‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫وثيقة معلومات البرنامج‬ ‫(‪)PID‬‬ ‫مرحلة تحديد المÙ?اهيم ‪ /‬تاريخ اإلعداد ‪ /‬التحديث‪ 24 :‬يوليوز ‪ | 2018‬رقم التقرير‪PIDC160218 :‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫المعلومات األساسية‬ ‫أ‪ .‬بيانات البرنامج األساسية‬ ‫اسم البرنامج‬ ‫تعريÙ? المشروع األصل‬ ‫تعريÙ? المشروع‬ ‫البلد‬ ‫(إن وجد)‬ ‫برنامج المغرب لدعم التعليم‬ ‫‪P167619‬‬ ‫المغرب‬ ‫التاريخ التقديري لتقييم التاريخ التقديري للعرض هل تحتوي هذه العملية على مكون‬ ‫المنطقة‬ ‫‪(IPF‬تمويل المشاريع االستثمارية)‬ ‫على‬ ‫لمشروع‬ ‫مجلس المديرين التنÙ?يذيين ؟‬ ‫الشرق األوسط وشمال ‪ 15‬نونبر ‪2018‬‬ ‫ال‬ ‫‪ 14‬Ù?براير ‪2019‬‬ ‫أÙ?ريقيا‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‬ ‫الوكالة المنÙ?ذة‬ ‫المقترض‬ ‫أداة التمويل‬ ‫التعليم‬ ‫تمويل البرنامج المبني وزير االقتصاد والمالية وزارة التعليم‬ ‫على النتائج‬ ‫أهداÙ? تطوير البرنامج المقترح‬ ‫دعم حكومة المغرب Ù?ÙŠ تعزيز األسس والبيئة للتعلم Ù?ÙŠ التعليم األولي والتعليم األساسي‪.‬‬ ‫التكلÙ?Ø© والتمويل‬ ‫الملخص (ماليين الدوالرات األمريكية)‬ ‫‪300.00‬‬ ‫تكلÙ?Ø© البرنامج الحكومي‬ ‫‪300.00‬‬ ‫مجموع تكلÙ?Ø© العملية‬ ‫‪300.00‬‬ ‫مجموع تكلÙ?Ø© البرنامج‬ ‫‪300.00‬‬ ‫مجموع التمويل‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الÙ?جوة Ù?ÙŠ التمويل‬ ‫التمويل (بماليين الدوالرات األمريكية)‬ ‫‪300.00‬‬ ‫مجموع ‪ :‬تمويل مجموعة البنك الدولي‬ ‫‪300.00‬‬ ‫البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫ب‪ .‬المقدمة والسياق‬ ‫سياق البلد‬ ‫على الرغم من التقدم االقتصادي واالجتماعي الكبير المحرز خالل السنوات الخمس عشرة الماضية ‪ ،‬ال يزال‬ ‫المغرب يواجه تحديات إنسانية واجتماعية كبيرة‪ .‬إذ Ù?ÙŠ الوقت الذي شهدت Ù?يه العديد من بلدان المنطقة وثيرة‬ ‫نمو اقتصادي اتسمت بالركود ‪ ،‬حيث تعاني حاليا Ù‹ من اضطرابات سياسية واقتصادية كبيرة جراء ذلك‪ ،‬تمكن‬ ‫المغرب من تحقيق نمو Ø·Ù?ÙŠÙ? Ù?ÙŠ الدخل الÙ?ردي Ùˆ حاÙ?ظ على استقراره السياسي‪ .‬ومع بلوغ المعدل السنوي للنمو‬ ‫اإلجمالي للناتج المحلي للÙ?رد ‪ 3.3‬Ù?ÙŠ المائة خالل الÙ?ترة ما بين ‪ ØŒ 2016-2000‬انخÙ?ض معدل الÙ?قر من ‪15.3‬‬ ‫Ù?ÙŠ المائة Ù?ÙŠ عام ‪ 2001‬إلى ‪ 4.8‬Ù?ÙŠ المائة Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 2014‬Ù?تم القضاء على الÙ?قر المدقع‪ ،‬وازداد الرخاء‬ ‫المشترك‪ .‬وقد دعمت االستراتيجيات القطاعية الرئيسية ومشاريع البنية التحتية ‪ ،‬المدعومة أساسا من االستثمارات‬ ‫العامة الكبرى‪ ،‬عملية التحديث السريع لالقتصاد المغربي‪ .‬و سمح هذا األمر بدوره بتحسن كبير على مستوى‬ ‫العديد من المؤشرات االجتماعية‪ .‬ومع ذلك ‪ ،‬Ù?إن نتائج التنمية االجتماعية والبشرية Ù?ÙŠ المغرب ال تزال لم تصل‬ ‫إلى مستوى التوقعات‪ .‬Ù?تحسن الرÙ?اه االجتماعي للسكان مع تسجيل انخÙ?اض حاد Ù?ÙŠ معدل الخصوبة ‪ ،‬وزيادة Ù?ي‬ ‫متوسط العمر المتوقع ‪ ،‬وتوسع كبير Ù?ÙŠ الحصول على التعليم ‪ ،‬Ù?ضال عن زيادة حصول الÙ?قراء على الخدمات‬ ‫العامة األساسية والسكن الالئق ‪ ،‬والتحضر التدريجي ‪ ،‬وتسجيل تحسن هام على مستوى البنية التحتية العامة ‪،‬‬ ‫والمياه والكهرباء والنقل‪ .