SFG2951 RÉPUBLIQUE TOGOLAISE Travail – Liberté - Patrie MINISTÈRE DU DÉVELOPPEMENT Á LA BASE, DE L’ARTISANAT, DE LA JEUNESSE ET DE L’EMPLOI DES JEUNES DIRECTION DU DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE PROJET DE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE ET DES FILETS SOCIAUX PROJET DE FILETS SOCIAUX ET DE SERVICES DE BASE (P157038) CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) DRAFT M. AMOUZOU Essè A. Consultant en CPR 01 BP 3005 Lomé Tel Cel : (228) 90 03 10 31/99 51 55 83 E-mail : amouzouea@yahoo.fr Lomé- TOGO Décembre 2016 1 SOMMAIRE ABREVIATIONS ....................................................................................................................................... 6 EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................................ 7 RESUME CPRP ...................................................................................................................................... 10 INTRODUCTION .................................................................................................................................... 13 1. DESCRIPTION DU PROJET ......................................................................................................... 15 1.1 Objectif du Projet de filets sociaux et services de base ......................................................... 15 1.2 Composantes du Projet de filets sociaux et services de base ................................................ 15 1.3 Durée et coût du projet ............................................................................................................ 16 1.4 Cadre Institutionnel du Projet ................................................................................................ 17 2. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES .......................................... 19 2.1 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance....................... 19 2.2 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres 20 2.3 Catégories des personnes affectées.......................................................................................... 22 2.4 Modes d’acquisition des terres ................................................................................................ 22 3. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .......................... 24 3.1 Cadre légal national ................................................................................................................. 24 3.2 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale ................................................... 26 3.3 Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et la législation togolaise ................ 27 3.4 Cadre institutionnel de la réinstallation ................................................................................. 30 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ......................................... 32 4.1 Principes et objectifs de la réinstallation ................................................................................ 32 4.2 Règlements applicables ............................................................................................................ 32 4.3 Minimisation des déplacements............................................................................................... 32 4.4 Mesures additionnelles d’atténuation ..................................................................................... 33 4.5 Date limite - Eligibilité ............................................................................................................. 33 4.6 Processus de Réinstallation ...................................................................................................... 34 4.6.1 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation ........................................... 34 4.6.2 Procédure d'expropriation................................................................................................... 35 4.6.3 Evaluation foncière et indemnisation des pertes ................................................................ 35 2 4.6.4 Recensement, déplacement et compensation...................................................................... 35 4.6.5 Plan d’Action de Réinstallation (PAR) .............................................................................. 36 5. TYPES DE PERTES ........................................................................................................................ 39 5.1 Perte de terrain ......................................................................................................................... 39 5.2 Perte de structures et d'infrastructures.................................................................................. 39 5.3 Perte de revenus........................................................................................................................ 39 5.4 Perte de droits ........................................................................................................................... 39 6. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATIONS ................................................................................................................................. 40 6.1 Formes de compensations ........................................................................................................ 40 6.2 Compensation des terres .......................................................................................................... 40 6.3 Compensation des ressources forestières ............................................................................... 40 6.4 Compensation des cultures ...................................................................................................... 41 6.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures ............................................................ 42 6.6 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ................ 42 7. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ....................................... 44 7.1 Types des plaintes et conflits à traiter .................................................................................... 44 7.2 Mécanismes proposés ............................................................................................................... 44 8. CONSULTATIONS DES PERSONNES AFFECTEES ............................................................... 45 8.1 Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ......................... 45 8.2 Diffusion de l’information au public....................................................................................... 46 9. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES ......................................................................................................... 47 10. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRP ......................... 48 10.1 Montage organisationnel.......................................................................................................... 48 10.2 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ................................................ 49 10.3 Exécution au niveau des Régions ............................................................................................ 49 10.4 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ............................................ 49 10.5 Plan d’exécution du programme de réinstallation ................................................................ 50  Planification................................................................................................................................ 50  Mise en œuvre de la réinstallation .............................................................................................. 50  Suivi/évaluation .......................................................................................................................... 50 3 11. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT ....................................................................... 52 11.1 Budget ........................................................................................................................................ 52 11.2 Sources de financement ............................................................................................................ 52 ANNEXES ............................................................................................................................................. 54 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) ............................................ 54 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale ......................................................................................... 56 Annexe 3 : Fiche d’analyse des microprojets pour identification des cas de réinstallations involontaires .......................................................................................................................................... 57 Annexe 4 : Fiche de plainte .................................................................................................................. 58 Annexe 5 : Définition des termes liés à la réinstallation ................................................................... 59 Annexe 6 : Liste bibliographique ........................................................................................................ 60 Annexe 7 : TDR pour la réalisation du CPRP ................................................................................... 60 Annexe 8 : Procès-verbaux des consultations publiques et listes des personnes rencontrées ........ 68 Annexe 9 : Photos de quelques rencontres ......................................................................................... 90 4 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 Responsabilités de la mise en œuvre de l'expropriation .............................................................. 8 Tableau 2 Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ........................................... 19 Tableau 3 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres 20 Tableau 4 Tableau comparatif du cadre juridique togolais et de la OP 4.12................................ 28 Tableau 5 Actions principales et les responsables ........................................................................... 37 Tableau 6 Calendrier de réinstallation .................................................................................................. 38 Tableau 7 Formes de compensation .................................................................................................. 40 Tableau 8 Prix des essences forestières............................................................................................. 40 Tableau 9 Prix des plantes ................................................................................................................. 41 Tableau 10 Illustration de compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles 42 Tableau 11 Matrice récapitulative des droits de compensation en cas d’expropriation ................ 43 Tableau 12 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ............ 48 Tableau 13 Indicateurs Objectivement Vérifiables par type d’Opération...................................... 51 Tableau 14 Estimation du coût global de la réinstallation................................................................ 52 5 ABREVIATIONS AGAIB Agences d’Appui aux Initiatives de Base AGR Activités Génératrices de Revenu BM Banque mondiale CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CR Coordination Régionale CVD Comités Villageois de Développement DAO Dossier d'Appel d'Offres DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EIE Etude d’Impact Environnemental IEC Information Education et Communication IST Infection sexuellement transmissible ISN Note de Stratégie Intérimaire MDBAJEJ Ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes OCB Organisation Communautaire de Base OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale OP Operational Policy PO Politique Opérationnelle PAR Plan d’Action de Réinstallation PAP Personnes Affectées par le Projet PDC Projet de Développement Communautaire PFSSB Projet de Filets Sociaux et de Services de Base PSR Plan Succinct de Réinstallation PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PURP Programme d’Urgence pour la Réduction de la Pauvreté ST Secrétariat Technique TdR Termes de Référence 6 EXECUTIVE SUMMARY The Government of the Republic of Togo is preparing, with the support of the World Bank, the Project of social nets and basic services (P157038) in the amount of US $ 18.00 million (Financing of the World Bank). Its objective is to provide poor households with better access to basic socio-economic infrastructure and social safety nets. To this end, the Project is called upon to finance the maintenance of infrastructures and the maintenance of public places or the rehabilitation / maintenance of rural roads or urban roads and to promote IGAs. These activities concern the public interest which could lead to resettlement, hence the need to draw up this framework document. In fact, the CPRP is an instrument for mitigating the effects of resettlement. It is intended to clarify the rules applicable in the case of resettlement, the planned organization and the criteria applicable to the different subprojects, specifying the compensation procedure to avoid the impoverishment of populations whose loss, ruin Cultural identity, traditional authority and mutual assistance possibilities could jeopardize their stability or social and cultural well-being. The mains texts constituting the land tenure and domanial system in Togo rest on the ordinance N° 12 of February 6, 1974. The acquisition or the expropriation of the land necessary for the execution of public utility declared operations is governed by decree n° 45-2016 of September 1, 1945 which enforcement remains null and void. According to texts on land property in Togo, any land owner must place at disposal for the State at the time of the allotment 50% of land for social works (roads, schools, health centres…). The State can place the expropriate land out at the disposal of a local authority or a private person who must carry out the works of public interest operations. The expropriation of the land is the subject of the respect of a very rigorous procedure which aim is to guarantee the rights of the expropriate people in the administrative as well as in the legal phase. In spite of certain concordances, the Togolese regulation (procedures and practices) in terms of involuntary displacement and the World Bank provisions of the Op 4.12 show dicrepancies all the same: criteria of eligibility and the categories of impact giving right to a compensation; the definition of the damages incurred; irregular occupants, compensation alternatives, vulnerable Groups, deadlines for compensations, PAP removal, ressettlement costs, economic rehabilitation and the follow-up and evaluation. Each time there is a difference between the two procedures, the provisions of the Op 4 12 will be applied. The criteria of eligibility to the compensation are (a) the holders of a formal and legal right on the land, of which common laws accepted by the laws of the country; (b) those with land titles in the course of process or the holders of other titles accepted by the laws of the country, (c) irregular occupants. It should be specified that people included in the (c) category are not entitled to compensations for land losses. The legal claimant or recipient of an involuntary resettlement programme is any person affected by a project (PAP) which as thus is entitled to a compensation. The eligibility deadline is the starting of the census operations. The Youth Employment Project must make sure that a right and equitable compensation is ensured for the losses incurred. The accurate estimate of the number of people who will be affected cannot be done a priori. Nevertheless, it is possible to have a general idea on the probable number of these people. Just to illustrate, we can estimate by taking into account 200 community infrastructure micro-projects, the number of sub–projects, individual needs, the family’s real needs, the approximate surface for the implementation of a sub -project. 