République d’Haïti Préservation du Patrimoine et Appui aux Services Touristiques (PAST) Mission technique Port au Prince 13 au 17 Juillet, 2015 1. Une mission de la Banque Mondiale s’est rendue en Haïti du 13 au 17 juillet 2015 dans le but de faire le point sur l’avancement des activités du Projet Préservation du Patrimoine et Appui au Secteur Touristique dans le Nord de Haïti depuis le lancement du projet en début décembre 2014. Cette mission était composée d’Elisa Muzzini (Chargée de Projet, Economiste Senior), Joan Dessaint Fomi (Co-chargée de projet, Spécialiste Urbain/architecte Senior), Alex Pio (Spécialiste en tourisme) et Djeanane Montfort (Assistante du projet). La mission tient à remercier les membres du personnel de l’UTE en particulier MM Michael De Landsheer, Directeur exécutif, Pierre Michel Joassaint, Directeur technique, Claude Métayer, Chef de projet et Emmanuel George, Directeur exécutif adjoint, pour l’accueil qui lui a été réservé et l’esprit de collaboration durant la mission. L’équipe de la Banque mondiale a travaillé avec la direction de l’UTE et a également rencontré des représentants de l’UNESCO et de l’ISPAN. Mr Pierre Bonneau (Chargé de Programme), et l’équipe technique ont été reçus en audience par Mme Dithny Joan Raton, Ministre de la Culture et Ministre du Tourisme a.i assistée de Mr Patrick Durandis, Directeur de l’ISPAN. Cet aide-mémoire résume les conclusions, les recommandations et les accords conclus lors de la mission, sous réserve de confirmation par la direction de la Banque mondiale. L’aide-mémoire sera mis à la disposition du public, une fois finalisé. Les principales recommandations de la mission sont reprises ci-dessous. Avancement des activités des différentes composantes opérationnelles et de gestion 2. La mission a discuté l’état d’avancement des composantes. Le projet a été approuvé par la Banque mondiale au mois de mai 2014 et l’accord de financement du projet est entré en vigueur le 6 octobre 2014. La mission s’est particulièrement focalisée sur les principales réalisations du projet au cours de la première année de mise en œuvre notamment les travaux de requalification des infrastructures routières, la sélection des investissements prioritaires au niveau des municipalités de Dondon, Milot et Cap Haïtien, la formalisation de certains accords importants comme la convention UNESCO-MEF. La mission a quand même identifié un certain nombre de difficultés institutionnelles qui ont ralenti la mise en œuvre des a ctivités pendant la première année du projet, et a souligné la nécessité d’une coordination ouverte et proactive entre les partenaires du projet. La signature de la convention avec l’UNESCO et le recrutement d’une firme pour l’assistance technique de l’UTE sont des conditions indispensables pour accélérer la préparation des dossiers techniques et des fiches de projet et pour atteindre des résultats concrets sur le terrain. La composante A – Patrimoine Culturel Physique et Circuits Touristiques dans le PNH- CSSR (28 millions US$) 3. Les travaux de réhabilitation de la route de Milot-Choiseul. La mission a passé en revue les activités en cours d’exécution notamment, les travaux de réhabilitation de la route de Milot- Choiseul. Ceux-ci seront bientôt terminés; le contrat du superviseur a été signé récemment et est en cours d’exécution. Les discussions ont porté sur la modification de la masse des travaux dans le devis de confirmation de l’offre de l’entreprise. La mission a pu constater que le montant de l’offre demeurait inchangé en dépit de l’adaptation des quantités. 1 4. Etudes topographiques. L’UTE a annoncé que les études topographiques ont été transmises et que la formation des cadres de l’ISPAN a été réalisée. Les livrables ont été analysés et validés par l’ISPAN et l’UTE suite à l’exécution par Geoscan des modifications demandées. L’UTE est toujours en attente de la réponse de l’ISPAN concernant la nécessité que la firme transmette les plans en version papier. La mission attire l’attention de l’UTE sur le fait que le contrat de la firme est échu depuis le 4 juillet. On retient que l’ISPAN dispose à présent d’une base de données intéressante et fiable de représentation graphique des monuments et qu’il dispose aussi des moyens d’exploitation de ces données. 