................................................................ 18 3.3 项目影响村的社会经济概况 ................................................................................................ 18 3.4 移民户社会经济状况抽样调查分析 .................................................................................... 19 3.4.1 征地受影响户 ............................................................................................................... 19 3.4.2 拆迁户受影响户 ........................................................................................................... 21 4 法律框架与政策目标 .................................................................................................................... 24 4.1 移民安置目标 ....................................................................................................................... 24 4.2 政策框架 ............................................................................................................................... 24 4.3 主要原则 ............................................................................................................................... 26 4.4 本项目移民政策综述 ........................................................................................................... 27 4.4.1 集体土地征收及安置政策 ........................................................................................... 27 4.4.2 国有土地永久占用政策 ............................................................................................... 29 4.4.3 临时占地补偿与恢复政策 ........................................................................................... 29 4.4.4 住宅房屋拆迁补偿及安置政策 ................................................................................... 30 4.4.5 非住宅房屋拆迁及安置政策 ....................................................................................... 31 4.4.6 地面附属物补偿政策 ................................................................................................... 31 4.4.7 弱势群体帮扶政策 ....................................................................................................... 31 5 补偿标准........................................................................................................................................ 33 5.1 征收农村集体土地补偿标准 ................................................................................................ 33 5.2 永久占用国有土地补偿标准 ................................................................................................ 34 5.3 临时占地补偿标准 ............................................................................................................... 34 5.4 住房拆迁补偿标准 ............................................................................................................... 35 5.5 非住宅房屋拆迁补偿标准.................................................................................................... 36 5.6 附属物补偿标准 ................................................................................................................... 37 6 移民生产与生活恢复方案 ............................................................................................................ 38 6.1 集体土地征收影响及安置方案 ............................................................................................ 38 iii 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 6.1.1 征用农村集体土地影响分析 ....................................................................................... 38 6.1.2 安置与收入恢复措施 ................................................................................................... 42 6.2 临时占地恢复计划 ............................................................................................................... 44 6.3 住宅房屋拆迁安置方案........................................................................................................ 45 6.4 非住宅房屋拆迁补偿与安置 ................................................................................................ 46 6.5 受影响弱势群体恢复计划.................................................................................................... 49 6.6 受影响基础设施的恢复计划 ................................................................................................ 49 7 组织机构及实施进度 .................................................................................................................... 50 7.1 组织机构与能力建设 ........................................................................................................... 50 7.1.1 机构设置 ....................................................................................................................... 50 7.1.2 机构职责 ....................................................................................................................... 51 7.1.3 移民机构人员配置 ....................................................................................................... 53 7.1.4 移民机构设施配置 ....................................................................................................... 54 7.1.5 移民机构培训计划 ....................................................................................................... 54 7.2 实施进度 ............................................................................................................................... 54 8 预算与资金来源............................................................................................................................ 56 8.1 资金预算 ............................................................................................................................... 56 8.2 分年度资金使用计划 ........................................................................................................... 57 8.3 资金来源及拨付流程 ........................................................................................................... 57 9 公众参与、协商与申诉处理 ........................................................................................................ 59 9.1 公众参与 ............................................................................................................................... 59 9.1.1 项目准备期间的公众参与 ........................................................................................... 59 9.1.2 公众参与计划 ............................................................................................................... 60 9.2 申诉处理 ............................................................................................................................... 61 9.2.1 答复抱怨的内容和方式 ........................................................................................................ 62 9.2.2 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 ............................................................................................ 62 9.2.3 抱怨申诉联系方式................................................................................................................ 63 10 监测与评估安排 ....................................................................................................................... 64 10.1 内部监测 ............................................................................................................................... 64 10.1.1 实施程序 ....................................................................................................................... 64 10.1.2 监测内容 ....................................................................................................................... 64 10.1.3 内部监测报告 ............................................................................................................... 64 10.2 外部独立监测 ....................................................................................................................... 65 10.2.1 目的与任务 ................................................................................................................... 65 10.2.2 独立监测机构 ............................................................................................................... 65 10.2.3 监测步骤及内容 ........................................................................................................... 65 10.2.4 监测指标 ....................................................................................................................... 66 10.2.5 外部监测报告和工作任务书 ....................................................................................... 67 10.2.6 后评价 ........................................................................................................................... 67 11 移民权利表 ............................................................................................................................... 68 附件一 临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目移民尽职调查报告 .................................. 70 1.背景介绍 ............................................................................................................................................ 70 1.1 项目背景 .................................................................................................................................... 70 1.2 征地拆迁影响及移民安置概况................................................................................................. 70 1.3 移民安置尽职调查目的、内容及方法 ..................................................................................... 72 2.房屋拆迁补偿与移民安置实施 ........................................................................................................ 73 2.1 实施机构 ..................................................................................................................................... 73 iv 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 2.2 补偿标准 ..................................................................................................................................... 73 2.3 移民安置措施 ............................................................................................................................. 73 2.4 评估 ............................................................................................................................................. 74 3.移民家庭状况及满意度调查 ............................................................................................................ 74 3.1 移民抽样调查概况 ..................................................................................................................... 74 3.2 满意度调查与分析 ..................................................................................................................... 75 3.3 评估 ............................................................................................................................................. 76 4.信息公开与抱怨申诉 ........................................................................................................................ 76 4.1 信息公开与协商 ......................................................................................................................... 76 4.2 申诉抱怨与处理 ......................................................................................................................... 77 4.3 评估 ............................................................................................................................................. 78 5.