76217 Европа и Центральная Азия Информационный бюллетень Январь 2013 года  Выпуск № 63 Всемирный банк Страновый экономический меморандум для Сербии: производительность и экспорт Лазар Шестович и Петер Миович Рисунок 1. Экспорт товаров в процентах от ВВП Основные выводы 100 100  Сербии необходимо переосмыслить свою стратегию экономического роста и в большей мере ориентироваться на экспорт . 80 80  В различных отраслях можно найти немало продукции с многообещающим экспортным 60 60 потенциалом, однако в Сербии сохраняется множество препятствий к ведению бизнеса и организации экспорта. 40 40  Помимо слабых сторон деловой среды, налицо конкретные проблемы в таких сферах, как 20 20 квалификация кадров, энергоснабжение, землепользование и содействие торговле. 0 0 Введение Чтобы придать экономическому росту в Сербии более динамичный и сбалансированный характер, стране необходимо в большей мере ориентироваться на экспорт. Словакия Чешская Респ. В последние десять лет рост экономики Сербии зависел, Венгрия Болгария в первую очередь, от спроса, подпитывавшегося Румыния Сербия чрезмерным заёмным финансированием. В будущем Источник: Расчеты сотрудников Всемирного банка. сербской экономике было бы полезнее в большей мере ориентироваться на экспорт как новый, потенциально С точки зрения экспорта, некоторые отрасли экономики мощный источник роста. В настоящее время доля Сербии уже сейчас находятся в более благоприятном по экспорта в ВВП Сербии составляет 25 процентов, а сравнению с остальными положении. Так, гигантский должна была бы приближаться к 50-75 процентам, с потенциал для роста сохраняется у отраслей, чья учетом того, что у всех сопоставимых стран продукция – продукты питания и некоторые химические Европейского Союза1 доля экспорта в ВВП составляет продукты – традиционно служила основой сербского 60-80 (см. Рисунок 1). Переход к преимущественной экспорта. Другие отрасли – например, металлургия – ориентации на экспорт, необходимый для выхода на восстановились сравнительно недавно, после успешной гораздо более высокие темпы экономического роста, реструктуризации старых предприятий, находившихся в требует существенного повышения производительности общественной собственности. Есть и такие отрасли – труда и наращивания конкурентоспособности. например, автомобильная промышленность, – которые восстанавливаются после десятилетий упадка и уже обещают подъём экспорта, подобного которому в Сербии не случалось с 1980-х годов. Сербские товары с экспортным потенциалом На основе проведенного в процессе подготовки данного доклада анализа продуктового пространства в Сербии 1 В данном бюллетене в качестве сопоставимых стран рассматриваются Чешская Республика, Венгрия, Словакия и Польша. были выявлены перспективные кластеры экспортных ЕЦА: Информационный бюллетень товаров2. Все продукты, которые страна экспортировала сохраняется проблема сравнительного отставания в в последние 15 лет, были распределены по четырём производительности и конкурентоспособности. группам – «традиционные», «восходящие звёзды», Проблема низкой производительности особенно остро «высокомаржинальные» и «исчезающие», – в стоит на средних предприятиях. Вместе с тем, налицо зависимости от того, имели ли они сравнительное реальная возможность добиться синергетического преимущество или сохранили его. К «традиционным» эффекта – не только обеспечить рост экспорта, но и относятся продукты, имевшие сравнительное расширить отечественные цепочки создания стоимости, преимущество в прошлом и сохранившие его в что могло бы заметно ускорить рост малых и средних настоящее время; к «восходящим звёздам» – новые предприятий. продукты, не имевшие сравнительного преимущества в Рисунок 2. Продуктовое пространство прошлом, но обладающие им сегодня; к «высокомаржинальным» – продукты, приносящие высокую прибыль даже в отсутствие сравнительного преимущества у страны; и, наконец, к «исчезающим» относятся продукты, которые имели сравнительное преимущество в прошлом, но со временем его утратили. В категорию «восходящих звёзд» попадает половина экспортируемых Сербией продуктов. Кроме того, многие сербские продукты