‬وعلى الرغم من هذه اإلنجازات‪ ،‬ال يزال هناك عدد كبير من الشباب والنساء عاطلين‬ ‫عن العمل أو غير نشطين ‪ ،‬وال تزال بعض الجماعات والمناطق تعاني من قلة الخدمات وقلة الÙ?رص االقتصادية‪.‬‬ ‫توضح النتائج االجتماعية دون المستوى األمثل أوجه القصور Ù?ÙŠ سلسلة تقديم الخدمات العامة األساسية بما‬ ‫Ù?ÙŠ ذلك التعليم‪ .‬و يظهر نموذج النمو الحالي عالمات ضعÙ? حيث يواجه مجموعة من المشاكل ذات الصلة‬ ‫باالستدامة‪ .‬إذ تجر قاطرة اإلنتاج الزراعي النمو إلى حد كبير مع كونه يتغير من سنة إلى أخرى‪ .‬وعلى الرغم‬ ‫من أن النمو كان لصالح الÙ?Ù‚ راء إلى حد كبير‪ ،‬إال أن االقتصاد لم يخلق وظائÙ? كاÙ?ية لتلبية احتياجات القوى العاملة‪.‬‬ ‫و يزيد عجز خلق Ù?رص العمل عن ‪ 150,000‬منصب ‪ /‬سنويا‪ .‬أما مساهمة الرأس مال البشري Ù?ÙŠ الثروة للÙ?رد‬ ‫الواحد Ù?تبقى منخÙ?ضة Ù?ÙŠ حدود ‪ Ùª 41‬عام ‪ ØŒ 2014‬مقارنة بتونس (‪ ØŒ )Ùª 55‬لبنان (‪ )Ùª 65‬واألردن (‪.)Ùª 55‬‬ ‫األمر الذي يعكس العجز المتراكم من حيث الكمية Ùˆ ضعÙ? جودة نتائج الرأس مال البشري‪.‬‬ ‫خمس إجمالي رأس المال البشري Ù?ÙŠ المغرب‪ .‬Ù?لو تحققت مناصÙ?Ø© النوع االجتماعي‬ ‫و ال تمثل النساء إال حوالي Ù?‬ ‫من حيث الثروة الرأسمالية البشرية ‪ ،‬Ù?إن مستويات هذه الثروة Ù?ÙŠ المغرب يمكن أن تزيد ألكثر من الثلث‪( .‬الثروة‬ ‫المتغيرة لألمم ‪ ،‬البنك الدولي‪)2018 ،‬‬ ‫لقد أصبح بناء وحماية الرأسمال البشري لكل المغاربة حتمية من حتميات تعزيز االندماج االقتصادي واالجتماعي‬ ‫والحÙ?اظ على السالم واالستقرار‪.‬‬ ‫السياق القطاعي (أو متعدد القطاعات) والمؤسسي للبرنامج‬ ‫وقد تقدم الحصول على التعليم على جميع المستويات بشكل منتظم على مدى السنوات العشرين الماضية Ù?ي‬ ‫المغرب ‪ ،‬لكن المؤشرات األساسية للقرائية Ù?ÙŠ البلد ال تزال منخÙ?ضة نسبيا‪ .‬كاد البلد أن يحقق التعليم االبتدائي‬ ‫الشامل مع إحراز تقدم كبير Ù?ÙŠ تعزيز مساواة النوع‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 2016‬بلغ مؤشر التكاÙ?ؤ بين الجنسين ‪ 91‬و ‪81‬‬ ‫Ù?ÙŠ المائة ‪ ،‬على التوالي ‪ ،‬للمدارس االبتدائية والثانوية‪ .‬و يعود هذا اإلرتÙ?اع الملحوظ Ù?ÙŠ التغطية Ù?ÙŠ الغالب إلى‬ ‫استثمارات جماعية ومستمرة Ù?ÙŠ التعليم منذ عام ‪ .2000‬بين عامي ‪ 2001‬و ‪ ØŒ 2015‬خصصت الحكومة ‪ ،‬حوالي‬ ‫‪ 30.4‬Ù?ÙŠ المائة من إجمالي ميزانيتها أو ‪ 6.4‬Ù?ÙŠ المائة من الناتج المحلي اإلجمالي للتعليم والتدريب مع بلوغ هذا‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫التخصيص ذروته Ù?ÙŠ عام ‪ 2011‬بنسبة ‪ 37.2‬Ù?ÙŠ المائة (‪ 7.7‬Ù?ÙŠ المائة من الناتج المحلي اإلجمالي)‪ .‬إال أن‬ ‫الجهود الهائلة التي تبذلها الحكومة لتحسين الحصول على التعليم تواجه عقبات تتمثل Ù?ÙŠ المستويات المرتÙ?عة‬ ‫من ا الهدر المدرسي‪ .‬إذ يقدر المجلس األعلى للتعليم (‪ )CSEFRS‬أنه بين عامي ‪ 2000‬و ‪ ØŒ 2012‬غادر حوالي‬ ‫‪ 3‬ماليين شاب مغربي المدرسة قبل إتمامهم للدورة الكاملة من التعليم األساسي (مرحلة اإلعدادي) Ùˆ لم يتمكن‬ ‫ثلثي هؤالء من الحصول على أي شكل من أشكال التعليم ( التعليم البديل أو التكوين)‪.‬‬ ‫وال تزال الÙ?ئات المحرومة ‪ ،‬وال سيما الÙ?تيات والسكان المقيمون Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية والنائية ‪ ،‬تواجه عدم‬ ‫مساواة كبيرة Ù?