НОВОCDDИ ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ПРОЕКТА №3, ИЮЛЬ 2003 ИНСТИТУТА ВСЕМИРНОГО БАНКА/НОРВЕЖСКОГО ФОНДА ДОВЕРИЯ "СЕТЬ ПО УСИЛЕНИЮ ОБЩИН" В НОМЕРЕ: ОБЩИНЫ КЫРГЫЗСТАНА ПОЛУЧИЛИ ПОМОЩЬ..........................2 В ЕДИНСТВЕ -СИЛА! ИНИЦИАТИВЫ В НАРЫНЕ................2 КАК В КАРА-БАЛТЕ СТРОЯТ СОЦПАРТНЕРСТВО.............3 ИНТРАК. ПРОДОЛЖЕНИЕ ТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО.............4 "КТО ПОЛУЧАЕТ ПОЛЬЗУ?"...................5 РОЛЬ ОМСУ В стр.2 СОЦИАЛЬНОЙ МОБИЛИЗАЦИИ........6 Чрезвычайный АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР и Полномочный Посол США Джон О'Киф и Иcполнительный ПО ОРГАНИЗАЦИЯМ И ПРОЕКТАМ Директор Фонда «Сорос-Кыргызстан» Медет Тулегенов вручили гранты, предназначенные для реализации инновационных проектов. МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ СЕN.......................7 ИДЕТ СБОР ИНФОРМАЦИИ! Наш ориентир: социальная жизнь во всей полноте БИШКЕКСКИЙ ЕДИНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР Уважаемые представители НКО/ООТ и все ПРИГЛАШАЕТ К СОТРУДНИЧЕСТВУ! заинтересованные лица! НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ АГЕНТСТВА Продолжается сбор ОБЩИННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ информации для Для проведения презентаций, БАЗЫ ДАННЫХ пресс-конференций, В связи с этим просим Вас официальных церемоний, заполнить анкету, которую можно семинаров и круглых столов получить в офисе предоставим конференц-залы. Каунтерпарт Шериктеш: Размещение ваших информационных Бишкек, ул.Абрахманова ресурсов в Интернете (бывш.Советская), 204, 4 этаж. www.e-bishkek.kg Вы можете подать запрос по e-mail: Бишкек, ул.Боконбаева, 145 cddnews@counterpart.org.kg тел: 21 94 22, 21 82 74, 61 02 52, 21 92 15 e-mail: cddnews@counterpart.org.kg phone: (312) 664 636 662 104 662 188 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, ИЮНЬ 2003 ПРИЯТНЫЕ ВЕСТИ ОБЩИНЫ ПОЛУЧИЛИ ПОДДЕРЖКУ! 6 июня Чрезвычайный и Полномочный Посол Совместный Комитет по Рассмотрению Грантов получил Соединенных Штатов Америки Джон О'Киф и 332 заявки со всех областей Кыргызской Республики. Исполнительный Директор Фонда «Сорос-Кыргызстан» Комитет, состоящий из местных экспертов по Медет Тулегенов провели церемонию вручения 31 гранта, здравоохранению и представителей НПО, отобрал 31 проект предназначенного для финансирования инновационных общин. проектов в рамках Грантовой Программы «Здоровые Полученные гранты делятся на два вида: гранты в общины». поддержку деятельности общин, обеспечивают Грантовая Программа «Здоровые Общины» финансовую поддержку инициатив общины, направленных финансируется Правительством США через Агентство по на разрешение проблем здоровья на местном уровне и Международному Развитию (ЮСАИД) и Институтом гранты на здравоохранение, которые обеспечивают Открытого Общества/Фонд «Сорос-Кыргызстан». финансовую поддержку совместных проектов реализуемых Программа администрируется совместно с Фондом «Сорос- общинами в сотрудничестве с работниками службы по Кыргызстан», Каунтерпарт Консорциум и проектом оказаниюпервоймедицинскойпомощи. «ЗдравПлюс». Проекты направлены на поддержку таких общинных Грантовая Программа «Здоровые общины» начата в инициатив как реконструкция фельдшерско-акушерских январе 2003 г. Целью является стимулирование граждан пунктов (ФАП), обеспечение чистой водой малых сел, и Кыргызстана в принятии активного участия в решении улучшениесанитарныхусловийдляжителейсела. проблемздоровьясвоихобщин. В ЕДИНСТВЕ СИЛА! "Главное быть вместе и работать сообща, так можно добиться многого." В каждом селе имеется масса области, поддержанной программой создания взаимодействия сети проблем, но решить ее не под силу г р а н т о в U S A I D « П о д д е р ж к а сельских общин, создание сети одной отдельной общине. Отсутствие деятельности сообществ» на сумму общин, которая представляет системы изучения и распространения $1491,4. мощную силу, способную совместно опыта общинных организаций Работая совместно в группах участники решить общинные проблемы, при Нарынской области, мобилизующихся конференциисмогли: необходимости лоббировать законы д л я р е ш е н и я с о ц и а л ь н о - n Обсудить и обменяться опытом по на местном и республиканском экономических проблем, не позволяла повышению уровня активности уровне, достичь стабильного воплощению в жизнь общинных инициативных групп в мобилизации развитияобщин. инициатив сельских жителей. общин, развитии социального Первым шагом создания сети Обособленность общин «варящихся в партнерства по совместному взаимодействия общин стало создание собственном соку» приводит к решению социально-экономических комитета из представителей общин