‫‪83261‬‬ ‫نحو مستقبل الطاقة المستدامة للجميع‪:‬‬ ‫توجيهات لقطاع الطاقة‪ ،‬مجموعة البنك الدولي‬ ‫ٍ‬ ‫موجز واف‬ ‫‪ .1‬تهدف مشاركة مجموعة البنك الدولي في قطاع الطاقة إلى مساعدة البلدان األعضاء على تأمين إمدادات منتظمة‬ ‫ميسورة التكلفة ومستدامة من الطاقة الالزمة إلنهاء الفقر المدقع وتشجيع الرخاء المشترك‪.‬‬ ‫‪ .2‬يعكس هذا النهج أهداف مبادرة الطاقة المستدامة للجميع‪ ،‬بتحقيق إمكانية الجميع للحصول على الطاقة وتعجيل‬ ‫التحسينات على كفاءة الطاقة ومضاعفة نسبة الطاقة المتجددة على مستوى العالم بحلول عام ‪ .2202‬وتدرك مجموعة‬ ‫البنك الدولي أن كل بلد يحدد مساره الخاص به لتحقيق طموحاته في مجال الطاقة وأن انتقال كل بلد إلى الطاقة‬ ‫المستدامة يشتمل على مزيج فريد من الفرص في الموارد والتحديات‪ ،‬ما يدفع إلى تركيز مختلف على إمكانية‬ ‫الحصول على الطاقة المتجددة وكفاءتها‪ .‬ويجب بذل كافة الجهود للحد من التكلفة المالية والبيئية للتوسع في إمدادات‬ ‫الطاقة المنتظمة‪.‬‬ ‫‪ .0‬التركيز على الفقراء – تعميم الحصول على الطاقة‬ ‫تمثل مساندة تعميم الحصول على الطاقة المنتظمة أولوية‪ ،‬فلن يتسنى تحقيق النمو االقتصادي الالزم للحد من الفقر‬ ‫‪‬‬ ‫بدون وجود إمدادات كافية من الطاقة‪ .‬وال يمكن أن يحقق النمو االقتصادي رخاء مشترك مادام ‪ 1.2‬مليار شخص‬ ‫محرومين من الكهرباء و‪ 2.2‬مليار شخص بدون معدات طهي حديثة‪ .‬إن نقص الطاقة يقيد من الفرص وخلق‬ ‫الوظائف وتنمية األعمال والحصول على الرعاية الصحية والتعليم‪.‬‬ ‫في بلدان تتسم بضعف إمكانية الحصول على الطاقة‪ ،‬فإن األولوية تتمثل في توفير إمدادات منتظمة ميسورة التكلفة‬ ‫‪‬‬ ‫من الطاقة‪ .‬ويمكن تطبيق حلول لتوفير الكهرباء عن طريق الشبكة الموحدة أو بناء شبكة موحدة مصغرة أو خارج‬ ‫الشبكة‪ .‬وفي المناطق الريفية والنائية أو المعزولة فإن الحلول خارج الشبكة الموحدة القائمة على الطاقة المتجددة وما‬ ‫يصاحبها من توفير تكنولوجيا كفاءة الطاقة قد تكون أسرع وسائل توفير خدمات الطاقة مع فعالية التكاليف‪ .‬وستزيد‬ ‫المشاركة في حلول للطهي والتدفئة أكثر نظافة‪.‬‬ ‫في إطار الجهود الرامية إلى تعميم الحصول على الطاقة‪ ،‬ستتوفر حلول أو ضمانات مالية لمعظم خيارات الطاقة‬ ‫‪‬‬ ‫الميسورة للفقراء ولمن يعيشون في دول هشة وخارجة من الصراع‪ .‬وإذا كانت الخيارات القصيرة األجل تتضمن‬ ‫حلوال لها انبعاثات معتدلة أو كبيرة من غازات الدفيئة‪ ،‬سيتم توفير مساندة مكملة على المدى المتوسط لتحفيز‬ ‫الخيارات ذات االنبعاثات المنخفضة‪.‬‬ ‫تدرك مجموعة البنك الدولي التحديات العالمية المتمثلة في الموازنة بين الطاقة من أجل التنمية وتأثيرها على تغير‬ ‫‪‬‬ ‫المناخ وستساعد البلدان األعضاء على الوصول إلى بدائل ميسورة للطاقة المتولدة من الفحم‪ .‬ولن تقدم المجموعة‬ ‫مساندة مالية للمشاريع الجديدة لتوليد الطاقة من الفحم إال في ظروف نادرة‪ ،‬ستتحدد وفقا العتبارات مثل تلبية‬ ‫احتياجات الطاقة في بلدان ال تتمتع ببدائل للفحم ذات جدوى وتفتقر إلى تمويل توليد الطاقة من الفحم‪ .