* o [»$ ' rk\rrjszi ¡ - t F , -X.A t.* S a s . t~-.t S ., ,> ---M -; ,E ¡mi -wr -- - *;_ > (> ; + - =_ -- + k 1 - - -W *e 0,ex*¡e, --- - r , -V+ :@t; ,-. _- " » | ~~~~~~~~ y g- r , ,, C - - Z t--4 - _~~~te -,\i h.~~~~~~~~~< .- 0< C.O0a Publicaciones sobre el desarrollo ecológicamente sostenible Serie de documentos de información sobre el desarrollo ecológicamente sostenible 1 Culture and Development in Africa: Proceedings of an International Conference (publicado también en francés) 2 Valuing the Environment: Proceedings of the First Annual International Conference on Environmentally Sustainable Development 3 Overcoming Global Hunger: Proceedings of a Conference on Actions to Reduce Hunger Worldwide 4 Traditional Knowledge and Sustainable Development: Proceedings of a Conference 5 The Human Face of the Urban Environment: A Report to the Development Community 6 The Human Face of the Urban Environment: Proceedings of the Second Annual World Bank Conference on Environmentally Sustainable Development 7 The Business of Sustainable Cities: Public-Private Partnerships for Creative Technical and Institutional Solutions 8 Enabling Sustainable Community Development 9 Sustainable Financing Mechanisms for Coral Reef Conservation: Proceedings of a Workshop Serie de estudios y monografías sobre el desarrollo ecológicamente sostenible (antes Serie de documentos ocasionales) 1 The Contribution of People's Participation: Evidence from 121 Rural Water Supply Projects 2 Making Development Sustainable: From Concepts to Action 3 Sociology, Anthropology, and Development: An Annotated Bibliography of World Bank Publications 1975-1993 4 The World Bank's Strategy for Reducing Poverty and Hunger: A Report to the Development Community 5 Sustainabilitiy and the Wealth of Nations: First Steps in an Ongoing Journey (de próxima aparición) 6 Social Organization and Development Anthropology: The 1995 Malinowski Award Lecture 7 Situaciones Criticas: Reacción de las familias de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza (publicado también en inglés; de próxima aparición en francés) Otras publicaciones relacionadas con el desarrollo ecológicamente sostenible Monitoring Environmental Progress: A Report on Work in Progress Nurturing Development: Aid and Cooperation in Today's Changing World Toward Sustainable Management of Water Resources Water Supply, Sanitation, and Environmental Sustainability: The Financing Challenge The World Bank Participation Sourcebook Situaciones críticas Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza . ,1 . .- : : .:,1 ,:EImnlll d lli «lm2l i rnill Z i l @ g g l «| a ff f Caroline 0. N. Moser A~~~~~~~~~~~~ Serie de estudios y monograflas sobre el desarrollo ecológicamente sostenible, N° 7S ESD Banco Mundial, Washington, D.C. (C 1996, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / BANCO MUNDIAL 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, EE.UU. Reservados todos los derechos. Hecho en los Estados Unidos de América Primera edición, marzo de 1996 El estudio ha sido preparado por el personal del Banco Mundial y los juicios que se formulan en él no son necesariamente reflejo de la opinión del Directorio de la institución o de los gobiernos representados en éste. Fotografías de la portada y contraportada, Brian Moser/The Hutchison Library, Londres. Portada: Miembros de una familia reunidos en la pasarela de bambú que da entrada a su casa en Cisne Dos, Guayaquil (Ecuador). Contraportada: Ejemplo de industria familiar-un sastre y su hija trabajan juntos en Cisne Dos, Guayaquil (Ecuador). Caroline O. N. Moser es oficial superior especializada en política social urbana, del Departamento de Transporte, Agua y Desarrollo Urbano del Banco Mundial. ISBN 0-8213-3571-5 La biblioteca del Congreso de los Estados Unidos ha catalogado la edición en inglés de esta publicación de la manera siguiente: Moser, Caroline O. N. Confronting crisis: a summary of household responses to poverty and vulnerability in four poor urban communities / Caroline Moser. p. cm. - (Environmentally sustainable development studies and monographs series; no. 7) ISBN 0-8213-3561-8 1. Urban poor-Case studies. 2. Urban poor-Housing-Case studies. 3. Informal sector (Economics)-Case studies. I. Tltle. II. Series. HV4028.M68 1996 362.5'09173'2-dc20 96-9 CIP indice Prólogo v Agradecimientos viii Introducción 1 Los activos como protección contra la vulnerabilidad 1 Selección de las comunidades pobres del estudio 3 Reacción de los hogares ante la adversidad 4 Medidas prioritarias recomendadas 18 Instrumentos para fortalecer los activos de los pobres 20 Lecturas adicionales 22 Recuadros 1. Características básicas de las cuatro comunidades 4 2. Forma en que los niños combinan el trabajo con la escuela en Cisne Dos 7 3. Forma en que las niñas combinan el trabajo con la escuela en Cisne Dos 7 4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama 9 5. Estrategia habitacional intergeneracional de la familia González en Cisne Dos 11 6. Cómo las jefas de hogar "ocultas" evitan la pobreza en Cisne Dos 13 7. Estructuración de los hogares de modo de no perder los beneficios del estado en Angyalfóld 14 8. Aumento del crimen y la violencia en las comunidades estudiadas 18 Gráficos 1. La reacción más común ante el ingreso familiar que disminuye es que la mujer trabaje 6 2. Los hogares pobres invariablemente destinan una parte mayor de su ingreso al pago de los servicios 10 3. El número de familias extensas ha aumentado sostenidamente 13 4. En promedio, las mujeres trabajan más horas que los hombres 15 Cuadros 1. Matriz de vulnerabilidad de los activos: posibles indicadores del aumento y la disminución de la vulnerabilidad de los individuos, los hogares y las comunidades 3 2. Vulnerabilidad de los activos en las cuatro comunidades estudiadas: resultados y posibles soluciones 21 iíi Prólogo Las estadísticas sobre la pobreza son per- disminuye, los hogares pobres sonas que se han secado las lágrimas. En movilizan mano de obra adicional, este folleto se describe un estudio que principalmente mediante la incor- obliga a los analistas a mirar detrás de las poración de las mujeres -pero en estadísticas, a reconocer la miseria real de los hogares más pobres incluso los los pobres y a apreciar el tesón, el valor y niños- al trabajo. Las estadísticas la determinación que ponen éstos en su 2. En los casos en que los mejo- lucha para sobrevivir. Se restablece la rea- ramientos de la infraestructura sobre la pobreza lidad que todos conocemos, pero que social y económica de los años son personas convenientemente se echa a un lado setenta no se han mantenido en la cuando hablamos de los promedios en las década de 1980 y 1990, esto ha que se han secado estadísticas macroeconómicas. Este estu- repercutido en la capacidad de los las lágrimas dio contiene una gran cantidad de detalles hogares pobres -que tienen cualitativos de nivel microeconómico que menos posibilidades de reemplazar complementan a los detalles cuantitativos los servicios públicos por los priva- tan comunes en los análisis de la pobreza dos- para generar ingresos. que realiza el Banco Mundial. En este fo- 3. La vivienda es un importante activo lleto se capta al individuo en una serie de productivo que puede proteger a descripciones condensadas que figuran las familias contra la pobreza en recuadros a través de todo el texto. De aguda, y la reglamentación del mer- la misma forma que en el Informe sobre el cado de la tierra puede crear o Desarrollo Mundial 1990. La Pobreza se destruir las oportunidades de diver- usa este método para humanizar los sificar el uso de ésta. retratos estadísticos de la pobreza, estos 4. Los cambios de estructura de los ejemplos concretos muestran diferentes hogares a fin de fortalecer las redes aspectos de la realidad de los pobres, de apoyo familiar son tanto un pro- dando vida a su lucha multifacética por la ducto de la vulnerabilidad como existencia. una estrategia para reducirla. En el estudio se analizan cuatro comu- 5. Las estrategias para reducir la vul- nidades urbanas de cuatro regiones muy nerabilidad imponen a veces una distintas: Chawama, en Luzaka, Zambia; carga desigual a los distintos miem- Cisne Dos, en Guayaquil, Ecuador; bros de la familia. Las mujeres, Commonwealth, en Metro Manila, debido a sus responsabilidades Filipinas, y Angyalfóld, en Budapest, múltiples, frecuentemente asumen Hungría. Estos cuatro casos revelaron una parte desproporcionada de la interesantes contrastes, pero también carga de la adaptación a la adver- pusieron de manifiesto importantes sidad económica, lo cual limita su semejanzas, que se resumen en seis com- capacidad para aprovechar nuevas probaciones fundamentales: oportunidades. 6. La crisis económica puede ejercer 1. Dado que frecuentemente la mano presiones opuestas en el capital de obra es el mayor activo de los social: lo refuerzan, pues cada vez pobres cuando su ingreso real entran más en juego las redes de y reciprocidad, y lo menoscaban, Las recomendaciones del estudio pues disminuye la capacidad de los quizás no sean revolucionarias, pero hogares para hacer frente a la constituyen una forma importante de situación y se pierde la confianza recordar lo que se debe hacer para que en la comunidad. las políticas tendientes a reducir la vul- nerabilidad y la pobreza permitan Las comprobaciones del estudio son aprovechar el potencial de los pobres y importantes. Indican que la capacidad de generar las medidas basadas en la comu- una comunidad para hacer frente a la ten- nidad que hacen una diferencia a nivel sión de las dificultades económicas se ve popular. Entre esas recomendaciones se Este folleto obliga a afectada en gran medida por su bienestar cuentan las siguientes: los analistas a mirar material, como cabe esperar, pero tam- bién revelan que el capital social -es 1. Reconocer a la familia, especial- detrás de las decir, la confianza en los sistemas de mente a la familia extensa, como estadísticas, ayuda recíprocos y las redes sociales que una red de seguridad fundamental. vinculan a la gente de la comunidad- El financiamiento a largo plazo de a reconocer la miseria influye en la capacidad de una comunidad la infraestructura básica que nece- real de los pobres y para hacer frente a las circunstancias. sita la comunidad puede constituir aareía uteS Hasta cierto punto, al aumentar la presión un medio mejor que las transfe- a apreciar su tesón, aumenta el capital social, pues entran en rencias a corto plazo para ayudar a valor y determinación juego más sistemas de ayuda recíprocos y las familias en sus esfuerzos. Y se refuerzan las redes, pero cuando la pre- puesto que muchas familias exten- sión llega a un cierto límite -que es dis- sas