E4228v1 国环评证 甲字第 1807 号 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目 环境影响报告书 建设单位：黄山市世行新农村建设项目办公室 编制单位：上海船舶运输科学研究所 二 Ο 一三年六月 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 目 录 1 总论 ........................................................................................................................................ 1 1.1 项目背景及工程研究过程 ............................................................................................. 1 1.2 环境评价工作的承担单位 ............................................................................................. 1 1.3 环境评价工作概况 ......................................................................................................... 2 1.4 项目工作目标 ................................................................................................................. 3 1.5 编制依据 ......................................................................................................................... 3 1.6 评价标准 ......................................................................................................................... 5 1.7 评价范围和主要环境保护目标 ..................................................................................... 9 1.8 项目特点和环评工作思路 ............................................................................................. 9 2 项目概况 .............................................................................................................................. 12 2.1 项目地理位置 ............................................................................................................... 12 2.2 项目建设范围 ............................................................................................................... 12 2.3 建设内容与规模 ........................................................................................................... 13 2.4 工程建设方案 ............................................................................................................... 22 2.5 工程进度规划 ............................................................................................................... 28 3 环境概况 .............................................................................................................................. 29 3.1 自然环境 ....................................................................................................................... 29 3.2 生态环境 ....................................................................................................................... 30 3.3 区域环境质量现状 ....................................................................................................... 32 4 道路及旅游配套设施项目环境影响评价及减缓措施...................................................... 36 4.1 项目村道路及旅游配套设施存在的主要问题 ........................................................... 36 4.2 道路及旅游配套设施项目的主要环境影响 ............................................................... 38 4.3 污染防治和生态保护措施 ........................................................................................... 50 5 水利设施类项目环境影响评价及减缓措施...................................................................... 57 5.1 本项目所涉及的河流现状情况 ................................................................................... 57 5.2 水利设施类项目的主要环境影响 ............................................................................... 64 5.3 污染防治和生态保护措施 ........................................................................................... 70 6 给排水类项目环境影响评价及减缓措施.......................................................................... 73 6.1 给排水设施现状调查 ................................................................................................... 73 -1- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 6.2 给排水类项目的主要环境影响 ................................................................................... 77 6.3 给排水类项目环保措施 ............................................................................................... 84 7 农林特色产业类项目环境影响评价及减缓措施.............................................................. 89 7.1 黄山市特色农林产业发展现状 ................................................................................... 89 7.2 本次拟实施的农林产业基地建设项目 ....................................................................... 89 7.3 农林特色产业类项目的主要环境影响 ....................................................................... 92 7.4 农林特色产业类项目环保措施 ................................................................................... 94 8 对自然栖息地的影响评价及减缓措施 .............................................................................. 95 8.1 自然栖息地分类 ........................................................................................................... 95 8.2 自然栖息地概况 ........................................................................................................... 95 8.3 对天湖省级自然保护区的影响评价 ........................................................................... 97 8.4 对太平湖国家湿地公园的影响评价 ......................................................................... 100 8.5 对齐云山国家级风景名胜区的影响评价 ................................................................. 104 8.6 对花山谜窟-渐江国家级风景名胜区的影响评价.................................................... 107 9 物质文化资源保护类项目的影响评价及保护措施........................................................ 111 9.1 项目指导思想、保护原则 ......................................................................................... 111 9.2 物质文化资源保护的现状 ......................................................................................... 112 9.3 本次拟实施的物质文化资源保护项目 ..................................................................... 113 9.4 物质文化资源保护项目的影响分析 ......................................................................... 113 9.5 物质文化资源保护措施 ............................................................................................. 115 10 移民安置计划 ................................................................................................................ 117 10.1 移民安置范围和数量 ................................................................................................. 117 10.2 移民安置法律与政策框架 ......................................................................................... 117 10.3 移民恢复和安置方案 ................................................................................................. 120 10.4 组织机构 ..................................................................................................................... 123 11 水土保持方案 ................................................................................................................ 125 11.1 水土流失及水土保持现状 ......................................................................................... 125 11.2 防治责任范围 ............................................................................................................. 126 11.3 水土流失预测 ............................................................................................................. 126 11.4 水土保持措施 ............................................................................................................. 132 11.5 水土保持监测 ............................................................................................................. 135 11.6 水土保持投资估算 ..................................................................................................... 137 -2- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 12 大坝安全分析 ................................................................................................................ 138 12.1 齐云山水库大坝安全分析 ......................................................................................... 138 12.2 山塘整治项目的安全分析 ......................................................................................... 139 12.3 水坝通用安全管理规定 ............................................................................................. 139 13 替代方案比选 ................................................................................................................ 142 13.1 道路桥梁及配套设施方案分析 ................................................................................. 142 13.2 给排水类项目方案分析 ............................................................................................. 145 13.3 水利工程项目方案分析 ............................................................................................. 151 14 公众协商与信息公开 .................................................................................................... 154 14.1 信息披露 ..................................................................................................................... 154 14.2 公众咨询调查实施 ..................................................................................................... 159 14.3 第一次公众咨询结果归纳和分析 ............................................................................. 159 14.4 第二次公众咨询结果归纳和分析 ............................................................................. 163 14.5 分析与建议 ................................................................................................................. 167 14.6 公众咨询总结 ............................................................................................................. 168 15 评价结论 ........................................................................................................................ 171 15.1 项目概况 ..................................................................................................................... 171 15.2 项目的环境影响和效益 ............................................................................................. 171 15.3 主要污染防治和生态保护措施 ................................................................................. 172 15.4 公众参与 ..................................................................................................................... 174 15.5 环保投资 ..................................................................................................................... 174 15.6 总结论 ......................................................................................................................... 175 -3- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 1 总论 1.1 项目背景及工程研究过程 黄山市地处皖浙赣三省交界，是安徽的区域中心城市和交通枢纽城市之一。黄山市位 于安徽省最南端，属皖南山区，中亚热带北缘、以山地为主。 黄山市现辖三区（屯溪区、黄山区、徽州区）、四县（歙县、休宁、祁门、黟县）和 黄山风景区。各区县下辖 101 个乡镇（其中 50 个镇、51 个乡）、889 个村，3500 余个自 然村，8900 余个村民组。41 个社区居委会。总面积 9807 平方公里。户籍人口 148.1 万人， 其中非农人口 36.7 万人。整个行政区域犹如一枚枫叶。屯溪区为市府所在地。 黄山是两个联合国教科文组织的世界遗产地，既有优美的自然环境，同时也是徽商故 里，徽文化发祥地，文化遗产丰富。 黄山虽然城市部分经济发达、交通便利，农村拥有灿烂的文化和优美的自然环境，但 （a）农村基础设施投入不足，部 是农村社会经济仍然还比较落后。主要表现在以下方面： 分贫困和自然条件相对较差的乡村道路通达能力不够、水利设施年久失修，农村环境卫生 （b）农村传统文化和文物保护有待加强，对较为丰富的有形和无形遗产的 设施较为落后； 资产价值没有得到充分的认识与保护，很多徽州古建筑未能得到有效保护非物质遗产面临 （c）农村建设没有系统和综合 失传危险；农村的文化遗产资源效益也未能得到充分发挥； 的保护与发展规划，一方面农村经济发展缺少活力，另一方面传统文化也未能得到有效保 （d）农村人口受教育程度和就业能力相对识 护，需要尽快实施明确的包容性的发展战略； 较低，特别是对文化遗产和环境资产的保护和适宜利用方面的能力亟待加强。 黄山市人民政府已经意识到这些艰巨的任务，并通过改善基础设施，提高农村居民的 生活条件；恢复、保护和促进文化遗产；支持重点产业，以促进当地经济发展和增加农民 收入。拟议的项目旨在促进这些方面的努力，并根据黄山市政府申请，世界银行贷款 1 亿 美元，项目期限为 5 年。该项目建议覆盖黄山市管辖下的三区四县中的 68 个村庄。 2012 年 8 月 24 日，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司中标本项目的工程 可行性研究报告编制工作，立即开展了现场工作，于 2012 年 9 月 6 日完成工程可行性研 究报告大纲，2012 年 9 月 28 日完成工程可行性研究报告初稿，2013 年 1 月 10 日完成工 程可行性研究报告第二稿，2013 年 5 月 3 日完成工程可行性研究报告第三稿。 1.2 环境评价工作的承担单位 上海船舶运输科学研究所 上海船舶运输科学研究所成立于 1962 年，是我国最大的交通运输综合技术研究开发 基地；我所原为交通部直属科研机构，2001 年转制为科技型企业，划归中央企业工作委 -1- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 员会领导，2003 年转由国务院国有资产监督管理委员会管理，2010 年 8 月整体并入中国 海运(集团)总公司，成为其全资子企业。 我所拥有多项国家咨询、设计、施工资质，也是最早获得原国家环保总局颁发的“建 设项目环境影响评价甲级资质证书”的单位之一，同时还拥有环境工程（水污染及物理污 染防治）专项甲级设计资质、环境工程施工总承包资质、CMA 认证的环境监测资质、水 土保持方案编制乙级资质。我所环境评价综合能力连续多年在全国交通行业和上海市同类 机构考核中名列前茅。2006 年经原国家环保总局考评，荣获“全国建设项目环境影响评价 优秀甲级十佳单位”称号。近十年来，先后承担完成了 10 多个省市百余项国家或省市重大 建设项目的环境影响评价、规划环评和环境调查验收，包括 10 余个世行、亚行贷款项目 的环境影响评价。 本项目组人员及分工情况如表 1.2-1 所示。 表 1.2-1 项目组人员及分工情况一览表 姓名 职务 职称 工作年限 注册情况 承担专题 陈兴龙 副主任 副研究员 11 环评工程师 总负责 刘令峰 总工 高级工程师 25 环评工程师 总负责、审核 道路及旅游配套设施 崔宝军 项目经理 副研究员 10 环评工程师 建设类的影响专题 特色产业建设类的影 张明颖 项目经理 高级工程师 23 环评工程师 响专题 水利设施建设类的影 史晓雪 无 助理研究员 5 环评上岗证 响专题 给排水设施建设类的 曹德友 无 助理研究员 5 环评上岗证 影响专题 童 怡 无 研究实习员 5 环评上岗证 图件制作 1.3 环境评价工作概况 本项目属于新农村建设项目，单体项目规模小，分散在黄山市的 68 个村庄中，根据 《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》的有关要 求，拟建项目各子项目均属于须编制环境影响报告表或登记表的项目。鉴于所有项目整体 作为一个世行贷款项目，故总体编制一份环境影响报告书。 2012 年 7 月，世行项目鉴别团将本项目列为环评 B 类项目，要求编制项目环境影响 评价报告和环境管理计划。 建设单位黄山市世行新农村建设项目办公室于 2012 年 8 月组织了环境影响评价公开 招标工作，上海船舶运输科学研究所（以下称我所）于 2012 年 9 月 7 日接到中标通知书 后，立即成立了项目组，在建设单位的协助下走访了项目所在地的环保、农业、林业、规 划、水利、城建、旅游和文物保护等政府机构。随后在资料收集、分析项目工程可行性研 究报告大纲等基础上编制了本项目环境影响评价工作大纲并提交世行环境专家审查。环评 -2- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 组于 2012 年 9 月 21-27 日分三组对项目村进行了现场踏勘，并同步开展第一轮信息公开 和公众协商工作，在前期资料收集和现场踏勘，分析项目工程可行性研究报告初稿等基础 上，于 2012 年 10 月 10 日完成环境影响评价初稿。在世行准备会议评估后，结合工可报 告修编的情况，项目组于 2012 年 12 月开展了第二轮信息公开和公众协商，根据新的工可 报告，于 2013 年 1 月编制了本项目的环境影响报告书第二稿，并于 2013 年 2 月 6 日在黄 山市政府网站进行了第三次信息公开，公示了环评报告全本。在世行第二次准备会议评估 后，根据世行环境专家的意见，结合工可报告修编的情况，于 2013 年 4 月编制了本项目 的环境影响报告书第三稿。 1.4 项目工作目标 (1) 向相应级别的中国环境保护主管部门和世界银行分别提交符合各自规范要求的拟 建项目的环境影响评估报告。 (2) 协助项目办准备世界银行环境评价过程的所有组件（如受影响群体的咨询，信息 披露等）。 (3) 针对拟建项目或相关活动，根据世界银行的相关要求进行尽职调查。 1.5 编制依据 1.5.1 世界银行环境与社会政策 (1) Environmental Assesment 环境评价（OP/BP4.01），将应用该政策； (2) Physical Cultural Resources 文化财产保护(OP4.11)，项目地区涉及物质文化资源的 保护，应用该政策； (3) Disclosure of Operational Information 信息公开（BP17.50），将应用该银行政策； (4) Pest Management 病虫害管理（OP4.09），项目区涉及农林业产业，因此也将应用 该政策； (5) Involuntary Resettlement 非自愿移民(OP4.12)，项目涉及少量征地，也将应用政策； (6) Natural Habitats 自然栖息地（OP4.04），项目涉及自然栖息地，但影响非常小，应 用该政策； (7) Forestry 林业(OP4.36)，项目不涉及对林地的商业采伐，不会对当地的森林质量产 生影响，不会对当地居民利用森林造成影响，不应用该政策； (8) Safety of Dams 大坝安全(OP4.37)，项目 1 个给水项目利用现有水库作为水源，应 用该政策； (9) 当地民族（OD4.20），项目不涉及土著居民，不应用该指南； (10) Projects on Internation Waterways 国际水道(OP7.50)，项目不涉及国际水道，不应 -3- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 用该政策； (11) Projects in Disputed Areas 争议地区(OP7.60)，项目不涉及争议地区，不应用该政策。 (12) IFC EHSGuidelines 国际金融公司的《环境、健康、安全指南》。 1.5.2 国家法律、法规、规章 (1) 《中华人民共和国环境保护法》，1989.12； (2) 《中华人民共和国环境影响评价法》，2002.10； (3) 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996.10； (4) 《中华人民共和国大气污染防治法》，2000.9； (5) 《中华人民共和国水污染防治法》，2008.6； (6) 《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》，2005.4； (7) 《中华人民共和国土地管理法》，1998.8； (8) 《中华人民共和国水土保持法》，2010.12； (9) 《中华人民共和国野生动物保护法》1988.11； (10) 《中华人民共和国森林法》，1998.4； (11) 《中华人民共和国文物保护法》，2002.10； (12) 《中华人民共和国城乡规划法》，2007.10； (13) 《建设项目环境保护管理条例》，1998.11； (14) 《中华人民共和国自然保护区条例》，1994.10 (15) 《风景名胜区条例》，2006.9； (16) 《建设项目环境影响评价分类管理名录》，环境保护部令第 2 号，2008.9.2； (17) 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，国发〔2005〕39 号，2006.2； (18) 《环境影响评价公众参与暂行办法》，国家环保总局，2006.2； 1.5.3 地方法规、规章 (1) 《安徽省环境保护条例》，2010.11.1； (2) 《安徽省农业生态环境保护条例》（修改稿），2006.6.29； (3) 《安徽省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》，2006.6； (4) 《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，2004.6； (5) 《安徽省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的实施意 -4- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 见》，皖政〔2006〕71 号，2006.9； (6) 《安徽省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，2004.6； (7) 《安徽省建设项目环境监理试点工作实施办法》，2012.4； 1.5.4 技术文件依据 (1) 《环境影响评价技术导则 总纲》 （HJ2.1-2011）； (2) 《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ2.2-2008）； (3) 《环境影响评价技术导则 地面水环境》（HJ/T2.3-93）； (4) 《环境影响评价技术导则 声环境》（HJ2.4-2009）； (5) 《环境影响评价技术导则 非污染生态影响》（HJ19-2011）； (6) 《世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目可行性研究报告》，上海市政工程设计 研究总院（集团）有限公司，2013.6.7。 1.6 评价标准 评价标准按黄山市环境保护局对本项目所采用的环评标准的批复环建函[2013]1 号文 执行，具体标准如下。 1.6.1 环境质量标准 (1) 地表水环境质量标准 按照《安徽省水环境功能区划》（皖政秘 [2004]7 号）执行《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002）中的相应标准，未列入《安徽省水环境功能区划》的水体拟执行Ⅲ类水 质标准。具体标准值见表 1.6-1。黄山市地表水环境功能区划情况如表 1.6-2 所示。 表 1.6-1 地表水环境质量标准 水质项目 Ⅱ类标准 Ⅲ类标准 pH（无量纲） 6～9 高锰酸盐指数（mg/L） 4 6 BOD5（mg/L） 3 4 NH3-N（mg/L） 0.5 1.0 TP（mg/L） 0.1 0.2 -5- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 1.6-2 黄山市地表水环境功能区划 序 长度/面 现状水质 水质 流 域 水 系 水 体 水域 现状使用功能 规划主导功能 号 积(Km) 类别 目标 01 新安江 新安江 马金溪 大尖至桃林 16 源头水 Ⅱ 自然保护 Ⅱ 02 新安江 新安江 横江 源头至枧溪 5.6 自然保护 Ⅰ 自然保护 Ⅰ 03 新安江 新安江 横江 枧溪至黟县水厂保护区上界 18.6 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 04 新安江 新安江 横江 黟县水厂水源保护区 3.5 饮用水源 Ⅱ 饮用水源 Ⅱ 05 新安江 新安江 横江 黟县水厂保护区下界至万全 59.7 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 万全(水厂保护区上界)至休宁县水厂水源 06 新安江 新安江 横江 3.5 饮用水源 Ⅲ 饮用水源 Ⅲ 保护区 休宁水厂保护区下界至新潭乡屯溪一水厂 07 新安江 新安江 横江 15.1 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 保护区上界 08 新安江 新安江 横江 屯溪一水厂水源保护区 3.5 饮用水源 Ⅱ 饮用水源 Ⅱ 09 新安江 新安江 横江 一水厂水源保护区至老大桥三江汇合口 1.1 过渡区 Ⅲ 过渡 Ⅲ 10 新安江 新安江 渐江 老大桥至黄口桥 3.7 景观娱乐用水 Ⅲ 景观娱乐用水 Ⅲ 11 新安江 新安江 渐江 黄口桥至下草市 3.1 工业用水 Ⅳ 工业用水 Ⅳ 12 新安江 新安江 渐江 下草市至浦口 21.9 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 13 新安江 新安江 率水 源头至江潭 41.7 源头水 Ⅰ 自然保护 Ⅰ 14 新安江 新安江 率水 江潭至屯溪二水厂保护区 83.4 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 15 新安江 新安江 率水 屯溪二水厂保护区 3.5 饮用水源 Ⅱ 饮用水源 Ⅱ 16 新安江 新安江 率水 屯溪二水厂保护区下界至三江口 1.6 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 17 新安江 新安江 富资河 源头至入练江口 12.7 工业用水 Ⅲ 工业用水 Ⅲ 18 新安江 新安江 布射河 源头至入练江口 11.8 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 19 新安江 新安江 丰乐河 源头—徽州区水厂保护区上界 46.8 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 20 新安江 新安江 丰乐河 徽州区水厂水源保护区 3.7 饮用水源 Ⅱ 饮用水源 Ⅱ 21 新安江 新安江 丰乐河 水厂下界至橡皮坝 2.6 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 22 新安江 新安江 丰乐河 橡皮坝至杨村(入练江口) 5.7 工业用水 Ⅳ 工业用水 Ⅳ -6- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 序 长度/面 现状水质 水质 流 域 水 系 水 体 水域 现状使用功能 规划主导功能 号 积(Km) 类别 目标 23 新安江 新安江 杨之河 临溪入境水至歙县水厂保护区上界 15.9 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 24 新安江 新安江 杨之河 歙县水厂保护区 3.5 饮用水源 Ⅱ 饮用水源 Ⅱ 25 新安江 新安江 杨之河 水厂保护区下界至入练江口 3.1 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 26 新安江 新安江 练江 入练江口至浦口 2.8 渔业﹑景观娱乐用水 Ⅲ 景观娱乐用水 Ⅲ 27 新安江 新安江 新安江 浦口至深渡桥 29.1 渔业﹑景观娱乐用水 Ⅲ 景观娱乐用水 Ⅲ 28 新安江 新安江 新安江 深渡桥至街口 35.7 渔业﹑景观娱乐用水 Ⅲ 景观娱乐用水 Ⅲ 29 长江 鄱阳湖 阊江 源头(大旦)至祁门县水厂下界 29.8 源头水 Ⅱ 自然保护 Ⅱ 30 长江 鄱阳湖 阊江 祁门县水厂下界至芦溪 40 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 31 长江 鄱阳湖 阊江 芦溪至倒湖 10.2 渔业用水 Ⅱ 渔业用水 Ⅱ 2 32 长江 青弋江 太平湖 太平湖区域 88km 源头水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 33 长江 青弋江 麻川河 黄山风景区至黄山南大门 6 饮用水源﹑渔业用水 Ⅱ 饮用水源 Ⅱ 35 长江 青弋江 麻川河 黄山南大门至仙源镇入湖口 51.2 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ 36 长江 青弋江 浦溪河 甘棠镇至太平湖 12.4 渔业用水 Ⅲ 渔业用水 Ⅲ -7- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 (2) 环境空气质量标准 黄山市没有对农村地区划分环境空气功能区，执行《环境空气质量标准》 （GB3095-1996）二级标准。具体标准值见表 1.6-3。 表 1.6-3 环境空气质量标准 标准浓度限值（mg/m3） 污染物名称 取值时间 二级 二氧化硫 日平均 0.15 （SO2） 年平均 0.06 二氧化氮 日平均 0.12 （NO2） 年平均 0.08 可吸入颗粒物 日平均 0.15 （PM10） 年平均 0.10 (3) 声环境质量标准 黄山市没有对农村地区的声环境功能进行划分，依照《声环境质量标准》 （GB3096-2008）执行 1 类区标准，昼间 55dB(A)，夜间 45 dB(A)，交通干线两侧红线 35 米内执行 4a 类标准，之外执行 2 类标准。 表 1.6-4 声环境质量标准（GB 3096-2008）（摘录）（单位：dB(A)） 类别 昼间 夜间 适用区域 以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要 1类 55 45 功能，需要保持安静的区域 以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂， 2类 60 50 需要维护住宅安静的区域 高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城 4 类（4a 类） 70 55 市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域 1.6.2 污染物排放标准 (1) 污水排放标准 （GB8978-1996）中的第一类污染物最高允许排放浓度 废水执行《污水综合排放标准》 和表 4 第二类污染物最高允许排放浓度的一级标准；废水主要用于灌溉等的执行《农田灌 溉水质标准》（GB5084-2005）确定的标准。 表 1.6-5 污水排放标准 项 目 GB8978-1996 一级标准 GB5084-2005 水作标准 pH 6～9 5.5-8.5 SS 70 mg/l 80 mg/l CODCr≤ 100mg/l 150mg/l BOD5≤ 20mg/l 60mg/l NH3-N≤ 15mg/l - 磷酸盐（以 P 计）≤ 0.5mg/l - (2) 废气排放标准 -8- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 大气污染物排放拟执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准。 (3) 噪声标准 施工期执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523－2011）中的噪声限值标 准，昼间 70dB(A)，夜间 55 dB(A)。运营期场界噪声执行《工业企业场界环境噪声排放标 准》（GB 12348－2008）1 类标准，昼间 55dB(A)，夜间 45 dB(A)。 (4) 固废标准 农村生活污水处理产生的污泥用于农用的拟执行《农用污泥中污染物控制标准》 （GB4284-84）。 农用污泥中污染物控制标准值（mg/kg） 表 1.6-6 最高容许含量 项目 在酸性土壤上（pH＜6.5） 在中性和碱性土壤上（pH≥6.5） 镉及其化合物（以 Cd 计） 5 20 汞及其化合物（以 Hg 计） 5 15 铅及其化合物（以 Pb 计） 300 1000 铬及其化合物（以 Cr 计） 600 1000 砷及其化合物（以 As 计） 75 75 硼及其化合物（以水溶性 B 计） 150 150 矿物油 3000 3000 苯并（a）芘 3 3 1.7 评价范围和主要环境保护目标 本项目的环境影响评价范围及主要环境保护目标情况见表 1.7-1。 表 1.7-1 评价范围表 评价内容 评价范围 主要环境保护目标 耕地，植被和野生动物，古树名木， 场地类项目永久或临时征地范围外 100 米范围； 自然保护区、风景名胜区、国家湿地 生态环境 线性工程中心线两侧各 100 米范围。 公园等自然栖息地，其中自然栖息地 具体情况见表 8.2-2。 场地类项目永久或临时征地范围外 100 米范围； 声环境 村庄、学校等敏感目标 线性工程中心线两侧各 100 米范围。 场地类项目永久或临时征地范围外 100 米范围； 环境空气 村庄、学校等敏感目标 线性工程中心线两侧各 100 米范围。 小型水利设施项目所涉及的地表水体； 地表水环境 排水项目所涉及的地表水体。 地表水水质 农村道路项目所涉及的地表水体 1.8 项目特点和环评工作思路 1.8.1 项目特点 (1) 本项目总体上是环境改善类项目：砂石土路和破损道路的改善既可以便利村民出 行，也减少的扬尘，提高农村环境空气质量；给排水设施的改善可以提升村庄的 环境卫生条件，减少排入河流的生活污水；河流改善工程（固体废弃物清理、堤 -9- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 防加固）可以平衡生态，防洪，公共健康和安全，提高河流生态系统健康状况； 文化遗产保护和利用项目可以更好的保护古建筑并发挥其文化传承的价值；特色 产业建设可以直接增加家庭收入，创造当地就业，促进村庄经济的发展；能力建 设更是可以提高村庄管理水平，推动村庄可持续发展。 (2) 本项目类型众多，分布范围较大，但单体项目规模小：项目既包括道路、给排水、 水利设施、停车场、公厕等不同类型的基础设施建设项目，也包括对古建筑的保 护和修缮项目，还包括特色农林产业和旅游接待设施的建设和能力建设；项目分 布在黄山市三区四县范围内的 68 个村庄，但单体项目的规模非常小，等级非常低。 (3) 古建筑是黄山地区徽文化的重要组成部分，其中部分古建筑可能列入各级重点文 物保护单位名录中，对于涉及各级重点文物保护单位的文化遗产保护和利用项目 “对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必 必须符合文物保护的相关管理规定， 须遵守不改变文物原状的原则”。 1.8.2 环评工作思路 在进行本项目环评时，环评组将严格按我国环境影响评价技术导则和世行安全保障政 策导则所确定的评价工作程序和要求进行评价。根据本项目的特点和区域环境特点，本项 目的环评工程将贯彻以下几点评价思路： (1) 环评组在环评方案实施过程中，将根据本项目总体上是环境改善类项目的特点， 轻预测、重措施，影响评价部分以定性分析为主，定量预测为辅，重点放在提出 具有操作性的环保措施。努力使环评报告更加实用，达到环评报告“为承包商落实 防治措施提供指导、为项目办科学环境管理提供依据”的目的。 (2) 本项目为新农村建设示范项目，涉及交通、水利、农业、社会区域等多个行业类 别，分基础设施建设类项目、特色产业建设类项目、文化遗产保护与利用类项目 三大部分进行环境影响评价，提出环境减缓措施。 (3) 环评组在环评方案实施过程中，将根据本项目类型众多，分布广的特点，针对不 同类型的项目，选取其中的典型项目为例进行解析该类型项目可能对环境造成的 各种负面/正面影响，提出缓解负面影响，增加正面影响的措施。 (4) 本项目分布在黄山市三区四县的 68 个村庄中，且总体上属于环境改善类项目，不 会造成明显的环境污染。因此，区域水、气、声环境质量现状以收集 2011 年黄山 市常规监测点位和监测断面的资料为主进行评价。 (5) 本项目的环境影响评价内容从影响的环境要素方面考虑，主要包括地表水、环境 空气、噪声、固体废物、生态、水土流失、文化遗产保护、社会环境等方面的内 容；从影响的时间序列方面考虑，重点考虑施工期的影响，运营期将重视长效维 护机制和管理对策。 -10- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 (6) 本项目的各类施工活动除了对施工现场周边的环境产生影响外，还存在施工营地， 弃渣场，施工便道、建筑材料运输等其他影响，对此，本次环评编制了《黄山新 农村建设示范项目通用环保实施规程》，对这些一般性的影响提出了通用的环保措 施。 (7) 作为世行贷款项目，公众参与（磋商）是重要工作内容之一，评价组与项目办密 切合作，实施了两轮公众参与的计划，确保公众关心的问题纳入环境影响报告书 并得到妥善解决。 -11- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 2 项目概况 2.1 项目地理位置 (1) 项目名称：世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目 (2) 承办单位：黄山市世行新农村建设项目办公室 (3) 项目主管部门：黄山市发展和改革委员会 (4) 项目性质：新农村建设 (5) 项目建设地点 项目建设地点分布于黄山市三区四县 68 个村，其中：屯溪区 3 个村，徽州区 8 个村， 黄山区 12 个村，歙县 20 个村，休宁县 7 个村，黟县 6 个村，祁门县 12 个村。 (6) 项目建设年限：5 年。 2.2 项目建设范围 本次选择的 68 个村庄见表 2.2-1 和项目村位置图（图 2.2-1）。项目村主要分布于黄山 风景区乡村旅游集群、南部城镇群乡村旅游集群、西递—宏村乡村旅游集群以及清凉峰乡 村旅游增长极、牯牛降乡村旅游增长极、六股尖乡村旅游增长极六股尖乡村旅游增长极、 太平湖乡村旅游增长极。 表 2.2-1 黄山市 3 区 4 县 68 个项目村编号及人口统计表 区县 项目村 人口 区县 项目村 人口 区县 项目村 人口 1-新江村 1813 歙县 24-许村 3592 49-黄村 788 2-留村 438 25-石潭村 4572 休宁县 50-万新村 1665 屯溪区 3-外边溪村 2400 26-渔梁村 3100 小计 7304 小计 4651 27-问政山 1100 51-碧山村 2698 4-西溪南村 4538 28-鲍家庄 2836 52-古黄村 1984 5-潜口村 1940 29-卖花渔村 626 53-屏山村 1083 6-坤沙村 1092 30-雄村 3564 黟县 54-庙林村 945 7-蜀源村 825 31-棠樾村 3999 55-深冲村 689 徽州区 8-灵山村 1696 32-深渡村 1777 56-团结村 2023 9-洽舍村 1820 33-昌溪村 3682 小计 9422 10-富溪村 1701 34-富堨村 3571 祁门县 57-黄龙村 1275 11-杨村 1162 35-北岸镇 3385 58-环砂村 1159 小计 14774 36-瞻淇村 2484 59-坑口村 1277 黄山区 12-饶村 1608 37-街口村 1768 60-历溪村 710 13-兴村 1624 38-郑村 4356 61-六都村 1242 14-郭村 1541 39-洪琴村 3024 62-芦溪村 2182 15-龙源村 1557 40-鸿飞村 1470 63-伦坑村 630 16-白果树村 2132 41-漳潭村 1433 64-马山村 590 17-朝阳村 892 42-绵潭村 2048 65-彭龙村 1535 -12- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 人口 区县 项目村 人口 区县 项目村 人口 18-中墩村 2318 43-苏村 1909 66-桃源村 943 19-舒溪村 1534 小计 54296 67-响潭村 1406 20-龙山村 3157 44-琅斯村 1097 68-渚口村 950 21-新丰村 2256 45-田里村 1736 小计 13899 22-三合村 1532 休宁县 46-花桥村 1510 23-永丰村 2734 47-岩脚村 1024 总计 127231 小计 22885 48-盐铺村 1937 2.3 建设内容与规模 2.3.1 农村基础设施建设 2.3.1.1 农村道路桥梁及配套设施 （1）道路工程 道路工程建设包括路基工程、路面工程、道路排水工程、安全防护工程等内容，按建 设性质可分为新建与改扩建。