61790
СОВЕРШЕ�?СТВОВ�?�?ИЕ ПР�?ВОПРИМЕ�?Е�?ИЯ И УПР�?ВЛЕ�?ИЯ В ЛЕС�?ОМ СЕКТОРЕ СТР�?�?
 ВОСТОЧ�?ОГО �?�?ПР�?ВЛЕ�?ИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВ�? и РОССИИ
                          ПРОГР�?ММ�? ЕПД ФЛЕГ
        Региональна�? программа, реализуема�? В�?емирным банком
�?овме�?тно �? Международным �?оюзом охраны природы и В�?емирным фондом
    дикой природы (Много�?торонний донор�?кий тра�?т-фонд TF 070964)




               Е.П. Кузьмичев, чл.-корр. Р�?СХ�?,
                        М.�?. Копейкин,
                     М.И. Сметанина, к.г.н.




    Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�?
      и ма�?штабов нелегального
           ле�?опользовани�?
       в �?рхангель�?кой обла�?ти




                      �?рхангель�?к – Мо�?ква
                             2010
УДК 338.439.223
ББК 67.403.83
  М 34

�?а�?то�?ща�? публикаци�? подготовлена при �?одей�?твии Европей�?кого Союза. Содержание на�?то�?щей
публикации �?вл�?ет�?�? и�?ключительной ответ�?твенно�?тью группы Программы ФЛЕГ и никоим образом
не �?вл�?ет�?�? отражением взгл�?дов Европей�?кого Союза. Выраженные взгл�?ды не об�?зательно отражают
взгл�?ды организаций-и�?полнителей.

Суждени�?, интерпретации и выводы, изложенные в на�?то�?щем и�?�?ледовании, принадлежат авторам и
могут не �?овпадать �? мнени�?ми и выводами В�?емирного банка, вход�?щих в него организаций, Совета
и�?полнительных директоров, равно как и �?тран, которые они пред�?тавл�?ют.


М�?ТЕРИ�?ЛЫ ИЗУЧЕ�?ИЯ СОСТОЯ�?ИЯ И М�?СШТ�?БОВ �?ЕЛЕГ�?ЛЬ�?ОГО
ЛЕСОПОЛЬЗОВ�?�?ИЯ В �?РХ�?�?ГЕЛЬСКОЙ ОБЛ�?СТИ / Е.П. Кузьмичев, чл.-
корр. Р�?СХ�?, М.�?. Копейкин, М.И. Сметанина, к.г.н. М.: «�?лек�?» (ИП Поликанин �?.�?.),
2011. – 64 �?.

ISBN 978-5-9618-0059-3

Переговорный проце�?�? по проблемам правоприменени�? и управлени�? в ле�?ном �?екторе (ФЛЕГ) – �?то
много�?торонн�?�? �?тратегиче�?ка�? программа, направленна�? на оздоровление �?и�?темы управлени�? и обе-
�?печение �?облюдени�? закона. В на�?то�?щее врем�? такой проце�?�? о�?уще�?твл�?ет�?�? в р�?де регионов, вклю-
ча�? Во�?точную Европу и Северную �?зию (ЕС�?).
В рамках реализации о�?новных направлений европей�?кой политики добро�?о�?ед�?тва Европей�?кий �?оюз
поддержал реализацию программы «Совершен�?твование правоприменени�? и управлени�? в ле�?ном �?ек-
торе �?тран во�?точного направлени�? Европей�?кой политики добро�?о�?ед�?тва и Ро�?�?ии», направленной на
�?оздание более �?овершенных механизмов управлени�? в ле�?ном �?екторе. Программа о�?уще�?твл�?ет�?�? под
руковод�?твом В�?емирного банка в партнер�?тве �? Международным �?оюзом охраны природы (МСОП)
и В�?емирным фондом охраны дикой природы (WWF), в те�?ном взаимодей�?твии �? заинтере�?ованными
го�?удар�?твенными органами и неправитель�?твенными организаци�?ми.
Предлагаемое издание подготовлено группой �?к�?пертов В�?емирного банка, разрабатывающей методиче-
�?кие рекомендации по подготовке и реализации комплек�?а мер по предотвращению и �?нижению ма�?шта-
бов незаконной заготовки и нелегального оборота древе�?ины дл�? �?убъектов РФ, в рамках программы
«Совершен�?твование правоприменени�? и управлени�? в ле�?ном �?екторе �?тран во�?точного направлени�?
Европей�?кой политики добро�?о�?ед�?тва и Ро�?�?ии».
Публикаци�? �?о�?тавлена по итогам анализа причин и форм незаконного ле�?опользовани�? в �?рхангель-
�?кой обла�?ти. В издании и�?пользована информаци�? Мини�?тер�?тва природных ре�?ур�?ов и ле�?опромыш-
ленного комплек�?а и �?гент�?тва ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв �?рхангель�?кой обла�?ти, результаты �?об-
�?твенных и�?�?ледований.
Издание предназначено дл�? широкого круга �?пециали�?тов ле�?ных отра�?лей, а также лиц, заинтере�?о-
ванных в цивилизованном развитии ле�?опромышленного комплек�?а �?рхангель�?кой обла�?ти и Ро�?�?ии.

В�?е права защищены

Отпечатано в Ро�?�?ии
Издатель�?тво «�?лек�?»
(ИП Поликанин �?.�?.)
alexpublishers.ru

ISBN 978-5-9618-0059-3

© В�?емирный банк, 2011
                          ВВЕДЕ�?ИЕ
        Общий контек�?т: правоприменение
          и управление в ле�?ном �?екторе
     �?тран Европы и Северной �?зии (ЕС�?-ФЛЕГ)

�?еудовлетворительное управление в ле�?ном �?екторе �?вл�?ет�?�? общей
�?ерьезной проблемой многих �?тран. Заготовка ле�?а, переработка дре-
ве�?ины и торговл�? ле�?оматериалами ча�?то ведут�?�? не�?анкциониро-
ванно, в них уча�?твует большое чи�?ло нелегальных �?убъектов �?тих
видов де�?тельно�?ти. �?декватный уровень �?оответ�?тви�? принципам
у�?тойчивого ле�?оуправлени�?, о�?танет�?�? недо�?тижимой и отдаленной
целью, е�?ли правитель�?тва �?тран не �?могут обе�?печить приемлемый
уровень �?облюдени�? законно�?ти.
     О�?ознание �?ерьезно�?ти проблемы нелегальной де�?тельно�?ти
в  ле�?ном �?екторе за�?тавл�?ет правитель�?тва вырабатывать �?тратегии
обе�?печени�? законно�?ти. Учитыва�?, что �?та проблема затрагивает
международные рынки, дл�? реализации таких �?тратегий необходимы
международные и национальные инициативы.
     Переговорный проце�?�? по проблемам правоприменени�? и управ-
лени�? в ле�?ном �?екторе (ФЛЕГ) – �?то много�?торонн�?�? �?тратегиче-
�?ка�? программа, направленна�? на оздоровление �?и�?темы управлени�?
и обе�?печение �?облюдени�? закона. Дл�? до�?тижени�? �?тих целей ею
преду�?матривают�?�? корректирующие дей�?тви�? на национальном и
международном уровн�?х. ФЛЕГ �?вл�?ет�?�? одной из важнейших между-
народных инициатив по борьбе �? незаконной де�?тельно�?тью, затра-
гивающей ле�?ные ре�?ур�?ы, в о�?уще�?твлении которой уча�?твуют пра-
витель�?тва заинтере�?ованных �?тран, много�?торонние и дву�?торонние
донор�?кие организации. Когда в 1998 г. �?траны Большой во�?ьмерки
объ�?вили о начале реализации �?воей Программы дей�?твий по ле�?ам,
р�?д организаций (В�?емирный банк, Департамент международного
развити�? Великобритании, Го�?департамент СШ�?, Мини�?тер�?тво �?ко-
номики Швейцарии и другие) разработали проце�?�? подготовки и про-
ведени�? региональных мини�?тер�?ких конференций в цел�?х до�?тиже-
ни�? политиче�?ких договоренно�?тей о �?оздании общей региональной
платформы дей�?твий. Инициативы ФЛЕГ фоку�?ируют�?�? (по крайней

                                                                3
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


мере, на начальных �?тапах) на незаконных рубках и торговле древе�?-
ным �?ырьем и продуктами деревопереработки. В на�?то�?щее врем�?
такой проце�?�? о�?уще�?твл�?ет�?�? в р�?де регионов, в том чи�?ле в Во�?точ-
ной Европе и Северной �?зии (ЕС�?).
    В на�?то�?щее врем�? вопро�?ы развити�? ле�?ного �?ектора Ро�?�?ий�?кой
Федерации привлекают при�?тальное внимание обще�?твенных и го�?у-
дар�?твенных �?труктур, как ро�?�?ий�?ких, так и зарубежных. Ле�?ные
ре�?ур�?ы �?вл�?ют�?�? одним из о�?новных �?кономиче�?ких и, что о�?обенно
важно, �?кологиче�?ких до�?то�?ний нашей �?траны.
    По запа�?ам ле�?ных ре�?ур�?ов Ро�?�?и�? прево�?ходит любую другую
�?трану мира – ей принадлежит 22% мировой площади ле�?ных земель
(764 млн га). �?а долю ро�?�?ий�?ких ле�?ов приходит�?�? 21% мировых
запа�?ов ле�?а на корню. Ле�?а Ро�?�?ии �?вл�?ют�?�? �?амым крупным назем-
ным хранилищем углерода, играющим �?уще�?твенную роль в углерод-
ном бюджете планеты. Ежегодное депонирование углерода в фито-
ма�?�?е ле�?ов �?траны до�?тигает 256 млн т.
    Ро�?�?ий�?кие ле�?а отличают�?�? уникальным биоразнообразием. Ле�?-
ные �?ко�?и�?темы Ро�?�?ии обе�?печивают �?уще�?твование 40% видов ра�?-
тений и 45% видов животных, включенных в национальную и регио-
нальные кра�?ные книги. В Ро�?�?ии находит�?�? 25% в�?ех малонарушенных
ле�?ов мира.
    Ле�?ной комплек�? Ро�?�?ий�?кой Федерации, его ле�?ное хоз�?й�?тво и
ле�?оперерабатывающие отра�?ли занимают важное ме�?то в �?кономике
�?траны. Имеющие�?�? запа�?ы ле�?ных ре�?ур�?ов Ро�?�?ий�?кой Федера-
ции обе�?печивают не только текущие и пер�?пективные внутренние
потребно�?ти �?траны в древе�?ине и продуктах ее переработки, но и их
�?к�?порта.
    В �?том контек�?те проблема �?облюдени�? законно�?ти в �?фере ле�?о-
пользовани�? �?вл�?ет�?�? одним из важнейших факторов развити�? и
модернизации ро�?�?ий�?кой �?кономики как в на�?то�?щее врем�?, так и
на пер�?пективу. �?езаконное ле�?опользование в целом и, о�?обенно
незаконные рубки, ведут к деградации ле�?ных �?ко�?и�?тем, т�?желым
�?оциальным по�?лед�?тви�?м дл�? жителей ле�?ных регионов и работни-
ков ле�?ных отра�?лей.
    Проблема незаконных рубок и нелегального оборота древе�?ины
в  Ро�?�?ии в течение по�?ледних 10 лет находит�?�? в фоку�?е внимани�?
го�?удар�?твенных �?труктур, бизне�?а и обще�?твенно�?ти. По �?к�?перт-
ным оценкам научных кругов и природоохранных организаций, уро-

4
          Общий контек�?т: правоприменение и управление в ле�?ном �?екторе
                     �?тран Европы и Северной �?зии (ЕС�?-ФЛЕГ)


вень незаконных рубок в нашей �?тране за по�?ледние п�?ть лет еже-
годно �?о�?тавл�?ет до 20 миллионов кубиче�?ких метров. О�?обенно
о�?тра�? �?итуаци�? �?кладывает�?�? в приграничных регионах.
     В на�?то�?щее врем�? проблема незаконных рубок и нелегального
оборота древе�?ины решает�?�? на уровне Правитель�?тва Ро�?�?ий�?кой
Федерации: вы�?влены причины данного �?влени�?, подчеркивает�?�?
межведом�?твенный характер �?той проблемы и путей ее решени�?,
а  также на �?амом вы�?оком уровне признано, что незаконные рубки
ле�?а не �?вл�?ют�?�? и�?ключительно ро�?�?ий�?кой проблемой и затраги-
вают интере�?ы го�?удар�?тв в�?его мира.
     В мае 2004 г. на IV �?е�?�?ии Форума ОО�? по ле�?ам Ро�?�?ий�?ка�? Феде-
раци�? вы�?тупила �? инициативой об�?удить проблемы правопримене-
ни�? и управлени�? в ле�?ном �?екторе �?тран Европы и Северной �?зии
(ЕС�?-ФЛЕГ) на мини�?тер�?ком уровне. В рамках подготовки Мини-
�?тер�?кой конференции в �?ент�?бре 2005 г. было проведено межве-
дом�?твенное �?овещание в Хабаров�?ке, на котором были выработаны
предложени�? по о�?новным направлени�?м развити�? политики Ро�?�?ий-
�?кой Федерации по предотвращению незаконных рубок и нелегаль-
ного оборота древе�?ины, прин�?т План дей�?твий.
     22–25 но�?бр�? 2005 г. в Санкт-Петербурге �?о�?то�?ла�?ь Мини�?тер-
�?ка�? конференци�? по проблемам правоприменени�? и управлени�? в
ле�?ном �?екторе �?тран Европы и Северной �?зии (ЕС�?-ФЛЕГ) �? актив-
ным уча�?тием граждан�?кого обще�?тва и бизне�?а. О�?новными доку-
ментами конференции �?тали Мини�?тер�?ка�? Деклараци�? и Индика-
тивный перечень дей�?твий.
     В �?оответ�?твии �? международными об�?затель�?твами, прин�?тыми
на  Мини�?тер�?кой конференции, в нашей �?тране за период 2007–
2008 гг. разработана Программа мер по предотвращению незаконных
заготовок и оборота древе�?ины в Ро�?�?ий�?кой Федерации (утверждена
Правитель�?твом Ро�?�?ий�?кой Федерации 23 феврал�? 2007 года) и при-
н�?т р�?д поручений Правитель�?тва Ро�?�?ий�?кой Федерации по предот-
вращению незаконных рубок и нелегального оборота древе�?ины, в том
чи�?ле План по предотвращению незаконной заготовки и оборота дре-
ве�?ины на 2010–2011 гг., по �?овершен�?твованию ле�?ного и �?межного
законодатель�?тва, по �?овершен�?твованию пор�?дка �?к�?порта ле�?омате-
риалов.
     Параллельно �? инициативами го�?удар�?твенного �?ектора и обще-
�?твенных организаций активно развивают�?�? инициативы ча�?тного

                                                                          5
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


�?ектора – ро�?�?ий�?ких и западных ле�?опромышленных компаний,
работающих в Ро�?�?ии. Крупные компании в�?е более о�?ознают �?вою
�?оциальную и �?кологиче�?кую ответ�?твенно�?ть и ве�?ьма активны в об-
ла�?ти мер, �?оответ�?твующих духу ЕС�?-ФЛЕГ. К их чи�?лу отно�?�?т�?�?,
например:
    • Добровольна�? �?ертификаци�?, так, площадь FSC-�?ертифициро-
      ванных ле�?ов �?о�?тавила 25 млн га, �?ертификаци�? �?лужит пока-
      зателем изменившей�?�? корпоративной политики и  поведени�?
      компаний.
    • Формирование и развитие �?�?�?оциации �?кологиче�?ки ответ-
      �?твенных ле�?опромышленников Ро�?�?ии (FTN Russia), котора�?
      �?вл�?ет�?�? ча�?тью В�?емирной �?ети по торговле �?ертифицирован-
      ной продукцией (GFTN). GFTN �?вл�?ет�?�? инициативой WWF по
      пре�?ечению незаконных ле�?озаготовок и улучшению �?и�?темы
      ведени�? ле�?ного хоз�?й�?тва в ценных и наход�?щих�?�? под угро-
      зой и�?чезновени�? ле�?ах. Ро�?�?ий�?ка�? �?�?�?оциаци�? была органи-
      зована при �?одей�?твии WWF Ро�?�?ии в 1999 г.
    • Совершен�?твование корпоративных �?и�?тем от�?леживани�? про-
      и�?хождени�? древе�?ины. За по�?ледние годы как отече�?твенные,
      так и западные компании, работающие в ле�?ах Ро�?�?ии, раз-
      работали и внедрили �?вои �?об�?твенные подходы к решению
      проблемы от�?леживани�? прои�?хождени�? древе�?ных ре�?ур�?ов
      по�?тупающих дл�? переработки.

    В Ро�?�?ий�?кой Федерации на национальном и региональном уров-
н�?х о�?уще�?твл�?ют�?�? проекты и программы по дальнейшему развитию
проце�?�?а ЕС�?-ФЛЕГ. В рамках реализации о�?новных направлений
европей�?кой политики добро�?о�?ед�?тва Европей�?кий �?оюз поддержал
реализацию Программы «Совершен�?твование правоприменени�? и
управлени�? в ле�?ном �?екторе �?тран во�?точного направлени�? Евро-
пей�?кой политики добро�?о�?ед�?тва и Ро�?�?ии», направленной на �?оз-
дание более �?овершенных механизмов управлени�? в ле�?ном �?екторе.
Эта программа оказывает поддержку реализации о�?новных приори-
тетных задач, �?формулированных в Санкт-Петербург�?кой деклара-
ции и Индикативном плане дей�?твий Мини�?тер�?кого проце�?�?а ФЛЕГ
в Европе и Северной �?зии (ЕС�?-ФЛЕГ).



