REPLUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE Union-Discipline-Travail Ministère de l’Agriculture du Développement Rural Rapport final Mars -2021 1 TABLE DES MATIERES SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................................................................................... 6 LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................................. 7 LISTE DES PHOTOS.................................................................................................................................... 7 DEFINITION DES TERMES CLES............................................................................................................ 8 RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................. 10 1. INTRODUCTION ................................................................................................................................ 32 1.1. Contexte du projet........................................................................................................................ 32 1.2. Objectif du CPR ........................................................................................................................... 32 1.3. Brève description de la démarche méthodologique utilisée...................................................... 33 1.4. Difficultés rencontrées ................................................................................................................. 34 1.5. Structuration du rapport ............................................................................................................. 34 2. DESCRIPTION DU PROJET............................................................................................................. 35 2.1. Objectifs de Développement du Projet ....................................................................................... 35 2.2. Composantes du Projet et filières ciblées ................................................................................... 35 2.3. Zone d’intervention du Projet ..................................................................................................... 36 2.3.1. Situation géographique ......................................................................................................... 36 2.3.2. Situation environnementale et sociale de la zone du projet ................................................ 38 3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS, LES MOYENS DE SUBSISTANCES ................................................................................................................................... 42 3.2. Impacts négatifs potentiels du projet ......................................................................................... 43 3.2.1. Impacts sociaux négatifs potentiels globaux du projet......................................................... 43 3.3.1. Sous composantes concernées par le CPR ............................................................................ 46 3.3.2. Impacts sociaux négatifs potentiels par sous-composantes ................................................. 46 3.2. Mécanismes de minimisation de la réinstallation ...................................................................... 47 3.3. Estimation du nombre de personnes affectées ........................................................................... 48 3.4. Catégories de personnes et/ou biens susceptibles d’être affectés ............................................. 48 4. CONTEXTE JURIDIQUE, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION.................................................................................................................................... 49 4.1. Cadre juridique national ............................................................................................................. 49 4.1.1. Loi n° 2016-886 du 08 novembre 2016 portant Constitution de la République de Côte d’Ivoire 49 4.1.2. Décret n°2016-788 du 12 Octobre 2016 relatif aux modalités d’application de l’ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public ...................................... 50 4.1.3. Décret relatif aux procédures domaniales et foncières ............ Error! Bookmark not defined. 2 4.1.4. Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général................. 52 4.1.5. Décret du 25 novembre 1930 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique 53 4.1.6. L’Arrêté interministériel N°453/ MINAGRI/ MIS/MIRAH/ MEF/ MCLUMMG/MEER/MPEER/du 01 août 2018 portant fixation du barème d’indemnisation pour destruction ou projet de destruction des cultures et autres investissements en milieu rural et abattage d’animaux d’élevage. ............................................................................................................. 55 4.2. Cadre réglementaire international ............................................................................................. 55 4.2.1. Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) « Acquisition de terre, restriction d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation » de la Banque Mondiale .......................................... 56 4.3. Comparaison entre la Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) de la Banque Mondiale et la législation nationale ........................................................................................................ 59 4.3.1. Conformités .................................................................................................................................. 60 4.3.2. Divergences ................................................................................................................................... 60 4.4. Cadre institutionnel national du CPR ........................................................................................ 73 4.4.1. Le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER) ............................... 73 4.4.2. Ministère de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme (MCLU) ............................... 73 4.4.3. Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) ....................................................................... 73 4.4.4. Ministère auprès du Premier Ministre du Budget et du Portefeuille de l'Etat ...................... 74 4.4.5. Ministère de l’administration du territoire et de la décentralisation ...................................... 74 4.4.6. Ministère de la sécurité et de la protection civile .......................... Error! Bookmark not defined. 4.4.7. Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MINEDD) ............................ 74 4.4.8. Unité de Coordination du Projet (UCP) ..................................................................................... 75 4.4.9. La commission Administrative d’Indemnisation et de purge de droit coutumier ................. 75 4.4.10. Collectivités territoriales.............................................................................................................. 