此次共有 66 个村涉及道路工程，总里程 308.6km，其中， 村庄进出主干道 49.6km，村组联系道路 135.4km，村内道路 82.1km，生产作业道路（机 耕路）30.8km，补充安保设施道路 10.7km。其中新建道路为涉及昌溪村和石潭村的昌石 公路工程（长 3145m，路面宽 4.5m），鸿飞村的村头～村尾连接线（长 1400m，路面宽 4.5m）， 老街口新安江边道路工程（长 600m，路面宽 4.5m）和詹家山至木梨硔公路（总长 2860m， 宽 3.5m，约 1400m 新建）。 （2）桥梁工程 本次共新建桥梁 64 座，分布于 27 个村，其中大桥 6 座，其它 58 座桥梁皆为满足 农村居民生产生活出行需要的中小桥梁。桥型基本采用经济实用的简支板桥，少量桥梁， 少量桥梁采用了拱桥方案。 （3）配套设施 主要包括路灯和三线下地工程，路灯工程涉及到 45 个村共计 1795 盏杆上路灯（杆 高 5～9m）和 1178 盏简易路灯（安装在墙壁或电力线杆上）。三线下地工程涉及 12 个村 共计各类电力电缆 8510m，电缆保护管 26890m，5 孔梅花管 18890m。 表 2.3-1 各项目村所涉及的道路桥梁工程建设内容 区 进村道路 村组道路 村内道路 生产作业道 设置安保工 项目村 桥梁工程 县 （m） （m） （m） 路（m） 程道路（m） 1-新江村 690 530 屯 新建2座桥 2-留村 540 430 溪 梁 区 新建1座人 3-外边溪村 756 行拱桥 徽 4-西溪南村 1258 1042.7 3059 州 5-潜口村 1751 区 6-坤沙村 1423 -13- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区 进村道路 村组道路 村内道路 生产作业道 设置安保工 项目村 桥梁工程 县 （m） （m） （m） 路（m） 程道路（m） 7-蜀源村 852 310 8-灵山村 1661 新建2座桥 9-洽舍村 3216 梁 新建2座桥 10-富溪村 100 2641 梁 新建2座桥 11-杨村 235 3987 865 梁 新建1座桥 12-饶村 6347 3690 2944 梁 13-兴村 610 3655 780 14-郭村 116 1040 874 新建17座桥 15-龙源村 4512 1470 梁 16- 白 果 树 新建4座桥 3519 3950 村 梁 17-朝阳村 914 832 黄 新建3座桥 山 18-中墩村 3653 447 570 梁 区 拆除重建1 19-舒溪村 1820 1797 6200 座桥梁 20-龙山村 3106 3338 拆除重建1 21-新丰村 1815 4711 座桥梁 新建5座桥 22-三合村 117503 梁，1座箱涵 新建1座桥 23-永丰村 6140 梁 歙 24-许村 390 500 县 新建1座桥 25-石潭村 1685 5088 700 梁 26-渔梁村 225 27-问政山 1560 28-鲍家庄 797 29- 卖 花 渔 2657 1600 村 30-雄村 1540 31-棠樾村 680 32-深渡村 1612 659 新建2座桥 33-昌溪村 2811 639 梁 34-富堨村 35-北岸镇 794 307 36-瞻淇村 60 37-街口村 600 560 38-郑村 310 2280 39-洪琴村 1520 2023 40-鸿飞村 2553 41-漳潭村 146 -14- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区 进村道路 村组道路 村内道路 生产作业道 设置安保工 项目村 桥梁工程 县 （m） （m） （m） 路（m） 程道路（m） 42-绵潭村 478 43-苏村 78 新建1座桥 44-琅斯村 梁 新建1座桥 45-田里村 7500 25 梁 休 新建1座桥 46-花桥村 2860 4460 宁 梁 县 47-岩脚村 8203 48-盐铺村 12424 49-黄村 1398 2131 新建2座桥 50-万新村 310 645 梁 51-碧山村 102030 3193 135 新建1座箱 52-古黄村 1754 4909 1077 涵 黟 新建1座桥 53-屏山村 3843 1844 211 县 梁，1座箱涵 54-庙林村 950 1632 55-深冲村 529 329 5259 1716 56-团结村 2862 911 57-黄龙村 6378 2152.7 58-环砂村 1116 3467 新建1座桥 59-坑口村 3707 2187 梁 60-历溪村 2256 2797 61-六都村 5530 1895 118 新建2座桥 62-芦溪村 3913 1655 梁 祁 63-伦坑村 3425 1560 1480 1584 门 县 64-马山村 1338 1620 60 新建2座桥 65-彭龙村 3519 3150 255 梁 新建2座桥 66-桃源村 3848 1435 1035 梁 新建1座桥 67-响潭村 1826 611 2757 梁 新建2座桥 68-渚口村 3000 8625 2930 梁 2.3.1.2 农村给排水 （1）给水工程 本项目给水工程建设内容包括取水工程、净水工程、输配水管网工程及水源保护工程。 共需在 37 个村新建或扩建供水设施，新增供水规模 6195m3/d ，新建输配水管网约 276.69km。供水普及率 92%，供水保证率 90%，处理后供水水质全部达到《生活饮用水卫 生标准》（GB5749-2006）的相关要求。 -15- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （2）雨水工程 雨水工程建设内容包括：雨水管道敷设工程、雨水沟渠整修新建。本项目共需敷设 d200~d1000 雨水管道 5.83km，整修新建排水沟渠 16.35km。 （3）污水工程 污水工程建设内容包括：污水管网工程、污水处理设施的建设、河道和塘的修复工程。 本项目共需铺设 d100~d600 污水支干管、接户管 136.46km；新建中小型沼气池 4 处，三 格化粪池 827 座；新建污水处理站 25 座，新增处理能力 1595m3/d；市政纳管 4 处；修复 污染河道 2 处，水塘 1 处。 表 2.3-2 各项目村所涉及的给排水设施建设内容 供水工程 排水工程 区县 村庄名称 供水设施 供水管网 雨水管网 污水管网 污水处理设施 1-新江村 ● ● ● ● 屯溪 2-留村 ● ● ● 区 3-外边溪村 ● ● 4-西溪南村 5-潜口村 ● 6-坤沙村 ● ● 徽州 7-蜀源村 ● ● 区 8-灵山村 ● 9-洽舍村 10-富溪村 11-杨村 ● ● 12-饶村 ● ● ● ● 13-兴村 ● ● ● ● 14-郭村 ● ● ● ● 15-龙源村 ● ● ● ● 16-白果树村 ● ● ● ● 黄山 17-朝阳村 ● ● ● ● 区 18-中墩村 ● ● ● ● 19-舒溪村 ● ● 20-龙山村 ● ● ● ● 21-新丰村 ● ● ● ● ● 22-三合村 ● ● 23-永丰村 ● ● ● ● 歙县 24-许村 ● ● ● ● 25-石潭村 ● ● 26-渔梁村 27-问政山 ● ● 28-鲍家庄 29-卖花渔村 30-雄村 ● ● 31-棠樾村 32-深渡村 ● ● 33-昌溪村 ● 34-富堨村 ● ● -16- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 供水工程 排水工程 区县 村庄名称 供水设施 供水管网 雨水管网 污水管网 污水处理设施 35-北岸镇 36-瞻淇村 37-街口村 ● ● ● ● 38-郑村 ● 39-洪琴村 40-鸿飞村 41-漳潭村 42-绵潭村 ● ● ● ● 43-苏村 ● ● ● 44-琅斯村 ● ● ● ● 45-田里村 ● ● 46-花桥村 休宁 47-岩脚村 ● ● ● ● 县 48-盐铺村 ● 49-黄村 50-万新村 51-碧山村 52-古黄村 53-屏山村 黟县 54-庙林村 ● ● ● ● 55-深冲村 56-团结村 ● 57-黄龙村 ● 58-环砂村 ● ● ● ● 59-坑口村 ● ● ● 60-历溪村 ● ● ● ● 61-六都村 ● ● ● ● 祁门 62-芦溪村 ● ● ● 县 63-伦坑村 ● ● ● ● ● 64-马山村 65-彭龙村 ● ● ● 66-桃源村 ● ● ● 67-响潭村 ● ● 68-渚口村 ● ● ● 2.3.1.3 小型水利设施 小型水利设施工程内容主要包括河道清理工程、护岸工程、灌溉渠工程、分水堰工程、 山塘治理工程、灌溉泵站工程，其中河道清理长度 48.82km，清理约 27.51 万 m3，护岸长 度为 51.1km，灌溉渠 84.15km，分水堰 28 座，山塘治理 26 座，清理淤泥 3.45 万 m3，灌 溉泵站 1 座，水埠头 9 座。 表 2.3-3 各项目村所涉及的小型水利设施建设内容 区县 村庄名称 护岸工程 清理工程 分水堰工程 山塘治理工程 灌溉工程 1-新江村 ● ● 屯溪 2-留村 ● ● ● 区 3-外边溪村 徽州 4-西溪南村 ● ● -17- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 村庄名称 护岸工程 清理工程 分水堰工程 山塘治理工程 灌溉工程 区 5-潜口村 ● ● 6-坤沙村 ● ● 7-蜀源村 ● ● ● ● 8-灵山村 ● ● 9-洽舍村 ● 10-富溪村 ● ● 11-杨村 ● ● 12-饶村 ● ● ● 13-兴村 ● ● ● 14-郭村 ● ● 15-龙源村 ● 16-白果树村 ● ● ● ● 黄山 17-朝阳村 ● ● 区 18-中墩村 ● ● ● 19-舒溪村 ● ● 20-龙山村 ● ● ● 21-新丰村 ● ● ● 22-三合村 ● ● 23-永丰村 ● ● 24-许村 ● 25-石潭村 ● 26-渔梁村 27-问政山 28-鲍家庄 ● 29-卖花渔村 30-雄村 ● ● 31-棠樾村 ● 32-深渡村 33-昌溪村 ● 歙县 34-富堨村 ● 35-北岸镇 ● ● 36-瞻淇村 ● ● 37-街口村 ● 38-郑村 ● 39-洪琴村 ● ● ● 40-鸿飞村 ● ● 41-漳潭村 42-绵潭村 43-苏村 44-琅斯村 ● ● 45-田里村 46-花桥村 ● ● 休宁 47-岩脚村 ● 县 48-盐铺村 49-黄村 ● 50-万新村 ● ● 黟县 51-碧山村 ● ● ● ● 52-古黄村 ● ● ● ● 53-屏山村 ● 54-庙林村 ● ● ● -18- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 村庄名称 护岸工程 清理工程 分水堰工程 山塘治理工程 灌溉工程 55-深冲村 ● ● ● 56-团结村 ● ● ● 57-黄龙村 ● ● 58-环砂村 ● ● ● 59-坑口村 ● ● ● 60-历溪村 ● 61-六都村 ● ● 祁门 62-芦溪村 ● ● ● ● 县 63-伦坑村 ● ● ● ● 64-马山村 ● ● ● 65-彭龙村 ● ● ● ● 66-桃源村 ● ● 67-响潭村 ● ● ● 68-渚口村 ● 表 2.3-4 山塘整治工程基本情况表 2 3 项目村 名称 面积（m ） 清理（m ） 坝长（m） 坝高（m） 中塘 6900 2500 50 5 里塘 1200 690 30 3 中新塘 4400 1500 45 3 2-留村 外圩塘 840 600 32 3 立子塘 1600 800 45 4 玝内塘 1700 720 35 5 后头塘 2600 2000 43 5 孙家冲塘 8000m 2500 80 4 12-饶村 下冲塘 1800 650 50 3 罗家冲塘 3000 1000 45 3 16-白果树村 高岭山塘 4000 3750 70 4 18-中墩村 水家塘 2800 3000 50 4 坝头塘 3570 2856 24-许村 摄影山脚防火塘 225 135 古塘坞塘 4000 1250 29 4 49-黄村 朱永塘 4000 1500 48 4 长塘 6000 2250 65 3.5 降二村塘 4400 6600 52-古黄村 西三水库 76 3 茶湖塘 护岸90m 55-深冲村 新民组塘库 66 3 新亭组抗旱井塘 护岸长125m 2.0 61-六都村 承恩堂边防火池 120 180 62-芦溪村 夏坑坞塘 25 2.5 64-马山村 石林塘 54 32 67-响潭村 大坑当家塘 40 3.5 2.3.1.4 旅游设施 旅游设施建设内容包括停车场、公厕、文化广场、绿化、旅游接待中心、码头和健身 广场、文化活动中心等设施。共需在 60 个村新建旅游设施。 建设公厕 73 座，总面积 3200m2。 建设文化广场 6 个，总面积 9720m2。建设集中绿化 13 处，总面积 11400m2。建设停车场 -19- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 39 处，总面积 40180m2。建设旅游接待中心 5 处，总面积 2180m2，新建农家乐 3 处，建 筑面积为 653.4m2。建设码头 6 处，总长度 470m。新建 25 个健身广场，总面积 22080m2； 建设文化活动中心 5 处，2240m2。 表 2.3-5 各项目村所涉及的旅游配套设施建设内容 旅游接待设 文化体育设 区县 村庄名称 码头 停车场 旅游公厕 景观绿化 施 施 1-新江村 ● 屯溪 2-留村 ● 区 3-外边溪村 ● ● ● ● 4-西溪南村 ● ● ● 5-潜口村 ● 6-坤沙村 徽州 7-蜀源村 ● ● ● 区 8-灵山村 ● ● ● 9-洽舍村 ● 10-富溪村 11-杨村 12-饶村 ● ● ● ● 13-兴村 ● ● ● 14-郭村 ● ● ● 15-龙源村 ● 16-白果树村 ● 黄山 17-朝阳村 ● ● ● ● ● 区 18-中墩村 ● ● ● ● 19-舒溪村 ● 20-龙山村 ● ● ● 21-新丰村 ● ● ● 22-三合村 ● ● 23-永丰村 ● ● 24-许村 ● ● ● 25-石潭村 ● ● ● 26-渔梁村 ● 27-问政山 ● ● 28-鲍家庄 ● 29-卖花渔村 ● ● 30-雄村 ● 31-棠樾村 ● ● 32-深渡村 ● 33-昌溪村 歙县 34-富堨村 ● ● ● 35-北岸镇 ● 36-瞻淇村 ● ● 37-街口村 ● ● 38-郑村 ● 39-洪琴村 ● ● 40-鸿飞村 ● ● 41-漳潭村 ● 42-绵潭村 ● 43-苏村 ● ● -20- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 旅游接待设 文化体育设 区县 村庄名称 码头 停车场 旅游公厕 景观绿化 施 施 44-琅斯村 ● 45-田里村 ● ● ● 46-花桥村 ● ● ● 休宁 47-岩脚村 ● ● ● 县 48-盐铺村 ● ● ● 49-黄村 ● 50-万新村 ● ● 51-碧山村 ● ● 52-古黄村 ● ● ● ● 53-屏山村 黟县 54-庙林村 ● ● ● 55-深冲村 ● ● 56-团结村 ● 57-黄龙村 58-环砂村 ● ● 59-坑口村 ● ● 60-历溪村 ● ● 61-六都村 ● ● 祁门 62-芦溪村 ● ● ● 县 63-伦坑村 ● ● ● ● 64-马山村 ● ● ● ● 65-彭龙村 ● ● 66-桃源村 ● 67-响潭村 ● ● ● ● 68-渚口村 2.3.2 文化遗产保护与利用 古建筑修缮及利用涉及 40 个项目村，共需保护古建筑 137 栋。徽州区西溪南村老大 桥(古莘桥)和休宁县万新村富来桥两座古桥的修缮。其中国家级文物保护单位 4 栋，省级 6 栋，市县级 74 栋，合计各级文物保护单位 84 栋。改徽工程涉及 15 个项目村，共需 整改不协调建筑 292 栋。共 2 个项目村涉及古树及水口林保护，分别为芦溪村和昌溪村。 非物质文化遗产保护具体采取了以下四种措施，即：抢救性保护、扶持性保护、生产 性保护利用和整合性保护利用。本次涉及非遗保护的村庄有 16 个，主要包括技艺传习所 的建设、开展技艺传承活动、聘请传承人授课、组织演出活动等。 2.3.3 特色产业 特色农业建设内容主要为打造特色农业产业基地、农产品及旅游产品交易市场等。其 中共有 13 个村需新建农产品及旅游产品交易市场，建筑面积为 12862m2。特色产业基地 涉及 28 个村，总面积 12377 亩，其产业种类包括中药、蔬菜、水产、茶叶、油菜、花卉、 果树、苗木和雷竹九个产业。其中历溪村祁术基地建设项目涉及部分荒地改园地，约 40 亩、石潭村建立生态有机茶园基地涉及荒坡地改茶园 200 亩，新丰村雷竹基地项目涉及荒 地改林地 212 亩、永丰村苗木基地项目涉及荒地改林地 300 亩、永丰村荒山造林工程涉 -21- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 及荒地造林 2447 亩。根据黄山市国土资源局《关于世行贷款安徽黄山新农村建设示范项 目用地预审意见的函》，本项目的用地符合国家的供地政策，符合《黄山市土地利用总体 规划（2006-2020）》。 本项目支持的农业产业项目主要活动内容包括：平整土地并整修田间作业步道和排水 沟；增加喷灌或滴灌等节水灌溉系统；采用太阳能杀虫灯和粘虫黄板等病虫害防治措施； 进行测土配方施肥；开展有机食品或无公害食品的认证；购买花卉苗木类种苗和园艺机械。 2.3.4 能力建设 能力建设项目包括规划类、重大课题研究类、能力培训类、咨询类、平台建设类以及 宣传推广类等 17 个项目。 2.3.5 建设总投资 本项目计划总投资估算为 91766 万元。 本项目的资金来源为世界银行贷款和地方财政配套，其中世行贷款为 1 亿美元，其余 为地方财政配套。 2.4 工程建设方案 2.4.1 农村基础设施建设 2.4.1.1 农村道路及配套设施 （1）道路 《安徽省美好乡村建设标准（试行）---2012》要求，道路选线应顺应地形，尽量利 用原有乡村道路，避让地质灾害隐患点等不良工程地质条件，按交通需求合理确定道路宽 度。。此次道路工程绝大部分均为改扩建项目，道路现状已形成，道路平面走向基本与现 状保持一致，极少的新建道路项目平面走向单独研究。道路宽度根据交通需求并结合现状 实际情况确定，一般路面宽度均不大于 4.5m，为单车道农村公路。错车道设置的间距一 般为 300～600m 为宜，应根据相关条件设置。 道路改扩建项目道路纵坡与现状基本相同，一般情况下道路坡度控制在 5%以下，特 殊情况下不大于 9%，以利于交通安全；道路新建项目道路坡度不大于 4%。 水泥混凝土路面在近年“村村通”建设中广泛使用，很多农民也具备一般的施工技 术，加之投资适中，对施工机械要求不高，因此推荐为此次车行道路的主要路面结构。村 内道路（巷道）一般以人行为主，可采用水泥砼硬化方式。对于部分具有历史文化特色的 街巷路面应采用传统建筑材料，一般采用石板路型式。 此次道路建设项目，路基边坡坡面防护以植草护坡、干砌片石护坡、浆砌片石护坡为 主，沿河道路建设项目，冲刷防护以砌石挡土墙为主。道路排水一般采用地面排水型式， -22- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 根据需要设置排水边沟。部分道路依山沿河而建，外侧需设置防护，道路急弯处设置钢筋 混凝土防撞栏，普通路段根据需要设置钢筋混凝土警示桩。在道路急弯，视距不够的地方 设置凸面视距镜。 （2）桥梁 本次工程涉及的桥涵包含了大中小桥和涵洞。对于中小跨径桥梁，一般根据结构材料 可选用钢结构、混凝土结构以及钢-混凝土组合结构。钢结构相对混凝土结构具有强度大、 自重轻、跨越能力强，结构高度低等特点，因此对桥梁结构具有较高的适应性，但是由于 其造价相对昂贵，而且后期维护期内需多次涂装防护，费用较高。因此对于一般情况，钢 结构应尽量避免采用。本工程将尽量采用标准化的混凝土结构。于绝大多数桥梁推荐采用 工艺简单，造价低廉的简支板梁结构，尽量采用标准跨径的预制板，条件不允许时还可采 用现浇简支板梁。对于规模较小，景观要求高，条件适用的少量桥梁，推荐采用拱桥结构。 对于仅通行行人的桥梁，根据桥梁的服务人口和交通流量，断面宽度取为 2.5m-3.5m， 对于有通行农用车辆需要的生产生活性桥梁，其全宽不宜小于 4.0m，对于较重要的通车 桥梁，至少应满足单向通行大中型汽车的需要，宽度不宜小于 5.0m。 2.4.1.2 农村给排水 （1）给水工程 根据区域总体规划及各乡镇的定位，认真分析各乡村现状情况，包括人口规模，供水 现状，经济发展水平等因素，选取适当的用水指标并对需水量进行预测。根据各村用水量、 区位、地表水和地下水情况以及各村周边区域供水情况进行分析，从而确定各乡镇的供水 方式、水源及水厂规模，并根据水源水质情况，选择合理的处理工艺及参数。然后进一步 分析和明确取水位置、水厂位置，综合考虑并尽量利用原有供水设施，最终确定各村给水 输配水系统的建设方案。同时，还需要针对性的提出水源保护措施。 根据本次工程所选村庄的实际情况，在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网，逐 步建成连片集中供水体系，实现城乡供水一体化。在丘陵地区，利用水库等现有水源工程， 建设适度规模的联村或单村集中供水工程。在人口居住分散的山区等地，采取引小型水库 水、山泉水、打井提水等形式，兴建小型自来水工程。 （2）排水工程 ①污染源头改造 农村污水主要由黑水（粪便污水）和灰水（洗浴、洗衣、厨房污水等）构成，要进行 农村污水的收集处理，必须从源头改造开始，改造的形式是三格式化粪池和沼气池。 ②污水处理系统模式 结合现场踏勘和调研结果，为了最大限度的收集和处理污水、减少污染物排放量、保 -23- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 护水源地，同时对古村落、古建筑予以保护，将施工对村落的影响程度降到最低，本次设 计针对实际情况总结归纳了如下四种污水处理系统模式：1）、化粪池（沼气池）+分流制 管网+集中式污水处理，2）、化粪池（沼气池）+截流式管网+集中式污水处理，3）、化粪 池（沼气池）+河道生态修复，4）、化粪池（沼气池）+市政纳管。 ③农村生活污水处理工艺 农村地区技术经济基础薄弱，缺少充足的资金和专业的技术管理人员，因此，农村生 活污水处理方式不能照搬或套用城镇污水处理模式，须结合农村实情和生活污水特点科学 决策。本设计就各处理工艺特点、适用条件等进行分析，从而确定本工程进行污水处理的 项目村所使用的具体污水处理工艺，主要有：氧化塘（稳定塘）工艺、人工湿地、土地渗 透、太阳能微动力处理系统、河道生态修复这几种类型。 2.4.1.3 小型水利设施 （1）河道护岸 河道护岸工程是保护河堤岸免受水流、风浪侵袭和冲刷所采取的工程措施。按结构材 料类型主要有干块石护岸、浆砌石护岸、生态混凝土块护岸、草皮护岸等。每个项目村根 据河道的护岸的不同情况选用不同的方案进行护砌，有特殊情况的采用特殊方案进行处 理。 （2）河道清理 河道清理的方法有多种，主要有人工清理、机械清理、清塘机清理三种方案，每个项 目村根据河道的不同情况选用不同的方案进行河道清理。 （3）蓄水工程 分水堰工程在本次项目内容里面，主要为拦河引水工程。按一定的设计标准，选择有 利的河势，利用有效的汇水条件，在河道软基上修建低水头拦河堰，通过拦河堰将天然降 水产生的径流汇集并抬高水位 1-2 米，为农业灌溉和居民生活用水提供保障的集水工程。 分水堰的主要型式有固定坝，橡胶坝，翻板坝，液压升降坝。各个项目村根据不同的 情况，采用不同的方案，以达到最好的效果。对于部分村庄的分水堰加固，根据各个村不 同情况进行具体设计。 （4）灌溉渠工程 当灌溉渠道断面大于 0.3m×0.3m 时，侧壁采用 M10 浆砌块石砌筑，底板采用 C20 素 砼浇筑；小于 0.3m×0.3m 时，全断面采用 80mm 厚 C20 素砼浇筑；当宽度大于 2m 时， 结合渠道地质情况，仅在两侧砌筑护岸，渠底不进行护砌。部分村庄存在 U 型槽灌溉渠 修复，主要手段是对已有 U 型槽采用碎石和素砼浇筑加固，以防止 U 型槽破损和水渗漏， 从而达到修复的目的。 -24- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （5）山塘治理工程 ① 山塘清淤 由于村庄的山塘大部分都是山间，极少有机耕路到达，机械设备达到不了，人工清淤 极其困难，一般均采用清塘机进行清淤。将塘水放干以后，采用水枪将淤泥扰动以后，搅 成泥状，采用冲塘机抽出，以达到清淤的目的。 ② 塘坝治理 塘坝治理主要包括以下几个方面：坝迎水面，由于水位经常变动，对坝体的冲刷比较 严重，必须对上游水位经常变动区进行硬质护砌；坝背水面，由于雨水等情况的冲刷，对 背水面形成掏空，需要将背水面坡脚处设置排水沟，将水引排，对坝体进行草皮护坡；将 坝体加固，对于损毁的坝体采用粘土进行加培，碾压至实。以达到防渗防漏的目标；加设 放水管，用控制阀加以控制，更好的为灌溉服务；对汇水面积较大的山塘，加设溢洪道， 更好的保障山塘安全。 2.4.1.4 小型配套设施 （1）旅游公厕 在新建的广场、停车场、旅游景区等人口集中的区域建设公厕。公厕的造型和色彩要 与周边环境和建筑相协调，公厕应用水冲式，高山和偏僻的地点采用生态化厕所，地面做 防滑处理，设计残疾人厕位。在旅游公厕建设有难度的区域用移动公厕等方式进行替代。 （2）停车场 生态停车场建设，是指在机动车停放场所，栽植以乔木为主的绿化植物，形成一定绿 荫覆盖，并在地面采用透水性铺装材料，使停车场具有遮荫、降温等生态效应，重点包括 绿化建设和铺装两个部分。 铺装：适宜生态停车场使用的铺装材料如：植草砖、透水彩石、超强植草地坪、透水 沥青等。 绿化建设：绿化设计必须在满足停车需求基础上进行。在综合考虑停车位布置、停车 场大小、停车场位置等因素基础上，我们研究设计了以下几种生态停车场的绿化模式。 （3）旅游接待中心 在空间、比例、符号和色调上要与周边景观相协调，主要为徽派建筑风格。在设计上 使用现代施工方式、地方材料、地方技术实现徽派建筑形式。 （4）村庄绿化 农林复合：农林复合经营的概念引入到村庄景观整治中，如树种的选择上要把树种的 生产功能作为一个重要指标，并用密植间伐的方式求得景观和生产的统一，或直接选用一 -25- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 些观赏价值高的果树作为造景树。 协调性：景观整治过程中应吸收这些传统文化中的精华，形成各具特色的村庄景观， 与周边景观相协调。 （5）文化体育设施 公共场所如村民活动广场、健身场地、人行便道等铺装宜采用当地特色地砖、石、木、 草等材料，手法提倡自然，避免过度铺装。 2.4.2 文化遗产保护与利用 对文化遗产进行深度开发，提升建筑功能，延续建筑风格，应用适宜的技术、申报文 物保护单位。与黄山市旅游产业进行衔接，发挥文化旅游的潜力，提升旅游市场竞争力。 2.4.2.1 物质文化遗产保护与利用 （1）项目入选和认定 制定项目入选标准，所有甄选出来的修复建筑和项目必需统一由以下方面的认同：专 家委员会同意；市文物部门确认同意；村民大会确认同意。 （2）选择适宜的技术措施 在维修古建筑前，应采用残损情况勘察法对其现状及对承重结构及其相关工程损坏、 残缺程度与原因进行勘查，并作出合理的修缮方案。具体的保护与修缮措施包括：地面维 修；排水系统维修；木柱、梁架维修加固；屋顶瓦面维修；墙体维修；防腐、白蚁防治等。 （3）古建筑的深度开发与利用 ① 古建筑功能的提升：在遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”原则 的前提下，对建筑内部功能、生活设施进行改造，特别是卫生间的改造，保持传统风貌的 同时力求体现时代特点，合理组织现代生活流线、能源利用现代化，满足居民生活发展的 需要。 ② 发展文化的社会功能，挖掘其经济效益：古建筑的利用应在遵循古建筑保护原则 的基础上结合村落总体规划及旅游规划，针对不同交通环境、建筑形态、人文价值等来确 定业态形式：指定类（公共使用）：村民委员会，旅游接待中心，文化传承设施，社区文 化、体育设施，旅游景点；引导类（集体或个人经营）：文化休闲设施，特色工艺文化设 施，农事观光和体验活动设施，旅游商业设施；限制、禁止类：西餐、快餐设施，大型超 市等购物设施，大中型酒店设施。 （4）改徽 本工程为风貌提升工程，将在部分现有墙体、屋面板上进行施工。在施工过程中要采 取切实可行的措施，加强对原有结构的安全保护，在施工前必须提前摸清原结构底细，制 -26- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 定可行的施工方案，由技术人员现场指挥，以保证原有结构不受损，施工安全。 2.4.2.2 非物质文化遗产保护与利用 首先，对于濒临消失的非物质文化遗产项目，应该以建立四级体系为手段，以普查为 契机，整理分类，建立档案，积极申报各级非物质文化遗产代表作名录。此外，还可以将 资料整理编辑成文本或书籍进行出版，做好记录式保护工作。 其次，应积极打造非物质文化遗产传承基地，邀请传承人讲习传教，培育出更多的传 承人；对于那些仍然有生命力，又有开发潜质的传统手工技艺和民间艺术，进行合理开发， 以生产性的方式加以保护。 再次，应加大政策扶持力度，建议由文化委牵头并制定详细的非遗管理及运行条例， 由专职部门及人员进行管理与监督。 在抢救与保护利用非物质文化遗产的实践中，黄山市非物质文化遗产保护与利用工作 不仅坚持正确的保护利用原则和理念，而且注重在实践中摸索规律、积累经验，对各类非 物质文化遗产，根据具体情况采取了以下四种措施：抢救性保护、扶持性保护、生产性保 护利用、整合性保护利用 2.4.3 特色产业 2.4.3.1 乡村旅游业 （1） 融入黄山的旅游格局中 黄山市乡村旅游的总体空间布局是“三群四极六轴多区”的总体空间格局，最终形成 “以群驱动、以极促动、以轴联动、以区激活”的发展路径，推动黄山市乡村旅游由单一 散点布局向集群化、网络化布局发展演进。 （2） 建设差异化的乡村旅游特色 按照不同村落所依托的核心资源及旅游利用方式对项目村的古村落进行类型划分：  主题观光型：古民居观光、历史遗迹观光、特色村庄观光、田园风情观光；  文化体验型：以徽州历史遗迹、风水人居为主体的古村落；  休闲度假型：以养生、自然景观为内容的古村落；  专项特种型：摄影采风、绘画写生、特色商品购物、自助旅游、探险旅游。文化 创意型：以艺术创作、影视拍摄为亮点的古村落； （3）农村旅游协会 本次 68 个村的旅游资源实际情况， 在有优势的旅游资源型村庄扶持成立乡村旅游 协会。本次共选择 7 个村庄（石潭、兴村、外边溪村、西溪南村、盐铺村、庙林村、环 砂村），选择的村庄旅游资源相对丰富，同时能够代表一种类型的村庄。每个村庄乡村旅 -27- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 游协会扶持一定的费用，用于协会的组建于成立，办公设备的购置以及协会主要成员的培 训。场址主要利用村委会及村庄内现状的古建筑。 2.4.3.2 特色农业 （1）农村特色品牌发展技术：合适的运营模式 黄山市的特色产业和产品较多，但是规模化和品牌化不足，每个村都有若干个农产品， 规模小，基本是自给自足，大多数村还没有形成自己特色的产业和产品。基于此，提出“突 出特色，因村制宜，一村一品，错位发展”的技术路线。根据各个项目村的特色，建设和 改造一批高品质的茶叶、竹木、油茶、果蔬、中药材、蚕桑、花卉苗木、特色养殖等特色 农产品基地。利用龙头公司的带动作用，制定品牌战略，树立品牌优势，增加村民的收入。 （2）农民稳定增收创收技术：生态、有机农业 安全、生态、有机农产品将成为消费者越来越重要的需求，合理规划，科学整合，运 用生物杀虫（如：太阳能杀虫灯、诱虫黄板等）技术，施播有机肥料，大力发展生态、有 机农业，提高农产品附加值，提高农民收入。 2.5 工程进度规划 本项目建设期初步安排如下： 2013 年 7 月之前完成项目国内外审批手续； 2013 年 7 月～2013 年 9 月完成项目勘察、设计； 2013 年 10 月完成项目监理、施工招标； 2013 年 11 月～2018 年 7 月完成所有工程项目。 -28- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 3 环境概况 3.1 自然环境 3.1.1 地形、地貌 黄山市地处安徽省南部，东靠浙江省，南连江西省，西、北分别与安徽省的池州、宣 城毗邻，位于东经 117°12′～118°53′，北纬 29°24′～30°31′。下辖三区四县和 黄山风景区，土地面积 9807 平方公里。黄山市是一个“八山一水半分田，半分道路和庄园” 的中低山丘陵区。境内群峰参天，山丘屏列，岭谷交错，有深山、山谷，也有盆地、平原， 波流清沏，溪水迥环，到处清荣峻茂，水秀山灵，犹如一幅风景优美的画图。天目山和黄 山山脉是黄山市同浙江、江西省的天然分界岭。世界闻名的黄山横贯歙县、黄山区、休宁、 黟县之间，最高峰莲花峰海拔 1860m，峰峦峻峭，劈地摩天，重岩叠嶂，宏博富丽，是著 名的风景胜地。 3.1.2 气象、气候 黄山市位于亚热带季风区，属于湿润性季风气候，具有温和多雨，四季分明的特征。 年平均气温 15°～16°C，大部分地区冬无严寒，无霜期 236 天。平均年降水量 1760 毫 米，最高达 2708 毫米。降水多集中于 5－7 月，水资源十分丰富。 3.1.3 河流水文 黄山山脉自东北向西南绵延，横贯黄山市，将黄山市分为南、北两坡，分成钱塘江和 长江两大流域，其面积分别为 5614.6 平方公里和 4192.4 平方公里，占全市总面积的 57.3% 和 42.7％。主要有三大水系。南坡有流向东南的新安江水系，流向西南的鄱阳湖水系；北 坡有流向北面的青弋江水系。黄山市水系图见图 3.1-1。 (1) 新安江水系。我市境内新安江干流全长 242.3 公里。10 公里以上支流 76 条，总长 2405.98 公里；10 公里以下河流 606 条，总长 2033.8 公里，河网密度为全省之最。新安江 在我市流域面积 5545 平方公里，其中黟县 433.0 平方公里，休宁县 1956.4 平方公里，屯 溪区 248.9 平方公里，徽州区 423.8 平方公里，祁门县 121.1 平方公里，歙县 2236.2 平方 公里，黄山区 125.6 平方公里。其主要支流有率水和横江。 (2) 鄱阳湖水系。我市属鄱阳湖水系的河流有祁门县的阊江和休宁县的乐安江，流域 面积分别为 1914.6 平方公里和 61.3 平方公里。 (3) 青弋江水系。我市境内青弋江流域面积 2029.2 平方公里，其中黄山区 1581.2 平方 公里，黟县 414.0 平方公里，祁门县 34.0 平方公里。 -29- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 3.2 生态环境 黄山市位于安徽省南端，属于中、低山、丘陵为主的地貌类型，境内地势四周高中间 低，新安江、横江、率水、练江流域的断陷盆地经侵蚀形成休屯、徽歙、黟县盆地，一系 列小的河谷、平原、山间盆地相间其中。土地类型以林业用地为主，人为活动干扰相对较 少，整体上生态环境保存较好。 3.2.1 土壤 黄山市中低山地大部分为黄壤，山地黄棕壤，土层较厚，石砾含量较高，透水透气性 能良好，肥力较高，有利于木、茶、桑和药材生长。丘陵地带多为红壤和紫色土，质地粘 重，酸性，肥力很差，但光热条件好，适宜栎松、油茶等生长，山麓盆地与平原谷地多砂 壤土、溪河两岸多冲积土，适宜于农业耕作。 3.2.2 植被 按《中国植被》分类，区内自然植被属亚热带常绿阔叶林区域——中亚热带常绿阔叶 林地带——中亚热带常绿阔叶林南部亚地带——三江流域三地，栲类、木荷林、石灰岩植 被区。 黄山市属皖南丘陵植被区，水平方向和垂直方向植被都有明显差异；原生自然植被已 大部分为次生植被和人工植被所替代，除陡悬式中山区还存留少量原始阔叶林和高山草甸 外，中北部低山丘陵和山间盆谷地区已全部为次生植被和人工培植的杉木、毛竹、油茶、 桑、果树、茶叶等人工植被。黄山山脉以北主要是常绿与落叶阔叶混交林以及针阔混交林， 以南主要是次生的常绿与落叶阔叶混交林和沟谷常绿林。灌丛多数次生植被类型。 垂直分布情况：海拔 400m 以下的山地，多是垦殖栽培带，主要有法梧、白杨、刺槐、 柳树、樟树、银杏等树种以及大量马尾松、杉树人工林，油桐、油茶等经济林，茶、桑、 果、麻等经济作物和竹类。 海拔 400—700m 主要有杉木、马尾松、毛竹、园竹、三尖杉、领春木、枫香、甜楮、 木荷等用材树种和山苍子、香榧、猕猴桃等经济树种；海拔 700～1000m 主要有马尾松、 麻栎、栓皮栎、锥栗、苦楮、花香、青冈栎、大叶榉、猕猴桃等。 海拔 1000～1300m 主要有黄山松、华东黄杉、黄山木兰、山毛榉、黄山杜鹃和猕猴 桃等；海拔 1300～1600m 主要有卫矛、小叶黄杨、都支杜鹃、黄山松、华东箬竹、天女 花等。 野生植物资源丰富，主要有锥栗、毛栗、蕨根、多种橡予、杨梅、由楂、玫瑰草莓、 桂花、九里香、蔷薇、玉兰、桂皮油、红根、橡树、栎树等。 项目建设所涉及的村庄多数历史悠久，文化底蕴深厚，古树作为历史的象征而受到当 地居民的保护和尊重，因此很大一部分村庄现存有一定数量的古树名木，树种包括银杏、 -30- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 香樟、桂花、枫香、滇楠等，树龄 100 至 1000 年不等，分布于环砂村、历溪村、深冲村、 伦坑村等。 环砂古银杏（树龄 800 年） 历溪古香樟（树龄约 500 年） 芦溪滇楠（树龄 260 年） 芦溪枫树（树龄 180 年） 3.2.3 野生动物 据初步统计黄山市野生动物有脊椎动物 429 种（占全省 742 种的 66%），其中兽类 65 种，鸟类 170 种，两栖类 20 种，爬行类 38 种，鱼类 135 种，列为国家重点保护的近 30 种。但本项目所包括的工程均位于村庄内和村庄附近地区，人类活动频繁、开发力度大， 野生动物很少在村庄附近地区活动，其主要的活动区域为远离村庄周边的山地森林中。 根据现场踏勘和对当地居民、林业管理部门的走访，在项目直接影响区周边，可以偶 见的野生动物以爬行动物和小型兽类为主，爬行动物以小型蜥蜴、蛇（腹蛇、五步蛇）为 主，小型兽类以鼠类、野兔、野猪等为主，另有部分鸡型目鸟类和家燕、麻雀等常见鸟类。 3.2.4 土地利用现状 黄山市共有土地面积 967884 公顷，其中农用地 894330 公顷，占土地总面积的 92.40%； 建设用地 46889 公顷，占土地总面积的 4.84%；未利用地 26665 公顷，占土地总面积的 2.75%。 农用地中，耕地 63372 公顷，占土地总面积的 6.55%；园地 78890 公顷，占土地总面 积的 8.15%；林地 722203 公顷，占土地总面积的 74.62%；牧草地 4959 公顷，占土地总面 -31- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 积的 0.51%；其他农用地 24906 公顷，占土地总面积的 2.57%。 黄山市土地利用现状情况见表 3.2-2 所示。 表 3.2-2 黄山市土地利用现状情况一览表 地类 面积（公顷） 占总面积比例 耕地 63371.82 6.55% 园地 78889.70 8.15% 林地 722203.00 74.62% 农用地 牧草地 4959.49 0.51% 其他农用地 24906.11 2.57% 合计 894330.13 92.40% 城市用地 2574.73 0.27% 建制镇用地 2703.77 0.28% 城乡建设 农村居民点用地 13450.35 1.39% 用地 独立工矿用地 2327.29 0.24% 建设 小计 21056.15 2.18% 用地 交通运输用地 4464.09 0.46% 交通水利 水利设施用地 8811.08 0.91% 及其他建 设用地 特殊用地、盐田 12557.31 1.30% 小计 25832.48 2.67% 合计 46888.63 4.84% 未利用土地 11731.16 1.21% 未利 其他土地 14934.00 1.54% 用地 合计 26665.16 2.75% 总计 967883.91 100.00% 3.3 区域环境质量现状 3.3.1 水环境质量 本项目建设地点分布于黄山市三区四县 68 个村，本次评价选择黄山市 2011 年河流、 湖库和饮用水源例行监测数据来反映项目所在区域的水环境质量本底情况。 河流：黄山市环境监测站在新安江干流和支流共布设 8 个监测断面，分别是率水大桥、 横江大桥、黄口渡、篁墩、浦口、坑口、街口、新管，2011 年例行监测数据见表 3.3-1。 监测结果表明：各断面各项监测指标均达到或优于地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准，水 质状况优。 表 3.3-1 2011 年黄山市河流水质例行监测数据 高锰酸盐 生化需氧 氨氮 河流名称 断面名称 监测日期 pH 总磷(mg/L) 指数(mg/L) 量(mg/L) (mg/L) 扬之河 新管 6月1日 7.76 3.40 2L 0.381 0.090 新安江 黄口 7.95 2.20 2L 0.157 0.060 新安江 篁墩 7.66 2.30 2.00 0.146 0.050 新安江 坑口 8.01 3.00 2.00 0.235 0.040 新安江 街口 7.50 3.20 2L 0.158 0.050 -32- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 高锰酸盐 生化需氧 氨氮 河流名称 断面名称 监测日期 pH 总磷(mg/L) 指数(mg/L) 量(mg/L) (mg/L) 率水 率水大桥 7.53 3.40 2L 0.126 0.040 横江 横江大桥 8.90 2.00 2L 0.187 0.060 练江 浦口 8.20 2.80 2.20 0.130 0.060 扬之河 新管 7.44 1.30 2L 0.375 0.120 新安江 黄口 7.88 2.30 2L 0.152 0.070 新安江 篁墩 7.54 1.50 2L 0.192 0.100 新安江 坑口 7.37 2.60 2L 0.174 0.060 9月1日 新安江 街口 7.28 2.00 2L 0.248 0.040 率水 率水大桥 7.14 0.60 2L 0.127 0.050 横江 横江大桥 8.49 1.60 2L 0.156 0.040 练江 浦口 7.77 1.80 2L 0.362 0.190 扬之河 新管 8.38 1.90 2L 0.097 0.030 新安江 黄口 7.91 1.90 2L 0.270 0.050 新安江 篁墩 8.04 1.80 2L 0.328 0.080 新安江 坑口 8.00 1.90 2L 0.124 0.050 12 月 1 日 新安江 街口 7.66 1.40 2L 0.059 0.020 率水 率水大桥 8.14 1.70 2L 0.408 0.110 横江 横江大桥 8.72 1.80 2L 0.042 0.020 练江 浦口 7.90 2.00 2L 0.383 0.070 湖库：黄山市环境监测站在太平湖设有 3 个测点，分别为太平湖大桥下、旅游湖心码 头、叶家湾高压线下，2011 年例行监测数据见表 3.3-2。监测结果表明，各测点水质均满 足Ⅲ类水质标准，水质良好。 表 3.3-2 2011 年太平湖水质监测数据 测点名 溶解氧 高锰酸盐指 氨氮 石油类 总磷 监测日期 pH 称 (mg/L) 数(mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) 6月1日 8.58 8.80 1.90 0.062 0.05L 0.040 湖心 9月1日 8.12 7.90 2.00 0.048 0.05L 0.020 12 月 1 日 7.60 9.80 2.00 0.058 0.05L 0.030 6月1日 8.98 8.60 1.70 0.048 0.05L 0.040 高压线 下 9月1日 8.12 8.50 1.80 0.043 0.05L 0.020 12 月 1 日 7.47 9.80 1.70 0.047 0.05L 0.030 6月1日 8.97 8.70 1.90 0.067 0.05L 0.050 大桥下 9月1日 8.36 7.90 1.70 0.046 0.05L 0.030 12 月 1 日 7.67 9.00 1.90 0.056 0.05L 0.030 饮用水源：黄山市环境监测站对屯溪一水厂、屯溪二水厂、徽州区水厂、黄山区水厂、 黟县水厂、休宁县水厂、祁门县水厂、歙县水厂 8 个集中式水源地水质进行了监测，2011 年例行监测数据见表 3.3-3。监测数据表明：各集中饮用水源地水质良好，全市饮用水源 全年水质达标率为 100%。 -33- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 3.3-3 2011 年黄山市各区县水厂水源地水质监测数据 高锰酸盐指 五日生化需 水源地名称 采样时间 pH(无量纲) 氨氮(mg/L) 总磷(mg/L) 数(mg/L) 氧量(mg/L) 2 月 10 日 7.88 3.10 0.690 0.090 1 5月4日 8.44 3.8 0.567 0.04 1 屯溪一水厂 8月1日 8.12 0.8 0.125 0.03 1 12 月 1 日 8.72 1.8 0.042 0.02 1 2 月 10 日 7.57 1.90 0.546 0.080 2.6 5月4日 7.92 2.2 0.33 0.05 1 屯溪二水厂 8月1日 7.66 0.9 0.174 0.02 1 12 月 1 日 8.14 1.7 0.408 0.11 1 3月1日 7.86 1.8 0.174 0.04 1 5月4日 6.9 2.7 0.342 0.06 1 徽州区水厂 8月1日 8.23 2.4 0.104 0.04 1 12 月 1 日 8.16 1.6 0.078 0.03 1 3月1日 7.47 2.5 0.667 0.09 1 5月3日 7.74 2.3 0.469 0.088 1 黄山区水厂 8月1日 7.78 2.9 0.509 0.095 1 12 月 1 日 7.51 2.7 0.45 0.08 1 3月1日 8.24 1.4 0.078 0.06 - 4 月 12 日 7.12 1.4 0.117 0.05 - 祁门水厂 7 月 27 日 7.98 1.2 0.07 0.04 - 11 月 15 日 8.56 0.9 0.031 0.03 - 3月1日 8.16 1.4 0.183 0.05 - 5 月 26 日 8.22 2 0.112 0.04 - 休宁水厂 8月3日 7.46 1.6 0.081 0.03 - 11 月 4 日 7.47 1.1 0.103 0.02 - 4月1日 8.28 2.3 0.077 0.03 - 8 月 16 日 8.2 1.8 0.128 0.03 - 歙县水厂 11 月 1 日 7.99 2 0.034 0.04 - 11 月 4 日 8.2 1.8 0.128 0.03 - 黟县水厂 8月1日 7.81 1.6 0.046 0.02 - 3.3.2 大气环境质量 本项目建设地点分布于黄山市三区四县 68 个村，部分村庄位于城市郊区，大部分村 庄位于黄山市农村地区，村庄周边均无集中式大气污染物排放源，而且本项目也无集中式 大气污染物排放源，因此本次评价选择黄山市 2011 年环境空气质量常规监测数据来反映 项目所在区域的环境空气质量本底情况。 2011 年，黄山市城区环境空气质量监测设 3 个自动监测点。空气质量监测项目为二氧 化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）。2011 年年均监测数据如表 3.3-2 所示。 2011 年监测数据表明：黄山市城区的环境空气质量完全满足《环境空气质量标准》 （GB3095-1996）的二级标准，其中 SO2 和 NO2 还满足一级标准，黄山市整体环境空气质 量状况良好。此外，根据黄山市环境保护局公布的二〇一一年黄山市环境质量公报，中心 城区全年大气环境质量优良率达 100%，全年有 206 天空气质量达到优，占总天数的 56.4%， 与 2010 年相比，空气质量保持相对稳定。 -34- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 3.3-2 2011 年度黄山市环境空气质量常规监测值 点位 项目 年均值 一级标准 二级标准 SO2 0.011 0.02 0.06 1 号点位 NO2 0.012 0.04 0.08 PM10 0.051 0.04 0.10 SO2 0.020 0.02 0.06 2 号点位 NO2 0.022 0.04 0.08 PM10 0.052 0.04 0.10 SO2 0.014 0.02 0.06 3 号点位 NO2 0.016 0.04 0.08 PM10 0.046 0.04 0.10 3.3.3 声环境质量 本项目建设地点分布于黄山市三区四县 68 个村，部分村庄位于城市郊区，大部分村 庄位于黄山市农村地区，现状声源主要为社会生活噪声。本项目所包括的道路均为低等级 的农村道路和村内道路，车流量低，不会产生明显的噪声影响，因此本次评价选择 2011 年黄山市区域环境噪声常规监测数据来反映项目所在区域的环境噪声本底情况。 2011 度黄山市中心城区、徽州区、黄山区区域环境噪声监测点位 142 个，平均等效声 级 53.1 分贝，达到《声环境质量标准》中 2 类区标准，声环境质量等级为较好。与 2010 年相比，区域环境噪声上升 1.6 分贝，区域噪声整体保持稳定。 -35- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 4 道路及旅游配套设施项目环境影响评价及减缓措施 4.1 项目村道路及旅游配套设施存在的主要问题 项目村存在现状村组之间缺少联系道路或通行条件较差的情况，严重影响物资流通和 村民出行。村组内道路交通设施比较落后，道路等级低、部分道路破旧或损毁，甚至存在 安全隐患。部分村庄至生产基地（粮田、茶场、山场）缺少作业通道，生产物资进出不便， 影响村民正常生产作业。目前区域内桥梁数量不足，部分已有桥梁技术标准低，通行能力 差，存在病害，甚至属于危桥。由于社会和政府投资不足，使得上述问题一直得不到有效 改善，目前交通和相关配套基础设施的现状难以胜任黄山市发展乡村旅游的接待能力，急 需进一步完善。 （1）道路宽度不足 现有的村际及村内道路路宽多在 1 米至 3 米范围内，适合小型车辆的单向通行，错车 难度大，易发生交通堵塞和事故。这一问题对于村民的出行和交通运输生产了较大影响。 道路宽度不足（休宁县盐铺村） 道路宽度不足（徽州区富溪村） （2）路面桥面破损 由于养护投入不够和保护意识薄弱，路面和桥面破损是项目区普遍存在的情况，破损 程度不一，多为局部破损，也存在大面积破损。 