‬وسيتم تطبيق‬ ‫‪1‬‬ ‫"معايير فحص مشاريع الفحم في اإلطار االستراتيجي للتنمية وتغير المناخ" على جميع المشاريع الجديدة لتوليد‬ ‫الطاقة من الفحم والتي تتخذ في هذه الظروف االستثنائية‪.‬‬ ‫‪ .4‬تعجيل مكاسب الكفاءة‬ ‫سوف يتم التوسع في الجهود الرامية إلى تحسين كفاءة الطاقة – من أكثر السبل كفاءة في مردود التكلفة للتوسع في‬ ‫‪‬‬ ‫اإلمدادات والحد من األثر البيئي –وفقا الحتياجات البلدان والفرص‪ .‬وتتباين تلك الفرص تباينا واسعا لكنها تشتمل‬ ‫على زيادة كفاءة البنية التحتية القائمة للطاقة عبر إعادة التأهيل وتخفيف الطلب على الطاقة واعتماد تكنولوجيات أكثر‬ ‫كفاءة وجعل المدن أكثر كفاءة في استخدام الطاقة‪.‬‬ ‫‪ .5‬التوسع في الطاقة المتجددة‬ ‫سوف تواصل مجموعة البنك الدولي مساندة وتمويل جميع أشكال الطاقة المتجددة‪ ،‬استنادا إلى ما يتمتع به كل بلد من‬ ‫‪‬‬ ‫موارد‪ ،‬والمؤسسات والقدرات الفنية‪ ،‬وبيئة السياسات‪ ،‬ومدى توفر التمويل للفوارق في التمويل‪ ،‬والمفاضالت‪.‬‬ ‫وأصبحت الطاقة الشمسية وطاقة الرياح تنافسية بعد التراجع السريع في التكلفة في بعض البيئات‪ ،‬في حين أن طاقة‬ ‫حرارة األرض مصدر منخفض التكلفة نسبيا من مصادر الطاقة المتجددة وتوفر إمدادات يمكن االعتماد عليها‪ .‬ويلعب‬ ‫الغاز الحيوي والطاقة المستندة إلى الكتلة اإلحيائية دورا مفيدا‪.‬‬ ‫التنمية المستدامة ستستمر لمشاريع الطاقة المائية عن طريق السدود التي ليس لها خزانات مياه وعن طريق‬ ‫•‬ ‫الضخ وعن طريق الخزانات للوفاء بمعايير الضمانات البيئية واالجتماعية‪ .‬ورغم إمكاناتها فإن الطاقة‬ ‫المائية مازالت غير مستغلة إلى حد كبير في أفريقيا جنوب الصحراء وجنوب آسيا ومناطق أخرى من العالم‬ ‫النامي ويرى البعض أنها أكبر مصدر متاح للطاقة المتجددة الميسورة‪.‬‬ ‫لمساعدة البلدان على إدارة المفاضالت بين التكلفة المالية والبيئية‪ ،‬فإن مجموعة البنك الدولي ستساند خيارات الطاقة‬ ‫‪‬‬ ‫األكثر تكلفة التي لها أثر بيئي عالمي أقل إذا كانت هناك مسؤولية قوية من جانب الجهة المتعاملة أو إذا توفر تمويل‬ ‫ميسر لتغطية التكاليف اإلضافية‪.‬‬ ‫‪ .6‬خلق بيئة مواتية‬ ‫سوف تساند مجموعة البنك الدولي نهجا طويل األجل يتسم بتخطيط يشمل القطاع بأكمله‪ -‬على المستوى الوطني وإذا‬ ‫‪‬‬ ‫لزم األمر اإلقليمي‪ -‬لتحقيق أفضل النتائج الفعالة من حيث التكلفة‪ .‬ويشمل هذا البحث فيما وراء المشاريع لدراسة‬ ‫النطاق الكامل لخيارات إمدادات الطاقة في أي بلد‪ .‬وفي حين أن المجموعة ستساند جميع الخيارات في مرحلة‬ ‫التخطيط في ضوء محدودية الموارد المتاحة‪ ،‬فإن تمويل المجموعة سيطبق بشكل انتقائي على مجاالت تتسم بميزة‬ ‫نسبية‪.‬‬ ‫برامج العمل اإلقليمية للطاقة‪ ،‬التي تكمل مراكز الطلب الرئيسية بأكبر مصادر الطاقة وأكثرها فعالية من حيث‬ ‫‪‬‬ ‫التكلفة‪ ،‬تتيح إمكانية تحقيق أهداف الطاقة المستدامة الثالثة بصورة أسرع وتكلفة أقل‪ .‬وستشجع مجموعة البنك الدولي‬ ‫التكامل اإلقليمي كمجال مهم للمشاركة في التحول‪.