7 We can arrive at the estimation of the number of affected people at the level of each micro-project category at approximately 304 people for the requirements in land of 22.750 sq.meter. The Youth Employment Project sees at informing, consulting and giving possibility so that People Affected by a sub-component take part to all the stages of the process in a constructive way. People who are affected by the resettlement measure must have at their disposal a clear and transparent mechanism of complaints and management of the possible conflicts: local mechanisms of friendly resolution; Case submission to the local authorities; to justice as a last resort. The general principles which will be used as guides with all the resettlement operations will consider the four following stages: information of the local communities; determination of sub-projects to be financed; in case of need, define a PAR; approval of the PAR. The expropriation procedure includes: a request in expropriation; plan of expropriation and a decree setting the content; estate investigation; declaration of public utility. Several institutions are involved in the resettlement. The table below indicates the different people in charge of the implementation of the expropriation. Tableau 1 Responsabilités de la mise en œuvre de l'expropriation Institutional actors Responsibilities Technical Secretariat -  Diffusion of the CPRP MCDAT  Coordination and supervision of the entire process at the national level Committees for  Approval of the PAR/PSR approval  Supervision of the process  Management of the granted financial ressources Regional  Financing sub-projects of the rural communities coordinations  Work in close cooperation with the communities or other execution bodies AGAIB  Assistance to Community organizations and the CVD  Appointing Social Experts in charge of the PAR implementation coordination  Identification and choice of the sites which were to be subject to release and/or expropriation  Appointement of Consultants to carry out the PAR and the follow-up and evaluation  Supervision of the compensations for the affected people  Follow-up of the procedure of expropriation and compensation  Submission of the reports of activities to the ST Traditional Chiefs  Recording of the complaints and claims CVD  Identification and release of the sites which were to be the subject of expropriation  Follow-up of the resettlement and the compensations  Diffusion of PAR and of the PSR  Treatment according to the procedure of conflicts settlement  Participation in the proximity follow-up The mechanisms of compensation will be: in cash; in kind; in the form of support. The follow-up and the evaluation will be carried out to make sure that all the PAP are compensated, moved and resettled within the shortest possible time and without negative impact. The estimate of the total cost of the resettlement and the compensation will be determined during the socio-economic survey within the framework of the PARs and PSRs establishment. 8 However, an estimate was made below to permit the provision from the possible financing related to the resettlement. The State will have to finance the compensation due to the resettlement. The total costs of the resettlement will include: costs of acquisition of the land; costs of compensation of the losses (agricultural, forest, habitats, etc.) ; costs of execution of PAR and of the possible PSR; costs of awareness raising and public consultation; costs of follow-up/evaluation. On the whole, the total cost of the resettlement can be estimated 140 000 000 FCFA, on the basis of the estimates of the affected populations and surfaces necessary for the establishment of the projects. The CVD will have to finance the compensation costs (need on lands, economic losses, etc) that is 80 millions of FCFA, while PDC will have to support costs in preparation of RAP /SRP, in sensitization and in monitoring / evaluation, that is 60 millions of FCFA. The compensation costs which the CVD will have to finance should be deducted from the 5 % contribution which the community is required to pay on the expense of the microprojet, after non-disputation of the World Bank. 9 RESUME CPRP Le Gouvernement de la République du Togo prépare, avec l’appui de la Banque mondiale, le Projet de filets sociaux et de services de base (P157038) d’un montant de 18,00 millions de dollars EU (financement total de la Banque mondiale). Son objectif est d’assurer aux ménages pauvres un meilleur accès aux infrastructures socioéconomiques de base et aux filets sociaux. A cet effet, le Projet est appelé à financer la maintenance des infrastructures et l’entretien des lieux publics ou la réhabilitation/entretien des pistes rurales ou des voies urbaines. Il s’agit des activités qui concernent l’utilité publique pouvant induire le recasement, d’où la nécessité d’élaborer le présent document cadre. En fait, le CPRP est un instrument d'atténuation des effets de réinstallation. A l’avenant, il vise à clarifier les règles applicables en cas de réinstallation, d’organisation prévue et les critères applicables pour les différents sous-projets en précisant la procédure de compensation pour éviter l'appauvrissement des populations dont la perte, la ruine d’identité culturelle, d’autorité traditionnelle et des possibilités d’entraide pourraient remettre en cause leur stabilité ou leur bien-être social et culturel. Les principaux textes constituant le régime foncier et domanial au Togo reposent sur l’ordonnance N° 12 du 6 février 1974. L'acquisition ou l'expropriation des terrains nécessaires à l'exécution d'opérations déclarées d'utilité publique est régie par le décret n° 45-2016 du 1er septembre 1945. Selon les textes sur la propriété foncière au Togo, tout propriétaire de terrains doit mettre à la disposition de l’Etat lors du lotissement 50% de ses terrains pour les œuvres sociales (routes, écoles, dispensaires…). L'Etat peut mettre le terrain exproprié à la disposition d'une collectivité publique ou d'une personne privée qui doit exécuter les travaux ou réaliser les opérations d’intérêt public. L'expropriation des terres est soumise au respect d'une procédure très rigoureuse qui a pour objet de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la phase judiciaire. Malgré quelques concordances, la réglementation Togolaise (procédures et pratiques) en matière de déplacement involontaire et les dispositions de l’OP 4.12 de la Banque mondiale présentent tout de même des divergences majeures: le déplacement ; les propriétaires coutumiers des terres ; les plaintes ; le processus de consultation ; les personnes éligibles à une compensation ; la date limite d’éligibilité (cut -off date) ; les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit national; l’assistance à la réinstallation; les alternatives de compensation ; les groupes vulnérables ; la réhabilitation économique; les procédures de suivi et d’évaluation. Chaque fois qu’il y a différence entre les deux procédures, les dispositions de l’OP 4 .12 la Banque seront appliquées. En ce qui concerne l’éligibilité pour les Personnes affectées par le projet, on retient que les détenteurs d'un droit formel sur les terres reçoivent une compensation. Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent reçoivent uniquement une aide à la réinstallation. L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable a priori. Néanmoins, il est possible d’avoir une idée générale sur l’estimation du nombre de ces personnes. Si tant es t que les activités du présent Projet de filets sociaux et de services de base (PFSSB) sont les mêmes que celles du PDCplus, on peut estimer le nombre probable des PAP en prenant en compte 200 microprojets d’infrastructure communautaire. Vu le nombre de microprojets, les besoins individuels, les besoins réels de la famille, les superficies approximatives pour la réalisation d’un sous -projet. L’on peut aboutir à estimer le nombre de personnes affectées au niveau de chaque catégorie de microprojet a environ 304 personnes pour des besoins en terres de 22 750 m2. 10 Dans le contexte du Projet d’emplois des jeunes, le CPRP exige que le PFSSB veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les personnes affectées par un microprojet participent à toutes les étapes du processus de manière constructive. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des collectivités locales; détermination du (des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu ; enquête immobilière ; déclaration d'utilité publique. Le tableau ci-dessous indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre de l’expropriation. Tableau 1 : responsabilités de la mise en œuvre de l’expropriation Acteurs institutionnels Responsabilités ST/PFSSB  Diffusion du CPRP  Supervision nationale de la réinstallation (Expert Suivi/Evaluation) Comités  Approbation et diffusion des PAR/PSR d’Approbation  Supervision du processus 11  Gestion des ressources financières allouées Coordinations  Financement des sous- projets des communautés rurales régionales  Travail en étroite collaboration avec les communautés ou d’autres organes (CR-AGAIB) d’exécution AGAIB  Assistance aux organisations communautaires et aux CVD  Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR/PSR et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectées  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation  Soumission des rapports d’activités au ST Chefferies traditionnelles  Enregistrement des plaintes et réclamations CVD  Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PAR et des PSR  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité Les mécanismes de compensation seront : en espèces ; en nature ; sous forme d'appui. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PAR et des PSR. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à 140 000 000 FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets. Les CVD auront à financer les coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, etc.) soit 80 millions de FCFA, tandis que le Projet de filets sociaux et services de base aura à supporter les coûts liés à la préparation des PAR/PSR, la sensibilisation et au suivi/évaluation, soit 60 millions de FCFA. Le coût de compensation que les CVD auront à financer pourra être déduit de la contribution de 5% que la communauté est tenue à payer sur le coût du microprojet, après non-objection de la Banque mondiale. 12 INTRODUCTION Contexte de l’étude Le Gouvernement togolais met en œuvre avec l’appui de la Banque mondiale, le Projet de Développement Communautaire et des Filets Sociaux (PDCplus) comme un des instruments de réalisation de sa stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE). Le PDCplus, qui clôture le 31 juillet 2017, a financé des microprojets d’infrastructures de développement social. Dans la continuité de ce financement, le Gouvernement et la Banque mondiale ont lancé la préparation de deux nouveaux projets dont le Projet de filets sociaux et services de base. Aussi ce dernier se donne-t-il pour objectif d’assurer aux ménages pauvres un meilleur accès aux infrastructures socioéconomiques de base et aux filets sociaux. Il s’agit en gros de reprendre les mêmes activités du PDCplus ou ses principales composantes et sous- composantes mais celles qui sont spécifiques au Projet de filets sociaux et services de base, de façon à rendre celui-ci plus gérable. Vu que ce nouveau projet vise à termes à accroître la productivité des populations plutôt qu’à accroître leur résilience, il renferme les activités du PDCplus. Par ailleurs, avec les nouveaux projets dont le Projet de filets sociaux et services de base, le Gouvernement togolais et la Banque mondiale ont convenu de renforcer l’utilisation de l’approche de formation en gestion à la base (FGB) qui est une approche participative de renforcement des capacités et d’habilitation des communautés bénéficiaires des sous-projets afin de les rendre capables de conduire et gérer les cycles de ces sous-projets. Mais la mise en œuvre de certaines activités du présent projet pourrait exiger l’application des politiques opérationnelles de protection sociale, en l’occurrence l’OP 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. C’est pour cela que déjà le PDCplus a eu besoin d’appeler à l’élaboration d’un document de Cadre de Politique de Recasement des Populations (CPRP). Mais plutôt que la préparation d’un nouveau CPRP pour le Projet de filets sociaux et services de base, la présente étude s’inscrit dans l’optique de l’actualisation du précédent CPRP du PDCplus vu que celui-ci n’avait pas pris en compte la dimension des nouveaux projets dont le Projet de filets sociaux et services de base et l’utilisation renforcée de l’approche FGB. Objectifs du CPRP Le cadre de politique de réinstallation des populations décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPRP clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités spécifiques du Projet de filets sociaux et services de base. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement ». Le CPRP inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des composantes dudit projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, surtout les plus vulnérables. De manière spécifique, le CPRP du PDCplus dans sa version révisée et adaptée au Projet de filets sociaux et services de base vise à identifier et analyser les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre de ce nouveau projet. Il s’agit dans le cas d’espèce, de réaliser une revue du cadre de politique de recasement des populations du PDCplus en ce qui concerne (i) la construction ou la réhabilitation d’infrastructures socioéconomiques de base (par exemple l’identification de l’emplacement d’entreprise, si nécessaire), (ii) la mise en œuvre des THIMO. 13 Démarche méthodologique Dans cette optique, pour mieux répondre aux objectifs définis dans les termes de référence, la recherche a privilégié une démarche méthodologique fondée sur l’analyse des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion foncière, les politiques environnementales et les politiques de recasement du Togo dans une approche comparative avec les politiques de la Banque Mondiale. La compréhension du projet à travers la lecture des documents préliminaires et autres documents stratégiques nationaux (à l’instar de l’audit environnemental et social du PDCplus) ainsi que les entretiens approfondis avec les membres de l’équipe technique en charge de la préparation du Projet et bien d’autres personnes -ressources des structures étatiques et non étatiques ont été également mis à profit. La phase de terrain a consisté à vérifier certaines informations contenues dans le récent audit environnemental et social du PDCplus (Juin 2015) relatives aux impacts sociaux et économiques qui résultent de la mise en œuvre des composantes dudit projet. Elle a également permis de s’en quérir des réalités culturelles (valeurs du vivre ensemble et croyances ancestrales ou séculaires) qui risquent d’être écorchées par le fait du présent projet. Chacune des cinq régions administratives du Togo, a fait l’objet de visite. Il s’agit de la phase de terrain qui est consacrée essentiellement aux consultations publiques et/ou rencontres institutionnelles : ce sont les sites de Dapaong dans la préfecture de Tone (région des Savanes) ; de Kara dans la préfecture de la Kozah (Région de la Kara), de Sokodé situé dans la Préfecture de Tchaoudjo (région centrale), d’Atakpamé dans la préfecture de l’Ogou (région des Plateaux) et le site de Tsévié dans la préfecture de Zio (région maritime). La recherche a été réalisée dans une approche hautement participative. En effet, elle a consisté à identifier et à impliquer dans tout le processus, toutes les parties prenantes à la mise en œuvre du projet. C’est ainsi que tous les acteurs clés, appelés à jouer un rôle dans ce processus, ont été consultés et informés. Il s’agit entre autres des AGAIB, des ONG, des OCB, des populations bénéficiaires, des opérateurs économiques (entreprises, consultants indépendants), des partenaires en développement, des autorités gouvernementale/administrative (préfet), communale (maire) et de la société civile dans toutes ses composantes. Structuration du rapport de CPRP Le présent rapport restitue les résultats de la recherche conformément à la structure et au contenu requis par la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, les termes de référence de l’étude et la méthodologie d’intervention de l’offre technique du consultant. Ce rapport aborde les points suivants :  Résumé  Description du projet ;  Cadre juridique et institutionnel ;  Impacts potentiels du projet et catégories des personnes et biens affectées;  Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières ;  Principes, objectifs et processus de réinstallation avec référence à la PO/BM 4.12 avec calendrier du planning et de mise en œuvre de la réinstallation en relation avec le calendrier de l’approbation et de la mise en œuvre de microprojets ;  Types de pertes  Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation ;  Mécanismes de gestion des plaintes et des conflits ;  Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées avec leur participation ;  Identification, assistance et disposition à prévoir dans les PAR pour les groupes vulnérables ;  Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP  Budget et sources de financement  Annexes 14 1. DESCRIPTION DU PROJET 1.1 Objectif du Projet de filets sociaux et services de base Le projet a pour objectif d’assurer aux ménages pauvres un meilleur accès aux infrastructures socioéconomiques de base et aux filets sociaux. 1.2 Composantes du Projet de filets sociaux et services de base Le profil du projet est beaucoup moins complexe que ses prédécesseurs, le PDC et le PDCplus. Alors que le PDCplus appuyait cinq interventions distinctes, le projet proposé sera rationalisé de façon à n’inclure que trois types principaux d’activités : (i) infrastructures socioéconomiques de base ; (ii) cantines scolaires ; et (iii) transferts monétaires. Le Projet de Services de base et des Filets sociaux a trois composantes principales : 1. Composante 1 : Améliorer l’accès des plus pauvres aux infrastructures socioéconomiques de base (14 millions $ EU). Cette composante a pour objectif d’appuyer la réhabilitation et la construction des infrastructures de base des communautés ciblées, ce qui permettra d’accroître l’accès aux services socioéconomiques y afférents. La composante financera environ 350 microprojets d’infrastructures de base dans l’ensemble des cinq régions du pays. Chaque microprojet aura un financement d’environ 40 000 $ EU. 2. Composante 2 : Améliorer l’accès des plus pauvres aux filets sociaux (15 millions $ EU). Cette composante a pour objectif de soutenir un meilleur accès des communautés et des ménages les plus pauvres du Togo aux filets sociaux (cantines scolaires et transferts monétaires). • Sous-composante 2.1 : Cantines scolaires (5 millions $ EU). Cette Sous-Composante entend accroître l’accès de près de 45 000 élèves de 164 écoles des communautés les plus pauvres du Togo à des repas scolaires réguliers (quotidiens) pendant deux années scolaires, ce qui devrait en retour améliorer la fréquentation et la rétention des élèves dans les écoles des zones ciblées. • Sous-composante 2.2 : Transfert monétaire (10 millions $ EU). Cette sous-composante a pour objectif d’accroître le revenu et la consommation de 40 000 ménages ciblés pendant deux ans pour un montant mensuel de 5000 FCFA par mois qui sera l’équivalent de celui offert par le programme pilote. Le ciblage respectera les modalités de la Stratégie nationale de ciblage adoptée par le Gouvernement et ses partenaires en décembre 2015 et qui prévoit un ciblage communautaire complété par un test multidimensionnel des moyens d’existence [Proxy means test/PMT]. Cette approche permettra de confirmer l’éligibilité des ménages sélectionnés par les communautés. 