WP62311 PERÚ La Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, promueve el crecimiento económico sostenible en países de ingreso medio y de economías emergentes. A través de sus Servicios de Asesoría en América Latina y el Caribe, específicamente mediante su programa de Mejora del Ambiente de Negocios, apoya iniciativas de simplificación de procesos de cumplimiento de la regulación municipal, con el fin de promover el crecimiento liderado por el sector privado en la Región. IFC participa en proyectos de simplificación de trámites municipales Es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de en América Latina desde el 2004 los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor, mejorando el clima para las inversiones, creando empleos y promoviendo el desarrollo de la economía El reporte Municipal Scorecard 2007 formal. incluyó a Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú IFC inició su programa de simplificación de trámites en la región de América Latina y el El reporte Municipal Scorecard 2008 Caribe en el 2004, con la Municipalidad de La Paz, en Bolivia. Actualmente, IFC viene incluye a Bolivia, Brasil, Colombia, trabajando en más de 50 municipalidades de diez países de la Región, conjuntamente Ecuador, El Salvador, Guatemala, con diversas instituciones del sector público, privado y de la cooperación internacional. Honduras, México, Nicaragua y Perú ¿QUE ES EL MUNICIPAL SCORECARD? El estudio Municipal Scorecard (MSC), es una herramienta proceso evalúan aspectos como la información, que reúne las opiniones de los empresarios y funcionarios infraestructura y herramientas utilizadas por las municipales, respecto a los procesos regulatorios a municipalidades para mejorar su gestión en los trámites. nivel municipal que las empresas deben cumplir para El estudio presenta la ubicación de cada una de las obtener una licencia de funcionamiento, un permiso de municipalidades participantes de acuerdo a las distintas construcción o realizar el pago de los impuestos prediales. variables en los trámites analizados. De igual forma, busca promover entre las municipalidades El trámite para pago de impuesto predial ha sido la identificación de mejores prácticas y las áreas donde incorporado en el estudio en la versión del 2008 al ser puedan realizarse mejoras. Para esto, muestra las buenas un trámite importante ante los gobiernos locales para el prácticas de las distintas municipalidades que son parte sector empresarial en la mayoría de los países de la del estudio y las difunde en la Región, para que otras región de América Latina y el Caribe. consideren opciones de cambio que hagan más eficientes los procedimientos relacionados a los trámites antes ALCANCE DEL REPORTE mencionados. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard ÁREAS DE ESTUDIO 2007, incluyó información de 65 municipalidades. En el 2008, el alcance se amplió, incluyendo información En el caso de los procedimientos para la obtención de empresarios y funcionarios municipales de 143 de licencia de funcionamiento de una empresa y de permisos municipalidades para licencia de funcionamiento, 131 de construcción, los resultados son presentados en base para para permiso de construcción y 159 en el caso de a dos tipos de variables: de proceso y de desempeño. impuesto predial. Las variables de desempeño miden: tiempo, costo, número de visitas del empresario a la municipalidad y número de rechazos de solicitudes. Las variables de Países participantes: Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Perú Municipal Scorecard 2008 - PERÚ IFC participa en proyectos de simplificación en Perú desde el 2005. El reporte Municipal Scorecard 2008 incluye resultados de 49 municipalidades para licencia de funcionamiento, 33 para permiso de construcción y 50 para pago de impuesto predial. · Alto Selva Alegre · Ancón · Arequipa · Ate · Baños de Inca · Barranco · Bellavista · Breña · Cajamarca · Callao· Castilla · Cayma · Chiclayo · Chimbote · Comas · Cusco · El Agustino · Huancayo · Huaraz · Ica · Independencia · Jesús María · Juliaca · La Molina · Lince · Los Olivos · Mariano Melgar · Miraflores · Pasco · Piura · Pucallpa · Pueblo Libre · Puno · Rímac · San Borja · San Juan Bautista · San Juan de Miraflores · San Martín de Porres· San Miguel · San Sebastián · Santa Anita · Surco · Surquillo · Trujillo · Tumbes · Víctor Larco Herrera · Villa El Salvador · Villa María del Triunfo · Wanchaq · Yanahuara Licencia de Funcionamiento Permiso de Construcción Tiempo.- De las municipalidades participantes, Chimbote es la más ágil en emitir Tiempo.- Los Olivos es la municipalidad más ágil en otorgar un permiso de una licencia de funcionamiento (10 días). Le siguen las municipalidades de Villa construcción. El Salvador, Juliaca y Baños de Inca, en las cuales son necesarios 13 días para emitir la licencia. Costo.- La municipalidad de La Molina es la que tiene el menor costo como porcentaje del PBI per cápita para obtener el permiso de construcción (2.8%). Costo.