75327 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Miguel Székely1 Educación superior y desarrollo en Oaxaca Copyright © 2013 por Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. www.bancomundial.org.mx Todos los derechos reservados Primera edición en español: Febrero 2013 El Banco Mundial no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la información incluida en esta publicación y no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. Los límites, los colores, las denominaciones y demás información contenida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la situación legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites. 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Banco Mundial Impreso y hecho en México / 2013 Diseño de Interiores y Portada: Lula Guzmán de Luna de Papel Fotografías: Galería fotográfica del Banco Mundial Székely, Miguel Educación superior y desarrollo en Oaxaca. – México : Banco Mundial, 2013. 63 p. : il. 1.- Educación superior - Oaxaca (México) – Mercado laboral. – 2.- Oaxaca (México) – Educación superior – Mercado laboral. – 3. Mercado laboral – Oaxaca (México) – Educación superior. 378.0717274/S94 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Miguel Székely1 1 Director del Instituto de Innovación Educativa, Tecnológico de Monterrey, y Consultor del Banco Mundial para el desarrollo de este proyecto. El autor agradece los comentarios de Erik Bloom y la eficiente colaboración de Anna Popova. CONTENIDO Resumen Ejecutivo.................................................................................................................................................... 7 Executive Summary................................................................................................................................................... 9 Introducción............................................................................................................................................................. 11 1 Educación Superior y Desarrollo Económico........................................................................................................... 13 2 Educación Superior en México y Oaxaca................................................................................................................. 16 La Cobertura de Educación Superior................................................................................................................... 16 La Oferta de Educación Superior........................................................................................................................ 18 La Equidad de Educación Superior...................................................................................................................... 22 3 Rezagos desde Primaria, Secundaria y Bachillerato................................................................................................. 24 La Demanda por Educación Superior: Cobertura de Educación Básica y Media Superior...................................... 24 La Calidad Educativa.......................................................................................................................................... 26 4 Demanda por tipo de carreras de Educación Superior en Oaxaca............................................................................ 28 5 Educación y Mercado Laboral en Oaxaca................................................................................................................ 32 Ocupaciones y Educación en Oaxaca.................................................................................................................. 37 6 Perspectivas de la Educación Superior en Oaxaca: el reto de incrementar la pertinencia.......................................... 43 Bibliografía......................................................................................................................................................... 47 ANEXO I: Matrícula por Carrera en Oaxaca......................................................................................................... 52 ANEXO II: Ocupación, Ingresos, Matrícula y Retornos a la Educación en Oaxaca 2010 por tipo de actividad........ 58 Ocupación, Ingresos, Matrícula y Retornos a la Educación en Oaxaca 2010 por tipo de actividad........................ 59 ANEXO III: �ndice de Pertinencia COEPES, 2010.................................................................................................. 63 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Galería Fotográfica del Banco Mundial 6 Resumen Ejecutivo Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Resumen Ejecutivo Este estudio presenta un análisis sobre la correspondencia en- dando recursos humanos con mayor nivel de especialización. tre el perfil de los recursos humanos que genera el sector de Educación Superior (ES) en Oaxaca, y la dinámica del mercado Nuestro análisis sobre la ES en el Estado muestra que la ma- laboral de la entidad. En el Siglo XXI este elemento es crítico trícula se encuentra altamente concentrada en solamente 7 para el desarrollo de cualquier región, ya que las posibilidades áreas de estudio – que acaparan al 70 por ciento de los estu- de crecimiento están cada vez mas asociadas al perfil profe- diantes. Sin embargo, el elemento distintivo que caracteriza sional de la población. En la era del conocimiento actual, la a Oaxaca, es que un porcentaje muy significativo – mayor a disponibilidad de recursos humanos altamente calificados es 20 por ciento – de estudiantes de ES se inscribe en carreras estratégica tanto para desarrollar innovación y elevar la pro- orientadas a la docencia en Educación Básica. Más aún, 3 de ductividad, como para internalizar los avances tecnológicos cada 4 alumnos adicionales que ingresaron a una carrera de que se dan en otras regiones y países. Educación Superior en el Estado entre 2006 y 2010 se ins- cribió en el área de docencia para la Educación Básica. Este Nuestro análisis concluye que para que el Estado pueda apro- patrón es atípico cuando se compara con la distribución de vechar estas nuevas oportunidades se requiere de un esfuerzo la matrícula a nivel nacional y en otras entidades. Incluso se importante. Oaxaca presenta aún una de las menores tasas identifican contradicciones importantes, como el hecho de de cobertura de Educación Superior (ES) a nivel nacional – de que la matrícula para estudios de docencia en el Nivel de Pri- 18 por ciento comparado con más de 30 por ciento para el maria esté creciendo desproporcionadamente precisamente país en su conjunto – e incluso registra niveles inferiores a los en el momento en el que el número de alumnos de este nivel que se esperarían para el nivel de ingreso de la entidad. La va a la baja por la dinámica demográfica. Otro ejemplo es la oferta de instituciones de ES ha crecido de manera lenta – a falta de correspondencia con el crecimiento por sector. Mien- un ritmo de la mitad que el resto – lo cual ha ampliado la tras que la matrícula en carreras asociadas a la docencia crece, brecha con el promedio del país. El número de espacios de ES el crecimiento del sector de servicios educativos en el Estado es uno de los más bajos que se registra en México y el ritmo se ha contraído. Es notable que la matrícula en otras carreras, de ampliación de la capacidad instalada también ha avanza- y especialmente en aquéllas que se identifican con la era del do a una velocidad muy inferior a la de otras entidades. Sin conocimiento, es prácticamente inexistente o está creciendo a embargo, sorprende que la baja cobertura no esté asociada a un ritmo extremadamente lento en el Estado. que la entidad reciba un gasto por alumno menor al de otros Estados. De hecho, el gasto por alumno de ES en Oaxaca es Al comparar a la estructura con la ES con la información dis- muy similar al observado en el promedio nacional. ponible del sector productivo, concluimos que las carreras orientadas a la docencia pueden estar introduciendo un sesgo Una de las causas de la baja cobertura, adicional a la esca- importante. Dado que al culminar este tipo de carreras prác- ses de oferta de espacios educativos, es que solamente una ticamente se asegura una plaza en el sistema educativo de la minoría de los estudiantes que ingresan al sistema educativo entidad, se encuentra que tanto la matrícula correspondiente desde la primaria, alcanzan la edad de estudiar ES con los an- a estas ocupaciones como su crecimiento son mucho mayores tecedentes académicos de haber cursado los niveles previos. a la de otros sectores con potencial de desarrollo en el Estado. Mientras que a nivel nacional 43 de cada 100 alumnos que De hecho, la matrícula de ES en Oaxaca parece estar orientada entran a primaria llegan a la ES, en Oaxaca el número es de por el volumen de actividades que hoy representan el grueso solamente 20, y de ellos, menos del 60 por ciento –equiva- de ocupación de los profesionales, más que a las necesidades lente a 12 alumnos – logra terminar una carrera universitaria. futuras, e incluso más que hacia las ocupaciones que ofrecen Adicionalmente, la información disponible sugiere que el nivel mayores ingresos o mayores retornos a la ES. En el caso de las de logro educativo de aquéllos que culminan el nivel Medio carreras orientadas a la docencia – y que concentran al mayor Superior es relativamente bajo, lo cual puede también incidir porcentaje de matrícula y del crecimiento reciente- sorprende en la menor tasa de entrada a la ES. que los ingresos que ofrece el mercado laboral son relativa- mente bajos, lo cual sugiere que su atractivo puede estar en la Por el lado de la demanda, un dato de interés, es que los re- seguridad en el empleo o en otros factores asociados. tornos a la ES en Oaxaca relativos a los observados en la EMS, no son especialmente elevados. El Estado registra uno de los De nuestro análisis se desprenden consideraciones puntuales menores diferenciales a nivel nacional, lo cual puede ser sínto- para incrementar la correspondencia entre el sector educativo ma de que la estructura de la economía local no está deman- 7 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca y el sector productivo del Estado, incluyendo la necesidad de: vel Medio Superior para incrementar el interés en carreras de introducir mecanismos de retención de alumnos en los niveles vanguardia; generar y publicar información sistemática sobre previos al Superior; ampliar considerablemente la cobertura las necesidades del sector productivo de la entidad; identificar de ES privilegiando la creación y ampliación de carreras aso- instituciones de ES fuera del Estado que puedan ofrecer ca- ciadas a la era del conocimiento; introducir un programa de rreras de vanguardia que no existen en el Estado; incorporar becas de cobertura universal a alumnos de ES; ofrecer becas nuevos mecanismos de comunicación entre el sector educa- que cubran a los estudiantes desde la primaria a la ES espe- tivo y el productivo – como por ejemplo mediante el modelo cialmente en el caso de alumnos de bajos ingresos; ofrecer de Normas Técnicas de Competencia Laboral; iniciar un pro- créditos educativos para que los estudiantes de bajos ingresos grama de estímulos económicos a las instituciones de ES que puedan sufragar los costos privados de las carreras con ma- ofrezcan carreras de buena calidad según los estándares de yores requerimientos de materiales y equipo; crear programas la SEP; y desarrollar un sistema de información estatal que de pasantías para que los alumnos se vinculen a las empresas registre las necesidades de recursos humanos del sector pro- antes de culminar la ES; impulsar la proliferación de incuba- ductivo así como información sobre egresados que pueda ser doras de negocios vinculadas a empresas y a microcréditos; útil a empleadores. introducir programas de orientación vocacional desde el Ni- Galería Fotográfica del Banco Mundial 8 Executive Summary Higher Education and Development in Oaxaca Executive Summary This study presents an analysis of the alignment between the share of students – around 20 per cent – is registered in a human resource profile generated by the Higher Education single area, which is the career of Basic Education Teacher. sector in Oaxaca, and the dynamics of the labor market in Moreover, 75 per cent of the increase in the number of new the State. This is a critical element for the development of students in the State between 2006 and 2011 was recorded any region in the 21st Century, since the possibilities of achie- in this same area. This is an atypical feature as judged by na- ving greater economic growth are increasingly associated with tional standards. There even seem to be some important con- the professional profile of the population. The availability of tradictions with respect to the dynamics of the labor market highly qualified human resources is crucial for developing since the growth in the demand for entering the Basic Edu- innovation and increasing productivity, and also for interna- cation Area is accelerating at the time that the demographic lizing the technological progress developed in other regions transition is reducing the number of new children entering and countries. Primary Education in the State. It is also worth noting that while the demand for this career is growing, the Sector of Our analysis concludes that for the State of Oaxaca to take Education Services as a share of the Gross Domestic Product advantage of the new opportunities generated by the envi- of Oaxaca, is shrinking considerably. Surprisingly, this is hap- ronment, renewed efforts are necessary. The State registers pening at the same time that demand for careers associated one of the lowest rates of Higher Education (HE) coverage with 21st century development patterns, is extremely low, or – only 18 per cent compared with the national average of 33 inexistent within the State. per cent – which is even lower than what one would expect for the current income levels. The number of new HE institu- The comparison between the distribution of HE by career, and tions has grown slowly in the past few years, at a pace of half the information on the dynamics of the different sectors of of what is observed nationwide, resulting in a widening of the local economy leads to conclude that the Teaching career the gap with respect to other regions in the country. In 2011 might be introducing a considerable bias into the system. The Oaxaca stood out for having one of the lowest numbers of fact that the Teaching career in Oaxaca practically guarantees HE institutions in relation to its population. However, the data a teacher position in the local education sector seems a good shows that the explanation for the low expansion of HE is not explanation for the predominance of this area of HE in com- that the State receives lower resources than others. In fact, parison with other sectors that would appear to be more stra- the level of expenditure per student is similar to the national tegic for the growth prospects of the State. In fact, the choice average. of HE career is apparently more guided by the current volume of employment in different occupations than by the salaries One of the explanations for the low coverage rate of HE is offered, the returns to HE or the future prospects of the local that only a minority of the students that enter the education economy. In the case of the Teaching career – in which the system at the Primary level are able to progress all the way to bulk of HE students and the growth of this demographic du- University studies. At the national level only 43 out of every ring the past five years has been concentrated – it is surprising 100 students entering Primary Education, ever get to HE. In that wage levels are even lower than average, which suggests Oaxaca, the number is of about half – 20 students for every that their attractiveness might be linked to other aspects such 100 entering – and of these, only 12 ever finish their career. as job security. Moreover, among those that are able to finish high school one distinctive characteristic is their low academic achievement as Our analysis leads to a set of specific considerations to increa- judged by the results of national standardized tests. se the alignment of the education and productive sectors in the future, including the need to: introduce mechanisms for An interesting result is that the returns to HE in Oaxaca re- preventing dropout in earlier education levels, especially high lative to the returns to High School are one of the lowest in school; considerably increase the supply of higher education the country. This seems to be related to the structure of the mainly in careers associated with 21st century characteris- local economy, where the sectors with the highest level of tics; introduce scholarship programs for all students of HE in economic activity do not appear to demand highly specialized Oaxaca; offer scholarships to poor households that guarantee human resources. support from primary school and all the way to HE to provide certainty surrounding their investment; offer credit for low in- Our analysis of the HE sector in Oaxaca also shows that 70 per come students that choose careers that require greater private cent of all students are concentrated in 7 professional areas. investments in equipment and materials; create an internship However, the most outstanding feature is that a significant 9 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca program that allows students to gain work experience in real demanded by new students but that are not offered locally; firms, which would be expected to signal their needs to the incorporate new signaling mechanisms between the educa- education sector; promote the creation of firm incubators to tion and the productive sectors, by using the new Compe- offer development alternatives to students with entrepreneur- tency Norm System; introduce a new program with economic ship skills, and link them to micro credit programs to finance incentives for HE institutions so that they can create and ex- their expansion; create a program for vocational orientation pand new high quality careers aligned with the promotion of for High School students with information on the attractive- innovation and technology; and develop a State information ness of new careers associated with innovation and techno- system that incorporates data on the human resource profile logy; generate and publish information systematically on the needed by different employers, while at the same time in- needs of the private sector of Oaxaca; identify HE institutions cluding information on students exiting the HE system along that are located close to Oaxaca that can offer careers that are with their characteristics. Galería Fotográfica del Banco Mundial 10 Introducción Introducción Un hecho relevante es que de acuerdo a estos estudios, el La educación es sin duda una de las palancas más efectivas país del grupo de la OCDE con mayor potencial de crecimien- para el desarrollo. En la educación convergen impactos eco- to derivado de una mejora en la calidad educativa, es precisa- nómicos, políticos, de gobernabilidad, y un alcance que llega mente México. Para nuestro país, se estima que el efecto de a prácticamente todos los sectores y familias de la sociedad. mejorar la calidad educativa sería prácticamente del doble a lo Sin educación, difícilmente México podrá transformarse y observado en el resto de los países en términos de crecimiento adaptarse para aprovechar las oportunidades que ofrece la económico promedio. era del conocimiento del nuevo milenio. Para los niveles de educación Primaria, Secundaria, y Educa- Durante el Siglo pasado, el énfasis de la política educativa ción Media Superior la calidad educativa se mide generalmen- en México estuvo en ampliar la cobertura en los niveles de te mediante pruebas estandarizadas como las que utiliza PISA. Primaria y Secundario básico (es decir, los primeros 9 años de En el caso de la Educación