tienen como jefe a una mujer tinto para cada comunidad- las redes se "oculta", se necesitan medios de recargan y los sistemas sociales dejan de beneficiar directamente a estas funcionar. Esta desintegración de los sis- mujeres y a sus niños. temas sociales (y familiares) tiene con- 2. Fortalecer la base de activos (aparte secuencias desastrosas para los pobres, del capital humano) de los pobres y consecuencias aún más desastrosas y la rentabilidad de esos activos. -aunque todavía no se conocen- para Las medidas se deben orientar la generación siguiente. hacia las prioridades que identi- Las conclusiones del estudio ponen fiquen las propias comunidades. A vívidamente de relieve, lo cual no es sor- menudo las prioridades compren- prendente, el papel que desempeñan las den electricidad, seguridad pública, mujeres. Estas son las heroínas y las víc- título de propiedad legal de las timas de la tragedia de la pobreza. Las viviendas, y agua y saneamiento. mujeres sufren aún más que los hombres 3. Eliminar los obstáculos que se las consecuencias del fracaso. Y mucho oponen a que las mujeres tengan más frecuentemente son las que impul- un empleo remunerado o trabajen san la defensa decidida contra la espiral por cuenta propia a fin de ayudar- descendente de la miseria, y las que las a hacer frente a sus múltiples logran detener o invertir esa tendencia. responsabilidades. Esto significa Por consiguiente, sus redes son suma- averiguar sus prioridades en mate- mente importantes como defensa contra ria de guarderías infantiles y acce- el aumento de la vulnerabilidad y como so al agua y los servicios de salud, base de acción para superar las condi- y orientar las medidas de acuerdo ciones de extrema pobreza. con éstas. vi 4. Asegurar que el capital social no se país, los investigadores locales fueron dé por descontado. El capital social sumamente importantes. En todos los es la base de la capacidad de las países, organizaciones o grupos feme- comunidades para hacer frente a ninos nacionales de investigación efec- las crisis económicas e invertir la tuaron trabajos en el terreno en tendencia descendente de la espi- colaboración con un equipo de investiga- ral de la miseria. Hay que fortale- ciones del Banco Mundial integrado por cerlo, por ejemplo, mediante una sociólogos, antropólogos, economistas y mayor confianza entre las comu- estadísticos. Los residentes de las comu- nidades y el gobierno y la atribu- nidades y profesores locales ayudaron a ción de un valor mayor al trabajo recolectar datos en el terreno, y personal Este estudio nos voluntario de éstas. nacional con conocimientos de com- permite comprender 5. Emprender investigaciones más putación ingresó y organizó los datos. activas y participatorias de la políti- Este estudio constituye un valioso mejor el mecanismo ca social en lo que respecta al ca- aporte a nuestra comprensión del meca- de renovación de pital social. A continuación se nismo de renovación de las comunidades indican algunas cuestiones funda- cuando afrontan un problema difícil y las comunidades mentales que se han de incluir en cuando los sistemas comunitarios dejan cuando dejan el seguimiento: ¿De qué manera se de funcionar bajo la presión económica. de funcionar bajo está fortaleciendo el capital social Indica cómo los factores sociales y a través de su uso? ¿En qué económicos interactúan en la vida coti- la presión económica momento se ve sobrecargado y diana. No se pueden separar, pues son deja de funcionar? ¿Cómo se puede como el mecanismo de inhalación y evitar la desintegración? exhalación de la respiración. Esta com- prensión más profunda deberá ayu- Otro aspecto igualmente notable de darnos a encontrar mejores medios de este estudio es que la investigadora prin- llegar hasta los pobres y habilitarlos. El cipal, Caroline Moser, contó con la parti- verdadero progreso estriba en la habili- cipación de muchas otras personas, entre tación de los pobres, los débiles y los vul- ellas unos sesenta profesionales. Dado el nerables para que se transformen en los valor que tiene el hecho de que en los productores de su propio bienestar en estudios sobre la pobreza centrados en las vez de limitarse a ser simples receptores comunidades participen profesionales del de caridad o beneficiarios de ayuda. Ismail Serageldin Vicepresidente Desarrollo Ecológicamente Sostenible vfi Agradecimientos En este folleto se presentan las princi- Peter Sollis (consultores del Banco pales comprobaciones de un completo Mundial), y por Carmita Narboa, Josefina proyecto de investigación sobre pobreza Tomala, Emma Torres, Anna Rosa Vera, urbana y política social durante el proce- Angela Vinneza y Lucía Zavala, todas so de ajuste, realizado por la División de ellas residentes en Cisne Dos. Desarrollo Urbano del Banco Mundial. El Diane Elson, Alison Scott, Amartya proyecto estuvo dirigido por Louis Sen y Richard Webb actuaron como Pouliquen, Anthony Pellegrini, Michael asesores externos para el proyecto, y Cohen y Patricia Annez. En este esfuerzo Hans Binswanger, David de Ferranti, Ravi fue sumamente importante y significativa Kanbur y Joanne Salop, como exami- la colaboración de investigadores de los nadores internos del Banco Mundial. cuatro países comprendidos en los estu- Varios colegas de esta institución hicieron dios de casos, así como los aportes de un examen desde el punto de vista numerosos funcionarios y consultores regional: Christine Allison, Mark del Banco Mundial. Blackden, Geoffrey Gutman, Jesko Helen Garcia, Michael Gatehouse, Hentschel, Erika Jorgensen, Steven Alicia Herbert, Jeremy Holland, Roza Jorgensen, Elizabeth Morris-Hughes, Makonnen, Cathy McIlwaine y Cecilia Helena Ribe, Maryam Salim y Eduardo Zanetta, todos ellos consultores del Somensatto. Banco Mundial, hicieron valiosos aportes Formularon comentarios adicionales en las diferentes etapas del proyecto. Gloria Davis, Alison Evans, Paul Francis, Los equipos que realizaron las activi- Vijay Jagannathan, Christine Kessides, dades sobre el terreno en cada país com- Peter Lanjouw y Andrew Norton, todos prendido en los estudios de casos del Banco Mundial. De la División de proporcionaron valiosos datos primarios. Desarrollo Urbano, Robert Buckley, Fitz El equipo de investigación de Zambia Ford, Christiaan Grootaert, Kyu Sik Lee, estuvo integrado por Sophie Kasonde- Steve Mayo y Mary McNeil también N'gandu, Robie Siamwiza, Anne brindaron apoyo e hicieron comentarios. Sikwibele e Irene Sinyangwe de la Asimismo, se efectuaron consultas con Universidad de Zambia. Formaron parte grupos encabezados por Lawrence del equipo de investigación de Filipinas Haddad en el Instituto Internacional de Carolyn Medel-Añonuevo, Gertrudes Investigaciones sobre Política Alimen- Ranjo-Libang y Roselle Riviera del Centro taria (IIPA), Myra Buvinic en el Centro para la Mujer (Center for Women's Internacional de Investigaciones sobre la Resources). En el equipo de Hungría par- Mujer, y Judith Tendler en el Instituto de ticiparon Zsuzsa Horvath, Maria Nemenyi Tecnología de Massachusetts. y Julia Szalai del Instituto de Sociología El proyecto contó con apoyo de la Academia Húngara de Ciencias, y financiero del Ministerio de Cooperación Judit Salamin de la Oficina Central de para el Desarrollo (Países Bajos), el Estadística. El equipo de investigadores UNICEF, el Organismo Sueco de Desa- de Cisne Dos, Ecuador, estuvo integrado rrollo Internacional (OSDI), el Programa por Caroline Moser; por Alicia Herbert y de las Naciones Unidas para el Desarrollo vii¡ (PNUD), el Centro de las Naciones ejecución de este proyecto. Deseamos Unidas para los Asentamientos Humanos agradecer también a Mary Abuzeid, Tania (HABITAT)/Programa de Gestión Urbana Hollestelle yJulie Harris por su trabajo en del Banco Mundial, y el Banco Mundial. la producción de este volumen, y a Richard Jolly y Theo Kolstee tuvieron un Alison Strong, Alicia Hetzner y Virginia papel muy importante para asegurar el Hitchcock por su labor de edición. financiamiento para el proyecto. Por últi- Tomoko Hirata diseñó la portada. mo, deseamos expresar nuestro especial La traducción del folleto se realizó en agradecimiento a Ismail Serageldin, la División de Servicios de Traducción, Michael Cohen, Louis Pouliquen y Peter Interpretación y Conferencias del Banco Sollis por el respaldo brindado durante la Mundial. ix Situaciones críticas Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza país en desarrollo, se incluyó con el Recuadro 1. Caracteristicas básicas de las cuatro comunidades propósito de identificar estrategias en Cbawama está situada a unos ocho kilómetros del distrito comercial central una economía en transición, pero de Lusaka, Zambia. Originalmente era una zona agrícola, arrendada a com- Angyalfold se excluyó en gran medida pañías que explotaban las canteras en los años cuarenta. Los trabajadores se del análisis comparativo. Los países de alojaban en viviendas temporales próximas a las canteras y se les permitió los cuales se tomaron los casos tienen en quedarse en ellas como inquilinos cuando cesó la explotación de éstas en 1961. La comunidad fue incorporada a la ciudad en 1970, y en los años 1974- común diez años de dificultades 78 a los colonos se les arrendaron lotes para que construyeran casas o se les económicas -la década de 1980-, permitió que se quedaran donde estaban, en tanto que a los propietarios de durante los cuales todos sufrieron de viviendas se les dieron permisos de ocupación por 30 años. El gobierno intro- inflación alta y registraron un ingreso per dujo los servicios públicos en Chawama a fines de los años setenta, pero no los ha mantenido adecuadamente. En 1992 el sector formal, pese a la con- cápita inferior al promedio o decreciente. tracción que había experimentado en los últimos años, seguía proveyendo Debido a la orientación urbana del estu- trabajo para casi las dos terceras partes de la fuerza de trabajo masculina de dio, se escogieron países con una tasa de Chawama, pero casi la mitad de los hombres trabajaban por cuenta propia, principalmente vendiendo en el mercado. urbanización creciente y en los cuales Cfsne Dos fue establecida en los años setenta en la periferia de Guayaquil, más del 40% de la población vive en Ecuador, por familias jóvenes, de movilidad ascendente, que se mudaron de zonas urbanas. casas alquiladas en la ciudad para adquirir pequeños lotes en el asentamien- En las ciudades escogidas, se selec- to, principalmente por medio de la invasión. Las organizaciones comunitarias han trabajado desde hace mucho tiempo y, respaldadas por organizaciones cionaron comunidades situadas en zonas no gubernamentales (ONG), han proporcionado servicios, financiamiento pobres "típicas". A fines de la década de