E2125 0 REPUBLIQUE DU CAMEROUN V. 1 MINISTERE DE L'AGRICULTURE MINISTERE DE L'ELEVAGE, DES PECHES ET DU DEVELOPPEMENT RURAL ET DES INDUSTRIES ANIMALES PROJET D'AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE AGRICOLE (PACA) CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DU PROJET D'AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE AGRICOLE (PACA) VERSION FINALE Elaboré par : CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste B.P. 11 487 Yaoundé (Cameroun) Tel. : (237) 96 26 24 47 Email : cheumani_charlotte@yahoo.fr 16 Mars 2009 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 1 TABLE DES MATIERES LISTE DES ABBREVIATIONS ET ACCRONYMES ..............................................................................................................3 LISTE DES TABLEAUX.........................................................................................................................................................5 LISTE DES FIGURES ET CARTES .......................................................................................................................................5 RESUME ANALYTIQUE ........................................................................................................................................................6 EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................................................................9 INTRODUCTION ..................................................................................................................................................................12 A.1. CADRAGE DE LA MISSION.....................................................................................................................................12 A.2 CONTEXTE DU CGE ............................................................................................................................................12 A.3. APPROCHE METHODOLOGIQUE DE LA MISSION ......................................................................................................13 A.4. ARTICULATIONS DU RAPPORT ..............................................................................................................................13 1. BREVE DESCRIPTION DU PROJET D'AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE AGRICOLE (PACA) ..............14 1.1. CONTEXTE ET FINALITE DU PROJET......................................................................................................................14 1.2. COMPOSANTES DU PROJET..................................................................................................................................16 1.2.1. Composante 1 : Réhabilitation d'infrastructures rurales (25 millions de dollars de l'IDA) ............................16 1.2.2. Composante 2 : Partenariats économiques (20 millions de dollars de l'IDA)...............................................17 1.2.3. Composante 3 : Appui institutionnel et renforcement des capacités (10 millions de dollars de l'IDA) .........19 1.2.4. Composante 4 : Coordination et suivi-évaluation du Projet (5 millions de dollars de l'IDA).........................20 1.3. GROUPES CIBLES, FILIERES ET ZONES D'INTERVENTION DU PROJET.......................................................................20 1.4. METHODOLOGIE DE PREPARATION, D'APPROBATION ET D'EXECUTION DES SOUSPROJETS .......................................25 2. SITUATION DE L'ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ET SOCIO- ECONOMIQUE DANS LES ZONES DU PROJET................................................................................................................................................................................26 2.1. ZONE I : ZONE SOUDANO SAHELIENNE (NORD ET EXTREME NORD : RIZ IRRIGUE, MAÏS, VOLAILLE, PORC, PETIT RUMINANT) ........................................................................................................................................................................26 2.1.1. Systèmes de culture .........................................................................................................................................26 2.1.2. Systèmes politique et foncier traditionnels........................................................................................................27 2.1.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources....................................................................................................28 2.1.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés ....................................................................................................28 2.2. ZONE 2 : ZONE DES HAUTES SAVANES GUINEENNES ET DE TRANSITION (ADAMAOUA, MBAM ET LOM ET DJEREM : MAÏS, RIZ, MANIOC, PORC, PETIT RUMINANT, LAIT, VOLAILLE) ................................................................................................29 2.2.1. Systèmes de production ..............................................................................................................................29 2.2.2. Systèmes politique et foncier traditionnels........................................................................................................29 2.2.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources....................................................................................................30 2.2.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés ....................................................................................................30 2.3. ZONE 3 : ZONES DES HAUTES TERRES (OUEST ET NORD OUEST : MAÏS, AVICULTURE, PORC, LAIT, PETIT RUMINANT, PALMIER A HUILE, RIZ, HORTICULTURE)................................................................................................................................30 2.3.1. Caractéristiques générales de la zone.........................................................................................................30 2.3.2. Systèmes politique et foncier traditionnels........................................................................................................31 2.3.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources....................................................................................................31 2.3.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés ....................................................................................................31 2.4. ZONE 4 : ZONE FORESTIERE HUMIDE A PLUVIOMETRIE MONOMODALE (LITTORAL ET SUD OUEST : PLANTAIN, MANIOC, PALMIER A HUILE, VOLAILLE, PORC, PETIT RUMINANT, HORTICULTURE) ..................................................................................32 2.5. ZONE 5 : ZONE DE FORET HUMIDE A PLUVIOMETRIE BIMODALE (CENTRE, SUD ET L'EST : PLANTAIN, PALMIER A HUILE, MAÏS, PORC, VOLAILLE, PETIT RUMINANT, HORTICULTURE) ....................................................................................................32 2.5.1. Caractéristiques générales de la zone..............................................................................................................32 2.5.2. Systèmes politique et foncier traditionnels........................................................................................................32 2.5.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources....................................................................................................33 2.5.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés ....................................................................................................33 3. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE EN MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT..............................33 3.1. CADRE POLITIQUE NATIONAL EN MATIERE DE L'ENVIRONNEMENT............................................................................33 3.2. CADRE INSTITUTIONNEL EN MATIERE DE GESTION DE L'ENVIRONNEMENT................................................................34 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 2 3.2.1. Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP) : Un rôle central dans la gestion de l'environnement...........................................................................................................................................................35 3.2.2. Ministères sectoriels (MINFOF, MINADER, MINEPIA, MINTP, MINDAF, MINIMIDT).................................35 3.3. CADRE JURIDIQUE EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT ...............................................................................................37 3.3.1. Textes législatifs nationaux en matière de gestion environnementale.........................................................37 3.3.3. Conventions, Accords et Protocoles internationaux ratifiés par le Cameroun .............................................39 3.4. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE L'ENVIRONNEMENT DE LA BANQUE MONDIALE ......................................................41 3.4.1. Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale.....................................................................41 3.4.2. Politique de Sauvegarde 4.04 : Habitats Naturels .......................................................................................42 3.4.3. Politique de Sauvegarde 4.09 : Lutte antiparasitaire ...................................................................................42 3.4.4. Politique de Sauvegarde 4.36 : Foresterie...................................................................................................42 3.4. 5. Politique de Sauvegarde 7.50 : Projets relatifs aux voies d'eau internationales.....................................43 3.4.6. Points de divergence et de convergence entre la législation nationale et les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale ........................................................................................................................................................43 4. PROCEDURES D'ANALYSE ET DE TRI DES SOUSPROJETS INCLUANT LES CRITERES DE DETERMINATION DU NIVEAU D'ANALYSE ENVIRONNEMENTALE REQUISE POUR CHAQUE SOUSPROJET .......43 4.1. PROCEDURE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE DES SOUSPROJETS....................................................................43 4.2. CRITERES DE SELECTION ET DE CLASSIFICATION DES SOUSPROJETS .....................................................................48 4.3. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN OEUVRE DU PROCESSUS DE SELECTION ..........................................................51 5. IDENTIFICATION ET EVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX POTENTIELS ................................53 7. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET INSTRUMENTS DE GESTION EN VUE DE LA PREPARATION ET DE L'APPROBATION DES SOUSPROJETS............................................................................................................................65 8. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN OEUVRE ET DE SUIVI DU CGE ..............................................66 8.1. ÉVALUATION DE LA CAPACITE INSTITUTIONNELLE ..................................................................................................66 8.1.1. Dispositif institutionnel d'exécution du PACA...............................................................................................66 8.1.2. Rôle et responsabilité des institutions en charge de la gestion et la protection de l'environnement............68 8.1.3. Rôle et responsabilités des institutions concernées par le secteur agriculture, élevage, eau, etc...............69 8.1.4. Intégration de l'environnement au sein du PACA ........................................................................................69 8.2. PROGRAMME DETAILLE DE RENFORCEMENT DES CAPACITES .................................................................................70 8.2.1. Besoins en renforcement de capacités ........................................................................................................71 8.2.2. Contenu du Projet de renforcement des capacités ......................................................................................71 8.2.3. Mesures d'appui technique, de formation et de sensibilisation....................................................................72 8.2.4. Coût des mesures de renforcement des capacités......................................................................................72 8.3. PLAN D'ACTION DE MISE EN OEUVRE ET DE SUIVI EVALUATION ..............................................................................77 8.3.1. Plan de mise en oeuvre................................................................................................................................77 8.3.2. Cadre de suivi- évaluation environnemental ................................................................................................78 8.3.2.1. Objectifs et stratégie ..........................................................................................................................78 8.3.2.2. Indicateurs environnementaux...........................................................................................................79 8.3.3. Mécanisme de suivi-évaluation....................................................................................................................80 8.4. BUDGET DE MISE EN OEUVRE ................................................................................................................................81 ANNEXES.............................................................................................................................................................................83 ANNEXE 1 : FORMULAIRE D'EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE SELECTION DES SOUSPROJETS........................84 ANNEXE 2 : CRITERES ENVIRONNEMENTAUX D'EVALUATION DES SOUSPROJETS ..............................................88 ANNEXE 3 : GRILLE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ...........................................................................................89 ANNEXE 4 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ...........................................................................................................92 ANNEXE 5 : TERMES DE REFERENCE DE L'ETUDE ......................................................................................................93 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 3 LISTE DES ABBREVIATIONS ET ACCRONYMES ACEFA Amélioration de la Compétitivité des Exploitations Familiales Agropastorales AFLEG African Forest Law Enforcement and Governance AFVP Association Française des Volontaires du Progrès BAD Banque Africaine de Développement C2D Contrat de Désendettement et de Développement CAPPA Cellule des Analyses Prospectives et des Politiques Agricoles CAR Comité d'Approbation Régional des sousprojets CEFDHAC Conférence des Écosystèmes forestiers denses humides d'Afrique Centrale CFC Contrôle des chlorofluorocarbones CGE Cadre de Gestion Environnementale CIE Comité Interministériel pour l'Environnement Commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées CITES d'extinction CNUED Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement CPSMP Comité paritaire de sélection des sousprojets DO Directives Opérationnelles de la Banque Mondiale DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EES Etude Environnementale Simplifiée EFA Exploitation Familiale Agro pastorale EIE Etude d'impact environnemental EIES Etude d'impacts environnemental et social EMF Environmental Management Framework EMP Environmental Management Plan GIC Groupe d'initiatives communes GIE Groupement d'intérêt économique GTR Groupe technique restreint du PACA MINADER Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural MINDAF Ministère des Domaines et des Affaires Foncières MINEF Ministère de l'environnement et des forêts MINEP Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature MINEPIA Ministère de l'Élevage, des Pêches et des Industries Animales MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune MINIMIDT Ministère de l'industrie, des mines et du développement industriel MINTP Ministère des travaux publics OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 4 ONG Organisation non gouvernementale OP Politiques Opérationnelles de la Banque Mondiale OP Organisation paysanne OPA Organisation professionnelle Agricole PADC Projet d'appui au développement communautaire PACA Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agro pastorale PB Procédures de la Banque PFNL produits forestiers non ligneux PGE Plan de Gestion Environnementale Plateforme Nationale des Organisations de Producteurs Agrosylvopastoraux du PLANOPAC Cameroun PME Petites et moyennes entreprises PNGE Plan National de Gestion de l'Environnement PNVRA Programme national de vulgarisation et de recherche agricole PSAE Programme sectoriel agriculture élevage SDSR Stratégie de Développement du Secteur Rural SODECOTON Société de Développement du Coton UCP Unité de Coordination du Projet UCR Unité de Coordination Régionale du Projet UGP Unité de Gestion des Projets Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 5 LISTE DES TABLEAUX N° Intitulé Page Tableau n°1 : Procédure d'évaluation des sousprojets 44 Tableau n°2 : Étapes de sélection sociale des sousprojets du PACA 45 Tableau n°3 : Déclencheurs de réalisation des EIES par type de sousprojets 49 Tableau n°4 : Étapes et responsabilités institutionnelles de sélection des sousprojets. 51 Tableau n°5 : Impacts environnementaux négatifs et mesures d'ordre général 53 Tableau n°6 : Mesures générales à mettre en oeuvre lors de l'exécution des sousprojets 55 Tableau n°7 : Impacts potentiels et mesures liés à l'amélioration de la production végétale 57 Tableau n°8 : Impacts potentiels et mesures liés à l'amélioration de la production animale 59 Impacts sociaux potentiels et mesures liés à la réhabilitation des petits ouvrages Tableau n°9 : 60 d'hydrauliques agricoles Tableau n°10 : Impacts potentiels et mesures liés à l'amélioration des pistes de desserte 62 Tableau n°11 : Impacts potentiels et mesures liés à la construction d'un abattoir 62 Tableau n°12 : Impacts potentiels et mesures liés à la construction de marché pour bétail 63 Tableau n°13 : Impacts potentiels et mesures liés à la construction d'un point d'eau 64 Tableau n°14 : Impacts potentiels et mesures liés au développement de l'aquaculture 65 Tableau n°15 : Thèmes de formation et de sensibilisation 72 Tableau n°16 : Budget de mise en oeuvre du CGS 73 Tableau n°17 : Indicateurs de suivi des mesures du PGS 79 Tableau n°18 : Indicateurs et dispositif de suivi des composantes sociales 80 Tableau n°19 : Budget global du CGE 81 LISTE DES FIGURES ET CARTES N° Intitulé Page Figure n°1 : Diagramme de flux du screening des sousprojets du PACA 47 Figure n°2 : Niveau de responsabilités institutionnelles 52 Figure n°3 : Schéma institutionnel de mise en oeuvre du PACA 67 Figure n°3 : Schéma institutionnel de mise en oeuvre du PACA 66 Carte 1 : Carte des zones agro écologiques du Cameroun 23 Carte 2 : Aires protégées de la zone forestière du Cameroun ­ Situation en 2006 24 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 6 RESUME ANALYTIQUE Le présent Cadre de Gestion Environnementale (CGE) est établi pour le Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) que le Gouvernement camerounais se propose de mettre en oeuvre avec l'appui de la Banque Mondiale ; il a pour but d'établir des directives visant à s'assurer que la sélection, l'évaluation et l'approbation des projets éligibles et leur mise en oeuvre sont conformes tant aux politiques, lois et réglementations environnementales nationales qu'aux politiques de sauvegarde de l'environnement de la Banque Mondiale. Le CGE constituera en outre le pilier du Projet en matière de traitements des impacts environnementaux éventuels ; il est soumis à l'approbation de la Banque Mondiale et du Ministère en charge de l'Environnement avant publication. L'objectif de développement du PACA est d'améliorer de manière durable les revenus des exploitations agricoles par un accroissement des productions, de la productivité et de la valeur ajoutée retenue. Le PACA comprend 4 composantes : - Composante 1 : Réhabilitation des principales infrastructures rurales : La composante financera la réhabilitation de deux grandes catégories d'investissements structurants, les pistes rurales et les périmètres irrigués ; - Composante 2 : Soutien aux partenariats économiques : La composante financera la mise en place de cadre de partenariats économiques permettant la création de relations solides et mutuellement avantageuses entre les différents acteurs d'une filière, et accompagnés de financements permettant de résoudre des problèmes spécifiques ; - Composante 3 : Appui institutionnel et renforcement des capacités : Cette composante appuiera le renforcement des capacités au niveau transversal ; - Composante 4 : Coordination, suivi et évaluation du Projet : Cette composante financera la mise en place, l'équipement et le fonctionnement d'une équipe de programme chargée de la coordination générale des activités, de la passation de marchés et de la gestion financière, ainsi que de suivi évaluation des activités du Projet. Le CGE permet d'évaluer, de façon large et prospective, pour chaque composante, les impacts environnementaux des activités futures, et de prévoir une grille d'évaluation des projets ainsi que des mesures d'atténuation et de compensation. Les diverses activités du PACA intègrent l'ensemble des composantes agro écologiques et humaines du pays. C'est pour cette raison qu'une description du milieu biophysique et humain s'est imposée, sous forme d'un diagnostic de la situation et des tendances de l'environnement. De même, la situation démographique, la situation économique et les aspects sociaux au niveau national ont été succinctement résumés pour permettre une approximation de la nature des problèmes de sauvegarde environnementale et sociale auxquels les sousprojets risquent d'être confrontés, notamment la déforestation, l'érosion, l'approvisionnement en eau, l'utilisation et l'occupation des sols, etc. La problématique environnementale a été brièvement résumée pour situer le contexte environnemental des travaux de création, d'extension des plantations, de réhabilitation et de construction de certaines infrastructures (routes, piste de desserte, marchés, bâtiments d'élevage, etc.). Le contexte politique et juridique du secteur environnemental des secteurs d'intervention du Projet est marqué par l'existence de documents de planification stratégiques ainsi que des textes pertinents au plan législatif et réglementaire. Au niveau national, des instruments légaux en matière de gestion environnementale ont été mis en place depuis les années 70 notamment le Code foncier, la Loi forestière, la Loi cadre sur la gestion de l'environnement et d'autres plus récemment, notamment les décret sur la réalisation des études d'impact environnemental. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 7 S'agissant des principales politiques de sauvegarde environnementale de la Banque Mondiale, le PACA est en conformité avec elles à conditions de mettre en oeuvre les mesures sont proposés dans ce CGE. La législation environnementale nationale et les Directives de la Banque Mondiale en matière d'environnement sont proches à plusieurs points de vue. Pour souligner les problèmes environnementaux potentiels qui pourraient découler du PACA, le CGE a aussi identifié les impacts positifs et négatifs potentiels des catégories du projet. Les sousprojets qui sont susceptibles d'affecter l'environnement sont essentiellement ceux en rapport avec les travaux de réhabilitation et de construction des infrastructures ; lesquels ne manqueront pas d'occasionner des impacts, cependant mineurs, susceptibles d'affecter l'environnement physique. Dans le domaine biophysique, les impacts négatifs s'évalueront en termes d'érosion, de destruction de la végétation, de stérilisation et de dégradation des sols, de pollution des eaux et des sols. Ces impacts pourront être causés par les activités suivantes : Domaine Activité Impact négatif Appauvrissement de la biodiversité Mise en place Déboisement des cultures et Développement des filières Pollution des nappes phréatiques et des cours d'eau fermes par les engrais, pesticides, effluents d'élevage d'élevage Compactage du sol par le piétinement des animaux en confinement Infrastructures structurantes Augmentation du prélèvement illégal des ressources Ce CGE présente ensuite les mesures d'atténuation possibles des impacts négatifs et les mesures de sécurisation des impacts positifs et négatifs. Une fois les actions du Projet déterminées et si celles ci risquent d'entraîner des impacts négatifs, il sera nécessaire d'effectuer une évaluation environnementale préliminaire. Cette évaluation permettra de déterminer si le projet requiert une étude plus approfondie de certains aspects ou si alors il doit s'agir d'une analyse simplifiée des impacts. Le CGE inclut un Plan de Gestion Environnementale (PGE) qui identifie le cadre d'orientation des interventions futures en termes de priorités nationales de gestion environnementale, en tenant compte des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Suivant les exigences des politiques de sauvegarde, le CGE détermine les orientations stratégiques pour la gestion environnementale du Projet qui portent sur les axes ci après : les procédures d'évaluation environnementale des sousprojets pour chaque catégorie et la gestion environnementale des composantes du Projet. Toutefois, les évaluations environnementales à faire pour les sousprojets devront être en conformité avec la législation environnementale nationale en vigueur ainsi qu'avec les Directives de la Banque Mondiale. Le budget global du CGE du Projet s'élève à un total 364 715 000 de FCFA sur une période de 5 ans tel que détaillé au chapitre 8.2 et récapitulé dans le tableau ci après. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 8 1. BUDGET RENFORCEMENT DES CAPACITES OP ELEMENTS MONTANT (F CFA) MONTANT (USD) FAÎTIERES DEPARTEMENTALES 27 556 000 55 112 1. Formation 6 056 000 12 112 2. Appui institutionnel 21 500 000 43 000 FAÎTIERES REGIONALES 4 800 000 9 600 3. Formation 1 800 000 3 600 4. Appui institutionnel 3 000 000 6 000 FAITIERES NATIONALES 15 834 286 30 688 5. Formation 7 184 000 14 368 6. Appui institutionnel OP 8 160 000 16 320 SOUS TOTAL 1 47 700 000 95 400 2. BUDGET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES ENVIRONNEMENTALES INSTITUTIONNELLES RUBRIQUES MONTANTS (FCFA) MONTANTS (USD) APPUI AUX ACTEURS 66 540 000 133 080 1. Formation 60 060 000 120 120 2. Appui à la formation des comités régionaux d'approbation des 6 480 000 12 960 sous projets RENFORCEMENT DES FONCTIONS OPERATIONNELLES 248 375 000 496 750 DES MINISTERES SECTORIELS 3. Appui institutionnel au MINADER, MINEPIA 176 500 000 353 000 4. Appui institutionnel au MINEPIA (DESC, DSV, DPIA) 71 875 000 143 750 APPUI AUX MISSIONS DES SERVICES PUBLICS 2 100 000 4 200 5. Appui institutionnel au MINADER 1 200 000 2 400 6. Appui institutionnel au MINEPIA 900 000 1 800 SOUS TOTAL 2 317 015 000 634 030 COUT TOTAL DU CGE (ST 1 + ST 2) 364 715 000 729 430 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 9 EXECUTIVE SUMMARY The present environmental Management Framework (EMF) has been carried out for the Project of Improvement of the Agricultural Competitiveness (PIAC) that the Government of Cameroon intends to implement with the World Bank support; it aims to offer guidelines to assure that the selection, assessment and approval of subprojects and their implementation are compliant with national social policies, laws and regulations as well as with the social safeguard policies of the World Bank. The CGE will constitute besides the pillar of the Project concerning treatment of its possible environmental impacts; it is submitted to the approval of the World Bank and the Department in charge of the environment before publication. The development objective of the Project is to improve in a sustainable manner the farm incomes by increasing productions, productivity and added value. The PIAC will comprise 4 components: · Component 1: Rehabilitation of main rural infrastructures ; The component will finance the rehabilitation of two big categories of structuring investments, the farming tracks and irrigated perimeters; · Component 2: Support to the economic partnerships; The component will finance the implementation of economic partnerships framework permitting the creation of strong and mutually advantageous relationships between the different actors of a channel permitting to solve some specific problems; · Component 3: Institutional support and capacity building. This component will support the building of capacities at transversal level; · Component 4: Coordination and monitoring of the Project. This component will finance the implementation, the equipment and the functioning of the program team in charge of the general coordination, contracts and financial management, as well as monitoring and assessment of Project activities. The EMF permits to assess for every component, in a large and prospective way the future environmental impacts of activities and to foresee an assessment grid of subproject as well as mitigation and compensation measures. The different activities of the PIAC concern whole agro ecological components and human milieu of Cameroon. It is for this reason that a description of the biophysical and human aspects, in form of a diagnosis of the environmental situation and tendencies imposed itself. In the same way, the demographic and economic situation and the social aspects at the national level have been summarized to permit an approximation of the nature of social and environmental problems to which subprojects risk to be confronted, notably deforestation, erosion, water supplying, soil utilisation and soil occupation, etc. The environmental problematic has been summarized to situate the environmental context of the creation and extension of farms, rehabilitation and construction of some infrastructures (Rural roads and markets, livestock buildings, etc.). The environmental political and legal context in the Project sectors of intervention is characterised by the existence of some planning strategic documents and pertinent texts at legislative and regulation level. At the national level, the legal instruments concerning the environmental management have been implemented since years 70 notably the land Code, the forestry Law, the environmental management Frame Law and more lately, notably the decree on the realisation of environmental impact studies. Concerning the main World Bank environmental safeguard policies, the PIAC should be in conformity with them, if the measures proposed in the present EMF are implemented. The national legislation in environmental matter is piecemeal and those that exist are near to World Bank environmental guidelines to several points of view. To underline the potential environmental problems that could ensue of the PIAC, the EMF also identified the potential positive and negative impacts susceptible to be generated by the different types of subprojects that will be achieved Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 10 in the frame of the Project. The rehabilitation and construction of infrastructures are some factors susceptible to affect the physical and biological environment. These activities, if they are not well managed at the beginning of the project, will cause impacts, however minor, on the physical and biological environment of the Project. The negative environmental impacts will value themselves in terms of erosion, of destruction of vegetation, of sterilization and deterioration of soils, of pollution of waters and soils. These impacts will be able to be caused by the following activities. Domain Activity Négative Impact - Impoverishment of biodiversity - Deforestation Implementation Development of agricultural of crops and - Pollution of ground water and streams by channels livestock farm chemical fertilizers, pesticides, effluents - Soil compaction by the stamping of animals in confinement Desenclavement of production Increasing of illegal exploitation of natural Structuring Infrastructures - bassins and resources zones This EMF then presents possible negative impacts mitigation measures and compensation measures of positive impacts. Once the project actions determined and if they present major risk of negative impacts, it will be necessary to carry out a preliminary environmental assessment. This assessment will permit to determine if the Project requires a deeper study of certain environmental aspects or simplified environmental impacts assessment. The EMF includes an Environmental Management Plan (EMP) that identifies the orientation frame of future intervention in terms of national priorities of environmental management, while taking in account the requirements of the World Bank safeguard policies. According to the requirements of World Bank safeguard policies, the EMP determines the strategic orientations for the environmental management of the Project concerning environmental assessment procedures for every subproject category and the environmental management of its components. However, the environmental assessments to be carried for subprojects should be in conformity with the environmental national legislation as well as with World Bank Guidelines. The global budget of the Project EMF implementation arises to a global amount of 364 715 000 CFA francs on a period of 5 years distributed as follows: Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 11 1. BUILDING CAPACITY BUDGET FOR TOP ORGANISATIONS ACTIVITIES AMOUNT (CFA F) AMOUNT (USD) TOP ORGANISATIONS AT DIVISIONAL LEVEL 27 556 000 55 112 Training 6 056 000 12 112 institutional support 21 500 000 43 000 TOP ORGANISATIONS AT REGIONAL LEVEL 4 800 000 9 600 Training 1 800 000 3 600 institutional support 3 000 000 6 000 TOP ORGANISATIONS AT NATIONAL LEVEL 15 834 286 30 688 Training 7 184 000 14 368 institutional support 8 160 000 16 320 SUB TOTAL 1 47 700 000 95 400 2. INSTITUTIONAL ENVIRONMENTAL BUILDING CAPACITY BUDGET HEADINGS AMOUNT (CFA F) AMOUNT (USD) SUPPORT TO ACTORS 66 540 000 133 080 Training 60 060 000 120 120 Support to training of regional committees of subproject 6 480 000 12 960 approval BUILDING CAPACITY OF OPERATIONAL FUNCTIONS OF 248 375 000 496 750 SECTORIAL MINISTRIES Institutional support to MINADER 176 500 000 353 000 Institutional support to MINEPIA (DESC, DSV, DPIA) 71 875 000 143 750 SUPPORT TO PUBLIC SERVICES 2 100 000 4 200 7. Institutional support to MINADER 1 200 000 2 400 8. Institutional support to MINEPIA 900 000 1 800 SUB TOTAL 2 317 015 000 634 030 TOTAL COST OF EMF (ST 1 + ST 2) 364 715 000 729 430 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 12 INTRODUCTION A.1. CADRAGE DE LA MISSION La présente étude a été réalisée dans le cadre du contrat N°001/PACA signé le 5 janvier 2009 entre CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste et la Coordination du PACA. Mme CHEUMANI a été appuyée dans sa mission par ETEME François, Environnementaliste. Selon les termes de référence présentés en annexe 5, la mission du consultant consiste à produire un Cadre de Gestion Environnementale (CGE) pour le PACA en procédant à : i. Une identification, évaluation et une mesure si possible de l'ampleur des impacts potentiels et les risques environnementaux dans les sites d'intervention du PACA ; ii. Une présentation sommaire et générale des conditions du milieu naturel (physique et biologique), du milieu humain, socioéconomique et culturel dans les sites d'intervention du PACA ; iii. Une bonne connaissance des systèmes juridiques, réglementaires et administratifs (par ex., le contrôle de la pollution, gestion environnementale, acquisition de terrains et utilisation des sols, protection du patrimoine culturel) au sein desquels le projet évoluera, en mettant l'accent sur les conditions requises s'appliquant à la planification, l'approbation et la mise en oeuvre des sousprojets ; iv. La détermination des besoins institutionnels requis pour la mise en oeuvre des recommandations du CGE ; ce qui passera par une évaluation du pouvoir et du potentiel des institutions à différents niveaux (par ex., local, arrondissement, départemental, régional et national), ainsi que leurs capacités à gérer et suivre l'exécution du CGE ; v. Une description du renforcement des capacités et de l'assistance technique, si besoin en est, à la mise en oeuvre des recommandations du CGE; vi. Le cadre de suivi évaluation avec des indicateurs types, un calendrier de monitoring et les parties responsables de la mise en oeuvre du dispositif ; vii. Une grille de contrôle environnemental, comprenant la grille d'impact environnemental et les mesures d'atténuation ; viii. Une matrice type présentant les composantes du plan de gestion environnementale ; ix. La préparation des directives environnementales à l'attention des entreprises chargées des constructions et autres prestations à caractère technique ; x. La proposition d'un budget et des annexes techniques pour la mise en oeuvre des recommandations du CGE ; xi. L'organisation d'une consultation avec les parties prenantes. A.2 CONTEXTE DU CGE Le cadre de gestion environnementale est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux des investissements et activités inconnues avant l'évaluation du Projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux potentiels futurs. En outre, le CGE devra définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre avant, durant et après la mise en oeuvre du Projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Les objectifs spécifiques du PACA sont : i. Fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale, ainsi que pour l'évaluation, l'approbation et la mise en oeuvre des activités afférentes aux infrastructures devant être financées dans le cadre du PACA ; ii. Préciser les rôles et responsabilités ad hoc et esquisser les procédures de comptes rendus impératives pour gérer et suivre les préoccupations environnementales relatives à ces activités ; iii. Déterminer les besoins en renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en oeuvre adéquate des recommandations du CGE ; iv. Évaluer le montant des ressources nécessaires à pourvoir par le projet pour la mise en oeuvre des conditions requises par le CGE ; v. Fournir les moyens d'information adaptés pour exécuter et suivre les recommandations du CGE. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 13 A.3. APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE DE LA MISSION Pour mieux répondre aux objectifs de l'étude, l'approche méthodologique a consisté en : - une analyse des textes légaux régissant la gestion de l'environnement, et en comparaison avec les directives établies par la Banque Mondiale en la matière ; - la compréhension du PACA à travers l'exploitation de la documentation relative au Programme et les entretiens avec les responsables du PACA et des ministères techniques impliqués; - l'identification et l'évaluation des impacts potentiels du projet en matière environnementale ; - la proposition des mesures d'atténuation ou de bonification possibles ; - l'identification des activités de suivi et de formation. Compte tenu des délais d'exécution du présent contrat la consultation des parties prenantes n'a pas pu être menée par le Consultant ; toutefois les représentants de quelques GIC, associations et coopératives partenaires potentiels du PACA ont pris part récemment à l'atelier de formulation organisé en début mars 2009 à Yaoundé et ont eu l'occasion de faire leurs observations sur le présent document. La liste des documents consultés est indiquée en annexe 4. Ce travail a été facilité par la collaboration et les appuis multiformes du Groupe technique restreint (GTR) du PACA. Le consultant adresse à tous ses membres ses remerciements pour les documents mis à sa disposition et pour leur disponibilité. A.4. ARTICULATIONS DU RAPPORT Le présent rapport constitue le Cadre de Gestion Environnementale (CGE) pour le PACA du MINADER qui devrait être mis en oeuvre par le Gouvernement du Cameroun. Le rapport s'articule comme suit : - Résumé analytique ; - Introduction décrivant la finalité et les objectifs du CGE ; - Brève description du PACA et des sites potentiels ; - Situation environnementale dans la zone d'étude ; - Cadre politique, administratif et juridique en matière d'environnement ; - Procédures d'analyse et de tri des sousprojets ; - Identification et évaluation des impacts environnementaux potentiels ; - Proposition de plan de gestion environnementale ; - Evaluation environnementale et instruments de gestion en vue de la préparation et de l'approbation des sousprojets ; - Modalités institutionnelles de mise en oeuvre et de suivi du CGE ; - Résumé des consultations publiques ; - Budget récapitulatif du CGE. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 14 1. BREVE DESCRIPTION DU PROJET D'AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE AGRICOLE (PACA) 1.1. CONTEXTE ET FINALITÉ DU PROJET Le document de stratégie de réduction de la pauvreté au Cameroun (DSRP) place le secteur rural comme prioritaire et lui concède « un rôle moteur dans l'économie »1 pour la réduction de la pauvreté. Les conclusions des études stratégiques montrent que « l'économie camerounaise s'appuiera sur l'agriculture pour contribuer à l'effort de réduction de la pauvreté, dans les zones rurales en particulier2... ». Compte tenu de l'importance du secteur rural dans l'économie et de sa place dans la lutte contre la pauvreté, le Gouvernement s'est doté en 2003 d'une Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR), partie intégrante du DSRP. Celle ci a été actualisée en 2005, déclinée en une série de programmes et projets opérationnels et complétée par un cadre de dépenses à moyen terme. Le contexte de crise alimentaire mondiale est venu raviver la nécessité pour le Cameroun d'améliorer les performances de son secteur agricole et de relever les quatre grands défis suivants qui sont les siens: - contribuer à la lutte contre la pauvreté en milieu rural ; - assurer la sécurité et l'autosuffisance alimentaires ; - assurer l'intégration des productions nationales dans les échanges régionaux et internationaux ; - gérer de manière durable les ressources naturelles, bases de la production. Les contraintes qui empêchent jusque là de relever ces défis ont été inventoriées et regroupées en sept grands axes ainsi qu'il suit : - les contraintes de production et productivité ; - les contraintes d'accès aux marchés ; - la précarité des conditions de vie en milieu rural ; - les contraintes à l'organisation, à l'emploi et à la formation des producteurs ; - les contraintes liées à la gestion des ressources naturelles ; - les contraintes liées à l'environnement institutionnel ; et - l'insuffisance des financements. La stratégie élaborée vise à lever les contraintes sus évoquées en vue de relever les défis auxquels le secteur rural est confronté. Elle s'appuie sur les options que sont : - le recentrage de l'Etat sur ses fonctions régaliennes, la libéralisation de l'économie, la promotion du secteur privé et la responsabilisation des organisations professionnelles agricoles ; - la décentralisation et le transfert des compétences aux collectivités territoriales ; - le développement équilibré des régions et la solidarité envers les populations les plus défavorisées et plus particulièrement les femmes et les jeunes ; - la promotion de l'agriculture familiale et de la petite et moyenne entreprise agricole. Le concours des différents partenaires au développement désireux de soutenir les efforts du Cameroun dans la mise en place des réformes nécessaires pour atteindre les objectifs arrêtés dans le cadre de la stratégie sectorielle et du plan d'urgence de la relance de la production agricole devra, dans le cadre du Programme sectoriel Agriculture Elevage (PSAE) en instance d'élaboration, du Programme national de développement participatif (PNDP), du Programme national de vulgarisation et de recherche agricole (PNVRA), du Projet d'appui au développement communautaire (PADC), permettre de réaliser de manière coordonnée l'ensemble des activités nécessaires à la levée des contraintes. 1 Du Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté. Le secteur rural est le premier secteur de l'économie nationale de par sa contribution au PIB. En 1998, le PIB agricole était évalué à 1185 milliards de F CFA, soit, près du tiers du PIB. Le secteur rural est aussi le premier employeur avec 60 % de la population active et le premier pourvoyeur de devises avec 55 % du total des exportations. Ainsi, de par la contribution qu'il apporte à l'économie nationale « le secteur rural est considéré comme la plate forme privilégiée pour la relance de la croissance et la réduction de la pauvreté. ». 186,5 % des pauvres en milieu vivent rural (source Stratégie de Développement du Secteur Rural) Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 15 Les principales actions à entreprendre dans le cadre du présent Programme sont destinées à compléter aussi bien sur le plan spatial que sur le plan des outils d'intervention, celles mises en oeuvre dans le cadre d'autres programmes tels que le Programme d'Amélioration de la compétitivité des exploitations familiales (ACEFA) financé sur fonds C2D français et qui dans sa phase 1 ne concerne que cinq régions sur dix. Le programme ACEFA cible notamment l'amélioration de la maîtrise des techniques de production, la gestion économique, la valorisation des productions au niveau des exploitations et l'amélioration des services rendus par les OP aux exploitations familiales. Elles reposeront sur : - l'appui à la promotion commerciale des produits agricoles et au développement de la contractualisation entre producteurs/OPA et autres acteurs de la filière ; - l'appui au développement des capacités de transformation, de conservation et de conditionnement des produits agricoles ; - le renforcement des capacités des opérateurs économiques en matière de sécurité sanitaire et de normes de qualité des produits agricoles et alimentaires exigées sur les marchés nationaux, sous régionaux et international ; - la mise en place d'un système pérenne d'information sur les prix et les marchés domestique et extérieurs. Le Programme d'Appui à la Compétitivité et la Diversification des Filières Agricoles au Cameroun a été identifié parmi les programmes structurants nécessaires pour l'atteinte des objectifs de la stratégie sectoriel. L'objectif de développement du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) est d'accroître la compétitivité des petits producteurs bénéficiaires qui opèrent dans des filières sélectionnées. En permettant d'accroître la productivité, d'améliorer la qualité et d'intensifier la commercialisation des produits, le projet devrait conduire à une augmentation de la valeur de la production commercialisée. Si les petits producteurs seront les principaux bénéficiaires du projet, ce dernier devrait par ailleurs profiter à différents acteurs des filières. Le projet se concentrera sur un nombre limité de filières agropastorales (riz, maïs, porcs, volailles, plantain, palmier à huile) et concentrera ses activités dans des bassins de production à fort potentiel. Le Programme de manière spécifique pourra contribuer à : - une meilleure maîtrise par les agriculteurs des itinéraires techniques et coûts de production des principales filières dont la chaîne de compétitivité a été étudiée récemment ; à travers un renforcement de leurs capacités par la mise en place d'un appui conseil visant à terme à renforcer leur autonomie ; mais aussi le renforcement des capacités des autres acteurs que sont les organisations de producteurs, les services agricoles essentiels et les acteurs des filières ; - une augmentation des superficies en production et des rendements, par un appui ciblé à la levée des contraintes identifiées par filière pour la mise en place des exploitations modernes ; cas de la réhabilitation des infrastructures d'irrigation mis en place depuis plusieurs décennies ; - la diversification des productions commercialisables par le développement des capacités de transformation, de conservation et de conditionnement à travers le soutien à la mise en place de partenariats économiques au sein des filières stratégiques dans les bassins de production à fort potentiel ; - la mise en place des investissements critiques à caractère structurant (pistes de désenclavement des bassins de production, infrastructures de stockage ou conditionnement permettant les économies d'échelle) ; - l'accompagnement de réformes institutionnelles importantes telles que la libéralisation du marché des intrants agricoles et la sécurisation foncière. Au terme de ce projet, il est attendu que les produits agricoles et alimentaires sont mis sur le marché à des coûts réduits et en quantités conformes aux normes souhaités par les consommateurs. La stratégie de développement du secteur rural reconnaît que les objectifs de production ne peuvent pas être atteints uniquement par des interventions centrées sur les unités de production. L'amélioration de la compétitivité dépend aussi bien des interventions simultanées en amont qu'au sein et en aval des unités productions. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 16 Les principaux indicateurs de résultats seraient : - l'augmentation du volume de vente des productions ciblées ; - l'accroissement (%) de la marge de production retenue au niveau de l'exploitation ; - l'augmentation de la productivité (production, commercialisation, transformation) des filières sélectionnées. Les principaux indicateurs intermédiaires sont entre autres : - la surface des bassins de production désenclavés par la réhabilitation des routes ; - la superficie des périmètres irrigués réhabilités et fonctionnels ; - la longueur des pistes rurales réhabilités et entretenus de façon durable ; - le nombre de partenariats économiques établis ; - le nombre de producteurs participant à des partenariats économiques ; - le nombre d'OP participantes qui sont gérées efficacement (tenue de réunions régulières, consignation par écrit des décisions, ouverture et gestion d'un compte bancaire, élections régulières des responsables, etc.) ; - le nombre d'emplois créés en milieu rural (personnes jours). 1.2. COMPOSANTES DU PROJET Le PACA comprend 4 composantes : - une composante Réhabilitation des principales infrastructures rurales ; - une composante Soutien aux partenariats économiques ; - une composante Appui institutionnel et renforcement des capacités ; - une composante Coordination, suivi et évaluation du Projet. Le projet a une durée de six ans avec un coût global estimé à 100 millions de dollars dont une allocation de 60 millions de dollars sur fonds IDA et 40 millions de dollars sur fonds du Gouvernement et des bénéficiaires locaux. 1.2.1. Composante 1 : Réhabilitation d'infrastructures rurales (25 millions de dollars de l'IDA) La faible couverture des zones rurales en infrastructures collectives et leur mauvais état empêchent des territoires entiers et des groupes de populations défavorisés de s'insérer au marché. C'est, en particulier le cas des pistes rurales, des infrastructures de stockage, de commercialisation. Les conséquences en termes de contraintes au développement du secteur agricole et rural pèsent lourd financièrement, et pénalisent essentiellement les producteurs en particulier. Les transports chers et incertains engendrent des coûts de transaction élevés pour les producteurs. L'étude ARIA sur l'état de l'intégration régionale en Afrique montre que les coûts de transport atteignent en moyenne 14% de la valeur exportée contre 8,6% pour l'ensemble des pays sous développés. Une autre conséquence lourde qui découle des déficiences du réseau routier est le problème d'accès aux marchés. L'insuffisance de route entraîne l'enclavement des zones rurales et confinent ces dernières dans la pauvreté. L'équipe de projet ODM des Nations Unis a montré qu'il fallait disposer d'au moins 0,5 km de pistes pour 1 000 habitants pour permettre une réelle amélioration des revenus des ménages ruraux et pour réduire la pauvreté. Les dernières estimations font état de 0,28 km de pistes pour 1 000 habitants au Cameroun. les initiatives de motorisation, notamment des PME agricoles, ont connu jusqu'ici des résultats mitigés en raison de différentes raisons dont (a) les difficultés de financement (faible surface financière des PME, difficulté d'accès au crédit, etc.) ; (b) un environnement de l'exploitation des machines peu favorable (service après vente presque inexistant, inorganisation du marché des produits agricoles, carburant agricole ; (c) faible niveau de technicité des utilisateurs des machines (conducteurs et réparateurs de tracteurs à la formation approximative). Cette composante financera la réhabilitation ou l'amélioration d'infrastructures rurales clés. Elle comprend deux sous composantes dont la première concerne la réhabilitation des routes rurales et, la deuxième est centrée sur la réhabilitation de périmètres irrigués. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 17 i) Sous-composante 1.1 : Réhabilitation des routes rurales (15,0 millions de dollars de l'IDA Le projet financera la réhabilitation d'environ 500 km de pistes rurales (150 km de réhabilitation lourde, 400 km de réhabilitation légère). La réhabilitation de pistes rurales constituera l'investissement structurant qui accompagnera d'autres appuis (périmètres irrigués, investissements productifs, renforcement des capacités) en vue du développement des filières. L'identification des tronçons à réhabiliter se fera sur la base de consultations avec les acteurs locaux concernés dans les bassins de production retenus. Ces consultations permettront de définir un programme de réhabilitation qui sera soumis pour la validation au Comité de pilotage. La sélection des pistes à réhabiliter sera basée sur l'impact économique potentiel sur le développement de la production et de la commercialisation des produits autour des zones cibles. La mise en oeuvre des investissements prévus au titre de la sous composante 1.1 sera réalisée par la Direction des Routes Rurale (DRR) du Ministère des Travaux Publics (MINTP). Les aspects techniques de la sous composante seront préparés puis supervisés par la Direction des routes rurales (DRR) qui se chargera de la passation des marchés et de la supervision des travaux. Afin d'en assurer la durabilité, les pistes réhabilitées dans le cadre du projet seront intégrées dans le réseau routier prioritaire d'entretien, dont le financement sera garanti sur le budget du MINTP. ii) Sous-composante 1.2 : Réhabilitation des périmètres irrigués (10,0 millions de dollars de l'IDA) Les aménagements hydro agricoles, réalisés à Yagoua en 1974 et à Maga en 1979, se trouvent actuellement dans un état de délabrement avancé ; bien qu'une partie du réseau du périmètre de Yagoua ait été réhabilité en 2003. Le projet financera la réhabilitation d'environ 5 000 hectares de périmètres irrigués dans différentes zones de production, dans le but d'appuyer la production nationale de riz. Au nombre des zones ciblées pourraient figurer Santchou (Ouest), Ndop (Nord ouest), Lagdo (Nord), Maga Semry et Yagoua (Extrême nord). La réhabilitation des périmètres irrigués s'accompagnera de la mise en place de partenariats (tels que présentés dans la composante 2 ci après), afin d'améliorer la compétitivité des acteurs de la filière. iii) Catégories de dépense de la composante 1 Les dépenses porteront sur : i) l'acquisition de matériel et équipement ; ii) les travaux tels que la réhabilitation ou la construction d'infrastructures comme les diguettes, les ponts, les pistes, les entrepôts, etc. ; iii) les services de consultants notamment pour la réalisation ou la mise à jour d'études techniques, les études d'impact social et environnemental ; l'assistance technique ; et iv) la formation et voyages d'études. 1.2.2. Composante 2 : Partenariats économiques (20 millions de dollars de l'IDA) Cette composante appuiera les OP opérant dans les filières sélectionnées en appuyant l'établissement de « partenariats économiques » visant à établir de relations solides et mutuellement avantageuses entre les OP et les autres acteurs d'une filière et combinant accords commerciaux, assistance technique et financement d'investissements. Ces partenariats seront généralement basés sur la coopération entre les OP et un complexe agro industriel et/ou un agent commercial pour la fourniture d'une certaine quantité de produits à un prix donné pendant une période définie, mais ils peuvent comprendre également des accords avec d'autres parties prenantes, par exemple des institutions financières, des prestataires de services, d'autres OP. L'accès à l'appui de cette composante sera basé sur des critères d'éligibilité et sur des processus compétitifs. On s'attend à ce que jusqu'à 80% des fonds de cette composante soient alloués en appui aux filières présélectionnées (riz, banane plantain, maïs, porcs, volailles, palmier à huile), tandis que les 20% restants pourraient être utilisés pour soutenir des initiatives novatrices dans d'autres filières. 25% des fonds de la composante seront destinés à des projets portés par des groupes vulnérables (femmes, jeunes et populations indigènes, le cas échéant). Les activités de la composante 2 seront renforcées par les investissements financés par la composante 1 et 3. La composante comprend deux sous composantes : i) appui à la mise en place de partenariats économiques ; et ii) cofinancement de sous projets spécifiques sur base de subvention. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 18 i) Sous-composante 2.1 : Appui à l'établissement de partenariats économiques Cette sous composante permettra la mise en relation et la coordination entre différents acteurs, et aidera ces derniers à analyser et résoudre les goulots d'étranglement qui entravent tout particulièrement la compétitivité des filières. Parmi les activités relevant de cette sous composante figureront : - les campagnes d'information, de communication et de sensibilisation, ainsi que l'organisation de réunions d'information au niveau départemental et régional; - l'appui, y compris en assistance technique, à l'organisation de consultations régulières entre les acteurs d'une filière, au niveau régional et départemental ; - l'ppui à l'organisation et à la structuration de la Famille Professionnelle des Producteurs ; - des études techniques et de marché en rapport avec les filières ciblées ; - la mise au point de technologies adaptatives en rapport avec les contraintes spécifiques rencontrées lors de la mise en oeuvre des sous projets et transfert de ces technologies ; - une situation de référence basée sur des échantillons d'OP permettant la construction d'un réseau des exploitations de référence. ii) Sous-composante 2.2 : Cofinancement de sous-projets Cette sous composante appuiera l'établissement des partenariats économiques en cofinançant (sur base de fonds à coûts partagés) des investissements dans la production, la collecte, la commercialisation, la transformation et /ou d'autres services fournis au sein d'une filière cible, tels que, à titre d'exemple : - l'acquisition, l'exploitation rationnelle et l'entretien d'infrastructures de production, de stockage, de transformation et de commercialisation de produits d'origine agropastorale (à tous les niveaux d'une filière) ; - les technologies permettant d'accroître la productivité et/ou la qualité ; - l'acquisition, location et location vente de matériel et équipement de traitement, de transport, de stockage, de commercialisation, qui renforceraient l'accès des OP aux marchés ; - la mise en place d'un fonds de roulement pour l'acquisition d'intrants ; - les innovations et la recherche basée sur la demande. L'appui fourni par cette sous composante concerneront les différents étapes des sous projets : (i) la formulation et l'évaluation ex ante ; (ii) le cofinancement des activités, (iii) la mise en oeuvre ; (iv) l'évaluation ex post. Entre autres, la sous composante financera l'assistance technique fournie par des opérateurs d'appui local (OAL) pour l'appui à la formulation des sous projets (OAL recruté par le projet) et l'appui à la mise en oeuvre (OAL recruté par l'OP bénéficiaire). Les bénéficiaires de ces appuis sont les producteurs réunis en OP ayant personnalité morale. Ces OP regroupent les agriculteurs et/ou les éleveurs en organisation de type divers (GIC, GIE, Coopératives, Associations etc..) pour leur permettre d'accroître leurs revenus en améliorant la compétitivité de leur exploitation grâce à des initiatives communes dans les domaines de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles et de l'élevage. L'appui à la formulation des sous projets sera conditionné à la réalisation d'un diagnostic organisationnel et technique des OP concernées. Le niveau de cofinancement de chaque sous projet pourra atteindre un maximum de 70% de son coût. L'apport des bénéficiaires, variable selon le type de sous projet, devra prévoir une contribution en espèces pour au moins 10% du coût du sous projet. Les critères d'éligibilité des bénéficiaires et d'approbation des sous projets, la liste des investissements non éligibles, le cycle des sous projets, de même que les conditions et les mécanismes indispensables à la préparation, à la présentation, à l'examen préalable des sous projets, ainsi que les dispositions à prendre en vue de leur exécution sont détaillés dans le manuel d'exécution du projet. iii) Catégories de dépense de la composante 2 Les dépenses porteront sur : i) les fournitures et équipements destinés à apporter un appui limité aux comités de sélection; ii) les services de consultants pour notamment l'évaluation des propositions de financement, les études, Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 19 l'information et la communication, l'appui à la mise en oeuvre ; iii) la formation et les voyages d'études ; et iv) les subventions de cofinancement des sous projets. 1.2.3. Composante 3 : Appui institutionnel et renforcement des capacités (10 millions de dollars de l'IDA) Cette composante vise à renforcer les capacités des acteurs à différents niveaux et comprendra quatre sous composantes s'adressant respectivement : (i) aux faîtières des OP ; (ii) aux services publics sectoriels ; (iii) au cadre juridique et réglementaire du secteur, iv) et à l'émergence d'interprofessions. i) Sous-composante 3.1 : Renforcement des capacités des organisations faîtières des OP Le projet accompagnera les OP dans leur prise de responsabilité en vue d'améliorer leur compétitivité. Il s'agira des (i) Fédérations/unions/coopératives et plateformes départementales ; (ii) Fédérations et plateformes régionales et (iii) Faîtières nationales (CNOPCAM, PLANOPAC). Cet accompagnement consistera en la formation des leaders, responsables et cadres techniques des OP. Le projet aidera également à la mobilisation de services de consultants pour l'élaboration de diagnostics institutionnels et organisationnels, la planification stratégiques et opérationnelles, et l'élaboration de manuels de procédures. Il facilitera l'acquisition de matériels et équipements de bureau, de moyens de déplacement et la redynamisation des centres de formation des OP. Enfin, il apportera une contribution au fonctionnement de ces organisations, afin de permettre notamment leur participation effective aux cadres de concertation multi acteurs, la tenue régulières des sessions d'Assemblées Générales et l'organisation de visites d'échanges. ii) Sous-composante 3.2 : Renforcement de services publics essentiels Les fonctions appuyées concerneront le renforcement de la productivité des petits producteurs et la mise en marché (certification et contrôle de semences, formulation et analyse de politiques sectorielles, hygiène des aliments, services vétérinaires, suivi du secteur). Cet accompagnement consistera : (i) aux formations multiacteurs (chercheurs, OP, services publics, opérateurs de proximité, comités de sélection et ONG) sur l'évaluation environnementale et sociale, l'impact environnemental et social, la gestion des pesticides, la règlementation et contrôle de qualité, les normes d'exportation des produits agricoles et d'élevage, (ii) à l'élaboration d'un guide simplifié, la formation sur les normes et procédures du Projet et la gestion axée sur les résultats pour les Comités Régionaux d'Approbation des sous projets : · Pour le MINADER, le Projet apportera un appui institutionnel notamment en ce qui concerne le suivi des réalisations et l'évaluation des résultats et impact des projets et programmes du secteur. Il facilitera également l'acquisition de moyens de déplacement et matériels informatiques. Il apportera une contribution au fonctionnement, afin de permettre notamment l'organisation de cadres de concertation entre MINADER et d'autres acteurs de développement, la réalisation d'études diverses. · Pour le MINEPIA, outre l'appui et le suivi des réalisations des projets et programmes du secteur, l'évaluation des résultats et impacts des projets et programmes du secteur, le projet aidera à la production d'un recueil et à la formation du personnel concerné sur les normes et le contrôle de qualité de la provende, des denrées alimentaires, des infrastructures d'élevage et produits vétérinaires, ainsi que l'évaluation du statut épidémiologique du cheptel porcin. Il facilitera également l'acquisition de moyens de déplacement et de matériel informatique. Il contribuera au fonctionnement, afin de permettre notamment l'organisation de cadres de concertation entre MINEPIA et d'autres acteurs de développement, la réalisation d'études diverses. · Pour le MINRESI/IRAD, le projet accompagnera la remise à niveau du personnel chargé des technologies semencières et le contrôle de qualité des semences végétales et animales. Il apportera un appui institutionnel, notamment en ce qui concerne la réhabilitation des stations d'élevage naisseur de porcs (Kounden, Nkolbisson). Il facilitera également l'acquisition de petits matériels et fournitures de laboratoire, de petit outillage agricole et d'intrants, de mini chaînes de triage et de calibrage, de moyens de déplacement et matériels informatiques. Il contribuera au fonctionnement, afin de faciliter la mise à disposition de semences de pré base et base de qualité et facilitera l'organisation de voyages scientifiques et visites d'échanges de chercheurs. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 20 iii) Sous-composante 3.3. Appui à l'amélioration et au renforcement du cadre législatif et réglementaire Il s'agira ici d'actualiser et d'adapter le cadre législatif et réglementaire actuel dans les différents domaines touchés par le Projet. iv) Sous-composante 3.4 : Appui à l'émergence d'interprofessions Le projet apportera un appui à l'émergence d'interprofessions autour des cinq filières prioritaires du Projet. Il s'agira notamment de faciliter une articulation des besoins et stratégies entre les différent acteurs impliqués dans l'organisation et la gestion de ces filières (OP, public, privés, ONG) à différents niveaux : départemental, régional et national. v) Catégories de dépense de la composante 3 Les dépenses porteront sur : i) les fournitures et équipement ; ii) les services de consultants, iii) la formation et les voyages d'études ; et iv) les coûts de fonctionnement. 1.2.4. Composante 4 : Coordination et suivi-évaluation du Projet (5 millions de dollars de l'IDA) Cette composante appuiera la création, l'équipement et le fonctionnement de l'Unité de Coordination du Projet (UCP) chargée de la mise en oeuvre, y compris la passation des marchés, la gestion financière et le suivi évaluation du projet. Au niveau décentralisé, l'UCP sera articulée en Unités de Coordination Régionales (UCR), présentes dans six régions. La composante appuiera en outre : (i) la mise en place et le fonctionnement d'un système de suivi évaluation, y compris la réalisation d'une étude de référence et d'une étude d'évaluation d'impact ; (ii) la sélection des prestataires de services nécessaires à la mise en oeuvre du projet (opérateurs de proximité, enquêteurs, auditeurs, etc.) ; (iii) les coûts de fonctionnement du comité de pilotage3 ; (iii) les coûts de fonctionnement des comités régionaux de sélection. Les catégories de dépense de la composante 4 porteront sur : i) la fournitures et équipement; ii) les services de consultants, iii) la formation et voyages d'études du personnel UCP; et iv) les coûts de fonctionnement. 1.3. GROUPES CIBLES, FILIÈRES ET ZONES D'INTERVENTION DU PROJET 1.3.1. Groupes cibles du Projet Les agriculteurs et les éleveurs regroupés en OP autour des filières cibles seront les principaux bénéficiaires du projet, aussi bien en termes d'appui en investissement que de renforcement des capacités. Le renforcement des capacités concernera également le personnel des services techniques essentiels, les membres des organisations faîtières, les prestataires de services de proximité. Les bénéficiaires indirects incluent les acteurs des filières cibles, les riverains des routes réhabilitées. 1.3.2. Filières cibles du Projet Le PACA entend s'intéresser à diverses filières dont certaines sont mises en valeur par l'étude sur la compétitivité des filières agricoles du Cameroun (maïs, plantain) et/ou sont stratégiques pour la sécurité alimentaire, l'augmentation des revenus des producteurs ruraux. Le Projet concernera prioritairement six filières, choisies pour leur importance stratégique pour la sécurité alimentaire, leur potentiel sur le marché régional, et tenant compte des interventions d'autres projets: (i) maïs, (ii) banane plantain, (iii) palmier à huile, (iv) porc, (v) volaille et (vi) riz. Bien que ces spéculations soient relativement plastiques et pratiquées ou praticables dans différentes régions du pays, elles présentent cependant des zones d'élection qui peuvent être considérées comme les sites potentiels du PACA pour ces spéculations. 3 Les éventuels jetons de présence au CDP seront pris en charge sur fonds de contrepartie. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 21 i) Filière palmier à huile En raison de la nécessité d'un investissement à long terme (les palmeraies produisent pendant une période de 30 ans), l'appui à cette chaîne de valeur diffère de celui accordé à la plupart des autres filières, dans la mesure où il requiert une approche mieux définie à l'avance, qui pourrait conduire à des sous projets normalisés. Il est possible de recourir à plusieurs interventions pour appuyer : - le renouvellement des vieilles ou la création de nouvelles plantations villageoises liées aux complexes agro industriels, sur la base de modalités relatives à l'agriculture sous contrat en vertu desquelles les organisations de producteurs s'engageront à livrer leur production à l'agro industrie, tandis que cette dernière fournira des services et garantira l'achat au prix convenu ; - la création de nouvelles plantations villageoises liées non pas aux complexes agro industriels, mais aux usines d'extraction d'huile de palme établies dans les villages ; - la création de palmeraies villageoises dans de nouvelles régions à fort potentiel (province de l'Est par exemple), en appuyant les petites usines d'extraction d'huile de palme établies dans les villages. Il est attendu de l'appui de cette filière, la mise en place de 4500 à 6000 hectares de palmiers à huile sous formes de replantation de vieilles plantations villageoises autour des blocs agro industriels des bassins de production du Sud Ouest, du Centre ou d'extension de nouvelles plantations dans les mêmes bassins et dans d'autres zones pionnières telles que l'Est avec l'installation de 20 unités de transformation motorisées modernes. ii) Filière banane plantain Dans cette filière, les principales contraintes ont trait à l'absence d'organisation de producteurs, au manque de routes carrossables en toute saison et à la rareté du matériel génétique à haut rendement. Plusieurs interventions peuvent être réalisées pour soutenir par exemple : - les pépinières à travers notamment l'appui aux activités de production de plants au sein des plantations existantes, poursuivant l'objectif de rapprocher la production de plants le plus possible des bénéficiaires en responsabilisant les OP elles mêmes ; - la réhabilitation des pistes rurales pour désenclaver les zones à fort potentiel ; - l'acquisition de véhicules pour le transport de la production ; - les pièces/aires de stockage et de conditionnement, afin de renforcer le potentiel de commercialisation, plus particulièrement dans la région de l'Est. Ainsi, l'appui portera sur 40 à 60 OP déjà structurées pour la production de plants dans la filière plantain. iii) Secteur laitier La principale difficulté dans cette filière est l'absence de réseaux et centres organisés de collecte dans les régions à forte production, ainsi qu'un développement limité des produits laitiers. Les domaines éventuels d'appui sont : - la création de centres et de réseaux de collecte (citernes de collecte, chaîne frigorifique, logistique, organisations) ; - la création de champs de cultures fourragères, la mise en place de silos à maïs et la mécanisation des travaux sur le terrain : 600 unités de cultures fourragères et de 400 unités de production de maïs fourrager sont attendues ; - l'insémination artificielle ; - la technologie de traitement des produits laitiers. iv) Filières volaille et porc Ces deux filières font face à des problèmes similaires liés à la diversification de l'alimentation animale, à la rareté d'espèces améliorées et à la fragilité des chaînes de commercialisation. Les domaines possibles d'appui sont : Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 22 - la fabrication d'aliments pour animaux à partir de produits et sous produits locaux ; - l'amélioration des structures abritant les animaux, afin de réduire les pertes et d'accroître la productivité : sont attendus : (i) la construction de 60 porcheries de multiplication, de 500 porcheries d'engraissement, et de 10 unités pour la production de géniteurs dans la filière porc ; (ii) la mise en place de 50 unités d'élevage de pondeuse et 120 unités d'élevage de poulets de chair ; - l'importation et la distribution d'animaux améliorés en vue de renforcer les capacités de fourniture en porcelets, poussins de chair et de ponte ; - les transports. v) Filière maïs Pour cette spéculation, la compétitivité est cependant compromise dans les divers bassins de production identifiés par certaines contraintes dont notamment, (i) le coût élevé des engrais, (ii) le faible accès aux semences améliorées, (iii) la faible maîtrise par les producteurs des itinéraires techniques performants, (iv) un niveau d'organisation des producteurs de la filière encore faible, (v) la faible capacité de stockage et de conservation et une très faible liaison entre les maillons de la chaîne de la filière, en particulier entre les industries de transformation et les producteurs. Les domaines éventuels d'appui sont : - une amélioration des capacités de stockage et de conservation en place ; - un appui aux OP dans la production des semences améliorées ; - un appui à l'extension des superficies semées avec du matériel végétal sélectionné. vi) Filière riz Pour cette spéculation, la compétitivité est également compromise par certaines contraintes 1.3.3. Zones d'intervention du Projet Le choix des zones d'intervention du projet se base sur le potentiel des filières et tient compte de la nécessité de coordonner les activités avec d'autres projets. Sur ces bases, le projet interviendra dans six des dix régions du Cameroun et dans les départements où les filières ciblent le plus grand potentiel : - le Centre et l'Est dans la zone forestière à pluviométrie bimodale (plantain, maïs, palmier à huile, manioc, porc, petit ruminant, volaille et horticulture) et dans la zone de hautes savanes guinéennes dans les départements du Mbam (région du Centre) et du Lom et Djerem (région de l'Est) (maïs, riz, manioc, volaille et lait) ; - le Sud Ouest dans la zone forestière à pluviométrie monomodale (palmier à huile, plantain, porc, petit ruminant, horticulture) ; - l'Extrême Nord et le Nord dans la zone soudano sahélienne (riz irrigué, maïs, volaille et porc) ; et - l'Ouest dans la zone des hauts plateaux (maïs, riz, palmier à huile, lait, porc, volaille et horticulture). La délimitation des zones agro écologiques avec quelques caractéristiques et les spéculations agricoles pratiquées est présentée sur la carte 1 du Cameroun ci après. Ces zones sont traversées par les aires protégées dont celles de la zone forestière sont présentées sur la carte 2 ci après. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 23 Carte 1 : Zones agro-écologiques du Cameroun Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 24 Carte 2 : Aires protégées de la zone forestière du Cameroun ­ Situation en 2006 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 25 1.4. MÉTHODOLOGIE DE PRÉPARATION, D'APPROBATION ET D'EXÉCUTION DES SOUSPROJETS Le PACA entend développer une complémentarité thématique et géographique avec les projets existant ou prévus dont le programme « Amélioration de la compétitivité des Exploitations Familiales agropastorales ACEFA ». On peut donc imaginer que leurs approches d'intervention seront assez voisines. Le programme « ACEFA » se propose : - d'apporter aux exploitations familiales agropastorales (EFA), à travers les groupements de producteurs, un appui conseil leur permettant de mieux maîtriser la conduite de leurs productions et d'améliorer leur gestion ; - d'appuyer financièrement les projets d'investissements collectifs ou individuels des EFA qui seront portés par les groupements de producteurs sur les spéculations cibles du PACA ; - d'apporter aux organisations paysannes (OP), à travers des conseillers spécialisés un appui conseil spécifique, d'appuyer financièrement leur projet de développement, notamment ceux à finalité économique, et de renforcer les capacités de leurs responsables. Les bénéficiaires des appuis sont les EFA par l'entremise de leurs groupements. Pour être bénéficiaire de l'aide financière, les Groupements de Producteurs (GIC, GIE) doivent comprendre au moins 10 membres et satisfaire aux critères suivants : - Formuler un projet à caractère économique ; - Justifier d'une existence légale d'au moins 2 ans ; - Justifier de la mise en place des organes statutaires et présenter un fonctionnement normal et de qualité de ces organes (assemblée générale, conseil d'administration, etc.); - Avoir une organisation comptable et financière; - Avoir au moins 75 % des membres résidents permanents dans la localité, exception faite pour les groupements d'éleveurs transhumants ; - Justifier d'un fonctionnement effectif ; - Avoir une domiciliation bancaire dans une structure financière agrée. Les projets productifs sont des projets à finalité économique qui sont caractérisés par leur impact mesurable sur la production en termes de volume, de qualité ou de transformation du produit. Il s'agit essentiellement de projets centrés sur des investissements relatifs aux domaines des productions agricole et animale ainsi qu'aux activités qui leurs sont annexes (stockage, transformation et commercialisation). Ceux ci peuvent être accompagnés d'un renforcement de capacité des producteurs en vue d'une meilleure valorisation de leur potentiel de production et de leurs opportunités commerciales. Ces projets peuvent concerner des investissements collectifs ou individuels portés collectivement par le groupement. Les projets d'investissements collectifs concernent entre autres des infrastructures ou équipements bénéficiant à l'ensemble des exploitations du groupement (ex : moulins, pressoirs, magasins, parc de vaccination etc.). Le groupement est alors propriétaire de l'investissement dont il assure en tant que tel la gestion (Fonctionnement, amortissement, entretien etc.). Les projets d'investissement à caractère individuel concernent plusieurs exploitations du groupement mais pas forcément toutes. Les investissements réalisés deviennent propriété de l'exploitation qui en assure la gestion. Les investissements individuels sont toutefois inclus dans un projet porté par le groupement qui perçoit et gère la subvention, effectue les achats et assure le paiement des dépenses. Le manuel des procédures définit les conditions et les modalités de remise des investissements aux exploitants individuels bénéficiaires. Un même projet peut comporter des investissements à caractère collectif et des investissements à caractère individuel. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 26 Quelle que soit la nature du projet, le groupement se porte garant de la bonne utilisation des fonds. La convention de financement est signée avec le conseil d'administration du groupement. 2. SITUATION DE L'ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ET SOCIO- ECONOMIQUE DANS LES ZONES DU PROJET La présentation de l'environnement biophysique et humain de la zone du Projet est faite en fonction des sites potentiels de réalisation des sousprojets. La présentation de l'environnement biophysique et humain de la zone du projet est présenté conformément aux sites potentiels de réalisation des sousprojets. 2.1. ZONE I : ZONE SOUDANO-SAHÉLIENNE (NORD ET EXTRÊME-NORD : RIZ IRRIGUÉ, MAÏS, VOLAILLE, PORC, PETIT RUMINANT) Cette zone couvre une superficie de 10,2 millions d'ha, dont 5,56 mis en culture. Sa population de près 2,7 millions d'habitants est en majorité rurale (77,6%). Elle est plus dense dans la région de l'Extrême Nord qui regroupe 69% des habitants sur un tiers de la superficie de la zone, avec une répartition assez équilibrée (85% de la population y occupe moins de 65% de la superficie). La population de la région du Nord est à la fois moins dense et moins bien répartie (73% de la population y occupe seulement 26% de la superficie). Les populations de la zone se livrent à cinq activités principales : l'agriculture, l'élevage, la pêche, le commerce. 2.1.1. Systèmes de culture Les principaux produits de l'agriculture sont le sorgho, le mil, le coton, le maïs, le riz, l'arachide, le niébé et les cultures maraîchères. Les principaux produits d'élevage sont les bovins, les caprins, les porcins et la volaille. La pêche est pratiquée dans le Logone et sa vallée, le lac Tchad, le lac Maga et le Lagdo. Cette zone est une plaque tournante commerciale entre le Nigéria et les pays d'Afrique Centrale. Trois grands systèmes de cultures dominent dans cette zone : les systèmes traditionnels, les systèmes encadrés, et les systèmes maraîchers qui cohabitent avec ces dernières. Les systèmes de production traditionnels : Ils se rencontrent au sud et dans la partie extrême nord de la zone, non cotonnières faiblement peuplées, souvent délaissées par l'encadrement agricole. Dans ce système, les cultures sont limitées aux vivriers d'autosuffisance (sorgho, mil, maïs, arachide, niébé, melon et légumes divers) très souvent cultivées en association. Le travail manuel du sol est léger et consiste en un grattage de surface. L'utilisation des engrais est faible. Les résidus de récolte restent dans le champ et servent de complément fourrager aux animaux en vaine pâture. La pratique du parc arboré tend à se généraliser. La fertilité des sols est préservée par la jachère plus ou moins longue, la construction et l'entretien de terrasses en montagne, et la pratique de la rotation. Les systèmes de cultures encadrées : Ils sont localisés dans la partie centrale de la zone, la plus densément peuplée. Les activités agricoles sont centrées autour de la culture du coton qui reçoit la priorité tant au niveau des terres que du temps des travaux. L'encadrement y est assuré essentiellement par la Société de Développement du Coton (SODECOTON). Le coton et le maïs sont conduits de manière relativement intensive. Pour le coton, et dans la majorité des exploitations, la préparation du sol est pratiquée en culture attelée, sa mise en place se fait après celle des cultures vivrières précoces (sorgho, maïs arachide), et on recourt aux engrais complets (NPKSB), aux pesticides et herbicides. Le système de culture le système irrigué moderne : Il peut être rattaché au système encadré. Il est pratiqué dans les périmètres hydro agricoles aménagés à partir du pompage des eaux du Logone et de la Bénoué, caractérisé par des aménagements très lourds, la monoculture du riz, et l'utilisation des engrais et Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 27 des pesticides. Les résidus récoltés y sont utilisés pour la nutrition des animaux, il n'y a pas d'association avec l'arbre dans la culture. Les systèmes maraîchers : Ils ne bénéficient, en règle générale d'aucun encadrement au niveau des paysans. Les cultures (légumes `locaux' dont gombo, voandzou, oignon, piments, `feuilles' et `exotiques' tels que laitues, chou, tomate, carotte, aubergines, poivron, etc.) sont arrosées manuellement, ou rarement à l'aide de petites motopompes portatives, avec de l'eau prélevée des nappes superficielles. L'utilisation du fumier et d'intrants est faible. Les Systèmes d'élevage : Les productions animales les plus importantes sont les bovins, les caprins et les ovins. Les productions porcines et avicoles y connaissent actuellement un essor certain. De plus, le développement de la culture cotonnière y stimule l'utilisation de la traction animale. Pour la volaille, à l'exception des fermes avicoles semi intensives de création récente, c'est le système traditionnel qui domine Globalement les céréales dominent l'assolement : essentiellement sorgho et mil, puis aussi le maïs dont la culture a pris de l'ampleur depuis quelques années. La culture du riz et le maraîchage dans les zones de bas fonds connaissent un essor remarquable. Les légumineuses représentent 30 % de l'assolement. De nombreuses autres cultures sont pratiquées telles que l'igname, le taro, le sésame, le fonio, le voandzou, la patate douce, le macabo. L'élevage concerne une grande diversité d'espèces dont les ovins, caprins, porcins, et volailles présentes dans toutes les exploitations. C'est l'élevage de bovins qui est au centre de l'activité des éleveurs nomades (bororos) et des agro éleveurs foulbés et arabes choas avec une prédominance de l'élevage traditionnel contemplatif et peu productif. Il est pratiqué sur des espaces de plus en plus réduits du fait de la réduction des pâturages réservés ou affectés jadis à cette activité mais de plus en plus exploités par les agriculteurs (hurum, pistes rurales, zones de transhumance, bas fonds). D'une manière générale, si l'on exclue certaines zones à population dense, la zone soudano sahélienne est généralement caractérisée par un taux d'exploitation encore faible. Les contraintes au développement de la production agricoles les plus importantes restent : - la diversité des situations agricoles dans la région ; - le poids des traditions sur l'esprit d'initiative des paysans ; - la faible organisation du monde rural ; - le faible niveau d'investissement dans les activités agricoles ; - l'exploitation anarchique des ressources forestières ; - la pénibilité du travail, en particulier du travail des femmes, la faible productivité des outils agricoles ; - le manque ou l'insuffisance de matériel végétal amélioré ; - les échanges anarchiques au niveau des frontières avec les pays voisins. L'artisanat dans la région septentrionale repose sur la transformation du cuir issu des divers élevages; les filières textiles et laitières sont encore au stade embryonnaire. 2.1.2. Systèmes politique et foncier traditionnels L'autorité traditionnelle est assurée dans la partie septentrionale par les sultans et les lamidos qui sont à la tête respectivement des Sultanats et des Lamidats, gardiens des traditions ancestrales ; le système politique traditionnel y est de type féodal ou l'autorité est considérée comme intermédiaire entre Dieu et les hommes ; cette autorité est décentralisée à son tour au niveau des relais locaux; ainsi le sultan ou le lamido confie une partie de la gestion du territoire aux lawans et aux djaoros qui t ont respectivement le statut de chef de deuxième et troisième degré. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 28 Les régimes fonciers traditionnels en vigueur valorisent soit une gestion collective, soit une gestion individuelle des terres : - Chez les populations non islamisées ou Kirdi de la plaine (Koma, Moundang, Toupouri, Massa) et des montagnes (Mafa, Mofou), le régime foncier privilégie les droits de l'individu par rapport à la collectivité ; chaque chef de famille disposant d'une portion de terre sur laquelle il exerce des droits (agriculture, élevage, etc.). La notion de propriété collective ne s'applique qu'à des pâturages communs fort limités. Dans ces communautés, chaque paysan peut louer, vendre ou acheter des terres sans en référer à une autorité supérieure, à une seule condition, celle de ne pas vendre au profit d'un étranger au village. - Chez les peuples musulmans des plaines de la Bénoué, du diamaré et du Logone, le Lamido est le maître des terres. La gestion et l'administration effective et quotidienne du territoire incombent aux autorités vassales. Le rôle et les prérogatives coutumières des chefs de village (Lawan, Djaoro, Ardo, Boualma) sur les terres se sont accrus du fait de l'installation des migrants kirdi dans les plaines, dans le cadre des projets de développement ou des périmètres de colonisation. Le droit d'usage des terres ne peut être qu'une concession du Lamido ou de ses suzerains moyennant certaines redevances, notamment la « zakkat » ou aumône légale. Les étrangers notamment les éleveurs nomades et les cultivateurs kirdi sont soumis à une taxe d'utilisation de la terre ou du pâturage. 2.1.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources Les conflits dans cette zone sont nombreux et de plusieurs types : Conflits agriculteurs éleveurs nomades dans les zones de pâturages et sur les pistes à bétail ; Conflits pêcheurs ­ éleveurs sur les zones de pêche ; Conflits agriculteurs ­ éleveurs autour des points d'eau (mares, AEP, etc.) Conflits entre les autochtones musulmans qui veulent conserver leur hégémonie sur les terres et les migrants animistes ou chrétiens en conquête permanente des surfaces cultivables La gestion de ces conflits est assurée en premier ressort par les chefs traditionnels et, en cas de persistance, par diverses instances d'arbitrage créées par le gouvernement au niveau local. 2.1.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés La situation sociale de la femme dans tous les groupes sociaux dans cette région est caractérisée par les mariages précoces et la sous scolarisation. Les femmes sont aussi généralement marginalisées par rapport à l'accès à la propriété foncière, aux facteurs de production et aux postes de responsabilités dans les GIC de producteurs de coton et de riz, surtout dans les sociétés islamisées. Cependant elles sont les actrices principales dans les systèmes de production vivrières dont elles gèrent l'essentiel des revenus. Par ailleurs elles disposent de leurs propres groupements. Les Bororos constituent un autre groupe marginalisé à cause de leur genre de vie nomade et de leur instabilité sur plusieurs terroirs. Quant aux jeunes ils participent à tous les systèmes de production sans avoir accès aux revenus qui sont gérés par les chefs de famille. Le travail des enfants est généralisé dans tous les secteurs de production et principalement dans les communautés d'éleveurs, ce qui est un facteur limitant à leur scolarisation. Les groupes à risques sont représentés par les migrants lors de leur arrivée dans les zones d'installation et par des ménages pauvres contraints de vendre à bas prix leurs céréales à la récolte et qui ne peuvent plus ensuite satisfaire leurs besoins alimentaires au moment de la soudure; La gestion des faibles revenus familiaux est mal assurée par la plupart des chefs de famille et les périodes de soudure sont souvent très difficiles pour la majorité des agriculteurs. Une partie non négligeable des revenus est prélevée par les autorités traditionnelles sous forme de Zakkat ou de loyer des terres souvent affermées pour une période déterminée. On constate par ailleurs la difficulté pour les populations les plus pauvres, bénéficiaires des sousprojets, à contribuer financièrement à la réalisation des ouvrages. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 29 2.2. ZONE 2 : ZONE DES HAUTES SAVANES GUINÉENNES ET DE TRANSITION (ADAMAOUA, MBAM ET LOM ET DJÉREM : MAÏS, RIZ, MANIOC, PORC, PETIT RUMINANT, LAIT, VOLAILLE) Cette zone couvre 28 % de la superficie du Cameroun et est constituée dans sa grande partie par un vaste plateau d'altitude comprise entre 900 et 1500 m, avec des sommets atteignant 1800 m. C'est une zone de savane d'altitude à climat tropical à deux saisons par an. La pluviométrie moyenne annuelle est de l'ordre de 1500 mm, avec environ 150 jours de pluies. La température est modérée avec une moyenne mensuelle de 20 à 26°C. Les sols sont perméables à capacité de rétention d'eau moyenne. Ce sont des sols ferralitiques bruns ou rouges et des sols hydromorphes. Dans son ensemble, la végétation est caractérisée par de vastes savanes arbustives et arborées. La zone est faiblement peuplée : elle ne compte qu'environ 500.000 habitants (7% de la population du pays). 2.2.1. Systèmes de production Les hautes savanes de l'Adamaoua sont caractérisées par l'importance et la tradition d'élevage pur. Les bovins et les petits ruminants constituent respectivement 28 et 14% du cheptel national (1ère et 3ème places par rapport aux autres zones). Toutefois, l'élevage des autres espèces animales y est négligeable. Les cultures vivrières priment sur les cultures commerciales. Le maïs constitue la principale culture vivrière (4400 ha cultivé, rendement moyen 2300 kg/ha) ; son adoption par une bonne partie de la population a freiné la production de mil et de sorgho. L'arachide, la légumineuse la plus cultivée, est destinée à la consommation et à l'exportation. Les rendements d'igname (près de 9.600 kg/ha) sont les meilleurs du pays. Le Mbam et le Lom et Djérem sont des zones de transition entre la zone forestière et la zone ci dessus. Elles présentent 2 systèmes de culture : Les systèmes de production traditionnels :. La culture du maïs et du manioc y est pratiquée sur brûlis avec une forte consommation des espaces forestiers. L'utilisation des engrais est faible. Les résidus de récolte restent dans le champ et servent rarement de complément fourrager aux animaux. La fertilité des sols est préservée par une jachère plus ou moins longue. Les systèmes de cultures encadrées : Les activités agricoles sont centrées autour de la culture du cacao et du café qui reçoit la priorité tant au niveau des terres que du temps des travaux. L'encadrement y est assuré essentiellement par la Société de Développement du Cacao (SODECAO) et on recourt aux engrais complets (NPKSB), aux pesticides et herbicides. 2.2.2. Systèmes politique et foncier traditionnels L'autorité traditionnelle est assurée dans l'Adamaoua par les lamidos; le système politique traditionnel y est de type féodal ; il est décentralisé au niveau des relais locaux ; le lamido confie une partie de la gestion du territoire aux lawans et aux djaoros qui t ont respectivement le statut de chef de deuxième et troisième degré. Dans le Mbam et le Lom et Djemen les tribus bantoues qui les peuplent sont morcelées en chefferies moléculaires dans lesquelles les chefs de village n'ont pas l'autorité décrite dans le système précédent sur les chefs de famille qui gèrent les relations au sein de leurs clans. Les régimes fonciers traditionnels en vigueur valorisent soit une gestion collective, soit une gestion individuelle des terres : - Chez les populations bantoues le régime foncier privilégie les droits de l'individu par rapport à la collectivité ; chaque chef de famille disposant d'une portion de terre sur laquelle il exerce des droits sur agriculture.. La notion de propriété collective ne s'applique qu'aux forêts. Dans ces communautés, chaque famille ses activités agricoles sans en référer à une autorité supérieure en respectant les jachères des autres. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 30 - Chez les peuples musulmans de l'Adamoua le Lamido est le maître des terres. La gestion et l'administration effective et quotidienne du territoire incombent aux autorités vassales. Le rôle et les prérogatives coutumières des chefs de village (Lawan, Djaoro, Ardo, Boualma) sur les terres se sont accrus du fait de l'installation des éleveurs bororos en provenance des pays voisins. Le droit d'usage des pâturages ne peut être qu'une concession du Lamido ou de ses suzerains moyennant certaines redevances d'utilisation. 2.2.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources Les conflits dans cette zone sont nombreux et de plusieurs types : Confits agriculteurs éleveurs nomades dans les zones de pâturages et sur les pistes à bétail ; Conflits agriculteurs ­ éleveurs autour des points d'eau, Conflits entre les musulmans qui veulent étendre leur hégémonie sur les terres et les animistes ou chrétiens autochtones, Conflits pygmées ­ bantous dans la zone de Yoko dans le Mbam pour l'exploitation des ressources et l'accès à la terre pour les pygmées. La gestion de ces conflits est assurée en premier ressort par les chefs traditionnels et, en cas de persistance, par divers instances d'arbitrage créées par le gouvernement au niveau local (Sous préfecture, gendarmerie, etc.). 2.2.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés La situation sociale de la femme dans tous les groupes sociaux de l'Adamoua est caractérisée par les mariages précoces et la sous scolarisation. Les femmes y sont aussi généralement marginalisées par rapport à l'accès à la propriété foncière, aux facteurs de production et aux postes de responsabilités dans les GIC d'éleveurs ou d'agro éleveurs. Cependant elles sont les actrices principales dans le traitement et la commercialisation du lait dont elles gèrent l'essentiel des revenus. Dans les sociétés bantoues ou bantoïdes par contre les femmes ont une plus grande émancipation par rapport aux pesanteurs sociologiques. Elles sont les actrices principales dans le circuit des produits vivriers Quant aux jeunes ils participent à tous les systèmes de production sans avoir accès aux revenus qui sont gérés par les chefs de famille. Le travail des enfants est généralisé dans tous les secteurs de production et principalement dans les communautés d'éleveurs, ce qui est un facteur limitant à leur scolarisation. Les groupes à risques sont représentés par les éleveurs nomades bororo lors de leur arrivée dans les zones d'installation. 2.3. ZONE 3 : ZONES DES HAUTES TERRES (OUEST ET NORD-OUEST : MAÏS, AVICULTURE, PORC, LAIT, PETIT RUMINANT, PALMIER À HUILE, RIZ, HORTICULTURE) 2.3.1. Caractéristiques générales de la zone Cette zone couvre totalise 3,1 millions d'ha (6 % du territoire national) et rassemblent 2,6 millions d'habitants (près de 25 % de la population totale), pour une densité de 93 habitants au km2. La population est à plus de 80 % constituée des agriculteurs et éleveurs. Elle présente un relief très diversifié, avec des paysages de moyennes montagnes, caractérisées par une végétation de savane, des plateaux étagés, des bassins déprimés et des plaines traversées par des forêts galeries. Son climat "camerounien d'altitude" est marqué par deux saisons d'inégales longueurs la saison sèche (mi novembre à mi mars) et la saison des pluies (mi mars à mi novembre), des températures moyennes basses (l9°C de moyenne), et des pluies abondantes (entre 1500 et 2000 mm de pluie). On y rencontre plusieurs types de sols: les sols jeunes (inceptisols) sur les fortes pentes, les sols fortement lessivés (oxisols) dans les vieux plateaux, les sols à horizon B d'illuviation (alfisols et ultisols) dans les dépressions fermées, et les plateaux enrichis en matériau volcanique (cendres). Dans l'ensemble, les sols sont très fertiles et propices aux activités agricoles. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 31 Dans les régions des hauts plateaux, l'artisanat est visible grâce à des sculptures du bronze du bois, et parfois même du fer, la région Bamoun excellant en la matière. On note aussi l'existence de forges artisanales dont les produits servent essentiellement dans l'agriculture et par les pygmées de la zone de Yoko dans le Mbam. 2.3.2. Systèmes politique et foncier traditionnels L'organisation sociale au sein des chefferies connaît une certaine hiérarchisation. L'autorité traditionnelle dans les hauts plateaux de l'Ouest est assurée par les Fô, les Fons (chez les bamilékés et Grassfields du Nord ouest) et le sultan bamoun, placés à la tête des chefferies traditionnelles couvrant des territoires de superficie assez variée pouvant aller jusqu'à un arrondissement ou un département (Noun). Ces chefs sont assimilés à des représentants de Dieu sur terre. Ils exercent un pouvoir absolu, sont vénérés et craints par leurs sujets. Le pouvoir se transmet de père en fils. La terre est gérée globalement par le chef qu'assistent des notables et des sous chefs assurant le contrôle d'une partie du terroir. Le chef n'est pas propriétaire des terres comme dans les sociétés islamisées du grand Nord. Il n'a qu'un rôle tutelaire de gardien de toutes les terres du village dont il en contrôle l'usage. Selon le système de tenure foncière dans la plupart des communautés des grassland, les champs de culture vivrière sont des terrains communautaires alors que les cultures de rente et les arbres fruitiers occupent des terrains familiaux. Les droits des femmes en matière foncière et des autres ressources naturelles sont très limités. Toutefois chez les Wum et les Kom dans la région du Nord ouest, la femme est détentrice du droit de succession et peut même accéder à la propriété de la terre. Il n'existe aucun droit légal de propriété privée dans le domaine des activités agro pastorales, les terres appartiennent à la communauté d'où la répugnance, même de la part des éleveurs, à entreprendre la moindre activité de mise en valeur de la terre. Le régime foncier est susceptible à cet égard de constituer un obstacle à l'introduction de nouvelles technologies. 2.3.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources La plupart des propriétaires terriens ne disposent pas d'un titre foncier ; ce qui est généralement à l'origine de nombreux conflits ; lesquels sont aggravés par la polygamie et l'exiguïté des terres. Les conflits dans cette zone sont nombreux et de plusieurs types : Confits agriculteurs éleveurs dans les zones de pâturages d'altitude; Confits agriculteurs éleveurs dans les zones de transhumance ; Conflits entre agriculteurs et éleveurs du petit bétail ; Conflits entre agriculteurs liés à la divagation des animaux domestiques ; Conflits entre agriculteurs pour l'utilisation de l'espace agricole. La gestion de ces conflits est assurée en premier ressort par les chefs traditionnels et, en cas de persistance, par diverses instances d'arbitrage créées par le gouvernement au niveau local (sous préfecture, préfecture, gendarmerie, etc.). 2.3.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés La situation sociale de la femme dans tous les groupes sociaux de la région est caractérisée par sa marginalisation par rapport à l'accès à la propriété foncière, aux facteurs de production et aux postes de responsabilités dans les GIC. Toutefois, la production vivrière est consacrée aux femmes. Les jeunes participent à tous les systèmes de production sans avoir accès aux revenus qui sont gérés par les chefs de famille. Le travail des enfants est généralisé dans tous les secteurs de production. Dans la zone, il existe les associations villageoises de jeunes et de femmes. Ces groupes peuvent être mobilisés pour les actions de sensibilisation. Les bororos, groupe relativement marginal et marginalisé compte tenu de leur faible démographie et de leur mode de vie relativement différent de celui des autres groupes autochtones de la localité, pratiquent essentiellement l'élevage. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 32 2.4. ZONE 4 : ZONE FORESTIÈRE HUMIDE À PLUVIOMÉTRIE MONOMODALE (LITTORAL ET SUD-OUEST : PLANTAIN, MANIOC, PALMIER À HUILE, VOLAILLE, PORC, PETIT RUMINANT, HORTICULTURE) Cette zone occupe une superficie de 4,5 millions d'ha, dont 282 000 ha cultivés. Sa population (2,2 millions d'habitants environ) est particulièrement dense dans les parties fertiles des départements du Moungo dans le littoral, du Fako et de la Mémé dans le Sud ouest. Les infrastructures de communication ainsi que les marchés villageois et régionaux sont relativement bien développés dans certaines parties des deux régions de la zone. En dehors de la grande ville de Douala et de Buéa, l'activité agricole est partout dominante dans la zone IV; elle concerne plus de 78% de la population active qui se consacre aussi bien au développement des cultures de rente qu'à celui des cultures vivrières. Le climat de type «camerounais» est caractérisé par un régime pluviométrique monomodal avec une saison sèche très peu prononcée. La température et l'humidité varient respectivement entre 22°C et 29°C et entre 85 et 90 %. La pluviométrie moyenne se situe entre 2500 ­ 4000 mm. Le terrain est plat dans l'ensemble et les sols sont le plus souvent des nitosols très fertiles. 2.5. ZONE 5 : ZONE DE FORÊT HUMIDE À PLUVIOMÉTRIE BIMODALE (CENTRE, SUD ET L'EST : PLANTAIN, PALMIER À HUILE, MAÏS, PORC, VOLAILLE, PETIT RUMINANT, HORTICULTURE) 2.5.1. Caractéristiques générales de la zone Cette zone s'étend sur la majeure partie du plateau sud camerounais entre 500 et 1000m d'altitude. Elle couvre une superficie totale de 22.5 millions d'ha. Le climat, chaud et humide, est de type « guinéen », avec des températures moyennes de 25°C et une pluviométrie de 1500 2000mm par an, répartie en 2 saisons humides bien distincts permettant deux cycles de cultures et un calendrier cultural étalé avec semis et récoltes échelonnés. La faible insolation et l'hygrométrie constamment élevée (entre juin et octobre) favorisent le développement des maladies des cultures et des animaux et ne facilitent pas le séchage et le stockage traditionnels des récoltes. Les sols sont en majorité ferralitiques, acides, argileux et de couleur rouge ou jaune selon la durée de la saison humide. Ils ont une faible capacité de rétention des éléments nutritifs et s'épuisent rapidement après mise en culture, ce qui explique la pratique traditionnelle de la culture itinérante sur brûlis suivie de jachères pour la restauration de la fertilité du sol. La zone 5 est faiblement peuplée dans l'ensemble, sauf autour de Yaoundé et dans le département de la Lékié. L'infrastructure routière peu développée limite les échanges agricoles dans la zone et avec les autres zones. Dans l'ensemble, l'utilisation d'engrais reste faible 6% de la consommation nationale, sauf à l'est de la zone (fertilisation élevée des caféiers). Actuellement, les productions vivrières (végétales et animaux) d'origine essentiellement paysanne représentent près de 30% du PIBA, réparties de la manière suivante : cultures annuelles (environ 7%) et bois d'oeuvre (environ 3%). Les besoins de consommation en produits vivriers sont entièrement couverts par la production vivrière de la zone, sauf en blé et riz ; ils ne sont couverts qu'à 10% pour la viande d'élevage. La vannerie et la teinturerie sont assez développées dans les régions du Centre, Sud et Est. Elle repose sur la transformation de certains produits de la forêt à l'exemple de la fabrication de meubles et d'autres objets d'arts à partir des rotins et des bambous. 2.5.2. Systèmes politique et foncier traditionnels L'autorité traditionnelle dans les zones de la forêt équatoriale (Centre, Sud et Est), est exercé par un chef véritable auxiliaire, réduit au rôle de courroie de transmission entre administration et administrés. Ces autorités très souvent ne jouissent pas d'une emprise réelle sur leurs administrés. En zone forestière, chaque famille a des droits non seulement sur sa maison et la cour qui l'entoure, mais aussi sur les parcelles de terrain qu'elle a eu à transformer pour en faire des champs de produits vivriers ou des plantations de Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 33 cultures pérennes. C'est la propriété coutumière fondée sur la mise en valeur d'une ou de plusieurs parcelles dont les superficies moyennes vont de deux à dix ha. 2.5.3. Conflits entre les utilisateurs des ressources Les principaux conflits relevés dans cette zone portent essentiellement sur l'exploitation des ressources forestières notamment entre les populations locales et les exploitants forestiers d'une part, et entre les bantous sédentaires et les pygmées nomades pour l'acquisition des terres par ces derniers. La gestion de ces conflits est assurée en premier ressort par les chefs traditionnels et, en cas de persistance, par diverses instances d'arbitrage créées par le gouvernement au niveau local (sous préfecture, préfecture, gendarmerie, MINFOF, etc.). 2.5.4. Genre et groupes à risques ou marginalisés Au Cameroun, les régions du Centre, Sud et Est constitue l'un des derniers bastions des peuples pygmées d'Afrique Centrale. Ces communautés sont généralement marginalisées par leurs voisins bantous par rapport à l'accès à la propriété foncière, aux facteurs de production et aux postes de responsabilités dans les groupes associatifs de type mixte ou de développement (GIC, GIE, etc.). Cette marginalisation est due à leur mode de vie nomade et à leur instabilité sur plusieurs terroirs. Ce sont des chasseurs cueilleurs ; mais suite aux divers projets menés en leur faveur ces 1à dernières années avec l'appui de bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux (BM, CTB, Union Européenne, etc.) ces communautés, ont commencé à se sédentariser et à pratiquer de plus en plus une agriculture vivrière d'appoint (manioc, banane plantain, mas, etc.) et l'élevage du petit bétail (volaille, chèvre, etc.). Les femmes dans cette zone sont très actives dans le domaine agricole et le petit commerce (vivres et restauration). Très souvent regroupées au sein des associations ou groupements, elles s'investissent tant dans le domaine vivrier que dans les cultures maraîchères. Elles sont particulièrement chargées du semis, du sarclage, de la récolte, du conditionnement et de la vente. Sur le plan foncier, les femmes en zone rurale ont les mêmes droits que les hommes en matière d'appropriation foncière et d'héritage. Elles ont leur champ qu'elles exploitent pour le compte de la famille. Ici les femmes sont parfois chef du village ou notables. Quant aux jeunes, ils participent à tous les systèmes de production sans avoir un accès direct aux revenus qui sont gérés par les chefs de famille. Le travail des enfants est généralisé en milieu rural dans tous les secteurs de production et a parfois un impact négatif sur leur cursus scolaire qui s »st aggravé avec la crise économique, les jeunes filles étant les plus défavorisées. La gestion des faibles familiaux est également mal assurée par la plupart des chefs de famille On constate par ailleurs la difficulté pour les populations rurales les plus pauvres, bénéficiaires des micro projets socio économiques, à constituer leur contre partie et à contribuer financièrement à la maintenance des ouvrages. 3. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE EN MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT La situation administratif, juridique et institutionnelle en matière d'environnement au Cameroun est à ce jour dotée d'un arsenal juridico institutionnel de bonne facture fondé sur les fondamentaux en la matière. 3.1. CADRE POLITIQUE NATIONAL EN MATIÈRE DE L'ENVIRONNEMENT L'environnement au Cameroun est régi par la loi n°96/12 du 05 août 1996 portant Loi cadre de la gestion de l'environnement. Depuis 1994, le Gouvernement camerounais s'intéresse de plus en plus aux problèmes de l'environnement et surtout son impact dans le voisinage des zones industrielles et/ou urbaines car, la dégradation de cet environnement peut, à termes, devenir une entrave sérieuse à la qualité de vie des citoyens. Il a donc mis en place un arsenal législatif qui s'articule autour de trois lois fondamentales en matière de pollution et protection de l'environnement. - la loi n°96/12 du 5 Août 1996 relative à la gestion de l'environnement ; Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 34 - la loi n°98/005 du 14 Avril 1998 portant régime de l'eau ; - la loi n°98/015 du 14 Juillet 1998 relative aux établissements classés dangereux ou incommodes ; - la loi n°...2003/006 du 21 avril 2003 portant régime de sécurité en matière de biotechnologie moderne au Cameroun. Cette législation est basée sur de six principes : - le principe de précaution visant à prévenir les risques de dommages graves et irréversibles à l'environnement ; - le principe d'actions préventives et de corrections ; Dans le contexte social camerounais, les sociétés sont encouragées et appelées dans leurs actions préventives et de correction, à utiliser les meilleures technologies disponibles à un coût économique acceptable pour promouvoir un environnement viable. - le principe de pollueur payeur ; - le principe de responsabilité ; - le principe de participation : accès aux informations, conformité aux exigences, concertation secteur public / secteur privé ; - le principe de subsidiarité et d'efficacité. Plus explicitement, cette législation se veut interdire les déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou indirects de toutes natures susceptibles de provoquer la dégradation des eaux superficielles ou souterraines, protéger les sols et sous sols contre l'érosion ou la pollution par les produits chimiques. De sa conception des établissements classés, dangereux, insalubres ou incommodes et des activités polluantes, il est demandé aux industriels de traiter leurs déchets de manière écologiquement rationnelle afin d'éliminer ou de réduire les effets nocifs sur la santé de l'homme, les ressources naturelles, la faune et la flore et sur la qualité de l'environnement en général. A cette fin, le Gouvernement s'assure que les engagements internationaux du Cameroun sont introduits dans la législation, la réglementation et la politique nationale en la matière. Il a en outre établi les normes de qualité pour l'air, l'eau et le sol et a préparé au lendemain de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement (CNUED) tenue à Rio en juin 1992 un Plan National de Gestion de l'Environnement (PNGE). Le PNGE définit les politiques de protection de l'environnement et de gestion rationnelle de ses ressources naturelles. Ces politiques portent sur les principaux axes suivants : - la gestion rationnelle de l'espace, des écosystèmes et des ressources ; - la valorisation des matières premières par le biais du développement industriel et des infrastructures, notamment grâce à un développement industriel écologiquement durable et à un impact acceptable des infrastructures sur l'environnement ; - l'amélioration du cadre de vie en milieu urbain ; - l'amélioration des conditions de développement des capacités humaines, grâce notamment à l'intégration des femmes dans les programmes d'environnement, à la prise en compte suffisante des préoccupations de l'environnement dans les différents secteurs. La politique environnementale exige toutes les institutions de sensibiliser l'ensemble des populations aux problèmes de l'environnement. Ces institutions publiques ou privées doivent par conséquent intégrer dans leurs activités des programmes permettant d'assurer une meilleure connaissance de l'environnement. Au regard de ces politiques, il apparaît que le cadre de gestion environnementale (CGE) est un outil pertinent pour la réussite dans leur mise en oeuvre. Il constitue l'outil de gestion efficace de l'environnement pour un développement durable. Le CGE privilégie d'une part une approche concertée associant dans un effort commun de réflexion et d'échange les différentes composantes de la société (Etat, collectivités locales, chefs traditionnels, associations villageoises, experts, membres de la société civile, les ONG et le secteur privé, etc.) et d'autre part sa méthode introduit un surcroît de rationalité dans la planification en permettant d'identifier les impacts avant, pendant et après la fin du Projet, puis en dégager les mesures nécessaires à l'atténuation ou à la bonification de ces impacts. 3.2. CADRE INSTITUTIONNEL EN MATIÈRE DE GESTION DE L'ENVIRONNEMENT Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 35 L'environnement est administrativement géré par le Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP). L'environnement étant un domaine transversal, le MINEP est assisté dans l'analyse des préoccupations environnementales par le Comité Interministériel de l'Environnement, les autres départements ministériels et les différents programmes de gestion de l'environnement. 3.2.1. Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP) : Un rôle central dans la gestion de l'environnement Le MINEP est responsable des politiques environnementales et de la mise en oeuvre du PNGE. Il a été créé en décembre 2004 par Décret n°2004/320 et organisé par le Décret n°2005/117. Les principales missions du MINEP sont mentionnées dans la Loi cadre sur la gestion de l'environnement et dans le PNGE. En effet, le MINEP est chargé d'initier, d'identifier, d'évaluer, de préparer, de coordonner, de suivre, d'inspecter et d'auditer les activités économiques humaines organisées afin de protéger l'environnement et de préserver la nature. De plus, le MINEP est l'autorité compétente en matière : - d'évaluation, du contrôle et du suivi des substances dangereuses ; - d'appropriation et de surveillance des plans de gestion d'urgences pour les installations classées. Ce département ministériel comprend trois directions techniques dont : - la direction du développement des politiques environnementales ; - la direction des normes et du contrôle ; - la direction de la conservation et de la promotion des ressources naturelles. Le MINEP dispose d'un personnel au niveau central et des cadres sur le terrain au niveau des Régions, des départements et des arrondissements. Le MINEP assure la tutelle du Comité Interministériel de l'Environnement (CIE) Institué par la Loi cadre relative à la gestion de l'environnement, le CIE a été créé par Décret n°2001/718/PM pour s'occuper de la validation des études d'impacts environnemental et social (EIES) et de tous les autres aspects de la gestion environnementale à l'exemple du plan de gestion environnementale (PGE). Il est chargé de la coordination des activités liées aux aspects environnementaux entre les divers ministères impliqués. Ce Comité en vertu de l'article 20 (1) de la loi cadre sur la gestion de l'environnement et de l'article 2 du décret portant sa création, émet un avis sur toute l'étude d'impact sur l'environnement, préalable à toute décision du Ministère compétent (MINEP) sous peine de nullité absolue de cette décision, disposition qui confère au Comité un rôle clé dans le processus d'évaluation et d'approbation des Etudes d'Impact Environnemental. Depuis 2005, le CIE est opérationnel et présidé par le MINEP. Le CIE est composé des membres représentant quatorze autres départements ministériels impliqués dans les EIES. Il s'agit des Ministères en charge de l'Administration Territoriale, de l'Agriculture, du Développement Industriel et Commercial ; de l'Elevage, de la Pêche et de l'Industrie Animale ; de l'Aménagement du Territoire, des Mines, de l'Eau et de l'Energie, de la Recherche Scientifique et technique, du Tourisme, des Travaux Publics, du Transport, de la Santé Publique, de la Ville et de la Défense Nationale. 3.2.2. Ministères sectoriels (MINFOF, MINADER, MINEPIA, MINTP, MINDAF, MINIMIDT) Les autres Départements Ministériels concernés par les activités du PACA interviennent dans le processus de protection de l'environnement. Il s'agit du Ministère en charge des forêts et de la faune (MINFOF), du Ministère de l'agriculture et du développement rural (MINADER), du Ministère de l'élevage, des pêches et des industries animales (MINEPIA), du Ministère des affaires foncières (MINDAF), du Ministère des travaux publics (MINTP). Le Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF) sera impliqué dans le PACA en raison de sa responsabilité dans la gestion et de la protection des forêts du domaine nationale. Le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MINADER) est l'un des ministère de tutelle du Projet. Il est chargé d'assurer l'élaboration, la mise en ouvre et l'évaluation de la politique du Gouvernement dans les Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 36 domaines de l'agriculture et du développement rural. La Direction du développement de l'agriculture est chargée de la promotion de la fabrication et de l'utilisation des engrais biologiques et organiques par les agriculteurs et de la mise en oeuvre de la politique de conservation des sols. La Direction du Génie Rural et de l'amélioration du cadre de vie en milieu rural est chargée entre autres de la définition et du suivi de la mise en oeuvre d'un cadre réglementaire d'aménagement et de gestion de l'espace rural, et de la conception et du suivi de la mise en oeuvre des programmes et projets d'aménagement de l'espace rural en liaison avec les administrations et organismes concernés. La sous direction l'aménagement et de la gestion de l'espace rural est chargée entre autres de l'étude et de l'établissement des plans d'aménagement et de restauration des sols en milieu rural, de la préservation et de la restauration des écosystèmes en milieu rural, en liaison avec les administrations concernées, de la conservation durable des sols et des eaux en milieu rural, de la participation aux études et aux évaluations d'impacts sur l'environnement des grands projets en milieu rural, en liaison avec les administrations concernées, et de l'exécution des études et de la mise en oeuvre des projets d'utilisation des énergies renouvelables en milieu rural. Parmi ses attributions, celles directement en rapport avec le PACA sont les responsabilités suivantes : - l'élaboration planification et de la réalisation des programmes gouvernementaux relatif à l'agriculture et au développement rural ; - le suivi et de la protection de différentes filières agricoles ; - la conception des stratégies et des modalités pour garantir la sécurité et l'autosuffisance alimentaires ainsi que du suivi de leur mise en oeuvre ; - l'identification et de la promotion de nouvelles productions agricoles pour l'exportation ; - la diffusion de l'information et des conseils agricoles auprès des producteurs ; - le suivi des organisations professionnelles agricoles ; - la promotion des investissements des moyennes et grandes exploitations dans le secteur agricole ; - l'encadrement des paysans et de la vulgarisation agricole ; - la promotion du développement communautaire. Le Ministère de l'Elevage, des Pêches et des Industries Animales (MINEPIA) est l'autre ministère de tutelle du PACA. Dans le cadre de sa mission, il est chargé de l'élaboration, de la mise en oeuvre et de l'évaluation de la politique du Gouvernement en matière d'élevage, de pêche et de développement harmonieux des industries animales. Il est chargé en liaison avec les autres département ministériels concernés de l'application de toutes mesures visant à la conservation, au développement et à l'exploitation des animaux domestiques et de leurs produits, de la salubrité des denrées alimentaires d'origine animales, de la formation des pêcheurs, de la protection des ressources maritimes et fluviales, de l'amélioration de la production et du contrôle sanitaire et statistique en matière de pêche maritime, fluviale et piscicole, des études et recherches en vue du renouvellement des ressources halieutiques et piscicoles en liaison avec le ministère chargé de la recherche scientifique. Sous la Direction du Développement des productions et des industries animales, la Sous Direction de l'alimentation animales assure entres autres fonctions, le suivi de la gestion rationnelle des espaces pastoraux et de l'hydraulique pastorale et comprend un service des aménagements du foncier pastorale. La Direction des pêches et de l'aquaculture est chargée entre autres de la gestion et du développement durable des ressources halieutiques, de la protection des ressources halieutiques, maritimes, fluviales et lacustres, de la formation des pêcheurs, des aquaculteurs et des transformateurs de produits halieutiques, de l'élaboration, et du suivi de l'application de la réglementation en matière de pêche et aquaculture, de l'amélioration des techniques de pêche et d'aquaculture, de la vulgarisation des technologies appropriées en matière d'industries des produits halieutiques. La Direction des services vétérinaires est chargée du suivi et de la mise en oeuvre de la politique gouvernementale en matière d'inspection et de santé publique vétérinaire, de l'élaboration et du contrôle de l'application de la réglementation en matière d'inspection et de la santé publique vétérinaire, en liaison avec le service juridique, du suivi de l'application des normes de qualité en matière d'inspection sanitaire vétérinaire. Elle comprend le service de l'inspection sanitaire vétérinaire et de zoonoses et le service de la santé publique vétérinaire et de la protection des consommateurs. Le Ministère des affaires foncières (MINDAF) : Ce ministère est désormais un acteur important dans la gestion foncière des ressources en terres. Il est chargé notamment de la gestion des domaines publics et privés de l'État, de Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 37 la gestion du domaine national et des propositions d'affectation, de la réalisation de toutes études nécessaires à la délimitation des périmètres d'intégration cadastrale, à la constitution et à la maîtrise des réserves foncières en relation avec les ministères chargés du développement urbain et des collectivités territoriales décentralisées, de l'acquisition et l'expropriation des biens immobiliers au profit de l'Etat, des établissements publics administratifs et des sociétés à capital public en collaboration avec les administrations et organismes concernés. Le Ministère des Travaux Publics (MINTP) effectue toutes les études nécessaires à l'adaptation aux écosystèmes locaux de ses infrastructures en liaison avec le ministère chargé de la recherche scientifique et tout autres organismes compétant La cellule de protection de l'environnement de ce ministère est chargée de la prise en compte des aspects liés à l'environnement, en liaison avec les administrations concernées, de la vulgarisation des directives en matière de protection de l'environnement dans son domaine de compétence, du suivi des études en vue de l'adaptation aux écosystèmes locaux des infrastructures routières, de la conduite et le cas échéant, du suivi de la réalisation des EIE dans son domaine de compétence et, de l'information et de la sensibilisation des populations et des opérateurs concernés sur les mesures relatives à la protection de l'environnement. Le Ministère de l'industrie, des mines et du développement industriel (MINIMIDT) est responsable des politiques et de la mise en oeuvre des plans de développement des industries et de stratégies de développement technologique, de la transformation locales des produits agricoles, de la valorisation des ressources naturelles et des activités géologiques et minières, de la promotion et du suivi des investissements privés. Il est également responsable de l'implantation et de l'exploitation des établissements classés dangereux, insalubres ou incommodes. A travers sa Sous Direction du développement technologique, il est chargé de l'orientation et du suivi des programmes de recherche industrielles orientés vers la valorisation des matière premières du sous sol national et d'origine agricole, forestière, pastorale et halieutique. 3.3. CADRE JURIDIQUE EN MATIÈRE D'ENVIRONNEMENT 3.3.1. Textes législatifs nationaux en matière de gestion environnementale La fin de la décennie 80 a été marquée par les premiers textes en matière de législation environnementale. La loi du 29 décembre 1989 sur les déchets toxiques est en effet le premier texte de cette nouvelle génération de normes qui encadrent la gestion de l'environnement au Cameroun. D'un quasi vide juridique observé vers les années 90, l'Etat du Cameroun en moins de vingt ans dispose à ce jour d'un arsenal juridique d'envergure ; l'année 1994 symbolise l'année du renforcement de l'arsenal juridique en matière d'environnement et des forêts notamment par : - la loi n°94/01 du 20 Janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche ; et - le décret n°94/167 du 29 Août 1994 portant ratification de la Convention cadre sur les changements climatiques et la convention sur la diversité biologique. A partir de 1996, en dehors de la constitution de 1996, un ensemble de lois ont été élaborées dans une perspective de protection de l'environnement. La mise en oeuvre du cadre juridique environnemental se heurte à des contraintes majeures liées à l'insuffisance des textes d'application devant préciser les modalités pratiques d'exécution des dispositions d'ordre général. En effet, les textes d'application pris par l'exécutif (décrets, arrêtés, décisions, circulaires) sont destinés à fournir des indications propres à l'application des lois sectorielles ou de la loi cadre. Une loi, quelle qu'elle soit, et ce en dépit des principes environnementaux palliatifs, ne peut être efficace si les textes d'application n'existent pas. Quelques textes juridiques et d'application recensés et relatifs à la présente étude sont ci après énumérés. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 38 Dans le domaine de l'environnement - la Constitution de 1996 garantie dès son préambule, le droit de tous les citoyens à un environnement sain « toute personne a droit à un environnement sain. La protection de l'environnement est un devoir pour tous. L'Etat veille à la défense et à la promotion de l'environnement » ; - Loi n°96/12 du 05 Août 1996 portant Loi Cadre relative à la gestion de l'environnement, a pour vocation, de par ces dispositions d'ordre général, d'édicter des principes qui serviront de cadre de référence à des textes d'application plus précis. C'est en ce sens qu'elle se veut claire, simple et flexible, toutes caractéristiques qui lui permettent de s'arrimer aux exigences d'un contexte inter institutionnel devant servir à traiter toute question environnementale. Cette loi dans son dispositif, inscrit en outre le pluralisme des normes par la possibilité ouverte au droit traditionnel relatif aux populations locales, de se substituer aux normes écrites et présumées générales. la loi cadre de 1996 qui stipule en son article 68 « que la protection des terres contre l'érosion, la prévention et la lutte contre la désertification sont d'utilité publique ». En outre elle dispose en son article 36 que « le sol, le sous sol et les richesses qu'ils contiennent, en tant que ressources limitées, renouvelables ou non, sont protégés contre toues formes de dégradation et gérées conjointement et de manière rationnelle par les administrations compétentes » ; - Décret n°94/259/PM du 31 mai 1994 portant création d'une Commission nationale consultative pour l'environnement et le développement durable ; - Décret n°2005/0577/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des EIE ; - Arrêté n°0070/MINEP du 08 mars 2005 fixant les différentes catégories d'opérations dont la réalisation est soumise à des études d'impacts et audits environnementaux ; - Arrêté n°00001/MINEP du 03 février 2007 définissant le contenu général des termes de référence des Etudes d'Impacts Environnementaux (EIE) ; - Arrêté n°00004/MINEP du 03 juillet 2007 fixant les conditions d'agrément des bureaux d'étude à la réalisation des études d'impacts environnementaux ; - Arrêté n°00001/MINEP du 03 février 2007 définissant le contenu général des termes de référence des Etudes d'Impacts Environnementaux (EIE) ; - Arrêté n°00004/MINEP du 03 juillet 2007 fixant les conditions d'agrément des bureaux d'étude à la réalisation des études d'impacts environnementaux ; - Décision n°00197/MINEP du 1er juillet 2008 portant création du Comité National chargé de la mise en oeuvre du Projet de la décennie des nations unies pour l'éducation en vue du développement durable ; - Décision n°00197/MINEP du 1er juillet 2008 portant création du Comité National chargé de la mise en oeuvre du Projet de la décennie des nations unies pour l'éducation en vue du développement durable. Dans le domaine de l'eau - Loi n°98/005 du 14 Avril 1998 portant régime de l'eau. Cette Loi régit les ressources en eau et fixe la liste des substances nocives dont le rejet, l'immersion et le déversement dans l'eau sont interdites ainsi que toutes les modalités d'exécution des évaluations d'impacts sur les eaux de surface et les eaux souterraines - Décret n°2001/161/PM du 08 mai 2001 fixant les attributions, l'organisation et le fonctionnement du Comité National de l'Eau ; - Décret n°2001/164/PM du 08 mai 2001 précisant les modalités et conditions de prélèvement des eaux de surface ou des eaux souterraines à des fins industrielles ou commerciales ; - Décret N° 99/780/PM du 11 octobre 1999 modifiant et complétant les dispositions de l'article 3 alinéa (1) du Décret N° 2001/165/PM du 08 mai 2001 précisant les modalités de protection des eaux de surface et des eaux souterraines contre la pollution ; - Décret n°2001/718/PM du 03 Septembre 2001 portant organisation et fonctionnement du Comité interministériel de l'environnement ; - Décision n°100/MINEPIA portant définition des critères de qualité des eaux utilisées dans le traitement des produits de la pêche et de l'aquaculture. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 39 Dans le domaine de la gestion des déchets - Loi du 29 décembre 1989 sur les déchets toxiques. Dans le domaine d'aménagement agro-pastoraux - Ordonnance relative au régime foncier n°74 1 du 6 Juillet 1974 qui détermine le cadre d'allocation des terres ; - Décret n°74/412 du 24 avril 1974 portant délimitation des périmètres nationaux d'aménagement agro pastoraux et définissant le statut desdits terrains ; - Arrêté n°02/MINEPIA du 20 juillet 1988 portant actualisation du tracé des pistes à bétail ; - Décision n°1/94 CEBEVIRHA 018 CE 29 du 16 mars 1994 autorisant la mise en circulation du passeport pour bétail et du Certificat international de transhumance et fixant les modalités d'utilisation. Dans le domaine des établissements classés - Loi n°98/015 du 14 Juillet 1998 relatives aux établissements classés dangereux, insalubres ou incommodes - Décret n°99/818/PM du 09 novembre 1999 fixant les modalités d'implantation et d'exploitation des établissements classés dangereux, insalubres ou incommodes ; - Décret n°75/527 du 16 juillet 1975 portant réglementation des établissements d'exploitation en matière d'élevage et des industries animales ; - Arrêté n°013/MINEL du 13 octobre 1978 fixant les modalités d'ouverture des établissements de fabrication et de commercialisation des produits destinés à l'alimentation des animaux domestiques ; Dans le domaine de gestion des ressources naturelles - Loi n°94/01 du 20 Janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche ; - Loi n°2006/002 du 25 avril 2006 autorisant le Président de la République à ratifier le Traité relatif à la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers d'Afrique Centrale ; - Décret n°94/167 du 29 Août 1994 portant ratification de la Convention cadre sur les changements climatiques et la convention sur la diversité biologique ; - Décret n°95/466/PM du 20 juillet 1995 fixant les modalités d'application du régime de la faune ; - Décret n°95/436 /PM du 23 août 1995 fixant les modalités d'application du régime des forêts ; - Instruction n°1/MINEP/CAB du 19 avril 2006 prescrivant la lutte contre l'exploitation illégale des ressources naturelles. Dans le domaine de l'agriculture durable - Loi n°2001/014 du 23 Juillet 2001 relative à l'activité semencière ; - Loi n°2003/006 du 21 avril 2003 portant régime de la sécurité en matière de biotechnologie moderne au Cameroun ; - Loi n°2003/003 du 21 avril 2003 portant protection phytosanitaire ; - Loi n°2003/007 du 10 Juillet 2003 régissant les activités du sous secteur engrais au Cameroun ; - Décret n°77/71 du 02 juin 1977 relatif à la protection de l'agriculture. 3.3.3. Conventions, Accords et Protocoles internationaux ratifiés par le Cameroun Le Cameroun a adhéré à nombre d'initiatives internationales, en l'occurrence à une trentaine de conventions multilatérales, régionales et sous régionales en matière de développement durable et de protection de l'environnement notamment sur la biodiversité, les changements climatiques, la désertification, la protection de la couche d'ozone, le nucléaire, etc. L'arrimage du Cameroun au dispositif international relatif aux thématiques sur l'environnement vert présente un caractère satisfaisant au regard des évolutions en la matière. La législation internationale à laquelle le Cameroun a adhéré en matière de biodiversité, de ressources biologiques de la mer et de protection des écosystèmes marins et Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 40 côtiers s'avère très abondante. Cette adhésion peut également être qualifiée de suffisante pour ce qui est du patrimoine culturel, de l'aménagement du territoire, de l'agriculture et de la désertification. L'adhésion du Cameroun aux thématiques internationales en matière d'environnement gris est quelque peu mitigée. Les textes internationaux auxquels le Cameroun a le plus souscrit concerne, en terme d'importance, l'industrialisation/pollution, la gestion des déchets spéciaux et autres déchets, l'eau, les changements climatiques. La législation internationale portant sur les ressources énergétiques et minières et l'urbanisation ne semble pas susciter l'intérêt du Cameroun qui n'a souscrit à aucun texte international y relatif. Conservation de la biodiversité - Convention Africaine d'Alger du 15/09/1968 sur la conservation de la nature et des ressources naturelles ; - Convention de RAMSAR du 02/02/1971 relative aux zones humides d'importance internationale particulièrement comme habitat des oiseaux d'eau ; - Convention de Washington du 03/03/1973 sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES) ; - Convention de Bonn sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage ; - Accords d'ENUGY ; Nigéria du 03/12/1977 sur le règlement conjoint relatif à la faune et à la flore dans le bassin conventionnel du lac Tchad ; - Accords de Libreville/Gabon du 16/04/1983 de coopération et de concertation entre les États de l'Afrique Centrale sur la Conservation de la faune sauvage ; - Convention de Rio de Janeiro du 05/06/1992 sur la diversité biologique ; - Traité relatif à la conservation et la gestion durable des écosystèmes forestiers d'Afrique Centrale. Aménagement du territoire - Convention de KANO/Nigéria du 23/05/1994 sur le criquet migrateur africain ; - Convention des Nations Unies/Paris du 17/06/1994 sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique ; - Convention relative à la coopération en matière de protection et de mise en valeur du milieu marin et des zones côtières de la région de l'Afrique de l'ouest et du centre. En matière de pollution - Convention de Londres du 29/11/1969 sur la responsabilité civile pour les dommages dus à la pollution des hydrocarbures, modifié par le protocole de 1976 ; - Convention de Vienne du 29/09/1986 sur l'assistance en cas d'accident nucléaire ou de situation d'urgence radiologique ; - Convention de Stockholm du 22/05/2001 sur les polluants organiques persistants ; dans ce cas le projet ne financera pas des fertilisants chimiques ; en outre le plan de gestion des pesticides à élaborer dans le cadre du PACA devra s'assurer que les pesticides utilisables sont en conformité avec la liste des pesticides approuvée par l'OMS (qui exclue les polluants organiques persistants); - Convention de Rotterdam du 11/09/1998 sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international. Gestion des ressources en eau et en terre - Convention de statuts de For Lamy/Tchad du 25/05/1964 relatif à la Commission du Bassin du Lac Tchad ; - Accord de 1964 Niamey/Niger portant sur la création de la commission du fleuve NIGER ; - Accord de Yaoundé de 1973 portant sus la création du fonds de développement de la commission du bassin du Lac Tchad ; - Acte de Niamey 1963 relatif à la navigation et à la coopération économique entre les Etats du Bassin du Niger ; - Convention de Paris du 16/12/1972 pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel ; - Convention de Faranah/Niger du 02/11/1980 portant sur la création de l'Autorité du Bassin du Niger ; - Protocole de Faranah/Niger du 02/11/1980 portant sur le fonds de développement du Bassin du Niger. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 41 Gestion des déchets - Protocole de Montréal de 1987 sur le contrôle des chlorofluorocarbones (CFC) ; - Convention de Bâle du 23/03/1989 sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination ; - Convention de Bamako du 30/01/1991 sur l'interdiction d'importer en Afrique des déchets dangereux et sur le contrôle des mouvements transfrontières et la gestion des déchets dangereux produits en Afrique ; - Convention de Rotterdam du 11/09/1998 sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet d'un commerce international. Changements climatiques - Convention cadre de Vienne du 22/03/1985 pour la protection de la couche d'ozone ; - Protocole de Montréal du 16 septembre 1987 sur les substances appauvrissant la couche d'ozone ; - Convention cadre de Rio de Janeiro du 04/06/1992 concernant les changements climatiques ; - Convention de Nairobi du 14/06/1992 sur les changements climatiques. Agriculture et Organismes génétiquement modifiés (OGM) - Traité sur les ressources phytogénétiques ; - Protocole de Carthagène sur la prévention des risques Biotechnologique : Il convient de relever que les fonds du Projet ne financeront pas l'achat et/ou l'utilisation des OGM (Semences, Plants, etc.). Elevage - Plan d'action mondial sur les ressources génétiques animales ; - Accord entre le Gouvernement de la République du Cameroun et le Centre International pour l'élevage en Afrique. 3.4. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE L'ENVIRONNEMENT DE LA BANQUE MONDIALE Les activités du PACA dont le financement est assuré par la Banque Mondiale, seront nécessairement soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. Dans ce qui suit, il est présenté une analyse succincte des Politiques de Sauvegarde qui indique la conformité du PACA et des activités prévues avec lesdites politiques, la pertinence de chacune des dix Politiques de Sauvegarde environnementale étant vérifiée en relation avec le Projet. Ces politiques comprennent à la fois les Politiques Opérationnelles (OP), les Directives Opérationnelles (DO) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde environnementale sont les suivantes : - PO/PB 4.01 Évaluation environnementale ; - PO/PB 4.04 Habitats naturels ; - PO 4.09 Lutte antiparasitaire ; - PO 4.36 Foresterie ; - PO/PB 7.50 Projets affectant les eaux internationales. 3.4.1. Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale La PO/PB 4.01 relative à l'évaluation environnementale consiste en un examen préalable aux premiers stades pour déceler les impacts potentiels et sélectionner l'instrument approprié pour évaluer, minimiser et atténuer les éventuels impacts négatifs. Elle concerne tous les projets d'investissement et requiert une consultation des groupes affectés et des ONG les plus en amont possible (pour les projets de catégories A et B). Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 42 Le Cadre de Gestion Environnementale élaboré, avec à l'appui des procédures détaillées, pour assurer que les impacts environnementaux négatifs du PACA, seront pris en compte et seront atténués ou évités dans les années à venir. Le CGE inclut des mesures de renforcement institutionnelles au niveau des acteurs principalement interpellés par le Projet. Les activités des sousprojets qui ne peuvent pas être totalement définies à l'heure actuelle où le PACA est en cours de préparation, seront soumises à des évaluations environnementales spécifiques, dès qu'elles seront identifiées durant la phase d'exécution. Les composantes du PACA sont en conformité avec cette Politique de Sauvegarde à condition que les recommandations prescrites dans le CGE soient mises en oeuvre. Pour assurer cette mise en oeuvre, les coûts environnementaux devront être intégrés dans le budget global du PACA. 3.4.2. Politique de Sauvegarde 4.04 : Habitats Naturels Le PO/PB 4.04 n'autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. La Banque appuie les projets qui affectent des habitats non critiques uniquement s'il n'y a pas d'autres alternatives et si des mesures d'atténuation acceptables sont mises en place. La Politique de sauvegarde intéresse tous les projets d'investissement et demande une consultation des populations locales au niveau de la planification, de la conception et du suivi des projets. Les habitats naturels méritent une attention particulière lors de la réalisation des évaluations d'impacts sur l'environnement. Le PACA est en conformité avec cette politique car les projets sur les infrastructures structurantes (routes rurales et infrastructures d'irrigation sont essentiellement des réhabilitations. S'agissant des projets productifs, ils concernent de petits producteurs disposant d'exploitations familiales agropastorales. Ces exploitations sont implantées dans des zones dévolues aux habitations et à l'agroforesterie du rapport « Proposition d'affectation des terres» du Ministère de l'Environnement et des Forêts en octobre 1992. 3.4.3. Politique de Sauvegarde 4.09 : Lutte antiparasitaire L'objectif de cette politique est de promouvoir l'utilisation des méthodes de contrôle sur la biodiversité ou l'environnement et réduire la nuisance des pesticides chimiques synthétiques. Dans les opérations agricoles financées par la Banque, les populations des ravageurs sont normalement contrôlées par une méthode de lutte intégrée. A cet effet, la PO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Toutes les opérations de prêt sont soumises à cette Politique. La consultation des populations locales au niveau de la planification, de la conception et du suivi des projets est requise. Le PACA dans sa composante relative à l'amélioration des intrants et équipements agro pastoraux et halieutiques, prévoit l'appui à l'acquisition et à l'utilisation d'intrants parmi lesquels les pesticides. Dans ce cas, le projet, pour être en conformité avec cette politique, ne nécessite de recours à des mesures supplémentaires. A cet effet, l'évaluation de la nature et le degré du risque relatifs à l'acquisition des pesticides devra être faite en tenant compte de l'utilisation proposée et du desiderata de l'usager. Ainsi, les mesures environnementales prescrites dans le présent CGE devront être mises en oeuvre lors de l'exécution du Projet. 3.4.4. Politique de Sauvegarde 4.36 : Foresterie La PO 4.36, Foresterie apporte l'appui à la sylviculture durable et est orientée sur la conservation de la forêt. Elle n'appuie pas l'exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l'environnement, à promouvoir le boisement, à lutter contre la pauvreté et à favoriser le développement économique. Pour atteindre ces objectifs, la Banque mondiale ne finance pas les opérations d'exploitation commerciale ou l'achat d'équipements destinés à l'exploitation des forêts tropicales primaires humides ; traite la foresterie et la conservation dans une Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 43 perspective sectorielle ; associe le secteur privé et les populations locales à la conservation et à l'aménagement des ressources forestières. Le PACA est en conformité avec cette politique car aucune de ses composantes ne se rapporte aux interdits sus mentionnés de la Banque Mondiale. 3.4. 5. Politique de Sauvegarde 7.50 : Projets relatifs aux voies d'eau internationales La PO/PB 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu'il existe des accords riverains et garantit que les États riverains sont informés et n'opposent pas d'objection aux interventions du projet. Tous les projets d'investissement sont concernés. Il n'y a pas de consultation publique mais la notification aux riverains est une condition requise. Le Projet intervient dans le Bassin du Lac Tchad, de la Bénoué, de la Sangha. Ainsi de manière globale, le CGE devra préciser les actions et mesures qu'il conviendrait de prendre pour s'assurer que les impacts environnementaux négatifs de certaines composantes du projet notamment la valorisation des potentialités et des productions des exploitations familiales agro pastorales et halieutiques seront atténués ou évités. Ainsi, le Programme sera en conformité avec cette politique. 