‫‪81251‬‬ ‫خالصه اجرائيوی‬ ‫مقدمه‬ ‫برنامه ھمبستگی ملی بزرگترين برنامه انکشافی در افغانستان است‪.‬‬ ‫از زمان اغاز اين برنامه در سال ‪ ٢٠٠٣‬بدينسو‪ ،‬اين برنامه ‪٣٢٠٠٠‬‬ ‫شورای انکشافی محلی را در ‪ ٣۶١‬ولسوالی در سراسر افغانستان‬ ‫ايجاد نموده و بيشتر از ‪ ۶۵٠٠٠٠‬پروژه انکشافی را تمويل نموده‬ ‫است‪.‬‬ ‫ھدف برنامه ھمبستگی ملی بھبود دسترسی روستايان به خدمات‬ ‫اساسی و تھداب گذاری حکومتداری محلی بھتر بر اساس نورمھای‬ ‫دموکراتيک بشمول اشتراک زنان در اين پروسه ميباشد‪ .‬اين برنامه‬ ‫روی دو نوع فعاليت و اقدامات مھم در سطح قريه جات استوار‬ ‫ميباشد‪) :‬الف( ايجاد شوراھای انکشافی محلی دارای توازن جنسيتی‬ ‫از طريق انتخابات در نتيجه رای گيری سری و محرم؛ و )ب(‬ ‫اعطای وجوه انکشافی به ارزش ‪ ٢٠٠‬دالر برای ھر خانواده و‬ ‫حداکثر الی ‪ ۶٠٠٠٠‬دالر برای ھر شورا‪ ،‬بمنظور تمويل مالی پروژه‬ ‫ھاييکه توسط شورای انکشافی محلی در مشوره با مردم دھات‬ ‫انتخاب‪ ،‬طرح و مديريت می گردد‪ ،‬ميباشد‪.‬‬ ‫انتخابات شورای انکشافی محلی در بلخ‬ ‫تحليل تاثيرات برنامه ھمبستگی ملی يک بررسی کنترولی اتفاقی چند ساله است‪ ،‬که بمنظور سنجش تاثيرات تطبيق مرحله دوم اين برنامه‬ ‫بر اساس يک مجموعه وسيع از شاخص ھای اقتصادی‪ ،‬سياسی و اجتماعی طرح گرديده است‪ .‬اين در حاليست که تعدادی از مطالعات‬ ‫کيفی اين برنامه قبالً وجود داشته‪ ،‬تحليل تاثيرات اين برنامه‪ ،‬اولين ارزيابی کمی بزرگ نمونوی است که قادر به ارائه تخمين ھای دقيق در‬ ‫مورد تاثيرات اين برنامه ميباشد‪.‬‬ ‫شيوه و منابع معلوماتی‬ ‫نمونه گيری برای اين مطالعه متشکل از ‪ ۵٠٠‬روستاست که بطور مشترک با برنامه ھمبستگی ملی و شرکای تطبيق کننده در اواسط سال‬ ‫‪ ٢٠٠٧‬انتخاب گرديد‪ ۵٠٠ .‬روستای متذکره به بطور اتفاقی و مساويانه در ‪ ١٠‬ولسوالی در واليات بلخ‪ ،‬بغالن‪ ،‬دايکندی‪ ،‬غور‪ ،‬ھرات و‬ ‫ننگرھار قرار دارند‪ .‬با استفاده از شيوه انتخاب جوره ھای مشابه از کلسترھا بطور غيرمنظم‪ ،‬تيم ارزيابی به صورت تصادفی ‪ ٢۵٠‬قريه‬ ‫از ‪ ۵٠٠‬قريه دريافت کننده برنامه ھمبستگی ملی را انتخاب کرد و آنھا را شامل گروه مورد نظر برای اين مطالعه قرار دادند‪ ،‬و قريه ھای‬ ‫باقی مانده به گروه کنترول اختصاص داده شدند‪ .‬طراحی تحليل تاثيرات برنامه ھمبستگی ملی تخمين شفاف و بی طرفانه از اثرات برنامه با‬ ‫حصول اطمينان از اين که ويژگی ھای گذشته گروه مورد نظر‪ ،‬بطور متوسط‪ ،‬به گروه کنترول يکسان است‪ ،‬را تسھيل می سازد‪ .‬بر اين‬ ‫اساس‪ ،‬ھر اختالف که بين دو گروه از روستاھا بوجود می آيند‪ ،‬به طور کلی مربوط به اين برنامه ميباشد‪.‬‬ ‫سروی ھای انجام شده اوليه‪ ،‬ميانه و نھايی بين ماه اگست ‪ ٢٠٠٧‬و اکتوبر ‪ ٢٠١١‬معلوماتی را برای مطالعه تاثيرات برنامه ھمبستگی ملی‬ ‫تھيه نمود‪ .‬بطور کلی‪ ،‬سروی ھا بيش از ‪ ٢۵٠٠٠‬مصاحبه خانواری با مردان و زنان قريه‪ ،‬و ھمچنان بيشتر از ‪ ٢۶٠٠‬گروه مورد نظر‪،‬‬ ‫سران و بزرگان قريه که شامل مردان و زنان است‪ ،‬ميباشد‪ .‬معلومات سروی ميانه برای تخمين تاثيرات برنامه ھمبستگی ملی دو سال پس‬ ‫از شروع تطبيق اين برنامه و پس از اينکه تمام دھات مورد نظر شوراھای انکشاف محلی پروژه ھا را انتخاب کرده بودند‪ ،‬اما قبل از‬ ‫تکميل ‪ ٨٢‬درصد از پروژه ھای تمويل شده از جانب برنامه متذکره‪ ،‬مورد استفاده قرار ميگيرد‪ .‬معلومات از سروی نھايی برای تخمين‬ ‫تاثيرات برنامه ھمبستگی ملی چھار سال پس از تطبيق و پس از آنکه ‪ ٩٩‬درصد از پروژه ھای تمويل شده اين برنامه تکميل شده بودند‪ ،‬قبل‬ ‫از ادغام قريه ھا تحت کنترول از جانب برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬مورد استفاده قرار ميگيرد‪ .