65200 Việt nam chiến lược hợp tác quốc gia 2012 - 2016 ngân hàng thế giá»›i CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 1 HIỆP HỘI PHÃ?T TRIỂN QUá»?C TẾ VÀ NGÂN HÀNG QUá»?C TẾ VỀ TÃ?I THIẾT VÀ PHÃ?T TRIỂN VÀ CÔNG TY TÀI CHÃ?NH QUá»?C TẾ VÀ CÆ  QUAN BẢO LÃNH Ä?ẦU TƯ Ä?A PHƯƠNG CHIẾN LƯỢC HỢP TÃ?C QUá»?C GIA Vá»›I NƯớC CỘNG HÃ’A Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM GIAI Ä?OẠN TÀI KHÓA 2012-2016 NGÀY 7/11/2011 LỜI NÓI Ä?ẦU Tôi rất hân hạnh được giá»›i thiệu tá»›i Quý vị Chiến lược Hợp tác Quốc gia của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i vá»›i NÆ°á»›c Cá»™ng hòa Xã há»™i Chủ nghÄ©a Việt Nam cho giai Ä‘oạn 2012 - 2016. Việt Nam đã đạt được những tiến bá»™ phát triển đáng kể từ khi công cuá»™c đổi má»›i kinh tế bắt đầu vào những năm 1980. Tốc Ä‘á»™ tăng trưởng trung bình hàng năm ở mức 7% và thu nhập bình quân đầu ngÆ°á»?i tăng từ 150 đô la Mỹ lên 1.100 đô la Mỹ. Việt Nam đã gần nhÆ° hoàn thành Ä‘iện hóa vùng nông thôn, số trẻ em đến trÆ°á»?ng cấp má»™t và cấp hai tăng mạnh và vẫn giữ được chỉ tiêu vá»? bình đẳng giá»›i, hạ tầng cÆ¡ sở cÅ©ng được cải thiện rõ rệt. Việt Nam đã trở thành nÆ°á»›c thu nhập trung bình thấp vào năm 2009, sá»›m hÆ¡n dá»± tính. Ngân hàng Thế giá»›i hân hạnh được là má»™t đối tác của Chính phủ Việt Nam trong suốt những thập ká»· qua để há»— trợ cải thiện cuá»™c sống của ngÆ°á»?i Việt Nam. Vào tháng 11 năm 2011, Ngân hàng Thế giá»›i cùng vá»›i Chính phủ Việt Nam và các bên liên quan đã ká»· niệm quan hệ hợp tác này. Lá»… ká»· niệm trùng hợp vá»›i quá trình soạn thảo chiến lược hợp tác cho năm năm tá»›i. Nhìn vá»? tÆ°Æ¡ng lai, Việt Nam sẽ đối mặt vá»›i nhiá»?u thách thức trong quá trình chuyển đổi hoàn toàn sang vị thế má»™t nÆ°á»›c thu nhập trung bình và mang lại thịnh vượng cho ngÆ°á»?i dân Việt Nam. Nhiá»?u nÆ°á»›c khác trong khu vá»±c Ä?ông Ã? đã thành công trong quá trình chuyển đổi này và tôi tin tưởng Việt Nam cÅ©ng sẽ thành công. Chiển lược Hợp tác quốc gia của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i há»— trợ mục tiêu chung của Việt Nam nhằm xây dá»±ng má»™t xã há»™i hiện đại và công nghiệp hóa vào năm 2020. Chiến lược cÅ©ng gắn kết vá»›i Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i 2011-2020 và ba lÄ©nh vá»±c Ä‘á»™t phá chiến lược vá»? phát triển nguồn nhân lá»±c, cải thiện các thể chế thị trÆ°á»?ng và thúc đẩy phát triển hạ tầng cÆ¡ sở. Mục đích chung của Chiến lược Hợp tác quốc gia là há»— trợ Việt Nam đạt được các thành tá»±u phát triển vá»›i tÆ° cách là má»™t nÆ°á»›c có thu nhập trung bình. Chiến lược Hợp tác quốc gia này được chia ra làm ba trụ cá»™t chiến lược: khả năng cạnh tranh, tính bá»?n vững và tạo cÆ¡ há»™i, và 3 chủ Ä‘á»? chính: quản trị, giá»›i và khả năng phục hồi. Chiến lược cÅ©ng tiếp nối quá trình phát triển mối quan hệ đối tác giữa Việt Nam và Ngân hàng Thế giá»›i để đáp ứng tốt hÆ¡n nhu cầu của má»™t nÆ°á»›c thu nhập trung bình. Chiến lược này được soạn thảo thông qua quá trình tham vấn chặt chẽ vá»›i Chính phủ Việt Nam, xã há»™i dân sá»± và các đối tác phát triển bao gồm các nhà tài trợ song phÆ°Æ¡ng và Ä‘a phÆ°Æ¡ng. Chúng tôi xin gá»­i lá»?i cảm Æ¡n trân trá»?ng tá»›i tất cả các đối tác đã tham gia đóng góp nhữngý kiến và lá»?i khuyên rất có giá trị cho Chiến lược. Tài liệu này Ä‘Æ°a ra má»™t lá»™ trình năm năm cho chÆ°Æ¡ng trình hợp tác của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i vá»›i Việt Nam. Chúng tôi sẽ phối hợp chặt chẽ vá»›i Chính phủ để thÆ°á»?ng xuyên giám sát quá trình thá»±c hiện và các kết quả đạt được và Ä‘Æ°a ra những Ä‘iá»?u chỉnh cần thiết. Tài liệu này cÅ©ng được đăng tải trên trang web của Ngân hàng Thế giá»›i tại Việt Nam theo địa chỉ: www.worldbank.org/vn/country/vietnam Pamela Cox Phó Chủ tịch phụ trách Vùng Ä?ông Ã? – Thái Bình DÆ°Æ¡ng Chiến lược Hợp tác Quốc gia trÆ°á»›c được Ä‘Æ°a ra ngày 1/2/2007 và Báo cáo tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện Chiến lược Hợp tác Quốc gia gần nhất được Ä‘Æ°a ra ngày 21/12/2009. tỶ GIá Há»?I Ä?OáI (Tá»· giá hối Ä‘oái tháng 10/2011) Ä?ồng tiá»?n = Ä?ồng (Việt Nam) 1 USD = 20.890 tàI KHÓA 01 tháng 7 - 30 tháng 6 IDA và IBRD IFC mIGA phó Chủ tịch James W. Adams Karin Finkelston Izumi Kobayashi Giám đốc Quốc gia /Giám đốc Khu vá»±c Victoria Kwakwa Sergio Pimenta Kevin Lu trưởng Nhóm dá»± án / Myla Taylor Williams/ Simon Andrews Hal G. Bosher Quản lý Khu vá»±c Mette Frost Bertelsen LỜI cảm Æ¡N Chiến lược Hợp tác Quốc gia vá»›i Việt Nam được soạn thảo dÆ°á»›i sá»± chỉ đạo và hÆ°á»›ng dẫn của bà Victoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia của NHTG tại Việt Nam, và ông Simon Andrews, Quản lý Khu vá»±c của IFC. Nhóm soạn thảo làm việc dÆ°á»›i sá»± Ä‘iá»?u hành của bà Myla Taylor Williams, Trưởng Nhóm dá»± án, đồng thá»?i là Ä?iá»?u phối viên ChÆ°Æ¡ng trình Quốc gia (EACVQ) và bà Mette Frost Bertelsen, Cán bá»™ Quốc gia (EACVF). Nhóm của MIGA tham gia soạn thảo dÆ°á»›i sá»± chỉ đạo của Hal Bosher, Chuyên gia cấp cao vá»? Bảo hiểm rủi ro (MIGA). Nhóm soạn thảo xin gá»­i lá»?i cảm Æ¡n chân thành đến Nhóm Nòng cốt của Chính phủ Việt Nam, các đối tác phát triển và các tổ chức xã há»™i dân sá»± đã đóng góp tích cá»±c cho quá trình soạn thảo. Nhóm Nòng cốt phía Ngân hàng Thế giá»›i: Christian Bodewig (Chuyên gia kinh tế cấp cao, EASHS), Ä?oàn Hồng Quang (Chuyên gia kinh tế cấp cao, EASPR), Steven Jaffee (Chuyên gia cấp cao vá»? Phát triển nông thôn, EASVS), Abhas Kumar Jha (Chuyên gia Ä?ô thị trưởng EASIN), và Nguyá»…n Thành Vinh (Chuyên gia NÆ°á»›c và Vệ sinh, TWIEA). Các thành viên há»— trợ từ Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i: Keiko Sato (Giám đốc Quản lý Hoạt Ä‘á»™ng và Danh mục Ä?ầu tÆ°), Jennifer Sara (Giám đốc Ban), Toomas Palu (Ä?iá»?u phối viên Quốc gia, Phát triển con ngÆ°á»?i), Deepak Mishra (Chuyên gia kinh tế trưởng), Sameer Goyal (Ä?iá»?u phối viên Quốc gia, FPD), Dean Cira (Ä?iá»?u phối viên Quốc gia, Ban Ä?ô thị), Paul Vallely (Ä?iá»?u phối viên Quốc gia, Ban Giao thông), Douglas Graham (Ä?iá»?u phối viên Quốc gia, Ban Môi trÆ°á»?ng), Beatriz Arizu de Jablonski (Quyá»?n Ä?iá»?u phối viên Quốc gia, Ban Năng lượng), Pilar Larreamendy (Ä?iá»?u phối viên Quốc gia, Ban Phát triển xã há»™i), James Anderson (Chuyên gia cấp cao vá»? Quản trị), Trần Thị Lan HÆ°Æ¡ng (Chuyên gia Quản trị), Trần Thị Thủy Nguyên (Chuyên gia phân tích Hoạt Ä‘á»™ng), Bồ Thị Hồng Mai (Chuyên viên phụ trách Quan hệ Ä?ối tác), Valerie Kozel (Chuyên gia kinh tế cấp cao vá»? vấn Ä‘á»? đói nghèo), Phạm Minh Ä?ức (Chuyên gia kinh tế cấp cao), Nguyá»…n Huy DÅ©ng (Chuyên viên quản lý các hoạt Ä‘á»™ng Quản lý thiên tai), Habib Nasser Rab (Chuyên gia Kinh tế cấp cao), Nguyá»…n Văn Làn (chuyên gia quản lý hoạt Ä‘á»™ng, IFC), Lâm Bảo Quang (chuyên gia cao cấp, IFC), Yuling Zhou (Chuyên gia trưởng vá»? đấu thầu mua sắm), Robert Gilfoyle (Chuyên gia Quản lý Tài chính cao cấp), Trần Trung Kiên (Chuyên gia đấu thầu mua sắm cao cấp), Daniel Mont (Chuyên gia kinh tế cấp cao vá»? Phát triển con ngÆ°á»?i), Ä?ặng Thị Quỳnh Nga (Ä?iá»?u phối viên Quỹ tín thác), Ä?inh Tuấn Việt (Chuyên gia kinh tế cấp cao), Victoria Gyllerup (Chuyên viên cấp cao quản lý Hoạt Ä‘á»™ng), Mai Thị Thanh (Chuyên gia cấp cao vá»? Giáo dục), Nguyá»…n Hồng Ngân (Cán bá»™ Truyá»?n thông), Trần Kim Chi (Cán bá»™ Phụ trách Thông tin công chúng), Moussoukoro Soukoule (Trợ lý ChÆ°Æ¡ng trình Quốc gia), Lê Minh PhÆ°Æ¡ng (Trợ lý Ä?iá»?u hành cấp cao), Trịnh Thị Hoàng Minh (Trợ lý Nhóm), Nguyá»…n Châu Hoa (Trợ lý Nhóm). TỪ VIẾT TẮT ACP Dá»± án Cạnh tranh Nông nghiệp FSAP ChÆ°Æ¡ng trình Ä?ánh giá Ngành tài chính ADB Ngân hàng Phát triển châu Ã? FSDP Dá»± án Phát triển ngành lâm nghiệp ADF Quỹ Phát triển châu Ã? FSQL Chuẩn cÆ¡ bản vá»? chất lượng trÆ°á»?ng há»?c AEF Diá»…n đàn Hiệu quả viện trợ FTA Thá»?a thuận Mậu dịch tá»± do tài khóa AFD CÆ¡ quan Phát triển Pháp GAC Quản trị và Phòng chống tham nhÅ©ng AHIP Dá»± án Cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i GDP Tổng sản lượng quốc ná»™i ASEAN Hiệp há»™i các Quốc gia Ä?ông Nam Ã? GDVC Tổng cục Hải quan Việt nam AusAIDCÆ¡ quan phát triển Quốc tế Australia GEF Quỹ Môi trÆ°á»?ng toàn cầu CAS Chiến lược Há»— trợ Quốc gia GFDRR Quỹ Giảm nhẹ và Khắc phục hậu quả CDD Phát triển theo hÆ°á»›ng cá»™ng đồng thiên tai toàn cầu CFC hợp chất Chlorofluorocarbon GHG Khí nhà kính CG Nhóm TÆ° vấn các nhà tài trợ GNI Tổng thu nhập quốc dân CPPR Ä?ánh giá Hiệu quả thá»±c hiện Danh mục GPE Ä?ối tác toàn cầu vá»? giáo dục đầu tÆ° quốc gia GTAP Các kế hoạch Quản trị, Minh bạch và CPRGS Chiến lược Tăng trưởng và Giảm nghèo Phòng chống tham nhÅ©ng toàn diện GWh GWh (tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng 1 triệu KWh) CPRT Công cụ giám sát kết quả và danh mục HCFC hợp chất Hydrochlorofluorocarbons dá»± án quốc gia HIFU Quỹ Ä?ầu tÆ° phát triển đô thị TPHCM CPS Chiến lược Hợp tác Quốc gia HPUTP Dá»± án giao thông đô thị Hải phòng CTF Quỹ Công nghệ sạch HUTP Dá»± án giao thông đô thị Hà ná»™i DFID CÆ¡ quan Phát triển Quốc tế VÆ°Æ¡ng quốc IAS Các chuẩn má»±c kế toán quốc tế Anh IBRD Ngân hàng Quốc tế vá»? Tái thiết và Phát DIV Bảo hiểm Tiá»?n gá»­i Việt Nam triển DPIP Dá»± án Ä?ầu tÆ° Æ°u tiên TP Ä?à nẵng ICA Ä?ánh giá môi trÆ°á»?ng đầu tÆ° DPL Vay chính sách phát triển ICR Báo cáo Hoàn thành dá»± án DPO Hoạt Ä‘á»™ng thá»±c hiện chính sách phát ICT Công nghệ thông tin và truyá»?n thôngIDA triển Hiệp há»™i Phát triển Quốc tế EMCC Tín dụng cải thiện Quản lý kinh tế và Khả IDF Quỹ Phát triển Thể chế năng cạnh tranh IEG Nhóm Ä?ánh giá Ä?á»™c lập ESW Nghiên cứu Kinh tế và Ngành IFC Công ty Tài chính Quốc tế EU Liên minh châu Âu IFRS Các chuẩn má»±c báo cáo tài chính quốc tế EVN Tập Ä‘oàn Ä?iện lá»±c Việt Nam ILO Tổ chức Lao Ä‘á»™ng Quốc tế FDI Ä?ầu tÆ° trá»±c tiếp nÆ°á»›c ngoài IMF Quỹ Tiá»?n tệ Quốc tế FIRST Thúc đẩy cải tiến thông qua nghiên cứu, ISR Báo cáo Tóm tắt thá»±c hiện khoa há»?c và công nghệ JICA CÆ¡ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản FLEG Quản trị nhà nÆ°á»›c và thá»±c thi Luật Lâm JPPR Ä?ánh giá chung Hiệu quả thá»±c hiện Danh nghiệp mục đầu tÆ° JSAN Báo cáo tÆ° vấn chung RDF Quỹ Phát triển nông thôn JSDF Quỹ Phát triển xã há»™i Nhật Bản RE2 Dá»± án Ä‘iện thông thôn 2 KEXIM Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc REDD Giảm phát thải do phá rừng và suy KfW Ngân hàng Tái thiết Ä?ức thoái rừng LIFSAPDá»± án Năng lá»±c cạnh tranh ngành chăn REDP Dá»± án Phát triển năng lượng tái tạo nuôi và an tòan thá»±c phẩm RETF Quỹ Tín thác do Bên nhận Ä‘iá»?u hành LNG Khí tá»± nhiên hóa lá»?ng RF3 Dá»± án tài chính nông thôn 3 MDG Mục tiêu Phát triển Thiên niên ká»· RNIP Dá»± án cải thiện mạng lÆ°á»›i giao thông MDTF Quỹ tín thác Ä‘a biên RIA Ä?ánh giá Tác Ä‘á»™ng Luật định MDTP Dá»± án giao thông đồng bằng sông ROSC Báo cáo tuân thủ các tiêu chuẩn và chuẩn Cá»­u long má»±c đạo đức MDWMP Dá»± án quản lý nÆ°á»›c đồng bằng sông RSP Dá»± án an toàn giao thông Cá»­u long SARS Há»™i chứng hô hấp cấp tính nặng MIC Quốc gia có thu nhập trung bình SEIER Dá»± án Cải thiện hiệu suất hệ thống, cổ MIGA CÆ¡ quan Bảo lãnh Ä?ầu tÆ° Ä?a phÆ°Æ¡ng phần hóa và năng lượng tái tạo MLF Quỹ cho vay tài chính vi mô SEQAP ChÆ°Æ¡ng trình đảm bảo chất lượng giáo MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn dục phổ thông MVA Megavolt-Ampere SIL Vay đầu tÆ° ngành MW Megawatt SRB Tá»· lệ giá»›i tính khi sinh NDTP Dá»± án giao thông đồng bằng bắc bá»™ TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách NMPRP-2 Dá»± án giảm nghèo miá»?n núi phía bắc-2 và Kho bạc NPL Nợ xấu TFLA Ä?ánh giá hậu cần và thuận lợi hóa NSIS Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia thÆ°Æ¡ng mại NTP ChÆ°Æ¡ng trình Mục tiêu Quốc gia UK VÆ°Æ¡ng quốc Anh ODA Há»— trợ Phát triển Chính thức US Hoa kỳ OCR Quỹ vốn thông thÆ°á»?ng USD đô la Mỹ OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế UWS Cấp nÆ°á»›c đô thị OSF Khung Chiến lược ODA VAS Hệ thống kế toán Việt Nam PCB Hợp chất Polychlorinated Biphenyl VAT Thuế giá trị gia tăng PEFA Chi tiêu công và Trách nhiệm giải trình VCIS Hệ thống thông tin hải quan Việt nam tài chính VCGM Tạo thị trÆ°á»?ng cạnh tranh Việt nam PER Ä?ánh giá chi tiêu công VHLSS Ä?iá»?u tra Mức sống há»™ gia đình Việt Nam PFM Quản lý tài chính công VLAP Dá»± án hòan thiện và hiện đại hóa hệ PIR Cải cách Ä?ầu tÆ° công thống quản lý đất Ä‘ai Việt nam PMU Ban Quản lý dá»± án VWRAP Dá»± án há»— trợ nguồn nÆ°á»›c Việt nam PPA Thá»?a thuận mua Ä‘iện WBI Viện Ngân hàng Thế giá»›i PSD Phát triển khu vá»±c tÆ° nhân WTO Tổ chức ThÆ°Æ¡ng mại Thế giá»›i PRSC Tín dụng há»— trợ giảm nghèo WWF Quỹ Bảo tồn Ä?á»™ng vật hoang dã thế giá»›i RD Truyá»?n tải Ä‘iện thông thôn mỤc LỤc TÓM TẮT i I. Bá»?I CẢNH QUá»?C GIA 1 CÃ?C DIỄN BIẾN KINH TẾ VÀ CHÃ?NH TRỊ TRONG THỜI GIAN GẦN Ä?ÂY 1 Bá»?I CẢNH KHU Vá»°C VÀ TOÀN CẦU 2 TRIỂN VỌNG KINH TẾ TRONG TRUNG HẠN 3 II. CHƯƠNG TRÃŒNH NGHỊ Sá»° PHÃ?T TRIỂN 6 KHẢ NÄ‚NG CẠNH TRANH 6 BỀN Vá»®NG MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN 7 NGHÈO VÀ BẤT BÃŒNH Ä?ẲNG 8 KHẢ NÄ‚NG DỄ BỊ Tá»”N THƯƠNG 10 QUẢN TRỊ 11 III. CÃ?C ƯU TIÊN CỦA CHÃ?NH PHỦ 14 IV. QUAN HỆ Ä?á»?I TÃ?C GIá»®A VIỆT NAM VÀ NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIá»›I 16 CÃ?C BÀI HỌC VÀ Ã? KIẾN PHẢN Há»’I 16 CÃ?C NGUYÊN TẮC HOẠT Ä?ỘNG THEO CPS 17 KHUNG CAM KẾT VÀ CÃ?C KẾT QUẢ Dá»° KIẾN CỦA CPS 20 THá»°C HIỆN CPS GIAI Ä?OẠN 2012 – 2016 32 CÃ?C QUAN HỆ Ä?á»?I TÃ?C PHÃ?T TRIỂN VÀ HIỆU QUẢ VIỆN TRỢ 36 V. RỦI RO 38 PHụ CHƯƠNG PHỤ CHƯƠNG 1: MA TRẬN KẾT QUẢ 42 PHỤ CHƯƠNG 2: BÃ?O CÃ?O HOÀN THÀNH CPS GIAI Ä?OẠN TÀI CHÃ?NH 2007 – 2011 54 PHỤ CHƯƠNG 3: SÆ  LƯỢC VỀ VIỆT NAM 121 PHỤ CHƯƠNG 4: CHỈ Sá»? CHỌN LỌC VỀ QUẢN LÃ? VÀ KẾT QUẢ THá»°C HIỆN DANH MỤC Dá»° Ã?N Ä?ẦU TƯ CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM 124 PHỤ CHƯƠNG 5: Dá»° KIẾN CHƯƠNG TRÃŒNH CHO VAY TRONG TÀI KHóA 2012-2014 125 PHỤ CHƯƠNG 6: Dá»° KIẾN CHƯƠNG TRÃŒNH CÃ?C HOẠT Ä?ỘNG PHÂN TÃ?CH VÀ TƯ VẤN 127 PHỤ CHƯƠNG 7 : CÃ?C CHỈ Sá»? Xà HỘI VIỆT NAM 129 PHỤ CHƯƠNG 8: TIẾN Ä?Ộ THá»°C HIỆN CÃ?C MỤC TIÊU PHÃ?T TRIỂN THIÊN NIÊN KỶ 130 PHỤ CHƯƠNG 9: VẤN Ä?Ề GIỚI Ở VIỆT NAM 132 PHỤ CHƯƠNG 10: CÃ?C CHỈ Sá»? KINH TẾ CHÃ?NH 134 PHỤ CHƯƠNG 11: CÃ?C CHỈ Sá»? RỦI RO CHÃ?NH 136 PHỤ CHƯƠNG 12: DANH MỤC HOẠT Ä?ỘNG (IBRD/IDA VÀ CÃ?C KHOẢN TÀI TRỢ) 137 PHỤ CHƯƠNG 13: Tá»”NG KẾT DANH MỤC Ä?ẦU TƯ DO IFC NẮM GIá»® VÀ GIẢI NGÂN 141 PHỤ CHƯƠNG 14: KHẢO SÃ?T CẤP QUá»?C GIA TẠI VIỆT NAM 142 PHỤ CHƯƠNG 15: THAM VẤN VỚI CÃ?C BÊN LIÊN QUAN 144 PHỤ CHƯƠNG 16: QUẢN LÃ? TÀI CHÃ?NH CÔNG TẠI VIỆT NAM 153 PHỤ CHƯƠNG 17: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ MỘT Sá»? QUỸ ỦY THÃ?C CHÃ?NH 158 PHỤ CHƯƠNG 18: QUAN HỆ Ä?á»?I TÃ?C PHÃ?T TRIỂN 161 PHỤ CHƯƠNG 19: HOẠT Ä?ỘNG CỦA CÃ?C Ä?á»?I TÃ?C PHÃ?T TRIỂN 163 PHỤ CHƯƠNG 20: NÄ‚NG Lá»°C THá»?NG KÊ 169 PHỤ CHƯƠNG 21: CÃ?C THÔNG Sá»? VỀ CÆ  CẤU TÀI TRỢ Vá»?N 172 BẢNG BẢNG 1: CÃ?C CHỈ Sá»? KINH TẾ CHÃ?NH 4 HÃŒNH HÃŒNH 1: CÃ?C XU HƯỚNG NGHÈO Ở VIỆT NAM GIAI Ä?OẠN 1993-2008 8 HÃŒNH 2: CÃ?C KẾT QUẢ VÀ CHỈ Sá»? KẾT QUẢ CỦA CPS VIỆT NAM 22 HỘP HỘP 1 : CÆ  HỘI VÀ THÃ?CH THỨC CHO Ä?Ô THỊ HóA 10 HỘP 2: Lá»’NG GHÉP QUẢN TRỊ 21 HỘP 3 : TRAO QUYỀN CHO PHỤ Ná»® Ä?ỊA PHƯƠNG VÀ CẢI TIẾN DUY TU BẢO DƯỠNG Ä?ƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 23 HỘP 4: EMCC Ä?Ể TIẾP Ná»?I CHƯƠNG TRÃŒNH PRSC 25 HỘP 5: CHIẾN LƯỢC Há»— TRỢ PHÃ?T TRIỂN HẠ TẦNG CÆ  SỞ CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI 26 TẠI VIỆT NAM HỘP 6: TIẾP TỤC Há»— TRỢ VIỆT NAM THá»°C HIỆN Ná»?T CHƯƠNG TRÃŒNH GIẢM NGHÈO 31 HỘP 7: Ä?ẢM BẢO PHÃ?T TRIỂN THỂ CHẾ, QUẢN LÃ? TÀI CHÃ?NH VÀ Ä?ẤU THẦU MUA SẮM 33 HỘP 8: RỦI RO VỀ QUẢN LÃ? TÀI CHÃ?NH VÀ Ä?ẤU THẦU MUA SẮM 34 TÓm TẮT 1. Ä?ây là Chiến lược Hợp tác Quốc gia (CPS) đầu tiên của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i vá»›i Việt Nam kể từ khi Việt Nam trở thành má»™t quốc gia có thu nhập trung bình thấp vào năm 2009. Việt Nam đủ Ä‘iá»?u kiện hợp lệ để vay vốn IBRD từ năm 2007 và tiếp nhận khoản vay IBRD đầu tiên vào năm 2009. CPS sẽ há»— trợ Việt Nam thá»±c hiện Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i 5 năm kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i 2011-2015. Chiến lược này là sá»± kế thừa chÆ°Æ¡ng trình CPS của giai Ä‘oạn trÆ°á»›c, đồng thá»?i kết hợp vá»›i má»™t số chuyển đổi mang tính chiến lược mà có lẽ má»™t chu trình CPS khó có thể hoàn tất để tạo ra sá»± biến chuyển lá»›n. Những chuyển đổi này trÆ°á»›c hết hÆ°á»›ng tá»›i mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng, tăng hiệu quả cho vay bằng đòn bẩy tài chính, và đẩy nhanh tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện các kết quả phát triển. 2. Việt Nam đã đạt được nhiá»?u thành tá»±u trong quá trình phát triển trong vòng 25 năm qua. Những cải cách được triển khai vào năm 1986 đã biến đổi đất nÆ°á»›c từ má»™t ná»?n kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang má»™t ná»?n kinh tế có định hÆ°á»›ng thị trÆ°á»?ng hÆ¡n. Quá trình này đã Ä‘em lại tốc Ä‘á»™ tăng trưởng cao (trung bình đạt 7,3% trong giai Ä‘oạn 1990-2010) và giảm đáng kể tình trạng đói nghèo. Thu nhập bình quân trên đầu ngÆ°á»?i của Việt Nam đã tăng hÆ¡n mÆ°á»?i má»™t lần và đạt mức 1.130 USD vào năm 2010, và tá»· lệ nghèo đã giảm từ 58% năm 1993 xuống còn 14,5% trong năm 2008. Việt Nam đã đạt được má»™t số chỉ tiêu trong các Mục tiêu Phát triển Thiên niên ká»· ban đầu và có khả năng hoàn thành thêm má»™t số chỉ tiêu khác vào năm 2015. Ä?iá»?u kiện phúc lợi của ngÆ°á»?i dân bình thÆ°á»?ng ở Việt Nam cÅ©ng đã được cải thiện đáng kể. 3. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, Việt Nam gặp nhiá»?u khó khăn hÆ¡n khi cố gắng duy trì tốc Ä‘á»™ tăng trưởng cao cùng vá»›i sá»± ổn định kinh tế vÄ© mô. Ä?iá»?u này phần nào phản ánh sá»± há»™i nhập ngày càng sâu vào các thị trÆ°á»?ng toàn cầu sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức ThÆ°Æ¡ng mại Quốc tế (WTO) vào năm 2007, và các cuá»™c khủng hoảng toàn cầu gần đây. NhÆ°ng nguyên nhân quan trá»?ng hÆ¡n, đó là sá»± lệ thuá»™c vào đầu tÆ° công để dẫn dắt sá»± tăng trưởng, trong khi phần lá»›n đầu tÆ° công lại được chuyển vào khu vá»±c doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c yếu kém và được tài trợ nhá»? mở rá»™ng quy mô tín dụng. Ä?iá»?u này đã dẫn đến má»™t quan Ä‘iểm chính sách kinh tế vÄ© mô làm lợi cho các khoản đầu tÆ° không hiệu quả và mức Ä‘á»™ vay nợ cao trong khu vá»±c nhà nÆ°á»›c. Từ đó dẫn đến những rủi ro cao hÆ¡n trong ngành ngân hàng và tài chính. Ná»?n kinh tế phải chịu nhiá»?u giai Ä‘oạn bất ổn kinh tế vÄ© mô vá»›i mức lạm phát cao, sá»± sụt giảm giá trị và bất ổn định của đồng ná»™i tệ và các dấu hiệu của tình trạng thoát vốn mạnh. Từ đầu năm 2011 đến nay, Chính phủ Việt Nam đã thá»±c hiện má»™t chÆ°Æ¡ng trình bình ổn toàn diện (Nghị quyết 11) nhằm tái lập sá»± ổn định kinh tế vÄ© mô. Há»™i nghị Trung Æ°Æ¡ng của Ä?ảng Cá»™ng sản Việt nam há»?p vào tháng 10 năm 2011 đã khẳng định cam kết của Chính phủ ổn định kinh tế vÄ© mô và Ä‘Æ°a ra ba lÄ©nh vá»±c tái cải cách kinh tế cần được Æ°u tiên trong vòng năm năm tá»›i. Ba lÄ©nh vá»±c tái cÆ¡ cấu này gồm: (i) đầu tÆ° công; (ii) khu vá»±c tài chính, tập trung vào hệ thống ngân hàng thÆ°Æ¡ng mại và các thể chế tài chính; và (iii) doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c tập trung vào các nhóm kinh tế. Các hành Ä‘á»™ng thá»±c hiện cụ thể sẽ có vai trò quan trá»?ng trong việc khắc phục các vấn Ä‘á»? vá»? cấu trúc gây bất ổn kinh tế vÄ© mô và tăng tính hiệu quả của ná»?n kinh tế. 4. Vá»›i mong muốn tránh được bẫy thu nhập trung bình và trở thành má»™t quốc gia có thu nhập trung bình (MIC) thành công, Việt Nam sẽ phải tăng cÆ°á»?ng khả năng cạnh tranh của ná»?n kinh CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 I tế. Ngoài sá»± bất ổn định kinh tế vÄ© mô gần đây, môi trÆ°á»?ng kinh doanh trong nÆ°á»›c vẫn bị hạn chế bởi cÆ¡ sở hạ tầng yếu kém, chi phí tốn kém khi tiến hành công việc vá»›i các cÆ¡ quan chính phủ và thiếu thông tin đầy đủ vá»? chính sách. Việt Nam cÅ©ng phải bắt đầu xây dá»±ng cÆ¡ sở để chuyển sang nâng cao năng suất, đổi má»›i sản phẩm và quy trình, khi Ä‘ang mất dần má»™t giá trị gia tăng là lợi thế chi phí lao Ä‘á»™ng thấp. Phát triển má»™t lá»±c lượng lao Ä‘á»™ng được đào tạo tốt hÆ¡n và tăng cÆ°á»?ng hệ thống công nghệ và đổi má»›i là Ä‘iá»?u cốt yếu để thá»±c hiện mục đích này. 5. Việt nam đã dá»±a rất nhiá»?u vào các nguồn tài nguyên phong phú để phát triển, nhÆ°ng không phải lúc nào cÅ©ng quản lý đúng cách các tác Ä‘á»™ng môi trÆ°á»?ng. Mặc dù phần đóng góp của nguồn vốn tá»± nhiên (ví dụ nhÆ°, thủy sản, lâm nghiệp, tài nguyên khoáng sản) vào sá»± tăng trưởng kinh tế của đất nÆ°á»›c có nhiá»?u khả năng sẽ giảm bá»›t khi quá trình công nghiệp hóa tiếp tục, nhÆ°ng đây vẫn sẽ là má»™t nguồn quan trá»?ng để thúc đẩy tăng trưởng, đặc biệt là đối vá»›i ngÆ°á»?i nghèo. Tăng trưởng dân số, công nghiệp hóa, đô thị hóa và những thay đổi lá»›n trong mô hình phát triển nông thôn là những nguyên nhân làm suy thoái chất lượng không khí và nÆ°á»›c và làm mất Ä‘a dạng sinh há»?c. Việt Nam phụ thuá»™c nhiá»?u vào các con sông quốc tế, là nguồn cung cấp tá»›i 60% lÆ°u lượng nÆ°á»›c mặt trong cả nÆ°á»›c. Cấp nÆ°á»›c vào mùa khô Ä‘ang phải chịu áp lá»±c lá»›n, và biến đổi khí hậu sẽ làm cho tình hình càng trầm trá»?ng thêm. Chính phủ Việt Nam hiện đã nhận thấy rõ sá»± cần thiết phải sá»­ dụng tài nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng má»™t cách bá»?n vững hÆ¡n. 6. Tình trạng bất bình đẳng bắt đầu tăng ở Việt Nam, và tốc Ä‘á»™ giảm nghèo Ä‘ang chậm lại và tình trạng nghèo ngày càng tập trung nhiá»?u hÆ¡n ở các cá»™ng đồng dân tá»™c thiểu số. Sá»± bất ổn kinh tế vÄ© mô và các cú sốc khí hậu bất lợi cÅ©ng làm tăng khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng của các há»™ gia đình. Việc phát triển các hệ thống quản trị và trách nhiệm giải trình ở Việt Nam Ä‘i chậm hÆ¡n so vá»›i thành công phát triển chung của đất nÆ°á»›c, khiến Việt Nam gặp khó khăn hÆ¡n khi muốn giải quyết những thách thức này má»™t cách hiệu quả. Tiến bá»™ trong những lÄ©nh vá»±c này – cụ thể là khả năng cạnh tranh, sá»± bá»?n vững, tình trạng nghèo dai dẳng, bất bình đẳng gia tăng, khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng và quản trị - là Ä‘iá»?u rất quan trá»?ng để hiện thá»±c hóa những khát vá»?ng phát triển đầy tham vá»?ng của Việt Nam trong trung hạn và dài hạn. Khắc phục những vấn Ä‘á»? này là trá»?ng tâm của chiến lược tổng thể của Chính phủ và của chiến lược đối tác này. 7. Tầm nhìn phát triển của Chính phủ cho thập ká»· tiếp theo đã được xác định trong Chiến lược Phát triển kinh tế - xã há»™i giai Ä‘oạn 2011-2020. Chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i chú trá»?ng đến các cải cách có tính cÆ¡ cấu, sá»± bá»?n vững môi trÆ°á»?ng, công bằng xã há»™i, và các vấn Ä‘á»? má»›i xuất hiện liên quan đến ổn định kinh tế vÄ© mô. Chiến lược này xác định ba “lÄ©nh vá»±c mang tính Ä‘á»™t pháâ€?, gồm có: (i) thúc đẩy phát triển nguồn nhân lá»±c/kỹ năng (đặc biệt là các kỹ năng cho ngành công nghiệp hiện đại và đổi má»›i), (ii) cải thiện các thể chế thị trÆ°á»?ng, và (iii) phát triển cÆ¡ sở hạ tầng. Mục tiêu tổng thể là biến Việt Nam thành má»™t xã há»™i công nghiệp hóa và hiện đại vào năm 2020. Kế hoạch Phát triển Kinh tế - xã há»™i giai Ä‘oạn 2011-2015, được Quốc há»™i nhiệm kỳ má»›i phê duyệt vào tháng 11 năm 2011 cụ thể hóa các mục tiêu của chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i và xác định các biện pháp cụ thể cÅ©ng nhÆ° các nguồn lá»±c cần thiết để thá»±c hiện chiến lược. CPS sẽ gắn liá»?n vá»›i các Æ°u tiên chiến lược và mục tiêu tổng thể của Chính phủ, há»— trợ ba lÄ©nh vá»±c Ä‘á»™t phá của chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i và kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, đó là thúc đẩy phát triển nguồn nhân lá»±c, cải thiện các thể chế thị trÆ°á»?ng và đẩy mạnh phát triển cÆ¡ sở hạ tầng. 8. Nhằm tăng cÆ°á»?ng tác Ä‘á»™ng của Ngân hàng, CPS cÅ©ng Ä‘Æ°a ra má»™t số nguyên tắc má»›i vá»? hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng tại Việt Nam, đó là: (i) làm sắc nét hÆ¡n trá»?ng tâm chiến lược thông qua việc giảm bá»›t sá»± phân tán của chÆ°Æ¡ng trình bằng cách tăng tính đồng bá»™ và tính chá»?n lá»?c; (ii) Tăng hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng, bao gồm cả việc áp dụng các cách tiếp cận có tính chất hệ thống hÆ¡n, tăng cÆ°á»?ng đối thoại chính sách và các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn để tăng ảnh hưởng của các nguồn lá»±c thông qua việc tạo ra sá»± đồng bá»™ trong toàn bá»™ Nhóm Ngân hàng cÅ©ng nhÆ° giữa Nhóm Ngân hàng vá»›i các đối tác phát triển, và các cách tiếp cận khu vá»±c (Ä‘a quốc gia) để nâng cao hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng; và (iii) đẩy mạnh tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện nhằm Ä‘em lại các kết quả kịp thá»?i hÆ¡n. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm II 2012 - 2016 9. Kế thừa những thành công lá»›n vá»? tăng trưởng và giảm nghèo của Việt Nam, Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i sẽ là đối tác vá»›i Việt Nam trong ná»— lá»±c thá»±c hiện thành công vai trò má»™t quốc gia có thu nhập trung bình. ChÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ há»— trợ các yếu tố được lá»±a chá»?n từ những chuyển tiếp cần thiết cho mục tiêu đó, trong đó đáng chú ý nhất là sá»± chuyển tiếp từ má»™t ná»?n kinh tế nông nghiệp sang ná»?n kinh tế đô thị và công nghiệp hóa nhiá»?u hÆ¡n, từ má»™t ná»?n kinh tế đặt trá»?ng tâm vào số lượng sang má»™t ná»?n kinh tế chú ý nhiá»?u hÆ¡n đến chất lượng sản xuất và cung cấp dịch vụ, và từ má»™t ná»?n kinh tế vá»›i lợi thế so sánh là chi phí lao Ä‘á»™ng thấp và giá trị gia tăng thấp sang má»™t ná»?n kinh tế vá»›i các sản phẩm và dịch vụ chứa Ä‘á»±ng nhiá»?u đổi má»›i, sáng tạo và giá trị gia tăng cao hÆ¡n. 10. ChÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ há»— trợ các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° và chính sách được sắp xếp vào trong má»™t khuôn khổ chiến lược gồm ba trụ cá»™t và ba chủ Ä‘á»? xuyên suốt. Các trụ cá»™t gồm có: (i) tăng cÆ°á»?ng khả năng cạnh tranh của Việt Nam trong ná»?n kinh tế khu vá»±c và toàn cầu, (ii) tăng cÆ°á»?ng tính bá»?n vững trong quá trình phát triển của Việt Nam, và (iii) mở rá»™ng Ä‘iá»?u kiện tiếp cận vá»›i các cÆ¡ há»™i. Các chủ Ä‘á»? xuyên suốt gồm có: (i) tăng cÆ°á»?ng quản trị, (ii) há»— trợ bình đẳng giá»›i và (iii) tăng cÆ°á»?ng khả năng phục hồi khi đối mặt vá»›i các cú sốc kinh tế từ bên ngoài, các thảm há»?a thiên nhiên, và tác Ä‘á»™ng của biến đổi khí hậu. Má»™t loạt các công cụ sẽ được sá»­ dụng bao gồm cách tiếp cận dá»±a vào kết quả, má»™t loạt các khoản vay chính sách phát triển (DPOs) tiếp nối các khoản vay Há»— trợ giảm nghèo (PRSC) kết thúc vào tháng 21/2011 vá»›i khoản há»— trợ PRSC thứ 10, các khoản vay IDA trong khu vá»±c và các chÆ°Æ¡ng trình nghiên cứu và tÆ° vấn chính sách. Quỹ Môi trÆ°á»?ng toàn cầu (GEF), các quỹ ủy thác do ngÆ°á»?i thụ hưởng thá»±c hiện (RETFs) và các Quỹ tài trợ Phát triển thể chế (IDFs) cho các hoạt Ä‘á»™ng nâng cao năng lá»±c sẽ là nguồn bổ trợ cho các nguồn IBRD và IDA. Ä?ể vượt qua những thách thức má»›i trong chÆ°Æ¡ng trình nghị sá»± há»— trợ giảm nghèo – nhÆ° tăng bất bình đẳng, nghèo đô thị và tình trạng nghèo tập trung tại các cá»™ng đồng dân tá»™c thiểu số - CPS khẳng định lại các cam kết vá»? há»— trợ giảm nghèo thông qua hiểu biết sâu sắc hÆ¡n vá»? thay đổi trong tình trạng nghèo ở Việt nam, cÅ©ng nhÆ° các cam kết vá»? can thiệp giảm nghèo mục tiêu dá»±a vào những hiểu biết này. Quản trị và giá»›i sẽ được lồng ghép vào tất cả các chÆ°Æ¡ng trình và hoạt Ä‘á»™ng ngay từ giai Ä‘oạn chuẩn bị ban đầu để nắm bắt được các cÆ¡ há»™i tăng cÆ°á»?ng há»— trợ trong những lÄ©nh vá»±c này. Khả năng phục hồi là má»™t chủ Ä‘á»? quan trá»?ng trong bối cảnh Việt nam ngày càng trở nên dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng hÆ¡n khi đối mặt vá»›i những cú sốc ngoại biên ảnh hưởng đến cả kinh tế vÄ© mô cÅ©ng nhÆ° các há»™ gia đình, các thảm há»?a thiên nhiên và biến đổi khi hậu. CPS há»— trợ tăng cÆ°á»?ng khả năng phụ hồi của Việt nam trong những vấn Ä‘á»? cụ thể được nêu ra trong các trụ cá»™t liên quan. 11. Thách thức đối vá»›i chÆ°Æ¡ng trình ở Việt Nam, đó là làm thế nào để đạt kết quả nhanh hÆ¡n. Chính phủ Ä‘ang xem xét các phÆ°Æ¡ng pháp tiếp cận má»›i hÆ¡n, ví dụ nhÆ° giải ngân dá»±a trên kết quả và đầu ra, nhằm đẩy nhanh quá trình hiện thá»±c hóa các kết quả phát triển. Các ChÆ°Æ¡ng trình Mục tiêu Quốc gia (NTP) của Việt Nam có thể là phÆ°Æ¡ng tiện hữu ích để thá»±c hiện mục tiêu này. Trong kỳ CPS này, Ngân hàng và Chính phủ sẽ cùng đánh giá năng lá»±c cÆ¡ bản của các hệ thống tín dụng ủy thác và Ä‘a dạng hóa các công cụ cho vay nhằm đẩy nhanh tiến Ä‘á»™ hiện thá»±c hóa tác Ä‘á»™ng phát triển. Ngân hàng cÅ©ng sẽ tiếp tục hợp tác vá»›i Bá»™ Kế hoạch và Ä?ầu tÆ° và các nhà tài trợ khác để giải quyết những vấn Ä‘á»? thuá»™c hệ thống trong quá trình thá»±c hiện các dá»± án ODA ở Việt Nam, và sẽ tiến hành các phân tích để há»?c há»?i kinh nghiệm từ các tỉnh thành và các ngành thá»±c hiện tốt. Ở cấp Ä‘á»™ dá»± án, Ngân hàng và Bá»™ KH&Ä?T Ä‘ang tập trung giải quyết các vấn Ä‘á»? Æ°u tiên nhÆ° nâng cao mức Ä‘á»™ sẵn sàng thá»±c hiện của các dá»± án, rút ngắn thá»?i gian chuẩn bị dá»± án, và quản lý danh mục đầu tÆ° hiện tại má»™t cách chủ Ä‘á»™ng hÆ¡n. Má»™t khung kết quả được thiết kế hợp lý hÆ¡n trong chÆ°Æ¡ng trình CPS kỳ này sẽ là công cụ quản lý cho Văn phòng Quốc gia của Ngân hàng tại Việt Nam. 12. Nguồn lá»±c tài chính dành cho Việt Nam trong kỳ CPS má»›i bao gồm cả phân bổ IDA dá»± kiến cho tài khóa 12-14 khoảng 2,8 tá»· SRD (tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng vá»›i 4,2 tá»· USD). Ä?ây là số lượng phân bổ IDA lá»›n nhất từ trÆ°á»›c tá»›i nay cho Việt nam, nhá»? vào việc thá»±c hiện tốt và tăng vốn bổ sung cho IDA 16. Việt nam vẫn sẽ được tiếp cận các khoản vay IBRD vì đã ở trong vị thế có thể vay há»—n hợp từ cả hai nguồn IDA và IBRD. Cam kết Ä‘á»? xuất phân bổ nguồn IBRD cho tài khóa 12-14 vá»›i tổng số tiá»?n 770 triệu USD. Phần lá»›n nguồn IBRD sẽ CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 III được dùng để há»— trợ tài chính cho các dá»± án đầu tÆ° vào hạ tầng cÆ¡ sở. Trong giai Ä‘oạn chuyển đổi sang kinh tế thị trÆ°á»?ng vá»›i khu vá»±c tÆ° nhân ngày càng đóng vai trò Ä‘á»™ng lá»±c thúc đẩy tăng trưởng, chÆ°Æ¡ng trình của IFC sẽ tăng trong kỳ CPS này. MIGA Ä‘ang hoạt Ä‘á»™ng tích cá»±c hÆ¡n ở Việt nam. Công cụ má»›i của MIGA há»— trợ đối tác công tÆ° đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân có thể sẽ hữu ích cho chính phủ trong huy Ä‘á»™ng tài chính quốc tế cho các dá»± án hạ tầng cÆ¡ sở Æ°u tiên. Ngoài các cam kết IDA và IBRD má»›i, há»— trợ tài chính cho Việt nam trong kỳ CPS má»›i này còn bao gồm số vốn dÆ° chÆ°a được giải ngân trong danh mục đầu tÆ° là 5,7 tá»· USD (tính đến ngày 30/9/2011). 13. Các Quỹ tín thác đóng má»™t vai trò quan trá»?ng trong chÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng Thế giá»›i ở Việt nam. Trong tài khóa 2011, cam kết đạt mức 296 triệu USD và giải ngân đạt 170 triệu USD. Nguồn tài chính cho các quỹ tín thác dá»± kiến sẽ thay đổi, vì các nhà tài trợ có thể chuyển trá»?ng tâm há»— trợ sang các lÄ©nh vá»±c má»›i hoặc bắt đầu giảm quy mô hoạt Ä‘á»™ng tại Việt Nam. Do đó, sá»± phối hợp hiệu quả giữa các nhà tài trợ sẽ rất quan trá»?ng để hạn chế tối Ä‘a những khoảng thiếu hụt phát sinh từ những thay đổi này. Các tiêu chí lá»±a chá»?n các Quỹ tín thác đã được xây dá»±ng và sẽ được áp dụng má»™t cách hệ thống hÆ¡n để đảm bảo sá»± phù hợp vá»? mặt chiến lược. 14. Má»™t số đối tác phát triển sẽ ngừng há»— trợ ODA cho Việt nam của há»? trong vòng 5 năm tá»›i, CPS sẽ tìm cách há»— trợ cho quá trình chuyển đổi này được suôn sẻ, thông qua Ä‘á»? các Ä‘á»? xuất vá»? cÆ¡ chế tài chính để các đối tác phát triển sá»­ dụng khi thích hợp. Quan hệ đối tác vá»›i các đối tác phát triển, đặc biệt là các nhà tài trợ lá»›n nhÆ° Ngân hàng Phát triển Châu Ã? (ADB) và CÆ¡ quan Hợp tác Quốc tế Nhật bản (JICA) cÅ©ng nhÆ° các nhà tài trợ song phÆ°Æ¡ng nhÆ° Bá»™ Phát triển Quốc tế VÆ°Æ¡ng quốc Anh (DFID) và CÆ¡ quan Phát triển Quốc tế Australia (AudAID) sẽ tiến tục củng cố và tăng cÆ°á»?ng Ä‘iá»?u phối và giúp Việt nam tiếp tục đạt tiến Ä‘á»™ trong chÆ°Æ¡ng trình nghị sá»± vá»? hài hòa hóa và hiệu quả viện trợ nói chung. 15. Giám sát việc thá»±c hiện và các kết quả của CPS sẽ được tiến hành hàng năm. Các chỉnh sá»­a sẽ được thá»±c hiện để phản ánh kịp thá»?i các bài há»?c kinh nghiệm. 16. Có ba rủi ro chính đối vá»›i việc thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình CPS program. Ä?ó là: (i) sá»± phát triển chậm lại của ná»?n kinh tế toàn cầu, má»™t phần có thể được giảm thiểu thông qua các đối thoại liên tục vá»›i các cÆ¡ quan chính phủ và các bên liên quan để xây dá»±ng các cÆ¡ chế đệm nhằm giảm tác Ä‘á»™ng của các cú sốc toàn cầu; (ii) sá»± gia tăng bất ổn kinh tế vÄ© mô, má»™t phần có thể được giảm thiểu bằng cách tăng cÆ°á»?ng đối thoại thÆ°á»?ng xuyên vá»›i Chính phủ và tham vấn vá»›i Quỹ Tiá»?n tệ Quốc tế (IMF), bao gồm ChÆ°Æ¡ng trình Ä?ánh giá ngành Tài chính (FSAP); và (iii) rủi ro trong quá trình thá»±c hiện, má»™t phần có thể được giảm thiểu bằng cách xây dá»±ng năng lá»±c vá»? quản lý tài chính công (PFM) và đấu thầu mua sắm, làm việc chặt chẽ vá»›i chính phủ vá»? hiện đại hóa và Ä‘Æ¡n giản hóa khung pháp lý vá»? quản lý ODA, thá»±c hiện các kế hoạch vá»? quản trị và chống tham nhÅ©ng phù hợp cho các dá»± án, các há»— trợ kỹ thuật nhằm xây dá»±ng năng lá»±c cho các cÆ¡ quan chính phủ và các cán bá»™ chịu trách nhiệm kiểm soát Ä‘á»™c lập. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm IV 2012 - 2016 I. Bá»?I CẢNH QUá»?C GIA 1. Việt Nam là má»™t câu chuyện phát triển cÆ°á»?ng Ä‘oàn kết, chủ Ä‘á»™ng há»™i nhập quốc tế. Ä?ại thành công. Chỉ sau má»™t phần tÆ° thế ká»·, những há»™i Ä?ảng đã khẳng định lại cách tiếp cận của Việt cải cách chính trị và kinh tế (Ä?ổi Má»›i) được triển Nam, đó là phát triển đất nÆ°á»›c dÆ°á»›i sá»± lãnh đạo khai năm 1986 đã biến Việt Nam từ má»™t trong của nhà nÆ°á»›c, và đồng thá»?i sá»­a đổi các tài liệu những nÆ°á»›c nghèo nhất thế giá»›i, vá»›i mức thu chính sách chủ chốt để tập trung nhiá»?u hÆ¡n vào nhập trên đầu ngÆ°á»?i dÆ°á»›i 100 USD, thành má»™t các quá trình thị trÆ°á»?ng và sở hữu phi nhà nÆ°á»›c nÆ°á»›c thu nhập trung bình thấp. Tá»· lệ nghèo đã từ đối vá»›i các tài sản kinh tế. Thủ tÆ°á»›ng Nguyá»…n Tấn 58% năm 1993 xuống 14,5% trong năm 2008, và DÅ©ng tái đắc cá»­ trong nhiệm kỳ má»›i, nhÆ°ng Tổng hầu hết các chỉ số phúc lợi đã được cải thiện. Việt bí thÆ° Ä?ảng, Chủ tịch nÆ°á»›c và Chủ tịch Quốc há»™i Nam đã hoàn thành 5 trong số 10 chỉ tiêu của các Ä‘á»?u thay đổi. Mục tiêu Phát triển Thiên niên ká»· (MDG), hai chỉ tiêu khác Ä‘ang được thá»±c hiện tốt và có khả năng 3. Trong 25 năm qua, cÆ¡ cấu chính trị và sẽ hoàn thành vào năm 2015 (xem Phụ chÆ°Æ¡ng 8). xã há»™i Việt Nam đã dần dần tiến bá»™ theo hÆ°á»›ng Ä?ến cuối năm 2010, thu nhập trên đầu ngÆ°á»?i của mở cá»­a và tạo nhiá»?u cÆ¡ há»™i tham gia hÆ¡n cho Việt Nam đã đạt 1.130 USD. Việt Nam cÅ©ng được ngÆ°á»?i dân. Thảo luận công khai vá»? nhiá»?u vấn Ä‘á»? đánh giá cao vá»? sá»± bình đẳng trong quá trình chính trị, xã há»™i và kinh tế ngày càng phổ biến phát triển, đây là lÄ©nh vá»±c mà Việt Nam thá»±c hiện hÆ¡n, và phÆ°Æ¡ng pháp bá»? phiếu trá»±c tiếp để bầu tốt hÆ¡n nhiá»?u so vá»›i các nÆ°á»›c khác có Ä‘iá»?u kiện chá»?n chủ tịch ủy ban nhân dân đã được thí Ä‘iểm tÆ°Æ¡ng tá»±. Việt Nam ngày càng thể hiện rõ hÆ¡n vai tại các thành phố lá»›n. Các văn bản pháp luật được trò của mình trên diá»…n đàn khu vá»±c và thế giá»›i, thông qua yêu cầu phải lấy ý kiến ngÆ°á»?i dân vá»? đã thành công trong vai trò chủ trì các cuá»™c Há»?p má»™t số quyết định cấp cÆ¡ sở. Năng lá»±c của Quốc ThÆ°á»?ng niên năm 2009 của Ban Thống đốc của há»™i được tăng cÆ°á»?ng để thá»±c hiện vai trò kiểm tra Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i và IMF, và đã rất thành và giám sát vá»›i các cÆ¡ quan hành pháp. Tuy nhiên, công vá»›i cÆ°Æ¡ng vị Chủ tịch Hiệp há»™i các quốc gia bất kể những tiến bá»™ nói trên, Việt Nam cần tiếp Ä?ông Ã? (ASEAN) trong năm 2010. tục công khai và tạo nhiá»?u cÆ¡ há»™i hÆ¡n nữa cho ngÆ°á»?i dân tham gia quản trị, góp phần thá»±c hiện CÃ?C DIỄN BIẾN KINH TẾ VÀ CHÃ?NH TRỊ TRONG tầm nhìn dài hạn của đất nÆ°á»›c là trở thành má»™t xã THỜI GIAN GẦN Ä?ÂY há»™i công nghiệp hóa và hiện đại hóa. 2. Diá»…n biến chính trị gần đây nhất ở Việt 4. Trong những năm gần đây, Việt Nam Nam là Ä?ại há»™i Ä?ảng toàn quốc lần thứ 11 vào phải đối mặt vá»›i nhiá»?u thá»­ thách lá»›n khi Ä‘i tìm tháng 1/2011, sá»± kiện này diá»…n ra 5 năm má»™t lần. chá»— đứng trong má»™t ná»?n kinh tế thế giá»›i ngày Tiếp theo là bầu cá»­ đại biểu vào Há»™i đồng Nhân càng há»™i nhập sâu hÆ¡n nhÆ°ng cÅ©ng xáo trá»™n dân các cấp và Quốc há»™i trong tháng 5/2011, cuối nhiá»?u hÆ¡n. Sá»± há»™i nhập dần dần vào ná»?n kinh tế cùng là cÆ¡ cấu nhân sá»± của chính phủ má»›i được thế giá»›i từ khi gia nhập WTO năm 2007 đã Ä‘em Quốc há»™i phê chuẩn trong kỳ há»?p đầu tiên vào lại cho Việt Nam dòng vốn đầu tÆ° trá»±c tiếp nÆ°á»›c tháng 8/2011. Quá trình này bao gồm cả thảo luận ngoài lá»›n hÆ¡n và kim ngạch xuất khẩu cao hÆ¡n. và nhất trí vá»? phÆ°Æ¡ng hÆ°á»›ng phát triển vá»? chính Tuy nhiên, há»™i nhập cÅ©ng khiến cho Việt Nam dá»… trị, kinh tế và xã há»™i của Việt nam, và vá»? hợp tác bị ảnh hưởng hÆ¡n bởi sá»± dao Ä‘á»™ng giá cả hàng trong khu vá»±c và các nÆ°á»›c khác trên thế giá»›i. Ä?ại hóa, rối loạn tài chính trong ná»?n kinh tế toàn cầu, há»™i kêu gá»?i má»™t cách tiến cận toàn diện hÆ¡n cho cÅ©ng nhÆ° các hệ lụy từ sá»± suy giảm tăng trưởng quá trình đổi má»›i đất nÆ°á»›c và quyết định thúc đẩy ở Bắc Mỹ và châu Âu. Các thể chế trong nÆ°á»›c dá»±a mạnh mẽ hÆ¡n sá»± tham gia của ngÆ°á»?i dân và tăng vào thị trÆ°á»?ng vẫn chÆ°a được phát triển má»™t cách CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 1 đồng Ä‘á»?u và các ná»— lá»±c cải cách đã giảm tốc Ä‘á»™, tháng giảm xuống 0,36% từ mức trung bình hàng do đó Việt Nam ngày càng gặp nhiá»?u khó khăn khi tháng là 1,73% trong 9 tháng đầu năm và là mức Ä‘Æ°Æ¡ng đầu vá»›i môi trÆ°á»?ng kinh tế má»›i. Hệ quả là, thấp nhất kể từ tháng 8/2010. Dá»± trữ ngoại hối ná»?n kinh tế Việt Nam phải trải qua nhiá»?u đợt bất tăng, và sá»± chênh lệch tá»· giá hối Ä‘oái, vốn ở mức ổn kinh tế vÄ© mô, lặp lại theo định kỳ vá»›i mức lạm cao 11-12% trong những tháng đầu năm 2011, phát cao, đồng ná»™i tệ mất giá, và tình trạng thoát đã gần nhÆ° được xóa bá»?. Trong 7 tháng đầu vốn má»™t cách đáng kể trong nÆ°á»›c. năm 2011, tài khoản vãng lai đạt thặng dÆ° 1,3 tá»· USD, so vá»›i tình trạng thâm hụt 3,2 tá»· USD cùng 5. Ä?ợt bất ổn kinh tế vÄ© mô gần đây nhất kỳ năm trÆ°á»›c, và tổng cán cân thanh toán (BoP) bắt đầu vào 6 tháng cuối năm 2010, sau khi được báo cáo đạt thặng dÆ° khoảng 5 tá»· USD. Má»™t Chính phủ trì hoãn việc chấm dứt các biện số doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c được cổ phần hóa, pháp kích thích tài chính và tiá»?n tệ được Ä‘Æ°a nhất là trong ngành ngân hàng, và dá»± kiến má»™t số ra để giải quyết tác Ä‘á»™ng của khủng hoảng tài doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c khác sẽ tiếp tục cổ phần chính toàn cầu. Tháng 8/2011, lạm phát tiến đến hóa trong những tháng tá»›i. Chính phủ cÅ©ng đã mức 23%, cao nhất trong vòng 33 tháng trÆ°á»›c triển khai đánh giá sở hữu cổ phần của các doanh đó, lãi suất trái phiếu chính phủ dao Ä‘á»™ng quanh nghiệp nhà nÆ°á»›c trong các ngân hàng thÆ°Æ¡ng mức 350-400 Ä‘iểm cÆ¡ bản, và dá»± trữ ngoại hối mại quốc doanh. Tăng trưởng kinh tế tuy chậm lại tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng vá»›i khoảng 2 tháng nhập khẩu. Sá»± nhÆ°ng vẫn ở mức cao, đạt 5,6% trong 6 tháng đầu lành mạnh của ngành ngân hàng vẫn là má»™t vấn năm 2011. Ä‘á»? đáng lo ngại, má»™t phần là do sá»± gia tăng các khoản nợ do chính phủ bảo đảm cho các doanh 8. Việc thá»±c hiện Nghị quyết 11 còn má»™t nghiệp nhà nÆ°á»›c. số hạn chế. Ví dụ nhÆ°, các ná»— lá»±c nhằm kiểm soát ngân sách đầu tÆ° chÆ°a được hÆ°á»›ng dẫn rõ ràng, 6. Ä?ầu năm 2011, Chính phủ bắt đầu chÆ°a có lá»™ trình cải cách doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c, triển khai các biện pháp chính sách giúp khôi việc công bố các số liệu kinh tế vÄ© mô và các quyết phục sá»± bình ổn kinh tế vÄ© mô. Ngày 11/2/2011, định chính sách còn chậm và thiếu chủ Ä‘á»™ng. Tốc đồng tiá»?n Việt mất giá 9,3% so vá»›i USD, và gói giải Ä‘á»™ thá»±c hiện các cải cách cÆ¡ cấu có phần chậm lại, pháp bình ổn, thÆ°á»?ng được gá»?i là Nghị quyết 11, mà má»™t phần nguyên nhân là do những chuyển được chính thức phê duyệt vào ngày 24/2/2011. đổi ở Việt Nam trong 12 tháng vừa qua, sau khi Nghị quyết này bao gồm nhiá»?u hành Ä‘á»™ng chính kết thúc má»™t chu kỳ chính trị 5 năm. Má»™t số hành sách tiá»?n tệ và tài khóa, và cam kết thá»±c hiện Ä‘á»™ng chính sách quan trá»?ng cùng vá»›i má»™t số má»™t số biện pháp cÆ¡ cấu, bao gồm cải cách các văn bản pháp luật đã bị trì hoãn cho đến khi Kế doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c, tăng cÆ°á»?ng thông tin hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i 5 năm cho giai vá»? các biện pháp chính sách, và tăng cÆ°á»?ng bảo Ä‘oạn má»›i (2012-2016) được phê duyệt (dá»± kiến vệ ngÆ°á»?i nghèo khá»?i các tác Ä‘á»™ng của tình trạng vào tháng 11/2011). Các kết quả bình ổn cho tá»›i bất ổn kinh tế vÄ© mô. Các biện pháp cụ thể được nay đã chứng minh khả năng giải quyết các thách thá»±c hiện từ khi có nghị quyết 11 gồm có tăng thức kinh tế vÄ© mô của Việt Nam. Chính phủ đã tái 600 Ä‘iểm cÆ¡ bản trong mức lãi suất chính sách khẳng định cam kết thá»±c hiện Nghị quyết 11 và trong thá»?i gian 7 tháng, giảm đáng kể tốc Ä‘á»™ tăng há»— trợ thêm bằng các cải cách má»›i trong những trưởng tín dụng và cung tiá»?n trong năm 2011 so tháng tiếp theo, nhằm giải quyết những lÄ©nh vá»±c vá»›i năm 2010, giảm thâm hụt tài khóa thông qua còn yếu kém. Ä?iá»?u này rất quan trá»?ng để duy trì tăng nguồn thu và cắt giảm chi tiêu đầu tÆ° công. sá»± ổn định lâu dài. Chính phủ cÅ©ng triển khai má»™t chÆ°Æ¡ng trình trợ cấp khiêm tốn cho ngÆ°á»?i nghèo để giảm bá»›t tác Bá»?I CẢNH KHU Vá»°C VÀ TOÀN CẦU Ä‘á»™ng của việc tăng giá Ä‘iện. 9. Là má»™t trong những ná»?n kinh tế mở cá»­a 7. Ná»— lá»±c bình ổn đã Ä‘em lại các kết quả nhất trên thế giá»›i, Việt Nam sẽ tiếp tục chịu ảnh tích cá»±c. Tháng 10/2011, tá»· lệ lạm phát hàng hưởng lá»›n từ các sá»± kiện trong khu vá»±c và trên CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2 2012 - 2016 toàn cầu. ThÆ°Æ¡ng mại quốc tế tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng vá»›i trong đó có Việt nam, góp phần tạo ra sá»± bất ổn khoảng 160% Tổng sản lượng quốc ná»™i (GDP) định vá»? tá»· giá hối Ä‘oái, giá cả hàng hóa, lÆ°Æ¡ng của Việt Nam. Từ sau khi gia nhập WTO, Việt Nam thá»±c và tài sản. Trong má»™t môi trÆ°á»?ng nhÆ° vậy, sá»± đã nhận được nhiá»?u cam kết FDI hÆ¡n so vá»›i cả ba há»™i nhập ngày càng sâu của các ngành sản xuất nÆ°á»›c In-đô-nê-xia, Phi-líp-pin và Thái Lan cá»™ng lại, chế tạo và nông nghiệp ở Việt Nam vào ná»?n kinh và nhÆ° vậy, tÆ°Æ¡ng lai của Việt Nam sẽ chịu ảnh tế toàn cầu đã làm cho các ngành này dá»… bị tổn hưởng nhiá»?u hÆ¡n từ kết quả hoạt Ä‘á»™ng kinh tế thÆ°Æ¡ng hÆ¡n bởi mức cầu lá»›n hÆ¡n và giá cả dá»… dao của các đối tác trong khu vá»±c và trên toàn cầu. Ä‘á»™ng hÆ¡n. Ở đây, có những nguy cÆ¡ rủi ro trong Kể từ sau cuá»™c khủng hoảng kinh tế toàn cầu gần dài hạn, nếu nhÆ° chính sách tại các ná»?n kinh tế bị đây nhất, môi trÆ°á»?ng bên ngoài Việt Nam đã biến khủng hoảng tấn công trá»±c diện có thể thất bại chuyển nhanh chóng và Ä‘em lại những cÆ¡ há»™i trong việc chuyển đổi trá»?ng tâm chú ý từ quản lý cÅ©ng nhÆ° thách thức má»›i. khủng hoảng trong ngắn hạn sang các biện pháp giải quyết những vấn Ä‘á»? cÆ¡ cấu ẩn sâu bên dÆ°á»›i 10. Việt Nam đã phát triển nhiá»?u mối và gây ra khủng hoảng.2 quan hệ chặt chẽ trong khu vá»±c, Ä‘em lại cho đất nÆ°á»›c nhiá»?u lợi ích kinh tế quan trá»?ng. Việt TRIỂN VỌNG KINH TẾ TRONG TRUNG HẠN Nam trở thành thành viên ASEAN năm 1995, và gia nhập Diá»…n đàn Hợp tác Kinh tế châu Ã? Thái 12. Bình ổn kinh tế là Ä‘iá»?u cốt yếu đối Bình DÆ°Æ¡ng năm 1998. Gần đây, ná»— lá»±c há»™i nhập vá»›i các triển vá»?ng tăng trưởng trung hạn vẫn vá»›i khu vá»±c của Việt Nam được củng cố thêm bởi rất khả quan của Việt Nam. Việc tiếp tục tăng việc tham gia má»™t loạt các Thá»?a thuận Mậu dịch lãi suất vào tháng 10/2011 và giảm chỉ tiêu tăng Tá»± do (FTA) giữa ASEAN vá»›i Nhật Bản, Trung Quốc trưởng và đầu tÆ° đã chứng tá»? Chính phủ tiếp tục và Hàn Quốc (ASEAN+1 FTA). TÆ° cách thành viên tập trung vào ổn định kinh tế vÄ© mô. Các kết luận ASEAN, cùng vá»›i việc gia nhập WTO trong năm của Há»™i nghị Trung Æ°Æ¡ng tháng 10/2011 đã công 2007, chắc chắn đã thúc đẩy kết quả có lợi hÆ¡n nhận sá»± cần thiết phải tái cÆ¡ cấu kinh tế và xác cho Việt Nam trong các đàm phán thÆ°Æ¡ng mại, so định tái cÆ¡ cấu đầu tÆ° công, doanh nghiệp nhà vá»›i khi phải đàm phán song phÆ°Æ¡ng vá»›i các ná»?n nÆ°á»›c và ngành tài chính là Æ°u tiên cho 5 năm tá»›i. kinh tế láng giá»?ng lá»›n. Kim ngạch xuất khẩu của Ä?iá»?u này đã chỉ ra rằng chính phủ sẽ tiến hành Việt Nam sang thị trÆ°á»?ng Hoa Kỳ và EU không các hoạt Ä‘á»™ng cần thiết để quay trở lại môi trÆ°á»?ng ngừng tăng, nhÆ°ng các ná»?n kinh tế Ä?ông Ã? vẫn kinh tế vÄ© mô bá»?n vững hÆ¡n đồng thá»?i đặt ná»?n chiếm khoảng 40% tổng kim ngạch xuất khẩu tảng để tăng cÆ°á»?ng hiệu quả và năng suất, hÆ°á»›ng và hÆ¡n 60% tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt tá»›i tăng trưởng trung hạn và dài hạn. Nam.1 Việt Nam cÅ©ng tích cá»±c tham gia các ná»— lá»±c trong khu vá»±c nhằm phối hợp sá»­ dụng và quản lý 13. Ná»?n kinh tế Việt Nam dá»± kiến sẽ dần nguồn tài nguyên to lá»›n từ sông Mê-kong. quay trở lại môi trÆ°á»?ng kinh tế vÄ© mô ổn định hÆ¡n và giữ được tốc Ä‘á»™ tăng trưởng từ mức 11. Những căng thẳng và rủi ro nghiêm trung bình đến mức cao trong trung hạn. Tá»· lệ trá»?ng vẫn Ä‘ang tồn tại trong ná»?n kinh tế toàn lạm phát đạt đỉnh vào tháng 8/2011, và dá»± kiến cầu sau khủng hoảng. Trong ngắn hạn, những sẽ tiếp tục giảm trong những tháng tá»›i. NhÆ° mô rủi ro này có thể làm cho quá trình phục hồi Ä‘i tả trong Bảng 1, tá»· lệ lạm phát cuối kỳ dá»± kiến đạt chệch sang các mức Ä‘á»™ khác nhau. Lãi suất tiếp mức 19% vào tháng 12/2011 và 9% vào cuối năm tục duy trì ở mức rất thấp tại các nÆ°á»›c thu nhập tá»›i. Ná»?n kinh tế dá»± kiến tăng trưởng ở mức 5,8% cao có thể sẽ thúc đẩy các dòng vốn lá»›n và dá»… dao trong năm 2011, chậm hÆ¡n so vá»›i năm 2010, do Ä‘á»™ng di chuyển đến các nÆ°á»›c Ä‘ang phát triển, tác Ä‘á»™ng của các biện pháp bình ổn kinh tế. Vá»›i 1. Nguyá»…n Tiến DÅ©ng, “Các tác Ä‘á»™ng của sá»± há»™i nhập vào khu vá»±c Ä?ông Ã?: Phân tích CGE,â€? TrÆ°á»?ng Ä?ại há»?c Quốc gia Việt Nam. 2. Các triển vá»?ng kinh tế toàn cầu, Ngân hàng Thế giá»›i, tháng 1/2001. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 3 dòng vốn đầu tÆ° nÆ°á»›c ngoài (FDI) dồi dào và kế cÅ©ng nhÆ° các nhà đầu tÆ° nÆ°á»›c ngoài tiếp tục há»— hoạch tái cấu trúc ná»?n kinh tế, chúng tôi dá»± kiến trợ Việt Nam. Nếu không có những thay đổi đó, tăng trưởng công nghiệp sẽ đạt mức tÆ°Æ¡ng đối tốt tăng trưởng có thể giảm sút, nhÆ°ng khó có khả trong trung hạn. TÆ°Æ¡ng tá»±, ngành nông nghiệp năng xuống đáng kể dÆ°á»›i 5% - nếu xét đến khả chắc sẽ tiếp tục hoạt Ä‘á»™ng tốt vì giá lÆ°Æ¡ng thá»±c năng phục hồi và những kết quả tăng trưởng ấn thế giá»›i được dá»± báo vẫn ở mức cao trong những tượng của ná»?n kinh tế Việt Nam trong quá khứ. năm tá»›i. Nhìn chung tốc Ä‘á»™ tăng trưởng của toàn ná»?n kinh tế được dá»± kiến tăng dần lên 6,3% vào 14. Nợ công của Việt Nam có khả năng tiếp năm 2013. Những dá»± Ä‘oán trên được củng cố bởi tục bá»?n vững nếu tiếp tục được sá»± hồi phục kinh các giả định sau: không có sá»± đổ vỡ nghiêm trá»?ng tế và chính phủ tiếp tục thắt chặt tài khóa nhÆ° trong ná»?n kinh tế toàn cầu, , các cải cách cÆ¡ cấu hiện tại. Phân tích Bá»?n vững Nợ năm 2011 do Ngân dần dần có tiến triển, việc thá»±c hiện các dá»± án cÆ¡ hàng và IMF thá»±c hiện cho thấy, nợ công Ä‘ang sở hạ tầng được cải thiện, và các đối tác phát triển giảm dần từ 52,8% GDP trong năm 2010 xuống BẢNG 1: CÃ?C CHỉ Sá»? KINH TẾ CHÃ?NH 2008 2009 2010 2011/e 2012/p 2013/p Ä?ầu ra, Việc làm và Giá cả GDP (% thay đổi so vá»›i năm trÆ°á»›c) 6.3 5.3 6.8 5.8 6.1 6.3 Chỉ số sản xuất công nghiệp (% thay đổi so vá»›i năm trÆ°á»›c) 13.9 7.6 14.0 11.0 12.0 12.5 Tá»· lệ thất nghiệp (%, các vùng đô thị) 4.7 4.6 4.4 4.0 4.0 4.0 Chỉ số giá tiêu dùng (% thay đổi, cuối kỳ) 19.9 6.5 11.8 19.0 9.0 7.0 Chỉ số giá tiêu dùng (% thay đổi, bình quân năm) 23.1 6.7 9.2 19.0 10.5 7.5 Cán cân tài khóa Cán cân tài khóa chính thức (% GDP, không kể các mục ngoài ngân sách) 1.2 -5.1 -2.0 -1.1 -1.2 -1.2 Cán cân tài khóa tổng thể (% GDP, có tính các mục ngoài ngân sách) -1.2 -9.0 -6.4 -3.9 -3.8 -3.6 Ngoại thÆ°Æ¡ng, Cán cân thanh toán, và Nợ nÆ°á»›c ngoài Cán cân thÆ°Æ¡ng mại (xác định Cán cân thanh toán, tá»· USD) -12.8 -8.3 -7.1 -7.0 -8.0 -8.7 Xuất khẩu hàng hóa (tá»· USD, giá FOB) 62.7 57.1 72.2 90.6 105.4 122.3 Xuất khẩu hàng hóa (% thay đổi, so vá»›i năm trÆ°á»›c) 29.1 -8.9 26.4 25.5 16.3 16.1 Nhập khẩu hàng hóa (tá»· USD, giá FOB) 75.5 65.4 79.3 97.6 113.3 131.0 Nhập khẩu hàng hóa (% thay đổi, so vá»›i năm trÆ°á»›c) 28.1 -13.3 21.2 23.1 16.1 15.6 Cán cân tài khoản vãng lai (tá»· USD) -10.8 -6.1 -4.0 -4.5 -4.6 -5.1 Cán cân tài khoản vãng lai (%GDP) -11.9 -6.6 -3.9 -3.8 -3.5 -3.5 Ä?ầu tÆ° trá»±c tiếp nÆ°á»›c ngoài (dòng vốn vào thá»±c, tá»· USD) 9.3 6.9 6.1 6.8 7.3 7.5 Nợ nÆ°á»›c ngoài (tá»· USD) 28.4 36.3 43.7 49.1 51.8 57.1 TÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng % GDP 31.4 39.0 42.2 41.0 39.4 39.0 Tá»· lệ dịch vụ nợ (% giá trị xuất khẩu hàng hóa dịch vụ) 2.6 4.5 3.2 3.0 3.2 3.2 Các thị trÆ°á»?ng tài chính Tín dụng cho ná»?n kinh tế (% thay đổi, cuối kỳ) 25.4 39.6 32.4 14.0 15.0 15.0 Lãi suất ngắn hạn (tiá»?n gá»­i 3 tháng, cuối kỳ) 8.1 10.7 14.0 14.0 --- --- Thị trÆ°á»?ng chứng khoán – chỉ số Việt Nam (tháng 7/2000 =100) 316 495 485 --- --- --- Nguồn: Tổng Cục thống kê, Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c, IMF và WB, e=Æ°á»›c tính, p=dá»± Ä‘oán CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 4 2012 - 2016 còn 47,9% vào năm 2015. Mức thâm hụt tài khóa không được nói đến trong các con số thống kê vá»? lá»›n trong năm 2009 và 2010 không ảnh hưởng nợ công và nợ được nhà nÆ°á»›c bảo đảm. Không có nhiá»?u đến sá»± bá»?n vững nợ nói chung, vá»›i Ä‘iá»?u kiện định nghÄ©a rõ ràng cÅ©ng nhÆ° Æ°á»›c tính đáng tin cậy là trong vài năm tá»›i, chính phủ có thể quay trở lại vá»? các nghÄ©a vụ nợ đó, Ä‘iá»?u này gây trở ngại cho mức thâm hụt nhÆ° trÆ°á»›c khi xảy ra khủng hoảng. chính phủ trong việc quản lý các rủi ro liên quan. Nếu không tiếp cận được các dòng vốn vào không Các nghÄ©a vụ nợ dá»± phòng có thể phát sinh từ các phải là vay nợ và nếu xuất khẩu chậm lại thì tình quỹ và nguồn vốn pháp định ngoài ngân sách, ví trạng nợ của Việt Nam có thể chịu tác Ä‘á»™ng bất dụ nhÆ° quỹ bảo hiểm y tế, các doanh nghiệp nhà lợi. Các giả định chuẩn áp dụng cho các cú sốc này nÆ°á»›c, và những yếu kém của ngành tài chính. Việc khá nghiêm trá»?ng, và khó có khả năng trở thành thu thập các thông tin đáng tin cậy và cập nhật vá»? hiện thá»±c. Yếu tố không chắc chắn nhất đối vá»›i sá»± các nghÄ©a vụ nợ dá»± phòng và đánh giá những rủi bá»?n vững nợ, và cÅ©ng là rủi ro không định lượng ro tài khóa liên quan là má»™t Æ°u tiên cho cả Chính được, xuất phát từ các nghÄ©a vụ không rõ ràng và phủ lẫn Ngân hàng. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 5 II. CHƯƠNG TRÃŒNH NGHỊ Sá»° PHÃ?T TRIỂN 15. Việt nam má»›i đây đã bÆ°á»›c vào má»™t giai phẩm và quy trình, và gia tăng giá trị vì lợi thế Ä‘oạn phát triển má»›i và cao hÆ¡n. Ä?ể thành công, chi phí lao Ä‘á»™ng rẻ Ä‘ang giảm dần. Sá»± ổn định Việt nam cần phải giải quyết được những thách kinh tế vÄ© mô, má»™t ngành tài chính lành mạnh và thức còn tồn tại, bao gồm cả việc chuyển đổi sang có khả năng phục hồi sau các cú sốc, và các cải cÆ¡ chế thị trÆ°á»?ng và đối phó vá»›i những vấn Ä‘á»? tiến liên tục trong môi trÆ°á»?ng đầu tÆ° là những má»›i nảy sinh liên quan đến vị thế nÆ°á»›c thu nhập Ä‘iểm cốt yếu để thúc đẩy sá»± phát triển và cạnh trung bình cÅ©ng nhÆ° các thách thức mang tính tranh của các doanh nghiệp. toàn cầu nhÆ° biến đổi khí hậu. Ngân hàng đồng ý vá»›i Chính phủ vá»? các thách thức chính cần được 17. Tuy là má»™t phần quan trá»?ng trong mô giải quyết trong vòng năm năm tá»›i. Những thách hình kinh tế nhà nÆ°á»›c của Việt Nam, nhÆ°ng thức này bao gồm tính cạnh tranh của ná»?n kinh khu vá»±c doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c đã trở thành tế, tăng trưởng bá»?n vững, nhóm ngÆ°á»?i nghèo dai nguồn gốc gây ra sá»± thiếu hiệu quả, sức cạnh dẳng và sá»± gia tăng bất bình đẳng, tính dá»… bị tổn tranh yếu kém của ná»?n kinh tế và gây trở ngại thÆ°Æ¡ng và vấn Ä‘á»? quản trị nhà nÆ°á»›c. Ngân hàng cho sá»± phát triển của doanh nghiệp tÆ° nhân. tin tưởng rằng Việt nam có thể tiếp tục duy trì tiến Phần tài sản (đất Ä‘ai) và nhân tố sản xuất (tín Ä‘á»™ đã đạt được trong quá khứ nhá»? vào các Æ°u tiên dụng trong nÆ°á»›c) mà các doanh nghiệp nhà chính sách và thá»±c hiện tốt. nÆ°á»›c sở hữu và được giao lá»›n hÆ¡n nhiá»?u so vá»›i sá»± đóng góp của há»? vào sản lượng quốc dân. Vá»›i KHẢ NÄ‚NG CẠNH TRANH tốc Ä‘á»™ tăng trưởng tín dụng nhanh chóng trong thá»?i gian gần đây, khu vá»±c doanh nghiệp nhà 16. Tốc Ä‘á»™ tăng trưởng cao của Việt nam nÆ°á»›c đã trở thành khu vá»±c có mức vay nợ cao và trong thá»?i gian qua đạt được là nhá»? tính cạnh có khả năng gây rủi ro cho ngành ngân hàng . tranh đã được cải thiện nhá»? các cải cách trÆ°á»›c Các ngân hàng thÆ°Æ¡ng mại quốc doanh chi phối đây và tiến Ä‘á»™ phát triển hạ tầng cÆ¡ sở kinh hệ thống ngân hàng (chiếm khoảng má»™t ná»­a tế. Nhiá»?u chÆ°Æ¡ng trình cải cách còn cần thá»±c hệ thống ngân hàng), và ngân hàng lá»›n nhất hiện, cụ thể là các chÆ°Æ¡ng trình liên quan đến trong số đó đã chiếm gần 1/6 hệ thống ngân khu vá»±c doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c, tiếp cận tá»›i hạ hàng. Tuy nhiên, cÆ¡ số vốn cÅ©ng nhÆ° chất lượng tầng cÆ¡ sở và chất lượng cÆ¡ sở hạ tầng cÅ©ng nhÆ° danh mục đầu tÆ° của các ngân hàng này Ä‘á»?u vẫn phát triển lá»±c lượng lao Ä‘á»™ng tay nghá»? cao còn rất hạn chế. Các Æ°u đãi đặc biệt dành cho các chÆ°a đáp ứng được yêu cầu tăng trưởng cao. doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c càng khiến cho khu vá»±c Những yếu tố này tiếp tục gây cản trở cho quá tÆ° nhân, các doanh nghiệp lá»›n cÅ©ng nhÆ° doanh trình nâng khả năng cạnh tranh của Việt nam. nghiệp vừa và nhá»?, gặp khó khăn hÆ¡n khi tham Khả năng cạnh tranh của Việt nam đạt được chủ gia má»™t số lÄ©nh vá»±c quan trá»?ng của ná»?n kinh tế, yếu nhá»? vào lao Ä‘á»™ng chi phí thấp và sá»­ dụng tài do đó gây kìm hãm cạnh tranh và không thúc nguyên thiên nhiên thiếu hiệu quả và thiếu bá»?n đẩy tăng năng suất và hiệu quả sản xuất. Quản vững. Lợi thế này Ä‘Æ°Æ¡ng nhiên sẽ giảm dần theo trị doanh nghiệp yếu kém, thiếu các tiêu chí vá»? thá»?i gian. Ä?ể duy trì tốc Ä‘á»™ tăng trưởng cao và minh bạch/công khai thông tin và khung theo tránh cái gá»?i là “bẫy thu nhập trung bìnhâ€?, cần dõi, giám sát thiếu chủ Ä‘á»™ng là những yếu tố làm phải tiếp tục cải cách và đầu tÆ° để khắc phục tăng thêm rủi ro. Cần có những cải cách để xóa những mặt thiếu hiệu quả trong ná»?n kinh tế và bá»? sá»± thiếu hiệu quả, thúc đẩy năng suất trong tăng tính cạnh tranh. HÆ¡n nữa, ná»?n tảng của tính khu vá»±c doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c và giải quyết cạnh tranh của Việt Nam sẽ cần chuyển hÆ°á»›ng những yếu kém của ngành tài chính. mạnh hÆ¡n sang tăng năng suất, đổi má»›i sản CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 6 2012 - 2016 18. Việt Nam sẽ cần đến những khoản đầu quản lý chất thải rắn, giao thông đô thị và vệ sinh tÆ° tÆ° nhân lá»›n để nâng cao năng suất và gia đô thị là những nguyên nhân Ä‘ang góp phần tạo tăng giá trị cho ngành công nghiệp và nông ra sá»± ô nhiá»…m nÆ°á»›c và không khí ở các khu vá»±c đô nghiệp, đồng thá»?i phải chuyển đổi năng lá»±c thị. Ảnh hưởng do bụi hạt và các chất gây ô nhiá»…m cốt lõi của đất nÆ°á»›c từ các ngành công nghiệp, khác là mối lo ngại ngày càng tăng đối vá»›i sức khá»?e dịch vụ sá»­ dụng tài nguyên thiên nhiên sang ngÆ°á»?i dân ở Hà Ná»™i và thành phố Hồ Chí Minh. các ngành công nghiệp và dịch vụ có tính đổi má»›i, dá»±a trên cÆ¡ sở tri thức. Tuy nhiên, chất 20. Sinh cảnh tá»± nhiên tiếp tục suy giảm. lượng cÆ¡ sở hạ tầng của Việt Nam còn thấp, và Tổn thất này của các hệ sinh thái, cùng vá»›i việc nguồn cung lao Ä‘á»™ng có kỹ năng còn hạn chế. săn bắn trá»™m Ä‘á»™ng vật hoang dã Ä‘ang dẫn đến Mặc dù phần lá»›n ngÆ°á»?i dân đã có Ä‘iện để sá»­ dụng sá»± tuyệt chủng của má»™t số loài và mất Ä‘a dạng nhÆ°ng má»™t số vùng thÆ°á»?ng xuyên bị cắt Ä‘iện. sinh há»?c, Ä‘em lại nhiá»?u hậu quả kinh tế cho ná»?n Những khía cạnh khác liên quan đến chất lượng kinh tế. Ä?ể giải quyết những vấn Ä‘á»? này, Việt Nam cÆ¡ sở hạ tầng, đặc biệt là các dịch vụ giao thông cần tăng cÆ°á»?ng thể chế trong ba lÄ©nh vá»±c: (i) các vận tải và hậu cần (logistics), cÅ©ng gây trở ngại hệ thống và năng lá»±c để đánh giá chính xác hiện cho hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° có tính cạnh tranh. Mặc dù trạng và lợi ích từ nguồn vốn tá»± nhiên; (ii) lồng tá»· lệ há»?c sinh há»?c tiểu há»?c, trung há»?c và đại há»?c ghép các vấn Ä‘á»? môi trÆ°á»?ng vào quá trình quy đã tăng đáng kể nhÆ°ng chất lượng giáo dục cần hoạch và ra quyết định; và (iii) củng cố và thá»±c thi phải được cải thiện và đáp ứng tốt hÆ¡n các nhu khung pháp lý và quy định. cầu của thị trÆ°á»?ng lao Ä‘á»™ng. Ä?iá»?u này sẽ giúp khắc phục những hạn chế vá»? số lượng sinh viên 21. Cho tá»›i nay, sá»± tăng trưởng kinh tế tốt nghiệp có các kỹ năng và năng lá»±c phù hợp để của Việt Nam phần nhiá»?u bắt nguồn trá»±c tiếp có thể làm việc hiệu quả. Việt Nam cần giải quyết từ Ä‘iá»?u kiện tài nguyên thiên nhiên dồi dào. những thách thức liên quan đến việc cÆ¡ cấu, quản Chẳng hạn nhÆ°, nguồn vốn tá»± nhiên đã Ä‘em lại lý hệ thống giáo dục và cách thức sá»­ dụng nguồn tăng trưởng kinh tế trong các ngành thủy sản, lâm lá»±c cho ngành giáo dục. nghiệp, tài nguyên khoáng sản, nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản. Khi thá»±c hiện công nghiệp BỀN Vá»®NG MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN hóa, sá»± phụ thuá»™c vào nguồn vốn tá»± nhiên sẽ giảm THIÊN NHIÊN dần, nhÆ°ng trong tÆ°Æ¡ng lai gần, tài nguyên thiên nhiên sẽ cần đến để tạo ra phần lá»›n của cải cho 19. Sá»± tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đã Việt nam, nhất là cho ngÆ°á»?i nghèo. Má»™t đánh giá tạo ra những rủi ro lá»›n vá»? môi trÆ°á»?ng. Gia tăng gần đây của Việt Nam vá»? nguồn tài nguyên thiên dân số, công nghiệp hóa, đô thị hóa, và những thay nhiên và công tác quản lý tài nguyên đã Ä‘Æ°a ra đổi lá»›n trong các mô hình phát triển nông thôn đã má»™t vài vấn Ä‘á»?.3 Ví dụ nhÆ°, hoạt Ä‘á»™ng đánh bắt tạo ra những tác Ä‘á»™ng bất lợi lá»›n. Ä?iá»?u này thể hiện hải sản, đóng góp khoảng 5% GDP của Việt Nam, rõ nhất trong ba lÄ©nh vá»±c: nÆ°á»›c, không khí, và Ä‘a Ä‘ang suy giảm, thể hiện qua thá»±c tế giảm sản dạng sinh há»?c. Ô nhiá»…m nÆ°á»›c càng ngày càng trở lượng và các dấu hiệu cho thấy má»™t số loài cá có nên nghiêm trá»?ng hÆ¡n ở nhiá»?u con sông chính và thể đã chạm đỉnh khai thác và Ä‘ang bắt đầu suy các vùng ven biển; gây ra hàng loạt chi phí và tác giảm nhanh chóng. Ngoài ra, việc nhanh chóng Ä‘á»™ng đối vá»›i sức khá»?e con ngÆ°á»?i, nguồn nÆ°á»›c sạch mở rá»™ng ngành nuôi trồng thủy sản đã tạo ra cho mục đích sinh hoạt và sản xuất công nghiệp, những thách thức lá»›n cho công tác quản lý môi cÅ©ng nhÆ° các tác Ä‘á»™ng đối vá»›i ngành thủy sản và trÆ°á»?ng và dịch bệnh. Ä?á»™ che phủ rừng trên toàn bảo tồn. Ä?ầu tÆ° không đủ và thiếu nguồn tài chính quốc được tăng má»™t chút nhÆ°ng có bằng chứng bá»?n vững để đầu tÆ° cÆ¡ bản cho đô thị trong các cho thấy số lượng rừng nguyên sinh và rừng trồng lÄ©nh vá»±c nhÆ° tiêu thoát nÆ°á»›c, cấp nÆ°á»›c sinh hoạt, trưởng thành Ä‘ang giảm. Ngành chế biến gá»— của 3. Báo cáo Phát triển Việt Nam (VDR) 2011: “Quản lý tài nguyên thiên nhiênâ€?. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 7 Việt Nam Ä‘ang phải lệ thuá»™c nhiá»?u vào nguồn năm 1993 xuống còn 14,5% năm 20084 (Hình 1). nguyên liệu thô nhập khẩu và có thể làm gia tăng Các kết quả sÆ¡ bá»™ của Ä?iá»?u tra Mức sống Há»™ gia tình trạng phá rừng ở các quốc gia khác trong khu đình Việt Nam (VHLSS) năm 2010 cho thấy tá»· lệ vá»±c. Ngoài ra, còn có nhiá»?u thách thức lá»›n má»›i nghèo tiếp tục giảm. Giảm nghèo Ä‘i kèm vá»›i mở xuất hiện, liên quan đến quản lý tài nguyên nÆ°á»›c, rá»™ng Ä‘iá»?u kiện tiếp cận các dịch vụ cÆ¡ bản, trong vá»›i bằng chứng cho thấy sá»± cạn kiệt tầng nÆ°á»›c đó có giáo dục tiểu há»?c và trung há»?c cÆ¡ sở, cấp ngầm ở Ä?ồng bằng sông Cá»­u Long và vùng Tây Ä‘iện và nÆ°á»›c sạch. NgÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng rá»?i bá»? sản xuất Nguyên cÅ©ng nhÆ° sá»± gia tăng cạnh tranh/xung nông nghiệp để chuyển sang các công việc được Ä‘á»™t giữa các mục đích sá»­ dụng nÆ°á»›c cho nông trả lÆ°Æ¡ng cao hÆ¡n trong các ngành dịch vụ, thÆ°Æ¡ng nghiệp, nuôi trồng thủy sản, các dòng chảy môi mại và công nghiệp: năm 2002, 56% lá»±c lượng lao trÆ°á»?ng, công nghiệp, và sinh hoạt của con ngÆ°á»?i. Ä‘á»™ng làm nghá»? nông, chủ yếu là trên đất sản xuất Các con sông quốc tế cung cấp tá»›i 60% tổng lÆ°u riêng của gia đình; năm 2010, tá»· lệ lao Ä‘á»™ng nông lượng nÆ°á»›c mặt của Việt Nam, do đó, các kế hoạch nghiệp giảm xuống chỉ còn 41%. Việt Nam đã hoàn hoặc Ä‘á»? xuất đầu tÆ° ở vùng thượng nguồn có thể thành 5 trong số 10 Mục tiêu Phát triển Thiên niên làm thay đổi đáng kể các dòng chảy và trầm tích. ká»· được Ä‘Æ°a ra ban đầu – đó là những chỉ tiêu liên Nguồn nÆ°á»›c trong mùa khô đã bắt đầu phải chịu quan đến giảm đói nghèo, bình đẳng giá»›i trong tá»· áp lá»±c. Biến đổi khí hậu sẽ làm cho những hệ lụy lệ trẻ em đến trÆ°á»?ng, giảm tá»· lệ tá»­ vong ở bà mẹ, và này càng nghiêm trá»?ng hÆ¡n. Hiện tại, Việt Nam kiểm soát sốt rét. Hai chỉ tiêu khác có thể đạt được chÆ°a có nhiá»?u cÆ¡ chế khuyến khích để thúc đẩy sá»­ là phổ cập giáo dục tiểu há»?c và giảm tá»· lệ tá»­ vong dụng nÆ°á»›c hiệu quả, trong khi còn tồn tại nhiá»?u ở trẻ sÆ¡ sinh. Tuy nhiên, 3 chỉ tiêu liên quan đến thách thức phức tạp mang tính liên tỉnh và các vấn bá»?n vững môi trÆ°á»?ng và tiếp cận đến vệ sinh môi Ä‘á»? khác vá»? phối hợp quản lý tài nguyên nÆ°á»›c. trÆ°á»?ng ở nông thôn có (dù mục tiêu cấp nÆ°á»›c sạch được thá»±c hiện tốt), và giảm tá»· lệ nhiá»…m HIV, dù tá»· NGHÈO VÀ BẤT BÃŒNH Ä?ẲNG lệ này ở mức thấp là 0,28% năm 2010 ở tất cả các nhóm tuổi (xem Phụ chÆ°Æ¡ng 8). 22. Việt Nam đã có má»™t thành tích rất ấn tượng trong duy trì được tốc Ä‘á»™ giảm nghèo 23. Các số liệu bình quân toàn quốc rất ấn cao trong suốt 20 năm qua. Tá»· lệ ngÆ°á»?i nghèo tượng đã che khuất những khác biệt lá»›n giữa (% dân số sống dÆ°á»›i chuẩn nghèo) đã giảm từ 58% các vùng miá»?n và các nhóm xã há»™i, má»™t vấn Ä‘á»? HÃŒNH 1: CÃ?C XU HƯớNG NGHÈO ở VIỆT NAM TRONG GIAI Ä?OẠN 1993-2008 100 Tá»· lệ đói nghèo (% nghèo) 80 60 40 20 0 1993 1998 2003 2008 Năm Khảo sát Kinh/Hoa Dân tá»™c thiểu số Quốc gia 4. Dá»±a trên các vòng khảo sát liên tiếp của Ä?iá»?u tra Mức sống Há»™ gia đình Việt Nam (VHLSS) do Tổng cục Thống kê thá»±c hiện. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 8 2012 - 2016 má»›i nổi lên là dấu hiệu gia tăng bất bình đẳng. 25. Cần có những thay đổi có hệ thống Giữa các chỉ số thu nhập và các chỉ số phi thu nhập trong các lÄ©nh vá»±c phát triển con ngÆ°á»?i để giải khác Ä‘o lÆ°á»?ng mức Ä‘á»™ giàu nghèo của nhóm các quyết chÆ°Æ¡ng trình giảm nghèo của Việt Nam, há»™ nghèo nhất và nhóm các há»™ giàu nhất có sá»± và phải có thêm nhiá»?u ná»— lá»±c để cải thiện các cách biệt lá»›n, và khoảng cách này ngày càng tăng, cÆ¡ hôi sinh kế. Cần có những ná»— lá»±c theo hình thức trong khi khoảng cách giữa các vùng miá»?n và giữa má»›i để thúc đẩy bình đẳng trong các kết quả tác các há»™ thành thị vá»›i các há»™ nông thôn không thay Ä‘á»™ng cho má»?i ngÆ°á»?i dân, và thu hẹp khoảng cách đổi. Khoảng cách giàu nghèo (tá»· lệ giữa mức thu rá»™ng Ä‘ang gia tăng vá»? há»?c tập và tri thức giữa ngÆ°á»?i nhập trung bình của nhóm 20% dân số giàu nhất nghèo và ngÆ°á»?i không nghèo, giữa các dân tá»™c thiểu vá»›i nhóm 20% dân số nghèo nhất) đã tăng từ 8,1 số và ngÆ°á»?i Kinh. Má»™t hệ thống giáo dục theo định năm 2002 lên 9,2 năm 20105. Các cÆ¡ há»™i cho ngÆ°á»?i hÆ°á»›ng kết quả có thể trang bị cho ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng dân nông thôn bị hạn chế do ít có Ä‘iá»?u kiện tiếp Việt Nam các kỹ năng để tận dụng các cÆ¡ há»™i má»›i và cận vá»›i các dịch vụ cÆ¡ bản và các nguồn lá»±c tài quản lý những rủi ro trong công việc do thị trÆ°á»?ng chính, đất Ä‘ai và thông tin. Di cÆ° từ nông thôn ra lao Ä‘á»™ng Ä‘ang thay đổi; mặt khác, bảo hiểm xã há»™i và đô thị, má»™t mặt là má»™t yếu tố quan trá»?ng thúc đẩy bảo hiểm y tế có thể bảo vệ ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng tốt hÆ¡n tăng trưởng do ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng dịch chuyển từ các sau những cú sốc tồi tệ nhất tác Ä‘á»™ng đến việc làm. lÄ©nh vá»±c việc làm ít hiệu quả sang các ngành nghá»? Việt Nam hiện Ä‘ang thiếu má»™t chÆ°Æ¡ng trình trợ cấp có tính hiệu quả cao hÆ¡n, nhÆ°ng mặt khác lại làm tiá»?n mặt cÆ¡ bản cho ngÆ°á»?i nghèo, đây là má»™t lá»— hổng tăng áp lá»±c đối vá»›i cÆ¡ sở hạ tầng và dịch vụ đô thị, lá»›n trong hệ thống giảm nghèo và trợ giúp xã há»™i của và cÆ¡ há»™i việc làm tại các vùng đô thị và ven đô lại Việt Nam. Tăng cÆ°á»?ng mạng lÆ°á»›i an sinh xã há»™i có thể khiến cho ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng hÆ¡n do giúp những ngÆ°á»?i nghèo lâu năm đối phó tốt hÆ¡n vá»›i công việc ít ổn định hÆ¡n và chi phí sinh hoạt ở đô các cú sốc (gồm có thiên tai hay những cú sốc gây thị tăng nhanh. Má»™t bá»™ phận lá»›n ngÆ°á»?i nghèo và ảnh hưởng đến giá ná»™i địa), và giúp giải quyết những ngÆ°á»?i dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng ở Việt Nam hiện Ä‘ang định khó khăn vá»? khả năng chi tiêu của há»™ gia đình, vốn cÆ° tại các vùng đô thị lá»›n hoặc xung quanh đó. Vá»›i là má»™t trong những nguyên nhân khiến trẻ em phải tốc Ä‘á»™ đô thị hóa nhanh chóng và thông lệ sá»­ dụng nghỉ há»?c sá»›m. NhÆ° vậy, liên kết trợ cấp tiá»?n mặt vá»›i các khu vá»±c có vị trí tốt để đáp ứng nhu cầu đất Ä‘ai giáo dục có thể là má»™t công cụ bổ sung quan trá»?ng cho phát triển đô thị, việc thu hồi và chuyển đổi để rút ngắn khoảng cách trong tá»· lệ Ä‘i há»?c ở các cấp mục đích sá»­ dụng đất có thể tạo ra những tác Ä‘á»™ng há»?c.6 Ngoài ra, tiếp tục nâng cấp cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản lá»›n, bất lợi cho xã há»™i. và việc cung cấp, tiếp cận các dịch vụ công, bao gồm cả việc tạo Ä‘iá»?u kiện thuận lợi để tham gia nhiá»?u hÆ¡n 24. Tình trạng nghèo ngày càng tập trung trong các thị trÆ°á»?ng lao Ä‘á»™ng và sản phẩm là Ä‘iá»?u cần nhiá»?u hÆ¡n trong các nhóm dân tá»™c thiểu số, thiết để cải thiện các cÆ¡ há»™i sinh kế cho ngÆ°á»?i dân chiếm gần 15% tổng dân số toàn quốc. Năm 2008, nông thôn và các cá»™ng đồng có hoàn cảnh khó khăn. 50% số dân tá»™c thiểu số sống dÆ°á»›i chuẩn nghèo, trong khi tá»· lệ này trong nhóm ngÆ°á»?i Kinh – ngÆ°á»?i 26. Việt Nam đã đạt được những tiến bá»™ Hoa chỉ có 9%. Năm 2010, các nhóm dân tá»™c thiểu số đáng kể trong việc xóa bá»? má»™t số khoảng cách chiếm tá»›i 65% số ngÆ°á»?i thuá»™c thập phân vị nghèo lá»›n vá»? giá»›i, nhÆ°ng các thách thức chủ yếu vẫn nhất và có phúc lợi thấp nhất, tăng so vá»›i tá»· lệ 53% chÆ°a được giải quyết (xem Phụ chÆ°Æ¡ng 9). Nhìn năm 2006. Trẻ em các gia đình dân tá»™c thiểu số ít có chung trong dân số toàn quốc, giữa nam và nữ Ä‘iá»?u kiện Ä‘i há»?c hÆ¡n, nhất là ở cấp trung há»?c phổ không có khoảng cách nghèo, tuy tá»· lệ nghèo thông, đây là nguyên nhân khiến tình trạng nghèo trong nhóm ngÆ°á»?i cao tuổi phần lá»›n tập trung ở và thu nhập thấp của các nhóm dân tá»™c thiểu số tồn các phụ nữ góa chồng. Tá»· lệ Ä‘i há»?c thá»±c tế của trẻ tại dai dẳng qua nhiá»?u thế hệ. em gái cao hÆ¡n trẻ em trai ở bậc tiểu há»?c và trung 5. Nguồn: VHLSS 2010. 6. Ngân hàng Thế giá»›i (2011), Việt Nam: Giáo dục chất lượng cho Má»?i ngÆ°á»?i . CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 9 há»?c cÆ¡ sở, và tá»· lệ các em gái há»?c lên trung há»?c KHẢ NÄ‚NG DỄ BỊ Tá»”N THƯƠNG phổ thông cao hÆ¡n má»™t chút so vá»›i các em trai. Tá»· lệ việc làm của nam và nữ từ 25 đến 64 tuổi khá 27. Việt Nam phải đối diện vá»›i sá»± gia tăng sát nhau, 93,8% đối vá»›i nam giá»›i và 87,8% đối vá»›i tính dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng. Việt Nam ngày càng dá»… nữ giá»›i.7 Tuy nhiên, vẫn tồn tại sá»± cách biệt trong bị tổn thÆ°Æ¡ng hÆ¡n bởi sá»± bất ổn kinh tế vÄ© mô và mức lÆ°Æ¡ng giữa nam và nữ, và nữ giá»›i ít có cÆ¡ há»™i thách thức kép gồm thảm há»?a thiên nhiên và tác vá»›i các công việc làm công ăn lÆ°Æ¡ng hÆ¡n so vá»›i Ä‘á»™ng của biến đổi khí hậu. Do đó, khả năng bị nam giá»›i, trong khi có nhiá»?u cÆ¡ há»™i hÆ¡n vá»›i các tổn thÆ°Æ¡ng của các há»™ gia đình cÅ©ng tăng, nhất là công việc tá»± làm. 56% nam giá»›i thuá»™c nhóm làm trong bối cảnh di cÆ° ra đô thị vá»›i hệ lụy là sá»± thay công ăn lÆ°Æ¡ng, so vá»›i tá»· lệ này ở nữ giá»›i là 37%; đổi trong các mô hình việc làm. và các số liệu Æ°á»›c tính cho thấy, nữ giá»›i trong khu vá»±c kinh tế phi chính thức có mức lÆ°Æ¡ng chỉ bằng 28. Ná»?n kinh tế của Việt Nam vẫn có khả 50% so vá»›i nam giá»›i, mặc dù số giá»? làm việc, trình năng dá»… bị ảnh hưởng bởi má»™t số cú sốc từ bên Ä‘á»™ há»?c vấn và thâm niên tÆ°Æ¡ng tá»± nhÆ° nhau.8 ngoài và rủi ro từ các chính sách trong nÆ°á»›c. Ngoài ra, có thể thấy được mức Ä‘á»™ phân biệt lá»›n Há»™i nhập sâu hÆ¡n vào ná»?n kinh tế toàn cầu cùng vá»? ngành nghá»? và loại hình công việc giữa lao vá»›i má»™t ná»?n kinh tế mở cá»­a rất rá»™ng có nghÄ©a là Ä‘á»™ng nam và lao Ä‘á»™ng nữ. Các lÄ©nh vá»±c liên quan những cú sốc toàn cầu sẽ được truyá»?n vào ná»?n đến giảm tá»· lệ tá»­ vong ở trẻ em và trẻ sÆ¡ sinh đã kinh tế Việt Nam vá»›i cÆ°á»?ng Ä‘á»™ tối Ä‘a, gây ảnh đạt được nhiá»?u tiến bá»™ ấn tượng, nhÆ°ng bạo lá»±c hưởng đến mức sống và triển vá»?ng việc làm của giá»›i vẫn còn là má»™t vấn Ä‘á»? nghiêm trá»?ng và Ä‘ang các há»™ gia đình. Ä?iá»?u này có nghÄ©a là kinh tế vÄ© có xu hÆ°á»›ng gia tăng. mô của Việt Nam sẽ bất ổn hÆ¡n. Nhìn vào bối HỘP 1: CÆ  HỘI VÀ THÃ?CH THứC CHO Ä?Ô THỊ HÓA Việt Nam có tá»· lệ đô thị hóa thấp so vá»›i nhiá»?u nÆ°á»›c châu Ã? khác, nhÆ°ng dân số đô thị đã bắt đầu tăng. Việt Nam Ä‘ang ở trong giai Ä‘oạn phôi thai của quá trình đô thị hóa, và Ä‘ang chuyển dần sang giai Ä‘oạn trung gian khi đô thị hóa diá»…n ra vá»›i tốc Ä‘á»™ cao (hiện nay tá»· lệ đô thị hóa ở Việt Nam vào khoảng 30% và dân số đô thị tăng khoảng 3.4% má»—i năm). Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam diá»…n ra cùng vá»›i sá»± tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ. Gần má»™t ná»­a sản lượng kinh tế của Việt Nam do 6 trung tâm đô thị lá»›n nhất nÆ°á»›c (gồm Hà Ná»™i, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Ä?à Nẵng, Cần ThÆ¡ và Bà Rịa-VÅ©ng Tàu) vá»›i tổng dân số khoảng 18,5 triệu ngÆ°á»?i. TP Hồ Chí Minh và Ä?ông Nam Bá»™ chiếm gần má»™t ná»­a (45%) tổng sản lượng hàng hóa được sản xuất. Tuy nhiên, hoạt Ä‘á»™ng sản xuất tăng trưởng nhanh và mạnh (công nghệ cao hÆ¡n, giá trị gia tăng cao hÆ¡n) hÆ¡n ở Hà Ná»™i và vùng Ä?B sông Hồng (55%, so vá»›i 39% ở TP. HCM và vùng Ä?ông Nam Bá»™). Công nghiệp hóa Ä‘ang tiến triển nhanh ở Hà Ná»™i và vùng Ä?B Sông Hồng do vị trí gần hÆ¡n vá»›i các cÆ¡ sở công nghiệp ở miá»?n Nam Trung Quốc. Trong khi đô thị hóa có khả năng vẫn tiếp tục mang lại lợi ích lá»›n cho Việt nam vá»? tăng trưởng kinh tế, các cÆ¡ há»™i kinh tế lá»›n hÆ¡n và năng suất lao Ä‘á»™ng cao hÆ¡n, thì Chính phủ cần phải cân nhắc các yếu tố đánh đổi trong quá trình đô thị hóa rất nhanh. Giá phải trả cho ách tắc giao thông, bất bình đẳng giữa các vùng, giá đất và nhà tăng cao là những vấn Ä‘á»? tiá»?m tàng. Tình trạng nghèo ở đô thị và tác Ä‘á»™ng xã há»™i của nó có thể tăng lên, số lượng các thành phố loại 2 kém năng lá»±c hÆ¡n có thể tăng nhanh. Hệ thống quy hoạch đô thị hiện nay của Việt Nam vẫn dá»±a quá nhiá»?u vào các nguyên tắc thiết kế, thay vì tạo Ä‘iá»?u kiện thuận lợi cho sá»± lÆ°u thông trên các thị trÆ°á»?ng nhà đất và giao thông đô thị. Tuy nhiên, các thành phố ở Việt Nam vẫn cung cấp Ä‘iá»?u kiện Ä‘i lại khá tốt, chủ yếu là do hầu nhÆ° toàn dân Ä‘á»?u sá»­ dụng xe máy làm phÆ°Æ¡ng tiện giao thông chính, và do các mô hình phát triển đất Ä‘ai Ä‘a mục đích theo truyá»?n thống. NhÆ°ng Ä‘iá»?u này Ä‘ang thay đổi nhanh chóng, và việc tăng sá»­ dụng xe ô tô cuối cùng sẽ dẫn đến tình trạng tắc nghẽn do vượt quá năng lá»±c và thiết kế hiện tại của hệ thống Ä‘Æ°á»?ng. Mặc dù hầu hết các thành phố lá»›n đã có quy hoạch hệ thống giao thông đô thị nhÆ°ng việc hầu nhÆ° toàn dân Æ°a thích phÆ°Æ¡ng tiện giao thông cá nhân sẽ là má»™t yếu tố cạnh tranh vá»›i các quy hoạch xây dá»±ng hệ thống giao thông trung chuyển đô thị. 7. Ä?iá»?u tra Mức sống Há»™ gia đình Việt Nam (VHLSS) 2008 8. Phát hiện của Cling và các đồng sá»± (2010): “Khu vá»±c kinh tế phi chính thức ở Việt Nam. Nghiên cứu cho Dá»± án Thị trÆ°á»?ng Lao Ä‘á»™ngâ€? EU/Bá»™ LÄ?TBXH/ILO. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 10 2012 - 2016 cảnh trong nÆ°á»›c, Việt Nam phải đối mặt vá»›i hai thấy các tổn thất do thiên tai sẽ còn tăng nhiá»?u rủi ro lá»›n. Thứ nhất là chính sách coi trá»?ng tăng hÆ¡n trong tÆ°Æ¡ng lai. LÅ© sông lá»›n và kéo dài suốt trưởng hÆ¡n sá»± ổn định kinh tế vÄ© mô, khiến cho mùa mÆ°a ở các đồng bằng châu thổ lá»›n. Trong Việt Nam phải Ä‘iá»?u chỉnh các quan Ä‘iểm chính số 2.360 con sông ở Việt Nam, phần lá»›n có chiá»?u sách tài chính và tiá»?n tệ nhiá»?u hÆ¡n. Thứ hai là sá»± dài ngắn và Ä‘á»™ dốc lá»›n, do đó, mÆ°a lá»›n trong lÆ°u tích lÅ©y dần dần các khoản nợ dá»± phòng trong hệ vá»±c có thể tạo ra những đợt lÅ© ngắn nhÆ°ng nhanh thống do sá»± thiếu hiệu quả của các doanh nghiệp và mạnh. Nhiá»?u vùng, đặc biệt là Tây Nguyên và nhà nÆ°á»›c và mối liên hệ mật thiết của các doanh vùng duyên hải miá»?n Trung, thÆ°á»?ng xuyên có nghiệp này vá»›i ngành ngân hàng. mÆ°a lá»›n. Má»—i năm trung bình có khoảng 6-8 cÆ¡n bão nhiệt Ä‘á»›i vá»›i cÆ°á»?ng Ä‘á»™ khác nhau tấn công 29. Tính dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng của các há»™ gia vào Việt Nam, và tại miá»?n Bắc và vùng duyên hải đình ngày càng tăng do những thay đổi nhân miá»?n Trung, bão Ä‘ang có xu hÆ°á»›ng xuất hiện sá»›m khẩu há»?c cÅ©ng nhÆ° sá»± xáo trá»™n kinh tế và gia hÆ¡n vào đầu mùa mÆ°a. Những thành tá»±u đáng tăng lạm phát trong thá»?i gian gần đây. Nông chú ý trong ứng phó má»™t cách có hiệu quả vá»›i dân phải đối mặt vá»›i tình trạng biến Ä‘á»™ng giá thiên tai cần được Ä‘i đôi vá»›i tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c cả hàng hóa, phải chịu Ä‘á»±ng các cú sốc xảy ra sẵn sàng ứng phó và giảm thiểu rủi ro. thÆ°á»?ng xuyên liên quan đến khí hậu (nhÆ° lÅ© lụt, hạn hán, các đợt rét lạnh) và bị ảnh hưởng xấu 31. Biến đổi khí hậu và những biến đổi bởi các loại bệnh đặc hữu ở Ä‘á»™ng vật. NgÆ°á»?i lao khác Ä‘ang đặt ra má»™t thách thức nghiêm trá»?ng Ä‘á»™ng tại các khu vá»±c đô thị, bao gồm nhiá»?u ngÆ°á»?i đối vá»›i sá»± phát triển ở Việt Nam, vá»›i má»™t loạt di cÆ° ra từ nông thôn, đã mất việc làm và cắt giảm các hậu quả phức tạp và liên quan đến nhau tiá»?n lÆ°Æ¡ng vào cuối năm 2008 và 2009 do hệ lụy trong má»?i lÄ©nh vá»±c xã há»™i. Các mô hình hiện nay của cuá»™c khủng hoảng tài chính toàn cầu. Mặc dù đã chỉ ra những tác Ä‘á»™ng lá»›n có thể xảy ra đối vá»›i các cÆ¡ há»™i việc làm đã được cải thiện, nhÆ°ng chi hoạt Ä‘á»™ng kinh tế và/hoặc sức khá»?e con ngÆ°á»?i do phí nhiên liệu và thá»±c phẩm lại tăng mạnh, và khả nhiệt Ä‘á»™ tăng, thay đổi mô hình lượng mÆ°a, má»±c năng tình trạng nghèo gia tăng ở các vùng đô thị nÆ°á»›c biển liên tục tăng, và cả những thay đổi tiá»?m là má»™t vấn Ä‘á»? lo ngại lá»›n. Việt Nam đã có nhiá»?u tàng vá»? tần suất, mức Ä‘á»™ nghiêm trá»?ng và phạm chÆ°Æ¡ng trình giảm nghèo, xây dá»±ng cÆ¡ sở hạ tầng vi địa lý của các sá»± kiện thá»?i tiết cá»±c Ä‘oan. Những dá»±a theo lÄ©nh vá»±c và phát triển sinh kế, má»™t số thay đổi này sẽ tác Ä‘á»™ng mạnh nhất tá»›i các đô thị trong đó vẫn không thay đổi trong thập ká»· vừa phân bố tại các vùng đất thấp, ven biển và lÆ°u qua. Khi đất nÆ°á»›c tiếp tục phát triển và ná»?n kinh vá»±c sông dá»… bị ảnh hưởng bởi bão lụt, và ngành tế thay đổi, các biện pháp trong các chÆ°Æ¡ng trình nông nghiệp. Tá»›i cuối thế ká»· này, má»±c nÆ°á»›c biển nói trên có khả năng trở thành không phù hợp để có thể sẽ tăng từ 25 xăng-ti-mét đến 1 mét (so vá»›i giải quyết những thá»­ thách đã thay đổi liên quan má»±c nÆ°á»›c biển năm 2000). Bá»™ Tài nguyên và Môi đến vấn Ä‘á»? nghèo và tính dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng. Các trÆ°á»?ng đã Æ°á»›c tính nếu má»±c nÆ°á»›c biển tăng 65 giải pháp má»›i, bao gồm bảo trợ xã há»™i, sẽ cần xăng-ti-mét thì khoảng 13% đất của đồng bằng được Ä‘Æ°a ra dá»±a trên những hiểu biết má»›i nhất vá»? sông Mêkông sẽ bị ngập. tình trạng nghèo ở Việt Nam. QUẢN TRỊ 30. Nằm trong khu vá»±c nhiệt Ä‘á»›i gió mùa ở Ä?