1. Adquisición. La adquisición para el proyecto será llevada a cabo de acuerdo con las “Líneas Guías del Banco Mundial: Adquisiciones bajo los prestamos del BIRD y los Créditos IDA” de fecha en Mayo 2004 y revisado en Octubre 2006 y Mayo 2010; y las “Líneas Guías: de Selección y Contratación de Consultores de los Prestatarios del Banco Mundial” de fecha Mayo 2004 y revisada en Octubre 2006 y Mayo de 2010 y las disposiciones estipuladas en el Acuerdo Legal. La descripción general de varios elementos bajo diferente categoría de gastos es descrita a continuación. Para cada contrato a ser financiado por el Préstamo/Crédito, los diferentes métodos de adquisición o métodos de selección de consultoría, la necesidad de precalificación, estimación de costos, requisitos de revisión previos y el marco de tiempo están acordados entre el Prestatario y el Banco en el Plan de Adquisiciones. El Plan de Adquisiciones será actualizado al menos anualmente o como sea requerido, para reflejar las necesidades de implementación del Proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. 2. Adquisición de Trabajos: La operación propuesta no financiara trabajos. 3. Adquisición de Bienes: El proyecto propuesto financiara contraltos para la adquisición de bienes necesarios para apoyar el desarrollo e implementación de sistemas de información, así como también de actividades de entrenamiento. Más específicamente el Proyecto comprara infraestructura de computación, como servidores y equipo de red para computadoras, equipos de sobremesa, equipo para oficina, paquetes de software y servicios de impresión. Las adquisiciones también serán hechas usando los Documentos de Licitación Estándar del Banco (DLE), para todas las Licitaciones Internacionales Competitivas (LIC) y los acuerdos Nacionales SBD con el (o satisfactorias para él) Banco para otras adquisiciones. 4. Contratación Directa (fuente única): Durante la preparación del proyecto, la DGCP (Dirección General de Contrataciones Públicas) identifico la necesidad de comprar un software de motor de búsqueda directamente de Google para apoyar las características de consulta de la pagina web Panamá Compra. Se espera que este contrato sea una contratación directa, cuyo costo se estima que ronde los $700,000 Dólares de Estados Unidos. Durante la preparación, el quipo del proyecto explico a la DGCP que la solicitud seria revisada por el Banco una vez la DGCP provea el costo estimado de manera detallada, así como también la documentación para apoyar esta solicitud, la cual necesitara ser revisada previamente por la RPM de acuerdo con el BP 11.00. El Banco subrayo que mientras la solicitud es cuidadosamente revisada, la existencia de ninguna objeción dependerá de la justificación subyacente presentada por la DGCP la cual necesita estar en línea con las políticas de adquisición para contratación directa. 5. Marco Legal de Adquisiciones. Ley 22, La ley de Contrataciones Públicas o Ley de Adquisiciones del Gobierno entro en vigencia en Diciembre de 2006 e introdujo cambios importantes para los procesos de adquisición en Panamá. Adicionalmente, la ley 22 fue modificada por una serie de leyes consecutivas en 2008 y 2009: • ley 41 de Julio de 2008, la cual enmienda la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22); • ley 69 de Noviembre de 2009, la cual modifica procedimientos específicos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante, es la creación de un nuevo método para adquisiciones que se denomina: Licitación Abreviada; y • ley 80 de Diciembre de 2009, la cual modifica el número de procedimientos de la Ley de Adquisiciones del Gobierno (Ley 22), la más importante son los procesos de re-licitación y el detalle de los procesos para la implementación del método denominado Licitación Abreviada. 6. La Ley 69 introdujo un Nuevo método de adquisición denominado “Licitación Abreviada”, el cual puede ser usado para cualquier proceso abajo de US$30,000 y requiere únicamente 5 días hábiles para el sometimiento de licitaciones después de la publicación o de una invitación para licitaciones en PanamáCompra e invitación directa a licitantes calificados. El periodo de sometimiento de licitaciones para “Licitación Abreviada” puede convertirse en un limitante para la participación, particularmente en procesos de gran valor y complejos. Consecuentemente, se recomienda incluir una disposición especial en el acuerdo del préstamo para tratar este problema. 