62404 Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ О ПРОВЕРКАХ «Издание брошюры важно для информирования предпринимателей о новом порядке проведения проверок, который определен в Законе РТ «О про- верках деятельности хозяйствуюших субъектов в Республике Таджикистан». Шариф Рахимзода, Председатель Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом РТ. «Брошюра о новом порядке проведения проверки на- правлена на повышение информированности пред- принимателей с целью защиты ими своих прав и снижения административных барьеров». Максуд Одинаев, Координатор экономических программ Швейцарского офиса по сотрудничеству - Таджикистан (SECO) «Новый Закон «О проверках...» очень важен для улучшения деловой среды в Таджикистане, но сам по себе мало что изменит для предпринимателей, если последние не будут знать новых правил и не смогут ими воспользоваться. Цель настоящей брошюры информировать предпринимателей об их правах и обязанностях в ходе проверки». Андреа Далл`Олио, Менеджер проекта по развитию малого и среднего предпринимательства в РТ Международной финансовой корпорации (IFC). 2 Теперь большинство проверок в Таджикистане будут проходить по общим правилам, которые были приняты новым Законом РТ «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан» за №194 от 28 июля 2007 года. Примечание: данные правила не относятся к проверяющим орга- нам, список которых Вы найдете на странице 14 этой брошюры. Так, налоговые проверки проводятся по правилам, которые опре- делены в Законе РТ “О внесении изменений и дополнений в Нало- говый кодекс РТ”, за №193, от 28 июля 2006 г.1 Уважаемый Предприниматель! Вашу деятельность периодически проверяют различные государс- твенные органы: СЭС, «пожарные», «энергонадзор» и др. Проверка проводится для того, чтобы контролировать: • соблюдаете ли Вы законы, • не угрожает ли Ваша деятельность жизни и здоровью Ваших клиентов, работников, со- седей, других людей. Помните, что «проверка» – это офици- альный визит инспектора, который дол- жен вручить Вам документ на бланке проверяющего органа, заверенный печатью о том, что он направлен к Вам на проверку. Во всех других случаях – Вы вправе не допустить инспектора к про- верке Вашей деятельности. 1 О правилах налоговой проверки Вы мо- жете узнать из другого информационного материала, который готовится к изданию. 3 ЧАСТОТА И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕРОК Если Вы «начинающий» предприниматель, то первая проверка проводится только через 3 года после того, как Вы получили свиде- тельство о регистрации или первый патент. Если Вы не первый год в бизнесе, то у Вас нет привелегий и Вас проверяют не чаще 1 раза в 2 года2. Если инспектор нарушил это правило, Вы имеете право не допус- кать его к проверке. Сколько дней длится проверка? Проверка длится не больше 5 рабочих дней. Если инспектор «засиделся» у Вас на предприятии, Вы вправе не допускать его к продолжению проверки. Документы проверки Документы, которые Вы подписываете в ходе проверки: • уведомление о проверке; • решение о проверке; • акт проверки; • решение по результатам проверки. Документы, которые подписывает инспектор в ходе проверки: • Книга регистрации проверок; • акт проверки. Другие документы, которые требуются в ходе проверки: • служебное удостоверение; • перечень контрольных вопросов. 2 Если ваша деятельность является более опасной для жизни и здоровья людей, то Вас будут проверять чаще (иногда даже каждые полгода). Для этого попросите инспектора показать Вам документ, который подтверждает, что Ваш бизнес явля- ется именно таким объектом. 4 ПРИ ПРОВЕРКЕ ВЫ ИМЕЕТЕ ПРАВО: - получить заранее информацию о проверке Вашего бизнеса, которую планирует провести государственный орган; - требовать у инспектора решение о проверке и удостовере- ние личности; - не допускать инспектора к проверке: • если у него нет решения о проверке; • если он не заполнил Книгу регистрации проверок; • нарушил периодичность проверки; • если пришел на проверку раньше или позже срока, указан- ного в решении и уведомлении; - не выполнять требования инспектора по вопросам, которые не входят в его компетенцию, не давать инспектору материалы, которые не имеют отношения к предмету проверки (напри- мер, инспектор пожарной службы не имеет право проверять Вашу бухгалтерскую отчетность или санитарное состояние на кухне Вашего предприятия); - требовать и получать у инспектора акт проверки в течение 5 рабочих дней после окончания проверки; - требовать, чтобы проверяющий орган возместил Вам матери- альный ущерб, который Вы понесли из-за незаконных действий