снижению уровня сельской жизни, проблемобщин; Нарынской области в составе 12 прогрессии пассивности жителей n Определить пути взаимодействия в человек по развитию сети сельских общин;роступессимизмасельчан. решении проблем, связанных с общин Нарынской области, который Члены Инициативной группы "Угут" мобилизацией общин Нарынской составит основной костяк будущей А к - Та л и н с к о го р а й о н а с та л и области Сети общин в Нарынской области. и инициатороми проведенной 23 мая n·Выработатьконцепциюимеханизмы о п р е д е л и т ф о р м ы с е т е в ы х 2003 г областной конференции «В сотрудничества и взаимоподдержки взаимоотношений (формальная и единстве сила» с участием 110 общинНарынскойобласти; неформальнаяформы). представителей ООТ, НПО Нарынской nОбсудитьсильныеислабыестороны БЮЛЛЕТЕНЬ ИЗДАЕТСЯ В РАМКАХ ПРОЕКТА "СЕТЬ ПО УСИЛЕНИЮ ОБЩИН" ПРИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТА ВСЕМИРНОГО БАНКА/НОРВЕЖСКОГО ФОНДА ДОВЕРИЯ Copyright [2003]Международный Банк Реконструкции и Развития /Всемирный банк Копирование публикаций возможно в научно-исследовательских целях лишь в странах членов Всемирного банка. Все материалы являются предметом для проверки и принадлежат отдельным авторам. Материалы не могут трактоваться как мнение Всемирного Банка. АДРЕС: Кыргызстан, г.Бишкек, ул.Абдурахманова (Бывш.Советская), 204 -4 этаж "Каунтерпарт Шериктеш" РЕДАКТОРСКАЯ ГРУППА: Васильков Дмитрий, Ниязалиева Айнура Издается на кыргызском, русском, английском языках. Тираж 900 экз. Распространение свободное ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, ИЮНЬ 2003 ЗНАЙТЕ НАШИХ В КАРА-БАЛТЕ СТРОЯТ ПАРТНЕРСТВО Центр Поддержки Инициатив «Консалтинг» был создан Неправительственные организации и органы по инициативе Международного Фонда Каунтерпарт местного самоуправления Жайылского района Консорциум и УВКБ ООН при финансовой поддержке объединяют усилия для социальной мобилизации Агентства США по международному развитию с целью населения в интересах преодоления бедности оказания поддержки некоммерческому сектору и беженцам 19 июня 2003 года в г. Кара-Балта по инициативе Центра из Республики Таджикистан, проживающим в Чуйской Поддержки Инициатив «Консалтинг» и Жайылской области. С апреля 1999 года Центр был зарегистрирован как районной государственной администрации прошел круглый местная общественная организация по развитию стол на тему «Роль Некоммеческих организаций и гражданского общества и с тех пор оказывает более 10 Организацийобщинноготипавсоциальноймобилизации». видов услуг субъектам гражданского общества: В работе круглого стола приняли участие 12 некоммерческим общественным организациям, представителей общинных организаций, 18 представителей организациям общинного типа, инициативным группам и неправительственных организаций, 10 глав и группам беженцев. ЦПИ «Консалтинг» входит в сеть представителей из Айыл Окмоту Жайылского района и ЦентровПоддержкиГражданскогоОбществаКыргызстана. заместитель Акима Жайылского района по социальным С 2002 года центр начал работать по программе вопросамР.А.Абдыраимова. «Мобилизация сообщества» и работает с 4-мя целевыми Цель круглого стола - повышение информированности общинами в западной зоне Чуйской области. Это села: Кара- представителей органов местного самоуправления о Тюбе и Алексеевка Жайылского района, нижняя зона г. Кара- деятельности ООТ и НКО в сфере социальной мобилизации Балта и село Беш-Терек Московского района. Работа с в рамках стратегии по сокращению бедности и определение целевыми общинами ведется при помощи инстументов стратегийподальнейшемусовместномусотрудничеству. совместного выявление нужд сообщества (РСА), В ходе работы круглого стола участники активно совместного составления плана действий (САР), и (CAG) обсудили указ Президента Кыргызской Республики «О грантовой поддержки действий общин. Во всех целевых мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации общинах были проведены совместные изучения нужд в интересах сокращения бедности», также областные и сообщества и составлены планы действий. Для районныепостановленияпореализацииданногоуказа. осуществления грантовой помощи общинам был создан Представители общинных организаций рассказали о местный грантовый комитет (МГК), состоящий из экспертов, своей деятельности и поделились своим опытом. которые рассматривают все проекты от общин и принимают Ж.Атабеков, руководитель общинной организации с.Кара- решение по выдаче грантовых средств. Программа Тюбе в своем выступлении отметил: «Необходимо мобилизации сообщества координируется Каунтерпарт представителям местного самоуправления оказать помощь Консорциумом, а на местном уровне осуществляет эту и содействие в создании жителями села общинных функцию наш центр. Через МГК было выделено грантовых организаций и групп самопомощи». Глава Ак-Башатской средств на поддержку общинных действий на сумму 8710 Айыл Окмоту Баймонкоев А.