Апрель 2017 г. Диагностическое исследование барьеров, сдерживающих повышение доходов малообеспеченных сельских женщин в Узбекистане Екатерина Романова • Нина Колыбашкина Брэдли Хиллер • Евгений Кочкин Диагностическое исследование барьеров, сдерживающих повышение доходов малообеспеченных сельских женщин в Узбекистане Апрель 2017 г. Содержание Сокращения и аббревиатуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v Валютный курс. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi Словарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii Благодарность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x Аннотация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii Аудитория и структура отчета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1. Введение. 1.1  Справочная информация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.2  Цель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. Аналитическая структура и методология. 2.1  Аналитическая структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.2  Методология. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода 3.  в Узбекистане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Формальный рынок труда Узбекистана: гендерное неравенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.1  Стратегии правительства, направленные на активизацию рынка труда 3.2  (с акцентом на женское население). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Стратегии поиска источников дохода для сельских женщин: 3.3  занятость в сельском хозяйстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Стратегии поиска источников дохода для сельских женщин: 3.4  занятость в несельскохозяйственном секторе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Барьеры, сдерживающие доступ женщин к источникам дохода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.5  3.6  Нормы и отношение к женскому предпринимательству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4. Второй компонент: Физический и человеческий капитал. . . . 32 4.1  Гендерные аспекты образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4.1.1  Характеристики уровня образования женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4.1.2  Ценность образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.1.3  От образования до трудоустройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4.1.4  Проблемы и ограничения для получения образования женщинами . . . . . . . . . . . . 40 iii Содержание  4.2  Финансовые услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 4.2.1  Низкие охват финансированием и доверие к финансовым учреждениям. . . . . . . . 42 4.2.2  Традиционные методы финансирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 4.2.3  Микрофинансирование и МКО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 4.3  Местная инфраструктура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 4.3.1  Состояние инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 4.3.2  Инфраструктура и гендерные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 4.3.3  Инфраструктура и возможности для бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 4.3.4  Важность наличия коммунально-бытовой инфраструктуры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 5. Третий компонент: Право голоса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.1  Национальная правовая и политическая среда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.2  Организации, действующие в защиту интересов женщин. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 5.2.1  Комитет женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 5.2.2  Роль местных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 5.2.3 Децентрализация и местные решения в целях расширения прав и возможностей женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 5.3  Условия, влияющие на право голоса женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 5.4  Технологии помогают усиливать право голоса женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 6. Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 7. Стратегические и практические рекомендации. . . . . . . . . . . . . . 74 7.1  Доступ женщин к источникам дохода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 7.1.1  Стратегические решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 7.1.2  Практические рекомендации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7.2  Доступ женщин к физическому и человеческому капиталу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7.2.1  Образование: стратегические решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7.2.2  Образование: практические рекомендации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7.2.3  Финансовые услуги: стратегические решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7.2.4  Финансовые услуги: практические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7.2.5  Местная инфраструктура: стратегические решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7.2.6  Местная инфраструктура: практические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7.3  Усиление права голоса женщин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7.3.1  Стратегические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7.3.2  Практические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Библиография. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Методология качественного исследования Приложение 1:  и выборки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 iv    Сокращения и аббревиатуры АДЖ Ассоциация деловых женщин ВНП Валовый национальный продукт га гектар ЕЭК Европейская экономическая Комиссия ООН ИКЛ интервью с ключевыми лицами МКО микрокредитная организация МОТ Международная организация труда ННО неправительственная и некоммерческая организация ОГО организация гражданского общества ОСГ органы самоуправления граждан ОФГ обсуждение в фокус-группе ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ССПО среднее специальное профессиональное образование ССПУ среднее специальное профессиональное учреждение ЦЭИ Центр экономических исследований CALISS Исследование рабочей силы и навыков в Центральной Азии CDD Развитие на основе инициатив сообществ CEDAW Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин UFGE Зонтичный фонд по гендерному равенству v Валютный курс 1 долл. США = от 2 924 до 2 964 узб. сум с июня по июль 2016 года по курсу Центрального банка Республики Узбекистан vi Словарь аул небольшой населенный пункт (на тюркском яз.) дехканское хозяйство небольшое домашнее хозяйство, обычно не более 1 га, кото- рое может быть или не быть зарегистрировано как юридиче- ское лицо (на узбекском яз.) черная касса неформальная групповая/сетевая практика сбережений (на русском яз.) гап неформальная практика/сеть общения и сбережений (на узбекском яз.) хашар общественные работы на добровольной основе (на узбекском яз.) хокимият территориальный орган государственной власти и админи- стрирования (на узбекском яз.) хоким руководитель хокимията (на узбекском яз.) келин молодая женщина брачного возраста; невестка; невеста (на узбекском яз.) доля экономически активного численность работающего населения в процентном соот населения ношении к численности населения трудоспособного возра- ста. Численность экономически активного населения — это сумма числа занятых лиц и числа безработных. Население трудоспособного возраста часто определяется как все лица, достигшие возраста 15 лет и старше, но может определяться по-другому, в зависимости от страны.1 средства к существованию способ зарабатывания денег. Сюда относятся возможно- сти людей, материальные средства, доходы и деятельность, необходимые для обеспечения жизненных потребностей. Средства к существованию (или источники дохода) являются устойчивыми, когда позволяют людям справляться с потрясе- ниями и стрессами (такими как стихийные бедствия, эконо- мические или социальные потрясения) и восстанавливаться после них, а также повышать свое благосостояние и благо- состояние будущих поколений, не нанося при этом ущерба окружающей среде или ресурсной базе.2 1 Международная организация труда. В Узбекистане минимальным трудоспособным возрастом считается 16 лет; пенсионный возраст — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. 2 Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. vii Словарь анализ средств к существованию межсекторный подход, учитывающий совокупность экономи- ческих, политических, социальных и культурных факторов, влияющих на жизнь и средства к существованию людей — от местного до национального и международного уровней.3 Программы по увеличению программы по увеличению средств к существованию обычно средств к существованию направлены на улучшение уровня жизни, например, на повы- в контексте развития шение устойчивости источников дохода, диверсификацию стратегий жизнеобеспечения, улучшение доступа к рын- кам и т. д. Они могут быть также направлены на защиту/ смягчение или восстановление/ реабилитацию средств к существованию.4 Стратегии средств под ними понимаются стратегии, которые люди обычно к существованию используют в стабильные и мирные времена для удовлетворе- ния основных потребностей и для будущего благосостояния. Стратегии преодоления препятствий, напротив, являются временными мерами реагирования на шоковые/чрезвычай- ные ситуации, но могут стать де-факто стратегиями жизнео- беспечения в затянувшихся условиях нестабильности.5 махалля неформальный орган самоуправления; местное сообщество (на узбекском яз.) основные сельхозкультуры обязательные культуры, подпадающие под государственные закупочные квоты, обычно пшеница и хлопчатник маслахатчи советник по религиозной и духовно-просветительской работе мироб лицо, которое следит за распределением оросительной воды из каналов (на узбекском яз.) Центр единого окна упрощенный механизм предоставления услуг населению, где граждане и предприятия в одном месте могут получать или регистрировать необходимые документы и/или услуги фермерское хозяйство крупные коммерческие единицы, арендующие у государства земельные участки размером от 50 га и более повторные сельхозкультуры культуры, которые фермеры выращивают на земле, свободной от основных сельскохозяйственных культур, или на земле, где они выращивают пшеницу (второй урожай); не подлежат государственным закупочным квотам 3 Коллинсон, 2003 г. 4 Максвелл, 1999 г. 5 ENN UK. viii Словарь самостоятельная занятость статус занятости, когда лицо работает само на себя, как внештатный сотрудник или владелец предприятия, а не на работодателя томорка приусадебные участки; также упоминаются в литературе как «огороды» или «садовые участки» (на узбекском яз.) ix Благодарность Исследовательская группа благодарит за участие в данной работе жителей Джизакской, Кашкада- рьинской и Наманганской областей, а также Республики Каракалпакстан. Отчет подготовлен группой специалистов Всемирного банка в сотрудничестве с экспертами Узбекистана. За координацию исследования отвечали со-руководители проекта — Екатерина Романова, специалист по социальному развитию (GSU03), и Нина Колыбашкина, старший специ- алист по социальному развитию (GSU03). Соавторами данного отчета являются Брэдли Хиллер, консультант, Екатерина Романова, Нина Колыбашкина, и Евгений Кочкин, консультант. Общее руководство работой обеспечивала Нина Бат, менеджер практики (GSU03). Евгений Кочкин кури- ровал сбор первичных данных, анализировал качественные и количественные данные и пред- ставил заключения по результатам анализа. Консультанты Алишер Хамидов и Каролин Макуми, предоставили информацию о мировом опыте по микрофинансированию и развитию на основе инициатив сообществ (CDD). Качественные полевые исследования разрабатывались и проводи- лись под руководством Шрути Мажумдар, консультанта, Евгения Кочкина и Нины Колыбашки- ной. Сбор первичных качественных данных был проведен силами сотрудников фирмы «Al Mar Consulting». Роб Свинкелс, старший экономист (GPV07), выступал руководителем проекта на начальных этапах исследования. Организационную поддержку обеспечивали ассистенты Роза Исхакова, (ECCUZ) и Виктория Брюс-Гога, (GSU03). Перевод текста выполнен Еленой Аванесо- вой и Камолой Бабаджановой. Камола Бабаджанова также помогала в исследованиях. Редакция отчета выполнена «LSF Editorial». Рецензенты — Джон Гилес, старший экономист (DECHD), Ана Мария Муноз Будет, старший социолог (GPV03), Анимеш Шривастава, руководитель программы (ECCCA), Пауль Валлей, руководитель программы (ECCCA), Лючия Ханмер, ведущий экономист (GCGDR), Вижаендро Рао, ведущий экономист (DECPI), Кристофер Миллер, старший специа- лист по частному сектору (GTCEE) и Сана Лииза Тайвалмаа, старший специалист по гендер- ным вопросам (GFEGA) — сделали важные замечания к структуре и предварительным версиям исследования. Представители местной технической рабочей группы, созданной в рамках данного исследова- ния, предоставляли отзывы на всех этапах исследования, начиная с этапа разработки концеп- ции и вплоть до окончательного анализа. В группу вошли представители Министерства труда, Комитета женщин, Федерации профсоюзов и Торгово-промышленной палаты. Республиканский научно-исследовательский центр занятости и охраны труда при Министерстве труда подготовил доклад по теме «Диагностика препятствий на пути занятости женщин в Узбекистане», на основе на анализа государственных програм и официальных статистических данных. Жанна Фаттахова (местный эксперт) осуществляла координацию работ с национальными партнерами, анализ ста- тистических данных, а также подготовку справочных материалов по гендерным аспектам рынка труда, доступа к финансированию и местной инфраструктуре в Узбекистане. Авторы выражают признательность за поддержку Зонтичному фонду по гендерному равенству (UFGE) Группы Всемирного банка, мультидонорскому трастовому фонду, который распространяет материалы, информацию и данные, необходимые для формирования лучших решений в области x Благодарность развития, способствующих процветанию и расширению возможностей для всех. UFGE получил крупные взносы от Австралии, Канады, Дании, Финляндии, Германии, Исландии, Нидерландов, Норвегии, Испании, Швеции, Швейцарии, Великобритании и Соединенных Штатов. Этот отчет также поддерживался Программой поддержки социально, экологически и финансово устойчивых практик в производстве хлопка в Республике Узбекистан, финансируемой Европейским Союзом, а также Правительствами Швейцарии и США xi Аннотация Предыстория и контекст Благодаря высоким темпам экономического роста, достигнутым в течение последних 15 лет, Узбекистан добился определенных успехов на пути сокращения гендерного нера- венства. В то же время имется ряд демографических и структурных вызовов, одним из кото- рых является недостаточно высокая эффективность вовлечения женщин в экономическую активность. Наряду с тем, что высокие темпы модернизации различных секторов экономики будут способ- ствовать прогрессу и развитию, они также могут привести к отставанию женщин, поскольку им не будет хватать профессиональных навыков и образования, необходимых для успешной адапта- ции в условиях быстрых структурных изменений. В настоящее время, хотя женщины составляют около 50% населения страны, их участие в формальном рынке труда остается ограниченным. Активное участие женщин обеспечит наращивание национального потенциала для поддержания высоких темпов экономического роста в перспективе, повышения благосостояния всего населе- ния и женщин Узбекистана. Во всем мире хорошо известна связь между продуктивным участием женщин в экономике страны и улучшением экономических показателей. Следовательно, с точки зрения сохранения сильного экономического роста в национальные интересы Узбекистана входит повышение вовле- ченности женщин в экономике. Благодаря мобилизации такого скрытого потенциала могут быть получены не только значительные экономические выгоды, но и улучшены возможности женщин по принятию любых решений, касающихся их жизни. Цель и подход исследования Цель данного исследования заключается в изучении влияния гендерных аспектов на возможности и риски, связанные с формированием источников доходов в Узбекистане. Исследование направлено на выявление барьеров и скрытых возможностей для повышения соци- ально-экономической устойчивости жизни сельских женщин Узбекистана и может служить осно- вой для разработки программ, направленных на расширение возможностей по формированию новых источников дохода. Основное фокус исследования направлен на женщин, проживающих в сельской местности, поскольку они представляют собой значительную долю продуктивных чле- нов общества, все еще недостаточно интегрированных в рынок труда. В исследовании используется подход, основанный на развитии человеческих возможностей6, позволяющий понять особые стремления, возможности и препятствия, существующие у сельских женщин при осуществлении деятельности, приносящей доход. Основное внима- ние уделяется проблемам, связанным с аспектами формирования предложения в экономике со стороны женской занятости (например, низкий спрос на рабочую силу и отсутствие возмож- ностей для официального трудоустройства). Центральной нитью в исследовании проходит идея 6 Согласно Сен, 2001 г. xii Аннотация о том, что подход с учетом гендерных требований должен стать всеобщей целью по поддержке жизнедеятельности в Узбекистане. Структура исследования представляет собой адаптированную структуру «Доклада о миро- вом развитии за 2012 г. Гендерное равенство и развитие». Она состоит из трех компонентов: (1) доступ к средствам к существованию/заработку; (2) физический и человеческий капитал; и (3) право голоса — возможность делать собственный выбор в семье, сообществе и общественной жизни. Согласно данной структуре, центральное внимание направлено на развитие возможностей женщин, при этом при проведении анализа выдержан подход, направленный на взаимодополняю- щий характер результатов по всем трем копонентам. В исследовании использованы как первичные качественные данные, так и вторичные количественные источники данных. Первичные качественные данные были собраны в ходе 28  обсуждений в ходе проведения фокус-групповых дискуссий (ОФГ) и 44 интервью с ключе- выми лицами (ИКЛ), которые проводились в четырех регионах республики. В общей сложности, в них приняли участие 296 человек: 203 женщины и 93 мужчин. Вторичные количественные дан- ные были получены из двух источников: (1) Исследование рабочей силы и навыков в Централь- ной Азии, 2013 г. (CALISS); и (2) данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике, проанализированные Научно-исследовательским центром занятости и охраны труда при Министерстве труда. В целях содействия при проведении анализа стратегий, направленных на расширение экономических возможностей женщин, была создана техническая рабочая группа, в которую вошли представители ключевых национальных организаций. Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода Первый компонент дает представление о текущем состоянии рынка труда Узбекистана с акцентом на доступ и потенциальные возможности для сельских женщин. В нем представлен анализ существующих стратегий обеспечения средств к существованию для женщин, включая анализ барьеров и стремлений к получению доходов. Несмотря на сокращение гендерных разрывов, достигнутое благодаря серьезным усилиям со стороны правительства, существуют проблемные вопросы развития отдельных сфер, которые сохраняют элементы гендерного неравенства. Ряд секторов характеризуются значи- тельными различиями в среднем уровне доходов по гендерному признаку, существуют проблемы в увеличении численности женщин на рынке труда и др. Эти различия также подкрепляются куль- турными нормами и ожиданиями. Правительство Республики Узбекистан намерено увеличить долю участия женщин на рынке труда. Помимо стратегических мер, улучшающих деловой климат для малых предприятий и частного предпринимательства, создание рабочих мест стимулируется посредством программ надомного труда, а также семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности, программ социально-экономического развития регионов, а также программ общественных работ. Сельское хозяйство продолжает оставаться основной возможностью трудоустройства для сельских женщин. В то же время, их трудовое участие, в основном, является неформальным и неполным. Зачастую, сельские женщины неформально занимаются приусадебными участками (томорка) и ухаживают за домашним скотом за незначительную плату. Женщины не всегда имеют доступ или контролируют доход, полученный от продажи продукции с томорка или домашних животных. У женщин мало возможностей для того, чтобы работать на полную ставку в сельском xiii Аннотация хозяйстве, а дневные ставки оплаты труда женщин, вовлеченных в поденую работу, обычно ниже, чем у мужчин. Женщины выражают большую заинтересованность в работе в сельскохозяйствен- ных подсекторах, таких как плодоовощеводство, тепличное хозяйство и переработка пищевой продукции. Как правило, данные сезонные сельскохозяйственные работы предлагают сельским женщинам более широкие возможности для занятости. Однако в действующем трудовом законо- дательстве статус сезонной занятости слабо проработан, свидетельствуя о необходимости разра- ботки соответствующих нормативно-правовых актов. Возможности трудоустройства сельских женщин в несельскохозяйственном секторе огра- ничены, хотя наблюдается определенный рост надомных предприятий и малого бизнеса. Если не cчитать государственные организации, то в сельской местности Узбекистана не так много крупных частных предприятий. Наиболее распространенными формами неполной занятости в несельскохозяйственной сфере для сельских женщин являются пошив одежды/шитье и выпечка/ приготовление пищи для обслуживания местных потребителей. Рабочий статус наделяет сельских женщин определенной степенью независимости, позво- ляя им вносить ценный вклад в домохозяйство. Более того, женщины склонны тратить свой доход на такие расходы, как образование детей, что способствует расширению жизненных воз- можностей для детей (особенно дочерей). Зачастую, несельскохозяйственная предприниматель- ская деятельность женщин компенсирует сезонный характер сельскохозяйственного дохода, стабилизируя годовой доход домохозяйства. Ряд барьеров — от социально-культурных до инфраструктурных и финансовых — огра- ничивают расширение возможностей сельских женщин по ведению предпринимательской деятельности и трудоустройству. К ним относятся: значительное бремя домашних обязанностей (на женщин возложена основная часть обязанностей по дому); от них ожидают, что они однов- ременно должны ухаживать за членами семьи и быть кормильцами, когда мужчины уезжают на заработки; у женщин зачастую низкий доступ к финансовым и коммерческим ресурсам, комму- нальным услугам, а также бытовой инфраструктуре; рост профессиональных навыков женщин ограничен из-за присутствия традиционного отношения к женщинам в семье и сообществе. Имеются свидетельства того, что взгляды на женское предпринимательство постепенно меняются. Параллельно с этим снижаются барьеры на пути предпринимательской деятельности, и интерес женщин к бизнесу растет. Женское предпринимательство, которое зачастую вызывает интерес у других женщин, может представлять собой потенциал как для улучшения возможно- стей трудоустройства местных женщин, так и для формирования более позитивного отношения общества к профессиональным амбициям женщин. Наряду с работой в государственных орга- низациях сельских женщин более всего привлекает работа в мелких предприятиях и надомном производстве. Второй компонент: физический и человеческий капитал Второй компонент изучает статус женщин с точки зрения использования физического и человеческого капитала. Ключевые элементы человеческого капитала включают доступ к обра- зованию и возможностям профессиональной подготовки женщин, в то время как физический капитал представляет собой доступ женщин к финансированию, институциональным ресурсам и местной инфраструктуре. xiv Аннотация Выводы исследования подтверждают международные факты, свидетельствующие о нали- чии положительной связи между охватом женщин образованием и увеличением их трудовой занятости. Так, статус занятости в Узбекистане имеет более выраженную корреляцию с уровнем образования у женщин, чем у мужчин. В то же время, несмотря на гендерное равенство в охвате детей начальным образованием, число женщин, получающих высшее образование, снижается, особенно в сельской местности. Несмотря на определенные трудности, связанные с обучением девушек, существует общее понимание и поддержка девушек, продолжающих образование в высших учебных заведе- ниях. Это чаще проявляется в семьях с более высокими доходами. В то же время, в семьях с ограниченными финансовыми доходами, образование детей мужского пола, как правило, явля- ется более приоритетным. Изменяющиеся гендерные нормы рассматривают образование среди женщин как выгодное для сочетания будущих женских ролей в качестве жен, матерей и работниц/ владелиц малого бизнеса, что означает, что в Узбекистане происходит серьезное смещение соци- альных ценностей. Ограниченный доступ к финансово доступным и качественным услугам детских дошколь- ных учреждений (детских садов) в сельской местности сдерживает трудоустройство жен- щин, особенно молодых матерей. В отсутствии качественных услуг по уходу за маленькими детьми, женщины еще больше привязываются к дому. Даже при достаточном наличии подобных учреждений, негибкие условия работы, а иногда и неудобные часы работы детских садов и других дошкольных учреждений ограничивают возможности для трудоустройства женщин. В Узбекистане доступ к финансовым услугам отстает от средних показателей по региону Центральной Азии и мировых показателей. В стране наблюдается низкий уровень доверия к финансовым учреждениям, особенно в сельской местности. Охват финансовыми услугами является самым низким среди молодежи и женщин. В ходе опроса звучали отзывы о негативном опыте взаимодействия с банками, о том, что люди не понимают или не доверяют официальным банковским институтам. Также, у многих сельских домохозяйств нет достаточного залога для получения кредитов. Даже когда здесь возможность открыть банковские счета, очень немногие хранят свои сбережения в финансовых учреждениях. Многие сельские домохозяйства имеют доступ к неформальным кредитам, в том числе используют традиционные общинные сети, к которым чаще прибегают женщины. Домаш- ние хозяйства, как правило, используют семейные связи и друзей для заимствования денег или неформальные сберегательные сети для хранения денег и займов. Такие неформальные сети эффективно поддерживают предпринимательскую и иную коммерческую деятельность женщин. Коммерческие банки и микрокредитные организации (МКО) предлагают женщинам схемы микрофинансирования и доступ к кредитам, но эти микрофинансовые продукты не полу- чили широкого распространения на рынке.7 Банковские микрокредитные услуги требуют залогового обеспечения, сложные и связаны с прохождением долгих процедур при подаче кредит- ной заявки. Они предлагают только безналичные деньги, которые не привлекают потенциальных клиентов. С другой стороны, хотя небанковские микрокредитные институты (МКО) предлагают более выгодные условия, чем банки, они страдают от недостатка финансовых средств. 7 Постановление Президента (от 18 марта 2017 г.) предусматривает упрощение процесса выдачи микро- кредитов для физических лиц и семейных подрядных предприятий. xv Аннотация Сельская местность Узбекистана страдает из-за слабой инфраструктуры и недостаточных коммунальных услуг. Это негативно влияет на роль и перспективы трудоустройства жен- щин. Сельские районы страдают в результате низкой обеспеченности инфраструктурой и пло- хим уровнем ее качества (включая дороги и имеющиеся инфраструктурные объекты), включая коммунальные услуги (питьевая вода, электричество, газ, централизованное теплоснабжение). Отсутствие коммунально-бытовых услуг увеличивает время, которое женщины затрачивают на выполнение домашних обязанностей. В результате, снижается степень их участия на рынке труда. Например, на женщин (а иногда и на детей) может ложиться обязанность ежедневно носить воду, отстаивать и кипятить ее для бытового использования, а также собирать и запасать топливо для обогрева дома. Низкий охват коммунальными услугами и их отсутствие могут отрицательно влиять, как на сельскохозяйственную, так и несельскохозяйственную деятельность. По словам отдель- ных женщин-предпринимателей, плохое качество коммунальных услуг ограничивает их воз- можности выращивать сельхозпродукцию и вести бизнес, не связанный с сельским хозяйством. Плохое обслуживание увеличивает издержки, снижает производительность и создает отрицатель- ные стимулы для инвестиций в бизнес. Улучшение сельской инфраструктуры — начиная с детских садов и дошкольных учрежде- ний и заканчивая дорогами и базарами — поможет значительно расширить возможности женщин для занятия бизнесом. Многие женщины обратились с просьбой об улучшении мест- ной инфраструктуры для развития их коммерческих возможностей. В частности, многие пред- лагали создать многопрофильные центры, где могли бы располагаться различные коммерческие предприятия, возглавляемые женщинами. Третий компонент: Право голоса женщин Третий компонент рассматривает направления, посредством которых женщины могут высказывать свое мнение. Пути передачи и усиления мнений женщин включают: националь- ную правовую и политическую среду; организации, уполномоченные оказывать поддержку жен- щинам; соответствующие технологии передачи; а также их семьи и местные сообщества. Узбекистан подписал международные конвенции о правах женщин, а на республиканском уровне существуют законодательные положения о гендерном равенстве. Тем не менее, существуют отдельные недостатки в интеграции положений конвенций в национальное законо- дательство. Наряду с этим, женщины недостаточно представлены на руководящих политических должностях и на государственных должностях на всех уровнях. Ряд местных организаций выступают в поддержку интересов женщин. Самым сильным защит- ником их интересов является Комитет женщин Узбекистана — негосударственная некомерческая организация (ННО). Комитет женщин объединяет государственные учреждения, отвечающие за решение женских вопросов (включая предпринимательство), используя для этого различные спо- собы. Комитет считается первой точкой контакта для женщин при работе с местными властями. К другим организациям, занимающимся вопросами обеспечения занятости и поддержки предпри- нимательской деятельности женщин, относятся консультант схода граждан махалли по вопро- сам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания — маслахатчи (уважаемая, обычно пожилая женщина, выполняющая роль советника); местный хокимият (местный орган государственной власти); центры содействия занятости (которые предоставляют консультации по xvi Аннотация вопросам занятости и профессиональную подготовку); Ассоциация деловых женщин (которая оказывает содействие в предпринимательской деятельности и получении кредитов); а также Цен- тры единого окна (предоставляющие государственные услуги предпринимателям). Однако среди сельских женщин встречается разный уровень использования таких услуг. Децентрализованное предоставление услуг, включая развитие местного бизнеса, может потенциально улучшить обслуживание потребностей сельских женщин, но при этом потре- буется их более активное вовлечение. Махалли — органы самоуправления граждан, которые служат посредниками между потребностями граждан и местной администрацией, уполномочены оказывать поддержку развитию местного бизнеса. Законодательство также определяет ряд источ- ников финансирования, на которые они могут рассчитывать. Тем не менее, на практике, сельские женщины сталкиваются со значительными проблемами при осуществлении своей деятельности и, следовательно, их вклад в развитие бизнеса невелик. Можно было бы достичь более качест- венных результатов за счет внедрения подходов, более ориентированных на развитие на основе инициатив сообществ (CDD). Информационные и коммуникационные технологии помогают отдельным женщинам- предпринимателям открывать возможности для ведения бизнеса и повышать его эффек- тивность. Большинство сельских женщин получают информацию из традиционных источников средств массовой информации, таких как телевидение, радио и газеты, а также на местном уровне от махаллинских комитетов. Новые технологии, такие как мобильные телефоны, все чаще используются в качестве источников информации. Хотя большинство женщин в сельских районах используют мобильные телефоны для общения в социальных целях, отдельные женщины-пред- приниматели используют их для предпринимательской деятельности. В семье (и местном сообществе) мнение женщин имеет больший вес, когда они занимаются оплачиваемой деятельностью и вносят вклад в доход домохозяйства. Это особенно харак- терно для малообеспеченных домашних хозяйств, где второй доход является относительно более ценным для бюджета семьи. Кроме этого, с мнением женщин касательно важнейших вопросов развития, таких как образование, больше считаются в тех случаях, когда они имеют заработки, поскольку, согласно полученной информации, получение образования — одно из ключевых направлений, куда расходуется их доход. Стратегические и практические рекомендации Данное исследование рассчитано на аудиторию, представленную Правительством Респу- блики Узбекистан и Всемирным банком. Опираясь на выводы исследования, предлагаются стратегические и практические шаги, рекомендуемые для дальнейшего рассмотрения. Более подробное описание этих шагов приводится в Главе 7. Содействие улучшению доступа женщин к источникам дохода: ■■ Поручить местным органам власти областного и местного уровней поддерживать действу- ющих женщин-предпринимателей в сельской местности, чтобы они могли расширять свои предприятия и нанимать больше женщин; помогать сельским предприятиям выходить на городские рынки. ■■ Внедрять стимулы в поддержку трудоустройства и предпринимательства среди женщин в сельскохозяйственных субсекторах, в которых женщины выразят готовность работать. xvii Аннотация ■■ Собирать и публиковать данные в разбивке по гендерной принадлежности по ключевым пара- метрам состояния и развития рынка труда. ■■ Вести мониторинг влияния программ занятости на темпы активизации занятости женщин. ■■ Улучшить мониторинг условий и оплаты труда для сезонных работников, а также разработать нормативно-правовые акты и стимулы для развития частных рекрутинговых агентств. ■■ Поощрять трудоустройство женщин в отраслях, где традиционно работают мужчины. Практические рекомендации ■■ Проводить информационно-просветительские кампании с освещением опыта успешных жен- щин-предпринимателей, чтобы стимулировать деловую активность среди девушек и женщин и просвящать мужчин о преимуществах расширения свобод и занятости женщин. ■■ Проводить гендерный анализ рынка труда и анализ создания цепочек добавленной стоимости для определения областей, где высок спрос на услуги и продукции сельских женщин и/или прогнозируется его рост. ■■ Создать стратегические центры, связывающие сеть сельских женщин-поставщиков с цепоч- ками создания стоимости в городских потребительских центрах. ■■ Проводить адресные информационные кампании и учебные мероприятия для женщин- фермеров. ■■ Сделать действующие внедренческие сельскохозяйственные услуги более доступными для женщин и сосредоточить внимание на их потребностях. Совершенствование физического и человеческого капитала: Образование: стратегические решения ■■ Улучшить качество услуг и охват дошкольным образованием, включая разработку различных альтернативных предложений таких услуг. ■■ Увеличить финансирование детских садов и дошкольных учреждений в целях повышения качества их работы путем создания правовых условий и выработки мер, благоприятствующих частным инвестициям с эту сферу. Официально утвердить и обеспечить финансовую и ресур- сную поддержку семейным детским садам в сельской местности. ■■ Синхронизировать возможности профессионального обучения с секторами, где наблюдается быстрый рост, чтобы женщины могли переходить на работу в эти секторы. ■■ Пересмотреть структуру профессиональных колледжей, предоставления стипендий для про- фессионального обучения девушек и создания доступных квот для поступления женщин. ■■ Усилить связь между программами профессиональной подготовки и предприятиями/ органи- зациями/компаниями, готовыми принимать на работу выпускников колледжей. Образование: практические рекомендации ■■ Обеспечить участие сельских женщин в краткосрочных курсах повышения квалификации на тему ведения бизнеса и связанных вспомогательных навыков. ■■ Разработать меры по снижению показателя отсева девушек при переходе из сферы среднего образования (лицеи и колледжи) в систему высшего образования, особенно в тех отраслях/ областях, где прогнозируется увеличение спроса на труд. xviii Аннотация Финансовые услуги: стратегические решения ■■ Улучшить доступ к получению кредитных услуг посредством пересмотра процесса регистра- ции имущества в случаях, когда женщины зарегистрированы как совладелицы имущества. ■■ Сделать доступными кредиты, которые были бы гибкими в соответствии с сезонными циклами сельского производства. ■■ Поощрять официальные финансовые учреждения к участию в микрофинансировании для содействия росту предприятий, особенно с участием женщин. Финансовые услуги: практические рекомендации ■■ Повысить уровень финансовой образованности сельского населения, чтобы помочь в обеспе- чении подотчетности финансовых учреждений и их ориентированности на клиента. ■■ Поощрять официальные финансовые учреждения рассматривать альтернативные формы залога для сельских домохозяйств. ■■ Создать сеть небанковских кредитных услуг, способных повысить конкуренцию и увеличить варианты обслуживания клиентов. ■■ Разработать финансовые продукты, опирающиеся на спрос, достаточно гибкие для учета региональных различий местных экономических моделей (например, плодоовощеводство, выпуск молочной продукции, текстиль и т.