Page 1 1 REPUBLIQUE TOGOLAISE MINISTERE DE LA COOPERATION DU DEVELOPPEMENT ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE PROJET DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (PDC) Rapport Final Février 2009 CADRE DE POLITIQUE DE RECASEMENT DES POPULATIONS (CPRP) Travail - Liberté - Patrie RP788 Page 2 2 SOMMAIRE ABREVIATIONS .................................................................................4   EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................5   RESUME CPRP ..................................................................................7   INTRODUCTION ................................................................................9   1.   DESCRIPTION DU PROJET ...........................................................11   1.1   Objectifs du PDC................................................................................................... 11   1.2   Composante du PDC.............................................................................................. 11   2.   IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ...............13   2.1   Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance............ 13   2.2   Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres........................................................................................................................... 14   2.3   Catégories des personnes affectées......................................................................... 15   3.   CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .....16   3.1   Cadre légal national............................................................................................... 16   3.2   Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale...................................... 18   3.3   Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et la législation togolaise ..... 19   3.4   Cadre institutionnel de la réinstallation.................................................................. 22   4.   PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ...............23   4.1   Principes et objectifs de la réinstallation ................................................................ 23   4.2   Règlements applicables.......................................................................................... 23   4.3   Minimisation des déplacements ............................................................................. 23   4.4   Mesures additionnelles d’atténuation..................................................................... 24   4.5   Date limite - Eligibilité.......................................................................................... 24   4.6   Processus de Réinstallation.................................................................................... 25   4.6.1   Vue générale du processus de préparation de la réinstallation ......................... 25   4.6.2   Procédure d'expropriation............................................................................... 25   4.6.3   Evaluation foncière et indemnisation des pertes.............................................. 26   4.6.4   Recensement, déplacement et compensation................................................... 26   4.6.5   Plan d’Action de Réinstallation (PAR)............................................................ 26   5.   TYPES DE PERTES ......................................................................30   5.1   Perte de terrain....................................................................................................... 30   5.2   Perte de structures et d'infrastructures.................................................................... 30   5.3   Perte de revenus..................................................................................................... 30   5.4   Perte de droits........................................................................................................ 30   6.   METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATIONS .......................................................................31   6.1   Formes de compensations...................................................................................... 31   6.2   Compensation des terres........................................................................................ 31   6.3   Compensation des ressources forestières................................................................ 31   6.4   Compensation des cultures..................................................................................... 32   6.5   Compensation pour les bâtiments et infrastructures................................................ 33   6.6   Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ...... 33   7.   MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS .............35   7.1   Types des plaintes et conflits à traiter..................................................................... 35   7.2   Mécanismes proposés............................................................................................ 35   8.   CONSULTATIONS DES PERSONNES AFFECTEES ..............................36   Page 3 3 8.1   Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation ........................................ 36   8.2   Diffusion de l’information au public...................................................................... 37   9.   IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES ............................................38   10.   MODALITES INSTITUTIO NNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRP .....39   10.1   Montage organisationnel.................................................................................... 39   10.2   Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ............................... 40   10.3   Exécution au niveau des Régions ....................................................................... 40   10.4   Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités............................ 40   10.5   Plan d’exécution du programme de réinstallation ............................................... 41   10.5.1   Planification ................................................................................................... 41   10.5.2   Mise en œuvre de la réinstallation................................................................... 41   10.5.3   Suivi/évaluation.............................................................................................. 41   11.   BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT .....................................43   11.1   Budget ............................................................................................................... 43   11.2   Sources de financement...................................................................................... 43   ANNEXES .......................................................................................44   Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR)................................ 44   Annexe 2: Formulaire de sélection sociale ....................................................................... 46   Annexe 3 : Fiche d’analyse des microprojets pour identification des cas de réinstallations involontaires.................................................................................................................... 47   Annexe 4 : Fiche de plainte.............................................................................................. 48   Annexe 5 : Définition des termes liés à la réinstallation.................................................... 49   Annexe 6 : Liste bibliographique ..................................................................................... 50   Annexe 7 Consultants ayant réalisé le CPRP.................................................................... 50   Annexe 8 : TDR pour la réalisation du CPRP................................................................... 51   Annexe 9 : Liste des personnes rencontrées...................................................................... 58   Annexe 10 : Photos de quelques sites visités.................................................................... 60   LISTE DES TABLEAUX Tableau 1   Organigramme du PDC .................................................................................. 12   Tableau 2   Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens............................... 13   Tableau 3   Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres......................................................................................................... 14   Tableau 4   Tableau comparatif du cadre juridique togolais et de la OP 4.12..................... 20   Tableau 5   Actions principales et les responsables............................................................ 27   Tableau 6   Calendrier de réinstallation............................................................................. 29   Tableau 7   Formes de compensation................................................................................. 31   Tableau 8   Prix des essences forestières ........................................................................... 31   Tableau 9   Prix des plantes............................................................................................... 32   Tableau 10   Compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles. 33   Tableau 11   Matrice récapitulative des droits de compensation en cas d’expropriation....... 34   Tableau 12   Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités... 39   Tableau 13   Indicateurs Objectivement Vérifiables par type d’Opération........................... 42   Tableau 14   Estimation du coût global de la réinstallation.................................................. 43   Page 4 4 ABREVIATIONS AGAIB Agences d’Appui aux Initiatives de Base AGR Activités Génératrices de Revenu BM Banque mondiale CPRP Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CR Coordination Régionale CVD Comités Villageois de Développement DAO Dossier d'Appel d'Offres DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EIE Etude d’Impact Environnemental IEC Information Education et Communication IST Infection sexuellement transmissible ISN Note de Stratégie Intérimaire MCDAT Ministère de la Coopération, du Développement et de l’Aménagement du Territoire OCB Organisation Communautaire de Base OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale OP Operational Policy PO Politique Opérationnelle PAR Plan d’Action de Réinstallation PAP Personnes Affectées par le Projet PDC Projet de Développement Communautaire PSR Plan Succinct de Réinstallation PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PURP Programme d’Urgence pour la Réduction de la Pauvreté ST Secrétariat Technique TdR Termes de Référence Page 5 5 EXECUTIVE SUMMARY The Government of the Republic of Togo is elaborating, with the support of the World Bank, the PDC which development objective is the improvement of the poor populations’ access to basic social services. For that, the PDC will fund 350 microprojets in the sectors of education, health, hydraulics, cleansing, rural tracks, etc and will promote Income Generating Activities (IGA). Focus will be laid, in this project, on the construction or rehabilitation of basic socio-economic infrastructures, the promotion of IGA and inputs supply to agricultural producers. The accurate estimate of the number of people who will be affected cannot be done a priori. Nevertheless, it is possible to have a general idea on the probable number of these people. Just to illustrate, we can estimate by taking into account the first component (200 infrastructures microprojets, 150 income generating activities microprojets), the number of sub–projects, individual needs, the family’s real needs, the approximate surface for the implementation of a sub-project. We can arrive at the estimation of the number of affected people at the level of each micro-project category at approximately 304 people for the requirements in land of 533.250 sq.meter. The mains texts constituting the land tenure and domanial system in Togo rest on the ordinance N° 12 of February 6, 1974. The acquisition or the expropriation of the land necessary for the execution of public utility declared operations is governed by decree n° 45-2016 of September 1, 1945 which enforcement remains null and void. According to texts on land property in Togo, any land owner must place at disposal for the State at the time of the allotment 50% of land for social works (roads, schools, health centres…). The State can place the expropriate land out at the disposal of a local authority or a private person who must carry out the works of public interest operations. The expropriation of the land is the subject of the respect of a very rigorous procedure which aim is to guarantee the rights of the expropriate people in the administrative as well as in the legal phase. In spite of certain concordances, the Malian regulation (procedures and practices) in terms of involuntary displacement and the World Bank provisions of the Op 4.12 show dicrepancies all the same: criteria of eligibility and the categories of impact giving right to a compensation; the definition of the damages incurred; irregular occupants, compensation alternatives, vulnerable Groups, deadlines for compensations, PAP removal, resettlement costs, economic rehabilitation and the follow-up and evaluation. Each time there is a difference between the two procedures, the provisions of the Op 4 12 will be applied. The criteria of eligibility to the compensation are (a) the holders of a formal and legal right on the land, of which common laws accepted by the laws of the country; (b) those with land titles in the course of process or the holders of other titles accepted by the laws of the country, (c) irregular occupants. It should be specified that people included in the (c) category are not entitled to compensations for land losses. The legal claimant or recipient of an involuntary resettlement programme is any person affected by a project (PAP) which as thus is entitled to a compensation. The eligibility deadline is the starting of the census operations. The PDC must make sure that a right and equitable compensation is ensured for the losses incurred. The PDC sees at informing, consulting and giving possibility so that People Affected by a sub- component take part to all the stages of the process in a constructive way. People who are affected by the resettlement measure must have at their disposal a clear and transparent mechanism of complaints and management of the possible conflicts: local mechanisms of friendly resolution; Case submission to the local authorities; to justice as a last resort. The general principles which will be used as guides with all the resettlement operations will consider the four following stages: information of the local communities; determination of sub-projects to be financed; in case of need, define a PAR; approval of the PAR. The expropriation procedure includes: a Page 6 6 request in expropriation; plan of expropriation and a decree setting the content; estate investigation; declaration of public utility. Several institutions are involved in the resettlement. The table below indicates the different people in charge of the implementation of the expropriation. Institutional actors Responsibilities Technical Secretariat - MCDAT · Diffusion of the CPRP · Coordination and supervision of the entire process at the national level Committees for approval · Approval of the PAR/PSR · Supervision of the process AGAIB Regional coordinations · Management of the granted financial ressources · Financing sub-projects of the rural communities · Work in close cooperation with the communities or other execution bodies · Assistance to Community organizations and the CVD · Appointing Social Experts in charge of the PAR implementation coordination · Identification and choice of the sites which were to be subject to release and/or expropriation · Appointement of Consultants to carry out the PAR and the follow-up and evaluation · Supervision of the compensations for the affected people · Follow-up of the procedure of expropriation and compensation · Submission of the reports of activities to the ST Traditional Chiefs · Recording of the complaints and claims CVD · Identification and release of the sites which were to be the subject of expropriation · Follow-up of the resettlement and the compensations · Diffusion of PAR and of the PSR · Treatment according to the procedure of conflicts settlement · Participation in the proximity follow-up The mechanisms of compensation will be: in cash; in kind; in the form of support. The follow-up and the evaluation will be carried out to make sure that all the PAP are compensated, moved and resettled within the shortest possible time and without negative impact. The estimate of the total cost of the resettlement and the compensation will be determined during the socio-economic survey within the framework of the PARs