С. выразил мнение о долларов США. Для выполнения проектов представителями необходимости закрепить одного сотрудника в каждом Айыл общин были привлечены дополнительные средства от Айыл Окмотупоработеснеправительственнымиорганизациями. Окмоту,членовобщинидругихзаинтересованныхлиц. В результате круглого стола создана рабочая группа по Основным компонентом при работе и развитии социальной мобилизации состоящий из 7 человек, в состав общинных организаций является обучение представителей которой вошли 1 представитель ООТ, 2 представителя НПО, ООТ и помощь в налаживании партнерских отношений с 1 представитель районной администрации, 2 главы Айыл государственными и бизнес структурами для совместного Окмоту и 1 представитель международного проекта. решения проблем сообщества и обеспечения дальнейшей Основной целью создания рабочей группы является устойчивостивыполненныхпроектов. усиление межсекторного взаимодействия и выработка Развитие Социального партнерства является совместногопланапосоциальноймобилизации. приоритетным направлением деятельности центра. Постоянными партнерами выступают Каунтерпарт Информация предоставлена КонсорциумиБританскаяорганизацияИНТРАК. ЦПИ "Консалтинг" г.Кара-Балта e-mail: cddnews@counterpart.org.kg phone: (312) 664 636 662 104 662 188 3 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, ИЮНЬ 2003 КТО ВОШЕЛ В ОРГАНИЗАЦИОННУЮ ГРУППУ ПРОЕКТА СEN МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПО ОБУЧЕНИЮ И ИССЛЕДОВАНИЮ НКО ИНТРАК МАТЕРИАЛЫ КРУГЛОГО СТОЛА «РАЗВИТИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЖАЙЫЛСКОМ РАЙОНЕ» КАРА-БАЛТА, ФЕВРАЛЬ 2003 (ПРОДОЛЖЕНИЕ. НАЧАЛО "НОВОCDDИ" №1.) Что представляет собой понятие социальное партнерство в международной практике? Дженис Гиффен, Консультант ИНТРАК, Оксфорд, Англия Существует несколько понятий Асатуллаев А.М. -взаимноеобучениеипознание, социального партнерства и хотела Красновосточный Айыл Окмоту, - развитие оригинального понимания Чуйская область, г. Кара-Балта: привестидваопределения: сутиявлений, Очень много проблем, которые без Люди и организации, представляющие - экономичные и эффективные участия других организаций и НПО нам о п р е д е л е н н у ю с о в о к у п н о с т ь сложнее решить. Надо налаживать решениясоциальныхпроблем. государственных, предпринимательских отношения между государственными Диапазон методов совместной и гражданских структур, которые структурами и НПО и делиться работы (НПО и МСУ) могут быть связаны между собой добровольными, опытом. договорные отношения, включение групп взаимовыгодными и новаторскими Бектурганова Алма взаимоотношениями, направленными на пользователей в конкретные проекты, ОО «Таразский инициативный центр», достижение единых общественных совместная работа над конкретными Казахстан: целей путем объединения их ресурсов и Мы проводим информационную работу проектами, рамочные соглашения с п о с о б н о с т е й ( о п р е д е л е н и е среди населения, организационную (социальные пакты) они шире чем КопенгагенскогоЦентра) работу. Мы признаем, что НПО сектор договора, политические программы, Социальное партнерство - это Казахстана отстает от кыргызских влияющиенаотношения. сотрудничество между НПО, частным НПО, поэтому нам необходим обмен Социальные пакты - это рамочные сектором и государственными опытом. Хотели бы организовать с о г л а ш е н и я ( м е м о р а н д у м о структурами для долгосрочного и поездку в Балыкчы устойчивого решения проблем взаимопонимании) или совместно за обменом опытом на местах. сообщества (определение Каунтерпарт подготовленные, согласованные Изакеев С. Консорциума). заявления об общих принципах ОФ «Билим» Таласская область, с. Чеч-Добо: О п р е д е л я ю щ и м и р а з в и т и е Мы представляем общину Таласской совместных ценностях, которые могут социального партнерства на Западе области и работаем с Проектом регулировать будущее развитие факторами являются: крах государства развития горных сел. Работаем по отношений между государственным, или всеобщего благосостояния, программе малого бизнеса «Береке» и добровольческим и общинным сектором. децентрализация, стремление создали общество женщин, которые Пакты дают базу и излагают ключевые выработать новые идеи и целостный изготавливают национальные изделия принципы и обязательства, которые подход к решению проблем социальной имеющие большой спрос. Обмен лежат в основе отношений между изоляции. опытом нам даст знания по секторами. Пакты не являются эффективному выполнению проектов. О