74420 Igualdad de Oportunidades para los Niños y Jóvenes  de Bolivia Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas y Banco Mundial IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La Paz-Bolivia Banco Mundial, Agosto de 2012. �ndice de Oportunidades Humanas – Salud y nutrición - Educación –Vivienda – Servicios Básicos – Tecnología de Información y Comunicaciones, Protección social – Desigualdad – Niños y Jóvenes – Indicadores multidi- mensionales – Encuestas Nacionales de Demografía y Salud – Encuestas de Hogares – Gasto Social. © 2012, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street N.W. Teléfono: (202)473 1000 Página web: www.worldbank.org En español: www.bancomundial.org Correo electrónico: feedback@worldbank.org Derechos reservados Este volumen es producto del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en esta publicación no necesariamente reflejan la opinión de los directores ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta publicación. Las fronteras, los colores, denominaciones y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. Derechos y permisos El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial fomenta la difusión de su trabajo y permite reproducir partes de este libro siempre y cuando se cite la fuente. Supervisión Edición: Freije Rodríguez, Samuel y Pardo Saravia, Roland. Para la edición en español © Banco Mundial, Oficina La Paz, Bolivia Edificio Víctor. Piso 9. Calle Fernando Guachalla 342, Sopocachi Teléfono: 2613300 Fax: 2613303 Página web: www.bancomundial.org.bo © Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas, La Paz-Bolivia Edificio Centro de Comunicaciones La Paz. Piso 18 Av. Mariscal Santa Cruz, esquina calle Oruro Teléfonos: 2375512 - 2379493 - 2374226 Fax: 2372333 Página web: http://www.udape.gob.bo Primera edición: Agosto de 2012 Tiraje: 1000 ejemplares Ilustración de la cubierta: Jorge Dávalos Diseño y diagramación interior: Salinasanchez Impresión y encuadernación: Edobol LISTA DE ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS GPS Gasto Público Social GPT Gasto Público Total IDH �ndice de Desarrollo Humanos IDINA �ndice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia INE Instituto Nacional de Estadística IOH �ndice de Oportunidades Humanas IPM �ndice de Pobreza Multidimensional JMP Programa de Monitoreo para Agua y Saneamiento de la OMS y UNICEF MECOVI Encuesta de Hogares para Programas de Mejoramiento de las Condiciones de Vida MELA Método de lactancia y amenorrea MPI �ndice de Pobreza Multidimensional MSD Ministerio de Salud y Deporte NBI Necesidades Básicas Insatisfechas NCHS Centro Nacional para Estadísticas de Salud de Estados Unidos de Norte América NUT Prevalencia de Niños sin Desnutrición Crónica ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial de la Salud OPHI Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de Oxford PF Conocimiento de métodos anticonceptivos PIB Producto Interno Bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPAEE Porcentaje de la población menor a 18 años de edad que reside en viviendas particulares con AEE PPDT Trabajo digno para la población entre 15 y 17 años SEDLAC Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean SIE Sistema de Información Educativa SNIS Sistema Nacional de Información en Salud SRP Sarampión, Rubeola y Coqueluche SSPAM Seguro de Salud para el Adulto Mayor SUMI Seguro Universal Materno Infantil TA_PRE Tasa de asistencia neta a la educación inicial o preescolar TAP Tasa de asistencia de educación primaria TAS Tasa de asistencia a la educación secundaria TCPT Tasa de culminación de 8° de primaria a tiempo TCST Tasa de culminación de 4° de primaria a tiempo UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UPM Unidad Primaria de Muestreo VIP Sistema de saneamiento mejorado INDICE Reconocimientos i Resumen ejecutivo iii 1. ¿Por qué medir la igualdad de oportunidades en Bolivia? 1 1.1. Los niños y jóvenes son el presente y el futuro de Bolivia 2 1.2. ¿Qué sabemos sobre la situación actual de los niños en Bolivia? 3 2. Cómo medir la igualdad de oportunidades 7 2.1. ¿Qué es la Igualdad de Oportunidades? 8 2.2. Estudios Regionales de Oportunidades Humanas 16 2.3. El IOH y los derechos humanos 18 2.4. Fuente de Datos 24 3. El �ndice de Oportunidades Humanas en Bolivia 29 3.1. Evolución Histórica del IOH a Nivel Nacional 30 3.1.1. Salud 30 3.1.2. Educación 30 3.1.3. Infraestructura: Vivienda, Servicios Básicos y Tecnologías de Información y Comunicación 31 3.1.4. ¿Cuál circunstancia explica más la desigualdad de oportunidades en Bolivia? 32 3.2. IOH a Nivel Departamental 38 3.2.1. Salud 38 3.2.2. Educación 40 3.2.3. Infraestructura: Vivienda, Servicios Básicos, Tecnologías de Información y Comunicación 43 3.2.4. Protección Social 46 3.3. Ahora todos juntos: un IOH agregado 48 3.3.1. IOH Agregado: Nivel Nacional 48 3.3.1. IOH Agregado: Nivel Departamental 50 3.3.2. Críticas a la agregación del �ndice Agregado de Oportunidades Humanas 51 4. Una descripción del Gasto Público Social en Bolivia: 1997-2010 55 5. Conclusiones y Consideraciones de Política 63 5.1. Avance en la igualdad de oportunidades 64 5.2. Mayor atención en áreas y grupos rezagados 64 5.3. Mejoras en las fuentes de información 65 Referencias 67 Anexos 75 Anexo Metodológico 76 Anexo Documental - Indicadores de oportunidades 77 Anexo Documental - Indicadores de circunstancias 123 Anexo Estadístico 132 RECUADRO Recuadro 1: El IOH junto a otras medidas de pobreza y bienestar 11 Recuadro 2: El IOH y los derechos humanos 22 Recuadro 3: Exposición a Cultura Indígena como circunstancia 26 TABLAS Tabla 1-1: Bolivia: Proyección de población por años, según grupos de edad 3 Tabla 2-1: Indicadores seleccionados para medir oportunidades 16 Tabla 2-2: Matriz de artículos de la Constitución Política del Estado, indicadores y fuentes de datos 20 Tabla 3-1: Perfil de índice de disimilitud por circunstancia (año 2008) 37 Tabla 3-2: �ndice de Oportunidades Humanas Agregado (1994 – 2008) 49 Tabla A-1: Cambios en las preguntas sobre educación inicial en las ENDSAs, 1994-2008 78 Tabla A-2: Cambios en las preguntas educativas en las ENDSAs, 1994-2008 80 Tabla A-3: Preguntas y criterios para la construcción del indicador de parto institucional 85 Tabla A-4: Preguntas y criterios para la construcción del indicador de vacunación con BCG 87 Tabla A-5: Preguntas y criterios para la construcción del indicador de vacunación con Pentavalente 90 Tabla A-6: Preguntas y criterios para la construcción del indicador de vacunación contra la Polio 92 Tabla A-7: Preguntas y criterios para la construcción del indicador de cobertura de seguro de salud 94 Tabla A-8: Preguntas y criterios para construir el indicador de tasa de conocimiento de anticonceptivos 98 Tabla A-9: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de agua por cañería 101 Tabla A-10: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de alcantarillado 104 Tabla A-11: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de energía eléctrica 105 Tabla A-12: Preguntas y criterios para construir el indicador de disponibilidad de cuarto para cocinar 106 Tabla A-13: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de gas en domicilio para cocinar 107 Tabla A-14: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de servicio telefónico 109 Tabla A-15: Preguntas y criterios para construir el indicador de tenencia de radio y televisor 111 Tabla A-16: Preguntas y criterios para construir el indicador de hacinamiento 112 Tabla A-17: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de piso adecuado 114 Tabla A-18: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de pared adecuada 115 Tabla A-19: Preguntas y criterios para construir el indicador de cobertura de techo adecuado 116 Tabla A-20: Preguntas y criterios para construir el indicador de prevalencia de castigo no violento 119 Tabla A-21: Preguntas para identificar exposición a la cultura indígena 127 Tabla A-22: Distribución Ingreso 130 FIGURAS Figura 1-1: Pirámide poblacional de Bolivia por grupo de edad, 2010 y 2030 2 Figura 1-2: Tasa de crecimiento del PIB per cápita e incidencia de pobreza moderada 4 Figura 2-1: El �ndice de Disimilitud, D 13 Figura 2-2: Igualdad de oportunidades en América Latina, utilizando el IOH 15 Figura 3-1: �ndice de Oportunidades Humanas, Cobertura y Disimilitud en la Dimensión Salud 33 Figura 3-2: �ndice de Oportunidades Humanas, Cobertura y Disimilitud en la Dimensión Educación 34 Figura 3-3: �ndice de Oportunidades Humanas, Cobertura y Disimilitud en la Dimensión Infraestructura 34 Figura 3-4: �ndice de Oportunidades Humanas por departamento en la Dimensión Salud 38 Figura 3-5: �ndice de Oportunidades Humanas por departamento en la Dimensión Educación 42 Figura 3-6: �ndice de Oportunidades Humanas por departamento en la Dimensión Vivienda, Servicios Básicos y Tecnologías de la Información y Comunicación 44 Figura 3-7: �ndice de Oportunidades Humanas por departamento en la Dimensión de Protección Social 47 Figura 3-8: �ndice de Oportunidades Humanas Agregado por Dimensión (1994 – 2008) 50 Figura 3-9: IOH agregado 2003 vs. IOH agregado 2008 51 Figura 3-10: Convergencia interregional del IOH 52 Figura 4-1:Descomposición del gasto social per cápita 57 Figura 4-2: Descomposición del crecimiento del gasto social per cápita (Variación promedio anual) 58 Figura 4-3: Comparación internacional de la incidencia del gasto social 59 Figura 4-4: Composición del gasto social 60 Figura 4-5: �ndice de gasto real per cápita, principales componentes del gasto social 61 Figura A-1: Nuevas curvas de crecimiento de talla para la edad de niñas de la OMS. 96 Figura A-2: Criterios para construir el indicador de acceso al trabajo digno 122 Figura A-3: Porcentaje de la población menor a 18 años que viven en un hogar ubicado en aéreas rural 124 Figura A-4 Distribución de �ndice de Riqueza e Ingresos del Hogar 128 Figura A-5 Distribución de �ndice de Riqueza e Ingresos del Hogar 129 MAPAS Mapa 3-1: �ndice Oportunidades Humanas seguro de salud 40 Mapa 3-2: �ndice Oportunidades Humanas educación inicial 41 Mapa 3-3: �ndice Oportunidades Humanas cuarto para cocinar 46 RECONOCIMIENTOS Este reporte fue preparado por un equipo el apoyo de la Ministra de Planificación del conformado por funcionarios de la Unidad de Desarrollo, Viviana Caro Hinojosa, de la Di- Análisis de Políticas Sociales y Económicas rectora Ejecutiva de UDAPE, María Félix Del- (UDAPE), del Ministerio de Planificación del gadillo, y de los gerentes de la oficina del Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia Banco Mundial en La Paz, Oscar Avalle y Faris y del Banco Mundial. Constituyeron el equipo Haddad-Zervos por su apoyo a este proyecto. de investigación y redacción Cecilia Vidal, Louise Cord y Carlos Silva Jáuregui gerente Fernando Landa, Roland Pardo, e Ilychss Ro- de la unidad de pobreza y líder del sector, res- dríguez por parte de UDAPE, y Gabriel Fac- pectivamente acompañaron y supervisaron la chini Palma, Samuel Freije Rodríguez, Julio elaboración de este estudio. Agradecimiento Ricardo Loayza, Olga Lucía Romero Londoño especial se rinde también a quienes han ser- Julio Velasco y Hernán Winkler, por parte del vido como revisores del estudio: Gastón Blan- Banco Mundial. Se agradece especialmente co, José Antonio Cuesta y Jordan Scharwtz. RESUMEN EJECUTIVO Los niños y jóvenes de hoy son el presente El presente informe sobre el �ndice de y el futuro de nuestro país. En Bolivia, Oportunidades Humanas en Bolivia desa- los menores de 18 años, quienes en 2011 rrolla una medición de igualdad de oportu- representaron el 42% de la población, tendrán nidades para niños y jóvenes, partiendo de entre 19 y 36 años en 2030 y representarán un enfoque de derechos, que incluye me- el 30% de la población total. Esta población didas tanto de cobertura promedio como de niños y jóvenes será el 40% de la fuerza de desigualdad en el acceso a oportuni- de trabajo de mañana. Son ellos quienes dades, y considerando indicadores que no sostendrán al país con su trabajo y, por lo han sido sistemáticamente incluidos en tanto, las inversiones en capital humano que estudios anteriores. se hagan ahora en ellos rendirán sus frutos La creciente preocupación por la desigual- cuando participen en el desarrollo del país. dad de oportunidades es señal de que ésta es Con el propósito de proteger y garantizar diferente a otras formas de desigualdad y, de los derechos de la niñez, adolescencia y ju- alguna manera, es más importante. En efecto, ventud, la Constitución Política del Estado pueden haber diversas opiniones con respecto (CPE), promulgada en 2009, incluye de ma- a si diferencias debidas al talento y al esfuerzo nera explícita como derechos fundamentales son aceptables o necesarias. Pero no parece de las personas, y de los niños y jóvenes ser tal el caso con respecto a la igualdad de en particular, una serie de bienes y servicios oportunidades. Existe consenso, entre múlti- que favorecen su desarrollo integral. Por ello, ples posiciones políticas y filosóficas, que la resulta de fundamental importancia conocer igualdad de oportunidades es un objetivo que cómo están actualmente nuestros niños y jó- se debe promover para alcanzar una sociedad venes en todo aquello relacionado con las más justa. En particular, la idea de dar a las oportunidades para su desarrollo: saber si personas iguales oportunidades en la niñez, tienen educación, salud, nutrición, vivien- sin importar su origen socio-económico, es da, entre otros. Debemos conocer si dichas defendida por todo el espectro político. oportunidades son accesibles para todos La perspectiva de derechos humanos es los niños y niñas, o si existe desigualdad importante en las mediciones de bienestar. de oportunidades para que cada uno de Esta perspectiva permite abordar los objeti- ellos alcance su máximo potencial y una vos de desarrollo a partir del cumplimiento vida digna. Un futuro con menos pobreza y de los derechos a los que todo individuo, desigualdad para Bolivia, depende de que o grupo de individuos, es sujeto. De esta haya hoy igualdad de oportunidades para manera, la selección de indicadores para la los niños y jóvenes del país. medición de la igualdad de oportunidades, se iv IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA justifica no sólo en la disponibilidad de da- górica con valores 1, decil más pobre, a 10, tos relevantes y en su comparabilidad a tra- decil más rico). Además, el reporte utiliza 17 vés del tiempo o entre grupos, como ha sido indicadores de acceso a diversas oportuni- usual en otras ocasiones, sino en algo más dades básicas, en las dimensiones de salud, fundamental: en la elección de la propia so- educación e infraestructura, a nivel nacional ciedad sobre lo que es importante garantizar para el periodo 1994-2008, y 24 indicado- a todo individuo. El presente estudio utiliza res en las dimensiones de salud, educación, un enfoque basado en derechos plasmados en infraestructura y protección social, a nivel la CPE para determinar los individuos objeto departamental para el periodo 2003-2008. de estudio y para seleccionar las oportunida- En general, la evolución histórica del IOH des a medir y las circunstancias a considerar. en Bolivia es positiva y significativa en la di- Se seleccionaron aquellos grupos sujetos de mensión de salud para todos los indicadores derechos, las circunstancias que no deben en el periodo 1994 a 2008. Son evidentes las afectar dichos derechos y las oportunidades mejoras en términos de vacunación: el acce- que garantizan el cumplimiento de dichos so a vacunación de BCG alcanza casi el 100% derechos, en base a artículos específicos de para el final del periodo de estudio y la va- la Constitución. riación anual (en puntos porcentuales) de los El �ndice de Oportunidades Huma- tres indicadores relacionados con vacunación nas (IOH) es una forma de medición del es alta, alrededor de 2,6. El mayor cambio concepto de igualdad de oportunidades durante todo el periodo de estudio se obser- inicialmente desarrollada por De Barros, va en el acceso de vacunación a la DPT3 (43 Ferreira, Molinas y Saavedra (2009). El puntos porcentuales) y el menor en la ausen- IOH es una medida que incorpora tanto cia de desnutrición crónica (6,5 puntos por- la cobertura promedio en el acceso a un centuales). En la dimensión de educación, la bien o servicio como la desigualdad en la tendencia sobre el periodo de análisis, 1994 distribución del mismo. La peculiaridad de a 2008, es positiva y significativa para las este índice está en la manera especial en que cuatro oportunidades consideradas (acceso mide la desigualdad, concentrándose sólo en y culminación a tiempo de educación prima- aquella atribuible a circunstancias ajenas a ria y de secundaria). Finalmente, se pueden la voluntad y al esfuerzo del individuo. Las agrupar las oportunidades consideradas den- circunstancias escogidas en este reporte son tro de la dimensión de infraestructura en tres sexo del individuo (femenino o masculino), grupos de acuerdo a su nivel de IOH: (i) un sexo del jefe del hogar (masculino o feme- primer grupo con nivel relativamente bajo nino), área de residencia (urbana o rural), de IOH, donde se ubican las oportunidades estructura del hogar (unipersonal, nuclear, de acceso a alcantarillado y ausencia de ha- nuclear uniparental, nuclear completo, ex- cinamiento (con niveles alrededor de 17%); tendido y compuesto), educación del jefe (ii) en el grupo medio se encuentran, con del hogar (número de años de escolaridad) niveles entre 40 y 50%, el acceso a combus- y decil de ingreso del hogar (variable cate- tible, el acceso a una vivienda adecuada, y v IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA el acceso a telefonía móvil y fija (aunque asignación del gasto público con el objeto de esta última entra en esta categoría solo en el mejorar los resultados futuros del índice de año 2008, dado que antes registraba niveles oportunidades humanas. muy bajos); (iii) finalmente, un tercer grupo En este sentido, se observa que hasta que presenta los niveles más altos de IOH 2008 el gasto social per cápita en Bolivia (por encima de 70%), donde se ubican las creció, debido al crecimiento económico del oportunidades de agua, electricidad, y acce- país, más que a un incremento del gasto so- so a radio y televisión. En cuanto al nivel y cial dentro del gasto total del sector público. evolución de la igualdad de oportunidades Además, dentro del gasto social hubo una a nivel departamental, se observa que los asignación de recursos tal que, mientras el departamentos de Beni/Pando, Chuquisaca gasto real per cápita en salud y educación y Potosí, son los más rezagados en todos mostraron una clara tendencia creciente en- los indicadores considerados, aunque mayor- tre 1998 y 2010—así como el gasto per cá- mente en los indicadores asociados a infraes- pita en protección social a partir de 2008—, tructura y protección social. Sin embargo, el gasto en vivienda muestra un comporta- estos son también los departamentos cuyo miento más reducido en torno al 5% todo el IOH ha crecido más rápidamente en el perio- gasto social. En conclusión, para el periodo do 2003-2008. en estudio el gasto público social en Bolivia Al buscar identificar las circunstancias tuvo una baja asignación de recursos a la que mayormente explican la desigualdad de inversión en infraestructura y saneamiento, oportunidades, el área de residencia y el es- áreas que presentan los más bajos índices de tatus socio-económico de los padres son las igualdad de oportunidades. Estas cifras, jun- más importantes. Reducir la división urba- to con los datos que indican la baja inciden- no-rural en materia de infraestructuras es cia de gasto público social dentro del gasto lo que requiere de mayor atención por par- público total, dan evidencia de la posibilidad te de las políticas públicas que busquen de asignar mayores recursos a gasto público reducir la desigualdad de oportunidades social en infraestructura, a través de un in- en Bolivia. cremento de la participación de estos gastos Finalmente, se incluye una revisión de las dentro del gasto total del gobierno. tendencias del gasto público social en Boli- Este informe ha enfrentado algunas li- via, el cual cumple un rol determinante en la mitaciones en cuanto a la disponibilidad de ejecución de políticas públicas, especialmen- datos en Bolivia, pero también ha aprove- te en aquellas destinadas a mejorar el bienes- chado los importantes esfuerzos en materia tar social. Si bien el documento no pretende estadística realizados por el país. Más allá de establecer una relación causal entre el gasto ofrecer una visión sobre la evolución del ín- social del sector público y los resultados del dice de oportunidades para el periodo 1994- índice de oportunidades humanas, el análisis 2008, el informe sienta las bases para una del gasto público permite identificar algunas futura evaluación de los avances en igualdad recomendaciones de política respecto a la de oportunidades del país con información vi IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA de la próxima Encuesta Nacional de Demogra- cionales en materia de recolección de datos fía y Salud u otras fuentes similares, la cual sobre gasto público social, permitirán hacer permitirá hacer una análisis de veinte años un seguimiento de los logros en igualdad de (1993-2013/14) a nivel nacional, y de diez oportunidades para los niños y jóvenes. La años (2003-2013/4) a nivel regional. Estas continuidad de estos esfuerzos hará posible bases de datos que proporcionan información una comprensión más completa de los avan- detallada y comparable por largos periodos ces sociales del país y de las políticas que de tiempo, en conjunción con esfuerzos adi- los impulsan. 1. ¿POR QUÉ MEDIR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN BOLIVIA? 2 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 1.1. LOS NIÑOS Y JÓVENES SON EL En los últimos sesenta años, la pobla- PRESENTE Y EL FUTURO DE BOLIVIA ción boliviana se ha cuadruplicado, y alcan- zará los 12.362.780 personas en 2020. La El Estado Plurinacional de Bolivia1 se en- tasa anual de crecimiento promedio para el cuentra situado en el centro de América del periodo 2010-2015 es de 1,9%, con mayor Sur sobre una extensión territorial de poco crecimiento en los departamentos de Pando, más de 1 millón de kilómetros cuadrados en- Santa Cruz y Tarija. Este rápido crecimiento tre los Andes y los llanos tropicales de la hace que Bolivia se caracterice por tener una Amazonía. El país cuenta con una población población mayoritariamente joven: el 64% estimada para el año 2012 que asciende a tiene menos de 30 años y solo el 4% tiene 10,8 millones de personas; estas cifras mues- más de 65 años (INE, 2011). Sin embargo, tran una baja densidad poblacional de 9,9 al igual que la mayoría de los países de la habitantes por km2. La repartición poblacio- región, el país se encuentra en una fase de nal dentro del territorio boliviano es desigual, transición demográfica, caracterizada por una debido a la migración desde el área rural ha- disminución de la natalidad e incremento de la cia las ciudades. El 67% de la población bo- esperanza de vida, resultando en un paulatino liviana vive en zonas urbanas y más del 70% envejecimiento de la población (Figura 1‑1). vive en los departamentos de Santa Cruz, La La tasa global de fecundidad cayó de 4,8 hijos Paz y Cochabamba, donde se encuentran las por mujer en 1994 a 3,5 en 2008 (Encuesta principales ciudades del país (Instituto Na- Nacional de Demografía y Salud 1994 y 2008), cional de Estadística, INE, 2011). mientras que la esperanza de vida al nacer FIGURA 1-1: PIR�MIDE POBLACIONAL DE BOLIVIA POR GRUPO DE EDAD, 2010 Y 2030 Fuente: UDAPE con datos del INE. 1 En lo que resta del documento se utilizará solamente el nombre de Bolivia, debiendo entenderse que se trata del Estado Plurinacional de Bolivia, tal cual se ha puesto de manifiesto en la Constitución Política del Estado del año 2009. 3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA 1-1: BOLIVIA: PROYECCIÓN DE POBLACIÓN POR AÑOS, SEGÚN GRUPOS DE EDAD Tramo de edad 1995 2005 2015 TOTAL 7.481.710 100 9.427.219 100 11.410.651 100 Total (0-19) 3.805.362 50,9 4.565.095 48,4 5.003.701 43,9 0-4 1.156.904 15,5 1.279.277 13,6 1.309.764 11,5 5-9 1.002.841 13,4 1.184.545 12,6 1.284.354 11,3 10-14 875.150 11,7 1.120.714 11,9 1.247.189 10,9 15-19 770.467 10,3 980.559 10,4 1.162.394 10,2 Fuente: CELADE, Boletín Demográfico. América Latina: Proyecciones de población urbana y rural 1970-2025, Santiago, Chile, enero 2003. pasó de 60 años a 68 años entre 1990 y 2009 tanto, las inversiones en capital humano que (Organización Mundial de la Salud, 2011). En se hagan ahora en ellos rendirán sus frutos el año 1995 las bolivianas y bolivianos me- cuando participen en la economía boliviana. nores de 20 años tenían una participación en En este sentido, resulta de fundamental im- el total de la población de 51%, valor que se portancia conocer cómo están actualmente redujo a 48% en el año 2005 y que se estima se los niños y jóvenes en todo aquello relaciona- reduzca a 44% para el año 2015 (Tabla 1‑1). do con las oportunidades para su desarrollo: Esta dinámica poblacional hace que la po- saber si tienen educación, salud, nutrición, blación boliviana, conforme pasan los años, vivienda, entre otros. También es necesario pase de una población expansiva (correspon- saber si dichas oportunidades son accesibles diente a un mayor número de personas en las para todos los niños y niñas, o si existe des- edades menores) hacia una población cons- igualdad de oportunidades para que cada uno trictiva (correspondiente a un menor número de ellos alcance su máximo potencial y una de personas en las edades menores). Este he- vida digna. Un futuro con menos pobreza y cho plantea la necesidad de realizar un estu- desigualdad para Bolivia, depende de que hoy dio exhaustivo de las características y estado haya igualdad de oportunidades para los niños de situación de la población infantil y juvenil y jóvenes del país. que permita prever su evolución en el futuro. Los niños y jóvenes de hoy serán la fuer- 1.2. ¿QUÉ SABEMOS SOBRE LA za de trabajo de mañana. Los menores de 18 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS NIÑOS años, quienes en 2011 representaron el 41,9% EN BOLIVIA? de la población, tendrán entre 19 y 36 años en 2030 y representarán el 30,4% de la po- El comportamiento de la economía bolivia- blación total (INE, 2011). Esta población de na en las últimas dos décadas se caracterizó niños y jóvenes constituirá aproximadamente por un crecimiento moderado del Producto el 40% de la fuerza de trabajo. Son ellos quie- Interno Bruto (PIB) real, con una tasa de cre- nes sostendrán al país con su trabajo y, por lo cimiento promedio de 4% en la década de los 4 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 1-2: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER C�PITA E INCIDENCIA DE POBREZA MODERADA Fuente: UDAPE en base a información del INE (Cuentas Nacionales y Encuestas de Hogares) Notas: (p) dato preliminar. 90 y de 3,7% en la primera década del 2000. sionales y sectoriales, también presenta me- El PIB per cápita de Bolivia subió de US$995 joras en los últimos años. Bolivia tiene un en el año 2000 a US$1.683 en 2009 (UDAPE, desarrollo humano medio, con un �ndice de 2010), nivel que clasifica al país en el grupo Desarrollo Humano (IDH) correspondiente al de países de ingresos medios. Estos resultados año 2010, que se encuentra en la posición se ven reflejados en los avances importantes 95 de 169 países. Este indicador muestra que registrados en el país en reducción de po- Bolivia incrementó su IDH de 0,631 en 2005 breza. El porcentaje de población en pobre- a 0,643 en 2010 (PNUD, 2010)3. Por su parte, za moderada disminuyó, entre 2000 y 2009, el �ndice de Necesidades Básicas Insatisfe- de 66,4% a 50,6% (UDAPE, 2010)2. A pesar chas (NBI) se redujo de 70,9% en 1992 a de estos logros, Bolivia se encuentra todavía 58,6% en 2001 (INE, 2001). rezagada en términos de población que vive Estos indicadores generales se refieren a la en situación de pobreza y pobreza extrema al población en su conjunto. Todos ellos, (el PIB compararla con otros países de la región. per cápita, los índices de pobreza moderada y El bienestar de la población boliviana, extrema, el IDH) reflejan promedios para toda medida por otros indicadores multidimen- la población. Pero, ¿cuál es la situación de los 2 Estos datos corresponden al porcentaje de población que tiene ingresos inferiores a las líneas de pobreza que se generan en Bolivia anualmente. 3 Estas cifras contemplan las mejoras metodológicas en el IDH basadas en la modificación de los indicadores utilizados para medir el progreso en educación e ingresos, así como el método de agregación. 5 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA niños y jóvenes en particular? ¿Qué sabemos UNICEF, 2005 y 2009). Los resultados del úl- sobre sus condiciones de bienestar? ¿Cuántos timo informe del IDINA señalan que, a escala de ellos tienen acceso adecuado a salud, edu- nacional, existe un moderado cumplimiento cación, vivienda y protección? de los derechos de la niñez y de la adoles- Existen algunos indicadores que reflejan cencia en Bolivia, siendo los ambientes de especialmente la condición de los niños y educación y de protección los que muestran los jóvenes; los indicadores asociados a los un mayor desarrollo. Recientemente, UNICEF Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) presentó un estudio global sobre pobreza y están entre ellos. En Bolivia se han mostra- disparidades en la infancia en Bolivia basado do avances importantes en la reducción del en un análisis de la pobreza multidimensio- analfabetismo, la desnutrición en la niñez y nal de los niños, niñas y adolescentes que la mortalidad infantil, así como en el aumen- estima las carencias en diferentes dominios o to de la cobertura de educación primaria y dimensiones de la pobreza: vivienda, servicios de los servicios básicos de salud materno- sanitarios, agua segura, información, educa- infantil, incluyendo vacunación y atención ción y salud (UNICEF, 2010).La aplicación del del parto institucional. Sin embargo, las ci- enfoque multidimensional en este documento fras muestran también que hay mucho por muestra que uno de cada 10 niños, niñas o mejorar para reducir la mortalidad materna, adolescentes sufre por lo menos una priva- mejorar la cobertura de educación secundaria ción. Las privaciones vinculadas al hogar –vi- y alcanzar niveles de desarrollo equitativos vienda (39,7%), servicios sanitarios (29,2%), entre zonas urbanas y rurales, entre regio- agua segura (14,4%) e información (13,8%) nes, o entre personas de diferentes niveles – son las más altas, mientras que las privacio- socioeconómicos4. nes en educación y salud son mucho menores. Otros estudios que prestan especial aten- Si bien los estudios mencionados anterior- ción a la situación de la niñez y la juventud mente ofrecen indicadores promedio sobre la en Bolivia son los estudios realizados por situación de la niñez y adolescencia en Bo- UDAPE y UNICEF en diferentes temáticas re- livia, éstos no consideran en su análisis los lacionadas a esta población. En particular, niveles de desigualdad que prevalecen en el los informes sobre el �ndice Municipal de De- acceso a oportunidades básicas para los niños sarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia y jóvenes. Por otro lado, la actual Constitu- (IDINA) permiten analizar el cumplimiento ción Política del Estado, aprobada en 2009, de derechos de niños, niñas y adolescentes incluye de manera explícita como derechos bolivianos a partir del análisis de indicado- fundamentales de las personas, y de los niños res sectoriales relevantes en los ambientes de y jóvenes en particular, una serie de bienes salud, educación, habitabilidad, protección y y servicios cuyos indicadores no han sido capacidad económica de los hogares (UDAPE- sistemáticamente incluidos en estudios an- 4 Para más información sobre los avances en las metas del Milenio, ver UDAPE-CIMDM (2010) Sexto Informe de Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia. 6 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA teriores. En este sentido, el presente informe do de estudio merecen un análisis detallado sobre el �ndice de Oportunidades Humanas en por separado. Bolivia desarrolla una medición de igualdad El resto del presente informe está dividido de oportunidades para niños y jóvenes, par- en cuatro secciones adicionales. La sección 2 tiendo de un enfoque de derechos que incluye explica la metodología utilizada para medir medidas tanto de cobertura promedio como la desigualdad de oportunidades y su aplica- de desigualdad en el acceso a oportunidades. ción específica al caso de Bolivia. La sección Cabe advertir que si bien este estudio des- 3 muestra la evolución del �ndice de Oportu- cribe la igualdad de oportunidades para la nidades Humanas para el país en su conjunto niñez y juventud en Bolivia, así como su evo- para el periodo 1994-2008; así como para los lución y las diferencias entre departamen- nueve departamentos para el periodo 2003- tos, el análisis no busca analizar las políticas 2008. La sección 4 incluye una descripción sectoriales vinculadas a los resultados que de la evolución del gasto público social en se presentan aquí, y mucho menos se consti- Bolivia en el periodo de estudio, y finalmente tuye en una evaluación de impacto de dichas la sección 5 resume los principales hallazgos políticas. Los efectos de cada una de las polí- y ofrece sugerencias para próximas extensio- ticas sectoriales implementadas en el perio- nes de este informe. 2. CÓMO MEDIR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 8 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 2.1. ¿QUÉ ES LA IGUALDAD DE son aceptables o necesarias. Pero no parece OPORTUNIDADES? ser tal el caso con respecto a la igualdad de oportunidades. Existe consenso, entre múl- Latinoamérica es una región de alta tiples posiciones políticas y filosóficas, que desigualdad, y Bolivia es uno de los países la igualdad de oportunidades es un objetivo mas desiguales en la región5. Esta elevada que se debe promover para alcanzar una so- desigualdad ha sido reportada y diagnosti- ciedad más justa. En particular, la idea de dar cada en muchas ocasiones por diversas in- a las personas iguales oportunidades en la ni- vestigaciones que han señalado que la des- ñez, sin importar su origen socio-económico, igualdad en la región se encuentra entre las es defendida por todo el espectro político. más elevadas del mundo y sólo recientemen- En su libro Teoría de la Justicia (1971) John te ha dado algunas muestras de reducción6. Rawls hizo una distinción crítica entre las di- Las causas de este fenómeno son múltiples ferencias que son o no atribuibles a respon- pero la opinión pública y una buena parte sabilidad individual y destacó un principio de de los expertos piensan que la desigualdad igualdad de oportunidades según el cual posi- de ingresos tiene su origen en la desigual- ciones que tienen los individuos en la sociedad dad de oportunidades. Sin embargo, ¿Qué no deben asignarse en función de caracterís- quiere decir desigualdad de oportunidades? ticas que no sean atribuibles a responsabili- O, dicho de otra manera, ¿Cómo sabemos si dad individual. A partir de este trabajo, varios una sociedad ofrece igualdad de oportuni- filósofos y economistas han reflexionado sobre dades? Este capítulo ofrece una definición este tema dando a la noción de igualdad de del concepto de igualdad de oportunidades y oportunidades diversas acepciones. En parti- una metodología para su medición que serán cular, Roemer (2008, 1998) señala que cual- posteriormente aplicados al caso de Bolivia. quier resultado de interés es la consecuencia de dos factores: “esfuerzos�, que dependen de Marco conceptual la iniciativa individual, y “circunstancias�, las cuales se encuentran fuera del control del indi- La preocupación por la desigualdad de viduo. La igualdad de oportunidades prevalece oportunidades indica que ésta es diferente en aquellas situaciones en las que el acceso a otras formas de desigualdad y, de alguna a un bien o servicio es independiente de las manera, es más importante. En efecto, pue- circunstancias del individuo. den haber diversas opiniones con respecto a En torno a este marco conceptual, el Ban- si diferencias debidas al talento y al esfuerzo co Mundial en su Informe Sobre el Desarrollo 5 De acuerdo al reporte del Banco Mundial (2011) “A Break with History: Fifteen years of Inequality Reduction in Latin America�, Bolivia es el país más desigual en términos de ingreso en una muestra de 14 países de Latinoamérica y el Caribe para los cuales se cuenta con información de encuestas de hogares. 6 Al respecto véanse World Bank (2003) “Inequality in Latin America and the Caribbean. Breaking with History� O el más reciente Lustig and López-Calva (2011) “Declining Inequality in Latin America: a decade of progress? Brookings Institution Press and the United Nations Development Programme. 9 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Mundial para el año 2006, “Equidad y Desa- rísticas personales, familiares o comu- rrollo�, adopta una noción de equidad basada nitarias sobre las cuales el individuo no en el concepto de igualdad de oportunida- tiene control. Además, la sociedad con- des. Como secuela a este informe, el Banco sidera que dichas características no de- Mundial publica en 2008 el informe regional ben influir en el acceso a oportunidades. “Midiendo la desigualdad de oportunidades Las circunstancias permiten por tanto en América Latina y el Caribe� el cual ofrece definir distintos subgrupos de población modos específicos de medición de la igualdad (por ejemplo, según género, localidad de oportunidades para países de la región. En de nacimiento, religión, grupo étnico, particular, este informe ofrece una propuesta etc.) todos los cuales deben tener la de medición de igualdad de oportunidades misma probabilidad de acceso a oportu- que se concentra en un conjunto específico nidades para que prevalezca una situa- de bienes y servicios, a los que denomina ción de igualdad de oportunidades. “oportunidades básicas� y su relación con un • ¿Por qué para los niños y jóvenes? El conjunto de “circunstancias� para un grupo principio de igualdad de oportunidades particular de la población: los niños y jóve- debe aplicarse en todas las etapas de nes menores de edad. Estos tres componen- la vida, pero la edad temprana aparece tes ameritan una presentación detallada. como un momento crítico para garan- • ¿Cuáles son las “oportunidades básicas�? tizar la igualdad de oportunidades. Si La selección de “oportunidades básicas� no existe igualdad de oportunidades en puede depender del nivel de desarrollo del la infancia puede resultar muy difícil país y de sus idiosincrasias culturales o lograrla en la juventud o la madurez. históricas. Pero, con el objeto de hacer Por otro lado, cabe argumentar que el manejables los cálculos, cabe proponer un componente de “esfuerzo� no consti- grupo selecto de bienes y servicios que tuye un elemento predominante en el cumplan con un conjunto de propieda- acceso a oportunidades básicas durante des. En primer lugar que resulten críticos la niñez o la adolescencia. El acceso de para el desarrollo humano de los menores. una niña de seis años al agua potable o En este sentido, inversiones en capital a la educación primaria no está bajo su humano como saneamiento, nutrición, control, sino bajo el de su familia, su atención médica y educación, son candi- comunidad o la sociedad en general. De datos naturales. Segundo, que tengan una esta manera, diferencias en el acceso a influencia relevante en los resultados de oportunidades básicas pueden atribuir- etapas posteriores de la vida. Tercero que se a circunstancias personales y no a la sociedad tenga la intención de garanti- esfuerzos individuales. zar a todos los niños y jóvenes la provisión Una vez seleccionadas las oportunidades universal de dicho bien o servicio. a considerar, las circunstancias a tomar en • ¿A qué llamamos “circunstancias�? Las cuenta y la población objeto de estudio, el circunstancias se definen como caracte- �ndice de Oportunidades Humanas (que abre- 10 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA viaremos IOH de aquí en adelante) es el ins- se define como la parte de dicha propor- trumento que se utiliza en este reporte para ción que no corresponde a una distribución medir la igualdad de oportunidades. bajo el principio de igualdad de oportuni- dades. Dicho de otra manera, el IOH es el Metodología de cálculo del IOH porcentaje de la población con acceso a una determinada oportunidad en la medida en El �ndice de Oportunidades Humanas que dicho acceso está distribuido de acuerdo (IOH) es una forma de medición del concepto al principio de igualdad de oportunidades. de igualdad de oportunidades inicialmente El cálculo de la penalización por des- desarrollada por De Barros, Ferreira, Molinas igualdad de oportunidades requiere identi- y Saavedra (2009). El IOH es una medida ficar las tasas de cobertura de aquellos gru- que incorpora tanto la cobertura promedio pos que tienen un acceso promedio menor en el acceso a un bien o servicio como la que el promedio de la población total. Si desigualdad en la distribución del mismo. La existe igualdad de oportunidades, todos peculiaridad de este índice está en la manera los grupos poblacionales tienen la misma especial en que mide la desigualdad, concen- tasa de cobertura. Pero si no existe igual- trándose sólo en aquella atribuible a circuns- dad de oportunidades, hay grupos con tasas tancias ajenas a la voluntad y al esfuerzo del de cobertura por encima del promedio na- individuo7. Puede decirse que el IOH forma cional y otros grupos con tasas por debajo parte de una amplia familia de indicadores del promedio nacional. Para estos últimos, de bienestar (ver Recuadro 1). que podemos llamar vulnerables, se calcula La fórmula del IOH se define como la tasa la diferencia entre el número de personas de cobertura promedio (designada por la le- que deberían tener acceso para que el grupo tra C) de un bien o servicio en una población tuviese la misma cobertura que el prome- determinada, descontada por una penaliza- dio nacional (M) y el número de personas ción (designada por la letra P) asociada a la que efectivamente tienen acceso en realidad desigualdad en la distribución de dicho bien (designados con la letra M). Esta diferencia, o servicio. Es decir: dividida por el total de la población, indica precisamente el porcentaje de la cobertura IOH = C - P total que debería ser reasignada a los grupos vulnerables para que todos tuviesen la misma La cobertura ( C ) se mide como la pro- probabilidad de acceso y, por tanto, exis- porción de la población con acceso al bien tiese una distribución basada en igualdad o servicio en estudio. La penalización (P) de oportunidades. 7 Existen otras mediciones de igualdad de oportunidades. Por ejemplo: François Bourguignon & Francisco H. G. Ferreira & Marta Menéndez, 2007. “Inequality Of Opportunity In Brazil,� Review of Income and Wealth, Wiley Blackwell, vol. 53(4), páginas585-618, diciembre. 11 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA RECUADRO 1: EL IOH JUNTO A OTRAS MEDIDAS DE POBREZA Y BIENESTAR Una función de bienestar social es un agregado estadístico que convierte la distribución de características de una población en un número (o en una posición ordinal) que permite hacer comparaciones sobre su bienestar. La literatura de Economía del Bienestar y de Teoría de la Me- dición abunda en las propiedades teóricas y prácticas que una medida de bienestar social debe tener. A lo largo del tiempo, el avance de la teoría, la disponibilidad de más y mejores fuentes estadísticas y el interés de la población general y especializada sobre el tema, han hecho que proliferen las mediciones de bienestar (o de carencia) social. Cualquiera de estas mediciones tiene que tomar tres decisiones para su construcción: i) cuáles son las entidades que perciben bienestar o carencia del mismo (personas, familias, etc.); ii) cuál o cuáles son los insumos que producen bienestar (ingreso monetario, consumo de bienes o servicios, logros educativos o en salud, etc.) y iii) cuál es la fórmula estadística que se va a utilizar para resumir toda la infor- mación anterior. En la mayoría de los casos, existe consenso en utilizar las personas como las entidades que tienen logros (o carencias) de bienestar. Las diferencias entre diversas medidas provienen de los insumos disponibles y del agregado estadístico a considerar. Podemos clasificar las más importantes medidas de bienestar social en cuatro grandes grupos. Estos grupos se definen según el número de insumos que utilizan para medir bienestar (unidi- mensional o multidimensional) y según el concepto estadístico adoptado (promedio o promedio ajustado por desigualdad). La tabla siguiente resume esta clasificación. De esta manera aquellos índices que utilizan una sola variable (por ejemplo el producto interno bruto, el ingreso, el con- sumo, los años de vida) y calculan el promedio de la misma, tales como el producto per cápita, el conteo de pobreza, la esperanza de vida al nacer, se encuentran en el grupo de la esquina superior izquierda. Aquellos índices que ajustan el promedio con algún indicador de la desigualdad en la distribución, como la severidad de la pobreza -conocido también como FGT(2) Foster, Greer, Thorbecke (1984)-, o el índice de Sen, Sen (1976), se encuentran en la esquina inferior izquierda. Unidimensional Multidimensional PIB per cápita / Conteo de pobreza FGT(0) Promedio IDH / NBI / IPM / Esperanza de vida al nacer Promedio ajustado �ndice de Sen / Severidad de pobreza iIDH / IOH por desigualdad FGT(2) Se reconoce que existen muchas dimensiones del bienestar humano. Además, muchas de es- tas dimensiones no están asociadas necesariamente a transacciones de mercado, y por tanto pueden no ser medibles en términos monetarios. Esto ha conducido a un interés renovado en medidas multidimensionales que incluyen variables no-monetarias como la educación, la salud, la seguridad, además de las medidas monetarias convencionales. El cuadrante superior 12 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA derecho incluye las más reconocidas medidas de este grupo: el índice de desarrollo humano, IDH (propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), el índice de necesidades básicas insatisfechas, NBI (propuesto por la Comisión para América Latina y el Caribe, CEPAL) y el índice de pobreza multidimensional, IPM (propuesto por la Iniciativa sobre Pobreza y Desa- rrollo Humano de la Universidad de Oxford, OPHI). Finalmente, los indicadores más recientes no sólo incluyen múltiples medidas de bienestar, sino que ajustan sus indicadores por medidas de desigualdad. En este cuadrante se encuentran el índice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (conocido por sus siglas en inglés como iIDH) y el índice de oportunidades humanas, IOH (propuesto por el Banco Mundial). El iIDH ajusta sus indicadores usuales (producto per cápita, esperanza de vida al nacer y escolaridad) por la desigualdad total en los mismos. El IOH, en cambio, ajusta por una desigualdad en espe- cial. Por desigualdad de oportunidades. Suponiendo que existen un número “k� de ca. En efecto, se puede probar que la penali- grupos diferentes, de los cuales un subconjun- zación P dividida por la cobertura C, es igual to “v� de ellos agrupa a los vulnerables, y que al índice D8.Esta transformación, nos permite el tamaño de la población se designa con la re-definir el IOH en función de dos indicado- letra N, la fórmula de la penalización es: res estadísticos bien conocidos; la cobertura C y el índice de disimilitud D: ∑ P = 1 (Mk - Mk) N IOH = C - P = C (1-D) K∈V Si para ningún grupo k, la cantidad de El índice D, es una versión del índice de personas con acceso difiere de la cantidad de disimilitud originalmente utilizado en la lite- personas que debería tener acceso en igual- ratura sociológica para estudios sobre salud, dad de oportunidades, entonces la penaliza- educación y segregación residencial9. Este ción P es igual a cero y, por tanto el IOH es índice permite resumir las diferencias en el igual a la tasa de cobertura general. Si, por el acceso a un servicio por parte de distintos contrario, existen diferencias entre estas dos sub-grupos en comparación con el acceso cantidades entonces el IOH reduce la tasa co- promedio total. bertura en la penalización correspondiente. Esta definición intuitiva del IOH se puede D=1 2C ∑ |C - C | k complementar con una definición más técni- k 8 Ver Barros et al. (2008) 9 Este índice se encuentra en estudios sociológicos y demográficos en tres áreas: segregación residencial y ocupacional (Duncan y Duncan 1955), igualdad de oportunidades en educación (ver Boudon 1973 y Mare 1980), y la medición de la igualdad de oportunidades de sobrevivir (ver, por ejemplo, Koskinen [1985} y Barros y Sawyer [1993]). 13 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 2-1: EL �NDICE DE DISIMILITUD, D Fuente: Barros, Ferreira, Molinas y Saavedra (2008). El índice D es proporcional a la diferencia áreas urbanas con padre alfabeto tiene una co- entre tasas de cobertura de grupos específi- bertura promedio superior al 60%; mientras que cos (Ck)y las tasas de cobertura promedio (C). menos del 20% de los niños en áreas rurales y Cuanto mayor es dicha diferencia, mayor el ín- con padre analfabeto tienen acceso a agua po- dice D, y por tanto mayor el descuento sobre table. La línea horizontal representa la probabi- la cobertura al calcular el IOH. Pero si las tasas lidad promedio (40%) de que toda la población específicas no se diferencian de la tasa general, de niños (sin separar por grupos) tenga acceso entonces el índice D es igual a cero y, por tanto, a agua potable. El �ndice D es un promedio pon- el IOH es igual a la tasa de cobertura general. derado de las diferencias absolutas de las tasas Una ilustración gráfica del índice de disimi- de acceso de grupos específicos (CK) y la tasa litud D se presenta en la Figura 2-1. Suponga- promedio de acceso general (C). El �ndice D será mos que la población total de niños se puede mayor que cero y capturará el hecho de que los clasificar según el área donde viven (urbana o niños de padres analfabetos que viven en áreas rural) y según si el padre sabe leer (alfabeto o rurales tienen menores probabilidades de tener analfabeto). Tendremos entonces cuatro gru- acceso a agua potable que sus contrapartes en pos de niños, aquellos que viven en áreas ur- las áreas urbanas y con padres alfabetizados. banas con padre alfabeto; los que viven en área Habrá tantas brechas de probabilidades como rurales con padre alfabeto; los que viven en posibles combinaciones de circunstancias que áreas urbanas con padre analfabeto; y los que definen los grupos de niños y jóvenes bajo es- viven en áreas rurales con padre analfabeto. Las tudio (Barros et al., 2008). barras representan la probabilidad de acceso En este informe nos concentraremos en para un grupo determinado. Cada uno de estos presentar los resultados de la medición del grupos de niños tiene un acceso promedio a IOH para diversos indicadores en Bolivia. Sin agua potable (representado en el eje vertical embargo, en ocasiones también presentare- del gráfico). Por ejemplo, el grupo de niños en mos los indicadores desagregados de cober- 14 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA tura y de disimilitud para enriquecer el aná- “mejoras tipo Pareto�11. Es decir, si nadie lisis presentando tanto el acceso promedio pierde acceso y al menos alguien, quienquie- como el descuento que se aplica al mismo ra, incrementa su acceso entonces el índice por razón de desigualdad de oportunidades. mejorará. Ello independientemente de si esta Por otro lado, el IOH se calcula a través de persona pertenece a un grupo vulnerable o un procedimiento econométrico que permi- no. En tercer lugar, el índice es sensible a te la incorporación de una gran cantidad de una redistribución de accesos desde grupos variables en la definición de los subgrupos de de cobertura mayor al promedio (que pode- población. Un resumen del procedimiento de mos llamar como grupo no-vulnerable) hacia cálculo se incluye en el Anexo Metodológico grupos de cobertura menor al promedio (que al final del informe; pero los cálculos deta- llamaremos grupo vulnerable), manteniendo llados, extensos y complejos, se omiten en inalterada la tasa de cobertura general. Por esta publicación 10. otro lado, el índice no responde a redistribu- ción de accesos entre grupos no-vulnerables Propiedades del IOH o entre grupos vulnerables. Es decir, si se incrementa la cobertura de un grupo vulne- El IOH tiene una serie de propiedades in- rable a través de la reducción en la cobertura trínsecas que fortalecen su interpretación. de un grupo no-vulnerable, el IOH aumenta. En primer lugar, el índice se ubica entre 0 y En cambio, si varía la tasa de cobertura de 1. Si nadie tiene acceso, entonces la cober- un grupo vulnerable a través del cambio en tura es igual a cero y la disimilitud también, la cobertura de otro grupo vulnerable, el IOH por tanto el IOH es igual a cero. Si, por el no se altera12. contrario, el acceso es universal, la tasa de El índice también cumple con propiedades cobertura es igual a 1 y la disimilitud es igual algebraicas que permiten descomponerlo de a cero, por lo que el IOH es igual a la unidad. manera tal que cambios en el mismo pue- Se puede probar, además, que en la medida den ser atribuidos a un Efecto Composición en que la cobertura aumenta, el rango del o un Efecto Cobertura. El Efecto Composición índice también varía debido a que la disimi- se debe a cambios en la distribución de las litud cambia con la expansión de la cobertu- circunstancias. Refleja mayormente cambios ra. Dicho de otra manera, cuanto mayor sea demográficos estructurales y desarrollo eco- la cobertura menor es el descuento posible nómico general. Ejemplos de este tipo inclu- debido a disimilitud. En segundo lugar, el yen familias del ámbito rural que se mudan a índice es sensible a lo que se conoce como la ciudad, una menor tasa de natalidad, entre 10 Para mayor detalle ver Molinas et al. (2010). 