располагаются поблизости от центра продуктового пространства – в той его части, где находятся более сложные и прибыльные продукты (Рисунок 2). Анализ указывает на наличие множества выгодных возможностей, особенно в пищевой и металлообрабатывающей промышленности. Считается, что в автомобильной промышленности позиции Сербии на сегодня слабее, однако недавние инвестиции со стороны итальянского автомобильного концерна ФИАТ Традиционные и целого ряда его поставщиков способны заметно Новые оживить эту отрасль. Высокомаржинальные Вкратце, оптимальная экспортная стратегия Сербии Исчезающие ставила бы на первое место наращивание объемов Источник: сотрудники Всемирного банка на основе работы Hidalgo et al. производства наиболее прибыльных продуктов из числа (2007). «восходящих звёзд» (овощи и фрукты, мясо, молоко, а Инвестиции ФИАТ способны преобразить сербский также изделия из стали, чугуна или алюминия) и, в то же автопром. Но, чтобы в полной мере использовать этот время, предусматривала бы поиск способов стимул, в отрасли придётся принимать энергичные меры: выстраивания связей с высокомаржинальными наращивать производительность, сокращать затраты и продуктами (т.е., поощряла бы переход к производству ставить их под контроль, устранять такие препятствия, продуктов с более высокой добавленной стоимостью), как медлительность таможни и логистических систем, а чтобы расширить и их производство. также нехватка потенциальных отечественных Обрабатывающая промышленность поставщиков. Анализ цепочек создания стоимости в Чтобы повысить способность автомобильной и металлообрабатывающей и автомобильной металлообрабатывающей промышленности промышленности указывает на то, что в содействовать динамичному росту экспорта и обрабатывающих отраслях промышленности Сербии экономики, рекомендуется принять комплекс мер в следующих трех направлениях: 2 Анализ продуктового пространства позволяет провести основанную на фактах и определяемую данными оценку осуществимости и желательности  Привлечение прямых иностранных инвестиций альтернативных вариантов преобразований на уровне отрасли или (ПИИ) с высокой добавленной стоимостью. отдельных продуктов. При проведении анализа продуктового пространства используется концепция выявленного сравнительного преимущества в  Поощрение создания партнерств с участием частного сочетании с новыми (эконометрическими) показателями, позволяющими сектора и научно-исследовательских и опытно- определить степень возможной взаимосвязи различных продуктов (которая конструкторских работ (НИОКР) в научных называется «плотностью») и доходность экспорта конкретных продуктов (PRODY). В совокупности эти показатели позволяют рассчитать сводный учреждениях. индекс EXPY, с помощью которого можно оценить степень  Обеспечение приведения компетентными диверсификации экспорта страны и провести сравнения между странами. См. R. Hausmann, J. Hwang, and D. Rodrik, “What You Export Matters,” учреждениями стандартов качества в соответствие с Journal of Economic Growth 12 (2007): 1–25; R. Hausmann and B. Klinger, принятыми в ЕС. “South Africa’s Export Predicament,” The Economics of Transition 16, no. 4 (2006): 609–37; и C. A. Hidalgo et al., “The Product Space Conditions the Development of Nations,” Science 317, no. 5837 (2007): 482–87. ЕЦА: Информационный бюллетень Сельское хозяйство того, Сербии необходимо переосмыслить масштаб и Согласно широко распространенному мнению, налицо характер осуществляемых ею программ активной существенный потенциал для улучшения положения в деятельности на рынке труда (АДРТ). Сербия расходует сельском хозяйстве. Хотя Сербия недавно стала чистым на АДРТ 0,1 процента ВВП – это гораздо меньше, чем экспортером продовольствия, объем его экспорта мог бы расходы большинства её соседей и государств-членов быть гораздо выше. Причин, по которым эта отрасль ЕС. Если бы Сербия вышла на средний уровень по пока не показывает оптимальных результатов, Организации экономического сотрудничества и развития несколько. К примеру, намного эффективнее могли бы (ОЭСР) – всего 0,4 процента ВВП, – это позволило бы работать службы пропаганды