д.). Местная инфраструктура: стратегические решения ■■ Повысить эффективность использования существующей инфраструктуры на основе ускорен- ного внедрения государственного-частного партнерства и тарифной реформы. ■■ Усилить роль местных властей в управлении коммунальными услугами и инфраструктурой на местном уровне. Местная инфраструктура: практические рекомендации ■■ На пилотной основе опробовать в сельской местности децентрализованную инфраструктуру коммунальных услуг малого масштаба. ■■ Внедрить учет гендерных аспектов на всех этапах планирования, строительства и финансиро- вания инфраструктуры для обеспечения равного доступа. ■■ Совершенствовать механизмы обратной связи граждан при работе с поставщиками комму- нальных услуг для обеспечения прозрачности и подотчетности по предоставленным услугам. Усиление права голоса женщин: Стратегические решения ■■ Содействовать в обеспечении большего гендерного равенства на высших политических и пра- вительственных должностях посредством доступных квот. Практические рекомендации ■■ Выявлять и распространять успешный опыт женщин-предпринимателей, чтобы они высту- пали как защитники и образцы для подражания в целях усиления права голоса женщин. xix Аннотация ■■ Проводить кампании по повышению осведомленности общественности об учреждениях, помогающих решать проблемы сельских женщин в целом, и трудоустройства женщин, в частности. ■■ Включать принципы CDD (развитие через инициативы сообществ) в мероприятия на местном уровне с более активным привлечением женщин. ■■ Использовать информационные и коммуникационные технологии для установления связей между женщинами, проживающими в сельской местности с профессиональными и рыноч- ными сетями в городских центрах. xx Аудитория и структура отчета Целевая аудитория данного отчета — это Правительство Республики Узбекистан и Всемир- ный банк. Хотелось бы надеяться, что выводы отчета, а также стратегические и практические рекомендации будут способствовать реализации действий, которые помогут добиться большего гендерного равенства и улучшат возможности для трудоустройства и условий жизни женщин в Узбекистане. В Главе 1 приведена справочная информация исследования; в ней излагается национальный кон- текст и статус женщин в узбекском обществе. Также, описывается цель исследования. Глава 2 содержит аналитическую структуру, используемую в качестве основы для отчета. Ана- литическая структура адаптирована в соответствии с «Докладом о мировом развитии за 2012 г. Гендерное равенство и развитие». В этой главе также описывается метод исследования и метод формирования выборки. В ней рассматриваются уроки, извлеченные из этого исследования. Главы 3, 4 и 5 рассматривают соответствующие компоненты структуры, а именно: доступ жен- щин к источникам дохода, физический и человеческий капитал и право голоса женщин. Каждая глава объединяет первичный качественный и вторичный количественный анализ данных, кото- рый позволяет сделать стратегические и практические рекомендации, изложенные в Главе 7. В Глава 6 приводятся краткие выводы исследования. В Главе 7 кратко изложены стратегические и практические рекомендации, взятые из предыдущих глав. В Приложении содержится подробная информация о методологии качественных данных и фор- мирования выборки. xxi Глава 1 Введение 1.1  Справочная информация8 Несмотря на высокие темпы экономического роста, достигнутые в течение последних 15  лет, Узбекистан имеет ряд демографических и структурных проблем. К ним относятся: преобладание сельского населения в структуре населения (63,6%)9, высокая доля молодежи (28,5% населения в возрасте менее 15 лет в 2015 году, и, по примерным подсчетам, 1 миллион молодых людей ежегодно выходят на рынок труда)10,11, а также недостаточное участие женщин в формальном секторе экономики. Помимо этого произошло ухудшение экономической ситуации в двух основных странах, принимающих трудовых мигрантов из Узбекистана — России и Казах- стана, вследствие чего многие граждане Узбекистана вернулись домой.12 Модернизация сельско- хозяйственной отрасли, включая хлопковый сектор, в который вовлечено большое часть женщин, также негативно сказывается на расширении возможностей занятости сельских женщин. Женщины составляют 49,8% постоянно растущего населения13 Узбекистана. однако их участие в формальном рынке труда невысоко. Согласно данным международного обследова-   8 Данный раздел опирается на вторичные источники данных и исследования, которые проводились Все- мирным банком в Узбекистане за последнее время.   9 Всемирный банк, 2015 г. До 2007 г. доля городского населения составляла около 38%. Увеличение численности городского населения в 2008 г. произошло вследствие изменений административных гра- ниц сельско-городских территорий. 10 Всемирный банк, 2015 г. 11 Расчеты Всемирного банка отличаются от национальных данных. Согласно национальным данным на трудовой рынок выходят ежегодно от 535 до 550 тысяч молодых людей (справочный документ). 12 Например, денежные переводы составляют 10% от годового ВНП Узбекистана, а количество узбекских работников в России снизилось более, чем на 22% за последние два года (Центр миграционной поли- тики, 2015 г.). 13 Население Узбекистана выросло на 50% (более 10 млн.) за последние 25 лет (1991–2016 гг.). Между 2000 и 2015 гг. рост населения составил от 1,2% до 1,7% в год (Всемирный банк, дата публикации отсутствует). 1 глава 1   Введение ния, женщины имеют более низкий уровень занятости (38%) по сравнению с мужчинами (69%)14, что свидетельствует о том, что у них меньше возможностей на рынке труда, а также о других структурных и культурных сдерживающих факторах. В сельской местности Узбекистана, где про- живает большая часть населения15, доля женщин на рынке труда еще ниже. Существует очевидная связь между гендерным равенством и улучшенными экономиче- скими показателями. Расширение доступа женщин к имуществу и контроль над ним помогает защищать семьи от макроэкономических потрясений. Позволяя женщинам с готовностью реаги- ровать на непредвиденные и изменяющиеся обстоятельства, семьи повышают свою способность к позитивной адаптации.16 На республиканском уровне более высокие инвестиции в женщин и девушек, наряду с расширением их доступа к материальным средствам, способствуют более высоким уровням экономического роста.17 Участие женщин на рынке труда повышает уровень жизни и валовой внутренний продукт (ВВП) и стимулирует экономический рост — инвестиции в женщин приносят высокий доход. Мировая практика свидетельствует о том, что женщины и девушки часто сталкиваются с рядом гендерных барьеров — от ограничительных норм и ролей до несбалансированного соотношения полномочий18 — все это подрывает их способность принимать решения, каса- ющиеся собственной жизни. Помимо сокращения возможностей на рынке труда женщин сдер- живают многие социальные, культурные, институциональные и другие факторы. Следовательно, разработка программ по улучшению средств к существованию может стать правильным подхо- дом к изучению норм, определяющих возможности женщин участвовать в процессах принятия решений и влиять на них. Роли и обязанности женщин в отношении средств к существованию, как правило, реализу- ются в неформальном секторе занятости при незначительном или полном отсутствии воз- награждения19 или официального признания. Когда женщины работают официально, они чаще всего получают низкооплачиваемую работу или работают на неполную ставку. Таким образом, домохозяйства, которые полагаются исключительно на заработок женщин, как, напри- мер, в домохозяйствах, возглавляемых женщинами, обычно имеют более низкий семейный доход. Многие женщины, работающие на своих приусадебных участках (томорка) и в своих домаш- них хозяйствах, как правило, считают себя безработными и считаются таковыми в глазах других людей. Помимо этого, ограниченный доступ к получению кредитов может стать серьезным препят- ствием для женщин при открытии бизнеса или развитии деловых возможностей, особенно в сельской местности. Сложности при получении кредита, часто возникают в форме требований залогового обеспечения и высоких процентных ставок, которые ограничивают доступ к финанси- рованию. Правительство выдвинуло ряд инициатив, направленных на расширение доступа жен- щин к кредитам с помощью микрофинансовых учреждений, кредитных союзов и коммерческих 14 Ажвад и соавт. 2014 г. 15 63,63% населения Узбекистана, по-прежнему, проживает в сельской местности (Всемирный банк, 2016 г.). 16 Франкенбергер и соавт. 2013 г. 17 Всемирный банк, 2012 г. 18 Всемирный банк, 2012 г. 19 Они могут получать определенный (неформальный) доход от продажи продуктов со своих земельных участков. 2 1.1  Справочная информация банков. Однако лишь немногие исследования провели систематическое изучение опыта и недо- статков в области предоставления услуг микрофинансирования женщинам в сельской местности. Социально-экономические и культурные изменения при переходе Узбекистана к рыноч- ной экономике непропорционально затронули возможности женщин трудоустраиваться. К числу факторов, повлиявших на это относятся: (1) ослабление системы социальной защиты, такой как сокращение государственных услуг по уходу за детьми, что ограничило возможности женщин работать вне дома; и (2) перераспределение государственной собственности, которое сконцентрировало многие прибыльные ресурсы в руках мужчин, тем самым ограничив характер и масштабы женского предпринимательства.20 Недавно опубликованные отчеты по странам Цен- тральной Азии о вопросах прав на землю и гендерным аспектам подчеркивают, что, несмотря на принятие международных соглашений о гендерном равенстве, «женщинам ... во многих случаях не было уделено внимание ... в земельных реформах и программах перераспределения. Это, в сочетании с ограниченным доступом женщин к оплачиваемым официальным рабочим местам, негативно сказалось на продовольственной безопасности домашних хозяйств, а также ослабило их способность принимать решения в кругу своих семей и сообществ.»21 В связи со значительным ухудшением качества инфраструктуры и коммунальных услуг, на женщин в сельских районах Узбекистана часто ложится большая временная и трудо- вая нагрузка, связанная с обеспечением домохозяйства чистой водой, топливом и источ- никами тепла. Помимо этого, в сельской местности у женщин намного меньше возможностей для официального трудоустройства, чем в городах. Исследования, проведенные Всемирным бан- ком22, показывают, что женщины и девушки в сельских районах и небольших городских районах тратят больше времени и усилий на обязанности по дому для удовлетворения основных нужд домашних хозяйств, таких как обеспечение питьевой водой и топливом, чем женщины, живущие в городских центрах. Эти домашние хлопоты ограничивают их возможности для образования и трудоустройства в тех сферах, где формальных вариантов трудоустройства и так меньше по срав- нению с крупными городами. Доступная формальная и неформальная занятость в слаборазвитых сельских районах Узбекистана, в основном, включает физический труд в крупных фермерских хозяйствах; в таких обстоятельствах может возникать высокое гендерное неравенство. Важно отметить, что динамика занятости в сельской местности Узбекистана меняется в результате модернизации различных отраслей экономики. Модернизация требует механиза- ции процессов, в которых ранее использовался ручной труд, что оказывает значительное влияние на женщин, особенно в хлопковой отрасли.23 Механизация устраняет необходимость в низкоква- лифицированном ручном труде, который обычно выполнялся женщинами, особенно в сельских районах. Это уже оказывает значительное влияние на возможности трудоустройства женщин в крупных сельских районах.24 Постепенное ослабление отдельных закупочных квот на сельскохо- зяйственные культуры также может повлиять на то, какие именно культуры будут выращиваться и возможности, существующие для женщин. 20 Велтер и Смолбон, 2008 г. 21 ФАО, 2014 г. 22 Включая исследования о доступе домашних хозяйств к услугам водоснабжения и санитарии, а также энергоснабжения (см. Свинкелс и соавт. 2015 г. и др.). 23 Правительство Узбекистана намерено механизировать хлопкоуборочный процесс, сектор, где до 80% работников являются женщинами (Свинкелс и соавт. 2016 г.). 24 Свинкелс и соавт. 2016 г. 3 глава 1   Введение В сельской местности меняются как барьеры, так и возможности трудоустройства женщин; однако масштабы этих изменений, механизмы преодоления трудностей, используемые жен- щинами, и воздействие на них, остаются практически неизвестными. В Узбекистане собрано мало данных с разбивкой по гендерному признаку. Кроме того, опыт не накапливается на систе- матической основе или не включается в разработку стратегий. Недостаточное количество данных с гендерной разбивкой затрудняет понимание степени тяжести положения женщин и механизмов, используемых ими для преодоления неравенства. К тому же, у женщин мало возможностей дово- дить информацию о своем положении до лиц, принимающих решения, что затрудняет разработку и реализацию соответствующих эффективных мер. Существующая небольшая база данных о занятости женщин указывает на то, что в Узбекис- тане все еще присутствуют гендерные барьеры, особенно в сельской местности. Дальнейшее исследование динамики этих барьеров поможет улучшить процесс социально-экономического развития. 1.2  Цель Цель данного исследования заключается в изучении влияния гендерных аспектов на воз- можности и риски, связанные с формированием источников доходов в Узбекистане. Иссле- дование направлено на выявление сдерживающих факторов и возможностей на пути повышения социально-экономической устойчивости сельских женщин Узбекистана, и может служить в каче- стве информационного материала при разработке программ по увеличению средств к сущест- вованию домохозяйств и сообществ.25 Сельские женщины Узбекистана сталкиваются с рядом препятствий, которые ограничивают их время, свободу передвижения, доступ к ресурсам и контроль над ними, а также право принимать решения. Отрицательные механизмы приспосо- бления ухудшают не только перспективы женщин и девушек для создания личных устойчивых источников средств к существованию, но и их семей и сообществ. Используя подход Сена, основанный на развитии человеческих возможностей26, данное исследование нацелено на то, чтобы понять особые стремления, возможности и препятст- вия, с которыми сталкиваются сельские женщины при осуществлении деятельности, при- носящей доход. Основное внимание уделяется проблемам, связанным с аспектами предложения в экономике, с которыми сталкиваются сельские женщины, а также необходимым условиям для женской занятости, таким как низкий спрос на рабочую силу и отсутствие возможностей для официального трудоустройства. Для достижения этой цели исследовательская группа: (i) изучила литературу о международ- ном опыте и роли женщин на рынке труда и в экономике; (ii) собрала фактические полевые дан- ные о барьерах и стимулах для улучшения возможностей получения средств к существованию и расширения прав и возможностей женщин, проживающих в сельской местности; и (iii) выпол- нила оценку статистических данных об участии женщин в различных секторах экономики Узбе- кистана. Данное исследование дает возможность усилить диалог между заинтересованными сторонами на тему текущих трудностей, с которыми сталкиваются малообеспеченные сельские 25 Всемирный банк, 2012 г. 26 Сен, 2001 г. Подход, основанный на развитии человеческих возможностей, является альтернативой стан- дартным экономическим моделям размышления о неравенстве, бедности и человеческом развитии. 4 1.2  Цель женщины при попытках улучшения своих источников дохода, и добиться консенсуса в отноше- нии того, как можно улучшить их положение. В исследовании оцениваются сдерживающие факторы и возможности для малообеспечен- ных сельских женщин, проживающих в Узбекистане, чтобы (i) повысить их возможности заниматься производственной деятельностью, которая обеспечит им официальное трудоустрой- ство, включая самостоятельную занятость; (ii) обеспечить им доступ к важным ресурсам для более продуктивной работы, таким как образование, кредиты, земля, а также информация и сети рынка труда; и (iii) усилить их способность участвовать в процессе принятия решений на местном уровне. Для построения исследования была разработана соответствующая аналитическая струк- тура (описываемая в последующих разделах). 5 Глава 2 Аналитическая структура и методология 2.1  Аналитическая структура Данное исследование основывается на предпосылке о том, что подход с учетом гендерных требований должен стать всеобщей целью по поддержке жизнедеятельности в Узбекистане. Подход, основанный на идее развития человеческих возможностей, представляет собой концеп- туальную основу для анализа.27 Во-первых, он встраивает работу женщин в их контекст — их домохозяйства, сообщества и макроэкономическую среду, перемещая оценочное пространство в область возможностей женщин. Во-вторых, данный подход четко признает многообразие людей, т.е. расовые, возрастные, этнические, сексуальные и географические различия, и не предполагает, что все женщины имеют одну и ту же функцию полезности или одинаково поддаются влиянию аналогичных личных, социальных и экологических характеристик. В-третьих, и самое главное, он рассматривает расширение экономических прав и возможностей женщин (и гендерное равен- ство в целом) и как самоцель, и как средство достижения цели. Подход с точки зрения развития возможностей предполагает, что гендерное равенство в трудовой деятельности не означает, что женщины и мужчины должны делать одинаковый выбор; скорее, они должны иметь равный выбор и равные возможности, чтобы предприни- мать действия в отношении вариантов выбора. В конечном итоге, в этом случае устранение гендерного разрыва в показателях труда и предпринимательства будет опираться на расширение возможностей женщин и сокращение разрыва между их стремлениями и возможностями. Исследование основано на структуре, содеращей три компонента. Согласно этой структуре, центральное внимание направлено на развитие возможностей женщин, при этом исполь- зуются анализы, направленные на взаимодополняющий характер этих результатов. Струк- тура адаптирована из «Доклада о мировом развитии за 2012 г. Гендерное равенство и развитие»28, 27 См. Сен, 2001 г. и Робейнс, 2003 г. для применения подхода Сена к изучению гендерного равенства. 28 Всемирный банк, 2012 г. 6 2.1  Аналитическая структура Рисунок 1  ■  Компоненты для оценки стремлений, возможностей и барьеров, существующих у женщин Физический и Человеческий капитал Стремления, возможности и барьеры Доступ к средства к Голос существованию Источник: Адаптировано из «Стратегии Всемирного банка по гендерным вопросам» от 2015 г. который был посвящен трем компонентам: (1) доступ к средствам к существованию/заработку; (2) физический и человеческий капитал, который включает доступ к качественным услугам здра- воохранения и образования, земельным ресурсам, технологиям, инфраструктуре и финансам; и (3) право голоса29, что означает способность делать свой собственный выбор в домашней, общин- ной и общественной сферах.30 Структурные компоненты поддерживают повышение способности женщин добиваться рас- крытия их полного производственного потенциала. Способность к действиям понимается как «способность принимать решения, касающиеся собственной жизни, и действовать в соответствии с ними для достижения желаемого результата, при отсутствии насилия, возмездия или страха».31 Усиление возможностей женщин отстаивать свое мнение в кругу семьи, контроля над принятием решений и их самостоятельности с точки зрения того, как они используют свое время и доход, увеличивает их способность к действиям.32 Эта способность женщин, которую можно назвать свободой воли, и возможность иметь право голоса взаимно усиливают друг друга. Элементы каждого компонента могут быть усилены вне зависимости друг от друга, но их взаимосвязи означают, что одни элементы могут строиться на других. Например, элементы 29 Право голоса определяется как способность выражать свое мнение, участвовать в обсуждениях и влиять на их ход, выступать с речами и участвовать в процессах принятия решений (Всемирный банк, 2014 г.). 30 Эти результаты также соответствуют четырем целям «Стратегии Всемирного банка по гендерным вопро- сам» в новой редакции (Всемирный банк, 2015 г.). 31 Клугман и соавт. 2014 г. 32 Всемирный банк, 2012 г. 7 глава 2  Аналитическая структура и методология компонента физического и человеческого капитала, такие как доступ к образованию и инфор- мации о рынках, рабочих местах и других возможностях, играют важную роль в содействии и расширении обучающих и экономических возможностей женщин и увеличивает их способность к действиям и право голоса. Улучшение доступа женщин к информации еще более усиливает их возможности находить средства к существованию. Исследования прошлых мер, направленных на улучшение доступа к источникам дохода показали, что одним из путей решения этой проблемы являются меры по восстановлению социальных сетей и наставничество33, которые помогают сни- жать экономическую уязвимость и усиливать среди женщин чувство свободы к действию и право голоса.34 2.2  Методология Методология данного исследования основана на аналитической структуре, изложенной выше, и использует смешанный подход (качественная и количественная методологии), опираясь на первичные и вторичные источники данных. Методология была разработана для понимания различных стремлений, возможностей и барьеров, существующих у жительниц сельских районов Узбекистана, занимающихся деятельностью, приносящей доход. Исследова- ния были структурированы вокруг трех компонентов аналитической структуры (см. Рисунок 1); а именно: доступ к средствам к существованию/заработку, физический и человеческий капитал и право голоса. Данная работа опирается на первичные качественные данные и вторичные коли- чественные данные, и включает теоретический обзор опыта доноров и правительств в области расширения экономических прав и возможностей женщин.35 Вторичные количественные данные были получены из двух источников: (1) Исследование рабочей силы и навыков в Центральной Азии, 2013 г. (CALISS) и (2) официальные данные Государственного комитета по статистике, проанализированные Научно-исследователь- ским центром занятости и охраны труда при Министерстве труда. В исследовании CALISS36 за 2013 г. (Всемирный банк в сотрудничестве с Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ)) основное внимание уделялось вопросам занятости, профессиональных навыков и миграции в Узбекистане;37 оно выявило гендерные различия в доступе к рынку труда и получаемых результатах.38 Анализ данных исследования CALISS по вопросам участия женщин на рынке труда и доступа к финансовым услугам проводился исследовательской группой Всемир- ного банка. Научно-исследовательский центр занятости и охраны труда при Министерстве труда (далее по тексту «Центр») проанализировал официальные данные Государственного комитета по статистике, уделив особое внимание гендерным различиям. 33 Всемирный банк, 2009 г. 34 Всемирный банк, 2012 г. 35 Темы включают: микрофинансовые услуги, целевые инвестиции на местную инфраструктуру, передачу знаний, а также планирование с участием разных групп населения. 36 CALISS — это Исследование рабочей силы и навыков в Центральной Азии. В Узбекистане оно проводи- лось в 2013 году и охватило 1 500 домохозяйств и 8 622 человек. 37 Всемирный банк, 2014 г. 38 Исследование включало репрезентативное обследование на республиканском, областном и городском/ сельском уровнях, которое проводилось в 2013 г. и охватило полторы тысячи домашних хозяйств (более восьми тысяч шестисот человек). Анализ данных этого исследования был осуществлен с целью полу- чения статистической/справочной информации о возрастных категориях, а также об областных и город- ских/сельских различиях в участии женщин в рынке труда и уровне образования в Узбекистане. 8 2.2  Методология Рисунок 2  ■  Регионы республики, отобранные для качественного исследования Была создана техническая рабочая группа в составе представителей ключевых националь- ных учреждений, которая помогла проанализировать национальные стратегии, связанные с расширением экономических прав и возможностей женщин. В группу вошли представители Министерства труда, Комитета женщин, Федерации профсоюзов и Центра занятости и охраны труда при Министерстве труда. Они вносили свои замечания и предложения на протяжении всего исследовательского процесса — от разработки документа концепции и до анализа данных. Цен- тру было поручено подготовить информационный отчет на основе анализа национальных стати- стических данных и стратегических документов, включая рынок труда, национальное трудовое законодательство, программы по развитию предпринимательства и стимулированию занятости. Специалисты Центра провели экспертные интервью, когда требовалось получить уточнения или пояснения к собранной информации. Группа специалистов Всемирного банка провела тренинги и консультации39 среди представителей ключевых аналитических центров по вопросам методоло- гии проведения качественных исследований. Первичные качественные данные были собраны в ходе 28 ОФГ и 44 ИКЛ, которые прово- дились в четырех регионах республики. В целом, в ОФГ и ИКЛ приняли участие 296 человек. Выборка была выполнена в Джизакской, Кашкадарьинской, Наманганской областях и Каракал- пакстане, основываясь на таких характеристиках, как экономическое развитие, участие женщин в рынке труда и типы сельскохозяйственных земель. При выборе кишлаков учитывались два фактора: расстояние от районного центра и наличие водных ресурсов (предположительно, эти 39 В ноябре 2016 г. 9 глава 2  Аналитическая структура и методология факторы, способствуют экономической активности, возможностям трудоустройства в несель- скохозяйственных секторах и сельскохозяйственному производству). ОФГ и ИКЛ проводились специалистами местной консалтинговой фирмы совместно с исследовательской группой Всемир- ного банка и были посвящены интересам женщин. В Приложении 1 изложены методы, использо- ванные при составлении выборки и сборе первичных качественных данных. Выводы данного исследования ограничены в том контексте, в котором они могут быть интерпретированы и применены. Наличие и доступ к информации в Узбекистане ограничен, а имеющиеся данные зачастую не представлены в разбивке по гендерному признаку. Ресурсы исследования ограничивались выборкой в четырех регионах; следовательно, выводы являются скорее иллюстративными, чем репрезентативными в республиканском масштабе. Также, был проведен небольшой анализ цепочки поставок и производственно-сбытовой цепочки в области занятости, таким образом, результаты исследования были интегрированы в местный контекст. Выводы исследования были подкреплены сотрудничеством с национальными партнерами. Это сотрудничество помогло получить более глубокое представление о национальных интересах и мнениях, предоставило различные точки зрения на анализ данных и их толкование. И хотя коор- динация работы крупной команды потребовала дополнительных усилий и создала определенные задержки, такой подход помог наладить партнерство, а также заручиться поддержкой исследова- ния со стороны лиц, принимающих решения. Таким образом, рекомендации, как мы надеемся, будут перекликаться с мнениями национальных партнеров и усилят стратегический диалог. Чтобы создать плавное повествование для читателя, выводы исследования представлены в синтезированном формате, опираясь на все источники данных. Основной вклад исследова- ния представлен в виде сбора и анализа первичных качественных данных, который приводился либо отдельно, либо в качестве дополнения к вторичным количественным данным. На вторичные источники данных указаны конкретные ссылки, в то время как первичные качественные данные таких ссылок не содержат. 10 Глава 3 Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Первый компонент дает представление о рынке труда Узбекистана с акцентом на доступ и перспективы для сельских женщин. Он представляет собой анализ существующих стратегий обеспечения средств к существованию для женщин, включая барьеры и стремления к получению доходов. 3.1 Формальный рынок труда Узбекистана: гендерное неравенство40 За последние годы Узбекистан добился определенных успехов на пути сокращения гендер- ного неравенства на рынке труда, однако существует потенциал для дальнейшего повы- шения экономической активности среди женщин. Согласно Государственному комитету по статистике, в период с 1991 по 2015 гг., гендерный разрыв на рынке труда Узбекистана сократился (разница в участии мужчин и женщин в рынке труда) с 16,4% до 7,5%. В 2015 году женщины составляли 48,2% всего трудоспособного населения и 45,7% трудоустроенного населения, что свидетельствует о том, что доступ к рынку труда становится более равным. 40 На основе данных, полученных из информационного отчета Научно-исследовательского центра занято- сти и охраны труда при Министерстве труда. 11 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Рисунок 3  ■   Доля трудоспособных мужчин и женщин в Узбекистане, %/год, 1991–2015 гг 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1991 2015 Мужчины Женщины Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике 2015 г. Данные международного обследования свидетельствуют о более низком уровне трудоу- стройства по сравнению с официальной статистикой.41 Согласно данным CALISS, доля заня- тости среди женщин ниже (38%) по сравнению с мужчинами (69%)42, причем значительная доля женщин даже не ищет работу (сюда относятся как домохозяйки, так и лица, отчаявшиеся найти работу). В то же время, нижние квинтили по уровню благосостояния, как в случае мужчин, так и женщин (см. Рисунок 4) представлены большей долей тех, кто не работает (включая безработных и неактивных), подчеркивая тем самым важность возможностей трудоустройства для благососто- яния домашних хозяйств. Большая доля занятости населения из верхних квинтилей приходится на государственный сектор (состоящий из государственной администрации и государственных предприятий), тогда как работающие лица из нижних квинтилей чаще находятся в секторах «без образования юридического лица», который включает в себя мелкие сферы обслуживания, инди- видуальных сельхозпроизводителей и самостоятельно занятых лиц.43 41 Существуют определенные расхождения между статистикой занятости, полученной на национальном и международном уровнях, что частично связано с определениями терминологии и методологиче- скими подходами. Например, расхождения в возрастных классификациях (трудоспособный возраст по международным оценкам составляет 16–64 года, в то время, как в Узбекистане он составляет 16–55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин)) и критериях занятости: Всемирный банк и МОТ рассматривают занятость как работу, выполняемую, как минимум, 1 час в течение оценочного периода, в то время как Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике учитывает только тех, кто работает по меньшей мере 10 часов в неделю, а Министерство труда использует норму 2 часа в неделю. В то время как статистические данные, полученные на национальном уровне, свидетельствуют о том, что уровень занятости женщин в стране в 2015 году был близок к 62%, международные оценки свидетельствуют о более низком уровне занятости женщин и увеличении гендерных разрывов в показателях занятости. 