‬اين مطالعه ھمچنان از يافته ھای تحليل توزيع‬ ‫بھره مندی ھا روستايی‪ ،‬که تاثيرات برنامه باالی توزيع مساويانه کمک ھای غذايی توسط سران و رھبران قريه ‪ ١‬را ارزيابی کرده‪ ،‬الھام‬ ‫ميگيرد‪.‬‬ ‫قريه جات مورد نظر نمونه‪ ،‬تطبيق برنامه ھمبستگی ملی را پس از سروی مقدماتی در اواخر سال ‪ ٢٠٠٧‬آغاز کردند‪ ،‬بطوريکه تقريبا تمام‬ ‫روستاھای مورد نظر اين برنامه را در سال ‪ ٢٠١١‬تکميل کردند‪ .‬اگر چه مرحله سوم اين برنامه فراھم اوری وجوه انکشافی دور دوم را به‬ ‫قريه ھا در نظر داشت‪ ،‬اما تنھا ‪ ٢۵٠‬قريه مورد نظر تا به حال يک مرحله از اين کمک ھای برنامه را دريافت کرده اند‪.‬‬ ‫خالصه يافته ھا‬ ‫‪                                                            ‬‬ ‫‪ ١ ‬ﻧﺘﺎﯾﺞ ﺗﺤﻠﯿﻞ ﺗﻮزﯾﻊ ﮐﻤﮏ ﻫﺎی روﺳﺘﺎﯾﯽ در ﮔﺰارش ﺑﯿﺖ‪ ،‬ﮐﺮﯾﺴﺘﯿﺎ و اﻧﯿﮑﻮﻟﻮﭘﻮف اراﺋﻪ ﮔﺮدﯾﺪه اﺳﺖ‪.‬‬ ‫‪١‬‬ ‫مطالعه متذکره مجموعه يی از فرضيه ھا را بررسی می نمايد که تاثيرات مرحله‬ ‫ميانی و نھايی برنامه ھمبستگی ملی باالی دسترسی مردم دھات به سھولت ھای زنده‬ ‫گی‪ ،‬خدمات و زيربناھا؛ رفاه اقتصادی انان؛ حکومتداری محلی؛ گرايش ھای سياسی‬ ‫و دولت سازی؛ و معيارھای اجتماعی را مورد مطالعه قرار می دھد‪ .‬نتايج بررسی‬ ‫ھا از اين فرضيات در جدول ‪ ١‬خالصه گرديده است‪.‬‬ ‫دسترسی به تسھيالت زنده گی‪ ،‬خدمات و زيربناھا‬ ‫برنامه ھمبستگی ملی ميزان دسترسی مردم دھات را به تسھيالت اساسی زنده گی‬ ‫بھبود بخشيده است‪ .‬پروژه ھای آب آشاميدنی تمويل شده اين برنامه‪ ،‬ميزان دسترسی‬ ‫به آب پاک و صحی آشاميدنی را‪ ،‬که در نتيجه اھالی قريه جات از اب پاک استفاده‬ ‫ميکنند‪ ،‬افزايش داده است‪ .‬برنامه متذکره ھمچنان مدت زمانی را که خانوارھا برای‬ ‫جمع آوری آب صرف ميکنند‪ ،‬کاھش داده‪ ،‬اما ھيچ نوع تاثيرات درازمدت باالی‬ ‫کيفيت آب مورد نظر يا تالفی ھنگام کمبود آب ندارد‪ .‬پروژه ھای برق رسانی تمويل‬ ‫شده اين برنامه بطور قابل مالحظه ای ميزان استفاده از برق را بلند ميبرد‪ ،‬که نظربه‬ ‫محاسبه برنامه‪ ،‬اين ميزان طی ھر يک ربع افزايش می يابد‪.‬‬ ‫برنامه ھمبستگی ملی ھمچنان ميزان دسترسی به تعليم و تربيه‪ ،‬مراقبت ھای صحی و‬ ‫خدمات مشوره دھی برای زنان را افزايش می دھد‪ .‬از آنجا که اين برنامه معموالً اين‬ ‫خدمات را تمويل نمی نمايد‪ ،‬اما اين تاثيرات بطور غير مستقيم از ساير تغييرات به‬ ‫وجود آمده توسط برنامه نامبرده رونما ميگردد‪ .‬برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬حضور‬ ‫دختران در مکاتب و کيفيت آموزش را افزايش ميدھد‪ ،‬اما ھيچ نوع تاثيری باالی‬ ‫قريه ای در دائولينا‬ ‫حضور پسران در مکاتب ندارد‪ .‬با آنکه اين برنامه ھمچنان موجوديت داکتر اطفال و معاينات قبل از والدت و احتمال اينکه ممکن است کدام مريضی يا‬ ‫آسيب توسط يک متخصص طبی تشخيص داده شود را افزايش ميدھد‪ ،‬اما ساير نتايج صحی را متاثر نمی سازد‪ .‬در کل‪ ،‬برنامه ھمبستگی ملی سھم زنان‬ ‫را چه به شکل گروھی يا انفرادی‪ ،‬که آنھا بتوانند مشکالت شان را در ميان بگذارند‪ ،‬بلند می برد‪.‬‬ ‫پروژه ھای آبياری و ترانسپورتی تمويل شده برنامه ھمبستگی ملی به سطح قريه جات‪ ،‬کمتر موفقيت آميز ميباشند‪ .‬پروژه ھای آبياری در عموم ھيچ‬ ‫نوع تاثيرات قابل توجھی را باالی توانايی مردم زميندار قريه بر دسترسی به آبياری کافی ندارد‪ .