7. Los siguientes problemas son diferencias adicionales entre el marco legal de Adquisiciones Panameño y las políticas de adquisición del Banco: • Uso de paréntesis, los cuales son un mínimo y un máximo de precios de oferta; • Rechazo de ofertas que no son acompañadas de una garantía de seguridad al tiempo que la licitación es abierta; • Licitaciones abiertas para la elección de consultores; • Imposibilidad para extranjeros para registrarse en PanamáCompra, para someter licitaciones electrónicas. • La “contratación por mérito” puede convertirse en un método de elección arbitrario y la evolución de su uso debe ser monitoreado cuidadosamente; y • Para licitaciones superior a $175,000.00, una reunión de pre-licitación puede ser arreglada y no está claro si la asistencia debe volverse un requisito obligatorio para ofertar. 8. Disposiciones Especiales para el acuerdo legal: Basado en la revisión de el marco legal de Adquisiciones Panameño, las siguientes disposiciones especiales fueron preparadas e incorporadas en el acuerdo legal. Adicionalmente y sin limitación a alguna otra disposición establecida en la Lista Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios de adquisición deberán regir toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Internacional) • No se les exigirá a los licitantes extranjeros, estar registrados con las autoridades locales, como prerrequisito para licitar; • No se rechazaran ofertas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de la apertura de la licitación; • La invitación a licitar no establecerá para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios del contrato; y • La invitación para licitar no requerirá atención obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar. Adicional y sin limitación a cualquier otra disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o en las Líneas Guías, los siguientes principios regirán toda adquisición de bienes (Licitación Competitiva Nacional): • No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar; • No serán rechazadas licitaciones de las propuestas y no se otorgaran adjudicaciones provisionales, al momento de la apertura de la licitación; • La invitación para licitar no establecerá para fines de aceptación de licitaciones, un monto mínimo o máximo de los precios del contrato; • La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones pre-licitación como condición para licitar; y • El tiempo permitido para la preparación y sumisión de las licitaciones no será menor a 4 semanas, salvo pacto en contrario por el Banco. Adicionalmente y sin limitación a alguna disposición establecida por la Lista de Compras o las Líneas Guías, los siguientes principios deberán regir toda contratación de compras: • No se exigirá a los licitantes extranjeros estar registrados con las autoridades locales como prerrequisito para licitar; • No se rechazaran licitaciones y no se otorgaran adjudicaciones provisionales al momento de apertura de la licitación; • La invitación para licitar no establecerá, para fines de aceptación de la licitación, un monto mínimo o máximo para los precios de los contratos; • La invitación para licitar no requerirá asistencia obligatoria a reuniones de pre- licitación como una condición para licitar; y • Un mínimo de tres cotizaciones debe obtenerse como condición para otorgar el contrato. Adicionalmente y sin limitación a ninguna disposición establecida en la Lista de Adquisiciones o las Normas de Consultoría, los siguientes principios regirán toda contratación de servicios de consultoría: • No se requerirá a los consultores extranjeros a: o Presentar cualquier certificado expedido por autoridades locales acerca de su capacidad legal o sobre su estado fiscal para fines de someter propuestas; y o Someter sus propuestas en persona. 9. Selección de Consultores: El proyecto propuesto financiara varios contraltos para servicios de consultoría, incluyendo inter alia el desarrollo e implementación de sistemas de información para apoyar la gestión del presupuesto basado en desempeño y los sistemas de M&E, de asistencia técnica para la modernización del marco de control interno y externo, la realización de actividades de entrenamiento, asistencia legal para diseñar el marco de adquisiciones legal, asesoría legal técnica en la temas de recolección de impuestos. Adicionalmente los consultores individuales pueden ser contratados para fortalecer los equipos en las tres agencias implementadoras que coordinaran la implementación del proyecto. 