结论和建议 ........................................................................................................................................ 78 5.1 结论 ............................................................................................................................................. 78 5.2 建议 ............................................................................................................................................. 78 附件二：相关政策文件和征地拆迁补偿资料 .................................................................................... 80 附件三 甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值 标准的通知 ............................................................................................................................................ 83 附件四 关于印发天平高速公路秦安段土地征收及地上附着物补偿标准的通知 .......................... 85 附件五 武山县人民政府关于兰成输油管道武山过境段青苗补偿标准的通知 .............................. 87 附件六 武山县人民政府关于印发县城规划区域内征地拆迁（历史遗留）地上附作物补偿方案的 通知 ........................................................................................................................................................ 88 附件七 武山县项目办领导小组 .......................................................................................................... 90 v 甘肃省利用世界银行贷款建设农村经济综合开发示范镇项目移民安置计划总报告 表目录 表 1- 1 项目实施县（市/区）分布一栏表 .......................................................................................... 1 表 1- 2 各示范县区项目建设内容一览表 .............................................................................................. 2 表 1- 3 项目移民影响及移民安置文件编制情况 .................................................................................. 4 表 1- 4 各子项目征地拆迁实物量指标及移民影响一览表 .................................................................. 5 表 2- 1 项目实物指标调查组织情况 ...................................................................................................... 8 表 2- 2 项目影响范围一览表.................................................................................................................. 8 表 2- 3 项目永久征收集体土地情况表 .................................................................................................. 9 表 2- 4 项目永久占用国有土地情况表 ................................................................................................ 10 表 2- 5 项目临时占地影响 ................................................................................................................... 10 表 2- 6 项目拆迁居民住宅房屋影响 .................................................................................................... 11 表 2- 7 项目影响国有土地上企事业单位及商铺情况表 .................................................................... 12 表 2- 8 受影响店铺基本情况................................................................................................................ 13 表 2- 9 项目影响人口情况一览表........................................................................................................ 13 表 2- 10 项目影响弱势群体 ................................................................................................................. 14 表 2- 11 项目影响地面附属物一览表 .................................................................................................. 14 表 3- 1 项目影响社会经济情况一览表 ................................................................................................ 17 表 3- 2 受影响乡镇社会经济情况一览表 ............................................................................................ 18 表 3- 3 受影响村社会经济情况一览表 ................................................................................................ 19 表 3- 4 被调查户家庭人口性别结构（%） .......................................................................................... 19 表 3- 5 被调查户家庭人口年龄结构（%） ........................................................................................ 20 表 3- 6 被调查移民户家庭成员文化程度分布状况（%）................................................................. 20 表 3- 7 被调查移民户人均耕地面积（单位：亩/人） ....................................................................... 20 表 3- 8 被调查户人均年收入与支出状况（单位：元/人） ............................................................... 21 表 3- 9 被调查户主要收入来源与构成（单位：元/人） ................................................................... 21 表 3- 10 被调查户人均年支出水平（单位：元/人） ......................................................................... 21 表 3- 11 被调查户家庭人口年龄结构（%）....................................................................................... 22 表 3- 12 被调查移民户家庭成员文化程度分布状况（%）............................................................... 22 表 3- 13 被调查户住房状况 ................................................................................................................. 22 表 4- 1 项目移民安置政策框架 ............................................................................................................ 24 表 5- 1 项目影响县征收集体土地补偿费倍数及标准 ........................................................................ 33 表 5- 2 本项目征地补偿标准与甘肃省统一年产值标准的比较......................................................... 34 表 5- 3 临时占用集体土地补偿标准一览表 ........................................................................................ 35 表 5- 4 兰成输油管道临时占地及青苗补偿标准 ................................................................................ 35 表 5- 5 农村住房拆迁补偿标准（元/单位） ....................................................................................... 36 表 5- 6 甘州区国有土地上非住宅房屋拆迁补偿标准（元/㎡） ....................................................... 36 表 5- 7 山丹镇非住宅房屋拆迁补偿标准 ............................................................................................ 37 表 5- 8 项目影响附属物补偿标准 ........................................................................................................ 37 表 6- 1 耕地征收影响一览表 ................................................................................................................ 40 表 6- 2 被征地农户失地率分析 ............................................................................................................ 40 表 6- 3 被征地农户农业收入损失分析 ................................................................................................ 41 表 6- 4 被征地农户人均收入损失率分析 ............................................................................................ 42 表 6- 5 项目影响区详细技能培训计划一览表 .................................................................................... 44 表 6- 6 被征地农户多样化安置措施计划覆盖情况 ............................................................................ 44 表 6- 7 住宅拆迁户补偿及安置方案汇总表 ........................................................................................ 46 表 6- 8 项目拆迁企事业单位及商铺安置方式一览表 ........................................................................ 48 表 6- 9 弱势群体扶持措施 .................................................................................................................... 49 vi 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 7- 1 移民机构人员配置 .................................................................................................................... 54 表 7- 2 移民实施时间表 ........................................................................................................................ 55 表 8- 1 项目移民补偿安置预算表（单位：万元） ............................................................................ 56 表 8- 2 移民预算投资计划（万元） .................................................................................................... 57 表 8- 3 移民资金来源情况 .................................................................................................................... 57 表 9- 1 已实施的移民公众参与与协商活动 ........................................................................................ 59 表 9- 2 项目公众参与计划 .................................................................................................................... 60 表 9- 3 移民安置抱怨与申述登记表 .................................................................................................... 62 表 9- 4 申诉抱怨联系方式 .................................................................................................................... 63 表 11- 1 移民权利表 .............................................................................................................................. 68 图目录 图 1- 1 项目市县在甘肃的位置 .............................................................................................................. 2 图 2- 1 通渭翰墨文化项目与甘州区乌兰古镇项目拟拆迁房屋照片 ................................................. 11 图 2- 2 张掖市总兵府建设项目需拆迁的公房和商铺 ........................................................................ 13 图 7- 1 移民组织管理机构框图 ............................................................................................................ 51 图 8- 1 移民资金支付基本流程 ............................................................................................................ 58 vii 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 1 概述 1.1 项目背景 中国是历史悠久的大国，“一带一路”是基于中国古代的陆上丝绸之路和海 上丝绸之路提出的国家顶层级战略。中国政府在十三五规划中明确提出健全一带 一路合作机制，畅通一带一路经济走廊，共创开放包容的人文交流新局面。 为了深入贯彻落实“一带一路”愿景规划和华夏文明传承与创新区战略部署， 经国家发改委、财政部批准，世界银行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新 项目已列入国家利用国际金融组织贷款 2016 年—2018 年备选项目规划，批准利用 世行贷款 2.5 亿美元。甘肃省政府在第十三个五年规划中提出着力打造向西开放大 门户和文明传承大平台，加快建设丝绸之路经济带甘肃黄金段，全面提升开放型 经济发展水平，建好向西开放的重要门户，推动文化旅游深度融合，促进文化大 发展大繁荣，努力建设文化强省。同时，规划明确提出大力实施脱贫攻坚与文化 旅游融合发展工程，坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，以丝绸之路（敦 煌）国际文化博览会和华夏文明传承创新区建设为平台，按照“一带三区十三板 块”的总体布局，推动文化传承创新发展，加快现代公共文化服务体系建设，大 力发展文化产业。推进 20 个大景区、30 个市（州）精品景区、50 个县（市、区） 特色景区建设，2020 年文化产业和旅游业增加值占生产总值比重双双达到 5%， 文化旅游业成为富民产业和支柱产业。为帮助实现此目标，甘肃省申请利用世行 贷款实施《甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目》。 甘肃省发展和改革委员会于 2017 年批准成立世行贷款甘肃丝绸之路经济带 文化传承创新发展项目领导小组及办公室，开始筹备本项目。 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目，实施地区涉及 4 个 地级市 8 个县区分别为：天水市麦积区、秦安县、武山县；定西市临洮县、通渭 县；张掖市甘州区；酒泉市肃州区、敦煌市。具体情况参见下表 1-1。 表 1- 1 项目实施县（市/区）分布一栏表 省级 地市级 县级 麦积区 甘肃省 天水市 秦安县 1 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 武山县 临洮县 定西市 通渭县 张掖市 甘州区 肃州区 酒泉市 敦煌市 图 1- 1 项目市县在甘肃的位置 1.2 项目组成及移民影响概况 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目计划投资 204009 万元， 其中拟申请世界银行贷款 18000 万美元，占总投资的 76%；国内配套 49215 万元 人民币，占总投资的 24%。 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目主要为文化遗产保护， 传承与发展等方面。该批项目涉及定西、天水、张掖和酒泉 4 市 8 个县区的 8 个 项目，项目建设内容及投资额度，详见表 1-2。 表 1- 2 各示范县区项目建设内容一览表 2 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 资金来源 地方 序 项目建设地 总投资 建设项目名称及内容 世行贷款 自筹 号 点 万元 RMB 万美元 万 RMB 万元 RMB 马家窑文化展示中心及大遗址景区项 1 定西市临洮县 目；马家窑文化展示中心区、马家窑大 22794.51 2693.03 17000.00 5794.51 遗址区以及马家窑景区旅游基础设施 翰墨文化艺术中心项目；翰墨文化集市 2 定西市通渭县 47662.42 4752.40 30000.00 17662.42 步行街、翰墨广场和翰墨文化艺术中心 雕漆技艺传承与发展项目；新建天水雕 3 天水市麦积区 2238.16 269.30 1700.00 538.16 漆文化产业园 大地湾遗址—陇城历史文化名镇—上 4 天水市秦安县 关明清街改造提升项目；大地湾景区、 23021.42 2693.03 17000.00 6021.42 陇城镇景区和上关明清街景区划分 山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项 5 天水市武山县 10663 1287 8948 1715 目 张掖市文化遗产保护传承开发建设项 6162.69 713.15 4500 1662.69 目 6 张掖市甘州区 屋兰古镇民俗村项目；古城村原址、原 15,670.99 1742.55 11000.00 4670.99 貌修缮 丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书 7 酒泉市肃州区 馆项目；丝绸之路文化遗产研究中心、 8422.78 1029.69 6500.00 1922.78 图书馆 悬泉置遗址保护和展示建设项目；展示 8 酒泉市敦煌市 建筑工程、两个展示点、两条徒步体验 13180.68 1346.51 8500.00 4680.68 路线 合计 161847.69 18047.43 114748 47099.69 数据来源：各个子项目的可行性研究报告。 