сельскохозяйственных повысить численность проходящих профессиональную знаний, призванные, в сущности, передавать фермерам подготовку на 100 000-180 000 человек в год. передовой опыт; кроме того, некоторые сегменты сетей Что касается политики в области образования, то Сербии поставщиков функционируют ненадлежащим образом рекомендуется: или вообще отсутствуют. Более того, не доведена до  Продолжить реализацию комплексной реформы конца либерализация торговли, по-прежнему системы образования – от расширения системы относительно высоки торговые издержки (таможня, дошкольного образования до внедрения логистика), а структура бюджета не отражает соответствующей системы обучения на протяжении приоритеты отрасли. Наконец, непредсказуемость всей жизни. политики и недостаточное внимание, уделяемое структурным реформам, затрудняют перспективное  Снизить процент отсева в системе среднего и планирование фермерам, сельхозпереработчикам и высшего образования и обеспечивать учащихся и трейдерам. студентов компетенциями, более актуальными для рынка труда. Вот основные рекомендации для сельскохозяйственной отрасли:  Провести оценку нынешних и планируемых мероприятий в рамках программ АДРТ с целью  Повысить предсказуемость процесса выработки повышения их результативности. Со временем сельскохозяйственной политики. можно было бы увеличить бюджет этих программ.  Создать эффективную службу пропаганды Энергетика сельскохозяйственных знаний. Сербии угрожает энергетический кризис. Генерирующие  Продолжать процесс либерализации торговли и мощности уже не в состоянии удовлетворить пиковый расширять его масштабы. спрос, а прогнозы потребления и ввода новых  Переработать сельскохозяйственный бюджет, мощностей указывают на то, что после 2015 года эта предусмотрев отказ от ассигнований на проблема усугубится. Сербия потребляет значительные неэффективные меры поддержки и постепенное объёмы энергии, её удельное энергопотребление гораздо увеличение объема бюджетного пакета. выше, чем в других балканских странах и странах ЕС. Высокое удельное энергопотребление – это отражение Препятствия к росту с опорой на экспорт проводившейся на протяжении нескольких последних Задача номер один, стоящая перед правительством десятилетий политики прямого и косвенного поощрения Сербии, – ускорить реформы в целях создания условий, энергопотребления за счет субсидирования цен и максимально благоприятствующих экономическому терпимого отношения к неплатежам. В энергетической росту с опорой на экспорт. В докладе указывается на отрасли также необходимо сократить коммерческие четыре основных препятствия к росту частного сектора – убытки, создавать новые мощности и реконструировать среди них упомянуты проблемы с квалификацией сети передачи и распределения электроэнергии. имеющихся трудовых ресурсов, энергоснабжением, В целях реализации необходимых данной отрасли доступом к земле и правами собственности, а также реформ рекомендуется принять следующие меры: содействием торговле. Во всех этих сферах сохраняется  Скорректировать тарифы, сократить необоснованные немало препятствий, ограничивающих перспективы затраты и улучшить неудовлетворительную развития частных компаний и дестимулирующих более платежную дисциплину. существенный приток ПИИ.  Принять меры по защите бедных слоёв населения от Квалификация неблагоприятных последствий роста цен. Сербская система образования зачастую обеспечивает вовсе не те компетенции и навыки, на которые  Повысить энергоэффективность, особенно в предъявляет максимальный спрос экономика страны. отраслях, работающих на экспорт. Результатом такого несоответствия является высокая  Активизировать реформирование энергетической безработица и, в то же время, дефицит определенных отрасли за счет полного претворения в жизнь нового компетенций. В долгосрочной перспективе решение закона об энергетике. проблемы квалификации кадров потребует осуществления целого ряда комплексных реформ. Кроме ЕЦА: Информационный бюллетень Земля К числу рекомендаций по совершенствованию В Сербии существует ряд проблемных вопросов в содействия торговле относятся: области земельной политики, включая