6
          Общий контек�?т: правоприменение и управление в ле�?ном �?екторе
                     �?тран Европы и Северной �?зии (ЕС�?-ФЛЕГ)


    Программа финан�?ирует�?�? Европей�?кой Коми�?�?ией и другими за
�?чет взно�?ов в �?пециальный много�?торонний тра�?товый фонд, управ-
л�?емый В�?емирным банком.
    Реализаци�? Программы о�?уще�?твл�?ет�?�? под руковод�?твом В�?е-
мирного банка в партнер�?тве �? Международным �?оюзом охраны при-
роды (МСОП) и В�?емирным фондом охраны дикой природы (WWF)
(Организаци�?ми-и�?полнител�?ми, или ОИ), а также в те�?ном взаимо-
дей�?твии �? заинтере�?ованными го�?удар�?твенными органами и непра-
витель�?твенными организаци�?ми �?тран-уча�?тниц Программы.
    Программа изначально ра�?�?читана на 3-х летний �?рок о�?уще�?т-
влени�? (2009–2011 гг.). Ее уча�?тники – �?емь �?тран региона ЕС�?, вклю-
ча�? ше�?ть �?тран Европей�?кой инициативы по политике добро�?о�?ед-
�?тва (�?рмени�?, �?зербайджан, Белару�?ь, Грузи�?, Молдова, Украина)
и Ро�?�?ий�?кую Федерацию. В рамках программы В�?емирным банком
о�?уще�?твл�?ет�?�? работа по реализации отдельных пилотных меропри-
�?тий, преду�?матривающих активное уча�?тие го�?удар�?твенных �?трук-
тур, обще�?твенных организаций и ча�?тного �?ектора. Большин�?тво
меропри�?тий планирует�?�? на национальном уровне и дополн�?ет�?�?
�?тратегиче�?ки ориентированными дей�?тви�?ми на уровне групп �?тран
и региона в целом.
    В рамках Программы в 2010–2011 гг. В�?емирным банком разраба-
тывают�?�? методиче�?кие рекомендации (типовой макет) по подготовке
и реализации �?и�?темы мер по предотвращению незаконных рубок и
нелегального оборота древе�?ины.
    Работа проводит�?�? в п�?ти �?убъектах РФ, в чи�?ле которых и
�?рхангель�?ка�? обла�?ть, где итогом должна �?тать разработка типового
макета методиче�?ких рекомендаций по подготовке и реализации ком-
плек�?а мер дл�? предотвращени�? и �?нижени�? ма�?штабов незаконной
заготовки и нелегального оборота древе�?ины, их апробированию на
региональном уровне.
    В проекте в каче�?тве пилотных регионов кроме �?рхангель�?кой
обла�?ти уча�?твуют такие �?убъекты Ро�?�?ий�?кой Федерации, как Вла-
димир�?ка�? обла�?ть, Кра�?но�?р�?кий край, Хабаров�?кий край, а также
Примор�?кий край. Выбор пилотных регионов не �?лучаен: в каждом
из них е�?ть �?вои о�?обенно�?ти, которые в итоге должны пред�?тавить
общую �?итуацию по �?тране.



                                                                          7
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


    В данной публикации пред�?тавлены результаты аналитиче�?кой
работы по �?рхангель�?кой обла�?ти. Информаци�? и фактиче�?кие дан-
ные приведены по �?о�?то�?нию на конец 2010 г.
    �?рхангель�?ка�? обла�?ть – регион �? традиционной ориентацией
по�?тавки ле�?обумажной продукции на европей�?кие рынки. Влади-
мир�?ка�? обла�?ть на прот�?жении долгого времени т�?готеет к вну-
тренним ро�?�?ий�?ким рынкам �?быта. Дл�? Хабаров�?кого кра�? харак-
терна направленно�?ть �?к�?порта на �?траны �?зиат�?ко-Тихоокеан�?кого
направлени�?, в ча�?тно�?ти на Китай. Кра�?но�?р�?кий край – регион,
который в �?илу �?воего географиче�?кого положени�? и �?кономиче-
�?кой �?итуации, �?обрал в�?е упом�?нутые характерные о�?обенно�?ти
перечи�?ленных регионов, а Примор�?кий край – �?убъект Ро�?�?ий�?кой
Федерации �? крайне напр�?женной �?итуацией в ле�?опромышленном
комплек�?е, что, в ча�?тно�?ти, было отражено в имевшей значитель-
ный резонан�? телепередаче «Темный ле�?» (23 ма�? 2010 г. на телеканале
«Ро�?�?и�? 1»).
    Информаци�? по проблематике ЕС�?-ФЛЕГ будет неполной, е�?ли
не �?казать о мерах по противодей�?твию нелегальному обороту дре-
ве�?ины в регионах – о�?новных потребител�?х ро�?�?ий�?кой ле�?опродук-
ции – �?транах Европей�?кого Союза и СШ�?.
    В 2008 г. в Соединенных Штатах �?мерики прин�?ты поправки к так
называемому Закону Лей�?и, которые ввод�?т уголовную ответ�?твен-
но�?ть за ввоз на территорию СШ�? ле�?оматериалов, полученных неле-
гальным путем, из любой �?траны мира.
    По�?тапное введение поправок в закон предполагало�?ь завершить
в 2010 г. Закон об�?зывает декларировать прои�?хождение древе�?ины и
любых изделий из нее даже в �?о�?таве �?к�?портируемых на территорию
СШ�? материалов. Становит�?�? об�?зательным указание �?траны прои�?-
хождени�?, научного названи�? породы, �?тоимо�?ти продукции, объема
древе�?ины по каждой породе, импортеры должны внимательно отно-
�?ить�?�? к доказатель�?твам легально�?ти прои�?хождени�? древе�?ины.
    Дей�?твие Закона Лей�?и ра�?про�?тран�?ет�?�? не только на ввоз кру-
глого ле�?а, но и на любую продукцию древе�?ного прои�?хождени�?
(пиломатериалы, различные виды фанеры и плит, целлюлоза, бумага,
шпон, дерев�?нна�? и бумажна�? упаковка, мебель и др.), а также на
недреве�?ные и пищевые ре�?ур�?ы ле�?а.
    В 2010 г. Европей�?кий �?оюз разработал регламент по ле�?оматериа-
лам, по�?ле прин�?ти�? которого, европей�?кие компании должны будут

8
         Общий контек�?т: правоприменение и управление в ле�?ном �?екторе
                    �?тран Европы и Северной �?зии (ЕС�?-ФЛЕГ)


подтверждать легально�?ть заготовки и переработки древе�?ины, кото-
рой они торгуют в Европе – таковы результаты голо�?овани�? Комитета
по вопро�?ам окружающей �?реды Европей�?кого парламента. В полной
мере �?тот регламент будет ра�?про�?тран�?т�?�? и на ле�?опродукцию,
по�?тупающую из Ро�?�?ии.
    Поправки к Закону Лей�?и и регламент ЕС по ле�?оматериалам, не�?о-
мненно, окажут �?уще�?твенное вли�?ние на по�?тавки ле�?оматериалов
и изделий из них на рынки СШ�? и Европы, в том чи�?ле и ро�?�?ий�?кой
древе�?ины, переработанной в Китае или какой-либо третьей �?тране.




                                                                         9
                            Ч�?СТЬ 1
      Кратка�? характери�?тика ле�?ного �?ектора
              �?рхангель�?кой обла�?ти


�?рхангель�?ка�? обла�?ть находит�?�? в �?еверо-западной ча�?ти Ро�?�?ий�?кой
Федерации и граничит �? Ре�?публикой Коми, Ре�?публикой Карели�?,
Киров�?кой, Вологод�?кой и Тюмен�?кой обла�?т�?ми. По админи�?тратив-
ному делению Ро�?�?ий�?кой Федерации обла�?ть входит в �?о�?тав Северо-
Западного Федерального округа.
    Территори�? обла�?ти разделена на 19 муниципальных районов и
7 город�?ких округов. Земли ле�?ного фонда е�?ть во в�?ех муниципаль-
ных районах и город�?ком округе «город Северодвин�?к».
    Структура органов и�?полнительной вла�?ти в обла�?ти ле�?ного
хоз�?й�?тва была пред�?тавлена до начала 2010 г. департаментом ле�?-
ного комплек�?а �?рхангель�?кой обла�?ти и территориальными подраз-
делени�?ми департамента – ле�?ниче�?твами (28 ле�?ниче�?тв) и Сий�?кий
ле�?опарк.
    В 2010 г. в �?в�?зи �? админи�?тративной реформой �?оздано �?гент�?тво
ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв �?рхангель�?кой обла�?ти, подчиненное
Мини�?тер�?тву природных ре�?ур�?ов и ле�?опромышленного комплек�?а
�?рхангель�?кой обла�?ти. Ле�?ниче�?тва �?оответ�?твенно �?вл�?ют�?�? тер-
риториальными органами агент�?тва ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв.
    В �?оответ�?твии �? данными ле�?ного плана региона обща�? площадь
ле�?ов �?рхангель�?кой обла�?ти �?о�?тавл�?ет более 22 млн. га �? запа�?ом
древе�?ины 2,8 миллиарда кубиче�?ких метров. В �?к�?плуатационном
фонде запа�?ы хвойной древе�?ины �?о�?тавл�?ют 82%, ли�?твенной древе-
�?ины – 18%. В �?ортиментной �?труктуре преобладает �?редний и мелкий
пиловочник, а также балан�?овое �?ырье. Ежегодна�? ра�?четна�? ле�?о�?ека
обла�?ти, �?о�?тавл�?ет пор�?дка 20 миллионов кубиче�?ких метров.
    Как было выше �?казано, покрыта�? ле�?ной ра�?тительно�?тью пло-
щадь �?о�?тавл�?ет 22 336,5 ты�?. га, в том чи�?ле на земл�?х ле�?ного фонда
22 167,3 ты�?. га, что �?о�?тавл�?ет 98,4% площади ле�?ного фонда. Спелые
и пере�?тойные древо�?тои занимают – 54,4%; преобладающа�? ча�?ть их
пред�?тавлена на�?аждени�?ми �? преобладанием хвойных пород.


10
                        Кратка�? характери�?тика ле�?ного �?ектора
                                �?рхангель�?кой обла�?ти


    Средний запа�? на 1 гектаре �?пелых и пере�?тойных на�?аждений
в хвойных древо�?то�?х 132,2 кубиче�?ких метров, в м�?гколи�?твенных –
101,9 кубиче�?ких метров. Средний объем хлы�?та �?о�?тавл�?ет 0,25 куби-
че�?ких метра.
    Общий запа�? древе�?ины на земл�?х ле�?ного фонда обла�?ти �?о�?тав-
л�?ет 2469,39 миллионов кубиче�?ких метров. Запа�? древе�?ины в �?пелых
и пере�?тойных древо�?то�?х �?о�?тавл�?ет 1709,68 миллионов кубиче�?ких
метров, из которых 1575, 33 миллионов кубиче�?ких метров (92,1%)
�?о�?редоточены в на�?аждени�?х �? преобладанием хвойных пород.
    В �?о�?таве хвойных на�?аждений преобладают ельники. Они зани-
мают 53,2% общей площади ле�?ного фонда и 57,7% запа�?а. М�?гколи-
�?твенные на�?аждени�? занимают 20,7% общей площади ле�?ного фонда
и 18,5% общих запа�?ов древе�?ины. В �?о�?таве м�?гколи�?твенных на�?аж-
дений преобладают березовые древо�?тои, которые занимают 19,5%
общей площади и 16,2% запа�?а ле�?ного фонда.
    В таблице 1 и графике 1 приведены показатели и�?пользова-
ни�? ле�?ного фонда в динамике за по�?ледние 5 лет по данным отче-
тов �?гент�?тва ле�?ного хоз�?й�?тва по �?рхангель�?кой обла�?ти и �?�?О,
�?рхангель�?кого управлени�? �?ель�?кими ле�?ами, департаментов ле�?о-
промышленного комплек�?а и ле�?ного комплек�?а разных лет.

                                                                          Таблица 1
                Показатели и�?пользовани�? ле�?ного фонда
                в �?рхангель�?кой обла�?ти в 2005–2009 гг.

                                      2005      2006       2007    2008       2009
           Показатель
                                       год       год        год     год        год

Ежегодный объем ле�?озаготовки           —         —       12 444   14 654    14 973
по договорам аренды, ты�?. м³

Заготовка по договорам аренды,        7 878     6 994      7 041   7 650     8 270
фактиче�?ка�?, ты�?. м³

Количе�?тво договоров аренды, ед.        —         —         312     420       425

Обща�? заготовка, фактиче�?ка�?,        12 495     11 885    13 425   10 238    10 915
ты�?. м³




                                                                                    11
                        Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                   нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


График 1.      Показатели и�?пользовани�? ле�?ного фонда
               в �?рхангель�?кой обла�?ти в 2005—2009 гг.

 15 000
 14 000
 13 000
 12 000
 11 000                                                                   3


 10 000
  9 000                                                                   3

  8 000
  7 000
  6 000
  5 000
                                                                          3
  4 000
  3 000
     2000
  1 000
        0
            2005      2006      2007      2008      2009




    Общий объем ле�?озаготовки в 2009 г. по �?равнению �? 2007 г., наи-
более у�?пешным за по�?ледние 5 лет, �?низил�?�? на 12,7%. Вме�?те �? тем,
наблюдает�?�? ро�?т ле�?озаготовки на арендованных площад�?х. Стоит
отметить, что в 1987 г. объем ле�?озаготовки в �?рхангель�?кой обла-
�?ти �?о�?тавл�?л около 22,8 миллионов кубиче�?ких метров.
    В по�?ледние годы наиболее крупные ле�?озаготовительные пред-
при�?ти�? �?рхангель�?кой обла�?ти в большин�?тве вошли в �?о�?тав
вертикальноинтегрированных �?труктур, �?озданных на базе целлю-
лозно-бумажных и  крупных деревообрабатывающих предпри�?тий.
К  таким ле�?опромышленным холдинговым компани�?м, имеющим
в  �?воем �?о�?таве ле�?озаготовительные, деревообрабатывающие и
ле�?оперерабатывающие предпри�?ти�?, отно�?�?т�?�? ООО ПКП «Титан»,
З�?О  «ИлимСеверЛе�?» (�?труктурное подразделение О�?О «Группа
«Илим»), З�?О ПЛО «Онегале�?» (О�?О «Онеж�?кий ЛДК» З�?О «Инве�?т-
ле�?пром»), ГК О�?О «Ле�?озавод – 2» (ООО «Ле�?опромышленна�? ком-
пани�? Континенталь Менеджмент»), ООО УК «Соломбалале�?».
    Подавл�?ющее большин�?тво крупных ле�?озаготовительных пред-
при�?тий региона входит в вышеназванные вертикальноинтегриро-

12
                  Кратка�? характери�?тика ле�?ного �?ектора
                          �?рхангель�?кой обла�?ти


ванные �?труктуры, что обу�?ловлено �?тремлением ле�?оперерабаты-
вающих предпри�?тий к гарантированным по �?рокам и объемам
по�?тавкам �?ырь�?. О�?новна�? задача ле�?озаготовительных пред-
при�?тий, вход�?щих в  данные �?труктуры, – обе�?печение древе�?ным
�?ырьем. Сбытова�? политика �?тих предпри�?тий обу�?ловлена требо-
вани�?ми переработчика �?ырь�?; и�?ход�? из �?тих требований форми-
рует�?�? �?труктура ле�?озаготовительных предпри�?тий, организаци�?
и технологи�? ле�?озаготовительного производ�?тва, план о�?воени�?
ле�?о�?ырьевой базы, �?хема �?троитель�?тва дорог и затраты на дорож-
ное �?троитель�?тво.
    �?аиболее крупными ле�?озаготовительными предпри�?ти�?ми
по итогам работы в 2005–2009 гг. в �?рхангель�?кой обла�?ти были,
ООО «У�?ть�?н�?кий ЛПК», З�?О «Онегале�?», З�?О «У�?ть�?ле�?», О�?О «Дми-
триев�?кий ЛПХ», О�?О «У�?ть-Покшеньг�?кий ЛПХ», О�?О «Луковецкий
ле�?промхоз», О�?О «Светлозер�?кле�?», ООО «Лен�?кое ле�?ное пред-
при�?тие», О�?О «Тегрин�?кий КЛПХ», ООО «Удим�?кое ле�?ное пред-
при�?тие», О�?О «Шалакушале�?», ООО «Виледьле�?», ООО «Вилегод�?кое
ЛЗП», ООО «Сороволе�?», ООО «Карпогорыле�?», ООО «Пинежье-
ле�?» ООО  «Корнилов�?кий ле�?промхоз», ООО «Литвиново КЦБК»,
ООО  «Харитоново КЦБК». �?еобходимо отметить, что в на�?то�?щее
врем�? ча�?ть вышеназванных предпри�?тий не ведет де�?тельно�?ти или
преобразована в другие предпри�?ти�?.
    В на�?то�?щее врем�? прои�?ходит по�?то�?нное �?окращение объемов
заготовки традиционной хлы�?товой технологией и ро�?т заготовки
�?ортиментной технологией. По прогнозам отдельных �?к�?пертов, по
итогам 2010 г. �?ортиментна�? заготовка будет занимать в �?рхангель-
�?кой обла�?ти более 80% от общего объема заготовки.
    Ле�?опромышленное производ�?тво обла�?ти имеет полный цикл
переработки древе�?ины – от ее заготовки и первичной переработки
до производ�?тва продукции глубокой переработки, – о чем �?ви-
детель�?твует низкий уровень �?к�?порта круглого ле�?а (в на�?то�?щее
врем�? не превышает 1% от общего объема подобной продукции).
Таким образом, дл�? ле�?опромышленного комплек�?а �?рхангель�?кой
обла�?ти характерно наличие крупных перерабатывающих центров
в �?рхангель�?ке (О�?О «Ле�?озавод 2», О�?О «Северное ле�?опромыш-
ленное товарище�?тво – Ле�?озавод № 3», О�?О «Соломбаль�?кий ЛДК»,
О�?О «Соломбаль�?кий ЦБК», З�?О «Ле�?озавод 25», О�?О «�?рхангель-
�?кий ЛДК № 3», ООО «Ле�?озавод – 23»; ООО «ХарвиСеверЛе�?»; ООО

                                                              13
                    Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
               нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


«Кардинал»); �?оводвин�?ке (О�?О «�?рхангель�?кий ЦБК»); в Онеге
(О�?О «Онеж�?кий ЛДК»); в У�?ть�?н�?ом районе (ООО «У�?т�?н�?кий ле�?о-
промышленный комплек�?», О�?О «У�?ть�?ле�?»); в Кор�?жме (Котла�?�?кое
подразделение ООО «ИлимСеверЛе�?»). О�?новна�? ча�?ть ле�?ных ре�?ур-
�?ов �?о�?редоточена в руках как ле�?озаготовительных, так и перераба-
тывающих предпри�?тий (на правах аренды), вход�?щих в �?о�?тав вер-
тикальноинтегрированных коммерче�?ких �?труктур.
    Вывозка древе�?ины до ме�?т переработки о�?уще�?твл�?ет�?�? авто-
мобильным, железнодорожным и водным тран�?портом. �?аиболь-
ший объем древе�?ины на перерабатывающие предпри�?ти�? по�?тав-
л�?ет�?�? железнодорожным тран�?портом.
    О�?новными видами продукции, выпу�?каемыми ле�?оперерабаты-
вающими предпри�?ти�?ми региона, �?вл�?ют�?�? пиломатериалы, про-
дукци�? углубленной механиче�?кой переработки (�?троганые издели�?,
щиты, калиброванный бру�?, фанера, плита) и продукци�? ЦБП (цел-
люлоза, бумага, картон).