п р е д е л я ю щ и м и р а з в и т и е ю р и д и ч е с к и о б я з а т е л ь н ы м и Абралиев К. факторами социального партнерства на документами, но дают принципы того, как менеджер ЦПИ "Консалтинг": Востоке являются: необходимость Благодарю всех участников круглого различные секторы будут относиться замены инфраструктуры в сельской стола представителей ИГО, Айыл друг к другу. «Пакт является выражением местности, наличие донорских средств Окмоту, гостей и партнеров за обязательства государственного, для проектов на уровне села, активное участие. Выражаю добровольческого и общинного сектора д е ц е н т р а л и з а ц и я , н о в ы е благодарность ИНТРАК за оказанную работать как партнеры над улучшением организационные формы помощи, поддержку в проведении круглого общества и над усилением и поддержкой стола, Дженис Гиффен и вовлечениегражданскогообщества. д о б р о вол ьч е с к о й и о б щ и н н о й С.Н.Баштовенко за очень объемную и Предполагаемые преимущества деятельности». В структуру пакта входит: интересную презентацию. социальногопартнерства: финансирование (для обеспечения И нашего партнера Каунтерпарт - новаторские решения для Консорциум, который всегда оказывает определенной стабильности в практике специфичныхместныхпроблем, нам помощь. финансирования), четкое разграничение 4 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, ИЮНЬ 2003 роли и ответственности органов сотрудничества и совместную некоммерческому сектору. Для успеха м е с т н о го с а м о у п р а вл е н и я и выработкурешений, выполнения пакта критическое добровольческих (общественных) - предоставляемая друг другу значениеимеетпроцессегоподготовки. организаций, порядок консультаций, информация должная быть в понятном Если процесс плохо спланирован и графики консультаций, циклы формате, слабо выполнен, НПО, общинные финансирования, разработк а - д о л ж н о п о о щ р я т ь с я группы и должностные лица органов п р о ц е с с о в м о н и т о р и н га д л я распространение знаний о методах власти не будут чувствовать себя обеспеченияподотчетности. работыпартнеров, обязанными соблюдать принципы Для использования Социальных - признание независимости, пакта, и он будет рассматриваться пактов для установления партнерства обязанностей и ограничений каждого просто как еще один документ среди необходимо учитывать следующие сектора, множествадругих. моменты: - пакты должны конкретно (Материалы предоставлены - все стороны должны принять определять ясную и последовательную ЦПИ "Консалтинг" ответственность за развитие политику предоставления ресурсов г.Кара-Балта) Совместный мониторинг программы усиления гражданского общества 28-29 апреля 2003 в г.Бишкек прошла годовая конференция ИНТРАК на тему: «Кто получает пользу? Мониторинг и оценка программ развития в Центральной Азии». Цель конференции: сравнение подходов к Мониторингу и Оценке международных, республиканских и местных программ в Центральной Азии. На этой региональной конференция приняли участие вопрос "Ведет ли укрепление гражданского общества к организации из Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана, проведению политики в интересах беднейших слоев Туркменистана, Украины и Белоруссии. В обсуждении населения?" Иногда число звеньев в цепи "причинно- проблемы приняли участие представители государственных следственных связей" многочисленно, осложняя структур,НКО,бизнес-структуримеждународныхагентств. возможность приписать или соотнести действие с его Программа INTRAC по институциональному развитию предлагаемой целью. Такие аргументы, как: "свободные гражданского общества в Центральной Азии (ICAP) пыталась выборы ведут к более демократическому представительству решить задачу разработки системы мониторинга и оценки в общественных групп, что приводит к возможности для области развития гражданского общества. Результат, голосов меньшинств быть услышанными органами власти, который ожидают получить, будет не только измерять что ведет к более отзывчивому государству, что приводит к прогресс в работе, но также предоставит всем образованию новых служб и политических программ, заинтересованным сторонам адекватную информацию с отвечающих запросам меньшинств, и, следовательно, более тем, чтобы иметь возможность принять участие в процессе высокими уровнями доходов/образования, здравоохранения эволюционногоразвитияпрограмм. и т.