11 Este es un concepto utilizado en Economía del Bienestar cuyo uso original se atribuye al economista italiano Vilfredo Pareto. 12 Para una exposición técnica de estas y otras propiedades y limitaciones del IOH véase Barros, Molinas y Saavedra (2010) 15 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA otros. Por otro lado, el Efecto Cobertura se Finalmente, cabe decir que el IOH tiene debe a cambios en la tasa de cobertura de los cualidades útiles para el análisis de políticas grupos, y puede darse de dos maneras distin- públicas. Por un lado ofrece una medición de tas: un Efecto Escala, o un Efecto Igualador. avances en la cobertura de bienes y servicios El primer caso es simplemente un aumento que resulta sensible a la desigualdad en su proporcional de la cobertura promedio de un distribución. Dada la importancia que la po- servicio básico para todos los grupos de cir- blación atribuye a la igualdad de oportunida- cunstancias, sin consideraciones de igualdad. des, el IOH ofrece un indicador más completo En el segundo caso, teóricamente el IOH pue- de avances en las políticas de desarrollo so- de progresar mediante un incremento en la cial al incorporar una tasa de cobertura corre- tasa de cobertura de los grupos vulnerables, gida por desigualdad de oportunidades. Por compensada por una reducción concomitante otro lado, dado el gran número de sub-grupos en la tasa de cobertura de grupos no vulnera- que pueden definirse de acuerdo a la variedad bles, manteniendo constante el nivel general de circunstancias que se consideran, el IOH de cobertura. En principio, el efecto cober- ofrece un escalar (es decir un solo número) tura siempre puede ser descompuesto en un que sintetiza toda la situación en materia efecto escala y un efecto igualador13. de cobertura con igualdad de oportunidades. FIGURA 2-2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN AMÉRICA LATINA, UTILIZANDO EL IOH Fuente: Molinas et al. (2010) 13 En este informe no se incluyen los efectos composición, cobertura, escala e igualador. 16 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La opción alternativa implicaría una enorme de los países que se encuentra por debajo del cantidad de tasas específicas de cobertura promedio regional (Figura 2-2.) que dificultarían una evaluación sucinta de La selección de indicadores, así como de los avances en la igualdad de oportunidades. circunstancias para los dos informes regiona- les estuvo sujeta a la disponibilidad de datos 2.2. ESTUDIOS REGIONALES DE en los países bajo estudio para hacerlos com- OPORTUNIDADES HUMANAS parables. La limitación en cuanto al número de oportunidades humanas que es usual al Bolivia cuenta con dos estimaciones pre- realizar un estudio comparativo entre países, vias del �ndice de Oportunidades Humanas determina que sea importante realizar una (IOH). El Banco Mundial publicó los reportes evaluación más detallada del IOH en Bolivia, de Paes de Barros, et al. (2008, 2010) y Mo- incluyendo los indicadores y circunstancias linas, et al (2010) que evaluaron el acceso y relevantes en el país. El presente informe la desigualdad de oportunidades para un con- responde a esa necesidad e incluye un mayor junto amplio de países de América Latina y el número de indicadores. En la Tabla 2-1 se Caribe. En el caso de Bolivia, estos estudios realiza una comparación del número y los incluyeron mediciones de cinco oportunidades indicadores en el informe regional elabora- humanas básicas, para los años 2005 y 2007: do por Molinas et al. (2010) y el presente dos asociadas a la educación y tres a la vivien- documento. En el primer caso, se advierte da. Los indicadores de educación incluían la que con fines comparativos entre todos los finalización de sexto grado a tiempo –primaria países incluidos en el estudio, el IOH estu- a tiempo- y la asistencia escolar de niños entre vo basado en 5 indicadores, en tanto que 10 y 14 años; los indicadores de vivienda in- para el presente estudio se incluyen en total cluían el acceso a agua potable, saneamiento 24 indicadores. y electricidad para niños entre 0 y 16 años. La inclusión de 24 indicadores responde a Según el informe regional más reciente, elabo- dos razones fundamentales. En primer lugar, rado por Molinas et al. (2010), Bolivia es uno se aprovecha la disponibilidad en Bolivia de TABLA 2-1: INDICADORES SELECCIONADOS PARA MEDIR OPORTUNIDADES Indicador Informe Informe Regional Nacional Educación Porcentaje de niños(as) de 4-5 años que asiste a un centro de educación ✓ pre-escolar Porcentaje de niños(as) de 6 a 13 años que asiste a la escuela primaria ✓ ✓ Porcentaje de adolescentes de 14 a 17 años que asiste a la escuela secundaria ✓ Porcentaje de niños(as) que termina 8º de primaria a tiempo ✓ ✓ Porcentaje de jóvenes que termina 4º de secundaria a tiempo ✓ 17 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Indicador Informe Informe Regional Nacional Salud y nutrición Porcentaje de partos con asistencia de personal de salud capacitado ✓ Porcentaje de niños(as) menores de 3 años que recibió la tercera dosis de ✓ vacuna Antipolio Porcentaje de niños(as) menores de 3 años que recibió la vacuna BCG ✓ Porcentaje de niños(as) menores de 3 años que recibió la tercera dosis de la ✓ vacuna Pentavalente Porcentaje de población menores de 18 años cubierta por algún seguro de salud ✓ Porcentaje de niños(as) de 3 a 35 meses sin desnutrición crónica ✓ Porcentaje de mujeres de 15 a 17 años que conoce algún método anticonceptivo ✓ Vivienda, servicios básicos, tecnologías de información y comunicaciones Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas ✓ ✓ particulares con acceso a agua por cañería Porcentaje de personas menores de18 años que reside en viviendas ✓ ✓ particulares con desagüe al sistema de alcantarillado Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas ✓ ✓ particulares con servicio de energía eléctrica en la vivienda Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas particulares con disponibilidad de un cuarto especial para cocinar ✓ Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas ✓ particulares con acceso a gas domiciliario Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas con ✓ servicio de telefonía fija o móvil Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas ✓ particulares con radio o televisor en el hogar Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas ✓ particulares sin hacinamiento crítico Porcentaje de personas menores de 18 años que reside en viviendas particulares con materiales de construcción adecuados en piso, pared y techo ✓ Protección Social Porcentaje de personas menores de 18 años de edad con certificado de ✓ nacimiento Porcentaje de personas menores de 18 años de edad que viven en hogares en los que no se ejercen castigos físicos o psicológicos severos ✓ Porcentaje de adolescentes (14-17 años de edad) trabajadores que ejercen su ✓ derecho al trabajo TOTAL INDICADORES 5 24 18 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA una serie de encuestas (las Encuestas de terminar los individuos objeto de estudio y Demografía y Salud) comparables a la largo para seleccionar las oportunidades a medir y del tiempo y con indicadores importantes las circunstancias a considerar. Se seleccio- de diversos aspectos del bienestar de la po- naron aquellos grupos sujetos de derechos, blación del país, a nivel nacional y departa- las circunstancias que no deben afectar el mental, lo que permite hacer una revisión cumplimiento de dichos derechos y las opor- más completa en el tiempo y en el espa- tunidades que garantizan dichos derechos, cio. En segundo lugar, se busca realizar una en base a artículos específicos de la consti- medición multidimensional que responda a tución boliviana. los derechos fundamentales que otorga la Así, el Artículo 58 de la CPE define las Constitución Política del Estado a sus ciuda- personas atendidas en este estudio: “Se danos, y a sus niños y jóvenes en particular. considera niña, niño o adolescente a toda persona menor de edad15. Las niñas, niños 2.3. EL IOH Y LOS DERECHOS y adolescentes son titulares de los derechos HUMANOS reconocidos en la Constitución, con los límites establecidos en ésta, y de los derechos especí- La perspectiva de derechos humanos es ficos inherentes a su proceso de desarrollo; a importante en las mediciones de bienestar. su identidad étnica, sociocultural, de género Esta perspectiva indica cuáles son los dere- y generacional; y a la satisfacción de sus ne- chos de los que todo individuo, o grupo de cesidades, intereses y aspiraciones�. Por lo individuos, debe beneficiarse (ver Recuadro tanto, escogemos como sujeto de nuestras 2). De esta manera, la selección de indica- mediciones a los menores de 18 años. En al- dores de bienes y servicios para la medición gunos casos, sin embargo, concentraremos la de igualdad de oportunidades, se justifica medición en grupos más restringidos (como no sólo en la disponibilidad de datos rele- en el caso de las vacunas para menores de 36 vantes y en su comparabilidad a través del meses) debido a la pertinencia del indicador tiempo o entre grupos, sino en algo más fun- o a restricciones en la base de datos. damental: en la elección de la propia socie- En cuanto a las circunstancias elegidas dad sobre lo que es importante garantizar a para el estudio, el Parágrafo II del Artículo todo individuo14. El presente estudio parte 14, establece que “El Estado prohíbe y san- desde los derechos humanos plasmados en ciona toda forma de discriminación fundada la Constitución Política del Estado, para de- en razón de sexo, color, edad, orientación 14 Cabe, por supuesto, discutir si los indicadores reflejan toda la extensión del derecho definido en la Constitución y las leyes. En este sentido, las limitaciones que los indicadores puedan tener hoy en día son un aliciente para desarrollar más y mejores indicadores que reflejen más adecuadamente la extensión del derecho que desean describir. 15 La Ley Nº2089, de 5 de mayo de 2000, establece en su artículo único que: I. La mayoría de edad se adquiere a los dieciocho años cumplidos. II. El mayor de edad tiene capacidad para realizar por sí mismo todos los actos de la vida civil, salvo las excepciones establecidas por la Ley. Esta redacción modifica el Artículo 4º del Código Civil. 19 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA sexual, identidad de género, origen, cultura, circunstancia, así como a dificultades en el nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo reli- análisis y definición de la misma17. gioso, ideología, filiación política o filosófica, En cuanto a la selección de oportunidades estado civil, condición económica o social, se buscó, en primer lugar, medir el acceso a tipo de ocupación, grado de instrucción, los derechos fundamentales (capítulo II de la discapacidad, embarazo, u otras que tengan CPE). Estos derechos fundamentales incluyen por objetivo o resultado anular o menosca- los derechos a “…vida, salud, nutrición, edu- bar el reconocimiento, goce o ejercicio, en cación, hábitat, vivienda adecuada, y servicios condiciones de igualdad, de los derechos de de agua, alcantarillado, electricidad, gas, pos- toda persona�. Sería ideal poder contar con tal y telecomunicaciones…�. Debido a que los indicadores de todas y cada una de las cir- derechos fundamentales incluyen el derecho cunstancias que el artículo anterior señala, a la salud, se consideró también la sección 2 pero no es tal el caso. Resaltamos en negrita del capítulo V sobre el Derecho a la Salud y a aquellas circunstancias que se pueden iden- la Seguridad Social. Finalmente, debido a su tificar entre los individuos entrevistados en estrecha relación con el acceso a la seguridad las encuestas y que, por lo tanto, son las que social en la legislación vigente, también se se podemos utilizar en este estudio. tomó en cuenta la sección 3 del capítulo V Dada la disponibilidad de datos en las relacionado con el Derecho al Trabajo. encuestas escogidas para realizar este es- Debe reconocerse que pueden existir inte- tudio (más sobre este tema en la sección racciones entre diversos indicadores. Por ejem- siguiente) se escogieron las siguientes cir- plo, el acceso a agua por cañería o el tener cunstancias: sexo del individuo (femenino o un cuarto especial para cocinar (indicadores de masculino), sexo del jefe del hogar (masculi- infraestructura) están ligados con una mejor no o femenino), área de residencia (urbana o salud, lo que podría verse reflejado en indica- rural), estructura del hogar (unipersonal, nu- dores como desnutrición crónica. En este senti- clear, nuclear uniparental, nuclear completo, do, un indicador asignado a alguna dimensión extendido y compuesto), educación del jefe en particular puede también tener efectos en del hogar (en número de años de escolari- otra dimensión. Para el presente estudio, y para dad) y decil de ingreso del hogar (variable facilitar su clasificación, la Tabla 2-2 y el Ane- categórica con valores 1, decil más pobre, a xo Documental (al final del informe) contienen 10, decil más rico)16. La condición indígena una explicación detallada de cada uno de los no fue incluida en el reporte debido a severas indicadores utilizados en este informe y su co- limitaciones en la regularidad de las fuen- nexión con derechos específicos articulados en tes estadísticas utilizadas para definir esta la Constitución Política del Estado. 16 Para una explicación detallada de la definición y las fuentes estadísticas de cada una de las circunstancias seleccionadas, ver Anexo Documental 17 Para una discusión sobre las dificultades estadísticas de incluir condición indígena entre las circunstancias a considerar en este reporte, ver Recuadro 3 más adelante en el texto. 20 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA 2-2: MATRIZ DE ART�CULOS DE LA CONSTITUCIÓN POL�TICA DEL ESTADO, INDICADORES Y FUENTES DE DATOS Derechos, principios, valores y Indicador Fuente Años fines del Estado Educación Artículo 9: Inciso 5. 1 Porcentaje de niños Encuesta 2003,2008 Garantizar el acceso de las de 4-5 años que asiste Nacional de personas a la educación, a a un centro de educación pre- Demografía la salud y al trabajo. escolar. y Salud. Artículo 17. Toda persona 2 Porcentaje de niños de 6 a 13 Encuesta 1994, 1998, tiene derecho a recibir años que asisten a la escuela Nacional de 2003, 2008 educación en todos primaria. Demografía los niveles de manera y Salud. universal, productiva, 3 Porcentaje de adolescentes de Encuesta 1994, 1998, gratuita, integral 14 a 17 años que asisten a la Nacional de 2003, 2008 e intercultural, sin escuela secundaria. Demografía discriminación. y Salud. Artículo 82. El Estado 4 Porcentaje de niños que terminan Encuesta 1994, 1998, garantizará el acceso a la 8º de primaria a tiempo. Nacional de 2003, 2008 educación y la permanencia Demografía de todas las ciudadanas y los y Salud. ciudadanos en condiciones de 5 Porcentaje de jóvenes que Encuesta 1994, 1998, plena igualdad. terminan 4º de secundaria a Nacional de 2003, 2008 tiempo. Demografía y Salud. Salud y nutrición Artículo 9: Inciso 5. 1 Porcentaje de partos con Encuesta 1994, 1998, Garantizar el acceso de las asistencia de personal capacitado. Nacional de 2003, 2008 personas a la educación, a la Demografía salud y al trabajo. Salud. Artículo 18. I. Todas las 2 Porcentaje de niños(as) menores Encuesta 1994, 1998, personas tienen derecho a la de 3 años que recibieron la Nacional de 2003, 2008 salud. II. El Estado garantiza tercera dosis de vacuna Antipolio. Demografía la inclusión y el acceso a y Salud. la salud, sin exclusión ni 3 Porcentaje de niños(as) menores Encuesta 1994, 1998, discriminación alguna. de 3 años que recibieron la Nacional de 2003, 2008 vacuna BCG. Demografía Artículo 37: (…) Se y Salud. priorizará la promoción de la salud y la prevención. 4 Porcentaje de niños(as) menores Encuesta 1994, 1998, de 3 años que recibieron Nacional de 2003, 2008 la tercera dosis de vacuna Demografía Pentavalente. y Salud. 21 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Derechos, principios, valores y Indicador Fuente Años fines del Estado Vivienda, servicios básicos, tecnologías de información y comunicaciones Artículo 20. I. Toda persona 1 Porcentaje de la población menor Encuesta 1994, 1998, tiene derecho al acceso a 18 años de edad que reside en Nacional de 2003, 2008 universal y equitativo a los viviendas particulares que cuentan Demografía servicios básicos de agua con acceso a agua por cañería. y Salud. potable, alcantarillado, 2 Porcentaje de la población menor Encuesta 1994, 1998, electricidad, gas domiciliario, a 18 años de edad que reside Nacional de 2003, 2008 postal y telecomunicaciones. en viviendas particulares que Demografía cuenta con desagüe al sistema de y Salud. alcantarillado. 3 Porcentaje de la población menor Encuesta 1994, 1998, a 18 años de edad que reside Nacional de 2003, 2008 en viviendas particulares que Demografía cuentan con acceso a servicio de y Salud. energía eléctrica. 4 Porcentaje de la población menor Encuesta 1994, 1998, a 18 años de edad que reside Nacional de 2003, 2008 en viviendas particulares cuyo Demografía principal combustible para cocinar y Salud. es el gas domiciliario. 5 Porcentaje de la población menor Encuesta 1994, 1998, a 18 años de edad que reside Nacional de 2003, 2008 en viviendas particulares que Demografía cuentan con acceso a servicio de y Salud. telefonía fija o móvil. 6 Población menor a 18 años de Encuesta 1994, 1998, edad que reside en viviendas Nacional de 2003, 2008 particulares con tenencia de radio Demografía y televisor en el hogar. y Salud. Artículo 19: I. Toda persona 7 Porcentaje de la población menor Encuesta 1994, 1998, tiene derecho a un hábitat a 18 años de edad que reside Nacional de 2003, 2008 y vivienda adecuada, que en viviendas particulares que no Demografía dignifiquen la vida familiar y sufren de hacinamiento. y Salud. comunitaria 8 Porcentaje de la población Encuesta 1994, 2003, menor a 18 años de edad que Nacional de 2008 reside en viviendas particulares Demografía con disponibilidad de un cuarto y Salud. especial para cocinar. 9 Porcentaje de la población Encuesta 1994, 1998, menor a 18 años de edad que Nacional de 2003, 2008 reside en viviendas particulares Demografía con materiales de construcción y Salud. adecuados en piso, pared y techo. 22 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Derechos, principios, valores y Indicador Fuente Años fines del Estado Protección social Artículo 59: IV. Toda niña, 1 Porcentaje de personas menores Encuesta 2003, 2008 niño y adolescente tiene de 18 años de edad con Nacional de derecho a la identidad y certificado de nacimiento. Demografía la filiación respecto a sus y Salud. progenitores. (…). Artículo 15: I. Toda persona 2 Porcentaje de personas menores Encuesta 2003, 2008 tiene derecho a la vida y a la de 18 años de edad que viven Nacional de integridad física, psicológica en hogares en los que se ejerce Demografía y sexual. (…).II. Todas las castigos físicos y psicológicos y Salud. personas, en particular las severos. mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad. Trabajo Artículo 46: I. Toda 1 Porcentaje de adolescentes Encuesta de 2002, 2007 persona tiene derecho: (14-17 años de edad) trabajadores Hogares 1. Al trabajo digno, con que trabaja en un empleo digno. seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio (…). RECUADRO 2: EL IOH Y LOS DERECHOS HUMANOS Los estudios sobre pobreza y bienestar suelen tomar una de dos perspectivas: la perspectiva de niveles de vida o la perspectiva de derechos. En la perspectiva de niveles de vida se estudia si las personas alcanzan un cierto nivel de bienestar. En la perspectiva de derechos, las personas son percibidas como sujetos de derecho a un cierto nivel de bienestar (ver Atkinson, 2011). La diferencia es sutil pero importante. Al atribuirse como derecho un cierto nivel de bienestar se inicia toda una discusión sobre el contenido, la naturaleza y sobre quién debe proveerlo. El contenido de los derechos es sujeto de discusión académica. La literatura reciente sobre justicia y bienestar social indica que dichos derechos cuya cobertura y distribución debe ser considerada varían desde la “utilidad� que proporciona la obtención de ingresos o consumo de bienes hasta “oportunidades básicas� como nutrición, educación y salud (Rawls, 1971, Roemer, 23 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 1998, etc) o hasta “capacidades� de funcionamiento con libertad en la sociedad (Sen, 1985). En el caso de este estudio se selecciona la perspectiva de “oportunidades básicas� que incluyen “… cosas que toda persona racional se presume que quiere tener, incluyendo derechos, libertades, y oportunidades, ingreso y riqueza, y la base social con qué sostener autoestima y respeto …“ (ver Sen, 2008, traducción de los autores) Los derechos en sí mismos son conceptos complejos: los estudiosos han discutido la naturaleza de los derechos durante siglos. Muchos optan por introducir una dicotomía en los derechos: “tener derecho a X� puede significar que alguna otra persona tiene la obligación de proveerme ese X, o también que ninguna persona puede impedirme acceder a X. La primera lectura se define como un derecho “positivo� mientras que la segunda como un derecho “negativo�. Esta simple dicotomía está en el centro del debate político y social actual sobre qué debería ser considerado un derecho y en qué sentido. Una visión negativa sostendría que nadie le puede negar a un niño el acceso a la educación, mientras que una visión positiva argumentaría que alguien (habitual- mente el Estado) tiene la responsabilidad de brindarle a ese niño acceso a la educación. (Paes de Barros et al., 2008). Desde mediados de la década de los 90s la comprensión de la relación entre los derechos huma- nos y el desarrollo ha ido creciendo. En el año 2003, las Organización de las Naciones Unidas acordó “un entendimiento� interinstitucional de referencia sobre la definición de un enfoque de derechos humanos para el desarrollo (Common Understanding on a Human Rights-Based Ap- proach to Development Cooperation)18. El hecho de que la concepción sobre el desarrollo se haya movido desde el puro crecimiento económico hacia un desarrollo humano inclusivo donde las políticas deben abordar una naturaleza multidimensional de la pobreza, ha hecho cada vez más relevante la inclusión de los derechos humanos como parte integral del proceso de desarrollo (O´Neil, 2006). Por su parte, reconocidos académicos, como Barro (1997), Kaufmann (2005) han encontrado evidencia de la relación negativa entre crecimiento económico y la violación de derechos políticos y civiles; aunque el rol sobre el crecimiento económico de los derechos económicos, sociales y culturales es menos claro (Foresti, Higgins y Shama, 2010). El enfoque de derechos humanos captura valores políticos y morales globales, aceptados interna- cionalmente en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DAC, 2007). A nivel nacional, los derechos humanos son garantizados por la Constitución que compromete al Estado, a los órga- nos de gobierno y a la Nación en general a cumplirlos. Existe, en todo caso, una intensa discusión sobre la responsabilidad del Estado en garantizar los derechos, la cual distingue entre derechos positivos, aquellos que el Estado debe proveer, y derechos negativos, los cuales implican no interferencia del Estado. Bajo este marco, la “igualdad de oportunidades� puede interpretarse en 18 Ver http://www.undg.org/archive_docs/6959The_Human_Rights_Based_Approach_to_Development_ Cooperation_Towards_a_Common_Understanding_among_UN.pdf (página consultada en Julio 2011) 24 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA uno u otro sentido. El Estado no debe evitar que alguien tenga o no acceso a una oportunidad debido a sus circunstancias (lo cual sería una interpretación como derecho negativo) y el Estado debe realizar esfuerzos para que toda persona tenga acceso a las oportunidades básicas (derecho positivo). Este estudio toma en cuenta la legislación Boliviana sobre derechos para determinar no solo las oportunidades, sino también los individuos del estudio y las circunstancias relevantes. Hay ventajas de tener un enfoque de derechos humanos en este estudio. Por una parte, resuel- ve el tema de las ponderaciones de cada indicador al agregarlos en un solo índice (ver más al respecto en la sección 3.3). Dado que se considera que todos los derechos humanos son indivisibles e independientes, se les otorga un peso equivalente a todos ellos. Por otro lado, su entronización en la Constitución indica que la sociedad está de acuerdo con su importancia y persigue su universalización. Además, permite un empoderamiento de los grupos más vul- nerables a través del reconocimiento de que el acceso a oportunidades básicas es un derecho. 2.4. FUENTE DE DATOS utilizadas en análisis relacionados a la salud de la madre y el niño, incluyendo aquellos Las fuentes de información para el cál- realizados por la Organización Mundial de la culo del IOH para Bolivia provienen de las Salud (OMS), el Fondo de las Naciones Unidas encuestas de hogares representativas a nivel para la Niñez (UNICEF), y la División de Pobla- nacional, regional o departamental que se ción de las Naciones Unidas. Sus instrumentos describen a continuación: de recolección de datos han sido ampliamente validados y estandarizados entre países19. • Las Encuestas Nacionales de Al igual que en otros países, el cuestiona- Demografía y Salud (ENDSAs) rio principal de las Encuestas Nacionales de Demografía y Salud de Bolivia se aplica a una Las ENDSAs en Bolivia forman parte del muestra representativa de mujeres entre 15 y programa MEASURE DHS, el mismo que se es- 49 años e incluye preguntas sobre caracterís- tableció en la década de los 1980s con el obje- ticas socio-demográficas básicas del hogar; tivo de levantar información de encuestas de tenencia de activos en el hogar; característi- hogares representativas a nivel nacional, con cas físicas de la vivienda y acceso a servicios énfasis en salud materna e infantil en países básicos; historia de nacimiento y superviven- en vías de desarrollo. Las encuestas DHS cons- cia de niños y niñas; conocimiento y uso de tituyen uno de los programas más grandes, anticonceptivos; atención prenatal y postna- consistentes y comparables de encuestas de tal; lactancia y nutrición, y salud de la niñez, salud en todo el mundo y son ampliamente entre otros. Cada ENDSA incluye mediciones 19 Para obtener información detallada del programa MEASURE DHS, instrumentos e implementación, y acceso a las bases de datos, ver www.measuredhs.com. 25 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA de peso y talla para los niños y niñas nacidos comprensión de las principales variables so- 3 o 5 años previos a la encuesta. ciodemográficas. Para el presente informe, A la fecha se han realizado en Bolivia se utilizaron dos encuestas a hogares que cinco rondas de las Encuestas Nacionales de corresponden a las gestiones 2002 y 2007. Demografía y Salud en 1989, 1994, 1998, En el año 2002 se realizó la cuarta versión 2003 y 2008. Las ENDSAs emplean un diseño de la Encuesta a Hogares del Programa de Mejo- de muestra multietápico y estratificado. El ramiento de las Condiciones de Vida (MECOVI) tamaño de la muestra de las ENDSAs aumentó cuyo operativo de campo se desarrolló en los considerablemente entre años, alcanzando meses de noviembre y diciembre. Los tradicio- una muestra total de 20,000 hogares en 2003 nales contenidos de la encuesta se mantuvie- y 2008. A partir del año 2003, las ENDSAs ron: Información general de los miembros del tienen representatividad por departamento hogar, migración, salud, educación, empleo, (con Pando y Beni agregados en una sola ingresos no laborales, gastos en consumo, categoría), mientras que las versiones ante- vivienda, contingencias y préstamos del hogar riores eran representativas únicamente a ni- e ingreso del productor agropecuario indepen- vel nacional, urbano-rural y a nivel regional diente. El muestreo utilizado para la encuesta (altiplano, valle y llano). combina la estratificación por aglomeración El presente informe utiliza todas las ENDSAs poblacional con el muestreo multietápico. El disponibles a partir de la década de los noven- tamaño de la muestra planificada para la En- ta, cubriendo un periodo de 15 años (1994- cuesta a Hogares 2002 fue de 5.952 viviendas 2008) para el análisis de evolución del IOH agrupadas en 670 Unidades Primarias de Mues- en el ámbito nacional, y un periodo de 5 años treo (UPM).De acuerdo a los requerimientos de (2003-2008) para el análisis de cambios en el información y con el propósito de comparabili- IOH a nivel departamental. Debido a limitacio- dad con las Encuestas a Hogares MECOVI 1999, nes en la comparabilidad de los datos, no se 2000 y 2001, la MECOVI 2002 fue diseñada incluyó en el estudio la ENDSA del año 1989. para presentar información a nivel nacional con una desagregación urbano-rural. • Las Encuestas de Hogares A partir del año 2005 el INE viene reali- zando las Encuestas a Hogares que poseen Desde fines de la década de los seten- las mismas características que las encues- ta, el Instituto Nacional de Estadística ha tas del Programa MECOVI, tanto en cuanto realizado encuestas dirigidas a los hogares, a objetivos, contenido de la boleta y diseño habiendo iniciado desde el año 1996 una am- muestral. El tamaño de la muestra de la EH- pliación de la cobertura de las mismas tanto 2007 fue de 4.148 hogares agrupados en en el área urbana como en el área rural. Si 355 UPM. Al igual que las encuestas MECOVI, bien los objetivos generales de estas fuentes la EH-2007 presenta información a nivel na- de información se centraban en la obtención cional con una desagregación urbano-rural, de indicadores laborales y de pobreza, tam- i.e. los resultados no pueden desagregarse bién incluyen otros módulos para una mejor por departamento. 26 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA RECUADRO 3: EXPOSICIÓN A CULTURA IND�GENA COMO CIRCUNSTANCIA 20 Como se mencionó anteriormente, las circunstancias son características personales, familiares o de la comunidad sobre las que el niño(a) o joven no tiene control. Así, la exposición a la cultura indígena (se le asigna al niño o joven estar expuesto a la cultura indígena, si su madre o padre habla alguna lengua indígena) es una circunstancia relevante en el contexto boliviano. Según el censo de 2001 (INE), bajo el criterio lingüista (idioma hablado y el idioma en que aprendió a hablar en la niñez) el 50% de la población en Bolivia es indígena; con el criterio de auto pertenencia (si se considera perteneciente a alguno de los pueblos originarios o indígenas) el 62% de la población en Bolivia es indígena; y por último, bajo la condición étnico lingüística21 (identifica a la población indígena combinando idioma que habla, idioma que aprendió a hablar y auto pertenencia) el 66% de la población en Bolivia se consideraría indígena. Así, el porcentaje de población indígena varía de acuerdo al criterio de identificación que se utiliza, pero es ele- vado en todos los casos. Sin embargo y a pesar de su relevancia, existen dos razones por las que en los cálculos finales del IOH no se incluyó esta circunstancia que se explican a continuación. 1. No se tienen datos consistentes sobre exposición a cultura indígena para todo el periodo de análisis, 1994 a 2008. Información sobre comprensión de lengua indígena o auto-identifica- ción como pueblo originario se encuentra en varias de las encuestas utilizadas en este estu- dio. Sin embargo, las preguntas relacionadas al tema varían lo suficiente entre una encuesta y otra como para dificultar la comparabilidad de tendencias entre periodos. Por ejemplo, en las ENDSAs de 1994 y 1998, el entrevistado reporta el idioma en que realizó la entrevista, mientras que en las encuestas de 2003 y 2008 no se reporta, y se le pregunta a todos los miembros del hogar por las lenguas que aprendió a hablar en su niñez y las que habla (para más detalles sobre las preguntas referirse al Anexo Documental al final del reporte). Es así que al intentar comparar los datos de las Encuestas de Demografía y Salud de 1994-1998 con 2003-2008, se encontraba que para las primeras la exposición a la cultura indígena era solo de un 30% de la población menor de 18 años, mientras que en 2003-2008 el porcentaje as- cendía alrededor del 60%. Estos últimos valores son más cercanos a los estimados nacionales del censo 2001. Es evidente que los datos de 1994-1998 subestiman la población menor de 18 años expuesta a la cultura indígena y no son comparables con el 2003-2008. 2. Existe una correlación alta entre la exposición a cultura indígena y otras circunstancias. Al incluir la circunstancia de exposición a la cultura indígena en los cálculos del IOH se obtienen resultados similares entre cálculos que incluyen o no la exposición a lengua indígena como circunstancia. En muchos casos los resultados son iguales, y en los que no, las diferencias 20 Ver Anexo Documental para una explicación detallada de la construcción de esta circunstancia. 21 Molina y Albó (2006). 27 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA son muy pequeñas. Por ejemplo, en el Cuadro 1 se advierte que para la oportunidad de Alcan- tarillado la diferencia en el índice de disimilitud, es mínima (ver también Tablas 11 y 12 del Anexo Estadístico). Esto se explica por la alta correlación que existe entre esta circunstancia y las circunstancias de área rural y bajo nivel de ingresos. Para evidenciar esta superposición de circunstancias, el Cuadro 2 advierte el porcentaje de población menor de 18 años expuesta o no a cultura indígena por área, de acuerdo a si está en alto o bajo nivel de ingreso. Está resaltado el alto porcentaje que existe de niños(as) y jóvenes expuestos a cultura indígena en área rural, en un nivel bajo de ingresos, así como de niños(as) y jóvenes no expuestos a cultura indígena en área urbana, en un nivel de ingreso alto. CUADRO 1: COBERTURA, DISIMILITUD E IOH PARA ALCANTARILLADO CON 6 Y 7 CIRCUNSTANCIAS, AÑOS 2003 Y 2008 6 Circunstancias 7 Circunstancias (sin exposición a (con exposición a Diferencia cultura indigena) cultura indígena) Oportunidad: Año Año Año Alcantarillado 2003 2008 2003 2008 2003 2008 24,61 28,72 24,61 28,72 0,00 0,00 Cobertura (0,25) (0,26) (0,25) (0,26) (0,00) (0,00) 38,86 39,59 39,30 39,85 0,44 0,25 Indice - D (0,93) (1,11) (0,97) (1,13) (0,04) (0,03) 15,04 17,35 14,94 17,27 -0,11 -0,07 IOH (0,17) (0,19) (0,17) (0,19) (0,00) (0,00) Fuente: ENDSAs. Cálculo autores. Errores estándar entre paréntesis. CUADRO 2: POBLACIÓN MENOR DE 18 AÑOS EXPUESTA O NO A CULTURA IND�GENA, POR �REA, DE ACUERDO AL NIVEL DE INGRESO, EN 2008 Circunstancia Decil bajo Decil alto (% y # observaciones en (menor o igual a 3) (mayor a 3) paréntesis) Rural Urbano Rural Urbano 57,68 23,17 21,73 37,04 Exposición a cultura indígena (7.633) (3.079) (3.762) (6.684) 8,10 11,05 6,22 35,00 No exposición a cultura indígena (2.480) (1.715) (2.364) (6.651) Fuente: ENDSAs. Cálculo autores. 3. EL �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS EN BOLIVIA 30 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Este capítulo describe los resultados del en 1994 a ser la segunda más desigual en �ndice de Oportunidades Humanas para los 2008 (el primer lugar lo ocupa la oportuni- niños(as) y jóvenes de Bolivia. La prime- dad de parto institucional). ra sección evidencia la evolución histórica Una vez se analiza la evolución entre (1994-2008) de 18 oportunidades a nivel periodos (1994-1998, 1998-2003 y 2003- Nacional. La segunda sección ahonda en una 2008), todos los indicadores presentan una descripción a nivel departamental para los tendencia positiva y estadísticamente sig- años 2003 y 2008, de 24 indicadores. nificativa periodo a periodo, a excepción de la vacunación contra la polio, la ausencia 3.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL de desnutrición crónica y el conocimiento IOH A NIVEL NACIONAL de métodos anticonceptivos cuyos intervalos de confianza se sobreponen entre algunos 3.1.1. Salud periodos. Es claro que el progreso de un indi- cador depende de su nivel inicial, la variación En general, la evolución histórica del IOH anual en general es mayor durante los pri- es positiva y estadísticamente significativa meros años cuando los niveles de cobertura para todos los indicadores en la dimensión de son bajos, y el progreso es mucho más lento salud en el periodo 1994 a 2008. Son eviden- en el periodo final 2003-2008, donde algu- tes las mejoras en términos de vacunación: nas oportunidades, como el conocimiento de el acceso a vacunación de BCG alcanza casi métodos anticonceptivos, ya han alcanzado el 100% para el final del periodo de estudio una cobertura relativamente alta. Todos los y la variación anual de los otros indicadores indicadores en la dimensión de salud alcan- relacionados con vacunación es alta, alre- zan un IOH por encima de 70% para 2008, a dedor de 2,6 puntos porcentuales. El mayor excepción del indicador de parto atendido cambio durante todo el periodo de estudio por personal de salud calificado que alcanza se observa en el acceso a vacunación con la un nivel de 64,2%. Aun cuando la cobertura tercera dosis de la vacuna DPT/Pentavalente de dicho servicio de salud se encuentra en (43 puntos porcentuales), y el menor cambio promedio por encima del 70%, existe una en la reducción de la desnutrición crónica gran desigualdad en su acceso entre grupos (6,5 puntos porcentuales). de niños con circunstancias diferentes (ubi- Así mismo, el índice de disimilitud, que cación geográfica, educación de la madre, mide las inequidades en el acceso a las opor- ingreso del hogar, entre otros). tunidades, disminuye a través del tiempo en todos los indicadores, a excepción de la 3.1.2. Educación oportunidad de ausencia de desnutrición crónica, que se mantiene estable en el perio- En la dimensión de educación, la tenden- do (ver Figura 3-1); esta oportunidad pasó cia del IOH durante el periodo de análisis, de ser la oportunidad menos desigualmente 1994 a 2008, es positiva y estadísticamente distribuida en la dimensión Salud en Bolivia significativa para las cuatro oportunidades 31 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA (ver Figura 3-2). El IOH para el indicador de primaria y los de secundaria, puesto que los culminación de 8º de primaria a tiempo fue el primeros tienen valores por encima de los de mayor crecimiento, aumentando de 42,3 segundos. Para el año 2008, el IOH de asis- a 69,0% entre 1994 y 2008. Por su parte, el tencia y culminación a tiempo en el nivel IOH de la asistencia a primaria solo creció primaria fue de 93,8 y 69,0, respectivamente, 8,6 puntos porcentuales, lo que se explica en frente a 57,6 y 43,8 en secundaria. Estos gran parte por su alto nivel inicial de 85,2%. resultados señalan los retos importantes del El crecimiento anual (en puntos porcen- sistema educativo para mejorar aún los in- tuales) en los cuatro indicadores fue par- dicadores de retención escolar y calidad, así ticularmente importante durante el periodo como los retos para aumentar sustancialmen- 1998-2003. Sin embargo, para 2003-2008 te las oportunidades de acceso y permanen- parece haber un estancamiento en la asis- cia de los jóvenes en la educación secundaria. tencia primaria y un retroceso en asistencia secundaria22. Por su parte, las oportunida- 3.1.3. Infraestructura: Vivienda, des de culminación a tiempo, tanto de 8º Servicios Básicos y Tecnologías de de primaria como de 4º de secundaria si- Información y Comunicación guen creciendo durante el último periodo. La disimilitud, que mide la desigualdad en La Figura 3-3 presenta la evolución en los la distribución de la oportunidad, disminuye indicadores de vivienda, servicios básicos y entre periodos para todos los indicadores, a tecnologías de información y comunicación. excepción de la culminación de 4º de secun- Todos los indicadores registran en general daria a tiempo que se incrementa entre 1994 una tendencia positiva y significativa. La y 1998. Si bien este resultado positivo, ya oportunidad de acceso a telefonía muestra el que refleja los esfuerzos por universalizar el mayor crecimiento entre 1994 y 2008 (41,1 derecho a la educación, cabe notar que el in- puntos porcentuales, una variación anual de dicador de disimilitud es todavía elevado en 3 puntos), lo que refleja desde comienzos la mayoría de los indicadores, en particular del 2000 la rápida incursión de los teléfonos en el de culminación de secundaria a tiempo. celulares en Bolivia. Los indicadores de agua Los resultados muestran una diferencia y electricidad también tuvieron incrementos clara entre los indicadores de asistencia (ac- importantes durante el periodo (30 y 21,7 ceso) y los de culminación a tiempo; los va- puntos porcentuales, respectivamente). Por lores del IOH son mayores en asistencia que el contrario, el indicador de ausencia de en culminación a tiempo en ambos niveles hacinamiento registró el menor crecimien- de educación. También es clara la diferencia to con 5,5 puntos porcentuales. El índice entre los indicadores del nivel de educación de disimilitud cae en todos los indicadores 22 Esta tendencia puede ser distinta a la reportada por el Ministerio de Educación, pero como se explica en el Anexo Documental, estas diferencias se basan en que el Ministerio obtiene sus cálculos de bases de datos administrativos, distintas de las ENDSAs y EHs usadas en este trabajo. 32 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA durante el periodo de análisis, sin embar- acceso a telefonía móvil o fija (aunque esta go sobrepasa los niveles de cobertura en las última entra en la categoría media solo en el oportunidades de alcantarillado y ausencia año 2008, dado que antes registraba nive- de hacinamiento durante todos los años, lo les muy bajos); y (iii) finalmente, un tercer que indica la relevancia de las circunstan- grupo que presenta los niveles más altos de cias en el acceso a estas oportunidades. Es IOH (por encima de 70%), donde se ubican decir que, tanto las oportunidades de acce- las oportunidades de agua, electricidad, y so a alcantarillado como a una vivienda sin acceso a radio y televisión. hacinamiento, presentan problemas en las dos medidas incluidas en el �ndice de Opor- 3.1.4. ¿Cuál circunstancia tunidades Humanas: una baja cobertura –un explica más la desigualdad de bajo porcentaje de la población accede al oportunidades en Bolivia? servicio- y una alta inequidad en el acceso – las personas con acceso pertenecen a grupos Como se mencionó antes, el IOH es una menos vulnerables. medida general del acceso a oportunidades De nuevo, el mayor crecimiento anual en humanas básicas que aplica una penalidad estos indicadores parece darse a comienzos cuando el acceso está asignado de manera tal del periodo de estudio, cuando los niveles que privilegia a ciertos grupos de la pobla- son más bajos. Durante el periodo 1998 a ción o, dicho de otra manera, que no se dis- 2003, los indicadores de alcantarillado, elec- tribuye en función del principio de igualdad tricidad y combustible para cocinar presen- de oportunidades. Dado que hemos definido taron un leve retroceso, recuperándose en la desigualdad de oportunidades en función el siguiente periodo, 2003 a 2008, de forma de seis circunstancias específicas (sexo, área significativa para la oportunidad de electri- de residencia, sexo del jefe del hogar, estruc- cidad en particular. De otra parte, el acceso a tura del hogar, educación del jefe del hogar y una vivienda adecuada parece estancarse en decil de ingreso del hogar), cabe preguntarse el último periodo de análisis. ¿cuál de estas circunstancias es la que causa A lo largo del periodo considerado en este más desigualdad? estudio, 1994-2008, se pueden agrupar las El �ndice de Disimilitud (D) indica la pro- oportunidades consideradas dentro de la di- porción de los servicios disponibles que sería mensión de vivienda y servicios básicos en necesario reasignar hacia grupos excluidos tres grupos de acuerdo a su nivel de IOH: (i) (vulnerables) para alcanzar la igualdad de un primer grupo con niveles relativamente oportunidades. Por tanto, un índice D alto re- bajos de IOH, donde se ubican las oportuni- fleja una situación de elevada desigualdad e dades de acceso a alcantarillado y ausencia indica una tendencia sistemática de que cier- de hacinamiento (con niveles alrededor de tos grupos de la población tengan menores 17%); (ii) en el medio se encuentran, con chances de acceder a una oportunidad básica niveles entre 40 y 50%, el acceso a combus- necesaria para tener una vida plena. Más im- tible, el acceso a una vivienda adecuada, y el portante aún, la fuente de dicha desigualdad 33 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 3-1: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS, COBERTURA Y DISIMILITUD EN LA DIMENSIÓN SALUD Parto institucional Vacunación BCG 96,2 96,8 88,5 90,6 79,7 83,5 73,8 74,6 69,5 61,6 64,7 64,2 54,2 48,9 50,0 37,7 22,8 18,8 16,3 13,0 6,9 4,6 2,3 0,7 Vacunación 3° dosis de pentavalente Vacunación polio 85,4 87,0 85,8 87,4 71,9 74,7 69,0 71,2 55,7 52,9 48,0 51,2 47,6 42,4 41,8 44,1 11,7 8,0 10,0 3,7 5,4 1,8 3,0 1,8 Ausencia de desnutrición crónica Conocimiento de métodos anticonceptivos 85,0 82,5 87,6 86,1 90,3 79,0 78,8 67,0 71,8 69,0 74,0 69,0 74,0 74,0 69,9 59,6 14,7 6,2 6,9 6,6 6,6 7,4 5,7 4,6 Nota: Intervalos de confianza en líneas. Fuente: Cálculo de los autores. 34 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 3-2: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS, COBERTURA Y DISIMILITUD EN LA DIMENSIÓN EDUCACIÓN Asistencia primaria Asistencia secundaria 92,2 93,2 93,8 94,2 85,1 86,6 83,6 84,6 65,7 63,6 60,2 57,6 45,8 46,6 40,6 35,9 21,6 12,8 9,4 8,3 1,6 1,1 1,0 0,4 Culminación 8° de primaria a tiempo Culminación 4° de secundaria a tiempo 75,5 68,6 69,0 60,5 54,0 54,3 42,3 45,7 43,8 40,6 33,1 39,0 35,3 27,8 21,6 28,1 29,1 25,5 25,5 19,3 11,2 11,7 18,8 8,6 Nota: Intervalos de confianza en líneas. Fuente: Cálculo de los autores. FIGURA 3-3: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS, COBERTURA Y DISIMILITUD EN LA DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA Agua Alcantarillado 82,6 74,1 76,7 71,7 65,9 59,3 60,6 46,3 45,8 40,1 38,9 39,6 27,9 28,7 21,9 24,6 15,4 18,6 16,7 15,0 17,4 11,1 7,2 10,1 35 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Electricidad Gas domiciliario 78,0 68,8 67,6 66,9 61,6 62,7 59,0 63,2 53,0 52,7 55,7 45,1 45,3 46,2 39,0 41,3 26,7 29,9 27,8 30,0 26,8 22,9 21,9 14,3 Telefonía móvil y fija Ausencia de hacinamiento 62,4 52,2 58,0 41,2 44,0 37,1 33,4 32,5 27,7 29,6 24,2 23,6 18,6 16,3 16,8 15,8 18,5 17,0 8,9 11,0 10,0 13,0 7,7 2,9 Vivienda adecuada Radio y televisión 91,1 93,5 84,1 82,4 87,7 85,0 88,9 78,2 62,9 61,8 55,7 49,2 49,5 50,0 43,3 37,7 23,3 22,3 21,2 19,1 7,0 6,1 4,4 2,5 Nota: Intervalos de confianza en líneas. Vivienda adecuada se refiere solo al material de los pisos de la vivienda. Ver anexo documental. Fuente: Cálculo de los autores. son circunstancias que la sociedad conside- des cuando todos los grupos de circunstancias ra que no debieran intervenir en el acceso son considerados simultáneamente. En Figura a las oportunidades por ser esto moralmente 3-1, Figura 3-2 y Figura 3-3 se ilustran la inaceptable. El índice D es una medida del evolución del índice D para todas las oportu- nivel relativo de desigualdad de oportunida- nidades básicas consideradas a nivel nacional. 36 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Para identificar cuál de las circunstancias Resulta notable que para trece de las die- consideradas en el análisis explica una mayor ciocho oportunidades consideradas a nivel porción de la desigualdad observada pode- nacional, el área de residencia del hogar es la mos construir un perfil de desigualdad de circunstancia que induce mayor desigualdad oportunidades. Este perfil informa sobre la, o de oportunidades. El decil de ingreso predo- las, circunstancias asociadas con una mayor mina en la desigualdad observada en ausencia desigualdad de oportunidades. Se basa en de hacinamiento y asistencia a escuela pri- estimar un índice D específico permitiendo maria (aunque en esta última los valores son que varíe solo una circunstancia en particular prácticamente nulos) y la educación del jefe por vez. Las circunstancias que presentan un de hogar predomina en los casos de vacuna- mayor valor de este índice D específico están ción contra la polio, y culminación de prima- asociadas con una mayor desigualdad en el ria y de secundaria a tiempo. Un escrutinio un acceso, indicando que personas con distintas poco más detallado muestra que la educación categorías dentro de esa circunstancia tienen del jefe del hogar o el decil de ingreso suelen sustancialmente distintas probabilidades de quedar en segundo lugar en orden de impor- acceso al servicio. Esta herramienta ayuda a tancia para explicar la desigualdad. entender cuáles son los cuellos de botella en Estos resultados indican que la desigual- la asignación de un servicio determinado y dad más severa se produce por las diferencias a expandir la cobertura de una manera más en acceso a oportunidades entre el área rural igualitaria, focalizando los esfuerzos en ga- y el área urbana. Claramente el área de resi- rantizar acceso considerando las circunstan- dencia y el estatus socio-económico de los cias que más afectan la equidad. padres (decil de ingreso y nivel educativo) La Tabla 3-1 muestra los índices D espe- son las circunstancias más importantes en cíficos para cada una de las oportunidades Bolivia relacionadas a la probabilidad de que y circunstancias analizadas a nivel nacional un niño o niña goce de las oportunidades para el año 2008. Las primeras seis colum- necesarias para desarrollarse plenamente. nas incluyen el valor del índice de disimilitud Otro punto a notar a partir de este análisis D asumiendo que sólo la circunstancia que es que son particularmente las oportuni- titula la columna varía entre los individuos dades de la dimensión de Vivienda y Ser- analizados, mientras las demás se mantienen vicios Básicos las que muestran los niveles constantes al nivel promedio. La séptima co- de desigualdad más elevados, no así en las lumna incluye el valor de índice de disimilitud dimensiones de Salud y Educación. Reducir la D, permitiendo que todas las circunstancias disparidad urbano-rural en materia de acceso varíen al mismo tiempo. Se han resaltado en a servicios básicos requiere mayor atención negrita los índices D más elevados que corres- por parte de las políticas públicas que bus- ponden a la circunstancia que genera mayor quen reducir la desigualdad de oportunidades desigualdad para cada oportunidad. en Bolivia. 37 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA 3-1: PERFIL DE �NDICE DE DISIMILITUD POR CIRCUNSTANCIA (AÑO 2008) OPORTUNIDADES CIRCUNSTANCIAS Sexo �rea Sexo Jefe Estructura Educación Decil TOTAL Hogar Hogar Jefe Hogar Ingreso Dimension Vivienda y Servicios Basicos Agua 0,07 5,27 0,27 0,26 1,14 1,78 7,17 Saneamiento 0,17 37,31 4,82 2,55 17,15 6,88 39,59 Electricidad 0,02 9,21 0,33 0,57 2,28 2,03 14,28 Combustible 0,02 21,19 2,08 0,75 7,36 6,43 26,78 Teléfono(Fijo + 0,16 19,07 1,23 3,33 8,73 7,01 24,18 Celular) Ausencia de 0,46 4,86 3,85 16,63 8,71 22,41 29,64 hacinamiento Vivienda adecuada 0,15 13,01 1,16 0,30 6,32 7,20 19,13 Radio y Television 0,01 1,09 0,14 0,31 1,07 0,60 2,53 Dimension Salud Atención 0,71 7,77 0,90 2,97 3,59 3,82 12,98 nacimientos BCG 0,10 0,48 0,17 0,10 0,06 0,29 0,65 DPT3 0,57 1,19 0,85 1,12 1,08 0,97 1,84 Polio 0,55 0,97 0,73 1,05 1,10 0,99 1,82 Ausencia de 0,77 3,87 0,06 1,82 2,75 1,70 6,56 desnutrición Conoce métodos 2,89 0,20 0,41 0,97 1,02 4,56 anticonceptivos Dimension Educacion Asistencia Primaria 0,28 0,08 0,05 0,10 0,17 0,26 0,40 Asistencia Scundaria 1,83 4,09 1,86 2,71 5,68 2,70 9,40 Termino primaria a 0,59 1,85 1,03 0,91 6,12 2,82 8,58 tiempo Termino secundaria 0,16 11,53 0,37 3,89 12,75 5,45 19,30 a tiempo Fuente: Cálculo de los autores. 