‬با آنکه شواھد ضعيفی وجود دارد که پروژه ھای محلی‬ ‫ترانسپورت ميزان دسترسی قريه ھا را در ميان مدت افزايش می دھد‪ ،‬اما اين تاثير پايدار نبوده و ھيچ شواھدی در دست نيست که ازاين قبيل پروژه ھا‬ ‫بر رفت آمد از قريه به ولسوالی و يا تعداد آن و يا تکرر رفت آمد‪ ،‬که توسط آن مردان قريه از مرکز ولسوالی بازديد نمايند‪ ،‬تاثير گذاشته باشد‪.‬‬ ‫شواھد ضعيفی موجود است که‪ ،‬در زمان تکميل‪ ،‬پروژه ھای تمويل شده برنامه ھمبستگی ملی نيازمندی ھای انکشافی مردان در دھات مرفوع گرديده‪،‬‬ ‫چنانچه اين پروژه ھا بحيث نيازھای بسيار ضروری قريه جات محاسبه و تشخيص داده شده بود‪ .‬برنامه ھمبستگی ملی بطور خاص‪ ،‬تقاضاھا برای‬ ‫پروژه ھای آب آشاميدنی را کاھش می دھد که اين مسئله توسط بخش زيادی از مردان دھات به نسبت ساير پروژه ھا در سروی اوليه شناسايی گرديده‬ ‫بود‪.‬‬ ‫رفاه اقتصادی‬ ‫برنامه ھمبستگی ملی برداشت اقتصادی و خوشبينی مردم دھات‪ ،‬به ويژه زنان را متاثر ميسازد‪ .‬در ھر دو سروی ميانه و نھايی‪ ،‬زنان قريه برداشت‬ ‫ھای بھتری از وضعيت اقتصادی فعلی نشان داده و خوشبين تر ھستند‪ .‬در سروی ميانه‪ ،‬شواھد حاکی از بھبود برداشت اقتصادی و خوشبينی مردان‬ ‫قريه ميباشد‪ ،‬اما شواھد ضعيفی از تاثيرات در قسمت خوشبينی آنان در سروی نھايی مشاھده می گردد و ھيچ مدرکی در قسمت تاثير دراز مدت بر‬ ‫برداشت ھای آنان وجود ندارد‪.‬‬ ‫علی الرغم تغييرات از ديگاه اقتصادی‪ ،‬تاثيرات اندکی باالی اقدامات ھدفمند فعاليت ھای اقتصادی مشاھده می گردد‪ .‬در سروی ميانه‪ ،‬شواھد ضعيفی‬ ‫موجود بود که برنامه ھمبستگی ملی باعث افزايش کمی در تنوع منابع عايداتی خانواده ھا و ميزان مصرف مواد کالوری دار می گردد‪ ،‬با آن ھم ھيچ‬ ‫شواھد قاطع وجود ندارد تا نشان دھد که اين تاثيرات فراتر از زمان تکميل پروژه دوام پيدا ميکند‪ .‬در سروی نھايی‪ ،‬فقط شواھد ضعيفی از تاثيرات‬ ‫مبلغ قرض گرفته شده توسط خانوارھا موجود ميباشد‪ .‬برنامه ھمبستگی ملی ھيچ نوع تاثير آشکار در سطح ميانه يا نھايی باالی سطح درآمد‪ ،‬تنظيم‬ ‫درآمد‪ ،‬سطح مصرف‪ ،‬تخصيص مصارف‪ ،‬دارايی ھا يا عدم مصونيت غذايی ندارد‪.‬‬ ‫شکی نيست که برنامه ھمبستگی ملی ميزان توليدات عمومی و نتايج بازاريابی را متاثر ميسازد‪ .‬اين برنامه محصوالت زراعتی‪ ،‬توليد يا فروشات‬ ‫محصوالت را متاثر نمی سازد‪ ،‬اما باعث افزايش زود گذر در عوايد از بابت فروشات محصوالت زراعتی‪ ،‬در جريان سروی ميانه‪ ،‬شده است‪ .‬برنامه‬ ‫متذکره ھمچنان از اينکه آيا خانوارھا مواشی يا توليدات حيوانی )لبنيات و غيره( را می فروشند يا به چه ميزان از اين درک عوايد حاصل می کنند‪ ،‬را‬ ‫متاثر نمی سازد‪ .‬در حاليکه برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬فروشات صنايع دستی و عوايد فروشات را در جريان سروی ميانه افزايش می دھد اما اين تاثيرات‬ ‫پايدار نيست‪ .‬به ھر حال‪ ،‬طی سروی ميانه و نھايی‪ ،‬برخی شواھد موجود است که برنامه ھمبستگی ملی مھاجرت ھا را به بيرون از دھات کاھش‬ ‫ميدھد‪.‬‬ ‫‪٢‬‬ ‫تاثيرات اين برنامه بر رفاه اقتصادی به نظر ميرسد‪ ،‬که بيشتر ناشی از تزريق وجوه انکشافی به نسبت تاثيرات وسيع پروژه ھای تکميل شده فعاليت ھای‬ ‫اقتصادی باشد‪ .‬اين مسئله به غيابت تاثيرات مثبت پروژه ھای زيربنايی تاکيد می کند‪ .‬به ھر حال‪ ،‬تاثيرات مثبت پايدار بر برداشت ھای اقتصادی زنان‬ ‫حاکی از بھبود زنده گی زنان از طريق مشارکت زنان در فعاليت ھای برنامه ھمبستگی ملی و از طريق پروژه ھای تمويل شده اين برنامه ميباشد‪.‬‬ ‫اداره محلی‬ ‫برنامه ھمبستگی ملی روی ساختار ادارات محلی را از طريق افزايش قابل توجه سھم شوراھای محلی که حداقل شامل يک عضو زن ميباشد‪،‬‬ ‫تاثيرمستقيم دارد‪ .