     По данным 2009 г.:
     • Общее количе�?тво предпри�?тий ле�?ного комплек�?а – 211, из
       них крупных и �?редних – 48, предпри�?тий малого и �?реднего
       бизне�? (чи�?ленно�?ть от 15 до 100 человек) – 163.
     • Чи�?ленно�?ть зан�?тых – 25,8 ты�?�?ч человек, из них на ле�?озаго-
       товках – 7,7, ле�?опиление и деревообработка – 9,4, целлюлозно-
       бумажное производ�?тво – 8,7 ты�?�?ч человек. Удельный ве�? ле�?-
       ной отра�?ли в валовом региональном продукте – 11%, в объеме
       налоговых платежей – 9%, в объеме продукции обрабатываю-
       щих отра�?лей – 56%. Удельный ве�? ЛПК в �?труктуре зан�?то-
       �?ти в обрабатывающих производ�?твах �?низил�?�? �? 2005 г. �? 37%
       до показател�? в 2009 г. – 28%.

    Показатели выработки продукции ле�?оперерабатывающих произ-
вод�?тв в 2002–2009 гг. приведены в таблице 2.
    В объеме промышленного производ�?тва обла�?ти дол�? ЛПК
�?о�?тавл�?ет 51%, а в �?овокупном объеме �?к�?порта – 84%. Около поло-
вины финан�?овых по�?туплений в бюджет �?рхангель�?кой обла�?ти –
�?то налоговые отчи�?лени�? из ле�?опромышленного комплек�?а.
    Дол�? ЛПК обла�?ти в общеро�?�?ий�?ком производ�?тве ле�?опро-
дукции �?о�?тавл�?ет: делова�? древе�?ина – 11%, пиломатериалы – 12%,

14
                   Кратка�? характери�?тика ле�?ного �?ектора
                           �?рхангель�?кой обла�?ти


товарна�? целлюлоза – 33%, бумага и картон – 30%. Однако �?тратеги-
че�?ки важна�? дл�? �?рхангель�?кой обла�?ти ле�?на�? отра�?ль в на�?то�?щее
врем�? находит�?�? в �?тадии кризи�?а. К 2005 г. объем ле�?озаготовки по
�?равнению �? 1987 годом �?низил�?�? в 3,3 раза, ле�?опилени�? – в 3,2 раза,
производ�?тва целлюлозы – в 1,2 раза. Данные таблицы 2 и графика
2 �?видетель�?твуют о том, что по�?ледние годы финан�?ового кризи�?а
у�?угубили �?екторальный кризи�?. Сектор планирует выйти лишь на
показатели 2005 г. в 2011–2012 гг.
    Товарна�? �?труктура �?к�?порта обла�?ти имеет выраженную �?ырье-
вую направленно�?ть. Древе�?ина и издели�? из нее �?вл�?ют�?�? о�?новой
�?труктуры �?к�?порта. В 2001–2009 гг. в товарной �?труктуре �?к�?порта
обла�?ти дол�? древе�?ины, бумаги и изделий из нее �?вл�?ла�?ь преобла-
дающей, объемы �?к�?порта ле�?обумажной продукции, а также �?тои-
мо�?тные характери�?тики приведены в таблице 3 и графике 3.
    О�?новными потребител�?ми в 2001–2009 гг., ле�?обумажной про-
дукции произведенной в регионе, �?вл�?ли�?ь рынки �?ледующих �?тран
(по видам продукции):
    • круглые ле�?оматериалы – �?орвеги�?, Латви�?, Румыни�?, Финл�?н-
      ди�?, Э�?тони�?;
    • пиломатериалы – Бельги�?, Великобритани�?, Германи�?, Египет,
      �?идерланды, Франци�?;
    • товарна�? целлюлоза – Бельги�?, Венгри�?, Германи�?, Ирланди�?,
      Китай, Польша;
    • бумага и картон – Германи�?, Ирланди�?, Итали�?, Китай, Латви�?,
      Турци�?, Украина;
    • фанера клеена�? – Дани�?, Итали�?, Канада, Китай, СШ�?.

    О�?новные �?к�?портеры обла�?ти: филиал О�?О «Группа Илим»,
О�?О «�?рхангель�?кий ЦБК», О�?О «�?рхангель�?кий ЛДК № 3», О�?О
«Соломбаль�?кий ЦБК», О�?О «Соломбаль�?кий ЛДК», О�?О «Северное
ле�?опромышленное товарище�?тво – Ле�?озавод № 3», О�?О «Онеж�?кий
ЛДК», З�?О «Ле�?озавод–25», О�?О «Ле�?озавод–2», З�?О «�?рхангель-
�?кий фанерный завод».




                                                                  15
                          Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                     нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


                                                                                         Таблица 2
                    Объемы ле�?опромышленного производ�?тва
                    в натуральном выражении за 2002—2009 гг.

     �?аименование          2002      2003        2004     2005      2006       2007    2008     2009
      показател�?            год       год         год      год       год        год     год      год

Круглые                    8 527,3 8 346,0 9 482,4 9 369,0          8 730      8 547   6 660,9 6 315,7
ле�?оматериалы,
ты�?. м³

Делова�? древе�?ина,         8 520,9 8 401,1 9 619,1 9 581,0          8 622      8 463   7 765    7 200
ты�?. м³

Пиломатериалы,             1 946,5 1 979,4 2 233,4 2 118,0          2 050      2 063   1 880    1 600
ты�?. м³

Целлюлоза по варке, 1 845,7 1 895,3 1 973,9 2 059,0                 2 053      2 043   2 095    1 890
ты�?. тонн

Товарна�? целлюлоза,        724,4     742,3       793,0    809,4         775    775      783      615
ты�?. тонн

Бумага, ты�?. тонн          320,5     333,4       336,8    340,5     348,4      345      327     287,1

Картон, ты�?. тонн          674,3     705,3       727,0    785,0     809,2      809,2    863      913

Фанера клеена�?,             66,0      72,3       84,6     83,9          89,3   96,1     99,3    81,5
ты�?. м³


График 2.           Объемы ле�?опромышленного производ�?тва
                    за 2002—2009 гг.

 10 000

     9 000

     8 000

     7 000

     6 000

     5 000

     4 000

     3 000

     2 000

     1 000

        0
             2002   2003   2004    2005   2006   2007    2008    2009


16
                                                                                                                 Таблица 3
                                  Эк�?порт ле�?обумажной продукции через зону де�?тельно�?ти
                                           �?рхангель�?кой таможни в 2001—2009 гг.

                                                          Круглые                       Товарна�?     Бумага,       Фанера
     Год                   Показатель                                  Пиломатериалы
                                                       ле�?оматериалы                   целлюлоза     картон        клеена�?

     2001   Объем, ты�?. м3/тонн                            196,5           1633,1        573,2        431,7         38,7

            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      5 544,2        136 968,9     151 373,8     113 210,3     10 292,0

            Средн�?�? цена за ед. объема, долл. СШ�?          28,0             83,9         264,1        262,2         265,9

     2002   Объем, ты�?. м3/тонн                            144,2          1 578,1        576,6        441,9         51,0

            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      4 486,0        156 093,2     1 650 040,0   122 223,9     13 079,0

            Средн�?�? цена за ед. объема, долл. СШ�?          31,1             98,9         286,2        276,6         256,5

     2003   Объем, ты�?. м3/тонн                            86,5           1 562,9        572,9        406,7         58,8
                                                                                                                                      �?рхангель�?кой обла�?ти




            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      3 220,2        193 005,9     184 933,8     136 557,7     15 833,3

            Средн�?�? цена за ед. объема, долл. СШ�?          37,2            123,5         322,8        335,8         269,3
                                                                                                                              Кратка�? характери�?тика ле�?ного �?ектора




     2004   Объем, ты�?. м3/тонн                            126,4          1 736,0        622,6        403,1         68,7

            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      5 628,1        222 171,9     225 635,8     152 839,8     20 156,0

            Средн�?�? цена за ед. объема, долл. СШ�?          44,5            128,0         362,4        379,2         297,8

     2005   Объем, ты�?. м3/тонн                            189,9           1785,2        659,0        445,1         67,3

            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      8 029,3        232 857,6     255 199,0     175 754,2     23 782,8




17
            Средн�?�? цена за ед. объема, долл. СШ�?          42,3            130,4         387,2        394,9         353,4
                                                                                                 Таблица 3 (окончание)




18
                                  Эк�?порт ле�?обумажной продукции через зону де�?тельно�?ти
                                           �?рхангель�?кой таможни в 2001–2009 гг.

                                                          Круглые                       Товарна�?      Бумага,    Фанера
     Год                    Показатель                                 Пиломатериалы
                                                       ле�?оматериалы                   целлюлоза      картон     клеена�?

     2006   Объем, ты�?. м3/тонн                            236,3          1 732,7        581,6         405,6      70,2

            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      11 435,5       273 334,1     250 079,3     183 953,9   23 577,1

            Средн�?�? цена за ед. объема, $                  48,4            157,8         379,5         453,5      335,9

     2007   Объем, ты�?. м3/тонн                            186,5          1 553,0        546,8         353,6      71,3

            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      12 172,7       357 463,8     289 558,2     200 260,3   34 547,0

            Средн�?�? цена за ед. объема, $                  65,3            230,2         529,6         566,3      484,5

     2008   Объем, ты�?. м3/тонн                            145,1          1 417,7        594,6         358,1      91,3

            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      12 958,0       239 204,0     332 691,0     213 619,0   40 559,0

            Средн�?�? цена за ед. объема, долл. СШ�?          89,3            168,7         559,5         596,5      444,2
                                                                                                                                 Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов




     2009   Объем, ты�?. м3/тонн                            35,5           1 134,0        401,2         341,2      68,4
                                                                                                                            нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти




            Стати�?тиче�?ка�? �?тоимо�?ть, ты�?. долл. СШ�?      2 285,0        186 190,0     141 903,0     153 955,0   23 277,0

            Средн�?�? цена за ед. объема, долл. СШ�?          64,4            164,2         353,7         451,2      340,3
                         Кратка�? характери�?тика ле�?ного �?ектора
                                 �?рхангель�?кой обла�?ти


График 3.       Эк�?порт ле�?обумажной продукции через зону де�?тельно-
                �?ти �?рхангель�?кой таможни в 2001—2009 гг.

 1 800

 1 600

 1 400                                                                  3


 1 200
                                                                        3

 1 000

  800

  600
                                                                        3

  400

  200

    0
         2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009




                                                                            19
                            Ч�?СТЬ 2
                Структура ле�?оуправлени�?
                в �?рхангель�?кой обла�?ти.
            Изменени�? в региональной политике
                     в обла�?ти ФЛЕГ

�?рхангель�?ка�? обла�?ть традиционно �?вл�?ет�?�? регионом �? довольно вы-
�?окой интен�?ивно�?тью ле�?опользовани�?. �?аличие большого чи�?ла ле�?о-
перерабатывающих предпри�?тий выпу�?кающих продукцию на �?к�?порт,
мор�?кой выход к мировым рынкам позвол�?ют говорить о  пер�?пектив-
но�?ти развити�? ле�?ного �?ектора �?кономики обла�?ти. Движение в  �?том
направлении невозможно без по�?тупательного �?овершен�?твовани�?
�?и�?темы ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�?, без развити�? как го�?удар-
�?твенных (региональных, федеральных), так и обще�?твенных (граждан-
�?ких) ин�?титутов, без разработки индикаторов и методов оценки ле�?оу-
правлени�?.
    Дл�? оценки �?ффективно�?ти �?и�?темы ле�?оуправлени�? и �?по�?об-
но�?ти �?и�?темы реагировать на проце�?�?ы программы ФЛЕГ �?ледует
подробно о�?тановить�?�? на �?ложившей�?�? �? 1 марта 2010 г. �?труктуре
ле�?оуправлени�? в �?рхангель�?кой обла�?ти (�?и�?темой и�?полнительной
вла�?ти в ле�?ном �?екторе), �?труктурна�? �?хема (ри�?унок 1).
Ри�?унок 1




                                      «
                                                          »
     28           ,1



20            «                                       »
              Структура ле�?оуправлени�? в �?рхангель�?кой обла�?ти.
              Изменени�? в региональной политике в обла�?ти ФЛЕГ


     В �?оответ�?твии �? админи�?тративной реформой, �? начала 2010 г. в
админи�?трации региона произошли �?труктурные изменени�?. Струк-
тура админи�?трации обла�?ти в на�?то�?щее врем�? вы�?троена аналогично
федеральной. Функции надзора и контрол�? в �?фере ле�?оуправлени�?
и  ле�?опользовани�? о�?уще�?твл�?ет непо�?ред�?твенно �?гент�?тво ле�?ного
и охотничьего хоз�?й�?тв �? территориальными органами �?гент�?тва – ле�?-
ниче�?твами (28 ле�?ниче�?тв и Сий�?кий ле�?опарк), которые занимают�?�?
�?и�?темой ле�?оуправлени�? без хоз�?й�?твенной де�?тельно�?ти; также на
ле�?ниче�?тва возложена функци�? го�?удар�?твенного контрол�? за ле�?о-
пользовател�?ми.
     Обла�?тное го�?удар�?твенное учреждение «Северна�? база авиаци-
онной охраны ле�?ов» (ОГУ «�?виале�?охрана») выполн�?ет меропри�?-
ти�? по обнаружению очагов пожаров в ча�?ти ле�?ного фонда, отне�?ен-
ного к зоне авиационного наблюдени�? и тушени�?.
     Обла�?тное автономное го�?удар�?твенное учреждение «�?рхангель-
�?кое ле�?охоз�?й�?твенное учреждение» (О�?ГУ «�?рхоблле�?») выполн�?ет
ле�?охоз�?й�?твенные меропри�?ти�? на ле�?ных уча�?тках, не переданных в
аренду, производит наблюдение и тушение ле�?ных пожаров в назем-
ной зоне.
     Проце�?�? передачи полномочий в �?фере ле�?ных взаимоотношений
характеризует�?�? по�?влением новой функции у региональной и�?пол-
нительной вла�?ти – функции го�?удар�?твенного ле�?ного контрол�? и
надзора. В Департаменте ле�?ного комплек�?а �?рхангель�?кой обла�?ти,
а затем и в �?гент�?тве ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв было �?оздано
подразделение, и�?полн�?ющее функции го�?удар�?твенного контрол�? и
борьбы �? незаконными рубками.
     В �?о�?тав �?гент�?тва ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв �?рхангель-
�?кой обла�?ти входит управление го�?удар�?твенного контрол�? и над-
зора, – непо�?ред�?твенно занимающее�?�? ле�?онарушени�?ми, незакон-
ными рубками, нелегальным оборотом древе�?ины и о�?уще�?твл�?ющее
функции межведом�?твенного взаимодей�?тви�? (объединение �?пециа-
ли�?тов различных федеральных и региональных ведом�?тв).
     Учитыва�?, что о�?новным звеном, непо�?ред�?твенно �?оприка�?аю-
щим�?�? в �?воей де�?тельно�?ти �? ле�?озаготовителем, �?вл�?ет�?�? ле�?ниче-
�?тво; в штате каждого ле�?ниче�?тва при�?ут�?твуют �?пециали�?ты наде-
ленные полномочи�?ми го�?удар�?твенного ле�?ного контрол�? и надзора.
Это руководитель ле�?ниче�?тва, заме�?титель руководител�? и не�?колько
�?пециали�?тов-�?к�?пертов (в�?е �?вл�?ют�?�? го�?удар�?твенными �?лужа-

                                                                  21
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


щими и имеют право �?о�?тавл�?ть протокол в �?лучае вы�?влени�? нару-
шени�? в ле�?ной �?фере). Схема внутренней �?труктуры �?гент�?тва ле�?-
ного и охотничьего хоз�?й�?тв �?рхангель�?кой обла�?ти в �?оответ�?твии
�? ра�?пор�?жением Губернатора �?рхангель�?кой обла�?ти от 26.02.2010
№ 185-р указана на ри�?унке 2.