ông Nam Ã?, Việt Nam là má»™t trong những 32. Những yếu kếm trong năng lá»±c thể nÆ°á»›c thÆ°á»?ng xuyên gặp thiên tai trong khu chế và quản lý khu vá»±c nhà nÆ°á»›c trong tất cả vá»±c Châu Ã? Thái Bình DÆ°Æ¡ng. Các cÆ¡n bão lá»›n, má»?i ngành tiếp tục hạn chế sá»± phát triển của lÅ© lụt và các hiểm há»?a thiên nhiên khác gây tổn Việt Nam. Má»™t khía cạnh quan trá»?ng trong bức thất kinh tế hàng năm tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng vá»›i 1% - 1,5% tranh thể chế Ä‘ang biến đổi của Việt Nam, đó GDP. CÆ¡ sở hạ tầng và con ngÆ°á»?i Ä‘ang tập trung là sá»± dịch chuyển từ má»™t hệ thống cấp bậc tập ngày càng nhiá»?u ở các vùng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng trung hoàn toàn ở trung Æ°Æ¡ng cùng vá»›i cÆ¡ chế kế nhÆ° đồng bằng ngập lÅ© và ven biển, Ä‘iá»?u này cho hoạch hóa tập trung sang má»™t hệ thống phân cấp CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 11 quyết định. Sá»± phân quyá»?n được thá»±c hiện theo 35. Kể cả trong má»™t hệ thống trách nhiệm các tuyến kinh tế (tá»›i các tổ chức kinh tế tÆ° nhân), giải trình theo cấp bậc, các kênh chính thống địa lý (tá»›i các tỉnh và các cấp chính quyá»?n địa vẫn có những thách thức riêng. Khi chuyển sang phÆ°Æ¡ng) và chức năng (tá»›i các bệnh viện, trÆ°á»?ng má»™t hệ thống quản trị phân cấp nhiá»?u hÆ¡n, hệ há»?c và các bên cung cấp dịch vụ khác). Tuy nhiên, thống trách nhiệm giải trình cÅ©ng biến đổi, nhÆ°ng việc xây dá»±ng năng lá»±c ở cấp địa phÆ°Æ¡ng không không tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng vá»? mức Ä‘á»™ và không phải lúc theo kịp tiến trình phân cấp. nào cÅ©ng dÆ°á»›i hình thức hiệu quả nhất.9 Các cÆ¡ cấu phân cấp nhằm xá»­ lý tham nhÅ©ng có thể đặt 33. Những cải tiến trong phân phối và tiếp các cán bá»™ Ä‘iá»?u tra vào má»™t tình thế khó khăn khi cận các dịch vụ công cÆ¡ bản là Ä‘iá»?u đặc biệt phải kiểm tra những ngÆ°á»?i có thẩm quyá»?n cao cần thiết cho những ngÆ°á»?i nghèo, dá»… bị tổn hÆ¡n. Tòa án không được sá»­ dụng nhiá»?u và giám thÆ°Æ¡ng, hoặc ngÆ°á»?i có hoàn cảnh khó khăn ở sát của tòa án đối vá»›i các cÆ¡ quan hành pháp hầu Việt Nam. Ngay cả khi các chính sách mà chính nhÆ° không đáng kể. Quốc há»™i, dù Ä‘ang thá»±c hiện phủ trung Æ°Æ¡ng thông qua đã phản ánh những vai trò giám sát từ bên ngoài má»™t cách tích cá»±c thông lệ tốt của quốc tế, việc thá»±c thi ở cấp địa hÆ¡n nhÆ°ng lại bị hạn chế bởi má»™t đặc trÆ°ng là tốc phÆ°Æ¡ng thÆ°á»?ng bị cản trở bởi sá»± hạn chế trong Ä‘á»™ thay thế đại biểu cao và Ä‘a số các đại biểu Ä‘á»?u năng lá»±c lập kế hoạch, thá»±c hiện và báo cáo. có vị trí trong chính phủ. Những hạn chế trong năng lá»±c cung cấp dịch vụ thể hiện đặc biệt rõ tại các tỉnh khó khăn, nÆ¡i có 36. Việt Nam đã có tiến bá»™ trong việc nâng nhiá»?u nhóm dân dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng. cao tính minh bạch, nhÆ°ng thách thức vẫn còn tồn tại. Vá»›i sá»± xâm nhập ngày càng mạnh mẽ của 34. Hệ thống trách nhiệm giải trình ở Việt internet và các phÆ°Æ¡ng tiện truyá»?n thông khác, Nam vẫn chủ yếu dá»±a vào cÆ¡ chế giải trình lên các thông tin và ý kiến được chia sẻ rá»™ng rãi hÆ¡n trên thông qua nhiá»?u cấp bậc, từ đây tạo ra bao giá»? hết. NhÆ°ng việc tiếp cận của ngÆ°á»?i dân má»™t hệ thống khuyến khích những lo sợ thái Việt Nam tá»›i các thông tin do các cÆ¡ quan nhà quá vá»? các nguy cÆ¡ rủi ro. Các cán bá»™ hiếm khi nÆ°á»›c nắm giữ vẫn còn rất khó khăn, Ä‘iá»?u này gây hành Ä‘á»™ng nếu không được giao thẩm quyá»?n trở ngại cho việc giám sát của công chúng đối vá»›i rõ ràng, vì lo sợ sá»± đổi má»›i và chủ Ä‘á»™ng có thể các dịch vụ và chức năng của chính phủ. Mặc dù Ä‘em lại nhiá»?u rủi ro hÆ¡n là lợi ích. Từ trÆ°á»?ng há»?c Việt Nam đã ban hành má»™t số luật để quy định cho đến bệnh viện, sá»± cần thiết phải tăng cÆ°á»?ng các loại thông tin, tài liệu cần được công bố công trách nhiệm giải trình má»™t cách phù hợp nhằm khai, nhÆ°ng trên thá»±c tế, vẫn khó có thể tiếp cận khuyến khích đổi má»›i, sáng tạo và nâng cao kết các tài liệu này. quả hoạt Ä‘á»™ng là má»™t Ä‘á»? tài có tính thá»?i sá»± ở Việt Nam. Ä?a dạng hóa hệ thống trách nhiệm giải 37. Các vấn Ä‘á»? vá»? tham nhÅ©ng và quản trình theo hÆ°á»›ng cÆ¡ chế giải trình xuống dÆ°á»›i trị được thảo luận rá»™ng rãi ở Việt Nam. Tuy (nghÄ©a là coi ngÆ°á»?i dân và doanh nghiệp là khách nhiên, tá»?ng khi có tiến bá»™ ở nhiá»?u lÄ©nh vức, vẫn hàng của các cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c) là má»™t hÆ°á»›ng Ä‘i có những lo ngại vá»? tham nhÅ©ng. Mô-Ä‘un Quản Ä‘ang được thá»­ nghiệm nhÆ°ng má»›i chỉ ở phạm trị trong Ä?iá»?u tra Mức sống Há»™ gia đình (VHLSS) vi nhá»?. Ngoài ra, các cÆ¡ chế giải quyết khiếu nại 2008 cho thấy, cứ 3 ngÆ°á»?i trả lá»?i phá»?ng vấn thì còn rất hạn chế. HÆ¡n nữa, do thiếu nhận thức vá»? có 2 ngÆ°á»?i cho rằng tham nhÅ©ng là má»™t vấn Ä‘á»? các quyá»?n được pháp luật công nhận và thiếu nghiêm trá»?ng, và chỉ má»™t tá»· lệ nhá»? trong số đó các cÆ¡ chế hiệu quả để yêu cầu các dịch vụ tốt cho rằng tình hình Ä‘ang trở nên khả quan hÆ¡n. hÆ¡n nên ngÆ°á»?i dân không đủ vị thế để tạo ra áp Tuy nhiên, Ä‘iá»?u này không có nghÄ©a là má»?i hình lá»±c từ dÆ°á»›i lên. thức tham nhÅ©ng Ä‘á»?u Ä‘ang phát triển mạnh hÆ¡n. 9. Ä?ây là chủ Ä‘á»? trá»?ng tâm của Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010 – Các Thể chế hiện đại. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 12 2012 - 2016 Nhìn chung, các doanh nghiệp tham gia khảo các khoản chi không chính thức vẫn là má»™t hiện sát doanh nghiệp do Ngân hàng Thế giá»›i thá»±c tượng phổ biến trong nhiá»?u ngành. Trong Ngày hiện năm 2005 và năm 2009 đã đánh giá rằng, sáng tạo Việt Nam 2009, khi được yêu cầu Ä‘á»? xuất mức Ä‘á»™ trở ngại do tham nhÅ©ng gây ra cho hoạt các giải pháp có tính đổi má»›i để phòng chống Ä‘á»™ng kinh doanh không còn cao nhÆ° trÆ°á»›c kia, tham nhÅ©ng, hầu hết các Ä‘á»? xuất Ä‘á»?u tập trung mặc dù tá»· lệ doanh nghiệp cho biết có Ä‘Æ°a hối vào việc giải quyết các vấn Ä‘á»? vá»? nâng cao nhận lá»™ và số tiá»?n hối lá»™ không há»? giảm10. Các khảo sát thức và tiếp cận thông tin. doanh nghiệp của Ngân hàng Thế giá»›i cho thấy 10. Nguồn: Khảo sát Doanh nghiệp của NHTG. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 13 III. CÃ?C ƯU TIÊN CỦA CHÃ?NH PHỦ 38. Tầm nhìn phát triển của Chính phủ cho hÆ°á»›ng để Việt Nam tiếp tục chuyển đổi từ má»™t xã thập ká»· tiếp theo đã được xác định trong Chiến há»™i chủ yếu là sản xuất nông nghiệp thành má»™t lược Phát triển kinh tế - xã há»™i giai Ä‘oạn 2011- quốc gia hiện đại và công nghiệp hóa. Chiến lược 2020 để giải quyết trá»±c tiếp những thách thức cÅ©ng nhấn mạnh má»™t số lÄ©nh vá»±c cốt yếu có thể phát triển được nêu lên ở phần trên. Chiến lược giúp Việt Nam đạt được mục tiêu này, đó là phát Phát triển Kinh tế xã há»™i xác định các Æ°u tiên chủ triển bá»?n vững, cải tiến các thể chế thị trÆ°á»?ng, và chốt của quốc gia, bao gồm má»™t chiến lược tăng dân chủ. trưởng dài hạn trong đó chú trá»?ng đến các cải cách có tính cÆ¡ cấu, sá»± bá»?n vững môi trÆ°á»?ng, công 41. Kế hoạch Phát triển Kinh tế - xã há»™i giai bằng xã há»™i, và các vấn Ä‘á»? má»›i xuất hiện liên quan Ä‘oạn 2011-2015 được Quốc há»™i phê duyệt vào đến ổn định kinh tế vÄ© mô nhằm hạn chế tối Ä‘a tháng 11 năm 2011. Kế hoạch Phát triển Kinh tế khả năng bị tổn thÆ°Æ¡ng trong ngắn hạn và duy trì xã há»™i sẽ cụ thể hóa các mục tiêu của Chiến lược tăng trưởng trong dài hạn. Chiến lược Phát triển Phát triển Kinh tế xã há»™i và xác định các biện pháp Kinh tế xã há»™i nêu ra ba “lÄ©nh vá»±c mang tính Ä‘á»™t cụ thể cÅ©ng nhÆ° các nguồn lá»±c cần thiết để thá»±c pháâ€?, gồm có: (i) thúc đẩy phát triển nguồn nhân hiện chiến lược. Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã lá»±c/kỹ năng (đặc biệt là các kỹ năng cho ngành há»™i giai Ä‘oạn 2011-2015 tập trung vào hàng loạt công nghiệp hiện đại và đổi má»›i), (ii) cải thiện các chính sách cần thiết để đạt được tăng trưởng kinh thể chế thị trÆ°á»?ng, và (iii) phát triển cÆ¡ sở hạ tầng. tế có chất lượng cao và bá»?n vững. Trong đó có Thách thức quan trá»?ng nhất là cải thiện thiết kế các chính sách tái cÆ¡ cấu ná»?n kinh tế nhằm tăng các chÆ°Æ¡ng trình và thá»±c hiện tốt hÆ¡n. tá»· trá»?ng của các hoạt Ä‘á»™ng kinh tế tạo ra giá trị gia tăng cao, chính sách cải thiện mức sống của 39. Chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i các nhóm dân tá»™c thiểu số, tăng cÆ°á»?ng bảo vệ hÆ°á»›ng tá»›i mục tiêu tối Ä‘a hóa phúc lợi dài hạn ở môi trÆ°á»?ng, giảm thiểu và ngăn ngừa những tác Việt Nam thông qua tăng trưởng nhanh chóng Ä‘á»™ng bất lợi của biến đổi khí hậu. Kế hoạch Phát kết hợp vá»›i phát triển bá»?n vững. Ä?ể thá»±c hiện triển Kinh tế xã há»™i cÅ©ng nhấn mạnh sá»± cần thiết mục tiêu tăng trưởng nhanh, Việt Nam dá»± kiến phải phát triển những Ä‘iá»?u kiện thuận lợi cho khu sẽ không chỉ tăng cÆ°á»?ng sá»­ dụng lao Ä‘á»™ng, tài vá»±c tÆ° nhân và giảm dần mức đóng góp GDP của nguyên thiên nhiên và vốn, mà còn cải thiện hiệu khu vá»±c quốc doanh, đồng thá»?i tăng mức đóng quả sá»­ dụng và phân bổ nguồn lá»±c cÅ©ng nhÆ° thúc góp của khu vá»±c tÆ° nhân và FDI. CÅ©ng tập trung đẩy tiến bá»™ kỹ thuật. Chiến lược Phát triển Kinh vào ba lÄ©nh vá»±c Ä‘á»™t phá nhÆ° Chiến lược Phát triển tế xã há»™i xác định ba tác nhân chính quyết định Kinh tế xã há»™i, kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i sá»± phát triển bá»?n vững, đó là sá»± ổn định kinh tế vÄ© mô tả cách đạt được những Ä‘á»™t phá đó nhằm mô, tăng trưởng trên diện rá»™ng, và bá»?n vững môi tạo ra má»™t ná»?n kinh tế có khả năng cạnh tranh trÆ°á»?ng. Chiến lược cÅ©ng Ä‘á»? xuất các thay đổi thể cao hÆ¡n. Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i cÅ©ng chế và chính sách nhằm thá»±c hiện mục đích cuối mô tả ý nghÄ©a quan trá»?ng của các hoạt Ä‘á»™ng bảo cùng thông qua hoàn thành quá trình chuyển vệ môi trÆ°á»?ng, giảm thiểu và thích ứng vá»›i biến đổi thành ná»?n kinh tế thị trÆ°á»?ng và xây dá»±ng hệ đổi khí hậu, và xây dá»±ng khả năng phục hồi sau thống quản trị nhà nÆ°á»›c hiện đại. thiên tai, Kế hoạch phát triển kinh tế xã há»™i má»›i phản ánh mức nhận thức cao hÆ¡n vá»? các rủi ro 40. Mục tiêu tổng thể của Chiến lược Phát liên quan đến suy thoái môi trÆ°á»?ng và tài nguyên triển Kinh tế xã há»™i là đặt ná»?n móng chomá»™t thiên nhiên. Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i xã há»™i công nghiệp hóa và hiện đại ở Việt Nam nên làm rõ hÆ¡n 2 lÄ©nh vá»±c sau: (i) ý nghÄ©a quan vào năm 2020. Chiến lược Ä‘Æ°a ra những phÆ°Æ¡ng trá»?ng của việc xác định những trÆ°á»?ng hợp hiển CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 14 2012 - 2016 nhiên cần đánh đổi giữa các Æ°u tiên vá»›i các biện là thúc đẩy nguồn nhân lá»±c, cải thiện các thể chế pháp chính sách được Ä‘á»? xuất, nhất là trong bối thị trÆ°á»?ng và đẩy mạnh phát triển cÆ¡ sở hạ tầng. cảnh nguồn lá»±c thá»±c tế còn nhiá»?u hạn chế; và (ii) Theo chu kỳ lập kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i sá»± cần thiết của việc lồng ghép, kết nối và đảm 5 năm, và cÅ©ng là chu kỳ lập chiến lược CPS của bảo sá»± nhất quán giữa kế hoạch Phát triển Kinh tế NHTG, Việt Nam hiện Ä‘ang xây dá»±ng má»™t Khung xã há»™i của quốc gia vá»›i kế hoạch phát triển kinh Chiến lược má»›i cho ODA trong giai Ä‘oạn 2011 – tế xã há»™i của các tỉnh và các quy hoạch ngành của 2015. Khung chiến lược ODA xác định Æ°u tiên sá»­ các bá»™ ngành trung Æ°Æ¡ng dụng nguồn lá»±c ODA cho từng lÄ©nh vá»±c trong số 3 lÄ©nh vá»±c Ä‘á»™t phá của kế hoạch Phát triển Kinh 42. Thông qua sá»± gắn kết của CPS vá»›i các Æ°u tế xã há»™i. Khung chiến lược cÅ©ng lá»±a chá»?n các chỉ tiên và mục tiêu chiến lược tổng thể được Ä‘Æ°a tiêu cụ thể trong các lÄ©nh vá»±c phát triển kinh tế, ra trong chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i và xã há»™i và môi trÆ°á»?ng mà ODA cần góp phần thá»±c kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, Nhóm Ngân hiện. Ngân hàng sẽ góp phần thá»±c hiện các chỉ hàng Thế giá»›i sẽ làm việc vá»›i Chính phủ để thá»±c tiêu nói trên thông qua danh mục đầu tÆ° hiện hiện chÆ°Æ¡ng trình nghị sá»± phát triển được Ä‘Æ°a tại, dá»± án má»›i và các hoạt Ä‘á»™ng phân tích xoay ra trong phần trên. Ngân hàng Thế giá»›i sẽ há»— trợ quanh Khung Kết quả CPS có gắn kết vá»›i Kế hoạch ba lÄ©nh vá»±c Ä‘á»™t phá của chiến lược Phát triển Kinh Phát triển Kinh tế xã há»™i và các chỉ tiêu của Khung tế xã há»™i và kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, đó chiến lược ODA (xem Phụ chÆ°Æ¡ng 1). CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 15 IV. QUAN HỆ Ä?á»?I TÃ?C GIá»®A VIỆT NAM VÀ NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIá»›I CÃ?C BÀI HỌC VÀ Ã? KIẾN PHẢN Há»’I phần có tính sáng tạo, làm cÆ¡ sở để tạo ra những tác Ä‘á»™ng lá»›n hÆ¡n trong tÆ°Æ¡ng lai. Việc triển khai Các bài há»?c từ Báo cáo Hoàn thành CPS dá»± án đã được cải thiện, cụ thể là thá»?i gian từ khi Ban Giám đốc phê duyệt đến khi dá»± án có hiệu lá»±c 43. Báo cáo Hoàn thành CPS giai Ä‘oạn tài đã được rút ngắn, nhÆ°ng tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện chậm chính 2007-2011 kết luận rằng, nhìn chung (thể hiện qua tá»· lệ giải ngân thấp và nhiá»?u lần gia chÆ°Æ¡ng trình ở Việt Nam đã thá»±c hiện phần lá»›n hạn ngày đóng dá»± án) vẫn là má»™t vấn Ä‘á»? chÆ°a giải những gì được dá»± kiến trong CPS và Ngân hàng quyết được. đã thá»±c hiện vai trò há»— trợ quan trá»?ng giúp Việt nam đạt được những thành công trong quá 45. Báo cáo Hoàn thành nêu ra má»™t số kiến trình phát triển (xem Phụ chÆ°Æ¡ng 2). NhÆ° đã nói nghị cho kỳ CPS tiếp theo và các kiến nghị đã ở trên, Việt Nam đã đạt được mục tiêu chiến lược được kết hợp ngay vào thiết kế của chÆ°Æ¡ng chủ chốt (trong Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i trình CPS má»›i, cụ thể là: (i) Nhóm Ngân hàng Thế giai Ä‘oạn 2006 – 2010), đó là trở thành quốc gia giá»›i cần ứng phó vá»›i các nguy cÆ¡ bị tổn thÆ°Æ¡ng và có thu nhập trung bình vào năm 2010. Năm 2007, các thách thức má»›i xuất hiện ở Việt Nam; (ii) Nhóm Việt Nam đã đủ tÆ° cách hợp lệ để vay vốn IBRD, và Ngân hàng Thế giá»›i cần duy trì trá»?ng tâm hoạt nhận khoản vay IBRD đầu tiên vào năm 2009. IFC Ä‘á»™ng hÆ°á»›ng theo nhu cầu trong má»™t khuôn khổ có đã gia tăng hoạt Ä‘á»™ng má»™t cách đáng kể trong thá»?i tính chá»?n lá»?c, trong đó Æ°u tiên các lợi thế so sánh kỳ này. Quá trình xây dá»±ng các thể chế cho má»™t của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i; (iii) cần siết chặt các ná»?n kinh tế thị trÆ°á»?ng hiện đại vẫn Ä‘ang tiếp tục, quy tắc chá»?n lá»?c để tránh tình trạng chÆ°Æ¡ng trình dù chậm hÆ¡n so vá»›i dá»± kiến của chÆ°Æ¡ng trình CPS. của Ngân hàng bị dàn trải quá mức; (iv) ngoài việc chú ý đến giai Ä‘oạn thá»±c hiện, cần phải chú ý hÆ¡n 44. Báo cáo Hoàn thành đánh giá kết quả đến giai Ä‘oạn thiết kế chÆ°Æ¡ng trình và dá»± án; (v) hoạt Ä‘á»™ng của chÆ°Æ¡ng trình là tÆ°Æ¡ng đối đạt yêu cần chú ý đến các vấn Ä‘á»? phân cấp; (vi) các cam cầu. Trong nhiá»?u lÄ©nh vá»±c thá»±c hiện, chÆ°Æ¡ng trình kết cải cách thể chế phải có tính thá»±c tiá»…n và càng CPS đã đạt được những kết quả nhÆ° mong đợi, tuy nhiá»?u tinh thần làm chủ của chính phủ càng tốt, trong những lÄ©nh vá»±c khác, các kết quả tác Ä‘á»™ng nhÆ°ng đồng thá»?i vẫn thúc đẩy chÆ°Æ¡ng trình tiến chÆ°a được hoàn thành đầy đủ, do những chậm xa hÆ¡n; (vii) các lÄ©nh vá»±c tham gia cho các cải cách trá»… hay trở ngại trong quá trình thá»±c hiện. Hiệu chính sách thuá»™c thế hệ thứ hai phải được lá»±a chá»?n quả hoạt Ä‘á»™ng của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i má»™t cách thận trá»?ng hÆ¡n, nhÆ° các thách thức trong được đánh giá là đạt yêu cầu. Ngân hàng đã ứng những hoạt Ä‘á»™ng thuá»™c xê-ri chÆ°Æ¡ng trình PRSC phó nhanh chóng và hiệu quả vá»›i các tình huống trong giai Ä‘oạn cuối đã cho thấy; và (vii) có thể chủ không mong đợi, nhÆ° khủng hoảng lÆ°Æ¡ng thá»±c và Ä‘á»™ng hÆ¡n trong việc sá»­ dụng khung kết quả nhÆ° tài chính toàn cầu, và Ä‘ang tiếp tục ứng phó vá»›i má»™t công cụ để xác lập các Æ°u tiên chiến lược và những vấn Ä‘á»? lo ngại má»›i phát sinh nhÆ° biến đổi giám sát trách nhiệm giải trình. khí hậu. IFC vẫn duy trì trá»?ng tâm chiến lược là chất lượng môi trÆ°á»?ng kinh doanh và tài chính, mặc Phản hồi từ Khảo sát Quốc gia dù mức đầu tÆ° đã tăng gấp ba vào cuối giai Ä‘oạn CPS, và đặc biệt tập trung vào ứng phó vá»›i khủng 46. Trong tháng 5 và tháng 6/2010, 335 đại hoảng. Má»™t số dá»± án được thiết kế vá»›i các hợp diện của các bên liên quan ở Việt Nam (vá»›i tá»· lệ CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 16 2012 - 2016 trả lá»?i đạt 46%) đã tham gia má»™t Khảo sát Quốc gian chính của quá trình xây dá»±ng tài liệu CPS. gia11 do Ngân hàng tiến hành (xem Phụ chÆ°Æ¡ng Các tham vấn này nhằm mục đích: (i) tăng cÆ°á»?ng 14). HÆ¡n má»™t ná»­a số ngÆ°á»?i trả lá»?i khảo sát là đại sá»± hiểu biết và ủng há»™ của các bên liên quan đối diện của các cÆ¡ quan chính phủ, còn lại là đại diện vá»›i CPS; (ii) huy Ä‘á»™ng sá»± tham gia của các bên liên cho giá»›i há»?c thuật, các cÆ¡ quan song phÆ°Æ¡ng hoặc quan theo các nguyên tắc của Tuyên bố Paris và Ä‘a phÆ°Æ¡ng, các tổ chức phi chính phủ và cÆ¡ quan Tuyên bố chung Hà Ná»™i; và (iii) há»?c há»?i kiến thức truyá»?n thông, khu vá»±c tÆ° nhân, và Quốc há»™i. Những và hiểu biết sâu sắc của các bên liên quan vá»? bối ngÆ°á»?i trả lá»?i cho rằng, những Æ°u tiên phát triển cảnh quốc gia Việt Nam. Quy trình tham vấn bắt quan trá»?ng nhất của Việt Nam là quản trị, tăng đầu ngay trong thá»?i gian soạn thảo CPS. Vòng trưởng kinh tế và phát triển cÆ¡ sở hạ tầng, trong tham vấn đầu tiên được tổ chức vào tháng 1/2011 khi đó những Æ°u tiên cao nhất cần Ngân hàng há»— (trÆ°á»›c khi bắt đầu quá trình soạn thảo), vá»›i má»™t trợ là giảm nghèo, quản trị, môi trÆ°á»?ng, cÆ¡ sở hạ nhóm tÆ°Æ¡ng đối nhá»? gồm các đối tác mục tiêu tầng, biến đổi khí hậu, tăng trưởng kinh tế và há»™i và có kinh nghiệm làm việc hàng ngày vá»›i Ngân nhập.12 Kết quả khảo sát cho thấy thái Ä‘á»™ tích cá»±c hàng để tìm hiểu quan Ä‘iểm của há»? vá»? các lÄ©nh vá»±c của những ngÆ°á»?i tham gia khảo sát đối vá»›i Ngân Æ°u tiên chính cho Ngân hàng trong năm năm tá»›i, hàng và các hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng tại Việt Nam, Ngân hàng có thể giải quyết các lÄ©nh vá»±c này nhÆ° vá»›i số Ä‘iểm đánh giá hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng tổng thể thế nào, và những gì Ngân hàng có thể làm khác Ä‘i của Ngân hàng tại Việt Nam đạt mức 7,7 trên thang trong tÆ°Æ¡ng lai. Vòng tham vấn thứ hai được thá»±c Ä‘iểm 10. Tuy nhiên, những ngÆ°á»?i tham gia khảo sát hiện vào tháng 6/2011 để thu nhận ý kiến phản hồi cÅ©ng chỉ ra má»™t số lÄ©nh vá»±c cần cải thiện. TrÆ°á»›c hết, của các bên liên quan vá»? Ä?á»? cÆ°Æ¡ng CPS, và trong Ngân hàng cần phải tiếp tục tăng cÆ°á»?ng tác Ä‘á»™ng vòng tham vấn lần thứ ba được tổ chức vào tháng của mình trong các lÄ©nh vá»±c xã há»™i, quản trị, phát 10/2011, trong đó các bên liên quan đã đóng góp ý triển khu vá»±c tÆ° nhân, biến đổi khí hậu, và giảm kiến vá»? bản thảo CPS (xem Phụ chÆ°Æ¡ng 15). nghèo. Há»— trợ tài chính và chuyển giao kiến thức được xem là giá trị tăng thêm cho các hoạt Ä‘á»™ng CÃ?C NGUYÊN TẮC HOẠT Ä?ỘNG THEO CPS của Ngân hàng, trong khi đó sá»± thiếu linh hoạt được coi là Ä‘iểm yếu của Ngân hàng (ví dụ nhÆ° 48. Sá»± há»— trợ của Ngân hàng dành cho Việt Ä‘Æ°a ra những kiến nghị mà không cân nhắc kỹ tá»›i Nam đã Ä‘em lại những tác Ä‘á»™ng lá»›n và tích cá»±c. Ä‘iá»?u kiện chính trị và địa phÆ°Æ¡ng, các chính sách Tuy nhiên má»™t loạt các yếu tố nhÆ° sá»± tăng trưởng và thủ tục còn quan liêu). Hy vá»?ng rằng việc phân nhanh chóng của chÆ°Æ¡ng trình trong những năm cấp trong những năm gần đây của Ngân hàng sẽ gần đây, cùng vá»›i tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện chậm trong giúp khắc phục những quan ngại này bằng cách giai Ä‘oạn đầu triển khai thá»±c hiện dá»± án13, và ngân nâng cao sá»± hiểu biết của Ngân hàng vá»? bối cảnh sách hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng dành cho chÆ°Æ¡ng địa phÆ°Æ¡ng và khả năng đáp ứng. trình quốc gia không tăng lên – đã cho thấy rõ sá»± cần thiết phải cải thiện mô hình làm việc để gây Phản hồi từ các vòng tham vấn CPS được tác Ä‘á»™ng mạnh hÆ¡n. Theo đó, chÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ hÆ°á»›ng tá»›i mục tiêu: (i) xác định rõ mục tiêu 47. Tham vấn các bên liên quan vá»? chÆ°Æ¡ng chiến lược và giảm bá»›t sá»± dàn trải; (ii) tăng cÆ°á»?ng trình CPS cho giai Ä‘oạn má»›i đã được tổ chức hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng; và (iii) thúc đẩy các nguồn lá»±c theo ba giai Ä‘oạn, phù hợp vá»›i các mốc thá»?i và tạo sá»± đồng bá»™, và (iii) đẩy nhanh tiến Ä‘á»™ thá»±c 11. Tá»· lệ phản hồi là 46%. Các Khảo sát Quốc gia thÆ°á»?ng được thá»±c hiện trÆ°á»›c khi Ngân hàng xây dá»±ng má»™t chÆ°Æ¡ng trình CPS tại Việt Nam. TÆ°Æ¡ng tá»± nhÆ° CPS, Khảo sát Quốc gia cÅ©ng Ä‘i theo chu kỳ 5 năm để phù hợp vá»›i chu kỳ kế hoạch 5 năm của Chính phủ. Các câu há»?i khảo sát bao gồm các câu há»?i có nhiá»?u phÆ°Æ¡ng án lá»±a chá»?n để trả lá»?i và các câu há»?i yêu cầu đánh giá thông qua xếp hạng. 12. Các Æ°u tiên được liệt kê theo thứ tá»± giảm dần. 13. Việt nam có đặc Ä‘iểm thá»±c hiện dá»± án khá hay: tiến Ä‘á»™ rất chậm trong 24 tháng đầu tiên, sau đó tốc Ä‘á»™ thá»±c hiện tăng lên mức trung bình. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 17 hiện để đạt được kết quả má»™t cách kịp thá»?i hÆ¡n. trợ thông qua các chÆ°Æ¡ng trình của chính phủ. Sá»± chuyển đổi sang các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn 49. Trá»?ng tâm chiến lược của Ngân hàng theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình sẽ được tiếp tục để đã bị má»? Ä‘i do tham gia trong nhiá»?u ngành và Ä‘em lại sá»± gắn kết mang tính chiến lược hÆ¡n trong tiểu ngành. Hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng không tối Æ°u do chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn. (i) lệ thuá»™c nhiá»?u vào cách tiếp cận Ä‘Æ¡n lẻ, nghÄ©a là Ngân hàng tài trợ vốn thông qua má»™t số lượng 51. Ä?ể tăng cÆ°á»?ng tính chá»?n lá»?c, sẽ áp dụng lá»›n các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° truyá»?n thống theo ngành các tiêu chí rõ ràng vá»? gia nhập chÆ°Æ¡ng trình. được thá»±c hiện ở tất cả 63 tỉnh thành của Việt Những tiêu chí này sẽ tập trung vào những lÄ©nh vá»±c Nam,14 nhÆ°ng không chú ý đầy đủ đến tính đồng mà: (i) Ngân hàng có lợi thế so sánh thá»±c so vá»›i các bá»™ của các can thiệp ở cấp tỉnh; (ii) cách thức tổ đối tác khác; (ii) có nhiá»?u khả năng tạo ra tác Ä‘á»™ng chức thá»±c hiện dá»± án phức tạp, vá»›i yêu cầu thành bá»?n vững thông qua việc nhân rá»™ng mô hình hoạt lập má»™t số Ä‘Æ¡n vị thá»±c hiện má»›i cho từng dá»± án Ä‘á»™ng kể cả khi không có vốn ODA; (iii) cấp tỉnh/ má»›i, Ä‘iá»?u này khiến cho Ngân hàng có quá nhiá»?u địa phÆ°Æ¡ng đã có nhiá»?u kết quả thá»±c hiện thành đối tác là các Ä‘Æ¡n vị địa phÆ°Æ¡ng và quá nhiá»?u tỉnh công được ghi nhận trong quá khứ; và (iv) có nhiá»?u thành cần phối hợp trong quá trình thá»±c hiện dá»± cÆ¡ há»™i để thúc đẩy những thay đổi triệt để và/hoặc án; và (iii) chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và thay đổi thể chế. Nguyên tắc chá»?n lá»?c sẽ được há»— tÆ° vấn chÆ°a thúc đẩy được những há»— trợ tài chính trợ bởi cam kết vá»›i Chính phủ vá»? việc xây dá»±ng má»™t của Ngân hàng má»™t cách phù hợp, do đó chÆ°a tạo chÆ°Æ¡ng trình có tính hệ thống và hÆ°á»›ng tá»›i tÆ°Æ¡ng được ảnh hưởng đến các chính sách và cách thức lai. sá»­ dụng nguồn lá»±c riêng của Chính phủ. Vá»›i các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ°, kết quả đạt được đã mất Ä‘i tính 52. Nguyên tắc chá»?n lá»?c cÅ©ng sẽ được thá»±c kịp thá»?i do quá trình chuẩn bị và thá»±c hiện dá»± án hiện dần theo thá»?i gian thông qua các chiến kéo dài. Ä?iá»?u này có nghÄ©a là mất Ä‘i má»™t chi phí cÆ¡ lược rút lui, xác định trình tá»± và phối hợp trong há»™i lá»›n do đạt kết quả muá»™n. Tính đến 31/8/2011, ná»™i bá»™ Nhóm Ngân hàng. Trong má»™t số ngành, danh mục đầu tÆ° chÆ°a giải ngân còn xấp xỉ 5,8 tá»· chÆ°Æ¡ng trình hoạt Ä‘á»™ng gần nhÆ° đã hoàn thành (ví USD, trong đó 48% là vốn cam kết từ tài chính dụ nhÆ° Ä‘iện khí hóa nông thôn) nên Ngân hàng sẽ 2008 hoặc thậm chí sá»›m hÆ¡n. Những chậm trá»… không há»— trợ tiếp. Ngân hàng cÅ©ng sẽ dừng há»— trợ trong thá»±c hiện cÅ©ng có thể dẫn đến tình trạng chi cho những lÄ©nh vá»±c luôn gặp nhiá»?u khó khăn (ví dụ phí dá»± án leo thang, khiến cho nguồn lá»±c bị chuyển nhÆ° các hoạt Ä‘á»™ng quy mô lá»›n dá»±a trên công nghệ Ä‘i khá»?i các sáng kiến má»›i để trở thành vốn bổ sung thông tin). Phân chia rõ ràng trách nhiệm vá»›i IFC cho dá»± án và làm giảm hệ số hoàn vốn của dá»± án. cÅ©ng là má»™t Ä‘iá»?u quan trá»?ng. Chẳng hạn nhÆ° Ngân hàng sẽ chấm dứt há»— trợ cho khu vá»±c tÆ° nhân tham 50. Nhằm làm rõ trá»?ng tâm chiến lược và gia lÄ©nh vá»±c năng lượng tái tạo khi chÆ°Æ¡ng trình IFC giảm bá»›t sá»± dàn trải, chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i của đã được mở rá»™ng. Xác định trình tá»± hợp lý để há»— trợ Ngân hàng hÆ°á»›ng tá»›i mục tiêu tăng dần hợp má»™t số ngành cÅ©ng sẽ giúp giảm bá»›t tính dàn trải nhất trong chÆ°Æ¡ng trình cho vay, áp dụng các của chÆ°Æ¡ng trình. Ví dụ nhÆ° trong ngành tài chính, hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn theo cách tiếp gần đến cuối kỳ CPS của NHTG, trá»?ng tâm chú ý cận chÆ°Æ¡ng trình, và tăng cÆ°á»?ng tính chá»?n lá»?c. sẽ chuyển từ các hạ tầng tài chính (nhÆ° hệ thống Quy mô trung bình của các hoạt Ä‘á»™ng chỉ vay vốn thanh toán) sang các vấn Ä‘á»? tiếp cận và phát triển IDA tăng không đáng kể, từ 109,3 triệu trong IDA thị trÆ°á»?ng. Cuối cùng, Ngân hàng sẽ làm việc vá»›i 14 lên 115,2 triệu USD trong IDA 15, và cao nhất là Chính phủ để tạo ra sá»± cạnh tranh giữa các tỉnh khi 143,6 triệu USD trong năm 2009. Ä?ể đạt được quy chá»?n tỉnh tham gia dá»± án. Các tiêu chí rõ ràng sẽ mô lá»›n hÆ¡n cho các hoạt Ä‘á»™ng, cần áp dụng các được sá»­ dụng, bao gồm việc thá»±c hiện danh mục cách tiếp cận “cả góiâ€?, bao gồm cả trÆ°á»?ng hợp tài đầu tÆ° hiện tại ở cấp tỉnh. Do sá»± dàn trải hiện nay 14. Trong số 78 hoạt Ä‘á»™ng Ä‘ang thá»±c hiện theo CPS 2007-2011, 85% là các khoản vay hoặc tín dụng đầu tÆ° theo ngành. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 18 2012 - 2016 của chÆ°Æ¡ng trình và thá»?i gian thá»±c hiện dài nên tác thá»±c hiện má»™t cách hệ thống hÆ¡n thông qua các Ä‘á»™ng của nguyên tắc chá»?n lá»?c sẽ chỉ có thể thấy phÆ°Æ¡ng thức truyá»?n thông mang tính chiến lược rõ được sau má»™t khoảng thá»?i gian (có thể vượt ra và có thể tiếp cận các cÆ¡ quan hành pháp cÅ©ng ngoài khuôn khổ của kỳ CPS má»›i). nhÆ° các cÆ¡ quan lập pháp và rá»™ng hÆ¡n nữa là toàn 53. Ä?ể tăng cÆ°á»?ng hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng, bá»™ xã há»™i Việt Nam. Ngân hàng sẽ Æ°u tiên hÆ¡n cho chÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ thúc đẩy các nguồn lá»±c của các tài liệu chú giải chính sách được Ä‘Æ°a ra đúng Ngân hàng thông qua tăng cÆ°á»?ng sá»­ dụng các lúc. NhÆ° vậy, cách thức lập chÆ°Æ¡ng trình cho các cách tiếp cận có tính hệ thống kiểu “cả góiâ€? khi hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn sẽ phải linh hoạt và Ngân hàng cấp vốn. Trái vá»›i cách tiếp cận truyá»?n nhanh nhạy. thống bị giá»›i hạn ở cấp Ä‘á»™ dá»± án, các cách tiếp cận mang tính hệ thống sẽ há»— trợ các chÆ°Æ¡ng trình 55. Ngân hàng cÅ©ng sẽ thúc đẩy việc cho của chính phủ, ví dụ nhÆ° các ChÆ°Æ¡ng trình Mục vay bằng cách sá»­ dụng nhiá»?u hÆ¡n các cÆ¡ há»™i tiêu Quốc gia, các chÆ°Æ¡ng trình cấp tỉnh và tiếp đồng bá»™ hóa trong chÆ°Æ¡ng trình CPS trong toàn cận lồng ghép những há»— trợ của Ngân hàng ở cấp bá»™ Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i và vá»›i các đối tác tỉnh má»™t cách chiến lược (Ä‘a ngành), tăng cÆ°á»?ng phát triển khác. Theo dá»± kiến, sá»± phối hợp trong sá»­ dụng các trung gian tài chính và cách tiếp cận ná»™i bá»™ Nhóm Ngân hàng sẽ được tăng cÆ°á»?ng khi theo chÆ°Æ¡ng trình để cho các thành phố/đô thị vay Việt Nam tiếp tục quá trình chuyển đổi thành quốc vốn nhằm đáp ứng các nhu cầu cÆ¡ sở hạ tầng của gia có thu nhập trung bình và vai trò của khu vá»±c tÆ° địa phÆ°Æ¡ng, và áp dụng các cách tiếp cận dá»±a trên nhân tiếp tục tăng. IBRD và IFC sẽ tăng cÆ°á»?ng hợp kết quả khi thiết kế dá»± án. Ä?ây sẽ là cÆ¡ há»™i lá»›n hÆ¡n tác để phối hợp các chÆ°Æ¡ng trình tÆ°Æ¡ng ứng, cụ để gây ảnh hưởng đến cách sá»­ dụng nguồn lá»±c thể là vá»? cÆ¡ sở hạ tầng, doanh nghiệp nông nghiệp riêng của Chính phủ (trung Æ°Æ¡ng và địa phÆ°Æ¡ng), và ngành tài chính. Tăng sá»­ dụng các khoản bảo đồng thá»?i nâng cao năng lá»±c cần thiết để thá»±c hiện lãnh của MIGA có thể cung cấp tái bảo đảm cho các và duy trì các kết quả của chÆ°Æ¡ng trình. Ngoài ra, nhà đầu tÆ° nÆ°á»›c ngoài, kể cả các nhà đầu tÆ° trong Ngân hàng cÅ©ng đã bắt đầu thảo luận vá»›i Chính các dá»± án đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân, nhất là những phủ vá»? các phÆ°Æ¡ng án lá»±a chá»?n nhằm củng cố các dá»± án có nhiá»?u rủi ro liên quan đến luật định. MIGA PMU tại các tỉnh và các bá»™ ngành chủ quản. Từ đó hiện Ä‘ang thiết lập mối quan hệ dài hạn vá»›i Chính có thể tăng cÆ°á»?ng hiệu quả má»™t cách đáng kể và phủ để há»— trợ chÆ°Æ¡ng trình đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nâng cao năng lá»±c má»™t cách bá»?n vững hÆ¡n.15 nhân. Nhóm Ngân hàng cÅ©ng sẽ tiếp tục đẩy mạnh há»— trợ thông qua các quan hệ đối tác có tính chiến 54. Ngân hàng sẽ đẩy mạnh ná»— lá»±c cho vay lược vá»›i các đối tác phát triển khác, chẳng hạn thông qua tăng cÆ°á»?ng đối thoại chính sách và nhÆ° quan hệ hợp tác rất thành công hiện nay giữa các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn để có thông Ngân hàng vá»›i DFID (Anh) vá»? giảm nghèo, quản trị tin tốt hÆ¡n cho chÆ°Æ¡ng trình cải cách cÆ¡ cấu mà và biến đổi khí hậu, và quan hệ hợp tác sắp tá»›i vá»›i DPO há»— trợ, cÅ©ng nhÆ° cho quá trình thiết kế dá»± AusAid vá»? cÆ¡ sở hạ tầng và cải cách kinh tế. Ngoài án, nhất là trong những lÄ©nh vá»±c tham gia má»›i ra, các nguồn lá»±c của IDA dành cho cấp quốc gia Ngân hàng sẽ xác định và Ä‘Æ°a vào đây các chủ cÅ©ng sẽ được tăng cÆ°á»?ng thông qua hai dá»± án khu Ä‘á»? của chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và vá»±c vá»? quản lý tài nguyên thiên nhiên (nÆ°á»›c và Ä‘a tÆ° vấn mà các nhà hoạch định chính sách quan dạng sinh há»?c), cùng phối hợp vá»›i các nÆ°á»›c khác ở tâm và Ngân hàng có kiến thức chuyên môn tốt. Ä?ông Nam Ã?. Ngân hàng sẽ tìm kiếm nhiá»?u cÆ¡ há»™i hÆ¡n nữa để thiết lập quan hệ đối tác vá»›i các chuyên gia trong 56. ChÆ°Æ¡ng trình cÅ©ng sẽ đẩy mạnh há»— trợ nÆ°á»›c và cÆ¡ quan chính phủ trong những nghiên thông qua nhiá»?u sáng kiến toàn cầu và khu vá»±c cứu này để tăng cÆ°á»?ng tác Ä‘á»™ng của nghiên mà Việt Nam Ä‘ang tham gia. Ví dụ nhÆ° ChÆ°Æ¡ng cứu. Việc phổ biến kết quả nghiên cứu sẽ được 15. Các dá»± án do Ngân hàng tài trợ đã “sinh raâ€? các PMU ở tất cả 63 tỉnh thành của Việt Nam. Chỉ riêng ChÆ°Æ¡ng trình Phát triển Bá»?n vững đã chiếm tá»›i hÆ¡n 200. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 19 trình NÆ°á»›c và Vệ sinh,,ChÆ°Æ¡ng trình Toàn cầu vá»? Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i sẽ hợp tác để há»— trợ Viện trợ dá»±a trên Ä?ầu ra, Liên minh Các Ä?ô thị, và Việt Nam đạt được thành công vá»›i vị thế má»™t các sáng kiến liên quan đến các đô thị có khả năng quốc gia có thu nhập trung bình. CPS trá»±c tiếp phục hồi nhanh chóng sau thiên tai, hay các dịch há»— trợ Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã há»™i 10 năm vụ tÆ° vấn vá»? thá»?i tiết nông nghiệp vá»›i sá»± há»— trợ của 2011 – 2020 Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i 5 Quỹ Toàn cầu vá»? Giảm nhẹ và Khắc phục hậu quả năm 2011 – 2015 và hÆ°á»›ng tá»›i góp phần giải quyết Thiên tai (GFDRR). những thách thức chính nêu ở phần trên. ChÆ°Æ¡ng 57. WBI sẽ đóng góp vào chÆ°Æ¡ng trình CPS trình CPS sẽ há»— trợ má»™t số yếu tố trong quá trình bằng cách chú trá»?ng giải quyết các nhu cầu chuyển đổi nhiá»?u mặt này, cụ thể là chuyển đổi từ phát triển năng lá»±c trong 3 lÄ©nh vá»±c: (i) Việt Nam ná»?n kinh tế nông nghiệp sang ná»?n kinh tế đô thị và chuyển đổi sang ná»?n kinh tế đô thị và công nghiệp công nghiệp hóa nhiá»?u hÆ¡n; chuyển đổi trá»?ng tâm hóa, trong lÄ©nh vá»±c này các ná»— lá»±c của Chính phủ sẽ chú ý từ số lượng sang chất lượng sản xuất và cung được há»— trợ nhằm tăng cÆ°á»?ng quy hoạch và quản cấp dịch vụ; chuyển đổi từ lợi thế so sánh chi phí lý đô thị để thúc đẩy phát triển đô thị bá»?n vững, lao Ä‘á»™ng thấp vá»›i giá trị gia tăng thấp sang phát tạo Ä‘á»™ng lá»±c cho sá»± tăng trưởng; (ii) tăng cÆ°á»?ng triển sản xuất và dịch vụ, và hÆ°á»›ng tá»›i tăng cÆ°á»?ng quản trị và năng lá»±c thể chế pháp lý thông qua vai trò của các cÆ¡ chế thị trÆ°á»?ng trong phân bổ vốn ChÆ°Æ¡ng trình Tăng cÆ°á»?ng Năng lá»±c Quốc há»™i của và nguồn lá»±c cho má»™t khu vá»±c tÆ° nhân ngày càng WBI; và (iii) phân tích ngành y tế, chính sách và cải quan trá»?ng hÆ¡n. Theo những ná»™i dung Ä‘á»™t phá cách. Ngoài ra, WBI sẽ thúc đẩy các diá»…n đàn nam trong kế hoạch Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i – nam để thúc đẩy chia sẻ tri thức và kinh nghiệm 5 năm của Chính phủ, CPS sẽ há»— trợ các đầu tÆ° và giữa Việt Nam và các quốc gia khác trong và ngoài chính sách nhằm mục tiêu (i) tăng khả năng cạnh khu vá»±c Ä?ông Ã? Thái Bình DÆ°Æ¡ng , ví dụ nhÆ° các tranh của Việt Nam trong ná»?n kinh tế khu vá»±c và ChÆ°Æ¡ng trình Lãnh đạo khu vá»±c/Ä‘a quốc gia và các toàn cầu, (ii) tăng tính bá»?n vững của quá trình phát hoạt Ä‘á»™ng há»?c tập trá»±c tuyến từ xa xung quanh các triển, và (iii) mở rá»™ng Ä‘iá»?u kiện tiếp cận các cÆ¡ há»™i lÄ©nh vá»±c chủ Ä‘á»? nòng cốt của WBI. kinh tế và xã há»™i. Ba lÄ©nh vá»±c này tạo nên các trụ cá»™t của khung chiến lược CPS. Ngoài ra, còn có ba 58. Ä?ể tăng cÆ°á»?ng tác Ä‘á»™ng, Ngân hàng sẽ chủ Ä‘á»? chiến lược xuyên suốt cả ba trụ cá»™t. ChÆ°Æ¡ng tiếp tục những ná»— lá»±c đẩy nhanh tiến Ä‘á»™ thá»±c trình CPS sẽ há»— trợ các ná»— lá»±c (i) tăng cÆ°á»?ng quản hiện của danh mục hiện tại, nhấn mạnh vào cải trị, (ii) thúc đẩy bình đẳng giá»›i; và (iii) nâng cao khả thiện giai Ä‘oạn triển khai dá»± án cho tất cả các dá»± năng phục hồi khi phải đối mặt vá»›i các cú sốc kinh án má»›i. Cụ thể, Ngân hàng sẽ tiếp tục phối hợp vá»›i tế từ bên ngoài và cú sốc khí hậu (xem Hình 2). Bá»™ KH&Ä?T và Nhóm 6 Ngân hàng16 để giải quyết những vấn Ä‘á»? tồn tại lâu nay trong thá»±c hiện dá»± án Trụ cá»™t 1 – Khả năng cạnh tranh sẽ giải quyết ODA, nhân rá»™ng các thông lệ tốt của các tỉnh, các những vấn Ä‘á»? sau: (a) tính dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng của ngành thá»±c hiện tốt, và các sáng kiến ở cấp Ä‘á»™ dá»± Việt Nam trÆ°á»›c sá»± bất ổn kinh tế vÄ© mô mà các án vá»›i Bá»™ KH&Ä?T. (xem phần “Giám sát thá»±c hiện nguyên nhân cÆ¡ cấu gồm có sá»± méo mó trong chÆ°Æ¡ng trìnhâ€? ở dÆ°á»›i) hoạt Ä‘á»™ng của các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c và ngành tài chính, và sá»± yếu kém trong quản lý KHUNG CAM KẾT VÀ CÃ?C KẾT QUẢ Dá»° KIẾN CỦA tài chính công; (b) các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng chủ CPS chốt có chất lượng thấp do sá»± thiếu hiệu quả trong các ngành truyá»?n tải và phân phối Ä‘iện, Tổng quan vá»? cam kết chiến lược nÆ°á»›c và giao thông; (c) giá trị gia tăng thấp trong hoạt Ä‘á»™ng sản xuất của Việt Nam; và (d) 59. Tiếp nối những thành tá»±u mạnh mẽ của năng lá»±c đổi má»›i và cÆ¡ sở kỹ năng hạn chế của Việt Nam trong tăng trưởng và giảm nghèo, lá»±c lượng lao Ä‘á»™ng Việt Nam. Trụ cá»™t này cÅ©ng 16. ADB, AFD, JICA, KfW, KEXIM, và Ngân hàng Thế giá»›i. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 20 2012 - 2016 sẽ giải quyết má»™t trong số những thách thức vá»? mâu thuẫn trong thẩm quyá»?n quản lý, làm suy quản trị, đó là các khoảng trống vá»? trách nhiệm yếu ná»— lá»±c thá»±c thi các quy định môi trÆ°á»?ng, và giải trình và phân cấp, minh bạch hóa quản lý Ä‘iá»?u kiện tiếp cận thông tin hạn chế, làm suy tài chính công. yếu trách nhiệm giải trình. Trụ cá»™t 2 – Tính bá»?n vững sẽ tập trung vào Trụ cá»™t 3 - CÆ¡ há»™i sẽ há»— trợ Chính phủ xây quản lý tài nguyên nÆ°á»›c và đất; bảo tồn rừng dá»±ng và thá»±c hiện chính sách, sao cho ngày và Ä‘a dạng sinh há»?c; kiểm soát ô nhiá»…m và các càng có nhiá»?u ngÆ°á»?i dân được hưởng lợi ích vấn Ä‘á»? liên quan đến tá»· lệ kết nối thấp của từ quá trình phát triển của đất nÆ°á»›c, nhất là các há»™ gia đình vá»›i các hệ thống vệ sinh môi khi Việt Nam đã trở thành má»™t quốc gia có thu trÆ°á»?ng; các biện pháp giảm thiểu và thích ứng nhập trung bình. NhÆ° vậy trụ cá»™t này sẽ bao trong bối cảnh Việt Nam rất dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng gồm những ná»— lá»±c nhằm giải quyết các vấn bởi biến đổi khí hậu; và quản lý rủi ro thiên tai Ä‘á»? nhÆ°: bất bình đẳng gia tăng, nhất là giữa trong bối cảnh đất nÆ°á»›c ngày càng dá»… bị ảnh các nhóm dân tá»™c thiểu số và các nhóm dân hưởng bởi các sá»± kiện thá»?i tiết cá»±c Ä‘oan. Vá»›i trụ số khác, hay giữa các há»™ nông thôn và các há»™ cá»™t này, ChÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ giải quyết những gia đình thành thị; cải cách chính sách và tăng yếu kém trong quản trị nhÆ° sá»± thiếu rõ ràng và cÆ°á»?ng thể chế cho các mạng lÆ°á»›i bảo hiểm xã HỘP 2 - Lá»’NG GHéP QUẢN TRỊ Các cách tiếp cận ở cấp Ä‘á»™ dá»± án, ngành và quốc gia sẽ được kết hợp nhằm đảm bảo rằng vấn Ä‘á»? quản trị được chú ý đầy đủ thông qua tất cả các trụ cá»™t của chÆ°Æ¡ng trình CPS: Ở cấp Ä‘á»™ dá»± án: Các nhóm dá»± án sẽ được khuyến khích tìm hiểu những vấn Ä‘á»? căn bản để xác định xem dá»± án có thể há»— trợ những gì cho việc cải tiến quản trị (gồm các khía cạnh năng lá»±c thể chế, sá»± minh bạch, trách nhiệm giải trình, sá»± tham gia và chống tham nhÅ©ng), và tìm hiểu xem các vấn Ä‘á»? quản trị có thể tác Ä‘á»™ng nhÆ° thế nào đến hiệu quả của dá»± án. Tất nhiên các dá»± án không phải giải quyết tất cả má»?i vấn Ä‘á»?, nhÆ°ng ít nhất nên xem xét câu há»?i liệu có vấn Ä‘á»? quản trị nào cần giải quyết không, và giải quyết nhÆ° thế nào. Trong từng dá»± án được Ä‘á»? xuất, các nhóm công tác của Ngân hàng sẽ được yêu cầu xem xét ngay từ quá trình chuẩn bị những câu há»?i sau: • Ä?âu là những hạn chế năng lá»±c chủ yếu trong lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng này? Ngân hàng có Ä‘ang giải quyết các vấn Ä‘á»? này trong những dá»± án khác không? Dá»± án được Ä‘á»? xuất có thể làm nhiá»?u hÆ¡n thế không, và nếu được thì làm nhÆ° thế nào? • Có những cÆ¡ há»™i nào để tăng cÆ°á»?ng sá»± minh bạch thông qua dá»± án này? Dá»± án có thể được thiết kế để tận dụng má»™t số cÆ¡ há»™i đó không, và nếu được thì làm nhÆ° thế nào? • Có cÆ¡ há»™i để tăng cÆ°á»?ng trách nhiệm giải trình cho các bên liên quan ngoài chính phủ thông qua kết hợp các cÆ¡ chế khuyến khích, báo cáo công khai theo định kỳ và chia sẻ thông tin trong thiết kế dá»± án Ä‘á»? xuất không? • Có cÆ¡ há»™i để trao quyá»?n cho các bên liên quan ngoài chính phủ tham gia vào dá»± án Ä‘á»? xuất và nâng cao chất lượng kết quả không? Ngân hàng sẽ khai thác các cÆ¡ há»™i đó nhÆ° thế nào? • Ä?âu là các rủi ro tham nhÅ©ng cụ thể trong quá trình thá»±c hiện, và Ngân hàng sẽ làm gì để giúp giảm thiểu các rủi ro đó? Trong lÄ©nh vá»±c này, Khung Ä?ánh giá Rủi ro Hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng sẽ là má»™t công cụ có tính mấu chốt. Ở cấp Ä‘á»™ ngành: Mặc dù không nhất thiết dá»± án nào cÅ©ng phải là dá»± án vá»? quản trị, nhÆ°ng má»™t mong đợi hợp lý đối vá»›i má»—i nhóm hoạt Ä‘á»™ng theo ngành của Ngân hàng là phải lồng ghép tÆ° duy quản trị má»™t cách thật sá»± và đầy đủ hÆ¡n vào kế hoạch phát triển chiến lược của ngành. Sẽ phải phân tích các biểu hiện chính và nguyên nhân của sá»± yếu kém trong công tác quản trị ở từng ngành để cung cấp thông tin cho quá trình thiết kế dá»± án và đối thoại chính sách. Cụ thể, các nhóm công tác theo ngành sẽ được yêu cầu xác định những hạn chế quản trị chính gây trở ngại cho việc thá»±c hiện các mục tiêu thuá»™c 3 trụ cá»™t của CPS – đó là khả năng cạnh tranh, tính bá»?n vững và cÆ¡ há»™i – cÅ©ng nhÆ° thá»±c hiện các kết quả và chỉ số liên quan đến CPS. Dá»±a trên kết quả phân tích vá»? các hạn chế quản trị, đánh giá thÆ°á»?ng niên sẽ xác định má»™t số hoạt Ä‘á»™ng Æ°u tiên và lồng ghép vào chÆ°Æ¡ng trình công việc ở Việt Nam. Ở cấp Ä‘á»™ cấp quốc gia: Văn phòng quốc gia sẽ tiến hành đánh giá hàng năm vá»? các kinh nghiệm, thành công, và khoảng cách tồn tại trong lồng ghép quản trị và có những Ä‘iá»?u chỉnh cần thiết. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 21 HÃŒNH 2: CÃ?C KẾT QUẢ VÀ CHỉ Sá»? KẾT QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÃŒNH CPS TẠI VIỆT NAM Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i sẽ hợp tác vá»›i Việt Nam trong ná»— lá»±c đẩy nhanh quá trình chuyển đổi từ quốc gia có thu nhập thấp sang quốc gia có thu nhập trung bình Trụ cá»™t 1 Trụ cá»™t 2 Trụ cá»™t 3 Khả năng cạnh tranh Tính bá»?n vững CÆ¡ há»™i Kết quả 1.1: Cải tiến Quản lý kinh tế và Kết quả 2.1: Cải tiến Quản lý tài Kết quả 3.1: Tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i Môi trÆ°á»?ng kinh doanh nguyên thiên nhiên (“Xanhâ€?) cho ngÆ°á»?i nghèo và các há»™ gia 1. Khung chính sách kinh tế vÄ© mô: Duy 12. Tài nguyên nÆ°á»›c: Tăng cÆ°á»?ng đình có khả năng phục hồi sau trì khung chính sách kinh tế vÄ© mô lành hiệu quả quản lý nÆ°á»›c tại các vùng các cú sốc mạnh (có/không) thí Ä‘iểm (%) 20. Sinh kế: Các há»™ dân tại các 2. Quản lý tài chính công: các tỉnh sá»­ 13. Quản lý địa chính và quản lý đất vùng mục tiêu cho biết há»? đã dụng hệ thống quản lý thông tin Kho bạc Ä‘ai: Thá»?i gian cần thiết để thá»±c hiện được cải thiện Ä‘iá»?u kiện tiếp cận và Ngân sách tổng hợp (TABMIS) (số tỉnh) các giao dịch liên quan đến đất Ä‘ai – các cÆ¡ sở hạ tầng sản xuất cÆ¡ Ngành tài chính: chuyển nhượng (số ngày) bản (%) 3. CÆ¡ quan thông tin tín dụng công có 14. Bảo tồn rừng và Ä‘a dạng sinh 21. Bảo trợ xã há»™i: Sẽ xác định các thông tin vá»? các khoản vay nợ trong há»?c: Diện tích rừng trồng của các há»™ vào thá»?i gian đánh giá giữa kỳ 5 năm gần nhất của các cá nhân và công sản xuất nhá»? được cấp chứng nhận CPS ty (%) sản xuất lâm nghiệp bá»?n vững theo 4. Các ngân hàng ná»™i địa công bố các số các tiêu chuẩn quốc tế (%) liệu tài chính và bảng quyết toán trên trang web của há»? (%) Kết quả 3.2: Cải thiện việc cung 5. Các quy định dá»±a vào thị trÆ°á»?ng: cấp và tiếp cận các dịch vụ công Kết quả 2.2: Tăng cÆ°á»?ng bảo vệ và các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c chuyển đổi cÆ¡ bản quản lý môi trÆ°á»?ng (“Sạchâ€?) trong giai Ä‘oạn 2011-2015 (số lượng) 22. Các há»™ dân nông thôn (i) Giảm ô nhiá»…m được cấp Ä‘iện tại các tỉnh dá»± án 15. Tăng khối lượng nÆ°á»›c thải được (%); (ii) có thể tiếp cận má»™t con xá»­ lý (m3/ngày) Kết quả 1.2: Cải thiện chất lượng và hiệu Ä‘Æ°á»?ng sá»­ dụng được trong má»?i 16. Số ngÆ°á»?i được cải thiện Ä‘iá»?u quả của các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng Ä‘iá»?u kiện thá»?i tiết (%) kiện vệ sinh (số lượng) 6. Năng lượng: Thá»?i gian gián Ä‘oạn 23. Số ngÆ°á»?i được tiếp cận các 17. Giảm thiểu biến đổi khí hậu: trong hệ thống truyá»?n tải Ä‘iện 500 KV (số nguồn nÆ°á»›c đã cải thiện (i) tại Giảm phát thải CO2 liên quan đến phút/100 km Ä‘Æ°á»?ng dây) Ä?B Sông Cá»­u Long và Sông các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° được Ngân 7. NÆ°á»›c: Giảm khối lượng nÆ°á»›c thất thoát Hồng; (ii) tại các khu vá»±c đô thị hàng há»— trợ (nghìn tấn) thá»±c tế (m3/ngày) mục tiêu 8. Giao thông: Giảm thá»?i gian Ä‘i lại trên 24. Giáo dục: số há»?c sinh hoàn các tuyến hành lang giao thông mục tiêu thành bậc tiểu há»?c tại các tỉnh Kết quả 2.3: Nâng cao khả năng sẵn thuá»™c dá»± án SEQAP (%) sàng ứng phó vá»›i các thảm há»?a thiên 25. Y tế: Tá»· lệ ngÆ°á»?i nghèo và nhiên và biến đổi khí hậu (“Khả năng cận nghèo nhập viện và khám Kết quả 1.3: Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c để đổi phục hồiâ€?) chữa bệnh tại các cÆ¡ sở y tế má»›i & gia tăng giá trị 18. Quản lý rủi ro thiên tai: các tỉnh công lập (%) 9. Kỹ năng và các hệ thống đổi má»›i: Các và xã mục tiêu có kế hoạch quản lý sinh viên đại há»?c được hưởng lợi ích từ rủi ro thiên tai được cấp đủ vốn để việc cải tiến giáo trình, cÆ¡ sở vật chất, thá»±c hiện (số lượng) phòng thí nghiệm và các hoạt Ä‘á»™ng 19. Thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu: nghiên cứu (số lượng) Có khuôn khổ nhất quán để xác Các chuá»—i giá trị nông nghiệp và doanh định mức Ä‘á»™ Æ°u tiên của các hành nghiệp vừa và nhá»? ở nông thôn Ä‘á»™ng thích ứng vá»›i biến đổi khí 10. Nông dân tại các vùng mục tiêu áp hậu trong các ngành chủ chốt (có/ dụng các thông lệ sản xuất nông nghiệp không) tốt (số lượng) 11. Việc làm được tạo ra thêm nhá»? các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° được Ngân hàng há»— trợ QUẢN TRỊ Giá»›i KHẢ NÄ‚NG PHỤC Há»’i CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 22 2012 - 2016 há»™i và an sinh xã há»™i nhằm giảm bá»›t tính dá»… bị thá»±c thi Luật Bình đẳng Giá»›i và Chiến lược Bình tổn thÆ°Æ¡ng của các há»™ gia đình; các yếu kém đẳng Giá»›i Quốc gia, má»™t phần thông qua xây dá»±ng trong cung cấp và tiếp cận các dịch vụ công nhận thức và năng lá»±c vá»? giá»›i cho các bá»™ ngành cÆ¡ bản; và bình đẳng giá»›i, má»™t chủ Ä‘á»? đặc biệt liên quan; (ii) há»— trợ phát triển má»™t hệ thống số liệu trong IDA 16. giá»›i quốc gia bằng cách kế thừa Hệ thống Chỉ số Thống kê Giá»›i Quốc gia má»›i được xây dá»±ng gần 60. Quản trị được lồng ghép và trở thành đây; (iii) áp dụng lăng kính giá»›i để xác định các cÆ¡ má»™t Æ°u tiên xuyên suốt cả ba trụ cá»™t của CPS. Do há»™i lồng ghép giá»›i má»™t cách hệ thống hÆ¡n vào các đó, cách tiếp cận lồng ghép sẽ dá»±a trên 3 nguyên hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng, nhÆ° đã thá»±c hiện trong tắc sau: (i) thúc đẩy má»™t cách có hệ thống các hoạt Dá»± án Giao thông Nông thôn 3 (xem Há»™p 3), trong Ä‘á»™ng cho vay và nghiên cứu phân tích của Ngân đó bao gồm việc áp dụng nguyên tắc chủ đạo là hàng nhằm há»— trợ cải tiến quản trị ở Việt Nam; (ii) thu thập dữ liệu phân tách giá»›i má»™t cách có hệ cải tiến hiệu quả thá»±c hiện dá»± án bằng cách tăng thống, và (iv) giúp thu hẹp khoảng cách kiến thức cÆ°á»?ng hiểu biết và giải quyết má»™t cách lô-gich thông qua nghiên cứu định lượng và định tính vá»? (thay vì theo kiểu cÆ¡ há»?c) các nguyên nhân gây ra các vấn Ä‘á»? giá»›i. Tất cả các lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng này rủi ro quản trị trong quá trình thá»±c hiện các kết quả Ä‘á»?u có tính xuyên suốt vá»? bản chất và tác Ä‘á»™ng. phát triển của dá»± án; và (iii) duy trì ná»— lá»±c, bao gồm các Ä‘iá»?u chỉnh thÆ°á»?ng xuyên nếu cách tiếp cận tá»? 62. Do tính dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng của Việt Nam ra không hiệu quả (xem Há»™p 2). Ä?iá»?u này sẽ Ä‘em lại đã bá»™c lá»™ rõ hÆ¡n kể từ năm 2007, nên tăng cÆ°á»?ng má»™t cách tiếp cận toàn diện hÆ¡n cho quản trị, nhÆ° khả năng phục hồi của quốc gia được xác định là kiến nghị của Báo cáo Hoàn thành CPS. má»™t Æ°u tiên chiến lược hiện nay. Khủng hoảng toàn cầu đã làm lá»™ ra khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng 61. Giá»›i là chủ Ä‘á»? xuyên suốt thứ hai trong của Việt Nam, ở cấp Ä‘á»™ kinh tế vÄ© mô cÅ©ng nhÆ° cấp khung chiến lược CPS. Cách tiếp cận này dá»±a trên há»™ gia đình, đối vá»›i các cú sốc từ bên ngoài; ngoài hai sáng kiến má»›i hoàn thành gần đây. Thứ nhất ra, trên phạm vi toàn cầu, con ngÆ°á»?i ngày càng là má»™t đánh giá ná»™i bá»™ của Ngân hàng (Kế hoạch nhận thức rõ hÆ¡n những rủi ro do biến đổi khí hậu Hành Ä‘á»™ng Giá»›i Quốc gia) nhằm xác định xem CPS Ä‘em lại. Do đó, khả năng phục hồi được chá»?n làm có thể giải quyết các vấn Ä‘á»? giá»›i nhÆ° thế nào để chủ Ä‘á»? thứ ba xuyên suốt cả 3 trụ cá»™t của chÆ°Æ¡ng đạt hiệu quả cao hÆ¡n, và thứ hai là Ä?ánh giá Giá»›i trình CPS này, thể hiện qua các khung chính sách Quốc gia Việt Nam do Ngân hàng cùng các đối tác kinh tế vÄ© mô và ngành tài chính lành mạnh (các phát triển khác tiến hành (Xem Phụ chÆ°Æ¡ng 9). Sá»± lÄ©nh vá»±c cam kết thuá»™c Trụ cá»™t 1 – Khả năng cạnh há»— trợ của Ngân hàng cho vấn Ä‘á»? giá»›i trong CPS tranh), giảm thiểu và thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu có 4 yếu tố chính (i) há»— trợ Chính phủ tăng cÆ°á»?ng (các lÄ©nh vá»±c cam kết thuá»™c Trụ cá»™t 2 – Tính bá»?n vững), và bảo trợ xã há»™i cùng vá»›i há»— trợ sinh kế cho HỘP 3: TRAO QUYỀN CHO PHụ Ná»® Ä?ỊA PHƯƠNG VÀ TÄ‚NG CƯỜNG CÔNG TÃ?C DUY TU BẢO DƯỡNG Ä?ƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Các thách thức liên quan đến giao thông nông thôn gồm có thiếu vốn duy tu bảo dưỡng Ä‘Æ°á»?ng, và khó huy Ä‘á»™ng nhà thầu địa phÆ°Æ¡ng để duy tu bảo trì thÆ°á»?ng xuyên tại các vùng sâu vùng xa. Trong thá»?i gian chuẩn bị Dá»± án Giao thông nông thôn 3 (có DFID đồng tài trợ), nhiá»?u phụ nữ nghèo tại các cá»™ng đồng dân tá»™c thiểu số là những ngÆ°á»?i chỉ làm ruá»™ng theo thá»?i vụ đã bá»™c lá»™ sá»± quan tâm của há»? đối vá»›i việc tham gia quản lý các con Ä‘Æ°á»?ng ở địa phÆ°Æ¡ng. Ngân hàng và DFID đã triển khai má»™t sáng kiến để tập huấn những phụ nữ này vá»? các thông lệ kỹ thuật và xây dá»±ng Ä‘Æ°á»?ng, đồng thá»?i cung cấp cÆ¡ há»™i làm việc chính thức là duy tu bảo dưỡng các con Ä‘Æ°á»?ng ở gần cá»™ng đồng nÆ¡i há»? sinh sống. HÆ¡n 1.500 phụ nữ dân tá»™c thiểu số đã được tập huấn, nhÆ°ng số ngÆ°á»?i mong đợi cÆ¡ há»™i tÆ°Æ¡ng tá»± còn nhiá»?u hÆ¡n thế. Trong các mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng giao thông nông thôn, 10 – 30 phụ nữ được trả lÆ°Æ¡ng để duy tu bảo dưỡng má»™t Ä‘oạn Ä‘Æ°á»?ng 1-2 km trong 3 tháng. Kết quả, phụ nữ vừa có vị thế kinh tế cao hÆ¡n, vừa có tiếng nói mạnh mẽ hÆ¡n trong các quyết định của cá»™ng đồng, và có vai trò rõ rệt hÆ¡n trong quản lý các công việc gia đình. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 23 Trụ cá»™t 1 – Các kết quả tác Ä‘á»™ng/LÄ©nh vá»±c cam kết của CPS 1.1: Cải tiến quản lý kinh tế và 1.2: Cải tiến chất lượng và hiệu 1.3: Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c đổi má»›i môi trÆ°á»?ng kinh doanh quả của các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng và gia tăng giá trị Khung chính sách kinh tế vÄ© mô Năng lượng Kỹ năng và Các hệ thống đổi má»›i n n n Quản lý tài chính công NÆ°á»›c Các chuá»—i giá trị nông nghiệp và n n n Ngành tài chính Giao thông các doanh nghiệp vừa và nhá»? ở n n Các quy định dá»±a vào thị trÆ°á»?ng khu vá»±c nông thôn n ngÆ°á»?i nghèo (các lÄ©nh vá»±c cam kết thuá»™c Trụ cá»™t Nam, tiến hành má»™t đánh giá toàn diện ngành 3 – CÆ¡ há»™i). Tuy nhiên, không giống nhÆ° quản trị và tài chính (FSAP), các hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ ngân sách giá»›i là những chủ Ä‘á»? có các chỉ số và mốc thá»?i gian hàng năm và chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân rõ ràng trong khung kết quả, khả năng phục hồi tích và tÆ° vấn. Ngân hàng sẽ tiếp tục há»— trợ thá»±c được Ä‘Æ°a vào khung kết quả thông qua các chỉ số hiện các biện pháp cải tiến quản lý tài chính công và mốc thá»?i gian liên quan đến sá»± ổn định kinh tế (PFM), đặc biệt là hiện đại hóa công tác thu ngân vÄ© mô, bảo trợ xã há»™i, quản lý rủi ro thiên tai và ứng sách, cải cách quản lý và giám sát chi tiêu công, phó vá»›i biến đổi khí hậu. cải cách các luật đầu tÆ° công. Ngân hàng sẽ ná»— lá»±c giải quyết những khoảng trống vá»? trách nhiệm giải Khung kết quả trình có nguồn gốc từ quá trình phân cấp. Ngân hàng và IFC sẽ há»— trợ thêm nhằm tăng cÆ°á»?ng sá»± Trụ cá»™t 1 – Khả năng cạnh tranh lành mạnh của ngành tài chính, cải thiện hạ tầng tài chính và Ä‘iá»?u kiện tiếp cận các dịch vụ tài chính, 63. Sá»± phù hợp vá»›i Chiến lược của Chính thông qua phát triển các thị trÆ°á»?ng vốn. Ä?iá»?u này phủ. Chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i 2011- sẽ bao gồm những há»— trợ để tăng cÆ°á»?ng sá»± tá»± chủ 2020 và Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i 2011- của Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt nam, củng cố các 2015 Ä‘á»?u nhấn mạnh “những Ä‘á»™t pháâ€? cần thiết khung quy định và giám sát và xây dá»±ng năng lá»±c liên quan đến phát triển các thể chế dá»±a vào thị để tăng hiệu quả thá»±c thi. Các hoạt Ä‘á»™ng của IFC sẽ trÆ°á»?ng, cÆ¡ sở hạ tầng và nguồn nhân lá»±c. Ä?ể thá»±c tập trung phát triển các thị trÆ°á»?ng tài chính ở Việt hiện được những quá trình chuyển đổi sâu rá»™ng Nam theo chiá»?u rá»™ng và chiá»?u sâu để làm cÆ¡ chế mà chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i nhấn mạnh, chính cho việc phân bổ vốn vá»›i sá»± tham gia của Việt Nam cần có những biến chuyển đồng Ä‘á»?u các tổ chức tài chính hàng đầu và các tổ chức tài trong cÆ¡ cấu và hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng của khu vá»±c chính má»›i xuất hiện nằm trong tốp đứng đầu trong hành chính công, môi trÆ°á»?ng kinh doanh và việc nÆ°á»›c nhằm tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ số vốn và thu hút các làm phi nông nghiệp. ChÆ°Æ¡ng trình CPS của Nhóm đối tác ngân hàng quốc tế để tăng cÆ°á»?ng và phát Ngân hàng vá»›i trụ cá»™t “Khả năng cạnh tranhâ€? rất triển khả năng cạnh tranh dài hạn của các tổ chức phù hợp vá»›i chiến lược phát triển của Chính phủ và tài chính trong nÆ°á»›c. Ngân hàng sẽ phối hợp chặt sẽ há»— trợ Chính phủ thá»±c hiện thành công chÆ°Æ¡ng chẽ vá»›i IFC để giải quyết các Æ°u tiên cải cách, bao trình nghị sá»± toàn diện nhằm nâng cao chất lượng gồm các vấn Ä‘á»? liên quan đến doanh nghiệp nhà tăng trưởng kinh tế và quản lý kinh tế. nÆ°á»›c nhÆ° ràng buá»™c ngân sách má»?m và quản trị doanh nghiệp yếu kém. Ngân hàng và IFC sẽ tăng 64. Kết quả 1.1: Cải tiến quản lý kinh tế cÆ°á»?ng đối thoại vá»›i Chính phủ vá»? cải cách doanh và môi trÆ°á»?ng kinh doanh. Trên cÆ¡ sở phối hợp nghiệp nhà nÆ°á»›c và há»— trợ tài chính để tái cấu trúc vá»›i IMF, và thông qua những đối thoại chính sách ngành nếu có yêu cầu. IFC cÅ©ng tiếp tục há»— trợ giá»›i thÆ°á»?ng xuyên, Ngân hàng sẽ tiếp tục đóng góp thiệu các chuẩn má»±c toàn cầu vá»? quản trị doanh để cải tiến công tác quản lý kinh tế vÄ© mô của Việt nghiệp và quản lý rủi ro, và thu hút các đối tác và CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 24 2012 - 2016 HỘP 4: TÃ?N DụNG CẢI THIỆN QUẢN LÃ? KINH TẾ VÀ KHẢ NÄ‚NG CẠNH TRANH (EMCC) Ä?Ể TIẾP Ná»?I LOẠT CHƯƠNG TRÃŒNH PRSC Loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC dá»± kiến sẽ kết thúc bằng chÆ°Æ¡ng trình PRSC 10, cÅ©ng là PRSC cuối cùng sẽ hoàn tất vào tháng 12/2011. Theo yêu cầu của Chính phủ, Ngân hàng đã bắt đầu thảo luận vá»? những hoạt Ä‘á»™ng tiếp theo: loạt chÆ°Æ¡ng trình DPO vá»? Quản lý kinh tế và Tín dụng tăng cÆ°á»?ng Khả năng cạnh tranh (EMCC). Giống nhÆ° các PRSC, EMCC sẽ là các chÆ°Æ¡ng trình kéo dài nhiá»?u năm và vá»›i các hoạt Ä‘á»™ng của nhiá»?u nhà tài trợ, bắt đầu từ năm tài chính 2012, nhÆ°ng giống nhÆ° CPS, các hoạt Ä‘á»™ng này sẽ chỉ có khoảng thá»?i gian thá»±c hiện là 5 năm (thay vì 10 năm). Loạt hoạt Ä‘á»™ng này sẽ tập trung vào các cải cách thiết yếu để tăng khả năng cạnh tranh, là yếu tố trung tâm để duy trì sá»± tăng trưởng và giảm nghèo ở Việt Nam. Các cÆ¡ sở chiến lược và cÆ¡ sở phân tích cho EMCC sẽ dá»±a trên chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i 2011-20, Trụ cá»™t Khả năng cạnh tranh của CPS, Báo cáo Khả năng cạnh tranh Quốc gia, và các Báo cáo Phát triển Việt Nam trong những năm gần đây. Khả năng cạnh tranh là hàm số của nhiá»?u biến số, nhÆ°ng má»™t trong các bài há»?c rút ra từ loạt hoạt Ä‘á»™ng PRSC, đó là má»™t chÆ°Æ¡ng trình cải cách có trá»?ng Ä‘iểm trong loạt hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ ngân sách sẽ có ý nghÄ©a rất quan trá»?ng. Do đó, các hoạt Ä‘á»™ng EMCC sẽ tập trung vào các cải cách nhằm tăng cÆ°á»?ng (i) sá»± ổn định kinh tế vÄ© mô, và (ii) các thể chế để quản trị khu vá»±c công và phát triển khu vá»±c tÆ° nhân. Các hoạt Ä‘á»™ng EMCC cÅ©ng có thể giải quyết các vấn Ä‘á»? xuyên suốt liên quan đến khung chính sách cho cÆ¡ sở hạ tầng và các kỹ năng cốt yếu nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và bổ sung cho các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° trong những lÄ©nh vá»±c này. nhà đầu tÆ° chiến lược hàng đầu thế giá»›i đến Việt tài chính để đầu tÆ° cho các ná»— lá»±c nhằm cải tiến Nam. Các vấn Ä‘á»? quản trị khác cần được giải quyết chất lượng và hiệu quả cấp nÆ°á»›c, cÅ©ng nhÆ° các gồm có tính minh bạch và công khai thông tin sáng kiến phát triển đô thị tổng hợp tại các đô tài chính. Ngân hàng sẽ làm việc cùng vá»›i các cÆ¡ thị lá»›n, bao gồm quy hoạch đô thị, quản lý đô thị quan chuyên môn kế toán và kiểm toán, và các cÆ¡ và kết hợp các cÆ¡ sở hạ tầng chính vá»›i dịch vụ cÆ¡ quan quản lý để tăng cÆ°á»?ng chất lượng báo cáo tài bản để các đô thị trở thành Ä‘iểm hấp dẫn đầu tÆ° chính doanh nghiệp bằng cách thá»±c hiện các kiến hÆ¡n. Thiết kế dá»± án sẽ dá»±a trên những thông tin từ nghị của Báo cáo tuân thủ các tiêu chuẩn và chuẩn chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn vá»? má»±c đạo đức (ROSC) vá»? Kế toán và Kiểm toán hoàn phát triển đô thị. WBI sẽ há»— trợ chÆ°Æ¡ng trình bằng thành năm 2009. IFC sẽ tiếp tục há»— trợ cải tiến môi các hoạt Ä‘á»™ng xây dá»±ng năng lá»±c quy hoạch đô trÆ°á»?ng kinh doanh thông qua các hoạt Ä‘á»™ng tÆ° thị cho các quan chức và cán bá»™ thành phố. Ä?ể há»— vấn môi trÆ°á»?ng đầu tÆ°, trong đó chú trá»?ng đến cải trợ ngành giao thông tăng cÆ°á»?ng khả năng cạnh cách quy định, và sẽ há»— trợ sá»± chuyển đổi Diá»…n đàn tranh, Ngân hàng sẽ tài trợ nâng cấp mạng lÆ°á»›i Doanh nghiệp Việt Nam thành má»™t diá»…n đàn đối Ä‘Æ°á»?ng giao thông quốc gia, đầu tÆ° cho các cÆ¡ sở thoại tá»± tồn tại lâu dài giữa Chính phủ và các doanh hạ tầng giao thông đô thị và các hệ thống trung nghiệp. chuyển hành khách vá»›i số lượng lá»›n, và há»— trợ kỹ thuật cho các lÄ©nh vá»±c xúc tiến thÆ°Æ¡ng mại, dịch 65. Kết quả 1.2: Cải tiến chất lượng và hiệu vụ vận tải bằng tàu ven biển và hậu cần (logistics). quả của các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng. Việt Nam còn Ngân hàng sẽ chú ý hÆ¡n đến các chính sách và nhiá»?u thách thức lá»›n chÆ°a giải quyết liên quan đến công cụ giúp tăng hiệu quả quản lý tài sản Ä‘Æ°á»?ng cải tiến chất lượng và hiệu quả của dịch vụ năng bá»™, giải quyết yếu kém trong quản lý hợp đồng và lượng, cấp nÆ°á»›c, giao thông và nhiá»?u dịch vụ khác. quản lý dá»± án, và xây dá»±ng các khung thể chế và Trong ngành năng lượng, thông qua các chÆ°Æ¡ng luật định cho vận tải Ä‘a phÆ°Æ¡ng thức. Việt nam là trình DPO và các khoản vay đầu tÆ° ngành (SILs) bổ má»™t quốc gia Æ°u tiên đối vá»›i MIGA, trung tâm vùng sung, Ngân hàng sẽ tiếp tục há»— trợ truyá»?n tải và Châu Ã? của MIGA ở Singapore sẽ tạo Ä‘iá»?u kiện phân phối Ä‘iện bằng cách nhấn mạnh các vấn Ä‘á»? tham gia sâu hÆ¡n. Bảo hiểm Rủi ro Chính trị (PRI) hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng, cạnh tranh thị trÆ°á»?ng, định của MIGA đặc biệt hấp dẫn đối vá»›i các nhà đầu tÆ° giá Ä‘iện má»™t cách minh bạch và phản ánh đầy đủ trong lÄ©nh vá»±c cÆ¡ sở hạ tầng, nhÆ° vậy MIGA cÅ©ng sẽ chi phí, mặt khác, IFC sẽ thúc đẩy tăng cÆ°á»?ng hiệu góp phần cải tiến chất lượng và hiệu quả của các suât sá»­ dụng năng lượng. Ngân hàng sẽ cung cấp dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng. Ngoài ra, MIGA sẽ triển khai CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 25 HỘP 5: CHIẾN LƯỢC CÆ  Sở HẠ TẦNG CỦA NHTG ở VIỆT NAM Trong kỳ CPS này, các Æ°u tiên chiến lược của Ngân hàng trong các ngành cÆ¡ sở hạ tầng ở Việt Nam sẽ bao gồm: • Ä?i xa hÆ¡n việc xem xét khả năng tiếp cận cÆ¡ sở hạ tầng để nhấn mạnh đến yếu tố cải tiến chất lượng cho các dịch vụ công nhÆ° Ä‘iện, nÆ°á»›c, giao thông • Tăng cÆ°á»?ng hiệu quả của các hệ thống O&M để duy trì sá»± bá»?n vững của công trình và vận hành trong các dá»± án giao thông, cấp nÆ°á»›c sinh hoạt, các hệ thống thủy lợi; • Kết nối các nhóm dân cÆ° còn lại chÆ°a có các dịch vụ và cÆ¡ há»™i kinh tế cÆ¡ bản thông qua cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn, và Ä‘Æ°á»?ng giao thông nông thôn; • Lấp khoảng trống trong phân khúc giữa của mạng lÆ°á»›i giao thông bằng cách há»— trợ các tuyến Ä‘Æ°á»?ng tỉnh lá»™ và qua đó kết nối các cá»™ng đồng ở vùng nông thôn vá»›i các trung tâm huyện và tỉnh; • Tạo ra sá»± tăng trưởng có chất lượng bằng cách kết hợp các đầu tÆ° cÆ¡ sở hạ tầng vá»›i các cải cách chính sách (ví dụ nhÆ° cải cách ngành Ä‘iện) và há»— trợ chính sách và phát triển năng lá»±c cho Bá»™ Công ThÆ°Æ¡ng, Bá»™ Xây dá»±ng và má»™t số đô thị; • Tăng cÆ°á»?ng khả năng phục hồi của cÆ¡ sở hạ tầng và các tài sản sản xuất đối vá»›i biến đổi khí hậu và thiên tai; • Giảm dấu vết các-bon của ná»?n kinh tế Việt Nam bằng cách há»— trợ năng lượng tái tạo, hiệu quả sá»­ dụng năng lượng và cải cách các công nghệ năng lượng sạch cho giao thông đô thị; • Phát triển và quy hoạch đô thị tổng hợp và liên kết vá»›i phát triển vùng. má»™t số sản phẩm má»›i, gồm có bảo đảm các nghÄ©a mở rá»™ng nguồn cung hạ tầng và đầu vào sang há»— vụ thanh toán của Chính phủ trong các thá»?a thuận trợ tăng cÆ°á»?ng toàn bá»™ hệ thống giáo dục và các đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân cho các dá»± án cÆ¡ sở hạ yếu tố tác Ä‘á»™ng đến cung cấp dịch vụ, trong đó tầng Æ°u tiên. ChÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ há»— trợ kế hoạch đặc biệt chú trá»?ng đến Ä‘iá»?u chỉnh các hệ thống của Chính phủ vá»? mở rá»™ng đầu tÆ° công bằng cách tài chính và quản trị. Nghiên cứu phân tích vá»›i huy Ä‘á»™ng các nguồn lá»±c tÆ° nhân cho phát triển cÆ¡ cách tiếp cận theo chÆ°Æ¡ng trình sẽ đặt cÆ¡ sở cho sở hạ tầng, thông qua thiết lập má»™t khuôn khổ bá»?n sá»± chuyển đổi này, và tập trung vào các kỹ năng vững để triển khai các dá»± án đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° cần thiết cho sá»± tăng trưởng kinh tế và đánh giá nhân thí Ä‘iểm. IFC Ä‘ang cung cấp các dịch vụ tÆ° khả năng cung cấp các năng lá»±c cần thiết của vấn cho các dá»± án đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân và sẽ hệ thống giáo dục Việt Nam. Ngoài ra, sẽ có má»™t đầu tÆ° cho các dá»± án cÆ¡ sở hạ tầng, bao gồm cả nghiên cứu tìm hiểu vá»? cÆ¡ cấu của hệ thống giáo việc giữ vai trò nhà đầu tÆ° đầu tàu trong các dá»± dục đào tạo và phạm vi cải tiến quản trị bằng án cÆ¡ sở hạ tầng công nghiệp có quy mô lá»›n và ý cách tăng cÆ°á»?ng sá»± tá»± chủ của các trÆ°á»?ng và nghÄ©a chiến lược. Trong ná»— lá»±c lồng ghép quản trị trách nhiệm giải trình của các bên cung ứng dịch vào trụ cá»™t này, các vấn Ä‘á»? trách nhiệm giải trình, vụ giáo dục vá»? kết quả há»?c tập, và các cÆ¡ há»™i để sá»± tham gia và minh bạch sẽ được giải quyết tùy tăng cÆ°á»?ng hiệu quả chi tiêu và đáp ứng tốt hÆ¡n theo mức Ä‘á»™ rủi ro và Ä‘iểm bắt đầu của các ngành các nhu cầu của thị trÆ°á»?ng lao Ä‘á»™ng. Tăng cÆ°á»?ng và dá»± án cụ thể. năng lá»±c đánh giá các kết quả trong hệ thống giáo dục thông qua đánh giá há»?c tập của há»?c 66. Kết quả 1.3: Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c đổi sinh các cấp vẫn sẽ là Ä‘iểm trá»?ng tâm của chÆ°Æ¡ng má»›i và gia tăng giá trị. Má»™t yếu tố trung tâm trình. Má»™t lÄ©nh vá»±c cam kết má»›i của Ngân hàng, trong chÆ°Æ¡ng trình đổi má»›i của Việt Nam là tăng đó là thông qua các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn cÆ°á»?ng các kỹ năng của thị trÆ°á»?ng lao Ä‘á»™ng thông cÅ©ng nhÆ° cho vay đầu tÆ° để há»— trợ cải cách cho qua cải cách phÆ°Æ¡ng thức quản lý hệ thống giáo các hệ thống đổi má»›i, sáng tạo ở Việt Nam nhằm dục và đào tạo. ChÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ bao gồm hiện đại hóa và mở rá»™ng năng lá»±c. Thông qua cho chÆ°Æ¡ng trình cuối cùng trong loạt 3 chÆ°Æ¡ng trình vay đầu tÆ° vào các sáng kiến trong má»™t số ngành DPO vá»? Giáo dục Ä?ại há»?c để giải quyết vấn Ä‘á»? quản công nghiệp nhất định có tiá»?m năng Ä‘em lại lợi trị trong các trÆ°á»?ng đại há»?c (bao gồm sá»± tá»± chủ, ích cho ngÆ°á»?i dân Việt Nam, giúp phát triển các trách nhiệm giải trình và cÆ¡ cấu vốn). Há»— trợ của chÆ°Æ¡ng trình vÆ°á»?n Æ°Æ¡m doanh nghiệp để thúc Ngân hàng sẽ dần dần chuyển hÆ°á»›ng từ há»— trợ đẩy các cách tiếp cận vùng và ngành để giúp các CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 26 2012 - 2016 TRụ CỘT 1 – CÃ?C CÔNG Cụ Dá»° KIẾN CỦA NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIá»›I DPO: loạt hoạt Ä‘á»™ng EMCC, loạt hoạt Ä‘á»™ng Cải cách ngành năng lượng, và loạt hoạt Ä‘á»™ng vá»? Giáo dục đại há»?c SIL: Danh mục Ä‘ang đầu tÆ°: Hiện đại hóa ngành tài chính và Hệ thống quản lý thông tin, Quản lý tài chính công, Cải cách quản lý thuế, Tài chính nông thôn 3, Truyá»?n tải và Phân phối Ä‘iện 2, Cải thiện hiệu quả hệ thống, Thủy Ä‘iện Trung SÆ¡n, Phát triển năng lượng tái tạo, Cấp nÆ°á»›c đô thị, Ưu tiên đầu tÆ° cho Ä?à Nẵng, Nâng cấp đô thị, Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị, Quỹ Ä?ầu tÆ° Phát triển địa phÆ°Æ¡ng, Quỹ Ä?ầu tÆ° TP HCM, Quỹ Chuẩn bị dá»± án, Cải tạo mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng bá»™, Giao thông Ä?BSCL, Giao thông Ä?B Bắc Bá»™, Ä?Æ°á»?ng cao tốc Ä?à nẵng – Quảng Ngãi, Giao thông đô thị Hà Ná»™i, Giao thông đô thị Hải Phòng, Giáo dục đại há»?c 2, Chất lượng giáo dục há»?c Ä‘Æ°á»?ng, TrÆ°á»?ng Ä?ại há»?c kiểu má»›i, Cạnh tranh nông nghiệp, Cạnh tranh ngành chăn nuôi và An toàn thá»±c phẩm, Chuẩn bị Phát triển Công nghệ thông tin truyá»?n thông ICT; Danh mục chuẩn bị: Hiệu quả phân phối, Nâng cấp đô thị quốc gia vùng Mêkông, Phát triển các đô thị loại vừa, Phát triển bá»?n vững thành phố Ä?à Nẵng, Quản lý tài sản Ä‘Æ°á»?ng bá»™, Ä?Æ°á»?ng cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, Ä?ổi má»›i toàn diện, Thúc đẩy đổi má»›i thông qua nghiên cứu khoa há»?c và công nghệ, Quỹ Cho vay Giáo dục đại há»?c dân lập, Giáo dục Ä?ại há»?c 3. Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Các Báo cáo Phát triển Việt Nam, ChÆ°Æ¡ng trình Ä?ánh giá Tài chính công, FSAP, Khoa há»?c và sáng tạo; chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn trong ngành tài chính, Tài chính cÆ¡ sở hạ tầng, Nông nghiệp, Ä?ào tạo Kỹ năng và Giáo dục, và Quản trị và Chống tham nhÅ©ng, Chuyển giao Tri thức toàn cầu, các đánh giá quản lý tài chính ở cấp quốc gia và địa phÆ°Æ¡ng, các Tài liệu chú giải chính sách vá»? cÆ¡ chế quản lý má»›i, Diá»…n đàn Tri thức Việt Nam, và Ä?ánh giá Các Ä‘iá»?u kiện há»— trợ hậu cần (logistics) và thÆ°Æ¡ng mại. Quỹ Ủy thác: IDF vá»? Quản lý tài chính và Xây dá»±ng năng lá»±c đấu thầu, QÅ©y tín thác Ä‘a biên vá»? Quản lý tài chính công, MDTF vá»? PFM, TFLA, Sáng kiến FIRST để xây dá»±ng năng lá»±c ngành tài chính. Viện Ngân hàng Thế giá»›i (WBI): Các chÆ°Æ¡ng trình đào tạo cho đại biểu quốc há»™i vá»? quy trình lập pháp và quy trình giám sát ngân sách. IFC: Khả năng cạnh tranh nông nghiệp, Các giao dịch bảo đảm, Phòng tín dụng và Các thị trÆ°á»?ng vốn, Việc làm tốt hÆ¡n ở Việt Nam, Ä?Æ¡n giản hóa hệ thống quản lý thuế, Ä?Æ¡n giản hóa quy định/Cải cách cấp phép, TÆ° vấn Ä?ối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân. doanh nghiệp có tính đổi má»›i khởi nghiệp và phát phần các thay đổi cÆ¡ cấu dá»± kiến sẽ liên quan đến triển. Ngân hàng cÅ©ng sẽ phối hợp vá»›i IFC để há»— các vai trò tÆ°Æ¡ng ứng và hình thức tÆ°Æ¡ng tác giữa trợ sá»± phát triển của các doanh nghiệp vừa, nhá»? và các chủ thể công, tÆ° và tập thể trong lÄ©nh vá»±c này. rất nhá»? và xây dá»±ng khả năng cạnh tranh của má»™t số ngành được lá»±a chá»?n. Ngân hàng tiếp tục cam Trụ cá»™t 2 – Tính bá»?n vững kết thúc đẩy việc nâng cao và gia tăng giá trị cho ngành nông nghiệp Việt Nam, bao gồm há»— trợ cho 67. Sá»± phù hợp vá»›i Chiến lược của Chính các dá»± án đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân chuyển giao phủ. Chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i và kế công nghệ, cung cấp tài chính cho các hoạt Ä‘á»™ng hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i của Chính phủ Việt Ä‘ang triển khai, nghiên cứu nông nghiệp, dịch vụ Nam đã chỉ ra sá»± cần thiết phải tăng cÆ°á»?ng bảo vệ tÆ° vấn và xây dá»±ng năng lá»±c, cÅ©ng nhÆ° các cÆ¡ chế tài nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng, lồng ghép khuyến khích để nâng cao chất lượng sản phẩm Ä‘iểm này vào quá trình quy hoạch phát triển và và đảm bảo an toàn thá»±c phẩm. Sá»± phối hợp giữa thá»±c hiện các biện pháp nhằm giải quyết các thảm Ngân hàng vá»›i IFC sẽ giúp tăng cÆ°á»?ng môi trÆ°á»?ng há»?a thiên nhiên và biến đổi khí hậu. Nhận thức thuận lợi và năng lá»±c để phát triển ngành chế biến ngày càng tăng vá»? khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng do sản phẩm nông nghiệp. Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích các sá»± kiện thá»?i tiết cá»±c Ä‘oan và lượng phát thải khí và tÆ° vấn sẽ há»— trợ các cải cách chính sách và thể nhà kính Ä‘ang gia tăng ở Việt Nam là những thá»±c chế cần thiết để đẩy nhanh và quản lý sá»± thay đổi tế cho thấy sá»± cần thiết phải xây dá»±ng các chiến cÆ¡ cấu trong ná»?n nông nghiệp Việt Nam, dịch vụ lược giảm thiểu và thích ứng. ChÆ°Æ¡ng trình CPS nông nghiệp và doanh nghiệp nông nghiệp. Má»™t của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i vá»? “Tính bá»?n vữngâ€? CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 27 Trụ cá»™t 2 – Các kết quả tác Ä‘á»™ng/LÄ©nh vá»±c cam kết của CPS 2.1: Cải thiện quản lý tài nguyên 2.2: Tăng cÆ°á»?ng bảo vệ và quản 2.3: Nâng cao khả năng sẵn sàng thiên nhiên lý môi trÆ°á»?ng ứng phó vá»›i các thảm há»?a thiên nhiên và biến đổi khí hậu nQuản lý tài nguyên nÆ°á»›c n Giảm ô nhiá»…m n Quản lý rủi ro thiên tai nQuản lý địa chính và quản lý đất n Giảm thiểu biến đổi khí hậu n Thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu Ä‘ai nBảo tồn rừng và Ä‘a dạng sinh há»?c sẽ há»— trợ chính phủ và các bên liên quan Ä‘Æ°a nhận trồng rừng nông lâm nghiệp quy mô nhá»? và chất thức Ä‘ang tăng lên này đã được thể hiện kế hoạch lượng cao, thá»±c thi luật lâm nghiệp và quản trị lâm Phát triển Kinh tế xã há»™i và chiến lược Phát triển nghiệp, há»— trợ Việt Nam chuẩn bị sẵn sàng để tham Kinh tế xã há»™i để thể hiện được những rủi ro liên gia chÆ°Æ¡ng trình REDD, bảo tồn Ä‘a dạng sinh há»?c quan đến môi trÆ°á»?ng, thoái hóa nguồn tài nguyên và các biện pháp khác thông qua Quỹ Bảo tồn Việt thiên nhiên và khí hậu/thá»?i tiết Nam, và các ná»— lá»±c nhằm kìm hãm hoạt Ä‘á»™ng buôn bán Ä‘á»™ng vật hoang dã và sản phẩm gá»— bất hợp 68. Kết quả 2.1: Cải tiến quản lý tài nguyên pháp. Các công cụ gồm có các hoat Ä‘á»™ng của GEF thiên nhiên. ChÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng vá»? quản và hoạt Ä‘á»™ng cấp khu vá»±c của IDA. lý tài nguyên nÆ°á»›c sẽ tiếp tục há»— trợ nâng cấp và mở rá»™ng các công trình hạ tầng (bao gồm tÆ°á»›i tiêu, 69. Kết quả 2.2: Tăng cÆ°á»?ng bảo vệ và quản thoát nÆ°á»›c đô thị, và giao thông thủy ná»™i địa). Chú lý môi trÆ°á»?ng. Ngân hàng sẽ há»— trợ các biện pháp ý hÆ¡n đến tăng cÆ°á»?ng tổ chức thể chế và các cÆ¡ chế giảm ô nhiá»…m và phòng ngừa ô nhiá»…m từ nhiá»?u khuyến khích nhằm tăng hiệu quả sá»­ dụng nÆ°á»›c và nguồn, nhằm cải thiện môi trÆ°á»?ng và giảm thiểu tính bá»?n vững tài chính của các dịch vụ nÆ°á»›c. Ví dụ các tác Ä‘á»™ng bất lợi đối vá»›i kinh tế và sức khá»?e. Ví nhÆ°, Ngân hàng sẽ há»— trợ các biện pháp thí Ä‘iểm dụ nhÆ°, chÆ°Æ¡ng trình sẽ há»— trợ thải bá»? an toàn các nhằm cải tiến hiệu quả sá»­ dụng nÆ°á»›c ná»™i đồng, áp chất thải bệnh viện, đầu tÆ° và xây dá»±ng năng lá»±c dụng các mô hình thể chế nhằm tăng cÆ°á»?ng hiệu thá»±c thi kiểm soát ô nhiá»…m tại má»™t số khu công quả tÆ°á»›i và cấp nÆ°á»›c sinh hoạt, nâng cao năng lá»±c nghiệp, giá»›i thiệu xe buýt công cá»™ng chạy bằng khí phối hợp quản lý tài nguyên nÆ°á»›c ở các lÆ°u vá»±c nén tá»± nhiên, cải thiện các hệ thống quản lý nÆ°á»›c sông và các nguồn nÆ°á»›c liên tỉnh hoặc xuyên quốc thải và chất thải rắn, và các biện pháp quản lý chất gia. Quản trị ngành sẽ được tăng cÆ°á»?ng thông qua thải chăn nuôi và sá»­ dụng thuốc trừ sâu an toàn. việc phát triển các tổ chức ngÆ°á»?i sá»­ dụng nÆ°á»›c để Các chÆ°Æ¡ng trình do GEF tài trợ sẽ giúp phát triển ra các quyết định tập thể vá»? sá»­ dụng nÆ°á»›c và giảm năng lá»±c quốc gia để quản lý các chất PCB và các thiểu các mâu thuẫn tiá»?m tàng. ChÆ°Æ¡ng trình sẽ dá»± án theo Nghị định thÆ° Montreal để ngừng sá»­ bao gồm hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° để há»— trợ tăng cÆ°á»?ng dụng các chất gây cạn kiệt tầng ozone, trong đó bảo tồn Ä‘a dạng sinh há»?c tại các vùng biển và ven tập trung vào các chất HCFC và methyl bromide. biển, thúc đẩy quản lý thủy sản bá»?n vững, và cải Ä?ể giảm thiểu biến đổi khí hậu, Nhóm Ngân hàng, tiến các thông lệ nuôi trồng thủy sản và quản trị đặc biệt là IFC và Ngân hàng, sẽ há»— trợ các đối thoại ngành. Ngân hàng sẽ tiếp tục há»— trợ cải thiện quản chính sách, đầu tÆ° và tập trung cụ thể hÆ¡n vào việc trị thông qua tăng cÆ°á»?ng tính minh bạch trong tăng cÆ°á»?ng hiệu quả năng lượng – gồm có phát hệ thống quản lý địa chính ở Việt Nam, đồng thá»?i triển các nguồn năng lượng tái tạo, các hành Ä‘á»™ng tăng cÆ°á»?ng há»— trợ quy hoạch sá»­ dụng đất và phát chính sách trong ngành công nghiệp, các biện triển các thị trÆ°á»?ng đất Ä‘ai hiệu quả hÆ¡n tại các pháp tăng hiệu quả năng lượng theo nhu cầu (bao vùng đô thị, ven đô và nông thôn. Ngân hàng sẽ gồm cải cách biểu giá Ä‘iện), và phân tích các chiến tiếp tục há»— trợ trong má»™t số lÄ©nh vá»±c liên quan đến lược tăng trưởng ít các-bon. ChÆ°Æ¡ng trình cÅ©ng sẽ bảo tồn rừng và Ä‘a dạng sinh há»?c, bao gồm há»— trợ há»— trợ các biện pháp giảm thiểu biến đổi khí hậu CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 28 2012 - 2016 TRụ CỘT 2 – CÃ?C CÔNG Cụ Dá»° KIẾN CỦA NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIá»›I DPO: loạt hoạt Ä‘á»™ng vá»? Biến đổi khí hậu, loạt Cải cách ngành Ä‘iện SILS: Danh mục đầu tÆ° hiện tại: Tài nguyên nÆ°á»›c, Quản lý nÆ°á»›c Ä?BSCL, Phát triển ngành lâm nghiệp, Hợp tác vì các hệ sinh thái nguy cấp (GEF), Quản lý đất Ä‘ai, Vệ sinh môi trÆ°á»?ng TP HCM, Vệ sinh tại các thành phố duyên hải, Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị, Ưu tiên đầu tÆ° cho TP Ä?à nẵng, Quản lý chất thải bệnh viện, Giao thông đô thị Hà Ná»™i, Giao thông Ä?ô thị Hải Phòng, Phát triển năng lượng tái tạo, Quản lý rủi ro thiên tai, Cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i. Danh mục chuẩn bị: Khôi phục và Hiện đại hóa thủy lợi, Nguồn lá»±c ven biển cho phát triển bá»?n vững, Bảo tồn Ä‘á»™ng vật hoang dã trong khu vá»±c, Nâng cấp đô thị đồng bằng sông Mêkông, Phát triển các đô thị loại vừa, Vệ sinh và Môi trÆ°á»?ng TP HCM giai Ä‘oạn 2, Phát triển bá»?n vững thành phố Ä?à Nẵng, Kiểm soát ô nhiá»…m công nghiệp, Quản lý các thảm há»?a thiên nhiên. Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: ChÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn vá»? Biến đổi khí hậu, Giao thông đô thị xanh, Các đô thị Eco2, Ä?ánh giá khí nhà kính ở Ä?à Nẵng Quỹ tín thác: Quỹ Ä?