‫بناء‬ ‫‪82648 v2‬‬ ‫الصندوق العالمي للحد من‬ ‫الكوارث والتعا من آثارها‬ ‫المرونة‬ ‫دمج أحداث المناخ ومخاطر‬ ‫� عملية التنمية‬‫ف‬ ‫الكوارث ي‬ ‫دروس مستفادة من ب‬ ‫خ�ات‬ ‫الدول‬ ‫ي‬ ‫مجموعة البنك‬ ‫بناء‬ ‫المرونة‬ ‫دمج أحداث المناخ ومخاطر‬ ‫الكوارث في عملية التنمية‬ ‫دروس مستفادة من خبرات‬ ‫مجموعة البنك الدولي‬ ‫الصندوق العالمي للحد من‬ ‫الكوارث والتعا من آثارها‬ ‫‪I‬‬ ‫مقدمة‬ ‫مقدمة‬ ‫بالجهد المتواصل الذي يلزم لجعل التنمية تتسم بالمرونة في مجابهة األحداث‬ ‫تُصيب الكوارث المتصلة بأحوال المناخ البلدان الغنية والفقيرة على حد سواء‪.‬‬ ‫والكوارث المتصلة بالمناخ‪ .‬ويُظهِر التقرير‪ ،‬من خالل تركيزه على أفضل الممارسات‪،‬‬ ‫وتشل األسواق‪ .‬ولكن كيف يكون حالنا بعد وقوع‬ ‫وقد تكبح النمو االقتصادي‪ُّ ،‬‬ ‫كيف أن األدوات المالية وبرامج اإلجراءات التدخلية مع الخبرة في االستعداد‬ ‫الكارثة يتوقَّف إلى حد كبير على المكان الذي نعيش فيه من العالم‪ .‬فكلَّما‬ ‫للكوارث والتي اكتسبت على مر العقود تساعد البلدان بالفعل على االستعداد‬ ‫كانت بلداننا ومجتمعاتنا وأسرنا أشد ضعفا وأقل استعدادا‪ ،‬زادت معاناتنا‪ .‬وإذا‬ ‫لمواجهة عالم أكثر تقلُّبا‪.‬‬ ‫كنا نعيش في مناطق ساحلية أو نادرة المياه‪ ،‬أو على سفوح شديدة االنحدار‪،‬‬ ‫مهما يكن من أمر‪ ،‬ينبغي أال نخدع أنفسنا بأن القيام بهذه المهمة هو أمر‬ ‫قل احتمال‬ ‫اشتد ما نواجهه من مخاطر‪ .‬وإذا كان منزلنا مصنوعا من مواد متينة‪َّ ،‬‬ ‫سهل هيِّن‪ .‬فبناء المرونة نهج فعال‪ ،‬لكنه غالبا ما يستلزم استثمارا أوليا كبيرا‪.‬‬ ‫أن نتعرض لألذى‪ .‬مهما يكن من أمر‪ ،‬فإن كنا فقراء أو نعيش في بلد فقير‪ ،‬زاد‬ ‫وتظهر خبرتنا أن التكاليف تزيد نحو ‪ 50‬في المائة عند تصميم وإنشاء مبان‬ ‫احتمال أن نفقد حياتنا‪.‬‬ ‫ومرافق للبنية التحتية أكثر أمنا‪ .‬وتتطلَّب األنظمة المتطورة لإلنذار من الكوارث‬ ‫رض البلدان النامية لخسائر متزايدة من جراء‬ ‫ومع استمرار تغيُّر المناخ‪ ،‬تتع َّ‬ ‫المناخية تقنيات جديدة وموظفين مدربين تدريبا عاليا‪ .‬وينطوي إعادة توطين‬ ‫الفيضانات الحادة ونوبات الجفاف والعواصف‪ .‬وبحلول عام ‪ ،2030‬قد يسقط‬ ‫الناس بعيدا عن المناطق غير المأمونة على تكاليف باهظة وقد يُسبِّب اضطرابات‬ ‫‪ 325‬مليون شخص في براثن الفقر‪ ،‬ويصبحون عرضة للكوارث المتصلة بأحوال‬ ‫ثقافية واجتماعية قد تخلق مخاطر جديدة‪ .‬ونحن نعلم أن المجتمعات التي‬ ‫المناخ في أفريقيا جنوب الصحراء وجنوب آسيا‪ .‬وقد تواجه مدن ساحلية كبيرة‪،‬‬ ‫يز بروابط اجتماعية قوية تكون أقدر على مواجهة الشدائد عند وقوع‬ ‫تتم َّ‬ ‫كثير منها في بلدان متوسطة الدخل سريعة النمو‪ ،‬خسائر سنوية تبلغ مجتمعة‬ ‫كارثة‪ ،‬ألن الجيران هم أول المستجيبين وقد يساعدون اآلخرين في عملية إعادة‬ ‫تريليون دوالر من جراء هذه الكوارث بحلول منتصف القرن‪.