ÙŠ Ù?رص الحصول على التعليم‪ .‬و يبدأ عدم المساواة Ù?ÙŠ الÙ?رص Ù?ÙŠ وقت مبكر‪ ،‬إذ أن الدراسة‬ ‫اإلقليمية األخيرة حول تنمية الطÙ?ولة المبكرة خلصت إلى أن األطÙ?ال Ù?ÙŠ المغرب يواجهون Ù?رصا Ù‹ غير متساوية‬ ‫للتطور‪ ،‬مع وجود اختالÙ?ات بين المناطق الحضرية والريÙ?ية واالختالÙ?ات Ù?ÙŠ الثروة بشكل خاص‪ .‬Ù?ÙŠ عام ‪2013‬‬ ‫‪ ،‬تم تسجيل Ù?ارق ‪ 34‬نقطة مئوية Ù?ÙŠ معدالت االلتحاق بين األطÙ?ال البالغين ‪ 5-4‬سنوات (التعليم األولي) بين‬ ‫المناطق الريÙ?ية والحضرية‪ .‬و يعود انخÙ?اض التÙ?اوت Ù?ÙŠ Ù?رص الحصول على التعليم االبتدائي بشكل كبير‬ ‫لالستثمارات الحكومية الضخمة ‪ ،‬بما Ù?يها عبر البرنامج الرائد "تيسير" لتحويل األموال المشروط (‪ .)CCT‬ومع‬ ‫ذلك ‪ ،‬Ù?إن الÙ?جوة تظهر مرة أخرى Ù?ÙŠ مستوى التعليم الثانوي (اإلعدادي) بÙ?ارق أكثر من أربعين نقطة Ù?ÙŠ معدل‬ ‫االلتحاق الصاÙ?ÙŠ (‪ )NER‬Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية مقارنةً بمعدل االلتحاق الصاÙ?ÙŠ Ù?ÙŠ المناطق الحضرية (‪ 81.8‬مقابل‬ ‫‪ 39.1‬Ù?ÙŠ المائة Ù?ÙŠ عام ‪ .)2013‬وتÙ?سر هذه الÙ?جوة الهائلة من خالل الهدر المدرسي الهائل Ù?ÙŠ نهاية التعليم‬ ‫االبتدائي أو خالل دورة التعليم اإلعدادي‪ ،‬ويرجع ذلك إلى عوامل العرض والطلب على حد سواء‪ Ùª63.6 .‬من‬ ‫التالميذ يستكملون دورة التعليم األساسي (‪ 23٪‬دون تكرار)‪ .‬و خلص استطالع للرأي أجرته المنظمة الوطنية‬ ‫للتنمية االجتماعية Ù?ÙŠ عام ‪ 2012‬أن األسباب الرئيسية المذكورة الهدر المدرسي هي ‪ :‬أن الطÙ?Ù„ ال يحب المدرسة‬ ‫(‪ 31.9‬Ù?ÙŠ المائة) أو أن مسكن األسرة بعيد عن المدرسة (‪ 13.6‬Ù?ÙŠ المائة)‪ .‬و تتضرر الÙ?تيات أكثر من الذكور ‪،‬‬ ‫خاصة بÙ?عل بعد المساÙ?Ø© بين البيت Ùˆ المدرسة ‪ ،‬ألن االÙ?تقار إلى وسائل النقل العام أو عدم توÙ?رها بأسعار معقولة‬ ‫زيادة على مسارات المشي الطويلة يخلق مشاكل أمنية للبنات‪ .‬و ال تزال البنية التحتية للمدارس ‪ ،‬ال سيما Ù?ي‬ ‫المناطق الريÙ?ية ‪ ،‬معضلة Ù?ÙŠ المرحلتين االبتدائية Ùˆ اإلعدادية‪.‬‬ ‫ال يزال اإلنجاز التعليمي Ù?ÙŠ المغرب منخÙ?ضا ‪ ،‬مما يدل على التحديات الكبيرة المتعلقة بالمساواة والكÙ?اءة‪ .‬ال‬ ‫يرقى مستوى الجودة الشاملة لنتائج التعليم إلى مستوى المعايير المعتمدة‪ .‬حيث كشÙ?ت نتائج برنامج تقييم التعلم‬ ‫الوطني لعام ‪ )PNEA( 2008‬عن صورة لطالب متوسط ال يصل إلى مستوى أي من المعايير المرجعية للبلد Ù?ي‬ ‫الرياضيات والعلوم واللغات األساسية Ù?ÙŠ أي من األسالك األساسية للتعليم األساسي‪ .‬كذلك ‪ ،‬Ù?إن مشاركة المغرب‬ ‫Ù?ÙŠ إمتحانات االتجاهات الدولية Ù?ÙŠ دراسات الرياضيات والعلوم (‪ )TIMSS‬منذ عام ‪ 2003‬تظهر باستمرار أن‬ ‫المغرب بلد يتخلÙ? عن جيرانه اإلقليميين ويحقق درجات منخÙ?ضة للغاية عن المعايير الدولية‪ .‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 2011‬لم‬ ‫يصل ‪ Ùª92‬من تالميذ الصÙ? الرابع Ù?ÙŠ المغرب إلى المستوى المطلوب Ù?ÙŠ معيار ‪( TIMSS-PIRLS‬التقدم Ù?ي‬ ‫القراءة الدولية لمحو األمية) Ù?ÙŠ المستويات الثالثة (القراءة والرياضيات والعلوم) ‪ ،‬مما يعني أنهم لم يحصلوا على‬ ‫ما يعتبر دوليا معرÙ?Ø© أساسية Ù?ÙŠ هذه المواضيع‪ .‬و تظهر نتائج دراسة االتجاهات Ù?