and PSRs establishment. However, an estimate was made below to permit the provision from the possible financing related to the resettlement. The State will have to finance the compensation due to the resettlement. The total costs of the resettlement will include: costs of acquisition of the land; costs of compensation of the losses (agricultural, forest, habitats, etc.) ; costs of execution of PAR and of the possible PSR; costs of awareness raising and public consultation; costs of follow-up/evaluation. On the whole, the total cost of the resettlement can be estimated 140 000 000 FCFA, on the basis of the estimates of the affected populations and surfaces necessary for the establishment of the projects. The CVD will have to finance the compensation costs (need on lands, economic losses, etc) that is 80 millions of fcfa , while PDC will have to support costs in preparation of RAP /SRP, in sensitization and in monitoring / evaluation, that is 60 millions of fcfa . The compensation costs which the CVD will have to finance should be deducted from the 5 % contribution which the community is required to pay on the expense of the microprojet, after non-disputation of the World Bank. Page 7 7 RESUME CPRP Le Gouvernement de la République du Togo prépare, avec l’appui de la Banque mondiale, le PDC dont l’objectif de développement est, l’amélioration de l’accès des populations pauvres aux services sociaux de base. A cet effet, le PDC financera 350 microprojets touchant les secteurs de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique, de l’assainissement, des pistes rurales, etc. et fera la promotion des Activités Génératrices de Revenu (AGR). L’accent sera mis, dans ce projet, sur la construction ou la réhabilitation d’infrastructures socio-économiques de base, la promotion des AGR et la fourniture d’intrants aux producteurs agricoles. L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable à priori. Néanmoins, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité du nombre de ces personnes. A titre illustratif, on peut l’estimer en prenant en compte la première composante (200 microprojets d’infrastructures, 150 microprojets d’activités génératrices de revenus), le nombre de microprojet, les besoins individuels, les besoins réels de la famille, les superficies approximatives pour la réalisation d’un sous-projet. L’on peut aboutir à estimer le nombre de personnes affectées au niveau de chaque catégorie de microprojet a environ 304 personnes pour des besoins en terres de 533.250 m2. Les principaux textes constituant le régime foncier et domanial au Togo reposent sur l’ordonnance N° 12 du 6 février 1974. L'acquisition ou l'expropriation des terrains nécessaires à l'exécution d'opérations déclarées d'utilité publique est régie par le décret n° 45-2016 du 1er septembre 1945. Selon les textes sur la propriété foncière au Togo, tout propriétaire de terrains doit mettre à la disposition de l’Etat lors du lotissement 50% de ses terrains pour les œuvres sociales (routes, écoles, dispensaires…). L'Etat peut mettre le terrain exproprié à la disposition d'une collectivité publique ou d'une personne privée qui doit exécuter les travaux ou réaliser les opérations d’intérêt public. L'expropriation des terres est soumise au respect d'une procédure très rigoureuse qui a pour objet de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la phase judiciaire. Malgré quelques concordances, la réglementation Togolaise (procédures et pratiques) en matière de déplacement involontaire et les dispositions de l’OP 4.12 de la Banque mondiale présentent tout de même des divergences majeures : le déplacement ; les propriétaires coutumiers des terres ; les plaintes ; le processus de consultation ; les personnes éligibles à une compensation ; la date limite d’éligibilité (cut-off date) ; les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit national; l’assistance à la réinstallation; les alternatives de compensation ; les groupes vulnérables ; la réhabilitation économique; les procédures de suivi et d’évaluation. Chaque fois qu’il y a différence entre les deux procédures, les dispositions de l’OP 4 .12 la Banque seront appliquées. Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou susceptibles de l’être par les lois du pays (c) les occupants irréguliers. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre. L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute personne affectée par un projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation. La date limite d’éligibilité est le démarrage des opérations de recensement. Le PDC doit s’assurer qu’il soit assuré un dédommagement juste et équitable pour les pertes subies. Le PDC veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées par un microprojet p articipent à toutes les étapes du processus de manière constructive. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution a l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. Page 8 8 Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des collectivités locales; détermination du (des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu ; enquête immobilière ; déclaration d'utilité publique. Le tableau ci-dessous indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre de l’expropriation. Acteurs institutionnels Responsabilités ST/PDC · Diffusion du CPRP · Supervision nationale de la réinstallation (Expert Suivi/Evaluation) Comités d’Approbation · Approbation et diffusion des PAR/PSR · Supervision du processus AGAIB Coordinations régionales (CR-AGAIB) · Gestion des ressources financières allouées · Financement des sous- projets des communautés rurales · Travail en étroite collaboration avec les communautés ou d’autres organes d’exécution · Assistance aux organisations communautaires et aux CVD · Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR · Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR/PSR et le suivi/évaluation · Supervision des indemnisations des personnes affectée · Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation · Soumission des rapports d’activités au ST Chefferies traditionnelles · Enregistrement des plaintes et réclamations CVD · Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation · Suivi de la réinstallation et des indemnisations · Diffusion des PAR et des PSR · Traitement selon la procédure de résolution des conflits · Participation au suivi de proximité Les mécanismes de compensation seront : en espèces ; en nature ; sous forme d'appui. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PARs et des PSRs. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à 140 000 000 FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets . Les CVD auront à financer les couts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, etc.) soit 80 millions de fcfa , tandis que le PDC aura à supporter les couts lies à la préparation des PAR/PSR, la sensibilisation et au suivi/évaluation, soit 60 millions de fcfa . Le coût de compensation que les CVD auront à financer pourra être déduit de la contribution de 5% que la communauté est tenue à payer sur le coût du microprojet, après non-objection de la Banque mondiale. Page 9 9 INTRODUCTION Contexte de l’étude Dans le cadre des efforts engagés pour la résorption de la crise économique et sociale que traverse le pays depuis plus d’une décennie, le Gouvernement du Togo a soumis et obtenu le financement par l’Association Internationale de Développement d’un Projet de Développement Communautaire (PDC). Ce projet se situe dans la continuité des actions entreprises depuis 2005 dans le cadre du Programme d’Urgence de Réduction de la Pauvreté initié suite à la note de réengagement prise par la Banque Mondiale et le PNUD en faveur du Togo en 2004. Les évaluations faites de ce programme ont conclu à sa pertinence, à l’efficacité des structures de mise en œuvre ainsi qu’à l’engagement réel des bénéficiaires dans la mise en place et la gestion des microprojets. Aussi, le PDC se donne-t-il pour objectifs d’apporter une réponse efficace et efficiente à la crise socio- économique, de soutenir les priorités du DSRP-I et de la Note de Stratégie Intérimaire de la Banque Mondiale (ISN) de capitaliser la bonne expérience acquise avec la mise en œuvre du PURP et de poursuivre le renforcement des Institutions régionales en appui au développement économique et social local. Il se propose donc d’offrir aux communautés pauvres du Togo de meilleures infrastructures socio-économiques de base et des activités génératrices de revenus à travers le financement de 350 microprojets que les communautés identifieront et mettront directement en œuvre. Mais la mise en œuvre de certaines activités du PDC pourrait exiger l’application des directives opérationnelles de protection environnementale et sociale, en l’occurrence l’OP 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. C’est pourquoi la formulation de ce projet a prévu l’élaboration d’un document de Cadre de Politique de Recasement des Populations (CPRP) qui est l’objet de l’actuelle étude. Objectifs du CPRP Le cadre politique de réinstallation des populations décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des microprojets du PDC. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des composantes du PDC pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. Démarche méthodologique Dans cette optique, pour mieux répondre aux objectifs définis dans les termes de référence, la recherche a privilégié une démarche méthodologique fondée sur l’analyse des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion foncière, les politiques environnementales et les politiques de recasement du Togo dans une approche comparative avec les politiques de la Banque Mondiale. La compréhension du projet à travers la lecture des documents préliminaires et autres documents stratégiques nationaux ainsi que les entretiens approfondis avec les membres de l’équipe technique en charge de la préparation du Projet et bien d’autres personnes-ressources des structures étatiques et non étatiques ont été également mis à profit. Deux sites ont fait l’objet de visite : ce sont les sites de Davié dans la préfecture de Zio et le village SADA, situé dans la Préfecture de l’Ogou, dans la Région des Plateaux. La recherche a été réalisée dans une approche hautement participative. En effet, elle a consisté à identifier et à impliquer dans tout le processus, toutes les parties prenantes à la mise en œuvre du projet. C’est ainsi que tous les acteurs clés, appelés à jouer un rôle dans ce processus, ont été consultés Page 10 10 et informés. Il s’agit entre autres des AGAIB, des ONG, des OCB, des populations bénéficiaires, des opérateurs économiques, des partenaires en développement, des autorités gouvernementales et de la société civile dans toutes ses composantes. Structuration du rapport de CPRP Le présent rapport restitue les résultats de la recherche conformément à la structure et au contenu requis par la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, les termes de référence de l’étude et la méthodologie d’intervention de l’offre technique du consultant. Ce rapport aborde les points suivants : · Résumé · Description du projet ; · Cadre juridique et institutionnel ; · Impacts potentiels du projet et catégories des personnes et biens affectées; · Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières ; · Principes, objectifs et processus de réinstallation avec référence à la PO/BM 4.12 avec calendrier du planning et de mise en œuvre de la réinstallation en relation avec le calendrier de l’approbation et de la mise en œuvre de microprojets ; · Types de pertes · Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation ; · Mécanismes de gestion des plaintes et des conflits ; · Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées avec leur participation ; · Identification, assistance et disposition à prévoir dans les PAR pour les groupes vulnérables ; · Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP · Budget et sources de financement · Annexes: annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) annexe 2 Formulaire de sélection sociale annexe 3 : Fiche d’analyse des microprojets pour identification des cas de réinstallations involontaires annexe 4 : Fiche de plainte annexe 5 : Liste bibliographique annexe 6 : Quelques définitions techniques annexe 7 TDR pour la réalisation du CPRP annexe 8 Liste des personnes rencontrées annexe 9 Les photos de quelques sites visités Page 11 11 1. DESCRIPTION DU PROJET 1.1 Objectifs du PDC L e PDC a pour objectif de développement, l’amélioration de l’accès des populations pauvres aux services sociaux de base. A cet effet, le PDC financera 350 microprojets touchant les secteurs de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique, de l’assainissement, des pistes rurales, etc. et fera la promotion des Activités Génératrices de Revenu (AGR). L’accent sera mis, dans ce projet, sur la construction ou la réhabilitation d’infrastructures socio-économiques de base, la promotion des AGR et la fourniture d’intrants aux producteurs agricoles et de repas aux écoliers. 1.2 Composante du PDC Le PDC comporte trois composantes dont deux composantes techniques et une de gestion. Composante 1 : Les microprojets communautaires La première composante « microprojets communautaires » a pour objectif principal de faciliter l’accès de la population aux services améliorés de santé, d’éducation, d’eau, d’assainissement, etc. et aux AGR. Les microprojets seront mis en œuvre par les communautés pauvres par le biais de leurs Comités Villageois de Développement (CVD) avec le soutien des Agences d’Appui aux Initiatives de Base (AGAIB) qui sont les structures d’exécution du projet au niveau régional. Environ 200 microprojets d’infrastructures de base seront financés. Composante 2 : Formation Cette composante a pour objectif d’apporter un appui formatif aux acteurs du développement aux niveaux communautaire et régional (y compris les AGAIB) pour renforcer la maîtrise de l’approche de développement et des procédures opérationnelles de mise en œuvre du PDC (y compris le respect des mesures de sauvegarde) et au niveau national pour accompagner les fonctions de liaison (gestion financière, passation des marchés et établissement de rapport). Composante 3 : Gestion et coût de fonctionnement La troisième composante du PDC a pour objectif de financer les salaires, les coûts de fonctionnement des cinq AGAIB et du Secrétariat Technique, des activités de suivi et évaluation, les coûts des campagnes d’information et de communication, des audits techniques et financiers, ainsi que les coûts des autres services de consultation. Cette composante financera également la fourniture limitée de biens. Du financement additionnel Outre ces trois composantes, un financement additionnel de sept millions de dollars US est octroyé par la Banque Mondiale pour contribuer à des solutions urgentes à la crise alimentaire. Une partie de ce financement est destinée à la fourniture d’intrants agricoles (semences et engrais) aux agriculteurs afin d’augmenter la production et la 2 ème partie aux repas scolaires. Page 12 1 2 N I V E A U R E G I O N A L - - A G A I B N I V E A U L O C A L C o m i t é V i l l a g e o i s d e D é v e l o p p e m e n t T r a n s m e t d e s p r o p o s i t i o n s d e m i c r o p r o j e t s D é c i d e s u r d e s p r o p o s i t i o n s d e m i c r o p r o j e t s C o m i t é V i l l a g e o i s d e D é v e l o p p e m e n t C o o r d i n a t i o n R é g i o n a l e d u A G A I B C o m i t é R é g i o n a l d ’ A p p r o b a t i o n N I V E A U N A T I O N A L C o m i t é d ’ O r i e n t a t i o n d u P r o j e t S e c r é t a r i a t T e c h n i q u e M i n i s t è r e d e l a C o o p é r a t i o n , d u D é v e l o p p e m e n t e t d e l ’ A m é n a g e m e n t d u T e r r i t o i r e P r o p o s e n t d e s m i c r o p r o j e t s T r a n s m e t s l ’ a p p r o b a t i o n d e s m i c r o p r o j e t s D o n n e d e s c o n s e i l s a u V a l i d e l e s p r o g r a m m e s d e t r a v a i l e t b u d g e t s a n n u e l s R e n f o r c e l e s c a p a c i t é s d e s A G A I B R e n d c o m p t e a u R e n d c o m p t e a u R e n d c o m p t e a u C o m i t é V i l l a g e o i s d e D é v e l o p p e m e n t C o m i t é V i l l a g e o i s d e D é v e l o p p e m e n t C o m i t é V i l l a g e o i s d e D é v e l o p p e m e n t C o n s e i l D ’ A d m i n i s t r a t i o n C o m i t é V i l l a g e o i s d e D é v e l o p p e m e n t C o m i t é V i l l a g e o i s d e D é v e l o p p e m e n t G r o u p e m e n t V i l l a g e o i s G r o u p e m e n t V i l l a g e o i s D o n n e d e s c o n s e i l s a u I n f o r m e T a b l e a u 1 O r g a n i g r a m m e d u P D C Page 13 13 2. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 2.1 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Dans le cadre du PDC, aucun impact social négatif n’est attendu pour les composantes 2 (formation) et 3 (gestion et coût de fonctionnement) du Projet. Par contre, certaines activités de la composante 1 pourraient engendrer des impacts négatifs. En effet, la réalisation par le PDC de certains équipements structurants est susceptible d’avoir des impacts négatifs notoires liés à l’expropriation, à la perte de sources de revenus. La construction des équipements peut donner lieu à des processus de réinstallations involontaires. D’une manière globale, la mise en œuvre des microprojets du PDC est susceptible de provoquer les impacts potentiels suivants: · Impact sur les terres: Acquisition permanente de terre requise par les installations ; · Impact sur les bâtiments et autres structures: Perte d’habitats ou de bâtiments, d’exploitation limitée suite à la réalisation d’infrastructures socio-économiques de base. · Impact sur les moyens d'existence et revenus: préjudice à des tiers, notamment la perte des terres, d’abris et de magasins ou d’autres biens collectifs. En d’autres termes, en considérant une réinstallation minimale, certains microprojets d'infrastructures pourraient engendrer des impacts sociaux négatifs sur les personnes et des biens suivant le tableau illustratif ci-dessous: Tableau 2 Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens Composantes Microprojets Source d’impact impacts Pistes Aménagement de pistes sur des terrains habités ou cultivés - Déplacement de population pour perte d’abris ou pertes de revenus provenant des activités agricoles - Perte de terrains agricoles, de cultures - Perte des biens culturels et cultuels ou d’accès à ces biens - Perte de source de revenus ou des moyens de subsistance : activités commerciales, artisanales … etc. - Pertes de biens culturels et cultuels Forages Construction de forages sur des terres occupées ou exploitées - Perte des biens ou d’accès à ces biens Écoles Construction de salles de classes sur des terres exploitées - Perte potentielle de terres / revenus, clôtures - Perte de droits pour les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent les utiliser - Perte de source de revenus ou des activités commerciales, artisanales Microprojets communau- taires Centres de santé Construction de centres de santé sur des terres agricoles - Déplacement de population de façon permanente pour perte d’abris - Perte de source de revenus ou des moyens de subsistance AGR - Occupation de terrains privés - Pertes d’activités et de sources de revenus Page 14 14 2.2 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable à priori. Néanmoins, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité du nombre de ces personnes. A titre illustratif, on peut l’estimer en prenant en compte la première composante (200 microprojets d’infrastructures, 150 microprojets d’activités génératrices de revenus), le nombre de microprojet, les besoins individuels, les besoins réels de la famille, les superficies approximatives pour la réalisation d’un microprojet. L’on peut aboutir à estimer le nombre de personnes affectées au niveau de chaque catégorie de microprojet suivant les données du tableau ci-après : Tableau 3 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et besoins approximatifs en terres Microprojets Nombres estimatifs Besoins unitaires (BA) Besoins totaux en terre (BT) % estimatif du déplacement Besoins en terre pour la réinstallation (BA) Nombre de ménages Nombre estimatif des personnes affectées Pistes 50 15000 m2 750.000 m2 1% 7500 m2 13 ménages 104 Forage 50 100 m2 5000 5 % 250 m2 1 ménage 8 Ecole 50 10 000 500 000 m2 1 % 5000 m2 8 ménages 64 Centre de santé 50 10 000 m2 500.000 m2 2 % 10000 m2 16 ménages 128 AGR 150 - - - - - - TOTAL 350 - 533.250 m2 22 750 m2 304 personnes Au total, les besoins estimatifs en terre est de 22 750 m2, affectant approximativement 304 personnes. Considérations : · Piste : environ 5 km de long x 3 m de large . Les emprises des pistes existent déjà. Il ne s’agira pas d’ouverture nouvelle mais d’aménagement de tracés existants. On suppose qu’un faible pourcentage (1%) va occasionner de déplacement. · Ecole : 10 000 m2. Dans presque toutes les localités, des réserves existent pour l’implantation et l’extension des écoles. A priori, la question de la disponibilité de la terre ne se posera pas avec acuité. Toutefois, sur certaines réserves foncières, il est possible de trouver des activités économiques (cultures, etc.). On suppose qu’un faible pourcentage (1%) va occasionner de déplacement. · Centre de santé : 10 000 m2. Le même raisonnement est valable que pour les écoles. On suppose qu’un faible pourcentage (2%) va occasionner de déplacement. · Parcelle habitation : 600 m2 (20 mx30 m) · Taille des ménages : 8 personnes en moyenne Page 15 15 2.3 Catégories des personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du PDC. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables. · Individu affecté : Dans le cadre du PDC, l’initiation des microprojets touchant l’aménagement, la réhabilitation ou la construction des infrastructures socio-scolaires et sanitaires, peut engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un gardien d’école ou d’un centre de santé qui cultive une parcelle de terre dans l’enceinte de ces établissements, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui utilise un espace public peut se voir contraint de prendre congé de ses activités en raison de la réalisation de ces microprojets. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet. · Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un surveillant d’école ou d’un centre de santé, un artisan, un vendeur ou un agriculteur qui survient aux besoins alimentaires des individus de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. En d’autres termes, l’initiation du projet a des répercussions sur la vie du ménage qui devient du coup un ménage affecté. Ce préjudice peut concerner: o un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre dépendant, etc.), o des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne peuvent exercer aucune activité économique, o d'autres personnes vulnérables qui ne peuvent pas prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production; · Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement: o les femmes (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation), o les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent), o les personnes avec handicaps : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’un handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques. En effet, beaucoup de sites disponibles actuellement pour implanter les écoles ou les centres de santé font l’objet d’activités agricoles par des non-ayant droit ; pour l’essentiel, il s’agit de femmes rurales et de personnes âgées qui tentent tant bien que mal de subvenir a leurs besoins et a ceux de leur famille a partir de ces activités culturales. Ces quelques points susmentionnés ne sont que des pistes de recherche de catégories de personnes affectées. Des études socio-économiques susceptibles d’être réalisées dans le cadre du plan de réinstallation détermineront le mieux et de façon spécifique à chaque microprojet, les catégories de personnes affectées. Page 16 16 3. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Le contexte légal et institutionnel du CPRP a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public au Togo, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale et de la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence l’OP.4.12. 3.1 Cadre légal national Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. 3.1.1 Les textes fonciers du Togo La gestion foncière est régie en République Togolaise par deux textes essentiels : · Le décret N° 45-2016 du 1er Septembre 1945 réglementant au Togo l’expropriation pour cause d’utilité publique ; · l’ordonnance N°12 du 06 février 1974 qui définit le statut foncier, c’est-à-dire les différentes catégories de terrains existants au Togo. 3.1.2 4.1.2. Le statut foncier Le statut foncier est défini par l’ordonnance N°12 du 06 février 1974. Celle-ci classifie les terres composant l’ensemble du territoire national comme suit : (i) Les terres détenues par les collectivités coutumières et les individus (art.2) : L’Etat garantit le droit de propriété aux individus et aux collectivités possédant un titre foncier délivré conformément à la loi ainsi qu’à toute personne ou collectivité pouvant se prévaloir d’un droit coutumier sur les terres exploitées. (ii) Les terres constituant les domaines publics et privé de l’Etat et des Collectivités locales : · Le domaine public de l’Etat comprend tous les immeubles, qui par nature ou par destination, sont à la disposition du public et qui appartiennent soit à l’Etat (domaine public de l’Etat), soit aux établissements publics, collectivités publiques territoriales secondaires et services publics industriels et commerciaux (domaines publics respectifs de ces établissements, collectivités ou services). · Les domaines privés de l’Etat sont constitués des immeubles et autres droits réels immobiliers appartenant à l’Etat ; des terres provenant de concessions rurales, urbaines ou industrielles abandonnées ; des biens en déshérence appréhendés et gérés conformément à la législation sur successions vacantes ; des terres et biens immobiliers immatriculés au non de l’Etat ; des immeubles du domaine public qui ont été déclassés. · Font partie du domaine privé des collectivités publiques territoriales secondaires : les immeubles et droits immobiliers provenant du domaine privé de l’Etat transféré au domaine privé des collectivités publiques ; les biens et droits réels immobiliers acquis par les collectivités publiques elles-mêmes. (iii) Le domaine foncier national Le domaine foncier national est constitué de toutes les terres ne pouvant être classées dans l’une ou l’autre des catégories énumérées ci-dessus. Sa gestion relève de l’autorité de l’Etat qui peut procéder à la redistribution sous toutes les formes. Page 17 17 En outre, la Constitution du Togo, adoptée en 1992, dispose dans son article 27 que le droit de propriété est garanti par la loi. Il ne peut y être porté atteinte que pour cause d’utilité publique légalement constatée et après une juste et préalable indemnisation. Au fait, deux régimes fonciers régissent l’utilisation des terres au Togo: il s’agit du régime foncier coutumier et du régime foncier moderne. Mais, il est à noter qu’en réalité, le pouvoir du Chef traditionnel prédomine. Ainsi, le droit de propriété, acquis du fait de l’autorité d’occupation est prépondérante, et est de ce fait transmissible de génération en génération. De ce fait, l’accès à la terre se présente comme suit: • L’héritage qui permet le transfert du patrimoine foncier aux descendants de la famille ; • Le don qui se fait entre les membres d’une même famille par les maris à leurs épouses, ou entre les amis et alliés. C’est un mode d’accès qui confère les droits durables d’exploitation ; • Les modes qui confèrent l’usufruit sont les suivants : o la location ; o le métayage ; o le Gage. 3.1.3 Législation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique En territoire Togolais, la réglementation en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique est régie par le décret N° 45-2016 du 1er septembre 1945. Ce texte ancien (époque coloniale) indique les conditions et la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique dans le cadre de la mise en œuvre des projets. Il précise notamment : les cas où l’expropriation peut être prononcée ; les formalités précédant l’expropriation, à savoir la cession amiable ; le jugement d’expropriation et la fixation des indemnités ; les dispositions exceptionnelles. Le Tire Premier (Déclaration d’utilité publique) : · L’article 1 dispose que « l’expropriation pour cause d’utilité publique s’opère dans le territoire du Togo par autorité de justice ». · L’article 2 précise que « les tribunaux ne peuvent prononcer l’expropriation qu’autant que l’utilité publique en a été déclarée et constatée dans les formes prescrites par le présent décret ». · L’article 3 dispose que « le droit d’expropriation résulte de l’acte qui autorise les opérations projetées (construction de routes, aménagement hydrauliques et d’assainissement, installations de services publics, etc.) et de l’acte qui déclare expressément l’utilité publique desdites opérations. · L’article 5 précise « qu’un arrêté du Commissaire de la République désigne les propriétés auxquelles l’expropriation est applicable, lorsque cette désignation ne résulte pas de l’acte déclaratif d’utilité publique ». · L’article 6 dispose que l’arrêté ou l’acte déclaratif d’utilité publique les cas échéants, est précédé d’une enquête commodo et incommodo dont la substance consiste à présenter le projet au niveau de la collectivité avec un plan indiquant les propriétés atteintes ; les intéressés peuvent prendre connaissance et faire leurs observations pendant une durée d’un mois à dater de l’avis de dépôt (affiché aux lieux accoutumés). En cas d’urgence, la durée peut être réduite à huit jours. Le Titre II (Cession a l’amiable) dispose, en son article 9 « qu’une commission composée de trois agents de l’administration sont désignés à cet effet pour s’entendre à l’amiable sur le montant de l’indemnité à calculer, et un procès verbal est établi à cet effet ». Le Titre 12 (Fixation des indemnités) dispose en article 13 que le montant des indemnités est fonction de la valeur du bien exproprié avant la date de l’expropriation (la valeur ne peut dépasser celle qu’avait l’immeuble au jour de déclaration d’utilité publique), suite à l’évaluation de trois experts et en Page 18 18 tenant compte de la plus-value ou de la moins- value qui résulte pour la partie du bien non expropriée, de l’exécution de l’ouvrage projeté. Le Titre IV (paiement de l’indemnité et entrée en possession) stipule en son article 9 que « dès que la rédaction du procès verbal de cession amiable ou des jugements d’expropriation, l’indemnité fixée est offerte à l’intéressé. Selon l’article 24, « dès le paiement de l’indemnité, l’administration peut entrer en possession de l’immeuble exproprié ». 3.2 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes: · La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; · Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation. · Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, OP 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une communauté. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, OP 4.12 souligne l'importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus a cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste) L'autre exigence importante de la politique OP 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamentale ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, OP 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet Page 19 19 3.3 Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et la législation togolaise L’analyse comparée (tableau ci-dessous) de la législation togolaise applicable aux cas d’expropriation et de compensation afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO 4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences. En termes de points de convergence on peut relever : · Paiement de l’indemnité · Calcul de l’indemnité Les points ou la loi nationale est moins complète · Déplacement · Propriétaires coutumiers des terres · Plaintes (le règlement des litiges est plus souple dans la législation de la Banque Mondiale) · Consultation (la participation est plus large dans les textes de l’OP.4.12) Quant aux points de divergence ils sont très nombreux et concernent : · les personnes éligibles à une compensation ; · la date limite d’éligibilité (CUT-OFF DATE) ; · les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit national ; · l’assistance à la réinstallation n’est pas pris en charge par la législation nationale ; · les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit togolais · les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans la prise en charge des PAP · la réhabilitation économique qui n’est pas prévue au Togo ; · les procédures de suivi et d’évaluation qui n’existent pas dans le droit togolais. En définitive, la législation nationale et l’OP 4.12 de la banque mondiale ne sont concordantes que sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est préconisé que la politique de la Banque mondiale OP 4.12 soit appliquée pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PDC. Page 20 2 0 T a b l e a u 4 T a b l e a u c o m p a r a t i f d u c a d r e j u r i d i q u e t o g o l a i s e t d e l a O P 4 . 1 2 T h è m e L é g i s l a t i o n T o g o l a i s e P o l i t i q u e d e l a B a n q u e M o n d i a l e A n a l y s e d e c o n f o r m i t é e t r e c o m m a n d a t i o n D a t e l i m i t e d ’ é l i g i b i l i t é ( C u t - o f f d a t e ) L a l é g i s l a t i o n n a t i o n a l e t r a i t e d e l ’ o u v e r t u r e d e l ’ e n q u ê t e d e « c o m m o d o e t i n c o m m o d o » ( A r t i c l e 6 d u T i t r e P r e m i e r ) s a n s p o u r a u t a n t c l a r i f i e r s i c ’ e s t l a d a t e d ’ é l i g i b i l i t é à l a c o m p e n s a t i o n O P . 4 . 1 2 p a r . 1 4 ; A n n e x e A p a r . 