Précis DEPARTAMENTO DE EVALUACIÓN DE OPERACIONES DEL BANCO MUNDIAL VERANO DE 1998 N Ú M E R O 1 6 2 Programa de aprovechamiento de la energía geotérmica de Kenya E NTRE 1979 Y 1996 EL BANCO LLEVÓ A CABO CINCO proyectos en apoyo del programa de aprovechamiento de los recursos de energía geotérmica de Kenya, el primero de su género en África. En el informe de evaluación ex post de los cinco proyectos preparado por el DEO se llega a la conclusión de que sus resultados han sido satisfactorios, pero advirtiendo que es poco probable que los dos últimos resulten sostenibles sin mayor apoyo del Gobierno. En dicho informe se destacan las medidas que tanto el Banco como los prestatarios podrían adoptar en el fu- turo para aumentar las probabilidades de éxito de proyectos análogos en la región. El Banco podría haber aprovechado mejor sus propios conocimientos técnicos en perforación geotérmica y haber flexibilizado el procedimiento de adquisiciones a fin de reaccionar más rápidamente a los problemas de la perforación a medida que surgían. El Gobierno por su parte podría reforzar su compromiso respecto de un mayor grado de exploración y explotación de la energía geotérmica, incrementar su pericia en esa esfera y asignar recursos suficientes para mantenimiento, a la vez que procurar obtener la participación del sector privado. 2 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial En cambio, el cuarto proyecto padeció de constantes problemas de deficientes perforaciones, ya detectados antes pero que el Banco no abordó efectivamente hasta 1987, cuando organizó la prestación de la ayuda bilateral necesaria para un programa de asistencia técnica encaminado a traspasar plenamente al personal keniano la responsabilidad del funcionamiento del programa. A principios de 1988, los resultados de las perforaciones comenzaron a mejorar de manera notable. En virtud de los proyectos cuarto y quinto se perforaron 29 pozos en Olkaria y se Entre 1979 y 1989, el Banco aprobó tres préstamos y demostró que ese campo geotérmico estaba en dos créditos, por un total de US$117,2 millones, en condiciones de sustentar un total de 78 MW de vapor, apoyo del programa de energía geotérmica de Kenya y que serán utilizados por una central de energía eléctrica el aprovechamiento de esos recursos. Los cinco que se construye actualmente en el marco de un proyectos se ejecutaron entre 1979 y 1996 y ayudaron a proyecto complementario financiado por el Banco. El la Kenya Power Company (KPC) a instalar las primeras programa de perforaciones en Eburru se inició con un centrales de energía geotérmica de África. retraso de tres años respecto del calendario previsto y En virtud de los tres primeros proyectos (aprobados obtuvo resultados mucho peores, lo cual demostró en en 1979, 1980 y 1983) se perforaron pozos, se erigieron definitiva que el potencial geotérmico era muy inferior instalaciones de transmisión y se construyó una central al esperado. de 45 MW de capacidad en el campo geotérmico de Olkaria en el valle del Rift. Una vez que se puso en Cuestiones relativas a la ejecución funcionamiento la central, el Gobierno decidió ampliar La central de energía eléctrica de Olkaria tuvo considerablemente su programa de aprovechamiento de dificultades para mantener unos niveles suficientes de la energía geotérmica, con miras a transformarla en uno vapor con que alimentar sus turbinas. Luego de de los pilares fundamentales de su futuro sistema de funcionar por encima de su capacidad estipulada hasta producción de energía eléctrica. El Banco apoyó ese 1985, esa central comenzó a tener problemas de objetivo con dos créditos (aprobados en 1984 y 1989) producción debido a insuficientes inversiones en pozos para tareas de exploración, evaluación y perforación en nuevos, que eran necesarios para compensar la otras partes de Olkaria y en el volcán de Eburru, disminución constante, de 3% a 5% al año, en el vapor actualmente extinguido. producido por los pozos existentes. La producción de va- por y energía eléctrica se redujo paulatinamente de 45 Resultados MW en 1989 a 30 MW en 1995. Se esperaba que la Los tres primeros proyectos se completaron KPC utilizara recursos propios para financiar los prácticamente a tiempo y sin sobrepasar las trabajos urgentes que se requerían para conectar pozos estimaciones de costos, aunque los resultados de las de sustitución y perforar otros cinco. A pesar de que las perforaciones no colmaron las expectativas. Todas las economías logradas como resultado de las menores unidades de generación de energía eléctrica funcionaron importaciones de petróleo podrían haber compensado las al límite de su capacidad o por encima de él durante inversiones, la KPC no pudo financiar los trabajos. En varios años, y ahora funcionan al nivel de su capacidad 1992, año en el que la producción bajó en más de 20%, instalada sin problemas importantes. se llegó por fin a un acuerdo para desviar fondos de otro Précis 3 proyecto del Banco a fin de costear las conexiones de afrontar los gastos ordinarios de conexión de los nuevos pozos. pozos necesarios. Los procedimientos del Banco en materia de La KPC no ha establecido todavía una organización adquisiciones fueron demasiado inflexibles para las geotérmica con la autonomía, la autoridad y la necesidades del proyecto. La Unidad de Adquisiciones se independencia financiera necesarias para obtener los negó a aceptar los resultados de una licitación recursos necesarios en un plazo razonable o alcanzar el internacional