> NOTAS DE POLÍTICA PERÚ Las reformas estructurales son hoy más importantes que nunca para mantener un crecimiento alto e inclusivo Las reformas macroeconómicas y estructurales sostenidas en el tiempo ayudaron a fomentar el crecimiento y la inversión. Pero factores exógenos como la fuerte demanda global (que explicó los altos precios de materias primas) también ayuda- ron significativamente. Hoy, hay un nuevo contexto. La demanda global es más débil y la acumulación de capital, que fue un factor clave en el crecimiento económico de los últimos 15 años, tenderá a desacelerarse como tal, dado el nivel de convergencia del Perú. Como consecuencia, el crecimiento económico y la generación de empleos bien remunerados necesitarán apoyarse más en mayores niveles de productividad para asegurar que el ingreso laboral continúe incrementando los ingresos en el 40 por ciento de la población más pobre. La buena noticia es que el dividendo de crecimiento económico potencial que viene de aumentar la productividad, es mayor en el Perú que en otros países de la región. Sin embargo, aumentar la productividad requiere reformas urgentes que promuevan la competencia, la reducción de las rigideces en el mercado laboral, la mejora en la calidad del capital humano, y más infraestructura que apoye la conectividad y el comercio exterior. La demanda de trabajo productivo y bien remunerado es débil Baja productividad Políticas de Calidad de capital debido a ineficiencias competencia e humano y costos de las asignaciones y innovación, laborales falta de innovación e infraestructura Poca diversificación en Alta informalidad exportaciones, pocos productos intensivos en mano de obra Demanda de trabajo productivo débil > PERÚ: LAS PERÚ: LAS REFORMAS >REFORMAS ESTRUCTURALES ESTRUCTURALES SON HOY > PERÚ: MÁS SON LASHOY REFORMAS MÁS IMPORTANTES IMPORTANTES QUE NUNCAQUE PARA ESTRUCTURALES NUNCA SON MANTENER PARA HOY MANTENER UN MÁS CRECIMIENTO IMPORTANTES UN CRECIMIENTO QUE ALTO E INCLUSIVO NUNCA ALTO MANTENER PARA E INCLUSIVOUN C Logros Logros Logros El Perú El Perú ha ha tenido tenido uno de los uno de los El Perú mejores desempeños ha tenido mejores desempeños de uno región la de de la los en mejores región los últimos desempeños en los últimos de 15 años laaños 15 región en los últim en crecimiento en crecimiento y reducción y reducción de la pobreza. en de crecimiento la pobreza. y reducción de la pobreza. Losde Los ingresos la población ingresos en el 40 por de la población en Los el ciento 40 por más ingresos depobre ciento la población más crecieron pobre encasi el 407 porcasi crecieron ciento 7 por entre más pobre 2004 ciento crecieron y 2004 casi entre y 7 por cient 2013, un crecimiento 2013, un crecimiento mayor que el experimentado mayor que el un 2013, experimentado crecimiento en el paísmayor en el en país queen general experimentado en el país en general el general El crecimiento El crecimiento alto e en alto e inclusivo inclusivo el pasado El en el dependió pasado dependió crecimiento alto de laeacumulación inclusivo de la acumulación de en el capitalde pasado que dependió capital explicó de quelaexplicó 70 por 70 por de capital qu acumulación crecimiento ciento delciento agregadoagregado del crecimiento ciento en el Perúen entre del el Perú 1995entre y 2014 crecimiento agregado 1995 y 2014en el Perú entre 1995 y 2014 Una mayor productividad Una en agricultura mayor productividad enUna agricultura y el mayor productividad y el movimiento movimiento endel del empleo agricultura no calificado empleo y el no hacia calificado movimiento el sector hacia del el empleo de no calificado ha sector de aumentaron servicios, servicios, los ingresos aumentaron loslaborales ingresos servicios, de la aumentaron población laborales de la población en los elingresos en el 40 por laborales 40 por ciento más ciento depobre la población más pobreen el 40 por ciento más El sector El sector minero minero tuvo tuvo un rol importante. un rol importante. El sector Explicóminero 20 portuvo Explicó 20un por ciento de rol ciento las inversiones de las inversiones importante. totales Explicó 20y por 50 totales ciento por depor y 50 las inversiones tota las inversiones ciento de ciento extranjeras de las inversiones desde extranjeras ciento elde añolas 2000 desde el año 2000 inversiones extranjeras desde el año 2000 El ciclo de recuperación El económica ciclo de recuperación económica desde El ciclo la crisis de recuperación desde de crisis lalos ochenta de económica lostambién ochentadesde también lael explica explica retorno crisis de el los reciente ochenta retorno a también reciente a explica el r la inversión la inversión - la participación - la participación la de de las inversiones inversión las inversiones privadas - la participación privadas en ende el PBI cayóellas de PBI un cayó 20 de por inversiones un ciento privadas 20 por en ciento en el PBI 1980 a cayó de en 1980 a un 20 por un 10 porun 10 por ciento 1990, y en ciento se en 1990, recuperóun y se hasta 10 por recuperóun ciento 21 hasta por un en 1990, 21 por ciento en y ciento se 2015 recuperó en 2015hasta un 21 por ciento en 2015 Un Un manejo manejo macroeconómico macroeconómico contracíclico, Un contracíclico, manejo una mayor macroeconómico inversión una mayor inversión pública contracíclico, en infraestructura pública una en infraestructura mayor y progra- inversión pública en infraestru y progra- masfueron mas sociales, importantes sociales, fueron importantes para reducir mas para la reducir sociales, incertidumbre fueron la incertidumbre importantes y aceleraryla acelerar para recuperación reducir lala incertidumbre de la recuperación laacelerar la recupera de y economía. economía. economía. Evolución Evolución del Producto del Producto Bruto Interno Bruto Evolución Interno per cápita del peren cápita US$ 2014 Producto Bruto en 2014 per cápita en US$ 2014 US$ Interno a los precios Conversión Conversión los2014, a de con precios deactualización 2014, con Conversión PPPs 2011 a losPPPs actualización 2011 precios de 2014, con actualización PPPs 2011 % % % 40 40 40 Reformas Reformas Reformas Crisis del Crisis Crisis del de Crisis de Auge de Crisis las materias del Auge de las Crisis primas, de primas, materias Auge de las materias p macroeconómicas macroeconómicas macroeconómicas Producto Bruto Interno per cápita en US$ Producto Bruto Interno per cápita en US$ Producto Bruto Interno per cápita en US$ petróleo deuda petróleo deuda Reformas petróleo estructurales estructurales Reformasdeuda Reformas estructura 35 35 35 Iniciales Iniciales Iniciales 30 30 30 25 25 25 20 20 20 15 15 15 10 10 10 5 5 5 0 0 0 1950 1955 1950 1960 1955 1965 1960 1970 1965 1975 1970 1980 1950 1975 1985 1955 1980 1990 1960 1985 1995 1965 1990 2000 1970 1995 2005 1975 2000 2010 1980 2005 1985 2014 2010 1990 2014 1995 2000 2005 Chile Malasia Chile MalasiaTailandia Tailandia Chile Perú Perú Malasia Tailandia Perú Fuente: Fuente: Cálculos Cálculos del autor, del autor, basados en Feenstra basados et al.Feenstra en Fuente: (2015) etCálculos al.World PENN (2015)del table PENN (PWT) World autor, 8.1 table basados& IDM. en (PWT) 8.1 & Feenstra IDM. et al. (2015) PENN World table (PWT) 8.1 & IDM. > PERÚ: TO ALTO LAS>REFORMAS PERÚ: LAS REFORMAS E INCLUSIVO ESTRUCTURALES ESTRUCTURALES SON HOY > PERÚ: SON MÁS IMPORTANTES LAS REFORMAS HOY MÁS IMPORTANTES ESTRUCTURALES QUE NUNCAQUE PARA SON MANTENER NUNCA PARA HOY MANTENER UN MÁS IMPORTANTES CRECIMIENTO UN CRECIMIENTO ALTO QUE E INCLUSIVO NUNCA ALTO MANTENER PARA E INCLUSIVOUN CRECIMIENT que han contribuido FactoresFactores al crecimiento Factores que han contribuido al crecimiento que en el han contribuido en el Perú al crecimiento en el Perú Perú Crecimiento Crecimiento de los de los factores factores entre y 2014 1995 entre Crecimiento 1995 en puntos porcentuales en los y 2014 de factores puntos entre 1995 y 2014 en puntos porcentuales porcentuales ños % % % 004 y 7 7 7 0,5 0,5 0,5 1,8 1,8 1,8 70 por 5 5 5 0,5 0,5 0,5 0,2 0,2 0,2 tor de 5,5 5,5 5,5 3 3 1,2 3 1,2 1,2 2,1 2,1 3,2 2,1 3,2 3,2 0,3 0,3 0,3 por 0,1 0,1 1,3 1,3 0,1 1,3 1 1 1 1,3 1,3 0,1 0,1 0,1 1,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 -0,3 -0,3 -0,3 eciente a -1,1 -1,1 -1,1 -1 -1 -1 n 1980 a 95 - 99 95 - 99 00 - 04 00 - 04 05 - 09 05 - 09 95 - 99 10 - 1400 - 04 10 - 14 (Año) (Año) 05 - 09 10 - 14 (Año) Fuerza laboral Calidad de la Fuerza laboral fuerzade Calidad Fuerza la fuerza laboral laboral laboral No - Capital Calidad IT - No de la fuerza Capital IT laboral No - Capital IT progra- Capital IT Capital IT Crecimiento total deCapital los total Crecimiento ITde los Crecimiento total de los a factores productivos factores productivos factores productivos Fuente: The Fuente: The Conference Conference Board. Board. Fuente: The Conference Board. Desafíos Desafíos Desafíos Un Un nuevo nuevo contexto: contexto: Un nuevo contexto: La demanda global es más La demanda global es más débil, los precios débil, La demanda de los materias global precios de materias primas es más débil, más bajos, primaslosmás precios los bajos, mercados delos mercados financieros materias financieros primas más bajos, los mercados fi son más el son más volátiles, ciclo deel volátiles, recuperación ciclo de recuperación son de más economía de la el la volátiles, desde ciclo de economía la crisis recuperación desde delalos ochenta de crisis delalos economía terminó, ochentadesde terminó, y y de los ochenta ter la crisis existen menores existen menores ganancias de movimientos ganancias de existen movimientos demenores empleo ganancias no de empleo calificado no de movimientos la agricultura decalificado de ladeagricultura hacia empleo losno calificado hacia los de la agricultura hacia servicios servicios (los (los sueldos sueldos entre entre los los sectores servicios son sectores hoy(los son más similares) hoy más sueldos similares) entre los sectores son hoy más similares) Por Por eso, es eso, es probable probable que la acumulación que la acumulación Por de capital eso, de secapital desacelere es probable que se la desacelere o acumulación caiga sio nivel de capital elcaiga de si el productividad nivel se de desacelere productividad y o caigay si el nivel de prod en el sector eficiencia eficiencia el sector en privado noprivado aumenta. no aumenta. eficiencia en el sector privado no aumenta. 2014 EFORMAS ESTRUCTURALES STRUCTURALES > PERÚ: SON HOY SON MÁSLAS IMPORTANTES HOY REFORMAS MÁS IMPORTANTES QUE NUNCAQUE PARA ESTRUCTURALES NUNCA SON MANTENER HOY PARA MÁS UNIMPORTANTES CRECIMIENTO MANTENER UN CRECIMIENTO QUE ALTO NUNCA PARA ALTO MANTENER E INCLUSIVOE INCLUSIVOUN CRECIMIENTO ALTO E INCLUSIVO Implicancias plicancias de una aproximación de una aproximación a los Implicancias a los niveles deniveles productividad de unade productividad de aproximación los niveles de productividad de a de Estados Estados Unidos Unidos para para los los países depaíses América Estados América Unidos deLatina para los países de América Latina Latina 58 58 58 65 36 36 65 36 53 53 35 35 53 35 23 54 23 54 25 23 54 24 24 44 44 24 44 47 47 47 47 47 19 19 19 % ERCHL COL BRA CHL CHL COL PER LAC MEXBRA BRA LAC COL MEX LAC MEX ual Actual Con la productividad de Actual EE.UU. de EE.UU. Con Con la productividad Con la productividad el capital Con de elEE.UU. de EE.UU. capital de EE.UU. Con el capital de EE.UU. 15). et. al. (2015). aujo Fuente: Caselli F., in Araujo et. al. (2015). Número mero de de días días para abrir para un negocio por abrir un negocio Número fuente de por y procedimiento fuente días parayabrir procedimiento legal un por fuente y procedimiento legal negociolegal 4 COREA 4 COREA 4 MALASIA 4 4 MALASIA 4 CHILE 4 1 1 4 1 1 CHILE 4 1 1 MÉXICO 2 2 3 2 2 3 MÉXICO 2 2 3 RUMANÍA 7 1 7 1 RUMANÍA 7 1 COLOMBIA 10 1 10 1COLOMBIA 10 1 PERÚ 2 15 10 2 15 10 PERÚ 2 15 10 TAILANDIA TAILANDIA 27 1 27 1 27 1 POLONIA POLONIA 28 1 1 28 1 1 28 1 1 SUDÁFRICA SUDÁFRICA 45 1 45 1 45 1 ECUADOR ECUADOR 16 30 2 3 16 30 2 3 16 30 2 3 Gobierno Nacional Gobierno Nacional Gobierno Gobierno Gobierno local local Notarías Nacional Notarías Otros Otros local Gobierno Notarías Otros “Doing ess” Business” 2015. 2015. Fuente: Banco Mundial “Doing Business” 2015. ESTRUCTURALES > PERÚ: LAS REFORMAS > SON HOY PERÚ: LAS REFORMAS MÁS IMPORTANTES ESTRUCTURALES NUNCA QUEMÁS SON HOY PARA MANTENER IMPORTANTES UN CRECIMIENTO QUE NUNCA ALTO E PARA MANTENER UNINCLUSIVO CRECIMIENTO ALTO E IN Índice de rigideces en el mercado Índice laboral de rigideces en elen varios países mercado laboral en varios países Los costos extra-salariales son altos Los costos en Perú extra-salariales son altos en Perú 6 6 7 = Flexible; 1 = Altamente rígido 7 = Flexible; 1=por regulaciones Altamente rígido por regulaciones 5 5 COLOMBIA COLOMBIA 4 4 PERÚ PERÚ 3 3 2 2 1 1 0 0 Fuente: Cálculo de autores basado en Fuente: Ranking Cálculo dede basado en2014-15. Competitividad autores Ranking de Competitividad 2014-15. Índice de desempeño logístico Índice en varios de desempeño países en varios países logístico La clasificación del Perú en La aduanas e infraestructuras clasificación en ele infraestructuras en el del Perú en aduanas logísticos índice de los resultadosíndice bajo esresultados de los logísticos es bajo 120 116 120 116 100 100 96 96 98 98 85 85 79 79 80 80 CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN 67 67 60 60 57 57 49 49 39 42 39 42 41 41 40 40 35 36 35 38 36 34 38 38 38 32 32 31 34 31 28 28 30 28 30 28 30 30 27 27 26 26 24 23 24 23 23 26 23 26 20 20 0 0 2007 2007 2014 2014 2007 2007 2014 2014 ADUANAS ADUANAS INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA Colombia Perú Colombia Chile Perú TailandiaChile Sudáfrica Tailandia Sudáfrica Malasia China China Malasia Fuente: Banco Mundial Índice de Desempeño Fuente: Logístico Banco Mundial (LPI,2014). Índice de Desempeño Logístico (LPI,2014). LAS REFORMAS > ESTRUCTURALES SON HOY PERÚ: LAS REFORMAS MÁS IMPORTANTES ESTRUCTURALES QUEMÁS SON HOY NUNCA PARA MANTENER IMPORTANTES UN CRECIMIENTO QUE NUNCA ALTO E PARA MANTENER UNINCLUSIVO CRECIMIENTO ALTO E INCLUSIVO > NOTA ¿Cómo avanzar? ¿Cómo avanzar? entar la productividad Aumentar laesproductividad clave para mantener un es clave crecimiento para manteneralto e inclusivo y alto requiere un crecimiento e inclusivo y requiere mas estructurales varias áreas en varias áreas enestructurales reformas 1. El marco regulatorio es inadecuado 1. El marco regulatoriopara promover la es inadecuado competencia para promovery lala expansión de competencia y la expansión de mayor las empresas delas productividad, empresas de mayor en sectores particular en en productividad, de servicios particular como en sectores de servicios como turismo y servicios profesionales turismo y servicios profesionales Las refo Pero fa Las barreras burocráticas sub-nacionales Las barreras disminuyen burocráticas la competencia sub-nacionales y la eficiencia disminuyen e impiden la competencia que y la las empresas eficiencia en que las empresas en e impiden ron sign operen el sector de servicios el sectorcon servicios fuera de facilidad Lima. decon operen El tiempo facilidad para fuera obtener de Lima. todas las El tiempo licencias para municipales obtener todas las licencias municipales explica un 60 por ciento del tiempo explica total un 60 por necesario ciento para empezar del tiempo una empresa total necesario en Lima; para empezar el porcentaje una empresa en esLima; probable- el porcentaje es probable- Hoy, ha mente mayor en otras partes mente del país. mayor en otras partes del país. crecimi Como c 2. Reducir las rigideces en el 2. Reducir mercado las laboral rigideces en el mercado laboral mayore Para reducir las conocidas Para rigideces que reducir las fomentan conocidas poca demanda rigideces para empleos que fomentan formales, poca demanda es empleos para necesaria una políti- formales, es necesaria una políti- ciento d ca tributaria adecuada,caincluyendo una reducción tributaria adecuada, de los costos incluyendo laborales una reducción deextra-salariales para mejorar los costos laborales la competi- extra-salariales para mejorar la competi- tividad y reducir los costos tividad y formalización. de reducir los costos de formalización. La buen en el P 3. Aumentar la calidad del capital 3. Aumentar humano la calidad para incrementar del capital la productividad humano para incrementar lalaboral productividad laboral promue y más i A pesar de los recientes avances A pesar en de los la calidad recientes educativa, avances hoy, en la casi 2 calidad de cada 3hoy, educativa, niños son casi 2 analfabetos funcio- de cada 3 niños son analfabetos funcio- de cada nales en lectura, y 3nales 4 niños y en lectura, son analfabetos 3 de funcionales cada 4 niños en matemáticas, son analfabetos funcionaleseventualmente estos en matemáticas, eventualmente estos niños ingresarán al mercado laboral. al mercado laboral. niños ingresarán 4. Reducir el alto 4.déficit infraestructura de el Reducir de conectividad de conectividad alto déficit de infraestructura El costo del transporte en muchas El costo partes del del transporte Perú en es mayor muchas que partes en del Colombia Perú o Ecuador es mayor que en porque Colombiagran parte deporque gran parte de o Ecuador la población, los bienes, y los servicios la población, están demasiado los bienes, lejos y los servicios de puertos, están aeropuertos, demasiado fronteras, lejos de puertos, y ciudadesfronteras, y ciudades aeropuertos, La infraestructura La mejora selectiva de de mejora selectiva logística de y transporte infraestructura para apoyar de logística a las exportaciones, y transporte para apoyar aayudará a las exportaciones, ayudará a aprovechar los beneficios de los acuerdos aprovechar comerciales los beneficios que ya tiene de los acuerdos el Perú. que ya tiene el Perú. comerciales 5. Realizar ajustes significativos 5. Realizar proceso de descentralización al significativos ajustes fiscal al proceso de descentralización fiscal Estouna Esto permitirá asegurar provisión permitirá descentralizada asegurar de bienes una provisión y serviciosde descentralizada bienes que públicos sea más y servicios eficien-que sea más eficien- públicos te, equitativa y sostenible. te, equitativa y sostenible. del Banco del Programa Programa Mundial Banco Mundial Banco Mundial podría profundizar El Banco Mundial su apoyo podría en todos estos profundizar temas. su apoyo en todos estos temas. El presente documento se basa en el El presente “Diagnóstico documento seSistemático cual está en del del Perú”, el Sistemático basa en el “Diagnóstico proceso de Perú”, el preparación, y en el de preparación, y en el cual está en proceso informe “Basándose en el éxito” sobre informe el crecimiento “Basándose en el en el éxito” Perú, sobre el en otros documentos ycrecimiento en el Perú, del y enBanco otrosMundial. documentos del Banco Mundial. Parael más información sobre tema más a: contactar sobre información el tema contactar a: dra Arzubiaga, (511) 622 2339, Sandra sarzubiaga@worldbank.org Arzubiaga, (511) 622 2339, sarzubiaga@worldbank.org