3.4.6. Points de divergence et de convergence entre la législation nationale et les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale Plusieurs points de convergence entre la législation nationale en matière environnementale et les politiques de sauvegarde de l'environnement de la Banque Mondiale peuvent être relevés à savoir : - l'existence d'abord d'une Loi Cadre et du Plan National de gestion de l'Environnement (PNGE) ; - l'obligation au promoteur de mener une étude d'impact environnemental pour les aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison de leurs dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte à l'environnement ; - l'indication des principaux aspects que doit comprendre l'étude d'impact sur l'environnement ; - l'existence de catégorisation vu qu'il n'existe pas de liste des différentes catégories d'opérations ou ouvrages soumis à la procédure d'étude d'impact ; - l'existence de procédures administratives d'étude d'impact sur l'environnement. Il existe cependant quelques points de divergence notamment en ce qui concerne essentiellement l'insuffisance des textes d'application de la Loi cadre sur la gestion de l'environnement. 4. PROCEDURES D'ANALYSE ET DE TRI DES SOUSPROJETS INCLUANT LES CRITERES DE DETERMINATION DU NIVEAU D'ANALYSE ENVIRONNEMENTALE REQUISE POUR CHAQUE SOUSPROJET 4.1. PROCÉDURE DE SÉLECTION ENVIRONNEMENTALE DES SOUSPROJETS Le processus de sélection environnementale ou « screening » complète un manquement dans la procédure nationale en matière d'évaluation environnementale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des sousprojets. Le CGE est appelé à combler cette lacune. La détermination des catégories environnementales des sousprojets sera basée sur le résultat du screening environnemental. La revue et l'approbation des sousprojets seront conduites par le Comité paritaire de sélection des sousprojets (CPSSP) au niveau régional. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer les activités du PACA qui sont susceptibles d'avoir des impacts négatifs au niveau environnemental ; (ii) déterminer les mesures d'atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables ; (iii) identifier les activités nécessitant des EIE séparées ; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l'analyse et l'approbation des résultats de la sélection, la mise en oeuvre des mesures d'atténuation proposées, et la préparation des rapports EIE séparés ; (v) assurer le suivi des paramètres environnementaux au cours de la mise en oeuvre des activités du PACA et de leur gestion. Mais il est à rappeler qu tout sousprojet nécessitant une EIE ne sera pas d'office éligible dans e cadre du PACA. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 44 Le tableau n°1 ci après résume la procédure d'analyse et de tri des sousprojets. Tableau n°1 : Procédure d'évaluation des sousprojets Procédure Étape Exigences de sauvegarde correspondantes Demande de Triage du - Identification du sousprojet sousprojet sousprojet - Triage et détermination du risque (faible, moyen, élevé) - Formuler des mesures d'atténuation génériques et de suivi pour les secteurs des sousprojets - Appliquer des conditions environnementales contenues dans les Risque bas accords de contrats - Préparer un PGE pour chaque sousprojet - Faire une étude d'évaluation environnementale spécifique Évaluation du Évaluation de - Préparer un PGE sousprojet l'impact Risque moyen - Appliquer des conditions environnementales contenues dans les accords de contrats - Faire une étude d'évaluation environnementale spécifique - Préparer un PGE Risque élevé - Appliquer des conditions environnementales - Cas exclu d'office du CAPA - Les PGE sont examinés par les spécialistes environnementaux et sociaux locaux Approbation Revue (ou des pourvoyeurs de services techniques tels que les ONG) du sousprojet environnementale - Le sousprojet est approuvé sur la base des observations de la revue environnementale et sociale - Mise en oeuvre des mesures d'atténuation du PGE du sousprojet Exécution du Exécution du sousprojet sousprojet - Formation du personnel local, des sectoriels locaux concernés par le sousprojet et des communautés à l'exécution des PGE - Mise en oeuvre des mesures d'atténuation du PGE du sousprojet Suivi du Suivi sousprojet environnemental - Formation du personnel local, des sectoriels locaux concernés par le sousprojet et des communautés à l'exécution des PGE Les étapes de sélection environnementale des sousprojets financés dans le cadre du PACA sont récapitulées dans le tableau n°2 ci après. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 45 Tableau n°2: Étapes de sélection environnementale des sousprojets du PACA Étape Dénomination de l'étape Actions à mener Le remplissage du formulaire d'examen environnemental de sélection (Annexe 3) et de la liste de contrôle environnemental, sera effectué, au niveau régional par les Remplissage du membres du CPSSP au niveau local. Dans ce processus de remplissage, les formulaire d'examen Étape 1: membres des OP et les producteurs ruraux eux mêmes prendront une part active environnemental du dans la collecte et l'analyse de l'information. Il en est de même des membres des sousprojet Conseils communaux, notamment en ce qui concerne la conformité de l'idée du sousprojet avec les orientations des Plans de développement communaux (PDC). Les résultats de ces premiers exercices de remplissage du formulaire de l'Annexe 3 seront transmis à la structure de coordination du PACA pour vérification et classification environnementale du sousprojet. Cette institution régionale sera chargée d'analyser les informations contenues dans les formulaires en vue de procéder à la classification du sousprojet. Pour être en conformité avec les exigences de la Banque Mondiale (notamment l'OP 4.01), les sousprojets du PACA susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur l'environnement seront classés en trois catégories : Vérification du · Catégorie A : Projet avec risque environnemental majeur certain : sousprojets remplissage du non financés par le PACA ; formulaire de · Catégorie B : Projet avec risque environnemental modéré : Ici les impacts Étape 2: « screening » et environnementaux négatifs potentiels sont spécifiques pour un site, peu classification du nombreux, et peuvent être atténués dans l'immédiat. Les activités PACA sousprojet devront être classées en catégorie « B.2» qui ne nécessite que l'application des mesures d'atténuation simples (catégorie B.2) ; la B.1 nécessitant la préparation d'une EIE séparée ; or les sousprojets de cette catégorie ne seront pas éligibles. · Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l'environnement. Ici les impacts environnementaux éventuels sont considérés comme peu importants et ne nécessitent pas de mesures d'atténuation. Ainsi, si le formulaire de sélection ne contient que les mentions « NON », l'activité proposée (catégorie C) ne nécessitera pas d'autres travaux environnementaux, et les sectoriels environnement solliciteront l'approbation de cette proposition en vue de commencer la mise en oeuvre de l'activité. Validation de la classification La validation de la classification devra être effectué par le sectoriel environnement Étape 3: environnementale du au niveau régional sousprojet Approbation de la Après vérification du remplissage et classification validée par la coordination du classification Étape 4: Projet, les formulaires seront transmis au Comité de Pilotage du Projet au niveau environnementale du national pour approbation de la classification. sousprojet Après l'analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc l'ampleur du travail environnemental requis, la coordination du Projet fera une recommandation pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) l'application de simples mesures d'atténuation suffira; ou (c) une Etude d'Impact Environnemental (EIE) séparée devra être effectuée : dans ce dernier cas, le sousprojet n'est pas éligible. Selon les résultats de sélection, le travail environnemental suivant pourra être effectué sur la base de l'utilisation de la grille Exécution du travail Étape 5: de contrôle environnemental (Annexe 4). environnemental Cas d'application de simples mesures d'atténuation : Ce cas de figure s'applique lorsqu'une EIE n'est pas nécessaire (catégorie nécessitant uniquement de simples mesures d'atténuation comme travail environnemental). La grille de contrôle environnemental (Annexe 4) qui devra être remplie par les CPSSP, décrit des mesures simples d'atténuation pour les impacts environnementaux ne nécessitant pas une EIE complète. Dans ces cas de figure, les CPSSP consultent la check list du CGE pour sélectionner les mesures d'atténuation appropriées. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 46 Étape Dénomination de l'étape Actions à mener Les formulaires d'examen environnemental validés seront transmis pour information, au MINEP qui en assure la coordination du suivi. Le suivi environnemental permet de vérifier et d'apprécier l'effectivité, de l'efficacité et l'efficience de la mise en oeuvre des mesures environnementales préconisées dans le cadre du PACA. Le suivi est essentiel pour s'assurer que : les prédictions des impacts sont exactes, les mesures de prévention, d'atténuation et de compensation sont pertinentes, les règlements et les normes sont respectés. Les résultats du suivi pourront permettre, si nécessaire, de réorienter les activités du sousprojet. Le suivi environnemental sera mené dans le cadre du système global de suivi des activités du PACA. Étape 7: Suivi environnemental La coordination du suivi (supervision) au niveau national sera assurée par le sectoriel MINEP. Le suivi interne de l'exécution des composantes sera assuré comme suit : · au niveau national par le Comité de Pilotage ; · au niveau régional par la Coordination du Projet ; · au niveau local (Communautés rurales) par les le CPSSP et les OP. Le suivi externe sera effectué par le MINEP. L'évaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux) à mi parcours et à la fin du Projet (PACA). Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation, le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet en vue d'évaluer l'efficacité de ses activités. Ces indicateurs seront élaborés par le CPSSP pour les simples mesures d'atténuation à proposer. Les indicateurs de suivi peuvent être résumés comme suit: · Nombre de sousprojets respectueux de l'environnement · Nombre de personnes sensibilisées sur les mesures d'hygiène et de sécurité liés aux activités agricoles · Nombre d'OP formés/sensibilisés dans la mise en oeuvre des mesures d'atténuation, les bonnes pratiques environnementales et la prise en Étape 9: Indicateurs de suivi compte de l'environnement dans les activités agricoles · Application des mesures environnementales accompagnant le sousprojet · Nombres d'acteurs formés dans l'évaluation, la revue et de gestion environnementale · Niveau de dégradation de la végétation, de pollution des eaux et de dégradation des sols à l'issue de l'exécution du projet. Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et l'avancement des sousprojets et seront incorporés dans le dispositif de suivi du PACA (manuel de procédures). La figure n°1 ci après schématise de façon synthétique le flux du screening des sousprojets du PACA. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 47 Etapes Responsabilités Etape 1 : Remplissage du formulaire UCR d'examen environnemental du sousprojet UCR Etape 2 : Vérification du remplissage du formulaire et classification du sousprojet Etape 3 : Validation de la classification CAR environnementale du sousprojet MINEP Etape 4 : Approbation de la classification UCR environnementale du sousprojet CAR Si sousprojet de Si sousprojet de Si sousprojet de catégorie C catégorie B catégorie A Aucun travail Choix de simples mesures Pas éligible dans le environnemental préalable d'atténuation à appliquer cadre du PACA UCR Etape 5 : Mise en oeuvre OP des mesures environnementales UCP Etape 6 : Examen et approbation UCR MINEP Etape 7 : Suivi évaluation environnemental UCR Figure n°1 : Diagramme de flux du screening des sousprojets du PACA Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 48 4.2. CRITÈRES DE SÉLECTION ET DE CLASSIFICATION DES SOUSPROJETS Selon la P.O 4.01, chaque sousprojet devant être financé par la Banque Mondiale nécessite un examen environnemental préalable, permettant de déterminer le type d'instruments d'évaluation environnementale qui, éventuellement, devra être employé. Les instruments peuvent être : - l'étude d'impact environnemental (EIE) approfondie ; - l'évaluation environnementale simplifiée ; - l'évaluation environnementale régionale ou sectorielle ; - l'audit environnemental ; - l'évaluation des dangers ou des risques ; et - le plan de gestion environnementale. La mise en oeuvre de l'évaluation environnementale doit donc commencer par un tri préliminaire des activités des sousprojets pour pouvoir classer le Projet dans l'une des trois catégories ci après de la Banque Mondiale : Catégorie A : Un sousprojet est classé dans la catégorie A lorsqu'il risque d'avoir sur l'environnement des incidences négatives majeurs certaines, névralgiques, diverses ou sans précédents. Ces effets peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations faisant l'objet des travaux. Dans ces conditions, l'étude environnementale consiste à examiner les incidences environnementales négatives et positives et à les comparer aux effets d'autres options réalisables (y compris le scénario sans projet). Des mesures éventuelles nécessaires sont alors faites pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences négatives du sousprojet et améliorer sa performance environnementale. Les sousprojets de cette catégorie exigent une EIE, or les sousprojets du PACA qui rentreront dans cette catégorie ne seront pas éligibles ; leurs coûts de réalisation n'étant pas toujours à la portée des communautés. La réalisation des EIE est conditionnée par la nature, l'envergure ou l'ampleur (extension spatiale), le degré de sensibilité écologique et le rayonnement local/régional du sousprojet. Ainsi, - les sousprojets de faible envergure avec une faible sensibilité écologique se limiteront au remplissage du formulaire d'examen environnemental et à un cahier de charge. C'est le cas des microprojets d'infrastructure communautaire de construction (réhabilitation des pistes de desserte, marchés, abattoirs) ; - les microprojets de plus grande envergure selon leur sensibilité écologique, leur emprise spatiale ou leur rayonnement local/ régional pourront être assortis selon les cas d'une étude d'impact environnemental simplifié : cas des sousprojets grande irrigation, d'ouverture de piste ; - les microprojets à large rayon d'action ou de rayonnement national ou international nécessiteront par contre des études d'impact plus détaillées. Catégorie B : Un sousprojet est classé dans la catégorie B lorsque les effets négatifs qu'il est susceptible d'avoir sur des zones importantes du point de vue de l'environnement (terres humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc.), sont moins graves ou modérés que ceux d'un sousprojet de la catégorie A. Ces effets sont de nature locale et peu (aucun) d'entre eux sont irréversibles et dans la plupart des cas, on peut concevoir des mesures d'atténuation plus aisément que les effets des sousprojets de la catégorie A. L'évaluation environnementale consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourrait avoir le sousprojet sur l'environnement, et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale. Les sousprojets rentrant dans cette catégorie B sont de type projets de dragage, d'entretien/maintenance, réhabilitation d'infrastructures, d'exécution des travaux ou de fourniture des biens d'équipement mais deux scénarii sont possibles : Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 49 - Les projets de catégorie B1 nécessitent la préparation d'une EIE séparée dont un PGE4 transmis au MINEP ; les sousprojets de cette catégorie ne seront pas éligibles dans le cadre du PACA. D'après l'analyse des activités à mener dans les différents sousprojets du PACA, il ressort que ces derniers ne rentrent pas dans cette catégorie. En effet, les sousprojets de réhabilitation des pistes et des systèmes d'irrigation seront à des échelles réduites car les distances et les superficies à réhabiliter par secteur sont bien inférieures au seuil nécessitant une EIE sommaire ou détaillée ; - les projets de catégorie B2 ne nécessitent que l'application des mesures d'atténuation ou de compensation simples ; ils sont éligibles dans le cadre du PACA ; les sousprojets réhabilitation des pistes et des systèmes d'irrigation sont classés dans cette catégorie. Catégorie C : Un sousprojet est classé dans la catégorie C lorsque la probabilité de ses effets négatifs sur l'environnement est jugée minime ou nulle. Après examen environnemental préalable, aucune autre mesure d'évaluation environnementale n'est nécessaire pour les sousprojets de cette catégorie. Etant donné que les activités prévues dans le cadre du PACA sont essentiellement des activités de production et de développement des infrastructures socio économiques et de transformation à petite échelle, l'on peut à priori considérer que les sousprojets seront pour la plupart classés dans la catégorie B ou C de la Banque Mondiale. Par ailleurs, selon la législation camerounaise en matière de gestion environnementale, quelques déclencheurs de réalisation d'une étude d'impact social et environnemental (EIES) simplifiée ou détaillée pour les sousprojets financés par le CAPA sont récapitulés au tableau n°3. Tableau n°3 : Déclencheurs de réalisation des EIES par type de sousprojets Déclencheurs de réalisation Type de sousprojets EIES simplifiée EIES détaillée Sousprojets communautaires de base Magasin de stockage Aucun Aucun Sousprojets d'hydraulique humaine Forage Débit < 500 m3/j Débit > 500 m3/j Puits Aucun Aucun Source aménagée Aucun Aucun Réhabilitation Réseau d'AEP Aucun Aucun Construction Extension réseau SNEC Aucun Aucun Sousprojets d'hydraulique et d'aménagements agro-pastoraux - Superficie entre 0,1 et 0,5 ha - Superficie > 0,5 ha Mares - Abreuvement de 101 à 500 têtes de bétail - Abreuvement > 500 têtes par jour de bétail par jour - Superficie de la retenue > - Superficie de la retenue < 1 ha Digues et Micro barrages 1 ha - Débit moyen < 0,5 m3/s - Débit moyen > 2 m3/s - Pompage de la nappe phréatique entre 100 - Pompage de la nappe et 500 m3/j phréatique > 500 m3/j Forages - Abreuvement de 101 à 500 têtes de bétail - Abreuvement > 500 têtes par jour de bétail par jour 4 Le PGE ayant pour objet de s'occuper des besoins environnementaux d'un sousprojet d'une façon simple, sensible et peu coûteuse qui ne surchargera ni ne gênera le cycle du projet. Il doit souligner les mesures nécessaires pour traiter les questions identifiées pendant l'évaluation environnementale. De plus, un bon PGE doit prouver que les activités de suivi proposées couvriront tous les impacts principaux et identifieront comment on pourra les intégrer dans la supervision du sousprojet. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 50 Déclencheurs de réalisation Type de sousprojets EIES simplifiée EIES détaillée Sousprojets structurants - Situé sur un nouveau site - Situé sur un nouveau site - Superficie > 1 ha - Superficie < 1 ha - Marché permanent d'envergure Marché - Marché permanent d'envergure régionale nationale ou internationale - Production journalière des déchets entre 10 - Production journalière des déchets > et 50 tonnes 50 tonnes Aménagement des pistes - Emprise > 20 m - Aucun rurales - Longueur > 5 km D'après les normes internationales dont celles de la Banque Mondiale en matière de gestion de l'environnement d'une part, et selon la législation camerounaise en matière de gestion de l'environnement5 d'autre part, certains projets sont obligatoirement soumis à la réalisation d'une étude d'impact environnemental approfondie ou simplifiée. Toute action de développement qui se veut durable devrait s'y conformer. Ainsi, tout sousprojet porteur d'impacts majeurs et donc nécessitant une EIE ne devraient pas bénéficier d'un financement du PACA. La classification se fera sur la base d'un formulaire d'examen environnemental et de la grille environnementale qui permet d'identifier et d'évaluer les impacts environnementaux qui pourraient se produire à la suite des activités proposées dans le cadre d'un sousprojet ; ceci afin de garantir la prise en compte des aspects environnementaux dans la formulation des sousprojets. Le formulaire d'examen environnemental sera un outil de vérification de la prise en compte de la dimension environnementale dans l'instruction des sousprojets de faible envergure et par la suite de contrôle ex post au cours du processus de suivi évaluation. Ainsi défini, il est conçu comme une check list des questions réponses essentielles dont les réponses devront être annexées au document du sousprojet. Le formulaire d'examen environnemental présenté en annexe 1 est structuré ainsi qu'il suit : - Une partie A : comportant les informations de base détaillées ; - Une partie B : présentant le sousprojet ; - Une partie C : traitant la conformité environnementale ; - Une partie D : traitant les considérations ou mesures générales et des recommandations majeures par rapport à des actions complémentaires (mini plan de gestion des déchets ou phytosanitaire, etc.) en fonction du type de sousprojet. Pour chaque impact négatif, il sera demandé au promoteur du sousprojet d'indiquer clairement les mesures d'atténuation ou de correction envisagées. Il devra en outre intégrer les aspects de compensation. Le remplissage du formulaire lors de l'élaboration du sousprojet devra : - être effectué par un responsable ayant des compétences en environnement ; - se faire de manière participative impliquant les communautés rurales bénéficiaires du micro projet ; - impliquer les sectoriels en charge de l'environnement des localités concernées lors du remplissage du formulaire comme représentant locale habilité pour la conformité environnementale. Les signataires du formulaire devront être clairement identifiés et s'engager par cet acte de visa ou de signature. Il s'agira : - du répondant promoteur du microprojet ; et - du représentant habilité pour la conformité environnementale. 5 Loi N°96/ 12 du 05 août 1996 portant loi cadre relative à la gestion de l'environnement Décret N°2005/0557/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des EIE Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 51 En se basant sur l'information fournie par le formulaire d'examen environnemental et l'évaluation sur terrain lorsqu'elle s'avère nécessaire, les impacts seront classés selon le niveau de risque et une décision sera prise sur la question de savoir si : - une étude d'impact environnemental du sousprojet doit être faite parce que les impacts se classent dans la catégorie à risque élevé et pourraient aboutir à l'acquisition des terres et/ou à une réinstallation involontaire ; dans ce cas le sousprojet est d'office non éligible dans le cadre du PACA ; - le sousprojet n'exige pas un PGE parce que les impacts ne sont pas significatifs et on peut les traiter directement en exécutant un plan d'atténuation et de gestion pendant la mise en oeuvre et le fonctionnement du sousprojet ; - le sousprojet n'exige aucune mesure de sauvegarde parce que les impacts sont considérés comme minimes. La grille de contrôle environnemental est présentée en annexe 3. Cette grille permettra de se prononcer sur l'incidence environnementale du sousprojet. 4.3. RESPONSABILITÉS POUR LA MISE EN OEUVRE DU PROCESSUS DE SÉLECTION Le tableau n°4 ci dessous récapitule les étapes et les responsabilités institutionnelles pour la sélection et préparation de l'évaluation, l'approbation et la mise en oeuvre des sousprojets financés dans le cadre du PACA. Tableau n°4 : Étapes et responsabilités institutionnelles de sélection des sousprojets Étapes Responsabilités OP Étape 1: Remplissage du formulaire d'examen environnemental du OAL sousprojet Unité de Coordination Régionale Étape 2: Vérification du remplissage du formulaire de « screening » et Unité de Coordination Régionale classification du sousprojet Unité de Coordination Régionale Étape 3: Classification environnementale du sousprojet MINEP Étape 4: Approbation de la classification environnementale du sousprojet Comité d'Approbation Régionale Étape 5: Mise en oeuvre des mesures d'atténuation OP Unité de Coordination du Projet Unité de Coordination Régionale Étape 6: Suivi ­ évaluation environnemental MINEP Consultant La figure n°2 présente le niveau de responsabilités institutionnelles de mise en oeuvre du CGE. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 52 Mission Structures Niveau concernées d'intervention Approbation de la classification Niveau Comité de · environnementale du sousprojet national pilotage · Vérification du remplissage du formulaire et classification · Approbation de la classification UCP environnementale du sousprojet · Mise en oeuvre des mesures environnementales · Examen et classification · Suivi environnemental Niveau · Remplissage du formulaire régional UCR · Mise en oeuvre des mesures environnementales · Suivi environnemental · Définition des indicateurs de suivi · Remplissage du formulaire OP · Mise en oeuvre des mesures environnementales Figure n°2 : Niveau de responsabilités institutionnelles Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 53 5. IDENTIFICATION ET EVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX POTENTIELS Ce chapitre donne les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale du PACA, dégagées à partir des priorités nationales dans le domaine environnemental et des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Ce chapitre donne des orientations relatives au renforcement des impacts positifs et d'autres relatives à la prévention, l'atténuation et la compensation des impacts négatifs. Ainsi dans le but de ce chapitre est d'énumérer les impacts environnementaux potentiels positifs et négatifs, en rapport avec les activités à financer dans le cadre du PACA. En effet, même si les travaux de création ou d'extension des plantations de palmeraies et de bananiers plantain, de réhabilitation et de construction des infrastructures d'irrigation, de groupage, de commercialisation, des fermes porcines et avicoles qui seront réalisés par le Projet visent avant tout à améliorer la productivité et la compétitivité des exploitations familiales et partant les revenus des ménages (impacts positifs), ils seront également sources d'impacts susceptibles d'affecter l'environnement biophysique (impacts négatifs). Les éléments de l'environnement biophysique qui seront touchés par les impacts des sousprojets sont notamment l'air, le sol, l'eau, la végétation et la faune. Les sousprojets du PACA pourront se traduire par une recrudescence de la forte pression sur les ressources naturelles dans les zones connaissant une densité de population élevée, l'érosion des berges, la modification de la physionomie du paysage, la pollution des eaux de surface et souterraines par les déchets issus des activités agro pastorales, la salinisation des sols, la baisse du niveau de la nappe phréatique, etc. Les impacts positifs susceptibles d'être générés de façon globale par le PACA pourront porter notamment sur la disponibilité des matières premières pour la fabrication du compost, l'amélioration des pâturages, la disponibilité en fourrage de bonne qualité, l'assainissement des zones inondées. En reprenant sommairement les quatre composantes du PACA et à ce stade du Projet, les actions ne sont pas encore clairement définies, il n'est donc pas possible d'identifier et d'évaluer de manière exhaustive tous les impacts environnementaux tant positifs que négatifs susceptibles d'être générés par les activités du Projet. Aussi, la liste des actions compensatoires qui pourraient être financées par le Projet et permettre d'assurer un examen satisfaisant des sousprojets sera complétée par la Coordination du Projet une fois le document de Projet finalisé et mieux détaillé. Le tableau n°5 dresse la liste des impacts négatifs potentiels d'ordre général pouvant être générés par la mise en oeuvre du PACA et des mesures visant à les atténuer. Tableau n°5 : Impacts environnementaux négatifs et mesures d'ordre général Impacts potentiels négatifs directs du projet Mesures d'atténuation · Éviter les coupes pendant la saison Sols des pluies, établir des critères pour la · Érosion : perturbation du sous bois et du sol, fragilité croissante coupe du bois sur des terrains en devant l'érosion de l'eau pente ou à proximité de points d'eau · Stabilité de terrains en pente : chemins traversant des terrains (éviter de couper en deçà de 30m en en pente et défrichement de la végétation donnant lieu à des zones inaccessibles ou sensibles glissements de terrain et des éboulements · Se servir d'équipement et de · Perte en éléments nutritifs : perte en raison de la récolte du méthodes d'exploitation dégradant peu bois, du lessivage accru des sols, de leur exposition et de leur les sols perturbation là où la végétation a été enlevée · Restaurer les terrains (zone · Structure : tassement et perte en matières organiques qui d'emprunts/carrières) en terrassant et altèrent la structure des sols, limitent l'infiltration, la capacité de en régénérant les endroits dégradés et rétention en eau, l'aération et l'enracinement et favorisent la en assurer l'entretien ultérieur latérisation · Réduire le brûlis · Éviter de créer les grandes clairières Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 54 Impacts potentiels négatifs directs du projet Mesures d'atténuation Végétation · Disparition des essences : diminution de la diversité des espèces par la coupe à blanc étoc (site de plantation). L'état du sol et les régimes d'infiltration lumineuse qui résultent de cette méthode de transformation du milieu et qui influencent le · Réduire les dommages en surveillant processus de régénération des forêts les abattages · Mauvaises herbes : ouverture du couvert forestier qui entraîne · Sélectionner la méthode sylvicole qui l'invasion de mauvaises herbes entravant la régénération assurera une production agricole naturelle des végétaux et les efforts de reboisement durable et qui réduira les dommages · Débris végétaux : les déchets d'andainage augmentent les risques d'incendie et entravent la régénération forestière · Chablis : participe à la recolonisation des écosystèmes par les espèces anémophiles Espèces sauvages · Pêches : sédimentation, charge en éléments nutritifs, · Tenir à jour un inventaire et une changements du débit et de la température de l'eau que documentation des résultats de provoque la destruction de la végétation avec les recherches effectuées sur les espèces conséquences graves pour les populations halieutiques · présentes dans la région Habitats : perturbation des habitats, des voies migratoires et · Vérifier tout particulièrement la destruction d'espèces végétales dont dépendent des espèces présence et l'utilisation des voies sauvages eutrophisation · migratoires d'espèces menacées Présence d'engins et de travailleurs : perturbation des espèces sauvages causée par les activités agricoles · Réduire les brûlis Arrosage régulier de la chaussée, des Air · · zones de terrassement et des rampes Poussière : le transport des récoltes et le transport des de carrières proches des habitations, matériaux lors de la construction des infrastructures d'élevage en cas d'émissions excessives de et de stockage engendreraient d'importantes quantités de poussières (en saison sèche) poussières pendant la saison sèche · · Éviter de créer les grandes clairières Fumées : le brûlis entraîne des émissions de fumées riches en Limiter les activités quand la poussière CO2 · · et les feux deviennent un problème et Température : Élévation importante de la température d'une prévoir les itinéraires de transport à localité qui n'est pas protégée par son couvert végétal l'écart des centres de population ou agglomération Eau · Variation extrêmes des débits : capacité d'infiltration du sol et de rétention des eaux amoindries dans les secteurs de plantation, de façon que le régime des eaux de ruissellement est bien contrasté, aggravant les inondations à l'époque des pluies · Préserver la végétation aux alentours · Alimentation des nappes phréatiques : l'intensification du des étendues d'eau ruissellement réduit le renouvellement des aquifères · Evaluer les effets des activités · Stagnation de l'eau : les modifications de la topographie, agricoles sur les accumulations de l'obstruction des cours d'eau et le tassement des sols favorisant sédiments et d'éléments nutritifs dans la stagnation des eaux et l'accroissement de la sédimentation les cours d'eau et les méthodes altère les conditions naturelles de la vie aquatique et le régime permettant de les réduire des cours d'eau · Mettre en place des installations · Réchauffement : l'ouverture du couvert végétal proche des d'élimination des déchets étendues d'eau élève leur température qui, à son tour, modifie · Établir des procédures d'emploi et la vie aquatique et la composition chimique du milieu d'entreposage des produits chimiques · Contamination : les produits pétroliers, les herbicides, les afin de limiter les risques de pollution engrais, les pesticides et les déchets organiques liés à la pratique de l'agriculture sont responsables de la pollution de l'eau, la charge accru des sédiments provoque le phénomène de turbidité qui réduit la pénétration des rayons solaires, et par suite, affecte les plantes aquatiques et les espèces de poisson Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 55 Impacts potentiels négatifs indirects du projet Mesures d'atténuation · Accès facilité aux sites de l'exploitation agricole, à la migration · Installer une barrière à l'entrée du site, non contrôlée des populations et les problèmes qui en résultent contrôler et surveiller · Faire en sorte que les pistes empruntées, les ouvrages de drainage · et le reste de l'infrastructure soient Intensification de l'érosion du sol et sédimentation des eaux de dans un même tracé surface · Création des ralentisseurs à l'entrée des localités, devant les écoles et les marchés · Mettre en place des mesures de lutte · contre l'érosion des sols (Ex : Conversion des écosystèmes en plantations monospécifiques reboisement, réensemencement en (palmeraie, bananeraie) herbes, préparation des terres et terrassement) · Mettre en défens les habitats identifiés · Déplacement ou diminution de la faune sauvage causée par la dans la localité perte d'habitats · Promouvoir l'élevage du gibier · Promouvoir la pisciculture · Choisir des pesticides qui ne visent que certaines espèces dont l'action est temporaire (période active) et dont l'impact sur les autres ressources biologiques est faible · Pollution de l'environnement · Avoir recours à des méthodes de pulvérisation sur des périodes courtes afin d'éviter la pollution des ressources en eau · Sélectionner des espèces résistantes aux maladies Les autres mesures d'atténuation à mettre en oeuvre aussi bien lors de la phase de construction qu'en période d'exploitation sont consignées dans le tableau n°6 ci après. Tableau n°6 : Mesures d'atténuation générales à mettre en oeuvre lors de l'exécution des sousprojets Le tableau n°2 oriente globalement sur les mesures générales à mettre en oeuvre lors de l'exécution des sousprojets. Tableau n°6 : Mesures générales à mettre en oeuvre lors de l'exécution des sousprojets Mesures Actions proposées Mesures réglementaires et techniques - Pas de sélection des sousprojets nécessitant une EIE Mesures d'exécution - Assurer la collecte et l'élimination des déchets issus des travaux - Impliquer étroitement les services communaux dans le suivi de la mise en oeuvre des sousprojets Mesures de suivi - Suivi environnemental et surveillance environnementale du Projet - Évaluation du CGE (interne, à mi parcours et finale) Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 56 a) Amélioration de la production végétale L'appui lié à l'amélioration de la production végétale porte sur les filières suivantes : i) Production du palmier à huile : création, extension et replantation des palmeraies : Types d`appui - Replantation (1500 2000 ha) de vieilles palmeraies villageoises (âgées de plus de 30 années) autour des blocs industriels (Sud Ouest, Littoral, Centre et Sud) avec la participation des intéressés et des agro industries ; - Extension (1500 ­ 2000 ha) de nouvelles palmeraies villageoises autour des blocs agro industriels en vue de participer à la saturation des unités industrielles de trituration sous forme de contrats de livraison entre les organisations bénéficiaires et les agro industries ; - Extension ( 1500 2000 ha) de nouvelles plantations villageoises, en dehors des zones d'intervention des unités agro industrielles pour permettre la valorisation de 40 50 unités artisanales motorisées d'extraction d'huile de palme ; - Développement de la palméiculture villageoise dans les zones pionnières (Est) par la promotion des unités modernes motorisées (20 unités, en remplacement des unités artisanales manuelles en place=. ii) Production du bananier plantain : Types d'appui - Accès aux semences de meilleures qualités pour production des plants au sein des plantations existantes. Cette action pourrait intéresser 40 60 organisations des producteurs déjà structurées - Désenclavement de certains bassins de production à haut potentiel : ouverture et la réhabilitation de certains tronçons et/ ou le traitement des points critiques - Accès aux moyens de transport de la production jusqu'aux centres de commercialisation - Construction d'infrastructures de groupage et de commercialisation (50 unités) adaptée pour la mise en marché des produits constatés notamment dans la Région Est. iii) Production du maïs : Types d'appui - Pour alimentation du bétail : fourrage iv) Horticulture : Types d'appui - Non encore défini dans le document de Projet Le tableau n°7 donne les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre de ces sousprojets et les mesures visant à les atténuer ou à les bonifier. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 57 Tableau n°7 : Impacts potentiels et mesures liés à l'amélioration de la production végétale Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Installer les dos d'âne - Pollution de l'air lors du déplacement des camions - Procéder à la limitation de vitesse de transport - Installer les panneaux de signalisation de limitation de vitesse - Utiliser les produits phytosanitaires homologués et respecter les doses et la périodicité d'application prescrites par le fabriquant - Doter les communautés des forages et des sources aménagées - Pollution des eaux, des sols par une mauvaise - Respecter les articles 21 à 27 (chapitre 5 portant sur la utilisation des produits phytosanitaires et des protection de la qualité de l'eau des normes d'intervention engrais en milieu forestier - Former les agriculteurs à l'utilisation des engrais et des pesticides - Conserver les sachets d'emballage des pesticides dans des récipients appropriés - Pollution des sols et des eaux par les huiles de - Installer les bacs de récupération et de stockage des vidanges et les graisses graisses et des huiles usées au chantier - Engorgement des sols par l'apport excessif d'eau pouvant favoriser la pourriture des plants ou la - Appliquer des systèmes de drainage profond et des pollution des nappes souterraines par les sels techniques culturales adéquates venant des engrais - Promouvoir la petite irrigation - Appliquer des systèmes de drainage profond et des - Assèchement de la nappe phréatique suite au techniques culturales adéquates pompage de l'eau - Promouvoir la petite irrigation - Installer les machines de transformation dans les abris ayant - Nuisance sonore des équipements de rétention de bruit - Conserver certaines zones pour les pâturages et respecter les couloirs de transhumance - Pratique de l'élevage en stabulation permanente ou semi - Diminution des terres de pâturage par l'installation permanente et développement de l'approche agro sylvo des exploitations agricoles pastorale - Réserver les espaces pour les cultures fourragères - Restaurer la fertilité des sols et protéger l'environnement - Destruction des tigelles et des feuilles de plants de palmier à huile et de bananier plantain par les - Entourer les plants de piquets rongeurs - Transformation et perturbation du paysage lors de l'installation des plantations (palmeraies, - Conserver certains pans de forêts naturelles bananeraies, champs de mais et de manioc) - Éviter les plantations d'un seul tenant en continue sur - Perte du couvert végétal lors de l'installation d'un plusieurs dizaines de kilomètres mètres seul tenant de palmeraie ou de bananeraie - Proscrire l'agriculture itinérante sur brûlis - Destruction de l'habitat des espèces menacées et - Mettre en défens les zones à écologie fragile et les habitats des zones à écologie fragile des espèces menacées d'extension - Envahissement de la localité par de nouvelles - Organiser des modules de formation en techniques de lutte espèces de mauvaises herbes contre les mauvaises herbes - Toute introduction d'espèces devra s'appuyer sur des - Risque d'introduction des espèces envahissantes informations sur son système de développement et de multiplication - Perte du potentiel phytogénétique local des cultures - Mettre en place des banques à gènes pour conserver le à promouvoir par l'introduction des variétés potentiel génétique locales améliorées Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 58 Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Prohiber le transport du gibier dans les véhicules de transport des produits agricoles - Destruction de la faune par le braconnage - Effectuer des contrôles systématiques des véhicules des produits agricoles - Promouvoir les reboisements des berges des cours d'eau - Forte sédimentation et variation anormale du niveau - Mettre en défens les berges des cours d'eau des eaux dans les contrées basses - Promouvoir la pratique des systèmes agro forestiers - Risque de formation des savanes dans les régions - Promouvoir l'installation des petites unités de production au relativement sèches détriment des grandes unités continues - Promouvoir l'utilisation des engrais - Diminution de la fertilité des sols due à l'abandon - Promouvoir l'utilisation de la fumure organique des cultures mixtes et des jachères - Promouvoir l'association légumineuse culture concernée - Réduction des risques de propagation de feux de - Organiser les séances de formation en techniques de lutte brousse contre les feux de brousse - Amélioration de l'assainissement du milieu - Fourniture de bac et récipient de conservation des déchets - Introduction des nouveaux ravageurs par les - Exiger un certificat sanitaire des graines d'une institution variétés importés agrées avant de faire entrer des nouvelles semences - Promotion de l'agriculture biologique par l'utilisation - Former les communautés sur le processus de compostage des fèces des animaux - Vulgarisation de bonne pratique environnementale - Sensibiliser régulièrement les bénéficiaires en éducation suite au renforcement des capacités en prise en environnementale compte des aspects environnementaux b) Amélioration de la production animale iv) Filière lait : Types d'appui - Mise en place des soles fourragères et construire les clôtures sur 600 unités de production ; - Promotion de la culture de maïs pour ensilage avec construction de clôtures sur 400 unités de production ; - Facilitation de l'acquisition de matériel de collecte et de contrôle de qualité (tanks de lait, matériel de laboratoire) pour 10 unités ; - Facilitation de l'acquisition des exploitations en chaîne motorisée comprenant notamment le tracteur et les accessoires (charrue, giro faucheuses, andaineuse, etc.) sur 5 organisation types ; - Installation de parc d'insémination et de contention (50 unités). ii) Filière porcine : Types d'appui - Délocalisation de la fabrication des aliments (10 unités). Certaines régions comme l'Est disposent la plupart des ingrédients contenus dans la provende (maïs, soja et tourteaux de palmistes), et pourraient être valablement, à moindre coût, fabriquer eux mêmes un aliment moins onéreux que la provende ; - Construction de porcheries tant de multiplication (60), d'engraissement (500) que de géniteurs (10 unités) pour améliorer la rentabilité des unités mis en place ; - Fourniture de porcelets de multiplication, d'engraissement et de protection des géniteurs. iii) Filière volaille : Types d'appui - Délocalisation de la fabrication des aliments (6 unités) par l'acquisition au niveau des organisations structurées de mélangeur broyeur ; - Construction des bâtiments adaptés pour l'élevage des pondeuses (50 unités), des poulets de chairs (120) pour améliorer la rentabilité des unités d'élevage en place ; - Renforcement des capacités de fourniture de poussins de chair et de poussins d'un jour (ponte). Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 59 iv) Filière petits ruminants : Types d'appui : - Non encore spécifier dans le document du Projet Le tableau n°8 donne les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre de ces sousprojets et les mesures visant à les atténuer ou à les bonifier. Tableau n°8 : Impacts potentiels et mesures liés à l'amélioration de la production animale Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Règlementer les heures de travaux - Pollution acoustique due aux bruits issus de la - Equiper les ouvriers avec les équipements appropriés circulation des engins et des machines de - Installer le mélangeur broyeur dans un bâtiment construit transformation (mélangeur broyeur) de façon à réduire l'émission des bruits - Pollution de l'eau, du sol et de l'air par les déchets de - Aménager des fosses de déchets transformation des produits d'élevage - Procéder à l'hygiène et à la propreté des établissements - Pollution des rivières par les eaux usées issues des d'élevage activités d'élevage - Traiter les eaux usées avant leur déversement dans les cours d'eau - Erosion lors de l'exploitation des zones d'emprunts/carrière de graviers ou de sable pour la - Assurer un compactage suffisant des remblais construction des infrastructures d'élevage - Reboiser - Erosion sur les versants - Risque de diminution du potentiel en semences locales - Créer une banque de semences pour conserver la des espèces fourragères diversité spécifique - Destruction des habitats des espèces menacées lors - Contourner ou mettre en défens les zones à écologie de la mise en place des champs fourragers et des fragile et celles recélant les espèces menacées enclos - Disparition de la faune terrestre et aquatique lors des - Eviter les habitats spécifiques de certains mammifères et travaux de terrassement et d'abattage des arbres au les sanctuaires d'animaux cours de l'ouverture des pistes - Mise en place de vastes champs des espèces - Risque de surcharge des pâturages fourragères - Régénérer les pâturages endommagés - Perte de l'habitat des espèces menacées par le - Mettre en défens les zones à écologie fragile et des surpâturage ; la compaction du sol par le bétail ou la habitats des espèces menacées mise en place de clôtures - Fournir des modules de formation en conservation et - Réduction de la qualité du fourrage en termes de production des semences améliorées production de biomasse - Mettre en place une structure pour la vente des semences - Mettre en place un plan de gestion des déchets « valorisation - Utiliser ces résidus et déjection pour la fabrication du - Insalubrité issue des résidus d'élevage compost - Vulgariser le fumier comme fertilisant en formant les bénéficiaires en compostage - Exiger un certificat sanitaire d'animaux avant toute - Risque d'introduction de certaines zoonoses jadis introduction d'animaux inexistant dans la zone - Renforcer le suivi sanitaire des animaux par les équipes des services administratifs - Conserver les produits vétérinaires à des endroits - Risque de contamination des animaux suite à la appropriés mauvaise conservation des produits vétérinaires - Eviter de conserver les aliments sur des durées trop longues Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 60 Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Modification de a composition floristique suite au - Promouvoir les cultures fourragères et les arbres à usage broutage sélectif multiple - Diminution de la ressource en eau suite à une forte - Faire une planification stratégique du nombre et de pression sur ces dernières l'emplacement des points d'eau - Conservation du couvert herbacé - Enrichir les pâturages des espèces fourragères - Promotion de l'agriculture biologique par l'utilisation des - Former les communautés sur le processus de fèces des animaux compostage - Vulgarisation de bonne pratique environnementale suite - Sensibiliser régulièrement les bénéficiaires en éducation au renforcement des capacités en prise en compte des environnementale aspects environnementaux c) Amélioration des infrastructures i) Petits ouvrages d'hydrauliques agricoles : Types d'appui - réhabilitation physique des petits ouvrages d'hydrauliques agricoles existants (souvent à coût marginal et/ou moyen par rapport aux très importants investissements déjà consentis) et des pistes d'accès et/ou de circulation à l'intérieur des périmètres pour assurer une bonne maîtrise de l'eau et un accès aux marchés ; - renforcement des OPA existantes sur les périmètres irrigués ; - amélioration de l'approvisionnement en intrants, du stockage et de la transformation des produits issus des cultures irriguées par la mise en place de partenariats public privé (entre producteurs, transformateurs, commerçants et institutions de financement). Le tableau n°9 donne les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre de ces sousprojets et les mesures visant à les atténuer ou à les bonifier. Tableau n°9 : Impacts potentiels et mesures liés au sousprojet de type petits ouvrages d'hydrauliques agricoles Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - risque de développement de nouvelles - promouvoir la lutte intégrée par la mise en place d'un pest maladies des plantes management plan - Affaissement et présence importante des - Accroître la fréquence de désherbage et de curage brèches - Sensibiliser la population - Perte de pâturage lors de l'ouverture des - Conserver certaines zones pour les pâturages pistes d'accès - Effectuer un drainage des sols en début de campagnes et 2 à - Risque de transformation en marais et 3 évacuations de la lame d'eau durant la campagne salinisation des terres - Promouvoir l'utilisation rationnelle de l'eau - Engorgement des sols lors de la mise en - Application des techniques culturales adéquates et place du système d'irrigation et au mauvais professionnalisation de la gestion de l'eau à la sortie et à écoulement gravitaire des eaux l'entrée - Intégrer le programme de création des retenues dans un - Réduction des surfaces cultivables et cadre global d'un plan d'affectation et d'occupation et pastorales aux environs des retenues d'eau d'affectation des sols pour chaque communauté rurale éligible aux activités de cette nature - Accroître la fréquence d'entretien des voiries internes - Pollution et envasement des voiries internes - Évacuation des ordures - Drainage des eaux usées - Former les paysans en techniques de gestion des récoltes - Baisse des rendements de cultures suite aux - Promouvoir la lutte intégrée ainsi que la recherche en la attaques par les ennemies de cultures matière Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 61 Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Adapter le mode de pompage à la capacité de la nappe d'eau - Assèchement des points de captage - Promouvoir les unités hydrauliques plus petites faite de groupes de motopompes mobiles - Inondation par la rupture des points critiques - Entretien des points critiques sur les digues ainsi que les sur les digues et les digues de protection digues de protection - Pollution de l'air lors du transport de - Pose des dos d'âne et des panneaux de limitation de vitesse matériaux de construction de la route - réglementer les heures de circulation des engins - Former les paysans au contrôle et à la réfection des ouvrages - Détérioration des rizières de gestion de l'eau - Nuisance sonore lors du fonctionnement de - Installer la décortiqueuse dans un bâtiment approprié la décortiqueuse de riz - dédommager les champs détruits - Éviter de déverser de la terre dans les cours d'eau - Destruction de la végétation riveraine et - Construction des ouvrages de franchissement en matériaux aquatique définitif ou en espèces de bois appropriés - Risque de salinisation suite à l'augmentation du niveau de l'eau souterraine à proximité de - Assurer un bon drainage la surface lors d'une irrigation trop importante non suivie d'un drainage - Risque de rétrécissement de l'espace réservé aux racines des plantes suite à l'augmentation du niveau de l'eau - Assurer un bon drainage souterraine à proximité de la surface lors d'une irrigation trop importante non suivie d'un drainage - Effectuer des reboisements et des aménagements pour - Menace d'érosion et d'ensablement de l'état éviter l'érosion et l'ensablement du sol et des infrastructures d'irrigation - Organiser des contrôles de l'érosion dans les zones desservies - Risque de gaspillage de l'eau pouvant - Utiliser le type d'irrigation adapter à la culture pratiquée conduire à la diminution de la réserve en eau - Mettre en place un comité de contrôle à l'utilisation de l'eau d'autres régions - Adapter les types de culture en fonction de la disponibilité en - Menace des autres formes de mise en valeur eau de façon à garantir toutes les formes d'utilisation des des ressources naturelles comme la pêche ressources naturelles - Assainissement du milieu - Fourniture de bac et récipient de conservation des déchets - Réduction de l'érosion par les travaux de - Renforcer le comité de gestion des ouvrages maintenance des ouvrages et des points de - Organiser des contrôles de l'érosion dans les zones captage d'eau desservies - Restauration de certaines formations - Renforcement de capacité en gestion des terres herbacées suite aux actions d'irrigation ii) Réhabilitation des pistes de desserte : Types d'appui - Aménagement de certains tronçons dans les bananeraies ; - Traitement des points critiques dans les bananeraies ; - Aménagement des pistes d'accès et/ou de circulation à l'intérieur des périmètres pour assurer une bonne maîtrise de l'eau et un accès aux marchés. Les tableaux n°10 dresse les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre dans le cadre de la réhabilitation des pistes de desserte et les mesures visant à les atténuer ou à les bonifier. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 62 Tableau n° 10 : Impacts potentiels et mesures liés à l'amélioration des pistes de desserte Impacts négatifs potentiels Mesures d'atténuation - Assurer le cantonnage annuel - Curer les caniveaux - Boucher les nids de poule - Érosion pluviale - Aménager une barrière des pluies - Créer les exutoires - Relever le niveau de la chaussée - Améliorer les fossés divergents - Diminution de la biodiversité - Prohiber toute activités dans les aires protégées - Augmentation du braconnage des produits forestiers - Renforcer la lutte contre le braconnage (faune et produits forestiers non ligneux) - Réguler la circulation des véhicules Éloignement de la faune suite à l'augmentation du trafic - - Réduire les vitesses près des aires protégées - Pollution de l'air due à la poussière soulevée lors des - Réduire les vitesses au niveau des habitations (30 km travaux et du trafic maximum) - Pollution acoustique due aux bruits issus de la circulation - Pollution acoustique due aux bruits issus de la circulation des engins et lors du trafic des engins - Amélioration du paysage - Assurer l'entretien permanent de la piste iii) Abattoir : Types d'appui - Non spécifié dans le document de Projet Le tableau n°11 donne les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre de ces sousprojets et les mesures visant les atténuer ou à les bonifier. Tableau n°11 : Impacts potentiels et mesures liés à la construction d'un abattoir Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Pollution de l'air lors du transport de - Installer les dos d'âne l'exploitation des zones d'emprunts /carrières - Procéder à la limitation de vitesse sables et graviers - Installer les panneaux de signalisation de limitation de vitesse - Rétablir le couvert forestier pertinent et de manière adéquate ; - Destruction d'habitat sensible éviter les pentes, les sols sujets à l'érosion - Introduction des maladies inexistantes dans le - Exiger un certificat sanitaire délivré par un vétérinaire avant tout passé dans le milieu abattage pour consommation publique - Mettre en place une équipe d'hygiène et de salubrité - Odeurs en stabulation - Conserver l'abattoir propre - Modification de la composition floristique à - Culture fourragères et d'arbres à usages multiples proximité des abattoirs à cause du broutage - Mise en place des haies vives sélectif des animaux - Nuisance sonore - Installer la chaîne d'abattage dans un bâtiment captant les bruits - Dégradation de la végétation autour des points - Procéder à des reboisements autour des points d'eau non loin d'eau non loin des zones d'abattoir des abattoirs - Pollution de l'air et de l'eau par les déjections - Traiter les déchets produits et ne libérer dans les rivières que de et les urines des animaux l'eau traitée - Dégradation de la qualité des eaux lors de la - Respecter les articles 21 à 27 (chapitre 5 portant sur la protection mise en place des ouvrages de de la qualité de l'eau) des normes d'intervention en milieu franchissement forestier - Destruction des cultures lors de l'abattage des - Sensibiliser les paysans arbres pour la mise en place de la plate forme - Dédommager les paysans pour les cultures détruites et dans les zones d'emprunts Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 63 Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Pollution acoustique due aux bruits issus de la - Pollution acoustique due aux bruits issus de la circulation des circulation des engins engins - Inondation et stagnation des eaux en aval et - Inondation et stagnation des eaux en aval et autour des bâtiments autour des bâtiments si les travaux si les travaux d'assainissement (rigoles, caniveaux, etc.) ne sont d'assainissement (rigoles, caniveaux, etc.) ne pas faits sont pas faits - Pollution de l'eau et de l'air par les déjections - Eviter toute divagation des bêtes dans les lieux de marché et les urines des animaux - Erosion du sol sur des fortes pentes autour - Erosion du sol sur des fortes pentes autour des sites ou des des sites ou des bâtiments bâtiments - Pollution de l'eau par le déversement des - Installer les bacs de récupération et de stockage des graisses et huiles de vidanges et les graisses des huiles usées - Pollution du sol par les déchets divers venant - Mettre en place un service de traitement et de gestion des eaux de l'unité de traitement des eaux usées usées - Amélioration de l'assainissement du milieu - Fourniture de bac et récipient de conservation des déchets iv) Marché pour bétail : Types d'appui - Non spécifié dans le document de Projet Le tableau n°12 donne les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre de ces sousprojets et les mesures visant à les atténuer ou à les bonifier. Tableau n°12 : Impacts potentiels et mesures liés à la construction de marché pour bétail Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Pollution de l'air lors du transport de - Installer les dos d'âne l'exploitation des zones d'emprunts /carrières - Procéder à la limitation de vitesse sables et graviers - Installer les panneaux de signalisation de limitation de vitesse - Dégradation de la qualité des eaux lors de la - Respecter les articles 21 à 27 (chapitre 5 portant sur la protection mise en place des ouvrages de de la qualité de l'eau) des normes d'intervention en milieu franchissement forestier - Destruction des cultures lors de l'abattage des - Sensibiliser les paysans arbres pour la mise en place de la plate forme - Dédommager les paysans pour les cultures détruites et dans les zones d'emprunts - Pollution acoustique due aux bruits issus de la - Pollution acoustique due aux bruits issus de la circulation des circulation des engins engins - Inondation et stagnation des eaux en aval et - Mettre en place des canaux d'évacuation des eaux autour des autour des bâtiments si les travaux infrastructures mises en place d'assainissement (rigoles, caniveaux, etc.) - Introduction des maladies inexistantes dans le - Exiger un certificat sanitaire délivré par un vétérinaire avant tout passé dans le milieu abattage pour consommation publique - Odeurs en stabulation - Mettre en place une équipe d'hygiène et de salubrité - Modification de la composition floristique à proximité des abattoirs à cause du broutage - Promouvoir les cultures fourragères et d'arbres à usage multiple sélectif des animaux - Pollution de l'eau et de l'air par les déjections - Éviter toute divagation des bêtes dans les lieux de marché et les urines des animaux - Érosion et ravinement des sols sur des fortes - Planter les haies vives pentes autour des sites ou des bâtiments - Pollution de l'eau par le déversement des - Installer les bacs de récupération et de stockage des graisses et huiles de vidanges et les graisses des huiles usées - Destruction d'habitat - Éviter d'installer le marché dans les zones à écologie fragile - Amélioration de l'assainissement du milieu - Fourniture de bac et récipient de conservation des déchets Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 64 v) Points d'eau : Types d'appui - Non spécifié dans le document de Projet Le tableau n°13 donne les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre de ces sousprojets et les mesures visant à les atténuer ou à les bonifier. Tableau n°13 : Impacts potentiels et mesures liés à la construction d'un point d'eau Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Erosion et perte des espèces ligneuses lors de l'abattage des - Circonscrire le dégagement uniquement sur le arbres site d'installation du forage/puit - Concertation avec les usagers et sensibilisation - Accroissement de la compétition sur l'utilisation des ressources afin d'éviter les conflits - Procéder à des reboisements alternatifs - Prolifération des végétaux envahissants - Inventaire exhaustif des espèces menacées - Évacuer la boue loin de l'ouvrage à mettre en - Pollution de l'eau par la boue place - Arroser et limiter la vitesse à moins de 30km/h - Pollution de l'air lors du transport des matériaux dans les zones d'habitation - Réglementer le puisage pour éviter le gaspillage - Favoriser la réalimentation de la nappe par des - Risque d'assèchement dû à la baisse de la nappe phréatique aménagements comme les boisements des bassins versants - Inondation autour du forage suite à une mauvaise installation - Orienter les caniveaux de façon à éviter les des caniveaux inondations - Risque de pollution par l'utilisation d'un produit non homologué - Utiliser les produits de traitement homologués et ou périmé lors du traitement des puits non périmés - Détérioration de l'eau partir des parties défectueuses sur la - Utiliser le dosage requis du béton et appliquer dalle en cas de mauvaise confection de l'ouvrage les aménagements appropriés - Éloignement de la faune lors de l'abattage des arbres et la - Réduire au maximum les bruits et l'abattage perturbation du couvert forestier anarchique des arbres - Favoriser la réalimentation de la nappe par des aménagements comme le boisement des - Baisse de la nappe phréatique suite à l'augmentation de la bassins versants pression sur les ressources en eau - Sensibiliser les populations sur l'utilisation rationnelle des eaux - Mettre en place un comité d'entretien du forage/ - Conservation de la potabilité de l'eau puits vi) Développement de l'aquaculture : Types d'appui - Non encore spécifié dans le document de Projet Les tableaux n°14 dresse les impacts négatifs et positifs potentiels pouvant être générés par la mise en oeuvre dans le cadre du sousprojet et les mesures visant à les atténuer ou à les bonifier. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 65 Tableau n°14 : Impacts potentiels et mesures liés au développement de l'aquaculture Impacts environnementaux négatifs Mesures d'atténuation - Exiger un certificat sanitaire d'un vétérinaire d'un - Risque d'introduction de nouvelles maladies de vétérinaire attitré avant toute introduction d'espèces poissons par l'introduction d'espèces malades nouvelles - Agrandir le lit des lacs de façon à ne pas modifier les - Modification de la vitesse d'écoulement des eaux débits - Menace de disparition des espèces locales par - Introduire les espèces de poissons compatibles avec les l'introduction d'espèces prédatrices espèces locales - Risque de pollution des poissons par l'utilisation des - Dispenser les modules de formation en fabrication aliments contenant des substances toxiques d'aliments pour poissons - Envasement du lac suite à l'accumulation des limons au - Accroître la fréquence d'entretien fond du lac - Evacuer les limons - Pollution de l'eau par les produits chimiques utilisés lors Proscrire l'utilisation des produits chimiques de la capture des poissons - - Mise en place des d'ânes - Nuisance sonore par les camions de transport en - Limiter la vitesse de circulation en posant des panneaux déplacement de limitation de vitesse - Risque de réduction de la faune aquatique suite à l'utilisation des filets dont les mailles sont de très petites - Réglementer l'utilisation des filets à maille de petite taille tailles - Nuisance sonore lors du fonctionnement de la - Installer la décortiqueuse dans un bâtiment approprié décortiqueuse de riz - Éviter de déverser de la terre dans les cours d'eau - Destruction de la végétation riveraine et aquatique - Construction des ouvrages de franchissement en matériaux définitif ou en espèces de bois appropriés - Restauration et conservation des zones humides - Mettre en place un comité d'entretien du lac - Ralentissement de l'érosion que connaissent les zones - Mettre en place un comité d'entretien des lacs humides - Augmentation du potentiel halieutique des lacs - Mettre en place un comité d'entretien des lacs 7. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET INSTRUMENTS DE GESTION EN VUE DE LA PREPARATION ET DE L'APPROBATION DES SOUSPROJETS Sur le Plan de la diversité biologique, le Cameroun possède des atouts importants, il se situe au cinquième rang des Pays d'Afrique après la République Démocratique du Congo, Madagascar, la Tanzanie et l'Afrique du Sud. Les aires protégées constituent environ 10% du territoire national. Par ailleurs, l'important potentiel forestier dont dispose le Cameroun, mérite qu'une attention particulière soit apportée à la conservation de ce patrimoine. C'est dans cet esprit qu'une évaluation du potentiel des impacts environnementaux du PACA, prenant en compte les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale en matière de protection doit être entreprise. Subventionner les programmes de gestion durable de l'environnement et de la biodiversité sur le triple plan écologique, économique et social avec un accent particulier porté à la lutte contre la dégradation des ressources naturelles (projets de conservation, préservation et de protection des sols, eau, flore, faune, air, etc.). Confirmation de la mise en oeuvre de mesures de protection et de restauration de l'environnement, dans le cadre d'une gestion locale concertée des ressources naturelles renouvelables avec une attention particulière donnée au couvert forestier, à la protection et à la restauration des sols et à la biodiversité. En plus du formulaire d'examen environnemental est proposé en annexe 1, les critères d'évaluation environnementale des sousprojets sont proposé en annexe 2. Il permettra d'évaluer le degré d'intégration des aspects environnementaux dans le cadre des sousprojets soumis pour financement. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 66 8. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN OEUVRE ET DE SUIVI DU CGE 8.1. ÉVALUATION DE LA CAPACITÉ INSTITUTIONNELLE 8.1.1. Dispositif institutionnel d'exécution du PACA La structure d'exécution du projet comprendra un Comité de pilotage, une équipe de coordination aux niveaux national et régional et des Comités de sélection régionaux. L'exécution du Projet sera appuyée par les services extérieurs des ministères sectoriels ainsi qu'au moyen de l'assistance technique. Les comités recourront à un groupe de techniciens spécialisés pour l'analyse technique et financière des sous projets. Des modalités d'exécution particulières seront également mises en place pour des (sous )composantes précises, sous la supervision générale de l'équipe de coordination du projet. La composition des comités et leurs mécanismes de fonctionnement ainsi que les critères de sélection qu'ils appliqueront seront décrits en détail dans le Manuel d'exécution du projet. i) Comité de pilotage du projet Il sera chargé d'assurer la supervision de la performance globale et de définir les lignes générales d'action. Il sera composé de représentants, entre autres (et conformément au Manuel d'exécution du projet) : i) des ministères chargés de l'agriculture, de l'élevage, des finances, du commerce, des travaux publics et de la recherche scientifique ; ii) des faîtières des organisations de producteurs ; iii) des projets sectoriels ; et iv) du secteur privé. Il incombera au Comité de pilotage du projet : a) d'approuver le plan de travail et le budget annuels préparés par l'équipe de coordination du projet ; b) de superviser la performance globale du projet et de définir les lignes générales d'action ; c) de suggérer les ajustements à apporter au projet à la lumière des résultats du suivi et de l'évaluation ; et d) d'approuver les mises à jour ultérieures du Manuel d'exécution du projet, telles qu'acceptées par l'Association. Ce Comité se réunira au moins deux fois par an et sera présidé par le représentant du MINADER, la vice présidence étant assurée à la fois par le MINEPIA et la PLANOPAC (Plateforme nationale des organisations professionnelles agricoles du Cameroun) et le secrétariat par le coordinateur du projet. ii) Équipe de coordination du projet aux niveaux national et régional L'équipe de coordination du projet sera chargée de la coordination et de la supervision générales au jour le jour du projet. Pus précisément, l'équipe de coordination aura pour tâches de : i) préparer les plans d'exploitation annuels et les rapports de synthèse du projet ; ii) élaborer une stratégie de communication et d'information ; iii) examiner et approuver les partenariats économiques soumis par les OP candidates et autorisés par le Comité de sélection régional ; iv) créer le système d'information de gestion du projet et en assurer l'entretien ; v) présélectionner les fournisseurs de services techniques en vue de leur engagement dans le cadre des composantes 2 et 3 ; vi) assurer la gestion financière générale du projet en collaboration avec la Caisse autonome d'amortissement ; vii) effectuer le suivi et l'évaluation du projet ; viii) passer des contrats avec les institutions financières pour l'administration des apports de fonds destinés aux partenariats économiques dans le cadre de la composante 2 ; ix) veiller à un transfert harmonieux des activités déléguées à d'autres entités (par exemple la remise en état des pistes rurales). Le personnel fiduciaire du niveau décentralisé se limitera normalement à un comptable. Au nom du Comité de pilotage, le MINADER recrutera le personnel technique contractuel devant être affecté à l'Unité de coordination du projet (UCP) du PACA, soit : un coordinateur national, un directeur financier, un spécialiste en passation des marchés, un spécialiste en suivi et évaluation, trois techniciens spécialisés (par exemple dans une chaîne de valeur et une agro industrie, en renforcement des capacités ou en commercialisation) et le personnel d'appui6. Au niveau décentralisé, il sera créé des équipes régionales restreintes se composant d'un coordinateur assisté d'un technicien spécialisé et d'un spécialiste en commercialisation. Le profil des membres du personnel décentralisé sera 6 L'évaluation annuelle de la performance du personnel de base recruté à titre contractuel dans le cadre du projet serait confiée à un cabinet indépendant, engagé conformément à des termes de référence jugés satisfaisants par la Banque dans un délai de 120 jours après l'entrée en vigueur du projet. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 67 défini en fonction des chaînes de valeur (filières) particulières qui prédominent dans leur région précise (par exemple l'élevage dans l'Adamaoua, la riziculture dans l'Extrême nord, le palmier à huile dans le Littoral, etc.). Au niveau régional, le personnel affecté viendra compléter celui des autres projets sectoriels (Programme d'amélioration de la compétitivité des exploitations familiales agropastorales de l'Agence française de développement, XXX du Fonds international de développement agricole, etc.), ce qui permettrait d'éviter le double emploi. iii) Comités de sélection régionaux Les Comités de sélection régionaux seront responsables de la sélection des sous projets présentés par les représentants de l'organisation de producteurs et d'autres acteurs d'une filière. Ces Comités seront chargés d'approuver les sous projets et les accords de partenariat. Au sein de chaque comité seront représentés, en nombre limité et équilibré, les services publics, la société civile et les institutions financières. La figure n°3 ci après présente le schéma institutionnel du PACA ainsi que les étapes d'approbation des sousprojets. Figure n°3 : Schéma institutionnel de mise en oeuvre du PACA Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 68 Note explicative du schéma 1. Présentation de fiche d'identification à l'UCR 2. Analyse de la fiche par UCR 3. Acceptation/Rejet de la fiche : · Rejet : information de l'OP, affichage · Acceptation : mise en relation avec Institution d'appui 4. Préparation des dossiers de SP 5. Transmission du dossier S/P à l'UCR 6. Analyse sommaire du S/P par UCR 7. Examen de la grille environnementale (MINEP) et sociale (MINAS) 8. Revue par panel de spécialistes 9. Analyse et décision par CAR : approbation/rejet · A : approbation/ B: rejet · C : communication de la décision à l'OP · D : affichage des résultats 8.1.2. Rôle et responsabilité des institutions en charge de la gestion et la protection de l'environnement Le mandat d'élaborer et de mettre en oeuvre la politique nationale en matière de l'environnement revient au Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature (MINEP). C'est en effet sur proposition du ministre chargé de l'environnement que le Gouvernement définit la politique et la stratégie nationale en la matière et c'est ce ministère qui est chargé de sa mise en oeuvre, en coordination avec les autres ministères concernés si nécessaire, par le biais des points focaux environnementaux organisés en leur sein. La Direction des normes et de suivi du MINEP a la mission du suivi et de l'analyse et validation des études d'impact environnemental. Le MINEP exerce sa tutelle sur un certain nombre d'instituts à gestion autonome notamment le CIDE qui s'occupe de la promotion de la gestion de l'environnement à travers l'éducation environnementale ; Dans le souci d'améliorer la coordination des actions dans le domaine de la gestion de l'environnement, le Gouvernement a mis en place la Comité Interministériel pour l'Environnement (CIE) comprenant les ministères qui ont des interventions dans le domaine de l'Environnement. Dans le cadre du PACA, il s'agira pour le MINEP, dans le cadre de l'intensification de l'agriculture induite par la mise en oeuvre du PACA, de : - Promouvoir des pratiques qui réduisent les risques liés à la manipulation des pesticides, notamment, leurs effets nuisibles sur l'homme et l'environnement, et qui empêchent les intoxications accidentelles dues à leur mauvaise utilisation ; - Utiliser tous les moyens possibles pour collecter des données fiables, établir des statistiques sur la contamination de l'environnement et rédiger un rapport sur les incidents spécifiques liés aux pesticides, engrais chimiques, technologies nouvelles de production et autres déchets de transformation ; - Mettre en oeuvre un programme de surveillance des résidus de pesticides, effluents, infiltrations de nitrates dans l'environnement ; - Examiner toutes les données disponibles et promouvoir une information responsable sur les intrants modernes et leurs diverses utilisations ; - Veiller à choisir des emplacements appropriés pour les usines de fabrication et de formulation et à assurer un contrôle satisfaisant des déchets et des effluents ; - Appliquer des méthodes de contrôle de la qualité propres à assurer la conformité avec les normes pertinentes de pureté, d'efficacité, de stabilité et d'innocuité ; - Évaluer l'évolution du risque nitrate en fonction des pratiques agricoles et la pollution des eaux par les pesticides. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 69 8.1.3. Rôle et responsabilités des institutions concernées par le secteur agriculture, élevage, eau, etc. Les services compétents du MINADER et du MINEPIA devront : - communiquer largement les critères stricts d'éligibilité des microprojets aux bénéficiaires lors des séances de sensibilisation durant la phase de préparation ; - s'assurer que les pesticides et engrais sont effectivement et efficacement utilisés pour améliorer la production agricole et protéger la santé humaine, animale et végétale ; - préconiser une préparation manuelle des terrains destinés à accueillir les plantations de palmiers et bananiers car c'est elle qui permet de préserver au mieux la fragile couche humifère du sol en zone de forêt ; - promouvoir une prise de conscience des problèmes potentiels liés à l'utilisation des pesticides ; - mettre en place des infrastructures réglementaires adaptées et efficaces pour une bonne gestion des pesticides et engrais ; - mobiliser une expertise technique et des ressources suffisantes pour assurer que la législation nationale concernant les pesticides est complétée et appliquée (décret d'application de la loi de 2001) ; - promouvoir la collaboration, la coopération et l'échange d'informations entre les différentes institutions gouvernementales et non gouvernementales dont les activités concernent l'agriculture, l'élevage, la santé publique, l'environnement et le commerce à l'intérieur ou au delà des frontières nationales ; - mettre en oeuvre un programme de surveillance des résidus des pesticides dans les aliments. Des dispositions sont à prendre par rapport à la qualité des denrées alimentaires. Il y aura lieu de faire régulièrement des évaluations des risques sur l'ensemble du territoire national, procéder à des contrôles inopinés, et aussi à la vulgarisation des bonnes pratiques agricoles. L'on pourra ainsi garantir un approvisionnement des marchés en produits sains et garantir au consommateur, la protection sanitaire comme cela se fait déjà ailleurs. 8.1.4. Intégration de l'environnement au sein du PACA La mise en place d'une unité spécifique chargée des aspects environnementaux au sein du PACA n'est pas indispensable. Il n'est donc pas prévu de recruter un environnementaliste permanent ; cependant le panel des experts prévu au niveau de la Coordination devra comporter un environnementaliste. Par ailleurs des formations en matière d'environnement sont prévues pour le personnel de la coordination, les OP et les services techniques. Pour faciliter les procédures et s'assurer de la prise en compte des exigences environnementales dans le Projet, la collaboration avec les services déconcentrés du MINEP permettra d'intégrer le sectoriel MINEP à tous les niveaux institutionnels notamment au niveau des régions et des départements. La mission du sectoriel environnement s'articulera autour des activités suivantes : - Analyser les sousprojets pour apprécier l'adéquation avec les exigences et les orientations du cadre de gestion environnementale du PACA ; - Constituer une banque de données environnementales dans la zone du projet ; - Développer des indicateurs environnementaux d'évaluation et de suivi (indicateurs de procédure, d'impact et de résultat) ; - Assurer le suivi, l'évaluation, la supervision et l'évaluation rétrospective des différents sousprojets du PACA, en vue d'apprécier l'effectivité de la prise en compte des mesures environnementales ; - Définir les procédures d'élaboration, de diffusion, d'application et de mise à jour des directives environnementales du PACA et veiller à leur application ; - Coordonner et superviser le renforcement des capacités des structures techniques opérationnelles dans le Projet (services techniques de l'État, ONG environnementales, Bureaux d'Étude et de Contrôle, Entreprises Privées) sur les questions environnementales dans les sousprojets ; - Développer un système de coordination et d'échanges avec d'autres Projets et Programmes à l'échelle régionale, pour mieux prendre en compte les préoccupations environnementales; faciliter le processus d'alimentation et d'actualisation des données ; - Participer aux campagnes d'information et de sensibilisation des acteurs à la base Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 70 Dans la mesure où le Projet est susceptible à conduire au développement de fronts pionniers pour la conquête de nouvelles terres agricoles ; mais aussi à une intensification de la production entraînant un usage massif d'intrants organiques, il y a lieu d'intégrer parmi les activités de l'unité de suivi/évaluation de la composante gestion du Projet : - la mesure de l'impact de la gestion des intrants azotés et des modifications des pratiques sur les risques de lessivage : gestion de l'azote, mesure des flux d'azote, sensibilité des sols par rapport à l'azote ; - l'évaluation par sondage à la parcelle des risques de pollution diffuses par les pratiques et le type de sol ; - la caractérisation et l'évaluation des biotopes (identification du groupement végétal, d'espèces indicatrices, indicateurs structurels) dans les zones où se développent des fronts pionniers ; - l'évaluation par échantillonnage des pratiques de l'agriculteur tout au long du processus de production (pollution, érosion, biodiversité, risques sanitaires, transparence. 8.2. PROGRAMME DÉTAILLÉ DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS Cet objectif global sera poursuivi à travers les objectifs spécifiques suivants : - Amener les acteurs locaux à s'impliquer dans le processus de prise de décision, de planification, de négociation, de mise en oeuvre, de suivi évaluation des initiatives économiques durables du point de vue environnemental; - Renforcer les capacités techniques, organisationnelles et managériales des OPA en vue d'assurer leur autopromotion ; - Animer et sensibiliser les acteurs sur les risques environnementaux potentiels de leurs activités ; - Diffuser de nouveaux comportements et compétences au sein des producteurs ruraux sur la gestion durable des ressources naturelles. Résultats Attendus - Les producteurs organisés sont formés, informés et accompagnés pour assurer leur auto développement, le tout selon un processus participatif. - Les microprojets élaborés et mis en oeuvre par les populations comportent une composante gestion des ressources naturelles ; Bénéficiaires - Les producteurs ruraux regroupés au sein des OPA - Les institutions de formation, communication et prestataires de services ; Activités à mener Formation Il s'agira ici des séminaires, d'ateliers de formation, de voyages d'études / d'échanges d'expérience de courte durée (de quelques jours à quelques semaines), d'études diagnostiques. Ces activités doivent permettre d'accroître les aptitudes des groupements mixtes et féminins et leurs organisations faîtières. Pendant la période initiale d'exécution du Projet, l'UGP recrutera par contrat les intervenants chargés d'organiser et former les OPA. Ces recrutements se feront selon des modalités définies par un contrat type dont le modèle annexé au Manuel d'exécution. Appui-conseil technique et technologique Cet appui conseil est relatif à l'ensemble des activités ponctuelles qui permettent aux différents acteurs d'améliorer leurs performances dans l'exercice de leurs fonctions et de leurs tâches. Il s'agit d'une assistance pratique s'appuyant sur des besoins précis de ceux à qui elles sont destinées. L'appui conseil pourra être retenu tout au long du sousprojet d'un groupe cible et sera alors assuré par un prestataire de service. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 71 L'appui conseil pourra aussi être retenu de façon ponctuelle notamment à la suite d'une formation reçue. Il s'agira de fournir à l'OPA une expertise (personnel, support documentaire, etc.) qui soit spécialisée dans un aspect déterminant à la réalisation des activités. Les appuis technologiques prendront la forme d'un transfert de connaissances et de procédés liés à l'utilisation des outils et des machines indispensables à l'amélioration de la productivité dans la réalisation des activités. Les appuis technologiques doivent viser la réduction des charges des ruraux et l'accès à un outillage plus compétitif. Les appuis techniques et technologiques sont accordés sous la forme de subventions (pour l'acquisition) selon les cas. Ils amélioreront l'offre nationale en la matière et tiendront compte du renforcement des capacités des artisans locaux sous forme de sous traitance. Animation Il s'agira de sensibiliser les bénéficiaires, de les accompagner dans la prise de conscience de leurs problèmes, de leurs potentialités et d'utiliser leurs ressources disponibles afin de leur donner le goût de l'effort pour un développement participatif et intégral. Communication Un mécanisme de diffusion de l'information quant aux activités menées dans le cadre du Projet sera mis en place faisant appel à divers moyens de communication, tout en cherchant à utiliser les moyens adaptés aux situations locales. 8.2.1. Besoins en renforcement de capacités La prise en compte des aspects environnementaux dans le CGE doit être garantie afin de s'assurer que les sousprojets mis en oeuvre dans le cadre du PACA n'engendrent pas des effets qui pourraient annihiler tous les bénéfices escomptés. A cet effet, il est pertinent de mettre en place un dispositif performant pour la prise en charge des aspects environnementaux des différents sousprojets qui seront exécutés. Le Projet pourrait consentir un appui matériel sous forme de formation des cadres et agents du PACA impliqués dans l'évaluation environnementale des sousprojets. La priorité sera accordée aux formations sur place par rapport aux formations à l'extérieur car cela permettrait de former beaucoup de cadres et de contourner le phénomène de non retour des cadres envoyés en formation à l'étranger qu'on observe de plus en plus actuellement. Cette formation s'adresserait, par la même occasion aux sectoriels environnement spécialement désignés par les services régional et central du MINEP pour s'occuper du suivi environnemental du PACA. Un consultant spécialisé en Environnement, connaissant bien les exigences de la gestion environnementale, avec des connaissances solides sur les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, se chargera de cette formation. S'agissant des sousprojets productifs des groupements, le développement d'un module sur la gestion intégrée des déprédateurs et d'un module sur l'utilisation durable des sols permettront de réduire l'utilisation des pesticides et engrais chimiques en faveur de la promotion et la diffusion des technologies « douces » dont l'impact est jugé positif sur l'environnement. 8.2.2. Contenu du Projet de renforcement des capacités Dans la réalisation et l'exploitation des sous projets du PACA, les sources de nuisances environnementales et sanitaires sont diverses et les personnes exposées de plus en plus nombreuses. C'est pourquoi, un changement de comportement de tous les acteurs interpellés s'impose en termes de connaissances, attitudes et pratiques. En rapport avec les préoccupations de protection de l'environnement, le programme de renforcement des capacités des bénéficiaires du PACA devra comporter des modules ci après récapitulés dans le tableau n°15. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 72 Tableau n°15 : Thèmes de formation et de sensibilisation Thème Cibles Responsabilité - Bénéficiaires du projet Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux Consultant en éducation Populations de la zone environnementaux des sousprojets - environnementale d'intervention du sousprojet - Cadres et agent du PACA Cadres locaux du MINEPIA et Évaluation environnementale des sousprojets - Consultants en EES MINADER - Responsables des sousprojets - Cadres et agent du PACA Cadres locaux du MINEPIA et Suivi environnemental des travaux, reporting - Consultants en EES MINADER - Responsables des sousprojets - Conducteur des travaux Mise en oeuvre des mesures d'atténuation - Chef de chantier Consultants en EES - Agents du PACA Textes législatifs et réglementaires en matière - Cadres et agent du PACA Consultants en EES sur les OGM, la protection de la nature - Responsables des sousprojets - Cadres et agent du PACA Cadres locaux du MINEPIA et Changements climatiques - Consultants en EES MINADER - Responsables des sousprojets - Cadres et agent du PACA Protection de l'Environnement et sécurité - Cadres locaux du MINEPIA et Consultants en EES alimentaire, enjeux et défis associés MINADER - Responsables des sousprojets Gestion intégrée des déprédateurs - Responsables des sousprojets Consultant Agronome Gestion de la fertilité des sols - Responsables des sousprojets Consultant Pédologue Bonnes Pratiques Agricoles en rapport avec l'utilisation des pesticides, des engrais et des - Producteurs Consultant Agronome variétés à haut rendement Gestion des déchets d'élevage (fèces Consultant Agronome spécialisé Éleveurs d'animaux, résidus d'élevage, etc.) - en gestion des déchets Respect du temps de rémanence des produits Consultants zootechnicien - Éleveurs vétérinaires (viande et le lait) vétérinaire Ces thèmes feront l'objet de préparation de modules détaillés par un consultant spécialisé en la matière. 8.2.3. Mesures d'appui technique, de formation et de sensibilisation Dans la réalisation et l'exploitation des sousprojets du PACA, les sources de nuisances environnementales et sanitaires sont diverses et les personnes exposées de plus en plus nombreuses. C'est pourquoi, un changement de comportement de tous les acteurs interpellés s'impose en termes de connaissances, attitudes et pratiques. 8.2.4. Coût des mesures de renforcement des capacités Le tableau n°16 donne une estimation du coût des mesures de la mise en oeuvre du CGE qui s'élève à un total de 364 715 000 de FCFA sur une période de 5 ans. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 73 Tableau n°16 : Budget de mise en oeuvre du CGE 1. BUDGET RENFORCEMENT DES CAPACITES OP NBRE NBRE DE COUT ELEMENTS ACTIVITES MONTANT (F CFA) MONTANT (USD) OP SESSIONS UNITAIRE Textes législatifs et réglementaires 4 132 000 528 000 1 056 Formation FAÎTIERES Suivi et évaluation, reporting des réalisations 4 132 000 528 000 1 056 DEPARTEMENTALES Services consultants (5 jrs/session pour 10 sessions) 10 500 000 5 000 000 10 000 S/ TOTAL A 6 056 000 12 112 Diagnostic institutionnel et organisationnel des OP 33 1 250 000 8 250 000 16 500 Appui institutionnel FAÎTIERES Planification stratégique et opérationnelle, 20 1 250 000 5 000 000 10 000 DEPARTEMENTALES Élaboration d'un manuel de procédures 33 1 250 000 8 250 000 16 500 S/ TOTAL B 21 500 000 43 000 TOTAL 1.1. 27 556 000 55 112 Textes législatifs et réglementaires 1 150 000 150 000 300 Formation Suivi et évaluation, reporting des réalisations FAÎTIERES REGIONALES 1 150 000 150 000 300 Services consultants (5 jrs/session pour 03 sessions) 3 500 000 1 500 000 3 000 S/ TOTAL C 1 800 000 3 600 Appui institutionnel Diagnostic institutionnel et organisationnel FEDERATIONS ET 6 1 250 000 1 500 000 3 000 PLATEFORMES Planification stratégique et opérationnelle REGIONALES 6 1 250 000 1 500 000 3 000 S/ TOTAL D 3 000 000 6 000 TOTAL 1.2. 4 800 000 9 600 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 74 NBRE NBRE DE COUT ELEMENTS ACTIVITES MONTANT (F CFA) MONTANT (USD) OP SESSIONS UNITAIRE Rencontres thématiques Politique agricole et sécurité alimentaire, enjeux et défis associés 2 132 000 264 000 528 changements climatiques 1 1 320 000 1 320 000 2 640 Honoraires consultants 3 500 000 1 500 000 3 000 Formation des cadres et leaders techniques : Formation FAITIERES NATIONALES Planification stratégique et opérationnelle 2 1 150 000 150 000 300 Analyse et gestion de projet 2 1 150 000 150 000 300 Gestion axée sur les résultats 2 1 150 000 150 000 300 Suivi et évaluation, reporting 2 1 150 000 150 000 300 Services consultants ( 5 jrs/session pour 10 sessions) 2 7 500 000 3 500 000 7 000 S/ TOTAL E 7 184 000 14 368 Diagnostic institutionnel et organisationnel 2 1 500 000 1 000 000 2 000 Planification stratégique et opérationnelle, Appui institutionnel 2 1 500 000 1 000 000 2 000 OP FAITIERES Élaboration d'un manuel de procédures NATIONALES 2 1 500 000 1 000 000 2 000 Participation aux cadres de concertation environnementale 2 2 40 000 160 000 320 Études 2 2 500 000 5 000 000 10 000 S/ TOTAL F 8 160 000 16 320 TOTAL 1.3. 15 834 286 31 669 SOUS TOTAL 1 47 700 000 95 400 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 75 2. BUDGET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES ENVIRONNEMENTALES INSTITUTIONNELLES VOLETS RUBRIQUES CU (F CFA) MONTANTS (FCFA) MONTANTS (USD) QTE Formation Évaluation environnementale (chercheurs, OP, services publics, opérateurs de proximité, comités de sélection et ONG) Gestion des pesticides 33 4 620 000 9 240 140 000 Impacts environnemental et social 33 1 400 000 46 200 000 92 400 Règlementation et contrôle de qualité 33 4 620 000 9 240 140 000 Normes d'exportation des produits 33 4 620 000 9 240 agricoles et d'élevage 140 000 APPUI AUX S/ TOTAL G 60 060 000 120 120 ACTEURS Appui à la formation des comités régionaux d'approbation des sous projets Elaboration d'un guide simplifié et formation sur les normes et procédures du 6 360 000 720 60 000 projet Gestion axée sur les résultats 6 360 000 720 60 000 Frais de session (une session trimestrielle sur 2 ans pour 3 régions et sessions 96 5 760 000 11 520 60 000 mensuelles pour la suite, soit 96 sessions) S/ TOTAL H 6 480 000 12 960 TOTAL 2.1. 66 540 000 133 080 Appui institutionnel au MINADER, MINEPIA Appui institutionnel au MINADER (DDA, DRCQ, DGR, DOPA, DEPC) Suivi environnemental des réalisations des projets et programmes du secteur (missions trim. Pour les 3 1ères années et RENFORCEMENT mensuelles par la suite pour 3 régions, 66 16 500 000 33 000 250 000 DES FONCTIONS missions une fois tous les 2 mois pour les 3 OPERATIONNELLES régions restantes à partir de la 3ème DES MINISTERES année) SECTORIELS Évaluation des résultats et impacts des projets et programmes du secteur 2 10 000 000 20 000 000 40 000 (contribution au PIB) Cadres de concertation environnementale entre MINADER et acteurs de 4 5 000 000 20 000 000 40 000 développement Études diverses 1 120 000 000 240 000 S/ TOTAL I 176 500 000 353 000 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 76 CU (F VOLETS RUBRIQUES MONTANTS (FCFA) MONTANTS (USD) QTE CFA) Appui institutionnel au MINEPIA (DESC, DSV, DPIA) Suivi des réalisations des projets et 66 1 650 000 3 300 programmes du secteur 25 000 Evaluation environnementale des résultats et impacts des projets et 2 50 000 100 programmes du secteur 25 000 (contribution au PIB) Production d'un recueil et formation RENFORCEMENT sur les normes et le contrôle de 1 25 000 50 DES FONCTIONS qualité de la provende, de la viande 25 000 OPERATIONNELLE et les infrastructures d'élevage S DES MINISTERES Contrôle des normes de qualité de SECTORIELS la provende, denrées et produits 1 25 000 50 25 000 véto Evaluation du statut épidémiologique du cheptel porcin 1 25 000 50 25 000 (Peste Porcine Africaine) Cadres de concertation 4 100 000 200 environnementale entre MINEPIA 25 000 Etudes diverses 1 70 000 000 140 000 S/TOTAL J 71 875 000 143 750 TOTAL 2.2. 248 375 000 496 750 Appui institutionnel au MINADER Mise à niveau du personnel chargé de la réglementation sur la loi 1 300 000 600 semencière et ses textes 300 000 d'application Mise à niveau du personnel chargé 1 300 000 600 de la gestion intégrée des pesticides 300 000 Mise à niveau du personnel sur la réglementation phytosanitaire et ses 1 300 000 600 300 000 textes d'application Amélioration du cadre réglementaire APPUI AUX sur la gestion des contenants et 1 300 000 600 300 000 MISSIONS DES emballages vides des pesticides SERVICES PUBLICS S/ TOTAL K 1 200 000 2 400 Appui institutionnel au MINEPIA Mise à niveau du personnel chargé de la réglementation en matière 1 300 000 600 300 000 d'inspection sanitaire vétérinaire Elaboration des textes législatifs et règlementaires sur le matériel 1 300 000 600 300 000 génétiques animale (semences) Elaboration de la cartographie et préparation des textes d'application 1 300 000 600 300 000 du mandat sanitaire (étude) S/ TOTAL L 900 000 1 800 TOTAL 2.3. 2 100 000 4 200 SOUS TOTAL 2 317 015 000 634 030 COUT TOTAL DU CGE (ST 1 + ST 2) 364 715 000 729 430 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 77 8.3. PLAN D'ACTION DE MISE EN OEUVRE ET DE SUIVI- ÉVALUATION 8.3.1. Plan de mise en oeuvre Etant donné que la mise en oeuvre du PACA aura nécessairement des impacts négatifs (aussi minimes soient ils) sur l'environnement physique dans les différentes régions, il y a lieu d'envisager la mise en place d'un plan de gestion environnemental et un dispositif de suivi évaluation de ce Plan. La mise en oeuvre du plan de gestion environnementale (PGE) nécessitera des compétences dans le domaine tant au niveau de la Coordination du PACA que sur le terrain. - Au niveau Central, il est à prévoir au lancement du PACA le recrutement d'un environnementaliste qui viendra en appui à l'unité de gestion du Projet. Ce consultant sera chargé d'assurer l'intégration des questions relatives à la gestion et à la durabilité environnementale des activités du PACA de manière à permettre une contribution du Projet à la mise en oeuvre de la politique environnementale du Cameroun. A ce titre, les :termes de référence de sa mission seraient: o d'examiner la faisabilité du formulaire d'examen et d'évaluation des aspects environnementaux et de les adapter par sousprojet ; o d'identifier les questions relatives à la gestion de l'environnement et des ressources naturelles qui requièrent des évaluations supplémentaires par rapport aux impacts cumulés ; o d'établir les indicateurs de suivi des aspects environnementaux du projet ; o d'identifier et évaluer des programmes de formation et de sensibilisation ; o d'identifier des OAL susceptibles de travailler sur les questions environnomentales en relation avec toute tâche ci dessus. A mi parcours du projet un consultant court terme sera recruté pour évaluer la performance environnementale de la mise en oeuvre du projet sur la base des rapports de l'UGP, des Unités de coordination régionale, des OP et des comités d'approbation régionaux et des enquêtes terrain. Ses termes de référence seront de: - Fournir une synthèse du circuit des formulaires d'examen environnemental et sur des questions plus larges relatives à l'atténuation des impacts environnementaux; - Sélectionner sur la base de cette synthèse, un nombre de sous croprojets organiser des missions pour vérifier la cohérence des mesures d'atténuation sur le terrain, et identifier les impacts potentiels qui ne sont pas suffisamment traités par les bénéficiaires, les Organismes d'Appui Local (OAL), le Comité d'Approbation Régional; - Proposer des améliorations sur le plan pratique et institutionnel à apporter au Cadre de Gestion Environnementale pour bien calibrer son fonctionnement sur la base d'expériences pratiques ; - Evaluer les capacités des organes du Projet à veiller à la prise en compte et au suivi des aspects environnementaux dans le cadre des sous projets ; - Evaluer l'efficacité des programmes de formation des acteurs impliqués dans la mise en oeuvre du projet ; - Proposer des solutions supplémentaires à mettre en oeuvre pour compléter le développement de l'approche environnementale en particulier la gestion durable des ressources naturelles. - Au niveau du terrain, le formulaire d'examen des sousprojets, devra servir de base au Comité d'Approbation Régionale pour l'évaluation des aspects sociaux des sousprojets soumis au financement du PACA. Les sousprojets (aménagement de bas fonds, digues) nécessitant une étude d'impact social spécifique ne pourront pas être éligibles. - Au niveau Central, le Comité de Pilotage comprendra un représentant du MINEP. Celui ci sera chargé d'assurer l'intégration des questions relatives à la gestion des ressources naturelles et à la durabilité environnementale dans les activités du PACA de manière à permettre une contribution du Projet à la mise en oeuvre du Plan Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 78 National de Gestion Environnemental (PNGE) au Cameroun. A ce titre, il pourra avoir pour principales attributions : o de superviser la mise en application du système d'évaluation environnemental et donner des conseils techniques aux différents niveaux de mise en oeuvre du Projet ; o d'assurer l'intégration de la gestion des ressources naturelles dans les régions et principalement lors de l'identification des itinéraires de routes rurales à réhabiliter et les infrastructures de commercialisation ; o d'identifier les questions relatives à la gestion des ressources naturelles et de l'environnement qui requièrent des évaluations supplémentaires, notamment les impacts cumulés ; o d'identifier et obtenir des informations sur des questions de politique nationale spécifiques qui affectent ou limitent l'obtention d'une durabilité des ressources naturelles et de l'environnement au Cameroun ; o de gérer la mise en oeuvre des programmes de formation et de sensibilisation ; o d'identifier des consultants susceptibles de travailler sur les questions de ressources naturelles et gestion environnementale en relation avec toute tâche ci dessus, et superviser leurs activités ; o de maintenir un contact régulier entre le PACA et le MINEP ; o de fournir à l'unité de gestion du Projet et au MINEP des rapports périodiques. - Au niveau du terrain, un formulaire d'examen environnemental des sousprojets, devra servir de base au Comité paritaire de sélection des sousprojets pour l'évaluation des aspects environnementaux des microprojets financés par le PACA. Les sousprojets (nouvelles routes, aménagement de bas fonds, digues) nécessitant une étude d'impact environnementale spécifique ne pourront être éligibles. Enfin, une attention particulière sera portée sur les aspects tels que les effluents et autres déchets pour les unités de transformation, les fermes d'élevage lors de l'approbation des sousprojets. 8.3.2. Cadre de suivi- évaluation environnemental 8.3.2.1.Objectifs et stratégie La surveillance environnementale a pour but de s'assurer du respect : - des mesures proposées dans l'étude d'impact, incluant les mesures d'élimination, d'atténuation, de compensation et/ou de bonification; - des conditions fixées dans la loi cadre sur l'environnement et ses décrets d'application ; - des engagements des maîtres d'ouvrages et maîtres d'oeuvre aux autorisations ministérielles ; - des exigences relatives aux lois et règlements pertinents. La surveillance environnementale concerne les phases d'implantation, de construction, d'exploitation des composantes du Projet. Le programme de surveillance peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d'améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le programme de surveillance environnementale doit notamment contenir : - la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance environnementale ; - l'ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger l'environnement ; - les caractéristiques du Projet de surveillance, lorsque celles ci sont prévisibles (ex : localisation des interventions, protocoles prévus, liste des paramètres mesurés, méthodes d'analyse utilisées, échéancier de réalisation, ressources humaines et financières affectées au programme) ; - un mécanisme d'intervention en cas d'observation du non respect des exigences légales et environnementales ou des engagements de l'initiateur ; - les engagements des maîtres d'ouvrages et maîtres d'oeuvre quant au dépôt des rapports de surveillance (nombre, fréquence, contenu). Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 79 Quant au suivi environnemental, il permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l'évaluation de certains impacts et l'efficacité de certaines mesures d'atténuation ou de compensation prévues par le PGE, et pour lesquelles subsiste une incertitude. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les mesures d'atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de l'environnement. Le Programme de suivi décrit : (i) les éléments devant faire l'objet d'un suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs de suivi ; (ii) les responsabilités de suivi ; (iv) la période de suivi. L'objectif de ce programme de suivi environnemental est de s'assurer que les mesures sont exécutées et appliquées selon le planning prévu. 8.3.2.2.Indicateurs environnementaux Les indicateurs sont des signaux pré identifiés qui expriment les changements dans certaines conditions ou les résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l'utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux du Projet. Les indicateurs servent, d'une part, à la description, avec une exactitude vérifiable, de l'impact généré directement ou indirectement par les activités des composantes du Projet et, d'autre part, à la mise en exergue de l'importance de l'impact. Ils fournissent une description sommaire des états et des contraintes et permettent d'observer le progrès réalisé ou la dégradation subie dans le temps ou par rapport à la réalisation des études environnementales pour les micro projets programmés du PACA. Les indicateurs révèlent des tendances passées et servent, dans une certaine mesure, d'instruments de prévision. En tant que tel, ils constituent une composante essentielle dans l'évaluation environnementale du Projet. Les indicateurs environnementaux sont ci après résumés dans les tableaux n°17 et 18 ; les critères d'analyse devant porter sur la pertinence, la fiabilité, l'utilité et la mesurabilité. Tableau n°17 : Indicateurs de suivi des mesures du CGE Mesures Domaines d'intervention Indicateurs - Élaboration de plans d'action pour la réinstallation en cas de déplacement involontaire des Mesures techniques - Nombre d'EES réalisées populations (études) - Nombre de PAR réalisés - Réalisation d'études d'impacts environnementaux pour les sousprojets programmés du PACA Mesures de suivi et - Suivi environnemental et surveillance - Nombre et types d'indicateurs d'évaluation des environnementale du projet. suivis projets - Évaluation PGE (interne, à mi parcours et finale) - Nombre de missions de suivi - Appui technique dans l'identification des priorités Mesures Nombre de sousprojets et la préparation des sousprojets - institutionnelles - Nombre de consultations - Appui à l'organisation de consultations locales - Nombre et nature des modules - Évaluation environnementale et sociale des élaborés sousprojets Nombre de séminaires et ateliers Formation - - Suivi et Exécution des mesures organisés environnementales - Nombre d'agents formés - Typologie des agents formés - Nombre de plaquettes de sensibilisation réalisées et - Campagne de communication et de sensibilisation distribuées avant, pendant et après les travaux Sensibilisation IEC - Nombre d'émissions radio télé - Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux réalisés environnementaux et des projets - Nombre et typologie des personnes sensibilisées Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 80 Tableau n°18 : Indicateurs et dispositif de suivi des composantes environnementales Responsable Période Éléments de suivi et Indicateur Méthodes et Dispositifs de suivi Responsables s - Surveillance des procédures et installations de rejet des eaux usées, Contrôle des eaux souterraines et de surface Eaux - autour des chantiers Mensuel - Pollution - Surveillance des activités d'utilisation des Equipe Début, mi - Eutrophisation eaux de surface, PACA parcours et fin - Sédimentation - Surveillance des mesures prises pour le des travaux - Régime hydrologique contrôle de l'érosion - Évaluation visuelle de l'écoulement des cours d'eau Sols Début, mi - Évaluation visuelle des mesures de contrôle Equipe - Érosion/ravinement parcours et fin de l'érosion des sols PACA - Pollution/dégradation des travaux - Évaluation visuelle de la dégradation de la Végétation/faune végétation Mensuel - Taux de dégradation - Évaluation visuelle des mesures de Equipe Début, mi - Taux de reboisement reboisement/plantations PACA parcours et fin - Plantations linéaires - Contrôle des activités de défrichage des travaux - Contrôle et surveillance des zones sensibles 8.3.3. Mécanisme de suivi-évaluation Conformément à la structure d'exécution du Projet, le suivi évaluation sera assuré au niveau national par un spécialiste en suivi évaluation de projet ; lequel fait partie de l'Equipe de Coordination du Projet. Le suivi environnemental devrait s'occuper de toutes les activités qui ont été identifiées comme pouvant avoir un impact significatif sur l'environnement pendant toute la période de mise en oeuvre du CGE, que ce soit pendant le fonctionnement normal ou que ce soit à cause de conditions adverses. La fréquence du suivi doit être suffisante pour fournir des données représentatives pour les paramètres suivis. Concrètement, le suivi de la conformité devra se faire par des visites sur les sites, avec inspection des activités pour vérifier que les mesures identifiées, notamment dans le PGE et incluses dans les clauses des contrats avec les contractants sont exécutées. Lorsque l'exécution du projet aura commencé, des missions de supervision régulières devront être organisées par le cadre désigné pour le suivi environnemental avec l'appui d'un cadre du MINEP désigné à cet effet. Ces missions seront évidemment confiées au spécialiste environnementaliste s'il en a été recruté un. Et dans ce cas, il se chargera de l'encadrement des deux précédents. Les données du suivi seront analysées et examinées à intervalles réguliers et comparées avec les normes opérationnelles de façon que toute mesure corrective nécessaire puisse être prise. La périodicité de production des rapports de suivi évaluation sera établie ainsi qu'il suit : Au niveau national : - Un rapport annuel produit par la Coordination du PACA et soumis à la Banque Mondiale ; - Un rapport annuel produit par une structure indépendante ou un consultant et soumis à la Coordination du Projet et à la Banque Mondiale. Au niveau régional : - Un rapport semestriel produit par chaque Coordination régionale. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 81 8.4. BUDGET DE MISE EN OEUVRE Le budget global du CGE du Projet s'élève à un total 364 715 000 de FCFA sur une période de 5 ans tel que détaillé au chapitre 8.2 et récapitulé dans le tableau n°19 ci après. Tableau n°19 : Budget global du CGE 1. BUDGET RENFORCEMENT DES CAPACITES OP ELEMENTS MONTANT (F CFA) MONTANT (USD) FAÎTIERES DEPARTEMENTALES 27 556 000 55 112 7. Formation 6 056 000 12 112 8. Appui institutionnel 21 500 000 43 000 FAÎTIERES REGIONALES 4 800 000 9 600 9. Formation 1 800 000 3 600 10. Appui institutionnel 3 000 000 6 000 FAITIERES NATIONALES 15 834 286 30 688 11. Formation 7 184 000 14 368 12. Appui institutionnel OP 8 160 000 16 320 SOUS TOTAL 1 47 700 000 95 400 2. BUDGET DE RENFORCEMENT DES CAPACITES ENVIRONNEMENTALES INSTITUTIONNELLES RUBRIQUES MONTANTS (FCFA) MONTANTS (USD) APPUI AUX ACTEURS 66 540 000 133 080 9. Formation 60 060 000 120 120 10. Appui à la formation des comités régionaux d'approbation des 6 480 000 12 960 sous projets RENFORCEMENT DES FONCTIONS OPERATIONNELLES 248 375 000 496 750 DES MINISTERES SECTORIELS 11. Appui institutionnel au MINADER, MINEPIA 176 500 000 353 000 12. Appui institutionnel au MINEPIA (DESC, DSV, DPIA) 71 875 000 143 750 APPUI AUX MISSIONS DES SERVICES PUBLICS 2 100 000 4 200 13. Appui institutionnel au MINADER 1 200 000 2 400 14. Appui institutionnel au MINEPIA 900 000 1 800 SOUS TOTAL 2 317 015 000 634 030 COUT TOTAL DU CGE (ST 1 + ST 2) 364 715 000 729 430 Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 82 9. RESUME DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DU CGE Le plan de consultation doit mettre l'accent sur le contexte environnemental en rapport avec les composantes du Projet. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l'analyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à l'interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. L'objectif est : (i) de mettre à disposition l'information environnementale et le contexte du projet ; (ii) d'avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d'un référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d'information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité d'associer pleinement les populations dans l'identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d'efficacité sociale. Le Plan de communication doit tenir compte de l'environnement biophysique, socio économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L'esprit de l'exercice est d'amener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d'objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du Projet, notamment dans ses procédures d'identification, de formulation, d'exécution, de suivi de la mise en oeuvre et surtout de gestion et d'exploitation quotidienne. Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : - connaissances sur l'environnement des zones d'intervention du Projet ; - acceptabilité sociale du Projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. La communication éducative doit s'articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d'objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d'un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s'assimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du Projet. La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l'information environnementale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d'information sur l'environnement et sur le projet entre tous les acteurs. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 83 ANNEXES Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 84 ANNEXE 1 : FORMULAIRE D'EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE SELECTION DES SOUSPROJETS Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des sousprojets du PACA devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire a été conçu pour mettre les informations entre les mains des exécutants (OP) et des agences d'exécution (Coordination du Projet, CPSSP) afin que les impacts environnementaux et les mesures d'atténuation y relatives, s'il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d'une analyse environnementale plus poussée soient déterminées. Le formulaire de sélection contient des informations qui permettront aux structures de mise en oeuvre de déterminer les aspects caractéristiques de l'environnement biophysique local aux fins d'évaluer les impacts environnementaux potentiels de l'activité. Si le formulaire de sélection contient des réponses affirmatives quelconques « Oui », ou celles négatives apparemment injustifiées « Non », la demande du sousprojet devrait expliquer de manière adéquate et démontrer que le sujet a été appréhendé pour éviter les effets/impacts négatifs inacceptables. L'évaluation environnementale a pour but de déterminer si le projet ou l'activité du sousprojet est susceptible de causer des effets environnementaux négatifs importants. Le présent formulaire vous donne un aperçu de ce processus en deux étapes, qui consiste à : - déterminer les caractéristiques des effets environnementaux avant d'envisager des mesures d'atténuation ; - déterminer si le plan de gestion environnementale et les mesures d'atténuation du sousprojet permettront d'éliminer, de réduire ou de contrôler, de façon efficace, le risque que posent les effets environnementaux négatifs. A. INFORMATIONS DE BASE Nom du projet: _____________________________________________________________ Type de projet : ____________________________________________________________ Localisation: Village _________ Commune__________ Département __________Région : ________ Objectif du projet et activités : __________________________________________________ Coût estimé du projet : ________________________________________________________ Envergure du projet : Superficie : ________________ ou Longueur_______________________ Ouvrages ___________________________ou équipements prévus : ______________________ Adresse de la personne de contact Nom : Titre de l'emploi : N° de Téléphone : N° de fax : Adresse électronique : Date : Signature : B. DESCRIPTION DU PROJET Comment le site du projet a t il été choisi ? _______________________________________ Superficie du sousprojet : Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 85 Nombre de bénéficiaires directs : ______Hommes : ______ Femmes : _____ Enfants : ______ Nombre de bénéficiaires indirects : ______Hommes : ______ Femmes : ____ Enfants : ______ Origine ethnique ou sociale : Autochtones : Allogènes : Migrants : Mixtes : Situation socioprofessionnelle des bénéficiaires : Agriculteurs : Eleveurs : Mixtes : Autres (précisez) ______________________________________________________________ Statut du site d'implantation du projet : Propriété : Location : Cession gratuite : Y'a t il un acte attestant la propriété, la location ou la cession gratuite ? Oui : Non : Si oui, nature de l'acte _______________________Valeur juridique ____________________ C. CONFORMITE ENVIRONNEMENTALE DU SOUSPROJET Environnement naturel Décrire le sol, la topographie, la végétation de l'écosystème adjacente à la zone du sousprojet. Estimer et indiquer là où la végétation devrait être défrichée Y a t il des zones environnementales sensibles ou des espèces menacées (spécifier en bas) qui pourraient défavorablement être affectées par le sousprojet ? Oui Non (i) des forêts naturelles intactes: Oui Non (ii) des forêts riveraines: Oui Non (iii) des terres humides (lacs, rivières, zones saisonnièrement inondées) Oui Non (iv) A quelle distance se trouvent les terres humides les plus proches (lacs, rivières, zones saisonnièrement inondées) . Km (v) Des habitats des espèces en danger et pour lesquelles la protection est exigée par la loi camerounaise et/ou des accords internationaux Oui Non (vi) Autres (décrire): Oui Non Ecologie des rivières et des lacs Y a t il une probabilité que suite à la construction et autre opération du sousprojet, la rivière et l'écologie de la rivière ou du lac soient défavorablement affectées ? L'attention devrait être focalisée à la qualité et à la quantité de l'eau, la nature, la productivité et l'utilisation des habitats aquatiques, et les variations de ces dernières au cours du temps. Oui Non Zones protégées Est ce que la zone sousprojet (ou des éléments du sousprojet) se trouve au sein ou est elle adjacente à des zones protégées déterminées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d'héritage mondial, etc.). Si oui, mesures à envisager : ___________________________________________ Si le sousprojet est en dehors de, mais, tout près des zones protégées, semble t il affecter défavorablement l'écologie de la zone protégée (ex. Interférence avec les voies de migration des mammifères ou des oiseaux). Oui Non Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 86 Le projet empêchera t il l'utilisation ou l'accès facile à certaines ressources naturelles ou économiques dans la zone? Oui : Non : Si oui, mesures à envisager : _____________________________________________________ Géologie et sols Sur base d'une inspection visuelle ou des informations disponibles, y a t il des zones à possible instabilité géologique ou des sols (sujette à l'érosion, aux glissements de terrain ou à l'affaissement) ? Oui Non A base d'une inspection visuelle et des informations disponibles, y a t il des zones à hauts risques de salinité du sol ? Oui Non Le projet entraînera t il la dégradation ou l'érosion des sols dans la zone? Oui : Non : Si oui, mesures à envisager : _____________________________________________________ Paysage/ esthétique Y a t il possibilité que le sousprojet affecte défavorablement l'attirance esthétique du paysage local ? Oui Non Emission de bruit durant la construction et les opérations Est ce que le niveau du bruit des opérations ne va pas dépasser les limites des bruits acceptables ? Oui Non Déchets solides ou liquides Le projet générera t il des déchets solides ou liquides pouvant affecter négativement les sols, la végétation, les rivières, les sources ou les eaux souterraines de la zone ? Oui : Non : Si « Oui », est ce que le sousprojet comprend un plan pour une collecte adéquate et une bonne élimination de ces déchets ? Oui Non Le projet requiert il de gros volumes de matériaux de construction (ex. gravier, pierres, eau, bois de feu) ? Oui : non : Si oui, mesures à envisager : _____________________________________________________ Le projet engendrera t il la production (ou l'augmentation de la production de déchets solides ou liquides au cours des opérations ? (Ex. eaux usées, déchets médicaux, domestiques ou de construction), Oui : non : Si oui, mesures à envisager : ___________________________________________________ Voirie Est ce qu'il y a la possibilité d'un envahissement des espèces végétales le long des voiries? Oui Non Consultation publique Est ce que des consultations et la participation publiques ont été réalisées ? Oui Non Si » Oui », décrivez brièvement les mesures prises à cet effet. D. CONSIDERATIONS FINALES Y a t il des mesures générales d'ordre environnemental (mesures d'atténuation, plan de gestion spécifique, etc.) à mettre en oeuvre obligatoirement avant le chantier, pendant les travaux ou lors de l'exploitation du projet ? Oui : Non : Si oui, lesquelles ? _____________________________________________________________ Recommandation Majeure : _____________________________________________________ NB : Si en section « C » ci-dessus la réponse est « oui » pour au moins 50% de questions proposer la réalisation d'une Etude d'Impact Environnementale Simplifié (EIES) pour le projet ; Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 87 proposer la réalisation d'une Etude d'Impact Environnemental Détaillée (EIED) si le « oui » dépasse 50% ; Intégrer le questionnaire comme un simple Cahier si le « oui » dans tous les cas contraires. NOM ET SIGNATURE DU REPONDANT: _____________________________________ DATE: __________________________ LIEU : __________________________________ NOM ET SIGNATURE DU REPRESENTANT DE L'OP: __________________________ DATE: __________________________ LIEU : __________________________________ VISA DE CONFORMITE DU REPRESENTANT ATTITRE DU VOLET ENVIRONNEMENTAL: ______________________ DATE: __________________________ LIEU : __________________________________ Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 88 ANNEXE 2 : CRITERES ENVIRONNEMENTAUX D'EVALUATION DES SOUSPROJETS Aspects généraux · Le sousprojet ne génère pas d'impacts significatifs (majeurs) irréversibles sur l'environnement et les ressources naturelles; · Le sousprojet comporte un plan de gestion environnementale précis ; · Le projet comporte des indicateurs environnementaux mesurables et pertinents pour l'OP; · Le coût du suivi environnemental est inclus dans le budget du sousprojet ; Aspects spécifiques Appréciation des effets sur : · les ressources en eaux (caractéristiques physico chimiques et bactériologique de l'eau) ; · les ressources en sols (Erosion/ravinement ; dégradation, salinisation, etc.) ; · la végétation et la faune (déboisement/déforestation ; pertes d'habitats faunique) ; · la typologie des intrants consommés (pesticides, herbicides, engrais) et leur niveau de toxicité ; · la gestion des déchets (liquides, solides) issus activités ; · l'hygiène et la santé (prévalences de maladies, vecteurs de maladies) ; · les pollution et nuisances. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 89 ANNEXE 3 : GRILLE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL Dans chaque section, marquez d'un crochet la catégorie qui convient le mieux. Si vous cochez les codes de risque 3 à 6, veuillez fournir une explication de l'effet ou des mesures d'atténuation proposées dans l'espace prévue à cette fin. Le niveau de détail à utiliser pour décrire le projet doit tenir compte de l'envergure et de la complexité du projet ou de l'activité et de la vulnérabilité écologique de son emplacement. Code 1 : Aucune répercussion prévue ou ne s'applique pas Code 2 : Pourrait être bénéfique Code 3 : Pourrait être négatif ­ mais des mesures d'atténuation sont en place ou sont prévues Code 4 : Pourrait être négatif ­ il faut nettoyer le site, modifier le projet Code 5 : Pourrait être négatif ­ obtenir des renseignements supplémentaires Code 6 : Sûrement négatif ­ les répercussions n'ont pas été atténués ou préoccupations publiques importantes Utilisation des terres et du milieu naturel 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Utilisation antérieure des terres Utilisation actuelle des terres Utilisation future prévue Effets cumulatifs Utilisation antérieure des terres Sol 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Stabilité/érosion du sol Productivité/fertilité du sol Défrichage, modification des caractéristiques naturelles ou de l'aménagement paysager Excavation, excavation de tranchées Exploitation de gravières Exploitation forestière Nettoyage ou restauration du site Sol contaminé Zones de sol décoloré, zones de végétation clairsemée, malade ou morte ou eau de ruissellement décolorée Eau de surface 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Le projet est réalisé à 30 mètres ou moins d'un plan d'eau de surface Le projet modifie la quantité, la direction ou l'écoulement de l'eau de surface Les autorisations requises ont été obtenues On peut voir des matières décolorées ou huileuses ou des bulles sur l'eau de surface 2Eau potable 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Le site est approvisionné en eau potable L'eau souterraine approvisionne une municipalité rurale ou urbaine en eau Qualité de l'eau Il y a un ou des puits à découvert sur le site (doit être au moins un code 3) Usages de l'eau une explication 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Qualité de l'eau de surface Qualité de l'eau souterraine Eau suffisante pour les besoins d'exploitation Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 90 Eau de drainage 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Système de drainage des terres Ruissellement de l'eau pluviale Ruissellement de l'eau d'irrigation Eaux usées 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Stockage des eaux usées Traitement des eaux usées Élimination des eaux usées Qualité de l'eau de surface Qualité de l'eau souterraine Présence de matières décolorées ou huileuses ou de bulles dans les tranchées de drainage, sur l'eau de surface ou sur les terres Gestion des déversements et des accidents Habitat des espèces animales et 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication végétales 1 Espèces en péril Oiseaux migrateurs Qualité de l'air 1 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Odeurs Poussière, fumée, émissions, particules Émissions de particules produites par la combustion des véhicules automobiles Bruit 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Niveau de bruit produit par la communauté Gestion des déchets 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Décharge, parc à ferraille, aire de dépôt ou d'incinération Gestion des déchets solides Gestion des déchets liquides Gestion des déversements et des accidents Gestion des déchets organiques 1 2 3 4 5 6 Pour les codes 3 à 6, donner une explication Gestion du fumier Gestion des carcasses d'animaux Gestion des déchets/issues/matières à risque spécifiés des abattoirs Gestion des matières grasses liquides Gestion des déchets de la transformation des produits agricoles ou d'élevage Gestion des déchets de farine de grain, de la trituration et de la transformation du grain Gestion des déchets infectieux Décision relative à l'évaluation environnementale Lorsqu'on évalue des risques environnementaux, il faut tenir compte des éléments suivants : Probabilité du risque : Quel sont les probabilités qu'un effet environnemental négatif se produise? Intensité : Quelle est l'intensité estimative du stress environnemental causé par l'effet environnemental négatif? Peut il être assez intense pour réduire la capacité des éléments de l'environnement de résister à l'effet ou de s'en remettre? Le milieu naturel peut il en être modifié de façon considérable? Zone géographique : Étendue sur laquelle l'effet peut se répercuter? Durée : Pendant combien de l'effet peut il se faire sentir : à court terme ou à long terme? L'effet peut il se produire de nouveau? Sera t il persistant? Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 91 Effet cumulatif : Quelles seraient les réponses à ces questions si l'on tenait compte des effets probables d'autres activités antérieures et actuelles dans la région et de tout aménagement prévu ? Un effet environnemental peut être considéré important si, par exemple : - il cause des dommages permanents à une ressource naturelle rare ou à une ressource naturelle qui a une importance écologique ou socio économique (p. ex., l'eau, le sol, la forêt, les pêches, un mode de vie traditionnel); - il se produit dans un milieu particulièrement vulnérable sur le plan écologique (p. ex. près d'une source d'eau potable, d'un site protégé ou d'une pente prononcée vulnérable à l'érosion); - il a une incidence directe sur la santé de la population (p. ex., des substances toxiques sont rejetées dans le sol ou directement dans des plans d'eau). Évaluation environnementale Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 92 ANNEXE 4 : REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ACE Consulting, 2003. Etude de faisabilité pour le développement de petits périmètres irrigués dans la province de l'Extrême Nord du Cameroun. Banque Mondiale, 1999. Manuel d'évaluation environnementale, Volume I, Politiques, procédures et questions intersectorielles, 289 p. Banque Mondiale, 1999. Manuel d'évaluation environnementale, Volume II, Lignes directrices sectorielles, 271 p. Banque Mondiale, 1999. Manuel d'évaluation environnementale, Volume III, Lignes directrices pour l'évaluation environnementale de projets énergétiques et industriels, 252 p. Banque Mondiale, décembre 2008. Mission de pré évaluation du PACA. Banque Mondiale, juillet 2008. Note conceptuelle du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA). Banque Mondiale, Juin 2005. Cadre de gestion environnementale et sociale pour les projets comportant de multiples sousprojets de petite taille, Un jeu d'outils, Région Afrique, 149 p. Banque Mondiale, Mai 2004. Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale. CSI et CISL, 2007. Rapport annuel des violations des droits syndicaux, édition 2007 et précédentes. Département d'Etat des Etats-Unis, 2006. Report on Human Rights Practices. ERE Développement, 2007. Evaluation de la performance socio environnementale des activités du PNDP. FIDA, 2003. Rapport de pré évaluation du Projet national de développement des racines et tubercules (PNDRT). Gaétan A. Leduc, Michel Raymond, 2000. L'Evaluation des Impacts Environnementaux, Editions Multimondes, 403 p. MINADER, janvier 2006. Stratégie de Développement du Secteur Rural, Synthèse du Volet Agriculture et Développement Rural. MINADER-MINEPIA, août 2006. Document de présentation du Projet ACEFA. MINGRAI, 2004. Etude de pré faisabilité du Projet d'appui au développement de la riziculture (PADR). NANKO G.L., 2008. Mission d'évaluation socio environnementale des activités du PDRPU Yaoundé. PNDP, 2004. Manuel d'exécution du Projet national de développement participatif. PNDP, Cadre de gestion environnementale et sociale du PNDP. République du Cameroun, 2005. Document de Stratégie de réduction de la pauvreté World Bank, june 2008. Cameroon Agricultural Value Chain Competitiveness Study. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 93 ANNEXE 5 : TERMES DE REFERENCE DE L'ETUDE REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON Paix ­ Travail - Patrie Peace ­ Work - Fatherland _________ __________ MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DU MINISTERE DE L'ELEVAGE, DES PECHES ET DES DEVELOPPEMENT RURAL INDUSTRIES ANIMALES ________ __________ COMITE DE PILOTAGE DU PROJET D'AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE AGRICOLE - PACA ________ GROUPE TECHNIQUE RESTREINT TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D'UN PRESTATAIRE CHARGE DE LA PREPARATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTAL (CGE) I. CONTEXTE DE L'ETUDE Le Cameroun est un pays essentiellement agricole. Le secteur rural reste le secteur clé de l'économie nationale tant pour sa contribution au PIB que pour les effets d'entraînement sur les autres secteurs. La contribution de l'agriculture et de l'élevage au PIB est estimée à environ 20%. Les exportations du secteur rural représentent environ 55% des recettes d'exportation du pays, contre 30% provenant des hydrocarbures. Outre sa contribution au PIB, le secteur rural est le premier employeur avec 60% de la population active il contribue ainsi de manière capitale à la stabilité sociale du pays. En dépit de son fort potentiel, le secteur agricole au Cameroun est confronté à des contraintes majeures, dont les principales peuvent se résumer comme suit : i. Mauvais état du réseau de pistes agricoles et rurales, ce qui rend l'écoulement des produits difficile (voire impossible en certaines périodes) et accroît le coût d'acheminement des intrants agricoles ii. Coût exorbitant des intrants agricoles, et tout particulièrement des fertilisants, dont les prix déjà très élevés sur le marché mondial sont ultérieurement renchéris par l'absence de concurrence dans le circuit de distribution au Cameroun iii. Faibles productivité et compétitivité des filières, liées notamment au manque d'adéquation entre la demande et l'offre de recherche agricole iv. Faible capacité financière des producteurs, qui n'arrivent pas à mobiliser les ressources pour des investissements aussi bien en matière d'infrastructures que d'équipement, voir de capital de fonctionnement et v. Faiblesse ou manque d'articulation entre les différents segments des filières. En réaction au constat ci dessus, le Gouvernement camerounais en collaboration avec la Banque Mondiale ont entrepris depuis le mois de septembre 2008, l'identification du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA). Le PACA aura pour objectif général : « Améliorer de manière durable les revenus des exploitants agricoles par une un accroissement des productions, de la productivité et de la valeur ajouté ». Le projet sera mis en oeuvre pour une période de 4 à 5 ans. L'objectif général se décline en 04 composantes : i. Composante 1 : Infrastructures structurantes. La composante s'occupera de la réhabilitation de deux grandes catégories d'investissements structurants, les pistes et routes rurales et les périmètres irrigués. ii. Composante 2 : Soutien aux partenariats économiques. La composante appuiera la mise en place de cadre de partenariats économiques permettant la création de relations solides et mutuellement avantageuses entre les différents acteurs d'une filière, et accompagnés de financements permettant de résoudre des problèmes spécifiques. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 94 iii. Composante 3 : Appui institutionnel et renforcement des capacités. Cette composante appuiera le renforcement des capacités des organisations de producteurs et de leurs faitières, de certains services essentiels des ministères sectoriels, et appui à la mise en place de cadres légaux et réglementaires pour des sous secteurs critiques. iv. Composante 4 : Coordination et suivi du projet. Le projet aura une envergure nationale avec un accent particulier sur les bassins de production à fort potentiel agricole. La population cible du Projet est constituée prioritairement de l'ensemble des producteurs et productrices et de leurs organisations (Coopératives, Gics, Unions de Gics, Fédérations, structures faîtières, etc.). Les bénéficiaires directs du Projet sont pour la plupart des petits exploitants agricoles entretenant des exploitations familiales de taille réduite, leurs organisations et les promoteurs de moyennes exploitations. Le programme bénéficiera aussi de manière indirecte à de nombreux autres acteurs et parties prenantes du secteur de la production agricole, en amont et en aval du processus de production. La mise en oeuvre des composantes 1 et 2 pourraient potentiellement entrainer des impacts environnementaux. La loi N° 96/12 du 05 août 1996 portant loi cadre relative à la gestion de l'environnement prescrit en son article 17, la réalisation d'une étude d'impact environnemental, pour « tout projet d'aménagement, d'ouvrage, d'équipement ou d'installation qui risque, en raison de sa dimension, de sa nature ou des incidences des activités qui y sont exercées sur le milieu naturel, de porter atteinte à l'environnement ». Bien que les sousprojets et les sites ne soient pas encore totalement identifiés et connus à cette étape du projet, il importe de définir les mesures de portée générale envisagées pour la mitigation des impacts, la surveillance et le cadre institutionnel de gestion des aspects environnementaux. II. OBJECTIFS DE CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTAL (CGE) Le cadre de Gestion Environnementale (CGE) est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux des investissements et activités inconnues avant l'évaluation du Projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux potentiels futurs. En outre le CGE devra définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre avant, durant et après la mise en oeuvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Il convient de noter que les présents TDR concernent uniquement les infrastructures socioéconomiques. Les objectifs spécifiques du CGE vi. Fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale, ainsi que pour l'évaluation, l'approbation et la mise en oeuvre des activités afférentes aux infrastructures devant être financées dans le cadre du PACA vii. Préciser les rôles et responsabilités ad hoc et esquisser les procédures de comptes rendus impératives pour gérer et suivre les préoccupations environnementales relatives à ces activités viii. Déterminer les besoins en renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en oeuvre adéquate des recommandations du CGE ix. Evaluer le montant des ressources nécessaires à pourvoir par le projet pour la mise en oeuvre des conditions requises par le CGE x. Fournir les moyens d'information adaptés pour exécuter et suivre les recommandations du CGE. III. METHODOLOGIE DE TRAVAIL Le prestataire travaillera sous la direction du Comité de Pilotage (COPIL) et du le Groupe Technique Restreint (GTR) du PACA (à qui tous les documents devront être remis). Le GTR mettra en outre à la disposition du consultant tous les documents relatifs au projet et aux directives de la Banque Mondiale, ainsi que toutes autres informations jugées nécessaires à la réalisation de la mission du consultant. Il devra identifier et passer en revue la réglementation et les directives régissant la conduite des études d`impact environnemental et social. Il sera question notamment de : i. Politique opérationnelle et procédure de la Banque Mondiale (OP/BP 4.01) Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 95 ii. Politiques nationales, lois, règlements et cadres administratifs concernant l'évaluation d'impact environnemental. En ce qui concerne les directives de la Banque Mondiale, le consultant devra se familiariser avec les directives suivantes : i. OP/BP 4.01, relative à l'évaluation environnementale, y compris la participation du public ii. OP/BP 4.12 Déplacement involontaire de population iii. OP 4.09 Gestion des pesticides iv. OP 7.50 Eaux internationales v. Y ajouter aussi toutes autres directives jugées pertinentes. IV. MISSIONS DU PRESTATAIRE Les prestations attendues du consultant dans le cadre de l'élaboration du CGE sont la réalisation d'une étude documentaire qui donne lieu à : xii. Une identification, évaluation et une mesure si possible l'ampleur des impacts potentiels et les risques environnementaux dans les sites potentiels d'intervention du PACA xiii. Une présentation sommaire et générale des conditions du milieu naturel (physique et biologique), du milieu humain, socioéconomique et culturel dans les sites d'intervention du PACA xiv. Une bonne connaissance des systèmes juridiques, réglementaires et administratifs (par ex., contrôle de la pollution, gestion environnementale, acquisition de terrains et utilisation des sols, protection du patrimoine culturel) au sein desquels le projet évoluera, en mettant l'accent sur les conditions requises s'appliquant à la planification, l'approbation et la mise en oeuvre des microprojets xv. La détermination des besoins institutionnels requis pour la mise en oeuvre des recommandations du CGE ce qui passera par une évaluation du pouvoir et du potentiel des institutions à différents niveaux (par ex., local arrondissement, département, régional et national), ainsi que leurs capacités à gérer et suivre l'exécution du CGE xvi. Une description du renforcement des capacités et de l'assistance technique, si besoin en est nécessaire à la mise en oeuvre des recommandations du CGE xvii. Le cadre de suivi évaluation avec des indicateurs types, un calendrier de monitoring et les parties responsables de la mise en oeuvre de ce dispositif xviii.Une grille de contrôle environnemental, comprenant la grille d'impact environnemental et les mesures d'atténuation xix. Une matrice type présentant les composantes du plan de gestion environnementale xx. Préparer des directives environnementales à l'attention des entreprises chargées des constructions et autres prestations à caractère technique xxi. Un budget et des annexes techniques pour la mise en oeuvre des recommandations du CGE xxii. Organiser une consultation avec les parties prenantes. Le prestataire devra se familiariser avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents. La directive Politique Opérationnelle (PO) 4.01 et ses règles relatives aux procédures de la Banque (PB) et Bonnes Pratiques sont les principaux documents de référence pour la préparation des CGE. Le prestataire devra également consulter les documents suivants : i. Les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale ii. Les aides mémoires de préparation, ainsi que la note conceptuelle du projet iii. Les documents, textes et politiques environnementales du Cameroun iv. Tout autre document pertinent. V. PRODUITS ATTENDUS La prestation donnera lieu à deux rapports séparés : i. Le rapport d'u CGE ii. Le cadre de politique de réinstallation. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 96 Les versions provisoires des rapports devront être soumises au COPIL du PACA, 04 (quatre) semaines après la signature du contrat, pour revue et commentaires avant transmission à la Banque Mondiale pour commentaires. La version définitive devra être disponible après prise en compte des observations dans les délais permettant sa publication dans le pays et à la Banque. Des rapports définitifs devront être soumis au plus tard une semaine avant la fin du délai de réalisation et adoption du rapport final. Le prestataire produira les rapports provisoires en 06 (six) exemplaires et le rapport final en 10 exemplaires avec une version électronique sur CD en format PDF. Les versions finales comporteront un résumé analytique en anglais et en français. VI. CONTENU DU RAPPORT Le rapport du CGE devrait au moins contenir les éléments suivants : i. Un résumé analytique en français et en anglais ii. Une introduction décrivant la finalité du CGE, ses objectifs, ses principes et la méthodologie suivie iii. Brève description du PACA et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l'approbation et l'exécution des microprojets iv. Situation environnementale dans la zone d'étude v. Cadre politique, administratif et juridique en matière d'environnement vi. Procédures d'analyse et de tri des microprojets incluant les critères de détermination du niveau d'analyse environnementale requise pour chaque microprojet vii. Description des mesures de mitigation et de suivi applicables aux types de microprojets qui pourraient être financées dans le cadre du PACA. Identification et évaluation des impacts environnementaux potentiels et leurs mesures d'atténuation viii. Description de l'évaluation environnementale et les instruments de gestion qui pourraient être nécessaires dans le cadre de la préparation et l'approbation des microprojets ix. Méthodologie de consultation du public pour les microprojets x. Modalités institutionnelles pour la mise en oeuvre et le suivi du CGE, incluant : a. évaluation de la capacité institutionnelle b. programme détaillé de renforcement des capacités c. plan d'action de mise en oeuvre d. budget de mise en oeuvre xi. Résumé des consultations publiques du CGE xii. Des annexes : a. Plan détaillé du CGE et autres instruments appropriés de sauvegarde pour les microprojets b. Formulaire de sélection des microprojets. VII. DEROULEMENT DE LA PRESTATION La prestation devra se dérouler sur une période maximum de 04 (quatre) semaines à compter de la date de signature du contrat et couvriront les zones potentiellement identifiées pour la mise en oeuvre du projet. VIII. PROFIL DU PRESTATAIRE Un consultant individuel spécialisé sera commis à la réalisation de cette étude. Il s'agira préférentiellement d'un consultant qui jouit d'une expérience avérée dans le domaine de la préparation de documents d'évaluation d'impact environnemental au standard de la Banque Mondiale. Le chef d'équipe devra en outre maîtriser les exigences et les procédures de la Banque Mondiale en matière d'études environnementales et devra avoir conduit au moins une expérience semblable au Cameroun. Le consultant devra faire appel à toute compétence qu'il jugera utile pour l'exécution efficiente de la prestation et joindre à son offre toutes les références nécessaires et utiles, y compris celle de son équipe. Celle ci devra être composée d'une équipe clé comprenant un chef de mission, ainsi que des membres/experts consultants. Chaque dossier de consultant devra faire ressortir son niveau d'expertise dans le domaine. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009 97 Il est toutefois important que le consultant ait un profil de spécialiste d'évaluation d'impact environnemental, avec une bonne expérience en réinstallation et une bonne connaissance des politiques de sauvegarde et des instruments de politique de la Banque mondiale. VIII. CONTENU ET SOUMISSION DE LA PROPOSITION TECHNIQUE La proposition technique devra clairement ressortir la compréhension qu'a le consultant de l'étude à réalisation, l'approche et le plan de travail proposé. Les candidats intéressés sont priés de faire parvenir leur dossier de candidature composé de : i. Les CV des experts qui constitueront l'équipe du consultant ii. Une offre technique et financière dans un pli fermé adressé au Président du Comité de Pilotage pour la préparation du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA). Ministère de l'Elevage, des Pêches et des Industries Animales. Cadre de gestion environnementale du Projet d'Amélioration de la Compétitivité Agricole (PACA) Réalisé par CHEUMANI NOUDJIEU Charlotte, Environnementaliste _ Mars 2009