Número 6 – Julio de 2014 insightsinDRM Publicación núm.: 89824 en Español La perspectiva de un practicante sobre la administración de riesgos en América Latina y el Caribe Estrategias de toma de decisiones e inversión para la gestión del riesgo de inundaciones en Guyana inundaciones mediante la rehabilitación de compuertas y canales, además de “Yo mismo he ido a esas zonas en épocas de inundaciones… la instalación de infraestructuras nuevas tales como el canal Hope-Dochfour recuerdo una vez que fui a hablar con la gente llegando (véase la Figura 1), pero todavía son necesarias más mejoras en el sistema hasta su portal en una embarcación.… Fueron esas de defensa contra inundaciones. El mayor desafío del Ministerio es por tanto condiciones las que nos hicieron tomar consciencia que reducir el riesgo de inundaciones en esta zona, altamente expuesta y propensa teníamos que hacer algo.1” a inundaciones de la Región 4 de Guyana, y al mismo tiempo desarrollar una comprensión de línea de base sobre cómo funciona el complejo sistema —Donald Ramotar – Presidente de Guyana de drenaje a fin de identificar y llevar acabo un conjunto de intervenciones estratégicas y priorizadas para futuras inversiones para proteger las formas de vida y la economía de sus ciudadanos. Desafío En enero de 2005, una precipitación pluvial excesiva y prolongada provocó in- undaciones extendidas en Guayana, donde los niveles de la inundación llega- ron a más de metro y medio en algunos pueblos costeros. Aproximadamente 290,000 personas (39% la población de Guyana) se vieron afectadas, inclu- ida la ciudad capital de Georgetown, y muchas zonas permanecieron inun- dadas durante hasta tres semanas. La inundación de 2005 perturbó los mo- dos de vida y dio como resultado impactos económicos a largo plazo que se calculan en $465 millones de dólares (59% del producto interno bruto de Guyana2). Una gran proporción de las pérdidas se debió a los daños en miles de acres de arroz y otras fuentes de actividades económicas que se concen- tran en las planicies costeras bajas de las regiones 4 y 53, la tierra agrícola más fértil del país. Las lluvias de 2005 revelaron vulnerabilidades estructura- les en la infraestructura de mitigación de inundaciones. Precipitaciones inclu- so menos intensas provocan con frecuencia inundaciones a largo de la costa, que en su mayor parte está situada por debajo del nivel del mar. Un sistema de canales complejo, construido originalmente por los holandeses durante el periodo colonial, permite que el drenaje mitigue los impactos de las inundaciones, y aporta la irrigación necesaria para apoyar la producción agrícola a lo largo de los terrenos bajos del país. Este sistema Figura 1. Mapa esquemático de la zona costera de la Región 4 de Guyana. de canales proporciona mecanismos esenciales de irrigación que ayudan a aumentar la producción agrícola y dependen de una cuenca de alma- Intervención cenamiento de agua conocida como la East Demerara Water Conservancy (reserva de agua de Demerara oriental). La reserva, uno de los principales En un esfuerzo por enfrentar las inundaciones persistentes y las vulnera- depósitos de agua y presa del país, está situada tierra adentro y sirve como bilidades económicas del sector agrícola, el Ministerio de Agricultura del mecanismo de control de inundaciones de la temporada de aguas y cómo Gobierno de Guyana, junto con el Banco Mundial y otras agencias inter- cuenca de almacenamiento de agua que proporciona irrigación durante la nacionales de desarrollo, emprendió el Proyecto de Adaptación de la Presa estación estival, lo que permite cosechas bianuales de arroz y azúcar, las (CAP) de 3.8 millones de dólares. Una de las principales prioridades que se cuales representan aproximadamente 27% del PIB de la nación. En 2005, identificaron en esta iniciativa fue el fortalecimiento de la presa y los siste- los niveles de agua de la reserva se vieron elevados muy por encima de los mas de drenaje costeros a fin de proteger las regiones económicas clave y niveles de operación segura, poniendo a la presa bajo riesgo de un rebalse más pobladas del país. El CAP se concentró en cuatro áreas principales: y una falla catastrófica, lo que subrayó las vulnerabilidades en otras infrae- structuras de mitigación de inundaciones (por ejemplo, canales, compuertas I. Estudios de preinversión y recolección de datos para el diseño de y bombas) para drenar de modo adecuado y rápido las aguas de tormenta. ingeniería de la obra 
 Todos los años las inundaciones afectan a Georgetown y a los alrededores Un objetivo clave del CAP fue el desarrollo de una línea de base hidrológi- del área del Río Mahaica, que son los centros económicos de la región, ad- ca que incluyera un conjunto integral de datos tanto hidrológicos como virtiendo a las autoridades gubernamentales y a los ciudadanos de crecientes topográficos que se necesitaba para determinar las intervenciones raciona- riesgos de inundaciones y agrícolas debidos al aumento que se ha previsto en les y mejorar la comprensión sobre cómo aumentar la capacidad de descar- la frecuencia e intensidad de los eventos hidrometeorológicos y a la elevación ga del sistema de control de inundaciones. Entre ellos tenemos: del nivel del mar. El Ministerio de Agricultura, responsable de las operaciones, mantenimiento y construcción de la presa, está buscando enfrentar estos ries- ◆◆Levantamientos aéreos detallados que incluyen mapeo de láser y altimetría des- gos de inundación y agrícolas, e identificar las inversiones clave para mejorar de el aire LiDAR (Light Detection And Ranging) a fin de producir mapas de la resiliencia de su economía y de su población. Desde 2005, el Gobierno alta resolución que permitan entender el flujo del agua sobre terreno relati- de Guyana ha trabajado para mejorar la infraestructura de manejo de vamente plano, así como orto fotografía aérea detallada de alta resolución www.worldbank.org/lcrdrm/insights insightsinDRM La perspectiva de un practicante sobre la administración de riesgos en América Latina y el Caribe para analizar la cubierta del Resultados suelo; ◆◆ Extensos estudios bari- El Ministerio de Agricultura diseñó el proyecto de adaptación de la reserva  asados en tierra para métricos b después de la inundación de 2005, con objeto de ayudar a Guyana a adap- establecer las secciones trans- tarse al cambio climático y garantizar la estabilidad de su sector agrícola re- versales de los canales y las duciendo la vulnerabilidad de la zona costera de la Región 4 ante las in- profundidades de las aguas; undaciones catastróficas. Finalizado en 2013, el CAP ha sido un proyecto ◆◆ Un nuevo sistema de insignia y una plataforma de lanzamiento para un avance significativo en las monitoreo hidrometeorológi- medidas de mitigación de los riesgos de inundación para Guyana y para la co  instalado en la presa y sus región del Caribe. Entre los resultados clave del proyecto tenemos: Figure 2. Video destinado a los tomadores de alrededores, con estudios de decisiones, el cual muestra los impactos de las medición de flujo para ayu-  ue incluye información en tiempo real y ◆◆Una base de ingeniería hidráulica q inundaciones, los modelos y las inversiones. dar a entender el comporta- modelado predictivo de la reserva y las zonas de drenaje de la costa oriental; miento hidrológico; ◆◆Mayor seguridad de la reserva y menor vulnerabilidad a las inversiones ◆◆Un análisis integral de la estabilidad de la presa, y catastróficas mediante inversiones físicas;  ara administrar la reserva y ◆◆Mejor conocimiento y capacidad del gobierno p ◆◆Modelos informáticos de la reserva y las áreas de drenaje de la costa orien- los sistemas de drenaje costero tal  para mostrar cómo varía el sistema hidrológico bajo condiciones de ◆◆Análisis integrales de posibles escenarios y de la estabilidad de la presa a clima extremas y probar el impacto de varias intervenciones propuestas fin de mejorar la toma de decisiones sobre las inversiones en la reserva, y (véase la animación en vídeo4). Mejora de la resistencia contra inunda-  e in- ◆◆Un paquete de 123 millones de dólares de inversiones predesignadas d ciones a lo largo de la costa de Guyana fraestructura y no estructurales para la gestión de riesgos de inundación. II. Inversiones críticas de infraestructura de drenaje Los datos generados a través de los estudios de preinversión del CAP Se llevaron a cabo inversiones en infraestructura específicamente orienta- se están utilizando para diversos objetivos. Por ejemplo, el modelo de el- das dentro del CAP a fin de mejorar la administración de la reserva. Entre evación digital (DEM) producido por el proyecto se puede emplear como las mejores se cuentan instalación en la reserva de un sistema de monitoreo base para ulteriores estudios de modelado, estudios de línea de visión, hidrometeorológico en tiempo real y la rehabilitación total de dos compuer- mediciones de biomasa, modelado de edificios en 3D, estudios posteriores tas de Lama que mejoran la capacidad del Ministerio de Agricultura para de impacto del cambio climático y