‬‬ ‫البناء واإلعمار‪.‬‬ ‫ويُبرِز هذا التقرير السبب في أن بناء المرونة في مواجهة مخاطر المناخ‬ ‫ونحن — في مجموعة البنك الدولي — نعتقد أن الكوارث المتصلة بأحوال‬ ‫أمر له أهمية بالغة لهدفي مجموعة البنك الدولي المتصلين بإنهاء الفقر‬ ‫المناخ يمكن الحد منها وتقليص التكاليف االستثمارية الالزمة‪ .‬لكن هذا يتطلَّب‬ ‫المدقع وبناء الرخاء المشترك‪ ،‬والسبب في أن ذلك يجب أن يكون في‬ ‫نا العمل في مختلف التخصصات مع الشركاء على اختالفهم لجعل اكتساب‬ ‫م َّ‬ ‫صميم أجندتنا اإلنمائية‪ .‬فإذا لم نساعد البلدان والمناطق والمدن الضعيفة‬ ‫المرونة في مواجهة أحداث المناخ وكوارثه جزءا من أنشطتنا اليومية في مجال‬ ‫يف مع مخاطر الكوارث المتصلة بالمناخ حاليا‬ ‫والفقيرة على االستعداد والتك ُّ‬ ‫التنمية‪.‬‬ ‫ومستقبال‪ ،‬قد نشهد ضياع عقود من مكاسب التنمية‪ .‬ويحدونا األمل‪ ،‬عن‬ ‫والخبر السار هو أن الكثير من هذه اإلجراءات التدخلية تصب في مصلحة‬ ‫طريق التركيز على خبرات البنك الدولي في مجال التنمية التي تتسم بالمرونة‬ ‫التنمية وتساعدنا جميعا — بلدانا نامية ومتقدمة على السواء — على االستعداد‬ ‫في مواجهة أحداث المناخ ومخاطر الكوارث‪ ،‬أن يمثل هذا التقرير أيضا‬ ‫لمواجهة عالم ترتفع فيه درجات الحرارة ويتعذَّر التنبؤ به‪.‬‬ ‫مساهمة في المناقشات الدولية المتصلة بفهم الخسائر واألضرار التي تنجم عن‬ ‫إننا نعرف ما يجب علينا عمله‪ ،‬فمهمتنا هي حشد الجهود لالستعداد‬ ‫تغ ُّ‬ ‫ير المناخ‪.‬‬ ‫لمواجهة الكوارث من أجل إنقاذ األرواح وحماية موارد الرزق‪ .‬وينبغي لنا تجاوز‬ ‫ويدعو هذا التقرير مجتمع التنمية الدولي إلى العمل في مختلف التخصصات‬ ‫الكوارث ومساعدة البلدان والمجتمعات على اكتساب المرونة في مواجهة عالم‬ ‫والقطاعات لبناء المرونة على األمد الطويل‪ ،‬والحد من المخاطر‪ ،‬وتفادي تكاليف‬ ‫تزداد حرارته سريعا‪.‬‬ ‫دد على ضرورة بناء المؤسسات وتمكينها من االضطالع‬ ‫متزايدة مستقبال‪ .‬وهو يُش ِّ‬ ‫دمج أحداث المناخ ومخاطر الكوارث في عملية التنمية‬ ‫|‬ ‫بناء المرونة‬ ‫‪II‬‬ ‫ملخص ٍ‬ ‫واف‬ ‫التعاون بين الجهات المسؤولة عن اكتساب المرونة في مواجهة تغير المناخ‬ ‫يعرض هذا التقرير خبرة البنك الدولي في مجال التنمية التي تتسم بالمرونة في‬ ‫وإدارة مخاطر الكوارث‪ ،‬ودمج المرونة في مواجهة أحداث المناخ وكوارثه في‬ ‫مواجهة األحداث والكوارث المتصلة بالمناخ‪ ،‬ويؤكد أن هذه التنمية ضرورية‬ ‫عمليات التنمية األوسع نطاقا‪ .‬ويستخدم هذا التقرير دراسات حالة مختارة لشرح‬ ‫للقضاء على الفقر المدقع وتحقيق الرخاء المشترك بحلول عام ‪ .2030‬ويُسلِّم‬ ‫هج المبشرة والدروس المستفادة والتحديات الباقية‪.