para pequeñas empresas y capacitación vocacional. No obstante, en los últi- 1970, típicamente estas zonas estaban mos años la infraestructura social y económica se ha deteriorado. En 1992 más habitadas por personas jóvenes, de bajo de la mitad de los hombres empleados trabajaban en el sector asalariado for- mal, sobre todo en el transporte y la industria. Las mujeres empleadas, cuyo ingreso, con aspiraciones. Con la sola número aumentó espectacularmente en el periodo de 1978-92, trabajan prin- excepción de Angyalfóld, todas las zonas cipalmente en ventas y servicios en el sector informal. eran "marginales" y originalmente habían La comunidad de Commonwealtb fue establecida en los primeros años de la década de 1960, en un basural de las afueras de Metro Manila, en Filipinas. sido colonizadas mediante la "invasión` o Sus primeros asentados fueron basureros. En 1975, después de intensos el "asentamiento ilegal". Pasaron por un esfuerzos, la comunidad logró la categoría de barangay, que es una unidad complejo proceso de consolidación en política básica. Sin embargo, el gobierno local continuó desalentando el asen- tamiento, y sus amenazas de desalojo persistieron hasta 1987. Una ONG local los años setenta y primeros años de la desempeñó un papel fundamental para evitar el desalojo. Aunque la comu- década de 1980, en virtud del cual las nidad ha mejorado gradualmente, la inseguridad ha constituido un elemento viviendas temporales fueron transfor- disuasivo en cuanto a efectuar inversiones en vivienda y movilizar a la comu- madas en estructuras permanentes y los nidad para mejorar la infraestructura. En 1978 la comunidad fue dotada de agua, pero este servicio fue interrumpido en 1984 debido a las cuentas sin residentes adquirieron gradualmente pagar. En 1982 el sector empezó a recibir electricidad suministrada por el esta- acceso a los servicios (Recuadro 1). Al do. Los otros servicios públicos son malos e irregulares, y la comunidad mismo tiempo se produjo una conside- recurre principalmente a las escuelas y centros de salud privados. Una gran rable diferenciación socioeconómica parte de la fuerza de trabajo está empleada en el sector informal -en el cual algunos trabajadores ganan un buen ingreso- y una tercera parte de los ho- interna, pues algunos hogares prospe- gares devengan por lo menos la mitad de sus ingresos de la industria casera. raron más que otros. La comunidad de Angya/fóld, en Budapest, Hungría, ha sido reconocida oficialmente desde la segunda mitad de los años 1800, época en que se Reacción de los hogares estableció para ubicar a los trabajadores del sector industrial, que crecía rápi- damente. La mayor parte de la población vive hoy en día en viviendas públi- ante la adversidad cas subvencionadas, con una infraestructura que data de hace un siglo y se está desmoronando. Hay pocas actividades basadas en la comunidad. En 1992 Las variaciones de los precios, de los casi las dos terceras partes de los trabajadores estaban empleados en el sec- salarios y del gasto público durante tor público, menos de la tercera parte trabajaba en el sector privado, y alrede- dor del 5% trabajaba por cuenta propia. La dependencia con respecto al estado períodos de dificultad económica pueden ha significado que algunas familias se han tomado más vulnerables que otras incrementar las penurias de los hogares durante la transición de Hungría a un sistema orientado hacia el mercado. urbanos pobres. En Chawama y Cisne 4 Situaciones críticas: Dos, comunidades sobre las cuales se deliberadas quizás permitan atenuar las dispone de datos tendenciales, el ingreso repercusiones de las crisis externas en el per cápita disminuyó entre 1978 y 1992, hogar, pero en el proceso de ajuste hay espectacularmente en Chawama. En ganadores y perdedores. Por medio de promedio, en 1992 los hogares de ambas un ajuste, los hogares pobres pueden comunidades se encontraban en una reducir su vulnerabilidad y evitar un situación económica peor que la que mayor empobrecimiento durante las cri- tenían diez años antes. sis económicas, pero no todos los hoga- Los datos sobre la tendencia del res se pueden ajustar en la misma ingreso proveen un importante punto de medida, y estas estrategias pueden sur- La reacción más común partida, pero sólo ofrecen un panorama tir efectos negativos imprevistos en lo ante el ingreso familiar parcial, pues no pueden captar la com- que respecta a igualdad dentro de los pleja gama de factores sociales y hogares, integridad de los hogares y que disminuye es que económicos que afectan a los pobres, o cohesión social. la mujer trabaje la diversidad de reacciones de los pobres En las secciones siguientes se ante la dificultad económica. Los indi- describen seis comprobaciones funda- viduos, los hogares y las comunidades mentales del estudio, que revelan lo que no permanecen inactivos ante el cambio sucede cuando los pobres pueden usar económico. sus activos eficazmente y lo que sucede Cuando el ingreso disminuye, los cuando sus activos resultan erosionados hogares adoptan una estrategia de "mini- o se agotan. mización del gasto" en tres frentes: _____________- reducción del gasto total, cambio de La mano de obra como activo hábitos alimenticios y reducción de las compras de bienes no esenciales. Entre Comprobación 1: Dado que la el 33% y el 50% de las mujeres de mano de obra es el mayor activo Chawama, Cisne Dos y Commonwealth de los pobres, cuando su ingreso informaron que habían reducido el con- real disminuye, con frecuencia los sumo familiar de siete artículos básicos. hogares pobres movilizan mano En Cisne Dos los padres redujeron la can- de obra adicional, principalmente tidad de dinero que les daban a sus hijos mediante la incorporación de las para comprar un refrigerio en la escuela, mujeres -pero en los hogares más lo cual fue un estigma para los niños pues pobres incluso los niños- al significaba una admisión de pobreza. En trabajo. Chawama y Commonwealth los adultos caminaban al trabajo en vez de usar el En las cuatro comunidades los cambios transporte motorizado. En Angyalfóld las del mercado laboral han sido una impor- mujeres cambiaban el menú, utilizando tante fuente de vulnerabilidad. Tanto la alimentos de peor calidad o más baratos. reestructuración del sector formal como el Los hogares luchan por mantener su aumento de la competencia en el sector nivel de vida no sólo mediante la reduc- informal han contribuido a la disminución ción del gasto sino también mediante la del ingreso familiar. A medida que los protección del ingreso existente y la hogares se han empobrecido, la principal adopción de estrategias respecto a medida que han tomado ha consistido en activos que generan importantes recur- que las mujeres ingresen en la fuerza labo- sos no monetarios. Estas decisiones ral. Entre 1978 y 1992 la proporción de Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza 5 Gráfico 1. La reacción más común ante el ingreso familiar las mujeres que trabajaban en el sector que disminuye es que la mujer trabaje informal ganaban menos que los hom- (porcentaje de mujeres en la fuerza laboral, 1978-92) bres, y la diferencia de ingresos era mayor 50- que en el sector formal. Los niños también han ingresado en Cisne Dos la fuerza laboral, aunque su empleo es 40- más difícil de medir debido a que a menudo se "oculta" intencionalmente, debido al estigma de dejar a los niños sin 30 - , ir a la escuela, o inintencionalmente, "' - - Commonwealth cuando los niños trabajan en una empre- 20 -" - ' sa casera. Pero la experiencia demuestra Chawama " que los hogares más pobres, aquellos en "- ' - - que los adultos no logran ganar lo nece- sario para mantener a la familia a flote, lo son los que mayores probabilidades tienen de poner a los niños a trabajar. La o. ffi |meta de esos hogares no es mantenerse 1978 19s8 1992 fuera de la pobreza sino simplemente Nota: No se dispone de datos sobre tendencias para Angyalfold. reducir su vulnerabilidad. Es más proba- ble que los niños ganen dinero directa- Todas las cifras incluidas en este folleto se . m basan en datos obtenidos de muestreos mente, mientras que las nas tienden a aleatorios de unos 200 hogares de cada mujeres que trabajan aumentó extraordi- ayudar indirectamente, ocupándose de una de las cuatro comunidades; los nariamente en Chawama, del 9% al 34%; los niños chicos para que otros miembros muestreos fueron realizados como parte del estudio. Las cifras que revelan ten- en Cisne Dos pasó del 32% al 46% de la familia -principalmente sus dencias también están tomadas de una (Gráfico 1). En Commonwealth, la pro- madres- puedan trabajar. Tanto los base de datos elaborada a partir de los resultados de muestreos similares. porción de mujeres que trabajan aumen- niños como las niñas ayudan en las tó del 22% al 37% en sólo cuatro años empresas caseras. Los niños que trabajan (1988-92). no tienen necesariamente que aban- El aporte de las mujeres al ingreso donar sus estudios; con frecuencia, las familiar varía, según sus oportunidades y niñas combinan la escuela con su sus limitaciones, es decir, su nivel de edu- responsabilidad de atender a los niños cación y su necesidad de combinar el chicos y los muchachos combinan la empleo con responsabilidades múltiples escuela con el trabajo (Recuadros 2 y 3). en el hogar. La gran mayoría de las El hecho de que las mujeres y los mujeres de las tres comunidades de los niños ingresen en el mercado laboral en países en desarrollo se dedican al comer- números crecientes no significa necesa- cio y los servicios menores en el sector riamente que haya menos hombres que informal y trabajan como empleadas trabajan. Con mayor frecuencia los hoga- domésticas, lavanderas, vendedoras am- res deben contar con más de una persona bulantes o recolectoras de basura. Estas que perciba un ingreso. En Chawama, mujeres, obligadas por la desesperación, Cisne Dos y Commonwealth, las mujeres, toman ocupaciones competitivas que no y en medida mucho menor los niños, tra- ofrecen ninguna posibilidad de progresar, bajan principalmente para complementar, con remuneración baja y largas horas de y no para sustituir, el ingreso del hombre trabajo. En 1992, en las tres comunidades de la casa. Cuanto más pobre es el hogar, 6 Situaciones críticas: mayor es el número de mujeres que tra- bajan y la dependencia con respecto al Recuadro 2 Forma en que los niños combinan el trabajo con la escuela ingreso aportado por éstas. En Chawama y Cisne Dos las mujeres que trabajaban Jorge, que tiene 14 años y está en su último año de escuela primaria, asiste aportaban más de la mitad de los ingre- a la escuela en el turno de la mañana de modo de poder ayudar a su padre a vender pescado cocinado en la tarde, que es