59249 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Luz y esperanza: Electrificación rural en Perú DESAFÍO cuentan con un registro de buen desempeño operativo en zonas rurales. La falta de acceso a la electricidad, junto con la escasez de otros servicios de infraestructura, obstaculiza el desarrollo económico e impide 2. Se prepararon proyectos de energía elevar los niveles de vida al limitar la calidad de la fotovoltaica solar para suministrar electricidad atención médica y la disponibilidad de a 39.300 personas más que viven en zonas oportunidades de educación. Los niveles elevados rurales aisladas y tan escasamente pobladas de pobreza en zonas rurales de Perú y la brecha como para recibir el servicio de la red nacional creciente en la calidad de vida por el rápido o local a fines de 2010. El Gobierno calcula desarrollo de las zonas urbanas pone de manifiesto que 300.000 hogares rurales apartados no la importancia de invertir en infraestructura rural podrán ser beneficiados por medio de la básica, como electricidad, en el marco del ampliación de la red eléctrica y necesitarán el programa nacional de desarrollo. El Gobierno servicio de energía renovable. Con respaldo reconoció esto y convirtió a la electrificación rural del proyecto, las empresas de distribución en una de sus mayores prioridades. El Proyecto de proveerán pronto servicios de electricidad Electrificación Rural del Banco Internacional de regulados por primera vez en zonas aisladas, Reconstrucción y Fomento (BIRF) ayuda al empleando sistemas de energía fotovoltaica Gobierno a aumentar el acceso a la electricidad de solar individuales. Las empresas de las personas pobres de las zonas rurales con ayuda distribución serán propietarias de tales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial sistemas y responsables del servicio de (FMAM). Cuando comenzó este proyecto, suministro eléctrico a sus clientes, quienes financiado por el BIRF y el FMAM a mediados de pagarán una tarifa. 2006, más de 6 millones de personas de las áreas no urbanas predominantemente pobres no contaban 3. El proyecto ayuda a las familias rurales a usar con luz eléctrica. Con una cobertura del 30%, era la electricidad para aumentar la productividad una de las tasas más bajas de electrificación rural y los ingresos, lo que a su vez incrementa los en América Latina. niveles de uso de luz eléctrica y hace más económico el suministro. Dado que la mayoría de los hogares rurales tiene niveles bajos de RESULTADOS electricidad, por ejemplo sólo para utilizar la luz y una radio o TV pequeña, estos no pueden aprovechar las oportunidades de generar 1. En conjunto, el proyecto proveerá de servicios ingresos que podrían crearse en base a la de electricidad nuevos a 100.250 hogares disponibilidad de la energía moderna y eso rurales o casi 460.000 personas por medio de dificulta aún más el suministro del servicio por extensiones de la red de suministro eléctrico a parte de las empresas. En zonas rurales fines de 2011. En diciembre de 2009, cercanas a Cuzco, organizaciones no 105.165 personas habían recibido estos gubernamentales (ONG) contratadas por el servicios a través de la extensión de la red y se proyecto ayudaron a 1.466 familias a estaban creando subproyectos para proveer de utilizar equipos eléctricos para procesar luz eléctrica a otras 255.940 personas a fines cereales, café, cacao, alimentos horneados, de 2010. Asimismo, se habían licitado productos de carne, leche, productos de subproyectos para extender el servicio de la madera y metal y artesanías. La empresa de red a 93.825 personas adicionales. El servicio distribución local decidió ofrecer una tarifa eléctrico se suministra sobre una base preferencial a estos pequeños usuarios para el sostenible a través de la operación regulada de consumo de electricidad fuera de las horas empresas de distribución de electricidad que 1 EL BANCO MUNDIAL pico. Aunque esto pueda significar menores proyectos deben cumplir con criterios técnicos, ingresos, la compañía se beneficiará de un económicos y financieros y son evaluados por la mejor balance de la demanda de energía. El DCF y por el Sistema Nacional de Inversiones proyecto está extendiendo esta actividad a Públicas (SNIP). Las opciones de energía zonas nuevas y ampliando la experiencia en renovable están totalmente incluidas en el otras partes del país. proyecto. El MEM pidió que el ente regulador de la electricidad, OSINERGMIN, establezca por 4. El proyecto preparó un mapa de vientos en primera vez una tarifa regulada para el servicio de Google Earth electricidad por sistemas de energía fotovoltaica (http://dger.minem.gob.pe/atlaseolico/PeruVie solar y asegure que los clientes con este sistema nto.html) y está elaborando un inventario de sean elegibles para el subsidio cruzado previsto en pequeñas plantas hidroeléctricas basado en la legislación sobre electricidad para pequeños el Sistema de Información Geográfica (SIG) usuarios por grandes usuarios. para ofrecerlos a posibles inversores de proyectos de generación limpia. Los Por primera vez en Perú, el proyecto respaldó la especialistas en energía eólica e hidroeléctrica introducción de energía renovable en el servicio del BIRF colaboraron aportando habitual de electricidad de las empresas de conocimientos de tecnología de punta a ambas distribución. Las tarifas reguladas para la tareas. provisión de energía eléctrica renovable son relativamente nuevas. El otro único país de América Latina que reguló tarifas para el servicio ESTRATEGIA de energía fotovoltaica solar es Argentina. Además del Proyecto de Electrificación Rural, el A fines de 2007, el equipo local que implementó BIRF (con respaldo del Programa de Asistencia el proyecto fue incorporado al Ministerio de para la Gestión del Sector de la Energía, Energía y Minas (MEM), formando la Dirección ESMAP, por sus siglas en inglés) asistió al del Fondo por Competencia (DCF, por sus siglas Gobierno con un programa de actividades para en inglés) dentro de la Dirección General de apoyar el desarrollo de energía limpia, que Electrificación Rural. La integración total de la incluye: a) promover la participación de empresas gestión del proyecto en las operaciones habituales pequeñas y medianas en el sector de electricidad, del Ministerio facilitó la toma de decisiones, la especialmente para la provisión de energía sostenibilidad y el impacto e indica que el renovable en lugares en que estos agentes locales si Ministerio aceptó por completo la estrategia del se los capacita y contrata pueden ofrecer respaldo proyecto para el financiamiento de la de mantenimiento y operación diversificada; b) electrificación rural. fomentar el desarrollo de pequeñas centrales hidroeléctricas; c) eliminar los obstáculos al La sustentabilidad y eficiencia del servicio de desarrollo de energía hidroeléctrica en general, electrificación de zonas rurales quedan para revertir la tendencia al crecimiento de aseguradas por el hecho de que las empresas de generación de energía térmica; d) investigar el distribución de electricidad preparan, ejecutan impacto del cambio climático en los recursos y operan los subproyectos de electrificación de hídricos (esto es, disponibilidad de agua en los estas áreas como parte de sus operaciones ríos), y e) calcular el potencial del mercado para comerciales habituales. Se presentan propuestas gas natural en Perú. de financiamiento en concursos que se realizan periódicamente según las pautas del proyecto. Los 2 EL BANCO MUNDIAL RESUMEN CRONOLÓGICO Abril de 2004 - Julio de 2006 Preparación del Proyecto de Electrificación Rural Agosto de 2006 - Diciembre de 2011 Puesta en marcha del proyecto 2006 - Marzo de 2009 Estudio de suministro de servicios de electricidad por empresas pequeñas y medianas Septiembre de 2006 - Junio de 2008 Marco institucional y financiero para desarrollo de pequeñas centrales hidroeléctricas Febrero de 2008 - Diciembre de 2009 Superar obstáculos del estudio de energía hidroeléctrica Marzo de 2008 - Febrero de 2010 Evaluación del Impacto del Cambio Climático en la Hidrología Peruana: Una Metodología Junio de 2008 - Marzo de 2010 Estudio de gas natural en puntos de venta Junio de 2009 - Octubre de 2009 Preparación del Segundo Proyecto de Electrificación Rural Noviembre de 2010 - Octubre de Puesta en marcha de este segundo proyecto 2014 La aplicación de una tarifa regulada para DESARROLLO O REPRODUCCIÓN DE sistemas de energía fotovoltaica solar es una innovación importante que podría replicarse en BUENAS PRÁCTICAS otros países. Aunque Argentina cuenta con tales tarifas en algunas provincias, ningún otro país de La estrategia del proyecto sobre provisión del América latina introdujo una tarifa oficial a nivel servicio eléctrico a través de empresas de nacional para este tipo de servicios. distribución utilizando un modelo competitivo es reconocida por el Gobierno como eficiente y Por último, la promoción de usos productivos sustentable. Ésta, desarrollada en conjunto, se basa comienza a revelar resultados exitosos debido al en la experiencia aportada por el Banco Mundial de compromiso del Gobierno, la asociación otros países de la región, como Chile, Ecuador y El poderosa con las ONG, un buen sistema de Salvador. Como se señala anteriormente, la disponibilidad de crédito rural y la estrategia se integró por completo en la estructura predisposición de las empresas de distribución a permanente del Ministerio de Energía y Minas y participar. La disponibilidad de un pequeño continuará aún después del cierre del proyecto. El porcentaje de recursos del Fondo de Electrificación 70% de los casi US$100 millones de Rural, iniciativa permanente del Gobierno peruano, financiamiento para este componente ya fue brinda la oportunidad de ampliar y prolongar este asignado y se espera la concesión del total de esfuerzo en el país. La estrategia se basó en fondos para mediados de 2010. actividades similares llevadas a cabo por el Banco Mundial en Indonesia y pudo reproducirse en zonas con condiciones similares. 3 EL BANCO MUNDIAL CONTRIBUCIÓN DEL BIRF Nombre de la actividad Costo total BIRF (Millones (Millones US$) US$) Financiamiento Proyecto de Electrificación Rural (en marcha) 144,55 50,00 Segundo Proyecto de Electrificación Rural (en preparación) 100,00 50,00 Subtotal financiamiento 244,55 100,00 Asistencia técnica Estudio de Provisión de Servicios Eléctricos por Empresas Pequeñas y 0,37 - Medianas Marco Institucional y Financiero para Desarrollo de Pequeñas Centrales 0,13 - Hidroeléctricas Superar Obstáculos del Estudio de Energía Hidroeléctrica 0,42 0,23 Evaluación del Impacto del Cambio Climático en la Hidrología Peruana: 0,21 - Una Metodología Estudio del Mercado para Gas Natural 0,36 0,26 Subtotal asistencia técnica 1,49 0,49 PRÓXIMOS PASOS El Gobierno solicitó un préstamo adicional igual al monto original de US$50 millones para continuar la aplicación del modelo de electrificación rural patrocinado por el BIRF que alienta la eficiencia y sustentabilidad al trabajar con las empresas de distribución eléctrica existentes, alentándolas al mismo tiempo a proveer servicio regulado a través de tecnologías de energía renovable como los sistemas solares domésticos individuales. Esto será muy importante para lograr el objetivo de suministrar electricidad a los aproximadamente 300.000 hogares que viven en zonas aisladas que no pueden ser alcanzados por la extensión de la red. Al mismo tiempo, los esfuerzos por promover usos productivos de la electricidad serán sostenidos y ampliados a través de la nueva operación y financiamiento del Fondo de Electrificación Rural de carácter gubernamental. Marzo de 2010 4