‬‬ ‫ال ُ‬ ‫نُ‬ ‫التقرير بأن هذه التنمية تتطلب تكاليف أولية إضافية يأتي مردودها على األجل‬ ‫و صحيح‪ .‬وعليه‪ ،‬فإن التقرير يدعو إلى توثيق‬‫الطويل إذا تم تنفيذها على نح ٍ‬ ‫الشكل أ‪ :‬خسائر الكوارث العالمية في الفترة ‪2012-1980‬‬ ‫)مليار دو ر(‬ ‫‪400‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1994‬‬ ‫‪1992‬‬ ‫‪1990‬‬ ‫‪1988‬‬ ‫‪1986‬‬ ‫‪1984‬‬ ‫‪1982‬‬ ‫‪1980‬‬ ‫إجما الخسائر )بقيم ‪(2011‬‬ ‫أ‬ ‫العمدة تشير إلى الخسائر السنوية للكوارث ويشير الخط إلى االتجاه‪.‬‬ ‫المصدر‪( ،NatCatSERVICE ،Geo Risks Research ،Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft 2013 © :‬حتى يناير‪/‬كانون الثاني ‪)2013‬‬ ‫‪III‬‬ ‫ملخص ٍ‬ ‫واف‬ ‫يسهم على نحو متزايد في األحوال المناخية الشديدة التي اتخذت شكل ارتفاع‬ ‫ويهدف التقرير إلى المساهمة في المناقشات بشأن الخسائر واألضرار في‬ ‫ير‬ ‫دى إلى تغ ُّ‬ ‫درجات الحرارة (مثل نوبات الدفء وموجات الحر)‪ ،‬األمر الذي أ َّ‬ ‫إطار اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ‪ ،‬وهو يستهدف العاملين‬ ‫‪3‬‬ ‫أنماط التساقطات المطرية (مثل الفيضانات الخاطفة) والعواصف البحرية‪.‬‬ ‫في مجال التنمية وواضعي السياسات الوطنية الذين يواجهون التحدي الخاص‬ ‫وعلى سبيل المثال‪ ،‬فإن مساحة األراضي التي تتأثر بموجات الحر من المتوقع‬ ‫بمعالجة الزيادة المحتملة للكوارث بسبب التغيرات التدريجية في األحوال‬ ‫‪4‬‬ ‫أن تتضاعف بحلول عام ‪.2020‬‬ ‫المناخية الشديدة‪.‬‬ ‫ير المناخ في حد ذاته‪،‬‬ ‫وما زال من الصعب إرجاع أسباب الكوارث إلى تغ ُّ‬ ‫وفي الفترة من ‪ 1980‬إلى ‪ ،2012‬بلغت قيمة الخسائر المتصلة بالكوارث‬ ‫وذلك بسبب عوامل عدم اليقين والتفاعالت المعقدة والديناميكية بين أنماط‬ ‫المناخية ما يعادل ‪ 3.8‬تريليون دوالر على مستوى العالم (الشكل أ)‪ .‬وتسببت‬ ‫التنمية والبيئة والمناخ (وكلها تسهم في مخاطر الكوارث)‪ .‬ومع أن إرجاع أحداث‬ ‫األحداث المناخية الشديدة في نحو ‪ 87‬في المائة من هذه الكوارث المذكورة‬ ‫ير المناخ أمر ينطوي على صعوبات كبيرة‪ ،‬فإن نسبة الكوارث‬ ‫مناخية معينة إلى تغ ّ‬ ‫(‪ 18200‬حدث)‪ ،‬وفي ‪ 74‬في المائة من الخسائر (‪ 2.8‬تريليون دوالر)‪ ،‬وفي ‪61‬‬ ‫رك معين — المناخ أو التنمية أو تغير البيئة‪ -‬أكثر صعوبة‬ ‫مح ِّ‬‫(اآلثار الناجمة) إلى ُ‬ ‫‪1‬‬ ‫في المائة من األرواح التي فقدت (إجماال ‪ 1.4‬مليون شخص)‪.‬‬ ‫بالنظر إلى تعقّد هذه التفاعالت (الشكل ب)‪.‬‬ ‫وال تزال أنماط التنمية‪ ،‬والسيما نمو أعداد السكان في المناطق المرتفعة‬ ‫وتُؤث ِّر الكوارث المتصلة باألحوال المناخية على البلدان المتقدمة والنامية‬ ‫ركات مخاطر الكوارث‪ .