ối tác vá»? các Hệ sinh thái trá»?ng yếu GEF, Sản xuất sạch hÆ¡n và Hiệu quả năng lượng (GEF), Quản lý các chất PCB (GEF), ChÆ°Æ¡ng trình quốc gia thá»±c hiện nghị định thÆ° Montreal vá»? ngừng sá»­ dụng chất CFC và Halon, Nghiên cứu phát triển các-bon thấp Thành phố sinh thái 2 (Eco2 cities), Giảm phát thải do phá rừng và suy thoái rừng (REDD), Xây dá»±ng năng lá»±c cho các bá»™ ngành chủ chốt để giải quyết các vấn Ä‘á»? của biến đổi khí hậu, Quản lý thiên tai (nguồn PHRD), khả năng phục hồi của đô thị Cần ThÆ¡ (nguồn AusAID), Khía cạnh không gian trong nghèo đô thị, GFDRR Viện Ngân hàng Thế giá»›i: ChÆ°Æ¡ng trình đào tạo cho các đại biểu quốc há»™i vá»? biến đổi khí hậu, và tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c vá»? quy hoạch đô thị để phát triển bá»?n vững IFC: Cung cấp tài chính để nâng cao Hiệu quả sá»­ dụng năng lượng và Sản xuất sạch hÆ¡n, Quản lý các rủi ro môi trÆ°á»?ng và xã há»™i cho ngành tài chính, Quản lý chất thải, Quản trị doanh nghiệp, Xây dá»±ng xanh liên quan đến giao thông, phát triển đô thị và nông sá»›m, đầu tÆ° giảm thiểu rủi ro bão lụt ở các vùng nghiệp. đặc biệt dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng, nhân rá»™ng mô hình quản lý rủi ro thiên tai dá»±a vào cá»™ng đồng (DRM), cải 70. Kết quả 2.3: Nâng cao khả năng sẵn tiến quy hoạch và lập bản đồ rủi ro thiên tai theo sàng ứng phó vá»›i các thảm há»?a thiên nhiên và vùng miá»?n và cho các khu vá»±c đô thị, và các dịch biến đổi khí hậu. Ngân hàng sẽ tiếp tục há»— trợ giải vụ tÆ° vấn vá»? thá»?i tiết nông nghiệp. Há»— trợ kỹ thuật quyết sá»± thiếu hụt tài chính để tái thiết sau thiên sẽ giúp Chính phủ xây dá»±ng chiến lược tài chính tai, tăng cÆ°á»?ng việc xác định Æ°u tiên trong sá»­ dụng toàn diện để quản lý rủi ro thiên tai. Thông qua các các nguồn lá»±c ngân sách bằng nguyên tắc “xây Quỹ tín thác và loạt hoạt Ä‘á»™ng DPO, chÆ°Æ¡ng trình dá»±ng lại tốt hÆ¡nâ€? (build back better). Ngân hàng sẽ của Ngân hàng sẽ giúp tăng cÆ°á»?ng quản trị nhằm tập trung nhiá»?u hÆ¡n vào việc tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c giải quyết vấn Ä‘á»? biến đổi khí hậu thông qua xây để dá»± Ä‘oán và giảm nhẹ tác Ä‘á»™ng của các sá»± kiện dá»±ng năng lá»±c phân tích liên quan đến biến đổi khí thá»?i tiết cá»±c Ä‘oan. Do đó, Ngân hàng sẽ há»— trợ tăng hậu, lập kế hoạch, và giám sát và đánh giá tại 5 bá»™ cÆ°á»?ng các dịch vụ khí tượng thủy văn và cảnh báo ngành mục tiêu, đồng thá»?i thúc đẩy sá»± phối hợp Trụ cá»™t 3 – Các kết quả tác Ä‘á»™ng/LÄ©nh vá»±c cam kết của CPS 3.1: Tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i để ngÆ°á»?i 3.2: Cải thiện cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ nghèo và các há»™ gia đình có khả bản và Ä‘iá»?u kiện cung cấp cÅ©ng năng phục hồi sau các cú sốc nhÆ° tiếp cận các dịch vụ công n Sinh kế n CÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản n Bảo trợ xã há»™i n Giáo dục n Y tế 17. Ví dụ nhÆ° các thông lệ quản lý thích ứng tại cấp há»™ gia đình và cá»™ng đồng, tăng cÆ°á»?ng hiệu quả, và khôi phục cÆ¡ sở hạ tầng. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 29 liên ngành. ChÆ°Æ¡ng trình sẽ há»— trợ má»™t loạt các cải thiện/Ä‘a dạng hóa cÆ¡ há»™i sinh kế, và các biện nghiên cứu vá»? thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu trong pháp má»›i được Ä‘Æ°a ra sau các cú sốc/các phân tích. các ngành, nhấn mạnh phạm vi và các biện pháp ChÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn thuá»™c nhóm “không hối tiếcâ€?17, đồng thá»?i trợ giúp Ä‘ang được triển khai trong vá»? phân tích tình hình Chính phủ tìm hiểu kỹ hÆ¡n vá»? chi phí, lợi ích, rủi ro nghèo đói, xây dá»±ng năng lá»±c theo dõi giám sát, và và các phÆ°Æ¡ng án thay thế các Ä‘á»? xuất đầu tÆ°. bảo trợ xã há»™i. Ngân hàng cÅ©ng nhÆ° IFC sẽ há»— trợ thêm để tăng cÆ°á»?ng sá»± hòa nhập tài chính, cung Trụ cá»™t 3 – CÆ¡ há»™i cấp và tăng khả năng tiếp cận tài chính vi mô và các dịch vụ tài chính khác cho ngÆ°á»?i nghèo nông 71. Sá»± phù hợp vá»›i Chiến lược của Chính thôn và đô thị, cÅ©ng nhÆ° các doanh nghiệp vừa và phủ. ChÆ°Æ¡ng trình CPS thuá»™c trụ cá»™t “CÆ¡ há»™iâ€? phù nhá»?, và doanh nghiệp rất nhá»? ở nông thôn. Các hợp vá»›i chÆ°Æ¡ng trình phát triển chiến lược được đầu tÆ° và hoạt Ä‘á»™ng tÆ° vấn của IFC sẽ tập trung nêu ra trong Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i và vào: (i) há»— trợ sá»± phát triển ngành tài chính vi mô Chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i của Việt Nam có tính thÆ°Æ¡ng mại nhằm tăng cÆ°á»?ng Ä‘iá»?u kiện bao gồm các ná»— lá»±c để tạo ra các cÆ¡ há»™i bình đẳng tiếp cận tài chính của bá»™ phận dân cÆ° Việt Nam để tiếp cận các nguồn lá»±c cho phát triển, các dịch thuá»™c tầng đáy của kim tá»± tháp dân số; và (ii) tăng vụ cÆ¡ bản, và phúc lợi xã há»™i ở nông thôn cÅ©ng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i cho bá»™ phận dân số ở đáy kim tá»± tháp nhÆ° đô thị, tiếp tục các chính sách giảm nghèo bằng cách há»— trợ đầu tÆ° vá»›i các kết nối chuá»—i cung bá»?n vững (đặc biệt là ở các huyện nghèo nhất và ứng đến các ná»?n kinh tế nông thôn và thông qua các nhóm dân tá»™c thiểu số), và để nâng cao chất tăng cÆ°á»?ng giáo dục theo định hÆ°á»›ng khu vá»±c tÆ° lượng các dịch vụ xã há»™i. Nhận thấy sá»± quan trá»?ng nhân. Dá»±a trên thông tin từ chÆ°Æ¡ng trình các hoạt của kỹ năng đối vá»›i khả năng tìm được việc làm Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn Ä‘ang được triển khai, ổn định và hữu ích, Chính phủ đã xác định cải tiến Ngân hàng sẽ tăng cÆ°á»?ng cấp vốn đầu tÆ° để tiếp chất lượng nguồn nhân lá»±c là má»™t trong ba Æ°u tiên tục phát triển hệ thống bảo trợ xã há»™i thông qua mang tính Ä‘á»™t phá trong chiến lược Phát triển Kinh thiết lập các liên kết giữa trợ cấp, bảo hiểm và các tế xã há»™i. Chính phủ Ä‘ang trong quá trình xem xét chÆ°Æ¡ng trình nhằm tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i thu nhập phê duyệt Chiến lược Bảo trợ Xã há»™i đầu tiên của cho ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng nghèo. Ngân hàng lÆ°á»?ng trÆ°á»›c Việt Nam, trong đó xác định các hÆ°á»›ng phát triển rằng việc này sẽ bao gồm thiết kế và triển khai má»™t chiến lược cho giai Ä‘oạn 2011-2020, bao gồm các chÆ°Æ¡ng trình trợ cấp xã há»™i má»›i, đó là trợ cấp tiá»?n ná»— lá»±c thúc đẩy việc làm ổn định và có năng suất mặt nhắm vào đối tượng các há»™ nghèo. Ngân hàng cao hÆ¡n, làm cho hệ thống bảo hiểm xã há»™i bá»?n cÅ©ng sẽ chú trá»?ng đến việc giảm bá»›t những rủi ro vững hÆ¡n và có diện bao phủ rá»™ng hÆ¡n, phát triển khiến cho tình trạng nghèo di truyá»?n từ thế hệ này trợ cấp xã há»™i, cải tiến việc xác định đối tượng và sang thế hệ khác, bằng cách cải thiện Ä‘iá»?u kiện quản lý các chÆ°Æ¡ng trình giảm nghèo. tiếp cận của trẻ em có hoàn cảnh khó khăn vá»›i các dịch vụ giáo dục và phát triển trẻ mầm non. Nhận 72. Kết quả 3.1: Tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i để ngÆ°á»?i thấy thách thức già hóa dân số Ä‘ang gia tăng ở Việt nghèo và các há»™ gia đình có khả năng phục hồi Nam, Ngân hàng sẽ há»— trợ các ná»— lá»±c của Chính sau các cú sốc. Dá»±a trên các kết quả phân tích má»›i phủ nhằm nâng cao tính bá»?n vững tài chính, tính vá»? hiện trạng nghèo, Ngân hàng sẽ há»— trợ Chính công bằng và diện bao phủ của hệ thống bảo hiểm phủ tiếp tục ná»— lá»±c tăng cÆ°á»?ng các chính sách xã há»™i tá»± nguyện, đồng thá»?i phát triển các cÆ¡ chế giảm nghèo và bảo trợ xã há»™i, cải thiện các cÆ¡ há»™i nhằm mở rá»™ng diện bao phủ cho ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng, sinh kế và thu nhập cho ngÆ°á»?i nghèo và ngÆ°á»?i dá»… nhất là những ngÆ°á»?i làm việc trong khu vá»±c kinh bị tổn thÆ°Æ¡ng mà má»™t phần lá»›n trong số đó là các tế phi chính thức. Ngân hàng sẽ há»— trợ Chính phủ nhóm dân tá»™c thiểu số. Các nghiên cứu và phân mở rá»™ng và huy Ä‘á»™ng bảo hiểm y tế, đặc biệt là tích sẽ được tiến hành để thúc đẩy cho vay đầu tÆ° cho ngÆ°á»?i nghèo và cận nghèo. Xét đến tầm quan trong tÆ°Æ¡ng lai, tập trung vào các vùng miá»?n nÆ¡i trá»?ng của việc giảm bá»›t khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng còn tồn tại tá»· lệ nghèo cao, kết hợp vá»›i nâng cấp bởi các cú sốc, an ninh lÆ°Æ¡ng thá»±c sẽ là những chủ các cÆ¡ sở hạ tầng sản xuất cÆ¡ bản vá»›i các biện pháp Ä‘á»? trá»?ng tâm của các hoạt Ä‘á»™ng nghiên cứu phân CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 30 2012 - 2016 HỘP 6: GIẢI QUYẾT NỘI DUNG CÃ’N LẠI TRONG CHƯƠNG TRÃŒNH GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM Ä?ể đối phó vá»›i các thách thức vẫn còn tồn tại và các thách thức má»›i xuất hiện liên quan đến tình trạng nghèo, Việt Nam hiện Ä‘ang xây dá»±ng lại khung chiến lược giảm nghèo, giảm khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng và sá»± bất bình đẳng vá»›i mục tiêu cụ thể là (i) thúc đẩy sá»± tiến bá»™ cho các nhóm bị tụt hậu, đặc biệt chú trá»?ng đến há»™ dân tá»™c thiểu số; (ii) củng cố các thành tá»±u và đảm bảo tiến bá»™ bá»?n vững cho các há»™ thu nhập thấp và ngÆ°á»?i cận nghèo; và (iii) giải quyết các thách thức má»›i, gồm có bất bình đẳng gia tăng giữa các vùng miá»?n và các nhóm xã há»™i, các khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng má»›i xuất hiện, và các thách thức liên quan đến tốc Ä‘á»™ đô thị hóa nhanh chóng và sá»± xuất hiện của má»™t nhóm má»›i gồm các há»™ nghèo thành thị và các há»™ dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng. Ngân hàng đã triển khai má»™t ChÆ°Æ¡ng trình Ä?ánh giá Tình trạng Nghèo ở Việt Nam trong tài khóa 2011, và Ä‘ang phối hợp vá»›i các đối tác trong nÆ°á»›c, đồng thá»?i kế thừa chÆ°Æ¡ng trình há»— trợ kỹ thuật và xây dá»±ng năng lá»±c Ä‘ang triển khai để thu thập số liệu và phân tích hiện trạng nghèo. ChÆ°Æ¡ng trình Ä?ánh giá Tình trạng Nghèo nhằm mục đích thúc đẩy những thảo luận và cách tÆ° duy má»›i ở Việt Nam vá»? các vấn Ä‘á»? nghèo đói thuá»™c thế hệ thứ hai, phù hợp hÆ¡n vá»›i ná»?n kinh tế Ä‘ang phát triển và đã đạt mức thu nhập trung bình cÅ©ng nhÆ° môi trÆ°á»?ng xã há»™i và văn hóa Ä‘ang thay đổi nhanh chóng của Việt Nam. Các kết quả đánh giá sẽ được sá»­ dụng để xây dá»±ng chÆ°Æ¡ng trình hoạt Ä‘á»™ng và nghiên cứu phân tích sau này của Ngân hàng. ChÆ°Æ¡ng trình hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng tại Việt Nam sẽ tiếp tục chú trá»?ng đến việc há»— trợ Việt Nam giải quyết các thách thức còn lại và thách thức má»›i xuất hiện liên quan đến nghèo đói khi Việt Nam đã trở thành má»™t quốc gia có thu nhập trung bình. TrÆ°á»›c hết, sẽ có má»™t số can thiệp vá»›i mục tiêu giảm nghèo trá»±c tiếp. Thứ hai, nhiá»?u can thiệp cấp ngành do Ngân hàng tài trợ sẽ hÆ°á»›ng tá»›i đối tượng mục tiêu là ngÆ°á»?i nghèo và cận nghèo và các vùng sâu vùng xa, vùng dân tá»™c thiểu số có tá»· lệ nghèo cao. Ví dụ nhÆ°, các dá»± án y tế vùng sẽ tiếp tục cung cấp tài chính để trợ cấp khả năng tiếp cận bảo hiểm y tế cho ngÆ°á»?i cận nghèo và qua đó, sẽ giải quyết má»™t trong những cú sốc lá»›n khiến các há»™ dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng có thể tái nghèo. Các can thiệp giáo dục nhằm há»— trợ chÆ°Æ¡ng trình há»?c cả ngày tại trÆ°á»?ng hoặc giáo dục trẻ mầm non và tăng cÆ°á»?ng tính sẵn sàng của các trÆ°á»?ng sẽ hÆ°á»›ng mục tiêu vào các vùng nghèo, nhất là những nÆ¡i có tá»· lệ dân tá»™c thiểu số cao, và cố gắng Ä‘em lại cÆ¡ há»™i cho thế hệ tiếp theo thoát nghèo. TÆ°Æ¡ng tá»±, các can thiệp cÆ¡ sở hạ tầng đô thị và nông thôn sẽ tập trung vào các cá»™ng đồng nghèo và vùng lân cận để tạo Ä‘iá»?u kiện cho ngÆ°á»?i nghèo và ngÆ°á»?i có hoàn cảnh khó khăn tiếp cận các dịch vụ cÆ¡ bản và thị trÆ°á»?ng. TRụ CỘT 3 - CÃ?C CÔNG Cụ Dá»° KIẾN CỦA NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIá»›I SIL: Danh mục đầu tÆ° hiện tại: Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc 2, Tài chính nông thôn 3, Năng lượng nông thôn 2, Phân phối Ä‘iện nông thôn, Giao thông nông thôn 3, Giao thông Ä?BSCL, Cấp nÆ°á»›c nông thôn Ä?B Sông Hồng, cấp nÆ°á»›c Ä?BSCL, Cấp nÆ°á»›c đô thị, Nâng cấp đô thị, Ä?ầu tÆ° Æ°u tiên cho Ä?à Nẵng, Vệ sinh tại các thành phố duyên hải, Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị, Phát triển công nghệ thông tin truyá»?n thông, Ä?ảm bảo chất lượng giáo dục há»?c Ä‘Æ°á»?ng, Các dá»± án y tế cấp vùng (Mêkong, miá»?n núi phía Bắc, Bắc Trung Bá»™), Phòng chống HIV/AIDS, Ä?ổi má»›i toàn diện. Danh mục chuẩn bị: Các hệ thống bảo trợ xã há»™i, Nghèo vùng Tây Nguyên, Dá»± án há»— trợ chuẩn bị sẵn sàng đến trÆ°á»?ng cho trẻ mầm non*, Nâng cấp đô thị Ä?BSCL, Phát triển các đô thị loại vừa, Phát triển bá»?n vững thành phố Ä?à Nẵng, Cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn*, Tăng cÆ°á»?ng quản trị trong ngành y tế, Y tế vùng Ä?ông Bắc Bá»™ và Ä?B Sông Hồng*, Dá»± án Các trÆ°á»?ng há»?c kiểu má»›i GPE Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: ChÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn trong các lÄ©nh vá»±c giảm nghèo, Bảo trợ xã há»™i, Hệ thống giáo dục và kỹ năng, Y tế, Ä?ối thoại chính sách Giáo dục có chất lượng cho Má»?i ngÆ°á»?i Quỹ tín thác: ChÆ°Æ¡ng trình Phân tích và TÆ° vấn vá»? Quản trị và Chính sách Giảm nghèo (GAPAP), Quỹ Phát triển Xã há»™i Nhật Bản (JSDF) há»— trợ Giáo dục có chất lượng cho Trẻ em dân tá»™c thiểu số, Dá»± án TrÆ°á»?ng há»?c má»›i GPE, Quỹ tín thác Bắc Âu vá»? quyá»?n con ngÆ°á»?i IFC: Tài chính vi mô: Xây dá»±ng năng lá»±c cho các tổ chức tài chính vi mô, Hệ thống thanh toán, Ngân hàng di Ä‘á»™ng, Trung tâm đào tạo nông dân trồng cà phê (cùng vá»›i ECOM) * Các hoạt Ä‘á»™ng áp dụng cách tiếp cận dá»±a trên kết quả hoặc dá»±a vào đầu ra CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 31 tích và tÆ° vấn chính sách. Tiếp cận thông tin và khả năng thá»±c thi các quyá»?n được pháp luật quy định 74. ChÆ°Æ¡ng trình của IFC nhằm thúc đẩy sẽ là yếu tố cốt yếu để đạt thành công khi mở rá»™ng tăng trưởng kinh tế toàn diện hoàn toàn phù và tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i. Do đó chÆ°Æ¡ng trình CPS sẽ hợp vá»›i trụ cá»™t vá»? cÆ¡ há»™i. Các cam kết đầu tÆ° và tiếp tục phấn đấu để Ä‘em lại Ä‘iá»?u kiện tiếp cận tÆ° vấn sẽ tập trung vào: (i) há»— trợ phát triển ngành rá»™ng mở hÆ¡n vá»›i các thông tin chính thức và há»— tài chính vi mô có tính chất thÆ°Æ¡ng mại và bá»?n trợ các ná»— lá»±c của Chính phủ nhằm củng cố tăng vững nhằm cải thiện Ä‘iá»?u kiện tiếp cận nguồn tài cÆ°á»?ng năng lá»±c và nhận thức vá»? các quyá»?n công chính cho phân khúc dân số ở đáy kim tá»± tháp và dân. phân khúc dân cÆ° nông thôn ở Việt Nam; và (ii) tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i cho phân khúc dân số ở đáy kim 73. Kết quả 3.2: Cải thiện cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ tá»± tháp để há»? có thể tham gia vào quá trình tăng bản và Ä‘iá»?u kiện cung cấp cÅ©ng nhÆ° tiếp cận các trưởng của Việt Nam bằng cách há»— trợ đầu tÆ° đồng dịch vụ công. ChÆ°Æ¡ng trình sẽ tiếp tục há»— trợ cung thá»?i kết nối các chuá»—i cung ứng vá»›i các ná»?n kinh cấp các cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản và dịch vụ liên quan tế nông thôn và tăng cÆ°á»?ng giáo dục theo định ở các vùng nông thôn cÅ©ng nhÆ° đô thị, và thông hÆ°á»›ng khu vá»±c tÆ° nhân. qua cấp vốn đầu tÆ° tại các vùng nông thôn để kết nối các cá»™ng đồng vá»›i các tuyến Ä‘Æ°á»?ng giao thông THá»°C HIỆN CPS GIAI Ä?OẠN 2012 – 2016 chính và các tuyến Ä‘Æ°á»?ng đã nâng cấp, sá»­ dụng được trong má»?i Ä‘iá»?u kiện thá»?i tiết, và tăng cÆ°á»?ng Các thách thức đối vá»›i quá trình thá»±c hiện quản lý duy tu bảo dưỡng mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng nông thôn tại các tỉnh miá»?n Bắc và miá»?n Trung Việt Nam. 75. Thách thức chính đối vá»›i quá trình thá»±c Ngân hàng cÅ©ng sẽ tiếp tục há»— trợ tăng khả năng hiện chÆ°Æ¡ng trình ở Việt Nam là đạt kết quả tiếp cận bá»?n vững vá»›i các dịch vụ nÆ°á»›c và vệ sinh nhanh hÆ¡n. Tuy không phải là vấn Ä‘á»? má»›i, nhÆ°ng (thông qua các cách tiếp cận dá»±a trên kết quả), thách thức này đã bá»™c lá»™ rõ ràng hÆ¡n cùng vá»›i sá»± nâng cao mức sống cho các vùng nghèo ở gần đô tăng trưởng gần đây của chÆ°Æ¡ng trình. Ä?ối vá»›i IFC, thị. Ngân hàng sẽ tiếp tục há»— trợ cải tiến kết quả má»™t trong những thách thức chủ yếu đối vá»›i việc há»?c tập của há»?c sinh tiểu há»?c và tăng cÆ°á»?ng khả thá»±c hiện chính là thá»±c tế khu vá»±c tÆ° nhân ở Việt năng hoàn thành bậc tiểu há»?c, nhất là vá»›i các trẻ Nam còn tÆ°Æ¡ng đối nhá»? và chÆ°a phát triển. Cần tiến em có hoàn cảnh khó khăn, và thúc đẩy tính sẵn hành nhiá»?u hoạt Ä‘á»™ng xây dá»±ng năng lá»±c trong các sàng của các trÆ°á»?ng thông qua má»™t dá»± án đầu tÆ° lÄ©nh vá»±c quản trị doanh nghiệp, hiệu quả vốn, và Ä‘ang được triển khai. Ä?iểm chính của các ná»— lá»±c chuyên nghiệp hóa công tác quản lý. IFC hiện Ä‘ang này là các đánh giá há»?c sinh nhằm Ä‘o lÆ°á»?ng chất giải quyết vấn Ä‘á»? này bằng cách tìm cÆ¡ há»™i lôi cuốn lượng cung cấp dịch vụ và kết quả há»?c tập. Ngân sá»± tham gia của các tập Ä‘oàn và doanh nghiệp tÆ° hàng cÅ©ng sẽ tiếp tục há»— trợ Chính phủ mở rá»™ng nhân hàng đầu nhằm giúp há»? vượt qua những hạn diện bao phủ bảo hiểm y tế cho ngÆ°á»?i cận nghèo, chế đó, đồng thá»?i xây dá»±ng các tiêu chuẩn cho khu cải tiến việc cung cấp dịch vụ y tế, bao gồm má»™t vá»±c tài chính má»›i phát triển. Ä?ối vá»›i Ngân hàng, dá»± án đầu tÆ° dá»± kiến hÆ°á»›ng tá»›i cải tiến công tác mặc dù chất lượng thá»±c hiện danh mục đầu tÆ° vẫn quản trị trong ngành y tế. Ngân hàng sẽ chuyển từ được Nhóm đánh giá Ä‘á»™c lập của Ngân hàng Thế phÆ°Æ¡ng pháp há»— trợ truyá»?n thống thông qua đầu giá»›i (IEG) xác định là đạt yêu cầu sau khi xem xét tÆ° cÆ¡ sở hạ tầng thiết yếu và tiếp cận theo từng các Báo cáo Kết thúc dá»± án (ICR)18, nhÆ°ng Việt Nam dá»± án Ä‘Æ¡n lẻ sang hÆ°á»›ng cam kết ở cấp quốc gia sẽ được hưởng nhiá»?u lợi ích hÆ¡n nếu tiến Ä‘á»™ thá»±c nhằm há»— trợ tăng cÆ°á»?ng chính sách và năng lá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình đầu tÆ° được đẩy nhanh và các thể chế, bao gồm cả quản lý chất lượng. Xem Há»™p mục tiêu phát triển được thá»±c hiện trong thá»?i gian 6. ngắn hÆ¡n. Chính phủ đã tiếp tục ná»— lá»±c bằng cách 18. Tất cả 35 báo cáo Hoàn thành Thá»±c hiện Dá»± án (ICR) vá»? các hoạt Ä‘á»™ng ở Việt Nam mà IEG đã đánh giá Ä‘á»?u xếp các kết quả tác Ä‘á»™ng đến phát triển ở mức đạt yêu cầu hoặc tÆ°Æ¡ng đối đạt yêu cầu. Ä?ây là kết quả đánh giá tốt nhất trong số tất cả các bên vay IDA. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 32 2012 - 2016 HỘP 7: Ä?ẢM BẢO PHÃ?T TRIỂN THỂ CHẾ VÀ TRÃ?CH NHIỆM TÀI CHÃ?NH Sá»­ dụng các hệ thống của quốc gia là má»™t chỉ số chính trong Tuyên bố Paris mà Việt Nam tham gia thông qua Tuyên bố chung Hà Ná»™i (HCS). Hiện tại, khoảng 58% tổng số vốn há»— trợ của Ngân hàng được giải ngân thông qua các hệ thống quản lý tài chính công của Chính phủ, cao hÆ¡n so vá»›i chỉ tiêu 50% của Tuyên bố chung Hà Ná»™i. Ä?iá»?u này chủ yếu là do hoạt Ä‘á»™ng cho vay chính sách phát triển của Ngân hàng được thá»±c hiện dÆ°á»›i hình thức há»— trợ ngân sách trá»±c tiếp và do đó, hoàn toàn phụ thuá»™c vào các hệ thống quản lý tài chính công của quốc gia. Phần lá»›n các PMU Ä‘á»?u được lồng ghép chính thức vào hệ thống quốc gia, thể hiện ở chá»— các PMU được má»™t cán bá»™ cấp cao của Chính phủ quản lý, là ngÆ°á»?i chịu trách nhiệm giải trình lên cÆ¡ quan chủ quản có thẩm quyá»?n, ngoài ra, các PMU Ä‘á»?u bao gồm các cán bá»™ được biệt phái từ các cục, vụ chức năng của chính phủ, những ngÆ°á»?i mà trách nhiệm đầu tiên là phải tuân thủ các luật định của Việt Nam vá»? quản lý đầu tÆ° công. Trong lúc hầu hết các dá»± án đầu tÆ° do Ngân hàng tài trợ là các nguồn ngoài ngân sách, những há»— trợ này vẫn phải báo cáo lên cÆ¡ quan lập pháp của quốc gia và các cÆ¡ quan trong hệ thống chính phủ, ví dụ nhÆ° các thủ tục thá»±c hiện ngân sách cho vốn đối ứng, thủ tục thẩm tra chi tiêu do Kho bạc Nhà nÆ°á»›c thá»±c hiện, hệ thống phân loại tài khoản kế toán của Chính phủ, các quy định kiểm soát và “định mức chiâ€?, và hệ thống báo cáo tạm thá»?i sá»­ dụng Công cụ Giám sát Thống nhất (AMT) được sá»­ dụng khi có thể. HÆ¡n nữa, do các dá»± án của Ngân hàng Ä‘á»?u được tài trợ theo kênh nằm ngoài hệ thống kho bạc quốc gia, nguồn há»— trợ từ Ngân hàng được theo dõi thÆ°á»?ng xuyên thông qua các tài khoản đặc biệt hay tài khoản chỉ định. Các dá»± án phải có báo cáo tài chính riêng hàng năm và phải được kiểm toán bởi các công ty kiểm toán Ä‘á»™c lập. Ngân hàng đặt ra mục tiêu há»— trợ cải thiện các hệ thống quản lý tài chính và đấu thầu mua sắm quốc gia và tăng cÆ°á»?ng sá»­ dụng chúng. Các hoạt Ä‘á»™ng dá»±a trên kết quả và dá»±a trên chÆ°Æ¡ng trình Ä‘ang được thảo luận vá»›i Chính phủ. Ngân hàng cÅ©ng sẽ ná»— lá»±c để làm iệc nhiá»?u hÆ¡n vá»›i Kiểm toán Nhà nÆ°á»›c vá»›i vai trò má»™t Ä‘Æ¡n vị kiểm toán, nhất là trong trÆ°á»?ng hợp thiết kế hoặc hoạt Ä‘á»™ng đấu thầu của dá»± án không quá phức tạp. (a) sá»­a đổi các quy định thá»±c hiện ODA, và (b) làm chậm trá»… trong quá trình đấu thầu, chất lượng việc chặt chẽ hÆ¡n nữa vá»›i các đối tác phát triển để giám sát quản lý dá»± án, sá»± yếu kém trong quản lý làm rõ trá»?ng tâm ODA nhÆ° sẽ thảo luận ở dÆ°á»›i. Các tài chính (báo cáo và kiểm soát ná»™i bá»™) và các chính cách tiếp cận má»›i, ví dụ nhÆ° giải ngân dá»±a trên kết sách an toàn và quản lý các hợp đồng xây lắp. quả và đầu ra, cÅ©ng Ä‘ang được Ä‘Æ°a ra thảo luận. Các ChÆ°Æ¡ng trình Mục tiêu Quốc gia (NTP) của 77. Trong kỳ CPS này, Ngân hàng sẽ tiếp tục Việt Nam (được xây dá»±ng trong má»™t vài năm trở lại làm việc, phối hợp vá»›i Bá»™ KH&Ä?T và các nhà tài đây nhằm mục đích giảm nghèo và cải thiện chất trợ khác để giải quyết những vấn Ä‘á»? hệ thống lượng các dịch vụ cÆ¡ bản nhÆ° cấp nÆ°á»›c nông thôn, trong thá»±c hiện dá»± án ODA ở Việt Nam. Cụ thể, giáo dục và y tế) có thể là phÆ°Æ¡ng tiện hữu ích để Ngân hàng sẽ: (i) há»— trợ sá»­a đổi Nghị định 131 năm thá»±c hiện mục tiêu này. Trong kỳ CPS này, Ngân 2006; đây là khung pháp lý chính để quản lý ODA hàng và Chính phủ sẽ cùng đánh giá năng lá»±c cÆ¡ ở Việt Nam; (ii) tiếp tục thá»±c hiện Kế hoạch Hành bản của các hệ thống tín dụng ủy thác và Ä‘a dạng Ä‘á»™ng Phối hợp gồm 12 Ä‘iểm của Nhóm 6 Ngân hóa các công cụ cho vay nhằm đẩy nhanh tiến Ä‘á»™ hàng; (iii) nghiên cứu các phÆ°Æ¡ng án lá»±a chá»?n để hiện thá»±c hóa tác Ä‘á»™ng phát triển. hợp lý hóa cÆ¡ cấu tổ chức của các ban quản lý dá»± án; và (iv) tiếp tục các hoạt Ä‘á»™ng nghiên cứu phân 76. Năng lá»±c ở các cấp địa phÆ°Æ¡ng còn hạn tích, và há»— trợ phát triển năng lá»±c quốc gia vá»? quản chế trong nhiá»?u lÄ©nh vá»±c kỹ năng. Các lÄ©nh vá»±c kỹ lý tài chính và đấu thầu mua sắm và chính sách an năng gồm có kỹ thuật, quản lý dá»± án, và kỹ năng toàn. Há»— trợ này sẽ bao gồm (i) xây dá»±ng năng lá»±c quản lý tín dụng (đấu thầu và quản lý tài chính – quản lý tài chính công (gồm có dá»± án Quản lý tài xem Há»™p 7). Việt Nam cÅ©ng Ä‘ang thiếu các nhà chính công do Ngân hàng tài trợ và Ä‘ang trong quá cung ứng và các bên cung ứng dịch vụ có chất trình thá»±c hiện vá»›i má»™t số tài trợ không hoàn lại từ lượng. Vá»›i danh mục đầu tÆ° của Ngân hàng, các các Quỹ tín thác Ä‘a biên và IDF, và lập kế hoạch áp hạn chế năng lá»±c nói trên thể hiện rất rõ qua các dụng cÆ¡ cấu tài trợ dá»±a trên kết quả và đầu ra), và CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 33 HỘP 8: CÃ?C RỦI RO VỀ QUẢN LÃ? TÀI CHÃ?NH VÀ Ä?ẤU THẦU MUA SẮM NhÆ° đã nhắc đến trong Báo cáo Hoàn thành CPS (phụ chÆ°Æ¡ng 2) và thảo luận tại Phụ chÆ°Æ¡ng 16, Việt nam đã đạt được tiến bá»™ trong việc xây dá»±ng má»™t hệ thống quản lý tài chính công tốt và cam kết tiếp tục thá»±c hiện các phần còn lại thuá»™c chÆ°Æ¡ng trình cải cách quản lý tài chính công. Có vài Ä‘iểm yếu trong thá»±c hiện quản lý tài chính dá»± án trong danh mục dá»± án đầu tÆ° của Ngân hàng, đặc biệt là những dá»± án phân cấp cao và và dàn trải vá»? mặt địa lý. Sá»± thiếu phối hợp giữa các Ä‘Æ¡n vị quản lý dá»± án và các cÆ¡ quan chính phủ liên quan góp phần làm chậm trá»… quá trình thá»±c hiện, và xá»­ lý các vấn Ä‘á»? liên quan đến kiểm toán có thể bị chậm theo. Má»™t phần nguyên nhân là do khung pháp lý đấu thầu công của Việt Nam chÆ°a bắt kịp vá»›i các chuẩn má»±c và thông lệ tốt được quốc tế công nhận. Thêm vào đó, nhiá»?u Ä‘Æ¡n vị thá»±c hiện còn thiếu năng lá»±c cần thiết. Má»™t số vấn Ä‘á»? đã được lÆ°u ý, trong đó có vai trò chi phối thị trÆ°á»?ng của các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c trá»±c thuá»™c cÆ¡ quan chủ quản, các mâu thuẫn lợi ích thÆ°á»?ng xuyên xảy ra, quản lý hợp đồng yếu kém, thông thầu, và chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng nhất má»±c duy trì tuân thủ các thủ tục đấu thầu trong nÆ°á»›c, hoặc cố gắng thá»±c hiện thủ tục “song songâ€? trong các dá»± án do Ngân hàng tài trợ. Ä?iá»?u này dẫn đến những chậm trá»…, thá»±c hiện sai quy định và không tuân thủ trong quá trình đấu thầu. Trong kỳ CPS này, Ngân hàng sẽ tiếp tục tham gia há»— trợ thúc đẩy tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình cải cách quản lý tài chính công và đấu thầu, xây dá»±ng năng lá»±c thể chế, và tăng cÆ°á»?ng hiệu quả viện trợ. Các hoạt Ä‘á»™ng xây dá»±ng năng lá»±c vá»? quản lý tài chính công và đấu thầu sẽ được tổ chức cho các cÆ¡ quan chính phủ, cán bá»™ dá»± án, và các công ty kiểm toán để củng cố các yêu cầu của Ngân hàng và giải quyết các vấn Ä‘á»? xuyên suốt đã được xác định trong các đánh giá tiá»?n kiểm, hậu kiểm và kiểm toán. Ngân hàng sẽ tiếp tục tiến hành giám sát dá»±a trên rủi ro và giám sát phối hợp, và lồng ghép các biện pháp vào tổ chức cÆ¡ cấu dá»± án để giảm thiểu các rủi ro vá»? quản lý tài chính và đấu thầu mua sắm. (ii) xây dá»±ng năng lá»±c đấu thầu, kể cả thông qua các đối thoại chính sách tiếp theo vá»›i các cÆ¡ quan 79. ở cấp Ä‘á»™ dá»± án, Bá»™ KH&Ä?T và Ngân hàng chính phủ và 6 Ngân hàng, các tài trợ không hoàn Ä‘ang Æ°u tiên thá»±c hiện mục tiêu tăng cÆ°á»?ng lại Ä‘ang trong quá trình thá»±c hiện và dá»± kiến thá»±c khả năng sẵn sàng thá»±c hiện của các dá»± án, hiện từ quỹ IDF, Há»— trợ kỹ thuật nhằm xây dá»±ng cÆ¡ đẩy nhanh quá trình chuẩn bị và quản lý danh chế khiếu nại cho nhà thầu, và các kế hoạch hành mục đầu tÆ° hiện tại má»™t cách chủ Ä‘á»™ng. Tính sẵn Ä‘á»™ng Quản trị và Phòng chống tham nhÅ©ng cho sàng, liên quan đến thiết kế chi tiết, đấu thầu và các dá»± án có nguy cÆ¡ rủi ro cao. tổ chức PMU Ä‘ang được đánh giá thông qua các 78. Ngân hàng cÅ©ng Ä‘ang thá»±c hiện các rà soát có tính hệ thống cho danh mục chuẩn bị phân tích nhằm há»?c há»?i từ các tỉnh thành và các cho vay. Việc thá»±c hiện Quỹ Há»— trợ Kỹ thuật Chuẩn bá»™ ngành thá»±c hiện tốt. Hiện tại, các chính quyá»?n bị Các dá»± án được Ngân hàng tài trợ (PPTAF) cần tỉnh được giao nhiá»?u trách nhiệm hÆ¡n trong việc được cải tiến để đảm bảo nguồn vốn há»— trợ công quản lý các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ°. Mặc dù năng lá»±c tác chuẩn bị dá»± án được cung cấp kịp thá»?i. Quản hạn chế nhÆ°ng má»™t số tỉnh đã có thể quản lý danh lý chủ Ä‘á»™ng danh mục đầu tÆ° hiện tại hàm ý: (i) tái mục đầu tÆ° của há»? tốt hÆ¡n so vá»›i các tỉnh khác. Má»™t cÆ¡ cấu và hủy bá»? má»™t phần vốn của các dá»± án, và sáng kiến gần đây nhằm tập trung đánh giá danh không nhất thiết chỉ áp dụng vá»›i các dá»± án có vấn mục đầu tÆ° ở cấp tỉnh đã Ä‘em lại má»™t số bài há»?c Ä‘á»?, nhằm đẩy nhanh tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện, nghÄ©a là rút cần được chia sẻ vá»›i các tỉnh khác, và sẽ có thêm ngắn thá»?i gian hoàn thành tác Ä‘á»™ng phát triển của nhiá»?u đánh giá danh mục đầu tÆ° khác ở cấp tỉnh. dá»± án; (ii) há»?p đánh giá cấp cao 6 tháng má»™t lần Kết quả thá»±c hiện danh mục đầu tÆ° của các ngành giữa Ngân hàng và Chính phủ, sau đó Văn phòng cÅ©ng không đồng Ä‘á»?u, má»™t số ngành đã đạt những Thủ tÆ°á»›ng đóng vai trò chỉ đạo các hoạt Ä‘á»™ng được kết quả tốt trong thá»?i gian ngắn. Hiện tại, Ngân thống nhất cho thá»?i gian tiếp theo; (iii) đánh giá hàng Ä‘ang tiếp tục nghiên cứu các bài há»?c để áp danh mục đầu tÆ° cấp tỉnh ở má»™t số tỉnh được chá»?n; dụng nhằm cải thiện danh mục đầu tÆ° tổng thể. (iv) đánh giá danh mục đầu tÆ° cấp ngành ở má»™t CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 34 2012 - 2016 bá»™ ngành chủ quản; và (v) má»™t đánh giá thá»±c tế vá»? tạo Ä‘iá»?u kiện cho Việt Nam chuyển sang vay IBRD tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện hạ xếp hạng dá»± án trong các Báo má»™t cách thuận lợi, Kho bạc Ngân hàng Thế giá»›i sẽ cáo Tình hình và Kết quả Thá»±c hiện (ISR) nếu cần cung cấp má»™t số loại hình đào tạo cho các cán bá»™, thiết, khi đó có thể phân bổ kinh phí bổ sung để quan chức chính phủ vào thá»?i gian bắt đầu kỳ CPS giám sát dá»± án, nếu cần, nhằm cải thiện việc thá»±c này. ChÆ°Æ¡ng trình cho vay dá»± kiến của IDA và IBRD hiện. trong giai Ä‘oạn 2012-2014 được trình bày trong Phụ chÆ°Æ¡ng 5. Các nguồn vốn của IDA, IBRD và IFC 82. Trong tài khóa 2011, các cam kết của 80. IDA 16 dá»± kiến phân bổ19 khoảng 2,8 tá»· IFC dành cho Việt Nam đã đạt tá»›i 700 triệu USD SDR (tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng 4,2 tá»· USD) cho Việt Nam 20 và đã huy Ä‘á»™ng được hÆ¡n 200 triệu USD. Dá»± để há»— trợ phát triển kinh tế và xã há»™i trong giai kiến, danh mục đầu tÆ° của IFC cho các dá»± án đầu Ä‘oạn tài chính 2012-2014. Ä?ây sẽ là khoản phân tÆ° cÅ©ng nhÆ° dịch vụ tÆ° vấn sẽ tiếp tục tăng trong bổ lá»›n nhất từ trÆ°á»›c đến nay trong kế hoạch Bổ kỳ CPS má»›i. sung vốn của IDA cho Việt Nam, Ä‘iá»?u này phản ánh kết quả hoạt Ä‘á»™ng tốt của Việt Nam cÅ©ng nhÆ° sá»± 83. CÆ¡ sở hạ tầng có khả năng vẫn chiếm gia tăng nguồn lá»±c nói chung của IDA 16 so vá»›i IDA tá»· trá»?ng lá»›n nhất trong nguồn vốn cho vay của 15. Việt Nam cÅ©ng có thể được nhận thêm vốn IDA Ngân hàng (nhất là vốn IBRD), do Việt Nam vẫn khi tham gia các dá»± án của khu vá»±c do IDA tài trợ. có nhu cầu rất lá»›n vá»? cÆ¡ sở hạ tầng để há»— trợ Tá»· trá»?ng của các hoạt Ä‘á»™ng chính sách phát triển mục tiêu tăng trưởng nhanh. IFC cÅ©ng dá»± kiến cÆ¡ (DPO) trong chÆ°Æ¡ng trình IDA các tài khóa 2012- sở hạ tầng sẽ trở thành má»™t phần ná»™i dung ngày 2014 hiện được Æ°á»›c tính vào khoảng 25% và có thể càng quan trá»?ng trong danh mục đầu tÆ° của mình, tăng nếu Ä‘á»™ng lá»±c cải cách chính sách tăng. vì khu vá»±c tÆ° nhân ngày càng có vai trò quan trá»?ng hÆ¡n trong xây dá»±ng và cung cấp tài chính cho cÆ¡ 81. Dá»± kiến tổng giá trị cam kết của IBRD sở hạ tầng. Ngoài cÆ¡ sở hạ tầng, chÆ°Æ¡ng trình IDA cho các tài khóa 2012-2014 là 770 triệu USD, cÅ©ng sẽ há»— trợ Việt Nam thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình cải trong đó khoảng 280 triệu được dá»± kiến cấp cách cÆ¡ cấu Ä‘ang dang dở, há»— trợ phát triển con cho hai DPO, và phần còn lại dành cho các SIL. ngÆ°á»?i, quản lý tài nguyên thiên nhiên, và các biện Phần lá»›n số vốn IBRD này có thể sẽ há»— trợ phát pháp để giải quyết vấn Ä‘á»? biến đổi khí hậu. Các kế triển cÆ¡ sở hạ tầng. Dá»± kiến cam kết của IBRD cho hoạch cho vay trong giai Ä‘oạn 2015-2016 sẽ được giai Ä‘oạn 2015-2016 vào khoảng 300 đến 550 triệu cụ thể hóa trong Báo cáo Tiến Ä‘á»™ Thá»±c hiện CPS USD cho các SIL và thêm 100 – 150 triệu USD nữa vào giữa tài chính 2014. cho các DPO. Giá trị cam kết thá»±c tế của giai Ä‘oạn 2013-2016 má»›i chỉ là con số sÆ¡ bá»™, và sẽ được xác Giám sát thá»±c hiện CPS định chính xác hàng năm, tùy theo nhu cầu vay của Chính phủ, sá»± tiến triển của chính sách kinh 84. Khung kết quả của chÆ°Æ¡ng trình CPS tế vÄ© mô và kết quả hoạt Ä‘á»™ng của bên vay trong này sẽ là công cụ quản lý cho Nhóm Công tác kỳ CPS, cÅ©ng nhÆ° tùy theo năng lá»±c cho vay của Quốc gia của Ngân hàng tại Việt Nam. Khung kết IBRD và nhu cầu của các bên vay khác. Mặc dù quả này được thiết kế theo cách phù hợp để trở quan Ä‘iểm Æ°a thích hiện tại của Bá»™ Tài chính là sá»­ thành má»™t công cụ giám sát hiệu quả. Tiến Ä‘á»™ thá»±c dụng nguồn vốn IBRD cho các ngành có khả năng hiện và hoàn thành các kết quả tác Ä‘á»™ng của CPS tạo nguồn thu, nhÆ°ng quan Ä‘iểm này có thể thay sẽ được giám sát hàng năm. Việc đánh giá sẽ được đổi trong trung hạn và dài hạn để Việt Nam có thể há»— trợ thêm bởi Công cụ Giám sát Kết quả và Danh quyết định cấp vốn và chi tiêu dá»±a trên hệ số hoàn mục Ä?ầu tÆ° Quốc gia (CPRT), má»™t chÆ°Æ¡ng trình vốn kinh tế, thay vì hệ số hoàn vốn tài chính. Nhằm 19. Kế hoạch phân bổ IDA16 má»›i chỉ chắc chắn vá»? các khoản phân bổ cho tài chính 2012 và có thể thay đổi tù theo tổng nguồn IDA có được cho tài khóa 2013 và 2014, quá trình phân bổ nguồn tài chính IDA và tá»· giá giữa SDR và đô la. 20. Trong số này, 3% được giả định là vốn IDA tài trợ theo các Ä‘iá»?u khoản kém Æ°u đãi hÆ¡n. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 35 dá»±a vào web để giám sát tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện các kết đổi nói trên càng yêu cầu phải chú ý nhiá»?u hÆ¡n đến quả của CPS. CPRT nhận số liệu từ các ISR và từ các hiệu quả viện trợ. Ä?ể đạt được mục tiêu này, Diá»…n hệ thống thông tin hiện tại của Ngân hàng, do đó đàn Hiệu quả Viện trợ và các nhóm đối tác khác công cụ này có thể cung cấp các kết nối thá»?i gian đã làm việc chặt chẽ vá»›i Bá»™ KH&Ä?T để tăng cÆ°á»?ng thá»±c giữa kết quả thá»±c hiện danh mục cho vay và sá»± đồng bá»™ trong các chÆ°Æ¡ng trình của các đối tác các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn vá»›i tiến Ä‘á»™ thá»±c phát triển. hiện các kết quả dá»± kiến của CPS. Ä?ể có số liệu liên tục làm cÆ¡ sở cho các đánh giá tiến Ä‘á»™ này, Nhóm 87. Danh mục đầu tÆ° của các Quỹ tín thác Công tác Quốc gia sẽ phải đảm bảo rằng các chỉ số tại Việt Nam đã được thá»±c hiện thành công, kết quả của các báo cáo ISR được cập nhật kịp thá»?i. nhÆ°ng vẫn cần cải thiện thêm. Ä?ó là các cải tiến ChÆ°Æ¡ng trình và Chiến lược Quỹ Tín thác nhÆ° tăng thêm tính phù hợp vá»›i chiến lược quốc gia, đánh giá thá»±c tế hÆ¡n vá»? thá»?i gian cần thiết để 85. Quỹ Tín thác là má»™t nguồn vốn rất quan thá»±c hiện và đạt kết quả. Nhóm Công tác Quốc gia trá»?ng đối vá»›i chÆ°Æ¡ng trình quốc gia của Ngân của Ngân hàng đã xây dá»±ng các tiêu chí lá»±a chá»?n hàng tại Việt Nam. Má»™t phần đáng kể nguồn vốn và sẽ áp dụng cho các Quỹ tín thác má»™t cách hệ từ các Quỹ tín thác được sá»­ dụng để há»— trợ các dá»± thống hÆ¡n, và các Quỹ tín thác cÅ©ng sẽ được Ä‘Æ°a án đầu tÆ° và các hoạt Ä‘á»™ng chính sách của Ngân vào các đánh giá kết quả thá»±c hiện danh mục đầu hàng thông qua cÆ¡ chế đồng tài trợ, chuẩn bị dá»± tÆ° tổng thể. Việt nam là trá»?ng tâm của các ná»— lá»±c án, và các nghiên cứu phân tích cÆ¡ bản (xem Phụ của khu vá»±c nhằm cải thiện cách huy Ä‘á»™ng và sá»­ chÆ°Æ¡ng 18). Các Quỹ tín thác cÅ©ng đóng vai trò dụng Quỹ tín thác. quan trá»?ng trong các hoạt Ä‘á»™ng chuyển giao kiến thức cho Việt Nam thông qua há»— trợ các phân tích CÃ?C QUAN HỆ Ä?á»?I TÃ?C PHÃ?T TRIỂN VÀ HIỆU phối hợp vá»›i các viện nghiên cứu và các chuyên QUẢ VIỆN TRỢ gia Việt Nam, cÅ©ng nhÆ° các hoạt Ä‘á»™ng xây dá»±ng năng lá»±c và đào tạo. Các Quỹ tín thác cÅ©ng giúp 88. Việt Nam không phải là má»™t quốc gia Việt Nam thí Ä‘iểm những ý tưởng má»›i nhÆ° Quỹ Ủy lệ thuá»™c vào viện trợ - năm 2010 vốn ODA chỉ thác JSDF há»— trợ ý tưởng dá»± án Chăm sóc và Phát chiếm chÆ°a đến 5% GNI của Việt Nam (xem Phụ triển Trẻ mầm non, và há»— trợ khẩn cấp trong các chÆ°Æ¡ng 3) - không có nghi ngại gì vá»? việc Việt trÆ°á»?ng hợp nhÆ° dịch cúm gia cầm. Do đó, các Quỹ Nam đã sá»­ dụng ODA má»™t cách hiệu quả để há»— tín thác có thể giúp thúc đẩy hÆ¡n nữa các nguồn trợ quá trình phát triển đất nÆ°á»›c. Vá»›i vị thế má»›i lá»±c của Ngân hàng và được sá»­ dụng nhÆ° má»™t diá»…n của Việt Nam là má»™t quốc gia có thu nhập trung đàn có tính duy nhất cho các nhà tài trợ cung cấp bình, má»™t số đối tác phát triển đã công bố kế hoạch những há»— trợ phối hợp, ví dụ nhÆ° loạt chÆ°Æ¡ng trình giảm dần quy mô hoạt Ä‘á»™ng hoặc rút khá»?i Việt PRSC. Nam trong vòng 3-5 tá»›i. Các đối tác khác đã thông báo há»? sẽ dần dần chuyển hÆ°á»›ng trong mối quan 86. Nguồn vốn Quỹ tín thác có thể thay đổi hệ vá»›i Việt Nam để tập trung nhiá»?u hÆ¡n vào các khi Việt Nam tiếp tục phát triển, và các nhà tài hoạt Ä‘á»™ng thÆ°Æ¡ng mại và mậu dịch, trong đó có trợ có thể chuyển hÆ°á»›ng chú ý sang các lÄ©nh vá»±c FDI từ các công ty tÆ° nhân đến từ quốc gia của nhà há»— trợ má»›i hoặc bắt đầu giảm quy mô há»— trợ cho tài trợ. Do đó, kỳ CPS này sẽ chứng kiến sá»± thay đổi Việt Nam. Má»™t số nhà tài trợ đã tuyên bố ý định của bức tranh ODA ở Việt Nam, cụ thể là các đối chuyển trá»?ng tâm chú ý sang các vấn Ä‘á»? má»›i xuất tác phát triển truyá»?n thống sẽ ít Ä‘i, cÅ©ng nhÆ° tài hiện nhÆ° biến đổi khí hậu, má»™t số khác Ä‘ang giảm trợ không hoàn lại và vay Æ°u đãi. Ngân hàng sẽ làm dần quy mô hoặc sẽ rút khá»?i Việt Nam trong vài năm việc vá»›i Chính phủ nhằm đảm bảo rằng sá»± chuyển tá»›i. Các đối tác phát triển và Ngân hàng Ä‘ang thận đổi sẽ diá»…n ra suôn sẻ, và nếu có thể, sá»± chuyển trá»?ng đánh giá lại những tác Ä‘á»™ng của sá»± chuyển đổi có thể Ä‘em lại các cÆ¡ há»™i đồng tài trợ cho các đổi nói trên đối vá»›i Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã đối tác muốn giảm bá»›t sá»± hiện diện trá»±c tiếp của há»™i thông qua hoạt Ä‘á»™ng xây dá»±ng Khung Chiến há»? tại quốc gia nhận tài trợ. Ngân hàng cÅ©ng sẽ lược ODA má»›i của Việt Nam. Ä?ồng thá»?i, sá»± chuyển bắt đầu lên kế hoạch để tiếp tục những phần ná»™i CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 36 2012 - 2016 dung quan trá»?ng trong chÆ°Æ¡ng trình của mình, đó giữa Chính phủ và khu vá»±c tÆ° nhân vá»? các vấn Ä‘á»? là những ná»™i dung mà quỹ vốn của các nhà tài trợ phát triển khu vá»±c tÆ° nhân và cải cách luật định. có thể chấm dứt trong kỳ CPS má»›i này. Ä?ây cÅ©ng là má»™t diá»…n đàn quan trá»?ng để phát triển các phòng thÆ°Æ¡ng mại địa phÆ°Æ¡ng và các hiệp há»™i 89. Kế hoạch rút lui của má»™t số đối tác phát doanh nghiệp trong nÆ°á»›c. Sau má»™t vài năm được triển không làm giảm ý nghÄ©a quan trá»?ng của IFC tài trợ, diá»…n đàn này sẽ chuyển đổi thành má»™t việc tiếp tục cải thiện sá»± phối hợp giữa các đối diá»…n đàn do các thành viên trong khu vá»±c tÆ° nhân tác và tăng cÆ°á»?ng hài hòa hóa vá»›i các chÆ°Æ¡ng dẫn dắt và tài trợ. Quá trình chuyển đổi này dá»± kiến trình, cách tiếp cận và thủ tục trong nÆ°á»›c. Việt sẽ hoàn thành vào tháng 1/2012. Nam đã đạt tiến bá»™ lá»›n trong lÄ©nh vá»±c phối hợp và hài hòa hóa, thể hiện qua má»™t thá»±c tế Việt Nam là 91. Ngân hàng cÅ©ng tích cá»±c tham gia vào quốc gia đầu tiên “ná»™i địa hóaâ€? Tuyên bố Paris năm má»™t số diá»…n đàn phối hợp khác của các nhà tài 2005 thành Tuyên bố chung Hà Ná»™i. Má»™t đánh giá trợ và Chính phủ Việt Nam. Trong số này có Diá»…n gần đây vá»? Tuyên bố chung Hà Ná»™i đã xác định má»™t đàn Hiệu quả Viện trợ, Ä‘a số trong số 18 Nhóm số lý do dẫn đến thành công nói trên, trong đó có Quan hệ Ä?ối tác Ngành và Quốc tế Ä‘ang hoạt Ä‘á»™ng vai trò làm chủ tích cá»±c của quốc gia, các kết quả ấn tại Việt Nam, và Nhóm 6 Ngân hàng21 (xem Phụ tượng vá»? giảm nghèo (khiến cho các đối tác phát chÆ°Æ¡ng 18). Ngoài các cÆ¡ cấu phối hợp chính thức triển tin tưởng rằng đồng tiá»?n mà há»? há»— trợ Ä‘ang giữa các nhà tài trợ, loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC vẫn là được sá»­ dụng tốt), không bị lệ thuá»™c vào viện trợ má»™t phÆ°Æ¡ng tiện quan trá»?ng để đối thoại chính (khiến cho các yêu cầu Ä‘iá»?u kiện của các nhà tài sách và phối hợp các nhà tài trợ. Vì loạt chÆ°Æ¡ng trợ trở thành thiếu hiệu quả) và khung thá»?i gian trình PRSC sắp kết thúc, Ngân hàng cam kết trong hạn hẹp cho ODA (khiến cho Chính phủ chủ Ä‘á»™ng chÆ°Æ¡ng trình má»›i sẽ tiếp tục giữ vai trò mạnh mẽ sá»­ dụng tốt các nguồn lá»±c nhận được). Vì khung trong Ä‘iá»?u phối các nhà tài trợ trong các cải cách thá»?i gian cho Tuyên bố Paris và Tuyên bố chung Hà chính sách trong kỳ CPS tá»›i. Sẽ có má»™t ná»— lá»±c đặc Ná»™i sắp kết thúc, nên Ngân hàng Ä‘ang há»— trợ Chính biệt để tăng cÆ°á»?ng phối hợp và hợp tác vá»›i các đối phủ xây dá»±ng các sáng kiến vá»? Hiệu quả viện trợ tác phát triển lá»›n khác ở Việt Nam, nhất là ADB và cho vòng thảo luận tiếp theo. JICA. Ä?iá»?u này sẽ được thá»±c hiện thông qua các tham vấn và trao đổi thông tin thÆ°á»?ng xuyên vá»? 90. Diá»…n đàn quan hệ đối tác chủ yếu hiện chiến lược và công tác lập chÆ°Æ¡ng trình, và Ngân nay là há»™i nghị Nhóm tÆ° vấn các nhà tài trợ cho hàng sẽ má»?i ADB và JICA cung cấp các thông tin Việt Nam (CG). Ngân hàng và Chính phủ đồng chủ đầu vào cÅ©ng nhÆ° ý kiến nhận xét trong các giai trì há»™i nghị CG thÆ°á»?ng niên (ở Hà Ná»™i) và há»™i nghị Ä‘oạn chuẩn bị dá»± án thuá»™c những lÄ©nh vá»±c mà há»? CG giữa kỳ (ở má»™t tỉnh được lá»±a chá»?n). Hầu hết tham gia má»™t cách tích cá»±c. Ngân hàng cÅ©ng sẽ tất cả các nhà tài trợ Ä‘a phÆ°Æ¡ng và song phÆ°Æ¡ng đảm bảo rằng trong các lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng phối Ä‘á»?u tham dá»± diá»…n đàn này, kể cả các tổ chức phi hợp vá»›i ADB và JICA, và các đối tác phát triển khác, chính phủ quốc tế. Các đối tác phát triển Ä‘ang thảo giá trị gia tăng mà Ngân hàng Ä‘em lại sẽ được xác luận vá»›i Chính phủ vá»? cách thức để chuyển đổi CG định rõ ràng và Ngân hàng sẽ tìm kiếm cÆ¡ há»™i để từ má»™t diá»…n đàn huy Ä‘á»™ng nguồn lá»±c thành má»™t chuyển tải các thông Ä‘iệp vá»? các vấn Ä‘á»? chính sách diá»…n đàn đối thoại chính sách cấp cao hiệu quả liên quan đến Chính phủ. Ngân hàng cÅ©ng sẽ tiếp hÆ¡n. Cùng vá»›i CG, Chính phủ và các nhà tài trợ còn tục mối quan hệ mật thiết vá»›i LHQ trong các lÄ©nh đồng chủ trì Diá»…n đàn Hiệu quả Viện trợ (AEF), Diá»…n vá»±c quản lý chung và thông qua phối hợp há»— trợ đàn Doanh nghiệp Việt Nam (VBF), và Ä?ối thoại xây dá»±ng năng lá»±c. Phòng chống Tham nhÅ©ng (ACD). Diá»…n đàn Doanh nghiệp Việt Nam do Chính phủ và IFC đồng chủ trì 92. Chính phủ Ä‘ang có hai sáng kiến nhằm sẽ tiếp tục là má»™t diá»…n đàn đối thoại quan trá»?ng cải tiến hiệu quả viện trợ và hài hòa hóa thủ tục. Thứ nhất là sáng kiến xây dá»±ng má»™t Khung Chiến 21. Nhóm 6 Ngân hàng gồm có Ngân hàng Thế giá»›i, ADB, JICA, KfW, AFD, và KEXIM. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 37 V. RỦI RO lược ODA má»›i (OSF) cho giai Ä‘oạn 2011-2015. OSF khủng hoảng kinh tế, dÆ° địa tài chính hiện nay đặt ra mục tiêu xây dá»±ng các chính sách và hÆ°á»›ng rất hạn hẹp. Do vậy, nếu má»™t kịch bản nhÆ° trên dẫn của Chính phủ để huy Ä‘á»™ng, quản lý và sá»­ dụng thật sá»± xảy ra thì việc thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình CPS vốn ODA và các nguồn vốn ít Æ°u đãi hÆ¡n trong bối có thể sẽ chậm lại do nhiá»?u nguyên nhân, trong đó cảnh Việt Nam má»›i trở thành quốc gia có thu nhập có nguyên nhân thiếu hụt vốn đối ứng, khiến cho trung bình. OSF dá»± định sẽ được Thủ tÆ°á»›ng Chính nguồn vốn của chính phủ có thể bị dịch chuyển phủ phê duyệt vào tháng 11/2011. Sáng kiến thứ lệch khá»?i hÆ°á»›ng đầu tÆ° trong CPS nhằm há»— trợ hai là sá»­a đổi Nghị định 131 vá»? quản lý và sá»­ dụng tăng trưởng dài hạn. Các yếu tố dẫn đến rủi ro dá»… ODA do Bá»™ KH&Ä?T chủ trì. Ngân hàng Ä‘ang tích bị lây nhiá»…m là những yếu tố từ bên ngoài và ở cấp cá»±c há»— trợ quá trình sá»­a đổi này thông qua há»— trợ Ä‘á»™ toàn cầu, nên các biện pháp quản lý rủi ro sẽ kỹ thuật. bao gồm tiếp tục đối thoại vá»›i các cÆ¡ quan chính phủ nhằm xây dá»±ng cÆ¡ chế đệm tốt hÆ¡n, làm giảm 93. Ngân hàng tiếp tục duy trì quan hệ cởi ảnh hưởng của các cú sốc toàn cầu thông qua cải mở và hữu ích vá»›i xã há»™i dân sá»±. Ngoài các đối tiến môi trÆ°á»?ng chính sách và quản lý kinh tế trong thoại và tham vấn thÆ°á»?ng xuyên vá»›i các tổ chức nÆ°á»›c (chẳng hạn nhÆ°, tăng cÆ°á»?ng dá»± trữ ngoại hối, xã há»™i dân sá»± vá»? các chính sách và dá»± án của Ngân tạo nhiá»?u dÆ° địa tài chính hÆ¡n để có thể tài trợ gói hàng, và cùng tham gia thá»±c hiện dá»± án vá»›i các tổ kích cầu khi cần), tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c quản lý nợ chức xã há»™i dân sá»±, Ngân hàng còn cung cấp các (má»™t Báo cáo Ä?ánh giá Tình hình Quản lý nợ ở Việt nguồn lá»±c tài chính và kỹ thuật, trong đó có Ngày Nam Ä‘ang được xây dá»±ng), và cải tiến các thông lệ Sáng tạo Việt Nam (VID) và Quỹ Xã há»™i Dân sá»±, cho quản lý tài chính công (má»™t chÆ°Æ¡ng trình tá»± đánh các tổ chức xã há»™i dân sá»± để thúc đẩy sá»± đổi má»›i, giá Chi tiêu công và Trách nhiệm giải trình tài chính sáng tạo ngay từ cấp cÆ¡ sở. Ngân hàng sẽ tìm kiếm cÅ©ng Ä‘ang được triển khai). những cÆ¡ há»™i để tạo thuận lợi cho xã há»™i dân sá»± tham gia mạnh mẽ hÆ¡n trong nhiá»?u cÆ¡ chế đối Bất ổn kinh tế vÄ© mô gia tăng thoại giữa các đối tác phát triển và Chính phủ. 96. Trong vòng 5 năm qua, Việt Nam đã trải Ná»?n kinh tế toàn cầu phát triển chậm lại qua nhiá»?u đợt bất ổn kinh tế vÄ© mô, bị kích thích bởi các cú sốc từ bên ngoài và các nguyên nhân 94. Kể từ khi gia nhập WTO vào năm 2007, bên trong chính là sá»± méo mó cÆ¡ cấu của ná»?n Việt Nam trở nên đặc biệt dá»… bị ảnh hưởng bởi kinh tế. Sá»± tăng trưởng gần đây của Việt Nam bị các cú sốc kinh tế trong khu vá»±c và trên toàn ảnh hưởng bởi sá»± tích lÅ©y má»™t loạt các nhân tố, xuất cầu. Việt Nam đã há»™i nhập sâu vá»›i thế giá»›i, vá»›i kim phát từ tình trạng cho vay tín dụng dá»… dãi, dẫn đến ngạch thÆ°Æ¡ng mại quốc tế đạt xấp xỉ 160% GDP và sá»± thiếu hiệu quả trong đầu tÆ°, tình trạng vay nợ tổng giá trị FDI cùng vá»›i kiá»?u hối lên đến gần 20% cao trong các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c, chất lượng GDP. Suy thoái kinh tế hay những đợt tăng trưởng danh mục đầu tÆ° của ngành ngân hàng không chậm lại trong thá»?i gian dài Ä‘á»?u có thể gây ra tác đáng tin cậy, và gia tăng rủi ro bất ổn của ngành Ä‘á»™ng lá»›n đến xuất khẩu và sản lượng công nghiệp tài chính. Do đất nÆ°á»›c Ä‘ang trong thá»?i kỳ thay đổi của Việt Nam, nhÆ° những gì đã diá»…n ra trong khủng cÆ¡ cấu tổ chức chính trị trong vòng 12 tháng qua hoảng kinh tế toàn cầu năm 2009. nên lúc đầu Chính phủ thấy khó có thể thá»±c hiện các biện pháp mạnh tay để bình ổn ná»?n kinh tế, 95. Không giống nhÆ° bối cảnh năm 2009, ví dụ nhÆ° cắt giảm đầu tÆ° công hay duy trì lãi suất khi Chính phủ ứng phó bằng má»™t gói kích cầu thá»±c dÆ°Æ¡ng, vì các biện pháp đó sẽ ảnh hưởng bất lá»›n và đúng lúc để ngăn ngừa tác Ä‘á»™ng của lợi đến bá»™ phận cốt yếu của khối doanh nghiệp và vIệt NAm - CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA 38 2012 - 2016 tăng tá»· lệ nợ xấu của ngành ngân hàng. Kết quả Rủi ro trong thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình là, các trách nhiệm nợ dá»± phòng dần dần tích tụ lại trong hệ thống. Tuy nhiên, rủi ro này đã giảm 99. Có rủi ro là tác Ä‘á»™ng phát triển từ danh bá»›t sau khi cÆ¡ cấu tổ chức chính trị hoàn thành mục đầu tÆ° của Ngân hàng không đạt được kịp quá trình chuyển đổi, và chính quyá»?n má»›i bày tá»? thá»?i do tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện chậm của các hoạt sá»± quan tâm và cam kết giải quyết nhiá»?u vấn Ä‘á»? cÆ¡ Ä‘á»™ng đầu tÆ°. NhÆ° đã nói ở phần trên, Ngân hàng cấu đã tồn tại từ lâu nay. phối hợp chặt chẽ vá»›i Chính phủ để cải thiện hệ thống quản lý ODA, cải thiện khung pháp lý vá»? 97. Ä?ể giải quyết những vấn Ä‘á»? cÆ¡ cấu nói đấu thầu cÅ©ng nhÆ° năng lá»±c thá»±c hiện, và cùng vá»›i trên, cần phải mất má»™t thá»?i gian dài; do đó bất Bá»™ Kế hoạch và Ä?ầu tÆ° giải quyết má»™t cách có hệ ổn kinh tế vÄ© mô xảy ra liên tục là má»™t khả năng thống những vấn Ä‘á»? cấp dá»± án. có thể xảy ra trong kỳ CPS này. Tá»· lệ lạm phát 100. Việt Nam đã có má»™t khung pháp lý khá tiếp tục duy trì ở mức cao sẽ làm tăng chi phí trong tốt vá»? phòng chống tham nhÅ©ng, nhÆ°ng việc các dá»± án được Ngân hàng tài trợ, dẫn đến yêu cầu thá»±c thi cần phải tăng cÆ°á»?ng. Các xung Ä‘á»™t lợi bổ sung vốn để đảm bảo các mục tiêu phát triển ích tồn tại phổ biến, và các thể chế giám sát nhÆ° của dá»± án. Ä?iá»?u này má»™t lần nữa sẽ khiến cho các TÆ° pháp, Quốc há»™i, và Kiểm toán nhà nÆ°á»›c chÆ°a nguồn lá»±c của IDA bị dịch chuyển lệch hÆ°á»›ng khá»?i hoàn toàn Ä‘á»™c lập vá»›i nhánh Hành pháp. Trong kỳ các hoạt Ä‘á»™ng đã dá»± kiến và đặt má»™t số mục tiêu CPS này, Ngân hàng sẽ tiếp tục áp dụng cách tiếp của chÆ°Æ¡ng trình vào thế rủi ro. Ngoài ra, bất ổn cận Ä‘a hÆ°á»›ng để quản lý rủi ro này. Cách tiếp cận kinh tế vÄ© mô có thể gây ảnh hưởng xấu đến tác này bao gồm: (i) tiếp tục há»— trợ kỹ thuật cho Kiểm Ä‘á»™ng của các ná»— lá»±c giảm nghèo trong chÆ°Æ¡ng toán Nhà nÆ°á»›c, Thanh tra Chính phủ và Quốc há»™i trình CPS. FSAP dá»± kiến được thá»±c hiện trong năm để tăng cÆ°á»?ng giám sát và đảm bảo chất lượng; (ii) 2012 và sẽ giúp xác định má»™t cách toàn diện hÆ¡n đối thoại chính sách vá»? các biện pháp tăng cÆ°á»?ng vá»? các khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng của ngành tài tính minh bạch trong quản lý hành chính công, chính và các Ä‘iểm yếu cÆ¡ cấu, từ đó tạo cÆ¡ sở để giảm thiểu rủi ro tham nhÅ©ng, và tăng cÆ°á»?ng các xây dá»±ng má»™t chÆ°Æ¡ng trình cải cách chi tiết nhằm hệ thống phòng ngừa và phát hiện các hành vi tăng cÆ°á»?ng khả năng phục hồi trong dài hạn cho tham nhÅ©ng và câu kết; và (iii) xây dá»±ng năng lá»±c ngành tài chính. kiểm toán ná»™i bá»™ cho Thanh tra Bá»™ Tài chính, cÅ©ng nhÆ° các bá»™ ngành khác, trong đó tập trung vào 98. Trên cÆ¡ sở phối hợp vá»›i IMF, Ngân kiểm toán dá»±a trên rủi ro và thá»±c hiện hiệu quả các hàng sẽ tăng cÆ°á»?ng đối thoại vá»›i Chính phủ khuyến nghị của báo cáo kiểm toán. trong kỳ CPS này. Giám sát và phân tích thÆ°á»?ng xuyên các chỉ số tài chính và kinh tế vÄ© mô, bao 101. Má»™t rủi ro nữa đối vá»›i việc thá»±c hiện gồm phân tích bá»?n vững nợ, và khuyến khích tăng danh mục đầu tÆ° của Ngân hàng là tham nhÅ©ng cÆ°á»?ng trách nhiệm giải trình và minh bạch trong ở cấp Ä‘á»™ dá»± án, do các hạn chế trong năng lá»±c quản lý tài chính và kinh tế vÄ© mô, vẫn sẽ là ná»™i quản lý tín dụng ủy thác và các rủi ro tham dung cốt lõi trong chÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng. nhÅ©ng ăn sâu trong hệ thống nhÆ° đã nói ở trên. Chính phủ sẽ tiếp tục được há»— trợ để giải quyết Ngoài các biện pháp giảm thiểu rủi ro vá»? quản lý các méo mó cÆ¡ cấu của ná»?n kinh tế trong trung tài chính và đấu thầu mua sắm (xem Há»™p 8 ở trên), hạn thông qua các hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng nhÆ° Nhóm Công tác Quốc gia sẽ đảm bảo rằng các dá»± cho vay đầu tÆ° và cho vay chính sách phát triển, án xây dá»±ng và thá»±c hiện các kế hoạch hành Ä‘á»™ng cùng vá»›i các hoạt Ä‘á»™ng phân tích, nghiên cứu và đáng tin cậy vá»? Quản trị và Phòng chống tham tÆ° vấn. Theo Ä‘á»? nghị của Bá»™ Tài chính, Ngân hàng nhÅ©ng. Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện các kế hoạch này sẽ được Ä‘ang há»— trợ thá»±c hiện Ä?ánh giá Hiệu quả Quản giám sát và các biện pháp đã thống nhất phải được lý nợ. FSAP dá»± kiến thá»±c hiện trong năm 2012 sẽ triển khai để giải quyết vấn Ä‘á»?. Các chức năng kiểm giúp xác định những khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng toán ná»™i bá»™ và xây dá»±ng năng lá»±c sẽ tiếp tục được của ngành tài chính để Nhóm Ngân hàng có cÆ¡ sở lồng ghép vào trong tất cả các dá»± án, nếu thích tiếp tục há»— trợ. hợp. CÅ©ng có thể giảm bá»›t rủi ro tham nhÅ©ng bằng CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 39 những ná»— lá»±c tăng cÆ°á»?ng quản trị thể chế và tận 102. Báo cáo Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện CPS sẽ được dụng má»?i cÆ¡ há»™i để tăng cÆ°á»?ng tính minh bạch, soạn thảo vào giữa tài chính 2014, nghÄ©a là thá»?i trách nhiệm giải trình và sá»± tham gia của ngÆ°á»?i Ä‘iểm đánh giá giữa kỳ thá»±c hiện CPS. Báo cáo dân trong các dá»± án. Ngân hàng sẽ chuẩn bị các này sẽ đánh giá tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện các kết quả dá»± đánh giá vá»? quản trị trong các ngành cụ thể để tìm kiến của CPS đến thá»?i Ä‘iểm đó, đối chiếu vá»›i các hiểu rõ hÆ¡n vá»? các thách thức chính ảnh hưởng đến chỉ số và mốc thá»?i gian trong khung kết quả CPS, hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng của ngành và cung cấp thông và kiến nghị các Ä‘iá»?u chỉnh cần thiết để chiến lược tin cho quá trình thiết kế dá»± án. Các biện pháp này và chÆ°Æ¡ng trình phù hợp vá»›i các thay đổi trong bối sẽ trở nên quan trá»?ng hÆ¡n khi Ngân hàng chuyển cảnh, bao gồm (nhÆ°ng không bị giá»›i hạn bởi) tốc sang thiết kế dá»± án theo nguyên tắc tăng cÆ°á»?ng sá»­ Ä‘á»™ tăng trưởng chậm lại của ná»?n kinh tế toàn cầu, dụng các hệ thống của quốc gia. bất ổn kinh tế vÄ© mô gia tăng, và các vấn Ä‘á»? trong quá trình thá»±c hiện. vIệt NAm - CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA 40 2012 - 2016 phỤ chÆ°Æ¡Ng CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 41 42 pHỤ CHƯƠNG 1: mA tRẬN KẾt QUẢ Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) Trụ cá»™t 1: Khả năng cạnh tranh Các chỉ số trong Kế hoạch Phát triển KTXH 5 (Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i):tăng trưởng GDP hàng năm đạt 7,5-8%; lạm phát được kiểm soát chặt chẽ; năng suất lao Ä‘á»™ng tăng 50%; Năng suất các yếu tố tổng hợp (TFP); tổn thất năng lượng/GDP giảm 2,5-3%; kim ngạch xuất khẩu hàng năm tăng 12,1%; tá»· lệ huy Ä‘á»™ng vốn bình cho ngân sách Nhà nÆ°á»›c đạt 25,1-25,4%;tá»· lệ đô thị hóa 38%; tá»· lệ lao Ä‘á»™ng được đào tạo đạt 55%; tá»· lệ sinh viên: 300 sinh viên/10.000 dân; thu nhập thá»±c tế vào năm 2015 tăng 2-2,5 lần so vá»›i năm 2010; tá»· lệ thất nghiệp đô thị giảm xuống còn khoảng 4%. Kết quả 1.1: Cải tiến quản lý kinh tế và môi trÆ°á»?ng kinh doanh Mục tiêu 1 của chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Cải tiến các thể chế thị trÆ°á»?ng theo ná»?n kinh tế thị trÆ°á»?ng định hÆ°á»›ng xã há»™i chủ nghÄ©a Ä?ảm bảo ổn định kinh tế vÄ© mô, huy Ä‘á»™ng và sá»­ dụng nguồn lá»±c má»™t cách hiệu quả 1. Duy trì được khuôn khổ kinh tế vÄ© mô Khung chính sách kinh tế vÄ© mô1,3 Ä?ang thá»±c hiện: lành mạnh, thể hiện qua (i) tăng trưởng - Ä?ối thoại chính sách vá»›i các bên liên quan thuá»™c Chính phủ (NHNN, Hiện đại hóa ngành tài chính và Hệ thống quản lý thông tin tín dụng vừa phải và củng cố danh Bá»™ Tài chính, Bá»™ KHÄ?T) sá»­ dụng các kết quả theo dõi và báo cáo kinh (tài khóa 2009) (P088759) mục dá»± án đầu tÆ°; (ii) củng cố tài chính tế vÄ© mô thÆ°á»?ng xuyên của Ngân hàng Cải cách quản lý tài chính công (tài khóa 2003) (P075399) thông qua tăng cÆ°á»?ng hiệu quả đầu tÆ° - Phối hợp vá»›i IMF tiến hành các phân tích thÆ°á»?ng niên vá»? bá»?n vững nợ Hiện đại hóa quản lý thuế (tài khóa 2008) (P099376) và các ná»— lá»±c cải thiện thu ngân sách3 - Ä?ánh giá Quản lý nợ được tiến hành vào năm 2012 và thông tin đầu Tài chính nông thôn 3 (tài khóa 2008) (P100916) Số liệu cÆ¡ sở: vào được cung cấp cho Chính phủ xây dá»±ng chiến lược vay nợ Ä?Æ¡n giản hóa giấy phép Việt nam IFC (2009 – 2012) (i) tăng trưởng tín dụng hàng - Cách tiếp cận hiện đại vá»? quản lý nợ công và trách nhiệm nợ của Thị trÆ°á»?ng vốn giai Ä‘oạn 1 IFC (2008 – 2013) năm 31% (trung bình từ 2008-2010); doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c được Ä‘Æ°a vào áp dụng, bao gồm (i) ghi chép Danh sách chuẩn bị: (ii) thâm hụt ngân sách hàng năm nợ tổng hợp; và (ii) các quy trình xác định phân tích các rủi ro tài chính PRSC 10 (tài khóa 2012) 5,5% GDP (trung bình từ 2008 – 2010) vào năm 2013 (PFM) EMCC 1 (2013) Chỉ tiêu: - Phân tích thÆ°á»?ng niên EMCC vá»? thúc đẩy các cải cách nhằm giải quyết EMCC 2 (2014) (i) tăng trưởng tín dụng hàng những hạn chế kìm hãm khả năng cạnh tranh. IFC Ä‘Æ¡n giản hóa thuế cho doanh nghiệp siêu nhr, nhá»? và năm dÆ°á»›i 20% (trung bình trong thá»?i - Diá»…n đàn Tri thức Việt Nam vá»›i chính phủ và xã há»™i dân sá»± được thành vừa(2012 – 2016) gian tài khóa 12-16) lập trong năm 2013 để thúc đẩy đối thoại vá»? quản lý kinh tế IFC Thị trÆ°á»?ng vốn giai Ä‘oạn II (2012-2016) (iii) thâm hụt ngân sách hàng năm Quản lý tài chính công1 IFC Dá»± án phát triển thông tin tín dụng tÆ° nhân GÄ? 2 dÆ°á»›i 4% GDP (trung bình trong thá»?i - Kế hoạch thá»±c hiện có xác định Æ°u tiên cho Chiến lược Phát triển Tài IFC Dá»± án đăng ký Giao dịch Ä?ảm bảo giai Ä‘oạn 3 tài khóa 2008 – 2010) chính 2011-2010 được thông qua vào cuối năm 2012 IFC Dá»± án phát triển Tín dụng Vi mô cho Việt nam - Hệ thống Thông tin Quản lý Kho bạc và Ngân sách Tổng hợp (TABMIS) Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Ä?ánh giá tài chính được xây dá»±ng vá»›i các chức năng cải tiến trong năm 2013 công theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình, Ä?ánh giá quản lý tài - TSA được triển khai tại tất cả các ngân hàng phục vụ Kho bạc trong chính cấp quốc gia và cấp tỉnh, các Báo cáo Phát triển Việt năm2013 (PFM) Nam, Diá»…n đàn Tri thức Việt Nam, FSAP, Ä?iểm lại tình hình - Phát triển nhanh chức năng Kiểm toán Ná»™i bá»™ để củng cố kiểm soát kinh tế, chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn cho 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) 2. Các tỉnh sá»­ dụng hệ thống kho bạc và ná»™i bá»™ trong Bá»™ Tài chính và ít nhất 3 bá»™ khác trong năm 2013 ngành tài chính, Tăng cÆ°á»?ng vai trò của các doanh nghiệp ngân sách hợp nhất - Cập nhật tiêu chuẩn Kiểm toán Việt nam để phù hợp vá»›i tiêu chuẩn siêu nhá»?, nhá»? và vừa, Há»— trợ kỹ thuật vá»? quản trị và chống Hệ thống quản lý thông tin ( TABMIS)1 quốc tế vào năm 2013 tham nhÅ©ng, Phát triển thị trÆ°á»?ng vốn, các chÆ°Æ¡ng trình Số liệu cÆ¡ sở: 30 (2010) - Ä?Æ¡n giản hóa thủ tục và tăng cÆ°á»?ng hệ thống IT để quản lý thuế, từ đào tạo của Viện NHTG cho đại biểu quốc há»™i vá»? quy trình Chỉ tiêu: 63 (2015) đó tăng tá»· lệ các yêu cầu hoàn thuế VAT được xá»­ lý trong vòng 15 lập pháp và giám sát ngân sách ngày từ 67% trong năm 2009 lên 90% trong năm 2013 và tăng cÆ°á»?ng Quỹ tín thác: Quỹ tín thác Ä‘a biên (MDTF) vá»? quản lý kinh 3. Các cá nhân và công ty đăng ký trong kiểm toán thuế để tăng tá»· lệ đánh giá thuế lên 70% vào năm 2013 (Dá»± tế và tín dụng tăng khả năng cạnh tranh; MDTF để hô trợ danh sách tín dụng công vá»›i thông tin án cải cách Thuế) Hiện đại hóa Quản lý tài chính công 2, Ä?ồng tài trợ RETF vá»? các khoản vay của há»? trong 5 năm - Giá»›i thiệu ngưỡng đăng ký thuế VAT, kiểm toán dá»±a vào rủi ro được cho PRSC 10, Hiện đại hóa ngành tài chính và Hệ thống trÆ°á»›c đó sá»­ dụng để tiết kiệm $19 triệu cho các doanh nghiệp siêu nhá»?, nhá»? và quản lý thông tin, Hiện đại hóa quản lý thuế Số liệu cÆ¡ sở: 29.8% (2011) vừa cho tá»›i năm 2015 (IFC) Chỉ tiêu:40% (2015) - Ä?Æ¡n giản hóa các chế Ä‘á»™ kế toán cho há»™ kinh doanh và các doan nghiệp nhá»? và vừa để đăng ký thuế doanh nghiệp tăng từ 37% lên 4. Các ngân hàng thÆ°Æ¡ng mại ná»™i địa 47% vào năm 2015 (IFC) đăng tải các số liệu tài chính và quyết - Ä?ánh giá Tài chính Công theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình được tiến toán lên trang web1 hành trong năm 2013 Số liệu cÆ¡ sở: 49% (2011) - Ä?ánh giá PEFA lần đầu tiên được hoàn thành để cung cấp số liệu cÆ¡ Chỉ tiêu: 74% (2015) sở cho mục đích theo dõi tiến Ä‘á»™ PFM vào năm 2013 Ngành tài chính 5. Các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c chuyển - Thá»±c hiện FSAP trong tháng 12/2012 đổi trong giai Ä‘oạn 2011-2015 - Hoàn chỉnh các thông số kỹ thuật cho hệ thống cÆ¡ sở dữ liệu IT hiện Số liệu cÆ¡ sở: 0 (2010) đại tại Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam vào năm 2013 (Hiện đại hóa Chỉ tiêu: 450 (2015) ngành tài chính và hệ thống quản lý thông tin - FSMIMS) - Xây dá»±ng xong Chiến lược Ä?ăng ký Tín dụng công vào năm 2013 (Há»— trợ Kỹ thuật) - Cải tiến khung quản lý rủi ro tín dụng bằng cách áp dụng các tiêu chí định tính cÅ©ng nhÆ° định lượng vào năm 2013 (PRSC 10, há»— trợ kỹ thuật cho ngành tài chính) - Tất cả các tổ chức tài chính tham gia chÆ°Æ¡ng trình tài chính nông thôn Ä‘á»?u tuân thủ hệ thống kiểm định (RF3)1 - Nâng cấp hệ thống quản lý rủi ro cho hai ngân hàng thÆ°Æ¡ng mại quốc doanh lá»›n trong năm 2013 (RF3) - Thông lệ tốt vá»? giao dịch và phát hành trái phiếu được Ä‘Æ°a ra vào năm 2013 (IFC) - Xây dá»±ng kế hoạch hành Ä‘á»™ng nhằm đẩy mạnh thị trÆ°á»?ng trái phiếu chính phủ trong năm 2013 (PRSC) 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi 43 44 Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) - Năm 2013, 7 ngân hàng có Báo cáo thÆ°á»?ng niên theo các tiêu chuẩn vá»? báo cáo tài chính (IFRS) vào năm 2013, so vá»›i 5 ngân hàng trong năm 2011 Các quy định dá»±a vào thị trÆ°á»?ng - Năm 2013, xây dá»±ng má»™t kế hoạch có mốc thá»?i gian xác định để tách quyá»?n sở hữu nhà nÆ°á»›c khá»?i các chức năng Ä‘iá»?u tiết trong các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c (PRSC 10) - Công bố và thảo luận Báo cáo Phát triển Việt Nam vá»? Doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c – Bá»™ Tài chính công bố 6 tháng/lần báo cáo vá»? hoạt Ä‘á»™ng của các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c - 30 giấy phép được bá»? hoặc Ä‘Æ¡n giản hóa vào năm 2013 (IFC) - giảm 20% chi phí làm thủ tục cho các doanh nghiệp siêu nhá»?, nhá»? và vừa vào năm 2012 (IFC) Kết quả 1.2: Cải thiện chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng Mục tiêu 5 của chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Nhanh chóng phát triển cÆ¡ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông 6. Thá»?i gian gián Ä‘oạn hoạt Ä‘á»™ngcủa Năng lượng Ä?ang thá»±c hiện hệ thống truyá»?n tải 500kV trên 100 km - Không có công ty sản xuất Ä‘iện Ä‘á»™c lập nào sở hữu hÆ¡n 40% năng lá»±c Truyá»?n tải và phân phối Ä‘iện 2 (tài khóa 2006+ vốn bổ sung Ä‘Æ°á»?ng dây sản xuất Ä‘iện vào năm 2015 (DPO Ngành Ä‘iện)1 trong tài khóa 2011) (P084871) Số liệu cÆ¡ sở: 15,43 phút (2010) - Năm 2014, Bá»™ Công thÆ°Æ¡ng công bố mẫu chuẩn và các hợp đồng cho Cải tiến hiệu quả hệ thống, Cổ phần hóa và Năng lượng tái Chỉ tiêu: cải thiện 13% (2015) 90% nhu cầu đối vá»›i các phÆ°Æ¡ng pháp định giá dá»±a trên sản xuất Ä‘iện tạo (tài khóa 2002+ vốn bổ sung cho tài khóa 2010) phi BOT (DPO Ngành Ä‘iện)1 Dá»± án thủy Ä‘iện Trung SÆ¡n (tài khóa 2011) (P084773) - Triển khai Hệ thống quản lý năng lượng Scada vào tháng 6/2014 (TD2) Phát triển năng lượng tái tạo (tài khóa 2009) (P103238) - Tháng 6/2014, xây dá»±ng 502 km Ä‘Æ°á»?ng dây 500kV và 180 km Ä‘Æ°á»?ng dây Danh sách chuẩn bị 220kV ở Ä?B sông Cá»­u Long, khu vá»±c TP HCM và Hà Ná»™i mở rá»™ng (TD2) Cải cách ngành Ä‘iện DPO2(tài khóa 2012) - Tháng 6/2014, mở rá»™ng công suất trạm biến áp thêm 2500+3370 MVA Cải cách ngành Ä‘iện DPO3(tài khóa 2014) (500/220) và 2625 MVA 220/110) (TD2) Hiệu quả phân phối Ä‘iện (tài khóa 2013) (P125996) - Trong năm 2013, hoàn tất quy trình đấu thầu các hợp đồng chính của Quỹ tín thác: Ä?ồng tài trợ cho năng lượng tái tạo dá»± án đập thủy Ä‘iện Trung SÆ¡n công suất 260 MW vào năm 2013 7. Giảm khối lượng nÆ°á»›c thất thoát thá»±c NÆ°á»›c Ä?ang thá»±c hiện tế từ hệ thống cấp nÆ°á»›c tại má»™t số thành - Các công ty nÆ°á»›c được há»— trợ có tá»· lệ hoạt Ä‘á»™ng dÆ°á»›i 0,90 (UWSW) Cấp nÆ°á»›c đô thị (tài khóa 2005) (P073763) phố được lá»±a chá»?n - Năm 2014, công bố cÆ¡ sở dữ liệu vá»? kết quả hoạt Ä‘á»™ng của các công ty Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị (tài khóa 2011) (P119077) (i) tại TP HCM cấp nÆ°á»›c (UWSW)1 Ä?ầu tÆ° Phát triển địa phÆ°Æ¡ng (tài khóa 2010) (P094055) Số liệu cÆ¡ sở: 27.300 m3/ngày (2011) - Thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình giảm thất thoát nÆ°á»›c tại TP HCM (UWSW) Quỹ Ä?ầu tÆ° TP. HCM (tài khóa 2007) (P104848) 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) Chỉ tiêu: 125.000 m3/ngày (2015) Danh sách chuẩn bị Nâng cấp đô thị Ä?B Sông Cá»­u Long (tài khóa 2012) (P113904) Phát triển các đô thị loại vừa (tài khóa 2012) (P116398) Phát triển bá»?n vững thành phố Ä?à Nẵng (tài khóa 2014) (P123384) Nâng cấp đô thị miá»?n núi phía Bắc (Tài khóa 2014) Quỹ tín thác: Ä?ồng tài trợ để Nâng cấp đô thị 8. Giảm thá»?i gian giao thông trên các Giao thông Ä?ang thá»±c hiện tuyến hành lang giao thông mục tiêu: - Nâng cấp336 km Ä‘Æ°á»?ng quốc lá»™ và cầu và duy tu bảo dưỡng 850 km vào Cải thiện mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (tài khóa 2004) (P059663) (i) ChÆ°Æ¡ng trình nâng cấp mạng lÆ°á»›i năm 2013 (RNIP + MDTP) Giao thông Ä?B Sông Cá»­u Long (tài khóa 2007) (P083588) Ä‘Æ°á»?ng bá»™ - Nâng cấp 250 km Ä‘Æ°á»?ng thủy ở Ä?B Sông Cá»­u Long và 200 km Ä‘Æ°á»?ng Giao thông Ä?B Bắc Bá»™ (tài khóa 2008) (P095129) Số liệu cÆ¡ sở: có thông tin chi tiết thủy từ Quảng Ninh đến Việt Trì và từ Hà Ná»™i đến Lạng Giang trong năm Ä?Æ°á»?ng cao tốc Ä?à Nẵng – Quảng Ngãi (tài khóa 2011) (P106235) Chỉ tiêu: giảm 15% (2012) 2013 (NDTP & MDTP) Quỹ Chuẩn bị dá»± án (tài khóa 2010) (P118610) - Xây dá»±ng các tuyến Ä‘Æ°á»?ng trung tâm đô thị tại Ä?à Nẵng (7 km), Hà Ná»™i Ưu tiên đầu tÆ° cho TP Ä?à Nẵng (tài khóa 2008) (P086508) (ii) Ä?Æ°á»?ng vành Ä‘ai 2 Hà Ná»™i (5 km) và Hải Phòng (10 km) trong năm 2014 (DPIP, HUTP, HPUTP) Giao thông đô thị Hà Ná»™i (tài khóa 2010) (P083581) Số liệu cÆ¡ sở: 28 phút (2011) - Trong năm 2013, trao hợp đồng xây dá»±ng tuyến Ä‘Æ°á»?ng cao tốc Ä?à Nẵng Giao thông đô thị Hải Phòng (tài khóa 2011) (P111548) Chỉ tiêu: 22 phút (2015) – Quảng Ngãi, và thá»?a thuận nhượng quyá»?n khai thác tuyến Ä‘Æ°á»?ng cao An toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (tài khóa 2005) (P085080) tốc Dầu Giây – Phan Thiết Danh sách chuẩn bị (iii) Ä?Æ°á»?ng quốc lá»™ 91 (MDTP) - Ä?ến năm 2013, xá»­ lý được 50 Ä‘iểm Ä‘en trên 600 km Ä‘Æ°á»?ng bá»™ để tăng Giao thông Ä?B Sông Cá»­u Long – Vốn bổ sung (tài khóa 2013) Số liệu cÆ¡ sở: sẽ xác định vào tháng cÆ°á»?ng an toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (RSP) (P126605) 6/2012 - Năm 2013, hoàn thành đánh giá tình hình quản trị trong ngành giao Quản lý tài sản Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (tài khóa 2014) (P123961) Chỉ tiêu: sẽ xác định vào tháng 6/2012 thông và thá»±c hiện thành công các Kế hoạch hành Ä‘á»™ng Quản trị và Ä?Æ°á»?ng cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết (tài khóa 2014) Minh bạch của các dá»± án giao thông1 (P123961) - Tiến hành đánh giá vá»? há»— trợ xúc tiến thÆ°Æ¡ng mại và hậu cần trong năm Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: TFLA, chÆ°Æ¡ng trình Tài 2013 chính cho hạ tầng cÆ¡ sở Quỹ tín thác: Chính sách cÆ¡ sở hạ tầng và Há»— trợ ngành, đồng tài trợ RETF cho Giao thông nông thôn 3, Giao thông Ä?BSCL, Giao thông đô thị Hà ná»™i -GEF Kết quả 1.3: Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c để đổi má»›i và gia tăng giá trị Mục tiêu 3 của chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Phát triển toàn diện nông nghiệp hÆ°á»›ng tá»›i hiện đại, hiệu quả và bá»?n vững Mục tiêu 4 của chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Phát triển mạnh mẽ các ngành dịch vụ, nhất là các dịch vụ có giá trị cao, tiá»?m năng lá»›n và giúp nâng cao khả năng cạnh tranh Mục tiêu 9 của chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lá»±c, cải cách toàn diện, và nhanh chóng phát triển các lÄ©nh vá»±c giáo dục và đào tạo 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi 45 46 Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) 9. Các sinh viên đại há»?c được hưởng lợi Nâng cao kỹ năng và các hệ thống đổi má»›i Ä?ang thá»±c hiện từ việc cải tiến giáo trình, trang thiết bị - Năm 2013, sá»­a đổi 300 chÆ°Æ¡ng trình giảng dạy, đào tạo 20.000 cán bá»™, Giáo dục đại há»?c 2 (tài khóa 2007) (P079665) dạy và há»?c, phòng thí nghiệm và các nâng cấp 95 phòng thí nghiệm/thÆ° viện, v.v (Giáo dục đại há»?c 2) Ä?ảm bảo chất lượng giáo dục há»?c Ä‘Æ°á»?ng (tài khóa 2009) hoạt Ä‘á»™ng nghiên cứu thông qua tài trợ - Thành lập TrÆ°á»?ng Ä?ại há»?c kiểu mẫu Việt - Ä?ức và cập nhật quy định (P091747) TRIG hoạt Ä‘á»™ng trong năm 2013 (NMUP)1 TrÆ°á»?ng đại há»?c kiểu mẫu má»›i (tài khóa 2010) (P110693) Số liệu cÆ¡ sở:200,000 (2011) - Chuyển đổi viện nghiên cứu của chính phủ sang cÆ¡ chế bán tá»± chủ theo Cạnh tranh nông nghiệp (tài khóa 2009) (P108885) Chỉ tiêu: 250,000 (2013) lá»™ trình đã thống nhất (FIRST)1 Tài chính nông thôn 3 (tài khóa 2008) (P100916) - Năm 2013, hoàn thành khảo sát đánh giá lá»±c lượng lao Ä‘á»™ng theo Cạnh tranh trong ngành chăn nuôi và An toàn thá»±c phẩm chuẩn so sánh (benchmark) và các Ä‘Æ¡n vị tuyển dụng (tài khóa 2010) (P090723) - 100% trÆ°á»?ng đại há»?c công bố thông tin vá»? Ä‘á»™i ngÅ© cán bá»™, chÆ°Æ¡ng Phát triển công nghệ thông tin truyá»?n thông (tài khóa 2006) trình giảng dạy, tài chính, và kết quả há»?c tập dá»± kiến, v.v. trên trang (P079344) web của trÆ°á»?ng vào năm 2013 (so vá»›i 90% năm 2010)1 Danh sách chuẩn bị - Năm 2013, triển khai thí Ä‘iểm quỹ đổi má»›i công nghệ (FIRST), quỹ tiên Giáo dục đại há»?c DPO 3 (tài khóa 2013) (P116354) phong cho ít nhất 1 lÄ©nh vá»±c (IIP) và thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình thí Ä‘iểm Quỹ cho vay phát triển giáo dục đại há»?c dân lập (tài khóa vÆ°á»?n Æ°Æ¡m công nghệ ảo (Há»— trợ kỹ thuật) 2014) (P117395) - Năm 2013 có chính sách và kế hoạch thiết lập cấu trúc đại há»?c nhiá»?u Giáo dục đại há»?c (tài khóa 2014) cấp xác định vai trò của má»—i loại trÆ°á»?ng đại há»?c khác nhau hoạt Ä‘á»™ng Ä?ổi má»›i toàn diện (tài khóa 2013) (P121643) theo các mô hình sở hữu khác nhau1 Thúc đẩy đổi má»›i thông qua Nghiên cứu, Khoa há»?c và Công - Xây dá»±ng các nghị định há»— trợ thá»±c hiện Luật Bình đẳng giá»›i và Chiến nghệ (tài khóa 2013) (P117394) lược quốc gia vá»? Bình đẳng giá»›i2 Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Các hoạt Ä‘á»™ng phân 10. Nông dân tại các vùng dá»± án áp dụng Chuá»—i giá trị nông nghiệp và các doanh nghiệp vừa và nhá»? ở khu vá»±c tích và tÆ° vấn theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình vá»? Các hệ các thông lệ sản xuất nông nghiệp tốt nông thôn thống Giáo dục và Kỹ năng, các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° (số lượng) - Năm 2013, tập huấn cho 50.000 nông dân vá»? các thông lệ canh tác má»›i vấn vá»? khoa há»?c và sáng tạo, Ä?ánh giá phối hợp của NHTG Số liệu cÆ¡ sở: 0 (2011) và 50.000 há»™ sản xuất nhá»? được hưởng lợi từ các cÆ¡ sở hạ tầng thiết yếu và OECD tại Việt Nam theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình vá»? Chỉ tiêu: 23.500 (2015) (Dá»± án Cạnh tranh Nông nghiệp) tính cạnh tranh của ngành nông nghiệp, Chuyển giao tri -Há»— trợ 40% lò giết mổ đạt tiêu chuẩn vệ sinh quốc gia (dá»± án LIFSAP) thức toàn cầu, Chiến lược ngành công nghiệp nông nghiệp 11. Tạo thêm việc làm nhá»? kết quả của há»— - Ä?ầu tÆ° tích lÅ©y của các doanh nghiệp nông thôn trong dá»± án tài Quỹ Tín thác: VÆ°á»?n Æ°Æ¡m doanh nghiệp và công nghệ xanh, trợ đầu tÆ° chính nông thôn đạt 270 triệu USD vào năm 2013 (dá»± án Tài chính QÅ©y tín thác của chính phủ Nga để Ä?ánh giá Chất lượng Số liệu cÆ¡ sở: 32.142 (2011) nông thôn 3) giáo dục, Ä?ồng tài trợ Giáo dục Ä?ại há»?c 2, đồng tài trợ Khả Chỉ tiêu: 100.000 (2015) - Ä?ến năm 2013, có 43.600 doanh nghiệp vừa và nhá»? vay của Quỹ Phát năng cạnh tranh nông nghiệp, KTF – Phát triển lá»±c lượng triển Nông thôn (dá»± án Tài chính nông thôn 3) lao Ä‘á»™ng - Năm 2012, xây dá»±ng Kế hoạch và Lá»™ trình phát triển các doanh nghiệp vừa và nhá»? của Việt Nam tá»›i 2015 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) Trụ cá»™t 2: Tính bá»?n vững Các chỉ số trong Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i: diện tích che phủ rừng đạt 42,5% vào năm 2015;70% các khu công nghiệp và khu chế xuất có trạm xá»­ lý nÆ°á»›c thải, tá»· lệ thu gom chất thải rắn đạt 85%, tá»· lệ thu gom chất thải y tế đạt 85%, xá»­ lý 80% các chủ thể gây ô nhiá»…m môi trÆ°á»?ng nghiêm trá»?ng Kết quả 2.1: Cải tiến quản lý tài nguyên thiên nhiên (“Xanhâ€?) Mục tiêu 11 trong chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trÆ°á»?ng, ứng phó chủ Ä‘á»™ng và hiệu quả vá»›i biến đổi khí hậu, và phòng chống thiên tai 12. Tăng cÆ°á»?ng hiệu quả quản lý nÆ°á»›c Quản lý tài nguyên nÆ°á»›c Ä?ang thá»±c hiện tại các khu vá»±c thí Ä‘iểm - Năm 2013, 2 tỉnh có kế hoạch quản lý tài nguyên nÆ°á»›c có xem xét đến Tài nguyên nÆ°á»›c (tài khóa 2004) (P065898) Số liệu cÆ¡ sở: sẽ xác định khi bắt đầu các tác Ä‘á»™ng của hoạt Ä‘á»™ng phát triển ở thượng nguồn và biến đổi khí Phát triển ngành lâm nghiệp + GEF (tài khóa 2005) dá»± án MDWM hậu (dá»± án MDWMP) (P066051) Chỉ tiêu: tăng 20% (2015) - Chuyển giao quản lý tÆ°á»›i được thá»±c hiện thí Ä‘iểm ở 3 hệ thống tÆ°á»›i, và Quản lý nÆ°á»›c Ä?B sông Cá»­u Long (tài khóa 2011) (P113949) các nguyên tắc hiện đại hóa tÆ°á»›i tiêu được áp dụng ở 6 hệ thống thủy lợi Hợp tác vì các hệ sinh thái nguy cấp GEF lá»›n vào năm 2013 (dá»± án VWRAP) Dá»± án quản lý đất Ä‘ai (tài khóa 2008) (P096418) - Năm 2013, sá»­a chữa nâng cấp X km kênh cấp 1 và cấp 2 ở vùng đồng Danh sách chuẩn bị bằng sông Mê kông nhằm tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c dẫn và chứa nÆ°á»›c (dá»± Phát triển ngành lâm nghiệp – vốn bổ sung (tài khóa 2012) án MDWMP) (P126542) - Ä?ến năm 2015, các hệ thống cÆ¡ sở dữ liệu biển và ven biển cung cấp dữ Tài nguyên ven biển cho phát triển bá»?n vững (tài khóa 2012) 13. Thá»?i gian cần thiết để thá»±c hiện các liệu thÆ°á»?ng xuyên và đáng tin cậy để quy hoạch và quản lý thủy sản (dá»± P124702 giao dịch – chuyển nhượng đất Ä‘ai1 án CRSDPI) Hiện đại hóa và Sá»­a chữa nâng cấpcác hệ thống tÆ°á»›i (tài Số liệu cÆ¡ sở: 44 ngày (2007) - Năm 2015, 1.000 nông dân và ngÆ° dân vùng ven biển được tập huấn khóa 2015) Chỉ tiêu: 10 ngày (2015) vá»? các thông lệ sản xuất nông nghiệp/nuôi trồng thủy sản tốt (GAP) Tài nguyên nÆ°á»›c khu vá»±c sông Mê-kong (tài khóa 2013) và đánh bắt ven bá»? bá»?n vững thông qua cÆ¡ chế đồng quản lý (dá»± án Bảo vệ Ä‘á»™ng vật hoang dã trong khu vá»±c (tài khóa 2013) CRSDP) Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Há»— trợ kỹ thuật vá»? Quản lý địa chính và quản lý đất Ä‘ai1 Quản trị và chống tham nhÅ©ng vá»›i cách tiếp cận theo 14. Tá»· lệ rừng trồng của các há»™ sản xuất - 86 văn phòng địa chính cấp huyện Ä‘i vào hoạt Ä‘á»™ng trong năm 2013 (dá»± chÆ°Æ¡ng trình nhá»? được cấp chứng nhận theo tiêu án VLAP) Quỹ tín thác: Giảm phát thải do phá rừng và suy thoái rừng chuẩn quốc tế vá»? lâm nghiệp bá»?n vững1 - 1.696.000 ha bản đồ địa chính có bản Ä‘iện tá»­ vào năm 2013 (dá»± án (REDD), Quỹ Bảo tồn Việt Nam, Ä?ồng tài trợ Quản lý đất Ä‘ai, Số liệu cÆ¡ sở: 0% (2010) VLAP) QÅ©y tín thác ngành lâm nghiệp Chỉ tiêu: 50% (2013) - Năm 2013, cấp 3.000.000 Giấy chứng nhận quyá»?n sá»­ dụng đất theo Luật Ä?ất Ä‘ai (dá»± án VLAP) - Năm 2013, X % số tỉnh đăng quy hoạch sá»­ dụng đất chi tiết trên mạng Bảo tồn rừng và Ä?a dạng sinh há»?c - Há»— trợ các há»™ sản xuất nhá»? bổ sung 8.000 ha rừng trồng (vốn bổ sung cho dá»± án FSDP). 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi 47 48 Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) - Tăng cÆ°á»?ng hiệu quả quản lý Rừng đặc dụng, thể hiện qua kết quả đánh giá của công cụ giám sát METT vào năm 2013 (dá»± án FSDP) - Năm 2013, hoàn thành nghiên cứu vá»? các Ä‘á»™ng lá»±c dẫn đến phá rừng (REDD) Kết quả 2.2: Tăng cÆ°á»?ng bảo vệ và quản lý môi trÆ°á»?ng (“Sạchâ€?) Mục tiêu 11 trong chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Bảo vệ và Nâng cao chất lượng môi trÆ°á»?ng, ứng phó chủ Ä‘á»™ng và hiệu quả vá»›i biến đổi khí hậu, và phòng chống thiên tai 15. Tăng khối lượng nÆ°á»›c thải được xá»­ lý Giảm ô nhiá»…m Ä?ang thá»±c hiện Số liệu cÆ¡ sở: 0 m3/ngày (2011) - Hoàn thành 8,40 km Ä‘Æ°á»?ng ống cống thu gom nÆ°á»›c thải và 59,5 km Vệ sinh môi trÆ°á»?ng TP HCM (tài khóa 2001) (P052037) Chỉ tiêu: 14.200 m3/ngày (2015) Ä‘Æ°á»›ng ống cống thoát nÆ°á»›c tại TP HCM trong năm 2013 (dá»± án Vệ sinh Vệ sinh tại các thành phố ven biển (tài khóa 2007) (P082295) môi trÆ°á»?ng TP HCM + và dá»± án Nâng cấp đô thị Việt nam) Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị (tài khóa 2011) (P119077) 16. Số ngÆ°á»?i dân được cải thiện Ä‘iá»?u - Hoàn thành các hệ thống thoát nÆ°á»›c, thu gom nÆ°á»›c thải và nhà máy Ưu tiên đầu tÆ° cho thành phố Ä?à Nẵng (tài khóa 2008) kiện vệ sinh (số lượng) xá»­ lý nÆ°á»›c thải ở Nha Trang, Quy NhÆ¡n và Ä?ồng Há»›i vào năm 2014 (dá»± (P086508) Số liệu cÆ¡ sở:680.000 (2011) án CCSP) Nâng cấp đô thị (tài khóa 2004) (P070197) Chỉ tiêu: 2.500.000 (2015) - Xây dá»±ng nhà máy xá»­ lý nÆ°á»›c thải ở Ä?à Nẵng vào năm 2014 (dá»± án Ä?ầu tÆ° phát triển địa phÆ°Æ¡ng (tài khóa 2010) (P094055) DPIP) Quỹ Ä?ầu tÆ° TP HCM (tài khóa 2007) (P104848) - Hoàn thành 150 km hệ thống thoát nÆ°á»›c ở các vùng đô thị có thu Dá»± án quản lý các chất PCB - GEF (tài khóa 2009) (P099460) nhập thấp vào năm 2012 và đến năm 2013, có 4.144 ha được hưởng Quỹ Chuẩn bị dá»± án (tài khóa 2010) (P118610) lợi từ việc tăng diện bao phủ của hệ thống tiêu thoát nÆ°á»›c và các biện Quản lý chất thải bệnh viện (tài khóa 2011) (P119090) pháp phòng chống lÅ© (dá»± án Nâng cấp đô thị Việt nam, UWSWP) Danh sách chuẩn bị - Tiến hành kiểm kê các chất PCB trong toàn quốc vào năm 2014 (dá»± án Nâng cấp đô thị vùng Ä?B Sông Cá»­u Long (tài khóa 2012) quản lý PCB - GEF) (P113904) - Năm 2013, hoàn thành nghiên cứu khả thi cho các nhà máy xá»­ lý nÆ°á»›c Phát triển các đô thị loại vừa (tài khóa 2012) (P116398) thải tập trung ở các khu công nghiệp được há»— trợ (dá»± án Kiểm soát Phát triển bá»?n vững thành phố Ä?à Nẵng (tài khóa 2014) chất thải công nghiệp) (P123384) - Thá»±c hiện kế hoạch ngừng sá»­ dụng các chất CFC, MBr, HCFC và Halon Vệ sinh môi trÆ°á»?ng TP HCM 2 (tài khóa 2014) (P127978) theo nghị định thÆ° Montreal Kiểm soát ô nhiá»…m công nghiệp (tài khóa 2013) - CÆ¡ quan quản lý có thẩm quyá»?n phê duyệt 30 kế hoạch quản lý chất Nâng cấp đô thị ở miá»?n núi phía Bắc (tài khóa 2014) thải y tế trong năm 2013 (dá»± án Há»— trợ quản lý chất thải y tế) Quỹ tín thác: Dá»± án Quản lý chất PCB – GEF (tài khóa 09 – P099460), Ä?ồng tài trợ Nâng cấp đô thị, Vệ sinh môi trÆ°á»?ng các thành phố ven biển – GEF, Dá»± án các đô thị ven biển – GEF, Kế hoạch quốc gia vá»? ngừng sá»­ dụng CFC và Halon, Chuẩn bị Dá»± án ngừng sá»­ dụng HCFC giai Ä‘oạn 1 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) 17. Giảm phát thải CO2 so vá»›i kịch bản Giảm thiểu Biến đổi khí hậu Ä?ang thá»±c hiện đầu-tÆ°-theo-cách-thông-thÆ°á»?ng - Năm 2014, công bố Kế hoạch hành Ä‘á»™ng nhằm tăng cÆ°á»?ng hiệu quả Giao thông đô thị Hà Ná»™i (tài khóa 2010) (P083581) Số liệu cÆ¡ sở: 0 năng lượng trong những ngành chủ chốt (dá»± án sản xuất sạch và hiệu Giao thông đô thị Hải Phòng (tài khóa 2011) (P111548) Chỉ tiêu: 2,3 triệu tấn (WB) quả năng lượng - GEF) Phát triển năng lượng tái tạo (tài khóa 2009) (P103238) - Năm 2013, ban hành quy định quản lý cầu năng lượng/kiểm soát tải Sản xuất sạch và Hiệu quả năng lượng - GEF (tài khóa 2012) theo nhu cầu (DPO Ngành Ä‘iện) (P116846) - Tháng 12/2013, quy định lá»™ trình thá»±c hiện các biện pháp tăng cÆ°á»?ng IFC – Dá»± án Há»— trợ Quản lý rủi ro vá»? Môi trÆ°á»?ng và Xã há»™i cho hiệu quả năng lượng và áp dụng phÆ°Æ¡ng pháp benchmarking (chuẩn Ngành Ngân hàng (2011-2014) so sánh) trong các ngành công nghiệp chủ chốt tiêu thụ nhiá»?u năng IFC – Dá»± án Tài trợ Tiết kiệm năng lượng và Há»— trợ Kỹ thuật cho lượng (DPO Biến đổi khí hậu) các ngân hàng Việt nam (2008-2013) - Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt nam ban hành văn bản pháp quy vá»? quản lý IFC – Dá»± án Ä?