38 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 3.2. IOH A NIVEL DEPARTAMENTAL mensión de Salud a nivel departamental. En esta dimensión se observa un aumento en la En esta sección se presenta la evolución del cobertura en la mayoría de los indicadores. En IOH en el ámbito de los nueve departamentos el caso de acceso a vacunación, para el año del país23. El análisis del IOH a nivel departa- 2008 todos los departamentos tienen un IOH mental permite hacer comparaciones e identi- superior al 90% en acceso a la vacuna BCG. ficar disparidades en los cambios en las opor- Respecto a las terceras dosis de las vacunas tunidades para los niños, niñas y adolescentes Pentavalente y Antipolio, todos los departa- en el quinquenio entre 2003 y 2008 hacia el mentos muestran un IOH superior a 80%, a interior del país. Al igual que en el análisis a excepción de La Paz, que sigue siendo el depar- nivel nacional, la evolución del IOH por depar- tamento más rezagado, con un IOH alrededor tamentos se presenta para las dimensiones de de 75%. salud, educación, vivienda y servicios básicos El siguiente indicador de salud de acuerdo y se incluye adicionalmente la dimensión de a su nivel de IOH es el de conocimiento de protección social. métodos anticonceptivos. Los niveles de IOH se ubican entre 75% y 95%, pero llama la 3.2.1. Salud atención en este caso la falta de cambio entre 2003 y 2008: sólo 3 de los 9 departamentos, En la Figura 3-4 se presentan los niveles Potosí y Beni/Pando, muestran un aumento y tendencias de las oportunidades bajo la di- significativo en el índice. FIGURA 3-4: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS POR DEPARTAMENTO EN LA DIMENSIÓN SALUD. (EN PORCENTAJE) IOH de parto institucional IOH de vacunación BCG 23 Al momento de hacer las estimaciones los departamentos de Beni y Pando se agruparon por un problema de escasez de observaciones si se tomaban por separado. Dado esto, los resultados se presentan para 8 sub-divisiones político-administrativas en lugar de 9. 39 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA IOH de vacunación pentavalente (por temas) IOH de vacunación polio IOH de ausencia de desnutrición crónica IOH de conocimiento de métodos anticonceptivos Fuente: Cálculo de los autores. Por otro lado, los indicadores de cobertura IOH de parto institucional, 3 correspondían de parto institucional y ausencia de desnutri- a aquellos que tenían el IOH más alto en ción crónica muestran la mayor desigualdad 2003, mientras que los otros 2 estaban entre entre departamentos, lo cual refleja diferen- los departamentos de peor IOH. El caso de cias en el acceso debido a circunstancias que la oportunidad de ausencia de desnutrición no debieran suceder. Asimismo, el cambio crónica es distinto, dado que los únicos de- en el período 2003-2008 también es muy partamentos que muestran un cambio signi- desigual: de los 5 departamentos (Chuqui- ficativo importante es Beni/Pando, que pasó saca, La Paz, Santa Cruz y Beni/Pando) que de tener un IOH de 60% en 2003 a uno de tuvieron un incremento significativo en el 85% en 2008. 40 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA MAPA 3-1: �NDICE OPORTUNIDADES HUMANAS SEGURO DE SALUD 2003 2008 [1,20] [1,20] [20,40] [20,40] Pando [40,60] Pando [40,60] [60,80] [60,80] [80,100] [80,100] Beni Beni La Paz La Paz Cochabamba Santa Cruz Cochabamba Santa Cruz Oruro Oruro Potosí Chuquisaca Potosí Chuquisaca Tarija Tarija Fuente: Cálculo de los autores. Finalmente, para la oportunidad de acceso 3.2.2. Educación a un seguro de salud, cabe aclarar que debi- do a la fuente de información, el indicador En la Figura 3-5 se presentan los niveles solo pudo ser desagregado a nivel de región y tendencias de las oportunidades en la di- geográfica (altiplano, valle y llano); sin em- mensión de Educación a nivel departamental. bargo, para fines de presentación las cifras se De todos los indicadores en esta dimensión presentan por departamento, de acuerdo a la se advierte que, al comparar los años 2003 y región a la que pertenecen24 (ver Mapa 3-1). 2008, la tasa de asistencia neta a la educa- Así, se observa que todas las regiones tuvie- ción inicial es el único que presenta mejoras ron un incremento parejo en el IOH, pasando altamente significativas en todos los depar- de niveles cercanos a 7,5% en 2003 a niveles tamentos (ver Mapa 3-2). Cabe destacar que alrededor de 28% para 2008. De todas formas, este indicador es también el que presentaba el acceso a un seguro de salud sigue siendo el nivel más bajo de IOH en el año base. la oportunidad con el IOH más bajo de todas Los departamentos que tuvieron una me- las oportunidades analizadas en este reporte. jora en la oportunidad de asistencia a la edu- 24 Al trabajar este indicador con las Encuestas de Hogares, debido al diseño muestral de éstas, no es posible realizar el cálculo de indicadores a nivel departamental. Por lo tanto, el valor de Altiplano se asigna a los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí; el valor de Valle se asigna a los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba y Tarija; el valor de Llano se asigna a los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. 41 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA cación primaria fueron: Chuquisaca, Oruro, de la población escolar del país se encuentra Santa Cruz y Beni/Pando. En tanto que, La en este departamento. Paz redujo su nivel en comparación con el Todos los departamentos mejoraron en la año 2003, con lo cual dejó de ser el depar- oportunidad de culminación de 8o de prima- tamento con mejor acceso en esta oportuni- ria a tiempo, con excepción de La Paz, Oruro dad. Aun así, todos los departamentos tienen y Santa Cruz que no presentan un cambio niveles de IOH por encima de 90% para el significativo en este indicador en los años año 2008, reflejando la casi universalidad del de estudio. Como en otros casos, los depar- acceso a la educación primaria. tamentos que muestran mayores avances son El único departamento que tuvo una me- aquellos que tenían niveles más bajos en jora significativa en la oportunidad de asis- 2003 (un IOH menor a 50%). Sin embargo, tencia a la educación secundaria fue Chuqui- debido al aumento registrado en los cinco saca, mientras que los departamentos de La años de estudio, hacia el año 2008 estos de- Paz y Beni/Pando registraron una caída del partamentos alcanzaron niveles por encima índice. Nuevamente el departamento de La de 60%, muy cercanos a los departamentos Paz retrocede en un indicador de asistencia, mejor posicionados en este indicador. Sería aunque en este caso sigue manteniendo, jun- muy interesante hacer un seguimiento de to con Oruro, el IOH más alto entre todos los este indicador a futuro para corroborar si el departamentos. Esto se condice con la caída avance de estos departamentos se mantiene. del IOH en asistencia al nivel secundario en Finalmente, al analizar la oportunidad de el ámbito nacional, ya que un alto porcentaje culminación de 4o de secundaria a tiempo, MAPA 3-2: �NDICE OPORTUNIDADES HUMANAS EDUCACIÓN INICIAL 2003 2008 [1,20] [1,20] [20,40] [20,40] Pando [40,60] Pando [40,60] [60,80] [60,80] [80,100] [80,100] Beni Beni La Paz La Paz Cochabamba Santa Cruz Cochabamba Santa Cruz Oruro Oruro Potosí Chuquisaca Potosí Chuquisaca Tarija Tarija Fuente: Cálculo de los autores. 42 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA los resultados se revierten y muestran que vez, probablemente sobre las que reciben una La Paz, Oruro y Santa Cruz fueron los únicos mayor presión social para mejorar. El departa- departamentos que registraron una mejora mento de La Paz, por ejemplo, al posicionarse en este indicador. entre los primeros en las oportunidades de Estos resultados evidencian una vez más acceso y culminación de primaria a tiempo, que es más factible para los departamentos muestra avances únicamente en las oportuni- hacer avances en el acceso a oportunidades dades de culminación de secundaria a tiempo donde se encuentran más rezagados, y a su y asistencia a educación pre-escolar. FIGURA 3-5: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS POR DEPARTAMENTO EN LA DIMENSIÓN EDUCACIÓN. (EN PORCENTAJE) Fuente: Cálculo de los autores. Nota: Intervalos de confianza en líneas. 43 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 3.2.3. Infraestructura: Vivienda, eléctrica, todos los departamentos presen- Servicios Básicos, Tecnologías de taron incrementos positivos entre los años Información y Comunicación 2003 y 2008, siendo nuevamente Beni/Pan- do y Chuquisaca los que presentaron las más Servicios Básicos altas variaciones (4,9 y 4,5 puntos porcen- tuales anuales, respectivamente). En la Figura 3-6 se presentan los nive- Los niveles más altos de oportunidad de les y tendencias de las oportunidades en la acceso al servicio de energía eléctrica en el dimensión de Vivienda, Servicios Básicos y año 2008 corresponden a los departamentos Tecnologías de Información y Comunicación de Santa Cruz y Oruro con 78,6 y 73,4, res- a nivel departamental. Entre los años 2003 pectivamente, mientras que Potosí presenta y 2008, la oportunidad de acceso a agua por el IOH más bajo en esta oportunidad (47,5). cañería aumentó para todos los departamen- Por otro lado, todos los departamentos pre- tos a excepción de La Paz; sin embargo, es sentaron incrementos positivos entre los evidente la desigualdad que existe entre los años 2003 y 2008, siendo Beni/Pando y Chu- departamentos en el acceso a esta oportu- quisaca los que presentan las mejoras más nidad básica. Los avances más grandes se grandes de 24,7 y 22,3 puntos porcentuales, registraron en los departamentos de Potosí, lo que equivale a variaciones anuales de 4,9 Chuquisaca y Tarija, con variaciones anuales y 4,5 puntos porcentuales. de 4,9, 3,6 y 3,3 puntos porcentuales, res- En lo que respecta al acceso a gas do- pectivamente. En todos los departamentos miciliario para cocinar, en el período 2003- este aumento del índice se debió principal- 2008 todos los departamentos presentaron mente a una disminución de la disimilitud; incrementos positivos, excepto La Paz, que es decir a una disminución de la penalización registró una caída del IOH, y Oruro, que no por distribución inequitativa del acceso. mostró cambio significativo. Al igual que En el año 2008, los departamentos de para las otras oportunidades ya analizadas, Tarija y La Paz presentaron los niveles más los mayores avances corresponden a Beni/ altos de oportunidad de acceso al servicio Pando y Chuquisaca. de alcantarillado, 24,8 y 22,7, respectiva- mente25. En el periodo de estudio, los únicos Vivienda departamentos que mostraron un aumento significativo en el índice fueron Beni/Pando, Todos los departamentos presentan un Chuquisaca y La Paz, con variaciones anuales IOH por encima del 33% para la oportunidad de 1,2, 0,9 y 0,8, respectivamente. Para la de acceso a vivienda adecuada, a excepción oportunidad de acceso a servicio de energía de Beni/Pando que tiene un IOH de apenas 25 El estándar elegido para esta oportunidad, servicio de alcantarillado, es el más alto que se podía elegir para la oportunidad de tener un sistema de eliminación de excretas; si se consideraran también en este indicador las casas con pozo séptico, con el que cuentan muchas casas en Bolivia, la cobertura del indicador sería superior. 44 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 13,8%. Los departamentos que incrementa- Para el indicador de disponibilidad de ron su IOH entre los años 2003 y 2008 fueron cuarto para cocinar, entre los años 2003 y Chuquisaca, Cochabamba y Potosí, con varia- 2008 la evidencia es mixta: los departamen- ciones anuales de 3,2, 1,8 y 0,8 puntos por- tos de Tarija, La Paz y Potosí presentaron centuales, respectivamente. Por otro lado, variaciones positivas; por otro lado, en Beni/ los departamentos de Oruro, Santa Cruz y Pando, Chuquisaca y Cochabamba el índice Beni/Pando presentaron variaciones negati- cayó en este período, y finalmente los depar- vas. Finalmente, los departamentos de La Paz tamentos de Oruro y Santa Cruz no mostraron y Tarija no muestran evidencia de un cambio cambios. En todo caso, todas las regiones significativo en el período de análisis. muestran índices similares y avance casi nulo A nivel departamental, la oportunidad de en el periodo analizado (Mapa 3-3). acceso a viviendas sin hacinamiento muestra que, entre los años 2003 y 2008, seis de Tecnologías de información y nueve departamentos presentaron cambios comunicación positivos, siendo Tarija el más significativo con una variación anual de 1,3 puntos por- En el año 2008, el nivel más alto en el centuales. Los 3 departamentos restantes, indicador de servicio de telefonía fija y móvil Oruro y Beni/Pando, no muestran evidencia corresponde al departamento de Santa Cruz de un cambio significativo desde el punto de con un IOH de 64,4%. Todos los departamen- vista estadístico. En general cabe destacar, tos presentaron variaciones positivas entre sin embargo, que los niveles de IOH son muy los años de 2003 y 2008, siendo Santa Cruz bajos para esta oportunidad. y Oruro los que cuentan con las mayores va- FIGURA 3-6: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS POR DEPARTAMENTO EN LA DIMENSIÓN VIVIENDA, SERVICIOS B�SICOS Y TECNOLOG�AS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. (EN PORCENTAJE) IOH de servicio de agua por cañería IOH de servicio de alcantarillado 45 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA IOH de servicio de electricidad IOH de gas domiciliario para cocinar IOH de servicio telefónico IOH de vivienda sin hacinamiento IOH de vivienda adecuada IOH de tenencia de radio o televisión Fuente: Cálculo de los autores. Nota: Intervalos de confianza en líneas. 46 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA MAPA 3-3: �NDICE OPORTUNIDADES HUMANAS CUARTO PARA COCINAR 2003 2008 [1,20] [1,20] [20,40] [20,40] Pando [40,60] Pando [40,60] [60,80] [60,80] [80,100] [80,100] Beni Beni La Paz La Paz Cochabamba Santa Cruz Cochabamba Santa Cruz Oruro Oruro Potosí Chuquisaca Potosí Chuquisaca Tarija Tarija Fuente: Cálculo de los autores. riaciones de 36,6 y 35 puntos porcentuales, tres indicadores: cobertura de certificado de respectivamente. nacimiento, hogares sin violencia y trabajo. En el periodo de los años 2003 y 2008, La oportunidad de acceso a un certificado todos los departamentos presentaron varia- de nacimiento muestra un ejemplo intere- ciones positivas en la oportunidad de tenen- sante de tendencia hacia una mayor igualdad cia de radio y televisor, excepto Potosí donde entre departamentos: los únicos 3 departa- no existe suficiente evidencia estadística mentos que mostraban un IOH menor a 85% para afirmar que hubo una variación en este en 2003, son también los que experimentaron indicador. El mayor aumento en el IOH de un mayor incremento del IOH en los 5 años este indicador entre los años de 2003 y 2008 siguientes, alcanzando un índice de alrededor se presentó en Chuquisaca, con 10,2 puntos de 90% en 2008. Para este año, todos los porcentuales, equivalente a una variación departamentos muestran un IOH entre 88% y anual de 2 puntos porcentuales. 93%. Estos resultados dan cuenta de los avan- ces para alcanzar el cumplimiento universal 3.2.4. Protección Social del derecho a la identificación; no obstante, la universalización es un objetivo todavía no En la Figura 3-7 se presentan los niveles alcanzado en 2008. y tendencias del IOH departamental para las Respecto a la oportunidad de vivir en un oportunidades en la dimensión de Protección hogar libre de castigos violentos, es preocu- Social. En esta dimensión fue posible calcular pante el bajo nivel de acceso a esta oportuni- 47 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 3-7: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS POR DEPARTAMENTO EN LA DIMENSIÓN DE PROTECCIÓN SOCIAL. (EN PORCENTAJE) IOH de certificado de nacimiento IOH de hogar sin violencia IOH de trabajo Fuente: Cálculo de los autores. Nota: Intervalos de confianza en líneas. dad que se observa en todos los departamen- En particular, destaca el desempeño de de- tos26, aunque la mayoría de ellos muestran partamentos como Tarija, Cochabamba y Po- una mejora del IOH en el período de análisis. tosí que, entre 2003 y 2008 lograron mejorar 26 En la construcción de este indicador se considera violento cualquier tipo de castigo corporal o físico y las agresiones psicológicas. Este indicador no ha sido utilizado anteriormente por la literatura de igualdad de oportunidades, por lo cual sería interesante ver a futuro si se generan datos para otro país para poder comparar a los niveles de Bolivia. 48 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA significativamente su IOH para este indica- dades –condiciones educativas, de salud y dor. Por el contrario, Santa Cruz y Beni/Pan- de infraestructura– y luego a su vez resume do no mostraron ningún avance significativo, estas tres dimensiones en un único �ndice mientras que Oruro parece haber retrocedido de Oportunidades Humanas28. El �ndice de en esta problemática. Oportunidades Humanas general es un pro- En cuanto a la oportunidad relacionada medio simple de los índices en las tres di- con el derecho al trabajo, cabe aclarar que, al mensiones y puede entenderse como la pro- igual que el indicador de acceso a un seguro porción promedio del total de oportunidades de salud, fue necesario utilizar la información disponibles que se distribuyeron siguiendo que corresponde a la desagregación por región el principio de igualdad de oportunidades. para asignar el valor del indicador por depar- Por ejemplo, si el IOH alcanza 70%, significa tamentos27. De acuerdo a esta asignación, las que en promedio, 70% de las oportunidades cifras indican que los departamentos de la re- disponibles en cada uno de los indicadores gión del valle, que en 2003 presentaban los correspondientes a educación, salud o ser- niveles más bajos de acceso al trabajo, son vicios básicos, están distribuidas en base al los que muestran una mejora considerable de principio de igualdad de oportunidades entre este indicador en los cinco años siguientes. En los niños y niñas de la población. tanto que los departamentos que están en el altiplano redujeron su IOH, y los departamen- 3.3.1. IOH Agregado: Nivel tos de los llanos no presentaron variación sig- Nacional nificativa. Como resultado, las desigualdades entre departamentos tendieron a reducirse en La combinación de los puntajes de los el periodo de análisis. índices de educación, salud e infraestruc- tura, y el �ndice de Oportunidades Humanas 3.3. AHORA TODOS JUNTOS: UN agregado es reveladora (Tabla 3-2 y Figura IOH AGREGADO 3-8). En 2008, en promedio, un 66% de las oportunidades estaban distribuidas equita- La siguiente sección presenta un índice tivamente entre los niños y niñas de Bolivia, resumido que integra los dieciocho indica- lo cual es un resultado modesto pero que dores en tres índices agregados correspon- muestra un aumento importante respecto del dientes a las tres dimensiones de oportuni- nivel promedio observado 14 años atrás que 27 Dado que la fuente de información para este indicador son las Encuestas de Hogares, no fue posible realizar el cálculo de indicadores a nivel departamental, sino únicamente con desagregación regional. Por lo tanto, el valor estimado para la región “Altiplano� se asigna a los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí; el valor de “Valle� se asigna a los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba y Tarija; el valor de “Llano� se asigna a los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. 28 Tomar nota que el IOH agregado no considera la dimensión de Protección Social, ya que los indicadores para esta dimensión solo pudieron ser estimados para los años 2003 y 2008. Por tanto, se decidió construir el índice agregado para el subconjunto de 18 indicadores y tres dimensiones que permitía un análisis más de largo plazo. 49 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA 3-2: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS AGREGADO (1994 – 2008) Oportunidades 1994 2008 Cambio Anual IOH Agregado 45,0 66,4 1,5 IOH Educación 47,2 66,1 1,3 Asistencia Primaria 85,2 93,8 0,6 Asistencia Secundaria 35,9 57,6 1,6 Culminación 8 Primaria a Tiempo 42,3 69,0 1,9 Culminación 4 Primaria a Tiempo 25,5 43,8 1,3 IOH Salud 54,0 81,9 2,0 Parto Institucional 37,7 64,2 1,9 Vacunación BCG 69,5 96,1 1,9 Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 42,4 85,4 3,1 Vacunación Polio 47,6 85,8 2,7 No Desnutrición Crónica 67,3 73,8 0,5 Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 59,6 86,1 1,9 IOH Servicios Básicos 33,8 51,1 1,2 Agua 46,3 76,7 2,2 Alcantarillado 10,1 17,3 0,5 Electricidad 45,1 66,8 1,6 Gas domiciliario 39,0 46,2 0,5 Telefonía Móvil y Fija 2,9 44,0 2,9 No Hacinamiento 11,2 16,6 0,4 Vivienda Adecuada 37,7 50,0 0,9 Radio y Televisión 78,2 91,1 0,9 Fuente: Cálculo de los autores. alcanzaba apenas un 45%. Suponiendo que Sin embargo, este logro no es homogéneo a el mismo ritmo de avance se mantuviera29, lo largo de las tres dimensiones. Mientras que Bolivia podría alcanzar la igualdad de opor- la dimensión de educación muestra niveles y tunidades en poco más de 20 años30. cambios muy similares al índice general agre- 29 Lo cual no solo depende de las políticas de gobierno, sino de cambios demográficos, de preferencias, y también de variables externas al país, como es el comportamiento del resto de los países del mundo. 30 Asumiendo una expansión lineal se puede estimar el año en que se alcanzaría la asignación universal: (100-IOH actual)/tasa de crecimiento anual. Este supuesto puede ser tomado como un escenario optimista. Molinas et al. (2010) sugiere que la tasa de crecimiento disminuye a medida que el IOH se acerca a la universalidad. No se consideran en la agregación las siguientes oportunidades: acceso a cocina, acceso a seguro de salud, asistencia a pre-escolar, acceso a certificado de nacimiento, hogares con castigos no violentos y derecho al trabajo. 50 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 3-8: �NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS AGREGADO POR DIMENSIÓN (1994 – 2008) Cambio en el IOH Agregado por Dimensión 100,0 90,0 81,9 80,0 70,0 66,1 60,0 51,1 54,0 47,2 50,0 40,0 33,8 30,0 20,0 10,0 0,0 IOH Servicios IOH Salud IOH Educación Básicos 1994 2008 Fuente: Cálculo de los autores. gado, las dimensiones de salud e infraestruc- podría ver un cambio en el comportamiento tura muestran un desempeño por arriba y por de estos índices en los próximos años. debajo de la media, respectivamente. En los indicadores de Salud, Bolivia ya asigna iguali- 3.3.1. IOH Agregado: Nivel tariamente más del 80% de las oportunidades Departamental disponibles, y podría llegar a la universalidad en menos de una década si continuara avan- Esta subsección analiza cómo se distri- zando al mismo paso que los últimos catorce buyen las oportunidades para los niños y años. En cambio, el indicador del IOH agregado niñas en los nueve departamentos del país, para servicios básicos era el más bajo en 1994 considerando a Beni y Pando como una sola y lo continúa siendo en 2008, dado que mostró categoría debido a las restricciones de infor- la tasa de crecimiento más baja en el período mación que se explican en la sección meto- de análisis (1,2 puntos porcentuales por año). dológica. Para ser consistentes con la agrega- Llama la atención que la dimensión con ción del apartado anterior, sólo se consideran mayor IOH en 1994, Salud, fue la que más aquellas oportunidades presentes también en creció en los 14 años siguientes, y vicever- el análisis nacional (18 indicadores)31. sa, la que tenía un IOH más bajo, servicios Los resultados para 2008 muestran que los básicos, fue la que menos aumentó. De todas 9 departamentos presentan niveles dispares formas, dado que la dimensión de salud se de oportunidades para sus niños y niñas. Los acerca a la universalidad, los avances en la niveles más altos de igualdad de oportunida- misma podrían ser más difíciles que en las des se ofrecen en Santa Cruz, Tarija y Oruro, dimensiones más rezagadas, con lo cual se seguidos de La Paz y Cochabamba, que a su 31 No se consideran en la agregación las siguientes oportunidades: disponibilidad de cuarto para cocinar, acceso a seguro de salud, asistencia a pre-escolar, acceso a certificado de nacimiento, ausencia de castigos violentos y derecho al trabajo. 51 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA vez superan a los departamentos Beni/Pan- te cada una de las 3 dimensiones analizadas: do, Chuquisaca y Potosí donde las oportuni- salud, educación e infraestructura. dades de acceso son más restringidas. Este ordenamiento departamental se ha manteni- 3.3.2. Críticas a la agregación del do estable durante los 5 años de estudio, tal �ndice Agregado de Oportunidades como muestra la Figura 3-9. Humanas ¿Significa esto que no hay convergencia en oportunidades en Bolivia? Como se aprecia Sin quitarle validez a las ventajas que pre- en la Figura 3-10, el crecimiento en el acceso senta tener un indicador sintetizado de opor- a oportunidades humanas está inversamen- tunidades humanas, la agregación aritmética te relacionado con el nivel del IOH agregado del IOH ha sido objeto de críticas que pueden departamental del año 2003: los tres depar- ser clasificadas en dos categorías: (i) aque- tamentos que presentaron un mayor cambio llas compartidas por todos los índices multi- positivo en el periodo de análisis fueron Beni/ dimensionales; y (ii) aquellas propias de la Pando, Chuquisaca y Potosí, quienes a su vez agregación aritmética del IOH. Es importante son los más rezagados en el IOH. Similarmen- discutir estas críticas para reconocer el justo te, los 3 departamentos con un menor cambio alcance de este tipo de agregación. son los que tenían un IOH más elevado en 2003 (Santa Cruz, Tarija y Oruro). Esto sugiere Críticas a las medidas una convergencia entre departamentos, dado multidimensionales que aquellos con un menor nivel de IOH mos- traron un mayor crecimiento. Este comporta- La discusión sobre índices agregados no miento se repite si se observa individualmen- recae en la necesidad o no de dichos índices FIGURA 3-9: IOH AGREGADO 2003 VS. IOH AGREGADO 2008 100 90 80 Santa Cruz 70 Tarija La Paz Oruro Beni y Pando Cochabamba 60 IOH 2008 Chuquisaca Potosí 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 IOH 2003 Fuente: Cálculo de los autores. El tamaño de cada círculo se refiere al tamaño de la población en el departamento. 52 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 3-10: CONVERGENCIA INTERREGIONAL DEL IOH. IOH AGREGADO 2003 VS. CRECIMIENTO IOH AGREGADO 2003 -2008 Fuente: Cálculo de los autores. –la cual ya es obvia y generalmente recono- decisión metodológica de cuáles dimensiones cida-, sino sobre la legitimidad de los ponde- (derechos) se incluyen en el indicador. Estas radores usados para agregar a través de dis- decisiones implican, por ejemplo, que cada tintas dimensiones de bienestar (Nora Lustig dimensión de la Tabla 3-2 representa un 33% [2011], mimeo). Una medida unidimensional del índice. A su vez, cada indicador dentro que use ingreso como variable única de bien- de cada dimensión representa un cuarto, un estar, está usando los precios relativos de los sexto o un octavo de cada dimensión. Esto bienes como ponderadores de cada uno. Por implica, desde un punto de vista matemático, otro lado, indicadores multidimensionales que la asistencia a educación primaria repre- como el MPI, IDH y el mismo IOH, imponen senta un doceavo del índice (1/12), mientras pesos arbitrarios de acuerdo a la opinión del que el acceso al agua representa un veinticua- autor. El primer caso, explica Lustig, tiene el troavo (1/24). Es decir, un punto porcentual problema de que existen fallas de mercados de incremento de cobertura en educación pri- (incluyendo mercados inexistentes para al- maria equivaldría a dos puntos porcentuales gunos bienes), y el segundo la arbitrariedad de incremento de cobertura de acceso a agua. implícita de los ponderadores. Este tipo de comparaciones resultan difíciles El IOH entra en la segunda categoría de de aceptar para muchos analistas. En todo indicadores, dado que como se observó en caso, otros indicadores multidimensionales esta sección, los ponderadores de cada opor- adolecen del mismo problema cuya solución tunidad están dados arbitrariamente como es todavía objeto de trabajo de los investi- resultado de la disponibilidad de datos y la gadores abocados al tema (ver Recuadro 2). 53 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Críticas al �ndice de Oportunidades En Barros, Molinas y Saavedra (2011 – Humanas Agregado en forma aritmética trabajo en progreso), los autores revisan cada uno de estos problemas. Para la primera Hay que tener en cuenta que el IOH tal comprueban que a mayor número de circuns- cual se usa en este informe tiene ciertas pro- tancias, el IOH no puede aumentar. Para los piedades no deseables en un indicador de otros dos problemas se propone un cambio desigualdad. La primera refiere al hecho de en la fórmula del IOH de un modelo arit- que el IOH es sensible al número de circuns- mético a uno geométrico. Esta metodología tancias incluidas en el análisis. Las otras dos que propone el uso de medias geométricas refieren a la insensibilidad del índice ante es todavía objeto de discusión y puede ser ciertos cambios en la desigualdad y la ausen- utilizada en futuros informes sobre igualdad cia de consistencia por sub-grupos. de oportunidades. 4. UNA DESCRIPCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN BOLIVIA: 1997-2010 56 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA El gasto público cumple un rol determi- UDAPE de acuerdo a un clasificador funcional nante en la ejecución de políticas públicas, propio, compatible con los estándares inter- especialmente en aquellas destinadas a mejo- nacionales de clasificación de las funciones rar el bienestar social. En esta sección se pre- del gobierno. Las cifras del Gasto Público So- sentan los patrones de gasto público social cial (GPS) incluyen el gasto en salud, educa- en Bolivia en el periodo 1997-2010. Si bien ción, protección social, protección del medio los cambios en el IOH están de alguna manera ambiente, vivienda y servicios comunitarios, asociados a las inversiones realizadas a tra- y actividades recreativas, culturales y de reli- vés del gasto público social, esta sección no gión de todo el Gobierno General, incluyendo persigue establecer una relación causal entre la Administración Central y las Administra- el gasto social del sector público y los resul- ciones Territoriales32. Los datos corresponden tados del índice de oportunidades humanas al periodo 1997-2010 y fueron calculados en discutidos en las secciones anteriores sino, base a información de la Dirección General de más bien, tiene la finalidad de proporcionar Contabilidad Fiscal del Ministerio de Econo- algunas recomendaciones de política respec- mía y Finanzas Públicas. to a la asignación del gasto público social. Desde el punto de vista conceptual, el Para diferenciar el gasto público social gasto público social por habitante está de- del no social se utiliza el criterio de funcio- terminado por el tamaño de la economía de nalidad; vale decir, del fin último o razón del un país, la participación del gobierno en la gasto. En el presente estudio se emplea la economía y la inclinación gubernamental cuantificación del gasto social realizada por para destinar recursos al área social: Gasto Público Social = Gasto Público Social Gasto Público Total PIB * * Población Gasto Público Total PIB Población Importancia del gasto Participación del Tamaño de la social en el gasto público gobierno en la economía economía Esta descomposición implica que la varia- bios porcentuales anuales (representados ción porcentual anual del GPS per cápita es con el símbolo ∆) de cada uno de sus compo- aproximadamente igual a la suma de los cam- nentes33: Gasto Público Social Gasto Público Social Gasto Público Total PIB ∆ ≈∆ +∆ + ∆ Población Gasto Público Total PIB Población 32 No se incluye el gasto social de las empresas públicas, ya sean éstas nacionales, regionales o municipales. 33 La fórmula no es exacta porque faltan los factores de interacción entre los componentes, pero en términos relativos a los otros incrementos, son muy pequeños y podemos tratarlos como si fueses cercanos a cero. 57 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La descomposición es particularmente 33% durante el periodo 1997-2010. Por otro útil para entender dónde se originan los re- lado, la incidencia del Gasto Social dentro del zagos en el gasto social de un país o, recípro- Gasto Total, se incrementó de 46% en 1997 camente, qué acciones pueden tomarse si se a 52% en 2003, luego decreció al 48% en desea aumentar el gasto público social. En 2006 para posteriormente recuperarse has- efecto, el rezago del gasto puede deberse a ta alcanzar un 56% en 2010. Finalmente, la débiles esfuerzos de inversión pública en las figura muestra que el producto per cápita se áreas sociales, es decir, una baja propensión mantuvo estancado entre 1998 y 2003, para a dirigir los gastos gubernamentales hacia luego crecer aceleradamente entre 2004 y los sectores sociales (Gasto Público Social 2010. Estas tendencias permiten establecer / Gasto Público Total), o a un bajo nivel de que entre 1997 y 2003 el GPS por habitante gasto de todo el gobierno (Gasto Público creció a un promedio anual cercano al 4,4% Total / PIB). Asimismo, el problema puede impulsado por un creciente esfuerzo fiscal en ser el tamaño reducido de la economía (PIB/ lo social y un aumento del gasto público to- población) que impide, consecuentemente, tal—el crecimiento de la economía tuvo una altos niveles de gasto social per capita. incidencia pequeña fruto de la crisis inter- Empleando esta descomposición se pue- nacional iniciada a finales de los 1990s (ver de observar que, en el caso de Bolivia, la Figura 4-2). Entre 2003 y 2006, el GPS per evolución de cada componente muestra ten- cápita se estancó debido a que el aumento dencias diferentes. En la Figura 4-1 se ob- del gasto generado por el mayor crecimiento serva que el gasto total del gobierno, como de la economía fue compensado por una re- porcentaje del PIB, ha fluctuado en torno al ducción de la participación del gasto social FIGURA 4-1:DESCOMPOSICIÓN DEL GASTO SOCIAL PER C�PITA Fuente: Cálculo de los autores. Nota: El GPS, el GPT y el PIB han sido corregidos por el deflactor del PIB para controlar los efectos de la inflación. No se cuenta con información completa para la gestión 2009. 58 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 4-2: DESCOMPOSICIÓN DEL CRECIMIENTO DEL GASTO SOCIAL PER C�PITA (VARIACIÓN PROMEDIO ANUAL) Puntos porcentuales 8 6 4 5 0 -2 -4 1996-98 1998-03 2003-08 Gasto social/Gasto total Gasto total/PIB PIB/población Residuo Fuente: Cálculo de los autores. Nota: El GPS, el GPT y el PIB han sido corregidos por el deflactor del PIB para controlar los efectos de la inflación. No se cuenta con información completa para la gestión 2009. en el gasto total. Finalmente, entre 2006 y salud (18%). Esta composición se ha mante- 2010, el GPS per cápita aumentó a una tasa nido relativamente estable entre 1997 y 2010 anual de 6,4% impulsado por el importante debido a la inercia del gasto público social y crecimiento de la economía y una mayor inci- a que Bolivia atiende aún importantes reque- dencia del gasto social. rimientos en las áreas de salud y educación. Desde una perspectiva internacional, el Otros componentes del GPS tienen un menor GPS como porcentaje del producto en Bolivia peso relativo a pesar de las importantes nece- es todavía relativamente bajo en comparación sidades, las cuales afectan las oportunidades con los niveles alcanzados en países desa- de los niños (ver Figura 4-4). Un ejemplo en rrollados y en otros países de la región como este sentido es el reducido gasto en vivienda Brasil, Argentina, Uruguay y Costa Rica (Figu- y servicios comunitarios que equivale al 6% ra 4-3 A). Sin embargo, esta comparación no del GPS y donde se incluye el gasto en la considera las diferencias en el tamaño de las mejora de la provisión de servicios básicos economías de estos países. En este sentido, como electricidad, agua y saneamiento bási- un producto per cápita mayor podría permitir co. Mientras el gasto real per cápita en salud un mayor esfuerzo fiscal en el GPS. Por otro y educación ha mostrado una clara tendencia lado, a pesar de los importantes avances refle- creciente entre 1998 y 2010—así como el jados en mayores porcentajes de gasto públi- gasto per cápita en protección social a partir co dirigido a las áreas sociales, Bolivia tiene de 2008—el gasto en vivienda muestra un aún la razón GPS respecto al GPT más baja en- comportamiento más volátil en torno al 5% tre los países con similar tamaño de gobierno de todo el gasto social (ver Figura 4-5). respecto a la economía (Figura 4-3 B). Junto a las reformas de mercado de me- El Gasto Público Social en Bolivia se des- diados de los 1990, se inició en Bolivia un tina principalmente a financiar la educación proceso de descentralización y participación (38% del total), protección social (31%) y mediante la implementación de la Ley 1551 59 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA de Participación Popular del año 1994 y Ley destinando porcentajes definidos a salud y 1654 de Descentralización Administrativa educación. A partir del año 2006, la nueva de 1995, otorgando mayores competencias administración otorga una elevada impor- a los gobiernos municipales e incrementan- tancia a la agenda social y de reducción de la do la inversión pública de éstos en salud y pobreza del gobierno, tal como se plasma en educación. En el mismo sentido, la Ley del el Plan Nacional de Desarrollo. En el ámbito Diálogo de 2000 asignó a los municipios par- de la protección social, por ejemplo, en los te de los recursos liberados por el HIPC II, últimos años se observa un incremento tanto FIGURA 4-3: COMPARACIÓN INTERNACIONAL DE LA INCIDENCIA DEL GASTO SOCIAL A. GPS EN PA�SES SELECCIONADOS B. GPS RESPECTO AL GPT Y GPT RESPECTO AL PIB EN PA�SES SELECCIONADOS Nota: Las cifras corresponden sólo a los países que reportan el GPS del gobierno general o del sector público no financiero. El tamaño de las burbujas representa el PIB per cápita en Paridad del Poder Adquisitivo y la línea de regresión representa el GPS como porcentaje del GPT esperado a diferentes niveles de la razón entre el GPT y el PIB. Fuente: FMI, CEPAL, Banco Mundial (datos para el año más reciente disponible en las fuentes citadas). 60 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 4-4: COMPOSICIÓN DEL GASTO SOCIAL 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Promedio 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 Educación Protección social Salud Vivienda... Protección Actividades al medio ambiente recreativas... Otros Fuente: UDAPE. del gasto en capital como del gasto corriente en muchos países pero especialmente entre debido, en parte, a la creación de programas los países desarrollados donde las necesida- de transferencias monetarias directas dirigi- des de infraestructura en servicios básicos das a los adultos mayores (Renta Dignidad, pueden considerarse como satisfechas. En el 2008), a niños en la educación primaria caso de Bolivia, el gasto público en vivienda (Bono Juancito Pinto, 2006) y a madres en se encuentra entre los más bajos de la región gestación o con niños menores a dos años y, en términos relativos, es similar al de los (Bono Juana Azurduy, 2009) y que forman países desarrollados a pesar de la baja cober- parte de la política de protección social del tura de estos servicios en Bolivia. Sin embar- gobierno. Asimismo, el gasto en salud y edu- go, esto no implica que para aumentar el gas- cación pudo incrementarse por el relativo to en vivienda se requiera reducir el énfasis mayor incremento salarial en estos sectores. en otras áreas relevantes como salud, educa- La inversión pública en estos sectores se ha ción o protección social, pues existe espacio visto favorecida por el incremento de los para mejorar la eficiencia y equidad del gasto ingresos fiscales por hidrocarburos y por el en estos sectores, liberando recursos (Banco hecho de que la distribución de la renta por Mundial, 2006). Por otro lado, considerando hidrocarburos favoreció a los gobiernos sub- que la participación del GPS respecto al gasto nacionales que suelen priorizar la inversión total en Bolivia es relativamente baja (ver en infraestructura productiva, salud y edu- Figura 4-1 y 4-3), es posible incrementar cación por sobre la inversión en otras áreas aún más el gasto en vivienda redefiniendo las como saneamiento básico. prioridades del gasto público total. Por otro lado, la baja participación del En conclusión, el Gasto Público Social gasto en vivienda dentro del GPS es común en Bolivia tiene aún una baja asignación de 61 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 4-5: �NDICE DE GASTO REAL PER C�PITA, PRINCIPALES COMPONENTES DEL GASTO SOCIAL 170 160 150 140 130 120 1996=100 110 100 90 80 70 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Protección social Educación Vivienda... Salud Fuente: UDAPE. recursos a la inversión en infraestructura y dentro del gasto público total, dan evidencia saneamiento, áreas que como vimos en sec- de la posibilidad de asignar mayores recursos ciones anteriores, son las que tienen los más al gasto público social de infraestructura, bajos índices de igualdad de oportunidades. a través de un incremento de la participa- Estas cifras, junto con los datos que indi- ción de estos gastos dentro del gasto total can la baja incidencia de gasto público social del gobierno. 5. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES DE POL�TICA 64 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA El presente trabajo es el primer estudio 5.2. MAYOR ATENCIÓN EN �REAS Y de igualdad de oportunidades que adopta un GRUPOS REZAGADOS enfoque de derechos humanos explícito, uti- lizando artículos de la Constitución Política Dadas las estrategias de desarrollo, el IOH del Estado Plurinacional de Bolivia como guía no sólo aparece como un indicador idóneo para determinar los individuos objeto del es- para ayudar en el monitoreo del avance en tudio, las oportunidades y las circunstancias los objetivos planteados, sino que puede ser relevantes. Este enfoque permite comple- útil para mejorar la eficiencia en el gasto mentar el �ndice de Oportunidades Humanas público. El IOH puede identificar aquellos con otros ya existentes en el país. temas y regiones donde se deba acelerar el nivel de progreso, y canalizar recursos hacia 5.1. AVANCE EN LA IGUALDAD DE los mismos. El IOH aumentará más rápido OPORTUNIDADES cuando los programas centren su atención en grupos excluidos o marginalizados, dado Entre 1994 y 2008 Bolivia mostró un im- que de esta manera mejora tanto la cobertura portante avance hacia la igualdad de opor- como la igualdad. tunidades en materia de vacunación, parto Para acelerar este proceso, Bolivia po- institucional, culminación de niveles educa- dría considerar reorientar sus gastos hacia tivos a tiempo, y acceso a agua, electricidad los grupos vulnerables y hacia oportunidades y telefonía móvil. En otras áreas, como la au- donde el IOH se mantiene bajo. Prioridades a sencia de desnutrición crónica, y en especial considerar incluyen: en el acceso a servicios básicos como alcan- • Incrementar la atención a las zonas ru- tarillado, hogar sin hacinamiento, vivienda rales y cerrar la brecha de estas con res- con materiales adecuados y gas domiciliario, pecto a las zonas urbanas. Esta división el índice avanzó muy lento en dicho período. es la principal causa de la desigualdad de Esto puede ser el causante de que el último oportunidades reseñada en este estudio. estudio regional de oportunidades huma- • Incrementar el gasto público social en nas (Molinas et al., 2010) muestra a Bolivia departamentos como Potosí, Beni, Pando como uno de los países más rezagados en ni- y Chuquisaca. Es importante la redistri- veles de igualdad de oportunidades en el ám- bución de recursos hacia las zonas más bito Latinoamericano. A nivel subnacional, rezagadas del país con el fin de disminuir se debe prestar mayor atención a algunos la brecha de oportunidades con el resto, departamentos como Potosí, que muestra incluyendo a todos los territorios nacio- el menor índice de igualdad de oportuni- nales en el plan. dades agregado. • Incrementar el gasto público en indi- cadores rezagados como alcantarillado y vivienda adecuada. Indicadores multi- dimensionales como el IOH dan cuenta de la necesidad de mejorar en todos los 65 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA aspectos a la par, con un mayor impacto no eran representativas a nivel depar- potencial que en un esquema secuencial tamental, con lo cual no se pueden ob- de invertir primero en un sector y luego tener información departamental para pasar al siguiente, dada la interconexión años anteriores a 2003. entre ellos. • Representatividad pueblos indígenas: las • Mantener los esfuerzos por expandir el ac- preguntas relacionadas a la exposición a ceso a vacunación. Los resultados indican cultura indígena varían lo suficiente entre que en el período bajo análisis se obser- una encuesta y otra como para dificultar varon grandes avances de hasta 43 puntos la comparabilidad de tendencias entre pe- porcentuales en el acceso a vacunas. riodos. Dada la importancia de la pobla- • Mantener los esfuerzos en expandir la ción indígena en el total de la población asistencia a educación secundaria, y la de Bolivia, es clave que el país avance en mejora de la calidad educativa (culmina- el desarrollo de encuestas que brinden ción a tiempo), a través de intervencio- datos representativos y comparables en nes que permitan disminuir el número de este aspecto. repeticiones y deserciones del sistema. • Fuentes de información de calidad educa- • Iniciar campañas de atención en áreas tiva: no se encontraron fuentes de datos que registran muy bajos índices de igual- que permitieran obtener estimaciones de dad de oportunidades como son: asisten- la calidad educativa en los distintos de- cia a educación pre-escolar, acceso a se- partamentos. guro de salud y ausencia de violencia en Son muy importantes los esfuerzos en ma- el hogar. Estos tres indicadores muestran teria estadística realizados por el país, pero niveles en torno o por debajo del 30% en quedó en evidencia que queda mucho cami- casi todas las regiones, lo que indica que no por recorrer para alcanzar los niveles de es mucho el avance que se puede realizar. fuentes de datos que disfrutan otros países de la región. Un gran avance será la próxima 5.3. MEJORAS EN LAS FUENTES DE ENDSA, la cual permitiría obtener informa- INFORMACIÓN ción sobre pueblos indígenas comparable a la ENDSA 2003, cubriendo un período de aná- Dado que se necesitan datos para efectuar lisis de diez años. el monitoreo de avances en el bienestar in- Este informe ha enfrentado algunas limi- fantil y juvenil, el marco del IOH también sir- taciones en los datos disponibles en Bolivia, ve para poner en evidencia las restricciones pero también ha aprovechado los muy im- de los datos disponibles. En la elaboración portantes esfuerzos en materia estadística de este informe varias limitaciones resaltan realizados por el país. Ofrece una visión sobre para el caso de Bolivia, aunque algunas ya la evolución del índice de oportunidades para fueron solucionadas: el periodo 1993-2008. Además, el informe • Representatividad a nivel subnacional: sienta las bases para una futura evaluación las encuestas ENDSAs anteriores a 2003 de los avances en materia de igualdad de 66 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA oportunidades del país con la próxima END- público social a nivel nacional y departamen- SA, la cual permitirá hacer una perspecti- tal permitirán, en un futuro cercano, conti- va nacional de veinte años (1993-2013), y nuar el seguimiento de los logros en aumento otra regional o por pueblos indígenas a 10 de igualdad de oportunidades para los niños años (2003-2013). Estas bases de datos más y jóvenes. La continuación de estos esfuerzos detalladas y por largos periodos de tiempo, permitirá una comprensión más completa de en conjunción con esfuerzos adicionales en los avances sociales del país y de las políticas materia de recolección de datos sobre gastos que los impulsan. REFERENCIAS Atkinson, A.B. (2011), “Poverty�, The New Palgrave Dictionary of Economics. Second Edition. Eds. Steven N. Durlauf y Lawrence E. Blume. Palgrave Macmillan, 2008. The New Palgrave Dictionary of Economics Online. Palgrave Macmillan. Octubre de 2011 Azevedo, J. P.; S. Franco, E. Rubiano y A. Hoyos (2010), “Stata Module to Compute Human Opportunity Index�, Statistical Software Components. S457191, Boston College, Department of Economics. Banco Mundial (2003), “Inequality in Latin America and the Caribbean. 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ANEXOS ANEXO METODOLÓGICO ˆ +Σ β Exp (β ˆ χ ) El �ndice de Oportunidades Humanas ˆi = p 0 m m m,i (IOH) puede estimarse a través de diver- 1 + Exp (βˆ +Σ βˆ χ ) 0 m m m,i sos procedimientos. En principio, dadas las fórmulas presentadas en la sección 2.1, el donde p ˆ i representa la probabilidad esti- índice puede calcularse a través del cómpu- mada de acceso a la oportunidad en es- to de tasas de acceso a bienes y servicios tudio, para cada observación “i�, dados escogidos como oportunidades para todos y los coeficientes estimados β ˆ y las carac- cada uno de los grupos poblacionales defi- terísticas personales χm,i que definen las nidos por las características escogidas como circunstancias de la persona “i�. circunstancias. Este procedimiento implica 3) Se calcula, para cada indicador de opor- la división de la base de datos en tantos tunidades, la tasa de cobertura general subgrupos como combinaciones posibles de de la población, tomando en cuenta los todas las categorías existentes dentro de factores de expansión poblacional de la cada circunstancia. Alternativamente, se muestra (por ejemplo,wi = 1/N): puede calcular un modelo econométrico de la N probabilidad de acceso a una oportunidad en función de las circunstancias. Esta segunda C= Σwp ˆ i=1 i i opción es la que se adopta en este estudio. La implementación de esta metodología in- 4) Se calcula, también para cada indicador de volucra seis etapas: oportunidades, el índice de disimilitud: 1) Se estima un modelo logístico donde la N variable dependiente es un indicador de si la persona tiene acceso (o no) a la D=1 2 Σw i=1 i p ˆ i -C oportunidad en estudio (digamos, vacu- nación contra el polio) y las variables 5) Con los estimados de cobertura y disimi- dependientes son las características de litud, se calcula la penalización: la persona en términos de circunstan- P=C*D cias (sexo, área urbana o rural, etc). Esta estimación se hace para cada uno de 6) Finalmente, para cada indicador, se cal- los indicadores de oportunidades en la cula el índice de oportunidades humanas: muestra poblacional correspondiente, y se guardan los coeficientes. IOH = C - P 2) Se calcula para cada observación en la muestra la probabilidad pronosticada de Los cálculos del IOH presentados en este acceso a la oportunidad en considera- reporte, fueron realizados a través de un al- ción, dados los coeficientes estimados goritmo en STATA © y se encuentran disponi- en la etapa anterior y usando la fórmula bles como un programa tipo ado denominado de probabilidad estimada según un mo- HOI. Para más información sobre ver Azevedo delo logístico. Es decir: et al. (2010). ANEXO DOCUMENTAL - INDICADORES DE OPORTUNIDADES 1. Tasa de asistencia neta a la tanto, que la obligatoriedad alcanza el nivel educación inicial pre-escolar. Definición Fuentes de información La tasa de asistencia neta a la educación En este estudio el indicador es calculado inicial o pre-escolar (TA_PRE) se mide como el de las Encuestas Nacionales de Demografía y porcentaje de niños y niñas de 4 a 5 años que Salud para los años 2003 y 2008. asiste a un establecimiento o centro de ense- ñanza pre-escolar o de aprendizaje temprano. Métodos de cómputo Niños y niñas de 4 a 5 La población base para la construcción años que asiste a un de este indicador son todos los niños y ni- establecimiento de ñas entre 4 y 5 años de edad reportados en la enseñanza pre-escolar o encuesta. Se considera como asistencia a la aprendizaje temprano educación inicial si los niños o niñas entre 4 y TA_PRE = x 100 5 años de edad asisten a una unidad educativa Número total de niños o centro de aprendizaje temprano incluyen- y niñas de 4 a 5 años do guardería pública, guardería privada, pre- escolar público, pre-escolar privado o a algún Interpretación y racionalización establecimiento de desarrollo infantil integral, tales como centros PAN, WUAWUAWASIS, etc. El indicador de asistencia a la educación (ver Tabla A-1). inicial mide el acceso de la población infan- til a las oportunidades de desarrollo infantil Limitaciones y discrepancias con las temprano (DIT), en particular al componente estimaciones presentadas en otros de educación inicial. Existe sólida eviden- informes nacionales cia empírica que demuestra la existencia de efectos significativos de los programas de La pregunta sobre asistencia a un esta- desarrollo infantil temprano y de la educa- blecimiento de educación pre-escolar o de ción pre-escolar en una serie de indicadores aprendizaje temprano se introdujo en las de desarrollo, tanto de corto plazo como de ENDSAs a partir del año 2003. En las ante- largo plazo (Behrman et al. 2004; Grantham- riores rondas de la encuesta la información McGregor et al. 2007; Walker et al. 2007; educativa se recogía a partir de los 5 años de Engle et al. 2007). En el ámbito normativo, edad, sin hacer ninguna referencia al nivel la actual Constitución Política del Estado es- pre-escolar. Esto restringe el análisis retros- tablece la obligatoriedad de la educación en pectivo de largo plazo de este indicador pero todos los niveles hasta el bachillerato (Ar- abre la posibilidad a su seguimiento continuo tículo 81, parágrafo I), entendiéndose por en el futuro. 