3. Composante 3 : Renforcement des capacités et gestion de projet (6,0 million $ EU). • Sous-composante 3.1 : Formation en gestion à la base (FGB). Cette sous-composante appuiera la conduite de la FGB pour préparer les communautés bénéficiaires pour la mise en œuvre de leurs sous - projets. Le paquet FGB sera actualisé par l’introduction d’un module sur les filets sociaux qui sera dispensé aux communautés participant à la Sous-Composante de transferts monétaires. • Sous-composante 3.2 : Appui au système de filets sociaux. Cette Sous-Composante contribuera au déploiement de la stratégie nationale de ciblage, non seulement puisqu’il sera l’un des pr emiers projets à l’appliquer, mais également grâce à la fourniture de l’assistance technique nécessaire à la préparation des instruments permettant de traduire cette stratégie en action. La Sous-composante financera également l’assistance technique nécessaire pour la création d’un registre social national. 15 • Sous-composante 3.3 : Gestion de projet. Cette sous-composante couvrira les coûts de gestion de projet et autres coût de renforcement des capacités et d’appui institutionnel. Les articulations entre le PDCPlus et le Projet de filets sociaux et de services de base sont schématisées dans le graphique ci-dessous (Figure 1). 1.3 Durée et coût du projet La durée du projet est de quatre (4) ans (soit du 16 février 2017 date d’approbation au 31 décembre 2021, date de clôture). Le coût du projet est de trente millions de Dollars EU (30 Millions de $ EU). Figure 1 : Organigramme du PDCplus avec un accent mis sur le Projet de filets sociaux et services de base AGR Source : schéma modifié de PDCplus, 2016 16 1.4 Cadre Institutionnel du Projet Le cade institutionnel du projet comprend :  Au niveau local : les communautés représentées par leur Comité Villageois de Développement (CVD) ;  Au niveau régional : les Coordinations Régionales (CR) ;  Au niveau national : le Comité d’Orientation du Projet (COP), le Ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes - MDBAJEJ (Ministère de tutelle), le Comité de pilotage des volets de protection sociale et l’ANADEB. 17 Figure 2 : Organigramme de l’ANADEB intégrant le Projet de filets sociaux et de services de base et le Projet d’emploi des jeunes (en cours d’élaboration) 18 2. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 2.1 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Dans le cadre du Projet de filets sociaux et services de base, projet à impacts moyens et/ou mineurs, pratiquement, aucun impact social négatif qui aurait trait à la réinstallation involontaire n’est attendu pour la composante 3 du Projet. Par contre, les composantes 1 et 2 pourraient engendrer des impacts négatifs. En effet, la réalisation par le Projet de filets sociaux et services de base de certains équipements structurants est plus susceptible d’avoir des impacts négatifs notoires liés à l’expropriation, à la perte de sources de revenus. La construction des équipements peut donner lieu à des processus de réinstallations involontaires. D’une manière globale, la mise en œuvre des microprojets du Projet de filets sociaux et services de base est susceptible de provoquer les impacts potentiels suivants :  impact sur les terres : Acquisition permanente de terre requise par les installations ;  impact sur les bâtiments et autres structures: Perte d’habitats ou de bâtiments, d’exploitation limitée suite à la réalisation d’infrastructures socio-économiques de base ;  impact sur les moyens d'existence et revenus: préjudice à des tiers, notamment la perte des terres, d’abris et de magasins ou d’autres biens collectifs. En d’autres termes, en considérant une réinstallation minimale, certains microprojets d'infrastructures pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur les personnes et des biens suivant le tableau illustratif ci-dessous: Tableau 2 Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens Composantes Microprojets Source d’impact impacts Pistes Aménagement de - Déplacement de population pour perte d’abris ou pistes sur des pertes de revenus provenant des activités agricoles terrains habités ou - Perte de terrains agricoles, de cultures cultivés - Perte des biens culturels et cultuels ou d’accès à ces biens - Perte de source de revenus ou des moyens de subsistance : activités commerciales, artisanales … etc. - Pertes de biens culturels et cultuels Forages Construction de - Perte des biens ou d’accès à ces biens Microprojets forages sur des communau- terres occupées ou taires exploitées Écoles Construction de - Perte potentielle de terres / revenus, clôtures salles de classes sur - Perte de droits pour les locataires, les métayers, des terres exploitées exploitants agricoles qui ne peuvent les utiliser - Perte de source de revenus ou des activités commerciales, artisanales Centres de Construction de - Déplacement de population de façon permanente santé centres de santé sur pour perte d’abris des terres agricoles - Perte de source de revenus ou des moyens de subsistance 19 2.2 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable a priori. Qui plus est, le site du projet n’est pas spécifié. Néanmoins, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité du nombre de ces personnes. A titre illustratif, on peut l’estimer en prenant e n compte les composantes qui sont dédiées à 200 microprojets d’infrastructures communautaires, le nombre de microprojets, les besoins individuels, les besoins réels de la famille, les superficies approximatives pour la réalisation d’un microprojet. L’on peut aboutir à estimer le nombre de personnes affectées au niveau de chaque catégorie de microprojet suivant les données du tableau ci-après Tableau 3 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres Besoins en Nombre Besoins Besoins % estimatif Nombres terre pour la Nombre de estimatif des Microprojets unitaires totaux en du estimatifs réinstallation ménages personnes (BA) terre (BT) déplacement (BA) affectées 13 104 Pistes 50 15000 750.000 m2 1% 7500 m2 ménages m2 Forage 50 100 m2 5000 m2 5% 250 m2 1 ménage 8 Ecole 50 10 000 500 000 m2 1% 5000 m2 8 ménages 64 Centre de 50 10 000 500.000 m2 2% 10000 m2 16 128 santé m2 ménages TOTAL 200 - 533.250 m2 22 750 m2 304 personnes Au total, les besoins estimatifs en terre est de 22.750 m2, affectant approximativement 304 personnes regroupées au sein de 13 ménages environ. Ce sont des ménages dirigés généralement par des hommes, lesquels ont général ement plus d’une femme. De ces 304 personnes, les enfants en âge d’aller à l’école sont scolarisés mais pour ceux qui, par faute de moyens ou de résultats scolaires, l’option qui est plus souvent de mise est l’apprentissage de métiers artisanaux, de coiffure, de couture… En cas de maladie, faute d’avoir un centre de santé communautaire toujours à proximité, les ménages recourent aux plantes médicinales, aux « cliniques de maison» ouvertes la plupart du temps par des « infirmiers ». Considérations :  Piste : environ 5 km de long x 3 m de large. Les emprises des pistes existent déjà. Il ne s’agira pas d’ouverture nouvelle mais d’aménagement de tracés existants. On suppose qu’un faible pourcentage (1%) va occasionner de déplacement.  Ecole : 10 000 m2. Dans presque toutes les localités, des réserves existent pour l’implantation et l’extension des écoles. A priori, la question de la disponibilité de la terre ne se posera pas avec acuité. Toutefois, sur certaines réserves foncières, il est possible de trouver des activités économiques (cultures, etc.). On suppose qu’un faible pourcentage (1%) va occasionner de déplacement.  Centre de santé : 10 000 m2. Le même raisonnement est valable que pour les écoles. On suppose qu’un faible pourcentage (2%) va occasionner de déplacement.  Parcelle habitation : 600 m2 (20 mx30 m) 20  Taille des ménages : 8 personnes en moyenne 21 2.3 Catégories des personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du PFSSB. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.  Individu affecté : Dans le cadre du Projet de filets sociaux et services de base, l’initiation des microprojets touchant l’aménagement, la réhabilitation ou la construction des infrastructures d’utilité publique, peut engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un gardien d’école ou d’un centre de santé qui cultive une parcelle de terre dans l’enceinte de ces établissements, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui utilise un espace public qui, certes, ne lui appartient pas, est considéré comme individu ou personne affectée par le projet (PAP).  Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un surveillant d’école ou d’un centre de santé, un artisan, un vendeur ou un agriculteur qui survient aux besoins alimentaires des individus de son ménage grâce à l’exercice de ses activités par exemple, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. En d’autres termes, l’initiation du projet a des répercussions sur la vie du ménage qui devient du coup un ménage affecté. Ce préjudice peut concerner: o un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.) ; o des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique ; o d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production.  Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement: o les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent) ; o les personnes avec handicaps : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’un handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ; o les femmes (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation). Pour l’essentiel, il s’agit de femmes rurales et de personnes âgées qui tentent tant bien que mal de subvenir à leurs besoins et à ceux de leur famille à partir de ces activités culturales. Ces quelques points susmentionnés ne sont que des pistes de recherche de catégories de personnes affectées. Des études socio-économiques susceptibles d’être réalisées dans le cadre du plan de réinstallation détermineront le mieux et de façon spécifique à chaque microprojet, les catégories de personnes affectées. 2.4 Modes d’acquisition des terres Les modes d’acquisition des terres au Togo reposent essentiellement sur l’achat, l’héritage et parfois sur la donation, mais ce dernier cas est rare. L’appréhension de ces modes d’acquisition révèle : • l’héritage: la dévolution successorale ou l’héritage est le principal mode d’accès à la terre des autochtones ayant-droits fonciers ; 22 • la location de terre équivaut à un octroi de droit de culture en échange d’une contrepartie fixe annuelle en numéraire. La durée est souvent de 2 à 3 ans renouvelable mais quelquefois indéterminée. • le prêt à titre gratuit : c’est un mode d’accès à la terre qui tend à remplacer la donation. Ce mode est souvent observé dans les villages ; • le métayage est un contrat d’exploitation par lequel le propriétaire terrien fait mettre en valeur sa terre par un tiers appelé métayer qui s’engage à lui payer des redevances en nature. Cette redevance est toujours au prorata de la production issue du terrain concédé ; • le gage est un contrat qui sert à garantir une dette souvent en argent ; • l’achat est un mode d’acquisition qui confère à l’acquéreur un droit de propriété ; • la donation est une forme de mode d’acquisition de la terre qui tend à disparaître de nos jours. Il constitue en réalité un transfert de propriété qui exclut néanmoins pour le bénéficiaire le droit d’aliéner la terre cédée. En effet, beaucoup de sites disponibles actuellement pour implanter les écoles ou les centres de santé ou encore d’entreprises dans le cadre du présent projet font généralement l’objet d’activités agricoles par des non-ayant droits (occupants illégaux). Toujours est-il que les réalisations du projet ne nécessitent pas a priori l’acquisition de nouveaux terrains. Toutefois, dans de rares cas où les EDIL par exemple doivent bénéficier de nouveaux bâtiments sur un autre terrain, l’expropriation s’appuie sur les dons volontaires (garantis par le certificat de donation), lesquels tiennent lieu de la disponibilité ou de la contribution des bénéficiaires. 23 3. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le contexte légal et institutionnel du CPRP a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public au Togo, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale et de la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence l’OP.4.12. 3.1 Cadre légal national Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. 3.1.1 Les textes fonciers du Togo En République Togolaise, les principaux textes constituant l’ensemble des moyens d’action ou arsenal juridique sur lesquels repose le régime de la propriété foncière de l’Etat et des particuliers sont assez disparates. Il est essentiellement question de : • le décret N° 45-2016 du 1er Septembre 1945 réglementant au Togo l’expropriation pour cause d’utilité publique ; • la loi N° 60– 26 du 05 août 1960 relative à la protection de la propriété foncière des citoyens togolais ; • la loi N° 61– 2 du 11 janvier 1961 consolide la propriété foncière des citoyens togolais contre les étrangers qui ne peuvent acquérir la propriété foncière qu’après autorisation préalable de l’autorité publique ; • ordonnance N° 12 du 06 février 1974 qui définit le statut foncier, c’est -à-dire les différentes catégories de terrain existantes au Togo. • le décret N° 79-273 du 09 novembre 1979, qui traite des parcelles réserves administratives ; • la Constitution togolaise du 14 octobre 1992 (art. 27) dont l’alinéa déclare que « le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que p our cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation. 3.1.2 4.1.2. Le statut foncier En ce qui concerne le statut foncier, la Constitution de la 4ème République au Togo dispose dans son article 27 que le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que pour cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation. Mais pour la classification des terres composant l’ensemble du territoire national, le statut foncier qui est défini par l’ordonnance N°12 du 06 février 1974, distingue : (i) Les terres détenues par les collectivités coutumières et les individus (art.2) : L’Etat garantit le droit de propriété aux individus et aux collectivités possédant un titre foncier délivré conformément à la loi ainsi qu’à toute personne ou collectivité pouvant se prévaloir d’un droit coutumier sur les terres exploitées. (ii) Les terres constituant les domaines publics et privé de l’Etat et des Collectivités locales :  Le domaine public de l’Etat comprend tous les immeubles, qui par nature ou par destination, sont à la disposition du public et qui appartiennent soit à l’Etat (domaine public de l’Etat), soit aux établissements publics, collectivités publiques territoriales secondaires et services publics industriels et commerciaux (domaines publics respectifs de ces établissements, collectivités ou services). 24  Les domaines privés de l’Etat sont constitués des immeubles et autres droits réels immobiliers appartenant à l’Etat ; des terres provenant de concessions rurales, urbaines ou industrielles abandonnées ; des biens en déshérence appréhendés et gérés conformément à la législation sur successions vacantes ; des terres et biens immobiliers immatriculés au nom de l’Etat ; des immeubles du domaine public qui ont été déclassés.  Font partie du domaine privé des collectivités publiques territoriales secondaires : les immeubles et droits immobiliers provenant du domaine privé de l’Etat transféré au domaine privé des collectivités publiques ; les biens et droits réels immobiliers acquis par les collectivités publiques elles-mêmes. (iii) Le domaine foncier national Le domaine foncier national est constitué de toutes les terres ne pouvant être classées dans l’une ou l’autre des catégories énumérées ci-dessus. Sa gestion relève de l’autorité de l’Etat qui peut procéder à la redistribution sous toutes les formes. En outre, la Constitution du Togo, adoptée en 1992, dispose dans son article 27 que le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que pour cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation. Au fait, deux régimes fonciers régissent l’utilisation des terres au Togo: il s’agit du régime foncier coutumier et du régime foncier moderne. Mais, il est à noter qu’en réalité, le pouvoir du Chef traditionnel prédomine. Ainsi, le droit de propriété, acquis du fait de l’autorité d’occu pation est prépondérante, et est de ce fait transmissible de génération en génération. De ce fait, l’accès à la terre se présente comme suit: • l’héritage qui permet le transfert du patrimoine foncier aux descendants de la famille ; • le don qui se fait entre les membres d’une même famille par les maris à leurs épouses, ou entre les amis et alliés. C’est un mode d’accès qui confère les droits durables d’exploitation ; • les modes qui confèrent l’usufruit sont les suivants : o la location ; o le métayage ; o le Gage. 3.1.3 Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique En territoire Togolais, la réglementation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique est régie par le décret N° 45-2016 du 1er septembre 1945. Ce texte ancien (époque coloniale) indique les conditions et la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique dans le cadre de la mise en œuvre des projets. Il précise notamment : les cas où l’expropriation peut être prononcée ; les formalités précédant l’expropriation, à savoir la cession amiable ; le jugement d’expropriation et la fixation des indemnités ; les dispositions exceptionnelles. Le Tire Premier (Déclaration d’utilité publique)  L’article 1 dispose que « l’expropriation pour cause d’utilité publique s’opère dans le territoire du Togo par autorité de justice ».  