利用世界银行贷款重庆 新型城镇化综合试点示范项目 九龙坡区子项目 环境与社会管理计划 重庆市世行办 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 2018 年 5 月 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 目 录 1 概 述 ....................................................................................................................... 4 1.1 项目背景 ............................................................................................................ 4 1.2 项目描述 ............................................................................................................ 5 1.3 《环境管理计划》目标 .................................................................................. 10 1.4 《环境管理计划》结构 .................................................................................. 10 2 环境政策、法律法规和编制依据......................................................................... 12 2.1 环境保护法律法规 .......................................................................................... 12 2.1.1 法律、法规 ............................................................................................... 12 2.1.2 部门规章 ................................................................................................... 12 2.2 地方法规 .......................................................................................................... 13 2.3 环境保护技术规范 .......................................................................................... 14 2.4 世界银行安全保障政策和世行集团的 EHS ................................................. 14 2.4.1 世界银行安全保障政策及其合规性分析 ............................................... 14 2.4.2 世行集团的 EHS 导则及相关条款合规性分析 ..................................... 15 2.5 建设项目有关资料 .......................................................................................... 17 3 环境管理角色和职责 ............................................................................................. 18 3.1 参与环境管理的机构 ...................................................................................... 18 3.2 环境管理机构职责 .......................................................................................... 20 3.3 施工期的环境管理职责 .................................................................................. 21 3.3.1 世行项目办、九龙坡区城市管理局。 ................................................... 21 3.3.2 承包商 ....................................................................................................... 22 3.3.3 环境监理工程师（ESE） ........................................................................ 22 3.3.4 独立环境管理顾问（IEMC） ................................................................. 23 3.3.5 环境质量监测顾问（EQMC） ............................................................... 24 3.4 承包商管理 ...................................................................................................... 24 3.5 运营期间的环境管理机构 .............................................................................. 25 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第i页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 3.5.1 九龙坡区环保局 ....................................................................................... 25 3.5.2 项目运营商 ............................................................................................... 25 4 环境保护措施 ......................................................................................................... 27 4.1 设计期环境保护措施及建议 ..................................................................... - 28 - 4.2 施工期环保措施及建议 ............................................................................. - 29 - 4.3 运营期环保措施及建议 ............................................................................. - 35 - 5 环境监理和监测计划 ............................................................................................. 36 5.1 目标、范围和阶段 .......................................................................................... 36 5.2 环境管理内容 .................................................................................................. 36 5.2.1 施工前的环境监理： ............................................................................... 36 5.2.2 施工期间的环境监理 ............................................................................... 36 5.2.3 竣工阶段的监理 ....................................................................................... 37 5.2.4 运行期环境管理 ....................................................................................... 38 5.3 环境监测计划 .................................................................................................. 38 5.3.1 目的 ........................................................................................................... 38 5.3.2 实施责任 ................................................................................................... 38 5.3.3 环境监测计划 ........................................................................................... 38 5.3.4 环境监测报告 ........................................................................................... 39 6 承包商环境规范 ..................................................................................................... 40 6.1 承包商环境保护计划 ...................................................................................... 