78 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-1: CAMBIOS EN LAS PREGUNTAS SOBRE EDUCACIÓN INICIAL EN LAS ENDSAS, 1994-2008 Año de la Encuesta 1994 1998 2003 2008 Preguntas Durante este año, NOMBRE Durante este año, NOMBRE No No asiste o asistió a algún asiste a algún centro disponible disponible centro o establecimiento o establecimiento de de enseñanza pre-escolar o enseñanza pre-escolar o de de aprendizaje temprano? aprendizaje temprano? Respuestas en Guardería pública x Guardería pública x cuestionario Guardería privada x Guardería privada x Pre-escolar público x Pre-escolar público x Pre-escolar privado x Pre-escolar privado x PIDIs, GUAGUAWASIS x PIDIs, GUAGUAWASIS x otro (especifique) x otro (especifique) x no asiste no asiste no sabe no sabe Un factor importante que impone restric- Es importante señalar que este indicador ciones a la comparabilidad de este indicador difiere de la tasa de cobertura del nivel pre- en el tiempo, y que en realidad es común a escolar que se obtiene regularmente de los todos los indicadores educativos calculados registros administrativos del Sistema de In- de las ENDSAs, es el hecho de que las encues- formación Educativa (SIE), ya que esta últi- tas no fueron realizadas durante los mismos ma reporta matrícula, no asistencia. meses en cada año. La temporalidad de los operativos de campo tiene efectos significa- 2. Tasa de asistencia a la tivos en algunos indicadores educativos de- educación primaria bido a que existen periodos de receso escolar. Por otro lado, un cambio en el fraseo de la Definición pregunta puede haber afectado también la comparabilidad del indicador entre la ENDSA La tasa de asistencia de educación prima- 2003 y 2008 puesto que en la primera (2003) ria (TAP) es el porcentaje de niños y niñas la pregunta se refería a si el niño o niña de 6 a 13 años de edad que asiste al nivel asiste o asistió durante el año a algún centro primario de educación formal. o establecimiento de enseñanza pre-escolar, mientras que en la segunda (2008) se pre- Niños y niñas de 6 a 13 años guntó únicamente si el niño o niña asiste que asiste al nivel primario actualmente. Sin embargo, no queda claro si de educación formal TAP = x 100 efectivamente hubo esta divergencia en la Número total de niños y aplicación del cuestionario en campo. niñas de 6 a 13 años de edad 79 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Interpretación y racionalización ción, puede asumirse que el niño o niña está asistiendo a algún curso del nivel primario. La tasa de asistencia de primaria mide el Con el objetivo de minimizar el sesgo en acceso a la educación primaria de la pobla- el indicador causado por el sub-reporte de ción del grupo de edad oficial para este nivel asistencia que podría haberse producido en de educación. El indicador de asistencia a las encuestas que realizaron sus operativos primaria permite observar el nivel de opor- de campo en periodos de receso escolar34, tunidad de los niños y niñas a recibir una se procedió a realizar un ajuste en la ENDSA educación básica y el cumplimiento de su 2003. En específico, se asumió asistencia si: derecho humano a la educación. (1) el hogar fue entrevistado en noviembre o diciembre de 2003 y se reportó que el niño o Fuentes de información niña asistió durante ese año; (2) el hogar fue entrevistado en enero de 2004 y se reportó Para este estudio el indicador de asisten- que el niño o niña no asistió durante ese año cia a primaria se calcula de las Encuestas por motivo de vacación. Lamentablemente, Nacionales de Demografía y Salud para los no fue posible realizar el mismo procedi- años 1994, 1998, 2003 y 2008. miento de ajuste en la encuesta de 1994 por falta de información. Las encuestas de 1998 Métodos de cómputo y 2008 no precisan este ajuste dado que sus operativos de campo sucedieron fuera del Para calcular la tasa de asistencia de pri- receso escolar. maria se debe determinar la población en edad escolar oficial para el nivel primario de Limitaciones y discrepancias con las educación formal. En el sistema educativo estimaciones presentadas en otros actual, el nivel primario comprende 8 grados informes nacionales y corresponde a un grupo de edad oficial de niños y niñas de 6 a 13 años de edad. Las preguntas educativas de las ENDSAs Debido a cambios en la estructura del han sufrido modificaciones importantes en el sistema educativo (hasta 1994 la primaria tiempo, ampliando su contenido y población correspondía a 5 años) y la ausencia en los objetivo pero limitando significativamente primeros dos años de la encuesta (1994 y su comparabilidad. El módulo educativo de 1998) de la pregunta sobre el curso y nivel de las encuestas de 1994 y 1998 tienen una es- asistencia, la asistencia al nivel primario se tructura similar registrando únicamente si la identifica incluyendo la condición de que el persona sabe leer y escribir, el último curso y niño o niña tenga entre 0 y 7 años de esco- nivel aprobado y si la persona asiste actual- laridad aprobados. Si se cumple esta condi- mente (o asistió) a algún centro educativo; 34 El periodo de receso escolar en Bolivia varía de año a año y por región; sin embargo, generalmente se extiende desde noviembre hasta finales de enero. 80 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-2: CAMBIOS EN LAS PREGUNTAS EDUCATIVAS EN LAS ENDSAS, 1994-2008 Característica 1994 1998 2003 2008 Meses de la 28 de nov. 1993 – 23 de marzo – 9 de ago. 2003 – Febrero – Junio encuesta 31 de mayo 1994 22 de sept. 1998 23 de enero 2004 2008 Población Personas de cinco Personas de seis Personas de seis Personas de seis objetivo años y más años y más años y más años y más Asistencia Actualmente ¿Asiste o asistió Actualmente, Actualmente, ¿asiste a algún a algún centro ¿asiste a algún ¿asiste a algún centro educativo? de enseñanza centro educativo? centro educativo? regular? Durante este año, ¿asistió a algún curso de educación primaria, secundaria, normal o universidad? Curso y nivel ¿Cuál es el último ¿Cuál es el ciclo ¿Cuál fue el ¿Cuál fue el aprobado curso y nivel que o nivel más alto nivel más alto de curso o año de aprobó? al que asiste o instrucción que educación más asistió? asiste o asistió? alto que aprobó y ¿Finalizó ese ciclo ¿Qué curso aprobó en qué nivel? o nivel? en ese nivel? ¿Cuál es el último año o curso aprobado en ese ciclo o nivel? mientras que en las encuestas de 2003 y 2008 La tasa de asistencia que se calcula en existe mayor detalle en la información. este informe puede discrepar de la tasa de Como ya se mencionó, otro factor impor- cobertura neta del nivel primario que se re- tante que impone restricciones a la compara- porta oficialmente en los informes naciona- bilidad del indicador de asistencia es el he- les de seguimiento a los ODM. Esto se debe a cho de que las encuestas no fueron realizadas que la tasa de cobertura neta se define como durante los mismos meses en cada año. La el porcentaje de población de 6 a 13 años que temporalidad de los operativos de campo es está inscrita en el nivel primario y se cons- particularmente importante en este indica- truye con registros administrativos del SIE y dor debido a que existen periodos de receso proyecciones de población del INE mientras escolar. En la Tabla A-2 se muestran los prin- que la tasa de asistencia usada aquí se refiere cipales cambios en las preguntas utilizadas al porcentaje de población que reporta asistir para la construcción de este indicador. a clases. 81 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 3. Tasa de asistencia a la Métodos de cómputo educación secundaria En el sistema educativo actual, el nivel Definición secundario comprende 4 grados y correspon- de a un grupo de edad oficial de jóvenes de La tasa de asistencia a la educación se- 14 a 17 años de edad. cundaria (TAS) es el porcentaje de adoles- Siguiendo la lógica utilizada para edu- centes de 14 a 17 años de edad que asiste al cación primaria y debido a cambios en la nivel secundario de educación formal. estructura del sistema educativo, se utilizó el número de años de escolaridad aprobados Adolescentes de 14 a 17 para identificar asistencia al nivel secunda- años de edad que asiste rio. Así, puede asumirse que un joven que al nivel secundario de asiste a la escuela y tiene entre 8 y 11 años educación formal de escolaridad está asistiendo a algún curso TAPRE = x 100 del nivel secundario. Número total de adolescentes Con el objetivo de minimizar el sesgo de 14 a 17 años de edad causado por el sub-reporte de asistencia que podría haberse producido en las encuestas Interpretación y racionalización cuyos operativos de campo se realizaron en periodos de receso escolar, se realizó un ajus- La tasa de asistencia de secundaria mide el te en la ENDSA 2003 para asumir asistencia acceso a la educación secundaria de la pobla- si: (1) el hogar fue entrevistado en noviem- ción del grupo de edad teóricamente definido bre o diciembre de 2003 y se reportó que el para este nivel de educación. Al igual que el joven asistió durante ese año; (2) el hogar indicador de asistencia de primaria, este indi- fue entrevistado en enero de 2004 y se re- cador permite evaluar la capacidad de oferta portó que el joven no asistió durante ese año del sistema educativo en el nivel secundario. por motivo de vacación. Lamentablemente, A partir de la vigencia de la actual Constitu- no fue posible realizar el mismo ajuste en la ción Política del Estado, la educación secun- encuesta de 1994 por falta de información. daria es obligatoria y, por tanto, el indicador de asistencia a secundaria permite observar Limitaciones y discrepancias con las el nivel de cumplimiento de este derecho. estimaciones presentadas en otros informes nacionales Fuentes de información Las preguntas educativas de las ENDSAs Para este estudio el indicador es calcula- han sufrido modificaciones importantes en el do de las Encuestas Nacionales de Demogra- tiempo, ampliando su contenido y población fía y Salud para los años 1994, 1998, 2003 objetivo pero limitando significativamente y 2008. su comparabilidad. El módulo educativo de 82 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA las encuestas de 1994 y 1998 tienen una Adolescentes de 15 años estructura similar registrando únicamente si de edad que han concluido la persona sabe leer y escribir, el último curso el 8o de primaria TCPT = x 100 y nivel aprobado y si la persona asiste ac- Número total de adolescentes tualmente (o asistió) a algún centro educati- de 15 años de edad vo; mientras que en las encuestas de 2003 y 2008 existe mayor detalle en la información (Ver Tabla A-2). Interpretación y racionalización Como ya se mencionó, otro factor impor- tante que impone restricciones a la comparabi- Más allá de monitorear la cobertura del lidad del indicador de asistencia es el hecho de sistema educativo, este indicador sirve como que las encuestas no fueron realizadas durante aproximación a medir la calidad y eficiencia los mismos meses en cada año. La temporali- del sistema en la formación de capital huma- dad de los operativos de campo es particular- no. Se considera una escuela eficiente aque- mente importante en este indicador debido a lla en la que la misma cohorte de alumnos que existen periodos de receso escolar. que se inscriben al 1o grado de primaria con- La tasa de asistencia que se calcula en cluye el último grado a tiempo; esto implica este informe puede discrepar de la tasa de la inexistencia de abandonos y reprobados. cobertura neta del nivel secundario que se La culminación del 8o grado de primaria a reporta oficialmente en los informes estadís- tiempo está relacionada con mayores pro- ticos nacionales (Dossier de UDAPE, Anuario babilidades de conclusión de la secundaria. Estadístico del INE). Esto se debe a que la tasa de cobertura neta se define como el por- Fuentes de información centaje de población de 14 a 17 años que está inscrita en el nivel secundario y se cons- Para este estudio el indicador es calcula- truye con registros administrativos del SIE y do de las Encuestas Nacionales de Demogra- proyecciones de población del INE. fía y Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. 4. Tasa de culminación de 8o de primaria a tiempo Métodos de cómputo Definición La población base para el cómputo de este indicador es la población de 15 años de edad La tasa de culminación de 8º de primaria al momento de la encuesta. De acuerdo a a tiempo (TCPT) se mide como el porcentaje la edad oficial de entrada al nivel primario, de adolescentes de 15 años de edad que ha que se establece en 6 años, y la duración de concluido el último grado de primaria. este nivel, un niño o niña debería tener 13 años cumplidos al ingresar al último grado de la primaria. Debido a que la mayoría de 83 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA los niños cumplirá los 14 años aún cursando 5. Tasa de culminación de 4o de el 8o de primaria, se decidió tomar la edad secundaria a tiempo de 15 años como la edad de referencia para evaluar si el estudiante concluyó la primaria Definición a tiempo35. La tasa de culminación de 4o de secunda- Limitaciones y discrepancias con las ria a tiempo (TCST) se mide como el porcen- estimaciones presentadas en otros taje de adolescentes de 19 años que concluyó informes nacionales el 4o de secundaria. Se debe notar la diferencia entre este Jóvenes de 19 años de edad indicador y el indicador de tasa de término que han concluido el 4o a 8º de primaria que periódicamente se re- grado de secundaria TA_PRE = x 100 porta en el sistema de indicadores del ME y Número total de jóvenes en los informes nacionales de seguimiento a de 19 años de edad los ODM. La tasa de término a 8º de primaria se define como el cociente entre los alumnos promovidos de 8º de primaria, independien- Interpretación y racionalización temente de la edad, y la población de 13 años de edad que es la edad oficial para asistir a La tasa de culminación de 4o de secunda- este grado. ria a tiempo, es un indicador que sirve como Al igual que para los indicadores de asis- aproximación a medir la calidad y eficiencia tencia, la comparabilidad del indicador de del sistema educativo. La culminación del tasa de culminación a tiempo a través del nivel secundario a tiempo está fuertemente tiempo puede estar afectada por los cam- relacionada con mayores probabilidades de bios en el fraseo de las preguntas sobre el iniciar la educación terciaria. Varios facto- nivel y curso aprobado y, principalmente, res pueden explicar las desigualdades en la por el hecho de que las encuestas no se oportunidad de completar la secundaria a realizaron en el mismo periodo del año (Ver tiempo, entre ellas la baja calidad educativa, Tabla A-2). los desincentivos por bajos desempeños, los costos directos e indirectos de la educación o la disponibilidad de oferta educativa ade- cuada (escuelas y maestros). 35 En otros estudios sobre el índice de oportunidades humanas, se ha utilizado una cohorte más grande de jóvenes. Por ejemplo, en los estudios regionales realizados por Paes de Barros et al. (2009) y Molinas et al. (2010) se incluyen jóvenes entre 12 y 18 años de edad. A través de un método de estimación econométrica se estima en estos estudios la probabilidad de que un joven de este grupo etario haya terminado la primaria a los 12/13 años de edad. En el caso de nuestro estudio, preferimos restringir el cálculo a la cohorte específica de interés. 84 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Fuentes de información en el fraseo de las preguntas sobre el nivel y curso aprobado y, principalmente, por el Para este estudio el indicador es calculado hecho de que las encuestas no se realizaron de las Encuestas Nacionales de Demografía y en el mismo periodo del año (Ver Tabla A-2). Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. 6. Cobertura de parto institucional Métodos de cómputo Definición Considerando la edad oficial de entrada al nivel secundario (14 años), así como la La cobertura de parto institucional (CPI) duración de este nivel, se tomó como pobla- se mide como el porcentaje de partos atendi- ción base para el cálculo de este indicador a dos por personal de salud calificado, indepen- la población de 19 años de edad al momento dientemente del lugar de atención del parto. de la encuesta. Se decidió considerar a esta población y no a la de 18 años debido a que Partos atendidos por médico,enfermera un elevado porcentaje de jóvenes cumplirá o auxiliar de enfermería en los ultimos los 18 años aún cursando el último grado 3 años previos a la encuesta CPI= x 100 de secundaria y, dependiendo el momento Número total de partos de mujeres (15-49) de la encuesta, podrían clasificarse como re- en los últimos 3 años previos a la encuesta zagados cuando todavía están a tiempo de concluir el nivel secundario. Interpretación y racionalización Limitaciones y discrepancias con las estimaciones presentadas en otros Los patrones de mortalidad materna y informes nacionales neonatal en Bolivia muestran la importancia de la atención obstétrica y neonatal de emer- Debe notarse la diferencia entre este in- gencia. Aunque existe un elevado porcentaje dicador y el indicador de tasa de término a 4o de mujeres que da a luz en domicilio, la pre- de secundaria que periódicamente se reporta sencia de personal calificado durante el parto en los informes estadísticos nacionales. La puede ayudar a reconocer una emergencia tasa de término a 4o de secundaria es el co- médica y a apoyar la decisión de la familia de ciente entre los alumnos promovidos de 4o de buscar atención de emergencia. La evidencia secundaria, independientemente de su edad, señala la estrecha relación entre probabili- y la población de 17 años que corresponde a dad de muerte materna o neonatal y atención la edad oficial para asistir a este grado. del parto por personal de salud calificado por Al igual que para los indicadores de asis- lo que la cobertura de parto institucional es tencia, la comparabilidad del indicador de utilizada como indicador proxy de mortalidad tasa de culminación a tiempo a través del materna (Ronsmans C y Graham WJ (2006); tiempo puede estar afectada por los cambios Lawn JE, Cousens S y Zupan J (2005)). 85 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Este indicador mide el cumplimiento del mos 3 años previos a la encuesta. Si bien a derecho fundamental de acceso universal a partir de la encuesta de 1998 las preguntas los servicios de salud y es ampliamente uti- sobre atención del parto se aplican a todos lizado para evaluar el desempeño del sistema los partos en los últimos 5 años, se decidió de salud en su conjunto. Además, la Constitu- restringir la población de referencia a los úl- ción Política del Estado de Bolivia establece timos tres años, ya que la encuesta de 1994 de manera clara el derecho a una atención de solo registró información para ese periodo. parto segura (ver artículo 45, parágrafo V). La cobertura de parto institucional se cal- cula habitualmente como un porcentaje. El Fuentes de información numerador es el número de partos atendidos por personal calificado en los últimos tres Para este estudio el indicador es calculado años previos a la encuesta, y el denominador de las Encuestas Nacionales de Demografía y es el número total de partos reportados en Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. la encuesta por mujeres entre 15 y 49 años. La definición de personal calificado considera Métodos de cómputo tres categorías de personal de salud: médico, enfermera o auxiliar de enfermería. Esta de- Con el objetivo de construir un indicador finición corresponde con aquella que utiliza comparable en todos los años, el indicador el Sistema Nacional de Información en Salud de parto institucional se calcula en base a (SNIS) en sus registros administrativos de par- una población de referencia homogénea de to institucional (ver Tabla A-3). A diferencia mujeres que han tenido un parto en los últi- de otros países, es importante notar que para TABLA A-3: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR DE PARTO INSTITUCIONAL 1994 1998 2003 2008 Pregunta ¿Quién la atendió ¿Quién la atendió ¿Quién la atendió ¿Quién la atendió en el parto de en el parto de en el parto de en el parto de (NOMBRE)? (NOMBRE)? (NOMBRE)? (NOMBRE)? Respuestas Médico x Médico x Médico x Médico x en Enfermera x Enfermera x Enfermera x Enfermera x cuestionario Aux. x Aux. x Aux. x Aux. x enfermería enfermería enfermería enfermería Partera trad. Partera trad. Partera Partera Familiar/amiga Familiar/amiga Esposo/compa. Esposo/compa. Familiar/amiga Familiar/amiga Otro Otro Otro Otro (especifique) (especifique) (especifique) (especifique) Nadie Nadie Nadie Nadie 86 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA la construcción del indicador de parto insti- 7. Cobertura de vacunación con BCG tucional no es relevante el lugar de atención del parto que puede ser en establecimiento de Definición salud o domicilio. La cobertura de vacunación con BCG (Ba- Limitaciones y discrepancias con las cilo Calmette-Guerin) contra la tuberculosis estimaciones presentadas en otros se mide como el porcentaje de niños entre 0 informes nacionales y 3 años que recibieron la vacuna. Existen algunos aspectos en la definición Niños y niñas nacional de parto institucional que no pue- entre 0 a 3 años que den ser incorporados en su cálculo debido a recibieron la vacuna BCG BCG = x 100 la falta de información. En particular, la defi- Número total de niños nición planteada por el Ministerio de Salud y entre 0 y 3 años Deportes (MSD) considera parto institucional al parto atendido por médico, enfermera o auxiliar de enfermería, o al parto atendido Interpretación y racionalización por partera con la presencia de un personal de salud. Las ENDSAs no registran informa- Algunas de las principales causas de mor- ción sobre la presencia de personas en el talidad infantil en el mundo son prevenibles parto, sino únicamente sobre la persona que mediante la inmunización, siendo la vacuna- atendió el parto. Por esta razón, es posi- ción una de las intervenciones de salud más ble que las cifras de las ENDSAs subestimen costo efectivas. La vacuna BCG protege a los la cobertura de parto institucional total en niños contra la tuberculosis y enfermedades comparación con las del MSD. pulmonares, y debe aplicarse en una dosis Pueden también existir discrepancias en única al nacimiento. este indicador con las estimaciones presen- El indicador de cobertura de vacunación tadas en los Informes Nacionales de Segui- con BCG es útil para medir el grado de acceso miento a los ODM u otros informes sectoria- a los servicios preventivos de salud infantil les. Esto se debe a que el indicador de parto y, en particular, el acceso y calidad de la institucional presentado en estos informes atención neonatal. En este ámbito, la Consti- proviene de datos de registros administrati- tución establece en el Artículo 18 el derecho vos y de proyecciones poblacionales anuales universal a la salud, y en su Artículo 37, la de partos esperados para el denominador. Al obligación del Estado de garantizar este de- igual que con el resto de los indicadores, en recho, priorizando la promoción de la salud y este estudio se sigue el principio de aceptar la prevención de las enfermedades. la validez de la información suministrada por la persona/familia encuestada. 87 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-4: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR DE VACUNACIÓN CON BCG 1994 1998 2003 2008 En base al Carnet de Salud Infantil Pregunta Copie de la Copie de la Copie del Carnet Copie del Carnet tarjeta las tarjeta las de Vacunación y/o de Salud y/o fechas para fechas para comprobante las comprobante cada vacunación cada vacunación fechas de vacunación las fechas de para cada vacuna vacunación para cada vacuna Respuestas BCG x BCG x BCG x BCG x en POLIO AL POLIO AL POLIO 0 cuestionario NACER NACER POLIO 1 POLIO 1 POLIO 1 POLIO 1 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 3 POLIO 3 POLIO 3 POLIO 3 DPT 1 DPT 1 DPT 1 / PENTA 1 PENTA 1 DPT 2 DPT 2 DPT 2 / PENTA 2 PENTA 2 DPT 3 DPT 3 DPT 3 / PENTA 3 PENTA 3 SARAMPIÓN SARAMPIÓN SARAMPIÓN/ ANTIAMARILICA SRP/SR SRP En base al recuerdo de la madre Pregunta Dígame por favor Dígame por favor Dígame por favor si Dígame por favor si si (NOMBRE) si (NOMBRE) (NOMBRE) recibió la (NOMBRE) recibió la ha recibido ha recibido vacuna BCG contra vacuna BCG contra la vacuna la vacuna la tuberculosis, esto la tuberculosis, esto BCG contra la BCG contra la es una inyección es una inyección que tuberculosis, tuberculosis, que se aplica en el se aplica en el brazo esto es una esto es una brazo o en el hombro o en el hombro inyección que inyección que derecho que deja una derecho que deja se aplica en el se aplica en el cicatriz. una cicatriz y se brazo (parte brazo (parte aplica habitualmente superior del superior del al nacer. brazo) que deja brazo) que deja una cicatriz. una cicatriz. Respuesta SI X SI X SI X SI X en NO NO NO NO cuestionario NO SABE NO SABE NO SABE NO SABE 88 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Fuentes de información bertura bruta de vacunación –a diferencia de cobertura válida- ya que no se toma en cuen- Para este estudio el indicador es calculado ta si la vacunación se realizó en el momento de las Encuestas Nacionales de Demografía y establecido en el protocolo (al nacimiento o Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. en los primeros tres meses de vida). La razón por la que no se tomó en cuenta la fecha de la Métodos de cómputo vacunación en la construcción del indicador es porque la población base para el cómputo Para homogeneizar la construcción de se hubiera restringido a niños con tarjeta este indicador en todos los años, la cobertu- de vacunación llenada. La evidencia sugiere ra de la vacuna BCG se calcula en base a una que existe un sesgo de selección en madres población de referencia de niños nacidos en que cuentan con tarjetas de vacunación, los últimos 3 años previos a la encuesta. La ya que éstas pueden tener características edad de corte de menores de 3 años se debe y preferencias de salud diferentes a madres a que en la ENDSA de 1994 solo se recogió sin tarjeta. Si solo se considerara la vacuna- información para este grupo de edad. ción reportada en las tarjetas, el indicador La cobertura de BCG se calcula como un obtenido sería un indicador sesgado de la porcentaje, donde el numerador es el número realidad nacional. Por esta razón, se opta de niños entre 0 y 3 años que recibió la va- por obtener la información de vacunación cuna, y el denominador es el total de niños tanto de las tarjetas como del recuerdo de entre 0 y 3 años. De acuerdo a la definición la madre. utilizada, el niño se considera vacunado ya sea en base al reporte del Carnet de Salud 8. Cobertura de vacunación con 3a Infantil o al reporte verbal de la madre. Dado dosis de pentavalente que el indicador no toma en cuenta el mo- mento de la vacunación, el indicador debe Definición interpretarse como un indicador de cober- tura bruta de vacunación con BCG. La Tabla La cobertura de vacunación con 3a dosis A-4 muestra las preguntas disponibles en el de Pentavalente (CPENT) se mide como el cuestionario para este indicador y el criterio porcentaje de niños entre 1 y 3 años que reci- de respuestas que se utiliza para definir si el bieron la 3a dosis de la vacuna Pentavalente. niño tiene acceso a esta oportunidad básica. Niños entre 1 y 3 Limitaciones y discrepancias con las años que recibieron la estimaciones presentadas en otros 3a dosis de la vacuna informes nacionales Pentavalente CPENT = x 100 Número total de niños El indicador de vacunación que se pre- entre 1 y 3 años senta en este informe es una medida de co- 89 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Interpretación y racionalización La cobertura de 3a dosis de la Pentavalente en este estudio se calcula como un porcentaje, La vacuna Pentavalente protege a los ni- donde el numerador es el número de niños ños de cinco enfermedades: Difteria, Tos feri- entre 1 y 3 años que recibió la 3a dosis de na, Tétanos, Influenza tipo B y Hepatitis B y, la Pentavalente, y el denominador es el to- de acuerdo al esquema básico de vacunación tal de niños entre 1 y 3 años. De acuerdo a boliviano, debe aplicarse en tres dosis antes la definición utilizada, el niño se considera de cumplir el primer año de vida. vacunado ya sea en base al reporte del Carnet Al igual que la cobertura de parto institu- de Salud Infantil o al reporte verbal de la ma- cional, este indicador sirve como indicador dre. Dado que el indicador no toma en cuenta de acceso a los servicios de salud infantil y las fechas de vacunación y el cumplimiento de seguimiento al cumplimiento del dere- del calendario óptimo de inmunización, tanto cho universal a la salud, sin discriminación de las primeras dos dosis como de la terce- ni exclusión. ra, el indicador debe interpretarse como un indicador de cobertura bruta de vacunación Fuentes de información con Pentavalente. La Tabla A-5 muestra las preguntas disponibles en el cuestionario para Para este estudio el indicador es calculado este indicador y el criterio de respuestas que de las Encuestas Nacionales de Demografía y se utiliza para definir si el niño tiene acceso a Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. esta oportunidad básica. Métodos de cómputo Limitaciones y discrepancias con las estimaciones presentadas en otros Para homogeneizar la construcción de este informes nacionales indicador en todos los años, el indicador de 3a dosis de vacuna Pentavalente se calcula en El indicador de vacunación que se presenta base a una población de referencia de niños en este informe es una medida de cobertura entre 12 y 35 meses de edad. La edad de corte bruta de vacunación –a diferencia de cobertu- de menores de 3 años se debe a que en la ra válida reportada en algunos informes de la ENDSA de 1994 solo se recogió información OMS- ya que no considera el cumplimiento de para este grupo de edad. Por otro lado, se ex- los intervalos de tiempo apropiados entre dosis cluyó de la población base a los menores de 1 que garantizan la inmunización. La razón por la año debido a que esta población se encuentra que no se utilizó la información de niños con todavía a tiempo de recibir la 3a dosis de la carnets de vacunación completos que hubieran vacuna, de acuerdo a los estándares más flexi- permitido construir un indicador de vacunación bles de la Organización Mundial de la Salud36. más preciso fue que existe un sesgo de selec- 36 En Bolivia, el esquema de vacunación indica la colocación de la primera dosis de la vacuna Pentavalente a los 2 meses de vida, la segunda dosis a los 4 meses y la 3a dosis a los 6 meses. 90 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-5: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR DE VACUNACIÓN CON PENTAVALENTE 1994 1998 2003 2008 En base al Carnet de Salud Infantil Pregunta Copie de la Copie de la Copie del Carnet Copie del Carnet tarjeta las tarjeta las de Vacunación y/o de Salud y/o fechas para fechas para comprobante las comprobante las cada vacunación cada vacunación fechas de vacunación fechas de vacunación para cada vacuna para cada vacuna Respuestas BCG BCG BCG BCG en POLIO AL POLIO AL POLIO 0 cuestionario NACER NACER POLIO 1 POLIO 1 POLIO 1 POLIO 1 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 3 POLIO 3 POLIO 3 POLIO 3 DPT 1 DPT 1 DPT 1 / PENTA 1 PENTA 1 DPT 2 DPT 2 DPT 2 / PENTA 2 PENTA 2 DPT 3 X DPT 3 X DPT 3 / PENTA 3 X PENTA 3 X SARAMPIÓN SARAMPIÓN SARAMPIÓN/ ANTIAMARILICA SRP/SR SRP En base al recuerdo de la madre Pregunta ¿Recibió ¿Recibió ¿Recibió la vacuna ¿Recibió (NOMBRE) (NOMBRE) la (NOMBRE) la DPT/PENTA, que es la vacuna vacuna triple o vacuna triple o una inyección que se PENTAVALENTE, que DPT, vacuna que DPT, vacuna que pone en las nalgas o es una inyección generalmente es generalmente es en el muslo, cada vez que se pone en las aplicada al mismo aplicada al mismo que le dan al niño nalgas o en el muslo, tiempo que la tiempo que la las gotitas contra cada vez que le dan vacuna contra vacuna contra la polio? al niño las gotitas la Polio? la Polio? contra la polio? Respuesta SI X SI X SI X SI X en NO NO NO NO cuestionario NO SABE NO SABE NO SABE NO SABE Pregunta ¿Cuántas veces? ¿Cuántas veces? ¿Cuántas veces le ¿Cuántas veces le dieron DPT/PENTA? pusieron la vacuna PENTAVALENTE a (NOMBRE)? Respuesta NÚMERO DE X NÚMERO DE X NÚMERO DE X NÚMERO DE X en VECES VECES VECES VECES cuestionario NO SABE NO SABE 91 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA ción en madres que cuentan con carnets de va- Interpretación y racionalización cunación. Las madres con carnet pueden tener características y preferencias de salud diferen- La vacuna contra la poliomielitis prote- tes a madres sin carnet de vacunación. Si solo ge a los niños de esta enfermedad y está se considerara vacunación de los carnets, el incluida en el esquema básico de vacuna- indicador estaría sesgado y no sería represen- ción boliviano. El protocolo establece que la tativo del total de la población. Por esta razón, vacuna debe aplicarse en tres dosis vía oral se opta por reportar vacunación tanto en base antes de cumplir el primer año de vida, ge- a los carnets como al recuerdo de la madre. neralmente al mismo tiempo que se aplica la Debe notarse que las cifras que se presen- vacuna Pentavalente. tan en los Informes Nacionales de Seguimien- Al igual que la cobertura de vacunación to a los ODM para este indicador provienen de con Pentavalente, este indicador sirve como registros administrativos del Sistema Nacio- indicador de acceso a los servicios de salud nal de Información en Salud (SNIS), siendo infantil y de seguimiento al cumplimiento del su base de cálculo el número de tercera dosis derecho universal a la salud, sin discrimina- administradas en la población menor de un ción ni exclusión. año y las proyecciones de población menor de 1 año del Instituto Nacional de Estadística37. Fuentes de información 9. Cobertura de vacunación con 3a Para este estudio el indicador es calculado dosis de vacuna contra la Polio de las Encuestas Nacionales de Demografía y Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. Definición Métodos de cómputo La cobertura de vacunación con 3a dosis de vacuna contra la polio (CPOLIO) se mide El indicador de 3a dosis de vacuna contra como el porcentaje de niños entre 1 y 3 años la poliomielitis se calcula en base a una po- que recibieron la 3a dosis de la vacuna Sabin blación de referencia de niños entre 12 y 35 contra la poliomielitis. meses de edad. La edad de corte de menores de 3 años se debe a que en la ENDSA de 1994 Niños entre 1 y 3 años que solo se recogió información para este grupo recibieron la 3a dosis de la de edad. Por otro lado, se excluyó de la po- vacuna contra la poliomelitis CPENT = x 100 blación base a los menores de 1 año debido Número total de niños a que esta población se encuentra todavía a entre 1 y 3 años tiempo de recibir la 3a dosis de la vacuna, de 37 Dado que esta forma de cálculo es más restrictiva en términos del rango de edad, es posible que esto explique en parte la cobertura más baja que se presenta en el Sexto Informe de Progreso de los ODM para este indicador en el año 2008. 92 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-6: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR DE VACUNACIÓN CONTRA LA POLIO 1994 1998 2003 2008 En base al Carnet de Salud Infantil Pregunta Copie de la Copie de la Copie del Carnet Copie del Carnet tarjeta las tarjeta las de Vacunación y/o de Salud y/o fechas para fechas para comprobante las comprobante las cada vacunación cada vacunación fechas de vacunación fechas de vacunación para cada vacuna para cada vacuna Respuestas BCG BCG BCG BCG en POLIO AL POLIO AL POLIO 0 cuestionario NACER NACER POLIO 1 POLIO 1 POLIO 1 POLIO 1 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 2 POLIO 3 X POLIO 3 X POLIO 3 X POLIO 3 X DPT 1 DPT 1 DPT 1 / PENTA 1 PENTA 1 DPT 2 DPT 2 DPT 2 / PENTA 2 PENTA 2 DPT 3 DPT 3 DPT 3 / PENTA 3 PENTA 3 SARAMPIÓN SARAMPIÓN SARAMPIÓN/ ANTIAMARILICA SRP/SR SRP En base al recuerdo de la madre Pregunta ¿Recibió ¿Recibió ¿Recibió (NOMBRE) ¿Recibió (NOMBRE) (NOMBRE) (NOMBRE) una vacuna contra la una vacuna contra la una vacuna una vacuna Polio, esto es gotas Polio, esto es gotas contra el Polio, contra la Polio, en la boca? en la boca? administrada administrada mediante gotas en mediante gotas en la boca? la boca? Respuesta SI X SI X SI X SI en NO NO NO NO cuestionario NO SABE NO SABE NO SABE NO SABE Pregunta ¿Cuántas veces? ¿Cuántas veces? ¿Cuántas veces le ¿Cuántas veces le dieron la vacuna pusieron la vacuna contra la Polio? contra la Polio a (NOMBRE)? Respuesta NÚMERO DE X NÚMERO DE X NÚMERO DE X NÚMERO DE X en VECES VECES VECES VECES cuestionario NO SABE NO SABE 93 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA acuerdo a los estándares más flexibles de la terio de Salud (público). En el denominador Organización Mundial de la Salud38. se contabiliza al total de personas que tienen En este estudio, la cobertura de 3a dosis menos de 18 años de edad. de vacuna contra la poliomielitis se calcula como el ratio de niños entre 1 y 3 años que Población menor a 18 años de recibió la 3a dosis de la vacuna contra la edad que tiene seguro de salud PPSS = x 100 Polio y el total de niños entre 1 y 3 años, Total población menor por 100. De acuerdo a la definición utiliza- a 18 años de edad da, el niño se considera vacunado ya sea en base al reporte del Carnet de Salud Infantil o al reporte verbal de la madre. Dado que el Interpretación y racionalización indicador no toma en cuenta las fechas de vacunación y el cumplimiento del calendario Este indicador mide el porcentaje de la óptimo de inmunización, el indicador debe población que está cubierta por un seguro de interpretarse como un indicador de cobertu- salud y sirve para monitorear la cobertura de ra bruta de vacunación. La Tabla A-6 muestra la protección social en salud en el país. Este las preguntas disponibles en el cuestionario indicador podría estar relacionado estrecha- de la ENDSA y el criterio de respuestas que se mente con el mercado laboral, pues muchas utiliza para definir si el niño tiene acceso a de las personas podrían estar afiliadas a un esta oportunidad básica. seguro de salud gracias al aporte patronal que se realiza. Sin embargo, dados los altos 10. Cobertura de seguro de salud niveles de informalidad existentes en Boli- via, es necesario que el Estado intervenga Definición al proveer del servicio de salud a determi- nados grupos sociales como es el caso del La cobertura de seguro de salud se define Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), como el porcentaje de la población menor a o el Seguro de Salud para el Adulto Mayor 18 años de edad que cuenta con un seguro de (SSPAM). Adicionalmente, existen iniciativas salud, ya sea público, de la seguridad social locales que ofrecen el servicio de salud en de corto plazo (Cajas de Salud) o privado. determinadas regiones que son cubiertas por En el numerador se encuentra el número recursos asignados por los gobiernos locales de personas menores a 18 años que accede a y regionales. La Constitución Política del Es- servicios de salud prestados por entidades de tado, en su Artículo 45, ordinal I, establece la Seguridad Social (Cajas de Salud), Privado que todos los bolivianos y bolivianas tienen y establecimientos dependientes del Minis- derecho a acceder a la seguridad social. 38 En Bolivia, el esquema de vacunación indica la colocación de la 1a dosis de la Pentavalente a los 2 meses de vida, la 2a dosis a los 4 meses y la 3a dosis a los 6 meses (la vacuna contra el Polio generalmente se da al mismo tiempo que se aplica la vacuna Pentavalente). 94 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Fuentes de información Limitaciones y discrepancias con las estimaciones presentadas en otros Se utilizaron dos encuestas de hogares informes nacionales realizadas por el Instituto Nacional de Esta- dística (INE): Encuesta del programa de Me- Una de las principales limitaciones de joramiento de Condiciones de Vida MECOVI este indicador es su falta de comparabilidad 2002 y Encuesta de Hogares 2007. en el tiempo debido a cambios significativos en las opciones de respuesta a la pregunta Métodos de cómputo de aseguramiento de salud en las encuestas de hogares (ver Tabla A-7). La encuesta de La pregunta sobre afiliación o cobertura hogares de 2002 no consideró entre las op- de seguro de salud en las encuestas de ho- ciones de aseguramiento al Seguro Básico de gares se realiza a todos los miembros del Salud que cubría un paquete de prestaciones hogar. Para el cálculo de este indicador en gratuitas para todas las mujeres embarazadas particular la población base son todas las y niños menores de cinco años; sin embargo, personas menores a 18 años de edad. La Ta- en el año 2007 se incluyó como una opción bla A-7 presenta las opciones de respuesta de respuesta al Seguro Universal Materno In- disponibles en las encuestas analizadas y fantil, el mismo que sustituyó al Seguro Bási- los criterios adoptados para la generación de co de Salud a partir de 2003 con un paquete este indicador más amplio de prestaciones. Esta inconsis- tencia en las opciones de respuesta, puede ser la principal explicación para el aumento TABLA A-7: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR DE COBERTURA DE SEGURO DE SALUD Año de la Encuesta 1994 1998 2002 2007 Pregunta No No ¿Está usted afiliado o ¿Está usted afiliado disponible disponible cubierto por algún o cubierto por algún seguro de salud? seguro de salud? Respuestas en Público (Caja Nal. de x Cajas de salud x cuestionario salud, Seguro Nacional de Vejez)? Privado x Privado x NO CONSIDERAR EL SUMI x SEGURO B�SICO DE SALUD SSPAM (Seguro x (CUBRE A MUJERES de Salud para el EMBARAZADAS Y NIÑOS Adulto Mayor) MENORES DE 5 AÑOS) Otro (Especifique) X Otro (Especifique) X Ninguno Ninguno 95 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA en la tasa de cobertura de seguro de salud que se plasman en una baja talla para la que muestran los datos entre 2002 y 2007 (de edad, siendo un problema fuertemente ligado 12,8% a 34,4% a nivel nacional). Otro fac- a la pobreza y a los determinantes socia- tor que es importante resaltar es la falta de les. Durante los primeros 3 años de vida, la disponibilidad de información representativa desnutrición crónica y la anemia afectan de a nivel departamental para este indicador. manera irreversible la capacidad física, in- Debido a esta restricción, para el cálculo del telectual y emocional de los niños. Más allá IOH departamental se decidió utilizar la tasa de ser un indicador de salud, la prevalencia de cobertura regional para todos los departa- de desnutrición crónica es un indicador de mentos de la misma región. desarrollo de un país. En este informe el indi- cador propuesto mide el porcentaje de niños 11. Prevalencia de niños sin que no sufre de desnutrición crónica como desnutrición crónica una medida de oportunidad y cumplimiento del derecho fundamental a la alimentación Definición y la salud. La prevalencia de niños sin desnutrición Fuentes de información crónica -moderada o severa-(NUT) se define como el porcentaje de niños entre 3 y 35 Para este estudio el indicador es calcula- meses que no presenta una baja talla para do de las Encuestas Nacionales de Demogra- la edad. fía y Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. Niños entre 3 - 35 meses sin baja talla para la edad Métodos de cómputo NUT = x 100 Número total de niños La población base para el cálculo de este entre 3 - 35 meses indicador incluye a todos los niños y niñas que fueron tallados nacidos en los 3 años previos a la encuesta; este rango de edad garantiza la comparabili- Interpretación y racionalización dad entre todas las ENDSAs utilizadas en el estudio. Se excluye de la población base a La desnutrición crónica mide el retraso los niños menores de 3 meses, ya que en los acumulado en el crecimiento asociado con primeros meses de vida no es adecuado medir múltiples factores de largo plazo incluyen- la desnutrición crónica. do enfermedades infecciosas frecuentes, Se considera que un niño o niña tiene ingesta inadecuada de alimentos nutritivos, acceso a una buena nutrición si él o ella ambientes insalubres y malas prácticas de no sufre de desnutrición crónica; es decir, alimentación e higiene. Este indicador mide si su talla para la edad es igual o mayor a los efectos de largo plazo de la desnutrición ±2 desviaciones estándar de la mediana de 96 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA A-1: NUEVAS CURVAS DE CRECIMIENTO DE TALLA PARA LA EDAD DE NIÑAS DE LA OMS. Fuente: Organización Mundial de la Salud talla para la edad de una población de refe- materna y cuidado pediátrico estándar). Sin rencia39. La población de referencia utilizada embargo, para mantener comparabilidad con en este estudio corresponde a la población los indicadores ODM reportados por el país, propuesta por el Centro Nacional para Es- este informe mantiene el cálculo utilizando tadísticas de Salud de EEUU (NCHS) y pos- los estándares de crecimiento NCHS/OMS. teriormente adoptada por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Los estándares de Limitaciones y discrepancias con las referencia NCHS/OMS representan la distri- estimaciones presentadas en otros bución de talla por edad y sexo en una pobla- informes nacionales ción bien nutrida de niños para los Estados Unidos. Más adelante, en 2006, la Organi- El indicador de desnutrición crónica me- zación Mundial de la Salud presentó nuevos dido como baja talla para la edad refleja un estándares de crecimiento de niños basados aspecto particular del problema de la desnu- en información multi-país que describe cómo trición; en particular, la deficiencia acumula- los niños saludables deberían crecer bajo cir- da de crecimiento por factores de largo plazo. cunstancias óptimas y considerando criterios Otro indicador como la prevalencia de bajo de comportamientos de salud consistentes peso para la talla (desnutrición aguda) refle- con las recomendaciones actuales de promo- ja otro aspecto importante de la desnutrición ción de la salud (p.ej. normas de lactancia y es indicativo, en la mayoría de los casos, 39 Un niño o niña tiene desnutrición crónica “moderada� cuando su índice de talla para la edad es menor a -2 desviaciones estándar (DE) respecto a la mediana de la población de referencia, y desnutrición “severa� cuando su índice de talla para la edad es menor a -3 DE. 97 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA de procesos severos y recientes de pérdida Interpretación y racionalización de peso. Una limitación que debe tomarse en cuenta es que la validez de estas medidas El conocimiento de métodos anticoncep- de nutrición depende de la precisión de las tivos es útil para medir la accesibilidad y ca- mediciones de peso, talla y edad. lidad de los servicios de salud sexual y repro- Es posible que nuevos cálculos presen- ductiva. Este indicador se incorpora al análisis tados por programas nacionales utilicen los del IOH como un indicador proxy del grado de nuevos estándares de población de referencia oportunidad de la población adolescente a la de la OMS y, por tanto, se presenten dis- salud sexual y reproductiva. En este sentido, crepancias con el indicador presentado en el Artículo 66 de la Constitución Política del este informe. Asimismo, diferencias en la Estado establece que se garantiza a las muje- población base para el cálculo del indicador res y a los hombres el ejercicio de sus derechos puede ser otra fuente de discrepancias. Por sexuales y sus derechos reproductivos. ejemplo, los Informes Nacionales de la En- cuesta de Demografía y Salud de 2003 y 2008 Fuentes de información utilizan una población base de niños y niñas de 0-59 meses, mientras que en el caso de Para este estudio el indicador es calculado nuestro estudio nos restringimos a la pobla- de las Encuestas Nacionales de Demografía y ción entre 3 y 35 meses para poder comparar Salud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. encuestas desde 1994. Métodos de cómputo 12. Tasa de conocimiento de métodos anticonceptivos La población base para el cálculo de este indicador es mujeres entre 15 y 17 años de Definición edad entrevistadas en la encuesta. Las END- SAs no recogen información de salud para El indicador de conocimiento de méto- mujeres menores de 15 años y por tanto, la dos anticonceptivos (PF) se define como población objetivo tuvo que ser restringida el porcentaje de adolescentes mujeres en- a este rango de edad. Debe notarse que a tre 15 y 17 años de edad que conoce al- diferencia del indicador de tasa de uso de gún método anticonceptivo, ya sea moderno anticonceptivos reportado en el seguimiento o tradicional. a los ODM, que incluye a todas las mujeres entre 15 y 59 años, casadas o en unión, el Adolescentes mujeres indicador de conocimiento de métodos anti- entre 15 y 17 años que conoce conceptivos que se reporta aquí es para todas algún método anticonceptivo las adolescentes entre 15 y 17, independien- moderno o tradicional temente de su estado civil. PF = x 100 El cómputo del indicador de conocimiento Número total de adolescentes de métodos de anticoncepción considera los mujeres entre 15 y 17 años 98 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA métodos clasificados como modernos y tra- no (DIU), condón (preservativo) masculino y dicionales. Los métodos modernos incluyen femenino, inyección, implante, métodos va- esterilización femenina y masculina, pasti- ginales y anticoncepción de emergencia. Los llas o métodos orales, dispositivo intrauteri- métodos tradicionales incluyen abstinen- TABLA A-8: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE TASA DE CONOCIMIENTO DE ANTICONCEPTIVOS Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Pregunta ¿Qué métodos ¿Qué métodos ¿Qué métodos ¿Qué métodos conoce Ud. o de conoce Ud. o de conoce Ud. o de conoce Ud. o de cuáles ha oído cuáles ha oído cuáles ha oído cuáles ha oído hablar? hablar? hablar? hablar? Métodos modernos Respuestas Pastillas, X Pastillas, X Pastillas, X Pastillas, X píldoras píldoras píldoras píldoras (métodos (métodos (métodos orales) orales) orales) DIU X DIU X DIU X DIU X Preservativo X Preservativo X Preservativo X Preservativo X (condón) (condón) (condón) (condón) Inyección X Inyección X Inyección X Inyección X (depo-provera) (depo-provera) (depo-provera) (depo-provera) Norplant X Norplant X Norplant X Implantes o X (implantes) (implantes) (implantes) Norplant Diafragma, X Diafragma, X Métodos X Tabletas X espuma, espuma, vaginales vaginales, tabletas tabletas (tableta, óvulo, óvulos, espuma (métodos espuma o jalea) o jalea (métodos vaginales) vaginales) Esterilización X Esterilización X Esterilización X Esterilización X masculina masculina masculina masculina (vasectomía) (vasectomía) (vasectomía) (vasectomía) Esterilización X Esterilización X Esterilización X Esterilización X femenina femenina femenina femenina (ligadura de (ligadura de (ligadura de (ligadura de trompas) trompas) trompas) trompas) Anticoncepción X Anticoncepción X de emergencia de emergencia (píldora del día (píldora del día siguiente) siguiente) 99 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Métodos tradicionales Respuestas Ritmo, X Ritmo, X Ritmo, ovulación X Ritmo, X calendario, calendario, o abstinencia ovulación o billings (mucosa billings (mucosa periódica abstinencia cervical), cervical), periódica o abstinencia abstinencia billings periódica periódica Retiro (coito X Retiro (coito X Retiro (coito X Retiro (coito X interrumpido) interrumpido) interrumpido) interrumpido) Método de X Método de X lactancia y lactancia y amenorrea amenorrea (MELA) (MELA) Método de los X Método del X días fijos (collar) collar (días fijos) Otros métodos Respuestas Otros métodos Otros métodos Otros métodos Otros métodos cia periódica, retiro, lactancia y amenorrea dos adicionales puede estar clasificado en (MELA). El conocimiento de otros métodos o la categoría de “otros� en las primeras dos métodos folclóricos (mates, hierbas, etc.) no encuestas sin ser considerados en el cálculo. es considerado en el indicador (ver Tabla A-8). Una fuente importante de discrepancia, como en otros estudios puede ser la pobla- Limitaciones y discrepancias con las ción base utilizada en el cálculo. Para fines estimaciones presentadas en otros del IOH cuya población objetivo son los ni- informes nacionales ños, niñas y adolescentes, este indicador se calcula para adolescentes mujeres entre 15 y Existen leves variaciones en la lista de 17 años. Alternativamente, la tasa de cono- métodos sobre los que se indagó en las di- cimiento de métodos anticonceptivos podría ferentes ENDSAs. En particular, la lista de calcularse para todas las mujeres en edad re- métodos se incrementó entre las ENDSAs productiva, para mujeres sexualmente activas de 1998 y 2003 para incorporar, a partir de o para mujeres casadas o en unión. esta última, 4 nuevos métodos (condón fe- menino, método de lactancia y amenorrea, 13. Cobertura de agua por cañeria método de los días fijos, anticoncepción de emergencia). Esta adición de más métodos Definición puede causar un problema de comparabilidad del indicador entre el periodo 1994-1998 y El indicador de cobertura de agua por ca- 2003-2008, ya que alguno de estos méto- ñería (CAPC) se mide como el porcentaje de 100 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA la población menor a 18 años de edad que Métodos de cómputo reside en viviendas particulares que cuentan con acceso a agua por cañería, ya sea dentro La población base de cálculo son todas o fuera de la vivienda. las personas menores a 18 años de edad que residen en viviendas particulares. Debido Población menor a 18 a problemas de falta de información y poca años de edad que reside comparabilidad entre encuestas no fue posible en viviendas particulares construir un indicador de acceso a una fuente con acceso a agua por cañeria mejorada de agua tomando en cuenta todas BCG = x 100 sus posibles categorías. De acuerdo a los crite- Total población menor a 18 años rios del Programa de Monitoreo para Agua y Sa- que reside en viviendas particulares neamiento de la OMS y UNICEF, las fuentes de agua mejorada para beber incluyen: agua por Interpretación y racionalización cañería (dentro o fuera de la vivienda), pileta pública, pozo profundo entubado con bomba, Este indicador es un indicador aproximado pozo/noria protegido, manantial protegido y de acceso sostenido a fuentes de agua mejo- agua de lluvia40. Otras fuentes de agua como radas, bajo el supuesto de que el acceso a una distribución de un carro repartidor, río o agua fuente mejorada de agua incrementa la pro- embotellada son consideradas como fuentes babilidad de proveer agua segura para el con- “no mejoradas�. Con el objetivo de construir sumo humano. El agua no segura es la causa un indicador comparable en todos los años directa de muchas enfermedades en los países en este estudio se utiliza un criterio más res- en desarrollo. Este indicador sirve como me- tringido que considera únicamente el acceso a dida de acceso universal al servicio de agua agua proveniente de una red por cañería, den- potable que se constituye en un derecho hu- tro o fuera de la vivienda, pileta pública y agua mano plasmado en la actual Constitución Po- por cañería cedida por el vecino. La Tabla A-9 lítica del Estado; en particular el Artículo 20, presenta el detalle de preguntas y respuestas parágrafo I, establece que toda persona tiene utilizadas para construir este indicador. derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable. Limitaciones y discrepancias con las estimaciones presentadas en otros Fuentes de información informes nacionales Para el cálculo del indicador se utilizan Existen algunas discrepancias de este los datos de las Encuestas Nacionales de De- indicador respecto al indicador ODM de por- mografía y Salud para los años 1994, 1998, centaje de población con acceso sostenible a 2003 y 2008. agua potable que reporta el país anualmente. 