L’article 2 précise que « les tribunaux ne peuvent prononcer l’expropriation qu’autant que l’utilité publique en a été déclarée et constatée dans les formes prescrites par le présent décret ».  L’article 3 dispose que « le droit d’expropriation résulte de l’acte qui autorise les opérations projetées (construction de routes, aménagement hydrauliques et d’assainissement, installations de services publics, etc.) et de l’acte qui déclare expressément l’utilité publique desdites opérations.  L’article 5 précise « qu’un arrêté du Commissaire de la République désigne les propriétés auxquelles l’expropriation est applicable, lorsque cette désignation ne résulte pas de l’acte déclaratif d’utilité publique ». 25  L’article 6 dispose que l’arrêté ou l’acte déclaratif d’utilité publique les cas échéants, est précédé d’une enquête commodo et incommodo dont la substance consiste à présenter le projet au niveau de la collectivité avec un plan indiquant les propriétés atteintes ; les intéressés peuvent prendre connaissance et faire leurs observations pendant une durée d’un mois à dater de l’avis de dépôt (affiché aux lieux accoutumés). En cas d’urgence, la durée peut être réduite à huit jours. Le Titre II (Cession à l’amiable) dispose, en son article 9 « qu’une commission composée de trois agents de l’administration sont désignés à cet effet pour s’entendre à l’amiable sur le montant de l’indemnité à calculer, et un procès-verbal est établi à cet effet ». Le Titre 12 (Fixation des indemnités) dispose en article 13 que le montant des indemnités est fonction de la valeur du bien exproprié avant la date de l’expropriation (la valeur ne peut dépasser celle qu’avait l’immeuble au jour de déclaration d’utilité publique), suite à l’évaluation de trois experts e t en tenant compte de la plus-value ou de la moins-value qui résulte pour la partie du bien non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté. Le Titre IV (paiement de l’indemnité et entrée en possession) stipule en son article 9 que « dès que la rédaction du procès-verbal de cession amiable ou des jugements d’expropriation, l’indemnité fixée est offerte à l’intéressé. Selon l’article 24, « dès le paiement de l’indemnité, l’administration peut entrer en possession de l’immeuble exproprié ». 3.2 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes:  La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ;  Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.  Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, OP 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, OP 4.12 souligne l'importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus à cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population 26 affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste). L'autre exigence importante de la politique OP 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamentale ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie. Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet. 3.3 Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et la législation togolaise L’analyse comparée (tableau ci-dessous) de la législation togolaise applicable aux cas d’expropriation et de compensation afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO 4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences. En termes de points de convergence on peut relever :  paiement de l’indemnité ;  calcul de l’indemnité. Les points ou la loi nationale est moins complète :  déplacement ;  propriétaires coutumiers des terres ;  plaintes (le règlement des litiges est plus souple dans la législation de la Banque Mondiale) ;  consultation (la participation est plus large dans les textes de l’OP.4.12). Quant aux points de divergence ils sont très nombreux et concernent :  les personnes éligibles à une compensation ;  la date limite d’éligibilité (CUT-OFF DATE) ;  les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit national ;  l’assistance à la réinstallation n’est pas pris en charge par la législation nationale ;  les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit togolais  les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans la prise en charge des PAP  la réhabilitation économique qui n’est pas prévue au Togo ;  les procédures de suivi et d’évaluation qui n’existent pas dans le droit togolais. En définitive, la législation nationale et l’OP 4.12 de la Banque mondiale ne sont concordantes que sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est préconisé que la politique de la Banque mondiale OP 4.12 soit appliquée pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du Projet de filets sociaux et services de base. 27 Tableau 4 Tableau comparatif du cadre juridique togolais et de la OP 4.12 Thème Législation Togolaise Politique de la Banque Mondiale Analyse de conformité et recommandation Analyse : La politique de la Banque Mondiale OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) : Le recensement permet parle de « recensement » alors que la d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager législation togolaise parle d’enquêtes l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une Date limite La législation nationale traite de l’ouverture de « commodo et incommodo », mais il n’est pas l’enquête de « commodo et incommodo » (Article 6 procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité indiqué que la date de démarrage de ces d’éligibilité (Cut- du Titre Premier) sans pour autant clarifier si c’est la des personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. enquêtes constitue en même temps la date off date) date d’éligibilité à la compensation Exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui d’éligibilité. Sous ce rapport, il y a une s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet divergence fondamentale. et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la Recommandation : le PFSSB devra appliquer réinstallation et autres compensations. les directives de la Banque mondiale Paiement de Dès la rédaction du procès-verbal de cession amiable Avant le déplacement Analyse : Il y a concordance entre les deux l’indemnité ou des jugements d’expropriation, l’indemnité fixée textes est offerte à l’intéressé (Article du Titre IV) Recommandation : Appliquer les directives nationales ou celles de la Banque Déplacement Dès le paiement de l’indemnité, l’administration Analyse : Concordance dans l’esprit, mais les peut entrer en possession de l’immeuble exproprié directives de la Banque sont plus complètes (Article 24 du Titre IV) car elles préconisent un déplacement avant les Après le paiement et avant le début des travaux de génie civil travaux de génie civil, ce qui est très important. Recommandation : Appliquer les directives de la Banque Type de Compensation pécuniaire (indemnité d’expropriation Population dont les moyens d’existence sont tirés de la terre ; Analyse : Les disposition de la banque sont paiement fixée par le Tribunal, Article 12 et 13 du Titre III) préférence en nature avec option non foncière ; paiement en plus larges et offrent plus de possibilités de espèce pouvant être combiné avec des perspectives d’emplois compensation ou de travail Recommandation : Appliquer les directives de la Banque Calcul de Le montant des indemnités est fonction de la valeur Coût intégral de remplacement ; Analyse : Conformité entre la loi togolaise et l’indemnité du bien exproprié avant la date de l’expropriation (la Valeur à la date du paiement de l’indemnité. la politique de la Banque valeur ne peut dépasser celle qu’avait l’immeuble au jour de déclaration d’utilité publique), suite à Recommandation : Appliquer soit la loi l’évaluation de trois experts et en tenant compte de togolaise, soit les directives de la Banque la plus-value ou de la moins-value qui résulte pour la partie du bien non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté. Propriétaires Les propriétaires reconnus doivent être indemnisés. Les propriétaires doivent être indemnisés pour les terres. Analyse : Concordance partielle. coutumiers des Recommandation : Appliquer les directives 28 terres de la Banque Occupants Ces occupants irréguliers ne sont pas reconnus par la Doivent être assistés pour la réinstallation. Analyse : On note une divergence importante informels législation nationale Recommandation : Appliquer les directives de la Banque Assistance à la Il n’existe pas de mesures spécifiques d’assistance à Les PAP doivent bénéficier d’une assistance pendant la Analyse : Divergence significative réinstallation la réinstallation. réinstallation et d’un suivi après la réinstallation dont le coût Recommandation : Appliquer les directives est pris en charge par le projet. La priorité doit être donnée à la de la Banque compensation en nature plutôt qu’à la compensation monétaire. PO 4.12, § 11: Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas La législation togolaise ne prévoit pas, en dehors des suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il Analyse : Divergence significative Alternatives de indemnisations, l’octroi d’emploi ou de travail à titre leur est proposé des options non foncières fondées sur des Recommandation : Appliquer les directives compensation d’alternatives de compensation. perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui de la Banque s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. Groupes La législation togolaise ne prévoit pas de mesures Une attention particulière est accordée aux groupes Analyse : Divergence significative vulnérables spécifiques pour les groupes vulnérables vulnérables à qui une assistance spéciale est apportée en Recommandation : Appliquer les directives fonction des besoins de la Banque Plaintes Phase judiciaire en cas d’échec de la négociation Les PAP doivent avoir accès aisé à un système de traitement Analyse : Il existe une concordance partielle pour une cession à l’amiable au sein d’une des plaintes. entre le texte national et la Politique OP 4,12 commission formée de 3 agents de l’administration. qui est tout de même plus appropriée (Le Tribunal en dernier ressort). Recommandation : Appliquer les directives de la Banque Consultation Une fois que la procédure d’expropriation est lancée, Les PAP doivent être informées à l’avance des options qui leur Analyse : Il existe une certaine concordance l’information et la consultation des PAP se font sont offertes puis être associées à leur mise en œuvre. entre les deux législations dans le processus essentiellement par le biais d’enquêtes de commodo d’information. En revanche, la législation et incommodo visant à informer les populations de nationale n’a rien prévu concernant les la réalisation du projet et de recueillir leurs options offertes aux PAP. observations ; des affiches d’information sont Recommandation : Appliquer les directives apposées a cet effet aux endroits accoutumés. de la Banque mondiale Réhabilitation Elle n’est pas prise en compte dans la législation Nécessaire dans le cas où les revenus sont touchés, les mesures Analyse : Divergence significative économique nationale introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif Recommandation : Appliquer les directives de la Banque Suivi-évaluation La législation nationale n’en fait pas cas Jugé nécessaire dans l’OP4.12 Analyse : Divergence significative Recommandation : Appliquer les directives de la Banque 29 3.4 Cadre institutionnel de la réinstallation Il est important de souligner au prime abord que deux régimes fonciers se côtoient au Togo : le régime moderne et celui coutumier. En ce qui concerne le droit moderne, la gestion de l’acquisition et de la propriété foncière relève de l’autorité d’un certain nombre d’institutions publiques qui sont sous la tutelle du :  Ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes - MDBAJEJ (Ministère de tutelle) ;  Ministère de l’Urbanisme, de l’habitat et de Cadre de Vie : la Direction Générale de l’Urbanisme et de l’Habitat. Ce ministère s’occupe de l’aménagement de l’espace urbain en matière d’urbanisme et d’habitat, du lotissement et de l’octroi des parcelles en vue de sa mise en valeur (de ce fait, l’évaluation des terres et des bâtiments intéresse ce ministère), la réalisation des études en vue de la création des nouvelles villes ou de la modernisation des villes existantes ;  Ministère chargé de l’Economie et des Finances : la Direction générale de la Cartographie et du Cadastre, le Service des Domaines et la Direction Générale des Impôts. Ce ministère est notamment chargé du domaine et de la conservation des titres immobiliers et de l’expropriation ;  Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale qui veille au bien-être social ;  Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de l’Hydraulique : la Direction de l’Aménagement et de l’Equipement Rural. C’est le ministère qui s’occupe des questions liées à la production agricole (évaluation des impenses agricoles voire forestières…), à la construction de forages. Au niveau des communes et préfectures, la gestion de l’acquisition et de la propriété foncière relève des prérogatives des responsables communaux et préfectoraux. Sur le plan local, les autorités traditionnelles sont les principaux acteurs de la gestion des affaires foncières. Généralement, étant donné l’existence de réserves obligatoires stipulées par la loi à l’endroit des détenteurs des terres (lors du lotissement des terrains du propriétaire, ce dernier doit réserver 50% aux autorités administratives pour des infrastructures socio sanitaires), le CVD formule une demande aux autorités administratives. En cas de non disponibilité, le CVD s’adresse aux autorité s traditionnelles. Dans ce contexte, deux cas de figure se présentent :  un don émanant de l’autorité traditionnelle ou  l’achat auprès d’un propriétaire terrien. Concernant les activités du Projet de filets sociaux et services de base, le cadre institutionnel de la réinstallation concernera les acteurs suivants : Le niveau national  Le Comité d’Orientation du Projet (COP),  Le Ministère du Développement à la Base, de l’Artisanat, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes - MDBAJEJ (Ministère de tutelle),  le Comité de pilotage des volets de protection sociale et l’ANADEB,  Le ST du PDC+ (Projet de filets sociaux et services de base) Le niveau régional  L’Assemblée Régionale (AGAIB)  Le Conseil d’Administration Régional (AGAIB)  Le Comité Régional d’Approbation (AGAIB) - CRA  Les Coordinations Régionales (CR/ANADEB) 30 Niveau Local  Les Comités Villageois de Développement (CVD)  Les chefferies traditionnelles  Les ONG et autres associations locales  Les représentants des personnes affectées par le projet (PAP) Sur les questions de réinstallation, le cadrage institutionnel du PFSSB s’appuiera aussi sur les services techniques de l’agriculture (évaluation des impenses agricoles), des ressources forestières (évaluation des impenses des essences forestières), de l’urbanisme et habitat (évaluation des terres et des bâtiments), de l’éducation, de la santé, des préfets et des juges. 31 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 4.1 Principes et objectifs de la réinstallation Tout programme d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des entreprises ne doit pas porter un préjudice élevé à ces personnes. Les microprojets qui seront financés par le Projet de filets sociaux et services de base ne vont pas créer a priori des déplacements massifs de populations. Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives), notamment lors des travaux d’aménagement des pistes et de construction des infrastructures communautaires. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation doit être la dernière alternative dans le cadre du Projet de filets sociaux et services de base. Le projet devra s’inscrire dans une logique de transférer le moins possible de personnes. C’est ce qui sera appliqué dans la mise en œuvre des sous -composantes du présent projet lorsqu’elles appellent à la réinstallation involontaire. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer :  éviter ou minimiser les déplacements ;  fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer ;  traiter les réinstallations comme des programmes de développement ;  fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables ;  fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière ;  payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. La politique est déclenchée par :  l’acquisition involontaire de terrains ou d’autres éléments d’actifs, et/ou ;  les restrictions d’accès aux biens physiques (pâturages, eaux, produits forestiers) ;  es restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées. 4.2 Règlements applicables Les impacts du Projet de filets sociaux et services de base sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la politique de la Banque Mondiale relative à la réinstallation involontaire (OP 4.12). En effet, au regard des différences majeures qui ont apparu entre la réglementation du Togo et la politique de la Banque Mondiale, c'est cette dernière qui sera appliquée. 