5 . a ) i ) : L e r e c e n s e m e n t p e r m e t d ’ i d e n t i f i e r l e s p e r s o n n e s é l i g i b l e s à l ’ a i d e p o u r d é c o u r a g e r l ’ a r r i v é e m a s s i v e d e p e r s o n n e s i n é l i g i b l e s . M i s e a u p o i n t d ’ u n e p r o c é d u r e a c c e p t a b l e p o u r d é t e r m i n e r l e s c r i t è r e s d ’ é l i g i b i l i t é d e s p e r s o n n e s d é p l a c é e s e n i m p l i q u a n t l e s d i f f é r e n t s a c t e u r s . E x c l u r e d u d r o i t à c o m p e n s a t i o n e t à l ’ a i d e d e s p o p u l a t i o n s q u i s ’ i n s t a l l e n t d a n s l a z o n e a p r è s l a d é c i s i o n d e r é a l i s e r l e p r o j e t e t l ’ é l a b o r a t i o n d u r e c e n s e m e n t d e s p o p u l a t i o n s é l i g i b l e s à l a r é i n s t a l l a t i o n e t a u t r e s c o m p e n s a t i o n s . A n a l y s e : L a p o l i t i q u e d e l a B a n q u e M o n d i a l e p a r l e d e « r e c e n s e m e n t » a l o r s q u e l a l é g i s l a t i o n t o g o l a i s e p a r l e d ’ e n q u ê t e s « c o m m o d o e t i n c o m m o d o » , m a i s i l n ’ e s t p a s i n d i q u é q u e l a d a t e d e d é m a r r a g e d e c e s e n q u ê t e s c o n s t i t u e e n m ê m e t e m p s l a d a t e d ’ é l i g i b i l i t é . S o u s c e r a p p o r t , i l y a u n e d i v e r g e n c e f o n d a m e n t a l e . R e c o m m a n d a t i o n : l e P D C d e v r a a p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e m o n d i a l e P a i e m e n t d e l ’ i n d e m n i t é D è s l a r é d a c t i o n d u p r o c è s - v e r b a l d e c e s s i o n a m i a b l e o u d e s j u g e m e n t s d ’ e x p r o p r i a t i o n , l ’ i n d e m n i t é f i x é e e s t o f f e r t e à l ’ i n t é r e s s é ( A r t i c l e d u T i t r e I V ) A v a n t l e d é p l a c e m e n t A n a l y s e : I l y a c o n c o r d a n c e e n t r e l e s d e u x t e x t e s R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s n a t i o n a l e s o u c e l l e s d e l a B a n q u e D é p l a c e m e n t D e s l e p a i e m e n t d e l ’ i n d e m n i t é , l ’ a d m i n i s t r a t i o n p e u t e n t r e r e n p o s s e s s i o n d e l ’ i m m e u b l e e x p r o p r i é ( A r t i c l e 2 4 d u T i t r e I V ) A p r è s l e p a i e m e n t e t a v a n t l e d é b u t d e s t r a v a u x d e g é n i e c i v i l A n a l y s e : C o n c o r d a n c e d a n s l ’ e s p r i t , m a i s l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e s o n t p l u s c o m p l è t e s c a r e l l e s p r é c o n i s e n t u n d é p l a c e m e n t a v a n t l e s t r a v a u x d e g é n i e c i v i l , c e q u i e s t t r è s i m p o r t a n t . R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e T y p e d e p a i e m e n t C o m p e n s a t i o n p é c u n i a i r e ( i n d e m n i t é d ’ e x p r o p r i a t i o n f i x é e p a r l e T r i b u n a l , A r t i c l e 1 2 e t 1 3 d u T i t r e I I I ) P o p u l a t i o n d o n t l e s m o y e n s d ’ e x i s t e n c e s o n t t i r é s d e l a t e r r e ; p r é f é r e n c e e n n a t u r e a v e c o p t i o n n o n f o n c i è r e ; p a i e m e n t e n e s p è c e p o u v a n t ê t r e c o m b i n é a v e c d e s p e r s p e c t i v e s d ’ e m p l o i s o u d e t r a v a i l A n a l y s e : L e s d i s p o s i t i o n d e l a b a n q u e s o n t p l u s l a r g e s e t o f f r e n t p l u s d e p o s s i b i l i t é s d e c o m p e n s a t i o n R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e C a l c u l d e l ’ i n d e m n i t é L e m o n t a n t d e s i n d e m n i t é s e s t f o n c t i o n d e l a v a l e u r d u b i e n e x p r o p r i é a v a n t l a d a t e d e l ’ e x p r o p r i a t i o n ( l a v a l e u r n e p e u t d é p a s s e r c e l l e q u ’ a v a i t l ’ i m m e u b l e a u j o u r d e d é c l a r a t i o n d ’ u t i l i t é p u b l i q u e ) , s u i t e à l ’ é v a l u a t i o n d e t r o i s e x p e r t s e t e n t e n a n t c o m p t e d e l a p l u s - v a l u e o u d e l a m o i n s - v a l u e q u i r é s u l t e p o u r l a p a r t i e d u b i e n n o n e x p r o p r i é e , d e l ’ e x é c u t i o n d e l ’ o u v r a g e p r o j e t é . C o û t i n t é g r a l d e r e m p l a c e m e n t ; V a l e u r à l a d a t e d u p a i e m e n t d e l ’ i n d e m n i t é . A n a l y s e : C o n f o r m i t é e n t r e l a l o i t o g o l a i s e e t l a p o l i t i q u e d e l a B a n q u e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r s o i t l a l o i t o g o l a i s e , s o i t l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e P r o p r i é t a i r e s c o u t u m i e r s d e s L e s p r o p r i é t a i r e s r e c o n n u s d o i v e n t ê t r e i n d e m n i s é s . L e s p r o p r i é t a i r e s d o i v e n t ê t r e i n d e m n i s é s p o u r l e s t e r r e s . A n a l y s e : C o n c o r d a n c e p a r t i e l l e . R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s Page 21 2 1 t e r r e s d e l a B a n q u e O c c u p a n t s i n f o r m e l s C e s o c c u p a n t s i r r é g u l i e r s n e s o n t p a s r e c o n n u s p a r l a l é g i s l a t i o n n a t i o n a l e D o i v e n t ê t r e a s s i s t é s p o u r l a r é i n s t a l l a t i o n . A n a l y s e : O n n o t e u n e d i v e r g e n c e i m p o r t a n t e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e A s s i s t a n c e à l a r é i n s t a l l a t i o n I l n ’ e x i s t e p a s d e m e s u r e s s p é c i f i q u e s d ’ a s s i s t a n c e à l a r é i n s t a l l a t i o n . L e s P A P d o i v e n t b é n é f i c i e r d ’ u n e a s s i s t a n c e p e n d a n t l a r é i n s t a l l a t i o n e t d ’ u n s u i v i a p r è s l a r é i n s t a l l a t i o n d o n t l e c o û t e s t p r i s e n c h a r g e p a r l e p r o j e t . L a p r i o r i t é d o i t ê t r e d o n n é e à l a c o m p e n s a t i o n e n n a t u r e p l u t ô t q u ’ à l a c o m p e n s a t i o n m o n é t a i r e . A n a l y s e : D i v e r g e n c e s i g n i f i c a t i v e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e A l t e r n a t i v e s d e c o m p e n s a t i o n L a l é g i s l a t i o n t o g o l a i s e n e p r é v o i t p a s , e n d e h o r s d e s i n d e m n i s a t i o n s , l ’ o c t r o i d ’ e m p l o i o u d e t r a v a i l à t i t r e d ’ a l t e r n a t i v e s d e c o m p e n s a t i o n . P O 4 . 1 2 , § 1 1 : S i l e s p e r s o n n e s d é p l a c é e s c h o i s i s s e n t u n e a u t r e o p t i o n q u e l ’ a t t r i b u t i o n d e t e r r e s , o u s ’ i l n ’ y a p a s s u f f i s a m m e n t d e t e r r e s d i s p o n i b l e s à u n c o û t r a i s o n n a b l e , i l l e u r e s t p r o p o s é d e s o p t i o n s n o n f o n c i è r e s f o n d é e s s u r d e s p e r s p e c t i v e s d ’ e m p l o i o u d e t r a v a i l i n d é p e n d a n t q u i s ’ a j o u t e r o n t à u n e i n d e m n i s a t i o n e n e s p è c e s p o u r l a t e r r e e t a u t r e s m o y e n s d e p r o d u c t i o n p e r d u s . A n a l y s e : D i v e r g e n c e s i g n i f i c a t i v e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e G r o u p e s v u l n é r a b l e s L a l é g i s l a t i o n t o g o l a i s e n e p r é v o i t p a s d e m e s u r e s s p é c i f i q u e s p o u r l e s g r o u p e s v u l n é r a b l e s U n e a t t e n t i o n p a r t i c u l i è r e e s t a c c o r d é e a u x g r o u p e s v u l n é r a b l e s à q u i u n e a s s i s t a n c e s p é c i a l e e s t a p p o r t é e e n f o n c t i o n d e s b e s o i n s A n a l y s e : D i v e r g e n c e s i g n i f i c a t i v e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e P l a i n t e s P h a s e j u d i c i a i r e e n c a s d ’ é c h e c d e l a n é g o c i a t i o n p o u r u n e c e s s i o n à l ’ a m i a b l e a u s e i n d ’ u n e c o m m i s s i o n f o r m é e d e 3 a g e n t s d e l ’ a d m i n i s t r a t i o n . ( L e T r i b u n a l e n d e r n i e r r e s s o r t ) . L e s P A P d o i v e n t a v o i r a c c è s a i s é à u n s y s t è m e d e t r a i t e m e n t d e s p l a i n t e s . A n a l y s e : I l e x i s t e u n e c o n c o r d a n c e p a r t i e l l e e n t r e l e t e x t e n a t i o n a l e t l a P o l i t i q u e O P 4 , 1 2 q u i e s t t o u t d e m ê m e p l u s a p p r o p r i é e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e C o n s u l t a t i o n U n e f o i s q u e l a p r o c é d u r e d ’ e x p r o p r i a t i o n e s t l a n c é e , l ’ i n f o r m a t i o n e t l a c o n s u l t a t i o n d e s P A P s e f o n t e s s e n t i e l l e m e n t p a r l e b i a i s d ’ e n q u ê t e s d e c o m m o d o e t i n c o m m o d o v i s a n t à i n f o r m e r l e s p o p u l a t i o n s d e l a r é a l i s a t i o n d u p r o j e t e t d e r e c u e i l l i r l e u r s o b s e r v a t i o n s ; d e s a f f i c h e s d ’ i n f o r m a t i o n s o n t a p p o s é e s a c e t e f f e t a u x e n d r o i t s a c c o u t u m é s . L e s P A P d o i v e n t ê t r e i n f o r m é e s à l ’ a v a n c e d e s o p t i o n s q u i l e u r s o n t o f f e r t e s p u i s ê t r e a s s o c i é e s à l e u r m i s e e n œ u v r e . A n a l y s e : I l e x i s t e u n e c e r t a i n e c o n c o r d a n c e e n t r e l e s d e u x l é g i s l a t i o n s d a n s l e p r o c e s s u s d ’ i n f o r m a t i o n . E n r e v a n c h e , l a l é g i s l a t i o n n a t i o n a l e n ’ a r i e n p r é v u c o n c e r n a n t l e s o p t i o n s o f f e r t e s a u x P A P . R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e m o n d i a l e R é h a b i l i t a t i o n é c o n o m i q u e E l l e n ’ e s t p a s p r i s e e n c o m p t e d a n s l a l é g i s l a t i o n n a t i o n a l e N é c e s s a i r e d a n s l e c a s o ù l e s r e v e n u s s o n t t o u c h é s , l e s m e s u r e s i n t r o d u i t e s d é p e n d e n t d e l a s é v é r i t é d e l ’ i m p a c t n é g a t i f A n a l y s e : D i v e r g e n c e s i g n i f i c a t i v e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e S u i v i - é v a l u a t i o n L a l é g i s l a t i o n n a t i o n a l e n ’ e n f a i t p a s c a s J u g é n é c e s s a i r e d a n s l ’ O P 4 . 1 2 A n a l y s e : D i v e r g e n c e s i g n i f i c a t i v e R e c o m m a n d a t i o n : A p p l i q u e r l e s d i r e c t i v e s d e l a B a n q u e Page 22 22 3.4 Cadre institutionnel de la réinstallation Il est important de souligner au prime abord que deux régimes fonciers se côtoient au Togo : le régime moderne et celui coutumier. En ce qui concerne le droit moderne, la gestion de l’acquisition et de la propriété foncière relève de l’autorité d’un certain nombre d’institutions publiques qui sont sous la tutelle : · du Ministère de l’Urbanisme et de l’habitat (la Direction Générale de l’Urbanisme et de l’Habitat, la Direction générale de la Cartographie et du Cadastre) ; · du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (la Direction de l’Aménagement et de l’Equipement Rural) ; · et du Ministère des Finances (Le Service des Domaines de la Direction Générale des Impôts) Au niveau des communes et préfectures, la gestion de l’acquisition et de la propriété foncière relève des prérogatives des responsables communaux et préfectoraux. Sur le plan local, les autorités traditionnelles sont les principaux acteurs de la gestion des affaires foncières. Généralement, étant donné l’existence de réserves obligatoires stipulées par la loi à l’endroit des détenteurs des terres (lors du lotissement des terrains du propriétaire, ce dernier doit réserver 50% aux autorités administratives pour des infrastructures socio sanitaires), le CVD formule une demande aux autorités administratives. En cas de non disponibilité, le CVD s’adresse aux autorités traditionnelles. Dans ce contexte, deux cas de figure se présentent : · un don émanant de l’autorité traditionnelle ou · l’achat auprès d’un propriétaire terrien. Concernant les activités du PDC, le cadre institutionnel de la réinstallation concernera les acteurs suivants : Le niveau national · Le Comité d’Orientation du Programme (COP) · Le Ministère de la Coopération, du Développement, et de l’Aménagement du Territoire (MCDAT) · Le ST du PDC Le niveau régional · L’Assemblée Régionale (AGAIB) · Le Conseil d’Administration Régional (AGAIB) · Le Comité Régional d’Approbation (AGAIB) - CRA · La Coordination Régionale (AGAIB) Niveau Local · Les Comités Villageois de Développement (CVD) · Les chefferies traditionnelles · Les ONG et autres associations locales · Les représentants des personnes affectées par le projet (PAP) Sur les questions de réinstallation, le cadrage institutionnel du PDC s’appuiera aussi sur les services techniques de l’agriculture (évaluation des impenses agricoles), des ressources forestières (évaluation des impenses des essences forestières), de l’urbanisme et habitat (évaluation des terres et des bâtiments), de l’éducation, de la santé, des préfets et des juges. Page 23 23 4. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 4.1 Principes et objectifs de la réinstallation Les microprojets qui seront financés par le PDC ne vont pas créer à priori des déplacements massifs de populations. Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives), notamment lors des travaux d’aménagement des pistes et de construction des infrastructures communautaires. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation doit être la dernière alternative dans le cadre du PDC. Le projet devra s’inscrire dans une logique de transférer le moins possible de personnes. C’est ce qui sera appliqué dans la mise en œuvre des sous-composantes. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer : · Eviter ou minimiser les déplacements · Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer · Traiter les réinstallations comme des programmes de développement · Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables · Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière · Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement La politique est déclenchée par: · L’acquisition involontaire de terrains ou d’autres éléments d’actifs, et/ou · Les restrictions d’accès aux biens physiques (pâturages, eaux, produits forestiers) · Les restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées 4.2 Règlements applicables Les impacts du PDC sur les terres, les biens et les personnes seront traités en conformité avec la politique de la Banque Mondiale relative à la réinstallation involontaire (OP 4.12). En effet, au regard des différences majeures qui ont apparu entre la réglementation du Togo et la politique de la Banque Mondiale, c'est cette dernière qui sera appliquée. 4.3 Minimisation des déplacements Conformément à la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale, le PDC essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants: · lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par un microprojet, les équipes de conception devront revoir la conception du microprojet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient; · lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception du microprojet pour éviter cet impact dans la mesure du possible; · le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des microprojets, pour en permettre l'évaluation complète ; Page 24 24 · dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du PDC seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres. 4.4 Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du PDC. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. 4.5 Date limite - Eligibilité 4.5.1 Date limite (Cut-off date) Pour chacun des micro projets constitutifs du PDC qui comporteront des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du microprojet. La date limite est celle: · de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale ; · après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. 4.5.2 Eligibilité à la compensation Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet: a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus définie. Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. 4.5.3 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus Le principe fondamental de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent être, après le déplacement, «si possible mieux économiquement» qu'avant le déplacement. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes «économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leur moyen de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie Page 25 25 doivent être précisées dans les PAR et les PSR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes: · l’inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéficiaires des activités du PDC ; · la mise en œuvre de mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc..); · le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales; · la formation et le développement des capacités ; · la considération des mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter villages ou inter communautés, au vu de l’effet cumulatif de l’importance des microprojets qui pourrait être significatif sur les populations. 