42 Ажвад и соавт., 2014 г. 43 Ажвад и соавт., 2014 г. 12 3.1  Формальный рынок труда Узбекистана: гендерное неравенство Рисунок 4  ■   Доля мужчин и женщин — работающих, безработных, пенсионеров или учащихся, в разрезе групп благосостояния Мужчины Женщины 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 е ые р нт F е ые р нт F ты ты не не OL OL е е тн тн уд уд ио ио ня ня бо бо ие ие Ст Ст нс нс За За ра ра уг уг Пе Пе Др з Др з Бе Бе Нижняя 20% 2 3 4 Верхний 20%   Нижняя 20% 2 3 4 Верхний 20% Источник: Всемирный банк, 2016 г., с использованием данных Ажвада и соавторов, 2014 г. Отдельные сектора демонстрируют сильные гендерные аспекты. Согласно Государствен- ному комитету по статистике, женщины представлены большинством работников как в секторах здравоохранения, физической культуры, спорта и соцобеспечения, так и образования, культуры, искусства, науки и научных услуг, составляя 82% и 72% в каждом из этих секторов, соответст- венно.44 С другой стороны, мужчины в основном представлены в строительной и транспортной отраслях, а также в сфере связи, где они составляют, соответственно, 92% и 89%.45 В последнее время женщины становятся более активными в таких секторах, как сельское и лесное хозяйство, торговля и общественное питание (см. Рисунок 5). Продолжают наблюдаться значительные различия в уровне средних доходов мужчин и жен- щин, которые часто связаны с секторами, в которых они работают. Согласно данным Госу- дарственного комитета по статистике, в секторах, где чаще всего заняты мужчины (строительство, транспорт и связь), средний доход выше, чем в среднем по республике от 32% до 42%, соответ- ственно. На этом фоне, в секторах с самым высоким уровнем участия женщин (здравоохране- ние, физическая культура, спорт и социальное обеспечение, образование, культура, искусство, наука и научные услуги) средние доходы составляют 71% и 80% от среднего республиканского показателя, соответственно.46 Другие трудоемкие отрасли (такие как выпуск текстильной про- дукции, пошив одежды, трикотаж и пищевая промышленность), в которых чаще работают жен- щины, также платят более низкую заработную плату. В целом, женщины, как правило, работают в трудоемких секторах, которые обычно предлагают более низкую заработную плату, тогда как мужчины доминируют в отраслях с высокими капиталовложениями и, как следствие, получают более высокие доходы. 44 Всемирный банк, дата публикации не указана. 45 Всемирный банк, дата публикации не указана. 46 Всемирный банк, дата публикации не указана. 13 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Рисунок 5  ■   Доля женщин в численности занятых лиц по отраслям, %, 2015 г Другие отрасли 45.7 Финансы, кредит и страхование 41 Образование, культура и искусство, наука и научное 72.1 обслуживание 81.6 Здравоохранение, физкультра, спорт, соцобеспечение 36.7 ЖКХ, бытовое обслуживание 53.7 Торговля, питание и заготовки 11.3 Транспорт и связь Строительство 8 Сельское и лесное хозяйство 45.5 Промышленность 38.5 Всего 45.7 0 20 40 60 80 100 Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. Рисунок 6  ■  Гендерный баланс занятости в масштабах республики, %, 2015 г 9.5 Мужчины Женщины Другие отрасли 9.4 Финансы, кредит и страхование 0.5 0.4 Образование, культура и искусство, наука и научное 6.5 обслуживание 19.9 2.4 Здравоохранение, физкультра, спорт, соцобеспечение 12.6 ЖКХ, бытовое обслуживание 4.3 3 9.7 Торговля, питание и заготовки 13.3 Транспорт и связь 8.9 1.3 Строительство 16.2 1.7 27.7 Сельское и лесное хозяйство 27.6 Промышленность 14.5 10.8 0 5 10 15 20 25 30 Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. Различия в выборе какого-либо сектора для трудоустройства, как правило, определяются разницей в заработной плате между этими секторами и подкрепляются культурными нор- мами и ожиданиями в отношении того, что является подходящей профессией для мужчин и женщин. Качественные исследования, проведенные на местах, подтверждают, что женщи- нам задают направление, или от них ожидается, что они займут специальности/рабочие места, 14 3.2  Стратегии правительства, направленные на активизацию рынка труда Рисунок 7  ■   Средний республиканский доход по секторам относительно среднего показателя по республике, 2015 г. (тыс. узб. сум) Финансы, кредит и страхование 171.5 Образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание 79.5 Здравоохранение, физкультра, спорт, соцобеспечение 71.0 ЖКХ, бытовое обслуживание 98.3 Торговля, питание и заготовки 124.5 Транспорт и связь 131.5 Строительство 141.5 Промышленность 157.0 0 25 50 75 100 125 150 175 Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. которые принесут пользу их семьям или сообществам. Например, женщина с медицинским или педагогическим образованием может использовать свои навыки, чтобы воспитывать своих детей или заботиться о больных и престарелых членах семьи, или получать неофициальный доход, предоставляя такие услуги своим соседям. Отрасли, которые считаются традиционно женскими, остаются таковыми по финансовым и культурным причинам, что создает замкнутый цикл струк- турной дискриминации. Однако, как видно из качественных данных и консультаций с националь- ными партнерами, население, как правило, не рассматривает это как дискриминацию, а скорее, как норму и культурную практику. 3.2 Стратегии правительства, направленные на активизацию рынка труда (с акцентом на женское население)47 Негосударственный сектор является основным источником создания большинства новых рабочих мест в Узбекистане. Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения выросла с 49,1% в 2005 году до 61,4% в 2015 году.48 В негосударственном секторе занято большинство работников. Охват занятостью в негосударственном секторе за последнее десятилетие возрос с 77,2% всех работников в 2005 году до 82,1% в 2015 году. Большинство новых рабочих мест в негосударственном секторе создается в предприятиях и в видах деятель- ности, не требующих создания юридического лица. К ним относятся: индивидуальная самоза- нятость (торговля, транспорт, сезонная работа), работа в коммерческих и дехканских хозяйствах 47 На основе анализа, взятого из информационного отчета, подготовленного Научно-исследовательским центром занятости и охраны труда при Министерстве труда. 48 По официальным данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике. 15 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане и работа на дому. Доля занятых в «секторе без создания юридического лица» от общего числа занятых в негосударственном секторе, увеличилась за последнее десятилетие с 78,9% в 2005 году до 87,4% в 2015 году, при этом большинство работников этого сектора являются «самозанятыми» — 65,4% в 2015 году.49 Государственные программы активизации занятости делают акцент на стратегию и меры, направленные на стимулирование предпринимательства. Они включают: a. Стимулирование надомного труда. Согласно законодательству50, программы надомного труда ориентированы на сельскую местность, в частности на женщин, а также на другие социальные группы населения, нуждающиеся в помощи при трудоустройстве. Работа выполняется на дому и на гибкой основе, однако с сотрудниками заключаются официальные трудовые договоры с выплатой взносов в Пенсионный фонд и других социальных отчислений. Предприятия, нанимающие надомных работников, освобождены от налога на стоимость используемого оборудования, и, в настоящее время, не платят отчисления в социальные фонды. Надомный труд широко распространен в швейной промышленности, производстве и обработке шелка, электронике, телекоммуникациях и других отраслях сферы услуг. За последние 5 лет с привлечением надомных работников было создано 513 тыс. новых рабочих мест.51 b. Поддержка семейных и ремесленных предприятий.52 Местным органам власти поручено стимулировать создание семейных и ремесленных предприятий с помощью следующих мер: предоставление помещений под мастерские и магазины, для продажи продукции; взимание налогов с продаж предметов кустарного промысла (согласно порядка, утвержденного Кабинетом министров); содействие в поиске материалов, оборудования, организация ярмарок, сокращение числа проверок; упрощение подключений к инженерным коммуникациям и применение тарифов за коммунальные услуги для помещений, используемых семейными предприятиями, как для физических лиц, а также отмена требований о регистрации таких помещений в качестве коммерческой собственности. За последние 5 лет благодаря семейным предприятиям было создано 124,5 тыс. новых рабочих мест и более 186,7 тыс. рабочих мест было создано в ремесленных предприятиях.53 c. Государственные программы общественных работ.54 К ним относятся временные рабочие места, не требующие профессиональной квалификации, для граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных. Решение о проведении общественных работ принимается областными и районными администрациями при условии финансирования со стороны работодателей, а также за счет местного бюджета и Государственного фонда 49 По официальным данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике. 50 Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 11 января 2006 года во исполнение Постановления Президента № 3706 от 05 января 2006 г. «О мерах по стимулированию расширенного сотрудничества между предприятиями и предоставления надомных услуг». 51 Данные предоставлены Министерством труда Республики Узбекистан. 52 Закон «О семейном предпринимательстве», апрель 2012 г. Постановление Президента № 4455 от 18 июля 2012 года «О мерах по дальнейшему улучшению делового климата и гарантии большей гибкости для предпринимательства». 53 Данные предоставлены Министерством труда Республики Узбекистан. 54 Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан № 353 от 19 июля 1999 г. «Об утверждении положения об оплачиваемых общественных работах». 16 3.2  Стратегии правительства, направленные на активизацию рынка труда содействия занятости. По данным Министерства труда, в 2015 году за счет общественных работ было создано 8 тыс. рабочих мест.55 d. Программы социально-экономического развития регионов. Инвестиционные программы, направленные на создание, расширение и модернизацию промышленного производства, услуг и перерабатывающих мощностей в областях Узбекистана, способствуют созданию рабочих мест и поэтому учитываются в Государственной программе по созданию рабочих мест. Законодательство, регулирующее трудовые отношения в Узбекистане, включает ряд защит- ных мер и гарантий. Несмотря на то, что они способствуют защите трудовых прав женщин, они также усиливают гендерные стереотипы, способствующие тому, что наем мужчин в глазах рабо- тодателей является более экономически выгодным. Защитные меры включают запрет нанимать женщин на рабочие места с неблагоприятными условиями труда56, ограничения на продолжи- тельность рабочей смены, сверхурочную работу и связанные командировки, защиту прав бере- менных женщин и матерей с детьми до 3 лет;57 правила, касающиеся декретного отпуска и родов и т. д. Помимо этого, для всех организаций, где работает более 20 человек, существуют квоты на трудоустройство социально уязвимых групп населения. Приоритет отдается одиноким матерям и женщинам с двумя детьми и более. Несмотря на то, что такие защитные меры способствуют защите трудовых прав женщин, они параллельно создают у работодателей представление о том, что скрытые издержки на наем женщин могут оказаться слишком высокими, что может способст- вовать усилению предпочтений в пользу приема на работу мужчин, а не женщин. Сезонные сельскохозяйственные работы открывают возможности для трудоустройства сельских женщин, однако в этой сфере требуется разработка нормативно-правовых актов.58 По данным Министерства труда в 2015 году более 837 тыс. человек (6,1% трудоспособного насе- ления) приняли участие в сезонных сельскохозяйственных работах. Кроме того, 1 869 000 чело- век, занятых в сельском хозяйстве в дехканских хозяйствах, могут испытывать трудности в связи с сезонными колебаниями спроса на их труд. Наиболее значительный сезонный рост спроса на рабочую силу возникает при сборе хлопка, который в основном выполняется с использованием ручного труда. Предыдущие исследования59 показывают, что сбор хлопка, в среднем, составляет 12,4% годового дохода сельских женщин, а у семей с низким доходом этот показатель может достигать 30%. Одновременно с этим, сезонная занятость не имеет четкого определения в наци- ональном трудовом законодательстве, поэтому трудовые отношения между работодателями и работниками не регулируются, условия найма и увольнения, оплаты за сверхурочную работу, медицинское страхование пенсионные взносы не определены, при отсутствии отчислений в фонды социальной защиты. Информация о возможностях сезонной работы не всегда доступна, а посреднические услуги между работодателями, ищущими сезонную рабочую силу, и потенциаль- ными работниками, являются нерегулярными и не имеют правового статуса. 55 Данные предоставлены Министерством труда Республики Узбекистан. 56 Список секторов, в которых запрещен женский труд в связи с неблагоприятными условиями труда был одобрен Министерством труда и Министерством здравоохранения в 1999 г. Он нуждается в пересмотре, включая меры по охране труда и технике безопасности. 57 Данные меры включают запрет на отказ в приеме на работу и введение испытательного срока, пресле- дование работодателей в случае несправедливого увольнения, изменение обязанностей с исключением негативного влияния рабочей среды на здоровье женщин, регистрацию в службах занятости, приоритет- ное право на запрос и продлении отпуска, включая декретный отпуск и т. д. 58 Анализ и выводы, сделанные в данном разделе, опираются на информационный отчет, подготовленный Научно-исследовательским центром занятости и охраны труда при Министерстве труда. 59 Всемирный банк, 2016 г. 17 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане 3.3 Стратегии поиска источников дохода для сельских женщин: занятость в сельском хозяйстве В сельской местности Узбекистана женщины, в основном, работают в сельском хозяйстве, но получают низкую заработную плату или не получают ее вовсе. Выводы качественного исследования подтверждают, что, по сравнению с мужчинами, возможности женщин получать доход от работы на полную ставку в сельскохозяйственной отрасли невелики. По словам участни- ков ОФГ и ИКЛ большинство возможностей в сельскохозяйственном секторе для женщин пред- ставлены выполнением поденного труда на фермерских хозяйствах, работой на приусадебном участке (томорка), и/или выращиванием повторных культур на арендованных у фермера землях. Во время качественного исследования женщины из всех обследованных сельских районов обычно сообщали, что их оплата поденного труда ниже по сравнению с мужчинами. Однако женщины могут зарабатывать больше, чем мужчины, в качестве поденщиц при сборе хлопка.60 Поденная плата неквалифицированных сельских женщин за сбор урожая и прополку сельскохо- зяйственных культур в районах выборки составляла от 10 до 20 тыс. сум по сравнению с 15 до 30 тыс. сум, которые получают сельские мужчины. По словам женщин, мужчины получают более высокие поденные ставки, поскольку выполняют более трудные виды работ, например, перенос тяжелых предметов и работы, требующие определенной квалификации (например, вождение сельхозтехники и полив сельскохозяйственных культур). В дополнение к этому, мужчины чаще могут трудоустроиться на полную и неполную рабочую ставку и, следовательно, мужчин, выпол- няющих поденную работу, немного. В то же время, женщины рассказали о более высоких, по сравнению с мужчинами, ежедневных заработках при сборе хлопка, поскольку доходы определя- ется исключительно килограммами собранного хлопка, а женщины более мотивированы работать активно, поскольку у них меньше возможностей для получения дохода в других сферах. К тому же, сбор хлопка традиционно считается женским трудом. По оценкам, около 80% (а в некоторых регионах и до 90%) сборщиков хлопка, как правило, составляют женщины.61 Факты, собранные по результатам качественного исследования, свидетельствуют о том, что наиболее распространенными видами сельскохозяйственной деятельности для сельских женщин, (которые считаются достойными и в социальном, и личном плане) являются работа на томорка и мелкая сельскохозяйственная деятельность, такая как птицеводство и производство молочной продукции. Томорка часто находится в сфере ответственности женщин и может играть важную роль в обеспечении свежими продовольственными продуктами и дополнительного источ- ника дохода (см. Фото 1). Многие сельские домохозяйства имеют от 0,06 до 0,15 га вблизи дома, где можно выращивать фрукты, овощи, цветы и саженцы. Отдельные домохозяйства устанавли- вают на этих участках теплицы. И хотя многие виды продукции потребляются самим домашним хозяйством, излишки могут продаваться на местном уровне. Женщины часто отвечают за работы на томорка, а также за продажу излишков продукции. По данным опрошенных женщин, с 0,10 га земли можно заработать от 3 до 5 млн. сум за сезон. Итогим качественного исследования позволили выделить два фактора, которые, по-види- мому, определяют получение женщинами дохода от томорка: (1) наличие оросительной воды; и (2) расстояние до базара. Например, женщины, проживающие в более засушливых 60 Всемирный банк, 2016 г. 61 Всемирный банк, 2016 г. 18 3.3  Стратегии поиска источников дохода для сельских женщин: занятость в сельском хозяйстве Фото 1  ■  Томорка (приусадебный участок), Каракалпакстан районах с затрудненным обеспечением водой для полива, сообщили, что они не смогли вырастить достаточный урожай, чтобы получить излишки для продажи, в то время как женщины, имеющие лучший доступ к поливной воде, сообщили о больших излишках выращенной продукции. Также, женщины из отдаленных кишлаков рассказали о трудностях, связанных с реализацией продук- ции, происходящих из-за отсутствия общественного транспорта для поездок на базар и расходов, связанных с такими поездками. Сельские женщины, помимо работы на томорка, также могут заниматься сельскохозяйст- венной коммерческой деятельностью на дому, например, содержать домашний скот и птицу или выращивать повторные культуры на арендованных землях. Однако такие функции часто рассматриваются как часть их домашних обязанностей, а не как вклад в семейный доход, несмо- тря на важность этой работы для благосостояния членов домохозяйства (см. Фото 2). Несмотря на то, что в Узбекистане женщины не сталкиваются ни с официальными ни пра- вовыми барьерами для того, чтобы становиться фермерами, качественное исследование показывает, что подавляющее большинство владельцев и работников фермерских хозяйств составляют мужчины. Мужчин, как правило, нанимают в фермерские хозяйства на полную рабочую ставку на такие должности как механик, водитель, бухгалтер и мироб (ответственный за оросительные каналы). А женщин нанимают в качестве поденных разнорабочих, когда это необ- ходимо. Доводы, приводимые фермерами в качестве причин почему мужчин нанимают на полную рабочую ставку, заключаются в необходимости находиться в поле в течение всего дня, а также тем, что мужчины обладают навыками, необходимыми для эксплуатации или ремонта техники. Как мужчины, так и женщины, опрошенные в ходе ОФГ, выразили обеспокоенность по поводу выполнения женщинами отдельных сельскохозяйственных видов работ. Это, глав- ным образом, связано с такими проблемами, как безопасность и возможность того, что женщины будут взаимодействовать с мужчинами вне дома. Тем не менее, женщины выразили серьезную 19 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Фото 2  ■   Женщины часто занимаются сельскохозяйственными коммерческими видами деятельности в небольших домохозяйствах, такими как птицеводство заинтересованность в в работе на полную рабочую ставку в таких сельскохозяйственных под- секторах, как плодоовощеводство, тепличное хозяйство, животноводство и переработка пищевой продукции. Большинство респондентов мужчин выразили обеспокоенность по поводу того, что женщины — члены их семей — будут работать на полную рабочую ставку в фермерских хозяй- ствах, ведь это будет означать, что они будут отсутствовать дома в течение большей части дня, работать с другими мужчинами, плюс должны будут посещать вечерние собрания. Многие опро- шенные женщины не выразили особого желания становиться фермерами из-за необходимости участвовать в собраниях, посещаемых и проводимых преимущественно мужчинами, работать на полях допоздна и учиться водить машину, а также потому, что существует лишь немного приме- ров успешного выполнения женщинами таких функций. Тем не менее, женщины заинтересованы в том, чтобы работать полный рабочий день в отдельных подсекторах сельского хозяйства, таких как плодоовощеводство, тепличное хозяйство, животноводство и переработка сельскохозяйствен- ной продукции. Участницы женской ОФГ в Каракалпакстане заинтересовались перспективами для женщин стать владелицами фермерского хозяйства и, таким образом, иметь возможность нанимать других женщин на полную рабочую ставку. В то время как нечасто можно встретить фермерские хозяйства, возглавляемые женщинам, в каждом районе, охваченном обследованием, есть примеры успешных женщин-фермеров, которые получают больше прибыли, чем их коллеги-мужчины. Вполне возможно, что успеш- ные женщины-фермеры становятся источником вдохновения для других женщин. Динамичное развитие плодоовощеводства, по-видимому, повысило интерес женщин к сельскому хозяйству. Успешные женщины-фермеры, с которыми проводились интервью, не сообщали о случаях откры- той или неформальной гендерной дискриминации. 20 3.4  Стратегии поиска источников дохода для сельских женщин Ограниченный доступ к физическим ресурсам (главным образом земельным и водным) является главным барьером на пути участия сельских женщин и/или расширения их при- быльной сельскохозяйственной деятельности. Выводы качественного исследования показали, что женщины очень заинтересованы в том, чтобы заниматься сельским хозяйством, однако нали- чие земельных участков было определено в качестве основного барьера для животноводства и птицеводства, а также для плодоовощеводства; в то время как доступ к оросительной воде стал главным барьером для плодоовощеводства и тепличного хозяйства. Другие проблемы включали: недостаток и высокую стоимость кормов для скота, а также отсутствие подключения или плохое снабжение электричеством и газом для подачи воды в теплицы с помощью насосов. 3.4 Стратегии поиска источников дохода для сельских женщин: занятость в несельскохозяйственном секторе Возможности выполнения женщинами несельскохозяйственных видов работ в сельской местности невелики, однако наблюдается рост числа надомных предприятий. Качественное исследование подтверждает, что женщины в сельских районах имеют ограниченные возможности для трудоустройства на полную ставку вне сельскохозяйственного сектора. Возможные варианты для официального трудоустройства на полную ставку, в основном, ограничиваются государст- венными организациями; в частном секторе мало возможностей работать полный рабочий день. В отобранных для выборки сельских районах женщины составляли от 40% до 70% сотрудников государственных организаций, таких как школы, больницы, колледжи и махаллинские комитеты. По словам сельских женщин, многие из них стремятся работать в государственных организациях из-за относительно высоких доходов, которые можно зарабатывать (от 300 тыс. до 1 млн. сум, в месяц), а также в связи с тем, что такие рабочие места высоко ценятся в глазах общественности. Однако, как правило, количество таких вакансий ограничено (количество зависит от числа госу- дарственных организаций в этом районе), а предпочтение обычно отдается кандидатам с более высоким уровнем образования. В более отдаленных и небольших кишлаках, где нет частных предприятий, в несельскохозяйственном секторе рабочих мест на полную занятость практически нет, особенно для женщин. В ходе ОФГ сообщалось, что, помимо трудоустройства в государственных предприятиях, женщины занимаются мелкой предпринимательской деятельностью. Несельскохозяйст- венные виды деятельности, приносящие доход сельским женщинам, включают: выпечку, приго- товление пищи, шитье, пошив одежды, работу в салонах красоты или парикмахерских, работу в магазинах розничной торговли, производство молочных продуктов, переработку фруктов и ово- щей, изготовление ковров, копирование и распечатку документов, ремесленничество и производ- ство обуви (см. Фото 3). Учитывая домашние обязанности и уход за детьми и пожилыми членами семей, женщины в возрасте от 35 до 40 лет, по всей видимости, чаще предпринимают попытки заниматься предпринимательской деятельности. Согласно полученной информации, наиболее распространенным видом неполной занятости вне сельского хозяйства для сельских женщин является пошив одежды/шитье и выпечка/ приготовление пищи. По словам женщин, пошив одежды/шитье — это наиболее распростра- ненная надомная, несельскохозяйственная работа, приносящая доход сельским женщинам (см. Фото 4). Обычно для этого требуются предварительные инвестиции (на швейную машинку, материалы и другие принадлежности) и определенное обучение (в колледже или обучение у опыт- ных женщин, бесплатно или за отдельную плату). Капитал женщин может быть их личными сбе- режениями, семейными сбережениями, неформальным кредитом и, реже, банковским кредитом. 21 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Фото 3  ■   Магазин розничной торговли, управляемый женщиной, Джизакская область Готовая продукция может реализовываться напрямую членам сообщества или на базарах. Некото- рые женщины пекут хлебобулочные изделия, готовят салаты и традиционные блюда у себя дома и продают их непосредственно соседям, на местных базарах или по случаю проведения особых мероприятий (например, свадеб). Качественное исследование показало, что неполная занятость на дому дает сельским жен- щинам определенную степень независимости и гибкости и хоть какой-то надежный доход, а также предоставляет продукцию, которую могут использовать их семьи. Женщины, зани- мающиеся пошивом одежды неполный рабочий день, сообщали о доходах в диапазоне от 8 до 30 тыс. сум в день, что примерно соответствует поденной ставке для женщин в сельскохозяй- ственной отрасли. Во время сезона свадеб ежедневные доходы за счет шитья могут достигать 50 тыс. сум. Опрошенные мужчины, в целом, поддерживают идею частичной занятости в виде надомной работы, приносящей доход, поскольку их женщины-домочадцы могут одновременно с этим выполнять и домашние обязанности. В некоторых более обеспеченных сельских районах, помимо шитья/пошива одежды и выпечки/приготовления пищи, сообщалось о росте спроса на салонные косметические услуги, такие как прически и макияж. Женщины из отдаленных кишлаков, участвовавшие в ОФГ, проявили меньше заинтере- сованности в занятии несельскохозяйственными видами деятельности, по сравнению с женщинами из кишлаков, расположенных ближе к районным центрам. В качестве барьеров участия женщин в малом бизнесе были названы: малое количество потенциальных клиентов в их кишлаках, которым нужна такая продукция; большие расстояния и трудности с выходом на рынок для продажи своей продукции; а также плохое качество инфраструктурных услуг (например, электричество, водоснабжение), которые необходимы для производства качественной продукции. Кроме этого, малые предприятия, работающие в отдаленных районах, часто используют посред- ников при поставке материалов и выходе на рынки, что увеличивает производственные издержки и отпугивает некоторых женщин. И, напротив, женщины из кишлаков, расположенных ближе к 22 3.4  Стратегии поиска источников дохода для сельских женщин Фото 4  ■   Предприниматель-швея, работающая на дому неполный рабочий день, Каракалпакстан районным центрам, предпочитают варианты получения доходов за счет несельскохозяйственной деятельности, поскольку их продукцию нетрудно сбыть на местных базарах, а тот факт, что в их районах существуют местные работодатели, означает, что у местных женщин больше денег, и они могут тратить их на приобретение услуг. Есть также коммерческие предприятия, которыми управляют женщины и которые могут давать советы и/или вдохновлять других. Многие сельские женщины выразили заинтересованность в несельскохозяйственной дея- тельности, приносящей доход. Более того, многие из них сказали, что предпочли бы совмещать работу в сфере сельского хозяйства, приносящую доход, с домашними обязанностями и/или дру- гими видами несельскохозяйственной деятельности, обеспечивающей заработок. Большинство участников ОФГ (разного возраста — от молодых до пожилых) сообщили о своей заинтересо- ванности участвовать в несельскохозяйственных доходных видах деятельности, которые могут выполняться на дому или в небольших мастерских вместе с другими женщинами из соседних домов. В то же время, многие сельские женщины стремятся продолжать заниматься сельскохозяй- ственной деятельностью, такой как содержание скота и птицы, выращивание фруктов и овощей на томорка и в теплицах, а также плодоовощеводство. Многие опрошенные заинтересованы в том, чтобы сочетать оба направления в разных вариантах. Доходы и расходы в сельских районах, как правило, имеют выраженную сезонную зависи- мость. Женщины рассказали, что их доходы приобретают наибольшее значение в конце лета и в зимние месяцы. В конце лета домашние хозяйства тратят деньги на запасы продовольствия и топлива на зимние месяцы и приобретают школьные принадлежности для своих детей. Зимой и ранней весной возможностей трудоустройства (и доходов, особенно для сельскохозяйственных работников) меньше, а расходы домашних хозяйств на отопление, продукты питания и семена (для весеннего высева) высокие. Любой доход, получаемый женщинами в эти периоды, является важным вкладом в бюджет домохозяйства. Рисунок 8 иллюстрирует спрос домашних хозяйств на 23 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Рисунок 8  ■   Ежегодный спрос домашних хозяйств на кредиты и зависимости от рынков, % участников ОФГ, сообщивших о высоком спросе/зависимости 60 50 40 30 20 10 0 Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сеп Окт Нов Дек Потребность в заеме Зависимость от покупки продуктов на рынке кредиты (в периоды низких доходов и высоких расходов) и зависимости от спроса на рыночную продукцию. 3.5 Барьеры, сдерживающие доступ женщин к источникам дохода Барьеры для предпринимательской деятельности и занятости сельских женщин варьиру- ются от домашних обязанностей до возможностей преодолевать ограничения. В рамках каче- ственного исследования были выявлены следующие барьеры: (1) от женщин ожидают, что они должны нести бремя домашних обязанностей; (2) необходимость управления домашними делами пока мужчины находятся на заработках в других странах; (3) недостаток знаний и квалификации (особенно в тех случаях, когда женщинам не предоставляются возможности для получения обра- зования); и (4) отсутствие доступа к финансовым ресурсам. Домашние обязанности женщин являются серьезным ограничением их возможностей для трудоустройства. В сельских семьях на женщин возложено большинство домашних обязан- ностей. Многие женщины, опрошенные в ходе ОФГ, рассказали, что они тратят от трех до шести часов в день на то, чтобы принести воду, приготовить еду, испечь хлеб, убраться в доме, отопить помещение, поработать на томорка и обслужить детей и пожилых членов семьи. Обязанности различаются в зависимости от сезона: большее количество времени и сил тратится на томорка и хождение за водой летом, и больше времени и усилий уходит на отопление помещений и при- готовление пищи в зимний период. В том, что касается возраста и положения в семье, то более молодые женщины (келин), как правило, несут наибольшее бремя домашних обязанностей, в то время как у других женщин может быть больше возможностей заняться деятельностью, прино- сящей доход. 24 3.5  Барьеры, сдерживающие доступ женщин Интервью с женщинами-предпринимателями показали, что женщины должны баланси- ровать свои домашние обязанности с потенциальными видами заработка. В таких случаях, им, зачастую, помогают при выполнении домашних дел другие члены семьи или оплачиваемые помощники. «Мой день начинается в пять утра, чтобы подоить нашу корову, вскипятить молоко и при- готовить завтрак для детей. Отправив старшего сына в школу, я подметаю двор и помогаю свекрови приготовить обед. Затем, я иду на работу с 8:30 утра до 16 или 17 часов, и в тече- ние этого времени я шью одежду и наблюдаю за своими работницами. Когда я возвращаюсь домой, я готовлю ужин для нашей семьи и родственников мужа. После ужина я пеку что- нибудь на завтрак на следующий день». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Джизакская область. Мужская трудовая миграция также может отрицательно сказываться на возможностях жен- щин. Проведенные ОФГ и ИКЛ дают основания полагать, что подавляющее большинство трудо- вых мигрантов, которые отправляются в Россию и Казахстан62, составляют мужчины, обычно в возрасте от двадцати до сорока лет. При этом женщины составляют менее 10% трудовых мигран- тов в районах выборки. В случаях, когда оба родителя работают за пределами страны, за детьми обычно присматривают их бабушки и дедушки. Респонденты отмечали отрицательный эффект от такой разрозненной семейной жизни (например, низкая успеваемость в школе и поведенче- ские проблемы). По полученной информации, женщины, возвращающиеся домой после работы за рубежом, как правило, не пользуются уважением в своем кишлаке, но, все же, семьи, в которых один или два члена работают за рубежом, обычно могут сэкономить достаточно средств, чтобы купить дом или открыть небольшой бизнес в родном кишлаке. Результаты ОФГ показали, что в случаях, когда муж работает за рубежом, а жена остается в родном кишлаке, на нее ложится тяжелое бремя обязанностей. Участники ОФГ расска- зали, что многие трудовые мигранты мужчины находятся вдали от родного дома на протяжении восьми-десяти месяцев в году. В течение этого времени женщина обычно берет на себя ответст- венность за все домашние обязанности, включая те, которые обычно исполняет муж, включая сельскохозяйственные работы. Более того, в тех случаях, когда денежные переводы не поступают в течение нескольких месяцев или не поступают вообще, женщины должны еще и зарабатывать. «Одна женщина из нашего кишлака была вынуждена печь пироги дома и продавать их на местном базаре, пока ее муж работал за границей, но не мог посылать ей деньги». —Участница ОФГ, Джизакская область. Отдельные участники ОФГ сообщали, что деятельность трудовых мигрантов может созда- вать напряженность в семьях, и что такие проблемы, в сочетании с макроэкономическими тенденциями, привели к недавним изменениям в сторону того, что мужчины начали искать возможности для трудоустройства на местном уровне. Сложности, возникающие из-за того, что член семьи находится далеко в течение длительного времени каждый год, могут стать причи- ной семейных и других социальных проблем. Это, в сочетании со снижением валютных курсов в России и Казахстане, понижает спрос на рабочую силу. Помимо этого, более строгое миграци- онное трудовое законодательство побудило отдельных мигрантов вернуться домой для поиска работы в таких отраслях, как строительство, сфера услуг, розничная торговля и животноводство, или инвестировать средства в свой собственный малый бизнес. 62 Сообщалось о случаях трудовой миграции мужа и жены, при этом результаты были смешанными с точки зрения статуса в сообществе и суммы чистого дохода. 25 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Участники ОФГ также сообщили о проблемах, связанных с недостаточными знаниями среди сельских женщин, особенно в семьях с низким и средним уровнями дохода. К ним отно- сятся: недостаток технических навыков, низкий финансовый потенциал и низкая грамотность в вопросах предпринимательства (и финансов). Что касается финансирования, многие женщины подчеркнули нехватку капитала на приобретение оборудования и материалов для деятельности, приносящей доход, и низкую осведомленность о доступных формах кредитования и процедурах подачи заявок на получение кредитов. Отдельные респонденты также не уверены в своей способ- ности погасить кредит. Согласно полученной информации, другими барьерами для сельских женщин, которые собираются заняться и/или расширить доходоприносящую несельскохозяйственную дея- тельность, являются низкий доступ к финансовым и бизнес-ресурсам, а также отсутствие надежного энергоснабжения. Основным барьером на пути большинства видов несельскохо- зяйственной деятельности является отсутствие финансовой и деловой грамотности, обучения, оборудования и кредитов. Опрошенные подчеркнули важность доступа к информации о новых технологиях. Плохое энергоснабжение (газ и электричество) также упоминалось как ограничи- вающий фактор для многих видов несельскохозяйственной предпринимательской деятельности. К числу проблем, связанных с конкретными видами деятельности, вошли обучение (выпечка и шитье), возможность получения земельного участка (для переработки фруктов и овощей, и про- изводства молочной продукции), а также наличие коммерческих помещений (для салонов кра- соты и розничных магазинов). По словам отдельных женщин, они не могут свободно передвигаться вне своего дома и киш- лака, что ограничивает их возможности для трудоустройства. Женщинам, занимающимся деятельностью, приносящей доход, приходится совершать поездки в пределах и за пределами своего кишлака, чтобы встречаться с клиентами, доставлять заказы, покупать материалы и про- давать товары на базарах. В ходе ОФГ женщины в возрасте от 35 лет и старше не сообщали ни о каких ограничениях на передвижение внутри и за пределами своего кишлака. Однако огра- ничения на передвижения являются более строгими для молодых женщин (например, недавние выпускницы колледжей и молодые жены), которым родители или родители мужа не разрешают выезжать далеко за пределы дома или кишлака, что отрицательно сказывается на их потенциале получения доходов. 3.6 Нормы и отношение к женскому предпринимательству Общественное мнение и нормы, касающиеся оценки женского предпринимательства и жен- ской занятости, постепенно меняются. Данные ОФГ и ИКЛ свидетельствуют о том, что: (1) ослабевают барьеры, сдерживающие предпринимательскую деятельность (женщин); и (2) растет интерес женщин к ведению предпринимательской деятельности. И женщины, и ключевые лица, с которыми проводились интервью, сообщили о сокращении официальных барьеров для предпри- нимательской деятельности в сельской местности. По итогам качественного исследования можно судить о существовании ряда факторов, спо- собствующих разнообразию видов заработка, доступных для женщин. Сюда входят личные предпочтения женщин и уровень их квалификации, а также мнение членов семьи и более широ- кой общественности касательно занятости женщин. Например, работа в государственной орга- низации является одной из наиболее востребованных со стороны женщин и пользуется большим уважением в обществе. С точки зрения стимулов, многие женщины проявили заинтересованность 26 3.6  Нормы и отношение к женскому предпринимательству Таблица 1  ■  Наличие возможностей для полной и частичной занятости женщин в сельскохозяйственном и несельскохозяйственном секторах Доход Сельскохозяйственный сектор Несельскохозяйственный сектор Полная ■■ возможности ограничены ■■ возможности ограничены занятость ■■ фермеры и работки фермерских ■■ государственные организации (40–70% хозяйств (в основном мужчины) работников женщины) плюс местные коммерческие предприятия ■■ гендерные различия в заработной плате отсутствуют Неполная ■■ возможности есть, не всегда являются ■■ большое количество возможностей занятость предпочтительными ■■ предпринимательская деятельность ■■ поденные ставки за (розничная торговля и/или сфера услуг) неквалифицированный труд в плюс работа на дому (шитье, выпечка, фермерских хозяйствах и работа на вязание или другие ремесленные приусадебном участке (томорка) изделия) ■■ большой гендерный разрыв в уровне ■■ средний дневной доход практически заработной платы равен поденным ставкам за труд женщин в сельскохозяйственном секторе Источник: ОФГ и ИКЛ, проведенные в ходе исследования. в обучении у других женщин, которым удалось наладить успешный бизнес, — женщины хотят видеть других женщин-предпринимателей, как образцы для подражания. Наличие различных видов деятельности помогает сформировать мнение об их ценности и финансовом значении (см. Таблицу 1.) Выводы качественного исследования показывают, что женское предпринимательство явля- ется движущей силой для трудоустройства женщин и фактором, способствующим изме- нению отношения к занятости женщин. Женщины-предприниматели, как правило, создают предприятия в таких секторах, как кулинария/выпечка, шитье/пошив одежды, салоны красоты, переработка пищевой продукции, ткачество ковров и другие области, в которых существует спрос на работников женщин (и куда часто привлекаются женщины). Женщины-предприниматели помогают другим женщинам осваивать новые навыки, часто за небольшую плату или для поддер- жки женщин из малообеспеченных семей. Женщины-предприниматели также часто вдохновляют других женщин, демонстрируя, что женский труд может оплачиваться. Наконец, работающие женщины могут тратить меньше времени на домашние обязанности и платить другим женщинам за шитье, выпечку, приготовление пищи и другие подобные задачи, что создает дополнительный спрос на женские услуги. Данные исследования свидетельствуют о том, что наиболее желательные формы занятости для сельских женщин, которые также считаются приемлемыми для других членов семьи и более широкой общественности — это работа в государственном секторе, частное пред- принимательство и надомное производство. В ходе исследования было подтверждено, что сельские женщины проявляют большую заинтересованность в работе в государственных органи- зациях и частных предприятиях малого бизнеса (например, в производстве, сфере услуг, рознич- ной торговле). И хотя работа в сельскохозяйственной отрасли, в целом, желаема, рабочих мест на полную занятость здесь мало (см. Таблицу 2). К тому же, частный сектор, надомные предприятия 27 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане Таблица 2  ■  Матрица вариантов дохода для сельских женщин на основе предпочтения, приемлемости и доступности Низкая доступность/ Предпочтение Место работы Высокая доступность не доступно Высокая степень Сельскохозяйственный Работа на томорка Работа в фермерском предпочтений сектор хозяйстве на полную ставку и/или высокое Мелкое надомное одобрение производство (молочная Плодоовощеводство со стороны продукция, птицеводство) общества Несельскохозяйственный Предпринимательская Работа в государственных сектор деятельность (розничная организациях на полную продажа и/или сфера ставку услуг) Работа на полную/частичную Мелкое надомное ставку в мелких фирмах производство (шитье, и на предпринимателей выпечка, вязание или (производство, розничная прочее ремесленничество) торговля и сфера услуг) Менее Сельскохозяйственный Поденная работа и Возделывание культур желательны сектор содержание скота (пшеница и хлопчатник) и/или хуже Несельскохозяйственный Поденная работа в Не применимо64 принимаются сектор несельскохозяйственном обществом секторе (уборка или приготовление пищи для частных лиц) Источник: ОФГ и ИКЛ, проведенное в ходе исследования. и небольшие семейные предприятия создали больше рабочих мест в экономике за период 2009– 2015 гг.63 64 Многие опрошенные в ходе ОФГ признают стабильный и растущий спрос на отдельные товары местного производства. Фрукты являются наиболее востребованным сельскохозяйст- венным продуктом, а текстиль — наиболее востребованной несельскохозяйственной продукцией (см. Вставку 1 и Таблицу 3). На уровне местных населенных пунктов, как правило, наиболь- ший спрос приходится на продукцию несельскохозяйственного сектора, такую, как хлебобулоч- ные и текстильные изделия. На местном уровне спрос на сельскохозяйственную продукцию, как правило, низкий, поскольку сельские домохозяйства обычно производят ее сами. Однако на районном уровне и на областном/республиканском уровне наибольшим спросом пользуется сель- скохозяйственная продукция, включая молочные продукты, овощи и фрукты. Иногда торговцы приобретают сельхозпродукцию на сельских рынках для продажи городским потребителям. На городских рынках может быть довольно высоким спрос на текстильные и ковровые изделия. На международном уровне спрос на текстиль и ковры из Узбекистана может быть высоким, также, как и спрос на фрукты, если говорить о сельскохозяйственной отрасли. 63 Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, 2015 г.; Всемирный банк, дата публи- кации не указана. 64 Участники ОФГ и ИКЛ не могли назвать такую работу или возможности заработка в несельскохозяйст- венном секторе, которые были бы менее предпочтительными и не доступными. 28 3.6  Нормы и отношение к женскому предпринимательству Вставка 1 Рыночные возможности и возможности получения дохода от текстильного производства в сельской местности Как правило, текстильная продукция, произведенная в сельских районах, пользуется большим спро- сом на местном, областном, республиканском и международном рынках. Наиболее распространен- ные текстильные изделия — это взрослая и детская одежда, одеяла, постельное белье и шторы. В отличие от таких продуктов, как хлебобулочные изделия, текстиль долговечен. На местном уровне женщины часто производят сшитые товары у себя дома для продажи в своем кишлаке (спрос высок, а конкуренция низкая). На областном и республиканском уровнях спрос со стороны городских районов также высок, а производство становится более формальным за счет небольших цехов и более крупных фабрик. Узбекистан имеет хорошие возможности для обслуживания международных рынков текстиль- ной продукции благодаря таким сравнительным преимуществам, как квалифицированная рабочая сила, относительно низкие трудозатраты, большая заинтересованность в текстильном производстве во многих сельских районах (особенно среди женщин) и большое количество хлопка в качестве сырья. С точки зрения заработка, женщины рассказали о возможности продавать свои текстильные товары на районных базарах по более высоким ценам, чем в местном кишлаке. Более того, оплата в кишла- ках может задерживаться или быть предложена в натуральной форме, что предположительно создает определенные трудности с получением наличных средств, погашением кредитов на капитальные закупки и расширением предпринимательской деятельности. Таблица 3  ■  Спрос на товары, производимые женщинами в сельской местности Узбекистана Местный Областной/ уровень Районный республиканский Международный Товары (кишлак) уровень уровень уровень Сельскохозяйственный сектор Молочная Низкий Высокий Высокий Низкий продукция Овощи Средний Высокий Высокий Низкий Фрукты Средний Высокий Высокий Высокий Несельскохозяйственный сектор Текстиль Высокий Высокий Высокий Высокий Выпечка Высокий Низкий Низкий Низкий Ковры Низкий Средний Высокий Высокий Источник: ОФГ и ИКЛ, проведенные в ходе исследования. Помимо ограниченных вариантов работы в сельскохозяйственном и несельскохозяйст- венном секторах на селе, женщины рассказали о социальных ограничениях, налагаемых семьей и прочими родственниками, что ограничивает их возможности заняться такой работой. Отдельные женщины, особенно молодые женщины и те, кто живет с родственниками в больших семьях, не всегда находят поддержку, если хотят заняться деятельностью/работой. Озву- ченные причины включали: ожидания, что женщины должны заниматься выполнением домаш- них обязанностей, уходом за детьми и пожилыми членами семьи; общественное мнение о том, что семью должен обеспечивать мужчина; а также ревность некоторых мужчин из-за того, что женщина может получать доход. Даже для того, чтобы работать на томорка женщинам часто требуется получать разрешение своей семьи/родственников. 29 глава 3  Первый компонент: Доступ женщин к источникам дохода в Узбекистане «Я думаю, что у мужчин свободы больше, чем у женщин. Поскольку многие женщины зави- сят от своих мужей, многие мужья не позволяют женщинам выходить за пределы кишлака. Есть женщины, которые все же работают в районных центрах, но это редкие случаи. Мно- гие считают, что главная функция женщины — это рожать и воспитывать детей». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Джизакская область. Многие опрошенные в ходе ОФГ признали перемены в традиционных гендерных нормах в сельской местности, растущее признание и важность увеличения доходов женщин в семье и в обществе. Наиболее приемлемые и предпочтительные варианты работы расширились с тради- ционных должностей в государственных организациях и работы на томорка до мелкой предпри- нимательской деятельности, такой как: содержание розничного магазина, продажа продукции на базаре, работа в частном цеху и сфере услуг, например, парикмахерской. В сельскохозяйственном секторе все большее число женщин начинают заниматься плодоовощеводством. Эти роли стано- вятся все более приемлемыми и желательными среди женщин, повышая их способность зараба- тывать и роль в семье. На такую работу стремятся устроиться женщины разных возрастов — от выпускниц колледжей до пожилых женщин. «В моем родном кишлаке женщины никогда раньше не работали в розничной торговле. Сегодня многие женщины нашего кишлака работают в розничной торговле, открыв мага- зины, где продают одежду, овощи, фрукты и прочие пищевые продукты. И даже женщины, у которых всего пара коров, теперь делают сыр и сливки и продают другим. Такие женщины могут получать хороший доход и вносить свой вклад в бюджет семьи». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Кашкадарьинская область. «Мой муж разрешил мне начать заниматься своим бизнесом и очень мне помогает. Он пони- мает, что мое дело делает меня счастливой. Я никогда не слышала неодобрительных слов от кого-либо. Люди стали более прогрессивными в своем мышлении. Мужчины привозят в мой салон своих дочерей и жен. Даже женщины старшего возраста приходят в мой салон со своими мужьями». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Каракалпакстан. Виды доходной деятельности, предпочитаемые сельскими женщинами, сильно различа- ются в зависимости от области выборки и часто зависят от местных условий и ресурсов. Например, наибольший интерес к плодоовощеводству и дехканскому хозяйству был выявлен в районах с хорошим орошением, высокой диверсификацией культур и высокой плотностью насе- ления (и связанным с этим высоким спросом на продукцию). Интерес к розничным магазинам был самым высоким в местах с высокой плотностью населения (т.е. потенциальных потребите- лей). Несмотря на то, что интерес к животноводству был, как правило, высоким во всех областях выборки, он был наиболее высок в местах с большим количеством доступной земли. Интерес к таким отраслям, как производство обуви (кожа получается от животноводческого производства) и шитье/пошив одежды был наиболее очевиден там, где есть производство сырья. Кроме того, в районах, где под традиционные культуры (пшеницу и хлопчатник) отведено меньше земель, инте- рес женщин к плодоовощеводству и животноводству является наивысшим. Во всех отобранных областях опрошенные женщины выразили серьезную заинтересо- ванность в обучении на целый ряд тем, связанных с возможностями заработка. Женщины выразили заинтересованность в обучении конкретным видам деятельности, таким как шитье/ пошив одежды и выпечка/приготовление пищи, а также, в более широком плане, финансовой грамотности (например, составление смет и расчет прибыли, управление счетами) и общим про- цедурам предпринимательства (например, как зарегистрировать предприятие, информация о 30 3.6  Нормы и отношение к женскому предпринимательству налогообложении). Женщины предложили проводить учебные занятия в махаллинских комитетах (куда могли бы приходить специально подготовленные педагоги для проведения занятий) и/или отправлять местных женщин на тренинги, проводимые в районных или областных центрах. Вклад женщин в семейный доход считается наиболее важным в домохозяйствах, возглавля- емых женщинами, в семьях с несколькими малолетними детьми и семьях, в которых один ребенок или несколько детей получают высшее образование. Домашние хозяйства, возглав- ляемые женщинами (когда женщина является вдовой или разведена, или муж уехал и прекратил отправлять денежные переводы), могут рассчитывать исключительно на доходы женщин. Семьи с несколькими маленькими детьми могут нести более высокие ежедневные расходы (например, на питание, школу, одежду, медицинские услуги и т.д. или экономить деньги, чтобы съехать из общего семейного дома. В семьях, где дети учатся в ВУЗах, доход одного из родителей может покрывать плату за обучение, в то время как другой родитель финансирует расходы домохозяйства. «Я с мужем переехала из дома его родителей десять лет назад. Мы построили свой собст- венный дом. Мы решили, что доход моего мужа будет потрачен на строительство дома, а мой доход будет покрывать все другие расходы. Сложно справиться, если и у мужа, и у жены нет заработка». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Наманганская область. Когда женщинам приходится становиться главой семьи, они стремятся заняться пред- принимательством или сельским хозяйством. Участники ОФГ вспомнили истории женщин, которые были вынуждены выйти на работу после развода, смерти мужа, или когда их мужья забо- левали и не могли зарабатывать. Повышенное значение доходов женщин в таких домохозяйствах означает, что они склонны рассматривать в качестве трудоустройства и предпринимательство, и сельскохозяйственный сектор. «Я не хотела становиться фермером; однако у меня не было другого выбора, поскольку жиз- ненные обстоятельства привели меня к этому образу жизни. Я овдовела в возрасте 42 лет, и у меня на иждивении осталось девять дочерей. Пока мой муж был жив, доход нашей семьи был достаточным. Я многому научилась в сельском хозяйстве за период моей работы, и мне пришлось стать независимой, чтобы обеспечить своих дочерей». —ИКЛ: женщина-фермер, Кашкадарьинская область. «Я несу ответственность за выполнение домашних обязанностей и заботу о свекрови и муже, у них обоих проблемы со здоровьем. Следовательно, я не могу работать вне дома, но вынуждена зарабатывать. Таким образом, я начала шить дома. Сначала я шила только одежду, но теперь я также шью шторы. Шитье — это единственное умение, которым я обладаю, и оно помогает мне получать доход». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Каракалпакстан. 31 Глава 4 Второй компонент: Физический и человеческий капитал Второй компонент аналитической структуры дает понимание статуса женщин с точки зре- ния физического и человеческого капитала. Ключевые элементы человеческого капитала сос- редоточены на доступе женщин к возможностям получения образования и профессиональной подготовки, в то время как физический капитал охватывает доступ женщин к финансированию, институциональным ресурсам и местной инфраструктуре. 4.1  Гендерные аспекты образования 4.1.1  Характеристики уровня образования женщин Международные данные подтверждают наличие положительной связи между увеличением числа учащихся средних школ/профессиональных колледжей и ВУЗов женского пола, и более широким их участием в рынке труда. В «Докладе о мировом развитии за 2012 г.» отме- чается, что «инвестиции в образование определяют способность женщин зарабатывать больше, а также владеть и управлять эффективными фермерскими хозяйствами и фирмами».65 Более того, эмпирические данные свидетельствуют о том, что «когда увеличиваются доходы женщин бла- годаря их образованию, увеличиваются и инвестиции родителей в образование девочек»66, что предполагает возможность для успешного цикла совершенствования между образованием, инве- стициями и возможностями для трудоустройства. Среднее специальное профессиональное образование (ССПО) является обязательным в Узбекистане. Данный сектор представлен академическими лицеями (города) и профессио- нальными колледжами (в городских и сельских районах). В 2012 г. насчитывалось 1 551 учре- ждение (т.е. колледжи и лицеи), которые предлагали среднее специальное профессиональное 65 Всемирный банк, 2012 г., 106. 66 Всемирный банк, 2012 г., 109. 32 4.1  Гендерные аспекты образования образование.67 По данным Государственного комитета по статистике, за последнее десятилетие увеличилось число профессиональных колледжей и специальностей, которые они предлагают. Доля учащихся женского пола в системе ССПО, в целом, соответствует гендерной структуре населения. Например, с 2013 по 2016 гг. девушки составляли около 49% от общей численности молодежи в возрасте 16–19 лет; при этом девушки составляли 48% учащихся заведений ССПО.68 Гендерный паритет при наборе учащихся компенсируется различиями в предметах, выбира- емых каждым полом. Это, наряду с расхождением в потоках69 и социальными нормами, связан- ными с созданием семьи, семейными моделями и рождением детей, является одним из основных препятствий на пути повышения уровня образования среди женщин. Например, несмотря на то, что показатель охвата женщин в ССПО является высоким, специальности имеют гендерные раз- личия, например, девушки составляют большинство учащихся в педагогической и медицинской сферах, а парни доминируют в промышленности, строительстве, транспорте, коммуникациях и сельском хозяйстве. В целом, девушки, как правило, идут обучаться профессиям, которые имеют более низкий спрос на рынке труда, особенно в сельской местности. Семьи девочек часто ратуют за специализации, которые дополнят домашние обязанности, которые те возьмут на себя позднее, и которые потенциально могут приносить дополнительный доход на дому. Таким образом, это приводит к созданию рабочих мест, которые считаются подходящими для женщин или мужчин. В то же время, существуют отдельные доказательства тенденции роста числа женщин в традиционно мужских сферах, таких, как сельское хозяйство. По данным Государственного комитета по статистике, в то время как сохраняются специальности с высокой долей учащихся- девушек, например, здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, искусство и кинематография), происходит небольшое увеличение доли девушек, учащихся в менее традици- онных областях, таких как сельское хозяйство и промышленность, строительство, транспорт и коммуникации (см. Рисунок 9). С позиции студентов выбор специальности и учебного заведения, как правило, во многом обусловлен учебными заведениями, имеющимися в конкретной местности, особенно для студенток. Дети обычно посещают школы в пределах своего района и часто выбирают специа- лизации, которые доступны в районе их проживания и помогут им получить работу в своей мест- ности. Семьи студенток более неохотно посылают своих дочерей в образовательные учреждения далеко от дома в молодом возрасте из опасений, что они будут вести неправильный образ жизни, получат плохую репутацию или не вернутся в свои сообщества. Во время опроса среди студенток, они говорили, что предпочитают учиться в своих сообществах, что ограничивает их возможности выбора специальности. Уровень образования наиболее высок среди мужчин в городских районах, а самый низ- кий — среди женщин в сельской местности. По данным CALISS (2013 г.), более 60% женщин, проживающих в сельской местности, имеют только общее среднее образование и только около 8% получили высшее образование. 67 Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, 2015 г. 68 Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, 2015 г. 69 Это относится к различиям между парнями и девушками, когда речь идет о выборе специальности, что сказывается на величине заработной платы. Всемирный банк (2012b г.) отмечает, что модели расхожде- ния в потоках предполагают, что увеличение охвата образованием девушек необходимо, но недостаточно для того, чтобы создавать равноправное положение в дальнейшей жизни» (107). 33 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 9  ■  Доля девушек среди студентов университетов в республиканском масштабе в разрезе специальностей, % 60 50 40 30 20 10 0 2003/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 Промышленность, строительство, транспорт, связь Здравоохранение, физическая культура, спорт Сельское хозяйство Образование, искусство, кинематография Экономика и юриспруденция Источник: CALISS 2013 г. Рисунок 10  ■  Уровень образования, в гендерном разрезе и по типам населенных пунктов, % Женщины (Село) 11 34 34 21 Женщины (Город) 4 47 33 15 Мужчины (Село) 12 39 35 14 Мужчины (Город) 8 56 29 8 Ниже среднего Среднее общее Среднее техническое/специальное Высшее Источник: CALISS 2013 г. 34 4.1  Гендерные аспекты образования Доля женщин, получающих высшее образование, могла бы быть более высокой. В стра- нах Восточной Европы и Центральной Азии (ЕЦА) и Организации экономического сотрудни- чества и развития (ОЭСР) средний процент женщин, обучающихся в ВУЗах, составляет почти 55%, в Узбекистане этот показатель чуть выше 37%.70 К тому же, число девушек, поступающих в высшие учебные заведения в Узбекистане, сократилось.71 Низкие показатели зачисления могут объясняться различными причинами, такими как относительно ранний брачный возраст; семьи, которые отдают предпочтение образованию мальчиков, и тот факт, что большинство учебных заведений находятся в Ташкенте.72 Такие проблемы, как правило, наиболее актуальны для домаш- них хозяйств в сельской местности. Результаты качественного исследования показывают, что высокие издержки, связанные с получением высшего образования, могут являться ограничивающим фактором, осо- бенно для сельских домохозяйств. Большинство высших учебных заведений находятся только в областных центрах или Ташкенте, а это означает, что сельские домохозяйства должны нести дополнительные расходы (транспорт, проживание, питание), чтобы отправить своих детей на многолетнее обучение. Полные стипендии для поддержки студентов (которые покрывают плату за обучение) предоставляются в ограниченном количестве. Помимо этого, учащиеся, проживаю- щие за пределами родного кишлака, не могут трудиться в семейных хозяйствах и предприятиях или предоставлять им другие ресурсы. «Семьям трудно платить за высшее образование. Например, в случае семьи государствен- ных служащих среднегодовой оклад составляет 10 млн. сум. А платить 6 млн. сум в год за учебу одного ребенка сложно. И если студент/студентка не заплатит вовремя, его/ее могут отчислить.» —ИКЛ: мужчина, директор Центра единого окна, Джизакская область. «Я слышал от родителей, чьи дети учатся в университетах, что им было трудно заплатить годовой взнос в размере 6–7 млн. сум. Также, если ребенок живет в городе во время учебы, родители должны арендовать квартиру и платить арендную плату — около 100 тыс. сум в месяц. Если они не могут позволить себе квартиру, ребенок будет жить в общежитии. Помимо этого, им приходится выделять деньги на питание для ребенка.» —ИКЛ: мужчина, специалист Центра содействия занятости, Наманганская область. «Моя дочь учится в Нукусском государственном университете и мы платим ежегодную плату в размере 6,3 млн. сум ... Нам очень сложно оплачивать стоимость обучения в универ- ситете. Поэтому мы взяли банковский кредит на оплату стоимости обучения. Мы получали кредит два года подряд и моя дочь закончила второй курс обучения в университете.» —ИКЛ: женщина фермер, Каракалпакстан. 4.1.2  Ценность образования Участники ОФГ отметили, что, несмотря на высокую стоимость получения высшего обра- зования, как родители, так и студенты ценят высшее образование. Главные причины, кото- рые были приведены с точки зрения востребованности высшего образования — это высокий социальный статус в сообществе и высокий спрос на выпускников ВУЗов в кишлаках и районных 70 Рисунок основан на данных за учебный год 2014–2015 гг., полученных от Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике, 2015 г. 71 Всемирный банк, 2014 г. 72 Всемирный банк, 2014 г.; АБР, 2014 г. 35 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал центрах. Многие респонденты также считали, что выпускники могут становиться более успеш- ными фермерами и/или предпринимателями. «И парни, и девушки, если есть возможность, желают получить высшее образование. Все должны получить высшее образование. Например, мне удалось дать высшее образование двум из моих восьми детей, другие получили среднее специальное профессиональное образо- вание. Теперь, я хочу дать высшее образование своим внукам и планирую платить из своего дохода от фермерской деятельности. Трое моих внуков выросли и вскоре будут поступать в ВУЗы ... Я хочу, чтобы они получили высшее образование, чтобы у них было лучшее буду- щее. Если они получат образование, они устроятся в жизни, они не будут нуждаться. Если девочки будут образованы, они не будут зависеть от мужей; а если мальчики получат обра- зование, они смогут стать хорошими кормильцами для своих семей». —ИКЛ: женщина фермер, Кашкадарьинская область. «Одним из основных барьеров для женщин в сельских районах, которые хотят иметь воз- можность заработка, является отсутствие высшего образования. У них отсутствует ква- лификация и навыки, необходимые для получения престижных и высокооплачиваемых рабочих мест». —ИКЛ: женщина-руководитель Районного комитета женщин, Кашкадарьинская область. Данные с мест свидетельствуют о том, что в тех случаях, когда студенты получают сти- пендию по успеваемости для получения высшего образования, семьи, как правило, под- держивают ребенка независимо от пола. Однако, когда стипендии нет, а семейные средства ограничены, обычно в вопросе получения образования предпочтение отдается мальчикам, а не девочкам. Основная причина заключается в том, что, согласно местным нормам, муж- чины, как правило, живут со своими родителями после вступления в брак и, следовательно, это считается долгосрочными инвестициями в финансовую устойчивость домохозяйства. Поэтому родители могут взять кредит или продать имущество, чтобы обеспечить возможность получе- ния высшего образования детям мужского пола. Если финансовые ресурсы ограничены, девочки часто не получают таких инвестиций. Помимо этого, мужчины, которые служили в армии, полу- чают дополнительные баллы в конкурсе на стипендию73, что увеличивает их шансы на получение стипендии по сравнению с девочками. По мнению опрошенных, что стипендии, предназначенные конкретно для девочек, могут помочь в обеспечении более равных возможностей. Вместе с тем, качественные данные также свидетельствуют о том, что более состоятельные домохозяйства всячески стремятся дать возможность получения высшего образования для детей женского пола. В сельских домохозяйствах, которые могут позволить себе высшее образо- вание, происходит эволюция социальных норм, а на рынке труда признается растущий спрос на женщин с высшим образованием. «В настоящее время родители хотят, чтобы их дочери были образованными. В противном случае, женщине, не имеющей образования и специальности, очень трудно кормить семью. В прошлом доход мужа был достаточным для всей семьи. Однако сегодня для того, чтобы 73 Постановление Президента от 31 октября 2005 г., №ПП-213 «О мерах по дальнейшему совершенство- ванию системы льгот военнослужащим, проходящим срочную военную службу в Вооруженных Силах Республики Узбекистан» (вступило в силу, начиная с 2012–2013 учебного года). «Собрание законода- тельства Республики Узбекистан», 2012 г., № 22, статья 242. 