40 Ver http://www.wssinfo.org/definitions-methods/introduction/ TABLA A-9: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE AGUA POR CAÑER�A Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Preguntas ¿Cuál es la fuente ¿El abastecimiento de agua ¿El abastecimiento de agua ¿El abastecimiento de agua principal de que utilizan los miembros de que utilizan los miembros de que utilizan los miembros de abastecimiento de su hogar para beber y cocinar su hogar para beber y cocinar su hogar para beber y cocinar agua que utilizan los es por cañería dentro de la es por cañería dentro de la es por cañería dentro de la miembros de este vivienda o por fuera de ella? vivienda o por fuera de ella? vivienda o por fuera de ella? hogar para beber y Si no recibe agua por cañería: Si no recibe agua por cañería: Si no recibe agua por cañería: cocinar? ¿Cuál es la fuente principal de ¿Cuál es la fuente principal de ¿Cuál es la fuente principal de abastecimiento de agua que abastecimiento de agua que abastecimiento de agua que utilizan los miembros de su utilizan los miembros de su utilizan los miembros de su IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA hogar para beber y cocinar? hogar para beber y cocinar? hogar para beber y cocinar? Respuestas Agua de tubería X Por cañería dentro X Por cañería dentro X Por cañería dentro X en dentro de la de la vivienda de la vivienda de la vivienda cuestionario vivienda, edificio, Por cañería fuera de la X Por cañería fuera de la X Por cañería fuera de la X lote o terreno vivienda pero dentro del vivienda pero dentro del vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno edificio, lote o terreno edificio, lote o terreno Pila pública X Por cañería fuera del X Por cañería fuera del X Por cañería fuera del X lote o terreno lote/terreno lote/terreno Agua de pozo Pozo o noria Pozo o noria con bomba Pozo o noria con bomba Pozo o noria sin bomba Pozo o noria sin bomba Río, lago, Río, lago, Río/vertiente/ Río/vertiente/ vertiente, acequia vertiente, acequia acequia acequia Lago/laguna/curiche Lago/laguna/curiche Carro repartidor Carro repartidor Carro repartidor Carro repartidor (aguatero) (aguatero) Otros Otro (especifique) Otro (especifique) Otro (especifique) 101 102 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La principal discrepancia radica en el corte Población menor a de la población de estudio y los criterios de 18 años que reside en clasificación, ya que el indicador ODM toma en viviendas particulares con cuenta a toda la población y realiza una dis- desagüe a alcantarillado PPASSA = x 100 tinción en la definición por área geográfica: Total población menor en el área urbana, el abastecimiento de agua a 18 años que reside en segura se refiere al acceso por red de cañería viviendas particulares o pileta pública y en el área rural se refiere al acceso a través de red de cañería, pileta pública o pozo con bomba. En este estudio, Interpretación y racionalización sin embargo, se utiliza una definición más restringida que considera únicamente acceso Este indicador es un indicador aproxi- a agua por cañería tanto en zonas urbanas mado de acceso a sistemas de saneamiento como rurales41. mejorados. El acceso a instalaciones ade- Una limitación del indicador es que la in- cuadas de saneamiento es importante en la formación disponible de las encuestas no per- prevención de enfermedades prevenibles que mite medir el acceso adecuado y sostenido afecta particularmente a la niñez. Si bien el a una fuente de agua segura para beber. El saneamiento adecuado es importante tanto Informe Global de Evaluación de Agua y Sanea- en zonas urbanas como rurales, los riesgos miento del año 2000 (Global Water Supply and son mayores en zonas urbanas donde el con- Sanitation Assessment Report 2000) define el tacto con los desechos es más fácil. Al igual acceso adecuado como la disponibilidad de al que el acceso a fuentes de agua mejoradas, el menos 20 litros de agua por persona al día de acceso a servicios de saneamiento mejorados una fuente de agua que se encuentre a una dis- es un derecho universal reflejado en la actual tancia de máximo un kilómetro de la vivienda. Constitución Política del Estado. En parti- cular, el Artículo 20, parágrafo I establece 14. Cobertura de servicio de que toda persona tiene derecho al acceso alcantarillado universal y equitativo a los servicios básicos de alcantarillado. Definición Fuentes de información El indicador de acceso a alcantarillado (AA) es el porcentaje de la población menor Para el cálculo del indicador se utilizaron a 18 años de edad que reside en viviendas los datos de las Encuestas Nacionales de De- particulares que cuenta con desagüe al siste- mografía y Salud para los años 1994, 1998, ma de alcantarillado. 2003 y 2008. 41 Para una estimulación del HOI usando un criterio diferenciado entre áreas urbana y rural, ver adenda 1 del Anexo Estadístico. 103 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Métodos de cómputo área urbana, el servicio sanitario adecuado se refiere al servicio sanitario con desagüe al La población objetivo de estudio son to- alcantarillado, mientras que en el área rural das las personas menores a 18 años de edad se refiere al servicio sanitario con desagüe que residen en viviendas particulares. De al alcantarillado, cámara séptica o pozo cie- acuerdo al Programa de Monitoreo para Agua go. Para este estudio, sin embargo, se em- y Saneamiento de la OMS y UNICEF (JMP), plea un criterio más restrictivo que incluye las categorías de sistemas de saneamiento únicamente servicio sanitario con desagüe mejorados incluyen: baño con descarga a al alcantarillado, tanto en zonas urbanas alcantarillado, baño con descarga a cáma- como rurales43. ra séptica, baño con descarga a letrina, le- Tal vez la limitación más importante es trina con losa o letrina ventilada mejorada la falta de comparabilidad en las categorías (VIP)42, dado que ninguna de estas sea de de servicio sanitario y sistema de desagüe uso público. Con el objetivo de construir un entre las Encuestas Nacionales de Demo- indicador comparable en todos los años, el grafía y Salud. Por ejemplo, en los prime- cálculo del indicador utilizó un criterio más ros años de la encuesta, la información no restrictivo de acceso a sistemas de sanea- permitía identificar la forma de desagüe miento mejorados que el criterio interna- del servicio sanitario. El Informe Global de cional ya que incluye únicamente los siste- Evaluación de Agua y Saneamiento del año mas con desagüe a la red de alcantarillado. 2000 (Global Water Supply and Sanitation As- (Ver Tabla A-10). sessment Report 2000) señala adicionalmen- te que para ser adecuado el servicio sanitario Limitaciones y discrepancias con las debe ser de uso privado; lamentablemente, estimaciones presentadas en otros esta característica no se identifica en la informes nacionales ENDSA de 1994. Al igual que en el indicador de agua, exis- 15. Cobertura de servicio de ten discrepancias de este indicador respecto energía eléctrica al indicador ODM de porcentaje de pobla- ción con acceso a servicios de saneamiento Definición básico que reporta el país anualmente. La principal discrepancia radica en la población El indicador de acceso a servicio de ener- base de cálculo y los criterios de clasifica- gía eléctrica (AEE) es el porcentaje de la ción, los mismos que realizan una distinción población menor a 18 años de edad que re- en la definición por área geográfica: en el side en viviendas particulares que cuentan 42 Ver http://www.wssinfo.org/definitions-methods/introduction/ 43 Para una estimulación del HOI usando un criterio diferenciado entre áreas urbana y rural ver adenda 2 del Anexo Estadístico. 104 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-10: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE ALCANTARILLADO Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Preguntas ¿Qué tipo ¿El desagüe del ¿El desagüe del ¿El desagüe del de servicio servicio sanitario servicio sanitario servicio sanitario higiénico tiene se realiza por se realiza por se realiza por su hogar? alcantarillado alcantarillado alcantarillado público, cámara público, cámara público, cámara séptica, otro? séptica, a un pozo séptica, a un pozo ciego, a la superficie ciego, a la superficie (calle/quebrada/río)? (calle/quebrada/río)? Respuesta Inodoro X Alcantarillado X Alcantarillado X Alcantarillado X en conectado a público cuestionario la alcantarilla Inodoro Cámara séptica Cámara séptica Cámara séptica conectado a pozo séptico Letrina, Otro Pozo ciego Pozo ciego pozo negro, (pozo ciego, hoyo superficie, etc.) No hay A la A la servicio, superficie superficie matorral, (calle, (calle, campo quebrada, río) quebrada, río) Otro (especifique) No tiene servicio No tiene baño, No tiene baño, sanitario wáter o letrina wáter o letrina con acceso a servicio de energía eléctrica. Población menor a 18 El porcentaje de población menor a 18 años años que reside en de edad que reside en viviendas particula- viviendas particulares res con acceso a servicio de energía eléc- con acceso a servicio trica (PPAEE) es el cociente de la población de energía eléctrica AEE = x 100 menor a 18 años de edad que residen en Total población viviendas particulares que tienen acceso al menor a 18 años que servicio de energía eléctrica, entre la pobla- reside en viviendas ción menor a 18 años de edad que reside particulares en viviendas particulares con y sin acceso a dicho servicio. 105 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-11: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE ENERG�A ELÉCTRICA Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Preguntas ¿Tiene en su ¿Tiene en su ¿Usa energía ¿Usa energía hogar: hogar: eléctrica para eléctrica para alumbrar su alumbrar vivienda? su vivienda? Respuestas Electricidad X Electricidad X Si X Si X Teléfono Teléfono corriente corriente No No Teléfono celular Radio Radio Televisor Televisor Refrigerador Refrigerador Computadora Interpretación y racionalización que residen en viviendas particulares. Para el cómputo de este indicador se utiliza simple- Este indicador sirve para medir el acceso mente el criterio de la tenencia de servicio de universal a los servicios básicos que constitu- energía eléctrica en el hogar. La Tabla A-11 yen derechos humanos según la actual Consti- presenta la información disponible en las tución Política del Estado. El Artículo 20, pa- ENDSAs y los criterios para la construcción rágrafo I de la CPE establece que toda persona de este indicador. tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de electricidad. Limitaciones y discrepancias con las estimaciones presentadas en otros Fuentes de información informes nacionales Para el cálculo del indicador se utilizaron Los informes estadísticos del Institu- las Encuestas Nacionales de Demografía y Sa- to Nacional de Estadística (INE) reportan lud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. el indicador de acceso a energía eléctrica utilizando como base de cálculo el total de Métodos de cómputo hogares y no a nivel de personas como es el caso del indicador de oportunidad utilizado La población objetivo de estudio son to- en este informe. das las personas menores a 18 años de edad 106 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 16. Disponibilidad de cuarto vienda adecuada, que dignifiquen la vida fami- para cocinar liar y comunitaria. Adicionalmente, la tenencia de un cuarto especial para cocinar mejora las Definición condiciones sanitarias de la vivienda, evitando el contacto permanente con los alimentos y los El indicador de disponibilidad de cuarto desechos derivados de su preparación. para cocinar (DCC) se mide como el porcentaje de la población menor a 18 años de edad que Fuentes de información reside en viviendas particulares con dispo- nibilidad de un cuarto especial para cocinar. Para el cálculo del indicador se utilizaron las Encuestas Nacionales de Demografía y Sa- Población menor a lud para los años 1998, 2003 y 2008. 18 años que reside en viviendas particulares Métodos de cómputo con disponibilidad de un cuarto especial para cocinar La población objetivo de estudio son to- DCC = x 100 das las personas menores a 18 años de edad Total población menor a que residen en viviendas particulares. Para el 18 años que reside en cómputo de este indicador se utiliza simple- viviendas particulares mente el criterio de la tenencia de un cuarto dedicado exclusivamente para cocinar dentro Interpretación y racionalización de la vivienda (Ver Tabla A-12). Este indicador sirve para medir el derecho Limitaciones y discrepancias con las de las personas a una vivienda digna que en la estimaciones presentadas en otros actual Constitución Política del Estado consti- informes nacionales tuye un derecho humano. En este sentido, el Artículo 19, parágrafo I de la CPE establece que La pregunta sobre cuarto exclusivo para toda persona tiene derecho a un hábitat y vi- cocinar se introdujo a las ENDSAs a partir de TABLA A-12: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE DISPONIBILIDAD DE CUARTO PARA COCINAR Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Preguntas ¿Tiene un cuarto ¿Tiene un cuarto ¿Tiene un cuarto especial para cocinar? sólo para cocinar? sólo para cocinar? No Respuestas Si X Si X Si X Disponible en el cuestionario No No No 107 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA la encuesta de 1998; por tanto, este indica- side en viviendas particulares cuyo principal dor se utiliza únicamente en el análisis de combustible para cocinar es el gas. mediano plazo a nivel departamental para los años 2003 y 2008. Según los datos oficia- Población menor a 18 años que les reportados en el Dossier Estadístico del reside en viviendas particulares Instituto Nacional de Estadística, este indi- con gas como principal cador se expresa como porcentaje de hogares combustible para cocinar CGD = x 100 y no a nivel poblacional como se reporta en Total población menor a este informe. 18 años que reside en viviendas particulares 17. Cobertura de gas domiciliario con el total de tipos de para cocinar combustible para cocinar Definición Interpretación y racionalización El indicador de cobertura de gas en domi- cilio (CGD) se define como el porcentaje de la Este indicador sirve como medida de ac- población menor a 18 años de edad que re- ceso universal a los servicios básicos que TABLA A-13: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE GAS EN DOMICILIO PARA COCINAR Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Pregunta ¿Cuál es el ¿Cuál es el ¿Cuál es el ¿Cuál es el principal principal principal principal combustible que combustible combustible combustible utiliza para cocinar? que utiliza para que utiliza para que utiliza para cocinar en su cocinar en su cocinar? hogar? hogar? Respuestas Leña Leña Leña Leña en el Guano, bosta Guano, bosta o Guano, bosta o Guano, bosta o cuestionario o taquia taquia taquia taquia Carbón Carbón Kerosene Kerosene Kerosene Kerosene Gas licuado X Gas licuado X Gas (garrafa o X Gas (garrafa o X por cañería) por cañería) Electricidad Electricidad Electricidad Electricidad No cocina No cocina No utiliza No utiliza Otro Otro Otro Otro 108 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA constituyen derechos humanos según la nue- palmente, a los cambios en las opciones de va Constitución Política del Estado. En par- respuesta a la pregunta de principal combus- ticular, el Artículo 20, parágrafo I de la CPE tible para cocinar incluida en las Encuestas establece que toda persona tiene derecho al Nacionales de Demografía y Salud. Así, en acceso universal y equitativo a los servicios las encuestas de 1994 y 1998 solo se incluyó básicos de gas domiciliario. Además de cons- la opción de gas licuado (en garrafa); mien- tituirse en un derecho reconocido por la CPE, tras que a partir de la encuesta de 2003 la el acceso a gas domiciliario está también re- opción de respuesta especifica la opción de lacionado con el derecho a la salud (Artículo respuesta de gas en garrafa o por cañería. 18) y el derecho de un hábitat y vivienda ade- Las discrepancias que se observan entre este cuada (Artículo 19), ya que, combinado con indicador y los datos oficiales reportados por una habitación especial para cocinar, garanti- el Instituto Nacional de Estadística radican za una fuente limpia de combustible y menor principalmente en que los datos del INE se exposición al humo dentro de la vivienda. refieren a porcentaje de hogares con acceso a gas, a diferencia del indicador de oportuni- Fuentes de información dad que es a nivel de personas con un corte de edad de población menor a 18 años. Para el cálculo del indicador se utilizaron las Encuestas Nacionales de Demografía y Sa- 18. Acceso a servicio de telefonía lud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. fija o movil Métodos de cómputo Definición La población objetivo de estudio son to- Este indicador muestra el porcentaje de das las personas menores a 18 años de edad la población menor a 18 años de edad que que residen en viviendas particulares. Con el reside en viviendas particulares que cuentan objetivo de construir un indicador compara- con acceso a servicio de telefonía. ble en todos los años, se asumió el criterio de considerar el uso del gas domiciliario sea éste Población menor a 18 distribuido por tubería de gas hasta la vivien- años que reside en da (gas natural) o en garrafa (gas licuado de viviendas particulares petróleo) (Ver Tabla A-13) con acceso a servicio de telefonía fija y/o móvil PPATF = x 100 Limitaciones y discrepancias con las Total población menor a estimaciones presentadas en otros 18 años que reside en informes nacionales viviendas particulares El indicador sufre de limitaciones de comparabilidad en el tiempo debido, princi- 109 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Interpretación y racionalización Fuentes de información Este indicador sirve como medida de ac- Para el cálculo del indicador se utilizaron ceso universal a los servicios básicos que las Encuestas Nacionales de Demografía y Sa- constituyen derechos humanos según la lud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. nueva Constitución Política del Estado. De nuevo, el Artículo 20, parágrafo I establece Métodos de cómputo que toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos La población objetivo de estudio son to- de telecomunicaciones. das las personas menores a 18 años de edad TABLA A-14: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE SERVICIO TELEFÓNICO Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Preguntas ¿Tiene en su ¿Tiene en su ¿Tiene en su ¿Tiene en su hogar: hogar: hogar: hogar: Respuestas Radio Radio ¿Radio o ¿Radio o en el equipo de equipo de cuestionario música? música? Televisor Televisor ¿Televisor? ¿Televisor? Teléfono X Teléfono X ¿Teléfono X ¿Teléfono X corriente corriente? corriente? Teléfono X ¿Teléfono X ¿Teléfono X celular celular? celular? Refrigerador Refrigerador ¿Refrigerador? ¿Refrigerador? Computadora ¿Computadora? ¿Computadora? Electricidad Electricidad ¿Bicicleta? ¿Bicicleta? ¿Motocicleta? ¿Motocicleta? ¿Vehículo ¿Vehículo automotor? automotor? ¿Bomba ¿Bomba eléctrica de eléctrica de agua? agua? ¿Tiene internet en el hogar? ¿Tiene acceso inmediato a internet fuera del hogar? 110 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA que residen en viviendas particulares. En este tiempo, se estima que este problema no es de caso, la cobertura al servicio telefónico se consideración, ya que en el año de referencia aproxima con un indicador de utilización a la cobertura de telefonía móvil en Bolivia era través de preguntas de tenencia, tanto de todavía muy baja. servicio de telefonía fija en el hogar, como de tenencia de teléfono celular. Por lo tanto, el 19. Tenencia de radio y televisor indicador para fines de comparación a largo plazo se asume que corresponde a ambos ti- Definición pos de servicio. Debido a que en la ENDSA de 1994 la pre- Este indicador muestra el porcentaje de gunta sobre tenencia de teléfono en el hogar la población menor a 18 años de edad que no diferencia entre teléfono fijo o móvil, el reside en viviendas particulares con tenencia indicador para ese año se construye consi- de radio y televisor en el hogar. derando esta categoría general. En la Tabla A-14 se presentan las preguntas y criterios Población menor a 18 años utilizados en la construcción del indicador. que reside en viviendas particulares con tenencia Limitaciones y discrepancias con las de radio y televisor PPTRT = x 100 estimaciones presentadas en otros Total población menor informes nacionales a 18 años que reside en viviendas particulares Los datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística se presentan como porcentaje de hogares con acceso a servicio telefónico, Interpretación y racionalización a diferencia del indicador de oportunidad que se construye a nivel de personas con un corte Este indicador sirve como indicador de edad menor a 18 años de edad. Asimismo, aproximado para medir el cumplimiento del la pregunta correspondiente al equipamiento derecho al acceso universal y equitativo a del hogar con la que el INE construye este los servicios básicos de telecomunicaciones indicador solo está disponible en el Censo de que representa un derecho fundamental plas- 2001 y no así en el Censo de 1992, además mado en la actual Constitución Política del que dicha categoría no hace diferencia al- Estado (Artículo 20, parágrafo I). guna a la tenencia de teléfono fijo o celular. Como se mencionó en el punto anterior, la Fuentes de información ENDSA del año 1994 no hace distinción entre la tenencia de teléfono fijo o móvil, que sí Para el cálculo del indicador se utiliza- existe en todas las ENDSAs a partir de 1998. ron las Encuestas Nacionales de Demogra- Si bien esto impone una limitación poten- fía y Salud para los años 1994, 1998, 2003 cial en la comparabilidad del indicador en el y 2008. 111 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Métodos de cómputo la construcción de este indicador en las dife- rentes encuestas. La población objetivo de estudio son to- das las personas menores a 18 años de edad Limitaciones y discrepancias con las que residen en viviendas particulares. El in- estimaciones presentadas en otros dicador se construyó como proxy de acceso a informes servicios de telecomunicaciones, a través del indicador de tenencia de radio y televisión en Los datos oficiales del Instituto Nacio- el hogar. En la Tabla A-15 se presentan las nal de Estadística se presentan por separado preguntas y criterios específicos utilizados en como porcentaje de hogares con acceso a la TABLA A-15: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE TENENCIA DE RADIO Y TELEVISOR Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Preguntas ¿Tiene en su ¿Tiene en su ¿Tiene en su ¿Tiene en su hogar: hogar: hogar: hogar: Respuestas Radio X Radio X ¿Radio o X ¿Radio o X en el equipo de equipo de cuestionario música? música? Televisor X Televisor X ¿Televisor? X ¿Televisor? X Teléfono Teléfono ¿Teléfono ¿Teléfono corriente corriente? corriente? Teléfono ¿Teléfono ¿Teléfono celular celular? celular? Refrigerador Refrigerador ¿Refrigerador? ¿Refrigerador? Computadora ¿Computadora? ¿Computadora? Electricidad Electricidad ¿Bicicleta? ¿Bicicleta? ¿Motocicleta? ¿Motocicleta? ¿Vehículo ¿Vehículo automotor? automotor? ¿Bomba ¿Bomba eléctrica de eléctrica de agua? agua? ¿Tiene internet en el hogar? ¿Tiene acceso inmediato a internet fuera del hogar? 112 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA tenencia de radio o equipo de sonido y te- que reside en viviendas particulares que no nencia de televisor, a diferencia del indicador sufren de hacinamiento. de oportunidad que se construye a nivel de personas con un corte de edad menor a 18 Población menor a 18 años de edad. Asimismo, la pregunta corres- años que reside en pondiente al equipamiento del hogar con la viviendas particulares que el INE construye este indicador solo está que no se encuentran disponible en el Censo de 2001 y no así en hacinados PPNH = x 100 el Censo de 1992. Para las ENDSAs de 2003 Total población y 2008 la pregunta de la tenencia de radio menor a 18 años que incluye equipo de música. Si bien esto impo- reside en viviendas ne una limitación en la comparabilidad del particulares indicador en el tiempo, se estima que este problema no es de consideración. Interpretación y racionalización 20. Acceso a viviendas sin hacinamiento Este indicador sirve como medida de cum- plimiento del derecho a un hábitat y vivienda Definición adecuada que, según la Constitución Política del Estado, Artículo 19, parágrafo I, cons- Este indicador se define como el porcen- tituye un derecho humano fundamental de taje de la población menor a 18 años de edad todas las personas. TABLA A-16: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE HACINAMIENTO Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Pregunta ¿Cuántas ¿Cuántos cuartos ¿Cuántos cuartos o ¿Cuántos cuartos o habitaciones usan o habitaciones habitaciones ocupa habitaciones ocupa en su hogar para ocupa su hogar? su hogar sin contar su hogar sin contar dormir? (sin contar baño ni cuartos de baño y cuartos de baño y cocina) cocina? cocina? De estas, cuántas De estos cuartos De estos cuartos habitaciones o habitaciones, o habitaciones, utilizan para ¿cuántos se ¿cuántos se dormir? utilizan para utilizan para dormir? dormir? Respuestas HABITACIONES... X HABITACIONES... X HABITACIONES... X HABITACIONES.. X en el cuestionario 113 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Fuentes de información les se refiere al porcentaje de hogares o, en el caso de los indicadores del censo, porcentaje Para el cálculo del indicador se utilizaron de población que vive en condiciones de ha- las Encuestas Nacionales de Demografía y Sa- cinamiento, contrario al indicador presenta- lud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. do en este informe que se refiere más bien a la población menor a 18 años que no sufre de Métodos de cómputo hacinamiento en sus hogares. Sin embargo, para la construcción de estos indicadores el La población objetivo de estudio son to- punto de corte corresponde en cada caso a das las personas menores a 18 años de edad 2,5 personas por dormitorio. que residen en viviendas particulares. Con el objetivo de construir un indicador 21. Acceso a vivienda adecuada comparable en todos los años se utilizó la definición de hacinamiento empleada por Definición el país en varias publicaciones, tanto del Instituto Nacional de Estadística como de Este indicador muestra el porcentaje de la UDAPE44. Bajo estos criterios se considera población menor a 18 años de edad que resi- que viven en condiciones de hacinamiento de en viviendas particulares con materiales de las personas que residen habitualmente en construcción adecuados en piso, pared y techo. hogares con más de cinco personas por cada dos dormitorios, o más de 2,5 personas por Población menor a 18 dormitorio, sin contar baño y cocina. En este años que reside en caso, el acceso a la oportunidad se mide viviendas particulares como porcentaje de niños y jóvenes miem- con adecuados materiales bros del hogar que NO sufren de hacinamien- en piso, pared y techo PPVA = x 100 to en sus hogares, por tanto, para construir Total población menor el indicador se consideró el número de miem- a 18 años que reside en bros del hogar y el número de habitaciones viviendas particulares para dormir, sin contar baño y cocina (Ver Tabla A-16). Interpretación y racionalización Limitaciones y discrepancias con las estimaciones presentadas en otros Este indicador sirve como medida de informes nacionales acceso universal a una vivienda digna que constituye un derecho humano fundamen- El indicador de hacinamiento general- tal según la nueva Constitución Política del mente reportado en las estadísticas naciona- Estado. Al igual que en el indicador referido 44 INE, UDAPE, Censo Nacional de Población y Vivienda, Mapa de pobreza, 2001. 114 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA a disponibilidad de cuarto para cocinar, el Métodos de cómputo Artículo 19, parágrafo I de la CPE establece que toda persona tiene derecho a un hábitat La población objetivo de estudio son to- y vivienda adecuada, que dignifique la vida das las personas menores a 18 años de edad familiar y comunitaria. que residen en viviendas particulares. El indicador de vivienda “adecuada� se Fuentes de información construye en base a una combinación de tres preguntas relacionadas al tipo de materiales Para el cálculo del indicador se utilizaron predominantes en los pisos, paredes y techos las Encuestas Nacionales de Demografía y Sa- de la vivienda. Con relación a los pisos, las ca- lud para los años 1994, 1998, 2003 y 2008. tegorías consideradas adecuadas45 correspon- TABLA A-17: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE PISO ADECUADO Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Pregunta ¿Cuál es el ¿Cuál es el ¿Cuál es el ¿Cuál es el material material material material más más utilizado en predominante predominante utilizado en los pisos de su en los pisos del piso de su los pisos de su vivienda? de su vivienda? vivienda? vivienda? Respuestas Piso natural/ Tierra Tierra Tierra en el tierra/arena cuestionario Piso rústico/ X Madera X Tablón de X Tablón de X tablas de madera madera madera Parquet o X Machimbre/ X Machimbre/ X madera lustrada parquet parquet Alfombra/ X Alfombra/ X tapizón tapizón Mosaico/ X Mosaico/ X Mosaico/ X Mosaico/ X baldosa baldosa baldosa/ baldosa/ cerámica cerámica Cerámica X Cemento X Cemento X Cemento X Cemento X Ladrillo Ladrillo Ladrillo Otro Otro Otro Otro 45 El término “adecuado� considera criterios de calidad como resistencia, durabilidad, grado de impermeabilidad e higiene de los materiales, de manera que protejan al hogar de factores climáticos (lluvia, viento, etc.), factores que representen riesgo de contraer enfermedades (insectos, etc.) o riesgos en la estructura de construcción (paredes que puedan deteriorarse con facilidad o desplomarse, etc.). 115 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-18: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE PARED ADECUADA Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Pregunta No ¿Cuál es el material ¿Cuál es el material ¿Cuál es el material disponible predominante de las más utilizado en más utilizado en paredes de su vivienda? las paredes de su las paredes de su vivienda? vivienda? Respuestas Ladrillo, bloques X Ladrillo/bloques X Ladrillo/bloques X en de, hormigón, etc. de cemento/ de cemento/ cuestionario hormigón hormigón Adobe revocado(1) X Adobe/tapial X Adobe/tapial(*) X Adobe sin revocar o tapial Tabique/quinche Tabique/quinche Piedra Piedra Piedra Madera Madera Madera Caña, palma, Caña, palma, Caña, palma, troncos troncos troncos Otro Otro Otro No disponible ¿Las paredes ¿Las paredes interiores de interiores de esta vivienda esta vivienda tienen revoque? tienen revoque? SI X SI X NO NO den a: madera, parquet, cerámica, cemento, son todos adecuados. Cualquier otro material baldosa, vinilo y alfombra. En cuanto a las pa- utilizado en techos, pisos o paredes hace que redes, se identifican como materiales adecua- la vivienda sea considerada “no adecuada�. (Ver dos al ladrillo, bloques de cemento, concreto y Tabla A-17, Tabla A-18 y Tabla A-19). adobe revocado. Debido a criterios de salubri- dad, la categoría de adobe o tapial se consideró Limitaciones y discrepancias con las “adecuada� únicamente si las paredes se en- estimaciones presentadas en otros cuentran revocadas. Los materiales que se con- informes nacionales sideran adecuados para los techos son: teja, calamina, plancha y hormigón armado. En base Una limitación en la construcción de este a esta clasificación de materiales, una vivienda indicador es la falta de información sobre los se clasifica como “adecuada� si los materiales materiales de las paredes y techos en la END- predominantes en los pisos, paredes y techos SA del año 1994 en la que solo se preguntó 116 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA sobre los materiales en el piso de la vivienda. 22. Tasa de inscripción de los Esto restringe la utilidad del indicador para nacimientos observar la tendencia a largo plazo. Con el fin de no excluir este indicador del análisis Definición nacional que abarca el periodo 1994-2008, el indicador de vivienda adecuada para el año La tasa de inscripción de los nacimien- 1994 toma en cuenta solo la calidad en los tos (CN) se define como el porcentaje de pisos. Por otro lado para el análisis depar- niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 tamental que corresponde solo a los años años de edad que cuenta con un certificado 2003 y 2008, el indicador considera las tres de nacimiento. variables (piso, pared y techo) Respecto a los datos oficiales que presenta Niños, niñas y adolescentes el Instituto Nacional de Estadística la prin- entre 0 y 17 años que cuentan cipal discrepancia radica en que estos datos con certificado de nacimiento CN = x 100 se calculan como porcentaje de hogares con Número total de niños,niñas y vivienda adecuada, a diferencia del indicador adolescentes entre 0 y 17 años de oportunidad que es a nivel de personas con un corte de edad menor a 18 años de edad. TABLA A-19: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE COBERTURA DE TECHO ADECUADO Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Pregunta No ¿Cuál es el material ¿Cuál es el material ¿Cuál es el material disponible predominante del techo más utilizado en más utilizado en de su vivienda? los techos de su los techos de su vivienda? vivienda? Respuestas Calamina o plancha X Calamina/ X Calamina/ X en plancha plancha cuestionario Tejas (cemento, X Tejas (cemento/ X Tejas (cemento/ X arcilla, arcilla/ arcilla/ fibrocemento, etc.) fibrocemento) fibrocemento) Loza de hormigón X Loza de X Loza de X armado hormigón hormigón armado armado Paja, caña, palma Paja/ Paja caña/ /caña palma /palma /barro /barro Otro Otro Otro 117 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Interpretación y racionalización reporta la inscripción del nacimiento ya sea mostrando el certificado de nacimiento o por La tenencia de certificado de nacimiento reporte verbal. permite hacer seguimiento al cumplimiento del derecho humano de toda niña, niño y Limitaciones y discrepancias con las adolescente a la identidad y la filiación res- estimaciones presentadas en otros pecto a sus progenitores. En este sentido, la informes nacionales Constitución Política del Estado en su Artí- culo 50, parágrafo IV establece de manera La pregunta sobre tenencia de certificado explícita que toda niña, niño y adolescente de nacimiento se incorporó a las ENDSAs a tiene derecho a la identidad y la filiación partir del año 2003 y, por ello, no es posible respecto a sus progenitores. Este documento hacer un análisis retrospectivo de largo plazo permite, además, el acceso a los servicios y de este indicador. Por otro lado, la encuesta la protección a los que tienen derecho los ni- no hizo la pregunta sobre certificado de na- ños que sí cuentan con ese documento como cimiento a las personas menores de 18 años el acceso a algunos programas sociales (Ej. que eran jefes de hogar, aunque este porcen- Bono Juana Azurduy). taje representa menos del 1% de los menores de 18 años46. Fuentes de información El indicador que se presenta en este in- forme puede diferir de las cifras de regis- Para este estudio el indicador es calcula- tros administrativos reportadas por Registro do de las Encuestas Nacionales de Demogra- Civil, debido a diferencias en la población fía y Salud para los años 1994, 1998, 2003 base utilizada para el cálculo y a la fuente y 2008. de información. Métodos de cómputo 23. Ausencia de castigos violentos en niños, niñas y adolescentes La base de cálculo para este indicador es la población total menor a 18 años reportada Definición en las encuestas de 2003 y 2008. En ambos años, la encuesta pregunta sobre la tenen- La ausencia de castigos violentos (CNV) se cia de certificado o acta de nacimiento para define como el porcentaje de los niños, niñas todos los miembros del hogar menores a 18 y adolescentes menores de 18 años que no años, diferenciando si este documento fue han sido sometidos a métodos disciplinarios mostrado al encuestador o no. Para el cálculo violentos en su hogar, incluyendo castigos del indicador se considera si el informante físicos o psicológicos severos. 46 En la ENDSA de 2008 el porcentaje de personas menores de 18 años que reportaron ser jefes de hogar fue de apenas 0,58%. 118 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Niños, niñas y adolescentes 61, parágrafo I, la CPE prohíbe y sanciona entre 0 y 17 años que no reciben toda forma de violencia contra las niñas, ni- castigos violentos en su hogar ños y adolescentes, tanto en la familia como CNV = x 100 en la sociedad. Número total de niños,niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son hijos de madre Fuentes de información en edad reproductiva Para este estudio el indicador es calculado de las Encuestas Nacionales de Demografía y Interpretación y racionalización Salud para el periodo 2003-2008. Los castigos físicos y psicológicos violen- Métodos de cómputo tos tienen efectos que permanecen en la vida de las víctimas para siempre y se convierten Este indicador se calcula en base al total en una parte de su personalidad. La ausencia de niñas, niños y adolescentes menores de de castigos violentos en niños, niñas y ado- 18 años que son hijos de madres en edad re- lescentes parte del supuesto de que todo tipo productiva (15-49 años) entrevistadas en la de castigo corporal y los castigos psicológi- encuesta47. La información sobre las formas cos severos son un ataque violento contra de castigo reportadas por la madre se regis- la integridad del niño, niña o adolescente y tra a nivel de hogar (no por cada hijo), por puede usarse como proxy de maltrato y vio- lo tanto, se asume castigos iguales a todos lencia contra la niñez en el hogar. En esta los hijos miembros del mismo hogar. En la lógica, la ausencia de castigos violentos es ENDSA 2008 se hace una diferenciación en la una medida de oportunidad y acceso a un forma de castigo a los hijos y a las hijas; sin ambiente familiar armonioso y al derecho a embargo, para mantener comparabilidad con no sufrir violencia física, sexual o psicológica la ENDSA 2003, se asume que en un hogar en la familia. donde se ejercen castigos violentos, ya sea Desde una perspectiva de cumplimiento a hijos varones o a mujeres, todos los hijos de derechos, la Constitución Política del Es- sufren castigos violentos. tado establece en el Artículo 15, parágrafo Para el cómputo de este indicador, los cas- I que toda persona tiene derecho a la vida y tigos que se consideran violentos son los cas- a la integridad física, psicológica y sexual y tigos corporales o físicos (menores o graves) que nadie será torturado, ni sufrirá tratos y las agresiones psicológicas. Los castigos crueles, inhumanos, degradantes o humi- físicos violentos incluyen palmadas o sopa- llantes. Más específicamente, en el Artículo pos, jalón de orejas, golpes de puño o pata- 47 Nótese que el resto de los indicadores se calculan sobre la base de la población menor de 18 años total del hogar. Sin embargo, el módulo sobre formas de castigo se aplica solo a las mujeres en edad reproductiva en el hogar en relación a los hijos que viven con ella. TABLA A-20: PREGUNTAS Y CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE PREVALENCIA DE CASTIGO NO VIOLENTO Año de la 1994 1998 2003 2008 encuesta Preguntas No No A. ¿En qué forma castiga su A. ¿En qué forma castiga su esposo/compañero disponible disponible esposo/compañero a sus a sus hijos varones? hijos(as)? B. ¿En qué forma castiga Ud. a sus hijos varones? B. ¿En qué forma castiga Ud. A sus C. ¿En qué forma castiga esa otra persona a sus hijos varones? hijos(as)? A. ¿En qué forma castiga su esposo/compañero C. ¿En qué forma castiga otra a sus hijas mujeres? persona a sus hijos(as)? B. ¿En qué forma castiga Ud. a sus hijas mujeres? C. ¿En qué forma castiga esa otra persona a sus hijas mujeres? IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Respuestas Palmadas/sopapos/lapos X Jalón de orejas/palmadas/sopapos X en Jalón de orejas X cuestionarios Golpes de puño o pie X Golpes en el cuerpo X Golpes de chicote/correa/palo X Golpes de manguera/soga X Insultos X Gritos/insultos X Gritos X Prohibiendo algo que les gusta Prohibiendo algo que les gusta Privándolos de alimentos X Privándolos de alimentos X Dejándolos encerrados X Dejándolos encerrados X Ignorándolos Ignorándolos más de un día Poniéndoles más trabajo X Poniéndoles más trabajo X Dejándolos fuera de casa X Dejándolos fuera de casa X Echándoles agua X Echándoles agua X Quitándoles la ropa X Quitándoles la ropa X Quitándoles el apoyo económico Quitándoles recreos y mesadas 119 Otra (Especifique) Otra (Especifique) 120 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA das, chicote o palo, privación de alimentos, realiza un ajuste a la información, tal como darles más trabajo y echarles agua. Los casti- se explica en los métodos de cómputo. gos psicológicos violentos incluyen gritos o insultos, dejarlos encerrados, dejarlos fuera 24. Derecho al trabajo de casa y quitarles la ropa. Por otro lado, los castigos que no se consideran violentos son Definición prohibirles algo que les gusta, ignorarlos, no darles dinero, aconsejarles y no hacer nada. El derecho al trabajo digno para la pobla- Se asume que el niño, niña o adolescente no ción entre 14 y 17 años de edad (PPDT) se recibe castigos violentos si en su hogar la define como el porcentaje de adolescentes madre reporta que los hijos no son disciplina- entre 14 y 17 años que ejerce su derecho al dos con ninguna de las formas de los castigos trabajo, siempre y cuando haya satisfecho su corporales o psicológicos clasificados como derecho a la educación. violentos, ya sea por ella, por el padre bio- lógico o por algún otro miembro del hogar. Población entre 14 y 17 años de edad que ejerce derecho a Limitaciones y discrepancias con las trabajo en condiciones dignas PPDT = x 100 estimaciones presentadas en otros Total población entre 14 informes nacionales y 17 años de edad La pregunta sobre formas de castigo en el hogar se introdujo en las ENDSAs a partir del Interpretación y racionalización año 2003 en el módulo de violencia contra la mujer; por ello, no es posible hacer un La Constitución Política del Estado con- análisis retrospectivo de largo plazo de este signa al trabajo como uno de los derechos indicador. Adicionalmente, en la ENDSA de fundamentales: 2008, la lista de castigos fue acortada, agru- • Parágrafo I del Artículo 46: “Toda perso- pándose algunas formas de castigo respecto na tiene derecho al trabajo digno, con a 2003. Otra fuente de discrepancia que limi- seguridad industrial, higiene y salud ta la comparabilidad de los datos entre 2003 ocupacional, sin discriminación, y con y 2008 es la desagregación que se incorpora remuneración o salario justo, equitativo en la encuesta de 2008 para diferenciar las y satisfactorio, que le asegure para sí y formas de castigo a los hijos hombres y a su familia una existencia digna�. las hijas mujeres. Si creemos que las hijas • Parágrafo II del Artículo 61: “Se prohíbe mujeres tienden a recibir castigos más sua- el trabajo forzado y la explotación in- ves, esta diferenciación puede explicar un fantil. Las actividades que realicen las aumento en la prevalencia de castigos no niñas, niños y adolescentes en el marco violentos en la población menor de 18 años familiar y social estarán orientadas a su entre 2003 y 2008. Para evitar este sesgo, se formación integral como ciudadanas y 121 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA ciudadanos, y tendrán una función for- bolivianos accedan a empleos “dignos�. Para mativa. Sus derechos, garantías y me- fines de este estudio, empleo digno es aquel canismos institucionales de protección en el que los trabajadores desempeñan sus serán objeto de regulación especial�. funciones con un ingreso al menos igual al En cuanto a la normativa específica, la salario mínimo nacional vigente cada año, actual Ley General del Trabajo, de 8 de di- no trabajan semanalmente más de las 8 ho- ciembre de 1942, establece en el Artículo 46 ras diarias o su equivalente en 40 horas a la que la jornada efectiva de trabajo no excede- semana, cuentan con un seguro de salud, y rá las 8 horas por día y de 48 por semana. La están afiliados a una Administradora de Fon- jornada de trabajo nocturno no excederá las 7 dos de Pensiones (AFP)48 49. horas entendiéndose por trabajo nocturno el que se practica entre horas veinte y seis de la Fuentes de información mañana. La jornada de mujeres no excederá de 40 horas semanales diurnas. Esta norma Se utilizaron dos encuestas de hogares que se encuentra actualmente en revisión, no que realizó el Instituto Nacional de Estadís- establece excepciones ni trato especial para tica (INE) de Bolivia: Encuesta del progra- los trabajadores adolescentes. ma de Mejoramiento de Condiciones de Vida Por otra parte, la Ley Nº2026 del Código MECOVI 2002 (noviembre/diciembre 2002) Niño, Niña y Adolescente dispone: y Encuesta de Hogares 2007 (noviembre/ • Artículo 126, fija en catorce años la edad diciembre 2007). mínima para trabajar. • Artículo 133, prohíbe el desempeño de Métodos de cómputo trabajos peligrosos, insalubres y atenta- torios a la dignidad de los adolescentes. La población base para el cálculo de este En el presente estudio el indicador de indicador son todas las personas entre 14 y oportunidad al trabajo digno contempla al 17 años de edad. Para la generación de esta rango de edad de 14 a 17 años de edad que variable se han tomado en cuenta las perso- coincide con la edad escolar; por lo tanto, nas que cumplian con el derecho al trabajo el ejercicio del derecho al trabajo está con- digno, sujeto a que se ha cumplido con el dicionado inicialmente a que el adolescente derecho a la educación. Ver Figura A-2 para tenga el derecho a la educación. una explicación sinóptica de la asignación En las políticas gubernamentales se ha del derecho al trabajo. establecido como objetivo el que todos los 48 Se tomó la decisión de utilizar 40 horas semanales como punto de corte, en vez de 48 horas que es el máximo que establece la Ley, debido a que este punto de corte es el utilizado para el cálculo de indicadores laborales en las Encuestas de Hogares. 49 Si bien inicialmente se tenía la intención de incluir en el cálculo del indicador a la lista de ocupaciones peligrosas definidas en la Ley Nº2026, la misma no pudo ser identificada en las Encuestas de Hogares. 122 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Limitaciones y discrepancias con las indicador con los ingresos y las horas de tra- estimaciones presentadas en otros bajo de las personas ocupadas. informes nacionales Una de las limitaciones de éste indicador en lo que respecta a la población juvenil es Este indicador no ha sido calculado antes que, en Bolivia la mayor parte de este seg- en Bolivia. Las estimaciones que se cuentan mento poblacional trabaja como trabajador sobre población ocupada que se encuentra familiar sin remuneración, con lo cual la ma- subempleada -que sería el indicador más yor parte de ellos no posee un salario mone- próximo- están basadas en los conceptos de tario y tampoco está asegurado en alguna de subutilización de la mano de obra, los cuales las Cajas de Salud existentes en el país. de alguna manera se recuperan en este nuevo FIGURA A-2: CRITERIOS PARA CONSTRUIR EL INDICADOR DE ACCESO AL TRABAJO DIGNO Personas entre 14 y 17 años de edad Sí cuentan con derecho al No cuentan con derecho al trabajo en condiciones dignas trabajo en condiciones dignas Asisten a la escuela y son Asisten a la escuela y son económicamente inactivos desocupados abiertos Asisten a la escuela y están ocupadas con: No asisten a la escuela y Ingreso mayor al SMN por hora y trabajan son económicamente inactivos menos de 40 horas a la semana y cuentan con seguro de salud y con afiliación a AFP No asisten a la escuela y son desocupados abiertos No asisten a la escuela y están ocupadas con: Ingreso mayor al SMN por hora y trabajan Asisten a la escuela y están ocupadas menos de 40 horas a la semana y cuentan con: Ingreso menor al SMN por hora y/o con seguro de salud y con afiliación a AFP trabajan más de 40 horas a la semana y/o sin seguro de salud y/o afiliación a AFP No asisten a la escuela y están ocupadas con: Ingreso menor al SMN por hora y/o trabajan más de 40 horas a la semana y/o sin seguro de salud y/o afiliación a AFP ANEXO DOCUMENTAL - INDICADORES DE CIRCUNSTANCIAS Continuando con la perspectiva de dere- 1. Sexo chos, hacemos notar que la Constitución bo- liviana establece en su artículo 14, apartado Definición II: “El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, Se refiere al sexo del niño, niña o ado- color, edad, orientación sexual, identidad de lescente. género, origen, cultura, nacionalidad, ciu- dadanía, idioma, credo religioso, ideología, Fuentes de información filiación política o filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocu- Información sobre el sexo de cada per- pación, grado de instrucción, discapacidad, sona en el hogar se encuentra disponible en embarazo, u otras que tengan por objetivo o todas las encuestas consultadas. resultado anular o menoscabar el reconoci- miento, goce o ejercicio, en condiciones de 2. Sexo del jefe del hogar igualdad, de los derechos de toda persona�. En este sentido hemos definido circunstan- Definición cias que no deben afectar el acceso a las oportunidades básicas a que tiene derecho Se refiere al sexo de la persona que se todo niño, niña o adolescente. identifica como jefe del hogar. En el presente estudio se experimentó con hasta 7 circunstancias para definir el estatus Fuentes de información del niño, niña o adolescente. El uso de las cir- cunstancias está asociado a la disponibilidad Información sobre el sexo de cada per- de indicadores adecuados para las mismas en sona en el hogar se encuentra disponible en una o varias de las encuestas utilizadas. Las todas las encuestas consultadas. circunstancias que se utilizaron se describen a continuación. Al final de una serie de prue- 3. Educación del jefe del hogar bas se decidió utilizar sólo 6 circunstancias para los índices reportados. El indicador de Definición exposición a cultura indígena presentó una serie de problemas que dificultaron su utili- Se refiere a los años de escolaridad repor- zación en el cálculo del IOH para el presente tados por la persona que se identifica como estudio. Al respecto, ver la definición del in- jefe del hogar. dicador más abajo en esta sección y el recua- dro 3 en el contenido del informe. 