‬‬ ‫سوف تشجع مجموعة البنك الدولي الحلول المستندة إلى السوق وزيادة تعبئة مواردها التمويلية‪ .‬وستشمل المساهمات‬ ‫‪‬‬ ‫مساعدة الحكومات على إنشاء األطر الصحيحة في مجال السياسات والتنظيمات والتعاقدات‪ ،‬مما يدعم المؤسسات‬ ‫‪2‬‬ ‫لإلشراف على القطاع وتنظيمه ويساعد على ضمان أن تكون المرافق العامة ذات جدارة ائتمانية ويتيح ضمانات تالئم‬ ‫كل وضع كلما اقتضى األمر‪.‬‬ ‫سوف تساعد مجموعة البنك الدولي على التعامل مع الحواجز التنظيمية والمالية العتماد حلول للطاقة تراعي‬ ‫‪‬‬ ‫اعتبارات المناخ‪ .‬وتتضمن الخطوات تشجيع نشر حلول الطاقة على نطاق واسع من أجل خفض التكلفة وإرسال‬ ‫الرسائل الصحيحة بشأن األسعار وتزويد المستثمرين والجمهور بالمعلومات الحديثة وإنشاء وتعزيز اإلطار التنظيمي‬ ‫الصحيح لتعجيل التحول إلى مستقبل يراعي اعتبارات المناخ‪.‬‬ ‫سوف تستمر مجموعة البنك الدولي شريكا في نقل المبتكرات والتكنولوجيا وخاصة عن طريق المشاريع التجريبية‬ ‫‪‬‬ ‫لتشجيع تكنولوجيا الطاقة النظيفة الجديدة وأدوات السياسات المبتكرة وآليات السوق وبناء القدرات‪.‬‬ ‫الفرص ستتحدد لتشجيع المجتمع المحلي على المشاركة وتمكين المرأة لبلوغ حلول مستدامة‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫تتباين فرص الموارد أمام البلدان للتحول إلى الطاقة المستدامة تباينا شديدا‪ ،‬ففي بعض الحاالت يسهم الغاز الطبيعي‬ ‫‪‬‬ ‫بدور مهم‪ .‬وقد يصبح الغاز الطبيعي‪ ،‬الذي له نصف األثر الكربوني للفحم عند نقطة االحتراق‪ ،‬أرخص الوسائل‬ ‫لتوفير إمدادات مرنة للكهرباء حيث يتسم الطلب والعرض بالتقلب‪ .‬وتصبح هذه المرونة ذات أهمية متزايدة مع زيادة‬ ‫تكامل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح في الشبكة الموحدة‪.‬‬ ‫‪ .7‬تكثيف الدعوة العالمية‬ ‫لخفض تكلفة الطاقة النظيفة وكفاءتها إلى مستويات ميسورة للبلدان الفقيرة‪ ،‬ستشجع مجموعة البنك الدولي البلدان‬ ‫‪‬‬ ‫المتقدمة على توفير حوافز لتوليد واستهالك الطاقة بمزيد من الكفاءة والمراعاة للبيئة ومساندة البحوث والتنمية‬ ‫للتكنولوجيا الجديدة في مجال الطاقة‪.‬‬ ‫تدرك مجموعة البنك الدولي أن القيادة من البلدان المتقدمة والبلدان النامية الكبيرة في تسعير الكربون ونقل التكنولوجيا‬ ‫‪‬‬ ‫الجديدة وغيرها من المبتكرات إلى السوق ونشرها على نطاق واسع أمر حيوي لمعالجة انبعاث غازات الدفيئة‪.‬‬ ‫وعلى النقيض فإن تعميم الحصول على الكهرباء له أثر بيئي سلبي‪ ،‬بزيادة انبعاث غازات الدفيئة بأقل من ‪ 1‬في‬ ‫المائة‪ .‬وفي حين أن مشاركة المجموعة ستستمر لصالح الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة فإن هذا النهج لن يعاقب الفقراء‬ ‫على تصرفات اآلخرين‪.‬‬ ‫سوف تقدم المساندة للحكومات الحريصة على معالجة التسعير المنخفض للطاقة والحد من تشوهات السوق مع توفير‬ ‫‪‬‬ ‫شبكات أمان اجتماعي للفقراء والمحرومين‪ .‬وسيضمن هذا فرصا متكافئة لجميع األطراف ويتيح انتقال الوفورات إلى‬ ‫اإلنفاق األكثر إنتاجية المراعي للفقراء‪.‬‬ ‫‪3‬‬