Superior no existen pruebas simila- educación) a todos los segmentos de la sociedad. Actualmen- res debido a la diversidad de opciones, y a que una dimensión te, ya lograda una elevada cobertura en estos dos niveles, han fundamental de la calidad es la pertinencia, entendida como surgido al menos dos nuevos retos. El primero es la ampliación la correspondencia entre la oferta educativa en términos de de la cobertura de la Educación Media Superior y Superior con sus carreras y contenidos, y las necesidades del sector produc- el objetivo de incrementar las oportunidades de los jóvenes tivo. Un sistema con mayor calidad en este nivel, entre otros justo en el momento de la historia en que el país cuenta con aspectos, es aquél en el que se generan los recursos humanos el mayor número de personas entre los 16 y los 24 años de con el perfil que requiere el mercado laboral y que demandan edad. las áreas de mayor potencial de desarrollo. El segundo es la calidad educativa. Existe un número consi- Este estudio presenta un análisis sobre la cobertura y la ca- derable de estudios recientes que sustentan que el desarrollo lidad de la Educación Superior en el Estado de Oaxaca, enten- del capital humano es uno de los grandes detonadores de diendo a la calidad precisamente como el grado de pertinen- prosperidad económica. Por ejemplo, análisis como los de cia observado. La relevancia del tema radica en que Oaxaca Hanushek (2007) y la Organización para la Cooperación y el es uno de los estados que presenta mayores rezagos sociales Desarrollo Económico (OCDE (2010a)), utilizan información y históricos en el país, y dada la prominencia que ha tomado el técnicas estadísticas rigurosas, demostrando que la educación conocimiento y la innovación en el Siglo XXI, el invertir en me- constituye la inversión más estratégica y eficiente para mejo- jorar el perfil de los recursos humanos de alto nivel parece ser rar el nivel de vida de los países. Con los resultados de la Prue- una de las alternativas más viables para revertir esta situación. ba PISA aplicada a alrededor de 60 países del mundo desde Nuestro objetivo es identificar una agenda de políticas públi- el año 2000, muestran que entre mejor es la calidad de los cas para el Estado que pueda servir como orientación para la recursos humanos de un país, mayor crecimiento económico, transformación del sector educativo en el nivel Superior. y mayor potencial de desarrollo. Estos estudios muestran que mejorar la calidad de los recursos humanos incluso de manera El estudio consta de 6 secciones. La primera presenta un modesta – en alrededor de 5% en 20 años – en los países breve resumen de la literatura sobre la importancia de la Edu- pertenecientes a la OCDE tiene el potencial de generar un cación Superior para el desarrollo. La segunda compara la crecimiento económico adicional acumulado durante la vida evolución de la cobertura de la Educación Superior de México de la presente generación 25% superior al que se observaría con otros países y ubica al Estado de Oaxaca dentro del con- sin el incremento en la calidad. junto nacional e internacional. La tercera explora la evolución de la calidad y cobertura de los niveles educativos previos al Estudios complementarios que incluyen series de tiempo y Superior, ya que los rezagos observados en el nivel más avan- conjuntos de países más extensos, confirman los efectos po- zado responden en alguna medida a carencias acumuladas sitivos y significativos de mejorar las habilidades cognitivas de desde la Primaria, Secundaria y Bachillerato. La cuarta sec- la población sobre el crecimiento – incluyendo por ejemplo la ción presenta un análisis de los distintos tipos de carreras de estimación de que un mejoramiento de alrededor de 10% en Educación Superior que los jóvenes demandan en el Estado. la calidad de los recursos humanos representa un incremento La quinta examina la correspondencia entre la matrícula y las permanente en la tasa de crecimiento del Producto Interno prioridades del mercado laboral identificadas mediante los ni- Bruto de 0.87% (véase Hanushek (2007)). 2 PISA se refiere al Programme for International Student Assesment, aplicada cada 3 años por la OCDE para medir el grado de desarrollo de las competencias con que cuentan los jóvenes de 15 años en matemáticas, comunicación y comprensión lectora, y ciencias. El desempeño en PISA ha sido generalmente interpretado como una medida del nivel de calidad en los sistemas educativos. 3 El ejercicio se realiza simulando el impacto de mejorar los resultados de la Prueba PISA en 25 puntos en los países en los que se lleva a cabo la evaluación. 11 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca veles de ingreso, ocupación, y retornos a la educación. Estos indicadores ofrecen elementos para identificar oportunidades de realineamiento del sector Educativo hacia las necesidades del sector productivo. Finalmente, la sexta Sección presenta nuestras conclusiones y sugiere algunas líneas de acción para el futuro. Galería Fotográfica del Banco Mundial 12 1. Educación Superior y Desarrollo Económico 1. Educación Superior y Desarrollo Económico Mensajes Claves La Educación Superior ha sido internacionalmente reconocida como un bien público estratégico para la investigación, la inno- vación, la creatividad y el desarrollo en el Siglo XXI, en el cual el conocimiento ha ido creciendo en importancia paulatinamente como fuente de inversión en el mundo. A través de facilitar el proceso de creación, adaptación y uso de la tecnología, la Educación Superior cuenta con el potencial de incrementar la tasa de crecimiento económico en varios puntos porcentuales de manera permanente – un impacto dos veces mayor que el de la inversión en capital físico. Sin embargo, como consecuencia de la menor importancia otorgada a la Educación Superior en las décadas anteriores – debido al enfoque en sus beneficios privados sin valorar sus beneficios sociales – existen retos mayores que los países en desarrollo tendrán que enfrentar para convertir a este Nivel educativo en un motor de desarrollo. Los tres retos principales para la Educación Superior en el Estado de Oaxaca, tanto como en el país, son la cobertura, la equidad, y la calidad – medida en gran parte por su pertinencia para el sector productivo. A pesar de la evidente relevancia de la Educación Superior cos incluyen las externalidades (beneficios hacia terceros) que (ES) para el progreso de los países, por varias décadas las se generan cuando una persona cuenta con mayores conoci- investigaciones y análisis sobre el vínculo entre educación y mientos y habilidades, mientras que los privados se refieren a desarrollo se centraron preponderantemente en los niveles de la remuneración recibida por cada persona por participar en el Primaria y Secundaria. La mayor parte de los países en desa- mercado laboral. Como es bien sabido, los beneficios privados rrollo aún presentaban importantes brechas de acceso en és- de la ES generalmente son sustancialmente mayores a los que tos niveles y por lo tanto, la Educación Superior se identificaba se obtienen de los niveles de Educación Primaria y Secundaria. como un tema relevante para el mundo más desarrollado. En este contexto, los debates sobre desarrollo y ES giraron Incluso, la ES en muchos casos se consideraba como un alrededor de la justificación de invertir recursos públicos cuan- sector que reproducía las desigualdades ya que solamente ac- tiosos para que sectores reducidos de la sociedad obtuvieran cedían a él aquéllos que hubieran podido realizar la inversión beneficios privados sustanciales a partir de ellos. Como se de progresar a lo largo de la cadena educativa exitosamente explica en Banco Mundial (2009) ante las restricciones presu- desde sus inicios. puestales enfrentadas por muchos países en las décadas de los 1980s y 1990s, la ES se caracterizó por su bajo nivel de Un trabajo representativo de la visión sobre el papel de la ES financiamiento y reducida prioridad en las políticas públicas en el Siglo pasado, es el de Rogers (1971), quien explica clara- debido a la falta de claridad sobre sus beneficios sociales. mente dos elementos prevalecientes en el análisis. El primero tiene que ver con los costos públicos y privados. Los costos Sin embargo, el Siglo XXI ha traído consigo un cambio de públicos incluyen la inversión del Estado en desarrollar la capa- paradigma con respecto a la percepción que se tiene sobre la cidad física y humana requerida para generar la oferta del servi- ES. Desde el inicio de la década del 2000 – e incluso desde unos cio. Dados los requerimientos de infraestructura, equipamien- años antes – se identificó que los beneficios sociales del Nivel to, y especialización de los docentes de la ES, sus costos por Superior pueden ser estratégicos para el desarrollo, ya que el alumno tienden a ser mayores que los que se requieren para la conocimiento ha ido creciendo paulatinamente en importan- educación Primaria y Secundaria. Por su parte, los costos priva- cia como fuente de inversión en el mundo. Adicionalmente, dos se refieren a los gastos que debe de realizar una persona o como lo argumentan el Banco Mundial (2000, 2012), Lundvall familia para acceder al servicio, incluyendo los gastos de trans- et al. (2007), Kapur y Crowley (2008), y UNESCO (2009), entre porte, los materiales, y sobre todo, el costo de oportunidad de muchos otros, la ES detona la capacidad de innovación, la com- dedicar tiempo a actividades educativas en lugar de destinarlo petitividad y la productividad, y en un mundo de globalización a obtener una remuneración en el mercado laboral. La discu- como el actual, su papel se vuelve fundamental para aprove- sión de política pública en este contexto se refería a cómo evi- char las oportunidades que presenta el entorno. tar que la ES se convirtiera en un mecanismo de reproducción de la desigualdad si solamente los hogares con la posibilidad Estos estudios destacan que uno de los mayores beneficios de financiar los costos privados accedían a los beneficios del públicos de la ES es su contribución a facilitar el proceso de financiamiento público que sostiene a este Nivel. creación, adaptación y uso de la tecnología. Por tanto, tiene un impacto positivo en el potencial productivo en sí mismo, El segundo elemento incluye los beneficios, que también pero adicionalmente permite aprovechar e internalizar los pueden dividirse en públicos y privados. Los beneficios públi- avances tecnológicos que se realizan en otras naciones, para beneficio de la economía local. 13 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca solamente logran llegar a este Nivel aquéllos con mayores re- A esto debe aunarse el hecho de que la cobertura de Edu- cursos económicos. A pesar de las múltiples políticas compen- cación Primaria y Secundaria se ha incrementado significati- satorias que se han ideado, en prácticamente todos los países vamente en prácticamente todo el mundo, lo cual permite en desarrollo, la tasa de acceso a la ES varía significativamente ahora voltear a la ES como una opción para la movilidad social dependiendo de la posición del hogar y de las personas en la y para el cierre de las brechas de desigualdad. distribución del ingreso. Estudios como los de Gyimah-Brempong et al. (2006) y En lo que respecta a la calidad, el cambio de paradigma Bloom et al. (2006) han identificado que incluso en los países ha llevado consigo una transformación conceptual impor- Africanos de menor desarrollo, la ES es cada vez mas estraté- tante. Los modelos educativos, incluyendo a la ES, han mi- gica, y cuenta con el potencial de incrementar la tasa de creci- grado de sistemas memorísticos en donde se privilegiaba la miento económico en varios puntos porcentuales de manera transmisión de información y conocimiento, a uno en donde permanente. Incluso estiman que el impacto de la ES sobre el adicionalmente se privilegia el desarrollo de competencias y crecimiento es dos veces mayor que el efecto de la inversión habilidades que permitan a los jóvenes funcionar de mane- en capital físico. ra adecuada en el sector productivo. Dado que en la era del Para el caso de América Latina, estudios como el de More- conocimiento el impacto de la ES radica en su relación con la no-Brid y Ruiz-Nápoles (2009) documentan el impacto de la ES capacidad de crear, adaptar e internalizar la tecnología, ahora mediante la innovación, la competitividad, y la productividad es más importante contar con las capacidades para utilizar el precisamente en la era en que la región ha progresado más en conocimiento de manera práctica. Por lo tanto, una medida términos de apertura comercial, lo cual permite multiplicar los fundamental de la calidad de la educación, es su pertinen- beneficios de la ES. Destacan otras áreas de impacto de la ES cia, entendida como su potencial para aportar a una mayor como es la consolidación de las instituciones, y el desarrollo de productividad y competitividad en el sector productivo. Los capital social y la cohesión a lo largo de la región. estudios referidos anteriormente destacan precisamente a la pertinencia como el gran reto de calidad de la ES en los paí- El nuevo paradigma y el reconocimiento del papel que juega ses en desarrollo (los estudios recientes de Universia (2011) la ES ha trascendido los círculos de investigación y creciente- y del Banco Mundial (2012) son dos ejemplos elocuentes al mente se ha plasmado en las prioridades de las políticas públi- respecto). cas. Un ejemplo a destacar es la Declaración de la Conferen- cia Mundial sobre Educación Superior de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) del año 2009, en donde los países participantes re- conocen que la ES es un bien público estratégico para la inves- tigación, la innovación, la creatividad y el desarrollo en el Siglo XXI, para el que los países miembros de la institución acuerdan otorgar prioridad en sus planes y programas de Gobierno. Sin embargo, también es ampliamente reconocido que como consecuencia de la menor importancia otorgada a la ES en las décadas anteriores, existen retos mayores que los países en desarrollo tendrán que enfrentar para convertir a este Nivel educativo en un motor de desarrollo. De acuerdo al Banco Mundial (2000, 2012), Lundvall (2007), y Universia (2011), los tres retos principales son la cobertura, la equidad y la calidad –incluyendo como uno de sus elementos más importantes a la pertinencia. En materia de cobertura (como se ilustra en la siguiente Sección), las décadas de bajo financiamiento han resultado en una oferta insuficiente, especialmente en los países en de- sarrollo en donde los grupos de edad de 19 a 24 años están creciendo a una velocidad sin precedentes. La ampliación de la cobertura de los Niveles de Primaria y Secundaria refuer- zan este efecto, ya que generan cada vez más jóvenes con la educación necesaria para incorporarse a la ES. En cuanto a la equidad, debido a que los costos de acceso a la ES públicos y privados siguen siendo mayores al de los niveles previos, Galería Fotográfica del Banco Mundial 14 1. Educación Superior y Desarrollo Económico Un estudio reciente que aborda el tema de la pertinencia, es Bassi et al. (2012) quienes presentan un análisis sobre las circunstancias que enfrentan los jóvenes al terminar su vida escolar e ingresar al mercado laboral en Latinoamérica. Uti- lizando encuestas retrospectivas de trayectoria laboral y Encuestas de Empleo y de Hogares, muestran que existe un desfase entre las habilidades y competencias que está deman- dando el sector productivo, y lo que los jóvenes adquieren en las universidades. Claramente, los perfiles de egreso que demanda el mercado laboral no están siendo atendidos por el sector educativo de la región. Los autores explican que la ampliación del desfase en la última década se debe a que los sistemas modernos de producción requieren de recursos humanos que puedan trabajar en equipo, resolver problemas, generar nuevas ideas, innovar y aprender a lo largo del ejer- cicio profesional, pero el modelo educativo de ES no se ha transformado aún para satisfacer estas necesidades. La mayo- ría de las instituciones mantiene el modelo que era relevante en el Siglo pasado cuando el énfasis estaba en las técnicas es- tandarizadas y la acumulación de conocimientos que deman- daban los sectores industriales tradicionales. Este problema de calidad empieza a ser más evidente con la ampliación de la cobertura de ES a sectores más amplios de la fuerza laboral. Para el caso de México, los tres retos de cobertura, equidad y pertinencia han sido también identificados como los funda- mentales hacia finales de la primera década del nuevo Siglo. Por ejemplo, en su análisis reciente, Tuirán (2011) muestra como a pesar de los avances considerables en mayor finan- ciamiento y expansión de la oferta educativa en este nivel, el porcentaje de jóvenes entre 19 y 24 años que asiste a la ES es de solamente 33 por ciento en el 2012 – es decir, dos de cada 3 jóvenes no acceden al nivel de ES. Destaca también claramente las brechas de equidad, mostrando que el grueso de la matrícula se encuentra en los deciles de mayores ingre- sos del país, y enfatiza que el reto central es actualmente la pertinencia del Nivel para generar los recursos humanos que requiere el sector productivo. La siguiente sección muestra la manera en la que México se posiciona en términos de sus avances en cada una de las tres dimensiones relevantes de la ES con respecto a otros países e identifica también la posición relativa que ocupa el Estado de Oaxaca en el ámbito nacional e internacional. 15 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca 2. Educación Superior en México y Oaxaca Mensajes Claves El Estado de Oaxaca cuenta con una de las tasas de cobertura más bajas en el país, alrededor de la mitad de la tasa nacional y más parecida a las tasas de América Central o �frica que del resto de América Latina o la OCDE. La matrícula registrada en el Estado de Oaxaca en el ciclo 2010-2011 representa el 2.1 por ciento del total para el país, lo cual dado que la población de Oaxaca equivale a 3.1 por ciento de la nacional, afirma que el Estado se encuentra sub-representado en la participación en la ES. La oferta de Educación Superior en el estado también es una de las más bajas y que crece con ritmo más lento en el país – durante el último quinquenio solamente se registró la mitad del incremento en el número de instituciones educativas que se vio a nivel nacional. Sin embargo, el gasto por alumno en la Educación Superior, tanto en el Estado de Oaxaca como a nivel nacional, es superior a muchos países latinoamericanos que registran mayor cobertura, lo cual sugiere que el desafío de cobertura no es solamente un problema de finanzas. En lo que respecta a la equidad, el Estado y el país presentan patrones muy parecidos, con alrededor de 70 por ciento de la matricula de ES proviniendo del 40 por ciento de hogares mas ricos de la población. Por otra parte, incluso entre los jóvenes más pobres que acceden a la Educación Superior la calidad sigue siendo reducida; Oaxaca es uno de los Estados con menor nivel de programas acreditados en el país y es el Estado en donde menos ha aumentado la calidad entre 2010 y 2012 medida de acuerdo a estos parámetros. La Cobertura de Educación Superior La Gráfica también incorpora el resultado para Oaxaca. De acuerdo a datos oficiales, el Estado presenta una cobertura bruta de ES de 18.4 por ciento, es decir, alrededor de la mi- México se ha quedado rezagado en el desarrollo de su Edu- tad de la tasa que se observa a nivel nacional. Este nivel es cación Superior en comparación con otros países con nivel de equivalente a la cobertura de ES de países como Guatemala desarrollo similar. El motivo fundamental, como ya se mencio- (que se ubica en último lugar en la Gráfica), Honduras, el país nó, es que éste nivel educativo no se consideró como el prio- Africano de Cabo Verde, Belice, y es incluso inferior al que ritario en el Siglo XX, en donde el énfasis estuvo en la amplia- presentan los países �rabes, El Salvador y Vietnam. ción de la cobertura de la Educación Primaria y Secundaria. En esta sección documentamos la situación del Nivel en términos de su cobertura, calidad y equidad, con el objetivo de poner Cobertura y Oferta de Educación Superior en perspectiva tanto al país, como al Estado de Oaxaca. • En Educación Superior, México cuenta con una cobertura bruta de 33%, parecida a la de Brasil pero muy inferior a lo Por el lado de la cobertura, la Gráfica 1 muestra el pa- observado en la mayoría de países latinoamericanos y de la norama a nivel internacional.4 De acuerdo a los datos de la OCDE. Secretaría de Educación Pública (SEP), el país cuenta con una • Oaxaca tiene una cobertura bruta de 18%, alrededor de la cobertura de 33 por ciento en ES. Este nivel es similar al de mitad de la tasa nacional y más parecida a las tasas observa- países como Egipto y Brasil, pero muy inferior (prácticamente das en América Central o �frica. la mitad) de lo observado en otros países latinoamericanos • Con 109 instituciones de Educación Superior – una por cada como Argentina, Uruguay y Chile. También se observan tasas 1,850 jóvenes – el Estado cuenta con una de las ofertas edu- cativas más bajas del país. mayores – en alrededor de 50 por ciento – en Panamá, Ecua- dor, y Colombia, e incluso Bolivia que cuenta con un nivel de • Esto se da a pesar que el gasto público por alumno, como porcentaje del PIB, es muy similar al promedio nacional (0.90 ingresos inferior presenta tasas de cobertura de más de 40 comparado con 0.99). por ciento en este nivel. Otro punto de referencia es que los países de Europa Central muestran niveles cercanos a 60 por ciento; la tasa de cobertura de México se encuentra incluso La Gráfica 2 muestra la evolución de la tasa de cobertura de más cercana a la observada en los países del Medio Oriente ES en las últimas 5 décadas a nivel nacional. Es interesante y del Norte de �frica en donde el porcentaje alcanza casi 30 notar que la cobertura se estancó totalmente entre los años por ciento. 