路面破损（屯溪区新江村） 桥面破损（祁门县环砂村） -36- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （3）路面桥面残缺 这一现象主要发生于有一定历史文化价值的石板路和石板桥，出现这一问题的原因主 要为人为的破坏和盗用。 桥面残缺（祁门县六都村） 路面残缺（黟县古黄村） （4）部分路面未硬化 由于项目区前期的村村能工程，村际道路和大部分村内道路基本已完成硬化，但根据 评价组的现场调查，仍有少量村内道路未硬化。 部分路面未硬化（屯溪区留村） 部分路面未硬化（祁门县伦坑村） （5）部分桥梁标准低存在安全隐患 由于建设时的资金问题和设计问题，项目区的部分桥梁的设计标准较低，通行能力差， 缺少护栏等基本保护设计，在丰水期存在桥面漫水现象，部分桥梁在洪水期完全淹没，阻 断了村庄与外界的交通。 祁门县响潭村的漫水桥 舒溪村石壁陈桥 -37- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （6）配套设施不足 根据现场勘查，沿线大部分村庄无停车场、居民娱乐休闲广场和接待中心等生活、旅 游配套设施，项目区农村居民的现有休闲场所多为村内道路两侧、商店门口或村委会周边。 4.2 道路及旅游配套设施项目的主要环境影响 拟建项目按建设性质分可分为新建工程和改建工程，两类工程对环境的影响方式和程 度差别很大，以下就两类工程分别从生态环境影响、水环境影响、大气环境影响、声环境 影响、固体废弃物影响等方面分别论述项目建设对周边环境的影响。 4.2.1 生态影响 4.2.1.1 项目建设对植被的影响 由于拟建工程影响区内的农业开发历史悠久，评价区内的原生植被多已基本破坏殆 尽，现存的植被主要为人工林、次生林、灌草丛和农业植被。 工程建设对该区域的植被影响主要来自于工程永久占地、临时占地及施工过程中的机 械碾压、人员践踏等 3 个方面。其中，永久性占地对植被的破坏是长期的、不可恢复的， 临时占地和施工干扰对植被的破坏是短期的、可恢复的。 （1）永久占地影响 项目永久占地包括新建道路和配套设施等工程建设所征占的土地，共 40.11 亩。新建 道路工程数量少，又因是线性工程，因此占地量较小。文化广场、停车场和接待中心等配 套设施的占地量相对较大，根据现场踏勘，文化广场、停车场和接待中心等配套设施的占 地多为各村预留建设用地，占地类型以荒地为主，少部分为灌草地，极少部分为旱地。 永久占地将使地表植被生境破坏，生物个体失去生存和生长环境，这种影响是不可逆 的。根据现场调查，在工程影响范围内，受工程影响的植物种类均属评价区一般常见种， 其生长范围广，适应性强，不存在因局部植被管理不慎而导致植物种群消失或灭绝。影响 的植被类型主要为盐肤木灌丛、白茅灌草丛以及极少量的茶树等人工林。总之，永久占地 对这些陆生植物的影响主要表现为对其生境的占用，从而产生一定程度的直接破坏，但影 响程度不大。 项目所占耕地主要为少量水田和旱地，种植有水稻、大豆、玉米等。其植被类型单一， 物种多样性比较单调。耕地已受到较多人为干扰，因此拟建工程对耕地植被的影响较小。 配套设施用地现状情况可参考以下现场照片。 （2）临时占地影响 临时占地主要包括料场、堆场、渣场、施工营地、施工便道等。现阶段工程资料中未 明确临时用地的类型和数量，根据现场考察和对工程可行性研究单位咨询，工程临时占用 -38- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 的植被主要为灌丛地和少量林地。 施工期间，这些临时占地会破坏临时占地范围内的土壤和植被，但是通过合理的规划 布置、严格有效的工程保护措施以及工程结束后采取的植物恢复措施可将这种负面影响降 至最低。施工结束后，临时占用地的植被类型可依靠人工恢复，提高植被覆盖率，一般 2-3 年将逐步恢复。因此，取土场及弃渣场等临时占地所破坏的植被不会对沿线生态系统 物种的丰度和生态功能产生明显的生态影响。因而施工建设对自然植被的影响是短期的、 可恢复的，影响程度较小。 （3）施工期其它的因素 拟建公路施工期由于机械碾压、施工人员践踏等，施工作业周围的植被将遭到破坏。 工程的影响范围为带状和点状，永久性占用植被的破坏程度是长期的、不可恢复的，临时 用地是短期的、可恢复的。 拟建工程影响区域天然植被较少，在工程影响范围内占用的主要是农业植被。施工区 是多年形成的较稳定的农业生态系统，其工程影响范围是线条状和点状，地表植被的损失 将对现有生态系统产生一定的影响，但由于损失的面积相对于沿线地区是少量的，而工程 绿化又将弥补部分损失的生物量，因此，不会对沿线生态系统物种的丰度和生态功能产生 影响。 4.2.1.2 对重点保护植物和古树资源的影响 工程区很大一部分村庄现存有一定数量的古树名木，树种包括银杏、香樟、桂花、枫 香、滇楠等，树龄 100 至 1000 年不等，分布于环砂村、历溪村、深冲村、伦坑村等，工 程施工若不加强管理，不注意保护，则可能对项目区的古树造成破坏。因此必须采取设置 标示牌、增设围栏等保护措施，确保保护植物和古树不受施工影响。 4.2.1.3 对野生动物的影响 （1）动物生境变化对动物的影响 根据工程设计和现场踏勘，拟建项目多数处于村庄内，很少一部分布置于山脚，总体 上造成的动物生境丧失及生境片断化对动物的影响很小。 评价区及其附近区域均为低山地形，海拔变化较小，对于爬行动物和小型兽类而言， 在低海拔分布的蜥蜴类及蛇类等爬行动物，由于原分布区被部分的破坏，会使其向远离评 价区的相似生境作水平转移。对于部分在低海拔灌丛、草丛中栖息的鸡形目的鸟类和各种 鼠类、食肉目兽类，其栖息地将会被小部分破坏，但它们都具有一定迁移能力，食物来源 也呈多样化形式，所以工程不会对它们的栖息造成大的威胁。 （2）对动物活动的阻隔影响 项目区内的野生动物主要活动于村庄周边的山地区，项目的建设主要集中于村庄内和 村庄周边，基本不存在对山体的切割，少部分工程仅占用村边少量灌草地，切割影响很小， -39- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 因此，拟建项目对动物活动的阻隔影响很小。 （3）环境污染对动物的影响 由于本项目为非污染型生态建设项目，项目建设和运营均不会集中和有规律的排放污 染物，更不存在大量排污现象。项目建设和运营对环境造成的污染主要为少量的水土流失， 少量噪声污染和对水环境的物理污染（SS 浓度短暂升高），没有有毒有害化学污染物的 排放，因此，因本项目产生的环境污染对项目区野生动物的影响很小。 4.2.1.4 外来物种对当地生态系统的影响 由于本项目都为低等级的农村道路，施工期人员、建筑材料及车辆基本上都是来自黄 山本地，因此，工程引入外来物种的风险非常低。 4.2.1.5 项目建设对农业生态环境的影响评价 （1）占地影响 本项目的建设以尽可能不占地和少占地为原则，对于必须占地的以占用建设用地和预 留地为主，本工程总体上占用耕地的数量较小，仅在部分村庄新建道路和扩建道路及配套 设施建设过程中存在少量耕地占用，因此，项目建设不会改变所在地区的土地利用现状， 不会对当地农业生态产生明显影响。 但是对于土地尤其是耕地被占用的农户，其影响较大，他们将不同程度的损失赖以生 存的基础，工程征地对其生活冲击是较大的，因此，建设单位应会同当地政府一起切实做 好土地调整和征地补偿工作，对于失去土地的农民可进行城镇务工培训，并帮助联系新的 就业岗位，以使这些失地农民有新的经济来源，保证一定的生活水平。 （2）对农业生产的影响分析 占地问题会在一定程度上造成当地部分村庄的农业经济损失，这一方面很大程度上弥 补了耕地损失。 对于直接被占用农田的农户，建设单位和地方政府要采取有效的措施直接对农户进行 补偿，或直接另行分配土地，使其尽快恢复农业生产。 本工程的建设虽然在一定程度上影响了当地农业经济的发展，但是便利的交通使得农 产品的运出更为容易，有利于农产品的销售，使未征用农田的产品输出加快，亩产产值提 高。另外相当数量的零售业及其它就业机会，也会改变当地经济发展缓慢的现状，应该说 本工程对当地第一产业造成的损失可以通过促进提升旅游、文化产业等第三产业发展而得 到补偿。 整体上来说，项目建成后将促进地方农业经济的发展，农业生产也将有新的局面。 （3）施工期对农灌水体、土壤和农作物的影响 新建道路和广场等配套设施的施工过程中需要一定量的开挖施工，易造成两侧水田和 -40- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 沿线灌溉沟渠淤积，如遇暴雨可能将石灰、水泥等冲入沿线灌溉水体和农田；施工材料堆 场如果不采取临时防护措施，也可能会被风吹或者被雨水冲入附近水体和农田；粉状施工 材料运输过程中如果不采取防护措施，也会被风吹到沿线的农田。所有这些因素都可能对 沿线水体和土壤产生影响。特别时石灰和水泥等材料一旦进入水体会改变水体 pH 值，进 入土壤会使土壤板结，同时也改变土壤的 pH 值，造成土壤质量的下降，进而影响农作物 的生长。 新建道路和广场等配套设施的施工可能会经历雨季，因此项目施工应编制雨季施工实 施计划，采取临时防护措施。同时对物料堆场采取临时防风、防雨遮蔽，对施工运输车辆 采取遮挡措施，尽量避免施工期对农田土壤和灌溉水体的影响。 4.2.2 地表水环境影响 4.2.2.1 桥梁施工对水环境的影响 拟建项目在 27 个村规划有新建桥涵，这些桥梁施工对水体的影响主要表现在悬浮 物浓度的增加和潜在的油污染。由于本项目跨越的水体水质现状良好，现状功能主要 是农业灌溉、渔业养殖，应注意在跨越这些水体的桥梁施工时加强施工管理，对施工 机械漏油采取一定的预防、管理措施；施工尽量选择在枯水期或平水期施工，采用先 进环保的施工工艺，设置泥浆沉淀池对桥梁施工钻孔产生的废泥浆进行沉淀处理后排 放等措施，在上述措施认真落实的情况下，桥梁施工对这些水体水质的影响较小。 4.2.2.2 施工营地对水环境的影响分析 现阶段拟建项目施工营地设置位置尚未明确，根据国内工程建设实际情况，一般 施工营地都集中设置在桥梁附近。按每个施工营地工作人员 30 人计，生活用水量按 80 升/人·天计，产污系数按 90％计，则每处施工营地产生的生活污水量约为 2.16m3/d。 施工营地生活污水主要为餐饮、粪便、洗漱等污水，污水成分较简单，主要为少 量的 SS、 CODcr 等，污染物浓度较低；但若这些施工营地生活污水直接排入水体，尤 其是粪便污水若直接排入河流，仍将造成水质污染，造成水体有机物和氨氮等指标超 标，因此施工营地的生活污水必须经过简单处理后才能排放。此外，施工营地每日还 将产生一定数量的生活垃圾，生活垃圾若随便弃置，也可能进入水体，造成一定的污 染。 为减少施工营地新增占地和生活污水排放对沿线环境的影响，建议施工营地尽量 租用当地民房，若确实需要修建临时住房时，应将施工营地尽量安排在项目永久征地 范围内。对于桥梁工程附近的施工营地，施工营地须设置容积至少 20m3 的化粪池（可 根据施工人员实际情况调整），将粪便污水集中收集并初步处理，化粪池上清液采取一 定的措施鼓励当地农民作为农家肥使用，底质联系地方环卫部门定期清运处理，严禁 粪便污水直接进入沿线河渠或者鱼塘等地表水体。目前，某些公路项目在施工营地设 -41- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 置标准化厕所，对粪便污水进行收集，统一处置，本项目也可以参考。另外，生活垃 圾应由专人负责集中收集，并定期清运。同时做好施工期环境管理、监理及监督计划。 4.2.2.3 施工场地对水环境的影响 施工场地对水环境的影响主要是降雨冲刷建材的地表径流流入地表水系，以及包 括砂石材料的冲洗废水和机械设备的淋洗废水在内的生产废水排放等产生的影响。 （1）桥梁施工时需要的物料、油料、化学品等如堆放在河流两岸，若管理不严， 遮盖不密，则可能在雨季或暴雨期受雨水冲刷进入水体；粉状物料的堆场若没有严格 的遮挡、掩盖等措施将会起尘从而污染水体；若物料堆放的地点高度低于河流丰水期 的水位，则遇到暴雨季节，物料可能被河水淹没或由于保管不善或受暴雨冲刷等原因 进入水体，从而引起水污染。废弃的建材堆场的残留物质随地表径流进入水体也会造 成水污染。桥梁施工所需的物料均应堆放在河流堤岸外围，堆放的地点高度不低于河 流丰水期的水位，做好物料管理，采取遮蔽、掩盖等措施，则施工物料随径流入冲刷 进入水体的可能性较小。 （2）在施工现场还将产生一定数量的生产废水，主要包括砂石材料的冲洗废水和 机械设备的淋洗废水，这些废水含有浓度较高的悬浮物和少量的石油类，此外 pH 指标 也会超出正常范围，pH 值一般为 8～ 9，偏碱性。这些废水一旦直接排入附近的河流， 将影响水体水质，并可能破坏水体功能。因此建议砂石材料的冲洗废水尽量循环使用， 最终排水经沉淀处理后达到标准要求，方排入附近无饮用、养殖功能的水体或沟渠。 对施工机械和车辆的冲洗水，一般情况产生的水量较小，主要污染物为 SS 和少量 油污，对该类污水严禁直排河道和农灌渠，要求设置隔油、沉淀处理，须达到《污水 综合排放标准》（ GB8978 － 1996 ）一级标准，并满足《农田灌溉水质标准》（ GB5084 － 2005 ）要求，首先应考虑重复利用或用于施工场地降尘洒水、绿化用水，在无法利 用的前提条件下，才排入附近的农灌渠。 综上所述，项目施工会对沿线水资源产生一定的影响，施工期主要可通过加强管 理来减缓公路建设对地表水环境影响，尤其是桥梁建设点、施工营地、施工场地和筑 路材料运输的管理。在采取合理有效的各项措施后，项目施工对地表水环境的影响将 被降低至最低程度。具体措施见环保措施章节。 4.2.2.4 项目运行期的水环境影响 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目道路和旅游配套设施的营运期水环境污染， 主要来自于道路路面、桥面及文化广场、接待中心、停车场等配套设施硬化路面沉积 物被雨水径流冲刷进入水域而对水体造成的污染。这部分污染对水体造成的主要污染 影响为增加水体 SS 浓度，但这种影响是短期的，经一定时期水体自沉后净化后水质可 自行恢复，此类影响较小。 -42- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 4.2.3 大气环境影响 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目道路和配套设施建设对大气环境的污染主要 发生于施工期，施工期的环境空气污染主要来自施工现场中未完工路面、堆场和进出 工地道路车辆产生的扬尘污染以及动力机械排出的尾气污染，其中以粉尘污染对周围 环境的影响较突出。本项目不存在餐饮等后期污染项目，因此营运期的大气污染主要 为少量车辆尾气污染，影响很小。 4.2.3.1 扬尘污染 扬尘污染主要发生在施工前期路基、广场的开挖、填筑过程，以施工车辆运输引 起的扬尘和施工区扬尘为主。 （ 1）施工道路扬尘 施工道路扬尘主要由运输施工材料引起，尤其是运输粉状物料。其影响因素较多， 主要跟车辆行驶速度、风速、路面积尘量和路面积尘湿度等有关，其中风速还直接影 响到扬尘的传输距离。本项目施工所需石料、沙料、水泥均采用汽车运输，主要通过 现有道路或新建临时道路作为施工材料运输通道和施工便道。由于乡村道路等级不高， 施工便道也多为无铺装的土路，路面含尘量较高，尤其遇到干旱少雨季节，道路扬尘 较为严重，施工便道和未完工路段的路面积尘数量与湿度、施工机械和运输车辆速度、 风速等有关，此外风速和风向还直接影响道路扬尘的污染范围。 另外，筑路材料尤其是粉状材料若遮盖不严，在运输过程中也会随风起尘，对运 输道路两侧的居民产生影响，特别是大风天气，影响将更为严重。 （ 2）堆场扬尘 本项目施工一般在预制场、拌和站和施工场地内设置物料堆场，堆场物料的种类、 性质及风速对起尘量有很大影响，比重小的物料容易受扰动而起尘，物料中小颗粒比 例大时起尘量相应也大。堆场的扬尘包括料堆的风吹扬尘、装卸扬尘和过往车辆引起 路面积尘二次扬尘等，这将产生较大的扬尘污染，对周围环境带来一定的影响，通过 适时洒水可有效抑制扬尘，可使扬尘量减少 70%(京津唐高速施工道路扬尘洒水降尘试 验监测结果)。此外，对一些粉状材料采取一些遮盖防风措施也可有效减少扬尘污染。 为减小堆场扬尘对居民区敏感点的污染影响，参考一般公路物料堆场设置位置， 本项目施工物料堆场应根据当地主导风向，应设在附近村庄等敏感点下风向 300m 以 外。 （ 3）物料拌和扬尘 项目施工中，灰土、混凝土等物料在拌和过程中易起尘。物料拌和有路拌和站拌 两种方式，其中路拌随施工点移动，分布零散，难以管理；站拌是工厂生产式的物料 集中拌和，扬尘对环境空气的影响较为集中，便于管理，采取防尘措施后可有效地控 -43- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 制扬尘污染。 由于施工期扬尘属于非连续性污染，且与路况和气象条件有较大关系，因此本次 评价施工期扬尘影响采取类比调查的方法，对混凝土拌和扬尘和灰土拌和扬尘污染影 响分别引用成都至南充高速公路施工期混凝土拌和站监测数据和京津唐高速公路施工 期灰土拌合扬尘监测结果进行类比分析，公路灰土拌和施工现场即使采用集中拌合方 式，在近距离处，TSP 浓度仍然相当高，超标达 31 倍，在距离施工现场下风向 150m 处，TSP 浓度仍有超标。可见，若无任何防护措施，灰土拌和场产生的扬尘对周围的大 气环境影响十分严重。因此，必须采取有效的除尘措施。 因此，建议本项目物料拌合站应设置在敏感点下风向 300m 以外，并采用集中拌和 方式。 （ 4）施工现场扬尘 在修筑路面时，未完成路面也有可能产生一定的扬尘影响，主要是由于路面的初 期开挖及填方过程中由于路面土壤的暴露，在有风天气产生的扬尘影响，随着施工进 程的不同，其对环境空气的影响程度也不同，总体上路基施工阶段的影响要大于路面 施工阶段。 4.2.3.2 沥青烟污染 本项目部分道路和停车场建设工程存在沥青路面铺设，如祁门县环砂村杨村至彭龙 三岔口路油路摊铺项目、祁门县彭龙村彭龙三岔口至查田道路项目、祁门县历溪村查田至 历溪村道路油路摊铺项目、休宁县盐铺村停车场项目、黟县庙林村打鼓岭停车场项目等。 沥青熔融、拌和、摊铺作业时会产生含有总烃 (THC)、苯并 [a]芘等有毒有害物质的烟气。 本次世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目所包含的沥青铺设工程摊铺路面较少，因 此建议购买熔融拌和好的商品沥青，不单独设置的沥青混合料拌和楼，不存在沥青熔 融、拌和作业产生的沥青烟。但混合料面层摊铺作业时仍然存在沥青烟对沿线环境空 气的影响，类比同类道路沥青摊铺作业时对周围环境的影响监测资料，表明摊铺作业 对大气环境的影响较轻微，苯并 [a]芘日均浓度值低于环境空气质量标准中一级标准， 对周边环境敏感点影响很小。 4.2.3.3 营运期大气影响简析 项目建成营运后，主要大气污染源是汽车尾气污染物，项目区车流量小且以小客 车为主，根据项目区的监测数据该类污染不明显，区域环境空气质量良好，根据评价 组掌握的其他区域的公路大气质量监测数据，即使未来随着旅游人员数量的增加车流 量有所提升也不会因此造成区域环境空气质量超标的现象。 -44- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 4.2.4 环境噪声影响 4.2.4.1 施工期噪声源分析 拟建项目会涉及一定量的土石方开开挖和填埋，需要投入较多的施工机械、运输车辆， 施工活动对项目区的声环境有较大的干扰。 路基施工：主要包括接线工程地基处理、路基平整、挖填土方、逐层压实等工程，所 使用的施工机械主要为挖掘机、推土机、压路机、平地机等。对于改扩道路还需要风镐等 机械。 桥梁施工：主要为桥梁基础施工及结构施工，所使用的施工机械主要为打桩机。 上述施工过程中，伴有建筑材料的运输车辆所带来的辐射噪声，建材运输时，运输道 路会不可避免的选择一些敏感点附近的现有道路，这些运输车辆发出的辐射噪声会对沿线 的声环境敏感点产生一定影响。各施内容主要施工机械见表 4.2-1。 表 4.2-1 不同施工采用的施工机械 施工阶段 主要路段 施工机械 工程前期拆迁 工程拆迁路段 挖掘机、推土机、风镐、平地机、运输车辆等 路基填筑 道路 推土机、挖掘机、装载机、平地机、振动压路机、光轮压路机 结构施工 桥梁 钻孔机、打桩机、混凝土搅拌机、起吊机、吊装设备架梁机 根据以上分析及本项目施工特点，本项目噪声源分布如下： ① 压路机、推土机、平地机等筑路机械主要分布在公路用地范围内； ② 打桩机、装载机等主要集中在桥梁和立交区域； ③ 搅拌机主要集中搅拌站； ④ 自卸式运输车主要行走于施工便道、搅拌站、桥梁之间，沿推荐线布设的施工便 道以及联系推荐线的周边现有道路。 4.2.4.2 施工期噪声预测模式及源强 （1）预测模式： 施工机械的噪声可近似视为点声源处理，根据点声源噪声衰减模式，估算距离声源不 同距离处的噪声值，预测模式如下： L p  L p 0  20 lg( r / r 0 ) 式中：Lp：距声源 r 米处的施工噪声预测值，dB(A)； Lp0：距声源 r0 米处的噪声参考值，dB(A)； （2）噪声源强： 根据上述预测模式，表 4.2-2 列出了距施工机械不同距离处的噪声值。 -45- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 4.2-2 主要施工机械不同距离处的噪声级 单位：dB(A) 施工 机械名称 5m 10 m 20m 40m 60m 80m 100m 150m 200m 阶段 装载机 90 84 78 72 68.5 66 64 60.5 58 基础 推土机 86 80 74 68 64.5 62 60 56.5 54 施工 挖掘机 84 78 72 66 62.5 60 58 54.5 52 阶段 打桩机 100 94 88 82 78 76 74 70 68 路面 振动式压路机 86 80 74 68 64.5 62 60 56.5 54 施工 平地机 90 84 78 72 68.5 66 64 60.5 58 阶段 拌和机 87 81 75 69 65.5 63 61 57.5 55 4.2.4.3 施工期噪声对敏感点的影响分析 由于本项目的道路施工多处于村庄内，距离村民住宅较近，因此项目施工期噪声对敏 感点的影响相对较为突出，施工期应予以特别关注，尤其是近民宅 150 米范围内的夜间施 工作业。 本项目桥梁工程多处于村庄周边河道，距离村民住宅相对较远，影响相对较小，但由 于桥梁施工可能存在的的打桩作业对声环境影响较大，其影响也不应忽视。 尽管施工期噪声会对敏感点产生一定影响，但施工期毕竟是一短期行为，敏感点所受 的噪声影响也主要是发生在敏感点附近路段的短暂施工过程中。 4.2.4.4 营运期噪声影响分析 拟建项目进入营运期后，对声环境的影响主要来自于道路行驶车辆的交通噪声和外来 人员进入增加的生活噪声，前者由于车流量小，公路等级低车速低等原因，源强很小，影 响轻微，后者的主要集中于停车场、接待中心等配套设施影响同样轻微。 项目区地处农村地区，现有村庄道路车流量约 500 辆/日，根据工可单位估算，营运 近期车流量与现状相当约 500 辆/日，随着旅游业和其他产生的发展，营运中期和远期车 流量分别约 1000 辆/日、2000 辆/日。车速一般不超过 40 公里/小时。评价组根据上述资料， 按照《环境影响评价技术导则 声环境》（HJ/2.4—2009）中推荐的公路噪声预测模式： 以近、中、远期车流量 500 辆、1000 辆、2000 辆计，车速 40 公里/小时，车型为小 型，车流量昼夜比为 4：1 为预测参数，对本项目典型村庄道路进行了声环境影响预测， 预测结果见表 4.2-3。 -46- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 4.2-3 营运期道路等效连续 A 声级预测结果 距离道路中线 20 30 40 50 60 70 80 100 120 140 160 180 200 （米） 近期 47.5 44.0 42.0 40.7 39.6 38.8 38.0 36.9 35.9 35.2 34.5 33.9 33.3 昼间 近期 46.3 42.8 40.9 39.5 38.5 37.6 36.9 35.7 34.8 34.0 33.3 32.7 32.2 夜间 中期 48.3 44.8 42.9 41.5 40.5 39.6 38.9 37.7 36.8 36.0 35.3 34.7 34.2 预测值 昼间 （dB） 中期 46.6 43.1 41.1 39.8 38.7 37.9 37.2 36.0 35.1 34.3 33.6 33.0 32.4 夜间 远期 49.6 46.2 44.2 42.8 41.8 40.9 40.2 39.0 38.1 37.3 36.6 36.0 35.5 昼间 远期 47.0 43.6 41.6 40.2 39.2 38.3 37.6 36.5 35.5 34.7 34.1 33.5 32.9 夜间 由预测结果可见：营运近期距离道路中线 23 米左右昼夜声级均已可以满足声环境 1 类区标准，随着中期、远期车流量的增加，道路的辐射声级有所提升，但距离道路中线 30 米以内昼夜声级也均可以满足声环境 1 类区标准，因此，本项目的农村道路工程带来 的交通噪声影响很有限。 4.2.5 固体废物影响 施工期产生的固体废弃物主要包括：路面改造需清理现有路面产生的渣土、碎石等； 物料运送过程的物料损耗，包括沙石、混凝土等；施工人员产生的生活垃圾。 本项目的道路主要是对现有道路进行改造，且以加铺路面为主，其中个别项目路面改 造需清理现有的路面，如六都中心村进村道路项目等，清理的弃渣主要用于增设错车道的 填方。道路项目中的新建道路工程，设计路基填挖平衡，施工不产生弃渣，不单独设置弃 渣场。 如车辆装载过多，将导致沿程泥土散落满地；车轮沾满泥土导致运输公路布满泥土； 晴天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响行人和车辆过往和环境质量。 施工人员生活垃圾经袋装化、分类收集后，由环卫部门集中清运拉走处理，对周围环 境影响不大。 4.2.6 环境正效益分析 本次道路工程的建设，将极大地改善村庄外部和内部的交通条件，方便村民生产、生 活，美化村庄人居环境、提高村民收入；改善旅游景区的交通条件，优化景区环境。 本次桥梁建设项目可以解决部分村庄受千岛湖和太平湖蓄水位的影响，常常会被淹没 无法通行的问题，以及部分村庄缺少沟通两岸的便民桥的问题，方便村民出行。此外，还 可以保护和恢复部分村庄的老桥、古桥、危桥，解决安全隐患、延续其文物价值。 增加道路、广场等公共场所的照明不仅可以改善村民的生活水平，方便游客的夜间活 -47- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 动，还可以带来更多的商机，增加当地村民的收入。 本次 68 个项目村中重点发展乡村旅游的有近 20 个，在这些重点发展旅游的村庄内， 电力和通讯杆线乱布，电信下户线、电力用户直配线、广电入户线（即“三线末端”）三线 违章交越和搭挂形成一张张“蜘蛛网”，严重破坏了古村落的原始风貌，也影响村容村貌的 视觉效果，同时，制约了乡村旅游业的发展，因此这些村庄的三线下地可以改善村容村貌， 促进旅游发展。 4.2.7 各类工程环境影响差异分析 4.2.7.1 新建工程的环境影响特点 本次世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目所包含的新建工程主要有道路工程、桥梁 工程、配套设施，这些工程由于新建其产生的环境影响范围更广泛，影响程度更深远，以 下根据各工程内容的特点分别论述其环境影响特征。 （1）道路工程 该类工程为村村联系道路，工程规模相对较大，线路相对较长，工程内容包括基础平 整，砂砾石垫层铺设，砼现浇，涵管敷设等，典型的工程案例如歙县石潭村和昌溪村的昌 石公路新建工程。 该类工程主要环境影响同样为生态环境影响和施工期的声环境影响，但因是在村庄之 间布线，其影响范围和程度有明显的不同。此类工程部分布线处于山脚位置，有部分次生 植被将被破坏，少量野生动物的活动可能会受到干扰。同时，因动土量相对较大，水土流 失是村际道路建设环境影响的重要因素。因是在村际修建施工期的声环境影响主要集中于 线位连接村庄位置，因声环境影响范围相对较小。 （2）新建桥梁工程 该类工程主要处于村庄对外联系通道的跨水体处，距离村庄有一定的距离但又不远 离，工程方案包括基础施工和上部结构施工两部分，桥梁形式多为梁板式桥，典型案例为 黄山区舒溪村石壁陈桥工程。 新建桥梁工程主要环境影响为水环境影响，由于部分桥梁可能存在打桩作业，部分桥 梁施工期的声环境影响也不容忽视。 （3）配套设施 配套设施包括停车场、文化休闲广场和接待中心等，工程多处于村庄周边，工程内容 包括地面硬化，配套设施安置等，典型案例为徽州区西溪南村健身广场及小游园、休宁县 万新村停车场建设。 配套设施建设施工区集中，影响范围较小，主要环境影响为生态环境影响，表现在一 定量的占地对植被的破坏和动土期沙土流失的增加。配套设施的建设因其距离村庄住宅区 -48- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 远近的不同噪声影响存在较大差别，对于远离村庄或位置较高住宅与工程之间存在山体遮 挡的工程，如祁门县六都村拟利用小山丘建设的农民休闲娱乐广场，其施工期的声环境影 响不明显，但对于靠近村庄或者直接处于村庄内的配套设施施工期的声环境影响则是环境 影响的一个重要因素，如屯溪区留村的村民活动广场。 综上所述，本次世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目所包含的新建工程的主要环境 影响为生态环境影响，其中又以因占地带来的农业和植被影响和动土带来的水土流失影响 为主，部分工程施工期的声环境影响和水环境影响也是重要的环境影响因素。由于新建工 程量占总工程量的比例很小，总体影响很小，在采取本报告所提出的各项环保措施的情况 下此类工程对环境的影响可得到有效的控制和减缓。 4.2.7.2 改扩建工程 本次世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目所包含的改扩建工程主要有道路拓宽、配 套设施扩建、道路硬化和石板路修复、道路和桥梁配套的道路绿化、道路照明、四线下地、 安保工程及安全设施建设等。 （1）扩建工程 ① 道路拓宽 道路拓宽是本次世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目的重要组成部分，工程方案主 要为道路拓宽基础平整，砂砾石垫层铺设，砼现浇，管线下地和安装路灯等。典型的工程 案例如祁门县伦坑村禾伦路拓宽改建工程。 该类工程的环境影响与新建村内道路的性质相近，主要环境影响为生态环境影响和施 工期的声环境影响。生态环境影响影响主要体现于少量占地对农业生态环境的影响，对野 生动植物的影响则基本不存在。因是在村庄内修建施工期的声环境影响较大，应该注意加 强声环境影响减缓措施。但由于是拓宽工程，其生态影响和程度要低于村内道路新建工程， 也因是拓宽工程，拆迁带来的社会影响是此类工程的需要重点关注的问题。 ② 配套设施扩建 配套设施扩建工程是在现有配套设施基础上进行的扩建，工程多处于村庄内或村边， 工程内容包括新增地面硬化，配套增置等，典型案例为休宁县盐铺村停车场扩建。 该类工程的环境影响方式与新建工程相近，但影响程度低于后者。 （2）改建工程 ① 道路硬化 道路硬化是本次世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目的主要组成部分之一，涉及村 庄众多，工程内容主要为砾石铺垫、混凝土路面硬化，部分需要增设管涵。典型工程案例 如祁门县芦溪村村内两条主干道的硬化，黟县庙林村村内人行道的硬化等。 -49- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 此类项目多处于村庄内和村庄住宅周围，工程规模小，施工期较短，其主要的环境影 响为施工期的声环境影响和大气环境影响，前者表现为施工期施工机械噪声对村庄内声环 境的影响，后者主要为施工物料扬尘污染，部分铺设沥青路面的道路还涉及沥青烟的污染， 均为短期污染行为。 ② 道路修复 道路修复是本次世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目的主要组成部分，工程内容包 括破损路面的修复、石板路的修复，前者以铺设水泥混凝土为主，部分铺设沥青砼，后者 以石板路原貌修复为主。典型的工程案例如祁门县彭龙村三叉口至停车场公路维修，对现 有公路路面进行厚 0.18 米水泥混凝土修复，休宁县花桥村内古石板路修缮。 道路修复与道路硬化的环境影响性质基本相同，为施工期噪声污染和施工扬尘污染， 但后者的影响程度更低，影响范围更小。 （3）道路和桥梁附属工程 建设内容为功能道路和桥梁配套的道路绿化、道路照明、四线下地、安保工程及安全 设施建设。 此类工程的主要环境影响为少量水土流失的增加和地表植被破坏，但由于施工期短， 这些工程施工造成的影响具有明显的短期性特征，影响小，恢复时间短，总体环境影响轻 微。 4.3 污染防治和生态保护措施 4.3.1 当地居民环保意识的提升 根据现场踏勘和对当地居民、管理部门的访谈沟通，项目区居民的环保意识相于薄弱， 需大力提升和改善，树木的乱伐、生活垃圾的随意丢弃和堆放、房屋的无序无规划修建等 现象较为普遍，这些对于项目区整体环境质量的保持和提升极为不利，因此，加强环境保 护宣传，提升当地居民的环保意识是当地环境保护的基本要求，是本次世行贷款安徽黄山 新农村建设示范项目能否达到建设目的的必要条件，是项目区旅游文化产业发展，非物质 文化遗产保护的重要前提。 4.3.2 生态保护措施 4.3.2.1 耕地保护措施 （1）公路占地的补偿措施 建设单位应按照安徽省及项目沿线地市政府的有关规定，对征用土地编制了项目前期 费用测算表，其中要包括土地补偿费、耕地开垦费、耕地占用税、土地复垦费、青苗费以 及劳动力安置费等相关费用。当地政府应当按照专款专用的原则，充分利用上述补偿费用 -50- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 开垦新的耕地、改造中低产田和安置征地后的劳动力，保证当地的基本农田数量不减少。 （2）临时占地的复垦措施 对于本工程的临时占地(施工场地、施工便道等)，应针对占用的耕地在施工前应将耕 作层表土剥离后集中收集，施工结束后对压实的土地进行翻松、平整，施工前收集的表土 用于土地改良和复耕，同时做好水土保持并完善灌溉系统；对于临时占地中难以恢复为耕 地的，进行植被绿化或恢复为其它用地。 尤其是开挖取土时，应先在较平缓处先整理出一块场地以存放剥离的表土，然后采取 边剥离表土边取土的方式进行取土，避免一次性剥离造成大面积的裸露坡面。取土过程中 要求分区开挖，做到挖完一片，覆土恢复一片。 另外，沿线的施工营地等临时占地也应在施工结束后对压实的土地进行翻松、平整， 适当布设土埂，恢复耕地；同时恢复破坏的排水、灌溉系统。 4.3.2.2 植被保护措施 （1）施工开始前，施工单位必须先与当地林业管理部门取得联系，协调有关施工场 地、施工营地以及施工临时便道等问题，尽量减少对作业区周围的土壤和林地的破坏。 （2）施工人员进场后，立即进行生态保护教育，严格施工纪律，不准踩踏、损毁征 地范围之外的庄稼和草木，要求施工人员在施工过程中文明施工，自觉树立保护生态和保 护植被的意识。 （3）在农田附近施工时，施工活动要保证在征地范围内进行，施工便道及临时占地 要尽量缩小范围，尽量减少对作业区周围的土壤和林草地的破坏。施工区的临时堆料场、 施工车辆、施工营地等应集中安置，尽量避免压占农田，压毁农作物。 （4）对建设中永久占用林地部分的表层土予以收集保存，在其它土壤贫瘠处铺设以 种植树木。临时占地在施工前也应保存好熟化土，施工结束后及时清理、松土、覆盖熟化 土，复种或选择当地适宜植物及时恢复绿化。对于林地的损失，可以依靠人工播种萌发而 恢复，种植树种可以选择意杨、樟树等。 4.3.2.3 古树名木保护措施 对工程区各村庄内分布的古树，在存有古树群的重点村庄如历溪村、芦溪村、环砂村、 漳潭村等，施工前应设置醒目的保护标示牌，提醒施工人员注意保护，同时在树体四周设 置围栏加以重点保护，围栏与树干的距离不小于 3m，确保保护植物和古树不受施工影响。 4.3.2.4 野生动物保护措施 （1）对施工人员进行环保教育，制订施工纪律，严禁捕猎野生动物。 （2）优选施工时间，避开野生动物活动的高峰时段。林禽与兽类大多是晨、昏（早 晨、黄昏）或夜间外出觅食，正午是鸟类休息时间。应做好作业时间计划，力求避免在晨 -51- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 昏和正午进行桩基施工等高噪声作业对野生动物的惊扰。 （3）施工期如遇到野生动物受到意外伤害，应立即与当地野保部门联系，由专业人 员处理。 （4）人工建设的桥梁和涵洞类似于动物通道，但需几年后才能使野生动物适应，因 此，在施工时应注意保护桥梁下的自然植被，并减少人为活动的痕迹，促使杂草、灌木尽 早恢复，形成与原来一致的自然景观，便于野生动物尽快适应。 4.3.2.5 水土保持措施 根据项目各工程的特点以及沿线地形、地貌和沟道情况，项目建设区水土流失防治将 临时防护措施、工程措施与植物措施相结合，以临时防护措施为先导，确保施工过程中的 水土流失得到有效控制，同时重点保护各防治区的表层耕植土，便于后期植被恢复或复耕； 以工程措施为重点，发挥其速效性和保障作用；以植物措施为辅助，起到长期稳定的水土 保持作用，同时绿化和美化项目区周边环境。具体水土保持措施如下 （1）道路路基施工期间设置临时沉沙池，沉淀泥沙，并根据地形设置顺接排水沟， 将水流引入附近的沟渠，顺接排水沟采用梯形断面，沉沙池沉淀的泥沙指定专人定期清理。 （2）存在切坡的新建村际道路需设置排水系统，排水系统由边沟、排水沟、截水沟、 急流槽等构成，由于项目区降雨量较大，为了防止路面水对较松散边坡的冲积和破坏，在 路基外侧设置急流槽和排水沟，在路基内侧设置截水沟。 （3）桥梁基础施工期，在桥墩附近人工挖泥浆池，开挖的土方临时堆放在桥下永久 征地范围内，施工期采用彩条防雨布苫盖，同时用袋装土压脚；施工过程中，沉淀的泥浆 集中运至指定渣场，完工后，将泥浆池回填平整。 （4）施工期材料堆放场、施工营地等施工生产生活区在施工完毕后及时对施工场地 进行平整，撒播狗牙根草籽，防止土壤侵蚀。 （5）项目新增占地的区域，需要清除表层耕植土和含植物根须的熟土层，清理的路 基表土集中堆放于表土临时堆放场，选择地势平坦区域，在堆放场周边设草袋装土临时拦 挡，草袋装土采用梯形断面，表面用无纺土工布苫盖，同时播撒白三叶草籽防护。后期表 土利用后，对表土临时堆放场进行土地整治（达到耕作要求），及时移交当地使用。 （6）为防止强降雨对工程可能存在的临时渣场剥离的表土冲刷造成水土流失，应在 临时堆放场用草袋装土临时拦挡，袋装土挡墙断面采用梯形断面。由于渣场表土堆放时间 较长，剥离堆放后在表面播撒白三叶草籽进行植物防护。 4.3.3 水污染防治措施 （1）工程选址、选线避开村民饮用水水源地和水源保护区。 （2）桥梁施工应合理安排工期，选择在枯水期进行围堰拼装工作，并进行桥梁基础 -52- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 水下部分施工，同时严格做好工程环境监理。桥梁施工时监测沿线水体特别要关注所跨河 流水质的变化，一旦超过国家规定的要求应立即停止施工，直到找出悬浮物浓度增加的原 因，若是桥梁施工造成的，须采取行之有效的措施。 （3）若桥梁基础施工采用钢围堰法施工，桥梁基础施工挖出的淤泥、渣土等不得随 意弃入河流水体中，以避免对河流水质造成污染。 （4）应当合理选择施工营地的位置，建议尽量租用当地民房，若必须新建施工营地， 应远离河道，配备生活垃圾收集储存设施，并定期清运，生活污水和粪便污水集中收集设 化粪池处理。 （5）跨河桥梁施工机械不定期严格检查，防止油料泄漏。收集残油，集中储存、处 理，严禁将废油等随意抛入水体及残留在河床上。 （6）河道最高水位线以内禁止设置施工营地、永久建材堆场，确因工程建设需要而 临时堆放在滩地上的一般建筑材料，应远离水体堆放，必须设篷盖，必要时设围栏；拌和 站、预制场和物料堆场等施工场地产生的施工废水（如砂石材料的冲洗废水和机械设备的 淋洗废水等），需经沉砂池初步处理，不得直接排入地表水体或鱼塘。 （7）在路基开挖时，应设置临时沉淀池，在沉淀池出水的一侧设土工布围栏，拦截 泥沙，当路基、过水涵洞铺设完毕后，推平沉淀池。 4.3.4 环境空气污染防治措施 （1）物料运输选址及管理 ① 土料、水泥、砂、石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、运输、转运和临时存放 等过程中必须采取防风遮盖措施，以减少扬尘。 ② 石灰、细砂等物料运输时必须压实，填装高度禁止超过车斗防护栏，散装水泥采 用水泥槽罐车运输，避免洒落而引起二次扬尘；物料堆场应设在村庄等敏感点下风向 300 米以外。 ③ 施工物料堆场，应合理安排堆垛位置，并在其周围设置不低于堆放物高度的封闭 性围栏，并采取加盖蓬布等表面抑尘措施。 ④ 建议混凝土拌和站采取全封闭作业方式，并尽量设置在公路永久占地范围内，且 位于周围环境敏感点下风向 300m 以外。 （2）施工便道 配备洒水车，对施工便道和进出堆场的道路经常洒水，一般每天可洒水二次，上、下 午各一次，以减少扬尘。据有关测试资料，适当洒水对施工扬尘的抑制效果较明显，对减 少空气中的 TSP 浓度非常有效，并且洒水处距离路边越近，降尘效果越明显。 -53- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （3）沥青摊铺 铺设沥青路面应该选择风力较大的天气进行，以利用沥青烟的尽快散失，最大程度减 少其对大气环境的污染。 4.3.5 噪声污染防治措施 （1）尽量采用低噪声机械设备，对超过国家标准的机械应禁止其入场施工，施工过 程中还应经常对设备进行维修保养，避免由于设备性能变差而导致噪声增加； （2）在利用现有道路运输施工物资时，应合理选择运输路线，并尽量在昼间进行运 输。此外，在途经村庄时，应减速慢行，需新修筑的便道应尽量远离村镇、学校、医院等； 由于目前运输路线无法确定，因此建议建设单位对施工承包商的运输路线提出要求，要求 承包商必须提供建材运输路线，并请环保监理或环保专业人员确认施工路线在减缓噪声影 响方面的合理性。建设单位根据确定后的运输路线进行监督，并可联合地方环保部门加强 监督力度； （3）施工期噪声影响是短期行为，主要为夜间施工干扰居民休息，因此，高噪声施 工机械夜间（22 ：00—次日 6 ：00）严禁在沿线的声环境敏感点附近施工；昼间施工时 也要进行良好的施工管理和采取必要的降噪措施，如临时声屏障等，以符合《建筑施工场 界环境噪声排放标准》（GB 12523－2011）相关标准； （4）桥梁施工时，由于桩基施工等活动产生的噪声较大，对附近敏感点的居民生活 及休息有较大影响，所以施工时应禁止夜间桩基施工等高噪声施工方式并采取降噪措施， 避免对附近敏感点居民的生活和休息造成不利影响； （5）对于距施工道路很近而受施工期噪声影响较重的敏感点，可根据情况使用临时 隔声挡墙； （6）加强施工期噪声监测，发现噪声污染，及时采取有效的噪声污染防治措施。 4.3.6 固体废物减缓措施 （1）对于个别项目路面改造需清理现有的路面，如六都中心村进村道路项目等，清 理的弃渣用尽量用于增设错车道的填方。 （2）施工遗弃的沙石、建材、钢材、包装材料等应由专人管理回收，及时清洁工作 面。 （3）施工人员生活垃圾经袋装化、分类收集后，由环卫部门集中清运拉走处理。 4.3.7 社会环境减缓措施 4.3.7.1 减缓交通影响措施 为了有效减轻工程施工对交通的影响，必须采取切实有效的措施，包括： -54- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （1）合理设置施工便道 ① 应尽量使用现有的乡村公路，适当地加固路面和排水系统； ② 应避免穿过人口密集的居民点； ③ 计划新建便道时，应考虑将其作为本地村庄与偏僻村庄的连接道路； ④ 应避免敏感区域，例如：自然保护区、风景区、森林公园、基本农田等。 ⑤ 对于因施工车辆造成的道路损坏，应及时整修，保证路况的良好状态。对于狭窄 的道路，可以结合道路规划进行拓宽。 ⑥ 施工便道的设置通过环境监理工程师的审查/批准。 （2）施工设计，科学管理 ① 对相关道路施工进行布告，告知车辆视情况择路绕行； ② 在施工期间各相关路口增设相应标志、标牌及临时信号灯； ③ 对于工程运输车辆，加强交通调度、管理，选择合理的通行线路，避开交通高峰 时段，减少因施工车辆造成的堵塞。 （3）严格工地管理 对于工地沿线进行严格管理，严格划清施工场地界线，合理堆放渣土、沙、石、材料， 合理停放车辆、机械，减少交通障碍。同时设置临时便道和警示标志，专人疏导交通。 （4）进行相关人员教育 对施工人员进行教育，注意自己的行动不要妨碍周围交通。加强司机教育，严禁超载， 及时清理撒落物料。 4.3.7.2 人群健康保护措施 （1）公共卫生 根据《中华人民共和国传染病防治法》中的第十九条，为预防和控制施工区各种传染 疾病的流行，在施工场地平整前，对施工人员集中活动场所和原有厕所、粪坑、垃圾存放 点进行清理和消毒。公共厕所的设置应根据国家卫生部和劳动总局颁布的《工业企业设计 卫生标准》的要求，并配有自来水、照明系统。 （2）卫生防疫 施工人员进场前进行卫生检疫，发现和控制带菌者、传染病患者不得进入施工区，防 止在当地居民和施工人群中造成相互传染和流行，在施工期间按施工人员的 10%抽检 2 次。 （3）饮食卫生管理 针对施工人员在作业期间工地就餐的特点，需加强饮食卫生的监督和管理，防止出现 意外中毒事故，从事餐饮业的工作人员必须持有健康上岗证。生活用水执行国家“生活饮 用水卫生监督管理办法”和《生活饮用水卫生标准》，对取水井进行检测，施工现场设立 开水供应点。 （4）卫生宣传 加强施工区卫生宣传工作（例如：HIV/AIDS 的预防和控制），承包商和建设管理单位 应实行专人负责，利用讲座、黑板报等多种形式，宣传痢疾、伤寒等肠道传染病防治知识 -55- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 和计划免疫预防接种知识，提高施工区人群卫生知识水平和健康保护意识，降低施工人群 发病率。 -56- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 5 水利设施类项目环境影响评价及减缓措施 5.1 本项目所涉及的河流现状情况 根据工可资料，本项目的小型水利设施主要建设内容包括河道清理工程、护岸工程、 灌溉渠工程、分水堰工程、山塘治理工程、灌溉泵站工程。本项目的水利设施建设所涉及 的河流主要有：丰乐河、金带溪河、恒河、麻川河、南门河及其支流羊角河、松川溪、南 溪河等。详见表 5.1-1。 表 5.1-1 本项目所涉及的河流现状 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 河道清理、挡墙 新江村 红水河 砂石 灌草丛 加固 屯溪 区 河道清理、护坡 留村 留村河 砂石 灌草丛 加固 徽州 潜口村 葡萄园渠 淤泥 灌草丛 河道清理 区 护岸整治、河道 西溪南村 条垅堨渠 淤泥 灌草丛 清理 -57- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 坤沙村 筠溪河 砂石 灌草丛 河道清理 护岸工程、河道 蜀源村 灵金河 砂石 灌草丛 清理 灌草丛、林 古拦水坝修复、 灵山村 灵金河 砂石 地 河道清理 灌草丛、林 洽舍村 丰乐河 砂石 护岸工程 地 灌草丛、林 护岸工程、河道 富溪村 漕溪河 砂石 地 清理 护岸工程、河道 裸滩、灌草 杨村 浮溪河 砂石 清理、拦水坝建 丛 设 -58- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 黄山 护岸工程、河道 饶村 古村水系 砂石 灌草丛 区 清理 护岸工程、河道 兴村 兴村河 砂石 灌草丛 清理 河道清理、河堤 郭村 恒河 砂石 灌草丛 修复加固 裸滩、灌草 龙源村 龙门河 砂石 防洪堤砌筑 丛 护岸工程、河道 白果树村 芦溪河 砂石 灌草丛 清理 灌草丛、防 中墩村 麻川河 砂石 护岸工程 护林 -59- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 灌草丛、林 护岸工程、河道 龙山村 富溪河 砂石 地 清理 灌草丛、林 护岸工程、河道 新丰村 丰溪河 砂石 地 清理 裸滩、灌草 护岸工程、河道 永丰村 洙溪河 砂石 丛 清理 歙县 富堨村 富资河 砂石 灌草丛 护岸工程 灌草丛、林 昌溪村 昌源河 砂石 护岸工程 地 -60- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 街口 新安江 砂石 灌草丛 护岸工程 灌草丛、林 鸿飞 鸿飞水口 砂石 护岸工程 地 苏村 苏村水口 砂石 灌草丛 护岸工程 休宁 万新村 福寺河 砂石 灌草丛 护岸工程 县 灌草丛、林 花桥村 沂源河 砂石 护岸工程 地 -61- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 河道清理、护岸 朗斯村 金佛山河 砂石 灌草丛 工程 河道清理、护岸 黟县 古黄村 武溪河 砂石 灌草丛 工程、碣坝修复 碧山村 漳河 砂石 灌草丛 护岸工程 古水圳修复、河 屏山村 吉阳河 砂石 灌草丛 道清理、护岸工 程 灌草丛、林 护岸工程、修复 庙林村 清溪河 砂石 地 堨坝 灌草丛、林 河道清理、护岸 深冲村 茶湖山塘 砂石 地 工程 -62- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 灌草丛、林 团结村 漳河 砂石 护岸工程 地 祁门 护岸工程、河道 黄龙村 黄谢河 砂石 灌草丛 县 清理 护岸维修、河道 坑口村 文闪河 砂石 灌草丛 清理 灌草丛、林 芦溪村 査溪河 砂石 河道清理 地 护岸维修、河道 六都村 和溪河 砂石 灌草丛 清理 伦坑村 南溪河 砂石 灌草丛 河道清理 -63- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 区县 项目村 名称 底质 岸滩植被 建设内容 现状照片 护岸工程、河道 彭龙村 文溪 砂石 灌草丛 清理 裸岩、少量 护岸工程、河道 桃源村 兔耳溪 砂石 灌草丛 清理 灌草丛、林 渚口村 大北河 砂石 护岸工程 地 灌草丛、林 响潭村 阊江河 砂石 河道清理 地 5.2 水利设施类项目的主要环境影响 5.2.1 生态影响 施工期，本项目所涉及的小型水利设施建设项目对生态环境的影响主要表现在以下几 个方面： ① 占地影响：永久占地主要集中于排水沟开挖、拦水坝修筑、护坡填筑、灌溉渠道 建设等工程，以占用农田和河滩地为主；例如，徽州区潜口村葡萄园水渠的整治工程，将 对水渠进行拓宽建设以满足行洪需要，根据实地调查，将主要占用弃荒地和少量农田。临 时占地主要是施工机械、施工场地和抛泥区、弃渣场等占地； ② 机械作业：机械作业对生态环境的影响主要是碾压破坏了地表植被，扬尘飘落在 植物的叶面上影响植物的光合作用与呼吸作用； -64- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 ③ 水土流失：施工过程中由于开挖排水沟和灌溉渠道、砼筑堤防、护坡浆砌、疏挖 污泥、堨坝修复等工程，可能会诱发水土流失； ④ 对野生动物、水生生物的影响：主要集中于施工期； 5.2.1.1 对植被的影响 本项目所涉及的小型水利设施建设项目对沿线植被的影响主要反映在两个方面：永久 占地减少了葡萄园渠等河流、沟渠沿岸河滩地的灌丛草地、林地等植被面积，以及占用少 量农田。另一方面，抛泥区、弃渣场等施工期临时占地会造成地表植被的破坏，其恢复需 要一定的时间。 