5. Activités de restauration et de mise en valeur du bâti patrimonial du centre historique du Cap-Haitien. Les études de réhabilitation de l’alliance Française ne comportant pas le dossier technique relatif au confortement parasismique et aux études structurelles n’ont pas été validées par l’ISPAN. L’Alliance Française a initié le processus de recrutement d’une firme pour la réalisation des études techniques nécessaires. Les livrables sont attendus pour la fin de décembre 2015. La mission a été informée que le Comité de Pilotage du projet PAST a approuvé le principe de réutilisation de l’ancienne prison selon un concept de partenariat public privé et que le Ministère de la Culture a été désigné comme Maître d’ouvrage des opérations; un programme de réutilisation devra être préparé dans les prochains mois en concertation avec les communautés. La mission a été aussi informée que la signature du contrat d’étude pour la Réhabilitation de la maison Anténor Firmin, a été mise en suspens; l’AFD réclamant la transmission en amont des titres de propriété. L’UTE est en attente d’une réponse de la Direction des Domaines initialement prévue pour le lundi 13 Juillet. L’ISPAN est en train d’identifier les rues du circuit touristique pour le projet de requalification des fronts bâtis dans le centre historique qui pourrait démarrer dans les prochains mois. 6. Travaux de confortement d’urgence de la batterie Coidavid. La mission est toujours en attente de la décision de l’ISPAN et de son ministère de tutelle, concernant les travaux d’urgence de cintrage de la batterie Coidavid, en absence d’une réponse de l’UNESCO. L’ISPAN a promis de se prononcer avant la mi-Septembre 2015, si l’ICOMOS ne transmet pas son rapport d’ici cette échéance. 7. Le plan d’affaires du parc. Le plan d'affaires du parc, en cours de finalisation a été présenté à la mission. Selon la mission, la question de l'accès à la Citadelle est capitale pour le développement soutenable du tourisme, et doit être investiguée plus systématiquement en concertation avec les partenaires publics et privés. Les modèles commerciaux devraient être développés plus, avec différentes options, chacune avec des scenarios de revenu atteint pour accompagner la gestion du parc dans la sélection de l’option la plus pertinente (par exemple, les détails des produits touristiques, la vente d’artisanat, le transport et guidage). La mission propose également d'allonger la période des projections sur cinq ans au moins. 2 La composante B – Investissements locaux à Milot, Dondon et Cap Haïtien (7 millions US$) (voir annexe) 8. La mission a été informée que les investissements locaux au niveau des municipalités de Milot et Dondon ont été sélectionnés par ordre de priorité par les mairies. L’UTE est en train de recruter une firme pour appuyer les municipalités dans la préparation des fiches de projets pour les investissements priorisés. La mission a rappelé à l’UTE qu’il était important d’accélérer la préparation des dossiers techniques de projet afin d’être en mesure de lancer les premières opérations de travaux en Octobre 2015. En fonction du niveau de complexité des opérations, on peut envisager de boucler certains chantiers dans un délai de six à 8 mois tout au plus. La composante C – Appui inclusif au secteur touristique (4 millions US$) 9. La mission a discuté l’état d’avancement de la composante avec le Ministère de Tourisme, l’OGD, l’UTE et les consultants du projet. Le consultant chargé de l’identification et développement des circuits et produits touristiques soumettra son rapport préliminaire le 31 juillet 2015. Le rapport va inclure les circuits et produits clés identifiés dans la région ‘nord’ et les fiches des projets préliminaires, pour donner une idée du niveau de financement des infrastructures touristiques requis pour la mise en valeur de ces circuits. Suite aux retards enregistrés dans cette activité, le contrat du consultant devra être prolongé de septembre à décembre 2015. 10. Concernant les autres activités en appui au MTIC Nord, le Directeur Départemental et l’UTE vont finaliser les termes de référence pour l’assistance technique à la Direction Départementale, qui incluent i) le renforcement des capacités, ii) l’appui à la gestion de projets de développement touristique, iii) la définition d’un programme pilote pour la formation des guides. L’échéance pour est fixée au 31 juillet 2015. 