п. для этих групп", может быть трудно проконтролировать Системы мониторинга и оценки, измеряющие и защитить. Такие цепи причинно-следственных связей комплексные цели, которые разработываются в самом могут легко быть нарушены, так что улучшение началепрограммы,даютневсеответы. демократической практики или рост числа организаций Д-р Брайан Пратт: «Нам нужно добиваться, чтобы цели гражданского общества может все-таки приводить к развития программы, в которой мы участвуем, являлись в исключению важных социальных слоев, быть слепым к конечном итоге самым лучшим интересом целевых групп гендерному равенству или даже укреплять власть элиты. населения, а не краткосрочным интересам спонсорских Поскольку такой большой объем работы с гражданским агентств. Необходимость тщательности отработки и обществом сейчас финансируется через источники реализации программ гражданского общества может казаться "развития", еще более важной видится необходимость выходит за рамки Мониторинга и Оценки (M&О) этих обеспечения ясности целей развития и того, чтобы M&О программ, но если их цели неясны, запутаны или моглиидентифицироватьиотслеживатьих." непрозрачны,этоосложняетМ&О. Подходом к разработке Системы совместного Основным вопросом для конференции, оставшимся без мониторинга и оценки для программы ICAP являлась ответа, должен, конечно быть: "Действительно ли более разработка системы, которая согласовывалась бы в своем сильное гражданское общество приводит к большей подходе и методологии с целью и задачами самой демократии?" И следуя из этого, действительно ли программы. Основной целью является то, что процесс демократия ведет к улучшению услуг, большей разработки системы мониторинга и оценки, а также ее справедливости, меньшему угнетению основных управлением, послужит моделью и поддержкой в обучении социальных групп? Хороший мониторинг и оценка должны дляпартнеровINTRACврегионе. помочьнамответитьнаэтивопросы. Подготовлено (cокращенно) по материалам Джерри Адамс, Старший консультант INTRAC Следующую область наших интересов затрагивает Энн Гарбутт, Региональный менеджер (б. СССР) INTRAC e-mail: cddnews@counterpart.org.kg phone: (312) 664 636 662 104 662 188 5 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, ИЮНЬ 2003 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ВСЕХ Роль органов местного самоуправления в социальной мобилизации и поддержке инициатив местных сообществ Семинар-совещание с Советом Ассоциации органов местного самоуправления сел и поселков Кыргызской Республики прошедшего в июне в Бишкеке, при финансовой поддержке проекта СEN Института Всемирного Банка Цельсеминара- повыситьуровеньпрофессиональной дающим простор для принципа распределения ресурсов подготовленности работников органов местного местных сообществ. Чтобы членами комиссий по данным самоуправления, усилить потенциал и готовность вопросам, были все заинтересованные стороны, органов местного самоуправления работать с представляющие разные позиции, которые смогут оказывать общественными организациями, увеличить участие влияние на нормальный, честный порядок организации гражданскогообществавпринятиирешений. распределения и предоставление в пользование местных Задачисеминара: ресурсов. - осветить деятельность программы CEN сеть по Но на эту проблему представители ОМСУ высказали наращиваниюпотенциаладляразвитиясообществ; иное мнение: по их мнению представители гражданского - дать информацию о предстоящих проектах сектора сами проявляют низкую активность в вопросах международных организаций в сфере развития местных участия в процессах управления. Естественно, вывод - сообществ; необходимо строить долгосрочные партнерские - построить свободный обмен мнений между взаимоотношениянаместах. участниками; По вопросам несогласованности законодательства в - сформировать понимание у участников семинара о области разграничения функций участниками обсудили то, роли местного самоуправления в социальной что существующая нормативно-правовая база мобилизации и поддержке инициатив местных регулирующая правовое разграничение функциональных сообществ. полномочий, на местах трактуется по разному. В свою - определить последующие этапы реализации целей очередь в обновляемых правовых актах четко не семинара. прописывается отмена или действие предыдущих В работе данного семинара приняли участие члены нормативных положений. Все эти правовые накладки Совета Ассоциации органов местного самоуправления сел и вызываютнесогласованностьдействийнаместах. поселков Кыргызской Республики - это представители Одним из основных выводов, прозвучавших в ходе областных Кенешей и главы айыл окмоту со всех районов работы семинара, было то, что как бы не был закон республики, Министр по делам местного самоуправления и совершенен, все равно он оставляет определенное регионального развития, представители НКО, пространство для толкования, и структуры, в чьей международныхдонорскихорганизаций. компетенции находится право законотворчества, должны Участниками были подняты на обсуждение давать юридическую