据实地调查，本项目所涉及的小型水利设施建设项目主要集中于村庄附近，由于历史 上已经过多次人工改造、整治及建设，人类活动频繁，沿线生态环境以人工生态系统为主； 植被主要为人工栽培的植物，以农田、人工林、草地撂荒地以及灌木植被为主；农作物主 要有水稻、油菜、玉米、棉花、花生等；林木植被主要为人工栽培油茶林、茶园等；在河 流沿岸主要为杉木、毛竹、马尾松等人工林，以及蒲、苇、茅草、蒿、星星草等灌草丛。 根据实地调查，本项目所涉及的小型水利设施建设项目对植被的影响主要是对河滩 地、弃荒地以及少量农田的占用，对局部区域的生态功能和生态效益产生一定的影响。本 工程永久占地主要集中于排水沟和灌溉渠道开挖段、护坡填筑段和拦水坝修筑段，由于占 用的河滩植被及农田植被在周边地区分布广泛，而且，本项目所涉及的水利设施建设规模 均较小，因此，对区域植物多样性的影响甚微。施工结束后，沿线的绿化建设及植被的恢 复，可逐渐弥补植物物种多样性和生物量的损失。 同时，随着本项目护岸综合整治、景观水面建设、生态挡土墙等工程的实施，将在丰 乐河、金带溪河、恒河、麻川河、南门河及其支流羊角河、松川溪、南溪河等河流沿岸进 行绿化，本项目的实施一方面可改善河道两岸的水土流失现象，另一方面随着绿化工程的 实施将形成水清、树绿的生态廊道，这种人工生态系统将使区域生态效益得到显著发挥， 区域生态完整性及其结构和功能进一步得以完善。 5.2.1.2 对陆生动物资源的影响 本项目所涉及的小型水利设施建设项目对陆生动物的影响主要集中于施工期，主要影 响有：工程施工噪声和灯光干扰其正常生活；施工可能对河流水质及区域大气环境的污染 等。 本项目所涉及的小型水利设施建设项目主要集中于村庄附近，属于农垦区，工程区内 的陆生野生动物种类均为常见种类，有普通鸟类、兽类、地藏小动物类，野生兽类有野兔、 刺猬等。施工期间，这些鸟类、兽类的栖息环境受到破坏，施工噪声、扬尘、人员频繁活 动，使生活在本区域的野生动物受到惊吓而逃离，生活在本区域的鸟类首先受到影响，它 们会暂时到其它地方寻找新的生活环境。但工程影响面积相对较小，且动物具有较强的移 -65- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 动能力，它们会迅速转移到较远、安全的地方，因此，工程对动物的影响较小。 工程施工噪声和灯光干扰也会对陆生野生动物造成一定的干扰，例如，影响一些动物 的昼夜活动规律等。但根据实地调查，工程区域已是以人类活动为主的人工化区域，野生 动物十分稀少，且生活在该区域内的动物已具有较强的适应性，因此，这种影响相对较小。 总体而言，本项目所涉及的小型水利设施建设项目施工不会对陆生动物生存造成威 胁，对其的影响也只是暂时的、可恢复的，施工活动结束后，其生存环境将会逐步得到恢 复。 5.2.1.3 对水生生物的影响 底泥疏挖、筑坝作业等工程短时间内会使河流中悬浮物增多，影响浮游植物正常的光 合作用，导致浮游生物生产力受损，对鱼、虾等其它生物的食物来源可能会产生一些影响； 同时，还会对局部水域的底栖生物造成一定的扰动，底泥减少还会造成底栖生物的损失。 浮游生物的时空分布、数量变化与水体透明度密切相关，而工程施工期间，河流疏浚、 筑坝作业等工程会产生一定量的悬浮物，悬浮物随着水体流场的变化扩散，会形成一定范 围的悬浮物高浓度分布区，导致局部水体透明度下降，进而影响浮游生物的生长。疏挖作 业时由于绞吸搅动可引起局部水域污染底泥的再悬浮与扩散，根据滇池疏挖作业的实际情 况类比可知，以清塘机绞刀为中心约 15m 范围内的水域 SS 浓度明显增高，N、P 污染物 的释放速率较静止状态提高了 1～2 倍，而 15m 范围以外的区域水环境影响不明显。因此， 本项目河流疏浚、筑坝作业等施工过程中 SS 对河流的水质影响较为有限，施工结束后， 扰动的底泥由于自身的重力以及河水的流动不断沉降、稀释；因此，本项目对河流的浮游 生物影响轻微。 底栖生物是河流水域水生生态系统中重要的水生生物类型之一，由于底栖生物活动能 力低，其生存受环境变化影响比较明显；最直接的影响是河流疏浚、筑坝作业导致河流底 泥减少，从而造成底栖生物的损失。但总体而言，只是在疏浚、筑坝过程中对区域的底栖 生物造成一定的扰动，在施工结束后，随着河底底泥的逐渐稳定，周围的底栖生物会逐渐 占据受损的生境，物种数量和生物量都会有一个缓慢回升的过程。虽然疏浚、筑坝作业造 成底栖生物生物量的减少，但是由于河道中的物种均为常见种类，并且这种影响是暂时的， 随着本项目施工的结束，河底底泥趋于稳定后，底栖生物的生存环境重新得到恢复。 因 此，本项目所涉及的小型水利设施建设项目对底栖生物的影响是可以接受的。 5.2.1.4 河道清理物的处置 本项目河道清理长度 48.82km，清理约 27.51 万 m3，山塘治理 26 座，清理淤泥 3.45 万 m3。根据对所涉及河流现状情况的实地调查（见表 5.1-1），本项目涉及疏挖工程的河流 大多均为砂石底质，例如漕溪河、灵金河、兴村河、丰溪河、文闪河、文溪河等，约占清 理量的 97%。河道整治工程清理出的大多为山区冲刷下来的砂石，可以完全用于本项目的 其他工程，例如道路建设、护岸填筑等，或用于其他新农村建设项目，不弃渣。少量河流 -66- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 为淤泥底质，河道清理物不适合再利用，例如条陇堨渠、葡萄园渠等，主要选择附近低洼 的废弃场地用于垫高地面，约占清理量的 3%。 本项目河道均为山区河流，上游生态环境良好，没有工业污染，河道清理物主要是山 区冲刷下来的砂石和淤泥，部分村庄内的河道有少量生活垃圾。本次评价选择了黟县古黄 村武溪河进行的底泥采样分析，分析结果如表 5.2-1 所示。 表 5.2-1 典型河道底泥监测结果（mg/kg） 样点 As Hg Se 黟县古黄村武溪 样点 1 17.8 0.072 0.01(L) 河 样点 2 18.3 0.088 0.01(L) 样点 3 17.4 0.076 0.01(L) 根据黄山市环境监测站对底泥现状检测结果，底泥中累积的重金属污染物较少，远低 （GB4284-84）和《土壤环境质量标准》 于《农用污泥中污染物控制标准》 （GB15618-1995）， 由此可见，河道清理的底泥不含重金属等有毒有害成分。 5.2.2 地表水环境影响 本项目所涉及的小型水利设施建设项目对地表水环境的影响主要集中于施工期。 5.2.2.1 水域施工作业对水质影响 底泥疏挖、筑坝作业等工程由于绞吸搅动可引起局部水域污染底泥的再悬浮与扩散。 类比沙颍河航道疏浚工程悬浮物浓度监测结果，见表 5.2-2。 表 5.2-2 沙颍河航道疏浚工程地表水悬浮物的监测结果 单位 mg/L 标准值 ≤80 采样点桩号 采样日期 2012 年 9 月 22 日 2012 年 9 月 23 日 采样点位 监测结果 均值 监测结果 均值 上游 50 米处左岸 48 33 36 38 上游 50 米处右岸 24 42 下游 50 米处左岸 53 51 54 54 K85+000 下游 50 米处右岸 55 57 （HD-04 标） 下游 100 米处左岸 47 48 53 50 下游 100 米处右岸 59 51 下游 200 米处左岸 39 47 40 41 下游 200 米处右岸 41 34 由此可见，底泥疏挖、筑坝作业等工程施工周围约 100m 范围内的水体中 SS 将有较为 显著的增加，50m 处 SS 浓度增加值约为 16-20mg/L 以上，随着距离的增大，这一影响将 逐渐减小，在距施工点 200m 之外，SS 浓度增加值低于 4mg/L，悬浮泥沙的影响基本很小， 且随着施工的结束，这一影响将很快消失。 5.2.2.2 施工营地的生活污水影响 由于本项目所涉及的小型水利设施建设项目具有工程量小、施工地点分散等特点，因 -67- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 此，施工营地也相对规模小但分布广，若处理不当，产生的生活污水直接排入河流，对周 围水体将产生一定的污染。 各小型水利设施建设项目施工人员约以 10 人计，该地区平均每人每天用水约 80 升， 生活污水排放系数取 0.8，计算出施工营地产生的生活污水约为 0.6t/d。经类比施工营地生 活污水主要污染物浓度见表 5.2-3。 表 5.2-3 施工营地生活污水主要污染物浓度类比值 主要污染物 SS BOD5 COD TN TP 浓度（mg/L） 55 110 250 20 4 由于本项目所涉及的小型水利设施建设项目主要集中于村庄附近，建议施工营地可利 用村庄内公厕；如无法利用现有公厕，建议施工营地集中建公厕，设化粪池对污水进行处 理后排入到附近荒地或沟渠。 5.2.3 大气环境影响 本项目所涉及的小型水利设施建设项目对大气环境的影响主要集中于施工期。施工期 大气环境影响主要来自淤泥底质河道清理物的恶臭对周围大气环境的影响，含有有机物腐 殖的污染底泥，在受到扰动和堆置地面时，会引起恶臭物质（主要是氨、硫化氢、挥发氢、 挥发性醇以及醛），呈无组织状态释放，从而影响周围环境空气质量。根据调查，目前本 项目所涉及的河流底泥污染较小，底泥几乎感觉不到恶臭气味。其恶臭强度约为 1～2 级， 影响范围在 20m 左右，有风时，下风向影响范围稍大一些。根据可研报告，来自淤泥底 质河道清理物主要选择附近废弃场地用于垫高地面，建议选址应尽量远离居民点等环境空 气敏感目标下风向 100 米以上，底泥产生的恶臭不会对周围居民产生明显影响。随着各作 业区的施工结束和底泥固化并恢复植被，恶臭气味将会消失。 5.2.4 环境噪声影响 本项目所涉及的小型水利设施建设项目对声环境的影响主要集中于施工期。 施工期主要噪声源为堤防加固、护坡作业、筑坝作业等施工机械，河道疏挖的清塘机、 柴油机、泥泵等机械，撒播草籽时的施工机械和运输车辆产生的噪声等。 噪声源多为施工机械震动性宽频带声源，施工噪声类比调查结果见表 5.2-4。 表 5.2-4 主要施工噪声源强 项目 主要噪声源 噪声级 dB(A) 堤防加固、护坡作业、 机动设备、推土机、挖掘机 85-100 筑坝作业 疏浚施工 挖掘机、清塘机、泥泵 85-100 弃渣场 运输车辆、推土机 70-85 根据声学叠加的特点可以预测弃渣场的施工白天 20m 以外、夜间 60m 以外可衰减至 区域环境要求的标准；清塘机、挖掘机等施工白天 100m 以外、夜间 300m 以外对居民的 影响不明显。因此，本项目所涉及的小型水利设施建设项目白天施工在 100m 以外、晚上 在 300m 以外区域均可满足噪声标准的要求。 -68- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 由于本项目所涉及的小型水利设施建设项目工程量均较小，且大部分项目（如：防洪 护岸工程、河道清理等）均为移动施工，对敏感点的影响时间短暂，建议施工单位可对影 响较大的敏感点设置移动声屏障，降低噪声影响；同时严格禁止夜间施工，但如遇筑坝作 业等特殊情况需要连续作业的，应尽量采取降噪措施，同时告知周围居民具体的施工时间 和地点，并上报环保局备案后方可施工。 5.2.5 固体废弃物影响 施工期固体废弃物主要来自河流清理工程中清理出的固体废弃物、建筑垃圾和施工人 员生活垃圾。这些均属于一般固体废物。 本项目产生的弃土、弃渣不得任意向沟道侵倒，结合本项目其他工程（如道路建设、 小型配套设施建设等）可用于填筑路基、平整土地等，充分利用弃土。少量河流的淤泥底 质河道清理物不适合再利用，主要选择附近低洼的废弃场地用于垫高地面。 施工人员生活垃圾做到集中收集，依托当地城市的生活垃圾处理机构进行处理。 5.2.6 环境正效益分析 （1）净化水质、改善水环境 本项目河道清理工程实施后，由于河底底泥及水中垃圾被清除，水动力条件改变（水 深增加、流速加快），从而加速了河流水体能流/物流的交换，水环境容量增大，水质得以 改善。 同时，河流水动力环境的变化将有利于水生生物的生存和繁殖，其有效生存环境的面 积和场所将有所扩大。从长远来看，河道疏挖清除了河底底泥及水中垃圾，有利于各种生 物的繁殖，同时也切断了部分污染物质在食物链中的迁移、富集，改善了水生生物的生存 环境。 （2）稳固河道、减少水土流失 本工程河道堤防加固、护岸综合整治、生态挡土墙等工程实施后，对沿线堤防、护坡、 护岸进行了加固防护和护岸建设，由此可见，本工程实施后有利于稳固河道，保护岸坡稳 定，进一步减少水土流失的风险。 （3）构筑生态廊道、美化河岸景观 随着本项目防洪护岸绿化等工程的实施，将在丰乐河、金带溪河、恒河、麻川河、南 门河及其支流羊角河、松川溪、武溪河、漳河、黄龙口河、舜溪河、六都河、南溪河等河 流沿岸进行绿化，一方面可改善河道两岸的水土流失现象，另一方面随着绿化工程的实施 将形成水清、树绿的生态廊道，使沿线河岸景观环境得到明显改善，给两岸的居民带来身 心的舒畅。 （4）加强灌溉农渠建设，促进农业发展 本项目对老化失修的灌溉渠道进行了防渗衬砌，破损段进行了水泥浇筑修复，渠底清 理；并对堨坝、水塘、山塘等进行了浆砌加固修复，本项目的实施可大大降低水资源的漏 -69- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 失率，提高灌溉用水的利用率，积极促进农业发展。 （5）推动当地旅游开发，促进区域经济发展 本项目的古水口修复、古村外围水系修复等工程的实施有利于推动当地旅游资源的开 发，促进区域经济发展。 5.3 污染防治和生态保护措施 5.3.1 生态保护措施 5.3.1.1 野生动植物保护措施 （1）合理安排作业时间。由于早晨、黄昏和晚上是野生动物活动、繁殖和觅食的高 峰时段，在河滩湿地施工时，应优选施工时间，尽量避开野生动物活动的高峰时段。 （2）河滩野生动物保护。施工中做好施工环境保护宣传工作，施工期如遇到花背蟾 蜍、中华蟾蜍、乌龟等省级重点保护动物，严禁伤害；如遇到野生动物受到意外伤害，应 立即与当地野保部门联系，由专业人员处理； （3）严格控制河滩占用，河滩上严禁设立施工营地和施工材料堆场。 （4）堤防加固、护岸工程实施后应优先考虑堤防和护坡的绿化，应与水泥混凝土及 砌石合理组合，护坡绿化要与岸上绿化带共同构成生态廊道。 5.3.1.2 表土收集措施 在淤泥底质河道清理物用于垫高地面前，施工单位应将废弃场地的表层土壤进行剥 离、搬运、集中堆放，在施工结束之后，可以作为临时占地的土地恢复和复垦。施工结束 后，可根据实际情况进行复垦、植草或造景。 5.3.2 水污染防治措施 （1）涉水作业，如河道清理、拦水坝填筑、护岸整治等工程，建议在枯水期进行， 并尽量缩短施工时间，减少对水体的扰动。 （2）由于本项目所涉及的小型水利设施建设项目主要集中于村庄附近，建议施工营 地可利用村庄内公厕；如无法利用现有公厕，建议施工营地集中建公厕，设化粪池对污水 进行处理后排入到附近荒地或沟渠。 （3）施工时尽量选用半径较小铰刀的清塘机，这样可减少挖泥时的扰动半径，减少 河道底泥 SS 对水质的影响。 （4）搅拌机前台、混凝土输送泵及运输车辆清洗处应当设置沉淀池，废水不得直接 排入河流中，经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。 （5）施工场地撒落的物料要及时清扫，物料堆放要采取防雨水冲刷和淋溶措施，以 免被冲入河道，污染水体。 5.3.3 环境空气污染防治措施 本项目施工过程中对环境空气的主要影响来自于河道清理、排水沟开挖等工程施工过 -70- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 程中及车辆运输时产生的扬尘。 5.3.3.1 恶臭污染防治措施 （1）淤泥底质河道清理物主要选择附近废弃场地用于垫高地面，建议选址应尽量远 离居民点等环境空气敏感目标下风向 100 米以上，减少底泥产生的恶臭对周围居民的影 响。 （2）河道清理工程应选择在枯水期进行，最好是冬季，底泥的气味不易扩散，可以 减轻臭气对周围居民的影响。同时分段施工，疏挖出的底泥及时输送； （3）注意做好施工工人的个人防护，给工人发放防护用品，并随时注意检查； 5.3.3.2 扬尘污染防治措施 （1）底泥、土方、渣土和施工垃圾的运输必须使用密闭式车辆，施工现场出入口处 设置冲洗车辆的设施，出场时必须将车辆清洗干净，不得将泥、沙带出现场。 （2）施工场地采用覆盖、固化、绿化、洒水等有效措施；施工现场和道路扬尘用洒 水和清扫措施予以防治。 （3）水泥和其它易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放，施工现场的石灰、砂土等要 集中堆放场，采用覆盖等措施。 （4）遇有四级风以上天气不得进行底泥和土方的回填、转运以及其他可能产生扬尘 污染的施工。 （5）临时性用地使用完毕后应恢复植被，防止水土流失。 （6）尽量选用低能耗、低污染排放的施工机械和车辆，对于废气排放超标的车辆， 应安装尾气净化装置。加强机械和车辆的管理和维护，减少因机械和车辆状况不佳造成的 空气污染。 5.3.4 噪声污染防治措施 在施工期间，一定要严格控制和管理产生噪声的设备使用时间，高噪声严禁在夜间使 用，同时要选择放置设备的地点和方位，注意使用自然条件和建（构）筑物减噪，使施工 期的噪声影响减至最小。 （1）首先设备选型上尽量采用低噪声设备，如以液压机械代替燃油机械，振捣器采 用高频振捣器等；固定机械设备与挖土、运土机械，如挖土机、推土机等，可以通过排气 管消音器和隔离发动机振动部件的方法降低噪声。 由于机械设备会由于松动部件的振动或消音器的损坏而增加其工作时的声级，因此对 动力机械设备应进行定期的维修、养护。 闲置不用的设备应立即关闭，运输车辆进入现场应减速，并减少鸣笛。 （2）制订科学的施工计划，合理安排施工时间，应尽可能避免大量高噪声设备同时 使用，除此之外，高噪声设备（如挖土机、搅拌机等）的施工时间安排在日间，避免夜间 （22：0006：00）施工。 夜间应减少现浇混凝土及大型材料倒运，如遇拦水坝填筑施工等特殊情况需要连续作 -71- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 业的，应尽量采取降噪措施，同时告知周围居民具体的施工时间和地点，并上报环保局备 案后方可施工。 （3）施工单位应对噪声敏感点设置移动声屏障，降低施工噪声对其影响。 （4）按照规定操作机械设备，在挡板、支架拆卸过程中，应遵守作业规定，装卸材 料料时减少碰撞噪音。 （5）避免在同一地点安排大量动力机械设备，以避免局部声级过高，尽量少用哨子、 钟、笛等指挥作业，而采用现代化通讯设备。 （6）施工现场的电锯、电刨、搅拌机、固定式混凝土输送泵、大型空气压缩机等强 噪声设备应搭设封闭式机棚，并尽可能设置在远离居民区一侧，以减少噪声污染。 （7）建设单位应当会同施工单位做好周边居民工作，并公布施工期限，对受施工干 扰的单位和居民应在作业前予以通知，并随时向他们通报施工进度及施工中对降低噪声采 取的措施，求得大家的共同理解。此外，施工期间应设热线投诉电话，接受噪音扰民的投 诉，并对投诉情况进行积极治理。 5.3.5 固体废物污染防治措施 （1）底泥污染防治措施 ① 将清理底泥与开挖原状土区分开来，先清理、再挖土。 ② 底泥外用运输必须采用密闭运输车，防止沿途撒落，影响景观、卫生。 ③ 底泥外运农业或河岸绿化使用时，应控制每亩地的使用量，并均匀施在土地里。 （2）其它固体废物污染防治措施 ① 施工垃圾清运必须采用封闭式专用垃圾车或封闭式容器吊运，严禁凌空抛撒。施 工现场应设密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分类存放。 ② 施工遗弃的沙石、建材、钢材、包装材料等应由专人管理回收，及时清洁工作面。 ③ 本项目堤防加固、护岸整治等工程，在施工过程中因石料、灰渣、建材等的损耗 与遗弃也将产生建筑垃圾，项目产生的建筑垃圾不得任意向沟道倾倒，结合本项目的道路 建设、配套设施建设或村、镇建设用于平整宅基地，充分利用弃渣。 ④ 施工产生的生活垃圾要分类集中收集，并由当地环卫部门统一清运。 -72- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 6 给排水类项目环境影响评价及减缓措施 6.1 给排水设施现状调查 6.1.1 给水设施现状 根据项目工可报告，并结合现场调查，68 个项目村中，屯溪区外边溪村、徽州区西 溪南村等 59 个村供水已建有集中供水设施，但部分村庄供水设施不完善，供水普及率较 低。屯溪区新江村、休宁县盐铺村等 9 个村尚未建设集中供水设施，部分村将于近期实 施农饮水工程，未列入本项目实施范围。 表 6.1-1 给水工程现状汇总表 集中供 集中供水 集中供水 供水规模/需 区 项目村 总人口 水源 漏损 水设施 人口 普及率 水量 (m3/d) 县 屯 1-新江村 1813 × 0 0 - - - 溪 2-留村 438 × 0 0 - - - 区 3-外边溪村 2400 ■ 2400 100% 区水厂 360 小 4-西溪南村 4538 ■ 3000 66% 丰乐河 500 严重 5-潜口村 1940 ■ 1940 100% 区水厂 291 小 6-坤沙村 1092 ■ 1092 100% 区水厂 164 小 徽 7-蜀源村 825 ■ 825 100% 区水厂 124 小 州 8-灵山村 1696 ■ 1696 100% 水库 300 严重 区 9-洽舍村 1820 ■ 1432 79% 河水 120 小 10-富溪村 1701 ■ 505 30% 山溪水 70 小 11-杨村 1162 ■ 900 77% 山溪水 200 严重 12-饶村 1608 × 0 0 - 0 - 13-兴村 1624 ■ 1200 74% 山泉水 150 严重 14-郭村 1541 ■ 620 40% 山泉水 80 小 15-龙源村 1557 ■ 700 45% 山泉水 110 严重 16-白果树村 2132 ■ 1232 58% 山泉水 150 严重 黄 17-朝阳村 892 ■ 500 56% 山泉水 70 严重 山 18-中墩村 2318 ■ 430 19% 山泉水 100 严重 区 19-舒溪村 1534 × 0 0 - - - 20-龙山村 3157 ■ 2670 85% 地下水 500 小 21-新丰村 2256 ■ 1800 80% 山泉水 270 严重 22-三合村 1532 ■ 134 9% 山泉水 70 小 23-永丰村 2734 ■ 434 16% 山泉水 80 严重 歙 24-许村 3592 ■ 1638 46% 山泉水 259 严重 县 25-石潭村 4572 ■ 2500 55% 山泉水 350 小 26-渔梁村 3100 ■ 3100 100% 县水厂 400 小 27-问政山 1100 ■ 1100 100% 地下水 140 小 28-鲍家庄 2836 ■ 0 29-卖花渔村 626 ■ 400 64% 山泉水 40 小 30-雄村 3564 ■ 1564 44% 地下水 250 小 31-棠樾村 3999 ■ 840 21% 区水厂 126 小 -73- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 集中供 集中供水 集中供水 供水规模/需 区 项目村 总人口 水源 漏损 水设施 人口 普及率 水量 (m3/d) 县 32-深渡村 1777 ■ 1777 100% 地下水 250 严重 33-昌溪村 3682 ■ 3682 100% 山泉水 300 小 34-富堨村 3571 ■ 3000 84% 地下水 300 严重 35-北岸村 3385 ■ 3385 100% 镇水厂 500 小 36-瞻淇村 2484 ■ 2484 100% 镇水厂 350 小 37-街口村 1768 ■ 1700 96% 山泉水 200 严重 38-郑村 4356 ■ 4356 100% 县水厂 653 小 39-洪琴村 3024 ■ 40-鸿飞村 1470 ■ 41-漳潭村 1433 ■ 1433 100% 山泉水 200 小 42-绵潭村 2048 ■ 1400 68% 山泉水 100 小 43-苏村 1909 ■ 1909 100% 山泉水 100 严重 44-琅斯村 1097 ■ 120 11% - 20 - 45-田里村 1736 ■ 779 45% 山泉水 30 严重 休 46-花桥村 1510 × 0 0 - - - 宁 47-岩脚村 1024 ■ 914 89% 地下水 100 严重 县 48-盐铺村 1937 × 0 0 - - - 49-黄村 788 × 0 0 - - - 50-万新村 1665 ■ 800 48% 县水厂 100 小 51-碧山村 2698 ■ 2698 100% 山溪水 150 小 52-古黄村 1984 ■ 1740 88% 山溪水 250 小 53-屏山村 1083 ■ 1083 100% 县水厂 150 小 黟 54-庙林村 945 ■ 421 45% 山泉水 70 小 县 55-深冲村 689 ■ 689 100% 县水厂 100 小 56-团结村 2023 ■ 800 40% 漳水河 100 严重 57-黄龙村 1275 ■ 675 53% 山泉水 100 小 58-环砂村 1159 ■ 759 65% 山泉水 100 小 59-坑口村 1277 × 0 0 - - - 60-历溪村 710 ■ 710 100% 山泉水 70 小 61-六都村 1242 ■ 224 18% 山泉水 50 严重 祁 62-芦溪村 2182 ■ 2182 100% 山泉水 250 严重 门 63-伦坑村 630 ■ 520 83% 山泉水 50 严重 县 64-马山村 590 ■ 590 100% 山泉水 80 小 65-彭龙村 1535 ■ 1080 70% 山泉水 100 小 66-桃源村 943 × 0 0 - - - 67-响潭村 1406 ■ 1406 100% 山泉水 180 严重 68-渚口村 950 ■ 900 95% 山泉水 60 严重 合计 129684 59 处 6.1.2 排水设施现状 本项目村落多依山而建，很多村落建成距今已有千年，村内古建筑众多，绿化情况较 好，风景优美。村落选址多位于山间的平畈地，并注意避开了泄洪通道，同时利用地形引 水入村，作为生活、消防、美化环境之用。 村落内排水大多为路边明渠，少量为盖板暗涵。因当地盛产石材，排水渠基本为石砌。 -74- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 旱季时，明渠内仍有水流淌，同时也混入了农户的生活污水。 根据现场调查，由于缺乏有效的污水收集系统和安全可靠的污水处理系统，造成部分 村庄生活污水横流，水环境恶化；农业面源污染严重，农药化肥造成河道水质污染；缺乏 雨水排放系统或排放系统不完善，排水线路不畅，遇强降雨时，村内街道巷弄积水严重， 甚至村民家中进水，造成财产损失。 项目村给水设施现状 项目村明渠现状 -75- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 项目村暗渠现状 6.1.3 给排水设施现存主要问题 6.1.3.1 给水方面 （1）受地形、地貌、水文地质条件和现代社会工农业的发展影响，生活垃圾和污水 直接排入河道、溪河，导致水质受到一定的污染，饮用水水质安全卫生难以保证。 （2）区域降雨量在年内分配极不均匀，降雨大都集中在 3－7 月份，降雨量约占全年 降雨量 70%以上，虽然水资源丰富，但境内河床比降大，水资源可利用率低。而在 8 月至 次年 2 月降雨较少，常常出现秋旱和干冬，水资源缺乏。加之境内森林过量砍伐，植被严 重破坏，导致森林蓄水保水能力下降，失去涵养水源的功能，每遇到 20－30 天不雨，许 多地方发生饮水困难。 （3）部分村庄虽然已经安装了集中供水设施，但随着旅游的发展，人口的增加，现 有供水量已经不能满足当地的社会经济发展的需要，而由于前期投入有限，部分管网和设 施已经老化，急需更新和完善。 6.1.3.2 排水方面 （1）明渠断面受侵占。据部分村民反映，由于近年来村落建设时有侵占排水断面的 情况发生，大暴雨时雨水溢流到村间的巷道上，甚至进入农户家中，带来经济损失。 （2）缺少管理养护。古村落内的排水系统是在村落兴建伊始时就同步建设的，历时 久远，渠道损毁情况常有发生；部分房屋跨沟而建，使得沟渠失去了清通养护的条件；目 前农村“空心村”现象严重，沟渠排水缺少专人管理，塑料袋、饮料瓶等垃圾随处可见，无 人清理。 （3）环境质量下降。古人引溪流入村，穿村绕户而过，溪流边绿树成荫，妇人浆衣， 儿童嬉戏，别有一番情趣。然而，农村生活污水就近排放水体，在一定程度上影响了水质； 渠内杂草丛生，影响环境景观。 综上所述，项目村现存给排水设施还存在许多不足。农村饮水安全受到威胁，乡村旅 游业的发展受到制约；部分村庄雨天地表漫流和居民家中受淹情况时有发生，影响了农村 -76- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 生活水平；而污水处理设施的滞后，也影响了整个新安江流域环境质量的提升。 6.2 给排水类项目的主要环境影响 6.2.1 生态影响 6.2.1.1 水土流失影响 （1）管道施工 管网的建设有土石方开挖，同时将铲除区内残存的植被，对区域内的现有植被将产生 不利影响，施工期对植被的破坏不可避免，会造成项目区表土裸露；在土方的开挖、可利 用弃土的堆置保存、低凹地段填方等，将改变原有的地形地貌，产生土壤侵蚀，雨季必然 增加项目区内的水土流失。因此，承包商在项目施工期要严格实施各项水土保持措施，对 裸露的地表土壤进行及时的夯实，保证不造成水土流失现象。施工场地应注意土方的合理 堆置，距下水道和河道保持一定距离，建筑材料及未及时清运的弃方在大风大雨天气要用 蓬布遮盖。 项目管网开挖后产生的弃方有合适的地点进行堆存，无随意堆放。只要严格按照水土 保持方案及管理措施，管网施工在施工阶段产生的水土流失影响在可控制的范围内。 （2）建筑施工 建筑施工中水土流失主要表现在以下两方面：地表开挖破坏植被，降雨时发生冲蚀； 各类临时占地破坏原有植被，使当地水土流失加剧，如原料场、废弃土临时堆放场管理不 当时，容易发生片蚀、浅沟蚀等形式的水土流失。 工程建设会损坏原地貌植被，改变原有地表水自然运动形态，减弱了表层土体抗侵蚀 能力，增加了地表径流和冲刷强度。工程建设造成的水土流失如果不采取及时、合理的预 防和保护措施，将会产生一定的危害。 6.2.1.2 永久占地的影响 建筑施工属于永久占地。首先是铲除农作物、草皮，从而降低植被复盖率，容易导致 小量水土流失。其次是挖土方或填土方，改变了土壤结构，降低了土壤熟化程度，影响复 垦后土壤生产力，但不会影响土地利用方式。各污水处理厂永久占地主要以农田为主，会 减少种地农民的土地。当地政府已制定补偿计划，重新调整种植土地，业主按国家规定给 占地村民一定的经济补偿。 6.2.1.3 临时占地的影响 管网施工属于临时占地。临时占地施工中应采取严格的措施保护表土，避免造成不可 恢复的影响。施工开挖时，将表层土(建议厚度 30～50cm)单独收集堆放，并采取水土流失 防治措施。施工结束后，先将地下土回填，之后再将表层土均匀覆盖于表面，对场地进行 平整，以减轻对土地质量的影响。只要在施工期注意规划，施工后及时清理场地和绿化， -77- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 其不利影响是可以得到有效控制的。 6.2.1.4 对景观生态的影响 管网工程施工过程中，由于破路开挖和土方堆置会使管网铺设地区显得较为凌乱，虽 然有围档阻隔，但施工工地总会给人留下混乱的印象；在弃方外运过程中的遗洒，不仅使 路面变脏而且易引起道路扬尘，也会给周围景观产生不良影响。因此，做好施工场地的清 洁工作就显得尤为重要。项目施工期对景观的不良影响是短期的、可以恢复的。 6.2.2 水环境影响 6.2.2.1 管道施工 由于施工人员的生活设施相对比较集中，如果施工期生活污水直接排放，易造成附近 的水体污染，因此对于施工人员的生活污水，必须达标后用于农田灌溉，不得随意排放。 建议借用当地村民的现有生活设施。如此，项目施工人员生活污水对环境的影响较小。 施工生产废水主要来自车辆、机械设备冲洗水及机械设备维修等方面，主要污染物是 SS、石油类。在不进行处理的情况下，废水直接排放会对地表水体水质造成一定影响。因 此，对施工废水提出了以下处置要求： 为了尽量减少施工占地面积，管槽开挖的施工宽度多以管道中心线两则 5～10m 的距 离为施工范围。在此范围内，要设立沉淀池对汽车、机械设备的冲洗水进行处理是不适宜 的。鉴于此，环境评价建议汽车及机械设备的冲洗不在施工现场进行，交由专门的冲洗地 点进行。同时，施工时间尽量避开雨季。 机械设备维修会有油料泄漏，泄漏的油料必须采用桶接的方法进行回收，用专门的塑 料桶收集后倒入废油储罐，由废油收购部门上门收购；若废油滴在地上，则及时用棉纱擦 净。在采取上述措施后，机械设备维修产生的废油对外环境的影响不大。 6.2.2.2 建筑施工 在建筑施工期间，由于场地清洗、混凝土配制和养护、建筑安装等工程的实施，将会 带来一定量的施工废水。此外，由于建设期间需要大量的施工人员，将产生一定量的生活 污水。 施工废水所含的主要污染物有悬浮物、油类等，排放量较小。施工现场将设废水沉淀 池，对各类生产废水收集沉淀后，回用于场地内洒水抑尘，不排到地表水体。 6.2.2.3 项目运行期水环境影响 给水工程营运期的废水主要为泵站及管线维护人员的日常生活污水，由于产生量较 少，且分散于各区县，对水环境的影响很小。 排水工程营运期水环境的影响主要来自污水处理设施处理后排放的污水。污水处理设 施建成运行后，污水通过管网有组织的输送集中处理，排放的是经处理后达标排放的尾水， -78- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 污染物浓度和排放量将大幅下降，对减轻河道水系的污染现状将起到良好的作用，水环境 将得到较明显的改善，有很好的环境正效益。 此次项目村范围基本无工业，污水为农村生活污水，水质相对稳定，农村生活污水经 （GB8978-1996）中的一级标准；尾 处理后，出水水质原则上拟执行《污水综合排放标准》 （GB5084-2005）中 水主要用于灌溉等农业用途的，出水水质拟执行《农田灌溉水质标准》 的水作标准。 根据工可报告，污水处理工程新增处理能力 1595m3/d，按照设计进水和设计出水标准 计算，各主要污染物削减量如下表： 表 6.2-1 污染物削减量计算表 污染因子 CODCr BOD5 TSS NH3-N TP 设计进水水质（mg/l） 350 150 180 30 5 设计出水水质（mg/l） 100 30 70 15 0.5 削减量（kg/d） 396.25 190.2 174.35 23.775 7.1325 由上表可知，污水处理工程的建设和运营将对各主要污染物有明显的削减，其中 CODcr 减少 396.25kg/d，BOD5 减少 190.2kg/d，悬浮物减少 174.35kg/d，NH3-N 和 TP 也 有不同程度的削减。此外，项目建设内容中还包括修复污染河道 2 处，水塘 1 处。因此 总体上看，对区域水环境有明显的改善作用。 本次项目有四个村庄的污水纳入市政污水管网，由相应的污水处理厂进行处理，具体 情况如表 6.2-2 所示。 黄山市污水处理厂、黄山区污水处理厂和徽州区污水处理厂均已办理了相关的环保手 续，稳定达标运行多年。黄山市污水处理厂和徽州区污水处理厂的污泥纳入符合国家规定 的黄山市城市生活垃圾填埋场处理，黄山区污水处理厂的污泥纳入符合国家规定的黄山区 生活垃圾卫生填埋场处理。三个污水处理厂分别由黄山市、黄山区和徽州区环境监测站进 行污水排放监测，环保局负责监督管理。 黄山区谭家桥污水处理厂属于规划建设的污水处理厂，已完成工程可行性研究初稿， 但尚未批复，环境影响评价尚未开展，计划 2014 年开工，与本项目中的污水管网同步建 成投入使用。世行子项目为镇区污水管网项目，预计污水管网收集污水约 700 吨/天。谭 家桥污水处理厂评将参照国家和世行的要求准备环评文件，本项目运行期监测需收集该污 水处理厂的运行情况（污水排放、污泥处置）。 表 6.2-2 污水收集纳管情况分析 拟接入的污水处理 设计处理能 运营监督 运营期环境 村庄名称 处理工艺 运营情况 厂 机构 监测单位 力(吨/天) 2 A /O 处理工 与本项目同期 黄山区环 黄山区环境 黄山区中墩村 谭家桥污水处理厂 1500 建设 保局 监测站 艺 -79- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 CAST 处理工 2008 年运行， 黄山区环 黄山区环境 黄山区饶村 黄山区污水处理厂 30000 艺 达标排放 保局 监测站 屯溪区外边溪 Orbal 氧化沟 2005 年运行， 黄山市环 黄山市环境 黄山市污水处理厂 50000 村 工艺 达标排放 保局 监测站 CAST 处理工 2011 年运行， 徽州区环 徽州区环境 徽州区潜口村 徽州区污水处理厂 20000 艺 达标排放 保局 监测站 6.2.3 大气环境影响 6.2.3.1 施工期大气环境影响 施工阶段，对空气的污染主要来自施工车辆行驶扬尘、堆场扬尘和搅拌扬尘以及车辆 尾气等。 据有关调查显示，施工工地的扬尘主要是由运输车辆的行驶产生，约占扬尘总量的 60%，并与道路路面及车辆行驶速度有关，一般情况下，施工场地、施工道路在自然风作 用下产生的扬尘所影响的范围在 100m 以内。在大风天气，扬尘量及影响范围将有所扩大。 施工中的弃土、砂料、石灰等，若堆放时被覆不当或装卸运输时散落，也都能造成施工扬 尘，影响范围也在 100m 左右。 施工扬尘的另一种情况是开挖土方的露天堆放，这类扬尘的主要特点是受作业时风速 的影响。另外，由于道路的扬尘量与车辆的行驶速度有关，速度愈快，其扬尘量势必愈大。 类比调查结果表明，每天在道路上撒水 4～5 次，大约可以减少扬尘约 70%。表 6.2-3 给出了施工现场撒水降尘的实际测试结果。 表 6.2-3 洒水降尘测试结果 距施工源的距离（m） 5 20 50 100 TSP（小时平均） 不洒水 10.14 2.89 1.15 0.86 3 /mg·m 喷洒水 2.01 1.40 0.67 0.6 由表中数据可以看到，在采取撒水降尘措施(每天撒水 4～5 次)后，扬尘浓度(以 TSP 计)大大减少，影响范围也由 5～100m 减小到 5～50m。 由于项目管网沿线两侧分布有学校、居民区等敏感点，施工扬尘对周围环境的影响是 存在的。虽然这种影响是短暂的，将随着施工期的结束而结束，但在施工过程中必须采取 有效措施，以减缓施工扬尘对周围环境敏感点带来的不利影响。 施工机械、运输车辆作业产生的尾气，主要含有氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物等， 由于这部分的污染物排放强度较小，地势平坦，有利于废气稀释、扩散等，对周围大气环 境的影响不明显。 6.2.3.2 项目运行期大气环境影响 污水处理设施运行阶段对环境空气造成影响的主要是恶臭。在处理污水过程中，污水 中有机物在厌氧条件下分解会产生臭气，其浓度同温度有关，夏季较重，为混合性气体， 主要成份为 NH3 和 H2S。臭气主要来源于格栅、沉砂池、曝气池、污泥脱水机房和储泥池 -80- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 等，无组织恶臭排放主要来源于污泥脱水间和污泥池等。由于项目污水处理规模较小，其 恶臭影响相对较小。 目前工可阶段，各村落污水处理设施的选址和处理工艺尚不完全明确，因此下阶段在 设计过程中，污水处理设施尽量选择在居民区的上风向，同时与当地主要环境保护目标之 间的距离应满足卫生防护距离的要求。在处理工艺的选择上，也应考虑恶臭对当地大气环 境的影响。 6.2.4 环境噪声影响 6.2.4.1 管道施工 管网建设过程中的施工噪声主要来自运输车辆和各种施工机械如挖掘机、推土机、搅 拌机等机械设备，根据有关资料，常见施工机械及运输车辆的噪声级见表 6.2-4。 表 6.2-4 施工机械设备噪声值一览表 设备名称 噪声级 dB(A) 测点距离（m） 压路机 73-88 15 铲土机 72-93 15 推土机 67 30 平土机 80-90 15 铺路机 82-92 15 卡车 70-95 15 振捣器 69-81 15 主要施工机械的噪声随距离的衰减变化情况见表 6.2-5。 表 6.2-5 主要施工机械单台噪声随距离衰减变化一览表 距噪声源距离（m） 机械设备 15 50 100 150 200 铲土机 72-93 41-62 33-54 29-50 27-48 平土机 80-90 49-59 41-51 37-47 35-45 振捣器 69-81 38-50 30-42 26-38 24-36 铺路机 82-92 51-61 43-53 39-49 37-47 由表 6.2-4 可知，单台施工机械约在 100m 以外，其噪声值基本能达到施工阶段场界 噪声限值。而项目管网建设时，管线两侧距居民区 5～200m 不等，这些敏感点在施工过 程中受噪声影响最大，施工过程会对其造成一定的影响，为降低影响，提出以下减缓措施： 在施工作业中必须合理安排各类施工机械的工作时间，应尽可能避免大量的高噪声设备同 时施工，高噪声设备的施工时间尽量安排在昼间，减少夜间运输，严禁夜间(22:00～6:00) 施工，对于必须在夜间开展的施工活动，须取得当地有关环保部门的批准并在声源与敏感 点之间设立隔声屏障；对于学校所处的路段进行施工时，施工单位应同校方进行协商，尽 量将高噪声的施工安排在施工期内的寒、暑假、双休日或安排在放学后进行，同时应加快 速度，缩短工期，减少影响时间，在双休日进行高噪声的突击性施工，避免干扰学校的学 习环境。 -81- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 6.2.4.2 建筑施工 建筑施工期间主要是施工机械及运输车辆产生的噪声，为将其噪声影响降至最低，施 工期间必须合理安排各类施工机械的工作时间，尤其在夜间严禁高噪机械施工，同时对不 同施工阶段，按《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523－2011）规定进行施工， 采取设置围挡、选用低噪声设备等措施严格控制施工期的噪声。 施工期的影响是短暂的，将随施工期的结束而消失，经采取相关措施后，可使施工期 噪声控制在人们可以接受的范围内。 6.2.4.3 项目运行期声环境影响 营运期噪声源主要来自各类机泵，这些设备主要集中于各类泵房和鼓风机房。主要设 备噪声强度见表 6.2-6。 表 6.2-6 噪声的影响结果分析 噪声强度（dB（A）） 设备名称 无防治措施 采取防治措施后 污水泵 90～100 80 污泥泵 90～100 80 空压机 95～105 85 运输车辆 75～80 / 鼓风机 80～90 80 从表中可以看出，若不采取减噪防噪措施，噪声强度可达 105dB(A)，在采取安装消 声器和建筑物密闭后，强度可下降 20dB(A)左右。 项目工程主要产噪设备为水泵、空压机、鼓风机等，鼓风机在机房内噪声在 80 ～ 90dB(A)，采取消声隔声措施后，噪声消减到 80dB(A)；泵类一般布置在厂房内，噪声级 为 90～100dB(A)，采取消声隔声措施后，噪声消减到 80dB(A)。在经室外和距离衰减，厂 界噪声可以达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008) 中 2 类标准 ( 昼间 60dB(A)，夜间 50dB(A))。 6.2.5 固体废物影响 6.2.5.1 施工期固体废物影响 施工期产生的固体废弃物主要包括：土方施工开挖出的渣土、碎石等；物料运送过程 的物料损耗，包括沙石、混凝土等；施工人员产生的生活垃圾。 如车辆装载过多，将导致沿程泥土散落满地；车轮沾满泥土导致运输公路布满泥土； 晴天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响行人和车辆过往和环境质量。 如弃土处置地不明确或无规则乱丢乱放，将影响土地利用，破坏自然、生态环境。弃 土的运输需要大量的车辆，如在白天进行，必将影响本地区的交通，使交通变得拥挤。 生活垃圾如处理处置不及时，不合理，其环境卫生问题将对人体健康带来不良影响。 -82- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 管网施工的外运弃土均为普通固体废物，不含有毒有害成分，可考虑送市政与规划部 门指定的建筑工程基础填方、洼地填筑，或沿河绿化以进行综合利用。因此，弃土处置一 般不会产生不利的环境影响；施工人员生活垃圾经袋装化、分类收集后，由环卫部门集中 清运拉走处理，对周围环境影响不大。 6.2.5.2 项目运行期固体废物影响 项目运营期主要的固体废弃物包括格栅渣、污泥，主要有微生物的残骸及分解产物， 还有部分为其他动植物的残骸，这些物质在一定温度和湿度下，特别是在闷热天气，在微 生物的作用下，容易腐烂发臭。其主要特点为① 含水率高（≤80％），易流失；② 颗粒细腻， 透水性差；③ 易成为蚊蝇的孳生地，从而成为疾病的传播源；④易产生渗滤液，会污染地 表水和地下水。 营运期固体废弃物对周围环境的影响主要表现在以下几个方面： （1）对大气环境的影响 固体废弃物大气环境的影响主要是污泥堆放对周围大气环境的影响。 污泥堆放主要污染为臭味对周围环境的影响。其影响程度与污泥贮存时间有关。若存 放时间增长，臭味较浓。 （2）对地表水环境和地下水环境的影响 污泥容易流失，易产生渗沥液，尤其在受到雨水淋洗，污泥渗沥液及污泥随雨水流入 地面水环境，容易污染地面水环境。污泥中渗沥液和污泥中可溶性成份渗入地下，从而导 致地下水污染。 （3）对环境卫生的影响 污泥主要是微生物残骸和分解物，含有各种病原体及致畸物质的中间体，这些物质蚊 蝇及水源进行传播，进而危害人体健康。 考虑到各村庄污水处理设施产生的污泥量很小，难以进行有效的脱水，基本以不脱水 为主，同时因为项目所涉及村庄的工业污水非常少，基本上不会造成污泥中重金属超标的 情况，因此建议适当进行农用，可解决农村有机肥的问题。或者每隔一定时间用吸粪车运 至城市污水处理厂进行处理。 6.2.6 环境正效益分析 本项目部分村庄的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，饮水安全问题很多，是农 村亟待解决的严重问题之一，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳 定因素，已与农村快速发展的形势不相适应，已成为农村进一步发展的制约因素。本项目 的饮水工程解决了农村饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、 增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别。 -83- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 本项目部分村落内原有的路边明沟，部分被侵占，部分改造为盖板暗涵，局部被乱扔 的垃圾堵塞，遇强降雨，雨水漫流，亟待整治。雨水管网的修建可以解决上述问题。 本项目原有的农村生活污水就近排放水体，在一定程度上影响了水质，破坏了水体的 生态平衡，导致水环境恶化，给村民生产生活带来危害。本项目的污水收集处理工程可以 改善农村排污现状，改善农村及社区整体环境，居民生活环境。 6.3 给排水类项目环保措施 6.3.1 水源地保护 饮用水源保护是农村饮水安全工作的关键。给水工程建成后供水单位应高度重视水源 保护工作，应根据《水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法律 、 法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定切实可行的农村饮用水水源 地保护办法，加强水源管理，特别是加强对水源地周边的排污管理的建设管理。 根据《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》第七条～第十条的规定，生活饮用 水水源环境保护区分为地表水源保护区和地下水源保护区。其中： （1）江河（含人工渠道）生活饮用水水源环境保护区一般划分为： 一级保护区：自取水口上游 500m 至下游 200m 的水域及其两侧纵深各 200m 的陆域； 二级保护区：自一级保护区上界起上溯 3000m 的水域及其两侧纵深各 200m 的陆域； 准保护区：自二级保护区上界起上溯 5000m 的水域及其两侧纵深各 200m 的陆域。 （2）湖泊、水库生活饮用水水源环境保护区一般划分为： 一级保护区：以取水点为中心，半径 500m 范围内的水域、陆域； 二级保护区：包括一级保护区以外的水域和正常蓄水线以上 200m 内的陆域以及从流 入湖泊、水库的河流的入口上溯 3000m 的水域及其两侧纵深各 200m 内的陆域； 准保护区：从二级保护区河道上界起上溯 5000m 的水域及其两侧纵深各 200m 内的 陆域。 （3）生活饮用水地下水源环境保护区一般划分为： 一级保护区：以取水井为中心，半径 30m 范围内； 二级保护区：以取水井为中心，半径 30m 以外有明显水位降落漏斗区 60m 范围内； 准保护区：二级保护区外的主要补给区。 具体保护措施应严格按《水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》及 、 《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》等相关规定和要求执行。 -84- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 6.3.2 生态影响减缓措施 6.3.2.1 施工期生态影响减缓措施 （1）在开挖建设中，应尽量避开雨季。 （2）施工结束后，临时占地都要进行清理整治，拆除临时建筑，打扫地面，重新疏 松被碾压后变得密实的土壤，洼地要覆土填平，并及时进行绿化，把水土流失降低至最低 水平。 （3）施工场地应注意土方的合理堆置，距河道保持一定距离，尽量避免流入河道， 减少水土流失对河流的影响；在砂石料场地周围堆置草包挡砂，场地四周可开挖简单的排 水沟引走场地上的积水。 （4）加强施工管理和环境保护宣传，提醒人们保护生态环境。禁止施工人员乱砍乱 伐；在承包合同中，要求承包商在施工过程中严格按施工征地范围施工，弃渣应运往指定 渣场存放。 6.3.2.2 项目运行期生态影响减缓措施 （1）给排水设施周边的绿化应注意乔木、灌木、草木结合并按照一定的比例进行， 保持一定层次结构。尽可能使用乡土种，减少外来特种的引进。绿化时应首选该类物种作 为绿化首选的树(草)种。 （2）加强管理。应派专人做好绿化和管理工作，制定相应的规章制度，保护绿地， 保护生态环境。 （3）管线覆土后，位于城镇区范围的应予以硬化处理，位于野外的应及时绿化抢种， 使管线建设造成的地表裸露面尽可能恢复植被。绿化植被选择当地优势草种。同时，对重 点地区用铁丝网围圈，及时实行管护，以防牛、羊践踏或人为因素的破坏。 （4）定期对管线进行检查，以便于及时发现管线的渗漏情况，及时进行处理，避免 因污水管网的渗漏造成对地下水污染的可能。 6.3.3 水污染防治措施 6.3.3.1 施工期水污染防治措施 项目施工期废水主要是场地清洗、混凝土配制和养护、建筑安装等工程的实施过程中 产生的施工废水和施工人员生活污水，以及车辆、机械设备冲洗水及机械设备维修等方面， 为了缓解对周边环境的影响，采取以下缓解措施： （1）对于施工人员的生活污水，必须达标后用于农田灌溉或山林绿化，不得随意排 放。建议借用当地村民的现有生活设施。如此，项目施工人员生活污水对环境的影响较小。 （2）对于项目施工场地产生的泥浆水，需经沉淀池沉淀后上清液排放，堆泥干化后 -85- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 外运填埋；也可以结合道路绿化，用于项目的填料。同时施工物料、机械漏油等可能直接 进入水体，引起水中悬浮物、油类等增加，影响水质，因此，要注意文明施工，雨污水、 施工场地泥浆水应收集沉淀达标后才能排放。 （3）根据项目管网建设的实际情况，汽车及机械设备的冲洗不在施工现场进行，交 由专门的冲洗地点进行。 （4）施工时间尽量避开雨季。 6.3.3.2 项目运行期水污染防治措施 （1）加强项目建设与运营管理，确保污水处理设施与效率达到设计标准和要求，并 保证长期、稳定、正常运行和处理后尾水达标排放。 （2）建立健全各项环境管理规章制度，全面贯彻执行员工岗位业务培训计划。 （3）认真做好设备维护和保养，减少并及时排除非正常运行工况，避免超标排放， 防止事故性风险排放。 （4）设置备用设备；制定紧急事故预案，防止问题出现时造成不良后果。 6.3.4 大气污染防治措施 6.3.4.1 施工期大气污染防治措施 （1）需做到文明施工，在天气干燥、有风等易产生扬尘的情况下，应对沙石临时堆 存处采取洒水或覆盖堆场等抑尘措施，对运输碎料的汽车采取帆布覆盖车厢（保持车辆封 闭式运输）和在土质路面的运输路线上洒水的方法，同时尽量避免在起风的情况下装卸物 料。 （2）施工单位要按计划及时对弃土进行规划处理，并在装运过程中不要超载，采取 措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃 土满地，影响环境整洁。 （3）对于临时的、零星的水泥搅拌场地，在场址选择时，尽量远离居民住宅。 （4）做好施工人员劳动保护，配戴防尘口罩等。 6.3.4.2 项目运行期大气污染防治措施 营运期对大气环境的影响主要来自污水处理设施产生的恶臭，为控制恶臭污染，应采 取如下措施： （1）结合一年中夏季气味较重和当地夏季主导风向的实际特点，采取优化平面布置 的方式，将产生臭气的主要设施如污泥池、脱水间等布置在当地夏季主导风向下风向或侧 风向，保证与敏感目标之间的卫生防护距离。 （2）污水处理设施建成运营后，必须切实加强生产管理，从污染源头抓起，控制好 -86- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 产生恶臭的各个生产工艺环节，建立健全岗位责任制和监督机制。 （3）安全管理。在项目建成正常运行后，对职工要进行事故处置培训；对设定的各 种监控仪器要定期维护，使其正常运行，起到对恶臭的监测和控制作用。人员进入泵房时， 要注意房内通风，以免过量沉积的 H2S 和 NH3，对人体造成伤害。 （4）加强绿化。污水处理设施周边边缘地带种植杨、槐等高大树种形成多层护林带， 以降低恶臭污染的影响程度。 6.3.5 噪声污染防治措施 6.3.5.1 施工期噪声污染防治措施 给排水项目施工过程产生的噪声会对周边环境造成一定的影响，为降低影响，提出以 下减缓措施： （1）合理安排各类施工机械的工作时间，在夜间严禁施工； （GB 12523－2011）规 （2）对不同施工阶段，按《建筑施工场界环境噪声排放标准》 定进行施工，采取设置围挡、选用低噪声设备等措施严格控制施工期的噪声。 （3）设备选型上尽量采用低噪声设备，如以液压机械代替燃油机械，搅拌机加装消 声器等。 （4）固定机械设备与挖土、运土机械，如推土机等，可以通过排气管消音器和隔离 发动机振动部件的方法降低噪声。 （5）定期对动力机械设备进行维修、养护。 （6）对于学校所处的路段进行施工时，施工单位应同校方进行协商，尽量将高噪声 的施工安排在周末或放学后进行，同时应加快速度，缩短工期，减少影响时间，避免干扰 学校的学习环境。 6.3.5.2 项目运行期噪声污染防治措施 （1）在设备选择时均采用低噪标准产品，安装时采用减震垫或柔性接头等降噪措施。 （2）对设备的房间内、值班操作室与设备室间的隔墙、门窗进行隔音处理，降低直 达音对人体的影响。 （3）设计利用声距原理减轻噪声影响，在总体布局中使声源与建筑物的间距保持最 大。 （4）结合工程建设，种植高大乔木、灌木相结合的混合防护林带，扩大给排水设施 周边的绿化面积，利用植被达到吸声减噪的效果。 -87- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 6.3.6 固体废物污染防治措施 6.3.6.1 施工期固体废物污染防治措施 （1）建筑垃圾需回收利用或交进行卫生填埋处理。 （2）生活垃圾应及时运送至环卫部门指定地点进行处理，避免对周围环境产生影响。 （3）弃方处置应实行减量化、资源化和无害化，根据工程施工情况，商请市城建、 市环境卫主管部门，尽量就地处置，不能完全处置时运至指定地点妥善堆存。 6.3.6.2 项目运行期固体废物污染防治措施 （1）考虑到各村庄污水处理设施产生的污泥量很小，难以进行有效的脱水，基本以 不脱水为主，同时因为项目所涉及村庄的工业污水非常少，基本上不会造成污泥中重金属 超标。如污泥满足《农用污泥中污染物控制标准》（GB4284-84），建议适当进行农用，可 解决农村有机肥的需求。或者每隔一定时间用吸粪车运至城市污水处理厂，委托城市污水 处理厂进行处理。 （2）及时清运栅渣，并进行卫生填埋或焚烧。 （3）生活垃圾经袋装化、分类收集后，由环卫部门统一清运拉走处理。 -88- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 7 农林特色产业类项目环境影响评价及减缓措施 7.1 黄山市特色农林产业发展现状 黄山市特色农业主要包括茶叶、竹木、油茶、果蔬、中药材、蚕桑、花卉苗木、菊花、 特色养殖等。 黄山市境内地形复杂，是一个“八山一水半分田，半分道路和庄园”的中低山丘陵区， 属于典型的山区，有限的耕地资源是黄山市农村产业发展的瓶颈，同时由于农业基础设施 落后，大部分地区农业水利失修、田间道路不畅，严重制约了现代农业的发展。 从 2009 年开始黄山市各地组织实施特色农业化“1122”计划，加快茶叶、竹木、蚕桑、 果蔬、中药材和养殖等特色产业基地建设和乡村旅游发展，大力发展“一村一品”、“一乡 一业”，特色产业基地进一步扩张。2010 年，全市茶叶一产产值 13.5 亿元，综合产值 42.5 亿元，分别比“十五”末增长 159.6%、77%。“十一五”期间，全市发展无性系良种茶园 6.9 万 亩，建设高效生态茶园 10 万亩。全市已建成了 655 万亩商品林、110 万亩竹园、8 万亩 油茶、3 万亩花卉苗木、12 万亩桑园、19 万亩果园、13 万亩商品蔬菜、8 万亩中药材 等特色农产品基地。全市“三品”认证面积达 87.9 万亩，比“十五”末增长 52.8%；其中，有 机茶、绿色食品茶、无公害茶认证面积达 68.4 万亩，占全省“三茶”认证面积的 42.7%。全 市有休宁县、歙县、黄山区等国家级有机茶标准示范区，休宁县、祁门县全国无公害茶叶 生产示范县，国际级生态农业示范县歙县等。全市秸秆综合利用率达到 88%，累积建有沼 气池 40000 个。 “十一五”期间，全市各地发挥山区比较优势，大力发展具有比较优势的产业产品，形 成优势产业区、产业带。2011 年全年农林牧渔业总产值 76.3 亿元，其中：农业产值 38.8 亿元，林业产值 10.1 亿元，牧业产值 23.5 亿元，渔业产值 2.2 亿元。全年农作物总播种 面积 1.31 万 ha，其中：粮食作物种植面积 0.65 万 ha，油料 0.28 万 ha，蔬菜 0.22 万 ha。 全年粮食产量 36.2 万 t，油菜籽 3.8 万 t，蔬菜 39.2 万 t，茶叶 2.6 万 t，水果 5.7 万 t， 肉类 8.7 万 t，禽蛋 1.8 万 t，蚕茧 0.57 万 t，水产品 1.8 万 t。 2011 年末规模以上农产品加工企业 159 家，比上年增加 11 家，其中：省级以上龙头 企业 30 家，实现销售收入 30.6 亿元，增长 52.6%，实现利税 1.6 亿元，增长 46.8%，农 民专业合作社发展到 776 家，先后在上海、北京等大中城市成功举办了黄山茶叶和名优 农产品展示推介活动，取得了丰硕的成果和可喜的成效。全市拥有 1 个中国驰名商标、1 个中国名牌农产品、29 个安徽省著名商标、16 个安徽名牌农产品。 7.2 本次拟实施的农林产业基地建设项目 本次特色产业园涉及 28 个村，产业园总面积 12377 亩，共涉及中药、蔬菜、水产、 -89- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 茶叶、油菜、花卉、果树、苗木和雷竹等 9 个品种，另在 3 个村庄建设 3 座茶叶加工厂， 在 1 个村建设观赏型鱼池工程，具体如下： （1）、中药 中药产业涉及 1 个村，新建祁术基地 85 亩； 历溪村：祁术基地建设：新建 85 亩祁术规范化种植基地。 （2）、蔬菜 蔬菜产业：涉及 4 个村，蔬菜基地总面积 1800 亩，其中： 新江村：蔬菜基地改造升级 200 亩； 白果树村：蔬菜基地改造升级 150 亩，新建蔬菜基地 50 亩； 龙山村：新建蔬菜基地 500 亩； 富褐村：蔬菜基地改造升级 700 亩，新建蔬菜基地 200 亩； （3）、水产 水产产业：涉及 1 个村 田里村：观赏型鱼池工程，50 座 2500m2。 （4）、茶叶 茶叶产业：涉及 13 个村，茶园总面积为 4882 亩，茶叶加工厂 6300m2，其中： 龙源村：建设太平猴魁茶叶示范基地 100 亩； 朝阳村：茶园基地改造 357 亩； 中墩村：茶园基地改造 400 亩； 舒溪村：茶园基地改造 300 亩； 三合村：茶园基地改造 600 亩、建设茶园苗圃基地 30 亩； 石潭村：建设白茶种苗基地 400 亩；建立生态有机茶园基地 200 亩； 朗斯村：建设茶叶加工厂 3500m2； 田里村：建设茶叶加工厂 800m2； 庙林村：新建无性良种标准茶园 200 亩，改造原有茶园建成标准茶园 800 亩； 深冲村：茶园基地改造 600 亩、建设一座 2000m2 的清洁化茶厂； 环砂村：环砂鱼塘周边山场有机茶园改造 215 亩； 芦溪村：安茶基地改造 280 亩； -90- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 马山村：生态茶园 400 亩； （5）、花卉 花卉产业：涉及 3 个村，新建 330 亩花卉基地，品种为盆景、玫瑰和杜鹃花。 饶村：新建 50 亩花卉基地，品种：徽派盆景雀梅、梅花等 兴村：新建 200 亩玫瑰产业园，品种：玫瑰，大马士革三 龙山村：新建 80 亩杜鹃产业化基地，品种：杜鹃，夏鹃，毛鹃，高山杜鹃等 （6）、油菜 油菜产业：涉及 1 个村，新建油菜基地 1063 亩。 郭村：新建 1063 亩油菜基地，品种：油菜 （7）、果树 果树产业：涉及 4 个村，总建设面积为 1045 亩，品种：柑橘、桃，其中： 留村：蓝莓园 52 亩 兴村：新建 170 亩果木基地，品种：柑橘 街口村：新建 273 亩果木基地，品种：柑橘 桃源村：新建 50 亩果木基地，桃树品种：早香玉、武昌桃、艳红等 响潭村：生态果园改造 500 亩，品种：柑橘 （8）、苗木 苗木产业：总建设面积为：2806 亩，其中： 留村：红豆杉园 59 亩； 永丰村：苗木基地 300 亩、2447 亩荒山造林工程； （9）、雷竹 雷竹产业：总建设面积为 562 亩，其中： 留村：雷竹基地 50 亩； 新丰村：雷竹基地 212 亩； 洪琴村：雷竹基地 300 亩。 （1） 本项目的农林特色产业类项目主要分三各类型： 大部分项目是对现有的蔬菜基地、 （2）部 茶园、进行升级改造，如新江村蔬菜基地改造项目、朝阳村茶园基地改造项目等； 分项目是在原有的种植土地上改变种植类型，改为蔬菜基地、油菜基地、花卉基地、果木 -91- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （3）个别项 基地、苗木基地，如龙山村新建蔬菜基地项目、街口村新建果木基地项目等； 目，如历溪村祁术基地建设项目涉及部分荒地改园地，约 40 亩、石潭村建立生态有机茶 园基地涉及荒坡地改茶园 200 亩，新丰村雷竹基地项目涉及荒地改林地 212 亩、永丰村苗 木基地项目涉及荒地改林地 300 亩、永丰村荒山造林工程涉及荒地造林 2447 亩。根据黄 山市国土资源局《关于世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目用地预审意见的函》，本项 目的用地符合国家的供地政策，符合《黄山市土地利用总体规划（2006-2020）》。 本项目支持的农业产业项目主要活动内容包括：平整土地并整修田间作业步道和排水 沟；增加喷灌或滴灌等节水灌溉系统；采用太阳能杀虫灯和粘虫黄板等病虫害防治措施； 进行测土配方施肥；开展有机食品或无公害食品的认证；购买花卉苗木类种苗和园艺机械。 7.3 农林特色产业类项目的主要环境影响 7.3.1 生态及水土流失影响 工程建设对植被的影响主要表现在地表开挖、施工材料及生产设备运输与堆放，扰动 地表、破坏植被和土壤结构、降低土壤肥力，对当地水土流失产生一定负面影响。 施工机械与运输车辆碾压和作业人员践踏等对作业区内地表植被的破坏，将使区域内 植被盖度及生物量有所降低。绝大部分工程建设区均位于现有农田和茶园等种植土地上， 全部为人工种植的农作物，很少有自然植被，人工植被破坏具有暂时性特点，且影响范围 较小，一般将随施工完成而终止。个别项目，如历溪村祁术基地建设项目涉及部分荒地改 园地约 40 亩、石潭村建立生态有机茶园基地涉及荒坡地改茶园 200 亩，新丰村雷竹基地 项目涉及荒地改林地 212 亩、永丰村苗木基地项目涉及荒地改林地 300 亩、永丰村荒山 造林工程涉及荒地造林 2447 亩。这些项目的实施会清理部分灌草丛，分别改造为中药材、 茶树、竹林、苗木和林地。永丰村荒山造林树种为黄山地区土生土长的松树、枫香、山核 桃、油茶，不会带来外来种入侵问题。 施工机械噪声和人员活动噪声主要影响野生动物。各种施工机械，如运输汽车、推土 机、挖掘机、混凝土搅拌机、振捣棒等均会产生较强噪声，虽然这些噪声非连续性间歇排 放，但由于噪声源相对集中，且多为裸露声源，故其噪声辐射范围及影响程度相对较大。 根据现场调查，项目实施区域均位于靠近村庄周围，无大型野生动物栖息，偶有小型鸟类、 两栖类和鼠类等出现。 项目通过测土配方施肥、增施有机肥及病虫害综合防治等措施，土壤中农药残留物质 将有一定程度的减少，有机质、氮、磷等营养物质浓度提高，土壤结构等物理结构有所优 化，总体有利于农田土壤理化性质提高。单位面积农药化肥施用量有所减少，有利于减少 农药化肥对生物多样性的不利影响。 水土流失影响分析：项目主要进行农田基础设施改造，水土流失主要发生在施工期， 项目建成后对当地水土流失状况基本没有影响，而且由于坡地茶园改梯田茶园、荒山造林、 -92- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 增加排水沟、沟渠衬砌护坡等工程建设，可以从一定程度上减少项目区水土流失。 7.3.2 水环境 施工期废水主要包括施工生产废水和施工人员生活污水。施工废水主要有混凝土养护 废水、砂石料冲洗废水，该部分废水产生量虽少，但含有一定量的油污和泥沙，若不经妥 善处理，任意排放，会对土壤、地表水及地下水等产生一定污染，尤其在雨天时，对地表 水环境将产生更大影响。项目施工人员食宿依托附近村庄，基本无生活废水排放。 由于项目区实施测土配方施肥、增施有机肥及病虫害综合防治等措施，单位面积农药 化肥施用量有所减少，个别涉及荒地改园地的项目化肥用量略有增加，从而项目区农田中 随地表泾流流失的氮、磷营养物质略有增加，对项目附近地表水体的影响轻微。 7.3.3 环境空气影响 在渠道开挖、田间道路建设以及管线施工过程中，土方开挖、管材运输和装卸以及场 地修整和建设等均会产生扬尘。经类比调查，扬尘主要来自施工场地道路扬尘，其主要影 响范围为道路两侧 50m 范围。此外，混凝土搅拌时产生扬尘的影响范围一般在搅拌棚周 围 50m 左右。扬尘大小跟风力及气候有一定关系，扬尘最不利影响时段主要发生在大风 天气，其影响范围可能会扩大到 50～150m。 项目运营期与项目实施前相比，农业耕作方式基本不变，所以项目实施前后土壤耕作 引起的扬尘量变化不大，项目实施后不会引起环境空气质量的明显恶化。在病虫防治方面， 通过推广生物防治、物理防治等综合防治技术，项目区农药施用量在项目实施后将大幅下 降，从而农药挥发量相应有所下降，有利于项目区环境空气质量提高。但由于项目区面积 相对较小，在区域环境空气污染物中农药所占比例极小，项目区农药施用量的减少很难在 区域环境空气质量中得以体现。总体而言，所以在项目实施后，项目区环境空气质量基本 维持在现状水平，项目实施对项目区环境空气质量变化影响较小。 7.3.4 声环境 施工期噪声主要有施工场地噪声和材料运输引起的交通噪声。其中施工场地噪声主要 是推土机、挖掘机等施工设备机械噪声，物料装卸碰撞噪声及施工人员生活噪声。由于施 工噪声源为多种施工机械设备和运输车辆，而且设备运作一般都是间歇性的，因此，施工 过程产生的噪声具有间歇性和短暂性特点。在施工期不同阶段各噪声源对项目所在区的声 环境质量影响程度不同，项目区多位于农田内及其周边，距离村庄较远，附近不存在其他 声环境敏感点，通过加强管理，采取相应环境噪声防治措施可将其影响降低至最小程度。 项目运营期噪声主要为农业生产过程中农业机械使用、机电井运行等产生的机械噪 声，由于居住区距离较远，对居民生活影响较小。项目实施前后，噪声环境基本无变化。 -93- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 7.3.5 固体废物 施工期固体废物主要来源于施工过程中产生的建筑垃圾、土方开挖和回填后的弃土 （渣），以及施工人员生活垃圾。建筑垃圾是指路基或渠道拆建活动产生和丢弃的任何物 质，其成分较复杂，主要有：废弃砂石、砖瓦、废混凝土、废金属及废包装物等。生活垃 圾主要包括塑料、废纸等。施工期间产生的建筑垃圾若不及时处理不仅影响景观，而且遇 大风干燥天气，将产生扬尘；施工人员生活垃圾若不及时处理，在气温适宜的条件下会滋 生蚊虫、产生恶臭并传播疾病，对周围环境产生不利影响。 项目运行期固体废物主要为农业生产过程中产生的作物秸秆、废弃化肥包装材料、废 弃地膜、废弃灌溉滴管及废弃农药包装材料等。项目运行期间加强宣传培训和环境管理， 将产生的各种固体废物均进行回收处理或者合理利用，项目产生的固体废物对外界环境影 响较小。 7.4 农林特色产业类项目环保措施 7.4.1 施工期环境保护措施 农业产业项目都远离村庄等敏感目标，根据项目性质，针对建设项目施工期扬尘、噪 声污染，采取适当洒水、选用低噪和低污染施工设备，加强机械维修养护等措施降低影响。 项目施工人员食宿依托附近村庄，基本无生活废水排放，无需采取措施。注意文明施 工，雨污水、施工场地泥浆水应收集沉淀达标后才能排放。汽车及机械设备的冲洗不在施 工现场进行，交由专门的冲洗地点进行。 7.4.2 运行期环境保护措施 项目运营期主要生产活动为农业生产，生产过程中推广测土配方施肥、增施有机肥、 秸秆还田、病虫害综合防治、禁止高毒农药使用等措施，可降低农业生产过程中农药、化 肥用量，减小项目区农业生产活动对周围环境的影响。项目在控制病虫害对农作物的损害、 减少化学农药使用方面的主要措施为：①提高政府主管部门在病虫害综合管理方法推广服 务方面的能力建设，提高特色农作物病虫害综合管理方面的意识、认识和运用能力；②示 范、推广生物防治、物理防治等病虫害综合防治技术，逐步减轻对农业化学品的依赖性； ③提高对化学药品的安全使用与管理的能力，对农药销售者和农户在病虫害综合管理方法 方面进行教育培训，提高农户的科学用药技术水平；④加强对化学农药销售使用的管理， 禁止农户使用高毒性化学药品以及不符合国家政策法规的化学药品。 -94- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 8 对自然栖息地的影响评价及减缓措施 8.1 自然栖息地分类 根据中国的法律法规和世界银行自然栖息地政策（OP4.04）的定义，本项目可能涉及 的自然栖息地主要包括自然保护区、风景名胜区和湿地公园三类，具体定义为： 自然保护区 是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特 殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊 保护和管理的区域。（摘自国务院颁发的《自然保护区管理条例》第二条） 风景名胜区 是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供 人们游览或者进行科学、文化活动的区域。（摘自国务院颁发的《风景名胜区条例》第二条） 湿地公园 是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可供开展湿地保护、恢复、宣 传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。（摘自国家林业局颁发的《国家湿地公 园管理办法（试行）》第二条） 8.2 自然栖息地概况 8.2.1 黄山市自然栖息地的基本情况 根据资料，黄山市共有各级自然保护区 70 处，其中国家级自然保护区 2 处，省级自 然保护区 7 处，县级自然保护区 61 处。黄山市自然保护区名录如表 8.2-1 所示。另外，黄 山还有风景名胜区 4 处、国家湿地公园 1 处，分别为黄山国家级风景名胜区，齐云山国家 级风景名胜区、花山谜窟-渐江国家级风景名胜区和太平湖省级风景名胜区和太平湖国家 湿地公园。项目村与自然栖息地的分布情况见图 8.2-1。 表 8.2-1 黄山市自然保护区名录 序号 保护区名称 行政区域 面积 主要保护对象 类型 级别 始建时间 1 黄山天湖山 黄山区 2174 森林生态系统 森林生态 县级 20071011 2 九龙峰 黄山区 2720 森林生态系统 森林生态 省级 20010406 3 十里山 黄山区 1936 森林及野生动植物 森林生态 省级 19951221 4 西溪湿地 黄山区 4710 湿地生态系统 内陆湿地 县级 20071001 5 黄山鸳鸯湖 徽州区 505 森林及野生动植物 森林生态 县级 20070628 6 龙门台 徽州区 196 森林及珍稀动植物 森林生态 县级 20070628 7 蜀源 徽州区 410 森林生态系统 森林生态 县级 20070628 8 天湖 徽州区 4500 阔叶林及野生动植物 森林生态 省级 20000318 9 小容 徽州区 393 珍稀动物 野生动物 县级 20070628 -95- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 序号 保护区名称 行政区域 面积 主要保护对象 类型 级别 始建时间 10 岭南 休宁县 2771 森林及野生动植物 森林生态 省级 19951202 11 六股尖 休宁县 2747 森林与野生动植物 森林生态 省级 20060417 12 马金岭 休宁县 4005 森林及珍稀动植物 森林生态 县级 20070810 13 白石岩 黟县 1723 森林生态系统 森林生态 县级 20070902 14 天龙 黟县 2485 森林生态系统 森林生态 县级 20070902 15 五溪山 黟县 4050 森林及珍稀动植物 森林生态 省级 20000318 16 黟县清溪 黟县 3000 森林及野生动植物 森林生态 县级 20070822 17 柏溪 祁门县 80 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 18 查茗 祁门县 450 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 19 查湾 祁门县 1600 森林及珍稀动植物 森林生态 省级 20010601 20 朝山 祁门县 130 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 21 赤岭 祁门县 400 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 22 大北 祁门县 118 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 23 大洪 祁门县 122 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 24 大洪岭 祁门县 2265 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 25 大中 祁门县 112 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 26 大字号 祁门县 176 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 27 倒湖 祁门县 111 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 28 东源 祁门县 549 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 29 方坑 祁门县 198 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 30 凫坑 祁门县 174 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 31 凫源 祁门县 231 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 32 高峰 祁门县 138 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 33 高源 祁门县 240 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 祁门县、石 34 古牛绛 6713 森林及珍稀动植物 森林生态 国家级 19821028 台县 35 光辉 祁门县 240 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 36 广大 祁门县 362 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 37 广联 祁门县 821 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 38 恒峰 祁门县 231 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 39 红旗 祁门县 176 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 40 黄荆 祁门县 273 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 41 金山 祁门县 694 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 42 九龙洪 祁门县 182 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 43 李源 祁门县 198 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 44 历溪 祁门县 588 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 45 林村 祁门县 131 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 46 龙安 祁门县 649 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 47 罗村 祁门县 191 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 48 螺丝坑 祁门县 128 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 49 祁门佛子岭 祁门县 166 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 50 祁门七一 祁门县 591 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 51 祁门清溪 祁门县 272 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 52 祁门胜利 祁门县 959 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 53 祁山 祁门县 102 常绿阔叶林 森林生态 县级 20070910 54 溶口 祁门县 616 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 -96- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 序号 保护区名称 行政区域 面积 主要保护对象 类型 级别 始建时间 55 箬坑 祁门县 147 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 56 三丰 祁门县 428 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 57 十谷 祁门县 248 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 58 宋家山 祁门县 265 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 59 桃里源 祁门县 175 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 60 文堂 祁门县 128 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 61 西坑 祁门县 138 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 62 湘东 祁门县 923 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 63 响潭 祁门县 127 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 64 新岭 祁门县 165 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 65 新溪 祁门县 142 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 66 新源 祁门县 304 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 67 永胜 祁门县 1181 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 68 余源 祁门县 242 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 69 渚口 祁门县 172 森林生态系统 森林生态 县级 20070910 中亚热带常绿阔叶林及 70 安徽清凉峰 绩溪、歙县 7811 森林生态 国家级 19790101 珍稀濒危动植物 8.2.2 拟建项目与自然栖息地的位置关系 黄山市的所有自然保护区的主管部门均为林业部门，经咨询黄山市林业局和各区县林 业局，本项目绝大部分村庄都不涉及各级自然保护区，但有 1 个村庄的建设项目位于自然 保护区内，另有部分项目位于风景名胜区和湿地公园范围内，具体见表 8.2-2。 表 8.2-2 靠近自然保护区的项目村情况说明 自然保护区 拟建项目与保护区 项目村 名称和级别 类型和性质 的位置关系 属于森林生态类型保护区，主 徽州区 天湖省级自然 要保护对象阔叶林及野生动植 充川道路硬化项目位于保护区实验区范围内 富溪村 保护区 物 太平湖国家湿 集观光、度假、休闲、湿地景 石壁陈桥项目、船杨路安保工程项目、船六路 黄山区 地公园（太平 观展示、环境教育、科普和科 硬化项目和村内宅间道硬化和路灯项目位于 舒溪村 湖省级风景名 研等功能于一体的国家级湿地 太平湖国家湿地公园内 胜区） 公园 花山谜窟-渐江 歙县雄 以石窟文化、徽派文化为特色 雄村所有建设项目均位于花山谜窟-渐江国家 国家级风景名 村 的国家级风景名胜区 级风景名胜区内 胜区 以道教文化、摩崖石刻和丹霞 祁门县 齐云山国家级 岩脚村所有建设项目均位于齐云山国家级风 地貌为特色的国家级风景名胜 岩脚村 风景名胜区 景名胜区内 区 8.3 对天湖省级自然保护区的影响评价 8.3.1 天湖自然保护区概况 徽州天湖省级自然保护区位于黄山市徽州区北部的富溪乡，地处东经 118°12′12″ ~118°17′39″、北纬 30°1′3″~30°6′3″之间（图 8.3-1）。安徽省政府于 2000 年 3 月 18 日以皖政秘[2000]55 号文批准建立天湖省级自然保护区，属“森林与野生动植物类 -97- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 型”自然保护区。 天湖省级自然保护区隶属于徽州林业局管理，保护区管理站暂设在富溪乡林业站，下 设新田、田里、充川和天湖林场四个保护点。保护区总面积 4559 公顷，其中林业用地 4391 公顷，占总面积的 96.3%，非林业用地 168 公顷，其中水田 5.6 公顷。森林覆盖率 93.9％， 活立木总蓄积量 169407m3。 徽州天湖省级自然保护区的主要保护对象为： ① 中亚热带天然原始状态的阔叶林 徽州天湖省级自然保护区具有较为典型的中亚 热带区系特征、植被类型和优越的生境条件，保护区核心区分布有大面积的天然阔叶林， 生物物种丰富。 ② 山地草甸、沼泽 在保护区内天湖山顶东北部有一个相对平缓的盆状区域，由于长 期的分化、冲刷、沉积作用，形成了一个面积约 400 亩的芦苇、水草沼泽区，俗称天湖， 是安徽省唯一的山地沼泽区，具有重要的保护价值。 ③ 国家和省级重点保护动植物； ④ 自然生态环境和自然资源； ⑤ 自然、人文景观。 8.3.2 功能区划及植被状况 根据《徽州天湖省级自然保护区总体规划》，该保护区功能区划以及各功能区的植被 状况如下，保护区功能区划见图 8.3-1。 核心区：位于天湖山、黑门尖主峰一带中上部，面积为 1706 公顷，占保护区总面积 的 37.4%。核心区生态系统较为完整，物种丰富，自然颜体明显，主要植被为原始、半原 始状态天然阔叶林、高山竹林、高山草甸、沼泽区，主要保护对象为中亚热带常绿落叶阔 叶混交林和珍稀濒危动物以及这些动植物赖以生存的生长栖息环境。该区域平均海拔 950 米，顶部平缓，多呈盆地状，水湿条件相当好，无不良因素干扰和影响。核心区西部天湖 山顶，由于长期的分化、冲刷、沉积作用，形成一个面积尾 400 亩的芦苇、水草沼泽区， 俗称天湖。 缓冲区：缓冲区上至核心区下部，下至新田、田里村庄以上地区，面积 1101 公顷， 占保护区总面积的 24.2%。区内交替分布有次生常绿阔叶林、松树林、人工杉木林、毛竹 林、茶园等，此间天然植被与人工植被混交；生态系统较完整，面积较广阔，该区域人为 活动较少，可有效防止人为活动涉及核心区，确保核心区安全。 实验区：保护区除去核心区、缓冲区以外的区域，主要是新田、田里居民点以南区域， 系林区群众主要的生产生活区域，面积 1752 公顷，占保护区总面积的 38.4%。植被以人 工杉木林、毛竹、茶园为主，兼有天然马尾松林和次生阔叶林，自然生产条件便利。在法 -98- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 律法规允许的范围内，可从事生产试验、驯养繁殖、科学研究、森林旅游接待、山区经济 开发等一系列活动，为核心区的保护提供了坚强的物质生活保障。 8.3.3 与天湖自然保护区相关的工程介绍 根据天湖自然保护区总体规划图和工可报告，徽州区富溪村充川道路硬化项目位于天 湖自然保护区实验区范围内，具体见图 8.3-1。 充川道路长 2273m，道路现状为土路面，现状路基 2-3m。该条道路弯道急、路段长、 险处多、路面窄，车辆通行很不方便尤其汇车时，其功能现在已经演变为农村生产生活资 料的运输，村组间的联络，迫切需要修复。 （1）利用现状 3m 路基，进行硬化处理， 工可报告中充川道路硬化项目的建设方案为： （2）部分路段新建排水沟：30*30cm 砖砌矩形边沟； 设置错车道 4 处，部分路段新建挡墙； （4）增加安保设施：布置钢筋混凝土防撞护栏， （3）新建 φ800 圆管涵 9 处，总长 76m； 长 300m；钢筋混凝土警示桩 6 处，共 200 根；凸面视距镜 12 块。 8.3.4 项目活动对保护区的影响 （1）法律要求 根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条中的规定，“在自然保护区的核 心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、 破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的 污染物排放标准”。 充川道路硬化项目符合法律法规要求，根据自然保护区管理的相关要求，本项目已取 得保护区主管部门——安徽省林业厅的同意意见。 （2）施工期影响 本项目属于道路硬化项目，工程沿现有道路对路面进行硬化，增加边沟，局部增加挡 土墙、钢筋混凝土防撞护栏和警示桩，安装凸面视距镜。工程基本上不新增永久占地，局 部增设错车道的地方主要是占用少量路侧的荒草地（约 0.03 公顷），不会破坏森林植被。 本工程所有施工材料和施工营地均可以设在保护区外的寺坪村，而施工活动都在现有道路 -99- 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 上，因此项目没有施工临时占地。 项目施工期施工机械的噪声将对自然保护区的声环境产生一定影响，施工扬尘将对环 境空气质量产生一定影响，施工人员和施工活动将对在保护区内分布的野生动物产生一定 的惊扰，这些影响在施工结束后即可消除。一般而言，小型道路硬化项目动用的施工机械 比较少，施工人员也比较少，基本上就是一个施工点向前推进施工，施工期对声环境和环 境空气的影响范围一般在施工点周边 100 米范围内。据此估算，受项目施工噪声惊扰等间 接影响的保护区面积约 3 公顷，约占保护区面积的 0.07%。 其他影响可参照 4.2 节内容。 （3）运行期影响 工程完工后不会对保护区产生新的影响，天湖保护区在充川设有保护点，有固定人员 可以对保护区实施有效管理；因此工程完工后进入自然保护区的人员不会明显增加，工程 建设不会对自然保护区的主要保护对象产生负面影响。 8.3.5 缓解措施 在 4.3 节所提出的污染防治和生态保护措施的基础上，进一步提出如下的要求： （1）施工开始前，施工单位必须先与保护区管理部门取得联系，协调有关施工场地 等问题，施工中严格控制施工占地范围，尽量减少对作业区周围的土壤和植被的破坏。 （2）天湖自然保护区范围内禁止设立施工营地和施工材料堆场，所有施工材料和施 工营地设在保护区外的寺坪村。 （3）加强施工期管理和监测，将此项目列入施工监理的监理重点，同时请保护区管 理站的人员对施工活动进行监管。 8.4 对太平湖国家湿地公园的影响评价 8.4.1 太平湖国家湿地公园概况 太平湖国家湿地公园（太平湖省级风景名胜区）范围主要包括太平湖湖面、上游河流 入湖口以及高水位以上 80—200 米湖滨区围。上游至清溪河和浦西河入湖口区域，下游至 陈村水电站，地理坐标为东经 117°54′43″～118°10′54″，北纬 30°19′03″～30 °25′18″，总面积 98.5 平方公里，其中水面面积 88.6 平方公里。 太平湖国家湿地公园的总体规划目标是：在维护和恢复湿地生态系统和湿地生态功能 完整性，保护湿地生物多样性的基础上，发掘太平湖湿地资源的旅游开发价值，并加以合 理利用，力争把太平湖湿地建设成为集观光、度假、休闲、湿地景观展示、环境教育、科 普和科研等功能于一体的一流的国家级湿地公园，充分发挥太平湖湿地的生态、社会和经 济效益。 100 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 8.4.2 功能区划 安徽太平湖国家湿地公园总体规划，结合各区域的景观特点和资源特色，并在充分考 虑生态保护和便于管理的要求，将太平湖湿地公园划分为 5 个功能区，具体见图 8.4-1。 湿地生态保育区：从湿地公园规划范围的最南端至大湖冲－乌石森林站－吴家州一 带，面积约为 10.24 平方公里。功能定位：科学考察、生态监测、湿地研究、生态旅游。 湿地科普教育区：从大湖冲－乌石森林站－吴家州一带至太平湖大桥，面积约为 12.21 平方公里。功能定位：生态科普教育，生态观光，乡野休闲。 大湖亲水运动休闲区：太平湖大桥至鳄鱼嘴之间的湖区，面积约为 35.42 平方公里。 功能定位：滨水休闲、游船观光、水上运动、接待服务。 九曲湾历史与民俗文化体验区：从鳄鱼嘴到黄荆群岛南缘的区域，面积约为 25.21 平 方公里。功能定位：历史文化体验、乡村民俗文化体验。 主题生态群岛观光休闲区：从黄荆群岛南缘至陈村水电厂，面积约为 15.42 平方公里。 功能定位：特色休闲、生态观光。 8.4.3 与太平湖国家湿地公园相关的工程介绍 根据安徽太平湖国家湿地公园总体规划、黄山区林业局提供的湿地公园范围图和工可 报告，黄山区舒溪村石壁陈桥项目、船杨路安保工程项目、船六路硬化项目和村内宅间道 硬化和路灯项目位于太平湖国家湿地公园湿地生态保育区范围内，具体见图 8.4-2。 （1）黄山区舒溪村主要项目 工可报告中提出，现有石壁陈桥为 9 孔 8m 的钢筋混凝土板桥，桥宽 3.0m，桥面高 程 114.5m，原桥设计荷载较低，受太平湖汛期水位影响，大桥的淹没期达到 2-3 个月， 不能保证常年通行。工可提出在原桥位将老桥拆除重建的方案，新建一座长度 170m 的桥 梁，桥面高程 121.5m。另需将桥两头的道路高程抬高至洪水位以上（即路面高程大于 119m），须将原道路长度 650m 范围内平均抬高约 5.5m。对于新建桥梁的宽度，从控制桥 梁造价的角度，目前仅考虑与当前道路宽度相适用（路基宽度 4.7m、路面宽度 4.0m），并 结合桥梁通常的宽度值，取为净宽 4.5m，全宽 5.0m，采用简支空心板桥方案。 工可报告中提出，船杨路是舒溪村对外唯一通道，服务人口约 1500 人，建成于 2007 年，水泥砼路面宽 4m。随着经济发展、车辆增加，由于路面窄，造成会车困难，对村民 出行安全和村经济的发展造成极大影响，广大村民强烈要求实施该项目。船杨路安保工程 项目长 6000m，保持现有路基和路面不变，主要是对路肩进行整修，为 15 个错车道，400 跟警示桩，400m 护栏。 船六路硬化 120m，宽 3.5m，村内宅间道硬化总长 1797m，宽 1.5～3m；在舒溪全村 范围内沿 15 个村民组主要道路安装 135 盏路灯。 101 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 8.4.4 项目活动对湿地公园的影响 （1）法律法规要求 根据《国家湿地公园管理办法（试行） “国家湿地公园可分为湿 》第十四条中的规定， 地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。湿地 保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和 管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开 展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态 旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待和服务等活动”。 根据《国家湿地公园管理办法（试行） “第十七条 》第十四条中的规定， 禁止擅自占 用、征用国家湿地公园的土地。确需占用、征用的，用地单位应当征求国家林业局意见后， 方可依法办理相关手续”。 黄山区舒溪村位于太平湖国家湿地公园的湿地保育区的项目中，石壁陈桥、船杨路安 保工程、村组道路的硬化、村内宅间道硬化、安装路灯等道路及配套设施，都是湿地保护 和管理所必需的项目，不新增占用征用湿地公园内的土地，项目建设也符合太平湖国家湿 地公园总体规划，并已取得湿地公园主管部门——安徽省湿地保护中心的批复，符合法律 法规要求。 （2）舒溪村石壁陈桥附近的生态现状 舒溪村附近常见的水生植物主要有：芦苇、稗、菱、睡莲、苦草、水浮莲、水葫芦、 芜萍、满江红、马来眼子菜、轮叶黑藻、黄实、猩藻、金鱼藻、菹草、凤眼莲、喜旱莲子 草等。从湿地植被分布来看，舒溪村附近的湿地植被主要分布在秀石村-徐家祥-乌石村- 乌泥冲；张家-杨家-苏家对应的区域，这些区域湖体更宽、岸边地形更平缓，水位变动出 露的面积更大，湿地植被的面积更大，而拟建石壁陈桥附近水体较窄、地形比较陡，仅在 河边附近有少量以芦苇为主的湿地植被。 太平湖沿湖及主要河流的浅水区和岸边湿地，是水生禽类的天然栖息地。据统计，太 平湖流域的水禽种类达 26 种，是水生态系统的重要组成成员。主要种类有：鸿雁、黄嘴 白鹭、黑枕绿啄木鸟、大斑啄木鸟、白额雁、金腰燕、白尾鹞、鸳鸯、游隼、乌雕、斑嘴 鸭、小天鹅、绿翅鸭、白颈长尾雉、琵嘴鸭、四声杜鹃、红隼、豆雁、小鸭鹃、白肩雕、 普通鵟、绿头鸭、大杜鹃。根据安徽省林业调查规划院于 2009 年开展的《安徽太平湖舒 溪湿地保护与恢复工程建设项目可行性研究报告》，湿地鸟类主要也分布在湖体更宽、岸 边地形更平缓、湿地面积更大的秀石村-徐家祥-乌石村-乌泥冲；张家-杨家-苏家对应的区 域，此区域距离拟建石壁陈桥最近距离在 1000 米以外，不会受到拟建项目的影响。拟建 石壁陈桥附近因为水体较窄、湿地面积较小，只有黄嘴白鹭分布，且受现有道路交通的影 响，黄嘴白鹭一般在距道路较远处的区域活动，参见图 8.4-3。 102 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 黄嘴白鹭主要栖息于海岸峭壁树丛、潮间带、盐田以及内陆的树林、河岸、稻田，以 鱼、虾和蛙等为食，有结群营巢、修建旧巢和与池鹭、夜鹭、牛背鹭混群共域繁殖的习性。 过去在中国沿海分布广泛，现已稀少，繁殖于辽东半岛、山东及江苏的沿海岛屿，越冬地 主要在菲律宾、马来半岛、新加坡、苏门答腊和越南等地。在安徽省太平湖区域主要是旅 鸟或偶见种类，一般在 7-8 月份偶有发现。 （3）施工期影响 黄山区舒溪村所有村组道路建设项目均为现有道路基础上进行硬化，舒溪村石壁陈桥 在原址重建，舒溪村船杨路安保项目仅在局部增加错车道，主要是占用少量路侧的荒草地 （约 0.09 公顷），这些项目均远离太平湖湿地公园的水体，不会破坏湿地植被。 一般而言，道路安保工程项目动用的施工机械比较少，施工人员也比较少，基本上就 是一个施工点向前推进施工，施工期对声环境和环境空气的影响范围一般在施工点周边 100 米范围内。因此主要是石壁陈桥及两侧接线施工机械的噪声和施工扬尘将对湿地公园 的声环境和环境产生一定影响，施工人员和施工活动将使这些黄嘴白鹭湿地鸟类远离石壁 陈桥及两侧船杨路附近的水域活动，一般影响范围在两侧 100 米左右。在采取 4.3.3 节的 环保措施后，桥墩施工将对水体的影响也将控制在桥位下游 100 米左右。据此估算，受施 工活动间接影响的湿地面积约 13.04 公顷，占太平湖国家湿地公园面积的 0.013%，对湿地 鸟类的影响非常小。 （4）运行期影响 道路硬化、桥梁和道路配套项目完工后施工期的影响已经结束，不会在对太平湖国家 湿地公园以及分布的鸟类产生新的负面影响。相反，这些项目都对湿地公园的保护有正面 作用。道路安保工程和石壁陈桥重建项目不但方便舒溪村的村民出行，也方便管理人员对 湿地公园的保护和管理。目前该湿地公园由太平湖国家湿地公园管理处对公园实施管理； 现有石壁陈桥受太平湖汛期水位影响，大桥的淹没期达到 2-3 个月，这期间湿地公园管理 人员也无法对湿地公园西南区域进行有效管理，项目的建设可以保证管理人员对湿地公园 的全天候全方位管理。由于拟建项目均维持现有道路和桥梁宽度不变，工程完工后进入湿 地公园的人员不会明显增加，因此项目运行期不会对湿地公园的产生负面影响。 8.4.5 缓解措施 在 4.3 节所提出的污染防治和生态保护措施的基础上，进一步提出如下的要求： （1）为最大限度的保护可能在项目周边分布的黄嘴白鹭，石壁陈桥及两侧接线的施 工应尽量避开每年 7-8 月的时间。18:00-8:00 期间在湿地公园范围内禁止所有施工活动。 （2）施工开始前，施工单位必须先与湿地公园管理部门取得联系，协调有关施工场 地等问题，施工中严格控制施工占地范围，尽量减少对作业区周围的土壤和植被的破坏； 舒溪村船杨路安保项目局部距离水体较近的位置应设临时挡板，保证渣土不进入水体。 103 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （3）黄山区舒溪村的施工营地应尽量租用村民房屋或利用村庄周围的废弃建筑用地， 所有施工材料和施工营地均应远离太平湖水体 200 米以上。 （4）太平湖国家湿地公园范围内所有项目的施工材料运输均利用现有道路，不得另 设其他施工便道。 （5）加强对施工人员的培训和管理，严禁伤害各种野生动植物。 （6）加强施工期管理和监测，将此舒溪村的项目列入施工监理的监理重点，同时请 太平湖国家湿地公园管理处的人员对施工活动进行监管。 8.5 对齐云山国家级风景名胜区的影响评价 8.5.1 齐云山国家级风景名胜区概况 齐云山风景名胜区位于安徽省休宁县城西约 15 公里处，距黄山市西 33 公里。风景区 范围东起兰渡乡大桥，西至黟县渔亭万寿山，南依渠口乡，北临齐云山镇所在地，东西绵 延 16 公里，南北腹地 6.9 公里，景区面积 110.4 平方公里，含自然保护带范围 156.6 平方 公里。 齐云山群山峻秀，奇峰挺拔，因其中“一石插，直入云端与碧云齐”而得名。古称“白 岳”，与黄山南北相望，风景绮丽，各具特色，历史上有“黄山白岳甲江南”之称。历代 文人雅士李白、朱熹、唐伯虎、徐霞客和郁达夫等都曾登临齐云山，留下了数以千计的摩 岩崖石刻。 齐云山风景区是一处以道教文化、摩崖石刻和丹霞地貌为特色的国家级风景名胜区， 旅游资源丰富、特色明显，是大黄山旅游的重要组成部分。区内现存有国家级文物保护单 位摩崖石刻 538 处、明清大型宫观 2 处，明清道房 7 幢；齐云山石刻为国家级文物保护 单位，齐云山道教音乐为省级非物质文化遗产代表作。 8.5.2 功能区划 根据《齐云山风景名胜区总体规划》，风景名胜区共分为四个景区和一个功能区，即： 月华街景区，楼上楼景区，云岩湖景区，横江两岸田园风光区和岩前服务接待区，具体见 图 8.5-1。 月华街景区：以道教活动、丹霞地貌，人文景观为特色； 楼上楼景区：以自然山林、道教建筑取胜； 云岩湖景区：以水景、丹霞地貌见长； 横江两岸田园风光区：以自然风光、水景为特点； 岩前服务接待区：为游客提供服务齐全，设施完备的接待场所。 104 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 8.5.3 与齐云山国家级风景名胜区相关的工程介绍 本次休宁县岩脚村的项目位于齐云山风景名胜区内，主要建设内容包括齐云山上月华 街及山下村庄道路建设，给水设施，排水管网，护岸及水埠头工程，古建筑修复和徽文化 保护及能力提升，以及配套的旅游公厕和健身广场建设等。其中齐云山上月华街项目的项 目位于月华街景区，山下村庄的项目位于横江两岸田园风光区。 （1）齐云山上月华街项目 道路项目：月华街到隧道接口道路（长 300m，宽 2.5m）利用现状路基，铺设红石板； 月华街村内步行道整修（长 2350m，宽 1.7m），利用现状路基，将破损石板进行更换，陡 坡处增设护栏；统一组至齐云山组通组道路步行道整修（长 2500m，宽 1.7m），利用现状 路基，将破损石板进行更换；月华街楠木谷道路（长 1053m，宽 0.8m），路基整平，铺设 青石板。岩脚村沿月华街三线入地项目。 供水项目：在横江南坑水坝上游 500m 南岸设置大口井取水，大口井与一级提升泵房 合建，该处距离居民区及现有排污口较远，环境较好。二级提升泵房设置于现有景区上山 道路附近（高程 260.00m 左右），便于建设及维护管理。将齐云山水库泄水口附近原有泵 房拆除，净水厂与三级提升泵房合建于此，原水经两级提升后输送至该净水厂处理。原有 蓄水池地势较低（高程 489.35m），水压无法满足用户要求，本次设计选址地势较高的三 姑峰（高程 511.80m）新建高位水池，处理后的净水经净水厂内泵房三级提升输送至高位 水池后配送至用户。丰水季节，水库水量满足供水要求，为节省能源，一、二级提升泵房 停止运行。水库原水自流进入净水厂处理后提升至三姑峰高位水池供应用户。枯水季节， 一、二级提升泵房则需提升横江原水补充齐云山水库。 排水项目：本项目自山坡铺设一条d200 的污水干管接入在建污水处理站，沿山腰平 地，自东向西铺设一条d200 的截污干管后汇入污水主干管，山顶污水由各支管收集后分 段随山坡铺设接入截污干管。污水管道均采用HDPE 管，共铺设d200 污水管1660m，d100 污水管400m。月华街随新修道路铺设铺设d600 雨水管道860m。 文化遗产保护项目：东阳道院保护与利用、二天门保护与利用、天官府保护与利用项 目。 旅游配套项目：3 个公厕，月华街五老峰80 m2，太素宫80 m2，统一组50 m2，公厕场 址现状都为林地。 （2）齐云山下村庄项目 道路项目：山下村庄老街道路整治（长2000m，宽2~2.5m），原水泥混凝土路面，冲 洗拉毛，加铺水泥砼；原石板路面，将破损石板和基层进行破除更换青石板。 供水项目：山下村组主配水管道随本次老街道路改造更换为dn110PE 给水管，管长 1294m。新增一体化消毒设备1 套，处理规模15 m3/h。 105 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 水利项目：本次护岸修复长度为230m，结合本村实际情况，采用5.1.5.2 章节描述的 干砌块石方案；对登封桥上下游四座进行修复。每座水埠头长18m，宽5m，设置1.5m*1.5m 埋石混凝土基础，表层为五阶条石结构。 配套项目：岩脚村岩脚组健身广场总面积720 m2。铺设广场砖150 m2，半个篮球场， 绿化面积360 m2，4套健身器材。 8.5.4 项目活动对风景名胜区影响分析 （1）法律法规要求 根据《风景名胜区条例》第三十条中的规定，“风景名胜区内的建设项目应当符合风 景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内 进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措 施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌”。 根据《风景名胜区条例》第三十三条中的规定，“风景名胜区管理机构应当根据风景 名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件”。 根据《风景名胜区条例》第二十八条中的规定，“在风景名胜区内从事本条例第二十 六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有 关法律、法规的规定办理审批手续”。 祁门县岩脚村山上月华街的项目均位于齐云山国家级风景名胜区的月华街景区，山下 村庄的项目均位于齐云山国家级风景名胜区的横江两岸田园风光区，都是改善风景区交 通、服务设施和游览条件的项目，符合齐云山风景区总体规划，已经取得齐云山风景名胜 区管理委员会的批复，符合法律法规的要求。 （2）施工期影响 休宁县岩脚村所有道路建设项目均为现有道路基础上进行硬化，只有供水项目的提升 泵房和新建的公厕占用少量的林地（约 0.03 公顷），供水和排水项目的管线施工时将临时 占用少量土地，主要是灌草丛和森林植被（约 0.5 公顷）。 施工期施工机械的噪声将对风景区的声环境产生一定影响，施工扬尘将对环境空气质 量产生一定影响，施工人员和施工活动将对在风景区内的游客带来一定的影响，但因为工 程规模小，影响非常有限，这些影响在施工结束后即可消除。 （3）运行期影响 项目完工后施工期的影响已经结束，本次项目的建设，既能改善当地村民的居住环境， 同时也将在交通出行和供水排水等各方面提升齐云山的旅游接待能力。目前，该风景区由 齐云山风景名胜区管理委员会实施有效的管理，根据风景名胜区的总体规划，今后还将继 续投入旅游配套设施的建设，保证齐云山旅游的发展和景观环境的保护协调统一。 106 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 8.5.5 风景名胜区管理机构的意见 根据齐云山风景名胜区管理委员会出具的《关于齐云山镇岩脚村世行贷款新农村建设 项目的批复》，项目实施内容的选定、建设材料的选择、建设风格的定位、项目实施后成 效，总体符合《齐云山风景名胜区总体规划》和《齐云山风景名胜区旅游发展规划（2011 年——2030 年）》的要求，同意按照项目申报的内容组织实施。 齐云山风景名胜区管理委员会要求实施过程中应注意以下问题： （1）、项目建设时应注意保护生态和人文资源； （2）、施工时应充分考虑广大游客的通行，做到安全、有序、畅通； （3）、加强施工现场管理，做到文明施工。 8.5.6 缓解措施 项目建设单位在施工工程中应严格落实管理委员会提出的要求。此外，对于施工期产 生的扬尘、废水、噪声等，本次环评已经提出了相应的控制措施，具体见环境影响评价和 措施章节。这里进一步提出如下的要求： （1）位于风景名胜区内的河道护岸工程应采用生态型护岸技术。 （2）施工开始前，施工单位必须先与风景名胜区管理部门取得联系，协调有关施工 场地等问题。项目建设时应注意保护生态和人文资源，施工中严格控制施工占地范围，尽 量减少对作业区周围的土壤和植被的破坏。 （3）加强施工期管理和监测，做到文明施工，将休宁县岩脚村的项目列入施工监理 的监理重点，同时请齐云山风景名胜区管委会的人员对施工活动进行监管。 （4）施工时应充分考虑广大游客的通行，加强交通疏导，做到安全、有序、畅通。 （5）为应对可能增加的游客，齐云山风景名胜区管理委员应同步增加足够的垃圾收 集装置。 8.6 对花山谜窟-渐江国家级风景名胜区的影响评价 8.6.1 花山谜窟-渐江国家级风景名胜区概况 花山谜窟-渐江风景名胜区坐落在安徽省黄山市境内屯溪与歙县交界处，是黄山山脉 的延伸部分，介于东经 118°20'37.5”~118°28'47.5”，北纬 29°43'45.0”~29°50'48.0”之间， 面积 61.2 平方公里。 风景区位于黄山市中心城区（屯溪）篁墩至歙县雄村间的新安江两岸，是以新安江为 纽带，连接花山、雄村两大景区，呈哑铃状形态的风景名胜区。花山谜窟风景区旅游资源 十分丰富，它集青山、绿水、田园景致、千年谜窟、奇峰怪石、摩崖石刻、石窟、庙宇、 古建筑等自然景观和人文景观之大成，是一个内容丰富、品味高，适宜各层次游客观赏的 107 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 综合景区。 景区以石窟特色为品牌，现以探明的石窟有 36 处，其宏大壮阔、玄妙奇巧的石窟景 象在全国实为罕见，其规模之恢弘，气势之壮观，独具特色，国内罕见，令人叹为观止， 堪称中华一绝。与石窟相对应的是花山石林。花山石林海拔一般在 200 米以下，相对高差 20~40 米。这些自然形成的石林、崖石嶙峋，峭岩突兀，扑朔迷离，婀娜多姿，有的形似 擎天菌伞，有的如金鸡报晓，形象逼真，栩栩如生，类似景观 20 余处。 景区内田园风光 更是引人入胜，美不胜收，令人心旷神怡。新安江环流而过，山水相连如诗如画。 8.6.2 功能区划 根据花山谜窟-渐江风景名胜区的总体规划，可将风景区分为观光体验区、科考保护 区、文化休闲区、历史风貌区、生态保育区五个功能区。五个功能区，既相互独立，又由 渐江水系使之互为串连，由此构成一个完整的，以体现石窟文化、徽派文化内涵为特色的 休憩体系，具体见图 8.6-1。 文化休闲区是石窟群资源在旅游资源类型上的有力补充和旅游线路的自然延续，也是 花山迷窟——渐江风景名胜区的一个重要功能区。将其进一步划分为雄村史迹游览区、小 南海佛教文化区、潘村民俗文化区、浦口湾水上活动区四个次区。 8.6.3 与花山谜窟-渐江国家级风景名胜区相关的工程介绍 本次歙县雄村的项目位于花山谜窟-渐江风景名胜区范围内，主要建设内容包括村庄 道路整治、新建给水工程、排洪沟和灌溉渠的清理修复、文化遗产保护（古建筑维修）、 部分民居改徽及配套旅游公厕等建设项目。所有项目全部位于文化休闲区中的雄村史迹游 览区。 道路项目：山斗至荃村道路硬化，该道路为村组道路，长 1540m，宽 3.5m；为村民 生产、生活服务，现状土路，雨天泥泞难行，需硬化；设计利用现状路基，对路面进行硬 化处理。 路灯工程：沿雄村进村主干道及村内主要道路，设计安装路灯。 给水工程：本次设计在徽杭高速大桥新安江上游 2600m 处的西岸河滩上新建大口井 取浅层地下水，并在小坑山和航埠头各建一座高位水池，通过泵站将井水提升至高位水池， 向村民供水。新建村内配水管网，并在居民集中区和古建筑区域配置消火栓。 水利工程：包括对三条排洪沟进行清理，并修复排洪沟护岸，以及灌渠修复。 文化遗产保护与利用：本次项目需保护 9 栋古建筑。包括中美合作所一、中美合作所 二、曹观霞宅、曹建新宅、曹稀宅、曹宪宅、航步岑山渡祠堂、汪光漠宅和一本堂的保护 与利用；此外还对曹振华宅、曹守成宅、曹明辉宅进行改徽；这些古建筑因年代久远，多 有破损，亟需修复改善。 108 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 旅游配套项目：新建 60 平米旅游公厕 1 处；公厕选址临近健身广场与停车场，能很 好的游客及周边的居民服务。 8.6.4 项目活动对风景名胜区影响分析 （1）法律法规要求 根据《风景名胜区条例》第三十条中的规定，“风景名胜区内的建设项目应当符合风 景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内 进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措 施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌”。 根据《风景名胜区条例》第三十三条中的规定，“风景名胜区管理机构应当根据风景 名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件”。 根据《风景名胜区条例》第二十八条中的规定，“在风景名胜区内从事本条例第二十 六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有 关法律、法规的规定办理审批手续”。 歙县雄村的所有项目全部位于文化休闲区中的雄村史迹游览区，都是改善风景区交 通、服务设施和游览条件的项目，符合花山谜窟-渐江风景名胜区总体规划，已经取得黄 山市城乡规划局的批复，符合法律法规的要求。 （2）施工期影响 歙县雄村的所有道路建设项目均为现有道路基础上进行硬化，只有供水项目的水井和 泵房占用少量的河滩地（约 0.01 公顷），供水和排水项目的管线施工时将临时占用少量土 地，主要是路侧的灌草丛（约 0.7 公顷）。 施工期施工机械的噪声将对风景区的声环境产生一定影响，施工扬尘将对环境空气质 量产生一定影响，施工人员和施工活动将对在风景区内的游客带来一定的影响，但因为工 程规模小，影响非常有限，这些影响在施工结束后即可消除。 （3）运行期影响 项目完工后施工期的影响已经结束，本次项目的建设，既能改善当地村民的居住环境， 同时也将在交通出行和供水排水等各方面提升花山谜窟 - 渐江风景名胜区的旅游接待能 力。目前，该风景区由花山谜窟-渐江风景名胜区管理委员会实施有效的管理，根据风景 名胜区的总体规划，今后还将继续投入旅游配套设施的建设，保证花山谜窟-渐江风景名 胜区旅游的发展和景观环境的保护协调统一。 8.6.5 风景名胜区管理机构的意见 根据黄山市城乡规划局出具的《关于黄山市新农村世行贷款建设示范项目雄村村建设 项目的规划预审意见》，该建设项目建设内容符合《花山谜窟——渐江风景名胜区总体规 109 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 划》和《雄村古村落保护整治利用规划》的要求。 根据《花山谜窟-渐江风景名胜区总体规划》，雄村史迹游览区主要围绕雄村展开。对 文物单位的保护、修缮应遵循不改变文物现状的原则，确定保护主体，划定保护区域，与 文物单位相关的建设按《文物保护法》上报文物主管单位审批。因此，对于本次项目建设 内容中包含的文物古建筑修复项目，在实施过程中应严格遵循相关审批程序，并加强施工 管理，尽可能做到修旧如旧。 8.6.6 缓解措施 项目建设单位在施工工程中应严格落实管理委员会提出的要求。此外，对于施工期产 生的扬尘、废水、噪声等，本次环评已经提出了相应的控制措施，具体见环境影响评价和 措施章节。这里进一步提出如下的要求： （1）位于风景名胜区内的河道护岸工程应采用生态型护岸技术。 （2）施工开始前，施工单位必须先与风景名胜区管理部门取得联系，协调有关施工 场地等问题，施工中严格控制施工占地范围，尽量减少对作业区周围的土壤和植被的破坏。 （3）加强施工期管理和监测，将歙县雄村的项目列入施工监理的监理重点，同时请 花山谜窟-渐江风景名胜区管理委员会的人员对施工活动进行监管。 （4）为应对可能增加的游客，花山谜窟-渐江风景名胜区管理委员会应同步增加足够 的垃圾收集装置。 110 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 9 物质文化资源保护类项目的影响评价及保护措施 9.1 项目指导思想、保护原则 9.1.1 指导思想 （1）贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，坚持综合保护、 积极保护，处理好保护与经济、社会发展，资源和环境保护的关系，传扬徽州文化，激发 古村活力，实现传统村落全面可持续发展。 （2）坚持整体保护，点、线、面相结合的保护思想，抢救历史建筑的同时保护物质 文化遗产依存的自然生态空间、人文生态空间、经济生态空间及社会生态空间。 9.1.2 保护原则 （1）注重保护物质文化遗产“历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性”，保持 原有建筑和环境的风貌，坚持古建筑保护“不改变原状”的原则。 （2）合理利用的原则：古建筑保护区别于一般文物保护，不应把他作为“博物馆”仅 供观赏，要追求的目标是既保持历史环境，又发展其社会、经济功能，提升其价值，形成 保护与利用的良性互动。 （3）法制化原则：搭建良好的法制化平台，从源头上杜绝各种不良现象和短期行为 的出现，由政府制定《黄山市物质文化遗产保护管理办法》，积极宣传《文物保护法》《环 、 境保护法》等相关法律。在实际工作中建立相关的配套措施以保证各法规的实施。 9.1.3 保护依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》，1989 年 （2）《中华人民共和国文物保护法》，2002 年 （3）《安徽省皖南古民居保护条例》，2004 年 （4）《中华人民共和国城乡规划法》，2007 年 （5）联合国教科文组织《保护世界自然和文化遗产公约》，1972 年 （6）《文物保护工程管理办法》（2003 年国家文化部） （7）《历史文化名城保护规划规范》（2005 年建设部） （8）《中华人民共和国文物保护法实施细则》（1992 国家文物局） （9）《国务院关于加强文化遗产保护的通知》，2005 年 （10）文化部《文化建设“十一五”规划》，2006 年 111 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （11）《文化部关于加强国家级文化生态保护区建设的指导意见》， 2010 年 （12）《安徽省皖南古民居保护条例》2004 （13）安徽省实施《中华人民共和国文物保护法》办法，2005 年 （14）《徽州文化生态保护实验区规划纲要》，年 2008 （15）村落总体规划、村落保护与利用规划 （16）世界银行物质文化资源政策 9.2 物质文化资源保护的现状 黄山的村庄拥有丰富的物质文化遗产资源，以宗祠、古桥、亭、以及古老的徽派传统 居住建筑等形式存在着，这些物质文化遗产是徽州文化的主要载体，徽州文化在当今继续 发挥重要影响的“活化石”。据统计，黄山拥有不可移动文物 8032 处，各级文物保护单位 532 处，其中国家级 17 处，省级 109 处，市级 153 处。2009 年，黄山市组织实施了黄山 市“百村千幢”古民居保护利用工程（以下简称“百村千幢”工程），计划用 5 年时间投 资 60 亿元，重点对 101 个古村落、1065 幢古民居进行保护利用，其中 406 幢各级文物保 护单位将保持原有风貌，已毁损的将予以复原；429 幢未列入文保单位但有保护价值的古 民居，将采取有效保护措施并合理改造；230 幢不适合原地保护的古民居，将通过试点实 行异地集中保护利用。截至 2012 年 12 月底，全市“百村千幢”工程共投入资金 44.01 亿 元，完成了 101 个古村落的规划编制，实施了 83 个古村落和 1065 幢古民居的保护利用工 作，认租、认领、认购古民居 293 幢，打造了事业、产业方面的新型业态 19 类 600 处， 建成了湖边古村落、秀里影视村、黎阳故邸等 13 处集中保护地。然而，黄山市物质文化 遗产保护现状中存在的一些问题也着实令人担忧： （1）村民乱搭乱建现象严重，村落风貌破坏严重，需立即制止； （2）濒危历史建筑、古建筑遗址、部分古民居等仍需进行及时的抢救性保护； （3）村民缺乏保护工作的参与性，部分村民急功近利，为追求眼前利益，随意改变 甚至盗卖原有传统住宅，严重破坏了物质文化遗产的原真性； （4）保护工作缺乏足够的资金来源，不足以对物质文化遗产进行长期的、全面的保 护工作； （5）随着物质文化遗产保护工作的深入及村落的不断发展，村内原有的基础设施已 无法满足村落发展的需要，需要配套村民公共活动空间、停车场、供排水、消防设施等基 础设施建设； （6）已完成保护工作的古建筑未得到合理用，完工后的古建筑大多空置或未移交管 理。 112 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 9.3 本次拟实施的物质文化资源保护项目 按项目性质和保护利用主体的不同，将工程内容分为古建筑保护与利用、改徽、古桥 修缮、古树及水口林保护。 （1）古建筑保护与利用 按照《文物保护工程管理办法》的规定，编制历史建筑维修方案，对历史建筑进行维 修，并结合村落总体规划及旅游业发展再利用。保护利用各类公共产权的古建筑或各级文 保单位 137 栋，其中国家级文物保护单位 4 栋，省级 6 栋，市县级 74 栋。（详见附表一） （2）改徽 重点保护物质文化遗产所依存的整体空间环境，对那些位于村落核心保护区内，与村 落整体风貌不协调，严重影响村落形象，制约村落旅游业发展的不协调建筑进行徽派整改。 （详见 工程内容共涉及 15 个项目村，需对 292 栋与村落风貌不协调的建筑进行徽派整改。 附表二） （3）古桥修缮 依据桥梁结构鉴定报告，依照文物保护的要求编制修缮方案，对古桥进行维修。工程 涉及 2 个项目村，为西溪南村及万新村。 （4）古树及水口林保护 共 2 个项目村涉及古树及水口林保护，分别为芦溪村和昌溪村。 9.4 物质文化资源保护项目的影响分析 9.4.1 项目正面影响评价 9.4.1.1 社会影响 （1）有利于物质文化遗产的有效保护及徽文化的传承与弘扬 物质文化遗产具有原创性和不可再生性，有着极高的历史、艺术和科学价值，实施“世 行贷款安徽新农村建设示范项目”工程，将物质文化遗产原状地保存在所属区域环境中， 不仅可以守住古村落的“筋、骨、肉” ，真正使这 ，还可以传承徽州文化的“精、气、神” 些物质文化遗产流传后世，永续利用； （2）有利于提高民族自信心，民族凝聚力 黄山市有着光辉灿烂的文化，而黄山的徽派建筑艺术更是我国建筑艺术的奇葩。参观 古建筑不仅可以感悟到其独特的魅力，更是让国人感受到中国古代文化的伟大，为我们曾 创造出如此精湛的建筑品而自豪； （3）有利于保障社会稳定 113 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 如同目前我国大多数农村一样，项目村也面临着村民收入来源少，青壮年劳动力多数 在外务工的现象，带来一系列如留守儿童教育、老人赡养等社会问题，通过被保护古建筑 的开发利用，带来更多就业机会，吸引在外务工人员回村就业，解决上述社会问题，保障 社会稳定； （4）有利于非物质文化遗产的传承 物质文化遗产是非物质文化遗产赖以生存及传承的土壤，同时非物质文化遗产又提升 了村落的文化内涵，两者相辅相成，保护村落的物质文化遗产及自然、生态、社会等空间 环境，有利于非物质文化遗产的传承与发展； （5）有利于促进民间文化交流 与地方经济社会发展结合，基础设施相对滞后的状况将得到一定的改善，有利于提高 村民的生活水平，促进民间文化交流。 9.4.1.2 环境影响 （1）物质文化遗产保护有助于村落自然生态空间、人文生态空间、经济生态空间、 社会生态空间的深度整合，营造具有生态示范意义的村落环境。 （2）通过项目建设，村落自然环境、风貌、卫生环境等得到将大幅度改善，居民的 生活环境也将得到改善和优化。 9.4.1.3 经济影响 （1）有利于旅游业态的转型升级，提高村民的经济收入 目前黄山市 19 个 4A 级以上景区中，以古村落、古民居为主的景区占 13 个，其接待 量占所有旅游景点总接待量的 63.74%，但观光模式趋同。旅游发展特色是生命力，差异 是竞争力，通过实施物质文化遗产保护与利用工程，把固态的文化资源转化为旅游资源， 发展旅游新业态，促进旅游产品多元化、精品化，同非物质文化遗产的保护与传承相结合， 激活静态资源的价值内核，促进旅游业态的转型升级，增加村民的收入来源，提高村民的 经济收入。 （2）有利于社会主义新农村建设 随着农村经济的快速发展，农民对生活质量追求日渐提高，古村落、古民居已经越来 越难以满足现代人的居住需求。实施物质文化遗产保护与利用工程，使传统文化与现代理 念接轨，以符合现代的语言和表现方式，激活并拓展古村落、古民居的功能价值和生命力， 切实推动农村软硬环境的改善和提升。 9.4.2 项目负面影响评价 （1）古建筑维护/修缮 古建筑维护/修缮设计不当，采用了错误的修缮措施，会对物质文化遗产的历史价值 114 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 产生破坏；施工不当可能造成对古建筑的破坏；项目修缮完成后的利用和维护不当会对古 建筑造成负面影响。 （2）古桥修复 古桥修复设计不当，采用错误的修缮措施，可能对古桥的结构安全或历史价值产生破 坏；承包商不按设计施工可能造成对古桥的破坏；古桥修复后管理维护不当也会对古桥造 成破坏。 （3）古树名木（含村庄水口林）保护 设计中对古树名木和村庄水口林的保护措施不当会对古树名木和村庄水口林的保护 造成负面影响；承包商施工管理不到位或者采取野蛮的是施工放肆有可能影响村庄的水口 林和古树名木的正常生长；后期管理维护不当，可能导致树木破坏及被偷盗。 9.5 物质文化资源保护措施 9.5.1 古建筑维护/修缮保护措施 （1）聘请古建筑保护专家参与现场调查和咨询。 （2）古建筑维护/修缮保护的设计单位需要具备相应等级的资质。 （3）为每座待修缮的古建筑编制修缮方案，并需报相应级别的文物主管部门审批。 （4）古建筑维护/修缮的投标方需需编制施工方案；经过招标，选择有相应资质的单 位承担修缮施工；修缮完成后，有相关部门组织验收。 （5）具备相应资质的监理单位进行监理。 （6）公共产权古建筑修缮后的利用和维护由文物局负责管理；私人产权古建筑修缮 后的利用和维护由使用者管理；同时加强对古建筑管理责任人的能力培训。 9.5.2 古桥修复保护措施 （1）古桥修复设计前应取有交通部门核实过的得桥梁安全鉴定报告。 （2）桥梁专业设计人员与文化遗产保护人员共同制定修缮方案；方案计方案需报相 应级别的交通部门审批。 （3）古桥修复投标方需需编制施工方案；经过招标，选择有相应资质的施工单位承 担修缮施工；修缮完成后，有文物和交通部门组织联合验收。 （4）具备相应资质的监理单位进行监理。 （5）古桥修复后的日常管理由文物局负责管理；加强管理责任人的能力培训。 9.5.3 古树名木（含村庄水口林）保护措施 （1）邀请林业专家参与古树名木（含村庄水口林）保护方案的制定；保护方案需报 115 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 相应级别的林业部门审批。 （2）开工前，施工单位需进行现场详细调查，施工区需避开古树名木。 （3）对施工现场附近发现的古树名木需进行保护：设置标识牌、增设围栏等保护措 施； （4）具备相应资质的监理单位进行监理。 （5）古树名木（含村庄水口林）保护项目完成后由所在村庄负责日常管理，林业局 负责监督管理；同时加强管理责任人的能力培训。 116 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 10 移民安置计划 10.1 移民安置范围和数量 10.1.1 项目影响范围的确定 （1）工程永久征地 工程永久征地包括道路新建及拓宽、新建村民活动广场、新建旅游公厕和新建污水处 理设施等工程的用地范围。 （2）施工临时用地 临时用地包括施工期生产生活区域及施工临时道路、四线下埋等占地范围。 10.1.2 项目影响人口 本项目影响人口包括永久征地影响人口和临时占地影响人口。项目影响总人口共 265 户，其中，永久征地影响人口 110 户 385 人。临时占地影响 155 户。项目影响到的脆弱群 体有 8 户。 10.1.3 项目永久占地 本项目永久征地面积为 40.11 亩，临时用地面积 38.07 亩。 10.1.4 零星树木 项目影响的零星树木，包括因项目建设征地而需砍伐或移植的房前屋后、田间地头各 种零星果木和征用土地上种植的树木。本项目共计影响零星树木 2247 棵。其中杉树 15 棵， 松杂 15 棵，雷竹 105 棵，桑树 2051 棵，梧桐 10 棵，杨树 43 棵，桂花树 8 棵。 10.2 移民安置法律与政策框架 由于本项目建设用地多为村中集体土地，隶属于集体所有的公共财产，且不涉及房屋 拆迁，在使用流通过程中不涉及资产转移。因此，下述关于补偿标准的法律、法规和政策 不完全适用于本项目，仅作参考。 10.2.1 移民安置主要依据的法律、法规和政策 （1）中央政府颁布的有关法律和规定 《中华人民共和国土地管理法》，1999 年 1 月实施，2004 年 8 月 28 日修订施行； 《关于深化改革加强土地管理工作的决定》，国务院 2004 年 10 月 21 日发布； 《关于加强土地调控有关问题的通知》，国务院 2006 年 8 月 31 日发布； 《中华人民共和国物权法》，2007 年 10 月 1 日起实施； 117 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 《国务院关于深化改革土地管理规定》2006 年第 28 号文件。 （2）国土资源部及安徽省人民政府颁布的法规政策 《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（2004 年 11 月 3 日）； 《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2009〕132 号 2010 年 1 月 18 日）； （ 2010 《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》 年 3 月 2 日）； 《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（2010 年 6 月 26 日）； 《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2012〕67 号 2012 年 5 月 15 日）。 （3）黄山市人民政府及相关部门颁布的法规政策 《关于公布黄山市征地地上物和青苗补偿标准的通知》（黄政〔2011〕3 号 2011 年 1 月 6 日）。 （4）世界银行关于非自愿移民的安置政策 世界银行业务政策 OP4.12《非自愿移民》及其附件，2002 年 1 月 1 日起施行； 世界银行业务程序 BP4.12《非自愿移民》及其附件，2002 年 1 月 1 日起施行。 10.2.2 适用于本项目的安置办法 根据上述国家和地方法律、法规以及世界银行的相关政策，结合黄山市项目受影响区 域的实际情况，在与广大受影响人口进行充分协商的基础上，本项目组制定了以下适用于 本项目的移民安置政策。待本《移民安置行动计划》得到世界银行认可和黄山市人民政府 批准后，将付诸实施。 （1）征收集体土地政策 本项目征收集体土地，参考《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》 （皖政〔2012〕67 号 2012 年 5 月 15 日）执行。 （2）弱势群体的特别扶助措施 对于本项目移民安置调查过程中已经识别出的脆弱人群家庭，因此在项目实施过程中 将对受影响人口中的脆弱家庭采取如下措施给予扶助：  在项目施工建设期间，将向受影响的脆弱家庭优先提供合适的务工机会，增加其 经济收入；  优先为脆弱家庭办理失地人口社会保险手续。并且积极向民政部门等相关机构申 118 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 报，为其办理低保手续。  免费为脆弱家庭有劳动意愿和能力的人员提供就业培训，并且优先向产业园区内 企业推荐使用。  视具体情况，在安置和过渡期间，对脆弱家庭给予生活补贴。 10.2.3 补偿标准 征收农村集体土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗、苗木及地上附属 物的补偿费以及被征地农民社会保障统筹费。 （1）集体土地征收补偿标准 安徽省人民政府于 2012 年 5 月 15 日公布的《安徽省征地标准》和《安徽省征地统一 年产值及补偿标准》，该标准于 2012 年 5 月 15 日开始实施。根据安徽省政府文件精神， 新征地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含青苗补偿费、地上附着物 补偿费和社会保障费用。青苗补偿费、地上附着物补偿费和社会保障费用单独列支。 在本项目征地过程中，由安徽省人民政府的统一制定只作为参考补偿标准，在实施过 程中还需结合各区县经济发展状况和实际情况执行。 表 10.2-1 使用于本项目的土地赔偿标准 区 域 农用地 统一年产值 地 区 标准 (元/ 土地补偿倍 安置补助 征地补偿标准 编号 行政区域范围 亩) 数 倍数 (元/亩) 黄山区 II 三口镇 1500 7 14 31500 歙县 III 其他地区（含昌溪镇、 1500 7 14 31500 北岸镇、杞梓里镇） 休宁县 II-2 溪口镇、汪村镇 1530 7 14 32130 祁门县 II 塔坊乡、芦溪乡 1580 7 14 33180 III 历口镇 1530 7 14 32130 IV 其他地区（含箬坑乡） 1480 6.5 14 30340 （2）青苗补偿 根据黄山市人民政府发布《关于公布黄山市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》 规定，本项目所在地区受影响的农用地青苗补偿标准为：耕园地水田 1000 元/亩/年，旱地 等其他粮油作物 800 元/亩/年，茶园 1500 元/亩/年。初产期和衰老期果园按照该标准的 50% 计算。栽种二年以内的树苗按照苗木价格补偿，茶苗 0.3 元/株，其他 1-3 元/株。 专业苗圃、名贵树种可申请专业部门作专项评估，一般林地林木补偿标准见表 10.2-2。 119 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 10.2-2 一般林地林木补偿标准一览表 序号 林 种 补偿标准（元/亩） 1 用材林、防护林、特种用途林 1500 2 薪炭林、幼龄林、新造林 1000 10.3 移民恢复和安置方案 黄山市项目领导小组、各县（区）项目领导小组、市级项目办公室、各县（区）项目 管理办公室共同组成移民安置工作组，在项目影响各街道、乡镇、村提出的移民安置规划 方案的基础上，按现行政策、法律法规和世界银行对移民安置的要求开展黄山新农村建设 示范项目移民安置规划工作。 10.3.1 移民安置的目标、原则和任务 10.3.1.1 移民安置目标 安置规划总目标是：对工程影响进行合理补偿，妥善安置，确保受影响人安置后，生 产生活水平有所改善或至少不低于原有水平。 10.3.1.2 移民安置的原则 （1）受影响人口参与安置全过程。 （2）对征地及青苗地上物补偿标准、征地时间安排、恢复时间安排、资金划拨、安 置资金的使用和管理、生产经营恢复措施等问题，必须要有受影响人或代表的参与，通过 协商达成一致。与受影响人协商将通过召开代表座谈会、受影响社区居民或者村民协商会 等方式进行。 （3）对私人的各类补偿将完整地、直接地发放给财产所有者，任何单位和个人不得 截留和挪用他人补偿资金。 （4）对脆弱群体给予帮助和照顾。 10.3.1.3 移民安置任务 根据调查统计，本项目需安置的移民涉及 6 个区县，42 个村落，265 户，包括村集体 终止村民承包土地合同影响人口 110 户 385 人，临时用地影响 155 户，其中弱势群体 8 户。 古民居修缮影响人口 90 户，改徽影响人口为 266 户。需要特殊安置的脆弱群体有 22 户。 10.3.2 永久占地补偿安置 项目征收集体土地 40.11 亩，征收土地影响人口 110 户 385 人。 10.3.2.1 征地影响分析 为分析项目征地对当地村民小组的影响，项目办组织有关人员对受项目影响的各街 道、社区、村民小组的现有土地资源状况进行了深入调查，并根据项目影响实物指标情况 对各村民小组受项目影响的程度进行了细致分析。本次征地影响特征为以下三方面： 120 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （1）人均征用面积少 项目征收集体土地 40.11 亩，征收土地影响人口 110 户 385 人。 本项目永久征用土地 40.11 亩，项目影响总人口为 110 户 385 人，人均征地 0.1 亩。 （2）对基本农田和主要经济作物影响小 本项目征地多为集体土地、荒地、荒山或已征用的集体土地，耕地、园地等基本农田 面积少。永久征地中水田为 22.65 亩，占总征地面积的 56.5%，旱地面积 10.63，占总征地 面积的 26.5%，林地面积 2.13，占总征地面积的 5.3%，园地 4.7 亩，占总面积的 11.7%。 旱地中多为滩涂和荒地，受影响的零星树木多为雷竹、松杂和灌木丛，对桑树、茶叶树、 茶树、杉树等经济林木影响较小。 （3）对农户基本生产生活影响小 本项目临时征地采取避开农忙和主要农作物生长期时间施工，在新建道路、管网铺设 过程中选择靠近空地、荒地和闲置土地，减少对地上的建筑物和基本生产生活设施的影响。 通过分析，征地影响对大部分村民小组影响较小，通过制定切实可行的移民安置方案， 可使影响降到最低程度。 10.3.2.2 古民居修缮及房屋改徽影响分析 经分析，本次项目中，古民居修缮及房屋改徽影响有以下两个方面： （1）受益群体较大 本次涉及古民居修复的村落有 23 个，改徽涉及村落 15 个，分布在五个区县，范围较 广，房屋改徽一共有 266 栋，古民居修缮受益人口 90 户，改徽受益人口 266 户，共 456 户。 （2）对生产生活影响小 古民居修缮及房屋改徽虽然分布范围广，修缮房屋数量大，由于是逐个房屋进行修缮 和村民自愿为原则，古民居修缮工程多为屋顶防水板的铺设，房屋结构加固，驱赶白蚁， 多为房屋外部工程，对居住在古民居内部的居民影响不大。房屋改徽均为建马头墙，平改 坡两项，平改坡是在屋顶上另起结构，不涉及房屋内部架构的改变，对受益家庭的日常生 活影响是非常小的，村民非常欢迎。 10.3.2.3 移民安置总体方案 在项目影响调查和移民安置规划过程中，移民安置规划工作小组在涉及的乡镇、社区 /村分别以召开座谈会的形式讨论移民安置方案。参加座谈会的有区、乡镇、社区/村干部 和移民及部分村民代表。所有村的移民安置规划方案均得到了地方政府和移民户的认可。 通过项目影响各村征地影响分析，确定所有移民均在本社区内安置，以便移民安置后保持 其原有的生产生活方式，原来的社会关系不受影响。各村移民安置规划工作小组通过对各 121 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 村的地理位置、土地资源拥有量、当地居民收入构成情况等的分析，在充分征求移民户及 村民代表意见的基础上，尊重多数移民的选择，具体采用现金直接补偿或是采取其他生产 恢复措施，与地方政府一起制定了各村切实可行的移民生产恢复规划方案。 10.3.2.4 收入恢复措施 为使移民的生产生活尽快得到恢复和发展，还将采取如下具体措施： （1）工程建设期间，将优先安排移民劳务；并且优先利用当地建筑材料，生活物资 等； （2）凡区范围内有劳务输出的项目，则优先考虑安排移民； （3）提供技术培训，为受永久征用集体土地影响的 110 户分批次举办技术培训。 （4）失去承包土地 50%以上的农业人口，在同等条件下，将有优先推荐在规划区内 的企业进行就业的机会。 10.3.3 临时用地恢复计划 施工临时用地是指工程建设期内临时借用的土地，包括施工期生产生活及施工临时道 路等占地。项目业主将在与承包商签订的施工承包合同中明确施工临时用地的使用方式、 恢复要求和施工承包商需支付的施工临时用地补偿标准等。本报告概算中临时用地暂按占 用一年的补偿费和一次性土地复垦费计入。 为了减少道路开挖等施工临时用地对周围环境和过往居民的影响，项目设计单位在设 计过程中对施工临时用地的位置选择、施工作业方式和项目完工后的复垦等方面都有所考 虑。 10.3.4 受影响脆弱群体恢复计划 项目用地影响户共涉及 8 户脆弱群体，对于这些脆弱人群，本项目在安置过程中将给 予特别帮助。各区、县将成立由乡、村干部牵头的帮困小组，为弱势群体在生产生活安置 中出现的困难及时提供援助。在项目实施过程中，将对脆弱群体的影响降至最低，不能影 响脆弱群体的正常生产生活。若脆弱群体在生产生活安置中出现问题，帮困小组应当优先 考虑他们的情况并予以解决。 10.3.5 安置资金预算 根据各类影响项目的补偿标准以及统计数量，世界银行贷款安徽黄山新农村建设示范 项目的移民安置总费用为 3658042.94 元。具体资金预算见表 10.3-1。 122 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 10.3-1 安徽省黄山市新农村建设示范项目移民安置资金预算表 序号 项目 单位 数量 补偿标准（元） 金额（元） 一 基本费用 2641776.47 征地费用 2641776.47 土地补偿费 亩 1271106.1 耕地 亩 33.28 34650 1153152 非耕地 亩 6.83 17270 117954.1 青苗补偿费 亩 53335.1 水田 亩 22.65 1150 26047.5 旱地 亩 10.63 920 9779.6 林地 亩 2.13 1600 3408 园地 亩 4.7 3000 14100 临时用地费 亩 38.07 920-1150 43780.5 其它征地费用 147939.88 征地服务费 征地费用的 2% 52835.93 征地管理费 征地费用的 3.6% 93103.95 二 相关费用 620000 移民安置监测评估费 620000 三 移民安置行政管理费 （按照基本费用的 5%测算） 132088.82 四 不可预见费（按照基本费用的 10%测算） 264177.65 总 计 3658042.94 10.4 组织机构 10.4.1 机构设置 为确保黄山新农村建设示范项目的顺利进行，黄山市人民政府、等设置了必要的协调 机构，以便对移民安置活动进行计划、协调和监测。为安徽黄山新农村建设示范项目顺利 实施而设立的机构有：  安徽黄山市新农村建设示范项目领导小组  各县（区）项目领导小组  黄山市市级项目管理办公室  各县（区）项目管理办公室 10.4.2 机构主要职责 为切实加强项目的组织领导，黄山市人民政府成立由常务副市长担任组长，相关局委 部门领导以及三区四县的政府领导为其成员组成的项目领导小组，负责项目的总体部署、 综合管理、对外联络、监督检查及协调解决项目相关事宜。 领导小组下设办公室，在各级领导组和项目办的统一指挥下，管理和协调各自项目的 实施，负责项目的前期准备、组织、管理、协调、监督、指导、质量保证、年度计划及项 目执行情况跟踪监测以及项目日常事务工作，并定期向上级汇报，负责协调落实项目法律 123 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 文本中规定的责任和义务。 具体机构包括市项目领导小组、各县（区）项目领导小组、市级项目管理办公室和各 县（区）项目管理办公室。 10.4.3 人员配备 为保证本工程及移民安置工作的顺利的进行，黄山市项目领导小组、各区县项目领导 小组、市级项目办、各县（区）项目办及有关部门投入了大量的人力物力，先后由国土、 财政、项目办、移民局、政府办等组成项目移民安置机构，各受影响的区办事处也相应成 立机构。 124 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 11 水土保持方案 根据《中华人民共和国水土保持法》，为防止开发建设项目造成沿线水土流失，必须 制定水土保持方案。建设单位委托黄山市水利勘测设计院和黄山市利水工程咨询有限公司 共同承担了该项目水土保持方案报告书的编制，以下内容摘自该水土保持方案。 11.1 水土流失及水土保持现状 11.1.1 水土流失现状 黄山市境内山岭纵横，山丘群集，地形复杂多样，坡降大，河流曲折、流急。由于自 然地理环境等因素，全年降雨量大多集中在四至七月，多年平均年降雨量 1670mm，容易 产生严重的水土流失，主要分布在歙县南乡及新安江上游的横江流域。随着人口的不断增 长和开发建设活动增加等因素的影响，人为水土流失呈加重趋势，成为安徽省两大水土流 失最严重地区之一。 本地区土壤侵蚀形态主要为水力侵蚀，其次为重力侵蚀。 据 2005 年度水土保持公报，全市现有水土流失面积为 2587.42km2，占全市土地总面 积的 26.38%，其中轻度水土流失面积 1798.02km2，中度水土流失面积 616.01km2，强度水 土流失面积 160.57km2，极强度水土流失面积 12.82km2，全市水土流失区域平均侵蚀模数 达 2624t/km2·a，年侵蚀总量达 678.94 万 t 以上。详见下表。 表 11.1-1 黄山市水土流失现状表 国土 轻度侵蚀 中度侵蚀 强度侵蚀 极强度侵蚀 区县 面积 面积 ％ 面积 ％ 面积 ％ 面积 ％ 屯溪区 213 32.98 15.48 0 0.00 0 0.00 0 0.00 黄山区 1601.4 355.77 22.22 38.05 2.38 9.3 0.58 0 0.00 徽州区 440 75.75 17.2 38.88 8.8 48.84 11.37 0 0.00 歙 县 2129.83 392.75 18.44 233.01 10.94 72.37 3.40 12.05 0.57 休宁县 2150.56 271.79 12.64 221.34 10.29 28.53 1.33 0.59 0.03 黟 县 847.27 204.99 24.19 59.1 6.98 1.37 0.16 0.18 0.02 祁门县 2207.83 463.99 21.02 25.63 1.16 0.16 0.01 0 0.00 合 计 9589.89 1798.02 18.62 616.01 6.02 160.57 1.17 12.82 0.13 11.1.2 水土保持“三区”划分 根据水利部《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公告 2006 年第 2 号）和《关于划分水土流失重点防治区加强水土保持工作的通知》（皖政【1999】53 号）， 项目区属国家级新安江预防保护区和安安徽省水土流失重点预防保护区、重点监督区、重 点治理区。 125 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 11.2 防治责任范围 根据“谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，按照《开发建设项 目水土保持技术规范》的要求，通过项目区的查勘、调查，结合工程的总体布局及其特点， 世行货款安徽黄山新农村建设示范项目水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影 响区，防治责任由建设单位负责。 11.2.1 项目建设区 项目建设区主要指生产建设扰动的区域，包括工程的征地范围、占地范围、用地范围 及其管理范围所涉及的永久性及临时性征地范围。本工程项目建设区永久性占地范围 926.6hm2（其中新增永久占地 2.674 hm2，工程现有占地 923.926 hm2），临时性征地范围 16 hm2（其中各类管线施工临时开挖占地 2.538 hm2，预留弃渣场面积 13.462 hm2），共计 942.6 hm2。 11.2.2 直接影响区 直接影响区主要是指项目建设区以外，因工程建设而造成的水土流失及其直接危害的 区域。经过现场查勘、调查，结合地形条件等综合确定直接影响区： （1）基础设施工程区：占地已全部计入项目建设区，基础设施工程外侧 2m 范围计。 直接影响区面积 9.83hm2。 （2）文化遗产保护与利用工程区：因该项目区以旧房改造为主，占地已列入项目建 设区，直接影响区忽略不计。 （3）特色产业工程区：按照产业区外侧 1 米计。直接影响区面积为 13.7hm2。 （4）施工场地区：施工场地影响范围按周边 2m 范围计，直接影响区面积为 0.32hm2。 （5）弃渣场区：因填土高度不大且有拦挡，影响范围按周边 2m 计，直接影响区面 积为 0.58hm2。 工程所需砂石、块石等均从附近商业砂石料场购买，防治责任由开采方承担，不纳入 本方案防治责任范围面积计算。 根据上述确定原则，本工程直接影响区面积为 24.43hm2。 综上，本工程水土流失防治责任范围共计为 967.03hm2，其中项目建设区 942.6hm2， 直接影响区 24.43hm2。 11.3 水土流失预测 11.3.1 水土流失特点分析 本工程施工包括土地平整、建（构）筑物的修建、给排水管线开挖与敷设，道路的修 建等，施工工艺较复杂。不同施工时段可能引起的水土流失特点分述如下： 126 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （1）施工准备期：地表植被的去除清理工作，然后进行场地平整等。由于原地貌地 表土壤被扰动，地面的覆盖物尤其是植被遭到破坏，大面积的土地将完全裸露，在降雨作 用下，容易产生新的水土流失。 （2）施工期：土建施工将进行大量的基坑开挖、桩基工程和建（构）筑物的建造。 此时，大量的原地貌被扰动，挖方和填方在时间和空间上有差距，土壤裸露或堆弃，容易 产生水土流失。 （3）自然恢复期：此期间对地表的挖填全部结束，构建筑物和道路的地表已基本硬 化，植被建设已经固定，林草已经开始恢复并初步发挥作用，因此水土流失强度大大降低， 但仍存在少量的水土流失。 11.3.2 预测范围和预测时段 11.3.2.1 预测范围 水土流失预测范围即为各防治分区的扰动面积，预测单元应为工程建设扰动地表的时 段、扰动形式总体相同，且扰动强度和特点大体一致的区域。 根据以上要求，结合项目区域的自然概况、工程布局以及施工特点，本工程水土流失 预测范围包括 68 个一级分区、68 个二级分区，二级分区中的基础设施工程区又分为道路 及其附属工程、给排水工程、水利工程三级分区水土流失预测分区。 11.3.2.2 预测时段 本项目为建设类项目，根据项目特点，本工程水土流失预测主要预测工程建设期的水 土流失。工程建设完成后基本不产生新增水土流失，因此不对本工程生产运行期的水土流 失进行预测。工程建设期包括施工准备期、施工期和自然恢复期三个时段进行预测。 根据本项目的可研报告，施工准备期须完成工程施工用地的各项手续，清理施工现场， 完成“三通一平”和必要的施工临建设施。本工程施工准备期需要 3～4 个月左右。 施工期从构建筑物和道路开挖到土建完成阶段阶段为止，主要包括构构筑物及道路开 挖、基础施工、预制构件、排水设施、绿化施工等。本项目建筑物施工为 2013 年 3 月～ 2016 年 2 月。施工时段超过雨季时段的按全年计算，未超过雨季时段（本项目区雨季为 5～ 8 月，历时 4 个月）的按占雨季长度比例计算。 自然恢复期则根据项目区的气候和土壤条件，认为取 2.0 年比较合适。各施工单元水 土流失预测时段见表 11.3-1。 127 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 11.3-1 工程建设期水土流失预测时段划分一览表 预测时段(年) 预测分区 施工准备期 施工期 自然恢复期 基础设施工程区 1 3 2.0 文化遗产保护与利用工程区 1 3 2.0 特色产业工程区 1 3 2.0 弃渣场区 1 3 2.0 施工场地区 1 3 2.0 11.3.3 预测内容和方法 水土流失预测的目的是为了分析工程施工可能造成的水土流失量及其潜在的水土流 失危害，掌握工程施工过程中新增水土流失发生的重点时段及重点部位，为合理布设各项 防治措施提供科学依据。根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）的规 定，本项目水土流失预测内容主要包括：扰动地表面积、损坏水土保持设施的数量、弃土 和弃渣量、水土流失量、新增水土流失量、水土流失危害。 根据对影响水土流失的因素分析可知，工程建设过程中的水土流失除受项目区水文、 气象、土壤、地形地貌和植被等自然因素外，还由于受各项施工活动的影响，使施工区域 的水土流失表现出特殊性（如水土流失形式、数量发生较大变化等），从而导致水土流失 随各个施工单元和施工进度的变化而变化，表现出时空变化的动态性。 11.3.3.1 扰动地表面积 根据工程总体布置及可研报告相关数据，经核算，本项目扰动地表面积共计 942.6hm2， 其中永久占地 926.6hm2，临时占地 16hm2。 11.3.3.2 损坏水土保持设施 根据《安徽省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴标准和使用管理办法》的通 知（皖价费【2006】160 号），经对项目建设区征占地类型及面积统计分析，本工程施工 建设期占用的土地类型除部分水面、住宅、文化遗产外，其它具有水土保持功能，需纳入 水土保持设施。本工程建设过程中可能损坏的水土保持设施总面积为 309.7hm2。 11.3.3.3 弃土、弃渣量 经本方案土方量计算及平衡分析，本工程建设期土方开挖 120.049 万 m3，回填 103.384 万 m3，弃方 16.66 万 m3 运至弃渣场。 