4.5.4 Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants: · L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; · L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. Le PDC doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenues). 4.6 Processus de R éinstallation Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés : 4.6.1 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : · information des collectivités locales : cette activités sera réalisée part les CVD; · détermination du (des) sous projet(s) à financer, en conformité avec les dispositions du manuel de procédure; · en cas de nécessité, définir un PAR ; dans ces cas, les CR-AGAIB, en rapport avec les CVD, jugeront de la pertinence et de l’opportunité de la réalisation du PAR ; · approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les institutions locales (CVD, Comites d’Approbation AGAIB), les institutions étatiques (MCDAT) et par la Banque mondiale. 4.6.2 Procédure d'expropriation Il faut rappeler que la politique de la Banque mondiale sera appliquée compte tenu de la discordance de la presque totalité des dispositions de la législation togolaise avec l’OP 4.12 de la banque mondiale. Le CVD sera chargé de la prospection pour identifier le site le plus approprié pour le microprojet. Dans ce cas, le CVD, après son investigation, rendra compte au chef du village. Les procédures à mettre en œuvre pour conférer au site un caractère d’utilité publique relève de la responsabilité de la chefferie qui peut demander au CVD d’accomplir, en son nom, les formalités administratives nécessaires. Ainsi, le caractère d’utilité publique est déterminé par la Chefferie traditionnelle, sur proposition du CVD, avant d’être matérialisé par un acte administratif (une déclaration d’utilité publique) établi par les services régionaux chargés de l’urbanisme et de l’habitat. Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre la Chefferie traditionnelle et l'exproprié. Un procès-verbal de cet accord est dressé à cet effet. Il convient toutefois de préciser qu’en cas de perte de biens privés, liée à la mise en œuvre des activités du projet, la voie de Page 26 26 négociation serait privilégiée. La responsabilité de tout le village serait engagée pour la mobilisation de ressources en vue de compenser la valeur des biens perdus ou d’assurer une restitution en nature. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités, il est préférable pour le PDC de ne pas financer le microprojet pour éviter les lenteurs qui seraient liées a une éventuelle saisine du Tribunal par l'expropriant. La procédure d'expropriation va comporter successivement les étapes suivantes: • une requête en expropriation emmenant de la chefferie et adressée aux services régionaux chargés de l’urbanisme et de l’habitat, avant d’être confirmée par autorité de justice; • une enquête socio-économique est réalisée sous l’égide des AGAIB, avant la mise en œuvre du microprojet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits; • sur la base de l’enquête locale, le chef détermine le caractère d’utilité publique et adresse aux services du Ministère de l’urbanisme/habitat l’établissement d’un acte administratif portant déclaration d'utilité publique. 4.6.3 Evaluation foncière et indemnisation des pertes Une ONG est chargée par les AGAIB pour faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise de terrain. Cette ONG pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. 4.6.4 Recensement, déplacement et compensation L’estimation de la compensation faite par une ONG recrutée par AGAIB constitue la base pour les négociations avec le PAP. Les informations suivantes doivent être obtenues : informations démographiques ; informations socio-économiques ; informations socioculturelles ; informations sur le patrimoine culturel. Mais pour avoir toutes ces informations, l’ONG devra mener les études suivantes : · recensement de la population affectée par le projet (PAP), ce qui permet d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures ; · inventaire des biens affectés (terrains et structures) ; un inventaire à deux niveaux doit être fait (i) au niveau du village pour identifier les terres utilisées en commun et toute infrastructure de la collectivité (ii) au niveau des ménages pour identifier les terres et structures que possèdent ou qu’utilisent les particuliers ; · enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée ; ces informations couvrent notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation, mais aussi des informations sur la situation ethnique, culturelle ou religieuse. 4.6.5 Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Préparation Les unités de coordination des AGAIB, (en rapport avec les CVD et les services d’agricultures, eaux et forêts, urbanisme/habitat, etc.), vont coordonner la préparation des PAR. Etapes d e la sélection sociale (screening) des microprojets : L a sélection sociale des microprojets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Une fiche de sélection est donnée en annexe 2. Les étapes suivantes du screening seront suivies : Etape 1: Identification et sélection sociale du microprojet Page 27 27 La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du PDC, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par les coordinations régionales des AGAIB. Le formulaire de screening comprendra les éléments d’appréciation contenus dans le formulaire de sélection sociale décrit en Annexe 2 du présent document. Etape 2: Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, les coordinations régionales des AGAIB feront une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire: l’application de simples mesures d’atténuation ; élaboration d’un PAR ou d’un PSR. Le screening dans le processus d’approbation du sous projet · Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le microprojet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve. · Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le microprojet ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR ou PSR. Le présent CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Pour le PDC, les sous-composantes ont été catégorisées selon l'amplitude des impacts de la manière suivante: · Plus de 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PAR) ; · Entre 50 et 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PSR); · Moins de 50 personnes affectées (pas de document préalable, mais en respectant les autres dispositions de la politique OP 4.12). Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du PDC, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Approbation des PAR Une fois acceptés par les collectivités locales, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale par les Comités d’Approbation des microprojets des AGAIB, pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation. Mise en œuvre Le processus sera effectué sous la supervision des collectivités territoriales concernées. Le tableau suivant dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables : Tableau 5 Actions principales et les responsables N° Actions exigées Parties Responsables 1 Préparation du PAR ou PSR Les unités de coordination des AGAIB (en rapport avec les Page 28 28 CVD et les services d’agricultures, eaux et forêts, urbanisme/habitat, etc.) 2 Approbation du PAR ou PSR Les Comites d’approbation des AGAIB 3 Diffusion du PAR ou PSR Les CVD Les CR-AGAIB 4 Evaluation du PAR AGAIB (socio-économistes) (Coordination ; comite approbation) 5 Parties responsables des paiements pour la compensation des PAP CVD (non prévu dans le budget du PDC mais a prévoir dans le budget des CVD) 6 Mise en œuvre du PAR AGAIB et CVD 7 Libération des emprises PAP 8 Suivi et Evaluation AGAIB et CVD 9 Mise à disposition des terres Chefferies Plan Résumé de Réinstallation Le Plan Succinct de réinstallation à soumettre à la Banque mondiale devra prévoir les éléments suivants : · résultat du recensement de base et de l’enquête socio-économique ; · taux et modalités de compensation ; · autres droits liés à tout impact additionnel ; · description des sites de réinstallation et des programmes d’amélioration ou de reconstitution des moyens d’existence ; · calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ; · estimation détaillée des coûts. 4.6.6 La Consultation La consultation sera l’œuvre des AGAIB. Le PDC devra se conformer à la politique de la Banque en menant des campagnes d'information et de consultation qui devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d'être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise en œuvre et le suivi. Il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation. 4.6.7 Le Calendrier de la réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes expulsées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens de d’existence/conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni ci- après. Page 29 29 Tableau 6 Calendrier de réinstallation Activités Dates I. Campagne d’information · Diffu sion de l’information II. Acquisition des terrains · Déclaration d’Utilité Publique · Evaluation des occupations · Estimation des indemnités · Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP · Mobilisation des fonds · Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes · Assistance au déplacement · Prise de possession des terrains V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR · Suivi de la mise en œuvre du PAR · Evaluation de l’opération VI. Début de la mise en œuvre des microprojets Il convient de souligner la nécessité d’inscrire la mise en œuvre du CPRP dans le cadre d’un dialogue constructif avec les populations qui seront concernées par cette opération. Le plan de réinstallation des populations devra faire l’objet d’une discussion, dans les détails, avec les différentes parties prenantes au processus (ST du PDC, Assemblées Générales des AGAIB, Comite d’approbation des AGAIB, Coordinations régionales des AGAIB, CVD, ONG locales, services techniques des ministères chargés de l’agricultures (évaluation des impenses agricoles), des Ressources forestières (évaluation des impenses forestières), de l’Urbanisme et Habitat (évaluation des impenses des bâtiments). Il ne devra pas s’agir d’une implication théorique, mais plutôt d’une implication pleine et entière des acteurs concernés à travers la codification de toutes les règles permettant au responsable de la préparation et de la mise en œuvre de la réinstallation du PDC de travailler en toute confiance avec les collectivités locales et les autres services techniques concernés. Les modalités de détail ne peuvent être fixées à ce stade et seront adaptées au cas par cas. Page 30 30 5. TYPES DE PERTES Les personnes affectées par un microprojet ont droit à une compensation selon les types de pertes subies et qui peuvent être catégorisées comme suit : 5.1 Perte de terrain · Perte complète ; · Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. 5.2 Perte de structures et d'infrastructures · Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, cases d’habitation, latrines, magasins, boutiques, kiosques téléphoniques, etc. · Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. 5.3 Perte de revenus Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et a trait à la période d'inactivité des PAP durant la période de relocation. 5.4 Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du microprojet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. Dans le cadre du PDC, les investissements peuvent occasionner un seul type de réinstallation. Il s’agit de la réinstallation limitée : par exemple la construction de nouveaux bâtiments sur une parcelle délimitée qui affecte très peu de concessions ou de terres cultivables. Les formes de réinstallation citées ci-dessous n’apparaîtront pas. On peut citer : · réinstallation générale : par exemple la construction d'une piste, en zone d'habitation qui risque de toucher un certain nombre de concessions ou de champs en milieu rural ou la réalisation de micro barrages ou d'aménagements hydro - agricoles qui peuvent occasionner des inondations de terres cultivables; · réinstallation temporaire : la construction ou la réhabilitation de marchés qui affecte le revenu de beaucoup de personnes pendant une période limitée; Page 31 31 6. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATIONS L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). 6.1 Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 7 Formes de compensation Paiements en espèces · L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation ; · la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif · Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire Compensation en nature La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 6.2 Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du PDC, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché . 6.3 Compensation des ressources forestières La destruction de ressources forestières pour aménagement au titre du PDC doit faire l'objet d'une compensation par transfert à la Direction des Ressources forestières, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet des concertations franches entre les administrations ayant la gestion des forêts dans leurs attributions pour l’intérêt des communautés qui y sont attachées. Le tableau 8 ci-dessous indique les couts de compensation de quelques essences forestières. Tableau 8 Prix des essences forestières (Source : Direction de l’Environnement et des Ressources Forestières) Essences forestières Prix Teck 5 000 F/m3 Bois rouge 65 00 F /m3 Bois blanc 4 250 F/m3 Bois d’hiver 3 500 F /m3 Page 32 32 6.4 Compensation des cultures Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croisières et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas . La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation (plants, labour, engrais et autres), ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce. Tout compte fait, les taux de compensation devront être calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes : · V: Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre ; · D: Durée d’installation moyenne de l'arbre à un niveau de production adulte en années ; · CP: Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ; · CL: Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée d’installation de la plantation. Le montant de la compensation C sera calculé selon la formule suivante: C = V x D + CP + CL L e calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché dans la localité et le rendement à l’hectare par produit devra être défini par la commission d’évaluation. Cette compensation devra concerner notamment : · les cultures vivrières (maïs, ignames, etc.) : le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ; · les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ; · les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. Le tableau 9 ci-dessous indique les couts de compensation de quelques arbres fruitiers et cultures. Tableau 9 Prix des plantes (Source : Institut de Conseil et d’Appui Technique) NB : Les barèmes ne sont pas officiels. Les prix se pratiquent selon les réalités du terrain. Plantes Prix Kapokier 5000 FCFA/unité Rônier 5000 FCFA/unité Arbre de karité 40 000 FCFA/unité Palmier à huile 50 000 FCFA/unité Néré 40 000 FCFA/unité Osa 40 000 FCFA/unité Maïs 300 000 F/ha Riz 450 000 FCFA/ ha Arachide 150 000 à 250 000 FCFA/ ha Manioc 200 000 à 250 000 FCA/ha Niébé 200 000 à 250 000 FCFA/ha Page 33 33 6.5 Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat, en rapport avec les CVD et les CR-AGAIB, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 6.6 Compensation pour perte de revenu pour les activi tés formelles et informelles Les Personnes Affectées par le Projet sont inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio- économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, que celles-ci soit dans le secteur formel ou pas, selon le tableau ci-dessous : Tableau 10 Compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles Activités Revenus moyens journaliers Durée arrêt des activités Montant compensation Garages et ateliers d’artisans R (T) (R) x (T) Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités informelles R (T) (R) x (T) Page 34 3 4 T a b l e a u 1 1 M a t r i c e r é c a p i t u l a t i v e d e s d r o i t s d e c o m p e n s a t i o n e n c a s d ’ e x p r o p r i a t i o n I m p a c t E l i g i b i l i t é C o m p e n s a t i o n P e r t e d e p r o p r i é t é p r i v é e P r o p r i é t a i r e d e d o c u m e n t o f f i c i e l ( t i t r e f o n c i e r ) C o m p e n s a t i o n e n e s p è c e s à l a v a l e u r i n t é g r a l e d e r e m p l a c e m e n t d e l a p a r c e l l e . E v a l u a t i o n d e l a v a l e u r d e r e m p l a c e m e n t à f a i r e d a n s l e c a d r e d e l a p r é p a r a t i o n d e s P l a n s d ’ A c t i o n d e R e c a s e m e n t ( P A R s ) o u P l a n s s u c c i n c t d e R e c a s e m e n t ( P S R ) . P e r t e d e p r o p r i é t é c o u t u m i è r e P r o p r i é t a i r e r e c o n n u c o u t u m i è r e m e n t E v a l u a t i o n d e l a v a l e u r