10. Lista corta de consultores para servicios estimados con costo inferior a USD 200,000 o equivalente por contrato puede ser compuesta enteramente de consultores nacionales de acuerdo con las disposiciones del párrafo 2.7 de Líneas Guías de Consultoría. 11. Adicionalmente a la elección basada en costo-calidad y contraltos no complejos para servicios de consultoría, seguirán los procedimientos de selección basados en la calificación de los consultores, la elección bajo presupuesto fijo y elección de menor costo, como se ha definido en las líneas guías. Tales casos serán reflejados en las actualizaciones del plan de adquisiciones. Los servicios de consultoría complejos seguirán los procedimientos para elección basada en calidad con previa aprobación del Banco en el plan de adquisiciones. PROCUREMENT Panama : Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan PLAN General Information Country: Panama Banks Approval Date of the Original Procurement Plan: 2017-07-17 Revised Plan Date(s): (comma delineated, leave blank if none) 2017-12-06 Project ID: P121492 GPN Date: Project Name: Enhanced Public Sector Efficiency Technical Assistance Loan Loan / Credit No: IBRD / 80160 Executing Agency(ies): Direccion General de Contrataciones Publicas, Ministry of Economy and Finance, Contraloria General de la Republica WORKS Activity Reference No. / Bid Evaluation Report Procurement Prequalification Estimated Actual Amount Process Draft Pre-qualification Prequalification Draft Bidding Document Specific Procurement Bidding Documents as Proposal Submission / Description Loan / Credit No. Component Review Type Method Market Approach and Recommendation Signed Contract Contract Completion Process (Y/N) Amount (US$) (US$) Status Documents Evaluation Report / Justification Notice / Invitation Issued Opening / Minutes for Award Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual GOODS Activity Reference No. / Bid Evaluation Report Procurement Prequalification Estimated Actual Amount Process Draft Pre-qualification Prequalification Draft Bidding Document Specific Procurement Bidding Documents as Proposal Submission / Description Loan / Credit No. Component Review Type Method Market Approach and Recommendation Signed Contract Contract Completion Process (Y/N) Amount (US$) (US$) Status Documents Evaluation Report / Justification Notice / Invitation Issued Opening / Minutes for Award Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-383-B-CMAR / Adquisición de Equipos Pending Post Request for Bids Open - National Y 20,000.00 0.00 1901-01-01 1901-01-01 1901-01-01 1901-01-01 2013-11-27 2013-12-27 informáticos para las nuevas Implementation oficinas de la DGCP. PA-MESP-574-B-LPI / Adquisición de Nueva plataforma Under para el Sistema Electrónico de Prior Request for Bids Open - International 4,950,000.00 0.00 2016-02-24 2016-04-06 2016-05-20 2016-06-10 2016-07-27 2017-08-31 Implementation Contrataciones Públicas PanamaCompra versión 3, PA-MESP-537-B-LPI / Migración del Sistema PanamaCompra, Under Servicio de Data Center, Prior Request for Bids Open - International 1,160,000.00 0.00 2015-09-14 2015-10-20 2015-12-07 2015-12-21 2016-01-11 2016-04-29 Implementation adquisición de Computadoras, laptops y licencias PA-MESP-564-B-LPN / Dotación de equipo audiovisual para reforzar las capacidades Under Post Request for Bids Open - National 227,000.00 0.00 2015-11-30 2015-12-14 2016-01-15 2016-01-28 2016-02-29 2016-05-30 institucionales del gobierno- Implementation Dirección de Presupuesto de la Nación (DIPRENA) PA-MESP-596-B-PS / Adquisición de Equipo de Pending Post Request for Bids Open - National 110,584.50 0.00 2017-03-20 2017-03-28 2017-04-20 2017-04-25 2017-05-12 2017-07-31 Posicionamiento Global Satelital Implementation (GPS) PA-MESP-480-B-LPN / Sistema Pending integrado de administración Post Request for Bids Open - National 400,000.00 0.00 2015-10-05 2015-10-19 2015-12-04 2015-12-11 2016-01-18 2017-01-30 Implementation documental (SIAD). PA-MESP-605-B-CP / Adquisición de Mobiliarios para Request for Post Limited - National 60,000.00 0.00 Canceled 2017-06-30 2017-08-21 2017-11-30 las Oficinas de la Dirección Quotations General de Tesorería PA-MESP-605-B-LPN / Adquisición de Mobiliario para Post Request for Bids Open - National 60,000.00 0.00 Canceled 2017-06-12 2017-06-19 2017-07-12 2017-07-24 2017-08-14 2017-10-30 las Oficinas de la Dirección General de Tesorería PA-MEF-25320-GO-RFQ / Adquisición de mobiliario que incluye armado e instalación y Component/Part 1: todo lo necesario