76218 Европа и Центральная Азия Информационный бюллетень Февраль 2013 года  Выпуск № 64 Всемирный банк Хорватия: стратегия продуманного, устойчивого и всеохватного роста Саня Мадзаревич-Суйстер условиях медленного роста экспорта, недостаточных 1 инвестиций и хронической безработицы. В конце 2011 года Основные выводы ВВП Хорватии на душу населения (по паритету  Нынешние экономические проблемы Хорватии покупательной способности) сократился до 61 процента от включают замедленный рост, чрезмерные среднего уровня ЕС-27, то есть потерял 2 процентных пункта государственные расходы, высокую безработицу и с 2008 года. Действительно, замедленный рост и ухудшающуюся внешнюю обстановку. незавершенные реформы снизили рейтинг конкурентоспособности Хорватии согласно показателям  Поэтому для создания в будущем возможностей Всемирного экономического форума и "Doing Business" стимулирования роста через расходы Хорватии Всемирного банка. настоятельно необходима основанная на расходах фискальная консолидация. Согласно прогнозу экономического роста на ближайшую перспективу Хорватию ждет еще один кризисный год с  Незавершенная программа структурных реформ в нестабильным спросом на хорватские товары и стране требует внимания и действий, направленных туристические услуги и ограниченными возможностями на повышение конкурентоспособности и переход к притока иностранного капитала. Сочетание слабого роста и основанному на производительности и неустойчивого бюджетного баланса - государственных возглавляемому частным сектором экономическому органов, финансовых учреждений и отдельных домашних росту. хозяйств - усугубляет этот спад. Хорватия должна  Перед Хорватией также стоит стратегическая задача Если замедление восстановления действовать получения максимальной выгоды от членства в продолжится, проблемы Европейском союзе (ЕС), особенно в плане доступа к бюджетного баланса ухудшатся, а решительно, чтобы рынкам и использования структурных фондов ЕС, финансовая устойчивость станет установить что требует структурных изменений в социальной еще более хрупкой. национальные цели сфере, системе образования и деловой практике. расширения или С учетом этой ухудшающейся экономической обстановки улучшения занятости, Хорватия: необходимы эффективные действия бизнес - инноваций, подписание договора о Хорватия в настоящее время сталкивается с рядом серьезных присоединении к ЕС и вступление качества образования, экономических проблем. Новое правительство страны в ряды его членов открывает перед социальной приступило к работе в то время, когда быстрому сближению Хорватией жизненно важную интеграции и с государствами-членами Европейского союза (ЕС) мешает возможность решить свои повышения внешняя обстановка, которая ухудшилась и в обозримом экономические проблемы и энергоэффективности. будущем останется, вероятно, в лучшем случае создать конкурентоспособную неопределенной. Мировые финансовые рынки в настоящее экономику. Сохраняющаяся экономическая время избегают рисков из-за кризиса суверенного долга в неопределенность в сочетании с чрезмерной задолженностью странах еврозоны, и финансирование для формирующихся Хорватии требуют проведения политики, которая в рынков будет оставаться более редким и дорогим. У краткосрочной перспективе защитит макроэкономическую Хорватии в настоящее время не остается выбора, кроме как стабильность, а в среднесрочной перспективе повысит более эффективно использовать свои собственные ресурсы и конкурентоспособность. Хотя фискальная консолидация, полагаться на внутренние сбережения для финансирования несомненно, является главной экономической задачей на роста. ближайшую перспективу, при уровне бедности порядка 14 Новые внешние проблемы появились как раз тогда, когда процентов и безработице среди молодежи на уровне 40 хорватская экономика едва начала восстанавливаться в процентов в центре внимания должны также находиться рабочие места, производительность и социальная сплоченность. Поэтому Хорватия должна действовать 1 Данный Информационный бюллетень основан на серии записок по решительно, чтобы установить национальные цели вопросам политики, подготовленных Всемирным банком для правительства Хорватии. расширения или улучшения занятости, бизнес -инноваций, Информационный бюллетень ЕЦА Таблица 1: Хорватия: отдельные макроэкономические показатели 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г о 2013 г п Национальные счета (реальные темпы роста) ВВП 5,1 2,1 -6,9 -1,4 0,0 -1,8 0,8 Внутренний спрос 6,2 3,1 -10,2 -3,7 -0,3 -2,6 0,8 Рынок труда Уровень безработицы (LFS) 9,6 8,4 9,1 11,8 13,5 13,8 14,0 Индекс потребительских цен (средний 2,9 6,1 2,4 1,1 2,3 3,4 3,2 за период) Обменный курс куна/евро за год 7,3 7,2 7,3 7,3 7,4 7,5 7,5 Государственные финансы (% от ВВП) Доходы 40,2 39,7 39,2 38,1 37,1 37,8 37,7 Расходы 42,8 41,3 43,2 43,8 43,6 41,3 41,9 Широкий дефицит -2,6 -1,6 -4,0 -5,7 -6,5 -3,4 -4,2 Широкий первичный дефицит -0,9 -0,2 -2,3 -3,7 -4,3 -0,9 -1,2 Государственный долг и гарантии 41,5 42,3 51,4 60,5 64,7 67,8 67,9 Внешний сектор (% от ВВП) Сальдо платежного баланса по текущим -7,2 -8,7 -4,9 -1,6 -0,8 -0,9 -0,9 операциям Валовой объем внешней задолженности 77,7 83,6 104,4 103,7 94,7 98,7 98,0 Монетарные (скорость изменения в % ) Широкие деньги 18,3 4,3 -0,9 4,4 3,5 2,5 3,9 Кредит частного сектора 15,0 10,5 -0,6 6,9 5,4 -0,4 3,0 Примечание: о-оценка, п-прогноз Источник: CNB, министерство финансов, CROSTAT, расчеты Всемирного банка качества образования, социальной интеграции и повышения более высокая стоимость и ужесточение доступа к энергоэффективности, все из которых потребуют совместных финансированию в краткосрочной и долгосрочной усилий правительства по проведению необходимых перспективе, причем любой из вариантов может негативно структурных реформ. Ответные политические действия сказаться на эффективности экономики Хорватии. Поэтому должны быть незамедлительными и решительными. для сокращения потребностей в заимствовании средств и сокращения задолженности до более приемлемого уровня Настоятельно необходима фискальная консолидация срочно необходимо провести основанную на расходах Проводившаяся Хорватией проциклическая налогово- фискальную консолидацию (как того требует Закон о бюджетная политика привела ее к большим налогово-бюджетной ответственности страны). макроэкономическим дисбалансам. Модель роста, Риски нынешнего курса основанная на легкодоступном кредите и внутреннем спросе, - и лишь ограниченный прогресс в повышении Экономические последствия проводившейся страной конкурентоспособности - оказалась неустойчивой. В 2008 политики к сожалению оставили лишь ограниченный году, когда разразился финансовый кризис, рынок резко диапазон мер политического утратил уверенность в Хорватии по причине прошлых реагирования. Очевидно, что Очевидно, что наиболее дефицитов счета текущих операций в размере в среднем 6 наиболее эффективным способом эффективным способом процентов ВВП, внешнего долга, равного ВВП, а также решения проблемы уязвимости решения проблемы уязвимости к процентным и валютным рискам. В течение является фискальная уязвимости Хорватии трех последующих лет реальный ВВП снизился более чем на консолидация бюджета. Хотя является фискальная 10 процентов, в первую очередь из-за резкого сокращения недавние усилия Хорватии в этой консолидация бюджета. инвестиций и частного потребления. Потеря доходов и сфере позволили слегка негибкая структура расходов привели к тому, что общий сократить государственные расходы до 41 процента ВВП, государственный дефицит превысил 5 процентов ВВП, а объем государственных расходов следует дополнительно государственный долг, включая объем государственных ограничить. Риски, связанные с бездействием, очевидны: гарантий, резко возрос, превысив 60 процентов ВВП.  Финансирование такого высокого уровня расходов После трех лет спада сегодняшние инвесторы считают является сложной задачей, когда реальная экономика экономику Хорватии недостаточно устойчивой. После потери страны слаба, а ее неформальная экономика весьма в январе 2013 года инвестиционного кредитного рейтинга у значительна (оценивается в 15 процентов ВВП Хорватии). двух рейтинговых агентств (S & P и Moody `s) ее спреды на В течение последних трех лет бюджетный дефицит кредитные дефолтные свопы стали одними из самых высоких составлял почти 6 процентов ВВП, если включить среди формирующихся рынков. При продолжении рецессии внебюджетные расходы. А с учетом государственных возможно дальнейшее сокращение доходов. Кроме того, из-за гарантий с правом досрочного погашения большого внешнего долга Хорватии любые неблагоприятные государственный долг приближается к установленного внешние финансовые потрясения будут сказываться на ней законом пределу в 60 процентов ВВП, выше которого быстрее и с большей интенсивностью. Причиной может быть государственный долг обычно считается высокорисковым. Для страны с тем уровнем развития, на котором находится Информационный бюллетень ЕЦА Таблица 2: Цели «Европы – 2020», Хорватия и ЕС-27 Главные цели Показатели ЕС-27 Хорватия 2010/2009 г.