инспектора во время проверки; - разъяснять инспектору свое отношение к проверке и ее ре- зультатам; - обжаловать результаты проверки. (Закон РТ «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в РТ» №194 от 28 июля 2006 г.) 5 ПРИ ПРОВЕРКЕ ВЫ ОБЯЗАНЫ: - допустить инспектора к проверке, если он пришел проводить её в назначенный в уведомлении день и час, но только после того как он предъявит Вам решение о проверке, покажет свое служебное удостоверение и внесет запись в Книгу регистра- ции проверок; - показать инспектору все документы и материалы, которые нужны ему для проверки; - выполнить решение проверяющего органа (если Вы с ним со- гласны и не начали процедуру обжалования) и вовремя уст- ранить правонарушения, которые инспектор выявил у Вас при проверке; - не мешать инспектору выполнять служебные обязанности; - вести Книгу регистрации проверок. (Закон РТ «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в РТ» №194 от 28 июля 2006 г.) 6 СХЕМА, ПО КОТОРОЙ ДОЛЖНА ПРОХОДИТЬ ПРОВЕРКА 1-ый этап За 3 дня до начала проверки Вас письменно уве- домляет об этом проверяющий орган. ДО ПРОВЕРКИ 2-ой этап Инспектор придя на проверку должен: - показать Вам свое служебное удостоверение; - вручить Вам решение о проверке; - вручить Перечень контрольных вопросов; - сделать запись в Книге регистрации проверок. ПРОВЕРКИ ВО ВРЕМЯ 3-ий этап Инспектор проводит проверку, при этом использу- ет Перечень контрольных вопросов. 4-ый этап После проверки инспектор составляет акт провер- ки, а Вы вносите в Книгу регистрации проверок за- пись об ее окончании. ПОСЛЕ ПРОВЕРКИ 5-ый этап На основании акта проверки, руководитель прове- ряющего органа готовит решение по результатам проверки и передает его Вам. 6-ой этап Если Вы согласны с принятым решением, то при- ступаете к его выполнению. Если Вы не согласны, то вправе обжаловать его в вышестоящий орган или суд. 7 ДО ПРОВЕРКИ ...ТЕПЕРЬ ПОДРОБНЕЕ О КАЖДОМ ЭТАПЕ ПРОВЕРКИ 1-ЫЙ ЭТАП – УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕРКЕ За 3 рабочих дня до начала проверки Вы получаете письменное уведомление. Из него Вы узнаете какой государственный орган, когда, как долго и по какому вопросу собирается Вас проверять. Вы (или Ваш заместитель, помощник) забираете уведомление и расписываетесь о том, что его получили. Может случиться так, что Вы (или Ваш заместитель, помощник) по- лучили уведомление, но не можете по уважительной причине (бо- леете, взяли отпуск, или уехали в командировку) обеспечить на- чало проверки. В таком случае Вы обязаны в течение 2-х рабочих дней письменно сообщить об этом в проверяющий орган. 8 ДО ПРОВЕРКИ 2-ОЙ ЭТАП – ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ Инспектор должен прийти на проверку в день, который указан в уведомлении. В первую очередь Вам необходимо проверить его служебное удостоверение: кем и когда выдано, срок действия. Затем инс- пектор должен вручить Вам решение о проверке. Вам необходимо ознакомиться с решением, которое должно быть составлено на официальном бланке, подписано руководи- телем проверяющего органа и иметь гербовую печать. В копии решения Вы ставите отметку и свою подпись об ознакомлении. Ваш отказ в получении решения не может препятствовать началу проверки. Затем Вы передаете инспектору свою Книгу регистрации прове- рок и требуете заполнить в ней графы 2-5. Если инспектор не передал Вам решение вышестоящего органа о проверке, или не сделал записи в Книгу регистрации проверок, или пришел на проверку раньше или позже даты, указанной в ре- шении, или не выполнил несколько или все перечисленные в этом пункте условия – Вы вправе не допустить его к проверке. 9 3-ИЙ ЭТАП – ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ Инспектор проводит проверку по Перечню контрольных вопросов, только в рабочее время и в рабочие дни.3 Перечень Вы получаете вместе с решением о проверке у инспек- тора, когда он пришел в первый день на проверку. ВО ВРЕМЯ ПРОВЕРКИ Однако для Вас намного лучше получить этот Перечень заранее (запросите в самом проверяющем органе), так как это позволит Вам как следует подготовиться к проверке! В настоящее время большинство проверяющих органов в Таджи- кистане как раз занимаются разработкой Перечней контрольных вопросов. Вы вправе отказать инспектору, если он затребует у Вас инфор- мацию по вопросу, который не входит в его компетенцию и не содержится в Перечне контрольных вопросов. 3 Перечень контрольных вопросов является обязательным докумен- том, по которому проводится про- верка. Когда инспектор проводит у Вас проверку он не имеет пра- ва проверять вопросы, которые не входят в этот Перечень. 