ầu tÆ° cổ phần trong các Ngành Công nghiệp liên rủi ro môi trÆ°á»?ng và xã há»™i cho ngành ngân hàng vào năm 2013 (IFC) quan đến Năng lượng (2012) - Năm 2013, xây dá»±ng các quy hoạch giao thông đô thị tổng hợp cho TP Danh sách chuẩn bị HCM và Hải Phòng (chÆ°Æ¡ng trình các đô thị Eco2) Cải cách ngành Ä‘iện DPO2 (tài khóa 2012) - Năm 2015, xây dá»±ng hệ thống xe buýt trung chuyển nhanh BRT tại 3 Biến đổi khí hậu DPO 1 (tài khóa 2012) (P122667) hành lang giao thông ở Hà Ná»™i (dá»± án HUTP) Hiệu quả phân phối Ä‘iện (tài khóa 2013) (P125996) - Năm 2015, nâng cấp dịch vụ xe buýt tuyến 2 ở Hải Phòng (3.400 hành Biến đổi khí hậu DPO 2 (tài khóa 2013) khách/ngày) (dá»± án HUTP) Cải cách ngành Ä‘iện DPO3 (tài khóa 2014) - Thông qua kịch bản tham chiếu vá»? phát triển ít các-bon (DPO Biến đổi Biến đổi khí hậu DPO 3 (tài khóa 2014) khí hậu) Phát triển bá»?n vững thành phố Ä?à Nẵng (tài khóa 2014) - Lắp đặt 400 MW công suất năng lượng tái tạo vào năm 2013 (REDP) (P123384) - Năm 2013, thành lập trung tâm nghiên cứu đổi má»›i khí hậu để thúc Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Giao thông đô thị xanh, đẩy việc áp dụng công nghệ xanh trong khu vá»±c tÆ° nhân Ä?ánh giá khí nhà kính ở Ä?à Nẵng, chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn vá»? biến đổi khí hậu Quỹ tín thác: Sản xuất sạch và tăng hiệu quả sá»­ dụng năng lượng GEF (tài khóa 12) (P116846), Các đô thị Eco2, Ä?ối tác Biến đổi khí hậu Việt Nam, Quy hoạch tổng hợp đô thị và giao thông tại TP HCM Kết quả 2.3: Tăng cÆ°á»?ng khả năng sẵn sàng ứng phó vá»›i thảm há»?a thiên nhiên và biến đổi khí hậu (“khả năng phục hồi nhanhâ€?)3 Mục tiêu 11 trong chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trÆ°á»?ng, ứng phó chủ Ä‘á»™ng và hiệu quả vá»›i biến đổi khí hậu và phòng chống thiên tai 18. Các tỉnh và xã mục tiêu có kế hoạch Quản lý rủi ro thiên tai Ä?ang thá»±c hiện quản lý rủi ro thiên tai - Hoàn chỉnh để thông qua Luật Phòng chống và Giảm nhẹ Thiên tai vào Tài nguyên nÆ°á»›c (tài khóa 2004) (P065898) Số liệu cÆ¡ sở: 0 tỉnh năm 2013 (DPO Biến đổi khí hậu) Quản lý rủi ro thiên tai (tài khóa 2006 + vốn bổ sung cho tài 0 xã (2011) - Năm 2013, hoàn thành 95% các tiểu dá»± án có khả năng chống chịu khóa 2010) (P073361) Chỉ tiêu: 10 tỉnh thiên tai cùng loại vá»›i cÆ°á»?ng Ä‘á»™ 30 năm xảy ra má»™t lần (dá»± án Quản lý Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc 2 (tài khóa 2010) (P113493) 100 xã (2015) rủi ro thiên tai - NDRMP) Cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i (tài khóa 2007 + vốn bổ sung) 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi 49 50 Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) - Năm 2013, xây dá»±ng các tiêu chuẩn thiết kế quốc gia để lồng ghép giảm (P101608) thiểu rủi ro thiên tai vào các đầu tÆ° cÆ¡ sở hạ tầng giao thông (GFDRR) Danh sách chuẩn bị - Năm 2013, thông qua Kế hoạch Kinh doanh cho ngành thủy văn môi Biến đổi khí hậu DPO 1 (tài khóa 2012) (P122667) trÆ°á»?ng (VNHAZ) Quản lý các thảm há»?a thiên nhiên (tài khóa 2012) (P118783) - Năm 2013, xây dá»±ng xong hÆ°á»›ng dẫn an toàn đập và kế hoạch sẵn sàng Biến đổi khí hậu DPO 2 (tài khóa 2013) ứng phó tình trạng khẩn cấp cho 10 đập thủy lợi (dá»± án VWRAP) Biến đổi khí hậu DPO 3 (tài khóa 2014) - Xác định những Ä‘iểm còn thiếu để nâng cấp Hệ thống cảnh báo sá»›m Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: ChÆ°Æ¡ng trình các hoạt trong năm 2013 (GFDRR) Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn vá»? biến đổi khí hậu - Năm 2013, thiết lập hệ thống giám sát và đánh giá cho Chiến lược quốc Quỹ tín thác: Các đô thị Eco2, Chiến lược tài chính cho rủi gia vá»? Quản lý rủi ro thiên tai (GFDRR) ro thiên tai (GFDRR), Hệ thống quản lý thông tin cho rủi ro - Thá»±c hiện và đánh giá liên ngành các hoạt Ä‘á»™ng mô phá»?ng cúm gia cầm trong ngành nông nghiệp (GFDRR), Ä?ối tác Biến đổi khí hậu ở cấp huyện tại các tỉnh được chá»?n (vốn bổ sung cho dá»± án AHIP) Việt Nam, các QÅ©y tín thác đồng tài trợ Quản lý thiên tai, Xây 19. Có má»™t khuôn khổ chặt chẽ để xác Thích ứng vá»›i Biến đổi khí hậu3 dá»±ng năng lượng quản lý rủi ro thiên tai - GFDRR, các QÅ©y định Æ°u tiên cho các hoạt Ä‘á»™ng thích - Năm 2013, hoàn chỉnh và triển khai áp dụng phÆ°Æ¡ng pháp luận thích tín thác đồng tài trợ để kiểm soát và phòng chống cúm gia ứng vá»›i biến đổi khí hậu trong các ngành ứng vá»›i biến đổi khí hậu để hÆ°á»›ng dẫn xác định Æ°u tiên (DPO Biến đổi cầm, các QÅ©y tín thác đồng tài trợ Quản lý rủi ro thiên tai, Khả chủ chốt khí hậu) năng phục hồi nhanh ở đô thị Cần ThÆ¡ từ quỹ tín thác của Số liệu cÆ¡ sở: chÆ°a có (2011) - Năm 2013, xây dá»±ng chÆ°Æ¡ng trình phối hợp vá»›i khung luật định để quản Ausaid Chỉ tiêu: có (2015) lý nÆ°á»›c tổng hợp (DPO Biến đổi khí hậu) - Năm 2013, thành lập diá»…n đàn Ä‘iá»?u phối quốc gia vá»? giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu (DPO Biến đổi khí hậu) - Năm 2013, năm bá»™ ngành chủ chốt cập nhật các chiến lược sẵn sàng ứng phó vá»›i biến đổi khí hậu dá»±a trên tăng cÆ°á»?ng các hoạt Ä‘á»™ng nhÆ° phân tích, xác định các Æ°u tiên, khung thá»?i gian và làm rõ vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan (QÅ©y tín thác Ä?ối tác vá»? Biến đổi khí hậu ở Việt nam) - Hoàn thành các nghiên cứu vá»? thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu Trụ cá»™t 3: CÆ¡ há»™i Các chỉ số trong Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i: tá»· lệ há»™ nghèo bình quân giảm 2-3% má»—i năm; Chỉ số Phát triển Con ngÆ°á»?i giữ nguyên ở mức trung bình cao; 8 bác sÄ©/10.000 ngÆ°á»?i; 30 giÆ°á»?ng bệnh/10.000 dân; 96% dân số nông thôn được cấp nÆ°á»›c hợp vệ sinh; 98% dân số đô thị được cấp nÆ°á»›c hợp vệ sinh Kết quả 3.1: Tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i cho ngÆ°á»?i nghèo và các há»™ gia đình phục hồi nhanh chóng sau các cú sốc Mục tiêu 3 trong chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Phát triển các vùng miá»?n địa lý má»™t cách hài hòa và bá»?n vững, xây dá»±ng các vùng đô thị và nông thôn đáp ứng tiêu chuẩn má»›i 20. Các há»™ gia đình tại các vùng mục Sinh kế3 Ä?ang thá»±c hiện tiêu cho biết được cải thiện Ä‘iá»?u kiện - Xây dá»±ng và triển khai 100 tiểu dá»± án thí Ä‘iểm vá»? sinh kế (dá»± án NMPRP-2) Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc 2 (tài khóa 2010) (P113493) 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) tiếp cận cÆ¡ sở hạ tầng sản xuất cÆ¡ bản - 60% phụ nữ và dân tá»™c thiểu số hài lòng vá»›i sá»± đại diện của công chúng và Tài chính nông thôn 3 (tài khóa 2008) (P100916) Số liệu cÆ¡ sở: không có thông tin cung cấp dịch vụ tại các xã mục tiêu ở miá»?n núi phía bắc (NMPRP 2)2 An toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (tài khóa 2005) (P085080) (2011) - Tháng 12/2012, hoàn thành đánh giá hiện trạng nghèo chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Nâng cấp đô thị (tài khóa 2004) (P070197) Chỉ tiêu: 60% (2015) Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn Danh sách chuẩn bị - Duy trì và đảm bảo cÆ¡ sở dữ liệu quốc gia tốt vá»? các há»™ nghèo/cận nghèo luôn Các hệ thống bảo trợ xã há»™i (tài khóa 2013) (P123960) sẵn sàng cho các bá»™ ngành sá»­ dụng khi cần xác định đối tượng trợ cấp, hoặc Tài nguyên ven biển để phát triển bá»?n vững (tài khóa 2013) cần theo dõi và đánh giá (P124702) - Năm 2013, triển khai đầy đủ hệ thống chỉ số giá»›i quốc gia3 Giảm nghèo vùng Tây Nguyên (tài khóa 2014) (P128072) - Năm 2013, cụ thể hóa chÆ°Æ¡ng trình giảm nghèo Ä‘a ngành tại Tây Nguyên (dá»± Dá»± án há»— trợ chuẩn bị sẵn sàng đến trÆ°á»?ng cho trẻ mầm án Nghèo ở Tây nguyên) non (tài khóa 2012) (P117393) - Cung cấp thêm 16.000 khoản vay nhá»? cho những ngÆ°á»?i vay lần đầu trong năm Nâng cấp đô thị vùng đồng bằng Mê-kong (tài khóa 2012) 2013 vá»›i hÆ¡n 40% các khoản vay tài chính vi mô được cấp cho ngÆ°á»?i vay là phụ (P113904) nữ trong suốt vòng Ä‘á»?i dá»± án (dá»± án RF3)3 IFC Dá»± án phát triển tín dụng vÄ© mô cho Việt nam (2012- - Năm 2013, cấp hÆ¡n 40.000 khoản vay cho các há»™ nghèo để sá»­a chữa nâng cấp 2016) 21. Chỉ số bảo trợ xã há»™i (sẽ xác định nhà ở (số liệu phân tách theo giá»›i của chủ há»™) (dá»± án VUUP)2 IFC Dá»± án việc làm tốt hÆ¡n tại Việt nam giai Ä‘oạn 2 (2012- khi đánh giá giữa kỳ tình hình thá»±c Bảo trợ xã há»™i 2013) hiện CPS) - Thí Ä‘iểm xây dá»±ng thiết kế chÆ°Æ¡ng trình Bảo trợ xã há»™i trong năm 2013 Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Ä?ánh giá hiện trạng - Năm 2013, Quốc há»™i thông qua các sá»­a đổi của Luật Bảo hiểm xã há»™i dá»±a trên nghèo theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình, Công cụ giám sát các đầu vào từ dá»± án Há»— trợ kỹ thuật của Ngân hàng Thế giá»›i xã há»™i, Há»— trợ giám sát và đánh giá cho Bá»™ LÄ?TBXH, ChÆ°Æ¡ng - Năm 2013, giảm tá»· lệ thÆ°Æ¡ng vong trên các tuyến Ä‘Æ°á»?ng hành lang mục tiêu từ 8,3 trình Bảo trợ xã há»™i xuống 6 trên 100 triệu km Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (dá»± án An toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™) Quỹ tín thác: Các vấn Ä‘á»? giá»›i liên quan đến lao Ä‘á»™ng và bảo - Năm 2014 cải thiện Ä‘iá»?u kiện làm việc và quan hệ lao Ä‘á»™ng cho 500.000 công trợ xã há»™i trong giai Ä‘oạn Việt Nam chuyển đổi thành quốc nhân (IFC) gia có thu nhập trung bình Kết quả 3.2: Cải thiện cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản và cung cấp dịch vụ công Mục tiêu 8 trong chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Phát triển mạnh mẽ hệ thống chăm sóc sức khá»?e và Cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ y tế cho ngÆ°á»?i dân Mục tiêu 9 trong chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i: Cải thiện chất lượng nguồn nhân lá»±c, cải cách toàn diện, và nhanh chóng phát triển các lÄ©nh vá»±c giáo dục và đào tạo 22. Các há»™ nông thôn CÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản Ä?ang thá»±c hiện (i) được cấp Ä‘iện trong các tỉnh dá»± án - Ä?ến năm 2014, xây dá»±ng hoặc sá»­a chữa nâng cấp 32.000 km Ä‘Æ°á»?ng dây Năng lượng nông thôn 2 (tài khóa 2005+ vốn bổ sung cho Số liệu cÆ¡ sở: 87,3 % (2011) hạ thế và 1.706 km Ä‘Æ°á»?ng dây phân phối Ä‘iện tại các vùng dá»± án (dá»± án tài khóa 2009) (P074688+ GEF) Chỉ tiêu: 90 % (2014) RE2+RD) Phân phối Ä‘iện nông thôn (tài khóa 2008) (P099211) - Ä?ến năm 2014, lắp đặt công suất biến áp đạt 900 MVA cho các lÆ°á»›i Ä‘iện Giao thông nông thôn 3 (tài khóa 2006) (P075407) (ii) có Ä‘Æ°á»?ng giao thông sá»­ dụng được nông thôn và xây dá»±ng hoặc sá»­a chữa nâng cấp các tiểu trạm phân phối Giao thông Ä?B Sông Cá»­u Long (tài khóa 2007) (P083588) quanh năm vá»›i công suất hÆ¡n 250.000 KVA (dá»± án RD+RE2) Cấp nÆ°á»›c nông thôn Ä?B Sông Hồng (tài khóa 2006) Số liệu cÆ¡ sở: 78 % (2010) - Ä?ến năm 2014, xây dá»±ng hoặc sá»­a chữa nâng cấp 3000 km Ä‘Æ°á»?ng giao (P077287) 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi 51 52 Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) Chỉ tiêu: 81 % (2014) thông nông thôn và nâng cấp 315 km Ä‘Æ°á»?ng Ä‘i có thể sá»­ dụng trong Cấp nÆ°á»›c ở Ä?B Sông Cá»­u Long (tài khóa 2011) (P113949) má»?i Ä‘iá»?u kiện thá»?i tiết, và đến năm 2013, nâng cấp 58 km Ä‘Æ°á»?ng thủy Cấp nÆ°á»›c đô thị (tài khóa 2005) (P073763) 23. Số ngÆ°á»?i dân được cải thiện Ä‘iá»?u tại Ä?B sông Cá»­u Long (dá»± án RTP3+MDTP) Ä?ầu tÆ° Æ°u tiên cho Ä?à Nẵng (tài khóa 2008) (P086508) kiện cấp nÆ°á»›c - Ä?ến năm 2013, 20 cá»™ng đồng nông thôn ở Ä?B Sông Hồng có hệ thống Nâng cấp đô thị (tài khóa 2004) (P070197) (i) Ä?B Sông Hồng và Ä?B Sông Cá»­u Long cấp nÆ°á»›c hoạt Ä‘á»™ng tốt và được bảo dưỡng tốt (dá»± án RRDRW) Vệ sinh tại các thành phố ven biển (tài khóa 2007) (P082295) Số liệu cÆ¡ sở: 0 (2009) - Ä?ến năm 2013, xây dá»±ng và mở rá»™ng 25 hệ thống cấp nÆ°á»›c nông thôn Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị (tài khóa 2011) (P119077) Chỉ tiêu: 1.100.000 (2015) (dá»± án MDWMP) Quỹ chuẩn bị dá»± án (tài khóa 2010) (P118610) - Ä?ến năm 2013, kết nối được 16.275 há»™ gia đình má»›i vào hệ thống cấp Phát triển công nghệ thông tin truyá»?n thông (tài khóa 2006) (ii) ở các vùng đô thị mục tiêu nÆ°á»›c tập trung (các dá»± án UWSWP+ Ä?à Nẵng +MDUUP) (P079344) Số liệu cÆ¡ sở: 393.000 (2011) - Ä?ến năm 2013, thiết lập hạ tầng cÆ¡ bản cho chính phủ Ä‘iện tá»­ tại Bá»™ Danh sách chuẩn bị Chỉ tiêu: 1.121.000 (2015) Thông tin Truyá»?n thông, Tổng cục Thống kê, thành phố Hà Ná»™i và Ä?à Giao thông nông thôn 3 – Vốn bổ sung (tài khóa 2012) Nẵng (dá»± án ICT)1 (P113498) - Năm 2013, ít nhất 1500 phụ nữ dân tá»™c thiểu số duy tu bảo dưỡng Cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn (tài khóa 2014) (P127435) Ä‘Æ°á»?ng có hiệu quả (dá»± án RTP3)2 Nâng cấp đô thị vùng Ä?B sông Cá»­u Long (tài khóa 2012) (P113904) Phát triển các đô thị loại vừa (tài khóa 2012) (P116398) Phát triển bá»?n vững thành phố Ä?à Nẵng (tài khóa 2014) (P123384) Nâng cấp đô thị ở miá»?n núi phía Bắc (tài khóa 2014) Tài nguyên nÆ°á»›c khu vá»±c sông Mekong (tài khóa 2013) Bổ sung tài chính – Giao thông Ä?B Sông Mê kông (tài khóa 2013) (P126605) Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Há»— trợ kỹ thuật để Phát triển băng thông rá»™ng ở nông thôn, Há»— trợ kỹ thuật ChÆ°Æ¡ng trình quản trị và chống tham nhÅ©ng Quỹ tín thác: Các RETF đồng tài trợ cho Phân phối Ä‘iện nông thôn, Giao thông nông thôn 3, Giao thông DDBSCL, Vệ sinh các thành phố ven biển 24. Há»?c sinh lá»›p 5 có khả năng tá»± há»?c Giáo dục Ä?ang thá»±c hiện (các tỉnh thuá»™c dá»± án SEQAP) (số liệu - Tăng tá»· lệ sinh viên được há»?c tối thiểu 30 tiết/tuần tại các tỉnh tham Há»— trợ y tế khu vá»±c sông Mekong (tài khóa 2006) (P079663) phân tách theo giá»›i) gia dá»± án SEQAP từ 48% trong năm 2010 lên 57% vào năm 2015 (dá»± án Há»— trợ y tế miá»?n núi phía Bắc (tài khóa 2008) (P082672) (i) môn Tiếng Việt SEQAP) Y tế vùng Bắc Trung Bá»™ (tài khóa 2010) (P095275) Số liệu cÆ¡ sở: 55,8% năm 2008 - Tăng tá»· lệ hiệu trưởng/hiệu phó được đào tạo tập huấn ít nhất là 5 Quản lý chất thải bệnh viện (tài khóa 2011) (P119090) Chỉ tiêu: 66% năm 2015 ngày má»—i năm từ 19% trong năm 2010 lên 23% trong năm 2012 (dá»± án Phòng chống HIV/AIDS (tài khóa 2005) (P082604) 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi Các chỉ số kết quả của CPS Mốc thá»?i gian thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i (dá»± kiến) (ii) Môn Toán SEQAP) Ä?ảm bảo chất lượng giáo dục há»?c Ä‘Æ°á»?ng (tài khóa 2009) Số liệu cÆ¡ sở: 70% năm 2008 - Tăng tá»· lệ trÆ°á»?ng há»?c tại các tỉnh thuá»™c dá»± án SEQAP có ít nhất 1 phòng (P091747) Chỉ tiêu: 80% năm 2015 vệ sinh tại chá»— từ 56% năm 2010 lên 70% trong năm 2015 (SEQAP) Quỹ chuẩn bị dá»± án (tài khóa 2010) (P118610) - Xây dá»±ng tài liệu há»?c tập tích cá»±c cho hai cấp lá»›p tiểu há»?c vào năm (GPE An toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ (tài khóa 2005) (P085080) – Dá»± án trÆ°á»?ng há»?c má»›i) Cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i (tài khóa 2007 + vốn bổ sung) 25. Tá»· lệ ngÆ°á»?i nghèo và cạn nghèo có - Hoàn thành đánh giá cÆ¡ sở vá»? tính sẵn sàng đến trÆ°á»?ng cho trẻ mầm (P101608) bảo hiểm (%)3 non vào năm 2013 (Dá»± án há»— trợ chuẩn bị sẵn sàng đến trÆ°á»?ng cho trẻ Danh sách chuẩn bị (i) NgÆ°á»?i nghèo mầm non) Y tế vùng Ä?ông Bắc Bá»™ và Ä?B Sông Hồng (tài khóa 2013) Số liệu cÆ¡ sở: 29% ở Ä?B Sông Cá»­u Y tế Quản trị trong ngành y tế (tài khóa 2014) Long (2008) - Năm 2013, Ä‘Æ°a ra má»™t số phÆ°Æ¡ng án lá»±a chá»?n cho cÆ¡ chế chi trả bảo Dá»± án há»— trợ chuẩn bị sẵn sàng đến trÆ°á»?ng cho trẻ mầm hiểm y tế3 non (tài khóa 2012) (P117393) Chỉ tiêu: 90% ở Ä?B Sông Cá»­u Long - Tá»· lệ các bệnh viện huyện được hoàn trả chi phí từ bảo hiểm y tế đạt Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Ä?ối thoại chính sách (2015) 44% hoặc hÆ¡n vào năm 2013 (Dá»± án Y tế bắc trung bá»™ - CNRHSP) vá»? Giáo dục có chất lượng cho má»?i ngÆ°á»?i, Hệ thống giáo - 80% số cán bá»™ y tế tuyến huyện và tỉnh thuá»™c diện được đào tạo hoàn dục và kỹ năng vá»›i cách tiếp cận theo chÆ°Æ¡ng trình, ChÆ°Æ¡ng (ii) NgÆ°á»?i cận nghèo thành các chÆ°Æ¡ng trình đào tạo được cung cấp (các dá»± án Há»— trợ Y tế trình Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn vá»? Y tế, Ä?ánh giá Số liệu cÆ¡ sở (2008): vùng núi phía Bắc, Há»— trợ Y tế vùng Mê kông, Há»— trợ y tế vùng Bắc nghèo theo cách tiếp cận theo chÆ°Æ¡ng trình 7% ở Ä?B Sông Cá»­u Long (2008) Trung bá»™) Quỹ tín thác: Các QÅ©y tín thác vá»? kiểm soát và phòng 10% ở Bắc Trung Bá»™ - Tăng tá»· lệ bệnh viện huyện cung cấp các gói dịch vụ đầy đủ đạt chuẩn chống cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i, QÅ©y tín thác phòng 20,4% ở vùng núi phía bắc quốc gia từ 51% trong năm 2010 lên 70% vào năm 2014 (dá»± án Há»— trợ Y chống HIV/AIDS, Há»— trợ chăm sóc sức khá»?e ngÆ°á»?i nghèo ở tế vùng núi phía Bắc) miá»?n núi phía Bắc và Tây Nguyên do EC tài trợ, JSDF – Cải Chỉ tiêu: - Xây dá»±ng, nâng cấp và/hoặc cung cấp thiết bị cho 100 bệnh viện huyện thiện chất lượng giáo dục cÆ¡ bản cho trẻ em dân tá»™c thiểu 50% ở Ä?B Sông Cá»­u Long (2012) vàtrung tâm y tế dá»± phòng tuyến huyện trong năm 2014 (các dá»± án Há»— số tại 3 tỉnh khó khăn, Ä?ồng tài trợ Há»— trợ Y tế Ä?BSCL, IDF 40% ở Bắc Trung Bá»™ trợ Y tế vùng núi phía Bắc, Há»— trợ y tế vùng Bắc Trung bá»™, dá»± án Cúm – Tăng cÆ°á»?ng hiệu quả và tính bá»?n vững của bảo hiểm y tế 70% ở vùng núi phía Bắc gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i) xã há»™i, KTF – Tăng cÆ°á»?ng quản trị trong hệ thống y tế Việt - Ä?ến năm 2012, các trung tâm y tế dá»± phòng có khả năng thá»±c hiện 70 Nam, HRBF – Phát triển các cÆ¡ chế tài chính cho chăm sóc xét nghiệm chuẩn (dá»± án Há»— trợ Y tế vùng Mê kông) sức khá»?e tập trung vào kết quả ở Việt Nam, GPE – Dá»± án - Năm 2013, tiến hành đánh giá công tác quản trị trong ngành y tế 1 trÆ°á»?ng há»?c má»›i (P120867) - Năm 2013, có 90% số tỉnh thành xây dá»±ng được các kế hoạch hành Ä‘á»™ng có chất lượng tốt vá»? phòng chống HIV/AIDS ở cấp tỉnh và thiết lập các hệ thống Giám sát và đánh giá phù hợp (dá»± án HIV) 1 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Quản trị 2 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Giá»›i 3 Các kết quả, lÄ©nh vá»±c tham gia, chỉ số và mốc thá»?i gian liên quan đến chủ Ä‘á»? xuyên suốt vá»? Khả năng phục hồi 53 pHỤ CHƯƠNG 2: BáO CáO HOàN tHàNH CpS GIAI Ä?OẠN tàI CHÃ?NH 2007 – 2011 Ngày Ban Giám đốc há»?p thảo luận vá»? CPS: 1/2/2007 (Báo cáo số 38236-Việt Nam) Ngày hoàn thành Báo cáo Tiến Ä‘á»™: 24/11/2009 (Báo cáo số 51659-Việt Nam) Khoảng thá»?i gian được bao quát trong Báo cáo Hoàn thành CPS: tháng 7/2007 đến tháng 6/2011 Báo cáo Hoàn thành CPS được soạn thảo bởi: Luis Alvaro Sanchez, TÆ° vấn Mette Frost Bertelsen, Cán bá»™ Quốc gia, EACVF DÆ°á»›i sá»± hÆ°á»›ng dẫn của: Myla Taylor Williams, Ä?iá»?u phối viên ChÆ°Æ¡ng trình Quốc gia, EACVQ Victoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia, EACVF Vá»›i các thông tin và ý kiến đóng góp của Nhóm công tác quốc gia tại Việt Nam tÓm tắt Trong giai Ä‘oạn CPS 2007-2011, Việt Nam đã đạt được vị thế quốc gia có thu nhập trung bình thấp, đồng thá»?i vẫn tiếp tục giảm nghèo và cải cách thể chế theo các mục tiêu chiến lược trong Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i 2006-2010. Năm 2007, Việt Nam đã đủ tÆ° cách hợp lệ để vay vốn IBRD, và nhận khoản vay IBRD đầu tiên vào năm 2009. Tuy nhiên, ba thách thức lá»›n đã xuất hiện vào cuối giai Ä‘oạn CPS này, đó là: (i) sá»± bá»?n vững của quá trình tăng trưởng trong bối cảnh khả năng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng ngày càng gia tăng do bất ổn kinh tế vÄ© mô và các cú sốc bất lợi vá»? thá»?i tiết; (ii) các quan ngại vá»? chất lượng tăng trưởng trong bối cảnh cÆ¡ sở hạ tầng thiếu tin cậy, và (iii) tốc Ä‘á»™ giảm nghèo chậm lại, nhất là ở các cá»™ng đồng dân tá»™c thiểu số vùng sâu vùng xa. Nhóm công tác Quốc gia đánh giá tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tổng thể các kết quả tác Ä‘á»™ng của CPS là tÆ°Æ¡ng đối đạt yêu cầu. Trong Ä‘a số các lÄ©nh vá»±c thá»±c hiện, chÆ°Æ¡ng trình CPS đã đạt được những kết quả nhÆ° mong đợi, không có thiếu sót hay thay đổi nào đáng kể. Tuy nhiên, chÆ°Æ¡ng trình chÆ°a thá»±c hiện được hết các mục tiêu rất rá»™ng và đầy tham vá»?ng vá»? chuyển đổi thể chế. Hiện thá»?i, có thể thấy rằng các kỳ vá»?ng vá»? chuyển đổi thể chế đã không tính tá»›i những hạn chế của ná»?n kinh tế chính trị và môi trÆ°á»?ng bên ngoài ngày kém thuận lợi hÆ¡n. Má»™t khía cạnh trong chÆ°Æ¡ng trình cải cách, phần vốn của doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c trong GDP, trên thá»±c tế đã giảm sút trong giai Ä‘oạn CPS vừa rồi. Tuy nhiên, mục tiêu chuyển đổi triệt để vai trò của nhà nÆ°á»›c trong ná»?n kinh tế, từ vai trò sản xuất sang vai trò Ä‘iá»?u tiết (tức là mục tiêu tổng quát của CPS), đã không thá»±c hiện được. Nguyên nhân của việc này rất phức tạp và liên quan đến các nhân tố nhÆ° hệ tÆ° tưởng, ná»?n kinh tế chính trị, và khái niệm của chính phủ vá»? ná»?n kinh tế thị trÆ°á»?ng theo định hÆ°á»›ng xã há»™i chủ nghÄ©a, khiến cho nhà nÆ°á»›c vẫn duy trì được quyá»?n lá»±c lá»›n để lãnh đạo và can thiệp. Tuy vậy, sá»± kết hợp giữa các hoạt Ä‘á»™ng nghiên cứu phân tích vá»›i há»— trợ kỹ thuật và đối thoại chính sách, dù có má»™t số chậm trá»…, đã tạo ra cÆ¡ sở để thá»±c hiện các cải cách thể chế thuá»™c thế hệ thứ hai trong giai Ä‘oạn CPS sắp tá»›i, tuy các lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên sẽ phải được lá»±a chá»?n cẩn thận hÆ¡n. Nhóm Công tác Quốc gia đánh giá hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng là đạt yêu cầu. ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i đã gia tăng vá»? phạm vi và quy mô, nhá»? có sẵn cả hai nguồn vốn IDA và IBRD. Ngân hàng đã ứng phó nhanh chóng và hiệu quả vá»›i các tình huống không mong đợi, nhÆ° khủng hoảng lÆ°Æ¡ng thá»±c và tài chính toàn cầu, và Ä‘ang tiếp tục ứng phó vá»›i những vấn Ä‘á»? lo ngại má»›i phát sinh nhÆ° biến đổi khí hậu. Nguồn vốn IBRD đã được huy Ä‘á»™ng để há»— trợ ngân sách trong năm 2009 và 2010, và giúp chính phủ giảm nhẹ tác Ä‘á»™ng của cuá»™c khủng hoảng từ bên ngoài. IFC vẫn duy trì trá»?ng tâm chiến lược là chất lượng môi trÆ°á»?ng kinh doanh và tài chính, mặc dù mức đầu tÆ° đã tăng gấp ba vào cuối giai Ä‘oạn CPS. Má»™t số dá»± án được thiết kế vá»›i các hợp phần có tính sáng tạo, làm cÆ¡ sở để Ä‘em lại tác Ä‘á»™ng lá»›n hÆ¡n trong tÆ°Æ¡ng lai. Việc triển khai dá»± án đã được cải thiện, cụ thể là thá»?i gian từ khi Ban Giám đốc phê duyệt đến khi dá»± án có hiệu lá»±c đã được rút ngắn, nhÆ°ng tiến Ä‘á»™ chậm trong thá»±c hiện dá»± án vẫn là má»™t vấn Ä‘á»? chÆ°a giải quyết được (thể hiện qua tá»· lệ giải ngân thấp và nhiá»?u lần gia hạn ngày đóng dá»± án). Ngân hàng vẫn là má»™t trong các đối tác phát triển chính của Việt Nam, và cùng phối hợp vá»›i các bên khác để Ä‘em lại kết quả trong hàng loạt lÄ©nh vá»±c có sá»± tham gia của Ngân hàng. Các đối tác phát triển cÅ©ng đã tăng cÆ°á»?ng há»— trợ các Quỹ tín thác do Ngân hàng quản lý và chủ yếu sá»­ dụng để cung cấp tài chính cho các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 54 2012 - 2016 I. CÃ?C KẾT QUẢ TÃ?C Ä?ỘNG Ä?ẾN PHÃ?T TRIỂN 1. CPS giai Ä‘oạn 2007 – 2011 được triển khai ở Việt Nam trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế không ngừng dù có nhiá»?u cú sốc từ bên ngoài, nhÆ° khủng hoảng tài chính toàn cầu, giá cả hàng hóa có nhiá»?u biến Ä‘á»™ng lá»›n, và má»™t số cÆ¡n bão gây thiệt hại nặng ná»?. Năm 2009, Việt Nam đã đạt mức thu nhập 1.010 USD/ngÆ°á»?i (tính theo phÆ°Æ¡ng pháp Atlas của Ngân hàng Thế giá»›i), vượt qua mức phấn đấu 1.000 USD/ngÆ°á»?i mà Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã nhanh nhất ở Ä?ông Nam Ã? trong giai Ä‘oạn từ năm há»™i (Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i) đặt ra cho 2005 đến 2010, và xếp hạng 78 trong số 183 ná»?n năm 2010, đồng thá»?i cÅ©ng vượt qua ngưỡng quốc kinh tế vào năm 201122 . Tuy nhiên, Việt Nam nằm ở gia có thu nhập trung bình (thấp) của Ngân hàng má»™t trong những khu vá»±c cạnh tranh nhất trên thế Thế giá»›i. giá»›i và Ä‘ang đứng ở thứ hạng thấp hÆ¡n so vá»›i hầu hết các quốc gia lân cận. Thứ hạng được cải thiện 2. Ná»?n kinh tế Việt Nam đạt mức tăng của Việt Nam cÅ©ng đồng thá»?i che giấu sá»± chênh trưởng thá»±c tế bình quân là 6,7%/năm trong giai lệch lá»›n giữa các khía cạnh của môi trÆ°á»?ng kinh Ä‘oạn 2007-2010. Cuá»™c khủng hoảng toàn cầu năm doanh. Ví dụ nhÆ°, Việt Nam đạt Ä‘iểm khá cao vá»? 2008 ập đến sau khi Việt Nam vừa bình ổn lại ná»?n Ä‘iá»?u kiện tiếp cận tín dụng và thá»±c thi hợp đồng, kinh tế sau giai Ä‘oạn tăng trưởng quá nóng năm nhÆ°ng lại đạt Ä‘iểm rất thấp vá»? bảo vệ nhà đầu tÆ° và 2007 do các dòng vốn lá»›n dồn dập đổ vào đây. Khi thu thuế, hÆ¡n nữa tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện cải cách trong phải đối mặt vá»›i tình trạng suy giảm các cam kết hai lÄ©nh vá»±c này còn chậm. Tham nhÅ©ng, quan liêu đầu tÆ° trá»±c tiếp nÆ°á»›c ngoài (FDI) và dá»± Ä‘oán nhu và thiếu minh bạch vẫn là những vấn Ä‘á»? lo ngại cầu xuất khẩu ra bên ngoài sẽ giảm do khủng hoảng hàng đầu của các nhà đầu tÆ°. Mặc dù có má»™t số toàn cầu, chính phủ Việt Nam đã chuyển hÆ°á»›ng dấu hiệu hiện đại hóa và xu hÆ°á»›ng nổi bật của quá sang các chính sách há»— trợ tăng trưởng. Chính sách trình đô thị hóa nhÆ°ng sá»± chuyển đổi cÆ¡ cấu kinh tế tiá»?n tệ được ná»›i lá»?ng, và má»™t gói tài khóa lá»›n (tÆ°Æ¡ng chÆ°a sâu rá»™ng. Việt Nam vẫn tiếp tục dá»±a vào xuất Ä‘Æ°Æ¡ng 5% GDP) được triển khai. Nhá»? vậy, tá»· lệ tăng khẩu nông sản, khoáng sản, các sản phẩm công trưởng GDP thá»±c của Việt Nam vẫn đạt 5,3% trong nghiệp nhẹ và má»™t số loại hàng hóa khác có giá trị năm 2009 và là má»™t trong những kết quả tốt nhất gia tăng thấp và sá»­ dụng lao Ä‘á»™ng ít kỹ năng. ở các nÆ°á»›c châu Ã? Ä‘ang phát triển, tuy thấp hÆ¡n tá»· lệ tăng trưởng 6,3% năm 2008 và cÅ©ng là mức tăng 4. Việt Nam đã há»™i nhập sâu hÆ¡n vào ná»?n trưởng thấp nhất của Việt Nam kể từ năm 2000. Sá»± kinh tế toàn cầu, nhÆ°ng vẫn còn những quan tăng trưởng mạnh mẽ của ngành sản xuất chế tạo ngại vá»? chất lượng tăng trưởng và hiệu quả nhá»? sá»± phục hồi nhanh chóng của cầu đối vá»›i hàng đầu tÆ° công. Doanh thu xuất khẩu tăng mạnh từ hóa xuất khẩu của Việt Nam cÅ©ng giúp ná»?n kinh tế 47,6 tá»· USD năm 2007 lên 71,6 tá»· USD vào năm tăng trưởng trong năm 2009. Sang năm 2010, tăng 2010. Vốn FDI tăng, giúp Việt Nam há»™i nhập vá»›i trưởng đã phục hồi ở mức 6,8%, má»™t phần nhá»? sá»± ná»?n kinh tế khu vá»±c và toàn cầu. Các sản phẩm tăng giá của hàng hóa thÆ°Æ¡ng phẩm, cùng vá»›i kết lÆ°Æ¡ng thá»±c và nông sản tiếp tục là các mặt hàng quả hoạt Ä‘á»™ng xuất khẩu tốt và sá»± tiếp tục ná»›i lá»?ng xuất khẩu chính. Tuy nhiên, do chất lượng không chính sách tiá»?n tệ trong quý 4/2010. bằng và thiếu các thÆ°Æ¡ng hiệu hoặc chỉ dẫn địa lý được công nhận nên nhiá»?u sản phẩm xuất khẩu 3. Việt Nam đã cải thiện được các chỉ số của Việt Nam phải bán vá»›i giá rẻ hÆ¡n so vá»›i các vá»? khả năng tạo dá»±ng môi trÆ°á»?ng kinh doanh đối thủ cạnh tranh chính. Ä?ây là hạn chế gây khó thuận lợi. Theo CÆ¡ sở dữ liệu Hoạt Ä‘á»™ng kinh khăn cho Việt Nam trong việc sá»­ dụng yếu tố tăng doanh năm 2011, Việt Nam là quốc gia cải cách trưởng xuất khẩu nông sản mạnh mẽ nhằm tạo 22. Báo cáo Năng lá»±c cạnh tranh Toàn cầu năm 2010 xếp Việt Nam ở thứ hạng trên nhiá»?u quốc gia khác có thu nhập đầu ngÆ°á»?i cao hÆ¡n. Khảo sát Doanh nghiệp năm 2009 của IFC xếp Việt Nam ở vị trí cao so vá»›i nhiá»?u quốc gia so sánh khác trên thế giá»›i. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 55 ra thêm tài sản cho đại Ä‘a số ngÆ°á»?i dân làm nghá»? môi trÆ°á»?ng hay biến đổi khí hậu, ví dụ nhÆ° vấn Ä‘á»? nông. HÆ¡n nữa, trong má»™t số trÆ°á»?ng hợp (ví dụ nguồn nÆ°á»›c, quản lý thiên tai và năng lượng. Ná»— nhÆ° thủy sản), sá»± mở rá»™ng xuất khẩu lại Ä‘i kèm lá»±c tăng cÆ°á»?ng thể chế này đã tạo ra má»™t cÆ¡ sở vá»›i sá»± thiếu chú ý đến các tác Ä‘á»™ng bất lợi đối vững chắc hÆ¡n để giải quyết tình trạng môi trÆ°á»?ng vá»›i môi trÆ°á»?ng. Ngoài ra, sá»± tăng trưởng của Việt ngày càng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng hÆ¡n, do các vấn Ä‘á»? Nam dá»±a trên cÆ¡ sở đầu tÆ° công và đầu tÆ° tÆ° nhân nhÆ° tài nguyên thiên nhiên tiếp tục bị suy thoái, ở mức cao (bằng 42% GDP vào năm 2010, trong ô nhiá»…m tác Ä‘á»™ng đến sức khá»?e con ngÆ°á»?i, các hệ đó 16% là đầu tÆ° công và 26% là đầu tÆ° tÆ° nhân), thống giám sát yếu kém và các quy định không cÅ©ng nhÆ° tá»· lệ vốn trên sản lượng tăng thêm (còn được thá»±c thi đầy đủ. Tuy nhận thức vá»? các vấn Ä‘á»? gá»?i là hệ số đầu tÆ° tăng trưởng, ICOR) ở mức cao, môi trÆ°á»?ng ngày càng tăng nhÆ°ng còn phải xem gây ra những lo lắng vá»? hiệu quả của đầu tÆ°, đặc các thay đổi vá»? pháp lý và luật định có được thá»±c biệt là đầu tÆ° công. hiện má»™t cách hiệu quả hay không. 5. Việt Nam tiếp tục duy trì được xu hÆ°á»›ng 7. Sá»± bất ổn kinh tế vÄ© mô đã trở thành má»™t tích cá»±c trong công cuá»™c giảm nghèo, dù tốc Ä‘á»™ đã vấn Ä‘á»? rất đáng lo ngại. Chính sách kinh tế vÄ© mô Ä‘i chậm lại. Việt Nam được đánh giá cao vá»? các kết của Việt Nam đã được Ä‘iá»?u chỉnh nhiá»?u lần trong quả giảm nghèo mạnh mẽ và được duy trì liên tục. Tá»· kỳ CPS này. Ban đầu, Chính phủ đặt ra mục tiêu lệ nghèo trong toàn quốc đã giảm từ 58,1% vào năm bình ổn ná»?n kinh tế khi lạm phát đạt đỉnh 20% vào 1993 xuống 28,9% năm 2002, và chỉ còn 14,5% năm năm 2008 (đồng thá»?i vá»›i việc giá lÆ°Æ¡ng thá»±c tăng 2008. Các Æ°á»›c tính ban đầu của Ä?iá»?u tra Mức sống Há»™ 28%). Khi khủng hoảng tài chính toàn cầu xảy ra, gia đình Việt Nam (VHLSS) năm 2010 cho thấy tá»· lệ trá»?ng tâm chính sách chuyển thành Ä‘iá»?u tiết thích nghèo tiếp tục giảm, dù tốc Ä‘á»™ giảm chậm hÆ¡n so vá»›i nghi vào đầu năm 2009, sau đó trở vá»? mục tiêu ná»­a đầu của thập niên 2000. Tình trạng nghèo ngày bình ổn trong má»™t thá»?i gian ngắn vào cuối năm càng tập trung vào các vùng sâu vùng xa và má»™t số 2009, rồi tiếp tục quay trở lại Ä‘iá»?u tiết thích nghi nhóm dân cÆ° cụ thể trong xã há»™i (đặc biệt là trong các vào giữa năm 2010 do hÆ°á»›ng chuyển đổi chính nhóm dân tá»™c thiểu số). Tốc Ä‘á»™ giảm nghèo chậm lại trị trong hai năm 2010-2011. Ã?p lá»±c lạm phát xuất phản ánh má»™t thá»±c tế là ngày càng có nhiá»?u khó khăn hiện sau khi các nguồn lá»±c từ bên ngoài ồ ạt chảy hÆ¡n trong việc tiếp cận các nhóm nghèo nòng cốt vào Việt Nam kể từ ngày gia nhập Tổ chức ThÆ°Æ¡ng vốn không có sá»± kết nối vá»›i ná»?n kinh tế và các nguồn mại Thế giá»›i và tạo áp lá»±c đối vá»›i năng lá»±c hấp thụ lá»±c tăng trưởng. Ngày càng có nhiá»?u lo ngại vá»? tình vốn của quốc gia. Ngoài ra, khủng hoảng lÆ°Æ¡ng trạng nghèo và tình trạng dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng ở các đô thá»±c và khủng hoảng tài chính toàn cầu khiến cho thị và vùng ven đô của Việt Nam do sá»± gia tăng dân số Việt Nam phải thá»±c hiện các chính sách đối trá»?ng, đô thị (kể cả vô số dòng ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng di cÆ° đến các tuy rất tốt để đạt được các mục tiêu ngắn hạn thành phố), tăng nhu cầu đối vá»›i các dịch vụ đô thị, và nhÆ°ng lại tạo ra sá»± bất ổn trong môi trÆ°á»?ng kinh tế liên tục tăng chi phí sinh hoạt. Các vấn Ä‘á»? đô thị đã trở vÄ© mô. HÆ¡n nữa, mặc dù chính phủ đã tránh được thành má»™t vấn Ä‘á»? lo ngại cần được chính quyá»?n Æ°u những cuá»™c khủng hoảng lá»›n trong bối cảnh môi tiên giải quyết. trÆ°á»?ng đầy khó khăn trong má»™t vài năm vừa qua 6. Nhận thức vá»? các rủi ro môi trÆ°á»?ng và nhÆ°ng sá»± bất ổn đã làm lá»™ ra nhiá»?u Ä‘iểm yếu trong rủi ro liên quan đến khí hậu đã được cải thiện. sức mạnh tài chính của khối doanh nghiệp nhà Khung pháp lý và thể chế cÆ¡ bản vá»? bảo vệ môi nÆ°á»›c, Ä‘iển hình là ví dụ vá»? các vấn Ä‘á»? gần đây của trÆ°á»?ng đã được thiết lập, vá»›i Luật Bảo vệ Môi tập Ä‘oàn đóng tàu Vinashin. Năm 2010, cả Fitch trÆ°á»?ng có hiệu lá»±c năm 2006 và đã được sá»­a đổi, & Moody và S&P Ä‘á»?u hạ hệ số tín nhiệm tín dụng Chiến lược Quốc gia vá»? Bảo vệ Môi trÆ°á»?ng đến của Việt Nam. Ưu tiên trÆ°á»›c mắt của Việt Nam là năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020. Ngoài ra, phải giải quyết được những rủi ro liên quan đến sá»± tháng 12/2008, Chính phủ cÅ©ng đã thông qua ổn định kinh tế vÄ© mô, đồng thá»?i thiết lập lại lòng ChÆ°Æ¡ng trình Mục tiêu Quốc gia vá»? Ứng phó vá»›i tin của các thị trÆ°á»?ng và xây dá»±ng các cÆ¡ cấu đệm Biến đổi khí hậu. Nhiá»?u chiến lược phát triển của để giảm bá»›t tác Ä‘á»™ng của các cú sốc bất lợi trong các ngành đã Ä‘á»? cập đến những vấn Ä‘á»? lo ngại vá»? tÆ°Æ¡ng lai. Chính phủ đã nhận thấy Ä‘iá»?u này và đã CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 56 2012 - 2016 có má»™t bÆ°á»›c Ä‘i quan trá»?ng theo hÆ°á»›ng này thông được chú ý nhiá»?u hÆ¡n, trong khuôn khổ má»™t chiến qua việc ban hành Nghị quyết 11, trong đó đặt ra lược nhằm tăng cÆ°á»?ng sá»± tham gia của Ngân hàng kế hoạch xá»­ lý tình trạng bất ổn kinh tế vÄ© mô hiện trong phát triển khu vá»±c tÆ° nhân, khiến cho trá»?ng tại và giải quyết má»™t số yếu tố căn bản có thể thúc tâm hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng vượt khá»?i phạm vi đẩy tình trạng bất ổn tiếp tục tái diá»…n. Các biện các chỉ số Môi trÆ°á»?ng Kinh doanh. pháp cụ thể đã được tiến hành theo Nghị quyết 11 đã bắt đầu Ä‘em lại kết quả để Việt Nam tái bình ổn 10. Tuy nhiên, quản trị trong các doanh kinh tế vÄ© mô, tuy nhiên còn nhiá»?u vấn Ä‘á»? chÆ°a giải nghiệp nhà nÆ°á»›c vẫn là má»™t mối lo ngại đối vá»›i quyết được nhÆ° ngân sách đầu tÆ°, cải cách doanh chất lượng của môi trÆ°á»?ng kinh doanh. Tổng nghiệp nhà nÆ°á»›c, và các biện pháp nhằm cải thiện Công ty Ä?ầu tÆ° và Kinh doanh Vốn nhà nÆ°á»›c (SCIC) trao đổi thông tin vá»›i thị trÆ°á»?ng. Do đó, dù bÆ°á»›c được thành lập nhằm mục đích tăng cÆ°á»?ng quản lý đầu đã thành công nhÆ°ng vẫn còn nhiá»?u lý do để các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c Ä‘ang hoạt Ä‘á»™ng. Tuy Việt Nam phải thận trá»?ng và không rút lại các biện nhiên, việc SCIC không quản lý các tập Ä‘oàn kinh pháp bình ổn quá sá»›m. tế lá»›n vá»›i tầm quan trá»?ng ngày càng tăng khiến ngÆ°á»?i ta lo ngại vá»? má»™t sân chÆ¡i thiếu bình đẳng II. KẾT QUẢ THá»°C HIỆN CHƯƠNG TRÃŒNH giữa khu vá»±c doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c và doanh nghiệp tÆ° nhân, cÅ©ng nhÆ° lo ngại vá»? các rủi ro liên 8. Các cam kết trong CPS và ma trận kết quan đến tính bá»?n vững tài khóa và tài chính. Cải quả kèm theo – được sá»­a đổi trong Báo cáo Tiến tiến quản lý doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c là má»™t vấn Ä‘á»? Ä‘á»™ CPS – là cÆ¡ sở để đánh giá sá»± đóng góp của luôn được nhắc đến trong đối thoại PRSC; tiến Ä‘á»™ chÆ°Æ¡ng trình CPS đối vá»›i việc thá»±c hiện các mục cải tiến chậm phản ánh lập trÆ°á»?ng chính sách của tiêu phát triển của Việt Nam. Phụ lục 1 Ä‘iểm lại chính phủ Việt Nam cho rằng các tập Ä‘oàn kinh những kết quả đã đạt được, xác định các công cụ tế lá»›n là những đầu tàu quan trá»?ng để cạnh tranh thá»±c hiện và các bài há»?c kinh nghiệm trong từng trong môi trÆ°á»?ng WTO. lÄ©nh vá»±c kết quả. DÆ°á»›i đây sẽ tóm tắt những kết quả chính, và các chi tiết cụ thể sẽ được mô tả 11. CPS đã mở rá»™ng sá»± tham gia vào lÄ©nh trong Phụ lục 1. vá»±c giáo dục đại há»?c và phát triển nguồn nhân lá»±c, coi đây là má»™t phần ná»— lá»±c để há»— trợ tăng Trụ cá»™t số 1: Cải thiện môi trÆ°á»?ng kinh doanh cÆ°á»?ng khả năng cạnh tranh cho Việt Nam. Hoạt Ä‘á»™ng đầu tiên trong lÄ©nh vá»±c này là loạt chÆ°Æ¡ng 9. Môi trÆ°á»?ng kinh doanh đã có má»™t số cải trình DPL Giáo dục Ä?ại há»?c nhằm há»— trợ xây dá»±ng thiện trong giai Ä‘oạn CPS này. Các quy định kinh và triển khai khung thể chế phù hợp nhằm cải tiến doanh đã được Ä‘Æ¡n giản hóa, và thúc đẩy số lượng giáo dục đại há»?c, được há»— trợ thêm bởi chÆ°Æ¡ng các doanh nghiệp vừa và nhá»? gia tăng nhanh trình DPL Giáo dục Ä?ại há»?c giai Ä‘oạn 2 và Dá»± án chóng. Ngoài ra, tá»· trá»?ng của khối doanh nghiệp Các trÆ°á»?ng đại há»?c theo mô hình má»›i. IFC cÅ©ng nhà nÆ°á»›c trong ná»?n kinh tế đã giảm bá»›t nhá»? việc tích cá»±c tham gia phát triển nguồn nhân lá»±c thông cổ phần hóa23 gần 1.000 doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c. qua hoạt Ä‘á»™ng tÆ° vấn, bao gồm nâng cao năng lá»±c Các hoạt Ä‘á»™ng tÆ° vấn của IFC, vá»›i sá»± há»— trợ của Quỹ cho giảng viên và cán bá»™ giám sát trong ngành dệt Tín thác Ä?a biên, đã phối hợp vá»›i các cÆ¡ quan chính may, các hoạt Ä‘á»™ng quản trị doanh nghiệp và dịch quyá»?n nhằm thúc đẩy quá trình Ä‘Æ¡n giản hóa thủ vụ tài chính. tục kinh doanh. Trong khi đó, Ngân hàng tập trung vào lÄ©nh vá»±c Ä‘Æ¡n giản hóa thủ tục và tăng cÆ°á»?ng 12. ChÆ°Æ¡ng trình đã Ä‘em lại những kết quả sá»± tuân thủ đối vá»›i các quy định thuế và hải quan; tốt trong lÄ©nh vá»±c tài chính, trong bối cảnh còn kết quả, theo má»™t số khảo sát gần đây cho thấy, đã nhiá»?u hạn chế do tiến Ä‘á»™ chậm chạp của chÆ°Æ¡ng làm tăng mức Ä‘á»™ hài lòng của ngÆ°á»?i sá»­ dụng dịch trình cải cách thể chế. Những sá»­a đổi được thá»±c vụ. Ngoài ra, các hoạt Ä‘á»™ng đổi má»›i cÅ©ng bắt đầu hiện năm 2010 đối vá»›i Luật Các Tổ chức Tín dụng 23. “Cổ phần hóaâ€? là má»™t thuật ngữ do chính phủ Việt Nam sá»­ dụng để chỉ má»™t hình thức hạn chế của tÆ° nhân hóa. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 57 và Luật Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c giúp Việt Nam giải xuống của ná»?n kinh tế toàn cầu trong năm 2008, các quyết những lo ngại vá»? sức mạnh và tính bá»?n vững tổ chức cho vay và cung cấp tài chính khác đã rút của ngành tài chính. Các luật nói trên được xây khá»?i Việt Nam, khiến cho đầu tÆ° chậm lại, xuất khẩu dá»±ng nhá»? sá»± há»— trợ kỹ thuật (tài trợ không hoàn lại giảm sút và chính phủ phải chuyển hÆ°á»›ng sang của IDF và Sáng kiến FIRST) và hoạt Ä‘á»™ng nghiên các chính sách tài khóa và tiá»?n tệ ná»›i lá»?ng. IFC đã cứu, phân tích nhằm Ä‘em lại những thay đổi trong triển khai chÆ°Æ¡ng trình Tài chính ThÆ°Æ¡ng mại Toàn các quy định vá»? phân loại và cung cấp khoản vay, cầu tại Việt Nam, nhằm cung cấp bảo lãnh cho các các tá»· lệ thận trá»?ng để đảm bảo hoạt Ä‘á»™ng an toàn thÆ°Æ¡ng vụ liên quan đến thÆ°Æ¡ng mại của các ngân của các ngân hàng thÆ°Æ¡ng mại, công bố thông hàng tùy theo từng giao dịch cụ thể, đồng thá»?i tạo tin và giám sát. Mặc dù ra Ä‘á»?i muá»™n hÆ¡n dá»± kiến Ä‘iá»?u kiện cho Việt Nam tiếp cận nguồn tài chính nhÆ°ng các luật này Ä‘ang tạo ra những tiến triển thÆ°Æ¡ng mại thông qua mạng lÆ°á»›i các đối tác ngân trong quá trình chuyển đổi cách thức thá»±c hiện hàng trên toàn cầu. Vá»›i đối tượng quan tâm chủ yếu những chức năng chính của Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c là các ngân hàng hàng đầu, chÆ°Æ¡ng trình này là má»™t Việt Nam, Trung tâm Thông tin Tín dụng (CIC) và nguồn thanh khoản quan trá»?ng cho dài hạn, và đã Bảo hiểm Tiá»?n gá»­i Việt Nam (DIV). Ngoài ra, tiến cho các doanh nghiệp vừa và nhá»? vay hÆ¡n 500 triệu triển cải tiến hệ thống thanh toán liên ngân hàng USD trong 3 năm vừa qua. IFC cÅ©ng đã giá»›i thiệu các đã Ä‘em lại má»™t ná»?n tảng kỹ thuật và thể chế để sản phẩm tài chính má»›i tại các thị trÆ°á»?ng má»›i xuất thanh toán bù trừ và kết toán các giao dịch tài hiện hoặc chÆ°a có đầy đủ các dịch vụ, ví dụ nhÆ° sản chính giữa các ngân hàng và các khu vá»±c má»™t phẩm cung cấp tài chính cho các dá»± án tăng cÆ°á»?ng cách nhanh chóng, kịp thá»?i và an toàn hÆ¡n. IFC đã hiệu suất sá»­ dụng năng lượng hoặc cung cấp tài đạt tiến Ä‘á»™ tốt trong chÆ°Æ¡ng trình thúc đẩy đăng chính cho các doanh nghiệp vừa và nhá»?. Khi ngành ký thế chấp bằng Ä‘á»™ng sản nhằm há»— trợ các đối ngân hàng tìm kiếm biện pháp để củng cố cÆ¡ sở tượng vay vá»›i quy mô nhá»? và các doanh nghiệp vốn trong năm 2009 và 2010, IFC đã huy Ä‘á»™ng các vừa và nhá»? dùng bất Ä‘á»™ng sản để thế chấp khoản ngân hàng hàng đầu đầu tÆ° vốn chủ sở hữu và vốn vay. Ngoài ra, IFC cÅ©ng há»— trợ tăng cÆ°á»?ng khung dài hạn, đồng thá»?i há»— trợ ngành chuyển đổi sang thể chế cho các Doanh nghiệp vừa và nhá»? và bên cÆ¡ chế ra quyết định và các thông lệ quản trị theo vay vá»›i quy mô nhá»? dá»… dàng tiếp cận nguồn tài định hÆ°á»›ng thị trÆ°á»?ng nhiá»?u hÆ¡n. IFC cÅ©ng há»— trợ chính. Mặc dù vậy, vá»›i vai trò chủ sở hữu của 5 tập các hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° bằng cách mở rá»™ng các dịch Ä‘oàn tài chính lá»›n, nhà nÆ°á»›c vẫn Ä‘ang nắm quyá»?n vụ tÆ° vấn cho ngành tài chính, vá»›i trá»?ng tâm là giảm chi phối trong cung cấp tài chính, do đó các ná»— thiểu rủi ro, tính bá»?n vững của hạ tầng tài chính, lá»±c nhằm cải tiến quản trị doanh nghiệp của các và giúp các ngân hàng chuẩn hóa quy trình cho tập Ä‘oàn kinh tế lá»›n sẽ Ä‘em lại lợi ích cho sá»± ổn vay ngắn hạn khi há»? chuyển từ chiến lược cho vay định của ngành tài chính. Trái vá»›i dá»± kiến, Ä?ánh giá dài hạn sang cho vay ngắn hạn. Năm 2008, IFC đã Tổng thể Ngành Tài chính (FSAP) chÆ°a được thá»±c xây dá»±ng dá»± án Quản trị Doanh nghiệp nhằm mục hiện trong kỳ CPS này, nhÆ°ng Chính phủ đã đồng ý đích cải thiện hiệu quả tài chính (giảm chi phí vốn, sẽ tiến hành FSAP trong tài khóa 2013. định giá cao hÆ¡n, và/hoặc cải tiến các Ä‘iá»?u khoản vay) và hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng nói chung của doanh 13. IFC đã tăng giá trị cam kết há»— trợ cho nghiệp (cải tiến các hoạt Ä‘á»™ng và/hoặc xác định các Việt Nam từ 62 triệu USD trong tài khóa 2007 vai trò rõ ràng hÆ¡n) bằng cách thúc đẩy các công lên trên 1 tá»· USD trong tài khóa 2011, bao gồm ty, doanh nghiệp ở Việt Nam áp dụng các thông lệ cả hoạt Ä‘á»™ng quản lý tài sản. Tài chính thÆ°Æ¡ng quản trị doanh nghiệp tiên tiến hÆ¡n. Năm 2010, IFC mại trong giai Ä‘oạn 5 năm vừa qua đạt tổng giá trị đã triển khai má»™t chÆ°Æ¡ng trình cung cấp tài chính 970 triệu USD. IFC thá»±c thi chiến lược ngược chu nhằm tăng hiệu suất sá»­ dụng năng lượng, vá»›i các kỳ để giúp các bên vay chống đỡ vá»›i sá»± bất ổn của ná»™i dung cụ thể nhÆ° cung cấp vốn và tÆ° vấn để giúp thị trÆ°á»?ng, đồng thá»?i tích cá»±c tham gia hoạt Ä‘á»™ng các ngân hàng phát triển các sản phẩm cho vay má»›i. trong ngành tài chính, góp phần cải tiến công tác quản trị. Do khủng hoảng tài chính tại Việt Nam 14. CPS đã góp phần phát triển nông năm 2007 và khủng hoảng tài chính cùng vá»›i sá»± Ä‘i nghiệp và nông thôn thông qua các kết quả CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 58 2012 - 2016 xuất sắc trong các lÄ©nh vá»±c tiếp cận tín dụng, lệ tai nạn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™. Các đầu tÆ° nâng cấp nhất là đối vá»›i phụ nữ24, và cải tiến hiệu quả và vận tải Ä‘a phÆ°Æ¡ng thức ở hai vùng đồng bằng châu tính minh bạch của hệ thống quản lý địa chính. thổ dá»?c theo hai con sông lá»›n (sông Cá»­u Long và Trong ngành nông nghiệp, các ná»— lá»±c hiện tại của sông Hồng) Ä‘ang được thá»±c hiện đúng tiến Ä‘á»™ và sẽ Ngân hàng Ä‘ang tập trung nhiá»?u hÆ¡n vào việc tăng giúp tăng chiá»?u dài của các tuyến Ä‘Æ°á»?ng thủy cÅ©ng cÆ°á»?ng hiệu quả, tính bá»?n vững và giúp gia tăng giá trị nhÆ° Ä‘Æ°á»?ng quốc lá»™. Các nghiên cứu và đối thoại của các chuá»—i cung ứng nông sản. chính sách trong ngành giao thông đã há»— trợ má»™t số sáng kiến hÆ°á»›ng tá»›i (a) tài chính bá»?n vững, trong 15. Việt Nam đã tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c và đó có nghiên cứu giúp Bá»™ Giao thông xây dá»±ng nghị tính đáng tin cậy trong hoạt Ä‘á»™ng sản xuất định vá»? thiết lập Quỹ Bảo trì Ä?Æ°á»?ng bá»™, (b) há»— trợ Ä‘iện, đồng thá»?i Ä‘ang tiến hành những bÆ°á»›c Ä‘i phát triển mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng cao tốc ở Việt Nam, xây đầu tiên để cải cách ngành năng lượng vá»›i sá»± dá»±ng hÆ°á»›ng dẫn vá»? các vấn Ä‘á»? tài chính, quy định há»— trợ tài chính và tÆ° vấn của Nhóm Ngân hàng. và thể chế để tổ chức ngành quản lý Ä‘Æ°á»?ng cao tốc, Các đầu tÆ° cho hệ thống truyá»?n tải và phân phối đã và (c) nghiên cứu vá»? Ä?ầu tÆ° Giao thông Ä?ô thị tại giúp mở rá»™ng mạng lÆ°á»›i Ä‘iện và tăng cÆ°á»?ng tính các đô thị loại vừa ở Việt Nam, qua đó xây dá»±ng má»™t đáng tin cậy của mạng lÆ°á»›i nhá»? giảm bá»›t các tổn thất khung chiến lược cho các đô thị vừa và nhá»? ở Việt có tính kỹ thuật. Ä?iá»?u này, cùng vá»›i việc Ä‘iá»?u chỉnh Nam nhằm há»— trợ phát triển các cÆ¡ sở hạ tầng giao biểu giá Ä‘iện, đã giúp tăng cÆ°á»?ng tính lành mạnh tài thông đô thị bá»?n vững. Cuối cùng, việc cải tiến công chính của Tập Ä‘oàn Ä?iện lá»±c Việt Nam (EVN) vá»›i vai tác quản lý trong ngành giao thông ngày càng được trò doanh nghiệp chính của nhà nÆ°á»›c trong ngành chú ý nhiá»?u hÆ¡n, và để giảm thiểu rủi ro liên quan năng lượng, và giúp EVN mở rá»™ng năng lá»±c, gần nhÆ° đến các hành vi phi pháp, Ngân hàng đã hÆ°á»›ng dẫn đạt được mục tiêu tăng gấp đôi năng lá»±c cung cấp tất cả các dá»± án giao thông thá»±c hiện Kiểm toán Kỹ Ä‘iện. Ngoài ra, má»™t quá trình cải cách ná»?n tảng thể thuật và Kế hoạch Quản trị, Minh bạch và Chống chế trong ngành năng lượng cÅ©ng đã được xúc tiến, tham nhÅ©ng (GTAP). nhằm tách bạch các tài sản truyá»?n tải, phân phối vá»›i sản xuất Ä‘iện, và xây dá»±ng má»™t trung tâm Ä‘iá»?u Ä‘á»™ hệ 17. Tình trạng thiếu dịch vụ nÆ°á»›c và vệ sinh thống Ä‘iện. Thành tá»±u này sẽ giúp dịch vụ cung cấp tại các vùng đô thị đã được cải thiện. Năm 2009, tá»· Ä‘iện trong dài hạn trở nên đáng tin cậy và hiệu quả lệ các há»™ dân tại các trung tâm đô thị được cấp nÆ°á»›c hÆ¡n vá»? mặt chi phí.25 sinh hoạt và có bể tá»± hoại Æ°á»›c tính vào khoảng 75% (so vá»›i 58% vào năm 2006). Tại các thành phố lá»›n, 16. Việc Ngân hàng tăng cÆ°á»?ng há»— trợ hÆ¡n 90% dân số được cấp nÆ°á»›c sinh hoạt. Ngoài ra, ngành giao thông đã Ä‘em lại các khoản đầu tÆ°, việc xây dá»±ng và phát triển khung pháp lý và quy cải tiến chất lượng và đổi má»›i thể chế nhằm cải định cÅ©ng có nhiá»?u tiến triển vá»›i sá»± há»— trợ của Ngân thiện công tác quản trị. ChÆ°Æ¡ng trình đạt tiến Ä‘á»™ hàng, cụ thể là: (i) khung pháp lý và quy định vá»? cấp tốt khi thá»±c hiện các mục tiêu phát triển trong Dá»± án nÆ°á»›c đã chuyển sang định hÆ°á»›ng thÆ°Æ¡ng mại, và Cải tạo Mạng lÆ°á»›i Ä?Æ°á»?ng bá»™, bao gồm mục tiêu cải (ii) khung pháp lý và quy định vá»? dịch vụ vệ sinh tạo nâng cấp hệ thống Ä‘Æ°á»?ng bá»™, và giải quyết các đã áp dụng quy tắc “ngÆ°á»?i gây ô nhiá»…m phải trả khó khăn trong việc thá»±c hiện các thá»?a thuận của Kế tiá»?nâ€? và nguyên tắc bù đắp chi phí. Các nghiên cứu, hoạch Hành Ä‘á»™ng Tái định cÆ°. Ngân hàng cÅ©ng đã phân tích vá»? các vấn Ä‘á»? đô thị đã Ä‘iểm lại những đáp ứng yêu cầu của Chính phủ vá»? bổ sung vốn để khó khăn, thách thức ngày càng gia tăng ở các vùng mở rá»™ng Ä?Æ°á»?ng quốc lá»™ số 1, vốn là hành lang giao đô thị và gây ảnh hưởng đến chất lượng cuá»™c sống thông chính nối liá»?n miá»?n Bắc vá»›i miá»?n Nam Việt cÅ©ng nhÆ° khả năng cạnh tranh của các đô thị, và Nam. Các đối thoại và há»— trợ kỹ thuật trong Dá»± án An cho thấy sá»± phù hợp vá»›i Æ°u tiên má»›i của Chính phủ toàn Giao thông Ä?Æ°á»?ng bá»™ Ä‘ang góp phần giảm tá»· vá»? phát triển đô thị. 24. Há»— trợ đã đýợc thá»±c hiện thông qua Dá»± án Tài chính Nông thôn II và bây giá»? là Tài chính Nông thôn III. 25. Ngân hàng há»— trợ xây dá»±ng chÆ°Æ¡ng trình thể chế này thông qua loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC, và má»›i đây hÆ¡n là thông qua chÆ°Æ¡ng trình DPL Phát triển Ngành Ä‘iện giai Ä‘oạn 1. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 59 18. Tính tin cậy và sá»± phù hợp của cÆ¡ sở hạ cận Phát triển theo định hÆ°á»›ng Cá»™ng đồng (CDD) tầng vẫn là má»™t vấn Ä‘á»? lo ngại, dù đã có những được áp dụng vá»›i các cá»™ng đồng nghèo nhất đã thành tá»±u tốt trong thá»?i gian gần đây. Tính tin cậy tá»? ra là má»™t công cụ hiệu quả để tiếp cận ngÆ°á»?i của cÆ¡ sở hạ tầng năng lượng, chất lượng nÆ°á»›c, tính nghèo, ví dụ nhÆ° trong Dá»± án CÆ¡ sở Hạ tầng nông tin cậy và hiệu quả của các mạng lÆ°á»›i giao thông, thôn dá»±a vào Cá»™ng đồng má»›i hoàn thành trong khả năng phục vụ theo nhu cầu và hiệu quả của các thá»?i gian gần đây. Dá»± án Cấp nÆ°á»›c Nông thôn ở dịch vụ há»— trợ nông nghiệp của nhà nÆ°á»›c thÆ°á»?ng Ä?ồng bằng sông Hồng, vá»›i mục tiêu tăng cÆ°á»?ng được đánh giá là những bất cập chủ yếu, hạn chế Ä‘iá»?u kiện tiếp cận vá»›i dịch vụ cấp nÆ°á»›c, cÅ©ng đã khả năng cạnh tranh và gây ảnh hưởng đến chất áp dụng các mô hình bù đắp chi phí, thá»±c hiện lượng cuá»™c sống. Tổng nguồn lá»±c cần thiết để xóa dịch vụ cấp nÆ°á»›c bá»?n vững và tài chính vi mô cho bá»? những thiếu hụt đó vượt xa khả năng hiện tại của dịch vụ vệ sinh. khu vá»±c công, do đó sá»± tham gia của khu vá»±c tÆ° nhân vẫn là má»™t yếu tố quan trá»?ng cho bất kỳ chiến lược 20. Diện bao phủ của hệ thống giáo dục nào hÆ°á»›ng tá»›i tăng cÆ°á»?ng hiệu quả trong đầu tÆ° và tiểu há»?c và các dịch vụ chăm sóc sức khá»?e có huy Ä‘á»™ng nguồn lá»±c. Mặc dù vậy, mục tiêu huy Ä‘á»™ng chất lượng và chi phí vừa phải tiếp tục tăng khu vá»±c tÆ° nhân tham gia cung cấp tài chính và quản ở khu vá»±c nông thôn cÅ©ng nhÆ° thành thị. CPS lý các cÆ¡ sở hạ tầng má»›i của CPS má»›i chỉ giá»›i hạn ở đã góp phần Ä‘em lại những tiến triển má»›i cho má»™t số sáng kiến thí Ä‘iểm. Cả Ngân hàng Thế giá»›i chÆ°Æ¡ng trình dạy-há»?c cả ngày. Các tiêu chuẩn cÅ©ng nhÆ° IFC Ä‘á»?u Ä‘ang chuẩn bị tăng cÆ°á»?ng vai trò thống nhất vá»? kết quả hoạt Ä‘á»™ng của giáo viên của mình trong việc huy Ä‘á»™ng sá»± tham gia của khu đã được thiết lập, dá»±a trên những ná»— lá»±c của CPS vá»±c tÆ° nhân vào lÄ©nh vá»±c cÆ¡ sở hạ tầng thông qua giai Ä‘oạn trÆ°á»›c. Các bài kiểm tra trong toàn quốc các quan hệ đối tác công – tÆ°. IFC đã đầu tÆ° 2 dá»± án cho thấy có sá»± cải thiện trong kết quả há»?c tập cảng dÆ°á»›i hình thức đối tác công – tÆ° đối tác Nhà của há»?c sinh tiểu há»?c và mức há»?c phí ở cấp trung nÆ°á»›c-TÆ° nhân, đồng thá»?i tÆ° vấn cho dá»± án đối tác há»?c cÆ¡ sở và trung há»?c phổ thông Ä‘ang được Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân xây dá»±ng nhà máy Ä‘iện Nghi SÆ¡n xem xét để phản ánh sát hÆ¡n các Ä‘iá»?u kiện thị 2, tất cả Ä‘á»?u là những ví dụ thành công vá»? sá»± tham trÆ°á»?ng đồng thá»?i tăng cÆ°á»?ng các chính sách bảo gia của khu vá»±c tÆ° nhân trong lÄ©nh vá»±c cÆ¡ sở hạ tầng trợ ngÆ°á»?i nghèo. Mặc dù vẫn tập trung vào mục và những ví dụ này Ä‘á»?u đã vượt quá phạm vi của các tiêu cải thiện chất lượng, nhÆ°ng các hoạt Ä‘á»™ng dá»± án thí Ä‘iểm. Tuy nhiên, còn nhiá»?u việc phải làm trong lÄ©nh vá»±c giáo dục cÅ©ng Ä‘ang được mở rá»™ng để thuyết phục chính phủ công nhận các dá»± án này sang giáo dục tiểu há»?c cho trẻ em khuyết tật và là các mô hình phát triển đối tác Nhà nÆ°á»›c-TÆ° nhân giáo dục mầm non. Các nghiên cứu và phân tích trong tÆ°Æ¡ng lai. đã góp phần giúp chính phủ xây dá»±ng chiến lược giáo dục đến năm 2020. Những vấn Ä‘á»? lo ngại Trụ cá»™t 2: Tăng cÆ°á»?ng sá»± hòa nhập xã há»™i chính là công tác quản lý hệ thống giáo dục và các thông lệ bất thành văn khiến phụ huynh há»?c 19. Các khu vá»±c nông thôn đã kết nối tốt sinh phải đóng góp thêm các khoản không chính hÆ¡n vá»›i các thị trÆ°á»?ng và dịch vụ, ngÆ°á»?i dân thức cho nhà trÆ°á»?ng và giáo viên. Ä?ối vá»›i lÄ©nh vá»±c nông thôn nhìn chung đã sống gần các tuyến y tế, Ngân hàng đã há»— trợ các cÆ¡ quan ban ngành Ä‘Æ°á»?ng giao thông hÆ¡n và được cấp Ä‘iện nhiá»?u rút ra các bài há»?c kinh nghiệm vá»? triển khai hoạt hÆ¡n. Tá»· lệ dân cÆ° nông thôn được cấp nÆ°á»›c sạch Ä‘á»™ng và chính sách, tạo cÆ¡ sở cho việc sá»­a đổi đã tăng từ 62% năm 2005 lên 83% trong năm Luật Bảo hiểm Y tế năm 2008. Hiện tại má»?i ngÆ°á»?i 2011. Sá»± đóng góp của CPS trong lÄ©nh vá»±c này dân Việt Nam Ä‘á»?u được mua bảo hiểm y tế, và thể hiện qua má»™t loạt các hoạt Ä‘á»™ng nhằm duy ngân sách nhà nÆ°á»›c há»— trợ cho ngÆ°á»?i nghèo và trì sá»± tiếp nối vá»›i CPS của giai Ä‘oạn trÆ°á»›c. Má»™t số ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng trong khu vá»±c kinh tế phi chính hoạt Ä‘á»™ng có tính chất sáng tạo, đổi má»›i và trở thức. Ngoài ra, luật cÅ©ng quy định má»™t khung tiêu thành các ví dụ tốt, nhÆ° loạt dá»± án Năng lượng chuẩn quốc gia và thống nhất hệ thống cấp phép Nông thôn, được IEG đánh giá là kho bài há»?c kinh hành nghá»? y. Theo má»™t Æ°á»›c tính không chính nghiệm quý báu cho các quốc gia khác. Cách tiếp thức, diện bao phủ thá»±c tế của bảo hiểm y tế, bao CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 60 2012 - 2016 gồm cả ngÆ°á»?i nghèo và ngÆ°á»?i cận nghèo, đã tăng há»™i toàn diện đã được chú ý hÆ¡n. Dá»±a trên Báo từ 43,8% năm 2008 lên 62% vào thá»?i Ä‘iểm hiện cáo Phát triển Việt Nam 2008 vá»? Bảo trợ Xã há»™i và tại. Ngoài ra, Ngân hàng còn có các đóng góp tài liệu chính sách đánh giá mạng lÆ°á»›i an sinh xã khác tập trung vào cải thiện dịch vụ y tế và tăng há»™i ở Việt Nam năm 2010, Ngân hàng và Chính cÆ°á»?ng Ä‘iá»?u kiện tiếp cận cÅ©ng nhÆ° chất lượng phủ Việt Nam đã tăng cÆ°á»?ng đối thoại chính sách của dịch vụ y tế, đồng thá»?i há»— trợ các trung tâm giữa hai bên vá»? việc củng cố, tăng cÆ°á»?ng các hệ truyá»?n máu cấp vùng và các thông lệ an toàn liên thống lÆ°Æ¡ng hÆ°u cÅ©ng nhÆ° trợ cấp xã há»™i. Vá»? vấn quan đến HIV/AIDS. Ä‘á»? lÆ°Æ¡ng hÆ°u, Ngân hàng đã và Ä‘ang cung cấp há»— trợ kỹ thuật để Việt Nam xem xét, sá»­a đổi Luật 21. Các nhóm dân tá»™c thiểu số ở khu vá»±c Bảo hiểm Xã há»™i, bao gồm (a) mở rá»™ng diện bao nông thôn đã há»™i nhập hÆ¡n vào các quá trình phủ của hệ thống lÆ°Æ¡ng hÆ°u sang khu vá»±c kinh tế phát triển, nhÆ°ng còn nhiá»?u khó khăn, thách phi chính thức; (b) tăng cÆ°á»?ng tính bá»?n vững tài thức do xuất phát Ä‘iểm thấp. Ngân hàng và chính của hệ thống lÆ°Æ¡ng hÆ°u và năng lá»±c quản má»™t số đối tác phát triển đã há»— trợ chính phủ thá»±c lý hành chính cÅ©ng nhÆ° các thông lệ quản lý quỹ hiện má»™t chính sách Æ°u tiên, đó là trao quyá»?n cho của Bảo hiểm Xã há»™i Việt Nam; và (c) Ä‘Æ°a ra má»™t các nhóm dân tá»™c thiểu số, trÆ°á»›c hết là thông hệ thống mã số nhận dạng thống nhất cho những qua các hoạt Ä‘á»™ng riêng rẽ, và gần đây hÆ¡n đối tượng được hưởng lợi từ các chÆ°Æ¡ng trình của là thông qua loạt hoạt Ä‘á»™ng DPO nhằm há»— trợ Bảo hiểm xã há»™i Việt Nam. Ngoài ra, Ngân hàng và Chính phủ trong má»™t chÆ°Æ¡ng trình (chÆ°Æ¡ng trình Bảo hiểm xã há»™i Việt Nam đã nghiên cứu má»™t số 135) cung cấp cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản cho các cá»™ng giải pháp lá»±a chá»?n nhằm há»— trợ các cải cách hành đồng nghèo bằng cách cải tiến nhiá»?u khía cạnh chính trong ná»™i bá»™ Bảo hiểm xã há»™i Việt Nam, tuy trong quá trình lập kế hoạch và thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng hai bên vẫn chÆ°a Ä‘i đến quyết định cuối cùng. trình. Kết quả đánh giá Dá»± án Giảm nghèo Miá»?n Vá»? vấn Ä‘á»? trợ cấp xã há»™i, đối thoại chính sách núi phía Bắc giai Ä‘oạn 1 đã xác định má»™t rủi ro cÅ©ng đã được triển khai để thảo luận vá»? việc tăng liên quan đến tính bá»?n vững của các đầu tÆ° ở cấp cÆ°á»?ng mạng lÆ°á»›i an sinh xã há»™i thông qua má»™t xã, do đó chÆ°Æ¡ng trình 135 cÅ©ng nhấn mạnh sá»± chÆ°Æ¡ng trình trợ cấp tiá»?n mặt nhằm giải quyết cần thiết phải đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt vấn Ä‘á»? nghèo kinh niên và giúp đỡ ngÆ°á»?i nghèo Ä‘á»™ng duy tu bảo dưỡng công trình để đạt được cÅ©ng nhÆ° những ngÆ°á»?i dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng ứng phó tính bá»?n vững. Tuy nhiên, các hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ tốt hÆ¡n vá»›i các cú sốc. sinh kế của chÆ°Æ¡ng trình đạt được ít kết quả hÆ¡n. Má»›i đây, chính phủ Việt Nam đã xác định quy mô 23. Việt Nam đã tiến triển tốt trong việc và trách nhiệm của các cÆ¡ quan trong ChÆ°Æ¡ng giải quyết vấn Ä‘á»? bất bình đẳng giá»›i. Tuy nhiên trình Mục tiêu Quốc gia má»›i vá»? Giảm nghèo. chÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng chÆ°a đạt được nhiá»?u Theo dá»± kiến, nhiá»?u cải cách trong chÆ°Æ¡ng trình kết quả vá»? lồng ghép giá»›i. Luật Bình đẳng giá»›i đã 135 sẽ được áp dụng khi thá»±c hiện ChÆ°Æ¡ng trình được ban hành và loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC đã triển Mục tiêu Quốc gia má»›i. Mặc dù cách tiếp cận cho khai nhiá»?u ná»— lá»±c để thống nhất khung pháp lý công tác lập kế hoạch, phát triển và duy tu bảo vá»? giá»›i. Việt Nam được xếp hạng khá cao vá»? các dưỡng cÆ¡ sở hạ tầng sẽ tiếp tục được cải tiến và vấn Ä‘á»? giá»›i, nhá»? những tiến bá»™ lá»›n vá»? lÄ©nh vá»±c này hoàn chỉnh nhÆ°ng vẫn còn nhiá»?u câu há»?i chÆ°a trong thập ká»· vừa qua. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại được giải quyết liên quan đến các cách tiếp cận các khoảng cách vá»? giá»›i liên quan đến tuổi vá»? hÆ°u tốt nhất để mở rá»™ng các cÆ¡ há»™i sinh kế cho các bắt buá»™c, cÆ¡ há»™i việc làm và mức lÆ°Æ¡ng, nhất là cá»™ng đồng dân tá»™c thiểu số. trong khu vá»±c kinh tế phi chính thức. 22. Việc phát triển má»™t hệ thống bảo trợ xã Trụ cá»™t số 3: Tăng cÆ°á»?ng quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng 26 26. Ban đầu CPS đặt trá»?ng tâm vào hai nhóm kết quả: (a) “Duy trì và quản lý tài nguyên thiên nhiên tốt hÆ¡nâ€? và (b) “Cải thiện hiệu quả quản lý ô nhiá»…m do công nghiệp và sinh hoạt của các há»™ gia đình.â€? Báo cáo Tiến Ä‘á»™ Thá»±c hiện CPS đã bổ sung thêm nhóm kết quả thứ ba đó là “Tăng cÆ°á»?ng giảm thiểu và thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu.â€? CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 61 24. Ngân hàng đã phối hợp vá»›i Chính phủ chÆ°Æ¡ng trình năng lượng tái tạo Ä‘ang trong quá Việt Nam trong nhiá»?u nghiên cứu phân tích, qua trình triển khai. CPS đã tham gia tích cá»±c vào việc đó nâng cao nhận thức vá»? thiên nhiên và phạm vi giải quyết các hạn chế trong dịch vụ vệ sinh cho các của các thách thức vá»? môi trÆ°á»?ng, cÅ©ng nhÆ° tăng há»™ gia đình, và đã đạt được tiến triển tốt trong các khía cÆ°á»?ng năng lá»±c để đối phó vá»›i các thách thức đó. cạnh cụ thể nhÆ° (a) khung pháp lý và quy định, và (b) Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2011 tập trung vào tăng diện bao phủ dịch vụ, so vá»›i khi bắt đầu chÆ°Æ¡ng chủ Ä‘á»? quản lý tài nguyên thiên nhiên và Ngân hàng trình. Má»™t chÆ°Æ¡ng trình cho vay đã được thiết lập cÅ©ng đã xây dá»±ng má»™t chiến lược cụ thể để hoạt nhằm giải quyết những thách thức còn lại. Ngoài ra, Ä‘á»™ng tại Việt Nam trong lÄ©nh vá»±c biến đổi khí hậu. Hai trong số các sáng kiến vá»? ô nhiá»…m công nghiệp cÅ©ng sản phẩm này cùng vá»›i các nghiên cứu khác có liên có má»™t chÆ°Æ¡ng trình nghiên cứu phong phú cùng quan chính là cÆ¡ sở để tạo ra sá»± gắn kết chặt chẽ hÆ¡n phối hợp vá»›i Chính phủ, và hoạt Ä‘á»™ng chuẩn bị cho nữa giữa các hoạt Ä‘á»™ng Ä‘ang triển khai và các hoạt má»™t khoản tín dụng IDA vá»? ô nhiá»…m công nghiệp (dá»± Ä‘á»™ng sắp tá»›i cho má»™t loạt vấn Ä‘á»? được quan tâm, từ kiến thá»±c hiện trong tài khóa 2013). Xá»­ lý nÆ°á»›c thải lâm nghiệp đến quản lý nÆ°á»›c, suy thoái đất, phòng công nghiệp vẫn cần được chú ý nhiá»?u, vì chÆ°a đến chống thiên tai, gia tăng ô nhiá»…m đô thị và tình trạng 30% tổng lượng nÆ°á»›c thải hiện nay ở các khu công ấm lên trên toàn cầu. Ngân hàng đã tăng cÆ°á»?ng há»— nghiệp được xá»­ lý tập trung. Liên quan đến mục tiêu trợ trong lÄ©nh vá»±c này thông qua các hoạt Ä‘á»™ng đầu xây dá»±ng má»™t ná»?n kinh tế sá»­ dụng ít các-bon hÆ¡n, tÆ° và há»— trợ kỹ thuật. chÆ°Æ¡ng trình đã đạt được má»™t số kết quả thông qua các đầu tÆ° vá»? quản lý nhu cầu năng lượng và phát 25. Tiến bá»™ trong việc duy trì và quản lý tài triển năng lượng tái tạo. Các kết quả đã đạt được cho nguyên thiên nhiên (nhất là rừng và nÆ°á»›c) bao đến nay gồm có: xóa bá»? các rào cản đối vá»›i việc phát gồm cả những cải tiến đối vá»›i khung cảnh thể triển năng lượng tái tạo quy mô nhá»? (dÆ°á»›i 30 MW), chế và việc đạt được các mục tiêu đặt ra ban đầu. phát hành PPA chuẩn “không cần đàm phánâ€? và má»™t Há»— trợ trá»±c tiếp cho ngành lâm nghiệp Ä‘ang giúp công thức tính biểu giá chi phí tránh được cho các dá»± các há»™ sản xuất nhá»? phát triển rừng trồng theo tiêu án năng lượng tái tạo quy mô nhá»? nối vá»›i lÆ°á»›i Ä‘iện. chuẩn quốc tế vá»? lâm nghiệp bá»?n vững, tuy nhiên, Mục tiêu phát triển năng lượng tái tạo đạt 200 MW đã hiện không có nhiá»?u số liệu vá»? các tiến triển trong được hoàn thành (gấp đôi) vào cuối kỳ CPS này. ngành lâm nghiệp. Thông qua loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC, CPS đã há»— trợ phát triển mối liên kết giữa các 27. Trong kỳ CPS này, cả Chính phủ và chức năng phòng há»™ và chức năng kinh tế của rừng, Ngân hàng Ä‘á»?u chú ý nhiá»?u hÆ¡n đến vấn Ä‘á»? đồng thá»?i xây dá»±ng các hÆ°á»›ng dẫn vá»? phát triển giảm thiểu và thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu, rừng. Ngoài ra, CPS cÅ©ng giúp làm rõ trách nhiệm qua đó đã đặt cÆ¡ sở để xây dá»±ng má»™t chÆ°Æ¡ng của các bên trong quản lý lÆ°u vá»±c tổng hợp và phát trình nghị sá»± đầy đủ hÆ¡n vá»? vấn Ä‘á»? này trong kỳ hành các tài liệu hÆ°á»›ng dẫn sá»­ dụng tài nguyên CPS tiếp theo. Má»›i đây Chính phủ Việt Nam đã xây nÆ°á»›c hiệu quả. Há»— trợ cho công tác quản lý nÆ°á»›c dá»±ng má»™t Chiến lược Biến đổi khí hậu, trong đó báo được lồng ghép vào rất nhiá»?u hoạt Ä‘á»™ng của Ngân cáo và nhận xét vá»? sá»± tham gia của Ngân hàng trong hàng. Tuy lÄ©nh vá»±c bảo vệ các sinh cảnh nguy cấp kỳ CPS này qua má»™t loạt các dá»± án đầu tÆ° và nghiên đạt được ít kết quả hÆ¡n nhÆ°ng má»™t loạt các dá»± án cứu vá»? giảm thiểu và thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu. nhá»? do GEF tài trợ đã góp phần bảo vệ má»™t số khu Chú trá»?ng vào sá»± đổi má»›i và các quan hệ đối tác là vá»±c bảo tồn. Ngoài ra, Ngân hàng còn cung cấp há»— đặc Ä‘iểm chính trong vai trò tham gia của Ngân trợ kỹ thuật cho Bá»™ TN&MT nhằm giúp Bá»™ xây dá»±ng hàng. Dá»± án Thá»±c hiện Nghị định thÆ° Montreal đã má»™t chiến lược quốc gia vá»? Biến đổi khí hậu, hiện há»— trợ để Chính phủ cho ngừng sá»­ dụng chất CFC vẫn Ä‘ang trong quá trình dá»± thảo. và thúc đẩy việc sá»­ dụng các chất không gây cạn kiệt tầng ozone (ODS). Tháng 4/2011, Chính phủ 26. Các chÆ°Æ¡ng trình đầy tham vá»?ng nhằm Việt Nam, vá»›i sá»± há»— trợ của Ngân hàng, đã tiếp nhận khắc phục các hạn chế trong quản lý vệ sinh há»™ tài trợ của Quỹ Ä?a phÆ°Æ¡ng Thi hành Nghị định thÆ° gia đình (và ít tham vá»?ng hÆ¡n là các chÆ°Æ¡ng trình Montreal nhằm triển khai chính sách loại bá»? các liên quan đến ô nhiá»…m công nghiệp) cùng vá»›i các chất HCFC. Quỹ Công nghệ Sạch (CTF) đã được phê CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 62 2012 - 2016 chuẩn hoạt Ä‘á»™ng và má»™t chÆ°Æ¡ng trình má»›i vá»? tài xác định các khoảng trống, đặt ra kế hoạch công việc chính các-bon đã được triển khai. tiếp theo và góp phần xây dá»±ng Luật Ngân sách Nhà nÆ°á»›c má»›i. Ngân hàng Ä‘ang cung cấp những hÆ°á»›ng Trụ cá»™t số 4: Cải tiến công tác quản trị dẫn cần thiết và há»— trợ Chính phủ để đảm bảo chất lượng trong quá trình này. 28. ChÆ°Æ¡ng trình CPS dá»±a trên má»™t chÆ°Æ¡ng trình khác Ä‘ang được triển khai trong lÄ©nh vá»±c 30. Trong cuá»™c khủng hoảng toàn cầu năm quản trị, gồm có các ná»™i dung sau: (a) cải tiến 2009, CPS đã tăng cÆ°á»?ng các ná»— lá»±c cải tiến cÆ¡ cấu quản lý tài chính công (PFM), (b) áp dụng các thể chế liên quan đến việc chá»?n lá»?c và thá»±c hiện cách tiếp cận có tính tham gia nhiá»?u hÆ¡n nhằm các dá»± án đầu tÆ° công. Ná»™i dung chính sách của hiện đại hóa công tác lập kế hoạch theo các mục chÆ°Æ¡ng trình DPO Cải cách Ä?ầu tÆ° công (PIR) nhằm tiêu phát triển, và (c) giảm tham nhÅ©ng trong các giúp Việt Nam giảm thiểu tác Ä‘á»™ng của khủng hoảng ngành chủ chốt. Ä?ến cuối kỳ CPS, vấn Ä‘á»? quản trị toàn cầu chủ yếu tập trung vào việc cải tiến cÆ¡ sở thể ngành đã được chú ý nhiá»?u hÆ¡n, và phạm vi tham chế cho đầu tÆ° công, cÅ©ng chính là đáp ứng những lo gia của CPS được mở rá»™ng dá»±a trên cách tiếp cận ngại thÆ°á»?ng trá»±c của chính quyá»?n và cá»™ng đồng phát theo chủ Ä‘á»?. Báo cáo Phát triển Việt Nam năm triển vá»? tính hiệu quả của đầu tÆ° công (chiếm khoảng 2010 vá»? các thể chế hiện đại đã nghiên cứu (a) quá 10% GDP). ChÆ°Æ¡ng trình PIR đã há»— trợ thành công việc trình phân cấp quyá»?n lá»±c cho các cấp chính quyá»?n sá»­a đổi nhiá»?u văn bản pháp luật (Luật Ä?ất Ä‘ai, Luật địa phÆ°Æ¡ng, và (b) những thay đổi trong hệ thống Ä?ấu thầu, Luật Ä?ầu tÆ°, Luật Xây dá»±ng, và Luật Doanh trách nhiệm giải trình. Báo cáo Phát triển Việt Nam nghiệp) và đã thành công trong việc chấn chỉnh nhiá»?u 2010 cÅ©ng khẳng định, trong suốt thá»?i gian dài vừa Ä‘iểm trùng lặp và chắp vá trong khuôn khổ luật định. qua, Việt Nam đã tiến bá»™ nhiá»?u trong lÄ©nh vá»±c quản Tuy nhiên, Luật Ä?ầu tÆ° công vẫn chÆ°a chắc được phê trị, nhÆ°ng cần lÆ°u ý sá»± thiếu kết nối giữa phân cấp duyệt trong chÆ°Æ¡ng trình DPL giai Ä‘oạn 2. Ngoài ra, vá»›i trách nhiệm giải trình, đây chính là kẽ hở tạo ra Dá»± án Há»— trợ Kỹ thuật Chuẩn bị dá»± án đã được thiết nhiá»?u cÆ¡ há»™i tham nhÅ©ng. lập nhằm há»— trợ các ná»— lá»±c đảm bảo tính sẵn sàng của các dá»± án để Ä‘i vào giai Ä‘oạn thá»±c hiện, cÅ©ng nhÆ° 29. ChÆ°Æ¡ng trình quản lý tài chính công tiến đảm bảo chất lượng của các đầu tÆ° này. Cả chÆ°Æ¡ng triển tốt. Có thể nêu ra má»™t số kết quả nhÆ° thí trình PIR và Dá»± án Chuẩn bị dá»± án Ä‘á»?u không có trong Ä‘iểm Hệ thống Tài khoản Tổng hợp tại các bá»™ thiết kế ban đầu của CPS, nhÆ°ng lại là những ví dụ tốt ngành trung Æ°Æ¡ng và hÆ¡n má»™t ná»­a số tỉnh trong vá»? má»™t chÆ°Æ¡ng trình có khả năng sẵn sàng giải quyết toàn quốc, và công bố kịp thá»?i thông tin vá»? tình những vấn Ä‘á»? phát sinh ngoài dá»± kiến. hình thá»±c hiện ngân sách. Có được những kết quả 31. Các hoạt Ä‘á»™ng thí Ä‘iểm cách lập kế này là nhá»? sá»± đóng góp của Dá»± án Quản lý Tài chính, hoạch và thá»±c hiện dá»± án có sá»± tham gia Ä‘á»?u đã má»™t Quỹ tín thác Ä‘a biên và loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC. thành công. Trong xu thế phân cấp bắt buá»™c ở Việt Những tiến bá»™ dài hạn trong lÄ©nh vá»±c PFM và quy Nam, chính quyá»?n các địa phÆ°Æ¡ng đã được chuyển trình ngân sách hiện Ä‘ang được đánh giá tốt, ví dụ giao má»™t quyá»?n lá»±c lá»›n để quản lý và sá»­ dụng nhÆ° trong đánh giá của IEG vá»? các hoạt Ä‘á»™ng của 8 nguồn lá»±c công. Trong bối cảnh đó, thông qua má»™t chÆ°Æ¡ng trình PRSC đầu tiên, hay trong các báo cáo số hoạt Ä‘á»™ng CDD và há»— trợ ngân sách cho chÆ°Æ¡ng CFAA/CPAR má»›i hoàn thành gần đây, và báo cáo VDC trình 135, CPS đã há»— trợ thành công việc áp dụng 2010.27 Tuy nhiên, dÆ°á»?ng nhÆ° vẫn còn nhiá»?u khoảng các cách tiếp cận có sá»± tham gia nhiá»?u hÆ¡n trong trống ở cấp Ä‘á»™ lập kế hoạch trung hạn (MTEF), đấu công tác lập kế hoạch và thá»±c hiện dá»± án. Tuy nhiên, thầu, kiểm toán ná»™i bá»™, báo cáo và hiện đại hóa các Ngân hàng Thế giá»›i lẽ ra có thể tham gia mạnh mẽ thông lệ tài khóa ở cấp tỉnh và xã. Chính phủ Ä‘ang hÆ¡n vào quá trình phân cấp, thông qua tăng cÆ°á»?ng thá»±c hiện PEFA trên cÆ¡ sở tá»± đánh giá vào cuối năm năng lá»±c và trách nhiệm giải trình, vốn là má»™t Ä‘iểm 2011 nhằm há»— trợ các ná»— lá»±c cải tiến quản trị hiện tại, yếu được chỉ ra trong Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i 27. CÅ©ng nhÆ° nhiá»?u quốc gia khác, việc thúc đẩy cải cách thông qua chÆ°Æ¡ng trình PFM ở Việt Nam là má»™t quá trình kéo dài, tuy nhiên chÆ°Æ¡ng trình được cho là sẽ Ä‘em lại những cải tiến to lá»›n trong dài hạn. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 63 Việt Nam 2010 Các Thể chế Hiện đại. Má»™t Ä‘iểm yếu chÆ°Æ¡ng trình CPS giai Ä‘oạn 2007-2011 dá»±a theo Kế khác là tình trạng thiếu thông tin, số liệu có chất hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, do đánh giá rằng lượng tốt để há»— trợ công tác lập kế hoạch, giám sát đây là má»™t chiến lược tốt để đối phó vá»›i những và đánh giá. thách thức và khó khăn trong quá trình tăng trưởng liên tục và giảm nghèo.29 Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã 32. Quy mô của tham nhÅ©ng hành chính đã há»™i Việt Nam 2007, HÆ°á»›ng đến tầm cao má»›i, là ná»?n được hiểu rõ hÆ¡n nhÆ°ng tác Ä‘á»™ng của các biện tảng phân tích cho chiến lược CPS. CPS giữ nguyên pháp chống tham nhÅ©ng chÆ°a được thể hiện các trá»?ng tâm của CAS giai Ä‘oạn trÆ°á»›c, đó là (a) cải rõ. Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam 2010 thiện môi trÆ°á»?ng kinh doanh (b) cung cấp dịch vụ xã Các Thể chế Hiện đại cho rằng, tham nhÅ©ng hành há»™i, và (c) quản trị. Ngoài ra, CPS bổ sung trụ cá»™t thứ chính Ä‘ang diá»…n ra vá»›i quy mô lá»›n, theo các kết 4 vá»? sá»± cần thiết phải giải quyết các thách thức môi quả khảo sát. Tuy nhiên, theo những ngÆ°á»?i trả lá»?i trÆ°á»?ng, nhÆ° vậy hoàn toàn tÆ°Æ¡ng ứng vá»›i bốn trụ khảo sát, mức Ä‘á»™ tham nhÅ©ng nói chung vẫn giữ cá»™t của Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i. Cam kết nguyên, hoặc giảm không đáng kể, thể hiện qua cải thiện kết quả thá»±c hiện CPS nhấn mạnh đến (a) việc má»™t vài chỉ số đánh giá tăng, trong khi những tăng tá»· lệ giải ngân, (b) rút ngắn thá»?i gian chuẩn bị chỉ số khác giảm. Do đó, tập trung vào việc giảm và thá»?i gian chá»? dá»± án có hiệu lá»±c, và (c) chuyển giao tham nhÅ©ng hành chính là hÆ°á»›ng Ä‘i đúng, ví dụ các kết quả dá»± án má»™t cách kịp thá»?i bằng cách hạn nhÆ° trong các dá»± án hải quan và thuế đã được nhắc chế gia hạn dá»± án. Thiết kế khung kết quả đã xem đến ở Trụ cá»™t số 1.28 Kê khai tài sản, tiến hành các xét các bài há»?c kinh nghiệm trong Báo cáo Hoàn kiểm toán tuân thủ cho hoạt Ä‘á»™ng đấu thầu công, thành CAS giai Ä‘oạn tài khóa 2001-2006, và tạo ra và há»— trợ tổng thể nhằm thá»±c hiện các khía cạnh kết nối chặt chẽ hÆ¡n giữa kết quả vá»›i các hoạt Ä‘á»™ng được lá»±a chá»?n từ Chiến lược phòng chống tham can thiệp. CPS giai Ä‘oạn tài khóa 2007-2011 tiếp nhÅ©ng của Chính phủ, là những vấn Ä‘á»? được chú ý nhận má»™t chÆ°Æ¡ng trình gồm 37 hoạt Ä‘á»™ng Ä‘ang trong suốt chÆ°Æ¡ng trình PRSC và đã đạt được nhiá»?u được triển khai. Loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC vẫn là công kết quả. Tuy nhiên, vẫn chÆ°a có má»™t hệ thống giám cụ chính cho đối thoại chính sách.30 Thiết kế của CPS sát nào để theo dõi tác Ä‘á»™ng và Ä‘iá»?u này đã phần được đánh giá khá tốt, bao gồm cả sá»± tÆ°Æ¡ng ứng vá»›i nào gây ảnh hưởng xấu đến các đánh giá vá»? hiệu bốn trụ cá»™t của Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i. quả của các ná»— lá»±c này. Ngoài ra, tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện Tuy nhiên, thiết kế này có thể tốt hÆ¡n nữa nếu các Luật Phòng chống Tham nhÅ©ng còn chậm. tiêu chí chá»?n lá»?c được quy định chặt chẽ hÆ¡n. Mặc dù vậy, CPS được thá»±c hiện trong má»™t giai Ä‘oạn mà III. KẾT QUẢ HOẠT Ä?ỘNG CỦA NHÓM NGÂN Ngân hàng tích cá»±c tăng cÆ°á»?ng sá»± tham gia, và việc HÀNG Ä‘iá»?u chỉnh để thích ứng vá»›i các nhu cầu má»›i phát sinh là Ä‘iá»?u hết sức cần thiết để há»— trợ Việt Nam. A. Thiết kế B. Thá»±c hiện 33. Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i (Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i) 2006 xác định 34. Các cam kết thá»±c tế đã vượt quá kỳ vá»?ng lá»™ trình chuyển đổi hÆ°á»›ng tá»›i ná»?n kinh tế thị của CPS, do phân bổ các khoản tín dụng lá»›n từ IDA trÆ°á»?ng xã há»™i chủ nghÄ©a và dá»± Ä‘oán Việt Nam và tiếp cận nguồn vốn IBRD. Tổng giá trị cam kết há»— sẽ trở thành nÆ°á»›c có thu nhập trung bình vào trợ của Ngân hàng là 4.471 triệu USD, và giá trị cam năm 2010. Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i đã xây dá»±ng kết hàng năm tăng từ 710 triệu USD trong tài khóa 28. Dá»± án Hải quan đã bị hủy bá»? trong năm tài chính 2011, trÆ°á»›c khi hoàn thành, do những nguyên nhân nêu trong mục Kết quả tác Ä‘á»™ng 1.1 ở Phụ lục 1, cùng vá»›i các bài há»?c kinh nghiệm liên quan đến hủy bá»? dá»± án. 29. Tài liệu tÆ° vấn phối hợp của các cán bá»™ Quỹ Tiá»?n tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giá»›i (JSAN), đã được Ban Giám đốc thảo luận vào ngày 5/12/2006. 30. Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i 2006-2010 Ä‘Æ°a ra các tuyên bố súc tích và rõ ràng vá»? định hÆ°á»›ng phát triển vùng. Các định hÆ°á»›ng này đã thúc đẩy nhu cầu cần được há»— trợ từ phía Ngân hàng và các đối tác phát triển khác. Lẽ ra CPS có thể chú ý nhiá»?u hÆ¡n đến các định hÆ°á»›ng này. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 64 2012 - 2016 2007 lên 2.348 triệu USD trong tài khóa 2011, trong 5 năm này, IFC đã ứng phó vá»›i khủng hoảng tài chính đó khoảng 1.068 triệu USD là vốn IBRD. Ä?ến cuối tài toàn cầu bằng cách mở rá»™ng ChÆ°Æ¡ng trình Tài chính khóa 2011, 5.518 triệu USD vốn IDA đã được cam kết ThÆ°Æ¡ng mại Toàn cầu và cung cấp 970 triệu USD giải ngân. Tổng giá trị cam kết của IFC là 1.800 triệu thanh khoản cho các nhà xuất khẩu Việt Nam khi các USD cho giai Ä‘oạn 5 năm, bao gồm cả các cam kết thể chế tài chính khác rút Ä‘i. thông qua hoạt Ä‘á»™ng quản lý tài sản. 36. ChÆ°Æ¡ng trình có sá»± gia tăng vá»? vốn cam 35. Sá»± tÆ°Æ¡ng ứng giữa chÆ°Æ¡ng trình CPS vá»›i kết và má»™t số cải thiện trong thá»±c hiện. Ngân hàng các Æ°u tiên quốc gia của Việt Nam là má»™t yếu tố đã giải ngân 4.695 triệu USD trong giai Ä‘oạn CPS này, quan trá»?ng để chÆ°Æ¡ng trình đạt kết quả tốt. Thông giá trị giải ngân tăng từ 475 triệu USD trong tài khóa qua việc chú trá»?ng đến cÆ¡ sở hạ tầng và các can thiệp 2007 lên 1.170 triệu USD trong tài khóa 2011. Riêng ở cấp vùng/địa phÆ°Æ¡ng, chÆ°Æ¡ng trình CPS đã phản tá»· lệ giải ngân của các chÆ°Æ¡ng trình SIL đã tăng so ánh chính xác Æ°u tiên chính trị của Chính phủ Việt vá»›i mức 12,7% trong tài khóa 2007, mặc dù tá»· lệ giải Nam, đó là tìm cách mở rá»™ng các dịch vụ và cÆ¡ há»™i ngân 18,8% của tài khóa 2010 không được duy trì cho ngÆ°á»?i dân ở khắp má»?i miá»?n đất nÆ°á»›c. Trên thá»±c sang năm 2011, khiến cho tá»· lệ giải ngân cuối cùng tế, đến cuối tài khóa 2011, 80% các hoạt Ä‘á»™ng trong chỉ đạt 14,9%. Vốn giải ngân trong các chÆ°Æ¡ng trình danh mục đầu tÆ° của chÆ°Æ¡ng trình CPS tập trung vào SIL tăng từ 374 triệu USD năm 2007 lên 653 triệu USD các ngành năng lượng (22%), giao thông (23%), đô năm 2011. ChÆ°Æ¡ng trình có sá»± gia tăng vá»? vốn cam thị (21%) và phát triển nông thôn (14%). HÆ¡n nữa, kết và tá»· trá»?ng các hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ ngân sách. Tá»· lệ má»™t tá»· lệ lá»›n các hoạt Ä‘á»™ng của CPS được thiết kế để giải ngân tăng nhẹ, má»™t phần là do “độ chínâ€? của các hÆ°á»›ng tá»›i cấp tỉnh/địa phÆ°Æ¡ng và tập trung vào vấn dá»± án Ä‘ang được triển khai, má»™t phần là do Nhóm Ä‘á»? giảm nghèo. Từ trÆ°á»›c đến nay, sá»± tÆ°Æ¡ng ứng giữa công tác Quốc gia đã tập trung chú ý nhiá»?u hÆ¡n đến các hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng vá»›i các Æ°u tiên quốc danh mục đầu tÆ° của Ngân hàng và thá»±c hiện nhiá»?u gia luôn là yếu tố góp phần tạo ra kết quả hoạt Ä‘á»™ng đánh giá phối hợp ở cấp cao đối vá»›i các dá»± án có vấn tốt của Ngân hàng tại Việt Nam, Ä‘iá»?u này thể hiện Ä‘á»? và dá»± án có nguy cÆ¡ rủi ro. Ngoài ra, theo kết quả qua má»™t thá»±c tế là tất cả dá»± án đã hoàn thành của Ä?ánh giá Phối hợp vá»? Hiệu quả Thá»±c hiện Danh mục Ngân hàng ở Việt Nam Ä‘á»?u được đánh giá là đạt yêu Ä?ầu tÆ° của Nhóm 6 ngân hàng,31 má»™t Kế hoạch Hành cầu hoặc tÆ°Æ¡ng đối đạt yêu cầu (Xem Phụ lục 4). Nếu Ä‘á»™ng đã được thiết lập để tập trung xóa bá»? những chỉ nhìn riêng giai Ä‘oạn CPS này, kết quả hoạt Ä‘á»™ng trở ngại chung hoặc các rào cản gây hạn chế cho việc cÅ©ng tÆ°Æ¡ng tá»±: trong số 18 dá»± án đã hoàn thành từ thá»±c hiện dá»± án. Tuy nhiên, chÆ°a thể xác định rõ là Kế năm 2006 đến 2008, có 12 dá»± án được đánh giá đạt hoạch Hành Ä‘á»™ng này tác Ä‘á»™ng đến mức Ä‘á»™ nào đối yêu cầu và 6 dá»± án được đánh giá tÆ°Æ¡ng đối đạt yêu vá»›i việc thá»±c hiện dá»± án. Thá»?i gian chá»? đợi từ khi phê cầu. Vá»›i chÆ°Æ¡ng trình của IFC, sá»± tÆ°Æ¡ng thích vá»›i các duyệt khoản vay đến khi dá»± án có hiệu lá»±c đã được Æ°u tiên quốc gia cÅ©ng phù hợp để há»— trợ sá»± phát triển rút ngắn từ 7,6 tháng trong năm 2007 xuống còn 2,6 của khu vá»±c tÆ° nhân – ở đây chủ yếu tập trung vào tháng trong năm 2011. Tuy nhiên, khoảng thá»?i gian các thể chế tài chính – cả vá»? phÆ°Æ¡ng diện xây dá»±ng chậm trá»… trung bình trong các dá»± án – khoảng 2 năm, cÆ¡ sở vốn cÅ©ng nhÆ° phát triển các lÄ©nh vá»±c sản phẩm theo Ä?ánh giá Danh mục Ä?ầu tÆ° năm 2007 – không má»›i (ví dụ nhÆ° cung cấp tài chính cho các doanh há»? thay đổi. Số lượng các dá»± án được gia hạn đã tăng nghiệp vừa và nhá»?, cho vay mua nhà, cho vay tăng từ 4 dá»± án năm 2007 lên 9 dá»± án năm 2011. Má»™t số cÆ°á»?ng hiệu suất sá»­ dụng năng lượng) và phát triển trÆ°á»?ng hợp được gia hạn để cấp vốn bổ sung nhằm hạ tầng thể chế cần thiết nhằm cải thiện Ä‘iá»?u kiện chi trả các chi phí phát sinh, nhất là do lạm phát tăng tiếp cận nguồn tài chính. Ä?