г. 75 % населения в возрасте от 20 до 64 лет Уровень занятости в разбивке по полу, 68,6 57,7 должны иметь работу. возрастная группа от 20 до 64 лет 3% ВВП ЕС должно инвестироваться в Валовые внутренние расходы на НИОКР 2,01 0,84 НИОКР. Выбросы парниковых газов должны быть сокращены на 20 % по сравнению с 1990 годом. Выбросы парниковых газов, базисный год - 83,0 99,1 1990 Доля возобновляемых источников энергии Доля возобновляемых источников энергии в 10,3 8,6 в конечном потреблении энергии должна валовом конечном потреблением энергии возрасти до 20%. Энергоэффективность должна увеличиться Энергоемкость экономики 165,2 284,3 на 20%. Доля учеников, бросивших школу, должна Доля не закончивших обучение и 14,1 3,9 быть меньше 10%; по меньшей мере 40% профессиональную подготовку в разбивке по людей в группе от 30 до 34 лет должны полу иметь законченное высшее или Доля получивших законченное высшее 33,6 22,6 эквивалентное образование. образование в разбивке по полу, возрастная группа от 30 до 34 лет Бедность должна быть сокращена Люди в зоне риска бедности или социальной 16,4 20,6 благодаря выводу из зоны риска бедности изоляции, % или социальной изоляции по меньшей мере Люди в зоне риска бедности или социальной 25,7 25,2 20 миллионов человек. изоляции до социальных трансфертов, % Источник: Eurostat, CROSTAT. Хорватия, целесообразно установить потолок ближе к 40 стабильности и росте и поможет ей избежать строгих процентам. критериев процедуры в случае чрезмерного дефицита при  В 2010-2012 годах правительство Хорватии было присоединении к ЕС. вынуждено заимствовать в среднем 12,5 процента ВВП в Государственные субсидии, фонд заработной платы в год для рефинансирования старой задолженности и государственном секторе и пособия определенным покрытия дефицита. Прежняя задолженность может стать категориям населения - в том числе исключительно большой серьезной проблемой, если Хорватия не сможет фонд пенсионных выплат - это лишь некоторые из областей, успокоить инвесторов, реализовав эффективную нуждающихся в более рациональной структуре расходов. программу реформ, которая поставит страну на более Субсидии для железных дорог, верфей и сельского хозяйства устойчивую основу. в размере 2,4 процента ВВП в пять раз превышают субсидии  Рост объема обусловленных обязательств (например, в ЕС-15, фонд заработной платы государственном секторе гарантий верфям) и недискреционных расходов, составляет 10,6 процента ВВП, а на привилегированные последствия старения населения и отсутствие в пенсии в настоящее время уходит 1,9 процента ВВП. Для настоящее время возможности проведения обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и антициклической политики - все это требует фискального повышения эффективности и результативности расходов буфера. исключительно важно провести реформу пенсионной системы, здравоохранения и социальных пособий (см. ниже).  Нынешняя налоговая нагрузка является второй по По расходам только на здравоохранение, составляющим величине в ЕС-10, составляя в общей сложности около 37 примерно 7,8 процента ВВП, Хорватия возглавляет ЕС. процентов ВВП. В целом, фискальная консолидация должна гарантировать и  У Хорватии в настоящее время отсутствуют фискальные поддержать будущий рост за счет укрепления финансовой возможности для софинансирования проектов, устойчивости и создания финансовых возможностей для финансируемых ЕС, число которых может увеличиться в поддержки возглавляемого частным сектором семь раз по сравнению с нынешним уровнем. Поскольку экономического роста и создания фискального буфера на размер участия ЕС установлен, но поступление