интерпретацию правовых норм закона. существующие проблемы. Основные темы вызвавшие Также было высказано мнение о целесообразности дискуссии: взаимодействие между структурами власти и делегирования части полномочий органам местного г р а ж д а н с к и м с е к т о р о м , н е с о г л а с о в а н н о с т ь самоуправления и проведения более четкой границы между законодательства в области разграничения функций, четкое ответственными сторонами на всех уровнях. Все это определение полномочий и ответственности между органами необходимо, для того чтобы предупредить и предотвратить государственной власти и органов местного самоуправления возможныеразличиятолкованияивозможныеспоры. по предоставлению услуг, исключительные полномоция и Результатысеминара: компетенция ответственных за отдельные функции и ·Широкий контингент и охват участников (представители полномочия. всех областей) около 60 человек, пришли к выводам о По вопросам взаимодействия на местном уровне, формировании единого подхода к решению проблем и представители гражданских структур высказали мнение о пониманиенеобходимостипроведениясовместнойработы. том, что органы месной власти в своей деятельности Работакотораятолько начинается. зачастую отстраняются от них, не информируют о По материалу предоставленным Председателем происходящихпроцессах. Ассоциации ОМСУ сел и поселков Кыргызской Республики Также было высказано предложение о необходимости К.С.Дыйканбаевым перехода к более демократичным, в большей степени 6 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, ИЮНЬ 2003 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ВСЕХ Аналитический обзор по организациям и проектам, работающим в области наращивания потенциала для развития самостоятельности общин (Публикуется в сокращении.) Специально подготовлен для конференции СЕN, прошедшей 13-14 июня в Бишкеке, при финансовой поддержке Института Всемирного Банка В последние годы стало уделяться особое внимание концепции «развития по инициативе сообществ» (CDD). Историческиеформыобщин официальными учреждениями, общественной деятельности, что также В К ы р г ы з с т а н е и з д р е в л е родственными общинами, повышает социальный уровень их существовали традиционные формы некоммерческим и частным сектором. членов. Повышение социального уровня общин такие как совет аксакалов, 4.Создание правовой среды через членов сообщества расширяют родовые кланы, махаля. Отметим, что реформирование политики по возможности общин и способствуют исторически традиции существования отношению к сообществам, включающей наращиванию социального капитала, что сообществ в виде «махали» больше децентрализацию, продвижению в жизнь дает некоторые гарантии для бедных и присущи югу страны, где преобладает действенной нормативно правовой снижает риск быть уязвимыми. Усиление местных общин позволит глубже заметная доля населения узбекской модели общины. привлечь мнение бедных людей в национальности. К р и т е р и е м э ф ф е к т и в н о с т и местные политические процессы и реализации механизма концепции CDD процессыуправленияобществом. Содержание, основные принципы и является способность одновременного инструменты концепции развития распространения положительного опыта Целиизадачи самостоятельности сообществ на большое число общин, таким образом, Для всех исследуемых организаций (CDD) достигая целей по сокращению бедности является то, что поддержка оказывается Содержание концепции CDD включает в взначительныхмасштабах. только тем идеям, которые выражают себя несколько блоков позволяющих Концепция CDD предусматривает нужды всего сообщества, а не отдельных более четко представить ее основные привлеченные ресурсы передавать на е е ч л е н о в . Д л я о п р ед ел е н и я принципы: местный уровень без вмешательства приоритетных направлений развития 1.Основные понятия концепции CDD. государственного бюрократического сообщества привлекаются все члены 2.Ожидаемые результаты реализации аппарата. Когда бедным общинам общины. Как правило, инициативная концепции. доверяют руководить инвестициями и группа готовит и проводит сельский сход, 3.Альтернативные организационные о б е с п е ч и в а ю т н е о б х о д и м о й на котором определяются стратегия формирования и поиск информацией, поддержкой и четкими развития и первоочередные задачи. организационных структур которые правилами ведения дела, можно Следует отметить, что во многих случаях к подходят для условий страны. восстановить систему, которая бы этому процессу привлекаются местные 4.Значение кредитно финансовых работала не только на сообщество, но и эксперты, которые проживают в данном инструментов. играло роль на снижение уровня регионе и знают проблемы региона изнутри. 