124 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA A-3: PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN MENOR A 18 AÑOS QUE VIVEN EN UN HOGAR UBICADO EN AÉREAS RURAL Fuentes de información 2. Hogar nuclear: compuesto por dos o más personas que además del jefe(a) de ho- Al igual que en las dos circunstancias gar, puede comprender un esposo(a) o anteriores, información sobre los años (y el conviviente, con o sin hijos, este tipo de nivel) de escolaridad de cada persona en el hogar se divide entonces en: hogar se encuentra disponible en todas las a. Pareja nuclear: pareja sola, que co- encuestas consultadas. rresponde al jefe(a) de hogar con su esposo(a) o conviviente. 4. Estructura del hogar b. Hogar nuclear uniparental: jefe(a) de hogar sin esposo(a) o conviviente Definición con al menos un hijo o dependiente. c. Hogar nuclear completo: pareja con La estructura del hogar se refiere a la hijos, jefe(a) de hogar con esposo(a) constitución del mismo según una clasi- o conviviente y con al menos un hijo ficación con respecto a la relación con el o dependiente. jefe(a) de hogar. Se pueden entonces deter- 3. Hogar extendido o extenso: formado por minar cuatro tipos de hogares con relación al un hogar nuclear más otros familiares o jefe(a) de hogar50: parientes. 1. Hogar unipersonal: conformado solo por 4. Hogar compuesto: formado por un hogar una persona, jefe(a) de hogar. nuclear o extendido más otros no fami- liares (otro no pariente). 50 Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Continua de Hogares 2003 – 2004, Metodología y Resultados. 125 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Fuentes de información vienda de 2001. Aunque la definición de área urbana fue la misma en las cuatro encuestas, Información sobre la estructura del hogar el hecho de que su muestra se base en censos se deriva de las Encuestas de Demografía y diferentes puede ocasionar discrepancias en Salud y las Encuestas de Hogares. el tiempo (Ver Figura A-3). De igual manera, existen diferencias con los valores que repor- 5. Area tan las encuestas de hogares. Ante la imposi- bilidad de determinar la Unidad Primaria de Definición Muestreo (UPM) de las ENDSAs para todos los años e intentar homogenizar la definición de Esta circunstancia se refiere al área (ur- área rural y urbana con lo establecido en el los bana o rural) en que se ubica el hogar donde censos, se decidió dejar la información como vive el menor. La definición de áreas urba- estaba definida en las ENDSAs. Esto puede ge- nas, se refiere a aquellas aéreas que están nerar sobreestimación de los niños y jóvenes constituidas por localidades de 2,000 y más en el área rural para los años 2003 y 2008. habitantes, según el diseño muestral de las Encuestas de Demografía y Salud51. 6. Exposición a cultura indigena Fuentes de información Definición Información sobre el área en que se en- Se le asigna al niño o joven estar expuesto cuentra el hogar se puede obtener en las En- a la cultura indígena, si su madre o padre ha- cuestas de Demografía y Salud (ENDSA), así bla alguna lengua indígena, y para aquellos como en las encuestas continuas de hogares, niños que no viven con sus padres o madres MECOVI 1997, 2002 y 2007. se imputa el valor del jefe del hogar. Limitaciones y discrepancias con las Fuentes de información estimaciones presentadas en otros informes nacionales Información sobre comprensión de len- gua indígena o auto-identificación como El diseño muestral de la ENDSA de 1994 y la pueblo originario se encuentra en varias de de 1998 se realizó con la información del Cen- las encuestas utilizadas en este estudio. Sin so de Población y Vivienda de 1992, mientras embargo, las preguntas relacionadas al tema que el diseño para las ENDSAs de 2003 y 2008 varían lo suficiente entre una encuesta y otra se realizó con base al Censo de Población y Vi- como para dificultar la comparabilidad de 51 Ver reportes de las Encuestas Nacional de Demografía y Salud de 1998, 2003 y 2008. 126 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA tendencias entre periodos52. La Tabla A-21 lingüística. Debido a las dificultades con- muestra las preguntas, las opciones de res- ceptuales y operativas de medir la condición puesta y el grupo encuestado para las cuatro étnico-lingüística de las personas entrevista- más recientes encuestas de Hogares (EH) y das en la muestra, proponemos un indicador Encuestas de Demografía y Salud (ENDSA). de la cercanía del niño a la cultura indígena Nótese que las preguntas utilizadas en las a través del lenguaje hablado por el padre, la ENDSA de 1994 y 1998 no se repiten en las madre o el adulto mayor del hogar en el que encuestas subsiguientes, ni en ninguna de las el niño habita. Este indicador puede diferir EH. Las preguntas sobre auto-identificación de otros indicadores sobre etnicidad tales sólo aparecen entre las encuestas de hoga- como auto-identificación, conocimiento de res recientes. Quedan, por lo tanto, solo las lengua indígena u otros que se proponen en preguntas referidas al idioma aprendido en la la literatura. En nuestro caso, proponemos niñez y las lenguas habladas habitualmente. este indicador debido a su fácil comprensión Dado que es posible que las personas hayan y su consistencia para las dos ENDSAs más aprendido un idioma en la infancia y después recientes. Por otro lado, este indicador per- no lo usen, preferimos utilizar la segunda pre- sigue evitar el sesgo que puede ocurrir como gunta ya que el uso habitual por parte del resultado de que los más jóvenes no hayan adulto es el que permite la exposición a la len- aprendido o no quieran aprender una lengua gua indígena por parte del niño o adolescente. indígena, aun cuando estén expuestos y per- Se considerará entonces como expuesto tenezcan a la cultura indígena a través de sus a cultura indígena a cualquier menor cuyo padres o adultos mayores. padre, madre o jefe de hogar hable habi- tualmente alguna lengua indígena (quechua, 7. Nivel de ingreso del hogar aymara, guaraní u otra nativa). Definición Limitaciones y discrepancias con las Esta circunstancia busca asignarle a cada estimaciones presentadas en otros niño o joven el decil de ingreso en el que se informes nacionales encuentra su hogar, esto con la idea de de- terminar cómo la posición socio-económica Exposición a la cultura indígena se propo- de la familia afecta el acceso a los bienes ne como un sucedáneo a condición étnico- y servicios. 52 Al intentar comparar los datos de 1994-98 con 2003-08, se encontraba que para las primeras solo un 30% de la población menos de 18 años estaba expuesta a la cultura indígena, mientras que en 2003-08 el porcentaje ascendía alrededor del 60%. Estos últimos valores son más cercanos a los estimados nacionales; de acuerdo a la pregunta sobre si habla una lengua indígena, el censo de 1976 reporta que el 57% de la población lo hace, mientras que el del 2001 reporta el 45%. Así, es evidente que los datos de 1994-98 subestiman la población menor de 18 años expuesta a la cultura indígena y no son comprables con el 2003-08. TABLA A-21: PREGUNTAS PARA IDENTIFICAR EXPOSICIÓN A LA CULTURA IND�GENA Pregunta Opciones ENDSA 1994 ENDSA 1998 ENDSA 2003 ENDSA 2008 EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Idioma de la Entrevista Castellano Si Si No No No No No No Quechua Aymara Reporta Reporta Guarani entrevistador entrevistador Otro ¿Que idioma (lengua) hablan Castellano Si Si No No No No No No habitualmente entre los miembros Quechua de su hogar o la mayoría de ellos? Aymara Mujeres Mujeres y Indague: ¿qué idioma hablan sobre Guarani 15-49 Hombres todo a las horas de la comida? Otro años (edad reproductiva) ¿Puede hablar y entender Si Si Si No No No No No No IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA castellano? No Mujeres Mujeres/ Hombres ¿Cuál es el idioma o lengua en el Quechua No No Si Si No Si Si Si que aprendió hablar en su niñez Aymara (NOMBRE)? Castellano Para Para Para Para Para Guarani todos los todos los todos los todos los todos los Otro Nativo miembros miembros miembros miembros miembros Extranjero del hogar del hogar del hogar del hogar del hogar No puede hablar No sabe todavía ¿Qué idiomas o lenguas habla Quechua No No Si Si Si Si Si Si (NOMBRE)? Aymara MARQUE TODAS LAS MENCIONADAS Castellano Para Para Para Para Para Para Habla habitualmente (EH 1997/99) Guarani todos los todos los todos los todos los todos los todos los Otro Nativo miembros miembros miembros miembros miembros miembros Extranjero del hogar del hogar del hogar del hogar del hogar del hogar ¿Se considera perteneciente Quechua No No No No No Si Si Si a algunos de los siguientes Aymara pueblos indígenas/ originarios, Castellano Para Para Para o perteneciente a algún grupo Mojeño todos los todos los todos los minoritario? Chiquitano miembros miembros miembros 127 Otro del hogar del hogar del hogar 128 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA A-4 DISTRIBUCIÓN DE �NDICE DE RIQUEZA E INGRESOS DEL HOGAR �NDICE DE RIQUEZA 2003 4.0e-06 3.0e-06 Densidad 2.0e-06 1.0e-06 0 -200000 -100000 0 100000 200000 300000 puntuación del índice de riqueza (5 decimales) �NDICE DE RIQUEZA 2008 5.0e-06 4.0e-06 Densidad 3.0e-06 2.0e-06 1.0e-06 0 -200000 -100000 0 100000 200000 puntuación del índice de riqueza (5 decimales) Fuentes de información ingresos a esta encuesta utilizando los datos de las encuestas continuas de hogares, ME- Las Encuestas de Demografía y Salud COVI 1997, 1999, 2002 y 2007 y basada en (ENDSA) no recogen información sobre in- la metodología desarrollada por Elbers, J., gresos o gastos del hogar. Aunque en estas Lanjouw, J. y Lanjouw, P. (2003). Utilizar el se reporta un índice de riqueza del hogar en índice de riqueza53 construido en las ENDSAs todos los años, debido a las discrepancias para asignar posición económica de la fami- entre variables utilizadas y cálculos entre lia al niño o joven parecía inadecuado por años, se decidió realizar una imputación de varias razones: 53 Véase el siguiente documento para una explicación más detallada de la construcción del índice de riqueza y sus ventajas y limitaciones: Rutstein, S. O. and Johnson, K. (2004). DHS Comparative Reports No. 6. “The DHS Wealth Index�. 129 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA A-5 DISTRIBUCIÓN DE �NDICE DE RIQUEZA E INGRESOS DEL HOGAR INGRESO FAMILIAR 2002 INGRESO FAMILIAR 2007 5.0e-04 1.5e-04 4.0e-04 1.0e-04 3.0e-04 Densidad Densidad 2.0e-04 5.0e-05 1.0e-04 0 0 0 100000 200000 0 100000 Ingreso total familiar Ingreso total familiar 1. Las variables incluidas dentro del índice diferencias que existen entre el índice de varían año a año, lo que no permite ase- riqueza y los gastos del hogar en Guate- gurar comparabilidad a través del tiem- mala: si se hiciera una clasificación cru- po. Esto debido a que en las encuestas zada de los hogares por quintiles basada de 1994 y 1998 se preguntaba por la en los gastos por miembro del hogar y por tenencia de un menor número de activos el índice de riqueza, sólo el 36% de los (por ejemplo, no se incluye tenencia de hogares en Guatemala estaría clasificado bicicleta, motocicleta o automóvil). en el mismo quintil por ambas medidas. 2. Así mismo, entre las variables incluidas Así, se decide realizar una imputación de en el cálculo del índice se encontraban ingresos basada en la metodología desarro- varias de las oportunidades a medirse en llada por Elbers, J., Lanjouw, J. y Lanjouw, el informe (acceso a agua, saneamiento, P. (2003). Esta metodología fue desarrollada electricidad,….), lo que podría ocasio- con la idea de utilizar información detalla- nar problemas en el momento de la esti- da de ingresos y gastos en las encuestas de mación y se quiere evitar un argumento hogares, para imputar información en censos circular: acceso a bienes y servicios −> donde no se tiene esta información y así poder situación socioeconómica −> circuns- obtener medidas de pobreza y desigualdad con tancia −> acceso a bienes y servicios la cobertura de un censo. La idea entonces es (oportunidades). estimar en las encuestas de hogares el ingreso 3. Adicionalmente, la distribución del índice o gasto del hogar usando variables explicati- de activos es diferente a la distribución vas que se encuentren también en el censo, y de ingresos en las encuestas de hogares así utilizar los coeficientes estimados de las para Bolivia (Ver Figura A-3). Rutstein, variables explicativas para imputar ingresos S. O. y Johnson, K. (2004), advierten las o gastos en el censo de acuerdo a las caracte- 130 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA TABLA A-22: DISTRIBUCIÓN INGRESO Distribución Ingreso Per Cápita del Hogar Ingreso Per Cápita del Hogar (Estimado) EH EH EH EH DHS DHS DHS DHS 1997 1999 2002 2007 1994 1998 2003 2008 Media 443,60 473,55 513,75 844,02 371,23 479,36 571,69 3076,73 50% 220,00 258,41 253,02 419,80 194,46 243,98 281,49 370,32 10% 5,27 21,08 26,15 104,16 31,55 29,23 35,72 74,40 90% 952,60 1083,58 1100,00 1716,00 857,21 1132,62 1321,11 1571,37 Gini 0,60 0,60 0,60 0,58 0,58 0,61 0,62 0,88 95% (0,58- (0,57- (0,58- (0,55- (0,58- (0,61- (0,61- (0,84- Intervalo 0,61) 0,62) 0,61) 0,62) 0,59) 0,62) 0,63) 0,94) confianza Fuente: Base de Datos Socioeconómicos para América y el Caribe (SEDLAC), CEDLAS y Banco Mundial. Encuesta Nacional de Empleo (ENE) 1997. Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 1999. Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2002. Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2007. MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. Cálculos autores, basado en el trabajo de Klasen, S., et al. (2004) y Elbers, C., et al. (2002, 2003). rísticas observadas, y así generar las medidas Hogares para cada una de las ENDSAs de pobreza o desigualdad. En nuestro caso, las (1994, 1998, 2003, 2008), de acuerdo a Encuestas de Demografía y Salud no tienen in- la cercanía en años y disponibilidad de formación sobre ingresos del hogar, mientras información (1997, 1999, 2002 y 2007, que las Encuestas continúas de hogares si la respectivamente). Así mismo, la estima- tienen; así, se utiliza esta última para imputar ción del modelo se realizó diferenciando ingresos en la primera. Un ejercicio similar capitales, ciudades y zonas rurales con el ya se había realizado para las ENDSAs de Bo- fin de reducir los efectos de localización livia de 1989, 1994, 1998 por Klasen, S., et de los residuos que pueden afectar la pre- al. (2004); ejercicio que tomamos como base cisión de los estimadores de bienestar. para realizar el nuestro. Así los pasos para la 2. Estimación de los coeficientes de las va- imputación de ingresos y posterior asignación riables explicativas sobre el ingreso de del decil de ingreso del niño o joven, fueron: las Encuestas de Hogares para cada año 1. Selección de variables explicativas y ar- (1997, 1999, 2002 y 2007)54. monización de las bases de datos, Encues- 3. Asignación de los coeficientes estima- tas de Hogares y Encuestas de Demografía dos a las ENDSAs. y Salud, para tener las mismas variables 4. Generación de residuos aleatorios por en el modelo de estimación de ingresos. capitales, ciudades y zonas rurales 100 Se seleccionó una Encuesta continua de veces. 54 Resultados econométricos disponibles al lector interesado por parte de los autores. Ver también, como ejemplo, tablas 36 a 41 del Anexo Estadístico. 131 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 5. Generación de ingresos estimados para estimación analítica de los intervalos de con- las ENDSAs 100 veces (con los 100 resi- fianza con el ánimo de reducirlos pero los duos aleatorios generados). resultados obtenidos aún registraban inter- 6. Estimación del Gini y los cortes de los valos de confianza muy amplios. deciles, con sus intervalos de confian- Se evidencia la similitud entre las dis- za, de acuerdo a los ingresos imputados tribuciones del ingreso de las Encuestas de (Tabla A-22). Hogares y el ingreso estimado para las DHS. 7. Selección aleatoria de uno de los 100 in- La mayor discrepancia se presenta en la gresos estimados, para asignar el hogar ENDSAs de 2008, donde los valores atípicos del niño o joven un decil de ingreso. Dicha al tope de la distribución son pronunciados, asignación se hizo comparando el ingreso así se recalca de nuevo la importancia sobre estimado con el límite superior de los in- la decisión de usar la clasificación por decil tervalos de confianza de la tabla A-23. de ingreso estimado en vez del ingreso esti- mado como tal. Nótese que para el último punto se tomó esta decisión después de intentar varias al- Limitaciones y discrepancias con las ternativas. La metodología desarrollada por estimaciones presentadas en otros Elbers, C., et al. (2003) no pretende repor- informes nacionales tar la estimación particular de ingreso para cada hogar, pues los intervalos de confianza Imputar ingresos a las ENDSAs con En- para cada estimación son de esperarse muy cuestas de Hogares en diferentes años, puede amplios. Así, por ejemplo, se intentó una generar sobre o sub-estimaciones de estos. ANEXO ESTAD�STICO El anexo estadístico consiste en cerca de do, sin embargo, no se calculan por separado 40 tablas con los resultados detallados de to- sino en conjunto). dos y cada uno de los indicadores utilizados Estas tablas, debido a su extensión y vo- en este informe. Cada indicador cuenta con lumen no se incluyen como parte del texto una estimación del índice de cobertura, el de este informe. Sin embargo, se incluyen en índice de disimilitud y el índice de oportu- disco compacto anexo. A continuación, se nidades humanas, con sus correspondientes presenta un índice de todas las tablas para intervalos de confianza. Estos se calculan documentar el disco anexo y para facilidad de para Bolivia en su conjunto y para los nueve ubicación por parte del lector. departamentos que la integran (Beni y Pan- Se agregan también dos adendas finales. I.- Lista tablas finales 1. Cobertura de 18 oportunidades básicas a 9. �ndice de disimilaridad de 24 oportuni- nivel nacional seis circunstancias (1994- dades básicas a nivel departamental con 1998-2003-2008) seis circunstancias (2003-2008) 2. Cobertura de 24 oportunidades básicas 10. �ndice de disimilaridad de 24 oportuni- a nivel nacional con seis circunstancias dades básicas a nivel departamental con (2003-2008) siete circunstancias (2003-2008) 3. Cobertura de 24 oportunidades básicas 11. HOI de 18 oportunidades básicas a nivel a nivel nacional con siete circunstancias nacional con seis circunstancias (1994- (2003-2008) 1998-2003-2008) 4. Cobertura de 24 oportunidades básicas a 12. HOI de 24 oportunidades básicas a nivel nivel departamental con seis circunstan- nacional con seis circunstancias (2003- cias (2003-2008) 2008) 5. Cobertura de 24 oportunidades básicas a 13. HOI de 24 oportunidades básicas a nivel nivel departamental con siete circunstan- nacional con siete circunstancias (2003- cias (2003-2008) 2008) 6. �ndice de disimilaridad de 18 oportuni- 14. HOI de 24 oportunidades básicas a nivel dades básicas a nivel nacional con seis departamental con seis circunstancias circunstancias (1994-1998-2003-2008) (2003-2008) 7. �ndice de disimilaridad de 24 oportuni- 15. HOI de 24 oportunidades básicas a nivel dades básicas a nivel nacional con seis departamental con siete circunstancias circunstancias (2003-2008) (2003-2008) 8. �ndice de disimilaridad de 24 oportuni- 16. Descomposición HOI de 18 oportunidades dades básicas a nivel nacional con siete básicas a nivel nacional con seis circuns- circunstancias (2003-2008) tancias (1994 vs 2008) 133 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 17. Descomposición HOI de 18 oportunidades 28. Distribución de la población nacional y básicas a nivel nacional con seis circuns- departamental, por área rural-urbana tancias (1998 vs 2008) (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de 18. Descomposición HOI de 18 oportunidades la población en cada departamento que básicas a nivel nacional con seis circuns- vive en área rural) tancias (2003 vs 2008) 29. Distribución del área rural-urbana por de- 19. Descomposición HOI de 24 oportunidades partamentos (2003-2008) (el porcentaje básicas a nivel nacional con seis circuns- en cada departamento suma el porcentaje tancias (2003 vs 2008) nacional de área rural) 20. Descomposición HOI de 24 oportunidades 30. Distribución de la población nacional y básicas a nivel nacional con siete circuns- departamental, expuesta a cultura indí- tancias (2003 vs 2008) gena a través de la lengua (1994-1998- 21. Descomposición HOI de 24 oportunidades 2003-2008) (porcentaje de la población básicas a nivel departamental con seis en cada departamento que esta expuesta circunstancias (2003 vs 2008) a la cultura indígena) 22. Descomposición HOI de 24 oportunidades 31. Distribución de condición indígena por básicas a nivel departamental con siete departamentos (2003-2008) (el porcen- circunstancias (2003 vs 2008) taje en cada departamento suma el por- 23. Distribución de la población nacional y centaje nacional de condición indígena) departamental, por genero (1994-1998- 32. Distribución de la población nacional y 2003-2008) (porcentaje de la población en departamental, por estructura del hogar cada departamento de genero femenino) (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de 24. Distribución del genero por departamen- la población en cada departamento por tos (2003-2008) (el porcentaje en cada estructura de hogar) departamento suma el porcentaje nacio- 33. Distribución de la estructura del hogar por nal de genero femenino) departamentos (2003-2008) (el porcentaje 25. Distribución de la población nacional y en cada departamento suma el porcentaje departamental, por genero del jefe del nacional de estructura de hogar) hogar (1994-1998-2003-2008) (porcen- 34. Distribución de la población nacional taje de la población en cada departamen- y departamental, por decil de ingresos to cuyo jefe de hogar es mujer) (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de 26. Distribución del genero del jefe del hogar la población en cada departamento decil) por departamentos (2003-2008) (el por- 35. Distribución de los deciles de ingresos centaje en cada departamento suma el por- por departamentos (2003-2008) (el por- centaje nacional de jefatura femenina) centaje en cada departamento suma el 27. Años de educación promedio del jefe del porcentaje nacional de decil) hogar de la población nacional y departa- 36. Estimaciones de los Coeficientes de las mental (1994-1998-2003-2008) Ecuaciones de Ingreso 134 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 37. Distribución de Variables Explicativas en Ingreso en Encuestas de Demografía Encuestas de Hogares Modelo Logit de Acceso a Servicios de 41. 38. Distribución de Variables Explicativas en Agua Encuestas de Demografía �ndices de Distribución del Ingreso Ob- 42. 39. �ndices de Distribución del Ingreso Ob- servado EH e Ingreso Estimado DHS servado EH e Ingreso Estimado DHS Coeficientes de correlación entre circuns- 43. 40. Deciles Estimados para la Distribución del tancias II.- Adendas 1. Adendum 1 - Estimación del HOI para 2. Adendum 2 - Estimación del HOI para ser- agua por cañería con criterio diferencial vicio de alcantarillado con criterio dife- entre áreas urbana y rural. rencial entre áreas urbana y rural. TABLAS FINALES 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 1. COBERTURA DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL SEIS CIRCUNSTANCIAS (1994-1998-2003-2008) Oportunidades Año 1994 1998 2003 2008 Agua 59.27 71.66 74.13 82.60 (.32) (.26) (.26) (.23) Alcantarillado 18.55 27.89 24.61 28.72 (.25) (.28) (.25) (.26) Electricidad 61.56 68.76 67.55 77.98 (.26) (.22) (.22) (.21) Combustible 55.71 62.69 59.07 63.16 (.27) (.21) (.2) (.21) Telefonía Móvil y Fija 7.65 18.64 27.72 58.01 (.16) (.23) (.25) (.26) No Hacinamiento 16.77 15.84 18.53 23.63 (.26) (.24) (.23) (.26) Vivienda Adecuada1 49.19 55.68 62.86 61.78 (.32) (.29) (.25) (.27) Radio y Televisión 84.07 87.74 88.87 93.46 (.25) (.2) (.19) (.15) Parto Institucional 48.85 61.63 64.74 73.79 (.84) (.76) (.73) (.64) Vacunación BCG 74.63 83.48 90.58 96.78 (.82) (.66) (.55) (.31) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 47.97 55.68 74.70 87.00 (1.16) (1.16) (.94) (.77) Vacunación Polio 52.86 44.12 71.17 87.41 (1.16) (1.17) (.97) (.76) No Desnutrición Crónica 71.77 74.15 73.96 78.99 (.95) (.83) (.76) (.71) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 69.87 85.07 87.55 90.26 (1.24) (.87) (.79) (.76) Asistencia Primaria 86.57 84.57 93.21 94.20 (.38) (.38) (.22) (.22) Asistencia Secundaria 45.84 46.55 65.68 63.62 (.8) (.79) (.65) (.69) Culminación 8 Primaria a Tiempo 53.95 45.69 68.59 75.45 (1.47) (1.59) (1.17) (1.26) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 35.29 28.09 39.03 54.25 (1.81) (1.59) (1.48) (1.47) Error estándar en paréntesis. Nota: 1. Material de los pisos de la vivienda. 137 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 2. COBERTURA DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Año 2003 2008 Agua 74.13 82.60 (.26) (.23) Alcantarillado 24.61 28.72 (.25) (.26) Electricidad 67.55 77.98 (.22) (.21) Combustible 59.07 63.16 (.2) (.21) Telefonía Móvil y Fija 27.72 58.01 (.25) (.26) No Hacinamiento 18.53 23.63 (.23) (.26) Vivienda Adecuada 58.22 58.26 (.25) (.27) Radio y Televisión 88.87 93.46 (.19) (.15) Cocina 80.65 80.94 (.25) (.25) Parto Institucional 64.74 73.79 (.73) (.64) Vacunación BCG 90.58 96.78 (.55) (.31) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 74.70 87.00 (.94) (.77) Vacunación Polio 71.17 87.41 (.97) (.76) No Desnutrición Crónica 73.96 78.99 (.76) (.71) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 87.55 90.26 (.79) (.76) Seguro Salud 13.37 34.82 (.34) (.66) Asistencia Primaria 93.21 94.20 (.22) (.22) Asistencia Secundaria 65.68 63.62 (.65) (.69) Culminación 8 Primaria a Tiempo 68.59 75.45 (1.17) (1.26) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 39.03 54.25 (1.48) (1.47) Asistencia Preescolar 23.15 37.13 (.62) (.8) Certificado de Nacimiento 87.82 91.90 (.21) (.18) Hogar con No Violencia 18.44 24.85 (.28) (.32) Trabajo Digno 54.77 54.68 (1.1) (1.41) Error estándar en paréntesis. 1 38 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 3. COBERTURA DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Año 2003 2008 Agua 74.13 82.60 (.26) (.23) Alcantarillado 24.61 28.72 (.25) (.26) Electricidad 67.55 77.98 (.22) (.21) Combustible 59.07 63.16 (.2) (.21) Telefonía Móvil y Fija 27.72 58.01 (.25) (.26) No Hacinamiento 18.53 23.63 (.23) (.26) Vivienda Adecuada 58.22 58.26 (.25) (.27) Radio y Televisión 88.87 93.46 (.18) (.15) Cocina 80.65 80.94 (.25) (.25) Parto Institucional 64.74 73.79 (.71) (.63) Vacunación BCG 90.58 96.78 (.55) (.31) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 74.70 87.00 (.93) (.77) Vacunación Polio 71.17 87.41 (.96) (.76) No Desnutrición Crónica 73.96 78.99 (.75) (.71) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 87.55 90.26 (.78) (.75) Seguro Salud 13.37 34.82 (.34) (.66) Asistencia Primaria 93.21 94.20 (.22) (.22) Asistencia Secundaria 65.68 63.62 (.64) (.68) Culminación 8 Primaria a Tiempo 68.59 75.45 (1.16) (1.25) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 39.03 54.25 (1.47) (1.46) Asistencia Preescolar 23.15 37.13 (.62) (.8) Certificado de Nacimiento 87.82 91.90 (.21) (.18) Hogar con No Violencia 18.44 24.85 (.28) (.32) Trabajo Digno 54.77 54.68 (1.1) (1.41) Error estándar en paréntesis. 4. COBERTURA DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Agua 61.27 75.87 77.38 81.86 70.97 78.00 73.31 82.06 66.22 85.19 79.88 90.87 84.05 92.17 48.87 55.19 (.71) (.75) (.64) (.48) (.64) (.63) (.72) (.7) (3.67) (.65) (.47) (.34) (.24) (.87) (.99) Alcantarillado 27.56 28.99 29.21 39.28 28.40 31.52 34.58 33.85 24.23 23.96 40.69 41.18 14.98 14.80 4.09 12.14 (.42) (.71) (.65) (.49) (.49) (.54) (.83) (.71) (.37) (.45) (.72) (.78) (.42) (.54) (.38) (.6) Electricidad 42.38 62.11 72.40 81.26 69.34 77.82 76.04 82.25 49.13 60.80 67.86 74.54 75.36 86.89 60.47 79.17 (.54) (.8) (.53) (.46) (.48) (.51) (.62) (.66) (.69) (.76) (.69) (.73) (.38) (.34) (.68) (.68) Combustible 34.79 46.89 62.93 61.35 58.13 64.78 71.77 70.90 42.06 42.43 58.55 62.26 70.21 79.43 43.69 55.66 (.41) (.74) (.53) (.38) (.36) (.54) (.52) (.63) (.46) (.62) (.57) (.68) (.41) (.4) (.68) (.8) IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Telefonía Móvil y Fija 14.90 29.82 25.18 59.70 30.80 61.29 25.84 60.92 9.89 32.68 31.00 60.98 40.36 74.78 19.37 50.04 (.4) (.6) (.66) (.57) (.5) (.64) (.75) (.83) (.29) (.66) (.7) (.76) (.52) (.53) (.59) (.83) No Hacinamiento 15.46 19.80 16.75 22.56 22.86 28.71 18.98 20.89 13.60 19.34 19.62 27.69 20.17 24.84 16.30 18.86 (.52) (.72) (.57) (.52) (.54) (.62) (.76) (.74) (.55) (.65) (.71) (.8) (.46) (.61) (.63) (.71) Radio y Televisión 80.31 88.92 93.89 97.22 89.40 93.02 92.19 95.33 86.90 90.64 90.73 92.92 86.37 92.86 83.76 86.61 (.66) (.59) (.36) (.22) (.45) (.39) (.51) (.4) (.64) (7.9) (.58) (.49) (.38) (.34) (.66) (.61) Vivienda Adecuada 44.56 56.49 57.87 61.66 58.25 64.02 67.01 43.76 46.00 48.03 71.27 69.53 69.68 63.48 26.00 22.21 (.61) (.88) (.64) (.5) (.44) (.57) (.68) (.87) (.71) (.76) (.76) (.75) (.46) (.66) (.71) (.75) Cocina 80.52 74.65 83.52 87.66 82.84 80.32 74.31 73.81 79.28 81.75 75.77 80.12 78.33 77.36 81.67 75.22 (.64) (.85) (.6) (.45) (.53) (.6) (.89) (.86) (.72) (.7) (.84) (.83) (.52) (.62) (.69) (.88) Parto Institucional 58.02 77.17 47.43 64.32 66.15 69.63 61.46 66.93 49.93 55.65 81.93 86.75 86.75 95.93 72.00 79.45 (1.84) (1.93) (1.85) (1.56) (1.42) (1.57) (2.25) (.51) (2.) (4.32) (1.72) (1.74) (.91) (.52) (1.92) (1.96) Vacunación BCG 96.29 99.76 82.97 94.32 93.15 95.95 92.65 98.75 87.82 96.11 98.46 99.39 94.38 99.15 90.11 96.09 (.76) (.2) (1.56) (.84) (.91) (.83) (1.29) (.56) (6.55) (.84) (.69) (.35) (.75) (.31) (1.39) (1.01) Vacunación 3ra Dosis 90.16 96.82 63.88 79.09 74.89 86.48 76.91 88.65 78.57 90.95 92.31 95.57 77.42 89.36 69.28 90.89 139 de Pentavalente (1.58) (.87) (2.31) (1.75) (1.92) (1.73) (2.71) (2.11) (2.44) (1.52) (1.56) (1.44) (1.77) (1.75) (2.55) (1.8) 14 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 136 Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 0 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Vacunación Polio 89.77 97.16 59.82 79.86 70.32 86.90 72.45 88.99 76.78 91.73 87.62 95.96 73.39 89.19 68.08 90.90 (1.55) (.86) (2.39) (1.75) (2.01) (1.72) (2.82) (2.02) (2.45) (1.46) (1.97) (1.39) (1.87) (1.75) (2.56) (1.8) No Desnutrición 64.14 73.54 71.55 78.80 73.68 74.80 66.24 71.01 59.08 60.39 83.52 88.57 87.06 92.82 66.77 87.79 Crónica (17.07) (2.35) (1.95) (1.55) (1.62) (1.83) (2.82) (2.43) (2.47) (2.38) (1.99) (2.02) (1.1) (1.02) (2.38) (1.76) Conocimiento de Méto- 82.45 82.06 83.84 88.95 86.85 86.27 90.03 88.03 73.79 84.06 95.35 94.55 94.63 97.33 92.34 98.82 dos Anticonceptivos (2.69) (2.54) (1.97) (1.57) (1.64) (1.95) (1.94) (2.34) (3.12) (2.75) (1.27) (8.12) (.95) (.9) (1.78) (.22) Seguro Salud 10.60 36.81 12.78 31.33 10.60 36.81 12.78 31.33 12.78 31.33 10.60 36.81 16.41 37.03 16.41 37.03 (.49) (1.06) (.54) (1.) (.49) (1.06) (.54) (1.) (.54) (1.) (.49) (1.06) (.69) (1.27) (.69) (1.27) Asistencia Primaria 89.06 92.69 95.84 93.26 94.88 94.76 89.11 93.87 94.35 94.27 93.18 94.61 91.82 95.38 87.67 94.31 (.78) (.72) (.45) (.48) (.47) (.48) (.85) (.68) (.66) (.58) (.73) (.65) (.48) (.48) (.91) (.64) Asistencia Secundaria 49.71 58.84 77.09 69.29 62.53 61.34 70.41 69.73 56.22 58.16 57.81 58.39 64.26 63.17 62.49 55.30 (1.85) (2.05) (1.27) (1.34) (1.46) (1.62) (1.99) (1.92) (2.09) (2.01) (2.03) (1.82) (1.31) (1.63) (1.96) (2.07) Culminación 8 Primaria 55.58 70.32 81.67 83.13 62.71 75.58 77.31 81.23 49.09 66.62 51.82 73.36 69.41 70.70 58.67 72.95 a Tiempo (3.3) (3.59) (2.) (1.96) (2.55) (2.72) (3.17) (3.1) (3.79) (3.87) (3.53) (2.83) (2.37) (3.04) (3.67) (3.64) Culminación 4 44.32 50.10 40.61 64.94 37.91 46.86 55.43 74.96 29.73 33.21 41.28 53.53 37.14 52.94 26.69 39.59 Secundaria a Tiempo (3.23) (3.54) (3.14) (2.85) (2.81) (3.01) (4.18) (3.18) (4.22) (3.38) (4.12) (3.72) (2.74) (3.44) (3.3) (4.69) Asistencia Preescolar 25.16 33.94 18.90 35.44 23.63 32.41 28.89 44.95 26.17 41.71 29.51 44.35 24.08 38.50 19.09 37.38 (1.63) (2.31) (1.32) (1.63) (1.43) (1.75) (2.28) (2.41) (1.88) (2.12) (2.13) (2.51) (1.28) (1.93) (1.78) (2.47) Certificado de 83.46 91.01 89.38 93.80 93.95 93.20 92.84 90.83 92.99 89.96 88.77 90.04 82.67 90.67 72.40 89.78 Nacimiento (.63) (.56) (.49) (.33) (.34) (.39) (.55) (.58) (.5) (.56) (.63) (.61) (.47) (.45) (.82) (.62) Hogar con No Violencia 15.21 23.23 16.74 25.32 16.95 28.48 26.44 19.63 13.22 22.15 21.60 35.54 21.15 22.18 23.49 25.51 (.67) (.91) (.68) (.64) (.59) (.77) (1.06) (.89) (.66) (.8) (.89) (1.06) (.57) (.74) (.87) (.94) Trabajo Digno 41.66 53.18 62.06 55.94 41.66 53.18 62.06 55.94 62.06 55.94 41.66 53.18 56.55 54.52 56.55 54.52 (1.67) (2.44) (1.56) (1.59) (1.67) (2.44) (1.56) (1.59) (1.56) (1.59) (1.67) (2.44) (2.11) (2.63) (2.11) (2.63) Error estándar en paréntesis. 5. COBERTURA DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Agua 61.27 75.87 77.38 81.86 70.97 78.00 73.31 82.06 66.22 85.19 79.88 90.87 84.05 92.17 48.87 55.19 (.71) (.74) (.64) (.48) (.64) (.63) (.72) (.7) (3.02) (2.96) (.65) (.47) (.34) (.24) (.87) (.99) Alcantarillado 27.56 28.99 29.21 39.28 28.40 31.52 34.58 33.85 24.23 23.96 40.69 41.18 14.98 14.80 4.09 12.14 (.42) (.7) (.64) (.48) (.49) (.54) (.82) (.7) (.37) (.45) (.72) (.77) (.41) (.54) (.38) (.6) Electricidad 42.38 62.11 72.40 81.26 69.34 77.82 76.04 82.25 49.13 60.80 67.86 74.54 75.36 86.89 60.47 79.17 (.54) (.8) (.53) (.46) (.48) (.51) (.62) (.66) (.68) (.76) (.69) (.73) (.38) (.34) (.67) (.68) Combustible 34.79 46.89 62.93 61.35 58.13 64.78 71.77 70.90 42.06 42.43 58.55 62.26 70.21 79.43 43.69 55.66 (.41) (.74) (.52) (.38) (.36) (.54) (.52) (.63) (.46) (.62) (.57) (.66) (.41) (.4) (.68) (.8) IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Telefonía Móvil y Fija 14.90 29.82 25.18 59.70 30.80 61.29 25.84 60.92 9.89 32.68 31.00 60.98 40.36 74.78 19.37 50.04 (.4) (.6) (.66) (.57) (.49) (.64) (.75) (.83) (.29) (.66) (.7) (.76) (.52) (.53) (.59) (.82) No Hacinamiento 15.46 19.80 16.75 22.56 22.86 28.71 18.98 20.89 13.60 19.34 19.62 27.69 20.17 24.84 16.30 18.86 (.52) (.72) (.57) (.52) (.54) (.62) (.76) (.73) (.54) (.65) (.71) (.8) (.46) (.61) (.63) (.71) Radio y Televisión 80.31 88.92 93.89 97.22 89.40 93.02 92.19 95.33 86.90 90.64 90.73 92.92 86.37 92.86 83.76 86.61 (.66) (.59) (.36) (.22) (.45) (.39) (.51) (.4) (.64) (7.87) (.56) (.49) (.38) (.33) (.66) (.61) Vivienda Adecuada 44.56 56.49 57.87 61.66 58.25 64.02 67.01 43.76 46.00 48.03 71.27 69.53 69.68 63.48 26.00 22.21 (.61) (.88) (.64) (.5) (.44) (.57) (.67) (.87) (.71) (.76) (.75) (.74) (.46) (.66) (.71) (.74) Cocina 80.52 74.65 83.52 87.66 82.84 80.32 74.31 73.81 79.28 81.75 75.77 80.12 78.33 77.36 81.67 75.22 (.64) (.84) (.6) (.45) (.53) (.6) (.89) (.86) (.72) (.7) (.83) (.82) (.51) (.62) (.69) (.87) Parto Institucional 58.02 77.17 47.43 64.32 66.15 69.63 61.46 66.93 49.93 55.65 81.93 86.75 86.75 95.93 72.00 79.45 (1.83) (1.92) (1.75) (1.52) (1.42) (1.56) (2.25) (3.66) (1.99) (4.39) (1.69) (1.66) (.91) (.52) (1.92) (1.95) Vacunación BCG 96.29 99.76 82.97 94.32 93.15 95.95 92.65 98.75 87.82 96.11 98.46 99.39 94.38 99.15 90.11 96.09 (.76) (.17) (1.53) (.83) (.91) (.83) (1.29) (.56) (2.94) (.83) (.63) (.34) (.75) (.3) (1.27) (1.01) Vacunación 3ra Dosis 90.16 96.82 63.88 79.09 74.89 86.48 76.91 88.65 78.57 90.95 92.31 95.57 77.42 89.36 69.28 90.89 141 de Pentavalente (1.58) (.83) (2.26) (1.74) (1.9) (1.73) (2.71) (2.04) (2.43) (1.51) (1.57) (1.35) (1.75) (1.75) (2.5) (1.8) 1 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 136 Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 42 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Vacunación Polio 89.77 97.16 59.82 79.86 70.32 86.90 72.45 88.99 76.78 91.73 87.62 95.96 73.39 89.19 68.08 90.90 (1.55) (.82) (2.37) (1.73) (2.) (1.72) (2.81) (1.96) (2.44) (1.46) (1.97) (1.31) (1.86) (1.75) (2.51) (1.79) No Desnutrición 64.14 73.54 71.55 78.80 73.68 74.80 66.24 71.01 59.08 60.39 83.52 88.57 87.06 92.82 66.77 87.79 Crónica (4.12) (2.34) (1.93) (1.54) (1.62) (1.83) (2.82) (2.41) (2.46) (2.38) (1.96) (1.99) (1.1) (1.02) (2.38) (1.76) Conocimiento de Méto- 82.45 82.06 83.84 88.95 86.85 86.27 90.03 88.03 73.79 84.06 95.35 94.55 94.63 97.33 92.34 98.82 dos Anticonceptivos (2.62) (2.48) (1.96) (1.56) (1.64) (1.94) (1.93) (2.34) (3.1) (2.7) (1.27) (12.77) (.95) (.85) (1.74) (.21) Seguro Salud 10.60 36.81 12.78 31.33 10.60 36.81 12.78 31.33 12.78 31.33 10.60 36.81 16.41 37.03 16.41 37.03 (.49) (1.04) (.53) (1.) (.49) (1.04) (.53) (1.) (.53) (1.) (.49) (1.04) (.69) (1.26) (.69) (1.26) Asistencia Primaria 89.06 92.69 95.84 93.26 94.88 94.76 89.11 93.87 94.35 94.27 93.18 94.61 91.82 95.38 87.67 94.31 (.78) (.71) (.45) (.48) (.47) (.48) (.85) (.68) (.66) (.58) (.73) (.65) (.48) (.48) (.91) (.64) Asistencia Secundaria 49.71 58.84 77.09 69.29 62.53 61.34 70.41 69.73 56.22 58.16 57.81 58.39 64.26 63.17 62.49 55.30 (1.85) (2.06) (1.27) (1.34) (1.46) (1.62) (1.99) (1.92) (2.09) (2.) (2.01) (1.81) (1.31) (1.63) (1.96) (2.06) Culminación 8 Primaria 55.58 70.32 81.67 83.13 62.71 75.58 77.31 81.23 49.09 66.62 51.82 73.36 69.41 70.70 58.67 72.95 a Tiempo (3.3) (3.61) (2.) (1.93) (2.54) (2.72) (3.17) (3.1) (3.74) (3.87) (3.53) (2.82) (2.37) (3.02) (3.64) (3.57) Culminación 4 44.32 50.10 40.61 64.94 37.91 46.86 55.43 74.96 29.73 33.21 41.28 53.53 37.14 52.94 26.69 39.59 Secundaria a Tiempo (3.19) (3.51) (3.14) (2.84) (2.76) (3.01) (4.18) (3.09) (4.22) (3.38) (4.04) (3.57) (2.69) (3.43) (3.27) (4.67) Asistencia Preescolar 25.16 33.94 18.90 35.44 23.63 32.41 28.89 44.95 26.17 41.71 29.51 44.35 24.08 38.50 19.09 37.38 (1.63) (2.31) (1.31) (1.63) (1.43) (1.75) (2.27) (2.41) (1.88) (2.12) (2.13) (2.51) (1.28) (1.93) (1.77) (2.46) Certificado de 83.46 91.01 89.38 93.80 93.95 93.20 92.84 90.83 92.99 89.96 88.77 90.04 82.67 90.67 72.40 89.78 Nacimiento (.63) (.56) (.48) (.33) (.34) (.39) (.55) (.58) (.5) (.56) (.63) (.61) (.47) (.45) (.82) (.62) Hogar con No Violencia 15.21 23.23 16.74 25.32 16.95 28.48 26.44 19.63 13.22 22.15 21.60 35.54 21.15 22.18 23.49 25.51 (.66) (.91) (.67) (.64) (.59) (.77) (1.06) (.89) (.66) (.8) (.89) (1.05) (.57) (.74) (.87) (.94) Trabajo Digno 41.66 53.18 62.06 55.94 41.66 53.18 62.06 55.94 62.06 55.94 41.66 53.18 56.55 54.52 56.55 54.52 (1.67) (2.44) (1.56) (1.55) (1.67) (2.44) (1.56) (1.55) (1.56) (1.55) (1.67) (2.44) (2.09) (2.63) (2.09) (2.63) Error estándar en paréntesis. 143 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 6. �NDICE DE DISIMILARIDAD DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (1994-1998-2003-2008) Oportunidades Año 1994 1998 2003 2008 Agua 21.94 15.39 11.06 7.17 (1.26) (.92) (.79) (.63) Alcantarillado 45.80 40.14 38.86 39.59 (1.5) (.83) (.93) (1.11) Electricidad 26.70 22.94 21.92 14.28 (1.15) (.93) (.84) (.75) Combustible 29.93 27.76 30.03 26.78 (1.2) (.86) (.78) (.91) Telefonía Móvil y Fija 62.42 52.24 41.18 24.18 (3.54) (1.87) (1.4) (1.02) No Hacinamiento 33.43 37.11 32.48 29.64 (2.78) (2.7) (2.31) (1.97) Vivienda Adecuada1 23.31 22.29 21.20 19.13 (1.2) (.99) (.83) (.94) Radio y Televisión 7.00 6.12 4.39 2.53 (.69) (.58) (.46) (.33) Parto Institucional 22.81 18.84 16.28 12.98 (3.26) (2.49) (2.14) (2.03) Vacunación BCG 6.87 4.60 2.34 0.65 (1.93) (1.42) (1.12) (.61) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 11.65 8.03 3.69 1.84 (4.09) (3.44) (1.96) (1.58) Vacunación Polio 10.02 5.37 3.00 1.82 (3.63) (4.25) (2.16) (1.56) No Desnutrición Crónica 6.20 6.90 6.61 6.56 (2.35) (2.01) (1.77) (1.76) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 14.68 7.35 5.74 4.56 (4.19) (2.94) (2.49) (2.2) Asistencia Primaria 1.61 1.14 1.05 0.40 (.75) (.78) (.41) (.38) Asistencia Secundaria 21.63 12.82 8.28 9.40 (3.24) (2.82) (1.73) (1.88) Culminación 8 Primaria a Tiempo 21.57 11.21 11.73 8.58 (5.38) (5.79) (3.2) (3.19) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 27.76 33.13 25.47 19.30 (8.44) (9.14) (6.99) (5.14) Error estándar en paréntesis. Nota: 1. Material de los pisos de la vivienda. 1 44 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 7. �NDICE DE DISIMILARIDAD DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Año 2003 2008 Agua 11.06 7.17 (.79) (.63) Alcantarillado 38.86 39.59 (.93) (1.11) Electricidad 21.92 14.28 (.84) (.75) Combustible 30.03 26.78 (.78) (.91) Telefonía Móvil y Fija 41.18 24.18 (1.4) (1.02) No Hacinamiento 32.48 29.64 (2.31) (1.97) Vivienda Adecuada 24.16 21.51 (.87) (1.) Radio y Televisión 4.39 2.53 (.46) (.33) Cocina 3.10 3.00 (.53) (.51) Parto Institucional 16.28 12.98 (2.14) (2.03) Vacunación BCG 2.34 0.65 (1.12) (.61) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 3.69 1.84 (1.96) (1.58) Vacunación Polio 3.00 1.82 (2.16) (1.56) No Desnutrición Crónica 6.61 6.56 (1.77) (1.76) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 5.74 4.56 (2.49) (2.2) Seguro Salud 42.64 17.53 (4.35) (3.39) Asistencia Primaria 1.05 0.40 (.41) (.38) Asistencia Secundaria 8.28 9.40 (1.73) (1.88) Culminación 8 Primaria a Tiempo 11.73 8.58 (3.2) (3.19) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 25.47 19.30 (6.99) (5.14) Asistencia Preescolar 14.62 8.80 (4.68) (3.6) Certificado de Nacimiento 1.96 1.26 (.37) (.32) Hogar con No Violencia 15.92 14.43 (2.42) (2.12) Trabajo Digno 20.19 19.92 (3.71) (6.28) Error estándar en paréntesis. 145 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 8. �NDICE DE DISIMILARIDAD DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Año 2003 2008 Agua 11.06 7.17 (.79) (.63) Alcantarillado 39.30 39.85 (.97) (1.13) Electricidad 21.97 14.28 (.84) (.75) Combustible 30.09 26.80 (.79) (.91) Telefonía Móvil y Fija 41.27 24.18 (1.44) (1.02) No Hacinamiento 32.48 29.64 (2.3) (1.97) Radio y Televisión 4.51 2.65 (.45) (.33) Vivienda Adecuada 24.23 21.71 (.86) (.98) Cocina 3.10 3.00 (.53) (.51) Parto Institucional 17.22 13.52 (2.11) (1.98) Vacunación BCG 2.67 0.84 (1.11) (.56) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 4.52 2.08 (2.11) (1.54) Vacunación Polio 3.94 2.02 (2.31) (1.55) No Desnutrición Crónica 6.92 6.88 (1.81) (1.77) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 5.88 4.64 (2.49) (2.27) Seguro Salud 42.64 18.32 (4.36) (3.29) Asistencia Primaria 1.19 0.45 (.39) (.39) Asistencia Secundaria 8.33 9.53 (1.72) (1.86) Culminación 8 Primaria a Tiempo 11.89 8.94 (3.2) (3.29) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 25.57 19.61 (6.92) (5.04) Asistencia Preescolar 14.77 8.92 (4.65) (3.62) Certificado de Nacimiento 2.57 1.35 (.38) (.3) Hogar con No Violencia 16.57 14.47 (2.49) (2.13) Trabajo Digno 20.19 20.04 (3.71) (6.17) Error estándar en paréntesis. 9. �NDICE DE DISIMILARIDAD DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) 14 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 1366 Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Agua 18.98 10.62 7.31 10.60 8.11 5.82 16.14 9.92 15.75 5.49 13.12 5.53 9.38 5.84 17.68 13.73 (2.56) (2.08) (1.65) (1.53) (1.74) (1.44) (2.69) (2.2) (10.92) (2.37) (1.33) (1.27) (1.01) (3.27) (2.73) Alcantarillado 58.85 45.52 36.40 42.09 43.18 44.98 39.22 41.42 61.15 60.87 36.67 39.76 42.49 32.28 58.34 37.64 (3.47) (5.88) (2.03) (1.79) (2.13) (2.44) (2.64) (3.24) (2.66) (5.79) (1.2) (2.59) (4.36) (4.99) (11.07) (6.17) Electricidad 39.98 23.16 18.18 12.05 21.51 15.01 17.42 10.79 34.98 21.94 21.12 15.82 15.13 9.49 23.41 10.33 (3.43) (3.03) (1.89) (1.54) (1.95) (1.82) (2.56) (2.12) (3.71) (2.86) (2.65) (2.29) (1.39) (1.17) (2.43) (1.82) Combustible 53.37 37.36 27.77 31.86 34.04 23.91 22.66 21.20 48.18 42.58 31.34 27.93 18.05 13.83 33.61 23.49 (3.31) (3.82) (1.82) (1.94) (1.74) (2.24) (2.41) (2.66) (3.45) (3.9) (1.82) (2.43) (1.33) (1.23) (2.1) (2.37) Telefonía Móvil y Fija 66.67 51.48 37.28 21.65 41.37 19.82 45.22 19.24 69.75 42.53 40.24 24.53 31.05 13.88 49.08 26.91 (4.81) (4.89) (3.59) (2.25) (2.42) (2.19) (4.67) (2.83) (3.06) (5.47) (3.59) (2.79) (2.22) (1.21) (4.32) (2.57) No Hacinamiento 43.46 33.04 31.96 31.55 32.96 30.35 32.43 30.30 35.96 28.02 29.97 26.93 33.70 32.12 33.23 33.67 (7.07) (6.99) (5.96) (4.07) (4.28) (3.88) (7.09) (6.44) (10.2) (6.07) (6.59) (5.23) (3.99) (4.41) (7.62) (6.56) Radio y Televisión 7.02 4.51 2.61 1.27 4.27 3.16 4.27 2.38 6.24 3.73 3.96 3.22 5.93 3.07 5.85 5.17 (1.45) (1.41) (.81) (.55) (1.15) (.94) (1.64) (1.12) (1.66) (12.87) (1.44) (1.3) (1.09) (.71) (1.62) (1.4) Vivienda Adecuada 34.02 19.38 24.12 25.53 30.44 22.90 22.35 23.65 32.99 27.81 15.32 16.97 15.37 17.02 35.60 38.09 (3.36) (3.07) (1.94) (2.12) (1.92) (2.2) (2.65) (3.73) (3.73) (3.6) (2.67) (2.28) (1.38) (1.52) (4.92) (5.43) Cocina 4.91 5.19 3.41 2.08 3.07 4.70 5.48 6.67 3.96 2.64 5.76 3.90 4.40 4.81 4.43 4.85 (1.48) (1.81) (1.39) (.85) (1.1) (1.3) (2.03) (2.02) (1.51) (1.46) (2.1) (1.94) (1.11) (1.33) (1.5) (2.14) Parto Institucional 20.76 9.85 23.30 16.38 18.97 16.02 18.50 14.32 27.11 20.54 11.98 7.45 7.00 2.50 12.88 8.33 (6.87) (5.43) (7.22) (5.35) (5.14) (5.02) (6.88) (10.37) (8.89) (8.04) (6.56) (5.03) (2.68) (2.04) (6.22) (4.78) Vacunación BCG 2.02 0.22 4.94 1.48 2.35 1.49 3.02 0.57 5.13 1.57 1.10 0.46 2.09 0.46 4.76 1.66 (2.1) (2.09) (3.71) (1.49) (1.96) (2.09) (3.19) (1.44) (12.39) (2.03) (2.8) (1.59) (1.64) (.91) (4.69) (2.16) Vacunación 3ra Dosis 3.74 2.38 9.78 5.61 4.95 2.93 5.86 3.91 5.92 2.41 2.89 2.90 4.89 3.53 8.76 2.90 de Pentavalente (4.) (4.26) (6.33) (3.91) (4.26) (3.78) (6.5) (5.68) (5.93) (2.92) (3.87) (5.83) (3.91) (4.19) (7.04) (4.22) Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Vacunación Polio 4.19 1.94 9.03 5.22 5.74 3.15 8.93 4.16 5.05 2.08 2.97 2.79 4.26 3.60 9.47 2.93 (4.28) (4.43) (6.67) (3.78) (4.62) (3.63) (7.76) (5.33) (5.57) (2.62) (4.16) (5.9) (4.29) (4.04) (7.17) (4.19) No Desnutrición 9.63 7.30 5.98 5.92 10.56 8.13 5.15 7.30 10.44 8.49 6.07 2.87 2.84 2.61 9.17 3.16 Crónica (16.52) (6.06) (4.61) (3.52) (5.04) (4.57) (7.46) (5.86) (7.08) (6.85) (5.14) (3.86) (2.08) (2.5) (7.13) (3.52) Conocimiento de Méto- 6.47 8.83 7.08 6.16 8.11 7.39 5.00 5.74 13.85 5.94 3.47 3.17 3.12 1.98 4.43 1.11 dos Anticonceptivos (5.97) (7.87) (5.8) (4.82) (6.67) (6.11) (5.79) (7.31) (10.66) (6.99) (6.37) (20.86) (3.33) (5.08) (6.64) (3.53) Seguro Salud 52.16 17.49 40.28 25.59 52.16 17.49 40.28 25.59 40.28 25.59 52.16 17.49 40.92 12.62 40.92 12.62 (7.91) (5.16) (7.78) (5.34) (7.91) (5.16) (7.78) (5.34) (7.78) (5.34) (7.91) (5.16) (7.37) (5.77) (7.37) (5.77) Asistencia Primaria 2.43 1.40 0.83 1.14 1.10 1.03 2.84 1.21 1.82 1.25 2.00 1.23 1.58 0.75 2.63 1.14 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA (1.55) (1.41) (.84) (.94) (.98) (1.01) (1.93) (1.36) (1.44) (1.13) (1.5) (1.16) (.89) (1.01) (1.98) (1.41) Asistencia Secundaria 14.97 13.40 6.20 8.08 11.68 11.67 8.15 8.21 13.72 15.04 11.44 16.73 6.54 7.99 7.67 13.98 (6.69) (6.53) (3.18) (3.51) (4.41) (4.81) (5.4) (5.41) (6.86) (6.7) (6.14) (5.62) (3.39) (3.8) (5.56) (6.05) Culminación 8 Primaria 23.28 15.04 7.21 8.43 18.81 11.96 9.44 7.79 22.48 14.49 22.67 15.19 10.44 10.32 15.29 9.15 a Tiempo (12.62) (11.14) (5.64) (5.6) (8.14) (8.24) (9.42) (9.04) (17.18) (11.6) (12.66) (9.72) (5.81) (7.74) (12.12) (8.24) Culminación 4 34.72 30.41 29.99 15.53 33.86 31.06 23.77 14.37 37.97 38.75 26.41 27.93 28.52 17.75 39.63 26.37 Secundaria a Tiempo (16.55) (15.09) (14.81) (10.57) (11.46) (11.72) (16.59) (10.91) (40.27) (25.58) (16.43) (14.38) (13.13) (10.) (20.6) (21.17) Asistencia Preescolar 23.40 16.48 20.99 10.03 13.32 14.46 16.76 16.45 18.90 10.70 14.76 10.53 21.73 9.90 17.80 9.55 (13.18) (11.9) (10.15) (7.62) (10.74) (9.72) (12.18) (9.02) (12.49) (8.05) (12.22) (9.91) (9.19) (7.87) (14.83) (10.39) Certificado de 4.18 1.79 2.24 1.44 1.12 1.41 1.83 2.02 1.52 2.07 3.12 1.74 3.88 1.87 7.72 2.12 Nacimiento (1.37) (1.01) (.96) (.66) (.68) (.72) (1.11) (1.1) (.94) (1.12) (1.43) (1.16) (.95) (.89) (2.2) (1.17) Hogar con No Violencia 19.78 21.50 17.50 21.45 16.92 16.89 18.23 14.39 26.06 16.75 18.00 13.84 14.30 11.72 13.50 20.02 (8.47) (6.96) (6.38) (4.37) (6.) (4.66) (6.74) (7.56) (7.95) (6.17) (6.61) (5.04) (4.53) (5.24) (6.28) (6.04) Trabajo Digno 31.75 19.22 21.37 31.52 31.75 19.22 21.37 31.52 21.37 31.52 31.75 19.22 14.72 14.52 14.72 14.52 (7.88) (8.97) (5.9) (7.55) (7.88) (8.97) (5.9) (7.55) (5.9) (7.55) (7.88) (8.97) (6.61) (9.52) (6.61) (9.52) 147 Error estándar en paréntesis. 10. �NDICE DE DISIMILARIDAD DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) 14 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 1368 Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Agua 18.97 10.69 7.39 10.62 8.23 5.86 16.17 10.03 15.97 5.71 13.12 5.54 9.40 5.84 17.99 13.78 (2.57) (2.05) (1.61) (1.53) (1.72) (1.45) (2.69) (2.2) (7.5) (4.03) (2.37) (1.32) (1.26) (1.01) (3.15) (2.72) Alcantarillado 58.85 45.74 36.52 42.13 43.35 45.08 39.23 41.72 61.15 60.87 36.66 39.91 43.05 33.62 58.46 37.63 (3.47) (5.65) (2.12) (1.75) (2.24) (2.46) (2.75) (3.25) (2.72) (5.83) (1.19) (2.65) (4.37) (5.33) (10.96) (6.07) Electricidad 40.01 23.20 18.17 12.05 21.49 15.06 17.42 10.87 35.10 21.94 21.12 15.82 15.14 9.49 23.51 10.33 (3.42) (3.03) (1.89) (1.54) (1.95) (1.83) (2.56) (2.13) (3.79) (2.86) (2.65) (2.3) (1.38) (1.18) (2.35) (1.82) Combustible 53.37 37.54 27.77 31.89 34.04 23.90 22.66 21.22 48.23 42.68 31.41 28.01 18.04 13.83 33.62 23.56 (3.36) (3.77) (1.84) (1.91) (1.74) (2.24) (2.4) (2.66) (3.42) (3.87) (1.8) (2.42) (1.32) (1.23) (2.1) (2.38) Telefonía Móvil y Fija 66.65 51.49 37.50 21.64 41.48 19.84 45.22 19.28 69.84 42.56 40.34 24.53 31.05 13.91 49.08 26.96 (4.67) (4.9) (3.61) (2.24) (2.49) (2.21) (4.67) (2.82) (2.87) (5.44) (3.67) (2.79) (2.22) (1.22) (4.34) (2.61) No Hacinamiento 43.51 33.13 32.22 31.58 32.99 30.37 33.65 30.65 36.63 28.11 30.96 27.07 33.75 32.32 33.28 33.67 (7.11) (6.87) (5.9) (4.03) (4.28) (3.89) (7.07) (6.26) (10.41) (6.05) (6.5) (5.25) (4.) (4.39) (7.63) (6.55) Radio y Televisión 7.02 4.52 2.63 1.28 4.27 3.17 4.27 2.40 6.24 3.77 4.22 3.25 6.05 3.20 5.93 5.18 (1.45) (1.41) (.81) (.55) (1.14) (.92) (1.63) (1.1) (1.66) (13.69) (1.49) (1.23) (1.06) (.74) (1.64) (1.39) Vivienda Adecuada 34.00 19.40 24.11 25.64 30.43 22.91 22.34 23.78 32.99 27.92 15.42 17.11 15.40 17.14 35.60 38.87 (3.37) (3.09) (1.94) (2.11) (1.92) (2.19) (2.64) (3.71) (3.74) (3.58) (2.48) (2.31) (1.39) (1.52) (4.94) (5.54) Cocina 4.92 6.10 3.43 2.24 3.07 4.73 5.53 6.81 4.02 2.65 6.32 4.67 4.68 4.91 4.54 5.06 (1.46) (1.91) (1.4) (.89) (1.1) (1.3) (2.) (2.) (1.5) (1.47) (2.08) (1.98) (1.12) (1.32) (1.47) (2.15) Parto Institucional 21.12 9.90 24.68 17.49 18.94 16.12 18.49 14.85 27.35 20.73 12.21 7.95 7.00 2.54 12.86 8.97 (6.85) (5.43) (7.06) (5.2) (5.09) (5.03) (6.9) (16.88) (8.92) (10.92) (6.7) (5.33) (2.68) (1.95) (6.25) (4.84) Vacunación BCG 2.05 0.22 5.51 1.91 2.35 1.51 3.09 0.57 5.22 1.66 1.30 0.49 2.20 0.47 5.12 1.66 (2.09) (1.99) (3.73) (1.61) (1.96) (2.) (3.27) (1.46) (6.83) (2.12) (5.11) (2.12) (1.72) (.96) (4.11) (2.13) Vacunación 3ra Dosis 3.74 2.41 10.38 5.87 5.49 2.93 5.86 4.69 6.06 2.42 2.94 2.88 5.24 3.63 9.55 2.93 de Pentavalente (4.) (4.22) (6.23) (4.1) (4.06) (3.78) (6.49) (5.61) (6.11) (2.91) (3.86) (5.28) (3.99) (4.1) (6.99) (4.2) Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Vacunación Polio 4.22 2.01 9.52 5.52 6.11 3.16 8.91 4.84 5.17 2.09 3.01 2.79 4.42 3.68 10.29 2.95 (4.21) (4.2) (6.48) (3.95) (4.63) (3.6) (7.82) (5.19) (5.49) (2.6) (4.) (5.44) (4.21) (4.1) (6.94) (4.29) No Desnutrición 10.03 7.48 6.55 6.30 10.56 8.13 5.16 7.69 10.75 8.51 6.55 3.03 2.84 2.61 9.20 3.19 Crónica (6.32) (4.69) (3.45) (5.05) (4.57) (7.54) (5.84) (7.19) (6.85) (5.66) (4.1) (2.09) (2.51) (7.17) (3.49) Conocimiento de Méto- 7.78 9.65 7.23 6.29 8.13 7.40 5.19 5.75 13.96 6.15 3.47 3.19 3.12 1.99 4.63 1.12 dos Anticonceptivos (6.4) (7.97) (5.77) (4.82) (6.48) (5.98) (5.62) (7.43) (10.5) (6.93) (6.36) (37.14) (3.25) (5.08) (7.41) (4.6) Seguro Salud 52.48 22.08 40.36 25.56 52.48 22.08 40.36 25.56 40.36 25.56 52.48 22.08 40.94 12.74 40.94 12.74 (7.94) (5.39) (7.86) (5.39) (7.94) (5.39) (7.86) (5.39) (7.86) (5.39) (7.94) (5.39) (7.15) (5.57) (7.15) (5.57) Asistencia Primaria 2.45 1.42 0.90 1.13 1.11 1.14 2.84 1.28 1.82 1.27 2.14 1.29 1.58 0.81 2.66 1.19 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA (1.49) (1.39) (.81) (.94) (.97) (.99) (1.93) (1.39) (1.44) (1.11) (1.44) (1.15) (.89) (1.07) (1.99) (1.46) Asistencia Secundaria 14.99 13.38 6.23 8.14 11.72 11.69 8.17 8.25 13.87 15.19 12.11 16.92 6.72 7.99 7.90 14.06 (6.74) (6.53) (3.19) (3.53) (4.4) (4.8) (5.38) (5.43) (6.79) (6.63) (6.16) (5.55) (3.32) (3.82) (5.64) (6.04) Culminación 8 Primaria 23.38 15.04 7.22 8.67 19.02 11.97 9.44 7.79 23.04 14.49 22.66 15.21 10.45 10.51 15.71 9.76 a Tiempo (12.88) (11.22) (5.78) (5.85) (7.96) (8.26) (9.26) (9.04) (16.44) (11.6) (12.62) (9.49) (5.81) (7.75) (12.9) (8.47) Culminación 4 35.10 30.44 30.04 15.84 35.13 31.27 24.29 14.60 37.93 38.69 28.09 27.94 30.34 17.87 40.21 26.81 Secundaria a Tiempo (16.64) (15.47) (14.89) (10.98) (12.37) (11.91) (15.33) (10.43) (40.18) (25.57) (16.61) (13.36) (11.38) (9.69) (18.46) (23.1) Asistencia Preescolar 23.47 16.49 22.19 10.45 13.83 14.74 17.32 16.67 18.90 11.04 15.00 10.52 21.93 10.09 17.79 10.76 (13.13) (11.92) (10.51) (7.79) (11.17) (9.68) (12.24) (9.18) (12.38) (7.99) (12.17) (9.88) (8.92) (7.88) (14.98) (10.45) Certificado de 4.43 1.82 2.35 1.44 1.14 1.45 1.86 2.03 1.55 2.08 3.12 1.78 3.89 1.87 7.73 2.13 Nacimiento (1.39) (1.01) (1.03) (.66) (.68) (.71) (1.09) (1.1) (.94) (1.12) (1.41) (1.16) (.95) (.89) (2.2) (1.2) Hogar con No Violencia 19.95 21.46 19.48 21.52 18.12 17.08 18.27 15.34 26.05 16.75 18.08 15.05 14.44 11.99 13.73 20.07 (8.43) (7.02) (7.21) (4.39) (6.27) (4.7) (6.65) (7.86) (7.98) (6.16) (6.5) (5.07) (4.52) (5.21) (6.35) (6.03) Trabajo Digno 31.74 19.42 21.36 31.91 31.74 19.42 21.36 31.91 21.36 31.91 31.74 19.42 15.44 14.52 15.44 14.52 (7.87) (8.9) (5.86) (7.22) (7.87) (8.9) (5.86) (7.22) (5.86) (7.22) (7.87) (8.9) (6.72) (9.49) (6.72) (9.49) 149 Error estándar en paréntesis. 