在上述项目中，涉及征地拆迁的包括定西市通渭县翰墨文化艺术中心项目、 张掖市文化遗产保护传承与传统村开发建设项目、秦安县大地湾遗址—陇城历史 文化名镇—上关明清街改造提升项目，天水市武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文 化小镇项目。定西市临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目、通渭县翰墨 文化艺术中心项目、天水市麦积区雕漆技艺传承与发展项目的相关联项目涉及到 已实施的征地拆迁等移民活动。 而酒泉市肃州区丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆项目、酒泉市敦煌市 悬泉置遗址保护和展示建设项目等 2 个子项目，不涉及征地拆迁移民影响。 按照世界银行非自愿移民业务政策（OP4.12）与银行程序（BP4.12），本项 目为涉及征地拆迁等移民活动的 4 个子项目单独编制了《移民安置计划》和相应 的 3 个尽职调查报告。本报告是在各移民计划子报告的基础上汇编而成的《移民 安置计划》总报告和一个尽职调查报告。（其他两个尽职调查报告为单本）。 3 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 各子项目移民影响及移民安置文件编制情况详见表 1-3。 表 1- 3 项目移民影响及移民安置文件编制情况 子项 序 目名 项目移民影响概况 移民文件准备 号 称 关联项目移民安置 定 西 1、占用临洮县洮阳镇马家窑村 11.1 亩集体土地， 影响 14 户 56 人； 已启动实施，《移民 1 市 临 2、涉及拆迁房屋 6 户，建筑面积 1712 ㎡，影响 6 户 24 人；3、 安置尽职调查》见附 洮县 钢材厂、养殖场等企事业拆迁涉及 4 家，影响 12 人。 件1 定 西 1、本项目涉及房屋拆迁，共影响 6 户 24 人；2、需拆迁农村居民 编制了子项目《移民 2 市 通 房屋面积 2630 ㎡，砖混结构 450 ㎡，砖木结构 870 ㎡，土木结 行动计划》 渭县 构 1380 ㎡。 1、宋堡村棚户区改造项目已完成部分与本项目重合范围内的土地 关联项目移民安置 定 西 征收工作，已征收耕地 220.8（其中 210 亩为本项目用地），影响 已启动实施，《移民 3 市 通 107 户，430 人；2、已完成拆迁农村居民房屋 6 户，影响 24 人， 安置尽职调查》见附 渭县 共拆迁房屋面积达 2963.58 ㎡，其中，土木结构 417.75 ㎡，砖木 件2 结构 552.88 ㎡，砖混结构 1668.93 ㎡，彩钢房 137.29 ㎡。 关联项目移民安置 天 水 永久占用麦积区甘泉镇西枝村 50.949 亩集体土地，影响 22 户 82 已启动实施，《移民 4 市 麦 人。 安置尽职调查》见附 积区 件3 1、项目建设共需永久征收集体建设用地 5.6 亩，永久征收集体耕 天 水 地 1 亩，永久征收集体荒地 1.5 亩，均不影响具体户数与人口；2、 编制了子项目《移民 5 市 武 临时占用集体建设用地 52.74 亩，不涉及影响户数与人口；3、非 行动计划》 山县 住宅房屋拆迁 500 ㎡，不涉及影响户数与人口。 1、项目不涉及土地征收， 永久占用 2 亩河滩地，属于国有土地；2、 张 掖 在总兵府附近，涉及一栋楼房的拆迁，影响 6 户商铺 1 公房，共影 编制了子项目《移民 6 市 甘 响 10 人；3、在乌兰古镇项目中，涉及古城村 6 户居民房屋拆迁， 行动计划》 州区 影响 12 户 24 人。 天 水 1、项目建设共需永久征收土地 64.1 亩，影响 34 户 168 人，其中 编制了子项目《移民 7 市 秦 永久征收集体土地 62.1 亩，包括耕地 19.1 亩，永久占用国有土地 行动计划》 安县 2 亩；2、项目临时占用集体土地 11 亩，影响 14 户 42 人。 各个子项主要移民影响详见表1-4。 4 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 1- 4 各子项目征地拆迁实物量指标及移民影响一览表 用地情况（亩） 居民 永久影响人口 住宅 拆迁非 拆迁住 临时影响人口 合计影响人口 序 项目名 房屋 住宅房 既征地 拆迁非 永久征地 临时占地 征收土地 房（农 合计 号 称 面积 屋面积 又拆迁 住宅 村） （㎡ （㎡） 国 户 户 人 户 人 户 人 户 国有 集体 集体 ） 人数 人数 户数 人数 户数 人数 有 数 数 数 数 数 数 数 数 定西市 1 / / / / 2630 / 0 0 6 24 0 0 0 0 6 24 0 0 6 24 通渭县 张掖市 2 / / / / 1440 370 0 0 6 24 0 0 6 10 12 34 0 0 12 34 甘州区 天水市 3 / 8.1 / 52.74 / 500 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 武山县 天水市 4 2 62.1 / 11 / / 34 168 0 0 0 0 0 0 34 168 14 42 48 210 秦安县 合计 2 70.2 0 63.74 4070 870 34 168 12 48 0 0 6 10 52 226 14 42 66 268 数据来源：各地项目办协助现场调查获得的数据。 5 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 1.3 减少移民的措施 在项目规划和设计阶段，为了减少项目建设对当地社会经济的影响，设计单 位和项目业主采取了以下有效的措施： ➢ 在项目规划阶段，当进行方案优化比选时，尽可能多考虑项目建设对当 地社会经济的影响，并将此作为方案优化比选的关键性因素； ➢ 优化设计，为了减少拆迁移民，道路设计宽度不一，基本保持原有红线 宽度不动，从而减少了征地拆迁量，最大限度地降低了工程对社会经济 和人民生活的影响。 ➢ 优化设计，尽可能占用荒地和国有土地，减少耕地占用。 在移民行动计划和实施阶段，当征地拆迁不可避免时，为降低工程建设对当 地的影响，将采取以下措施： ➢ 加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合 当地实际制定切实可行的移民行动计划，保障受工程影响人员不因工程 建设而受到损失。 ➢ 积极鼓励公众参与，接受群众监督。 ➢ 加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信 息处理周期，以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时解决。 1.4 本报告说明 根据甘肃省及世界银行达成的一致，甘肃省项目办及实施机构需按照世界银 行《非自愿移民》OP4.12 政策的要求，对各子项目的移民影响进行了鉴别，并 按项目市县分别准备移民行动计划。因此，甘肃省项目办、各市县项目办及实施 机构按市县的项目实际分别准备了 4 份移民行动计划。本报告是这 4 份移民行动 计划的一个概要总结，包括土地征收及移民影响，移民政策及补偿标准，移民实 施机构，移民预算，移民实施计划及移民监测安排等方面的内容。 1.5 相关联项目鉴别 相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接 6 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 发生关系的其他项目，即在本项目准备和建设期内，使用非世界银行贷款资金， 同时建设的本项目范围内延伸的项目。 在项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别。甘肃省项目办与 各子项目实施单位及设计单位，对所有工程进行了关联分析。经分析，本批项目 中存在三个关联项目： （1）定西市临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目 为了监督检查项目影响范围内临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项 目土地征收、房屋拆迁与移民安置的实施程序及移民安置情况，确保移民合法权 益得到保障，该项目已进行移民安置尽职调查。目前该关联项目已经启动土地征 收补偿等移民安置活动，其《移民安置尽职调查报告》详见附件一。 （2）通渭县宋堡村棚户区改造项目 经关联项目鉴别，世行贷款通渭翰墨文化艺术中心项目建设工程存在关联项 目——通渭县平襄镇宋堡村棚户区改造项目。目前该关联项目已启动房屋拆迁补 偿和安置活动，详见为其单独编制的《移民安置尽职调查报告》。 （3）天水市麦积区雕漆技艺传承与发展项目 为了监督检查项目影响范围内天水市麦积区雕漆技艺传承与发展项目土地 征收与移民安置的实施程序及移民安置情况，确保移民合法权益得到保障，该项 目已开展移民安置尽职调查。目前该关联项目已经启动土地征收补偿等移民安置 活动，详见为其单独编制的《移民安置尽职调查报告》。 7 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 2 项目影响 2.1 项目影响调查 根据移民安置计划编制任务大纲的的要求，项目单位会同国土资源局、房屋 拆迁管理部门及有关单位于 2017 年 12 月至 2018 年 3 月，对项目影响范围内土 地征收、临时占地、居民房屋拆迁、非住宅拆迁等实物量进行了 100%的详细调 查；同时移民安置计划编制小组对受征地拆迁影响的乡村、街道和家庭户的社会 经济状况进行了调查。在进行本项目征地拆迁影响实物量的调查时，受影响人均 参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了受项目影响居民、企事业单位对 征地拆迁和移民安置的意见，同时进行了广泛的协商。项目调查组织详见表 2-1。 表 2- 1 项目实物指标调查组织情况 项目市 协调 项目名称 地址 调查时间 调查方式 县 组织 定西市通渭县 100%入户普查、实地测量 , 100% 定西市 平襄镇 通渭县 翰墨文化艺术 2017.12-2018.3 家庭户社会经济抽样调查，村委会 通渭县 宋堡村 项目办 中心项目 成员座谈、访谈 张掖市文化遗 产保护传承开 100%入户普查、实地测量 , 100% 张掖市 碱滩镇 张掖市 发建设项目及 2017.12-2018.3 家庭户社会经济抽样调查，村委会 甘州区 古城村 项目办 甘州区屋兰古 成员座谈、访谈 镇民俗村项目 山丹镇鸳鸯玉 山丹镇 100%入户普查、实地测量, 51.9% 天水市 武山县 原产地特色文 山丹村、 2017.12-2018.,8 家庭户社会经济抽样调查，村委会 武山县 项目办 化小镇项目 贺店村 成员座谈、访谈 天水市秦安县 陇城镇 大地湾遗址— 娲皇村、 100%入户普查、实地测量 , 100% 天水市 陇城历史文化 秦安县 略阳村； 2017.12-2018.3 家庭户社会经济抽样调查，村委会 秦安县 名镇—上关明 项目办 五营镇 成员座谈、访谈 清街改造提升 项目 邵店村 2.2 项目影响范围 根据项目设计，项目征地拆迁涉及 4 个县区 4 个乡镇的 8 个村/社区，项目 移民影响范围详见表 2-2。 表 2- 2 项目影响范围一览表 序号 项目名称 乡镇/街道 行政村/路段 备注 定西市通渭县翰墨文化艺 1 平襄镇 宋堡村 住宅房屋拆迁，影响 6 户 24 人 术中心项目 8 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 序号 项目名称 乡镇/街道 行政村/路段 备注 店铺拆迁以及公房拆迁， 6 家店铺 1 南街街道 西来寺社区 张掖市文化遗产保护传承 公房，影响 10 人 2 开发建设项目及甘州区屋 住宅房屋拆迁， 影响 6 户 24 人；在 兰古镇民俗村项目 碱滩镇 古城村 乌兰古镇子项目中涉及到永久占 地，永久占用 2 亩滩涂用地 永久征收集体建设用地 3.0 亩； 山丹村 临时占用 32.40 亩集体建设用地， 均不涉及影响户数和人数 天水市武山县山丹镇鸳鸯 永久征收集体建设用地 2.6 亩；永 3 玉原产地特色文化小镇项 山丹镇 久征收集体耕地 1 亩；永久征收集 目 贺店村 体荒地 1.5 亩；临时占用集体建设 用地 20.34 亩；拆迁非住宅房屋 500 ㎡，均不涉及影响户数和人数 永久占用 43 亩集体建设用地，影响 陇城镇 娲皇村 25 户 124 人 天水市秦安县大地湾遗址 略阳村 永久占用 2 亩国有划拨用地 4 —陇城历史文化名镇—上 关明清街改造提升项目 五营镇 永久征用 19.1 亩集体农地，影响 9 邵店村 户 44 人；临时占用 11 亩集体土地， 影响 14 户 42 人 数据来源：项目办协助调查。 2.3 项目影响主要实物指标 根据实物调查分析，项目的影响类别主要包括：（1）土地征收/占用损失影 响；（2）居民住宅房屋及附属物拆迁影响；（3）企事业单位非住宅房屋及其附 属物拆迁影响；（4）地面附属设施等。 2.3.1 项目永久征收集体土地影响 本项目涉及永久征收集体土地 70.2 亩，其中耕地 20.1 亩，占 28.63%；集 体建设用地 48.6 亩，占 69.23%；未利用地 1.5 亩，占 2.14%。项目征收集体土 地共影响 34 户 168 人。征地影响涉及武山县、秦安县 2 个县区的 4 个村。项目 征收永久征收集体土地详见表 2-3。 表 2- 3 项目永久征收集体土地情况表 永久征地数量(亩) 影响人口 耕地 集体 县区 行政村 未利 宅基地 建设 小计 户数 人口 水浇地 旱地 用地 用地 山丹村 0 0 0 0 3.0 3.0 0 0 武山县 贺店村 0 1.0 0 1.5 2.6 5.1 0 0 小计 0 1.0 0 1.5 5.6 8.1 0 0 娲皇村 0 0 0 0 43 43 25 124 秦安县 邵店村 5.4 13.7 0 0 0 19.1 9 44 9 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 小计 5.4 13.7 0 0 43 62.1 34 168 合计 5.4 14.7 0 1.5 48.6 70.2 34 168 比例（%） 7.69 20.94 0.00 2.14 69.23 100.00 / / 数据来源：项目办协助调查获得。 2.3.2 项目永久占用国有土地影响 本项目中秦安县大地湾遗址街亭古战场游客服务中心（2 亩）、张掖市文化 遗产保护传承与传统村开发建设项目（2 亩）、酒泉丝绸之路文化研究中心（100 亩）、敦煌市悬泉置遗址（12258.9 亩）、马家窑文化展示中心项目（58.9 亩） 建设，需占用的国有土地 12419.8 亩，皆为国有土地。永久占用国有土地的影响 情况详见表 2-4。 表 2- 4 项目永久占用国有土地情况表 永久占用（亩） 影响企 子项 影响人 项目名称 划拨性 出让 出租 事业单 备注 目 合计 口（人） 质 性质 性质 位（家） 大地湾遗址—陇城历史文 秦安县 化名镇—上关明清街改造 2 0 0 2 0 0 / 提升 文化遗产保护传承开发 张掖市 建设项目及甘州区屋兰 2 0 0 2 0 0 / 古镇民俗村项目 丝绸之路文化研究中心及 肃州区 100 0 0 100 0 0 / 酒泉市图书馆项目 悬泉置遗址保护和展示建 敦煌市 12258.9 0 0 12258.9 0 0 / 设项目 临洮县 马家窑文化展示中心项目 58.9 0 0 58.9 0 0 / 合计 12419.8 0 0 12419.8 0 0 / 数据来源：项目办协助调查。 2.3.3 项目临时占用土地影响 本项目临时占用集体土地由天水市秦安县五营镇大地湾遗址展示中心建设 的进场道路以及武山县山丹河镇区古街改造提升子项目引起。临时占地影响详见 表 2-5。 表 2- 5 项目临时占地影响 临时占用（亩） 子项 影响户 影响人口 项目名称 备注 目 国有 集体 数（户） （人） 大地湾遗址— 进场道路的建设，期 秦安 陇城历史文化 0 11 14 42 间需要临时开挖与临 县 名镇—上关明 时堆土 清街改造提升 10 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 山丹镇鸳鸯玉 原产地特色文 给水管网和排水管网 武山 化小镇项目山 的铺设，期间需要沿 0 52.74 0 0 县 丹河镇区古街 古街道路两旁破路埋 改造提升子项 管 目 合计 0 63.74 14 42 / 数据来源：项目办协助调查。 2.3.4 项目住宅房屋拆迁影响 本项目住宅拆迁主要由定西市通渭县翰墨文化艺术中心项目、张掖市文化遗 产保护传承和传统村开发建设项目所引起。涉及拆迁农村居民房屋 4070 ㎡，其 中砖混结构 3470 ㎡，砖木结构 730 ㎡，土木结构 250 ㎡。住宅房屋拆迁影响 12 户、48 人。项目拆迁住宅房屋影响量情况，详见表 2-6。受影响房屋情况， 参见图 2-1。 表 2- 6 项目拆迁居民住宅房屋影响 项目 单位 通渭县 甘州区 合计 一、 住宅房屋 2630 1440 4070 其中：砖混结构 ㎡ 450 220 670 砖木结构 ㎡ 870 630 1500 土木结构 ㎡ 1380 590 1970 简易结构 ㎡ 0 0 0 二、影响人口 户数 户 6 6 12 人数 人 24 24 48 数据来源：项目办协助调查。 图 2- 1 通渭翰墨文化项目与甘州区乌兰古镇项目拟拆迁房屋照片 2.3.5 非住宅房屋拆迁影响 本项目非住宅拆迁主要由张掖市文化遗产保护传承与传统村开发建设项目、 武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目鸳鸯玉文化展示体验区子项目所 引起的。张掖市文化遗产保护传承与传统村开发建设项目涉及高总兵府的临街商 11 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 铺和公房拆迁。其中，一楼为个人所有的商铺，一共有 6 家商铺；二楼和三楼为 甘州区图书馆办公用地，归属于甘州区图书馆所有。非住房房屋拆迁面积合计为 330 ㎡，全部为砖混结构；影响公房 1 家，商铺 6 家，合计影响 10 人。山丹镇 鸳鸯玉文化展示体验区子项目所在地有一所废弃的小学，小学建筑面积为 500 ㎡， 房屋结构为土木结构，拆迁不涉及影响户数和人数。各项详细拆迁影响情况如下： ➢ 国有土地上的非住宅房屋拆迁 张掖市文化遗产保护传承开发建设项目非住宅拆全部都是国有土地上的拆 迁，（1）项目影响国有土地上的企事业单位 1 家，为甘州区图书馆办公用地， 归属于甘州区图书馆；（2）项目还影响国有土地上的商铺 6 家。国有土地上共 计拆迁面积为 330 ㎡，全部为砖混结构，影响人口 10 人。项目拆迁影响情况详 见表 2-7。 表 2- 7 项目影响国有土地上企事业单位及商铺情况表 序 影响 影响 拆迁面积（㎡） 县区 单位名称 备注 号 人口 程度 砖混 砖木 简易 小计 涉及拆迁一栋两层楼房 甘州 甘州区图 建筑，二楼为甘州区图书 1 / / 180 / / 180 区 书馆 馆办公用地，归属于甘州 区图书馆 涉及拆迁一栋二层楼房 甘州 2 商铺 10 较小 150 / / 150 建筑，一楼为个人所有的 区 商铺，一共有 6 家商铺 合计 10 / 330 / / 330 / 数据来源：项目办协助调查。 ➢ 集体土地上的非住宅房屋拆迁 鸳鸯玉文化展示体验区子项目所在地有一所废弃的小学，小学建筑面积为 500 ㎡，房屋结构为土木结构。根据贺店村村主任反映，此小学已经荒废多年， 已经属于危房了，本来早就要将其拆除，但由于工程进度、资金等原因一直未动 工，此小学的拆除纳入本世行贷款项目，趁着鸳鸯玉文化展示体验区子项目将要 在这里建设一并将其拆除，而废弃小学属于贺店村集体所有，不涉及影响户数和 人数。 ➢ 受影响商铺拆迁 张掖市文化遗产保护传承开发建设项目非住宅拆全部都是国有土地上的拆 迁，在高总兵府附近，涉及拆迁一栋两层楼房建筑，一楼为个人所有的商铺，一 12 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 共有 6 家商铺，共计砖混结构 150 ㎡。据调查，该项目拆迁影响 6 家商铺，均 为服务行业，共有从业人数 10 人。目前经营的店铺状况，见下表 2-8。 表 2- 8 受影响店铺基本情况 经营面积 序号 企业/店铺名称 经营行业 主营业务 从业人数 年营业额 年租金 砖混结构 1 真味牛肉面馆 个体 餐饮拉面 4 200000 25 30000 2 发加烤肉店 个体 烤肉 店铺关门 / 25 / 3 理发店 个体 服务 1 20000 25 2000 4 弘基房产中介 个体 房产业务 店铺关门 / 25 / 5 汽车租赁 个体 服务 2 250000 25 40000 6 宏达电动车维修 个体 维修 3 150000 25 22000 合计 10 620000 150 94000 数据来源：项目办协助调查 图 2- 2 张掖市总兵府建设项目需拆迁的公房和商铺 2.3.6 项目影响人口 本项目影响人口总计 66 户，268 人。其中，永久影响人口 52 户，226 人， 临时影响 14 户，42 人。在永久影响人口中，土地征收影响的有 34 户 168 人， 拆迁住房影响 12 户 48 人，拆迁非住宅影响 6 户 10 人。项目受影响人口详情见 表 2-9。 表 2- 9 项目影响人口情况一览表 永久影响人口 拆迁住 临时影响人 合计影响人 既征地 拆迁非 口 口 序 项目 征收土地 房（农 合计 又拆迁 住宅 号 县区 村） 户 户 人 户 人 户 人 户 人数 人数 户数 人数 户数 人数 数 数 数 数 数 数 数 数 定西 1 市通 0 0 6 24 0 0 0 0 6 24 0 0 6 24 渭县 13 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 张掖 2 市甘 0 0 6 24 0 0 6 10 12 34 0 0 12 34 州区 天水 3 市武 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 山县 天水 4 市秦 34 168 0 0 0 0 0 0 34 168 14 42 48 210 安县 合计 34 168 12 48 0 0 6 10 52 226 14 42 66 268 数据来源：项目办协助调查。 2.3.7 项目影响的弱势群体 本项目所指的脆弱群体包括残疾人、孤寡老人、孤儿、低保户、五保户和少 数民族。根据调查，张掖市甘州区传统村开发建设项目影响人口中存在弱势群体。 共计 1 户，为残疾加低保。详见表 2-10。 表 2- 10 项目影响弱势群体 家庭地址 家庭劳 性别构成 序 户主 弱势 家庭人 影响 动力 号 姓名 类别 乡(镇)/街 村委会/ 村民小 口(人) 女 类型 (人) 男(人) 道 局委会 组 ( 人) 残 1 ZB 疾、 碱滩镇 古城村 二组 4 1 1 3 拆迁 低保 合计 4 1 1 3 数据来源：项目办协助调查 2.3.8 青苗及附属物影响 在各项目市县中，仅天水市武山县和秦安县涉及附属物影响。经过项目单位 的初步调查，项目影响地面附属物主要包括征地农田的玉米作物、电线杆、水井、 各类零星树木等。项目影响地面附属物详见表 2-11。 表 2- 11 项目影响地面附属物一览表 青苗及附属 乡镇 权属人/单位 单位 数量 物类型 玉米作物 山丹镇贺店村集体所有 亩 1 天水市武山县 杂树 山丹镇贺店村集体所有 棵 30 电线杆 电力局 根 12 水井 陇城镇娲皇村农户、五营镇邵店村农户 座 4 天水市秦安县 桃树 陇城镇娲皇村农户、五营镇邵店村农户 棵 300 苹果树 陇城镇娲皇村农户、五营镇邵店村农户 棵 200 其他杂树 陇城镇娲皇村农户、五营镇邵店村农户 棵 350 数据来源：项目办协助调查 14 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 3 项目区社会经济概况 3.1 项目影响市县的社会经济概况 项目涉及移民影响的有 4 个县区，即定西市通渭县、张掖市甘州区、天水市 武山县、天水市秦安县。受移民影响市县社会经济发展概况如下。 （1）定西市通渭县。通渭县隶属于甘肃省定西市，位于甘肃省中部，定西 市东侧，介于东经 104°57′～105°38′、北纬 34°55′～35°29′之间，海 拔高度为 2521-1410 米。东西长约 78 公里，南北宽约 64 公里，总面积 2908.5 平方公里。东南、南分别与天水市秦安县和甘谷县接壤，西南、西分别与天水市 武山县和定西市陇西县相邻，西北、北、东北分别与定西市安定区、白银市会宁 县和平凉市静宁县毗邻。现辖 6 镇、12 乡，332 个村民委员会、10 个社区居委 会，2440 个村民小组，年末全县常住人口 40.51 万人。 通渭县区位优越，交通便利。310、312 国道横贯全境，距离甘肃省会兰州 189 公里，距离甘肃第二大城市天水 103 公里，区位优势明显。