visualizaciones para la planificación del administrar los niveles de agua, especialmente durante eventos de precip- uso de la tierra y la producción agrícola. También hay un significativo interés itación pluvial abundante. También se adquirieron un pontón y una excava- del gobierno en el desarrollo de una plataforma de almacenamiento de dora hidráulica para facilitar el acceso rápido a la presa y sus operaciones, datos y de datos compartidos abiertos para que datos tales como los de especialmente en las zonas de difícil acceso de la infraestructura de drena- LiDAR estén fácilmente disposición de las dependencias del gobierno y otras je crítica. organizaciones interesadas. Cuando se implemente, la cartera de inversiones estratégicas de $123 III. Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades millones de dólares servirá para reducir efectivamente el riesgo de inun- Se llevó a cabo una serie de talleres con varias agencias de gobierno, partes daciones de Guyana en el corto y mediano plazo. Esta cartera ya se ha interesadas a nivel nacional, donantes y practicantes implicados en los siste- incorporado al Plan Maestro de Drenaje e Irrigación del Gobierno y se ha mas de gestión de inundaciones y drenaje a fin de garantizar un amplio con- diseñado de modo que pueda ser implementado fácilmente por el Gobierno senso y facilitar la coordinación de las acciones futuras. Una de tales activi- en colaboración con la comunidad de donantes que pueden financiar una dades es el desarrollo e implementación del Proyecto de Gestión de Riesgo o varias de las recomendaciones. Algunas obras que se están plantean- de Desastres en Guyana financiado por el Banco Mundial a partir de medi- do en la cartera, incluido el proyecto de Gestión de Riesgos de Desastre ados de 2014, que incluye algunas de las inversiones estratégicas en infrae- financiado por Banco Mundial (que se prevé para 2014-2019) implican structura resultantes de las recomendaciones del CAP . la reconstrucción de parte de parte de la presa noreste de la reserva, identi- Las dependencias gubernamentales también recibieron formación técnica ficada en el CAP como el segmento que mayor atención requiere de modo referente al monitoreo hidrometeorológico, y el uso y aplicación de los con- urgente, y la instalación de nuevas estaciones de bombeo en varias zonas juntos de datos LiDAR, la administración de datos y el modelado hidrológico de captación a lo largo de la Costa oriental. Estas inversiones generarán por computadora con objeto de facilitar la comprensión y administración de la una mayor capacidad para administrar los niveles de agua en la reserva hidrología, y los aspectos hidráulicos de la reserva y sus sistemas de drenaje. y reducir la alta vulnerabilidad de las personas y las zonas agrícolas de la región ante los eventos climatológicos entre moderados y extremos. IV. Desarrollo de la conciencia nacional sobre el riesgo de inundaciones Notas finales Se orientaron esfuerzos significativos al desarrollo de una estrategia de co- 1 http://www.kaieteurnewsonline.com/2014/02/18/hope-canal-project-long-term- municación diseñada para aumentar la conciencia y la comprensión públi- -solution-toflooding/ cas respecto de los riesgos de inundaciones, especialmente en relación con 2 UNDP-ECLAC 2005. Subregional Headquarters for the Caribbean. Guyana. Macro- la reserva. La iniciativa incluyó la creación de dos breves animaciones, -Socioeconomic Assessment of the Damage and Losses Caused by the January-Fe- orientadas al público en general5 y a los responsables del diseño de las bruary 2005 Flooding. políticas, a fin de presentar los riesgos que enfrenta la reserva, las interven- 3 Guyana is made up of ten administrative regions. ciones emprendidas por el gobierno, los posibles escenarios de precipitación 4 https://www.youtube.com/watch?v=UmYrj6lpguI pluvial futura y las necesidades de reducción de riesgos de desastres en la 5 https://www.youtube.com/watch?v=4bF4hQPtTqU Región 4. Un folleto sobre el CAP6 también sirvió para educar el público so- 6 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/12/19356954/managing- bre los desafíos y las mejoras que se están haciendo a la reserva. -flood-risk-guyana-conservancy-adaptation-project-2008-2013 Armando Guzmán –  Especialista Senior en Gestión de Riesgos de Desastre, (aguzman@worldbank.org) Isabella Bovolo– Consultora de Modelado Hidrológico, (cbovolo@worldbank.org) www.worldbank.org/lcrdrm/insights The original had problem with text extraction. pdftotext Unable to extract text.