d e r e m p l a c e m e n t à f a i r e d a n s l e c a d r e d e l a p r é p a r a t i o n d e s P R s o u P S R s . F o u r n i t u r e d ’ u n e p a r c e l l e d e r e m p l a c e m e n t d e p o t e n t i e l é q u i v a l e n t à c e l u i d e l a p a r c e l l e p e r d u e . P e r t e d e t e r r a i n o c c u p é i r r é g u l i è r e m e n t O c c u p a n t i n f o r m e l e n r e g i s t r é a v a n t l a d a t e l i m i t e l o r s d e s o p é r a t i o n s d e r e c e n s e m e n t F o u r n i t u r e d ’ u n t e r r a i n d e r é i n s t a l l a t i o n d e p o t e n t i e l é q u i v a l e n t a v e c a s s u r a n c e d e s é c u r i t é f o n c i è r e s o u s u n e f o r m e à d é t e r m i n e r d a n s l e s P A R s e t l e s P S R s . P a s d e c o m p e n s a t i o n e n e s p è c e s p o u r l e f o n d s . P o s s i b i l i t é d ’ u n e c o m p e n s a t i o n e n e s p è c e s p o u r l e s m i s e s e n v a l e u r . TERRE P e r t e d e t e r r a i n l o u é L o c a t a i r e F o u r n i t u r e d ’ u n t e r r a i n d e r é i n s t a l l a t i o n d e p o t e n t i e l é q u i v a l e n t P a s d e c o m p e n s a t i o n e n e s p è c e s C u l t u r e s a n n u e l l e s C u l t i v a t e u r p r o p r i é t a i r e d e l a c u l t u r e I n d e m n i s a t i o n d e l a p e r t e d e r é c o l t e à l a v a l e u r d u m a r c h é l o c a l CULT URES C u l t u r e s p é r e n n e s e t f r u i t i è r e s C u l t i v a t e u r p r o p r i é t a i r e d e l a c u l t u r e I n d e m n i s a t i o n d e l a p l a n t a t i o n à s a v a l e u r i n t é g r a l e d e r e m p l a c e m e n t , c o m p r e n a n t l e c o û t d e r é i n s t a l l a t i o n s u r u n n o u v e a u s i t e , e t l e r e v e n u p e r d u p e n d a n t l a p é r i o d e c o m p r i s e e n t r e l a d e s t r u c t i o n e t l e d é b u t d e l a p r o d u c t i o n . S t r u c t u r e s p r é c a i r e s P r o p r i é t a i r e d e l a s t r u c t u r e I n d e m n i s a t i o n f o r f a i t a i r e à l a v a l e u r i n t é g r a l e d e r e m p l a c e m e n t s u r l a b a s e d ’ u n e c a t é g o r i s a t i o n d e s b â t i m e n t s p r é c a i r e s à é t a b l i r p a r l e s P A R s e t P S R s O p p o r t u n i t é d e r e c o n s t r u c t i o n é v o l u t i v e s u r f o n d s p r o p r e s s u r d e s p a r c e l l e s d e r é i n s t a l l a t i o n a m é n a g é e s s o m m a i r e m e n t ( c o n c e p t « T P » T e m p o r a i r e – P e r m a n e n t ) q u a n d l a s é c u r i t é f o n c i è r e e s t g a r a n t i e s u r d e s p a r c e l l e s d e r é i n s t a l l a t i o n BÂTIMENTS S t r u c t u r e s p e r m a n e n t e s P r o p r i é t a i r e d e l a s t r u c t u r e I n d e m n i s a t i o n s u r l a b a s e d ’ u n e é v a l u a t i o n a u c a s p a r c a s d e l a v a l e u r i n t é g r a l e d e r e m p l a c e m e n t d u b â t i m e n t R e c o n s t r u c t i o n p a r l e P r o j e t d ’ u n b â t i m e n t é q u i v a l e n t P e t i t e s a c t i v i t é s i n f o r m e l l e s E x p l o i t a n t d e l ’ a c t i v i t é I n d e m n i s a t i o n f o r f a i t a i r e d u c o û t d e r e c o n s t r u c t i o n , d u c o û t d e d é m é n a g e m e n t e t d e l a p e r t e d e r e v e n u p e n d a n t l a p é r i o d e d e r é i n s t a l l a t i o n , à é v a l u e r s u r l a b a s e d ’ u n e c a t é g o r i s a t i o n d e s p e t i t e s a c t i v i t é s à é t a b l i r p a r l e s P A R s e t P S R s ACTIVITE S M o y e n n e s e t g r a n d e s a c t i v i t é s A e x a m i n e r a u c a s p a r c a s , r é p a r t i t i o n à e n v i s a g e r e n t r e p r o p r i é t a i r e e t e x p l o i t a n t I n d e m n i s a t i o n d u c o û t d e r e c o n s t r u c t i o n , d u c o û t d e d é m é n a g e m e n t e t d e l a p e r t e d e r e v e n u p e n d a n t l a p é r i o d e d e r é i n s t a l l a t i o n , à é v a l u e r a u c a s p a r c a s D é m é n a g e m e n t R é s i d e n t s u r p l a c e , q u e l q u e s o i t l e s t a t u t d ’ o c c u p a t i o n I n d e m n i t é f o r f a i t a i r e d e d é m é n a g e m e n t p a r m é n a g e L o c a t a i r e L o c a t a i r e r é s i d e n t O b l i g a t i o n d e d o n n e r u n p r é a v i s à s e s l o c a t a i r e s R é c u p é r a t i o n d e s m a t é r i a u x P r o p r i é t a i r e d e s b â t i m e n t s D r o i t à r é c u p é r e r l e s m a t é r i a u x m ê m e s i l e b â t i m e n t f a i t l ’ o b j e t d ’ u n e i n d e m n i s a t i o n Page 35 35 7. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS 7.1 Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en ca s de réinstallation et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 7.2 Mécanismes proposés Enregistrement des plaintes Au niveau de au niveau de chaque communauté, la Chefferie traditionnelle recevra toutes les plaintes et réclamations liés au processus de réinstallation, analysera les faits et statuera, et en même temps veillera à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par chaque microprojet. Mécanisme de résolution amiable Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par le processus d’évaluation/indemnisation devra déposer, dans sa localité, une requête auprès la Chefferie traditionnelle qui analyse les faits et statut. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours au Préfet ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice. Dispositions a dministratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ces cas de figure, il est suggéré que le microprojet en question ne soit pas financé. Page 36 36 8. CONSULTATIONS DES PERSONNES AFFECTEES 8.1 Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation De manière globale, l'information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPR sont organisées comme suit: · rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la réinstallation (services du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ; services des domaines ; services de l’aménagement du territoire, etc.) ; · rencontres avec les représentants de l’Etat dans les Collectivités locales potentiellement impliqués dans le processus de réinstallation ; · rencontres avec les élus locaux au niveau des Collectivités locales; · rencontres avec les organisations locales au niveau des quartiers ; · entretien avec les personnes susceptibles d’être affectées par la mis en œuvre de microprojets dans certaines localités ciblées ; · visites des sites d’intervention potentielles ; · réunion de restitution avec acteurs institutionnels, collectivités locales et potentielles personnes affectées. Consultations avec les PAP La participation des PAP dans le processus de préparation du présent CPR est une exigence centrale. Dans certains sites potentiels de mise en œuvre de microprojets du PDC (villages dans les préfectures de Zio et de l’Ogou), la consultation des PAP potentielles a portée notamment sur : · l’information sur les activités du PDC, notamment les composantes et les microprojets pouvant entraîner une réinstallation ; · des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode d’attribution, d’acquisition, etc.) ; · des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ; · une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectées ; mécanismes de gestions d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ; · la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ; · le recueil de préoccupations suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus. Les principaux outils utilisés sont : le questionnaire individuel, les interviews individuelles et collectives structurées ou semi structurées et les guides d’entretien pour focus-groups. L’objectif de cette consultation est que les PAP soient contactés et impliqués dans la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation ; définition des directives de mise en œuvre), dans la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation et des méthodes de résolution des conflits. En plus, le processus de consultation a pris en compte leurs points de vue et préoccupations sur le programme. En ce qui concerne les constats liées à la réinstallation, d’une façon générale, la libération des sites s’effectue sans heurt quand il s’agit de sites communautaires (cas de projets antérieurs). Certains sites privés ont même été mis à la disposition de la communauté en cas de besoin collectif. L’ensemble des cas-problèmes fait l’objet de négociation et de règlement à l’amiable. Dans le cas échéant, les chefs Page 37 37 traditionnels sont impliqués de même que les préfets et les tribunaux qui font respectivement l’objet de recours dans les conditions où une issue favorable n’est trouvée. A l’issue des résultats, il ressort que le processus et la mise en œuvre du projet doivent avoir une large implication des PAP en tenant compte des réalités socio-économiques spécifiques de chaque région. 8.2 Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, le présent CPRP, les PAR et les PSR seront mis à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme e et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du PDC, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et traditionnelles qui à leur tour informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locale ; communautés de base (CVD, association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.). Page 38 38 9. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES La législation togolaise n’a prévu aucune mesure spécifique pour les groupes vulnérables. Toutefois, conformément à l’OP 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants: · Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. · Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR et PSR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du PDC avec les personnes ou groupes vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle le projet intervient. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur; · Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement ; · Mise en œuvre des mesures d'assistance; · Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du PDC prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: · Assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, tout en veillant à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation si possible); · Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ; · Assistance durant le déplacement: pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation, veiller à ce que d'autres ne viennent pas s'installer dessus, etc. ; · Assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction; · Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ; · Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. Page 39 39 10. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPRP 10.1 Montage organisationnel La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace constitue la condition sine qua non pour permettre au CPRP de répondre à l’impératif de développement humain durable qui lui est assigné. C’est pourquoi une attention particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre du PDC et au nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des institutions et organismes différents. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter : · d’institutions efficaces et renforcées; · de cadres de partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs privés, associations et groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative. Le dispositif d'exécution préconisé sera monté au niveau national à l’échelle des AGAIB qui assureront la Coordination Régionale du Projet. Tableau 12 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités Acteurs institutionnels Responsabilités ST/PDC · Diffusion du CPRP · Supervision nationale de la réinstallation (Expert Suivi/Evaluation) Comités d’Approbation · Approbation et diffusion des PAR/PSR · Supervision du processus AGAIB Coordinations régionales (CR-AGAIB) · Gestion des ressources financières allouées · Financement des sous- projets des communautés rurales · Travail en étroite collaboration avec les communautés ou d’autres organes d’exécution · Assistance aux organisations communautaires et aux CVD · Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR · Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR/PSR et le suivi/évaluation · Supervision des indemnisations des personnes affectée · Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation · Soumission des rapports d’activités au ST Chefferies traditionnelles · Enregistrement des plaintes et réclamations CVD · Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation · Suivi de la réinstallation et des indemnisations · Diffusion des PAR et des PSR · Traitement selon la procédure de résolution des conflits · Participation au suivi de proximité Page 40 40 10.2 Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet L es Coordinations Régionales des AGAIB (CR-AGAIB) ont la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes: · Faire recours à des experts socio-économistes au sein de leur structure en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ; · Finaliser les microprojets identifiés par les CVD; · Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des microprojets au niveau de la zone du projet ; · Evaluer les impacts de chaque microprojet en termes de déplacement, et pré-identifier les microprojets qui doivent faire l'objet de PAR ou de PSR ; · Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; · Sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR et PSR ; · Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; · Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; · Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 10.3 Exécution au niveau des Régions L a responsabilité de l’exécution des PAR et des PSR revient aux CR-AGAIB qui peuvent solliciter à cet effet un organisme spécialisé (ONG, Consultant) qui agira sous la supervision de ces dernières. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) sera lié à la CR-AGAIB par un contrat de prestation de service. Un organisme spécialisé (ou une ONG) pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou plusieurs PAR et PSR, suivant la consistance des microprojets et leur impact en terme de réinstallation. L’organisme spécialisé (ou l’ONG) aura pour tâches de: · mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur; · préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation; · exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. 10.4 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du PDC (le ST/PDC, les CR-AGAIB et les CVD) en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’experts en sciences sociales pour appuyer la coordination des les activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. Page 41 41 10.5 Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution des plans de réinstallation se base sur une vision d’articulation logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation du microprojet, le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être maîtrisés. Le plan d’exécution du programme de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin ; le suivi et évaluation. 10.5.1 Planification Dans le cadre du PDC, chaque entité doit préparer une feuille sociale (définie en annexe 3) qui examinera les droits fonciers et qui identifiera tout propriétaire et occupant. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR et PSR. 10.5.2 Mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR et le PSR sont approuvés par les différentes entités concernées par le projet en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque Mondiale, les CR-AGAIB peuvent mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent. 10.5.3 Suivi/évaluation Compte tenu de la portée sociale de la réinstallation, tous le processus de cette opération doivent être suivis et évalués au niveau local, régional et national. Pour une maîtrise optimale du plan d’exécution de la réinstallation, la Coordination entre les travaux d’aménagement, l'acquisition des terres et les mesures de recasement et de compensation, sont cruciaux. A cet effet, un effort sera entrepris pour minimiser les impacts négatifs des travaux sur le plan environnemental et social. Quant à la réinstallation proprement dite, le programme veillera à une notification adéquate, à l'information et à l'assistance - conseil aux personnes affectées. Le choix de l’échéancier de réalisation des travaux doit être ajusté dans la mesure du possible de façon à éviter sinon limiter les pertes de culture. Les travaux d’aménagement ne doivent pas commencer sur un site avant que le recasement et l'assistance ne soient entrepris. En vue d’assurer une meilleure coordination à ce niveau, il est nécessaire de respecter une chronologie d’étape de mise en œuvre dont le détail se présente comme suit : Etape 1 : · Information/sensibilisation de la population ; · Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ; · Identification des problèmes environnementaux et sociaux ; · Diffusion des PAR et PSR au niveau national, régional, et local et particulièrement auprès des populations affectées. Etape 2: · Elaboration des plans finaux d’aménagement ; · Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ; · Information sur la date du recasement. Etape 3 : · Consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ; · Notification sur les évictions, présentations des droits et options ; · Procédure d’identification; chaque droit sera purgé avec une carte d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet ; · Implication des groupes de consultation et de facilitation. Page 42 42 Etape 4 : · Retour aux populations affectées dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs aux options ; · Problèmes relatifs à l’identification et options convenus à propos ; · Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget du plan d'action de réinstallation. Etape 5: · Exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ; · Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à abandonner leurs biens ; · D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés ; · Evaluation de la mise en œuvre des PAR/PSR. Tableau 13 Indicateurs Objectivement Vérifiables par type d’Opération Type d’opération Indicateurs de suivi Réinstallation limitée · Niveau de participation · Négociation de l’indemnisation, · Existence et niveau de performance du processus d’identification du site de relocalisation ; · Niveau de performance du processus de déménagement ; · Niveau de performance du processus de réinstallation, · Niveau de performance du processus de réhabilitation économique (si nécessaire), · Nombre et nature des griefs légitimes résolus · Niveau de satisfaction de la PAP Réinstallation générale · Niveau de participation · Existence et niveau de performance du processus de négociation d’indemnisation, · Existence et niveau de performance du processus d’identification du site de relocalisation ; · Niveau de performance du processus de déménagement ; · Niveau de performance du processus de réinstallation, · Niveau de performance du processus de réhabilitation économique (si nécessaire), · Nombre et types de griefs légitimes résolus · Niveau de satisfaction de la PAP · Types de réhabilitation économique Réinstallation temporaire · Niveau de participation · Niveau de performance du processus de relocalisation (sans perte de revenus) · Modalités de reprise d’ancien local sans perte de vente · Nombre de plaintes et résolution · Niveau de satisfaction de la PAP Page 43 43 11. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 11.1 Budget Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Ce budget doit être accepté par la collectivité locale, en rapport avec les structures intervenant dans le financement du projet. Toutefois, une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de prévoir le financement éventuel lié à la réinstallation. L’Etat aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation : · Les besoins en terre sont d’environ 23 hectares, soit environ 45 000 000 FCFA · Les pertes en ressources économiques, forestières et agricoles potentielles sur ces terres peuvent être estimées à 35 000 000 FCFA · Les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels sont estimées a 30 000 000 fcfa · Les coûts pour la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés à 10 000 000 fcfa. · Le coût du suivi et évaluation est estimé à 20 000 000. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à 140 000 000 FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets Les communautés auront à financer les coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, etc.) soit 80 millions de fcfa, tandis que le PDC aura à supporter les couts lies à la préparation des PAR/PSR, à la sensibilisation et au suivi/évaluation, soit 60 millions de fcfa. Le coût de compensation que les communautés auront à supporter pourra être déduit de la contribution de 5% que la communauté est tenue à payer sur le coût du microprojet, après non-objection de la Banque mondiale. Tableau 14 Estimation du coût global de la réinstallation Activité Coût total FCFA Source de financement Besoins en terre 45 000 000 FCFA CVD Pertes (en ressources forestières, agricoles, économiques) 35 000 000 CVD Provision pour l’élboration des PAR/PSR éventuels 30 000 000 FCFA Budget PDC Sensibilisation des acteurs 10 000 000 FCFA Budget PDC Suivi Evaluation 20 000 000 FCFA Budget PDC TOTAL 140 000 000 FCFA 11.2 Sources de financement Le gouvernement togolais assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRP. De ce point de vue, il veillera à ce que les communautés s’acquittent des exigences financières liées à l’acquisition éventuelle de terres. Ainsi les communautés auront à financer la compensation due à la réinstallation des populations affectées par la réalisation des activités du PDC. La Banque Mondiale (budget PDC) financera le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale des nouveaux sites de recasement. Par ailleurs, il sera possible d’explorer les opportunités de mettre à profit, en rapport avec les membres des CVD, les contributions en nature ou en espèces (généralement estimées à 5% des coûts estimatifs des microprojets) pour payer les dédommagements aux Personnes affectées par le Projet (PAP). Page 44 44 ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) 1. Description du microp rojet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, Page 45 45 règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. Page 46 46 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du PDC. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/CVD/Préfecture où l’infrastructure communautaire sera construite ou réhabilitée Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet · type et les dimensions de l’activité du PDC (superficie, terrain nécessaire,) · Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone de l’installation et/ou l’équipement communautaire. _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement communautaire proposée? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La constru ction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures ou d’AGR provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail environnem ental nécessaire o Pas de travail social à faire o PSR o PAR Page 47 47 Annexe 3 : Fiche d’analyse des microprojets pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Région de ________________ Préfecture de ______________CVD________________ Type de projet : Construction d’un forage Réhabilitation d’une école Réhabilitation un centre de santé Aménagement d’un point de transit des ordures Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; ƒ Nombre d’employées salaries : ________ ƒ Salaire de c/u par semaine : ________ ƒ Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires ___________________________________ Page 48 48 Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Chefferie traditionnelles de …………………. Région de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Village: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef de Village) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef de Village ou son représentant) (Signature du plaignant) Page 49 49 Annexe 5 : Définition des termes liés à la réinstallation Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en œuvre du projet. Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet. Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Déplacement Economique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de r estrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager en raison du Projet. Déplacement Forcé ou déplacement Involontaire : Déplacement d’une population ou de personnes de manière générale nécessaire pour la réalisation du projet. Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. Recasement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Réinstallation involontaire : Elle s’applique aussi bien aux personnes détentrices de titres légaux et entiers sur les espaces qu’aux locataires, occupants irréguliers et entreprises Page 50 50 Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit: · Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; · Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; · Bâtiments privés ou publics : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet n’est pas non plus déduite de l'évaluation d'un bien affecté. Annexe 6 : Liste bibliographique · Document de projet : Projet de Développement Communautaire · Document de Stratégie de Réduction de Pauvreté Intérimaire · Ordonnance N° 12 du 6 Février 1974 fixant le régime foncier et domanial · Décret N° 45-2016 du 1er Septembre 1945 réglementant au Togo l’expropriation pour cause d’utilité publique · Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale · La Constitution de la IV e République · Loi n° 2007 -011 relative à la Décentralisation et aux libertés locales · Le décret n° 67-228 du 24 Octobre 1967 relatif à l’urbanisme et aux permis de construire dans les agglomérations Annexe 7 Con sultants ayant réalisé le CPRP Nom et Prénom Fonction Mbaye Mbengue FAYE Expert En Evaluation Environnementale et Sociales mbmbfaye@yahoo.fr Tel (221) 77 549 76 68 Dakar Sénégal Mme BLEWOUSSI Ablavi Mestokewo Sociologue sosenfantsdesheritestogo@yahoo.fr Tel (228) 924 07 54Lomé Togo Page 51 51 Annexe 8 : TDR pour la réalisation du CPRP I. CONTEXTE ET DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET Contexte national Au cours de la période 1990-2005, le Togo a connu une importante crise socio politique. Cette crise s’est exacerbée avec l’arrêt de la coopération internationale avec le pays et a conduit à l’affaiblissement des institutions du secteur public et à la réduction de façon drastique des investissements publics au développement. L’Indice de développement humain du Togo ne s’est pas amélioré au cours de la période et est resté à 0,512 contrastant ainsi avec l’amélioration progressive que connaît l’ensemble des pays de l’Afrique subsaharienne. Le PIB par habitant a connu une régression sur la période. Les communautés les plus touchées par le phénomène de la pauvreté représentent 61,7 % de la population dont plus 77% vivent en milieu rural, (l’enquête QIUBB 2006). Les indicateurs de pauvreté en milieu rural et particulièrement dans le secteur agricole qui occupe plus de 60% de la population sont essentiellement la dégradation des sols cultivables, les difficultés d’amélioration du matériel agricole, la faiblesse de la productivité, les difficultés d’accès aux marchés et la réduction des revenus. Dans les secteurs de la santé, de l’éducation, de l’hydraulique, de l’assainissement, des pistes rurales, etc. le phénomène de la pauvreté se traduit par l’obsolescence des infrastructures sociales et la mauvaise qualité des services offerts. Particulièrement dans les secteurs de l’éducation et de la santé, les investissements en personnel étaient insuffisants, et représentent moins de 3 % du Programme d’investissement public en 2007. C’est dans ce contexte que la Banque Mondiale et le PNUD ont, en 2004, pris une note de réengagement en faveur du Togo. Il s’agit d’une note définissant une stratégie coordonnée d’intervention des deux bailleurs ainsi qu’un cadre de renforcement de l’assistance des bailleurs de fonds au Togo. Cette note a proposé trois points d’entrée stratégiques dont la troisième est de fournir en urgence des services sociaux aux populations les plus pauvres dans les zones mal desservies. Le troisième axe de cette note de réengagement s’est traduit par la conception et la mise en œuvre depuis octobre 2005 du Programme d’Urgence pour la Réduction de la Pauvreté (PURP). Les différentes évaluations faites du programme ont conclu à sa pertinence, à l’efficacité des structures de mise en œuvre et à l’engagement réel des bénéficiaires dans la mise en place et la gestion des microprojets. Ces résultats ont conduit à la formulation du nouveau projet appelé Projet de Développement Communautaire dont le démarrage est prévu pour octobre 2008. Description sommaire du Projet de Développement Communautaire Le Projet de Développement Communautaire (PDC) s’inscrit dans la continuité du PURP et cadre parfaitement avec Note de stratégie intérimaire définie pour la période de 2008-2010 et avec le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté élaboré par le Gouvernement. Il vise l’amélioration de l’accès des populations pauvres aux services sociaux de base. De façon spécifique le PDC financera 350 microprojets touchant les secteurs de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique, de l’assainissement, des pistes rurales, etc. et fera la promotion des activités génératrices de revenus. Page 52 52 Le PDC est conçu sur les principes d’un développement local participatif et est appelé à cet effet à conférer aux communautés bénéficiaires le rôle de maîtrise d’ouvrage dans la réalisation des microprojets de développement économique et social. Le PDC a trois composantes : 1. Les microprojets communautaires (12,5 millions de dollars US) pour faciliter l’accès de la population aux services améliorés de santé, d’éducation, d’eau, d’assainissement, etc. et aux activités génératrices de revenu. Les microprojets seront mis en œuvre par les communautés pauvres par le biais de leurs Comités villageois de développement (CVD) avec le soutien des Agences d’Appui aux Initiatives de Base (AGAIB) qui sont les structures d’exécution du projet au niveau régional. Dans le cadre de cette composante, les AGAIB accorderont des dons aux CVD pour financer environ 200 microprojets d’infrastructures de base d’un coût maximum de 60.000 dollars US chacun et environ 150 microprojets d’activités génératrices de revenus (AGR). Le coût maximum d’une AGR est de 25.000 dollars US 2. Formation (1,7 million de dollars US) aux niveaux communautaire et régional (y compris les AGAIB) pour renforcer la maîtrise de l’approche de développement et des procédures opérationnelles de mise en œuvre du PDC (y compris le respect des mesures de sauvegarde) et au niveau national pour accompagner les fonctions de liaison (gestion financière, passation des marchés et établissement de rapport). 3. Gestion et coûts de fonctionnement (3,0 millions de dollars US) pour financement des salaires, des coûts de fonctionnement des cinq AGAIB et du Secrétariat technique, des activités de suivi et évaluation, les coûts des campagnes d’information et de communication, des audits techniques et financiers, ainsi que les coûts des autres services de consultation. Cette composante financera également la fourniture limitée de biens. La mise en œuvre de la composante 1 est susceptible d’entraîner des impacts sociaux ou environnementaux. Bien que les impacts environnementaux et sociaux prévisibles des activités du PDC sont jugés limités, il est important qu’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale et un Cadre de Politique de Recasement des Populations soient élaborés pour permettre de faire face aux problèmes environnementaux et sociaux éventuels. Ces deux cadres doivent être adoptés dans un intervalle de six mois à compter de l’effectivité du projet. Les présents termes de référence concernent le recrutement d’un consultant chargé d’élaborer le document Cadre de Gestion Environnementale et Social et du document de Politique de Recasement des populations dans le contexte de la mise en œuvre du PDC. Lesdits documents doivent intégrer des mesures d’atténuation de l’impact environnemental et donner des directives relatives aux actions de recasement des populations qui seraient affectées par le projet. L’étude comporte deux composantes : La composante A relative au Cadre de Gestion Environnementale et Sociale et la composante B relative au Cadre de Politique de Recasement des populations. Les résultats des deux composantes seront développés dans deux documents cadres différents qui serviront d’orientation en matière de protection sociale et environnementale. II. OBJECTIFS DE L’ETUDE Les objectifs de la composante A de l’étude sont : 1. Identifier et analyser les impacts environnementaux et sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet. En effet, afin de respecter les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, une évaluation environnementale et sociale incluant un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Page 53 53 (CGES) est nécessaire pour la construction et la réhabilitation d’infrastructures physiques et autres actifs matériels. L’objectif du CGES sera (i) d’établir un mécanisme pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels (incluant les impacts sur la santé publique) des types de microprojets pouvant être financés dans le cadre du projet ; (ii) de définir de manière générale les mesures de suivi et d’atténuation à prendre pour soit éliminer les impacts environnementaux et sociaux adverses, soit les porter à des niveaux acceptables ; et (iii) définir les modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CGES. Les objectifs de la composante B de l’étude sont 2. Identifier et analyser les impacts sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet. En effet, dans le même but de respecter les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, un cadre de politique de recasement des populations (CPRP) doit être élaboré. Le CPRP indiquera clairement le cadre de procédures et de modalités institutionnelles pour le respect de la politique de recasement de la Banque mondiale via la préparation et la mise en œuvre du Plan d’Actions de Recasement (PAR) c’est-à-dire pour l’identification des personnes susceptibles d’être affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, et en fournissant des compensations et la restauration des conditions de vie. Les propositions faites dans le cadre du CGES et du CPRP devront tenir compte à la fois de la réglementation nationale et des directives de la Banque Mondiale en la matière. III. CONSISTANCE DES PRESTATIONS Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) Les prestations attendues du Consultant dans le cadre du CGES sont les suivantes: 1. Identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des impacts potentiels et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du projet. 