省、市公路和城 乡道路纵横交错，具有便捷的交通条件，为古丝绸之路的重要通道，是“兰白经 济区”和“关中--天水经济区”两个核心区域的过渡开发走廊，是“丝绸之路经 济带”的关键节点县域。2016 年通渭县全年生产总值 384749 万元，比去年增长 8.0%。其中，第一产业增加值 93932 万元，增长 4.8%；第二产业增加值 50895 万元，增长 9.2%；第三产业增加值 239922 万元，增长 9.3%。全县人均生产总值 9516 元。 （2）张掖市及甘州区。1）张掖市。位于甘肃省西北部，河西走廊中段。总 面积为 40874 平方千米，人口 131 万。辖甘州区、临泽县、高台县、山丹县、民 乐县、肃南裕固族自治县六个县区。张掖市有汉、裕固、藏、蒙、回等 38 个民 族，其中分布于祁连山区的裕固族是全国独有的少数民族。2015 年末，全市常 住人口 121.98 万人，其中，城镇人口 51.46 万人，占常住人口的 42.19%。 近年来，张掖市主动适应和把握经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改 革，提高经济发展的质量和效益，全市经济发展保持平稳增长。2016 年，全市 生产总值达到 399.94 亿元，比 2012 年增加 108.02 亿元，年均增长 8.8%。人均 生产总值达到 32729 元，高于全省平均水平，比 2012 年增加 8525 元，年均增长 15 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 8.4%。经济实力、基础条件、发展活力明显增强，区域发展基础更加坚实。 “十二五”期间，张掖市减少贫困人口 11.78 万人，贫困发生率下降到 2% 以内，下降 11.78 个百分点。贫困人口农民人均可支配收入由 2300 元增长至 5828.8 元，年均增长 20.4%。 2）张掖市甘州区。地处甘肃省河西走廊中部，地处东经 100°06′—100° 52′，北纬 38°32′—39°24′之间，南依祁连山，北邻内蒙古阿拉善右旗接 壤。东连镍都金昌，西接古郡酒泉。西通新疆，南出扁口与唐蕃古道相交，可达 青藏高原，北出镇夷峡，沿居延古道可抵蒙古大漠，历来为兵家必争、商旅必经 之地。东西长 65 公里，南北宽 98 公里，总面积 4240 平方公里。 2016 年甘州区全年实现生产总值 168.77 亿元，比上年增长 8%。其中，第一 产业增加值 37.43 亿元，增长 5.2%；第二产业增加值 39.06 亿元，增长 7.5%； 第三产业增加值 92.28 亿元，增长 9.3%。按常住人口计算，2016 年全区人均生 产总值 32790 元，比上年增长 7.7%。三次产业结构由上年的 22.7 : 24.2 :53.1 调整为 22.2: 23.1:54.7，与上年相比，第一、二产业所占比重分别下降 0.5、 1.1 个百分点，第三产业所占比重上升 1.6 个百分点。 2015 年末常住人口 51.58 万人，自然增长率为 4.94‰；城镇化率达到 48.84%， 比上年提高 1.27 个百分点，根据城镇化率推算的城镇化人口 25.19 万人。年末 户籍人口 51.29 万人，其中，60 岁以上老人 9.07 万人。全年城镇居民人均可支 配收入 22067 元，比上年增加 1830 元，增长 9%；城镇居民人均消费支出 20391 元，增长 10.1%；城镇居民家庭恩格尔系数为 29.47%，比上年下降 0.03 个百分 点。农村居民人均可支配收入 12218 元，增加 898 元，增长 7.9%；农村居民人 均生活消费支出 10963 元，增长 9%；农村居民家庭恩格尔系数为 35.44%，比上 年下降 0.66 个百分点。 （3）天水市武山县。武山县位于天水市西北部的渭河上游，甘肃省东南部， 东连甘谷，南靠岷县、礼县，西接漳县，北邻陇西、通渭二县。地势西高东低， 南高北低，均向中部河谷川区倾斜。县境东西宽 57.5 公里，南北长 59.5 公里， 全县土地总面积 2011 平方公里。全县辖 11 个镇 4 个乡、344 个村委会、10 个社 区居委会，1602 个村民小组。全县户籍总人口 467047 人，其中农村人口 426976 人。全县社会从业人员总数 236675 人，农村劳动力 255309 人。人口密度 232.2 人/平方公里。2016 年，全县实现地区生产总值 566112 万元，其中，第一产业 219066 万元，占比 38.7%，第二产业 102590 万元，占比 18.1%，第三产业 244456 万元， 16 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 占比 43.2%。实现大口径财政收入 46890 万元，同比增长 10.26%。城镇居民人均 可支配收入达 21369 元；农民人均纯入 6740 元。 （4）天水市秦安县。秦安县位于甘肃省东南部，天水市之北，渭河支流葫 芦河下游。属天水市辖县，东接清水县和张家川回族自治县，南连麦积区，西连 通渭县、甘谷县，北靠庄浪县、静宁县。县人民政府驻地兴国镇。县域东西长约 65 公里，南北宽约 50 公里，地势西北高而东南低。全县总土地面积 1604.0733 平方公里，县辖 12 个镇 5 个乡、428 个村委会、8 个社区居委会，1410 个村民 小组。总户数 157478 户，户籍总人口 591245 人，其中乡村户数 127059 户，乡 村人口 549649 人，全县乡村劳动力资源总数 367539 人，乡村从业人员 304400 人。人口密度 368.6 人/平方公里。常住人口 52.48 万人。民族有汉、回、藏、 苗、蒙古、维吾尔族等。 2016 年，全县实现地区生产总值 54.78 亿元，按可比价格计算，同比增长 8.0%。其中，第一产业增加值完成 15.9 亿元，增长 13.14%，社会消费品零售总 额实现 30.2 亿元，增长 9.9%。实现大口径财政收入 4.9 亿元，同比增长 11.16%。 城镇居民人均可支配收入达 22333.83 元，增长 8.6%；农民人均纯收入 6584.18 元，同比增长 8.5%。 各市县社会经济具体情况，参见下表 3-1： 表 3- 1 项目影响社会经济情况一览表① 定西市通 张掖市甘 天水市武 天水市秦 指 标 渭县 州区 山县 安县 总户数(万户) 8.75 11.867 / / 总人数(万人) 40.51 51.2928 46.7 59.12 人口 其中：乡村人数(万人) 31.69 31.021 42.7 54.96 乡村实有劳动力(万人) 13.96 / 25.23 36.75 国土 国土总面积(平方公里) 2908.5 3660.98 2011 1604.07 国内生产总值(亿元) 38.4749 168.77 56.61 54.78 第一产业 产值(亿元) 9.3932 37.43 21.91 15.9 第二产业 产值(亿元) 5.0895 39.06 10.26 12.06 产值 第三产业 产值(亿元) 23.9922 92.28 24.45 26.85 人均生产总值(元) 9516 32903.25 12122 10445 人均工农业生产总值（元） 3575 14912.42 6887 10051 耕地面积（万亩） 189.53 95.35 63.52 104.81 农业 人均农业产值（元） 2319 7297.32 8502 2893 农业人口人均耕地占有量 5.98 3.07 1.5 1.9 ① 数据来源于《通渭县 2017 统计年鉴》、《甘州区 2016 年年鉴》、《武山县 2017 年年鉴》、《秦安县 2016 统计年鉴》。 17 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 （亩） 城镇居民人均可支配收入 19691 22067 21369 22333.83 收入 (元) 农村居民人均纯收入(元) 5696 12218 6740 6584.18 数据来源：项目办协助调查 3.2 项目影响镇的社会经济情况 为更为详细的了解项目镇的社会经济状况，移民安置计划编制单位收集了项 目移民影响乡镇的社会经济资料，并对其社会经济发展概况进行了分析。项目移 民影响涉及 5 个镇和 1 个街道，分别是：通渭县平襄镇、张掖市甘州区南街街道 和碱滩镇、武山县山丹镇、秦安县陇城镇与五营镇，它们的具体社会经济情况， 参见下表 3-2。 表 3- 2 受影响乡镇社会经济情况一览表 农民人均 行政村 总人数 ( 土地总面积 农业总产值( 工业总产 乡镇 年收入 (个 ) 万人) （平方公里） 万元) 值(万元) （元） 平襄镇 27 3.7189 10.8 8623 4672 2216 碱滩镇 15 2.281 103 16645.19 17370.05 12562 山丹镇 22 27876 117.13 6721 5500 4680 陇城镇 22 32221 75.32 13471.65 13781 6537 五营镇 21 23128 60.83 13559.47 13090 6541 数据来源：项目办协助调查 3.3 项目影响村的社会经济概况 为更为详细的了解项目移民影响村的社会经济状况，移民安置计划编制单位 收集了项目村的社会经济背景资料，并对其社会经济发展概况进行了分析。本项 目征地拆迁共涉及 7 个村和 1 个社区，这 7 个村分别是：通渭县平襄镇宋堡村， 张掖市碱滩镇古城村，武山县山丹村、贺店村，秦安县陇城镇娲皇村，秦安县陇 城镇略阳村，秦安县五营镇邵店村。各村详细的社会经济情况，参见表 3-3： 18 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 3- 3 受影响村社会经济情况一览表 区域面 农村劳动力 农业 人均 户数 人口 乡镇 积(平方 村名/社区 总产值 年收入（ (户 ) (人 ) 总计 妇女 公里) （万元） 元） 平襄镇 宋堡村 0.4 427 1636 1490 584 379 2216 碱滩镇 古城村 0.8 432 1753 1063 512 1279.22 15380 山丹镇 山丹村 0.65 481 1917 1000 520 260 6399 山丹镇 贺店村 0.5 502 1919 1100 480 280 6480 陇城镇 娲皇村 0.75 134 658 235 120 1037.98 6537 陇城镇 略阳村 0.9 133 590 210 105 1068.42 6636 五营镇 邵店村 0.98 126 599 195 95 1040.34 6541 数据来源：项目办协助调查 经过上述分析可以看出，由于本项目影响的村庄均位于各乡镇周边，交通便 利，与城镇经济联系紧密，非农经济较为活跃，农业经济占各村经济总量的比重 较低，居民生活水平一般均高于当地区域的平均水平。 3.4 移民户社会经济状况抽样调查分析 为分析本项目移民户的社会经济特征，移民安置计划编制单位对移民户进行 了抽样调查。以分层抽样的方法，共在涉及征地影响的 1 个子项目县区：天水市 秦安县 100%抽取征地影响移民 34 户。在涉及拆迁影响的 2 个子项目：定西市通 渭县 100%抽取拆迁影响户 6 户、张掖市甘州区 100%抽取拆迁影响户 6 户。 3.4.1 征地受影响户 （1）家庭基本情况 在本次抽样调查的 34 户征地移民家庭中，总人口为 168 人，男性、女性人 口分别为 93 人和 75 人，分别占总数的 53.2%和 46.8%。天水市秦安县子项目抽 样人口男性多于女性。详见表 3-4。 表 3- 4 被调查户家庭人口性别结构（%） 性别 天水市秦安县 样本整体 男 93 53.2% 93 53.2% 女 75 46.8% 75 46.8% 合计 168 100% 168 100% 数据来源：项目办协助调查整理后获得。 19 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 ①年龄结构。在调查的 34 户 168 人中，0-5 岁年龄段 10.12%，6-16 岁年龄 段占 28.38%，17-60 岁年龄段的占 52.98%，61 岁及以上占 9.52%。可见，人口 年龄结构在总体上呈橄榄型，总体的年龄结构比较合理，抚养比较低。被调查户 的年龄结构详见表 3-5Error! Reference source not found.。 表 3- 5 被调查户家庭人口年龄结构（%） 年龄 天水市秦安县 样本整体 0-5 10.12% 10.12% 6-16 28.38% 28.38% 17-60 52.98% 52.98% ≥61 9.52% 9.52% 数据来源：项目办协助调查整理后获得。 ②受教育程度。在调查的 34 户 168 人中，文盲占样本整体的 7.14%；学龄 前及小学文化水平的占样本整体的 14.88% ；初中文化水平的占样本整体的 45.83%；高中/中专文化水平的占样本整体的 18.45%；大专文化及以上文化水平 的占样本整体的 13.69%。被调查移民户家庭成员的文化程度详见表 3-6。 表 3- 6 被调查移民户家庭成员文化程度分布状况（%） 类别 文盲 学龄前及小学 初中 高中/中专 大专及以上 天水市秦安县 7.14% 14.88% 45.83% 18.45% 13.69% 样本整体 7.14% 14.88% 45.83% 18.45% 13.69% 数据来源：项目办协助调查整理后获得。 （2）土地资源状况 从调查的情况看，被调查的 34 户 168 人中，征地移民人均耕地面积为 1.90 亩。在征收的耕地中，天水市秦安县征收的既有水浇地又有旱地。 表 3- 7 被调查移民户人均耕地面积（单位：亩/人） 类别 天水市秦安县 样本整体 耕地 1.90 1.90 1）水浇地 0.57 0.57 2）旱地 1.33 1.33 数据来源：项目办协助调查经整理。 （3）少数民族情况 在调查中的 34 户样本户中，168 人全部为汉族，不涉及少数民族。 （4）移民收入与支出状况 20 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 人均收入。在调查的 34 户 168 人中，被调查户家庭人均年收入为 23858 元， 家庭人均年支出为 13413 元，人均纯收入为 10445 元。具体详见表 3-8。 表 3- 8 被调查户人均年收入与支出状况（单位：元/人） 类别 家庭人均年收入 家庭人均年支出 人均纯收入 天水市秦安县 23858 13413 10445 样本整体 23858 13413 10445 数据来源：项目办协助调查整理。 收入构成i。在调查的 34 户 168 人中，农业收入 5380 元，占人均总收入的 22.55%；外出务工收入 10478 元，占人均总收入的 43.92%；其他收入 3946 元， 占人均总收入的 16.54%。具体情况，详见表 3-9。 表 3- 9 被调查户主要收入来源与构成（单位：元/人） 类别 农业 占比 外出务工 占比 其他 占比 天水市秦安县 5380 22.55% 10478 43.92% 3946 16.54% 样本整体 5380 22.55% 10478 43.92% 3946 16.54% 数据来源：项目办协助调查整理。 支出方面。在调查的 34 户 168 人中，生产性支出约为 2764 元/人，占支出 比例的 20.61%。消费性支出约为 10649 元/人，占总支出的 79.39%。具体情况， 详见表 3-10。 表 3- 10 被调查户人均年支出水平（单位：元/人） 类别 生产性支出 占比 消费性支出 占比 天水市秦安县 2764 20.61% 10649 79.39% 样本整体 2764 20.61% 10649 79.39% 数据来源：项目办协助调查整理。 从总体来看，受影响户外出务工收入占总收入的 43.92%，是村民的主要收 入来源之一，农业收入在其总收入构成中所占比重相对较低约为 22.55%。这说 明受影响户收入来源对土地依存度较低，加之项目区人均土地面积较大，故本项 目涉及的土地征收，对其收入影响不大。 3.4.2 拆迁户受影响户 （1）家庭基本情况 考虑到总报告在汇总上的统一性，表中仅列出样本户具有代表性的农业收入、外出务工收入和 i 其他收入。 21 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 本次调查抽取拆迁影响移民户 12 户，样本人口 48 人。男性及女性人口各为 24 人，分别占总数的 50%。 ①年龄结构。在调查的 12 户 48 人中，0-5 岁年龄段人口占 4.17%，6-16 岁 年龄段人口占 14.58%，17-60 岁年龄段人口占 66.67%,60 岁以上人口占 14.58%。 在拆迁户家庭总体的年龄结构中，主要集中在 17-60 岁之间，抚养比较低。各县 区被调查户的年龄结构详见表 3-11。 表 3- 11 被调查户家庭人口年龄结构（%） 年龄 定西市通渭县 张掖市甘州区 样本整体 0-5 4.17% 4.17% 4.17% 6-16 16.66% 12.50% 14.58% 17-60 75.00% 58.33% 66.67% ≥60 4.17% 25.00% 14.58% 数据来源：项目办协助调查整理。 ②受教育程度。在调查的 12 户 48 人中，文盲占 6.25%；学龄前及小学文化 水平的占 33.33%；初中文化水平的占 31.25%；高中/中专文化水平的占 16.67%。 从样本整体来看，拆迁户的文化水平还是比较低的。各县区被调查移民户家庭成 员的文化程度详见表 3-12。 表 3- 12 被调查移民户家庭成员文化程度分布状况（%） 类别 定西市通渭县 张掖市甘州区 样本整体 文盲 4.17% 8.33% 6.25% 学龄前及小学 25.00% 41.67% 33.33% 初中 50.00% 12.50% 31.25% 高中/中专 16.66% 16.67% 16.67% 大专及以上 4.17% 20.83% 12.50% 数据来源：项目办协助调查经处理 ③民族情况。在调查的 12 户中，48 人全部为汉族，不涉及少数民族。 （2）拆迁户居住条件 本次调查的 12 户受影响户，家庭总人口 48 人。根据对移民问卷调查统计分 析分析，被拆迁农村居民户均住房面积为 392.25 ㎡，房屋平均建成年限为 22.5 年。详见表 3-13。 表 3- 13 被调查户住房状况 22 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 农村居民 类别 户均住房面积（㎡） 平均建成年限（年） 定西市通渭县 438.33 20 张掖市甘州区 240.00 25 样本整体 392.25 22.5 数据来源：项目办协助调查整理。 从调查统计分析结果来看，拆迁影响户的住房多为上世纪八九十年代的建造 的房屋，由于建筑年限比较长，房屋结构较差，装饰陈旧。另一方面，受影响户 居住区的基础设施条件也不完善。因此，本项目的建设和拆迁活动能够给被拆迁 户改善住房条件和居住环境带来契机。 23 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 4 法律框架与政策目标 为有效推进世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目征地拆迁 及移民安置工作，切实保障受影响人和单位的合法权益，促使项目得以顺利实施， 依据中华人民共和国、甘肃省人民政府征地拆迁的有关法规和世界银行 OP4.12 非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。 本项目移民安置工作的实施，将严格按照移民行动计划制定的有关政策进 行，在实施过程中如有变化需事先征得世界银行的同意。 4.1 移民安置目标 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置政策目标为： （1）采取工程、技术、经济等措施尽量避免或减少征地对移民的实物数量 影响；在征地不可避免时，应尽可能采取有效措施减少征地对当地居民生产生活 的影响，包括： ➢ 在工程准备阶段进行社会经济调查并编制移民安置规划； ➢ 移民安置以征地实物指标和补偿标准为基础，以提高或至少恢复移民原 有生产生活水平为目标； ➢ 倡导开发性移民，农村移民安置将采取以土地为基础，依托当地第二、 三产业，拓宽就业门路的方针； ➢ 建立并完善被征地农民基本生活保障制度。 2）鼓励受影响移民参与项目移民安置规划及实施。 4.2 政策框架 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置政策框架，详 见表 4-1。 表 4- 1 项目移民安置政策框架 部门 政策文件 生效时间 国家 《中华人民共和国土地管理法》 2004 年 8 月 28 日 24 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 部门 政策文件 生效时间 与中 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第 256 号） 1998 年 12 月 27 日 央部 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号） 2004 年 10 月 21 日 委 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发 [2004]238 2004 年 11 月 3 日 号） 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31 号） 2006 年 8 月 31 日 《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和 2006 年 4 月 10 日 社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29 号） 《征用土地公告办法》（国土资源部令第 10 号） 2002 年 1 月 1 日 《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资源部 2010 年 6 月 26 日 2010 年 6 月 26 日发布) 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第 590 号） 2011 年 1 月 21 日 《甘肃省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》 2002 年 3 月 30 日 甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省贯彻落实〈国务院办公厅关于 健全生态保护补偿机制的意见〉实施意见》的通知（甘政办发 2017 年 7 月 28 日 [2017]127 号） 甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省 甘肃 2017 年 2 月 19 日 征地补偿统一年产值标准的通知（甘政办发[2017]17 号） 省 《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》（甘 2012 年 1 月 1 日 肃省人民政府令第 86 号） 甘肃省耕地占用税实施办法（甘肃省人民政府令第 51 号） 2008 年 12 月 3 日 甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省湿地保护修复制度实施方 2017 年 12 月 27 日 案》的通知（甘政办发[2017]202 号） 《定西市住房和城乡建设局转发<省住建厅财政厅发改委国土厅关 于做好棚户改造货币安置工作的指导意见 > 的通知》（甘建保 2015 年 8 月 4 号 [2015]279 号） 定西 《关于在工作中建立被征地农民养老保险准备金制度的实施意见》 市 2014 年 8 月 28 日 （订政办发[2014]101 号） 定西市人民政府办公室关于印发《定西市被征地农民养老保险实施 2012 年 5 月 17 日 办法》（订政办发[2012]183 号） 《通渭县人民政府关于<通渭县宋堡村棚户区改造项目（平襄书画 小镇一期）土地房屋征收补偿安置实施方案>的批复》（通政发 2017 年 5 月 26 日 [2017]120 号） 通渭 《2016 年通渭县劳动力培训支持脱贫攻坚工作计划》（通政办发 县 2016 年 4 月 19 号 [2016]59 号） 《通渭县 2017 年劳动力培训和劳务输转助推脱贫攻坚工作 2017 年 3 月 27 号 计划》（通政办发〔2017〕47 号） 张掖 张掖市市人民政府关于印发《张掖市市被征地农民养老保险实施细 2010 年 3 月 25 日 市 则（试行）》的通知（张政发〔2010〕28 号） 《武山县人民政府关于兰成输油管道武山过境段用地青苗补偿标 2011 年 9 月 10 号 准的通知》（武政发〔2011〕117 号） 武山县人民政府关于印发县城规划区域内征地拆迁（历史遗留）地 武山 2018 年 7 月 17 号 上附着物补偿方案的通知（武政发〔2018〕65 号） 县 《武山县人民政府关于兰成输油管道武山过境段用地补偿资金拨 2011 年 12 月 27 号 付的通知》（武政发〔2011〕118 号） 《武山县城关镇家坡村棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》 / （征求意见稿） 秦安 秦安县人民政府关于印发天平高速公路秦安段土地征收及地上附 2017 年 1 月 20 日 县 着物补偿标准的通知（秦政办发[2017]7 号） 25 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 部门 政策文件 生效时间 秦安县人民政府办公室关于印发秦安县被征地农民养老保险实施 2016 年 12 月 5 日 方案的通知（秦政办发[2016]90 号） 秦安县国土资源局关于宝兰客运专线建设项目临时用地补偿标准 2013 年 2 月 17 日 的通知（秦国土资发[2013]10 号） 世界 业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件 2002 年 1 月 1 日 银行 业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件 2002 年 1 月 1 日 4.3 主要原则 依据以上政策框架，本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的 负面影响。