ÙŠ دراسات الرياضيات والعلوم‬ ‫ما نسبيًا من‬‫على المستوى الدولي ‪ TIMSS‬لعام ‪ 2015‬ومسوحات ‪ PIRLS‬لعام ‪ 2016‬أن المغرب قد أحرز تقد ً‬ ‫حيث نتائج تعلم الطالب ‪ ،‬إال أن البالد ال تزال أقل بكثير من المتوسط العالمي‪ .‬ومن بين ‪ 50‬بلدا مشاركا تقريبًا ‪،‬‬ ‫يصنÙ? المغرب بشكل منهجي بين البلدان الثالثة األدنى Ù?ÙŠ جميع المواضيع‪ .‬كما تظهر نتائج التقييم الوطني الموحد‬ ‫على نطاق واسع (البرنامج الوطني لتقييم مكتسبات الجذع المشترك‪ )PNEA -‬المنشور Ù?ÙŠ عام ‪ 2016‬أن طالب‬ ‫الصÙ? العاشر Ù?ÙŠ المرحلة الثانوية لم يحصلوا على المعرÙ?Ø© األساسية على النحو المقصود Ù?ÙŠ المناهج الوطنية‬ ‫للمدارس االبتدائية والثانوية‪ .‬وترجع النتائج إلى عدد من العوامل بما Ù?ÙŠ ذلك الÙ?جوات Ù?ÙŠ المناهج وطرق التدريس‬ ‫مع التركيز الكاÙ?ÙŠ على اكتساب مهارات القراءة Ù?ÙŠ المراحل المبكرة من التعليم االبتدائي كما يتضح من تحليل‬ ‫‪ 2012‬الذي أجرته ‪ RTI‬عن للوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ .‬إذ كان هناك قلق مستمر‪ ،‬منذ عملية التعيينات‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫الواسعة النطاق لخريجي الجامعات الجدد Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 2000‬حول تأهيل العديد من األساتذة من حيث الموضوع ‪،‬‬ ‫والتربية ‪ ،‬والممارسة وأخالقيات العمل‪ .‬وقد تÙ?اقمت هذه الحالة بسبب التوظيÙ? السياسي والدواÙ?ع االجتماعية‬ ‫للخريجين العاطلين عن العمل Ù?ÙŠ سياق تزايد المطالب االجتماعية Ù?ÙŠ أعقاب الربيع العربي‪.‬‬ ‫يبقى التعليم أولوية قصوى Ù?ÙŠ المغرب‪ .‬وقد تم توجيه السياسات التعليمية منذ عام ‪ 1999‬من قبل الميثاق الوطني‬ ‫للتعليم والتكوين (‪ )CNEF‬الذي وضع أهداÙ?ًا طموحة خاصة من حيث زيادة إمكانية الحصول على التعليم على‬ ‫جميع المستويات‪ .‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ2008‬بسبب التأخير Ù?ÙŠ التنÙ?يذ واألهداÙ? غير المحققة ‪ ،‬أطلقت الحكومة خطة الطوارئ‬ ‫التعليمية الوطنية (‪ )PUEN‬التي وضعت إطار سياسة شاملة من أجل تحسين نتائج التعليم بشكل كبير مع تخصيص‬ ‫موارد كبيرة لهذه الغاية‪ .‬Ù?ÙŠ عام ‪ ØŒ 2012‬صرح الملك محمد السادس Ù?ÙŠ خطاب العرش بضرورة االستعجال‬ ‫إلصالح نظام التعليم من أجل االستجابة لتطلعات الشباب واحتياجات التنمية Ù?ÙŠ البالد‪ .‬وÙ?ÙŠ أعقاب تعليماته ‪ ،‬أتم‬ ‫المجلس األعلى للتربية Ùˆ التكوين Ùˆ البحث العلمي ‪ CSEFRS‬تقييما Ù‹ شامالً ألداء قطاع التعليم منذ عام ‪.2000‬‬ ‫وشارك Ù?ÙŠ مشاورات واسعة (وطنية وإقليمية) مع كل من يهمه األمر ‪ -‬نحو ألÙ? مشارك بما Ù?ÙŠ ذلك األساتذة و‬ ‫جمعيات اآلباء والسلطات المحلية والقطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية بين ‪ 2013‬و ‪ .2014‬استنادا Ù‹ إلى‬ ‫تقييم أداء القطاع ومشورة أصحاب المصلحة ‪ ،‬طور المجلس األعلى للتربية Ùˆ التكوين Ùˆ البحث العلمي واعتمد‬ ‫رؤية استراتيجية إلصالح التعليم Ù„Ù?ترة ‪ )ESV15-30( 2030-2015‬لمدرسة اإلنصاÙ? والجودة والتعزيز‪ .‬وقد‬ ‫ترجمت أهداÙ? ‪ ESV15-30‬من قبل وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني ‪ MFP‬Ù?ÙŠ ملÙ? من ‪ 16‬مشروعا‬ ‫متكامال‪.‬‬ ‫العالقة البرنامج بإطار الشراكة القطرية ‪CAS / CPF‬‬ ‫يتواÙ?