36 4.1  Гендерные аспекты образования семья могла обеспечить хорошее питание и образование для детей (в школе и в универси- тете), лучше, чтобы в домохозяйстве доход получали и муж, и жена. Сегодня семьи даже ищут образованных невест, девушек со специальностью в качестве жен для своих сыновей». —ИКЛ: мужчина фермер Наманганская область. «Я смотрю на девочек с высшим образованием. Они очень активны и справляются со своими обязанностями как дома, так и на работе. Также, они финансово независимы, хорошо оде- ваются, заботятся о себе, хорошо питаются. Поэтому я очень положительно отношусь к таким примерам, когда девочки получают высшее образование. Мальчики также должны получать высшее образование, так как они станут главой семьи и должны будут обеспечи- вать свои семьи». —ИКЛ: женщина предприниматель, Джизакская область. Качественные данные показали, что как мужчины, так и женщины признают ценность получения высшего образования девушками и женщинами. И мужчины, и женщины при- знают, что образованные женщины вносят более значимый вклад в доход семьи, одновременно обеспечивая хороший уход за своими детьми (в плане знаний о правильном питании, здоровье, гигиене, образовании и т.д.). Несмотря на отдельные сохраняющиеся гендерные нормы (такие, как предпочтение маль- чикам в получении образования), результаты опросов свидетельствуют о том, что сегодня женщины с высшим образованием более предпочтительны в качестве потенциальных жен, что является значительным изменением в традиционных гендерных ожиданиях. Традици- онно, от жен ожидается, что они будут проводить большую часть времени дома, ухаживая за детьми и пожилыми членами семьи, и занимаясь домашними делами. Женщинам могут запретить (муж и родственники мужа) закончить свое образование. Однако в настоящее время развиваю- щиеся гендерные нормы повышают престиж обучения женщин до такой степени, что участницы фокус-групп сообщали о случаях, когда родственники мужа поощряли и финансировали продол- жение невесткой высшего образования. «Мне было очень трудно оплачивать обучение моей дочери. Я платила 5 млн. сум в год в течение первых двух лет. Затем она вышла замуж, и семья ее мужа платила за ее образова- ние до конца периода обучения». —ИКЛ: женщина фермер (глава семьи), Кашкадарьинская область. «Образованные девушки в прошлом не считались хорошей кандидатурой для брака. Однако недавно сын моего друга женился на девушке с высшим образованием. В настоящее время все семьи пытаются найти девушек с университетским дипломом. Образованная девушка будет лучше заботиться о своих детях. Ей удалось получить образование самостоятельно, и поэтому она убедит своих детей учиться усерднее». —ИКЛ: мужчина предприниматель, Джизакская область. Собранные данные свидетельствуют о том, что домохозяйства, в которых есть работающие женщины, более мотивированы в предоставлении дочерям возможности получения выс- шего образования. Отдельные участники ОФГ считают, что женщины, зарабатывающие деньги, лучше понимают потребности местного рынка и ценность высшего образования, и могут пере- давать это своим дочерям. У домохозяйств, имеющих несколько источников дохода, также более высокая вероятность наличия финансовых средств, чтобы оплачивать платное высшее образова- ние своих дочерей. 37 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал 4.1.3  От образования до трудоустройства Данные, собранные в ходе обследования74, показывают, что, несмотря на то, что гендерные характеристики посещаемости лицеев и колледжей одинаковы для обоих полов, уровень трудоустройства намного выше среди мужчин, чем среди женщин. Обязательное среднее специальное профессиональное образование означает, что среди школьников как мужского, так Рисунок 11  ■  Уровень занятости и образования в возрастном разрезе, (a) мужчины и (b) женщины, % 100 80 60 (a) 40 20 0 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Только работа Только учеба И учеба, и работа Без учебы, без работы 100 80 60 (b) 40 20 0 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Только работа Только учеба И учеба, и работа Без учебы, без работы Источник: CALISS 2013 г. 74 Данный раздел опирается на вторичный анализ «Исследования рабочей силы и навыков в Центральной Азии» (CALISS, 2013 г.), которое проводилось совместно Всемирным банком и GIZ в 2013 году, и охва- тило 1 500 домохозяйств и 8 000 индивидуальных респондентов. 38 4.1  Гендерные аспекты образования Рисунок 12  ■  Наиболее высокий уровень образования в разрезе статуса занятости, мужчины (верх) и женщины (низ), % 79.3 80.7 78.5 76.7 77.2 21.7 22.1 20.2 19.2 17.4 1.6 0.0 0.7 0.0 1.3 0.2 0.6 1.3 0.9 0.3 Ниже среднего Среднее общее Среднее Высшее Всего техническое/специальное Занятые Безработные Не учатся, не работают Не работают, но учатся 78.3 65.4 67.0 57.9 49.0 49.6 41.1 33.7 31.9 21.2 0.0 0.5 0.8 0.1 1.0 0.3 1.2 0.0 0.8 0.2 Ниже среднего Среднее общее Среднее Высшее Всего техническое/специальное Занятые Безработные Не учатся, не работают Не работают, но учатся Источник: CALISS 2013 г. и женского пола отмечается высокий уровень посещаемости до возраста 17–18 лет. Доля студен- ток в академических лицеях и профессиональных колледжах составляет 43,7% и 49,1%, соответ- ственно.75 После завершения учебы в лицеях и колледжах парни и девушки переходят от школы к трудоустройству, причем к двадцати четырем годам доля трудоустроенных молодых людей (официально и неофициально) достигает 80%, а доля женщин достигает лишь 40%.76 К тому же, мужчины с большей долей вероятности продолжают обучение в высших учебных заведениях, в то время как многие женщины более не работают и не обучаются. Статус занятости в Узбекистане положительно коррелирует с образованием в случае с женщинами, по сравнению с мужчинами. Согласно данным CALISS (2013 г.), уровень 75 Ажвад и соавт. 2014 г. (Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, данные за учеб- ный год 2015–2016 гг.). 76 Ажвад и соавт. 2014 г. 39 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 13  ■  Уровень образования и тип занятости женщин, % 88 67 54 43 22 22 21 17 14 9 10 4 4 5 5 6 3 2 3 1 Высшее Профессиональное Среднее Ниже среднего Гос. Сектор Самозанятые в с/х Частный сектор Самозанятые в несельхоз отраслях Неоплачиваемые работники и д.р. Источник: CALISS 2013 г. трудоустройства среди мужчин одинаков для лиц с неполным средним образованием и высшим образованием. И, напротив, уровень занятости среди женщин увеличивается по мере повышения уровня их образования, например, 21% женщин с образованием ниже среднего и 67% женщин с высшим образованием.77 Более того, уровень занятости среди женщин значительно варьируется в зависимости от уровня образования. Данные CALISS (2013 г.) показывают, что женщины с профессиональным и высшим образованием, в основном, заняты в государственном секторе (с официальной заработ- ной платой), в то время как лица со средним образованием работают, преимущественно, неофи- циально или в домашнем хозяйстве. Качественные данные исследования свидетельствуют о том, что выпускники с высшим образованием легче трудоустраиваются при возвращении в сельскую местность, в то время как лица без высшего образования, как правило, сталкиваются с трудностями. Выпускники с дипломом о высшем образовании, чаще всего, имеют больше взаимозаменяемых навыков и разнообразие возможностей для трудоустройства или более полезные знания для начала собст- венного бизнеса. 4.1.4  Проблемы и ограничения для получения образования женщинами Результаты качественных исследований подтвердили, что сельские респонденты считают дошкольное образование важным как для подготовки детей к начальному образованию, так и для высвобождения женщин с точки зрения возможностей их трудоустройства. Опрошен- ные из кишлаков, в которых имелись детские сады, отмечали, что благодаря этому у женщин оста- ется больше времени для поденного труда, надомных видов деятельности, приносящих доход, или создания малых предприятий. 77 Ажвад и соавт. 2014 г. 40 4.1  Гендерные аспекты образования В период с 1991 по 2013 гг. количество детских дошкольных учреждений (детсадов) в Узбе- кистане сократилось почти вдвое; при этом качество предоставляемых услуг снизилось. Выводы качественного анализа подтверждают недостаточное количество дошкольных учрежде- ний в областях, отобранных для исследования. Согласно информации Министерства народного образования, начиная с 1991 по 2013 гг. количество дошкольных учреждений сократилось с 9 834 до 4 962.78 Большинство закрывшихся учреждений пришлось на сельские районы (где их число сократилось с 6 474 до 2 073). Охват дошкольными учреждениями сократился с 35% в 1991 г. до 14% в 2013 г. (33% в городской местности и 8% в сельской). Более того, в оставшихся дошколь- ных учреждениях уровень заполняемости составляет в среднем 85% (91% в городской местности и 73% в сельской).79 Качественное обследование показало, что основные причины, из-за которых родители могут не отправлять своих детей в дошкольные учреждения, включают: высокую стои- мость услуг таких учреждений относительно доходов домашних хозяйств и плохо оборудованные помещения — отсутствие подключения дошкольных учреждений к инженерным коммуникациям (например, водоснабжение, газ, электричество, отопление), необходимость проведения ремон- тных работ и поставки учебных материалов. «В нашем районе очень мало детских садов. Большинство из них расположено в центре кишлака или в районном центре. Многие женщины хотят работать, но им негде оставить детей». —ИКЛ: женщина, глава Комитета женщин, Джизакская область. Отсутствие качественных учреждений по образованию и уходу за детьми раннего возраста подвигло отдельных женщин, участвовавших в ОФГ, предложить частные услуги по уходу за детьми в качестве возможного решения. Частные детские сады в сельской местности могли бы помочь в улучшении развития детей в раннем возрасте, освободить женщин, дать им больше возможностей для трудоустройства и создать возможности для предпринимательства среди жен- щин на местном уровне. По словам женщин, негибкий график работы, порой в сочетании неудобными часами работы детских садов, не позволяют женщинам работать на полную занятость. Участницы ОФГ, рассказали, что многие работодатели не согласны предоставить женщинам гибкий график работы, позволяющий оставлять и забирать детей из детского сада. Обычно эта обязанность лежит на женщинах, и, следовательно, ограничивает их возможности трудоустройства на полный рабочий день. Низкие шансы поместить ребенка в учреждение дошкольного образования вынуждают жен- щин работать неполный рабочий день, нерегулярно или неофициально, не получая выгод, предоставляемых штатными должностями. В ходе ОФГ говорилось о том, что это приводит к получению низкой и нерегулярной заработной платы, отсутствию доступа к системам социаль- ного обеспечения и неудовлетворительным возможностям для карьерного роста. Даже в сферах занятости, где женщины представлены хорошо, их относительное отсутствие на руководящих должностях весьма заметно. Например, по данным Министерства образования, женщины зани- мают более 70% преподавательских должностей в сфере образования, но при этом составляют чуть более трети директоров школ.80 78 Министерство народного образования, 2013 г. 79 Министерство народного образования, 2013 г. 80 Министерство народного образования, 2013 г. 41 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал В декабре 2016 года Правительство Республики Узбекистан одобрило программу, рассчи- танную на 2017–2021 гг. по расширению охвата и качества дошкольного образования.81 Предлагаемые в рамках программы мероприятия включают: (1) расширение сети дошкольных учреждений путем создания 50 новых учреждений, реконструкции 1 167 учреждений и реоргани- зации 983 существующих учреждений; (2) создание 6 100 краткосрочных групп альтернативных форм обучения для подготовки детей в возрасте от пяти до шести лет к школе; (3) предоставление учебников родителям детей в возрасте от трех до шести лет, не охваченных дошкольными учре- ждениями; (4) сокращение размера материальных взносов родителей в дошкольные учреждения в сельской местности до 30%; и (5) подготовка и переподготовка педагогов дошкольных учрежде- ний согласно учебным планам и программам, учитывающим современные педагогические тех- нологии и методы. Правительство Узбекистана ожидает, что эти меры помогут увеличить охват дошкольным образованием на 150%. 4.2  Финансовые услуги 4.2.1  Низкие охват финансированием и доверие к финансовым учреждениям В последние годы в Узбекистане значительно расширился доступ к финансовым услугам, с точки зрения взрослых лиц, открывших банковские счета, однако страна отстает от регио- нальных и мировых средних показателей. Согласно базе данных Global Findex, в период с 2011 по 2014 гг. доля взрослых (старше 15 лет) имеющих счета в официальных финансовых учрежде- ниях82, возросла практически в 2 раза — с 22,5 до 40,7%.83 Несмотря на впечатляющие успехи, Узбекистан по-прежнему отстает от среднего показателя региона ЕЦА (51,4%), стран с уровнем дохода на душу населения ниже среднего (42,7%), стран c уровнем дохода на душу населения выше среднего (70,5%). Менее одной четверти численности молодежи (в возрасте от пятнадцати до двадцати четырех лет) имеют собственные финансовые счета. Доступ к финансовым услугам среди женщин (39,3%) выше аналогичного среднего показателя, сложившегося в странах с уров- нем дохода на душу населения ниже среднего (36,3%), но ниже, чем в среднем среди взрослых в Узбекистане (40,7%) (см. Рисунок 15). Важно отметить, что гендерный разрыв в доступе к фина- совм услугам в последние годы сократился. Так, численность женщин, открывших счета в финан- совых учреждениях, увеличилась с 21,3% в 2011 г. до 39,3% в 2014 г. Несмотря на относительно высокую долю населения, имеющего банковские счета в финан- совых учреждениях, эти счета используются в ограниченных случаях. Доступ к наличным средствам в Узбекистане остается ограниченным.84 Согласно Global Findex, 17,8% взрослого населения используют счета для получения заработной платы, 5,1% получают государственные 81 Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы дошкольного образования на 2017–2021 гг.». Всемирный банк участвует в реализации предло- женных мер в рамках текущего проекта «Улучшение системы дошкольного и общего среднего образова- ния», который финансируется Глобальным партнерством по образованию. 82 Включая коммерческие банки, кредитные союзы, кооперативы, почтовые отделения или микрофинан- совые организации. Однако важно помнить, что многие счета являются счетами пластиковых карточек, используемых для получения заработной платы в безналичной форме. 83 Согласно базе данных Global Findex, 2014 г. 84 Постановление Президента Республики Узбекистан от 2 февраля 2017 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию механизма выплаты заработной платы, пенсий, социальных пособий и стипендий», которое предписывает выплату пенсий и зарплат отдельным категориям работниковполностью в налич- ной форме и выплату 50% стипендий студентам в наличной форме. 42 4.2  Финансовые услуги Рисунок 14  ■  Доля взрослого населения (в возрасте старше 15 лет), имеющего счета в финансовых учреждениях, %, 2011–2014 гг 80 2011 2014 70.5 70 60 57.4 51.4 50 43.3 41.8 40.7 40 30 28.7 22.5 20 10 0 Узбекистан Разработки Ниже средним Верхний страны ЕЦА cтраны со средним доходом cтраны со доходом Источник: база данных Global Findex, 2014 г. Рисунок 15  ■  Владельцы банковских счетов среди разных групп населения, %, 2014 г 40 Hизким cтраны с более доходом Сельское население 45.7 41.8 Развивающиеся страны ECA 34.7 Узбекистан Mолодежь 35.6 24.9 36.3 Женщины 47.4 39.3 42.7 Взрослые население 51.4 40.7 0 20 40 60 Источник: база данных Global Findex, 2014 г. переводы, а 30% используют счета для оплаты коммунальных услуг. С 2011 по 2014 гг. доля взро- слых, имеющих дебетовые карты, возросла в Узбекистане с 20,4% до 24,6%. За тот же период, численность населения, использующего банкоматы для снятия денежных средств, сократилось с 14,9% до 4,6%, что указывает на проблемы с доступом к наличным деньгам.85 Что касается 85 Количество банкоматов также недостаточно. Экономика страны испытывает значительный недостаток наличных средств, а возможность населения получить наличные деньги по-прежнему регулируется. 43 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 16  ■  Использование банковских счетов, % взрослого населения 60 50 40 30 12.5 30 7.3 20 5.1 10 22.5 3.1 17.8 3.3 0 5.6 Узбекистан Развивающиеся Hизким cтраны страны ECA с более доходом Получение заработной платы Получение государственных переводов Оплата коммунальных услуг Источник: база данных Global Findex, 2014 г. инструментов электронных платежей, дебетовые карты использует практически четверть взро- слого населения, в то время как кредитные карты и интернет-платежи выполняются редко (менее 1%).86 Несмотря на тот факт, что 43,5% взрослого населения Узбекистана сообщили о наличии сбе- режений, только 1,8% (2014 г.) сказали, что хранят эти сбережения в финансовом институте. Этот показатель ниже, чем средние показатели по региону ЕЦА (8,4%), и, в более широком масштабе, в странах с уровнем дохода на душу населения ниже среднего (14,8%).87 Эти данные свидетельст- вуют о том, что большинство взрослого населения используют свои банковские счета только для получения зарплаты, что связано с разной стоимостью наличных и безналичных средств. Во время качественного обследования участники ОФГ подтвердили, что в сельской мест- ности мало банковских услуг и мало доверия к ним. Существующие финансовые институты, как правило, работают только в районных или городских центрах. Женщины из кишлаков, распо- ложенных вблизи городских центров, зачастую, имели лучшее представление о том, как подавать кредитные заявки и получении кредитов от официальных финансовых учреждений. Работающие женщины, особенно владелицы бизнеса, с большей готовностью обращаются к финансовым учреждениям за кредитами, например, для расширения своей коммерческой деятельности. В ходе ОФГ и ИКЛ отдельные опрошенные женщины рассказали о негативном опыте вза- имодействия с банками. Отдельные участницы ОФГ сообщили о получении недостаточной информации от сотрудников банка о вариантах займа, видах кредита и процедурах. Это заставило их отказаться от идеи получения банковского кредита и вместо этого заняли деньги у родствен- ников или продали скот. 86 База данных Global Findex 2014 г. Доля взрослого населения Узбекистана, использующего дебитные карты для осуществления электронных платежей, соответствует среднему показателю в регионе ЕЦА, в то время как показатели использования кредитной карты и интернет платежей намного ниже. 87 База данных Global Findex 2014 г. 44 4.2  Финансовые услуги Результаты исследования свидетельствуют о том, что у отдельных групп местной обще- ственности есть возможность выступать в качестве третьей стороны, чтобы помочь жен- щинам в получении кредита. Заинтересованные стороны, такие как махаллинские комитеты, комитеты женщин, а также хокимияты могли бы играть важную роль, помогая в получении кре- дитов по просьбе сельских домохозяйств. Такие заинтересованные стороны могли бы помочь в подготовке официальных заявок, сборе необходимой документации, и даже выступать в качестве неофициального гаранта для женщин. Финансовые услуги для малого бизнеса и субъектов частного предпринимательства в Узбекистане предоставляются крупными поставщиками (коммерческими банками) и микро-поставщиками (МКО); но поставщиков финансовых услуг «среднего размера» нет. Коммерческие банки выдают микрокредиты по льготным ставкам, но имеют высокие требова- ния по залоговому обеспечению, плюс выдают кредиты только в безналичной форме. С другой стороны — МКО предлагают упрощенный кредит в наличной форме и без залога; однако, у них небольшие финансовые возможности, в силу чего они не могут предоставлять крупные кредиты. 4.2.2  Традиционные методы финансирования Низкий уровень доверия к финансовым учреждениям, в сочетании с недостаточным пони- манием банковской системы и отсутствием залогового обеспечения, часто приводит людей, особенно сельских жителей и женщин, к тому, что они продолжают получать финансирова- ние через неформальные сети. Выводы качественного исследования говорят о том, что сельские домохозяйства Узбекистана редко получают кредиты от официальных финансовых учреждений. Вместо них используются альтернативные источники, такие как семья и друзья. Согласно базе дан- ных Global Findex, в 2014 году только 1,3% взрослого населения в Узбекистане получили кредиты от финансовых учреждений, по сравнению со средним показателем в регионе ЕЦА — 12,4%.88 При этом 11,1% заняли деньги у членов семьи и у друзей, а еще 1,5% обратились к частным нео- фициальным ссудодателям. Несмотря на наличие неофициальных источников финансирования, уровень заимствования в Узбекистане ниже, чем в среднем в странах ЕЦА (39,5%) и странах с доходами на душу населения ниже среднего (47,4%).89 Как правило, кредиты берутся на цели образования, ипотечных выплат и развития бизнеса. Системы денежных переводов используются для денежных переводов, так, 5% взрослого населения отправляют деньги и 8% получают деньги с помощью таких систем. Качественные данные свидетельствуют о том, что мужчины и женщины обращаются за неофициальными кредитами для различных целей. Женщины обычно занимают небольшие суммы наличных денег у родственников на покупку предметов для приданого, домашнего хозяй- ства, образовательных нужд детей и на малый бизнес (швейные машины, домашняя птица или домашний скот). Мужчины, как правило, занимают более крупные суммы денег для более зна- чительных расходов, таких как покупка автомобиля, ремонт дома и оплата таких мероприятий, как свадьба и похороны. Сельские домохозяйства могут продавать домашний скот или занимать деньги у родственников (либо в кишлаке, либо из-за рубежа), чтобы начать бизнес или расширить сельскохозяйственную деятельность. В качестве альтернативы официальным сберегательным учреждениям, многие сельские домохозяйства хранят деньги дома и участвуют в неформальных сберегательных сетях, таких как гап или черная касса. Результаты качественного исследования подтверждают, что 88 База данных Global Findex 2014 г. 89 База данных Global Findex 2014 г. 45 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 17  ■  Использование кредитов, доля от общей численности населения, %, 2014 г 25 20 10.1 6.2 15 2.8 10 9.2 5 10.2 2 1.1 4.7 0 1.2 Узбекистан Развивающиеся Hизким cтраны страны ECA с более доходом Ипотека Развитие бизнеса Образование Источник: база данных Global Findex, 2014 г. низкий уровень доверия к финансовым учреждениям и наличие неформальных сетей приводят к тому, что многие сельские домохозяйства хранят деньги дома. Например, сберегательная сеть, называемая гап, представляет собой неформальные регулярные встречи в доме или кафе, где каж- дый участник вносит фиксированную сумму наличных денег, а общая сумма отдается одному из участников. Получатель наличной суммы меняется на каждой встрече. Гап можно рассматривать как механизм получения крупной суммы денег на крупные покупки в виде беспроцентной ссуды. Это также означает, что каждое домашнее хозяйство не хранит большие суммы наличных денег дома. Существуют отдельные гапы для мужчин и женщин, и обычно парни начинают «играть» гап раньше девушек. Помимо выполнения роли неформального кредитования, гап также служит сетью, посредством которой люди могут получать новости и информацию о возможностях трудо- устройства и бизнес идеях. Черная касса — это другая неформальная сберегательная сеть, схожая с гап, но без встреч. «Я уже давно «играю» гап с друзьями детства. У нас в группе 8 участников, и мы встреча- емся ежемесячно в чьем-то доме и собираем по 100 тыс. сум с каждого. Система очень над- ежна — как сейф — и полученная сумма достаточно значительна, чтобы купить, например, что-нибудь важное для дома». —ИКЛ: женщина предприниматель, Джизакская область. «Черная касса наиболее распространена среди женщин — коллег из одной государствен- ной организации, которые работают полный рабочий день. Они не собираются вместе на ужины, а просто собирают деньги. Плата за участие варьируется от 100 тыс. сум до 100 долларов США. Далее они тратят эти деньги на покупку домашней техники, приданого, золота, цыплят, домашнего скота, швейных машинок для шитья на дому или открытие небольшого магазина». —ОФГ с женщинами, не получающими дохода, Кашкадарьинская область. Гап и черная касса представляются механизмами, способствующими развитию женского предпринимательства и заработка, как в качестве источника финансирования, так и в 46 4.2  Финансовые услуги плане налаживания связей. Помимо кредита, женщины могут получать советы от других участ- ников сети о том, как начать бизнес и инвестирование. Эти преимущества означают, что такие неофициальные сети часто предпочтительнее официальных финансовых учреждений. «Я встречаюсь с бывшими школьными одноклассниками раз в месяц, и каждый из нас дает по 100 тыс. сум, и один участник получает в этом месяце 1 млн. сум. Эта сумма денег доста- точно велика, чтобы купить что-то крупное. Кроме этого, мы разговариваем друг с другом на этих встречах, обсуждаем и пытаемся решать проблемы друг друга». —ИКЛ: женщина предприниматель, Наманганская область. 4.2.3  Микрофинансирование и МКО Во всем мире получение женщинами микрофинансовых услуг имеет ряд экономических и социальных преимуществ.90 Мировая литература и практика говорят о том, что микрофинанси- рование способно повысить экономические возможности и благосостояние домашних хозяйств91, повышая способность к действиям на уровне семей и общин. Доступ к услугам микрофинанси- рования увеличивает доходы женщин, которые можно использовать для инвестирования в различ- ные виды деятельности, приносящие доход. Больший доход открывает больше возможностей для отстаивания своих интересов, которые женщины могут использовать, чтобы играть более важную роль в управлении своими домохозяйствами, медицинском обеспечении, доступе к более качест- венному питанию и улучшении доступа женщин и детей к образованию. Это увеличивает полно- мочия по принятию решений не только на уровне домашних хозяйств, но и на уровне сообществ.92 В Таблице 4, ниже, перечислены условия, способствующие тому, чтобы женщины и выпускники колледжей успешно пользовались программами микрокредитования. В то же время микрофинан- сирование имеет определенные барьеры и нюансы, некоторые из которых изложены во Вставке 2. Таблица 4  ■  Факторы, поясняющие получение микрокредитов женщинами и выпускниками колледжей в сельских населенных пунктах Целевая группа Личные Институциональные Женщины ■■ Официальная занятость ■■ Небольшое расстояние до районного центра ■■ Личный доход ■■ Устойчивая работа банковских ■■ Финансовая грамотность представителей, информирующих местное население ■■ Наличие соответствующего залога ■■ Высокое качество финансовых услуг ■■ Поддержка со стороны супруга ■■ Опыт людей из сообщества в получении официальных кредитов  Выпускники ■■ Поддержка родителей ■■ Небольшое расстояние до районного центра ■■ Финансовая грамотность родителей ■■ Тренинги и работа с родителями ■■ Члены домохозяйства, работающие на полную занятость ■■ Опыт людей в сообществе  ■■ Идея с чего начать бизнес 90 Майу и Гартель 2009 г. 91 Чант 2003 г.; Гаммаж 2006 г.; Квизумбинг и Макклаферти 2006 г. 92 Честон и Кун 2002 г.; Кабир 1998 г., 2001; Раджагопалан 2009 г. 47 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Вставка 2 Барьеры микрофинансированиявызовы и средства их устранения Несколько барьеров могут ограничивать доступ женщин к микрофинансированию: (1) социаль- ные и гендерные нормы, которые ограничивают роль женщин домашними обязанностями и воспита- нием детей;93 (2) рыночные ограничения, которые не оставляют женщинам других вариантов, кроме натурального хозяйства и производства низкорентабельных товаров;94 (3)  правовые нормы, ограни- чивающие права собственности женщин, сдерживающие различные экономические возможности и ограничивающие их доступ к земле и другому имуществу, что приводит к снижению среднего уровня доходов;95 а также (4)  социально-экономические условия (например, класс, раса, национальность, вероисповедание, уровень образования), которые влияют на возможности женщин получать кредиты. Тем не менее, микрофинансирование не всегда может способствовать расширению прав и воз- можностей женщин. В ряде исследований поднимаются проблемы, связанные с микрофинансирова- нием, которые включают следующие: (1) внешнее давление на женщин, чтобы они брали кредиты;96 (2) присвоение их доходов другими членами семьи;97 (3) увеличение напряженности в семье из-за того, что женщина начинает зарабатывать;98 (4) задержки в перечислении средств, которые могут увеличивать женские долги; (5) микрокредитная деятельность, которая может увеличить нагрузку и стресс женщин и ослабить их здоровье;99 (6) микрокредитная деятельность, которая может снижать активность женщин в общественно-политической деятельности; (7) проблемы с погашением кредита, которые могут представлять опасность для женских сетей.100 Дл преодоления проблем, связанных с микрофинансированием и расширением прав и воз- можностей женщин, предлагается несколько условий, описанных в литературе: (1) рассмотреть локальный контекст и тип заимствования для женщин;101 (2) лучше понять воздействие различных видов продуктов и услуг на женщин;102 (3) учитывать высокую степень колебаний в сфере финансовых услуг и учреждений и их вклад в расширение прав и возможностей женщин;103 (4) понимать реальные потребности различных пользователей.104 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104   93 Майу 2000 г.   94 Майу и Гартель 2009 г.   95 Кантор 2000 г.; Майу 2000; Хофстеде и соавт. 2003 г; Ричардсон и соавт. 2004 г.   96 Харпер 1995 г.   97 Амин 1993 г.   98 Кабир 1998 г.; Заиди и соавт. 2007 г.   99 Майу и Гартель 2009 г. 100 Рахман 1999 г. 101 Малапит 2012 г. 102 Майу и Гартель 2009 г. 103 Майу и Гартель 2009 г. 104 Майу и Гартель 2009 г.; Клок 2001 г. 48 4.2  Финансовые услуги Рисунок 18a  ■  Сумма выданных Рисунок 18b  ■  Сумма микрокредитов, микрофинансовых включая женщинам, услуг предоставленных в банковской системе, Микрокредитбанком, 2015г./млрд. сум включая женщин, 2015г./ млрд. сум 16,000 Микрокредиты 409.7 женщинам 1,400 14,000 Микрокредиты 2,526 женщинам Из них микрокредиты 90.2 12,000 1,200 Из них Кредиты малому микрофинансовые 10,000 бизнесу и частному 1,000 362.1 услуги предпринимательству 8,000 800 Кредиты малому 12,112 бизнесу и частному 6,000 предпринимательству 600 4,000 860.5 400 2,000 200 0 2015 0 2015 Источник: Центральный банк Республики Узбекистан. Источник: Центральный банк Республики Узбекистан. В Узбекистане сектор микрофинансирования развивался с ориентацией на обслуживание потребностей растущего числа субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства. Микрофинансовый сектор состоит из микрокредитных организаций (МКО), ломбардов и льгот- ных ссуд, предлагаемых банками; по оценкам Центрального банка Узбекистана, в 2015 году сектор микрокредитования оценивался в 3 трлн. сум, или 7% от общей стоимости кредитов, выдаваемых банковским сектором. Банки выдают микрокредиты на льготных условиях в рамках программ кредитования (предоставляя льготные процентные ставки от 1,5% до 4,5% в год, по сравнению со стандартными процентными ставкам на обычные кредиты коммерческих банков, которые состав- ляют от 16% до 18% годовых) малого бизнеса (Рисунки 18a и b). В результате, более половины (56%) частных предпринимателей и малых предприятий не обращаются за кредитами в банки105 из-за высоких требований к залоговому обеспечению, высоких процентных ставок, безналичной формы кредитов, сложных и длительных процедур. Согласно информации, полученной в ходе ИКЛ, кредитные средства для новых предприни- мателей являются самым популярным видом кредита, доступным для сельских женщин. Небольшое количество кредитов выдается на 1,5 года с годовой процентной ставкой от 3% до 9%. Банки обычно требуют, чтобы заемщики представляли в качестве залога транспортное средство или коммерческую недвижимость. После погашения кредита заемщик может подать кредитную заявку на развитие бизнеса, также предоставляемый на льготных условиях. 105 Исследование (основанное на выборке, состоящей из более трех тысяч человек), проведенное в ходе подготовки доклада ЦЭИ 2013 г. 49 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 19  ■  Причины, по которым малый бизнес и частные предприниматели не пользуются банковскими услугами, % Ничто не мешает 45 Высокие процентные ставки 28 Высокие залоговые требования 22 Трудности в доступе к наличным деньгам 14 Короткие сроки кредитов 13 Перечисление зарплаты на пластиковые карточки 11 Сложность, длительность услуг и операций 10 Условия конвертации 5 Выполнение кассовых планов сдачи наличности 4 Откаты при получении кредита 3 Снятие денег без разрешения предприятия 3 (налоги, целевые платежи) Раскрытие сведений о счетах третьим лицам 1 0 10 20 30 40 50 Источник: ЦЭИ 2013 г. Рисунок 20  ■  Доля микрокредитов среди женщин и выпускников колледжей, выданных банками в 2015 г., млрд. сум 3,000 2,500 2,000 1,500 2526 1,000 500 0 409.7 277.8 Общий объем Из них Микрокредиты микрокредитов микрокредиты выпускникам женщинам колледжей Источник: Центральный банк Республики Узбекистан, дата публикации не указана. 50 4.2  Финансовые услуги В целях активизации заимствования среди женщин-предпринимателей и выпускников колледжей, правительство реализует целевые программы по повышению осведомленности населения. Согласно официальным данным Центрального банка, в 2015 году женщины-пред- приниматели составляли лишь 16% в общем объеме микрокредитования, несмотря на то, что женщины возглавляли 40,4% малых предприятий и 13,7% микропредприятий. В целях обеспече- ния равного доступа к кредитам, Государственный Комитет женщин в сотрудничестве с Торгово- промышленной палатой и местными хокимиятами проводит конкурсы и учебные программы, поощряющие женщин и молодежь обращаться за целевыми кредитами.106 МКО могут предлагать заемщикам более благоприятные условия, чем банки; однако они не расширяют своей рыночной доли в Узбекистане из-за ограниченных возможностей финан- сирования и медленного роста сектора. В отличии от банков, МКО пользуются упрощенным порядком выдачи107 кредитов, не требуют залога108 и могут выдавать кредиты в наличной форме. Это делает МКО привлекательными для клиентов без залога или полной занятости, а также для сельского населения. Однако МКО не имеют права принимать депозиты, таким образом, финан- совая база ограничена грантами от международных доноров. В результате, МКО занимают незна- чительное место на рынке Узбекистана, особенно по сравнению с МКО в других странах ЕЦА (и в Азербайджане, см. Рисунок 21). 106 Для получения дополнительной информации см. тематический пример о роли Комитета женщин в Главе 5, третий компонент: «Право голоса». 107 Согласно Закону «О микрокредитных организациях», МКО могут предлагать микрозаймы (в размере до 100 МРЗП), микрокредиты (до 1000 МРЗП, на 6, 9 или 12 месяцев и 3 года) и микролизинг (до 2000 МРЗП, сроком до 3 лет). 108 Для займов в размере менее 3 млн. сум. При превышении этой суммы требуется залог — часто в форме недвижимости. 51 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 21  ■  (a) Общий кредитный портфель МКО в ЦА и Азербайджане (тыс. долл. США); (b) количество заемщиков на одну МКО в ЦА и Азербайджане 465 Узбекистан 390 283 7,226 Казахстан 33,892 7,108 5,630 Киргизстан 8,441 (a) 40,000 39,890 Таджикистан 21,837 748 6,534 Азербайджан 24,917 13,189 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 2014 2013 2012 30,000 26,158 Азербайджан 25,000 Таджикистан 20,000 Киргизстан Казахстан 15,000 14,391 (b) Узбекистан 11,710 11,070 11,304 9,981 10,000 8,850 8,120 5,000 3,551 2,268 1,645 762 491 625 795 0 2012 2013 2014 Источник: MIX Market 2015 г.; Национальная Ассоциация микрофинансовых учреждений Узбекистана, дата не указана. 52 4.3  Местная инфраструктура 4.3  Местная инфраструктура 4.3.1  Состояние инфраструктуры За последние 10-15 лет состояние коммунальной инфраструктуры в Узбекистане ухудши- лось, особенно в сельской местности. Совокупность ухудшения состояния инфраструктуры (большая часть которой была построена в советское время и теперь изношена) и растущего спроса на коммунальные услуги (вызванного быстрым ростом численности населения, высокими темпами экономического роста и ускорением процесса урбанизации) привела к дефициту пред- ложения коммунальных услуг. Например, по оценкам Центра экономических исследований Узбе- кистана, только в водохозяйственном секторе необходимы инвестиции в размере 3–4 трлн. сум (или 4% национального ВВП)109 для приведения изношенных сетей водоснабжения в рабочее состояние. Вместо этого за последние десять лет происходит сокращение инвестиций в сектор коммунальных услуг. Ухудшение состояния коммунальной инфраструктуры подразумевает, что сегодня мно- гие домохозяйства и предприятия получают коммунальные услуги низкого качества или вообще не получают таких услуг. Согласно сведениям Государственного комитета по привати- зации, демонополизации и развитию конкуренции более 60% жалоб, зарегистрированных госу- дарственными органами власти, касаются низкого качества коммунальных услуг.110 Более того, опрос среди предпринимателей показал, что плохие коммунальные услуги могут существенно снижать доходы от коммерческой деятельности. Сельские районы чаще страдают из-за низкой обеспеченности инфраструктурными услу- гами. Данные предыдущих исследований свидетельствуют о том, что только 26% сельских домохозяйств подключены к централизованному водоснабжению111, и только 3% подключен- ных сельских домохозяйств получают круглосуточное водоснабжение.112 В сельской местности отсутствуют централизованные канализационные сети, а это значит, основная часть сточных вод сбрасывается непосредственно в окружающую среду без очистки.113 Несмотря на всеобщий охват централизованным электроснабжением114, длительные отключения электричества, скачки напряжения и перебои в электроснабжении являются обычным явлением для жителей сельских районов.115 Еще одной характеристикой общественной инфраструктуры является плохая сооб- щаемость дорог третьей категории с дорожными сетями второй категории, что сказывается на таких отраслях, как сельское хозяйство.116? Исследования, проведенные Центром экономических исследований117, свидетельствуют о том, что централизованная модель жилищно-коммунального хозяйства устарела. Новая архитектура ЖКХ должна стимулировать диверсификацию финансо- вых источников расширения мощностей, а также внедрение технологий, кардинально снижаю- щих уровень ресурсных потерь и себестоимость услуг. 109 ЦЭИ 2013 г. 110 Государственный комитет по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции, дата не указана. 111 ВОЗ/ЮНИСЕФ 2013 г. 112 Свинкелс и соавт. 2015 г. 113 Свинкелс и соавт. 2015 г. 114 База данных о подключении к электричеству (% населения). 115 Всемирный банк, 2016 г. 116 Всемирный банк, 2016 г. 117 ЦЭИ, 2014 г. 53 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 22  ■  Тенденции роста населения и инвестиций в коммунальные услуги, %, 1995–2012 гг 135 8.0 7.2 131 7.0 130 129 126 6.0 125 122 5.0 120 120 118 117 4.0 115 115 114 113 3.0 111 110 110 109 2.0 2.0 107 106 105 104 1.0 102 100 100 0.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Темпы прироста населения (1995 = 100%) Инвестиции в коммунальные услуги (% от общего объема инвестиций в основной капитал) Источник: На основе данных Государственного комитета по статистике. Рисунок 23  ■  Доля респондентов, чей доход снизился из-за низкого качества (доступа к) коммунальных услуг, % ВСЕГО 33 Транспорт 47 Пищевая промышленность 44 Коммуникации и ИКТ 43 Oбщественное питание 42 Бытовые услуги и отдых 42 Легкая промышленность 37 Строительство и сопутствующие услуги 36 Другие отрасли 33 Сельское хозяйство 29 Сделка 26 Здравоохранение 22 Деловые услуги и юридические услуги 21 Финансы, страхование и недвижимость 21 Наука и исследования, инновации и СМИ 18 0 10 20 30 40 50 60 Источник: ЦЭИ 2013 г. 54 4.3  Местная инфраструктура Правительство Республики Узбекистан приняло ряд инфраструктурных программ, запла- нированных на 2017–2020 гг. Они дополнят расширенные планы правительства по улучшению условий для жизни в отдаленных и труднодоступных районах. Предпринимаемые государством меры по строительству инфраструктуры направлены на строительство многоэтажных зданий; водопроводных сетей, скважин и водных сооружений; низковольтных электрических систем (с  заменой трансформаторных подстанций); автомобильных дорог общего пользования; меж- хозяйственных сельских дорог; и асфальтирование дорожного полотна на городских улицах.118 Программы развития инфраструктуры, объявленные в 2016 году включают: Год здоровой матери и ребенка119, улучшение условий жизни в отдаленных и труднодоступных районах с созданием центров обслуживания потребителей; раздачу бесплатной бытовой техники среди женщин из малообеспеченных семей; жилищное строительство в сельской местности; и расширении сетей электро-, газо- и водоснабжения.120 4.3.2  Инфраструктура и гендерные вопросы Состояние местной инфраструктуры играет решающую роль в степени присутствия уча- стия женщин на рынке труда. Предыдущие исследования Всемирного банка подтвердили, что домашние дела и обязанности занимают значительное время у женщин, что сокращает время, которое они могли бы посвятить работе или отдыху.121 Обеспечение местной инфраструктурой, такой как электричество, вода, дороги и транспорт, может оказать преобразующее воздействие на бремя домашних обязанностей, благосостояние и экономические возможности женщин. Гендерные роли на рынке труда Узбекистана определяются наличием и качеством ком- мунальных услуг. Поскольку на женщин возложена ответственность за работу по дому, это означает, что плохое коммунальное обслуживание больше всего влияет на женщин. Женщины являются основными пользователями коммунальных услуг, а региональные исследования пока- зывают, что порой они тратят примерно в пять раз больше времени на домашние обязанности, чем мужчины.122 При плохом качестве коммунальных услуг женщины вынуждены затрачивать больше времени на домашние обязанности, что ограничивает их возможности трудоустройства. Таким образом, качественные коммунальные услуги могут способствовать расширению возмож- ностей трудоустройства, а плохое или отсутствующее обслуживание ограничивает возможности женщин, в результате чего они идут работать в неформальный сектор или неполный рабочий день. Результаты качественного обследования показывают, что наличие и качество коммунально- бытовых услуг являются основными факторами, определяющими, сколько времени и уси- лий женщины тратят на работу по дому. В районах, где электроснабжение и газоснабжение ограничены или отсутствуют, женщины должны выделять больше времени и усилий на поиск аль- тернативных вариантов и заменителей. Например, когда в домохозяйствах нет централизованной 118 Программы включают 50 000 многоэтажных домов; 9 000 км водопроводных сетей, 1 400 скважин, 3 600 водных сооружений в сельской местности; 25 300 км низковольтных электрических сетей, 5 600 тран- сформаторных подстанций; 1 700 км автомобильных дорог; и 10 400 км межхозяйственных сельских дорог и асфальтирование дорог в городах. 119 Утверждено Постановлением Президента Республики Узбекистан №ПП-2487 от 9 февраля 2016 г. 120 Программы включают создание 194 центров потребительских услуг; бесплатная бытовая техника для женщин из малообеспеченных семей; одежда для социально уязвимых групп населения; 13 000 частных домов; и 296 км сетей электроснабжения, 308 км сетей газоснабжения, и 1 300 км сетей водоснабжения в сельской местности. 121 Всемирный банк, 2012 г. 122 Данные от ЕЭК ООН 2011 г. 55 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал системы водоснабжения, одному из членов семьи (или нескольким), приходится ежедневно носить и кипятить воду. Кроме этого, когда отсутствуют бытовые услуги (например, детские сады), женщинам приходится тратить больше времени на уход за детьми. Следовательно, отсут- ствие коммунально-бытовых услуг ограничивает потенциальные возможности заработка среди женщин. Женщины рассказали, что в качестве решения подобных проблемы они помогают друг другу выполнять работы по дому, чтобы сэкономить время для других видов деятельности. Проблемы с наличием и качеством коммунальных услуг упоминались во всех отобранных для исследования областях. По полученной информации во многих сельских населенных пун- ктах происходят частые сбои электричества, особенно в осенне-зимний период, когда электри- чество бывает в течение лишь нескольких часов в день. Без электричества женщины не могут использовать швейные машины или электрические печи; многие другие дела невозможно выпол- нять без освещения, продукты питания портятся быстрее без холодильников. На республикан- ском уровне из 8 900 сельских населенных пунктов 5 054 оснащены функционирующими сетями водоснабжения, а это означает, что в 3 900 населенных пунктах сети водоснабжения либо забро- шены, либо практически не функционируют.123 В случае плохого качества или отсутствия центра- лизованного газоснабжения некоторые домохозяйства используют газовые баллоны. Однако, эти баллоны могут использоваться только для приготовления пищи, но не отопления, что вынуждает домохозяйства искать альтернативные источники тепла (например, гузапая, дерево, уголь). Когда альтернативные источники тепла ограничены, члены семьи часто собираются в одной комнате, что усложняет возможности женщин по организации надомного труда. 4.3.3  Инфраструктура и возможности для бизнеса Качественные данные свидетельствуют о том, что ненадежные услуги электроснабжения могут неблагоприятно влиять как на сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные виды деятельности. Например, отдельные участники ОФГ рассказали об отсутствии центра- лизованного газоснабжения и недостаточном количестве газовых баллонов для приготовления пищи и переработки продуктов питания на продажу. Более того, отключения электричества, кото- рые бывают частыми и продолжительными, забирают много времени, которое женщины могли бы посвятить различным видам деятельности, приносящим доход (отключения чаще происходят во время отопительного сезона). В ходе ОФГ отдельные женщины-предпринимательницы назвали плохое коммунальное обслуживание основным препятствием для роста бизнеса. Низкий уровень коммунальных услуг не дает предприятиям обеспечивать достойные условия труда для своих сотрудников и вынуждает их использовать неэффективные методы. Например, работники не хотят работать в неотапливаемых рабочих зонах, ручные швейные машинки не так эффективны, как электриче- ские. Коммунальные услуги плохого качества ведут к дополнительным расходам (необходимо покупать генераторы, топливо, и обогреватели), что ограничивает эффективность и потенциал для роста. «Как вы, наверное, знаете, в нашей сельской местности часто случаются сбои электро- снабжения. Всего три месяца в год мы получаем электричество без перебоев . . . Когда нет электричества, мы вынуждены использовать газовые баллоны для нагрева утюгов и глажки платьев ... Из-за этого нам приходится использовать ручные швейные машинки .  .  . Мы также должны использовать солнечные батареи для освещения. Помимо этого, мы уста- новили генератор. Но все равно, мы сталкиваемся с проблемой отопления в течение зимних 123 Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. 56 4.3  Местная инфраструктура месяцев. В нашем цеху в зимние месяцы становится очень холодно. Поэтому, мы нагреваем наше рабочее пространство дровами и печками, и в помещении пахнет дымом.» —ИКЛ: женщина-предприниматель, Кашкадарьинская область. «Мы создали наш цех в октябре и работали в течение полутора месяцев. Затем, в декабре стало холодно. У нас не было возможностей для обогрева рабочего пространства (из-за отсутствия отопления и частых отключений электричества) . . . Несмотря на то, [что] у нас были клиенты и заказы, мы решили закрыть наш цех на зиму и начали работать на дому.». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Каракалпакстан. «Зимой после 19 часов вечера жизнь в нашем районе замирает, все идут домой и ложатся спать .  .  . В связи с тем, что электричества нет, мы сделали все, чтобы не зависеть от снабжения электроэнергии, все наши швейные машинки ручные, поэтому мы можем шить без электричества». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Кашкадарьинская область. Качественные данные показывают, что низкое качество инфраструктурных услуг является основным фактором увеличения расходов, снижения производительности и демотивации предпринимательской деятельности среди женщин, проживающих в сельской местности. Более ускоренное развитие предпринимательской деятельности женщин в городских районах (по сравнению с сельскими), в первую очередь, объясняется более качественными инфраструктур- ными услугами, лучшим выходом на (более крупные) базары (для покупки и продажи). Более слабое инфраструктурное обслуживание в сельской местности увеличивает расходы, снижает производительность и затрудняет доступ к базарам. Отдельные участники ОФГ рассказали, что сезонные колебания доступа к коммунальным услугам напрямую влияют на деловую активность женщин. По полученной информации, система энерго- и газоснабжения хуже всего работает зимой, и это обычно совпадает с периодом наименьшей деловой активности/эффективности и более низким уровнем доходов. Хотя спрос на отдельные услуги зимой также спадает (меньше социальных мероприятий и, следовательно, меньше спроса на пошив, выпечку и т.д.), отдельные респонденты заявили, что, если бы ком- мунальные услуги зимой были лучше, то многие женщины могли бы продолжать производить дополнительный товар для продажи в периоды высокого спроса и/или иметь возможность выво- зить больше своих товаров на крупные базары. Сезонные производственные потери из-за плохого коммунального обслуживания также снижают спрос на кредиты, поскольку график погашения кредитов не совпадает с циклами доходов сельского населения. «Я шила последние десять лет, сначала из дома, прежде чем создать свой цех два года назад. Хокимият предложил мне обратиться за банковским кредитом, чтобы купить дополни- тельные швейные машинки. Предложение было сделано осенью, и я знала, что мне нужно будет погашать кредит в зимний период. Учитывая частые отключения электроэнергии зимой и меньшее количество заказов от клиентов, я решила не подавать заявку на получение кредита». —ИКЛ: женщина-предприниматель, Джизакская область. Качественные данные свидетельствуют о том, что недостаточное предложение сдаваемой в аренду коммерческой недвижимости является проблемой для предпринимательской дея- тельности женщин в сельской местности. В результате, многие женщины-предприниматели работают на дому и не могут расширять свою производственную деятельность. В отсутствии 57 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал помещений в аренду отдельные предприниматели могут строить такие помещения, однако, зача- стую, аренда таких помещений являтся слишком дорогой для малых предприятий, особенно, частных предпринимателей (по оценкам участников ОФГ — от 1 до 300 млн. сум). 4.3.4  Важность наличия коммунально-бытовой инфраструктуры Участники ОФГ обозначили четкую зависимость между наличием бытовой инфраструк- туры/коммунальных услуг и возможностями женщин заниматься деятельностью, прино- сящей доход. ОФГ, проведенные с участием женщин, мужчин, недавних выпускников и членов махаллинских комитетов подчеркивали важность бытовой инфраструктуры (детские сады, обще- ственный транспорт и игровые площадки) и коммунальных услуг (питьевая вода, оросительная вода, электричество и газоснабжение) для того, чтобы женщины имели возможность работать. Состояние такой инфраструктуры сильнее всего затрагивает молодых женщин с детьми. В Таблице 5 приводятся сводные данные о негативных последствиях плохой коммунально-бытовой инфраструктуры с точки зрения повышения потенциала доходов женщин. Мировые данные свидетельствуют о том, что наличие бытовой инфраструктуры, такой как ясли и детские сады влияет на уровень образования женщин, их средства к существованию и возможности трудоустройства. По данному индикатору Узбекистан отстает от других стран, несмотря на недавние улучшения в охвате такими услугами. В тех случаях, когда функция по уходу за детьми полностью ложится на женщин, они отказываются от возможностей по укрепле- нию своего потенциала, таких как образование и профессиональная подготовка.124 Из-за отсут- ствия детских учреждений125 и/или детских садов женщины не могут надолго уходить из дома. В «Докладе о мировом развитии за 2012 год» отмечается, что «хорошие возможности устроить ребенка в детские учреждения по официальному уходу за детьми предоставляет женщинам боль- шую гибкость и потенциально позволяет им искать работу в формальном секторе экономики».126 Охват детей в возрасте от двух до шести лет программами раннего развития (уход за детьми/ детский сад) в Узбекистане (около 27%) намного ниже уровня, достигнутого в развитых странах и странах с уровнем дохода на душу населения выше среднего (80–100%) (см. Рисунок 24). Чтобы снизить нагрузку на женщин, участники ОФГ предлагали новые формы бытовой инфраструктуры. В Джизакской области участники ОФГ предложили построить небольшие спортивные объекты/игровые площадки в дополнение к детским садам; это поможет матерям выделить больше времени для выполнения домашних обязанностей и/или занятия деятельнос- тью, приносящей доход. Участники ОФГ предложили создать многопрофильные центры в качестве одной из форм развития бытовой инфраструктуры, которые будут работать специально для того, чтобы помогать сельским женщинам выходить на работу. Во время проведения ОФГ в Наманган- ской области и Каракалпакстане была предложена идея создания многопрофильных центров по одному в каждом кишлаке, представляющих собой одно здание, где размещалось бы несколько малых предприятий бытового обслуживания, такие как салон красоты, парикмахерская, ателье по пошиву одежды, мастерская по ремонту обуви, прачечная и т.д. Такие центры могут нахо- диться в существующих отремонтированных зданиях и финансироваться либо предприни- мателями, либо государством (которое затем сдает предпринимателям помещения в аренду). 124 Всемирный банк, 2012 г. 125 Наличие учреждений, оказывающих услуги по уходу за пожилыми людьми, также имеет влияние на возможности занятости женщин (Всемирный банк, 2012 г.). 126 Всемирный банк, 2012 г., 222. 58 4.3  Местная инфраструктура Таблица 5  ■  Влияние плохой коммунально-бытовой инфраструктуры на потенциал дохода среди женщин Основные проблемы Последствия для потенциала с инфраструктурой женщин получать доход Коммунально- Недостаточное количество ■■ У женщин с детьми меньше возможностей бытовая детских садов и дошкольных работать. инфраструктура учреждений Недостаточное количество ■■ Женщины работают на дому; у них мало коммерческой недвижимости в возможностей для расширения бизнеса. аренду ■■ В отсутствии помещений в аренду, требуется значительный капитал для строительства коммерческого объекта. Трудности с реализацией ■■ Женщинам сложно продавать сельскохозяйственную и несельскохозяйственную продукцию местного производства. ■■ В отсутствии местных возможностей для продажи, женщины несут повышенные транспортные издержки на то, чтобы добраться до крупных базаров. Коммунальные Электричество — низкое ■■ Освещения недостаточно для домашней и услуги напряжение и отключения коммерческой работы (особенно для работы, выполняемой в вечернее время и зимние месяцы). ■■ Женщины не могут использовать приборы электропитания (например, швейные машинки, электрические духовки). Газ — низкое давление и ■■ Трудно отапливать жилые/рабочие помещения. отключения ■■ Неудобные условия в доме, не способствующие работе. ■■ Женщина (и дети) вынуждены тратить время на сбор топлива (гузапая, дрова, уголь). Вода—перебои и нестабильное ■■ Женщины (и дети) могут тратить несколько качество центрального часов в день на то, чтобы принести и водоснабжения; домовое вскипятить воду, особенно, если в доме нет подключение часто отсутствует водоснабжения; это ограничивает возможности женщин для работы. Источник: ОФГ и ИКЛ, проведенные во время исследования. Реализация Постановления Президента Республики Узбекистан может удовлетворить такие просьбы, поскольку он предусматривает превратить государственные здания в центры местных предприятий и услуг.127 Качественные данные свидетельствуют о том, что инфраструктура, а именно дороги и места на базарах играют жизненно важную роль для женщин, которые производят и продают сель- скохозяйственную продукцию и продукцию, выращенную на томорка. Доступность базаров 127 Постановление Президента Республики Узбекистан №16 (568), статья 216. 59 глава 4  Второй компонент: Физический и человеческий капитал Рисунок 24  ■  Доступ к системе дошкольного образования в мире и Узбекистане 120 Мексика Южна я Корея Фра нция Чешска я Республика Герма ния Коэффициент охвата детей ДОУ (%) 100 Украина Ита лия Нидера ланды Швеция Белоруссия Австрия Португалия 80 Болга рия Кипр Великобрита ния Австра лия Молдова Га на Греция Ка на да 60 Финляндия США Чили 40 Узбекиста н 20 Турция Нигер Саудовска я Аравия 0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 ВВП на душу населения (в долл.США) Источник: Всемирный банк, 2013 г. является барьером для фермерской и дехканской деятельности особенно в отдаленных селах. Эта проблема усугубляется в тех случаях, когда дорожные сети и общественный транспорт плохо обслуживаются, и когда базарные места не обустроены (например, кровля, отопление, доступ к электричеству для холодильников). Многие участники ОФГ выразили надежду на то, что их сель- ские/местные базары будут отремонтированы, модернизированы и/или построены. 60 Глава 5 Третий компонент: Право голоса «Право голоса» — это возможность высказываться, участвовать в обсуждениях и влиять на их течение и результат, выступать с речами и участвовать в процессах принятия реше- ний.128 Третий компонент описывает пути и организации, через которые женщины могут выра- жать свое мнение. Пути передачи и усиления права голоса женщин включают: национальную правовую и политическую среду; организации, уполномоченные оказывать поддержку женщи- нам; технологии как средство выражения мнения женщин; а также право голоса женщин в кругу их семей и местных сообществ. 5.1 Национальная правовая и политическая среда Правовая и политическая среда Узбекистана предусматривает равноправие обоих полов. Тем не менее, различия в участии женщин в общественной жизни очевидны. Равные права и обязанности мужчин и женщин рассматриваются в законодательстве и стратегиях Узбекис- тана, а также в Конституции и Семейном кодексе. Несмотря на то, что нормативно-правовая база включает важные положения, затрагивающие гендерную проблематику, пробелы остаются, а механизмы правоприменения нуждаются в улучшении. Узбекистан ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) в 1996 г. Основываясь на последних рекомендациях Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Правительство Республики Узбекистан, при участии институтов гражданского общества, одо- брило два национальных плана действий по выполнению рекомендаций Комитета CEDAW (один в 2006 г. и другой в 2010 г.). Одна из остающихся проблем, связанных с оценкой хода выполнения CEDAW, связана с отсутствием данных, представленных в разбивке по гендерному признаку, хотя недавнее появление веб-страницы129 с данными гендерной статистики является шагом в правиль- ном направлении. 128 Всемирный банк 2014 г. 129 См. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике, дата не указана. 61 глава 5  Третий компонент: Право голоса Вставка 3 Организации, занимающиеся защитой прав женщин в Узбекистане Организации, занимающиеся защитой прав женщин, включают следующие: (1) Республиканская Комиссия по реализации государственных мер в отношении повышения роли женщин в обществе под руководством Премьер-министра Республики Узбекистан; (2) Комитет по делам женщин, который уполномочен координировать и стимулировать деятельность женщин; помимо прочих достижений, комитет оказал влияние на объявление 2016 года «Годом матери и ребенка», который сопровождался комплексной государственной программой действий; (3) Омбудсмен (Уполномоченный Олий Маж- лиса/Парламента); (4) Комитет Олий Мажлиса по труду и социальной защите; (5) Комитет по демокра- тическим институтам; и (6) различные неправительственные организации и органы самоуправления. Женщины представляют меньшинство на высших политических должностях. В 2004 году политические партии Узбекистана согласовали 30-процентную минимальную квоту для женщин- кандидатов в избирательном процессе.130 Число женщин-депутатов возросло с 9% в 2004 году до 16% в 2014 году.131 После введения квоты число женщин-членов политических партий увеличи- лось до 35–50% в пяти основных партиях.132 Однако эти действия пока не привели к значитель- ному увеличению числа женщин-депутатов Парламента. Женщины по-прежнему представлены меньшинством на всех уровнях правительства Респу- блики Узбекистан. Они занимают всего 7% высокопоставленных государственных должностей (таких как министры, заместители министров и т.д.); 31% государственных должностей среднего звена (например, начальники управления, начальники отделов и т.д.); а на местном уровне нет ни одной женщины-хокима. Женщины чаще занимают должности руководителей или заместителей на специальных должностях с мандатом по расширению прав и возможностей женщин. Улучшение нормативно-правовой базы для неправительственных организаций могло бы усилить их работу в области защиты гендерных прав. За последние годы в законодательство были внесены изменения, направленные на улучшение диалога между гражданами и государст- вом. В 2014 году в «Положение о порядке государственной регистрации неправительственных и некоммерческих организаций» (Постановление об ОГО) была внесена ​​ упрощенная процедура регистрации и сокращена частота и сложность отчетности ОГО перед Министерством юстиции. «Закон об открытости деятельности государственных органов» ввел новое требование о повы- шении прозрачности и доступности информации о действиях правительства, а «Закон о соци- альном партнерстве» заложил основу для сотрудничества между государственными органами и ОГО путем создания государственных фондов и общественных комиссий на местном уровне. В 2016 году Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев объявил, что 2017 год будет объявлен «Годом диалога с гражданами», и подписал указ, в соответствии с которым было принято решение о разработке соответствующей Государственной программы. Приоритетными задачами программы являются меры по развитию механизмов парламентского и общественного мониторинга испол- нения законов, указов и других законодательных документов, а также эффективного функциони- рования государственных органов. В рамках программы будут внедряться механизмы открытого диалога между государственными должностными лицами и гражданами, а также меры, позволяю- щие гражданам привлекать к ответственности должностных лиц за их деятельность. Все эти шаги направлены на расширение пространства, позволяющего женщинам озвучивать свое мнение. 130 АБР, 2014 г. 131 АБР, 2014 г. 132 АБР, 2014 г. 62 5.2  Организации, действующие в защиту интересов женщин 5.2 Организации, действующие в защиту интересов женщин Мировой опыт показывает, что женщины сталкиваются с препятствиями при выражении своего мнения, особенно на местном уровне. К таким трудностям относятся: (1) культурные и социальные нормы, которые препятствуют участию женщин в принятии решений на местном уровне, особенно когда это воспринимается как покушение на традиционно мужские области;133 (2) экономические диспропорции, женщинам из малообеспеченных семей труднее участвовать в политической жизни, поскольку они не могут делегировать бытовые дела и виды деятельности приносящие доход кому-либо;134 (3) уровень образования, низко образованные женщины менее осведомлены о процедурах управления и политических процессах;135 (4) этническая принадлеж- ность, раса и религия, которые могут сдерживать группы меньшинств из-за культурных, адми- нистративных и языковых барьеров;136 (5) угроза возмездия по отношению к женщинам, которая может включать в себя притеснения, запугивание и физическое насилие;137 и (6) неформальные общественные структуры и учреждения, в которых, как правило, доминируют мужчины.138 В литературе описываются несколько возможных путей устранения этих препятствий, в том числе: (1) создание ассоциаций из числе выбранных местных представителей-женщин (с помо- щью государственных структур, занимающихся вопросами женщин);139 (2) внедрение системы квот для более широкой представленности женщин на местном уровне управления; (3) финанси- руемые государством кампании по повышению статуса женщин, которые могут помочь активи- зировать участие женщин в процессе управления на местном уровне;140 (4) мобилизация женщин для проведения общественных кампаний, например, для улучшения процессов предоставления услуг.141 Все эти напрвления позволяют усилить право голоса женщин. Альтернативными под- ходами могут быть: активное участие женщин в аполитичных институтах, таких как ассоциации женщин, группы взаимопомощи или микрокредитные группы, а также гражданские и религиоз- ные группы142, участие женщин через доверенных лиц (мужчин, связанных с женщинами родст- венными узами, которые могут выступать или действовать от их имени).143 5.2.1  Комитет женщин Выводы качественного исследования показывают, что Комитет Женщин Узбекистана является одним из самых сильных защитников интересов женщин на общенациональном уровне. По своей должности председатель Комитета является заместителем Премьер министра, а на областном и районном уровне также является заместителем хокима по делам женщин.144 133 Виссанджи и соавт. 2006 г.; Фончингонг и Нгва 2006 г.; Макэван 2000 г.; Джонсон 2003 г.; Гринберг и Окани 2001 г. 134 Манзен-Дик и Цвартевин 1998 г.; Вайнбергер и Йуттинг 2001 г. 135 Датта 1998 г.; Жаял 2006 г.; Опаре 2005 г.; Офей-Абоаги 2004 г. 136 Вижаялакшми 2002 г.; Макэван 2000 г.; Биэд 2005 г. 137 Жаял 2006 г.; Нандал 2003 г.; Чатхукулам и Джон 2000 г.; Датта 1998 г. 138 Билл 2005 г.; Мбатта 2003 г.; Ранган и Гилмартин 2002 г. 139 Пал 1998 г. 140 Мбатта 2003 г. 141 Хайнард и Вершуур 2001 г. 142 Мозер 1993 г. 143 Хиршманн 1991 г. 144 Указ Президента Республики Узбекистан от 2 марта 1995 г. №УП-1084 «О мерах по повышению роли женщин в государственном и общественном развитии». 