对于受负面影响的人i的财产，按照重置价ii进行补偿，并提供帮助使 他们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平，主要原则如下：  尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；  补偿和安置方案能改善移民生活水平或至少能使他们恢复到以前水平；  与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和 实施；  所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿；  坚持先安置后拆迁的原则。在施工征地拆迁之前，移民获得损失的全部 补偿费用，即征用土地和相关财产只有在支付补偿金，或提供安置场所 和搬迁补贴之后，方可进行；  借款人负责筹集移民安置补偿费用，包括移民安置的不可预见费用；  移民资格的认定。移民资格认定的时间标准是征地拆迁通告的发布日 i “受影响人群”系指那些受到所列出的任何一类影响的人群，具体是指：（1）生活水平受到负面影响； （2）在房屋、土地（包括宅基地、农地和草地）或其他固定、非固定资产的负面影响，是临时占地或永久 占地；（3）有权临时或永久性使用受到负面影响的生产性资源.(4)商业，职业以及工作生活区受到负面影 响，被迁移人指被任何被迁移的人群 ii “重置价格”的概念界定如下：就农业用地来说，它系指与受影响土地的周围地地段具同等生产潜力或 使用用途的土地市场价值，包括土地恢复费用，登记费用和交易税，无论是在工程或拆迁之前的哪一种形 式，其费用都较高。对城市用地来说，它是指具有同等规模和用途的土地在拆迁前的市场价值以及注册费 用和交易税，该地段的公用基础设施以及服务与周边地区相当或更好。对于房屋或其它建筑结构而言,它指 建与拆迁面积大小和质量相同结构的建筑材料费，或是部分修缮拆迁建筑的材料市场成本，同时还包含建 材到工地的运输费用，签定合同的费用，劳务费以及注册费用和交易税。在确定拆迁成本时，不予考虑资 产的折旧问题，灾害残存物品的价值和因拆迁资产能获得的价值增殖部分。在一些地区，法律上的拆迁费 用不能真正达到补偿的标准，因此，在符合本国法律的前提下，补偿需要在额外的措施下补充说明，以至 于能达到相应的标准。这些附加措施需要由 OP4.12 第六部分的其他条款提及的安置措施中明确指出。 26 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和 土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的 人员不具备移民补偿资格；  房屋补偿费按照房屋评估价格执行，若房屋评估价格低于移民计划报告 中的标准，按照移民计划执行。 4.4 本项目移民政策综述 4.4.1 集体土地征收及安置政策 项目土地征收补偿及移民安置的补偿原则、补偿标准、土地征用程序及监督 机制主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国 有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省实施土地管理法办法》、《国务院关 于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《甘肃省贯彻落实 〈国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见〉实施意见》（甘政办发 [2017]127号）、甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃 省征地补偿统一年产值标准的通知（甘政办发[2017]17号）、《甘肃省实施〈国 有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》（甘肃省人民政府令第86号）、《甘 肃省湿地保护修复制度实施方案》（甘政办发[2017]202号）及各子项目所在市、 区/县相关政策制定。 由于各子项目所属市县区不同，土地征收补偿政策存在差异，在此将分别陈 述： （1）武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目征收集体土地的补偿政 策 ➢ 征用土地的，按照被征收土地的原用途及其上附着的青苗给予补偿。补偿标 准按照《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征 地补偿统一年产值标准的通知》（甘政发〔2017〕17 号）（见附件三）执 行； ➢ 征用耕地的征地补偿费用直接支付到受影响户，征地受影响户在获得补偿 后，可优先参加县民政局的劳动力就业等培训，满足参保失地农民养老保障 条件的，可自愿选择参加失地农民养老保险； 27 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 ➢ 青苗及地上附着物补偿费，由被征地所在乡镇/街道按实际价值进行补偿，按 实际情况一次性支付给移民；青苗和地上附着物实行综合补偿，依据“有苗 （物）补苗（物）、无苗（物）不补”的原则，由被征地所在乡镇（街道） 按实际价值进行补偿，地面附属物将按照评估价直接补偿给产权人； ➢ 集体部分的土地征收补偿原则上应用于集体的基础设施建设、生产发展及公 益事业，并经由村民代表大会讨论制定管理使用方案，三分之二以上村民通 过后，报所在地乡（镇）政府审核批准执行。 根据武山县山丹镇移民安置相关政策和移民摸底意愿，本项目的移民安置主 要采用货币安置补偿方式。 ➢ 土地补偿费与安置补助费按标准全部发放到受影响户和人，受影响人得到安 置补助费后可以继续从事目前的职业，也可以用于发展个体经营； ➢ 政府建立完善的劳动服务体系为受影响村民提供帮助，为移民的就业提供各 种渠道的帮助；如免费开放人才就业市场，进行职业技术培训等。 ➢ 因项目影响的劳动力均会得到妥善安置。 （2）秦安县大地湾遗址 -陇城历史文化名镇-上关明清街改造提升项目征收 集体土地的补偿政策 ➢ 征收土地的，按照被征收土地的原用途及其上附着的青苗给予补偿。补偿标 准按照甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征 地补偿统一年产值标准的通知 （甘政发〔2017〕17 号）、秦安县人民政府 关于印发天平高速公路秦安段土地征收及地上附着物补偿标准的通知（秦政 发〔2017〕7 号）征收土地青苗费补偿费标准、零星林木补偿标准、成片林 木补偿费标准，根据实际情况执行； ➢ 征地补偿费用直接支付到受影响户，征地受影响户在获得补偿后，可优先参 加秦安县民政局的劳动力就业等培训，满足参保失地农民养老保障条件的， 可自愿选择参加失地农民养老保险； ➢ 青苗及地上附着物补偿费，由被征地所在乡镇/街道按实际价值进行补偿，按 实际情况一次性支付给移民； 28 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 ➢ 集体部分的土地征收补偿原则上应用于集体的基础设施建设、生产发展及公 益事业，并经由村民代表大会讨论制定管理使用方案，三分之二以上村民通 过后，报所在地乡（镇）政府审核批准执行。 根据秦安县移民安置相关政策移民摸底意愿，本项目的移民安置主要采用货 币安置补偿安置方式。 ➢ 土地补偿费与安置补助费按标准全部发放到受影响户和人，受影响人得到安 置补助费后可以继续从事目前的职业，也可以用于发展个体经营。 ➢ 政府建立完善的劳动服务体系为受影响村民提供帮助，为移民的就业提供各 种渠道的帮助；如免费开放人才就业市场，进行职业技术培训等。 ➢ 因项目影响的劳动力均会得到妥善安置。 4.4.2 国有土地永久占用政策 在秦安县大地湾遗址街亭古战场游客服务中心、酒泉丝绸之路文化研究中 心、敦煌市悬泉置遗址项目建设中占用的国有土地，皆为国有土地，全部为国有 划拨用地，不涉及补偿。 4.4.3 临时占地补偿与恢复政策 在秦安县子项目和武山县子项目中：项目施工导致的临时占地，土地使用者 应当根据土地权属与县级以上人民政府土地行政主管部门或者村民委员会、农村 集体经济组织签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用占地补偿 费。临时占地补偿费用包括地上附着物、青苗的补偿费和土地复垦费。临时占用 和土地恢复期间，地上附着物和青苗的补偿费归所有者所有；土地复垦费用于土 地复垦和田间设施建设。 本项目涉及的临时占地补偿政策具体如下： ➢ 原则上，临时占地本着影响一年补一年、影响一季补一季的原则，其标 准依照土地产值执行；非耕地参照耕地执行；补偿标准根据土地的实际 用途划补偿，林地参照耕地执行； ➢ 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土 地，并不得修建永久性建筑物； 29 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 ➢ 为尽量减少征地对农户种植业收入的影响，工程一般在庄稼收获后，或 新庄稼播种前，随实际情况进行施工，并提前通知受影响农户。 ➢ 临时使用土地期满，土地使用者应当退还土地，并恢复土地原状。 4.4.4 住宅房屋拆迁补偿及安置政策 （1）通渭翰墨文化艺术中心项目 本项目中涉及的集体土地上住宅房屋拆迁，将根据《通渭县人民政府关于通 渭县宋堡村棚户区改造项目[平襄书画小镇（一期）]土地房屋征收补偿安置实施 方案的批复》（通政发）、《甘肃省人民政府关于加快城镇棚户区和城乡危房改 造及配套基础设施建设的实施意见》（甘政法[2015]74号）文件的有关规定执行。 本项目中，受影响拆迁户除获得房屋拆迁补偿外，还可获得以下补偿： ➢ 房屋装修及附着物补偿：房屋装修及附着物补偿是依据每家每户内部装 修的材料有评估公司来定价的。 ➢ 搬迁费：对于自行搬迁的被征收户，每户支付搬迁费3000元，残疾人家 庭依据《中华人民共和国残疾人保障法》《甘肃省辅助残疾人规定》等 法律法规规定，增加30%的搬迁费，即每户3900元。 ➢ 临时过渡安置费：对于自行安排过渡房的被征收户，每户一次性支付临 时安置费20000元，残疾人家庭依据 《甘 《中华人民共和国残疾人保障法》 肃省辅助残疾人规定》等法律法规规定，增加 30%的临时安置费，即每 户26000元。 ➢ 搬迁奖励费：在本项目征收搬迁安置方案公布之日起一个月内签订征收 搬迁补偿安置协议并完成搬迁的一次性奖励30000元，逾期不予奖励。 （2）张掖市文化遗产保护传承与传统村开发建设项目 ➢ 在总兵府项目建设中，不涉及农村住宅房屋拆迁；只涉及非住宅房屋 6 户商铺、1 层公房的拆迁。 ➢ 在屋兰古镇项目中，涉及 6 户农村住宅房屋拆迁，将参照《秦政发〔2017〕 7 号关于印发天平高速公路秦安段土地征收及地上附着物补偿标准的通 知》（见附件四）进行补偿安置，补偿形式为货币补偿。 30 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 4.4.5 非住宅房屋拆迁及安置政策 国有土地上非住宅房屋。在张掖市文化遗产保护传承开发建设项目中，涉及 非住宅房屋6户商铺、1层公房的拆迁。项目非住宅房屋拆迁安置方式为货币安置， 项目拆迁非住宅房屋补偿应包括房屋补偿费、搬迁费及停产停业补助费等。 项目拆迁的非住宅房屋将按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进 行评估，被拆迁房屋的货币补偿金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的货币补 偿基准价为基本依据，结合房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、层次、装修等 因素评估确定。 集体土地上非住宅房屋。鸳鸯玉文化展示体验区子项目所在地有一所废弃的 小学，小学建筑面积为 500 ㎡，房屋结构为土木结构。根据贺店村村主任介绍， 该小学已经荒废多年未经使用，目前已属危房了，本来早就要打算将其拆除；但 由于工程进度、资金匮乏等原因一直未动工。此次该小学拆除后，将纳入世行贷 款项目——鸳鸯玉文化展示体验区子项目建设，发挥其价值。 项目拆迁的非住宅房屋将按照重置价由具有法定资格的房地产评估机构进 行评估，被拆迁房屋的货币补偿金额以房屋拆迁许可证核发时政府公布的货币补 偿基准价为基本依据，结合房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、层次、装修等 因素评估确定。 4.4.6 地面附属物补偿政策 受项目影响的所有附属物及专项设施将根据要求进行复建，项目实施单位将 根据与专业项目主管部门协商后的补偿金额予以补偿或列入本项目工程预算；在 建设中按照“原功能、原规模、原标准”予以恢复重建。 对于部分公共设施（如电力杆、通信电杆等），经由区级人民政府协调后， 由其产权机构（法人）自行迁移、自行恢复。地面附属物将按照重置价的标准直 接补偿给产权人。 4.4.7 弱势群体帮扶政策 张掖市甘州区传统村开发建设项目影响人口中存在弱势群体，具体政策执行 如下： 该子项目中涉及的弱势群体为残疾人、低保户。本项目执行的弱势群体扶持 政策主要包括： 31 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 ①农村居民最低生活保障政策。根据《张掖市农村居民最低生活保障工作实 施意见》，保障标准原则上按照当地农村居民年平均人均收入不低于600元确定。 居民最低生活保障实行差额补助。按保障对象家庭年平均收入低于农村低保标准 的部分，予以差额补助。对于年人均收入低于600的保障对象，省级财政每人每 年补偿120元，市财政每人每年按照市县（区）财政补差总额的15%进行补助， 其余部分由县（区）财政承担。 ②城乡医疗救助政策。根据《张掖市城乡居民医疗救助试行办法》，救助对 象为：一类救助对象为特困供养人员；二类救助对象为城市低保中的全额保障对 象，农村低保中的一类保障对象；三类救助对象为城市低保中除全额保障对象之 外的其它保障对象，农村低保中除一类保障对象之外的其它保障对象、60年代精 减退职职工；四类救助对象为低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和 重病患者等困难群众；五类救助对象为医疗费用支出性贫困家庭；六类救助对象 为除上述五类救助对象之外其它救助对象。 医疗救助实行住院救助为主，门诊救助、参保参合救助、其它特殊救助为辅 的方式，解决救助对象的就医困难。1）住院救助。对医疗救助对象的住院治疗 费用或经城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、职工基本医疗保险、大病 保险报销后，个人负担仍然较重的，给予一定数额的住院救助资金。2）门诊救 助。对医疗救助对象的门诊治疗费用给予一定数额的资金救助。主要针对因患慢 性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，以及因急诊治疗导致自 负费用较高的医疗救助对象。3）门诊救助和住院救助涉及重特大疾病医疗救助 的，按照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强城乡重特大疾病医疗救助工作 的意见》（甘政办发〔2013〕145号）的规定执行，享受省级救助的不再享受县 级救助 。 对于经住院救助和门诊救助后，个人医疗费用负担仍巨大、严重影响家庭基 本生活的困难家庭，可申请临时救助。 32 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 5 补偿标准 根据本批项目使用的法律政策框架的规定，结合各项目影响市县区的实际情 况，制订本项目各类影响补偿标准。 5.1 征收农村集体土地补偿标准 根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导 意见》、甘肃省实施的《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省人民政府关于 印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》 （甘政发〔2017〕17 号）及相关政策法规，与受影响人协商后，结合项目影响 区的实际情况，本项目拟定的征地补偿标准实行甘肃省征地补偿统一年产值补偿 标准，本项目拟定的征地补偿标准详见表 5-1。 表 5- 1 项目影响县征收集体土地补偿费倍数及标准 子项目 征地补偿费（元/亩） 备注 此费用为秦安县二类类区片价，即五营镇、 天水市秦安县 37439 陇城镇区片价 此费用由山丹镇山丹村耕地（水浇地）区片 价修正得来， 按山丹镇山丹村耕地（水浇地） 武山县山丹村 18693 区片价 0.5 倍进行补偿，作为集体建设用地 补偿标准 此费用由山丹镇贺店村耕地（水浇地）区片 价修正得来， 按山丹镇贺店村耕地（水浇地） 26670 区片价 0.5 倍进行补偿，作为集体建设用地 补偿标准 武山县贺店村 此费用为武山县二类区片价， 即山丹镇贺店 36800 村区片价，此费用为耕地（旱地）区片价 此费用由山丹镇贺店村耕地（水浇地）统一 5334 年产值的 2 倍进行补偿， 为未利用地补偿标 准 数据来源：项目办协助调查数据。 与甘肃省人民政府 2017 年发布的《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补 偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》相比，本项目在各项 目影响区域内的征地补偿标准，均采用甘肃省征地补偿统一年产值标准。本项目 采用的征地补偿标准与甘肃省政府公布的统一年产值标准一致，不存在差值，详 见表 5-2。 33 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 5- 2 本项目征地补偿标准与甘肃省统一年产值标准的比较 本项目采用 序 统一年产值 统一年产值补偿标准 区域 的标准（元/亩） 差值 （C-B） （元/亩） 号 （A） （元/亩） （元/亩）(B) (C) 天水市秦 1 1291 37439 37439 0 安县 武山县山 2 2077 18693 18693 0 丹村 2667 26670 26670 0 武山县贺 3 店村 2667 36800 36800 0 2667 5334 5334 0 数据来源：项目办协助调查数据。 5.2 永久占用国有土地补偿标准 本项目中秦安县大地湾遗址街亭古战场游客服务中心（2 亩）、酒泉丝绸之 路文化研究中心（100 亩）、敦煌市悬泉置遗址（12258.9 亩）、马家窑文化展 示中心项目（58.9 亩）、张掖市文化遗产保护传承开发建设项目及甘州区屋兰 古镇民俗村项目（2 亩）建设，需占用的国有土地 12421.8 亩，皆为国有土地。 全部为国有划拨用地，无偿收回，不涉及补偿。 在张掖市甘州区乌兰古镇项目建设中，G30 道路的扩建涉及永久占用碱滩镇 2 亩滩涂用地，目前滩涂用地上种植有玉米等农作物。根据《甘肃省人民政府关 于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》 （甘政发〔2017〕17 号），对其给予青苗补偿费用，为被征收前三年平均年产 值的 2 倍。 5.3 临时占地补偿标准 本项目临时占地主要是由秦安县大地湾展示中心项目引起，主要是进场道路 的建设，期间需要临时开挖与临时堆土，这些都会导致施工期间占用一定土地。 影响范围主要五营镇邵店村，临时占用 11 亩集体土地，影响 14 户 42 人。 本项目临时占地的补偿标准，参考秦安县国土资源局关于宝兰客运专线建设 项目临时用地补偿标准的通知（秦国土资发（2013）10 号）附件：“宝兰客运专 线铁路秦安段地上附着物补偿标准”进行核算赔偿。根据秦安县国土局和项目影 响区乡镇政府及受影响村民代表的座谈讨论，本项目临时占用影响集体建设用 34 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 地，由项目建设单位在使用期满后退还土地，并恢复原状，支付青苗补偿费；青 苗补偿费为征地统一年产值的 65%，详见表 5-3。 表 5- 3 临时占用集体土地补偿标准一览表 子项目 临时地补偿费（元/亩） 备注 天水市秦安县 839 2 年共计 数据来源：项目办协助调查。 本项目临时占地还由山丹河镇区古街改造提升项目引起，主要是给水管网和 排水管网的铺设，期间需要沿古街道路两旁破路埋管，这些都会导致施工期间占 用一定土地。影响范围为山丹镇贺店村和山丹村，临时占用 52.74 亩集体建设用 地，管道铺设可能对古街居民门前道路产生破坏的影响，但管道铺设完成后道路 都会重新恢复原貌，因此不影响人口，也不涉及补偿。 如涉及临时占地补偿，武山县临时占地的补偿标准将参考武山县人民政府关 于兰成输油管道武山过境段临时用地补偿标准及青苗补偿标准的通知（武政发 （2011）118 号）。 根据武山县国土局和项目影响区乡镇政府核实，本项目临时占用影响集体建 设用地，期间需要沿古街道路两旁破路埋管，管道铺设可能对古街居民门前道路 产生破坏的影响，但管道铺设完成后道路都会由项目建设单位重新恢复原貌，因 此不会影响人口，不涉及补偿。武山过境段临时用地补偿标准及青苗补偿标准详 见表 5-4。 表 5- 4 兰成输油管道临时占地及青苗补偿标准 地类 标准（元/亩） 青苗名称 标准（元/亩） 水浇地 5000 小麦及其他作物 750 川旱地 3500 粮食作物复种 1000 山旱地 2500 带膜粮食作物 1000 粮食作物套菜 1400 露天蔬菜 8000 大棚蔬菜 13000 带膜药材 4000 5.4 住房拆迁补偿标准 本批项目居民房屋拆迁由定西市通渭县和张掖市甘州区两个子项目子引起， 受影响居民房屋均为集体土地上的住宅房屋，项目共需拆迁农村居民住房 4070 ㎡，影响 12 户、48 人。 35 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及甘肃省 和各项目影响区的相关政策法规，本项目按照完全重置价原则，并结合各区县实 际情况，制定各个子项农村房屋拆迁的补偿标准。详见表 5-5。 表 5- 5 农村住房拆迁补偿标准（元/单位） 子项 砖混 砖木 土木 简易 搬迁过渡费 临时安置补助费 搬迁奖励 通渭县 2800/㎡ 2680/㎡ 1500/㎡ 500/㎡ 3000/户 20000/户 30000/户 甘州区 1400/㎡ 1300/㎡ 1000/㎡ 300/㎡ 3000/户 / / 注：数据由项目办协助提供，本项目采用的农村住房拆迁补偿标准均按照重置价来算。 5.5 非住宅房屋拆迁补偿标准 本项目非住宅拆迁主要由张掖市文化遗产保护传承开发建设项目所引起的。 非住房房屋拆迁面积合计为 330 ㎡，全部为砖混结构；影响公房 1 家，商铺 6 家，合计影响 10 人。均为国有土地上非住宅房屋的拆迁。 非住宅房屋拆迁补偿标准如下：甘州区项目将参照项目区最近实施类似项目 的补偿标准，其中公房的房屋拆迁补偿标准在拆迁住宅房屋的补偿标准基础上上 浮 30%。非住宅房屋拆迁的补偿标准，详见表 5-6。 表 5- 6 甘州区国有土地上非住宅房屋拆迁补偿标准（元/㎡） 子项 砖混 砖木 简易 备注 本项目影响的商铺均有营业执照。补偿标准比例 甘州区 12000 10000 8000 中包含有对商铺的停产停业损失费 数据来源：由项目办协助提供。 