11. Concernant l’OGD, leur site internet et « branding » vont être finalisés en septembre 2015, et les consultations pour l’appui au marketing, l’animation du site web, les partenariats promotionnels, et la production du manuel de vente vont être lancé en Octobre 2015. Vu que le processus de recrutement des consultants pour le poste de développeur produits et webmaster/marketing ont été infructueuses, à cause du manque de candidats qualifiés, l’OGD va soumettre une proposition pour des profils modifiés, le 24 Juillet 2015. 12. La mission a souligné l’importance de la communication et d’une collaboration étroite entre l'OGD et le département Nord du Ministère du Tourisme pour obtenir des résultats efficaces et rapides, en particulier en ce qui concerne l’identification et le développement de produits et de circuits touristiques et les activités de marketing. Il est important de renforcer les capacités du département Nord du Ministère du Tourisme pour faciliter la collaboration entre le Ministère et l’OGD. La composante D. Intervention rapide en cas de crise (1 million US$) 13. Conformément à l’accord de financement, un manuel d’opération est en cours de préparation pour définir les modalités spécifiques de mise en œuvre de la composante contingente D. La composante E. Exécution, évaluation et suivi du projet (5 millions US$) 14. La convention UNESCO a reçu la non objection de la Banque. Il est important de s’assurer que le contrat soit signé le plus vite possible par le Gouvernement, afin de permettre le démarrage 3 des activités critiques, notamment la préparation du plan de gestion du parc et le renforcement institutionnel de l’ISPAN. L’UTE est en train de recruter une firme pour appuyer l’UTE dans la préparation des TDR et dossiers techniques. Etat actuel des institutions et faits marquants 15. Tout en considérant la complexité des arrangements institutionnels, la mission a rappelé l’importance de clarifier le rôle des points focaux avec une désignation officielle des ministères. La mission recommande que les points focaux soient basés au Cap ou qu'ils puissent assurer une présence régulière au Cap. La mission a convenu que l’UTE devra préparer les Termes de Reference pour les points focaux. 16. Il faut aussi accélérer le recrutement de l'agent de liaison de l'ISPAN dans le cadre de la convention de délégation de maitrise d'ouvrage entre l'UTE et l'ISPAN. Cet agent de liaison ISPAN/UTE a été sélectionné et l’ISPAN transmettra à l’UTE un courrier relatif à cette sélection dans le courant de la semaine du 19 juillet 2015. L’ISPAN transmettra également à l’UTE, les Termes de Reference pour le recrutement d’un(e) documentaliste le 22 juillet 2015. Le partenariat entre l'UTE et l'ISPAN est essentiel pour le succès du projet; il est important d'évaluer régulièrement l'efficacité du partenariat, y compris le rôle de l'agent de liaison et point focal, et recadrer la convention de partenariat s'il est nécessaire pour faciliter la mise en œuvre du projet. Il est aussi important que l'ISPAN, le Ministère de la Culture collaborent étroitement avec le Ministère du Tourisme et sa Direction régionale. Il serait opportun que ces deux partenaires aménagent d'autres espaces de concertation et de discussion en dehors des réunions du Comité de Pilotage du projet PAST. Points clé à suivre en particulier a) La mission a rappelé l’importance d'identifier des travaux qui peuvent être complétés le plus vite possible pour montrer des résultats concrets sur le terrain et accélérer le décaissement. La mission a cité notamment, le projet de requalification des fronts bâtis du circuit touristique dans le centre historique qui pourrait démarrer dans les prochains mois et le projet de réhabilitation des jardins du Roi et de la Reine qu'il faudrait pousser et pour lequel un montage intéressant peut être envisagé. La mission a tenu à préciser l’importance d’accélérer la préparation des fiches projets pour démarrer les investissements locaux au niveau des municipalités de Dondon et Milot, et de finaliser le recrutement d’une firme pour appuyer l’UTE dans la préparation