cuando más se vende. Su h madre trabaja en su casa como lavandera, y su hermana gana un estipendio una tercera parte en los hogares que no trabajando en un hogar comunitario de un vecino. Pero incluso con los cua- eran pobres. En Commonwealth las tro miembros del hogar trabajando, el ingreso familiar todavía está muy por mujeres que trabajaban aportaban poco debajo del nivel de la pobreza. menos de la mitad de los ingresos fami- Armando y Juan, de 15 y 13 años respectivamente, son los dos hijos ma- yores de una familia con siete hijos. Debido a una disminución del trabajo a liares, en todos los grupos de ingresos. contrato, su padre, Santiago, un albañil especializado, se ha visto obligado a El empleo masculino ha disminuido trabajar ocasionalmente por el día y tiene un ingreso irregular. Con cinco algo en Chawama debido a la contrac- niños chicos, la madre de los niños, Teresa, no puede salir a trabajar. En 1991 los muchachos tuvieron que abandonar la escuela para que los niños ción del sector formal y en Angyalfold menores pudieran asistir. Trabajan como lustradores de zapatos en el termi- debido al desmantelamiento de las nal de autobuses de la ciudad y ganan la mitad del ingreso familiar. Están empresas estatales insolventes. Pero el matriculados para el turno de la noche en la escuela, pero generalmente están cambio más importante ha sido el de la demasiado cansados para asistir. índole contractual del trabajo, pues el empleo remunerado seguro ha disminui- Cisne Dos, los trabajadores han emigrado do y el trabajo casual ha aumentado. a las zonas rurales para aprovechar las Estos cambios han dado por resultado nuevas oportunidades que ofrece la acui- mercados laborales más flexibles, pero cultura del camarón, y envían dinero a sus también han creado una creciente inse- familias que se han quedado en Gua- guridad para muchos trabajadores. yaquil. En Commonwealth, los hogares Las diferencias en cuanto a oportu- han logrado eliminar parcialmente su vul- nidades de empleo entre las comunidades nerabilidad en el mercado laboral formal se han traducido en estrategias familiares gracias a las remesas de miembros del diferentes para hacer frente a la cambiante hogar que trabajan en el extranjero y a las demanda de mano de obra. En el caso de oportunidades del sector informal, que Recuadro 3. Forma en que las niñas combinan el trabajo con la escuela en Cisne Dos Isabel, de 16 años, y María, de 13, son las únicas hijas en una familia con seis niños. Cuando el ingreso de su padre como carpintero empezó a disminuir en 1990, su madre volvió a tra- bajar como empleada doméstica para poder pagar la escuela secundaria de los tres hijos ma- yores, e Isabel y María se hicieron cargo de todas las tareas de la casa. Para poder ocuparse de la casa asisten a la escuela en turnos distintos, Isabel en la mañana y María en la tarde. Su hermano Juan, de 15 años, ayuda al padre en las tardes, cuando éste tiene trabajo. Isabel y María se quejan de que no le pueden dedicar el tiempo necesario a sus deberes escolares, pero la familia está empeñada en que todos los niños terminen la escuela secundaria. Marlene, Lucy y Olga, las mayores de las cinco hijas de la familia López, están encargadas de todo el trabajo de la casa, el cual incluye asistir a reuniones comunitarias los sábados. Su padre es vendedor de jugo de frutas y prácticamente ha abandonado a la familia. Su madre, la única persona de la familia que gana dinero, trabaja seis días a la semana lavando ropa en tres casas de mediano ingreso. Después de muchos conflictos respecto a la división del trabajo, las niñas iniciaron hace un año un sistema de rotación que consiste en que cada una falte a la escuela una de cada tres semanas. Marlene dice que siempre está atrasada en la escuela pero para poder comer la familia no tiene alternativa. Reacción de los hogares de cuatro comrunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y /a pobreza 7 van en aumento. Por otra parte, en de los años setenta no se han man- Chawama las escasas oportunidades que tenido en las décadas de 1980 y ofrece el sector informal (limitadas al 1990, esto ha repercutido en la empleo de unos pocos comerciantes) no capacidad de los hogares pobres ha bastado para compensar la contracción -que tienen menos posibilidades del empleo en el sector formal. de reemplazar los servicios públi- La movilización de mano de obra adi- cos por los privados- para gene- cional puede traer consigo importantes rar ingresos. ventajas económicas en forma de aumen- Cuando a las mujeres to del ingreso familiar, pero esta estrate- La infraestructura social y económica les toman más tiempo gia puede también tener un alto precio. hace una diferencia crucial en la capaci- En Commonwealth, por ejemplo, nueve dad de los pobres de las zonas urbanas ciertas tareas como el de cada diez personas empleadas a con- para superar la pobreza y la vulnerabili- acarreo de agua, les trato en el extranjero provienen de ho- dad. Servicios sociales como la edu- gares que no son pobres, lo cual sugiere cación permiten que la gente adquiera que el recurso a las remesas del extran- especialidades y conocimientos, en tanto para actividades que jero es un buen medio de reducir la que la infraestructura económica, como generan íngresos pobreza. Pero a largo plazo, la división el agua, el transporte y la electricidad de la familia puede producir mayor vul- -junto con la atención de la salud- nerabilidad, al debilitarse las relaciones permiten que la gente use productiva- familiares. Las mujeres expresaron su cre- mente sus especialidades y conocimien- ciente preocupación por la erosión de los tos. En las cuatro comunidades valores familiares, las consecuencias a examinadas, pero sobre todo en aquellas largo plazo que pueda tener para los en que la tenencia de la tierra o la vivien- niños el hecho de ser educados sin la da es segura, el suministro de infraestruc- guía de sus padres, y la disminución de tura social y económica mejoró las redes de reciprocidad que desde hace sostenidamente durante los últimos años mucho tiempo han constituido una parte de la década de 1970 y primeros de la de importante del complejo sistema de 1980. obligaciones y derechos familiares de la Las circunstancias en que se proveen sociedad de Filipinas. los servicios a menudo determinan la efi- La mano de obra infantil también es cacia del suministro. En Cisne Dos, motivo de gran preocupación. Cuando donde la comunidad se organizó para los hogares más pobres recurren al tra- obtener agua y electricidad mediante un bajo de sus niños como un activo, en vez proceso "de abajo hacia arriba", el nivel de invertir en su futuro proporcionán- de los servicios ha sido más alto y éstos doles una educación, corren el riesgo de se han mantenido por un tiempo más perpetuar la pobreza, traspasándola de largo que en las otras dos comunidades una generación a la siguiente. de países en desarrollo. En Chawama, comunidad en la cual la infraestructura se La infraestructura social y económica proporcionó mediante programas "de como un activo arriba hacia abajo", los servicios han sido menos satisfactorios. En Commonwealth, Comprobación 2: En los casos en el hecho de que la situación legal de la que los mejoramientos de la comunidad no se había resuelto obsta- infraestructura social y económica culizó el mejoramiento de los servicios 8 Situaciones críticas: hasta mediados de los años ochenta, solución, tuvieron que resignarse al mal pero el sector privado y las organiza- servicio. En Commonwealth la mayoría ciones no gubernamentales (ONG) con- de los hogares han tenido que recurrir a trarrestaron en parte esta deficiencia. En los pozos artesianos, pues el suministro Angyalfóld, el importante papel tradi- público de agua fue suprimido en 1984. cional del estado se refleja claramente en En Chawama, en 1992 las mujeres hacían el suministro público de servicios casi por lo menos dos viajes diarios para aca- universal (y homogéneo). rrear agua, y cada viaje tomaba más de El capital humano mejoró gracias a las una hora (Recuadro 4). inversiones públicas en educación efec- A medida que la inversión pública en tuadas en los últimos años de la década infraestructura ha disminuido, la gente ha de 1970 y primeros de la de 1980. empezado a preferir cada vez más los ser- Reflejando las tendencias nacionales, la vicios privados, que se consideran de población económicamente activa tanto mejor calidad. En Chawama y Cisne Dos, de Chawama como de Cisne Dos era más por ejemplo, la mitad de las personas que instruida en 1992 que en 1982. Además, se enfermaron en 1992 optaron por los la diferencia de educación entre los hom- servicios médicos privados. Pero la bres y las mujeres disminuyó en Cisne reducción del gasto público también sig- Dos, pero no en Chawama. En las cuatro nifica que la calidad de los servicios que comunidades el nivel de educación de puede obtener una familia, y la accesi- los jefes de hogar estaba claramente vin- bilidad de esos servicios, han pasado a culado con el nivel de ingresos: cuanto ser una función de la capacidad de pago, menos instruido era el jefe de hogar ma- y los hogares que no son pobres están en yores eran las probabilidades de que la mejores condiciones que los pobres para familia estuviera por debajo del nivel de reemplazar los servicios públicos por ser- la pobreza. En el caso de los hogares que vicios privados. En Commonwealth los no eran pobres, entre los jefes de hogar que no son pobres usan los servicios de se observó que los hombres tenían más salud privados mientras que los pobres instrucción que las mujeres. dependen de los servicios de salud públi- Cuando los países experimentan difi- cos. En Angyalfóld, un pequeño número cultades económicas, la reducción del de hogares de buena situación económi- gasto público a menudo es inevitable. A ca optan por los profesionales de la salud consecuencias de dicha reducción, el privados. Otro resultado de la disminu- suministro de servicios empeoró en ción del gasto público en servicios de Chawama, Cisne Dos y Commonwealth durante los últimos años de la década de Recuadro 4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama 1980 y primeros de la de 1990. Los cam- bios en el suministro de agua fueron par- Miriam, que enviudó recientemente a la edad de 43 años, es jefa de una ticularmente problemáticos. En Cisne familia extensa de Chawama, y empezó a fabricar cerveza ilegalmente en Dos, la calidad cada vez peor del agua su casa para poder mantener el hogar. Para fabricar cerveza se necesitan grandes cantidades de agua, que Miriam, al igual que sus vecinos que tam- corriente llevó a los hogares que no eran poco tienen agua corriente, debe procurarse caminando