- La municipalidad de Pasco es la que tiene el menor costo de emisión como porcentaje del PBI per cápita (0.6%), seguida de la Municipalidad de Baños de Inca con un 0.9%. Visitas.– Destacan las municipalidades de Surquillo y Callao donde se requieren soóo dos visitas. Número de Visitas.- Si bien la mayoría de municipalidades requieren entre tres y cinco visitas del empresario, destaca la municipalidad de los Olivos donde sólo Solicitudes Rechazadas.- Las municipalidades de Ica, Tumbes, Puno, Pucallpa, son necesarias dos visitas. Mariano Melgar, Juliaca, Jesús María, Castilla, Callao y Cajamarca, reportaron no rechazar solicitudes de permiso de construcción. Solicitudes Rechazadas.– Las municipalidades de Villa María del Triunfo, San Martin de Porres, San Juan Bautista, Miraflores, Cajamarca y Bellavista reportaron no rechazar solicitudes de licencia de funcionamiento. Información .– Las municipalidades de Castilla y Wanchaq son las que presentan mejor calificación en este subíndice. Información.- Proporcionar información clara y precisa ayuda a los empresarios Capacitación.- En este subíndice las municipalidades de Jesús María y Los a entender mejor el proceso; facilita el cumplimiento rápido de los requisitos; Olivos recibieron los puntajes más altos. determina, a menudo, la percepción que los empresarios tienen, tanto de la facilidad como de la dificultad con que se logrará alcanzar la formalización, y Inspecciones.- La ejecución de un proceso de inspección oportuno, en las permite a los empresarios adaptar sus negocios a las normas que regulan el etapas iniciales de las obras, resulta aún más importante en el caso de los otorgamiento de la licencia de funcionamiento. Los empresarios concuerdan en permisos de construcción. En este subíndice, las municipalidades de Los Olivos que las municipalidades de Perú ofrecen un servicio entre regular y bueno y San Juan Bautista obtuvieron las mejores calificaciones de Perú. en cuanto a la información que brindan a los empresarios, destacando la municipalidad de El Agustino. Herramientas.– En este subíndice, las municipalidades de San Sebastián y Lince obtuvieron las mejores calificaciones. Capacitación.– La capacitación adecuada de los empleados municipales ayuda a garantizar una buena gestión de los procedimientos y la correcta aplicación de Atención al Usuario.– Las municipalidades de Villa El Salvador y San Juan los manuales y las normas. Se encuentra que estos procesos son calificados Bautista obtuvieron las mejores calificaciones en este subíndice. como buenos, destacando en los primeros lugares Alto Selva Alegre, Mariano Melgar, Cajamarca, Bellavista, Cusco, Ica, Trujillo, Breña, El Agustino, Lince, Auditorías.– En las municipalidades del Perú se realizan más auditorías externas Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, Surco, Surquillo, Pasco, Piura, Puno, Pucallpa que internas. y Tumbes, por tener la mejor calificación en capacitación del personal. Pago de Impuesto Predial Inspecciones.- Inspecciones eficientes y transparentes son necesarias si se buscan procesos simples. Pucallpa es la municipalidad mejor calificada en este Los resultados de indicadores de tiempo, costo y número de visitas fueron subíndice, sin embargo, este es un aspecto que los empresarios mencionan favorables en la mayoría de municipalidades que formaron parte del estudio. como una barrera importante para la formalización Esto puede deberse a que las municipalidades ya han realizado reformas que han mejorado el trámite. Herramientas.– En este subíndice, que mide la existencia y el uso de herramientas de gestión de procesos, se observa que las municipalidades de Chimbote, Arequipa, El promedio nacional de número de visitas realizadas a las instalaciones de la Cajamarca, Bellavista, Cusco, Wanchaq, Barranco, Tumbes, San Miguel y San municipalidad es de dos visitas, lo cual no resulta engorroso para los Martín de Porres se encuentran mejor calificadas. Destacan por sus esfuerzos empresarios. para establecer un ordenamiento territorial y el uso de tecnologías de la información, lo que les permite tener una mejor clasificación de los negocios dentro de sus Los costos como porcentaje del PBI per cápita en que se incurre al momento de respectivas jurisdicciones y establecer requisitos apropiados para su registro. efectuar el pago del Impuesto Predial son: costo administrativo en la municipalidad, costo en servicios profesionales (contadores, abogados y arquitectos) y costos Atención al Usuario.– En este subíndice la municipalidad de Pasco fue la que indirectos (transporte o fotocopias). recibió la mejor calificación. Auditorías.– En las municipalidades del Perú se realizan más auditorías externas que internas. Algunos resultados de los procesos de simplificación de trámites implementados por Tramifácil en los últimos años no se reflejan en esta edición del reporte MSC 2008, debido a que las encuestas fueron recogidas en el 2007, antes de que se pudiera mostrar el impacto de la reforma. El reporte MSC 2008 se basa en la percepción de los empresarios, por lo que podrían existir diferencias con datos ofrecidos por las municipalidades.