Ри�?унок 2




                                                                    ,




      ,
                                                                        ,




    Кроме �?труктур и�?полнительной вла�?ти Правитель�?тва �?рхан-
гель�?кой обла�?ти в регионе при�?ут�?твуют ме�?тные и федеральные
органы, напр�?мую или ко�?венно уча�?твующие в ле�?оуправлении и
в разной �?тепени оказывающие вли�?ние на ле�?опользователей: УВД
по �?рхангель�?кой обла�?ти, Прокуратура по �?рхангель�?кой обла�?ти,
Управление Федеральной миграционной �?лужбы, Управление Феде-
ральной �?лужбы �?удебных при�?тавов, Управление Ро�?�?ельхознадзора
по �?рхангель�?кой обла�?ти и �?�?О, Двин�?ко-Печор�?кое территориаль-
ное управление Ро�?рыболов�?тва, Управление федеральной налоговой
�?лужбы, �?рхангель�?ка�? таможн�?. Пред�?тавители указанных учрежде-
ний уча�?твуют в работе по Плану �?координированных меропри�?тий
по пре�?ечению пре�?туплений и других правонарушений в �?фере ле�?о-

22
              Структура ле�?оуправлени�? в �?рхангель�?кой обла�?ти.
              Изменени�? в региональной политике в обла�?ти ФЛЕГ


пользовани�? и движени�? ле�?опродукции на 2009–2010 г. на по�?то�?н-
ной о�?нове или могут приглашать�?�? дл�? работы в �?о�?таве мобильных
групп по мере необходимо�?ти.
    В �?рхангель�?кой обла�?ти на ле�?оуправление и ле�?опользование
ве�?ьма ощутимое вли�?ние оказывают де�?тельно�?ть �?рхангель�?кого
офи�?а WWF, Greenpeace и проце�?�?ы, �?в�?занные �? �?ертификацией
ле�?оуправлени�?, и цепочки по�?тавок по критери�?м и принципам FSC.
    В вопро�?ах, �?в�?занных �? �?овершен�?твованием ле�?оуправлени�? и
ле�?опользовани�?, пред�?тавители обще�?твенных организаций наход�?т
понимание и поддержку �?о �?тороны Мини�?тер�?тва природных ре�?ур-
�?ов и ле�?опромышленного комплек�?а и �?гент�?тва ле�?ного и охотни-
чьего хоз�?й�?тв �?рхангель�?кой обла�?ти, которые в вопро�?ах незаконной
заготовки ле�?а и нелегального оборота древе�?ины вы�?тупают единым
фронтом. Более �?ложные отношени�? у предпри�?тий-ле�?опользователей
и обще�?твенных организаций: ле�?опользователи (незави�?имо от раз-
мера бизне�?а) довольно о�?торожно �?отрудничают �? неправитель�?твен-
ными организаци�?ми, вопро�?ы взаимодей�?тви�? как правило у них
излишне забюрократизированы и требуют безу�?ловного утверждени�?
�?об�?твенником.
    В �?рхангель�?кой обла�?ти довольно у�?пешно развивает�?�? проце�?�?
�?ертификации в �?оответ�?твии �? принципами и критери�?ми Ле�?ного
попечитель�?кого �?овета (FSC) – наиболее развитой �?и�?темы доброволь-
ной ле�?ной �?ертификации в Ро�?�?ий�?кой Федерации. Сертификацию
�?и�?темы ле�?оуправлени�? прошли предпри�?ти�?: О�?О «Вель�?кое ЛПП»,
ООО «ИлимСеверЛе�?», ООО «Малошуйкале�?», ООО ПЛО «Онегале�?»,
О�?О «Онегале�?», ООО «Ярнемале�?», ООО «�?гро�?ерви�?  – Вилегод-
�?кое», О�?О «Комплек�?», О�?О «У�?ть�?ле�?», О�?О «Шалакушале�?». Сер-
тификат на цепочку по�?тавок «от заготовител�? к потребителю» полу-
чили: О�?О «�?рхангель�?кий ЦБК», О�?О «Северное ле�?опромышленное
товарище�?тво – ле�?озавод № 3», ООО «ИлимСеверЛе�?», О�?О «Группа
Илим» филиал в Кор�?жме, З�?О «Ле�?озавод 25», О�?О «Онеж�?кий ЛДК»,
ООО ПКП «Титан», О�?О «Соломбаль�?кий ЛДК», О�?О «Шалакуша Вуд
Проце�?�?инг Инда�?три», ООО УК «Соломбалале�?», З�?О «�?рхангель-
�?кий фанерный завод».
    Эффективно�?ть работы �?и�?темы ле�?оуправлени�? �?рхангель�?кой
обла�?ти по�?ле передачи полномочий на уровень �?убъекта провер�?ла�?ь
аудиторами Счетной палаты РФ �? уча�?тием пред�?тавителей Мини-
�?тер�?тва внутренних дел и Ро�?ле�?хоза. По итогам проверки было

                                                                  23
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


отмечено как о�?новной положительный момент то, что �?рхангель�?ка�?
обла�?ть о�?уще�?твл�?ет �?вои полномочи�? в �?фере ле�?ных отношений в
полном объеме, а в каче�?тве о�?новного недо�?татка то, что не обе�?пе-
чивает�?�? �?воевременно�?ть по�?туплени�? платежей за и�?пользование
ле�?ов в бюджетную �?и�?тему Ро�?�?ий�?кой Федерации. �?езави�?имыми,
неправитель�?твенными организаци�?ми проверка �?ффективно�?ти
�?ложившей�?�? в �?рхангель�?кой обла�?ти �?и�?темы ле�?оуправлени�? не
проводила�?ь.
    В на�?то�?щее врем�? от�?ут�?твует обща�? национальна�? методика
проведени�? анализа �?ффективно�?ти �?и�?темы мер по решению о�?нов-
ных проблем ФЛЕГ, а также не определены единые критерии оценки
�?ффективно�?ти. В �?в�?зи �? �?тим в �?рхангель�?кой обла�?ти на о�?нова-
нии проведенного опро�?а разных групп ре�?пондентов (пред�?тави-
тели органов и�?полнительной вла�?ти различных уровней, депутаты
�?рхангель�?кого обла�?тного �?обрани�? депутатов, пред�?тавители ле�?о-
промышленных групп, ле�?охоз�?й�?твенных предпри�?тий, неправи-
тель�?твенных организаций, организаций, занимающих�?�? �?ертифика-
цией ле�?оуправлени�?, учебных и научных кругов) были определены
�?ледующие критерии:
    1) �?ормативно – правовое регулирование по предотвращению
       незаконных рубок и нелегального оборота древе�?ины.
    2) Формирование штата по охране ле�?ов от незаконных рубок
       и нелегального оборота древе�?ины.
    3) Проведение обучающих �?еминаров по предотвращению неза-
       конных рубок и нелегального оборота древе�?ины.
    4) Взаимодей�?твие органов го�?удар�?твенной вла�?ти и непра-
       витель�?твенных организаций, направленное на обе�?печение
       охраны ле�?ов, предотвращение незаконных рубок и нелегаль-
       ного оборота древе�?ины.
    5) Внедрение �?и�?темы го�?удар�?твенного учета древе�?ины на тер-
       ритории �?рхангель�?кой обла�?ти.
    6) И�?пользование �?и�?темы мониторинга �? применением ди�?тан-
       ционных методов и ГИС – технологий.
    7) Проведение плановых проверок контролирующих го�?удар-
       �?твенных органов вла�?ти.
    8) Проведение �?овме�?тных проверок коллегиальных органов.



24
           Структура ле�?оуправлени�? в �?рхангель�?кой обла�?ти.
           Изменени�? в региональной политике в обла�?ти ФЛЕГ


9) Сбор информации по незаконным рубкам и нелегальному
    обороту древе�?ины, ее анализ и прин�?тие управленче�?кий
    решений органами го�?удар�?твенной вла�?ти.
10) Внедрение �?овременных механизмов по предотвращению неза-
    конных рубок и нелегального оборота древе�?ины.
11) Обе�?печение открыто�?ти данных и информирование обще�?т-
    венно�?ти о де�?тельно�?ти по охране ле�?ов от незаконных рубок
    и нелегального оборота древе�?ины на территории �?рхангель-
    �?кой обла�?ти.
12) Применение полученной информации при планировании на
    �?ледующий период.




                                                               25
                                  Ч�?СТЬ 3
                   �?елегальное ле�?опользование
                     в �?рхангель�?кой обла�?ти,
                       формы и про�?влени�?

�?езаконна�? заготовка древе�?ины на территории �?рхангель�?кой
обла�?ти нано�?ит ве�?ьма ощутимый урон �?ложившему�?�? рынку ле-
�?озаготовок и окружающей природной �?реде. От их негативного
вли�?ни�? �?традают официально работающие, бюджетообразующие
ле�?озаготовительные и ле�?оперерабатывающие предпри�?ти�?. �?иже
приведены данные �?гент�?тва ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв �?р-
хангель�?кой обла�?ти за период �? 2002 по 2009 год и за 6 ме�?�?цев те-
кущего года.

                                                                 Таблица 4
            Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины на территории
                   �?рхангель�?кой обла�?ти в 2002—2009 гг.

                              Объем незаконно        Сумма прине�?енного
                Чи�?ло
     Год                 заготовленной древе�?ины,   ле�?ному фонду ущерба,
               �?лучаев
                                  ты�?. м3                 ты�?. руб.

     2002        1 206             32,6                    137 824

     2003        1 586             50,8                    189 995

     2004        1 416             51,9                    405 957

     2005        700               27,7                    231 030

     2006        654               43,6                    373 398

     2007        746               30,6                    245 076

     2008        774               43,4                    300 168

     2009        693               55,0                    362 818



26
                       �?елегальное ле�?опользование в �?рхангель�?кой обла�?ти,
                                       формы и про�?влени�?


Диаграмма 1.               Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины
                           на территории �?рхангель�?кой обла�?ти
                           в 2002—2009 гг., чи�?ло �?лучаев незаконной рубки

  1   600
  1   400
  1   200
  1   000
      800
      600
      400
      200
        0
                2002       2003      2004      2005     2006    2007     2008   2009


Диаграмма 2.               Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины
                           на территории �?рхангель�?кой обла�?ти
                           в 2002—2009 гг., объем незаконно заготовленной
                           древе�?ины, ты�?. м3

  60
  50
  40
  30
  20
  10
  0
            2002          2003      2004      2005     2006     2007    2008    2009


Диаграмма 3.               Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины
                           на территории �?рхангель�?кой обла�?ти
                           в 2002—2009 гг., ущерб, нане�?енный
                           ле�?ному фонду, ты�?. руб.

  450 000
  400 000
  350 000
  300 000
  250 000
  200 000
  150 000
  100 000
      50 000
            0
                   2002      2003      2004     2005     2006   2007     2008   2009

                                                                                       27
                     Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


                                                                          Таблица 5
      Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины на территории
            �?рхангель�?кой обла�?ти за 6 ме�?�?цев 2010 г.

            Показатель                  6 ме�?�?цев 2009 г.       6 ме�?�?цев 2010 г.

Чи�?ло �?лучаев незаконной рубки                348                        322

Объем незаконно заготовленной                 25,9                       31,4
древе�?ины, ты�?. м3

Размер причиненного ле�?ному фонду           191 334,1                  258 989,2
ущерба, ты�?. руб.


Диаграмма 4.      Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины
                  на территории �?рхангель�?кой обла�?ти
                  за 6 ме�?�?цев 2010 г., чи�?ло �?лучаев
                  незаконной рубки

                         350
                         300
                         250
                         200
                         150
                         100
                          50
                           0
                                 6            6
                                 2009         2010



Диаграмма 5.       Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины
                   на территории �?рхангель�?кой обла�?ти
                   за 6 ме�?�?цев 2010 г., объем незаконно заготовленной
                   древе�?ины, ты�?. м3

                          35
                          30
                          25
                          20
                          15
                          10
                           5
                           0
                                 6            6
                                 2009         2010



28
             �?елегальное ле�?опользование в �?рхангель�?кой обла�?ти,
                             формы и про�?влени�?


Диаграмма 6.   Сведени�? о незаконных рубках древе�?ины
               на территории �?рхангель�?кой обла�?ти
               за 6 ме�?�?цев 2010 г. размер причиненного
               ле�?ному фонду ущерба, ты�?. руб.

                300 000

                250 000

                200 000

                150 000

                100 000

                 50 000

                     0
                            6                  6
                            2009               2010



    Из приведенных в таблице 4 и диаграммах 1–3 данных можно �?де-
лать вывод, что начина�? �? 2005 г. произошло �?уще�?твенное �?нижение
количе�?тва �?лучаев незаконной рубки и некоторое �?нижение (до
2008 г.) объемов незаконно заготовленной древе�?ины. О �?нижении
�?уммы прине�?енного ущерба в данном �?лучае говорить не приходит�?�?,
так как по пон�?тным причинам �?тоимо�?ть древе�?ины может диаме-
трально мен�?ть�?�? в �?оответ�?твии �? множе�?твом факторов. Интере�?ен
тот факт, что в 2005 г. Рабоча�? группа по предупреждению правонару-
шений в �?фере ле�?опользовани�?, �?озданна�? в �?рхангель�?кой обла�?ти
в 1999 г., преобразована в Межведом�?твенную коми�?�?ию по взаимо-
дей�?твию территориальных органов федеральных органов и�?полни-
тельной вла�?ти, и�?полнительных органов вла�?ти обла�?ти, органов
ме�?тного �?амоуправлени�? в проведении меропри�?тий по пре�?ечению
пре�?туплений и других правонарушений в �?фере ле�?опользовани�? и
движени�? ле�?опродукции.
    В цел�?х �?ффективной организации противодей�?тви�? незаконным
рубкам в �?рхангель�?кой обла�?ти был прин�?т «План �?координиро-
ванных меропри�?тий по пре�?ечению пре�?туплений и других право-
нарушений в �?фере ле�?опользовани�? и движени�? ле�?опродукции на
2009–2010 г.», утвержденный Главой админи�?трации �?рхангель�?кой
обла�?ти 9 декабр�? 2008 г. Указанный план �?координировал дей�?тви�?
надзорных органов, организаций и учреждений, заинтере�?ованных в

                                                                    29
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


противодей�?твии незаконным рубкам как �?о �?тороны федеральных,
так и обла�?тных органов и�?полнительной вла�?ти.
     В данной �?итуации нельз�? отрицать того, что положительна�?
динамика �?нижени�? количе�?тва и объемов незаконно заготовленной
древе�?ины и в какой-то мере увеличение �?уммы прине�?енного ле�?-
ному фонду ущерба напр�?мую �?в�?заны �? �?озданием вышеуказанной
Межведом�?твенной коми�?�?ии и по�?ледовательным выполнением �?та-
пов плана �?координированных меропри�?тий.
     За 6 ме�?�?цев 2010 г. по �?равнению �? аналогичным периодом 2009
г. на территории �?рхангель�?кой обла�?ти количе�?тво �?лучаев незакон-
ной рубки �?ократило�?ь �? 348 до 322; при �?том, по данным �?гент�?тва
ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв �?рхангель�?кой обла�?ти, 66% объема
незаконно заготовленной древе�?ины приходит�?�? на вы�?вленные неза-
конные рубки прошлых лет, что в �?вою очередь �?в�?зано �? у�?илением
работы го�?удар�?твенных ле�?ных ин�?пекторов по пре�?ечению де�?тель-
но�?ти «черных ле�?орубов» (�?м. таблица 5 и диаграммы 4–6).
     В на�?то�?щее врем�? на территории �?рхангель�?кой обла�?ти регу-
л�?рно провод�?т�?�? проверки и рейды по вы�?влению и пре�?ечению
правонарушений и пре�?туплений в �?фере ле�?ного комплек�?а, в том
чи�?ле мобильными группами, �?овме�?тно �?формированными �?гент-
�?твом ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв, УВД �?рхангель�?кой обла�?ти,
УФМС РФ по �?рхангель�?кой обла�?ти и УФССП РФ по �?рхангель�?кой
обла�?ти.
     За первое полугодие 2010 г. проведено 232 плановые и внеплано-
вые проверки, 3649 рейдов, в ходе которых вы�?влено 990 нарушений
ле�?ного законодатель�?тва, возбуждено 91 уголовное дело, �?о�?тавлено
772 протокола об админи�?тративных правонарушени�?х, привлечено
к  админи�?тративной ответ�?твенно�?ти 682 лица, наложено админи-
�?тративных штрафов на �?умму 1741,5 ты�?�?ч рублей.
     В результате работы по вы�?влению незаконного ле�?опользовани�?
на территории обла�?ти о�?новными очагами незаконных рубок �?вл�?ют�?�?
Пле�?ецкий и Вель�?кие районы обла�?ти. Одним из факторов, �?по�?об-
�?твующих незаконным рубкам, �?вл�?ет�?�? наличие �?про�?а на незаконно
заготовленную древе�?ину у малых ле�?опильных производ�?тв (пило-
рам), функционирующих �? нарушени�?ми дей�?твующего законодатель-
�?тва. Предпри�?ти�?, как правило, работают кругло�?уточно, принимают
древе�?ину любого прои�?хождени�?. Данна�? �?итуаци�? провоцирует на-
�?еление, проживающее в глубинке, на воров�?тво ле�?а, а также �?по�?об-

30
             �?елегальное ле�?опользование в �?рхангель�?кой обла�?ти,
                             формы и про�?влени�?


�?твует про�?влению других видов правонарушений, к примеру и�?поль-
зование нелегальной рабочей �?илы на работах, �?в�?занных �? заготовкой
и переработкой древе�?ины.
    Схема, по которой прои�?ходит нелегальный оборот древе�?ины
в МО «Пле�?ецкий муниципальный район». довольно про�?та и харак-
терна дл�? в�?ех районов �?рхангель�?кой обла�?ти:
    • Подбор ле�?ного уча�?тка.
    • Учитыва�? различные факторы ри�?ка, производит�?�? незакон-
      на�? рубка и вывозка, при �?том вывозит�?�? только ча�?ть �?твола
      (пиловочник), пригодна�? дл�? получени�? пиломатериалов, в�?е
      о�?тальное о�?тает�?�? на ме�?те заготовки.
    • Заготовленна�? древе�?ина тран�?портирует�?�? в один из ле�?о-
      пильных цехов или �?кладов временного хранени�?, где «�?ме-
      шивает�?�?» �? древе�?иной, заготовленной и/или приобретенной
      законным путем; далее легализованна�? древе�?ина реализует�?�?
      в круглом виде или по�?тупает в ме�?тные цеха дл�? переработки
      на пиломатериалы.
    • Пиломатериалы, в о�?новной ма�?�?е, отправл�?ют�?�? в южные
      регионы Ро�?�?ий�?кой Федерации, продают�?�? официально и
      зача�?тую под брендом «на�?то�?ща�? беломор�?ка�? до�?ка».