‬ايجاد شورھای انکشافی محلی باعث ميگردد‪ ،‬تا بزرگان قوم يا ر يش سفيدان قريه مشکالت را با اين شورا ھا در ميان گذاشته و در‬ ‫جريان تطبيق پروژه با ايشان ھمکاری نمايند‪ ،‬اما اين مسئله بعد از تکميل شدن پروژه دوام نمی يابد‪ .‬شکی نيست که برنامه ھمبستگی ملی رھبران جديد‬ ‫را در داخل گروه ھای اصلی تصميم گيرنده گان دھات معرفی می نمايد‪.‬‬ ‫در جريان سروی ميانه معلوم شد که ايجاد شورھای انکشافی محلی از طريق برنامه ھمبستگی ملی باعث افزايش ارائه خدمات اداره محلی‪ ،‬سطح‬ ‫فعاليت بزرگان قوم و ريش سفيدان )مقامات غير رسمی( و نقش شوراھای نماينده گان در فراھم اوری خدمات اداره محلی می گردد‪ .‬به ھر حال‪ ،‬اين‬ ‫تاثيرات بطور عمومی در فعاليت ھای بعدی برنامه نامبرده ادامه پيدا نمی کند‪ .‬با آن ھم اين برنامه افزايش متداومی را در تعداد جلسات برگزارشده‬ ‫ساالنه توسط شوراھای نماينده گان ايجاد می کند‪ .‬مدارک معتبری نيز وجود دارد که برنامه ھمبستگی ملی ارائه خدمات اداره محلی در خصوص زنان‬ ‫را افزايش داده و اين تاثير‪ ،‬درجريان سروی نھايی‪ ،‬دوام پيدا می کند‪.‬‬ ‫در سروی ميانه معلوم شد که برنامه ھمبستگی ملی مشارکت مردم دھات را افزايش می دھد ھمچنانکه اين مسئله توسط حضور در جلسات و تمايل به‬ ‫تغيير درتصاميم رھبر مشخص گرديد‪ .‬به ھر حال‪ ،‬در حاليکه تمايل برای تغيير تصاميم رھبران موجود است‪ ،‬اما برنامه ھمبستگی ملی ھيچ نوع‬ ‫تاثيرات متداوم باالی اين ندارد که آيا مردم دھات در جلسات شورا حاضر می شوند يا معتقدند که شوراھا بايد در اداره محلی دخيل باشند‪.‬‬ ‫معلومات سروی نھايی بيانگر انست که‪ ،‬برنامه ھمبستگی ملی يک تاثير منفی باالی کيفيت اداره محلی دارد‪ .‬به ويژه مردان قريه بعد از ختم پروژه از‬ ‫کار رھبران محلی کمتر راضی بوده و از تصاميم و عملکرد ھای اخير رھبران قريه جات به احتمال زياد کمتر موافق اند‪ .‬در طی سروی ميانه‪ ،‬با‬ ‫آنکه برنامه ھمبستگی ملی باعث افزايش خدمات رسانی به ميزانی شده است که رھبران قريه جات منحيث پاسخگو به نيازمندی ھای زنان محسوب‬ ‫گرديده اند‪ ،‬اما اين تاثير دوامدار نيست‪ .‬مدارک متمم از تحليل توزيع بھرمندی ھای روستايی )‪ (VBDA‬نمايانگر آن است که کيفيت اداره بسيار‬ ‫مطلوب مشاھده نشده احتماال به دليل ضعيف بودن ساختارھای حسابدھی اداره محلی ميباشد که توسط ايجاد شوراھای انکشاف محلی موازی با نھادھای‬ ‫عرفی موجود و عدم موجوديت يک طرح روشن از مسئوليت ھای اداری بعد از تکميل پروژه به وجود آمده است‪.‬‬ ‫گرايش ھای سياسی و دولت سازی‬ ‫مدارک موثقی وجود دارد که برنامه ھمبستگی ملی ميزان رای دھی در انتخابات پارلمانی ‪ ٢٠١١‬را افزايش داده‪ ،‬طوريکه سھم زنان و مردان قريه که‬ ‫ادعا داشتند رای خويش را به صندوق آراء انداختنه اند‪ ،‬به ترتيب‪ ،‬در دھات مورد نظر‪ ۴ ،‬تا ‪ ١٠‬درصد بيشتر بوده است‪ .‬اين برنامه ھمچنان تشويق‬ ‫استفاده از روندھای مردمی )دموکراتيک( در اداره محلی را افزايش می دھد‪ ،‬ھمچنانکه اين مسئله از طريق افزايش در تعداد مردان قريه که ترجيح می‬ ‫دھند‪ ،‬رئيس قريه تابع انتخابات از طريق رای سری باشد‪ ،‬مشاھده گرديد‪ .‬به ھر حال‪ ،‬اين برنامه ھيچ نوع تاثيری باالی ديدگاه زنان درباره انتخابات‬ ‫دموکراتيک يا طرزالعمل ھای مشارکتی تصميم گيری‪ ،‬و ھمچنين باالی مردان که آيا آنھا معتقدند‪ ،‬رئيس جمھور يا والی واليت شان بايد انتخاب گردد‪،‬‬ ‫يا باالی مردان که آيا آنھا معتقدند تا درباره حکومتداری بطور عمومی بحث کرد‪ ،‬يا در مورد حمايت از حل مشارکتی مسايل مھم قريه‪ ،‬ندارد‪.‬‬ ‫مدارک نسبتا ضعيفی موجود است که نشان ميدھد برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬مشروعيت حکومت مرکزی را افزايش داده است‪ .