‬غير أنه منذ‬ ‫المخاطر‪ ،‬والتدهور البيئي تُشكِّل أهم ُ‬ ‫مح ِّ‬ ‫ير المناخ الناجم عن النشاط البشري عامال‬ ‫ستينيات القرن الماضي‪ ،‬كان تغ ُّ‬ ‫‪2‬‬ ‫على حد سواء‪ ،‬وتكون آثار الكوارث شديدة في البلدان المتوسطة الدخل السريعة‬ ‫‪ 3‬الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ — ‪ IPCC 2013‬مساهمة مجموعة العمل األولى في تقرير التقييم الخامس‬ ‫‪.Munich Re 2013. Geo Risks Research, NatCatSERVICE, Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft 1‬‬ ‫للهيئة بعنوان ‪http://www.ipcc.ch/ .Climate Change 2013: The Physical Science Basis Summary for Policymakers‬‬ ‫ير المناخ — ‪Managing the Risks of Extreme Events and Disasters — IPCC 2012‬‬ ‫‪ 2‬الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغ ُّ‬ ‫‪.pdf/assessment-report/ar4/wg1/ar4-wg1-spm.pdf‬‬ ‫‪ to Advance Climate Change Adaptation‬تقرير خاص لمجموعتي العمل األولى والثانية التابعتين للهيئة‪Field, C.B., V. Barros, .‬‬ ‫‪ 4‬البنك الدولي ‪ ،2013‬تقرير (اخفضوا الحرارة‪ :‬تقلبات المناخ الحادة‪ ،‬وآثارها اإلقليمية‪ ،‬ومبررات المرونة) تقرير للبنك الدولي‬ ‫‪T.F. Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen, M. Tignor,‬‬ ‫أعده معهد بوتسدام للبحوث الخاصة بآثار المناخ والتحليالت المناخية‪ .‬واشنطن العاصمة‪.‬‬ ‫‪.and P.M. Midgley (eds.), Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 582 pp‬‬ ‫الشكل ب‪ :‬دور المخاطر الطبيعية والتعرض للمخاطر والضعف في مواجهة مخاطر الكوارث‬ ‫الفقر‬ ‫والتدهور البي‬ ‫التعرض للمخاطر‬ ‫التعرض للمخاطر‬ ‫أخطار‬ ‫أخطار‬ ‫الكوارث‬ ‫الكوارث‬ ‫التعرض للمخاطر‬ ‫المخاطر الطبيعية‬ ‫التعرض للمخاطر‬ ‫المخاطر الطبيعية‬ ‫التنمية السيئة‬ ‫تغ المناخ‬ ‫التخطيط‬ ‫العصار)‪ .‬أما الضعف فهو‬ ‫أ‬ ‫يُ َّ‬ ‫عرف خطر الكوارث بأنه وقوع خطر طبيعي (مثل إعصار) قد يُؤثِّر على شرائح من السكان والصول (مثل المنازل الواقعة في مسار إ‬ ‫آ‬ ‫أ‬ ‫سمات السكان أو الصول التي تعني أنهم عرضة بدرجة كبيرة لثار ضارة (مثل هشاشة بناء المساكن)‪ .‬وأما التنمية السيئة التخطيط والفقر والتدهور البيئي‬ ‫حركات أو العوامل التي قد تساعد على زيادة حجم هذه التفاعالت ومن ثم ضخامة الكوارث‪.‬‬ ‫وتغير المناخ فهي جميعا ُ‬ ‫الم ِّ‬ ‫المصدر‪ :‬مقتبس من الهيئة الحكومية الدولية المعنية ُّ‬ ‫بتغير المناخ ‪.2012‬‬ ‫دمج أحداث المناخ ومخاطر الكوارث في عملية التنمية‬ ‫|‬ ‫بناء المرونة‬ ‫‪IV‬‬ ‫ملها سياسات تساعد‬‫االجتماعية جزء مهم من هذه اإلستراتيجية لكن يجب أن تُك ِّ‬ ‫النمو بسبب ارتفاع قيمة األصول واألموال في المناطق المعرضة للخطر‪ .