para que sea Strengthening performance- Request for Single Stage - One Pending IBRD / 80160 Post Open - National 49,500.00 0.00 2017-08-28 2017-11-01 2017-12-16 recibido en forma aceptable para based budget management and Quotations Envelope Implementation Dirección General de Tesorería evaluation. (DGT)- Proyecto Cuenta n Ú ica del Tesoro (CUT) PA-DGCP-25703-GO-DIR / Adquisición de Computadoras, Proyectores, Impresoras para el Component/Part 3: Programa de Certificación de Pending IBRD / 80160 Strengthening public Post Direct Selection Direct 45,000.00 0.00 2017-08-29 2017-09-04 2017-10-16 2017-12-15 Compradores Públicos. Este Implementation procurement and contracting. proceso se hará a través de Convenio Marco del Estado y el Sistema no da esa opción PA-MESP-507-B-CP / Equipamiento tecnológico informático e infraestructura del Request for Post Limited - National 40,000.00 0.00 Canceled 2015-09-01 2015-10-15 2015-11-27 Centro de Investigación del Quotations Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas NON CONSULTING SERVICES Activity Reference No. / Bid Evaluation Report Procurement Prequalification Estimated Actual Amount Process Draft Pre-qualification Prequalification Draft Bidding Document Specific Procurement Bidding Documents as Proposal Submission / Description Loan / Credit No. Component Review Type Method Market Approach and Recommendation Signed Contract Contract Completion Process (Y/N) Amount (US$) (US$) Status Documents Evaluation Report / Justification Notice / Invitation Issued Opening / Minutes for Award Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-252-S-CP / Contratación de la actividad de Request for Pending Post Limited - National 45,000.00 0.00 2013-04-19 2013-05-10 2013-10-11 divulgación a Nivel nacional del Quotations Implementation Centro Especializado CONSULTING FIRMS Page 1 Activity Reference No. / Combined Evaluation Contract Type Estimated Actual Amount Expression of Interest Short List and Draft Request for Proposals Opening of Technical Evaluation of Technical Description Loan / Credit No. Component Review Type Method Market Approach Process Status Terms of Reference Report and Draft Signed Contract Contract Completion Amount (US$) (US$) Notice Request for Proposals as Issued Proposals / Minutes Proposal Negotiated Contract Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-598-CF-SBCC / Consultoría para la Gestión del Proyecto, Gestión del Cambio, Aseguramiento de calidad, Quality And Cost- Pending control y seguimiento del Post Open - International 445,200.00 0.00 2017-04-26 2017-07-10 2017-07-28 2017-08-07 2018-09-28 Based Selection Implementation proyecto de implementación del Nuevo Sistema de Compras Publicas Panamá Compra en su versión 3 PA-MESP-599-CF-SBCC / Consultoría para la Elaboración de un estudio de Mercado de los Quality And Cost- Under Productos de Convenio Marco Post Open - National 116,900.00 0.00 2017-04-26 2017-09-06 2017-07-10 2017-08-10 2017-09-11 2018-03-30 Based Selection Implementation del Catalogo de Compras Publica de la Dirección General de Contrataciones Públicas PA-MESP-588-CF-SBCC / Consultoría para el Desarrollo e Implementación de la Quality And Cost- Under Post Open - National 95,000.00 0.00 2016-09-15 2016-11-21 2016-12-12 2017-01-16 2017-01-16 Estandarización de Documentos Based Selection Implementation Legales para los procedimientos de Contrataciones Públicas PA-MESP-459-CI-CD / Administración de la implementación del Centro de Pending Post Direct Selection National 24,000.00 0.00 2015-04-15 2015-12-15 Investigación del Tribunal Implementation Administrativo de Contrataciones Públicas (3ra. Etapa Final) PA-MESP-593-CF-SBCC / Contratación de firma para la Quality And Cost- Under Post Open - National 32,100.00 0.00 2016-09-26 2016-11-24 2016-12-02 2016-12-22 2018-08-31 Auditoria Anual de los recursos Based Selection Implementation del Programa. PA-MESP-590-CF-SBCC / Elaboración del Plan Estratégico Institucional y Sectorial con Quality And Cost- Under Asistencia Técnica, Post Open - National 131,530.82 0.00 2016-09-05 2016-10-31 2016-11-17 2016-12-12 2017-07-31 Based Selection Implementation acompañamiento y capacitación en planificación estratégica, monitoreo y evaluación. PA-MESP-595-CF-SBCC / Análisis e Implementación de Quality And Cost- Pending Buenas Prácticas Post Open - National 292,599.14 0.00 2017-01-18 2017-03-20 2017-04-03 2017-05-02 2018-01-30 Based Selection Implementation Organizaciones para el Ministerio de Economía Y