10 4-ЫЙ ЭТАП – ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОВЕРКИ После того как инспектор закончит проверку, он должен составить акт проверки. Если в ходе проверки инспектор выявил нарушения, он подробно описывает их и прилагает к акту. Вам необходимо получить акт, написать «согласен» или «не согласен» на экземпляре, который заберет себе инспектор и поставить свою подпись. Если Вы не согласны с тем, что написано в акте, то на отдельном листе Вам нужно письменно объяснить, с чем Вы не согласны. Ваше письменное объяснение, вместе с другими документами проверки инспектор должен приложить к акту и передать своему начальнику в вышестоящий орган. ПОСЛЕ ПРОВЕРКИ Если Вы хотите обжаловать акт проверки, Вам нужно поторопить- ся, так как по закону Вам дается на это только 4 рабочих дня после подписания акта. Помните, что пока Ваша жалоба по акту проверки рассматрива- ется, руководитель проверяющего органа не имеет права прини- мать решение по нему. Дата вручения Вам акта считается датой завершения проверки. После подписания акта Вам необходимо в присутствии инспектора лично заполнить графы 6-8 в Книге регистрации проверок. 11 5-ЫЙ ЭТАП – ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПРОВЕРЯЮЩИМ ОРГАНОМ На основании акта, руководитель проверяющего органа, который направил к Вам на проверку инспектора, готовит решение по ре- зультатам проверки. Решение передается Вам в течение 5 рабочих дней после окон- чания проверки. В решении по результатам проверки должны быть указаны сроки и порядок его обжалования. ПОСЛЕ ПРОВЕРКИ 12 6-ОЙ ЭТАП – ВЫПОЛНЕНИЕ ИЛИ ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОВЕ- РЯЮЩЕГО ОРГАНА Если Вы согласны с принятым решением, то Вам нужно присту- пить к его выполнению. Если Вы не согласны, то имеете право обжаловать решение в вышестоящий орган или суд. Вы вправе обжаловать Решение у вышестоящего должностного лица в течение 10 рабочих дней со дня его получения. Пока рас- сматривается жалоба, Вам не нужно исполнять решение. ПОСЛЕ ПРОВЕРКИ 13 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Перечень проверяющих органов, к которым не относятся новые правила проверки, о которых Вы узнали в этой брошюре: 1. Национальный банк Таджикистана по деятельности банков и внебанковских финансовых учреждений; 2. органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель- ность; 3. органы первичного дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судов; 4. органы Государственной автомобильной инспекции Минис- терства внутренних дел Республики Таджикистан на стацио- нарных и передвижных пунктах с целью обеспечения безопас- ности дорожного движения; 5. налоговые и таможенные органы Республики Таджикистан; 6. органы, осуществляющие государственный финансовый кон- троль деятельности государственных юридических лиц; 7. органы, осуществляющие деятельность в пунктах пропуска при пересечении Государственной границы Республики Тад- жикистан; 8. органы по обследованию качественных и количественных по- казателей товаров о соответствии их стандартам и требовани- ям законодательства.4 4 По результатам таких обследований выдается документ о соот- ветствии товаров стандартам и требованиям законодательства 14 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН «О ПРОВЕРКАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН» (выдержки) «Статья 7. Предметы проверок и перечень государственных уполномочен- ных органов, осуществляющих проверки 1. Предметами проверок деятельности хозяйствующих субъектов, про- водимых в соответствии с настоящим Законом и уполномоченными государственными органами в Республике Таджикистан, являются следующие: - по охране окружающей среды и лесного хозяйства - уполномо- ченный орган в области охраны окружающей среды и лесного хо- зяйства; - в области строительства и архитектуры, производства строитель- ных материалов, изделий и конструкций уполномоченный орган в области строительства и архитектуры; - по безопасному ведению работ в промышленности и горной от- расли - уполномоченный орган, осуществляющий надзор за гор- ным и безопасным ведением работ в промышленности; - в области телевидения и радиовещания – уполномоченный орган в области телевидения и радиовещания; - в области конкуренции и ограничения монополистической деятель- ности на товарных рынках, естественных монополий, защиты прав потребителей и рекламной деятельности уполномоченный орган в области антимонопольной политики и защиты прав потребителей; - по исполнению пожарно-профилактических мероприятий и по- жарной безопасности - уполномоченный