отсутствие  Повысить роль таможенной службы в разработке гарантий прав собственности, ненадлежащую таможенной политики. организацию землепользования и неэффективность  Перестроить единую систему пограничного институтов. К числу конкретных препятствий к контроля, предусматривающую тесную эффективному землепользованию и, соответственно, межведомственную интеграцию и сотрудничество, экономическому росту относятся «узкие места» в совместимость систем ИТ и строгое соблюдение процессе выдачи разрешений, сложность процесса правовых норм. легализации незаконно возведенных строений и дробление земельных участков. Неэффективность  Рассмотреть возможность создания смежных институтов, выражающаяся, например, в пограничных сооружений с соседними странами. неудовлетворительном управлении государственными  Завершить разработку порядка внутренней активами и сборе налогов, ведёт, кроме того, к таможенной очистки. снижению государственных доходов.  Усовершенствовать стандарты качества продукции и Для решения этих проблем Сербии следует рассмотреть систему тарифов, приведя их в соответствие с возможность принятия следующих мер: принятыми в странах ЕС.  Права собственности: продолжить процесс Заключение реституции собственности, национализированной после Второй мировой войны, и обучить Чтобы успешно конкурировать на мировых рынках, должностных лиц в местных органах власти работе с Сербии понадобится в корне перестроить свою модель заявлениями о преобразовании прав пользования экономического роста. Прежняя модель, смысл которой земельными участками в городах в права состоял в опоре на избыточный приток капитала и собственности. кредита в сочетании с потребительским бумом отжила своё во всех европейских странах, в том числе и в  Землепользование: оптимизировать процесс выдачи Сербии. Теперь стране следует в большей мере разрешений на строительство и создать группу по ориентироваться на экспорт, чтобы добиться мониторингу реализации нового закона о существенного прироста производительности и строительстве. Кроме того, завершить формирование конкурентоспособности, необходимого для перехода к кадастра, учитывающего все строения и гораздо более высоким темпам экономического роста. фиксирующего их статус (законная или незаконная Однако этого не случится, если не будет разработана постройка). особая стратегия развития экспорта, предполагающая  Институты: улучшить управление государственной заинтересованность и координирующую роль высшего собственностью, сформировав её уточнённый реестр. политического руководства, и стимулирующая Кроме того, обучить персонал местных налоговых проведение реформ, направленных на устранение органов надлежащей оценке имущественных препятствий и «узких мест» в ряде областей, включая и объектов. перечисленные в данном бюллетене. Содействие торговле: таможня и логистика Об авторах Сербия занимает 83-е место из 155 в рассчитываемом Лазар Шестович – экономист Отраслевого отдела по Всемирным банком Индексе качества логистики (ИКЛ), вопросам сокращения бедности и управлению экономикой а по своевременности доставки её показатели ещё хуже Регионального управления Всемирного банка по Европе и (137-е место). Таким образом, целенаправленные усилия Центральной Азии. по улучшению положения дел в области транспорта и Петер Миович – бывший сотрудник Всемирного банка, содействия торговле могли бы принести существенную который был одним из руководителей авторского выгоду с точки зрения повышения эффективности коллектива, подготовившего этот доклад. экономической деятельности в Сербии. Хотя в своё время производительность таможенных органов заметно повысилась, в последние годы прогресс в этой сфере замедлился. Сопоставление качества транспортной инфраструктуры Сербии с другими странами также подтверждает наличие серьёзных недостатков. «Информационный бюллетень региона ЕЦА» представляет собой регулярную серию справочных материалов по последним исследованиям, надлежащей практике и опыту реализации программы содействия развитию, разработанную Региональным управлением Всемирного банка по Европе и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca