97302 September 14, 2010
Sri Lanka: Autonomiser les provinces du Sud pour qu’elles conçoivent leurs propres voies de
développement




 GEMI DIRIYA : LA FORCE DES VILLAGES

 Sri Lanka : Donner aux provinces du Sud les moyens de tracer leurs
 propres voies de développement




Vue d'ensemble
Bien que le Sri Lanka soit en passe d'accéder au statut de pays à revenu intermédiaire, la
moitié des habitants de ses provinces méridionales vit en dessous du seuil de pauvreté (contre
7 % pour l'ensemble de sa population). Le gouvernement a lancé un programme baptisé
« Gemi Diriya » afin de donner aux communautés rurales les moyens d'améliorer leurs
conditions de vie. Depuis 2004, ce programme a bénéficié à plus de 200 000 ménages de
1 034 villages des districts les plus pauvres.


Défi                                                    MULTIMÉDIA (a)
Dans les provinces du Sud du Sri Lanka, la
moitié de la population vit en dessous du seuil
de pauvreté — soit avec moins d'un dollar par
jour —, alors que le taux de pauvreté s'élève à
7 % dans l'ensemble du pays. Environ 60 % des
habitants n'ont pas accès à des services
essentiels (eau potable, installations sanitaires)
ni aux financements et aux marchés.



Démarche
En 2004, le gouvernement sri lankais a lancé le
programme « Gemi Diriya » dans le but de
donner aux communautés rurales les moyens d'améliorer               + de résultats
elles-mêmes leurs conditions de vie. Ce programme se
fonde sur la réussite d'un petit projet pilote local lancé en
2000 et consacré à l'amélioration des capacités des
organisations villageoises.

Le Gemi Diriya est un programme de 12 ans qui se déroule
                                                                    66 %
                                                                    des postes décisionnels dans
en trois phases. En 2004, l'Association internationale de           les villages sont occupés par
développement (IDA) lui a apporté un appui initital à travers       des jeunes et par des femmes
le Projet d'amélioriation du développement et des moyens de
subsistance communautaires, concentré sur trois provinces
du Sud.                                                            LIENS CONNEXES (a)

L'objectif de la première phase a été de bâtir des                   Article : Combler les écarts de
                                                                     revenus au Sri Lanka
organisations communautaires autonomes, capables de
gérer des investissements durables, ce qui a consisté à :            La Banque mondiale au Sri
transférer à ces organisations des pouvoirs de décision et           Lanka
des ressources ; à renforcer l'administration locale qui            Le Sri Lanka en un coup dœil
interagit avec ces organisations de base ; à favoriser la           (pdf)
collaboration entre les fédérations d'organisations
                                                                    Sri Lanka : une refonte de la
communautaires, le secteur privé et les organisations non           géographie économique
gouvernementales (ONG) afin d'assurer une émancipation
économique propice à l'extention et la diversification des
moyens de subsistance.

Cette stratégie repose sur l'approche de développement piloté par les communautés : celles-ci
bénéficient d'un transfert direct de ressources et participent à la prise de décision.


Résultats
Plus de 200 000 ménages de 1 034 villages des districts les plus pauvres du Sri Lanka ont
bénéficié, grâce au projet, d'infrastructures communautaires et d'investissements productifs
dans les secteurs de l'eau, de l'accès aux routes et aux ponts, de l'accès au crédit, aux
marchés et aux compétences et de la génération de revenus.

Parmi le million de Sri Lankais couverts par le projet, nombreux sont ceux qui étaient autrefois
tributaires d'une agriculture de subsistance et d'un emploi de main d'œuvre salariée et qui
jouissent aujourd'hui de nouvelles possibilités économiques.

Le modèle du Gemi Diriya a été reconnu comme l'une des 20 meilleures pratiques dans la
région Asie Pacifique par le Programme des Nations unies pour le développement dans sa
publication Poverty Reduction that Works.


Faits marquants


Amélioration des infrastructures et des services dans les communautés . Les conditions
de vie des populations pauvres se sont améliorées grâce à plus de 2 150 sous-projets
d'infrastructures et de services sociaux communautaires qui ont profité à quelque
190 000 familles (soit environ un million de personnes). Les mécanismes de prestation sont
aujourd'hui plus rentables car les investissements, de qualité égale ou supérieure à ceux des
programmes tradtionnels, ont coûté en moyenne 30 à 40 % moins cher.

Accès au crédit . Avant le projet, 70 % des ménages dans les villages concernés n'avaient
pas accès au crédit et aux circuits commerciaux. Aujourd'hui, près de 25 000 groupes
autonomes d'épargne et de production sont en place et actifs. Quelque 170 000 ménages ont
eu accès à l'épargne et au crédit. Les groupes d'épargne ont utilisé leurs avoirs cumulés de
2,5 millions de dollars pour mobiliser des crédits d'un montant dix fois supérieur et investir
24,6 millions de dollars dans 125 types d'activités génératrices de revenus.

Coopération et partenariats . Les investissements entrepris dans les infrastructures locales
ont donné lieu à des partenariats entre les communautés et le secteur privé et amélioré les
connexions avec les marchés et l'accès aux services essentiels. Dans le village de
Madumasgulla par exemple, la construction d'un pont permet désormais de traverser la rivière
en toute sécurité ; il a par là même ouvert l'accès à l'école, développé le commerce et
augmenté la valeur des terrains. À Pitakanda, la construction d'une voie d'accès locale a
permis de multiplier par cinq le nombre de véhicules commerciaux reliant le village. Pour le
secteur privé, les communautés villageoises constituent des sources d'approvisionnement et
des marchés de consommation inexploités.