hasta la toma de pobres a reemplazar el agua pública por agua más próxima y haciendo cola por lo menos durante una hora. Pero agua privada, que compraban a vende- dado que debe atender a los clientes en el patio de su casa, a menudo le dores, y a instalar bombas para contra- pide a su hija de 14 años que vaya a buscar agua y ayude con las otras ta- reas de la casa. Miriam lo hace contra su voluntad, pues significa que su hija rrestar la falta de presión. Los hogares regularmente falta a la escuela. pobres, que no podían permitirse esa Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza 9 infraestructura básica es que los hogares los servicios se tornan prohibitivos o la deben destinar una proporción creciente calidad se deteriora, la atención de la de su ingreso a necesidades tales como salud económicamente inaccesible y el agua, transporte y energía. En 1992, saneamiento deficiente pueden tener cuanto más pobre era el hogar mayor era graves consecuencias para la salud de las la proporción de su ingreso destinada a familias. Cuando se reducen los servicios esos servicios (Gráfico 2). de infraestructura social y económica los A veces, debido tanto a su mayor vul- niños dejan de asistir a la escuela porque nerabilidad a los servicios deficientes sus padres no pueden pagar los cargos Cuando los pobres como a las reducciones del gasto públi- del caso o porque los hogares dependen tienen la seguridad co, los hogares pobres pierden en parte del trabajo de los niños para mantener el su capacidad de generar ingresos. consumo corriente. Esta situación influye de que su vivienda Cuando el acceso a los servicios se dete- en la capacidad del hogar para generar es propia, a menudo riora, los pobres a menudo deben desti- ingresos no sólo en el presente sino tam- nar más tiempo a la satisfacción de sus bién en el futuro. usan este activo necesidades diarias. Las mujeres son las _ con gran imaginación principales víctimas de la falta de acceso La vivienda como un activo y la mala calidad. Debido a que su tra- bajo es de importancia crítica para Comprobación 3: La vivienda es reducir la vulnerabilidad, esto puede un importante activo productivo tener importantes repercusiones en el que puede proteger a las familias bienestar familiar, pues cuando a las contra la pobreza aguda, y la mujeres les toman más tiempo ciertas ta- reglamentación del mercado de la reas como el acarreo de agua, les queda tierra puede crear o destruir las menos tiempo para actividades que oportunidades de diversificar el generan ingresos. Cuando los precios de uso de ésta. Gráfico 2. Los hogares pobres invariablemente destinan una parte mayor Con la incertidumbre respecto a la vivien- do su ingreso al pago de los servicios da, que se produce cuando las familias (gasto en servicios como porcentage del ingreso familiar, 1992) carecen de título de propiedad oficial, so aumenta la vulnerabilidad de los pobres. Pobres Cuando los pobres tienen la seguridad de 40 No pobres que su vivienda es propia, a menudo usan I qI este activo con gran imaginación cuando se reducen otras fuentes de ingreso. Los 30 S . propietarios usan su vivienda para insta- lar una empresa o la alquilan para obte- 20 . ¡ ner ingresos. Venden parte de su terreno ! :" 3 D IFI al¡1'!, ' l ", , o, como último recurso, toda su ~~1 { ~~~~~~ ~propiedad. Ahorran la "renta imputada" 10 * ¡ " | | i t E -!|$ tljU1 | '| 1 que de otra manera habría que agregar a o. a Z E _ | iFi¡iv _ mlos gastos del hogar, y usan su vivienda 0 -~~~~~~~~~~~I~1 como instrunmento para ampliar sus rela- ciones personales y generar capital social. Chawama Commonwealth Cisne Dos Angyalfold Los cuatro casos estudiados revelan Nota: Excluye el gasto en salud. que las posibilidades de los propietarios 10 Situaciones críticas: de viviendas respecto al uso de éstas para reducir su vulnerabilidad dependen Recuadro 5. Estrategia habitacional intergeneracional de la familia González en Cisne Dos de la reglamentación. Cuando ésta es flexible, los propietarios pueden vender Carlos y Brígida Gonzáles se mudaron a Cisne Dos en 1978. Ahí criaron a sus una parte de su propiedad o construir seis hijos y gradualmente hicieron mejoras en su lote de 10x30 metros, para otras casas en su terreno -o ampliar la lo cual secaron un pantano, y también en su casa de bambú. En 1992 la fami- lia González había crecido, y de una familia nuclear de ocho personas había pasado a varias familias -dos extensas y una nuclear- que sumaban 19 per- familias formadas recientemente por sus sonas, todas las cuales vivían en el lote original. Los factores económicos hijos. Esta comprobación respalda la desempeñaron una función importante en la decisión de la familia Gonzáles opinión del Banco Mundial de que se de agruparse, pero también influyó la reciprocidid en cuanto a empleo, cuidado de los niños y hacer de comer, que es tan común entre los hogares debe dar prioridad al establecimiento de de Cisne Dos. estructuras institucionales y legales En 1980 Emilio, el hijo mayor, compró su propio lote. En 1984 Ana se casó apropiadas para que la política de la y se fue a vivir con su suegra, que residía en una casa alquilada. Al fallecer vivienda sea eficaz. la suegra en 1985, Ana y su esposo, que no podían pagar el alquiler, se tuvieron que mudar de allí con sus dos niños y poco a poco construyeron En Cisne Dos, comunidad en la cual una casa de dos pisos en la parte de atrás del terreno de la familia. el mercado de la tierra no está regulado, En 1984 un segundo hijo, Víctor, se casó y llevó a su mujer, Nelly, a vivir las familias han adoptado la estrategia de a casa de sus padres. Después de un tiempo Nelly llevó a la casa a dos niños que tenía de una relación anterior, para que pudieran estudiar en la ciudad. la agrupacón intergeneracional es La siguiente persona que se unió a la familia fue Santiago, que se casó con decir, la construcción de viviendas sepa- Silvia, una hija de los González, en 1986. Se asoció con Víctor en el negocio radas en su terreno sobre una base infor- de venta de cangrejos. Silvia continuó trabajando como vendedora después mal- para reducir la vulnerabilidad de del nacimiento de su primer hijo, pues la familia necesitaba el dinero y Brígida estaba dispuesta a cuidar a su nieto. las familias recién formadas o de los En 1989 Víctor y Nelly se construyeron habitaciones en el segundo piso, padres ancianos (Recuadro 5). Como a fin de reducir los conflictos entre Nelly y su suegra. En 1992 la familia se resultado, el sector de los alquileres está había ampliado a ocho, pues Nelly y Víctor tuvieron dos hijos y además dos poco desarrollado. Por otra parte, esta hermanas de Nelly se mudaron a vivir con ellos para aprovechar las venta- jas de la ciudad en materia de trabajo y educación. estrategia de densificación puede crear Brígida, que enviudó en 1991, todavía vive en el primer piso de la casa nuevos problemas ambientales o de original, junto con dos hijos solteros, su yerno Santiago, dos nietos y su hija espacio cuando un número mayor de Silvia, que dice 'No nos vamos a mudar. No podemos dejar a mamá sola". personas deben usar las mismas instala- ciones, por ejemplo, las letrinas. La posibilidad de utilizar la vivienda, En Chawama, en cambio, la regu- sobre todo si es propia, para establecer lación del mercado de la tierra ha impe- una industria casera es particularmente dido adoptar estrategias de densificación importante en el caso de las mujeres que y fomentado el crecimiento de los alqui- se quedan en su casa, pues una industria leres ilegales de alto costo. Los jóvenes de ese tipo les permite aportar ingresos que no se pueden permitir un alquiler se al hogar. No obstante, el éxito de dichas ven obligados a vivir con parientes que empresas depende de activos que com- tienen casa propia, con lo cual aumenta plementen a la vivienda propia, como la relación de dependencia de los hoga- electricidad, agua, conocimientos espe- res y disminuye su ingreso per cápita. La cializados y crédito. Las diferencias que vivienda propia ha pasado a ser una ben- se observan en cuanto a la reducción de dición dudosa en Chawama. En la pobreza lograda por medio de las Commonwealth, donde el título de empresas caseras reflejan una disparidad propiedad legal no es seguro, los hoga- inicial respecto al acceso de los hogares res, prescindiendo de su nivel de a dichos activos. En Chawama los hoga- pobreza, se sienten vulnerables. res han logrado protegerse contra la Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad yla pobreza 1 pobreza extrema mediante las empresas de un hogar, así como la cohesión entre caseras, y en Commonwealth los hogares sus miembros, pueden determinar su han logrado elevar su nivel de ingresos capacidad para movilizar mano de obra considerablemente. En Angyalfold las adicional. El estudio reveló que en el viviendas se usan raramente para empre- caso de los pobres los hogares son sas caseras. importantes instituciones adaptables que Las estrategias centradas en la vivien- proveen mecanismos para juntar ingre- da como activo pueden ayudar a los ho- sos y otros recursos y para compartir el gares a salir de la pobreza o impedirles consumo. En épocas de dificultad eco- En épocas de dificultad que caigan tan bajo que ya no puedan nómica, los hogares hacen las veces de económica, los hogares aprovechar nuevas oportunidades. No redes de seguridad. obstante, el estudio reveló que una Los hogares no son entidades estáti- hacen las veces vivienda o un terreno generalmente no cas. Constantemente se reestructuran por de redes de seguridad, bastan, por sí solos, para reducir la vul- razones internas, como nacimientos, nerabilidad. El título legal se necesita fallecimientos, matrimonios, cuidado de y se reestructuran para dar a los hogares incentivos para los niñios, conflictos maritales y la necesi- como reacción invertir en el mejoramiento de sus vivien- dad de mantener a los miembros más a las crisis extemas das y seguridad para que las destinen a débiles, como los ancianos. También se un uso productivo. El título legal también reestructuran por causas externas, como provee un incentivo para que los hoga- problemas de vivienda y de empleo. A res inviertan en sus comunidades. Estas corto plazo los hogares hacen las veces comprobaciones respaldan las recomen- de "amortiguadores", pues reducen la daciones en el sentido de que es impor- vulnerabilidad de los individuos que se tante legalizar las viviendas existentes unen a ellos. A más largo plazo, la para crear un ambiente estable en el cual reestructuración puede producir un tanto las inversiones destinadas a ayudar aumento o una disminución de la vul- a los pobres como las inversiones de los nerabilidad del hogar en