2. Développer une grille environnementale et sociale préliminaire pour aider à déterminer les impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs relatifs à l'exécution de la composante 1 du projet. 3. Développer une liste de contrôle environnemental et social des impacts génériques et des mesures indirectes et directes de réduction des impacts. 5. Évaluer la capacité du gouvernement et des agences d’exécution à contrôler les questions environnementales et sociales du projet et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique. 6. Développer un plan de surveillance environnemental et social pour s'assurer que les questions environnementales et sociales seront contrôlées efficacement. 7. Développer un plan de consultation publique qui sera présenté en annexe du rapport. Le consultant devra se familiariser avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents. La directive Politique Opérationnelle (PO) 4.12 et ses règles relatives aux Procédures de la Banque le CGES évalueront l'applicabilité au projet des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale notamment sur : PO/PB 4.01 Évaluation environnementale, y compris la participation du public PO/PB 4.12 Déplacement involontaire des populations ; Certaines activités du projet pourraient nécessiter l’application de directives opérationnelles comme par exemple la PO/PB 4.01 PO/PB 4.12. Le CGES devra donc inclure une procédure d’analyse et tri qui déterminera, pour chaque microprojet proposé (i) quelles directives opérationnelles de la Banque Page 54 54 mondiale pourraient être applicables et (ii) quels niveaux et types d’analyses environnementales sont requises (par exemple une évaluation environnementale complète (EE) contenant un plan de gestion environnementale (PGE), un PGE seulement, ou une simple application de bonnes pratiques de constructions et opérations). Le CGES définira également le contenu typique de chaque type d’instrument et décrira les modalités de sa préparation, revue, approbation, et suivi de la mise en œuvre. Tout en discutant ces points, le Consultant devra décrire les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes les parties prenantes impliquées dans sa mise en œuvre du projet. Il s’agit en l’occurrence, d’identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : tri, sélection, catégorisation environnementale du microprojet, préparation et approbation des TDR et des rapports d’EIE, mise en œuvre, suivi et évaluation des PGES etc. Des consultations avec les parties prenantes et les populations susceptibles d’être affectées, ainsi que l'information fournie à ces populations et autres pouvant avoir droit devront être organisées par les consultants et être reflétées dans le rapport du CGES. Le rapport du CGES devra également comprendre un plan de consultation du public sur des microprojets spécifiques au cours de l’exécution du PDC. En préparant le CGES, le consultant suggérera également des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans la zone d’intervention du PDC. Cadre de politique de recasement des populations (CPRP ) Les paragraphes 23-25 de l’annexe A de la PO 4.12 fournissent des éléments spécifiques du contenu d’un CPRP. Le CPRP devra articuler les principes et procédures que le client utilisera pour identifier les personnes potentiellement affectées par un microprojet, estimer les pertes potentielles, proposer les mécanismes de mise en place des compensations et de redressement des griefs d’une manière participative. Les documents à consulter comprennent entre: 1. Les politiques opérationnelles de la Banque mondiale ; 2. Les Aide-mémoires des missions de préparation du PDC ; 3. Les documents et les politiques environnementales du Togo 4. Les documents et les politiques de recasement du Togo; 5. Tous autres documents pertinents. L’attention du Consultant est attirée sur le fait que les rapports seront soumis à l’approbation des réviseurs du département Environnement et Social de la Banque Mondiale. Le gouvernement marquera explicitement son accord sur les différentes actions proposées et les documents feront l’objet d’une large diffusion au sein de la Banque Mondiale et au Togo en particulier dans les zones d’intervention du projet. IV. CONTENU DES DOCUMENTS CADRES. Cadre de gestion environnementale et sociale ( CGES) S’agissant d’un document de cadrage, le rapport du CGES sera, autant que possible, concis. Il ne traitera donc que des impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé. Page 55 55 Le plan du rapport du CGES est précisé ci-après : 1. Liste des Acronymes 2. Sommaire 3. Résumé en français et en anglais 4. Brève description du PDC et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des microprojets. 5. Situation environnementale et sociale dans les zones du projet 6. Cadre politique, administratif, et juridique en matière d’environnement 7. Procédures d’analyse et de sélection des microprojets incluant les critères de détermination du niveau d’analyse environnementale et sociale requise pour chaque microprojet 8. Description des mesures de mitigation et de suivi applicables aux types de microprojets qui pourraient être financés dans le cadre du PDC. 9. Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels et leurs mesures d’atténuation 10. Description de l’évaluation environnementale et les instruments de gestion qui pourraient être nécessaires dans le cadre de préparation et d’approbation de microprojets (le plan détaillé de l’EE, PGE, et guide de bonnes pratiques devront être fournis en annexe du CGES) 11. Méthodologie de consultation du public pour des microprojets. 12. Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES ; évaluation de la capacité institutionnelle ; programme détaillé pour le renforcement de la capacité, incluant un plan d’action et un budget. 13. Résumé des consultations publiques du CGES. 14. Annexes 14.1. Plan détaillé de l’EE, PGE, et autres instruments appropriés de sauvegarde pour les microprojets 14.2. Formulaire de sélection des microprojets 14.3. Détail des consultations du CGES, incluant les locations, dates, listes de participants, problèmes soulevés, et réponses données. Cadre de politique de recasement des populations (CPRP) S’agissant d’un document de cadrage, le rapport du CPRP sera lui aussi, autant que possible, concis. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé. Le plan du rapport du CPRP est précisé ci-après : 1. Résumé en français et en anglais 2. Brève description du projet 3. Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistances, incluant l’estimation de la population à déplacer et catégories des personnes et biens qui seront affectées (dans la mesure où cela peut être estimé) 4. Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières 5. Principes, objectifs, et processus de réinstallation, avec référence à la PO/PB 4.12. Une attention particulière devra être accordée au calendrier du planning et de mise en œuvre de la réinstallation en relation avec le calendrier de l’approbation et de la mise en œuvre de microprojets 6. Préparation, revue, et approbation du PAR (un plan détaillé du PAR devra être fourni en annexe) 7. Critère d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées. 8. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation. 9. Système de gestion des plaintes. 10. Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées avec leurs participations. Page 56 56 11. Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables 12. Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP. 13. Budget et sources financement (incluant les procédures de paiement). 14. Annexes 14.1. TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un plan d’action de recasement (PAR). 14.2. fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. 14.3. fiche de plainte V. ORGANISATION DE LA MISSION Calendrier de soumission des différents rapports et documents L’étude sera conduite sur une durée de quarante (40) jours durant lesquels les résultats attendus seront les suivants : 1. Une brève note préliminaire en cinq (5) exemplaires, dix (10) jours après le démarrage des prestations; 2. Un rapport préliminaire en dix (10) exemplaires, vingt (20) jours après la date de démarrage, et une présentation et validation des résultats préliminaires à un atelier d’un (1) jour regroupant les parties prenantes clés; Le Secrétariat Technique organisera et prendra en charge tous les coûts logistiques de l’atelier 3. Une version provisoire du rapport final en quinze (15) exemplaires, quarante (40) jours après la date de commencement. Cette version sera transmise au Gouvernement et à la Banque Mondiale pour commentaire. Après réception des commentaires du Gouvernement et de la Banque Mondiale, le Consultant produira la version définitive du rapport du CGES et du rapport du CPRP suivant le même nombre d’exemplaires. VI. RESPONSABILITES DES DEUX PARTIES Responsabilités du Consultant Le Consultant prendra toutes les dispositions qui s’imposent pour la fourniture des moyens humains, matériels, techniques et technologiques nécessaires à la réussite de sa mission. En particulier, il fera son affaire des frais engendrés par les enquêtes de terrain. Responsabilités du Secrétariat Technique Le Secrétariat Technique du Projet agira en tant que représentant du Maître d’Ouvrage de l’opération. Il aura pour tâches essentielles de : Page 57 57 1. mettre à la disposition du Consultant toutes les informations susceptibles de l’aider dans la l’accomplissement de sa mission et établir la liaison avec les entités impliquées dans la réalisation du projet (notamment les ministères concernés les entités régionales à impliquer, etc.) ; 2. veiller à la réalisation des prestations dans le respect des normes, des textes en vigueur et des règles de l’art ; 3. liquider et acheminer dans les circuits administratifs de paiement, les factures des prestations du Consultant selon les termes du Contrat. VII. PROFIL DES CONSULTANTS L’étude sera réalisée par deux consultants. Pour mener à bien cette étude, les consultants devront justifier chacun d’une expertise avérée et des références pertinentes sur le sujet pour lequel il a postulé. Pour la composante A, le consultant doit être : 1. un Environnementaliste de niveau Bac plus 5 ans de formation minimum, et ayant un minimum de dix (10) années d’expérience en matière d’étude d’impact environnemental et ayant conduit au moins deux (02) études de cadre de gestion environnementale dans un pays d’Afrique subsaharienne. Pour la composante A, le consultant doit être : 2. un Sociologue/ Anthropologue de niveau Bac plus 5 ans de formation minimum et ayant un minimum de dix (10) années d’expérience dans l’identification, l’élaboration d’un CPRP, la définition des mesures d’atténuation, le suivi et l’évaluation des aspects sociaux associés avec l’approche demande des communautés, la préparation d’analyses des impacts sociaux, et l’élaboration de plan de formation pour le renforcement des capacités sur le plan social. Il devra avoir conduit ou participé à au moins deux (02) études de cadre de politique de recasement des populations dans un pays d’Afrique subsaharienne. Le consultant sera sélectionné selon la méthode basée sur les qualifications des consultants. A cet effet les CV seront collectés, analysés en relation avec la nature de la mission. Le consultant ayant les qualifications et les références les plus adéquates pour la mission sera retenu et sera invité à soumettre une offre technique et financière puis à négocier le contrat. VIII. REMUNERATION Les prestations feront l’objet d’un contrat à rémunération forfaitaire, couvrant la totalité des coûts (honoraires Per diem, frais de communication, d’édition et de production des documents et tout autre frais encouru par le Consultant dans le cadre de l’exécution des prestations). Page 58 58 Annexe 9 : Liste des personnes rencontrées NOM &PRENOMS FONCTION ET STRUCTURE/ORGANISATION Mme AGBOKA Mr KATOKO Kwami EKPA Apote Mlle Désirée Coordonatrice du STP/PDC RAF/PDC ST/PDC Secrétaire ST/PDC Mme DOGBE Dzidudu Victoire Sidémého Ministre Délégué au près du Premier Ministre, chargée du Développement à la Base M. OURO DJERI Essome Ministère de l’Environnement/Directeur du Cabinet BALA Kindi Abalo Chef Division d’Etude/Direction de l’Environnement M. BOLOR Koffi Jean Ministère de l’Agriculture/Coordonnateur des projets LARE Leine Ministère de l’Agriculture/Secrétaire Général LITAABA Ministère de l’Agriculture/Sous-secrétaire Général AROKOUM Akla Esso Directeur de l’Agriculture TAGBA Atsou Chef Section Phyto- Sanitaire KOUGBEGNE Lebene Directeur de Statistique Agricole NAYO Yao KANKPIABE Ningbale DEJEAN Philippe ALI TAGBA Doki Coordonnateur AGAIB -Plateaux Coordonnateur AGAIB-Savanes Coordonnateur AGAIB-Kara Coordonnateur AGAIB-Centre SAMA Boundjowo Directeur des Eaux et Forêts ISSIFOU Aboudou Chef des centres NONON SAA Hatédhééma Directeur Général du Développement/MCDAT JOHNSON Adodo Hervé Agence de Développement Urbain et Municipal NAYO Ankou A.William Division de l’Assainissement et de l’Hygiène du milieu AFFO-DOGO Y.Moussa Directeur Adjoint de l’urbanisme et de l’Habitat INANSJO O. Moise Ministère de l’Action Sociale/ Attaché de Cabinet MAKAGNI Koyabi Directeur du Développement Communautaire ASSOGBA Koffi Michel Responsable Section des Affaires Foncières et Domaniales ABOTSI Y. Patrice Contrôleur des Impôts/Section des Affaires Foncières et Domaniales AGAGAH Direction Régionale du Plan à Tsévié Mr. Tchedira Mme Sylvie Charge Opération AGAIB-Maritime Chargée du Renforcement des capacités AGAIB-Maritime KOUVAHEY Anoumou Préfet du Zio LOGLO Bruno Maire de la ville de Tsévié KOUGBLENOU Koffi Chef régional du service de développement rural – Tsévié AFFO Agué Directeur Régional de l’Environnement et des Ressources forestières SOMALI Kokouvi Président de CVD –Davié (ZIO) M. AGBEMAVI Komlan Directeur de l’ONG ASDEB (Action Solidaire pour un Développement Entretenu à la Base) ASSOUMA Derman Directeur Général de l’Eau et de l’Assainissement M. TCHANGANI Préfet d’OGOU DMIZOU K.Aoutoh Directeur Régional du Plan -Plateaux Edouard KAMPOR Cyprien BODJONA Chargé Infrastructures AGAIB-Plateaux Chargé Renforcement des capacités Guy LAKPO Banque mondiale/Lomé Page 59 59 Groupement féminin à Davié (Préfecture de Zio) : Sœurs et Charité Nom & Prénoms Position AGBOVI Angèle Secrétaire DOUMBIA Afissatou Présidente WAPPAH Cécile Membre ONG RETO ET GROUPEMENT APFD (Préfecture de Ogou) Nom & Prénoms Fonction / Adresse Mme DOTCHOU Yawa Véronique Présidente Re to 9903183 Mme FAKABI Virginie Secrétaire Mme KASSAFAYE Victorine Trésorière Mme BENEWAYE Marie Conseillère ZOUHONGBE Edoh Conseiller 930-28-28 BODJONA K. Cyprien SRC AGAIB / Plateaux DOTCHOU Ayéwo Membre d’appui. KAMPOR Y. Edouard AGAIB Plateaux TCHOUKOU Fongbémi A.P.FD. Coordinateur 989-62-32 Mme ATAKPA ATCHIKITI Ani APFD Trésorière 923-74-23 Mme ATTIKOSSIE-KABO Anyoko APFD Conseillère 911-34-69 NAYO Yawo AGAIB -Plateaux 442-11-86 / 905-24-85 Village de SADA (Préfecture de Zio) : Rencontre avec le CVD N° Nom & Prénoms Fonction / Adresse 01 BODJONA K. Cyprien SRC AGAIB / Plateaux 02 KAMPOR Y. Edouard Chargé d’Opérations ISC 03 FIDEGNON N’Danikou AGAIB / Plateaux 04 DA Kokou Sayi Membre C.V.D 05 BEDE Tossou Membre C.V.D 06 TCHONBAR Membre C.V.D 07 DEGNINOU amavi Membre C.V.D 08 ABAH Kouassi Chauffeur retraité.TP 09 VIGNO, Kossi Génélarme 10 N’NAGNON H. Sébastien Menuisier 11 DAGAN Komlan Tailleur 12 DAHIN Gbézo Marcelin Tailleur C.V.D 13 AMA Gbégnon Déhouégnon Tailleur C.V.D 14 DANA Soumayila Chauffeur au T.P : 926-36-49 15 TAMEGNON O. Yaovi Employer à L’Envol. Atapkamé 16 FANOUA Komlan Bruno Vice président CDQ, Ingénieur Adjoint- au développement 17 LAWIYA Mina Directrice du G/A 18 KEKPE ASSIMAIDOU Kokon Bolamigny Directeur EPP SADA / B. 19 DEGLA Kodjo Président C.V.D 20 YEFODJI Dossa Maçon 21 ZANOU Sovidé Chef de Sada 22 KPOKOUDJO Djitrinou Président E.P.P. Sada Page 60 60 Annexe 10 : Photos de quelques sites visités 1. Consultation avec CVD du village de SADA (Préfecture d’OGOU) 2. Consultation le groupement féminin « Sœurs et Charité » à Davié (Préfecture de Zio) :