4.3 Minimisation des déplacements Conformément à la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, le Projet de filets sociaux et services de base essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants :  lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par un microprojet, les équipes de conception devront revoir la conception du microprojet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ;  lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception du microprojet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; 32  le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des microprojets, pour en permettre l'évaluation complète ;  dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du Projet de filets sociaux et services de base seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres ;  lorsque les valeurs culturelles et/ou l’existence d’entités ancestrales (fétiches) risque d’être fortement perturbées par le fait de l’exécution d’un microprojet. 4.4 Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du Projet de filets sociaux et services de base. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. 4.5 Date limite - Eligibilité 4.5.1 Date limite (Cut-off date) Pour chacun des microprojets constitutifs du Projet de filets sociaux et services de base qui comporteront des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du microprojet. La date limite est celle:  de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale ;  après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Selon la procédure nationale, cette date butoir correspond à la date de démarrage des opérations des enquêtes parcellaires. Toutes les améliorations qui auraient été apportées aux biens antérieurement à l’acte d’expropriation ne donnent pas lieu à l'indemnité si, en raison de l'époque à laquelle elles ont été faites, ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été réalisées en vue d'obtenir une indemnité plus élevée. Les personnes installées dans le site après la date butoir ne seront pas éligibles à une compensation. Il s’agit par cette disposition d’éviter le changement de la valeur du bien après l’annonce de l’opération d’exécution des activités du projet. Très souvent, la seule annonce de l’exécution du projet provoque une hausse du prix de l’espace qu’il serait inéquitable de faire supporter entièrement à l’Etat. D’un autre point de vue, les populations ont généralement tendance à remettre en cause les contrats ou accords de cession des terres par leurs prédécesseurs, une fois que la valeur de ces dernières grimpe. 4.5.2 Eligibilité à la compensation Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet : a) les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); b) les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; c) les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. 33 Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus définie. Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. 4.5.3 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus Le principe fondamental de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent être, après le déplacement, «si possible mieux économiquement» qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes «économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leur moyen de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les PAR et les PSR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes :  l’inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéficiaires des activités du PFSSB ;  la mise en œuvre de mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc.);  le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales;  la formation et le développement des capacités ;  la considération des mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter villages ou inter communautés, au vu de l’effet cumulatif de l’importance des microprojets qui pourrait être significatif sur les populations. 4.5.4 Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants:  L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres;  L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. Le Projet de filets sociaux et services de base doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 4.6 Processus de Réinstallation Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés : 4.6.1 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :  information des collectivités locales : cette activités sera réalisée par les CVD ; 34  détermination du (des) sous projet(s) à financer, en conformité avec les dispositions du manuel de procédure ;  en cas de nécessité, définir un PAR ou un PSR (Plan succinct de réinstallation) ; dans ces cas, les CR-AGAIB, en rapport avec les CVD, jugeront de la pertinence et de l’opportunité de la réalisation du PAR ou du PSR ;  approbation du Plan d’Action de Réinstallation ou du Plan succinct de réinstallation par les institutions locales (CVD, Comités d’Approbation AGAIB), les institutions étatiques (MDBAJEJ) et par la Banque mondiale. 4.6.2 Procédure d'expropriation Il faut rappeler que la politique de la Banque mondiale sera appliquée compte tenu de la discordance de la presque totalité des dispositions de la législation togolaise avec l’OP 4.12 de la banque mondiale. Le CVD sera chargé de la prospection pour identifier le site le plus approprié pour le microprojet. Dans ce cas, le CVD, après son investigation, rendra compte au chef du village. Les procédures à mettre en œuvre pour conférer au site un caractère d’utilité publique relève de la responsabilité de la chefferie qui peut demander au CVD d’accomplir, en son nom, les formalités administratives nécessaires. Ainsi, le caractère d’utilité publique est déterminé par la Chefferie traditionnelle, sur proposition du CVD, avant d’être matérialisé par un acte administratif (une déclaration d’utilité publique) établi par les services régionaux chargés de l’urbanisme et de l’habitat. Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre la Chefferie traditionnelle et l'exproprié. Un procès-verbal de cet accord est dressé à cet effet. Il convient toutefois de préciser qu’en cas de perte de biens privés, liée à la mise en œuvre des activités du projet, la voie de négociation serait privilégiée. La responsabilité de tout le village serait engagée pour la mobilisation de ressources en vue de compenser la valeur des biens perdus ou d’assurer une restitution en nature. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités, il est préférable pour le Projet de filets sociaux et services de base de ne pas financer le microprojet pour éviter les lenteurs qui seraient liées à une éventuelle saisine du Tribunal par l'expropriant. La procédure d'expropriation va comporter successivement les étapes suivantes: • une requête en expropriation, émanant des CVD (après approbation de la Chefferie) et adressée aux services régionaux chargés de l’urbanisme et de l’habitat, avant d’être confirmée par autorité de justice; • une enquête socio-économique est réalisée sous l’égide des AGAIB, avant la mise en œuvre du microprojet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits; • Sur la base de l'enquête locale, le CVD détermine le caractère d’utilité publique (après approbation de la Chefferie) et adresse aux services du Ministère de l’urbanisme/habitat l’établissement d’un acte administratif portant déclaration d'utilité publique. 4.6.3 Evaluation foncière et indemnisation des pertes Une ONG est chargée par les AGAIB pour faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise de terrain. Cette ONG pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. 4.6.4 Recensement, déplacement et compensation L’estimation de la compensation faite par une ONG recrutée par AGAIB constitue la base pour les négociations avec les PAP. Les informations suivantes doivent être obtenues : informations démographiques ; informations socio-économiques ; informations socioculturelles ; informations sur le patrimoine culturel. Mais pour avoir toutes ces informations, l’ONG devra mener les études suivantes :  recensement de la population affectée par le projet, ce qui permet d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures ; 35  inventaire des biens affectés (terrains et structures) ; un inventaire à deux niveaux doit être fait (i) au niveau du village pour identifier les terres utilisées en commun et toute infrastructure de la collectivité (ii) au niveau des ménages pour identifier les terres et structures que possèdent ou qu’utilisent les particuliers ;  enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée. Il s’agit des informations qui couvrent notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation, mais aussi des informations sur la situation ethnique, culturelle ou religieuse. 4.6.5 Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Préparation Les unités de coordination des AGAIB, (en rapport avec les CVD et les services d’agriculture, eaux et forêts, urbanisme/habitat, etc.), vont coordonner la préparation des PAR. Etapes de la sélection sociale (screening) des microprojets : La sélection sociale des microprojets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Une fiche de sélection est donnée en annexe 2. Les étapes suivantes du screening seront suivies : Etape 1: Identification et sélection sociale du microprojet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du Projet de filets sociaux et services de base, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par les coordinations régionales des AGAIB. Le formulaire de screening comprendra les éléments d’appréciation contenus dans le formulaire de sélection sociale décrit en Annexe 2 du présent document. Etape 2: Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, les coordinations régionales des AGAIB feront une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire: l’application de simples mesures d’atténuation ; élaboration d’un PAR ou d’un PSR. Le screening dans le processus d’approbation du sous projet  Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le microprojet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve.  Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le microprojet ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR ou PSR. Le présent CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’action de réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Pour le Projet de filets sociaux et services de base, les sous-composantes ont été catégorisées selon l'amplitude des impacts de la manière suivante:  Plus de 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PAR) ;  Entre 50 et 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PSR);  Moins de 50 personnes affectées (préparation d’un PSR court et concis pour expliquer en détail comment les PAP seront indemnisées conformément aux dispositions de la politique OP 4.12). 36 Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du Projet de filets sociaux et services de base, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Approbation des PAR Une fois acceptés par les collectivités locales, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale par les Comités d’Approbation des microprojets des AGAIB, pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation. Mise en œuvre Le processus sera effectué sous la supervision des collectivités territoriales concernées. Le tableau suivant dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables : Tableau 5 Actions principales et les responsables N° Actions exigées Parties Responsables 1 Préparation du PAR ou PSR Les unités de coordination des AGAIB (en rapport avec les CVD et les services d’agriculture, eaux et forêts, urbanisme/habitat, etc.) 2 Approbation du PAR ou PSR BM après les Comités d’approbation des AGAIB 3 Diffusion du PAR ou PSR Les CVD et les CR-AGAIB pour la publication au Togo Et publication par la BM 4 Evaluation du PAR AGAIB (socio-économistes) (Coordination ; comité approbation) 5 Parties responsables des paiements pour la CVD (non prévu dans le budget du PEJ mais à prévoir compensation des PAP dans le budget des CVD) 6 Mise en œuvre du PAR AGAIB et CVD 7 Libération des emprises PAP 8 Suivi et Evaluation AGAIB et CVD 9 Mise à disposition des terres CVD Plan Résumé de Réinstallation Le Plan Succinct de réinstallation à soumettre à la Banque mondiale devra prévoir les éléments suivants :  résultat du recensement de base et de l’enquête socio-économique ;  taux et modalités de compensation ;  autres droits liés à tout impact additionnel ;  description des sites de réinstallation et des programmes d’amélioration ou de reconstitution des moyens d’existence ;  calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ;  estimation détaillée des coûts. 4.6.6 La Consultation La consultation sera l’œuvre des AGAIB. Le Projet de filets sociaux et services de base devra se conformer à la politique de la Banque en menant des campagnes d'information et de consultation qui devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d'être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise en œuvre et le suivi. Il 37 est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation. 4.6.7 Le Calendrier de la réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes expulsées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens de d’existence/conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni ci- après. Tableau 6 Calendrier de réinstallation Activités Dates I. Campagne d’information  Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains  Déclaration d’Utilité Publique  Evaluation des occupations  Estimation des indemnités  Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP  Mobilisation des fonds  Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes  Assistance au déplacement  Prise de possession des terrains V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR  Suivi de la mise en œuvre du PAR  Evaluation de l’opération VI. Début de la mise en œuvre des microprojets Il convient de souligner la nécessité d’inscrire la mise en œuvre du CPRP dans le cadre d’un dialogue constructif avec les populations qui seront concernées par cette opération. Le plan de réinstallation des populations devra faire l’objet d’une discussion, dans les détails, avec les différentes parties prenantes au processus (ST du PDC+/Projet de filets sociaux et de services de base), Assemblées Générales des AGAIB, Comite d’approbation des AGAIB, Coordinations régionales des AGAIB, CVD, ONG locales, services techniques des ministères chargés de l’agricultures (évaluation des impenses agricoles), des Ressources forestières (évaluation des impenses forestières), de l’Urbanisme et Habitat (évaluation des impenses des bâtiments). Il ne devra pas s’agir d’une implication théorique, mais plutôt d’une implication pleine et entière des acteurs concernés à travers la codification de toutes les règles permettant au responsable de la préparation et de la mise en œuvre de la réinstallation du Projet de filets sociaux et services de base de travailler en toute confiance avec les collectivités locales et les autres services techniques concernés. Les modalités de détail ne peuvent être fixées à ce stade et seront adaptées au cas par cas. 38 5. TYPES DE PERTES Les personnes affectées par un microprojet ont droit à une compensation selon les types de pertes subies et qui peuvent être catégorisées comme suit : 5.1 Perte de terrain  Perte complète ;  Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. 5.2 Perte de structures et d'infrastructures  Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, cases d’habitation, latrines, magasins, boutiques, kiosques téléphoniques, etc.  Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. 5.3 Perte de revenus Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et a trait à la période d'inactivité des PAP durant la période de relocation. 5.4 Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du microprojet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. Dans le cadre du Projet de filets sociaux et services de base, les investissements peuvent occasionner un seul type de réinstallation. Il s’agit de la réinstallation limitée : par exemple la construction de nouveaux bâtiments sur une parcelle délimitée qui affecte très peu de concessions ou de terres cultivables. Les formes de réinstallation citées ci-dessous n’apparaîtront pas. On peut citer :  réinstallation générale : par exemple la construction d'une piste, en zone d'habitation qui risque de toucher un certain nombre de concessions ou de champs en milieu rural ou la réalisation de micro barrages ou d'aménagements hydro - agricoles qui peuvent occasionner des inondations de terres cultivables;  réinstallation temporaire : la construction ou la réhabilitation de marchés qui affecte le revenu de beaucoup de personnes pendant une période limitée. 39 6. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATIONS L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). 6.1 Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 7 Formes de compensation Paiements en  L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés espèces pour l'inflation ;  la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif  Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire Compensation La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres en nature bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main-d'œuvre, ou matériaux de construction. 6.2 Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du Projet de filets sociaux et services de base, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. 