5.Разработка стратегии бедности. Во всех исследуемых проектах финансирования. Цель концепции не просто увеличение международных организаций работа по 6.Принципы устойчивости и доходов или улучшение показателей выявлению целей сообщества ведется эффективности. бедности, но и расширение реальных снизувверх. Сообщества работают в тесном с в о б о д л ю д е й . Р е а л и з у ю т с я Исследуемые организации проводят контакте с организациями, по своей сути элементарные права человека быть с о ц и а л ь н у ю м о б и л и з а ц и ю с созданные для выполнения работ сытым, образованным, участвовать в использованием всего спектра методов и связанных с снижением уровня бедности, общественных обсуждениях. Методы строят свою работу таким образом, что в том числе с органами государственной решения проблем с привлечением общин п р а в и т е л ь с т в е н н ы й и власти, выборными органами местного делегируют полномочия по контролю и неправительственный секторы работают самоуправления, неправительственными принятию решений беднейшим слоям вместе. Методы, используемые организациями, международными населения сразу и напрямую. Четкие исследуемыми организациями во многом организациями, бизнес структурами. правила игры, подотчетность и схожи, однако механизмы социальной КонцепцияCDDпредусматривает: прозрачность являются важными мобилизации в различных проектах не 1.Укрепление и финансирование факторами для предотвращения одинаковы. Различность механизмов в общинных организаций или ассоциаций. коррупции или захвата общинных средств первую очередь следует из специфики 2.Оказание поддержки общине в доступе недобросовестным руководством целейизадачконкретныхпроектов. информации через средства массовой общины. Степеньучастияобщин информации и информационные К о н т р ол ь н а д р е ш е н и я м и и в процессе решений технологии. материальными ресурсами может также Активное участие общин в принятии решений является одним из главных 3.Установление функциональных связей д а в ат ь о б щ и н а м в о з м о ж н о с т ь р ы ч а г о в п о л н о ц е н н о г о и партнерских отношений с п р и о б р ет ат ь б е с ц е н н ы й о п ы т e-mail: cddnews@counterpart.org.kg phone: (312) 664 636 662 104 662 188 7 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ, ИЮНЬ 2003 функционирования сообщества. Примером постоянно действующих местности проведены работы, которые в Большинство организаций и проектов обучающих курсов и консультационных значительной степени позволили стремятся с самого начала своей центров является проект ВБ по развитию улучшить инфраструктуру населенных деятельности встроить такую схему Ассоциации водопользователей и пунктов. функционирования общины, которая Сообществпотребителейпитьевойводы. 3.Возросшее самосознание граждан. предполагала бы максимальное участие Важнейшим элементом концепции Уверенность в своих силах повышает самой общины в принятии решений. CDD является получение общинами социальный статус членов сообщества, Участие членов общины происходит финансовой помощи извне в виде позволяет им участвовать в политической обычно путем выработки решения на кредитов и грантов. Причем денежные жизниивлиятьнавыработкурешений. общих собраниях, делегирования своих с р е д с т в а д о л ж н ы п о с т у п а т ь В процессе развития сообществ полномочийактивистамидр. непосредственно в сообщества, минуя выявлены проблемы, которые можно Участие органов национальной промежуточные бюрократические разделить по следующим основным государственной власти, МСУ, НКО в институты. признакам: решении проблем сообщества 1.Человеческий фактор. На начальном Стратегия проектов строится на Меры обеспечения устойчивости этапе это связанно с низкой активностью принципах установления партнерства и результатов проекта и стратегия населения, с неверием в возможность взаимопомощи всех участников. «выхода» изменить свою жизнь самостоятельно. На Представители государственной власти и Одним из наиболее сложных следующем этапе возникает проблема МСУ обычно становятся гарантами компонентов любого проекта является лидера вокруг которого концентрируется устойчивости сообщества и целевого обеспечение устойчивости его активная часть сообщества. Возникают расходования средств, предоставленных результатовпослезавершения. проблемы во взаимоотношениях внутри проектом. Они редко проводят Как показало исследование, все общины в частности в среде кредитно софинансирование проекта в денежном исследуемые организации стремятся сберегательных групп или групп выражении, но предоставляют помощь сохранить устойчивость результатов взаимопомощи. Решение этих проблем посредство предоставления помещений, проектов и предусматривают ряд мер, связано с созданием механизмов специалистов, проводя организационные способствующих этому. Отправной точкой у с т о й ч и в о с т и о б щ и н , у м ел о го мероприятия (сбор населения для обеспечения устойчивости все руководства,положительныхпримеров. тренинговилисоциальноймобилизации). международные организации считают 2.