‬فعلى‬ ‫الفقراء مساعدة مباشرة على اكتساب مزيد من المرونة في مواجهة الشدائد‪.‬‬ ‫سبيل المثال‪ ،‬قد تتعرض أكبر المدن الساحلية لخسائر تبلغ مجتمعة تريليون دوالر‬ ‫بحلول منتصف القرن‪ 5.‬غير أن البلدان المنخفضة الدخل والشريحة الدنيا من‬ ‫الهدف المشترك ينبغي أن يتمثل في تحقيق تنمية تتسم‬ ‫البلدان المتوسطة الدخل لديها أقل القدرات الالزمة لمواجهة الكوارث‪ ،‬وتصاب‪،‬‬ ‫بالمرونة في مواجهة أ‬ ‫الحداث والكوارث المتصلة بالمناخ‬ ‫‪6‬‬ ‫بوجه عام‪ ،‬بأكبر خسائر بشرية أو ما يُمثِّل ‪ 85‬في المائة من كل وفيات الكوارث‪.‬‬ ‫مع إدراك أن ذلك يستلزم تكاليف باهظة‬ ‫بناء المرونة في مواجهة مخاطر المناخ أمر الزم لبلوغ‬ ‫إن الحد من المخاطر وتحسين درجة االستعداد لمواجهة األحداث المناخية‬ ‫الهدفين العالميين المتمثلين في إنهاء الفقر المدقع‬ ‫وآثار الكوارث يمكن أن يقلّصا من تكلفة الكوارث بدرجة كبيرة‪ .‬ومن الهند إلى‬ ‫وتعزيز الرخاء المشترك‬ ‫بنغالدش إلى مدغشقر‪ ،‬ثبت أن أنظمة اإلنذار المبكر وتحسين إجراءات االستعداد‬ ‫وتعزيز قواعد السالمة تؤدي إلى نتائج جيدة‪ ،‬وتساعد على إنقاذ حياة البشر‪،‬‬ ‫على الرغم من استمرار الكثير من الشكوك ومواطن الغموض‪ ،‬فإن هناك‬ ‫م‪ ،‬فإن تحقيق تنمية تتسم بالمرونة‬ ‫وحماية االستثمارات العامة والخاصة‪ .‬ومن ث َّ‬ ‫شيئا واحدا يتسم بالوضوح‪ ،‬وهو أن اآلثار المتصلة بكوارث المناخ سوف تستمر‬ ‫في مواجهة األحداث والكوارث المتصلة بالمناخ أمر ضروري لتخفيف وطأة الفقر‪،‬‬ ‫في االزدياد بفعل عوامل التنمية والمناخ‪ 7،‬وسيكون الفقراء أشد الناس تضررا‬ ‫وكذلك من المنظور االقتصادي‪.‬‬ ‫من هذه اآلثار‪ .‬وإذا لم تُتخذ إجراءات للحد من المخاطر‪ ،‬فإن تغير المناخ قد‬ ‫وعلى الرغم من المنافع التي ينطوي عليها اكتساب المرونة لمواجهة األحداث‬ ‫يقوض األهداف المتصلة بالفقر ويفاقم من مظاهر عدم المساواة والتفاوتات‬ ‫والكوارث المتصلة بالمناخ‪ ،‬فإنه يتطلب تكاليف استثمارية أولية كبيرة‪ .‬فإقامة‬ ‫لعقود قادمة‪.‬‬ ‫أبنية أكثر أمنا يستلزم إجراء تعديالت في التصميم يحتاج تنفيذها إلى زيادة‬ ‫ير المناخ على أفقر فئات السكان وأكثرها تهميشا‪ ،‬الذين‬ ‫وستقع أشد آثار تغ ُّ‬ ‫التكاليف من ‪ 10‬إلى ‪ 50‬في المائة‪ ،‬وربما أكثر من ذلك‪ ،‬إذا تطلب األمر نقل‬ ‫يعيشون في العادة في مناطق عالية المخاطر (على سبيل المثال‪ 72 ،‬في المائة‬ ‫شبكات النقل أو المياه من مكانها‪ 9.‬وفضال عن ذلك‪ ،‬فإن تحسين شبكات األرصاد‬ ‫من سكان الحضر األفارقة يعيشون في مناطق عشوائية)‪ .