1980 y 2000, después de venir de un período de crecimiento en los 1960s y 1970s en donde se llegó a niveles de 15 por ciento. A partir del año 1999-2000 comienza un crecimiento 4 Los datos internacionales provienen de los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial de 2011 y pueden encontrarse en http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development- indicators/wdi-2011. Los datos para México y Oaxaca que aparecen en la Gráfica son tomados de la Secretaría de Educación Pública. 16 2. Educación Superior en México y Oaxaca Gráfica 1 Cobertura bruta de educación superior en países y regiones seleccionados alrededor del año 2010 100 90 % que asiste a Educación Superior 80 70 60 % México = 33% 50 % Oaxaca = 18.4% 40 30 20 10 0 Cuba Argentina Uruguay Israel Latvia Chile Europa Central Panama Iran Kazahastan Ecuador Colombia Bolivia Paraguay Brasil México Egipto Medio Orioente y... El Salvador Vietnam Países Arabes Belice Honduras Oaxaca Cabo Verde Guatemala Fuente: Elaboración propia a partir de Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial, 2011. Gráfica 2 Tasa bruta de cobertura de la educación superior en Brasil y México, 1962-1963 hasta 2008-2009 35.0 % que asiste a Educación Superior 30.0 25.0 20.0 Brasil 15.0 México 10.0 5.0 0.0 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Tuirán, 2011. 17 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca acelerado en el que más que se duplican los avances observa- Utilizando la misma metodología y base de datos interna- dos en los 40 años previos, alcanzando el umbral de 30 por cionales (proporcionados por el autor del estudio menciona- ciento. La Gráfica también muestra el caso de Brasil (línea in- do), agregamos información para esta investigación de ma- ferior), que presenta un comportamiento similar hasta finales nera que la estimación incluyera a los Estados de la República del Siglo XX, pero que incrementa la tasa de cobertura incluso Mexicana.5 De acuerdo a nuestras estimaciones, a pesar de a un ritmo mayor que el de México en la década pasada y al- que el Estado de Oaxaca cuenta con un PIB equivalente a canza los mismos niveles hacia el año 2008. Esto muestra que prácticamente la mitad del nacional, también presenta una mientras que existió un aceleramiento importante en los últi- cobertura educativa de ES inferior a la que se esperaría. La mos años en México, éste no puede considerarse aún como estimación muestra que para un país con un nivel de desa- un fenómeno que modifique la situación comparativa del país rrollo equivalente correspondería una cobertura educativa de con respecto a otros de nivel de desarrollo similar. alrededor de 35 por ciento, mientras que el nivel en el Estado es de la mitad de ese porcentaje. Tuirán (2011) estima la relación entre cobertura de ES y nivel de desarrollo económico utilizando datos internacionales, y La Oferta de Educación Superior confirma que México presenta una cobertura de alrededor de 50 por ciento de lo que le correspondería dado su nivel de de- sarrollo. Los resultados se muestran en la Gráfica 3 en donde La cobertura educativa depende de dos factores, que están claramente se observa que entre los países de América Latina, relacionados entre sí. Por un lado, depende de la oferta de el país destaca como uno de los de mayor Producto Interno los servicios (en el caso de ES, esto se refiere al número de Bruto (PIB) per cápita – a niveles similares a Chile, Uruguay y espacios disponibles para alumnos en el sistema educativo) Argentina (eje vertical) – pero al mismo tiempo presenta una y por otra, depende del número de jóvenes que llega a la cobertura muy inferior a la esperada (eje horizontal). Países edad de cursar a ES con los estudios previos culminados para como Panamá, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y República poder ingresar al Nivel Superior (este aspecto se analiza a de- Dominicana muestran tasas mayores aún cuando su nivel de talle en la Sección 3 del documento). Por el lado de la oferta ingreso es considerablemente inferior. de espacios, de acuerdo a los datos de la Subsecretaria de Gráfica 3 América Latina: PIB per cápita y cobertura de educación superior, circa 2010 18 PIB a paridad del poder adquisitivo en dólares EE.UU (2004) 16 14 Chile Argentina 12 . México Uruguay 10 Panamá Costa Rica Brazil Oaxaca 8 Perú Colombia Jamaica República Belice Ecuador 6 El Salvador Dominicana 4 Guatemala Honduras 2 Nicaragua - 10 20 30 40 50 60 70 Cobertura de educación superior (2010) Fuente: Cálculos a partir de información de la Subsecretaría de Educación Superior, Secretaría de Educación Pública (SEP), 2011. 5 El modelo estimado consiste en una regresión lineal en donde la variable dependiente es la tasa de cobertura de ES, y las variables independientes incluyen el PIB per cápita ajustado por Paridad y Poder de Compra, la estructura demográfica de cada país, el nivel de volatilidad de la economía medido por la tasa de inflación, y el tipo de cambio real. 18 2. Educación Superior en México y Oaxaca Educación Superior (SES) de la SEP existen actualmente 3,003 Un hecho interesante de esta comparación, es que la amplia- instituciones de Educación Superior en el país. Sin embargo, ción de la oferta de instituciones de ES en Oaxaca relativa al el dato más importante, es que 1,130 de ellas se crearon en promedio nacional, no parece deberse a que el gasto educati- los últimos años entre 2006 y 2011. Es decir, durante el últi- vo en este Estado sea especialmente reducido. Esto se ilustra mo quinquenio, se incrementó en 60 por ciento la capacidad con dos fuentes de información distintas. Por una parte, la instalada de este Nivel educativo. Gráfica 5 realizada con datos del Banco Mundial, muestra que tanto el promedio nacional de gasto educativo por alum- Los datos de la misma fuente de información muestran una no de ES relativo al PIB en México y en Oaxaca, es superior al diferencia importante con lo ocurrido en el Estado de Oaxaca registrado en otros países con mayor cobertura como Brasil, en el mismo período, en donde el avance fue de 30 por cien- Argentina, Israel, Chile e incluso regiones como la de Europa to – es decir, la mitad del incremento que se registró a nivel Central que de acuerdo a las tasas de cobertura mostradas en nacional – pasando de 83 a 109 instituciones de ES. La Gráfi- la Gráfica 1, cuentan con un porcentaje mayor de población ca 4 muestra el número de instituciones educativas de ES por con servicios de Educación Superior. Es interesante notar que Estado a lo largo del país y permite observar que de hecho, el en el contexto internacional, el Estado de Oaxaca presenta un Estado de Oaxaca es uno de los de menor capacidad instalada. nivel de gasto por alumno en ES superior a los países mencio- Solamente los Estados de Quintana Roo y el Estado de México nados, y mayor al de Colombia, Paraguay, y El Salvador, que cuentan con un menor número de instituciones educativas de registran mayor cobertura. este Nivel en relación a su población entre 19 y 25 años. Gráfica 4 Planteles de Educación Superior por población de 19-25 años por Estado 0.00140 0.00129 0.00120 0.00100 0.00080 0.00075 0.00060 0.00054 0.00040 0.00020 0.00000 Campeche Puebla Colima Morelos Yucatán Baja California Sur Distrito Federal Tamaulipas Zacatecas Coahuila Nayarit Tlaxcala Durango Querétaro Nuevo León Hidalgo Veracruz Sonora Guanajuato TOTAL NACIONAL Sinaloa Michoacán Guerrero Aguascalientes Chihuahua Jalisco San Luis Potosí Baja California Chiapas Tabasco Oaxaca Quintana Roo México Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de la Secretaría de Educación Pública (SEP), 2012. 19 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Gráfica 5 Gasto por alumno en educación superior en países y regiones seleccionados alrededor del año 2010 70 Gasto como % del PIB per Cápita 60 México 50 Oaxaca 40 30 20 10 0 Cuba Vietnam Cabo Verde México Oaxaca Belice Colombia Brasil Paraguay Panama Israel Iran Argentina Guatemala Europa Central Latvia Chile El Salvador Kazahastan Fuente: Elaboración propia a partir de Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial, 2011. Gráfica 6 4.5 Gasto por alumno en Educación Superior con recursos Federalizados 2011 4 3.831962077 3.5 3 2.5 2 1.5 0.993518024 0.897534951 1 0.5 0 Quintana Roo Durango Campeche Chihuahua Querétaro Hidalgo Colima Tabasco Aguascalientes Tamaulipas Sinaloa Zacatecas Yucatán Guanajuato Coahuila Guerrero Nayarit San Luis Potosí Nuevo León TOTAL Morelos Chiapas Oaxaca Sonora Michoacán Veracruz Puebla Tlaxcala Baja California Jalisco México Baja... Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Principales Cifras Ciclo Escolar 2010-2011, Secretaría de Educación Pública (SEP), 2012. 20 2. Educación Superior en México y Oaxaca La Gráfica 6 permite hacer un comparativo a nivel nacional, En cuanto al tema de calidad, hay al menos dos medidas en donde nuevamente se observa que Oaxaca presenta un que pueden utilizarse como referencia para el caso de Méxi- nivel de gasto por alumno ligeramente inferior al promedio co.6 Por un lado están las medidas que ofrecen información nacional, pero mayor al de otros Estados con mayor cobertu- sobre la pertinencia del sector de ES entendida como el alinea- ra educativa como son Sonora, Michoacán, Veracruz, Puebla, miento entre las necesidades del sector productivo y la oferta Tlaxcala, Baja California, Jalisco y el Estado de México. de recursos humanos que se generan, y por otro, están aqué- llas que se enfocan en medir los insumos con que cuentan Una posible interpretación entre la falta de correspondencia las instituciones existentes bajo la premisa de que cuando la entre la magnitud del gasto – que es cercana al promedio – y oferta se realiza con estándares aceptables de infraestructura, el ritmo de crecimiento de la oferta y de la tasa de cobertura equipamiento, programas de estudio, recursos humanos es- – que presentan niveles muy inferiores – es que el Estado de pecializados, etc., la calidad del servicio será mayor. Oaxaca presenta dos características importantes que la dife- rencian del resto del país. Por una parte, cuenta con un por- La Gráfica 7 presenta alguna información comparable centaje superior de población que habla lengua indígena y con internacionalmente con la primera de estas dimensiones (la marcadas diferencias culturales, y por otra, que presenta una pertinencia), al dividir a la matrícula de ES en cada país por geografía y dispersión poblacional también superior al estado área de estudio con información proveniente de la CEPAL. De promedio. Ambos elementos implican que los costos de insta- acuerdo a esta información, México destaca como uno de los lación de servicios de ES en el Estado pueden ser atípicamente 4 países con mayor porcentaje de su matrícula en el área de superiores. Ciencias Sociales, pero es interesante observar que también es uno de los países con mayor matrícula en áreas de Ciencia y Tecnología – con porcentajes de más de 27 por ciento, similar Gráfica 7 Distribución de la matrícula por áreas profesionales en países seleccionados alrededor del año 2010 100.0 Agricultura Servicios 90.0 Humanidades 80.0 Salud 70.0 60.0 Educación 50.0 40.0 Ciencia y 30.0 Tecnología 20.0 10.0 Ciencias Sociales 0.0 Colombia Rusia El Salvador México Polonia Francia Países Bajos Estados Unidos Basil Italia Uruguay Panamá Chile Reino Unido Costa Rica España Bélgica Japón Alemania Fuente: Elaboración propia a partir de Indicadores de CEPALial, 2011. 6 Recuérdese que para el nivel Superior no existen exámenes estandarizados como los utilizados en la Prueba PISA de la OCDE, lo cual complica las comparaciones. 21 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca a lo observado en Rusia, Alemania y España. Por otra parte, oferta incluyendo la infraestructura, el equipamiento, etc., los México presente concentraciones de matrícula relativamen- cuales son evaluados por instancias independientes en México te menores en Educación y Salud. El elevado porcentaje en y generan un proceso de Acreditación para cada programa de Ciencia y Tecnología parecería corresponder a las necesidades estudios. La calidad en este caso se mide como el porcentaje de la era del conocimiento, al menos en primera instancia. de programas acreditados – es decir, que cumplen con los es- tándares de calidad. La Gráfica 9 contiene la información más La Gráfica 8 ilustra el número de Universidades que ofrecen reciente por Entidad Federativa a este respecto. carreras de distintas áreas en Oaxaca, utilizando el Catálogo de Licenciaturas de ANUIES de 2011-2012 y permite observar De acuerdo a la información, Oaxaca es el Estado con que en términos de la oferta instalada, el Estado corresponde menor nivel de programas acreditados en el país, solamente en términos generales al lo observado a nivel nacional en la superado por Baja California Sur, y además, es el Estado en Gráfica 7.7 Las carreras de Licenciatura que más se ofrecen en donde menos ha aumentado la calidad entre 2010 y 2012 la entidad tienen que ver con las Ciencias Sociales y Adminis- medida de acuerdo a estos parámetros. trativas, y la segunda tienen que ver con Ingeniería y Tecno- logía. En tercer lugar se encuentran las Licenciaturas de Edu- La Equidad de Educación Superior cación y Humanidades, seguida por Ciencias Agropecuarias, Ciencias de la Salud, y Ciencias Naturales. A primera vista, esta Finalmente, pasando al tema de equidad, es bien sabido que distribución también parece pertinente por corresponder a las el Estado de Oaxaca presenta una de las mayores tasas de po- prioridades del Siglo XXI. En la Sección 4 de este documento breza en México, lo cual llevaría a esperar que un porcentaje compararemos esta oferta instalada con la demanda por tipo menor de su población tendrá entrada a la ES comparado con de ES por parte de los estudiantes que ingresan al sistema. el promedio nacional por los requerimientos de gasto privado que conllevan estos estudios.8 Para verificar el grado de equi- La otra medida de calidad – que de hecho es la utilizada por dad de acceso a la ES en el Estado, procesamos la información la SES de la SEP – consiste en verificar las condiciones de la del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 realizado Gráfica 8 Número de Universidades en el Estado de Oaxaca que imparten alguna licenciatura en dicha área de estudio 160 151 140 120 106 100 80 60 40 29 21 20 16 16 0 CIENCIAS INGENIER�A Y EDUCACIÓN Y CIENCIAS CIENCIAS DE LA CIENCIAS SOCIALES Y TECNOLOG�A HUMANIDADES AGROPECUARIAS SALUD NATURALES ADMINISTRATIVAS EXACTAS Fuente: Elaboración propia con datos de “Oferta de Educación Superior, en el Estado de Oaxaca�, Catálogo de Licenciaturas 2011-2012. 7 Para generar la Gráfica 8, procesamos y sistematizamos la información completa del catálogo para las más de 100 instituciones de Educación Suprior en Oaxaca. El catálogo incluye más de 300 carreras que fueron agrupadas en 6 grandes rubros. 8 Los datos de pobreza pueden encontrarse en CONEVAL, 2012. De acuerdo a esta información, el Estado de Oaxaca presenta el tercer mayor nivel de pobreza de ingresos en el país, con 67.2 por ciento, solamente superado por Chiapas con 78.4 por ciento, y Guerrero con 67.4 por ciento. 22 2. Educación Superior en México y Oaxaca Gráfica 9 Evolución del Porcentaje de la Matrícula de Calidad por Entidad Federativa (2010 a 2012) 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 2010 2011 2012 Fuente: Datos procesados por la Subsecretaría de Educación Superior, Secretaría de Educación Pública (SEP), 2011. por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Infor- mática (INEGI) para ordenar a los hogares de acuerdo a su Cuadro 1 ingreso total laboral, y la dividimos por deciles. El Cuadro 1 presenta los resultados, tanto a nivel nacional, como para el Estado de Oaxaca. Porcentaje de la población de 15 a 24 años de edad que asiste a la Educación Superior en 2010 Total nacional y Estado de Oaxaca De acuerdo a nuestros cálculos, el 70 por ciento de la ma- trícula de ES a nivel nacional, proviene de hogares que se Decil Nacional Oaxaca encuentran en el 40 por ciento más rico de la población, I 0.70 1.42 mientras que solamente 11 por ciento proviene del 40 por II 2.31 2.81 ciento más pobre. Es interesante observar que el Estado de Oaxaca presenta un patrón muy similar; es decir, alrededor III 3.19 3.18 de 70 por ciento de la matrícula se ubica en los últimos 4 IV 5.05 5.59 deciles, y alrededor de 12 por ciento proviene de los pri- V 8.27 6.59 meros 4. Si bien el Estado presenta un ingreso por hogar de 50 por ciento del valor promedio del hogar nacional, la VI 9.95 8.43 distribución de oportunidades es cercana a lo observado en VII 10.35 11.37 el resto del país. VIII 14.46 13.07 IX 21.38 19.41 X 24.35 28.13 Fuente: Cálculos del autor a partir de la información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, INEGI. Para el ordenamiento se considera el ingreso laboral total del hogar. 