6.3 Compensation des ressources forestières La destruction de ressources forestières pour aménagement au titre du Projet de filets sociaux et services de base doit faire l'objet d'une compensation par transfert à la Direction des Ressources forestières, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet des concertations franches entre les administrations ayant la gestion des forêts dans leurs attributions pour l’intérêt des communautés qui y sont attachées. Le tableau 8 ci-dessous indique les coûts de compensation de quelques essences forestières. Tableau 8 Prix des essences forestières Essences forestières Prix Teck 5 000 F/m3 Bois rouge 65 00 F /m3 Bois blanc 4 250 F/m3 (Source : Direction de l’Environnement et des Ressources Forestières) 40 6.4 Compensation des cultures Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croisières et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce. Tout compte fait, les taux de compensation devront être calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes :  V: Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre ;  D: Durée d’installation moyenne de l'arbre à un niveau de production adulte en années ;  CP: Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ;  CL: Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée d’installation de la plantation. Le montant de la compensation C sera calculé selon la formule suivante: C = V x D + CP + CL Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché dans la localité et le rendement à l’hectare par produit devra être défini par la commission d’évaluation. Cette compensation devra concerner notamment :  les cultures vivrières (maïs, ignames, etc.): le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ;  les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ;  les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. Le tableau 9 ci-dessous indique les coûts de compensation de quelques arbres fruitiers et cultures. Tableau 9 Prix des plantes Plantes Prix Kapokier 5000 FCFA/unité Rônier 5000 FCFA/unité Arbre de karité 40 000 FCFA/unité Palmier à huile 50 000 FCFA/unité Néré 40 000 FCFA/unité Osa 40 000 FCFA/unité Maïs 300 000 F/ha Riz 450 000 FCFA/ ha Arachide 150 000 à 250 000 FCFA/ ha Manioc 200 000 à 250 000 FCA/ha Niébé 200 000 à 250 000 FCFA/ha (Source : Institut de Conseil et d’Appui Technique) 41 NB : Les barèmes ne sont pas officiels. Les prix se pratiquent selon les réalités du terrain. 6.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat, en rapport avec les CVD et les CR-AGAIB, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui auraient pu être affectés par le projet. Toujours faut-il quand même rappeler que le projet ne portera pas en tant que tel atteinte aux bâtiments et infrastructures. En cas de dommage porté aux bâtiments et infrastructures, la compensation devra concerner les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux sur le site de remplacement ainsi que le coût de la main-d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 6.6 Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les Personnes affectées par le projet (PAP) sont inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio-économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, que celles-ci soit dans le secteur formel ou pas, selon le tableau ci-dessous : Tableau 10 Illustration de compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles Revenus moyens Montant Activités Durée arrêt des activités journaliers compensation Garages et ateliers R (T) (R) x (T) d’artisans Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités R (T) (R) x (T) informelles 42 Tableau 11 Matrice récapitulative des droits de compensation en cas d’expropriation Impact Eligibilité Compensation Perte de propriété Propriétaire de document officiel Compensation en espèces à la valeur intégrale de remplacement de la parcelle. Evaluation de la valeur de remplacement à faire privée (titre foncier) dans le cadre de la préparation des Plans d’Action de Recasement (PARs) ou Plans succinct de Recasement (PSR). Perte de propriété Propriétaire reconnu Evaluation de la valeur de remplacement à faire dans le cadre de la préparation des PRs ou PSRs. coutumière coutumièrement Fourniture d’une parcelle de remplacement de potentiel équivalent à celui de la parcelle perdue. TERRE Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent avec assurance de sécurité foncière sous une forme à déterm iner Occupant informel enregistré avant Perte de terrain occupé dans les PARs et les PSRs. la date limite lors des opérations de irrégulièrement Pas de compensation en espèces pour le fonds. recensement Possibilité d’une compensation en espèces pour les mises en valeur. Fourniture d’un terrain de réinstallation de potentiel équivalent Perte de terrain loué Locataire Pas de compensation en espèces Cultures annuelles Cultivateur propriétaire de la culture Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du marché local CULT URES Cultures pérennes et Indemnisation de la plantation à sa valeur intégrale de remplacement, comprenant le coût de réinstallation sur un nouveau site, et Cultivateur propriétaire de la culture fruitières le revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production. Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement sur la base d’une catégorisation des bâtiments précaires à ét ablir BÂTIMENTS par les PARs et PSRs Structures précaires Propriétaire de la structure Opportunité de reconstruction évolutive sur fonds propres sur des parcelles de réinstallation aménagées sommairement (concept « TP » Temporaire – Permanent) quand la sécurité foncière est garantie sur des parcelles de réinstallation Structures Indemnisation sur la base d’une évaluation au cas par cas de la valeur intégrale de remplacement du bâtiment Propriétaire de la structure permanentes Reconstruction par le Projet d’un bâtiment équivalent Petites activités Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de Exploitant de l’activité ACTIVITE informelles réinstallation, à évaluer sur la base d’une catégorisation des petites activités à établir par les PARs et PSRs S A examiner au cas par cas, Moyennes et grandes Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de déménagement et de la perte de revenu pendant la période de réinstallation, à répartition à envisager entre activités évaluer au cas par cas propriétaire et exploitant Résident sur place, quel que soit le Déménagement statut d’occupation (y compris les Indemnité forfaitaire de déménagement par ménage « squatters ») Locataire Locataire résident Obligation de donner un préavis à ses locataires Récupération des Propriétaire des bâtiments Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet d’une indemnisation matériaux 43 7. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS 7.1 Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 7.2 Mécanismes proposés Enregistrement des plaintes Au niveau de chaque communauté, la Chefferie traditionnelle recevra toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation, analysera les faits et statuera, et en même temps veillera à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par chaque microprojet. Mécanisme de résolution amiable Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par le processus d’évaluation/indemnisation, devra déposer, dans sa localité, une requête auprès la Chefferie traditionnelle qui analyse les faits et statut. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours au Préfet ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ces cas de figure, il est suggéré que le microprojet en question ne soit pas financé. 44 8. CONSULTATIONS DES PERSONNES AFFECTEES 8.1 Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations De manière globale, l'information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPRP sont organisées comme suit :  rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la réinstallation (services du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ; services des domaines ; services de l’aménagement du territoire, etc.) ;  rencontres avec les représentants de l’Etat dans les Collectivités locales potentiellement impliqués dans le processus de réinstallation ;  rencontres avec les élus locaux au niveau des Collectivités locales;  rencontres avec les organisations locales au niveau des quartiers ;  entretien avec les personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre de microprojets dans certaines localités ciblées ;  visites des sites d’intervention potentielles ;  réunion de restitution avec acteurs institutionnels, collectivités locales et potentielles personnes affectées. Consultations avec les PAP La participation des PAP dans le processus de préparation du présent CPRP est une exigence centrale. Ainsi, dans les cinq régions administratives du Togo, la consultation des PAP potentielles a portée notamment sur :  l’information sur les activités du Projet de filets sociaux et services de base, notamment les composantes et les microprojets pouvant entraîner une réinstallation ;  des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode d’attribution, d’acquisition, etc.) ;  des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ;  une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectées ; mécanismes de gestions d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ;  la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ;  le recueil de préoccupations suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus. Les principaux outils utilisés sont : le questionnaire individuel, les interviews individuelles et collectives structurées ou semi structurées et les guides d’entretien pour focus-groups. L’objectif de cette consultation est que les PAP soient contactés et impliqués dans la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation ; définition des directives de mise en œuvre), dans la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation et des méthodes de résolution des conflits. En plus, le processus de consultation a pris en compte leurs points de vue et préoccupations sur le Projet de filets sociaux et services de base. En ce qui concerne les constats liées à la réinstallation, d’une façon générale, la libération des sites s’effectue sans heurt quand il s’agit de sites communautaires (cas de projets antérieurs). Certains sites privés ont même été mis à la disposition de la communauté en cas de besoin collectif. L’ensemble des cas-problèmes fait l’objet de négociation et de règlement à l’amiable. Dans le cas échéant, les chefs 45 traditionnels sont impliqués de même que les préfets et les tribunaux qui font respectivement l’objet de recours dans les conditions où une issue favorable n’est pas trouvée. A l’issue des résultats, il ressort que le processus et la mise en œuvre du projet doivent avoir une large implication des PAP en tenant compte des réalités socio-économiques spécifiques de chaque région. 8.2 Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, le présent CPRP, les PAR et les PSR seront mis à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du Projet de filets sociaux et services de base, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et traditionnelles qui, à leur tour, informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usage. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locales ; communautés de base (CVD, association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.). 46 9. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES La législation togolaise n’a prévu aucune mesure spécifique pour les groupes vulnérables. Toutefois, conformément à l’OP 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants :  identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes ;  cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR et PSR. Aussi sera- t-elle vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du Projet de filets sociaux et services de base avec les personnes ou groupes vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle le projet intervient. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ;  identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement ;  mise en œuvre des mesures d'assistance ;  suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du Projet de filets sociaux et services de base prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées :  assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, tout en veillant à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation si possible) ;  assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;  assistance durant le déplacement : pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation, veiller à ce que d'autres ne viennent pas s'installer dessus, etc. ;  assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction;  assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ;  assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 47 10. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRP 10.1 Montage organisationnel La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace constitue la condition sine qua non pour permettre au CPRP de répondre à l’impératif de développement humain durable qui lui est assigné. C’est pourquoi une attention particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre du PFSSB et au nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des institutions et organismes différents. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, cen traliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter :  d’institutions efficaces et renforcées;  de cadres de partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés, associations et groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative. Le dispositif d'exécution préconisé sera monté au niveau national à l’échelle des AGAIB qui assureront la Coordination Régionale du Projet. Tableau 12 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités Acteurs institutionnels Responsabilités ST/Projet de filets sociaux et  Diffusion du CPRP services de base  Supervision nationale de la réinstallation (Expert Suivi/Evaluation) Comités  Approbation et diffusion des PAR/PSR d’Approbation  Supervision du processus  Gestion des ressources financières allouées Coordinations  Financement des sous- projets des communautés rurales régionales  Travail en étroite collaboration avec les communautés ou d’autres organes (CR-AGAIB) d’exécution AGAIB  Assistance aux organisations communautaires et aux CVD  Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR/PSR et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectée  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation  Soumission des rapports d’activités au ST Chefferies traditionnelles  Enregistrement des plaintes et réclamations CVD  Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PAR et des PSR  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité 48 10.2 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet Les Coordinations Régionales des AGAIB (CR-AGAIB) ont la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes :  faire recours à des experts socio-économistes au sein de leur structure en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ;  finaliser les microprojets identifiés par les CVD;  assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des microprojets au niveau de la zone du projet ;  évaluer les impacts de chaque microprojet en termes de déplacement, et pré-identifier les microprojets qui doivent faire l'objet de PAR ou de PSR ;  faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;  sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR et PSR ;  assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ;  veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ;  superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 10.3 Exécution au niveau des Régions La responsabilité de l’exécution des PAR et des PSR revient aux CR-AGAIB qui peuvent solliciter à cet effet un organisme spécialisé (ONG, Consultant) qui agira sous la supervision de ces dernières. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) sera lié à la CR-AGAIB par un contrat de prestation de service. Un organisme spécialisé (ou une ONG) pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou plusieurs PAR et PSR, suivant la consistance des microprojets et leur impact en termes de réinstallation. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) aura pour tâches de:  mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur;  préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation;  exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. 10.4 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du Projet de filets sociaux et services de base (PFSSB) (le ST/PFSSB, les CR-AGAIB et les CVD) en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’experts en sciences sociales pour appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. 49 10.5 Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution des plans de réinstallation se base sur une vision d’articulation logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation du microprojet, le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être maîtrisés. Le plan d’exécution de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin ; le suivi et évaluation.  Planification Dans le cadre du Projet de filets sociaux et services de base, chaque entité doit préparer une feuille sociale (définie en annexe 3) qui examinera les droits fonciers et qui identifiera tout propriétaire et occupant. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR et PSR.  Mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR et le PSR sont approuvés par les différentes entités concernées par le projet en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque Mondiale, les CR-AGAIB peuvent mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent.  