средств случай будущих потрясений. Дополнительные усилия из ЕС зависит от успешности их освоения, правительства призваны перенаправить рост, поддержать исключительно важно создать упомянутые фискальные создание рабочих мест, содействовать наращиванию возможности. потенциала устойчивого и экологичного роста и Для достижения сбалансированного бюджета в течение стимулировать инновации и создание новых технологий в экономического цикла также необходимы амбициозные цели частном секторе. в области фискальной консолидации. Это означает сокращение расходов и увеличение собираемости налогов Незавершенная программа реформ более чем на 5 процентных пунктов ВВП. Такая позиция Для ускорения экономического восстановления Хорватии подготовит Хорватию к выполнению требований Пакта ЕС о необходимо завершить свою начатую программу Информационный бюллетень ЕЦА структурных реформ и перейти к основанному на систему образования более чуткой к изменениям спроса на производительности и возглавляемому частным сектором рынке труда, способной, в частности, готовить более экономическому росту. До глобального кризиса в Хорватии квалифицированных и обладающих востребованными отмечался высокий и устойчивый экономический рост, что, в навыками выпускников. сочетании с сокращением населения, обусловило рост Срочной задачей является создание более эффективной, доходов на душу населения в период с 1994 по 2008 год - целевой и фискально приемлемой системы социальной рост, достигнутый в основном за счет расширения защиты. Хотя Хорватия тратит на здравоохранение и совокупного спроса и неторгуемого сектора (в частности, социальную защиту больше, чем многие другие страны недвижимости). Результатом был значительный дефицит Европы, общий уровень и качество социальных услуг в счета текущих операций, а также чрезмерная зависимость от настоящее время не отвечают потребностям многих хорватов. иностранных сбережений в условиях, когда инвесторы Кроме того, доля пособий и выплат определенным становились все менее склонными рисковать, а финансовые категориям населения, которые не привязаны к уровню ресурсы - все более дефицитными. В то же время этот рост не дохода, является высокой, а доля ориентированных на сказался на наиболее уязвимых группах населения страны; в бедных программ является относительно низкой. начале кризиса 2008 года уровень бедности в Хорватии Восстановление баланса между этими видами пособий продолжал упрямо держаться в районе 11 процентов. поможет как фискальной консолидации, так и активизации Для содействия восстановлению и росту в первую очередь трудовых ресурсов. Финансовые проблемы в пенсионной настоятельно необходимо сократить роль государства и системе и системе здравоохранения также ощутимо создать пространство и благоприятные условия для частного сказываются на национальном дефиците и вызывают сектора. Улучшение инвестиционного климата за счет растущую обеспокоенность по мере старения населения. Все устранению бюрократических барьеров и укрепления более острой становится проблема реформирования системы верховенства закона позволит привлечь новых здравоохранения, в том числе дальнейшая рационализация предпринимателей и прямые иностранные инвестиции структуры больниц, а также ускорение реформы пенсионной (ПИИ); привнесет новые идеи, технологии и ноу-хау и системы. откроет новые экспортные рынки. Прежняя государственная Чтобы задействовать свои уникальные возможности и стать политика, проявлявшаяся в мягких бюджетных ограничениях региональным логистическим и дистрибутивным центром, и высоких субсидиях, ограничивала перестройку Хорватия должна модернизировать базовую инфраструктуру: предприятий и новые предпринимательские инициативы. железные дороги, энергетику и коммунальное хозяйство. Насчитывается более 600 компаний, находящихся в Необходимо улучшить операционную и финансовую государственной собственности, причем многие из них могли деятельность национальных железнодорожных компаний, в бы привлечь частный интерес и необходимые инвестиции для том числе путем установления соответствующих ставок модернизации и роста. Правительство также могло бы оплаты использования железнодорожных путей. Хорватии сделать больше в плане: также придется приложить