23 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca 3. Rezagos desde Primaria, Secundaria y Bachillerato Mensajes Claves El rezago comienza desde los inicios del ciclo educativo en el Estado de Oaxaca, donde solamente 56 de cada 100 niños en- tran a al Educación Media Superior y solo 35 completan este nivel, comparado con 75 y 47, respectivamente, a nivel nacional. Solamente 20 de cada 100 estudiantes que ingresan a Primaria llegan a registrarse en la Educación Superior – esto representa una caída de 45 por ciento desde la EMS, explicada en primer lugar por falta de recursos y en segundo lugar por bajo apro- vechamiento escolar. En términos de calidad, la gran mayoría de los estudiantes Oaxaqueñas egresa de la EMS con un nivel académico de insuficiente o elemental (y más bajo que el promedio nacional), que viene acumulándose desde las deficiencias de la educación primaria, y se manifiestan claramente al culminar la EMS. Esto explica que el bajo nivel de cobertura de ES en Oaxaca, si bien tiene un componente importante de oferta educativa, también está determinado por las condiciones de demanda – concretamente la capacidad para financiar los estudios y las deficiencias académicas al punto de ingresar. Además, estas deficiencias académicas son particularmente pronunciadas en Matemáticas, lo cual es de preocuparse dadas las valiosas herramientas para la investigación e innovación en ciencias y tecnología que esta área de estudios puede ofreces en la era del conocimiento, y tomando en cuenta que la segunda mayor capacidad instalada de oferta educativa en el Estado corresponde a carreras de ingeniería y tecnología, que requieren de bases matemáticas para su curso. La Demanda por Educación Superior: Sin embargo, durante los 6 años de este ciclo deserta alrede- Cobertura de Educación Básica y Media dor del 5 por ciento, y lo culmina el 95 por ciento. Es decir, de cada 100 niños que originalmente entraron, prevalecen 95 al Superior terminar los primeros 6 años de estudio. La tasa de absorción hacia Secundaria es de 96.5 porciento, lo que significa que de La Sección anterior se enfocó en analizar las condiciones de los 95 alumnos que culminaron, prácticamente 92 continúa. oferta educativa, que es uno de los determinantes de la tasa De ellos, 83 por ciento culmina la Secundaria, lo que resulta de cobertura de ES. Encontramos que el Estado de Oaxaca so- en la permanencia de 76 de cada 100 alumnos originales. La bresale por su baja cobertura – incluso con tasas menores a tasa de absorción a la Educación Media Superior (EMS) es de las que corresponderían a su nivel de desarrollo – y por un nú- 98 por ciento; es decir, de los 76 alumnos que continuaban, se mero de espacios educativos reducidos comparado con otras inscriben alrededor de 74. Sin embargo, la alta deserción en Entidades. Esto se da a pesar de contar con un gasto público la EMS – la más elevada del Sistema Educativo – tiene como por estudiante similar al promedio nacional. Por otra parte, los resultado que solamente 47 de los 74 alumnos originales cul- indicadores muestran que a grandes rasgos la pertinencia de minen este nivel – la eficiencia terminal es de 63 por ciento. Fi- su capacidad instalada se acerca a lo que se esperaría ante las nalmente a la ES ingresa alrededor de 65 por ciento de los que necesidades del Siglo XXI, aunque la calidad medida por el nú- permanecieron, lo que implica que de cada 100 alumnos que mero de carreras Acreditadas es una de las más bajas del país. ingresaron a primero de Primaria, solamente 32 se mantiene en el sistema educativo hasta ingresar a la Educación Superior. En esta sección examinamos el otro elemento que determi- La tasa de eficiencia terminal en la ES es de 71 por ciento a na la tasa de cobertura, por el lado de la demanda, que tiene nivel nacional, por lo que solamente 21 de los 100 alumnos que ver con la cantidad de estudiantes que llegan a la edad de originales logran obtener su título Profesional. cursar la ES con los antecedentes académicos necesarios para ingresar – que consisten en haber obtenido el certificado de En el caso de Oaxaca, la reducción en la población a lo Educación Primaria, Secundaria, y Media Superior. largo del sistema educativo es todavía mayor. De cada 100 alumnos que ingresan a primaria, solamente 20 llega a la Edu- Una manera de resumir la información relevante, consiste cación Superior, y de ellos, solamente el 59 por ciento se titula en ir siguiendo la trayectoria de un individuo típico a lo largo – es decir, 12 alumnos. La diferencia es que las tasas de absor- del sistema educativo, tomando en cuenta las tasas de cober- ción y retención a lo largo de todo el ciclo, son menores. En la tura, absorción, y deserción de cada uno de los Niveles de la primaria, en lugar de culminar 95 de cada 100 solamente lo cadena educativa. La Gráfica 10 presenta nuestros cálculos hacen 90, y la tasa de absorción a la Secundaria es 3 puntos de trayectoria utilizando datos oficiales de la Secretaría de inferior que la que se registra a nivel nacional. La mayor dife- Educación Pública para el ciclo 2010-2011 (que es el último rencia se observa en la EMS. Por una parte, en Oaxaca solo para el que se cuenta con tasas de eficiencia terminal). 80 por ciento de los egresados de la Secundaria continúan estudiando la Educación Media Superior – comparado con la El ciclo inicia tomando en cuenta que en México práctica- tasa de 98 por ciento observada a nivel nacional; y por otra, mente el 100 por ciento de las niñas y niños en edad de ingre- de los alumnos que terminan la EMS, solamente el 58.6 por sar a la Educación Primaria, de hecho se registra en este Nivel. 24 3. Rezagos desde Primaria, Secundaria y Bachillerato ciento continúa a la ES – comparado con 90 por ciento a nivel datos del Censo para clasificar los motivos de deserción en nacional. La eficiencia terminal en la ES es de 59 por ciento, 7 grupos: económicos, académicos, familiares (cuidado de comparado con 71 por ciento a nivel nacional. miembros de la familia, quehaceres del hogar, etc.), ambien- te escolar negativo, deficiencias o falta de acceso a centros La Gráfica 10 permite identificar el eslabón de la cadena en educativos, falta de interés en la educación, y otros factores. donde las diferencia ente el promedio nacional y el Estado de Nuestros resultados revelan que a nivel nacional el principal Oaxaca son mayores. A nivel nacional, hacia el final de la EMS motivo de deserción para los jóvenes entre 16 y 19 años (que todavía permanecen en el sistema educativo 47 de cada 100 corresponde a la edad de pasar de la EMS a la ES), es el eco- alumnos que ingresaron a la primaria, y 45 de ellos acceden a nómico. 52 por ciento de los alumnos que desertan en estas la ES. En Oaxaca, 35 de cada 100 alumnos originales culmina el edades, lo hacen por falta de recursos para seguir estudiando. Nivel Medio Superior, pero solamente 20 llega a registrarse en Sin embargo, en el Estado de Oaxaca, los motivos económicos la Educación Superior – una caída de 45 por ciento. Existen al son aún más importantes, ya que casi 65 por ciento de los menos dos factores que pueden explicar esta dramática reduc- estudiantes que deciden abandonar el sistema educativo en ción observada desde la EMS. El primero es económico. Siendo estas edades, declara que lo hace por falta de recursos. un Estado con menores ingresos y mayor pobreza, es de espe- rar que un menor número de familias cuente con la capacidad El segundo factor que puede explicar la menor absorción para seguir invirtiendo en el capital humano de sus miembros, hacia la ES en Oaxaca, es el aprovechamiento académico. especialmente en el punto en el que el costo de oportunidad A nivel nacional, el segundo motivo de deserción entre los de no ingresar al mercado laboral empieza a crecer. jóvenes de 16 a 19 años, incluye precisamente aspectos de reprobación, falta de interés en los estudios, o problemas de Para verificar la magnitud de este factor, utilizamos nue- conducta y bajo rendimiento escolar, con 16 por ciento. En el vamente el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010 Estado de Oaxaca, estos motivos explican 22 por ciento de la del (INEGI), que contiene una pregunta sobre los motivos de deserción. deserción escolar en su cuestionario. Procesamos los micro Gráfica 10 Claramente los razgos que se mani estan en ES están relacionados a etapas previas del sistema educativo 100.0 100.0 95.00 Trayectoria escolar promedio de Primaria a Educación 91.68 Superior en México y en el Estado de Oaxaca 90.3 84.8 80.0 76.00 74.48 70.3 60.0 56.2 47.14 40.0 34.7 32.00 20.3 20.0 Ingreso a Culminan Entran a Terminan Entran a Culminan Entran a primaria Primaria Secundaria Secundaria Media Media Educación Superior Superior Superior Fuente: Datos procesados por la Subsecretaría de Educación Superior, Secretaría de Educación Pública (SEP), 2011. 25 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca La Calidad Educativa En conclusión, el bajo nivel de cobertura de ES en Oaxaca, si bien tiene un componente importante de oferta educativa, también está determinado por las condiciones de demanda. La información existente en México sobre aprovechamiento Solamente 20 de cada 100 estudiantes que ingresan a prime- escolar corrobora que los estudiantes que egresan de EMS en ro de Primaria logran registrarse en la ES, y claramente uno Oaxaca cuentan con un perfil académico con mayores caren- de los motivos principales es la capacidad para financiar los cias que en el resto del país. Las Gráficas 11, 12 y 13 resumen estudios. Un segundo motivo es que la gran mayoría de los las comparaciones de los resultados obtenidos por los alum- estudiantes egresa de la EMS con un nivel académico de insu- nos en la Prueba ENLACE en los tres Ciclos anteriores a los es- ficiente o elemental, que aparentemente viene acumulándose tudios Superiores.9 En el caso de la Primaria, 89 por ciento de desde las deficiencias de la educación primaria, y se manifies- los alumnos del Estado de Oaxaca presentan nivel insuficiente tan claramente al culminar la Educación Media Superior. o elemental de logro académico en Matemáticas, comparado con 73 por ciento a nivel nacional. En Lectura y Geografía Cabe destacar que un área en donde se manifiestan defi- también se registra a 90 por ciento de los alumnos del Estado ciencias académicas pronunciadas es la de Matemáticas. Esto en estos dos niveles, mientras que los porcentajes nacionales es trascendente, ya que en la era del conocimiento esta área son de 60 y 66 por ciento respectivamente (Gráfica 11). de estudios ofrece las herramientas para la innovación en tec- nología, la investigación en ciencias, y la capacidad de inno- Estas deficiencias también se manifiestan en el Nivel de Se- vación. Adicionalmente, como se observa en la Gráfica 8, la cundaria. En este caso, mas de 95 por ciento de los estudian- segunda mayor capacidad instalada de oferta educativa en el tes de Oaxaca registran niveles de insuficiente o elemental en Estado corresponde a carreras de ingeniería y tecnología, que Matemáticas y Lectura, mientras que los porcentajes naciona- requieren de bases matemáticas para su curso. Es de esperar- les son de alrededor de 83 por ciento (Gráfica 12). En el nivel se que las carencias en aprovechamiento en matemáticas a lo de EMS 80 por ciento de los alumnos de Oaxaca obtienen largo del sistema educativo redunden en menor demanda por nivel de suficiente o elemental en Matemáticas – comparado ingresar a áreas de estudio relacionadas con esta disciplina. con 75 por ciento a nivel nacional – y 53 por ciento registran este mismo nivel en lectura – comparado con el promedio de 45 por ciento para todo el país (Gráfica 13). Gráfica 11 Niveles de desempeño, Primaria, Habilidad Lectora, Matemáticas y Geografía, Oaxaca y promedio Nacional, ENLACE 2011(%) % Matemáticas % Lectura Nacional 16.5 46.5 25.9 11.1 Nacional 15.6 44.4 31 9 Oaxaca 41.3 47.6 9.5 1.6 Oaxaca 40 49.9 9.3 0.7 % Geografía Insu ciente Nacional 12.4 53.8 29.8 4 Elememental Bueno Oaxaca 22.6 67.2 10 0.2 Excelente Fuente: Elaboración propia, datos de la Prueba ENLACE 2011, Secretaría de Educación Pública (SEP). 9 ENLACE se refiere al Examen Nacional de Logro Académico en Centros Educativos, aplicada anualmente desde el año 2006. Consiste en la aplicación de pruebas estandarizadas a los alumnos a partir del 3er grado de Primaria. Los datos presentados provienen del procesamiento de los datos originales de la Prueba Enlace que son puestos a disposición de la SEP. Es importante notar que en el caso de la Educación Primaria y Secundaria, la prueba ENLACE solamente se aplica en el subsistema del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), por lo que los resultados presentados en las Gráficas 11 y 12 reflejan únicamente el logro en este subsistema. Por otra parte, los resultados para ENLACE Bachillerato si corresponden a la totalidad de ese Nivel de estudios. 26 3. Rezagos desde Primaria, Secundaria y Bachillerato Gráfica 12 Niveles de desempeño, Secundaria, Habilidad Lectora y Matemáticas Oaxaca y promedio Nacional, ENLACE 2011(%) Matemáticas Lectura % % 53.3 30.9 11.7 4.1 40.1 42.8 16.1 Nacional Nacional 1 71 24.1 0.5 65.5 31.6 2.9 Oaxaca 4.4 Oaxaca 0 Insu ciente Bueno Elememental Excelente Fuente: Elaboración propia, datos de la Prueba ENLACE 2011, Secretaría de Educación Pública (SEP). Gráfica 13 Niveles de desempeño, Educación Media Superior, Habilidad Lectora y Matemáticas Oaxaca y promedio Nacional, ENLACE 2011(%) Matemáticas Lectura Nacional 35.1 40.2 16.7 Nacional 14.6 31 45.5 8 8.8 39.9 38.3 15.2 18.6 34.4 41.1 Oaxaca 6.6 Oaxaca 5.9 Insu ciente Bueno Elememental Excelente Fuente: Elaboración propia, datos de la Prueba ENLACE 2011, Secretaría de Educación Pública (SEP). 27 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca 4. Demanda por tipo de carreras de Educación Superior en Oaxaca Mensajes Claves En contraste con la tendencia nacional, en Oaxaca un 70 por ciento de los estudiantes de Educación Superior están concen- trados en solo 7 áreas de estudio. El área de Educación concentra a prácticamente 20 por ciento de la matrícula total de estu- diantes de ES en el Estado, seguido en términos de importancia por las carreras Administrativas, las Médicas y la de Derecho. A nivel estatal la matricula de ES se incrementó en 20 por ciento entre 2000 y 2011, comparado con un incremento de 50 por ciento a nivel nacional en el mismo periodo. Además, 99 por ciento de este incremento estaba concentrado en solo 5 carreras, con las carreras de Educación Primaria, Preescolar y Pedagogía juntas concentrando el 75 por ciento del incremento en el ulti- mo quinquenio; es decir, tres de cada cuatro alumnos adicionales de ES ingresaron en carreras del área educativa. Además, la tendencia de crecimiento en la matricula de profesionales de la Educación no guarda correspondencia con las necesidades de la política educativa de mejora de la calidad, o con las necesidades que pueda tener el sector productivo, sino parece motivarse por la garantía de una plaza de trabajo permanente en el Sistema Educativo del Estado para prácticamente todos los egresados estudiantes de Educación. Mientras tanto, a pesar de que la capacidad instalada en áreas emergentes de Ingeniería y Tecno- logía existe, en Oaxaca no se ha visto el incremento de la matricula de ES en estas áreas, así como tampoco se observa una la diversificación de carreras emergentes ligadas a la sociedad de conocimiento que se observa El perfil de los recursos humanos de un país o región es reflejo, Para identificar las áreas y carreras con mayor demanda por por un lado, de la capacidad instalada de su oferta educativa parte de los estudiantes de ES, procesamos la información del – analizada en las dos Secciones anteriores – y por otro, de las Catálogo Nacional de Instituciones de Educación Superior de preferencias de los alumnos por cursar algún tipo específico la ANUIES para los años 2006 a 2011 para las instituciones de carrera o profesión; es decir, de la demanda de diversos ti- de Educación Superior del Estado de Oaxaca. La Gráfica 14 pos de ES. Esta Sección se enfoca en este último componente. presenta la distribución de la matrícula a lo largo de las 132 opciones existentes (el catálogo completo se encuentra en el Según los datos más recientes de la SES de la SEP, la matrí- Anexo I de este documento).10 De acuerdo a nuestros cálculos, cula de Educación Superior en México asciende a 3.07 millones 20 carreras concentran el 70 por ciento de la matrícula total en de alumnos en estudios profesionales, en los distintos subsis- el Estado, mientras que las restantes 112 absorben al 30 por temas y modalidades. La matrícula registrada en el Estado de ciento remanente. Esto muestra que existe una alta concentra- Oaxaca, es de 64,172 alumnos para el ciclo 2010-2011, lo cual ción de la demanda por algunos tipos específicos de ES. representa el 2.1 por ciento del total para el país. Dado que la población de Oaxaca equivale a 3.1 por ciento de la nacional, El Cuadro 2 clasifica a las 20 principales carreras en 7 áreas puede afirmarse que el Estado se encuentra sub-representado profesionales. Es interesante notar que el área de Educación en la participación en la ES. Un hecho adicional que destaca es concentra a prácticamente 20 por ciento de la matrícula total que entre 2000 y 2011, la matrícula de la ES a nivel nacional se de estudiantes de ES en el Estado. Le siguen en importancia incrementó en 50 por ciento, pero en el Estado de Oaxaca, el las carreras Administrativas con 12.8 por ciento, las Médicas incremento observado es de solamente 20 por ciento. con 10.8 por ciento, y la carrera de Derecho con 9.6 por cien- to. En quinto lugar se encuentran las ingenierías con 8.7 por En cuanto a la distribución por subsistemas, la información ciento, seguidas por la Informática con 7.8 y la Arquitectura muestra que el Estado de Oaxaca se caracteriza por contar con 2.8. con una menor proporción de estudiantes en instituciones pri- vadas – 20 por ciento del total comparado con 30 por ciento La alta concentración de 70 por ciento de los estudiantes a nivel nacional – y una proporción significativamente mayor en solo 7 áreas de estudio, y sobre todo, la elevada concentra- en Universidades Públicas Estatales y Autónomas Estatales – ción en las carreras que tienen que ver con la Educación, son las cuales concentran 48 por ciento, comparado con 30 por atípicas cuando se les compara con las tendencias nacionales. ciento a nivel nacional. También se observa una menor parti- Como lo muestra Tuirán (2011), en México las 5 carreras con cipación de Universidades Federales, en donde el Estado con- mayor concentración de matrícula son el Derecho, Contadu- centra al 8 por ciento de la matrícula total comparado con 14 ría, Educación Básica, Computación y Sistemas, y Administra- por ciento a nivel nacional. tivas, con 27 por ciento del total nacional. 28 4. Demanda por tipo de carreras de Educación Superior en Oaxaca Gráfica 14 Distribución de la matrícula de Educación Superior por carrera en Oaxaca en 2010 10 % de la Matrícula total de ES 9 8 7 6 70% del total en 20 carreras 30% del total en112 carreras 5 4 3 2 1 0 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100 103 106 109 112 115 118 121 124 127 130 Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del la Secretaría de Educación Pública (SEP), 2012. Cuadro 2 Distribución de la matrícula de Educación Superior por carrera en Oaxaca 2010 Demanda �rea de Estudio Carrera Matrícula % del Total Total por �rea 1 LIC. EN EDUCACION PRIMARIA 6,175 10.0 5 Educación LIC. EN EDUCACION SECUNDARIA 2,655 4.3 8 LIC. EN EDUCACION PREESCOLAR 1,887 3.1 16 LIC. EN PEDAGOGIA 1,235 2.0 19.4 2 Derecho LIC. EN DERECHO 5,892 9.6 9.6 3 Informática LIC. EN INFORMATICA 2,901 4.7 9 ING. EN SISTEMAS COMPUTACIONALES 1,880 3.1 7.8 4 LIC. EN ADMINISTRACION 2,678 4.3 7 Administrativa LIC. EN CONTADURIA PUBLICA 2,608 4.2 14 LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS 1,407 2.3 19 LIC. EN CONTADURIA 1,183 1.9 12.8 6 MEDICO CIRUJANO 2,636 4.3 12 Medicina LIC. EN PSICOLOGIA 1,471 2.4 15 CIRUJANO DENTISTA 1,338 2.2 18 LIC. EN ENFERMERIA 1,213 2.0 10.8 10 Arquitectura LIC. EN ARQUITECTURA 1,708 2.8 2.8 11 ING. CIVIL 1,590 2.6 13 Ingeniería ING. INDUSTRIAL 1,443 2.3 17 ING. EN AGRONOMIA 1,214 2.0 20 ING. MECANICA 1,095 1.8 8.7 Total 44,209 71.8 Fuente: Elaboración propia, con datos de ANUIES, 2011. 10 El Catálogo original consta de 154 carreras, dentro de las que se encuentran 5 opciones de Licenciaturas en Educación Preescolar, 7 opciones de Licenciatura en Primaria, y 10 opciones de Educación Secundaria. Reducimos el total a 132 categorías mediante la agrupación de estos 22 rubros, en 3 categorías para Preescolar, Primaria, y Secundaria, respectivamente. 