    Как уже было ранее отмечено, в �?рхангель�?кой обла�?ти по резуль-
татам работы ле�?хозов (ле�?ниче�?тв), правоохранительных органов,
админи�?траций муниципальных образований были вы�?влены о�?нов-
ные очаги незаконной заготовки древе�?ины – Вель�?кий и Пле�?ецкий
районы, �?оответ�?твенно о�?новные �?илы были �?о�?редоточенный на
�?тих направлени�?х. Мобильные группы, куда кроме пред�?тавителей
Департамента ле�?ного комплек�?а �?рхангель�?кой обла�?ти, ле�?ниче�?тв,
правоохранительных органов входили пред�?тавители миграционных
органов, �?анитарного надзора, �?нерго�?набжающих предпри�?тий, про-
водили комплек�?ные проверки ме�?т возможной и предполагаемой
заготовки древе�?ины, цехов по переработке древе�?ины на пиломате-
риалы (пилорам) и тран�?порта перевоз�?щего круглый ле�?.
    Ожидаемым результатом �?тих проверок �?вл�?ло�?ь уменьшение
незаконной заготовки древе�?ины, выжимание из региона недобропо-
р�?дочных предпринимателей. Фактиче�?ким результатом �?тало в�?кры-
тие целого букета нарушений ле�?ного, миграционного, �?анитарного,
трудового законодатель�?тв, правил пожарной безопа�?но�?ти, а также

                                                                    31
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


о�?ознание ча�?тью предпринимателей необходимо�?тью ведени�? закон-
ных �?по�?обов хоз�?й�?твенной де�?тельно�?ти. �?еобходимо отметить,
что меропри�?ти�? пользовали�?ь безу�?ловной поддержкой коренного
на�?елени�?.
    �?ебольшой пример из недавнего прошлого.
    Так, на территории МО «Конев�?кое» Пле�?ецкого муниципального
района �?рхангель�?кой обла�?ти о�?уще�?твл�?ли переработку древе�?ины
около 30 малых ле�?опильных производ�?тв. В ходе меропри�?тий по
проверке их де�?тельно�?ти были вы�?влены многочи�?ленные нару-
шени�? природоохранного, земельного, налогового, миграционного
законодатель�?тва Ро�?�?ий�?кой Федерации и �?рхангель�?кой обла�?ти.
Имели ме�?то нарушени�? требований пожарной безопа�?но�?ти, неза-
конное подключение к �?лектро�?набжению. Дл�? перевозки древе�?ины
по дорогам общего пользовани�? и�?пользовала�?ь автомобильна�? тех-
ника без документов и реги�?трационных знаков. У�?тановлено также,
что непо�?ред�?твенно на территории производ�?тв в анти�?анитарных
у�?лови�?х проживали граждане Узбеки�?тана и Таджики�?тана, ча�?ть из
которых находила�?ь в регионе нелегально. Их труд и�?пользовал�?�? �?
грубейшими нарушени�?ми трудового законодатель�?тва.
    В данный момент многие малые ле�?опильные производ�?тва, ра�?-
положенные в МО «Конев�?кое», работающие нелегально, либо пре-
кратили �?вою де�?тельно�?ть, либо легализовали�?ь. В  �?в�?зи �?  �?тим
увеличили�?ь налоговые по�?туплени�? в  бюджеты различных уров-
ней. Как показатель �?ффективно�?ти работы значительно �?ократило�?ь
количе�?тво незаконных рубок в первом полугодии 2010 г. по �?равне-
нию �?  аналогичным периодом 2009 г. количе�?тво незаконных рубок
в  Приозерном ле�?ниче�?тве Пле�?ецкого района (территори�? МО
«Конев�?кое») �?низило�?ь в 6,5 раза, а объем незаконно заготовленной
древе�?ины уменьшил�?�? в  76  раз. �?а  в�?ей территории обла�?ти резко
�?ократило�?ь количе�?тво �?лучаев, когда по дорогам общего пользова-
ни�? на автотран�?портных �?ред�?твах перевозила�?ь древе�?ина без пра-
воу�?танавливающих документов.
    В на�?то�?щее врем�? в Ро�?�?ий�?кой Федерации нет точно �?формули-
рованного пон�?ти�? – незаконна�? рубка, о�?новыва�?�?ь на �?уще�?твую-
щих правовых актах в обла�?ти ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�?,
мнении природоохранных организаций, научных кругов и ме�?тного
на�?елени�?, будет правильным кроме пр�?мого воров�?тва ле�?а и брако-


32
              �?елегальное ле�?опользование в �?рхангель�?кой обла�?ти,
                              формы и про�?влени�?


ньер�?тва (вышеопи�?анного) можно отне�?ти к незаконной заготовке
ле�?а любую рубку �? нарушением ле�?ного законодатель�?тва.
     Приведем характерные дл�? �?рхангель�?кой обла�?ти примеры.
     Учитыва�? о�?обенно�?ти у�?ловий проживани�? на�?елени�? в райо-
нах �?рхангель�?кой обла�?ти, где преобладают дерев�?нные по�?тройки
(дома, бани, хозпо�?тройки, заборы и т.д.) и печное отопление (топливо,
дрова), при�?ут�?твует такое �?вление как рубки древе�?ных на�?аждений
дл�? �?об�?твенных нужд ме�?тного на�?елени�? без оформлени�? разреши-
тельных документов. �?адо признать, что общий объем таких рубок
невелик при отно�?ительно вы�?окой ча�?тоте данных правонарушений.
     �?еобходимо о�?тановит�?�? на таком �?влении, как предо�?тавление
ле�?ных ре�?ур�?ов гражданам дл�? �?об�?твенных нужд и по и�?ключи-
тельным �?луча�?м о�?уще�?твлени�? заготовки древе�?ины (удовлетворе-
ние �?об�?твенных потребно�?тей го�?удар�?твенных и муниципальных
учреждений и предпри�?тий в древе�?ине дл�? отоплени�?, возведе-
ни�? �?троений и их ремонта; реализаци�? меропри�?тий, включенных
в долго�?рочные целевые или ведом�?твенные целевые программы
�?рхангель�?кой обла�?ти; заготовка древе�?ины дл�? до�?тижени�? целей
го�?удар�?твенной политики в �?фере �?одей�?тви�? зан�?то�?ти на�?еле-
ни�?).  Заготовленна�? древе�?ина по�?тупает не дл�? удовлетворени�?
указанных потребно�?тей, а в коммерче�?кий оборот; таким образом 
законно заготовленна�? древе�?ина по�?тупает в нелегальный оборот,
т.е. оборот, не обозначенный в назначении и�?пользовани�?, не обозна-
ченный в у�?лови�?х аукциона.
     Сравнительно больша�? группа – �?то заготовка древе�?ины �? пол-
ным комплектом разрешительных документов, но �? грубыми нару-
шени�?ми дей�?твующих норм, правил и регламентов заготовки дре-
ве�?ины, правил �?анитарной безопа�?но�?ти в ле�?ах, правил пожарной
безопа�?но�?ти в ле�?ах, технологиче�?кой карты, рубка древе�?ины в объ-
емах, превышающих запа�?, переданный в рубку, получение древе�?ины
в результате некаче�?твенных отводов и так�?аций ле�?о�?ек, а также
некорректного назначени�? и проведени�? �?анитарных меропри�?тий и
рубок ухода за ле�?ом.
     Е�?ли ра�?�?матривать рубки ухода и �?анитарные, в по�?ледние годы
проведение данного вида меропри�?тий проходит много�?тупенча-
тый контроль по вертикали, и при вы�?влении на каком-либо �?тапе
законодательных требований рубки не назначают�?�? или о�?танавли-
вают�?�?. Вы�?вление нарушений о�?тальных правил и регламентов про-

                                                                     33
                      Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                 нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


изводит�?�? в ходе плановых и внеплановых проверок, рейдов. Итоги
работы по вы�?влению правонарушений в ле�?ной �?фере приведены в
таблицах 5, 6, 7.
                                                                            Таблица 5
     Информаци�? о вы�?вленных админи�?тративных правонарушени�?х
        в ле�?ной �?фере �?рхангель�?кой обла�?ти в 2008—2009 гг.

                       �?аименование                              2008 год     2009 г.

Чи�?ло вы�?вленных админи�?тративных правонарушений, ед.             2 464        2 242

�?аложено админи�?тративных штрафов
                                                                  2 280        2 128
(полномочными органами), ед.

Сумма наложенного штрафа, ты�?. руб.                              5 855,2      5 266,4

Сумма взы�?канного штрафа , ты�?. руб.                             3 694,1      5 505,5

Чи�?ло лиц, привлеченных к админи�?тративной ответ�?твенно�?ти
                                                                  2 280        2 133
за правонарушени�?


                                                                            Таблица 6
            Информаци�? о результатах проверок �?облюдени�?
         ле�?ного законодатель�?тва на территории ле�?ного фонда
                �?рхангель�?кой обла�?ти за 2008—2009 гг.

                  �?аименование                         2008 год             2009 г.

             О�?уще�?твление го�?удар�?твенного ле�?ного контрол�? и надзора

Проведено проверок                                       1 576               714

Вы�?влено нарушений                                       1 478               693

      Текущие проверки и рейды по вы�?влению нарушений ле�?ного законодатель�?тва

Проведено проверок и рейдов                              8 795               8 008

Вы�?влено нарушений                                       3 121               2 496

Возбуждено уголовных дел                                  500                390

Привлечено к уголовной ответ�?твенно�?ти                    147                 85

Ра�?�?мотрено админи�?тративных дел                         2 443               2 102

Привлечено к админи�?тративной ответ�?твенно�?ти            2 280               1 930



34
                �?елегальное ле�?опользование в �?рхангель�?кой обла�?ти,
                                формы и про�?влени�?


                                                                            Таблица 7
     Правоприменительна�? практика за первую половину 2010 г.

                      Показатель                                  Значение

            О�?уще�?твление го�?удар�?твенного ле�?ного контрол�? и надзора

Проведено проверок                                                     232

  плановых/внеплановых                                             120/112

Вы�?влено нарушений                                                     157

    Текущие проверки и рейды по вы�?влению нарушений ле�?ного законодатель�?тва

Проведено рейдов                                                       3 649

Вы�?влено нарушений                                                     905

                           Информаци�? по ле�?онарушени�?м

Чи�?ло �?лучаев незаконной рубки                                         322

Изъ�?то орудий �?овершени�? правонарушени�?                                 3

Возбуждено уголовных дел                                                91

Другие виды ле�?онарушений, количе�?тво                                   43

                            �?дмини�?тративна�? практика

Со�?тавлено админи�?тративных протоколов                                 558
го�?удар�?твенными ле�?ными ин�?пекторами

По�?тупило на ра�?�?мотрение админи�?тративных протоколов                  217
от других органов вла�?ти

Ра�?�?мотрено админи�?тративных дел                                       727

Привлечено к админи�?тративной ответ�?твенно�?ти                          684


   Обзор будет неполным, е�?ли коротко не упом�?нуть дей�?тви�? ле-
�?опереработчиков по обе�?печению легально�?ти древе�?ины, приобре-
таемой от �?торонних предпри�?тий. Больша�? ча�?ть крупных �?к�?портно
ориентированных ле�?опильно-деревообрабатывающих и целлюлозно-
бумажных производ�?тв при заключении договоров по�?тавки �?ырь�?
отдельным пунктом договора (приложением, декларацией) требуют
подтвердить прои�?хождение древе�?ины �? приложением копий раз-
решительных документов на заготовку древе�?ины. Очевидно, что �?то

                                                                                   35
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


об�?зательно, и�?ход�? из у�?ловий �?ертификации по �?и�?теме FSC, но �?
другой �?тороны ди�?циплинирует �?торонних ле�?озаготовителей – по-
�?тавщиков древе�?ного �?ырь�?.
    Сертификацию �?и�?темы ле�?оуправлени�? имеют предпри�?ти�?:
О�?О «Вель�?кое ЛПП», ООО «ИлимСеверЛе�?», ООО «Малошуйка-
ле�?», ООО ПЛО «Онегале�?», О�?О «Онегале�?», ООО «Ярнемале�?»,
ООО «�?гро�?ерви�? – Вилегод�?кое», О�?О «Комплек�?», О�?О «У�?ть�?ле�?»,
О�?О «Шалакушале�?».
    Сертификат на цепочку по�?тавок «от заготовител�? к потреби-
телю» получили: О�?О «�?рхангель�?кий ЦБК», О�?О «Северное ле�?о-
промышленное товарище�?тво – ле�?озавод № 3», ООО «ИлимСевер-
Ле�?», О�?О  «Группа Илим» филиал в Кор�?жме, З�?О «Ле�?озавод 25»,
О�?О  «Онеж�?кий ЛДК», ООО ПКП «Титан», О�?О «Соломбаль�?кий
ЛДК», О�?О «Шалакуша Вуд Проце�?�?инг Инда�?три», ООО УК «Солом-
балале�?», З�?О «�?рхангель�?кий фанерный завод».




36
                           Ч�?СТЬ 4
           Развитие законодатель�?тва
             �?рхангель�?кой обла�?ти
   в �?фере ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�?
             и его правоприменение

В �?рхангель�?кой обла�?ти проце�?�? регионального законотворче�?тва
в  �?фере ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�? был начат летом 2007 г.
�? введени�? в дей�?твие обла�?тного закона «О реализации органами
го�?удар�?твенной вла�?ти �?рхангель�?кой обла�?ти го�?удар�?твенных
полномочий в обла�?ти ле�?ных отношений». Данный нормативный акт
�?вл�?ет�?�? о�?новным «ле�?ным законом» �?рхангель�?кой обла�?ти и о�?но-
вывает�?�? на дей�?твующем Ле�?ном кодек�?е. Закон был прин�?т в цел�?х
разграничени�? полномочий органов го�?удар�?твенной вла�?ти �?рхан-
гель�?кой обла�?ти в �?фере ле�?ных отношений, а также регулирует
вопро�?ы в пределах полномочий органов го�?удар�?твенной вла�?ти
�?рхангель�?кой обла�?ти в �?фере ле�?ных отношений. В �?оответ�?твии
�? данным правовым актом у�?тановлены полномочи�? �?рхангель�?кого
обла�?тного Собрани�? депутатов, админи�?трации (правитель�?тва)
�?рхангель�?кой обла�?ти, уполномоченного и�?полнительного органа
го�?удар�?твенной вла�?ти �?рхангель�?кой обла�?ти в �?фере ле�?ных отно-
шений и отражает о�?уще�?твление отдельных полномочий Ро�?�?ий�?кой
Федерации в �?фере ле�?ных отношений, делегированных органам реги-
ональной вла�?ти �?рхангель�?кой обла�?ти.
     Закон также определил:
     • пор�?док и нормативы заготовки гражданами древе�?ины дл�?
       �?об�?твенных нужд;
     • и�?ключительные �?лучаи заготовки древе�?ины на о�?новании
       договора купли-продажи ле�?ных на�?аждений;
     • пор�?док заготовки гражданами пищевых ле�?ных ре�?ур�?ов и
       �?бора лекар�?твенных ра�?тений дл�? �?об�?твенных нужд;
     • пор�?док заготовки и �?бора гражданами недреве�?ных ле�?ных
       ре�?ур�?ов дл�? �?об�?твенных нужд;
     • правила и�?пользовани�? ле�?ов дл�? ведени�? охотничьего хоз�?й-
       �?тва.

                                                              37
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


    В июне 2009 г. был прин�?т обла�?тной закон «О регулировании
отдельных отношений в �?фере оборота древе�?ины на территории
�?рхангель�?кой обла�?ти», который конкретизировал отдельные тре-
бовани�? к обороту древе�?ины на территории �?рхангель�?кой обла�?ти
в цел�?х �?охранени�? и рационального и�?пользовани�? ле�?ов, вы�?вле-
ни�? и пре�?ечени�? нарушений ле�?ного законодатель�?тва, предотвра-
щени�? негативного воздей�?тви�? хоз�?й�?твенной и иной де�?тельно�?ти
на окружающую �?реду.
    В законе указан пор�?док:
    • приема древе�?ины на пунктах приема и отгрузки древе�?ины;
    • организации учета приема (по�?туплени�?) и передачи (вывоза)
       древе�?ины на пункте приема и отгрузки древе�?ины;
    • перевозки древе�?ины; а также
    • перечень документов, оформл�?емых при обращении �? древе�?и-
       ной.