本项目非住宅拆迁还由鸳鸯玉文化展示体验区子项目所引起的。非住宅房屋 拆迁面积合计 500 ㎡，房屋结构为土木结构。根据贺店村村主任反映，此小学已 经荒废多年，已经属于危房了，本来早就要将其拆除，但由于工程进度、资金等 原因一直未动工，此小学的拆除纳入本世行贷款项目，趁着鸳鸯玉文化展示体验 区子项目将要在这里建设一并将其拆除。 本项目拆迁非住宅房屋的补偿标准参照武山县人民政府关于印发县城规划 区域内征地拆迁（历史遗留）地上附作物补偿方案的通知（武政发〔2018〕65 号）， 拆迁的补偿标准详见表 5-7。 36 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 5- 7 山丹镇非住宅房屋拆迁补偿标准 影响 结构类型 单位 补偿标准 备注 类别 该价格制定标准为：部分砖墙，高度在 3 废 弃 砖土木 元/㎡ 1200 米—4 米，建筑使用年限 10 年及以上，门 学校 窗俱全。 5.6 附属物补偿标准 本项目中仅天水市秦安县子项目和天水市武山县涉及地面附属物补偿，本项 目中地上附属物均按照完全重置价的原则进行补偿，具体补偿标准见表 5-8。 表 5- 8 项目影响附属物补偿标准 子项 类别 单位 标准（元/单位） 电线杆 根 80 水井 座 3000 秦安县 桃树 棵 850 苹果树 棵 570 杂树 棵 210 玉米作物 亩 750 武山县 杂树 棵 100 数据来源：由项目办协助提供。 37 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 6 移民生产与生活恢复方案 本项目的移民安置目标是要确保移民能够得到他们全部损失的补偿、合理安 置与良好恢复，使他们能分享项目的效益，并对他们暂时性的困难给予补助，使 他们的收入水平和生活标准及企业的生产、获利能力能得到提高或至少使其真正 恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。 6.1 集体土地征收影响及安置方案 6.1.1 征用农村集体土地影响分析 本项目永久征收集体土地 70.2 亩，其中耕地 20.1 亩，集体建设用地 48.6 亩，未利用地 1.5 亩。其中山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目共需永久征收 土地 8.1 亩；其中永久征收集体建设用地 2.6 亩，为贺店村集体所有，不涉及到 户；永久征收耕地 1 亩，为贺店村集体所有，作为村里自留地，未承包到户；永 久征收荒地 1.5 亩，为贺店村集体所有，未承包到户；永久征收打麦场地 3.0 亩， 为山丹村集体建设用地，不涉及到户。 根据武山县子项目永久征地影响分析情况，武山县山丹镇村委会，与受征地 拆迁影响的每个村以召开座谈会的形式讨论了移民安置方案，由于本项目土地征 收不涉及影响户，根据武山县现行政策和项目影响地区的实际情况，确定了移民 安置总体规划方案，即采取直接货币补偿，补偿金额直接支付到受影响村集体。 参照项目影响区域内已有的征地方案和征地经验，结合对受影响村对征地补偿费 分配的意愿调查以及村民代表大会的决定，本项目将把土地补偿费、青苗费和附 属物补偿全额发放村集体，补偿费用于村里面开展其它农业或非农业的创收活 动。 秦安县大地湾—陇城历史名镇项目征收农村集体耕地影响五营镇邵店村，征 收耕地 19.1 亩，影响人口 9 户 44 人；征收集体建设用地 43 亩，影响陇城镇娲 皇村 25 户 124 人。根据调查与测算，受本项目影响的陇城镇娲皇村、五营镇邵 店村，被征地户的土地损失和收入损失率均在 5%以下。征地后人均耕地小于 0.3 亩的家庭被视为严重影响户，根据调查统计，在被征地的 9 户中，没有严重受影 响户。另外，由于集体建设用地对农户的生计不会造成影响，仅按照耕地补偿标 准的 50%对影响户进行补偿，故对征收集体建设用地影响户部分不再分析。 38 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 为识别征地对这些农户生计的影响程度，以确定不同的安置方案，以下对耕 地征收带来的影响展开具体分析。 （1）土地资源损失分析。根据社会经济调查，对受影响村组征地前后的耕 地等状况作了对比分析。项目征地影响村组分析详见表6-1。 在受征地影响的 9 户中，所有征地影响户土地损失率均在 10%以下。征地影 响户分析，详见表 6-2。 （2）农业收入损失分析。通过对本项目受征地影响的移民的年收入损失进 行测算，征地影响户的家庭收入损失为 243 元。并且，家庭收入损失均在 10%以 下，占总影响户数的 100%。 从整体的收入损失来看，9 户征地户的家庭收入损失均在 10%以下，土地征 收对其家庭收入影响很小。本项目移民收入影响情况，详见表 6-3。 39 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 6- 1 耕地征收影响一览表 征地前 征地影响 征地影响率 子项 人均耕 征地后人 乡镇 村组 总户数 总人口 耕地 影响户数 影响人口 人口比 征地率 目 地（亩） 耕地(亩) 均耕地（亩） 户数比(％) (户) ( 人) (亩) (户) ( 人) (％) (％) 天水 邵店 市秦 五营镇 393 1847 2425 1.31 19.1 9 44 1.30 2.29 2.38 0.79 村 安县 合计 393 1847 2425 1.31 19.1 9 44 1.30 2.29 2.38 0.79 数据来源：项目办协助调查经整理。 表 6- 2 被征地农户失地率分析 土地损失 子项 村组 10％以下 11%～20% 20％～50％ 50％～100％ 合计 户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人数 天水市 邵店村 9 44 0 0 0 0 0 0 9 44 秦安县 合计 9 44 0 0 0 0 0 0 9 44 户数比例（%） 100% 100% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100% 100% 数据来源：项目办协助调查整理。 40 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 6- 3 被征地农户农业收入损失分析 农业收入损失率 影响户 户均损 人均损 子项 乡镇 村组 10%以下 11%—50% 50%—100% 数小计 失（元） 失（元） 户数 人数 户数 人数 户数 人数 （户） 天水市秦 五营 邵店村 9 44 0 0 0 0 9 243 51.7 安县 镇 合计 9 44 0 0 0 0 9 243 51.7 数据来源：项目办协助调查整理。 41 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 （3）家庭经济收入损失率分析。由于受影响村的经济发展入水平不同，以 及受影响家庭收入结构的差异，农业收入损失在移民家庭总收入中的比重也不相 同，其影响程度可能存在差异。为分析被征地家庭经济收入的损失率，下面以秦 安县子项目征地受影响村组为样本村，进行移民家庭收入损失率分析。 在样本村中，农民的人均收入为10445元，人均农业收入损失为51.7元，人 均收入损失率为0.5%。本项目移民收入影响情况，详见表6-4。 此外，从受影响村的经济收入结构看，由于本项目主要分布在乡镇周边区域， 各村受到区域经济的辐射作用较强，非农经济较为发达，农业收入占总的经济收 入的比重均较小；且劳务输出收入越来越成为农村的重要收入来源，本项目受影 响村组的运输业输入占家庭经济的重要部分，农民对土地收入的依赖程度趋于下 降。所以本项目征地对项目区影响村的总经济收入影响较小。 表 6- 4 被征地农户人均收入损失率分析 农民人均纯收入 人均农业收入损失 子项目 乡镇 村组 人均收入损失率（%） （元/人） (元/人) 天水市秦 五营镇 邵店村 10445 51.7 0.5% 安县 数据来源：项目办协助调查整理。 根据各子项目征地带来的土地损失、农业收入损失和家庭经济收入损失率等 情况，为保证被征地家庭的生产生活水平得到有效的恢复，各子项目项目根据征 地影响制定了完善的安置与收入恢复措施。 6.1.2 安置与收入恢复措施 本项目各子项目占地中主要为文化遗产基础设施的建设占地，设计单位在工 程设计过程中，均充分考虑了征地对当地社会经济发展和生产生活系统的破坏 性，不断优化工程设计，并对提出了多方案比选，采取工程措施优化，尽量减少 征地拆迁范围，减缓工程建设对当地生产生活的影响。因此，本项目的建设不会 对原有的生产生活体系造成毁灭性破坏。 绝大部分农户在征地后仍有部分土地，因此能够利用剩余土地继续进行农业 生产。但为了尽力减少征地对这些农村居民户的不利影响，及时有效地恢复他们 的生产和生活水平，甘肃省世行办和各子项目的业主单位依照国家有关法规政策 和世行关于非自愿移民的相关政策与程序要求，经过与村民委员会和受影响家庭 42 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 的充分协商，拟定了不同的征地补偿安置方案。 （1）货币补偿安置 各子项目受影响的村组征地补偿款的分配采用以下方式：安置补助费、土地 补偿费及青苗费补偿全部到被征地影响户，村委会不作提留，土地不再调整。秦 安县子项目共计征收集体土地62.1亩，其中集体耕地19.1亩，集体建设用地43 亩。征地补偿费用将直接拨付给邵店村和娲皇村集体，再由村集体拨付给影响户。 其中，耕地补偿按照甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘 肃省征地补偿统一年产值标准（甘政发〔2017〕17号）中的秦安县区片土地补 偿标准来进行补偿，结合本项目永久征地影响情况，确定秦安县子项目征收集体 土地的补偿标准为37439元/亩。秦安县征收集体建设用地补偿标准按照耕地补偿 标准的50%来计算，即集体建设用地补偿标准为18720元/亩。根据初步调查，受 影响的34户全部希望进行完全货币补偿方式。 （2）土地配置安置 本项目对征地影响户不涉及土地配置安置。 （3）社会保障安置 为了切实解决好被征地农民基本生活保障问题，维护其合法权益，解除其后 顾之忧，对于征地达到一定数量的家庭，本项目影响的被征地人口可以参加相应 的养老保险。秦安项目区的失地农民养老保险，按照《秦安县人民政府办公室关 于印发秦安县被征地农民养老保险实施方案的通知》（秦政办发〔2016〕90号） 的有关规定执行。 而根据秦安县人民政府办公室关于印发秦安县被征地农民养老保险实施方 案的通知（秦政办发〔2016〕90号）参保对象和条件，年满16周岁以上（含16 周岁），征收土地面积占现有土地面积20%（部含20%）以上的农村居民，应当 参加被征地农民养老保险，而邵店村农民失地率不超过10%，所以他们不属于失 地农民，不参与失地农民养老保险。 进行技能培训。为了妥善安置被征地人口，恢复或提高他们的收入，本项目 除了对被征地农户提供上述安置措施之外，项目安置办公室还将采取技能培训方 面的辅助措施，来保障受影响人口的生计得以恢复。项目区越来越多的劳动力开 始转移到非农业部门就业或流入城市就业。在未来，人力资本和技能是受影响劳 动力最重要的财富。因此，从长期看来，通过技能培训增加他们的人力资本或许 43 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 比简单地提供货币补偿或就业岗位更重要。项目所在镇的镇政府根据劳动力市场 需求状况，为被征区劳动力制定了技能培训计划。培训费用已经纳入了政府预算 资金。培训后，政府将推荐他们给劳动管理部门。根据调查，培训后的劳动力能 够更好在当地获得就业机会。 目前，受子项目影响的乡镇均拟定了技能培训计划，培训内容包括各项农业技术 和非农职业技能培训等内容，详见表6-5。 表 6- 5 项目影响区详细技能培训计划一览表 项目培训任务 培训指标 培训地点 培训内容 培训年份 备注 名称 （人） 农业实用技术 蓄草、 中药材、 30 秦安社区学院 2019-2025 政府专项资金 培训 园艺种植种植 市场营销、农 职业技能培训 30 秦安社区学院 2019-2025 政府专项资金 副产品加工 家政服务 50 秦安县培训中心 家政服务 2019-2025 政府专项资金 建筑、 农家乐、 专项技能培训 50 秦安县培训中心 2019-2025 政府专项资金 小餐馆管理 综上所述，本项目为被征地农户提供了多种安置措施，这些措施广泛覆盖了 受征地影响的农户，具体包括：1)直接货币补偿，覆盖全部被征地户，共计34 户、168人；2）培训与就业扶持，约覆盖60人，占受征地影响人口的35.7%； 3)养老保险方案覆盖0人，占受征地影响人口0.0%；被征地农户安置措施覆盖方 案详见表6-6。 表 6- 6 被征地农户多样化安置措施计划覆盖情况 货币补偿 培训与就业扶持 养老保险安置 子项 村 户 人 人 人 娲皇村 25 124 30 0 天水市秦安县 邵店村 9 44 30 0 合计 34 168 60 0 数据来源：项目办协助调查整理。 6.2 临时占地恢复计划 本批项目中，秦安县子项目临时占地11亩，临时占地补偿费用0.92万元，将 直接支付给施工期间受临时占地影响的产权人。临时占地施工中应采取严格的措 施保护表土，避免造成不可恢复的影响。施工开挖时，将表层土(建议厚度30～ 50cm)单独收集堆放，并采取水土流失防治措施。施工结束后，先将地下土回填， 44 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 之后再将表土均匀覆盖于表面，将场地进行平整，以减轻对耕地质量的影响。为 减少征地对青苗的影响，工程一般在庄稼收获后，或新庄稼播种前开始，并将提 早通知受影响户，以减少受影响户的损失。 本批项目中，武山县子项目预计共需临时占用土地52.74亩建设用地，期间 需要沿古街道路两旁破路埋管，管道铺设可能对古街居民门前道路产生破坏的影 响，不影响青苗。管道铺设完成后，道路都会由项目建设单位重新恢复原貌，因 此对周边村民几乎没有影响。不影响人口，不涉及补偿。 6.3 住宅房屋拆迁安置方案 本项目涉及到住宅房屋拆迁均是农村居民住房，由定西市通渭县翰墨文化艺 术中心项目和张掖市甘州区屋兰古镇民俗村项目所引起。需拆迁农村居民房屋 4070㎡，影响12户、48人。 根据实地调查和与受影响家庭的座谈，发现本项目需要拆迁的房屋中有相当 一部分建成年限较长，构造简单，抗震级别低，居住条件较差。受影响家庭大部 分愿意拆迁原有住房。通过本项目制定的合理的补偿标准和可行的重建安置方 案，可以有效改善受影响家庭的居住条件和环境。 （1）通渭子项。定西市通渭县翰墨文化艺术中心项目共计拆迁农村居民房 屋面积2630 ㎡，影响户数6户，影响人口24人。根据调查，被拆迁的房屋不同 程度的存在室内配套设施不完善，房屋结构不合理及采光通风条件不好等问题。 移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择安置方式。根据调查发现， 本项目影响范围内的6户农村居民中，政府部门未对这些拆迁户提供住房安置， 不存在产权置换。因此，本子项目拆迁居民房屋的补偿安置都采取货币安置。项 目将为被拆迁户的住宅提供房屋拆迁2800元/㎡（砖混结构）、2680元/㎡（砖木 结构）、1500元/㎡（土木结构）、搬迁过渡费3000元/户、临时安置补助20000/ 户以及搬迁奖励费30000元/户的补偿标准（详细见通渭移民安置计划），补偿款 全部支付给受影响户。被拆迁户获得补偿款后，可以自行购买住房。 （2）张掖子项。张掖市甘州区屋兰古镇民俗村项目住宅房屋拆迁仅涉及农 村居民住房拆迁，拆迁住宅房屋面积1440㎡，影响6户、24人。由于是在农村， 被拆迁的房屋不同程度的存在室内配套设施不完善、结构不合理及采光通风条件 不好等问题，且居住点周围的配套条件也较差。 45 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择安置方式。根据调查发现， 本项目影响范围内的6户农村居民中，由于这6户居民都已经在村庄住宅小区中买 了房，所以对这6户居民不需要进行产权自换安置。因此本子项目拆迁居民房屋 的补偿安置将采取货币安置的形式。项目将为被拆迁户的住宅提供屋拆迁 1400 元/㎡（砖混结构）、1300元/㎡（砖木结构）、土木1000元/㎡（土木结构）， 外加3000元/户的搬迁补助费（详细见通张掖移民安置计划4.4.4），由于古城村 村内有集体建造的住宅小区，类似于小产权房，以供村民居住。被拆迁的6户人 家均在小区有一套房子，所以不存在临时过度问题。补偿款全部支付给受影响户。 综上所述，本批项目中12户拆迁户的补偿和安置概况汇总详见表6-7。 表 6- 7 住宅拆迁户补偿及安置方案汇总表 家庭人 拆迁面 补偿金额初 序号 县区 户主姓名 结构 安置方式 备注 口（人） 积（㎡） 算（万元） 1 李接斗 4 522 砖木 145.20 货币安置 2 李尚明 3 338 砖木 95.88 货币安置 3 通渭 白旺平 6 593 土木 94.25 货币安置 4 县 宋小龙 2 200 土木 35.30 货币安置 5 张永刚 4 526 土木 84.20 货币安置 6 李友柏 5 450 砖混 131.30 货币安置 7 郭军 4 200 砖木 26.3 货币安置 8 王振中 2 220 砖混 31.1 货币安置 9 甘州 安克兴 4 200 砖木 26.3 货币安置 10 区 张斌 4 300 土木 30.3 货币安置 11 刘荣 5 290 土木 29.3 货币安置 12 杨玉香 5 230 砖木 30.2 货币安置 13 合计 48 4070 / 759.63 / 数据来源：项目办协助调查整理。 6.4 非住宅房屋拆迁补偿与安置 本项目非住宅拆迁共影响1家事业单位和6户商铺，均由张掖市文化遗产保护 传承开发建设项目引起，均为国有土地上非住宅房屋拆迁。 本项目涉及到的集体土地上的非住宅房屋主要有1家事业单位，即张掖市图 书馆办公用房。其房屋拆迁补偿标准按照拆迁住宅房屋的补偿标准上浮30%来进 行补偿。6户商铺拆迁补偿则按照砖混结构12000元/㎡、砖木结构10000元/㎡、 简易结构8000元/㎡标准在进行补偿（详细见通张掖移民安置计划4.4.5）。非住 46 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 宅房屋拆迁补偿安置方案详见表6-8。 本项目非住宅拆迁共影响1所废弃小学，由鸳鸯玉文化展示体验区子项目引 起，为集体土地上非住宅房屋拆迁。这所小学需拆迁的面积约为500㎡，小学房 屋结构为土木机构。本项目拆迁非住宅房屋的补偿标准参照武山县人民政府关于 印发县城规划区域内征地拆迁（历史遗留）地上附作物补偿方案的通知（武政发 〔2018〕65号），拆迁的补偿标准详见表6-9。 表 6-9 拆迁非住宅房屋补偿标准 影响 结构类型 单位 补偿标准 备注 类别 该价格制定标准为：部分砖墙，高度在 3 米—4 学校 砖土木 元/㎡ 1200 米，建筑使用年限 10 年及以上，门窗俱全。 47 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 6- 8 项目拆迁企事业单位及商铺安置方式一览表 单位名 影响 拆迁面积（㎡） 房屋补偿基准价格（元/㎡） 土地补偿基准 补偿总价初算 子项目 安置方式 安置措施 称 程度 砖混 砖木 简易 小计 砖混 砖木 简易 价格（万元） （万元） 甘州区 全部 项目办协助其重新租 180 / / 180 12000 / / / 216.00 货币补偿 图书馆 拆迁 赁土地进行经营 真味牛 全部 项目办协助其重新租 25 / / 25 12000 / / / 30.00 货币补偿 肉面馆 拆迁 赁土地进行经营 发加烤 全部 项目办协助其重新租 25 / / 25 12000 / / / 30.00 货币补偿 肉店 拆迁 赁土地进行经营 全部 项目办协助其重新租 张掖市 养发馆 25 / / 25 12000 / / / 30.00 货币补偿 拆迁 赁土地进行经营 甘州区 弘基房 全部 项目办协助其重新租 25 / / 25 12000 / / / 30.00 货币补偿 产 拆迁 赁土地进行经营 汽车租 全部 项目办协助其重新租 25 / / 25 12000 / / / 30.00 货币补偿 赁 拆迁 赁土地进行经营 宏达电 全部 项目办协助其重新租 动车维 25 / / 25 12000 / / / 30.00 货币补偿 拆迁 赁土地进行经营 修 数据来源：项目办协助调查整理。 48 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 6.5 受影响弱势群体恢复计划 在受影响人口中，涉及弱势人口1户、4人，由张掖市屋兰古镇子项目引起。 在整个移民搬迁过程中，甘州区人民政府将特别重视其安置。除了按项目实施规 划对弱势群体进行生活安置和生产安置外，还将提供一定的帮助，以便其收入尽 快恢复。 表 6- 10 弱势群体扶持措施 户 弱 家庭 影 家庭 序 主 势 劳动 响 帮扶需 人口 扶持措施 号 姓 类 力 类 求 ( 人) 名 别 (人) 型 按保障对象家庭年平均收入低于农村低保标准 的部分，予以差额补助。对于年人均收入低于 600 残 的保障对象，省级财政每人每年补偿 120 元，市财 疾 收入保 拆 政每人每年按照市县（区）财政补差总额的 15%进 1 ZB 、 4 1 障；医 迁 行补助，其余部分由县（区）财政承担；特困供养 低 疗保障 人员在定点医疗机构诊疗产生的日常门诊费用， 经 保 基本医疗保险报销后，政策范围内个人负担部分， 原则上按照不低于 90%的比例给予救助。 数据来源：项目办协助调查整理。 6.6 受影响基础设施的恢复计划 受影响的基础设施和地面附属物由项目实施单位给产权单位补偿后，由产权 单位自行迁移，自行恢复。 对被拆迁设施的恢复措施，必须预先计划布置，在实际操作中要根据现场情 况因地制宜，做到安全、高效、及时、准确无误，尽量减少对附近群众造成不利 影响。 对受影响的市政公用设施，拆迁人根据本项目施工图进行拆迁，以不影响工 程施工为原则，尽量减少迁移。对受影响管道线路的迁移，拆迁人在保证不影响 沿线居民（包括不需搬迁的居民）的正常生活前提下，实行先重建（或迁移）后 拆除。 49 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 7 组织机构及实施进度 7.1 组织机构与能力建设 2014年5月，甘肃省委、省政府正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建 设总体方案》（甘发〔2014〕10号），明确提出将努力把甘肃省建设成为丝绸 之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范 基地、人文交流的桥梁纽带。 为加快推进甘肃省文化传承创新项目建设。甘肃省省文化厅作为项目业主和 借款人，申请世行贷款，用于支持甘肃省文化传承创新项目工程建设，贷款本息 由省文化厅负责偿还，并负责项目实施。省文化厅内设立“世行贷款甘肃丝绸之 路经济带文化传承创新发展项目管理办公室”，全面负责本项目的管理和实施工 作；各相关县（区）相应成立县世行项目部，人员由政府机关工作人员抽调组成， 负责当地世行项目的建设管理，当地政府成立世行项目协调领导小组，负责世行 项目的协调工作。 7.1.1 机构设置 移民安置组织机构网络见图 7-1。 50 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 甘肃项目领导小组（甘肃省文化厅） 世行贷款甘肃省丝绸之路经济带文化传承创新发展项目管理办公室 监测单位 各项目市县所在地文化广播影视局 各个子项目领导小组 （项目业主） 各项目市县所在地城市建设投资经营有限责任公司（建设单位） 各乡镇政府 村委会（居委会）、村集体项目小组 受影响人 图 7- 1 移民组织管理机构框图 7.1.2 机构职责  省级项目实施机构 甘肃省文化厅作为甘肃省文化遗产传承保护发展行业主管部门和世行贷款 甘肃省丝绸之路经济带文化传承创新发展项目的业主单位，省文化厅对该项目建 设和管理负总责。对于项目的前期和实施建设工作要全过程指导、协调和决策等 相关的工作，做到把关和监管到位。 省项目办的主要职责包括： 1）贷款管理和项目实施； 2）与省厅局、市局的业务沟通，负责做好项目的资料整理、申报，及时衔 接项目实施过程中的困难和问题。 3）制定项目年度实施计划和资金需求，审批所需文件等； 51 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 4）组织设计评审，开展全面实施监督，参与工程竣工验收； 5）财务管理，包括项目资金和准备贷款提款申请； 6）移民安置计划，环境和社会管理计划实施； 7）建立和实施项目监测&评价，涵盖项目成果监测，专业技术监理，保障 文件监测；实施能力建设； 8）在县项目部和实施部门协助下，准备世行要求的各种报告。  