29 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca En cuanto a las tendencias del flujo de demanda por ES, de casi 700 estudiantes, equivalente al 11 por ciento del total. como se comentó anteriormente, a nivel estatal se registró Este resultado es sorpresivo debido a que el Estado de Oaxaca un aumento de la matrícula en alrededor de 20 por ciento en está atravesando una transición demográfica al igual que el los últimos años. La muestra el perfil general del cambio en resto del país, que se traduce en una reducción del grupo la demanda por tipo de ES entre 2006 y 2011 que resulta del de edad menor a 12 años y un crecimiento sin precedentes procesamiento del Catálogo de Carreras de ANUIES incluyen- en el grupo de 12 a 18 años. La demanda por ES va en con- do a las mismas 132 opciones. Como puede observarse, existe traposición a estas tendencias, ya que la demografía indica una elevada concentración del incremento en la matrícula en una reducción en la matrícula de Educación Primaria para los un conjunto reducido de carreras. siguientes años, y un incremento en la matrícula de Educa- ción Secundaria. Como se muestra en el Cuadro 3, el flujo de El Cuadro 3 resume la información para las 5 carreras que formación de profesionales en el Estado está moviéndose en concentran el 99 por ciento del incremento en la matrícula. sentido totalmente inverso: con un aumento del número de Destaca nuevamente el caso del área de Educación. Como lo profesionales para la Educación Primaria, y una reducción de muestra el Cuadro, solamente la carrera de Educación Prima- oferta de docentes para la Secundaria. ria representa más de la mitad del incremento en la matrícu- la de ES a nivel estatal – con 3,400 alumnos adicionales. En Estas tendencias encontradas destacan además con el análi- cuarto y quinto lugar en el Cuadro se encuentran las Licencia- sis presentado en la Sección anterior, en donde se mostró que turas en Educación Preescolar y Pedagogía, con más de 600 los rezagos en calidad educativa de Oaxaca en Primaria, Secun- alumnos adicionales cada una. Estos tres rubros concentraron daria y Educación Media Superior, son claros. El crecimiento en prácticamente el 75 por ciento del incremento en la matrícula la matrícula de profesionales de la Educación en el nivel Prima- durante el pasado quinquenio; es decir, tres de cada cuatro ria no guarda correspondencia con los resultados educativos alumnos adicionales de ES ingresaron en carreras del área de los años recientes. Un hecho interesante que puede estar educativa. En el grupo de las 5 carreras con mayor incremen- influenciando la demanda es que al culminar sus estudios en las to en la demanda, también se encuentran las Ingenierías en áreas de Educación, prácticamente todos los egresados garanti- Gestión Empresarial con 13.4 por ciento del aumento, y la de za una plaza de trabajo permanente en el Sistema Educativo del Ingeniería Eléctrica con 11 por ciento.11 Estado. Este factor puede representar un atractivo importante para los jóvenes al momento de decidir su perfil profesional, En el extremo opuesto de la Gráfica 15 puede observarse aunque aparentemente no guarde correspondencia con las ne- que existe también un núcleo de carreras en donde la matrícu- cesidades de la política educativa de mejora de la calidad, o con la se ha reducido entre 2006 y 2010. El Cuadro 4 presenta las las necesidades que pueda tener el sector productivo. 14 carreras con reducción. Destaca el caso de la Contaduría pública – que concentra el 17 por ciento del descenso – y la carrera de Médico Cirujano con 15 por ciento. Probablemente Cuadro 4 el dato más sorprendente es el de la Licenciatura en Educación Secundaria en donde se registra un decremento de matrícula Reducción en la Matrícula de Educación Superior en Oaxaca Carrera Cambio en Matrícula % del Total Cuadro 3 ING. EN COMPUTACION -136 0.02 LIC. EN ARQUITECTURA -201 0.03 Aumento en la Matrícula de Educación Superior en Oaxaca LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS -202 0.03 ARQUITECTO -235 0.04 Carrera Cambio en % del LIC. EN ADMINISTRACION -255 0.04 Matrícula Total ING. EN SISTEMAS Y COMPUTACION -292 0.05 LIC. EN INFORMATICA -302 0.05 LIC. EN EDUCACION PRIMARIA 3,400 54.0 ING. EN ELECTROMECANICA -345 0.06 ING. EN GESTION EMPRESARIAL 846 13.4 LIC. EN CONTADURIA -346 0.06 ING. ELECTRICA 690 11.0 LIC. EN INTERVENCION PEDAGOGICA -354 0.06 LIC. EN EDUCACION PREESCOLAR 674 10.7 LIC. EN EDUCACION SECUNDARIA -691 0.11 LIC. EN PEDAGOGIA 629 10.0 ING. EN ELECTRICA -841 0.14 MEDICO CIRUJANO -944 0.15 Total 6,239 99.0 LIC. EN CONTADURIA PUBLICA -1036 0.17 Fuente. Cálculos propios a partir de información de ANUIES. Total 6,180 1.0 11 Un aspecto adicional de interés en el tema de incremento en la matrícula es la concentración por Institución de Educación Superior (IES). Como lo destaca COEPES-Oaxaca (2010) para el Estado en su conjunto el número de espacios físicos ofrecidos no ocupados en ES ha aumentado de 21.3 a 28.6 por ciento entre 2006 y 2009. Esto es consistente con el incremento en el número de IES documentado anteriormente en este documento. Sin embargo, COEPES-Oaxaca destaca el hecho de que la demanda por espacios se concentra de manera importante en 4 instituciones: la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, el Instituto Tecnológico de Oaxaca, el Instituto Tecnológico del Valle de Oaxaca, y el Instituto de Estudios Superiores del Golfo de México. Para todas estas instituciones existe una sobre-demanda por espacios que no es posible atender con la capacidad instalada, mientras que los espacios ofrecidos no ocupados se concentran sobre todo fuera de las zonas metropolitanas. 30 4. Demanda por tipo de carreras de Educación Superior en Oaxaca Gráfica 15 4000 Cambio en la matrícula de Educación Superior por carrera en Oaxaca en 2010 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 100 103 106 109 112 115 118 121 124 127 130 -500 -1000 -1500 Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del la Secretaría de Educación Pública (SEP), 2012. Las tendencias de crecimiento y reducción de la demanda por Esto permite concluir, que la demanda por estudios de ES distintos tipos de carreras en el Estado de Oaxaca presenta- en el Estado de Oaxaca es considerablemente distinta a las dos en los Cuadros 3 y 4 son significativamente distintas a lo tendencias nacionales. Su principal diferencia es la concentra- que se observa en el resto del país entre 2006 y 2011. Como ción y crecimiento de la matrícula en carreras que tienen que lo muestra Tuirán (2011), a nivel nacional el incremento más ver con el área Educativa, y el bajo dinamismo de las carreras dinámico de la matrícula de ES en esos años se observa en que se identifican como emergentes a nivel nacional. Los re- las áreas de Ciencias Naturales y Exactas, y de las Tecnolo- sultados contrastan con lo mostrado en la Sección anterior gías, mientras que las reducciones de matrícula se observan con respecto a la capacidad instalada de ES en el Estado. De en áreas Administrativas y Sociales, Humanidades y Educación acuerdo a la información disponible, la capacidad instalada en – lo cual contrasta de manera marcada con lo sucedido en el áreas emergentes de Ingeniería y Tecnología existe; sin embar- Estado. Por otra parte, de acuerdo a Tuirán (2011) se observa go, al momento de decidir su área de estudios, la mayor parte también una diversificación importante de carreras emergen- de los jóvenes está optando por otras carreras. La siguiente tes en México que están ligadas a la sociedad del conocimien- Sección analiza las condiciones del mercado laboral, que pue- to, como son la Biotecnología, Química, Bioquímica, Ingenie- den ser el factor explicativo de este aparente desfase entre ría Aeronáutica, Mecatrónica, Robótica, Ingeniería Telemática, oferta educativa y demanda específica. y las Tecnologías de la Información, entre otras. Estas carreras están prácticamente ausentes en el Estado de Oaxaca. 31 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca 5. Educación y Mercado Laboral en Oaxaca Mensajes Claves Las tasas de retorno de estudiar la Educación Superior con respecto a solo concluir la Secundaria o la EMS son menores en Oaxaca que en otros Estados, lo cual significa que los jóvenes tienen menos incentivos para continuar estudiando después del nivel intermedio. Esto se explica en parte por la estructura de la economía queprobablemente no está demandando recursos humanos de perfil universitarios como en otras entidades; en todos los sectores los retornos a la Educación Superior son infe- riores al promedio nacional. Los dos sectores de más importancia en Oaxaca, el Sector Agrícola y Ganadero, y el de Servicios Educativos, se encuentran en el lugar 13 y 10 en importancia a nivel nacional y generan menos del 5 por ciento del PIB total. El hecho de que los sectores que más han crecido entre 2006 y 2010 en Oaxaca son los de Construcción, Agricultura y Trans- portes, que tradicionalmente son sectores menos intensivos en recursos humanos de alta calificación, parece abonar a esta hipótesis. En contraste, la matricula en carreras asociadas a 4 de las 5 disciplinas de mayor demanda actual ha decrecido de manera importante en los últimos años – la única excepción siendo la Ingeniería Industrial. De igual manera, solo una de las 7 áreas de estudio que concentran más del 70 por ciento de la matricula del Estado, el grupo de Ingenierías, está relacionado con alguno de los tres sectores identificados como de alto potencial - (i) la generación de energías sustentables; (ii) los servicios turísticos; y (iii) la madera y productos de madera. Cabe destacar quela carrera de Administración Turística cuenta con solamen- te 1.1 por ciento de la matricula toda de ES en el Estado. Por otra parte, la tasa de desempleo registrada entre personas con Educación Superior completa es baja comparada con la de personas con un menor nivel de educación, y también relativamente comparado al nivel nacional.. Un resultado importante es que la carrera de docente ha crecido desproporcionadamente en comparación con otras opciones, a pesar de generar ingresos menores al promedio. Laa típicamente elevada estabilidad en el empleo ofrecida por trabajos en dicha área puede ser uno de los factores de atracción hacia ella. La decisión de qué tipo de carrera elegir cuando se llega a la ingresar y concluir la ES. Desde el punto de vista de los incen- Educación Superior – es decir, la demanda por alguna disci- tivos económicos el indicador central es el retorno a la Edu- plina de ES – depende de un conjunto de factores incluyendo cación Superior relativo a la de niveles previos, la cual puede las preferencias personales, la vocación, las tradiciones y an- estimarse con información del Censo Nacional de Población y tecedentes familiares, los patrones culturales, la oferta de dis- Vivienda de 2010, y la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) del tintas opciones y áreas de estudio, los incentivos de la política INEGI. Estas fuentes incluyen información a nivel individual so- educativa – incluyendo, por ejemplo, las becas – y las señales bre los ingresos laborales de todos los participantes en la acti- e incentivos que ofrece el mercado laboral. La información vidad económica y permiten además el desglose por distintas mediante la cual pueden inferirse las necesidades en el mer- ocupaciones. El Censo ofrece el atractivo adicional de permitir cado laboral, son principalmente las tasas de ocupación por un mayor desglose de las distintas ocupaciones y sectores, por sector y tipo de empleo, el nivel de desocupación de cada per- lo que lo utilizaremos para nuestro análisis. fil profesional, y los ingresos que se ofrecen por participar en distintos tipos de actividad económica. Un papel fundamental La Gráfica 16 presenta nuestras estimaciones. Mostramos de la política educativa es utilizar esta información para orien- tanto los retornos a la ES relativos a los de Educación Secun- tar la creación y el crecimiento de determinadas carreras con daria, como los relativos a la EMS.12 El resultado más impor- el fin de generar los recursos humanos que requiere el sector tante es que los retornos a la ES en Oaxaca relativos a los productivo para detonar su desarrollo. niveles previos es relativamente bajo cuando se compara con otras entidades del país. Ocupa el lugar 25 entre 32 Estados, El grado de alineamiento entre la generación de recursos superando únicamente a Tabasco, Yucatán, Colima, Veracruz, humanos y las necesidades del mercado laboral generalmente Puebla, Hidalgo, y Guerrero. Es decir, los incentivos a conti- se define como pertinencia educativa. Esta Sección analiza la nuar estudiando con respecto a solo concluir la Secundaria dinámica de los distintos sectores y ocupaciones en el Estado o la EMS son menores que en otras entidades. De acuerdo de Oaxaca – las señales del mercado – y su correspondencia a nuestras estimaciones, los retornos relativos de la ES son con el perfil de los recursos humanos que están egresando de 1.7 y 2.8 veces mayores a los de la Secundaria y la EMS en la ES – que fueron examinados en la Sección anterior. Oaxaca, mientras que la diferencia es de 2 y 3.8 veces a ni- vel nacional, respectivamente. Este resultado coincide con los Un primer elemento importante es verificar si el mercado datos presentados en la Sección 3 en donde se muestra que laboral en el Estado genera los inventivos suficientes para que la deserción en los niveles previos a la ES en Oaxaca son su- los jóvenes decidan realizar la inversión que se requiere para periores al promedio nacional. Los resultados de la Gráfica 16 Estimamos los retornos de manera individual mediante una ecuación de Mincer tradicional para los individuos que reportan ingreso laboral, y corregimos los coeficientes por sesgos de 12 selección (participación laboral). 32 5. Educación y Mercado Laboral en Oaxaca sugieren que un motivo puede ser que los incentivos económicos no son suficientes Gráfica 16 para compensar la inversión privada reque- rida para continuar en el sistema educativo y culminar en la ES. Retornos a la Educación Superior en México por Entidad Federativa en 2010 La Gráfica 17 explora esta posibilidad 6.00 Valor del Coe ciente estimado al correlacionar la cobertura educativa por Oaxaca Estado, con los retornos a la ES relativos a 5.00 Promedio Nacional la EMS. Claramente existe una asociación positiva, aunque su magnitud es de sola- 4.00 mente 30 por ciento. Esto es indicio de que Retornos a Educación Superior relativos a los Retornos la relación entre asistencia a la ES y los re- 3.00 a la Secundaria tornos a la educación es importante, pero existen otros factores adicionales más rele- 2.00 vantes asociados al nivel de ambas varia- Retornos a Educación Superior bles – éstos pueden incluir por ejemplo el 1.00 relativos a los Retornos a la Secundaria nivel de capital físico disponible para com- 0.00 plementar la productividad de los recursos Nayarit Nuevo León Distrito Federal Zacatecas Baja California Sur México Tlaxcala Durango Quintana Roo Sonora Aguascalientes Tamaulipas Sinaloa Campeche Coahuila Michoacán Chihuahua Querétaro PROMEDIO Morelos Jalisco Baja California Chiapas San Luis Potosí Guanajuato Oaxaca Tabasco Yucatán Colima Veracruz Puebla Hidalgo Guerrero humanos, el tipo y abundancia de recursos naturales, e incluso la política de desarrollo local, etc. Otro factor explicativo importante de los retornos es la estructura de la economía. Cuando los sectores de mayor dinamismo Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Censo Nacional de Población y requieren de personal altamente calificado, Vivienda del INEGI, 2010. se esperaría que los retornos a la educa- ción fueran mayores en comparación con casos en los que dependieran de recursos humanos con menor educación. La Gráfi- Gráfica 17 ca 18 muestra la composición del PIB Na- cional y del Estado de Oaxaca para el año 2010 (obtenido del INEGI), e ilustra algunos Retornos a la Educación Superior y tasa de Cobertura por Entidad Federativa, 2010 elementos relevantes al respecto. Una coin- Retornos a la Educación Superior relativos a los de Media Superior cidencia es que 50 por ciento del PIB en 3.00 ambos casos se concentra en solamente 5 2.80 sectores, dentro de los cuales se encuentra la Industria Manufacturera, el Comercio, y 2.60 los Servicios Inmobiliarios y de Alquiler de Coe ciente de 2.40 Bienes. A nivel nacional los otros dos secto- Correlación = .30 res de importancia son el de Transportes y 2.20 Almacenamiento, y Construcción, mientras 2.00 que en Oaxaca destacan el Sector Agrícola y Ganadero, y el de Servicios Educativos. 1.80 Estos dos últimos se encuentran en el lugar 1.60 13 y 10 en importancia a nivel nacional, y generan menos del 5 por ciento del PIB to- 1.40 tal. Otras diferencias interesantes son que 1.20 el Sector Gobierno ocupa el séptimo lugar en importancia en Oaxaca, y el onceavo a 1.00 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0 70.0 nivel nacional, y que el de Derivados del Pe- tróleo ocupa el lugar 8 en la Entidad, pero Cobertura de Educación Superior número 17 a nivel nacional. Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Censo Nacional de Población y Vivienda del INEGI, y SES de la SECRETAR�A DE EDUCACIÓN PÚBLICA (SEP), 2010. 33 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Gráfica 18 Porcentaje del PIB generado en distintos Sectores de Actividad en México y el Estado de Oaxaca, 2010 20 15 PIB Oaxaca por Actividad Económica PIB Nacional por Actividad Económica % del PIB estatal y nacional, respectivamente 10 5 0 Fabricación de productos a base … Servicios de salud y de asistencia … Agricultura, ganadería, … Servicios de apoyo a los … Comercio Industrias manufactureras Servicios educativos Actividades del Gobierno Derivados del petróleo… Construcción Información en medios masivos Servicios nancieros y de seguros Industria de la madera Servicios de esparcimiento … Industrias Metálicas Otras industrias manufactureras Minería Maquinaria y equipo Dirección de corporativos y … Servicios inmobiliarios y de … Electricidad, agua y suministro … Servicios profesionales, … Industrias del papel, impresión e … Industrias alimentaria,… Servicios de alojamiento … Textiles, prendas de vestir… Fabricación de muebles y … Transportes, correos y … Otros servicios excepto … SIFMI Servicios de … -5 Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, 2012. Entre los 8 sectores de mayor importancia relativa en Oaxaca más dinámicos en el Estado, que tradicionalmente son secto- – que concentran el 80 por ciento del PIB estatal – solamente res menos intensivos en recursos humanos de alta calificación. la Industria Manufacturera, los Servicios Educativos, las Activi- De acuerdo a nuestras estimaciones – véase la Gráfica 19 – es- dades de Gobierno y los Derivados del Petróleo parecerían en tos son de hecho sectores en donde los retornos relativos de primera instancia requerir de recursos humanos de mayor nivel, la ES en Oaxaca son similares al promedio nacional (en el caso en comparación con los de Servicios Inmobiliarios, Comercio, de la Construcción los retornos son menores). Agricultura y Ganadería, y el Transporte, que generalmente utilizan recursos humanos con menores requerimientos de es- El patrón nacional es considerablemente distinto, ya que pecialización. El Cuadro 5 muestra nuestras estimaciones para en ese caso, los Servicios Financieros, y la generación de In- todos los Estados de la República sobre el retorno relativo de formación en Medios Masivos de Comunicación son algunos ES con respecto a EMS por sector agregado del PIB, con lo cual de los sectores más dinámicos. Esto coincide con la relativa puede verificarse el grado de valoración que le da el sector eco- mayor necesidad de trabajadores altamente calificados en es- nómico a la ES. La Gráfica 19 resume el comparativo de Oaxa- tos casos. ca con el patrón nacional y muestra que en todos los sectores los retornos a la ES para la población ocupada en el Estado son Es interesante también notar en la Gráfica 20 que en el inferiores al promedio nacional. Sin embargo, destaca que en caso de Oaxaca varios sectores presentan contracciones im- Minería, la Industria Manufacturera, Electricidad, y los Servicios portantes, incluyendo a la Industria Manufacturera, la Indus- Personales, que tienden a demandar personal mas calificado, tria Alimentaria, los Derivados del Petróleo, y los Servicios los retornos a la ES en Oaxaca son inferiores a los observados Educativos, entre otros – la dinámica del PIB nacional ha sido en el promedio. considerablemente distinta. Sin duda, uno de los elemen- tos que resalta de estos resultados es el tema de Educación. La Gráfica 20 muestra la tasa de crecimiento por sector de Como se mostró en el Cuadro 3, el 75 por ciento del incre- actividad en Oaxaca y en el promedio nacional entre 2006 y mento en la matrícula de ES en Oaxaca entre 2006 y 2010 se 2010 – la tasa de crecimiento real del PIB a nivel nacional en- dio precisamente en las carreras de Licenciatura en Educación tre esos años fue de 3.4 por ciento, y en el Estado de Oaxaca Básica, Preescolar, y de Pedagogía, por lo parece sorpresivo fue de 3.2 por ciento. En el agregado de los últimos años, los que el uno de los sectores económicos en contracción en el sectores de Construcción, Agricultura, y Transportes son los 3 Estado sea precisamente el de Servicios Educativos. La diná- 34 5. Educación y Mercado Laboral en Oaxaca Cuadro 5 Rendimientos a la Educación Superior Relativos a los Rendimientos a la Educación Media Superior, por Sector de Actividad Agropecuario, Minería Industria Construcción Electricidad Comercio, Transporte, Servicios Serv. Silvicultura y Manufacturera Gas y Agua Rest. Alm. y Financieros, Comunales, pesca y Hoteles Comunic etc. Soc. y Estados Personales Aguascalientes 2.2 1.1 2.0 1.9 1.4 1.3 1.6 1.5 1.8 Baja California 1.6 1.3 2.1 1.8 1.4 1.6 2.0 1.2 1.7 Baja California Sur 1.4 1.6 1.7 2.0 0.0 1.4 2.3 1.7 3.0 Campeche 3.6 1.3 1.6 1.9 1.6 2.0 2.5 2.2 2.0 Chiapas 3.1 1.2 1.7 2.8 1.4 1.5 1.8 1.8 1.8 Chihuahua 1.5 1.3 2.1 2.3 1.8 1.7 2.0 1.4 1.7 Coahuila 3.4 2.8 2.1 2.5 1.2 1.6 1.6 1.3 1.9 Colima 1.9 1.6 1.6 3.2 1.7 1.7 2.0 1.0 1.7 Distrito Federal 2.6 1.3 2.7 3.8 1.4 1.9 2.7 1.8 2.1 Durango 3.4 1.6 2.0 4.0 3.7 1.7 3.2 1.4 1.8 Guanajuato 1.9 1.1 1.7 2.5 1.5 1.4 1.8 1.4 1.6 Guerrero 2.2 2.0 1.2 2.7 1.3 1.6 2.1 2.2 1.7 Hidalgo 1.9 1.5 1.6 2.6 1.5 1.4 2.3 1.2 1.6 Jalisco 2.2 1.6 1.9 2.3 1.1 1.7 2.1 1.6 1.8 México 1.9 2.3 2.3 4.0 1.6 1.6 2.1 1.6 1.7 Michoacán 1.7 2.4 1.5 2.5 1.5 1.5 1.6 1.2 1.7 Morelos 2.0 1.7 2.0 3.6 2.2 1.4 2.8 1.2 1.7 Nayarit 1.6 0.2 1.5 8.6 1.3 1.5 1.3 1.4 2.3 Nuevo León 1.2 1.7 2.9 3.7 2.5 1.9 3.7 2.8 2.4 Oaxaca 2.0 1.3 1.5 2.5 1.4 1.5 2.0 1.6 1.5 Puebla 2.3 1.3 1.7 3.7 1.6 1.6 1.7 1.5 1.6 Querétaro 2.3 2.5 1.8 2.1 1.3 1.6 3.1 1.3 2.1 Quintana Roo 3.4 1.8 1.8 3.9 2.4 1.6 1.4 1.9 1.7 San Luis Potosí 3.5 2.1 1.8 2.9 1.4 1.4 2.0 2.4 1.7 Sinaloa 2.5 3.6 2.3 3.1 1.7 1.8 1.7 4.2 1.8 Sonora 2.2 2.0 2.2 2.0 1.4 1.7 2.4 1.3 2.0 Tabasco 2.7 2.1 2.1 3.1 2.1 1.3 2.8 1.7 1.8 Tamaulipas 2.8 1.2 2.2 2.8 1.8 1.9 2.3 1.4 1.9 Tlaxcala 2.6 1.2 2.3 2.7 3.2 1.6 1.7 1.5 1.9 Veracruz 2.3 1.4 1.6 3.2 1.5 1.6 1.6 1.4 1.7 Fuente: Elaboración propia, con datos de ANUIES, 2011. 35 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Gráfica 19 Retornos a la Educación Superior en México por Sector de Actividad en Oaxaca y Nacional en 2010 3.5 3 Promedio Nacional Oaxaca 2.5 2 1.5 1 Agropecuario Minería Industria Construcción Electricidad Comercio, Rest Transporte Servicios Serv. Comunales Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Censo Nacional de Población y Vivienda del INEGI, 2010. mica de la economía local parecería estar emitiendo la señal estos tres sectores. Se trata de la matrícula de Ingeniería Eléc- contraria en términos de una menor necesidad de recursos trica –ver el Cuadro 3 – que ha representado el 10 por cien- humanos especializados en este sector. to del crecimiento total de la matrícula estatal. Este tipo de carrera puede asociarse al sector de generación de energías Estrictamente hablando, la definición de pertinencia tiene que sustentables mencionado anteriormente. Sin embargo, esta ver en mayor medida con las necesidades futuras del sector correspondencia parece ser más una excepción que la regla productivo, y no solo con las circunstancias actuales (represen- (en términos de alineamiento entre educación y necesidades tadas en la Gráfica 18) o las condiciones históricas (mostradas del sector productivo). Incluso, de las 7 áreas de estudio que en la Gráfica 20). Sin embargo, una limitación para un análisis concentran actualmente a más del 70 por ciento de la matrí- a futuro es que existen pocos datos sobre la potencialidad de cula del Estado –véase el Cuadro 2 – solamente el grupo de distintos sectores en el Estado de Oaxaca para los siguientes Ingenierías parece tener relación directa con alguno de los 3 años, que permitan orientar el desarrollo de recursos huma- sectores identificados como de alto potencial – básicamente nos. La única referencia sistemática que encontramos al res- la relación puede ser con la generación de energías sustenta- pecto es el estudio de Sánchez y Sesma (2009) auspiciado por bles, y en alguna medida con la generación de productos de el Tecnológico de Monterrey, en el que se examinan las posi- la madera (en el caso de la carrera de Ingeniería en Agrono- bles áreas estratégicas de oportunidad futura para el Estado. mía). Llama la atención incluso que el área de Turismo, que es identificada como de alto potencial, cuenta con una matrícula De acuerdo a este estudio, Oaxaca es un Estado con estruc- relativamente reducida. Como puede observarse en el Cuadro tura tecnológica débil, por lo que su mayor ventaja compara- 1 del Anexo I, la carrera de Administración Turística cuenta so- tiva la representan sus recursos naturales. A partir de esto se lamente con 672 estudiantes actualmente – lo cual representa identifican tres claros sectores en los que la entidad cuenta el 1.1 por ciento de la matrícula total de ES en el Estado. con condiciones idóneas para su desarrollo futuro y que pue- den contribuir a detonar mayor crecimiento: (i) la generación Otro enfoque para verificar el grado de pertinencia de la de energías sustentables; (ii) los servicios turísticos; y (iii) la ES en Oaxaca consiste en verificar la dinámica de distintos madera y productos de madera. Es interesante notar que al tipos de ocupación y su relación con la matrícula en distintas menos una de las carreras que han mostrado un aumento de carreras. La siguiente Sub sección presenta nuestro análisis al matrícula en los últimos 5 años tiene que ver con alguno de respecto. 36 5. Educación y Mercado Laboral en Oaxaca Gráfica 20 Cambio en el PIB por Sector de Actividad en México y el Estado de Oaxaca, 2006-2010 50.00% Nacional Oaxaca 40.00% 37.70% 30.00% 20.00% 18.22% 10.00% 0.00% Servicios nancieros y de seguros Información en medios masivos Dirección de corporativos y empresas Otras industrias manufactureras Transportes, correos y almacenamiento TOTAL Comercio Construcción Industria de la madera Minería Electricidad, agua y suministro de… Industrias del papel, impresión e… Agricultura, ganadería,… Servicios inmobiliarios y de alquiler… Servicios de esparcimiento… Industrias alimentaria, de las bebidas… Otros servicios excepto actividades… Servicios de salud y de asistencia… Servicios de apoyo a los negocios y… Servicios profesionales, cientí cos y… Servicios de alojamiento temporal y… Derivados del petróleo y del carbón,… Fabricación de muebles y productos… Fabricación de productos a base de… Textiles, prendas de vestir y… Actividades del Gobierno Servicios educativos Maquinaria y equipo Industrias manufactureras Industrias metálicas 10.00%- 20.00%- 30.00%- 40.00%- Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, 2012. Ocupaciones y Educación en Oaxaca Como se mencionó anteriormente la demanda por ES res- indican que el contar con ES constituye una ventaja. La Grá- ponde a una serie de factores familiares y personales, pero fica 21 muestra que la mayor tasa de desempleo se registra también y de manera importante, está determinada por las entre aquéllos que tienen algún grado de EMS pero no la han condiciones y características del entorno. La información que culminado, mientras que el tener ES completa, especialmente genera el entorno puede moldear las decisiones y orientar la en Oaxaca es síntoma de menores niveles – con una tasa de matrícula hacia ciertas áreas, y desincentivar la preferencia por solamente 2.7 por ciento. Esto indica que la gran mayoría otras. Por ejemplo, al desglosar la tasa de desempleo para de las personas con ES que deciden participar en el mercado distintos niveles de formación educativa, puede verificarse si laboral, encuentra empleo.13  el contar o no con ES se asocia con mayor o menor tasa de Para los fines de este estudio, contamos con dos fuentes de ocupación. De hecho, para el caso de Oaxaca, los datos de la información que nos permiten examinar de manera más de- Encuesta Nacional de Empleo para el cuarto trimestre de 2011 13 De hecho, Oaxaca es uno de los Estados con menor tasa de desocupación en el país. Según la misma Encuesta de Empleo 2.8 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA) de la entidad se encuentra en esa condición, mientras que a nivel nacional el porcentaje asciende a 5 por ciento que de la PEA. Solamente los Estados de Campeche, Chiapas, Guerrero y Yucatán –todas éstas entidades de nivel de ingreso bajo- registran una tasa de desocupación marginalmente menor a Oaxaca. Una explicación posible de este patrón que se ha observado en México tradicionalmente, es que a mayor nivel de pobreza y menor ingreso, un mayor número de integrantes del hogar tiende a incorporarse al mercado laborar para cubrir los gastos básicos. En este tipo de entornos, los niveles bajos de desocupación corresponden a la imposibilidad de hogar de dedicar tiempo a actividades alternativas a la generación de recursos. 37 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Gráfica 21 Tasa de Desocupación por nivel educativo en Oaxaca y Nacional en 2010 Nacional Oaxaca 9 Tasa de desocupación 8.2 8 7 6.8 6 5.9 6 5.7 4.9 5 4.3 4.2 3.8 4 3.4 3.0 3 2.7 2.3 2 1.5 1 0 Sin Básica Básica EMS EMS ES Incompleta ES Completa Instrucción Incompleta Completa Incompleta Completa Fuente: Elaboración propia, con datos de la Encuesta Nacional de Empleo, INEGI, 2012. tallada la correspondencia entre la matrícula de ES y un ele- promedio como los retornos a la educación de ES relativa a mento relevante del entorno, que es el mercado laboral. La los de EMS utilizando la información sobre ingresos salariales primera fuente es el Censo14 Nacional de Población y Vivienda que ofrece el mismo Censo. De acuerdo a nuestra clasifica- del INEGI del 2010, y la segunda es un estudio reciente reali- ción, estas 52 categorías representan aproximadamente 10 zado por la Comisión Estatal para la Planeación de la Educa- por ciento de las actividades productivas en Oaxaca. ción Superior (COEPES) del Estado de Oaxaca.15 El Cuadro del Anexo II presenta algunos hechos interesan- El Censo cuenta con un desglose amplio de las activida- tes y relevantes para nuestro análisis. El primero es que de des realizadas en el sector productivo, y las agrupa en cien- las 52 actividades que directamente requieren un perfil pro- tos de ocupaciones bajo los códigos del Catálogo Nacional fesional, el 70 por ciento de la ocupación se concentra en de Ocupaciones. Dado que podemos acceder directamente las primeras 10 categorías que incluyen a los Profesores de a los micro datos del Censo, procedimos a su procesamiento enseñanza Primaria, Profesores de Preescolar, Contadores y e identificamos las 52 categorías ocupacionales que se refie- Auditores, Profesores de enseñanza Secundaria, Abogados, ren directamente a actividades realizadas por profesionistas. Médicos Generales y Familiares, Arquitectos, Auxiliares de Ad- Presentamos estas ocupaciones en el Anexo II, y como puede ministración, Dentistas, e Ingenieros Civiles. El segundo hecho observarse, las asociamos a los datos sobre matrícula de ES que sobresale, es la elevada ocupación en las actividades de por carrera utilizando el Catálogo de ANUIES comentado en docencia. Solamente la ocupación de Profesores de enseñan- la Sección 4. Adicionalmente, calculamos tanto los ingresos za Primaria agrupa al 20 por ciento de todo el personal ocupa- 14 Los retornos a la educación se calculan de la misma manera que en la Sección 4. Esta estimación coincide con las cifras presentadas en COEPES, en donde se afirma que existen en el Estado alrededor de 128,000 Profesionistas de un total de 1.4 millones de persona 15 ocupadas. 38 5. Educación y Mercado Laboral en Oaxaca do de perfil profesional del Estado. El porcentaje se incremen- vi. El crecimiento de la matrícula de ES en los últimos años ta a 31 y 40 por ciento cuando se incorpora a los docentes de tiende a ser mayor en las carreras asociadas a ocupaciones Educación Preescolar y Educación Secundaria, respectivamen- en donde el rendimiento relativo de ES respecto a la EMS es te, que ocupan los lugares 2 y 4 en el ordenamiento. Es decir, mayor. 4 de cada 10 profesionales en Oaxaca obtiene su ocupación como docente de Educación Básica.16 Estas relaciones pueden utilizarse para inferir si la matrícula está respondiendo a las señales de ocupación y remuneración Un tercer hecho interesante tiene que ver con la relación económica que genera el mercado. Sin embargo, con la infor- entre ocupación e ingreso. El Cuadro del Anexo II permite ob- mación disponible, no nos es posible modelar de manera for- servar a primera vista, que las actividades con mayor ocupa- mal y probar empíricamente todas estas hipótesis de manera ción no son las que reditúan un mayor ingreso mensual – de rigurosa, por lo que procederemos a un primer análisis pura- hecho, el coeficiente de correlación entre ocupación e ingreso mente descriptivo e indicativo de las probables asociaciones es de -0.048, es decir, prácticamente de cero. Incluso, las tres entre los elementos mencionados anteriormente. El desarrollo ocupaciones de docencia que aparecen en los primeros 4 lu- de la información relevante permitirá realizar un análisis con gares del Cuadro, generan ingresos menores al promedio. En mayor sustento estadístico en el futuro. el caso de la enseñanza Primaria, el salario mensual promedio es de $7,218, mientras que en Preescolar y Secundaria ascien- La Gráfica 22 resume las primeras relaciones bajo explo- de a $6,677 y $8,679 pesos mensuales de 2010, respectiva- ración. El panel A muestra la correlación entre el número de mente. Los tres salarios son menores al promedio de $9,428 personas ocupadas en cada una de las 52 categorías que re- para las 52 ocupaciones. Una explicación probable a este apa- quieren de un perfil profesional, y la distribución de la ma- rente desfase entre ocupación y salario es que el contar con trícula en cada una de las carreras de ES asociadas a cada una plaza en el Sistema Educativo del Estado ofrece la ventaja ocupación. Como puede observarse, la relación es positiva, de una elevada estabilidad en el empleo, así como la posibi- indicando que existe más matrícula actualmente en el sistema lidad de realizar otras ocupaciones complementarias que son de ES en Oaxaca precisamente en las carreras asociadas a las posibles por el bajo número de horas de actividad docente actividades en donde se ocupa a un mayor número de perso- durante el día – el horario escolar en Educación Básica es de nas. El cuadro 6 muestra que el índice de correlación simple menos de 5 horas diarias. para esta asociación es de 0.78, la cual es significativa. Bajo la definición de pertinencia educativa utilizada en esta El panel B correlaciona al crecimiento en la matrícula con el investigación, la información puede utilizarse además para nivel de ocupación en las mismas 52 categorías. En este caso, verificar de manera general y descriptiva un conjunto de hi- la correlación también es mucho más tenue (el coeficiente de pótesis básicas sobre la relación entre el perfil de los recursos correlación es de solo 0.035). Un hecho interesante es que humanos de ES y los niveles ingreso y de ocupación en el sec- este resultado es altamente sensible a que la Docencia sea la tor productivo del Estado. Puede verificarse, por ejemplo si: actividad con mayor ocupación, y al mismo tiempo, la de Lic. en Educación Primaria sea la carrera con mayor demanda. De i. La matrícula de ES tiende a ser mayor en los sectores que hecho, al re calcular el coeficiente de correlación omitiendo generan mayor ocupación en el Estado; esta categoría, la relación es negativa y significativa, con un coeficiente de -0.30. Esto sugiere que en términos generales ii. La matrícula de ES tiende a ser mayor en las ocupaciones en la matrícula está creciendo en carreras que no se asocian a las donde los ingresos son mayores; actividades en donde actualmente existe un mayor número de personas ocupadas. El caso de excepción, y que tiene un im- iii. El crecimiento de la matrícula de ES en los últimos años pacto importante por su volumen, es el de Docentes de Edu- tiende a ser mayor en las carreras que ofrecen acceso a las cación Primaria, en donde la alta ocupación corresponde con actividades en donde se ocupan más los profesionales; ser la carrera en donde más se ha incrementado la matrícula. iv. El crecimiento de la matrícula de ES en los últimos años El panel C muestra la asociación entre el ingreso que ob- tiende a ser mayor en las carreras asociadas a ocupaciones tiene un profesional por participar en alguna de las 52 cate- con mayores ingresos; gorías de ocupación profesional, y la matrícula actual en las v. La matrícula de ES es mayor en las carreras asociadas a las carreras relacionadas. En este caso la correlación es de 0.285 actividades con mayor rendimiento relativo de la ES con res- – lo cual sugiere que la demanda por distintos tipos de ES sí pecto a la EMS; está orientada en alguna medida a los incentivos salariales que ofrece el mercado, pero no de manera significativa. Por último, el panel D muestra que las carreras en donde más está creciendo la matrícula es precisamente aquéllas asociadas a 16 La elevada concentración de personal ocupado en las categorías de docencia no corresponde a los patrones de ocupación a nivel nacional. De acuerdo a la misma información del Censo, las actividades profesionales con mayor ocupación en México son las de Contaduría, Administración, Derecho, e Ingeniería. 39 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca las ocupaciones de menor ingreso – la correlación es de -0.39. jugar el papel esperado en la selección de carrera, aunque Nuevamente, un factor importante que puede explicar esta existen factores adicionales que influencian la decisión. aparente falta de correspondencia entre incentivos y deman- da por carreras puede ser la importancia de la docencia en La segunda fuente de información para realizar un análi- Educación Básica, en donde se registra el mayor aumento de sis descriptivo de pertinencia de la educación proviene de la matrícula, aunque los ingresos de la actividad son inferiores al Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior promedio de las 52 categorías. del Estado de Oaxaca (COEPES-Oaxaca). La COEPES realizó un estudio sobre pertinencia educativa en el año 2010 que puede La Gráfica 23 presenta las correlaciones entre los retornos de utilizarse para explorar algunas hipótesis complementarias. En ES relativos a EMS, y la matrícula en distintas carreras de ES. El dicho estudio, se entiende por pertinencia educativa a “la co- panel A muestra la relación con la matrícula actual, mientras herencia que existe entre los objetivos y los perfiles terminales que el B incluye información sobre el cambio en la matrícula establecidos en los planes y programas de estudio…, y el mer- en los últimos años. En ambos casos, la el coeficiente de co- cado de trabajo, o con proyectos de desarrollo local, regional, rrelación es relativamente reducido – de 0.215 y 0.331, res- o nacional�.17 pectivamente – lo cual es indicio de que los retornos si pueden Gráfica 22 Correlación entre matrícula de ES en Oaxaca, y los niveles de ocupación e ingreso por tipo de ocupación, 2010 A. Personal Ocupado y Matrícula en ES B. Personal Ocupado y Cambio en la Matrícula en ES 4000 7,000 Cambio en la Matrícula de ES asociada 6,000 3000 5,000 Matrícula de ES en la 2000 carrera asociada 4,000 3,000 1000 2,000 0 1,000 0 5,000 10,000 15,000 20,000 - - 1000 0 10,00012,00014,00016,000 2,000 4,000 6,000 8,000 - 2000 Personas Ocupadas Personas Ocupadas por Ocupación C. Ingreso por Ocupación y Matrícula en ES D. Ingreso por Ocupación y Cambio en la Matrícula en ES 7,000 5.0 6,000 4.0 5,000 Matrícula de ES asociada Cambio en la Matrícula de ES 4,000 3.0 3,000 2.0 2,000 1.0 1,000 - 0.0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 1.0 - Ingreso mensual por trabajador Ingreso Mensual por Trabajador Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de Censo Nacional de Población y Vivienda, INEGI, 2010. 17 La metodología se encuentra explicada en Secretaría Técnica de COPES-Oaxaca (2010), y tiene sus antecedentes en el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. 40 5. Educación y Mercado Laboral en Oaxaca Gráfica 23 Correlación entre matrícula de ES en Oaxaca, y retornos a la ES e indicadores de pertinencia de COEPES, 2010 7000 A. Retornos a la ES y Matrícula en 7000 B. Retornos a la ES y cambio en la 6000 carreras asociadas 6000 matrícula en carreras asociadas Matrícula registrada en la Matrícula de ES en carreras 5000 5000 carrera asociada relacionadas 4000 4000 3000 3000 2000 2000 1000 1000 0 0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 -1000 -1000 Retornos a la ES relativos a los retornos a la EMS Retornos a la ES relativos a los retornos a la EMS C. �ndice de Pertinencia ajustado COEPES y D. �ndice de Pertinencia ajustado COEPES y 7000 4000 Matrícula en carreras asociadas Cambio en Matrícula en carreras asociadas 6000 ES en carreras relacionadas Matrícula de ES en carrreras Cambio en la matrícula de 3000 5000 relacionadas 4000 2000 3000 1000 2000 1000 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 0 -1000 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 Indice de Pertinencia Ajustado COEPES -2000 Indice de Pertinencia ajustado COEPES Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de Censo Nacional de Población y Vivienda, INEGI, 2010. Siguiendo esta definición, la COEPES establece los siguien- c) Estadística y calidad educativa de las disciplinas/carreras: tes criterios para calificar la pertinencia de las distintas opcio- consiste en verificar indicadores de absorción, deserción, nes de ES: eficiencia termina, y coeficientes de transición laboral por tipo de carrera, utilizando la información de la SEP, el a) Requerimiento de profesionistas en el entorno socioeco- Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), nómico: se define mediante el análisis del tipo de unidades COEPES y ANUIES. económicas con actividad en el Estado, el personal ocupa- do por sector, la formación bruta de capital fijo por sector, d) Oportunidades de empleo para los profesionistas: Identifi- y el valor agregado censal bruto, todo ello a partir de datos cadas a partir de una encuesta a profesionistas egresados del Censo de población y de lo Censos económicos publi- de diversas disciplinas para construir historias profesionales. cados por INEGI. e) Oportunidades de desarrollo profesional para los profesio- b) Potencialidad del desarrollo en el estado: se identifica a nistas: Identificadas a partir de la misma encuesta mencio- partir de los planes de inversión por subsector económico, nada en el inciso anterior. y de consultas con cámaras de profesionistas para conocer sus requerimientos de personal. 41 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Cuadro 6 Finalmente, COEPES realizó un estudio complementario para identificar las áreas de mayor demanda de recursos hu- Coe ciente de Correlación entre matrícula de ES en Oaxaca, y manos en Oaxaca en el año 2010 mediante la aplicación de variables de Mercado Laboral, 2010 una Encuesta a una muestra representativa de empleadores de Oaxaca (Véase COEPES (2010b). El resultado central de Variables Correlacionadas Coeficiente la Encuesta es que las 5 disciplinas que presentan el mayor Población Ocupada vs Matrícula de ES 0.733 porcentaje de demanda actualmente son Administración (con 27.1 por ciento), Contaduría (11.3 por ciento), Computación Ingreso Mensual por Ocupación vs Matrícula de ES 0.035 y Sistemas (10.5 por ciento), Ingeniería Industrial (9.3 por Población Ocupada vs Cambio en la Matrícula de ES 0.285 ciento) y Arquitectura (6.2 por ciento). Ingreso Mensual por Ocupación vs Cambio en Matrícula de ES -0.398 Es interesante comparar estos resultados con los incluidos Retornos relativos a la ES y Matrícula ES 0.215 en los Cuadros 2, 3 y 4. De dicha comparación pueden deri- Retornos relativos a la ES y Cambio en Matrícula ES 0.331 varse las siguientes tres conclusiones. La primera es que las 5 disciplinas de mayor demanda de acuerdo a los empleadores Indice de Pertinencia COEPES y Matrícula ES 0.443 se encuentran en la lista de las 20 carreras con mayor matrí- Indice de Pertinencia COEPES y Cambio en Matrícula ES 0.050 cula actualmente en el Estado. La segunda conclusión es que de acuerdo al Cuadro 3, la única carrera de alta demanda en Fuente: Cálculos propios. donde la matrícula ha crecido sostenidamente entre 2006 y 2010 es la de Ingeniería en Gestión Empresarial, que está aso- Con base en la información disponible, la COEPES calcula un ciada al área de Administración. Es decir, este es el único caso índice de pertinencia para 89 carreras ofrecidas por el nivel de en donde puede esperarse un flujo creciente de profesionales ES en el Estado en el año 2010. El anexo III muestra el índice en el futuro cercano. La tercera conclusión es que de acuerdo en cada caso.18 Es importante notar que el índice incluye da- a los resultados presentados en el Cuadro 4 la matrícula en tos sobre la matrícula por carrera en su componente (c), por las carreras asociadas a 4 de las áreas consideradas de mayor lo que el índice agregado ya incorpora información sobre las demanda ha decrecido de manera importante en los últimos preferencias de los jóvenes por distintas opciones. Para reali- años – la única excepción es la Ingeniaría Industrial. De he- zar nuestro análisis de correspondencia con la matrícula de ES, cho, solamente la carrera de Contaduría Pública – identificada tomamos por lo tanto solamente los restantes 4 componentes como una de las áreas de alta demanda – registra un descenso que sí incluyen información exógena del mercado de trabajo. de más de 1,000 estudiantes, lo cual equivale al 17 por ciento Específicamente, sumamos los componentes (a), (b), (d) y (e) de la reducción entre las carreras en contracción. del índice para construir un “índice ajustado de pertinencia de COEPES�, que incluye solamente la información proveniente Estos resultados reiteran lo observado en las Gráficas 22 y del sector productivo. Este índice ajustado es utilizado para 23 en el sentido de que aparentemente la distribución de la verificar las hipótesis de si: matrícula actual guarda correspondencia en alguna medida con las actividades que ocupan a un mayor número de pro- v. La matrícula de ES tiende a ser mayor en las ocupaciones fesionales en el sector productivo en Oaxaca. Sin embargo, la con mayor índice ajustado de pertinencia de COEPES; matrícula ha crecido en áreas distintas en el último quinque- nio, por lo que no es claro que el Estado cuente con el flujo de vi. El crecimiento de la matrícula de ES tiende a ser mayor en recursos humanos con el perfil que requiere la economía local las ocupaciones con mayor índice ajustado de pertinencia en el futuro cercano. de COEPES; Los paneles C y D de la Gráfica 23 muestran las correlaciones. Se observa una asociación positiva entre la distribución de la matrícula actual de ES en Oaxaca y el índice de pertinencia ajustado de COEPES. El coeficiente de correlación es de 0.44 (véase el Cuadro 6). Por otra parte, la asociación con el cam- bio en la matrícula entre 2006 y 2010 es prácticamente de cero – el coeficiente de correlación es de 0.050, lo cual sugiere que el flujo de la formación de recursos humanos hacia el futuro no coincide directamente con el perfil que se considera como de mayor pertinencia actualmente. 18 Cabe destacar que el índice es altamente sensible al valor de sus sub-componentes. Por ejemplo, en el caso de Educación y Docencia (carrera que aparentemente cuenta con la mayor perti- nencia) el alto valor del índice se debe a que se le asigna un valor atípicamente elevado al sub componente de “demanda social� el cual se obtiene a partir de información cualitativa y sobre la matrícula actual. 42 6. EPerspectivas de la Educación Superior en Oaxaca: el reto de incrementar la pertinencia 6. Perspectivas de la Educación Superior en Oaxaca: el reto de incrementar la pertinencia Mensajes Claves El análisis sobre la correspondencia entre el perfil de los recursos humanos que genera el sector de Educación Superior en Oaxaca, y la dinámica del mercado laboral de la entidad, concluye que para que el Estado pueda aprovechar las nuevas opor- tunidades de crecimiento en la era del conocimiento actual se requiere de un esfuerzo importante. Algunasconsideraciones puntuales para incrementar la correspondencia entre el sector educativo y el sector productivo del Estadoincluyen la necesidad de: aumentar la retención de alumnos en los niveles educativos previos a la ES; crear y ampliar las carreras asociadas a la era del conocimiento; introducir una política universal de becas para la ES con apoyo adicional desde la primaria hasta la ES para familias de menores recursos y estímulos adicionales para carreras estratégicas; establecer programas específicos que abran oportunidades en el sector productivo como las becas de pasantía y el desarrollo de incubadoras de negocios; ampliar los programas de educación vocacional a los jóvenes desde la EMS; y recabar más información sobre las necesidades del sector productivo, aprovechando de nuevos mecanismos de comunicación como el Sistema Nacional de Competencias Laborales y estableciendo un sistema de información estatal de ES en coordinación con el sector productivo. Este estudio presenta un análisis sobre la correspondencia entidad reciba un gasto por alumno menor al de otros Esta- entre el perfil de los recursos humanos que genera el sector dos. De hecho, el gasto por alumno de ES en Oaxaca es muy de Educación Superior en Oaxaca, y la dinámica del mercado similar al observado en el promedio nacional. laboral de la entidad. En el Siglo XXI este elemento es crítico para el desarrollo de cualquier región, ya que las posibilidades Una de las causas de la baja cobertura, adicional a la esca- de crecimiento están cada vez mas asociadas al perfil profe- ses de oferta de espacios educativos, es que solamente una sional de la población. En la era del conocimiento actual, la minoría de los estudiantes que ingresan al sistema educativo disponibilidad de recursos humanos altamente calificados es desde la primaria, alcanzan la edad de estudiar ES con los an- estratégica tanto para desarrollar innovación y elevar la pro- tecedentes académicos de haber cursado los niveles previos. ductividad, como para internalizar los avances tecnológicos Mientras que a nivel nacional 43 de cada 100 alumnos que que se dan en otras regiones y países. entran a la primaria llegan a la ES, en Oaxaca el número es de solamente 20, y de ellos, menos del 60 por ciento –equiva- En un mundo en el que el capital físico era el factor más lente a 12 alumnos – logra terminar una carrera universitaria. crítico, como lo fue el caso del Siglo XX, Estados como Oaxaca Adicionalmente, la información disponible sugiere que el nivel difícilmente podían progresar de manera acelerada ya que ca- de logro educativo de aquéllos que culminan el nivel Medio recían del recurso esencial para el desarrollo. En contraste, el Superior es relativamente bajo, lo cual puede también incidir Siglo XX abre una nueva oportunidad ya que el Estado cuenta en la menor tasa de entrada a la ES. con recursos humanos valiosos que de contar con las opor- tunidades de desarrollo adecuadas, puede constituir la mejor Por el lado de la demanda, un dato de interés, es que los re- inversión para la prosperidad. tornos a la ES en Oaxaca relativos a los observados en la EMS, no son especialmente elevados. El Estado registra uno de los Nuestro análisis concluye que para aprovechar estas nue- menores diferenciales a nivel nacional, lo cual puede ser sínto- vas oportunidades se requiere de un esfuerzo importante. El ma de que la estructura de la economía local no está deman- Estado de Oaxaca presenta aún una de las menores tasas de dando recursos humanos con mayor nivel de especialización. cobertura de Educación Superior a nivel nacional – de 18 por ciento comparado con más de 30 por ciento para el país en Nuestro análisis sobre la ES en el Estado muestra que la su conjunto – e incluso registra niveles inferiores a los que se matrícula se encuentra altamente concentrada en solamente esperarían para el nivel de ingreso de la entidad. La oferta de 7 áreas de estudio – que acaparan al 70 por ciento de los es- instituciones de ES ha crecido de manera lenta – a un ritmo tudiantes. Sin embargo, el elemento distintivo que caracteriza de la mitad que el resto – lo cual ha ampliado la brecha con a Oaxaca, es que un porcentaje muy significativo – mayor a el promedio del país. El número de espacios de ES es uno de 20 por ciento – de estudiantes de ES se inscribe en carreras los más bajos que se registra en México y el ritmo de amplia- orientadas a la docencia en Educación Básica. Más aún, 3 de ción de la capacidad instalada también ha avanzado a una cada 4 alumnos adicionales que ingresaron a una carrera de velocidad muy inferior a la de otras entidades. Sin embargo, Educación Superior en el Estado entre 2006 y 2010 se ins- sorprende que la baja cobertura no esté asociada a que la cribió en el área de docencia para la Educación Básica. Este 43 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca patrón es atípico cuando se compara con la distribución de deserción se registra. La combinación con programas de la matrícula a nivel nacional y en otras entidades. Incluso se becas para incentivar la retención puede tener un impacto identifican contradicciones importantes, como el hecho de considerable. que la matrícula para estudios de docencia en el Nivel de Pri- maria esté creciendo desproporcionadamente precisamente 2. Se requiere ampliar considerablemente la oferta de ES en el en el momento en el que el número de alumnos de este nivel Estado, especialmente mediante la creación y ampliación de va a la baja por la dinámica demográfica. Otro ejemplo es la las carreras que se asocian a la era del conocimiento, y que falta de correspondencia con el crecimiento por sector. Mien- se encuentran en crecimiento a lo largo del país. tras que la matrícula en carreras asociadas a la docencia crece, 3. Dado el bajo nivel de ingresos que se observa en Oaxaca, el crecimiento del sector de servicios educativos en el Estado es justificable introducir una política universal de becas para se ha contraído. Es notable que la matrícula en otras carreras, que todo alumno que ingresa a la ES cuente con un apoyo y especialmente en aquéllas que se identifican con la era del económico gubernamental. Esto puede incrementar la tasa conocimiento, es prácticamente inexistente o está creciendo a de eficiencia terminal en este Nivel. un ritmo extremadamente lento en el Estado. Para que las familias de menores recursos cuenten con la 4. Al comparar a la estructura con la ES con la información certeza de que la inversión en educación producirá ren- disponible del sector productivo, concluimos que las carreras dimientos elevados, puede introducirse un programa de orientadas a la docencia pueden estar introduciendo un sesgo becas que acompañen a los alumnos desde la primaria importante. Dado que al culminar este tipo de carreras prác- hasta la ES, sujeta a que el alumno no deserte del sistema ticamente se asegura una plaza en el sistema educativo de la educativo. El anuncio de la garantía de una beca creciente entidad, se encuentra que tanto la matrícula correspondiente durante toda la trayectoria escolar puede incrementar la re- a estas ocupaciones como su crecimiento son mucho mayo- tención en el sistema educativo. res a la de otros sectores con potencial de crecimiento en el Estado. Un estudio reciente muestra por ejemplo, que Oaxaca 5. Otro incentivo para retener a los alumnos es mediante pro- cuenta con potencial importante en sectores como el de ge- gramas específicos que abran oportunidades en el sector neración de energías renovables, el turismo, o los productos productivo. En particular, existen dos tipos de acciones que de la madera, pero las carreras que generan recursos huma- han probado su eficacia en México: nos para ellos no son las más dinámicas ni demandadas por los estudiantes. Una encuesta reciente aplicada a empleado- a. Las becas de pasantía que financian la estancia de un es- res revela que el crecimiento en la matrícula de ES no guarda tudiante en alguna empresa durante su formación profe- correspondencia con los sectores que los propios empleadores sional, lo cual permite obtener capacitación y experiencia identifican como de alta necesidad. práctica para ingresar al mercado laboral al terminar la ES. Adicionalmente, cuando las empresas participantes retroa- La matrícula de ES en el Estado parece estar orientada por limentan a las IES sobre el tipo de perfil que requieren, este el volumen de actividades que hoy representan el grueso de tipo de programas puede redundar en modificaciones en ocupación de los profesionales, más que a las necesidades fu- los planes de estudio que mejoren la pertinencia de la ES. turas, e incluso más que hacia las ocupaciones que ofrecen mayores ingresos o mayores retornos a la ES. En el caso de las El desarrollo de incubadoras de negocios que ofrezcan a b. carreras orientadas a la docencia – y que concentran al mayor los jóvenes las condiciones y apoyo para iniciar un negocio porcentaje de matrícula y del crecimiento reciente- sorprende sobre todo en los casos en donde se cuenta con habilidades que los ingresos que ofrece el mercado laboral son relativa- empresariales. Este tipo de apoyos puede estimular la auto mente bajos, lo cual sugiere que su atractivo puede estar en la generación de empleo y actividad económica, y cuando se seguridad en el empleo o en otros factores asociados. engarzan con otros programas públicos como el micro cré- dito pueden resultar en impactos positivos de desarrollo a De nuestro análisis se desprenden las siguientes considera- nivel local. El efecto sobre la pertinencia educativa también ciones puntuales: es posible, si se ofrecen a las IES incentivos a modificar su currículo y oferta educativa para preparar de mejor manera 1. Para incrementar la matrícula de ES es necesario aumentar a los jóvenes para el éxito de su iniciativa. la retención de alumnos en los niveles educativos previos. La introducción de sistemas de apoyo individualizado que Para incrementar la pertinencia de la matrícula es posible 6. permitan atender y retener a alumnos que están por deser- ampliar los programas de educación vocacional a los jóve- tar del sistema educativo, es esencial para garantizar que nes desde la EMS para garantizar que la selección de carrera en lugar de 20 alumnos, de cada 100 que iniciaron, llegue de ES obedezca a una decisión informada. Dichos progra- un número mucho mayor en condiciones de ingresar a la mas pueden vincular a los jóvenes con las carreras del futu- ES. Este tipo de mecanismos deben de reforzarse espe- ro desde los niveles previos a la ES por medio de incentivos cialmente en la EMS, que es el eslabón en donde mayor y prácticas pre-profesionales. 44 6. Perspectivas de la Educación Superior en Oaxaca: el reto de incrementar la pertinencia 7. Es necesario recabar más información sobre las necesidades directamente por el sector productivo. Estas Normas contie- del sector productivo en el Estado de Oaxaca y los Estados nen las especificaciones de las habilidades y competencias aledaños. Una posibilidad es mediante la sistematización de requeridas para insertarse en la actividad económica de un encuestas o consultas similares a las realizadas por COEPES sector específico, y su generación puede ser facilitada por para una muestra más amplia de empleadores de la enti- las autoridades del sector económico del Estado, para luego dad. Un mecanismo concreto es la realización de un Censo ser puestas a disposición de las IES. de necesidades de recursos humanos aplicado en el Estado cada 3 o 5 años, con lo que las IES podrían contar con 10. Para incrementar la matrícula en carreras alineadas al po- información continua y actualizada. La vinculación de las tencial futuro del Estado y de México, pueden ofrecerse es- bolsas de trabajo locales con las Universidades es también tímulos adicionales como los Programa de préstamos edu- importante para este propósito. cativos en carreras estratégicas que sean complementarios a las becas. Los créditos pueden ser útiles para financiar Un elemento estratégico, es la identificación de oportuni- 8. gastos adicionales requeridos por los estudiantes como ma- dades de desarrollo de recursos humanos que puedan en- teriales y equipo, o para sufragar el costo de oportunidad contrar oportunidades de empleo fuera de la entidad. Es de no ingresar al mercado laboral posible que muchos jóvenes busquen oportunidades profe- sionales fuera del Estado, y que incluso tengan que emigrar 11. Es evidente la necesidad de incrementar la calidad de la ES tempranamente en busca de una carrera de ES que conver- en Oaxaca. El Estado presenta uno de los menores porcen- ja con sus necesidades e intereses. Para facilitar el proceso tajes de matrícula en programas de buena calidad de acuer- de inserción al sector productivo, es necesario contar con do a la SEP, lo cual puede incidir de manera importante en información sobre los estudiantes que están trasladándose la decisión de ingresar a este nivel educativo. Una política a otras entidades en busca de una oportunidad educativa. de estímulos económicos ligada a mejoras en la calidad y a la acreditación parece ser una alternativa adecuada. Es necesario también utilizar nuevos mecanismos de co- 9. municación con el sector productivo. Una posibilidad es el 12. Finalmente, se recomienda establecer un sistema de in- aprovechamiento del Sistema Nacional de Competencias formación estatal de ES en coordinación con el sector pro- Laborales operado oficialmente por el Consejo Nacional de ductivo, en el que se identifiquen claramente los perfiles Normalización y Certificación de Competencias Laborales de recursos humanos demandados en distintas empresas e (CONOCER), que permite alinear los procesos de forma- instituciones a lo largo del Estado, así como información so- ción de recursos humanos por medio de la información en bre los egresados que pueda ser útil para los empleadores. Normas Técnica de Competencia Laboral (NTCL) definidas 45 Bibliografía 47 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca ANUIES, “La Educación Superior en el Siglo XXI, Líneas estratégicas de desarrollo. Una pro- puesta de la ANUIES�. México, 2000. Banco Mundial, “La Educación Superior en los Países de Desarrollo: Peligros y Promesas�. Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo, Banco Mundial, Washington D.C., 2000. Banco Mundial, “Literature Review on Equity and Access to Tertiary Education in the Latin America and Caribbean Region� Washington DC, 2009. Banco Mundial “Putting Higher Education to Work - Skills and Research for Growth in East Asia� World Bank East Asia and Pacific, Regional Report. The International Bank for Re- construction and Development / The World Bank, Washington, DC, 2012. Bassi, M., M. Busso, S. Urzúa y J. Vargas, “Desconectados; habilidades, educación y empleo en América Latina�, Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo de Cultura Económica, 2012. Bloom, David. Cannig, David and Chan, Kevin. “Higher Education and Economic Development in Africa�. Harvard University.February 2006. COEPES-Oaxaca, “Antecedentes y Perspectivas de la Planeación de la Educación Superior en Oaxaca�, Oaxaca, México, 2010. COEPES-Oaxaca, “Consulta a Empleadores de Oaxaca�, Oaxaca, México, 2010b. COEPES-Oaxaca, “Síntesis de la metodología para la elaboración del catálogo de carreras de licenciatura agrupadas por disciplina de acuerdo a su grado de pertinencia en el Estado de Oaxaca�, Oaxaca, México, 2010c. Gyimah-Brempong,Kwabena. “Education and Economic Development in Africa�. Prepared for the 4th African Economic Conference, October 27-29, Tunis, Tunisia, 2010. Gyimah-Brempong,Kwabena, O. Paddison y W. Mitiku, “Higher Education and Economic Growth in Africa�, Journal of Development Studies, Vol. 42, No. 3, pp- 509-529, 2006. Hanushek, E., y L. Woessmann, “The Role of School Improvement i9n Economic Develop- ment�, CESifo Working Paper No. 1911, February 2007. Kapur, Devesh and Crowley, Megan. “Beyond the ABCs: Higher Education and Developing Countries�. Center for Global Development, CGDEV. Working Paper No. 139. February 2008. Ludvall, Bengt-Åke “Higher Education, Innovation and Economic Development� Department of Business Studies Aalborg University, Denmark. Mancera, C., “Gasto Público y Educación; Informe sobre Desarrollo Humano en México 2008- 2009�, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en México, México DF, 2008. Moreno-Brid, Juan Carlos y Ruiz-Nápoles, Pablo. “La educación superior y el desarrollo econó- mico en América Latina�. Sede Subregional de la CEPAL en México. CEPAL, México D.F., 29 enero de 2009. OECD, José JoaquínBrunner, Paulo Santiago, Carmen GarcíaGuadilla, Johann Gerlachand Léa Velho “OECD Reviews of Tertiary EducationMexico� OECD Publishing, 2008. OECD, “The High Cost of Low Education Performance�, Organization for Economic Co-Ope- ration and Development, Paris, 2010a. 48 Bibliografía Rogers C., Daniel. “Financing Higher Education in Less Developed Countries�. Comparative Education Review, Vol. 15, No. 1. Pp. 20-27. The University of Chicago Press.Feb., 1971. Sanchez Mondragón, M, y Sesma, J.C., “Identificación de Oportunidades Estratégicas para el Desarrollo del Estado de Oaxaca� FEMSA, Tecnológico de Monterrey, 2009. Tuirán, R., “educación superior en México: avances, rezagos y retos�, Campus Milenio, México DF, 2011. UNESCO, “2009 World Conference on Higher Education: The New Dynamics of Higher Educa- tion and Research for Societal Change and Development�. UNESCO, Paris 5-8 July 2009. Universia, “Educación Superior en Iberoamérica – Informe 2011� Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) - Universia,Santiago, Chile, Primera edición: octubre de 2011. 49 Anexo I 51 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca ANEXO I: Matrícula por Carrera en Oaxaca Carrera Matrícula Porcentaje de Matrícula Porcentaje Acumulativo 1 LIC. EN EDUCACION PRIMARIA 6,175 10.0 10.0 2 LIC. EN DERECHO 5,892 9.6 19.6 3 LIC. EN INFORMATICA 2,901 4.7 24.3 4 LIC. EN ADMINISTRACION 2,678 4.3 28.6 5 LIC. EN EDUCACION SECUNDARIA 2,655 4.3 33.0 6 MEDICO CIRUJANO 2,636 4.3 37.2 7 LIC. EN CONTADURIA PUBLICA 2,608 4.2 41.5 8 LIC. EN EDUCACION PREESCOLAR 1,887 3.1 44.5 9 ING. EN SISTEMAS COMPUTACIONALES 1,880 3.1 47.6 10 LIC. EN ARQUITECTURA 1,708 2.8 50.3 11 ING. CIVIL 1,590 2.6 52.9 12 LIC. EN PSICOLOGIA 1,471 2.4 55.3 13 ING. INDUSTRIAL 1,443 2.3 57.7 14 LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS 1,407 2.3 59.9 15 CIRUJANO DENTISTA 1,338 2.2 62.1 16 LIC. EN PEDAGOGIA 1,235 2.0 64.1 17 ING. EN AGRONOMIA 1,214 2.0 66.1 18 LIC. EN ENFERMERIA 1,213 2.0 68.1 19 LIC. EN CONTADURIA 1,183 1.9 70.0 20 ING. MECANICA 1,095 1.8 71.8 21 LIC. EN BIOLOGIA 1,026 1.7 73.4 22 ING. ELECTRONICA 986 1.6 75.0 23 ING. EN GESTION EMPRESARIAL 846 1.4 76.4 24 LIC. EN CRIMINOLOGIA, CRIMINALISTICA Y TECNICAS P 812 1.3 77.7 25 LIC. EN LENGUA EXTRANJERA 782 1.3 79.0 26 ING. ELECTRICA 690 1.1 80.1 27 LIC. EN ADMINISTRACION TURISTICA 674 1.1 81.2 28 MEDICO VETERINARIO ZOOTECNISTA 672 1.1 82.3 29 LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS TURISTICAS 625 1.0 83.3 30 LIC. EN INTERVENCION EDUCATIVA 584 0.9 84.2 31 LIC. EN CIENCIAS EMPRESARIALES 493 0.8 85.0 32 ING. QUIMICA 484 0.8 85.8 33 ING. FORESTAL 463 0.8 86.6 34 LIC. EN CIENCIAS DE LA EDUCACION 457 0.7 87.3 35 QUIMICO FARMACEUTICO BIOLOGO 439 0.7 88.0 36 LIC. EN DISEÑO GRAFICO 326 0.5 88.6 37 QUIMICO BIOLOGO 319 0.5 89.1 Fuente: Agrupación con datos del Catálogo de Carreras de ANUIES, 2011. 52 Anexo I Matrícula por Carrera en Oaxaca (continuación) Carrera Matrícula Porcentaje de Matrícula Porcentaje Acumulativo 38 ING. ELECTROMECANICA 310 0.5 89.6 39 LIC. EN CIENCIAS DE LA COMUNICACION 295 0.5 90.1 40 LIC. EN GASTRONOMIA 294 0.5 90.5 41 LIC. EN COMUNICACION 283 0.5 91.0 42 ING. EN MECATRONICA 282 0.5 91.5 43 ING. EN COMPUTACION 276 0.4 91.9 44 ING. EN ELECTROMECANICA 273 0.4 92.4 45 LIC. EN RELACIONES INTERNACIONALES 263 0.4 92.8 46 ING. EN DISEÑO 258 0.4 93.2 47 ARQUITECTURA 246 0.4 93.6 48 LIC. EN CIENCIAS Y TECNICAS DE LA COMUNICACION 226 0.4 94.0 49 ING. EN DESARROLLO COMUNITARIO 200 0.3 94.3 50 ING. BIOQUIMICA 196 0.3 94.6 51 LIC. EN LA ENSEÑANZA DE IDIOMAS 192 0.3 94.9 52 LIC. EN BIOLOGIA MARINA 178 0.3 95.2 53 LIC. EN MERCADOTECNIA 137 0.2 95.4 54 LIC. EN NEGOCIOS 132 0.2 95.6 55 LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS 120 0.2 95.8 56 LIC. EN ECONOMIA 118 0.2 96.0 57 ING. EN ELECTRONICA 113 0.2 96.2 58 LIC. EN ADMINISTRACION PUBLICA 106 0.2 96.4 59 ING. EN INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 103 0.2 96.6 60 LIC. EN COMPUTACION 99 0.2 96.7 61 ING. EN ACUICULTURA 97 0.2 96.9 62 LIC. EN ZOOTECNIA 97 0.2 97.0 63 LIC. EN NUTRICION 89 0.1 97.2 64 LIC. EN MATEMATICAS APLICADAS 87 0.1 97.3 65 LIC. EN CIENCIAS POLITICAS 78 0.1 97.4 66 LIC. EN DIRECCION Y ADMINISTRACION DE EMPRESAS 77 0.1 97.6 67 LIC. EN CIENCIAS AMBIENTALES 68 0.1 97.7 68 LIC. EN CIENCIAS MARITIMAS 68 0.1 97.8 69 LIC. EN DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRACION RN 65 0.1 97.9 70 LIC. EN COMUNICACION GRAFICA 61 0.1 98.0 71 LIC. EN TERAPIA FISICA 59 0.1 98.1 72 LIC. EN MATEMATICAS 57 0.1 98.2 73 LIC. EN CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA 54 0.1 98.3 Fuente: Agrupación con datos del Catálogo de Carreras de ANUIES, 2011. 53 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca Matrícula por Carrera en Oaxaca (continuación) Carrera Matrícula Porcentaje de Matrícula Porcentaje Acumulativo 75 LIC. EN COMERCIO EXTERIOR Y ADUANAS 49 0.1 98.4 76 LIC. EN ORIENTACION SOCIAL Y EDUCATIVA 48 0.1 98.5 77 ING. AMBIENTAL 45 0.1 98.6 78 LIC. EN TERAPIA OCUPACIONAL 44 0.1 98.7 79 ING. DE LOS ALIMENTOS 43 0.1 98.7 80 LIC. EN FINANZAS Y CONTADURIA PUBLICA 43 0.1 98.8 81 LIC. EN CONTADURIA PUBLICA Y GESTION EMPRESARIAL 41 0.1 98.9 82 ING. INDUSTRIAL PARA LA DIRECCION 37 0.1 98.9 83 PROFESIONAL ASOCIADO EN PRODUCCION MULTIMEDIA 35 0.1 99.0 84 ING. DE PETROLEOS 34 0.1 99.0 85 LIC. EN FISICA 31 0.1 99.1 PROFESIONAL ASOCIADO EN MERCADOTECNIA Y 86 PUBLICIDAD 31 0.1 99.1 87 ING. EN ALIMENTOS 30 0.0 99.2 88 LIC. EN ADMINISTRACION DE NEGOCIOS 30 0.0 99.2 89 ING. EN FARMACOBIOLOGIA 27 0.0 99.3 90 LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS COMERCIO INT 26 0.0 99.3 91 LIC. EN CIENCIAS QUIMICAS 26 0.0 99.4 92 LIC. EN DISEÑO DE LA MODA INTERNACIONAL 25 0.0 99.4 93 LIC. EN ADMINISTRACION MUNICIPAL 24 0.0 99.4 94 ING. EN FISICA APLICADA 23 0.0 99.5 95 LIC. EN CIENCIAS SOCIALES Y ESTUDIOS POLITICOS 22 0.0 99.5 96 LIC. EN COMUNICACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL 22 0.0 99.5 97 LIC. EN DISEÑO DE INTERIORES 20 0.0 99.6 98 ING. EN SISTEMAS Y TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION 19 0.0 99.6 99 LIC. EN ANTROPOLOGIA 19 0.0 99.6 100 ING. EN AGROINDUSTRIAS 18 0.0 99.7 101 LIC. EN ADMINISTRACION Y DESARROLLO SUSTENTABLE 17 0.0 99.7 102 LIC. EN TECNOLOGIA EDUCATIVA 17 0.0 99.7 103 ING. EN PESQUERIAS 16 0.0 99.8 104 ING. EN BIOTECNOLOGIA 15 0.0 99.8 105 LIC. EN DESARROLLO DE NEGOCIOS EMPRESARIALES 15 0.0 99.8 106 PROFESIONAL ASOCIADO EN COMUNICACION SOCIAL 14 0.0 99.8 107 LIC. EN FINANZAS Y CONTADURIA 13 0.0 99.8 108 LIC. EN CIENCIAS SOCIALES Y SOCIOLOGIA RURAL 12 0.0 99.9 109 LIC. EN COMUNICACION E INFORMACION 11 0.0 99.9 110 LIC. EN OCEANOLOGIA 11 0.0 99.9 Fuente: Agrupación con datos del Catálogo de Carreras de ANUIES, 2011. 54 Anexo I Matrícula por Carrera en Oaxaca (continuación) Carrera Matrícula Porcentaje de Matrícula Porcentaje Acumulativo 111 PROFESIONAL ASOCIADO EN ADMINISTRACION FINANCIERA 11 0.0 99.9 112 PROFESIONAL ASOCIADO EN DESARROLLO RURAL SUST. 11 0.0 99.9 113 ING. AGRICOLA TROPICAL 9 0.0 100.0 114 LIC. EN CIENCIAS SOCIALES Y DESARROLLO REGIONAL 8 0.0 100.0 115 LIC. EN SISTEMAS DE INFORMACION 8 0.0 100.0 116 LIC. EN DOCENCIA TECNOLOGICA 7 0.0 100.0 117 ING. EN TECNOLOGIA DE LA MADERA 2 0.0 100.0 118 LIC. EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS AGROPECUARIAS 2 0.0 100.0 119 LIC. EN SOCIOLOGIA 2 0.0 100.0 120 LIC. EN PSICOLOGIA FAMILIAR 1 0.0 100.0 121 LIC. EN CIENCIAS DE LA FAMILIA - 0.0 100.0 122 LIC. EN COMUNICACION PUBLICITARIA Y EMPRESARIAL - 0.0 100.0 123 LIC. EN CONTADURIA PUBLICA Y ADMINISTRACION - 0.0 100.0 124 LIC. EN INFORMATICA ADMINISTRATIVA - 0.0 100.0 125 LIC. EN NEGOCIOS INTERNACIONALES - 0.0 100.0 126 LIC. EN QUIMICA - 0.0 100.0 127 LIC. EN SISTEMAS COMPUTACIONALES - 0.0 100.0 128 ARQUITECTO - 0.0 100.0 129 ING. EN ELECTRICA - 0.0 100.0 130 ING. EN PETROLEOS - 0.0 100.0 131 ING. EN SISTEMAS Y COMPUTACION - 0.0 100.0 132 LIC. EN CIENCIAS SOCIALES - 0.0 100.0 Fuente: Agrupación con datos del Catálogo de Carreras de ANUIES, 2011. 55 Anexo II 57 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca ANEXO II: Ocupación, Ingresos, Matrícula y Retornos a la Educación en Oaxaca 2010 por tipo de actividad Clave Ocupación Población Ingreso Matrícula Cambio de Retornos ocupada Mensual 2010 Matrícula ES/EMS 2006-2010 2332 Profesores de enseñanza primaria 15,948 7,218 1,882 -8 4.3 2335 Profesores de enseñanza preescolar 9,781 6,677 974 -6 4.3 2121 Contadores y auditores 7,183 13,011 3,888 -1313 2.3 2331 Profesores de enseñanza secundaria 7,173 8,679 2,655 -691 4.3 2135 Abogados 6,329 9,839 5,892 -66 2.3 2411 Médicos generales y familiares 5,026 12,603 2,636 -944 0.6 2263 Arquitectos, plani cadores urbanos y del transporte 3,084 12,866 1,974 -428 0.1 2511 Auxiliares en administración, mercadotecnia, 2,779 6,457 432 -34 1.3 comercio exterior 2413 Dentistas 2,586 9,406 1,338 125 0.6 2261 Ingenieros civiles y de la construcción 1,625 13,298 1,590 334 0.1 2716 Profesores en educación física y deporte 1,566 6,672 1,249 364 2.6 1211 Directores y gerentes en administración 1,205 11,365 2,014 4 0.1 recursos humanos 1412 Directores y gerentes de restaurantes y hoteles 1,194 10,767 625 79 1.2 2271 Desarrolladores y analistas de software y multimedia 1,159 8,841 2,936 -267 0.1 1212 Directores y gerentes en servicios contables, nancieros 1,147 9,762 846 846 0.1 2111 Administradores y especialistas en recursos humanos 1,074 12,700 2,704 -280 2.3 2426 Enfermeras especialistas 1,049 8,643 1,213 411 0.6 58 Anexo II Ocupación, Ingresos, Matrícula y Retornos a la Educación en Oaxaca 2010 por tipo de actividad (continuación) Clave Ocupación Población Ingreso Matrícula Cambio de Retornos ocupada Mensual 2010 Matrícula ES/EMS 2006-2010 2241 Ingenieros eléctricos 545 9,970 1,789 667 0.1 2232 Veterinarios y zootecnistas 545 12,469 769 233 0.1 2521 O ciales del ministerio publico y detectives 493 10,419 812 446 1.3 2112 Especialistas y consultores en mercadotecnia, 466 9,356 632 274 2.3 publicidad, etc. 2133 Investigadores y especialistas en ciencias políticas 414 7,364 284 27 2.3 y admon. Pub 2312 Pedagogos, orientadores educativos y otros especialistas 399 9,516 1,235 629 4.3 2252 Ingenieros mecánicos 253 9,147 1,095 205 0.1 2212 Investigadores y especialistas en matemáticas, 247 8,880 87 43 0.1 estadística y actuaría 2334 Profesores de enseñanza bilingüe indígena 229 4,946 2,224 2224 4.3 2242 Ingenieros en electromecánicos 183 17,404 865 -696 0.1 2253 Ingenieros industriales 161 10,060 1,518 120 0.1 2251 Ingenieros químicos 137 8,225 -484 -39 0.1 1621 Coordinadores y jefes de área en informática 136 10,718 1,880 592 1.1 1611 Coordinadores y jefes de área en producción 115 10,093 86 86 1.1 agropecuaria, silvícola 2233 Especialistas en forestación 114 8,968 463 287 0.1 2221 Biólogos y especialistas en ciencias del mar y 99 6,938 1,215 229 0.1 oceanógrafos 2223 Ecólogos y especialistas en ciencias atmosféricas 99 9,154 68 -3 0.1 Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de Censo Nacional de Población y Vivienda. 59 Anexo III 61 Educación Superior y Desarrollo en Oaxaca ANEXO III: �ndice de Pertinencia COEPES, 2010 �ndice �ndice Ocupación Pertinencia Ajustado COEPES COEPES Abogados 2204.37 1952.64 Contadores y auditores 2658.25 4162.01 Desarrolladores y analistas de software y multimedia 2672.21 4471.78 Administradores y especialistas en recursos humanos y sistemas de gestión 3176.67 5201.04 Profesores de enseñanza secundaria 3403.41 5917.96 Médicos generales y familiares 2142.58 4610.08 Profesores de enseñanza bilingüe indígena 3403.41 4610.08 Directores y gerentes en administración recursos humanos y mercadotecnia 3176.67 5917.96 Arquitectos, plani cadores urbanos y del transporte 2065.99 4588.15 Profesores de enseñanza primaria 3403.41 4628.85 Coordinadores y jefes de área en informática 2672.21 5241.74 Ingenieros eléctricos 1251.17 3513.59 Alfabetizadores 3403.41 4230.51 Ingenieros civiles y de la construcción 1631.56 3955.37 Ingenieros industriales 1486.74 1901.31 Psicólogos 1661.79 2189.48 Dentistas 2170.07 2984.71 Profesores en educación física y deporte 401.86 2121.991 Pedagogos, orientadores educativos y otros especialistas en ciencias educativas 1472.64 1413.961 Biólogos y especialistas en ciencias del mar y oceanógrafos 2561.59 3235.61 Agrónomos 1750.01 3322.16 Enfermeras especialistas 1282.92 2067.99 Ingenieros mecánicos 634.93 1190.28 Supervisores e inspectores educativos 3403.41 3200.64 Químicos 184.13 3163.46 Fuente: Cálculos a partir de COEPES Oaxaca, 2010. 62 Anexo III ANEXO III: �ndice de Pertinencia COEPES, 2010 (continuación) �ndice �ndice Ocupación Pertinencia Ajustado COEPES COEPES Profesores de enseñanza preescolar 3403.41 3163.46 Instructores en idiomas extranjeros 1244.89 3931.73 Especialistas en hotelería y turismo 1217.95 1839.54 Ingenieros en electromecánicos 1326.15 1825.33 Directores y gerentes en servicios contables, nancieros, banca y seguros 479.18 1364.97 O ciales del ministerio publico y detectives 294.87 721.65 Veterinarios y zootecnistas 1641.87 1417.35 Directores y gerentes de restaurantes y hoteles 1217.95 2009.62 Especialistas y consultores en mercadotecnia, publicidad, etc. 1674.47 1992.62 Ingenieros químicos 1498.94 2183.41 Especialistas en forestación 1393.34 2071.38 Auxiliares en administración, mercadotecnia, comercialización y comercio exterior 1459.58 1915.99 Administradores de bases de datos y redes de computadora 2672.21 3184.95 Diseñadores grá cos 2226.66 3879.83 Directores y gerentes en comunicación y telecomunicaciones 453.66 2071.08 Investigadores y especialistas en ciencias políticas y administración pública 674.05 831.75 Diseñadores industriales 2226.66 1995.51 Profesores de personas con problemas de audición y lenguaje 3403.41 4596.75 Economistas, consultores e investigadores en política económica 1743.95 4150.71 Otros profesores de enseñanza especial 3403.41 4150.71 Especialistas en pesca y en acuacultura 1504.77 3801.97 Nutriólogos 591.15 1308.99 Investigadores y especialistas en matemáticas, estadística y actuaría 1144.87 925.47 Coordinadores y jefes de área en producción agropecuaria, silvícola y pesquera 1565.60 1117.41 Ecólogos y especialistas en ciencias atmosféricas 778.93 1342.12 Coordinadores y jefes de área en producción minera, petrolera y gas 2126.04 2506.61 Fuente: Cálculos a partir de COEPES Oaxaca, 2010. 63