ến khoảng cuối giai Ä‘oạn cao trong năm 2009. Tuy nhiên, việc thá»±c hiện dá»± 31. Hai năm má»™t lần, Ngân hàng tham gia Ä?ánh giá Phối hợp vá»? Hiệu quả Thá»±c hiện Danh mục Ä?ầu tÆ° (JPPR) cùng vá»›i Nhóm 6 Ngân hàng và Chính phủ. Má»™t kế hoạch hành Ä‘á»™ng gồm 9 Ä‘iểm đã được xây dá»±ng nhằm cải thiện hiệu quả thá»±c hiện các dá»± án ODA, và đã được Thủ tÆ°á»›ng Chính phủ phê duyệt trong má»™t quyết định ban hành vào tháng 7/2008. JPPR lần thứ 6 kết thúc vào tháng 11/2009. Cho đến nay, tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện các dá»± án, do lãnh đạo Bá»™ KH&Ä?T cùng giám sát, vẫn chÆ°a đồng Ä‘á»?u, và lÄ©nh vá»±c đấu thầu chÆ°a có tiến triển nào đáng kể. Ä?ánh giá Danh mục Ä?ầu tÆ° ChÆ°Æ¡ng trình Quốc gia (CPPR) lần má»›i nhất được thá»±c hiện trong năm tài chính 2008. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 65 án còn bị trì hoãn bởi má»™t thá»±c tế là các dá»± án chÆ°a không lÆ°á»?ng trÆ°á»›c và các thách thức má»›i phát thá»±c sá»± sẵn sàng để triển khai ngay sau khi có hiệu sinh. Ngân hàng đã kịp thá»?i há»— trợ Việt Nam giải lá»±c, và cÅ©ng bởi má»™t số thông lệ đấu thầu có vấn Ä‘á»?. quyết các tác Ä‘á»™ng của cuá»™c khủng hoảng tài chính Danh mục đầu tÆ° của IFC hoạt Ä‘á»™ng tốt trong thá»?i kỳ toàn cầu 2008/2009. Khi không có chÆ°Æ¡ng trình của khủng hoảng tài chính, tập trung vào các hoạt Ä‘á»™ng Quỹ Tiá»?n tệ Quốc tế, Ngân hàng là bên đối thoại tái cÆ¡ cấu Ä‘i kèm vá»›i các vấn Ä‘á»? cụ thể của dá»± án, thay chính vá»›i Chính phủ vá»? các vấn Ä‘á»? chính sách, kể vì chú ý nhiá»?u đến các Ä‘iá»?u kiện kinh tế vÄ© mô. cả chính sách tài khóa. Nguồn vốn bổ sung từ IBRD đã giúp Chính phủ thá»±c thi má»™t chính sách tài khóa 37. Việc chú trá»?ng nhiá»?u hÆ¡n đến thiết kế từ nghịch chu kỳ. ChÆ°Æ¡ng trình hiện Ä‘ang đối phó vá»›i cấp cÆ¡ sở và tiến hành đổi má»›i đã tạo cÆ¡ sở để các rủi ro má»›i phát sinh, ví dụ nhÆ° vấn Ä‘á»? gia tăng tăng cÆ°á»?ng hiệu quả và tác Ä‘á»™ng. Vá»? phía Ngân bất ổn kinh tế vÄ© mô, thông qua các đối thoại chính hàng, thiết kế chÆ°Æ¡ng trình DPO P-135 nhÆ° má»™t sách và nghiên cứu, phân tích sâu. Vá»? phía IFC, khủng hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ ngân sách là má»™t lá»±a chá»?n có tính hoảng tài chính cÅ©ng đã khiến tổ chức này đóng vai Ä‘á»™t phá bằng cách liên kết giải ngân vá»›i các thay trò nghịch chu kỳ thông qua các hoạt Ä‘á»™ng cấp vốn đổi thể chế cần thiết nhằm cải thiện việc thá»±c hiện và tÆ° vấn vào thá»?i Ä‘iểm mà các thể chế tài chính toàn chÆ°Æ¡ng trình quốc gia này, thay vì chỉ tập trung vào cầu giảm bá»›t hoạt Ä‘á»™ng của há»? tại Việt Nam. IFC đã việc giải ngân các chi tiêu của chÆ°Æ¡ng trình. Dá»± án phát triển được các sản phẩm má»›i, đáp ứng thành Há»— trợ Kỹ thuật chuẩn bị dá»± án là má»™t ví dụ khác công má»™t cách không ngá»? vá»›i các nhu cầu lá»›n tại cho thấy ná»— lá»±c tập trung vào giai Ä‘oạn thiết kế để Việt Nam – ví dụ nhÆ° ChÆ°Æ¡ng trình Tài chính ThÆ°Æ¡ng tạo Ä‘iá»?u kiện thuận lợi cho giai Ä‘oạn thá»±c hiện. Sá»± mại Toàn cầu, được cho là sẽ thúc đẩy sá»± phát triển chuyển hÆ°á»›ng sang các chÆ°Æ¡ng trình DPO theo của các sản phẩm cho vay ngắn hạn khác nhằm tăng ngành được thá»±c hiện song song vá»›i tăng cÆ°á»?ng cÆ°á»?ng khả năng tiếp cận nguồn tài chính cho các đối thể chế. Vá»? phía IFC, việc Ä‘iá»?u chỉnh chiến lược và tượng vay trong ngành nông nghiệp và nông thôn. thiết kế dá»± án để có sá»± hài hòa giữa hoạt Ä‘á»™ng đầu Sá»± phân cấp của IFC giúp cho quá trình ra quyết tÆ° và hoạt Ä‘á»™ng tÆ° vấn đã rất thành công. Phần lá»›n định và năng lá»±c thá»±c hiện trở nên gần hÆ¡n vá»›i các các hoạt Ä‘á»™ng mà IFC thá»±c hiện nhằm mục đích đối tác và Ä‘em lại cho các cán bá»™ quản lý quan hệ phát triển hàng hóa công của hạ tầng thể chế và khách hàng má»™t vai trò và tiếng nói lá»›n hÆ¡n khi phát xây dá»±ng má»™t khuôn khổ cho sá»± phát triển của khu triển và thá»±c hiện hoạt Ä‘á»™ng kinh doanh là yếu tố vá»±c tÆ° nhân (nhÆ° Diá»…n đàn Doanh nghiệp Việt Nam, chủ chốt để IFC nắm bắt được vai trò nghịch chu kỳ Hiệp há»™i Thị trÆ°á»?ng Trái phiếu Việt Nam, Trung tâm của mình, xây dá»±ng chÆ°Æ¡ng trình hoạt Ä‘á»™ng tại Việt Ä?ào tạo Ngân hàng, nhiá»?u dá»± án cải cách quy định Nam, và xác định được các đối tác phù hợp để hợp và cải cách thuế, và Diá»…n đàn Quản trị Doanh nghiệp tác trong thá»?i Ä‘iểm khủng hoảng tài chính. Việt Nam) đã Ä‘em lại cho IFC uy tín và vai trò đối tác vá»›i cả khu vá»±c tÆ° nhân và nhà nÆ°á»›c trong quá 39. ChÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng đã được mở trình phát triển kinh tế ở Việt Nam. HÆ¡n nữa, vá»›i khả rá»™ng vá»? diện bao phủ. Mặc dù phải giải quyết các năng kết hợp vốn đầu tÆ° vá»›i các dịch vụ tÆ° vấn ở cấp nhu cầu má»›i phát sinh nhÆ°ng mở rá»™ng diện bao phủ Ä‘á»™ đầu tÆ°, IFC đã có thể phát triển các mối quan hệ của chÆ°Æ¡ng trình vẫn luôn là má»™t vấn Ä‘á»? quan tâm tÆ°Æ¡ng tác làm thay đổi thông lệ, ví dụ nhÆ° đầu tÆ° của Ngân hàng. Số lượng các hoạt Ä‘á»™ng đã tăng từ 39 của IFC vào Vietinbank, vụ cổ phần hóa lá»›n đầu tiên dá»± án vào cuối tài khóa 2006 lên 50 dá»± án vào cuối tài sau khủng hoảng tài chính toàn cầu, và việc phát khóa 2011, và quy mô trung bình của các khoản vay triển thị trÆ°á»?ng cho vay cho các dá»± án tăng cÆ°á»?ng má»›i cÅ©ng tăng, má»™t phần là do tăng cÆ°á»?ng áp dụng hiệu suất sá»­ dụng năng lượng. DPO.32 Chi phí quản lý cho má»™t danh mục đầu tÆ° và danh sách dá»± kiến cho vay ngày càng mở rá»™ng Ä‘ang 38. ChÆ°Æ¡ng trình của Nhóm Ngân hàng Thế tạo áp lá»±c cho các phần ná»™i dung khác của chÆ°Æ¡ng giá»›i đã ứng phó thành công vá»›i các bối cảnh trình, nhất là các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn. 32. Quy mô trung bình của các chÆ°Æ¡ng trình SIL cÅ©ng tăng đáng kể, từ 130 triệu USD trong năm 2007 lên 271 triệu USD trong năm 2011 (không kể vốn bổ sung). CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 66 2012 - 2016 40. Theo dá»± kiến trong CPS, loạt chÆ°Æ¡ng nhằm cung cấp thông tin vá»? các Æ°u tiên chính nhÆ° trình PRSC là công cụ chính để đối thoại chính khả năng cạnh tranh (nông nghiệp, công nghệ), sách giữa Chính phủ, Ngân hàng và các thành tính bất ổn định, chuyển đổi cÆ¡ cấu, tính bá»?n vững viên khác của cá»™ng đồng phát triển. PRSC đã duy tài khóa và tài chính, không còn nhiá»?u nhÆ° trÆ°á»›c trì cách tiếp cận linh hoạt trong má»™t loạt các lÄ©nh đây. Xu hÆ°á»›ng hiện nay là chuyển đổi sang các vá»±c mà CPS tham gia, nhÆ°ng vẫn chú trá»?ng há»— trợ hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn có tính toàn diện quá trình cải cách chính sách đồng thá»?i nuôi dưỡng hÆ¡n nhÆ° đã nêu trong Báo cáo Tiến Ä‘á»™ Thá»±c hiện các Ä‘á»™t phá có tính chiến lược. Khi các bÆ°á»›c Ä‘á»™t phá CPS để há»— trợ các nghiên cứu lá»›n, bao gồm các chủ diá»…n ra, trá»?ng tâm cải cách chính sách chuyển đổi Ä‘á»? đô thị hóa, đói nghèo và an ninh lÆ°Æ¡ng thá»±c. thành các hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ ngân sách, ví dụ nhÆ° trong lÄ©nh vá»±c giáo dục đại há»?c, năng lượng và đầu IV. CÃ?C BÀI HỌC VÀ KIẾN NGHỊ CHÃ?NH tÆ° công.33 Má»™t đánh giá của IEG cho thấy 8 chÆ°Æ¡ng trình PRSC đầu tiên đã góp phần thá»±c hiện các kết 42. ChÆ°Æ¡ng trình tại Việt Nam tiếp tục ghi quả tác Ä‘á»™ng phát triển, đồng thá»?i giúp cho kết quả nhận những tác Ä‘á»™ng mạnh mẽ đến sá»± phát triển hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng được đánh giá là đạt yêu trong hàng loạt lÄ©nh vá»±c, vá»›i 32 dá»± án đã hoàn cầu. Ngoài ra, loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC đã giúp tập thành và tất cả các kết quả tác Ä‘á»™ng Ä‘á»?u được hợp má»™t nhóm đông đảo gồm các đối tác phát triển đánh giá là đạt yêu cầu (S) hoặc tÆ°Æ¡ng đối đạt (dao Ä‘á»™ng từ 3 đến 11 đối tác phát triển) đóng góp yêu cầu (MS) (xem Phụ lục 4). Nhóm Ngân hàng tá»›i 43% tổng nguồn lá»±c của PRSC từ chÆ°Æ¡ng trình số Thế giá»›i có quan hệ đối tác chặt chẽ vá»›i chính phủ 1 đến số 9. Nhìn chung, loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC được và cá»™ng đồng phát triển. Hiện tại, Việt Nam đã là đánh giá tốt, nhÆ°ng đến cuối loạt chÆ°Æ¡ng trình này má»™t quốc gia có thu nhập trung bình thấp và Ä‘ang đã xuất hiện má»™t câu há»?i: liệu các hoạt Ä‘á»™ng này có phấn đấu trở thành má»™t ná»?n kinh tế hiện đại, công tập trung quá nhiá»?u vào “quy trìnhâ€? và chú ý quá ít nghiệp hóa, do đó, các thách thức và khó khăn má»›i đến “hành Ä‘á»™ngâ€? hay không. Ä?ây là má»™t vấn Ä‘á»? cần đã xuất hiện, khiến cho Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i xem xét khi thiết kế loạt hoạt Ä‘á»™ng cho vay chính phải Ä‘iá»?u chỉnh mô hình hoạt Ä‘á»™ng tại đây. Những sách má»›i để thay thế PRSC. đổi má»›i trong các thông lệ thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình/ dá»± án, kết hợp vá»›i quan hệ đối tác chặt chẽ và liên 41. CPS đã tiếp tục thông lệ phối hợp vá»›i tục vá»›i chính phủ sẽ tạo Ä‘iá»?u kiện để chÆ°Æ¡ng trình các thành viên khác trong cá»™ng đồng các nhà được Ä‘iá»?u chỉnh dần dần. tài trợ để xuất bản ấn phẩm nổi bật của năm, đó là Báo cáo Phát triển Việt Nam Viện Khoa há»?c 43. Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i cần ứng Xã há»™i Việt Nam. Ngân hàng đã thá»±c hiện má»™t phó vá»›i các nguy cÆ¡ bị tổn thÆ°Æ¡ng và các thách chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn thức má»›i ở Việt Nam bằng các há»— trợ kỹ thuật toàn diện dù có nhiá»?u áp lá»±c vá»? ngân sách. Các báo và chính sách cÅ©ng nhÆ° nguồn lá»±c tài chính phù cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam Ä‘á»?u được chính hợp. Thông qua chÆ°Æ¡ng trình các hoạt Ä‘á»™ng phân phủ và các đối tác phát triển đánh giá tốt.34 Mặc dù tích và tÆ° vấn và má»™t số hoạt Ä‘á»™ng khác, Nhóm trên danh nghÄ©a, việc xây dá»±ng các báo cáo Viện Ngân hàng Thế giá»›i đã bắt đầu ná»— lá»±c giải quyết các Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam không tiêu tốn nhiá»?u nguy cÆ¡ bị tổn thÆ°Æ¡ng vá»? kinh tế vÄ© mô, môi trÆ°á»?ng, nguồn lá»±c, nhÆ°ng các báo cáo này sá»­ dụng khá biến đổi khí hậu và đô thị, song song vá»›i mục tiêu nhiá»?u kết quả của các ESW (nghiên cứu kinh tế và quốc gia là tăng cÆ°á»?ng sức mạnh của ná»?n kinh tế. ngành) khác. Tuy nhiên, các ESW truyá»?n thống, ví Ä?ể củng cố những ứng phó này, Nhóm Ngân hàng dụ nhÆ° Ä?ánh giá Chi tiêu Công (PER), Báo cáo Tình Thế giá»›i cần phải thu hẹp những khoảng trống hình Kinh tế Quốc gia (CEM) và phân tích ngành còn lại từ CPS của giai Ä‘oạn trÆ°á»›c (ví dụ nhÆ° quản 33. Tá»· trá»?ng DPL và vốn bổ sung tăng từ 34% trong năm 2007 lên 64% trong năm 2010, sau đó lại giảm xuống 31% trong năm 2011. 34. HÆ°á»›ng đến tầm cao má»›i (2007), Trợ cấp xã há»™i (2008); Các vấn Ä‘á»? vốn (2009); Các thể chế hiện đại (2010), và Quản lý Tài nguyên thiên nhiên (2011). CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 67 trị doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c, phát triển khu vá»±c tÆ° chÆ°Æ¡ng trình tiến xa hÆ¡n. CPS đã cam kết há»— trợ nhân, v.v.). ná»— lá»±c chuyển đổi thể chế của Việt Nam, coi đây là cÆ¡ sở để đạt được và duy trì vị thế quốc gia có thu 44. Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i cần duy trì nhập trung bình. Các thành tá»±u vá»? thể chế, mặc dù trá»?ng tâm hoạt Ä‘á»™ng hÆ°á»›ng theo nhu cầu trong có thể nhìn thấy rõ nhÆ°ng còn cách xa so vá»›i kỳ má»™t khuôn khổ có tính chá»?n lá»?c, trong đó Æ°u vá»?ng ban đầu, má»™t phần nguyên nhân là do sá»± dàn tiên các lÄ©nh vá»±c mà Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i trải của chÆ°Æ¡ng trình. Chiến lược sắp tá»›i cần có cái có thể đóng góp nhiá»?u nhất để giải quyết các nhìn thá»±c tế và chiến lược hÆ¡n vá»? các mục tiêu cải thách thức hiện nay cho Việt Nam. NhÆ° đã lÆ°u cách thể chế, và cần xác định các mục tiêu đó càng ý ở trên, sá»± tÆ°Æ¡ng thích vá»›i các Æ°u tiên quốc gia là rõ càng tốt dá»±a trên cÆ¡ sở đối thoại vá»›i chính phủ. yếu tố giúp đảm bảo chất lượng thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng Thay vì Ä‘Æ°a ra các cam kết Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng, thiếu sá»± trình. Ä?ồng thá»?i, đã xuất hiện nhiá»?u lÄ©nh vá»±c má»›i hậu thuẫn hợp lý từ phía đối tác, Nhóm Ngân hàng mà Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i có tiá»?m năng tham Thế giá»›i cần duy trì và tăng cÆ°á»?ng đối thoại vận gia hoạt Ä‘á»™ng, do đó xu hÆ°á»›ng hiện tại là tiếp tục Ä‘á»™ng chính sách thông qua chÆ°Æ¡ng trình các hoạt mở rá»™ng sang các lÄ©nh vá»±c má»›i. Nhóm Ngân hàng Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn và các công cụ khác để Thế giá»›i cần chá»?n lá»±a kỹ càng ná»™i dung há»— trợ và cung cấp thông tin cho chính phủ và quốc gia đối xem xét cách thức để đạt được kết quả tốt nhất, kể tác vá»? các phÆ°Æ¡ng án thể chế có thể lá»±a chá»?n. Tiếp cả tiếp tục há»— trợ chÆ°Æ¡ng trình “chÆ°a hoàn thànhâ€? đó, kết quả đối thoại phải được lồng ghép dần dần vá»? giảm nghèo và cung cấp các dịch vụ xã há»™i cÅ©ng vào chÆ°Æ¡ng trình, sau khi hai bên đã đạt được thá»?a nhÆ° cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản cho các nhóm có hoàn thuận. cảnh khó khăn nhất tại Việt Nam. 48. Má»™t bài há»?c được rút ra từ loạt chÆ°Æ¡ng 45. Cần siết chặt các quy tắc chá»?n lá»?c để trình PRSC (các hoạt Ä‘á»™ng trong giai Ä‘oạn sau) tránh tình trạng chÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng bị và các chÆ°Æ¡ng trình PIR gần đây, đó là tinh thần dàn trải quá mức. Chẳng hạn nhÆ°, má»™t chiến lược làm chủ mạnh mẽ từ phía Chính phủ đối vá»›i chá»?n lá»?c có thể tập trung vào việc chuyển lại cho chÆ°Æ¡ng trình cải cách là yếu tố quan trá»?ng hÆ¡n ngân sách nhà nÆ°á»›c các chÆ°Æ¡ng trình đã tiến triển bao giá»? hết, vì Việt Nam Ä‘ang thá»±c thi các cải tốt, Ngân hàng há»— trợ cho các lÄ©nh vá»±c má»›i có thiết cách thuá»™c thế hệ thứ hai, nghÄ©a là các cải cách kế tốt và có các chiến lược rút lui rõ ràng nhằm xây có tính phức tạp hÆ¡n và thÆ°á»?ng mất nhiá»?u thá»?i dá»±ng năng lá»±c cho quốc gia đối tác. Má»™t hoạt Ä‘á»™ng gian hoàn thành hÆ¡n. Các lÄ©nh vá»±c tham gia cải phải đáp ứng các tiêu chí cụ thể nếu muốn được cách chính sách cần được lá»±a chá»?n thận trá»?ng hÆ¡n, Ä‘Æ°a vào chÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng tại Việt Nam. vì nguồn lá»±c có hạn, trong khi các thách thức phải giải quyết càng ngày càng phức tạp hÆ¡n. Cần đầu tÆ° 46. Ngoài việc chú ý đến giai Ä‘oạn thá»±c đủ thá»?i gian để xây dá»±ng má»™t cÆ¡ chế đối thoại vững hiện, cần phải chú ý hÆ¡n đến giai Ä‘oạn thiết kế chắc, dá»±a trên ná»?n tảng là các nghiên cứu, phân tích chÆ°Æ¡ng trình và dá»± án. Sá»± quan tâm của các cấp đáng tin cậy nhằm thúc đẩy tinh thần làm chủ của lãnh đạo tá»›i việc thá»±c hiện dá»± án đã Ä‘em lại kết Chính phủ đối vá»›i các hoạt Ä‘á»™ng cải cách. quả tốt, và ná»— lá»±c này cần được tiếp tục. Tuy nhiên, cần há»— trợ thêm bằng cách chú ý nhiá»?u hÆ¡n đến 49. Cần chú ý đến các vấn Ä‘á»? phân cấp, bao giai Ä‘oạn thiết kế và lá»±a chá»?n công cụ thá»±c hiện. gồm cả các thách thức má»›i phát sinh liên quan Những ná»— lá»±c này đã bắt đầu được xúc tiến và đến phát triển đô thị. Theo Báo cáo Viện Khoa Nhóm công tác Quốc gia sẽ tiếp tục chú ý đến việc há»?c Xã há»™i Việt Nam 2010 Các Thể chế Hiện đại, việc cải tiến thiết kế và nghiên cứu các cách tiếp cận chuyển giao các nguồn lá»±c tài chính và quyá»?n lá»±c thay thế nhằm thúc đẩy tiến Ä‘á»™ hiện thá»±c hóa các thá»±c thi đã tạo ra những kẽ hở giữa hoạt Ä‘á»™ng kiểm kết quả mong đợi. soát và trách nhiệm giải trình ở cấp địa phÆ°Æ¡ng, Ä‘iá»?u này có thể ảnh hưởng đến tính hiệu quả và mở 47. Các cam kết cải cách thể chế phải có ra nhiá»?u cÆ¡ há»™i cho tham nhÅ©ng. Ä?ồng thá»?i, má»™t tá»· tính thá»±c tiá»…n, nhÆ°ng đồng thá»?i vẫn thúc đẩy lệ lá»›n các hoạt Ä‘á»™ng trong chÆ°Æ¡ng trình đầu tÆ° của CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 68 2012 - 2016 Ngân hàng được thá»±c hiện ở cấp địa phÆ°Æ¡ng theo 51. Có thể sá»­ dụng Khung Kết quả thÆ°á»?ng các Æ°u tiên của chính phủ trung Æ°Æ¡ng, trong khi xuyên hÆ¡n để làm công cụ xác định các Æ°u tiên các thách thức vá»? phát triển đô thị xuất hiện ngày chiến lược và giám sát trách nhiệm giải trình. càng nhiá»?u. ChÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i có thể đánh giá Mặc dù Khung Kết quả của CPS đã tÆ°Æ¡ng thích các khả năng há»— trợ xây dá»±ng năng lá»±c ở cấp địa hÆ¡n vá»›i chÆ°Æ¡ng trình so vá»›i khung CAS trÆ°á»›c đây, phÆ°Æ¡ng, có thể bắt đầu bằng má»™t đánh giá nhu nhÆ°ng Khung Kết quả này vẫn còn quá rá»™ng và cầu xây dá»±ng năng lá»±c nhằm xem xét hiện trạng chung chung, và Ä‘iá»?u quan trá»?ng nhất là chÆ°a tính và đánh giá tác Ä‘á»™ng của các trải nghiệm phân cấp đến khả năng thá»±c hiện hay giám sát và các yêu cÅ©ng nhÆ° kết quả thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình của Ngân cầu thông tin. Trong bối cảnh giám sát thÆ°á»?ng hàng. CPS cÅ©ng có thể tìm cách góp phần xá»­ lý kẽ xuyên, việc thiếu các đánh giá định kỳ đã làm cho hở giữa các trách nhiệm được giao vá»›i cÆ¡ cấu trách Khung Kết quả tách rá»?i khá»?i chÆ°Æ¡ng trình và không nhiệm giải trình ở cấp địa phÆ°Æ¡ng. khuyến khích tinh thần làm chủ từ phía nhóm dá»± án. Trong chừng má»±c có thể, khung kết quả phải 50. IFC và Ngân hàng cần tập trung phát giúp theo dõi, sau đó là đánh giá được tiến Ä‘á»™ thá»±c triển các chiến lược cụ thể cho các ngành, trong hiện chÆ°Æ¡ng trình. Ngay từ đầu, khung kết quả phải đó kết hợp sức mạnh của cả hai tổ chức. Ä?iá»?u này dá»±a trên các yếu tố đã phát triển tốt và có tính khả càng ngày càng quan trá»?ng, vì Việt Nam Ä‘ang tìm thi của chÆ°Æ¡ng trình. Khung kết quả có thể được cách giải quyết khoảng trống vá»? cÆ¡ sở hạ tầng, tác cập nhật theo định kỳ để phản ánh các diá»…n biến Ä‘á»™ng của tăng trưởng và công nghiệp hóa đối vá»›i của chÆ°Æ¡ng trình. Việc cập nhật khung kết quả rất môi trÆ°á»?ng, và tìm cách để ná»?n kinh tế nông thôn phù hợp khi các chiến lược bao quát má»™t thá»?i kỳ và cÆ° dân nông thôn há»™i nhập vào quá trình tăng dài, nhÆ° trÆ°á»?ng hợp của Việt Nam. Cuối cùng, cách trưởng kinh tế của cả nÆ°á»›c. Chẳng hạn nhÆ°, trong tiếp cận dá»±a vào kết quả phải được áp dụng má»™t lÄ©nh vá»±c cÆ¡ sở hạ tầng, sá»± kết hợp giữa IFC và Ngân cách nhất quán vá»›i má»?i công cụ cho vay, và không hàng có thể Ä‘em lại nhiá»?u kết quả hÆ¡n bất kỳ má»™t chỉ áp dụng trong CPS. thể chế tài chính phát triển nào khác. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 69 70 pHỤ LỤC 1: tÓm tắt CHƯƠNG tRÃŒNH CpS vIệt NAm GIAI Ä?OẠN 2007 – 2011 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả TRụ CỘT I: PHÃ?T TRIỂN KINH DOANH 1.1 Cải thiện môi trÆ°á»?ng kinh Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu Há»— trợ tăng cÆ°á»?ng môi trÆ°á»?ng kinh doanh là má»™t doanh và tăng cÆ°á»?ng khả Giải thích Hiện trạng:các kết quả đạt được gồm mục đích rất phù hợp, nhất là sau khi Việt Nam gia có tiếp tục cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c, nhập WTO. Các báo cáo cho rằng, môi trÆ°á»?ng kinh năng cạnh tranh ban hành Luật Doanh nghiệp, củng cố các thể doanh đã được cải thiện nhá»? được há»— trợ má»™t phần chế giáo dục cấp 3, và cấp các mức tín dụng cao từ chÆ°Æ¡ng trình CPS. Tuy nhiên, việc gia nhập WTO hÆ¡n cho nông nghiệp. Vá»›i số lượng sinh viên tốt cÅ©ng góp phần làm tăng sá»± bất ổn của ná»?n kinh tế, nghiệp đại há»?c tăng ngày càng nhanh, trá»?ng tâm do năng lá»±c hấp thụ các dòng vốn vào còn hạn chế. chÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng là cải thiện chất Ngoài ra, việc thành lập các tập Ä‘oàn kinh tế lá»›n để lượng giáo dục cấp ba, và kế thừa các kết quả và tăng cÆ°á»?ng vị thế cạnh tranh của quốc gia trên thá»±c tế bài há»?c từ các hoạt Ä‘á»™ng đã hoàn thành. lại tạo ra má»™t sân chÆ¡i bất bình đẳng giữa các chủ thể Tuy nhiên, việc tÆ° nhân hóa các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c và tÆ° nhân. Những sá»± kiện này phát sinh sau nhà nÆ°á»›c lá»›n Ä‘ang chậm tiến Ä‘á»™, Việt Nam vẫn khi thiết kế CPS và mãi đến khi sắp kết thúc giai Ä‘oạn chÆ°a được công nhận là ná»?n kinh tế thị trÆ°á»?ng CPS, loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC má»›i tiếp nhận các vấn Ä‘á»? thá»±c sá»± và chÆ°a có má»™t chÆ°Æ¡ng trình toàn diện này. Các sá»± kiện này cho thấy sá»± cần thiết phải có má»™t nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh. chiến lược đối tác đủ linh hoạt để ứng phó ngay vá»›i Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số các bối cảnh phát sinh ngoài dá»± kiến và có thể gây kết quả: hại cho tính bá»?n vững của môi trÆ°á»?ng kinh tế vÄ© mô, chất lượng của môi trÆ°á»?ng kinh doanh và bản thân Tăng số lượng các doanh nghiệp ngoài Cho vay: chÆ°Æ¡ng trình CPS. nhà nÆ°á»›c hài lòng vá»›i khung pháp lý và PRSC 6-9 Nhà nÆ°á»›c vẫn là chủ thể có vai trò chi phối trong luật định, theo đánh giá của các báo Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° lÄ©nh vá»±c tài chính, do nắm giữ quyá»?n sở hữu 5 tập cáo Ä?ánh giá Môi trÆ°á»?ng Ä?ầu tÆ° (ICA) vấn: Ä‘oàn tài chính lá»›n, trong số đó hai thể chế đã được ï?½ Hài lòng vá»›i môi trÆ°á»?ng pháp lý và ï?½ Má»™t nghiên cứu ICA đã được tiến hành vào PSD Khả năng cạnh tranh và Ä?ổi cổ phần hóa, nhÆ°ng chÆ°a thể chế nào có các đối tác luật định năm 2006 nhÆ°ng vì nhiá»?u nguyên nhân, báo cáo má»›i (2010) chiến lược quốc tế. Mối liên hệ giữa các ngân hàng nghiên cứu chÆ°a bao giá»? được công bố. Khả năng Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt quốc doanh và các tập Ä‘oàn kinh tế lá»›n càng làm tăng tiến hành má»™t nghiên cứu ICA khác Ä‘ang được Nam 2007: HÆ°á»›ng đến tầm cao các mối lo ngại, do khủng hoảng toàn cầu đã làm lá»™ xem xét. má»›i ra những rạn nứt trong bảng cân đối tài sản của má»™t ï?½ Cổ phần hóa các doanh nghiệp ï?½1.205 doanh nghiệp 100% vốn nhà nÆ°á»›c (2010) số tập Ä‘oàn kinh tế lá»›n, mà phạm vi vấn Ä‘á»? vẫn chÆ°a 100% vốn nhà nÆ°á»›c: được xác định và công bố đầy đủ. Do đó, những ná»— Số liệu cÆ¡ sở (2006): 2.100 doanh lá»±c nhằm thắt chặt công tác quản trị các tập Ä‘oàn kinh Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả nghiệp (100% vốn nhà nÆ°á»›c) tế lá»›n sẽ giúp tăng tính ổn định của ngành tài chính. Mục tiêu (2010): 1000 doanh nghiệp ï?½ChÆ°a thá»±c hiện Hủy bá»? Dá»± án Hiện đại hóa Hải quan: ï?½ Tiến hành mẫu quy trình tÆ° nhân Dá»± án Hiện đại hóa Hải quan (CMP) bị chấm dứt hóa má»™t số doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c vào ngày 4/4/2011 theo yêu cầu của bên vay, sau khi lá»›n đã giải ngân được 1,8 triệu USD, tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng 2% giá trị tín dụng được phân bổ. Trái vá»›i tình trạng giải Củng cố định hÆ°á»›ng xuất khẩu Cho vay: ngân chậm do tuyển dụng tÆ° vấn chậm dẫn đến đấu ï?½ Tá»· lệ xuất khẩu / GDP: ï?½ 71% (2010) PRSC 6-9, thầu chậm nhÆ° trong hợp phần Hệ thống Thông tin Số liệu cÆ¡ sở (2005): 69% Dá»± án Cạnh tranh Nông nghiệp Hải quan Việt Nam (VCIS) và hợp phần thiết bị kiểm Mục tiêu (2010): 72% Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° soát, các hợp phần phát triển thể chế của dá»± án đạt ï?½ Thá»±c hiện đúng thá»?i hạn các cam ï?½ 26 nÆ°á»›c, trong đó có Nhật Bản, Ô-xtrây-lia, vấn: tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tốt. Các kết quả đạt được rất khả kết vá»›i WTO Ä?ức và Niu Di-lân đã chấp nhận vị thế kinh tế Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i quan, khi so sánh vá»›i các chỉ số vá»? hiệu quả phát triển thị trÆ°á»?ng của Việt Nam trÆ°á»›c khi hết hạn 12 Việt Nam 2007: HÆ°á»›ng đến tầm thể chế. Phần lá»›n hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ kỹ thuật trong năm thá»?a thuận trong các đàm phán WTO. cao má»›i, Việt Nam gia nhập giai Ä‘oạn thiết kế dá»± án đã Ä‘em lại hiệu quả tốt. Tuy nhiên, má»™t vài ná»?n kinh tế lá»›n phát triển WTO (2007), WTO các hoạt Ä‘á»™ng Ä?iá»?u quan trá»?ng là dá»± án đã hoàn thành má»™t phân chÆ°a chính thức chấp nhận Ä‘iá»?u này. Tiến Ä‘á»™ phân tích và tÆ° vấn (2008), PSD tích toàn diện và tái cấu trúc các quy trình hoạt Ä‘á»™ng thá»±c hiện các cam kết vá»? thÆ°Æ¡ng mại bán lẻ Khả năng cạnh tranh và Ä?ổi má»›i (BPR) dá»±a trên việc thá»±c hiện các tiêu chuẩn thống vẫn còn hạn chế. (2010) nhất trên toàn cầu, ngoài ra dá»± án cÅ©ng đã hoàn thành bản dá»± thảo hồ sÆ¡ má»?i thầu cho hệ thống VCIS. Các thủ tục hải quan hiệu quả hÆ¡n cho Cho vay: Tiến bá»™ ban đầu trong việc hiện đại hóa hoạt Ä‘á»™ng hàng hóa nhập khẩu Hiện đại hóa hải quan (hủy bá»? được củng cố bởi má»™t đánh giá pháp lý và các hoạt ï?½ Giảm thá»?i gian thông quan trung ï?½ Thá»?i gian thông quan trung bình tại cảng đã trong tài khóa 2011 trÆ°á»›c khi dá»± án Ä‘á»™ng dá»± án tập trung vào việc tái cÆ¡ cấu và củng cố tổ bình tại cảng đối vá»›i hàng hóa giảm đáng kể xuống còn 14 tiếng, nghÄ©a là hoàn thành) chức. Chiến lược đào tạo toàn diện cÅ©ng đã được xây thÆ°Æ¡ng mại nhập khẩu: giảm 75% (2011) Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: dá»±ng và hiện Ä‘ang trong quá trình triển khai. Số liệu cÆ¡ sở (2004): 57 tiếng Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Tuy nhiên, vào khoảng thá»?i gian tiến hành Ä?ánh Mục tiêu (2010): 32 tiếng Nam 2007: HÆ°á»›ng đến tầm cao má»›i giá Giữa kỳ, các bên đối tác chính bắt đầu thấy lo ngại vá»? khả năng Tổng cục Hải quan (GDVC) không Tăng khả năng có việc làm của các sinh Cho vay: thể hoàn thành kế hoạch đấu thầu và thá»±c hiện xong viên tốt nghiệp loại giá»?i Dá»± án Giáo dục đại há»?c giai Ä‘oạn 2 hệ thống VCIS trong khoảng thá»?i gian được phép ï?½ Tá»· lệ giáo sÆ° có há»?c vị tiến sÄ©/sinh ï?½ Không có thông tin và DPO, gia hạn ngày đóng dá»± án; do đó các bên bắt đầu tìm viên tốt nghiệp đại há»?c (công lập và Các TrÆ°á»?ng Ä?ại há»?c theo mô hình kiếm các phÆ°Æ¡ng án thay thế để đẩy nhanh tiến Ä‘á»™ ngoài công lập): má»›i thá»±c hiện VCIS và tăng tính bá»?n vững trong dài hạn. Mục tiêu (2010): 1:25 Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° Tổng cục Hải quan thông báo má»™t cách không chính vấn: thức rằng há»? Ä‘ang xem xét má»™t số các giải pháp lá»±a Quỹ tín thác để đánh giá chất 71 72 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả lượng giáo dục qua các bài kiểm tra chá»?n, bao gồm khả năng mua trá»±c tiếp từ má»™t quốc theo chuẩn, Phát triển Kỹ năng vì gia láng giá»?ng má»™t hệ thống VCIS phù hợp và sẵn mục đích Tăng trưởng – Giáo dục sàng hoạt Ä‘á»™ng ngay, nếu có thể ký thá»?a thuận hợp cấp 3 (2007) tác song phÆ°Æ¡ng. Ä?oàn Ä?ánh giá giữa kỳ đã thông IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu báo cho Tổng cục Hải quan rằng, theo quy định đấu USD: thầu của Ngân hàng, bên vay không được sá»­ dụng Ä?ồng tài trợ Dá»± án Giáo dục đại há»?c vốn tín dụng IDA để chỉ định thầu má»™t hệ thống giai Ä‘oạn 2 công nghệ thông tin lá»›n nhÆ° VCIS. Ä?oàn cÅ©ng nhấn mạnh rằng, kinh nghiệm ở những nÆ¡i khác cho thấy Cải thiện môi trÆ°á»?ng kinh doanh ở Cho vay: má»™t cách tiếp cận nhÆ° vậy sẽ mất nhiá»?u thá»?i gian nông thôn, theo đánh giá của các báo Tài chính nông thôn II và III; để thống nhất, và có thể dẫn đến má»™t số rủi ro, gây cáo ICA cho khu vá»±c nông thôn Dá»± án Cạnh tranh nông nghiệp; chậm trá»… lá»›n cho tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện. Trong bối cảnh ï?½ Cải thiện môi trÆ°á»?ng kinh doanh ở ï?½ ChÆ°a thá»±c hiện nghiên cứu ICA cho khu vá»±c Các chÆ°Æ¡ng trình DPO P-135 đó, và dá»±a trên kết quả đánh giá các phÆ°Æ¡ng án tái nông thôn nông thôn cÆ¡ cấu dá»± án cùng vá»›i các cÆ¡ quan đối tác chính, ï?½ Tăng cÆ°á»?ng khả năng tiếp cận ï?½ 70% Ä?oàn Ä?ánh giá giữa kỳ đã kiến nghị các bên xem xét nguồn tài chính nông thôn bá»?n hai phÆ°Æ¡ng án: má»™t là tiếp tục thá»±c hiện dá»± án và gia vững. Tăng diện bao phủ của các hạn thêm từ 3 đến 5 năm để có đủ thá»?i gian hoàn dịch vụ tín dụng nông thôn chính thành đầy đủ và hiệu quả tất cả các hạng mục của dá»± thức: án, hai là chấm dứt dá»± án trÆ°á»›c hạn. Ngày 6/12/2010, Số liệu cÆ¡ sở (2000): 50% Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam, thay mặt Bên vay, đã ï?½ Ã?t nhất 30-35% tổng số các khoản ï?½Tá»· lệ ngÆ°á»?i vay trá»±c tiếp là phụ nữ tại Quỹ Cho thông báo vá»›i Ngân hàng ý định chấm dứt dá»± án và vay má»›i được cấp cho phụ nữ vay Tài chính vi mô (MLF): 42.2% hủy bá»? phần vốn tín dụng chÆ°a sá»­ dụng. Sau đó, dá»± án được chấm dứt trÆ°á»›c ngày đóng dá»± án theo dá»± Chú thích: Dá»± án Tài chính Nông thôn giai Ä‘oạn kiến ban đầu, và vốn tín dụng bị hủy được trả lại cho 2 đã cung cấp tài chính cho hÆ¡n 400.000 tiểu dá»± chÆ°Æ¡ng trình đầu tÆ° của IDA tại Việt Nam. án, Ä‘iá»?u phối tổng giá trị đầu tÆ° tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng Các bài há»?c kinh nghiệm rút ra trong trÆ°á»?ng hợp 740 triệu USD, và tạo ra hÆ¡n 255.000 việc làm này (sẽ trình bày chi tiết hÆ¡n trong báo cáo ICR) cho má»›i. 37% số ngÆ°á»?i vay trá»±c tiếp trong dá»± án này thấy cần phải chú ý hÆ¡n đến vai trò làm chủ dá»± án và là phụ nữ. Tính đến 31/1/2011, trong Dá»± án Tài hiệu quả lãnh đạo của bên hưởng lợi. Ngoài ra, trong chính Nông thôn giai Ä‘oạn 3: số lượng tiểu dá»± án dá»± án này, kế hoạch giải ngân Ä‘Æ°a ra trong giai Ä‘oạn được cung cấp tài chính: 30.784; trong đó 15.969 phê duyệt dá»± án đã Æ°á»›c tính quá lạc quan. Kế hoạch dá»± án được nhận vốn của RDF (Quỹ Phát triển thá»±c hiện 5 năm đầu tiên vá»›i tiến Ä‘á»™ giải ngân tÆ°Æ¡ng Nông thôn), 14.815 dá»± án được nhận vốn của đối gấp rõ ràng là lạc quan quá mức, nếu xét đến Quỹ Cho vay Tài chính vi mô. Tổng giá trị đầu tÆ° kinh nghiệm hạn chế của bên vay và yêu cầu đấu do Dá»± án tạo ra: 118 triệu USD. Số lượng việc làm thầu hai giai Ä‘oạn cÅ©ng nhÆ° yêu cầu tái cấu trúc má»™t má»›i do RDF tạo ra: 32.142 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Tiếp tục há»— trợ đầu tÆ° nÆ°á»›c ngoài quy trình hoạt Ä‘á»™ng phức tạp trÆ°á»›c khi xây dá»±ng hồ thông qua quỹ bảo hiểm của MIGA sÆ¡ má»?i thầu chi tiết cho gói thầu ICT có giá trị lá»›n. dành cho các nhà đầu tÆ° lo ngại vá»? rủi Những vấn Ä‘á»? này lẽ ra phải được phát hiện sá»›m hÆ¡n ro chính trị để tiến hành các biện pháp phòng ngừa, bao gồm ï?½ MIGA tham gia hoạt Ä‘á»™ng ở Việt ï?½ Sá»± tham gia của MIGA vẫn còn hạn chế. Vào tăng cÆ°á»?ng tần suất giám sát và thắt chặt yêu cầu Nam; cuối giai Ä‘oạn CPS, MIGA Ä‘ang lên kế hoạch giám sát và không trì hoãn đánh giá giữa kỳ mà phải tăng cÆ°á»?ng sá»± tham gia ở Việt Nam trong tiến hành sá»›m hÆ¡n, sát vá»›i kế hoạch ban đầu. Tuy tÆ°Æ¡ng lai gần. nhiên, trong trÆ°á»?ng hợp này, tính chủ Ä‘á»™ng trong quản lý dá»± án đã bị hạn chế do thiếu BB phù hợp để Phát triển nghá»? kế toán và kiểm toán Cho vay: quản lý má»™t dá»± án có rủi ro cao nhÆ° vậy. Nếu chú ý nhằm tăng cÆ°á»?ng hoạt Ä‘á»™ng báo cáo PRSC 6-9 hÆ¡n đến tác Ä‘á»™ng tích lÅ©y của tình trạng chậm trá»… tài chính của doanh nghiệp Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° trong đấu thầu, dá»± án đã có thể được Ä‘Æ°a vào danh ï?½ Hoàn thành đánh giá ROSC (Kế ï?½ Ä?ánh giá ROSC A&A (Kế toán và Kiểm toán) vấn: sách các dá»± án có vấn Ä‘á»? sá»›m hÆ¡n, và tình trạng dá»± toán và Kiểm toán) và thá»±c hiện được hoàn thành năm 2009. Năm 2010, các ROSC (Kế toán và Kiểm toán) án có thể được các cán bá»™ quản lý chú ý hÆ¡n để có các kiến nghị của báo cáo đánh giá bên thống nhất sẽ không công bố dá»± thảo cách xá»­ lý. báo cáo chính thức. Hiện tại Ngân hàng Ä‘ang thảo luận vá»›i các cÆ¡ quan đối tác thuá»™c Chính phủ vá»? việc xây dá»±ng má»™t Kế hoạch Hành Ä‘á»™ng Quốc gia dá»±a trên các kiến nghị của đánh giá ROSC A&A 1.2. Hệ thống tài chính Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu hiệu quả hÆ¡n, ổn định hÆ¡n Giải thích hiện trạng: Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện chiến lược còn chậm, cho thấy Các kết quả chính gồm có: thông qua văn bản CPS dÆ°á»?ng nhÆ° đã Æ°á»›c tính quá cao khả năng tiến và đáp ứng tốt hÆ¡n nhu pháp luật cÆ¡ bản vá»? Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c và Ä‘á»™ thá»±c hiện. CPS của giai Ä‘oạn trÆ°á»›c cÅ©ng nhÆ° cầu của doanh nghiệp và các tổ chức tín dụng, cổ phần hóa má»™t phần vậy. Nên xây dá»±ng các kỳ vá»?ng có tính thá»±c tế hÆ¡n các há»™ gia đình các ngân hàng quốc doanh và hiện đại hóa hạ và có thể thá»±c hiện được ngay trong kỳ CPS hiện tầng thanh toán ngân hàng. Hệ thống tài chính tại, đồng thá»?i tập trung chú ý vào má»™t số Æ°u tiên cÅ©ng phát triển sâu hÆ¡n cùng vá»›i sá»± tăng trưởng chủ chốt. tín dụng nhanh chóng trong vài năm qua. Tuy nhiên, quá trình phê duyệt các văn bản luật bị Chú thích: Dá»± án Phát triển Thể chế Thị trÆ°á»?ng Tài chậm trá»…, nên không kịp thá»±c hiện má»™t số hoạt chính Ä‘ang trong quá trình chuẩn bị thì bị ngừng Ä‘á»™ng tiếp theo ngay trong giai Ä‘oạn CPS này. lại trong năm 2010. Ngoài ra, cÅ©ng có những vấn Ä‘á»? đáng lo ngại nhÆ° sá»± lành mạnh của hệ thống ngân hàng do 73 74 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả tốc Ä‘á»™ tăng trưởng tín dụng quá nhanh, chất lượng số liệu để đánh giá các chỉ số của ngành tài chính, và nguy cÆ¡ rủi ro của ngành do hoạt Ä‘á»™ng của các tập Ä‘oàn kinh tế lá»›n/doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c (bản thân sá»± lành mạnh trong hoạt Ä‘á»™ng của nhiá»?u doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c cÅ©ng là má»™t vấn Ä‘á»? hết sức đáng lo ngại). Bên cạnh đó, chÆ°Æ¡ng trình chÆ°a đạt được nhiá»?u kết quả trong việc lôi cuốn sá»± tham gia của khu vá»±c tÆ° nhân để cung cấp tài chính cho cÆ¡ sở hạ tầng. Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam Cho vay: chuyển đổi thành má»™t ngân hàng PRSC 6-9, Hệ thống thanh toán và trung Æ°Æ¡ng hiện đại, chịu trách nhiệm Hiện đại hóa ngân hàng giai Ä‘oạn Ä‘á»™c lập vá»? chính sách tiá»?n tệ và giám II, Hiện đại hóa ngành tài chính và sát ngân hàng Hệ thống quản lý thông tin ï?½ Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam ï?½ Luật Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c sá»­a đổi và Luật Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° chuyển đổi thành má»™t ngân hàng Các tổ chức tín dụng sá»­a đổi đã được thông vấn: trung Æ°Æ¡ng hiện đại qua vào giữa năm 2010, có hiệu lá»±c từ tháng Chiến lược Ngành tài chính, Cải 1/2011, và hiện Ä‘ang được triển khai thá»±c hiện. cách các Ngân hàng chính sách, Há»— ï?½ Dá»± án FSMIMS vá»? hiện đại hóa Ngân hàng Nhà trợ Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam, ï?½ Củng cố Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt nÆ°á»›c Việt Nam, Trung tâm Thông tin Tín dụng và ROSC (Kế toán và Kiểm toán) Nam thông qua hệ thống MIS và Bảo hiểm Tiá»?n gá»­i Việt Nam có hiệu lá»±c vào cuối IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu sá»­a đổi cÆ¡ cấu của các chi nhánh tháng 7/2009. Khi dá»± án được thá»±c hiện, khung USD: cấp vùng thể chế, quản lý thông tin và cÆ¡ cấu quy trình hoạt IDF nâng cao năng lá»±c cho Há»™i Kiểm Ä‘á»™ng, v.v. sẽ được củng cố và tăng cÆ°á»?ng. toán viên hành nghá»? Việt Nam, IDF ï?½ Mở rá»™ng Hệ thống thí Ä‘iểm thanh ï?½ Hệ thống thanh toán liên ngân hàng đã được nâng cao năng lá»±c kế toán cho các toán liên ngân hàng mở rá»™ng đáng kể trong dá»± án PSBM2. Khối ngân hàng quốc doanh, IDF phát lượng và giá trị giao dịch bình quân tăng tÆ°Æ¡ng triển cÆ¡ sở pháp lý cho hệ thống ứng 3 và 6 lần trong năm 2008, so vá»›i năm 2005. ngân hàng Việt Nam ï?½ Kế hoạch hành Ä‘á»™ng để Ä‘iá»?u ï?½ ChÆ°a thá»±c hiện FSAP. Tuy nhiên, Chính phủ đã chỉnh các quy định cần thiết, dá»±a đồng ý và dá»± kiến sẽ thá»±c hiện FSAP trong thá»?i trên kết quả đánh giá FSAP/ROSC gian tá»›i. Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Tăng cÆ°á»?ng quản trị doanh nghiệp Cho vay: trong ngành tài chính Các chÆ°Æ¡ng trình PRSC, Hệ thống ï?½ Cổ phần hóa 3 trong số 5 ngân ï?½ 2 trong số 5 ngân hàng thÆ°Æ¡ng mại quốc thanh toán và Hiện đại hóa Ngân hàng thÆ°Æ¡ng mại quốc doanh doanh đã cổ phần hóa. hàng giai Ä‘oạn II, Hiện đại hóa ngành ï?½ Giảm tá»· lệ nợ xấu trong tổng tín ï?½ Tá»· lệ nợ xấu (theo chuẩn Việt Nam VAS) là 2,3% tài chính và Hệ thống quản lý thông dụng ngân hàng: tính đến tháng 9/2010. Số lượng các khoản nợ tin, Quỹ Ä?ầu tÆ° Ä?ô thị TP. HCM, Quỹ Số liệu cÆ¡ sở (2005/6): 8-10% xấu theo chuẩn quốc tế IAS/IFRS không được Ä?ầu tÆ° Phát triển Ä?ịa phÆ°Æ¡ng, Tài Mục tiêu (2010): dÆ°á»›i 5% Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam báo cáo. Nhiá»?u chính nông thôn giai Ä‘oạn II, III Æ°á»›c tính (của các tổ chức xếp hạng tín dụng Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: và các công ty kế toán) cho rằng số lượng các Chiến lược ngành tài chính, Cải cách khoản nợ xấu theo chuẩn IAS/IFRS lá»›n gấp 3-5 các ngân hàng chính sách, Há»— trợ lần so vá»›i các khoản nợ xấu theo chuẩn VAS Ngân hàng nhà nÆ°á»›c Việt Nam (bao đối vá»›i các ngân hàng cá nhân. gồm cả ná»™i dung chống rá»­a tiá»?n), ï?½Luật Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c sá»­a ï?½ Quá trình phê duyệt Luật Ngân hàng Nhà ROSC (Kế toán và Kiểm toán), đổi và Luật Các tổ chức tín dụng nÆ°á»›c sá»­a đổi và Luật Các tổ chức tín dụng IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: sá»­a đổi quy định vá»? định hÆ°á»›ng sá»­a đổi bị chậm trá»…, nhÆ°ng cuối cùng đã được IDF nâng cao năng lá»±c cho Há»™i Kiểm lợi nhuận và trao quyá»?n tá»± thông qua vào giữa năm 2010. Ä?ây là cÆ¡ sở để toán viên hành nghá»? Việt Nam, IDF chủ đầy đủ cho các ngân hàng bắt đầu ná»— lá»±c cải tiến quản trị các thể chế tài nâng cao năng lá»±c kế toán cho các thÆ°Æ¡ng mại quốc doanh, được chính. ngân hàng quốc doanh, IDF phát thông qua trong năm 2008. triển cÆ¡ sở pháp lý cho hệ thống ngân hàng Việt Nam Tăng tá»· lệ đóng góp của tÆ° nhân trong Chú thích: Không có số liệu thống kê đáng tin cậy Cho vay: tổng nguồn cung tài chính cho cÆ¡ sở vá»? tá»· lệ tài chính tÆ° nhân cho cÆ¡ sở hạ tầng. Báo cáo PRSC 6-9, Phát triển cấp nÆ°á»›c, Quỹ hạ tầng Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn của NHTG tháng Ä?ầu tÆ° Ä?ô thị TP HCM, Quỹ Ä?ầu tÆ° 12/2008 vá»? Cung cấp tài chính cho CÆ¡ sở hạ tầng tại Phát triển địa phÆ°Æ¡ng Việt Nam đã lÆ°u ý rằng, sá»± tham gia của khu vá»±c tÆ° Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° nhân trong lÄ©nh vá»±c cÆ¡ sở hạ tầng còn rất hạn chế, vấn: và Việt Nam vẫn chÆ°a thiết lập được má»™t khung thể Lá»™ trình phát triển thị trÆ°á»?ng trái chế toàn diện vá»›i các quy định rõ ràng, minh bạch và phiếu, Chiến lược ngành tài chính nhất quán để khu vá»±c tÆ° nhân có thể tham gia cung IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu cấp tài chính và thá»±c hiện các dá»± án cÆ¡ sở hạ tầng. USD: ï?½ Phát triển các thị trÆ°á»?ng tài chính ï?½ Ä?ã phát triển vá»›i sá»± há»— trợ từ các dá»± án của Quỹ IDF nâng cao năng lá»±c cho Há»™i Kiểm đô thị và các quỹ cho vay không Ä?ầu tÆ° Ä?ô thị TP HCM và Quỹ Ä?ầu tÆ° Phát triển toán viên hành nghá»? Việt Nam, IDF được trợ cấp tại má»™t số quận/ địa phÆ°Æ¡ng. nâng cao năng lá»±c kế toán cho các 75 76 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả huyện của TP. HCM hoặc trong ngân hàng quốc doanh, IDF phát má»™t số ngành nghá»? kinh doanh (ví triển cÆ¡ sở pháp lý cho hệ thống dụ, ngành nÆ°á»›c). ï?½ Hoãn thá»±c hiện. Lá»™ trình thị trÆ°á»?ng trái phiếu sẽ ngân hàng Việt Nam. ï?½ Ban hành lá»™ trình phát triển thị được ban hành trong chÆ°Æ¡ng trình PRSC X năm trÆ°á»?ng trái phiếu trong năm 2007. 2012. 1.3. Cung cấp các dịch vụ cÆ¡ Hiện trạng: Ä?ạt mục tiêu Ä?á»™t phá vá»? mặt thể chế trong ngành năng lượng sở hạ tầng hiệu quả và đáng Giải thích Hiện trạng: Chuyển đổi thể chế được tiếp nối bởi má»™t chÆ°Æ¡ng trình DPL cụ thể cho trong ngành năng lượng đã đạt tiến triển tốt, ngành nhằm củng cố các thành tá»±u đã đạt được. Ä?ối tin cậy hÆ¡n đồng thá»?i vá»›i việc nâng cao năng lá»±c và tính thoại xung quanh PRSC là Ä‘iểm bắt đầu. Bài há»?c cần bá»?n vững tài chính. ChÆ°Æ¡ng trình của ngành rút ra có lẽ là nên thá»±c hiện DPL sau (chứ không phải giao thông đã há»— trợ xây dá»±ng mạng lÆ°á»›i giao trÆ°á»›c) khi cải cách chính sách. NhÆ° vậy, sá»± phù hợp thông nòng cốt cÆ¡ bản trong cả nÆ°á»›c và Ä‘ang Ä‘i của đối thoại chính sách thá»±c hiện trÆ°á»›c đó sẽ phụ đúng hÆ°á»›ng; mặc dù còn nhiá»?u việc phải làm để thuá»™c vào chất lượng của các hoạt Ä‘á»™ng Các hoạt xây dá»±ng má»™t hệ thống logistics vững chắc. Cấp Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn trong những lÄ©nh vá»±c gây nÆ°á»›c đô thị được cải thiện, vá»›i diện bao phủ dịch trở ngại cho các kết quả tác Ä‘á»™ng đến tăng trưởng vụ đạt hÆ¡n 90% tại các trung tâm đô thị lá»›n. Mặc và chất lượng cuá»™c sống. dù cÆ¡ sở hạ tầng đã bắt kịp nhu cầu nhÆ°ng đây Vấn Ä‘á»? phát triển đô thị đã được chú ý nhiá»?u vẫn là má»™t bất cập lá»›n nếu muốn tiếp tục tăng trong má»™t loạt hoạt Ä‘á»™ng vá»? nÆ°á»›c, vệ sinh, giao trưởng kinh tế, trong khi đó sá»± tham gia của khu thông và môi trÆ°á»?ng; má»™t xu hÆ°á»›ng má»›i nổi nhằm vá»±c tÆ° nhân trong lÄ©nh vá»±c xây dá»±ng, quản lý và tăng cÆ°á»?ng sá»± đồng bá»™ của các can thiệp phát triển cung cấp tài chính cho cÆ¡ sở hạ tầng vẫn thấp đô thị, đó là cải tiến năng lá»±c quản lý và năng lá»±c hÆ¡n các kỳ vá»?ng ban đầu của CPS. chiến lược của các trung tâm đô thị (ví dụ nhÆ° VUUP Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Cung cấp các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng Cho vay: hiệu quả và đáng tin cậy (nÆ°á»›c, nÆ°á»›c Dá»± án Vệ sinh ở 3 thành phố, Nâng thải và vệ sinh, viá»…n thông): Tăng mức cấp đô thị, Vệ sinh môi trÆ°á»?ng TP Ä‘á»™ hài lòng của ngÆ°á»?i tiêu dùng đối HCM, Phát triển CÆ¡ sở hạ tầng Æ°u vá»›i các dịch vụ đô thị và tăng mức Ä‘á»™ tiên cho Ä?à Nẵng, Vệ sinh môi tá»± nguyện trả tiá»?n cho các dịch vụ hạ trÆ°á»?ng các thành phố ven biển, tầng đô thị Phát triển cấp nÆ°á»›c, Quỹ Ä?ầu tÆ° ï?½ Tăng tá»· lệ há»™ dân đô thị được cải Phát triển Ä?ịa phÆ°Æ¡ng, Phát triển Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả thiện Ä‘iá»?u kiện cấp nÆ°á»›c và vệ sinh: Quỹ Ä?ầu tÆ° Ä?ô thị TP HCM – Việt và PIIP). Cấp nÆ°á»›c đô thị: Cấp nÆ°á»›c đô thị: Nam, Cấp Thoát nÆ°á»›c đô thị, Các Số liệu cÆ¡ sở (2006): trung bình 70% dân số được cải thiện Ä‘iá»?u kiện cấp nÆ°á»›c: đô thị duyên hải (GEF), Phát triển 58% dân số được cải thiện Ä‘iá»?u 90-95% tại các đô thị lá»›n và 50-60% tại các ICT kiện cấp nÆ°á»›c: 75% tại các đô huyện thị nhá»? Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° thị lá»›n và 20-30% tại các huyện thị vấn: nhá»?) Phát triển vùng và Ä?ô thị hóa, Vệ sinh đô thị: Vệ sinh đô thị: Quản lý vệ sinh cho các vùng đô Tá»· lệ há»™ dân có nhà vệ sinh: 68% thị Tá»· lệ há»™ dân có bể tá»± hoại: 76% (tá»· lệ cao hÆ¡n IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu tại các đô thị) USD: Thu gom và xá»­ lý nÆ°á»›c thải: 9% Ä?ồng tài trợ Nâng cấp đô thị, Há»— trợ kỹ thuật cho dá»± án Phát triển Chú thích: Có nhiá»?u định nghÄ©a được sá»­ dụng Cấp nÆ°á»›c đô thị giai Ä‘oạn 2, các để đánh giá dịch vụ cấp nÆ°á»›c và vệ sinh trong Quỹ tín thác cho dá»± án Vệ sinh môi các bối cảnh khác nhau, Ä‘iá»?u này gây khó khăn trÆ°á»?ng các thành phố ven biển nếu muốn đánh giá thật chính xác các chỉ số nói trên ï?½Cải tiến hiệu quả và bù đắp chi phí ï?½ Mức Ä‘á»™ bù đắp chi phí trong ngành cấp nÆ°á»›c cho các công ty dịch vụ công ích cao hÆ¡n so vá»›i ngành vệ sinh, do biểu giá dịch đô thị vụ thấp hÆ¡n trong khi chi phí cao hÆ¡n (chi phí xây dá»±ng và duy tu bảo dưỡng) ï?½Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c cho các thành ï?½ Ä?ã tiến hành má»™t nghiên cứu so sánh giữa các phố và huyện thị để quy hoạch, công ty cấp nÆ°á»›c. Nghiên cứu tÆ°Æ¡ng tá»± sẽ được quản lý và duy trì các hoạt Ä‘á»™ng thá»±c hiện cho ngành quản lý nÆ°á»›c thải và chất đầu tÆ° đô thị thải rắn. Ä?áp ứng nhu cầu sá»­ dụng Ä‘iện, cả vá»? Cho vay: khối lượng lẫn chất lượng, và cải thiện Năng lượng Hệ thống, Cổ phần hiệu quả thÆ°Æ¡ng mại và tài chính của hóa và Năng lượng tái tạo; Năng ngành năng lượng, thể hiện qua: biểu lượng nông thôn 2, Phân phối giá Ä‘iện phản ánh đúng chi phí và Ä‘iện nông thôn, Truyá»?n tải và áp dụng biểu giá khác nhau cho các Phân phối Ä‘iện 2, Năng lượng tái nhóm đối tượng sá»­ dụng khác nhau tạo, Thủy Ä‘iện Trung SÆ¡n, DPO 77 78 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả ï?½ Tăng năng lá»±c sản xuất Ä‘iện: ï?½ Năng lá»±c sản xuất Ä‘iện (đến cuối năm 2010) đạt cho ngành Ä‘iện Số liệu cÆ¡ sở (2005): 12.000 MW 21.542 MW, thấp hÆ¡n má»™t chút so vá»›i mục tiêu Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Mục tiêu (2010): 25.000 MW đặt ra, chủ yếu là do những chậm trá»… trong việc Há»— trợ kỹ thuật (TA) cho chÆ°Æ¡ng xây dá»±ng các nhà máy Ä‘iện má»›i, nguyên nhân trình tăng cÆ°á»?ng hiệu suất sá»­ là thiếu vốn đầu tÆ° và chậm trá»… trong quá trình dụng năng lượng ở Việt Nam Ä‘á»?n bù giải phóng mặt bằng. Chi phí thiết bị và IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu tài chính Ä‘á»™t ngá»™t tăng vá»?t trong hai năm 2008- USD: 2009 cÅ©ng góp phần dẫn đến sá»± thiếu hụt vốn Cải tiến hiệu quả hệ thống, TA cho đầu tÆ° và chậm trá»… trong thi công (số liệu thống dá»± án Cổ phần hóa và Năng lượng kê của EVN) tái tạo, TA cho dá»± án Quản lý nhu cầu và tăng hiệu suất sá»­ dụng năng lượng, Chuẩn bị dá»± án thủy Ä‘iện, Năng lượng nông thôn II Cải thiện hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng trong Cho vay: EVN và các công ty Ä‘iện lá»±c thành viên DLP Cải cách ngành Ä‘iện, Năng hoặc liên kết của EVN lượng nông thôn 2, Phân phối ï?½Tá»· lệ tá»± đầu tÆ° của EVN > 25%, tá»· ï?½ Hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng tài chính của EVN đã được Ä‘iện nông thôn, Thủy Ä‘iện Trung lệ thanh toán nợ >1,5 lần, tá»· lệ nợ/ cải thiện trong giai Ä‘oạn CPS này, nhÆ°ng vẫn SÆ¡n, Cổ phần hóa và Năng lượng vốn chủ sở hữu 70:30 chÆ°a đạt yêu cầu. Tập Ä‘oàn vẫn bị lá»— ròng, dù lá»— tái tạo, Truyá»?n tải và phân phối ít hÆ¡n nhiá»?u so vá»›i má»™t vài năm trÆ°á»›c đây. Má»›i Ä‘iện giai Ä‘oạn II đây Chính phủ đã cập nhật và tăng biểu giá Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° Ä‘iện hàng năm theo quyết định số 21 của Thủ vấn: tÆ°á»›ng chính phủ (năm 2009). Tuy nhiên, các chi TA cho ChÆ°Æ¡ng trình tăng cÆ°á»?ng phí sản xuất Ä‘iện cÅ©ng tăng nhanh do nhu cầu hiệu suất sá»­ dụng năng lượng cho tăng nhanh và thá»?i tiết khô hạn trong những Việt Nam năm gần đây. Chính phủ đã thừa nhận rằng, IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu ngoài việc hoàn thành các cải cách vá»? giá Ä‘iện USD: theo nguyên tắc thị trÆ°á»?ng, còn phải tập trung Cải thiện hiệu quả hệ thống, TA vào vấn Ä‘á»? hiệu suất sá»­ dụng năng lượng, tiết cho dá»± án Cổ phần hóa và Năng kiệm Ä‘iện, và kiểm soát/đáp ứng nhu cầu nhằm lượng tái tạo, TA cho dá»± án Quản giảm bá»›t tốc Ä‘á»™ tăng nhu cầu sá»­ dụng Ä‘iện. lý nhu cầu Ä‘iện và tăng hiệu suất ï?½ Thiết lập thị trÆ°á»?ng Ä‘iện má»™t bên ï?½ Thí Ä‘iểm thị trÆ°á»?ng sản xuất Ä‘iện cạnh tranh sá»­ dụng năng lượng, Năng lượng mua vá»›i má»™t cÆ¡ quan Ä‘iá»?u tiết Ä‘á»™c má»™t bên mua duy nhất (VCGM) Ä‘ang được nông thôn II lập và nhiá»?u chủ thể riêng rẽ trong thá»±c hiện, bắt đầu từ 6 tháng cuối năm 2011 và ngành sẽ triển khai đầy đủ từ năm 2012. Việc xây dá»±ng Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả các quy định và quy tắc thị trÆ°á»?ng, tham vấn và phê duyệt mất nhiá»?u thá»?i gian hÆ¡n dá»± kiến, nhÆ°ng kết quả đã đạt được sá»± đồng thuận cao hÆ¡n và nhận thức tốt hÆ¡n vá»? các thông lệ tốt của quốc tế được Ä‘iá»?u chỉnh theo Ä‘iá»?u kiện ở Việt Nam. Tăng tính Ä‘a dạng trong cÆ¡ cấu sở Cho vay: hữu hạ tầng sản xuất và phân phối PRSC 6-9, DPO Cải cách ngành Ä‘iện, vá»›i tá»· lệ tài sản cố định không Ä‘iện, Cải tiến hiệu quả hệ thống, thuá»™c sở hữu của EVN tăng từ 20% Cổ phần hóa và Năng lượng tái năm 2005 lên hÆ¡n 30% vào năm 2010 tạo ï?½ Các hoạt Ä‘á»™ng khai thác khí đốt tá»± ï?½ Việc phát triển các má»? khí đốt má»›i chÆ°a theo Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° nhiên được Ä‘iá»?u tiết và mở cá»­a cho kịp xu hÆ°á»›ng tăng nhu cầu sá»­ dụng khí đốt, vấn: khu vá»±c tÆ° nhân tham gia, và đảm và ngày càng có nhiá»?u lo ngại vá»? khả năng Há»— trợ kỹ thuật cho ChÆ°Æ¡ng trình bảo có đủ nguồn cung khí đốt tá»± thiếu nguồn cung cho các trạm phát Ä‘iện tăng hiệu suất sá»­ dụng năng nhiên cho sản xuất công nghiệp và chạy bằng khí đốt tá»± nhiên cÅ©ng nhÆ° các mục lượng Việt Nam, Phát triển ngành Ä‘iện đích sá»­ dụng khác. Mặt khác, thÆ°Æ¡ng vụ vá»›i khí đốt tá»± nhiên ở Việt Nam Chevron là má»™t bÆ°á»›c Ä‘á»™t phá, và sẽ tạo thuận IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu lợi để phát triển các nhà máy Ä‘iện trong tổ USD: hợp Ô Môn dá»±a vào các má»? ở Vịnh Thái Lan. Cải thiện hiệu quả hệ thống, há»— Tuy nhiên, sau khi xây dá»±ng hoàn chỉnh, tổ trợ kỹ thuật cho dá»± án Cổ phần hợp Ô Môn sẽ sá»­ dụng toàn bá»™ lượng khí đốt hóa và Năng lượng tái tạo, há»— trợ từ các má»? do Chevron quản lý. Má»™t phần do kỹ thuật cho dá»± án Quản lý nhu viá»…n cảnh nguồn cung trong nÆ°á»›c hạn hẹp cầu Ä‘iện và tăng hiệu suất sá»­ nên Chính phủ hiện Ä‘ang đẩy nhanh quá dụng năng lượng, Năng lượng trình xem xét các phÆ°Æ¡ng án nhập khẩu khí nông thôn II hóa lá»?ng (LNG) và đã yêu cầu Ngân hàng cung cấp há»— trợ kỹ thuật để tìm hiểu hiện trạng thị trÆ°á»?ng khí hóa lá»?ng ở Ä?ông Ã? và các địa Ä‘iểm có khả năng đặt kho cảng khí hóa lá»?ng. Thá»?a thuận bắt đầu nghiên cứu vá»? phát triển thị trÆ°á»?ng khí đốt tá»± nhiên đã được bổ sung thành má»™t hành Ä‘á»™ng thá»±c hiện trÆ°á»›c trong PRSC. 79 80 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Giảm chi phí vận tải và logistics và Cho vay: tăng khả năng luân chuyển hàng hóa: Giao thông Ä?ồng bằng sông a. Giảm chi phí/tấn km vận tải ná»™i địa Hồng, Giao thông Ä?B Sông Cá»­u (Ä‘Æ°á»?ng bá»™ và Ä‘Æ°á»?ng thủy); b. Giảm Long, Giao thông và Phòng chống thá»?i gian chuyển tải từ tàu đến cá»­a lÅ© Ä?B Sông Cá»­u Long, Giao thông (ship to door) tại má»™t số trạm trung Nông thôn III, Nâng cấp mạng lÆ°á»›i chuyển Ä‘Æ°á»?ng bá»™ ï?½ Nâng cấp các tuyến giao thông ï?½ Chậm trá»… trong công tác chuẩn bị. Ä?ã thiết kế IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu Ä‘Æ°á»?ng thủy ở Ä?B sông Hồng 539 km Ä‘Æ°á»?ng giao thông thủy và hiện Ä‘ang USD: Số liệu cÆ¡ sở: 0 trong quá trình đấu thầu Mặc dù không có Quỹ tín thác cụ Mục tiêu (2013): 539 km thể nào cho ngành giao thông, ï?½ Nâng cấp các tuyến giao thông ï?½ 29 km (2011, Dá»± án phát triển cÆ¡ sở hạ tầng Ä?B nhÆ°ng trong số các hợp phần của Ä‘Æ°á»?ng thủy ở Ä?B sông Cá»­u Long Sông Cá»­u Long) Quỹ tín thác cho Ngành và Chính Số liệu cÆ¡ sở: 0 sách CÆ¡ sở hạ tầng do DFID tài Mục tiêu (2011): 401 km trợ có hợp phần cho ngành giao ï?½ Nâng cấp các tuyến Ä‘Æ°á»?ng quốc lá»™ ï?½ 22 km (Dá»± án phát triển cÆ¡ sở hạ tầng Ä?B Sông thông. ở Ä?B sông Cá»­u Long Cá»­u Long) Số liệu cÆ¡ sở: 0 Mục tiêu (2011): 98 km Xây dá»±ng Khung Chi tiêu Trung hạn Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: (MTEF) cho ngành giao thông, trong Cải cách luật định/chính sách cÆ¡ đó xác định các Æ°u tiên đầu tÆ° trong sở hạ tầng bối cảnh hạn chế ngân sách Các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: ï?½ Chỉ số bổ sung: Xây dá»±ng MTEF ï?½ Ä?ã xây dá»±ng MTEF ngành giao thông cho các Các Quỹ tín thác Ä?ồng tài trợ Ngành hàng năm cho ngành giao thông, năm 2007, 2008, 2010 và 2011. và Chính sách cÆ¡ sở hạ tầng cho dá»± bắt đầu từ năm 2007 án Giao thông nông thôn III, Ä?ồng tài trợ phát triển cÆ¡ sở hạ tầng giao thông Ä?B Sông Cá»­u Long TRụ CỘT II: TÄ‚NG CƯỜNG Sá»° HÃ’A NHẬP Xà HỘI 2.1. Cải thiện Ä‘iá»?u kiện tiếp Hiện trạng: Ä?ạt mục tiêu Các chÆ°Æ¡ng trình “đạt Ä‘á»™ chínâ€? đã Ä‘em lại các kết cận thị trÆ°á»?ng và các dịch Giải thích Hiện trạng: sau những ná»— lá»±c thành quả khả quan, nhất là trong lÄ©nh vá»±c Ä‘Æ°á»?ng giao công của chiến lược trong giai Ä‘oạn trÆ°á»›c, Ngân thông nông thôn và năng lượng nông thôn. Do vụ xã há»™i cÆ¡ bản cho ngÆ°á»?i Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả nghèo ở nông thôn hàng Thế giá»›i và các đối tác phát triển khác đã tiếp vậy, có thể sẽ thích hợp nếu xem xét “độ chínâ€? của tục há»— trợ chính phủ để tăng tính sẵn có của các chÆ°Æ¡ng trình và những thành tá»±u đã đạt được trÆ°á»›c dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản ở nông thôn, nhất đây để áp dụng thá»­ má»™t cách tiếp cận có tính thăm là Ä‘Æ°á»?ng giao thông và Ä‘iện. Ä?ến nay, hầu nhÆ° dò trong các lÄ©nh vá»±c má»›i tham gia. má»?i vùng nông thôn Ä‘á»?u đã có Ä‘iện và khoảng 80% dân cÆ° nông thôn có thể tiếp cận các tuyến Ä‘Æ°á»?ng giao thông. Ä?iá»?u kiện tiếp cận vá»›i dịch vụ nÆ°á»›c sạch (sinh hoạt) và vệ sinh nông thôn cÅ©ng đã được cải thiện, dù vẫn còn má»™t khoảng trống lá»›n đối vá»›i ngÆ°á»?i nghèo ở nông thôn. Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Giảm thá»?i gian Ä‘i lại trung bình giữa Cho vay: các trung tâm huyện thị ở các khu vá»±c Giao thông Nông thôn III nông thôn được lá»±a chá»?n làm mục CÆ¡ sở hạ tầng nông thôn dá»±a vào tiêu can thiệp cá»™ng đồng, Các DPO P-135, Giảm ï?½ Cải thiện Ä‘iá»?u kiện tiếp cận của ï?½ 81% (Dá»± án Giao thông nông thôn III) nghèo ở miá»?n núi phía Bắc các há»™ gia đình tại các làng/xã IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu được chá»?n đối vá»›i các dịch vụ giao USD: thông cÆ¡ giá»›i cho thuê: DFID đã tài trợ má»™t Quỹ tín thác do Số liệu cÆ¡ sở: (2006): 79% bên nhận thá»±c hiện nhằm há»— trợ Mục tiêu (2011): 84% Dá»± án Giao thông nông thôn 3 Ä?ồng tài trợ cho Dá»± án giao thông nông thôn III Tăng tá»· lệ há»™ nông thôn có Ä‘iện và các Cho vay: dịch vụ thông tin Năng lượng nông thôn II, Cải ï?½ Tăng tá»· lệ Ä‘iện khí hóa nông thôn: ï?½ 96,3% ở cấp há»™ gia đình, vượt mục tiêu đặt ra là thiện hiệu quả hệ thống, Cổ phần Số liệu cÆ¡ sở: (2005): 88% 94% vào năm 2010 (số liệu thống kê của EVN) hóa và Năng lượng tái tạo, Phân Mục tiêu (2010): 94% phối Ä‘iện nông thôn ï?½ Duy trì đầu tÆ° cho hệ thống phân ï?½ Ä?ầu tÆ° cho hệ thống phân phối Ä‘iện trong giai Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° phối Ä‘iện ở mức > 300 triệu USD/ Ä‘oạn 2005-2010 đạt 22.220 tá»· đồng (khoảng vấn: các nghiên cứu vá»? tác Ä‘á»™ng năm từ năm 2005 đến 2010 275 triệu USD/năm theo tá»· giá hối Ä‘oái năm của Ä‘iện khí hóa nông thôn 1.000 Ä?Æ¡n vị phân phối Ä‘iện địa 2007) (Quy hoạch tổng thể phát triển ngành IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu 81 82 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả phÆ°Æ¡ng đạt chỉ số hiệu suất bằng Ä‘iện Việt Nam lần thứ 7 – Tổng sÆ¡ đồ Ä‘iện 7) USD: 100 vào năm 2010 (chỉ số được Ä?ồng tài trợ phân phối Ä‘iện nông tính toán dá»±a trên các cải tiến vá»? thôn biểu giá, tá»· lệ thu phí, hiệu suất kỹ thuật, v.v) ï?½ Cải tiến cÆ¡ cấu thể chế và lập kế ï?½ Ä?ã rút ra được các bài há»?c quan trá»?ng vá»? tổ hoạch cho các đầu tÆ° ICT ở nông chức thể chế và lập kế hoạch cho các đầu tÆ° ICT thôn ở nông thôn. Ä?ang chuẩn bị thá»±c hiện. Tăng số lượng há»™ nghèo mục tiêu Cho vay: được cải thiện dịch vụ cấp nÆ°á»›c và vệ Cấp nÆ°á»›c nông thôn Ä?B Sông sinh Hồng, Quản lý tài nguyên nÆ°á»›c để ï?½ Tăng tá»· lệ dân số nông thôn được ï?½ 83% dân số nông thôn có nÆ°á»›c hợp vệ sinh, phát triển nông thôn ở Ä?B Sông cấp nÆ°á»›c: nhÆ°ng chỉ 42% được sá»­ dụng nÆ°á»›c đạt tiêu Cá»­u Long Số liệu cÆ¡ sở (2005): 62% chuẩn chất lượng quốc gia vá»? nÆ°á»›c sạch do Bá»™ Y tế ban hành ï?½ Thành lập các Xí nghiệp Cấp nÆ°á»›c ï?½ 4 RWSEE đã được thành lập thí Ä‘iểm (trong và Vệ sinh nông thôn (RWSEE) Dá»± án Cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn Ä?B Sông Hồng) 2.2. Tăng diện bao phủ của Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu CÅ©ng giống nhÆ° ở trên, việc đạt được các kết quả hệ thống giáo dục tiểu há»?c và Giải thích Hiện trạng: khả quan là nhá»? các chÆ°Æ¡ng trình đã đạt Ä‘á»™ chín Các kết quả đạt được gồm có: phê duyệt Luật Y thích hợp, nhất là trong lÄ©nh vá»±c y tế và giáo dục. các dịch vụ chăm sóc sức khá»?e tế sá»­a đổi (vá»›i sá»± há»— trợ của chÆ°Æ¡ng trình CPS), Do đó, trong các lÄ©nh vá»±c tham gia sau này, cần có chất lượng và chi phí vừa tạo Ä‘iá»?u kiện phát triển hệ thống bảo hiểm y tế, tổng hợp các kết quả và tập trung nhiá»?u hÆ¡n vào phải cho ngÆ°á»?i nghèo và cận hiện đã bao phủ khoảng 62% dân số (so vá»›i mục chất lượng giáo dục cÅ©ng nhÆ° y tế, và mở rá»™ng đối tiêu ban đầu là 55%). Tuy nhiên, do thiếu số liệu thoại chính sách cÅ©ng nhÆ° há»— trợ thể chế, nếu có nghèo vá»? các chỉ số y tế chính và diện bao phủ của bảo thể. ChÆ°Æ¡ng trình trợ cấp xã há»™i được triển khai vào hiểm y tế nên rất khó kết luận chắc chắn, liệu gần cuối kỳ CPS có vẻ khó quản lý, nhÆ°ng đây là má»™t đã đạt kết quả đầy đủ hay chÆ°a. Số liệu thống chÆ°Æ¡ng trình quan trá»?ng nên vẫn phải tiếp tục. kê vá»? an toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ Ä‘ang được cải thiện. ChÆ°Æ¡ng trình HIV/AIDS cho thấy các phÆ°Æ¡ng pháp phòng ngừa đã được sá»­ dụng nhiá»?u hÆ¡n. Tuy nhiên, có sá»± tăng nhẹ trong tá»· lệ nhiá»…m HIV/AIDS. Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Tăng tá»· lệ ngÆ°á»?i nghèo và các nhóm Cho vay: khác sá»­ dụng và hài lòng vá»›i các dịch Há»— trợ Y tế khu vá»±c sông Mêkong, vụ y tế từ 25% năm 2005 lên 50% năm Y tế miá»?n núi phía Bắc, Há»— trợ Y tế 2010 khu vá»±c Bắc Trung Bá»™ ï?½ Diện bao phủ bảo hiểm y tế: ï?½ Các nguồn thông tin không chính thức đánh Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° Số liệu cÆ¡ sở (2005): 28% giá diện bao phủ của bảo hiểm y tế đạt 62% vấn: Mục tiêu (2010): 50% vào cuối kỳ CPS này (số liệu chính thức má»›i Tài liệu nghiên cứu Các vấn Ä‘á»? y tế nhất là từ năm 2008: 43,8%) Việt Nam ï?½ Tá»· lệ các xã có bác sÄ© và cÆ¡ sở khám ï?½ 65,9% (số liệu từ năm 2008, không có số liệu Tài liệu chính sách y tế Việt Nam chữa bệnh thuá»™c Bá»™ Y tế: má»›i cập nhật đến giữa năm 2011) Thá»±c hiện Luật bảo hiểm y tế ở Việt Số liệu cÆ¡ sở (2005): 68% Nam (2009) Mục tiêu (2010 ): 80% Há»— trợ Tăng cÆ°á»?ng các hệ thống y tế (2011) Há»— trợ kỹ thuật Cải cách ngành y tế IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD Ä?ồng tài trợ Dá»± án Há»— trợ y tế khu vá»±c sông Mêkong, Há»— trợ chăm sóc sức khá»?e ngÆ°á»?i nghèo ở miá»?n núi phía Bắc và Tây Nguyên, IDF Tăng cÆ°á»?ng Hiệu quả và tính bá»?n vững của bảo hiểm y tế xã há»™i, IDF Phát triển Các cÆ¡ chế cung cấp tài chính y tế tập trung vào kết quả tại Việt Nam Giảm tai nạn và thÆ°Æ¡ng vong do tai Cho vay: nạn giao thông Dá»± án An toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ ï?½ Chiến lược Quốc gia vá»? An toàn ï?½Bản thảo số 1 của Chiến lược Quốc gia vá»? An giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ được phê toàn giao thông Ä‘Æ°á»?ng bá»™ dá»±a trên Kết quả duyệt vào cuối năm 2009 và quy hoạt Ä‘á»™ng đã được trình lên cho Chính phủ định rõ ràng các mục tiêu kết quả xem xét. có thể đạt được và kế hoạch vốn 83 84 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Các nhóm có nguy cÆ¡ nhiá»…m HIV/AIDS Cho vay: tại các tỉnh tham gia báo cáo đã áp Phòng chống HIV/AIDS dụng các thông lệ tiêm chích an toàn Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° hÆ¡n ï?½ 85.9% (2010) vấn: ï?½ Tá»· lệ các nhóm có nguy cÆ¡ tại các Chiến lược HIV/AIDS tỉnh tham gia báo cáo đã áp dụng IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu các thông lệ tiêm chích an toàn USD hÆ¡n: Ä?ồng tài trợ của DFID cho Phòng Số liệu cÆ¡ sở (2005): 20% ï?½ 93.6% (2010) chống HIV/AIDS Mục tiêu (2010): 60% ï?½ Tá»· lệ các nhóm có nguy cÆ¡ tại các tỉnh tham gia báo cáo đã sá»­ dụng bao cao su: ï?½ 0.44% (2010) Số liệu cÆ¡ sở (2008): 93.3% ï?½ Tá»· lệ má»›i nhiá»…m HIV/AIDS trong nhóm tuổi từ 15 đến 49: ï?½Không có bằng chứng cho thấy sá»± giảm bá»›t Số liệu cÆ¡ sở (2007): 0.41% tình trạng kỳ thị và phân biệt đối xá»­; tuy ï?½Báo cáo của các cán bá»™ y tế và các nhiên, không có đánh giá cụ thể nào từ phía cá»™ng đồng cho thấy kỳ thị và phân các cán bá»™ y tế, không có bảng há»?i khảo sát biệt đối xá»­ liên quan đến HIV/AIDS vá»? tình trạng kỳ thị và phân biệt đối xá»­ vá»›i các giảm, theo đánh giá của các khảo nhóm có nguy cÆ¡. CÅ©ng không có má»™t chiến sát tiến hành 2 năm má»™t lần. lược toàn diện và cụ thể nào để giảm kỳ thị và phân biệt đối xá»­. Tăng tá»· lệ há»?c sinh tốt nghiệp tiểu Cho vay: há»?c tại các huyện khó khăn là mục Ä?ảm bảo chất lýợng trýá»?ng há»?c, tiêu can thiệp và tăng tá»· lệ này trong Giáo dục tiểu há»?c cho trẻ em khó các nhóm phụ nữ và dân tá»™c thiểu số, khãn ít nhất là tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng vá»›i tá»· lệ toàn Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° quốc vấn: ï?½ Tá»· lệ há»?c sinh tiểu há»?c tham gia ï?½ 36,5% trong toàn quốc (2009/2010) Nâng cao chất lýợng giáo dục cho chÆ°Æ¡ng trình há»?c cả ngày tại má»?i ngýá»?i, Ä?ánh giá các hạn chế trÆ°á»?ng: - nút thắt Số liệu cÆ¡ sở (2005): 25% trong ï?½ 19,09% trong ngÅ© phân vị thấp nhất IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu toàn quốc (2009/2010) USD: Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Mục tiêu (2010): 50% trong toàn ï?½ Tá»· lệ há»?c sinh 14 tuổi tốt nghiệp tiểu há»?c tại Giáo dục cõ bản tại Việt nam, Giáo quốc các huyện khó khăn là mục tiêu can thiệp đã dục tiểu há»?c cho trẻ em khó khãn, Số liệu cÆ¡ sở (2005): 9% tại các tăng lên 96%, so vá»›i tá»· lệ toàn quốc là 94,1% Quỹ ủy thác để há»— trợ Giáo dục huyện thuá»™c ngÅ© phân vị thấp (2010) cõ bản ở Việt nam, Cải thiện chất nhất lýợng giáo dục cho trẻ em dân tá»™c Mục tiêu (2010): 27% tại các huyện thiểu số tại 3 tỉnh khó khãn, đồng thuá»™c ngÅ© phân vị thấp nhất tại trợ giáo viên tiểu há»?c, Dá»± án cải ï?½ Tá»· lệ tốt nghiệp tiểu há»?c trong ï?½ (tá»· lệ há»?c sinh nữ 14 tuổi tốt nghiệp tiểu há»?c thiện giáo dục trung há»?c toàn quốc: đạt 95,9% tại các huyện được can thiệp, so vá»›i Số liệu cÆ¡ sở (2005): 72% tá»· lệ toàn quốc là 93,9% (2010) Mục tiêu (2010): 86% Cải thiện kết quả há»?c tập của há»?c sinh Cho vay: khối lá»›p 5, cụ thể là giảm má»™t ná»­a tá»· lệ Ä?ảm bảo chất lượng giáo dục há»?c há»?c sinh không đạt chuẩn kỹ năng Ä‘á»?c Ä‘Æ°á»?ng, Giáo dục tiểu há»?c cho trẻ từ 11% trong năm 2001 xuống 5% năm em có hoàn cảnh khó khăn 2010, và tối thiểu phải đạt mức cải thiện Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng đối vá»›i các há»?c sinh thuá»™c vấn: nhóm có Ä‘iá»?u kiện kinh tế xã há»™i thấp Giáo dục cÆ¡ bản chất lượng cao nhất cho má»?i ngÆ°á»?i, Ä?ánh giá các Ä‘iểm ï?½ Tá»· lệ há»?c sinh khối lá»›p 5 không đạt ï?½ 9,7% (số liệu từ năm 2007 và mục tiêu được hạn chế và bất cập chuẩn kỹ năng Ä‘á»?c: đánh giá là đã hoàn thành, nhÆ°ng không có IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu Số liệu cÆ¡ sở (2001): 11% số liệu má»›i đến giữa năm 2011) USD: Mục tiêu (2010): 5% Giáo dục cÆ¡ bản ở Việt Nam, Giáo dục tiểu há»?c cho trẻ em có hoàn ï?½ Tăng chỉ số FSQL của các trÆ°á»?ng ï?½ 71,4 trong toàn quốc (2010) cảnh khó khăn, Quỹ tín thác Há»— tiểu há»?c trong toàn quốc và tại các trợ giáo dục cÆ¡ bản ở Việt Nam, huyện thuá»™c ngÅ© phân vị thấp nhất: Cải thiện chất lượng giáo dục cÆ¡ Số liệu cÆ¡ sở (2005): 67, trong toàn bản cho trẻ em dân tá»™c thiểu số ở quốc 3 tỉnh khó khăn, Quỹ tín thác JSDF Mục tiêu (2010): 80, trong toàn cho Chăm sóc và Phát triển Trẻ quốc mầm non. Số liệu cÆ¡ sở (2005): 61 tại các huyện thuá»™c ngÅ© phân vị thấp nhất ï?½ 68,3 tại các huyện thuá»™c ngÅ© phân vị thấp Mục tiêu (2010): 80% của ngÅ© phân nhất (2010) vị thấp nhất; 85 86 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả 2.3. Các nhóm dân tá»™c thiểu Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu số ở nông thôn hoàn toàn Giải thích Hiện trạng: Các chÆ°Æ¡ng trình há»— trợ trao quyá»?n nhiá»?u hÆ¡n há»™i nhập vá»›i các quá trình cho các nhóm dân tá»™c thiểu số chủ yếu Ä‘ang phát triển thá»±c hiện đúng mục tiêu; tuy nhiên tốc Ä‘á»™ giảm nghèo trong các nhóm dân tá»™c thiểu số chậm hÆ¡n so vá»›i tốc Ä‘á»™ giảm nghèo của toàn quốc. Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Rút ngắn khoảng cách giữa các nhóm Cho vay: dân tá»™c thiểu số vá»? tá»· lệ tá»­ vong ở trẻ ChÆ°Æ¡ng trình 135-2 giai Ä‘oạn I, dÆ°á»›i 5 tuổi Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc ï?½ Khoảng cách giữa các vùng vá»? tá»· lệ ï?½ Không có số liệu Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° tá»­ vong ở trẻ dÆ°á»›i 5 tuổi: vấn: Số liệu cÆ¡ sở (2006): 62,6/1.000 ca Quản lý các mâu thuẫn xã há»™i và Ä?ất đẻ sống tại miá»?n núi phía Bắc/Tây Ä‘ai, Phân tích tác Ä‘á»™ng của khủng nguyên và 7,9/1.000 ca đẻ sống tại hoảng và giám sát chính sách bảo các vùng đồng bằng châu thổ trợ xã há»™i ï?½ Thống nhất các tiêu chí hiệu quả ï?½ Các tiêu chí phân bổ ngân sách đã được xác IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu để xác định các đối tượng nghèo định cho từng tỉnh thuá»™c chÆ°Æ¡ng trình 135- USD cả nam và nữ, trong năm 2008 2 và hÆ°á»›ng dẫn phân bổ theo định hÆ°á»›ng vì Ä?ồng tài trợ cho chÆ°Æ¡ng trình 135-2 ngÆ°á»?i nghèo hÆ¡n. Ä?ã hoàn thành toàn bá»™ đầu ra này. ï?½ Thiết lập hệ thống giám sát và ï?½ Hệ thống giám sát và đánh giá cho chÆ°Æ¡ng đánh giá hiệu quả và toàn diện cho trình 135-2 đã được thiết kế và cài đặt, hiện chÆ°Æ¡ng trình 135. Ä‘ang được sắp xếp hợp lý hóa. P135-2 là chÆ°Æ¡ng trình toàn quốc đầu tiên có hệ thống giám sát và đánh giá mặc dù không phải tất cả các tỉnh Ä‘á»?u có thể chạy hệ thống này do các nguyên nhân kỹ thuật. NhÆ° vậy, đầu ra này má»›i chỉ hoàn thành má»™t phần. Phân cấp cho các xã kiểm soát nguồn Cho vay: chi tiêu công ChÆ°Æ¡ng trình 135-2 giai Ä‘oạn II, ï?½100% các làng/xã thuá»™c Vùng ï?½ 86,1% các xã thuá»™c Vùng 3 và 96,3% các Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả 3 và các làng nghèo nhất thuá»™c làng nghèo nhất thuá»™c các xã Vùng 2 là chủ giai Ä‘oạn II các xã Vùng 2 là chủ đầu tÆ° trong đầu tÆ° (2010) IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu chÆ°Æ¡ng trình 135 – giai Ä‘oạn 2: USD Số liệu cÆ¡ sở (2005): 15% Ä?ồng tài trợ cho chÆ°Æ¡ng trình Mục tiêu (2010): 100% 135-2 Tăng diện tích đất rừng phân bổ cho Cho vay: các nhóm dân tá»™c thiểu số Bảo vệ và Quản lý vùng đất Æ°á»›t ï?½ Tá»· lệ các há»™ dân tá»™c thiểu số được ï?½ 68,4%35 (2008, không có số liệu má»›i hÆ¡n) ven biển, Phát triển ngành lâm giao đất rừng: nghiệp Số liệu cÆ¡ sở (2004): 38.5% Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° Mục tiêu (2011) : 75% vấn: ï?½ Diện tích rừng bình quân phân bổ ï?½ 16.556 m2 7(2008, không có số liệu má»›i hÆ¡n) Há»— trợ ngành lâm nghiệp II, Quản cho các há»™ dân tá»™c thiểu số: lý các mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai Số liệu cÆ¡ sở (2004): 9.626 m2 IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu Mục tiêu (2011): 18.000 m2 USD Ä?ồng tài trợ cho chÆ°Æ¡ng trình 135-2 2.4. Cải thiện chính sách và Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu Má»™t mặt chÆ°Æ¡ng trình quả thật đã tập trung vào cÆ¡ sở hạ tầng để giải quyết Giải thích hiện trạng: Ä?ánh giá này dá»±a trên việc cải tiến các chính sách và nâng cấp cÆ¡ sở việc chÆ°Æ¡ng trình đã đạt được những cải hạ tầng nhằm giải quyết các nhu cầu của ngÆ°á»?i các nhu cầu của ngÆ°á»?i nghèo thiện dá»± kiến trong lÄ©nh vá»±c nÆ°á»›c và vệ sinh nghèo đô thị, và qua đó gián tiếp đáp ứng nhu và ngÆ°á»?i dân di cÆ° đến đô thị tại các vùng đô thị có mức thu nhập thấp. cầu của ngÆ°á»?i dân di cÆ° tại các vùng đô thị, nhÆ°ng Tuy nhiên, chÆ°Æ¡ng trình chÆ°a theo dõi được mặt khác, chÆ°Æ¡ng trình chÆ°a theo dõi các cải thiện những cải thiện trong Ä‘iá»?u kiện tiếp cận các trong Ä‘iá»?u kiện tiếp cận các dịch vụ, nhất là cho dịch vụ xã há»™i và công cá»™ng cho ngÆ°á»?i nghèo những ngÆ°á»?i dân di cÆ°. Do vậy, để Ä‘o lÆ°á»?ng kết ở đô thị và ngÆ°á»?i di cÆ° đến đô thị. quả, không nên gá»™p cả nhóm ngÆ°á»?i di cÆ° vào đây, Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ nhất là khi đánh giá kết quả tác Ä‘á»™ng đến phát số kết quả: triển. Mặc dù vậy, sá»± tập trung vào nhóm ngÆ°á»?i nghèo đô thị khi xem xét lÄ©nh vá»±c kết quả này lại phản ánh chính xác các Æ°u tiên hiện tại của chính phủ, và có thể là má»™t lÄ©nh vá»±c mà chính phủ sẽ muốn mở rá»™ng trong kỳ CPS tá»›i. 35. Các số liệu này cho thấy có sá»± tiến bá»™ đáng kể, nhÆ°ng cần lÆ°u ý rằng ở đây có tính cả diện tích đất rừng được phân bổ theo các hợp đồng bảo vệ rừng và trồng rừng, và má»™t số nghiên cứu đã chỉ ra rằng, giao đất rừng cho dân không phải lúc nào cÅ©ng là nguyên nhân giúp há»? cải thiện sinh kế. 87 88 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Tăng số lượng đối tượng ngÆ°á»?i Cho vay: nghèo đô thị sá»­ dụng các dịch vụ cấp Vệ sinh ở 3 thành phố, Nâng cấp nÆ°á»›c và vệ sinh cÆ¡ bản đô thị, Phát triển cấp nÆ°á»›c đô thị, ï?½ Cải thiện tại chá»— các khu nhà ổ ï?½ 95% các khu vá»±c có thu nhập thấp là đối tượng Vệ sinh tại các thành phố ven biển, chuá»™t được chá»?n là mục tiêu can can thiệp đã đáp ứng các tiêu chuẩn tối thiểu Ä?ầu tÆ° cÆ¡ sở hạ tầng Æ°u tiên, Quỹ CÆ¡ thiệp; (trong Dá»± án Phát triển NÆ°á»›c đô thị, 2011) sở hạ tầng Phát triển Ä?ịa phÆ°Æ¡ng, Số liệu cÆ¡ sở (2005): 75% có nhà PRSC 9-10, Vệ sinh môi trÆ°á»?ng TP ở đáp ứng tiêu chuẩn tối thiểu của HCM, Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị Chính phủ; Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° Mục tiêu (2010): 100% vấn: ï?½ Cấp các khoản vay cải thiện Ä‘iá»?u ï?½Ä?ã cấp hÆ¡n 54.000 khoản vay cải thiện Ä‘iá»?u Phát triển vùng và Ä?ô thị hóa kiện nhà ở và vệ sinh cho ngÆ°á»?i kiện nhà ở và vệ sinh. Tá»· lệ trả nợ vào khoảng Cải cách chính sách/luật định vá»? cÆ¡ dân thành thị có thu nhập thấp tại 98% (2011, trong Dá»± án Phát triển nÆ°á»›c đô thị) sở hạ tầng, Giao thông tại các đô các đô thị là mục tiêu can thiệp thị loại vừa, Quản lý vệ sinh cho các vùng đô thị IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: Ä?ồng tài trợ Dá»± án Vệ sinh môi trÆ°á»?ng tại các thành phố ven biển, Ä?ồng tài trợ dá»± án Nâng cấp đô thị Tăng số lượng dân di cÆ° không đăng ký chính thức được sá»­ dụng các dịch vụ công cá»™ng cÆ¡ bản ï?½Thiết kế và thá»±c thi các quy định đã ï?½Không có số liệu vá»? các dịch vụ cung cấp cải tiến vá»? cung cấp các dịch vụ cÆ¡ cho dân di cÆ° bản, bất kể ngÆ°á»?i sá»­ dụng có phải là dân di cÆ° hay không 2.5. Giảm khả năng dá»… bị tổn Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu thÆ°Æ¡ng do thiên tai và các cú Giải thích hiện trạng: Sá»± há»— trợ của chÆ°Æ¡ng trình CPS nhằm giảm bá»›t khả năng dá»… bị tổn sốc khác thÆ°Æ¡ng do thiên tai và các cú sốc khác đã dẫn đến những tiến triển sÆ¡ bá»™ trong hoạt Ä‘á»™ng xây dá»±ng thể chế, nhÆ°ng tác Ä‘á»™ng đầy đủ sẽ chỉ có thể thấy rõ trong kỳ CPS tá»›i. Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Giảm chi phí thiệt hại hàng năm do Cho vay: bão lụt trong giai Ä‘oạn 2006-2010, so Bảo vệ và quản lý các vùng đất Æ°á»›t vá»›i giai Ä‘oạn 2001-2005 ven biển, Quản lý rủi ro thiên tai ï?½ Giảm chi phí thiệt hại hàng năm ï?½ Không có thông tin vá»? chi phí và thiệt hại do Giao thông và phòng chống lÅ© ở bão lụt Ä?B Sông Cá»­u Long ï?½ Phê duyệt chiến lược và kế hoạch ï?½ Chiến lược được phê duyệt vào tháng 11/2007 Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: hành Ä‘á»™ng quản lý rủi ro thiên tai Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt ï?½ Các nhóm cá»™ng đồng mục tiêu ï?½ ChÆ°a có báo cáo từ các nhóm cá»™ng đồng mục Nam 2010: Các thể chế hiện đại, báo cáo sá»± cải thiện trong hệ tiêu cho thấy có sá»± cải thiện trong hệ thống Phân tích kinh tế và Nghiên cứu thống cảnh báo sá»›m vá»? bão lụt cảnh báo sá»›m vá»? bão lụt ngành Nông nghiệp và PTNT, Xác ï?½ Dá»± báo lÅ© lụt đạt Ä‘á»™ chính xác 80% ï?½ ChÆ°a dá»± báo được lÅ© lụt trÆ°á»›c 24 tiếng, nhÆ°ng định Æ°u tiên các đầu tÆ° cho biến trong vòng 48 tiếng trÆ°á»›c khi xảy hoạt Ä‘á»™ng này Ä‘ang tiếp tục được triển khai. đổi khí hậu, Báo cáo Viện Khoa há»?c ra lÅ© lụt tại Ä?B Sông Hồng, và trong Xã há»™i Việt Nam 2011 – Quản lý tài vòng 3-5 ngày trÆ°á»›c khi xảy ra lÅ© nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng, lụt tại Ä?B sông Cá»­u Long Há»— trợ kỹ thuật GFDRR nhằm Giảm thiểu và Chuẩn bị sẵn sàng ứng phó vá»›i thiên tai IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD JSDF cho các cách tiếp cận đổi má»›i vá»? quản lý rủi ro thiên tai dá»±a vào cá»™ng đồng, Ä?ồng tài trợ cho Dá»± án quản lý rủi ro thiên tai Tăng cÆ°á»?ng sá»± sẵn sàng ứng phó vá»›i Cho vay: thiên tai ở cấp xã Quản lý rủi ro thiên tai ï?½Tính đến tháng 8/2008, đã xây dá»±ng được 10 ï?½ Số lượng Kế hoạch xã an toàn Giao thông và phòng chống lÅ© ở Kế hoạch xã an toàn, trong dá»± án Quản lý rủi được xây dá»±ng: Ä?B Sông Cá»­u Long ro thiên tai (không có số liệu má»›i hÆ¡n) Số liệu cÆ¡ sở (2005): 0 Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: Mục tiêu (2010) : 30 Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam 2010: Các thể chế hiện đại, Phân tích kinh tế và Nghiên cứu ngành Nông nghiệp và PTNT, Xác định Æ°u tiên các đầu tÆ° cho biến đổi khí hậu, 89 90 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam 2011 – Quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng, Há»— trợ kỹ thuật GFDRR nhằm Giảm thiểu và Chuẩn bị sẵn sàng ứng phó vá»›i thiên tai IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD JSDF cho các cách tiếp cận đổi má»›i vá»? quản lý rủi ro thiên tai dá»±a vào cá»™ng đồng, Ä?ồng tài trợ cho Dá»± án quản lý rủi ro thiên tai, Ä?ồng tài trợ PHRD cho Dá»± án quản lý rủi ro thiên tai Tăng cÆ°á»?ng an toàn sinh há»?c ở cấp Cho vay: trang trại Dá»± án Tăng cÆ°á»?ng Khả năng cạnh ï?½Cải tiến các dịch vụ thú y, bao gồm ï?½ ChÆ°Æ¡ng trình đào tạo các cán bá»™ thú y và cán tranh ngành chăn nuôi và An toàn cải tiến năng lá»±c giám sát, kiểm soát bá»™ kiểm dịch sản phẩm thịt trong Dá»± án Tăng thá»±c phẩm và bảo vệ cÆ°á»?ng Khả năng cạnh tranh ngành chăn nuôi Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° và An toàn thá»±c phẩm Ä‘ang được Ä‘iá»?u chỉnh vấn: để phản ánh các nhu cầu thay đổi và quy định Phân tích kinh tế và Nghiên cứu má»›i. ngành Nông nghiệp và PTNT IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD Trợ giúp các há»™ chăn nuôi nhá»? hồi phục sau dịch cúm gia cầm và nâng cao cảnh giác trÆ°á»›c những đợt bùng phát dịch má»›i. Phòng chống cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i. Chuẩn bị sẵn sàng để ứng phó và kiểm soát dịch cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i. 2.6 Hiện đại hóa hệ thống an Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu sinh xã há»™i Giải thích hiện trạng: Nghiên cứu vá»? an sinh xã há»™i được tiến hành năm 2008 và đã tạo cÆ¡ sở cho má»™t đối thoại chính sách má»›i và các sáng kiến chính sách má»›i. Tuy nhiên, Dá»± án Hiện đại hóa hệ Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả thống an sinh xã há»™i vẫn chÆ°a được triển khai, dù đã có tên trong danh sách chá»? nhiá»?u năm nay. Hiện tại, dá»± án này được lên kế hoạch thá»±c hiện trong tài khóa 2013, nhÆ°ng còn má»™t số vấn Ä‘á»? cần được giải quyết vá»›i Chính phủ trÆ°á»›c khi có thể xúc tiến dá»± án. Kết quả bổ sung: Thiết lập khung Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ Cho vay: chính sách cho má»™t hệ thống an sinh số kết quả: PRSC 6-9 xã há»™i hiệu quả và bá»?n vững vá»? mặt Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° tài chính vấn: ï?½ Thông qua Luật Bảo hiểm xã há»™i, ï?½ Ä?ã hoàn thành trong chÆ°Æ¡ng trình PRSC 6-7 Há»— trợ kỹ thuật cải cách an sinh xã tạo Ä‘iá»?u kiện cho hệ thống bảo há»™i, Há»— trợ kỹ thuật hiện đại hóa hệ hiểm xã há»™i bá»?n vững hÆ¡n vá»? mặt thống an sinh xã há»™i tài chính và mở rá»™ng diện bao phủ IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu của bảo hiểm xã há»™i USD: ï?½ Xây dá»±ng má»™t kế hoạch chiến lược ï?½ Ä?ã hoàn thành trong chÆ°Æ¡ng trình PRSC 8 IDF Xây dá»±ng năng lá»±c phân tích nhằm đảm bảo hoạt Ä‘á»™ng đầu tÆ° các chính sách tiá»?n lÆ°Æ¡ng và bảo hiệu quả và thận trá»?ng cho các quỹ hiểm xã há»™i an sinh xã há»™i ï?½ Ä?ầu ra bổ sung: cấp má»™t mã số ï?½ ChÆ°a thá»±c hiện bảo hiểm xã há»™i duy nhất cho tất cả các chÆ°Æ¡ng trình bảo hiểm xã há»™i và phúc lợi có mục tiêu Xây dá»±ng và triển khai chÆ°Æ¡ng trình Cho vay: hiện đại hóa công tác quản lý hệ Loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC thống an sinh xã há»™i Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: ï?½ Tăng cÆ°á»?ng hiệu quả, kết quả hoạt ï?½ Cách tiếp cận vẫn Ä‘ang trong giai Ä‘oạn thiết kế Há»— trợ kỹ thuật cải cách an sinh xã Ä‘á»™ng và trách nhiệm giải trình ban đầu vì Dá»± án Hiện đại hóa an sinh xã há»™i vẫn há»™i, Há»— trợ kỹ thuật hiện đại hóa hệ trong công tác quản lý hệ thống Ä‘ang trong quá trình chuẩn bị, tuy nhiên, tiến thống an sinh xã há»™i an sinh xã há»™i Ä‘á»™ chuẩn bị rất chậm, má»™t phần do cÆ¡ quan IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: thá»±c hiện thiếu kinh nghiệm chuẩn bị các dá»± án IDF Xây dá»±ng năng lá»±c phân tích các do Ngân hàng tài trợ chính sách tiá»?n lÆ°Æ¡ng và bảo hiểm xã há»™i 91 92 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Thiết lập khung chính sách để mở Cho vay: rá»™ng phạm vi các nhóm ngÆ°á»?i lao PRSC 6-7 Ä‘á»™ng được hưởng an sinh xã há»™i Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: ï?