Appui à la jeunesse. Près de 22 000 personnes, en majorité des jeunes, ont bénéficié
d'actions visant à développer leurs compétences et leurs opportunités d'emploi. Un programme
pilote d'acquisition accélérée de compétences dans le district de Badulla a permis, en 2009, à
250 jeunes de trouver un emploi dans 42 magasins Cargill de Colombo.

Des réseaux pour le progrès . Les technologies de l'information et de la communication ont
permis de connecter entre eux les villageois, le gouvernement et le marché. Le Programme de
technologie de l'information SHED (ITSHED), qui a remporté le prix Manthan Asie du Sud
2008 du meilleur contenu électronique pour le développement dans la catégorie « e-entreprise
et moyens de subsistance », a été testé dans 30 villages et en couvre aujourd'hui plus de
1 000 ; 400 jeunes ont été formés pour renforcer et entretenir les centres.

Des dons pour les plus pauvres. Les villages ont identifié 11 888 personnes indigentes et
admissibles à ce titre à une subvention ponctuelle. Plus de 85 % d'entre elles (soit environ
9 900 personnes) ont obtenu des dons et démarré des activités génératrices de revenus. Près
de 4 600 d'entre elles ont aujourd'hui accès aux prêts fournis par les organisations villageoises
d'épargne et de crédit pour développer leurs moyens de subsistance.


Témoignages
Chandrani Kusumalatha, une mère de famille de 27 ans, ancienne employée d'une usine
textile, dit qu'elle se sent plus autonome et capable depuis qu'elle occupe une fonction
traditionnellement réservée aux hommes. Aujourd'hui, Kusumalatha travaille comme menuisier ;
elle fabrique et vend des manches de brosse pour les marchés locaux et internationaux. Elle
gagne entre 10 000 et 15 000 roupies, soit beaucoup plus que son ancien salaire d'opératrice
de machine à coudre et ses 6 000 roupies. Elle a aussi plus de temps à consacrer à sa famille
et à sa communauté grâce au temps et à l'argent qu'elle économise sur son trajet. « Je me
sens bien car je possède ma propre entreprise, je ne dépends de personne et je n'ai pas à
travailler sous les ordres de quelqu'un pour un petit salaire », confie Kusumalatha.


     Je n'avais jamais pensé que je pourrais faire ce métier. Au
   début, j'ai eu beaucoup de mal car je n'avais pas la moindre
   qualification ni connaissance en menuiserie. J'ai même renoncé
   plusieurs fois à cause des blessures que je me faisais et de la
   difficulté à acquérir la technique.
                                                    Chandrani Kusumalatha



Contribution de la Banque
Le coût total du projet, dans sa première phase, s'est élevé à 69,8 millions de dollars dont
51 millions fournis par l'IDA. Le gouvernement sri lankais y a contribué à hauteur de
11 millions. Signe de l'implication des communautés locales, celles-ci ont elles-mêmes
contribué à hauteur de 30 % aux coûts d'investissement pour les infrastructures. La deuxième
phase du programme a été approuvée le 10 septembre 2010, pour un coût total de
105 millions de dollars dont 75 millions seront fournis par l'IDA. Le gouvernement sri lankais y
contribuera à hauteur de 18 millions de dollars et les communautés à hauteur de 12 millions.

L'IDA a introduit une nouvelle approche qui a conduit le gouvernement à réviser ses propres
politiques pour passer d'une démarche de lutte contre la pauvreté axée sur l'assistance sociale
à une démarche basée sur l'autonomisation des communautés. Les faits montrent en effet que
cette approche augmente la rentabilité et l'efficacité de services tels que les infrastructures
matérielles et sociales et la microfinance, et améliore aussi considérablement la gouvernance
locale et l'éthique de responsabilité.

Le soutien de l'IDA a joué un rôle essentiel dans la diffusion de ces enseignements auprès
des décideurs politiques clés et des responsables locaux. Et c'est pourquoi cette approche est
aujourd'hui étendue à l'échelle du pays par le gouvernementà travers ses propres programmes
de développement.


Partenaires
L'équipe du Gemi Diriya a régulièrement fait part de ses données et de ses expériences avec
les donateurs — Agence japonaise de coopération internationale (JICA), agence de
coopération allemande GTZ, Commission européenne et Fonds international de développement
agricole (FIDA). Ces derniers appliquent eux aussi aujourd'hui l'approche portée par le projet.
Ainsi, le FIDA finance actuellement le Programme de partenariat et d'appui aux moyens de
subsistance dans les zones arides, dont la Banque mondiale assure la supervision.


Perspectives
Le défi, aujourd'hui, consiste à étendre le Gemi Diriya et à le rattacher au programme national
— « Gama Neguma » — en préservant sa qualité. La deuxième phase du programme de
crédits adaptables a démarré en 2009. Elle doit élargir le projet à deux nouvelles provinces et
étendre les résultats en améliorant les liens entre institutions communautaires et autorités
locales et en résolvant les problèmes d'accessibilité et de connectivité qui nuisent à la création
de moyens de susbistance durables ; en renforçant les chaînes de valeur des secteurs
économiques clés par la création de fédérations de producteurs facilitant les rapports avec les
marchés et le secteur financier ; en améliorant la prestation de services d'appui aux moyens
de subsistance, en développant la technologie et en renforçant la capacité des agences
locales à mettre en œuvre des programmes nationaux axés sur l'approche de développement
piloté par les communautés.
                                (a) indique une page en anglais.