Финансовые проблемы. Концепция Обычно все донорские организации максимальную вовлеченность самих C D D п р е д у с м а т р и в а е т стараются использовать потенциал людей в процесс, начиная с самых первых софинансирование со стороны доноров в с у щ е с т в у ю щ и х Н К О . П у т е м шагов проекта. Вторым очень важным случаи если община в определенной предоставления им части работы, моментом считается формирование у части покрывает затраты по реализации с в я з а н н о й с к о н с у л ьт а ц и я м и , ч л е н о в о б щ и н ы о т н о ш е н и я проекта финансами, материальными и о б с у ж д е н и я м и , п л а н и р о в а н и и с о б с т в е н н о с т и к д о с т и г н у т ы м т р у д о в ы м и р е с у р с а м и . В м е р о п р и я т и й п р о е к т а и результатам, в той деятельности, которую неподготовленных регионах население не непосредственным взаимодействием с осуществляетпроект. готово вкладывать собственные средства общинами. Потенциал НКО особенно В качестве основой меры устойчивости на улучшение объектов инфраструктуры ценен, т.к. имея опыт работы с все исследуемые организации общего пользования. Активные методы международными организациями многие используют участие в проекте общины социальной мобилизации населения, НПО являются достаточно продвинутыми (долевое, частичное, значительное). Ряд усилия международных доноров, в своем техническом оснащении (имеют организаций предусматривает наличие положительные примеры реализованных компьютеры, факсы, интернет), субсидиарной ответственности членов проектов могут изменить психологию фасилитаторов, тренеры), кадровом сообщества. Важным элементом людей. потенциале (имеют обученных устойчивости также является наличие 3.Организационные проблемы. фасилитаторов, тренеров, аудиторов). инициативных членов сообщества, В а ж н е й ш и е в о п р о с ы о п р а в е О с о бе н н о а к т и в н о и с п ол ь зует которые могут реально защищать собственности общин, правовой защите, возможности НПО Каунтерпарт интересысвоегосообщества. легитимности требуют внимания со Консорциум. стороныоргановвласти. Бизнес-структуры наиболее активно Проблемыиуспехи В целом развитие общинных работают в проектах и программах Большую роль в успехе по созданию организацийвКыргызстанетребует: затрагивающих интересы бизнеса. Они устойчивых общинных организаций 1.Разработку национальной концепции могут оказывать небольшое финансовое сыграло понимание со стороны развитияместныхсообществ участие в проекте, но в активность руководства страны и местных органов 2.Теоретическое обоснование участия бизнес структур в программах власти того, что государство не в понятийного аппарата (определение н а п р а вл е н н ы х н а р а с ш и р е н и е состоянии само решить все проблемы по «общинных организаций», «критерии возможности общины оставляет желать снижению уровня бедности, а так же устойчивости общины» и т.п.), принципов большего. всяческое стремление граждан иинструментовконцепции объединенных в общины самим решать 3.Выработку наиболее эффективных Способы оказания поддержки своипроблемы. технологийсоциальноймобилизации сообществам Несмотря на короткую историю, 4.Выработк у эффек тивных и Становление общинных организаций в общинные организации достигли устойчивых механизмов партнерства Кыргызстане проходит свою начальную значительных успехов, среди которых общин с госвластью, МСУ, НКО и бизнес с т а д и ю . И с то р и я и х с о зд а н и я можновыделитьосновные: структурами международными организациями 1.Население осознало, что в 5.Выработку нормативно-правовой насчитывает всего 5-6 лет, по многим переходный период государство не в базыобщинныхорганизаций проектам сообщества только начинают состоянии обеспечить население 6.ПопуляризациюидейCDD свое формирование. Поэтому в необходимым уровнем материальных и большинстве своем общины проходят социальных благ. Искореняются Будет возможным доступ к начальный период становления. В связи с иждивенческиенастроения. материалам данной конференции и этим многие проекты оказывают помощь 2.Практическая направленность. За полную версию данного общинам посредством: тренингов, к о р от к и й п е р и од с о вм е с т н о с обзора на веб-портале проекта CEN, семинаров, постоянных консультаций, международными организациями, который в настоящее формировании групп активистов. общинами особенно в сельской время в стадии разработки. 8