Suivi/évaluation Compte tenu de la portée sociale de la réinstallation, tout le processus de cette opération doit être suivi et évalué au niveau local, régional et national. Pour une maîtrise optimale du plan d’exécution de la réinstallation, la coordination entre les travaux d’aménagement, l'acquisition des terres et les mesures de recasement et de compensation, est cruciale. A cet effet, un effort sera entrepris pour minimiser les impacts négatifs des travaux sur le plan environnemental et social. Quant à la réinstallation proprement dite, le programme veillera à une notification adéquate, à l'information et à l'assistance - conseil aux personnes affectées. Le choix de l’échéancier de réalisation des travaux doit être ajusté dans la mesure du possible de façon à éviter sinon limiter les pertes de culture. Les travaux d’aménagement ne doivent pas commencer sur un site avant que le recasement et l'assistance ne soient entrepris. En vue d’assurer une meilleure coordination à ce niveau, il est nécessaire de respecter une chronologie d’éta pe de mise en œuvre dont le détail se présente comme suit : Etape 1 :  information/sensibilisation de la population ;  recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ;  identification des problèmes environnementaux et sociaux ;  diffusion des PAR et PSR au niveau national, régional, et local et particulièrement auprès des populations affectées. Etape 2:  élaboration des plans finaux d’aménagement ;  accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ;  information sur la date du recasement. Etape 3 :  consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ;  notification sur les évictions, présentations des droits et options ;  procédure d’identification; chaque droit sera purgé avec une carte d'identité. Il ser a donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet ; 50  implication des groupes de consultation et de facilitation. Etape 4 :  retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs aux options ;  problèmes relatifs à l’identification et options convenus à propos ;  actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget du plan d'action de réinstallation. Etape 5:  exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ;  suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à abandonner leurs biens ;  d'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés ;  évaluation de la mise en œuvre des PAR/PSR. Tableau 13 Indicateurs Objectivement Vérifiables par type d’Opération Type d’opération Indicateurs de suivi  Niveau de participation  Négociation de l’indemnisation,  Existence et niveau de performance du processus d’identification du site de relocalisation ;  Niveau de performance du processus de déménagement ; Réinstallation limitée  Niveau de performance du processus de réinstallation,  Niveau de performance du processus de réhabilitation économique (si nécessaire),  Nombre et nature des griefs légitimes résolus  Niveau de satisfaction de la PAP  Niveau de participation  Existence et niveau de performance du processus de négociation d’indemnisation,  Existence et niveau de performance du processus d’identification du site de relocalisation ;  Niveau de performance du processus de déménagement ; Réinstallation générale  Niveau de performance du processus de réinstallation,  Niveau de performance du processus de réhabilitation économique (si nécessaire),  Nombre et types de griefs légitimes résolus  Niveau de satisfaction de la PAP  Types de réhabilitation économique  Niveau de participation  Niveau de performance du processus de relocalisation (sans perte de revenus) Réinstallation temporaire  Modalités de reprise d’ancien local sans perte de vente  Nombre de plaintes et résolution  Niveau de satisfaction de la PAP 51 11. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 11.1 Budget Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Ce budget doit être accepté par la collectivité locale, en rapport avec les structures intervenant dans le financement du projet. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de prévoir le financement éventuel lié à la réinstallation. L’Etat aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation :  Les besoins en terre sont d’environ 23 hectares, soit environ 45 000 000 FCFA  Les pertes en ressources économiques, forestières et agricoles potentielles sur ces terres peuvent être estimées à 35 000 000 FCFA  Les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels sont estimées à 30 000 000 FCFA  Les coûts pour la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés à 10 000 000 FCFA.  Le coût du suivi et évaluation est estimé à 20 000 000. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à 140 000 000 FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets Les CVD auront à financer les couts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, etc.) soit 80 millions de FCFA, tandis que le PFSSB aura à supporter les couts liés à la préparation des PAR/PSR, à la sensibilisation et au suivi/évaluation, soit 60 millions de FCFA. Le coût de compensation que les CVD auront à financer pourra être déduit de la contribution de 5% que la communauté est tenue à payer sur le coût du microprojet, après non-objection de la Banque mondiale. Tableau 14 Estimation du coût global de la réinstallation Activité Coût total FCFA Source de financement Besoins en terre 45 000 000 FCFA CVD Pertes (en ressources forestières, agricoles, économiques) 35 000 000 CVD Provision pour l’élaboration des PAR/PSR éventuels 30 000 000 FCFA Budget PFSSB Sensibilisation des acteurs 10 000 000 FCFA Budget PFSSB Suivi Evaluation 20 000 000 FCFA Budget PFSSB TOTAL 140 000 000 FCFA 11.2 Sources de financement Le gouvernement togolais assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRP. De ce point de vue, il veillera à ce que les CVD s’acquittent des exigences financières liées à l’acquisition éventuelle de terres. Ainsi les CVD auront à financer la compensation due à la réinstallation des populations affectées par la réalisation des activités du PFSSB. La Banque Mondiale (budget PFSSB) financera le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale des éventuels nouveaux sites de recasement. 52 Par ailleurs, il sera possible d’explorer les opportunités de mettre à profit, en rapport avec les membres des CVD, les contributions en nature ou en espèces (généralement estimées à 5% des coûts estimatifs des microprojets) pour payer les dédommagements aux Personnes affectées par le Projet (PAP). 53 ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) 1. Description du microprojet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, 54 règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 55 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du Projet de filets sociaux et services de base. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/CVD/Préfecture où l’infrastructure communautaire sera construite ou réhabilitée Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet  type et les dimensions de l’activité du PFSSB (superficie, terrain nécessaire,)  Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement communautaire. _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement communautaire proposée? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail environnemental nécessaire o Pas de travail social à faire o PSR o PAR 56 Annexe 3 : Fiche d’analyse des microprojets pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Région de ________________ Préfecture de ______________CVD________________ Type de projet : □ Construction d’un forage □ Réhabilitation d’une école □ Réhabilitation un centre de santé □ Aménagement d’un point de transit des ordures Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ;  Nombre d’employées salaries : ________  Salaire de c/u par semaine : ________  Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 57 Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Chefferie traditionnelles de…………………. Région de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Village: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef de Village) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef de Village ou son représentant) (Signature du plaignant) 58 Annexe 5 : Définition des termes liés à la réinstallation Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en œuvre du projet. Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet. Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Déplacement Economique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager en raison du Projet. Déplacement Forcé ou déplacement Involontaire : Déplacement d’une population ou de personnes de manière générale nécessaire pour la réalisation du projet. Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. Recasement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Réinstallation involontaire : Elle s’applique aussi bien aux personnes détentrices de titres légaux et entiers sur les espaces qu’aux locataires, occupants irréguliers et entreprises 59 Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit:  Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation;  Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation;  Bâtiments privés ou publics : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet n’est pas non plus déduite de l'évaluation d'un bien affecté. Annexe 6 : Liste bibliographique  Document de projet : Projet de Développement Communautaire  Document de Stratégie de Réduction de Pauvreté Intérimaire  Ordonnance N° 12 du 6 Février 1974 fixant le régime foncier et domanial  Décret N° 45-2016 du 1er Septembre 1945 réglementant au Togo l’expropriation pour cause d’utilité publique  Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale  La Constitution de la IV e République  Loi n° 2007 -011 relative à la Décentralisation et aux libertés locales  Le décret n° 67-228 du 24 Octobre 1967 relatif à l’urbanisme et aux permis de construire dans les agglomérations. Annexe 7 : TDR pour la réalisation du CPRP I. CONTEXTE ETDESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET Contexte Le Gouvernement togolais met en œuvre avec l’appui de la Banque mondiale, le Projet de Développement Communautaire et des Filets Sociaux (PDCplus) comme un des instruments de réalisation de sa stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi (SCAPE). Le PDCplus, qui clôture le 31 juillet 2017, a financé des microprojets d’infrastructures de d éveloppement social. Dans la continuité de ce financement, le Gouvernement et la Banque mondiale ont lancé la préparation de deux nouveaux projets: le Projet de Filets Sociaux et de Services de Base, et le Projet d’Emploi des Jeunes. Le Projet de et de Filets Sociaux et de Services de Base a pour objectif d’assurer aux ménages pauvres un meilleur accès aux infrastructures socioéconomiques de base et aux filets sociaux ; tandis que le Projet d’Emploi des Jeunes entend fournir l’accès à des opportunités de gé nération de revenu pour les jeunes vulnérables du Togo. Cesnouveaux projets reprennent en gros les principales composantes et sous-composantes du PDCplus, mais les rends plus gérables en les répartissant selon 60 qu’ils visent à termes à accroître la résilience des populations ou accroître leur productivité. Lesdocuments-cadres de gestion environnementale et sociale utilisés sous le PDCplus et qui ont canalisé la gestion environnementale et sociale dans le cadre de la mise en œuvre du projet méritent d’être mis à jour afin de prendre en compte d’une part, les activités spécifiques de chacun des deux projets, et d’autres part l’expérience faite avec le cadre de gestion environnementale et sociale du PDCplus. Par ailleurs, avec les nouveaux projets, le Gouvernement togolais et la Banque mondiale ont convenu de renforcer l’utilisation de l’approche de formation en gestion à la base (FGB) qui est une approche participative de renforcement des capacités et d’habilitation des communautés bénéficiaires des sous-projets afin de les rendre capables de conduire et gérer les cycles de ces sous-projets. Cette dimension des nouveaux projets est un aspect important à prendre en compte dans la révision et la mise à jour des documentes de sauvegarde environnementale et sociale du PDCplus. C’est dans cette perspective que s’inscrivent les présents termes de référence. Les articulations entre le PDCPlus et le Projet de filets sociaux et de services de base d’une part, et le Projet d’Emplois des Jeunes d’autre part, sont schématisées dans le graphique ci-dessous. Description sommaire du Projet de Filets Sociaux et de Services de base Le Projet de Services de base et des Filets sociaux a trois composantes principales : 1. Composante 1 : Améliorer l’accès des plus pauvres aux infrastructures socioéconomiques de base (14 millions $ EU).Cette composante a pour objectif d’appuyer la réhabilitation et la construction des infrastructures de base des communautés ciblées, ce qui permettra d’accroître l’accès aux services socioéconomiques y afférents. La composante financera environ 350 microprojets d’infrastructures de base dans l’ensemble des cinq régions du pays. Chaque microprojet aura un financement d’environ 40 000 $ EU. 2. Composante 2 : Améliorer l’accès des plus pauvres aux filets sociaux (15 millions $ EU). Cette composante a pour objectif de soutenir un meilleur accès des communautés et des 61 ménages les plus pauvres du Togo aux filets sociaux (cantines scolaires et transferts monétaires).  Sous-composante 2.1 : Cantines scolaires (5 millions $ EU). Cette Sous-Composante entend accroître l’accès de près de 45 000 élèvesde 164 écoles des communautés les plus pauvres du Togo à des repas scolaires réguliers (quotidiens) pendant deux années scolaires, ce qui devrait en retour améliorer la fréquentation et la rétention des élèves dans les écoles des zones ciblées.  Sous-composante 2.2 : Transfert monétaire (10 millions $ EU). Cette sous-composante a pour objectif d’accroître le revenu et la consommation de 40 000 ménages ciblés pendant deux ans pour un montant mensuel de 5000 FCFA par mois qui sera l’équivalent de celui offert par le programme pilote. Le ciblage respectera les modalités de la Stratégie nationale de ciblage adoptée par le Gouvernement et ses partenaires en décembre 2015et qui prévoit un ciblage communautaire complété par un test multidimensionnel des moyens d’existence [Proxy means test/PMT]. Cette approche permettra de confirmer l’éligibilité des ménages sélectionnés par les communautés. 3. Composante 3 : Renforcement des capacités et gestion de projet (6,0 million $ EU).  Sous-composante 3.1 : Formation en gestion à la base (FGB). Cette sous-composante appuiera la conduite de la FGB pour préparer les communautés bénéficiaires pour la mise en œuvre de leurs sous-projets. Le paquet FGB sera actualisé par l’introduction d’un module sur les filets sociaux qui sera dispensé aux communautés participant à la Sous-Composante de transferts monétaires.  Sous-composante 3.2 : Appui au système de filets sociaux.Cette Sous-Composante contribuera au déploiement de la stratégie nationale de ciblage, non seulement puisqu’il sera l’un des premiers projets à l’appliquer, mais également grâce à la fourniture de l’assistance technique nécessaire à la préparation des instruments permettant de traduire cette stratégie en action. La Sous-composante financera également l’assistance technique nécessaire pour la création d’un registre social national.  