Ù‚ البرنامج المقترح بشكل وثيق مع إطار الشراكة القطرية القادم (‪ .)2019-2022‬وبشكل أكثر تحديدًا ‪،‬‬ ‫ستساهم العملية المقترحة Ù?ÙŠ تحسين نتائج التعليم Ù?ÙŠ مرحلة الطÙ?ولة المبكرة خاصة Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية ‪ ،‬وستدعم‬ ‫التحسينات Ù?ÙŠ الجودة ‪ ،‬واإلنصاÙ? ‪ ،‬وإدارة التعليم ‪ ،‬خاصة من خالل دعم اكتساب المهارات األساسية Ù?ÙŠ المراحل‬ ‫المبكرة وسياسات المعلم األكثر Ù?عالية Ø› وتوحيد وتحسين ÙƒÙ?اءة برامج الدعم التي تستهدÙ? المناطق الريÙ?ية‬ ‫والمحرومة Ø› وتحسين إدارة نظام التعليم من خالل بناء قدرات األكاديميات اإلقليمية وتقديم الدعم ألليات التدبير‬ ‫المبنية على المدرسة كمنطلق‪ .‬و تماشيا Ù‹ مؤسسة الحكامة إلطار الشراكة القطرية ‪ ØŒ CPF‬سوÙ? يدعم البرنامج و‬ ‫يعزز إصالحات عرضانية Ù?ÙŠ مجال الحوكمة ‪ ،‬مثل إصالح ميزانية األداء وإصالحات حوكمة الشركات Ù?ي‬ ‫الوكاالت والمؤسسات المملوكة للدولة (‪ )SOEs‬أو اإلصالحات الالمركزية‪.‬‬ ‫اداÙ?ع األساسي لمشاركة البنك واختيار أداة التمويل‬ ‫بالتعاون مع االتحاد األوروبي والوكالة الÙ?رنسية للتنمية (‪ ØŒ )AFD‬يعد البنك أحد شركاء التنمية الرئيسيين (‪)DPs‬‬ ‫الذين يدعمون قطاع التعليم Ù?ÙŠ المغرب‪ .‬و سيركز البرنامج المقترح على تنÙ?يذ إصالحات محددة بدأت Ù?ÙŠ إطار‬ ‫‪ PUEN‬بدعم من سلسلة قروض التنمية Ù?ÙŠ مجال التعليم ‪ P117838 ( DPL‬و ‪ .)P120541‬كما قام البنك ‪،‬‬ ‫على مدار السنوات الماضية ‪ ،‬بتوÙ?ير العمل التحليلي والمساعدة الÙ?نية لوزارة التربية والتعليم (‪ ØŒ )MoE‬بما Ù?ي‬ ‫ذلك انجاز دراسة استقصائية عن مؤشر تقديم الخدمات (‪ )SDI‬Ù?ÙŠ التعليم ووضع المعايير (‪ )SABER‬لالستقاللية‬ ‫والمساءلة Ù?ÙŠ المدرسة ‪ ،‬وتقييم الطالب وسياسات المعلمين‪.‬‬ ‫من المقترح أن يتم دعم البنك للبرنامج من خالل تمويل قائم على النتائج (‪.)RBF‬‬ ‫وقد استرشد هذا الخيار بالدرجة األولى بالدروس المستÙ?ادة من الدعم السابق للقطاع واألهداÙ? المنشودة لهذه‬ ‫العملية‪ .‬ذلك أن البنك اعتاد دعم قطاع التعليم Ù?ÙŠ المغرب بشكل متواتر من خالل سلسلة من المشاريع االستثمارية‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫وقروض سياسة التنمية‪ ،‬و إن بنجاعة محدودة‪ .‬و على سبيل بديل‪ ،‬أثبتت نماذج التمويل القائمة على النتائج على‬ ‫مستوى العالم أنها أدوات أقوى Ù?ÙŠ تحقيق نتائج Ù?ÙŠ التعليم باستخدام مجموعة متنوعة من الطرق مثل التعاقد القائم‬ ‫على األداء‪ ،‬والحواÙ?ز المبنية على األداء ونماذج الدÙ?ع مقابل النتائج‪ .‬وتبين أن أداة البرنامج المبنية على النتائج‬ ‫(‪ )PfR‬هي األكثر مالءمة نظرا Ù‹ إلى أن البرنامج المقترح سيدعم عملية تهدÙ? إلى تحسين Ù?عالية وكÙ?اءة برنامج‬ ‫وزارة التعليم ككل ‪ ،‬بدالً من عدد محدود من األنشطة أو االستثمارات المخصصة‪ .‬سوÙ? يركز البرنامج المبني‬ ‫على النتائج (‪ )PfR‬على تنÙ?يذ برنامج اإلصالح وليس اعتماد اإلصالح Ù†Ù?سه Ù?قط‪ .‬وسوÙ? يتماشى ذلك مع استخدام‬ ‫الميزانية القائمة على البرامج والتي تعتبر بشأنها وزارة التربية رائدة Ù?ÙŠ البالد‪.‬‬ ‫ت‪ .‬هدÙ? (أهداÙ?) تطوير البرامج (‪ )PDO‬ومؤشرات نتائج المشروع‬ ‫الهدÙ? اإلنمائي للبرنامج‬ ‫من أجل دعم حكومة المغرب Ù?ÙŠ تعزيز األسس Ùˆ البيئة المالئمة للتعلم Ù?ÙŠ مرحلة ما قبل االبتدائي و‬ ‫التعليم األساسي‪.‬‬ ‫نتائج الهدÙ? اإلنمائي للبرنامج‬ ‫النتائج الرئيسية المتوقعة للعملية المقترحة هي‪:‬‬ ‫‪ -‬تعليم الطÙ?ولة Ù?ÙŠ وقت مبكر‬ ‫‪ o‬النسبة المئوية للÙ?صول الدراسية لمرحلة ما قبل المدرسة (تحت إشراÙ? وزارة التعليم) التي يتم‬ ‫تقييمها Ùˆ تÙ?ÙŠ بمعايير الجودة المعتمدة من قبل الحكومة‬ ‫‪ o‬عدد األطÙ?ال الملتحقين Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية (مصنÙ?ين حسب نوع مقدمي الخدمات)‬ ‫‪ o‬مؤشر التكاÙ?ؤ بين الجنسين Ù?ÙŠ مرحلة ما قبل المدرسة العمومية Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية‬ ‫‪ -‬المعلمين‬ ‫‪ o‬عدد المعلمين الذين يتلقون التدريب أثناء الخدمة‬ ‫ً‬ ‫‪ o‬عدد المدرسين والمديرين الذين يتلقون الدعم الÙ?ردي وجها لوجه من قبل األقران من ذوي الخبرة‬ ‫من خالل نظام التدريب‬ ‫‪ -‬اإلدارة‬ ‫‪ o‬عدد األكاديميات الجهوية للتربية Ùˆ التكوين مع عقود األداء الموقعة (المؤشر المرتبط بصرÙ?‬ ‫التمويل)‬ ‫‪ o‬النسبة المئوية من المشاريع المدرسية التي تم تقييمها مع النتائج المبلغ عنها Ù?ÙŠ البطاقات المدرسية‬ ‫التي يتم إنتاجها عبر برنامج مسار‪.‬‬ ‫و تقدم مؤشرات األداء المقترحة على أساس إرشادي Ùˆ سيتم تنقيحها أثناء إعداد البرنامج بمجرد تحديد األنشطة‬ ‫بشكل جيد Ùˆ بمجرد االتÙ?اق مع الحكومة على أداة التمويل‪.‬‬ ‫ث‪ .‬وصÙ? البرنامج‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫و من المتوقع أن يحقق الهدÙ? اإلنمائي للبرنامج المقترح من خالل مزيج من اإلصالحات المؤسساتية وآليات‬ ‫الحواÙ?ز Ùˆ التدخالت المحددة‪( :‬أ) تحسين االستعداد المدرسي‪( ،‬ب) تحسين التعليم والتعلم؛ (ج) تعزيز قدرة النظام‬ ‫و حواÙ?زه لإلدارة لتحقيق النتائج‪.‬‬ ‫يرتكز البرنامج المقترح للنتائج على رؤية ‪ ESV 2015-2030‬و سوÙ? يدعم خطة األداء بوزارة التربية Ùˆ التعليم‬ ‫)‪ (PdP‬من خالل برنامجين رئيسين‪ ،‬و هما البرنامج ‪ :1‬القيادة Ùˆ الحكامة Ùˆ تعزيز القيادة Ùˆ البرنامج ‪ :2‬التعليم‬ ‫اإللزامي لضمان المساواة Ùˆ الجودة‪.‬‬ ‫من المتوقع أن تقدم العملية المقترحة الدعم لبرنامج الحكومة مع التركيز بشكل خاص على مجاالت النتائج الرئيسية‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫‪ .1‬التعليم Ù?ÙŠ مرحلة الطÙ?ولة المبكرة )‪ (ECE‬حتى يتسنى للصغار الدخول Ù?ÙŠ التعليم األساسي بشكل Ø£Ù?ضل‪.‬‬ ‫‪ .2‬التأكد من أن المعلمين يتبنون المواقÙ? والسلوكيات والممارسات التدريسية التي تسمح لتالمذة المرحلة‬ ‫االبتدائية بتطوير إمكاناتهم‪.‬‬ ‫‪ .3‬تعزيز القدرة اإلدارية Ùˆ المساءلة على طول سلسلة تقديم الخدمات‪.‬‬ ‫أ‪ .‬الÙ?حص البيئي Ùˆ االجتماعي األولي‬ ‫يمتثل البرنامج لسياسة البنك المعتمدة Ù?ÙŠ مجال البرنامج المبني على النتائج ‪ .PforR‬إذ سيقوم Ù?ريق العمل بإعداد‬ ‫تقييم النظم البيئية واالجتماعية (‪ ØŒ)ESSA‬لضمان االستدامة البيئية واالجتماعية‪ ،‬و تشجيع صنع القرار المستنير‬ ‫ذو الصلة باآلثار البيئية Ùˆ اإلجتماعية‪.‬و سيقوم تقييم النظم البيئية واالجتماعية ‪ ESSA‬بتقييم النظم الحالية اللإلدرة‬ ‫البيئية Ùˆ اإلجتماعية ‪ ØŒ E&S‬و اقتراح إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? لتحقيق أهداÙ? سياسة العمليات الخاصة بتمويل البرنامج‬ ‫مقابل األداء عالقة بتقييم النظم البيئية Ùˆ االجتماعية‪ ،‬و إدراج تلك المتضمنة Ù?