орган, осуществляющий пожарный надзор; - по производству, извлечению, переработке, использованию, хра- нению и учету драгоценных металлов и драгоценных камней, а также по иным операциям с драгоценными металлами и драго- ценными камнями - уполномоченный орган, осуществляющий го- сударственный пробирный надзор; - по рациональному и эффективному использованию электри- ческой и тепловой энергии, качеству отпускаемой электрической энергии, состоянию учета производства и потребления электри- ческой и тепловой энергии, порядку утверждения и распределения лимитов потребления электрической и тепловой энергии, техни- ческому состоянию электростанций, электрических сетей, элек- 15 тро - и тепло установок, режимов потребления электрической и тепловой энергии, проведению мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, - уполномоченный орган, осуществляющий энергети- ческий надзор; - по качеству оказания медицинской помощи лицами, занимающи- мися частной медицинской деятельности, уполномоченный орган в области здравоохранения; - по соблюдению санитарных норм и правил уполномоченный ор- ган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор; - по стандартизации, сертификации продукции и услуг, метроло- гии и обеспечению единства измерений – уполномоченный орган в области стандартизации, метрологии, сертификации; - в области ветеринарии - уполномоченный орган, осуществляющий ветеринарный надзор; - в области семеноводства - уполномоченный орган в области се- меноводства; - по карантину растений - уполномоченный орган в области каран- тина растений; - по охране труда в процессе производства – уполномоченный ор- ган в области охраны труда; - по племенному делу в животноводстве и птицеводстве - уполномо- ченный орган в области племенного дела; - в области транспорта и дорожного хозяйства уполномоченный ор- ган в области транспорта; - по использованию каналов и полос частот, технических и эксплуа- тационных характеристик передаваемых радиосигналов - уполно- моченный орган в области связи; - по получению, перечислению или использованию средств го- сударственного бюджета, государственных фондов, кредитов, привлекаемых Правительством Республики Таджикистан и его полномочиями индивидуальными предпринимателями и негосу- дарственными юридическими лицами, - уполномоченный орган, проводящий государственный финансовый контроль; - по использованию сельскохозяйственной техники уполномоченный орган в области использования сельскохозяйственной техники; - по лицензированию - лицензирующие органы; - по имуществу и управлению государственным имуществом - уполномоченный орган, осуществляющий управление государс- твенным имуществом”. 16 «Статья 16. Недопустимость дублирования проверки проверяющим орга- ном разного уровня В случае, если проверка деятельности хозяйствующего субъекта осущест- влялась одной структурой проверяющего органа (районной, городской, областной, или республиканской), то другим структурам того же прове- ряющего органа запрещается проводить проверку деятельности того же хозяйствующего субъекта в течение периодов, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 10 настоящего Закона, по тому вопросу, по которому уже была проведена проверка». «Статья 17, пункт 2. Завершением проверки считается день вручения хо- зяйствующему субъекту акта проверки или дата направления ему акта проверки заказным письмом с уведомлением, но не позднее пяти рабо- чих дней от срока, указанного в решении”. «Статья 20. Права и обязанности должностных лиц проверяющих органов 1. Должностные лица проверяющих органов в пределах своей компе- тенции имеют право: - входить на территорию объектов хозяйствующего субъекта в сопро- вождении представителя хозяйствующего субъекта; - требовать от проверяемого хозяйствующего субъекта необходи- мую документацию, непосредственно связанную с проведением проверки, делать выписки и копии из них; - требовать от руководителя хозяйствующего субъекта письменные объяснения по вопросам, связанным с проверкой его деятельнос- ти; - отбирать образцы (пробы) на основе составленных сторонами актов в количестве, необходимом для проведения проверки с пос- ледующим возвратом по письменному обязательству, независимо от вида образца (пробы). 