des dossiers techniques et pour faire avancer le processus d’appel d’offres pour les travaux prévus sur les monuments et bâtiments patrimoniaux dans le cadre de la composant A. b) L'appui des partenaires est essentiel pour la mise en valeur du parc nationale historique qui est l'étendard du tourisme en Haïti. Le projet de réhabilitation et de mise en valeur de l’ancienne prison est un élément clé du projet devant favoriser le développement d’une offre non seulement touristique mais culturelle, diversifiée et attractive dans la région. Etant donné la charge mémorielle très forte et très douloureuse de l’ancienne prison, il est important que le programme de réutilisation de l’ancienne prison soit validé par les communautés; il faut trouver un équilibre entre la commémoration de l'histoire et l'exploitation économique nécessaire pour assurer la viabilité et la pérennité de cette 4 reconversion. L'UTE a annoncé le prochain recrutement d'un consultant pour organiser et coordonner la consultation des communautés et élaborer un programme fonctionnel d'ici à la fin du mois d'Octobre. La mission estime que la participation de l'ISPAN est très importante dans ce processus. c) L'appui des partenaires est essentiel pour la mise en valeur du parc national historique qui est l'étendard du tourisme en Haïti. Le plan d'affaires préliminaire souligne que des décisions importantes relatives notamment au transport et déplacements, sécurité, entretien et préservation doivent être prises pour la valorisation des monuments du parc. It est important que ces décisions soient issues d’un processus de concertation entre les partenaires institutionnels du projet. Les résultats du plan d’affaires doive nt être pris en compte pour au moment de la préparation du plan de gestion du parc dans la mesure où le plan d'affaires préconise des options pour la gouvernance du parc. Principales actions à suivre Action Partenaire Date d’achèvement responsable Composant A 1 Finaliser les TDR pour la mise à UTE Juillet 30, 2015 norme de la route d’accès à la Citadelle 2 Identifier les rues pour les circuits UTE/ISPAN Juillet 30, 2015 touristiques dans le centre historique du Cap Haïtien 3 Prendre une décision sur les travaux UTE Septembre 15, 2015 de confortement parasismique de la batterie Cuadavid 4 Compléter la route Palais Sans Souci UTE Septembre 30, 2015 – Choiseul 5 Compléter le plan d’affaires pour le UTE Septembre 30, 2015 PNH 6 Finaliser le programme de UTE Octobre 30, 2015 réutilisation de l’ancienne prison 7 Finaliser les études structurelles UTE/Alliance Décembre 30, 2015 pour le confortement parasismique Française du bâtiment de l’Alliance Française Action Partenaire Date d’achèvement responsable Composant B Lancer les premiers travaux pour UTE Octobre 31, 2015 les investissements locaux dans les mairies de Dondon et Milot 5 Action Partenaire Date d’achèvement responsable Composant C 1 Donner propositions pour la OGD Juillet 24, 2015 requalification du profiles des consultants du i) développeur produits, et ii) webmaster/marketing 2 Finaliser rapport préliminaire pour UTE Juillet 31, 2015 l’identification et développement des circuits et produits touristiques 3 Finaliser le TDR et lancer le MTIC Nord, UTE Juillet 31, 2015 recrutement pour deux consultants en appui au MT Nord 4 Finaliser le TDR et lancer le MTIC Nord et UTE Juillet 31, 2015 recrutement pour le programme de formation des guides 5 Finaliser production de OGD Septembre 30, 2015 cataloguement 6 Finaliser le contrat pour OGD Octobre 30, 2015 l’animation de site web 7 Signer le contrat avec OGD Octobre 30, 2015 TripAdvisor pour la promotion de la destination 9 Finaliser rapport complet pour UTE Novembre 3, 2015 l’identification et développement des circuits et produits touristiques Action Partenaire Date d’achèvement responsable Composant E 1 Préparer les TDR pour les points UTE Juillet 30, 2015 focaux 2 Recruter l’agent de liaison de ISPAN/UTE Aout 30, 2015 l’ISPAN 3 Designer les points focaux MoC Aout 30, 2015 4 Signer la convention avec UTE Aout 7, 2015 l’UNESCO 5 Recruter la firme pour UTE Septembre 21, 2015 l’assistance technique de l’UTE 6 Compléter le recrutement de 4 UNESCO/UTE Septembre 30, 2015 experts dans le cadre de la convention UNESCO 6 7