1 50 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 11. HOI DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (1994-1998-2003-2008) Oportunidades Año 1994 1998 2003 2008 Agua 46 61 66 77 0 0 0 0 Alcantarillado 10 17 15 17 0 0 0 0 Electricidad 45 53 53 67 0 0 0 0 Combustible 39 45 41 46 0 0 0 0 Telefonía Móvil y Fija 3 9 16 44 0 0 0 0 No Hacinamiento 11 10 13 17 0 0 0 0 Vivienda Adecuada1 38 43 50 50 0 0 0 0 Radio y Televisión 78 82 85 91 0 0 0 0 Parto Institucional 38 50 54 64 1 1 1 1 Vacunación BCG 70 80 88 96 1 1 1 0 Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 42 51 72 85 1 1 1 1 Vacunación Polio 48 42 69 86 1 1 1 1 No Desnutrición Crónica 67 69 69 74 1 1 1 1 Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 60 79 83 86 2 1 1 1 Asistencia Primaria 85 84 92 94 0 0 0 0 Asistencia Secundaria 36 41 60 58 1 1 1 1 Culminación 8 Primaria a Tiempo 42 41 61 69 2 2 1 1 Culminación 4 Secundaria a Tiempo 25 19 29 44 (1.76) (1.37) (1.54) (1.64) Error estándar en paréntesis. Nota: 1. Material de los pisos de la vivienda. 151 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 12. HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Año 2003 2008 Agua 65.93 76.67 (.32) (.3) Alcantarillado 15.04 17.35 (.17) (.19) Electricidad 52.74 66.85 (.28) (.31) Combustible 41.34 46.24 (.22) (.27) Telefonía Móvil y Fija 16.31 43.98 (.21) (.3) No Hacinamiento 12.51 16.63 (.2) (.23) Radio y Televisión 84.97 91.10 (.25) (.2) Vivienda Adecuada 44.16 45.73 (.27) (.31) Cocina 78.15 78.51 (.3) (.3) Parto Institucional 54.20 64.21 (.83) (.84) Vacunación BCG 88.46 96.15 (.71) (.39) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 71.94 85.40 (1.1) (.92) Vacunación Polio 69.03 85.83 (1.12) (.91) No Desnutrición Crónica 69.07 73.81 (.9) (.88) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 82.52 86.14 (1.11) (1.06) Seguro Salud 7.67 28.71 (.25) (.68) Asistencia Primaria 92.23 93.83 (.26) (.25) Asistencia Secundaria 60.24 57.64 (.74) (.76) Culminación 8 Primaria a Tiempo 60.54 68.97 (1.4) (1.48) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 29.09 43.78 (1.54) (1.64) Asistencia Preescolar 19.77 33.86 (.61) (.83) Certificado de Nacimiento 86.10 90.74 (.24) (.21) Hogar con No Violencia 15.51 21.27 (.27) (.31) Trabajo Digno 43.71 43.79 (1.14) (1.74) Nota: 1. Material de los pisos de la vivienda. 1 52 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 13. HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Año 2003 2008 Agua 65.93 76.67 (.32) (.3) Alcantarillado 14.94 17.27 (.17) (.19) Electricidad 52.71 66.84 (.28) (.31) Combustible 41.30 46.23 (.22) (.27) Telefonía Móvil y Fija 16.28 43.98 (.21) (.3) No Hacinamiento 12.51 16.63 (.2) (.23) Radio y Televisión 84.87 90.98 (.25) (.2) Vivienda Adecuada 44.11 45.61 (.27) (.31) Cocina 78.15 78.51 (.3) (.3) Parto Institucional 53.59 63.81 (.84) (.84) Vacunación BCG 88.16 95.96 (.73) (.41) Vacunación 3ra Dosis de Pentavalente 71.33 85.20 (1.12) (.91) Vacunación Polio 68.36 85.65 (1.13) (.91) No Desnutrición Crónica 68.84 73.56 (.91) (.88) Conocimiento de Métodos Anticonceptivos 82.40 86.07 (1.11) (1.06) Seguro Salud 7.67 28.44 (.25) (.66) Asistencia Primaria 92.10 93.78 (.26) (.25) Asistencia Secundaria 60.21 57.56 (.74) (.76) Culminación 8 Primaria a Tiempo 60.43 68.70 (1.39) (1.49) Culminación 4 Secundaria a Tiempo 29.05 43.61 (1.53) (1.63) Asistencia Preescolar 19.73 33.82 (.61) (.82) Certificado de Nacimiento 85.56 90.66 (.24) (.21) Hogar con No Violencia 15.39 21.26 (.27) (.31) Trabajo Digno 43.71 43.72 (1.14) (1.73) Error estándar en paréntesis. 14. HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Agua 49.65 67.82 71.72 73.18 65.21 73.46 61.48 73.92 55.80 80.51 69.39 85.84 76.16 86.78 40.23 47.61 (.9) (.98) (.72) (.7) (.79) (.76) (.96) (.99) (4.81) (.93) (.73) (.49) (.37) (.93) (.97) Alcantarillado 11.34 15.79 18.57 22.75 16.13 17.34 21.02 19.83 9.41 9.38 25.77 24.81 8.61 10.03 1.71 7.57 (.34) (.71) (.46) (.38) (.35) (.41) (.61) (.58) (.23) (.42) (.49) (.6) (.3) (.43) (.19) (.44) Electricidad 25.43 47.72 59.24 71.47 54.43 66.14 62.79 73.37 31.94 47.46 53.53 62.75 63.95 78.64 46.31 70.99 (.63) (1.04) (.67) (.7) (.69) (.76) (.91) (.98) (.86) (.97) (.86) (.94) (.49) (.42) (.77) (.84) Combustible 16.22 29.37 45.45 41.80 38.34 49.29 55.51 55.87 21.79 24.36 40.20 44.88 57.54 68.45 29.01 42.58 (.42) (.84) (.56) (.53) (.46) (.72) (.75) (.93) (.57) (.71) (.56) (.78) (.5) (.47) (.59) (.82) IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Telefonía Móvil y Fija 4.97 14.47 15.79 46.77 18.06 49.14 14.15 49.20 2.99 18.78 18.52 46.02 27.83 64.40 9.86 36.58 (.22) (.55) (.54) (.69) (.4) (.76) (.58) (.99) (.12) (.72) (.6) (.87) (.5) (.58) (.42) (.77) No Hacinamiento 8.74 13.26 11.40 15.45 15.33 20.00 12.83 14.56 8.71 13.92 13.74 20.23 13.37 16.86 10.89 12.51 (.41) (.68) (.49) (.47) (.48) (.59) (.65) (.67) (.55) (.61) (.64) (.76) (.39) (.54) (.58) (.62) Radio y Televisión 74.68 84.91 91.44 95.98 85.58 90.09 88.25 93.06 81.48 87.26 87.14 89.92 81.24 90.02 78.86 82.13 (.85) (.81) (.49) (.32) (.64) (.55) (.76) (.61) (.92) (10.5) (.81) (.69) (.5) (.4) (.86) (.77) Vivienda Adecuada 29.40 45.54 43.91 45.92 40.52 49.36 52.03 33.41 30.82 34.68 60.36 57.73 58.97 52.68 16.74 13.75 (.71) (1.04) (.64) (.64) (.53) (.73) (.83) (.92) (.84) (.91) (.98) (.95) (.55) (.69) (.64) (.61) Cocina 76.57 70.78 80.67 85.83 80.30 76.54 70.23 68.89 76.14 79.59 71.41 76.99 74.88 73.63 78.05 71.57 (.78) (.99) (.76) (.53) (.64) (.73) (1.03) (1.04) (.8) (.77) (1.01) (1.04) (.61) (.74) (.83) (1.06) Parto Institucional 45.98 69.57 36.38 53.78 53.61 58.48 50.09 57.35 36.40 44.22 72.12 80.29 80.68 93.53 62.73 72.83 (2.24) (2.59) (2.) (1.95) (1.85) (2.01) (2.59) (3.59) (2.41) (4.44) (2.51) (2.5) (1.29) (.75) (2.48) (2.35) Vacunación BCG 94.35 99.54 78.86 92.92 90.96 94.52 89.85 98.18 83.31 94.61 97.37 98.93 92.41 98.69 85.82 94.50 (1.14) (.37) (2.08) (1.07) (1.24) (1.19) (1.87) (.82) (8.92) (1.16) (1.18) (.61) (1.05) (.5) (2.11) (1.46) Vacunación 3ra Dosis 86.79 94.51 57.63 74.65 71.19 83.95 72.40 85.18 73.92 88.76 89.64 92.80 73.63 86.21 63.22 88.25 153 de Pentavalente (2.16) (1.49) (2.75) (2.18) (2.29) (2.13) (3.3) (2.89) (3.15) (1.95) (2.14) (2.42) (2.12) (2.47) (3.11) (2.55) 1 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 136 Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 54 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Vacunación Polio 86.01 95.27 54.42 75.70 66.28 84.17 65.98 85.28 72.91 89.82 85.02 93.28 70.26 85.98 61.63 88.24 (2.15) (1.43) (2.79) (2.15) (2.35) (2.13) (3.49) (2.75) (2.98) (1.82) (2.49) (2.37) (2.18) (2.46) (3.12) (2.54) No Desnutrición 57.97 68.17 67.27 74.13 65.90 68.72 62.83 65.82 52.91 55.27 78.45 86.03 84.60 90.41 60.64 85.02 Crónica (18.21) (2.9) (2.35) (1.89) (2.11) (2.31) (3.16) (2.88) (2.93) (2.77) (2.62) (2.63) (1.33) (1.37) (2.88) (2.18) Conocimiento de Méto- 77.12 74.81 77.90 83.48 79.81 79.90 85.52 82.98 63.56 79.07 92.04 91.55 91.67 95.41 88.25 97.72 dos Anticonceptivos (3.54) (3.45) (2.66) (2.32) (2.51) (2.85) (2.77) (3.37) (4.39) (3.81) (2.15) (12.03) (1.5) (1.61) (2.8) (.42) Seguro Salud 5.07 30.37 7.63 23.31 5.07 30.37 7.63 23.31 7.63 23.31 5.07 30.37 9.70 32.36 9.70 32.36 (.31) (1.1) (.4) (.95) (.31) (1.1) (.4) (.95) (.4) (.95) (.31) (1.1) (.53) (1.35) (.53) (1.35) Asistencia Primaria 86.89 91.39 95.05 92.20 93.84 93.78 86.58 92.73 92.63 93.09 91.32 93.44 90.36 94.66 85.36 93.24 (.97) (.89) (.58) (.58) (.61) (.62) (1.08) (.86) (.9) (.76) (.96) (.82) (.58) (.61) (1.14) (.85) Asistencia Secundaria 42.27 50.95 72.31 63.69 55.22 54.18 64.67 64.00 48.51 49.42 51.19 48.62 60.06 58.12 57.70 47.57 (2.03) (2.41) (1.57) (1.57) (1.69) (1.87) (2.37) (2.3) (2.54) (2.42) (2.32) (2.04) (1.45) (1.63) (2.28) (2.2) Culminación 8 Primaria 42.64 59.75 75.78 76.12 50.92 66.55 70.01 74.90 38.06 56.97 40.07 62.21 62.17 63.40 49.69 66.27 a Tiempo (3.87) (4.62) (2.75) (2.72) (2.95) (3.62) (4.23) (4.1) (4.62) (4.97) (3.8) (3.87) (2.77) (3.45) (4.39) (4.15) Culminación 4 28.93 34.87 28.43 54.86 25.07 32.30 42.25 64.18 18.44 20.34 30.38 38.58 26.55 43.54 16.11 29.15 Secundaria a Tiempo (3.48) (4.06) (3.18) (3.7) (2.51) (3.03) (4.69) (4.16) (4.83) (3.7) (3.87) (4.33) (2.58) (3.49) (2.68) (4.78) Asistencia Preescolar 19.27 28.34 14.94 31.89 20.48 27.73 24.05 37.56 21.23 37.25 25.16 39.68 18.85 34.69 15.69 33.81 (1.58) (2.44) (1.2) (1.73) (1.46) (1.81) (2.15) (2.52) (1.93) (2.22) (2.12) (2.61) (1.2) (1.91) (1.72) (2.41) Certificado de 79.97 89.38 87.38 92.45 92.90 91.88 91.14 88.99 91.57 88.09 86.01 88.48 79.46 88.97 66.81 87.88 Nacimiento (.79) (.69) (.6) (.43) (.43) (.49) (.7) (.72) (.66) (.71) (.81) (.76) (.55) (.56) (1.) (.73) Hogar con No Violencia 12.20 18.24 13.81 19.89 14.08 23.67 21.62 16.80 9.77 18.44 17.71 30.62 18.12 19.58 20.32 20.41 (.63) (.9) (.63) (.62) (.57) (.77) (1.) (.88) (.57) (.84) (.84) (1.08) (.55) (.71) (.87) (.87) Trabajo Digno 28.43 42.96 48.80 38.30 28.43 42.96 48.80 38.30 48.80 38.30 28.43 42.96 48.22 46.61 48.22 46.61 (1.61) (2.82) (1.88) (1.93) (1.61) (2.82) (1.88) (1.93) (1.88) (1.93) (1.61) (2.82) (2.27) (3.09) (2.27) (3.09) Error estándar en paréntesis. 15. HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003-2008) Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Agua 49.65 67.76 71.66 73.16 65.13 73.43 61.46 73.83 55.65 80.33 69.39 85.84 76.15 86.78 40.08 47.58 (.9) (.97) (.72) (.7) (.78) (.76) (.96) (.98) (3.71) (3.69) (.94) (.72) (.49) (.37) (.91) (.97) Alcantarillado 11.34 15.73 18.54 22.73 16.09 17.31 21.02 19.73 9.41 9.38 25.77 24.75 8.53 9.83 1.70 7.57 (.34) (.69) (.46) (.38) (.36) (.41) (.62) (.58) (.23) (.42) (.49) (.61) (.3) (.43) (.19) (.44) Electricidad 25.42 47.70 59.25 71.47 54.44 66.10 62.79 73.30 31.88 47.46 53.53 62.75 63.95 78.64 46.25 70.99 (.63) (1.04) (.67) (.7) (.69) (.75) (.91) (.97) (.87) (.97) (.86) (.94) (.49) (.42) (.75) (.84) Combustible 16.22 29.29 45.45 41.79 38.34 49.30 55.51 55.85 21.77 24.32 40.16 44.82 57.55 68.45 29.00 42.55 (.42) (.83) (.56) (.53) (.46) (.72) (.75) (.93) (.57) (.71) (.57) (.78) (.5) (.47) (.59) (.82) IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Telefonía Móvil y Fija 4.97 14.47 15.74 46.78 18.02 49.13 14.15 49.17 2.98 18.77 18.49 46.02 27.83 64.37 9.86 36.55 (.22) (.55) (.54) (.69) (.4) (.76) (.58) (.99) (.11) (.72) (.6) (.87) (.51) (.58) (.42) (.77) No Hacinamiento 8.73 13.24 11.35 15.44 15.32 19.99 12.60 14.49 8.62 13.90 13.54 20.19 13.36 16.81 10.88 12.51 (.41) (.67) (.49) (.47) (.48) (.59) (.65) (.66) (.54) (.61) (.63) (.76) (.39) (.54) (.58) (.62) Radio y Televisión 74.68 84.90 91.42 95.97 85.59 90.07 88.26 93.05 81.47 87.23 86.90 89.90 81.15 89.89 78.80 82.12 (.85) (.81) (.49) (.33) (.64) (.55) (.76) (.61) (.92) (10.74) (.81) (.69) (.5) (.41) (.87) (.77) Vivienda Adecuada 29.41 45.53 43.92 45.85 40.52 49.35 52.04 33.36 30.82 34.62 60.28 57.63 58.95 52.60 16.74 13.58 (.71) (1.05) (.64) (.64) (.54) (.73) (.83) (.92) (.84) (.9) (.95) (.94) (.55) (.68) (.64) (.6) Cocina 76.56 70.09 80.66 85.69 80.30 76.52 70.20 68.78 76.09 79.58 70.98 76.38 74.66 73.56 77.96 71.42 (.78) (1.) (.76) (.54) (.64) (.73) (1.03) (1.04) (.8) (.77) (1.01) (1.02) (.61) (.74) (.83) (1.06) Parto Institucional 45.77 69.53 35.72 53.07 53.63 58.40 50.09 57.00 36.28 44.12 71.93 79.85 80.68 93.49 62.74 72.32 (2.23) (2.58) (1.95) (1.92) (1.85) (2.) (2.59) (3.2) (2.41) (4.84) (2.56) (2.53) (1.29) (.76) (2.48) (2.43) Vacunación BCG 94.32 99.54 78.39 92.52 90.96 94.50 89.79 98.18 83.24 94.52 97.18 98.90 92.31 98.69 85.50 94.49 (1.16) (.33) (2.08) (1.12) (1.24) (1.19) (1.9) (.82) (4.2) (1.15) (1.15) (.61) (1.07) (.5) (1.92) (1.46) Vacunación 3ra Dosis 86.79 94.48 57.25 74.45 70.78 83.95 72.40 84.49 73.81 88.75 89.60 92.82 73.36 86.12 62.67 88.23 155 de Pentavalente (2.16) (1.42) (2.69) (2.19) (2.28) (2.13) (3.3) (2.86) (3.16) (1.94) (2.18) (2.2) (2.11) (2.44) (3.05) (2.55) 1 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 136 Oportunidades Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni y Pando 56 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008 Vacunación Polio 85.98 95.21 54.13 75.46 66.02 84.16 65.99 84.68 72.82 89.81 84.98 93.28 70.15 85.91 61.07 88.22 (2.14) (1.35) (2.75) (2.16) (2.34) (2.13) (3.47) (2.7) (2.96) (1.82) (2.51) (2.2) (2.18) (2.44) (3.04) (2.55) No Desnutrición 57.71 68.04 66.86 73.84 65.90 68.72 62.82 65.55 52.73 55.25 78.05 85.89 84.59 90.40 60.62 84.99 Crónica (2.93) (2.35) (1.88) (2.12) (2.31) (3.17) (2.89) (2.94) (2.77) (2.63) (2.63) (1.33) (1.38) (2.88) (2.18) Conocimiento de Méto- 76.04 74.14 77.77 83.36 79.79 79.88 85.36 82.97 63.48 78.89 92.04 91.54 91.67 95.40 88.07 97.71 dos Anticonceptivos (3.64) (3.46) (2.65) (2.33) (2.53) (2.86) (2.79) (3.36) (4.36) (3.72) (2.14) (19.81) (1.49) (1.52) (2.81) (.39) Seguro Salud 5.04 28.68 7.62 23.32 5.04 28.68 7.62 23.32 7.62 23.32 5.04 28.68 9.69 32.31 9.69 32.31 (.31) (1.07) (.4) (.95) (.31) (1.07) (.4) (.95) (.4) (.95) (.31) (1.07) (.52) (1.32) (.52) (1.32) Asistencia Primaria 86.88 91.37 94.98 92.20 93.83 93.68 86.58 92.67 92.63 93.08 91.19 93.38 90.36 94.61 85.34 93.19 (.97) (.9) (.58) (.58) (.61) (.62) (1.08) (.87) (.9) (.75) (.95) (.83) (.58) (.62) (1.15) (.84) Asistencia Secundaria 42.26 50.96 72.28 63.65 55.20 54.17 64.66 63.97 48.42 49.33 50.81 48.51 59.94 58.12 57.55 47.52 (2.02) (2.42) (1.57) (1.57) (1.69) (1.87) (2.37) (2.3) (2.53) (2.4) (2.26) (2.03) (1.45) (1.64) (2.29) (2.2) Culminación 8 Primaria 42.59 59.75 75.77 75.92 50.78 66.54 70.01 74.91 37.78 56.97 40.08 62.20 62.16 63.27 49.45 65.83 a Tiempo (3.93) (4.65) (2.74) (2.69) (2.94) (3.62) (4.25) (4.1) (4.5) (4.97) (3.79) (3.86) (2.76) (3.43) (4.46) (4.31) Culminación 4 28.76 34.85 28.41 54.65 24.59 32.20 41.97 64.01 18.46 20.36 29.69 38.57 25.87 43.48 15.96 28.97 Secundaria a Tiempo (3.47) (4.09) (3.18) (3.75) (2.6) (3.04) (4.59) (4.05) (4.83) (3.7) (3.85) (4.) (2.43) (3.48) (2.52) (4.93) Asistencia Preescolar 19.25 28.34 14.71 31.74 20.36 27.63 23.89 37.46 21.23 37.11 25.09 39.68 18.80 34.61 15.69 33.36 (1.58) (2.44) (1.18) (1.72) (1.46) (1.8) (2.13) (2.53) (1.93) (2.21) (2.13) (2.6) (1.19) (1.89) (1.73) (2.46) Certificado de 79.77 89.35 87.28 92.45 92.89 91.85 91.11 88.98 91.55 88.09 86.01 88.44 79.45 88.97 66.80 87.87 Nacimiento (.8) (.69) (.61) (.43) (.43) (.49) (.7) (.72) (.66) (.71) (.8) (.76) (.55) (.56) (1.) (.73) Hogar con No Violencia 12.18 18.24 13.48 19.87 13.88 23.62 21.61 16.62 9.78 18.44 17.70 30.19 18.09 19.52 20.26 20.39 (.63) (.9) (.62) (.62) (.56) (.76) (1.) (.88) (.57) (.84) (.83) (1.08) (.55) (.71) (.86) (.87) Trabajo Digno 28.44 42.85 48.80 38.09 28.44 42.85 48.80 38.09 48.80 38.09 28.44 42.85 47.82 46.61 47.82 46.61 (1.61) (2.75) (1.88) (1.84) (1.61) (2.75) (1.88) (1.84) (1.88) (1.84) (1.61) (2.75) (2.25) (3.09) (2.25) (3.09) Error estándar en paréntesis. 157 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 16. DESCOMPOSICIÓN HOI DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (1994 VS 2008) Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 1994 2008 Composición Escala Ecualización Agua 46.27 76.67 30.41 1.07 17.75 11.58 Alcantarillado 10.06 17.35 7.29 0.01 5.36 1.91 Electricidad 45.12 66.85 21.72 1.25 11.48 8.99 Combustible 39.04 46.24 7.21 1.44 4.35 1.42 Telefonía Móvil y Fija 2.87 43.98 41.11 -0.20 20.00 21.31 No Hacinamiento 11.17 16.63 5.46 0.04 4.73 0.70 Vivienda Adecuada1 37.73 49.96 12.23 0.21 9.42 2.60 Radio y Televisión 78.18 91.10 12.92 2.20 7.25 3.47 Parto Institucional 37.71 64.21 26.51 2.26 17.30 6.95 Vacunación BCG 69.51 96.15 26.64 2.39 18.66 5.59 Vacunación 3ra Dosis de 42.38 85.40 43.02 1.54 33.18 8.29 Pentavalente Vacunación Polio 47.56 85.83 38.27 1.65 29.83 6.78 No Desnutrición Crónica 67.32 73.81 6.49 1.04 6.03 -0.58 Conocimiento de Métodos 59.61 86.14 26.53 2.22 15.98 8.33 Anticonceptivos Asistencia Primaria 85.18 93.83 8.65 0.20 7.31 1.15 Asistencia Secundaria 35.93 57.64 21.71 3.35 11.61 6.75 Culminación 8 Primaria a 42.31 68.97 26.66 5.42 13.47 7.77 Tiempo Culminación 4 Secundaria 25.50 43.78 18.28 4.78 10.20 3.30 a Tiempo Nota: 1. Material de los pisos de la vivienda. 1 58 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 17. DESCOMPOSICIÓN HOI DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (1998 VS 2008) Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 1998 2008 Composición Escala Ecualización Agua 60.63 76.67 16.04 -1.36 10.50 6.90 Alcantarillado 16.69 17.35 0.65 -2.61 1.64 1.63 Electricidad 52.98 66.85 13.86 -2.67 9.07 7.47 Combustible 45.29 46.24 0.96 -4.45 3.32 2.09 Telefonía Móvil y Fija 8.90 43.98 35.08 -2.29 19.00 18.36 No Hacinamiento 9.96 16.63 6.67 -0.51 5.69 1.49 Vivienda Adecuada1 43.27 49.96 6.69 -3.43 7.13 2.99 Radio y Televisión 82.37 91.10 8.73 -0.03 5.61 3.15 Parto Institucional 50.02 64.21 14.19 -0.70 10.85 4.04 Vacunación BCG 79.65 96.15 16.50 0.13 12.52 3.86 Vacunación 3ra Dosis de 51.21 85.40 34.19 0.48 28.49 5.22 Pentavalente Vacunación Polio 41.75 85.83 44.07 0.94 40.08 3.06 No Desnutrición Crónica 69.04 73.81 4.77 -0.48 5.32 -0.08 Conocimiento de Métodos 78.81 86.14 7.33 -2.88 6.68 3.53 Anticonceptivos Asistencia Primaria 83.60 93.83 10.23 0.01 9.59 0.63 Asistencia Secundaria 40.58 57.64 17.06 -1.49 15.55 3.00 Culminación 8 Primaria a 40.57 68.97 28.40 -0.11 26.41 2.10 Tiempo Culminación 4 Secundaria 18.78 43.78 25.00 0.87 15.89 8.24 a Tiempo Nota: 1. Material de los pisos de la vivienda. 159 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 18. DESCOMPOSICIÓN HOI DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003 VS 2008) Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 65.93 76.67 10.74 -0.16 7.83 3.07 Alcantarillado 15.04 17.35 2.30 -0.73 2.61 0.43 Electricidad 52.74 66.85 14.10 -0.39 8.72 5.76 Combustible 41.34 46.24 4.91 -1.46 3.99 2.37 Telefonía Móvil y Fija 16.31 43.98 27.67 -1.05 17.92 10.80 No Hacinamiento 12.51 16.63 4.11 0.42 3.18 0.52 Vivienda Adecuada1 49.53 49.96 0.43 -0.56 -0.16 1.15 Radio y Televisión 84.97 91.10 6.13 0.28 4.27 1.58 Parto Institucional 54.20 64.21 10.02 1.41 6.82 1.78 Vacunación BCG 88.46 96.15 7.68 0.55 5.66 1.48 Vacunación 3ra Dosis de 71.94 85.40 13.46 0.82 11.14 1.50 Pentavalente Vacunación Polio 69.03 85.83 16.79 0.72 15.01 1.07 No Desnutrición Crónica 69.07 73.81 4.73 0.38 4.44 -0.09 Conocimiento de Métodos 82.52 86.14 3.62 -0.32 2.81 1.13 Anticonceptivos Asistencia Primaria 92.23 93.83 1.60 -0.03 0.99 0.63 Asistencia Secundaria 60.24 57.64 -2.60 -0.43 -1.64 -0.54 Culminación 8 Primaria a 60.54 68.97 8.43 1.50 4.80 2.13 Tiempo Culminación 4 Secundaria 29.09 43.78 14.69 2.81 10.04 1.84 a Tiempo Nota: 1. Material de los pisos de la vivienda. 1 60 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 19. DESCOMPOSICIÓN HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003 VS 2008) Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 65.93 76.67 10.74 -0.16 7.83 3.07 Alcantarillado 15.04 17.35 2.30 -0.73 2.61 0.43 Electricidad 52.74 66.85 14.10 -0.39 8.72 5.76 Combustible 41.34 46.24 4.91 -1.46 3.99 2.37 Telefonía Móvil y Fija 16.31 43.98 27.67 -1.05 17.92 10.80 No Hacinamiento 12.51 16.63 4.11 0.42 3.18 0.52 Radio y Televisión 84.97 91.10 6.13 0.28 4.27 1.58 Vivienda Adecuada 44.16 45.73 1.57 -0.86 0.84 1.59 Cocina 78.15 78.51 0.36 0.39 -0.13 0.11 Parto Institucional 54.20 64.21 10.02 1.41 6.82 1.78 Vacunación BCG 88.46 96.15 7.68 0.55 5.66 1.48 Vacunación 3ra Dosis de 71.94 85.40 13.46 0.82 11.14 1.50 Pentavalente Vacunación Polio 69.03 85.83 16.79 0.72 15.01 1.07 No Desnutrición Crónica 69.07 73.81 4.73 0.38 4.44 -0.09 Conocimiento de Métodos 82.52 86.14 3.62 -0.32 2.81 1.13 Anticonceptivos Seguro Salud 7.67 28.71 21.05 0.43 12.10 8.52 Asistencia Primaria 92.23 93.83 1.60 -0.03 0.99 0.63 Asistencia Secundaria 60.24 57.64 -2.60 -0.43 -1.64 -0.54 Culminación 8 Primaria 60.54 68.97 8.43 1.50 4.80 2.13 a Tiempo Culminación 4 29.09 43.78 14.69 2.81 10.04 1.84 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 19.77 33.86 14.10 0.46 11.51 2.14 Certificado de 86.10 90.74 4.64 0.03 3.94 0.67 Nacimiento Hogar con No Violencia 15.51 21.27 5.76 0.32 5.10 0.34 Trabajo Digno 43.71 43.79 0.08 2.56 -2.30 -0.19 161 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 20. DESCOMPOSICIÓN HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003 VS 2008) Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 65.93 76.67 10.74 -0.12 7.81 3.05 Alcantarillado 14.94 17.27 2.34 -0.68 2.64 0.38 Electricidad 52.71 66.84 14.13 0.04 8.56 5.53 Combustible 41.30 46.23 4.93 -1.18 3.89 2.22 Telefonía Móvil y Fija 16.28 43.98 27.70 -1.05 17.87 10.88 No Hacinamiento 12.51 16.63 4.11 0.42 3.18 0.51 Radio y Televisión 84.87 90.98 6.11 0.59 4.08 1.45 Vivienda Adecuada 44.11 45.61 1.50 -0.62 0.75 1.38 Cocina 78.15 78.51 0.36 0.39 -0.13 0.10 Parto Institucional 53.59 63.81 10.22 0.69 7.01 2.53 Vacunación BCG 88.16 95.96 7.80 0.52 5.65 1.63 Vacunación 3ra Dosis de 71.33 85.20 13.87 0.71 11.18 1.99 Pentavalente Vacunación Polio 68.36 85.65 17.28 0.69 14.99 1.60 No Desnutrición Crónica 68.84 73.56 4.72 0.13 4.55 0.04 Conocimiento de Métodos 82.40 86.07 3.67 -0.79 3.06 1.40 Anticonceptivos Seguro Salud 7.67 28.44 20.77 0.38 12.16 8.22 Asistencia Primaria 92.10 93.78 1.68 0.11 0.91 0.67 Asistencia Secundaria 60.21 57.56 -2.65 -0.30 -1.71 -0.64 Culminación 8 Primaria 60.43 68.70 8.27 1.68 4.71 1.88 a Tiempo Culminación 4 29.05 43.61 14.56 2.99 9.91 1.66 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 19.73 33.82 14.09 0.45 11.42 2.22 Certificado de 85.56 90.66 5.10 0.42 3.72 0.97 Nacimiento Hogar con No Violencia 15.39 21.26 5.87 0.24 5.10 0.53 Trabajo Digno 43.71 43.72 0.01 2.56 -2.28 -0.27 1 62 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 21. DESCOMPOSICIÓN HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (2003 VS 2008) Chuquisaca Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 49.65 67.82 18.17 7.10 6.71 4.36 Alcantarillado 11.34 15.79 4.45 3.79 -0.94 1.60 Electricidad 25.43 47.72 22.29 9.17 7.50 5.62 Combustible 16.22 29.37 13.15 7.44 2.78 2.93 Telefonía Móvil y Fija 4.97 14.47 9.51 1.21 5.53 2.77 No Hacinamiento 8.74 13.26 4.52 2.38 1.10 1.03 Radio y Televisión 74.68 84.91 10.24 2.51 5.74 1.99 Vivienda Adecuada 29.40 45.54 16.14 8.41 3.13 4.60 Cocina 76.57 70.78 -5.79 -1.56 -5.00 0.76 Parto Institucional 45.98 69.57 23.59 10.38 7.87 5.34 Vacunación BCG 94.35 99.54 5.20 -2.63 4.53 3.29 Vacunación 3ra Dosis de 86.79 94.51 7.72 1.45 5.36 0.91 Pentavalente Vacunación Polio 86.01 95.27 9.26 -0.97 7.35 2.88 No Desnutrición Crónica 57.97 68.17 10.20 2.98 5.40 1.82 Conocimiento de Métodos 77.12 74.81 -2.30 4.00 -4.36 -1.94 Anticonceptivos Seguro Salud 5.07 30.37 25.30 1.17 12.63 11.50 Asistencia Primaria 86.89 91.39 4.50 1.40 2.38 0.72 Asistencia Secundaria 42.27 50.95 8.68 3.91 4.58 0.19 Culminación 8 Primaria 42.64 59.75 17.11 16.37 0.41 0.33 a Tiempo Culminación 4 28.93 34.87 5.93 2.31 2.78 0.84 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 19.27 28.34 9.07 3.01 4.35 1.72 Certificado de 79.97 89.38 9.40 0.80 6.22 2.38 Nacimiento Hogar con No Violencia 12.20 18.24 6.03 0.55 6.04 -0.56 Trabajo Digno 28.43 42.96 14.53 5.41 5.34 3.77 163 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La Paz Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 71.72 73.18 1.46 -1.80 5.38 -2.12 Alcantarillado 18.57 22.75 4.17 -2.30 6.45 0.01 Electricidad 59.24 71.47 12.23 -5.33 10.49 7.06 Combustible 45.45 41.80 -3.65 -7.14 3.14 0.35 Telefonía Móvil y Fija 15.79 46.77 30.98 -2.07 20.41 12.64 No Hacinamiento 11.40 15.45 4.05 0.86 3.01 0.18 Radio y Televisión 91.44 95.98 4.54 -0.80 3.83 1.51 Vivienda Adecuada 43.91 45.92 2.01 -5.48 6.02 1.47 Cocina 80.67 85.83 5.17 1.02 3.06 1.09 Parto Institucional 36.38 53.78 17.40 3.60 10.55 3.25 Vacunación BCG 78.86 92.92 14.06 2.97 8.39 2.71 Vacunación 3ra Dosis de 57.63 74.65 17.02 3.65 10.88 2.50 Pentavalente Vacunación Polio 54.42 75.70 21.28 3.74 15.24 2.29 No Desnutrición Crónica 67.27 74.13 6.86 1.48 5.56 -0.18 Conocimiento de Métodos 77.90 83.48 5.57 -1.43 5.39 1.61 Anticonceptivos Seguro Salud 7.63 23.31 15.68 1.89 9.19 4.61 Asistencia Primaria 95.05 92.20 -2.85 -0.46 -2.20 -0.19 Asistencia Secundaria 72.31 63.69 -8.62 -2.98 -5.14 -0.49 Culminación 8 Primaria 75.78 76.12 0.34 -1.22 2.02 -0.45 a Tiempo Culminación 4 28.43 54.86 26.43 6.14 13.64 6.65 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 14.94 31.89 16.95 -0.19 11.82 5.32 Certificado de 87.38 92.45 5.08 -0.51 4.58 1.00 Nacimiento Hogar con No Violencia 13.81 19.89 6.08 1.12 5.63 -0.67 Trabajo Digno 48.80 38.30 -10.49 1.03 -6.10 -5.42 1 64 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Cochabamba Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 65.21 73.46 8.24 0.99 5.93 1.33 Alcantarillado 16.13 17.34 1.21 -0.60 2.13 -0.32 Electricidad 54.43 66.14 11.71 2.61 5.67 3.43 Combustible 38.34 49.29 10.95 1.71 4.27 4.97 Telefonía Móvil y Fija 18.06 49.14 31.08 0.29 18.37 12.42 No Hacinamiento 15.33 20.00 4.67 1.19 3.21 0.27 Radio y Televisión 85.58 90.09 4.50 0.91 2.84 0.75 Vivienda Adecuada 40.52 49.36 8.84 1.46 3.89 3.49 Cocina 80.30 76.54 -3.75 0.64 -3.07 -1.32 Parto Institucional 53.61 58.48 4.87 3.99 0.88 0.01 Vacunación BCG 90.96 94.52 3.56 0.63 2.17 0.76 Vacunación 3ra Dosis de 71.19 83.95 12.76 0.95 10.31 1.50 Pentavalente Vacunación Polio 66.28 84.17 17.89 0.81 14.85 2.23 No Desnutrición Crónica 65.90 68.72 2.82 0.24 1.16 1.42 Conocimiento de Métodos 79.81 79.90 0.08 3.21 -2.38 -0.75 Anticonceptivos Seguro Salud 5.07 30.37 25.30 1.17 12.63 11.50 Asistencia Primaria 93.84 93.78 -0.06 -0.23 0.04 0.13 Asistencia Secundaria 55.22 54.18 -1.04 0.17 -1.03 -0.18 Culminación 8 Primaria 50.92 66.55 15.63 -0.44 10.71 5.36 a Tiempo Culminación 4 25.07 32.30 7.23 1.45 5.71 0.07 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 20.48 27.73 7.24 0.32 6.89 0.04 Certificado de 92.90 91.88 -1.02 -0.01 -0.75 -0.26 Nacimiento Hogar con No Violencia 14.08 23.67 9.59 0.45 9.45 -0.32 Trabajo Digno 28.43 42.96 14.53 5.41 5.34 3.77 165 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Oruro Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 61.48 73.92 12.44 -4.62 10.51 6.56 Alcantarillado 21.02 19.83 -1.19 -4.79 1.64 1.96 Electricidad 62.79 73.37 10.57 -5.60 8.87 7.30 Combustible 55.51 55.87 0.36 -6.69 3.55 3.51 Telefonía Móvil y Fija 14.15 49.20 35.04 -2.83 18.50 19.37 No Hacinamiento 12.83 14.56 1.73 0.70 0.60 0.43 Radio y Televisión 88.25 93.06 4.81 -2.35 4.75 2.40 Vivienda Adecuada 52.03 33.41 -18.62 -5.62 -13.77 0.77 Cocina 70.23 68.89 -1.35 -1.38 0.68 -0.65 Parto Institucional 50.09 57.35 7.26 -5.39 8.54 4.10 Vacunación BCG 89.85 98.18 8.33 -1.42 7.02 2.73 Vacunación 3ra Dosis de 72.40 85.18 12.78 -0.04 11.36 1.46 Pentavalente Vacunación Polio 65.98 85.28 19.30 -0.53 16.27 3.57 No Desnutrición Crónica 62.83 65.82 2.99 -0.54 4.92 -1.40 Conocimiento de Métodos 85.52 82.98 -2.55 -6.51 2.26 1.70 Anticonceptivos Seguro Salud 7.63 23.31 15.68 1.89 9.19 4.61 Asistencia Primaria 86.58 92.73 6.15 -0.35 4.76 1.74 Asistencia Secundaria 64.67 64.00 -0.67 -1.06 0.17 0.22 Culminación 8 Primaria 70.01 74.90 4.89 -4.34 5.42 3.81 a Tiempo Culminación 4 42.25 64.18 21.93 -1.76 14.33 9.36 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 24.05 37.56 13.51 -1.12 14.20 0.43 Certificado de 91.14 88.99 -2.15 -0.85 -1.30 0.00 Nacimiento Hogar con No Violencia 21.62 16.80 -4.82 0.05 -5.78 0.92 Trabajo Digno 48.80 38.30 -10.49 1.03 -6.10 -5.42 1 66 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Potosí Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 55.80 80.51 24.71 0.28 16.59 7.85 Alcantarillado 9.41 9.38 -0.04 -1.43 0.80 0.60 Electricidad 31.94 47.46 15.52 -0.84 8.68 7.68 Combustible 21.79 24.36 2.57 -0.21 0.86 1.92 Telefonía Móvil y Fija 2.99 18.78 15.79 -0.46 6.40 9.85 No Hacinamiento 8.71 13.92 5.21 -0.12 3.90 1.43 Radio y Televisión 81.48 87.26 5.79 0.30 3.07 2.42 Vivienda Adecuada 30.82 34.68 3.85 0.14 1.46 2.25 Cocina 76.14 79.59 3.45 1.62 1.17 0.66 Parto Institucional 36.40 44.22 7.83 -1.55 5.71 3.66 Vacunación BCG 83.31 94.61 11.29 -1.21 9.39 3.11 Vacunación 3ra Dosis de 73.92 88.76 14.84 -1.22 12.68 3.38 Pentavalente Vacunación Polio 72.91 89.82 16.92 -0.13 14.27 2.78 No Desnutrición Crónica 52.91 55.27 2.35 0.75 0.77 0.83 Conocimiento de Métodos 63.56 79.07 15.51 -3.70 11.59 7.61 Anticonceptivos Seguro Salud 7.63 23.46 15.83 1.89 9.26 4.68 Asistencia Primaria 92.63 93.09 0.47 -0.07 -0.06 0.60 Asistencia Secundaria 48.51 49.42 0.91 0.88 0.55 -0.52 Culminación 8 Primaria 38.06 56.97 18.91 3.18 10.44 5.30 a Tiempo Culminación 4 18.44 20.34 1.90 1.52 0.98 -0.60 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 21.23 37.25 16.02 1.66 10.78 3.58 Certificado de 91.57 88.09 -3.48 -0.05 -2.99 -0.44 Nacimiento Hogar con No Violencia 9.77 18.44 8.66 -0.41 7.00 2.07 Trabajo Digno 48.85 38.49 -10.36 1.21 -6.13 -5.44 167 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Tarija Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 69.39 85.84 16.45 -6.56 13.38 9.63 Alcantarillado 25.77 24.81 -0.96 -4.15 2.04 1.15 Electricidad 53.53 62.75 9.22 -5.82 8.44 6.60 Combustible 40.20 44.88 4.68 -6.80 5.69 5.79 Telefonía Móvil y Fija 18.52 46.02 27.49 -2.66 17.40 12.75 No Hacinamiento 13.74 20.23 6.49 -0.93 5.60 1.82 Radio y Televisión 87.14 89.92 2.78 -1.57 3.28 1.08 Vivienda Adecuada 60.36 57.73 -2.63 -4.26 1.31 0.33 Cocina 71.41 76.99 5.58 0.25 4.05 1.29 Parto Institucional 72.12 80.29 8.17 -1.77 5.59 4.35 Vacunación BCG 97.37 98.93 1.56 -1.97 2.10 1.43 Vacunación 3ra Dosis de 89.64 92.80 3.16 -0.25 3.26 0.15 Pentavalente Vacunación Polio 85.02 93.28 8.26 0.69 7.23 0.34 No Desnutrición Crónica 78.45 86.03 7.59 0.60 4.21 2.77 Conocimiento de Métodos 92.04 91.55 -0.49 -3.35 1.02 1.84 Anticonceptivos Seguro Salud 5.07 30.37 25.30 1.17 12.63 11.50 Asistencia Primaria 91.32 93.44 2.12 -0.46 1.80 0.78 Asistencia Secundaria 51.19 48.62 -2.57 -1.09 1.00 -2.48 Culminación 8 Primaria 40.07 62.21 22.14 3.03 14.09 5.02 a Tiempo Culminación 4 30.38 38.58 8.20 -0.20 8.30 0.11 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 25.16 39.68 14.52 -1.86 14.52 1.85 Certificado de 86.01 88.48 2.47 -1.20 2.14 1.53 Nacimiento Hogar con No Violencia 17.71 30.62 12.91 -0.30 11.27 1.94 Trabajo Digno 28.43 42.96 14.53 5.41 5.34 3.77 1 68 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Santa Cruz Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 76.16 86.78 10.62 3.25 5.48 1.90 Alcantarillado 8.61 10.03 1.41 0.78 -0.50 1.13 Electricidad 63.95 78.64 14.68 3.83 7.79 3.06 Combustible 57.54 68.45 10.90 3.53 5.62 1.76 Telefonía Móvil y Fija 27.83 64.40 36.57 1.60 23.92 11.05 No Hacinamiento 13.37 16.86 3.49 0.65 2.75 0.09 Radio y Televisión 81.24 90.02 8.77 1.34 5.37 2.07 Vivienda Adecuada 58.97 52.68 -6.29 2.03 -6.53 -1.79 Cocina 74.88 73.63 -1.25 -0.08 -0.95 -0.22 Parto Institucional 80.68 93.53 12.85 4.17 5.74 2.94 Vacunación BCG 92.41 98.69 6.28 1.02 3.91 1.36 Vacunación 3ra Dosis de 73.63 86.21 12.58 2.61 9.10 0.86 Pentavalente Vacunación Polio 70.26 85.98 15.71 1.44 13.63 0.64 No Desnutrición Crónica 84.60 90.41 5.81 1.55 4.40 -0.14 Conocimiento de Métodos 91.67 95.41 3.74 1.12 1.79 0.83 Anticonceptivos Seguro Salud 9.70 32.36 22.66 -1.65 13.74 10.57 Asistencia Primaria 90.36 94.66 4.29 -0.08 3.56 0.81 Asistencia Secundaria 60.06 58.12 -1.94 -0.22 -0.96 -0.77 Culminación 8 Primaria 62.17 63.40 1.23 2.19 -0.63 -0.32 a Tiempo Culminación 4 26.55 43.54 17.00 3.25 10.05 3.70 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 18.85 34.69 15.84 0.93 11.09 3.82 Certificado de 79.46 88.97 9.51 1.05 6.97 1.49 Nacimiento Hogar con No Violencia 18.12 19.58 1.46 0.68 0.25 0.53 Trabajo Digno 48.22 46.61 -1.62 3.07 -4.70 0.01 169 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Beni y Pando Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 40.23 47.61 7.38 2.70 3.33 1.35 Alcantarillado 1.71 7.57 5.87 0.11 3.53 2.23 Electricidad 46.31 70.99 24.68 6.12 11.79 6.76 Combustible 29.01 42.58 13.58 3.76 6.45 3.36 Telefonía Móvil y Fija 9.86 36.58 26.71 0.68 15.53 10.50 No Hacinamiento 10.89 12.51 1.62 0.49 1.52 -0.39 Radio y Televisión 78.86 82.13 3.27 2.43 1.12 -0.28 Vivienda Adecuada 16.74 13.75 -2.99 1.76 -3.76 -0.98 Cocina 78.05 71.57 -6.48 -0.43 -5.72 -0.33 Parto Institucional 62.73 72.83 10.10 3.69 4.19 2.22 Vacunación BCG 85.82 94.50 8.68 1.77 4.50 2.41 Vacunación 3ra Dosis de 63.22 88.25 25.03 2.98 17.35 4.71 Pentavalente Vacunación Polio 61.63 88.24 26.61 3.14 18.22 5.25 No Desnutrición Crónica 60.64 85.02 24.38 2.76 17.69 3.93 Conocimiento de Métodos 88.25 97.72 9.48 0.30 5.61 3.57 Anticonceptivos Seguro Salud 9.70 32.36 22.66 -1.65 13.74 10.57 Asistencia Primaria 85.36 93.24 7.87 0.54 6.11 1.23 Asistencia Secundaria 57.70 47.57 -10.13 -0.83 -5.92 -3.38 Culminación 8 Primaria 49.69 66.27 16.58 -3.20 13.66 6.12 a Tiempo Culminación 4 16.11 29.15 13.03 6.08 2.04 4.92 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 15.69 33.81 18.12 0.96 14.62 2.53 Certificado de 66.81 87.88 21.07 1.77 15.21 4.09 Nacimiento Hogar con No Violencia 20.32 20.41 0.09 0.15 1.70 -1.76 Trabajo Digno 48.22 46.61 -1.62 3.07 -4.70 0.01 170 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 22. DESCOMPOSICIÓN HOI DE 24 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL DEPARTAMENTAL CON SIETE CIRCUNSTANCIAS (2003 VS 2008) Chuquisaca Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 49.65 67.76 18.11 7.15 6.65 4.31 Alcantarillado 11.34 15.73 4.39 3.80 -0.95 1.54 Electricidad 25.42 47.70 22.28 9.49 7.28 5.50 Combustible 16.22 29.29 13.06 7.49 2.75 2.82 Telefonía Móvil y Fija 4.97 14.47 9.50 1.20 5.52 2.78 No Hacinamiento 8.73 13.24 4.51 2.33 1.14 1.03 Radio y Televisión 74.68 84.90 10.22 2.52 5.72 1.98 Vivienda Adecuada 29.64 45.50 15.87 7.79 3.29 4.78 Cocina 76.56 70.09 -6.47 -1.66 -4.94 0.14 Parto Institucional 45.77 69.53 23.76 10.09 8.24 5.42 Vacunación BCG 94.32 99.54 5.23 -2.55 4.48 3.30 Vacunación 3ra Dosis de 86.79 94.48 7.69 1.44 5.36 0.89 Pentavalente Vacunación Polio 85.98 95.21 9.22 -0.75 7.24 2.74 No Desnutrición Crónica 57.71 68.04 10.33 2.65 5.76 1.92 Conocimiento de Métodos 76.04 74.14 -1.90 4.80 -4.52 -2.18 Anticonceptivos Seguro Salud 5.04 28.68 23.64 1.05 13.01 9.58 Asistencia Primaria 86.88 91.37 4.49 1.37 2.36 0.77 Asistencia Secundaria 42.26 50.96 8.71 4.06 4.50 0.15 Culminación 8 Primaria 42.59 59.75 17.16 16.74 0.13 0.29 a Tiempo Culminación 4 28.76 34.85 6.09 2.86 2.61 0.61 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 19.25 28.34 9.09 3.13 4.31 1.65 Certificado de 79.77 89.35 9.59 1.29 5.88 2.41 Nacimiento Hogar con No Violencia 12.18 18.24 6.07 0.60 5.95 -0.49 Trabajo Digno 28.44 42.85 14.42 5.28 5.37 3.76 171 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La Paz Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 71.66 73.16 1.50 -2.06 5.30 -1.74 Alcantarillado 18.54 22.73 4.19 -2.09 6.16 0.12 Electricidad 59.25 71.47 12.23 -5.47 10.49 7.21 Combustible 45.45 41.79 -3.67 -7.13 3.11 0.36 Telefonía Móvil y Fija 15.74 46.78 31.04 -1.97 20.15 12.86 No Hacinamiento 11.35 15.44 4.08 0.91 2.93 0.24 Radio y Televisión 91.42 95.97 4.55 -0.89 3.85 1.58 Vivienda Adecuada 43.92 45.85 1.94 -5.49 6.00 1.42 Cocina 80.66 85.69 5.04 0.97 3.09 0.98 Parto Institucional 35.72 53.07 17.34 3.93 9.39 4.02 Vacunación BCG 78.39 92.52 14.13 3.46 7.93 2.74 Vacunación 3ra Dosis de 57.25 74.45 17.20 3.77 10.44 2.99 Pentavalente Vacunación Polio 54.13 75.46 21.33 3.82 14.92 2.58 No Desnutrición Crónica 66.86 73.84 6.97 1.35 5.31 0.31 Conocimiento de Métodos 77.77 83.36 5.58 -2.08 5.70 1.96 Anticonceptivos Seguro Salud 7.62 23.32 15.70 1.81 9.35 4.55 Asistencia Primaria 94.98 92.20 -2.78 -0.41 -2.22 -0.15 Asistencia Secundaria 72.28 63.65 -8.63 -2.96 -5.21 -0.47 Culminación 8 Primaria 75.77 75.92 0.16 -1.17 2.00 -0.67 a Tiempo Culminación 4 28.41 54.65 26.24 6.26 13.62 6.36 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 14.71 31.74 17.03 0.08 10.96 5.99 Certificado de 87.28 92.45 5.18 -0.45 4.59 1.03 Nacimiento Hogar con No Violencia 13.48 19.87 6.40 1.04 5.37 -0.01 Trabajo Digno 48.80 38.09 -10.72 1.18 -6.23 -5.67 1 72 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Cochabamba Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 65.13 73.43 8.30 0.91 5.91 1.48 Alcantarillado 16.09 17.31 1.22 -0.61 2.14 -0.31 Electricidad 54.44 66.10 11.66 2.78 5.55 3.34 Combustible 38.34 49.30 10.96 1.73 4.27 4.96 Telefonía Móvil y Fija 18.02 49.13 31.11 0.34 18.40 12.37 No Hacinamiento 15.32 19.99 4.68 1.20 3.22 0.25 Radio y Televisión 85.59 90.07 4.49 0.91 2.84 0.74 Vivienda Adecuada 40.52 49.35 8.83 1.44 3.90 3.49 Cocina 80.30 76.52 -3.78 0.65 -3.08 -1.35 Parto Institucional 53.63 58.40 4.78 4.26 0.64 -0.12 Vacunación BCG 90.96 94.50 3.54 0.64 2.16 0.74 Vacunación 3ra Dosis de 70.78 83.95 13.17 0.50 10.45 2.22 Pentavalente Vacunación Polio 66.02 84.16 18.14 0.34 14.87 2.93 No Desnutrición Crónica 65.90 68.72 2.82 0.24 1.16 1.42 Conocimiento de Métodos 79.79 79.88 0.09 3.08 -2.23 -0.76 Anticonceptivos Seguro Salud 5.04 28.68 23.64 1.05 13.01 9.58 Asistencia Primaria 93.83 93.68 -0.16 -0.30 0.07 0.07 Asistencia Secundaria 55.20 54.17 -1.03 0.20 -1.00 -0.24 Culminación 8 Primaria 50.78 66.54 15.75 -1.25 10.99 6.01 a Tiempo Culminación 4 24.59 32.20 7.61 1.85 5.22 0.54 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 20.36 27.63 7.27 0.47 6.55 0.25 Certificado de 92.89 91.85 -1.04 -0.03 -0.73 -0.27 Nacimiento Hogar con No Violencia 13.88 23.62 9.74 0.45 9.32 -0.03 Trabajo Digno 28.44 42.85 14.42 5.28 5.37 3.76 173 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Oruro Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 61.46 73.83 12.37 -4.32 10.18 6.51 Alcantarillado 21.02 19.73 -1.29 -4.40 1.25 1.86 Electricidad 62.79 73.30 10.51 -5.55 8.83 7.23 Combustible 55.51 55.85 0.35 -6.65 3.52 3.48 Telefonía Móvil y Fija 14.15 49.17 35.02 -2.82 18.49 19.35 No Hacinamiento 12.60 14.49 1.89 1.09 0.30 0.50 Radio y Televisión 88.26 93.05 4.79 -2.30 4.69 2.40 Vivienda Adecuada 52.04 33.36 -18.68 -5.41 -14.00 0.73 Cocina 70.20 68.78 -1.42 -1.24 0.50 -0.68 Parto Institucional 50.09 57.00 6.90 -5.36 8.50 3.76 Vacunación BCG 89.79 98.18 8.39 -2.08 7.39 3.09 Vacunación 3ra Dosis de 72.40 84.49 12.09 -0.02 11.33 0.78 Pentavalente Vacunación Polio 65.99 84.68 18.70 -0.41 16.06 3.04 No Desnutrición Crónica 62.82 65.55 2.72 -0.39 4.78 -1.67 Conocimiento de Métodos 85.36 82.97 -2.38 -7.40 2.82 2.19 Anticonceptivos Seguro Salud 7.62 23.32 15.70 1.81 9.35 4.55 Asistencia Primaria 86.58 92.67 6.09 -0.43 4.82 1.70 Asistencia Secundaria 64.66 63.97 -0.69 -1.18 0.28 0.21 Culminación 8 Primaria 70.01 74.91 4.89 -4.93 5.78 4.05 a Tiempo Culminación 4 41.97 64.01 22.05 -0.46 14.00 8.51 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 23.89 37.46 13.57 -0.58 13.56 0.58 Certificado de 91.11 88.98 -2.13 -1.03 -1.17 0.07 Nacimiento Hogar con No Violencia 21.61 16.62 -5.00 0.18 -5.95 0.78 Trabajo Digno 48.80 38.09 -10.72 1.18 -6.23 -5.67 1 74 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Potosí Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 55.65 80.33 24.68 0.68 15.94 8.05 Alcantarillado 9.41 9.38 -0.03 -1.41 0.78 0.60 Electricidad 31.88 47.46 15.58 -0.19 8.36 7.41 Combustible 21.77 24.32 2.55 0.08 0.74 1.72 Telefonía Móvil y Fija 2.98 18.77 15.79 -0.45 6.36 9.87 No Hacinamiento 8.62 13.90 5.28 0.05 3.74 1.49 Radio y Televisión 81.47 87.23 5.75 0.09 3.20 2.46 Vivienda Adecuada 30.82 34.62 3.80 0.18 1.44 2.17 Cocina 76.09 79.58 3.50 1.78 1.01 0.71 Parto Institucional 36.28 44.12 7.84 -0.78 5.14 3.48 Vacunación BCG 83.24 94.52 11.28 -0.96 8.94 3.30 Vacunación 3ra Dosis de 73.81 88.75 14.94 -0.82 12.17 3.60 Pentavalente Vacunación Polio 72.82 89.81 16.99 0.24 13.87 2.88 No Desnutrición Crónica 52.73 55.25 2.52 1.19 0.23 1.10 Conocimiento de Métodos 63.48 78.89 15.41 -3.23 11.34 7.30 Anticonceptivos Seguro Salud 7.62 23.32 15.70 1.81 9.35 4.55 Asistencia Primaria 92.63 93.08 0.45 -0.01 -0.10 0.56 Asistencia Secundaria 48.42 49.33 0.91 1.00 0.49 -0.58 Culminación 8 Primaria 37.78 56.97 19.19 2.77 10.80 5.63 a Tiempo Culminación 4 18.46 20.36 1.91 1.41 1.11 -0.61 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 21.23 37.11 15.88 1.75 10.77 3.37 Certificado de 91.55 88.09 -3.46 -0.19 -2.88 -0.39 Nacimiento Hogar con No Violencia 9.78 18.44 8.66 -0.36 6.95 2.07 Trabajo Digno 48.80 38.09 -10.72 1.18 -6.23 -5.67 175 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Tarija Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 69.39 85.84 16.45 -6.57 13.39 9.63 Alcantarillado 25.77 24.75 -1.03 -4.11 1.99 1.09 Electricidad 53.53 62.75 9.22 -5.81 8.43 6.60 Combustible 40.16 44.82 4.66 -6.91 5.77 5.80 Telefonía Móvil y Fija 18.49 46.02 27.53 -2.54 17.33 12.74 No Hacinamiento 13.54 20.19 6.65 -0.63 5.37 1.91 Radio y Televisión 86.90 89.90 2.99 -1.55 3.19 1.36 Vivienda Adecuada 60.28 57.63 -2.65 -4.39 1.45 0.29 Cocina 70.98 76.38 5.40 0.73 3.64 1.03 Parto Institucional 71.93 79.85 7.93 -0.59 4.87 3.65 Vacunación BCG 97.18 98.90 1.72 -0.97 1.47 1.22 Vacunación 3ra Dosis de 89.60 92.82 3.23 -0.23 3.31 0.14 Pentavalente Vacunación Polio 84.98 93.28 8.30 0.49 7.41 0.41 No Desnutrición Crónica 78.05 85.89 7.84 0.05 4.86 2.94 Conocimiento de Métodos 92.04 91.54 -0.51 -3.51 1.11 1.90 Anticonceptivos Seguro Salud 5.04 28.68 23.64 1.05 13.01 9.58 Asistencia Primaria 91.19 93.38 2.19 -0.44 1.85 0.77 Asistencia Secundaria 50.81 48.51 -2.30 -0.46 0.69 -2.53 Culminación 8 Primaria 40.08 62.20 22.12 2.98 14.10 5.04 a Tiempo Culminación 4 29.69 38.57 8.88 -2.42 9.48 1.83 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 25.09 39.68 14.60 -1.67 14.08 2.19 Certificado de 86.01 88.44 2.43 -1.20 2.14 1.49 Nacimiento Hogar con No Violencia 17.70 30.19 12.49 -0.42 11.35 1.56 Trabajo Digno 28.44 42.85 14.42 5.28 5.37 3.76 1 76 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Santa Cruz Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 76.15 86.78 10.64 3.44 5.36 1.83 Alcantarillado 8.53 9.83 1.30 0.61 -0.45 1.13 Electricidad 63.95 78.64 14.69 4.03 7.67 2.99 Combustible 57.55 68.45 10.90 3.32 5.73 1.85 Telefonía Móvil y Fija 27.83 64.37 36.54 1.61 23.92 11.01 No Hacinamiento 13.36 16.81 3.45 0.53 2.79 0.13 Radio y Televisión 81.15 89.89 8.75 1.83 5.07 1.85 Vivienda Adecuada 58.95 52.60 -6.35 2.19 -6.64 -1.90 Cocina 74.66 73.56 -1.11 -0.59 -0.57 0.05 Parto Institucional 80.68 93.49 12.81 4.14 5.76 2.91 Vacunación BCG 92.31 98.69 6.38 0.52 4.21 1.64 Vacunación 3ra Dosis de 73.36 86.12 12.76 2.00 9.65 1.11 Pentavalente Vacunación Polio 70.15 85.91 15.76 1.12 13.92 0.72 No Desnutrición Crónica 84.59 90.40 5.81 1.55 4.40 -0.14 Conocimiento de Métodos 91.67 95.40 3.73 1.18 1.75 0.80 Anticonceptivos Seguro Salud 9.69 32.31 22.62 -1.69 13.67 10.63 Asistencia Primaria 90.36 94.61 4.24 -0.08 3.57 0.76 Asistencia Secundaria 59.94 58.12 -1.83 -0.54 -0.73 -0.55 Culminación 8 Primaria 62.16 63.27 1.11 2.25 -0.68 -0.47 a Tiempo Culminación 4 25.87 43.48 17.61 1.30 11.12 5.18 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 18.80 34.61 15.82 0.84 11.05 3.93 Certificado de 79.45 88.97 9.52 1.15 6.89 1.48 Nacimiento Hogar con No Violencia 18.09 19.52 1.43 0.55 0.33 0.55 Trabajo Digno 47.82 46.61 -1.21 3.86 -4.91 -0.16 177 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Beni y Pando Oportunidades HOI HOI Cambio Efecto Efecto Cobertura 2003 2008 Composición Escala Ecualización Agua 40.08 47.58 7.50 2.94 3.00 1.57 Alcantarillado 1.70 7.57 5.87 0.13 3.48 2.26 Electricidad 46.25 70.99 24.74 6.48 11.50 6.76 Combustible 29.00 42.55 13.54 3.80 6.43 3.31 Telefonía Móvil y Fija 9.86 36.55 26.69 0.69 15.53 10.47 No Hacinamiento 10.88 12.51 1.63 0.40 1.57 -0.34 Radio y Televisión 78.80 82.12 3.32 2.20 1.30 -0.18 Vivienda Adecuada 16.74 13.58 -3.17 1.74 -3.75 -1.16 Cocina 77.96 71.42 -6.55 -0.74 -5.48 -0.33 Parto Institucional 62.74 72.32 9.58 3.65 4.23 1.71 Vacunación BCG 85.50 94.49 8.99 1.02 4.90 3.07 Vacunación 3ra Dosis de 62.67 88.23 25.56 2.70 17.74 5.12 Pentavalente Vacunación Polio 61.07 88.22 27.14 2.30 18.57 6.28 No Desnutrición Crónica 60.62 84.99 24.37 2.66 17.79 3.91 Conocimiento de Métodos 88.07 97.71 9.65 0.82 5.35 3.48 Anticonceptivos Seguro Salud 9.69 32.31 22.62 -1.69 13.67 10.63 Asistencia Primaria 85.34 93.19 7.84 0.46 6.18 1.21 Asistencia Secundaria 57.55 47.52 -10.03 -0.64 -6.13 -3.26 Culminación 8 Primaria 49.45 65.83 16.38 -2.36 12.81 5.93 a Tiempo Culminación 4 15.96 28.97 13.01 5.83 2.34 4.85 Secundaria a Tiempo Asistencia Preescolar 15.69 33.36 17.67 0.89 14.69 2.08 Certificado de 66.80 87.87 21.06 1.73 15.26 4.08 Nacimiento Hogar con No Violencia 20.26 20.39 0.13 0.28 1.59 -1.73 Trabajo Digno 47.82 46.61 -1.21 3.86 -4.91 -0.16 1 78 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 23. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL, POR GENERO (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de la población en cada departamento de genero femenino) Departamento 1994 1998 2003 2008 Total Nacional 49.53% 49.38% 49.62% 49.09% Chuquisaca 49.05% 49.19% La Paz 49.81% 48.42% Cochabamba 50.38% 50.62% Oruro 48.16% 49.17% Potosí 50.72% 48.87% Tarija 47.50% 49.99% Santa Cruz 49.53% 48.72% Beni y Pando 48.14% 48.21% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 24. DISTRIBUCIÓN DEL GENERO POR DEPARTAMENTOS (2003-2008) (el porcentaje en cada departamento suma el porcentaje nacional de genero femenino) Departamento 2003 2008 Total Nacional 49.62% 49.09% Chuquisaca 3.70% 3.14% La Paz 13.19% 13.52% Cochabamba 9.29% 9.46% Oruro 2.30% 2.61% Potosí 4.62% 5.49% Tarija 2.16% 2.13% Santa Cruz 12.02% 10.61% Beni y Pando 2.33% 2.14% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 179 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 25. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL, POR GENERO DEL JEFE DEL HOGAR (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de la población en cada departamento cuyo jefe de hogar es mujer) Departamento 1994 1998 2003 2008 Total Nacional 13.36% 13.54% 14.90% 18.15% Chuquisaca 16.34% 19.62% La Paz 12.85% 17.24% Cochabamba 16.31% 18.38% Oruro 14.22% 22.13% Potosí 13.41% 14.41% Tarija 16.99% 17.51% Santa Cruz 14.91% 18.96% Beni y Pando 19.35% 20.87% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 26. DISTRIBUCIÓN DEL GENERO DEL JEFE DEL HOGAR POR DEPARTAMENTOS (2003-2008) (el porcentaje en cada departamento suma el porcentaje nacional de jefatura femenina) Departamento 2003 2008 Total Nacional 14.90% 18.15% Chuquisaca 1.23% 1.25% La Paz 3.40% 4.81% Cochabamba 3.01% 3.43% Oruro 0.68% 1.18% Potosí 1.22% 1.62% Tarija 0.77% 0.74% Santa Cruz 3.62% 4.13% Beni y Pando 0.96% 0.98% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 180 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 27. AÑOS DE EDUCACIÓN PROMEDIO DEL JEFE DEL HOGAR DE LA POBLACIÓN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL (1994-1998-2003-2008) Departamento 1994 1998 2003 2008 Total Nacional 6.42 6.77 6.92 7.41 Chuquisaca 5.16 5.50 La Paz 7.58 8.28 Cochabamba 6.52 6.61 Oruro 8.20 8.07 Potosí 5.42 5.96 Tarija 6.15 6.51 Santa Cruz 7.42 8.18 Beni y Pando 7.26 7.93 Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 28. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL, POR �REA RURAL-URBANA (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de la población en cada departamento que vive en área rural) Departamento 1994 1998 2003 2008 Total Nacional 45.47% 39.81% 41.61% 44.71% Chuquisaca 69.64% 64.40% La Paz 38.02% 45.25% Cochabamba 47.00% 49.11% Oruro 36.11% 45.58% Potosí 67.10% 71.54% Tarija 38.96% 44.81% Santa Cruz 26.27% 23.60% Beni y Pando 35.13% 31.99% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 181 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 29. DISTRIBUCIÓN DEL �REA RURAL-URBANA POR DEPARTAMENTOS (2003-2008) (el porcentaje en cada departamento suma el porcentaje nacional de área rural) Departamento 2003 2008 Total Nacional 41.61% 44.71% Chuquisaca 5.25% 4.11% La Paz 10.07% 12.64% Cochabamba 8.67% 9.17% Oruro 1.73% 2.42% Potosí 6.11% 8.04% Tarija 1.77% 1.91% Santa Cruz 6.38% 5.14% Beni y Pando 1.63% 1.29% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 30. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL, EXPUESTA A CULTURA IND�GENA A TRAVÉS DE LA LENGUA (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de la población en cada departamento que esta expuesta a la cultura indígena) Departamento 2003 2008 Total Nacional 67.50% 68.55% Chuquisaca 80.48% 80.73% La Paz 86.64% 83.07% Cochabamba 89.20% 88.77% Oruro 86.81% 83.46% Potosí 94.45% 91.71% Tarija 25.91% 20.56% Santa Cruz 30.67% 33.73% Beni y Pando 13.64% 15.99% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. Nota: Se le asigna al niño o joven estar expuesto a la cultura indígena, si su madre o padre habla alguna lengua indígena, y para aquellos niños que no viven con sus padres o madres se imputa el valor del jefe del hogar. 182 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 31. DISTRIBUCIÓN DE CONDICIÓN IND�GENA POR DEPARTAMENTOS (2003-2008) (el porcentaje en cada departamento suma el porcentaje nacional de condición indígena) Departamento 2003 2008 Total Nacional 67.50% 68.55% Chuquisaca 6.07% 5.15% La Paz 22.95% 23.19% Cochabamba 16.45% 16.58% Oruro 4.15% 4.43% Potosí 8.60% 10.31% Tarija 1.18% 0.87% Santa Cruz 7.44% 7.35% Beni y Pando 0.66% 0.67% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. Nota: Se le asigna al niño o joven estar expuesto a la cultura indígena, si su madre o padre habla alguna lengua indígena, y para aquellos niños que no viven con sus padres o madres se imputa el valor del jefe del hogar. 32. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL, POR ESTRUCTURA DEL HOGAR (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de la población en cada departamento por estructura de hogar) Total Nacional 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 8.00E-04 0.10% 0.18% 0.25% Pareja nuclear 0.11% 7.60E-04 0.11% 0.11% Nuclear uniparental 8.38% 7.90% 9.38% 11.17% Nuclear completo 59.63% 61.45% 63.66% 58.44% Hogar Extendido 25.75% 24.04% 23.77% 27.45% Hogar compuesto 6.06% 6.42% 2.91% 2.59% Chuquisaca 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 5.30E-04 0.23% Pareja nuclear 4.30E-05 0.19% Nuclear uniparental 9.31% 10.91% Nuclear completo 61.29% 60.06% Hogar Extendido 27.34% 26.65% Hogar compuesto 2.00% 1.97% 183 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La Paz 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 0.20% 0.29% Pareja nuclear 5.90E-04 4.30E-04 Nuclear uniparental 10.47% 12.31% Nuclear completo 71.78% 63.09% Hogar Extendido 15.72% 22.64% Hogar compuesto 1.77% 1.63% Cochabamba 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 0.16% 0.26% Pareja nuclear 0.11% 8.20E-04 Nuclear uniparental 10.80% 10.91% Nuclear completo 62.98% 54.55% Hogar Extendido 23.33% 30.81% Hogar compuesto 2.62% 3.38% Oruro 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 0.34% 0.20% Pareja nuclear 9.90E-04 0.00% Nuclear uniparental 11.78% 13.66% Nuclear completo 63.77% 59.08% Hogar Extendido 22.41% 26.06% Hogar compuesto 1.61% 1.01% Potosí 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 0.30% 0.31% Pareja nuclear 8.10E-04 2.90E-04 Nuclear uniparental 7.58% 10.24% Nuclear completo 68.59% 62.73% Hogar Extendido 22.61% 25.32% Hogar compuesto 0.85% 1.37% 1 84 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Tarija 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 0.11% 0.36% Pareja nuclear 9.00E-05 0.23% Nuclear uniparental 8.59% 8.54% Nuclear completo 58.39% 56.49% Hogar Extendido 29.68% 30.89% Hogar compuesto 3.22% 3.50% Santa Cruz 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 0.14% 0.19% Pareja nuclear 0.21% 0.17% Nuclear uniparental 7.54% 10.77% Nuclear completo 58.04% 55.36% Hogar Extendido 28.84% 30.00% Hogar compuesto 5.23% 3.53% Beni y Pando 1994 1998 2003 2008 Unipersonal 1.06% 0.72% Pareja nuclear 0.57% 1.18% Nuclear uniparental 8.59% 8.83% Nuclear completo 48.39% 48.09% Hogar Extendido 36.21% 35.18% Hogar compuesto 5.19% 6.01% Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 185 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 33. DISTRIBUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL HOGAR POR DEPARTAMENTOS (2003-2008) (el porcentaje en cada departamento suma el porcentaje nacional de estructura de hogar) Unipersonal 2003 2008 Total Nacional 0.18% 0.25% Chuquisaca 4.00E-05 1.50E-04 La Paz 5.40E-04 8.20E-04 Cochabamba 2.90E-04 4.90E-04 Oruro 1.60E-04 1.00E-04 Potosí 2.70E-04 3.50E-04 Tarija 4.90E-05 1.50E-04 Santa Cruz 3.30E-04 4.10E-04 Beni y Pando 1.20E-04 3.10E-05 Pareja Nuclear 2003 2008 Total Nacional 0.11% 0.11% Chuquisaca 3.30E-06 1.20E-04 La Paz 1.60E-04 1.20E-04 Cochabamba 2.10E-04 1.50E-04 Oruro 4.80E-05 0.00% Potosí 7.40E-05 3.20E-05 Tarija 4.10E-06 9.70E-05 Santa Cruz 5.20E-04 3.60E-04 Beni y Pando 4.90E-05 1.80E-04 Nuclear Uniparental 2003 2008 Total Nacional 9.38% 11.17% Chuquisaca 0.70% 0.70% La Paz 2.78% 3.43% Cochabamba 1.99% 2.04% Oruro 0.56% 0.73% Potosí 0.69% 1.16% Tarija 0.39% 0.36% Santa Cruz 1.82% 2.34% Beni y Pando 0.43% 0.41% 1 86 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Nuclear Completo 2003 2008 Total Nacional 63.66% 58.44% Chuquisaca 4.62% 3.84% La Paz 19.06% 17.61% Cochabamba 11.63% 10.19% Oruro 3.06% 3.16% Potosí 6.27% 7.08% Tarija 2.63% 2.39% Santa Cruz 14.04% 12.02% Beni y Pando 2.36% 2.14% Hogar Extendido 2003 2008 Total Nacional 23.77% 27.45% Chuquisaca 2.06% 1.70% La Paz 4.18% 6.32% Cochabamba 4.31% 5.76% Oruro 1.07% 1.39% Potosí 2.07% 2.86% Tarija 1.34% 1.31% Santa Cruz 6.98% 6.51% Beni y Pando 1.77% 1.60% Hogar Compuesto 2003 2008 Total Nacional 2.91% 2.59% Chuquisaca 0.15% 0.13% La Paz 0.47% 0.46% Cochabamba 0.48% 0.63% Oruro 7.70E-04 5.40E-04 Potosí 7.70E-04 0.15% Tarija 0.15% 0.15% Santa Cruz 1.26% 0.77% Beni y Pando 0.24% 0.26% 187 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 34. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL Y DEPARTAMENTAL, POR DECIL DE INGRESOS (1994-1998-2003-2008) (porcentaje de la población en cada departamento decil) Total Nacional 1994 1998 2003 2008 1 12.67% 12.55% 16.50% 18.91% 2 11.53% 11.89% 13.92% 13.23% 3 11.54% 9.79% 12.67% 12.16% 4 11.52% 10.48% 10.24% 11.04% 5 10.54% 10.60% 9.31% 10.79% 6 10.42% 10.74% 9.38% 9.01% 7 9.31% 9.69% 8.20% 8.07% 8 8.83% 9.82% 6.99% 7.02% 9 6.51% 7.79% 6.95% 5.48% 10 7.13% 6.66% 5.85% 4.27% Chuquisaca 1994 1998 2003 2008 1 40.69% 23.05% 2 16.29% 17.10% 3 9.60% 11.90% 4 8.76% 11.00% 5 4.51% 9.58% 6 5.38% 7.71% 7 4.05% 6.22% 8 3.21% 4.99% 9 3.82% 4.43% 10 3.68% 4.02% 188 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA La Paz 1994 1998 2003 2008 1 11.87% 20.21% 2 17.43% 13.71% 3 13.93% 12.50% 4 8.96% 12.12% 5 11.08% 11.53% 6 10.37% 8.79% 7 7.94% 7.11% 8 7.15% 6.54% 9 7.01% 4.62% 10 4.26% 2.90% Cochabamba 1994 1998 2003 2008 1 23.80% 19.70% 2 12.39% 13.73% 3 11.99% 12.68% 4 10.50% 9.72% 5 8.12% 10.07% 6 7.82% 9.22% 7 8.04% 8.51% 8 6.29% 6.33% 9 5.88% 5.76% 10 5.16% 4.28% Oruro 1994 1998 2003 2008 1 12.32% 12.36% 2 15.60% 15.78% 3 13.15% 13.28% 4 12.78% 12.92% 5 11.33% 10.72% 6 10.73% 10.39% 7 6.49% 7.75% 8 6.05% 8.01% 9 5.89% 5.41% 10 5.65% 3.37% 189 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Potosí 1994 1998 2003 2008 1 35.29% 43.03% 2 16.99% 14.39% 3 12.96% 12.63% 4 8.22% 7.21% 5 6.81% 6.48% 6 6.85% 4.77% 7 4.05% 3.88% 8 3.75% 3.06% 9 2.96% 2.57% 10 2.13% 1.98% Tarija 1994 1998 2003 2008 1 8.18% 15.71% 2 11.35% 12.11% 3 12.51% 11.05% 4 11.46% 12.21% 5 12.39% 11.63% 6 10.80% 9.82% 7 7.99% 7.45% 8 8.65% 8.18% 9 9.29% 7.36% 10 7.38% 4.48% Santa Cruz 1994 1998 2003 2008 1 5.35% 7.77% 2 9.91% 9.92% 3 12.54% 10.95% 4 11.78% 11.73% 5 8.99% 12.41% 6 11.17% 10.68% 7 11.79% 11.46% 8 9.21% 10.18% 9 9.64% 7.76% 10 9.62% 7.15% 190 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Beni y Pando 1994 1998 2003 2008 1 8.76% 6.02% 2 11.95% 13.95% 3 12.97% 12.63% 4 10.88% 12.77% 5 13.08% 13.28% 6 9.20% 11.77% 7 8.31% 9.29% 8 9.08% 8.11% 9 8.39% 5.72% 10 7.39% 5.82% Fuente: Base de Datos Socioeconómicos para América y el Caribe (SEDLAC), CEDLAS y Banco Mundial. Encuesta Nacional de Empleo (ENE) 1997 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 1999 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2002 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2007 MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. Cálculos autores, basado en el trabajo de Klasen, S., et. al. (2004) y Elbers, C., et. al. (2002, 2003) 35. DISTRIBUCIÓN DE LOS DECILES DE INGRESOS POR DEPARTAMENTOS (2003-2008) (el porcentaje en cada departamento suma el porcentaje nacional de decil) Decil 1 2003 2008 Total Nacional 16.50% 18.91% Chuquisaca 3.07% 1.47% La Paz 3.14% 5.64% Cochabamba 4.39% 3.68% Oruro 0.59% 0.66% Potosí 3.21% 4.84% Tarija 0.37% 0.67% Santa Cruz 1.30% 1.69% Beni y Pando 0.42% 0.27% 191 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Decil 2 2003 2008 Total Nacional 13.92% 13.23% Chuquisaca 1.23% 1.09% La Paz 4.62% 3.83% Cochabamba 2.28% 2.57% Oruro 0.75% 0.84% Potosí 1.55% 1.62% Tarija 0.52% 0.52% Santa Cruz 2.41% 2.16% Beni y Pando 0.58% 0.62% Decil 3 2003 2008 Total Nacional 12.67% 12.16% Chuquisaca 0.72% 0.76% La Paz 3.69% 3.49% Cochabamba 2.21% 2.37% Oruro 0.63% 0.71% Potosí 1.18% 1.42% Tarija 0.57% 0.47% Santa Cruz 3.04% 2.38% Beni y Pando 0.63% 0.56% Decil 4 2003 2008 Total Nacional 10.24% 11.04% Chuquisaca 0.66% 0.70% La Paz 2.37% 3.39% Cochabamba 1.94% 1.82% Oruro 0.61% 0.69% Potosí 0.75% 0.81% Tarija 0.52% 0.52% Santa Cruz 2.86% 2.55% Beni y Pando 0.52% 0.57% 1 92 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Decil 5 2003 2008 Total Nacional 9.31% 10.79% Chuquisaca 0.34% 0.61% La Paz 2.93% 3.22% Cochabamba 1.50% 1.88% Oruro 0.54% 0.57% Potosí 0.62% 0.73% Tarija 0.56% 0.49% Santa Cruz 2.18% 2.70% Beni y Pando 0.63% 0.59% Decil 6 2003 2008 Total Nacional 9.38% 9.01% Chuquisaca 0.41% 0.49% La Paz 2.75% 2.45% Cochabamba 1.44% 1.72% Oruro 0.51% 0.55% Potosí 0.62% 0.54% Tarija 0.49% 0.42% Santa Cruz 2.71% 2.32% Beni y Pando 0.44% 0.52% Decil 7 2003 2008 Total Nacional 8.20% 8.07% Chuquisaca 0.31% 0.40% La Paz 2.10% 1.98% Cochabamba 1.48% 1.59% Oruro 0.31% 0.41% Potosí 0.37% 0.44% Tarija 0.36% 0.32% Santa Cruz 2.86% 2.50% Beni y Pando 0.40% 0.44% 1 93 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA Decil 8 2003 2008 Total Nacional 6.99% 7.02% Chuquisaca 0.24% 0.32% La Paz 1.89% 1.82% Cochabamba 1.16% 1.18% Oruro 0.29% 0.43% Potosí 0.34% 0.34% Tarija 0.39% 0.35% Santa Cruz 2.23% 2.22% Beni y Pando 0.44% 0.36% Decil 9 2003 2008 Total Nacional 6.95% 5.48% Chuquisaca 0.29% 0.28% La Paz 1.86% 1.29% Cochabamba 1.08% 1.08% Oruro 0.28% 0.29% Potosí 0.27% 0.29% Tarija 0.42% 0.31% Santa Cruz 2.34% 1.69% Beni y Pando 0.40% 0.25% Decil 10 2003 2008 Total Nacional 5.85% 4.27% Chuquisaca 0.28% 0.26% La Paz 1.13% 0.81% Cochabamba 0.95% 0.80% Oruro 0.27% 0.18% Potosí 0.19% 0.22% Tarija 0.34% 0.19% Santa Cruz 2.33% 1.56% Beni y Pando 0.36% 0.26% 36. ESTIMACIONES DE LOS COEFICIENTES DE LAS ECUACIONES DE INGRESO Variable Dependiente Log Ingreso Per Cápita del Hogar EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Variables interactuadas con dummy de ciudades Ciudad (Si=1, No=0) 5.449 *** (0.146) 6.073 *** (0.301) 5.692 *** (0.248) 5.970*** *** (0.351) Demografía Departamento Chuquisaca -0.0473 (0.0524) -0.0855 (0.0925) 0.0170 (0.0896) 0.208 *** (0.0760) La Paz Omitida Omitida Omitida Omitida Cochabamba 0.185 *** (0.0456) 0.179 ** (0.0720) -0.0214 (0.0706) 0.0436 (0.0714) Oruro 0.156 *** (0.0564) -0.213 ** (0.0913) -0.133 (0.0872) 0.137 * (0.0755) Potosí -0.0786 (0.0627) 0.00848 (0.0975) -0.0512 (0.0848) 0.31 *** (0.105) Tarija -0.00401 (0.0680) 0.47 *** (0.0737) -0.0325 (0.0869) 0.157 * (0.0861) Santa Cruz 0.478 *** (0.0425) 0.594 *** (0.0711) 0.278 *** (0.0676) 0.259 *** (0.0637) Beni y Pando 0.467 *** (0.0562) 0.571 *** (0.0949) 0.269 *** (0.0922) 0.342 *** (0.0868) Número de Niños (edad<=5) -0.158 *** (0.0246) -0.0961 ** (0.0480) -0.0974 *** (0.0370) -0.0748 ** (0.0362) Jóvenes (6>=edad<=14) -0.0927 *** (0.0195) -0.0371 (0.0374) -0.0777 ** (0.0320) -0.0847 *** (0.0289) Mujeres adultas (15>=edad<=65) -0.216 *** (0.0345) -0.167 *** (0.0542) -0.137 *** (0.0503) -0.214 *** (0.0602) Hombres adultos (15>=edad<=65) -0.119 *** (0.0206) -0.11 *** (0.0304) -0.116 *** (0.0330) -0.127 *** (0.0383) Mayores (edad>=66 o desconocida) -0.0317 (0.0582) -0.173 (0.108) -0.0696 (0.106) -0.0396 (0.0825) Composición edad del hogar1 0.711 *** (0.107) 0.916 *** (0.212) 0.896 *** (0.169) 0.999 *** (0.160) Idioma jefe de hogar (Castellano)2 0.0616 (0.0540) 0.0580 (0.0633) Sexo jefe del hogar (Mujer) -0.193*** *** (0.0407) -0.0698 (0.0592) 0.0272 (0.0576) -0.000840 (0.0568) EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Edad del jefe del hogar <=24 -0.208 ** (0.106) -0.507 *** (0.178) -0.317 * (0.176) -0.747 *** (0.172) 25-34 -0.163 * (0.0933) -0.463 *** (0.167) -0.265 (0.162) -0.7 *** (0.151) 35-44 -0.171 * (0.0934) -0.479 *** (0.162) -0.3 * (0.159) -0.679 *** (0.151) 45-54 -0.143 (0.0932) -0.559 *** (0.164) -0.265* * (0.156) -0.623 *** (0.157) 55-65 -0.131 (0.0928) -0.451 *** (0.160) -0.304 * (0.167) -0.613 *** (0.162) >=66 Omitida Omitida Omitida Omitida Activos Fuente agua Acceso a agua dentro del hogar 0.0605 (0.0576) -0.225** ** (0.0991) -0.0514 (0.0762) 0.0582 (0.139) Fuente de agua abierta 0.223 ** (0.106) 0.0351 (0.133) 0.0300 (0.122) -0.0785 (0.186) Otra fuente de agua Omitida Omitida Omitida Omitida Instalaciones sanitarias No baño Omitida Omitida Omitida Omitida Baño compartido 0.0117 (0.0465) -0.0771 (0.0858) -0.00865 (0.0792) -0.0730 (0.0663) Baño privado 0.199 *** (0.0471) 0.0491 (0.0856) 0.000263 (0.0783) 0.0366 (0.0591) Electricidad -0.0339 (0.0882) -0.195 (0.153) 0.0370 (0.0948) -0.0111 (0.278) Teléfono 0.283 *** (0.0545) 0.331 *** (0.0525) 0.168 *** (0.0593) Televisión 0.176 * (0.105) 0.0433 (0.0812) 0.215 ** (0.0892) Refrigerador 0.194 *** (0.0590) 0.272 *** (0.0559) 0.2 *** (0.0584) Carro 0.339 *** (0.0760) 0.372 *** (0.0730) Material del piso Tierra Omitida Omitida Omitida Omitida Cemento 0.165 *** (0.0499) 0.192 (0.125) -0.0539 (0.0760) 0.0460 (0.0848) Ladrillo 0.0620 (0.0661) 0.29 ** (0.137) -0.0913 (0.121) 0.135 (0.134) Otros 0.418 *** (0.0564) 0.449 *** (0.129) 0.110 (0.0862) 0.179 * (0.0926) Cocina con materiales de alta calidad3 -0.131 (0.120) -0.153 (0.0962) -0.268 *** (0.0869) Refrigerador 0.194 *** (0.0590) 0.272 *** (0.0559) 0.2 *** (0.0584) Carro 0.339 *** (0.0760) 0.372 *** (0.0730) EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Número de cuartos para dormir 0-1 Omitida Omitida Omitida Omitida 2-3 0.259 *** (0.0378) 0.0578 (0.0571) 0.135 ** (0.0553) 0.101 * (0.0584) >=4 0.724 *** (0.0720) 0.162 * (0.0980) 0.244 ** (0.108) 0.362 *** (0.105) Educación Jefe Hogar Analfabeta -0.277 *** (0.0840) 0.0234 (0.0996) 0.0832 (0.0988) -0.209 (0.134) Primaria incompleta -0.0785 (0.0548) -0.183 ** (0.0740) 0.000478 (0.0919) 0.0387 (0.0871) Primaria completa Omitida Omitida Omitida Omitida Secundaria incompleta -0.0119 (0.0620) -0.158 (0.106) 0.0231 (0.0956) 0.138 (0.0925) Secundaria completa 0.0518 (0.0609) -0.00293 (0.0888) 0.132 (0.0959) 0.183 ** (0.0889) Terciaria incompleta 0.184 *** (0.0670) 0.15 * (0.0856) 0.275 ** (0.115) 0.357 *** (0.105) Terciaria completa 0.532 *** (0.0647) 0.345 *** (0.0937) 0.536 *** (0.106) 0.631 *** (0.105) Empleo Mujeres (15-49) Ocupadas 0.175 *** (0.0352) 0.0285 (0.0534) 0.0398 (0.0523) 0.0792 (0.0582) Desocupadas -0.0864 ** (0.0345) -0.0548 (0.0567) -0.0683 (0.0501) -0.0442 (0.0532) Variables interactuadas con dummy de otras áreas urbanas Otra área urbana (Si=1, No=0) 5.459 *** (0.189) 5.302 *** (0.411) 4.946 *** (0.227) 5.925 *** (0.360) Demografía Departamento Chuquisaca -0.382 *** (0.117) -0.527 ** (0.254) -0.526 *** (0.128) -0.00813 (0.202) La Paz Omitida Omitida Omitida Omitida Cochabamba -0.00826 (0.0883) -0.174 (0.210) -0.259 *** (0.0877) 0.00980 (0.126) Oruro -0.454 *** (0.102) -0.499 ** (0.250) -0.229 ** (0.111) -0.0410 (0.162) Potosí -0.238 *** (0.0728) -0.271 (0.201) -0.218 * (0.115) -0.224 (0.148) Tarija -0.0287 (0.101) 0.153 (0.189) 0.0898 (0.0915) -0.0892 (0.145) Santa Cruz 0.287 *** (0.0778) 0.225 (0.156) -0.0861 (0.0946) 0.0738 (0.137) Beni y Pando 0.136 (0.101) 0.127 (0.165) 0.209 ** (0.104) 0.165 (0.136) EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Número de Niños (edad<=5) -0.0621 * (0.0325) -0.107 * (0.0630) -0.0634 * (0.0339) -0.145 ** (0.0591) Jóvenes (6>=edad<=14) -0.0777 *** (0.0256) -0.0855 * (0.0466) -0.0692 ** (0.0291) -0.0614 (0.0462) Mujeres adultas (15>=edad<=65) -0.245 *** (0.0508) -0.239 ** (0.110) -0.165 *** (0.0539) -0.101 (0.0777) Hombres adultos (15>=edad<=65) -0.0854 *** (0.0320) -0.0706 (0.0750) -0.0427 (0.0311) 0.00388 (0.0552) Mayores (edad>=66 o desconocida) -0.139 * (0.0839) 0.277 (0.202) -0.110 (0.0888) 0.0785 (0.116) Composición edad del hogar1 0.863 *** (0.147) 0.805 *** (0.309) 0.847 *** (0.176) 0.631 * (0.331) Idioma jefe de hogar (Castellano)2 0.0641 (0.0611) 0.131 (0.0971) Sexo jefe del hogar (Mujer) -0.165 *** (0.0550) 0.171 (0.130) 0.0421 (0.0633) 0.101 (0.0894) Edad del jefe del hogar <=24 -0.551 *** (0.168) -0.264 (0.296) -0.169 (0.156) -0.163 (0.258) 25-34 -0.532 *** (0.141) -0.163 (0.287) -0.0393 (0.145) -0.325 * (0.193) 35-44 -0.366 ** (0.142) 0.0374 (0.273) -0.0876 (0.137) -0.243 (0.190) 45-54 -0.398 *** (0.143) -0.0121 (0.292) -0.159 (0.133) -0.369 ** (0.187) 55-65 -0.287 ** (0.145) 0.0493 (0.277) 0.0191 (0.132) -0.118 (0.201) >=66 Omitida Omitida Omitida Omitida Activos Fuente agua Acceso a agua dentro del hogar 0.00855 (0.0784) -0.119 (0.154) 0.0988 (0.113) 0.120 (0.236) Fuente de agua abierta -0.0836 (0.101) -0.228 (0.186) 0.149 (0.139) 0.147 (0.245) Otra fuente de agua Omitida Omitida Omitida Omitida Instalaciones sanitarias No baño Omitida Omitida Omitida Omitida Baño compartido 0.192 *** (0.0700) 0.231 (0.159) 0.134 (0.107) -0.412 *** (0.137) Baño privado 0.326 *** (0.0658) 0.327 ** (0.145) 0.0952 (0.0951) -0.233 * (0.121) Electricidad 0.277 *** (0.0775) -0.0116 (0.160) -0.0130 (0.0702) -0.254 * (0.150) Teléfono 0.32 *** (0.121) 0.278 *** (0.0609) 0.313 *** (0.0884) Televisión 0.142 (0.131) 0.146 ** (0.0660) 0.0980 (0.100) Refrigerador 0.102 (0.101) 0.235 *** (0.0558) 0.228*** *** (0.0820) Carro 0.0518 (0.0907) 0.191 (0.134) EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Material del piso Tierra Omitida Omitida Omitida Omitida Cemento 0.164 *** (0.0636) 0.0340 (0.124) 0.279 *** (0.0827) 0.0663 (0.127) Ladrillo 0.0567 (0.0790) 0.150 (0.145) 0.202 ** (0.0938) -0.154 (0.159) Otros 0.433 *** (0.0803) 0.123 (0.171) 0.493 *** (0.0952) 0.288 * (0.152) Cocina con materiales de alta calidad3 0.0599 (0.122) 0.0447 (0.0666) 0.0814 (0.110) Número de cuartos para dormir 0-1 Omitida Omitida Omitida Omitida 2-3 0.0444 (0.0561) -0.231 ** (0.110) -0.0180 (0.0599) -0.00832 (0.0809) >=4 0.277 ** (0.126) 0.0108 (0.208) 0.111 (0.114) 0.135 (0.153) Educación Jefe Hogar Analfabeta -0.354 *** (0.0849) -0.201 (0.172) 0.139 (0.0991) -0.264 * (0.141) Primaria incompleta -0.218 *** (0.0556) -0.168 (0.135) -0.0424 (0.0702) -0.0787 (0.103) Primaria completa Omitida Omitida Omitida Omitida Secundaria incompleta -0.0612 (0.0759) 0.171 (0.150) 0.00404 (0.0743) -0.0629 (0.125) Secundaria completa 0 (0) 0 (0) 0 (0) 0 (0) Terciaria incompleta 0.0485 (0.0960) 0.234 (0.193) 0.223 ** (0.0934) 0.198 * (0.116) Terciaria completa 0.511 *** (0.0909) 0.905 *** (0.155) 0.564 *** (0.103) 0.524 *** (0.121) Empleo Mujeres (15-49) Ocupadas 0.125 ** (0.0529) 0.0510 (0.109) 0.182 *** (0.0544) 0.0710 (0.0780) Desocupadas 0.0199 (0.0477) 0.00729 (0.103) -0.0259 (0.0565) -0.0742 (0.0761) EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Variables interactuadas con dummy de áreas rurales Rural (Si=1, No=0) 4.932 *** (0.228) 3.65 *** (0.330) 4.874 *** (0.265) 5.203 *** (0.305) Demografía Departamento Chuquisaca -0.431 *** (0.0885) -0.226 (0.151) -0.713 *** (0.132) 0.0458 (0.149) La Paz Omitida Omitida Omitida Omitida Cochabamba 0.179 ** (0.0821) 0.505 *** (0.134) -0.459 *** (0.107) 0.0371 (0.166) Oruro 0.106 (0.0736) 0.824 *** (0.209) 0.0326 (0.125) 0.0597 (0.181) Potosí 0.441 *** (0.111) 0.45 *** (0.151) -0.415 *** (0.134) -0.675 *** (0.149) Tarija 0.202 ** (0.0869) 0.658 *** (0.227) -0.00468 (0.132) -0.174 (0.192) Santa Cruz 0.905 *** (0.0827) 1.029 *** (0.158) 0.244 * (0.132) 0.41 ** (0.192) Beni y Pando 0.463 *** (0.111) 1.437 *** (0.170) 0.689 *** (0.133) 0.647 *** (0.181) Número de Niños (edad<=5) -0.0498 (0.0335) -0.113 * (0.0596) -0.14 *** (0.0480) -0.153 ** (0.0680) Jóvenes (6>=edad<=14) -0.104 *** (0.0310) -0.123 ** (0.0508) -0.158 *** (0.0404) -0.0568 (0.0491) Mujeres adultas (15>=edad<=65) -0.461 *** (0.0593) -0.357 *** (0.0965) -0.215 *** (0.0757) -0.419 *** (0.104) Hombres adultos (15>=edad<=65) -0.0989 ** (0.0471) -0.149 * (0.0817) -0.146 *** (0.0488) -0.0796 (0.0699) Mayores (edad>=66 o desconocida) -0.318 *** (0.105) -0.141 (0.143) -0.188 * (0.108) 0.133 (0.124) Composición edad del hogar1 0.992 *** (0.158) 0.872 *** (0.237) 0.901 *** (0.206) 0.771 ** (0.311) Idioma jefe de hogar (Castellano)2 0.445 *** (0.0872) 0.234 ** (0.109) Sexo jefe del hogar (Mujer) 0.203 *** (0.0766) 0.104 (0.136) 0.26 *** (0.0973) 0.371 *** (0.116) Edad del jefe del hogar <=24 -0.744 *** (0.199) -0.488 * (0.281) -0.784 *** (0.194) -0.63 ** (0.283) 25-34 -0.661 *** (0.176) -0.353 (0.264) -0.516 *** (0.177) -0.509 ** (0.244) 35-44 -0.656 *** (0.171) -0.182 (0.253) -0.538 *** (0.171) -0.342 (0.237) 45-54 -0.776 *** (0.176) -0.355 (0.249) -0.547 *** (0.172) -0.415 (0.277) 55-65 -0.787 *** (0.174) -0.371 (0.242) -0.521 *** (0.167) -0.382 (0.235) >=66 Omitida Omitida Omitida Omitida EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Activos Fuente agua Acceso a agua dentro del hogar 0.00285 (0.0992) 0.592 *** (0.181) 0.287 ** (0.127) 0.133 (0.172) Fuente de agua abierta -0.0412 (0.0939) 0.575 *** (0.148) 0.221 * (0.121) -0.0311 (0.164) Otra fuente de agua Omitida Omitida Omitida Omitida Instalaciones sanitarias No baño Omitida Omitida Omitida Omitida Baño compartido 0.282 ** (0.113) 0.434 *** (0.157) 0.220 (0.149) 0.148 (0.217) Baño privado 0.39 *** (0.0606) 0.000994 (0.109) 0.126 (0.0861) -0.0333 (0.0959) Electricidad 0.467 *** (0.0693) 0.259 * (0.139) -0.0385 (0.0904) 0.131 (0.117) Teléfono 0.508 ** (0.255) 0.289 (0.239) 0.461 *** (0.172) Televisión 0.168 (0.163) 0.433 *** (0.101) 0.152 (0.116) Refrigerador -0.146 (0.246) 0.182 (0.121) 0.0960 (0.155) Carro 0.533 *** (0.135) 0.445 ** (0.209) Material del piso Tierra Omitida Omitida Omitida Omitida Cemento 0.448 *** (0.0718) 0.411 *** (0.129) 0.452 *** (0.0976) 0.261 ** (0.111) Ladrillo 0.201 ** (0.0845) 0.619 *** (0.187) 0.336 *** (0.122) 0.188 (0.217) Otros 0.504 *** (0.102) 0.656 *** (0.193) 0.465 *** (0.120) 0.237 (0.153) Cocina con materiales de alta calidad3 0.5 *** (0.144) 0.349 *** (0.0855) 0.255 ** (0.115) Número de cuartos para dormir 0-1 Omitida Omitida Omitida Omitida 2-3 0.0397 (0.0632) 0.187 (0.114) 0.0996 (0.0844) -0.0145 (0.101) >=4 1.036 *** (0.199) 0.557 * (0.327) 0.118 (0.274) -0.0471 (0.274) EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 Educación Jefe Hogar Analfabeta -0.288 ** (0.123) -0.271 ** (0.110) -0.317 *** (0.0932) -0.0115 (0.101) Primaria incompleta -0.0642 (0.110) -0.126 (0.176) -0.292 * (0.157) -0.0600 (0.148) Primaria completa Omitida Omitida Omitida Omitida Secundaria incompleta 0.226 (0.156) 0.501 ** (0.227) -0.230 (0.176) 0.403 * (0.222) Secundaria completa 0.321 * (0.167) 0.688 ** (0.305) -0.188 (0.192) 0.0933 (0.213) Terciaria incompleta 0.373 (0.267) 0.708 ** (0.292) 0.461 ** (0.202) 0.433 (0.306) Terciaria completa 0.949 *** (0.144) 0.983*** *** (0.248) 0.586*** *** (0.202) 0.971*** *** (0.260) Empleo Mujeres (15-49) Ocupadas 0.0741 (0.0646) 0.0823 (0.0975) 0.00892 (0.0788) 0.164 (0.101) Desocupadas 0.216 *** (0.0662) 0.117 (0.109) 0.136 (0.0870) 0.234 ** (0.115) Método de Estimación OLS OLS OLS OLS Observaciones 7434 2885 4993 3426 F test 3150.40 1316.4 1875.65 1758.81 R^2 0.978 0.977 0.973 0.983 Errores estándar en paréntesis Significativo al * 10%, **5% y ***1% Notas: 1 Proporción de miembros del hogar entre los 15 y 65 años de edad sobre el total de miembros. 2. Jefe del hogar habla español. 3. Electricidad y Gas. Sólo incluye hogares “coherentes�, es decir aquellos con ingresos confiables. Fuente: Base de Datos Socioeconómicos para América y el Caribe (SEDLAC), CEDLAS y Banco Mundial. Encuesta Nacional de Empleo (ENE) 1997 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 1999 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2002 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2007 Cálculos autores, basado en el trabajo de Klasen, S., et. al. (2004) y Elbers, C., et. al. (2002, 2003) 37. DISTRIBUCIÓN DE VARIABLES EXPLICATIVAS EN ENCUESTAS DE HOGARES Variables Total Capitales Otras �reas Urbanas �reas Rurales EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 Demografía Lugar de residencia Capitales 43.20 51.33 48.56 49.45 10.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Otras áreas urbanas 16.83 14.93 13.79 15.61 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 �reas Rurales 39.97 33.70 37.66 34.94 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Departamento Chuquisaca 6.59 6.88 6.42 6.24 4.86 5.34 4.89 5.13 2.79 2.70 1.93 3.03 10.06 11.09 10.03 9.24 La Paz 30.76 30.30 28.41 29.93 38.66 37.06 36.90 37.73 20.68 16.89 6.37 7.43 26.46 25.86 25.54 28.94 Cochabamba 19.13 18.35 17.59 17.20 16.22 19.54 12.76 14.38 18.80 5.90 29.05 22.04 22.41 22.09 19.62 19.04 Oruro 5.66 5.32 4.74 5.15 6.56 5.65 4.88 4.90 4.87 5.21 3.56 3.20 5.01 4.90 4.99 6.38 Potosí 10.42 10.12 8.56 8.05 3.78 4.51 4.36 3.69 10.87 12.22 5.63 6.73 17.41 17.75 15.04 14.83 Tarija 4.18 4.62 4.73 4.75 3.04 2.56 3.63 4.47 6.90 10.29 8.97 7.56 4.26 5.25 4.59 3.88 Santa Cruz 19.17 20.05 24.54 24.00 24.51 21.06 28.58 27.15 25.02 38.98 35.06 38.22 10.95 10.15 15.48 13.19 Beni 3.42 3.67 4.38 3.91 1.86 3.89 3.49 1.75 10.09 7.81 9.43 11.80 2.31 1.47 3.69 3.43 Pando 0.68 0.69 0.63 0.77 0.52 0.39 0.52 0.81 1.14 1.44 1.01 1.07 Número de Mayores (edad>=66 o desconocida) 0.19 0.18 0.18 0.21 0.15 0.13 0.12 0.15 0.19 0.14 0.20 0.18 0.23 0.26 0.23 0.32 Hombres adultos (15>=edad<=65) 1.18 1.18 1.20 1.14 1.28 1.29 1.22 1.22 1.12 1.17 1.22 1.16 1.09 1.03 1.17 1.01 Mujeres adultas (15>=edad<=65) 1.26 1.27 1.28 1.25 1.44 1.38 1.41 1.36 1.25 1.36 1.28 1.28 1.06 1.07 1.10 1.10 Jóvenes (6>=edad<=14) 1.04 1.04 1.05 0.87 0.96 0.93 0.97 0.76 1.14 1.16 1.09 1.01 1.08 1.15 1.14 0.96 Niños (edad<=5) 0.64 0.65 0.69 0.55 0.55 0.53 0.62 0.48 0.72 0.76 0.74 0.61 0.70 0.77 0.77 0.61 Todos los miembros del hogar 4.27 4.29 4.36 4.00 4.35 4.23 4.29 3.93 4.40 4.58 4.50 4.24 4.14 4.27 4.41 3.99 Composición edad del hogar1 61.76 61.35 60.70 63.14 66.96 66.62 65.28 69.04 58.12 60.17 59.20 60.60 57.67 53.91 55.35 55.92 Idioma jefe de hogar (Castellano)2 50.06 49.09 59.33 67.85 63.40 73.06 60.66 64.38 74.29 18.29 25.04 33.22 Sexo jefe del hogar (Mujer) 18.09 19.33 19.84 25.03 20.35 21.70 23.88 25.82 22.22 17.94 22.08 27.14 13.91 16.32 13.82 22.96 EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 Edad del jefe del hogar <=24 5.95 6.82 7.66 8.50 6.71 7.43 8.34 7.23 5.89 9.88 7.90 9.89 5.14 4.55 6.70 9.68 25-34 20.86 21.00 22.06 19.35 21.76 23.22 23.71 21.78 21.84 21.03 22.75 20.59 19.47 17.61 19.69 15.37 35-44 25.40 24.32 24.29 23.56 27.07 26.93 25.85 26.81 26.04 22.71 24.67 21.89 23.32 21.08 22.14 19.72 45-54 20.15 22.70 21.56 21.09 20.95 22.02 22.12 21.69 18.39 22.08 20.60 21.12 20.02 24.06 21.17 20.22 55-65 15.32 13.69 13.70 14.29 13.96 11.43 12.18 13.28 14.61 15.60 12.06 14.22 17.09 16.31 16.26 15.74 >=66 12.33 11.46 10.73 13.21 9.54 8.97 7.80 9.21 13.23 8.69 12.02 12.28 14.97 16.39 14.03 19.27 Activos Fuente agua Acceso a agua dentro del hogar 64.93 65.29 64.53 75.46 90.94 92.04 87.51 95.96 83.19 76.59 84.73 91.26 29.13 19.64 27.49 39.38 Fuente de agua abierta 26.37 27.32 25.68 20.18 1.31 3.42 3.01 1.14 9.27 17.40 10.09 8.03 60.67 68.15 60.62 52.55 Otra fuente de agua 8.70 7.34 9.80 4.36 7.75 4.54 9.48 2.90 7.54 6.01 5.18 0.71 10.20 12.21 11.89 8.07 Instalaciones sanitarias No baño 40.85 33.32 33.50 28.94 18.49 11.45 15.74 15.07 30.81 26.91 14.09 19.97 69.24 69.53 63.51 52.58 Baño compartido 17.14 19.36 18.32 17.63 28.63 30.90 27.04 24.37 17.62 12.56 25.54 19.62 4.53 4.82 4.45 7.22 Baño privado 42.01 47.27 48.17 53.43 52.88 57.66 57.22 60.57 51.57 60.53 60.38 60.41 26.23 25.65 32.04 40.20 Electricidad 67.33 70.93 64.00 80.16 98.06 98.78 90.45 99.24 90.04 84.08 82.18 94.88 24.55 22.64 23.23 46.56 Teléfono 24.41 24.66 20.88 42.43 42.63 35.76 15.90 23.62 16.82 0.76 1.87 1.65 Televisión 62.01 57.47 71.66 92.22 84.50 93.24 69.72 75.78 85.58 12.63 15.91 34.91 Refrigerador 32.48 29.25 38.38 50.01 44.11 55.00 36.66 42.51 45.74 3.82 5.24 11.56 Carro 10.52 8.46 10.67 17.23 13.14 15.72 6.80 8.63 8.65 1.97 2.38 4.41 Material del piso Tierra 35.66 35.13 34.36 28.00 8.29 7.11 9.91 4.81 19.21 30.76 17.91 15.27 72.17 79.80 71.91 66.53 Cemento 34.88 36.14 37.08 39.20 43.87 48.90 46.95 45.64 51.30 43.60 56.18 57.95 18.24 13.44 17.36 21.69 Ladrillo 7.79 5.61 6.50 3.81 9.36 5.89 6.90 3.66 12.19 13.19 10.53 6.18 4.23 1.84 4.51 2.97 Otros 21.68 23.08 22.07 28.98 38.48 38.10 36.25 45.89 17.30 12.45 15.38 20.60 5.36 4.93 6.23 8.81 Cocina con materiales de alta calidad3 64.93 62.91 68.62 95.51 92.45 92.35 72.40 79.30 81.78 15.13 18.81 29.14 EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH EH 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 1997 1999 2002 2007 Número de cuartos para dormir 0-1 55.77 54.80 49.14 45.27 42.42 44.68 41.11 43.01 53.73 52.24 47.10 42.48 71.06 71.32 60.25 49.73 2-3 39.28 39.77 37.17 34.89 49.05 46.85 40.83 37.09 42.19 42.67 40.98 35.10 27.49 27.73 31.07 31.68 >=4 4.95 5.43 13.69 19.84 8.54 8.47 18.07 19.90 4.08 5.09 11.92 22.43 1.45 0.94 8.68 18.59 Educación Jefe Hogar Analfabeta 15.49 14.84 12.43 9.61 5.55 4.83 4.87 2.99 12.20 10.39 9.18 6.97 27.63 32.09 23.37 20.18 Primaria incompleta 44.58 55.94 56.57 47.16 30.58 34.77 38.24 29.42 46.88 57.10 51.03 48.42 58.74 87.66 82.24 71.70 Primaria completa 4.84 10.14 5.61 5.96 5.97 13.39 5.92 6.26 5.79 9.95 6.63 7.27 3.22 5.27 4.85 4.94 Secundaria incompleta 10.19 8.35 11.91 10.38 14.08 11.22 15.38 12.34 13.04 10.92 13.73 11.87 4.78 2.86 6.76 6.93 Secundaria completa 10.22 8.01 10.34 14.62 16.82 11.88 15.38 19.28 11.36 9.23 12.89 14.73 2.59 1.58 2.92 7.97 Terciaria incompleta 4.80 8.26 6.89 8.80 9.14 13.59 11.24 13.20 3.42 5.50 7.60 8.53 0.70 1.37 1.02 2.69 Terciaria completa 10.63 9.29 8.68 12.94 18.09 15.15 13.84 19.32 8.06 7.30 8.12 8.81 3.65 1.26 2.21 5.77 Empleo Mujeres (15-49) Ocupados 0.46 0.48 0.45 0.43 0.47 0.50 0.45 0.45 0.41 0.44 0.42 0.42 0.47 0.48 0.44 0.40 Desocupados 0.42 0.41 0.45 0.45 0.60 0.54 0.59 0.54 0.46 0.50 0.48 0.47 0.22 0.18 0.26 0.30 Hogares Observaciones 8462 3035 5746 4148 3104 1324 1828 2032 1811 555 1471 808 3547 1154 2447 1308 Población 1822785 1854740 1944919 2463606 787458 952087 944383 1218252 306779 276837 268140 384657 728548 624976 732396 860697 Notas: 1 Proporción de miembros del hogar entre los 15 y 65 años de edad sobre el total de miembros. 2. Jefe del hogar habla español. 3. Electricidad y Gas. Fuente: Base de Datos Socioeconómicos para América y el Caribe (SEDLAC), CEDLAS y Banco Mundial. Encuesta Nacional de Empleo (ENE) 1997 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 1999 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2002 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2007 Basado en el trabajo de Klasen, S., et. al. (2004) y Elbers, C., et. al. (2002, 2003) 38. DISTRIBUCIÓN DE VARIABLES EXPLICATIVAS EN ENCUESTAS DE DEMOGRAF�A Variables Total Capitales Otras �reas Urbanas �reas Rurales DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Demografía Lugar de residencia Capitales 38.07 42.39 40.05 44.10 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Otras áreas urbanas 18.45 20.51 22.63 15.57 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 �reas Rurales 43.48 37.10 37.32 40.33 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Departamento Chuquisaca 6.39 6.96 6.86 6.26 4.95 6.39 6.30 5.19 1.00 1.67 1.54 2.47 9.94 10.54 10.68 8.88 La Paz 32.08 30.85 28.63 30.90 30.40 28.73 24.81 37.11 46.63 40.68 36.20 15.10 27.37 27.84 28.14 30.21 Cochabamba 17.47 17.73 18.91 18.43 17.48 17.16 18.13 14.90 7.93 15.82 17.87 24.04 21.51 19.44 20.37 20.13 Oruro 6.69 4.94 5.41 6.06 8.31 7.18 7.03 5.97 4.54 3.23 2.67 3.87 6.18 3.33 5.35 6.99 Potosí 10.88 10.06 8.73 10.41 5.93 4.85 4.47 4.10 6.36 8.17 6.63 9.88 17.14 17.07 14.59 17.53 Tarija 4.15 4.91 4.68 4.61 3.54 4.78 4.56 3.87 5.69 5.72 5.89 7.43 4.03 4.60 4.07 4.33 Santa Cruz 19.29 20.65 23.03 19.90 27.50 28.39 32.04 26.20 21.04 17.38 22.60 28.31 11.35 13.61 13.61 9.77 Beni 2.62 3.22 3.19 2.87 1.57 1.90 1.95 2.05 6.82 7.34 6.62 8.90 1.77 2.46 2.45 1.42 Pando 0.44 0.68 0.56 0.56 0.33 0.62 0.70 0.61 0.71 1.12 0.74 0.72 Número de Mayores (edad>=66 o desconocida) 0.17 0.21 0.18 0.21 0.14 0.18 0.14 0.17 0.13 0.18 0.16 0.16 0.22 0.26 0.24 0.28 Hombres adultos (15>=edad<=65) 1.17 1.17 1.15 1.09 1.24 1.27 1.24 1.19 1.22 1.21 1.13 1.09 1.10 1.03 1.08 0.98 Mujeres adultas (15>=edad<=65) 1.29 1.26 1.22 1.15 1.40 1.42 1.34 1.26 1.36 1.32 1.23 1.16 1.16 1.04 1.08 1.03 Jóvenes (6>=edad<=14) 1.14 1.06 1.04 0.96 1.03 0.92 0.88 0.81 1.23 1.15 1.06 1.01 1.20 1.17 1.18 1.10 Niños (edad<=5) 0.82 0.70 0.68 0.56 0.73 0.60 0.59 0.49 0.85 0.73 0.67 0.56 0.90 0.80 0.78 0.63 Todos los miembros del hogar 4.59 4.39 4.27 3.97 4.53 4.38 4.19 3.92 4.78 4.59 4.25 3.98 4.57 4.29 4.36 4.02 Composición edad del hogar1 61.76 61.35 60.70 63.14 66.96 66.62 65.28 69.04 58.12 60.17 59.20 60.60 57.67 53.91 55.35 55.92 Idioma jefe de hogar (Castellano)2 50.06 49.09 59.33 67.85 63.40 73.06 60.66 64.38 74.29 18.29 25.04 33.22 Sexo jefe del hogar (Mujer) 18.09 19.33 19.84 25.03 20.35 21.70 23.88 25.82 22.22 17.94 22.08 27.14 13.91 16.32 13.82 22.96 DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Composición edad del hogar1 58.01 58.97 60.18 60.54 62.43 64.62 60.50 66.02 58.42 59.08 60.77 61.47 53.96 52.47 54.11 54.18 Idioma jefe de hogar (Castellano)2 52.10 49.28 71.32 67.25 59.01 60.37 27.28 25.36 Sexo jefe del hogar (Mujer) 19.08 19.46 20.20 22.94 20.62 21.30 21.95 23.95 20.20 19.74 22.19 26.65 17.26 17.20 17.12 20.40 Edad del jefe del hogar <=24 8.15 6.85 8.28 7.53 9.34 7.95 9.19 7.72 8.34 7.07 9.18 9.91 7.02 5.47 6.76 6.42 25-34 23.54 21.14 22.61 20.48 25.00 21.49 24.42 22.20 26.59 23.69 23.67 22.39 20.98 19.34 20.03 17.87 35-44 23.39 24.52 24.28 22.75 24.47 25.78 25.04 24.70 25.46 25.05 26.56 23.38 21.56 22.79 22.10 20.37 45-54 19.72 19.38 19.61 20.21 19.52 19.66 20.19 20.36 20.45 20.16 19.56 21.05 19.58 18.63 19.03 19.72 55-65 14.87 15.03 14.04 16.30 13.49 13.93 12.50 15.19 12.01 13.79 11.76 14.05 17.30 16.97 17.07 18.38 >=66 10.33 13.07 11.17 12.73 8.19 11.19 8.67 9.84 7.14 10.25 9.28 9.21 13.56 16.79 15.00 17.24 Activos Fuente agua Acceso a agua dentro del hogar 53.97 66.18 71.91 78.73 79.60 87.89 90.32 92.12 73.20 86.15 81.48 91.43 23.38 30.34 46.34 59.18 Fuente de agua abierta 32.22 22.09 19.06 13.05 5.57 2.19 1.70 1.30 7.97 5.70 13.49 5.70 65.86 53.88 41.08 28.74 Otra fuente de agua 13.63 11.73 8.93 7.86 14.66 9.92 7.91 6.21 18.68 8.16 4.99 2.81 10.57 15.79 12.41 11.61 Instalaciones sanitarias No baño 40.85 33.32 33.50 28.94 18.49 11.45 15.74 15.07 30.81 26.91 14.09 19.97 69.24 69.53 63.51 52.58 Baño compartido 17.14 19.36 18.32 17.63 28.63 30.90 27.04 24.37 17.62 12.56 25.54 19.62 4.53 4.82 4.45 7.22 Baño privado 42.01 47.27 48.17 53.43 52.88 57.66 57.22 60.57 51.57 60.53 60.38 60.41 26.23 25.65 32.04 40.20 Electricidad 64.08 71.24 72.28 80.21 95.30 98.04 96.86 98.07 88.30 92.23 89.05 95.84 26.46 29.03 35.72 54.65 Teléfono 10.11 22.97 18.19 19.13 23.36 44.50 35.78 35.70 5.75 18.88 15.66 17.25 0.37 0.62 0.84 1.73 Televisión 53.10 62.04 60.34 68.72 86.59 92.38 88.43 92.80 73.93 81.17 76.18 85.24 14.94 16.81 20.58 36.02 Refrigerador 26.58 34.02 29.82 33.56 48.90 58.44 50.26 51.60 25.87 32.85 31.86 43.67 7.34 6.75 6.66 9.93 Carro 12.27 15.58 20.19 22.08 11.51 18.61 4.24 7.31 DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS DHS 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Material del piso Tierra 40.83 32.75 31.98 28.23 12.50 6.37 7.03 5.70 26.12 17.83 20.73 15.11 71.88 71.15 65.57 57.94 Cemento 30.91 35.30 40.76 40.96 41.29 42.23 49.33 46.12 40.78 49.18 54.61 55.65 17.62 19.72 23.16 29.65 Ladrillo 6.48 7.04 6.13 4.86 10.07 10.09 7.50 5.05 9.09 8.35 6.65 5.64 2.23 2.82 4.34 4.34 Otros 21.45 24.80 21.06 25.84 35.64 41.20 36.04 43.00 23.83 24.53 17.93 23.51 8.00 6.20 6.87 7.97 Cocina con materiales de alta calidad3 57.03 64.77 63.08 66.97 89.81 94.52 94.06 95.38 79.57 86.01 79.86 85.89 18.77 19.03 19.66 28.58 Número de cuartos para dormir 0-1 58.02 64.41 34.54 32.03 51.00 51.67 36.65 33.15 52.58 63.01 36.50 35.02 66.48 79.74 31.10 29.65 2-3 37.13 30.68 45.56 46.79 41.23 39.34 38.68 40.76 41.92 32.89 44.21 44.86 31.50 19.56 53.76 54.13 >=4 4.85 4.91 19.89 21.18 7.77 8.99 24.67 26.09 5.51 4.10 19.29 20.12 2.02 0.70 15.14 16.22 Educación Jefe Hogar Analfabeta 16.52 11.73 12.15 10.71 6.15 4.12 4.97 4.32 10.42 7.30 8.50 8.34 28.18 22.88 22.08 18.61 Primaria incompleta 27.17 33.13 44.39 41.76 17.67 21.23 29.40 27.63 24.75 30.12 43.12 39.21 36.52 48.39 61.24 58.21 Primaria completa 11.35 6.02 5.27 4.96 9.75 5.39 5.71 4.73 13.38 7.60 6.55 6.12 11.88 5.88 4.01 4.76 Secundaria incompleta 23.05 19.25 11.72 11.56 27.32 21.81 14.36 13.60 27.22 24.02 15.50 13.99 17.55 13.70 6.61 8.39 Secundaria completa 10.90 12.00 13.75 14.84 17.14 18.37 20.76 21.38 15.76 14.68 16.16 18.04 3.37 3.25 4.76 6.44 Terciaria incompleta 4.47 8.29 7.13 10.82 8.39 13.73 11.54 16.42 4.28 8.28 6.44 10.67 1.11 2.08 2.82 4.75 Terciaria completa 6.07 7.95 6.07 6.56 13.22 14.92 12.31 12.31 3.28 5.93 3.95 5.01 0.99 1.12 0.67 0.88 Empleo Mujeres (15-49) Ocupados 0.55 0.50 0.56 0.54 0.55 0.59 0.61 0.59 0.53 0.53 0.55 0.51 0.55 0.37 0.50 0.50 Desocupados 0.39 0.44 0.38 0.32 0.50 0.50 0.43 0.38 0.48 0.48 0.42 0.38 0.26 0.35 0.29 0.23 Hogares Observaciones 9114 12109 19207 19564 3369 4437 6965 8379 1747 2551 4570 3106 3998 5121 7672 8079 Notas: 1 Proporción de miembros del hogar entre los 15 y 65 años de edad sobre el total de miembros. 2. Jefe del hogar habla español. 3. Electricidad y Gas. Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. 208 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 39. �NDICES DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO OBSERVADO EH E INGRESO ESTIMADO DHS Distribución Ingreso Per Cápita del Hogar Ingreso Per Cápita del Hogar (Estimado) EH 1997 EH 1999 EH 2002 EH 2007 DHS 1994 DHS 1998 DHS 2003 DHS 2008 Media 443.60 473.55 513.75 844.02 371.23 479.36 571.69 3076.73 50% 220.00 258.41 253.02 419.80 194.46 243.98 281.49 370.32 10% 5.27 21.08 26.15 104.16 31.55 29.23 35.72 74.40 90% 952.60 1083.58 1100.00 1716.00 857.21 1132.62 1321.11 1571.37 Gini 0.60 0.60 0.60 0.58 0.58 0.61 0.62 0.88 (0.58- (0.57- (0.58- (0.55- (0.58- (0.61- (0.61 (0.84- 95% Intervalo Confianza 0.61) 0.62) 0.61) 0.62) 0.59) 0.62) 0.63) 0.94) Fuente: Base de Datos Socioeconómicos para América y el Caribe (SEDLAC), CEDLAS y Banco Mundial. Encuesta Nacional de Empleo (ENE) 1997 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 1999 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2002 Encuesta Continua de Hogares- MECOVI 2007 MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. Cálculos autores, basado en el trabajo de Klasen, S., et. al. (2004) y Elbers, C., et. al. (2002, 2003) 40. DECILES ESTIMADOS PARA LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN ENCUESTAS DE DEMOGRAF�A Cortes Ingreso Per Cápita del Hogar (Estimado) DHS 1994 DHS 1998 DHS 2003 DHS 2008 1 32.23 28.65 39.09 80.77 95% Intervalo Confianza (31.10- 33.63) (27.61 - 29.62) (37.99 - 40.24) (78.93 - 83.20) 2 63.28 61.22 84.79 144.87 95% Intervalo Confianza (61.61- 65.16) (59.22 - 62.96) (82.79 - 86.61) (142.33 - 147.74) 3 99.97 103.40 136.82 214.82 95% Intervalo Confianza (97.29- 102.24) (100.51 - 105.75) (134.26 - 138.98) (211.38 - 218.33) 4 144.33 156.19 197.79 297.15 95% Intervalo Confianza (140.10-147.13) (153.32 - 158.42) (194.26 - 200.49) ( 292.13 - 301.40) 5 199.04 223.69 273.31 399.24 95% Intervalo Confianza (194.58 - 203.66) (219.71 - 226.81) (268.33 - 277.34) (392.86 - 404.23) 6 269.89 313.34 373.33 534.03 95% Intervalo Confianza (263.68- 276.36) (307.51- 318.32) (367.35 - 378.80) (527.38 - 540.54) 7 369.48 441.55 518.44 727.69 95% Intervalo Confianza (361.17 - 377.44) (433.67 - 450.57) (511.28 - 525.33) (718.96 - 738.36) 8 527.61 647.46 757.43 1043.43 95% Intervalo Confianza (514.86 - 540.10) (633.02 - 662.88) (743.39 - 769.29) (1027.96 - 1059.65) 9 851.44 1072.29 1281.64 1714.31 95% Intervalo Confianza (827.65 - 879.43) ( 1042.23 - 1103.35) (1253.79 - 1311.51) (1682.90 - 1742.16) Fuente: MEASURE DHS (Demographic and Health Surveys), Bolivia DHS 1994, 1998, 2003 y 2008. Cálculos autores, basado en el trabajo de Klasen, S., et. al. (2004) y Elbers, C., et. al. (2002, 2003) 209 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 41. MODELO LOGIT DE ACCESO A SERVICIOS DE AGUA Variable Dependiente Dummy Acceso Agua 2008 Circunstancias (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Coef Sign Error Es Mujer 0.020 (.035) Omitida 0.021 (0.0353) 0.031 (.035) 0.019 (.035) 0.020 (.035) 0.016 (.035) 0.017 (.035) Jefe de hogar mujer 0.137 ** (.064) 0.138 ** (.064) Omitida 0.312 *** (.062) 0.057 (.064) 0.138 ** (.064) 0.124 ** (.049) 0.193 *** (.063) Rural -1.445 *** (.047) -1.446 *** (.047) -1.452 *** (0.0462) Omitida -1.539 *** (.044) -1.447 *** (.046) -1.447 *** (.046) -1.565 *** (.045) Educación jefe del hogar 0.042 *** (.005) 0.042 *** (.005) 0.040 *** (0.00484) 0.080 *** (.005) Omitida 0.042 *** (.005) 0.040 *** (.005) 0.058 *** (.005) Exposición a cultura indígena -0.010 (.039) -0.010 (.039) -0.014 (0.0392) -0.274 *** (.038) -0.030 (.039) Omitida -0.018 (.039) -0.087 *** (.039) Estructura Hogar Unipersonal 0.172 (.505) 0.169 (.505) 0.202 (0.480) 0.011 (.487) 0.283 (.513) 0.171 (.505) Omitida 0.367 (.499) Pareja nuclear -0.679 (.439) -0.673 (.439) -0.707 (0.427) -0.629 (.407) -0.655 (.442) -0.678 (.439) Omitida -0.466 (.447) Nuclear uniparental 0.049 (.118) 0.048 (.118) 0.131 (0.110) 0.055 (.113) 0.071 (.118) 0.048 (.118) Omitida 0.061 (.119) Nuclear completo 0.107 (.099) 0.107 (.1) 0.084 (0.0980) 0.142 (.094) 0.148 (.099) 0.105 (.099) Omitida 0.074 (.101) Hogar Extendido 0.186 * (.102) 0.186 * (.102) 0.195 * (0.100) 0.232 ** (.097) 0.177 * (.101) 0.186 * (.102) Omitida 0.173 (.103) Hogar compuesto Omitida Omitida Omitida Omitida Omitida Omitida Omitida Omitida Nivel Ingreso Decil Ingreso 1 -0.748 *** (.123) -0.748 *** (.123) -0.758 *** (0.120) -1.136 *** (.119) -0.943 *** (.12) -0.751 *** (.122) -0.764 *** (.123) Omitida Decil Ingreso 2 -0.552 *** (.125) -0.552 *** (.125) -0.559 *** (0.122) -0.694 *** (.12) -0.733 *** (.122) -0.554 *** (.124) -0.575 *** (.125) Omitida Decil Ingreso 3 -0.592 *** (.127) -0.592 *** (.127) -0.599 *** (0.124) -0.580 *** (.121) -0.763 *** (.125) -0.594 *** (.127) -0.614 *** (.127) Omitida Decil Ingreso 4 -0.584 *** (.128) -0.584 *** (.128) -0.586 *** (0.128) -0.498 *** (.123) -0.729 *** (.126) -0.586 *** (.128) -0.607 *** (.128) Omitida Decil Ingreso 5 -0.396 *** (.131) -0.396 *** (.131) -0.401 *** (0.128) -0.312 ** (.126) -0.532 *** (.128) -0.398 *** (.131) -0.414 *** (.131) Omitida Decil Ingreso 6 -0.352 *** (.135) -0.352 *** (.135) -0.358 *** (0.132) -0.209 (.129) -0.479 *** (.133) -0.353 *** (.135) -0.365 *** (.135) Omitida Decil Ingreso 7 0.076 (.141) 0.076 (.141) 0.072 (0.137) 0.232 * (.135) -0.028 (.139) 0.075 (.14) 0.037 (.14) Omitida Decil Ingreso 8 0.098 (.144) 0.098 (.144) 0.098 (0.141) 0.210 (.139) 0.021 (.142) 0.097 (.144) 0.086 (.144) Omitida Decil Ingreso 9 0.423 ** (.167) 0.423 ** (.167) 0.424 ** (0.161) 0.503 *** (.16) 0.379 ** (.166) 0.423 ** (.167) 0.412 ** (.166) Omitida Decil Ingreso 10 Omitida Omitida Omitida Omitida Omitida Omitida Omitida Observaciones 33,883 33,883 33,883 33,883 33,921 33,883 34,091 33,883 Pseudo R-cuadrado 0.124 0.122 0.124 0.074 0.121 0.124 0.124 0.115 Log Pseudolikelihood -13717.2 -13717.4 -13720.3 -14496.7 -13788.3 -13717.3 -13804.8 -13868.4 Likelihood Ratio 0.414 6.136 1559 142.144 0.074 175.072 302.354 Grados de libertad (1%) 6.64 6.64 6.64 6.64 6.64 15.09 21.67 Jefe de Educación Exposición Estructura Nivel de Variable Omitida Mujer hogar Rural jefe del cultura del hogar ingreso mujer hogar indígena Hipótesis nula Acepta Acepta Rechaza Rechaza Acepta Rechaza Rechaza Errores estándar en paréntesis. Significativo al * 10%, **5% y ***1% . No se reporta la constante 210 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 42. �NDICES DE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO OBSERVADO EH E INGRESO ESTIMADO DHS 2008 D-index Sexo Jefe Educación Cultura Estructu- Decil 7 Circuns- HOI Sexo �rea Hogar Jefe Hogar Indígena ra Hogar Ingreso tancias Agua 0.486 0.620 0.564 0.441 0.514 0.528 0.511 7.17 Saneamiento 3.058 4.410 1.436 3.207 2.756 3.052 3.220 39.85 Electricidad 0.370 0.458 0.656 0.387 0.528 0.381 0.406 14.28 Combustible 16.024 1.156 1.219 1.037 1.366 1.252 1.122 26.80 Teléfono(Fijo + Celular) 1.301 1.655 1.250 1.145 1.388 1.380 1.320 24.18 No hacinamiento 7.536 3.541 2.901 2.539 7.531 2.705 2.794 29.64 Cocina 0.591 0.809 0.593 0.503 5.246 0.613 0.615 3.00 Atención nacimientos 1.419 1.772 1.594 1.346 1.515 1.411 1.499 13.52 BCG 0.485 0.586 0.504 0.433 0.520 1.190 0.630 0.84 DPT3 1.645 1.714 1.718 1.413 1.744 3.752 1.772 2.08 Polio 1.629 1.733 1.697 1.419 1.731 3.624 2.127 2.02 No Desnutrición 1.642 2.375 1.714 1.504 1.814 1.720 1.705 6.88 Conoce métodos 9.344 1.473 0.976 1.323 1.076 1.210 4.64 anticonceptivos Certificado nacimiento 0.372 0.487 0.373 0.334 0.445 0.495 0.393 1.35 No violencia en el hogar 2.682 3.916 2.601 2.258 2.855 3.392 2.763 14.47 Asistencia Preescolar 3.752 4.874 3.761 3.145 4.119 4.368 4.543 8.92 Asistencia Primaria 0.447 0.571 0.445 0.387 0.464 0.486 0.444 0.45 Asistencia Secundaria 2.290 2.556 2.302 1.990 2.531 2.306 2.376 9.53 Termino primaria a 3.392 3.749 3.385 3.341 4.126 4.837 3.715 8.94 tiempo Termino secundaria a 12.897 7.456 7.663 6.416 7.502 6.994 7.311 19.61 tiempo 211 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA 43. COEFICIENTES DE CORRELACIÓN ENTRE CIRCUNSTANCIAS Hogar Hogar Jefe de Educación Hogar Hogar Hogar Cultura Pareja nuclear extendi- Correlaciones Mujer hogar Rural Jefe uniper- nuclear com- Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Indígena nuclear uni- do o mujer Hogar sonal completo puesto parental extenso Mujer 1 Jefe de hogar mujer 0.0191* 1 Rural -0.012 -0.0951* 1 Cultura Indígena 0.003 -0.0625* 0.1636* 1 Educación Jefe Hogar 0.0151* -0.1233* -0.3993* -0.1639* 1 Hogar unipersonal -0.005 0.0459* -0.0149* -0.0185* 0.0362* 1 Pareja nuclear 0.0279* -0.0220* -0.005 -0.012 0.0217* -0.004 1 Hogar nuclear uniparental -0.011 0.5509* -0.0540* 0.000 -0.0398* -0.0228* -0.0187* 1 Hogar nuclear completo 0.000 -0.5048* 0.0385* 0.0969* 0.1431* -0.0755* -0.0619* -0.3953* 1 Hogar extendido o extenso 0.006 0.1721* -0.008 -0.0799* -0.1340* -0.0421* -0.0346* -0.2205* -0.7293* 1 Hogar compuesto -0.004 0.001 0.0146* -0.0582* -0.008 -0.012 -0.010 -0.0610* -0.2017* -0.1125* 1 Decil 1 0.002 -0.0817* 0.3734* 0.1469* -0.2517* -0.0269* -0.0195* -0.0629* 0.0448* 0.007 -0.0171* 1 Decil 2 -0.005 -0.009 0.1179* 0.0640* -0.1349* -0.0168* -0.013 -0.002 0.009 -0.012 0.0185* -0.1758* 1 Decil 3 0.006 -0.008 0.000 0.0367* -0.0713* -0.013 -0.007 -0.0188* -0.003 0.0205* -0.004 -0.1708* -0.1440* 1 Decil 4 -0.003 0.0173* -0.0593* -0.006 -0.0273* 0.000 -0.001 0.005 0.012 -0.0149* -0.003 -0.1586* -0.1338* -0.1299* 1 Decil 5 0.006 0.0234* -0.0713* -0.0205* 0.011 0.000 -0.001 0.0392* -0.0142* -0.0145* 0.009 -0.1579* -0.1331* -0.1293* -0.1201* 1 Decil 6 -0.007 0.0170* -0.1133* -0.0499* 0.0521* 0.009 0.004 0.0184* -0.0180* 0.011 -0.0141* -0.1448* -0.1221* -0.1186* -0.1101* -0.1096* 1 Decil 7 -0.001 0.012 -0.1199* -0.0313* 0.1036* 0.007 0.0186* -0.004 -0.006 0.006 -0.002 -0.1364* -0.1150* -0.1117* -0.1038* -0.1033* -0.0947* 1 Decil 8 0.000 0.0282* -0.1064* -0.0768* 0.1345* 0.0166* 0.007 0.0205* -0.0221* 0.004 0.007 -0.1316* -0.1110* -0.1078* -0.1001* -0.0997* -0.0914* -0.0861* 1 Decil 9 0.000 0.0203* -0.1121* -0.0787* 0.1770* 0.0268* 0.0138* 0.0164* -0.004 -0.010 -0.008 -0.1154* -0.0973* -0.0945* -0.0878* -0.0874* -0.0801* -0.0755* -0.0728* 1 Decil 10 -0.001 0.0143* -0.0894* -0.0851* 0.2148* 0.0223* 0.0149* 0.0147* -0.0219* 0.002 0.0190* -0.1061* -0.0894* -0.0869* -0.0807* -0.0803* -0.0736* -0.0694* -0.0669* -0.0587* 1 ADENDAS ADENDUM 1 Como se comenta en el texto (ver Anexo Las figuras 1 y 2 muestran la evolución de Documental, definición número 13) el �ndice la cobertura, del índice de disimilaridad y del de Oportunidades Humanas (IOH) para agua índice de oportunidades para agua, utilizando adopta una definición de acceso más estric- dos umbrales alternativos para definir acceso. ta que la utilizada en otros estudios sobre el En el gráfico de la derecha se presentan los tema. En particular, otros estudios suelen rea- resultados nacionales usando el umbral alto y lizar una distinción por área geográfica: en el en el gráfico de la izquierda se presentan los área urbana el abastecimiento de agua segura resultados usando el umbral bajo. se refiere al acceso por red de cañería o pileta El índice de oportunidades en la dimensión pública, y en el área rural se refiere al acceso agua usando un umbral bajo tiene niveles más a través de cañería, pileta pública o pozo con elevados que usando el umbral alto. Sin em- bomba. El IOH considera únicamente acceso bargo, el crecimiento del índice ha sido mayor por red de cañería tanto en zonas urbanas cuando se utiliza el umbral alto, debido a que como rurales. la caída en el índice de disimilaridad y el au- Para evaluar la sensibilidad del índice a mento en la cobertura ha sido menor cuando la adopción de un umbral menos estricto se se utiliza el umbral bajo. Esto implica que recalculan la evolución de la cobertura, del la diferencia entre los índices con diferentes índice de disimilaridad y del índice de opor- umbrales se ha estrechado. En el año 1994 la tunidades para agua, utilizando dos umbrales diferencia es de más de 20 puntos porcentua- alternativos para definir acceso. La siguiente les (46.3 en el caso del umbral alto y 69.8 en tabla resume los criterios utilizados para defi- el caso del umbral bajo). Esta diferencia dis- nir dichos umbrales: minuye a la largo del tiempo, pero en 2008 la Agua Accseso a agua por cañería en zonas urbanas y Umbral bajo acceso a agua por cañería o agua de pozo o noria (con o sin bomba) en zonas rurales Umbral alto Acceso a agua por cañería en zonas urbanas y rurales 215 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 1 FIGURA 2 Agua (umbral bajo) Agua (umbral alto) 100 100 78,389,6 90 75,6 81,2 78,5 82,5 90 76,7 82,6 80 69,8 75,2 80 71,7 74,1 70 70 65,9 59,3 60,6 60 60 50 50 46,3 40 40 30 30 21,9 20 20 15,4 7,1 6,9 11,1 7,2 10 4,9 2,7 10 0 0 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Año Año IOH IOH brecha entre ambos cálculos es todavía de más el umbral bajo en 2003, el índice alcanza su de 10 puntos porcentuales (76.7 en el caso del nivel más alto en Oruro mientras que usando umbral alto y 87.3 en el caso del umbral bajo). el umbral alto es Santa Cruz el departamento Esto indica que el avance en la provisión de con mayor índice. Sin embargo, el índice de agua ha sido más acelerado a través de cañe- oportunidades en Oruro alcanza niveles más rías que del servicio de pozos y norias. comparables al resto de las regiones cuando Las figuras 3 y 4 muestran el índice de se utiliza el umbral alto. Para el año 2008 las oportunidades para agua por regiones. En el diferencias entre regiones son menores que caso de acceso a agua, las brechas regionales en el 2003, tanto con la medición de umbral tienden a ser similares de acuerdo a ambos alto como con la de umbral bajo, lo que indi- criterios, aunque es importante mencionar ca convergencia interdepartamental en este algunas excepciones. Por ejemplo, utilizando indicador. FIGURA 3 FIGURA 4 Agua (2003) Agua (2008) Chuquisaca 58,8 Chuquisaca 74,6 49,7 67,8 La Paz 82,4 La Paz 90,3 71,7 73,2 Cochabamba 72,0 Cochabamba 79,0 65,1 73,4 Oruro 90,9 Oruro 90,8 61,5 73,8 Potosí 70,4 Potosí 86,2 55,6 80,3 Tarija 74,9 Tarija 87,5 69,4 85,8 Santa Cruz 90,3 Santa Cruz 96,1 76,1 86,8 Beni y Pando 54,6 Beni y Pando 63,2 40,1 47,6 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 Umbral bajo Umbral bajo ADENDUM 2 Como se comenta en el texto (ver Anexo Las figuras 5 y 6 muestran la evolución Documental, definición número 14) el �ndice de la cobertura, del índice de disimilaridad y de Oportunidades Humanas (IOH) para alcan- del índice de oportunidades para alcantarilla- tarillado adopta una definición de acceso más do, utilizando dos umbrales alternativos para estricta que la utilizada en otros estudios so- definir acceso. En el gráfico de la derecha se bre el tema. En particular, otros estudios sue- presentan los resultados nacionales usando el len aceptar como categorías de saneamiento umbral alto y en el gráfico de la izquierda se mejorado las siguientes: baño con descarga a presentan los resultados usando el umbral bajo. alcantarillado, baño con descarga a cámara El índice de oportunidades en la dimensión séptica, letrina o letrinas con losa o ventila- alcantarillado usando un umbral bajo tiene ción.. El IOH considera únicamente los siste- niveles levemente más elevados que usando mas con descarga a la red de alcantarillado.. el umbral alto. En ningún caso la diferencia Para evaluar la sensibilidad del índice a alcanza más de 10 puntos porcentuales en el la adopción de un umbral menos estricto se caso de las coberturas y apenas 5 puntos en recalculan la evolución de la cobertura, del el caso del IOH propiamente. El crecimiento índice de disimilaridad y del índice de opor- del índice a lo largo del tiempo ha sido muy tunidades para alcantarillado, utilizando dos similar si se utiliza el umbral alto o se utiliza umbrales alternativos para definir acceso. La el umbral bajo. Esto implica que el índice para siguiente tabla resume los criterios utilizados alcantarillado no es especialmente sensible a para definir dichos umbrales: la selección del umbral . En el año 1994 el IOH Alcantarillado Accseso a alcantarillado o pozo septico en zonas Umbral bajo rurales y urbanas Umbral alto Accseso a alcantarillado en zonas rurales y urbanas 217 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA FIGURA 5 FIGURA 6 Alcantarillado (umbral bajo) Alcantarillado (umbral alto) 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 43,2 45,8 50 37,9 37,1 50 40,1 38,9 39,6 36,5 36,5 32,5 35,7 40 40 27,9 28,7 27,2 23,2 23,8 24,6 30 20,9 30 18,6 15,5 16,7 15,0 17,3 20 20 10,1 10 10 0 0 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Año Año IOH IOH se ubicaba en 15,5 usando el umbral bajo y en Cruz el índice alcanza 8,5 utilizando el umbral 10,1 usando el umbral alto. En el año 2008 las alto (uno de los más bajos en 2003) mientras cifras respectivas son 23,8 y 17, 3. Esto indica que usando el umbral bajo se ubica en 23,8 que el avance en la igualdad de oportunidades (uno de los más altos). Para el año 2008, en de acceso a alcantarillado ha sido lento, inde- el mismo departamento el índice se coloca pendientemente del umbral que se utilice para en 9,8 y 31,4, respectivamente. Las brechas definir dicho acceso. entre regiones difieren entre 2003 y el 2008, Las figuras 7 y 8 muestran el índice de particularmente en Beni/Pando, Cochabam- oportunidades para alcantarillado por regio- ba y Santa Cruz departamentos que usando nes. En el caso de alcantarillado, las brechas el umbral alto se encuentran muy rezagadas, regionales son muy distintas de acuerdo a los pero usando el umbral bajo se encuentran en dos umbrales utilizados. Por ejemplo, en Santa niveles similares a otros departamentos. FIGURA 7 FIGURA 8 Alcantarillado (2003) Alcantarillado (2008) Chuquisaca 11,8 Chuquisaca 16,9 49,7 15,7 La Paz 22,4 La Paz 25,3 18,5 22,7 Cochabamba 21,4 Cochabamba 23,6 16,1 17,3 Oruro 22,6 Oruro 21,0 21,0 19,7 Potosí 10,3 Potosí 11,5 9,4 9,4 Tarija 31,0 Tarija 30,1 25,8 24,7 Santa Cruz 23,8 Santa Cruz 31,4 8,5 9,8 Beni y Pando 11,1 Beni y Pando 15,1 1,7 7,6 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 Umbral bajo Umbral bajo 218 136 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS NIÑOS Y JÓVENES DE BOLIVIA COBERTURA DE 17 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL SEIS CIRCUNSTANCIAS (1994-1998-2003-2008) Agua - Cobertura Alcantarillado - Cobertura 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Año Año Agua Electricidad Alcantarillado Combustible �NDICE DE DISIMILARIDAD DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (1994-1998-2003-2008) Agua - �ndice de disimilaridad Alcantarillado - �ndice de disimilaridad 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Año Año Agua Electricidad Alcantarillado Combustible HOI DE 18 OPORTUNIDADES B�SICAS A NIVEL NACIONAL CON SEIS CIRCUNSTANCIAS (1994-1998-2003-2008) Agua - HOI Alcantarillado - HOI 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 1994 1998 2003 2008 1994 1998 2003 2008 Año Año Agua Electricidad Alcantarillado Combustible