conjunto, según propios pobres puedan reducir la vul- la contribución financiera o laboral de los nerabilidad de éstos. nuevos miembros. A pesar de las diferencias entre las Las relaciones familiares cuatro comunidades, las tendencias de la son un activo... reestructuración de los hogares han sido semejantes en todas ellas. De acuerdo Comprobación 4: Los cambios de con la tendencia mundial, un creciente estructura de los hogares afin de número de hogares están encabezados fortalecer las redes de apoyo fami- por mujeres. Contrariamente al estereo- liar son tanto un producto de la tipo común, los hogares encabezados por vulnerabilidad como una estrate- mujeres no son necesariamente más gia para reducirla. pobres que los encabezados por hom- bres. En realidad, a menudo sólo mujeres Las relaciones familiares rara vez se con- con sus propios medios de subsistencia sideran como un activo, pero de hecho pueden permitirse ser jefes de hogar. Los desempeñan una función importante en hogares más pobres con frecuencia la capacidad de una familia para adap- corresponden a familias extensas. Estas se tarse a los cambios del ambiente externo. componen típicamente de una pareja, sus Por ejemplo, la composición y estructura hijos y otros adultos y niños relacionados, 12 Situaciones críticas: y esto produce altos coeficientes de Gráfico 3. El número de familias extensas ha aumentadosostenidamente dependencia y bajos ingresos per cápita. (porcentaje de familias extensas, 1978-921 La única excepción a esta tendencia es 40- Chawama, localidad en la cual la inci- C m w dencia de la pobreza es mayor entre los 35 - Cisne Dos _ '" hogares encabezados por mujeres que en e - los encabezados por hombres. 30_ Una segunda tendencia a largo plazo " es el aumento de las familias extensas 25 e " (Gráfico 3). En 1992 esas familias consti- tuían más del 33% de los hogares de "' Chawama, Cisne Dos y Commonwealth. 20 Las familias nucleares se expanden y se "' transforman en familias más grandes 15 ee -con un ingreso per cápita más bajo y " Chawama un coeficiente de dependencia más alto- 10 e e a fin de dar refugio o proveer una red de D seguridad a individuos vulnerables o 5 1 1 como parte de una estrategia consciente 1978 1988 1992 para juntar más eficazmente recursos Nota: No se dispone de datos sobre tendencias para Angyalf6ld. como alimentos, espacio, ingresos y cuidado de niños. Commonwealth y la quinta parte de las de Los resultados del estudio subrayan Chawama comprendían madres jóvenes, tres tipos de estrategias de supervivencia generalmente sin instrucción, la mayoría relacionadas con la reestructuración de los de las cuales ni siquiera se consideraban hogares. Estos a menudo se reestructuran jefas de hogar. Según la asignación de los para incorporar mujeres que son jefas de recursos dentro del hogar, y dependiendo hogar "ocultas": madres jóvenes solas, de que las mujeres trabajen o no, éstas solteras o separadas de sus compañeros quizás sean las más pobres entre los (Recuadro 6). Este fenómeno, que en gran pobres, aunque para fines de focalización parte pasa desapercibido, es común en las son en gran parte invisibles. tres comunidades de países en desarrollo. Para las mujeres pobres de edad En 1992 la mitad de las familias extensas mediana es importante evitar ser jefas de Cisne Dos, la cuarta parte de las de de hogar. En Chawama las mujeres Recuadro 6. Cómo las jefas de hogar 'ocultas' evitan la pobreza en Cisne Dos Mercedes se enamoró de Víctor cuando era una colegiala de 18 años. Después de un corto período de galanteo, se mudó a vivir con él y sus suegros, y abandonó la escuela cuando quedó embarazada. Dos años después Víctor perdió el trabajo que tenía en una fábrica y empezó a aumentar la tensión entre los dos, agravada por los problemas entre Mercedes y su suegra. Para escapar a esa situación, Mercedes y su hijo, Renaldo, se fueron a vivir con la madre viuda de Mercedes. Esta cuida a Renaldo mientras atiende su negocio casero de venta de cerveza y bebidas no alcohólicas y Mercedes cose a máquina en un taller local. Ninguna gana mucho y viven muy por debajo del nivel de la pobreza, pero Mercedes pre- fiere vivir en un ambiente más pacífico, en una casa donde puede contar con su madre para que atienda al niño mientras ella se gana la vida. Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza 13 consideran que ser jefas de hogar consti- ... pero a menudo entrañan tuye un alto riesgo, principalmente por desigualdades razones económicas. Las estrategias que tienen por objeto no asumir la respon- Comprobación 5: Las estrategias sabilidad principal por la generación de para reducir la vulnerabilidad a ingresos gira en torno a la monogamia en veces imponen una carga desigual serie. Cuando las relaciones se rompen, a los distintos miembros del hogar las mujeres buscan rápidamente un Las mujeres, debido a sus respon- nuevo compañero. Las negociaciones sabilidades múltiples, frecuente- Cada vez más complejas entre compañeros a menudo mente asumen una parte las mujeres hacen dan por resultado que los niños sean desproporcionada de la carga de la enviados a vivir con parientes. adaptación a la adversidad trabajos pagados La estrategia que adoptan las mujeres económica, lo cual limita su además de sus labores para hacer frente a la reestructuración del capacidad para aprovechar nuevas hogar causada por el término de un matri- oportunidades. domésticas, monio debido al divorcio, la separación o pero los hombres la muerte, varía de una comunidad a otra Los hogares son un importante meca- no han hecho el ajuste y depende del contexto social e institu- nismo en cuanto a seguridad y redis- cional. En Angyalfold las mujeres tienden tribución del ingreso y otros recursos, correspondiente a permanecer solteras cuando su matri- pero también pueden ser una fuente de de asumir más trabajo monio se termina, a fin de no perder el desigualdad para sus miembros. Según derecho de las mujeres solteras a diversos como sean el acceso a los recursos y el de la casa beneficios, pero a menudo mantienen control de éstos dentro del hogar, algunos una relación con un compañero que no miembros pueden estar bien o mal situa- vive con ellas (Recuadro 7). En Cisne Dos, dos para responder a las dificultades comunidad en la cual cerca de la mitad económicas, y sufrir efectos positivos o de las mujeres jefas de hogar están sepa- negativos a medida que el hogar se radas o divorciadas y otra tercera parte adapta al cambiante ambiente externo. son viudas, las mujeres mayores reciben En las cuatro comunidades, el estudio a parientes jóvenes en sus casas y juntan reveló que la carga del afrontamiento de sus ingresos, además de compartir la la crisis económica a menudo se distribuye responsabilidad por la atención de los de manera desigual dentro del hogar. Cada niños y los ancianos. vez más las mujeres hacen trabajos paga- dos además de su trabajo doméstico, pero los hombres no han hecho el ajuste corres- Recuadro 7. Estructuración de los hogares de modo de no perder pondiente de asumir más trabajo de la los beneficios del estado en Angyalfold casa. Los gobiernos o las comunidades Gina, divorciada de 38 años, tenía un nivel de vida holgado antes de sepa- locales tampoco han efectuado ajustes rarse de su marido y perder el trabajo que tenía en una fábrica de conser- compensatorios, como proveer más servi- vas. Desde entonces ha criado a sus tres hijos sola, obteniendo la mayor cios de guardería infantil. cantidad de ayuda posible del gobierno. Sus antiguas colegas la ayudan dán- dole alimentos. Para conservar el derecho a recibir beneficios, Gina insiste En todas las comunidades estudiadas en que su nuevo compañero no viva en la misma casa. Han hablado de matri- los hombres y las mujeres destinaban casi monio y a Gina le gustaría que sus hijos crecieran con una madre y un padre, el mismo número de horas al trabajo pro- pero el cambio de estado civil la perjudicaría mucho desde el punto de vista ductivo (remunerado en dinero o en financiero. Gina está sumamente descontenta con la situación, pero ha logra- do mantener su nivel de vida. especie, incluida la producción de mer- cado y de subsistencia). Pero mientras 14 Situaciones críticas: que las mujeres destinaban, en prome- Gráfico 4. En promedio, las mujeres trabajan más horas que los hombres dio, de 13 a 16 horas semanales a activi- (horas semanales por tipo de tareas, 1992) dades reproductoras (mantención y 80 _ reproducción de la fuerza de trabajo, lo Mujeres cual comprende maternidad, crianza de 70 - hijos y tareas domésticas, pero no el cuidado de niños), los hombres destina- 60- ban cinco horas o menos a esas tareas. Hombres Ambos dedican poco tiempo a activi- so Hobe dades comunitarias administrativas (tra- bajo en la comunidad para asegurar el suministro y mantenimiento de los recur- 40 - sos colectivos), pero también en este campo las mujeres trabajan más horas 30 - que los hombres. La división del trabajo indica que invariablemente las mujeres 20 - trabajan, en promedio, más horas que los hombres (Gráfico 4). 10 En el caso de las mujeres que se ven obligadas, por razones económicas, a tomar empleos pagados, el total de horas tomr eplos agaos eltotl e hra Chawama Commonwealth Cisne Dos Angyalfotld de trabajo depende de la estructura del hogar. Las mujeres que pertenecen a Administración comunitaria Tareas reproductivas (no Tareas productivas familias extensas a menudo pueden incluye el cuidado de niños) traspasar las tareas reproductivas a sus hijas, madres y hermanas; esto es lo que ingreso familiar. En las tres comunidades sucede en Commonwealth, por ejemplo, de países en desarrollo las mujeres tienen donde existe una fuerte tradición de que la responsabilidad principal, o una las generaciones se ayuden unas a otras responsabilidad igual a la de los hom- en lo que respecta a cuidar a los niños. bres, por las compras de alimentos y En las familias nucleares de Cisne Dos las ropa, mientras que los hombres deciden hijas mayores rápidamente asumen la sobre las compras de alcohol, cigarrillos responsabilidad de cuidar a sus her- y otros artículos suntuarios para su con- manos menores. A menudo las madres sumo personal. Dado que las bebidas traspasan eficazmente todas sus tareas alcohólicas para consumo masculino reproductivas a sus hijas y se dedican por absorben una parte importante de los completo al trabajo productivo. A las recursos familiares, esta división de las mujeres que carecen de ayuda para decisiones tiene importantes repercu- cuidar a los niños y tienen hijos muy siones para las mujeres, en cuanto a sus pequeños no les queda más alternativa posibilidades de presupuestar los gastos. que encerrarlos en la casa bajo llave Sea cual sea el aporte financiero de las mientras van a trabajar. mujeres, los alimentos que deben com- Dentro del hogar, la persona que con- prar para la familia es superior a éste y, trola los ingresos a menudo es tan impor- por lo tanto, deben negociar con los tante para el bienestar de los individuos hombres el acceso a los ingresos de éstos. como el aumento o la disminución del En cambio, en Angyalfóld los hombres Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza 15 tienden a entregar su salario entero a sus la presión económica puede agravar el mujeres y dejarles el control de éste. conflicto entre padres e hijos, frecuente- Cuando los miembros del hogar mente debido a que los primeros deben modifican sus vidas con el objeto de recurrir en mayor grado al trabajo de los diversificar o incrementar el ingreso segundos. Los niños no siempre aceptan familiar -las mujeres toman trabajos de buena gana las nuevas responsabili- pagados, los niños toman un trabajo o dades. Otros conflictos surgen debido a asumen responsabilidades adicionales en la falta de tiempo de los padres para el hogar y los hombres emigran en busca supervisar a los hijos, lo cual es causa de Cuando las de empleo- se reduce la vulnerabilidad que los niños no estudien o no ayuden comunidades del hogar. Pero estos ajustes tienen un en la casa, y de que los hijos varones costo social que, aunque difícil de cuan- pasen demasiado tiempo en la calle, a se empobrecen, tificar, según el estudio tiene varias carac- menudo bebiendo. su reserva terísticas comunes en las comunidades _ examinadas. Las familias han tenido que El capital social como un activo de capital social modificar sus normas y sistemas tradi- puede erosionarse, cionales de criar a los hijos. En todas las Comprobación 6: La crisis pero cuando comunidades a las mujeres les preocupa económica puede ejercer presiones tener que descuidar a sus hijos; también opuestas en el capital social: lo los hogares tienen les preocupa que las hijas mayores refuerzan, pues cada vez entran recursos suficientes, reciban menos cuidado y orientación y, más en juego las redes de reciproci- sobre todo, que los hijos adolescentes, dad, y lo menoscaban, pues la reciprocidad debido al menor control y a la menor disminuye la capacidad de los se mantiene supervisión, vayan a abandonar sus estu- hogares para hacer frente a la dios, hacerse miembros de pandillas situación y se pierde la confianza callejeras y, en algunas comunidades, en la comunidad. exponerse a las drogas. Cuando la adversidad económica Las normas, la confianza y las redes de ejerce una nueva presión sobre las rela- reciprocidad que facilitan la cooperación ciones humanas, a veces aumentan los mutuamente beneficiosa en una comu- conflictos entre diversos miembros del nidad -es decir, el capital social de hogar e incluso surge la violencia. En ésta- constituyen un importante activo todas las comunidades estudiadas las gracias al cual disminuye la vulnerabili- mujeres manifestaron que había violen- dad y aumentan las oportunidades. cia doméstica e identificaron un vínculo Cuando las comunidades se empobre- directo entre la disminución de los ingre- cen, su reserva de capital social puede sos de los hombres y el aumento de la erosionarse, con lo cual resulta más difí- violencia doméstica, a menudo resul- cil hacer frente a los problemas del dete- tante del abuso del alcohol. En rioro de los servicios públicos. Angyalfóld y Cisne Dos los conflictos La consolidación del proceso de maritales eran la principal causa de la colonización tiene mucho que ver con el reestructuración de las familias. Con la acervo de capital social de una comu- separación se reducía la violencia, pero nidad. Las relaciones recíprocas y las también disminuían los activos del redes sociales tienen sus orígenes en los hogar. Lo que menos se reconoce es que vínculos familiares rurales-urbanos, en 16 Situaciones críticas: redes basadas en el parentesco y el lugar bios no monetarios se mantienen. Por de origen, y en redes locales formadas ejemplo, en todas las comunidades se más recientemente. En todos los ambien- han fortalecido los vínculos entre las tes estas redes son importantes en el pro- mujeres del vecindario. Por medio de ceso de consolidación. La reciprocidad a complicados acuerdos destinados a corto plazo, centrada principalmente en lograr un uso eficaz del tiempo, las el dinero y la reacción ante crisis como mujeres comparten alimentos, agua, la la muerte y la enfermedad, y la recipro- tarea de cocinar y la atención de los cidad a largo plazo en materia de ali- niños. En todas las comunidades estu- mentos, agua, espacio y cuidado de los diadas se encontraron sistemas de crédi- niños son un requisito de la confianza y to tradicionales, en virtud de los cuales la cooperación en que se basan las orga- los hogares pobres recibían préstamos a nizaciones comunitarias (OC). corto plazo de sus vecinos y parientes Las diferencias en la forma en que las próximos para pagar artículos de con- comunidades se consolidan crean dife- sumo diario como alimentos y agua y las rencias en su capital social, las cuales se cuentas de electricidad. Las redes de reci- reflejan en el tipo y la duración de las OC. procidad también se extienden más allá Las comunidades de ocupantes ilegales, de la comunidad local. En Common- como Cisne Dos y Commonwealth, con- wealth, por ejemplo, algunos complejos solidadas por medio de prolongados pro- sistemas de reciprocidad entre los hoga- cesos de negociación conflictivos con res urbanos y rurales se han mantenido diversos partidos políticos y gobiernos, firmemente en pie, con lo cual se ha han producido OC capaces de negociar reducido la vulnerabilidad de los hogares el mejoramiento de los servicios sumi- de ambos tipos. nistrados por organismos gubernamen- Por otra parte, hay indicaciones de tales u ONG durante períodos de escasez que la crisis económica ha empujado a de recursos. En comunidades como algunos hogares más allá del punto hasta Chawama, que cuentan con sistemas de el cual podían mantener la reciprocidad. suministro público de arriba hacia abajo Las mujeres pobres de Chawama mani- y de asistencia social proporcionada por festaron que habían dejado de pedir iglesias y ONG, que no incrementan dinero prestado a sus vecinos debido a necesariamente el capital social, las OC la creciente dificultad de devolverlo, y están menos desarrolladas. los vínculos recíprocos con las comu- La permanencia del capital social no nidades rurales se han resentido a se puede dar por sentada. Cuando los medida que los hogares se han visto hogares pueden hacer frente a la obligados a concentrarse en su propia situación ayudan a otros, pero cuando supervivencia. En Cisne Dos, el debilita- sus activos se agotan dejan de ayudar a miento del sistema de crédito informal la comunidad. Los casos estudiados re- de la comunidad llevó a dos ONG velan un panorama mixto de erosión y locales a establecer programas de finan- consolidación del capital social cuando la ciamiento de emergencia en los últimos situación económica es difícil. años de la década de 1980. En general, se observa que cuando Las actividades administrativas comu- los hogares tienen recursos suficientes la nitarias de las mujeres a menudo son reciprocidad en efectivo y los intercam- vitales para asegurar el suministro y Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza 17 mantenimiento de servicios básicos dinero. Las actividades comunitarias más como el agua, la alimentación y la aten- importantes consisten en ONG y pro- ción de la salud. Pero debido a que cada gramas del gobierno administrados vez disponen de menos tiempo, a las externamente que proveen ingresos o mujeres les ha resultado difícil continuar asistencia social directa a los partici- esas actividades. En todas las comu- pantes. Los hombres reconocen que el nidades, en 1992 la única institución que tiempo que destinan las mujeres a esas contó con una gran asistencia de públi- actividades es una contribución a los co fue la iglesia. Pocas mujeres partici- recursos del hogar. Como dijo un carpin- paban en forma activa en OC, y éstas tero de Cisne Dos, "yo gano el dinero y atribuían la disminución de su partici- mi mujer se ocupa de los niños y va a las pación a su mayor necesidad de ganar reuniones". La crisis económica también ejerce presión sobre la estructura social de Recuadro 8. Aumento del crimen y la violencia en las comunidades otras maneras. El aumento del crimen y estudiadas la violencia -atribuido al creciente desempleo, particularmente entre los En Commonwealth el homicidio se ha convertido en una preocupación hombres jóvenes- y el consumo cada creciente. En un período de diez años, los esposos de seis de cada diez mujeres habían sufrido una muerte violenta y una cuarta parte de las fami- vez mayor de drogas y alcohol son una lias habían perdido al marido o un hijo de la misma manera. Estas muertes amenaza para la seguridad personal y violentas generalmente son producto de borracheras durante las cuales se aumentan el aislamiento, pues la gente suscitan discusiones, o las diferencias políticas o las antiguas rencillas llegan no se atreve a salir de su casa de noche. a un punto en que se tornan peligrosas. * En Cisne Dos, es común que pandillas de jóvenes armados con cuchi- A causa del creciente número de robos llos, machetes o revólveres les roben a todos los pasajeros de los autobuses ha disminuido la confianza entre los públicos su dinero y objetos de valor. En un período de seis meses de 1992, vecinos y los miembros de la comu- a una de cada cinco mujeres de Cisne Dos les habían robado en un autobús, y una de cada dos había presenciado un ataque de ese tipo. A las mujeres nidad. Esto, junto con el aumento de los que han sido víctimas de esos ataques les han robado, en promedio, 3,2 asesinatos, los crímenes callejeros y los veces. La falta de transporte sin peligro fuera de las horas de punta ha sido cometidos en medios de transporte causa de que las niñas, generalmente de los hogares más pobres, dejen de público, así como el vandalismo en las asistir a la escuela nocturna. * En Chawama, la poca seguridad pública ha restringido la libertad de los propiedades públicas, ha contribuido a empleados públicos para desplazarse dentro de la comunidad. Un director la disminución de la participación de la de escuela primaria manifestó que las maestras, intimidadas por muchachos comunidad y agravado la erosión del que vagan por la comunidad, no se presentan a trabajar. Un subdirector de escuela señaló que su hija, al volver de la escuela a su casa en la tarde, había capital social (Recuadro 8). En parte sido violada por una pandilla de muchachos, y que en otra oportunidad