97756 Etiopía: Segunda Fase del Proyecto de Protección de los Servicios Básicos April 12, 2011 Ampliar el acceso y mejorar la calidad La experiencia del Programa de Protección de los Servicios Básicos (PBS) de Etiopía Panorama general Desde la puesta en marcha del Programa de Protección de los Servicios Básicos I (PBS, por sus siglas en inglés) en 2006, Etiopía avanzó sólidamente en la ampliación y mejora de las prestaciones básicas, como también en el logro de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Este programa contribuyó al aumento de la tasa neta de matrícula en la escuela primaria del 68,5% (2005) al 87,9% (2010) y de la tasa de inmunización infantil del 70% (2005) al 82% (2010). El acceso rural a agua potable subió también del 46% (2005) al 65,8% (2010). Desafío A comienzos del milenio, los indicadores del desarrollo Más resultados humano de Etiopía estaban entre los más bajos del mundo. El Gobierno se comprometió a realizar grandes avances 87,9% para alcanzar los ODM, apoyando la prestación descentralizada de los servicios básicos. A pesar del progreso satisfactorio hacia esas metas, el resultado y las subsiguientes perturbaciones sociales que siguieron a las La tasa de matrícula en la escuela primaria aumentó del elecciones de 2005 tensaron la relación entre Etiopía y sus 68,5% en 2005 al 87,9% en 2010. asociados donantes, lo que resultó en la suspensión del apoyo presupuestario y puso en gran riesgo la continuidad del programa gubernamental del gasto destinado a combatir la pobreza. Centrado en el compromiso conjunto para el logro de los ODM, el programa de PBS busca asegurar el apoyo ininterrumpido a servicios básicos como la educación, 82% La tasa de inmunización infantil la salud, el agua y la agricultura, reforzando al mismo aumentó del 70% en 2005 al tiempo la capacidad del gobierno local y mejorando la 82% en 2010. rendición de cuentas en la administración de los recursos públicos. MÁS INFORMACIÓN (i) Estrategia Proyecto de Protección de los Servicios Básicos, fase 2 La Asociación Internacional de Fomento (AIF) respalda el compromiso del Gobierno de ampliar el acceso a servicios Sitio web de Etiopía básicos descentralizados y sigue una estrategia Reseña sobre Etiopía programática nacional en diversos sectores, canalizando los recursos directamente a los gobiernos de los distritos a Estrategia de asistencia a Etiopía través de sistemas gubernamentales de finanzas públicas. La función de la AIF de organizar una coalición de Datos y estadísticas asociados en el desarrollo para apoyar estas donaciones en bloque a dichos gobiernos es fundamental para el éxito del proyecto. Para garantizar la justicia y la transparencia, las autoridades regionales distribuyeron las donaciones en bloque a los gobiernos locales de acuerdo con normas fiscales intergubernamentales. En el curso del programa de PBS, el gasto total por servicios básicos de los gobiernos regionales y de los distritos casi se duplicó de US$505 millones en 2005 a US$1.149 millones en 2009. El programa complementa estos recursos de donaciones en bloque con fortalecimiento de la capacidad para promover la transparencia y la rendición de cuentas locales, mantener las normas fiduciarias y generar resultados precisos. Como parte del esfuerzo general para fortalecer la capacidad, el programa de PBS incluye un esfuerzo de prueba para que las autoridades locales planifiquen y gestionen inversiones de capital de manera transparente y participativa, una iniciativa por US$12 millones para promover la responsabilidad social -el mayor programa de este tipo en África- y un programa de transparencia financiera y rendición de cuentas para que el presupuesto local y la información sobre prestación de servicios estén a disposición de los usuarios. Resultados El programa de PBS tiene por objeto aumentar el acceso a los servicios básicos y su calidad, fortaleciendo al mismo tiempo la capacidad de los sistemas gubernamentales y respaldando el movimiento de descentralización del Gobierno de Etiopía. El proyecto ya mostró resultados importantes que incluyen: Con el apoyo del proyecto, los gobiernos locales pudieron contratar 100.000 maestros adicionales de enseñanza primaria en todo el país. Esto contribuyó al aumento de la tasa neta de matrícula en la escuela primaria del 68,5% (2005) al 87,9% (2010). La tasa de inmunización infantil se incrementó del 70% (2005) al 82% (2010) gracias a la asignación de 35.000 trabajadores de extensión de salud a nivel nacional, de modo que hubiera dos trabajadores capacitados en cada nuevo puesto de salud de cada comunidad del país y que los materiales esenciales de vacunación estuvieran disponibles en cada uno de estos puestos; El acceso rural a agua potable aumentó del 46% (2005) al 65,8% (2010); Mejoró la transparencia cuando todas las regiones y 90% de los gobiernos locales publicaron los presupuestos en lugares públicos, y Se fortalecieron las rendiciones de cuenta y los sistemas fiduciarios con la realización de auditorías trimestrales del 95% de los gobiernos locales en todo el país (730 de 770). Contribuciones del Banco La asignación original de la AIF en 2006 para el programa de PBS de Etiopía en curso era un crédito de US$215 millones. Se otorgó financiamiento adicional a título de donación en 2008 por un equivalente a otros US$215 millones. Se aprobó una operación complementaria (PBS II) en mayo de 2009 con un compromiso de la AIF equivalente a US$540 millones. En febrero de 2011, la AIF comprometió un financiamiento adicional de US$420 millones para el proyecto de PBS II. Los costos totales para la fase II del proyecto de PBS alcanzaron los US$4.148,1 millones, con una contribución del Gobierno de Etiopía por un total de US$1.951,6 millones. Al margen del financiamiento de la AIF, los asociados en el desarrollo contribuyeron con US$869,7 millones para el proyecto de PBS II y anticipan que cubrirán una brecha de financiamiento restante de US$366,8 millones. Asociados Como instrumento eficaz para apoyar el compromiso del Gobierno con los servicios básicos locales, además de la AIF, el programa de PBS recibió el respaldo de otros 10 asociados en el desarrollo -el Banco Africano de Desarrollo; los Gobiernos de Austria, Irlanda, Italia, Países Bajos y España; el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en inglés); el Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID, por sus siglas en inglés); el Banco Alemán de Desarrollo (KfW), y la Comisión Europea)-. Los principios rectores de la participación de los donantes en el programa de PBS son la armonización de la ayuda y la integración con los sistemas financieros del Gobierno de Etiopía. Como motivador primario del programa, la AIF asumió la responsabilidad de armonizar las contribuciones de los donantes, participando como copresidente del grupo de asociados en el desarrollo para el proyecto de PBS con el fin de lograr consenso y canalizando los fondos en nombre de los donantes. El proyecto de PBS I recibió contribuciones de donantes por un valor de US$814 millones. La mayoría de los donantes del proyecto de PBS I proporcionaron su financiamiento a través de fondos fiduciarios administrados por la AIF (US$660 millones). Estos fondos fiduciarios utilizaron acuerdos combinados sujetos a procesos comunes de adquisiciones y gestión financiera. Para acomodar los intereses individuales de los donantes al apoyo de diferentes subprogramas, la AIF administró una gran cartera de 19 fondos fiduciarios de múltiples donantes, incluidos los fondos fiduciarios ejecutados por el receptor y los subfondos fiduciarios ejecutados por la AIF. El proyecto de PBS II involucra más de US$850 millones de cofinanciamiento comprometido por los donantes, con posibles contribuciones adicionales de casi US$366,8 millones. Hacia el futuro Gracias a los excelentes resultados del proyecto de PBS I, se aprobó una operación complementaria (PBS II) en 2009 y un financiamiento adicional para el proyecto de PBS II en 2011, después de la mejora de los procedimientos para promover el diálogo sobre políticas, fortalecer la capacidad y controlar los resultados. El apoyo de la AIF para el programa de PBS a través de esta operación continúa respaldando la prestación descentralizada de los servicios básicos, como educación, salud, agricultura, abastecimiento de agua y saneamiento, incluyendo los caminos rurales. La sostenibilidad del programa está garantizada, ya que es un programa de propiedad del Gobierno de Etiopia y financiado en gran parte con sus propios recursos, y mediante el uso de los sistemas del país, mientras se fortalece la capacidad para mejorar la gestión financiera pública y la rendición de cuentas. Beneficiarios Como programa de carácter nacional, PBS ayudó a mejorar la vida de más de 70 millones de etíopes de las zonas rurales: entre ellos están los niños que ahora tienen acceso a los servicios que antes les estaban vedados. En una reciente visita sobre el terreno, una niña de 10 años llamada Sanait en Sele Kebele dijo: "Memar ewodalehu [¡Me encanta aprender!]". Ir a la escuela se ha convertido en lo más importante de su vida. El aula anterior en la que estudiaba carecía de luz y ventilación adecuadas. Estaba emocionada de empezar a estudiar en su nuevo salón de clases y esperaba con impaciencia la terminación de las instalaciones. También aumentó el acceso a los servicios de salud. Birhane Wolde Giorgis, de 23 años, trabajó como funcionario de salud durante el año pasado en el centro que presta servicios a la woreda Debre Libanos, en la que habitan unas 50.000 personas. En un día muy ocupado el establecimiento recibe hasta 40 pacientes. La nueva ala del centro de salud -que tardó cinco meses en construirse con una subvención del proyecto de PBS- proporciona servicios básicos de atención materno-infantil. Como resultado de una mayor confianza en los servicios prestados en los centros de salud, el número de visitantes se ha duplicado de 200 casos al mes hace dos años a aproximadamente 500 en la actualidad.