½ Ä?Æ°a ra chÆ°Æ¡ng trình lÆ°Æ¡ng hÆ°u tá»± ï?½ Ä?ã hoàn thành trong PRSC 6-7 Há»— trợ kỹ thuật cải cách an sinh xã há»™i, nguyện cho nông dân và ngÆ°á»?i Há»— trợ kỹ thuật hiện đại hóa hệ thống lao Ä‘á»™ng trong khu vá»±c kinh tế phi an sinh xã há»™i chính thức IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: IDF Xây dá»±ng năng lá»±c phân tích các chính sách tiá»?n lÆ°Æ¡ng và bảo hiểm xã há»™i TRụ CỘT Sá»? III: QUẢN LÃ? TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỀN Vá»®NG HÆ N VÀ GIẢM SUY THOÃ?I MÔI TRƯỜNG 3.1. Duy trì và quản lý tài Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu nguyên thiên nhiên tốt hÆ¡n Giải thích hiện trạng: Dá»± án Quản lý Ä?ất Ä‘ai đã Ä‘em lại những tiến triển lá»›n, giúp ngÆ°á»?i dân nhận quyá»?n sở hữu đất Ä‘ai hÆ¡n dá»… dàng hÆ¡n. Trong lÄ©nh vá»±c kết hợp bảo vệ rừng vá»›i duy trì sinh kế và giảm nghèo cÅ©ng có nhiá»?u tiến bá»™; trái vá»›i lÄ©nh vá»±c bảo vệ các sinh cảnh tá»± nhiên Ä‘ang bị nguy cấp. Ngoài ra, vẫn còn má»™t số lo ngại vá»? tính minh bạch trong quá trình cấp quyá»?n sở hữu đất. Các há»™ dân thuá»™c các cá»™ng đồng ở Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ Cho vay: vùng đệm giảm sá»± lệ thuá»™c sinh kế số kết quả: Bảo vệ và quản lý các vùng đất Æ°á»›t vào hoạt Ä‘á»™ng khai thác rừng không ven biển; Phát triển ngành lâm bá»?n vững ở vùng đệm nghiệp (IDA & GEF), Rừng quốc gia ï?½ Tăng cÆ°á»?ng phát hiện và ngăn ï?½ Ä?ã hoàn thành Ä?ánh giá quốc gia vá»? Quản lý Chu Yang Sin (GEF) chặn các hành vi khai thác rừng phi Rừng và Thá»±c thi lâm luật (FLEG), và tổ chức Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° pháp đào tạo. Ký kết Biên bản ghi nhá»› vá»›i Lào vá»? hợp vấn: tác xuyên biên giá»›i; Ä‘ang đàm phán Biên bản Há»— trợ ngành lâm nghiệp II, Quản ghi nhá»› vá»›i Thái Lan. lý mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai, Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả ï?½ Tăng thu nhập cho các há»™ gia đình ï?½ Tá»· lệ nghèo ở các xã dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng đã giảm 2011 – Quản lý tài nguyên thiên thuá»™c các cá»™ng đồng sinh sống tại 38% so vá»›i khi bắt đầu dá»± án . nhiên và môi trÆ°á»?ng vùng đệm IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD ï?½ Tăng diện tích trong các hợp đồng ï?½ Trồng má»›i được 4.662 ha rừng ngập mặn ở các Ä?ồng tài trợ cho Dá»± án phát triển bảo vệ rừng vùng rừng phòng há»™ và và 1,214 ha rừng ngập ngành lâm nghiệp, QÅ©y tín thác Ä?ồng mặn ở các vùng đệm; 34.395 ha thuá»™c các hợp tài trợ cho ngành lâm nghiệp I và II đồng bảo vệ rừng; Tăng diện tích các sinh cảnh tá»± nhiên Cho vay: nguy cấp ở các khu bảo tồn Bảo vệ và Quản lý các vùng đất ï?½ Diện tích sinh cảnh tá»± nhiên ở các ï?½ 6,25% (trích từ Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Æ°á»›t ven biển, Phát triển ngành lâm khu bảo tồn: Việt Nam 2011) nghiệp (IDA & GEF), Rừng quốc gia Số liệu cÆ¡ sở (2005): 5,5% Chu Yang Sin (GEF), Dá»± án hành ï?½ Tá»· lệ diện tích rừng là rừng tán lá ï?½ Ä?ến cuối kỳ CPS này vẫn không có số liệu, lang xanh (GEF), Dá»± án khu bảo tồn dày: nhÆ°ng có dấu hiệu cho thấy rừng tán lá dày Pù Luông Cúc PhÆ°Æ¡ng (JSDF) Số liệu cÆ¡ sở (2005): 5% tiếp tục giảm diện tích, mặc dù tổng diện tích Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: 2008: 3,8% rừng vẫn tăng. Há»— trợ ngành lâm nghiệp II, Quản ï?½ Lồng ghép bảo tồn Ä‘a dạng sinh ï?½ Lồng ghép bảo tồn Ä‘a dạng sinh há»?c vào lý mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai, Báo há»?c các chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam và thủy sản cho giai Ä‘oạn 2006-10 và các kế 2011 – Quản lý tài nguyên thiên hoạch hành Ä‘á»™ng Ä‘i kèm, sau đó thá»±c hiện nhiên và môi trÆ°á»?ng trong khuôn khổ các chÆ°Æ¡ng trình FSDP, IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD CWDP và GEF. Ä?ồng tài trợ cho Dá»± án phát triển ï?½ Mở rá»™ng hệ thống khu bảo tồn ï?½ Số lượng và diện tích các khu bảo tồn biển ngành lâm nghiệp, QÅ©y tín thác biển và vùng đất Æ°á»›t được bảo vệ (cÅ©ng nhÆ° rừng đặc dụng) mở rá»™ng không Ä?ồng tài trợ cho ngành lâm nghiệp đáng kể. Không quan sát được thay đổi nào vá»? I và II, Ä?ồng tài trợ Bảo vệ, quản lý và chất lượng quản lý chung ở các khu bảo tồn phát triển các vùng đất Æ°á»›t ven biển biển (hay rừng đặc dụng) Ä?ẩy mạnh cải cách các lâm trÆ°á»?ng Cho vay: quốc doanh Quản lý đất Ä‘ai ï?½ Cải tiến quy trình giao đất, cấp ï?½Má»™t số cải tiến đã được thá»±c hiện trên cÆ¡ sở thí Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: quyá»?n sở hữu và quản lý đất rừng Ä‘iểm do các khoản tài trợ của Quỹ Bảo tồn Việt Quản lý mâu thuẫn xã há»™i và đất sản xuất nhá»? kết quả cải cách các Nam/FSDP (51) và GEF há»— trợ. Ä?ang chuẩn bị Ä‘ai, Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã lâm trÆ°á»?ng quốc doanh cập nhật và Ä‘Æ°a ra các kiến nghị chính sách há»™i Việt Nam 2011 – Quản lý tài trong khuôn khổ nghiên cứu FLEG. nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng 93 94 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả ï?½Khoảng 1 triệu ha đất rừng chÆ°a sá»­ dụng đã được thu hồi từ các lâm trÆ°á»?ng quốc doanh để phân bổ lại. Tuy nhiên, tiến Ä‘á»™ giao đất rừng cho các há»™ gia đình và doanh nghiệp địa phÆ°Æ¡ng vẫn chậm và thiếu minh bạch. Trong phạm vi toàn quốc, tá»· lệ đất rừng giao cho các há»™ gia đình đã tăng từ 27% năm 2006 lên 28- 29% năm 2008 (23.000 ha đất được phân bổ trong chÆ°Æ¡ng trình FSDP để trồng 22.788 ha rừng, tính đến tháng 12/2008). Tuy nhiên, tá»· lệ này vẫn còn rất thấp ở Tây Nguyên, lần lượt ở mức 2,5% và 3%. Giảm chi phí giao dịch và tăng mức Ä‘á»™ Cho vay: hài lòng của khách hàng trá»±c tiếp sá»­ Phát triển ngành lâm nghiệp dụng các dịch vụ quản lý đất Ä‘ai sau Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° khi cải tiến vấn: ï?½ Tăng tá»· lệ các văn phòng đăng ký ï?½ 31 văn phòng đăng ký đất cấp tỉnh đã được Quản lý mâu thuẫn xã há»™i và đất cấp tỉnh đã áp dụng đầy đủ cÆ¡ thành lập, tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng vá»›i 49% tổng số tỉnh đất Ä‘ai, Báo cáo Viện Khoa há»?c chế dịch vụ má»™t cá»­a trong toàn trong cả nÆ°á»›c. Tuy nhiên, hoạt Ä‘á»™ng phát triển Xã há»™i Việt Nam 2011 – Quản lý quốc: cÆ¡ sở dữ liệu và mua thiết bị vẫn chÆ°a hoàn tài nguyên thiên nhiên và môi Số liệu cÆ¡ sở (2005) 2% thành. ChÆ°a có văn phòng đăng ký đất cấp trÆ°á»?ng Mục tiêu (2010): 50% huyện nào hoạt Ä‘á»™ng, nhÆ°ng đào tạo các dịch vụ cho ngÆ°á»?i sá»­ dụng và các Ä‘Æ°á»?ng dẫn kết nối “lên – xuốngâ€? sắp được triển khai. 196 Ä‘iểm truy cập ở cấp xã đã Ä‘i vào hoạt Ä‘á»™ng, và được trang bị máy tính cùng các thiết bị văn phòng khác, nhÆ°ng chÆ°a có Ä‘Æ°á»?ng dẫn kết nối lên và chÆ°a đào tạo cán bá»™ nhân viên (2011). ï?½ Tăng tá»· lệ há»™ gia đình có giấy ï?½ Ước tính tá»· lệ này đã tăng gấp đôi từ 16% năm chứng nhận quyá»?n sá»­ dụng đất 2004 lên 33% năm 2008 (gồm 15% đất nông ghi tên vợ hoặc chồng hoặc cả hai nghiệp và 18% đất ở). Tuy nhiên, chỉ số này không được Ä‘Æ°a vào Ä?iá»?u tra Mức sống Há»™ gia đình Việt Nam 2010, do đó không có số liệu má»›i. Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Các tổ chức quản lý lÆ°u vá»±c sông phân Cho vay: bổ tài nguyên nÆ°á»›c hiệu quả hÆ¡n Há»— trợ Tài nguyên nÆ°á»›c Việt Nam, ï?½ Số lượng lÆ°u vá»±c sông có cÆ¡ chế ï?½ Năm 2006 có 3 Ban quản lý lÆ°u vá»±c sông, hiện Quản lý tài nguyên nÆ°á»›c để phát triển quản lý liên tỉnh Ä‘ang được vận tại đã có 4 Ban. Tuy nhiên, vào thá»?i Ä‘iểm có Báo nông thôn ở Ä?B Sông Cá»­u Long hành cáo Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện CPS, các Ban quản lý này Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn hoạt Ä‘á»™ng không hiệu quả, nếu không nói là Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt hoàn toàn không hoạt Ä‘á»™ng. Nam 2011 – Quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng 3.2. Tăng cÆ°á»?ng hiệu quả Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu quản lý ô nhiá»…m do chất thải Giải thích hiện trạng: ChÆ°Æ¡ng trình CPS đã đạt kết quả tốt liên quan đến khung pháp lý/ công nghiệp và sinh hoạt quy định và cÆ¡ chế bù đắp chi phí trong lÄ©nh vá»±c vệ sinh há»™ gia đình. ChÆ°Æ¡ng trình còn làm tăng diện bao phủ dịch vụ, so vá»›i tá»· lệ rất thấp khi bắt đầu chÆ°Æ¡ng trình. Ngoài ra, nghiên cứu vá»? ô nhiá»…m công nghiệp đã được thá»±c hiện vá»›i sá»± phối hợp của Chính phủ, và công tác chuẩn bị cho má»™t khoản vay trong tài khóa 2013 đã bắt đầu được triển khai. Tuy nhiên, các chỉ số trong lÄ©nh vá»±c này chÆ°a được thá»±c hiện, và chÆ°a đến 30% lượng nÆ°á»›c thải từ các khu công nghiệp được xá»­ lý tập trung. Mục tiêu phát triển ná»?n kinh tế sá»­ dụng ít các-bon có tiến triển nhá»? các đầu tÆ° cho quản lý nhu cầu năng lượng và phát triển năng lượng tái tạo. Trong lÄ©nh vá»±c năng lượng tái tạo, má»™t số chỉ số đã vượt quá mục tiêu Ä‘á»? ra. Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Giảm ô nhiá»…m do nÆ°á»›c thải sinh hoạt Cho vay: ï?½ Tá»· lệ nÆ°á»›c thải sinh hoạt từ các ï?½ ChÆ°a đến 10% lượng nÆ°á»›c thải đô thị được xá»­ Vệ sinh ở 3 thành phố, Vệ sinh môi thành phố được xá»­ lý, ít nhất là xá»­ lý, dù là xá»­ lý sÆ¡ bá»™ (2011) trÆ°á»?ng ở các thành phố ven biển lý sÆ¡ bá»™: (IDA & GEF), Vệ sinh và Môi trÆ°á»?ng ở TP HCM, Quỹ Ä?ầu tÆ° phát triển 95 96 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Số liệu cÆ¡ sở (2005): 0 đô thị TP HCM, Cấp thoát nÆ°á»›c Mục tiêu (2010): 40% Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn Quản lý vệ sinh cho các vùng đô thị, Quản lý vệ sinh cho các vùng đô thị Việt Nam (2010) IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: IDF Cải thiện năng lá»±c thể chế để kiểm soát ô nhiá»…m nÆ°á»›c Tăng tá»· lệ sá»­ dụng các dịch vụ xá»­ Cho vay: lý nÆ°á»›c thải và chất thải rắn ở các Vệ sinh ở 3 thành phố, Nâng cấp đô thành phố là mục tiêu can thiệp thị, Vệ sinh môi trÆ°á»?ng ở các thành ï?½ Tăng mức bù đắp chi phí trung ï?½ Nhìn chung, biểu giá dịch vụ thu gom xá»­ lý chất phố ven biển (IDA & GEF), Vệ sinh bình cho các dịch vụ xá»­ lý nÆ°á»›c thải rắn được xây dá»±ng hợp lý hÆ¡n vá»›i mức bù Môi trÆ°á»?ng ở TP HCM, Cấp thoát thải và chất thải rắn đắp chi phí vào khoảng 60-80%. Trong lÄ©nh vá»±c nÆ°á»›c, Quản lý chất thải bệnh viện nÆ°á»›c thải, cần phân biệt giữa phí bảo vệ môi Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° trÆ°á»?ng (lên tá»›i 10% giá nÆ°á»›c sạch, theo Nghị vấn: định 67, nhÆ°ng chÆ°a được áp dụng triệt để) và Quản lý vệ sinh cho các vùng đô phí nÆ°á»›c thải (dá»±a trên cách tính bù đắp chi phí thị, xây dá»±ng Nghị định NÆ°á»›c thải đầy đủ theo Nghị định 88, đã được áp dụng ở (2007) má»™t số thành phố đã xây dá»±ng các công trình IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu thoát nÆ°á»›c thải). Cần lÆ°u ý rằng mức bù đắp chi USD: phí trong lÄ©nh vá»±c nÆ°á»›c thải chÆ°a đến 10%. IDF Cải thiện năng lá»±c thể chế để kiểm soát ô nhiá»…m nÆ°á»›c Giảm tắc nghẽn giao thông và ô Cho vay: nhiá»…m không khí liên quan đến tắc Giao thông đô thị Hà Ná»™i (GEF), nghẽn giao thông tại các vùng đô thị Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° và tăng cÆ°á»?ng sá»­ dụng hệ thống giao vấn: thông công cá»™ng Việt Nam – Thúc đẩy quy hoạch ï?½ Cải tiến hệ thống xe buýt công ï?½ Ä?ang xây dá»±ng thiết kế chi tiết cho tuyến BRT đô thị có tính chiến lược cá»™ng ở Hà Ná»™i ở Hà Ná»™i, sẽ hoàn thành thi công vào cuối năm 2012 ï?½ Xây dá»±ng 15km tuyến Ä‘Æ°á»?ng xe ï?½ Không phù hợp Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả buýt trung chuyển nhanh (BRT) vào cuối năm ï?½ Phát triển Hệ thống quản lý chất ï?½ Ä?ang triển khai Hệ thống Quản lý chất lượng lượng không khí cho Hà Ná»™i vào không khí cho Hà Ná»™i, sẽ hoàn thành vào cuối cuối năm 2013 năm 2013. Tăng tá»· lệ thu gom và thải bá»? an toàn Cho vay: dầu PCB từ 0% năm 2005 lên 57% Quản lý các chất PCB (GEF) năm 2010. Ä?ịnh lượng tổng lượng Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° chất thải PCB (2010). vấn: ï?½ Thu gom và thải bá»? dầu PCB má»™t ï?½Không có thông tin cập nhật Nhiá»?u nghiên cứu phân tích đã cách an toàn được tiến hành khi chuẩn bị dá»± ï?½ Thiết lập hệ thống quản lý các chất ï?½ Dá»± án do GEF tài trợ sẽ tăng cÆ°á»?ng quản lý các án PCB. PCB tại các khu vá»±c Æ°u tiên ở Việt chất PCB, dá»± án này bắt đầu trong năm 2010 và IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu Nam sẽ kéo dài đến năm 2014, khi đó sẽ phải thiết USD lập tất cả các hệ thống quản lý cần thiết. IDF cho Dá»± án Quản lý các chất PCB ï?½ 70% khu công nghiệp có hệ thống ï?½Mức Ä‘á»™ xá»­ lý nÆ°á»›c thải công nghiệp không Cho vay: xá»­ lý nÆ°á»›c thải và 100% cÆ¡ sở công thay đổi nhiá»?u, vẫn dừng lại ở mức khoảng nghiệp má»›i áp dụng công nghệ 30% (theo Báo cáo Tiến Ä‘á»™ Thá»±c hiện CPS). IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu sạch Má»™t dá»± án do IDA tài trợ vá»? kiểm soát ô USD nhiá»…m công nghiệp Ä‘ang được chuẩn bị và Kế hoạch quốc gia loại trừ hoàn sẽ giải quyết vấn Ä‘á»? này trong kỳ CPS tá»›i. toàn việc sá»­ dụng CFC và Halon, IDF há»— trợ dá»± án Kiểm soát ô nhiá»…m nÆ°á»›c 100% các dá»± án đầu tÆ° tiến hành Cho vay: đánh giá môi trÆ°á»?ng và xã há»™i theo PRSC, PIR I tiêu chuẩn quốc tế, và tất cả các quy Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° hoạch phát triển cấp ngành và cấp vấn: vùng Ä‘á»?u có đánh giá môi trÆ°á»?ng (đối thoại chính sách), Há»— trợ kỹ chiến lược. thuật xây dá»±ng Luật Quy hoạch ï?½ Ä?ã xây dá»±ng các chính sách và ï?½ Ä?iá»?u 8, Ä‘iá»?u 20 và Ä‘iá»?u 21 trong Luật Quy đô thị quy trình huy Ä‘á»™ng sá»± tham gia và hoạch Ä?ô thị do Ủy ban thÆ°á»?ng vụ Quốc há»™i tham vấn công chúng, và áp dụng ban hành ngày 17/6/2009 yêu cầu phải có sá»± trong má»™t số ngành chủ chốt tham gia và tham vấn của ngÆ°á»?i dân, và quy 97 98 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả định các quyá»?n và trách nhiệm của tất cả các bên liên quan trong quy trình thiết kế quy hoạch đô thị và hÆ°á»›ng dẫn để thúc đẩy tham vấn vá»›i công chúng. Bá»™ TN&MT đã được há»— trợ kỹ thuật vá»? lÄ©nh vá»±c định giá đất và sá»­a đổi Luật Ä?ất Ä‘ai cùng vá»›i các nghị định và hÆ°á»›ng dẫn liên quan đến tái định cÆ° bắt buá»™c và nâng cao năng lá»±c thá»±c hiện cho các cÆ¡ quan Việt Nam trong lÄ©nh vá»±c này. Chính phủ đã ban hành má»™t nghị định yêu cầu soạn thảo, tham vấn vá»›i công chúng và rà soát kịp thá»?i Báo cáo đánh giá tác Ä‘á»™ng môi trÆ°á»?ng (EIA) và Ä?ánh giá Môi trÆ°á»?ng chiến lược (SEA). Nâng cao hiệu quả hệ thống năng Cho vay: lượng, giảm thất thoát Ä‘iện từ 12% Truyá»?n tải và Phân phối, Hiệu suất năm 2005 xuống còn khoảng 10% sá»­ dụng năng lượng của Hệ thống năm 2010 Phân phối Ä‘iện ở nông thôn, Cổ ï?½ Giảm 120 MW phụ tải đỉnh và ï?½Báo cáo Hoàn thành của Dá»± án Tăng cÆ°á»?ng phần hóa và Năng lượng tái tạo, 500 GWh mức tiêu thụ Ä‘iện vào hiệu suất sá»­ dụng năng lượng và DSM cho Năng lượng và Quản lý nhu cầu năm 2010 nhá»? các hoạt Ä‘á»™ng biết, tổng mức giảm phụ tải đỉnh là 310 MW sá»­ dụng Ä‘iện (GEF), Năng lượng quản lý nhu cầu sá»­ dụng Ä‘iện và năng lượng tiết kiệm được là 2506 GWH nông thôn giai Ä‘oạn 2 (GEF), Phát (DSM) (từ các hiệu ứng trá»±c tiếp và gián tiếp), vượt triển năng lượng tái tạo, Sản xuất quá mục tiêu Ä‘á»? ra (Dá»± thảo báo cáo hoàn sạch và hiệu suất sá»­ dụng năng thành, 2011) lượng (GEF) ï?½ Ä?ến cuối năm 2009, tá»· lệ thất thoát Ä‘iện qua Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° truyá»?n tải và phân phối là 9,6%. Tuy nhiên, vấn: trong năm 2010, tá»· lệ này tăng nhẹ lên Há»— trợ kỹ thuật cho ChÆ°Æ¡ng trình 10,25% so vá»›i mục tiêu đặt ra là 10%. Má»™t hiệu suất sá»­ dụng năng lượng Việt số doanh nghiệp phân phối Ä‘iện không đạt Nam được mục tiêu do tiếp quản mạng lÆ°á»›i phân phối hạ thể từ các Ä‘Æ¡n vị phân phối Ä‘iện hoạt Ä‘á»™ng kém hiệu quả ở cấp địa phÆ°Æ¡ng. (theo thống kê của EVN, 2011) Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c và sá»­ dụng Cho vay: năng lượng tái tạo Năng lượng hệ thống, Cổ phần ï?½ Bổ sung 200MW Ä‘iện từ năng ï?½ Từ năm 2005 đến năm 2010, khoảng 400 MW hóa và Năng lượng tái tạo, Phát lượng tái tạo vào lÆ°á»›i Ä‘iện trong Ä‘iện từ năng lượng tái tạo đã được bổ sung triển năng lượng tái tạo năm 2010 vào lÆ°á»›i Ä‘iện, vượt quá mục tiêu Ä‘á»? ra. Chỉ Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° riêng trong hai năm 2009-2010 đã bổ sung vấn: được 250 MW Ä‘iện sản xuất từ năng lượng tái Há»— trợ kỹ thuật cho ChÆ°Æ¡ng trình tạo vào lÆ°á»›i Ä‘iện và Ä‘ang xây dá»±ng thêm 400 hiệu suất sá»­ dụng năng lượng MW. (thống kê của EVN và Bá»™ Công thÆ°Æ¡ng, Việt Nam (?) 2011) ï?½ Trong năm 2010 ký hợp đồng ï?½ Ä?ến năm 2010, đã có 26 dá»± án CDM được đăng được 1 triệu tín chỉ CER để thá»±c ký trong số 124 dá»± án được trình. Tá»· lệ đăng ký hiện SA còn thấp so vá»›i các nÆ°á»›c khác (22%, so vá»›i tá»· lệ trung bình của các nÆ°á»›c là 36,7%) (báo cáo của JICA, 2010) 3.3 Tăng cÆ°á»?ng Thích ứng và Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu Giảm thiểu biến đổi khí hậu Giải thích hiện trạng: Mục tiêu kết quả này má»›i được bổ sung vào thá»?i Ä‘iểm soạn thảo Báo cáo Tiến Ä‘á»™ cuối năm 2009, do đó chÆ°Æ¡ng trình không có nhiá»?u thá»?i gian để thá»±c hiện mục tiêu. Tiến Ä‘á»™ xây dá»±ng chiến lược thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu không đồng Ä‘á»?u giữa các ngành và các tỉnh. Các nghiên cứu vá»? biến đổi khí hậu đã được hoàn thành và ngay trÆ°á»›c khi kết thúc kỳ CPS này, Ngân hàng đã há»— trợ xây dá»±ng dá»± thảo lần 1 của tài liệu chiến lược quốc gia vá»? biến đổi khí hậu. Chính phủ đã xây dá»±ng má»™t ChÆ°Æ¡ng trình Mục tiêu Quốc gia nhằm giải quyết các mối quan tâm, lo ngại vá»? biến đổi khí hậu. Ngân hàng cÅ©ng đã tham gia nhiá»?u hÆ¡n trong lÄ©nh vá»±c biến đổi khí hậu (bao gồm cả việc xây dá»±ng má»™t chiến lược biến đổi khí hậu) và hiện Ä‘ang chuẩn bị loạt chÆ°Æ¡ng trình DLP mà chÆ°Æ¡ng trình đầu tiên dá»± kiến sẽ được triển khai vào đầu tài khóa 2012. LÄ©nh vá»±c năng lượng đã đạt được 99 100 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả má»™t số tiến triển (bao gồm giảm thất thoát và phát triển năng lượng thay thế). Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c của chính phủ Cho vay: để giải quyết các thách thức do biến Nhiá»?u hoạt Ä‘á»™ng cho vay của đổi khí hậu Ngân hàng đã bao quát các Æ°u ï?½Các ngành và các tỉnh xây dá»±ng ï?½ Năng lá»±c của chính phủ đã được cải thiện, tiên vá»? thích ứng và giảm thiểu chiến lược thích ứng vá»›i biến nhÆ°ng má»›i có má»™t số ngành và tỉnh/thành (xem Chiến lược Biến đổi khí hậu đổi khí hậu (theo yêu cầu của xây dá»±ng xong chiến lược thích ứng vá»›i biến của Việt Nam để có thông tin đầy CTMTQG vá»? Ứng phó vá»›i Biến đổi đổi khí hậu. Ngay trÆ°á»›c khi kết thúc kỳ CPS đủ hÆ¡n). khí hậu) trong năm 2011, và xác này, Ngân hàng đã há»— trợ xây dá»±ng bản thảo Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: định các Æ°u tiên phản ánh các lần thứ nhất của chiến lược quốc gia vá»? biến Chiến lược Biến đổi khí hậu của phân tích chi phí – lợi ích kinh tế đổi khí hậu. Tuy nhiên, Chính phủ vẫn còn Ngân hàng Thế giá»›i tại Việt Nam, phù hợp. chậm hành Ä‘á»™ng trong nhiá»?u lÄ©nh vá»±c chính Nhân rá»™ng chÆ°Æ¡ng trình biến đổi sách chủ chốt. Ä?iá»?u này sẽ được giải quyết khí hậu ở Ä?B Sông Cá»­u Long, Ứng trong chÆ°Æ¡ng trình DPO sắp tá»›i của Ngân phó của ngành cấp nÆ°á»›c và vệ sinh hàng Thế giá»›i vá»? Biến đổi khí hậu. vá»›i biến đổi khí hậu, EACC, Các hoạt ï?½ Vá»›i sá»± há»— trợ của Ngân hàng, năm 2011, má»™t Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn vá»? Tác số ngành đã hoàn thành phân tích chi phí Ä‘á»™ng của biến đổi khí hậu vá»›i các kinh tế của chÆ°Æ¡ng trình thích ứng vá»›i biến hệ thống thoát nÆ°á»›c và khí hậu đô đổi khí hậu. thị, Nghiên cứu vá»? các đô thị có khả năng phục hồi sau thiên tai tại Hà Ná»™i, Cần ThÆ¡ và Ä?ồng Há»›i, và bá»™ công cụ quốc gia tÆ°Æ¡ng ứng để Lập kế hoạch hành Ä‘á»™ng xây dá»±ng khả năng phục hồi cho địa phÆ°Æ¡ng, và nhiá»?u nghiên cứu phân tích khác. TRụ CỘT Sá»? IV: CỦNG Cá»? CÃ?C HỆ THá»?NG QUẢN TRỊ 4.1 Cải thiện hiệu quả quản lý Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu Kết quả của chÆ°Æ¡ng trình cải cách PFM khá khả tài chính công; cải thiện công Giải thích hiện trạng: Theo dá»± kiến, chÆ°Æ¡ng quan nhÆ°ng tốc Ä‘á»™ quá chậm, nên kể cả khi chÆ°Æ¡ng trình Quản lý tài chính công (PFM) sẽ thá»±c hiện trình PFM đạt được hàng loạt mục tiêu trong dài Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả tác lập kế hoạch ngân sách, các kết quả tác Ä‘á»™ng chính, nhÆ°ng kế hoạch hạn thì má»™t số mục tiêu hẹp hÆ¡n của CPS cÅ©ng sẽ thá»±c hiện ngân sách, trách này bị chậm mặc dù nhận được nhiá»?u há»— trợ kỹ không thể hoàn thành cho đến kỳ CPS tiếp theo. thuật. Từ quan Ä‘iểm dài hạn thì việc thá»±c hiện Hy vá»?ng rằng những tiến triển dá»± kiến đạt được nhiệm giải trình và thu ngân chÆ°Æ¡ng trình PFM đã có những tiến triển lá»›n. trong kỳ tá»›i có thể thúc đẩy chÆ°Æ¡ng trình sá»­ dụng- sách Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ các-hệ-thống-của-quốc-gia hiện chỉ đạt kết quả rất số kết quả: hạn chế. ChÆ°Æ¡ng trình phòng chống tham nhÅ©ng ít được há»— trợ hÆ¡n, và chỉ còn giá»›i hạn ở việc theo dõi Ä?ảm bảo thông tin vá»? thá»±c hiện ngân Cho vay: các hoạt Ä‘á»™ng trong PRSC. Không có các yếu tố để sách hàng năm được cung cấp kịp thá»?i Cải cách quản lý tài chính công, đánh giá tác Ä‘á»™ng của những hoạt Ä‘á»™ng này. Báo và nhất quán cho các bá»™ ngành chủ PRSC 9 cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam 2010 Các thể quản, các tỉnh/thành, các nhà tài trợ Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: chế hiện đại đã nghiên cứu kỹ quá trình phát triển và công chúng Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt thể chế và xác định những Ä‘iểm yếu, tạo ra má»™t ï?½ Thá»±c hiện dá»± án TABMIS tại các cÆ¡ ï?½ Ä?ã thí Ä‘iểm TABMIS ở Kho bạc nhà nÆ°á»›c Nam 2010: “Các thể chế hiện đạiâ€?, diá»…n đàn đối thoại hiệu quả trong nÆ°á»›c vá»? các vấn quan tài chính và kho bạc trung trung Æ°Æ¡ng, Bá»™ Tài chính và 35 tỉnh (dá»± kiến Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Ä‘á»? thể chế và quản trị. Æ°Æ¡ng và địa phÆ°Æ¡ng, thí Ä‘iểm ở sẽ thá»±c hiện tại 63 tỉnh vào cuối năm 2011) Kế hoạch phát triển kinh tế xã há»™i má»™t số Ä‘Æ¡n vị chi ngân sách: (Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã Số liệu cÆ¡ sở (2007): không có há»™i), Há»— trợ Chiến lược Phát triển Mục tiêu (2011): thá»±c thi trong toàn quốc gia bá»™ chính phủ IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD ï?½ Có thông tin kịp thá»?i và nhất quán ï?½ Công bố thông tin vá»? thá»±c hiện ngân sách Ä?ồng tài trợ cho dá»± án Cải cách vá»? tình hình thá»±c hiện ngân sách hàng quý trên trang web trong vòng 45 ngày quản lý tài chính công trong năm cho các bá»™ ngành chủ sau khi hết quý (2011) quản, các tỉnh, các nhà tài trợ và công chúng: Số liệu cÆ¡ sở (2007): không có Mục tiêu (2011): Báo cáo số liệu phân tách cho hàng quý ï?½Thiết lập các chỉ số kết quả PFM ï?½ Ä?ang ná»— lá»±c triển khai. Tá»± đánh giá số liệu cÆ¡ Cho vay: sở vá»? các chỉ số Chi tiêu công và Trách nhiệm PRSC 9, Cải cách quản lý tài chính giải trình tài chính (PEFA) Ä‘ang được Chính công phủ thá»±c hiện và dá»± kiến sẽ hoàn thành vào Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° cuối năm 2011. vấn: Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam 2010: “Các thể chế hiện đạiâ€?, 101 102 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Kế hoạch phát triển kinh tế xã há»™i (Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i), Há»— trợ Chiến lược Phát triển quốc gia IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD Ä?ồng tài trợ cho dá»± án Cải cách quản lý tài chính công Cải tiến các quy trình để liên kết giữa Cho vay: kế hoạch vá»›i ngân sách, ví dụ nhÆ°, xác PRSC 9, Cải cách quản lý tài chính định các chi tiêu Æ°u tiên và tổng hợp công, Cải cách đầu tÆ° công (PIR) I chi cÆ¡ bản và chi thÆ°á»?ng xuyên trong Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: các ngành chi tiêu nhiá»?u ngân sách Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt ï?½ Lồng ghép MTEF ï?½Ä?ã triển khai Khung Tài chính trung hạn Nam 2010: “Các thể chế hiện đạiâ€?, Số liệu cÆ¡ sở (2006): triển khai các (MTFF) và Khung Chi tiêu trung hạn (MTEF) Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Kế thí Ä‘iểm cho các ngành giao thông, y tế, nông nghiệp, hoạch phát triển kinh tế xã há»™i (Kế Mục tiêu (2012): thể chế hóa MTEF kế hoạch và tài chính. Ä?ang thá»±c hiện thí hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i), Há»— trong năm 2012 thông qua Luật Ä‘iểm ở 4 tỉnh. trợ Chiến lược Phát triển quốc gia Ngân sách nhà nÆ°á»›c má»›i IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD Ä?ồng tài trợ cho dá»± án Cải cách quản lý tài chính công, IDF Há»— trợ vai trò quản lý của Bá»™ Y tế Các chuẩn má»±c kế toán công của Việt Cho vay: Nam đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế PRSC 9, Cải cách quản lý tài chính ï?½ Phê duyệt các chuẩn má»±c và quy ï?½ 2011: chÆ°a thá»±c hiện. Ä?ang ná»— lá»±c xây dá»±ng công định kế toán công và thiết lập, triển má»™t lá»™ trình phê chuẩn các chuẩn má»±c kế Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° khai cÆ¡ chế để thÆ°á»?ng xuyên giám toán công quốc tế (IPSAS), và dá»± kiến thông vấn: sát và cập nhật thông tin vá»? sá»± tuân qua chuẩn má»±c kế toán tiá»?n mặt IPSAS vào Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt thủ cuối năm 2011 Nam 2010: “Các thể chế hiện đạiâ€?, Số liệu cÆ¡ sở (2007): chÆ°a làm Phòng chống tham nhÅ©ng và tăng Mục tiêu (2011): phê duyệt các cÆ°á»?ng quản trị (GAC), Há»— trợ xây chuẩn má»±c và quy định kế toán dá»±ng Kế hoạch phát triển kinh tế tiá»?n mặt xã há»™i (Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i), Há»— trợ Chiến lược Phát triển quốc gia Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD Ä?ồng tài trợ cho Dá»± án Cải cách quản lý tài chính công, IDF Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c cho Hiệp há»™i Kiểm toán viên hành nghá»? Việt Nam, IDF Giá»›i thiệu các chuẩn má»±c kế toán công quốc tế Cải thiện công tác thu thuế ná»™p ngân Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay Ä‘ang sách và tăng mức tuân thủ trong quản được triển khai: lý PRSC 9, Hiện đại hóa quản lý thuế ï?½ Hợp lý hóa/Ä‘Æ¡n giản hóa các quy ï?½ Các yêu cầu cho nhiệm vụ tái cÆ¡ cấu quy Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° trình thủ tục thuế, bao gồm đăng trình hoạt Ä‘á»™ng đã được xác định và Ä‘Æ°a vào vấn: ký, thu thuế, ná»™p thuế và xây dá»±ng hồ sÆ¡ má»?i thầu cho gói thầu ITAIS. Việc tái cÆ¡ Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt văn hóa dịch vụ tại các cÆ¡ quan cấu các quy trình hoạt Ä‘á»™ng sẽ được kết hợp Nam 2010: “Các thể chế hiện đạiâ€?, thuế (má»™t quy trình dài hạn vá»›i các vá»›i tin há»?c hóa các quy trình má»›i. Dá»± kiến, Thá»±c hiện GAC, giai Ä‘oạn đầu tiên thuá»™c kỳ CPS quá trình tái cÆ¡ cấu sẽ thá»±c sá»± bắt đầu trong IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD này). năm 2013 và hoàn thành vào cuối năm 2014. Ä?ồng tài trợ cho dá»± án Hiện đại Số liệu cÆ¡ sở (2007): Không có hóa quản lý thuế nghiên cứu có tính hệ thống nào vá»? các quy trình hoạt Ä‘á»™ng và hÆ°á»›ng tá»›i Ä‘Æ¡n giản hóa quy trình Mục tiêu (2011): Hoàn thành danh mục các yêu cầu thay đổi quy trình hoạt Ä‘á»™ng Sau năm 2013: Phát triển hệ thống IT để đáp ứng các yêu cầu và cuối cùng là nhân rá»™ng hệ thống má»›i Tăng tính minh bạch trong quản lý hoạt Cho vay: Ä‘á»™ng đấu thầu công ở cấp trung Æ°Æ¡ng PRSC 9, Cải cách đầu tÆ° công (PIR) và địa phÆ°Æ¡ng, cụ thể: cải thiện hiệu quả Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: hoạt Ä‘á»™ng của hệ thống đấu thầu công, Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt thể hiện qua mức Ä‘á»™ tiến bá»™ trong các chỉ Nam 2010: “Các thể chế hiện đạiâ€?, số OECD/DAC, và hệ thống giám sát và Thá»±c hiện GAC đánh giá của chính phủ IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD ï?½ Quản lý hoạt Ä‘á»™ng đấu thầu công ï?½ Các chỉ số vá»? sá»± tuân thủ và hiệu quả hoạt Ä?ồng tài trợ cho Dá»± án Cải cách 103 104 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả ở cấp trung Æ°Æ¡ng và địa phÆ°Æ¡ng Ä‘á»™ng đã được kết hợp vào các kiểm toán quản lý tài chính công, IDF Tăng má»™t cách minh bạch hÆ¡n đấu thầu hàng năm do Thanh tra thá»±c hiện. cÆ°á»?ng năng lá»±c cho Hiệp há»™i Kiểm Số liệu cÆ¡ sở (2007): Tháng 2/2007 PPA Ä‘ang thuê tuyển tÆ° vấn để (i) xây dá»±ng toán viên hành nghá»? Việt Nam, hoàn thành Ä?ánh giá Hệ thống Ä?ấu các tiêu chuẩn và sổ tay hÆ°á»›ng dẫn quốc gia IDF Tăng cÆ°á»?ng Giám sát và Ä?ánh thầu quốc gia bằng công cụ So sánh vá»? kiểm toán đấu thầu; (ii) cập nhật đánh giá giá hệ thống đấu thầu công chuẩn (benchmarking) hệ thống vá»? khung pháp lý cho đấu thầu công bằng thông tin số liệu cÆ¡ sở của OECD/DAC. cách sá»­ dụng công cụ so sánh chuẩn của Xây dá»±ng và thí Ä‘iểm hệ thống Chỉ số OECD/DAC. Tuân thủ và Hiệu quả Hoạt Ä‘á»™ng Ä?ấu Vẫn còn khoảng cách lá»›n giữa hệ thống đấu thầu dá»±a theo OECD/DAC. thầu công của Việt Nam và các thông lệ tốt Mục tiêu (2011): Thiết lập hệ của quốc tế. thống Giám sát và đánh giá Kết quả bổ sung: Cải tiến các dịch vụ IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu từ-chính phủ-tá»›i-doanh nghiệp (G2B) USD thông qua cung cấp dịch vụ trá»±c tuyến IDF há»— trợ Cải cách Ä?ấu thầu công ï?½ Ä?ăng tải bản tin đấu thầu trá»±c ï?½ Bản tin đấu thầu trá»±c tuyến đã được xây dá»±ng tuyến: và phổ biến trong ngành công nghiệp vá»›i yêu Số liệu cÆ¡ sở (2007): trang web cầu bắt buá»™c công bố kế hoạch đấu thầu, các cÆ¡ bản của Bản tin đấu thầu trá»±c cÆ¡ há»™i đấu thầu và thông tin trao hợp đồng. tuyến đã được thiết lập và Ä‘ang Hiện tại, Bản tin đấu thầu trá»±c tuyến đã được cải hoạt Ä‘á»™ng tiến thành Báo Ä?ấu thầu phát hành hàng ngày Mục tiêu (2011): Nâng cấp và hoàn dÆ°á»›i dạng bản in cÅ©ng nhÆ° trá»±c tuyến. thiện việc đăng tải Bản tin đấu thầu trá»±c tuyến cùng vá»›i khung luật định há»— trợ ï?½ Tại Ä?à Nẵng, Hà Ná»™i và TP HCM có ï?½ Các dịch vụ trá»±c tuyến liên quan đến doanh các dịch vụ trá»±c tuyến liên quan nghiệp dã hoạt Ä‘á»™ng ở nhiá»?u mức Ä‘á»™ khác đến doanh nghiệp (ví dụ đăng ký nhau tại má»™t số cÆ¡ quan bá»™ (Bá»™ Công thÆ°Æ¡ng, kinh doanh, đấu thầu trá»±c tuyến, và Bá»™ Tài chính, v.v) và địa phÆ°Æ¡ng (TP HCM, Ä?à phổ biến thông tin liên quan đến Nẵng, Hải Phòng, v.v) và hiện Ä‘ang được thí doanh nghiệp) Ä‘iểm tại các bá»™ và tỉnh thành khác. Bá»™ KH&Ä?T/ PPA đã và Ä‘ang thí Ä‘iểm má»™t hệ thống đấu thầu trá»±c tuyến quốc gia vá»›i sá»± tham gia của má»™t số tổng công ty và tập Ä‘oàn lá»›n trong nÆ°á»›c (ví dụ nhÆ° VNPT, EVN, v.v.) Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả 4.2. Hiện đại hóa công tác Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu Việt Nam đã xúc tiến và hiện Ä‘ang thi hành má»™t lập kế hoạch theo các mục Giải thích hiện trạng: Ä?ạt được kết quả này chiến lược phân cấp rất tham vá»?ng. ChÆ°Æ¡ng trình má»™t phần là nhá»? việc thá»±c hiện chÆ°Æ¡ng trình CPS lẽ ra đã có thể há»— trợ những ná»— lá»±c đó mạnh tiêu phát triển và vá»›i các P-135, trong đó sá»± tham gia của địa phÆ°Æ¡ng là mẽ hÆ¡n trong khuôn khổ chiến lược hiện đại hóa cách tiếp cận có sá»± tham gia yếu tố chủ chốt, và má»™t phần nữa là do những công tác lập kế hoạch, nếu xét đến vai trò của các nhiá»?u hÆ¡n của các bên liên tiến triển trong việc thá»±c hiện Tuyên bố chung chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng trong việc thá»±c hiện các Hà Ná»™i. Là má»™t trong những quốc gia đầu tiên kết quả tác Ä‘á»™ng đến phát triển. quan “ná»™i địa hóaâ€? Tuyên bố Paris, Việt Nam đã chứng tá»? ý chí mạnh mẽ trong việc hiện đại hóa công tác lập kế hoạch và tăng cÆ°á»?ng hiệu quả viện trợ. Hiệu quả viện trợ đã được cải thiện kể từ năm 2005, nhÆ°ng má»™t số đối tác phát triển cho rằng lẽ ra Việt Nam có thể đạt kết quả tốt hÆ¡n. Những thách thức chÆ°a được giải quyết gồm có thiếu năng lá»±c hoạch định chính sách và quy hoạch chiến lược ở cấp địa phÆ°Æ¡ng và thiếu nhận định rõ ràng vá»? những gì cần làm để thay đổi các thông lệ viện trợ hiện tại. Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Tá»· lệ các dá»± án phát triển địa phÆ°Æ¡ng Cho vay: có sá»± tham gia giám sát mạnh mẽ của Phát triển cÆ¡ sở hạ tầng nông thôn ngÆ°á»?i dân địa phÆ°Æ¡ng dá»±a vào cá»™ng đồng, P135-2 giai ï?½ Tăng tá»· lệ các làng/xã trong ï?½86,1% các xã thuá»™c Vùng 3 và 96,3% các làng Ä‘oạn II, Giảm nghèo miá»?n núi phía ChÆ°Æ¡ng trình 135 đóng vai trò chủ nghèo nhất tại các xã Vùng 2 (2010) Bắc 1&2, Giao thông nông thôn III, đầu tÆ° trong các chÆ°Æ¡ng trình đầu PRSC 9-10 tÆ° Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° Số liệu cÆ¡ sở (2005): 15% vấn: Mục tiêu (2010): 100% Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam 2010 – Các thể chế hiện đại, Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, Há»— trợ Chiến lược phát triển quốc gia, Quản lý mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai 105 106 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: Tài trợ không hoàn lại JSDF để Trao quyá»?n cho nông dân tham gia quản lý tÆ°á»›i (PIM), Ä?ồng tài trợ cho P135-2 Tăng cÆ°á»?ng và Ä‘iá»?u chỉnh quản lý ODA Cho vay: theo ngân sách chính phủ PRSC 9, các chÆ°Æ¡ng trình DPO Cải ï?½Ä?ạt các mục tiêu vá»? hiệu quả viện ï?½ Tinh thần làm chủ/Các chiến lược phát triển cách Ä?ầu tÆ° công (PIR) trợ của Tuyên bố chung Hà Ná»™i hoạt Ä‘á»™ng: B IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu Tinh thần làm chủ (Chỉ số 1 của USD: Tuyên bố chung Hà Ná»™i): ï?½ Khung theo định hÆ°á»›ng kết quả: B Xây dá»±ng năng lá»±c toàn diện để Số liệu cÆ¡ sở (2005): B củng cố quản lý ODA, IDF Tăng Mục tiêu (2011): A Chú thích: Việt Nam đã hoàn thành tốt chỉ tiêu cÆ°á»?ng Quản lý danh mục đầu tÆ° tại Khung đánh giá hiệu quả hoạt cho khoảng má»™t ná»­a các chỉ số của năm 2010. Bá»™ KH&Ä?T. Các Quỹ tín thác đồng Ä‘á»™ng Ná»­a còn lại hoặc là có tiến triển hoặc không há»? tài trợ cho PRSC5-10, IDF Xây dá»±ng Số liệu cÆ¡ sở (2005): C thay đổi. Việt Nam đã tiến bá»™ nhiá»?u trong các năng lá»±c nhằm củng cố khung luật Mục tiêu (2011): A chỉ tiêu cho các chỉ số quản lý kết quả và trách định vá»? quản lý đầu tÆ°, IDF Xây nhiệm giải trình chung. dá»±ng năng lá»±c quản lý các hợp đồng xây dá»±ng Lập kế hoạch và lên ngân sách hoạt Cho vay: Ä‘á»™ng dá»±a theo nhu cầu trong ngành Giáo dục tiểu há»?c cho trẻ em có giáo dục hoàn cảnh khó khăn ï?½ Chuẩn chất lượng trÆ°á»?ng há»?c ï?½ Mô hình lập kế hoạch dá»±a trên nhu cầu và Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: cÆ¡ bản (FSQL) được sá»­ dụng làm phân cấp triệt để (dá»±a trên FSQL) hiện Ä‘ang Giáo dục cÆ¡ bản chất lượng cao cho chuẩn so sánh khi xác định Æ°u tiên được thá»±c hiện trong toàn bá»™ khối tiểu há»?c. má»?i ngÆ°á»?i nguồn lá»±c cho các trÆ°á»?ng, huyện và Công cụ FSQL được sá»­ dụng làm cÆ¡ sở cho IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu tỉnh. chính sách quốc gia vá»? phân bổ nguồn lá»±c USD: cho các trÆ°á»?ng há»?c cần được há»— trợ nhất dá»±a IDF Quản lý dá»±a trên kết quả cho các trên các nhu cầu thá»±c tế. cán bá»™ quản lý giáo dục Việt Nam 4.3. Giảm tá»· lệ tham nhÅ©ng Hiện trạng: Ä?ạt má»™t phần mục tiêu Mặc dù lÄ©nh vá»±c kết quả này đặc biệt quan trá»?ng trong các ngành chủ chốt Giải thích hiện trạng: Xét đến tình trạng tham vá»›i Việt Nam, nhÆ°ng đây cÅ©ng là lÄ©nh vá»±c khó nhÅ©ng hành chính, nghiên cứu vá»? Ä‘Æ¡n giản đánh giá được mức Ä‘á»™ tiến triển cÅ©ng nhÆ° mức Ä‘á»™ hóa các thủ tục thuế và hải quan là má»™t hoạt đóng góp của Ngân hàng. Cần xem xét Ä‘iá»?u này Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả Ä‘á»™ng rất phù hợp. Tuy nhiên, Dá»± án Hải quan bị khi thiết kế khung kết quả cho CPS kỳ tá»›i. Ngoài ra, hủy bá»? trÆ°á»›c khi hoàn thành do phát sinh má»™t CPS kỳ tá»›i không nên chỉ giá»›i hạn khái niệm quản số vấn Ä‘á»? rất phức tạp (xem phần Các bài há»?c trị vào các khía cạnh Quản lý tài chính công, tính kinh nghiệm thuá»™c Kết quả 1.1). CPS đã đạt kết minh bạch tài chính và các khoản chi trả không quả khi nhấn mạnh sá»± phù hợp của hoạt Ä‘á»™ng chính thức trong hệ thống thuế và hải quan. Thay kiểm soát từ bên ngoài, và đã đạt các mục tiêu vào đó, định nghÄ©a quản trị phải được mở rá»™ng liên quan đến kê khai tài sản cá nhân và doanh để bao gồm cả khía cạnh tính minh bạch, trách nghiệp. Tuy nhiên, kết quả vá»? tăng cÆ°á»?ng tính nhiệm giải trình và thông tin, và đây phải được coi minh bạch trong thông tin tài chính và kiểm nhÆ° má»™t lÄ©nh vá»±c thá»±c sá»± xuyên suốt thay vì thiết toán của chính phủ còn hạn chế. Các chỉ số kế thành má»™t lÄ©nh vá»±c riêng trong khung kết quả. PCI vá»? tình trạng hối lá»™ của doanh nghiệp cho thấy má»™t vài dấu hiệu cải thiện, nhÆ°ng phÆ°Æ¡ng pháp luận và các chỉ số đã có má»™t số thay đổi nhá»? kể từ các khảo sát trÆ°á»›c đây. Mô tả chi tiết tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện của từng chỉ số kết quả: Tăng cÆ°á»?ng tính minh bạch trong Cho vay: thông tin tài chính của chính phủ và Cải cách Quản lý tài chính công, củng cố các chức năng kiểm toán Hiện đại hóa hải quan (hủy bá»? trÆ°á»›c ï?½ Các tài khoản và báo cáo tài chính ï?½Có má»™t số tiến triển nhá»? kể từ năm 2007. khi hoàn thành), Công nghệ truyá»?n của Chính phủ sau khi được Kiểm Hiện tại, thông tin vá»? các tài khoản của chính thông thông tin (ICT), Quản lý thuế, toán nhà nÆ°á»›c kiểm toán, cÅ©ng phủ đã được công bố, và các báo cáo kiểm PRSC 9-10, Cải cách Ä?ầu tÆ° công nhÆ° các báo cáo tổng kết tài chính toán cho các trÆ°á»?ng hợp quan trá»?ng đã trở DPO 1-2 và báo cáo kiểm toán, phải được thành đầu Ä‘á»? cho nhiá»?u cuá»™c tranh luận sôi Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: công bố kịp thá»?i ra công chúng: nổi của công chúng; mặc dù vậy, vẫn còn Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Số liệu cÆ¡ sở (2007): Số liệu vá»? các nhiá»?u Ä‘iểm phải cải thiện, ví dụ nhÆ° tính Nam 2010 – Các thể chế hiện đại, tài khoản của chính phủ đã được toàn diện và kịp thá»?i của các báo cáo kiểm Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Kế công bố rá»™ng rãi nhÆ°ng chỉ ở mức toán được công bố. hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, Há»— Ä‘á»™ tổng hợp và đã được Kiểm toán trợ Chiến lược phát triển quốc gia Nhà nÆ°á»›c kiểm toán. Các báo cáo IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: kiểm toán Ä‘Æ¡n lẻ không được công ChÆ°Æ¡ng trình phân tích và tÆ° vấn bố. Các báo cáo kiểm toán ngân chính sách vá»? quản trị và giảm sách tổng hợp được công bố trong nghèo; Ä?ồng tài trợ Cải cách quản vòng 18 tháng. Chính phủ không lý tài chính công, các Quỹ tín thác há»— 107 108 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả có báo cáo tổng kết tài chính. trợ Hiện đại hóa quản lý tài chính Mục tiêu (2011): Số liệu vá»? các công, các Quỹ tín thác đồng tài trợ tài khoản của chính phủ được PRSC5-10, IDF Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c công bố rá»™ng rãi, kể cả các báo cho Hiệp há»™i kiểm toán viên hành cáo kiểm toán Ä‘Æ¡n lẻ. Các báo cáo nghá»? Việt Nam, IDF Xây dá»±ng năng kiểm toán ngân sách tổng hợp lá»±c kiểm toán ná»™i bá»™ cho thanh tra phải được công bố trong vòng 9 Bá»™ Tài chính, IDF Tăng cÆ°á»?ng kiểm tháng. Chính phủ thí Ä‘iểm lập báo toán hoạt Ä‘á»™ng. cáo tổng kết tài chính. Giảm tá»· lệ tham nhÅ©ng vặt trong Cho vay: thá»±c hiện các dịch vụ công, thể hiện Cải cách Quản lý tài chính công, qua các khảo sát doanh nghiệp và há»™ Hiện đại hóa hải quan (hủy bá»? trÆ°á»›c gia đình Vá»›i quản lý thuế: khi hoàn thành), Công nghệ truyá»?n ï?½ Thiết lập má»™t hệ thống quản lý rủi ï?½ Ä?ã triển khai thí Ä‘iểm lá»±a chá»?n kiểm toán dá»±a thông thông tin (ICT), Quản lý thuế, ro để Quản lý hải quan và Quản trên nguy cÆ¡ rủi ro tại TP HCM và Hà Ná»™i. Hiện PRSC 9-10, Cải cách Ä?ầu tÆ° công lý thuế (má»™t quá trình dài hạn mà Ä‘ang lập mô hình và phát triển phÆ°Æ¡ng pháp DPO 1-2 các giai Ä‘oạn đầu nằm trá»?n trong chấm Ä‘iểm nguy cÆ¡ rủi ro để lá»±a chá»?n giữa Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: kỳ CPS này). kiểm toán qua giấy tá»? và kiểm toán tại thá»±c địa. Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Số liệu cÆ¡ sở (2007): Ä?ã có Ä?Æ¡n vị Nam 2010 – Các thể chế hiện đại, quản lý rủi ro Vá»›i hải quan: Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Kế Mục tiêu (2011): Thiết lập hệ ï?½ Ä?ã phát triển má»™t khung pháp lý để quản lý rủi hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, Há»— thống quản lý rủi ro đầu tiên (có ro, và thành lập các tổ chức quản lý rủi ro ở 3 trợ Chiến lược phát triển quốc gia tính sÆ¡ khai) cấp quản lý của hải quan là Ban Quản lý rủi ro IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: ở Tổng cục Hải quan, các Ban quản lý rủi ro ở ChÆ°Æ¡ng trình phân tích và tÆ° vấn cấp vùng và các Nhóm quản lý rủi ro tại các vụ chính sách vá»? quản trị và giảm thuá»™c tổng cục). nghèo; Phân tích tình trạng nghèo ï?½ Tăng tá»· lệ các nhà xuất nhập khẩu ï?½ Cảm nhận và sá»± hài lòng của ngÆ°á»?i sá»­ dụng vá»›i và Há»— trợ tÆ° vấn chính sách, Ä?ồng cho biết há»? hài lòng vá»›i hiệu quả hiệu quả của hoạt Ä‘á»™ng hải quan đã được cải tài trợ Cải cách quản lý tài chính của hoạt Ä‘á»™ng hải quan: thiện đáng kể: 53,5% khách hàng hài lòng vá»›i công, các Quỹ tín thác há»— trợ Hiện Số liệu cÆ¡ sở (2005): 33,9% dịch vụ hải quan và đồng ý rằng: đại hóa quản lý tài chính công, IDF Mục tiêu (2011): 55% • Các quy định và quy tắc hải quan và xuất Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c cho Hiệp há»™i nhập khẩu rõ ràng và minh bạch; kiểm toán viên hành nghá»? Việt Nam • Việc thá»±c thi các thủ tục hải quan rõ ràng và Ä‘Æ¡n giản; Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả • Thủ tục hải quan dược hoàn thành trong thá»?i gian ngắn; • Các cán bá»™ hải quan có đủ năng lá»±c để đáp ứng các yêu cầu công việc; và • Các cán bá»™ hải quan có thái Ä‘á»™ hợp lý; và chi phí dịch vụ hợp lý ï?½ Khảo sát bảng PCI vá»›i doanh ï?½ 22,8% số doanh nghiệp trả lá»?i khảo sát cho nghiệp, tá»· lệ ngÆ°á»?i trả lá»?i cho biết, biết có hối lá»™ khi đăng ký kinh doanh (PCI, các khoản chi trả không chính thức 2010) (lÆ°u ý: phÆ°Æ¡ng pháp luận và thiết kế đã diá»…n ra phổ biến: thay đổi so vá»›i các PCI trÆ°á»›c đây, do đó kết quả Số liệu cÆ¡ sở (2006): 69,8% không hoàn toàn ăn nhập vá»›i chỉ số ban đầu) ï?½ Tá»· lệ ngÆ°á»?i trả lá»?i cho biết há»? hối lá»™ ï?½ 22,3% số doanh nghiệp cho biết há»? hối lá»™ để để trốn thuế và tránh rắc rối vá»? thủ trốn thuế và tránh rắc rối vá»? thủ tục (PCI, 2008) tục: (lÆ°u ý: chỉ số này không được Ä‘Æ°a vào PCI Số liệu cÆ¡ sở (2006): 39,1% 2010) ï?½ Tá»· lệ các công ty cho biết há»? trả tiá»?n ï?½ 34,6% số công ty cho biết há»? hối lá»™ khi tìm hoa hồng để được ký hợp đồng vá»›i kiếm cÆ¡ há»™i nhận được các hợp đồng từ nhà nàh nÆ°á»›c: nÆ°á»›c (PCI, 2010) Số liệu cÆ¡ sở (2006): 59,1% Tăng tá»· lệ các quan chức nhà nÆ°á»›c cấp Cho vay: cao kê khai tài sản theo luật phòng Cải cách Quản lý tài chính công, chống tham nhÅ©ng Hiện đại hóa hải quan (hủy bá»? trÆ°á»›c ï?½ các quan chức nhà nÆ°á»›c cấp cao kê ï?½ Ä?ã đạt được chỉ tiêu: 105.070 cá nhân (97%) khi hoàn thành), Công nghệ truyá»?n khai tài sản theo luật phòng chống lần đầu kê khai tài sản, 514.525 cá nhân (96%) thông thông tin (ICT), Quản lý thuế, tham nhÅ©ng tiếp tục kê khai, 100% doanh nghiệp tham gia PRSC 9, Cải cách Ä?ầu tÆ° công DPO Số liệu cÆ¡ sở (2007): không có cá (2010) 1-2 nhân hay cÆ¡ quan nào Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° Mục tiêu (2011): nhiá»?u cá nhân vấn: hÆ¡n và 100% cÆ¡ quan Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Nam 2010 – Các thể chế hiện đại, Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, Há»— trợ Chiến lược phát triển quốc gia IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu 109 110 Tóm tắt kết quả tá»± đánh giá ChÆ°Æ¡ng trình CPS Việt Nam Kết quả /Nhóm Kết quả và Chỉ số Tóm tắt Hiện trạng và kết quả đánh giá Các hoạt Ä‘á»™ng cho vay và hoạt Các bài há»?c và gợi ý cho chÆ°Æ¡ng trình CPS má»›i Kết quả của CPS (số liệu cÆ¡ sở Ä‘á»™ng khác (ngoài cho vay) góp và mục tiêu) phần đạt được kết quả USD: ChÆ°Æ¡ng trình phân tích và tÆ° vấn chính sách vá»? quản trị và giảm nghèo; Ä?ồng tài trợ Cải cách quản lý tài chính công, các Quỹ tín thác há»— trợ Hiện đại hóa quản lý tài chính công, IDF Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c cho Hiệp há»™i kiểm toán viên hành nghá»? Việt Nam Kết quả bổ sung: Tăng tính minh bạch Cho vay: và hiệu quả của má»™t số dịch vụ công Phát triển ICT tại Ä?à Nẵng và Hà Ná»™i Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn: ï?½ Nhiá»?u dịch vụ công trá»±c tuyến hÆ¡n ï?½ Các ứng dụng trá»±c tuyến của các dịch vụ công Báo cáo Viện Khoa há»?c Xã há»™i Việt Æ°u tiên Ä‘ang được đấu thầu ở Ä?à Nẵng và Hà Nam 2010 – Các thể chế hiện đại, Ná»™i (ví dụ đăng kiểm ô tô, bằng lái, đăng ký kinh Thá»±c hiện GAC, Há»— trợ xây dá»±ng Kế doanh) hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, Há»— ï?½ Minh bạch trong ngành xây dá»±ng ï?½ Thiết kế chÆ°Æ¡ng trình thí Ä‘iểm CoST được hoàn trợ Chiến lược phát triển quốc gia (CoST): Các chỉ số: thành năm 2010 và việc thá»±c hiện hoàn thành IDF và các Quỹ tín thác > 1 triệu USD: vào đầu năm 2011, sá»›m hÆ¡n kế hoạch. Khung ChÆ°Æ¡ng trình phân tích và tÆ° vấn Quản trị, Minh bạch và Chống tham nhÅ©ng chính sách vá»? quản trị và giảm được Ä‘Æ°a vào Dá»± án CÆ¡ sở hạ tầng giao thông nghèo; Phân tích tình trạng nghèo Ä?B Bắc Bá»™ và hiện đã trở thành chuẩn má»±c cho và Há»— trợ tÆ° vấn chính sách, Ä?ồng nhiá»?u dá»± án giao thông lá»›n, nhÆ° dá»± án Giao tài trợ Cải cách quản lý tài chính thông đô thị Hải Phòng, và dá»± án Ä?Æ°á»?ng cao công, các Quỹ tín thác há»— trợ Hiện tốc Ä?à Nẵng – Quảng Ngãi. đại hóa quản lý tài chính công, IDF Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c cho Hiệp há»™i kiểm toán viên hành nghá»? Việt Nam 111 pHỤ LỤC 2: CHƯƠNG tRÃŒNH CHO vAY Dá»° KIẾN và tHá»°C tẾ tHá»°C HIệN (tài khóa 2007 – tài khóa 2011) CÃ?C KẾ HOẠCH CAS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG 36 Tài khóa Dá»± án Triệu USD Triệu USD IBRD IDA IBRD IDA Năm ChÆ°Æ¡ng trình 135 – giai Ä‘oạn II 50.0 ChÆ°Æ¡ng trình 135 – giai Ä‘oạn II 50.0 2007 Kiểm soát cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i 20.0 Kiểm soát cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i 20.0 Giáo dục đại há»?c II 60.0 Giáo dục đại há»?c II 59.4 Vệ sinh môi trÆ°á»?ng các thành phố ven biển 124.7 Vệ sinh môi trÆ°á»?ng các thành phố ven biển 124.7 Phát triển CSHT Giao thông Ä?B Sông Cá»­u Long 207.0 Phát triển CSHT Giao thông Ä?B Sông Cá»­u Long 207.7 PRSC VI 150.0 PRSC VI 175.0 Giao thông và Phòng chống lÅ© Ä?B Sông Cá»­u Long - 15.0 Giao thông và Phòng chống lÅ© Ä?B Sông Cá»­u Long - 25.0 Vốn bổ sung Vốn bổ sung Giao thông đô thị Hà Ná»™i 131.8 Các dá»± án được bổ sung trên thá»±c tế 50.0 Cải cách quản lý thuế 80.0 Xây dá»±ng Quỹ Ä?ầu tÆ° và Phát triển đô thị TP HCM Giao thông đô thị Hà Ná»™i - GEF 10.9 Cá»™ng 849.4 Cá»™ng 711.8 Năm Quản lý đất Ä‘ai 50.0 Quản lý đất Ä‘ai 75.0 2008 Phát triển giao thông Ä?ồng bằng Bắc Bá»™ 150.0 Phát triển giao thông Ä?ồng bằng Bắc Bá»™ 170.0 Há»— trợ Y tế miá»?n núi phía Bắc 60.0 Há»— trợ Y tế miá»?n núi phía Bắc 60.0 Dá»± án Phân phối nông thôn 107.0 Dá»± án Phân phối nông thôn 150.0 Tài chính nông thôn III 100.0 Tài chính nông thôn III 200.0 Phát triển CSHT Æ°u tiên TP. Ä?à Nẵng 100.0 Phát triển CSHT Æ°u tiên TP. Ä?à Nẵng 152.4 PRSC VII 150.0 PRSC VII 150.0 Cạnh tranh ngành nông nghiệp 55.0 Các dá»± án được bổ sung trên thá»±c tế Hiện đại hóa và Quản lý thông tin ngành tài chính 60.0 Giao thông đô thị Hà Ná»™i (chuyển từ tài khóa 2007 sang) 155.2 Quỹ Ä?ầu tÆ° phát triển địa phÆ°Æ¡ng 150.0 Cải cách quản lý thuế (chuyển từ tài khóa 2007 sang) 80.0 Cạnh tranh ngành chăn nuôi và An toàn thá»±c phẩm 65.0 Giao thông đô thị Hà Ná»™i - GEF (chuyển từ tài khóa 9.8 Các thành phố ven biển – GEF 2.7 2007 sang) Quản lý các chất PCB – GEF 13.4 Khu bảo tồn/Cảnh quan tổng hợp – GEF 5.0 Cá»™ng 1,068.1 Cá»™ng 1,202.4 36. Thá»±c tế, Hủy bá»?, hoặc chuyển sang năm tài chính khác 111 112 CÃ?C KẾ HOẠCH CAS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG Tài khóa Dá»± án Triệu USD Triệu USD IBRD IDA IBRD IDA Năm Phát triển năng lượng tái tạo 100.0 Phát triển năng lượng tái tạo 202.0 2009 Ä?ảm bảo chất lượng giáo dục tại trÆ°á»?ng 45.0 Ä?ảm bảo chất lượng giáo dục tại trÆ°á»?ng 127.0 ChÆ°Æ¡ng trình 135-2 – Giai Ä‘oạn 2 50.0 ChÆ°Æ¡ng trình 135-2 – Giai Ä‘oạn 2 100.0 PRSC VIII 150.0 PRSC VIII 350.0 Phát triển cấp nÆ°á»›c 2 (tài khóa 2011) 110.0 Các dá»± án được bổ sung trên thá»±c tế Phát triển thủy Ä‘iện 150.0 Cạnh tranh nông nghiệp (chuyển từ 2008 sang) 59.8 Cải cách an sinh xã há»™i 100.0 Hiện đại hóa và quản lý thông tin ngành tài chính 60.0 Thiên tai - APL 2 64.0 (chuyển từ 2008) Cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn Ä?B sông Hồng - APL 2 96.0 Các thành phố ven biển – GEF (chuyển từ 2008) 5.4 Quản lý các chất PCB – GEF (chuyển từ 2008) 7.0 Năng lượng nông thôn II - Vốn bổ sung 200.0 Há»— trợ cải cách giáo dục đại há»?c (DPL) 50.0 Cá»™ng 865.0 Cá»™ng 1,161.2 Cá»™ng năm tài chính 2007 – năm tài chính 2009 2,782.5 Cá»™ng năm tài chính 2007 – năm tài chính 2009 3,075.4 CÃ?C KẾ HOẠCH BÃ?O CÃ?O TIẾN Ä?Ộ (24/11/2009) HIỆN TRẠNG Năm Các Quỹ Ä?ầu tÆ° phát triển địa phÆ°Æ¡ng 190.0 Các Quỹ Ä?ầu tÆ° phát triển địa phÆ°Æ¡ng 190.0 2010 Nâng cấp đô thị - Vốn bổ sung 160.0 Nâng cấp đô thị - Vốn bổ sung 160.0 Cạnh tranh ngành chăn nuôi và An toàn thá»±c phẩm 65.0 Cạnh tranh ngành chăn nuôi và An toàn thá»±c phẩm 65.0 Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc 150.0 Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc 150.0 Quản lý rủi ro thiên tai – vốn bổ sung 50.0 Quản lý rủi ro thiên tai – vốn bổ sung 75.0 Vệ sinh Môi trÆ°Æ¡ng TP HCM – vốn bổ sung 92.0 Vệ sinh Môi trÆ°Æ¡ng TP HCM – vốn bổ sung 90.0 Cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn Ä?B Sông Hồng – vốn 65.0 Cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn Ä?B Sông Hồng – vốn 65.3 bổ sung bổ sung PRSC IX 150.0 PRSC IX 150.0 Há»— trợ y tế khu vá»±c Bắc Trung Bá»™ 200.0 65.0 Há»— trợ y tế khu vá»±c Bắc Trung Bá»™ 65.0 DPL Cải cách ngành Ä‘iện 116.0 DPL Cải cách ngành Ä‘iện 200.0 111.8 TA Chuẩn bị dá»± án 500.0 75.0 TA Chuẩn bị dá»± án 100.0 Cải cách đầu tÆ° công 1 Cải cách đầu tÆ° công 1 500.0 SEIER – Vốn bổ sung 50.0 5.0 SEIER – Vốn bổ sung 26.5 Các trÆ°á»?ng đại há»?c theo mô hình má»›i 100.0 Các trÆ°á»?ng đại há»?c theo mô hình má»›i 180.4 DPO Giáo dục Ä?ại há»?c 2 50.0 Cá»™ng 750.0 1,333.0 Cá»™ng 700.0 1,429.0 CÃ?C KẾ HOẠCH CAS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG Tài khóa Dá»± án Triệu USD Triệu USD IBRD IDA IBRD IDA Năm Phát triển thủy Ä‘iện Trung SÆ¡n 330.0 Phát triển thủy Ä‘iện Trung SÆ¡n 330.0 2011 ChÆ°Æ¡ng trình 135-3 Giai Ä‘oạn 2 100.0 ChÆ°Æ¡ng trình 135-3 Giai Ä‘oạn 2 50.0 Dá»± án Giao thông đô thị Hải Phòng 150.0 Dá»± án Giao thông đô thị Hải Phòng 175.0 Quản lý chất thải bệnh viện 150.0 Quản lý chất thải bệnh viện 150.0 PRSC X 150.0 PRSC X Cải cách đầu tÆ° công 2 500.0 Cải cách đầu tÆ° công 2 87.0 263.0 Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị 50.0 100.0 Cấp thoát nÆ°á»›c đô thị 200.0 DPO Giáo dục đại há»?c 3 50.0 Các dá»± án được bổ sung trên thá»±c tế Cải cách an sinh xã há»™i 100.0 DPO Giáo dục đại há»?c 2 (chuyển từ 2010 sang) 50.0 Nâng cấp mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng bá»™ – Vốn bổ sung 230.0 PFMRP – Vốn bổ sung 14.0 Kiểm soát ô nhiá»…m công nghiệp 50.0 Truyá»?n tải và Phân phối Ä‘iện II – Vốn bổ sung 180.0 Thí Ä‘iểm Ä?ối tác Nhà nÆ°á»›c – TÆ° nhân 100.0 120.0 Phát triển nông thôn tổng hợp tại Ä?B sông Cá»­u Long 160.0 Phát triển vùng cao và má»™t số tỉnh miá»?n Trung 120.0 Môi trÆ°á»?ng các thành phố ven biển – Vốn bổ sung 65.0 Phát triển Ä‘Æ°á»?ng cao tốc 471.0 143.0 Phòng chống cúm gia cầm và cúm ở ngÆ°á»?i – Vốn bổ 10.0 sung Cá»™ng 980.0 1,320.0 Cá»™ng 1,068.0 1,280.0 Cá»™ng ( năm tài chính 2010-2011) 1,730.0 2,653.0 Cá»™ng ( năm tài chính 2010-2011) 1,768.0 2,709.0 Tổng cá»™ng (năm tài chính 2007-2011) 1,730.0 5,435.5 Tổng cá»™ng (năm tài chính 2007-2011) 1,768.0 5,784.4 113 114 pHỤ LỤC 3: KẾ HOẠCH CáC DỊCH vỤ KHáC NGOàI CHO vAY và tHá»°C tẾ tHá»°C HIệN (Năm tài chính 2007 – Năm tài chính 2011) CÃ?C KẾ HOẠCH CPS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG 37 Năm Há»— trợ kỹ thuật (TA) cho Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam Các công trình nghiên cứu ngành kinht ế 2007 Phát triển ngành tài chính Ä?ánh giá Môi trÆ°á»?ng đầu tÆ° (ICA) Giám sát và Há»— trợ các Thị trÆ°á»?ng vốn Các kỹ năng cho Tăng trưởng và Giáo dục cấp 3 Báo cáo Phát triển Việt Nam – Huy Ä‘á»™ng vốn (2008_Sau khi gia nhập WTO (nghiên ChÆ°Æ¡ng trình Ä?ánh giá ngành tài chính (FSAP) cứu do Viện Ngân hàng Thế giá»›i và Quỹ tín thác Ä‘a biên tài trợ) Ä?ánh giá quốc gia vá»? giá»›i (CGA) Ä?ánh giá Môi trÆ°á»?ng đầu tÆ°/Phát triển khu vá»±c tÆ° nhân Phân tích xã há»™i quốc gia Chiến lược cÆ¡ sở hạ tầng/các nghiên cứu tiểu ngành và há»— trợ kỹ thuật liên quan Quan trắc môi trÆ°á»?ng năm 2006: Ô nhiá»…m lÆ°u vá»±c sông Ä?ối tác Nhà nÆ°á»›c – TÆ° nhân trong ngành năng lượng, giao thông, nÆ°á»›c Báo cáo Phát triển Việt Nam 2007 Các vấn Ä‘á»? cải cách doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c thuá»™c Bá»™ Giao thông Kế hoạch Hành Tài chính Y tế và Nghiên cứu chiến lược Ä‘á»™ng An toàn thá»±c phẩm và Sức khá»?e trong nông nghiệp Các kỹ năng cho Tăng trưởng và Giáo dục cấp 3 Há»— trợ kỹ thuật Trung tâm thông tin phát triển (VDIC) Nghèo và Ä?ánh giá tác Ä‘á»™ng xã há»™i Nghị định vá»? nÆ°á»›c thải Phân tích xã há»™i quốc gia CA: Việt Nam – Chiến lược phát triển đô thị tại các đô thị loại vừa Ä?ánh giá quốc gia vá»? giá»›i/Phân tích danh mục hoạt Ä‘á»™ng vá»? giá»›i Tài liệu Các vấn Ä‘á»? y tế Báo cáo Phát triển Việt Nam – Các vấn Ä‘á»? trong lÄ©nh vá»±c xã há»™i (2009) Tài liệu chính sách vá»? bảo trợ xã há»™i Cải cách an sinh xã há»™i/bảo trợ xã há»™i Việt Nam gia nhập WTO Tài liệu Các vấn Ä‘á»? Y tế Chiến lược thiết kế sinh thái ở Hải Phòng ThÆ°Æ¡ng mại Phân tích môi trÆ°á»?ng chiến lược/ Phân tích môi trÆ°á»?ng quốc gia Ä?ánh giá môi trÆ°á»?ng chiến lược Há»— trợ ngành lâm nghiệp/PER/Thá»±c thi chính sách và luật lâm nghiệp và Quản trị Cải cách an sinh xã há»™i Báo cáo Quan trắc môi trÆ°á»?ng thÆ°á»?ng niên Báo cáo Phát triển Việt Nam – Tài nguyên thiên nhiên (2010) ChÆ°Æ¡ng trình tăng cÆ°á»?ng chính sách an toàn cho năng lượng Ä?ánh giá Ngành NÆ°á»›c Các đối thoại vá»? chính sách đất Ä‘ai/Phân bổ đất phi thị trÆ°á»?ng/Ä?ất Ä‘ai và Tín dụng ở Việt Nam Ä?ánh giá Môi trÆ°á»?ng Chiến lược – Viện Ngân hàng Thế giá»›i Báo cáo Phát triển Việt Nam – Lá»™ trình cho năm 2010 (2007) Báo cáo Phát triển Việt Nam: Quản trị (2006) Quản trị doanh nghiệp Viện Ngân hàng Thế giá»›i – Quốc há»™i và ChÆ°Æ¡ng trình truyá»?n thông đại chúng Há»— trợ Viện Nghiên cứu Chính sách Quốc gia Ä?ánh giá chi tiêu công/Ä?ánh giá Tín dụng tổng hợp 37. Thá»±c tế, Hủy bá»?, hoặc chuyển sang năm tài chính khác CÃ?C KẾ HOẠCH CPS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG Năm Há»— trợ kỹ thuật vá»? các chuẩn má»±c kế toán công, kho bạc nhà nÆ°á»›c và kiểm toán nhà 2007 nÆ°á»›c Việt Nam Há»— trợ kỹ thuật vá»? đấu thầu công (thá»±c thi luật, IDF vá»? giám sát và đánh giá đấu thầu công) ChÆ°Æ¡ng trình xây dá»±ng năng lá»±c cho Bá»™ KH&Ä?T và Quản lý ODA Nghiên cứu chẩn Ä‘oán vá»? chống tham nhÅ©ng/Quan hệ tiến triển giữa Chính phủ và Xã há»™i Năm Không có Các nghiên cứu ngành kinh tế 2008 Ä?ầu tÆ° cÆ¡ sở hạ tầng Æ°u tiên Ä?ánh giá Ngành nÆ°á»›c Phân tích Môi trÆ°á»?ng quốc gia Nghiên cứu chiến lược giao thông cho các đô thị loại vừa Ä?iểm lại các chính sách đất Ä‘ai Tăng cÆ°á»?ng kiến thức và số liệu thống kê vá»? phụ nữ Các tài liệu chính sách y tế CFAA 2007 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2008 Các thị trÆ°á»?ng vốn Việt Nam Há»— trợ kỹ thuật ESMAP- Quy hoạch tổng thể ngành khí đốt Ä?ối thoại chính sách đất Ä‘ai Chăm sóc và Phát triển trẻ mầm non Cải cách chính sách thuế Thúc đẩy quy hoạch đô thị chiến lược FIRST: Quy định và HÆ°á»›ng dẫn quản lý Các quy hoạch vùng bá»?n vững Há»— trợ chính sách an toàn xã há»™i WTO Tài chính cÆ¡ sở hạ tầng Việt Nam Xây dá»±ng năng lá»±c để theo dõi sá»± ổn định an ninh lÆ°Æ¡ng thá»±c TÆ° vấn chính sách cho Bá»™ Giao thông Chiến lược Phát triển nông thôn Cải cách an sinh xã há»™i 115 116 CÃ?C KẾ HOẠCH CPS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG Năm Không có Các nghiên cứu ngành kinh tế 2009 Chiến lược đầu tÆ° Ä‘Æ°á»?ng cao tốc CA: Việt Nam- xây dá»±ng quy hoạch đô thị Ä?à Nẵng Báo cáo Phát triển Việt Nam 2009 Việt Nam A&A ROSC Cụm năm tài chính 2009 Quản lý các mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai Cụm năm tài chính 2009 – Chính sách cấp vốn cho cÆ¡ sở hạ tầng đối tác Nhà nÆ°á»›c- TÆ° nhân Há»— trợ kỹ thuật FIRST: Thành lập Hiệp há»™i Các Quỹ tín dụng nhân dân toàn quốc FIRST: Tiêu chuẩn quốc tế để giám sát ngành bảo hiểm FIRST: Nghiên cứu thành lập Trung tâm LÆ°u ký chứng khoán FIRST: Quy định và HÆ°á»›ng dẫn quản lý các Quỹ đầu tÆ° Phát triển tổng hợp Quảng Nam Há»— trợ kỹ thuật Há»— trợ tài chính các-bon Khung Phát triển ngành khí đốt Cải cách an sinh xã há»™i Cải cách chính sách thuế Cải cách quản lý tài chính công Thá»±c hiện GAC Há»— trợ cải cách PPI ở Việt Nam Việt Nam-Thá»±c thi Luật Bảo hiểm y tế Việt Nam-Há»— trợ kỹ thuật Hiện đại hóa an sinh xã há»™i CÃ?C KẾ HOẠCH BÃ?O CÃ?O TIẾN Ä?Ộ (24/9/ 2009) HIỆN TRẠNG Năm Các nghiên cứu ngành kinh tế Các nghiên cứu ngành kinh tế 2010 Há»— trợ ngành lâm nghiệp II Há»— trợ ngành lâm nghiệp II Lá»™ trình phát triển thị trÆ°á»?ng trái phiếu Lá»™ trình phát triển thị trÆ°á»?ng trái phiếu Giáo dục cÆ¡ bản chất lượng cao cho má»?i ngÆ°á»?i Ä?ánh giá các hạn chế -bất cập Ä?ánh giá các hạn chế -bất cập Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010 – các thể chế Chiến lược ngành tài chính Việt Nam Chiến lược ngành tài chính Giao thông tại các đô thị loại vừa (Bá»™ Xây dá»±ng) Cải cách Quy định/Chính sách cÆ¡ sở hạ tầng * Quản lý vệ sinh các vùng đô thị Phát triển vùng và Ä?ô thị hóa * Chính sách cấp vốn cÆ¡ sở hạ tầng: Ä?ối tác Nhà nÆ°á»›c – TÆ° nhân II Giao thông tại các đô thị loại vừa PSD Khả năng cạnh tranh và Ä?ổi má»›i Nghiên cứu Ngành và Kinh tế nông nghiệp nông thôn * Quản lý vệ sinh các vùng đô thị Chính sách cấp vốn CSHT: Ä?ối tác Nhà nÆ°á»›c – TÆ° nhân II * CÃ?C KẾ HOẠCH CPS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG Năm Cải cách các Ngân hàng chính sách 2010 PSD Khả năng cạnh tranh và Ä?ổi má»›i Ä?ánh giá nhu cầu vá»? các mạng lÆ°á»›i an sinh xã há»™i Quản lý mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai * Cải cách Quy định/Chính sách cÆ¡ sở hạ tầng * Ä?ánh giá tác Ä‘á»™ng tài chính Việt Nam 2 Hiệu quả sá»­ dụng nhiên liệu và há»— trợ thÆ°Æ¡ng mại Há»— trợ kỹ thuật Há»— trợ kỹ thuật Các nghiên cứu vá»? tác Ä‘á»™ng của Ä‘iện khí hóa nông thôn Chiến lược và đối thoại chính sách HIV/AIDS Chiến lược HIV/AIDS Phát triển ICT ở cấp tỉnh và địa phÆ°Æ¡ng Há»— trợ kỹ thuật vá»? Chính sách an toàn thủy Ä‘iện Thá»±c hiện GAC Há»— trợ kỹ thuật vá»? Phát triển năng lượng tái tạo Há»— trợ xây dá»±ng Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i Há»— trợ kỹ thuật cho ChÆ°Æ¡ng trình hiệu quả sá»­ dụng năng lượng ở Việt Nam Há»— trợ Chiến lược Phát triển Quốc gia Phát triển ICT ở cấp tỉnh và địa phÆ°Æ¡ng Ä?ánh giá nhu cầu vá»? các mạng lÆ°á»›i an sinh xã há»™i Xác định các Æ°u tiên đầu tÆ° vá»? biến đổi khí hậu * Cụm năm tài chính 2010 - Quản lý mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai Há»— trợ Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam Thá»±c hiện GAC * Các báo cáo được bổ sung trên thá»±c tế:: Há»— trợ xây dá»±ng Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i * Tài liệu chú giải chính sách vá»? ngành tài chính và doanh nghiệp Há»— trợ Chiến lược Phát triển Quốc gia Trách nhiệm xã há»™i của các cÆ¡ sở hạ tầng lá»›n ChÆ°Æ¡ng trình lá»›p há»?c ảo ở Việt Nam Khóa há»?c vá»? Ä?iá»?u tra tài chính ở Việt Nam Há»— trợ kỹ thuật Cải cách ngành y tế * Sản xuất Ä‘iện trong tÆ°Æ¡ng lai Há»— trợ kỹ thuật vá»? chuyển đổi sang vay vốn IBRD Năm Các nghiên cứu ngành kinh tế Các nghiên cứu ngành kinh tế 2011 Giáo dục cho má»?i ngÆ°á»?i/ChÆ°Æ¡ng trình giáo dục toàn diện * Cụm năm tài chính 2009 –Phát triển vùng và Ä?ô thị hóa (chuyển từ 2010 sang) ChÆ°Æ¡ng trình phát triển doanh nghiệp giáo dục * Nghiên cứu ngành và kinh tế Nông nghiệp và nông thôn (chuyển từ 2010 sang) Tài chính y tế /ChÆ°Æ¡ng trình của chính phủ (tá»± chủ cho các bệnh viện) * Cải cách các Ngân hàng Chính sách (chuyển từ 2010 sang) Báo cáo Phát triển Việt Nam 2011 – Quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trÆ°á»?ng Giáo dục chất lượng cao cho má»?i ngÆ°á»?i Phân tích tác Ä‘á»™ng của khủng hoảng và Giám sát chính sách bảo trợ xã há»™i Báo cáo Phát triển Việt Nam 2011 Há»— trợ kỹ thuật Há»— trợ kỹ thuật Há»— trợ xây dá»±ng Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i * Các nghiên cứu vá»? tác Ä‘á»™ng của Ä‘iện khí hóa nông thôn (chuyển từ 2010 sang) Cải cách quy định/chính sách cÆ¡ sở hạ tầng * Há»— trợ kỹ thuật vá»? các chính sách an toàn thủy Ä‘iện (chuyển từ 2010 sang) Nghiên cứu ngành và kinh tế nông nghiệp và nông thôn * Há»— trợ kỹ thuật vá»? Phát triển Năng lượng tái tạo (chuyển từ 2010 sang) Phát triển vùng và Ä?ô thị hóa * Há»— trợ kỹ thuật cho ChÆ°Æ¡ng trình Hiệu quả sá»­ dụng năng lượng ở Việt Nam 117 118 CÃ?C KẾ HOẠCH CPS (3/1/2007) HIỆN TRẠNG Năm Xác định các Æ°u tiên đầu tÆ° vá»? biến đổi khí hậu * (chuyển từ 2010 sang) 2011 Quản lý mâu thuẫn xã há»™i và đất Ä‘ai * Cụm năm tài chính 2009 – Xác định các Æ°u tiên đầu tÆ° vá»? biến đổi khí hậu (chuyển TA Cải cách ngành y tế * từ 2010 sang) Há»— trợ Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam (chuyển từ 2010 sang) ChÆ°Æ¡ng trình lá»›p há»?c ảo Việt Nam (chuyển từ 2010 sang) Môi trÆ°á»?ng đô thị Bá»™ Xây dá»±ng & ACVN FIRST #7040: Tăng cÆ°á»?ng Bảo hiểm tiá»?n gá»­i (hủy bá»?) READ Há»— trợ tăng cÆ°á»?ng các hệ thống y tế TA Chuẩn bị chÆ°Æ¡ng trình FSAP Thá»±c hiện GAC Sổ tay hÆ°á»›ng dẫn kiểm tra tại chá»— của Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam Chiến lược Mạng thông tin băng thông rá»™ng ở nông thôn Giai Ä‘oạn I ChÆ°Æ¡ng trình tăng cÆ°á»?ng các hệ thống y tế II Các hệ thống quốc gia vá»? cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn Há»™i thảo: Bá»™ công cụ cho các Quan hệ Ä?ối tác Nhà nÆ°á»›c – TÆ° nhân trong lÄ©nh vá»±c Ä‘Æ°á»?ng cao tốc Các dá»± án được bổ sung trên thá»±c tế: Việt Nam – Cập nhật Báo cáo Hoàn thành ROSC Nhân rá»™ng các hoạt Ä‘á»™ng vá»? biến đổi khí hậu ở Ä?B Sông Cá»­u Long Ä?ánh giá Danh mục đầu tÆ° ngành giao thông Tăng cÆ°á»?ng vai trò của các doanh nghiệp vừa, nhá»? và rất nhá»? ở Việt Nam Kế hoạch hành Ä‘á»™ng và Ä?ánh giá quốc gia vá»? Giá»›i * Các hoạt Ä‘á»™ng Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình pHỤ LỤC 4: CáC Dá»° áN KẾt tHÚC tRONG GIAI Ä?OẠN NÄ‚m tàI CHÃ?NH 2007-2011 và XẾp HẠNG KẾt QUẢ táC Ä?ỘNG Ä?ẾN pHát tRIỂN (đến 30/6/ 2011) Ngày đóng Báo cáo Ä?ánh giá Mức chênh lệch Thứ Số Ngày Ngày đóng dá»± hoàn thành của IEG dá»± án theo kế thá»±c giữa kết tá»± Dá»± án năm phê duyệt Xếp hạng Xếp hạng kết 38 hoạch ban đầu án trên thá»±c tế kết quả quả tác Ä‘á»™ng quả xếp hạng Các dá»± án kết thúc trong năm tài chính 2007 7.5 0% 1 Năng lượng nông thôn 6.6 30/5/2000 30/6/2004 31/12/2006 S S 0 2 Ä?a dạng hóa nông nghiệp 8.5 23/6/1998 31/12/2004 31/12/2006 S S 0 3 PRSC V - 22/6/2006 31/12/2006 31/12/2006 S S 0 4 Há»— trợ y tế quốc gia 10.8 16/1/1996 4/10/2003 31/10/2003 MS MS 0 5 Truyá»?n tải và phân phối Ä‘iện 9.4 20/1/1998 30/6/2002 30/6/2007 S S 0 6 Khắc phục khẩn cấp hậu quả cúm gia cầm 2.9 3/8/2004 31/12/2006 30/6/2007 S S 0 7 Giáo dục đại há»?c 8.8 27/8/1998 30/6/2005 30/6/2007 S MS 0 8 Phát triển giáo viên tiểu há»?c 5.5 20/12/2001 31/12/2005 30/6/2007 HS S 0 Các dá»± án kết thúc trong năm tài chính 2008 7.9 1 Giảm nghèo miá»?n núi phía Bắc 6.2 25/10/2001 31/12/2007 31/12/2007 S S 0 2 Bảo vệ và quản lý các vùng đất Æ°á»›t ven biển 7.8 23/11/1999 30/9/2006 31/8/2007 MS S 0 3 Thủy lợi Ä?B Sông Cá»­u Long 8.7 4/5/1999 30/6/2005 31/12/2007 S S 0 4 Vệ sinh ở 3 thành phố 9.1 18/5/1999 30/6/2005 30/6/2008 S MS 0 5 ChÆ°Æ¡ng trình 135 – Giai Ä‘oạn II - 21/3/2007 31/12/2007 31/12/2007 MS 6 PRSC VI - 21/6/2007 31/12/2007 31/12/2007 Không có Không có Các dá»± án kết thúc trong năm tài chính 2009 6.0 1 PRSC VII - 26/6/2008 31/12/2008 31/12/2008 Không có Không có 2 Há»— trợ ngân sách mục tiêu cho dá»± án Giáo dục cho má»?i ngÆ°á»?i 4.0 28/6/2005 30/6/2009 30/6/2009 MS MS 0 3 CÆ¡ sở hạ tầng nông thôn dá»±a vào cá»™ng đồng 8.0 26/1/2001 31/12/2007 30/6/2009 S MS 0 Các dá»± án kết thúc trong năm tài chính 2010 7.4 1 Các trung tâm truyá»?n máu khu vá»±c 7.5 16/4/2002 31/3/2008 30/9/2009 MS MS 0 2 Tài chính nông thôn II 7.3 30/5/2002 30/9/2008 30/9/2009 S S 0 3 ChÆ°Æ¡ng trình 135-2 giai Ä‘oạn 2 - 21/5/2009 31/12/2009 31/12/2009 Không có Không có 4 Há»— trợ cải cách giáo dục đại há»?c (DPL) - 23/6/2009 31/12/2009 31/12/2009 Không có Không có 5 PRSC VIII - 26/6/2009 31/12/2009 31/12/2009 Không có Không có 6 GEF – Quản lý nhu cầu sá»­ dụng và Năng lượng - 24/6/2003 30/6/2007 30/6/2010 S 7 Cải cách đầu tÆ° công DPL - 22/12/2009 30/9/2010 Không có Không có 38. Chỉ áp dụng vá»›i các Khoản vay Ä?ầu tÆ° Cụ thể (SIL) 119 120 Ngày đóng Báo cáo Ä?ánh giá Mức chênh lệch Thứ Số Ngày Ngày đóng dá»± hoàn thành của IEG dá»± án theo kế thá»±c giữa kết tá»± Dá»± án năm phê duyệt Xếp hạng Xếp hạng kết 39 hoạch ban đầu án trên thá»±c tế kết quả quả tác Ä‘á»™ng quả xếp hạng Các dá»± án kết thúc trong năm tài chính 2011 7.5 1 Cải cách ngành Ä‘iện - 6/4/2010 31/8/2011 Không có Không có 2 GEF - SEIER - 25/6/2002 30/6/2008 31/12/2010 Không có Không có 3 Giáo dục tiểu há»?c cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 7.7 6/5/2003 31/12/2009 31/12/2010 S 4 PRSC 9 - 24/6/2010 31/12/2010 Không có Không có 5 Hiện đại hóa hải quan 5.6 10/11/2005 30/6/2011 6 Giao thông và phòng chống lÅ© Ä?B Sông Cá»­u Long 10.5 20/12/2000 30/6/2006 30/6/2011 7 Giáo dục đại há»?c 2 (DPL) - 30/11/2010 30/6/2011 Không có Không có 8 Hiện đại hóa hệ thống thanh toán và ngân hàng 2 6.3 10/3/2005 30/6/2010 30/6/2011 39. Chỉ áp dụng vá»›i các Khoản vay Ä?ầu tÆ° Cụ thể (SIL) pHỤ CHƯƠNG 3: SÆ  LƯỢC vỀ vIệt NAm SÆ¡ lÆ° c v Vi t Nam Ä?ông Ã? Thu nh p Các ch s phát tri n chính Thái Bình trung binh Vietnam DÆ°Æ¡ng th p Phân b nhóm tu i, 2009 (2010) Nam N 75-79 Dân s , vào th i Ä‘i m gi a năm (tri u ngÆ° i) 88.4 1,944 3,811 60-64 Di n tích b m t (nghìn km2) 331 16,302 31,898 45-49 Tăng trÆ° ng dân s (%) 1.2 0.7 1.2 30-34 Dân s đô th (% t ng dân s ) 28 45 41 15-19 0-4 GNI (phÆ°Æ¡ng pháp Atlas, t USD) 99.9 6,149 8,846 6 4 2 0 2 4 6 GNI trên Ä‘ u ngÆ° i (phÆ°Æ¡ng pháp Atlas, USD) 1,130 3,163 2,321 % t ng dân s GNI trên Ä‘ u ngÆ° i (PPP, qu c t USD) 2,910 6,026 4,784 Tăng trÆ° ng GDP (%) 6.8 7.4 7.1 Tăng trÆ° ng GDP trên Ä‘ u ngÆ° i (%) 5.5 6.6 5.9 (Æ° c tính m i nh t, 2004–2010) T l nghèo trên Ä‘ u ngÆ° i m c 1,25 USD/ngày (PP) 13 17 .. T l t vong tr em dÆ° i 5 tu i T l nghèo trên Ä‘ u ngÆ° i m c 2 USD/ngày (PPP, 38 39 .. Kỳ v ng s ng lúc sinh (s năm) 75 72 68 60 T l t vong tr sÆ¡ sinh (trên 1.000 trÆ° ng h p sinh 20 21 43 50 Suy dinh dÆ° ng tr em (% tr dÆ° i 5 tu i) 20 9 24 40 30 T l bi t ch ngÆ° i l n, nam gi i (% nam gi i t 15 tu i) 95 96 87 20 T l bi t ch ngÆ° i l n, n gi i (% n gi i t 15 tu i) 91 91 74 10 T ng t l nam gi i h c ti u h c (% nhóm tu i) 102 111 109 0 T ng t l n gi i h c ti u h c (% nhóm tu i) 100 112 105 1990 1995 2000 2009 Việt Nam Vietnam Ä?ông Ã? và Thái Pacific East Asia & Bình DÆ°Æ¡ng Ti p c n ngu n nÆ° c Ä‘Æ° c c i thi n (% dân s ) 94 88 86 Ti p c n Ä‘i u ki n v sinh Ä‘Æ° c c i thi n (% dân s ) 75 59 50 a Các dòng v n vi n tr ròng 1980 1990 2000 2010 (tri u USD) Tăng trÆ° ng GDP và GDP trên Ä‘ u ODA và vi n tr chính th c, s li u ròng 228 181 1,681 3,744 ngÆ° i (%) 3 nhà tài tr l n nh t (năm 2008): 12 Nh t b n 4 1 924 1,191 10 Pháp 15 12 53 143 8 Ä? c 0 16 33 112 6 4 V n vi n tr (% GNI) .. 3.0 5.5 4.0 2 V n vi n tr tính trên Ä‘ u ngÆ° i (USD) 4 3 22 43 0 95 05 Tổng sản lượng Tổng sản lượng quốc ná»™i GDP quốc ná»™i GDP per trên đầu ngÆ°á»?i capita Các xu hÆ° ng kinh t dài h n Giá tiêu dùng (% thay Ä‘ i hàng năm) .. 36.4 -1.6 9.2 Ch s gi m phát tính theo GDP (% thay Ä‘ i .. 42.1 3.4 11.9 T giá h i Ä‘oái (bình quân năm, n i t /USD 0.6 6,482.8 14,167.8 19,126.0 T l giá xu t kh u-nh p kh u (2000 = 100) .. 88 100 127 1980–90 1990–2000 2000–10 (%tăng trÆ° ng bình quân năm)) Dân s , th i Ä‘i m gi a năm (tri u ngÆ° i) 53.7 66.2 77.6 88.4 2.1 1.6 1.3 GDP (tri u USD) .. 6,472 31,173 103,572 4.6 7.9 7.5 (% of GDP) Nô g nghi p Nông g .. 38.7 .5 24.5 20.6 0.6 .8 2.8 .3 4.3 3.7 Công nghi p .. 22.7 36.7 41.1 4.4 11.9 9.3 Ch t o .. 12.3 18.6 19.7 1.9 11.2 10.9 D ch v .. 38.6 38.7 38.3 7.1 7.5 7.5 Chi tiêu dùng h gia đình .. 84.3 66.4 64.9 .. 5.1 7.7 Chi tiêu dùng chung c a chính ph .. 12.3 6.4 6.5 .. 3.2 7.9 T ng tích lÅ©y tài s n .. 12.6 29.6 38.9 .. 19.8 12.0 Xu t kh u hàng hóa và d ch v .. 36.0 55.0 77.5 .. 19.2 11.2 Nh p kh u hàng hóa và d ch v .. 45.3 57.5 87.8 .. 19.5 13.2 T ng ti t ki m .. -2.3 30.5 32.7 Chú thích: các s in nghiêng số li cho các năm không phải năm được c ở trên Chú thích: Các số in nghiêng làlà s liệu u cho các năm không ph i năm Ä‘Æ°ghi ghi trên. a. s li u vi n tr cho năm 2009 a. Số liệu viện trợ cho năm 2009. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 121 Vietnam Cán cân thanh toán và thÆ°Æ¡ng m i 2000 2010 Các ch s v qu n tr nhà nÆ° c, 2000 và 2009 (tri u USD) T do ngôn lu n và T ng giá tr xu t kh u hàng hóa (giá FOB) 14,483 72,191 trách nhi m gi i trình T ng giá tr nh p kh u hàng hóa (giá CIF) 15,637 84,801 n Ä‘ nh chính tr ThÆ°Æ¡ng m i ròng v hàng hóa và d ch v -173 -7,948 Ch t lÆ° ng văn b n pháp lu t Cán cân tài kho n vãng lai 1,108 -3,999 Pháp quy n Tính b ng % GDP 3.6 -3.9 Ki m soát tham nhÅ©ng Ki u h i c a ngÆ° i lao Ä‘ ng và Ä‘ n bù 0 25 50 75 100 cho ngÆ° i lao Ä‘ ng (s thu) 2,000 6,626 2009 Th h ng phân v c a qu c gia (0-100) Ä?i m s cao hÆ¡n tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng v i th 2000 h ng t t hÆ¡n D tr , k c vàng 3,030 12,400 Source: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, World Bank Tài chính c a Chính ph trung Æ°Æ¡ng (% GDP) h (g i Ngu n thu hi n t i ( m c vi n tr khô không 20 4 20.4 26 2 26.2 Ti n thu .. .. Chi tiêu hi n t i 15.9 21.2 Công ngh và CÆ¡ s h t ng 2000 2009 T l th ng dÆ°/thâm h t chung -2.0 -6.5 Ä?Æ° ng r i nh a (% t ng chi u dài Ä‘Æ° ng b 25.1 47.6 Thu su t biên cao nh t (%) T l thuê bao Ä‘i n tho i c Ä‘ nh và di Ä‘ ng Cá nhân 50 35 (tính trên 100 ngÆ° i) 4 137 Doanh nghi p 33 25 Xuât kh u công ngh cao (% hàng hóa xu t kh u) 11.0 4.9 N nÆ° c ngoài và các dòng ngu n l c Môi trÆ° ng (tri u USD) T ng n t n và đã gi i ngân 12,823 43,797 Ä? t nông nghi p (% di n tích Ä‘ t t nhiên) 28 32 T ng phí d ch v n 1,309 2,766 Di n tích r ng (% di n tích Ä‘ t t nhiên) 37.7 44.5 Giãn n (HIPC, MDRI) – – Di n tích b o t n trên c n (% di n tích Ä‘ t .. .. T ng n (% GDP) 41.1 42.3 Ngu n nÆ° c ng t/Ä‘ u ngÆ° i (m3) 4,508 4,221 T ng phí d ch v n (% giá tr xu t kh u) 7.5 3.5 Khai thác nÆ° c ng t (t m3) .. 82.0 FDI (v n Ä‘ u tÆ° ròng) 1,298 7,600 Phát th i CO2/Ä‘ u ngÆ° i (mét t n) 0.69 1.3 C u ph n d án Ä‘ u tÆ° (v n Ä‘ u tÆ° ròng) .. 128 GDP/Ä‘Æ¡n v s d ng năng lÆ° ng (USD/kg tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng d u, PPP 2005) 3.3 3.7 CÆ¡ c u n nÆ° c ngoài, 2009 IBRD, 0 S d ng năng lÆ° ng/Ä‘ u ngÆ° i (kg tÆ°Æ¡ng 477 689 N ng n h n 6,645 IDA, 6,270 d u) IMF, 83 N tÆ° Danh m c Ä‘ u tÆ° c a Nhóm NHTG 2000 2009 nhân, 4,172 Các kho n vay n Ä‘a phÆ°Æ¡ng (tri u USD) khác, 10,010 IBRD Các kho n T ng n t n và đã gi i ngân – – vay song phÆ°Æ¡ng, 11,566 Gi i ngân – – Tri u US$ Tr n g c – – Tr lãi – – IDA T ng n t n và đã gi i ngân 1,113 6,270 Gi i ngân 174 1,206 Phát tri n khu v c tÆ° nhân 2000 2010 T ng phí d ch v n 9 87 Th i gian c n thi t Ä‘ kh i nghi p (s ngày – 44 IFC (năm tài chính) Chi phí kh i nghi p (% GNI/Ä‘ u ngÆ° i) – 12.1 T ng danh m c Ä‘ u tÆ° đã gi i ngân và Ä‘ang 223 156 Th i gian c n thi t Ä‘ đăng ký tài s n (s n – 57 t n trong tài kho n riêng c a IFC 107 153 Gi i ngân cho tài kho n riêng c a IFC 25 24 Ä?Æ° c cho là m t tr ng i chính v i doanh n 2000 2010 Bán danh m c Ä‘ u tÆ°, tr trÆ° c và tr n vào (t l nhà qu n lý doanh nghi p Ä‘ ng ý khi Ä‘Æ° c Ä‘i u tra ý ki n) tài kho n riêng c a IFC 18 40 Ä?i u ki n/chi phí ti p c n ngu n tài chính .. 40.5 40 5 Ti p c n Ä‘ t Ä‘ai .. 25.9 MIGA T ng b o hi m r i ro 46 95 V n hóa th trÆ° ng ch ng khoán (% GDP) 0.4 19.7 Các b o lãnh m i 10 0 T l v n ngân hàng/tài s n (%) .. .. Chú thích: các s in nghiêng là s li u cho các năm không ph i là năm Ä‘Æ° c ghi trên. S li u năm 2010 là s li u Æ° c tính 8/31/11 … là ký hi u cho bi t hi n t i không có s li u này. – là ký hi u cho bi t không quan sát và phân tích v n Ä‘ này. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 122 2012 - 2016 Các m c tiêu phát tri n thiên niên k Vietnam Các ch tiêu c n Ä‘ t t năm 1990 Ä‘ n 2015 (Æ° c tính m i nh t so v i ngày tháng Ä‘Æ° c ghi đây, +/- 2 năm) Vietnam M c tiêu 1: Gi m m t n a t l ngÆ° i nghèo cùng c c và suy dinh dÆ° ng 1990 1995 2000 2009 T l nghèo trên Ä‘ u ngÆ° i m c 1,25 USD/ngày (PPP, % dân s ) .. 63.7 40.1 13.1 T l nghèo trên Ä‘ u ngÆ° i theo chu n nghèo qu c gia (% dân s ) .. 58.1 28.9 14.5 T l thu nh p ho c tiêu dùng trong nhóm ngÅ© phân v nghèo nh t (%) .. 7.8 7.5 7.3 T l suy dinh dÆ° ng (% tr em dÆ° i 5 tu i) 40.7 40.6 26.7 20.2 M c tiêu 2: Ä? m b o cho tr em hoàn t t b c ti u h c T l h c ti u h c(s th c, %) .. .. 95 88 T l hoàn thành b c ti u h c (% nhóm tu i li ên quan) .. .. 96 .. T l h c trung h c cÆ¡ s (s th c, %) 35 .. 65 .. T l bi t Ä‘ c bi t vi t thanh niên (% ngÆ° i t 15-24 tu i) 94 .. 95 97 M c tiêu 3: Xóa b b t bình Ä‘ ng v gi i trong giáo d c và trao quy n cho ph n T l tr em gái/tr em trai trong giáo d c ti u h c và trung h c cÆ¡ s (%) .. .. 93 .. Ph n làm vi c trong các ngành phi nông nghi p (% vi c làm phi nông nghi p) .. 41 41 .. T l ph n là Ä‘ i bi u qu c h i (%) 18 19 26 26 M c tiêu 4: Gi m 2/3 t l t vong tr em dÆ° i 5 tu i T l t vong tr dÆ° i 5 tu i (trên 1000 tr ) 55 44 29 24 T l nhi m lao (trên 100.000 ngÆ° i) 39 33 24 20 T l các ca nhi m lao Ä‘Æ° c phát hi n (%) 88 95 97 97 M c tiêu 5: Gi m 3/4 t l t vong các bà m T l t vong các bà m (Æ° c tính theo mô hình, trên 100.000 ca Ä‘ s ng) 170 120 91 56 T l ca sinh n có tr giúp c a cán b y t có k năng (% t ng s ca sinh n ) .. 77 68 88 T l s d ng bi n pháp tránh thai (% ph n t 15-49 tu i) 53 65 74 80 M c tiêu 6: Ch n Ä‘ ng và kìm hãm s lan tràn HIV/AIDS và các b nh nguy hi m khác T l nhi m HIV (% dân s trong Ä‘ tu i 15-49) 0.1 0.1 0.2 0.4 T l nhi m lao (trên 100.000 ngÆ° i) 204 204 204 200 T l các ca nhi m lao Ä‘Æ° c phát hi n (%) 37 37 56 54 M c tiêu 7: Gi m m t n a t l ngÆ° i dân không có Ä‘i u ki n ti p c n b n v ng các nhu c u cÆ¡ b n Ti p c n ngu n nÆ° c Ä‘Æ° c c i thi n (% dân s ) 58 68 79 94 Ti p c n Ä‘i u ki n v sinh Ä‘Æ° c c i thi n (% dân s ) 35 47 57 75 Di n tích r ng (% t ng di n tích Ä‘ t) 28.8 .. 37.7 44.5 Di n tích b o t n trên c n (% t ng di n tích Ä‘ t) .. .. .. .. Phát th i CO2 (mét t n/Ä‘ u ngÆ° i) 0.3 0.4 0.7 1.3 GDP/Ä‘Æ¡n v s d ng năng lÆ° ng (giá USD không Ä‘ i 2.5 2.9 3.3 3.7 PPP 2005 cho m i kg tÆ°Æ¡ng ng) M c tiêu 8: Xây d ng Ä‘ i tác toàn c u cho phát tri n T l thuê bao Ä‘i n tho i c Ä‘ nh (trên 100 ngÆ° i) 0.1 1.1 3.3 35.2 T l thuê bao Ä‘i n tho i di Ä‘ ng (trên 100 ngÆ° i) 0.0 0.0 1.0 101.5 T l ngÆ° i s d ng Internet (trên 100 ngÆ° i) 0.0 0.0 0.3 27.5 T l ngÆ° i s d ng máy tính cá nhân (trên 100 ngÆ° i) 0.0 0.1 0.8 9.6 Các ch s v giáo d c (%) Tiêm phòng s i (% tr 1 tu i) Các ch s v Công ngh truy n thông 100 100 150 75 75 100 50 50 25 50 25 0 2000 2005 2009 0 0 1990 1995 2000 2009 2000 2005 2009 Tá»· lệ đăng ký cấp tiểu há»?c Primary net enrollment ratio Ratio há»?c sinh boys in nữ ở cấp secondary Tá»· lệ of girls to nam và primary & tiểu há»?c và trung há»?c Việt Nam Vietnam Ä?ông Ã? và Pacific East Asia &Thái Bình DÆ°Æ¡ng Fixed bao cố định + di Ä‘á»™ng Thuê + mobile subscribers NgÆ°á»?i sá»­ dụng Internet users Internet education Chú thích: Các số in nghiêng là số liệu cho các năm không phải năm được ghi ở trên... là ký hiệu cho biết không có 8/31/11. Chú thích: các s in nghiêng là s li u cho các năm không ph i là năm Ä‘Æ° c ghi trên... là ký hi u cho bi t không có 8/31/11 CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 123 pHỤ CHƯƠNG 4: CHỈ Sá»? CHỌN LỌC vỀ QUẢN LÃ? và KẾt QUẢ tHá»°C HIệN DANH mỤC Dá»° áN Ä?ẦU tƯ CỦA NGÂN HàNG tHẾ GIá»›I tẠI vIệt NAm (pHỤ LỤC B2 CAS) Tính đến ngày 30/09/2011 Chỉ số 2009 2010 2011 2012 Ä?