63 глава 5  Третий компонент: Право голоса В каждом органе самоуправления (сход граждан махалли) имеется первичная организация Коми- тета женщин (Комиссия по делам женщин). Маслахатчи является руководителем общественной комиссии по Сходе граждан махалли по вопросам женщин. Статус ННО Комитета женщин обеспе- чивается за счет широкой сети «первичных организаций», созданных на предприятиях, в органах местного самоуправления, университетах, профессиональных колледжах, академических лицеях и колледжах, дошкольных учреждениях, а также посредством активного сотрудничества с дру- гими ННО, научно-исследовательскими центрами, университетами, теле- и радиостанциями.145 Комитет женщин содействует решению проблем женщин посредством различных инсти- тутов, аффилированных с государством. Например, Республиканский научный центр «Ойла» («Семья») является государственным учреждением при Комитете, которое изучает семейные и общественные ценности и традиции, разрабатывает методические рекомендации по вопросам, касающимся семьи, собирает статистику по гендерным вопросам, организует учебные курсы и проводит информационно-просветительские кампании среди молодежи. Комитет выпускает наци- ональный журнал «Саодат» («Счастье»), две национальные газеты — «Гульчехралар» («Красивые Рисунок 25  ■  Представительство Комитета женщин КОМИТЕТ ЖЕНЩИН УЗБЕКИСТАНА КАБИНЕТ МИНИСТРОВ Заместитель Премьер министра Председатель Комитета женщин Узбекистана Республики Узбекистан КОМИТЕТ ЖЕНЩИН РК, ОБЛАСТЕЙ СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КАРАКАЛПАСТАН, И ГОРОДА ТАШКЕНТА ХОКИМИЯТЫ ОБЛАСТЕЙ И ГОРОДА ТАШКЕНТА Председатель комитета женщин РК—1 Зам Председателя Совета министров Председатель Комитета женщин Ташкента—1 Республики Каракалпакстан—1 Председатель Комитета женщин вилоята—12 Заместитель хокима города Ташкент—1 Заместитель хокима области—12 КОМИТЕТ ЖЕНЩИН РАЙОНА ХОКИМИЯТЫ РАЙОНОВ Председатель Комитета женщин района—194 Заместитель хокима района—194 Первичные организации Комитета женщин (свыше 43 тысяч) Функционируют при органах самоуправления граждан, предприятиях, организациях и учреждениях 145 УказПрезидента Республики Узбекистан от 25 мая 2004 г. №УП-3434 «О дополнительных мерах по под- держке деятельности Комитета женщин». Приложение 1 к Постановлению Кабинета Министров №299 от 29 июня 2004 г. 64 5.2  Организации, действующие в защиту интересов женщин лица») и «Оила ва жамиат» («Семья и общество»), а областные отделения также издают местные газеты. Комитет женщин играет важную роль в содействии и поддержке предпринимательской деятельности среди женщин. Комитет сотрудничает с Центральным банком в предоставлении льготных кредитов предприятиям, возглавляемым женщинами, или нанимающим, в основном, женский персонал, а также в предоставлении микрокредитов семейным предприятиям. Коми- тет координирует учебные программы для женщин-предпринимателей и безработных женщин совместно с Торгово-промышленной палатой с целью ежегодного охвата, как минимум, одной тысячи безработных женщин. На фоне отсутствие данных с разбивкой по гендерному признаку, Комитет женщин подго- тавливает оценку некоторых статистических данных о занятости женщин. Например, в 2014 году Комитет подсчитал, что для женщин на республиканском уровне было создано 468 тыс. рабо- чих мест, из которых почти половина (220 тыс.) приходились на сферу малого бизнеса и частного предпринимательства, 118 тыс. — на надомную работу и 44 тыс. — на сельскохозяйственную работу. Хотя эти цифры не могут быть проверены независимой стороной, они указывают на то, как занятость женщин распределяется на общенациональном уровне. Комитет женщин играет важную роль в распространении информации, повышении осве- домленности и поощрении возможностей женщин посредством проведения конкурсов. При участии детских садов, школ и колледжей, а также в сотрудничестве с Фондом «Махалля» и Молодежным движением «Камолот», Комитет поддерживает образовательные программы на такие темы, как санитария и гигиена девочек, репродуктивное здоровье, семейное право, состав- ление семейного бюджета и профессиональные навыки. Комитет также сотрудничает с такими группами, как Ассоциация деловых женщин (АДЖ), Федерация профсоюзов, Торгово-промыш- ленная палата и Центральный банк при проведении конкурсов, которые поддерживают бизнес идеи женщин. Например, ежегодный конкурс для женщин-предпринимателей получил в 2016 году полторы тысячи заявок, и двадцать восемь победителей получили кредиты коммерческих банков на сумму более 4 млрд. сум.146 Участники ОФГ рассказали о том, что хорошо знакомы с деятельностью Комитета женщин и что рассматривают представителей Комитета на районном уровне как первое контактное лицо для женщин при работе с местными органами власти. Представители Комитета женщин могут предоставлять базовую информацию, помогать женщинам в процессе решения вопросов с государственными учреждениями и контролировать, как отреагирует на запрос то или иное ведом- ство. Представители Комитета работают в тесном сотрудничестве с махаллинскими комитетами, чтобы помогать женщинам находить возможности для получения доходов, таких как создание предприятий малого бизнеса и трудоустройство в сельском хозяйстве или надомная деятельность. 5.2.2  Роль местных организаций Несколько других государственных и неправительственных организаций оказывают содействие женщинам в сфере занятости и создания бизнеса. Помимо Комитета женщин, такие группы включают: АДЖ, центры содействия занятости, центр единого окна147, хокимият 146 Национальноеинформационное агентство, дата не указана. единого окна — услуги единого окна. Эти услуги теперь были переданы Министерству юстиции. 147 Центр Постановление Президента Республики Узбекистан от 2 февраля 2017 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов предоставления государственных услуг предпринимателям». 65 глава 5  Третий компонент: Право голоса и махаллинские комитеты. В то время как махаллинские комитеты работают на уровне кишлака, большинство других организаций базируется в районных или областных центрах, и их предста- вители периодически выезжают на места. По полученным данным, маслахатчи традиционно является первой точкой контакта для сельских женщин при решении множества вопросов. Маслахатчи являются членами Комитета женщин и советниками махаллинских комитетов. Это должны быть уважаемые в местном сооб- ществе женщины, как правило, состоящие в браке и имеющие высшее образование. Маслахатчи обычно занимаются вопросами здравоохранения (включая планирование семьи), предупрежде- ния преступности, образования, социального обеспечения и занятости женщин. Женщины-масла- хатчи, зачастую, более свободно посещают домашние хозяйства148, чем члены махаллинских комитетов. По словам участников ОФГ женщины обсуждают вопросы о том, как обращаться за кредитами, найти работу или начать свое дело. Местный хокимият является государственным учреждением, куда женщины могут пода- вать официальные заявления, связанные с предпринимательством. Обычно в хокимияте размещаются и другие государственные и неправительственные организации, защищаю- щие права женщин. Хокимияты являются ключевыми государственными и административными органами на районном и областном уровнях. Помимо помощи в подаче заявки на социальную помощь и регистрации жалоб на жилищно-коммунальные услуги, хокимияты помогают пред- принимателям и предприятиям в их повседневной деятельности, например, предоставляя юри- дические консультации и оказывая содействие в представлении заявок на получение кредитов и земельных участков или аренды коммерческой недвижимости. Районные хокимияты размещают в своем здании офисы других государственных и неправительственных организаций, которые занимаются проблемами женщин, занятости и предпринимательства (например, Комитеты жен- щин, центры занятости, услуги единого окна и другие). Центры содействия занятости на районном уровне контролируют уровень безработицы, выдают пособия, а также направляют на переквалификацию и помогают снова трудоустро- ить людей. Большинство респондентов были осведомлены о центрах занятости, которые рабо- тают с махаллинскими комитетами для выявления безработных лиц, приглашают их на ярмарки труда, а также помогают им подавать заявки на получение пособий по безработице. Тем не менее, мужчины, как сообщается, более склонны обращаться за помощью в центры занятости, чем женщины. Причина заключается в том, что такие центры, как правило, предлагают работу за пределами кишлаков, в чем многие женщины не заинтересованы (главным образом, из-за своих домашних обязанностей). «Наш кишлак расположен в отдаленном районе, и одна женщина . . . подала заявку в центр занятости, но еще не нашла подходящую работу. Она хочет работать в кишлаке, а работа, которую предлагает центр занятости, требует выезжать за его пределы. Зарплата низкая, и работники должны сами платить за проезд и обед. Такая работа не устраивает многих женщин». —Женщина — участник ОФГ, Наманганская область. Центры занятости, как правило, связывают потенциальных сотрудников с работодателями в несельскохозяйственном секторе. Они не направляют работников на сельскохозяйствен- ные работы и не помогают начать свой бизнес. Интервью с представителями Центров занятости 148 Согласно узбекским традициям, для мужчин при входе в чужой дом существуют ограничения. 66 5.2  Организации, действующие в защиту интересов женщин показывают, что Центры, как правило, получают уведомления о вакансиях от городских работода- телей, таких как государственные организации, производственные и коммерческие предприятия. Фермеры и владельцы компаний в сельской местности, как правило, нанимают людей непосред- ственно из местного сообщества или приходят в махаллю за советом или помощью, когда им нужно мобилизовать рабочую силу (например, для сбора хлопка). Центры занятости могут оказывать помощь в получении профессионального обучения и пособий по безработице, но уровень осведомленности об этих услугах среди сельского насе- ления (особенно женщин) низкий; следовательно, такие услуги используются не часто. Когда Центры занятости делают запросы на определенные специальности, но не находят соот- ветствующих кандидатов, Центры могут профинансировать за счет государства обучение в мест- ном колледже. В некоторых случаях Центры могут также предоставлять кандидатам пособие по безработице на срок до шести месяцев, если не смогут подобрать им работу. Кандидаты должны посещать собеседования, организуемые Центрами, а выдача пособия по безработице прекраща- ется с момента трудоустройства. Тем не менее, участники ОФГ заявили, что у сельского населе- ния и, особенно сельских женщин, мало информации о таких возможностях. Ассоциация деловых женщин (АДЖ) поддерживает предпринимательство среди женщин и помогает в получении кредитов. Тем не менее, осведомленность о таких услугах низка в сельской местности. АДЖ является неправительственной и некоммерческой организацией и стремится предоставить женщинам образование, консультации и помощь при получении креди- тов, а также занимается пропагандой и защитой интересов женщин-предпринимателей. Несмотря на то, что АДЖ действует с 1991 года, сельские женщины, в том числе сельские женщины-пред- приниматели, сообщили в ходе ОФГ и ИКЛ об очень низкой информированности о АДЖ и ее дея- тельности. Те, кто были осведомлены, рассказали, что АДЖ концентрирует свою деятельность на городских районах (областных центрах и некоторых районных центрах) и почти не присутствует в сельской местности. Многие женщины, заинтересованные в предпринимательстве и обучающи- еся бизнес навыкам, предложили АДЖ расширить поле своей деятельности до сельских районов. Центры единого окна, которые теперь контролируются Министерством юстиции149, предо- ставляют государственные услуги предпринимателям. По полученной информации, сель- ские женщины мало осведомлены об этих центрах. Центры единого окна были созданы в 2015 году как единое окно, оказывающее 16 государственных услуг, нужных предпринимателям, включая лицензирование и регистрацию, банковские услуги, подключение к инженерным комму- никациям, налогообложение и консультационные услуги. По итогам ИКЛ с предпринимателями можно сделать вывод о том, что Центры упростили и ускорили процесс создания предприятий и операционные процедуры. Однако сельские женщины, заинтересованные в предприниматель- ской деятельности, мало осведомлены об этих новых Центрах. 5.2.3 Децентрализация и местные решения в целях расширения прав и возможностей женщин Конкретные потребности женщин лучше всего решаются на местном уровне, а развитие на основе инициатив сообществ (на англ. CDD) является сильным механизмом для поддержки женщин в социальной и экономической областях. Лучшая мировая практика демонстрирует, что CDD учитывает различные потребности в средствах к существованию мужчин и женщин как следствие гендерных ролей и обязанностей, а также гендерные различия в доступе к ресурсам как 149 Ранее существовали при Торгово-промышленной палате и районных хокимиятах. 67 глава 5  Третий компонент: Право голоса на уровне домашних хозяйств, так и на уровне сообществ.150 В программах CDD предоставляется возможность инклюзивного участия женщин в определении приоритетов сообщества, в плани- ровании и реализации инициатив в области развития. Программы CDD дают возможность более детального рассмотрения гендерных норм, ролей и соотношения полномочий, которые опреде- ляют распределение материальных ресурсов и рисков среди мужчин и женщин. Важно обеспечи- вать, чтобы мероприятия CDD проводились с целью включения женщин в качестве активных лиц, принимающих решения, и бенефициаров, особенно в тех случаях, когда существуют неформаль- ные влиятельные структуры и риски захвата со стороны элиты.151 Во Вставке 4 приведен краткий обзор подходов CDD. 152 153 154 155 156 Вставка 4 Развитие на основе инициатив сообществ как вариант децентрализации CDD — это подход к развитию, который подчеркивает контроль местного сообщества над реше- ниями по планированию и инвестиционным ресурсам.152 Он позволяет местным сообществам и учреждениям играть ведущую роль в определении и управлении инвестициями на местном уровне. Он основан на теории, согласно которой участие местного населения в планировании местного раз- вития помогает лучше использовать ресурсы для удовлетворения местных потребностей в развитии. CDD стал важной практической стратегией. Он продемонстрировал успех в деле расширения возмож- ностей при принятии решений на местном уровне, эффективного получения ресурсов для сообществ, предоставления услуг и создания инфраструктуры для целевых групп населения. Программы CDD обычно направлены на повышение благосостояния малообеспеченных сооб- ществ за счет их привлечения к участию, в тесном сотрудничестве с координаторами проектов или должностными лицами местных органов власти. Программы обычно предоставляют обуче- ние и оказывают техническое содействие местным сообществам в области планирования, осущест- вления и управления мероприятиями в области развития, расширяющими доступ к инфраструктуре и услугам, и возможности их использования. Новые исследования показывают, что наиболее успеш- ные программы основаны на двух ключевых принципах: (1) разработка программ, которые отвечают потребностям сообществ, которые те определяют самостоятельно; и (2) составление программ, кото- рые усиливают возможности сообществ разрабатывать и осуществлять программы, в которых прини- мают участие различные группы и заинтересованные стороны.153 Социально-экономические преимущества программ CDD были очевидны при проведении различных оценок воздействия. Одним из экономических преимуществ является более широкое участие на рынке труда, которое становится результатом диверсификации источников дохода и совер- шенствования методов производства.154 В том, что касается инфраструктурных проектов, подходы, ориентированные на инициативы сообществ могут демонстрировать многочисленные преимущества для традиционных госу- дарственных услуг, включая: (1) более низкие затраты на некоторые инвестиции;155 (2) привлека- тельные средние нормы отдачи на инвестиции;156 (3) повышение эффективности за счет адресности ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей сообществ; и (4) поддержку инноваций для решения местных проблем, а также укрепление и расширение связей и доверия. 150 Всемирный банк 2014 г. 151 Мансурии Рао 2013 г. 152 Всемирный банк 2013 г. 153 Всемирный банк 2012 г. 154 Лабонн 2011 г. 155 Всемирный банк 2012 г. 156 Идентично. 68 5.3  Условия, влияющие на право голоса женщин В контексте Узбекистана органы самоуправления граждан (ОСГ) отвечают за защиту инте- ресов населения, включая поддержку развития предпринимательской деятельности. ОСГ представляют собой сходы граждан из населенных пунктов, кишлаков, аулов и махаллей (либо в городе, либо в сельской местности). Их деятельность регулируется Законом от 1999 года «Об органах самоуправления граждан».157 Поправки, внесенные в Закон в 2003 и 2008 годах, касались выполнения программ занятости и развития коммунальных услуг, содействия коммунальным предприятиям во взыскании долгов, организации хашаров, изменений в полномочиях местных властей и увеличения полномочий махаллей в определении размеров финансовой помощи семьям с низким уровнем дохода. Например, статья 17 Закона предусматривает, что махалля «содействует развитию в соответствующих областях бизнеса, включая семейный бизнес и ремесленничество». Несмотря на то, что законом определен расширенный круг полномочий и диверсифициро- ванные источникив финансирования, на практике полномочия ОСГ весьма ограничены. В соответствии с законом финансирование может осуществляться за счет бюджетных средств, выделяемых районом или городом (обычно для выплаты зарплат сотрудников); социальных посо- бий и источников финансовой помощи (где ОСГ является посредником); пожертвований от юри- дических и физических лиц; собственных средств. Но на практике ОСГ практически полностью полагаются на хокимияты в вопросах финансирования, при этом регулирование полномочий между органами исполнительной власти и ОСГ отсутствуют; требование о том, чтобы хокимияты одобряли назначение председателя (аксакала), еще более ослабили позиции ОСГ. В результате, деятельности ОСГ не хватает прозрачности и подотчетности, у них нет механизмов для монито- ринга и оценки финансового управления и избирательных процессов. 5.3  Условия, влияющие на право голоса женщин Представители организаций, которые содействуют занятости женщин, подчеркивают важ- ность того, что женщины должны иметь возможность получать доход, чтобы усилить их право голоса в семье и в обществе. В ходе интервью с представителями Комитетов женщин, Центров занятости и работодателями подчеркивалась важность наличия у женщин потенциала для получения дохода. По словам опрошенных лиц, работающая женщина подает хороший при- мер своим детям, передает им свои навыки, может способствовать уменьшению разногласий между супругами и родственниками со стороны супруга, а также, принося доход в дом, она полу- чает больше полномочий. Право голоса женщин может усиливаться, когда они вносят значительный вклад в доход домохозяйства. Вклад женщин в семейный доход был наиболее оценен обоими полами в слу- чаях, когда уровень дохода домохозяйств был низким и они были расположены в более отда- ленных районах, и считался наименее важным для благосостояния домашних хозяйств в районах, расположенных ближе к городским центрам и с более высоким уровнем сельскохо- зяйственного производства. В малообеспеченных домохозяйствах доля доходов женщин, вкла- дываемая в доход домохозяйства, может быть значительной, и, следовательно, их право голоса, в целом, укрепляется. В тех случаях, когда мужчины получают достаточный доход со своих фер- мерских хозяйств, они считают, что для женщин не так важно получать дополнительный доход; в этих случаях женщины могут сосредоточиться на выращивании фруктов и овощей на томорка, выращивая продукты для собственного потребления. 157 от 14 апреля 1999 г. 69 глава 5  Третий компонент: Право голоса Право голоса женщин в вопросах образования усиливается, когда они получают доход, поскольку, по полученной информации, это одна из первых областей, куда направляется их доход. В то время как доход мужчин часто уходит на оплату повседневных расходов домашних хозяйств, женщины, чаще всего, говорили, что их доходы идут на образование детей. Это озна- чает, что доходы женщин могут быть значимыми для будущего благосостояния семей и даже в более широком масштабе — населенного пункта/сообщества. «Пятнадцать лет назад одна женщина в нашем кишлаке овдовела, оставшись с детьми на иждивении. Чтобы заработать, она организовала сапожную мастерскую в своем доме и начала продавать обувь. Благодаря полученному доходу, она смогла дать образование детям. Сегодня один из ее сыновей является главным врачом нашей клиники, еще один работает в Ташкенте, а третий сын имеет животноводческое хозяйство. Все хорошо в семье, они пре- успевают и не испытывают трудностей с деньгами.» —ИКЛ: мужчина-предприниматель, Кашкадарьинская область. 5.4  Технологии помогают усиливать право голоса женщин Согласно качественным данным, жители сельской местности ежедневно получают инфор- мацию из СМИ, таких как телевидение, радио и газеты, а также от махаллинских комитетов. Махаллинские комитеты также являются источниками информации для женщин-предпри- нимателей. Новости на уровне населенного пункта и района передаются через махаллинские комитеты, члены которых часто ездят в райцентр для участия в совещаниях и учебных меро- приятиях. Через махаллинский комитет и другие местные группы женщины узнают о возмож- ностях поденного труда, вакансиях в государственных учреждениях и организациях, а также о потенциальных клиентах для своей предпринимательской деятельности (например, заказы на шитье, выпечку и т.д.). Махаллинские комитеты также дают консультации женщинам, желающим открыть свое предприятие. В ходе ОФГ говорилось, что сельские женщины все чаще получают информацию с помо- щью новых технологий, таких как мобильные телефоны. Примерно от 70% до 90% участниц ОФГ имели собственные мобильные телефоны. Женщины, как правило, используют мобильные телефоны для общения с друзьями и родственниками, и для работы. Также, махаллинские коми- теты и фермеры используют мобильные телефоны для информирования женщин о возможностях поденного труда (например, прополка и сбор хлопка). Тем не менее, респонденты заявили, что смартфоны чаще бывают у мужчин (с мобильным Интернетом и другими приложениями), в то время как женские телефоны обычно имеют только возможности обработки звонков и текстовых сообщений. Женщины, как правило, не используют новые технологии для поиска работы или получе- ния информации, связанной с заработком. Женщины, имеющие доступ к Интернету, (как пра- вило, занятые на полную ставку) рассказали, что пользуются им для проверки погодных условий. Очень немногие женщины-респонденты использовали Интернет для поиска работы или деятель- ности, приносящей доход. В целом, мужчины, как правило, имеют больший доступ к инфор- мации, чем женщины, либо с помощью смартфонов, либо компьютеров, подключенных к сети Интернет (мужчины обычно пользуются большей свободой выходить за пределы дома, чтобы получать информацию). 70 5.4  Технологии помогают усиливать право голоса женщин Исключение составляют женщины-предприниматели в сельской местности, которые рас- сказали, что они активно используют новые технологии для осуществления деятельности, связанной с работой. Женщины также используют поисковые системы в Интернете в связи с работой — для поиска новых рецептов, выкроек одежды и стрижек, чтобы обсудить потенци- альные услуги с клиентами. Женщины-предпринимательницы, как правило, используют свои мобильные телефоны в качестве фотоаппарата, калькулятора, календаря и органайзера, а также для общения с клиентами. «Мобильный телефон помогает мне вести бизнес. Я связываюсь со своими клиентами по телефону, и, если клиент хочет изменить свой заказ, он связывается со мной по телефону. Я также использую свой телефон, чтобы фотографировать платья, которые я вижу в мага- зинах и держу их на будущее.» —ИКЛ: женщина-предприниматель, Каракалпакстан. Основные барьеры на пути использования технологий в сельской местности относятся к проблемам со стороны предложения, т.е. наличие, доступность по цене и надежность, а также проблемам со стороны спроса, а именно знаний. Хотя большинство участниц ОФГ ска- зали, что у них есть доступ к мобильному Интернету, качество связи может быть низким, а цена высокой. Частые сбои в подаче электроэнергии, особенно в зимний период, негативно сказы- ваются на использовании смартфонов (т.к. их трудно заряжать). С точки зрения возможностей, многие лица старшего возраста не умеют пользоваться устройствами с новыми технологиями. Несмотря на то, что отдельные группы, занимающиеся трудоустройством, выставляют объ- явления о вакансиях и коммерческих услугах в Интернете, многие сельские жители, по видимости, не информированы о таких возможностях, и им трудно получать к ним доступ. Например, ключевые опрошенные лица из Центров занятости населения заявили, что публикуют информацию о вакантных рабочих местах на своем веб-сайте, также, представители Центра еди- ного окна предложили, чтобы предприниматели регистрировали свои предприятия онлайн. Тем не менее, ОФГ показали, что большинство сельских мужчин и женщин не знают о таких услугах и, более того, не имеют постоянного доступа к Интернету, чтобы ими воспользоваться. 71 Глава 6 Выводы Анализ рынка труда Узбекистана, проведенный через призму структуры данного исследо- вания подтверждает, что гендерная принадлежность оказывает влияние на возможности получения доступа к средствам к существованию. Сельские женщины сталкиваются с барье- рами, ограничивающими их в стремлении повысить свою социально-экономическую устойчи- вость. Анализ вторичных количественных данных и первичных качественных данных показал, что существует ряд барьеров, ограничивающих время, свободу передвижений, доступ к ресурсам и контроль над ними, а также право принимать решения в разрезе компонентов физического и человеческого капитала, средств к существованию и заработка, и права голоса (согласно струк- туре данного исследования). Сохраняется необходимость преодоления отдельных укоренившихся социальных, экономических и культурных гендерных стереотипов. Эти факторы затрудняют не только перспективы женщин в плане обеспечения устойчивых источников средств к существова- нию, но также и перспективы их семей и сообществ. В частности, подход, основанный на развитии человеческих возможностей, показал, что присутствует ряд факторов, ограничивающих занятость сельских женщин со стороны пред- ложения. Варианты получения сельскими женщинами источников дохода ограничены: (1) общим недостатком официальных возможностей трудоустройства в сельской местности; (2) барьерами на пути трудоустройства женщин, которые могли бы воспользоваться этими существующими воз- можностями; и (3) меняющимися требованиями к рабочей силе в секторах, где женщины пред- ставлены большинством (например, сокращение возможностей в сельском хозяйстве в результате механизации уборки хлопка); (4) недостаточнлй поддержкой женщин-предпринимателей/деловой активности (в виде доступа к финансированию, поддержки предпринимательства, обучения и т.д.) Исследование позволило детально рассмотреть критически важные аспекты статуса жен- щин в Узбекистане и показало, каким образом можно добиться большего расширения прав и возможностей и их участия на рынке труда. В определенных областях анализа гендерные диспропорции сокращаются, а культурные нормы и практика развиваются в сторону большей сте- пени справедливости. Усовершенствования в некоторых элементах каждого из трех компонентов структуры доклада создают обнадеживающую основу, на которую можно опираться. Например, 72 Выводы очевидны отдельные культурные сдвиги в отношении строгих традиционных гендерных ролей, когда женщины теперь имеют больше свобод. В исследовании также подчеркивается возраста- ющая роль малых предприятий и женщин-предпринимателей в сельскохозяйственном и несель- скохозяйственном секторах в сельской местности для предоставления женщинам возможностей трудоустройства. Такие виды деятельности необходимо развивать и расширять, особенно на фоне сократившихся возможностей для трудоустройства трудовых мигрантов из Узбекистана в России и Казахстане, а также учитывая тот факт, что ежегодно на рынок труда выходит большое число молодых людей (включая женщин). Исследование подтвердило сильную взаимозависимость между основными компонентами аналитической структуры. Что касается наращивания потенциала, должны быть усилены ком- поненты человеческого капитала, такие как образование и здравоохранение, чтобы помочь жен- щинам формировать пути к возможностям трудоустройства и праву голоса — следовательно, необходимо поддержать первое, чтобы облегчить второе. Аналогичным образом необходимо создать критическую физическую и институциональную инфраструктуру, чтобы женщины могли воспользоваться расширенным человеческим капиталом. Таким образом, с одной стороны, недостатки в любом компоненте создают большие барьеры для общих стремлений женщин, с другой стороны, улучшения в одном компоненте усили- вают элементы других — данное исследование помогло определить, как именно можно облег- чить последние. Взаимозависимость компонентов означает, что изменения, как положительные, так и отрицательные, оказывают влияние на возможности женщин. Возможно создание положи- тельных циклов. Например, оказание поддержки женщинам в открытии своих предприятий, а также поддержка тех, кто уже их создал, может поднять и усилить голоса женщин, что, в свою очередь, обеспечит более высокий уровень полномочий и контроля над принятием решений в домашних хозяйствах и на уровне сообщества, и создаст положительные примеры для будущих поколений женщин. Признание и понимание взаимозависимости, параллельных и последовательных связей трех основных компонентов аналитической структуры обеспечивает прочную основу, на которой можно вырабатывать стратегию и практические рекомендации. Эта структура может использоваться в качестве основы в помощь при определении стратегических приорите- тов, способствующих повышению статуса женщин и поддержке их стремлений к достижению гендерного равенства в развивающемся и прогрессивном Узбекистане. Несмотря на отдельные ограничения, подход данного исследования оказался эффективным в плане изучения перспектив сельских женщин. Он представляет собой важный вклад в национальный диалог на тему гендерных и женских проблем, особенно в том, что каса- ется перспектив их трудоустройства. Исследование может помочь в достижении консенсуса относительно того, что необходимо сделать для улучшения их положения. Основываясь на небольшом, но иллюстративном размере выборки, исследование делает выводы, основанные на фактических данных, в виде стратегических и практических рекомендаций для Правитель- ства Республики Узбекистан. Сотрудничество с правительственными партнерами и местными исследователями оказалось успешным и привнесло ценную национальную точку зрения этому исследованию. Исследование достигло поставленных целей и предлагает стратегические и практические рекомендации Правительству Республики Узбекистан и Всемирному банку на рассмотре- ние и воплощения в жизнь. Стратегические и практические рекомендации приведены на следу- ющей странице. 73 Глава 7 Стратегические и практические рекомендации Данное исследование рассчитано на аудиторию, представленною Правительством Респу- блики Узбекистан и Всемирным банком. Опираясь на выводы исследования, ниже предлага- ются стратегические и практические шаги, рекомендуемые для дальнейшего рассмотрения. 7.1  Доступ женщин к источникам дохода Содействовать улучшению доступа женщин к источникам дохода: 7.1.1  Стратегические решения ■■ Усилить административные ресурсы местные органы власти областного и местного уровней в целях: (1) поддержки действующих женщин-предпринимателей в сельской местности, чтобы они могли расширять свои предприятия и нанимать больше женщин; (2) помогать сельским предприятиям выходить на городские рынки. Эти две инициативы можно реализовать посред- ством таких мер, как перепрофилирование неиспользуемых или недоиспользуемых зданий для женских предприятий и содействие проведению информационно-просветительских меро- приятий и торговых ярмарок или временное освобождение от уплаты налогов за коммуналь- ные услуги. ■■ Внедрять стимулы в поддержку трудоустройства и предпринимательства среди женщин в рас- тущих сельскохозяйственных субсекторах, в которых женщины выразили готовность рабо- тать, таких как плодоовощеводство, тепличные хозяйства, животноводство и переработка пищевой продукции. ■■ Собирать данные о ключевых параметрах рынка труда в разбивке по гендерной принадлежности. ■■ Вести мониторинг воздействия программ по активизации занятости на женщин путем приве- дения в соответствие с международными стандартами показателей и определений занятости и участия в рынке труда. 74 7.2  Доступ женщин к физическому и человеческому капиталу ■■ Поощрять трудоустройство женщин в отраслях, где традиционно работают мужчины. ■■ Внедрить квоты на трудоустройство женщин в государственных учреждениях (включая госу- дарственные акционерные компании) и краткосрочные надбавки к заработной плате для част- ных компаний при найме молодых женщин-выпускниц технических колледжей. Эта мера поможет быть дополнена курсами по повышению квалификации среди молодых выпускниц колледжей для улучшения возможностей их трудоустройства. 7.1.2  Практические рекомендации ■■ Проводить информационно-просветительские кампании с освещением опыта успешных жен- щин-предпринимателей, чтобы стимулировать деловую активность среди девушек и женщин и просвящать мужчин о преимуществах расширения свобод и занятости женщин. ■■ Проводить гендерный анализ рынка и анализ цепочки добавленной стоимости для определе- ния областей, где высок спрос на услуги и продукцию сельских женщин и/или прогнозиру- ется его рост. ■■ Проводить адресные информационные кампании и учебные мероприятия для женщин- фермеров. ■■ Сделать действующие внедренческие сельскохозяйственные услуги более доступными для женщин и сосредоточить внимание на их потребностях. 7.2  Доступ женщин к физическому и человеческому капиталу 7.2.1  Образование: стратегические решения ■■ Улучшить качество и охват дошкольным образованием и услугами детских садов, предлагае- мых как со стороны государственных, так и частных поставщиков услуг, включая различные альтернативные формы, как семейные детские сады, центры раннего развития, воскресные школы, краткосрочные курсы для детей и т.д. ■■ Увеличить финансирование детских садов и дошкольных учреждений в целях повышения качества их работы путем создания правовых и политических условий, благоприятствующих частным инвестициям. Это могло бы способствовать созданию гибкой системы дошколь- ного образования, отвечающей потребностям различных групп сельского населения. Пер- вым шагом может стать изучение передовой международной практики по стимулированию развития частных предприятий и государственно-частного партнерства по уходу за детьми и дошкольных учреждений. ■■ Официально утвердить и обеспечить временную финансовую и ресурсную поддержку семей- ным детским садам в сельской местности. ■■ Синхронизировать возможности профессионального обучения с секторами роста (такими как проектирование, естественные науки, образование и технологии), чтобы женщины могли переходить на работу в эти секторы. ■■ Пересмотреть структуру профессиональных колледжей, выдачи стипендий для профессио- нального обучения девушек и создания доступных квот на их поступление. ■■ Усилить связи между программами профессиональной подготовки и компаниями, готовыми принимать на работу выпускников колледжей. 