11.3.4 水土流失量预测 11.3.4.1 预测方法 采用类比法预测，在主体设计功能的基础上，根据项目区自然条件、施工扰动特点预 测工程建设过程可能产生的新增土壤流失量。 采用以下公式计算土壤流失量： 128 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书   F  3 n W  ji  M ji  T ji j1 i1   F  3 n △ W  ji △ M ji  T ji j1 i1 W-土壤流失量，t △W-新增土壤流失量，t Fji-j 时段 i 单元的预测面积，km2 Mji-j 时段 i 单元的土壤侵蚀模数，t/km2.a 2 △Mji-j 时段 i 单元的新增土壤侵蚀模数，t/km .a Tji-j 时段 i 单元的预测时间，a i-预测单元，i=1、2、3、……、n j-预测时段，j=1、2、3，指施工准备期、施工期和自然恢复期 11.3.4.2 预测参数 （1）土壤侵蚀模数背景值 根据歙县水土保持试验站标准径流小区实测的土壤侵蚀模数，选定项目区土壤侵蚀模 数背景值为 150-500t/km2.a。 （2）类比项目侵蚀模数选定 根据歙县水土保持试验站标准径流小区（15°、100m2、全年裸露）的实测最大侵蚀模 数，其值为 7518t/km2.a。 （3）扰动后土壤侵蚀模数 在确定本项目扰动土壤侵蚀模数时，结合歙县水土保持试验站的实测数据及水土流失 的主要影响因子要素，以及水土保持措施在减少水土流失方面的作用，修正土壤侵蚀模数 监测成果。 11.3.4.3 预测结果 按照表 11.3-1 所划分的预测时段，分别对本工程施工准备期、建设期及自然恢复期各 分区可能造成的水土流失量进行预测。通过预测可得，本工程建设可能造成的水土流失总 量为 500486t，其中背景流失量 14934t，新增流失量 485552t。水土流失分区预测成果详见 表 11.3-2。 129 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 11.3-2 土壤流失量预测成果表 可能水土流 水土流失背 预测水土流失 新增水土流失 预测分区和时段 失面积 景值 量 量 2 (hm ) (t) (t) (t) 施工准备期 564.70 85967.10 85402.40 建筑物工程区 土建施工期 282.350 1694.10 85967.10 84273.00 自然恢复期 1129.40 13722.21 12592.81 施工准备期 22.72 845.52 822.80 文化遗产保护 土建施工期 11.360 68.16 2766.96 2698.80 与利用工程区 自然恢复期 45.44 441.68 396.24 施工准备期 1829.60 68088.56 66258.96 特色产业工程区 土建施工期 914.800 5488.80 204265.69 198776.89 自然恢复期 3659.20 32603.47 28944.27 施工准备期 45.00 811.90 766.90 弃渣场区 土建施工期 10.00 135.00 2435.70 2300.70 自然恢复期 90.00 388.80 298.80 施工准备期 27.00 487.14 460.14 施工场地区 土建施工期 6.000 81.00 1461.42 1380.42 自然恢复期 54.00 233.28 179.28 施工准备期 2489.02 156200.23 153711.21 建设期合计 土建施工期 1224.510 7467.06 296896.87 289429.81 自然恢复期 4978.04 47389.44 42411.40 建设期总合计 1224.510 14934.120 500486.544 485552.424 11.3.4.4 水土流失危害分析 本项目在建设过程中扰动地表和破坏植被，若不采取有效的防护措施，将有可能使当 地的生态环境恶化，影响当地工农业发展和人民生活水平，其可能造成的水土流失危害主 要有以下几个方面： （1）对工程本身可能造成的危害 加剧水土流失，影响工程运行。工程建设中场地开挖整治、构筑物、道路等施工过程， 扰动了原土层，破坏了土体结构，严重影响其稳定性，加剧了水土流失，对工程的正常运 行造成了一定的不利影响。 （2）对河道水质的影响 河道清理过程中，河道水质将会在施工期间受到影响，疏浚将河道淤泥及其中的微生 物、悬浮物带起，随着水流动到下游，对河道水质产生破坏。 （3）对项目区水土资源可能造成的危害 加速土地肥力流失，降低地力。项目建设区内的原地貌被扰动，地表植被和土层遭到 破坏，导致土壤有机质流失、土壤中氮、磷和有机物及无机盐含量迅速下降，同时土壤中 生物、微生物及它们的衍生物数量也大大降低，从而使立地条件恶化，给以后的植被恢复 工作造成了困难。 130 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （4）对周边地区可能造成的危害 本工程施工扰动地表面积和土石方工程量将扰动原地貌，大大降低了地表土壤的抗侵 蚀能力，极易引发水土流失；伴随水土流失现象的发生，地表径流夹带进入河道，从而使 水环境服务工程降低，造成生态环境恶化。 11.3.5 预测结论及综合分析 11.3.5.1 预测结论 通过与项目建设单位、设计单位沟通，并根据当地政府部门提供的土地利用规划，查 阅相关的设计图纸、资料，综合归纳计算本工程建设期扰动地表面积为 1302hm2，损坏水 土保持设施面积为 1224hm2，建设期土石方总量为 223 万 m3。建设期可能造成的水土流失 总量为 50.048 万 t，其中背景水土流失量为 14934t，新增水土流失量 485552t。工程可能 造成的水土流失预测量见表 11.3-3。 表 11.3-3 可能造成的水土流失量预测成果汇总表 施工准备 土建施工 新增 分区所占 自然恢复期 预测分区 期 期 水土流失量 比例 (%) (%) (%) (t) (%) 基础设施工程区 17.59 17.36 2.59 182268.22 37.54 文化遗产保护与 0.17 0.56 0.08 3917.84 0.81 利用工程区 特色产业工程区 13.65 40.94 5.96 293980.13 60.55 弃渣场区 0.16 0.47 0.04 3366.40 0.69 施工场地区 0.09 0.28 0.04 2019.84 0.42 建设期合计 31.66 59.62 8.72 485552.42 100.00 11.3.5.2 综合分析 （1）水土流失的重点区域和时段 建设期可能造成的水土流失总量为 50.048t，新增水土流失量 485552t。，其中基础设 施工程区占 37.54%，文化遗产保护与利用工程区占 0.81%，特色产业工程区占 60.55 %， 施工场地区占 0.8%，弃渣场区占 7.6%。因此，基础设施工程区和特色产业工程区应作重 点防治，为本项目水土流失重点防治区，也是水土流失监测的重点区域；施工期水土流失 量占 59.62%，施工准备期占 31.66%，是水土流失主要发生时段，该时段也是水土流失防 治的关键时段。 （2）防治措施布置建议 本区域土壤侵蚀类型主要为水力侵蚀，降水是造成水土流失的主要因素，水土保持防 护措施布置应尽量完善区域的排水系统，修筑临时排水沟和沉沙池，使降雨能尽快排出本 区域，避免积水或形成洪水加剧水土流失；同时，该项目施工期的开挖和回填可能造成严 131 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 重水土流失，应做好防护工程；此外，尽可能地增大空闲地的林草覆盖度，采取植物措施 防治可能产生的水土流失，改善项目区生态环境。水土保持的各项措施同主体工程的施工 期保持一致，措施安排原则上应先实施临时措施，后工程措施和植物措施，临时堆土应“先 拦后堆”。主体工程施工进度应紧凑安排并尽量避免雨季施工，可缩短水土流失时段，减 少水土流失。 （3）水土保持监测 本工程水土流失监测的重点区域是河道堤防工程区，重点时段是施工期。水土流失主 要发生在雨季，对雨季应增加监测频次。 11.4 水土保持措施 11.4.1 防治措施布置原则 防治措施体系布设，是指在对主体工程设计分析评价的基础上，将主体已列和方案新 增的工程措施、植物措施和临时防治措施科学地配置，按防治分区布设，形成综合防治措 施体系。 本工程水土流失防治措施布设应遵循以下原则： （1）根据工程所处土壤侵蚀类型区，结合工程实际和项目区水土流失现状，因地制 宜，因害设防，科学配置，优化布局。 （2）注重项目施工过程中造成人为扰动区及产生的废弃物，设计临时性防护措施， 尽量减少新增水土流失。 （3）吸收当地和同类项目水土保持防治经验，借鉴国内外先进技术，尽量做到高科 技、低投入、高效益，有效地防治项目建设、生产过程中新增和原有的水土流失。 （4）既注重各防治区内部的科学性，又关注分区之间的联系性、系统性。 （5）防治措施体系布设，特别是对弃土（石、渣）场、大型开挖面的防治应提出几 个方案，从过程安全、防治效果、施工条件、过程投资几方面进行比选，确定最佳方案。 （6）落实科学发展观，树立以人为本、统筹协调、可持续发展、人于自然和谐的基 本理念，尊重自然规律，并与周边景观相协调。 （7）防治措施体系布设要与主体过程密切结合，相互协调，形成整体。 （8）工程措施要尽量选用当地材料，做到技术上可行，经济上合理。 （9）植物措施要尽量选用适合当地的品种，并考虑绿化、美化效果。 132 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 11.4.2 防治措施体系及总体布局 11.4.2.1 总体布局 项目区水土流失防治按照“三同时”制度进行。水土保持措施布设以全面的观点进行， 做到先全局，后局部，先重点，后一般，不重不漏，轻重缓急，区别对待，其总体布局指 导思想：工程措施和临时措施相结合，点、线、面水土流失防治相结合，充分发挥工程措 施的控制性和时效性，保证在短时期内遏制或减少水土流失，利用水保林草和土地整治措 施保持土壤，涵养水源，保护新生地表，实现水土流失的全面防治。 本项目水土流失防治主要为项目建设区，其中基础设施工程区水土流失较严重，为防 治重点区域。在分区布设防治措施时，既要注重各自分区的水土流失特点以及相应的防治 措施、防治重点和要求，又要注重各防治分区的关联性、连续性、整体性、系统性和科学 性。 11.4.2.2 措施体系 在主体工程水土保持分析与评价的基础上，结合已界定的水土保持工程，根据水土流 失预测结论及各防治分区水土流失特点，进行合理、全面、系统地规划，提出各分区需要 补充、完善和细化的防治措施内容，使之形成一个以工程措施为先导，植物措施、临时措 施相结合的完整的水土流失防治体系。 在弃渣场建立防护拦挡工程，使施工出现的弃土、弃渣面产生的水土流失在“点”上 集中拦挡；施工中形成的新生面采取截排水、护坡等，保护边坡稳定，使水土流失在“线” 上有效控制，减少地表径流冲刷；同时对施工迹地进行土地整治-平整、种植林草等，形 成“面”的防治。通过点、线、面防治措施的有机结合、相互作用，形成综合防治体系， 达到保护地表，改善生态环境，防治水土流失的目的，实现水土流失由被动控制到综合开 发治理的转变。 本方案水土流失防治措施体系划分为根据主体工程布局、施工工艺特点及造成水土流 失的主导因子相近或相似的原则划分水土流失防治分区，本工程水土流失防治一级分区按 各村分 68 个区；二级分区为基础设施工程区、文化遗产保护与利用工程区、特色产业工 程区、施工场地区和弃渣场区等 5 个区；三级分区为各村的道路及其附属工程区、给排水 工程区、水利工程区等 4 个区，并对外购材料提出水土保持要求。 （1）基础设施工程区 ① 道路及其附属工程 工程措施：主体工程区主要根据挖方、填方情况，对道路两侧雨水排水管道，路基边 坡防护、路基排水系统、路基压实和绿化工程进行防护措施，从而保护路基的稳定，排除 路基路面积水，美化道路运行环境，保证道路的安全稳定运行。同时对新建和拓宽的道路 路面进行硬化，为道路安全运行服务，避免水土流失对工程本身的危害。 133 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 临时措施：在施工中的临时占地，应将原有的地表有肥力土壤推至一旁，待施工完毕 后，再将这些熟土推至恢复原有表层，以利于今后耕种。根据当地的自然情况，对裸露地 除硬覆盖外，还应种植适合地区的长绿植物等美化措施，使公路建设造成的地表裸露面尽 可能恢复植被。 ② 给排水工程 工程措施：主体工程区主要根据挖方、填方情况，对表土剥离，对开挖后的土方采取 集中分层堆放临时弃渣场，工程完工后及时回填夯实，避免水土流失对工程本身的危害。 临时措施：施工期开挖和填方边坡、坡面防雨布遮盖、布设临时排水沟、沉沙池。 ③ 水利工程 工程措施：主体工程区主要根据挖方、填方情况，对表土剥离，对开挖后的土方采取 集中堆放和覆盖等措施，工程完工后及时回填夯实，避免水土流失对工程本身的危害。 在村内主干道边沟实施工程中，通过砌筑护岸和边沟防渗,减轻渠道冲刷,减少渠道输 沙量,防止土渠道输水时造成的水土流失。在修建边沟护岸和渠道时,尽量使用开挖土方进 行回填，多余土方。 在河道护岸整治工程中，尽量使用开挖土方进行回填,多余土方，彻底减少项目区的 水土流失。 临时措施：道路及护岸基础施工上下游临时围堰袋装土填筑及拆除，围堰内临时沉沙 池。 ④ 配套设施 在村中河两边新建护栏，对水土保持设施不影响，不予以考虑。 工程措施：在项目区新建 2 幢公厕和 3 个新建停车场工程中，需对表土剥离，集中堆 放在临时弃渣场，用于公共绿化。 （2）文化遗产保护与利用工程区 工程措施：该工程主要是把建筑垃圾运到弃渣场，放到底层。 临时措施：在施工过程中对建筑垃圾进行集中堆放，并采取覆盖措施，避免因施工造 成水土流失。 （3）特色产业工程区 工程措施：土方平整、排灌水沟、蓄水池、排水沟、种植经果树等措施本身是水土保 持措施，施工中应按照《水土保持综合治理技术规范》要求进行施工，减少水土流失。 临时措施：开挖占地的表土进行剥离，集中临时堆放，用于基地苗木种植。剥离表土 方。 134 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （4）施工场地区 工程措施：施工结束后对施工迹地进行土地整治，恢复为原有的占地类型。 植物措施：对施工场地现状占地为林草地类型的，土地整治后撒播狗牙根草籽。 临时措施：周边开挖临时简易排水沟，并设置沉沙池；机械停放地、材料加工厂裸露 地面采用碎石硬化。 （5）弃渣场区 工程措施：周边设置砖砌挡墙进行拦挡，外侧布设排水沟并顺接周边河道水系，排水 沟末端设沉沙池。 植物措施：弃土堆放结束后，应对其上进行植被恢复，撒播狗牙根草籽。 11.5 水土保持监测 11.5.1 监测时段 本项目为建设类项目，水土流失主要发生在项目建设期，本项目监测时段从施工准备 期（2012 年）开始，至设计水平年（2017 年）结束，监测期共计 6 年。 11.5.2 监测内容和频次 11.5.2.1 监测内容 水土保持监测内容包括以下几个方面： （1）影响水土流失因子监测 包括地形地貌、土壤性质、植被覆盖率和降水、风等因子 （2）水土保持生态环境监测 包括地形、地貌和水系的变化情况，项目占地和扰动地表面积，挖填方数量及占地面 积，弃土（石、渣）量、堆放形态和面积，临时堆土的数量、堆放时间、形态和占地面积， 项目区林草覆盖率。 （3）水土流失动态监测 包括水土流失类型、面积、强度和流失量的变化，对下游及周边地区造成的危害与趋 势。 （4）水土保持措施防治效果监测 包括各类水保防治措施的数量和质量，林草措施的成活率、保存率、生长情况及覆盖 率，工程措施稳定性、完好程度和运行情况，以及各类防治措施的拦渣保土效果。 （5）防治目标监测 135 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 包括扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复 系数、林草覆盖率六项指标。 监测重点包括：水土保持方案落实情况、弃渣场使用及安全要求落实情况、扰动土地 及植被占压情况、水土保持措施（含临时防护措施）实施状况、水土保持责任制度落实情 况等。 11.5.2.2 监测频次 本工程必须在整个建设期（含施工准备期）内开展不间断监测。 弃渣场、水土保持措施建设情况等至少每 10 天监测记录 1 次；扰动地表面积、水土 保持工程措施拦挡等至少每月监测记录 1 次；主体工程建设进度、水土流失影响因子、水 土保持植物措施生长情况等至少每 3 个月监测记录 1 次。遇暴雨、大风等情况应及时加测， 水土流失灾害事件发生后 1 周内完成监测。 11.5.3 监测区域、监测点及计划 11.5.3.1 监测区域 本项目监测范围为水土流失防治责任范围，重点监测区为基础设施工程区。 11.5.3.2 监测点位 监测点位是指用于观测水土流失强度的监测点位置，应根据水土流失预测和分析确定 的点位，并遵循以下原则布设： （1）代表性原则。不同水土流失类型区均应布设监测点，对比观测原地貌与扰动后 地貌之间应具有可比性，不同分区相同部位选择一个即可。 （2）方便监测的原则。尽量做到交通方便，便于管理。 （3）排除干扰的原则。尽量避开人为活动干扰。 （4）分时段布设的原则。 水土保持监测点的布设根据上述原则及考虑建设项目工程特点、扰动地表面积和特 征、涉及的水土流失不同类型、扰动开挖和堆积形态、植被状况、水土保持设施及其布局， 以及交通、通信等条件综合确定。本工程共设固定监测点 5 处，每个二级工程分区内设 1 处。 在上述定点监测的基础上，应制定和完善调查和巡查制度，扩大监测覆盖面，并作为 上述监测点的补充，加大巡查频率。 11.5.4监测设备、机构、人员 按照本方案监测内容和监测方法的要求，确定水土保持监测所需仪器设备主要包括测 距仪、GPS 定位仪、雨量计、标杆、照相机等。监测工作由业主委托具有水土保持监测资 136 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 质的机构承担，受委托的监测单位应依据有关规范编制监测细则并实施监测，委托具有监 测资质的监测人员承担监测任务，持证上岗。 11.5.5 监测制度 11.5.5.1 监测报告 （1）项目开工（含施工准备期）前应向有关水行政主管部门报送《生产建设项目水 土保持监测实施方案》，工程建设期间，应于每季度的第一个月内报送上季度的《生产建 设项目水土保持监测季度报告表》，同时提供重要位置弃土的照片等影像资料；因降雨、 大风或人为因素发生严重水土流失及危害事件的，应于事件发生后一周内报告有关情况。 水土保持监测任务完成后，应于 3 个月内报送《生产建设项目水土保持监测总结报告》。 （2）本方案经水行政主管部门批复后，由建设单位向项目所在流域机构报送上述报 告和报告表，同时抄送项目所涉及下级水行政主管部门。报送的报告和报告表要加盖生产 建设单位公章，并由水土保持监测项目的负责人签字。《生产建设项目水土保持监测实施 方案》、《生产建设项目水土保持监测总结报告》还需加盖监测单位公章。 11.5.5.2 监测成果公告 流域机构或水行政主管部门在整理分析监测成果的基础上，应定期公布（至少每年 1 次）生产建设项目水土流失及其防治情况，接受社会监督。公布的主要内容包括：扰动土 地面积、植被占压面积、弃土（石）量、拦渣率、阶段治理成果、水土流失灾害事件和主 要水土保持措施的建设情况等。 11.6 水土保持投资估算 本工程水土保持新增总投资为 1070.66 万元，其中：工程措施 365.87 万元，植物措施 213.59 万元，临时措施 195.01 万元，独立费用 89.49 万元（其中工程建设监理费 24 万元， 水土保持监测费 30 万元），基本预备费 51.84 万元，水土保持设施补偿费 154.86 万元。 137 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 12 大坝安全分析 12.1 齐云山水库大坝安全分析 根据工可报告，本项目拟本次设计仍采用岩脚村的齐云山水库作为齐云山组第一供水 水源地，同时在横江边新建大口井等取水设施，将地下水作为齐云山组备用水源。根据世 行安全保障政策的要求，黄山市水电勘测设计院于 2012 年 7 月对齐云山水库大坝开展了 安全分析，并出具了《休宁县齐云山水库大坝安全评估报告》。 12.1.1 水库工程概况 齐云山水库位于横江上游岩脚对面齐云山上的小河上，坝址附近高程为 370m 左右， 流域四周有桃峰、五指峰、骆驼峰、狮子头等山峰，主峰高度为 534m。 齐云山水库于 1995 年完成初设工作，1997 年完成大坝主体工程。齐云山水库为单曲 拱坝，水库由大坝、溢洪道、放水设备三大部分组成。水库设计标准为 50 年一遇设计， 300 年一遇校核。水库集水面积 0.3km2，流域长度 0.75km，校核水位 295.00m，水库总库 3 3 容 10.2 万 m ，设计水位 294.75m，兴利水位 294.30m，兴利库容 8.4 万 m ，死库容 0.5 万 m3。齐云山水库大坝为单曲拱坝，坝顶高程 295.30m，防浪墙顶高程 296.30m，最大坝高 17.3m，坝顶弧长 52.5m，坝顶宽 2.0m，迎水坡 1:0，背水坡 1:0.5。溢流坝为实用堰型， 采用坝面溢流型式，堰顶高程 294.30m，反弧段顶高程 281.20m。溢洪道宽度为 10m，最 大下泄流量 14.1m3/s。放水底涵在大坝的左边，φ60cm 的砼圆管，放水孔设在大坝右边， φ25cm 的铸铁管，坝后闸阀控制放水。 12.1.2 现场安全检查报告 齐云山水库始建于 1997 年运行至今，坝基未发现明显渗漏点，坝面浆砌块石勾缝未 出现裂缝和剥落现象，溢洪道堰顶砼有碳化现象；两岸山体稳定，未出现泥石滑落现象。 齐云山大坝有底涵和放水孔，闸阀运行正常，出口无漏水现象。齐云山水库至建成至今无 加固维修情况。 综合上述分析，认为虽然溢洪道堰顶砼局部出现碳化剥落现象，但不影响大坝的安全 运行。通过检查工程情况来看，齐云山大坝无影响大坝安全运行的缺陷，仅需对堰顶砼进 行加固处理。 12.1.3 安全综合评价 3 3 通过计算，齐云山水库 50 年一遇洪峰流量为 9.4m /s，300 年一遇洪峰流量为 14.1m /s。 通过调洪计算，得出设计洪水位 294.75m，校核洪水位 295.00m，根据坝顶高程超高计算 成果表可知，在设计情况下，防浪墙高程需要达到 295.83m，在校核情况下，防浪墙高程 需要达到 295.74m。根据规范规定：坝顶高程按各种运行情况下，水库静水位加相应的超 138 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 高之后取大者，因而齐云山大坝的防浪墙高程取 295.83m，而大坝的现状实际坝顶高程为 295.30m，防浪墙墙顶高程 296.30m，因而满足规范规定的防洪标准。 经计算，拱坝最大压应力位于高程 290m 处，为 11.2kg/cm2，位于拱座下游面，最大 拉应力为 5.5 kg/cm2，位于高程 290m 处拱座上游面，应力均符合要求。 水库由齐云山管委会负责管理。水库主要功能为供水，管委会负责水库的控制运用、 供水系统的运行、建筑物的维修和安全保卫工作，汛前做好安全度汛及各项准备，汛期进 行防汛工作。 齐云山水库管理机制健全，有专职管理技术人员进行日常管理。管理机制基本满足运 行要求。 12.2 山塘整治项目的安全分析 根据工可单位提供的资料，本次山塘整治项目严格执行世行贷款安徽黄山新农村建设 示范项目的入选标准，山塘坝高均不超过 4 米，且库容最大的不超过 10000 立方米，最小 的不足 1000 立方米。这些山塘历史上未发生过溃坝事件，本次整修的目前就是增加山塘 的有效容量并对坝体进行加固、防止渗漏和塌坝，进一步增加山塘的安全性，因此山塘发 生溃坝的风险非常低。根据工可单位的分析，即使在极端不利情况下发生溃坝，下游为荒 地和农田，没有房屋，水头不超过 2 米，水量也很小，加上坡降很大，农田被淹没的面积 很小，而且被淹没的农田洪水很快就会退去，不会造成较大财产损失，更不会造成人员伤 亡的威胁。 本次修复的山塘的主要功能是灌溉农田，采取谁受益谁管理的原则，修复后由受益农 户付费委托管理员定期对山塘的坝体渗漏情况进行巡查，发现异常，及时处理；汛期来临 前将山塘水位降低至汛限水位以下，泄水闸阀处于打开状态，当遇到超标准洪水时，洪水 能及时下泄，确保不至于造成溃坝的危险。 12.3 水坝通用安全管理规定 本项目涉及的水坝可参考《安徽省小型水库安全管理办法》的有关规定执行，具体规 定摘录如下。 第三条 地方各级人民政府应当加强对小型水库安全管理的领导，及时协调、解决小 型水库安全管理中存在的重大问题。 小型水库安全管理实行行政领导负责制。按照属地管理的原则，每座小（一）型水库 应当确定一名县级人民政府行政领导为安全责任人，每座小（二）型水库应当确定一名乡 （镇）人民政府行政领导为安全责任人，对小型水库安全管理负总责，协调有关部门、单 位做好小型水库安全管理工作。 第四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门对本行政区域内小型水 139 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 库的安全管理实施监督。 第五条 县级以上地方人民政府水利、能源、住房城乡建设、交通运输、农业等有关 部门，是其所管辖的小型水库的主管部门。 对防洪、灌溉有重大影响的农村集体经济组织所有的小型水库，由所在地县级人民政 府水行政主管部门承担主管部门职责；其他农村集体经济组织和个人所有的小型水库，由 所在地乡（镇）人民政府承担主管部门职责。 第六条 对在小型水库安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，地方人民政府应 当给予表彰和奖励。 第七条 小型水库所在地县级人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和保 护范围： （一） 小型水库库区的管理范围为其周围移民线、征地线或者调整土地线以下的区 域，山区、丘陵地区小型水库从校核水位线起向外 200 米至 500 米为植被保护区； （二）小型水库坝区的管理范围为建筑物边缘线起向外 10 米至 30 米，主、副坝背水 坡坝脚线外 50 米至 100 米。 小型水库管理单位应当在小型水库管理和保护范围的边界设立固定标志。 第八条 在小型水库管理范围内兴建其他建设项目，其建设方案和施工方案应当经有 管辖权的水行政主管部门批准，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督。 因建设需要扩建、改建、拆除或者损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担 扩建、改建费用或者损失补偿费用。 第九条 在小型水库管理范围内，禁止从事下列活动： （一）修建影响小型水库安全运行的建筑物或者其他设施； （二）倾倒、堆放、排放影响小型水库安全运行或者污染水体的废弃物； （三）向小型水库倾倒垃圾或者渣土，在小型水库内筑坝拦汊或者填占水库； （四）损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备； （五）在小型水库下游行洪、泄洪河道内设障阻水或者垦植； （六）其他有碍小型水库工程安全运行的行为。 在小型水库保护范围内，不得从事影响小型水库安全运行和危害小型水库安全的爆 破、打井、采石、取土等活动。 第十条 小型水库主管部门应当对其管辖的小型水库进行大坝注册登记、安全鉴定、 管理人员培训、年度安全检查、除险加固等，并对每座小型水库确定一名技术责任人。 140 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 第十一条 小型水库安全责任人和技术责任人确定后，其名单应当报上一级水行政主 管部门和防汛指挥机构备案，并在市级或者县级公共媒体上公布。 小型水库安全责任人和技术责任人工作如有变动，应当及时调整相应人员，并将调整 后的人员名单报上一级备案。 第十二条 小型水库管理单位负责小型水库安全管理的日常工作，对小型水库进行巡 视检查、工程养护、实施水库调度、抢险救灾及水毁工程修复等。 暂时还未成立小型水库管理单位的，主管部门应当聘请 2 至 3 名和 1 至 2 名临时管理 人员，分别负责小（一）型水库和小（二）型水库安全管理的日常工作。 第十三条 小型水库管理单位应当按照有关技术标准，定期对小型水库进行安全监测 和检查；对监测资料应当及时整理分析，随时掌握小型水库运行状况。发现异常现象和不 安全因素时，应当及时报告主管部门，并采取相应措施。 小型水库管理人员应当做好小型水库日常运行、调度、水文观测和库区检查记录。 第十四条 小型水库主管部门对其管辖的小型水库应当制定汛期控制运用计划和防汛 抢险应急预案，依法报有管辖权的防汛指挥机构批准。 小型水库防汛抢险应急预案的主要内容包括：工程基本情况、水文、汛期安全调度计 划、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障以及预案的启动与结束 等，并附相关图表。 第十五条 小型水库主管部门、小型水库管理单位应当在每年汛前按照有关规定做好 防汛物资储备工作，保证水情传递、报警以及水库管理单位与水库主管部门、上级防汛指 挥机构之间通讯通畅。 第十六条 小型水库的运用，应当在保证安全的前提下，发挥综合效益。小型水库管 理单位应当根据汛期控制运用计划和当地有管辖权的防汛指挥机构的指令，进行水库的调 度运用。 任何单位和个人不得非法干预小型水库的调度运用。 第十七条 小型水库汛期水位达到汛限水位时，水库主管部门、水库管理单位应当及 时通知有关地方人民政府做好预警工作，把灾害影响和损失减少到最小程度。 小型水库出现险情时，小型水库管理单位应当立即报告小型水库主管部门和上级防汛 指挥机构，并采取抢险措施；有垮坝危险时，有关地方人民政府应当立即采取措施向预计 的垮坝淹没地区发出警报，及时做好转移工作。 141 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 13 替代方案比选 13.1 道路桥梁及配套设施方案分析 本工程大部分项目村现状村组之间联系道路缺少，通行条件较差，已严重影响物资流 通和村民出行。评价组通过项目村道建设前后、道路结构、建设材料、典型项目方案等进 行比选。 13.1.1 零方案比选 如果项目不实施，大部分项目村道路宽度不足，均在 1~3 米之间，只能容许车辆单向 行驶，错车难度很大，易形成交通堵塞，甚至事故发生；大部分项目村道路面残缺、破损 严重，道路现状土路，雨季泥泞坎坷，部分桥梁标准低，桥面残缺不堪，遭遇洪水季节， 时常导致农产品、粮食等物资运输不畅，而且影响儿童上学及村民出行；此外，大部分项 目村亦无基础配套设施如停车场、娱乐休闲广场、接待中心等。 通过本项目实施，村道现状得到改善，增加了村道照明系统，一些村道路宽度将得到 拓宽，错车难的程度将得到缓解，将较大地减少交通堵塞，降低事故发生几率，村内物资 流通也将更加顺畅；项目村居民出行安全获得较大保障，尤其是部分桥梁如响潭村大桥兴 建等，将保证蔬菜、水果等农产品不因雨季耽搁而直接安全地输出，极大地改善了生产生 活状况，均能较大提高了项目村的经济收入；比如昌石公路，连接昌溪村至石潭村，改新 建道路全长 2.242km；未建前连接两村间道路需绕行约 12km；还有充川道路，该道路长 约 2.3km，弯道急、路段长、险处多、路面窄，车辆通行很不方便，尤其汇车时，其功能 现在已经演变为农村生产生活资料的运输，村组间的联络，迫切需要修复，等等。由此可 见，村道新建贯通了村村联系，既降低了村间的通行时间及运输成本，也提高了生产生活 效益。 此外，通过旅游配套设施如停车场、接待中心等项目的建设，将在一定程度上增强旅 游接待能力，促进各项目村旅游业发展和农村文化建设，改善居民收入结构，提高经济收 入，促进地区经济发展。 13.1.2 路面结构、材料比选 路面材质可以选择沥青、水泥、块石等，但三种路面结构各有利弊，详见表 13.1-1。 近年来随着经济的迅速发展，沥青路面优秀的使用功能，更能与社会发展需求相适应， 已广泛使用于城市道路建设中。但黄山市主要以山区为主，农村基础设施薄弱，大部分村 庄交通较闭塞，不具有已经建成的沥青搅拌站，而且沥青路面施工需要的专用机械也较多， 投资也高，加上后期养护也难以做到，因此，项目村道路尚不具备大量采用沥青路面结构 的基础条件，同时施工过程仍将产生沥青烟等气体污染周边环境。 142 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 块石路面是我国古代高等级的道路路面结构，但由于平整度差，行车不流畅、舒适感 差，因而不适合大范围做为车行道路使用。 水泥混凝土路面投资适中，对施工机械要求不高，在近年“村村通”建设中广泛使用， 很多农民也具备一般的施工技术，能提高项目村农民参与建设美好家园的热情和参与度， 增加项目村农民的经济收入，因此推荐为村道路的主要路面结构。 综上所述，在城市附近且道路重要性相对较高的项目村道路，可以考虑采用沥青路面 结构；旅游景点等特殊要求的道路，且在道路不长的情况下，可以考虑采用块石路面，以 更好的与环境相协调；一般农村道路建议采用水泥混凝土结构的路面。评价组认为工可单 位提供的路面结构、材料选择方案可行。 表 13.1-1 路面结构形式比选 结构形式 工程比选 环境比选 使用年限 8~10 年，工程投资高， 需设置沥青拌和站，同时需要严格的施工工艺和先 沥青路面 施工难度相对较大，较难养护， 进的施工设备，以减少沥青烟的产生，防治污染空 行车舒适度好 气；村民参与程度差，不利于产生社会经济效益 使用年限 10~20 年，工程投资一 施工机械相对较多，产生的施工噪声较大；也可以 水泥路面 般，施工难度一般， 养护程度一 采用人工拌合，聘用项目村村民参与，可增加农民 般，行车舒适度较好 经济收入，产生较好的社会效益 石块材料必然来源于石料开采，将导致山体周边生 使用年限 5~6 年，工程投资较 境的破坏，如山体破损，植被损失，影响野生动植 石块路面 高，施工难度一般， 养护程度一 物栖息等；具有一定的历史文化特色，同时可提高 般，行车舒适度差 村民参与程度，产生一定的经济效益 13.1.3 桥梁材料、结构方案比选 本项目桥梁主要为中小跨径桥梁，一般根据结构材料可选用钢结构、混凝土结构以及 钢-混凝土组合结构。钢结构相对混凝土结构具有强度大、自重轻、跨越能力强，结构高 度低等特点，因此对桥梁结构具有较高的适应性，但是由于其造价相对昂贵，且后期维护 期需多次涂装防护，费用较高；对于一般情况，钢结构应尽量避免采用。因此，本工程将 尽量采用标准化的混凝土结构。 表 13.1-2 桥梁结构形式比选 结构形式 工程比选 环境比选 结构高度低，工厂化程度高，运输、安装方便。工程造价低， 工程量小，施工过程中 施工简便，可工厂化预制，在进行下部结构施工的同时，全 临时占地面积小，施工 简支板梁结构 面进行预制，可加快施工进度，是目前中小跨径桥梁采用最 时间短，对生态环境的 多的桥梁结构形式 影响小 设计和施工经验成熟，跨径较大，最大跨径可达 50m 左右， 主梁为预制构件，可在工厂和施工现场预制，待主梁安装完 工程量较小，施工过程 毕后，浇筑现浇段把桥面连成整体。优点是造价较低，施工 中临时占地面积小，施 “T”形梁结构 方便。但为保证整体刚度， 需设置较多横隔梁，施工较繁杂， 工时间相对较长，对生 且和同跨度的其它结构相比，结构高度较大，也是较为常用 态环境的影响一般 的结构形式 优点是：结构简单，设计经验成熟，结构刚度较大，抗扭性 工程量较小，施工过程 小箱梁结构 能较好，亦可采用工厂化预制，安装完成后现浇横向接缝， 中临时占地面积小，施 143 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 结构形式 工程比选 环境比选 形成整体桥面，桥面板为混凝土结构，对于变宽段适应性强； 工时间短，对生态环境 缺点在于各种经济指标比板梁、T 梁要大，且小箱梁的预制 的影响小 梁较重，运输、安装不如板梁方便等 优点是线形简捷、美观，受力合理，工艺成熟。采用隐形盖 工程量大，施工过程中 梁，降低结构高度。跨越能力大，可减少下部结构数量，加 临时占地面积较大，施 现浇箱梁结构 快施工进度。但现浇箱梁对于支架的要求较高，施工进度较 工时间较长，对生态环 慢，总造价较高 境的影响较大 根据上述分析，项目村多为宽度较窄规模较小的农用桥，综合考虑到农村施工条件， 对于绝大多数桥梁建议采用工艺简单、造价低廉的简支板梁结构，尽量采用标准跨径的预 制板，条件不允许时还可采用现浇简支板梁；此外，标准跨径的预制板，可替换性强。工 可方案有利于当地居民参与施工建设和后期的维护，利于控制工程质量和施工进度，施工 期短，对生态环境影响较小；工程临时占地面积少，利于实现资源的统筹与共享。 13.1.4 舒溪村石壁陈大桥改建工程桥位方案比选 石壁陈大桥是全村通向外界唯一通道，也是清溪村和茶儿村的必经之道。该桥为 9 孔 8m 的钢筋混凝土板桥，桥宽 3.0m，桥面高程 114.5m，原桥设计荷载较低，受太平湖汛 期水位影响，桥面经常被淹没，不能保证常年通行。 方案一：在原桥位将老桥拆除重建。该方案须新建一座长度 170m 的桥梁，桥面高程 将高达 121.5m。另需将桥两头的道路高程抬高至洪水位以上（即路面高程大于 119m）， 须将原道路长度 650m 范围内平均抬高约 5.5m。该方案的优势是：方便原桥周边村庄的 交通，符合村民原有出行习惯。 方案二：在原桥位以北新建一座桥梁。该方案须新建一座长度 230m 的桥梁，桥面高 程将达 121.5m。另需新建长 190m，平均路基高度为 6m 的桥头引道。该方案的优点是： 道路更加顺直。但原桥位附近村庄洪水期出行依然不便，仍需将原桥两端的道路高程抬高 至洪水位以上。 从工程角度上，由于农村道路设计时速小，对道路线形要求不高，方案二的优势不是 太明显；但考虑到桥梁使用年限较长，该桥规模较大，该路为通往清溪的主要通道及太平 湿地开发利用，预期交通量较大，方案二较方案一更能满足远期交通需要。因此，从工程 角度，方案二较优。 从环境保护的角度上，方案二桥位穿越了西溪湿地自然保护区，必将破坏湿地生境， 同时也将遭遇法律障碍，而方案一规避了法律障碍，从西溪湿地自然保护区西南侧经过， 避免了对其生境的破坏，因此，从环境保护角度，评价组推荐方案一。 此外，根据世行准备团的要求，环评组与可研单位配合研究了设置渡口和从上游 2 公 里外建桥绕开湿地公园的方案。 对于设置渡口的方案分析如下：为了解决现有桥面标高低，无法全年通行的问题，必 144 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 须将桥两头的道路高程抬高至洪水位以上（即路面高程大于 119m），须将原道路 650m 长 度范围内平均抬高约 5.5m。道路抬高后，原桥已无法利用，交通全靠摆渡维系。须在两 岸新建两处码头、购置满足车渡的船只、配备管理设施和管理操作人员，全年全天候必须 安排人员值班，否则交通将被迫中断。由于河道水位年度内会上下起伏，码头和引道须满 足不同高程条件下的车辆通行，码头和引道的建设标准须大大提高。另外，车辆和人员在 渡口须上船下船，等待时间较长（桥梁可满足直接快速连续地通过），渡口的交通功能和 安全性较差。综上所述，渡口经济性、功能性、安全性等方面均无优势，故不推荐采用。 另外，据村民反映，上世纪 80 年代，该处采用的就是渡口，后来因渡口的诸多不便，改 为了桥梁。村民对渡口的方案也是难以接受的。 对于绕避湿地公园桥位的可行性分析如下：船杨路是全村通向外界的唯一通道，也是 清溪村和茶儿村的必经之道，且 2007 年已实施了 6.2 公里的村村通硬化工程。桥梁即位 于该道路上，如果要绕开湿地公园，新建桥梁选址需沿河而上约 2 公里，需要沿河新建至 少 4 公里的道路。新建道路不但对环境的影响更大，而且所有车辆都需绕行 4 公里，该村 位于山区，道路改线的难度极大，故该方案的可行性较差。 综上所述，评价组同意工可单位将方案一作为推荐方案。 13.2 给排水类项目方案分析 13.2.1 给水工程 13.2.1.1 供水方式 根据各区的功能定位，区域内产业结构发展布局，对水量、水质、水压的要求，以及 水资源情况确定为区域性供水和分散式独立供水两种方式，两种方案的比较见表 13.2-1。 区域性集中供水是具有多水源、多水厂并网的区域集中供水系统，与独立分散、小规 模的供水系统比较极大的提高了供水的安全可靠性，并通过强化调度功能，协调供需关系， 使系统处于合理、经济的运行状态。因此，本次项目范围内的各村尽量采用区域集中供水 的方式，尤其是靠近城区的乡村。对于较为分散的乡村，需采用分散独立的供水方式。 表 13.2-1 供水方式比选 供水方式 区域性集中供水 分散独立供水 建设条件 人口集中，距城镇较近 偏远分散的乡村 通过强化调度功能，协调供需关系，使系统 系统运行 独立运行，难以统一调度 处于合理、经济的运行状态 环境影响 可利用现有水厂，工程总量小，环境影响小 单独建设，环境影响稍大 区域性集中供水的安全可靠性高，运行费用低，环境影响小，具备条件的村庄尽量 综合比选 采用区域集中供水，分散独立建设供水设施的村镇供水模式可逐步向区域性供水集 中管理模式过渡 本次项目根据当地实际情况，对于 7 处有条件的村庄采用区域性集中供水，而对于较 为分散的 30 处村庄采用分散独立供水。随着黄山市各区县及其辖区内乡镇社会经济的逐 145 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 步发展，分散独立建设供水设施的村镇供水模式可逐步向区域性供水集中管理模式过渡， 并最终实现区域性集中供水，将所有建制乡镇和村庄纳入集中供水范围。 安徽黄山新农村建设示范项目给水工程供水方式表 表 13.2-2 供水方式 村庄名称 个数 区域性集中 1-新江村，2-留村，12-饶村，20-龙山村，18-中墩村，48-盐铺村，56-团结 7 供水 村 11-杨村，13-兴村，14-郭村，15-龙源村，16-白果树村，17-朝阳村，18-中 墩村，19-舒溪村，21-新丰村，22-三合村，23-永丰村，24-许村，25-石潭 分散独立供 村，27-问政山，30-雄村，34-富堨村，37-街口村，42-绵潭村，43-苏村， 30 水 44-琅斯村，45-田里村，47-岩脚村，54-庙林村，58-环砂村，60-历溪村， 61-六都村，62-芦溪村，63-伦坑村，65-彭龙村，66-桃源村，68-渚口村 注：未申报供水项目的村庄未列入上表。区域集中供水包括接自城区、集镇供水管网和联村、联片供 水区域。中墩村谭家桥组为区域集中供水，聂家山组为分散独立供水。 13.2.1.2 水源及处理工艺 根据本次工程所选村庄的实际情况，在城镇周边依托城镇现有自来水厂延伸管网，逐 步建成连片集中供水体系，实现城乡供水一体化。在丘陵地区，利用水库等现有水源工程， 建设适度规模的联村或单村集中供水工程。在人口居住分散的山区等地，采取引小型水库 水、山泉水、打井提水等形式，兴建小型自来水工程。各方案的比选见表 13.2-3。 （1）、直接由城镇水厂供水 在城镇周边的乡村可依托城镇现有自来水厂延伸管网直接供给，但应要做好管网水 压、水量的核算，必要时可设置加压泵站，保障供水。 （2）、山泉水、山溪水 对深山区、居住相对集中，自流引水条件好的村庄宜采取自流引山泉水、山溪水。例 如黄山区和祁门县境内山岭纵横，山泉水量大质优，地理条件优越，适合自流引山泉水作 为供水水源建设集中供水设施。由于农村人口分散，各自然村人口数量差异较大，适合建 设小型集中供水工程，供水规模控制在 100 吨以下。对山泉水质进行检测后，对水质不 达标的采取净化措施，对相对比较卫生的山泉水采取过滤措施就可达到卫生标准。引山泉 水工程建设内容一般包括取水坝、过滤池、引水管道、高位蓄水池、闸阀井、供水管网及 相应的配套设施。工艺流程为：由取水坝进入过滤清水池后通过引水管将水引至高位水池， 并进行加氯消毒，经高位水池进行水量调节再次澄清后，由供水管网将水输送给用户，采 用重力供水方式。 （3）、地下水 采用地下水作为水源具有开采便利，设计工艺简单，运行成本低等优点。对于周边地 下水资源较丰富，水质较好的农村可采用地下水为供水水源。 （4）、水库、山塘水 周边无优质足量的山泉水，又无地下水可开采，附近如有优质的水库、山塘可优先采 146 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 用作为供水水源，考虑到供水规模一般很小，可采用一体化净水设备。 表 13.2-3 供水水源比选 供水水源 城镇水厂供水 山泉、山溪水 地下水 水库、山塘水 城镇周边，具备接管条 深山区、居住相对集 周边地下水资源 附近有优质的水 建设条件 件 中，自流引水条件好 较丰富， 水质较好 库、山塘 开采便利，设计工 可依托城镇现有自来水 处理工艺相对比 工艺特点 水质条件好， 处理简便 艺简单，运行成本 厂延伸管网直接供给 较复杂 低 工程量最小，无需单独 适合当地山区条件， 便 工程量较小，需要 工程量相对较 环境比选 建设取水和处理构筑 于实施，工艺简便，环 对地下水资源进 大，需要加强保 物，环境影响最小 境影响较小 行调查和保护 护地表水源 综合比选 首选城镇水厂供水，其次选择山泉、山溪水，再次地下水，最后是水库、山塘水 本项目对于有条件的 6 处村庄均采用了城镇水厂供水，25 处村庄选择了山泉、山溪 水，8 处选择地下水，仅 2 处采用水库、山塘水。其中中墩村部分村组采用城镇水厂供水， 对于暂不具备条件的聂家山组采用山泉水；三合村主要采用山泉水，对于水量无法保证的 村组，采用打井取地下水作为第二水源；岩脚村为旅游景区，现有供水规模严重不足。本 着节能降耗，降低运营成本的原则，本次设计仍采用齐云山水库作为第一供水水源地，同 时在横江边新建大口井等取水设施，将地下水作为齐云山组备用水源。具体如下表。 安徽黄山新农村建设示范项目给水工程供水水源表 表 13.2-4 供水水源 村庄名称 个数 城镇水厂供水 1-新江村，2-留村，12-饶村，18-中墩村，48-盐铺村，56-团结村 6 11-杨村，13-兴村，14-郭村，15-龙源村，16-白果树村，17-朝阳村， 18-中墩村，19-舒溪村，21-新丰村，22-三合村，23-永丰村，37-街口 山泉、山溪水 村，42-绵潭村，44-琅斯村，45-田里村，54-庙林村，58-环砂村，60- 24 历溪村，61-六都村，62-芦溪村，63-伦坑村，65-彭龙村，66-桃源村， 68-渚口村 20-龙山村，22-三合村，24-许村，25-石潭村，27-问政山，30-雄村， 地下水 8 34-富堨村，47-岩脚村 水库、山塘水 43-苏村，47-岩脚村 2 注：未申报供水项目的村庄未列入上表。 13.2.2 排水工程 13.2.2.1 污水源头处理方式 农村污水主要由黑水（粪便污水）和灰水（洗浴、洗衣、厨房污水等）构成，要进行 农村污水的收集处理，必须从源头改造开始，改造的形式是三格式化粪池和沼气池。 （1）、三格式化粪池 项目村现状仍有大量的旱厕，影响当地旅游经济发展，本次工程为自愿改水冲厕的农 户家庭配套建设三格式化粪池。由于农户仍有使用农家肥的诉求，化粪池建设按照每家每 户独立设置，而不采用集中方式。 三格式化粪池是一种最简易的厌氧处理构筑物，由三个相互连通的密封粪池组成，粪 147 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 便由进粪管进入第一池依此顺流至第三池，经处理已经基本不含寄生虫卵和病原微生物， 达到了粪便无害化要求。三格式化粪池具有结构简单、易施工、造价低、无能耗、维护管 理简便等优点。 （2）、沼气池 项目村现有畜禽养殖数量达到一定规模的，其粪便和尿液必须妥善处理，本项目配套 建设沼气池。 沼气池是采用厌氧发酵技术和兼性生物过滤技术相结合的方法，在厌氧和兼性厌氧的 条件下将生活污水中的有机物分解转化成甲烷、二氧化碳和水，达到净化处理污水的目的， 并实现资源化利用。沼气池作为污水资源化单元和预处理单元，其副产品沼渣和沼液是含 有多种营养成分的优质有机肥。 表 13.2-5 污水源头处理方式比选 源头处理方式 三格式化粪池 沼气池 化粪池建设按照每家每户独立设置， 而不 有畜禽养殖数量达到一定规模的，配 建设条件 采用集中方式 套建设沼气池。 结构简单、易施工、造价低、无能耗、维 达到净化处理污水的目的，并产生沼 工艺特点 护管理简便 气，实现资源化利用 环境影响 两者都是厌氧发酵，环境影响基本相当 两种方式均可以达到收集处理源头污水的目的，沼气池虽可以产生沼气资源，但 综合比选 是建设和运行条件较高，应根据项目村具体情况选择处理方式。 13.2.2.2 农村污水处理工艺及特点分析 我国通过近几十年的建设，出现了很多不同类型的农村生活污水处理技术，主要有氧 化塘（稳定塘）、人工湿地、土地渗透、活性污泥法等，本设计就各处理工艺特点、适用 条件等进行分析，从而确定本工程进行污水处理的项目村所使用的具体污水处理工艺。 （1）、氧化塘（稳定塘） 氧化塘又称稳定塘，是利用自然水塘或河道，经过人工适当的修整, 设围堤和防渗层 的水塘，依靠自然生物净化功能使污水得到净化的一种污水生物处理技术。根据水中的溶 解氧量和生物种群类别及塘的功能，可分为厌氧塘、兼性塘、好氧塘、曝气塘、生物塘等， 并可根据实际情况组合成氧化塘系统。污水在塘中的净化过程与自然水体的自净过程极其 相近。污水在塘内缓慢的流动、较长时间的贮留, 通过在污水中存活的微生物的代谢活动 和包括水生植物在内的多种生物的综合作用, 使有机污染物降解, 污水得到净化。其净化 全过程, 包括好氧、兼性和厌氧三种状态。为了提高生态塘净化功能,采取分段设置曝气设 施等方法。对 COD、SS 和 NH3-N 都有较好的去除率，还兼有景观效果。 根据相关设计规范，设计按照 BOD5 表面负荷确定水面面积，根据进出水水质要求和 实际情况确定塘的个数和形式。本次工程中，项目村提供的场地原址为池塘、洼地的，设 计采用了氧化塘模式。如坤沙、朝阳、许村等。 148 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （2）、人工湿地 人工湿地是一种通过人工设计、改造而成的半生态型污水处理系统，主要由土壤基质、 水生植物和微生物三部分组成，对改善环境和提高环境质量有明显的作用，它增加了植被 覆盖率，保持了生物多样性，改善了生态环境。该处理技术投资和运行费用低，处理效果 稳定，出水水质好。常见的有表面流人工湿地和潜流人工湿地。 人工湿地对废水的处理过程是湿地的植物、基质和内部微生物之间的物理、化学、生 物过程相互作用的过程。较常见的水生植物为香蒲、芦苇和灯心草，这些植物都广泛存在 并能耐受低温。不同种类的水生植物适宜生长的水深不同，香蒲在水深 0.15 m 的环境中 生存占优势；灯心草为 0.05~0.25 m；芦苇适宜生长在岸边和浅水区中，最深可生长于 1.5m 的深水区域。主要设计参数为水力负荷、植物选择、水力状况等，均按照相关规范进行， 水力负荷一般取为 0.25~0.3m3/m2.d。综合国内外的研究实践经验，人工湿地的投资和运行 费一般仅为传统的二级污水厂的 1/10。 本次工程中，项目村提供的场地原址为农田、河滩地的，设计采用了人工湿地模式。 如留村、永丰、庙林村等。 （3）、土地渗透 土地渗滤处理系统是一种人工强化的污水生态工程处理技术，它充分利用在地表下面 的土壤中栖息的土壤动物、土壤微生物、植物根系以及土壤所具有的物理、化学特性将污 水净化，属于小型的污水土地处理系统。土地渗滤处理效果较好，投资费用省，无能耗， 运行费用很低，维护管理简便。但这种处理方式污染负荷低，占地面积大，设计不当容易 堵塞，易污染地下水。由于项目村落分属新安江、青弋江、长江等对水质比较敏感的流域， 因此本次工程中不采用该处理工艺。 （4）、太阳能微动力处理系统 太阳能微动力系统污水处理设备是一种小型一体化污水处理构筑物，其实质是一种活 性污泥法设施。在厌氧生化池内污水完成水解酸化过程、产乙酸过程。通过水解和酸化过 程，提高原污水的可生化性，减少后续反应的时间和处理的能耗；缺氧池内利用兼氧微生 物来降解废水中的污染物。 