ÙŠ خطة عمل تقييم النظم البيئية‬ ‫واالجتماعية Ùˆ خطة عمل البرنامج‪.‬‬ ‫يهدÙ? البرنامج إلى تحقيق نتائجه من خالل دعم مزيج من اإلصالحات المؤسساتية وآليات التحÙ?يز Ùˆ التدخالت‬ ‫المحددة التي تهدÙ? إلى‪( :‬أ) تحسين االستعداد المدرسي‪( ،‬ب) تحسين التعليم والتعلم‪ ،‬و (ج) تعزيز قدرة النظام و‬ ‫التحÙ?يز على اإلدارة من أجل تحقيق النتائج‪ .‬لن يتم تمويل أي إعادة تأهيل أو إنشاء بنية تحتية جديدة من قبل‬ ‫ءا من‬‫البرنامج‪ ،‬على الرغم من أن بعض التحسينات Ùˆ تجديد الÙ?صول الدراسية الحالية بمعدات جديدة قد تكون جز ً‬ ‫المؤشر المرتبط بصرÙ? التمويل‪ .‬و ال يتوقع أن يكون لألنشطة التي يدعمها البرنامج آثار بيئية أو اجتماعية سلبية‬ ‫كبيرة‪ .‬بل سيتم التخÙ?ÙŠÙ? من المخاطر المحتملة من خالل (‪ )1‬دمج مقتضيات محددة Ù?ÙŠ وثائق الصÙ?قات والعقود‪.‬‬ ‫(‪ )2‬دمج تدابير التخÙ?ÙŠÙ? االجتماعية Ùˆ البيئية Ù?ÙŠ عقود الطرÙ? الثالث بهدÙ? الحد من الصراع االجتماعي المحتمل‬ ‫الذي قد ينشأ بين المجتمع المحلي Ùˆ عقد الطرÙ? الثالث‪ ،‬و الذي قد يكون مرتبطا باالختالÙ?ات الدينية أو الثقاÙ?ية أو‬ ‫العرقية Ø› (‪ )3‬التأكد من أن اإلطار الوطني لمرحلة ما قبل المدرسة يقدم Ø£Ù?ضل الممارسات Ù?ÙŠ تحديد Ùˆ تطوير و‬ ‫تشجيع تنÙ?يذ ممارسات تنمية Ùˆ تعليم الطÙ?Ù„ المبنية على األدلة Ùˆ التي تكون مستجيبة Ùˆ متناغمة ثقاÙ?يا Ùˆ لغويا و‬ ‫تؤدي إلى نتائج إيجابية Ù?ÙŠ برامج مرحلة الطÙ?ولة المبكرة‪.‬‬ ‫البيئة‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫من غير المرجح أن يكون للعمليات المخطط لها Ù?ÙŠ إطار العمليات المقترحة آثار سلبية كبيرة على البيئة Ùˆ الموارد‬ ‫الطبيعية األخرى‪ .‬و بحكم طبيعتها‪ ،‬تستثني البرنامج مقابل النتائج تمويل األنشطة التي تنطوي على مخاطر بيئية‬ ‫واجتماعية كبرى (مثل األنشطة التي تصنÙ? عادة على أنها الÙ?ئة ‪ .)A‬لذلك‪ ،‬وÙ?قا لسياسة التشغيل لتمويل البرنامج‬ ‫مقابل النتائج‪ ،‬سيتم استبعاد األنشطة التالية من البرنامج المقترح‪ )1( :‬البناء والتÙ?كيك أو إعادة تأهيل الهياكل التي‬ ‫يمكن أن تشكل مخاطر كبيرة على صحة اإلنسان أو البيئة؛ (‪ )2‬تدابير لها تأثير سلبي على الغطاء الغابوي ÙˆÙ?قا‬ ‫لمبادئ السياسة الوطنية للغابات لعام ‪ (NFP) 2007‬؛ (‪ )3‬بناء أو إعادة تأهيل الهياكل باستخدام الموارد أو‬ ‫األصول االقتصادية أو الطبيعية Ø› (‪ )4‬بناء أو إصالح الهياكل التي يمكن أن تزيد من تÙ?اقم الصراعات االجتماعية‬ ‫القائمة المتعلقة باستخدام األرض؛ (‪ )5‬األعمال التي من شأنها أن تلحق ضررا ال رجعة Ù?يه بالموارد الثقاÙ?ية ذات‬ ‫الطبيعة األثرية والتاريخية‪.‬‬ ‫الÙ?حص االجتماعي‬ ‫من المتوقع أن يكون للعملية المقترحة تأثير اجتماعي إيجابي حيث أنها تهدÙ? إلى تحسين تكاÙ?ؤ الÙ?رص لألطÙ?ال‬ ‫المغاربة للوصول إلى تعليم جيد‪ .‬سيدعم البرنامج توÙ?ير مدخالت التعليم الكاÙ?ية‪ ،‬للسكان Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية و‬ ‫الضواحي الÙ?قيرة‪ .‬و نظرا لخلÙ?يتهم العائلية واالجتماعية االقتصادية‪ ،‬Ù?إن األطÙ?ال الÙ?قراء غالبا ما يكونون ضحية‬ ‫Ù?ÙŠ وقت مبكر من نظام التعليم Ù?يميلون إلى ترك المدرسة قبل اكتساب المهارات األساسية لمحو األمية Ùˆ الحساب‪.‬‬ ‫و من المتوقع أن تكون لعملية التركيز على التعليم األولي Ùˆ التعلم Ù?