ánh giá danh mục dá»± án đầu tÆ° Số lượng các dá»± án Ä‘ang thá»±c hiện a 46 48 50 51 Thá»?i gian thá»±c hiện trung bình (số năm) b 3.7 4.1 4.2 4.7 % dá»± án có vấn Ä‘á»?, tính trên số lượng dá»± án a, c 10.9 6.3 6.0 9.4 % dá»± án có vấn Ä‘á»?, tính trên giá trị dá»± án a, c 11.2 5.0 5.3 6.3 % dá»± án có rủi ro, tính trên số lượng dá»± án a, d 10.9 8.3 6.0 9.4 % dá»± án có rủi ro, tính trên giá trị dá»± án a, d 11.2 6.8 5.3 6.3 Tá»· lệ giải ngân (%) e 14.8 18.6 14.9 2.8 Quản lý danh mục dá»± án đầu tÆ° CPPR trong năm (có/không) Không Có Không Có Ngân sách cho giám sát (tổng số, USD) 3,402 3,501 3,884 3,735 Giám sát bình quân (USD/dá»± án) 66.7 61.4 60.7 66.7 Mục ghi nhá»› Kể từ năm tài Trong 5 năm tài chính 1997 chính gần đây Ä?ánh giá dá»± án của IEG, tính theo số lượng 38 16 Ä?ánh giá dá»± án của IEG, tính theo giá trị (triệu USD) 3,482.2 1,351.1 % các dá»± án IEG xếp hạng U (không đạt yêu cầu) hoặc HU 0.0 0.0 (hoàn toàn không đạt yêu cầu), tính trên số lượng dá»± án % các dá»± án IEG xếp hạng U (không đạt yêu cầu) hoặc HU 0.0 0.0 (hoàn toàn không đạt yêu cầu), tính trên giá trị a. NhÆ° đã trình bày trong Báo cáo ThÆ°á»?ng niên vá»? Kết quả hoạt Ä‘á»™ng Danh mục dá»± án đầu tÆ° (trừ năm tài chính hiện tại) b. Tuổi Ä‘á»?i bình quân của các dá»± án trong danh mục đầu tÆ° quốc gia của Ngân hàng c. % các dá»± án xếp hạng U hoặc HU vá»? mục tiêu phát triển (DO) và/hoặc vá»? tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện (IP) d. theo định nghÄ©a trong ChÆ°Æ¡ng trình Cải thiện Danh mục dá»± án đầu tÆ° e. Tá»· lệ giải ngân trong năm trên số dÆ° chÆ°a giải ngân của danh mục dá»± án đầu tÆ° vào thá»?i Ä‘iểm đầu năm: chỉ tính các dá»± án đầu tÆ° * Tất cả các chỉ số áp dụng vá»›i những dá»± án Ä‘ang triển khai trong Danh mục đầu tÆ°, ngoại trừ tá»· lệ giải ngân là chỉ số bao gồm tất cả các dá»± án Ä‘ang triển khai cÅ©ng nhÆ° đã ra khá»?i năm tài chính. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 124 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 5: Dá»° KIẾN CHƯƠNG tRÃŒNH CHO vAY tRONG NÄ‚m tàI CHÃ?NH 2012-201440 Việt Nam Mô tả FY12 FY13 FY14 TRụ CỘT 1: KHẢ NÄ‚NG CẠNH TRANH Kết quả 1.1: Cải thiện Quản lý Kinh tế và Môi trÆ°á»?ng Kinh doanh PRSC 10 ï?¡ EMCC 1 ï?¡ EMCC 2 ï?¡ Kết quả 1.2: Cải tiến chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng Phát triển ngành Ä‘iện DPO 2 ï?¡ Vốn bổ sung Dá»± án Giao thông Ä?B Sông Cá»­u Long ï?¡ Hiệu quả phân phối ï?¡ Phát triển ngành Ä‘iện DPO 3 ï?¡ Quản lý tài sản Ä‘Æ°á»?ng bá»™ ï?¡ Ä?Æ°á»?ng cao tốc Dầu Giây- Phan Thiết ï?¡ Kết quả 1.3: Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c để Ä?ổi má»›i và Gia tăng Giá trị Dá»± án Ä?ổi má»›i Toàn diện ï?¡ Giáo dục đại há»?c DPO 3 ï?¡ Thúc đẩy đổi má»›i sáng tạo qua nghiên cứu khoa há»?c và công nghệ ï?¡ Quỹ Cho vay Giáo dục đại há»?c dân lập ï?¡ Dá»± án Giáo dục đại há»?c 3 ï?¡ TRụ CỘT 2: TÃ?NH BỀN Vá»®NG Kết quả 2.1: Cải tiến quản lý tài nguyên thiên nhiên (“Xanhâ€?) Vốn bổ sung Dá»± án Phát triển ngành lâm nghiệp ï?¡ Tài nguyên ven biển để Phát triển bá»?n vững ï?¡ Bảo tồn Ä‘á»™ng vật hoang dã trong khu vá»±c ï?¡ Thủy lợi Ä?ồng bằng Sông Cá»­u Long ï?¡ Khôi phục và Hiện đại hóa hệ thống thủy lợi– Giai Ä‘oạn 1 ï?¡ Kết quả 2.2: Tăng cÆ°á»?ng bảo vệ và quản lý môi trÆ°á»?ng (“Sạchâ€?) Kiểm soát ô nhiá»…m công nghiệp ï?¡ Vệ sinh và Môi trÆ°á»?ng TP HCM giai Ä‘oạn 2 ï?¡ Ä?à Nẵng Phát triển thành phố bá»?n vững ï?¡ Nâng cấp đô thị Ä?ồng bằng sông Cá»­u Long ï?¡ Phát triển các đô thị loại vừa ï?¡ (Còn tiếp) 40. ChÆ°Æ¡ng trình cho vay trong giai Ä‘oạn năm tài chính 2015-2016 cho Việt Nam sẽ được cụ thể hóa trong Báo cáo Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện CPS tại Việt Nam, dá»± kiến xuất bản vào năm tài chính 2014. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 125 pHỤ CHƯƠNG 5: Dá»° KIẾN CHƯƠNG tRÃŒNH CHO vAY tRONG NÄ‚m tàI CHÃ?NH 2012-2014 Việt Nam (Tiếp theo) Mô tả FY12 FY13 FY14 Kết quả 2.3: Tăng cÆ°á»?ng sẵn sàng chuẩn bị ứng phó vá»›i thiên tai và biến đổi khí hậu (“Khả năng dá»… phục hồiâ€?) Biến đổi khí hậu DPO 1 ï?¡ Biến đổi khí hậu DPO 2 ï?¡ Quản lý thiên tai ï?¡ Biến đổi khí hậu DPO 3 ï?¡ TRụ CỘT 3: CÆ  HỘI Kết quả 3.1: Tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i cho ngÆ°á»?i nghèo và các há»™ gia đình để phục hồi dá»… dàng hÆ¡n sau các cú sốc Các hệ thống bảo trợ xã há»™i ï?¡ Giảm nghèo vùng Tây Nguyên ï?¡ Tăng cÆ°á»?ng sá»± sẵn sàng của trÆ°á»?ng há»?c ï?¡ Kết quả 3.2: Cải thiện Ä‘iá»?u kiện tiếp cận và cung cấp các dịch vụ công cÆ¡ bản Vốn bổ sung cho dá»± án Giao thông nông thôn 3 ï?¡ Há»— trợ hệ thống y tế vùng Ä?ông Bắc Bá»™ và Ä?ồng bằng Sông Hồng ï?¡ Cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn ï?¡ Tăng cÆ°á»?ng quản trị trong ngành y tế ï?¡ Các tỉnh miá»?n núi phía Bắc ï?¡ CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 126 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 6: Dá»° KIẾN CHƯƠNG tRÃŒNH CáC HOẠt Ä?ỘNG pHÂN tÃ?CH và tƯ vấN tRONG GIAI Ä?OẠN tàI CHÃ?NH 2012 – 201441 Việt Nam Mô tả Năm tài chính TRụ CỘT 1: KHẢ NÄ‚NG CẠNH TRANH 2012 2013 2014 Kết quả 1.1: Cải tiến quản lý kinh tế và môi trÆ°á»?ng kinh doanh ChÆ°Æ¡ng trình tri thức Việt Nam ï?¡ ï?¡ ï?¡ ChÆ°Æ¡ng trình Ä?ánh giá ngành tài chính (FSAP ) ï?¡ ï?¡ Phân tích và tÆ° vấn cho ngành tài chính theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ ï?¡ Lành mạnh hóa ngành tài chính ï?¡ ï?¡ Ä?ánh giá Quản lý tài chính cấp quốc gia – cấp tỉnh ï?¡ ï?¡ Báo cáo Phát triển Việt Nam 2012 ï?¡ ï?¡ Nâng cao vai trò của các doanh nghiệp vừa và nhá»? ï?¡ ï?¡ Báo cáo Phát triển Việt Nam 2013 ï?¡ ï?¡ Ä?iểm lại và Theo dõi kinh tế vÄ© mô ï?¡ ï?¡ ï?¡ Há»— trợ kỹ thuật theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình Quản trị và Chống tham nhÅ©ng ï?¡ ï?¡ ï?¡ Ä?ánh giá Chi tiêu công theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình (theo ngành) ï?¡ ï?¡ ï?¡ Báo cáo Phát triển Việt Nam 2014 ï?¡ ï?¡ Cải thiện chất lượng và hiệu quả của các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng Tài chính cho cÆ¡ sở hạ tầng theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ ï?¡ Ä?ánh giá xúc tiến thÆ°Æ¡ng mại và ngành hậu cần (logistics) ï?¡ ï?¡ ï?¡ Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c để đổi má»›i và gia tăng giá trị Hệ thống giáo dục và đào tạo kỹ năng theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ Nông nghiệp theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ ï?¡ Phát triển quan hệ đối tác tri thức ï?¡ ï?¡ ï?¡ Chuyển giao tri thức toàn cầu ï?¡ Khoa há»?c và Sáng tạo ï?¡ TRụ CỘT 2: TÃ?NH BỀN Vá»®NG 2012 2013 2014 Kết quả 2.1: Cải tiến quản lý tài nguyên thiên nhiên (“Xanhâ€?) Há»— trợ kỹ thuật theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình Quản trị và Chống tham nhÅ©ng ï?¡ ï?¡ ï?¡ Kết quả 2.2 Tăng cÆ°á»?ng bảo vệ và quản lý môi trÆ°á»?ng (“Sạchâ€?) (Còn tiếp) 41. ChÆ°Æ¡ng trình Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn trong giai Ä‘oạn năm tài chính 2015-2016 cho Việt Nam sẽ được cụ thể hóa trong Báo cáo Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện CPS tại Việt Nam, dá»± kiến sẽ phát hành trong năm tài chính 2014. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 127 pHỤ CHƯƠNG 6: Dá»° KIẾN CHƯƠNG tRÃŒNH CáC HOẠt Ä?ỘNG pHÂN tÃ?CH và tƯ vấN tRONG GIAI Ä?OẠN tàI CHÃ?NH 2012 – 2014 (Tiếp theo) Việt Nam Mô tả Năm tài chính TRụ CỘT 2: TÃ?NH BỀN Vá»®NG 2012 2013 2014 Giao thông đô thị xanh ï?¡ ï?¡ ï?¡ Ä?ánh giá GHG cho Ä?à Nẵng ï?¡ Kết quả 2.3: Nâng cao khả năng sẵn sàng ứng phó vá»›i thảm há»?a thiên nhiên và biến đổi khí hậu (“khả năng phục hồi nhanhâ€?) Biến đổi khí hậu, theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ ï?¡ TRụ CỘT 3 : CÆ  HỘI 2012 ï?¡ 2013 2014 Kết quả 3.1 Tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i cho ngÆ°á»?i nghèo và các há»™ gia đình để phục hồi nhanh sau các cú sốc Bảo trợ xã há»™i theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ Kết quả 3.2 Cải tiến Ä‘iá»?u kiện tiếp cận và cung cấp các dịch vụ công cÆ¡ bản Hoạt Ä‘á»™ng Các hoạt Ä‘á»™ng phân tích và tÆ° vấn trong ngành y tế theo ï?¡ ï?¡ cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình Phân tích tình trạng nghèo theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ ï?¡ Ä?ối thoại chính sách vá»? giáo dục cho má»?i ngÆ°á»?i dân ï?¡ ï?¡ ï?¡ Hệ thống giáo dục và phát triển kỹ năng theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình ï?¡ ï?¡ Há»— trợ kỹ thuật vá»? Internet băng thông rá»™ng cho vùng nông thôn ï?¡ Há»— trợ kỹ thuật theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình Quản trị và Chống tham nhÅ©ng ï?¡ ï?¡ ï?¡ CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 128 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 7: CáC CHỈ Sá»? Xà HỘI vIệt NAm Các ch s xã h i Vi t Nam Năm b t kỳ g n nh t Cùng khu v c/nhóm thu nh p Ä?ông Thu nh p Ã? Thái trung- 1980-85 1990-95 2003-11 Bình DÆ°Æ¡ng bình th p DÂN S T ng dân s , tính vào gi a năm (tri u ngÆ° i) 58.9 73.0 87.3 1,943.8 3,810.8 T c Ä‘ tăng trÆ° ng (% bình quân năm trong c th i kỳ) 1.8 2.0 1.3 0.8 1.2 Dân s đô th (% t ng dân s ) 19.6 22.2 28.3 45.0 40.9 T ng t l sinh n (s l n sinh/m i ph n ) 4.2 2.9 2.0 1.9 2.5 Ä?ÓI NGHÈO (% t ng dân s ) T l nghèo qu c gia theo Ä‘ u ngÆ° i .. 58.1 14.5 .. .. T l nghèo đô th theo Ä‘ u ngÆ° i .. 25.1 3.3 .. .. T l nghèo nông thôn theo Ä‘ u ngÆ° i .. 66.4 18.7 .. .. THU NH P GNI trên Ä‘ u ngÆ° i (USD) .. 250 1,130 3,163 2,321 Ch s giá tiêu dùng (2000=100) .. 67 208 126 130 Ch s giá lÆ°Æ¡ng th c (2000=100) .. 64 334 .. .. PHÂN B TIÊU DÙNG/THU NH P H s Gini .. 35.7 38.3 .. .. NgÅ© phân v th p nh t (% thu nh p ho c tiêu dùng .. 7.8 6.7 .. .. NgÅ© phân v cao nh t (% thu nh p ho c tiêu dùng) .. 44.0 46.4 .. .. CÃ?C CH S Xà H I Chi tiêu công Y t (% GDP) .. 1.8 2.8 2.2 2.1 Giáo d c (% GDP) .. .. 5.3 3.3 4.1 T l đăng ký nh p h c ti u h c, s ròng (% nhóm tu i) T ng s 91 87 92 .. 87 Nam .. 88 92 .. 88 N .. 86 92 .. 86 Ti p c n ngu n nÆ° c Ä‘Æ° c c i thi n (% dân s ) T ng s .. 68 94 88 86 Ä?ô th .. 91 99 96 94 Nông thôn .. 62 92 81 81 T l tiêm phòng (% tr 12-23 tháng) S i 19 95 97 91 79 B ch h u – ho gà – u n ván 42 93 96 93 79 Suy dinh dÆ° ng tr em (% tr dÆ° i 5 tu i) 47 41 20 9 24 D ki n tu i th khi sinh (s năm) T ng s 61 69 75 72 68 Nam 59 68 73 71 66 N 63 71 77 74 70 T l t vong Tr sÆ¡ sinh (trên 1000 trÆ° ng h p sinh s ng) 41 33 20 CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 129 pHỤ CHƯƠNG 8: tIẾN Ä?Ộ tHá»°C HIệN CáC mỤC tIÊU pHát tRIỂN tHIÊN NIÊN KỶ Mục Xóa bá»? tình trạng bần cùng và thiếu ăn Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện Hiện tiêu 1 trạng Chỉ tiêu Trong khoảng thá»?i gian 1990-2015, giảm Tá»· lệ nghèo đã giảm ¾ trong giai Ä‘oạn 1990-2008 Ä?ã hoàn 1 má»™t ná»­a tá»· lệ ngÆ°á»?i nghèo Ä?ã giảm hÆ¡n 2/3 tá»· lệ ngÆ°á»?i thiếu ăn trong giai thành Chỉ tiêu Trong khoảng thá»?i gian 1990-2015, giảm Ä‘oạn 1993-2008 Ä?ã hoàn 2 má»™t ná»­a tá»· lệ ngÆ°á»?i bị thiếu ăn. thành Mục Hoàn thành phổ cập giáo giục tiểu há»?c Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tiêu 2 Chỉ tiêu Ä?ảm bảo rằng đến năm 2015, tất cả trẻ Năm 2009, tá»· lệ trẻ em há»?c tiểu há»?c là 97% và Có khả 3 em, không phân biệt trai gái, Ä‘á»?u được 88,5% há»?c sinh tiểu há»?c đã hoàn thành cả 5 lá»›p năng hoàn tất giáo dục tiểu há»?c. của bậc há»?c tiểu há»?c. Trong đó, hÆ¡n 90% tiếp tục hoàn há»?c lên trung há»?c cÆ¡ sở (không có sá»± khác biệt thành lá»›n giữa các vùng hoặc giữa khu vá»±c thành thị vá»›i nông thôn). Mục Tăng cÆ°á»?ng bình đẳng giá»›i Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tiêu 3 Chỉ tiêu Xóa bá»? tình trạng chênh lệch giá»›i tính Trẻ em gái hiện Ä‘ang chiếm 48,2% tổng số há»?c Ä?ã hoàn 4 ở giáo dục tiểu há»?c, trung há»?c cÆ¡ sở và sinh tiểu há»?c, 48,1% tổng số há»?c sinh trung há»?c thành trung há»?c phổ thông vào năm 2015 cÆ¡ sở và 49,1% tổng số há»?c sinh trung há»?c phổ thông. Mục Giảm tá»· lệ tá»­ vong ở trẻ em Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tiêu 4 Chỉ tiêu Giảm hai phần ba tá»· lệ tá»­ vong ở trẻ em Giảm được 58% trong giai Ä‘oạn 1990-2009 (từ 58 Có khả 5 dÆ°á»›i 5 tuổi trong giai Ä‘oạn 1990-2015. xuống 24,4% trên 1000 trẻ). Tá»· lệ tá»­ vong ở trẻ sÆ¡ năng sinh giảm từ 44,4 trên 1000 trÆ°á»?ng hợp sinh sống hoàn năm 1990 xuống 16 vào năm 2009. thành Mục Cải thiện sức khá»?e bà mẹ Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tiêu 5 Chỉ tiêu Giảm ba phần tÆ° tá»· lệ tá»­ vong ở bà mẹ Giảm 70% từ 233 trên 100.000 ca sinh nở trong Ä?ã hoàn 6 trong giai Ä‘oạn 1990-2015. năm 1990 xuống 69 trên 100.000 ca sinh nở trong thành năm 2009 Mục Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tiêu 6 bệnh dịch khác Chỉ tiêu Chặn đứng và bắt đầu thu hẹp sá»± lây lan Mặc dù đã tiến bá»™ trong má»™t số lÄ©nh vá»±c và có Không 7 của HIV/AIDS vào năm 2015 nhiá»?u ná»— lá»±c lá»›n từ phía Chính phủ để giải quyết chắc vấn Ä‘á»? HIV trong 10 năm qua nhÆ°ng tá»· lệ nhiá»…m chắn HIV vẫn tiếp tục tăng. Ước tính tá»· lệ nhiá»…m HIV trong năm 2010 vào khoảng 0,28% vá»›i má»?i nhóm tuổi. Chỉ tiêu Chặn đứng và bắt đầu giảm tá»· lệ mắc Những tiến bá»™ đầy ấn tượng vá»? phòng chống sốt Ä?ã hoàn 8 bệnh sốt rét cÅ©ng nhÆ° các bệnh dịch rét cho thấy Việt Nam đã hoàn thành được mục thành nghiêm trá»?ng khác vào năm 2015. tiêu vá»? kiểm soát bệnh dịch này. Việt Nam cÅ©ng được đánh giá cao nhá»? những kết quả tốt trong việc kiểm soát các bệnh dịch khác nhÆ° SARS, H5N1 và H1N1. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 130 2012 - 2016 Mục Ä?ảm bảo bá»?n vững vá»? môi trÆ°á»?ng Tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện tiêu 7 Chỉ tiêu Lồng ghép nguyên tắc phát triển bá»?n Việt Nam đã cam kết mạnh mẽ vá»? những vấn Ä‘á»? Không 9 vững trong các chính sách và chÆ°Æ¡ng quan ngại liên quan đến môi trÆ°á»?ng ở cấp Ä‘á»™ chắc trình quốc gia; giảm thiểu tổn thất vá»? môi quốc tế cÅ©ng nhÆ° chính sách quốc gia, và đã đạt chắn trÆ°á»?ng. được những thành tá»±u lá»›n liên quan đến MDG 7. Ví dụ nhÆ°, diện che phủ rừng đã tăng từ 27,8% năm 1990 lên khoảng 40% năm 2010. Chỉ tiêu Ä?ến năm 2015, giảm má»™t ná»­a tá»· lệ ngÆ°á»?i Hiện nay, khoảng 83% dân số nông thôn đã được Không 10 không được tiếp cận thÆ°á»?ng xuyên vá»›i cấp nÆ°á»›c sạch, so vá»›i tá»· lệ 30% vào năm 1990. chắc các dịch vụ nÆ°á»›c và vệ sinh cÆ¡ bản. Trong lÄ©nh vá»±c vệ sinh, kết quả đạt được ít khả chắn quan hÆ¡n – nhìn chung Ä‘iá»?u kiện vệ sinh vẫn rất hạn chế. Ví dụ nhÆ°, chỉ có 18% số há»™ nông thôn, 12% số trÆ°á»?ng há»?c ở nông thôn và 37% số trạm y tế xã có nhà tiêu hợp vệ sinh theo chuẩn của Bá»™ Y tế. Nguồn: Liên Hợp Quốc, Việt Nam (theo số liệu cập nhật đến tháng 8/2011). CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 131 pHỤ CHƯƠNG 9: vấN Ä?Ề GIá»›I Ở vIệt NAm NhÆ° đã Ä‘á»? cập trong chÆ°Æ¡ng I, Việt Nam đã đạt các nguồn vốn lá»›n lại yêu cầu phải có tài sản thế chấp được những tiến bá»™ đầy ý nghÄ©a trong vấn Ä‘á»? bình mà Giấy chứng nhận Quyá»?n sở hữu Ä?ất có thể đáp đẳng giá»›i. Những tác Ä‘á»™ng vá»? y tế đã được cải thiện ứng được yêu cầu này. đáng kể. Tá»· lệ trẻ sÆ¡ sinh chết giảm từ 44% năm 1990 xuống chỉ còn 16% vào năm 2009 mà không có sá»± • Giáo dục – Vẫn còn những khoảng cách giá»›i trong khác biệt nào vá»? số lượng bé trai và bé gái. TÆ°Æ¡ng tá»± giáo dục ở các nhóm dân tá»™c thiểu số và ngay cả nhÆ° vậy, tá»· lệ các ca tá»­ vong ở mẹ cÅ©ng đạt mức giảm trong dân tá»™c Kinh (chiếm Ä‘a số dân) thì vẫn còn má»™t rất ấn tượng, từ 233 ca xuống 69 ca tính trên 100,000 sá»± khác biệt nhá»?. Ngoài ra, vẫn còn có sá»± phân biệt ca sinh an toàn tính từ năm 1990 đến năm 2009. Sá»± rõ nét vá»? lá»±a chá»?n ngành há»?c giữa nam và nữ, Ä‘iá»?u thành công còn được chứng minh bằng số lượng trẻ này có ảnh hưởng lá»›n đến vấn Ä‘á»? phân biệt vá»? nghá»? em được đến trÆ°á»?ng mà hoàn toàn không còn rào nghiệp và ngành công tác. Má»™t vấn Ä‘á»? đáng quan cản nào vá»? khoảng cách giá»›i mặc dù trên thá»±c tế tâm nữa là giáo trình đào tạo vẫn còn dập khuôn đối vẫn còn má»™t chút khác biệt ở cấp đại há»?c. Tuy nhiên vá»›i vấn Ä‘á»? giá»›i. , vẫn còn những khoảng cách vá»? việc làm và tiá»?n lÆ°Æ¡ng nhÆ°ng mức Ä‘á»™ đã giảm nhiá»?u và nhìn chung • Y tế - Tá»· lệ phụ nữ được tiếp cận bảo hiểm y tế vẫn là không còn sá»± khác biệt vá»? tá»· lệ nghèo giữa nam và còn thấp hÆ¡n so vá»›i nam giá»›i và há»? vẫn là nạn nhân nữ. So vá»›i các nÆ°á»›c trong khu vá»±c thì Việt Nam đã đạt của vấn Ä‘á»? bạo hành giá»›i. HÆ¡n 30% chịu bạo hành vá»? được tá»· lệ cao vá»? sá»± tham gia của nữ trong Quốc há»™i thể chất và hÆ¡n 50% chịu bạo hành vá»? tinh thần. Má»™t vá»›i khoảng 27%. vấn Ä‘á»? lá»›n nữa là tá»· lệ giá»›i tính trẻ sÆ¡ sinh (SRB) tăng từ 106 bé trai so vá»›i 100 bé gái năm 1990 (theo tiêu Tuy nhiên, những thách thức quan trá»?ng liên chuẩn sinh há»?c) lên 111 bé trai vào năm 2006. SRB đạt quan đến vấn Ä‘á»? giá»›i vẫn còn tồn tại xuyên suốt mức khác biệt cao nhất ở các nhóm có thu nhập cao các ngành. Những thách thức này, trong các lÄ©nh vá»±c hÆ¡n, đây là nhóm có nhiá»?u cÆ¡ há»™i tiếp cận vá»›i kỹ thuật y tế, giáo dục, việc làm và sá»± tham gia thì ở má»™t số siêu âm và nạo thai theo giá»›i tính hÆ¡n. Ä?ối vá»›i nhóm trÆ°á»?ng hợp đã trở nên nhậy cảm hÆ¡n nhÆ°ng Ä‘iá»?u đó những ngÆ°á»?i giàu nhất thì SRB ở mức 133,1. Do đó, không có nghÄ©a là không quan trá»?ng. HÆ¡n nữa, những tình trạng này có mối liên hệ khăng khít vá»›i vấn nạn vấn Ä‘á»? này không thể được giải quyết má»™t cách Ä‘Æ¡n buôn ngÆ°á»?i và bạo lá»±c, tình trạng này sẽ càng trở nên giản là dá»±a vào mức tăng trưởng kinh tế đầy ấn tượng xấu Ä‘i cùng vá»›i sá»± phát triển vá»? kinh tế. Ä?ối vá»›i vấn của Việt Nam trong những năm gần đây. để sức khá»?e nam giá»›i, tá»· lệ nam giá»›i mắc HIV/AIDS và các vấn Ä‘á»? liên quan đến hút thuốc và uống rượu là Những thách thức này bao gồm: cao hÆ¡n rất nhiá»?u. • Nghèo đói – Phụ nữ cao tuổi, đặc biệt là ở các vùng • Việc làm – Theo kết quả Ä?iá»?u tra Lao Ä‘á»™ng thá»±c nông thôn chiếm Ä‘a số trong nhóm ngÆ°á»?i nghèo. Sá»± hiện năm 2009 thì mức tiá»?n lÆ°Æ¡ng của nữ giá»›i hiện khác biệt chủ yếu vá»? giá»›i liên quan đến vấn Ä‘á»? nghèo nay chỉ vào khoảng 75% so vá»›i nam giá»›i và nữ giá»›i đói là những ngÆ°á»?i phụ nữ góa chồng, há»? nghèo hÆ¡n vẫn bị phân biệt vá»? ngành công tác và nghá»? nghiệp. và có số lượng nhiá»?u hÆ¡n so vá»›i số đàn ông góa vợ. Phụ nữ vẫn phải làm các công việc dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng Ä?iá»?u này thể hiện má»™t sá»± phân biệt rất quan trá»?ng hÆ¡n, ví dụ nhÆ° những công việc tại há»™ gia đình và làm giữa nam giá»›i và nữ giá»›i, đó là vấn Ä‘á»? quyá»?n lá»±c đối việc nhà không được trả công. Trên thá»±c tế, trong vá»›i tài sản. Ví dụ, mặc dù Luật Ä?ất Ä‘ai năm 2003 đã cuá»™c khủng hoảng kinh tế gần đây, phụ nữ đã phải bắt đầu thá»±c hiện ná»— lá»±c Ä‘Æ°a phụ nữ cùng đứng tên rá»?i bá»? những việc làm công ăn lÆ°Æ¡ng để nhận những trong Giấy chứng nhận Quyá»?n sở hữu Ä?ất nhÆ°ng tính việc làm dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng hÆ¡n má»™t cách không xứng đến năm 2008 thì hầu hết Giấy chứng nhận Quyá»?n sở đáng. Phụ nữ cÅ©ng ít được tham gia các lá»›p đào tạo hữu Ä?ất vẫn chÆ°a có tên phụ nữ. Mặc dù phụ nữ có nghá»? và lại phải thá»±c hiện má»™t khối lượng không thể được vay tín dụng nhÆ°ng các cÆ¡ há»™i tiếp cận vá»›i tÆ°Æ¡ng xứng những công việc không được trả công. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 132 2012 - 2016 Ä?ây chính là má»™t rào cản không chỉ đối vá»›i vấn Ä‘á»? Nam đối vá»›i vấn Ä‘á»? bình đẳng giá»›i. Gần đây, Việt việc làm mà còn là sá»± hòa nhập xã há»™i. Nam đã ban hành luật vá»? bình đẳng giá»›i và chống bạo lá»±c gia đình và trong năm nay đã thông qua • Mức tiá»?n công thấp hÆ¡n, khoảng cách giá»›i vá»? tiá»?n chiến lược quốc gia vá»? bình đẳng giá»›i. Những thành lÆ°Æ¡ng và Ä‘iá»?u kiện làm việc tồi tệ thÆ°á»?ng xảy ra ở các công trong các lÄ©nh vá»±c y tế, giáo dục, việc làm và sá»± doanh nghiệp kinh doanh há»™ gia đình và nhóm lao tham gia là rất đáng kể và rất cần được phát huy làm Ä‘á»™ng phổ thông. Ä?ối tượng chịu nhiá»?u thiệt thòi nhất cÆ¡ sở mở rá»™ng bình đẳng giá»›i hÆ¡n nữa bằng cách giải là nhóm phụ nữ nhập cÆ°, góa phụ, phụ nữ cao tuổi, quyết các vấn Ä‘á»? phức tạp hÆ¡n vẫn còn Ä‘ang tồn tại. dân tá»™c thiểu số và phụ nữ khuyết tật. Rất nhiá»?u trong số này không có sở hữu đất hoặc bị mất đất trong Nguồn nhân lá»±c linh hoạt và được đào tạo bài quá trình đô thị hóa và xây dá»±ng khu công nghiệp. bản sẽ là má»™t yếu tố há»— trợ quá trình Việt Nam NhÆ°ng ít nhất nhóm phụ nữ này cÅ©ng đã được tiếp trở thành má»™t nÆ°á»›c có thu nhập trung bình, cận vá»›i các cÆ¡ há»™i tạo ra trong quá trình Việt Nam gia đóng góp vào Ä‘á»?i sống kinh tế và xã há»™i của nhập ná»?n kinh tế không chính thức. Rất nhiá»?u ngÆ°á»?i quốc gia theo hÆ°á»›ng hiệu quả nhất. Vá»›i mục tiêu đã không biết tận dụng được những cÆ¡ há»™i đào tạo này, Ngân hàng Thế giá»›i dá»± kiến thá»±c hiện: hoặc việc làm dành cho ngÆ°á»?i nghèo. - Há»— trợ Chính phủ Việt Nam cải thiện công tác • Sá»± tham gia – Vẫn còn những dấu hiệu cho thấy triển khai Luật vá»? Bình đẳng Giá»›i và Chiến lược phụ nữ không có tiếng nói bình đẳng vá»? mặt xã há»™i Quốc gia vá»? Bình đẳng Giá»›i má»™t phần nào đó – ví dụ, tá»· lệ nữ giá»›i trong các ban chấp hành Ä?ảng thông qua những há»— trợ nâng cao nhận thức và năng còn thấp. Tuy nhiên, năng lá»±c tham gia của phụ nữ lá»±c của các bá»™ có liên quan, cung cấp những nguồn trong quá trình ra quyết định lại vượt xa phạm vi lá»±c phù hợp và thá»±c hiện xây dá»±ng các hệ thống chính trị và chính sách chính thống. Nghị định vá»? trách nhiệm giải trình. Dân chủ CÆ¡ sở (Nghị định 79) được ban hành để tạo ra khuôn khổ thúc đẩy sá»± tham gia dân chủ ở cấp cÆ¡ - Há»— trợ xây dá»±ng hệ thống dữ liệu giá»›i trên cÆ¡ sở và nhấn mạnh vấn Ä‘á»? phân cấp trong quá trình sở phát triển Hệ thống Chỉ số Thống kê Giá»›i Quốc gia Ä‘Æ°a ra quyết định trong các chÆ°Æ¡ng trình phát triển má»›i được xây dá»±ng gần đây. nhằm đạt được mức Ä‘á»™ phù hợp hÆ¡n nữa giữa nhu cầu thá»±c tế và thiết kế chÆ°Æ¡ng trình. Trên thá»±c tế, - Ã?p dụng lồng ghép giá»›i trong các dá»± án Ngân Ä‘Æ°a phụ nữ tham gia vào các chÆ°Æ¡ng trình và dá»± hàng để tận dụng các cÆ¡ há»™i cải thiện thiết kế và án phát triển đã tạo ra má»™t lá»™ trình quen thuá»™c trên thá»±c thi dá»± án thông qua công tác kết hợp nguyện phạm vi rá»™ng để tăng cÆ°á»?ng sá»± tham gia của há»? vào vá»?ng, năng lá»±c và các mối quan tâm của cả phụ nữ Ä‘á»?i sống xã há»™i. Tuy nhiên, kết quả theo dõi mức và nam giá»›i. Ä‘á»™ tham gia của ngÆ°á»?i nghèo cho thấy vẫn còn nhiá»?u rào cản mà ngÆ°á»?i phụ nữ làm việc trong khu - Thu hẹp khoảng cách vá»? kiến thức thông qua vá»±c công ở cấp trên vẫn phải đối phó thì ở cấp cÆ¡ sở dữ liệu định lượng và định tính đối vá»›i các vấn cÅ©ng tÆ°Æ¡ng tá»± nhÆ° vậy Ä‘á»? vá»? giá»›i. Vấn Ä‘á»? này bao gồm cả công tác nghiên cứu vá»? văn hóa và các quy tắc cÅ©ng nhÆ° giải quyết Mặc dù vẫn còn tồn tại má»™t số thách thức nhÆ° vậy vấn Ä‘á»? giá trị của những công việc ở nhà không nhÆ°ng cần phải ghi nhận những ná»— lá»±c của Việt được trả công. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 133 pHỤ CHƯƠNG 10: CáC CHỈ Sá»? KINH tẾ CHÃ?NH Chỉ số Thá»±c tế Ước tính Dá»± báo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Các tài khoản quốc gia (% GDP) a GDP 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Nông nghiệp 20.4 20.4 22.2 20.9 20.6 20.2 19.8 19.4 19.1 Công nghiệp 41.5 41.5 39.8 40.2 41.1 41.7 41.4 41.2 41.1 Dịch vụ 38.1 38.2 37.9 38.8 38.3 38.1 38.8 39.4 39.8 Tổng tiêu dùng 69.4 70.9 75.5 72.2 71.4 70.7 70.4 70.4 70.8 Tổng đầu tÆ° cố định trong nÆ°á»›c 33.4 38.3 34.6 34.5 35.6 32.8 33.0 33.0 32.4 Chính phủ 15.3 14.2 11.7 14.0 13.5 12.1 12.1 12.0 11.8 TÆ° nhân 18.1 24.0 22.9 20.5 22.0 20.7 21.0 20.9 20.6 Xuất khẩu (GNFS)b 73.7 76.8 77.2 67.4 76.9 82.9 87.8 91.4 95.1 Nhập khẩu (GNFS) b 78.3 92.6 92.4 77.6 84.6 89.5 94.5 97.8 101.4 Tổng tiết kiệm trong nÆ°á»›c (quốc ná»™i) 31.7 28.2 24.5 27.8 28.6 29.3 29.6 29.6 29.2 Tổng tiết kiệm quốc dân 36.7 37.4 29.4 23.8 32.7 32.1 32.4 31.4 30.1 Các mục ghi nhá»› GDP (tá»· USD theo thá»?i giá hiện tại) 61 71 90 93 104 120 131 146 163 GNI trên đầu ngÆ°á»?i 690 780 910 1010 1130 1225 1322 1445 1578 Tốc Ä‘á»™ tăng trưởng thá»±c hàng năm (%) GDP theo giá thị trÆ°á»?ng 8.2 8.5 6.3 5.3 6.8 5.8 6.1 6.3 6.5 Tổng thu nhập quốc dân 7.9 7.7 6.1 4.7 6.3 5.7 5.9 5.6 6.1 Tốc Ä‘á»™ tăng trưởng thá»±c hàng năm trên đầu ngÆ°á»?i (%) GDP theo giá thị trÆ°á»?ng 7.0 7.3 5.2 4.2 5.7 4.6 5.0 5.2 5.4 Tổng tiêu dùng 4.4 15.4 7.9 1.2 4.8 4.4 3.9 4.0 4.1 Tiêu dùng tÆ° nhân 6.6 16.2 8.1 0.7 4.2 4.1 3.9 3.9 4.1 Cán cân thanh toán (tá»· USD) Xuất khẩu (GNFS) 44.9 54.6 69.7 62.8 79.7 99.3 115.4 133.8 154.9 Hàng hóa (FOB) 39.8 48.6 62.7 57.1 72.2 90.6 105.4 122.3 141.8 Nhập khẩu (GNFS) 47.7 65.8 83.4 72.3 87.6 107.3 124.1 143.2 165.1 Hàng hóa (FOB) 42.6 58.9 75.5 65.4 79.3 97.6 113.3 131.0 151.3 Cán cân nguồn lá»±c -2.8 -11.3 -13.7 -9.5 -7.9 -8.0 -8.8 -9.4 -10.2 Chuyển nhượng ròng hiện tại 4.1 6.4 7.3 6.5 8.6 8.3 9.4 9.9 10.0 Cán cân tài khoản vãng lai -0.2 -7.0 -10.8 -6.1 -4.0 -4.5 -4.6 -5.1 -5.6 FDI tÆ° nhân ròng 3.6 12.8 8.7 6.8 8.5 8.4 9.0 9.2 9.4 Vay nợ dài hạn (ròng) 1.0 2.0 1.0 4.5 2.1 1.9 1.7 1.5 1.8 Chính thức 0.8 1.6 0.8 3.6 1.7 1.5 1.3 1.2 1.4 TÆ° nhân 0.2 0.4 0.2 0.9 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 Vốn khác (ròng, tính cả sai số) -0.2 2.4 1.6 -13.4 -10.4 -2.9 2.3 2.4 2.5 Thay đổi dá»± trữ -4.3 -10.2 -0.5 8.2 3.8 -2.9 -8.3 -8.0 -8.1 Các mục ghi nhá»› Cán cân nguồn lá»±c (% GDP) -4.6 -15.9 -15.2 -10.4 -10.3 -6.6 -6.7 -6.4 -6.2 Tốc Ä‘á»™ tăng trưởng danh nghÄ©a hàng năm Xuất khẩu hàng hóa (FOB) 22.8 21.9 29.1 -8.9 26.4 25.5 16.3 16.1 16.0 Hàng hóa cÆ¡ bản 21.0 17.8 23.7 -25.0 12.7 12.8 7.3 8.8 8.2 Hàng hóa sản xuất hàng loạt bằng công nghiệp 26.0 30.1 26.8 -5.4 31.4 32.5 19.0 17.6 17.2 Nhập khẩu hàng hóa (FOB) 21.4 39.6 28.1 -13.3 21.2 23.1 16.1 15.6 15.5 CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 134 2012 - 2016 Chỉ số Thá»±c tế Ước tính Dá»± báo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tài chính công (% GDP theo giá thị trÆ°á»?ng) Nguồn thu hiện tại 27.0 26.1 26.7 24.5 26.2 25.4 25.8 24.9 24.5 Chi tiêu hiện tại 18.5 20.3 19.7 20.9 21.2 21.5 22.1 21.5 21.4 Cán cân tài khoản vãng lai/thặng dÆ° (+) hoặc 8.5 5.9 7.1 3.6 5.0 3.9 3.7 3.3 3.1 thâm hụt (-) Chi phí vốn 8.9 8.4 8.3 12.6 11.5 7.7 7.5 6.9 6.3 Cán cân tài khóa tổng thể/ thặng dÆ° (+) hoặc -0.4 -2.5 -1.2 -9.0 -6.4 -3.9 -3.8 -3.6 -3.2 thâm hụt (-) Nguồn tài chính nÆ°á»›c ngoài 1.5 1.6 1.7 3.6 3.4 2.4 2.5 2.1 1.8 Các chỉ số tiá»?n tệ M2/GDP 94.7 117.9 109.2 126.1 140.8 130.0 130.4 130.2 130.2 Tăng trưởng M2 (%, qua các năm) 33.6 46.1 20.3 29.0 33.3 15.0 14.5 14.0 14.0 Tăng trưởng tín dụng tÆ° nhân/tổng tăng trưởng 136 103 110 129 174 116 122 123 126 tín dụng (%) Chỉ số giá (2000 = 100) Chỉ số giá xuất khẩu hàng hóa 140.4 150.5 187.9 165.5 183.2 208.1 233.1 256.4 276.9 Chỉ số giá nhập khẩu hàng hóa 124.5 130.9 154.7 136.8 144.4 157.8 172.0 186.6 199.7 Chỉ số Ä‘iá»?u khoản thÆ°Æ¡ng mại hàng hóa 112.8 115.0 121.4 121.0 126.9 131.9 135.5 137.4 138.7 Tá»· giá thật (US$/LCU)/c 96.9 106 125.8 115.9 114.0 … … … … Chỉ số giá tiêu dùng (trung bình năm, %) 7.5 8.3 23.1 6.7 9.2 19.0 10.5 7.5 6.0 Chỉ số giảm phát GDP (% thay đổi) 7.3 8.2 22.1 6.0 11.9 17.8 7.6 7.4 7.0 a. GDP theo chi phí yếu tố. b. “GNFSâ€? là “hàng hóa và dịch vụ phi yếu tố.â€? c. “LCUâ€? là “đơn vị đồng ná»™i tệ.â€? CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 135 pHỤ CHƯƠNG 11: CáC CHỈ Sá»? RỦI RO CHÃ?NH Chỉ số Thá»±c tế Ước tính Dá»± báo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng nợ tồn và đã giải ngân 19,190 23,100 28,400 36,336 43,707 49,113 51,801 57,093 62,686 (TDO) (triệu USD)/a Giải ngân ròng (triệu USD) 1,272 3,998 5,303 8,897 5,684 5,589 4,523 4,360 5,246 Tổng tiá»?n trả nợ (TDS) (triệu USD) 1,337 1,686 2,033 3,062 2,763 3,241 4,011 4,520 4,912 Các chỉ số vá»? vay nợ và tiá»?n trả nợ (%) TDO/XGSb 39.4 38.0 37.1 52.8 49.7 45.8 41.6 39.8 38.1 TDO/GDP 31.5 32.5 31.4 39.0 42.2 41.0 39.4 39.0 38.5 TDS/XGS 2.7 2.8 2.6 4.5 3.2 3.0 3.2 3.2 3.0 Vay Æ°u đãi/TDO 73.4 72.7 71.9 75.2 71.8 72.7 72.8 72.6 72.3 Các chỉ số rủi ro của IBRD (%) Tiá»?n trả nợ IBRD/tiá»?n trả các khoản nợ công .. .. .. .. 0.0 0.2 0.2 0.2 0.2 Tiá»?n trả nợ cho bên cho vay chính/tiá»?n trả 57.0 57.0 61.6 60.4 48.4 53.9 52.8 58.2 60.6 các khoản nợ công/c .. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Tiá»?n trả nợ IBRD/XGS .. .. .. .. 700 803 925 1,133 1,506 Tổng nợ tồn và đã giải ngân của IBRD (triệu USD) .. .. .. .. .. .. .. .. .. Trong đó, giá trị hiện tại của các bảo lãnh là .. .. .. .. 1.6 1.6 1.8 2.0 2.4 (triệu USD) Chiếm tá»· lệ (%) trong danh mục đầu tÆ° của .. .. .. 6,270 7,010 8,423 9,815 11,388 13,127 IBRD Tổng nợ tồn và đã giải ngân của IDA (triệu USD) 3,593 4,609 5,074 152 335 737 .. .. .. IFC (triệu USD) 75 70 144 131 313 659 .. .. .. Vay nợ 51 33 96 21 22 78 .. .. .. Cổ phiếu và các khoản nợ phải trả tÆ°Æ¡ng tá»± 24 38 48 nhÆ° cổ phiếu/d MIGA Các bảo lãnh của MIGA (triệu USD) 128.6 113.7 106.4 99.3 .. .. .. .. .. a. Bao gồm nợ công và nợ được nhà nÆ°á»›c bảo lãnh, nợ tÆ° nhân không được bảo lãnh, sá»­ dụng các khoản tín dụng của IMF và vốn ngắn hạn ròng. b. XGS Ä‘á»? cập đến xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ, bao gồm cả kiá»?u hối của ngÆ°á»?i lao Ä‘á»™ng. c. Các bên cho vay chính gồm có IBRD, IDA, các ngân hàng phát triển Ä‘a phÆ°Æ¡ng khu vá»±c, IMF, Ngân hàng Thanh toán Quốc tế. d. Bao gồm cổ phiếu và các loại hình vay nợ và công cụ vốn giống nhÆ° cổ phiếu. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 136 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 12: DANH mỤC HOẠt Ä?ỘNG (IBRD/IDA và CáC KHOẢN tàI tRỢ) Danh mục dá»± án đầu tÆ° (IBRD/IDA và Viện trợ không hoàn lại) Tính đến ngày 18 tháng 10 năm 2011 Dá»± án đã hoàn thành: 55 dá»± án IBRD/IDA * Tổng số giải ngân (Dá»± án Ä‘ang triển khai) 2.291,35 trong đó số tiá»?n đã trả được nợ 2,03 Tổng số giải ngân (Dá»± án đã hoàn thành) 4.301,91 trong đó số tiá»?n đã trả được nợ 256,29 Tổng số giải ngân (Dá»± án Ä‘ang triển khai+đã hoàn thành) 6.593,26 trong đó số tiá»?n đã trả được nợ 258,32 Tổng số chÆ°a giải ngân (Dá»± án Ä‘ang triển khai) 5.683,55 Tổng số chÆ°a giải ngân (Dá»± án đã hoàn thành) 0.0 Tổng số chÆ°a giải ngân (Dá»± án Ä‘ang triển khai+đã hoàn thành) 5.683,55 Các dá»± án Ä‘ang triển khai Chênh lệch giữa kế Xếp hạng của giám sát PSR hoạch giải ngân và má»›i nhất Số tiá»?n ban đầu tính bằng triệu USD thá»±c tế thá»±c hiện Năm Kế hoạch Mã dá»± án Tên dá»± án Mục tiêu Tiến bá»™ trong tài phát triển thá»±c hiện chính IBRD IDA Tài trợ Hủy bá»? ChÆ°a giải ngân Ban đầu sá»­a đổi Trụ cá»™t 1: Khả năng cạnh tranh Kết quả 1,1: Môi trÆ°á»?ng kinh doanh và hoạt Ä‘á»™ng quản lý kinh tế được cải thiện P088759 Hệ thống quản lý thông tin và hiện đại S S 2009 60 59,7 1,3 hóa khu vá»±c tài chính 40,1 17,3 P075399 Dá»± án cải cách quản lý tài chính công S MS 2003 68.33 82,7 59,8 P099376 Dá»± án Hiện đại hóa quản lý thuế MS MU 2008 80 355,0 P120946 Việt Nam-Cải cách đầu tÆ° công 2 # # 2011 87.3 262.7 Kết quả 1,2: Chất lượng và hiệu quả các dịch vụ vá»? cÆ¡ sở hạ tầng được cải thiện P066396 Việt Nam-Hệ thống năng lượng, cổ phần S S 2002 251,5 30,8 hóa và đổi má»›i tại Việt Nam P084871 Việt Nam-Truyá»?n tải và phân phối 2 S S 2006 180 200,0 247,9 53,3 P084773 Việt Nam-Dá»± án thủy Ä‘iện Trung SÆ¡n S S 2011 330 330,0 P104848 Việt Nam-Quỹ đầu tÆ° phát triển đô thị TP S S 2007 50,0 32,5 30,2 5,3 HCM (HIFU) 137 138 Chênh lệch giữa kế Xếp hạng của giám sát PSR hoạch giải ngân và Các dá»± án Ä‘ang triển khai má»›i nhất Số tiá»?n ban đầu tính bằng triệu USD thá»±c tế thá»±c hiện Năm Kế hoạch Mã dá»± án Tên dá»± án Mục tiêu Tiến bá»™ trong tài phát triển thá»±c hiện chính IBRD IDA Tài trợ Hủy bá»? ChÆ°a giải ngân Ban đầu sá»­a đổi Trụ cá»™t 1: Khả năng cạnh tranh Kết quả 1,2: Chất lượng và hiệu quả các dịch vụ vá»? cÆ¡ sở hạ tầng được cải thiện P094055 Việt Nam-Ä?ầu tÆ° phát triển địa phÆ°Æ¡ng (LDIFP) S MS 2010 190,0 191,4 33,4 P118610 Việt Nam-Nguồn vốn há»— trợ kỹ thuật khâu S MS 2010 100,0 98,6 1,8 chuẩn bị dá»± án 61,1 P059663 Việt Nam-Cải thiện mạng lÆ°á»›i Ä‘Æ°á»?ng bá»™ MS S 2004 225,3 79,7 P083588 Việt Nam-Phát triển cÆ¡ sở hạ tầng giao MS MS 2007 207,7 171,2 56,2 21,4 thông ở đồng bằng sông Cá»­u Long P095129 Việt Nam-Phát triển giao thông vùng đồng MS MU 2008 170,0 161,8 40,7 bằng sông Hồng P106235 Việt Nam-Xây dá»±ng Ä‘Æ°á»?ng cao tốc Ä?à Nẵng S S 2011 470,49 143,0 613,4 – Quảng Ngãi P083581 Việt Nam-Giao thông ná»™i đô Hà Ná»™i MU MU 2008 155,2 146,2 93,2 P111548 Việt Nam-Dá»± án Giao thông ná»™i đô Hải Phòng S S 2011 175,0 179,3 Kết quả 1,3: Tăng cÆ°á»?ng Năng lá»±c đổi má»›i và gia tăng giá trị P079665 Việt Nam-Giáo dục nâng cao lần 2 S S 2007 59,4 23,3 19,7 P110693 Việt Nam-TrÆ°á»?ng đại há»?c theo mô hình má»›i S S 2010 180,4 191,5 6,8 P100916 Việt Nam-Dá»± án há»— trợ tài chính nông thôn thứ 3 S S 2008 200,0 81,1 32,8 P108885 Việt Nam-Dá»± án nâng cao năng lá»±c cạnh S MS 2009 59,8 50,0 21,1 tranh của ngành nông nghiệp P090723 Việt Nam-Năng lá»±c cạnh tranh của ngành S S 2010 65,3 63,4 26,0 chăn nuôi gia súc và an toàn thá»±c phẩm Trụ cá»™t 2: Tính bá»?n vững Kết quả 2,1: Hoạt Ä‘á»™ng quản lý tài nguyên thiên nhiên được cải thiện (“Xanhâ€?) P065898 Há»— trợ vá»? tài nguyên nÆ°á»›c S S 2004 157,8 38,8 31,9 P066051 Việt Nam-Dá»± án phát triển ngành lâm nghiệp S S 2005 39,5 14,5 11,3 P074414 Việt Nam-Dá»± án phát triển ngành lâm nghiệp GEF S S 2005 9 4,3 4,3 4,3 P113949 Việt Nam-Quản lý nguồn nÆ°á»›c sông Cá»­u Long S S 2011 160,0 160,3 phục vụ phát triển nông thôn P096418 Việt Nam-Dá»± án vá»? quản lý đất Ä‘ai U MU 2008 75,0 64,1 28,1 Chênh lệch giữa kế Xếp hạng của giám sát PSR hoạch giải ngân và Các dá»± án Ä‘ang triển khai má»›i nhất Số tiá»?n ban đầu tính bằng triệu USD thá»±c tế thá»±c hiện Năm Kế hoạch Mã dá»± án Tên dá»± án Mục tiêu Tiến bá»™ trong tài phát triển thá»±c hiện chính IBRD IDA Tài trợ Hủy bá»? ChÆ°a giải ngân Ban đầu sá»­a đổi Kết quả 2,2: Hoạt Ä‘á»™ng quản lý và bảo vệ môi trÆ°á»?ng được tăng cÆ°á»?ng P052037 Việt Nam-Vệ sinh môi trÆ°á»?ng tại TP,HCM S MS 2001 256,3 94,5 P082295 Việt Nam-Vệ sinh môi trÆ°á»?ng tại các thành S S 2007 190,0 162,0 21,9 phố ven biển P090374 Việt Nam-GEF-IFCác thành phố ven biển # MS 2009 5,35 3,9 P119090 Há»— trợ quản lý chất thải bệnh viện S S 2011 150,0 153,8 P085393 Việt Nam-GEF Phát triển giao thông ná»™i đô Hà Ná»™i MU MU 2008 9,80 8,7 6,1 P083593 Việt Nam-chÆ°Æ¡ng trình quốc gia vể ngừng S MS 2006 1,26 0,6 sá»­ dụng chất CFC và Halon P099460 Việt Nam-GEF Dá»± án quản lý các chất PCB S MS 2009 7,00 6,2 1,5 Kết quả 2,3: Sá»± sẵn sàng đối phó vá»›i thảm há»?a thiên nhiên và biến đổi khí hậu được tăng cÆ°á»?ng (“phục hồi nhanhâ€?) P073361 Việt Nam-Dá»± án quản lý rủi ro thảm há»?a S MS 2006 161 64,7 thiên nhiên P101608 Việt Nam-Chuẩn bị và Kiểm soát dịch cúm S MS 2007 30 11,7 1,1 ngÆ°á»?i và cúm gia cầm P103238 Việt Nam-Dá»± án phát triển năng lượng thay thế S S 2009 202 208,1 49,9 P116846 Việt Nam-GEF Sản xuất sạch và hiệu quả # # 2012 2,37 năng lượng Trụ cá»™t 3: CÆ¡ há»™i Kết quả 3,1: Tăng cÆ°á»?ng cÆ¡ há»™i cho ngÆ°á»?i nghèo và các há»™ gia đình phục hồi sau các cú sốc P117610 Việt Nam-Há»— trợ chÆ°Æ¡ng trình 135 giai Ä‘oạn 2 S S 2011 50,0 51,2 P113493 Việt Nam-Xóa đói giảm nghèo ở miá»?n núi MS MS 2010 150,0 143,2 2,0 phía bắc lần thứ 2 P085080 Việt Nam-An toàn giao thông MS MS 2005 31,7 20,3 18,8 9,2 P082604 Việt Nam-Dá»± án phòng chống HIV/AIDS S S 2005 35,0 2,2 2,1 139 140 Chênh lệch giữa kế Xếp hạng của giám sát PSR hoạch giải ngân và Các dá»± án Ä‘ang triển khai má»›i nhất Số tiá»?n ban đầu tính bằng triệu USD thá»±c tế thá»±c hiện Năm Kế hoạch Mã dá»± án Tên dá»± án Mục tiêu Tiến bá»™ trong tài phát triển thá»±c hiện chính IBRD IDA Tài trợ Hủy bá»? ChÆ°a giải ngân Ban đầu sá»­a đổi Kết quả 3,2: CÆ¡ sở hạ tầng cÆ¡ bản và hoạt Ä‘á»™ng cung cấp dịch vụ công được cải thiện P079663 Việt Nam-Dá»± án há»— trợ y tế khu vá»±c sông Mê kông S S 2006 70,0 9,4 P082672 Việt Nam-Dá»± án há»— trợ y tế miá»?n núi phía bắc MS MS 2008 60,0 48,1 P095275 Việt Nam-Há»— trợ y tế khu vá»±c Bắc trung bá»™ S S 2010 65,0 62,9 P091747 Việt Nam-Ä?ảm bảo chất lượng giáo dục há»?c Ä‘Æ°á»?ng MS MS 2009 127,0 125,4 20,2 P074688 Việt Nam-Năng lượng nông thôn 2 S S 2005 420,0 210,5 P080074 Việt Nam-GEF-Năng lượng nông thôn 2 S S 2005 5,25 3,7 P099211 Việt Nam-Dá»± án phân phối nông thôn S S 2008 150,0 67,0 P075407 Việt Nam-Giao thông nông thôn 3 S S 2006 106,3 45,2 27,3 20,7 P070197 Việt Nam-Nâng cấp đô thị S MS 2004 382,5 275,5 50,5 P073763 Việt Nam-Xây dá»±ng hệ thống cấp nÆ°á»›c MS MS 2005 112,6 75,0 61,5 P077287 Việt Nam-RRD cung cấp nÆ°á»›c và vệ sinh nông thôn S S 2006 111,1 69,2 P086508 Việt Nam-Ưu tiên đầu tÆ° cÆ¡ sở hạ tầng S S 2008 152,4 124,6 8,5 P119077 Việt Nam- cung cấp nÆ°á»›c sạch và nÆ°á»›c thải đô thị S S 2011 200,0 200,6 P079344 Việt Nam-Phát triển công nghệ thông tin MS MS 2006 93,7 6,0 73,3 71,1 61,7 Kết quả chung 1,067,8 6,642,6 40,03 6,0 5,833,0 Chú thích: S = Ä?ạt yêu cầu (Tốt); MS = TÆ°Æ¡ng đối đạt yêu cầu (Khá); MU = Gần nhÆ° không đạt yêu cầu (Trung bình); U = Không đạt yêu cầu (Kém) pHỤ CHƯƠNG 13: tá»”NG KẾt DANH mỤC Ä?ẦU tƯ DO IFC Nắm GIá»® và GIẢI NGÂN Ä?Æ¡n vị: triệu USD Các công Các công cụ tÆ°Æ¡ng cụ tÆ°Æ¡ng tá»± cho tá»± cho Cổ vay và cổ Quản lý Tổng số Tổng số Cho vay Cổ vay và cổ Bảo Quản lý Tổng số Tổng số Cam kết Tổ chức Cho vay phiếu phiếu Bảo lãnh rủi ro phiếu phiếu lãnh rủi ro Năm tài chính Tên gá»?i tắt Ä?ã cam Ä?ã cam Ä?ã cam Ä?ã cam Ä?ã cam Ä?ã cam Ä?ã cam Ä?ã cấp- Ä?ã cấp- Ä?ã cấp- Ä?ã cấp- Ä?ã cấp- Ä?ã cấp- Ä?ã cấp- kết - IFC kết - IFC kết - IFC kết - IFC kết - IFC kết - IFC kết - má»™t IFC IFC IFC IFC IFC IFC má»™t phần phần 2003/ 2007/ 2008/ 2010/ 2011 ACB-Việt Nam 0 0 0 5,00 0 5,00 0 0 0 0 5,00 0 5,00 0,00 2009/ 2010/ 2011/ 2012 Ngân hàng An Bình 0 0 38,02 39,24 0 77,25 0 0 0 38,02 27,85 0 65,87 0,00 2008/ 2009/ 2010 Antara 7,00 0,16 0 0 0 7,16 7,00 7,00 0,15 0 0 0 7,15 7,00 2011 CICT 38,75 0 0 0 0 38,75 0 12,28 0 0 0 0 12,28 0,00 2002 CyberSoft 0 0,00 0 0 0 0,00 0 0 0,00 0 0 0 0,00 0,00 2003 Dragon Capital 0 0 1,05 0 0 1,05 0 0 0 1,05 0 0 1,05 0,00 2005 Khải Vy 1,55 0 0 0 0 1,55 0 1,55 0 0 0 0 1,55 0,00 2011 Ngân hàng Liên Việt 0 0 0 4,74 0 4,74 0 0 0 0 4,74 0 4,74 0,00 2010 Tập Ä‘oàn Masan 0 0 36,65 0 0 36,65 0 0 0 36,48 0 0 36,48 0,00 1999/ 2009 Xi măng Nghi SÆ¡n 34,44 0 0 0 0 34,44 25,48 34,44 0 0 0 0 34,44 25,48 2011/ 2012 OCB Việt Nam 0 0 0 5,00 0 5,00 0 0 0 0 5,00 0 5,00 0,00 2006/ 2010 Paul Maitland 10,00 0 0 0 0 10,00 0 10,00 0 0 0 0 10,00 0,00 2009 Paynet 0 0,00 1,18 0 0 1,18 0 0 0,00 1,18 0 0 1,18 0,00 2011 Piaggio Việt Nam 21,65 0 0 0 0 21,65 0 0 0 0 0 0 0 0,00 2002/ 2006/ 2008 SABCO 18,33 0 0 0 0 18,33 0 18,33 0 0 0 0 18,33 0,00 2010 SN Power Sing 0 0 1,00 0 0 1,00 0 0 0 0 0 0 0 0,00 2009 SSIT 70,00 0 0 0 0 70,00 0 28,25 0 0 0 0 28,25 0,00 2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ Sacombank 18,00 0 0 99,18 0 117,19 0 18,00 0 0 79,18 0 97,19 0,00 2008/ 2009/ 2010/ 2011/ 2012 2011 TVS IBank 0 0 5,00 0 0 5,00 0 0 0 4,00 0 0 4,00 0,00 2008/ 2009/ 2010/ 2011/ 2012 Techcombank 31,68 0 0 184,84 0 216,52 0 31,68 0 0 184,84 0 216,52 0,00 2011 Tập Ä‘oàn Thiên Minh 0 0 10,68 0 0 10,68 0 0 0 10,68 0 0 10,68 0,00 2012 Ngân hàng Tiên Phong 0 0 0 0,00 0 0,00 0 0 0 0 0 0 0 0,00 2011 VECO 0 9,00 0 0 0 9,00 0 0 0 0 0 0 0 0,00 2002/ 2003/ 2007 VEIL 0 15,45 0 0 0 15,45 0 0 15,45 0 0 0 15,45 0,00 2008 Quỹ Ä?ầu tÆ° Việt Nam I 0 6,93 0 0 0 6,93 0 0 6,65 0 0 0 6,65 0,00 2008/ 2009/ 2010/ 2011 Việt Nam Exim 0 0 0 59,14 0 59,14 0 0 0 0 59,14 0 59,14 0,00 2009/ 2011 Việt Nam VIB 0 0 0 5,00 0 5,00 0 0 0 0 5,00 0 5,00 0,00 2011 Vietinbank 0 55,63 0 0 0 55,63 0 0 55,63 0 0 0 55,63 0,00 Tổng danh mục đầu tÆ° 251,41 87,16 93,58 402,15 0 834,30 32,48 161,55 77,89 91,41 426,03 0 701,61 32,48 141 pHỤ CHƯƠNG 14: KHẢO Sát Cấp QUá»?C GIA tẠI vIệt NAm (tháng 5 – 6/2010) (Tháng 5 – 6/2010) PhÆ°Æ¡ng pháp khảo sát của Ngân hàng tại Việt Nam. Những ngÆ°á»?i được Vào tháng Năm và Sáu năm 2010, 725 đối tác há»?i cÅ©ng phải chỉ ra những giá trị lá»›n nhất và Ä‘iểm của Ngân hàng Thế giá»›i tại Việt Nam đã được yếu nhất trong hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng và Ngân má»?i đóng góp ý kiến vá»? hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ của hàng nên hoạt Ä‘á»™ng nhiá»?u hÆ¡n trong lÄ©nh vá»±c nào. mình tại Việt Nam qua má»™t cuá»™c khảo sát cấp quốc gia đã được tiến hành lần đầu tiá»?n tại Việt 4. Công việc của Ngân hàng thế giá»›i: những ngÆ°á»?i Nam vào năm 2006. Tổng cá»™ng có 335 đối tác trả lá»?i đánh giá mức Ä‘á»™ quan trá»?ng và mức Ä‘á»™ hiệu tham gia khảo sát (tá»· lệ trả lá»?i 46%). Phần lá»›n số quả của Ngân hàng trong 17 lÄ©nh vá»±c mà Ngân ngÆ°á»?i được há»?i (71%) đến từ Hà Ná»™i. HÆ¡n má»™t ná»­a hàng đã tham gia, ví dụ nhÆ° giúp xóa đói giảm số ngÆ°á»?i tham gia (56%) làm việc cho các cÆ¡ quan nghèo và mang lại tăng trưởng kinh tế. chính phủ. Số còn lại thuá»™c nhiá»?u lÄ©nh vá»±c khác nhÆ°: cÆ¡ quan nghiên cứu (10%), các tổ chức song 5. Cách thức Ngân hàng thế giá»›i hoạt Ä‘á»™ng: những phÆ°Æ¡ng và Ä‘a phÆ°Æ¡ng (8%), các tổ chức phi chính ngÆ°á»?i tham gia khảo sát đánh giá mức Ä‘á»™ hiệu quả phủ (6%), truyá»?n thông (6%), khu vá»±c tÆ° nhân (2%), trong cách thức mà Ngân hàng hoạt Ä‘á»™ng bao và đại biểu quốc há»™i (1%). gồm kiến thức, các mối quan hệ cá nhân, hợp tác và nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo. Cuá»™c khảo sát sá»­ dụng bảng câu há»?i qua thÆ° trong đó Ä‘á»? nghị những ngÆ°á»?i tham gia cho biết 6. Thông tin và tiếp cận cá»™ng đồng: những ngÆ°á»?i thái Ä‘á»™ chung nhất của há»? vá»? Ngân hàng, tầm tham gia cho biết há»? lấy thông tin vá»? những vấn Ä‘á»? quan trá»?ng của các lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng chuyên liên quan đến phát triển Việt Nam từ nguồn nào. biệt của Ngân hàng và hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng trong những lÄ©nh vá»±c này. Há»? cÅ©ng 7. TÆ°Æ¡ng lai của Ngân hàng thế giá»›i tại Việt Nam: được yêu cầu cho biết mức Ä‘á»™ đồng tình vá»›i má»™t những ngÆ°á»?i tham gia khảo sát đánh giá mức Ä‘á»™ loạt báo cáo vá»? cách thức hoạt Ä‘á»™ng của Ngân quan trá»?ng của Ngân hàng thế giá»›i đối vá»›i sá»± phát hàng thế giá»›i. Những ngÆ°á»?i tham gia cÅ©ng được triển của Việt Nam và chỉ ra những Ä‘iểm Ngân há»?i vá»? những vấn Ä‘á»? của Việt Nam, vai trò của Ngân hàng có thể thá»±c hiện để mang lại hiệu quả hoạt hàng trong tÆ°Æ¡ng lai và cách trao đổi thông tin và Ä‘á»™ng tốt hÆ¡n tại Việt Nam. tiếp cận của Ngân hàng. Bảng câu há»?i được chia làm bẩy phần: Những phát hiện 1. Thông tin cá nhân: Phần thứ nhất bao gồm các (i) Những Æ°u tiên của Việt Nam và Æ°u tiên há»— trợ câu há»?i vá»? vị trí công tác, chuyên môn, hiểu biết và của Ngân hàng địa Ä‘iểm công tác của những ngÆ°á»?i tham gia. Những ngÆ°á»?i tham gia khảo sát cho rằng quản 2. Các vấn Ä‘á»? chung của Việt Nam: các đối tượng lý nhà nÆ°á»›c là Æ°u tiên phát triển quan trá»?ng tham gia được há»?i theo há»? đâu là những Æ°u tiên nhất của Việt Nam, 47% cho rằng tiêu chí này là phát triển quan trá»?ng nhất và đánh giá mức Ä‘á»™ lạc quan trá»?ng nhất hoặc nhì đối vá»›i Việt Nam, má»™t tá»· quan của há»? đối vá»›i thế hệ kế cận tại Việt Nam. lệ cao hÆ¡n hẳn những tiêu chí khác. Xếp sau quản lý nhà nÆ°á»›c là tăng trưởng kinh tế (27%), cÆ¡ sở hạ 3. Thái Ä‘á»™ chung đối vá»›i Ngân hàng thế giá»›i: những tầng (21%), giảm tham nhÅ©ng (17%) và nâng cao ngÆ°á»?i tham gia được yêu cầu đánh giá hiệu quả hiệu quả hệ thống pháp luật (17%). chung của Ngân hàng, mức Ä‘á»™ đồng tình vá»›i nhiá»?u báo cáo khác nhau liên quan đến các chÆ°Æ¡ng trình, Vá»? những Æ°u tiên há»— trợ của Ngân hàng đối vá»›i nhiệm vụ giảm nghèo, các mối quan hệ và hợp tác Việt Nam, những ngÆ°á»?i tham gia khảo sát đánh CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 142 2012 - 2016 giá cao nhất hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ xóa đói giảm Ä‘i xuống của nó, há»? trông chá»? Ngân hàng giải quyết nghèo (8,4 trên thang Ä‘iểm 10 vá»›i 1 là hoàn toàn nhu cầu của những ngÆ°á»?i nghèo lâu năm, những không quan trá»?ng và 10 là rất quan trá»?ng). Ä?ứng ngÆ°á»?i ít có cÆ¡ há»™i tiếp cận lợi ích do tăng trưởng tiếp theo là khuyến khích hoạt Ä‘á»™ng quản lý nhà mang lại. Biến đổi khí hậu được xếp hạng thứ 4 trên nÆ°á»›c minh bạch hÆ¡n (8,1), đảm bảo việc quan tâm 17 lÄ©nh vá»±c mà Ngân hàng tham gia nhÆ°ng chỉ xếp tá»›i tác Ä‘á»™ng môi trÆ°á»?ng của các chÆ°Æ¡ng trình và kế thứ 11 trong 20 Æ°u tiên của Việt Nam. Có thể lý giải hoạch há»— trợ của ngân hàng (8,1), giúp tăng cÆ°á»?ng là biến đổi khí hậu được coi là má»™t vấn Ä‘á»? dài hạn phát triển cÆ¡ sở hạ tầng (8,0), giúp Việt Nam đặt hÆ¡n mà chính phủ không thể tá»± mình giải quyết và ná»?n móng trong việc há»™i nhập kinh tế thế giá»›i (8,0), do đó cá»™ng đồng các nhà tài trợ bao gồm cả Ngân giúp Việt Nam thích ứng vá»›i/ngăn chặn nguy cÆ¡ từ hàng cần phải Ä‘i đầu. biến đổi khí hậu (8,0), giúp mang lại tăng trưởng kinh tế (8,0), và ngăn chặn tham nhÅ©ng trong (ii) Hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng của Ngân hàng những dá»± án do Ngân hàng tài trợ thông qua các quy chế mua sắm (7,9). Hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng chung của Ngân hàng tại Việt Nam nhận được Ä‘iểm trung bình là 7,7 Dữ liệu khảo sát cho thấy khoảng cách vá»? mặt (bằng số Ä‘iểm khảo sát năm 06), trong đó 1 nhận thức giữa tầm quan trá»?ng của các Æ°u tiên là cá»±c kỳ không hiệu quả và 10 là cá»±c kỳ hiệu phát triển của Việt Nam và Æ°u tiên há»— trợ của quả. Những ngÆ°á»?i trả lá»?i thuá»™c chính phủ, cÆ¡ quan Ngân hàng dành cho Việt Nam trong ba lÄ©nh vá»±c nghiên cứu, truyá»?n thông, các tổ chức khác và các chính: xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế tổ chức phi chính phủ đánh giá hiệu quả chung và biến đổi khí hậu. Xóa đói giảm nghèo được cho của Ngân hàng tại Việt Nam cao hÆ¡n hẳn so vá»›i là quan trá»?ng nhất trong 17 lÄ©nh vá»±c mà ngân hàng những ngÆ°á»?i đến từ các tổ chức song phÆ°Æ¡ng và tham gia há»— trợ nhÆ°ng nó đứng thứ 7 trong 20 Æ°u Ä‘a phÆ°Æ¡ng và khu vá»±c tÆ° nhân. Những ngÆ°á»?i tham tiên của Việt Nam. Tăng trưởng kinh tế thì ngược lại: gia khảo sát cho rằng Ngân hàng hoạt Ä‘á»™ng hiệu đứng thứ 5 trên 17 lÄ©nh vá»±c Ngân hàng há»— trợ nhÆ°ng quả nhất trong việc giảm nghèo, giúp Việt Nam đứng thứ 2 trong 20 Æ°u tiên quan trá»?ng của Việt há»™i nhập kinh tế thế giá»›i, tăng cÆ°á»?ng phát triển Nam. Ä?iá»?u này có nghÄ©a rằng những ngÆ°á»?i tham cÆ¡ sở hạ tầng, quan tâm tá»›i tác Ä‘á»™ng môi trÆ°á»?ng gia khảo sát biết nhiệm vụ của Ngân hàng là xóa đói của các chÆ°Æ¡ng trình của Ngân hàng, tất cả các lÄ©nh giảm nghèo trong khi há»? cho rằng tăng trưởng kinh vá»±c trên nhận được đánh giá trung bình là 7,4 trên tế sẽ tiếp tục xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam, và/ thang Ä‘iểm 10. hoặc giữ cho nghèo đói không đảo ngược xu hÆ°á»›ng CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 143 pHỤ CHƯƠNG 15: tHAm vấN vá»›I CáC BÊN LIÊN QUAN Các đợt tham vấn vá»›i các bên liên quan vá»? Chiến sá»± hợp tác của các tổ chức nghiên cứu liên quan). lược Hợp tác Quốc gia (CPS) giai Ä‘oạn tài chính Những vấn Ä‘á»? cụ thể NHTG cần tập trung xem xét là 2012-16 được tổ chức làm 3 giai Ä‘oạn theo các tÆ° vấn vá»? mô hình kinh tế má»›i, cải cách DNNN, tái cÆ¡ mốc thá»?i gian chính trong khâu chuẩn bị CPS là cấu hệ thống thông tin/dữ liệu kinh tế. giai Ä‘oạn trÆ°á»›c soạn thảo, giai Ä‘oạn ý tưởng và giai Ä‘oạn doanh nghiệp tham gia đóng góp ý • CÆ¡ sở hạ tầng:Ä?ặc biệt, tất cả các đại biểu Ä‘á»?u nhất kiến. Mục tiêu tham vấn là:(i) tăng cÆ°á»?ng khả năng trí rằng phát triển cÆ¡ sở hạ tầng phải là Æ°u tiên hàng làm chủ sâu rá»™ng của CPS; (ii) kêu gá»?i sá»± tham gia của đầu của NHTG. Trong lÄ©nh vá»±c cÆ¡ sở hạ tầng, tuy trá»?ng các bên liên quan phù hợp vá»›i nguyên tắc của Tuyên tâm chủ yếu là vấn Ä‘á»? giao thông (giao thông ná»™i thị, bố Pari và Cam kết Hà Ná»™i; (iii) tranh thủ sá»± đóng góp Ä‘Æ°á»?ng nông thôn, Ä‘Æ°á»?ng cao tốc là những ná»™i dung của đông đảo các bên liên quan thông qua những được nói tá»›i), nhÆ°ng lÄ©nh vá»±c năng lượng cÅ©ng được kiến thức và hiểu biết vá»? tình hình quốc gia. Quá trình coi là rất quan trá»?ng. tham vấn xây dá»±ng CPS cho giai Ä‘oạn năm tài chính 2012-16 đã được khởi Ä‘á»™ng vá»›i má»™t đợt tham vấn • Củng cố nguồn nhân lá»±c:Sau khi trở thành má»™t được thá»±c hiện trÆ°á»›c giai Ä‘oạn soạn thảo. Các thành nÆ°á»›c có thu nhập trung bình, Việt Nam cần nguồn phần chính bao gồm chính phủ, gồm các ban ngành nhân lá»±c chất lượng cao để thúc đẩy quá trình phát trung Æ°Æ¡ng (Ban chủ trì soạn thảo CPS của Chính phủ triển kinh tế-xã há»™i. Ba lÄ©nh vá»±c được nhấn mạnh là gồm các thành viên từ NHNN, BTC, VPCP và BKHÄ?T, có vai trò đặc biệt quan trá»?ng đối vá»›i NHTG trong há»— các ban ngành liên quan và các tổ chức đối tác khác), trợ phát triển nguồn nhân lá»±c làgiáo dục đại há»?c, dạy các cấp chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng và Quốc há»™i; các tổ nghá»? và nâng cao năng lá»±c. chức xã há»™i dân sá»±, gồm các Tổ chức phi chính phủ quốc tế/Tổ chức phi chính phủ trong nÆ°á»›c và các tổ • Biến đổi khí hậu và phòng chống thiên tai: NHTG chức dân sá»±, các tổ chức giáo dục, các há»™i ngÆ°á»?i dân cần phổ biến kinh nghiệm, bài há»?c phù hợp, giúp tá»™c thiểu số, ngÆ°á»?i tàn tật, há»™i phụ nữ, các cÆ¡ quan Việt Nam xây dá»±ng các chiến lược, giải pháp phòng ngôn luận, tổ chức quốc tế và khu vá»±c tÆ° nhân trong chống, đối phó vá»›i thiên tai, cÅ©ng nhÆ° những mô nÆ°á»›c; cùng vá»›i các Ä?ối tác phát triển, gồm các nhà tài hình giảm thiểu tác hại và thích ứng vá»›i biến đổi trợ Ä‘a phÆ°Æ¡ng và song phÆ°Æ¡ng. khí hậu. Tham vấn đợt 1: Há»™i thảo định hÆ°á»›ng, tháng 1/2011 • Quản lý nhà nÆ°á»›c và chống tham nhÅ©ng: Ä?ặc biệt, tất cả các đại diện của các tổ chức phi chính phủ Ä‘á»?u Má»™t há»™i thảo định hÆ°á»›ng xây dá»±ng CPS được nhất trí coi vấn Ä‘á»? quản lý nhà nÆ°á»›c và chống tham tổ chức vá»›i sá»± tham gia của các bên liên quan nhÅ©ng là má»™t lÄ©nh vá»±c then chốt cần sá»± há»— trợ của vào tháng 1/2011. Mục tiêu của há»™i thảo là khuyến NHTG. Tham nhÅ©ng được coi là cản trở chính cho khích các nhóm thành phần liên quan chủ Ä‘á»™ng cùng phát triển. Tuy các đại diện từ phía chính phủ không tham gia thảo luận những lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên chính của nhắc tá»›i vấn Ä‘á»? tham nhÅ©ng nhÆ°ng má»™t số đại biểu Ngân hàng Thế giá»›i. Các đại biểu đã xác định và thảo đã nhấn mạnh yêu cầu phải tăng cÆ°á»?ng thể chế và luận 5 lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên chính của NHTG trong giai tầm quan trá»?ng của Ngân hàng Thế giá»›i trong há»— Ä‘oạn 5 năm tá»›i, cÅ©ng nhÆ° cÆ¡ sở, lý do của những Æ°u trợ chính phủ vá»? lÄ©nh vá»±c này. tiên trên: NHTG Ä‘á»? nghị cho ý kiến vá»? những lÄ©nh vá»±c được • Phát triển kinh tế vÄ© mô: Nhiá»?u đại biểu nói tá»›i vai coi là có lợi thế so sánh. Má»™t số lÄ©nh vá»±c được nói trò quan trá»?ng của NHTG trong việc há»— trợ chính phủ tá»›i gồm:(i) mức Ä‘á»™ nguồn lá»±c NHTG có thể đáp ứng – ổn định kinh tế vÄ© mô. NHTG được coi là ngÆ°á»?i cố vấn nhÆ° đầu tÆ° quy mô lá»›n vào cÆ¡ sở hạ tầng, (ii) vị trí toàn quan trá»?ng và là ngÆ°á»?i thá»±c hiện các nghiên cứu, dá»± cầu và khu vá»±c của NHTG, (iii) mối quan hệ mật thiết báo phân tích Ä‘á»™c lập (được tiến hành khi có thể vá»›i và hiệu quả vá»›i chính phủ, (iv) khả năng giữ vai trò CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 144 2012 - 2016 chủ trì của NHTG trong Ä‘iá»?u phối tài trợ dá»±a trên Ä‘á»™i giữa chính phủ, nhà tài trợ và các tổ chức phi chính ngÅ© cán bá»™, sá»± có mặt rá»™ng khắp trong nhiá»?u ngành phủ. Nhìn chung, chính phủ nhấn mạnh tầm quan nghá»? và mối quan hệ mật thiết vá»›i chính phủ. trá»?ng của NHTG nhÆ° má»™t nguồn cung cấp tài chính cho cÆ¡ sở hạ tầng nhÆ°ng các nhóm khác lại coi NHTG Các đại biểu cÅ©ng thảo thuận và trao đổi ý kiến vá»? nhÆ° má»™t tổ chức phát triển. Ngay trong chính phủ, những lÄ©nh vá»±c cần cách tiếp cận má»›i của NHTG nhiá»?u ban ngành cÅ©ng có những yêu cầu khác nhau – trong thá»?i gian tá»›i: má»™t số bá»™ ngành đặt nặng vấn Ä‘á»? đầu tÆ° vào cÆ¡ sở hạ tầng quy mô lá»›n trong khi má»™t số ngành khác muốn • Sá»± bá»?n vững và chất lượng của tăng trưởng: Vá»›i vị có thêm há»— trợ vá»? chính sách phát triển/ngân sách. thế má»›i của má»™t nÆ°á»›c có TNTB, chính phủ Việt Nam Gần nhÆ° toàn bá»™ các đại diện phi chính phủ Ä‘á»?u nhấn và NHTG sẽ cần tập trung hÆ¡n vào nâng cao sá»± bá»?n mạnh yếu tố ‘tri thức’ của ngân hàng và tầm quan vững và chất lượng của tăng trưởng. trá»?ng của NHTG nhÆ° má»™t đánh giá viên then chốt, Ä‘á»™c lập và ngÆ°á»?i cố vấn vá»? kinh tế và các chính sách • Khả năng làm chủ/cÆ¡ chế và các phÆ°Æ¡ng thức tài khác. Tuy má»™t số đại biểu (hầu hết từ phía chính phủ) chính của Việt Nam: Má»™t số đại diện của chính phủ nhấn mạnh yêu cầu phát triển cÆ¡ sở hạ tầng nhÆ°ng cho rằng NHTG cần khuyến khích khả năng làm chủ số khác (phi chính phủ) lại nhấn mạnh các vấn Ä‘á»? vá»? của Việt Nam bằng cách thúc đẩy áp dụng các cÆ¡ chế chất lượng và duy tu công trình cÆ¡ sở hạ tầng cÅ©ng trong nÆ°á»›c, đặc biệt trong vấn Ä‘á»? mua sắm, vì tốc Ä‘á»™ nhÆ° cách thức xác định Æ°u tiên và đầu tÆ°. Tất cả các giải ngân thấp trong các dá»± án của NHTG được xem đại biểu Ä‘á»?u nhất trí vá»? tầm quan trá»?ng của việc cải nhÆ° má»™t trong những trở ngại lá»›n nhất trong hoạt thiện nguồn vốn con ngÆ°á»?i nhÆ°ng vẫn còn những ý Ä‘á»™ng hợp tác vá»›i Ngân hàng Thế giá»›i. Tuy vậy, má»™t kiến khác nhau vá»? việc nên chú trá»?ng vào giáo dục số đại diện phi chính phủ lại có ý kiến kêu gá»?i Ngân đại há»?c hay dạy nghá»?. Vá»? giáo dục đại há»?c, má»™t số hàng Thế giá»›i tăng cÆ°á»?ng vấn Ä‘á»? hiệu quả, minh đại biểu nhấn mạnh tầm quan trá»?ng của quản lý nhà bạch trong sá»­ dụng các nguồn lá»±c công và cảnh báo nÆ°á»›c và các vấn Ä‘á»? vá»? phân công trách nhiệm thay vì NHTG không nên phụ thuá»™c quá nhiá»?u vào các cÆ¡ các vấn Ä‘á»? cụ thể. Má»™t số đại diện phi chính phủ cho chế trong nÆ°á»›c. rằng hiệu quả của khu vá»±c nhà nÆ°á»›c là má»™t tồn tại chính, tuy rằng vai trò tÆ°Æ¡ng ứng của Ngân hàng Thế • Cải thiện năng lá»±c quản lý chÆ°Æ¡ng trình và hiệu giá»›i trong há»— trợ lÄ©nh vá»±c này chÆ°a thá»±c sá»± rõ rệt. Má»™t quả viện trợ: Trong khi các nhà tài trợ khác Ä‘ang rút số đại diện phi chính phủ cho rằng các lÄ©nh vá»±c há»— trợ dần hoạt Ä‘á»™ng, nhiá»?u đại biểu cho rằng NHTG cần có hiện nay của NHTG còn hÆ¡i dàn trải. vai trò tích cá»±c hÆ¡n cả trong há»— trợ nâng cao năng lá»±c quản lý chÆ°Æ¡ng trình của chính phủ cÅ©ng nhÆ° tăng Tham vấn đợt 2: 3 buổi thảo luận vá»? Ä?á»? cÆ°Æ¡ng CPS, cÆ°á»?ng hiệu quả viện trợ và Ä‘iá»?u phối tài trợ. tháng 6/2011 • Tăng tính Ä‘á»™c lập trong cố vấn chính sách: Tuy mối Ngày 6/6/2011, Ngân hàng Thế giá»›i tổ chức 3 buổi quan hệ mật thiết giữa Ngân hàng Thế giá»›i và chính tham vấn riêng vá»›i những thành phần quan trá»?ng phủ Việt Nam được nhắc đến nhÆ° má»™t trong những nhất của Nhóm NHTG tại Việt Nam vá»? Ä?á»? cÆ°Æ¡ng CPS42 lợi thế so sánh của NHTG nhÆ°ng má»™t số đại biểu cÅ©ng và các Ä‘á»? xuất định hÆ°á»›ng chiến lược. Sau đây là ná»™i cho rằng tình hình má»›i trong tiến trình phát triển của dung chính của từng buổi thảo luận. Việt Nam đòi há»?i NHTG phải có tiếng nói Ä‘á»™c lập hÆ¡n vá»›i chính phủ trong quá trình cố vấn, thảo luận và Chính phủ Việt Nam nghiên cứu chính sách. Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i và Chiến lược Há»™i thảo cho thấy nhiá»?u quan Ä‘iểm rất khác nhau PT Kinh tế Xã há»™i 42. Má»™t phiên há»?p vá»›i chính phủ (gồm đại diện của BKHÄ?T, VPCP, NHNN và BTC cÅ©ng nhÆ° các bá»™ ngành liên quan và Quốc há»™i), má»™t phiên vá»›i các tổ chức xã há»™i trong nÆ°á»›c (gồm các Tổ chức phi chính phủ, báo giá»›i và khu vá»±c tÆ° nhân) và má»™t phiên vá»›i các đối tác phát triển (gồm các nhà tài trợ Ä‘a phÆ°Æ¡ng và song phÆ°Æ¡ng, các Tổ chức phi chính phủ quốc tế). CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 145 • Mối liên hệ vá»›i KHPTKTXH và CLPTKTXH còn chÆ°a thu nhập thấp nhÆ° trÆ°á»›c đây hay chÆ°a. Há»™i nghị thảo được thể hiện rõ trong Ä?á»? cÆ°Æ¡ng CPS nhÆ° chính phủ luận vai trò má»›i của cả Việt Nam và NHTG: trong đó, mong muốn, vì chính phủ hy vá»?ng CPS có nhiá»?u liên Chính phủ dần đảm nhận vai trò lãnh đạo tích cá»±c hệ hÆ¡n vá»›i Kế hoạch và Chiến lược phát triển kinh tế- hÆ¡n còn NHTG giảm dần vai trò của mình vá»›i tÆ° cách xã há»™i trong thá»?i gian tá»›i. Tuy nhiên, chính phủ cÅ©ng nguồn cung cấp tài chính chủ yếu và chuyển dần hoan nghênh việc CPS đã thể hiện rõ 3 lÄ©nh vá»±c mang sang cung cấp các sản phẩm từ tri thức, ý tưởng và tính Ä‘á»™t phá trong KHPTKTXH và CLPTKTXH (cÆ¡ sở hạ cố vấn chính sách. tầng, phát triển nguồn nhân lá»±c/kỹ năng và cải thiện thể chế thị trÆ°á»?ng) –chủ yếu dá»±a trên lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên Các ý kiến vá»? Khung CPS Tổng thể thứ nhất là năng lá»±c cạnh tranh, nhÆ°ng những ná»™i • Nhìn chung, phần lá»›n các đại diện của chính phủ Ä‘á»?u dung này cần được nêu rõ hÆ¡n trong chiến lược. hài lòng vá»›i bản Ä‘á»? cÆ°Æ¡ng và các Ä‘á»? xuất định hÆ°á»›ng chiến lược. Tuy nhiên, má»™t số đại biểu cho rằng mặc Lợi thế so sánh và Phân công trách nhiệm dù vấn Ä‘á»? “nâng cao chất lượng tăng trưởngâ€? được • Chính phủ (BKHÄ?T) nhấn mạnh tầm quan trá»?ng của coi là má»™t lÄ©nh vá»±c quan trá»?ng nhÆ°ng còn thiếu yếu NHTG (cÅ©ng nhÆ° các nhà tài trợ khác) và các lợi thế tố bá»?n vững trong tăng trưởng cÅ©ng nhÆ° bá»?n vững so sánh hiện có. Những lợi thế này sẽ tạo Ä‘iá»?u kiện ở đây không chỉ nên được coi là bá»?n vững vá»? môi cho việc phân công trách nhiệm giữa các nhà tài trợ trÆ°á»?ng mà ná»™i dung này còn phải được Ä‘Æ°a vào mục cÅ©ng nhÆ° trong mối liên hệ vá»›i các chÆ°Æ¡ng trình tiêu chung,BKHÄ?T và má»™t số đại diện khác cho rằng riêng của chính phủ. Chính phủ nhấn mạnh yêu cầu sá»­ dụng các từ “bình đẳng cÆ¡ há»™iâ€? là không phù hợp phải có má»™t cách nhìn má»›i vá»? phÆ°Æ¡ng thức viện trợ và Ä‘á»? nghị thay bằng “bình đẳng xã há»™iâ€? (nhÆ° trong và mong muốn NHTG xem xét má»™t số Ä‘á»? xuất má»›i. CPS và KHPTKTXH trÆ°á»›c). Ngoài ra, há»™i nghị còn cho Khung Chiến lược ODA má»›i là má»™t bÆ°á»›c tiến quan rằng giải quyết vấn Ä‘á»? vá»? tiếp cận các dịch vụ cÆ¡ bản trá»?ng trong Ä‘iá»?u phối, đồng thá»?i tầm quan trá»?ng của ở các khu vá»±c vùng sâu, vùng xa và cho các đối tượng việc bảo đảm sá»± nhất quán cao giữa hai văn bản cÅ©ng khó khăn còn quan trá»?ng hÆ¡n là tập trung vào vấn Ä‘á»? được nhấn mạnh. bất bình đẳng kinh tế. • Tuy má»™t số đại biểu hoan nghênh ý kiến rằng cần Phân tích thá»±c trạng phải có má»™t lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên để tăng cÆ°á»?ng khả • Há»™i nghị cho rằng cần tiếp tục phân tích tình hình năng chống chá»?i vá»›i các biến Ä‘á»™ng lá»›n và phÆ°Æ¡ng khu vá»±c và thế giá»›i, cÅ©ng nhÆ° ảnh hưởng đối vá»›i Việt thức quản lý rủi ro nhÆ°ng nhiá»?u đại biểu khác thấy Nam. Chính phủ cÅ©ng Ä‘á»? nghị NHTG thẳng thắn hÆ¡n khó hiểu vá»›i ý tưởng vá»? má»™t lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên thứ tÆ° khi đánh giá những yếu kém trong chính sách của và cho rằng tốt hÆ¡n là nên phân biệt giữa giảm thiểu chính phủ cÅ©ng nhÆ° nguyên nhân của những yếu tác Ä‘á»™ng và tá»± thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu theo kém đó, và khẳng định rằng đây sẽ là cách tốt nhất hai lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên kia. Ã? kiến vá»? vấn Ä‘á»? bảo trợ xã để Việt Nam há»?c há»?i kinh nghiệm nhằm cải thiện tình há»™i cÅ©ng tÆ°Æ¡ng tá»±, trong đó má»™t số đại biểu ủng há»™ hình. Má»™t trong những vấn Ä‘á»? được coi là quan trá»?ng phÆ°Æ¡ng án chỉ sá»­ dụng má»™t lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên.43 Các đại nhất là tăng cÆ°á»?ng phân tích nguy cÆ¡ rÆ¡i vào ‘bẫy thu biểu nhất trí rằng quản lý nhà nÆ°á»›c và chống tham nhập trung bình’ của Việt Nam và những công cụ nhÅ©ng là má»™t vấn Ä‘á»? rất quan trá»?ng và cần coi đây là nào có thể sá»­ dụng để tránh nguy cÆ¡ này. Vá»›i kinh má»™t chủ Ä‘á»? xuyên suốt. nghiệm toàn cầu của mình, Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i có nhiá»?u Ä‘iá»?u kiện trong việc cố vấn chính phủ Ngân hàng Quốc tế cho Tái Thiết và Phát triển, vá»? vấn Ä‘á»? này. và Hiệp há»™i Phát triển Quốc tế • Phó Thủ tÆ°á»›ng nêu vấn Ä‘á»? liệu Việt Nam đã thá»±c sá»± • Chính phủ cho rằng cần phải có lá»™ trình chuyển tiếp từ sẵn sàng đón nhận tÆ° cách má»™t nÆ°á»›c có TNTB hay Hiệp há»™i Phát triển Quốc tế sang Ngân hàng Quốc tế cho chÆ°a và liệu NHTG đã sẵn sàng há»— trợ Việt Nam trong Tái Thiết và Phát triển cÅ©ng nhÆ° phải có thông tin chắc chắn tÆ° cách má»™t nÆ°á»›c TNTB chứ không phải má»™t nÆ°á»›c vá»? lịch trình giảm đầu tÆ° của Hiệp há»™i Phát triển Quốc tế. 43. Dá»±a trên các ý kiến, NHTG sau đó đã quyết định coi vấn Ä‘á»? nâng cao sức chống chá»?i là má»™t chủ Ä‘á»? xuyên suốt thay vì má»™t lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên riêng. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 146 2012 - 2016 TÆ° nhân và Nhà nÆ°á»›c Các tổ chức xã há»™i trong nÆ°á»›c • Nhiá»?u đại biểu nêu vấn Ä‘á»? hợp tác công tÆ° (HTCT) cÅ©ng nhÆ° vai trò của HTCT ở Việt Nam trong tÆ°Æ¡ng CÆ¡ chế giám sát và vai trò rá»™ng khắp của các tổ lai. Ä?ây là má»™t lÄ©nh vá»±c trong đó sá»± há»— trợ của cả chức xã há»™i Ngân hàng Thế giá»›i và IFC được nhấn mạnh, đặc • Má»™t trong những Ä‘iểm được nhấn mạnh là ý tưởng biệt, giao thông, năng lượng và y tế được xác định tạo lập má»™t cÆ¡ chế giám sát cho phép các tổ chức xã là những ngành có thể triển khai HTCT. Ä?ể Việt há»™i theo dõi, giám sát cả các cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c và tÆ° Nam tiếp tục phát triển, cần xác định rõ vai trò của nhân, nhằm góp phần đấu tranh chống tình trạng cả chính phủ và khu vá»±c tÆ° nhân,Vá»? giao thông thiếu hiệu quả trong sá»­ dụng vốn công quỹ, cung cấp (cÅ©ng nhÆ° tất cả các ngành khác). Việt Nam cần dịch vụ và nạn tham nhÅ©ng ở cả khu vá»±c nhà nÆ°á»›c và lượng đầu tÆ° lá»›n và do cả ngân sách nhà nÆ°á»›c lẫn tÆ° nhân. Há»™i nghị cÅ©ng cho rằng cÆ¡ chế giám sát trên các luồng vốn tài trợ Ä‘á»?u chỉ đủ khả năng đáp ứng có vai trò hết sức quan trá»?ng trong phòng chống nạn má»™t tỉ lệ nhá»? nhu cầu đầu tÆ° trên nên việc nâng cao ô nhiá»…m và suy thoái tài nguyên thiên nhiên, cÅ©ng hiệu quả đầu tÆ° của cả nhà nÆ°á»›c và tÆ° nhân là Ä‘iá»?u nhÆ° phải giám sát các doanh nghiệp cả trong nÆ°á»›c và hết sức quan trá»?ng. nÆ°á»›c ngoài để bảo đảm bá»?n vững môi trÆ°á»?ng trong tÆ°Æ¡ng lai. Nhìn chung, nhiá»?u đại biểu nhấn mạnh Lập và làm thủ tục dá»± án tầm quan trá»?ng của việc mở rá»™ng sá»± tham gia của các • Má»™t số bá»™ ngành nêu vấn Ä‘á»? liên quan đến các tổ chức xã há»™i trong quá trình thảo luận và bàn bạc vá»? thủ tục của NHTG và khó khăn trong xây dá»±ng hÆ°á»›ng Ä‘i tÆ°Æ¡ng lai của đất nÆ°á»›c cÅ©ng nhÆ° giải pháp dá»± án. Há»™i nghị thảo luận giải pháp rút ngắn thá»?i khắc phục các tồn tại trÆ°á»›c mắt. Các đại biểu cÅ©ng Ä‘á»? gian chuẩn bị và Ä‘Æ¡n giản hóa thủ tục, cÅ©ng nhÆ° nghị NHTG kêu gá»?i các tổ chức xã há»™i có vai trò tích phÆ°Æ¡ng án chuyển giao các phần việc cho phía cá»±c hÆ¡n trong các hoạt Ä‘á»™ng viện trợ trong thá»?i gian nhà nÆ°á»›c thay vì giao cho cán bá»™ của NHTG hay tá»›i (nhÆ° sá»­ dụng Tổ chức phi chính phủ nhiá»?u hÆ¡n các tÆ° vấn quốc tế có chi phí cao thá»±c hiện. trong xây dá»±ng cÅ©ng nhÆ° triển khai, đánh giá dá»± án). Phân tán Quản lý nhà nÆ°á»›c và chống tham nhÅ©ng • Phiên há»?p cân nhắc liệu chÆ°Æ¡ng trình của NHTG • Nhiá»?u tổ chức nói tá»›i yêu cầu giải quyết các vấn Ä‘á»? có quá phân tán và có cần nâng cao tính chá»?n lá»?c vá»? quản lý ở cả khu vá»±c nhà nÆ°á»›c và tÆ° nhân. Hiệu hay không, hoặc có thể NHTG nên có mặt ở má»?i quả sá»­ dụng vốn, tính minh bạch, trách nhiệm xã há»™i ngành mà không cần quá Ä‘á»? cao tính chá»?n lá»?c vào và tiếp cận thông tin được coi là những vấn Ä‘á»? quan thá»?i Ä‘iểm này. Các đại biểu nhấn mạnh rằng cần trá»?ng. Nhìn chung, há»™i nghị bày tá»? sá»± quan ngại vá»? bảo đảm sao cho việc tăng cÆ°á»?ng mức Ä‘á»™ chá»?n lá»?c vấn Ä‘á»? tham nhÅ©ng vá»›i bản chất ná»™i tại, cố hữu Ä‘ang sẽ không ảnh hưởng đến mục tiêu nâng cao công được coi là tràn lan ở má»?i cấp. Các đại biểu Ä‘á»? nghị bằng và bảo trợ xã há»™i cho những đối tượng nghèo Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i bày tá»? quan Ä‘iểm rõ ràng và nhạy cảm nhất. Phiên há»?p cÅ©ng cho rằng có hÆ¡n trong CPS vá»? vấn Ä‘á»? quản lý và chống tham thể nên đặt mục tiêu giảm sá»± phân tán bằng cách nhÅ©ng, đồng thá»?i nêu cụ thể hÆ¡n kế hoạch khắc phục tăng cÆ°á»?ng chú trá»?ng theo khu vá»±c thay vì chá»?n các tồn tại. lá»?c theo chủ Ä‘á»?. • Má»™t số đại biểu Ä‘á»? nghị tăng cÆ°á»?ng há»— trợ các Môi trÆ°á»?ng và Tài nguyên thiên nhiên ChÆ°Æ¡ng trình Mục tiêu Quốc gia và cho rằng cần • Sá»± suy thoái môi trÆ°á»?ng và tài nguyên thiên nhiên tiến hành phân tích lợi thế so sánh của các nhà tài được phần lá»›n các tổ chức coi là má»™t trong những trợ dá»±a trên các CTMTQG. Má»™t số đại biểu có ý kiến vấn Ä‘á»? nghiêm trá»?ng nhất của Việt Nam. Tuy các rằng nên thảo luận giải pháp tối Æ°u cho vấn Ä‘á»? phân đại biểu hoan nghênh việc Ä?á»? cÆ°Æ¡ng CPS đã Ä‘á»? xuất công trách nhiệm chứ không chỉ tập trung vào việc má»™t lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên riêng để giải quyết các vấn Ä‘á»? liệu hoạt Ä‘á»™ng của NHTG có quá phân tán hay không. vá»? môi trÆ°á»?ng và tài nguyên thiên nhiên nhÆ°ng cÅ©ng CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 147 cho rằng các nhà tài trợ quốc tế cần ná»— lá»±c hÆ¡n trong Các đối tác phát triển việc thúc đẩy và mở rá»™ng quy mô hoạt Ä‘á»™ng trong lÄ©nh vá»±c này. Ná»™i dung trá»?ng tâm phải là tăng cÆ°á»?ng CÆ¡ sở hạ tầng quản lý nhà nÆ°á»›c trong quản lý tài nguyên thiên • Há»™i nghị cho rằng cÆ¡ sở hạ tầng vẫn là má»™t trở ngại nhiên và có thể cần thiết lập má»™t cÆ¡ chế giám sát của lá»›n cho Việt Nam và rằng NHTG, vá»›i tÆ° cách là má»™t các tổ chức xã há»™i. trong những nhà tài trợ và nguồn tín dụng lá»›n nhất, có vai trò quan trá»?ng trong há»— trợ chính phủ xây dá»±ng NHTG cần tăng cÆ°á»?ng vai trò phản biện hệ thống cÆ¡ sở hạ tầng, dịch vụ phù hợp. Má»™t trong • Há»™i nghị có ý kiến rằng Ä?á»? cÆ°Æ¡ng dành nhiá»?u phần những khó khăn chính nằm ở sá»± cân đối giữa “phần biểu dÆ°Æ¡ng chính phủ và các thành công của chính cứngâ€? và “phần má»?mâ€? của cÆ¡ sở hạ tầng – tuy phần phủ và tuy đây là Ä‘iá»?u đáng hoan nghênh và cần thiết cứng là quan trá»?ng nhÆ°ng phần má»?m, nhÆ° duy tu ở má»™t chừng má»±c nào đó, nhÆ°ng há»™i nghị cÅ©ng nhấn Ä‘Æ°á»?ng xá, bảo đảm tính bá»?n vững của cÆ¡ sở hạ tầng, mạnh rằng NHTG cần ngày càng chú trá»?ng vào việc cải cách ngành Ä‘iện v,v, cÅ©ng không thể coi nhẹ. tăng cÆ°á»?ng vai trò phản biện đối vá»›i chính phủ trong má»™t số lÄ©nh vá»±c, nhất là trong bối cảnh mối quan hệ Môi trÆ°á»?ng và Tài nguyên thiên nhiên giữa chính phủ và NHTG đã trở nên bình đẳng và mật • Nhiá»?u đại biểu nhấn mạnh tầm quan trá»?ng của việc thiết hÆ¡n. phá vỡ xu hÆ°á»›ng khai thác cạn kiệt môi trÆ°á»?ng và tài nguyên thiên nhiên nhÆ° hiện nay, cÅ©ng nhÆ° các nhà Các ý kiến vá»? Khung CPS Tổng thể tài trợ nhÆ° NHTG cần ná»— lá»±c hÆ¡n trong cụ thể hóa lá»?i • Má»™t số đại biểu nhất trí rằng khung chiến lược chung nói bằng hành Ä‘á»™ng. được Ä‘á»? xuất, gồm cả 4 lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên và mục tiêu chung, là phù hợp. Tuy nhiên, các đại biểu cÅ©ng lÆ°u ý Lợi thế so sánh và Phân công trách nhiệm rằng Ä‘iá»?u quan trá»?ng là các lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên này được • Nhiá»?u nhà tài trợ Ä‘á»? nghị NHTG (cÅ©ng nhÆ° các nhà triển khai ra sao cÅ©ng nhÆ° ná»™i dung cụ thể của từng tài trợ khác) nói rõ hÆ¡n vá»? các lợi thế so sánh và vấn lÄ©nh vá»±c là gì, vì Ä‘ang trong giai Ä‘oạn Ä‘á»? cÆ°Æ¡ng nên Ä‘á»? phân công trách nhiệm,trong đó có việc nghiên những ná»™i dung này còn chÆ°a được xác định rõ. Há»™i cứu xem các nhà tài trợ có thể hợp tác trong má»™t số nghị hoan nghênh NHTG đã nêu chủ Ä‘á»? xuyên suốt là lÄ©nh vá»±c nhằm giảm thiểu số lượng các PDO, PMU và quản lý nhà nÆ°á»›c nhÆ°ng biện pháp giải quyết những thá»±c hiện các hoạt Ä‘á»™ng giám sát chung hay không. tồn tại vá»? quản lý còn chÆ°a được nêu rõ. Má»™t số ná»™i • Do Việt Nam hiện nay đã trở thành má»™t nÆ°á»›c thu dung khác cÅ©ng chÆ°a được nêu rõ là lÄ©nh vá»±c nào sẽ nhập trung bình nên má»™t số nhà tài trợ đã bắt đầu rút bị cắt giảm, lÄ©nh vá»±c nào là lÄ©nh vá»±c má»›i đối vá»›i NHTG dần và/hoặc kết thúc hoạt Ä‘á»™ng tại Việt Nam. Những và lợi thế so sánh của NHTG là gì. nhà tài trợ còn lại sẽ cần xem xét những vấn Ä‘á»? có thể nảy sinh do việc những nhà tài trợ khác rút Ä‘i. Khu vá»±c tÆ° nhân • Má»™t số đại biểu nhấn mạnh yêu cầu tăng cÆ°á»?ng há»— Các ý kiến vá»? Khung CPS Tổng thể trợ vá»? hợp tác công tÆ° (HTCT) trong má»™t số ngành. Các • Phần lá»›n các đại biểu Ä‘á»?u cho rằng khung chiến đại biểu cho rằng Nhóm NHTG cần làm rõ phÆ°Æ¡ng lược Ä‘á»? xuất chung là tÆ°Æ¡ng đối phù hợp nhÆ°ng Ä‘iá»?u hÆ°á»›ng há»— trợ khu vá»±c tÆ° nhân. Tuy má»™t số đại biểu quan trá»?ng là NHTG sẽ xây dá»±ng chÆ°Æ¡ng trình cụ thể ủng há»™ việc nâng cao vai trò của tÆ° nhân ở Việt Nam, nhÆ° thế nào dá»±a trên 4 lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên chính. Má»™t số dá»±a trên khả năng tạo công ăn, việc làm và sức sáng nhà tài trợ có ý kiến rằng các khái niệm được NHTG tạo của tÆ° nhân nhÆ°ng má»™t số ngÆ°á»?i cÅ©ng cảnh báo sá»­ dụng cÅ©ng nhÆ° những định hÆ°á»›ng, mục tiêu Ä‘á»?u rằng không nên tập trung thái quá vào phát triển khu có liên hệ chặt chẽ vá»›i nhau nên hy vá»?ng sẽ thúc đẩy vá»±c tÆ° nhân, coi đây là lá»?i giải cho má»?i vấn Ä‘á»?. Tầm hợp tác,Má»™t số nhà tài trợ hoan nghênh lÄ©nh vá»±c Æ°u quan trá»?ng của việc tăng cÆ°á»?ng quản lý nhà nÆ°á»›c đối tiên vá»? vấn Ä‘á»? bình đẳng cÆ¡ há»™i. Má»™t đại biểu cho vá»›i các DNNN tiếp tục được nhấn mạnh. rằng cần bảo đảm để ná»™i dung giảm nghèo là trá»?ng tâm trong má»?i hoạt Ä‘á»™ng của NHTG và vì vậy, đây CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 148 2012 - 2016 phải được coi là má»™t phần không tách rá»?i trong 4 lÄ©nh Tham vấn Vòng 3: Ba phiên há»?p thảo luận Bản vá»±c Æ°u tiên chứ không nên coi giảm nghèo là má»™t thảo CPS, tháng 10/2011 phần hạn chế trong lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên 3. Má»™t vấn Ä‘á»? liên quan là tình trạng bất bình đẳng Ä‘ang có xu hÆ°á»›ng Trong hai ngày 5-6/10/2011, Ngân hàng Thế giá»›i tăng cÅ©ng được nhấn mạnh là má»™t ná»™i dung rất quan đã tổ chức vòng tham vấn cuối cùng vá»? tài liệu CPS. trá»?ng. Các đại biểu hoan nghênh ý kiến cần chú trá»?ng CÅ©ng giống nhÆ° vòng tham vấn lần thứ hai, vòng vào lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên vá»? quản lý rủi ro và tăng cÆ°á»?ng tham vấn cuối cùng bao gồm ba phiên há»?p riêng rẽ sức chống chá»?i, nhÆ°ng cÅ©ng có những quan ngại vá»? vá»›i các bên liên quan có vai trò quan trá»?ng nhất – ná»™i việc làm thế nào để bảo đảm tiếp cận được những dung thảo luận lần này là bản thảo CPS đã được Ä‘Æ°a đối tượng nghèo và nhạy cảm nhất trong khuôn khổ ra Ä?ánh giá Ná»™i bá»™ của Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i. lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên này cÅ©ng nhÆ° lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên 2. Nhìn chung, bản thảo CPS cùng vá»›i khung CPS và các • Má»™t số đại biểu hoan nghênh NHTG đã nêu chủ nguyên tắc vá»? sá»± tham gia và hoạt Ä‘á»™ng của Ngân Ä‘á»? xuyên suốt là quản lý nhà nÆ°á»›c nhÆ°ng lÆ°u ý rằng hàng ở Việt Nam đã nhận được sá»± ủng há»™ mạnh mẽ vấn Ä‘á»? quản lý nhà nÆ°á»›c cần được Ä‘á»? cập cụ thể hÆ¡n của cả 3 nhóm được tham vấn. DÆ°á»›i đây là tóm tắt trên văn bản. Tính minh bạch được coi là má»™t trong những quan Ä‘iểm chính tổng kết được từ quá trình những yếu tố chính và xuất phát Ä‘iểm cụ thể để giải tham vấn: quyết các vÆ°á»›ng mắc trong quản lý. Ngoài ra, vấn Ä‘á»? giá»›i cÅ©ng cần được nêu rõ hÆ¡n trong chiến lược, tốt Chính phủ nhất là dÆ°á»›i dạng má»™t chủ Ä‘á»? xuyên suốt. Má»™t số hoạt Ä‘á»™ng hiện nay của NHTG, vá»›i sá»± hợp tác của các Các Æ°u tiên của Chính phủ nhà tài trợ khác, liên quan đến Ä?ánh giá vá»? Giá»›i, có • Chính phủ đã nhấn mạnh tầm quan trá»?ng của việc kết quả rất tốt và cần được nêu cụ thể hÆ¡n. tránh đầu tÆ° dàn trải, và Ngân hàng nên đặc biệt chú ý há»— trợ các lÄ©nh vá»±c Ä‘á»™t phá của chiến lược Phát Các tổ chức xã há»™i triển Kinh tế xã há»™i/Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã • Cần khuyến khích sá»± tham gia của các tổ chức xã há»™i và hÆ°á»›ng tá»›i má»™t số can thiệp Ä‘em lại sá»± thay há»™i và nêu bật vai trò quan trá»?ng của các tổ chức này đổi, Phát triển cÆ¡ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao trong xây dá»±ng chiến lược. Các đại biểu cho rằng thông, vẫn là nhu cầu lá»›n của Việt Nam vá»›i vị thế là trong nhiệm kỳ hiện nay của Giám đốc NHTG tại má»™t quốc gia có thu nhập trung bình. Nhóm Ngân Việt Nam, tuy hợp tác vá»›i các tổ chức xã há»™i dân sá»± hàng Thế giá»›i nên dành nhiá»?u nguồn lá»±c cho lÄ©nh đã tăng nhÆ°ng trong thá»?i gian tá»›i cần mở rá»™ng hợp vá»±c này. tác vá»›i các tổ chức phi chính phủ (Tổ chức phi chính • Xét đến những nhu cầu vốn lá»›n của Việt Nam, phủ) quốc tế. Má»™t số đại biểu khác cÅ©ng nêu ý kiến Chính phủ mong muốn Ngân hàng sẽ tăng mức cho rằng cần có má»™t cÆ¡ chế khuyến khích các tổ chức xã vay dá»± kiến từ cả hai nguồn IDA và IBRD. há»™i tham gia trá»±c tiếp hÆ¡n hay giám sát má»?i giai Ä‘oạn • Chính phủ, nhất là Ngân hàng Nhà nÆ°á»›c Việt Nam, của các dá»± án má»›i nhằm bảo đảm tăng cÆ°á»?ng tính đã bày tá»? sá»± quan tâm đến các hoạt Ä‘á»™ng nghiên bá»?n vững. cứu và tÆ° vấn chính sách, thông qua đó Ngân hàng có thể hÆ°á»›ng dẫn Việt Nam tránh được cái bẫy thu Ä?ối thoại chính sách nhập trung bình; Chính phủ mong muốn chÆ°Æ¡ng • Má»™t số nhà tài trợ nêu vấn Ä‘á»? làm thế nào để tăng trình của Ngân hàng Thế giá»›i trong kỳ CPS má»›i sẽ Ä‘á»? cÆ°á»?ng đối thoại chính sách vá»›i chính phủ. Tuy cập nhiá»?u hÆ¡n đến lÄ©nh vá»±c này. chÆ°Æ¡ng trình PRSC đã đạt được tiến Ä‘á»™ tốt nhÆ°ng vẫn • Vấn Ä‘á»? sá»­ dụng các công cụ cho vay má»™t cách cân còn nhiá»?u vấn Ä‘á»? cần cải thiện,Các nhà tài trợ mong đối cÅ©ng được Ä‘Æ°a ra thảo luận, và có ý kiến cho được biết thêm vá»? kế hoạch triển khai loạt hoạt Ä‘á»™ng rằng các DPO khiến cho Ngân hàng Thế giá»›i khó EMCC và DPO của NHTG để tìm kiếm các cÆ¡ há»™i chiến nhìn thấy và khó đánh giá tác Ä‘á»™ng trá»±c tiếp của vốn lược tham gia vào các lÄ©nh vá»±c chính sách cụ thể. vay sau khi được phân bổ, trong khi đây là má»™t Æ°u Ä‘iểm của các khoản cho vay đầu tÆ°. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 149 • Các ý kiến nhấn mạnh tầm quan trá»?ng của sá»± phối Các đối tác phát triển hợp và phân công công việc giữa các nhà tài trợ, đặc biệt là vá»›i 3 nhà tài trợ lá»›n nhất ở Việt Nam là ADB, Phân tích chẩn Ä‘oán JICA và Nhóm Ngân hàng Thế giá»›i. • Có ý kiến cho rằng chÆ°Æ¡ng 1 của bản thảo CPS còn • Các ý kiến nhấn mạnh rằng Chính phủ cÅ©ng nhÆ° thiếu phần mô tả vá»? bối cảnh chính trị (và mặc dù Nhóm Ngân hàng cần giải quyết những hạn chế vá»? các đối tác phát triển công nhận rằng, ở má»™t mức Ä‘á»™ phát triển con ngÆ°á»?i, và các sáng kiến má»›i liên quan nào đó. Nhóm Ngân hàng có thể bị hạn chế trong đến phÆ°Æ¡ng diện này trong tài liệu CPS đã được phÆ°Æ¡ng diện này nhÆ°ng nếu có thể phân tích kỹ đánh giá cao. Tuy nhiên, cÅ©ng có ý kiến thắc mắc tại hÆ¡n má»™t chút vá»? tình hình chính trị thì sẽ tốt hÆ¡n). sao Ngân hàng không há»— trợ lÄ©nh vá»±c đào tạo dạy Phần mô tả này có thể tập trung vào tiến Ä‘á»™ cải cách nghá»?. cÅ©ng nhÆ° các cÆ¡ há»™i đối thoại mà đôi khi còn khá • Bá»™ NN&PTNT đánh giá cao thế mạnh của Ngân hạn chế. Có ý kiến tÆ°Æ¡ng tá»± vá»? phần mô tả các rủi ro hàng trong lÄ©nh vá»±c tÆ° vấn chính sách, cải cách, há»— – trong phần này Ngân hàng Ä‘á»? nghị có thêm nhiá»?u trợ xây dá»±ng pháp lý, v,v, và mong muốn Ngân hàng hối thoại vá»›i Chính phủ và coi đây là biện pháp sẽ há»— trợ cụ thể để xây dá»±ng má»™t số văn bản luật/ chính để giảm thiểu rủi ro, tuy nhiên, Ä‘iá»?u gì sẽ xảy quy định trong thá»?i gian tá»›i trong các lÄ©nh vá»±c thuá»™c ra nếu biện pháp này không có hiệu quả? chức năng quản lý của Bá»™. Các lÄ©nh vá»±c liên quan đến chính sách an ninh lÆ°Æ¡ng thá»±c và khả năng cạnh Các thế mạnh so sánh/Phân chia công việc tranh của ngành nông nghiệp cÅ©ng được cho là cần • Các ý kiến cho rằng, nên phân tích thêm vá»? việc mở rá»™ng hÆ¡n trong thá»?i gian tá»›i. Bá»™ Tài nguyên và chiến lược CPS sẽ tạo Ä‘iá»?u kiện nhÆ° thế nào cho các Môi trÆ°á»?ng cÅ©ng mong muốn Ngân hàng sẽ há»— trợ nhà tài trợ khác rút lui từ từ khá»?i má»™t số lÄ©nh vá»±c (ví dụ nhiá»?u hÆ¡n cho lÄ©nh vá»±c kiểm soát ô nhiá»…m. nhÆ° nÆ°á»›c và vệ sinh, phát triển nông nghiệp và nông thôn). Ngoài ra, nên có thêm các há»— trợ kỹ thuật (TA) Khung CPS trong lÄ©nh vá»±c Quản lý tài chính công PFM để giảm • Khung CPS gồm các trụ cá»™t chính được đánh giá là bá»›t tác Ä‘á»™ng Ä‘á»™t ngá»™t và bất lợi của quá trình rút lui. rất nhất quán vá»›i chiến lược Phát triển Kinh tế xã há»™i • Má»™t số đối tác phát triển đặt câu há»?i và nhận xét vá»? và Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i. các thế mạnh so sánh của Ngân hàng. Ngân hàng • Bá»™ NN&PTNT nhấn mạnh tầm quan trá»?ng của được yêu cầu xác định các thế mạnh so sánh của ngành nông nghiệp để tăng cÆ°á»?ng khả năng cạnh mình (vì các nhà tài trợ khác rất khó xác định Ä‘iá»?u tranh của Việt Nam và mong muốn Ä‘iá»?u này được này). Ngoài ra, cÅ©ng có má»™t số câu há»?i vá»? việc Nhóm nhấn mạnh nhiá»?u hÆ¡n trong Trụ cá»™t số 1. Ngân hàng có thá»?a thuận rõ ràng vá»›i các đối tác phát • Thanh tra Chính phủ hoan nghênh sá»± nhấn mạnh triển khác vá»? phân công công việc hay không – nghÄ©a của CPS đối vá»›i lÄ©nh vá»±c quản trị và cho rằng bản là có phân công hoạt Ä‘á»™ng trong các ngành/lÄ©nh vá»±c thảo CPS đã nêu đúng vấn Ä‘á»?. Tuy nhiên, Thanh tra cụ thể và/hoặc các vùng địa lý cụ thể hay không. Liên Chính phủ yêu cầu Nhóm Ngân hàng mô tả cụ thể quan đến Ä‘iá»?u này, các bên đã thống nhất rằng Ngân hÆ¡n vá»? ý nghÄ©a của việc lồng ghép trong các hoạt hàng nên sá»›m thảo luận vá»›i LHQ, ADB và JICA vá»? Ä‘á»™ng thá»±c tế. phân công công việc, và làm thế nào để tránh trùng • Bá»™ KH&Ä?T muốn biết quan Ä‘iểm của Nhóm Ngân lặp, đồng thá»?i tăng cÆ°á»?ng sá»± đồng bá»™ trong hoạt hàng vá»? mức Ä‘á»™ quan trá»?ng của 3 trụ cá»™t trong Ä‘á»™ng của các bên. khung CPS – các trụ cá»™t được coi là có tầm quan • CÅ©ng có ý kiến cho rằng cần mô tả kỹ hÆ¡n trong trá»?ng ngang nhau, hay có trụ cá»™t nào được Æ°u tiên toàn bá»™ tài liệu chiến lược, đặc biệt là theo từng trụ hÆ¡n so vá»›i các trụ cá»™t khác không. cá»™t chính, vá»? những lợi ích bổ sung mà Nhóm Ngân • Bá»™ KH&Ä?T khuyến nghị, để đảm bảo cho các cÆ¡ hàng có thể Ä‘em lại trong các lÄ©nh vá»±c mà Ngân hàng quan chính phủ có khả năng giải quyết các vấn Ä‘á»? tham gia hoạt Ä‘á»™ng – không chỉ liên quan đến há»— trợ quản trị, cải cách và cải tiến thể chế. Ngân hàng nên kỹ thuật mà còn bao gồm tÆ° vấn chính sách. cam kết há»— trợ má»™t khoản tiá»?n nhất định má»—i năm • Các đối tác phát triển cÅ©ng lÆ°u ý rằng tài liệu CPS cho hoạt Ä‘á»™ng xây dá»±ng năng lá»±c, tăng cÆ°á»?ng quản chÆ°a nêu rõ quan Ä‘iểm của Nhóm Ngân hàng vá»? vai trị, v,v trong các cÆ¡ quan chính phủ. trò của các đại diện xã há»™i dân sá»±, hoặc Quốc há»™i, v,v. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 150 2012 - 2016 Các nguyên tắc tham gia hoạt Ä‘á»™ng này đặc biệt phù hợp vá»›i trụ cá»™t vá»? Khả năng cạnh • Các ý kiến cho rằng, mặc dù phần mô tả Các nguyên tranh và cần xuyên suốt toàn bá»™ tài liệu CPS. tắc Tham gia Hoạt Ä‘á»™ng trong bản thảo CPS nói rằng • Kết quả tác Ä‘á»™ng 1,1 hÆ°á»›ng tá»›i mục tiêu “Cải thiện Ngân hàng sẽ chá»?n lá»?c hÆ¡n khi tiếp tục hoạt Ä‘á»™ng ở quản lý kinh tế và môi trÆ°á»?ng kinh doanhâ€?. Nhóm Việt Nam, nhÆ°ng trên thá»±c tế rất khó nhìn thấy tính Ngân hàng được há»?i sẽ làm thế nào để kết quả này chá»?n lá»?c này trong mô tả chÆ°Æ¡ng trình. trở thành hiện thá»±c trong bối cảnh khó khăn liên tục • Liên quan đến Ä‘iểm trên, Ngân hàng cÅ©ng được há»?i và chÆ°a đạt được tiến triển cần thiết trong các cải vá»? các tiêu chí chá»?n lá»±a mà Ngân hàng sá»­ dụng để cách doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c cÅ©ng nhÆ° trong lÄ©nh quyết định có tham gia (hay không tham gia) trong vá»±c tài chính – kết quả này có lạc quan quá không? má»™t ngành/lÄ©nh vá»±c cụ thể - tất nhiên Ä‘iá»?u này trÆ°á»›c • Ngân hàng được yêu cầu giải thích nguyên nhân hết phụ thuá»™c vào các thế mạnh so sánh của Ngân chá»?n khả năng phục hồi sau các cú sốc làm má»™t hàng, nhÆ°ng các tiêu chí khác là gì? Ví dụ nhÆ°, Ngân trong các chủ Ä‘á»? xuyên suốt của CPS, vì khía cạnh hàng có sá»­ dụng kết quả thành công (hoặc thất bại) này được áp dụng cho 3 trụ cá»™t theo các cách khác trong thá»±c hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên nhau. Việc lá»±a chá»?n “quản trịâ€? làm chủ Ä‘á»? xuyên suốt ká»· (MDG) làm tiêu chí quyết định sá»± tham gia (hoặc có lý do rõ ràng hÆ¡n, vì chủ Ä‘á»? sẽ được thá»±c hiện rút lui) của mình hay không? theo cách thức khá đồng nhất giữa cả 3 trụ cá»™t. • Ngân hàng cÅ©ng được Ä‘á»? nghị nói rõ hÆ¡n vá»? tuyên • Các đối tác phát triển hoan nghênh Ngân hàng tập bố sẽ hợp nhất và hÆ°á»›ng tá»›i các dá»± án có quy mô trung vào chủ Ä‘á»? quản trị, nhÆ°ng chÆ°a thấy rõ lắm lá»›n hÆ¡n, vì các đối tác phát triển cho rằng quy mô dá»± cách thức mà Nhóm Ngân hàng sẽ áp dụng để lồng án lá»›n hÆ¡n cÅ©ng không bảo đảm chắc chắn rằng dá»± ghép quản trị má»™t cách cụ thể - việc này sẽ được án sẽ được thá»±c hiện hiệu quả hÆ¡n. thá»±c hiện nhÆ° thế nào trên thá»±c tế? • Có đối tác phát triển nêu ý kiến vá»? xây dá»±ng các • Ngoài ra, các đối tác phát triển cÅ©ng nhận xét rằng, cÆ¡ chế khuyến khích (thưởng/phạt) trong thá»±c hiện đặt vấn Ä‘á»? giá»›i vào trụ cá»™t CÆ¡ há»™i dÆ°á»?ng nhÆ° thiếu dá»± án: ví dụ nhÆ° phân bổ lại vốn từ các tỉnh thá»±c hợp lý vì chủ Ä‘á»? này xuyên suốt cả 3 trụ cá»™t. hiện kém cho các tỉnh có kết quả thá»±c hiện tốt hÆ¡n. Các bên lÆ°u ý rằng, sáng kiến này đã được áp dụng Thá»±c hiện CPS ở má»™t mức Ä‘á»™ nào đó, do vậy Ngân hàng cần phải: • Có má»™t số ý kiến vá»? vấn Ä‘á»? thá»±c hiện CPS và các a) mô tả cụ thể hÆ¡n vá»? cách tiếp cận này trong tài nguồn lá»±c hiện có để thá»±c hiện chiến lược này. Ngân liệu CPS, và b) áp dụng cách tiếp cận này rá»™ng rãi và hàng được yêu cầu làm rõ nguyên nhân tại sao Việt thống nhất hÆ¡n trong tÆ°Æ¡ng lai, đồng thá»?i phải xem Nam được phân bổ vốn IDA nhiá»?u nhất trong 3 năm xét thêm vá»? cách há»— trợ cho các Ä‘Æ¡n vị thá»±c hiện tốt. tá»›i, vì hiện tại Việt Nam đã trở thành má»™t quốc gia Ä?iểm này cÅ©ng liên quan đến các cách tiếp cận má»›i có thu nhập trung bình và sẽ hợp lý hÆ¡n nếu Ngân dá»±a trên kết quả. hàng giảm bá»›t tá»· lệ vốn vay IDA. Liên quan đến Ä‘iá»?u • Có ý kiến lÆ°u ý rằng trÆ°á»›c đây, Ngân hàng đã Ä‘á»? này, các đối tác phát triển cÅ©ng lÆ°u ý má»™t nghịch cập đến việc tiếp tục có thêm nhiá»?u chÆ°Æ¡ng trình lý, đó là Việt Nam được phân bổ nhiá»?u vốn IDA nhÆ° DPO má»›i trong tÆ°Æ¡ng lai; tuy nhiên, bản thảo CPS vậy, trong khi bản thảo CPS chỉ ra rằng vẫn còn 5,8 má»›i chỉ mô tả dá»± kiến há»— trợ cho các ChÆ°Æ¡ng trình tá»· USD chÆ°a được giải ngân và tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện rất Mục tiêu Quốc gia. Vốn bổ sung cho các dá»± án Ä‘ang chậm. Ä?iá»?u này khiến cho dá»± kiến phân bổ vốn IDA triển khai, v,v, và chÆ°a nêu ví dụ cụ thể vá»? các chÆ°Æ¡ng trở nên thiếu cÆ¡ sở. Có vẻ nhÆ° nếu giảm vốn IDA trình DPO có thể được triển khai trong tÆ°Æ¡ng lai. Do thì sẽ dá»… thúc đẩy cÆ¡ chế thưởng phạt, tăng tính đó, các đối tác phát triển chÆ°a thấy rõ được Ngân chá»?n lá»?c và đẩy nhanh tốc Ä‘á»™ giải ngân trong các hàng sẽ chá»?n công cụ cho vay nào, ở đâu và tại sao. can thiệp của Ngân hàng hÆ¡n; đồng thá»?i, Ä‘iá»?u này cÅ©ng có nghÄ©a là giảm được tá»· lệ vốn chÆ°a giải ngân Khung CPS trong tÆ°Æ¡ng lai. Các đối tác phát triển cÅ©ng muốn • Các đối tác phát triển mong muốn có thêm thông biết, Ngân hàng Thế giá»›i có định thông báo cho tin vá»? những há»— trợ của Nhóm Ngân hàng nhằm Chính phủ rằng sẽ không được phép sá»­ dụng hết giúp Việt Nam xác định vị trí của mình trong khu vốn IDA (nhất là trong trÆ°á»?ng hợp không cải thiện vá»±c, vá»›i tÆ° cách là má»™t thành viên ASEAN, v,v, Ä?iá»?u được quá trình thá»±c hiện) hay không. Cuối cùng, các CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 151 bên mong muốn được biết thêm thông tin vá»? các dân sá»± - Ngân hàng cần sá»­ dụng vị thế của mình để lÄ©nh vá»±c được Nhóm Ngân hàng phân bổ vốn IBRD, thúc đẩy các cÆ¡ há»™i và hoạt Ä‘á»™ng đối thoại cho xã IDA và IFC trong thá»?i gian trung hạn (và dài hạn, nếu há»™i dân sá»±. có thể). Phân tích và Khung CPS • So vá»›i CPS kỳ trÆ°á»›c, lần này Ngân hàng được đánh Xã há»™i dân sá»± giá cao vì đã chia sẻ những quan Ä‘iểm thẳng thắn hÆ¡n liên quan đến nhiá»?u vấn Ä‘á»?, ví dụ nhÆ° quản trị, Vai trò của xã há»™i dân sá»±: và tình hình kinh tế vÄ© mô. • Các đại diện của các tổ chức xã há»™i dân sá»± phàn • Má»™t số ý kiến tá»? ra lo ngại vá»? bá»?n vững nợ, và liệu nàn vá»? vai trò và vị thế của há»? tại Việt Nam. Ä‘iá»?u này có nên được xếp vào nhóm rủi ro tiá»?m ẩn • Liên quan đến Ä‘iểm này, má»™t số đại biểu tham gia trong tài liệu CPS hay không. Các đại biểu cÅ©ng lÆ°u thảo luận cho rằng bản thảo CPS đã mô tả đầy đủ ý rằng, trong CPS, Ngân hàng có thể Ä‘á»? cập đến tình vai trò của xã há»™i dân sá»± - trong xã há»™i Việt Nam nói trạng bất ổn kinh tế và tác Ä‘á»™ng của sá»± bất ổn kinh chung và trong quá trình thá»±c hiện CPS nói riêng – tế đối vá»›i tình hình xã há»™i, từ đó nhấn mạnh sá»± cần tuy nhiên, các tổ chức xã há»™i dân sá»± cần có vai trò thiết phải khẩn trÆ°Æ¡ng giải quyết những vấn Ä‘á»? nhÆ° quan trá»?ng hÆ¡n trong việc chuẩn bị, thá»±c hiện và lạm phát gia tăng, tham nhÅ©ng, v,v,, để tránh làm theo dõi, đánh giá các dá»± án. suy giảm lòng tin của công chúng. • Các đại biểu lÆ°u ý rằng, mặc dù há»? cảm thấy khả • Các đại biểu đặt ra má»™t số câu há»?i khác cho Nhóm quan vá»? việc các thảo luận liên quan đến viện trợ và Ngân hàng, cụ thể nhÆ°: (i) có nên Ä‘Æ°a ra các kịch phát triển đã chú trá»?ng nhiá»?u hÆ¡n đến vai trò làm bản thấp và kịch bản cao vá»? tình hình kinh tế vÄ© mô chủ của quốc gia nhÆ°ng khái niệm này cần được trong tài liệu CPS hay không, (ii) Ngân hàng có nên định nghÄ©a rá»™ng hÆ¡n, và không những Ä‘á»? cập đến xây dá»±ng má»™t chiến lược cụ thể cho khu vá»±c sông vai trò làm chủ của chính phủ mà còn Ä‘á»? cập đến vai Mê-kong hay không (nhÆ° ADB đã làm), và CPS có Ä‘á»? trò làm chủ của ngÆ°á»?i dân. cập đầy đủ và chính xác các vấn Ä‘á»? liên quan đến • Ngoài ra, Ngân hàng cÅ©ng được yêu cầu có tiếng các dân tá»™c thiểu số hay không. Trợ cấp tiá»?n mặt nói mạnh mẽ hÆ¡n trong bối cảnh chung (đặc biệt có thể có ích, nhÆ°ng còn nhiá»?u rào cản khác quan là trong chiến lược CPS) vá»? vai trò quan trá»?ng của trá»?ng không kém đối vá»›i các dân tá»™c thiểu số (ví dụ Ngân hàng trong các vận Ä‘á»™ng chính sách để mở nhÆ° rào cản ngôn ngữ, định kiến, tá»± nhận thức, kết ra không gian hoạt Ä‘á»™ng rá»™ng lá»›n hÆ¡n cho xã há»™i quả há»?c tập, Ä‘á»™ng lá»±c trong giáo dục, v,v,). CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 152 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 16: QUẢN LÃ? tàI CHÃ?NH CÔNG tẠI vIệt NAm Giá»›i thiệu chung khác là tái cÆ¡ cấu tổ chức, cải cách vá»? tiá»?n lÆ°Æ¡ng và việc làm và phát triển thể chế. Cải cách vá»? quản Trong vòng má»™t thập ká»· qua Việt Nam đã có lý tài chính công phụ thuá»™c vào bẩy Æ°u tiên sau: những bÆ°á»›c tiến trong việc thiết lập má»™t hệ quản lý ngân sách, quản lý nguồn thu, quản lý nợ, thống quản lý tài chính công lành mạnh. Việc áp quản lý rủi ro tài chính doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c, dụng luật ngân sách cÆ¡ bản đầu tiên năm 1996 giám sát thị trÆ°á»?ng tài chính và phát triển thị và sá»­a đổi vào năm 2002 tạo ra má»™t khuôn khổ trÆ°á»?ng trái phiếu chính phủ, quản lý tài sản công pháp lý cho việc quản lý nguồn lá»±c công. Má»™t và quản lý giá. hệ thống kho bạc tập trung được thành lập vá»›i các chi nhánh trải từ trung Æ°Æ¡ng tá»›i các tỉnh và Kết luận chung của báo cáo Ä?ánh giá trách nhiệm huyện để cung cấp các dịch vụ tài chính thiết yếu tài chính quốc gia má»›i nhất (CFAA 2007) chỉ ra cho các cÆ¡ quan chính phủ. Tiến bá»™ vững chắc đã rằng các thá»?a thuận liên quan đến quản lý tài đạt được thể hiện qua việc dá»± toán ngân sách có chính công, việc triển khai và mức Ä‘á»™ thá»±c hiện thể dá»± báo trÆ°á»›c và vì ngÆ°á»?i nghèo, quá trình lập tiá»?m ẩn nguy cÆ¡ ở mức trung bình, đó là nguồn ngân sách minh bạch và dân chủ hÆ¡n. Có thể thấy vốn sẽ không được kiểm soát hợp lý hoặc sẽ bị sá»­ những ná»— lá»±c đáng kể nhằm cải thiện tính minh dụng sai mục đích, CFAA Ä‘Æ°a ra má»™t số khuyến bạch trong việc sá»­ dụng nguồn lá»±c công thông nghị giúp chính phủ thiết kế, tiếp tục thá»±c hiện qua việc công bố thông tin chi tiết vá»? chi tiêu cải cách và các chÆ°Æ¡ng trình nâng cao năng lá»±c chính phủ cÅ©ng nhÆ° các chính sách, quy định và để hiện đại hóa và tăng cÆ°á»?ng quản lý tài chính thủ tục chi tiêu. công, cải thiện tính minh bạch và tính trách nhiệm nhằm há»— trợ hoạt Ä‘á»™ng quản lý kinh tế lành mạnh Chính phủ Việt Nam giữ vị trí quan trá»?ng trong hÆ¡n và nâng cao khả năng quản lý nhà nÆ°á»›c. chÆ°Æ¡ng trình cải cách quản lý tài chính công. CÅ©ng nhÆ° các bá»™ khác, Bá»™ Tài Chính hiện Ä‘ang Mặc dù má»™t loạt các hoạt Ä‘á»™ng phân tích được tham gia xây dá»±ng chiến lược cải cách giai Ä‘oạn tiến hành từ 3 đến 4 năm má»™t lần nhÆ° Rà soát chỉ 2011 – 2020. Chiến lược này nhằm mục đích (i) duy tiêu công (PER) hay CFAA, những tiến bá»™ đạt được, trì sá»± ổn định của tài chính công trong má»™t ná»?n tác Ä‘á»™ng của cải cách quản lý tài chính công và kinh tế vá»›i quy mô lá»›n hÆ¡n, (ii) nâng cao hiệu quả các sáng kiến phát triển chỉ có thể được Ä‘o lÆ°á»?ng chi tiêu của khu vá»±c công nhằm đạt được tiến bá»™ bằng cách xây dá»±ng má»™t khung giám sát chính trong việc thá»±c hiện chính sách và cung cấp dịch thức và các chỉ số Ä‘o lÆ°á»?ng mức Ä‘á»™ thá»±c hiện ban vụ; (iii) tăng cÆ°á»?ng tác Ä‘á»™ng hiệu quả của chính đầu. CÆ¡ sở đánh giá theo ChÆ°Æ¡ng trình đánh giá phủ đối vá»›i các thị trÆ°á»?ng tài chính chủ chốt; và trách nhiệm giải trình tài chính và chi tiêu công (iv) huy Ä‘á»™ng nguồn lá»±c hiệu quả để phục vụ nhu (PEFA) cung cấp má»™t công cụ đã được công nhận cầu chi tiêu công. Nhóm đối tác quản lý tài chính để do hiệu quả của chính phủ trong quản lý tài công có trách nhiệm Ä‘iá»?u phối hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ chính công. TÆ°Æ¡ng tá»± nhÆ° vậy, ChÆ°Æ¡ng trình đánh thá»±c hiện cải cách trong đó nhóm này kết nối các giá hiệu quả quản lý nợ (DeMPA) được xây dá»±ng hoạt Ä‘á»™ng của chính phủ, nhà tài trợ và các nhóm trên cÆ¡ sở PEFA nhÆ°ng tập trung vào vấn Ä‘á»? quản hoạt Ä‘á»™ng, tổ chức cuá»™c há»?p 6 tháng má»™t lần để lý nợ và sẽ cung cấp đánh giá ban đầu vá»? năng thảo luận vá»? tiến bá»™ đạt được. Các nhà tài trợ vẫn lá»±c quản lý nợ, Mặc dù chính phủ đã chấp thuận Ä‘ang ná»— lá»±c lồng ghép hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ của há»? vá»? nguyên tắc giá»›i thiệu những khung Ä‘o lÆ°á»?ng vá»›i các kế hoạch và chiến lược của chính phủ. này bằng việc tá»± đánh giá thí Ä‘iểm vào năm 2011 (PEFA) và 2012 (DeMPA), nhÆ°ng hiện vẫn chÆ°a có Quản lý tài chính công vẫn là vấn Ä‘á»? then chốt quyết định chính thức nào vá»? khung thá»?i gian chi của cải cách khu vá»±c công. Các lÄ©nh vá»±c trá»?ng tâm tiết và cam kết cung cấp các nguồn lá»±c cần thiết. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 153 Bá»™ tài chính cần tăng số lượng cán bá»™ quản lý có đã có những kế hoạch ban đầu vá»? việc tổng hợp và trình Ä‘á»™ và kinh nghiệm để đáp ứng những thách mở rá»™ng TABMIS vá»? cả chức năng và phạm vi hoạt thức trong quá trình cải cách của bá»™. Cần có sá»± Ä‘á»™ng hÆ°á»›ng tá»›i má»™t Hệ Thống Quản lý thông tin tài há»— trợ để nâng cao năng lá»±c các ngành và chính chính chính phủ/tích hợp (IFMIS). quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng nhằm thá»±c hiện cải cách quản lý tài chính công phân cấp. Các quy định vá»? kế toán nhà nÆ°á»›c. Song song vá»›i dá»± án TABMIS, má»™t danh mục tài khoản thống Những tiến bá»™ gần đây và con Ä‘Æ°á»?ng phía trÆ°á»›c nhất vá»? Kho bạc và Ngân sách đã được xây dá»±ng để tạo ra sá»± nhất quán trong việc phân loại các CÆ¡ sở pháp lý và thể chế của quản lý tài chính khoản thu và chi trong lập ngân sách, hạch toán công. Theo CFAA từ năm 2004, việc thá»±c hiện triển và báo cáo các khoản chi đã được phân loại trên khai Luật Ngân Sách Nhà NÆ°á»›c năm 2002 và Luật cÆ¡ sở hành chính, kinh tế và chức năng. Ä?iá»?u này Kế toán năm 2005 đã có nhiá»?u tiến bá»™ và Luật Kiểm sẽ tạo Ä‘iá»?u kiện thuật lợi cho việc báo cáo tài Toán Nhà NÆ°á»›c đã được ban hành. Tuy nhiên, cần chính kịp thá»?i và chính xác và tăng cÆ°á»?ng chia sẻ lÆ°u ý rằng trách nhiệm vá»? ngân sách còn có má»™t thông tin vá»? ngân sách giữa chính phủ, các bá»™, số nhầm lẫn và chồng chéo thể hiện ở hệ thống các địa phÆ°Æ¡ng và công chúng. Ä?ối vá»›i tÆ°Æ¡ng lai dá»± toán ngân sách trong đó hạn chế sá»± tham gia mở rá»™ng của TABMIS, dá»± kiến sẽ phát triển má»™t của các ngành trong việc lên kế hoạch nguồn lá»±c, danh mục tài khoản thống nhất và chuẩn má»±c lập ngân sách và quản lý ngân sách và gây lẫn lá»™n cho khu vá»±c công (bao gồm các Ä‘Æ¡n vị chi). Má»™t trách nhiệm giữa cÆ¡ quan trung Æ°Æ¡ng và các cấp lá»™ trình áp dụng các chuẩn má»±c kế toán quốc tế địa phÆ°Æ¡ng, HÆ¡n nữa vá»›i việc phát triển của hệ cho khu vá»±c công (IPSAS) đã được xây dá»±ng nhằm thống và chế Ä‘á»™ kế toán. Luật Kế Toán hiện không gắn kết chế Ä‘á»™ và chuẩn má»±c kế toán của chính còn phù hợp và cần sá»­a đổi và cÆ¡ sở cho hoạt Ä‘á»™ng phủ vá»›i tiêu chuẩn quốc tế. kế toán cần được xác định cụ thể hÆ¡n. Tuy nhiên hiện chÆ°a có kế hoạch rõ ràng vá»? thá»?i Ä‘iểm sá»­a đổi Xây dá»±ng và thá»±c hiện Ngân sách. Phạm vi hoạt Luật Kế Toán, Luật Ngân sách nhà nÆ°á»›c sẽ được sá»­a Ä‘á»™ng của Ngân sách Việt Nam tÆ°Æ¡ng tối rá»™ng đổi và trình lên Quốc há»™i vào năm 2012, dá»± kiến nhÆ°ng vẫn chÆ°a hoàn thiện so vá»›i thông lệ quốc bao gồm má»™t số thay đổi quan trá»?ng đối vá»›i quản tế. Khoảng trống ngân sách xuất phát từ sá»± thiếu lý nhà nÆ°á»›c tại Việt Nam nhÆ° tăng cÆ°á»?ng phân cấp rõ ràng trong việc quy định phí và lệ phí sá»­ dụng cho chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng và Ä‘iá»?u chỉnh quyá»?n của nhiá»?u Ä‘Æ¡n vị cung cấp dịch vụ có thuá»™c ngân hạn của các cấp địa phÆ°Æ¡ng trá»±c thuá»™c trung Æ°Æ¡ng sách hay không, thiếu sá»± tổng hợp hoặc công bố trong phê duyệt ngân sách. tình hình tài chính của các quỹ tài chính công, không kịp thá»?i và đôi khi là sá»± thiếu hụt trong hợp Các hệ thống thông tin trong quản lý tài chính tác tài trợ và trái phiếu chính phủ nằm ngoài ngân công, Hệ thống Quản lý thông tin Kho bạc và Ngân sách. Những thay đổi trong quá trình phân bổ sách (TABMIS) dần dần sẽ giải quyết những khó ngân sách xuất phát từ các hoạt Ä‘á»™ng nhÆ° đánh khăn trong việc theo dõi ngân sách hợp nhất cÅ©ng giá thấp nguồn thu đặc biệt từ dầu thô, không nhÆ° tình hình tài chính, TABMIS đã được phát triển đóng các tài khoản của chính phủ sau khi hết năm từ năm 2007, thí Ä‘iểm trong năm 2009, và gần đây và ghi các chi tiêu sau khi hết năm vào phần ngân đã sẵn sàng để triển khai tại Bá»™ Tài chính và Kho sách chÆ°a sá»­ dụng hết của năm trÆ°á»›c, và lập quá bạc và các cÆ¡ quan tài chính tại 35 trong số 63 tỉnh nhiểu kế hoạch xây dá»±ng và phát triển. Chuẩn bị thành, 15 bá»™ có chi tiêu lá»›n nhất đã sẵn sàng sá»­ riêng biệt ngân sách đầu tÆ° và tái cấp vốn ảnh dụng TABMIS để phân bổ ngân sách cho năm 2011. hưởng tiêu cá»±c đến hiệu quả quản lý các nguồn Dá»± kiến hệ thống sẽ hoạt Ä‘á»™ng vá»›i đầy đủ các chức lá»±c và cÆ¡ cấu chi tiêu công vẫn chÆ°a cân bằng. năng vào năm 2012 trên toàn quốc. TABMIS cam kết sẽ có tính năng ghi chép và kiểm soát, nâng cao Chi tiêu công được lên kế hoạch hàng năm và định hiệu quả quản lý tiá»?n mặt và quản lý nợ và tăng kỳ trung hạn 5 năm nhÆ°ng mối liên kết giữa hai giai cÆ°á»?ng quản lý chi tiêu và hoạt Ä‘á»™ng kiểm soát. Hiện Ä‘oạn này còn khá yếu. Bản sá»­a đổi của Luật Ngân CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 154 2012 - 2016 Sách Nhà NÆ°á»›c Ä‘Æ°a ra Khung tài chính và chi tiêu Quản lý nguồn thu. Hoạt Ä‘á»™ng hải quan vẫn bị trung hạn được lồng ghép vào quá trình lập ngân đánh giá là kém hiệu quả, không nhất quán và dá»… sách hàng năm. Ngoài ra còn có các cuá»™c thảo luận gây ra tham nhÅ©ng. Quản lý hoạt Ä‘á»™ng hải quan vá»? thay đổi hoạt Ä‘á»™ng dá»± toán ngân sách dá»±a trên cần phải thay đổi mạnh mẽ, phải thay đổi nhận đầu ra và chÆ°Æ¡ng trình. thức từ văn hóa bảo vệ trong nÆ°á»›c và kiểm soát má»?i giao dịch sang tạo Ä‘iá»?u kiện thông thoáng cho Chi ngoài ngân sách, tức là chi phí không được thÆ°Æ¡ng mại nÆ°á»›c ngoài và thúc đẩy sá»± phát triển tính vào thâm hụt ngân sách bao gồm trái phiếu của khu vá»±c tÆ° nhân. Quản lý thuế cÅ©ng được cho chính phủ phát hành phục vụ các dá»± án xây dá»±ng là không phù hợp và dá»… tạo ra tham những. Năm cÆ¡ sở hạ tầng và cÆ¡ sở giáo dục, tái cấp vốn của lÄ©nh vá»±c thuá»™c quản lý thuế cần phải quan tâm đặc các Ä‘Æ¡n vị nhÆ° Ngân Hàng Phát Triển Việt Nam biệt đó là: (1) sá»± manh mún của cÆ¡ sở pháp lý liên hay Ngân hàng Chính sách xã há»™i Việt Nam và các quan tá»›i quản lý thuế; (2) sá»± thiếu hụt cÆ¡ chế phối khoản vay của các chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng và hợp hiệu quả và chia sẻ thông tin giữa các cÆ¡ quan các tổ chức có liên quan nhÆ° các quỹ phát triển quản lý thuế và cÆ¡ quan chính phủ khác; (3) ngÆ°á»?i địa phÆ°Æ¡ng. Tuy nhiên, các khoản chi được gá»?i ná»™p thuế thiếu kiến thức vá»? luật thuế và các thủ tục là ngoài ngân sách tại Việt Nam có thể được xem tuân thủ vá»? thuế; (4) thiếu các kỹ năng chuyên môn xét Ä‘Æ°a vào ngân sách trong má»™t số trÆ°á»?ng hợp. và đào tạo vá»? quản lý thuế; và (5) hệ thống công Chúng được Ä‘Æ°a vào ngân sách dÆ°á»›i sá»± xem xét nghệ thông tin tụt hậu so vá»›i yêu cầu quản lý thuế và phê duyệt của Quốc há»™i và được phân bổ thông hiện đại. Ngoài ra, các quy định và chính sách thuế qua Kho bạc và được công bố thông tin và giám cần được cải cách hÆ¡n nữa theo hÆ°á»›ng mở rá»™ng sát kỹ lưỡng nhÆ° các khoản chi thuá»™c ngân sách cÆ¡ sở tính thuế và giảm số lượng các tá»· lệ thuế và thông thÆ°á»?ng. Hiện đã có những ná»— lá»±c trong việc miá»…n thuế. Cải cách trong quản lý nguồn thu đã tiếp tục sá»­a đổi Luật Ngân sách nhà nÆ°á»›c để Ä‘iá»?u có nhiá»?u tiến bá»™ vá»›i các quy chế phân bổ và trách chỉnh cÆ¡ cấu và phạm vi ngân sách phù hợp hÆ¡n nhiệm được phân cấp rõ ràng hÆ¡n. Tuy nhiên cần vá»›i tiêu chuẩn quốc tế. Ä‘Æ°a ra tiêu chuẩn phân loại các khoản thu theo tiêu chuẩn quốc tế và tăng cÆ°á»?ng tham vấn vá»? mục tiêu Nợ tiá»?m tàng có thể phát sinh từ những “khoản doanh thu nhằm nâng cao chất lượng các khoản chi ngoài cân đối ngân sáchâ€? và các nguồn tiá»?m thu ngân sách. ẩn khác. Hiện vẫn chÆ°a có định nghÄ©a có tính hệ thống và dá»± báo đáng tin cậy vá»? các khoản nợ Quản lý nợ công đã được cải thiện vá»? mặt cÆ¡ sở tiá»?m tàng. Ä?iá»?u này hạn chế khả năng quản lý rủi phảp lý và thể chế. Cục quản lý nợ đã được thành ro của chính phủ. Nói rá»™ng hÆ¡n, khi Việt Nam đạt lập vào tháng 5 năm 2009 vá»›i vai trò là cÆ¡ quan mức thu nhập trung bình. Việt Nam sẽ cần thu hút quản lý nợ hiện đại dÆ°á»›i sá»± quản lý của Bá»™ Tài tài chính dài hạn từ cả hai nguồn trong nÆ°á»›c và Chính. Mặc dù không phải tất cả các nhiệm vụ quốc tế. Vá»›i hoạt Ä‘á»™ng quản lý nợ có nhiá»?u tiến liên quan tá»›i quản lý nợ công Ä‘á»?u do Cục này xá»­ bá»™ gần đây, chính phủ đã bắt đầu quan tâm hÆ¡n lý nhÆ°ng cÆ¡ cấu tổ chức của cÆ¡ quan này tÆ°Æ¡ng đến quản lý rủi ro và giám sát nợ tiá»?m tàng. Vá»›i sá»± đồng vá»›i cÆ¡ quan quản lý nợ theo các thông lệ đổ vỡ gần đây của má»™t trong những tập Ä‘oàn kinh quốc tế, bao gồm 6 phòng ban làm chức năng tế nhà nÆ°á»›c lá»›n nhất (Vinashin). Bá»™ tài chính Ä‘ang thuá»™c bá»™ phận văn phòng Cục, má»™t phòng thá»±c lên kế hoạch tăng cÆ°á»?ng giám sát rủi ro tài chính hiện các chức năng kết nối trung gian và má»™t của các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c. Tuy vậy, mặc dù phòng há»— trợ. Trong khi đó Luật đầu tiên vá»? quản được coi là cÆ¡ quan quản lý hàng đầu trong nÆ°á»›c lý nợ công đã được Quốc há»™i thông qua vào tháng vá»? nợ công và nợ quốc gia. Bá»™ Tài Chính vẫn chÆ°a 6/2009 và có hiệu lá»±c vào năm 2010. Luật này Ä‘Æ°a tập hợp được danh mục các khoản nợ tiá»?m tàng ra những cải cách mạnh mẽ trong việc quản lý và của chính phủ từ nhiá»?u nguồn khác nhau do thiếu giám sát sâu sát nợ công và cam kết của chính cÆ¡ sở pháp lý, dữ liệu sẵn có nghèo nàn và năng phủ (bao gồm nợ trong nÆ°á»›c của địa phÆ°Æ¡ng và lá»±c đánh giá còn hạn chế. cho vay lại) và khắc phục nhiá»?u yếu kém trong CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 155 quản lý nợ công tại Việt Nam. Má»™t loạt các nghị há»™i và Kiếm toán nhà nÆ°á»›c Việt Nam (SAV) vá»? các định hÆ°á»›ng dẫn đã được ban hành trong năm vấn Ä‘á»? ngân sách. Các ủy ban chuyên trách và đại 2010 để tạo Ä‘iá»?u kiện cho việc thá»±c hiện luật này. biểu Quốc há»™i và Ủy ban nhân dân các địa phÆ°Æ¡ng Việc nâng cao quản lý rủi ro và xây dá»±ng chÆ°Æ¡ng đã được trao nhiá»?u quyá»?n hành hÆ¡n trong việc trình và chiến lược quản lý nợ tiên tiến Ä‘ang được kiểm tra, ra quyết định và giám sát ngân sách nhà quan tâm sâu sắc. nÆ°á»›c. Phạm vi và chất lượng kiểm toán Ä‘á»™c lập và giám sát lập pháp Ä‘ang dần được cải thiện. Rất Giám sát thị trÆ°á»?ng tài chính và thị trÆ°á»?ng trái đáng khích lệ là báo cáo kiểm toán của Kiểm toán phiếu chính phủ. Hiện nay, có nhiá»?u tổ chức tham Nhà nÆ°á»›c đã được công bố công khai lần đầu gia hoạt Ä‘á»™ng giám sát thị trÆ°á»?ng tài chính dẫn tiên vào năm 2006 và kể từ đó đã dẫn tá»›i những đến việc chồng chéo vá»? trách nhiệm và hoạt Ä‘á»™ng cuá»™c chất vấn nghiêm túc được phát trá»±c tiếp quản lý và giám sát không hiệu quả. Chức năng trên truyá»?n hình vá»? việc sá»­ dụng ngân sách nhà giám sát thị trÆ°á»?ng cần được tập trung tại má»™t nÆ°á»›c. Tuy nhiên, năng lá»±c của những tổ chức này, cÆ¡ quan và chức năng quản lý nhà nÆ°á»›c và giám đặc biệt là Kiểm toán nhà nÆ°á»›c vẫn còn hạn chế sát cần được phân chia riêng rẽ. Thị trÆ°á»?ng trái ở phạm vi và lÄ©nh vá»±c kiểm toán. Kiểm toán nhà phiếu chính phủ của Việt Nam còn khá nhá»?, thanh nÆ°á»›c khó có thể xá»­ lý má»™t khối lượng công việc khoản thấp và kỳ hạn thanh toán thÆ°á»?ng ngắn. lá»›n không ngừng tăng lên bao gồm kiểm toán bắt Số lượng đối tượng tham gia thị trÆ°á»?ng khá ít và buá»™c 100% các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c và xem cÆ¡ sở hạ tầng há»— trợ nhÆ° các hệ thống lÆ°u ký, bù xét chuyển sang kiểm toán hoạt Ä‘á»™ng. Ä?áng chú ý trừ và thông tin chÆ°a phát triển. Do đó, cần thêm là gần đây Kiểm toán nhà nÆ°á»›c đã thông qua má»™t nhiá»?u ná»— lá»±c đáng kể để xây dá»±ng má»™t thị trÆ°á»?ng chiến lược toàn diện và đầy tham vá»?ng tá»›i năm trái phiếu chính phủ chính thức và gắn kết nó vá»›i 2020 (vá»›i kế hoạch triển khai tá»›i năm 2015) hÆ°á»›ng việc xây dá»±ng những thị trÆ°á»?ng có liên quan nhÆ° tá»›i nâng cao năng lá»±c trong các lÄ©nh vá»±c chủ chốt thị trÆ°á»?ng vốn, chứng khoán và bất Ä‘á»™ng sản. Lá»™ thuá»™c khuôn khổ tổ chức và pháp lý, nguồn nhân trình phát triển thị trÆ°á»?ng trái phiếu Ä‘ang được lá»±c, lập kế hoạch kiểm toán và các phÆ°Æ¡ng pháp xây dá»±ng theo hÆ°á»›ng trên. kiểm toán (bao gồm kiểm toán hoạt Ä‘á»™ng), công nghệ thông tin và quan hệ đối ngoại. ChÆ°Æ¡ng trình cải cách quản lý tài chính của chính phủ nhấn mạnh rằng tài sản nhà nÆ°á»›c, nguồn Hệ thống quản lý tài chính công của Việt Nam ngân sách và nguồn nhân lá»±c cần phải được quản gồm má»™t loạt các cÆ¡ chế giám sát ná»™i bá»™. TrÆ°á»›c lý theo hÆ°á»›ng tích hợp để cung cấp dịch vụ hiệu đây hệ thống này chỉ tập trung vào mảng thanh quả, và những cải cách này Ä‘ang được dần dần tra hÆ¡n là rà soát má»™t cách có hệ thống để cung được áp dụng. Khung pháp lý và nguyên tắc thị cấp phản hồi thÆ°á»?ng xuyên và kịp thá»?i vá»? việc trÆ°á»?ng trong quản lý tài sản gần đây đã được xây quản lý sá»­ dụng các nguồn lá»±c công. Kiểm toán dá»±ng theo Luật Quản Lý Tài Sản Nhà NÆ°á»›c. Các ná»™i bá»™ là má»™t nhân tố quan trá»?ng đối vá»›i má»™t hệ yêu cầu đối vá»›i những hệ thống báo cáo quản lý thống quản lý tài chính công lành mạnh. Nó giúp đã được xây dá»±ng nhÆ°ng cải cách trong lÄ©nh vá»±c tăng cÆ°á»?ng tính hiệu quả, hiệu suất và kiểm soát này còn tÆ°Æ¡ng đối chậm. Trong thá»?i gian đầu cần tài chính. Vấn Ä‘á»? này trở nên quan trá»?ng hÆ¡n nữa quan tâm xây dá»±ng chính sách kế toán tài sản và khi chính phủ dá»± định phân quyá»?n sâu hÆ¡n theo quản lý tài sản nhất quán và toàn diện phù hợp địa phÆ°Æ¡ng. Khung pháp lý cho việc tổ chức và vá»›i tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế. Trong năm hoạt Ä‘á»™ng của kiểm toán ná»™i bá»™ Ä‘ang được xây 2011 má»™t cuá»™c nghiên cứu sâu hÆ¡n sẽ được triển dá»±ng. Mặc dù việc triển khai sẽ gặp nhiá»?u trở ngại khai để lá»±a chá»?n những giải pháp phù hợp nhất nhÆ°ng đây là bÆ°á»›c Ä‘i đáng khích lệ theo hÆ°á»›ng nhằm đáp ứng các yêu cầu vá»? kế toán và quản lý thiết lập má»™t hệ thống kiểm toán nôi bá»™ lành tài sản của chính phủ. mạnh tại Việt Nam trong những năm tá»›i. Giám sát Ä‘á»™c lập quản lý tài chính công đã được Việt Nam Ä‘amg dần nâng cao mức Ä‘á»™ minh bạch cải thiện đáng kể vá»›i sá»± giám sát Ä‘á»™c lập của Quốc tài chính. Các kế hoạch ngân sách và quyết toán CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 156 2012 - 2016 thá»±c hiện ngân sách đã được công bố rá»™ng rãi và niên cần được công bố sá»›m hÆ¡n thá»?i hạn hiện nay ngày càng phù hợp vá»›i các quy định vá»? báo cáo. là 18 tháng, ví dụ 9 tháng sau khi kết thúc năm báo Tuy nhiên, hoạt Ä‘á»™ng này còn cần cải thiện đặc cáo nhằm nâng cao hiệu quả các cuá»™c thảo luận vá»? biệt là tính đồng nhất vá»? chất lượng báo cáo và ngân sách trong năm tiếp theo. tính kịp thá»?i. Kế hoạch ngân sách dá»± thảo cần được công bố trÆ°á»›c khi có sá»± phê duyệt của Quốc Há»™i. Tiến bá»™ đã đạt được trong lập pháp và xây dá»±ng Ä?ể nâng cao chất lượng báo cáo tài chính, cần đảm môi trÆ°á»?ng thúc đẩy trách nhiệm tài chính cao bảo tính đồng nhất giữa phân loại ngân sách và hÆ¡n và thông tin tài chính minh bạch hÆ¡n. Các quyết toán. Cần hợp lý hóa các báo cáo thá»±c hiện quy định vá»? công bố thông tin tài chính theo Luật ngân sách. Ná»™i dung và trình bày thông tin tài Ngân sách nhà nÆ°á»›c. Luật Kế toán và Luật Kiểm chính cần được cải tiến phù hợp vá»›i các quy định Toán đã được ban hành trong đó mở rá»™ng phạm hiện hành của chính phủ vá»? báo cáo thá»±c hiện vi và quy mô công khai bắt buá»™c đối vá»›i các cÆ¡ ngân sách công khai để những báo cáo này có quan thuá»™c các cấp chính phủ. Thông tin đã được nhiá»?u thông tin hÆ¡n. Nhá»? vào TABMIS, Bá»™ Tài chính cung cấp rá»™ng rãi trên các website tá»± do truy cập. đã cam kết sẽ công bố hàng tháng các báo cáo Tuy nhiên việc thá»±c hiện các quy định này còn có thá»±c hiện ngân sách riêng lẻ trên trang web của Bá»™ những hạn chế. Ä?ể nâng cao tính minh bạch, ná»™i tài chính 15 ngày sau khi kết thúc tháng báo cáo, dung của hồ sÆ¡ ngân sách và tổng quyết toán cần ngược lại vá»›i thông lệ công bố thông tin hàng quý được cải tiến bằng việc bổ sung các phân tích, giải và báo cáo hợp nhất 45 ngày sau khi kết thúc quý trình và thông tin phù hợp vá»›i thông lệ quốc tế. báo cáo. Ngoài ra, chính phủ Ä‘ang xây dá»±ng chức Công bố thông tin tài chính đặc biệt là chi tiêu năng Kế toán nhà nÆ°á»›c tổng hợp và Ä‘ang hÆ°á»›ng của cấp cÆ¡ sở cần được chủ Ä‘á»™ng theo dõi nhằm tá»›i cung cấp báo cáo tài chính thÆ°á»?ng niên bao đảm bảo sá»± phù hợp vá»›i các yêu cầu công bố gồm các thông tin vá»? tiá»?n mặt và tài sản phù hợp thông tin đó. Việc công bố các báo cáo tài chính vá»›i các thông lệ quốc tế. Tổng quyết toán thÆ°á»?ng phải kịp thá»?i và phải có kế hoạch cụ thể vá»? thá»?i Ä‘iểm công bố. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 157 pHỤ CHƯƠNG 17: GIá»›I tHIệU CHUNG vỀ mỘt Sá»? QUỸ tÃ?N tHáC CHÃ?NH Việt Nam là má»™t trong những nÆ°á»›c sá»­ dụng nhiá»?u nhấtcác Quỹ Tín thác của Ngân hàng Thế giá»›i. Trong giai Ä‘oạn 2007-2011, tổng giá trị cam kết thông qua các Quỹ tín thác dành cho Việt Nam lên tá»›i 726 triệu USD, bao gồm gần 700 triệu USD cho các hoạt Ä‘á»™ng liên quan đến dá»± án (nhÆ° chuẩn bị dá»± án, đồng tài trợ, GEF, JSDF, và há»— trợ kỹ thuật TA cho các dá»± án) , 15 triệu USD cho các TA không phải khoản vay, 4,7 triệu USD cho các hoạt Ä‘á»™ng của Quỹ Phát triển Thể chế (IDF), và 2,3 triệu USD cho hoạt Ä‘á»™ng Phân tích Kinh tế và Ngành (ESW). Trong năm tài chính 2010, ChÆ°Æ¡ng trình ở Việt Nam đã giải ngân 100 triệu USD từ các Quỹ Tín thác, xếp thứ 7 trong các quốc gia được Ngân hàng há»— trợ, sau Afghanistan, Bá»? Tây và Gaza, Ethiopia, Trung Quốc, In-đô-nê-xia, và Sudan, nếu xét trên phÆ°Æ¡ng diện giải ngân Quỹ tín thác. Trong năm tài chính 2011, giá trị cam kết của các Quỹ Tín thác tại Việt Nam đạt 296 triệu USD và giá trị giải ngân đạt 170 triệu USD. Các Quỹ tín thác phân theo hoạt Ä‘á»™ng từ 2007 đến 2011 (triệu USD) Ä?ã đóng Ä?ang thá»±c hiện Tổng số Số lượng Giá trị Số lượng Giá trị Số lượng Giá trị Liên quan đến dá»± án của IBRD/IDA 17 $400,50 43 $201,00 60 $601,50 GEF & Nghị định thÆ° Montreal 5 $11,60 7 $39,70 12 $51,40 Xây dá»±ng năng lá»±c trong các chÆ°Æ¡ng trình Ä‘á»™c lập a/ 11 $19,10 6 $27,80 17 $46,90 Quỹ Phát triển thể chế 12 $3,30 7 $1,40 19 $4,70 Hoạt Ä‘á»™ng Phân tích Kinh tế và Ngành 6 $1,60 12 $0,70 18 $2,30 TA không phải khoản vay 12 $2,20 17 $12,60 29 $14,80 Các hoạt Ä‘á»™ng khác b/ 7 $1,60 5 $3,00 12 $4,60 Tổng số 70 $439,90 78 $286,20 148 $726,20 a_/ Gồm có các ChÆ°Æ¡ng trình Hợp tác Toàn cầu và các chÆ°Æ¡ng trình QÅ©y tín thác khu vá»±c mà Việt Nam có tham gia thá»±c hiện b/ Gồm các hoạt Ä‘á»™ng nhÆ° giám sát tích cá»±c các hoạt Ä‘á»™ng dùng tiá»?n tài trợ không hoàn lại Nguồn: CÆ¡ sở dữ liệu CFP Các Quỹ tín thác được sá»­ dụng hiệu quả để tá»· USD từ các đối tác phát triển, cá»™ng vá»›i 1.475 há»— trợ chÆ°Æ¡ng trình phát triển của Chính phủ tá»· USD từ phía Ngân hàng, tổng cá»™ng là 2.694 tá»· thông qua ChÆ°Æ¡ng trình Quốc gia của Ngân USD. Ngoài nguồn vốn mà các Quỹ Tín thác mang hàng. Công cụ này cÅ©ng được sá»­ dụng nhÆ° má»™t đến cho Việt Nam, cÆ¡ chế phối hợp tài trợ cÅ©ng diá»…n đàn cho các đối tác phát triển cùng hợp tác tạo ra má»™t diá»…n đàn cho Chính phủ và các đối tác để thá»±c hiện các mục tiêu chung. Các nguồn vốn phát triển thảo luận các vấn Ä‘á»? chính sách quan từ Quỹ tín thác được sá»­ dụng để há»— trợ các khoản trá»?ng. Các Quỹ tín thác cÅ©ng giúp Chính phủ cho vay đầu tÆ° cÅ©ng nhÆ° các hoạt Ä‘á»™ng chính tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c quản lý tín dụng. Ví dụ nhÆ°, sách của Ngân hàng. Má»™t ví dụ đáng lÆ°u ý là phối ngoài việc sá»­ dụng cho các hoạt Ä‘á»™ng khác, các hợp tài trợ cho loạt hoạt Ä‘á»™ng PRSC. Vá»›i PRSC từ 1 Quỹ IDF đã được sá»­ dụng nhiá»?u cho hoạt Ä‘á»™ng đến 10, có hÆ¡n 14 đối tác phát triển ở Việt Nam đã xây dá»±ng quy định quản lý tài chính công, há»— trợ tham gia há»— trợ các ná»— lá»±c của Chính phủ nhằm cải khung pháp lý đấu thầu công và tăng cÆ°á»?ng kiểm tiến quản lý công, tăng cÆ°á»?ng ngành tài chính và toán ná»™i bá»™, má»™t số lÄ©nh vá»±c chính mà cả các đối các biện pháp chính sách giảm nghèo, v,v. Tổng tác phát triển và Ngân hàng Ä‘á»?u quan tâm. Ngoài vốn huy Ä‘á»™ng được cho PRSC 1-9 lên đến 1.219 ra, các Quỹ IDF còn tạo ra diá»…n đàn cho các hoạt CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 158 2012 - 2016 Ä‘á»™ng phối hợp giữa Ngân hàng và các nhà tài trợ giảm chi phí tiếp cận) của ngÆ°á»?i dân nông thôn khác (ví dụ nhÆ° các nhóm công tác thuá»™c Sáng vá»›i các thị trÆ°á»?ng, các cÆ¡ há»™i phát triển kinh tế phi kiến 6 Ngân hàng). Các Quỹ Tín thác còn cung cấp nông nghiệp và các dịch vụ xã há»™i. những há»— trợ khẩn cấp, ví dụ nhÆ° há»— trợ khẩn cấp cho chÆ°Æ¡ng trình Cúm gia cầm, và thí Ä‘iểm các Dá»± án phòng chống HIV/AIDS (27,7 triệu cách tiếp cận má»›i nhằm giúp trẻ em có hoàn cảnh USD): quỹ tín thác thuá»™c DFID đồng tài trợ dá»± khó khăn há»?c tập tốt hÆ¡n. án phòng chống HIV/AIDS trong đó há»— trợ thiết lập và duy trì chính sách ở cấp trung Æ°Æ¡ng, tỉnh Trong kỳ CPS này, việc sá»­ dụng các Quỹ tín thác và địa phÆ°Æ¡ng và năng lá»±c thiết kế, triển khai và sẽ thay đổi theo Khung Chiến lược ODA má»›i đánh giá thông tin và các chÆ°Æ¡ng trình cung cấp mà Chính phủ Ä‘ang xây dá»±ng. Vá»›i vị thế má»›i là dịch vụ đã được thiết kế nhằm ngăn chặn sá»± lây quốc gia có thu nhập trung bình và má»™t số nhà tài truyá»?n HIV/AIDS giữa những đối tượng dá»… bị tổn trợ đã lên kế hoạch rút chÆ°Æ¡ng trình viện trợ khá»?i thÆ°Æ¡ng và giữa những đối tượng này vá»›i ngÆ°á»?i Việt Nam hoặc rá»?i khá»?i các lÄ©nh vá»±c há»— trợ truyá»?n dân nói chung, từ đó há»— trợ đối tượng nhận tài thống sang các vấn Ä‘á»? má»›i xuất hiện nhÆ° biến đổi trợ trong việc thá»±c hiện Chiến lược quốc gia vá»? khí hậu và quản trị. Chính phủ đã củng cố ná»— lá»±c phòng chống HIV/AIDS. nhằm sá»­ dụng vốn ODA má»™t cách hiệu quả hÆ¡n. Sá»± chuyển đổi nói trên cÅ©ng sẽ ảnh hưởng đến sá»± sẵn ChÆ°Æ¡ng trình chăm sóc sức khá»?e ngÆ°á»?i nghèo có nguồn vốn từ các Quỹ tín thác mà Chính phủ có tại miá»?n núi phía bắc và Tây Nguyên (16,2 triệu thể tiếp cận thông qua Ngân hàng. Theo các thảo USD). Mục tiêu của quỹ tín thác tài trợ bởi Ủy ban luận vá»? Khung Chiến lược ODA má»›i, Ngân hàng châu Âu (EC) là mở rá»™ng phạm vi bao phủ của các Ä‘ang làm việc vá»›i các đối tác phát triển khác để tìm dịch vụ y tế thiết yếu đặc biệt ở cấp xã và cải thiện cách huy Ä‘á»™ng Quỹ tín thác cho Việt Nam trong cải thiện quy hoạch dịch vụ y tế, đặc biệt ở cấp môi trÆ°á»?ng viện trợ Ä‘ang thay đổi, và tiếp tục đảm huyện trong các tỉnh thá»±c hiện dá»± án. bảo có các Quỹ tín thác để há»— trợ Việt Nam. ChÆ°Æ¡ng trình phân tích và tham vấn vá»? quản lý Các Quỹ tín thác chính Ä‘ang hoạt Ä‘á»™ng tại nhà nÆ°á»›c và chính sách vá»? ngÆ°á»?i nghèo (7,3 triệu Việt Nam USD). Quỹ tín thác thuá»™c DFID há»— trợ Ngân hàng trong việc tÆ° vấn cho các khách hàng vá»? hoạch Dá»± án phát triển cÆ¡ sở hạ tầng giao thông ở định và triển khai chính sách. Thông qua các hoạt đồng bằng sông Cá»­u Long (34,7 triệu USD). Quỹ Ä‘á»™ng và há»— trợ của Ngân hàng thế giá»›i, sá»± hòa tín thác có nguồn vốn từ Ôtx-trây-lia đồng tài trợ nhập xã há»™i của chính phủ Việt Nam và chÆ°Æ¡ng dá»± án phát triển cÆ¡ sở hạ tầng giao thông vùng trình nghị sá»± vá»? quản lý nhà nÆ°á»›c hi vá»?ng sẽ tiếp đồng bằng Cá»­u Long. Mục tiêu phát triển của dá»± tục được tăng cÆ°á»?ng, GAPAP gồm bốn mục tiêu: án là há»— trợ loại bá»? những nút thắt cổ chai trên a) tăng cÆ°á»?ng sá»± hợp tác và tham vấn giữa các tuyến các hành lang giao thông chính ở đồng tổ chức của Việt Nam trong việc thu thập dữ liệu, bằng sông Cá»­u Long và cải thiện khả năng tiếp phân tích và giám sát quản lý nhà nÆ°á»›c chủ chốt cận hành lang này của ngÆ°á»?i nghèo. Khoản tài trợ và những thách thức của đói nghèo trong 5 năm này là dành cho hợp phần C của dá»± án đó là kết tá»›i; b) cung cấp những phân tích vá»? chính sách nối ngÆ°á»?i nghèo vá»›i các hành lang cung cấp dịch trong các buổi thảo luận vá»›i khách hàng vá»? quản vụ thị trÆ°á»?ng. lý nhà nÆ°á»›c và đói nghèo; c) các yếu tố đầu vào quan trá»?ng đối vá»›i chính phủ trong việc nâng cao Dá»± án giao thông nông thôn thứ ba (2 khoản tính minh bạch, trách nhiệm và hòa nhập xã há»™i. viện trợ trị giá 39,7 triệu USD): Quỹ tín thác này do Nó bao gồm tham vấn cho chính phủ vá»? giám sát CÆ¡ quan phát triển quốc tế Anh (DFID) tài trợ đã hoạt Ä‘á»™ng; và d) mở rá»™ng và tăng cÆ°á»?ng đối thoại đồng tài trợ cho dá»± án giao thông nông thôn thứ thông qua má»™t loạt chÆ°Æ¡ng trình PRSC (PRSC 7 ba. Mục tiêu của dá»± án là há»— trợ Việt Nam trong đến 10) vá»? vấn Ä‘á»? quản lý nhà nÆ°á»›c và kết quả việc cái thiện khả năng tiếp cận (bao gồm việc đạt được. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 159 Quỹ tín thác Ä‘a biên của nhóm các nhà tài trợ (SECO). Quỹ này giúp đối tượng nhận há»— trợ nâng (MDTF) há»— trợ chÆ°Æ¡ng trình hiện đại hóa quản lý cao năng lá»±c triển khai những cải cách đã chá»?n tài chính công tại Việt Nam (7,1 triệu USD), MDTF và quản lý má»™t chÆ°Æ¡ng trình há»— trợ kỹ thuật. Quỹ được tài trợ bởi sáu tổ chức: CÆ¡ quan Phát triển này cÅ©ng giúp thá»±c hiện các công việc phân tích Quốc tế Ôtx-trây-lia (AusAid), CÆ¡ quan phát triển và dá»± báo trong bẩy lÄ©nh vá»±c chủ chốt bao gồm quốc tế Canada (CIDA), CÆ¡ quan phát triển quốc quản lý ngân sách, quản lý thu ngân sách, quản lý tế Ä?an Mạch (DANIDA), Ủy Ban Châu Âu (EC), Tổ nợ, giám sát thị trÆ°á»?ng tài chính và phát triển thị chức phát triển Hà Lan và Ban hợp tác Nhà nÆ°á»›c trÆ°á»?ng trái phiếu, quản lý tài chính doanh nghiệp, vá»? các vấn Ä‘á»? kinh tế của chính phủ Thụy Sỹ quản lý tài sản công, và kiểm soát giá. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 160 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 18: QUAN Hệ Ä?á»?I táC pHát tRIỂN CỦA NGÂN HàNG tẠI vIệt NAm Ngoài các cuá»™c há»™i nghị Nhóm tÆ° vấn các nhà tài Tuyên bố Hà ná»™i thá»±c hiện thá»?i gian gần đây. Các trợ cho Việt Nam (CG) tổ chức hai lần má»—i năm thành viên của nhóm cÅ©ng là đồng chủ tá»?a các và các sá»± kiện liên quan thì Ngân hàng còn chủ nhóm chủ Ä‘á»? của diá»…n đàn AEF vá»? mua sắm công Ä‘á»™ng tham gia vào Diá»…n đàn Hiệu quả Viện trợ (ADB), quản lý tài chính (Ngân hàng), đánh giá tác (AEF).44 Ä?ây là má»™t phÆ°Æ¡ng tiện quan trá»?ng để Ä‘á»™ng xã há»™i (ADB) và đánh giá tác Ä‘á»™ng môi trÆ°á»?ng công tác viện trợ có thể được dá»… dàng dá»± báo, Ä‘iá»?u (Ngân hàng). Nhóm Sáu Ngân hàng đã và Ä‘ang phối và đạt hiệu quả cao hÆ¡n. Các đối tác hiện nay phối hợp cùng vá»›i Chính phủ trên má»™t số lÄ©nh vá»±c bao gồm Văn phòng Quốc há»™i, các Nhóm Quan hệ chính nhÆ° soạn thảo Luật Ä?ầu tÆ° Công (má»™t yếu tố đối tác Ngành, các Nhóm Há»— trợ Hợp tác Quốc tế, quan trá»?ng của ChÆ°Æ¡ng trình Cải cách Ä?ầu tÆ° Công các tổ chức xã há»™i và nghá»? nghiệp, các tổ chức phi do Ngân hàng há»— trợ); Ä‘iá»?u chỉnh các định mức chi chính phủ quốc tế và các chủ thể phát triển khác. phí quản lý hành chính; củng cố khuôn khổ quan Diá»…n đàn AEF có hai mục tiêu chính: (i) đạt được hệ đối tác công tÆ°; các hệ thống của quốc gia vá»? những cam kết và mục tiêu Ä‘á»? ra trong Tuyên bố mua sắm công, quản lý tài chính và các đánh giá Hà ná»™i vá»? Hiệu quả Viện trợ và (ii) góp phần phát tác Ä‘á»™ng xã há»™i và môi trÆ°á»?ng; và rà soát cÆ¡ cầu các triển những quan hệ đối tác viện trợ má»›i. ban quản lý dá»± án của Việt Nam (PMU). Ngân hàng, ADB và JICA đã há»— trợ thá»±c hiện má»™t số lượng lá»›n Ngân hàng tiếp tục tham gia vào 18 Nhóm những phân tích vá»? việc sá»­ dụng vốn ODA và cắt Quan hệ Ä?ối tác Ngành và Quốc tế Ä‘ang hoạt giảm nguồn tài chính trong giai Ä‘oạn chuyển đổi. Ä‘á»™ng hiện nay. Hiệu quả và sá»± tham gia của các Hai năm má»™t lần, Ngân hàng tham gia rất sâu vào nhóm này là khác nhau và do đó sá»± đóng góp của quá trình thá»±c hiện Ä?ánh giá Phối hợp Tình hình há»? trong quá trình xây dá»±ng và triển khai các chiến thá»±c hiện Danh mục đầu tÆ° tại Việt Nam (JPPR) lược và kế hoạch phát triển ngành cÅ©ng khác nhau. cùng vá»›i Nhóm Sáu Ngân hàng và Chính phủ và Có má»™t đặc Ä‘iểm chung mà các nhóm này có thể hiện nay Ä‘ang chuẩn bị thá»±c hiện Rà soát này vào thá»±c hiện có hiệu quả và hiệu suất cao hÆ¡n và diá»…n cuối năm 2011. đàn AEF đã Ä‘Æ°a ra sang kiến thá»±c hiện lập bản đồ tổng thể nhằm thể hiện chức năng hoạt Ä‘á»™ng của ChÆ°Æ¡ng trình Tín dụng Há»— trợ Giảm nghèo đã các nhóm này và những tác Ä‘á»™ng mà nó có thể tạo trở thành má»™t ná»?n tảng đặc biệt quan trá»?ng đối ra. Khi Ngân hàng không hoàn toàn chủ Ä‘á»™ng tham vá»›i quan hệ đối tác của Ngân hàng. Vá»›i mÆ°á»?i gia vào các Nhóm Quan hệ đối tác thì các nhóm hoạt Ä‘á»™ng há»— trợ ngân sách liên tục, chÆ°Æ¡ng trình được lá»±a chá»?n sẽ tích cá»±c hÆ¡n trong giai Ä‘oạn xây này đã trở thành má»™t phÆ°Æ¡ng tiện của má»™t mối dá»±ng Chiến lược và ChÆ°Æ¡ng trình Quốc gia má»›i và quan hệ đối tác chÆ°a có tiá»?n lệ liên quan đến 14 đối góp phần Ä‘Æ°a những Quan hệ đối tác này trở nên tác phát triển và hÆ¡n 15 bá»™ ngành. Những ná»— lá»±c phù hợp và có ý nghÄ©a hÆ¡n. này đã há»— trợ cải cách trên diện rá»™ng và được đánh giá cao trong đối thoại chính sách và tác Ä‘á»™ng Công tác Ä‘iá»?u phối và lồng ghép quy trình trong các kỳ đánh giá Ä‘á»™c lập. ChÆ°Æ¡ng trình đã huy trong “Nhóm Sáu Ngân hàngâ€? tại Việt Nam Ä‘á»™ng được US $1.500 triệu từ Ngân hàng Thế giá»›i đã có những bÆ°á»›c tiến đáng kể. Nhóm đối tác và khoảng US$ 1.100 triệu từ các đối tác phát triển. này bao gồm Ngân hàng, ADB, JICA, KfW, AFD và KDB.45 Nhóm Sáu Ngân hàng đã tích cá»±c tham gia Trong khi giải quyết má»™t số Ä‘iểm yếu, đặc biệt thá»±c hiện đánh giá Ä‘a quốc gia vê Tuyên bố Paris/ là trong các vòng sau của ChÆ°Æ¡ng trình Tín 44. Diá»…n đàn AEF, thành lập năm 2010, kế tục Nhóm Ä?ối tác vá»? Hiệu quả Viện trợ. 45. JICA và Ngân hàng Thế giá»›i đại diện Nhóm Sáu Ngân hàng tham gia Ban Ä?iá»?u hành diá»…n đàn AEF. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 161 dụng Há»— trợ Giảm nghèo thì Ngân hàng sẽ tìm Theo Bá»™ Thông tin và Truyá»?n thông thì vá»›i hiện kiếm cÆ¡ há»™i đảm bảo thành công cho những ná»— trạng của Việt Nam, má»™t số nhà tài trợ song lá»±c này và nhân rá»™ng ý tưởng chính trong hoạt phÆ°Æ¡ng Ä‘ang bắt đầu rút khá»?i Việt Nam. Vấn Ä‘á»™ng kế thừa tiếp theo: Quản lý Kinh tế và Tín Ä‘á»? này sẽ dẫn tá»›i việc má»™t số đối tác hiện nay của dụng Cạnh tranh (EMCC). EMCC sẽ tập trung vào Ngân hàng cÅ©ng sẽ rút khá»?i Việt Nam nhÆ°ng nó lại tính ổn định của kinh tế vÄ© mô và há»— trợ các thể chế mở ra những khả năng thiết lập những mối quan thúc đẩy môi trÆ°á»?ng kinh doanh và quản lý nhà hệ đối tác “kín tiếngâ€? vá»›i má»™t số đối tác phát triển, nÆ°á»›c khu vá»±c công. Do đó trá»?ng tâm của diá»…n đàn những đối tác sẵn sàng giảm bá»›t sá»± hiện diện của má»›i này sẽ không mở rá»™ng nhÆ° các chÆ°Æ¡ng trình mình tại Việt Nam má»™t thá»?i gian nào đó trÆ°á»›c khi Tín dụng Há»— trợ Giảm nghèo, Ngân hàng kỳ vá»?ng há»? hoàn toàn không còn bất kỳ mối liên hệ nào rằng diá»…n đàn này sẽ là má»™t phÆ°Æ¡ng tiện đảm bảo vá»? tài chính tại Việt Nam. Ngân hàng cần tìm hiểu thành công cho các quan hệ đối tác. thêm cÆ¡ há»™i mở rá»™ng những mối quan hệ đối tác Ä‘a phÆ°Æ¡ng nhÆ° vậy trong những năm tá»›i. Ngân hàng đã tạo dá»±ng được má»™t số lượng lá»›n những quan hệ đối tác song phÆ°Æ¡ng quan Rất nhiá»?u nhà tài trợ song phÆ°Æ¡ng cÅ©ng nhÆ° trá»?ng. Má»™t trong những đối tác song phÆ°Æ¡ng quan má»™t số tổ chức Phi chính phủ Quôc tế đã tham trá»?ng nhất ở Việt Nam là Bá»™ phận Hợp tác Phát gia vào rất nhiá»?u những hoạt Ä‘á»™ng sáng tạo triển Quốc tế của Anh quốc (DFID). Ngân hàng đã phạm vi nhá»? rất thú vị ở Việt Nam. Ngân hàng sẽ phối hợp thá»±c hiện má»™t số hoạt Ä‘á»™ng trong lÄ©nh tìm hiểu phÆ°Æ¡ng thức sá»­ dụng những hoạt Ä‘á»™ng vá»±c HIV/AIDS, giao thông nông thôn, nạn nghèo, này nhÆ° má»™t “lò ấpâ€? những ý tưởng và tÆ° duy đổi quản lý nhà nÆ°á»›c, giá»›i và gần đây nhất là biến đổi má»›i, há»?c há»?i. Ngân hàng rất quan tâm đến vấn Ä‘á»? khí hậu (xem Phụ lục 20). CÅ©ng cần phải Ä‘á»? cập đến xây dá»±ng quan hệ đối tác má»›i vá»›i những nhà tài trợ việc mở rá»™ng quan hệ đối tác quan trá»?ng vá»›i Úc và tổ chức PCP này để nhân rá»™ng mô hình những trong lÄ©nh vá»±c cÆ¡ sở hạ tầng và cải cách kinh tế (Phụ hoạt Ä‘á»™ng nhá»? có sá»­ dụng các phÆ°Æ¡ng pháp tiếp lục 20). Ngân hàng sẽ tìm kiếm những cách thức cận và ý tưởng sáng tạo trong chính chÆ°Æ¡ng trình để khám phá thêm những mối quan hệ chiến lược của Ngân hàng. cùng định hÆ°á»›ng. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 162 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 19: HOẠt Ä?ỘNG CỦA CáC Ä?á»?I táC pHát tRIỂN tẠI vIệt NAm Ä?á»?I TÃ?C HOẠT Ä?ỘNG TÀI CHÃ?NH LĨNH Vá»°C HỢP TÃ?C PHÃ?T TRIỂN Vá»›I NGÂN HÀNG ADB Chiến lược và ChÆ°Æ¡ng trình Quốc gia của Việt Nam tiếp nhận cả Các vấn Ä‘á»? Cải cách ADB (CSP) phù hợp vá»›i các Æ°u tiên phát triển nguồn tài trợ từ Quỹ Phát CÆ¡ cấu thông qua của Việt Nam. Chiến lược của ADB tập trung triển Châu Ã? (ADF) và chÆ°Æ¡ng trình Tín vào kinh doanh-phát triển kinh tế vùng, Nguồn Vốn vay Thông dụng Há»— trợ Giảm phát triển kinh tế vì ngÆ°á»?i nghèo vá»›i hai ná»™i thÆ°á»?ng (OCR).Tổng ngân Nghèo (PRSCs), Giá»›i, dung bổ sung cho nhau là (i) bình đẳng xã sách chÆ°Æ¡ng trình cho vay CÆ¡ sở Hạ tầng, Y tế, há»™i và phát triển cân bằng, và (ii) môi trÆ°á»?ng. ADF theo Ä‘á»? xuất cho năm NÆ°á»›c sạch. 2011-2012, kể cả 1/3 phần Tiểu vùng Sông Mekong là $75 triệu. Số liệu lập chÆ°Æ¡ng trình chỉ đạo nguồn OCR là $860 triệu má»™t năm cho giai Ä‘oạn. Ôtx-trây-lia Nguồn vốn ODA của Úc tập trung vào: há»— ChÆ°Æ¡ng trình quốc gia năm ChÆ°Æ¡ng trình 135 Giai trợ phát triển chiá»?u sâu, đẩy mạnh khả năng 2011-12 dá»± kiến là: $102,4 Ä‘oạn II ( (P135-II) Các tiếp cận thị trÆ°á»?ng cho ngÆ°á»?i nghèo ở nông triệu. vấn Ä‘á»? cải cách cÆ¡ cấu thôn, thúc đẩy thÆ°Æ¡ng mại trong khu vá»±c thông qua Tín dụng thông qua há»— trợ những dá»± án phát triển há»— trợ giảm nghèo cÆ¡ sở hạ tầng lá»›n, tăng cÆ°á»?ng khả năng tiếp (PRSCs), Giao thông, cận nÆ°á»›c sạch và dịch vụ vệ sinh, giúp giảm Giáo dục . thiểu những thách thức của biến đổi khí hậu, nâng cao chất lượng nguồn nhân lá»±c Việt Nam, tham gia vào ná»— lá»±c của Việt Nam trong công tác tăng cÆ°á»?ng hệ thống y tế để đối phó vá»›i HIV, các bệnh lây truyá»?n má»›i phát sinh và đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế bá»?n vững, há»— trợ hàng loạt các hoạt Ä‘á»™ng ở cá»™ng đồng, tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c quản lý của các tổ chức, há»— trợ những chÆ°Æ¡ng trình khu vá»±c giải quyết các vấn Ä‘á»? Æ°u tiên cao liên quan đến những thách thức phát triển kinh tế và chuyển dịch ranh giá»›i. Má»™t chiến lược chÆ°Æ¡ng trình hiện nay Ä‘ang trong quá trình xây dá»±ng. Bỉ Bỉ đã tiếp tục chÆ°Æ¡ng trình hợp tác vá»›i Việt ChÆ°Æ¡ng trình hợp tác giai Nam và tập trung vào cải cách hệ thống Ä‘oạn 2011-2015 giữa Bỉ và hành chính, nÆ°á»›c sạch và công trình vệ sinh. Việt Nam sẽ có mức ngân sách là 60 triệu Euro. CanaÄ‘a Hiện nay CIDA Ca-na-Ä‘a Ä‘ang lập chÆ°Æ¡ng Các vấn Ä‘á»? Cải cách trình há»— trợ đáp ứng những Æ°u tiên giảm CÆ¡ cấu thông qua nghèo của Chính phủ Việt Nam và tập trung Tín dụng há»— trợ giảm vào cải thiện môi trÆ°á»?ng thuận lợi cho đầu nghèo, ThÆ°Æ¡ng mại, tÆ° và há»— trợ phát triển doanh nghiệp khu Giáo dục, Quản lý Tài vá»±c nông thôn và nâng cao hiệu quả sản chính Công, nông xuất nông nghiệp. nghiệp và phát triển nông thôn. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 163 Ä?á»?I TÃ?C HOẠT Ä?ỘNG TÀI CHÃ?NH LĨNH Vá»°C HỢP TÃ?C PHÃ?T TRIỂN Vá»›I NGÂN HÀNG Ä?an Mạch Há»— trợ của Ä?an Mạch sẽ góp phần giảm Mức há»— trợ cam kết của Các vấn Ä‘á»? Cải cách nghèo ở Việt Nam thông qua những há»— Ä?an Mạch cho năm 2011 là CÆ¡ cấu thông qua trợ tăng cÆ°á»?ng cho công tác cải cách, kể US$56,43 triệu . Tín dụng há»— trợ giảm cả những cải cách nhằm nâng cao khả nghèo, Phát triển năng quản lý nhà nÆ°á»›c và chống tham Ä?ô thị, Phát triển nhÅ©ng cÅ©ng nhÆ° tiếp tục há»— trợ phát Nông thôn, Quản lý triển kinh tế vì ngÆ°á»?i nghèo và phát triển Tài chính Công, Môi nguồn nhân lá»±c. trÆ°á»?ng. Liên minh Theo Văn kiện Chiến lược Quốc gia của Tổng ngân sách chỉ đạo Các vấn Ä‘á»? Cải cách Châu Âu (EC) EC (CSP) giai Ä‘oạn 2007-2013 thì EC sẽ là 304 triệu Euro đã được CÆ¡ cấu thông qua chủ yếu há»— trợ hai vấn Ä‘á»? trá»?ng tâm là phân bổ để thá»±c hiện CSP Tín dụng há»— trợ giảm Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i Việt thông qua hai ChÆ°Æ¡ng trình nghèo, Y tế, Giáo Nam (Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i) Chỉ đạo Dài hạn (MIPs) vá»›i dục, Lâm nghiệp, Tài và ngành y tế. Há»— trợ của EC trong hai 260 triệu Euro cho giai Ä‘oạn chính, Quản lý Tài vấn Ä‘á»? này sẽ được bổ sung bằng những 2007-2013 và 144 triệu Euro chính Công. hành Ä‘á»™ng trong lÄ©nh vá»±c há»— trợ thÆ°Æ¡ng cho giai Ä‘oạn 2011-2013. mại, há»— trợ đối thoại chiến lược Việt Nam – EC và rất nhiá»?u các chÆ°Æ¡ng trình theo chủ Ä‘á»? và trong phạm vi khu vá»±c. Phần Lan Chiến lược giai Ä‘oạn 2006-2015 của Phần Phần Lan cam kết tổng số Ä?ổi má»›i, Môi trÆ°á»?ng, Lan tập trung vào hai lÄ©nh vá»±c chủ Ä‘á»? Æ°u vốn há»— trợ cho Việt Nam Lâm nghiệp. tiên: i) Xã há»™i thông tin và Ná»?n kinh tế tri là 53,5 triệu Euro trong ba thức; và (ii) Biến đổi khí hậu và Môi trÆ°á»?ng, năm 2009 - 2011. bao gồm cấp nÆ°á»›c, vệ sinh và lâm nghiệp. Pháp/AFD Hành Ä‘á»™ng của AFD trong khuôn khổ Kế Pháp cam kết dành USD Các vấn Ä‘á»? Cải cách hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i dá»±a trên $221 triệu cho Việt Nam CÆ¡ cấu thông qua cÆ¡ sở bốn lÄ©nh vá»±c chính ở thá»?i Ä‘iểm hiện trong năm 2011. Tín dung há»— trợ Giảm tại: (i) Phát triển và hiện đại hóa các ngành nghèo, Phát triển Ä?ô tài chính, ngân hàng và phi ngân hàng; (ii) thị, Nông nghiệp. Há»— trợ phân cấp quản lý và chính quyá»?n địa phÆ°Æ¡ng; (iii) Phát triển các dịch vụ cÆ¡ sở hạ tầng đô thị và thị trÆ°á»?ng; (iv) Tăng cÆ°á»?ng sá»± năng Ä‘á»™ng của những ná»?n kinh tế nông thôn má»›i. Ä?ức/KfW Chiến lược của Ä?ức tập trung vào ba lÄ©nh Ä?ức đã cam kết dành gần Các vấn Ä‘á»? Cải cách vá»±c Æ°u tiên: (i) Phát triển Kinh tế Bá»?n vững 300 triệu Euro cho Việt Nam CÆ¡ cấu thông qua và đào tạo nghá»?; (ii) Chính sách và bảo vệ trong giai Ä‘oạn 2011 - 2012. Tín dụng há»— trợ giảm môi trÆ°á»?ng, sá»­ dụng bá»?n vững tài nguyên, nghèo, Y tế, Giáo dục, phát triển đô thị; và (iii) Y tế. Cải cách Hành chính Công. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 164 2012 - 2016 Ä?á»?I TÃ?C HOẠT Ä?ỘNG TÀI CHÃ?NH LĨNH Vá»°C HỢP TÃ?C PHÃ?T TRIỂN Vá»›I NGÂN HÀNG Quỹ Tiá»?n tệ IMF há»— trợ: (i) chính sách thuế và quản lý Thuế, Quản lý Chi tiêu Quốc tế (IMF) hành chính, (ii) quản lý chi tiêu công và Công, Cải cách Ngân minh bạch tài chính, (iii) tiá»?n tệ và các hoạt hang, á»”n dịnh Kinh tế Ä‘á»™ng ngoại hối, ngân hàng trung Æ°Æ¡ng, tái Kỹ mô. cÆ¡ cấu và giám sát ngân hàng, số liệu thống kê vá»? kinh tế/GDD, và các lÄ©nh vá»±c khác (tÆ° vấn chính sách, đào tạo và há»— trợ kỹ thuật), Ai-len Chiến lược Quốc gia thứ 2 của Ai-len 2011- Ai-len đã cam kết 55 triệu Dá»± án 135, Quỹ Phát 2015 sẽ há»— trợ Kế hoạch Phát triển Kinh tế Euro cho Việt nam trong giai triển khu vá»±c tÆ° nhân xã há»™i của Việt nam và sẽ bao gồm những Ä‘oạn 2011 - 2015. vùng Mekong, Việc sáng kiến và tính hòa nhập. Chiến lược có làm tốt hÆ¡n ở Việt 3 mục tiêu chính: (1) Tăng cÆ°á»?ng khả năng nam, Ä?ánh giá tác lập kế hoạch và thích ứng vá»›i các nguồn Ä‘á»™ng nghèo, Báo cáo đầu tÆ° công tại địa phÆ°Æ¡ng để đáp ứng nhu Phát triển Việt nam. cầu của các nhóm yếu thế; (2) Tăng cÆ°á»?ng hoạch định và thá»±c thi chính sách ở cấp trung Æ°Æ¡ng để giải quyết tình trạng nghèo và yếu thế; (3) Tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c vá»? quản lý kinh tế ở cấp trung Æ°Æ¡ng, các cÆ¡ quan nghiên cứu, khu vá»±c tÆ° nhân. Nhật bản Há»— trợ của Nhật bản dành cho Việt Nam chủ Nhật bản cam kết dành cho Các vấn Ä‘á»? Cải cách yếu tập trung vào i) thúc đẩy phát triển, ii) Việt Nam USD 1,760 triệu CÆ¡ cấu thông qua cải thiện môi trÆ°á»?ng xã há»™i và tá»± nhiên, và trong năm 2011. Tín dụng há»— trợ giảm iii) há»— trợ tăng cÆ°á»?ng thể chế. nghèo, CÆ¡ sở hạ tang, Phát triển Nông thôn, Giáo dục, Y tế, Ngân hàng, Môi trÆ°á»?ng. Hàn Quốc Chiến lược há»— trợ của Hàn Quốc đối vá»›i Việt Há»— trợ phát triển chính thức Nam tập trung vào thúc đẩy phát triển bá»?n (ODA) là $3 tỉ dành cho Việt vững, đào tạo nguồn nhân lá»±c, cải thiện cÆ¡ Nam trong giai Ä‘oạn 2011- sở hạ tầng và phát triển khu vá»±c nông thôn. 2015. Luxembourg ChÆ°Æ¡ng trình Hợp tác Chỉ đạo của Công tác triển khai chÆ°Æ¡ng Luxembourg (ICP) giai Ä‘oạn 2011 - 2015 trình ICP hiện nay dá»±a trên đặt mục tiêu (i) giảm nghèo, (ii) đáp ứng nguồn chủ đạo 42 triệu nhu cầu của má»™t quốc gia có mức thu nhập Euro cam kết cho giai Ä‘oạn trung bình, (iii) các lÄ©nh vá»±c kinh tế chính 5 năm. thông qua tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c thể chế và phát triển nguồn nhân lá»±c trong ngành ngân hàng và tài chính, và (iv) ngành dịch vụ và du lịch. Hà Lan Các hoạt Ä‘á»™ng hợp tác phát triển song Hà Lan cam kết dành USD Các vấn Ä‘á»? Cải cách phÆ¡ng của Hà Lan sẽ được chia thành hai 30,59 triệu cho Việt năm CÆ¡ cấu thông qua lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên chính: (i) phát triển và phân trong năm 2011 Tín dụng há»— trợ giảm bổ, (ii) bá»?n vững, năng lượng và khí hậu., nghèo, Lâm nghiệp, Phát triển Nông thôn CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 165 Ä?á»?I TÃ?C HOẠT Ä?ỘNG TÀI CHÃ?NH LĨNH Vá»°C HỢP TÃ?C PHÃ?T TRIỂN Vá»›I NGÂN HÀNG Na uy Na uy tập trung há»— trợ Việt Nam vá»?: môi US$10 triệu cho năm 2011 Các vấn Ä‘á»? Cải cách trÆ°á»?ng, biến đổi khí hậu, phát triển bá»?n CÆ¡ cấu thông qua vững và nhân quyá»?n, kể cả quyá»?n của ngÆ°á»?i Tín dụng há»— trợ giảm lao Ä‘á»™ng. nghèo, Phát triển Nông thôn, Giáo dục và Quản lý Tài chính Công Tây Ban Nha CÆ¡ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Tây US$ 40 triệu cho Việt Nam Các vấn Ä‘á»? Cải cách Ban Nha tập trung vào các lÄ©nh vá»±c Æ°u tiên trong năm 2011 CÆ¡ cấu thông qua ở Việt Nam: (i) chống nghèo, (ii) giá»›i trong Tín dụng há»— trợ giảm phát triển; (iii) môi trÆ°á»?ng và phát triển nghèo nông thôn; (iv) Cải cách UN, và (v) quản lý nhà nÆ°á»›c Thụy Ä‘iển Trong giai Ä‘oạn chiến lược 2009-2013, Thụy Ä?iển cam kết $18,03 Các vấn Ä‘á»? Cải cách chÆ°Æ¡ng trình hợp tác phát triển của Thụy triệu trong năm 2011 CÆ¡ cấu thông qua Ä‘iển vá»›i Việt Nam sẽ kết thúc thông qua Tín dụng há»— trợ giảm má»™t chÆ°Æ¡ng trình hợp tác có lá»±a chá»?n. Mục nghèo, Quản lý nhà tiêu tổng quan của chÆ°Æ¡ng trình kết thúc nÆ°á»›c và Chống tham và chÆ°Æ¡ng trình hợp tác có lá»±a chá»?n là tăng nhÅ©ng cÆ°á»?ng quản lý dân chủ, tôn trá»?ng nhân quyá»?n và phát triển bá»?n vững thân thiện vá»›i môi trÆ°á»?ng. Do đó, những lÄ©nh vá»±c hợp tác chính trong giai Ä‘oạn chiến lược này là nhân quyá»?n và dân chủ, môi trÆ°á»?ng và biến đổi khí hậu. Thụy sÄ© Chiến lược hợp tác giai Ä‘oạn 2007-2011 tập Cam kết US$28,9 trong năm Phát triển Ä?ô thị, trung vào 3 lÄ©nh vá»±c chính: (i) quản lý nhà 2011 Quản lý Tài chính nÆ°á»›c, (ii) sinh kế nông thôn và quản lý tài công nguyên thiên nhiên; và (iii) phát triển kinh tế tập trung vào phát triển khu vá»±c tÆ° nhân. Anh quốc (UK) Anh quốc đã cam kết tiếp tục há»— trợ Việt DFID Ä‘ang chuẩn bị kết thúc Các vấn Ä‘á»? Cải cách Nam trong suốt 5 năm cuối cùng trong chÆ°Æ¡ng trình tại Việt Nam CÆ¡ cấu thông qua khuôn khổ Thá»?a thuận Ä?ối tác Phát triển 10 vào năm 2016, Tổng ngân Tín dụng há»— trợ giảm năm (2011-2016). Sá»± há»— trợ này khẳng định sách là 70 triệu bảng Anh nghèo, Giao thông những cam kết há»— trợ Chính phủ Việt Nam cho 5 năm tá»›i Nông thôn, Giáo dục, thá»±c hiện giảm nghèo; tăng cÆ°á»?ng quản lý Quản lý nhà nÆ°á»›c, tài chính công và chống tham nhÅ©ng, tôn HIV,AIDS, Quản lý Tài trá»?ng nhân quyá»?n, kể cả trách nhiệm giải chính Công, Biến đổi trình ná»™i bá»™. khí hậu Các cÆ¡ quan Tại Việt Nam, LHQ đã trở thành má»™t đối tác Tổng ngân sách US$ 140,19 Giảm nghèo, CCHC, Liên hợp quốc quan trá»?ng cung cấp các dịch vụ bảo trợ dành cho Việt Nam năm các vấn Ä‘á»? cÆ¡ cấu (LHQ) xã há»™i cho ngÆ°á»?i dân Việt Nam, tập trung 2011 thông qua tín dụng chủ yếu vào những nhóm ngÆ°á»?i dá»… bị tổn há»— trợ giảm nghèo, thÆ°Æ¡ng nhất nhÆ° ngÆ°á»?i nhập cÆ°, ngÆ°á»?i Quản lý nhà nÆ°á»›c, nhiá»…m HIV/AIDS và dân tá»™c thiểu số, LHQ Giá»›i, HIV/AIDs đã và Ä‘ang há»— trợ nhiá»?u sáng kiến xuyên suốt các vấn Ä‘á»? liên quan đến HIV/AIDS, lồng ghép giá»›i và phát triển dá»±a trên nhân quyá»?n, kể cả vấn Ä‘á»? lao Ä‘á»™ng trẻ em. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 166 2012 - 2016 Ä?á»?I TÃ?C HOẠT Ä?ỘNG TÀI CHÃ?NH LĨNH Vá»°C HỢP TÃ?C PHÃ?T TRIỂN Vá»›I NGÂN HÀNG Mỹ USAID đã phối hợp vá»›i Chính phủ Việt Nam Tổng ngân sách cho HIV/AIDs trong các lÄ©nh vá»±c phát triển kinh tế, phòng Việt Nam trong năm chống và Ä‘iá»?u trị HIV/AIDS, và há»— trợ các nhóm 2011 là US$ 141,62 dá»… bị tổn thÆ°Æ¡ng tiếp cận vá»›i giáo dục và các dịch vụ xã há»™i khác Tá»” CHứC PHI CHÃ?NH PHỦ QUá»?C TẾ (INGO) Oxfam GB Oxfam tập trung vào các vấn Ä‘á»? giáo dục, sinh Các vấn Ä‘á»? hậu WTO, kế bá»?n vững, bình đẳng giá»›i, phòng chống Giáo dục, Giá»›i, Ä?ánh thiên tai và thích ứng vá»›i biến đổi khí hậu. giá Mức nghèo, Công tác Phân tích Xã há»™i CARE Kể từ năm 1989, CARE đã hợp tác vá»›i các đối tác Phát triển Nông International Việt Nam trên khắp cả nÆ°á»›c để triển khai thá»±c nghiệp, Nghèo đói và hiện hÆ¡n 160 dá»± án khác nhau trong ba lÄ©nh Sinh kế vá»±c: (i) cứu trợ khẩn cấp & quản lá»· rủi ro thảm há»?a thiên nhiên dá»±a vào cồng Ä‘á»™ng; (ii) phát triển nông thôn & quản lý nguồn lá»±c, và (iii) y tế, HIV/AIDS, cúm gia cầm & chÆ°Æ¡ng trình xã há»™i. Plan Việt Nam Plan thá»±c hiện há»— trợ trẻ em yếu thế Việt Nam, Phát triển Cá»™ng đồng đặc biệt là nhóm dân tá»™c thiểu số ở các khu vá»±c lấy Trẻ em làm trung miá»?n núi. Ưu tiên chính hiện nay là giảm tá»· lệ tâm suy dinh dưỡng, cải thiện Ä‘iá»?u kiện chăm sóc sức khá»?e và cung cấp giáo dục cÆ¡ bản có chất lượng cho trẻ em ở 17 tỉnh từ miá»?n Bắc đến khu vá»±c Cao nguyên miá»?n Trung. SNV (Tổ chức SNV bắt đầu có mặt ở Việt Nam vào năm 1995 Quản lý Rừng, Tiếp Hợp tác Phát và tập trung vào hai lÄ©nh vá»±c tác Ä‘á»™ng chính: (i) cận thị trÆ°á»?ng cho triển Hà Lan) nâng cao sản xuất, các cÆ¡ há»™i việc làm và thu ngÆ°á»?i nghèo nhập hợp lý, và (ii) cải thiện các Ä‘iá»?u kiện tiếp cận, mức Ä‘á»™ bao phủ và chất lượng các dịch vụ cÆ¡ bản, Công tác tham vấn của SNV chủ yếu tập trung vào năng lượng tái tạo, sản xuất mùa vụ há»™ gia đình, lâm sản, du lịch bá»?n vững vì ngÆ°á»?i nghèo, nÆ°á»›c sạch, công trình vệ sinh và vệ sinh. Tổ chức Cứu Chiến lược của SCUK tập trung vào các chÆ°Æ¡ng Trẻ em Nghèo, Chăm trợ Trẻ em trình há»— trợ Việt Nam vá»? tài chính vi mô, giáo dục, sóc và Phát triển Sức Anh (SCUK) HIV, sức khá»?e sinh sản, đối phó và phòng chống khá»?e Ban đầu cho Trẻ thảm há»?a. em, HIV/AIDS WWF WWF Æ°u tiên các chÆ°Æ¡ng trình bảo tồn ở Việt Bảo tồn Môi trÆ°á»?ng Nam bao gồm: (i) ChÆ°Æ¡ng trình Bảo tồn Rừng; và Quản lý Tài nguyên (ii) ChÆ°Æ¡ng trình Bảo tồn Biển và Ä?Æ°á»?ng bá»? biển; thiên nhiên (iii) ChÆ°Æ¡ng trình Bảo tồn Loài; (iv) ChÆ°Æ¡ng trình Giáo dục Môi trÆ°á»?ng, (v) công tác chính sách ở Việt Nam. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 167 Ä?á»?I TÃ?C HOẠT Ä?ỘNG TÀI CHÃ?NH LĨNH Vá»°C HỢP TÃ?C PHÃ?T TRIỂN Vá»›I NGÂN HÀNG IUCN Sứ mệnh của IUCN Việt Nam là tác Ä‘á»™ng, khuyến Bảo tồn biển khích và há»— trợ Việt Nam bảo tồn và sá»­ dụng bá»?n vững, hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên để cải thiện chất lượng Ä‘á»?i sống nhân dân. BirdLife BirdLife International khu vá»±c Ä?ông DÆ°Æ¡ng tìm Bảo tồn Môi trÆ°á»?ng kiếm những cÆ¡ há»™i thúc đẩy bảo tồn môi trÆ°á»?ng sống, địa Ä‘iểm và loài. East Meets ChÆ°Æ¡ng trình ở EMW ở Việt Nam là há»— trợ: giáo Cung cấp NÆ°á»›c sạch West dục, chống buôn bán tình dục, thu hẹp khoảng và Vệ sinh Nông thôn cách vá»? cÆ¡ sở hạ tầng giáo dục, các chÆ°Æ¡ng trình chăm sóc sức khá»?e và y tế cho trẻ em, nÆ°á»›c sạch & vệ sinh. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 168 2012 - 2016 pHỤ CHƯƠNG 20: NÄ‚NG Lá»°C tHá»?NG KÊ và CáC Hệ tHá»?NG GIám Sát và Ä?áNH GIá Hệ thống theo dõi và đánh giá của Việt Nam há»™i 2006-10 đồng thá»?i cung cấp há»— trợ kỹ thuật đã được xây dá»±ng trong những năm còn tồn trá»±c tiếp, bao gồm má»™t loạt các khóa đào tạo cho tại ná»?n kinh tế kế hoạch hóa tập trung và thừa Bá»™ KH&Ä?T, các bá»™ chủ quản và má»™t số tỉnh được kế những đặc thù tiêu biểu của mô hình kinh tế lá»±a chá»?n; và tham gia vào nhóm soạn thảo khung này. Hệ thống này chỉ tập trung đến đầu vào và giám sát và đánh giá của Bá»™ KH&Ä?T, ADB và UNDP đầu ra. Bản chất cốt lõi của hệ thống này là má»™t cÅ©ng há»— trợ nguồn lá»±c. tập hợp các định mức chi phí và tiêu chuẩn kỹ thuật do Bá»™ Tài chính và các bá»™ chủ quản Ä‘Æ°a ra. Việt Nam đã tiến hành má»™t số bÆ°á»›c nhằm tăng Các tiêu chuẩn này được các cÆ¡ quan có liên quan cÆ°á»?ng việc sá»­ dụng các thông tin giám sát thá»±c hiện rà soát và cập nhật thÆ°á»?ng xuyên theo và đánh giá và chuyển sang áp dụng các cách má»™t quy trình xá»­ lý rất mất thá»?i gian. Kết quả là tiếp cận dá»±a vào kết quả trong công tác lập kế những tiêu chí này thÆ°á»?ng lá»—i thá»?i so vá»›i tốc Ä‘á»™ hoạch. Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã há»™i (Kế thay đổi nhanh chóng vá»? công nghệ và sá»± biến hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i) giai Ä‘oạn 2006- Ä‘á»™ng giá cả trong ná»?n kinh tế thị trÆ°á»?ng. 10 đã xây dá»±ng má»™t bá»™ chỉ số toàn diện trong khung lô-gich. PhÆ°Æ¡ng pháp tiếp cận dá»±a vào kết Má»™t đặc Ä‘iểm nổi bật khác của hệ thống giám quả cÅ©ng đã được thá»­ nghiệm ở má»™t số tỉnh và sát và đánh giá ở Việt Nam là chỉ tập trung vào bá»™ chủ quản. PhÆ°Æ¡ng pháp này yêu cầu sá»­ dụng trách nhiệm của từng cÆ¡ quan riêng lẻ, ít quan các chỉ số kết quả rút ra từ các Mục tiêu Phát triển tâm đến những vấn Ä‘á»? liên ngành. Giám sát và Thiên niên ká»· (MDG) và Mục tiêu Phát triển Việt đánh giá thÆ°á»?ng được thá»±c hiện bằng hình thức Nam được nêu cụ thể trong CPRGS. Những chỉ số báo cáo hành chính và những chuyến kiểm tra này chÆ°a được sá»­ dụng rá»™ng rãi do thiếu những ngắn ngày mà cả hai hình thức này dÆ°á»?ng nhÆ° quy định chính thức, và trong má»™t số trÆ°á»?ng hợp, Ä‘á»?u chỉ tập trung vào những vấn Ä‘á»? thuá»™c phạm do thiếu số liệu hoặc chất lượng số liệu kém. CÆ¡ vi quản lý hành chính của chính Ä‘Æ¡n vị đó. Các vấn sở pháp lý để đổi má»›i hệ thống giám sát và đánh Ä‘á»? chiến lược liên ngành thÆ°á»?ng do các ủy ban liên giá là sá»± ra Ä‘á»?i của Nghị định vá»? theo dõi giám sát bá»™ đảm nhận nhÆ°ng các ủy ban này lại không phát đầu tÆ° năm 2009 và các thông tÆ° hÆ°á»›ng dẫn thá»±c huy được vai trò Ä‘iá»?u phối do sá»± hạn chế vá»? thẩm hiện được ban hành vào năm 2010. Ngoài ra, Bá»™ quyá»?n phân bổ và sá»­ dụng nguồn lá»±c. Do đó, hẩu KH&Ä?T Ä‘ang soạn thảo Nghị định vá»? công tác lập hết các kết quả phát triển thÆ°á»?ng vượt xa phạm vi kế hoạch nhằm mục đích thể chế hóa nhiá»?u khía quản lý của má»™t Ä‘Æ¡n vị, và hoặc là không phải mục cạnh của hệ thống giám sát và đánh giá dá»±a vào tiêu chính của giám sát và đánh giá hoặc là các kết quả. Tuy nhiên, khung giám sát và đánh giá thông tin theo dõi tiến Ä‘á»™ thá»±c hiện không được chÆ°a được sá»­ dụng thá»±c sá»± để theo dõi tình hình phổ biến để các hoạt Ä‘á»™ng chính sách có thể đảm thá»±c hiện Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i, vì bảo tính liên kết chiến lược. má»™t số bá»™ ngành coi đây là kết quả của các há»— trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ, và tuy được Bá»™ KH&Ä?T Há»— trợ đổi má»›i công tác lập kế hoạch đã trở ban hành nhÆ°ng chÆ°a đủ ý nghÄ©a hoặc quyá»?n thành má»™t Æ°u tiên của đối thoại chính sách hạn pháp lý để hÆ°á»›ng dẫn các bá»™ ngành và địa Ngân hàng, đặc biệt là sá»± hình thành và thá»±c phÆ°Æ¡ng thá»±c hiện. Các nhà tài trợ chủ yếu dá»±a hiện Chiến lược Toàn diện vá»? Giảm nghèo và vào ma trận PRSC, Tăng trưởng (CPRGS) kể từ năm 2001. Vấn Ä‘á»? này vẫn luôn là má»™t Æ°u tiên hàng đầu của các nhà Từ sáng kiến trÆ°á»›c đây vá»? củng cố khung giám tài trợ khác trong hÆ¡n 10 năm qua. Ngân hàng sát và đánh giá cho Kế hoạch Phát triển Kinh tế đã Ä‘iá»?u phối các há»— trợ của các nhà tài trợ trong xã há»™i, có thể rút ra ba bài há»?c chính sau đây: quá trình xây dá»±ng Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã (i) cần há»— trợ năng lá»±c thống kê vượt khá»?i phạm CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 169 vi Hệ thống Các chỉ số Thống kê Quốc gia (NSIS); bá»™ chủ quản và các tỉnh), và nhất là giữa Tổng cục (ii) há»— trợ tăng cÆ°á»?ng giám sát và đánh giá cần có Thống kê vá»›i các bá»™ ngành khác trong việc chia sẻ tính chá»?n lá»?c và tập trung vào đảm bảo xây dá»±ng và cung cấp số liệu má»™t cách kịp thá»?i (kể cả những năng lá»±c thể chế và lồng ghép vào các quy trình số liệu vá»? ngân sách và số liệu khảo sát thô). Ä?iá»?u hoạt Ä‘á»™ng của chính phủ; và (iii) Ä‘iá»?u quan trá»?ng này cần được há»— trợ bởi khung pháp lý của chính là phải đảm bảo sá»± tham gia của các bên liên quan phủ (vá»? chia sẻ thông tin và cung cấp số liệu thô trong quá trình này. cho các hoạt Ä‘á»™ng nghiên cứu phân tích nhằm há»— trợ xây dá»±ng chính sách), cÅ©ng nhÆ° sá»± há»— trợ Vá»? Ä‘iểm thứ nhất, để tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c không ngừng từ phía các nhà tài trợ (dành cho thống kê cho hệ thống giám sát và đánh giá ở Tổng cục Thống kê cÅ©ng nhÆ° các cÆ¡ quan chính Việt Nam, không những phải há»— trợ NSIS/Tổng phủ khác). cục Thống kê mà còn phải há»— trợ các bá»™ ngành chủ quản, cÅ©ng nhÆ° các cÆ¡ quan cấp tỉnh, nếu có NhÆ° đã nói ở trên, bài há»?c thứ hai tập trung vào thể. Có thể xác định ba nguồn thông tin chính cần sá»± cần thiết phải tăng tính chá»?n lá»?c của giám thiết để tăng cÆ°á»?ng hệ thống giám sát và đánh sát và đánh giá và từng bÆ°á»›c xây dá»±ng năng giá: (i) thông tin do Tổng cục Thống kê tạo ra và là lá»±c thể chế để phát triển và lồng ghép theo dõi má»™t phần của NSIS; (ii) thông tin từ các hệ thống giám sát vào các quy trình hoạt Ä‘á»™ng của chính báo cáo của các bá»™ ngành và cÆ¡ quan cấp tỉnh; phủ. Hệ thống lập kế hoạch của quốc gia cần có và (iii) các thông tin bổ sung từ các Ä‘iá»?u tra, khảo tính chiến lược hÆ¡n, có tầm nhìn rõ ràng hÆ¡n để sát, Việt Nam đã có những ná»— lá»±c đáng kể nhằm chính phủ có thể đạt được các mục tiêu Ä‘á»? ra và xây dá»±ng má»™t cÆ¡ quan thống kê đủ mạnh để thá»±c tập trung vào má»™t số ít các chỉ số ở cấp Ä‘á»™ cao. Có hiện các Ä‘iá»?u tra mức sống há»™ gia đình và tổng thể áp dụng quy tắc chá»?n lá»?c bằng má»™t số cách (ví Ä‘iá»?u tra dân số nhằm xây dá»±ng hệ thống chỉ số dụ nhÆ° thông qua má»™t số dá»± án/chÆ°Æ¡ng trình chủ thống kê quốc gia. Tuy nhiên, vấn Ä‘á»? thách thức chốt, hoặc ở cấp Ä‘á»™ ngành v,v). Cần đặt trá»?ng tâm đặt ra là phải công bố dữ liệu kịp thá»?i, và phổ biến vào việc cải thiện chất lượng giám sát và báo cáo, thông tin đầy đủ và minh bạch. HÆ¡n nữa, nhiá»?u và cuối cùng là lồng ghép tăng cÆ°á»?ng năng lá»±c khi xảy ra tình trạng nhu cầu của ngÆ°á»?i sá»­ dụng và đánh giá, khi thông tin giám sát và đánh giá được quy trình sản xuất dữ liệu không kết nối được vá»›i tạo ra đủ để há»— trợ các nhu cầu đánh giá. Những nhau. Các số liệu toàn quốc cho má»™t số lÄ©nh vá»±c ví dụ thá»±c hiện hệ thống giám sát và đánh giá tốt quan trá»?ng nhÆ° quản lý môi trÆ°á»?ng và quản trị trong các dá»± án được các nhà tài trợ cấp vốn cÅ©ng chÆ°a được thu thập thÆ°á»?ng xuyên. Chất lượng số cần được nhân rá»™ng cho các dá»± án/chÆ°Æ¡ng trình liệu do các bá»™ ngành và cÆ¡ quan cấp tỉnh thu thập khác của ngành do chính phủ cấp vốn. vẫn còn phải cải thiện nhiá»?u, do áp dụng nhiá»?u phÆ°Æ¡ng pháp thu thập số liệu và định nghÄ©a các Thứ ba, bài há»?c cuối cùng là phải tăng cÆ°á»?ng chỉ số theo các cách khác nhau. đối thoại giữa các bên liên quan – đây là yếu tố chủ chốt để hai phía cung – cầu có thể ăn khá»›p Má»›i đây, Việt Nam đã xây dá»±ng Chiến lược Phát vá»›i nhau, Bá»™ Tài chính là má»™t ví dụ quan trá»?ng. triển Ngành Thống kê Việt Nam. Mặc dù chiến Hiện tại, Bá»™ Tài chính Ä‘ang tập trung xây dá»±ng lược này Ä‘ang được lấy làm cÆ¡ sở để xây dá»±ng các năng lá»±c vá»? các chức năng quản lý chính sách tài kế hoạch hành Ä‘á»™ng mang tính chất định hÆ°á»›ng khóa nhÆ°ng chÆ°a ủng há»™ việc sá»­ dụng Giám sát cho các nhà tài trợ muốn há»— trợ xây dá»±ng và phát và đánh giá dá»±a trên kết quả để ra quyết định và triển hệ thống số liệu quốc gia, nhÆ°ng Chiến lược triển khai các quy trình hoạt Ä‘á»™ng. Tuy nhiên, việc phát triển ngành thống kê Việt Nam má»›i chỉ tập Bá»™ Tài chính sá»­ dụng các thông tin giám sát và trung chủ yếu vào Tổng cục Thống kê, và chÆ°a Ä‘á»? đánh giá sẽ thúc đẩy đáng kế những ná»— lá»±c giám cập đến các số liệu hành chính của các bá»™ ngành. sát và đánh giá trong cả nÆ°á»›c. Do đó, các bên khác Do đó, những há»— trợ sau này nhằm xây dá»±ng năng ủng há»™ giám sát và đánh giá và các bên liên quan lá»±c thống kê cần hÆ°á»›ng tá»›i mục tiêu nâng cao sá»± chính cần lôi cuốn sá»± tham gia của Bá»™ Tài chính và phối hợp giữa các cÆ¡ quan chính phủ (gồm các nêu rõ sá»± cần thiết phải đánh giá hiệu quả chi tiêu CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 170 2012 - 2016 công và sá»­ dụng thông tin giám sát và đánh giá đánh giá kết quả thá»±c hiện Kế hoạch Phát triển để quyết định phân bổ các nguồn lá»±c tài chính. Kinh tế xã há»™i 2006-10 bằng cách sá»­ dụng khung CÅ©ng cần phải tăng cÆ°á»?ng sá»± phối hợp giữa Tổng giám sát và đánh giá, và tham gia dá»± thảo Nghị cục Thống kê vá»›i Bá»™ LÄ?TBXH trong hoạt Ä‘á»™ng định vá»? công tác lập kế hoạch. Ngân hàng cÅ©ng xác định đối tượng trợ cấp và giám sát tình trạng đã há»— trợ xây dá»±ng Chiến lược Phát triển Thống kê nghèo. TÆ°Æ¡ng tá»±, cÅ©ng cần phải có sá»± tham gia Việt Nam thông qua tài trợ không hoàn lại từ Quỹ của các bên liên quan chủ chốt khác, kể cả các cÆ¡ Tín thác Nâng cao Năng lá»±c Thống kê, ngoài các quan giám sát hay lập pháp (nhÆ° Bá»™ Tài chính, Bá»™ há»— trợ theo cách tiếp cận chÆ°Æ¡ng trình cho Ä?iá»?u KH&Ä?T, Quốc há»™i, Kiểm toán Nhà nÆ°á»›c, v,v) và xã tra Mức sống Há»™ gia đình Việt Nam. Khảo sát Lá»±c há»™i dân sá»± cÅ©ng có vai trò rất quan trá»?ng trong lượng lao Ä‘á»™ng, và các công cụ dữ liệu khác, Ngân quá trình này. hàng hiện Ä‘ang tham gia Ban TÆ° vấn Kỹ thuật cho Chiến lược Phát triển Thống kê. Ngân hàng sẽ Ngân hàng đã liên tục há»— trợ quá trình xây tiếp tục kết hợp đánh giá tác Ä‘á»™ng vào quá trình dá»±ng kế hoạch Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã thiết kế dá»± án nhằm há»— trợ lồng ghép nâng cao há»™i 2011-2015 dù trong phạm vi hẹp hÆ¡n, so năng lá»±c giám sát và đánh giá, thúc đẩy nhu cầu vá»›i khi xây dá»±ng khung giám sát và đánh giá và những ứng dụng hiệu quả của hệ thống giám của Kế hoạch Phát triển Kinh tế xã há»™i 2006- sát và đánh giá cho các hệ thống thống kê quốc 2010. Há»— trợ này chủ yếu tập trung vào xây dá»±ng gia và rút kinh nghiệm từ các bài há»?c trÆ°á»›c đây để khung Giám sát và đánh giá dá»±a vào kết quả, cải tiến các can thiệp trong tÆ°Æ¡ng lai. CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 171 pHỤ CHƯƠNG 21: CáC tHÔNG Sá»? vỀ CÆ  CấU tàI tRỢ vá»?N Các thông số vá»? cÆ¡ cấu tài trợ vốn cho Việt Nam nhÆ° mô tả dÆ°á»›i đây đã được Phó Chủ tịch phụ trách khu vá»±c Ä?ông Ã? và Thái Bình DÆ°Æ¡ng phê chuẩn, và được đăng tải trên trang web ná»™i bá»™ của Ngân hàng Thế giá»›i. MÔ TẢ THÔNG Sá»? NHẬN XéT/GIẢI THÃ?CH Chia sẻ chi phí, Giá»›i hạn tá»· lệ chi phí mà Ngân 100% Tại Việt Nam, chính sách này Ä‘ang được áp hàng có thể tài trợ cho các dá»± án Ä‘Æ¡n lẻ. dụng theo mục tiêu, trÆ°á»›c hết là tập trung vào các can thiệp trong các lÄ©nh vá»±c xã há»™i, các tỉnh nghèo, và các dá»± án được phân cấp. Khi cần thiết, chính phủ Việt Nam sẽ tiếp tục tài trợ bằng nguồn vốn của chính phủ. Tài trợ cho các khoản chi thÆ°á»?ng xuyên, Giá»›i Không có Tại Việt Nam, việc tài trợ cho các khoản chi hạn mà Ngân hàng có thể tài trợ tính trên tổng thÆ°á»?ng xuyên vẫn là má»™t vấn Ä‘á»? được lá»±a số các khoản chi thÆ°á»?ng xuyên. chá»?n kỹ, trong khuôn khổ tài chính lành mạnh và bá»?n vững. Tài trợ cho các chi tiêu ná»™i tệ, Các yêu cầu Có Ngân hàng tài trợ cho các chi tiêu ná»™i tệ có được đáp ứng không, cụ thể nhÆ°: (i) các yêu cầu tài trợ cho má»™t chÆ°Æ¡ng trình phát triển của quốc gia mà nhu cầu vốn vượt quá nguồn lá»±c của khu vá»±c nhà nÆ°á»›c (ví dụ nhÆ° nguồn lá»±c từ thu thuế và các nguồn thu khác) và dá»± kiến khả năng vay trong nÆ°á»›c; và (ii) nếu chỉ tài trợ cho các chi tiêu ngoại tệ thì Ngân hàng sẽ khó có thể tài trợ cho các dá»± án Ä‘Æ¡n lẻ. Thuế và phí, Có loại thuế hay phí nào không Không có Không có loại thuế hay phí nào ở Việt Nam bị được Ngân hàng tài trợ không? đánh giá là vượt quá khả năng tài trợ. Ngày: 8/ 2011 CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 172 2012 - 2016 VIỆT NAM Trung Quốc CÃ?C TỉNH THÀNH THÀNH PHá»? SÔNG Ä?ƯỜNG QUá»?C LỘ Ä?ƯỜNG SẮT RANH GIá»›I TỉNH Ä?ƯỜNG BIÊN GIá»›I CÃ?C TỉNH THÀNH: 1 Lai Châu 33 Quảng Nam Lào 2 Ä?iện Biên 34 Quảng Ngãi 3 Lào Cai 35 Kon Tum 4 Hà Giang 36 Gia Lai 5 Cao Bằng 37 Bình Ä?ịnh 6 SÆ¡n La 38 Phú Yên 7 Yên Bái 39 Ä?ắc Lắc 8 Tuyên Quang 40 Ä?ắc Nông 9 Bắc Cạn 41 Khánh Hòa 10 Lạng SÆ¡n 42 Bình PhÆ°á»›c 11 Phú Thá»? 43 Lâm Ä?ồng 12 VÄ©nh Phúc 44 Ninh Thuận 13 Thái Nguyên 45 Tây Ninh 14 Bắc Giang 46 Bình DÆ°Æ¡ng Thái Lan 15 Quảng Ninh 47 Ä?ồng Nai 16 Hà Ná»™i 48 Bình Thuận 17 Bắc Ninh 49 TP. Hồ Chí Minh 18 HÆ°ng Yên 50 Bà Rịa VÅ©ng Tầu 19 Hải DÆ°Æ¡ng 51 Long An 20 Hải Phòng 52 Tiá»?n Giang 21 Hòa Bình 53 Ä?ồng Tháp 22 Hà Nam 54 Bến Tre 23 Thái Bình 55 Anh Giang 24 Ninh Bình 56 VÄ©nh Long 25 Nam Ä?ịnh 57 Trà Vinh 26 Thanh Hóa 58 Kiên Giang 27 Nghệ An 59 Cần ThÆ¡ 28 Hà TÄ©nh 60 Hậu Giang 29 Quảng Bình 61 Sóc Trăng 30 Quảng Trị 62 Bạc Liêu Cam-pu-chia 31 Thừa Thiên Huế 63 Cà Mau 32 Ä?à Nẵng Vịnh Thái Lan CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA vá»›I vIệt NAm 2012 - 2016 173 Ngân hàng Thế Giá»›i 63 Lý Thái Tổ, Hà Ná»™i, Việt Nam Tel. (84-4) 3934 6600, Fax (84-4) 3935 0752 www.worldbank.org/vietnam vá»›I vIệt NAm CHIẾN LƯỢC HỢp táC QUá»?C GIA 176 2012 - 2016 http://www.worldbank.org/vi/country/vietnam