‬برنامه ھمبستگی ملی ھيچ‬ ‫تاثيری باالی اينکه آيا مردم دھات معتقدند که حکومت بايد باالی جرايم محلی صالحيت داشته باشد‪ ،‬نصاب تعليمی را طرح نمايد‪ ،‬تذکره صادر نمايد‪ ،‬يا‬ ‫ماليات بر عايدات را جمع آوری کرده‪ ،‬يا آيا مردم دھات يک دولت مرکزی يا حکومت ايتالفی ضعيف را ترجيح می دھند يا بطور کلی خود را منحيث‬ ‫افغان می شناسند‪ ،‬ن وجود دارد‪ .‬در طی سروی ميانه‪ ،‬برنامه ھمبستگی ملی باعث افزايش در ارتباطات با مقامات دولتی و نماينده گان نيروھای ملی‬ ‫امنيتی افغان شده است‪ ،‬اما اين تاثيرات دوامدار نيستند‪.‬‬ ‫در جريان سروی ميانه‪ ،‬مدارک موثقی موجود است‪ ،‬که برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬ديدگاه ھا و برداشت ھای حکومت را بھبود بخشيده‪ ،‬اما تنھا مدارک‬ ‫ضعيفی از تاثيرات در جريان سروی ميانه موجود است‪ .‬در جريان تطبيق پروژه ھا گزارش داده شده که اين برنامه باعث افزايش چشمگيری در کمک‬ ‫ھای بشردوستانه‪ ،‬در تعداد وسيعی از نھادھای دولتی شده است‪ ،‬اما اين تاثير تاحدی پس از تکميل پروژه‪ ،‬با تاثيرات مثبت ضعيف مشاھده شده فقط در‬ ‫قسمت رئيس جمھور و مقامات دولت مرکزی‪ ،‬رعايت گرديده است‪ .‬اين نمونه ھمچنان درمورد مقامات موسسات غير دولتی درست است‪ ،‬عل الرغم‬ ‫اينکه برنامه ھمبستگی ملی يک تاثير مثبت و متداوم باالی برداشت ھا و ديدگاه ھای عساکر بين المللی )ايساف( دارد‪.‬‬ ‫به نظر نميرسد که برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬معيشت قريه ھاييکه از حمالت خشونت آميز رنج می برند‪ ،‬حداقل آنچنانکه توسط مردم دھات در طی‬ ‫سروی ھای ميانه و نھايی گزارش داده شده است‪ ،‬را متاثر ساخته باشد‪ .‬ھمچنان ھيچ نوع مدارکی وجود ندارد که اين برنامه بر توانايی ھای گروه ھای‬ ‫شورشی بمنظور توقف محصوالت زراعتی‪ ،‬تاثير گذاشه باشد‪ .‬به ھر حال‪ ،‬برنامه متذکره برداشت ھا درباره وضعيت امنيت محلی در ميان مردان و‬ ‫زنان قريه در طی سروی ميانه را بھبود بخشيده‪ ،‬اما با آن ھم فقط تاثيرات در قسمت مردان قريه فراتر از تکميل پروژه دوام پيدا می کند‪.‬‬ ‫تاثيرات برنامه ھمبستگی ملی باالی برداشت ھای حکومت در جريان سروی ميانه نمايانگر آن است که اين برنامه بطور عمومی منحيث يک برنامه‬ ‫دولتی شناخته شده و توسط مردم دھات بطور مثبت پذيرفته شده است‪ .‬به ھر حال‪ ،‬تاثيرات مثبت باالی برداشت ھای حکومت عمدتا ً به مدت زمان‬ ‫تطبيق پروژه منحصر شده است‪ ،‬بطوريکه مردم دھات عموما ً به گرايش ھای اصلی خويش در مقابل حکومت در زمانی که بودجه پروژه مصرف می‬ ‫‪٣‬‬ ‫شود‪ ،‬بر می گردند‪ .‬به نظر ميرسد که اين مسئله بيشتر داللت به مشروعيت حکومت در مورد تھيه منظم اجناس و خدمات عامه و تعامل با ارائه اين نوع‬ ‫خدمات نسبت به نتايج انکشافی بھبود يافته گره خورده است‪.‬‬ ‫معيار ھای اجتماعی‬ ‫با در نظرداشت مشاھداتی که تصاميم منابع عامه ميتواند بعضی اوقات اختالفات بين جوامع محلی را بدتر و تشديد سازد‪ ،‬ما مدارک ضعيفی را به دست‬ ‫آورديم که در جريان تطبيق پروژه ھا‪ ،‬برنامه ھمبستگی ملی تعداد منازعات و کشمکش ھا را افزايش داده باشد‪ ،‬در حاليکه ميزان حل منازعات کاھش‬ ‫يافته است‪ .‬به ھر حال‪ ،‬زمانيکه پروژه ھا تکميل می شوند‪ ،‬اين تاثير عمومی ناپديد می گردد و مدارک ضعيفی موجود است‪ ،‬که برنامه ھمبستگی ملی‬ ‫منازعات بين دھات را کاھش می دھد‪ .‬در جريان سروی ميانه برخی مدارک نيز موجود است که اين برنامه اعتماد ميان افراد مخصوصا ً مردان قريه را‬ ‫افزايش ميدھد‪ ،‬در حاليکه ھيچ مدرکی از اين تاثير طی سروی نھايی در قسمت مردان قريه و ھمچان ھيچ نوع مدرک از اين تاثير طی سروی ميانه يا‬ ‫نھايی در قسمت زنان قريه موجود نيست‪ .