ÙŠ المراحل المبكرة‪ ،‬Ù?وائد تؤثرا تأثيرا إيجابيا‬ ‫على الÙ?رص المستقبلية لألطÙ?ال الÙ?قراء‪ .‬و ستعالج العملية مباشرة تسرب الÙ?تيات الريÙ?يات Ù?ÙŠ المرحلة اإلعدادية‬ ‫وااللتحاق الالحق المنخÙ?ض (حاليا Ù‹ بÙ?ارق ‪ 50‬نقطة مئوية بالمقارنة مع الÙ?تيان Ù?ÙŠ المناطق الحضرية) من خالل‬ ‫تحسين خدمات النقل Ùˆ مباني دور الطلبة Ùˆ مجموعة من التدابير المحددة‪ .‬كما سيضمن ذلك تحسين إشراك‬ ‫األمهات الشابات Ù?ÙŠ المناطق الريÙ?ية اللواتي سيتمكنن من مواصلة دراستهن أو االنخراط Ù?ÙŠ األنشطة االقتصادية‬ ‫Ù?ÙŠ الوقت الذي يلتحق Ù?يه أطÙ?الهن بالتعليم األولي‪ .‬و ستكون المشاورات التي تراعي Ù?وارق النوع االجتماعي‬ ‫و أصحاب المصلحة جزءا من إعداد البرنامج Ùˆ تنÙ?يذه لضمان إدراج الÙ?ئات الضعيÙ?Ø© من السكان؛ كما يجب عليهم‬ ‫تقييم قضايا مثل إمكانية الوصول إلى المراÙ?ق‪ ،‬و ما إذا كانت المناهج Ùˆ تدريب Ùˆ تكوين المعلمين مالئمان ثقاÙ?يا‬ ‫ولغويا‪.‬‬ ‫ال ينبغي أن تكون هناك حاجة إلى تدابير تخÙ?ÙŠÙ? محددة لآلثار السلبية Ù?يما يتعلق بحيازة األرض Ù?ÙŠ إطار البرنامج‬ ‫‪ ،‬حيث سيتم استبعاد اإلنشاءات الجديدة أو إعادة تأهيل البنية التحتية القائمة من التمويل‪.‬‬ ‫التزام المواطن‬ ‫ستزيد العملية المقترحة من مشاركة المواطنين Ù?ÙŠ مراقبة Ùˆ دعم الخدمات التعليمية ألطÙ?الهم Ùˆ مجتمعاتهم من‬ ‫خالل تحسين تمثيل اآلباء Ùˆ تمثيل المجتمع Ù?ÙŠ مجالس المدارس‪ .‬تعزيز مسؤوليات المجالس المدرسية Ùˆ إنشاء‬ ‫نظام لرصد األداء المدرسي باستخدام تكنولوجيا المعلومات Ùˆ االتصاالت‪.‬‬ ‫سيتم إجراء المشاورات العامة كجزء من عملية إعداد تقييم النظم البيئية واالجتماعية بواسطة البرنامج‪ ،‬و سيتم‬ ‫إتاحة مشروع تقييم النظم البيئية واالجتماعية‪ ESSA‬للعموم Ùˆ استشارته قبل تقييم البرنامج‪ ،‬و يتم تحديثه Ùˆ إتاحته‬ ‫للجمهور مع أخذ التعليقات المقدمة بعين االعتبار‪.‬‬ ‫نقطة االتصال‬ ‫البنك الدولي‬ ‫برنامج دعم التعليم Ù?ÙŠ المغرب (‪)P167619‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫Ù?ضيلة كايود‬ ‫االسم‪:‬‬ ‫رئيسة الÙ?ريق (مسؤولة إدارية)‬ ‫الوظيÙ?ة‪:‬‬ ‫مديرة البرنامج‬ ‫الوظيÙ?ة‪:‬‬ ‫‪fcaillaud@worldbank.org‬‬ ‫البريد‬ ‫‪5360+4241‬‬ ‫رقم الهاتÙ?‪:‬‬ ‫اإللكتروني‪:‬‬ ‫آن لوسي لوÙ?بÙ?ر‬ ‫االسم‪:‬‬ ‫رئيسة الÙ?ريق‬ ‫الوظيÙ?ة‪:‬‬ ‫اختصاصية رئيسية بالقطاع العام‬ ‫الوظيÙ?ة‪:‬‬ ‫‪alefebvre@worldbank.org‬‬ ‫البريد‬ ‫‪5360+4230‬‬ ‫رقم الهاتÙ?‪:‬‬ ‫اإللكتروني‪:‬‬ ‫المقترض‪ /‬الزبون‪ /‬المستلم‬ ‫نائب مدير‪ ،‬مديرية الميزانية‪،‬‬ ‫الوظيÙ?ة‪:‬‬ ‫وزير االقتصاد والمالية‬ ‫المقترض‪:‬‬ ‫وزارة المالية‬ ‫‪Farhat@db.finances.gov.ma‬‬ ‫البريد‬ ‫يوسÙ? Ù?رحات‬ ‫الزبون‪:‬‬ ‫اإللكتروني‪:‬‬ ‫‪212673995319‬‬ ‫رقم الهاتÙ?‪:‬‬ ‫الوكاالت المنÙ?ذة‪:‬‬ ‫وزارة التربية‬ ‫الوكالة المنÙ?ذة‪:‬‬ ‫مدير التعاون‬ ‫الوظيÙ?ة‪:‬‬ ‫محمد علي‬ ‫الزبون‪:‬‬ ‫‪mohamed.dali@men.gov.ma‬‬ ‫البريد‬ ‫‪212537777303‬‬ ‫رقم الهاتÙ?‪:‬‬ ‫اإللكتروني‪:‬‬ ‫للمزيد من المعلومات الرجاء االتصال‪:‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫شارع Ù‡ ‪،1818‬‬ ‫واشنطن مقاطعة كولومبيا‪20433 ،‬‬ ‫الهاتÙ?‪473-1000 )202( :‬‬ ‫الموقع االلكتروني‪http://www.worldbank.org/projects :‬‬