‬وهم أيضا أقل الفئات‬ ‫الجوية والمائية يتطلب تقنيات جديدة وتدريبا‪ ،‬وقد تستلزم تقييمات المخاطر‬ ‫قدرة على التعافي من أحداث المناخ المتكررة المنخفضة الشدة التي قد يكون‬ ‫معلومات جغرافية مكانية وعلمية وهندسية على درجة عالية من الدقة‪ ،‬وحتى‬ ‫ير المناخ على‬‫معطِّلة لموارد الرزق‪ .‬ومن المتوقع أن تكون آثار تغ ُّ‬ ‫لها آثار تراكمية ُ‬ ‫بعد تنفيذ خطط الحد من المخاطر‪ ،‬قد تتسبب الكوارث في تكاليف إضافية‬ ‫الفقراء تدريجية ومتفاوتة‪ ،‬حيث يبلغ التأثير أشده على فقراء الحضر (المستهلك‬ ‫تجعل من الضروري تعزيز إستراتيجيات التك ّ‬ ‫يف‪.‬‬ ‫الصافي للغذاء) والبلدان الشديدة التعرض للمخاطر في أفريقيا جنوب الصحراء‬ ‫ويذهب هذا التقرير إلى القول بأن البلدان المتقدمة والنامية على السواء‬ ‫وجنوب آسيا‪ ،‬حيث قد يصل عدد الفقراء المعرضين للمخاطر إلى ‪ 325‬مليونا‬ ‫لها مصلحة مشتركة في تحقيق تنمية تتسم بالمرونة في مجابهة وقائع المناخ‬ ‫بحلول عام ‪ 8.2030‬والكثير من هذه البلدان أيضا لديها أقل القدرات لالستعداد‬ ‫وكوارثه‪ .‬ومع أن اإلجراءات التدخلية المطلوبة ضرورية بالفعل في إطار االستدامة‬ ‫لمواجهة آثار الوقائع المناخية واستيعابها‪.‬‬ ‫المالية‪ ،‬فإن الحاجة إليها اآلن أكثر إلحاحا من أي وقت مضى بسبب تغير المناخ‪.‬‬ ‫ير المناخ بالفعل في تفاقم التفاوتات وعدم المساواة على‬ ‫ويتسبب تغ ُّ‬ ‫م‪ ،‬فإن اكتساب المرونة في مواجهة وقائع المناخ وكوارثه يجب أن يكون‬ ‫ومن ث َّ‬ ‫المستوى المحلي‪ ،‬فاآلثار تكون أشد تطرفا في العادة في المناطق الفقيرة‬ ‫جزءا ال يتجزأ من اإلستراتيجيات الوطنية ومساعدات التنمية والسيما في أكثر‬ ‫بالفعل‪ .‬وبالنظر إلى أن تأثيرات المناخ قد تقوض مكاسب التنمية التي تحققت‬ ‫البلدان ضعفا وأقلها تقدما‪.‬‬ ‫بصعوبة‪ ،‬وهو ما يؤدي إلى سقوط أشد الناس ضعفا في براثن الفقر‪ ،‬فإنه يجب‬ ‫وبالنظر إلى التفاعالت الوثيقة بين تغير المناخ والمحركات المحلية للضعف‪،‬‬ ‫تقليص هذه التأثيرات من خالل الحد من ضخامة المخاطر (وهو ما يتطلب حال‬ ‫فإنه من المهم في نهاية المطاف تعزيز كل جوانب التنمية التي تتسم بالمرونة‬ ‫عالميا والسيما خفض انبعاث غازات الدفيئة)‪ ،‬أو تقليص درجة التعرض للخطر‬ ‫في مواجهة أحداث المناخ وكوارثه‪ ،‬بما في ذلك مؤسسات التنسيق وتعريف‬ ‫(بحماية الفقراء أو مساعدتهم على العيش في مناطق أكثر أمنا‪ ،‬أو بكال األمرين)‬ ‫المخاطر والحد منها واالستعداد والحماية المالية واالجتماعية وإعادة اإلعمار‬ ‫أو خفض درجة تعرض الفقراء للصدمات المناخية‪ .‬وجدير بالذكر أن برامج الحماية‬ ‫التي تراعي اعتبارات المرونة‪ .