‬با توجه به اندازه کم تغييرات مشاھده شده‪ ،‬ھيچ نوع‬ ‫پسران در انتخابات شورای انکشافی محلی در‬ ‫مدارک کلی از يک تاثير واضح برنامه ھمبستگی ملی درباره يکپارچکی اجتماعی وجود ندارد‪.‬‬ ‫دائولينا‬ ‫در جريان تطبيق پروژه‪ ،‬برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬سواد آموزی مھارت ھای محاسبوی مردان و‬ ‫زنان قريه را بھبود می بخشد‪ ،‬گر چه اين تاثيرات دوام پيدا نمی کند‪ .‬ھمچنان ھيچ مدرکی وجود‬ ‫ندارد که برنامه ھمبستگی ملی سھم زنان قريه که گزارش داده شده بود‪ ،‬از زنده گی خويش‬ ‫ناخشنود ھستند‪ ،‬را کاھش داده باشد‪ ،‬اين نتيجه ميتواند از طريق افزايش دسترسی به خدمات‬ ‫مشورتی برای زنان‪ ،‬افزايش مشارکت زنان در اداره محلی‪ ،‬و يا افزايش دسترسی به سھولت‬ ‫ھای اساسی زنده گی و خدمات به دست بيايد‪ .‬به ھر حال‪ ،‬برنامه ھمبستگی ملی ميزان سعادت‬ ‫مردان قريه را متاثر نمی سازد‪.‬‬ ‫برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬مورد قبول قرار گرفتن مشارکت زنان در فعاليت ھای سياسی و اداره‬ ‫محلی از سوی مردان را افزايش ميدھد‪ .‬مخصوصا ً‪ ،‬اين برنامه ديدگاه ھای مردان در قسمت‬ ‫مشارکت زنان در انتخابات‪ ،‬نامزدی زنان و تقرر زنان در بست ھای خدمات ملکی و کار با‬ ‫موسسات غير دولتی را افزايش می دھد‪ .‬برنامه ھمبستگی ملی ھمچنان قبول عضويت زنان در‬ ‫شوراھای قريه و و مشارکت زنان در انتخاب رئيس قريه را افزايش می دھد‪ .‬تاثير باالی ديدگاه‬ ‫ھای زنان در قسمت مشارکت زنان در فعاليت ھای سياسی و اداره محلی بيشتر حاشيوی است‪.‬‬ ‫اين برنامه تاثيرات محدودی باالی موانع فرھنگی در قسمت تعليم و تربيه زنان را نيز دارد‪.‬‬ ‫برنامه ھمبستگی ملی بطور دوامدار روی مشارکت زنان در ادارات محلی تاثير دارد‪ .‬يک‬ ‫افزايش در قسمت مشارکت زنان در ميانجيگری برای حل منازعات و تصاميم در قسمت‬ ‫تخصيص کمک ھا مشاھده می گردد‪ .‬با آنکه برنامه متذکره تحرک بين زنان دھاتی ‪ ،‬اجتماعی شدن زنان‪ ،‬يا مشارکت زنان در فعاليت ھای اقتصادی يا‬ ‫تصميم گيری در مورد مسايل مربوط به خانواده را متاثر نمی سازد‪ ،‬اما اين برنامه تعداد سفرھای زنان فراتر از قريه شان را افزايش ميدھد‪ .‬در طی‬ ‫سروی نھايی‪ ،‬زنان در قريه ھای تحت تمويل اين برنامه احتماال قريه نزديک خويش را در سال گذشته بيشتر بازديده کرده‪ ،‬و احتماال بيشتر مرکز‬ ‫ولسوالی خويش را در ماه گذشته بازديد کرده اند‪.‬‬ ‫نتيجه گيری‬ ‫پروژه ھای سودمند تمويل شده از طريق برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬باعث افزايش قابل مالحظه در ميزان دسترسی به آب آشاميدنی و برق شده است‪ ،‬اما‬ ‫پروژه ھای زيربنايی کمتر موثر واقع شده اند‪ .‬به اين صورت‪ ،‬اين برنامه تاثيرات باالی اقدامات ھدفمند اقتصادی از جمله مصرف يا مالکيت دارايی ھا‬ ‫را محدود ساخته است‪ .‬به ھر صورت‪ ،‬تطبيق پروژه و در کنار آن‪ ،‬تزريق وجوه انکشافی يک رشد اقتصادی کوتاه مدت را به وجود می آورد‪ .‬اين‬ ‫محرک ھمچنان طرز ديد و برداشت مردم قريه جات درمورد حکومت مرکزی و واليتی‪ ،‬ھمچنان متحدين و شرکای ھم پيمان مانند موسسات غير‬ ‫دولتی و عساکربين امللی )ايساف( را بھبود می بخشد‪ .‬به ھر حال‪ ،‬تاثير برنامه ھمبستگی ملی باالی طرز ديد در قسمت ضعف ھای حکومت بطور‬ ‫قابل مالحظه ای پس از تکميل پروژه رو نما می گردد‪ ،‬که به اين مسئله تاکيد می کند که مشروعيت حکومت وابسته به فراھم آوری منظم خدمات و‬ ‫اجناس عامه و يا تعامل با فراھم کننده گان خدمات است‪.