Sous-composante 3.3 : Gestion de projet. Cette sous-composante couvrira les coûts de gestion de projet et autres coût de renforcement des capacités et d’appui institutionnel. Description sommaire du Projet d’Emplois des jeunes. Le Projet de filets sociaux et services de base a trois composantes opérationnelles : Composante 1 : Travaux publics à haute intensité de main-d’œuvre (7 millions de dollars) Le Gouvernement togolais entend faire des travaux publics à haute intensité de main-d’œuvre le point d’entrée de ce projet étant donné que les THIMO peuvent contribuer à : 1) réduire le sous -emploi des jeunes, tout au moins temporairement; 2) offrir des opportunités d’emplois structures aux jeunes pauvres et vulnérables, qui sont généralement sans expérience professionnelle; 3) offrir un moyen de mettre à disposition des jeunes des formations en matières d’aptitude à la vie quotidienne et en alphabétisation financière ; et 4) offrir un niveau supplémentaire de ciblage par l’auto -sélection sur la base d’une rémunération journalière en dessous du salaire minimum (en plus du principal instrument de ciblage qui est basé sur le ciblage communautaire complété par une enquête PMT). Les bénéficiaires de cette composante et de la composante 2 sont les jeunes pauvres et vulnérables (personnes vivant avec un handicap, ou n’ayant pas fini le cycle primaire, etc.), âgés de 15 à 35, et vivant dans les zones rurales et urbaines du Togo. Cette composante bâtira sur l’expérience acquise sur le Projet de développement communautaire (projet prédécesseur du PDCplus) en matière de conduite de travaux publics à haute intensité de main- d’œuvre. Ainsi, comme sous le PDCplus, les sous-projets THIMO seront mis en œuvre en utilisant une approche de développement conduit par les communautés, etseront sélectionnés parmi un menu d’options requérant un pourcentage élevé de main-d’œuvre non-qualifiée, telles que la restauration des 62 terres dégradées, le reboisement, la conservation de l’eau et du sol, l’agriculture et l’agrobusiness, l’entretien des places et lieux publics, l’entretien des pistes rurales, etc. Les ressources des sous -projets seront ainsi consacrées à au moins 70 pourcent au payement des salaires des bénéficiaires, laissant ainsi au plus 30 pourcent des ressources aux charges administratives et aux coûts des intrants des sous- projets. Les communautés bénéficiaires seront encouragées à privilégier les activités attractives aux femmes, de sorte à assurer qu’au moins 50 pourcent des bénéficiaires soient des jeunes femmes. En plus de leur participation aux sous-projets de THIMO, les bénéficiaires de cette sous-composante recevront des formations en alphabétisation financière et en aptitude à la vie quotidienne, sur la base d’un curriculum développé spécifiquement à cet effet. Composante 2 : Appui aux activités génératrices de revenus (5 millions de dollars) Les bénéficiaires qui auront achevé avec succès les activités de la composante 1 seront éligibles à recevoir un appui afin de lancer ou agrandir une activité génératrice de revenu. L’appui proposé consistera en ce qui suit : a) Appui à l'élaboration d'un plan d'affaires rudimentaire. Les bénéficiaires recevront un soutien adapté à leur niveau d'instruction et d'alphabétisation pour préparer un plan d'affaires simple décrivant leurs activités proposées et la façon dont ils envisagent d'opérer. Le plan couvrira des domaines tels que l'approvisionnement en intrants, un calcul profit / perte projetée simple, le marketing, et la détermination de l'emplacement de l'entreprise, selon les besoins. b) Une subvention de contrepartie complétera les épargnes réalisées par les bénéficiaires au cours de la composante THIMO du projet, afin de leur fournir un capital de démarrage de leur micro-entreprise. c) un programme de mentorat pour aider les jeunes bénéficiaires à résoudre les problèmes auxquels ils pourraient se trouver confrontés quand ils établissent ou agrandissent leurs affaires, organisent la commercialisation de leurs produits, et identifient des opportunités;accompagné d’un suivi périodique de leur activité génératrice de revenus. Composante 3 : Renforcement de capacités (1 million de dollars) Sous-composante 3.1 : Éléments clés d’opérationnalisation. Cette sous-composante appuiera le développement d'outils opérationnels clés nécessaires à la mise en œuvre du projet, qui sont en même temps les principaux éléments constitutifs d’un système de filets de sécurité social de base. Ces éléments clés comprennent: (a) l'amélioration du processus de ciblage des ménages extrêmement pauvres (comportant des jeunes) grâce à l'introduction du mécanisme de ciblage communautaire, complétépar un test des moyens d’existencepar proxy (proxy means test - PMT); (b) l'amélioration de l'efficacité opérationnelle en renforçant les systèmes de TIC, en particulier un système d’information de gestion (SIG) et des systèmes de paiement électronique; (c) la conception et la mise en œuvre d'un système de suivi-évaluation fonctionnel, y compris une évaluation d'impact en utilisant une approche de régression en discontinuité (RDD) ; et (d) le renforcement de la responsabilité sociale et des systèmes de gestion des plaintes. L'équipe de la Banque et celle de projet travailleront en coordination avec d'autres ministères, des programmes et des partenaires pour s’assurer que tout ceci soit développé de manière à être harmonisé avec la politique nationale et d'autres interventions, dans le but de promouvoir un système national cohérent de protection sociale. Sous-composante 3.2 : Renforcement des capacités des communautés. Le renforcement des capacités et l’habilitation des communautés à : i) jouer un rôle clé dans la mise en œuvre des activités du projet et ii) promouvoir la redevabilité et la transparence est un élément clé de l'approche du projet. Cette sous-composante appuiera la formation des communautés grâce à l'approche de formation en gestion à la base (FGB), qui a déjà été utilisée avec succès dans le projet d'éducation et de renforcement institutionnel (PERI) et le PDCplus. La FGB suivra en grande partie la méthodologie utilisée sous le PDCplus, avec des modules couvrant: 1) l'information et la communication, 2) l'organisation et la dynamique communautaire, 3) l’évaluation participative de la pauvreté et des besoins, 4) la planification participative et opérationnelle d’un sous-projet, 5) la passation de marché communautaire, 6) la gestion financière, 7) le suivi et l'évaluation participatifs, et 8) l'entretien et la maintenance des infrastructures. Le module Evaluation participative de la pauvreté et des besoins de module d'évaluation sera révisé pour inclure la formation sur l'identification communautaire des jeunes 63 pauvres, suivant l'expérience du Projet Services Décentralisés Conduits par les communautés (PSDCC) du Bénin. Composante 4 : Gestion de projet (2 millions de dollars) Cette composante supportera toutes les activités liées à la gestion de projet et à la coordination, y inclus les coûts de personnel du projet, les équipements, les véhicules, les bureaux, les autres coûts de gestion liés à la passation de marché, à la supervision des activités, à l’audit des comptes, etc. Ainsi, la mise en œuvre des activités de ces deux projets est susceptible d’entraîner des impacts sociaux ou environnementaux déclenchant les politiques OP/BP 4.01 « Evaluation environnementale », et OP/BP 4.12 «Déplacement involontaire des populations ». Un Cadre de gestion environnementale et sociale et un Cadre de Politique de Recasement des Populations avaient été développéset mis en œuvre dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PDCpluset des outils développés pour gérer les impacts environnementaux et sociaux prévisibles des activités du projet. Les activités des deux nouveaux projets étant les mêmes que celles du PDCplus, il est anticipé que celles des deux nouveaux projets (de Filets Sociaux et Services de base et d’Emplois des Jeunes)seront similaires en termes d’impact environnemental et social. Les présents termes de référence visentle recrutement d’un consultant individuel chargé de développerles documents Cadres de Gestion Environnementale et Social et de Politique de Recasement des populations dans le contexte de la mise en œuvre du Projet de Filets Sociaux et Services de base d’une part, du Projet d’Emplois des Jeunes, d’autre part. Cet exercice devra s’appuyer sur les documents développés dans le cadre du PDCplus, pour : (i) capitaliser les leçons apprises de leur mise en œuvre, y compris l’utilisation des documents-types de gestion environnementale et sociale dans le cadre du PDCplus, (ii) prendre en compte le fait l’approche Formation en Gestion à la base qui est fortement participative permettre de régler un grands nombre de problèmes sociaux dans le processus d’habilitation et de renforcement des capacités des communautés. Cette mission comporte deux volets pour chacun des deux projets: Levolet A relatif au Cadre de Gestion Environnementale et Sociale et le volet B relatif au Cadre de Politique de Recasement des populations pour chacun des deux projets. Les résultats de la mission seront les produits livrables, les deux documents-cadres qui serviront d’orientation en matière de protection sociale et environnementale dans le cadre de la mise en œuvre du Projet de filets Sociaux et de Services de Base d’une part, et le Projet d’Emploi des Jeunes, d’autre part. I. OBJECTIFS DE LA MISSION L’objectif principal de la présente mission est de préparer les documents de sauvegarde environnementale et sociale, conformément aux politiques OP/BP 4.01 et OP/BP 4.12 des procédures de de la Banque mondiale, dont le déclenchement est anticipé dans le cadre de la mise en œuvre du Projet de Filets Sociaux et de Services de Base (P157038), et du Projet d’Emploi des Jeunes (P157036). Cet objectif principal se décline en deux volets comme décrit ci-dessous : Les objectifs duvolet A de la mission A travers la révision du document CGES du PDCplus : Identifier et analyser les impacts environnementaux et sociaux potentiels de la mise en œuvre du Projet de Filets Sociaux et de Services de Base et du Projet d’Emplois des Jeunes. . Dans le but de respecter les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, une évaluation environnementale et sociale sommaire incluant un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est nécessaire dans le cadre de la construction et de la réhabilitation d’infrastructures physiques. L’objectif sera de (i) Vérifier si le mécanisme pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels (incluant les impacts sur la santé publique) des types de microprojets pouvant être financés dans le cadre du Projet de Filets Sociaux et de Services de Base et des Filets Sociaux, et du Projet d’Emploi des Jeunes,est établi; (ii) voir siles mesures de suivi et 64 d’atténuation à prendre pour soit éliminer les impacts environnementaux et sociaux adverses, soit pour les porter à des niveaux acceptables sont définies ; et (iii) définirenfin, les modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CGESpour chacun des deux projets. Le CGES, pour chaque projet, devra par définir les exigences en matière de suivi-évaluation des mesures de sauvegarde environnementale et sociale, en rapport avec le processus de suivi-évaluation global des projets. Ces exigences comprennent: i) l'inscription d'une série d'indicateurs à suivre; ii) les méthodes d'évaluation à utiliser, leur fréquence ainsi l’identification des responsabilités en matière de qui devrait entreprendre de telles activités de suivi-évaluation; iii) l'identification de toute vérification ou audit à entreprendre par une tiers partie externe; et iv) veiller à ce que les évaluations de performances desmesures de sauvegarde soient incluses dans les activités de suivi-évaluation des projets et les audits. Les objectifs du volet B de la mission A travers la révision du document CPRP du PDCplus : Identifier et analyser les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre du Projet deFilets Sociaux et de Services de Base d’une part, et du Projet d’Emplois des Jeunes, d’autre part. En effet, dans le même but de respecter les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, un cadre de politique de recasement des populations (CPRP) est jugé nécessaire, au regard des activités prévues dans chacun des deux projets. Dans le cas d’espèce, une revue du cadre de politique de recasement des populations du PDCplus en ce qui concerne (i) la construction ou la réhabilitation d’infrastructures socioéconomiques de base, (ii) la mise en œuvre des THIMO et des activités génératrices de revenus sera réalisée, au regard de l’expérience du PDCplus et des activités spécifiq ues de chacun des deux nouveaux projets. Le CPRP pour chaque projet, indiquera clairement le cadre de procédures et de modalités institutionnelles pour le respect de la politique de recasement de la Banque mondiale via la préparation et la mise en œuvre du Plan d’Actions de Recasement (PAR) c’est-à-dire pour l’identification des personnes susceptibles d’être affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, et la fourniture des compensations et la restauration des conditions de vie. Les propositions du consultantdans le cadre du CGES et du CPRP de chacun des deux nouveaux projets, devront tenir compte à la fois de la réglementation nationale et des directives de la Banque mondiale en la matière. II. CONSISTANCE DES PRESTATIONS Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) A partir de la révision du CGES du PDCplus, des leçons apprises de sa mise en œuvre, y compris de la mise en œuvre des outils développés (tels que les plans-types de gestion environnementale et sociale, le mécanisme de gestion des plaintes, etc.), les prestations attendues du Consultant dans le cadre du CGES du Projet de Filets Sociaux et Service de Base et du Projet d’Emplois des Jeunes, sont les suivantes:  Identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des impacts potentiels et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention de chacun des deux projets ;  Proposer une grille environnementale et sociale préliminaire ou valider celle existante contenue dans le document CGES du PDCplus (tirant leçons de son utilisation dans le cadre du PDCplus), si elle est pertinente, pour aider à déterminer les impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs relatifs à l'exécution desactivités des deux projets.  Faire une proposition de liste de contrôle environnemental et social des impacts génériques et des mesures directes et indirectes de réduction de ces impacts;  Porter un regard, tout comme dans le cadre du document CGES du PDCplus, sur la capacité des agences d’exécution à contrôler les questions environnementales et sociales du projet et 65 proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique ;  Proposer un plan de surveillance environnementaleet socialepour s'assurer que les questions environnementales et sociales seront contrôlées efficacement dans le cadre de la mise en œuvre des deux projets.  Reviser le plan de consultation publique présenté en annexe du CGES du PDCplus au regard des leçons apprises dans le cadre de sa mise en œuvre dans le PDCplus, et au regard des activités spécifiques de chacun des deux nouveaux projets. Exigence pour le Consultant Le consultant devra se familiariser avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travaildemandé est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents notamment la directive Politique Opérationnelle (PO) 4.01 et ses règles relatives aux Procédures de la Banque. Le CGES évaluera l'applicabilité des politiques opérationnelles de la Banque mondialeau Projet de Filets Sociaux et Services de Base, d’une part, et au Projet d’Emploi des Jeunes, d’autre part, notamment sur le :  PO/PB 4.01 Évaluation environnementale, y compris la participation du public ;  PO/PB 4.12 Déplacement involontaire des populations. Certaines activités du de chacun des deux projetspourraient nécessiter l ’application de directives opérationnelles comme par exemple la PO/PB 4.01 PO/PB 4.12. Le document CGES,pour chaque projet, devra donc inclure une procédure d’analyse et de tri qui déterminera, pour chaque microprojet proposé (i) quelles directives opérationnelles de la Banque pourraient être applicables et (ii) quels niveaux et types d’analyses environnementales sont requises (par exemple une évaluation environnementale complète (EE) contenant un plan de gestion environnementale (PGE), un PGE seulement, ou une simple application de bonnes pratiques de constructions et d’opérations. Le Consultant devra par ailleurs décrire les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes autres parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre de chacun des deux projets. Il s’agit en l’occurrence, d’identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : tri, sélection, catégorisation environnementale du microprojet, préparation et approbation des TDR et des rapports d’EIE, mise en œuvre, suivi et évaluation des PGES etc. Le consultant devra également faire la révision des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans la zone d’intervention de chacun des deux projets. Cadre de politique de recasement des populations (CPRP) Pour alimenter la préparationde ce document-cadre pour chacun des deux projets, les paragraphes 23- 25 de l’annexe A de la PO 4.12 fournissent des éléments spécifiques du contenu d’un CPRP. Le CPRP devra articuler les principes et procédures que le Consultant utilisera pour identifier les personnes qui peuvent être potentiellement affectées par un microprojet, estimer les pertes potentielles, proposer les mécanismes de mise en place des compensations et de redressement des griefs d’une manière participative. Les documents à consulter par le consultant comprennent entre autres :  Les politiques opérationnelles de la Banque mondiale ;  Les Aide-mémoires des missions de préparation du Projet de Services de Base et des Filets Sociaux ;  Les documents et les politiques environnementales en vigueur au Togo ;  Les documents et les politiques de recasement des populations dans le cadre du PDCplus; 66  Les notes conceptuelles du Projet de Filets Sociaux et de Services de Base, et du Projet d’Emplois des Jeunes;  Tout autre document pertinent. Il faut relever que les deux documents-cadres seront soumis à l’approbation des réviseurs du département Environnemental et Social de la Banque mondiale. Le gouvernement marquera explicitement son accord sur les différentes actions proposées et les documents feront l’objet d’une large diffusion au sein de la Banque mondiale et au Togo en particulier dans les zones d’intervention du projet de Services de Base et des Filets Sociaux. III. PROFIL DU CONSULTANT Pour l’exécution de la présente mission, le consultant devra justifier des qualifications et expériences ci-après : - Etre titulaire d’un diplôme de Bac+5 (Master ou Diplôme d’Etude Approfondie) en gestion environnementale et sociale, ingénierie environnementale et sociale, Aménagement et gestion de l’environnement, ou tout autre diplôme jugé équivalent. - Justifier d’une expérience solide d’au moins dix (10) ans dans la préparation de document de gestion des impacts environnementaux et sociaux des projets de développement (Cadre de gestion environnementale et sociale, Evaluation d’impact environnemental, Cadre de Politique de recasement des personnes, etc.); - Justifier d’une excellente connaissance des politiques de la Banque mondiale en matière de sauvegardes environnementales et sociales ; - Justifier d’au moins trois missions similaires sur des projets sous financements des bailleurs de fonds similaires à la Banque mondiale (Banque africaine de développement, Union Européenne, etc. - La réalisation d’une mission similaire dans le cadre d’un projet financé par la Banque mondiale serait un atout. IV. DUREE DE LA MISSION La mission est prévue pour 30 personnes-jours, et devra se dérouler impérativement entre la première semaine d’octobre et la deuxième semaine de novembre 2016. Cette durée inclut également l’organisation d’un atelier de validation des documents pour chacun des deux projets. 67 Annexe 8 : Procès-verbaux des consultations publiques et listes des personnes rencontrées 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 Annexe 9 : Photos de quelques rencontres 90