75 глава 7  Стратегические и практические рекомендации 7.2.2  Образование: практические рекомендации ■■ Обеспечить участие сельских женщин в краткосрочных курсах повышения квалификации на тему ведения бизнеса и связанных вспомогательных навыков (например, бухгалтерский учет, юридические вопросы). Такие курсы могли бы также ориентироваться на девушек, закан- чивающих среднюю школу, в качестве поддержки перехода к высшему образованию или трудоустройству. ■■ Оказывать поддержку посредством создания стимулов для снижения показателя отсева деву- шек при переходе из системы ССПО в систему высшего образования, особенно в тех облас- тях, где прогнозируется увеличение спроса (такими как проектирование, естественные науки, образование и технологии). ■■ Использовать результаты анализа цепочки создания добавленной стоимости, разработать и внедрить новые краткосрочные курсы повышения квалификации среди женщин по направле- ниям дисциплин с ожидаемым увеличением спроса. В качестве основного партнера для этой инициативы может выступать Комитет женщин. ■■ Внедрить модули дистанционного обучения, позволяющие молодым женщинам из сельских районов получать высшее образование, без необходимости их перенаправления в городские центры на учебу. 7.2.3  Финансовые услуги: стратегические решения ■■ Улучшить доступ к получению кредитов посредством пересмотра процесса регистрации иму- щества в случаях, когда женщины зарегистрированы как совладелицы имущества. ■■ Сделать доступными кредиты, которые были бы гибкими в соответствии с сезонными циклами сельского производства. ■■ Поощрять финансовые институты к рассмотрению альтернативных форм залогового обес- печения для сельских домашних хозяйств. Современные формы залога не нацелены на сель- ские домохозяйства, которые зачастую не имеют доходов или материальных активов, таких как транспортные средства. Следовательно, можно было бы рассмотреть формы залога, более подходящие для сельских домашних хозяйств, такие как домашний скот. 7.2.4  Финансовые услуги: практические рекомендации ■■ Повысить уровень финансовой образованности сельского населения в целях усиления подо- тчетности финансовых институтов и усиления их ориентированности на клиента. Это может быть реализовано совместно с махаллинскими комитетами, центрами занятости и Комитетом женщин. ■■ Разработать финансовые продукты, учитывающие региональные различия в движущих силах местных экономических моделей (например, плодоовощеводство, выпуск молочной продук- ции, текстиль и т.д.). ■■ Создать сеть небанковских кредитных услуг, способных повысить конкуренцию на рынке финансовых услуг и увеличить варианты обслуживания клиентов. Это могло бы помочь улуч- шить нормативно-правовую среду небанковского сектора микрокредитования. Данный шаг может быть реализован в сотрудничестве с Национальной ассоциацией микрофинансовых организаций и в соответствии с лучшими международными практиками. ■■ Изучить возможные меры на основе схем микрофинансирования, объединить и модернизиро- вать неформальные формы сбережений и сети кредитования. 76 7.3  Усиление права голоса женщин ■■ Опираясь на широкую сеть учреждений ССПО, дополнить учебную программу обучения рядом краткосрочных целевых курсов с прикладными навыками ведения бизнеса в облас- тях, представляющих наибольший интерес для женщин — садоводство, тепличное хозяйство, пищевая промышленность, пекарное дело и т. д. 7.2.5  Местная инфраструктура: стратегические решения ■■ Повысить эффективность использования существующей коммунальной и бытовой инфра- структуры на основе государственного-частного партнерства и тарифной реформы. ■■ Усилить роль местных властей в управлении отдельными коммунальными услугами и инфраструктурой. 7.2.6  Местная инфраструктура: практические рекомендации ■■ На пилотной основе опробовать в сельской местности децентрализованную инфраструктуру коммунальных услуг малого масштаба. ■■ Внедрить учет гендерных аспектов на всех этапах планирования, строительства и финанси- рования инфраструктуры для обеспечения равного доступа. Это может быть выполнено с помощью расширения юридических услуг для женщин, внедрения квот на участие женщин в общественных группах и сбор данных с разбивкой по гендерному признаку. ■■ Совершенствовать механизмы обратной связи граждан при работе с поставщиками инфра- структурных и коммунальных услуг в целях обеспечения прозрачности и подотчетности по предоставленным услугам. 7.3  Усиление права голоса женщин 7.3.1  Стратегические рекомендации ■■ Содействовать в обеспечении большего гендерного равенства на высших политических и пра- вительственных должностях посредством доступных квот. Это поможет одновременно рас- ширить права и возможности женщин на местном уровне. 7.3.2  Практические рекомендации ■■ Выявлять и распространять успешный опыт женщин-предпринимателей, чтобы они высту- пали как образцы для подражания в целях усиления права голоса женщин. ■■ Проводить кампании по повышению осведомленности общественности об организациях, помогающих решать проблемы сельских женщин в целом, и трудоустройства женщин, в част- ности. В настоящее время многие сельские женщины не осведомлены об услугах, существу- ющих для них на местном уровне. ■■ Включать принципы CDD в мероприятия на местном уровне, включая проведение, при необ- ходимости, отдельных женских встреч в соответствующее время дня (и в тех случаях, когда женщинам предлагается приводить детей), с участием женщин в качестве координаторов, проведение мероприятий по гендерному анализу для мужчин и женщин и утверждение ген- дерных показателей и стратегий гендерного равенства. 77 глава 7  Стратегические и практические рекомендации ■■ Наладить связи женщин, проживающих в сельской местности с профессиональными и рыночными сетями в городских центрах, опираясь на информационные и коммуникационные технологии. ■■ Поддержать разработку моделей сотрудничества женщин на местном уровне для совместного производства товаров и услуг, а также улучшения их переговорных возможностей с покупате- лями их продуктов и услуг. ■■ Разработать стратегические схемы для комплексного сотрудничества по стимулированию занятости женщин и предпринимательства между ключевыми организациями, занимающи- мися этими вопросами — Комитетом женщин, Торгово-промышленной палатой и местными администрациями. 78 Библиография Доступ к электричеству (% населения) База данных. Всемирный банк. http://data.worldbank.org/ indicator/EG.ELC.ACCS.ZS/countries (на 25 декабря 2016 г.). АБР (Азиатский банк развития). 2014 г. «Страновая гендерная оценка. Узбекистан». Отчет, АБР, Манила. https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/42767/files/uzbekistan-country-gender- assessment.pdf. Ахмед З.У., Еулер С., Хаттак С.Г., Мортон Дж.Ф. и Тарик М. 2009 г. Оценивая воздействие разви- тия, основанного на инициативах общин: Двадцать шесть лет программ по сельской поддержке в Пакистане. Лондон: «DFID». http://www.jfmorton.co.uk/pdfs/CommunityDrivenDevelopment.pdf. Ажвад М.И., Абдуллаев И., Ауди Р., Хат С., Дж. Де Лаат, Хейфец И., Ларрисон Дж., Николоски З. и Торрачи Ф. 2014 г. «Дорога к обретению профессиональных навыков: Навыки для возмож- ностей трудоустройства в Узбекистане». Отчет, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбии. ©  Всемирный банк. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20389. Лицензия: CC BY 3.0 IGO. Амин С. 1993 г. «Отчет по выездам в Порт Судан и Красное море.» Отчет, Агентство сотрудниче- ства и исследований в области развития, Порт Судан. Биалл Дж. 2005 г. «Децентрализация правительства и смещение гендерного центра: Уроки, извле- ченные из реформ местных органов власти в Южной Африке.» Политика и общество 33 (2): 253–76. Биэд В.А. 2005 г. «Индивидуальные определяющие участия в развитии общин в Индонезии.» Окружающая среда и планирование C: Правительство и стратегия 23: 21–39. Центральный банк Республики Узбекистан. Дата публикации не указана. Справочный документ, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. ЦЭИ (Центр экономических исследований). 2013 г. «Предприниматели Узбекистана: проблемы, мнения, социальный портрет». Аналитический доклад, ЦЭИ, Ташкент. ЦЭИ. 2013 г. «Архитектура ЖКХ: вызовы и перспективы». Доклад, ЦЭИ, Ташкент. ЦЭИ. 2014 г. «Архитектура ЖКХ: баланс между централизацией и автономией», одностраничный документ, ЦЭИ, Ташкент. ЦЭИ. 2015 г. «Отчет по Целям развития тысячелетия: Узбекистан 2015 г.» Аналитический доклад, Центр экономических исследований, Ташкент . http://www.uzbekistan.be/press-releases/2015/MDG/ mdg_eng.pdf. Чант С. 2003 г. «Новый вклад в анализ бедности: Методологические и концептуальные трудности понимания бедности с гендерной точки зрения.» Mujer y Desarrollo серия №47, Отдел по вопро- сам женщин и развития, Comisión Económica para América Latina, Организация Объединенных Наций, Сантьяго. Чатукулам Дж. И Джон М.С. 2000 г. «Укрепление позиций женщин-членов Панчаят: Изучение опыта Кералы.» Азиатский журнал женских исследований 6: 66–101. 79 Библиография Честон С. И Кун Л. 2002 г. «Расширение прав и возможностей женщин посредством микрофинан- сирования.» В Пути выхода из бедности: Инновации в микрофинансировании для наиболее бед- ных семей, дополненный и редактированный. Дэли-Харрис С., 167–228. Bloomfield, CT: Kumarian. Клок Дж. 2001 г. «Домохозяйство с гендерными признаками: Кто знает, что происходит в дейст- вительности?» Мимео, Университет Лафборо, Лестершир, Великобритания. Датта Б. 1998 г. И кто сделает чапатис? Исследование всеженских панчаятов в Махараштра. Кулькутта: Издание «Stree». Максвелл, Д. 1999.ENN UK, 2017 г. Что такое разработка программ для получения источников дохода? http://www.ennonline.net/fex/103/chapter2, проверен 30 марта 2017 г. ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций). 2014 г. «Новые гендерные и земельные профили проливают свет на права женщин в Центральной Азии.» http://www.fao.org/gender/gender-home/gender-news/gender-newsdet/en/c/150318/. Фончингонг С. 2013 г. Старение в Камеруне: Гендер, уязвимость и социальный капитал. Ланхам, доктор медицины: Издательство «University Press of America». Фончингонг C. и Нгва C. 2006 г. «Новый взгляд на формулу выгодности участия женщин в про- ектах развития, основанных на инициативах общин, в Северно-Западном Камеруне.» Индийский журнал гендерных исследований 13: 61–82. Франкенберген T., Мюллер M., Спанглер T. и Александр С. 2013 г. Устойчивость общин: Концеп- туальные рамки и измерения питают будущую программу обучения. Роквилл, доктор медицины: «Westat». Гаммаж C. 2006 г. Меню возможностей для оценки внутрисемейной бедности. Вашингтон округ Колумбия: Агентство США по международному развитию. База данных «Global Findex». 2014 г. Всемирный банк. http://www.worldbank.org/en/programs/ globalfindex. Гринберг M. и Окани Р.С. 2001 г. «Укрепление влияния женщин на принятие решений на местном уровне в Мали.» Отчет WIDTECH, Альтернативы развития, Inc., Бетесда, доктор медицины. Хайдер H. 2012 г. «НППМ/Развитие, основанное на инициативах общин, в Индонезии.» Исследо- вательский отчет Службы технической поддержки Центра ресурсов системы управления и соци- ального развития, ЦРСУСР, Университет Бирмингема, Бирмингем, Великобритания. www.gsdrc .org/docs/open/HDQ838.pdf . Хайнард Ф. И Вершур C. 2001 г. «Заполнение трещины в стратегии городского развития: Расши- рение прав и возможностей женщин, организаций низшего уровня, а также система градострои- тельного управления.» Международный обзор политической сцены 22: 33–53. Харпер A. 1995 г. Предоставление женщинам Балтистана доступа к кредитам: Потенциал и проблемы, Лахор, Пакистан: Программа сельской поддержки Фонда Ага Хан. Хиршман Д. 1991 г. «Женщины и политическое участие в Африке: Расширение масштабов иссле- дования.» Мировое развитие 19: 1679–94. Хофстеде Дж., Контрерас Дж. и Майта Л. 2003 г. Между прибылью и справедливостью: Качество и равные услуги для МСП в Латинской Америке. Лима: «Grupo Intercambio». Международная организация труда (МОТ), дата неизвестна. Степень участия трудовых сил. http://www.ilo.org/ilostat-files/Documents/description_LFPR_EN.pdf, проверен 30 марта 2017 г. 80 Библиография Джаял Н.Г. 2006 г. Вовлечение женщин в местную демократию: Воздействие квот для женщин в панчаятах Индии. Нью Йорк: «Routledge». Джонсон Д. 2003 г. «Женщины в Угандийском местном правительстве: Воздействие утверждаю- щих действий.» Гендерный вопрос и развитие 11: 8–18. Клугман, Джени, Лючия Ханмер, Сара Твиг, Тазин Хасан, Дженнифер Макклири Силлс и Джу- льет Сантамария. 2014 г. «Право голоса и правоспособность: Расширение прав и возможностей женщин и девочек ради достижения всеобщего процветания.» Отчет, Всемирный банк, Вашинг- тон округ Колумбия. http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0359-8_ov. Кабир Н. 1998 г. «‘На деньги не купишь любовь? Переоценка гендерного аспекта, кредитов и укре- пления позиций женщин в сельских районах Бангладеша.» Документ на обсуждение Института исследований в области развития 363, ИИР, Университет Суссекса, Брайтон, Великобритания. Кабир Н. 2001 г. «Конфликты из-за кредита: Переоценка потенциала расширения прав и возмож- ностей женщин с помощью кредита в сельском Бангладеше.» Мировое развитие 29 (1): 63–84. Кантор Р. 2000 г. «Программы развития по продвижению женского предпринимательства: Неко- торый опыт от Севера до Юга.» Рабочий документ серии «Обсуждение социальной экономики и вопросов среды» (SEED) № 9, Международная организация труда, Женева. Лабон Дж. 2011 г. «Оценка воздействия Проекта Капитбизиг Лабан са Кахирапан-Всеобъемлющее и интегрированное предоставление социальных услуг (KALAHI-CIDSS) в Филиппинах: Синте- тический отчет.» Документ для обсуждения, отдел устойчивого развития, регион Восточной Азии и Тихого океана, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. Малапит Х.Дж.Л. 2012 г. «Сталкиваются ли женщины с большими трудностями в отношении кредита? Доказательные данные, полученные от малообеспеченных городских домохозяйств в Филиппинах.» Феминистская экономика 18 (3). Мансури Г. И Рао В. 2013 г. «Локализация развития: Эффективен ли принцип совместного уча- стия?» Отчет аналитического исследования, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. Майу Л. 2000 г. «Занятость, гендерные аспекты и малые предприятия: Установление правильной стра­ тегической среды.” Рабочий документ серии SEED №15, Международная организация труда, Женева. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@emp_ent/documents/publication/wcms_ 111394.pdf. Майу Л. и Гартель M. 2009 г. «Вопрос гендерного неравенства и сельское микрофинансирование: Охватить женщин и расширить их права и возможности: Руководство для экспертов.» Документ, Международный фонд сельскохозяйственного развития (IFAD), Рим. http://www.ifad.org/gender/ pub/gender_finance.pdf. Мбатта Л. 2003 г. «Демократизация местных органов государственного управления: Проблемы и возможности для продвижения гендерного равенства в Южной Африке.» В На пути к власти нет коротких дорог: Африканский женщины в политике и формировании стратегий, ред. Гётц A. M. и Хассим С., 188–212. Лондон: «Zed». Макэван C. 2000 г. «Гендерные аспекты в гражданстве: Пространства демократии с гендерным признаком в Южной Африке.» Политическая география 19: 627–51. Майнцен-Дик Р. И Цвартвин M. 1998 г. «Участие по гендерному признаку в управлении водными ресурсами: Проблемы и иллюстрации от Ассоциаций водопользователей в Южной Азии.» Сель- ское хозяйство и человеческие ценности 15: 337–45. 81 Библиография Центр миграционной политики. 2013 г. «ЦПМ Миграционный профиль–Россия.» Отчет, Центр миграционной политики, Флоренция, Италия. Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Даиа не указана. Министерство народного образования. 2013 г. «Основные индикаторы народного образования и обучения персонала на 2013 г.» Отчет, Министерство народного образования, Ташкент. MIX Market. 2015. База данных. http://www.themix.org/mixmarket (на 13 октября 2015 г.). Мозер C. 1993 г. Планирование и развитие роли женщин: Теория, практика и обучение. Лондон и Нью Йорк: «Routledge». Нандаль С. 2003 г. «Мысли о новом партнерстве между женщинами и местными органами само- управления в Индии: Сельская революция?» Журнал международных женских исследований 5: 122–31. Национальная ассоциация микрофинансовых учреждений Узбекистана. Дата публикации не указана. Национальное информационное агентство, дата публикации не указана. http://www.uza.uz/ru/ business/luchshie-proekty-zhenshchin-predprinimateley-15-12-2015?month=03&year=2016& ELEMENT_CODE=luchshie-proekty-zhenshchin-predprinimateley-15-12-2015&SECTION_ CODE=business. Офей-Абоаги Е. 2004 г. «Продвижение идеи гендерной чувствительности в местной системе госу- дарственного управления в Гане.» Развитие на практике 14: 753–60. Опаре С. 2005 г. «Вовлечение женщин в процессы принятия решений в общинах в сельских рай- онах Ганы: Проблемы и перспективы.» Развитие на практике 15: 90–99. Пал M. 1998 г. 24 января. «Женщины в панчаяте: Опыт учебного лагеря.» Экономический и поли- тический еженедельник. Квизумбинг A.Р. и Макклаферти Б. 2006 г. Использование гендерных исследований в разви- тии. Вашингтон округ Колумбия: Международный институт исследования продовольственных стратегий. Рахман A. 1999 г. «Микрокредитные инициативы для справедливого и устойчивого развития: Кто платит?» Мировое развитие 27 (1): 67–82. Раджагопалан С., ред. 2009 г. Микрофинансирование и укрепление позиций женщин: Критическая оценка. Хайдарабад, Индия: «Icfai University Press». Ранган Х. И Гилмартин M. 2002 г. «Вопрос гендерного равенства, традиционной власти и поли- тика сельского реформирования в Южной Африке.» Развитие и перемены 33: 633–58. Ричардсон П. Ховарт Р. И Финнеган Дж. 2004 г. «Вызовы растущих малых предприятий: Взгляд женщин-предпринимателей в Африке.» Рабочий документ серии SEED №47, Международная организация труда, Женева. Робейнс Ингрид. 2003 г. «Подход Сена, основанный на человеческом развитии, и гендерное нера- венство: Выбор подходящих способностей.» Феминистская экономика 9 (2–3): 61–92. Сен Амартия. 2001 г. Развитие как свобода (2-я ред.). Оксфорд: «Oxford University Press». Государственный комитет Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и разви- тию конкуренции. Дата публикации не указана. Справочный документ, Всемирный банк, Вашин- гтон округ Колумбия. 82 Библиография Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. Дата публикации не указана. Гендерная статистика Узбекистана. http://gender.stat.uz/. Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике. 2015 г. Справочный документ, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. Свинкелс Р.A., Мантовани П.Ф., Хиллер Б. И Джундж Н. 2015 г. «Анализ социального воздей- ствия услуг водоснабжения и санитарии в Центральной Азии: Рассмотрение случая Узбекис- тана.» Рабочий документ №97832, Группа Всемирного банка, Вашингтон округ Колумбия. http:// documents.worldbank.org/curated/en/261331468185330892/Social-impact-analysis-of-water-supply- and-sanitation-services-in-Central-Asia-the-case-of-Uzbekistan. Свинкелс Р.A., Романова Е. и Кочкин Е. 2016 г. «Оценка социального воздействия механизации хлопкоуборочного процесса, а Узбекистане.» Рабочий документ №105190, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия ООН). 2011 г. «Развитие женского предприни- мательства в Центральной Азии.» Семинар в Женеве, сентябрь. Вижаялакшми В. 2002 г. «Отчет по политике инклюзивности: Женщины Адиваси в системе мест- ного правительства в Карнатаке.» Гендерный аспект, технология и развитие 6: 269–83. Виссанджи Б. Абдул С., Апале А. и Дюпере С. 2006 г. «Политическое участие женщин в сельской Индии: Просматриваемые различия через гендерную призму.» Индийский журнал гендерных исследований 13: 425–50. Вайнбергер K. и Йуттинг Дж.П. 2001 г. «Участие женщин в местных организациях: Условия и преграды.» Мировое развитие 29: 1391–404. Фридерике Велтер и Дэвид Смолбон. 2008. «Женское предпринимательство с институциональ- ной точки зрения: Рассмотрение случая Узбекистана.» Международное предпринимательство и управление 4 (4): 505–20. http://link.springer.com/article/10.1007/s11365-008-0087-y. ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения)/ЮНИСЕФ (Международный Детский Фонд ООН). 2013 г. Прогресс в области санитарии и питьевой воды—2013 г. обновление информации. Женева: Всемирная Организация Здравоохранения и ЮНИСЕФ. Всемирный банк. Дата публикации не указана. «Общий анализ рынка труда в Узбекистане.» Спра- вочный документ, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. Всемирный банк. 2009 г. Гендерный вопрос в сборнике материалов по сельскому хозяйству. http:// elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/978-0-8213-7587-7. Всемирный банк. 2012 г. Отчет о мировом развитии, 2012 г.: Гендерное равенство и развитие. Вашингтон округ Колумбия: Всемирный банк. https://siteresources.worldbank.org/INTWDR2012/ Resources/7778105-1299699968583/7786210-1315936222006/Complete-Report.pdf. Всемирный банк. 2012 г. «Каков эффект от программ Всемирного банка по развитию на основе инициатив общин? Оценочный обзор воздействия программ развития на основе инициатив общин, а также подразумеваемые операционные и исследовательские последствия.» Резюмиру- ющий документ, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. http://documents.worldbank.org/ curated/en/947631468181481324/pdf/772340BRI0P1280analysis0brief0final.pdf. Всемирный банк. 2013 г. Республика Узбекистан: Улучшение программ по раннему уходу за детьми и их развитию. Вашингтон округ Колумбия: Всемирный банк. 83 Библиография Всемирный банк. 2013 г. «Проекты развития, основанные на инициативе общин: Введение.» Основной курс Проектов развития, основанных на инициативе общин, Отдел социального раз- вития, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. http://siteresources.worldbank.org/EXTCDD/ Resources/430160-1361480685593/9058621-1366731546330/Session1_IntroductionCDD.pdf. Всемирный банк. 2014 г. «Право голоса и правоспособность: Расширение прав и возможностей женщин и девочек ради всеобщего процветания.» Отчет, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Gender/Voice_and_agency_ LOWRES.pdf. Всемирный банк. 2014 г. «Узбекистан: Модернизация системы высшего образования.» Отчет, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. Группа Всемирного банка. 2015 г. «Гендерная стратегия Группы Всемирного банка (на 2016– 2023 гг.): Гендерное равенство, сокращение бедности и инклюзивный рост.» Отчет, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. © Всемирный банк. https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/23425. Лицензия: CC BY 3.0 IGO. Всемирный банк. 2016 г. «Систематическая диагностика страны по Узбекистану.» Отчет, Всемир- ный банк, Вашингтон округ Колумбия. © Всемирный банк. https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/24588. Лицензия: CC BY 3.0 IGO. Всемирный банк. 2016 г. «Оценка социального воздействия механизации хлопкоуборочной пра- ктики в Узбекистане.» Отчет, Всемирный банк, Вашингтон округ Колумбия. Всемирный банк. 2016 г. «Узбекистан.» http://data.worldbank.org/country/uzbekistan. Заиди С.A. Джамаль Х., Джавид С. и Зака С. 2007 г. «Оценка социального воздействия программ микрофинансирования.» Проект отчета, Программа реформирования сектора финансовых услуг, Европейский Союз-Пакистан, Исламабад. 84 Приложение 1: Методология качественного исследования и выборки Все инструменты качественного исследования были разработаны для понимания различ- ных стремлений, возможностей и барьеров, существующих у сельских женщин, занима- ющихся деятельностью, приносящей доход. ОФГ и ИКЛ были структурированы вокруг трех компонентов исследования, описанных в аналитической структуре: (1) физический и человече- ский капитал; (2) доступ к средствам к существованию/источникам дохода; и (3) право голоса. В таблице 6 представлены темы исследования и направляющие вопросы. Таблица A.1  ■  Тематика исследования и направляющие вопросы Темы Подтемы Вопрос исследования Возможности Наличие/ Какие возможности имеются для сельских женщин в получения доступность сельскохозяйственном секторе? дохода сельскими женщинами Какие возможности существуют для сельских женщин в несельскохозяйственном секторе? Каковы основные барьеры и стимулы для женщин, имеющих доход в сельскохозяйственном и несельскохозяйственном секторах? Инфраструктура Какова роль местной инфраструктуры для того, чтобы женщины могли получать личный доход в сельской местности? Нормы и убеждения Каковы нормы и убеждения касательно женского трудоустройства в сельской местности? Физический и Образование Существует ли гендерный разрыв в образовании (включая человеческий финансовую грамотность), и препятствует ли это в капитал получении женщинами средств к существованию? Здоровье В какой мере состояние здоровья матери и ребенка препятствует или способствует улучшению средств к существованию женщин? Земля В какой мере собственность на землю по-разному влияет на доступность работы для мужчин и женщин? Кредит Какова степень охвата финансовыми услугами, и имеют ли женщины равный доступ к кредитам для начала бизнеса? Технологии Какова широта доступа к технологиям для бизнеса, и облегчает ли это доступ женщин к средствам к существованию? Информация Имеют ли женщины необходимую информацию для улучшения своих средств к существованию? (продолжение) 85 Приложение 1  Методология качественного исследования и выборки Таблица A.1  ■  продолжение Темы Подтемы Вопрос исследования Средства к Личный доход Каков характер работы, доступной и приемлемой для существованию женщин в сельской местности по сравнению с мужчинами? Время, отведенное Выделяют ли женщины непропорционально много времени на домашние на доступ к основным услугам, выполнение домашних обязанности обязанностей, а уход за членами семьи? Миграция Какую роль играет личный доход женщин для сельских домашних хозяйств? Голос Мобильность В какой мере женщины по сравнению с мужчинами могут сами решать, как себя вести в частной и общественной сферах? Социальные сети Какова плотность женских социальных сетей (по сравнению с мужчинами)? Принятие решений В какой степени женщины имеют влияние на принятие в домохозяйстве решений в домохозяйстве, особенно в финансовой сфере? Стремления и Стремления Если бы не было ограничений, в каких видах деятельности, предложения сельских женщин приносящих доход, женщины хотели бы участвовать? Что и предполагаемые нужно сделать, чтобы уменьшить существующие барьеры? препятствия Качественное исследование включало двадцать восемь ОФГ и сорок четыре ИКЛ, прове- денные в четырех регионах Узбекистана (Джизакская, Кашкадарьинская, Наманганская области и Республика Каракалпакстан) с 1 июня по 31 августа 2015 года. Четыре региона были отобраны для представления иллюстративного (не репрезентативного) диапазона условий, существующих в Узбекистане, а также исследования участия женщин на рынке труда. Каракалпакстан и Наман- ганская область были выбраны в качестве двух контрастных случаев: Каракалпакстан расположен на западе и характеризуется высоким уровнем малообеспеченности и высоким уровнем участия женщин в рынке труда, а Наманганская область расположена на востоке и характеризуется низким уровнем малообеспеченности и низким уровнем участия женщин на рынке труда. И напротив, Кашкадарьинская область на юго-западе, и Джизакская область в центре страны, характеризу- ются умеренным уровнем малообеспеченности и уровнем участия женщин на рынке труда от низкого до среднего. В Таблице 7 приведены критерии отбора каждого из регионов. Населенные пункты в каждом регионе отбирались исходя из двух основных характеристик: (1) расстояние от райцентра; (2) общее водообеспеченность.158 По два кишлака были отобраны в каждом регионе выборки, один из которых был расположен близко к райцентру и не имел про- блем с наличием водных ресурсов, а другой — более отдаленно расположенный от райцентра с проблемами водообеспечения. В Таблице 8 описываются характеристики сельских населенных пунктов, попавших в выборку. 158 Гипотетическибыло предположено, что расстояние от районного центра может повлиять на уровень экономической активности, а доступ к водным ресурсам может оказывать влияние на сельскохозяйствен- ную производительность. Оба эти фактора также предположительно влияют на возможности получения дохода в несельскохозяйственном секторе. 86 Приложение 1  Методология качественного исследования и выборки Рисунок A.1  ■  Зоны проведения качественного исследования Таблица A.2  ■  Критерии выборки Географическое Участие женщин в Уровень бедности Регион расположение рынке труда (%) (%) Джизакская Центр 30,7 18,7 область Кашкадарьинская Юго-запад 40,4 24,9 область Наманганская Восток 31,5 17,4 область Каракалпакстан Запад 50,5 32,5 Источник: ЦЭИ 2015 г.; набор данных CALISS 2013 г. В общей сложности, в ОФГ приняли участие 285 человек из пяти демографических кате- горий. ОФГ были разделены на: (1) женщин с доходом (которые имеют заработок на протя- жении двух или трех лет); (2) женщины без доходов (и заинтересованные в создании бизнеса); (3)  мужчины (в возрасте 22–60 лет лет, в том числе мужья работающих женщин и отцы детей женского пола, учащихся лицеев/колледжее или ВУЗов); (4) члены комитета махалли; и (5) недав- ние выпускники колледжей (каждая группа содержала равное количество парней и девушек в воз- расте 18–21 года). Матрица всех двадцати восьми ОФГ показана в Таблице 9. Две женские ОФГ были дополнительно классифицированы по возрастным группам (в возрасте 22–40 лет и в возра- сте 41–60 лет). В общей сложности, в обсуждениях приняли участие 143 женщины, 34 мужчин, 87 88 Месторасположение и базовые социально-экономические характеристики отобранных кишлаков Таблица A.3  ■  Джизакская область Кашкадарьинская область Наманганская область Каракалпакстан Индикатор Село 1 Село 2 Село 1 Село 2 Село 1 Село 2 Село 1 Село 2 Расстояние 5 32 5 22 5 22 12 34 до районного центра (км) Население 20 278 5 452 24 500 21 000 23 477 10 500 14 112 1 033 Количество 3 332 990 3 500 4 500 4 406 2 000 2 816 162 домохозяйств Средний С/х сектор: С/х сектор: С/х сектор: С/х сектор: С/х сектор: С/х сектор: С/х сектор: С/х сектор: доход (сум/ 400 тыс. 2 млн 300 тыс. 200 тыс. 300–400 тыс. 500–600 тыс. 500 тыс. 300 тыс. месяц) Несельхоз. Несельхоз. Несельхоз. Несельхоз. Несельхоз. Несельхоз. Несельхоз. Несельхоз. сектор: 500– сектор: 700– сектор: 500 тыс. сектор: 500 тыс. сектор: 500- сектор: сектор: 800 тыс. сектор: 400– 600 тыс. 800 тыс. 800 тыс. 800 тыс.–1 млн 450 тыс. Тип Общее — Общее — Общее — Общее — Общее — Общее — 750 га: Общее — Общее — сельхоз- 5,000 га: хлопок 6,075 га: хлопок 2,280 га: хлопок 4,113 га: 4,000 га: хлопок хлопок — 4,148 га: засев 5,151 га: культур — 325 га; — 3,433 га; — 851 га; садовые — — 1,250 га; 120 га; пшеница — 2,200 га; пахотные орошаемая пшеница пшеница 13 га; хлопок пшеница (орошаемая) — хлопок — — 4,548 га; пшеница — — 2,509 га; (орошаемая) — 2,400 га; — 1,000 га; 300 га; пшеница 1,300 га; хлопок — 104 га; 900 га; богарная садовые — — 580 га; пшеница — садовые — (богарная) — пшеница — пшеница — пшеница 200 га 28 га; ДХ — садовые — 1,700 га 180 га; корм — 70 га; садовые 210 га; садовые 200 га; сады 105 га 129 га; пшеница 40 га; кукуруза — 260 га — 38 га; — 15 га; рис — (богарная) — — 40 га; овощи рыболовство — 80 га бахчевые 720 га — 28 га 50 га; степные поля — 80 га; земли — 50 га; пастбища рис — 300 га — 189 га; сухая сельхоз земля (не используется) — 3,814 га Источник: Данные, полученные от председателей махалли в отобранных селах. Приложение 1  Методология качественного исследования и выборки Таблица A.4  ■  ОФГ в разбивке по типу и региону Регион Общее Джизакская Кашкадарьинсккая Наманганская Республика для Тип ОФГ область область область Каракалпакстан ОФГ Женщины с 2 2 2 2  8 доходом Женщины без 2 2 2 2  8 дохода Мужчины 1 1 1 1  4 Члены комитета 1 1 1 1  4 махалли Выпускники 1 1 1 1  4 колледжей Общее ОФГ 7 7 7 7 28 40 выпускников колледжей и 34 членов махаллинских комитетов, и в каждой ОФГ было от шести до десяти участников. Участники ОФГ оценили свой примерный уровень доходов, используя шаблон самостоятельной оценки.159 Одиннадцать ИКЛ были проведены в каждом из четырех регионов, три на районном уровне и восемь на уровне сельских населенных пунктов (в общей сложности, для целей исследо- вания было проведено сорок четыре ИКЛ). Подгруппы ИКЛ на районном уровне состояли из представителей Комитета женщин, Центров занятости и Центров единого окна. На уровне сель- ских населенных пунктов ИКЛ включали женщин-предпринимателей, находящихся на ранней стадии развития бизнеса, женщин-предпринимателей со сложившимся бизнесом, работодателей в сельскохозяйственном секторе и работодателей в несельскохозяйственном секторе. Исследовательская группа Всемирного банка разработала и координировала качественные исследования совместно с местной исследовательской фирмой. Команда Всемирного банка разработала инструменты качественного исследования и сотрудничала с местной консалтинговой фирмой «Al Mar Consulting». За обучением тех, кто проводил ОФГ и ИКЛ в Ташкенте последовал пилотный сбор данных на местах (в Сырдарьинской области). Команда Всемирного банка про- должила работать с «Al Mar Consulting» во время полномасштабной полевой работы и анализа. 159 Потенциальные участники самостоятельно оценивали свои группы дохода, выбирая среди следующих утверждений: «У нас нет достаточного количества денег на питание»; «У нас достаточно денег на еду, но затрудняемся с покупкой одежды»; «У нас достаточно денег на еду и одежду, и мы можем откладывать немного, но этого недостаточно, чтобы купить дорогие товары (например, телевизор или холодильник)»; «Мы можем позволить себе купить некоторые дорогие товары (например, телевизор или холодильник)»; и «Мы можем позволить себе купить то, что мы хотим». 89