    Параллельно �? введением в дей�?твие вышеназванного закона
в обла�?тной закон «Об админи�?тративных правонарушени�?х» вклю-
чена �?тать�? 6.11, в �?оответ�?твии �? которой у�?тановлена ответ�?твен-
но�?ть за нарушение требований закона «О регулировании отдельных
отношений в �?фере оборота древе�?ины на территории �?рхангель�?кой
обла�?ти».
    �?арушение требований обла�?тного закона в пунктах приема и
отгрузки древе�?ины влечет за �?обой наложение админи�?тративного
штрафа на должно�?тных лиц, индивидуальных предпринимателей –
от 40 до 50 ты�?�?ч рублей; на юридиче�?ких лиц – от 100 до 150 ты�?�?ч
рублей; неи�?полнение перевозчиком древе�?ины об�?занно�?тей по
обе�?печению наличи�? документов в тран�?портном �?ред�?тве, пере-
воз�?щем древе�?ину (е�?ли за �?то не у�?тановлена админи�?тративна�?
ответ�?твенно�?ть в �?оответ�?твии �? Кодек�?ом Ро�?�?ий�?кой Федерации
об админи�?тративных правонарушени�?х) наказывет�?�? наложением
админи�?тративного штрафа на граждан в размере от 4  до 5 ты�?�?ч
рублей; на должно�?тных лиц, индивидуальных предпринимателей –
от 40 до 50 ты�?�?ч рублей; на юридиче�?ких лиц – от 100 до 150 ты�?�?ч
рублей.
    С но�?бр�? по декабрь 2009 г., т.е. �? момента введени�? админи�?тра-
тивной ответ�?твенно�?ти, го�?удар�?твенными ле�?ными ин�?пекторами
и �?отрудниками УВД, было �?о�?тавлено 76 протоколов по �?татье 6.11

38
                 Развитие законодатель�?тва �?рхангель�?кой обла�?ти
         в �?фере ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�? и его правоприменение


закона �?рхангель�?кой обла�?ти «Об админи�?тративных правонару-
шени�?х», �? �?нвар�? по июль 2010 г. �?о�?тавлено 152 протокола.
    В �?в�?зи �? многочи�?ленными вопро�?ами, по�?тупившими от пред-
при�?тий и предпринимателей обла�?ти, о�?уще�?твл�?ющих заготовку
и переработку древе�?ины, по поводу некоторых положений закона
«О  регулировании отдельных отношений в �?фере оборота древе-
�?ины на территории �?рхангель�?кой обла�?ти» были подготовлены
и  прин�?ты комментарии, подробно разъ�?�?н�?ющие пор�?док приме-
нени�? закона.
    В дополнение к дей�?твующей законодательной базе разработаны
и изданы:
    • «Методиче�?кие рекомендации о пор�?дке привлечени�? к ответ-
       �?твенно�?ти за незаконные рубки»;
    • «Методиче�?кие рекомендации по о�?уще�?твлению го�?удар-
       �?твенного ле�?ного контрол�? и надзора и пор�?дку привлечени�?
       лиц к  ответ�?твенно�?ти за нарушение ле�?ного законодатель-
       �?тва РФ»;
    • «Методиче�?кие рекомендации по ра�?чету ущерба, причинен-
       ного ле�?ным на�?аждени�?м незаконными рубками».

    В �?оответ�?твии �? указами Губернатора �?рхангель�?кой обла�?ти
у�?тановлено, что го�?удар�?твенный контроль и надзор за и�?поль-
зованием, охраной, защитой и во�?производ�?твом ле�?ов (го�?удар-
�?твенный ле�?ной контроль и надзор) на ле�?ных уча�?тках, наход�?-
щих�?�? в �?об�?твенно�?ти �?рхангель�?кой обла�?ти, го�?удар�?твенный
контроль (надзор) за �?облюдением требований, у�?тановленных
обла�?тным законом от 24  июн�? 2009 г. N 38-4-ОЗ «О регулирова-
нии отдельных отношений в �?фере оборота древе�?ины на террито-
рии �?рхангель�?кой обла�?ти», го�?удар�?твенный контроль и надзор
за и�?пользованием, охраной, защитой и во�?производ�?твом ле�?ов
(го�?удар�?твенный ле�?ной контроль и надзор) на земл�?х ле�?ного
фонда, за и�?ключением �?лучаев, преду�?мотренных пунктом 36 �?та-
тьи 81 Ле�?ного кодек�?а Ро�?�?ий�?кой Федерации в отношении юри-
диче�?ких лиц и индивидуальных предпринимателей, уполномочено
о�?уще�?твл�?ть – �?гент�?тво ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв �?рхан-
гель�?кой обла�?ти.
    Следует отметить, что законы �?рхангель�?кой обла�?ти в �?фере
ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�? �?овме�?тно �? федеральными право-

                                                                          39
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


выми актами (Ле�?ной кодек�? РФ, Кодек�? об админи�?тративных право-
нарушени�?х РФ, Уголовный кодек�? РФ) �?вл�?ют�?�? довольно мощным
ин�?трументом вы�?влени�? и профилактики незаконного ле�?опользо-
вани�?. Информаци�? о правоприменении региональных и  федераль-
ных правовых актов в обла�?ти ле�?ных отношений приведена в разделе
«�?елегальное ле�?опользование в �?рхангель�?кой обла�?ти, формы
и про�?влени�?».




40
                           Ч�?СТЬ 5
          Первопричины ра�?про�?транени�?
     незаконных рубок и нелегального оборота
                   древе�?ины

В предыдущем разделе были ра�?�?мотрены формы и про�?влени�? неле-
гального ле�?опользовани�? на территории �?рхангель�?кой обла�?ти,
приведены �?тати�?тиче�?кие данные по видам правонарушений в  ле�?-
ном �?екторе обла�?ти, ликвидировать в�?е виды нелегального ле�?ополь-
зовани�? одно в один момент – невозможно. По�?тапный подход �?вл�?-
ет�?�? наиболее �?ффективным и дей�?твенным, дл�? �?того необходимо
ра�?�?мотреть причины ра�?про�?транени�? незаконных рубок и  неле-
гального оборота древе�?ины.
    Воров�?тво ле�?а, его браконьер�?ка�? заготовка без каких-либо
разрешительных документов дл�? дальнейшего получени�? пилома-
териалов и вовлечени�? их в оборот; у данного �?влени�? может быть
не�?колько причин: большие затраты на до�?туп к легальным ре�?ур�?ам
и �?равнительно больша�? �?ложно�?ть процедур получени�? разрешений
на добычу древе�?ных ре�?ур�?ов, от�?ут�?твие трудовой зан�?то�?ти и бед-
но�?ть трудовых ре�?ур�?ов, �?огла�?ных на противоправные дей�?тви�?.
    Причиной незаконной заготовки древе�?ины (без оформлени�? раз-
решительных документов) ме�?тным на�?елением дл�? удовлетворени�?
�?об�?твенных нужд можно признать от�?ут�?твие в некоторых районах
�?рхангель�?кой обла�?ти других и�?точников топлива и �?троительных
материалов или их вы�?ока�? �?тоимо�?ть, бедно�?ть ме�?тного на�?елени�?
и безработица.
    Законно заготовленна�? древе�?ина, полученна�? дл�? нужд ме�?тного
на�?елени�?, муниципальных образований, �?ель�?кохоз�?й�?твенных пред-
при�?тий (отопление, ремонт и �?троитель�?тво) и�?пользует�?�? дл�? полу-
чени�? коммерче�?кого дохода; причина – бедно�?ть ме�?тного на�?елени�?,
недо�?таточно�?ть оборотных �?ред�?тв у �?ель�?кохоз�?й�?твенных пред-
при�?тий, плоха�? организаци�? работы и контрол�? в  муниципальных
образовани�?х и от�?ут�?твие �?ред�?тв на развитие МО.
    Заготовка древе�?ины ле�?опользовател�?ми по разрещительным
документам, но �? грубыми нарушени�?ми дей�?твующих норм, пра-

                                                               41
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


вил и регламентов: правил заготовки древе�?ины, правил �?анитарной
безопа�?но�?ти в ле�?ах, правил пожарной безопа�?но�?ти в ле�?ах, техно-
логиче�?кой карты; рубка древе�?ины в объемах, превышающих запа�?,
переданный в рубку; получение древе�?ины в результате некаче�?твен-
ных отводов и так�?аций ле�?о�?ек, а также некорректного назначени�? и
проведени�? �?анитарных меропри�?тий и рубок ухода за ле�?ом – тради-
ционно �?амый крупный блок �?влений, причинами которых �?вл�?ют�?�?
вы�?окие затраты на точное и�?полнение требований и регламентов
ле�?озаготовительной де�?тельно�?ти, недо�?таточна�? мотиваци�? наем-
ных работников ле�?опользователей и �?пециали�?тов контролирующих
органов, недо�?таточна�? (низка�?) точно�?ть ле�?оу�?троительных мате-
риалов и их давно�?ть, некорректное назначение �?анитарных и ле�?о-
хоз�?й�?твенных меропри�?тий, низкое каче�?тво отводов в рубку, пре-
вышение объемов, необходимых дл�? загрузки ле�?оперерабатывающих
мощно�?тей над объемами, отведенными в рубку, от�?ут�?твие нацио-
нальной и региональной �?и�?темы учета прои�?хождени�? древе�?ины
и мониторинга путей тран�?портировки ле�?оматериалов, от�?ут�?твие
требований от уча�?тников �?к�?портно-импортных операций о легаль-
но�?ти прои�?хождени�? ле�?оматериалов (кроме уча�?тников �?ертифика-
ции FSC).
    Как можно было заметить, наиболее ча�?тыми причинами �?влений
,�?в�?занных �? незаконной заготовкой и нелегальным оборотом древе-
�?ины, – безработица, от�?ут�?твие по�?то�?нного и до�?тойного заработка
и, как �?лед�?твие, бедно�?ть ме�?тного на�?елени�? и его готовно�?ть идти
на противоправные дей�?тви�?, в том чи�?ле и в ле�?ной �?фере.
    Данна�? тенденци�? в некоторой �?тепени подтверждена информа-
цией Территориального органа Федеральной �?лужбы го�?удар�?твен-
ной �?тати�?тики по �?рхангель�?кой обла�?ти:

Уровень жизни на�?елени�? �?рхангель�?кой обла�?ти 2008—2009 гг.
    Денежные доходы. По предварительным данным, в 2009 г. денеж-
ные доходы на человека в ме�?�?ц �?о�?тавили 16 536,0 рублей, что на
11,6% больше, чем в 2008 г., денежные ра�?ходы, �?оответ�?твенно, – 15
089,6 рублей и на 13,9%. Реальные ра�?полагаемые денежные доходы на
душу на�?елени�? (доходы за вычетом об�?зательных платежей, �?коррек-
тированные на индек�? потребитель�?ких цен) возро�?ли за �?тот период
на 0,7%.

42
                Первопричины ра�?про�?транени�? незаконных рубок
                       и нелегального оборота древе�?ины


    Оплата труда. Среднеме�?�?чна�? начи�?ленна�? заработна�? плата
работников организаций, включа�? �?убъекты малого предпринима-
тель�?тва, за �?нварь–но�?брь 2009 г. �?о�?тавила 19577,3 рублей и увели-
чила�?ь по �?равнению �? �?оответ�?твующим периодом 2008 г. на 9,9%.
При �?том в реальном и�?чи�?лении (�? учетом индек�?а потребитель�?ких
цен) она уменьшила�?ь на 1,9%.
    По данным крупных организаций и �?убъектов �?реднего пред-
приниматель�?тва по кругу наблюдаемых видов �?кономиче�?кой де�?-
тельно�?ти, �?ообщивших �?ведени�? о про�?роченной задолженно�?ти
по заработной плате по �?о�?то�?нию на 1 �?нвар�? 2010 г., обща�? �?умма
задолженно�?ти увеличила�?ь по �?равнению �? 1 �?нвар�? 2009 г. в 45,4 раза
и �?о�?тавила 54,9 млн. рублей, или 2,9 ме�?�?чного фонда заработной
платы организаций, имеющих задолженно�?ть. Задолженно�?ть из-за
недофинан�?ировани�? из бюджетов в�?ех уровней �?о�?тавл�?ет 157 ты�?�?ч
рублей.

    Зан�?то�?ть на�?елени�?. По �?о�?то�?нию на 1 �?нвар�? 2010 г. офи-
циально зареги�?трированы в го�?удар�?твенных учреждени�?х �?лужбы
зан�?то�?ти в каче�?тве безработных 18,6 ты�?. человек, или 2,6% �?коно-
миче�?ки активного на�?елени�?. По �?равнению �? 1 �?нвар�? 2009 г. чи�?-
ленно�?ть безработных граждан увеличила�?ь на 4,1 ты�?. человек, или
на 28,1%.
    �?агрузка незан�?того на�?елени�?, �?о�?то�?щего на учете в го�?удар-
�?твенных учреждени�?х �?лужбы зан�?то�?ти, на одну за�?вленную вакан-
�?ию �?о�?тавила к концу декабр�? 2009 г. 3,1 человека.
    По информации Проф�?оюза работников ле�?ных отра�?лей �?рхан-
гель�?кой обла�?ти на первую половину 2010 г. в �?рхангель�?кой обла�?ти
более 17 ты�?�?ч безработных и 40% из них – �?то работники ле�?ного
�?ектора.

    По данным �?оциологиче�?ких и�?�?ледований, проводивших�?�? на тер-
ритории �?хангель�?кой обла�?ти в 2005–2008 гг., о�?новными проблемами,
которые забот�?т на�?еление в молодом трудо�?по�?обном возра�?те (когда
закладывают�?�? о�?новные трудовые навыки), �?вл�?ют�?�?: вы�?окие цены
на жилищно-коммунальные у�?луги, алкоголизм, нехватка рабочих ме�?т
и безработица, невозможно�?ть найти интере�?ную и вы�?окооплачивае-
мую работу, нехватка и дороговизна жиль�?, ро�?т цен и инфл�?ци�?, �?ко-
логиче�?кие проблемы, вы�?ока�? �?тоимо�?ть образовани�?, плохие дороги.

                                                                  43
                        Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                   нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


                                                                                     Таблица 8
            Средне�?пи�?очна�? чи�?ленно�?ть и заработна�? плата
      в отра�?л�?х ле�?ного �?ектора �?кономики �?рхангель�?кой обла�?ти
                            в 2005—2009 гг.

              Показатель                  2005        2006        2007        2008       2009

Средне�?пи�?очна�? чи�?ленно�?ть,              52,4        43,2        36,9        32,4       25,8
ты�?. чел.

     ле�?озаготовительна�?                  21,3        16,1        12,5        10,2        7,7

     деревообрабатывающа�?                 17,4        14,5        13,3        12,1        9,4

     целлюлозно-бумажна�?                  13,7        12,6        11,1        10,1        8,7

Среднеме�?�?чна�? заработна�? плата,         8 353,8     9 857,0     11 982,0    14 101,0   14 983,0
руб.

     ле�?озаготовительна�?                 6 042,6     6 822,2     8 607,0     11 420,0   12 859,0

     деревообрабатывающа�?                7 595,2     9 009,4     10 526,0    12 185,0   12 550,0

     целлюлозно-бумажна�?                 12 910,6    14 712,1    17 153,0    19 121,0   19 504,0



Диаграмма 7.          Средне�?пи�?очна�? чи�?ленно�?ть
                      в отра�?л�?х ле�?ного �?ектора �?кономики
                      �?рхангель�?кой обла�?ти в 2005—2009 гг.

                 25


                 20


                 15


                 10


                  5


                  0
                           2005   2006        2007        2008        2009




44
                Первопричины ра�?про�?транени�? незаконных рубок
                       и нелегального оборота древе�?ины


Диаграмма 8.    Средн�?�? заработна�? плата
                в отра�?л�?х ле�?ного �?ектора �?кономики
                �?рхангель�?кой обла�?ти в 2005—2009 гг.

           20 000
           18 000
           16 000
           14 000
           12 000
           10 000
            8 000
            6 000
            4 000
            2 000
                0
                     2005     2006     2007      2008     2009




    Из приведенной информации видна негативна�? �?итуаци�?, �?ло-
живша�?�?�? на рынке труда в ле�?ном �?екторе, когда при �?окращении
чи�?ленно�?ти работников ле�?ных отра�?лей ро�?т заработной платы не
�?толь значителен. Пон�?тно, что в немалой �?тепени �?окращение чи�?ла
работников обу�?ловлено привлечением в производ�?твенный про-
це�?�? новых технологий, оборудовани�? и техники, но, е�?ли по�?мотреть
�? другой �?тороны, привлечение новых технологий требует и привле-
чени�? вы�?ококвалифицированных �?пециали�?тов. Следует обратить
внимание на большую разницу в 2009 г. между �?реднеме�?�?чной зар-
платой в целом по обла�?ти 19 577,3 рублей и в ле�?озаготовительной
отра�?ли 12 859,0 рублей.
    Одно из направлений решени�? причин возникновени�? незакон-
ных рубок и нелегального оборота древе�?ины – прин�?тие закона
�?рхангель�?кой обла�?ти «О реализации органами го�?удар�?твенной
вла�?ти �?рхангель�?кой обла�?ти го�?удар�?твенных полномочий в �?фере
ле�?ных отношений» от 27 июн�? 2007 г. N 368-19-ОЗ. В законе под-
робно изложен пор�?док и нормативы заготовки гражданами древе-
�?ины дл�? �?об�?твенных нужд и обозначены и�?ключительные �?лучаи
заготовки древе�?ины, один из которых предполагает предо�?тавление
древе�?ины дл�? переработки на территории обла�?ти и направлен дл�?

                                                                 45
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


обе�?печени�? потребно�?тей малого бизне�?а. Также в на�?то�?щее врем�?
предпринимают�?�? �?ледующие дей�?тви�?:
   • е�?ли раньше на уровне органов и�?полнительной вла�?ти говори-
      ло�?ь только о закрытии предпри�?тий и наказании физиче�?ких
      лиц, �?ейча�? пришло понимание – предпри�?тие может законно
      работать, официально трудоу�?троить (зан�?ть) людей, платить
      налоги, дл�? �?того необходимо �?делать более до�?тупными ле�?-
      ные ре�?ур�?ы, упро�?тить (�?делать более прозрачной) процедуру
      получени�? древе�?ины законным путем;
   • прин�?в шаги по борьбе �? бедно�?тью ме�?тного на�?елени�?, его
      трудоу�?трой�?твом, �?нижением �?оциальной деградации парал-
      лельно решает�?�? проблема уча�?ти�? ме�?тного на�?елени�? в про-
      тивоправных дей�?тви�?х в ле�?ной �?фере;
   • проводит�?�? методиче�?ка�? работа �? ле�?опользовател�?ми аренд-
      ных уча�?тков о возможном переводе вы�?вобождаемых работ-
      ников на ле�?охоз�?й�?твенные работы, которые арендатор при-
      н�?л на �?еб�? вме�?те �? договором аренды ле�?ного уча�?тка, на
      имеющие�?�? производ�?тва, в том чи�?ле и непрофильные;
   • в вы�?ших и �?редних учебных заведени�?х обла�?ти проводит�?�?
      обучение (переобучение) �?овременным видам и технологи�?м
      ле�?озаготовок и деревообработки;
   • проводит�?�? работа �? недобро�?ове�?тными и не�?ффективными
      ле�?опользовател�?ми, вплоть до ра�?торжени�? договоров.