Finanzas PA-MESP-556-CF-SBCC / Consultoría para la elaboración Quality And Cost- Under Post Open - National 270,000.00 0.00 2015-10-26 2015-12-30 2016-01-08 2016-02-15 2016-08-30 de la metodologías y guías de Based Selection Implementation auditoría de acuerdo con ISSAI PA-MESP-587-CF-SBCC / Consultoría de Reingeniería de Quality And Cost- Under Post Open - National 47,080.00 0.00 2016-07-25 2016-09-19 2016-09-30 2016-10-25 2017-03-31 Procesos de la Dirección de Based Selection Implementation Administración y Finanzas PA-MESP-594-CF-SBCC / Consultoría para la Reingeniería Quality And Cost- de Procesos para la DGCP, Post Open - National 60,000.00 0.00 Canceled 2016-10-14 2016-12-19 2017-01-16 2017-02-28 2017-08-31 Based Selection procesos internos, creación de manuales. PA-DGCP-25701-CS-QCBS / Consultoría para Desarrollar el Component/Part 3: Nuevo Diseño de la Estructura Quality And Cost- Pending IBRD / 80160 Strengthening public Post Open - International 120,845.00 0.00 2017-08-29 2017-11-29 2018-01-12 2018-02-09 2018-03-14 2018-04-18 2018-05-23 2018-11-19 Organizacional de la Dirección Based Selection Implementation procurement and contracting. General de Contrataciones Públicas INDIVIDUAL CONSULTANTS Activity Reference No. / Invitation to Contract Type Estimated Actual Amount Draft Negotiated Description Loan / Credit No. Component Review Type Method Market Approach Process Status Terms of Reference Identified/Selected Signed Contract Contract Completion Amount (US$) (US$) Contract Consultant Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual Planned Actual PA-MESP-604-CI-3CV / Consultoría para contratar Especialista en los Individual Consultant Pending Procedimientos de Compras Post Limited 41,400.00 0.00 2017-08-30 2018-02-28 Selection Implementation Públicas en Referencia a la Ley de Contrataciones Públicas Vigente en Panamá. PA-MESP-503-CI-3CV / Consultor Informático tecnológico Individual Consultant Pending para apoyar en las tareas de Post Limited 32,400.00 0.00 2015-08-31 2016-02-26 Selection Implementation desarrollo de la Herramienta Panamá Compra N°1 PA-MESP-499-CI-3CV / Consultoría para el análisis de Individual Consultant Pending los cambios y modificaciones a Post Limited 60,000.00 0.00 2016-10-03 2017-03-30 Selection Implementation la Ley de Contrataciones Públicas- Diagnóstico PA-MESP-602-CI-3CV / Contratación de un consultor Individual Consultant Pending para la Implementación de un Post Limited 67,425.90 0.00 2017-08-08 2017-08-08 Selection Implementation Sistema de Políticas Públicas (Fase 1) Page 2 PA-MESP-603-CI-3CV / Asesoría Técnica para el Individual Consultant Pending Post Limited 50,000.00 0.00 2017-08-30 2018-03-30 Desarrollo de las Industrias Selection Implementation creativas en Panamá PA-MESP-581-CI-3CV / Contratación de un Consultor Individual para la elaboración de Individual Consultant Under Post Limited 75,000.00 0.00 2016-08-01 2017-02-01 un Diagnóstico de las Selection Implementation Exportaciones en Panamá y el Diseño de sus Políticas Públicas PA-MESP-483-CI-3CV / Estrategia de saneamiento de Individual Consultant Pending Post Limited 75,000.00 0.00 2016-01-22 2016-04-30 estados financieros del Gobierno Selection Implementation General. PA-MESP-484-CI-3CV / Confección del Manual de Individual Consultant Pending Post Limited 60,000.00 0.00 2015-11-30 2016-03-26 Procedimiento de Auditoría Selection Implementation Interna PA-MESP-597-CI-3CV / Consultoría para Diseñar e Impartir Dos (2) acciones de Capacitación sobre Sistemas Individual Consultant Pending Integrados de Administración Post Limited 25,367.78 0.00 2017-04-17 2017-07-31 Selection Implementation Financiera Aplicados en el Sector Públ., dirigidas a funcionarios de la DNMSC de la CGR. PA-MESP-370-CI-3CV / Contratación de Consultor Individual para el Marco Individual Consultant Under Post Limited 12,000.00 0.00 2014-08-01 2014-08-29 conceptual y metodología de las Selection Implementation nuevas investigaciones del sector agropecuario PA-DGCP-34196-CS-INDV / Contratación de los Servicios de un Consultor Asesoría Tecnología de la Información para Component/Part 3: las Modificaciones que se Individual Consultant Pending IBRD / 80160 Strengthening public Post Limited 44,940.00 0.00 2017-10-30 2017-11-07 2017-11-29 2018-01-03 2018-12-31 desarrollen en las Etapas de Selection Implementation procurement and contracting. Preparación, Desarrollo e Implementación de la Nueva Plataforma Electrónica de Compras Públicas de Panamá Page 3