limitada para los servicios de cementación objetivo de utilizar eficientemente sus recursos de cuando sólo se presentó una oferta, y pidió que la KPC inversión. Es poco probable que la KPC pueda mantener abriera una licitación pública internacional, aunque en sus esfuerzos de exploración y evaluación a menos que todo el mundo hay sólo un puñado de empresas que se le proporcionen recursos adicionales para nuevos realizan ese tipo de trabajo y no había indicios de que equipos de perforación y para su unidad geotérmica. participaran otros licitantes. La KPC terminó por financiar ella misma los trabajos. Además, el Banco no Recomendaciones permitió que se utilizaran los servicios de un agente Al Banco: extranjero para comprar rápidamente el equipo y los s El Banco debe utilizar en mayor medida a su personal materiales de perforación que se necesitaban con técnico al examinar los programas de perforación y urgencia, aun cuando los procedimientos revisados aprovechamiento de recursos, tanto durante la etapa añadían de tres a seis meses al proceso de compra, lo de evaluación como en la de supervisión de los cual planteaba considerables dificultades para la KPC. proyectos de energía geotérmica. s El Banco tiene que ser más flexible en sus El sector privado procedimientos de adquisiciones, a fin de permitir que El Banco ha venido indicando que la mayor parte o el prestatario efectúe pedidos urgentes no previstos quizás todo el crecimiento futuro del suministro de con mayor eficiencia y a un costo mínimo. energía eléctrica de Kenya debería quedar a cargo del sector privado. El Gobierno ha accedido a ofrecer los Al prestatario: campos de Olkaria Oeste a promotores privados y s La KPC debe reexaminar sus compromisos en materia estimular la participación del sector privado en las de exploración y perforación para el centrales convencionales de producción de energía de la aprovechamiento de la energía geotérmica, e costa. En el momento de realizarse la evaluación identificar los recursos que necesita para llevar a la estaban analizándose diversas propuestas para la práctica su programa con eficiencia. La explotación generación de energía por parte del sector privado. de esa energía debería pasar a ser responsabilidad de un centro de utilidades autosuficiente en el marco de Conclusión las actividades de generación de energía eléctrica de Los cinco proyectos lograron resultados satisfactorios. la KPC, con los recursos necesarios para apoyar su Los niveles de perforación de los tres primeros (1979-86) mantenimiento y su expansión. fueron inaceptablemente bajos, pero la producción s La KPC tiene que ampliar la capacitación en la esfera aumentó mucho en 1987 y permaneció alta durante el del diseño de instalaciones de superficie para los resto de las operaciones. La KPC ha incrementado su sistemas de recolección de vapor. propia capacidad hasta el punto de poder atender su programa de energía geotérmica enteramente con su Al Banco y al prestatario: propio personal, sin recurrir a consultores externos a s Si no resulta posible atraer al sector privado para que tiempo completo. Ahora bien, el equipo de que dispone participe en el aprovechamiento de la energía es viejo y deberá ser reemplazado si se desea que las geotérmica de Kenya en condiciones equitativas, el operaciones sigan eficazmente. Gobierno y el Banco tendrán que adoptar un enfoque El Banco se demoró en tomar medidas para diferente, en el que las instituciones públicas fortalecer las operaciones de perforación de la KPC y no desempeñen un papel más importante. Una estrategia pudo ayudarla eficazmente a frenar el descenso de la de esa naturaleza podría abarcar la prestación de producción hasta que ésta hubo disminuido en un tercio, servicios de perforación a los inversionistas o lo cual acarreó gastos considerables en importaciones de garantías de precios competitivos del vapor, a fin de petróleo. Por su parte, la KPC tardó en ocuparse de la permitir que el sector privado invierta en centrales de baja de la producción de energía eléctrica y no pudo generación que ofrezcan un riesgo menor. 4 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial Précis * Informe de evaluación ex post: "Kenya: Olkaria Geothermal Sírvanse dirigir sus comentarios y consultas a la Directora, Elizabeth Engineering Power, and Power Expansion Project, and the Geo- Campbell-Pagé, tel.: 1-202/473-5365, fax: 1-202/522-3125, correo thermal Exploration and Development and Energy Pre-Invest- electrónico: ecampbellpage@worldbank.org ment Project", de Richard Berney, Informe No. 16842, junio de Por favor, dirijan todos los pedidos y consultas sobre las 1997. Los miembros del Directorio Ejecutivo y el personal del publicaciones al DEO, tel.: 1-202/458-4497, fax: 1-202/522-3200, Banco pueden obtener este informe en la Unidad de Documentos correo electrónico: OED Help Desk@worldbank.org Internos y en los centros de servicios de información regionales. El público en general puede solicitarlo al Infoshop del Banco Esta y otras publicaciones del DEO se pueden encontrar en Mundial: Internet, http://www.worldbank.org/html/oed Tel.: 1-202/458-5454 Fax: 1-202/522-1500 Correo electrónico: pic@worldbank.org DESCARGO DE RESPONSABILIDAD: OED Précis es obra del Departamento de Evaluación de Operaciones, Conocimiento y Asociaciones (OEDPK), del Banco Mundial. Las opiniones expresadas en este Boletín son las del personal de dicho Departamento y no deben atribuirse al Banco Mundial o a sus instituciones afiliadas.