46
                            Ч�?СТЬ 6
    Степень ответ�?твенно�?ти и вли�?ни�? разных
     �?убъектов ле�?ных отношений на причины
     и факторы незаконного ле�?опользовани�?
             в �?рхангель�?кой обла�?ти

Развива�? �?кономиче�?кую и �?оциальную �?торону данного и�?�?ледова-
ни�?, необходимо определить �?тепень ответ�?твенно�?ти разных групп
уча�?тников ле�?ных отношений и их вли�?ние не проблему незаконного
ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти.
    Учитыва�?, что каждый �?убъект Ро�?�?ий�?кой Федерации имеет �?вои
приоритетные направлени�? в ле�?ном �?екторе, а также �?вои о�?обен-
но�?ти, в регионе можно выделить �?ледующие �?лементы, позвол�?ю-
щие характеризовать текущую �?итуацию в обла�?ти решени�? проблем
ФЛЕГ:
    • �?и�?тема ле�?ного хоз�?й�?тва обла�?ти разделена на отдельные
      функции – управление, контороль и надзор (�?гент�?тво ле�?ного
      хоз�?й�?тва и ле�?ниче�?тва) и хоз�?й�?твующие функции – про-
      ведение ле�?охоз�?й�?твенных меропри�?тий по �?тим функци�?м
      вы�?тавл�?ет�?�? на торги;
    • у�?тановлен перечень лиц (должно�?тей) о�?уще�?твл�?ющих кон-
      трольные и надзорные меропри�?ти�?, количе�?тво ле�?ных ин�?пек-
      торов – 300 единиц;
    • уровень вы�?влени�? незаконных (браконьер�?ких) рубок – пока-
      зателем �?вл�?ет�?�? количе�?тво вы�?вленных ле�?онарушений;
    • об�?затель�?тва органов и�?полнительной вла�?ти по ле�?оуправ-
      лению выполн�?ют�?�?, в на�?то�?щее врем�? �?уще�?твует проблема
      �? �?обираемо�?тью ле�?ных платежей;
    • наличие единой базы данных о разрешительных документах на
      ведение де�?тельно�?ти на ле�?ных уча�?тках – ведет�?�?, �? вне�?ением
      необходимых поправок, учет арендаторов ле�?ных уча�?тков и
      ле�?опользователей, работающих по договорам купли-продажи
      ле�?ных на�?аждений;
    • каче�?тво ле�?оу�?троительных материалов;
    • каче�?тво назначени�? ле�?охоз�?й�?твенных меропри�?тий;

                                                                 47
                    Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
               нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


     • наличие у региональных �?труктур и�?полнительной вла�?ти в об-
       ла�?ти ле�?ных отношений инициативы в �?фере законотворче�?тва,
       направленного на профилактику и ликвидацию незаконного ле-
       �?опользовани�?, – разработаны законы, методиче�?кие по�?оби�?
       и  рекомендации, комментарии, наработана практика примене-
       ни�? �? учетом ме�?тных (региональных и муниципальных) о�?обен-
       но�?тей;
     • �?тепень до�?тупно�?ти информации о ле�?опользовании и ле�?оу-
       правлении в регионе – в СМИ публикуют�?�? отчеты о прове-
       денных меропри�?ти�?х, до�?тупно�?ть органов и�?полнительной
       вла�?ти, объ�?влени�?, аукционы, торги;
     • антикоррупционные меропри�?ти�? в регионе – о�?новное, и�?клю-
       чить конфликт интере�?ов, проверка обла�?тных законов на кор-
       рупционную привлекательно�?ть;
     • об�?зательные и добровольные об�?затель�?тва ле�?опользователей
       �?рхангель�?кой обла�?ти – нетронутые ле�?ные ма�?�?ивы, �?оциаль-
       ные об�?затель�?тва (�?верх у�?тановленных законами);
     • готовно�?ть ле�?опользователей региона к международным под-
       ходам к проблеме браконьер�?ких рубок, ле�?онарушений и выте-
       кающих по�?лед�?твий;
     • до�?тупно�?ть древе�?ных ре�?ур�?ов дл�? �?реднего и малого бизне�?а;
     • у�?лови�? дл�? долго�?рочных вложений и инве�?тиций в ле�?ной
       �?ектор �?о �?тороны ча�?тного бизне�?а;
     • уровень и каче�?тво проведени�? ле�?ово�?�?тановительных меро-
       при�?тий, проводимых арендаторами ле�?ных уча�?тков;
     • выполнение арендатором ле�?ного уча�?тка меропри�?тий по
       предупреждению незаконных рубок ле�?а и их �?воевременному
       вы�?влению;
     • вовлечение обще�?твенно�?ти в прин�?тие решений по ле�?оуправ-
       лению и ле�?опользованию, уровень �?огла�?овани�? проводимых
       рубок �? мнением ме�?тного на�?елени�? и обще�?твенными орга-
       низаци�?ми;
     • уровень жизни, заработной платы, уровень безработицы в муни-
       ципальных образовани�?х обла�?ти (�?оциальна�? �?итуаци�? в ле�?-
       ных по�?елках);
     • �?балан�?ированно�?ть интере�?ов ме�?тного на�?елени�?, обще�?твен-
       ных организаций, ле�?опользователей при прин�?тии различных
       решений в ле�?ной �?фере.

48
        Степень ответ�?твенно�?ти и вли�?ни�? разных �?убъектов ле�?ных отношений
     на причины и факторы незаконного ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


    В приведенной информации о�?новна�? ча�?ть а�?пектов отно�?ит�?�?
к  уровню и�?полнительных органов вла�?ти, учитыва�?, что Ле�?ной
кодек�? подразумевает большие по�?лаблени�? (по �?равнению �? ранее
дей�?твовавшим кодек�?ом) дл�? ча�?тного бизне�?а и его декларативно-
�?тью. И�?ход�? из �?того, к незаконному ле�?опользованию целе�?ообразно
отне�?ти и ле�?онарушени�?, таким образом наделив бизне�?-�?труктуры
большими правами и большей ответ�?твенно�?тью за �?вои дей�?тви�?.
    Учитыва�?, что вопро�?ы ле�?ного контрол�? и надзора �?вл�?ют�?�?
первоочередными в работе �?гент�?тва ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв
�?рхангель�?кой обла�?ти, параллельно о�?уще�?твл�?ет�?�? реализаци�?
об�?занно�?тей по решению проблем ФЛЕГ на региональном уровне –
о�?уще�?твлена разработка нормативно-правовых актов, методиче�?ких
рекомендаций, комментариев; �?оздана Рабоча�? группа по предупре-
ждению правонарушений в �?фере ле�?опользовани�?, в дальнейшем
преобразованна�? в Межведом�?твенную коми�?�?ию по взаимодей�?твию
территориальных органов федеральных органов и�?полнительной вла-
�?ти, и�?полнительных органов вла�?ти обла�?ти, органов ме�?тного �?амо-
управлени�? в проведении меропри�?тий по пре�?ечению пре�?туплений
и других правонарушений в �?фере ле�?опользовани�? и движени�? ле�?о-
продукции; проводит�?�? работа по вы�?влению как �?об�?твенно брако-
ньер�?ких рубок, так и нарушений ле�?ного законодатель�?тва.




                                                                                49
                           Ч�?СТЬ 7
       Результаты анкетировани�? ключевых
     групп, напр�?мую и ко�?венно уча�?твующих
       в ле�?оуправлении и ле�?опользовании
             в �?рхангель�?кой обла�?ти

В рамках и�?�?ледовани�? различных а�?пектов в �?фере ле�?ных отноше-
ний в �?рхангель�?кой обла�?ти проводило�?ь анкетирование различных
групп, пр�?мо или ко�?венно уча�?твующих в ле�?оуправлении и ле�?о-
пользовании. Были выделены ключевые группы: го�?удар�?твенные
�?лужащие, пред�?тавители неправитель�?твенных организаций, пред-
�?тавители ле�?опромышленного комплек�?а, пред�?тавители научных
кругов. Справедливо�?ти ради необходимо отметить от�?ут�?твие заин-
тере�?ованно�?ти �?о �?тороны некоторых ле�?опромышленников, что
выражало�?ь в упорном нежелании принимать уча�?тие в анкетирова-
нии. С другой �?тороны, �?ледует отметить здоровый интере�? го�?удар-
�?твенных �?лужащих к проце�?�?у ФЛЕГ.
    Предлагаема�? дл�? заполнени�? анкета предполагает ответы на
вопро�?ы об уровне информированно�?ти о проце�?�?е ФЛЕГ, опреде-
лении пон�?тий «незаконна�? рубка» и «нелегальный оборот древе-
�?ины», о �?тепени �?оответ�?тви�? официальной и неофициальной ин-
формации фактиче�?кому �?о�?то�?нию, об �?к�?пертной оценке объемов
незаконных рубок и нелегального оборота древе�?ины, оценке право-
вой базы в �?фере ле�?ных отношений, �?тепени вовлечени�? в проце�?�?
ле�?оуправлени�? пред�?тавителей обще�?твенно�?ти и неправитель-
�?твенных организаций.
    Далее пред�?тавлены отдельные вопро�?ы анкеты и обработанные
ответы различных групп ре�?пондентов:
    • Знаете ли вы что такое ФЛЕГ? (Более половины опрошенных
      ответили утвердительно).
    • Как вы �?читаете, до�?таточно ли информации о незаконном
      ле�?опользовании до�?тупно из официальных и/или иных и�?точ-
      ников? (Подавл�?ющее большин�?тво ре�?пондентов ответили
      «недо�?таточно»).


50
      Результаты анкетировани�? ключевых групп напр�?мую и ко�?венно уча�?твующих
             в ле�?оуправлении и ле�?опользовании в �?рхангель�?кой обла�?ти


   • �?а�?колько, на ваш взгл�?д, официальна�? информаци�? о неле-
     гальном ле�?опользовании (ма�?штабах, объемах, про�?влени�?х)
     �?оответ�?твует фактиче�?кому положению вещей?» (Предлага-
     ло�?ь не�?колько вариантов ответов, о�?новна�? ча�?ть анкети-
     руемых о�?тановила�?ь на �?ледующих: «Данные занижены» и
     «Затрудн�?ю�?ь ответить»).
   • Какой информации вы довер�?ете? (Более 50% ре�?пондентов
     ответили «�?икакой»).
   • �?а�?колько, на ваш взгл�?д, информаци�? из неофициальных
     и�?точников о нелегальном ле�?опользовании (ма�?штабах, объ-
     емах, про�?влени�?х) �?оответ�?твует фактиче�?кому положению
     вещей? (Ответы в о�?новной ма�?�?е ра�?пределили�?ь между
     «Данные завышены» и «Затрудн�?ю�?ь ответить»).

   • Что вы отно�?ите к нелегальным рубкам? (Один из наибо-
     лее интере�?ных вопро�?ов анкеты, на выбор было предложено
     не�?колько вариантов ответа – �?м. таблицу):

                                                                                     в %

                                                                          Ученые
                                       Пред�?тавитель Пред�?тавитель
        Ответ           Го�?�?лужащий                                      и научные
                                           �?ПО           ЛПК
                                                                           круги

Только браконьер�?тво         24                              32,5               25
и �?амовольные рубки

Заготовка древе�?ины                                           7,5
�? нарушением правил
рубок

Заготовка древе�?ины          12                               7,5
�?выше разрешенных
объемов

Заготовка древе�?ины                                                             25
вне границ ле�?о�?еки

Самовольные рубки            24                              27,5
дл�? �?об�?твенных
потребно�?тей,
без продажи

В�?е выше�?казанное            40              100              25                50



                                                                                     51
                        Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                   нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


             100
             90
             80
             70
             60
             50
             40
             30
             20
             10
              0




     • Как бы вы оценили тенденцию нелегальных рубок и незаконного
       оборота древе�?ины на территории кра�? за по�?ледние три года?
                                                                                    в %

                                                                             Ученые
                                          Пред�?тавитель     Пред�?тавитель
        Ответ             Го�?�?лужащий                                       и научные
                                              �?ПО               ЛПК
                                                                              круги
Снижение                        73              100               26           33
Увеличение                      4                                              17
От�?ут�?твие каких либо           4                                 17           33
изменений
Затрудн�?ю�?ь ответить            19                                57           17

             100


              90


              80


              70


              60


              50


              40


              30


              20


              10


               0


52
         Результаты анкетировани�? ключевых групп напр�?мую и ко�?венно уча�?твующих
                в ле�?оуправлении и ле�?опользовании в �?рхангель�?кой обла�?ти


   • Какова ваша �?к�?пертна�? оценка доли нелегальных рубок и неза-
     конного оборота древе�?ины в общем объеме заготовок на тер-
     ритории кра�??
                                                                                            в %

                                                                                     Ученые
                                     Пред�?тавитель      Пред�?тавитель
     Ответ           Го�?�?лужащий                                                    и научные
                                         �?ПО                ЛПК
                                                                                      круги
До 20%                   100               100                50                       75
От 21 до 40%                                                  25                       25
Более 40%                                                     25


Среднее взвешенное �?к�?пертной оценки доли нелегальных рубок в �?р-
хангель�?кой обла�?ти �?о�?тавило в процентах общего объема заготовки:
го�?удар�?твенные �?лужащие – 6%, пред�?тавители �?ПО – 14%; пред�?та-
вители ЛПК – 25%, пред�?тавители научных и ученных кругов – 11,5%.

               100

                90

                80

                70

                60
                                                                          40
                50                                                   21        40
                                                                     20
                40

                30

                20

                10

                0




   • В какой мере, на ваш взгл�?д, изменение ле�?ного законодатель�?тва
     в период �? 2006 по 2009 г. �?по�?об�?твовало борьбе �? нелегальным
     ле�?опользованием? (Подавл�?ющее большин�?тво �?пециали�?тов
     уча�?твовавших в опро�?е отметили: «Создает дополнительные
     у�?лови�? дл�? про�?влени�? нелегального ле�?опользовани�?»).

                                                                                            53
                      Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                 нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


     • Как, по вашему мнению, повли�?ла на проблему нелегального
       ле�?опользовани�? передача полномочий в обла�?ти ле�?ных отно-
       шений �? федерального уровн�? на уровень �?убъекта?
                                                                                в %

                                                                         Ученые
                                         Пред�?тавитель Пред�?тавитель
        Ответ             Го�?�?лужащий                                   и научные
                                             �?ПО           ЛПК
                                                                          круги

Спо�?об�?твовало                 45                               22
�?нижению

Изменило форму                  9              100                         17
про�?влени�? нелегального
ле�?опользовани�?

Спо�?об�?твовало                 14                               33         17
увеличению ма�?штаба

�?икак не повли�?ло              32                               44         66



          100


           90


           80


           70


           60


           50


           40


           30


           20


           10


           0




54
      Результаты анкетировани�? ключевых групп напр�?мую и ко�?венно уча�?твующих
             в ле�?оуправлении и ле�?опользовании в �?рхангель�?кой обла�?ти


   • Как, по вашему мнению, повышение пошлин на круглую древе-
     �?ину повли�?ло на проблему нелегального ле�?опользовани�??
                                                                                   в %

                                                                     Ученые
                                        Пред�?тавитель Пред�?тавитель
         Ответ            Го�?�?лужащий                               и научные
                                            �?ПО           ЛПК
                                                                      круги

Спо�?об�?твовало                 4                               17
�?нижению

Изменило форму                 23             100              17
про�?влени�? нелегального
ле�?опользовани�?
Спо�?об�?твовало
увеличению ма�?штаба
�?икак не повли�?ло              73                              66           100


           100

           90

           80

           70

           60

           50

           40

           30

           20

           10

            0




   • В какой форме, по вашему мнению, обще�?твенно�?ть может уча-
     �?твовать в борьбе �? нелегальным ле�?опользованием и незакон-
     ным оборотом древе�?ины?
                                                                                   в %
                                                                     Ученые
                                        Пред�?тавитель Пред�?тавитель
         Ответ            Го�?�?лужащий                               и научные
                                            �?ПО           ЛПК
                                                                      круги
Информировать                 64              33               51           41,5
го�?удар�?твенные органы
о фактах незаконной
де�?тельно�?ти

                                                                                   55
                       Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                  нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


                                                                        Ученые
                                           Пред�?тавитель Пред�?тавитель
         Ответ             Го�?�?лужащий                                 и научные
                                               �?ПО           ЛПК
                                                                         круги
Пропагандировать                 30              33               27      17
цивилизованное
ле�?опользование
Уча�?твовать в разработке         3               33               22      41,5
законодательно-
нормативной базы
Другие формы                     3


          100

           90

           80

           70

           60

           50

           40

           30

           20

           10

              0




     • Е�?ть ли и, е�?ли е�?ть, на�?колько �?ффективна, на ваш взгл�?д,
       �?и�?тема межведом�?твенного взаимодей�?тви�? по борьбе �? неле-
       гальными рубками и незаконным оборотом древе�?ины в реги-
       оне?
                                                                                 в %

                                                                        Ученые
                                           Пред�?тавитель Пред�?тавитель
         Ответ             Го�?�?лужащий                                 и научные
                                               �?ПО           ЛПК
                                                                         круги

Эффективна                       50              100              26      17

�?е�?ффективна                     14                                9      17

Си�?темы нет                      9                                22      33

Затрудн�?ю�?ь ответить             27                               43      33



56
     Результаты анкетировани�? ключевых групп напр�?мую и ко�?венно уча�?твующих
            в ле�?оуправлении и ле�?опользовании в �?рхангель�?кой обла�?ти



        100


        90


        80


        70


        60


        50


        40


        30


        20


        10


         0




    �?еобходимо еще раз подчеркнуть, что приведенна�? информаци�?
получена по результатам опро�?а различных групп �?пециали�?тов, при-
нимающих уча�?тие в ле�?оуправлении и ле�?опользовании, и не может
но�?ить аб�?олютный характер, но в полной мере отражает тенденции
и общее отношение к незаконному ле�?опользованию.




                                                                               57
               Заключительные положени�?