地市级与县区级项目实施机构 地市级、县市级需设立县项目部。为认真贯彻国家丝绸之路经济带和甘肃省 华夏文明传承创新区建设总体部署，加快甘肃文化产业发展，提升文化产业项目 层次和水平，根据甘肃省世行贷款文化传承创新项目办公室要求，4 个地市、8 个项目县区均成立了世行贷款文化传承创新项目办公室。 为确保世界银行贷款甘肃省丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目顺利 实施并发挥效益，各个子项目所在地均成立了项目建设领导小组（下称“领导小 组”），具体如下： 1）项目协调机构：各子项目建设领导小组（下称“领导小组”） 2）各市县人民政府：负责各个子项目项目建设的协调工作。 3）领导小组：组长由区主要领导担任，成员由相关部门、乡镇主要负责人 组成；主要负责项目推进过程中重大事项、重大问题的协调决策；各成员单位按 照各自工作职责承担相应的工作任务。  项目移民实施执行机构 项目移民实施执行机构的主要职责为： 1）参与工程调查并组织公众参与，宣传移民安置政策； 2）实施、检查、监测和记录乡镇范围内所有的移民安置活动； 3）负责补偿资金的支付与管理； 4）协调处理工作中的矛盾和问题； 5)）向县国土局、项目业主报告征地、拆迁与移民安置情况。  乡镇政府 由分管领导牵头，土管所、城建办及项目影响村主要干部组成。其主要职责 为： 52 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 1）参与工程调查并组织公众参与，宣传移民安置政策； 2）实施、检查、监测和记录乡镇范围内所有的移民安置活动； 3）负责补偿资金的支付与管理； 4）协调处理工作中的矛盾和问题； 5）向县国土局、项目业主报告征地、拆迁与移民安置情况。  村委会 为保证项目的顺利实施，各项目涉及村成立了村集体项目小组，以便协调项 目准备、建设及运营维护期间的相关事宜，小组成员数量为 3-4 人。村委会、村 民小组和村集体项目小组的职责为： 1）参与社会经济及工程影响调查； 2）组织公众协商，宣传征地拆迁政策； 3）负责资金管理与拨付； 4）向有关上级部门反映移民的意见和建议； 5）报告移民安置实施进度。  移民安置外部监测机构 本项目的外部独立监测评估工作将由省项目办或各市县项目办确定的外部 独立监测评估机构承担。外部独立监测评估机构将通过向各地项目办提供技术帮 助，以及按规定做移民调查和对受影响人员的生活水平进行调查，实施所有的监 测评估工作。主要职责为： A）作为独立的监测机构，监测移民行动计划和实施的各个方面，并向省项 目办或各地项目办、项目业主、世界银行提供移民安置监测评估报告。此责任将 在外部独立监测评估章节作详细说明； B）在内部监测的数据调查与处理方面向业主及有关部门提供技术咨询。 7.1.3 移民机构人员配置 为使移民安置工作得以顺利进行，项目各级移民机构均配备了专门的工作人 员，形成了上下畅通的信息传输渠道。各级移民机构主要由行政管理人员和专业 技术人员组成，人员为 3-6 人不等，均具备一定的专业水平及管理素质，并有相 当的征地拆迁移民安置工作经验。本项目移民机构人员配置详见表 7-1。 53 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 表 7- 1 移民机构人员配置 人员配备 机构名称 人员构成 通渭县 甘州区 长城区 秦安县 甘肃省世行领导小组 政府官员 6人 6人 6人 6人 各项目领导小组 政府官员 4人 4人 4人 3人 各乡镇移民办公室 政府官员、公务员 5人 5人 5人 6人 项目所在地市区国土局 公务员 2人 2人 3人 2人 各级村委会及村组 村组干部及移民代表 4人 4人 5人 3人 设计单位 高级工程师、工程师 10 人 5人 4人 4人 外部监测机构 移民及社会专家 8人 8人 8人 8人 备注：人员构成及配备由项目办协助提供。 7.1.4 移民机构设施配置 本项目市、县(区)级移民机构配置均利用现有资源，已经配备了基本的办公 设备、交通设备和通讯设备，包括办公桌椅、电脑、打印机、电话、传真机、交 通工具等设备资源。 7.1.5 移民机构培训计划 培训目的：对与本项目征地拆迁有关的管理人员、技术人员进行培训，使其 了解并掌握有关的征地拆迁内容，保证项目的征地拆迁行动计划得到全面落实。 培训对象：根据工作内容，培训分为两类：（1）征地拆迁管理人员——其 目的是对项目管理的高层人员进行征地拆迁及应急措施的培训。培训人员的目的 是了解先进国家移民安置以及管理的经验，并负责向全项目的征地拆迁人员进行 宣传、普及。（2）移民安置工作人员——目的是了解项目所涉及的工程相关内 容、移民政策、和项目采取的恢复措施等，协助、保证移民安置计划的顺利执行。 培训方式：培训分为两个层次：（1）高层管理人员培训由项目移民安置办 公室主办，邀请世行官员及其他政府官员、专家讲课；（2）一般工作人员在各 县进行培训，由各县移民安置办公室主办，项目移民安置办公室派人指导。 培训内容：包括项目概况及背景，有关法律法规，项目移民安置行动计划的 细节、管理、汇报程序、费用管理、监测评估、报告、申诉的处理等。 7.2 实施进度 根据项目实施进度的计划安排，本项目征地拆迁移民安置进度计划将与项目 建设计划安排相衔接，征地拆迁与移民安置的主要工作计划从 2019 年 3 月至 2025 年 12 月结束。 54 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 进度安排的基本原则如下：（1）征地拆迁及移民安置工作完成时间至少应 在项目开始建设之前 1 个月完成，以便使受影响的人有充分的时间进行生产安置 与收入恢复计划的准备；（2）安置过程中，受影响人应有机会参与到项目中。 在项目开工建设之前，将征地范围予以公告，发放移民安置宣传手册，做好公众 参与相关工作；（3）各类补偿将在征地补偿、安置方案批准之日起 3 个月内直 接全额支付给财产所有权人，任何单位及个人不得代表他们使用财产补偿费，在 发放中也不得因任何原因打折扣。 根据项目建设征地拆迁与移民安置准备与实施活动进度，拟定本项目移民安 置总进度计划。具体实施时间可能会因项目整体进度有偏差而作适当调整，详见 表 7-2 表 7- 2 移民实施时间表 序号 移民活动 时间安排 进展情况 1 准备移民计划阶段 1.1 成立移民安置办公室 2018 年 3 月 已完成 1.2 委托移民计划编制单位 2018 年 3 月 已完成 1.3 实施详细的社会经济调查 2018 年 3 月 已完成 1.4 编制移民计划 2018 年 4～7 月 已完成 2 信息公开及公众参与 2.1 向有关部门及移民咨询意见 2018 年 3～7 月 已完成 2.2 向移民公开移民计划草案及信息册 2018 年 8 月 待完成 如有需要，向移民公开修订的移民计 2.3 2018 年 10 月 待完成 划及信息册 2.4 在世行网站公布移民计划 2018 年 11 月 待完成 3 移民安置计划批准 2018 年 12 月 待完成 4 建设用地程序 4.1 土地预审 2018 年 11 月 待完成 4.2 批准用地 2018 年 12 月 待完成 5 实施阶段 5.1 签订土地移民安置协议、支付资金 2019 年 1 月～2020 年 12 月 待完成 5.1 征收土地、房屋拆迁 2019 年 3 月～2021 年 6 月 待完成 5.2 提供净地 2021 年 12 月 待完成 5.3 收入恢复措施 2021 年 12 月～2025 年 9 月 待完成 5.4 移民技能培训 2019 年 9 月～2025 年 9 月 待完成 6 监测与评估 6.1 基线调查 2019 年 9 月 待完成 6.2 内部监测 2019 年 9 月～2025 年 12 月 待完成 6.3 外部监测与评估 2019 年 9 月～2025 年 12 月 待完成 55 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 8 预算与资金来源 8.1 资金预算 总预算中移民直接费用包括永久征收土地补偿费用、拆迁居民住房补偿费用 和受影响地面附属物的补偿费用，以及管理费、培训费、税费和不可预见费用等。 本项目的移民总预算为 1751.12 万元，其中永久征收集体土地补偿费用 172.31 万元（占总预算的 9.84%），临时占地费用 0.92 万元（占总预算的 0.05%），地 面附属物补偿 49.74 万元（占总预算的 2.84%），拆迁居民住房补偿费 720.08 万元 （占总预算的 41.12%），拆迁非住宅住房补偿费 456.00 万元（占总预算的 26.04%）， 不可预见费用 142.868 万元（占总预算的 8.16%），安置机构行政成本费 14.1342 万元（占总预算的 0.81%），移民规划监测费 144.72 万元（占总预算的 8.26%）， 移民培训费 12 万元（占总预算的 0.69%），征地相关税费 39.2552 万元（占总预 算的 2.24%）。移民总费用将包括在整个项目的总成本之中，项目移民补偿安置 预算，见表 8-1。 表 8- 1 项目移民补偿安置预算表（单位：万元） 定西市通 张掖市甘 天水市武 天水市 比例 序号 项目 合计 渭县 州区 山县 秦安县 （ %） 1 移民基本费用 595.28 534.31 79.1 189.43 1398.12 79.84 1.1 永久征地 / / 18.7 153.61 172.31 9.84 1.1.1 集体农用地 / / 5.3 73.11 78.41 4.48 1.1.2 集体建设用地 / / 12.6 80.50 93.1 5.32 1.1.3 集体荒地 / / 0.8 / 0.8 0.05 1.2 国有土地永久占用 / / / / 0 0 1.3 临时占地 / / / 0.92 0.92 0.05 1.4 地面附着物补偿 / 13.51 0.4 35.83 49.74 2.84 1.5 住宅房屋拆迁 595.28 124.80 / / 720.08 41.12 1.6 非住宅房屋拆迁 / 396.00 60 / 456 26.04 2 不可预见费 59.53 53.43 10.968 18.94 142.868 8.16 3 安置机构行政成本费 5.95 5.34 0.9542 1.89 14.1342 0.81 16.33135 4 移民规划监测费 89.29 10.69 28.41 144.72 8.26 2 5 移民培训费 4.00 4.00 / 4.00 12 0.69 6 征地相关税费 / / 2.325216 36.93 39.2552 2.24 合计 754.05 607.78 109.68 279.61 1751.12 100 比例（%） 43.06 34.71 6.26 15.97 100 56 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 8.2 分年度资金使用计划 在项目建设前或实施过程中，为了不影响受征地农户生产和生活条件，投资 计划分阶段进行，移民投资计划详见表 8-2。 表 8- 2 移民预算投资计划（万元） 项目县市 2020 2021 2022 小计 定西市通渭县 301.61 226.22 226.22 754.05 张掖市甘州区 243.12 182.33 182.33 607.78 天水市武山县 43.88 32.90 32.90 109.68 天水市秦安县 110.65 82.98 82.98 279.61 比例（%） 40% 30% 30% 100% 8.3 资金来源及拨付流程 根据项目建设计划，本项目移民安置资金来源为项目所在县政府财政拨款和 国内银行贷款。本项目移民资金来源情况详细见表 8-3。 表 8- 3 移民资金来源情况 项目名称 资金来源项目 移民资金额度（万元） 资金支付时间 通渭翰墨文化艺术中心项目 本项目 754.05 2018-2022 年 张掖市文化遗产保护传承开 本项目 607.78 2018-2022 年 发与屋兰古镇民俗村项目 山丹镇鸳鸯玉原产地特色文 本项目 109.68 2018-2022 年 化小镇项目 大地湾—陇城历史名镇项目 本项目 279.61 2018-2022 年 合计 本项目 1751.12 本项目在实施过程中将按照移民安置计划确定的补偿政策和补偿标准，由项 目业主将各项补偿资金支付给拆迁人或各区、县国土储备中心，拆迁人或各区、 县国土储备中心依据协议，将征地拆迁补偿费用支付给受影响单位或个人。移民 资金支付基本流程见图 8-1。 57 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 地方配套财政资金 子项目办 国土资 银行或 源局 信用社 村 征 拆 附属物 委 地 迁 产权人 会 户 户 图 8- 1 移民资金支付基本流程 58 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 9 公众参与、协商与申诉处理 9.1 公众参与 依据国家、甘肃省及各项目市县有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民 和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的建设性质，进一步制定 好项目的拆迁安置有关政策和实施细则，编制好移民安置计划，做好实施组织工 作，以实现妥善安置移民的目标。本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施 阶段，都将十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。 9.1.1 项目准备期间的公众参与 从 2017 年 12 月份以来，在技术援助咨询专家的指导下，各县市区人民政府、 各市县世行项目管理办公室已经进行了一系列的社会经济调查及公众意见咨询。 在项目实物指标调查过程中也进行了广泛的公众参与。项目准备期间的主要参与 活动详见表 9-1。 表 9- 1 已实施的移民公众参与与协商活动 序号 目的 方式 时间 组织单位 参与者 预期成果 对项目设 2017 年 12 街道/乡镇村委 对工程的实施期间的影响等征求村 1 讨论会议 各市县项目办 计的意见 月 会、移民 民意见 移民行动 报纸、政 2018 年 1 2 计划编制 各市县项目办 移民 公开移民安置计划编制大纲 府网站 月 大纲公开 村委会召开村民代表大会，告知村 民代表项目内容并征询申报意见。 村民代表 2018 年 1 村民代表、村 3 讨论会议 村委会 村内每 50-100 个人中选举一名村 大会 月 民 民代表参加。参加大会的村民代表 向村民进行信息宣传。 村委会组织各村民小组组长会议， 告知项目相关内容并明确其责任和 村民小组 2018 年 1 村民小组组 4 讨论会议 村委会 活动内容；各村民小组组长负责对 组长会议 月 长、村民 本小组村民进行信息宣传与意见收 集。 党员/户主 2018 年 1 组织召开党员或户主大会，告知项 5 讨论会议 村委会 党员、户主 大会 月 目相关信息并收集意见。 村委会在村民小组组长的帮助下组 2018 年 2 村委会 6 村民大会 讨论会议 村民 织全村村民召开大会，告知项目内 月 村民小组组长 容，征求村民意见。 由村民小组组长领取信息告知书， 发放信息 2018 年 3 村委会 7 讨论会议 村民 按照时间发放到本村民小组村民手 告知书 月 村民小组组长 中，做到村民人手一份。 移民信息 发放到移 2018 年 4 8 各市县项目办 移民 移民安置计划手册或宣传册 手册或宣 民手中 月 59 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 序号 目的 方式 时间 组织单位 参与者 预期成果 传册 村公告栏 实物量复 2018 年 4 9 及村民会 各市县 移民 查漏补缺，确认最终的影响量 核 月 议 村公告栏 2018 年 5 各市县项目办、 公告征地面积、补偿标准及安置途 10 征地公告 及村民会 移民 月 国土局 径等 议 征地补偿 村公告栏 2018 年 9 各市县项目办、 11 安置、方案 及村民会 移民 补偿费用及支付方式 月 国土局 公告 议 确定收入 村民会议 2018 年 12 恢复计划 各市县项目办 移民 讨论最终的收入恢复方案及实施 （多次） 9-12 月 及其实施 讨 论 会 各市县项目办、 项目实施 议、实地 项目实施 街道/乡镇政府、 讨论实施中出现的问题以及对策建 13 中出现的 移民 调查、申 全过程 村委会、外部监 议 问题 诉等 测机构 各市县县项目 申 诉 机 收集建议 项目实施 办、街道/乡镇政 收集项目影响区村民对项目的建议 14 制、实地 移民 和抱怨 全过程 府、村委会、外 和抱怨 调查等 部监测机构 9.1.2 公众参与计划 随着工程准备和实施工作的不断推进，各县市区项目办和乡镇政府还将开展 进步的公众参与。公众参与安排详见表 9-2。 表 9- 2 项目公众参与计划 参与 目的 方式 时间 议题 单位 者 村公告栏 移民安置计 公开移民安置计 及村民会 世行审查通过后 划报告公开 划报告 议 移民安置计 发放到移 移民安置计划手 划手册或宣 世行审查通过后 民手中 册或宣传册 传册 甘肃省项目 村公告栏 公告征地面积、 办、通渭县项 征用土地公 所有 目办、张掖市 及村民会 2019/2-2019/10 补偿标准及安置 告 受影 项目办、甘州 议 途径等 响人 区项目办、武 征地补偿安 村公告栏 补偿费用及支付 山县项目办、 置、方案公 及村民会 2019 年 5 月 方式 秦安县项目办 告 议 确定收入恢 讨论最终的收入 村民会议 复计划及其 2019/9-2019/12 恢复方案及补偿 （多次） 实施 资金的使用方案 60 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 9.2 申诉处理 因为移民安置工作是在受影响人的参与下进行的，所以，巨大的争议可能不 会出现。然而，为了保证受影响人有渠道能够对土地征用和移民安置有关的各个 方面提出申诉，世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计 划编制和实施过程中，建立了申诉机制。申诉分四个阶段： 阶段 1：如果移民对移民安置计划感到不满，可以向村委会或项目拆迁实施 机构提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会或项目拆迁实施机构 作出处理并书面记录。村委会或项目拆迁实施机构应在 2 周内解决； 阶段 2：移民若对阶段 1 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向县区世 行项目办提出申诉；县区世行项目办应在 2 周内作出处理决定； 阶段 3：移民若对阶段 2 的决定仍不满意，可以在收到决定后，可根据相关 法律法规，逐级向具有管辖权的行政机关提出申诉，由批准征收土地和房屋拆迁 的政府裁决； 阶段 4：移民若对政府裁决仍不满意，在收到裁决决定后，可以根据行政诉 讼法，向人民法庭提起起诉。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准等。上述申诉途 径，将通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。同 时将利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议整理成信 息条文，由各级移民机构及时研究处理。各机构将免费接受受影响人的抱怨和申 诉，由此发生的合理费用将从移民的不可预见费中支付。 甘肃省及市县项目办、项目业主等安排主要负责人专门负责搜集和接待受影 响人口的不满和申诉。其负责人姓名、办公室地址和联系电话，参见表 9-4。 移民在任何阶段，若对现有的抱怨申诉程序不满及处理结果不满，受影响人 可以直接向民事法庭起诉。 移民也可以向移民监理单位及外部监测单位反映情况，所有抱怨申诉（口头 或书面的）都将在移民监测报告中上报世界银行。 各机构将免费接受受影响人口的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由项目 不可预见费中支付。在整个项目建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影 响人员能够利用它们来处理有关问题。上述申诉途径，将通过公开大会的参与过 61 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 程和发放的移民安置信息册告知移民其提出申诉的权利。同时，抱怨和申诉过程 将通过媒体在受影响人口中公布。 9.2.1 答复抱怨的内容和方式  答复抱怨的内容 1）抱怨者的不满简述； 2）调查事实结果； 3）国家有关规定、安置行动计划的原则和标准； 4）处理意见及具体依据； 5）抱怨者有向上一级安置部门申诉和向民事法庭起诉的权利，其诉讼费由 项目单位支付。  答复抱怨的方式 1）对个别现象的抱怨问题，答复采取书面材料直接送抱怨者的方式。 2）对反映较多的抱怨问题，通过开村（居）民大会或发文件的形式通知其 所在社区。 无论采取那种答复方式都必须将答复资料送达抱怨者并上报秦安项目办。 9.2.2 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 在移民安置计划执行期间，各级移民机构要做好抱怨资料和处理结果资料的 登记与管理，每月一次以书面材料形式报县市区项目办。县市区项目办将对抱怨 处理登记情况进行定期检查。 为完整记录受影响人口的抱怨与相关问题的处理情况，县市区项目办制定了 受影响人口抱怨和申诉处理情况登记表。表格式样，参见表 9-3。 表 9- 3 移民安置抱怨与申述登记表 接受单位： 时间： 地点： 申述人姓名 申述内容 要求解决方式 拟解决方案 实际办理情况 申述人（签名） 记录人（签名） 注：1.记录人应如实记录申诉人的申诉内容和要求。2.申诉过程不应受到任何干扰和障碍。3、拟解决方案 应在规定时间内答复申诉人。 62 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 本章主要内容将向本项目受影响人群公开发布，并在移民安置实施之前，以 公开的宣传材料形式送至每一个受影响家庭户。 9.2.3 抱怨申诉联系方式 各市县项目办、项目业主等安排主要负责人专门负责搜集和接待受影响人口 的不满和申诉。其负责人姓名、办公室地址和联系电话见表 9-4。 表 9- 4 申诉抱怨联系方式 单位 姓名 地址 联系电话 甘肃省项目办 刘东辉 甘肃省兰州市城关区东岗西路 618 号 0931-8813468 秦安县项目办 杨建锁 秦安县文化广播影视局 13919673223 武山县项目办 芦强 武山县文化广播影视局 18219982200 甘肃省通渭县官井巷与 207 省道交叉口东 通渭县项目办 陈博 18152202006 50 米 刁永进 （文传项目） 13830660990 张掖市项目办 张星驰 （乌兰古镇项目） 18093645107 63 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 10 监测与评估安排 为了确保按移民安置计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标，本项目按世 界银行业务政策OP4.12《非自愿移民》以及《世界银行中国贷款项目移民监测 评估业务指南》的要求，对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估， 监测分移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。 10.1 内部监测 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目管理办公室和各地项 目办将建立内部监测运行机制来检查移民安置活动。项目管理办公室均建立征地 拆迁与移民安置资料数据库，并利用其编制移民安置计划和对所有移民户及拆迁 单位进行监测，对移民安置准备和实施的全过程进行内部监督检查。 10.1.1 实施程序 在实施期间，项目单位根据监测样本，采集记录关于实施移民安置的信息， 并向项目管理办公室及时传递现时活动记录，以此保持连续的关于实施的监测。 项目管理办公室将对实施情况实行定期检查。 10.1.2 监测内容 （1）支付移民和被拆迁单位的补偿金 （2）货币化安置房源的落实 （3）产权调换安置房的建设 （4）移民机构人员配备、培训、工作时间表及其办事效率 （5）移民抱怨与申诉的登记与处理 10.1.3 内部监测报告 每半年由各项目实施单位编写1期内部监测报告，报其项目管理办公室。各 项目管理办公室每年年末汇总，报世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创 新项目管理办公室及世界银行。 