su debido al aumento de la corrupción, hijo de cuatro años había sido atacado físicamente por un matón que había ninguna comunidad tenía confianza en entrado al recinto de los maestros para robar comida. la capacidad o voluntad de la policía o En Chawama, el vandalismo en la propiedad pública ha aumentado extraordinariamente. En 1992 todas las escuelas primarias públicas y centros para resolver esos problemas. comunitarios de Chawama habían sido víctimas del vandalismo, y los daños habían obligado a la comunidad a reducir sus actividades. Después de perder Medidas prioritarias recomendadas sus accesorios eléctricos, las escuelas abandonaron las clases vespertinas para adultos, tanto las ofrecidas por las propias escuelas como las ofrecidas por otras instituciones en sus locales, y los centros comunitarios, habiendo Aunque el cambio de las circunstancias perdido su equipo para esparcimiento, muebles y materiales didácticos, económicas ha ofrecido algunas nuevas dejaron de ofrecer programas para mujeres y jóvenes. La asociación de oportunidades a los pobres urbanos, las padres y alumnos reunió fondos para cercar las escuelas, pero nueve de cada oportu ida es ael es urban las diez personas encuestadas consideraban, a pesar de esto, que la comunidad era apática respecto al vandalismo y sus efectos en la comunidad. las estrategias innovadoras y la inge- niosidad de los individuos, los hogares y 18 Situaciones críticas: las comunidades a menudo no bastan intervenciones se incluyan en las activi- para contrarrestar la erosión de su base dades generales, se debe incorporar en el de activos. Varias medidas podrían ayu- diseño de los programas y proyectos la dar a incrementar la capacidad de los planificación por sexos. pobres para movilizar sus activos a fin de evitar un aumento de la pobreza o la Asegurar que el capital social no se vulnerabilidad. dé por sentado Apoyar a los hogares en su función Durante las crisis económicas, es posible de redes de seguridad que los sistemas comunitarios de sumi- nistro y mantenimiento de la infraestruc- Al preparar intervenciones destinadas a tura social y física dejen de funcionar apoyar a los hogares como redes de debido a la erosión del capital social. Para seguridad, los rectores de las políticas reforzar el capital social e impedir que eso deben considerar dos puntos. En primer suceda se podrían tomar diversas medi- lugar, a fin de que las intervenciones das, entre ellas la eliminación del sín- complementen y fortalezcan las iniciati- drome de dependencia, la restitución de vas de la gente, en vez de desplazarlas, la confianza perdida entre el gobierno y se debe dar prioridad a las intervenciones la comunidad, y la valoración realista del estructurales de más largo plazo, como el trabajo comunitario "voluntario". El restablecimiento de la infraestructura primer paso necesario es un análisis insti- erosionada, y no a las medidas compen- tucional a nivel de la comunidad, a fin de satorias de corto plazo. En segundo lugar, identificar el capital que exista. dado que muchos de los hogares más pobres están encabezados por madres Desarrollar una política social en que solas "ocultas" dentro de familias exten- se combinen el capital humano sas, es importante focalizar directamente y el capital social a esas mujeres o sus hijos, a través de las clínicas de salud o las escuelas primarias. Para incrementar la productividad eco- nómica de los pobres se requiere un Reducir las limitaciones de la mujer enfoque cabal e integral de la política para trabajar social, reconociendo la compleja interde- pendencia del capital social y humano. El estudio de los casos reveló claramente En los últimos diez años la política ha que el trabajo de la mujer es de suma reflejado cada vez más el papel del capi- importancia para reducir la vulnerabili- tal humano en el desarrollo económico. dad del hogar y que las limitaciones que A juzgar por el reconocimiento, mucho pesan sobre su capacidad para desem- más reciente, de la importancia del capi- peñar sus múltiples responsabilidades tal social en el desarrollo económico y de pueden influir desfavorablemente en el las repercusiones de su erosión en tiem- desarrollo de los niños. Para promover el pos de dificultad económica, se necesí- bienestar familiar se necesitan medidas taría una política social en la cual se para reducir esas limitaciones, por ejem- combinaran imaginativamente la opción plo, un suministro mejor de guarderías individual con la participación comuni- infantiles y agua potable y servicios de taria y se vinculara el desarrollo humano salud más accesibles. A fin de que esas con el desarrollo de la sociedad. Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza 19 Realizar nuevas investigaciones Instrumentos para fortalecer los activos de los pobres El estudio no se diseñó con el objeto de medir los efectos de las intervenciones Las formas de medir la reducción de la macroeconómicas en las comunidades pobreza no son ni simples ni directas. A pobres, pero sus resultados plantean fin de poder crear métodos eficaces, basa- varias cuestiones relativas a los vínculos dos en las circunstancias locales, para entre las comunidades locales y la reducir la pobreza y la vulnerabilidad en economía en un sentido más amplio en las comunidades urbanas se necesitan Un instrumento para el contexto de formas de reestructuración instrumentos que permitan medir con fortalecer los activos como la privatización de la infraestruc- precisión los mecanismos de fortaleci- tura, la desreglamentación de los merca- miento de los activos de los pobres. Esos de los pobres es la dos en general y la reestructuración de instrumentos ayudarían a los analistas a ir matriz de los mercados de trabajo. Las nuevas más allá de las declaraciones "ideológi- investigaciones son esenciales para iden- cas" sobre la reducción de la pobreza y a vulnerabilidad de los tificar estrategias de privatización y de crear estrategias basadas en los activos y activos preparada para transición a un sistema de mercado que limitaciones de la oferta de trabajo de los este estudío, que se tengan las mayores probabilidades de pobres en la comunidad focalizada. este estudio, que se beneficiar a los pobres. La asignación de Uno de esos instrumentos es la matriz puede usar para los recursos dentro del hogar y los efec- de vulnerabilidad de los activos preparada identificar factores que tos de ésta en los niños deben ser estu- para este estudio, que se puede usar para diados más a fondo. identificar factores que aumentan o re- aumentan o reducen la La cuestión del capital social también ducen la vulnerabilidad de los pobres. vulnerabilidad de los requiere mayor estudio. Las investiga- Aplicando esta matriz, en el estudio se ciones de seguimiento deberían com- identifican los resultados de la vulnera- pobres prender cuestiones básicas como las biidad de los activos en las cuatro comu- siguientes: ¿En qué forma se refuerza el nidades urbanas pobres, así como posibles capital social al ser usado? ¿Cuándo se soluciones. Estos resultados y soluciones recarga y se desintegra? ¿Cómo se puede se presentan en el Cuadro 2, que se incluye evitar su desintegración? en la página siguiente como guía práctica para ejercicios similares. 20 Situaciones críticas: Cuadro 2. Vulnerabilidad de los activos en las cuatro comunidades estudiadas: resultados y posibles soluciones Tipo de vulnerabilidad Resultado Posible solución Trabajo * Pérdida de ingresos * Establecimiento de sistemas de crédito de ONG para las empresas caseras * Suministro de capacitación adecuada en especialidades no tradicionales apropiadas para la comunidad Capital humano * Imposibilidad de mantener el nivel de inversión en educación * Suministro adecuado de atención de la salud y atención preventiva de la salud accesible y de bajo costo o Imposibilidad de suministrar agua potable, limpia * Suministro de recursos para educación primaria (maestros, libros de texto, salas de clase) * Suministro de crédito para gastos de educación como los uniformes * Reparación y mantenimiento de las instalaciones del agua * Suministro de tomas de agua seguras y de acceso fácil Vivienda e infraestructura * Imposibilidad de usar la vivienda como activo productivo * Facilitamiento de la posesión o subdivisión de un terreno * Revisión del marco regulatorio de la tierra * Suministro de electricidad para que la gente pueda tener industrias caseras Relaciones familiares * Aumento de la violencia doméstica * Apoyo a los cuarteles de policía administrados * Falta de cuidado adecuado de los niños por mujeres * Falta de personas que atiendan a los ancianos * Suministro de servicios de atención de niños y ancianos * Familias divididas basados en la comunidad y financiados por ésta * Suministro de tecnología que permita ahorrar tiempo y trabajo Capital social * Menor asistencia a las OC, sobre todo de las mujeres, * Por medio de fondos sociales, ofrecimiento de o menor participación en las actividades de las OC oportunidades reales para medidas organizadas por * Aumento de las pandillas de jóvenes las OC en las cuales se reconozcan tanto el trabajo * Aumento del crimen y el homicidio pagado como el voluntario * Falta de movilidad física, especialmente en la noche * Prioridad a los servicios comunitarios, especialmente y en el caso de las mujeres para los jóvenes * Menor asistencia a las escuelas nocturnas * Apoyo a las soluciones del problema del crimen basadas en la comunidad * Aumento de la capacidad policial * Suministro de agua en lugares próximos a sectores residenciales * Suministro de transporte seguro * Suministro de iluminación tecnológicamente apropiada * Suministro de vías anchas y abiertas para los vendedores * Ubicación de las escuelas noctumas en lugares próximos a los sectores residenciales Reacción de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y a pobreza 21 5 y s rp- -5- § O/ 5 Acq4 i 5 ',"_s a EL BANCO MUNDIAL t-aba ja en pro del fortalecimie,nto de las economías !y la expanisión de los mercados para asegurar miejores condiciones de vida a toda la poblaci¡rn mundial, especialmente a los más pobres Sede 81X H Street. N.W Washington, D.C. 2(0133, EE.UU. Teléfono: 1202I '177-13I1 Fax: 12021 477-o (31 Télex: MCI (0 145 WORLDBAN K MCI 248,129 WORLDBAN I< Dirección cablegráfica: INTBAFRAD WASHINGTONDC W,Vorld Wide Web: http:;'w\vw.\vorldbank.org Correo electrónico: boolkso'worlibank.or-g Oficina de Europa 00, avenue diléna 7511 l París, Francia Teléfono: Il 10.o. i Fax: "I lí( 10'.00.(1.00 Télex. 01(o5 1 Oficina de Tokio Kokusai Building 1-1, Marunouchi -chome Cl" 'lo, 1" Tokio 10(), lapón Teléfono: I s 321-1-75001 Fa\: i1 3,21>l-3o57 Télex: 2oX X 38 '1357 1 9 -. 3 ISBN 0-8213-3571-5