污水进入生物接触氧化池后，对污水中的有机物实行进一步的降解。在生物接触氧化 池中，通过曝气设备对池内污水进行适当曝气，进行好氧生化处理。在好氧生化处理中， 有机物被微生物进一步生化降解，氨氮被硝化，NO3-N 的浓度增加；活性污泥中聚磷菌 在好氧条件下大量吸收污水中的磷，把它转化成不溶性多聚正磷酸盐在体内贮存起来，最 后通过沉淀池排放剩余污泥达到系统除磷的目的。在经过接触好氧反应后，污水中的污染 有机物已经被微生物基本消解，进入沉淀池进行沉淀，利用重力沉降将污水中的悬浮颗粒 从水中去除，降低污水中悬浮物的浓度。该系统通过太阳能光伏板将太阳能转为电能，作 149 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 为曝气设施、回流设施的动力，多余能量储存于蓄电池中。由于利用了太阳能绿色能源， 符合国家政策。经该系统处理后的水质可以稳定达到 （GB8978-1996） 《污水综合排放标准》 一级标准。 本次工程中，项目村提供的场地面积较小，无法采用氧化塘、人工湿地等生态处理形 式的，多采用太阳能微动力一体化污水处理构筑物，如新江、龙源、龙山村等。 （5）、河道生态修复 灵山和彭龙村村内街巷狭窄，无管道埋设条件；河边房屋、建筑物众多，无截流管道 施工条件。灵山以“水街”闻名于世，彭龙村内的内溪河是村内的雨污水收纳水体，水环境 的好坏对于整个村落形象、居民生活有着巨大影响，因此，本次设计推荐进行和河道的生 态修复，其目的是将河床底泥活化，使之具有较强的自净能力，从而对水体进行净化。 工程是通过投加高效物化凝聚剂实现的。凝聚剂由天然的矿物质组合而成,无二次污 染。投加置受污染水体后，经过一段时间的混合、搅拌，对剩余污泥中存在的有机或无机 物质进行固相和液相分离处理，同时对水体中存在的有机或无机物质进行液相和固相分 离，达到泥土结构稳定、澄清和净化水体的目的。经试验检测，处理后污泥的氧化还原电 位增加数倍，污泥被减量 2/3 左右，不产生二次污染。 表 13.2-6 污水处理工艺比选 污水处理工艺 建设条件 工艺特点 环境比选 投资和运转费用低、维护 氧化塘 场地为池塘、洼地 和维修简单、便于操作、 较好的去除率，还兼有景观效果 无需污泥处理 投资和运行费用低，处理 增加了植被覆盖率，保持了生物 人工湿地 场地为农田、河滩地 效果稳定，出水水质好 多样性，改善了生态环境 处理效果较好，投资费用 占地面积大，设计不当容易堵 土地渗透 需要大面积占地 省，无能耗，运行费用很 塞，易污染地下水，本项目不采 低，维护管理简便 用 利用了太阳能绿色能源， 利用绿色能源，占地面积小，对 太阳能微动力 小型一体化污水处理 符合国家政策；场地面积 于无法采用氧化塘、人工湿地等 系统 构筑物，占地少 较小，出水水质稳定 生态处理形式的，可采用 无管道埋设条件,无截 投加高效物化凝聚剂实 对于无法管道收集的古村落，通 河道生态修复 流管道施工条件 现，不产生二次污染 过河道生态修复，可改善水环境 13.2.2.3 污水处理系统模式 通过建设化粪池或者沼气池，污染源经过了初步的厌氧处理，但受处理效果的限制， 仅依靠化粪池或沼气池无法使出水水质达标，直接排放会对环境造成污染，需要配合后续 好氧生物处理单元或生态技术单元进一步处理。另外，目前农村的洗浴、厨房产生的废水 都是直接地表漫流、蒸发或就近排放。以上两类污水需要通过管网收集，集中处理达标排 放或回用。 150 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 结合现场踏勘和调研结果，为了最大限度的收集和处理污水、减少污染物排放量、保 护水源地，同时对古村落、古建筑予以保护，将施工对村落的影响程度降到最低，本次设 计针对实际情况总结归纳了如下四种污水处理系统模式： （1）、化粪池（沼气池）+分流制管网+集中式污水处理 很多项目村目前正在进行或准备开展新农村建设，为改善农民居住条件按照现代化建 筑标准新建村民居住区，兴建旅游停车场和农家乐、公厕等，大力发展旅游经济。这些新 建建筑群配备了完善的厕卫系统，选址处开阔平坦，交通条件优越，或者村落内的主要道 路路幅较宽，障碍物少，局部狭窄地段进行支护后可施工污水管道，具备单独埋设污水管 道的条件，适用于雨污完全分流制。如：新江、蜀源、新丰、绵潭村等。符合以上条件的， 采用“化粪池+分流制管网+集中式污水处理”的系统模式。 （2）、化粪池（沼气池）+截流式管网+集中式污水处理 某些古村落建筑间距过小，村内道路狭窄，无法实施污水管道。现状产生的少量污废 水通过巷道下的排水沟汇入穿村而过的河流，河流两侧有埋管条件的，采用“改厕+截流制 管网+集中式污水处理”的系统模式。如：永丰、庙林、环砂村等。 （3）、化粪池（沼气池）+河道生态修复 某些古村落，村落内无埋管条件；民居临水而建，导致截流管道也无法实施的，这种 情况下，对主要受纳水体进行河道生态修复的方法，使之具有生物降解功能，具备较强的 自净能力，削减污染物排放量。如：灵山、彭龙村等。 （4）、化粪池（沼气池）+市政纳管 项目村附近有市政污水管网（不超过 5km），有地势高程落差、能依靠重力流排入污 水管网的，采用“市政纳管”模式。如：外边溪、潜口村等。 13.3 水利工程项目方案分析 13.3.1 河道清理 河道清理的方法有多种，主要有人工清理、机械清理、清塘机清理三种方案，每个项 目村根据河道的不同情况选用不同的方案进行河道清理，以下为三种方案比选表： 河道清理方案比选 表 13.3-1 方案名称 方案适用性 方案特点 单价 环境影响 适用于河面较窄，河床较 场地要求性较低，但 约40元 施工周期长，可能产生二次 人工清理 软，施工现场无法下行机械 工期长 /m3 污染 适用于有条件下机械疏掏 清理效率高，淤泥较 约17元 可有效避免二次污染，机械 机械清理 的河道清理 快速就能凝固 /m3 搬运过程影响大 绞吸式清淤法，即将淤泥与 清塘机清 挖运吹一体，技术先 约70元 扰动水体较大，淤泥长时间 河水搅拌成泥浆状， 再用泵 理 进，效率高 /m3 难以凝固 将泥浆吸走 151 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 对于有条件的村庄优先选用机械清理和清塘机清理，对于河道较窄，河床较软，无法 使用机械的采用人工清理。 13.3.2 河道护岸 河道护岸工程是保护河堤岸免受水流、风浪侵袭和冲刷所采取的工程措施。按结构材 料类型主要有干块石护岸、浆砌石护岸、生态混凝土块护岸等。每个项目村根据河道的护 岸的不同情况选用不同的方案进行护砌，有特殊情况的采用特殊方案进行处理。 （1）干砌石护岸 主要采用 C20 素砼浇筑好底板后，采用人工砌筑的方式，用级配块石砌筑挡墙， （2）M10 浆砌块石护岸 主要采用 C20 素砼浇筑好底板后，采用人工砌筑的方式，用 M10 砂浆筑缝，将块石 砌筑成挡墙 （3）生态混凝土块护岸 主要采用预制的混凝土砌块，结合土工格栅，分层砌筑 表 13.3-2 河道护案方案比选 方案名称 方案适用性 方案特点 单价 环境影响 适用于河道流速小，非迎流 就地取材，较费工力， 3 生态性较好，但施工 干砌块石 约 190 元/m 顶冲的河段，墙高小于 5m 工期长 影响期长 适用于河道迎流顶冲，墙高 能抗冲，石材就地取， M10 浆砌 3 生态性较差，施工影 在 4-8m，以及墙后填土较 墙高能满足农村需要， 约 300 元/m 块石 响期长 高或有车辆荷载 费工费力 生态混凝 使用于流速较小，景观性较 3 生态性较强，景观性 砌筑方便，取材不便 约 350 元/m 土块 强的河段 较好 13.3.3 蓄水工程 分水堰工程在本次项目内容里面，主要为拦河引水工程。按一定的设计标准，选择有 利的河势，利用有效的汇水条件，在河道软基上修建低水头拦河堰，通过拦河堰将天然降 水产生的径流汇集并抬高水位 1-2 米，为农业灌溉和居民生活用水提供保障的集水工程。 分水堰的主要型式有固定坝，橡胶坝，翻板坝，液压升降坝。 （1）、方案一：固定坝，主要采用浆砌块石或者埋石砼在河床地基上砌筑拦水坝，坝 面采用细石砼抹面， （2）、方案二：橡胶坝，主要采用钢筋砼底板，在底板上布置橡胶坝袋，通过对坝袋 充放水的方式，来进行蓄水和放水 （3）、方案三：翻板坝，用钢筋砼做好底板后，利用闸门重力的作用，门后采用支墩 和轴进行固定，当洪水到达一定高度时，门自动翻开，当水位降低时，门自动关闭， 152 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 （4）、方案四：液压升降坝，主要在河床上浇筑坝基，液压设备预埋，通过液压杆控 制门的升降。 表13.3-3 河道护案方案比选 单价（1m高，6m 方案名称 方案适用性 方案特点 环境影响 宽作为比较） 适用于坝高较小，两岸防 就地取材，施工简单，但 固定坝 约 1万元 洪压力较小的河道 阻碍行洪 固定坝建成后 河宽较大，水质较好的河 放水时不影响行洪，坝袋 橡胶坝 约 3.5万元 形成生态阻隔； 流 易损，维护繁琐 后3种方案具有 蓄水 1-5m高，适用性较 放水时不阻碍行洪，对地 翻板坝 约 4.5万元 放水功能，阻隔 强 质要求较高 效应较小。 能根据需要控制水位，适 升降坝 水头低，地质情况好 约 6万元 应水头较低，造价高 根据以上比较，固定坝形成生态阻隔，有条件应选择后 3 种方案。各个项目村根据不 同的情况，采用不同的方案，以达到最好的效果。对于部分村庄的分水堰加固，根据各个 村不同情况进行具体设计。 153 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 14 公众协商与信息公开 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目涉及到农村基础设施建设、文化遗产与保护利 用、特色产业的发展和能力建设，建设区域覆盖黄山市“三区四县”的 68 个村庄。项目 的建设不仅能够推动 68 个村庄的农业生产力的提高，加速城乡一体化的建设，有利于城 乡统筹发展，提高农民的经济收入，改善农民的生活水平；而且项目建设完成后可以 68 个村庄为基本点向四周辐射带动黄山市整个乡镇旅游事业的发展，为黄山市 GDP 的增长 增添动力，但是项目的建设会在许多方面直接或间接地影响到涉及区域居民的经济、文化 生活。为保证项目建设的各项工作能顺利开展，充分考虑群众的意见和建议是非常必要的。 本项目环评组与项目办一同举行两轮项目公众协商。第一轮公众协商即本次公众协商 是在 2012 年 9 月环评工作大纲初稿完成后进行的。我们进行了细致全面的公众协商工作， 涉及相关政府、部门以及居民群众，通过网络、村委公告栏公示、公众参与调查表以及座 谈会等形式广泛深入地了解公众的意见和建议，以体现公众意见的重要性。第二轮公众协 商则是在环境影响报告书初稿完成后的基础上进行，于 2012 年 12 月通过网络、报纸、公 众参与调查表及座谈会等形式全面细致地接受公众的反馈意见和建议，涉及相关政府、部 门及项目村居民群众等。在完成上述两轮公众协商后，于 2013 年 2 月又进行了第三次信 息披露。 14.1 信息披露 根据世行的要求，我们对此项目实行全面公开，以便让更多的人了解该建设项目，希 望更多层次的人提出客观的意见，分别进行了 3 次的信息披露。 第一阶段的信息披露方式主要包括两种：一是在黄山市政府网站公布本项目开展第一 次环评信息公开的信息（图 14.1-1）；二是在公众咨询的过程中，在各项目村村务公开栏 张贴本项目开展第一次环评信息的公告（图 14.1-2）。 第二阶段的信息披露方式主要包括四种：一是在黄山市政府网站公布本项目开展第二 次环评信息公开的信息（图 14.1-3）；二是在《黄山日报》刊登公布了本项目开展第二次 环评信息公开的信息（图 14.1-4）；三是在屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟 县、祁门县等 7 个区县图书馆存放了环境影响报告书全本初稿，以便阅览；四是在各区县 部分项目村委发放环境影响报告书简本，便于群众了解。 本项目环境影响报告书全本初稿在黄山市政府网站进行了披露。 154 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 图 14.1-1 第一次环评信息公开图 155 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 图 14.1-2 项目村环评信息公告（部分村庄） 156 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 图 14.1-3 第二次环评信息公告图 157 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 图 14.1-4 黄山日报环评信息公告（第二次） 图 14.1-5 第二次公众座谈会（部分项目村） 158 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 14.2 公众咨询调查实施 （1）第一次公众咨询调查 根据工作的日程安排，我们第一次的咨询调查工作于 2012 年 9 月 12 日至 9 月 27 日 进行，范围涵盖了黄山市的三区（屯溪区、黄山区、徽州区）和四县（歙县、休宁县、祁 门县、黟县）。本项目采用三种公众协商形式，具体如下：  针对政府相关管理部门的座谈会，由项目办组织召开本项目环评座谈会，邀请环 保、水利、文物、林业等管理部门的管理人员参加，讨论本项目实施需重点关注 的主要环境问题；此外，项目组还对部分未参加会议的管理部门进行了专访；  根据每个区县项目村的数量和包含的项目类型，每个区县选择若干个项目村召开 公众参与座谈会，座谈会人员包括：区县项目办工作人员、镇政府工作人员、村 委会工作人员、村民代表，每个村至少 2 名女性、1 名老人；介绍项目村的项目 基本情况，回答村民代表对本项目的疑问，请村民代表对项目环境保护工作提出 意见和建议。  对项目所涉及的全部项目村受影响的居民进行抽样问卷调查，共 402 份；了解受 影响的居民对本项目实施的意见、关切的问题和要求，了解项目村受影响的居民 对本项目的支持度。 （2）第二次公众咨询调查 本项目环评第二次咨询调查工作于 2012 年 12 月 20 日至 12 月 23 日进行，范围涵盖 了黄山市的三区（屯溪区、黄山区、徽州区）和四县（歙县、休宁县、祁门县、黟县）， 主要采用两种公众协商形式，具体如下：  根据每个区县项目村的数量和包含的项目类型，每个区县选择若干个项目村召开 公众参与座谈会，座谈会人员包括：区县项目办工作人员、镇政府工作人员、村 委会工作人员、村民代表，每个村至少 2 名女性、1 名老人；介绍项目村的项目 基本情况，回答村民代表对本项目的疑问，请村民代表对项目环境保护工作提出 意见和建议。  对项目所涉及的全部项目村受影响的居民进行抽样问卷调查，共 152 份；了解受 影响的居民对本项目实施的意见、关切的问题和要求，了解项目村受影响的居民 对本项目的支持度。 14.3 第一次公众咨询结果归纳和分析 14.3.1 管理部门座谈会结果分析 管理部门座谈会的主要对象黄山市环保、水利、文物、林业等管理部门的管理人员和 各区县项目办的工作人员，因为此项目对自然保护区和风景名胜区会造成一定程度的表面 或潜在的影响，对此，有关的工作人员提出了十分宝贵和科学的建议和意见。 159 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 本次管理部门座谈会可归纳如下： （1）黄山市环保局和黄山市水利局的意见和建议：本项目是一个群众受益的项目， 对于黄山市新农村建设的示范作用明显，作为环保和水行政主管部门，将全力支持项目的 建设，由于黄山市处于新安江流域，国家正在实施新安江流域生态补偿，本项目的实施过 程应特别重视水源保护。 （2）黄山市林业局的意见和建议：初步判断，各项目村不涉及国家级、省级自然保 护区，是否经过县级自然保护区需要由各区县林业局进一步确认。祁门县县级自然保护区 比较多，但主要是重点生态公益林，并不是真正意义上的自然栖息地。 （3）黄山市植保站的意见和建议：本项目在石潭村设置了农作物病虫害观测台建设 和生物杀虫灯项目，可以作为农业病虫害综合防治的试点。 （4）黄山市文物局的意见和建议：文化遗产保护与利用项目是是黄山市新农村建设 的独特之处，因为部分项目涉及各级文物保护单位，应特别重视文物保护程序，建议聘请 有国家认可的机构和有经验的物质文化资源方面的咨询师专门负责对物质文化资源进行 实地调查和技术评估，制定一个包括在项目区内现有的物质文化资源的管理计划。 （5）黄山市规划局的意见和建议：岩脚村月华街位于齐云山风景名胜区，雄村位于 花山谜窟——渐江风景名胜区，项目应符合风景名胜区总体规划，并应征求两个风景名胜 区管委会的意见。 总的来看，各行政主管部门的工作人员也迫切希望该项目早日建成，促进当地旅游业 的发展，带动当地经济发展。同时也对于项目的环境保护工作，从部门的角度提出了意见 和建议。上述意见在后续工作中都予以了采纳。 14.3.2 项目村座谈会结果分析 本次现场调查根据每个区县项目村的数量和包含的项目类型，每个区县选择若干个项 目村召开公众参与座谈会，共选择 30 个项目村组织座谈会。座谈会中向参会人员介绍本 项目村的项目基本情况，回答村民代表对本项目的疑问，请村民代表对本项目提出意见和 建议，基本情况见表 14.3-1。 通过在 30 个项目村与乡镇政府、村委会及村民代表的沟通，村民对于本项目大多持 支持并希望尽快实施的态度。总结座谈会中与会人员结合本村问题提出的意见和建议，总 结如下： （1）多数项目村现状引用水源来自山泉水，山泉水水质虽然较好，但是水质水量均 不稳定；现状污水为直排，对环境影响较大。村民迫切希望通过本项目的建设完善给排水 系统，解决吃水问题，并且通过污水的处理排放改善环境。 （2）部分村庄迫切希望通过本项目的实施改善村庄的交通状况，如舒溪村现有石壁 160 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 陈桥在丰水期，桥梁被水面淹没，村庄对外交通隔断，只能通过渡船运输生产生活物资， 村民希望建立一座新的桥梁改善交通状况。还有部分村庄对外道路无法通车，也迫切希望 通过本项目的实施完善对外交通状况，方便出行。 表 14.3-1 公众座谈会基本情况表 区县 项目村 到会人数 区县 项目村 到会人数 郭村 10 潜口村 11 舒溪村 11 灵山村 9 黄山区 徽州区 饶村 8 富溪村 8 永丰村 9 西溪南村 8 屯溪区 新江村 10 庙林村 15 黟县 环砂村 12 古黄村 7 六都村 13 渔梁村 11 祁门县 桃源村 22 街口村 4 坑口村 11 卖花渔村 7 渚口村 12 深渡村 8 琅斯村 6 歙县 昌溪村 7 盐铺村 12 郑村 8 休宁县 花桥村 16 棠樾村 7 田里村 8 许村 11 万新村 8 石潭村 14 （3）多数村庄有着良好的旅游基础，旅游要求也在逐步提高，针对这一现状，村内 陈旧落后道路、旅游配套设施的缺乏和文化环境资源的不完善都需要解决，村民对本项目 的建设抱有很大的期望，渴望通过本项目的实施改善这一现状，提高旅游竞争力。 （4）部分村庄的产业建设也得到了村民的支持，村民希望通过产业的发展和建设提 高农村生产力，发展农村经济。 （5）有群众对工程实施过程中可能产生的环境问题和征地问题给予了关注，希望在 工程实施中做好预防和保护措施，避免破坏环境情况的出现；对于征地问题希望按照国家 规定进行，与会人员大多数对本项目表示支持，迫切希望本项目尽快实施。 14.3.3 居民问卷调查结果分析 14.3.3.1 调查问卷统计结果 对于项目村的群众，本次调查共进行 403 份调查表收回 402 份，回收率为 99.8%。由 于项目村均为农村，所以被调查者以农民居多，年龄集中在 30~60 岁之间，而且文化水平 相对来说比较低，大多数为初中水平。基本情况见表 14.3-2。 表 14.3-2 公众调查对象基本情况表 类别 性别 年 龄 受教育程度 人 男 女 数 <30 30~60 >60 未选择 小学 中学 大学 未选择 项目 人数 402 317 85 12 337 43 10 33 333 34 2 比例(％) 100 78.9 21.1 3.0 83.8 10.7 2.5 8.2 82.8 8.5 0.5 161 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 本次调查统计结果见表 14.3-3。 表 14.3-3 问卷调查统计表 序 答案所占比例（%） 问 题 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 本村的特色产业（可多选）？ 1 1.无特色产业 2.生态旅游业 3.茶园 9.0 54.9 31.3 20.4 15.7 7.5 4.蔬菜基地 5.苗木果园基地 6.其它 您认为目前本村的文化遗迹保护现 2 状如何？ 25.4 67.7 7.0 1.良好 2.一般 3.较差 目前，本村的饮用水来源? 3 1.地下水 2.河流取水 3.水库取水 4. 25.4 43.5 4.2 26.9 城镇集中供水 目前，本村的饮用水水质现状？ 4 41.3 47.3 9.7 1.7 1.良好 2.一般 3.较差 4.很差 您认为目前本村的村内道路及村外 5 交通状况如何？ 21.4 58.2 20.4 1.良好 2.一般 3.较差 对于本项目实施的给水工程，针对 本村有何建议： 6 4.5 45.3 50.2 1. 打机井取地下水 2.从河流或水库 取水 3.城镇集中供水 您认为目前本村的污水排放、垃圾 7 收集转运等环境卫生现状如何？ 11.9 48.0 30.1 10.0 1.良好 2.一般 3.较差 4.很差 本项目实施后对环境可能产生的影 响（可多选）？ 1. 有利于经济发展 2.保护文化遗迹 8 88.0 67.9 70.1 84.6 47.3 7.5 4.7 11.7 0.5 3.方便出行 4.改善环境卫生状况 5. 改善河流水质 6.耕地占用 7.固体废 物 8.水土流失 9.其它 您对本项目实施的态度： 9 1.赞成 2.无所谓 3.反对（请说明原 99.8 0.2 0 因） 14.3.3.2 调查问卷结果分析 根据对调查结果的统计和归纳，项目村公众对现状的反馈和本项目建设的意见要求综 合如下： （1）文化遗产保护现状 有 67.7%的被调查者认为本村的文化遗产保护现状一般，有 25.4%的被调查者认为保 护良好，且有 7.0%的被调查者认为现状较差。多数项目村以旅游为主要产业，文化遗产 的保护可以吸引更多的旅游资源，由此，被调查者普遍希望可以改善文化遗产的保护情况。 （2）给排水现状 162 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 项目村现状水源多数为河流取水，主要以山泉水居多；部分项目村实现城镇集中供水。 针对现有饮用水的水质情况，有 47.3%的被调查者认为水质一般，有 41.3%的被调查者认 为水质良好，认为水质较差和很差的分别为 9.7%和 1.7%。由于河流山泉普遍存在水量水 质不稳定的问题，被调查者多数希望能够实现集中供水，保证饮用水质量。 有 48.0%的被调查者认为现在的排水、垃圾收集转运等环境卫生现状一般，30.1%的 被调查者认为情况较差，10.0%的被调查者认为情况达到很差，只有 11.9%的被调查者认 为现状良好，所以被调查者普遍希望通过给排水工程改善环境卫生状况。 （3）道路交通状况 有 58.2%的被调查者认为本村道路状况一般，有 20.4%的被调查者认为道路状况较差， 只有 21.4%的被调查者认为本村道路良好，被调查者普遍希望通过本项目的建设提高本村 的道路交通状况。 （4）项目建设对环境的影响 本项目旨在通过农村基础设施建设、文化遗产保护与利用、特色产业发展和能力建设 四方面改善农村生活环境，提高农村生产力，所以对于各项目村有一定的环境影响。有 88.0%的被调查者认为本项目建设有利于经济发展，有 84.6%的被调查者认为本项目可改 善环境卫生状况，另有 70.1%、67. 9%和 47.3%的被调查者认为通过本项目的建设有助于 交通出行、保护文化遗迹和改善河流水质。也有一定比例的人担心项目建设的耕地占用、 固体废物的产生和水土流失影响。 （5）对本项目实施的态度 有 99.8%的被调查者赞成本项目的建设，希望本项目尽快实施，无反对意见，有 0.2% 的被调查者无所谓。由此可见，本项目的建设符合大多数群众的意愿。 （6）其他建议 被调查者普遍希望本项目尽快实施，以改善环境卫生状况，带动生态旅游和特色产业 的发展。同时，被调查者也希望能够建立良好的管理机制，以保证工程实施的质量和后期 管理，避免工程实施过程中的环境污染。 14.4 第二次公众咨询结果归纳和分析 14.4.1 项目村座谈会结果分析 本次座谈访谈根据每个区县项目村的数量和包含的项目类型，每个区县选择若干个项 目村召开公众参与座谈会，共选择 13 个项目村组织座谈会。座谈会中向参会人员介绍环 境影响评价的主要结论和主要环保措施，回答村民代表对本项目环境影响有关的疑问，请 村民代表对本项目环境影响评价工作提出意见和建议，基本情况见表 14.4-1。 163 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 14.4-1 公众座谈会基本情况表 区县 项目村 到会人数 区县 项目村 到会人数 屯溪区 外边溪村 8 潜口村、蜀源 郭村 8 徽州区 13 黄山区 村、坤沙村 龙山村 8 花桥村 18 马山村、伦坑 20 休宁县 岩脚村 12 村、历溪村 祁门县 六都村 10 黄村 14 桃源村、坑口 25 郑村 8 村、黄龙村 歙县 黟县 古黄村、深冲村 12 雄村 7 通过在 13 个座谈会与乡镇政府、村委会及村民代表的沟通，村民对于本项目大多持 支持并再次表达了希望尽快实施的愿望。总结座谈会中与会人员结合本村问题提出的意见 和建议，总结如下： （1）多数项目村基本无需征地；大部分项目村古建筑、古民居年久失修，急需保护， 但居民经济状况参差不齐，大部分个人经济能力无法承担修缮费用，依然有许多村民希望 政府给予帮助、协助，以保护特色古建筑等。 （2）多数项目村因青壮年劳力均在外打工，妇女在家地位均很高，许多都当家作主， 希望项目可以让更多女性参与。 （3）多数村庄有着良好的旅游基础，但村内道路破旧狭小、旅游配套设施的缺乏和 文化环境资源的不完善都需要解决，渴望通过本项目的实施改善这一现状。 （4）多数项目村庄村民认为项目实施对环境污染基本没有，对生态影响较小，但对 农村卫生、照明条件、出行交通等均有较大便利，民众有望受益。同时也有部分民众认为 世行项目工作程序过于复杂，希望加快推进实施。 （5）有群众对工程实施过程中可能产生的环境问题和征地问题给予了关注，希望在 工程实施中做好预防和保护措施，避免破坏环境情况的出现；对于少量征地问题希望按照 国家规定进行，与会人员大多数对本项目表示支持，迫切希望本项目尽快实施。 14.4.2 居民问卷调查结果分析 14.4.2.1 调查问卷统计结果 对于项目村的群众，本次调查共进行 152 份调查表收回 152 份，回收率为 100%。由 于项目村均为农村，所以被调查者以农民居多，年龄集中在 30~60 岁之间，而且文化水平 相对来说比较低，大多数为初中和高中水平。第二次调查基本情况见表 14.4-2。 164 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 14.4-2 公众调查对象基本情况表 类别 性别 年 龄 受教育程度 人 男 女 数 <30 30~60 >60 未选择 小学 中学 大学 未选择 项目 人数 152 98 54 5 116 31 0 25 112 10 5 比例(％) 100 64.5 35.5 3.3 76.3 20.4 0.0 16.4 73.7 6.6 3.3 本次调查统计结果见表 14.4-3。 表 14.3-3 问卷调查统计表 序 答案所占比例（%） 问 题 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 您认为在本村实施的基础设施项目 对改善本村的基础设施条件和环境 1 卫生状况作用有多大？ 83.6 13.3 3.3 0 1. 明显改善 2. 改善较多 3. 改善 一般 4 改善不明显 您认为在本村实施的文化遗产保护 和利用项目对文化遗产保护的推动 2 作用有多大？ 77.6 19.1 3.3 0 1.作用非常大 2.作用比较大 3.作用 一般 4.作用不明显 您认为在本村实施的产业发展项目 对提升本村的可持续发展能力作用 3 有多大？ 77.6 16.4 5.9 0 1.作用非常大 2.作用比较大 3.作用 一般 4.作用不明显 您认为什么样的能力建设内容是最 有用的？ 4 1. 农业生产新技术 2.农业病虫害防 28.3 7.9 71.7 43.4 治 3. 乡村旅游发展 4. 文化遗产保 护传承 本项目实施后对环境可能产生的影 响（可多选）？ 1. 有利于经济发展 2.保护文化遗 5 产 3. 方便出行 4. 改善环境卫生状 82.9 71.1 73.7 81.6 52.6 3.9 5.3 3.3 0.7 况 5. 改善河流水质 6. 耕地占 用 7. 固体废物 8. 水土流失 9 其 它： 您认为下面哪些环境保护措施是重 要的（可多选）？ 1. 保护植被和古树 2.夜间停止施 6 工 3. 施工废水设沉淀池处理 4. 施 77.6 19.1 28.9 11.8 52.0 86.8 0.7 工现场洒水降尘 5.加强污水处理设 施运营管理 6. 施工垃圾 统一收集清运 7.其它： 您对本项目实施的态度： 7 1.赞成 2.无所谓 3.反对（请说明原 100 0 0 因） 165 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 14.4.2.2 调查问卷结果分析 根据对第二次调查结果的统计和归纳，项目村公众对现状的反馈意见要求综合如下： （1）基础设施条件和环境卫生状况方面 项目村有 83.6%的被调查者认为项目实施对改善本村的基础设施条件和环境卫生状况 作用有明显改善，有 13.3%的被调查者认为改善较多，只有 3.3%认为改善一般，认为改善 不明显的调查者则没有，一定程度上反应了项目村民众对本项目的期望值较高。 （2）文化遗产保护和推动作用方面 有 77.6%的被调查者认为本村的文化遗产保护作用非常大，有 16.4%的被调查者认为 保护作用比较大，只有 3.3%的被调查者认为作用一般。多数项目村民众希望继续培育以 旅游为主要产业，文化遗产的保护可以吸引更多的旅游资源，由此，被调查者普遍希望可 以改善文化遗产的保护情况。 （3）产业发展项目对提升可持续发展能力的作用方面 有 77.6%的被调查者认为在本村实施发展项目对提升本村的可持续发展能力的作用非 常大，有 16.4%的被调查者认为作用较大，只有 5.9%的被调查者认为作用一般，访谈中也 有被调查者希望通过本项目的建设提高本村的可持续发展能力。 （4）能力建设方面 本项目旨在通过农村基础设施建设、文化遗产保护与利用、特色产业发展和能力建设 四方面改善农村生活环境，提高农村生产力，所以对于各项目村有一定的环境影响。有 71.7%的被调查者认为本项目建设最有用的内容是促进乡村旅游发展，有 43.4%的被调查 者认为本项目最有用的则是文化遗产保护传承，另有 28.3%和 5. 9%的被调查者认为通过 本项目的建设有助于促进农业生产新技术推广和农业病虫害防治。 （5）本项目实施可能产生的影响方面 有 82.9%的被调查者认为项目实施后有利于促进经济发展，有 81.6%的被调查者认为 项目实施能改善环境卫生状况，有 73.7%、71.1%和 52.6%的被调查则认为项目实施后方 便了出行、保护文化遗产和改善了河流水质，同时还有 5.3%、3.9%和 3.3%的被调查者认 为项目实施将产生固体废物、占用耕地并导致水土流失，另外有一个被调查者或许还有其 他的考虑，但未给出他考虑的原因。 （6）项目实施的环境保护措施方面 有 86.8%的被调查者认为应加强施工垃圾统一收集清运，有 77.6%的被调查者认为项 重要的是保护植被和古树，有 52.0%、28.9%和 19.1%的被调查则分别认为项目实施最重 要的措施是加强污水处理设施运营管理、施工废水设沉淀池处理、夜间应停止施工，同时 还有 11.8%的被调查者认为施工现场洒水降尘，另外有一个被调查者或许认为还有其他措 166 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 施考虑，但未给出该措施。 （7）对本项目实施的态度 所有被调查者赞成本项目的建设，希望本项目尽快实施，并希望项目申请程序能相对 简约一些。由此可见，本项目的建设符合大多数群众的意愿。 （8）其他建议 被调查者普遍再次表达希望本项目尽快实施，以改善环境卫生状况，加强绿化建设， 带动生态旅游和特色产业的发展。同时，被调查者也希望能够建立良好的管理机制、能力 体系建设，以保证工程实施的质量和后期管理；此外，还有部分被调查者希望工程实施过 程中应公开招标，并为项目村的居民多提供就业条件、增加经济收入。 14.5 分析与建议 综合两次座谈会及两次抽样调查结果，针对群众关心的问题作如下简要分析，并在此 基础上提出一些建议，供有关部门参考。 14.5.1 征地问题 征地直接关系到沿线群众的切身利益，政府和有关部门应从实际出发，根据现有的状 况，全面细致并有始有终的做好该项工作，维护人民群众的根本利益，尽量保证工程建设 不会对群众造成很大的影响，保证公众现有生活水平不会因此而降低。 对于工程建设的影响，可通过优化设计、合理选择施工用地等工程方面的措施来征地 数量，尽量减少对人民群众的直接的影响。而对于此项工作，有关部门必须加以重视。建 议有关部门根据实际情况，通过调查，有针对性的制定合理的补偿措施，使居民生活水平 不低于原有生活水平。考虑到一部分无文化中老年农民在失去耕地后很难找到其他工作， 失去了原有基本的生活保障，建议通过调配使这部分农民重新拥有耕地，而其他一些失去 耕地的农民，可通过就业培训，适当补助等措施，使他们有机会进入工厂或从事服务行业， 早日再就业；在项目实施过程中，在技术条件可达的前提下，项目村优先考虑本村居民参 与项目建设，提高项目村居民经济收入。 14.5.2 环境影响问题 项目建设对环境将造成一定的不利影响，有的通过一定的措施可以避免，有的影响却 不可避免，但可适当的减缓。我们认为应该重点做好以下几个方面的工作来消除或减缓对 环境的影响： （1）在河道整治过程中，将产生大量的砂石，少数河流为淤泥，如果处理不当将产 生极差的环境效应。多数村庄通过结合护岸及道路建设回收利用，极少数村庄不能回收利 用。希望通过合理的处置措施如填埋等进行处置，防止污染环境。 （2）在道路、停车场等设施建设期间，不可避免地会产生废水、噪声和扬尘、尾气 167 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 污染，会对周边环境造成影响。对于产生的废水，应采取适当的处理措施达标排放；对于 噪声影响，在居民点、学校等重要敏感点处要采取隔音、补偿等措施；对于建筑材料的扬 尘污染，希望施工单位做好覆盖措施；对于运输车辆的扬尘、尾气污染，应选择道路状况 良好、影响较小的路线，尽量减少对群众的影响。 （3）在桥梁建设过程中，桥墩建设过程及桥面物质洒落，都会对所在河流造成影响。 建议施工队伍在施工过程中，应做好河道围挡等防护措施，减少桥梁建设对河流的影响。 14.6 公众咨询总结 本项目采取的所有公众咨询活动汇总如表 14.6-1 所示。 168 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 表 14.6-1 公众咨询一览表 时间 地点 咨询对象 提供咨询 主要意见/建议 如何在保护计划/设计考虑合理意见 材料 2012.9.12 黄山市发改委 座谈会：黄 项目内容 (1)黄山市处于新安江流域，国家正在实施新安江流域生 (1)项目污水处理设施选址避让重要水源 会议室 山市环保、 表 态补偿，本项目的实施过程应特别重视水源保护。 地， 污水排放按黄山市环保局出具的标准进 水利、文 (2)在石潭村设置了农作物病虫害观测台建设和生物杀虫 行设计。 物、林业等 灯项目，可以作为农业病虫害综合防治的试点。 (2)项目在农业产业项目中增加了农业病虫 管理部门 (3)部分项目涉及各级文物保护单位，应特别重视文物保 害综合防治的项目， 本项目编制了病虫害管 的管理人 护程序，制定一个物质文化资源的管理计划。 理计划。 员和各区 (4)岩脚村月华街位于齐云山风景名胜区，雄村位于花山 (3)项目聘请国内知名的徽文化保护专家参 县项目办 谜窟——渐江风景名胜区， 项目应符合风景名胜区总体规 与编制了物质文化资源管理计划。 的工作人 划，并应征求两个风景名胜区管委会的意见。 (4) 岩脚村和雄村的项目征求了风景名胜 员 区主管部门的意见，项目符合总体规划。 2012.9.20 新江村、潜口 座谈会：受 环评大纲 (1)村民迫切希望通过本项目的建设完善给排水系统，解 (1)项目设立的供水项目、排水项目充分吸 -9.27 村、灵山村、富 项目影响 决吃水问题，并且通过污水的处理排放改善环境。 收了村民的意见。 溪村、西溪南 的群众代 (2)部分村民迫切希望通过本项目的实施改善村庄的交通 (2)项目的道路和桥梁项目设计充分吸收了 村、郭村、舒溪 表、村委会 状况， 如舒溪村现有石壁陈桥在丰水期，桥梁被水面淹没， 村民的意见，舒溪村石壁陈桥将原址重建。 村、饶村、永丰 主任、乡镇 村庄对外交通隔断，只能通过渡船运输生产生活物资，村 (3)项目对各村庄的旅游发展方向进行了初 村、渔梁村、街 政府工作 民希望建立一座新的桥梁改善交通状况。 步的规划， 并针对性的设子了旅游设施和环 口村、卖花渔 人员等 (3)多数村庄有着良好的旅游基础，村民对本项目的建设 境改善项目，提高旅游竞争力。 村、深渡村、昌 抱有很大的期望，渴望通过本项目的实施改善旅游环境、 (4)项目增加了农林特色产业项目，提高农 溪村、郑村、棠 完善旅游设施，提高旅游竞争力。 村生产力，发展农村经济。 樾村、许村、石 (4)部分村庄的村民希望通过产业的发展和建设提高农村 (5)项目编制了环境管理计划，加强施工期 潭村、琅斯村、 生产力，发展农村经济。 环境管理，减缓环境影响；项目编制了移民 盐铺村、花桥 (5)有群众对工程实施过程中可能产生的环境问题和征地 安置报告，确保征地严格按照国家规定进 村、田里村、万 问题给予了关注，希望在工程实施中做好预防和保护措 行。 新村、庙林村、 施，避免破坏环境情况的出现；对于征地问题希望按照国 古黄村、环砂 家规定进行。 村、六都村、桃 源村、坑口村、 渚口村 169 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 时间 地点 咨询对象 提供咨询 主要意见/建议 如何在保护计划/设计考虑合理意见 材料 2012.12.2 外边溪村、潜口 座谈会：受 环 评 报 (1)部分项目村古建筑、古民居年久失修，急需保护，但 (1) 对于私人产权非文保单位的古建筑采 0-12.23 村、蜀源村、坤 项目影响 告、环境 居民经济状况参差不齐， 大部分个人经济能力无法承担修 用资金补助的方式进行保护， 以区县为单位 沙村、郭村、龙 的群众代 管理计划 缮费用，依然有许多村民希望政府给予帮助、协助，以保 设定不同额度的私人产权（非文保单位）古 山村、郑村、雄 表、村委会 护特色古建筑等。 建筑保护基金。 村、花桥村、岩 主任、乡镇 (2)多数项目村因青壮年劳力均在外打工，妇女在家地位 (2)项目增加了农家乐的数量和农业特色产 脚村、黄村、古 政府工作 均很高， 许多都当家作主，希望项目可以让更多女性参与。 业项目，可以使更多的女性参与项目。 黄村、深冲村、 人员等 (3)多数村庄有着良好的旅游基础，但村内道路破旧狭小、 (3)项目对各村庄的旅游发展方向进行了初 马山村、伦坑 旅游配套设施的缺乏和文化环境资源的不完善都需要解 步的规划， 并针对性的设子了旅游设施和环 村、历溪村、六 决，渴望通过本项目的实施改善这一现状。 境改善项目，提高旅游竞争力。 都村、桃源村、 (4)多数项目村庄村民认为项目实施对环境污染基本没 (4)各级项目办将加强项目实施组织管理， 坑口村、黄龙村 有，对生态影响较小，但对农村卫生、照明条件、出行交 确保项目造福民众。 各级项目办和咨询单位 通等均有较大便利，民众有望受益。同时也有部分民众认 将积极推进项目进展， 争取早日通过世行审 为世行项目工作程序过于复杂，希望加快推进实施。 批。 (5)有群众对工程实施过程中可能产生的环境问题和征地 (5)项目编制了环境管理计划，加强施工期 问题给予了关注，希望在工程实施中做好预防和保护措 环境管理，减缓环境影响；项目编制了移民 施，避免破坏环境情况的出现；对于少量征地问题希望按 安置报告，确保征地严格按照国家规定进 照国家规定进行。 行。 170 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 15 评价结论 15.1 项目概况 为了改善农村基础设施，提高农村居民的生活条件；恢复、保护和促进文化遗产；支 持重点产业发展，以促进当地经济发展和增加农民收入，黄山市政府申请世界银行贷款开 展世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目建设。项目建设地点分布于黄山市三区四县 68 个村，其中：屯溪区 3 个村，徽州区 8 个村，黄山区 12 个村，歙县 20 个村，休宁县 7 个 村，黟县 6 个村，祁门县 12 个村。建设内容包括：农村道路交通、农村给排水工程、小 型水利设施、旅游配套设施等基础设施建设项目；文化遗产保护与利用项目；特色产业建 设项目和能力建设项目。项目计划总投资估算为 91766 万元，项目周期为五年。 15.2 项目的环境影响和效益 15.2.1 项目的主要环境影响 （1）本项目永久占地和临时占地将破坏地表植被，减少耕地面积。 （2）项目施工导致大量的原地貌被扰动，挖方和填方在时间和空间上有差距，土壤 裸露或堆弃，容易产生水土流失。 （3）砂石材料的冲洗废水和机械设备的淋洗废水在内的生产废水排放等产生的影响； 施工营地若管理不善，产生的生活污水直接排入河流，对周围水体将产生一定的污染。 （4）小型水利设施建设项目中底泥疏挖、筑坝作业等工程由于绞吸搅动可引起局部 水域污染底泥的再悬浮与扩散。 （5）施工现场中未完工路面、堆场、管线开挖和进出工地道路车辆产生的扬尘污染。 个别淤泥底质河道清理物的恶臭也可能对周围大气环境产生影响 （6）项目会涉及一定量的土石方开开挖和填埋，需要投入较多的施工机械、运输车 辆，施工活动对项目区的声环境产生一定的干扰。 （7）施工期固体废弃物主要来自建筑垃圾、施工人员生活垃圾和河流清理工程中清 理出的固体废弃物，如管理不善会对环境产生影响。 （8）本项目绝大部分村庄都远离各级自然保护区，仅一个村庄的一条道路硬化项目 位于自然保护区内，另有 3 个村庄项目位于风景名胜区和湿地公园范围内。这些项目均符 合法律法规的要求。施工期将对自然保护、湿地公园和风景区的环境产生轻微的影响，施 工人员和施工活动将对自然保护区、湿地公园内分布的动物和在风景名胜区内的游客带来 一定的影响，但因为工程规模小，影响非常有限，这些影响在施工结束后即可消除。 171 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 15.2.2 项目的主要环境效益 （1）本项目可以改善旅游环境、增加项目村吸引力，有利于居民收入的提高； （2）砂石土路和破损道路的改善既可以便利村民出行，也减少的扬尘，提高农村环 境空气质量； （3）河道清理工程实施后，由于河底底泥及水中垃圾被清除，水动力条件改变，从 而加速了河流水体能流/物流的交换，水环境容量增大，水质得以改善；河道堤防加固、 护岸综合整治等工程实施后有利于稳固河道，保护岸坡稳定，进一步减少水土流失的风险， 还将使沿线河岸景观环境得到明显改善；对老化失修的灌溉渠道、水塘、山塘修复可大大 降低水资源的漏失率，提高灌溉用水的利用率，积极促进农业发展。 （4）给水项目解决农村居民用水问题，减少因饮水问题引起的地方性疾病，保证用 水安全；污水处理项目改善农村排污现状，改善农村及社区整体环境，居民生活环境； （5）文化遗产保护和利用项目可以更好的保护古建筑并发挥其文化传承的价值；特 色产业建设可以直接增加家庭收入，创造当地就业，促进村庄经济的发展；能力建设可以 提高村庄管理水平，推动村庄可持续发展。 （6）本项目中的农林特色产业项目通过整合零散农户的园地，通过公司、农户合作 社等形式的集约化、规范化经营，促进农产品向有机化、无公害、生态化方向发展，减轻 了农作物对农药的依赖性，减少了化学药剂的使用量，保护环境的同时也提高了农产品的 品质。 15.3 主要污染防治和生态保护措施 15.3.1 生态保护措施 加强生态保护教育，严格施工纪律，严格控制施工永久和临时占地；施工结束后，临 时占地都要进行清理整治并及时进行绿化。 河道堤防加固、护岸工程实施后应优先考虑堤防和护坡的绿化，应与水泥混凝土及砌 石合理组合，护坡绿化要与岸上绿化带共同构成生态廊道。 严格落实水土保持方案报告书提出的水土保持措施，工程施工进度应紧凑安排并尽量 避免雨季施工，缩短水土流失时段，减少水土流失。 15.3.2 水污染防治措施 涉水作业，如河道清理、拦水坝填筑、护岸整治、桥墩施工等工程，建议在枯水期进 行，并尽量缩短施工时间，减少对水体的扰动；建议施工营地可利用村庄内公厕；如无法 利用现有公厕，建议施工营地集中建公厕；搅拌机前台、混凝土输送泵及运输车辆清洗处 应当设置沉淀池，废水不得直接排入河流中，经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。 172 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 加强运营管理，确保污水处理设施与效率达到设计标准和要求，并保证长期、稳定、 正常运行和处理后尾水达标排放。 15.3.3 环境空气污染防治措施 底泥、土方、渣土和施工垃圾在装卸、使用、运输、转运和临时存放等全部过程中时， 应采取防风遮盖措施，以减少扬尘；施工现场的石灰、砂土等要集中堆放场，采用覆盖等 措施；对施工便道和进出堆场的道路经常洒水；河道清理工程应选择在枯水期进行，最好 是冬季，可以减轻臭气对周围居民的影响；抛泥区应尽量远离居民点等环境空气敏感目标 下风向 100 米以上。 15.3.4 噪声污染防治措施 尽量采用低噪声设备；合理安排施工时间，高噪声设备（如挖土机、搅拌机等）的施 工时间安排在日间，避免夜间施工；较长时间进行高噪声作业时，应对噪声敏感点设置移 动声屏障，降低施工噪声对其影响；利用现有道路运输施工物资时，应合理选择运输路线， 并尽量在昼间进行运输。 水厂和污水处理实施在设备选择时均采用低噪标准产品，安装时采用减震垫或柔性接 头等降噪措施。对设备的房间内、值班操作室与设备室间的隔墙、门窗进行隔音处理，降 低噪音对人体的影响。 15.3.5 固体废物污染防治措施 施工遗弃的沙石、建材、钢材、包装材料等应由专人管理回收，及时清洁工作面；施 工现场应设密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分类存放；施工产生的生活垃圾要分类集 中收集，并由当地环卫部门统一清运消纳。 本项目中各村庄污水处理设施运行产生的污泥量很小，难以进行有效的脱水，建议适 当进行农用，可解决农村有机肥的需求。或者每隔一定时间用吸粪车运至城市污水处理厂， 委托城市污水处理厂进行处理。 15.3.6 人群健康保护措施 在施工场地平整前，对施工人员集中活动场所和原有厕所、粪坑、垃圾存放点进行清 理和消毒；施工人员进场前进行卫生检疫，在施工期间抽检；加强饮食卫生的监督和管理， 从事餐饮业的工作人员必须持有健康上岗证；提前对附近居民进行安全教育，包括：传染 病（例如：HIV/AIDS）预防和控制。 15.3.7 自然栖息地的保护措施 在以上所提出的污染防治和生态保护措施的基础上，对涉及自然栖息地的项目进一步 提出如下的要求：施工开始前，施工单位必须先与自然栖息地管理部门取得联系，协调有 关施工场地等问题，施工中严格控制施工占地范围，尽量减少对作业区周围的土壤和植被 173 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 的破坏；自然保护区范围内禁止设立施工营地和施工材料堆场；黄山区舒溪村的所有施工 材料和施工营地均应远离太平湖水体 200 米以上；加强施工期管理和监测，将项目列入施 工监理的监理重点，同时请自然栖息地管理部门的人员对施工活动进行监管。 15.4 公众参与 为了充分了解公众对项目影响的看法及对减缓环境影响措施的满意程度，本项目拟实 施两个阶段的信息披露和公众参与工作。其中第一阶段于 2012 年 9 月下旬开展，采取了 网站公示、村庄张贴公告、召开管理部门的座谈会、召开村民座谈会、对受影响的居民进 行抽样问卷调查等方式；第二阶段于 2012 年 12 月开展，采取了报纸公示、网站公示、区 县图书馆公示环境影响报告书初稿、项目村委公示环境影响报告书简本、召开村民座谈会、 对受影响的居民进行抽样问卷调查等方式。 所有被调查者赞成本项目的建设，希望本项目尽快实施，并希望项目申请程序能相对 简约一些。由此可见，本项目的建设符合大多数群众的意愿。 15.5 环保投资 本项目总体上是一个环境改善项目，但在施工和运行过程中又对环境存在一定的影 响。为消除或降低这些环境影响需要环保投入。根据本报告拟定的环境保护对策措施，项 目直接环保投资为 1999.66 万元（含水土保持投资 1070.66 万元），具体如表 15.5-1 所示。 表 15.5-1 环保工程投资估算表 单位：万元 序号 工程或项目费用名称 合计 备注 1 第一部分：工程费用 1-1 施工期扬尘控制 68 按每个村庄 1 万元估算 1-2 施工期噪声污染防治，主要是临时隔声措施等 68 按每个村庄 1 万元估算 1-3 施工期水污染防治，包括沉砂池和临时化粪池等 136 按每个村庄 2 万元估算 施工期固体废物污染防治，包括建筑垃圾临时堆场 1-4 102 按每个村庄 1.5 万元估算 和垃圾箱等 1-5 野生动植物保护预留 30 2 第二部分：前期工作及环境管理费用 2-1 环评报告编制 74 2-2 水土保持方案编制 40 2-3 施工期环境监测 65 具体见环境管理计划 2-4 人员培训费用 78 具体见环境管理计划 2-5 施工期环境管理计划实施管理 50 按每年 10 万估算 2-6 由工程监理单位实施的施工期环境监理费用 100 按每年 20 万估算 2-7 施工期物质文化资源管理费用 68 按每个村庄 1 万元估算 2-8 项目竣工环保验收报告编制费用 50 3 第三部分：水土保持费用 3-1 新增水土保持措施费用 861.8 3-2 水土保持监理费 24 引自水土保持方案报告 3-3 水土保持监测费 30 3-4 水土保持设施补偿费 154.86 总 计 1999.66 174 - - 世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目环境影响报告书 15.6 总结论 综上所述，黄山新农村建设示范项目符合国家和安徽省新农村建设发展规划，符合国 家产业政策，属于鼓励类项目。本项目的实施将提高项目村的基础设施条件和环境卫生状 况，加强文化遗产保护和利用，推动特色产业发展，提供农民收入和村庄可持续发展，因 此，项目的经济效益良好，社会、环境效益显著。 报告书对黄山新农村建设示范项目的施工期和营运期对各环境要素的影响进行了全 面的分析，并提出相应的切实可行的环境污染防治措施，以减少项目实施对环境的影响， 所排污染物控制在允许排放范围之内，对环境的影响在可接受范围之内。从环境保护角度 认为，安徽黄山新农村建设示范项目的建设是可行的，建议项目在实施过程中切实落实各 项环保措施，使本项目不仅发挥其重大的经济效益，还应发挥其重大的环境效益。 175 - -