64 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 10.2 外部独立监测 10.2.1 目的与任务 外部监测评估主要是从安置机构外部对征地拆迁与移民安置活动进行定期 的监测与评估，以评价移民安置的目标是否达到。通过外部监测评估工作，对移 民安置的全过程及移民生产生活水平恢复状况提出评估意见及建议，为工程管理 部门提供预警系统，为移民意见提供反映渠道。 外部监测机构将担当本项目管理机构和项目实施机构的顾问，对移民安置计 划的实施活动进行跟踪监测、评价，并提出决策咨询意见。 10.2.2 独立监测机构 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目管理办公室将按照世 行的要求委托独立的外部监测评估机构。外部独立监测机构将通过向各级项目单 位提供技术帮助，以及按规定通过移民调查和受影响人的生活水平的调查，实施 所有的基本监测工作。 10.2.3 监测步骤及内容 （1）编制监测评估工作大纲 （2）编制调查大纲、调查表格和受影响居民、典型企事业单位记录卡 （3）抽样调查方案设计样本规模：被征地户不少于10%，拆迁居民户不少 于10%；拆迁影响企事业单位20%。 （4）基底调查 对本项目征地的村民户进行独立监测评估所需的基底调查，获取被监测的移 民户生活水平（生活、生产经营与收入水平）的基础资料。 （5）建立监测评估信息系统 建立监测评估信息系统，将涉及移民监测评估的各类数据分类建立数据库， 为分析和跟踪监测提供计算机辅助。 （6）监测评估调查 ①移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作效率 65 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 ②移民安置的进度、补偿标准、支付典型拆迁居民户监测：监测居民补偿资 金兑现，收入恢复状况、移民安置质量； 弱势群体的恢复措施 ③公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公众参与活 动，监测移民参与的效果 ④移民申诉：监测移民申诉的登记和处理 （7）监测资料的整理，建立数据库 （8）对比分析 （9）按照监测计划编写监测评估报告 10.2.4 监测指标 （1）监测评估的主要指标 ➢ 进展：包括土地征收、住房和非住宅拆迁和移民安置的准备和实施。 ➢ 质量：包括安置措施的实施效果和移民安置对象的满意程度。 ➢ 投资：包括分配和资金使用情况。 监测与评估在设计单位和移民安置实施机构所提供的调查数据基础上进行。 在对情况取得全面了解后，评估将以重点对象访谈及农村快速评估的方式进行。 （2）通常外部监测和评估机构将会实行下列各项工作： ①进行公众咨询。独立监测机构将会参与由村庄和镇区举行的公众咨询会 议。藉着这一方法，监测机构可以评估公众参与的有效性及移民者对移民安置计 划落实的合作态度。这些活动将在移民安置落实期间和之后进行。 ②收集项目影响区村民的意见。独立监测机构将时常会见乡镇移民安置办公 室和村民获取他们从项目影响区村民收集而来的意见。机构将向移民安置办公室 报告来自受影响个体和集体的意见和提议并提供改善意见，以便移民安置落实工 作能够更顺畅有效。 ③其它职责。独立监测机构向移民安置办公室就移民安置计划的制定提供建 议，并将监测各项移民实施计划活动的落实。 66 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 10.2.5 外部监测报告和工作任务书 外部监测机构基于观察和调查所得到的资料，编写外部监测报告和移民外部 监测工作任务书，并独立地向项目办和世界银行报告。 （1）周期 监测评估从开始至移民活动完成且移民生产生活得以恢复后的半年结束。按 世界银行要求，自移民安置实施开始，外部监测每年进行2次： 每年年中对本年度移民安置情况，向世界银行和移民安置实施机构提交一个 年度中期监测报告和移民外部监测工作任务书； 每年年底，向世界银行和业主单位提交一个年度监测报告和移民外部监测工 作任务书。 （2）内容 a. 移民的基底调查； b. 征地拆迁与移民安置进度； c. 生产安置与恢复； d. 移民房屋拆迁与重建安置； e. 专项设施的实施进度； f. 移民生活水平； g. 移民资金落实与运用； h. 移民搬迁安置实施机构的运转与效率评价； i. 对弱势群体的支持； j. 移民安置实施机构的职能； k. 存在的问题及建议。 10.2.6 后评价 项目实施完成后，在监测评估的基础上，运用项目后评价理论与方法对移民 安置活动进行后评价。评价征地农民安置的成功经验及值得吸取的教训，为以后 移民安置提供可借鉴的经验。后评价工作由项目管理办公室委托外部独立监测评 估机构进行。承接后评价的单位编制后评价工作大纲建立评价指标体系。进行社 会经济分析调查，编写《项目移民安置后评价报告》，报甘肃省世行项目管理办 公室和世界银行。 67 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 11 移民权利表 本项目权利矩阵如表11-1所示。 表 11- 1 移民权利表 损 失 的 类 子项目 应用 有权利的人/组 有权利的人/组的数量 补偿政策 补偿权利 型 征地补偿金发放到户，村集体不做提留。 对于受项目征地影响的家庭提供完全补 永久征收集体建设用地 3.0 亩； 足够保持现有经济和社会 条件的现金支 天 水 市 涉及山丹镇山丹村 偿。 临时占用 32.40 亩集体建设用地， 影响 0 户、0 人 付。通过占补平衡基地对农户进行耕地补 武山县 集体 获得多样化的安置措施，保障生产生活水 均不涉及影响户数和人数 偿的安置方式。技能培训计划。被征地农 平得到稳定的恢复。 民养老保险方案。 永 久 永久征收集体建设用地 2.6 亩； 永 征地补偿金发放到户，村集体不做提留。 对于受项目征地影响的家庭提供完全补 征 收 久征收集体耕地 1 亩；永久征收 足够保持现有经济和社会 条件的现金支 天 水 市 涉及山丹镇贺店村 偿。 集 体 集体荒地 1.5 亩； 临时占用集体建 影响 0 户、0 人 付。通过占补平衡基地对农户进行耕地补 武山县 村集体 获得多样化的安置措施，保障生产生活水 土地 设用地 20.34 亩；拆迁非住宅房屋 偿的安置方式。技能培训计划。被征地农 平得到稳定的恢复。 500 ㎡，均不涉及影响户数和人数 民养老保险方案 征地补偿金发放到户，村集体不做提留。 对于受项目征地影响的家庭提供货币补 涉及陇城镇娲皇村、 天 水 市 永久征收 43 亩集体建设用地；永 足够保持现有经济和社会 条件的现金支 偿。 五营镇邵店村 2 个 共影响 34 户 168 人 秦安县 久征收 19.1 亩集体农地 付。通过占补平衡基地对农户进行耕地补 获得多样化的安置措施，保障生产生活水 村组 偿的安置方式。技能培训计划。 平得到稳定的恢复。 临 时 占 用 天 水 市 共临时影响 14 户 42 临时占地补偿费发放给受影响村组。 临时占用 11 亩集体土地 涉及陇城镇娲皇村 获得青苗损失补偿 集 体 秦安县 人 耕地在占用结束后恢复原状 土地 68 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承发展创新项目移民安置计划总报告 损 失 的 类 子项目 应用 有权利的人/组 有权利的人/组的数量 补偿政策 补偿权利 型 天 水 市 山丹镇贺店村和山 临时占用 52.74 亩集体建设用地 共临时影响 0 户 0 人 集体建设用地占用结束后恢复原状即可 / 武山县 丹村集体 按照完全重置价支付补偿费给房屋/建筑 住 房 定 西 市 迁影响有 6 户、24 物的拥有者 拆迁住宅房屋面积 2630 ㎡ 影响 6 户、24 人 住房拆迁补偿金发放给受影响拆迁户 和 附 通渭县 人。 提供搬迁补助费和过渡安置补助费及一 着 物 次搬迁奖励费 拆迁 张 掖 市 支付补偿费给房屋/建筑物的拥有者 拆迁住宅房屋面积 1440 ㎡ 影响 6 户、24 人。 影响 6 户、24 人 住房拆迁补偿金发放给受影响拆迁户 甘州区 提供搬迁补助费 非 住 房 和 张 掖 市 拆迁非住宅房屋面积 370 ㎡（一 按照当地非住宅房屋拆迁补偿标准确定 附 着 合计影响 10 人 合计影响 10 人 非住房拆迁补偿金发放给受影响权利人 甘州区 公房 6 商铺） 补偿金 物 拆 迁 天 水 市 拆迁非住宅房屋面积 500 ㎡（一 按照当地非住宅房屋拆迁补偿标准确定 合计影响 0 人 合计影响 0 人 非住房拆迁补偿金发放给受影响村委 武山县 所危房小学） 补偿金 对符合政策条件的人口，优先考虑纳入到 弱 势 张 掖 市 涉及弱势人口 1 户、4 脆弱群体的需求将被确定和记录，合适的 当地最低收入保障范围； 项目用地范围内 残疾、低保 群体 甘州区 人 帮助将被确定。 优先获得免费务工信息、技能培训、就业 服务； 地 面 各 子 项 附 着 / 产权人 产权人 由项目单位向产权单位补偿 由项目单位向产权单位补偿 目镇 物 各 子 项 补偿标准、补偿的支付、以及拆 对 安 置 不 满 提 出 申 对安置不满提出申诉 受影响者提出拆迁安置问题的申诉所涉及 申诉 / 目镇 迁安置措施 诉的受影响者 的受影响者 到的各种费用及管理费应予以免交。 69 附件一 临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目移民尽职调查报告 1.背景介绍 1.1 项目背景 “十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是临洮县落实国 家“一带一路”战略和甘肃省“13685”战略定位、加快打造向西开放大门户、 打造文明传承大平台、推进文化旅游融合发展战略和精准扶贫精准脱贫战略的关 键阶段。为了提升临洮马家窑的文化影响力，通过旅游发展，为低收入群体创造 就业机会，带动沿线居民快速脱贫致富，改善公共领域环境，提升居民的经济生 活水平。本项目以马家窑文化为核心，将项目区域建设成为马家窑文化展示及观 光怀古的游览项目，保护马家窑遗址，提升通过展示马家窑特色文化和有历史烙 印的各类历史、艺术文物，保护、传承和发展当地特色文化；通过核心旅游景区 的打造，吸引更多的游客来临洮消费，丰富旅游产品，提高游客消费水平，促进 当地的经济发展。临洮县决定向世界银行申请 2393 万美元贷款（约 1.7 亿元）， 进行临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目。 本项目建设内容包括三大部分：马家窑文化展示中心区、马家窑大遗址区， 马家窑景区旅游基础设施项目。项目建设期为 3 年：2018 年 1 月～2018 年 3 月 为前期准备阶段，2018 年 4 月～2020 年 12 月为项目建设阶段。 根据世界银行社会保障政策及世行准备团备忘录要求，本项目需要对项目影 响范围内的移民安置活动进行移民尽职调查。受临洮县人民政府委托，编制了《临 洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目移民尽职调查报告》，并由项目办提 交世行审查。 1.2 征地拆迁影响及移民安置概况 本项目需永久占用临洮县洮阳镇马家窑村 11.1 亩集体土地，影响 14 户 56 人，已在 2017 年 12 月完成征地补偿款的发放。详见征地补偿兑付表。 70 图 1-1 临洮县洮阳镇马家窑村征地补偿兑付表 本项目涉及拆迁房屋 6 户，建筑面积 1712 ㎡，影响 6 户 24 人，尚有 3 户未 签订房屋补偿协议。包括钢材厂、养殖场等企事业拆迁涉及三家，影响 4 户 12 人，经甘肃宏信房地产评估有限公司评估确定补偿价，补偿款发放正在有序进行。 71 图 1-2 本项目涉及的企事业拆迁、房屋拆迁 1.3 移民安置尽职调查目的、内容及方法 为了监督检查项目影响范围内临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项 目房屋拆迁与移民安置的实施程序及移民安置情况，确保移民合法权益得到保 障，受甘肃省世行项目办和临洮县世行项目管理办公室委托，由河海大学移民研 究中心对该项目进行了移民安置尽职调查。 尽职调查的目的是对项目拆迁与移民安置工作进行全面回顾，评价该项目所 涉及的拆迁与移民安置是否符合国家、甘肃省及临洮县有关移民安置法律法规及 补偿安置政策的要求；检查房屋拆迁与移民安置实施的工作流程、实施进度、资 金管理、安置效果及满意度；发现拆迁中的遗留问题，并提出可行的建议。 尽职调查内容主要包括：房屋拆迁的政策办法、补偿政策与标准、资金拨付 情况等；安置情况与移民的满意度；信息公开与抱怨申诉；遗留问题评估与补充 行动计划。 在尽职调查过程中，主要采用了以下方法： （1）文献工作，主要是指收集和查阅项目及移民安置有关文件、材料，并 进行核实。 72 （2）田野调查，具体包括移民家庭户抽样调查、机构座谈会、关键信息人 访谈、参与式观察等。 （3）抽样调查。预先设计抽样方案，采用随机偶遇的方法选择拆迁影响户， 尽职调查小组共抽取了 8 户（57%）征地影响户、9 户（100%）房屋拆迁影响户， 在项目办和村委会的配合下对受影响群体进行了问卷调查。 （4）机构座谈会。包括县级座谈、村级座谈等，分别与项目办的工作人员、 临洮县洮阳镇马家窑村的村干部和移民代表等分别进行了座谈，了解房屋拆迁和 安置实施情况。 （5）关键信息人访谈。对关键提供信息者做深入访谈，如临洮县项目办领 导小组以及马家窑村相关负责人员、拆迁户主、妇女、老人等。 2.房屋拆迁补偿与移民安置实施 2.1 实施机构 临洮县文广局负责马家窑文化展示中心及大遗址景区项目的协调工作，住房 与城乡建设局参与房屋拆迁和补偿安置活动，临洮县文化旅游投资有限公司负责 本项目的建设工作，各机构人员齐备，管理规范，运转协调，为整个房屋拆迁活 动顺利进行提供了有力保障。 2.2 补偿标准 本项目中土地征收补偿标准主要依据《甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃 省征地补偿统一年产值标准》（甘政发[2012]151 号），本项目中房屋拆迁的补 偿标准主要依据《临洮县住房和城乡建设局关于临洮县城区国有土地上房屋征收 与补偿安置标准的报告》（临建发〔2017〕 516 号），对于被征收范围内证件 齐全的房屋，按照货币补偿、划拨宅基地结合货币补偿、产权调换三种方式进行 补偿安置，被征收人只能选择其中一种补偿安置方式。在规划范围内的住户一律 按全征户进行征收补偿安置。 2.3 移民安置措施 本项目涉及房屋拆迁多已签订房屋补偿协议，其余三户未签订补偿协议的正 在协商。并且由专门的第三方评估机构进行补偿价格和补偿款的评定，拆迁户多 采用货币补偿的安置模式，尚未发现遗留问题，进展比较顺利。 73 图 2-1 房屋征收补偿协议、房屋征收价值评估表 2.4 评估 根据房屋拆迁安置措施与房屋拆迁补偿标准对比可以看出，拆迁户通过评估 公司的评定明细与政府过渡安置的补贴之和所获得的拆迁补偿款，足以拆迁户的 安置和生计发展，保证了拆迁户的后续发展与妥善安置。 3.移民家庭状况及满意度调查 3.1 移民抽样调查概况 本项目需永久占用临洮县洮阳镇马家窑村 11.1 亩集体土地，影响 14 户 56 人，已在 2017 年 12 月完成征地补偿款的发放。本项目拆迁拆迁房屋 6 户，建筑 面积 1712 ㎡，影响 6 户 24 人，尚有 3 户未签订房屋补偿协议。包括钢材厂、养 殖场等 4 家企业，影响 4 户 12 人，经甘肃宏信房地产评估有限公司评估确定补 偿款，补偿款发放有序进行。 移民尽职调查小组结合项目影响区实际情况，在临洮县项目办和洮阳镇马家 窑村委的协调配合下，于 2018 年 1 月抽取了 8 户（57%）征地影响户和 9 户（100%） 房屋拆迁影响户，在项目办和村委会的配合下对受影响群体进行问卷调查。并召 开了移民代表座谈和关键信息人访谈。本次移民户抽样调查主要调查了解拆迁户 74 的满意度；了解拆迁户的家庭人口、年龄结构、教育情况、住房情况等信息。 （1）移民户家庭基本情况 ①年龄组成及性别分析。在被调查的 17 户 68 人中，人口分布在 16 岁以下 的有 7 人，占人口总数的 10.29%，其中男性 3 人，占男性人口数 8.33%，女性 4 人，占女性人口数的 12.5%； 16～59 岁人口数 46 人，占人口总数的 67.64%， 其中男性 25 人，占男性人口数的 69.44%，女性 21 人，占女性人口数的 65.63%； 60 岁以上人口 15 人，占人口总数的 22.06%，其中男性 8 人，占男性人口总数的 22.22%，女性 7 人，占女性人口数的 21.87%。 ②受教育情况。在 61 位 16 岁以上成年人口中，小学及以下教育程度的人口 有 15 人，占成年人口的 24.59%；初中文化水平的有 26 人，占成年人口的 42.62%； 高中及以上文化水平的有 15 人，占成年人口的 24.59%，大专及以上文化程度 5 人，占成年人口的 8.2%。 表 3-1 房屋拆迁户人口的统计特征 总数 男性 女性 指标 数量 比例（%） 数量 比例（%） 数量 比例（%） 年龄组成及性别分析 <16 岁 7 10.29 3 8.33 4 12.50 16-59 岁 46 67.65 25 69.44 21 65.63 ≥60 岁 15 22.06 8 22.22 7 21.88 小计 68 100.00 36 100 32 100 成年人口受教育程度 小学及以下 15 24.59 8 28.57 7 21.21 初中 26 42.62 11 39.29 15 45.45 高中/中专 15 24.59 7 25.00 8 24.24 大专及以上 5 8.20 2 7.14 3 9.09 小计 61 100 28 100 33 100 3.2 满意度调查与分析 移民尽职调查小组对 17 户拆迁户进行了补偿安置满意度调查，调查结果详 见表 3-2。 75 表 3-2 已拆迁家庭户满意度情况 各档次满意度比例（%） 回答 信息公开与政 拆迁安置 实物登记与测量 拆迁安置 安置政策的落 策透明度 方式 结果 政策 实情况 很不满意 0 0 0 0 0 不太满意 5.0 5.0 5.0 0 0 一般 35.0 65.0 45.0 50.0 50.0 比较满意 60.0 30.0 45.0 45.0 50.0 很满意 0 0 5.0 5.0 0 合计 100 100 100 100 100 在调查中发现，只有少量（5%）的拆迁户对信息公开与政策透明度、拆迁安 置方式和实物登记与测量结果表示“不太满意”；95%以上的拆迁户表示对各层 面“一般满意”、“比较满意”和“很满意”。 3.3 评估 根据对已拆迁家庭户的满意度调查和访谈了解到，95%的家庭户对拆迁信息 公开与信息透明、拆迁安置方式、实物登记与测量结果表示满意；100%的家庭户 对拆迁安置政策和安置政策落实情况表示满意。 4.信息公开与抱怨申诉 4.1 信息公开与协商 甘肃省人民政府于 2018 年 1 月公布了世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传 承创新发展项目，临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目位列其中。在项 目进行初期，其他宣传平台也都进行了宣传报道，向各方公开建设项目。 项目办负责人通过座谈会、入户访谈等方式与拆迁户进行了广泛的沟通协 调。让拆迁户了解拆迁补偿政策以及安置方案。在签订房屋拆迁安置补偿协议过 程中，整体上协调渠道畅通，方式多样。 76 图 4-1 甘肃省丝绸之路经济带发展项目公布 4.2 申诉抱怨与处理 本项目拆迁安置实施过程中，具有完善的申诉抱怨体系，包括临洮项目办、 洮阳镇政府、马窑村委会、信访局、法院等。详细申诉处理程序如下： 阶段 1：如果移民（拆迁户）对拆迁补偿安置感到不满，可以向马窑村提出 口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要由村委会做出处理并书面记录。村委会 应在 2 周内解决； 阶段 2：移民若对阶段 1 的处理决定仍不满意，可以在收到决定后向洮阳镇 政府和临洮项目办提出口头或书面申诉；如果是口头申诉，则要做出处理并书面 记录。洮阳镇政府和临洮项目办应在 2 周内做出处理决定； 阶段 3：移民若对洮阳镇政府和临洮项目办的决定仍不满意，在收到洮阳镇 政府和临洮项目办的裁决决定后，可以根据行政诉讼法，向法院提起诉讼。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准、安置方案等。 上述申诉途径，已通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉 的权利。同时利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议 整理成信息条文，由各级移民机构及时研究处理。 在实际实施中，本项目补偿标准符合相关法规政策，补偿资金按照标准足额 发放，受影响人口满意度较高，因此没有特别的申诉抱怨记录；一些微小的问题， 77 如实物量漏登、错登等，在实施当时就能够及时得到更正，因此没有引起明显的 不满。拆迁户主要反映的问题就是希望能够尽快获得补偿，早日获得安置。 4.3 评估 在截止当前的补偿安置活动中，没有收到因拆迁补偿和安置而产生的申诉和 司法诉讼案件。本项目的公众参与及抱怨与申诉机制在移民安置过程中起到了良 好的作用。 5.结论和建议 5.1 结论 本项目以马家窑文化为核心，将项目区域建设成为马家窑文化展示及观光怀 古的游览项目，保护马家窑遗址，提升通过展示马家窑特色文化和有历史烙印的 各类历史、艺术文物，保护、传承和发展当地特色文化；需永久占用临洮县洮阳 镇马家窑村 11.1 亩集体土地，影响 14 户 56 人，已在 2017 年 12 月完成征地补 偿款的发放。需拆迁房屋 6 户，建筑面积 1712 ㎡，影响 6 户 24 人，包括钢材厂、 养殖场等 4 家企业，影响 4 户 12 人；尚有 3 户未签订房屋补偿协议。经甘肃宏 信房地产评估有限公司评估确定补偿款，补偿款发放有序进行。 已经签订拆迁安置补偿协议的家庭户中，有 95%的家庭户对拆迁信息公开与 信息透明、拆迁安置方式、实物登记与测量结果表示满意；100%的家庭户对拆 迁安置政策和安置政策落实情况表示满意。 在截止当前的补偿安置活动中，各项工作均按照政策和程序有序开展，没有 收到因拆迁补偿和安置而产生的申诉和司法诉讼案件。 本项目涉及房屋拆迁多已签订房屋补偿协议，其余 3 户未签订补偿协议的正 在协商，并且由专门的评估机构进行补偿款的评定，拆迁户通过评估公司的评定 明细与政府过渡安置的补贴之和所获得的拆迁补偿款，足以拆迁户的安置和生计 发展，保证了拆迁户的后续发展与妥善安置。 5.2 建议 本项目涉及拆迁住宅房屋 6 户，建筑面积 1712 ㎡，影响 6 户 24 人，其中尚 有 3 户未签订房屋补偿协议。因此，需要在进一步协商的基础上，按照政策文件 78 要求，尽快使得剩余 3 户签订拆迁安置补偿协议，完成项目区范围内全部的房屋 拆迁工作，按照拆迁方案，使得拆迁户获得妥善安置。将上述未完成活动的实施 情况纳入到内部和外部监测评估体系之中，每年 2 次定期向甘肃省世行办以及世 界银行报告，直至受影响户得到完全安置。 79 附件二：相关政策文件和征地拆迁补偿资料 1. 临洮县住房和城乡建设局关于临洮县城区国有土地上房屋征收与补偿安置标准的报告（临建发[2017] 516 号） 80 81 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 2.定西市临洮县征拨土地文件 3.临洮县国土资源局关于报送世行项目涉及国土部分前期基础资料 的函（临国土函字[2018]2 号） 82 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 附件三 甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知 83 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 84 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 附件四 关于印发天平高速公路秦安段土地征收及地上附着物补偿标准的通知 85 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 86 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 附件五 武山县人民政府关于兰成输油管道武山过境段青苗补偿标准 的通知 87 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 附件六 武山县人民政府关于印发县城规划区域内征地拆迁（历史遗留）地上附 作物补偿方案的通知 88 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 89 甘肃省利用世界银行贷款建设丝绸之路经济文化传承创新发展项目移民安置计划总报告 附件七 武山县项目办领导小组 90