‬وجدير بالذكر أن معالجة جوانب مختارة فحسب‬ ‫من هذا اإلطار قد يترك اآلخرين معرضين للخطر‪ ،‬بل قد يزيد من الحوافز السلبية‬ ‫مثلما يحدث حينما يتم تخصيص التمويل أساسا لالستجابة للكوارث مع ترك‬ ‫‪Hallegatte, S., Green, C., Nicholls, R.J. and Corfee-Morlot, J. 2013). “Future Flood Losses in Major 5‬‬ ‫اإلدارة االستباقية للمخاطر دون تمويل كاف‪.‬‬ ‫‪Coastal Cities.” Nature Climate Change, doi: 10.1038‬‬ ‫‪Munich Re 2010. © 2010 Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft, Geo Risks Research, 6‬‬ ‫‪NatCatSERVICE – As at July 2010‬‬ ‫‪ 7‬مثلما في الحاشية ‪.3‬‬ ‫‪ 9‬الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ ‪،Damage, Loss and Needs Assessment. Guidance Notes ،2010‬‬ ‫‪.Shepherd, A., Mitchell, T., Lewis, K., Lenhardt, A. Jones, L., Scott, L and Muir-Wood, R. 2013 8‬‬ ‫المجلد ‪ ،3‬البنك الدولي ‪.http://www.gfdrr.org/sites/gfdrr.org/files/publication/Estimation%20Volume3-WEB.pdf‬‬ ‫‪.The geography of poverty, disasters and climate extremes in 2030. ODI, Met OFccie, RMS Publication‬‬ ‫‪V‬‬ ‫ملخص ٍ‬ ‫واف‬ ‫خالل تحسين المعلومات‪ ،‬وتوفير التمويل في الوقت المناسب وأموال لحاالت‬ ‫هناك الكثير من المعلومات عن كيفية بناء المرونة لمواجهة‬ ‫الطوارئ‪ ،‬وسياسات وعمليات تخطيط مواتية— أكثر أهمية من التحقيق الفعلي‬ ‫الكوارث المتصلة بأحوال المناخ‪ ،‬ولكن المطلوب هو تحسين‬ ‫ألنشطة مستقلة (مثل بناء سد للحماية)‪ .‬وكثيرا ما تكون تلك األنشطة —وفي‬ ‫التكامل بين نهج المرونة وإدارة مخاطر الكوارث‬ ‫بعض الحاالت الكارثة الفعلية— بمثابة منبر لتحليل قرارات تحسين المرونة‬ ‫في مواجهة األحداث والكوارث المتصلة بالمناخ‪ .‬ويتطلَّب وجود عوامل عدم‬ ‫هج المستخدمة في بناء المرونة لمواجهة كوارث المناخ‬ ‫على الرغم من أن ال ُ‬ ‫نُ‬ ‫هج كان ناجحا‬ ‫نُ‬‫اليقين أيضا نظاما نشطا للتعليقات التقييمية لتحديد أي ال ُ‬ ‫وإدارة مخاطر الكوارث تنبع من تخصصات مختلفة‪ ،‬فإن هاتين الفئتين من جماعات‬ ‫وأيها فشل وسبب فشله‪ .‬وفي بادئ األمر قد تكون ندرة النتائج على األجل‬ ‫الممارسين المهنيين تتقاربان على نحو متزايد‪ .‬ويحدث جزء كبير من هذا التقارب‬ ‫بطا لبعض المانحين الذين‬ ‫في الواقع العملي‪ ،‬ولكن المقاومة المؤسسية للتكامل على المستويات الوطنية‬ ‫القصير مع بطء عمليات صرف المدفوعات األولية ُ‬ ‫مث ِّ‬ ‫اعتادوا على استثمارات تقليدية أكثر إحجاما عن تحمل المخاطر‪ .‬مهما يكن‬ ‫والدولية مستمرة‪ .‬وللحيلولة دون تفتيت القدرات المحلية والموارد العالمية النادرة‪،‬‬ ‫من أمر‪ ،‬فإنه من المهم أن يدركوا أن هذه هي الطريقة التي تعمل بها التنمية‬ ‫يجب المواءمة تدريجيا بين هذين التخصصين في إطار أجندة مشتركة‪.‬‬ ‫التي تتسم بالمرونة في مواجهة أحداث المناخ وكوارثه‪ .