Обзор �?и�?темы ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�? показал, что
�?облюдение законно�?ти в �?фере ле�?опользовани�? �?вл�?ет�?�? одним из
важнейших факторов развити�? региона. �?езаконное ле�?опользование
в целом и о�?обенно незаконные рубки ведут к деградации ле�?ных �?ко-
�?и�?тем, к т�?желым �?оциальным по�?лед�?тви�?м дл�? жителей муници-
пальных образований и работников ле�?ных отра�?лей �?рхангель�?кой
обла�?ти.
    Дл�? проце�?�?а передачи полномочий в �?фере ле�?ных взаимоот-
ношений �? федерального уровн�? в �?убъект РФ характерно по�?вле-
ние новой функции у региональной и�?полнительной вла�?ти – функ-
ции го�?удар�?твенного ле�?ного контрол�? и надзора. В Департаменте
ле�?ного комплек�?а �?рхангель�?кой обла�?ти, а затем и Мини�?тер�?тве
природных ре�?ур�?ов и ле�?опромышленного комплек�?а и �?гент�?тве
ле�?ного и охотничьего хоз�?й�?тв были проведены определенные меро-
при�?ти�? по �?озданию подразделений, и�?полн�?ющих функции го�?у-
дар�?твенного контрол�? и борьбы �? незаконными рубками на уровне
каждого ле�?ниче�?тва.
    В 1999 г. в �?рхангель�?кой обла�?ти �?оздана Рабоча�? группа по пред-
упреждению правонарушений в �?фере ле�?опользовани�?, преобразо-
ванна�? в 2005 г. в Межведом�?твенную коми�?�?ию по взаимодей�?твию
территориальных органов федеральных органов и�?полнительной вла-
�?ти, и�?полнительных органов вла�?ти обла�?ти, органов ме�?тного �?амо-
управлени�? в проведении меропри�?тий по пре�?ечению пре�?туплений
и других правонарушений в �?фере ле�?опользовани�? и движени�? ле�?о-
продукции, объединивша�? у�?или�? различных �?торон – органов го�?у-
дар�?твенного ле�?ного контрол�?, правоохранительных органов, муни-
ципальной вла�?ти, федеральных надзорных органов. Приведенные в
обзоре данные характеризуют работу Межведом�?твенной коми�?�?ии
как ин�?трумента, оказывающего положительное вли�?ние на уровень
ле�?ных правонарушений и в�?крывающего очаги незаконных рубок.
В данной �?итуации нельз�? отрицать, что положительна�? динамика
�?нижени�? количе�?тва и объемов незаконно заготовленной древе�?ины
и в какой-то мере увеличение �?уммы прине�?енного ле�?ному фонду
ущерба напр�?мую �?в�?заны �? �?оздание вышеуказанной Межведом-
�?твенной коми�?�?ии.

58
                       Заключительные положени�?


    В результате работы по вы�?влению незаконного ле�?опользовани�?
на территории обла�?ти вы�?влены муниципальные образовани�? – рай-
оны обла�?ти �? наибольшим уровнем незаконных рубок (Пле�?ецкий и
Вель�?кие районы). Вы�?влено, что одним из факторов, �?по�?об�?твую-
щих незаконным рубкам, �?вл�?ет�?�? наличие �?про�?а на незаконно за-
готовленную древе�?ину у малых ле�?опильных производ�?тв (пилорам),
функционирующих �? нарушени�?ми дей�?твующего законодатель�?тва.
Предпри�?ти�?, как правило, работают кругло�?уточно, принимают
древе�?ину любого прои�?хождени�?. Данна�? �?итуаци�? провоцирует на-
�?еление, проживающее в глубинке, на воров�?тво ле�?а, а также �?по-
�?об�?твует про�?влению других видов правонарушений, к примеру,
и�?пользование на работах, �?в�?занных �? заготовкой и переработкой
древе�?ины, нелегальной рабочей �?илы. Вы�?влено, что наиболее ча-
�?тыми причинами �?влений, �?в�?занных �? незаконной заготовкой и не-
легальным оборотом древе�?ины �?вл�?ют�?�? безработица, от�?ут�?твие
по�?то�?нного и до�?тойного заработка и, как �?лед�?твие, бедно�?ть ме�?т-
ного на�?елени�?, готовно�?ть его идти на противоправные дей�?тви�?,
в том чи�?ле и в ле�?ной �?фере, что в полной мере подтверждает�?�? дан-
ными �?оциологиче�?ких и�?�?ледований.
    �?а региональном уровне �?формирована законодательна�? база,
подкрепленна�? методиче�?кими по�?оби�?ми и рекомендаци�?ми направ-
ленна�? на пре�?ечение незаконного ле�?опользовани�? и нелегального
оборота древе�?ины. Следует отметить, что законы �?рхангель�?кой
обла�?ти в �?фере ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�? �?овме�?тно �? феде-
ральными правовыми актами (Ле�?ной кодек�? РФ, Кодек�? об админи-
�?тративных правонарушени�?х РФ, Уголовный кодек�? РФ) �?вл�?ют�?�?
довольно мощным ин�?трументом вы�?влени�? и профилактики неза-
конного ле�?опользовани�?.
    Одновременно �? дей�?тви�?ми региональной вла�?ти активно раз-
вивают�?�? инициативы ча�?тного �?ектора – ле�?опромышленных ком-
паний и предпринимателей, работающих в �?рхангель�?кой обла�?ти.
Предпри�?ти�? в�?е более о�?ознают �?вою �?оциальную и �?кологиче�?кую
ответ�?твенно�?ть и ве�?ьма активны в обла�?ти мер, �?оответ�?твую-
щих духу ЕС�?-ФЛЕГ – о�?новным дей�?твием �?вл�?ет�?�? �?ертификаци�?
�?и�?темы ле�?оуправлени�? и цепочки по�?тавок по критери�?м Ле�?ного
попечитель�?кого cовета.
    По итогам работы в �?рхангель�?кой обла�?ти подготовлены ком-
плек�? мер по противодей�?твию незаконному ле�?опользованию и

                                                                59
                  Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
             нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


методиче�?кие рекомендации, которые в �?вою очередь должны �?тать
�?о�?тавной ча�?тью материалов по противодей�?твию незаконным руб-
кам и нелегальному обороту древе�?ины в Ро�?�?ий�?кой Федерации.
    В и�?�?ледовани�?х различного уровн�? неоднократно указывало�?ь, что
в на�?то�?щее врем�? в Ро�?�?ий�?кой Федерации нет точно �?формулирован-
ного пон�?ти�? «незаконна�? рубка», данный обзор позвол�?ет �? уверенно-
�?тью утверждать: о�?новыва�?�?ь на �?уще�?твующих правовых актах в об-
ла�?ти ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�?, мнении природоохранных
организаций и научных кругов, ме�?тного на�?елени�?, будет правильным
кроме пр�?мого воров�?тва ле�?а и браконьер�?тва отне�?ти к незаконной
заготовке ле�?а любую рубку �? нарушением ле�?ного законодатель�?тва.
    В приведенной информации о�?новна�? ча�?ть а�?пектов отно�?ит�?�?
к уровню и�?полнительных органов вла�?ти, учитыва�?, что Ле�?ной кодек�?
подразумевает большие по�?лаблени�? (по �?равнению �? ранее дей�?твовав-
шим кодек�?ом) дл�? ча�?тного бизне�?а и его декларативно�?ть, думает�?�?,
что будет правильным в незаконное ле�?опользование включить и ле�?о-
нарушени�?. Таким образом, наделив бизне�?-�?труктуры большими права-
ми, их надел�?т и большей ответ�?твенно�?тью за �?вои дей�?тви�?.
    Таким образом, �?ледует признать, что дей�?тви�?, предпринимаемые
органами и�?полнительной вла�?ти �?рхангель�?кой обла�?ти, фактиче-
�?кий �?вл�?ют�?�? логиче�?ким продолжением Плана по предотвращению
незаконной заготовки и оборота древе�?ины Ро�?�?ий�?кой Федерации на
2010–2011 гг. и в о�?новной ма�?�?е �?оответ�?твуют духу ЕС�?-ФЛЕГ.
    В завершение необходимо еще раз напомнить, что на�?то�?щее
врем�? незаконные рубки и нелегальный оборот древе�?ины �?вл�?ют�?�?
одной из �?амых важных проблем ле�?ного комплек�?а как в региональ-
ном, так и в национальном и международном ма�?штабах.
    Вопро�? до�?таточно�?ти мер, принимаемых на уровне �?убъекта,
�?вл�?ет�?�? довольно �?порным; как показал анализ, борьба �? незакон-
ным ле�?опользованием, проводима�? только го�?удар�?твенными ле�?-
ными ин�?пекторами и органами правопор�?дка, не может охватить
ве�?ь объем незаконных рубок и нелегального оборота древе�?ины.
Только �? привлечением граждан�?кого обще�?тва, природоохранных
организаций, ме�?тного на�?елени�? можно решит данную проблему.
Таким образом, �?ледует подчеркнуть, что �?ознательна�? граждан�?ка�?
позици�? каждого жител�? �?рхангель�?кой обла�?ти поможет выгнать
«черного ле�?оруба» из ле�?а.


60
                              Библиографи�?

 1. Ле�?ной план �?рхангель�?кой обла�?ти, �?дмини�?траци�? �?рхангель�?кой обла-
    �?ти, Департамент ле�?ного комплек�?а �?рхангель�?кой обла�?ти, Федеральное
    го�?удар�?твенное учреждение «Санкт-Петербург�?кий научно-и�?�?ледователь-
    �?кий ин�?титут ле�?ного хоз�?й�?тва» (ФГУ «СПб�?ИИЛХ»), Спб, 2008.
 2. Официальный портал Правитель�?тва �?рхангель�?кой обла�?ти, http:/www.
    dvinaland.ru.
 3. Официальный �?айт WWF Ро�?�?и�? http://wwf.ru.
 4. Официальный �?айт Гринпи�? Ро�?�?ии http://www.greenpeace.org/russia.
 5. Методиче�?кие рекомендации о пор�?дке привлечени�? к ответ�?твенно�?ти за
    незаконные рубки. �?рхангель�?к, 2008.
 6. Методиче�?кие рекомендации по о�?уще�?твлению го�?удар�?твенного ле�?-
    ного контрол�? и надзора и пор�?дку привлечени�? лиц к ответ�?твенно�?ти за
    нарушение ле�?ного законодатель�?тва Ро�?�?ий�?кой Федерации, �?рхангель�?к,
    2006 год.
 7. Методиче�?кие рекомендации по ра�?чету ущерба, причиненного ле�?ным
    на�?аждени�?м незаконными рубками. �?рхангель�?к, 2010.
 8. �?рхангель�?кое обла�?тное �?обрание депутатов, обла�?тной закон от 27 июн�?
    2007 г. № 368-19-ОЗ «О реализации органами го�?удар�?твенной вла�?ти �?рхан-
    гель�?кой обла�?ти го�?удар�?твенных полномочий в �?фере ле�?ных отношений».
 9. �?рхангель�?кое обла�?тное �?обрание депутатов, обла�?тной закон от 24 июн�?
    2009 г. № 38-4-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в �?фере оборота
    древе�?ины на территории �?рхангель�?кой обла�?ти».
10. �?рхангель�?кое обла�?тное �?обрание депутатов, обла�?тной закон от 03 июн�?
    2003 г. № 172-22-ОЗ «Об админи�?тративных правонарушени�?х», �? изменени-
    �?ми на 28 июн�? 2010 г.
11. Двина-Информ, Помор�?кое Интернет издание http://www.dvinainform.ru.
12. Официальный �?айт Ро�?ле�?хоза http://rosleshoz.gov.ru.
13. Газета «Ле�?ной регион», http://lesregion.ru.
14. Таможенна�? �?тати�?тика внешней торговли �?рхангель�?кой обла�?ти, Федераль-
    на�? таможенна�? �?лужба, Северо – Западное таможенное управление, Спб,
    2009.
15. Стати�?тиче�?кий бюллетень «О�?новные показатели промышленного произ-
    вод�?тва �?рхангель�?кой обла�?ти за 2009 год», Федеральна�? �?лужба го�?удар-
    �?твенной �?тати�?тики, �?рхангель�?к�?тат, �?рхангель�?к, 2010 год.
16. Стати�?тиче�?кий бюллетень «Производ�?тво промышленной продукции в нату-
    ральном выражении по городам и районам �?рхангель�?кой обла�?ти за 2009 год»,

                                                                           61
                     Материалы изучени�? �?о�?то�?ни�? и ма�?штабов
                нелегального ле�?опользовани�? в �?рхангель�?кой обла�?ти


     Федеральна�? �?лужба го�?удар�?твенной �?тати�?тики, �?рхангель�?к�?тат, �?рхан-
     гель�?к, 2010 год.
17. И�?аев �?.С., Коровин Г.�?.. �?ктуальные проблемы национальной ле�?ной поли-
    тики. М.: ООО «Типографи�? ЛЕВКО», Ин�?титут у�?тойчивого развити�? /
    Центр �?кологиче�?кой политики Ро�?�?ии, 2009. — 108 �?.
18. Ле�?ной кодек�? Ро�?�?ий�?кой Федерации от 4 декабр�? 2006 г. № 200-ФЗ.
19. Официальный �?айт ФГУП «Ро�?ле�?инфорг» http://www.roslesinforg.ru.;
20. Временные �?тандарты SmartWood дл�? оценки ле�?оуправлени�? в Киров�?кой
    обла�?ти.
21. Интен�?ификаци�? ле�?опользовани�? и �?овершен�?твование ле�?озаготовок на
    Северо-Западе Ро�?�?ии, заключительный отчет по и�?�?ледователь�?кому про-
    екту под ред. Тимо Карь�?лайнена, Тимо Лейнонена, Юри�? Гера�?имова, Маркку
    Ху�?�?о и Сари Карвинен. Working Papers of the Finnish Forest Research Institute
    134. http://www.metla.fi/julkaisut/workingpapers/2009/mwp134.htm.
22. Опыт О�?О «�?рхангель�?кий ЦБК» в решении вопро�?ов обе�?печени�? у�?тойчи-
    вого ле�?оуправлени�? и добровольной ле�?ной �?ертификации С. Тол�?торожих,
    УСТОЙЧИВОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВ�?�?ИЕ. № 3 (11) 2006 год.
23. Сухих В.И. «Проблема незаконных рубок в Ро�?�?ии и пути ее решени�?», Ле�?ное
    хоз�?й�?тво. 2005. № 4. С. 2–7.
24. Оценка объемов древе�?ины �?омнительного прои�?хождени�? и анализ практики
    внедрени�? �?и�?тем от�?леживани�? прои�?хождени�? древе�?ины в р�?де многоле�?-
    ных районов Северо-Запада, Сибири и Дальнего Во�?тока Ро�?�?ии �?.Котлобай,
    О.Лопина, Ю.Харченков, �?.Брюханов, �?.Щеголев, Д.Смирнов, и�?�?ледование
    в рамках проекта «Сотрудниче�?тво WWF и IKEA в обла�?ти о�?уще�?твлени�?
    ле�?ных проектов. Партнер�?тво по �?одей�?твию развитию ответ�?твенного ле�?о-
    пользовани�? в Ро�?�?ии». М, 2006.
25. О причинах незаконных рубок и организационно-правовых мерах по обе�?пе-
    чению борьбы �? ними, Ярошенко �?.Ю., руководитель ле�?ного отдела Гринпи�?
    Ро�?�?ии. Материал подготовлен дл�? «круглого �?тола» в Совете Федерации на
    тему «Правовое обе�?печение борьбы �? незаконными рубками ле�?а» 27 но�?бр�?
    2008 г. http://www.greenpeace.org/russia.
26. Демографиче�?ка�? �?итуаци�? в �?рхангель�?кой обла�?ти, Территориальный орган
    Федеральной �?лужбы го�?удар�?твенной �?тати�?тики по �?рхангель�?кой обла�?ти,
    ПРЕСС-ВЫПУСК № 17 от 15.03.2010 г.
27. Юрген Блейзер, �?рнольдо Контрера�?, Тарани Ок�?анен, Э�?а Пуу�?ть�?рви,
    Франц Шмитхю�?ен. Справочные материалы дл�? Мини�?тер�?кой конференции
    22–25 но�?бр�? 2005 г., Санкт-Петербург, Ро�?�?и�?. Европей�?ко-Североазиат�?кий
    переговорный проце�?�? по проблемам правоприменени�? и управлени�? в ле�?-
    ном �?екторе (ЕС�?-ФЛЕГ). Берн и Вашингтон, Окт�?брь 2005.




62
                                                   Содержание

ВВЕДЕ�?ИЕ. Общий контек�?т: правоприменение и управление
   в ле�?ном �?екторе �?тран Европы и Северной �?зии (ЕС�?-ФЛЕГ). . . . . .                                                        3

Ч�?СТЬ 1. Кратка�? характери�?тика ле�?ного �?ектора
   �?рхангель�?кой обла�?ти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10

Ч�?СТЬ 2. Структура ле�?оуправлени�? в �?рхангель�?кой обла�?ти.
   Изменени�? в региональной политике в обла�?ти ФЛЕГ . . . . . . . . . . . . . .                                              20

Ч�?СТЬ 3. �?елегальное ле�?опользование в �?рхангель�?кой обла�?ти,
   формы и про�?влени�? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                26

Ч�?СТЬ 4. Развитие законодатель�?тва �?рхангель�?кой обла�?ти в �?фере
   ле�?оуправлени�? и ле�?опользовани�? и его правоприменение . . . . . . . .                                                    37

Ч�?СТЬ 5. Первопричины ра�?про�?транени�? незаконных рубок
   и нелегального оборота древе�?ины. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           41

Ч�?СТЬ 6. Степень ответ�?твенно�?ти и вли�?ни�? разных �?убъектов ле�?ных
   отношений на причины и факторы незаконного ле�?опользовани�?
   в �?рхангель�?кой обла�?ти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 47

Ч�?СТЬ 7. Результаты анкетировани�? ключевых групп, напр�?мую
   и ко�?венно уча�?твующих в ле�?оуправлении и ле�?опользовании
   в �?рхангель�?кой обла�?ти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 50

Заключительные положени�? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 58

Библиографи�? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   61




                                                                                                                             63