‬‬ ‫ايجاد شوراھای انکشاف محلی از طريق برنامه ھمبستگی ملی‪ ،‬تاثيرات دوامدار ولی کمی باالی شناخت يا ارتباط با رھبری موجود دھات‪ ،‬فراھم آوری‬ ‫خدمات ادارات محلی به مردان‪ ،‬يا نقش ھيات ھای نماينده گان در ادارات محلی دارد‪ .‬برعالوه‪ ،‬اين برنامه ديدگاه مردان قريه درمورد کيفيت ادارات‬ ‫محلی را در سروی نھايی بدتر ساخته است‪ .‬نتيجه مسئله آخری ظاھرا توسط انتشار حسابدھی اداری به دليل ھمزيستی موازی شوراھای انکشاف محلی‬ ‫با مقامات غير رسمی و عدم وضاحت در رابطه به نقش شورای ھای محلی بعد از تکميل شدن پروژه به وجود آمده است‪.‬‬ ‫دستورالعمل مشارکت زنان از جانب برنامه ھمبستگی ملی)مشارکت زنان در تطبيق پروژه( منتج به افزايش قبول مردان نسبت به مشارکت زنان در‬ ‫زنده گی عامه و بھبودی ھای وسيع در زنده گی زنان‪ ،‬افزايش مشارکت در ادارات محلی‪ ،‬دسترسی به خدمات مشورتی‪ ،‬و اتحاد شان ميگردد‪ .‬اين‬ ‫تاثيرات با ساير تاثيرات اقتصادی‪ ،‬اداری و اجتماعی برنامه ھمبستگی ملی بيشتر باعث افزايش حضور دختران در مکاتب و دسترسی زنان به خدمات‬ ‫صحی و طبی‪ ،‬ھمچنين بھبود ديدگاه ھا و برداشت ھا و خوشبينی اقتصادی در ميان زنان در قريه ھای تحت تمويل برنامه ھمبستگی ملی می گردد‪.‬‬ ‫‪٤‬‬ ‫جدول ‪ :١‬فھرست تاثيرات در جريان سروی ھای ميانی و نھايی‬ ‫سروی ميانی‬ ‫سروی نھايی‬ ‫سروی نھايی سروی ميانی فرضيه ھا‬ ‫گروه ھا‬ ‫خانواده ھا‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫آشاميدنیآب‬ ‫سھولت ھای‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪/‬انرژیبرق‬ ‫زندگی‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫خانواده گیمشوره‬ ‫‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫و تربيهتعليم‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫خدمات‬ ‫دسترسی به سھولت ھای‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫صحت‬ ‫زندگی‪ ،‬خدمات و زيربناھا‬ ‫‪-‬‬ ‫·‬ ‫آبياری‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫زيربناھا‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫و نقلحمل‬ ‫پروژه ترجيح‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫ترجيح داده شدهپروژه‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫داده شده‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫ھا و ديدگاه ھابرداشت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫برداشت ھا ‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫درآمد‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫مصرف‬ ‫موجودی‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫ھادارايی‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫اجناس و‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫قرض‬ ‫روندھا‬ ‫فعاليت اقتصادی‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫غذايیمصونيت‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫زراعتی‬ ‫توليد و‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫زراعتیغير‬ ‫بازاريابی‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫خانوار‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫مھاجرت‬ ‫‪-‬‬ ‫·‬ ‫انفرادی‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫کار رھبرتداوم‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫با شوراارتباط‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫ساختار ‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫گی طبقه اناثنماينده‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫خدماتارائه‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫رھبرفعاليت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫فعاليت‬ ‫اداره محلی‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫شورانقش‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫مشارکت‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫برداشت‬ ‫کيفيت و‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫‪-‬‬ ‫·‬ ‫توسط رھبرماليات‬ ‫مشارکت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫شوراترجيح‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫دموکراتيکمعيارھای‬ ‫ارزش ھای‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫دھی‪/‬آگاھیرای‬ ‫دموکراتيک‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫دولتقبول‬ ‫مشروعيت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫با دولتارتباط‬ ‫دولت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫مرکزیحکومت‬ ‫گرايش ھای سياسی و دولت‬ ‫برداشت ھای‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫واليتیحکومت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫سازی‬ ‫حکومت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫ھم پيمانشرکای‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫خشونت آميزحوادث‬ ‫‪-‬‬ ‫·‬ ‫توسط شورشيانماليات‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫منازعه‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫ھای امنيتیبرداشت‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫و ميانجيگریاختالفات‬ ‫ھمبستگی‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫اعتماد‬ ‫اجتماعی‬ ‫مھارت ھای‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫و رياضیسواد‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫اساسی‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫سعادت‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫سعادت ‪‬‬ ‫معيارھای اجتماعی‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫فعاليت سياسی‬ ‫·‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫و اجتماعکار‬ ‫گرايش ھای‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫دخترانتعليم‬ ‫جنسيتی‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫محلیاداره‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫محلیاداره‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫جنسيتنتايج‬ ‫‪٥‬‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫شدناجتماعی‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫·‬ ‫پذيریتغيير‬ ‫و تصاميم فعاليت‬ ‫·‬ ‫·‬ ‫اقتصادی‬ ‫‪‬‬ ‫يادداشت‪  :‬نمايانگر تاثيرات مفيد است؛ ‪ ‬تاثيرات منفی؛ · ھيچ شواھدی از تاثيرات وجود ندارد؛ و – به معنی اين است که ھيچ معلوماتی در اين بخش وجود ندارد‪.‬‬ ‫نمايانگر اھميت احصائيوی در سطح ‪ ١‬درصد است؛ ‪ ‬نمايانگر اھميت احصائيوی در سطح ‪ ۵‬درصد است؛ ‪ ‬نمايانگر اھميت احصائيوی در سطح ‪ ١٠‬درصد است‪ .‬سايه‬ ‫خاکستری )‪ (‬نمايانگر يک ضرر از يک اھميت احصائيوی است در صورتيکه ارزش اوليه آن کنترول گردد‪ .‬سايه آبی و جگری )‪ (,‬نمايانگر يک فايده اھميت‬ ‫احصائيوی )به ترتيب برای تاثيرات مفيد و مضر( است در صورتيکه ارزش اوليه آن کنترول گردد‪.‬‬ ‫‪٦‬‬