значительные и последовательные  реформы регулирования рынка продукции усилия для выполнения законодательства ЕС в области  устранения административных барьеров на пути окружающей среды и изменения климата/энергетики, инвестиций требующего от нее переосмысления своей модели финансирования для включения целей участия частного  уменьшения расходов на логистику в торговле сектора и эффективного освоения средств ЕС. Эти  повышения эффективности процесса банкротства инвестиции необходимо поддержать реформой системы  модернизации обеспечения исполнения контрактов и управления коммунальной сферой, чтобы уменьшить прав собственности. раздробленность и воспользоваться экономией за счет эффекта масштаба. Кроме того, хотя сельское хозяйство Цели реформы: рабочая сила, социальные службы и является жизненно важным для экономического развития, его инфраструктура большое воздействие на окружающую среду должно быть В Хорватии показатель активности трудовых ресурсов уменьшено и системы земледелия должны быть менее является одним из самых низких в Европе. Реформа рынка уязвимыми к изменению климата. труда в сочетании с реформой сферы образования и социального сектора должны помочь решить эту проблему, Максимальное использование возможностей, которые которая особенно касается пожилых работников, мужчин в создает членство в ЕС основной возрастной группе (25-54) и молодежи. Рынок Членство в ЕС создает как возможности, так и проблемы. Для труда должен быть более гибким, Хорватии одной из стратегических проблем является Хорватия расходует чтобы поддерживать рост необходимость создания конкурентоспособного частного на здравоохранение занятости, которая в настоящее сектора, поскольку последние события в еврозоне позволяют и социальную время составляет всего лишь 59 предположить, что самих по себе доступа к крупному рынку защиту больше, чем процентов по сравнению с и подразумеваемой политической стабильности, которые дает многие другие целевыми 75 процентами согласно членство в ЕС, недостаточно для повышения страны в Европе. Стратегии «Европа–2020». Однако конкурентоспособности страны. Чтобы Хорватия могла для этого недостаточно провести воспользоваться преимуществами большого рынка, срочно всего лишь реформу рынка труда. Также следует перестроить необходимы структурные изменения в социальных секторах, систему социальной защиты, с тем чтобы стимулировать сфере образования и деловом климате. Все эти меры поиск работы или повторное трудоустройство, и сделать соответствуют Программе продуманного, устойчивого и Информационный бюллетень ЕЦА всеохватного роста "Европа 2020", положения которой Хорватия должна будет соблюдать после присоединения. Другой важнейшей задачей и основным приоритетом для Хорватии на ближайшие два-три года будет создание финансовых возможностей для того, чтобы освоить выделяемые ЕС средства и не стать чистым донором в ЕС. При присоединении к ЕС объем доступных для Хорватии структурных и интеграционных фондов будет превышать 1,5 млрд. евро в год, однако Хорватия будет обязана вносить порядка 600 млн. евро в год в бюджет ЕС. Для эффективного и результативного освоения выделяемых ЕС средств, необходимо проделать значительную подготовительную работу, с тем проекты были готовы к поступлению средств, и выделяемые средства могут помочь Хорватии в таких важных секторах, как транспорт и окружающая среда, и поддержать создание новых рабочих мест за счет инноваций и модернизации производства. Несмотря на значительные приложенные усилия, новые ресурсы представляют собой значительную и даже историческую возможность для Хорватии справиться со своими многочисленными экономическими проблемами и решить их в рамках стратегии возвращения на успешный экономический путь. Об авторе Саня Мадзаревич-Суйстер является старшим страновым экономистом в Группе региона Европы и Центральной Азии Сектора сокращения бедности и управления экономикой Всемирного банка. “Информационный бюллетень ЕЦА” представляет собой регулярную серию записок, представляющих результаты недавно проведенного анализа, передовой практики и извлеченных уроков в рамках программы работы Всемирного банка в области развития в регионе Европы и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca .