‫وثيقة معلومات المشروع‬ ‫مرحلة تحديد المÙ?اهيم‬ ‫‪PIDC872‬‬ ‫رقم التقرير‪:‬‬ ‫الطاقة المصرية‪ /‬مساعدة Ù?نية Ù?ÙŠ إصالح قطاع‬ ‫اسم المشروع‬ ‫شبكات األمان االجتماعي ‪(P144305) -‬‬ ‫الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫اإلقليم‬ ‫جمهورية مصر العربية‬ ‫الدولة‬ ‫قطاع الطاقة العامة (‪ )%05‬الطاقة المتجددة‬ ‫القطاع‬ ‫األخرى (‪ )%05‬والخدمات االجتماعية األخرى‬ ‫(‪)%05‬‬ ‫خدمات البنية التحتية لتنمية القطاع الخاص (‪)%05‬‬ ‫الموضوع (الموضوعات)‬ ‫وشبكات األمان االجتماعي (‪.)%05‬‬ ‫قرض لمشروع استثمار محدد‬ ‫أداة اإلقراض‬ ‫‪P144305‬‬ ‫رقم تعريÙ? المشروع‬ ‫الحكومة المصرية‬ ‫جهة (جهات) االقتراض‬ ‫نسخة للتوزيع العام‬ ‫وزارة الكهرباء والطاقة ووزارة الدولة للتنمية‬ ‫الهيئة المنÙ?ذة‬ ‫المحلية ووزارة التنمية اإلدارية‬ ‫‪ – C‬غير مطلوبة‬ ‫Ù?ئة التصنيÙ? البيئي‬ ‫‪ 0‬مارس ‪3502‬‬ ‫تاريخ إعداد وثيقة معلومات المشروع‬ ‫‪ 0‬مارس ‪3502‬‬ ‫تاريخ اعتماد‪/‬نشر وثيقة معلومات المشروع‬ ‫‪555555‬‬ ‫التاريخ المتوقع الستكمال التقييم‬ ‫‪ 25‬أبريل ‪3502‬‬ ‫التاريخ المتوقع لمواÙ?قة المجلس‬ ‫المسار األول –صرحت المراجعة باالستمرار Ù?ي‬ ‫قرار مراجعة المÙ?اهيم‬ ‫عملية اإلعداد ‪.‬‬ ‫‪ .1‬المقدمة والسياق‬ ‫تمر مصر بعملية تحول سياسي واجتماعي كبرى بدأت بثورة يناير ‪ .3500‬وقد أصبحت قضايا التنمية‬ ‫االقتصادية التي تشمل كل قطاعات المجتمع‪ ،‬وخلق Ù?رص العمل‪ ،‬والÙ?قر‪ ،‬والشÙ?اÙ?ية‪ ،‬ومشاركة‬ ‫المواطنين‪ ،‬والحوكمة‪ ،‬موضوعات تتصدر الجدل السياسي واالجتماعي‪ .‬وتشير تجارب البالد األخرى‬ ‫إلى أن عملية التحول هذه‪ ،‬والمحÙ?ÙˆÙ?Ø© بالكثير من المخاطر والشكوك‪ ،‬قد تحدث بعد مرور Ù?ترة زمنية‬ ‫طويلة نسبيا وأن المساعدة الخارجية‪ ،‬أثناء Ù?ترة التحول‪ ،‬Ù?ÙŠ دعم أجندة اإلصالح يمكن أن تؤدي إلى‬ ‫تحقيق نتائج اقتصادية واجتماعية هامة‪.‬‬ ‫السياق القطاعي والمؤسسي‪:‬‬ ‫ساهم قطاع الطاقة Ù?ÙŠ مصر Ù?ÙŠ عملية النمو االقتصادي‪ .‬وتعتبر مصر أكبر دولة مستهلكة للطاقة Ù?ي‬ ‫شمال Ø£Ù?ريقيا وثاني أكبر دولة مستهلكة للطاقة Ù?ÙŠ Ø£Ù?ريقيا بعد دولة جنوب Ø£Ù?ريقيا‪ .‬وقد لعب النÙ?Ø· دورا‬ ‫أساسيا Ù?ÙŠ توÙ?ير الطاقة األولية حتى Ù?ترة التسعينيات‪ ،‬وقد انخÙ?ض إنتاج وصادرات النÙ?Ø· بعد ذلك‪ ،‬ثم‬ ‫بلغ اإلنتاج والصادرات معدالت ثابتة Ù?ÙŠ السنوات األخيرة‪ .‬وÙ?ÙŠ Ù†Ù?س الوقت ارتÙ?ع انتاج الغاز الطبيعي‬ ‫والذي يتصدر حاليا إمدادات الطاقة األولية Ù?ÙŠ مصر وخاصة Ù?ÙŠ مجال توليد الطاقة‪.‬‬ ‫إن توÙ?ير مصدر طاقة يعتمد عليه ال يعتبر شرط مسبق للنمو االقتصادي Ù?حسب‪ ،‬ولكنه يؤدي أيضا إلى‬ ‫جذب استثمارات القطاع الخاص Ù?ÙŠ مصر‪ .‬وبالرغم من أن مصر كانت تعتبر Ù?يما سبق مصدرا هاما من‬ ‫مصادر النÙ?Ø· والغاز‪ ،‬Ù?هي تلهث حاليا للوÙ?اء باحتياجاتها من الطاقة‪ .‬إن عدم إمكانية االعتماد على موارد‬ ‫الطاقة يهدد الÙ?رص الهشة الخاصة بالتوسع االقتصادي وخلق Ù?رص العمل والرخاء االجتماعي‪ .‬لقد‬ ‫أصبح عدم إمكانية االعتماد على موارد الطاقة من األمور الملموسة للغاية Ù?ÙŠ قطاع الطاقة حيث تم‬ ‫التعرض إلى نقص Ù?ÙŠ كميات الكهرباء Ù?ÙŠ السنوات الثالثة الماضية‪ .‬وينتج النقص Ù?ÙŠ الكهرباء بدوره‬ ‫عن عدم تواÙ?ر الكميات الالزمة من الغاز الطبيعي الذي يستخدم كوقود Ù?ÙŠ محطات توليد الكهرباء‪.‬‬ ‫لقد استطاع قطاع الكهرباء والغاز Ù?ÙŠ مصر االستمرار Ù?ÙŠ العمل Ù?ÙŠ الماضي بسبب أنواع متعددة من‬ ‫نسخة للتوزيع العام‬ ‫الدعم‪ .‬وبالرغم من ذلك‪ ،‬Ù?إن هناك اعتقادا قويا سائدا حاليا بأن الحكومة ال تستطيع أن تقوم بدعم الطاقة‬ ‫كما كان يحدث Ù?ÙŠ السابق‪ .‬ويحول هذا األمر قطاعي الكهرباء والغاز إلى مشروعات غير مالئمة من‬ ‫الناحية المالية بناء على األسعار السائدة للكهرباء والغاز‪ .‬ومن الواضح أيضا أنه حتى لو تم تعديل‬ ‫األسعار المحلية للطاقة‪ ،‬Ù?إن التدÙ?Ù‚ النقدي للقطاع العام لن يكون كاÙ?يا للوÙ?اء باحتياجات االستثمار Ù?ي‬ ‫قطاعي الغاز والكهرباء‪.‬‬ ‫كانت الصورة المعقدة التي رأيناها سابقا لعدم المالءمة المالية للغاز والكهرباء قد حدت بالحكومة إلى‬ ‫التÙ?كير Ù?ÙŠ إعداد خطة تحول تتكون من ثالثة مسارات مترابطة‪ )0( :‬إصالح دعم الطاقة من خالل‬ ‫برنامج منسق لتعديل األسعار (‪ )3‬االبتعاد عن توÙ?ير القطاع العام للغاز والكهرباء المدعوم واالنتقال إلى‬ ‫توÙ?ير الكهرباء والغاز من خالل القطاع العام والخاص بناء على اساس اقتصادي مع وجود دعم يتميز‬ ‫بالشÙ?اÙ?ية ووجود هدÙ? واضح أينما وحيثما تطلب األمر (‪ )2‬تطبيق برنامج حماية اجتماعية لحماية‬ ‫الÙ?ئات المحرومة من السكان Ù?ÙŠ مصر‪ .‬وتحتاج مسارات التحول هذه إلى اإلعداد لها وتنÙ?يذها بصورة‬ ‫تتميز بالتصميم الجيد واالتساق وإعداد الحسابات الجيدة‪.‬‬ ‫أما الدعم الÙ?ني المقترح من قبل الحكومة المصرية بتمويل من صندوق تحول منطقة الشرق األوسط‬ ‫وشمال Ø£Ù?ريقيا Ù?سيركز على السير Ù?ÙŠ مسارات التحول الثالثة سالÙ?Ø© الذكر من خالل تقديم الدعم الÙ?ني‬ ‫لثالثة مكونات هي‪:‬‬ ‫المكون األول‪ :‬التطوير المؤسسي لقطاع الطاقة والقدرة المالية‪.‬‬ ‫المكون الثاني‪:‬إصالح تسعير الطاقة والتحول Ù?ÙŠ استخدام الوقود‪.‬‬ ‫المكون الثالث‪ :‬تقوية شبكات اآلمان االجتماعي‪.‬‬ ‫Ù?دعم من قبل جهات‬ ‫Ù?ÙŠ كل مكون من هذه المكونات‪ ،‬Ù?إن البرنامج المقترح يأخذ Ù?ÙŠ الحسبان العمل الم‬ ‫مانحة أخرى‪ ،‬ويحدد المساعدة المطلوبة لصياغة السياسات وتطبيق الخطط‪ .‬وقد لوحظ بصÙ?Ø© خاصة أن‬ ‫االتحاد األوروبي يقوم بتمويل سلسلة من الشراكات مع مصر لتقوية آليات اإلصالح‪ .‬ومن البرامج‬ ‫الرئيسية Ù?ÙŠ هذا المجال برنامج االتحاد األوروبي لدعم سياسات قطاع الطاقة والذي يهدÙ? إلى رÙ?ع‬ ‫مستوى السياسات واألطر التنظيمية Ù?ÙŠ قطاع الغاز ورÙ?ع ÙƒÙ?اءة الطاقة‪ ،‬وتقليل انبعاثات غازات الدÙ?يئة‬ ‫وتحديث استراتيجية الطاقة طويلة المدى Ù?ÙŠ مصر‪ .‬ويقوم االتحاد األوروبي أيضا بالشراكة مع بنك‬ ‫التنمية األلماني‪ ،‬بدعم إعداد الخطة الرئيسية للطاقة المتجددة Ù?ÙŠ مصر‪.‬‬ ‫وبينما تركز أنشطة الدعم الÙ?ني التي قام بتمويلها االتحاد االوربي على تطوير السياسات واللوائح الخاصة‬ ‫بسوق الطاقة‪ ،‬وبناء القدرات الخاصة بجهاز تنظيم مرÙ?Ù‚ الكهرباء وحماية المستهلك‪ ،‬Ù?إن هذا الدعم‬ ‫الÙ?ني المقترح تمويله من قبل صندوق التحول Ù?ÙŠ شمال Ø£Ù?ريقيا والشرق األوسط يهدÙ? إلى تحول قطاع‬ ‫الغاز والكهرباء إلى قطاع يتميز بالقدرة المالية مع حماية الÙ?قراء من اآلثار السلبية إلصالحات دعم‬ ‫الطاقة‪.‬‬ ‫العالقة مع استراتيجية المساعدة القطرية‬ ‫المشروع المقترح يتسق مع ‪ ISN‬لمصر ويدعم الثالث ركائز المتمثلة Ù?ي‪)1( :‬‬ ‫تحسين اإلدارة االقتصادية من خالل السيطرة على العجز المالي والشروع Ù?ÙŠ اإلصالحات بهدÙ?‬ ‫تعزيز الشÙ?اÙ?ية Ù?ÙŠ العمليات الحكومية‪ )2( ،‬خلق Ù?رص العمل من خالل اإلقراض العاجل المباشر‬ ‫واتخاذ خطوات لتحسين البيئة لنمو يقوده القطاع الخاص وخلق Ù?رص العمل (‪ )3‬تشجيع دمج الÙ?ئات‬ ‫من‬ ‫المحرومة‬ ‫الشرائح‬ ‫وصول‬ ‫Ù?ي‬ ‫التوسع‬ ‫ضمان‬ ‫يشمل‬ ‫الذي‬ ‫السكان‪.‬‬ ‫يدعم المشروع المقترح بشكل رئيسي أهداÙ? الركيزتين األولى والثالثة من خالل تحديد‬ ‫نسخة للتوزيع العام‬ ‫العوائق ووضع الخطط االستراتيجية المتعلقة بإصالحات قطاع الطاقة من أجل ضمان استدامة‬ ‫مواتية‬ ‫بيئة‬ ‫وتعزيز‬ ‫االقتصاد‪،‬‬ ‫نمو‬ ‫وبالتالي‬ ‫الطاقة‪،‬‬ ‫قطاع‬ ‫نمو‬ ‫لمشاركة القطاع الخاص Ù?ÙŠ تنمية قطاع الطاقة‪ ،‬وتقليل العبء المالي لدعم الوقود على‬ ‫العجز الحكومي مع تخÙ?ÙŠÙ? أثره االجتماعي على األسر الضعيÙ?Ø© والÙ?قيرة‪.‬‬ ‫وهذا المشروع المقترح بمساراته الثالث التي تهدÙ? إلى التحول إلصالح دعم الوقود Ù?ي‬ ‫وتعزيز‬ ‫الطاقة‬ ‫قطاع‬ ‫لمؤسسات‬ ‫المالية‬ ‫السالمة‬ ‫تحسين‬ ‫مع‬ ‫مصر‬ ‫شبكات األمان االجتماعي يتÙ?Ù‚ مع األنشطة المؤهلة التي يدعمها صندوق التحول للشرق األوسط‬ ‫وشمال Ø£Ù?ريقيا كما يتسق مع هدÙ? الصندوق Ù?ÙŠ دعم السياسات واإلصالحات المؤسسية التي تقودها‬ ‫الدولة لتعزيز الحكم الرشيد والمؤسسات العامة‪ ،‬وتعزيز النمو المستدام والنمو االقتصادي‪.‬‬ ‫‪ .2‬األهداÙ? المقترحة للتنمية‬ ‫األهداÙ? المقترحة للتنمية (من ‪)PCN‬‬ ‫سوÙ? يساعد المشروع المقترح الحكومة المصرية على الحد من العقبات التي تقÙ? Ù?ÙŠ طريق تحسين‬ ‫القدرة المالية لقطاع الطاقة وتقوية شبكات األمان االجتماعي‪.‬‬ ‫النتائج الرئيسية (من ‪)PCN‬‬ ‫سيتم قياس الهدÙ? االنمائي للمشروع باستخدام المؤشرات التالية‪:‬‬ ‫(‪ )0‬اعداد استراتيجية وخطة تنÙ?يذ تÙ?صيلية لتحسين المالءمة المالية والحوكمة لمراÙ?Ù‚ قطاع الطاقة‪.‬‬ ‫(‪ )3‬وضع سياسة طويلة األجل لتمويل الوقود لتوليد الطاقة‪.‬‬ ‫(‪ )2‬إنشاء وحدة ÙƒÙ?اءة الطاقة بوزارة الكهرباء وتنÙ?يذ خطة العمل القومية لكÙ?اءة الطاقة ‪.‬‬ ‫(‪ )0‬إعداد خطة شاملة لمصر لتسعير الطاقة وتحويل الوقود تتضمن خطط عمل تÙ?صيلية وإجراءات‬ ‫تعويضية لتخÙ?ÙŠÙ? آثار إلغاء الدعم‪.‬‬ ‫نسخة للتوزيع العام‬ ‫(‪ )0‬إعداد استراتيجية اتصاالت الصالح دعم الوقود وتشمل المشاورات العامة‪.‬‬ ‫(‪ )0‬تطوير قاعدة بيانات شبكة األمان االجتماعي لألسر الÙ?قيرة والضعيÙ?ة‪.‬‬ ‫‪ .3‬الوصÙ? األولي‬ ‫وصÙ? المÙ?هوم‬ ‫مشروع الدعم الÙ?ني المقترح من قبل الحكومة المصرية يتم تنÙ?يذه بواسطة الجهة الحاصلة على الدعم‬ ‫ويتم تمويله من قبل صندوق التحول Ù?ÙŠ والشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‪ .‬وبناء على طلب من‬ ‫الحكومة المصرية‪ ،‬يقوم البنك الدولي بدور الجهة الداعمة للتنÙ?يذ‪ .‬ويهدÙ? المشروع إلى مساعدة‬ ‫الحكومة المصرية على تقليل العقبات التي تواجه قطاع الطاقة وإصالحات دعم الوقود من خالل‬ ‫إعداد استراتيجيات وخطط عمل لتحسين مؤسسات القطاع والتشغيل والحوكمة واألداء المالي ودعم‬ ‫تقوية شبكات الحماية االجتماعية من أجل تخÙ?ÙŠÙ? التأثير االجتماعي إلصالحات دعم الوقود‬ ‫المستقبلية‪ .‬وسوÙ? يتضمن المشروع المكونات التالية‪:‬‬ ‫المكون األول ‪ :‬التطوير المؤسسي لقطاع الطاقة والقدرة المالية والذي ينقسم إلى المكونات الÙ?رعية‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫المكون الÙ?رعي األول‪ :‬اإلدارة المالية والحوكمة الخاصة بمراÙ?Ù‚ الكهرباء ‪.‬‬ ‫المكون الÙ?رعي الثاني‪ :‬استراتيجية الوقود من أجل الطاقة‪.‬‬ ‫المكون الÙ?رعي الثالث‪ :‬إنشاء وحدة ÙƒÙ?اءة الطاقة بوزارة الكهرباء والطاقة‪.‬‬ ‫المكون الثاني‪ :‬تسعير الطاقة وإصالح استبدال الوقود والذي يتضمن المكونات الÙ?رعية التالية‪:‬‬ ‫المكون الÙ?رعي األول‪ :‬استراتيجية تسعير الطاقة واستبدال الوقود‪.‬‬ ‫المكون الÙ?رعي الثاني‪ :‬إعداد استراتيجية تواصل حول اصالح الوقود‪.‬‬ ‫المكون الثالث‪ :‬تقوية شبكات األمان االجتماعي‬ ‫‪ .4‬سياسات الضمانات التي قد تكون سارية‪:‬‬ ‫يتم تحديدها‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫سياسات الحماية التي يستهدÙ?ها المشروع‬ ‫Ù?يما بعد‬ ‫‪X‬‬ ‫التقييم البيئي )‪(OP/BP 4.01‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الموائل الطبيعية )‪(OP/BP 4.04‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الغابات )‪(OP/BP 4.36‬‬ ‫‪X‬‬ ‫إدارة اآلÙ?ات )‪(OP 4.09‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الموارد المادية الثقاÙ?ية )‪(OP/BP 4.11‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الشعوب األصلية )‪( OP/BP 4.10‬‬ ‫‪X‬‬ ‫إعادة التوطين غير الطوعي )‪(OP/BP 4.12‬‬ ‫‪X‬‬ ‫سالمة السدود )‪(OP/BP 4.37‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المشروعات المقامة Ù?ÙŠ المجاري المائية الدولية )‪(OP/BP 7.50‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المشروعات المقامة Ù?ÙŠ المناطق المتنازع عليها *)‪(OP/BP 7.60‬‬ ‫‪ .5‬التمويل (مليون دوالر أمريكي)‬ ‫‪6.66‬‬ ‫إجمالي تمويل البنك‬ ‫‪0.66‬‬ ‫إجمالي تكلÙ?Ø© المشروع‬ ‫‪6.66‬‬ ‫Ù?جوة التمويل‬ ‫إجمالي التمويل المشترك‬ ‫المبلغ‬ ‫مصدر التمويل‬ ‫‪6.66‬‬ ‫المقترض‬ ‫‪0.66‬‬ ‫‪ MNA VPU‬صندوق استئماني مستقل‬ ‫‪0.66‬‬ ‫االجمالي‬ ‫‪‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪ .0‬جهة االتصال‬ ‫البنك الدولي‬ ‫االسم‪ :‬حسام محمد بيديس‬ ‫الوظيÙ?ة‪ :‬كبير أخصائيي طاقة‬ ‫رقم الهاتÙ?‪5367+235 / 9 :‬‬ ‫البريد االلكتروني‪Hbeides@worldbank.org :‬‬ ‫الجهة المقترضة‪ /‬العميل‪ /‬المستلم‬ ‫االسم‪ :‬جمهورية مصر العربية‬ ‫نقطة االتصال‪ :‬محمد همام‬ ‫الوظيÙ?ة‪ :‬مساعد وزير‬ ‫رقم الهاتÙ?‪202-2391-2815 :‬‬ ‫االلكتروني‪mhammam@mic.gov.eg :‬‬ ‫البريد‬ ‫الجهات المنÙ?ذة‬ ‫االسم‪ :‬وزارة الكهرباء والطاقة‬ ‫نقطة االتصال‪ :‬أميرة المالح‬ ‫الوظيÙ?ة‪ :‬مديرة Ù?ريق إدارة المشروع‬ ‫رقم الهاتÙ?‪202-0014-22712:‬‬ ‫‪amira.elmallah55@gmail.com‬‬ ‫البريد االلكتروني‪:‬‬ ‫االسم‪ :‬وزارة التنمية اإلدارية‬ ‫نقطة االتصال‪ :‬أحمد الراÙ?عي‬ ‫الوظيÙ?ة‪ :‬نائب الوزير‬ ‫رقم الهاتÙ?‪:‬‬ ‫البريد االلكتروني‪:‬‬ ‫‪ .7‬لمزيد من المعلومات يرجى االتصال بـ‪:‬‬ ‫‪The InfoShop‬‬ ‫‪The World Bank‬‬ ‫‪1818 H Street, NW‬‬ ‫‪Washington, D.C. 20433‬‬ ‫الهاتÙ?‪(202) 458-4500 :‬‬ ‫رقم‬ ‫‪(202) 522-1500‬‬ ‫رقم الÙ?اكس‪:‬‬ ‫‪http://www.worldbank.org/infoshop‬‬ ‫موقع على االنترنت‪:‬‬