2. Должностные лица проверяющих органов при осуществлении прове- рок деятельности хозяйствующих субъектов в пределах своей компе- тенции обязаны: - соблюдать законодательство Республики Таджикистан и права хо- зяйствующих субъектов; - проводить проверки в строгом соответствии с решениями прове- ряющих органов о проведении проверки в порядке, предусмот- ренном настоящим Законом; - предъявлять проверяемым хозяйствующим субъектам решение о проведении проверки и другие необходимые документы; 17 - вносить в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 8 настояще- го Закона, сведения в Книгу регистрации проверок; - до начала проверки объяснять права и обязанности проверяемых хозяйствующих субъектов, а также свои права и обязанности, свя- занные с проведением проверок; - не препятствовать представителям хозяйствующего субъекта при- сутствовать при проведении проверки и давать им разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - обеспечивать количественное и качественное содержание вре- менно изъятых документов, экспериментальных образцов и других материалов, а также обеспечивать их своевременный возврат; - разъяснять хозяйствующему субъекту предмет и суть выявленных недостатков и мер по их устранению, не допускать их скрытия; - не создавать препятствия для функционирования хозяйствующих субъектов; - не выносить проверяемые документы за пределы хозяйствующих субъектов; - выдавать проверенным хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения законные и обоснованные указания об устранении выявленных нарушений; - обеспечивать соблюдение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Статья 21. ...Проверяющим органам и их должностным лицам запреща- ется: - вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов по вопро- сам, не связанным с предметом проверки; - взимать в наличной форме предусмотренные законом платежи, в том числе штрафы, проценты с хозяйствующих субъектов; - использовать факт наличия недостатков в качестве основания для вмешательства или ограничения деятельности хозяйствующих субъектов; - требовать предоставления документов и сведений, не связанных с предметом проверки; - проведение действий, препятствующих непрерывной производс- твенно-коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов». Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов г. Душанбе, 28 июля 2006 года №194 18 Государственный комитет по инвестициям и управлению государствен- ным имуществом Республики Таджикистан в пределах своих полномо- чий осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в инвестиционной сфере, управление государственным имуществом, руководит процессом приватизации государственной собственности, осуществляет деятельность по реализации программ поддержки предпринимательства, в том числе малого и среднего. Государственный секретариат Швейцарии по экономике (SECO) отве- чает за экономическую политику Швейцарской Конфедерации. Его це- лью является создание и развитие регулятивных условий экономической политики для улучшения деловой среды. SECO также представляет Швей- царию в крупных многосторонних и международных организациях. Он также вовлечен в деятельность по снижению бедности и помогает раз- вивающимся странам с переходной экономикой в построении устой- чивого демократического общества и стабильной рыночной экономики. Каждый год Швейцария выделяет 1.9 миллиардов швейц. франков на развитие сотрудничества и содействие переходным странам. Международная финансовая корпорация (IFC), являясь членом Группы Всемирного банка, способствует устойчивому экономическому росту в развивающихся странах через финансирование инвестиций частного сектора, мобилизацию капитала на международных финансовых рынках и предоставление консультативных услуг компаниям и правительствам. IFC считает, что устойчивый экономический рост открывает бедным слоям населения возможности улучшить условия своей жизни. В 2006 финансо- вом году IFC инвестировала $8,3 миллиарда (включая синдицированные кредиты) в 284 проекта в 66 странах. За дополнительной информацией обращайтесь на веб-сайт: www.ifc.org. Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом ул. Шотемур 27 Душанбе, Таджикистан 734025 Тел.: (992 37) 221 86 59 (992 37) 221 57 29 Факс: (992 37) 221 86 59 www.gki.tj Проект развития малого и среднего бизнеса в Таджикистане ул. Абдулло Командира 7 Душанбе, Таджикистан 734 001 Тел.: (992 48) 701 14 40 Факс: (992 48) 701 14 48 www.ifc.org/tajikistan/sme Содержащиеся в настоящей брошюре, интерпретации и суждения не обязательно отража- ют мнения Международной финансовой корпорации (IFC), Государственного секретариата Швейцарии по экономике (SECO), группы Всемирного банка (WBG) или правительств, кото- рые они представляют. Представленная информация добросовестно изложена для ознаком- ления, и IFC, SECO, WBG или правительства, которые они представляют, не несут ответствен- ности за последствия ее использования.