‬وقد قام عدد متزايد‬ ‫وقد تراكمت لدى البنك الدولي وكثير من شركاء التنمية اآلخرين ثروة من‬ ‫الخبرات العالمية في مجال التنمية التي تتسم بالمرونة في مجابهة الوقائع‬ ‫من البلدان‪ ،‬مثل كولومبيا والفلبين والهند والمكسيك وساموا‪ ،‬بتجربة التخطيط‬ ‫والكوارث المتصلة بالمناخ‪ .‬وبدأت تتكشَّ ف ممارسات جيدة في هذين المجالين‪،‬‬ ‫الذي يراعي اعتبارات المرونة‪ ،‬وتظهر الشواهد أن هذا ساعدها على تقليص‬ ‫مثل الشبكات المؤسسية والتعليقات التقييمية المتكررة والمنتظمة‪ ،‬وكذلك‬ ‫اآلثار المتصلة بالمناخ‪ .‬وتم توثيق خبرات هذه البلدان في دراسات الحالة‬ ‫األدوات والوسائل ومنها تقييم مخاطر الوقائع والكوارث المتصلة بالمناخ‪ ،‬والحد‬ ‫الواردة في هذا التقرير‪.‬‬ ‫من الكوارث‪ ،‬وتقوية االستعداد‪ ،‬والحماية االجتماعية والمالية‪ ،‬وإعادة اإلعمار‬ ‫وعلى الرغم مما تحقق من تقدم‪ ،‬فإنه ال يزال هناك الكثير من التحديات‪.‬‬ ‫الذي يراعي اعتبارات المرونة‪ .‬والكثير من هذه العناصر مشروحة من خالل‬ ‫فالتوقعات الطويلة األجل لسيناريوهات المناخ والتنمية ما زالت يشوبها عدم‬ ‫دراسات الحالة الواردة في هذا التقرير‪.‬‬ ‫اليقين والغموض بدرجة كبيرة‪ ،‬وهو ما يُشار إليه غالبا بوصفه سببا لتقاعس‬ ‫ولمعالجة عوامل عدم اليقين المتصلة بالمناخ والتنمية‪ ،‬يحتاج أصحاب‬ ‫السياسات‪ ،‬ولذلك‪ ،‬فإن نهج العمل المحتمل يتمثل في إطار نشط لعملية وضع‬ ‫المصلحة الرئيسيون على المستوى الوطني إلى برامج تتسم باالستدامة والمرونة‬ ‫و منتظم‪ ،‬ولكن المعلومات الالزمة إلثراء عملية وضع القرارات‬ ‫القرارات على نح ٍ‬ ‫تتطلَّب أُطُرا مؤسسية واضحة وتمويال طويل األجل يمكن التنبؤ به (على مدى‬ ‫ما زالت محدودة‪ ،‬وكذلك الفرص المتاحة للمشاركة مع البلدان في مراحل‬ ‫عشرة أعوام على األقل)‪ .‬وحقيقة أن المناخ يؤث ِّر على معظم القطاعات تضفي‬ ‫تخطيط التنمية الرئيسية (على سبيل المثال حينما يجري إعداد خطط التنمية‬ ‫مزيدا من التعقيد في كثير من البلدان التي تقام فيها أنظمة اإلدارة العامة على‬ ‫الوطنية)‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن أهم التحديات ما زال يتصل بالمؤسسات‪ .‬ويجب أن‬ ‫أسس قطاعية‪ .‬وتشير الخبرات الناشئة إلى أن تحقيق الفاعلية يتطلَّب التنسيق‬ ‫يقود المجتمع الدولي بالقدوة من خالل تعزيز النهج التي تربط تدريجيا بين‬ ‫المؤسسي بين مختلف الوزارات على أعلى مستوى ممكن‪.‬‬ ‫المرونة في مواجهة األحداث والكوارث المتصلة بالمناخ ومسارات التنمية األوسع‪،‬‬ ‫وفي مجال التنمية التي تتسم بالمرونة في مواجهة األحداث والكوارث‬ ‫وتوفير التمويل المالئم لها‪.‬‬ ‫المتصلة بالمناخ‪ ،‬تكون في بعض األحيان عملية تقوية إدارة المخاطر —من‬