40 6.2 现场设施 .......................................................................................................... 40 6.2.1 劳工雇用 ................................................................................................... 41 6.2.2 施工营地要求 ........................................................................................... 41 6.3 行为守则 .......................................................................................................... 41 6.4 健康和安全 ...................................................................................................... 42 6.5 燃料、油类及危险有毒物质的存储 .............................................................. 43 6.6 废弃物管理 ...................................................................................................... 44 6.7 废水与暴雨水管理 .......................................................................................... 44 第ii页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 6.8 噪声控制 .......................................................................................................... 44 6.9 施工阶段与公众的信息沟通 .......................................................................... 45 6.10 物质文化资源 ................................................................................................ 45 7 信息公开与公众参与 ............................................................................................. 47 7.1 公众参与 .......................................................................................................... 47 7.2 抱怨和申诉机制环境管理计划 ...................................................................... 47 7.2.1 收集不满和抱怨的方式 ........................................................................... 48 7.2.2 抱怨和申诉程序 ....................................................................................... 48 7.2.3 处理抱怨的原则 ....................................................................................... 49 7.2.4 答复抱怨的内容和方式 ........................................................................... 49 7.2.5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 ............................................................... 49 8 环境保护培训 ......................................................................................................... 50 8.1 环保技术与技能培训 ...................................................................................... 50 8.2 培训方式及培训费用 ...................................................................................... 50 9 环保投资 ................................................................................................................. 52 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第iii页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 1概 述 该环境管理计划（EMP）适用于利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试 点示范项目九龙坡区城市更新项目，该项目由九龙坡区城市管理局负责实施。 项目环境影响已在《利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目 九龙坡区城市更新项目环境影响评价》（EIA）报告中明确说明。环境影响评 价报告由中煤科工集团重庆设计研究院有限公司编写。环评报告包括环境政策 法规分析、项目描述和工程分析、项目所在地自然环境及社会环境现状、环境 质量现状、项目影响预测及评价、环境影响缓解措施、公众咨询及信息公示、 环境管理。根据中国目前的环境影响评价法律和法规以及世行业务政策的 OP/BP4.01（环境评价），该项目被列为 A 类项目，需要开展全面的环境评价 研究。 《环境管理计划》符合国家法律、法规和技术指南的要求，以及世行的安 全保障政策，包括《世界银行集团环境、健康与安全指南》《环境管理计划》 。 应用最新可用以及较为经济的策略来实现项目的影响缓解目标。 1.1 项目背景 2014 年 3 月 16 日，国务院和中共中央发布了“国家新型城镇化规划 （2014-2020）”，成为中国未来城镇化和经济发展的蓝图。重庆市新型城镇化 走“以人为本、优化布局、城乡互动、产城融合、生态文明、文化传承”的新 型城镇化道路。最终实现优化城镇布局和形态、提高城市可持续发展能力、推 进农业转移人口市民化、推动城乡发展一体化等四项任务。 项目位于重庆市九龙坡区，九龙坡区是重庆主城区之一，地处重庆市主城 区西部。东与渝中区、南岸区相邻，南与大渡口区接壤，西与璧山区、江津区 相连，北与沙坪坝区毗邻，幅员面积 432 平方公里，辖 8 个街道、11 个镇， 常住人口 118.69 万人。 九龙坡区地理位置图见图 1.1-1。 第4页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 图1.1-1 项目地理位置图 1.2 项目描述 本项目内容共包括两类，项目内容见表 3.1-1，平面布置见图 3.1-1。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第5页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 表1.2-1 项目建设内容 图位 子项目名 项目类型 项目内容 置 称 索引 慢行步道 新建彩云湖公园经奥体中心至鹅公岩公园 步道系统 1 项目 段步行道，长度为5.3km。 新建康隆公共绿地， 总面积2.13公顷。 分为 两个地块， A地块面积15113 m2；B地块面积6171 m2。 主要建设内容为： 1.景观建筑物：景观廊架、 景观休息亭（区） 杨家坪街 2.防护工程 道公共空 3.活动场地、广场建设 2 间提升 4.水电管网及设施 5.景观艺术：雕塑小品、景观墙、入口景观 公共空间 6.功能建筑及设施：厕所、成品管理用房 品质提升 7.公共家具 8.道路铺装、划线 9.标识导视 新建白桃路公共绿地，总面积2.28公顷。 3 主要项目内容同上。 二郎街道 新建五台山市民公共绿地，总面积4.81公 公共空间 顷。 4 提升 主要项目内容同上。 新建龙井湾公共绿地，总面积1.28公顷。 5 第6页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 图位 子项目名 项目类型 项目内容 置 称 索引 主要项目内容同上。 九龙镇公 改建彩云湖湿地公园，总面积110.26公顷。 共空间提 6 主要项目内容同上。 升 石桥铺街 新建石美市民公共绿地，总面积4.55公顷。 道公共空 7 主要项目内容同上。 间提升 新建桃花溪动步公共绿地，总面积2.46公 石坪桥街 顷。 8 道公共空 主要项目内容同上。 间提升 新建九龙社区公园，总面积19.31公顷。 9 主要项目内容同上。 华岩镇公 新建华岩滨河公园，总面积 1.29 公顷。 共空间提 10 主要项目内容同上。 升 图位 子项目名 项目类型 项目内容 置 称 索引 慢行步道 新建彩云湖公园经奥体中心至鹅公岩公园 步道系统 1 项目 段步行道，长度为5.3km。 杨家坪街 新建康隆公共绿地， 总面积2.13公顷。 分为 公共空间 道公共空 两个地块， A 地块面积 15113 m2 ； B 地块面积 2 品质提升 间提升 6171 m2。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第7页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 图位 子项目名 项目类型 项目内容 置 称 索引 主要建设内容为： 1.景观建筑物：景观廊架、景观休息亭（区） 2.防护工程 3.活动场地、广场建设 4.水电管网及设施 5.景观艺术：雕塑小品、景观墙、入口景观 6.功能建筑及设施：厕所、成品管理用房 7.公共家具 8.道路铺装、划线 9.标识导视 新建白桃路公共绿地，总面积2.28公顷。 3 主要项目内容同上。 二郎街道 新建五台山市民公共绿地，总面积 4.81公 公共空间 顷。 4 提升 主要项目内容同上。 新建龙井湾公共绿地，总面积1.28公顷。 5 主要项目内容同上。 九龙镇公 改建彩云湖湿地公园，总面积110.26公顷。 共空间提 6 主要项目内容同上。 升 石桥铺街 新建石美市民公共绿地，总面积4.55公顷。 道公共空 7 主要项目内容同上。 间提升 第8页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 图位 子项目名 项目类型 项目内容 置 称 索引 新建桃花溪动步公共绿地，总面积 2.46公 石坪桥街 顷。 8 道公共空 主要项目内容同上。 间提升 新建九龙社区公园，总面积19.31公顷。 9 主要项目内容同上。 华岩镇公 新建华岩滨河公园，总面积1.29公顷。 共空间提 10 主要项目内容同上。 升 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第9页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 图1.2-1 九龙坡区各子项目平面布置图 1.3 《环境管理计划》目标 《环境管理计划》对鉴别出的环境影响实施相应的缓解措施，以及在项目 寿命周期内监督该等措施的有效性。基于《环境影响评价》的《环境管理计划》 是按照中国环境法规和指南、世行安全保障政策以及类似项目的最优实践编制 《环境管理计划》的目标是确保《环境影响评价》和《环境管理计划》 而成的。 之间的一致性，以达到有关环境保护的相应标准。《环境管理计划》有效满足 监督要求，并指导项目业主对承包商和分包商进行管理。 1.4 《环境管理计划》结构 《环境管理计划》的关键组成部分包括项目施工和运营期间整体环境管理 的相关程序。《环境管理计划》主要包括以下内容： • 环境管理角色和职责； 第10页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 • 缓解措施 • 监理和监测计划 • 承包商环境规范 • 水土保持计划 • 公众参与计划 • 环境培训及能力建设计划 • 环境管理计划实施预算 《环境管理计划》为项目业主、承包商、分包商实施《环境管理计划》提 供了充分的信息，并重点实施以下事项： • 满足中国、重庆市和世行设立的环境要求； • 满足国家和市政府针对项目批文、许可和相关政策提出的所有环境和 社会经济条件； • 在项目实施期间，发展、推动和促进对环境和社会绩效的共同责任心； • 通过培训以及明确各方的环境和社会管理角色和职责，提高监管机构 和项目业主单位（包括其承包商）的环境意识和认识； • 在整个项目周期内监督环境和社会绩效，并采取一种适应性的管理方 法实现九龙坡区环境的持续改善以及影响最小化； • 与当地社区和受影响的利益相关方合作，确保他们通过项目开发受益； 在项目监督流程的各个阶段，通知、邀请并让当地利益相关方参与进来。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第11页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 2 环境政策、法律法规和编制依据 2.1 环境保护法律法规 2.1.1 法律、法规 (1) 《中华人民共和国环境保护法》（2015 年 1 月 1 日）； (2) 《中华人民共和国环境影响评价法》（2016 年 9 月）； (3) 《建设项目环境保护管理条例》（2017 年 10 月）； (4) （2008 年 6 月） 《中华人民共和国水污染防治法》 ； (5) 《中华人民共和国大气污染防治法》（2016 年 1 月）； (6) 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997 年 3 月）； (7) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016 年 11 月修正）； (8) 《中华人民共和国水土保持法》（2011 年 3 月）； (9) （1998 年 7 月） 《中华人民共和国森林法》 ； （2003 年国务院令第 394 号） (10) 《地质灾害防治条例》 ； (11) 《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 8 月）； (12) 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保 护法〉等十二部法律的决定》(中华人民共和国主席令，第五号，2013 年 6 月 29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过并公布，自公布 之日起实施。 2.1.2 部门规章 (1) （1999 年国土资源部令第 4 号） 《地质灾害防治管理办法》 ； (2) 《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部令[2003]第 5 号）； (3) 《产业结构调整指导目录(2011 年本)》（2013 修订本）（中华人民共 ； 和国国家发展和改革委员会令第 21 号） (4) （2000 年 12 月） 《全国生态环境保护纲要》 ； (5) （2006 年 9 月 10 日国务院令第 《中华人民共和国风景名胜区条例》 474 号）； (6) （2011 年 5 月 20 日国家林业局令第 27 《国家级森林公园管理办法》 第12页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 号）； (7) 《森林公园管理办法》（2016 年 9 月 22 日国家林业局令第 42 号修 改）； (8) 《国家重点保护野生动物名录》（2003 年 2 月，国家林业局令第 7 号修改）； (9) 》 《国家重点保护野生植物名录（第一批） （2001 年 8 月，农业部、 国家林业局令第 53 号修改）； （国务院 1999 年 1 月） (10) 《全国生态环境建设规划》 ； (11) 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （2016 年）； (12) 《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2017 年 9 月）； （环发 (13) 《关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见》 [2001]4 号）； （国发 (14) 《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》 明电[1998]8 号）； (15) 《 国 务 院 关 于 进 一 步 推 进 全 国 绿 色 通 道 建 设 的 通 知 》（国办发 [2003]31 号）； （国发[2005]39 (16) 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 号）； （环发[2004]24 (17) 《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》 号）； (18) 《环境影响评价公众参与暂行办法》 ； （环发[2006]28 号） (19) 《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公告 2006 年第 2 号）； 2.2 地方法规 (1) 《重庆市长江三峡库区及流域水污染防治条例》(重庆市人民代表大 会常务委员会公告〔2011〕26 号) (2) 《重庆市环境保护条例》（修订）（重庆市人大常委会公告 [2010]第 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第13页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 22 号）； (3) 《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（渝府发 [2016]6 号）； (4) 《重庆市生态功能区划（修编）（渝府[2008]133 号） 》 ； (5) 《重庆市生态文明建设“十三五”规划》（渝府发〔2016〕34 号）； (6) （重庆市人大常委会公告[2008]第 6 号） 《重庆市风景名胜区条例》 ； (7) 《重庆市人民政府关于公布重庆市重点保护水生野生动物名录的通 知》（渝府发[1999]65 号）； (8) 《重庆市人民政府关于公布重庆市重点保护陆生野生动物名录的通 知》 ； （渝府发[1999]94 号） (9) 《重庆市森林公园管理办法》（渝林政法〔2013〕14 号）； (10) 《重庆市风景名胜区条例》（根据 2014 年 9 月 25 日重庆市第四届 人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈重庆市风景名胜区条例〉 的决定》修正）。 2.3 环境保护技术规范 (1) 《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T2.1-2016）； (2) 《环境影响评价技术导则 地面水环境》（HJ/T2.3-93）； (3) 《环境影响评价技术导则 地下水环境》（HJ610-2016）； (4) 《环境影响评价技术导则 声环境》（HJ2.4-2009）； (5) 《环境影响评价技术导则 （HJ19-2011） 生态影响》 ； (6) 《环境影响评价技术导则 （HJ2.2-2008） 大气环境》 ； (7) 《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）； (8) 《开发建设项目水土保持技术规范》 。 （GB50433-2008） 2.4 世界银行安全保障政策和世行集团的 EHS 2.4.1 世界银行安全保障政策及其合规性分析 世行在社会及环境方面共制定有十项安全保障业务政策。根据本项目的建 设性质、工程布局及本环评确定的评价范围和现场调查，对项目是否涉及到这 十项政策进行了筛选，结果见下表： 第14页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 表2.4-1 本项目涉及世行安全保障政策的合规性分析 序 是否 安全保障政策 合规情况 号 适用 A 类项目； OP/BP4.01 ； 编制完整的《环境影响评价》和《环境管理计划》 1 是 《环境评价》 作为环境影响评价程序的一部分，开展两轮公众咨询及信 息公示。 项目涉及彩云湖国家湿地公园，该公园主要用于公共休闲 OP/BP4.04 的目的。项目规模较小，仅对现有设施升级，不会影响这 2 是 《自然栖息地》 些敏感地区的生态功能或景观。缓解措施已纳入 EMP。 该项目不会导致自然栖息地的重大转变或退化。 未启用该政策。该项目不会影响森林的健康和质量，或影 OP/BP4.36 3 否 响人民的权利和福利以及他们对森林的依赖程度或与森林 《森林》 的互动程度。 OP/BP4.09 4 否 未启用该政策。该项目不会直接或间接使用或采购杀虫剂。 《病虫害管理》 未启用该政策。通过开展文物调查、现场考察及文物管理 OP/BP4.11 5 否 部门了解，九龙坡区现有国家、市、区级文物保护单位共 《物质文化资源》 19 处，但项目实施不会影响已知的物质文化资源。 OP/BP4.37 6 否 未启用该政策。本项目不涉及任何水坝。 《水坝安全》 OP/BP4.10 未启用该政策。项目中没有受影响的少数名族，该项目附 7 否 《原住民》 近原住民为汉族。 OP/BP4.12 总体项目适用本政策，因南岸区子项目。本九龙坡区子项 8 是 《非自愿移民》 目无非自愿移民。 OP/BP7.50 9 否 未启用该政策。该项目地区没有涉及任何国际水道。 《国际水道项目》 OP/BP7.60 10 否 未启用该政策。项目地区没有涉及任何争议地点。 《争端地区的项目》 通过对项目与世行安全保障政策文件的相关性分析，与本项目相关的政策 文件为 OP/BP4.01（环境评价）、OP/BP4.04（自然栖息地）。 2.4.2 世行集团的 EHS 导则及相关条款合规性分析 世行集团《环境、健康与安全指南》（通用指南）及其他指南适用于本项 目，项目的《环境管理计划》所包含的缓解措施完全符合以上指南的要求。需 要指出的是，《指南》中提到的内容与中国法律、法规、导则以及施工管理准 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第15页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 则基本一致。 表2.4-2 世行集团《环境、健康与安全指南》对项目要求的合规性一览表 《环境、健康与安全指南》通用指南 环境影响评价/环境管理计划合规情况 如果设施或项目靠近已认定的生态敏感区（例如 ，则应确保在可行的前提下，尽量降 项目涉及生态敏感区， 国家公园） 施工期尽量使用已 低污染水平的增加，此外，适当的减缓措施还可 有市政设施，租用当地民房，运营期采用 包括使用清洁燃料或技术、应用综合性的污染控 清洁能源，可降低污染水平。 制措施。 加强管理，推广湿式作业，施工工地沿线 粉尘或颗粒物（PM）是无组织排放物中最常见 设置挡板、物料堆场围挡并覆盖；严禁高 的污染物。某些操作（例如固体物料的运输和露 处抛撒物料。运营期加强机动车的检测与 天储存）和裸露的土壤表面（包括未铺面的道路） 维修，禁止尾气超标的汽车上路，维护路 会释放颗粒物。 况，利用植被净化空气 《水与卫生环境、健康与安全指南》 环境影响评价/环境管理计划合规情况 施工期冲洗废水设隔油沉砂池，经过处理 后的废水循环利用，不外排；生活污水设 向公共或私营废水处理系统排放工业废水、生活 置生化池收集预处理，采取吸粪车定期抽 废水、公用工程作业所产生废水或雨水，满足排 吸至污水处理厂或直接接入市政污水管 放所进入之污水处理系统的预处理及监测要求。 网；运营期公共空间产生的生活废水均通 过市政管网进入污水处理厂进行处理。 雨水应与工业废水和生活废水分离开，以减少须 采取雨污分流，分别建设雨水管道、污水 处理后才能排放的废水量； 管道。 施工期选择低噪声设备；合理安排施工时 间、避免夜间施工；内部场地合理布置施 如果在最敏感的接收点，项目设施或作业活动所 工机械和设备；设置围挡。运营期采用沥 产生的噪声预测会超过相关的噪声指标，则应采 青路面、植树种草，集中居住区和学校路 用噪声预防和控制措施。 段限速、设禁鸣标志、设置隔声屏、预留 噪声监测、治理专项资金等措施进行噪声 预防及控制。 《废弃物管理设施环境、健康与安全指南》 环境影响评价/环境管理计划合规情况 废弃物的收集与运输 交由当地垃圾处理厂统一处理 鼓励在每个家庭和建筑物周围的垃圾收集点使 用垃圾箱或垃圾袋；以足够高的频率定期收集垃 定点投放，由环卫部门集中运送至九龙坡 圾，以免造成垃圾的堆积；把垃圾收集与运输车 区城市生活垃圾处理厂处理。 辆盖好，以免开车时垃圾被风吹掉； 定期收集垃圾； 第16页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 针对垃圾清运车辆和企业所有的垃圾清运容器 制定清洗计划； 提倡使用垃圾袋，以免污染垃圾清运设备。 优化垃圾清运路线，缩短行使距离，并减少燃料 使用总量和排放； 为小型垃圾清运车设立转运站，以便把所收集的 垃圾集中到大型车辆上，并运送到垃圾处理场； 2.5 建设项目有关资料 (1) （北京 《利用世界银行贷款九龙坡区城市更新项目可行性研究报告》 市朝阳区宇恒可持续交通研究中心，2018 年 1 月）； (2) 》 《重庆彩云湖湿地公园总体规划（2008-2015）（西南大学园林景观 规划设计研究所，2008 年 8 月）； (3) 环境影响评价工作合同。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第17页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 3 环境管理角色和职责 3.1 参与环境管理的机构 本《环境管理计划》的实施需要多个机构和部门的参与；每个机构扮演着 不同但重要的角色，以确保项目的有效环境管理。 环境管理过程中将涉及两组机构：负责组织或实施《环境管理计划》的机 构，以及在项目施工和运营期间执行与项目相关的标准、法律和法规，监督《环 境管理计划》实施情况以及总体环境绩效的机构。本项目环境管理和监督机构 框架图如图 3.1-1 所示。 第18页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 图3.1-1 环境管理及监督机构 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第19页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 3.2 环境管理机构职责 环境管理各个机构的主要环境管理职责如表 3.2-1 所示。 表3.2-1 环境监督管理职责一览表 序 机构/单位 职责 号 负责项目的全部环境管理工作，包括缓解措施的有效 执行、监督与监测、对世行及当地环保局进行的预算安全 与汇报； 确保环境管理计划中的措施包含在投标文件与施工合 同之中； 对施工单位进行监管，使其对污染防治措施予以落实， 1. 世行项目办 及时向施工单位通报任何违规情况； 确保环保局所执行的监管内容包括在投标文件及与监 理工程师所签订的合同之中，监督并参与工程的监管工作； 委托环境监测机构在施工期间进行环境监测，配合持 施工期间的环境监测工作； 为承包商和环境监理工程师组织有关环境方面的培 训。 九龙坡区环保局担负着开发区范围内的环境管理、监 督工作。施工和运营期间代表市环保局实施环境保护的监 2. 九龙坡区环保局 测，监督。调查处理施工期、运营期间的扰民投诉问题。 确保三同时。确保环保设施正常运行。 项目业主将实施世行资金支持基础设施建设工程，包 3. 九龙坡区城市管理局 括采购、施工管理、安全保障政策实施及合规，以及监测 和报告等工作。 4. 项目运营商 项目运营期间环保设施运营及环境管理等活动。 对施工设计是否满足环境影响评估和环境管理计划的 要求进行审核和评估，尤其是对现场环境管理和所要求的 用于减轻影响的措施进行审核与评估； 对承包商的现场环境管理进行监管，提供正确的指导； 5. 环境监理工程师（ESE) 对承包商的环境管理计划执行情况进行审核，对环境 监管程序、参数、监控地点、设备和结果进行核实与确认； 汇报环境管理计划的执行情况； 按照环境管理计划的执行情况，对发票或支出进行核 准。 第20页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 序 机构/单位 职责 号 编制详细的承包商环境保护计划，该计划为合同的构 成部分。 6. 承包商 向监理工程师报告新的环境问题或施工期间然发现的 文物。施工过程中，进行不间断的公众咨询。 独立环境管理顾问由世行项目办（PMO）聘请，独立 于环境监理工程师和承包商。独立环境顾问的任务是评估 独立环境管理顾问 7. 项目施工期间《环境管理计划》的实施情况，为项目业主 （IEMC） 提供管理建议，并最终确保该项目符合《环境管理计划》 的要求。 环境质量监测顾问表示将根据环境影响评价报告中所 环境质量监测顾问 8. 含的环境监测计划开展环境质量监测的专业监测机构。项 （EQMC） 目业主将聘请环境质量监测顾问来实施监测计划。 3.3 施工期的环境管理职责 3.3.1 世行项目办、九龙坡区城市管理局。 九龙坡区城市管理局作为本项目的业主，为具体项目实施机构，全面负责 项目实施的管理和协调工作。世行办（PMO）将负责项目实施的日常管理和 协调，监督项目实施情况并满足世行的要求，项目业主需负责确保项目环境管 理符合《环境管理计划》和相关法规的要求。 项目业主的环境管理职责包括但不仅限于以下方面： （1） 在项目施工期间监督各项缓解措施和环保措施的实施情况，包括将 这些措施纳入招标文件与合同，组织承包商的培训，实施其它环境管理计划， 以及对施工现场进行定期检查。 （2） 聘请并监督环境监测顾问（比如独立环境管理顾问和环境质量监测 顾问）按照项目环境监测计划开展环境监测。 （3） 聘请并监督独立环境管理顾问提供技术支持，包括管理建议、培训、 定期实地考察并及各类报告的编写。 项目业主将指派 1-2 位专门的环境工作人员负责《环境管理计划》实施的 整体协调工作。该专门环境工作人员必须熟悉环境管理和环境法规，能够理解 和实施《环境管理计划》。其职责包括如下： 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第21页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 （1） 确保项目的环境管理符合《环境管理计划》和相关法规的要求。如 果发现不符合情况，应采取适当的措施。 （2） 与世行项目办（PMO）、监理工程师和承包商在环境问题上保持开 放而顺畅的沟通。 （3） 审查并批准承包商编制的、可能造成重大环境影响的关键项目活动 的《环境保护实施计划》。 （4） 按照《环境管理计划》的要求，定期对所有施工区进行实地检查。 （5） 审查并存档承包商和环境监理工程师有关环境管理的各类报告。 （6） 每月向世行项目办（PMO）汇报施工现场的环境问题。 3.3.2 承包商 在任何时候，承包商及其雇员首先应尽力避免项目的施工活动造成任何负 面影响，其次应遵循《环境管理计划》与合同规定的缓解措施，从而将其对环 境和当地社区的损害和影响降至最低程度。 在施工阶段未能有效实施的补救措施应在工程完成之后以及竣工验收之 前予以实施。 承包商应建立一个强大的环境管理体系，以满足机制、各现场措施、监测、 培训和报告方面的要求。 第 6 章中包含了承包商的详细环境规范。 3.3.3 环境监理工程师（ESE） 环境监理工程师是监理工程师职能中的一个组成部分。每家监理工程师公 司将向每个合同/工作小组至少指派一位环境监理工程师。环境监理工程师的 职责包括： （1） 审查并确保承包商的施工组织计划在环境保护和影响缓解方面符 合《环境管理计划》和项目施工要求。 （2） 针对存在潜在环境影响的关键项目活动，在项目业主最终审批之前 审查承包商各施工现场的《环境保护实施计划》和《环境保护施工组织计划》。 （3） 开展日常的实地检查，并确保承包商的活动符合《环境管理计划》 和其它相关规定；当发现不合规或不一致的情况下，指导承包商在环境监理工 第22页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 程师规定的时间段内采取纠正措施。 （4） 在实施环境监测和监理工作期间，如有必要，世行项目办（PMO） 完成相关工作。 （5） 定期监测承包商环境管理体系的实施情况，包括环境工作人员、程 序以及报告；检查并确认环境监理程序、参数、监测地点、设备和结果。如果 发现任何不一致情况，则环境监理工程师将指导承包商采取纠正措施，包括能 力建设以及承包商环境工作人员的替换。 （6） 定期编写环境监理报告并提交给世行项目办（PMO）审查和存档。 （7） 作为监理工程师一员，根据《环境管理计划》的实施情况批准各类 发票或支付款。 3.3.4 独立环境管理顾问（IEMC） 世行项目办（PMO）需聘请一位独立环境管理顾问提供施工期间的环境 保护技术支持。独立环境管理顾问将独立于环境监理工程师和承包商，并将直 接向世行项目办（PMO）和项目业主汇报工作。独立环境顾问将由一位能独 立而专业地检查各类记录、程序和过程的人士来领导。他/她可以要求成立一 个小型团队来协助其检查各个施工现场（即独立环境管理顾问团队）。独立环 境管理顾问应在环境监测和审计方面拥有丰富的知识和经验，从而在项目的环 境绩效方面提供独立、客观和专业的意见（需要至少五年的经验）。通过审查 。具 各类报告，独立环境顾问应熟悉项目工程，包括项目的《环境管理计划》 体而言，独立环境顾问将负责履行以下职责： （1） 以独立、客观和专业的方式审查和审计《环境管理计划》的各个方 面； （2） 检验并确认监测结果的准确性、监测设备、监测地点、监测程序以 及敏感区域； （3） 开展随机样本抽查，并对监测数据和采样程序等进行审查； （4） 开展随机现场检验； （5） 根据环保措施的实施情况，审查环境影响评价的建议和要求； （6） 审查环境缓解措施的有效性以及项目环境绩效； 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第23页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 （7） 根据需要检验并证明施工方法、相关设计计划和提交材料在环保方 面的可接受性；在必要之时，独立环境顾问应与设计师、承包商和九龙坡区寻 求影响最小的备选方案； （8） 检验任何环境不合规情况的调查结果； （9） 质量绩效以及纠正措施的有效性； （10） 根据《环境管理计划》中的不合规程序，将审查结果反馈给世行 项目办（PMO）、项目业主和环境监理工程师团队，并向监理工程师（环境 监理工程师）提供处罚、停工或其它惩罚措施的建议； （11） 在项目施工开始之前和期间，向承包商、环境监理工程师和世行 项目办（PMO）的工作人员提供培训； （12） 帮助编写提交给世界银行的半年度环境监测报告。 3.3.5 环境质量监测顾问（EQMC） 为了紧密监测项目区的环境质量并最大限度地降低施工和运营阶段的环 境影响，项目业主将聘请专业的环境监测顾问来实施在环境评价阶段所制订的 环境监测计划。环境质量监测顾问的职责包括： （1） 熟悉项目工程以及《环境管理计划》，特别是环境监测计划。 （2） 按照环境监测计划，以及时而专业的方式开展环境监测。 （3） 检验并确认监测结果的准则、监测设备、监测地点、监测程序以及 敏感区域。 （4） 及时向世行项目办（PMO）提交监测结果和建议。 3.4 承包商管理 在施工期间，承包商应负责控制和减少对环境的影响，以及彻底落实环境 保护措施，包括对以下措施的考虑： 在资格预审阶段，应将环境管理包括在对承包商资格审核的认证条款中， 在同样的条件下，经 ISO9001 和 ISO14001 认证的投标人优先； 在每个施工阶段，至少指定一名全职及专职人员进行环境监管和监控，同 时执行特定的环境保护措施； 在投标文件编制的过程中，业主应在合同条款中纳入每条环境保护措施 第24页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 （按照环境影响评估和环境管理计划批准项目中所规定的），从而保证环境保 护细则与责任，以及相应概算得到完全理解。 施工前，承包商需经过有关环境方面的培训。每个部门至少有 1 名高级别 经理和 1 名环境保护专业人员参加培训；培训由经验丰富、对环境保护和当地 管理部门精通的咨询机构提供。培训应包括： （1） 相关的国家及地方法律法规和排放标准； （2） 对环境进行保护的技术指导； （3） 项目的《环境影响评价》和《环境管理计划》； （4） 所有监控位置的特定要求、方法和参数； （5） 对监测报告和监测数据反馈信息的特定要求； （6） 适用的缓解措施； （7） 施工期间的公众参与及对公众投诉的解答； （8） 对环境进行保护的承包商职责。 应通过对环境监理工程师的任命，按照环境监管责任，对施工监理工程师 公司（或多个）进行指定。对环境监管的要求也应包含在投标文件中，且最终 应包含在给监理工程师公司的合同中。 3.5 运营期间的环境管理机构 3.5.1 九龙坡区环保局 （1） 负责监督与实施九龙坡区环境管理方案； （2） 负责制定和建立九龙坡区内有关环保制度与政策； （3） 负责九龙坡区的环境统计工作、污染源建档，等报告。 （4） 负责监督开发区环保公用设施的运行、维修，以确保其正常稳定运 行。 （5） 监督、调查处理项目运营期间的扰民投诉问题。确保三同时。确保 环保设施正常运行。 3.5.2 项目运营商 设立专门的环境管理处，负责运行期环境管理计划落实情况。环境管理处 的详细责任是： 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第25页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 （1） 管理项目环保措施的执行； （2） 与环境监督管理部门、周边居民有关环境问题的协调； （3） 遵守项目环境监测计划，按监测计划要求的频次和布点要求委托有 资质的监测机构对项目设施排放的三废和区域环境质量进行常规监测； （4） 发生环境事故时，环境风险应急处置； （5） 负责按时将环境管理有关信息上报市环保局和项目办； （6） 环境管理档案的记录、归档整理。 第26页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 4 环境保护措施 基于《环境影响评价》的关键发现，下面章节汇总了一些较突出的环境影 响和缓解措施。表 4.1-1、表 4.1-2 和表 4.1-3 列出项目的主要活动和阶段、已 确定的潜在环境影响和典型的缓解措施，以及实施和监测职责。 这些缓解措施符合相关的国家法律、法规、指南、准则以及世行政策及《环 境、健康和安全通用指南》及《水与卫生环境、健康与安全指南》《废弃物管 、 理设施环境、健康与安全指南》中的废弃物的收集和运输的内容，以此来解决 设计、施工和运营阶段的各类影响。 第 6 章至第 8 章中详细阐述了有关承包商规范、培训与能力建设等详细的 管理计划。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第27页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 4.1 设计期环境保护措施及建议 表4.1-1 设计阶段环境影响与减缓措施一览表 环节及 潜在影响/问 监测 缓解措施 实施方 监督方 监测指标 要素 题 频率 世行项目办 施工过程中，施工噪声较大，工程设计时应根 环境影响评价经 对施工人员 （PMO）、九 声环境 据需要采取合理的隔声降噪措施，减缓施工噪声对 环境评价顾问 世行和九龙坡区 评估前 的影响 龙坡区环境保 现场施工人员的影响。 环境保护局批准 护局 世行项目办 运输车辆扬 环境影响评价经 大气环 （PMO）、九 尘对周边居 原料的来源采取就地进料的原则 环境评价顾问 世行和九龙坡区 评估前 境 龙坡区环境保 民的影响 环境保护局批准 护局 各公园及步道系统设计中应进一步优化，尽量 水土流失影 平衡填挖方，减少挖填方工程量，减少地表植被破 响 坏，减少新增水土流失 世行项目办 环境影响评价经 生态环 工程设计时要综合考虑，根据周边环境设计，环境评价顾问 （PMO）、九 世行和九龙坡区 评估前 境 占地影响 龙坡区环境保 应进一步细化永久性占地计划，合理使用土地 环境保护局批准 护局 公园应尽量维护自然景观的面貌和周围环境 景观影响 的协调。为减少对现有生态环境的破坏，在工程设 计中采取绿化生态建设工程同时进行实施 第- 28 -页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 4.2 施工期环保措施及建议 表4.2-1 施工期环境影响与减缓措施一览表 环节及 潜在影响/ 实施职 监测 缓解措施 监测职责 监测指标 要素 问题 责 频率 ①在文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆 破、钻探、挖掘等作业；②培训和提高承包商意识，必须在施工前和 环境监理工 已提供宣 社会 施工期间进行；③加强这些历史遗址附近的施工监督，避免不小心施 程师，独立 传和培训； 文物保护 承包商 每日 环境 工；④施工过程中，如新发现地下文物遗迹，根据有关文物法规，施 环境管理顾 文物偶然 工单位应保护好现场，及时通知文物管理部门进行抢救和处理，确保 问 发现记录 文物遗迹的安全和项目顺利建设 （1）避让措施 本工程主要以公园等城市绿地建设为主，减少工程建设对地面设 施的占用，且施工营地等的选址应尽量避开植被茂密之处。 （2）减缓措施 ①施工前将占地范围内的表土层熟土进行剥离，定点进行堆放， 环境监理 并用防水膜加以覆盖。待施工完成后，将熟土作为工程迹地恢复的表 环境监理工 工程师进 层覆土。 程师，独立 行实地监 生态 ②合理布置施工场地，将施工活动尽量控制在施工征占地范围 所有项目 承包商 环境管理顾 理； 每日 环境 内，施工前将占地范围内高大乔木进行移栽，最大程度减小对周边生 态环境的扰动影响。 问 规范得到 ③ 施工期对工程进行合理设计，做到分期和分区挖填，使工程 遵循； 施工引起的难以避免的水土流失减至最低程度。 ④ 有组织地结合施工计划，预先修建沉砂池、排水沟、堡坎、 挡土墙等设施。为保证临时堆放的稳定性和防止其在施工期间的水土 流失，对临时堆放设必要的挡拦和覆盖，同时来水方向修建排水沟。 在施工雨季来临之时，可选用编织袋、塑料布对开挖裸露土质边坡面 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第- 29 -页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 环节及 潜在影响/ 实施职 监测 缓解措施 监测职责 监测指标 要素 问题 责 频率 等进行覆盖，减轻雨水对施工地表的冲刷。 ⑤ 严禁向自然水体倾倒弃土弃渣、清洗施工机具等。 ⑥ 提高施工人员的保护意识；做好施工方式和时间的计划，以 减少工程施工噪声对野生动物的惊扰；加强管理， 避免生活污水生产 废水直接排放，减少水体污染，最大限度保护动物生境。 （3）恢复措施 ①施工结束后，及时对临时占地进行恢复，加强乔、灌、花、草 合理搭配。 ②施工期移植的高大乔木可以作为施工结束的绿化树种使用。 ③施工结束，对道路两侧的裸露区域进行绿化，土质边坡采用喷 播植草，石质边坡采用有机基材喷播绿化。 ④采用本地乡土物种，防止有害物种入侵。 （4）水土保持措施 依据《中华人民共和国水土保持法》 《中华人民共和国水土保持 、 法实施条例》等有关规范，必须对本项目建设可能造成的水土流失进 行保护。水土流失治理原则和目标应符合国家水土保持、环境保护的 总体要求，水土保持设计应与工程设计、施工、验收同步。项目建设 单位承担因工程建设造成的水土流失的治理费用。 （1） 高噪声施工场所尽量布置在远离环境敏感点的区域； 环境监理 （2） 合理布局施工机械，合理安排施工强度，作好施工组织设计， 环境监理工 工程师进 尽可能将施工机械远离周围的敏感点， 合理选择高噪声机械施工场所 施工期噪 程师，独立 行实地监 声环境 位置，施工场地周围设置围挡；对施工现场的空压机、柴油机等强噪 承包商 每月 声的影响 环境管理顾 理； 声设备设临时机房。 （3） 选用符合国家标准的低噪声设备，并加强对设备的维修保养， 问 规范得到 避免由于设备非正常工作而产生高噪声污染； 遵循； 第- 30 -页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 环节及 潜在影响/ 实施职 监测 缓解措施 监测职责 监测指标 要素 问题 责 频率 （4） 根据《建筑施工场界环境噪声排放标准》 （GB12523－2011） 的规定，合理安排施工时间，强噪声的施工机械禁止夜间（ 22：00 －6：00）在居民点附近施工，若因特殊状况需要连续施工的，必须 事前得到有关部门的批准，并事先与居民沟通； （5） 除抢修、抢险作业外，禁止高考、中考前 15 日内以及高考、 中考期间在噪声敏感建筑物集中区域进行排放噪声污染的夜间施工 作业，禁止高考、中考期间在考场周围 100 米区域内进行产生环境噪 声污染的施工作业； （6） 施工期应协调好施工车辆通行的时间，在既有交通繁忙的情 况下，工程建设方、施工方及交管部门应加强沟通、协调工作，避免 交通堵塞，夜间运输要采取减速缓行、禁止鸣笛等措施。加强施工机 械的维护保养工作； （7） 项目区域内的部分现有道路将在项目施工期用于运输施工物 资和土石方，应注意合理安排施工物料的运输时间。在途经附近居民 点和学校路段，应减速慢行、禁止鸣笛； （8） 优化施工方案，合理安排工期，将建筑施工环境噪声危害降 到最低程度，在施工招投标时，将减低环境噪声污染的措施列为施工 组织设计内容，并在合同中予以明确。 （9） 施工操作人员及现场施工人员，按劳动卫生标准控制工作时 间，并做好自身防护工作，如配戴耳塞、头盔等； （10） 监理单位应做好施工期噪声监理工作， 配备一定数量的简 易噪声测量仪器，对施工场所附近的居民点进行监测，以保证其不受 噪声超标影响。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第- 31 -页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 环节及 潜在影响/ 实施职 监测 缓解措施 监测职责 监测指标 要素 问题 责 频率 （1）施工单位应当根据尘污染防治技术规范，结合具体工程的 实际情况，制定尘污染防治方案，在工程开工 3 个工作日前分别报市 政行政管理部门和对本工程尘污染负有监督管理职责的行政管理部 门备案； （2）施工过程中推广湿式作业，施工场地配套洒水防尘设备， 加强洒水防尘。施工场地合理布置运输车辆进出口，出施工场地的车 辆在出口处冲洗轮胎泥土，冲洗废水设沉淀池处理。 （3）在涉及到敏感点的路段施工前修好硬质密闭围挡，高度不 环境监理 低于 1.8m。 环境监理工 工程师进 （4）露天堆放水泥、灰浆、灰膏等易扬撒的物料或 48h 内不能 程师，独立 行实地监 施工高 大气 清运的建筑垃圾，应当设置不低于堆放物高度的密闭围栏并予以覆 所有项目 承包商 环境管理顾 理； 峰期随 环境 盖；禁止从 3m 以上高处抛撒建筑垃圾或易扬撒的物料；散装物料（水 泥、河沙等）运输应密闭（加盖或者遮挡）运输。 问 规范得到 机采样 （5）对可能闲置 3 个月以上的工地进行覆盖、简易铺装或绿化； 遵循； 工程完工后，在申请项目竣工验收之日起 10 日内清除建筑垃圾； （6）施工场地配套洒水车，在干燥天气对施工场地进行洒水作 业，重点关注受项目施工影响的各小区、街道等； （7）使用商品混凝土，施工现场不得设置非工艺必须的大型混 凝土拌合站。路面使用改性沥青混凝土，路面铺设时加快施工进度。 定期对施工机械设备进行维护，使其处于良好的运行状态，减小施工 机具尾气的产生和污染物排放。 （8）施工人员燃料采用液化气作为燃料。 （1）施工人员生活污水 环境监理工 环境监理 地表水 所有项目 生活污水严禁直接排入自然水体；施工场地选址避免选择在河滩 承包商 程师，独立 工程师进 / 环境 （如彩云湖边岸、桃花溪河滩或跳蹬河河滩）。对于无条件接入现有 环境管理顾 行实地监 第- 32 -页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 环节及 潜在影响/ 实施职 监测 缓解措施 监测职责 监测指标 要素 问题 责 频率 市政污水管网较远的，应采取设置生化池进行收集预处理，吸粪车定 问 理； 期抽吸至污水处理厂处理的方式；对于有条件接入市政污水管网，应 规范得到 采取设置生化池收集预处理，然后排放入市政污水管网的处理方式。 遵循； 建议施工单位在施工期间应尽量租用当地民房，若确实需要建 设施工临时住房，应将施工营地尽量安排在永久征地范围内。 （2）施工废水 工程产生的废水主要来自公园建设中产生的混凝土养护废水、 运输车辆轮胎冲洗废水以及施工机械维修产生的含油废水等，施工 场地设置隔油沉淀池，施工机械冲洗废水经隔油沉淀处理后循环使 用或回用于施工场地、道路的洒水抑尘等，不外排。 （3）管理措施 开展施工场所和施工驻地的环境保护教育，让施工人员理解水资 源保护的重要性，应制定合理的施工程序，高效组织施工作业，加强 施工管理和工程监理工作，严格检查施工机械，防止油料发生泄漏污 染水体。施工材料如油料、化学品等不能堆放在地表水体附近，并应 备有临时遮挡的帆布。施工时应用塑料薄膜或无纺布对开挖和填筑的 未采取防护措施的边坡、表土堆存地、堆料场等进行覆盖，在表土堆 存地、堆料场周围用编织土袋拦挡、设置截水沟等措施。通过科学合 理、高效严格的施工管理，有助于减少施工期对周边地表水环境的影 响。 （4）其他 ①施工过程中贯彻 “一水多用、重复利用、节约用水”的原则， 尽量减少废水的排放量。 ②加强对施工机械的管理，防止机械跑、冒、滴、漏。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第- 33 -页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 环节及 潜在影响/ 实施职 监测 缓解措施 监测职责 监测指标 要素 问题 责 频率 施工期固体废物主要为施工人员建筑垃圾和生活垃圾。 对施工期固体废物应采取“集中收集、分类处理、尽量回用”的原 则，其中土石方在公园内及各个公园之间可以相互借调，无弃方；拆 环境监理 卸旧房时产生的建筑垃圾直接运往周边合法弃渣场。运输时应严禁超 环境监理工 工程师进 速超载行驶，同时运输车辆采取拦挡、遮盖措施避免弃渣洒落到路面 程师，独立 行实地监 固体废 所有项目 增加扬尘影响。 承包商 环境管理顾 理； 每日 物 施工期间的生活垃圾拟采取定点收集，定期清运生活垃圾的措 问 规范得到 施，聘请专人定期清除垃圾，并运送至附近的垃圾处理站待处理，运 遵循； 送途中要避免垃圾的散落。同时应该特别注意对临时垃圾堆放点的维 护管理，避免垃圾的随意堆放造成垃圾四处散落，同时对堆放点定期 喷杀菌、杀虫药水，减少蚊虫和病菌的滋生。 第- 34 -页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 4.3 运营期环保措施及建议 表4.3-1 运营期环境影响与减缓措施一览表 环节 潜在影响 实施 监测职 监测频 及要 缓解措施 监测指标 /问题 职责 责 率 素 世行项 地表 九龙坡 目办 规范得到 水环 所有项目 公共空间产生的生活污水，排入市政污水管网。 区环保 / (PMO)、 遵循 境 局 业主 （1）绿化：完善工程的绿化带建设，做到点、线、面结合， 乔、灌、花、草合理搭配，利用植物的吸附作用，降低废气对 工程两侧的影响。 （2）减少路面破损：道路上行驶车辆的规格、载重等应符 规范得到 世行项 合有关规定，破损路面应及时采取防尘措施，并在一月内修复。 九龙坡 遵循； 大气 目办 所有项目 （3）执行汽车排放尾气车检制度，控制尾气排放超标车辆 区环保 已编制环 每季度 环境 (PMO)、 上路。 局 境监测方 业主 （4）加强公厕管理，及时清扫，保持公厕内环境卫生，加 案 强厕所通风，在公厕四周增加绿化，减少臭气外逸。 （5）生化池处设置排气筒，将臭气引至地面排放，排放高 度 1m，形式为百叶窗式，周边为密闭性较好的绿地区域。 规范得到 （1）公园内设为禁鸣区； 世行项 九龙坡 遵循； 声环 （2）停车场周边栽种高大乔木，可起到吸声降噪作用。 目办 公共空间 区环保 已编制环 每季度 境 （3）在区域内进行集会、聚会、娱乐、健身、饲养动物等 (PMO)、 局 境监测方 活动，不得噪声扰民。 业主 案 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第- 35 -页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 5 环境监理和监测计划 5.1 目标、范围和阶段 环境监理是保证环境管理计划有效执行的一项重要手段。环境监理的目标 是履行环境监理的义务，独立、公平、科学、有效地服务于项目；执行所有的 环境监管；保证项目遵照国内的法律、法规和政策、世行技术标准和规范，以 及已经审定的设计文件、招标文件及监管和施工合同，符合设计、施工和运行 方面的所有环境保护和管理要求。 按照合同，每个监理工程公司应至少委派一名专业环境监理工程师，分期 对承包商在环境保护方面的工作进行监管。 环境监管的范围涵盖了项目的施工区和项目的人口稠密区。环境监管覆盖 了施工的整个进程，包括： 施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段。 5.2 环境管理内容 5.2.1 施工前的环境监理： 施工前，环境监理工程师应确保以下工作： 对污染防治机制进行评估：对将用于施工时排放的污水、废弃和固体废物 的处理和处置措施进行审核，包括技术的选择和可行性。 对承包商的建设用地计划进行回顾，以确保它包括以下措施： （1） 保证通行道路的措施； （2） 干扰和其他损害最小化的措施。 对施工合同中的环境保护条款进行审核：按照合同规定，工程承包商应满 足环境保护的所有要求。在施工期间，承包商应保证进行监管、检查和检测工 作，以将施工期间的污染降至最低。 5.2.2 施工期间的环境监理 环境监理工程师需分期进行现场监管，例如施工是否按照环境保护中的条 款进行，是否有条款在没有许可的情况下进行了变更。通过监控的方式检测在 施工过程中的操作是否满足环境保护的要求，工程是否满足环境保护的标准， 同时保证这些措施的有效执行。主要内容为： 第36页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 对剩余材料的运输、交通运输的管理、承包商对保证进出社区或商业店铺 道路的建设计划、行人安全的措施等的监督。 对土壤保持措施进行监管，同时将施工期间的水污染降至最低。包括的措 施有： （1） 土壤保持； （2） 临时和长期侵蚀控制措施的执行； （3） 减少沉淀措施的执行（沉淀池和泥沙围墙）； （4） 确保设计的径流控制措施能够用在适当的地方； （5） 所有的污水处理设施运行良好。 对生产和生活污水处理的监管：对生产和生活污水源、废水处理处置的进 度进行核查，并对处理程序和最终的处理场所进行核查，对处理措施是否符合 许可的排放标准进行检查和监管。 大气污染的环境监管：项目区域的空气污染主要源自车辆排放的废气和施 工过程中产生的扬尘。应确保承包商对扬尘的控制措施进行了严格的执行。 噪声的环境监管：降噪措施应按照工程设计参数和允许的噪声值进行执 行。 固体废弃物处理的环境监管：固体废弃物的处理须符合当地固体废物处置 的要求；采取有效清洁措施，确保施工现场的干净整洁。环境监理工程师也将 对由建筑垃圾运输机构负责的弃渣运输过程进行监督。 绿化计划的环境监管：植被保护措施，尤其是对树木的保护和移植措施的 执行，同时还应执行绿化计划。 安全和卫生的环境监管：确保有符合相关法则和法规的足够安全与卫生措 施。 5.2.3 竣工阶段的监理 环境监理工程师应对环境恢复和所有污染防治设备的运行进行监督管理， 包括： 对编制的竣工文件进行监管； 组织初次检查； 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第37页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 协助世行项目办组织工程的竣工验收； 编制项目环境监管的最终报告。 5.2.4 运行期环境管理 项目运营商负责运行期环境监测工作的组织和落实。 5.3 环境监测计划 5.3.1 目的 环境监测计划的目的是：监测周围环境质量与污染排放量、核查措施执行 的情况、为环境的缓解和校正措施提供依据。 5.3.2 实施责任 对施工和运营阶段的环境监测，将由项目业主委托有资质的环境监测机构 进行。 5.3.3 环境监测计划 按照工程和施工作业各阶段特点，表 5.3-1 中列出了工程施工和运营阶段 的监测计划。 表5.3-1 施工期、运营期环境监测计划表的实施 类 分期监测方案 项目 别 施工期 运营期 存在大量作业设备的作业地点 时光里、中房那里、彩色奥邻、志高花园、 声 监测位置 附近，学校、住宅等敏感点 远洋香派、重庆达飞绿洲、华玉家园 环 监测因子 等效连续声级（LAeq） 等效连续声级（LAeq） 境 监测频率 1 次/月 1 次/季度 空 歇台子例行监测点 监测位置 存在大量作业设备的作业地点 气 杨家坪例行监测点 质 监测因子 PM10 NO2、CO、PM10 量 监测频率 在施工高峰期随机采样 每季度 1 天 地 监测位置 九龙社区公园下游 500m / 表 监测因子 SS、石油类、pH、BOD5、COD / 水 环 监测频率 施工期 1 次/月 / 境 第38页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 5.3.4 环境监测报告 （1）施工期环境监测报告 工程施工期约为 5 年，根据工程内容建设的不同阶段。按照中国环境管理 法规和世行的业务政策要求，业主应编制《环境监测报告》，并将其提交给世 行和九龙坡区环保局。报告的目的是使环保部门确信所有环保措施正在按已批 准的环境监控计划的相关要求得到落实，以便控制项目计划中的不利环境影 响。 环境监测报告应包括： ① 工程进度的简要说明； ② 环境管理机构设置与职责； ③ 主要施工的内容与方法、造成的环境影响和缓解措施、以及措施的实 施情况； ④ 环境监测报告； ⑤ 公众投诉和解决情况。 在施工期间，按照施工管理条例，承包商和环境监理工程师须定期向业主 提交环境报告。 （2）运营期环境监测报告 当拟建项目投入运营后，按照监测计划，由世行贷款项目办委托有资质的 环境监测站进行环境监测。同时，由编制环境监测年报告，内容包括： 环境 管理机构设置、工程运行状态、按环保局要求对的环保措施的执行、环境监测 （日期、频率、点位、方法、适用的标准等）、监测数据的统计分析结果、以 及必要的跟进工作。编制的环境监测报告需提交给九龙坡区环保局和世行。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第39页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 6 承包商环境规范 注：本承包商环境规范将包含在招标文件和土建工程合同中。由于国家竞 争性招标（NCB）的招标文件（SPD）在 ESMP 准备时正在进行修订。如果招 标文件在采购土建工程时已正式通过，则招标文件中相关规定，如雇主的要求 将被采纳。 《承保商环境规范》提供一系列指导方针、过程及规程，确保生态环境不 受项目实施过程中承包商活动的影响。承包商应遵循该文件所确定的指导方 针。与承包商活动有关的一般环境问题包括： （1） 现场管理 （2） 燃料与材料的储存与处理 （3） 粉尘与噪声危害控制 （4） 污水管理 （5） 废弃物管理 6.1 承包商环境保护计划 承包商须持有《环境管理计划》复件，并且，应将《环境管理计划》纳入 投标文件之中。施工开始前，承包商应针对其作业提交一份施工现场的《环境 保护计划》供环境监理工程师，外部环境管理顾问和业主审查。该环境保护计 划应涵盖通用环境影响缓解措施（以及针对突发事件响应等的特定缓解措施）， 主要包括（但不限于）下列各项： （1） 施工总平面图，标明作业区域、物资存储区、燃料存放区和燃料补 给区、停车场、设备维修区以及营地区域； （2） 废弃物管理计划； （3） 粉尘控制计划； （4） 噪声控制计划； 6.2 现场设施 确保施工营地与周边产业间隔一定距离。环境监理工程师负责制作并核准 施工活动平面图。 第40页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 6.2.1 劳工雇用 （1） 如果合适，应优先雇用当地劳工。 （2） 承包商应向九龙坡区内各街道及社区公布其作业位置。 （3） 施工及工作人员应有合法的雇用合同。 （4） 承包商应向施工工人提供环境保护与职业健康安全方面的教育培 训。 6.2.2 施工营地要求 （1） 承包商应向施工工人提供安全合适的住所。 （2） 施工营地应为男女工人分别配备独立且完善的洗浴设施（厕所及洗 浴间）。厕所应供水充足，并备有肥皂及卫生纸等。所有这些设施均要求干净 卫生，可供使用。厕所应标明“男”“女”。 （3） 施工营地的厨房应有清洁供水，并且卫生状况良好。 （4） 营地的生活污水不得直接排放至任何水域，对于无条件接入现有市 政污水管网较远的，可以采取设置生化池进行收集预处理，吸粪车定期抽吸至 污水处理厂处理的方式；对于有条件接入市政污水管网，可以采取设置生化池 收集预处理，然后排放入市政污水管网的处理方式。 （5） 施工营地应提供应急医疗设施。营地均应提供急救设备并派专人管 理。急救人员应接受完整的急救培训并取得相应资格，能将伤者或患者及时妥 当地转至当地医院。以上医疗卫生设施一经使用应及时补充。 6.3 行为守则 应建立施工工人《行为守则》，强调行为恰当，严禁滥用毒品与酒精并遵 循有关法律法规，从而减少对社会的影响。《行为守则》的宣传通知应落实到 每一名工人。施工工人《行为守则》还应通知到地方社区。未能遵守《行为守 则》者，应接受纪律处分。《行为守则》包括但不限于以下措施： （1） 所有工作人员均应遵守国家法律法规； （2） 工地禁止危险物品与危险性武器； （3） 工地禁止淫秽物品与赌博活动； （4） 严禁打架斗殴； 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第41页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 （5） 不得妨碍临近地区及当地群众的生活生产； （6） 应尊重当地传统文化、风俗习惯与传统活动； （7） 指定区域方可吸烟； （8） 恰当的着装与个人卫生标准； （9） 适当的住宿卫生条件； （10） 造访邻近地区及当地群众时，应遵守相关的《行为守则》。 施工场地及周边禁止发生以下行为： （1） 伤害邻近区域的野生动物及村民家畜； （2） 捕捉保护动物或采摘保护植物； （3） 购买食用保护动物； （4） 影响或破坏具有历史或建筑价值的物体； （5） 户外燃火； （6） 工作时间饮酒； （7） 在指定区域之外进行机械维护（机油与润滑剂补给）； （8） 指定区域之外倾倒垃圾； （9） 地方公路危险驾驶； （10） 施工时未安全着装（如：安全靴和安全帽）； （11） 对附近群众产生影响； （12） 污染物渗漏，如：油料； （13） 焚烧垃圾。 任何承包商、办公室人员或其他工作人员，如有发现违反上述规则，均应 视其严重程度予以口头批评至解除劳动合同等纪律惩罚。 6.4 健康和安全 （1） 承包商应确保项目符合所有的国家与地方安全规程及其它损害避 免措施； （2） 施工前，承包商应对工人进行安全培训； （3） 应有足够的日光与夜间照明； （4） 应在工地四周建围墙防扰，并在施工期对其进行检查与维护； 第42页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 （5） 未经承包方管理人员的批准，闲杂人等不得进入施工营地； （6） 施工营地应配备有灭火器等防火设备； （7） 承包商应为施工工人提供足够的人身安全保护装置 ( 例如：护目 镜、防护手套、防护面罩、防尘罩、安全帽、护耳器、钢盔等等)，并确保其 用于施工场地； （8） 安全规程、应急预案以及应急联系信息等应于施工现场公告牌明 示； （9） 所有可能发生危险之地均应警告明示； （10） 应根据相关规定确定安全防护距离； （11） 承包商应采取一切合理措施防止风险，并确保施工场地及所有营 地均有提供防火设备； （12） 任何需要明火的工程，仅可在环境监理工程师批准之地、经其监 督方可进行。同时，相应的防火设备也应布置到位； （13） 承包商应每年为施工工人提供身体检查； （14） 承包商还应提供个人基本卫生防疫的培训，包括呼吸道疾病和传 染性疾病； （15） 承包商应开展有关疾病预防和治疗的教育活动（尤其是艾滋病与 性病的防护），包括在施工场地及邻近地区以告示和培训班的形式进行宣传； （16） 承包商应为施工工人提供基本的急救服务和应急措施； （17） 承包商应在临近地方社区的施工道路（如有）建立必要的警告与 路面减速装置，以确保附近居民的交通安全。 6.5 燃料、油类及危险有毒物质的存储 （1） 施工现场的所有燃料应围栏存放；存放区域应为燃料存储容器的 110%。燃料存储区不得靠近任何水源（即：距水源 100 米之内）； （2） 危险物品应存放于明确指定的储藏装置内。诸如燃料、油类及油漆 等危险物品还应制定临时存储规定。 （3） 该存储区域仅限有关人员方可进入； （4） 该存储点还应免受车辆损坏，并定期检查泄漏、损坏及污染情况； 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第43页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 （5） 机器设备维修仅限于承包商营地范围内进行。操作面（即围栏区域 内混凝土底板）必须设计恰当，以确保能将油料与燃料等集中至合适的容器。 如发生油料/燃料渗漏，须将受污染的土壤移除至经适当许可的地点进行处理； （6） 为防止油脂、油类、燃料、溶剂及化学药品对水土造成污染或侵蚀， 必须始终采用相应的预防措施； 6.6 废弃物管理 （1） 施工期间，承包商须采用恰当的方式将工地的废弃物随时清除至经 许可的废弃物处理设备。应尽可能减少施工废料堆积的情况。 （2） 承包商营地活动产生的生活垃圾须全部置于垃圾桶（210L 钢制或 塑料圆桶）或垃圾翻斗车内。承包商须保证每周一次或在需要时清空此类垃圾 容器。 （3） 所有垃圾均应立即置于垃圾桶或垃圾翻斗车内。工作区域或承包商 营地不得乱扔垃圾。 （4） 施工废料须存放于承包商营地，由承包商负责处理。受污染的施工 废料必须单独处理。 （5） 施工现场禁止焚烧垃圾。 6.7 废水与暴雨水管理 （1） 施工场地与营地的废水不得直接排入地表水体； （2） 生活污水对于无条件接入现有市政污水管网较远的，可以采取设置 生化池进行收集预处理，吸粪车定期抽吸至污水处理厂处理的方式；对于有条 件接入市政污水管网，可以采取设置生化池收集预处理，然后排放入市政污水 管网的处理方式。 （3） 暴雨水需实施能量消散测定方可排入河流； （4） 施工场地（临时排水设施）排出的暴雨径流水应尽可能平均分配； 以及采用石笼网、涟漪床与低洼地缓冲降低经流水的流速。 6.8 噪声控制 （1） 限制日间的施工时间； （2） 周末临近地方社区施工时，应确保无噪声活动； （3） 工地工作人员、来访人员及施工工人必须配备适当的听力保护措 第44页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 施，以免噪声影响对听力产生伤害； （4） 环境监理工程师必须对工地进行定期检查，以确保其符合《职业健 康与安全》。 6.9 施工阶段与公众的信息沟通 公众参与与投诉登记： （1） 施工期间，承包商应与地方政府及有关社区群众保持开放沟通； （2） 施工前，承包商应以社区会议的形式向受影响当事方（如：地方政 府、企业和居民）公布项目信息； （3） 各施工场地应醒目标注有关项目信息，包括但不限于： ① 项目概述； ② 施工计划； ③ 主要施工活动； ④ 主要环境问题及缓解措施； ⑤ 项目经理、监理工程师与环境保护人员的姓名、电话等； （4） 承包商与环境监理工程师应定期与主要敏感受体进行沟通，以尽可 能减轻对其不利影响； （5） 所有承包商均应向工人提供有关周边关系维护、沟通、当地风俗以 及行为守则的培训； （6） 投诉渠道相关信息须于工地入口处公布； （7） 施工场地办公室应备有投诉登记。所有的投诉、问题与相关事宜均 应纳入反馈报告，交由环境监理工程师与项目业主单位审阅； （8） 需要纠正处理的投诉必须传达至有关当事方，以保证投诉人满意。 6.10 物质文化资源 （1） 旨在向工人提供有关历史文物教育与历史文物发现与保护程序的 培训。 （2） 如有发现相关资源； ① 承包商应立即停止施工，保护现场； ② 报告环境监理工程师与业主及当地文化资源当局； 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第45页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 ③ 地方当局调查期间，承包商应采取适当措施保护历史文物现场，并实 施天气预防措施； 仅在有关当局同意之后，承包商方可恢复施工。 第46页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 7 信息公开与公众参与 7.1 公众参与 公众参与在《环境影响评价》（EIA）的准备期间就已经广泛开展，籍此 民众的忧虑已经在环评/《环境管理计划》中得到体现。 为了将影响降到最低，与项目受影响人群进行交流的活动将在项目整个阶 段持续进行。交流的目的就是要提供一个双向的信息通道，通过这个通道，项 目进展和《环境管理计划》的实施就能推广给受影响群体，而这些群体对在建 项目影响的反馈才能及时地传达给承包商和项目业主单位。 承包商应披露有关项目内容、主要的环境问题及缓解措施的信息，按接收 人在项目施工场地的联系方式公布。 本项目不涉及移民安置，因此以下申述机制主要针对受本项目影响的群 体。 7.2 抱怨和申诉机制环境管理计划 抱怨和申诉机制是项目建设方与公众之间的一种双向交流；是本项目消解 自身风险减少社会影响的一个重要机制，也是项目信息公开透明和公众参与的 重要方式。项目办建立一套透明度高、简单易行的不满和抱怨收集和处理程序， 以便客观公正、高效率地处理群众的不满问题，保证社会管理计划工作顺利进 行。 抱怨申诉的主体主要为项目区域内受到项目影响的群体，以及其他群体， 也包括建筑工人等。 抱怨和申诉的内容必须与本项目直接或者间接关联的。 抱怨和申诉的对象呈现多元化，主要指与群众当地基层政权组织或更高级 政府机构、项目办、司法机关等。 抱怨和申诉的方式主要有口头和书面申诉两种。口头申诉是指申诉人以非 书面的形式向项目办、街道、社区、其他政府部门或相关工作人员反映遇到问 题或者困难。书面申诉是指申诉人向相关责任机构或部分正式提交书面申请 书，署名申诉人本人的基本信息、申诉事项、申诉原因、预期解决方案或其他 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第47页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 意见建议等。 7.2.1 收集不满和抱怨的方式 （1） 通过街道办或者社区办的报告，包括群众抱怨、进度、工作措施、 存在的问题； （2） 施工单位须定期向业主建设单位汇报施工情况、发现问题，主要是 通过施工单位反映的群众影响施工的情况； （3） 施工单位在施工过程中需在施工场地、施工营地等处张贴告示，告 示内容包括项目概况，施工时间，文明施工要求、环保投诉联系人电话等信息， 以便居民更好的表达自己的诉求； （4） 业主建设单位施工现场巡查中发现的环保投诉的协调问题； （5） 外部监测机构反映的有关信息； （6） 受影响人的来信、来访； （7） 业主建设单位派出机构—工作站的情况反映； （8） 环保部门工作检查中反映的相关专题问题； （9） 内部监测专项调查。 7.2.2 抱怨和申诉程序 （1）阶段 1 申诉人向街道或者社区安置办公室提出口头或书面不满。如果是口头不 满，街道或者社区安置办公室必须做好书面记录，街道或者社区安置办公室要 在 2 周内作出明确答复。如涉及问题较大，需请示上级安置办公室的，必须在 2 周内争取上级安置管理部门的答复意见。 （2）阶段 2 如阶段 1 的答复意见没有满足抱怨者，抱怨者可在收到阶段 1 决定的一个 月内项目办申诉，项目办在 3 周内作出处理申诉的决定。 （3）阶段 3 如果受影响对象对阶段 3 的答复意见仍然不满，可在收到项目办答复的 15 天内向人民法院提出诉讼。 第48页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 7.2.3 处理抱怨的原则 听取公众对本项目在施工过程及运营过程中，环境保护方面的诉求，充分 征求群众意见，耐心反复协商，根据国家法规和环境影响评估报告中的各项原 则和标准，客观、公正提出处理意见。对无能力处理的抱怨问题必须及时向上 级征迁部门反映情况，并协助搞好调查。 如前一阶段的决定机构没在规定日期对上诉问题作出答复，申诉人有权上 诉。 7.2.4 答复抱怨的内容和方式 （1）答复的内容 ① 抱怨者的不满简述。 ② 调查事实结果。 ③ 国家有关规定、安置行动计划的原则和标准。 ④ 处理意见及具体依据。 ⑤ 抱怨者有向上一级安置部门申诉和向民事法庭起诉的权利，其诉讼费 由项目单位支付。 （2）答复抱怨的方式 ① 对个别现象的抱怨问题，答复采取书面材料直接送抱怨者的方式。 ② 对反映较多的抱怨问题，通过开村民大会或发文件的形式通知其所在 社区。 无论采取那种答复方式，都必须将答复资料送抱怨者所属的安置部门。 7.2.5 抱怨与申诉的记录和跟踪反馈 项目进行期间，基层项目负责机构要做好抱怨资料和处理结果资料的登记 与管理，每月一次以书面材料形式报项目办。项目办将对抱怨处理登记情况进 行定期检查。 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第49页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 8 环境保护培训 8.1 环保技术与技能培训 （1）环境管理人员在岗培训 对环境管理人员开展在岗培训的目的在于加强施工期和营运期的环境管 理，保证环境监测的质量和切实有效的环境管理，从而提高整个工程的质量。 通过岗位培训，使环境管理人员在施工阶段能够区分主要环境问题，还可以更 多地了解环境管理中所存在的问题与不足，及时向工程环保室处（科）报告， 以利于尽快采取必要的防治措施。建设期间，项目管理机构应邀请环保专家或 有类似管理经验的环境管理人员现场讲解可能出现的环境问题及解决方法。 （2）各项工程施工责任人及施工人员的培训 在工程开工前，对已经中标承担工程建设的责任人和施工人员应该进行系 统的环境专业知识培训，以便于在工程进行过程中避免因操作失误造成对环境 的破坏。对合同责任人的培训目的在于明确施工单位应担负的保护环境责任， 对施工人员的培训目的在于加强施工期的施工作业的正确操作方式，以减免对 环境造成不必要损害的施工行为。通过培训，工程责任人可以了解其应该承担 的保护环境的义务，损害环境可能出现的后果，施工人员则可以直观地了解对 环境敏感点保护的程度和保护方法。根据本工程的实际情况，施工人员的培训 期为一周。 （3）项目运行期间，项目管理机构定期为员工举办环保知识培训，以便 员工能识别各自岗位上可能出现的环境问题，采取必要的措施。每一个员工都 要有保护环境的理念。 8.2 培训方式及培训费用 第50页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 表8.2-1 环境保护培训计划 培训 序 培训 地 预算 培训对象 培训内容 组织者 学习 号 人数 点 万元） 时间 项目办及工程环境 建设单 重 1 保护室（科）工作 环境保护管理方面的知识 2 人 15 天 0.6 位 庆 人员 项目办及工程环境 去国内类似的工程项目参观学习 建设单 2 保护室（科）工作 2人 5天 / 0.2 成熟的环境管理经验。 位 人员 项目办及工程环境 全面学习环境保护与环境管理方 建设单 重 3 保护室（科）工作 面的知识并了解本工程环境影响 2 人 15 天 0.3 位 庆 人员 报告书的内容。 监理单位现场主要 环境监理方面的知识和本工程环 建设单 重 4 负责人与工程环境 境影响报告书的内容以及本工程 位与监 1 人 15 天 0.3 庆 监理人员 相应的环境保护设计文件的内容。 理单位 建设单 承包商主要技术负 重 6 环境保护与环境管理方面的知识。 位与承 3 人 15 天 0.9 责人和施工责任人 庆 包商 建设单 150 重 7 施工人员 本工程环境保护方面的知识。 位与承 5天 7.5 人 庆 包商 合 计 / / / 9.8 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第51页 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 9 环保投资 施工和运营期间《环境管理计划》的实施已作预算，如表 10.1-1 所示。 环境投资的总预算包括环境缓解措施、环境保护方面的监测和工程管理及主要 工程，还有减缓或消除对环境的消极影响的投资。要注意，许多缓解措施是管 理实践性质的，其预算都包括在整体合同中，可能不会具体指出。 本项目环保投资估算合计 370 万元，工程总投资 25270 万元，环保投资占 工程总投资的 1.46%。本工程环保工程及投资估算详见下表： 第52页 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 利用世界银行贷款重庆新型城镇化综合试点示范项目九龙坡区城市更新项目环境管理计划 表9.1-1 环保投资一览表 环保投资 序号 时段 环境要素 污染源 环保措施 （万元） 设隔油沉砂池，经过处理后的废水循环 1 冲洗废水 50 利用，不外排。 设置生化池收集预处理，对于有条件的 污废水 施工营地，可直接接入市政污水管网， 2 生活污水 30 对于无条件的施工营地，采取吸粪车定 期抽吸至污水处理厂处理的方式。 加强管理，推广湿式作业，施工工地沿 大气 3 扬尘 线设置挡板、物料堆场围挡并覆盖；严 60 污染物 禁高处抛撒物料 施工 选择低噪声设备；合理安排施工时间、 期 4 噪声 噪声 避免夜间施工；内部场地合理布置施工 30 机械和设备；设置围挡 弃渣 弃渣运往指定渣场堆放；生活垃圾定点 5 固体废物 40 生活垃圾 收集，定期清运 将施工活动布置在施工征占地范围内；施 6 生态环境 工前将占地范围内表层剥离，施工完成后 40 生态环境 作绿化用土。 挖方及时运走回填，设挡土墙、排水沟、纳入主体工 7 水土保持 生态护坡、截水沟、沉砂凼、植树种草 程投资 加强机动车的检测与维修，禁止尾气超 大气污染 8 扬尘、尾气 标的汽车上路，维护路况，利用植被净 20 物 运营 化空气 9 期 噪声 噪声 沥青路面、植树种草，设禁鸣标志 20 风险防范 10 / 限速、制定应急预案 / 措施 环境 11 / 施工期环境监理，营运期环境管理维护等 80 管理 12 合计 370 注：本投资仅为环评估算投资，实际投资以工程概算为准. 中煤科工集团重庆设计研究院有限公司 第53页