76 4.4.11. Chefferies des villages, comités des quartiers concernés et ONG ............................................ 76 4.4.12. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ................................................ 76 5. PREPARATION, REVUE, ET APPROBATION ET MISE EN ŒUVRE DU PAR..................... 77 5.1. Préparation du PAR .................................................................................................................... 77 5.1.1. Recensement et profilage des PAPs et inventaire des biens ..................................................... 77 5.1.2. Consultation publique ou participation communautaire ......................................................... 78 5.1.3. Elaboration du PAR/ PSR ........................................................................................................... 79 5.1.4. Divulgation et Approbation ......................................................................................................... 80 5.2. Mise en œuvre des PAR ............................................................................................................... 80 5.3. Calendrier de mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation ........................................... 81 5.4. Clôture du PAR ............................................................................................................................ 83 6. CRITERES D’ELIGIBILITE ............................................................................................................. 87 6.1. Catégories potentielles des personnes affectées ......................................................................... 87 6.2. Critère d’éligibilité des PAP ........................................................................................................ 87 6.2.1. Éligibilité pour la perte de terre agricole et/ou de terrain ........................................................ 87 3 6.2.2. Éligibilité pour les autres biens ................................................................................................... 88 6.2.3. Date butoir d’éligibilité ................................................................................................................ 88 6.3. Indemnisation ............................................................................................................................... 89 7. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION....................................................................................................................................... 89 7.1.1. Formes de compensation ............................................................................................................. 90 7.1.2. Compensation pour les bâtiments et infrastructures ................................................................ 91 7.1.3. Compensation pour les jardins potagers .................................................................................... 91 7.1.4. Compensation pour les arbres fruitiers et autres produits forestiers ..................................... 92 7.1.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles .................... 92 7.1.6. Compensation pour les lieux sacrés (sites culturels, tombes, bois sacré) ................................ 92 7.1.7. Location de terres cultivables/terrains titrés (publics ou privés) ............................................. 92 8. CONSULTATIONS PUBLIQUES AVEC LES ACTEURS .......................................................... 102 8.1. Processus de consultation avec les PAP et méthodes de consultation des personnes affectées avec leurs participations ........................................................................................................................ 102 8.2. Acteurs consultés ................................................................................................................................ 103 8.3. Thématiques ou points discutés : ...................................................................................................... 104 8.4. Dates des consultations et nombres de personnes présentes : ........................................................ 105 8.4.1. Résultats des consultations avec les acteurs ............................................................................. 109 8.4.2. Dispositions de consultation et de participation des parties prenantes durant la phase de mise en œuvre du CPR ............................................................................................................................... 113 8.4.3. Diffusion de l’information au public ........................................................................................ 113 9. MECANISME D’IDENTIFICATION, ASSISTANCE, ET DISPOSITION A PREVOIR DANS LE PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) POUR L’APPUI DES GROUPES VULNERABLES IDENTIFIES ................................................................................................................ 114 9.1. Identification des groupes vulnérables ............................................................................... 114 9.2. Assistance aux groupes vulnérables dans le cadre du présent CPR.................................... 115 9.3. Dispositions à prévoir dans les éventuels PAR .................................................................... 115 10. ELABORATION DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (MGP) ET REGLEMENT ET VOIES DE RECOURS ............................................................................................. 116 10.1. Types des plaintes à traiter ................................................................................................. 116 10.2. Mécanismes de traitement proposés ................................................................................. 116 10.3. Evaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre MGP ..............................1 11. SUPERVISION, SUIVI/EVALUATION ............................................................................................. 1 11.1. Suivi ..........................................................................................................................................1 11.1.1. Processus de suivi.....................................................................................................................1 11.1.2. Responsables du suivi ..............................................................................................................3 4 11.1.3. Indicateurs de suivi...................................................................................................................3 11.2. Evaluation .................................................................................................................................4 11.2.1. Objectifs de l’évaluation...........................................................................................................4 11.2.2. Processus de Suivi et Evaluation ..............................................................................................4 12. PREVISION BUDGETAIRE ET SOURCES DE FINANCEMENT ................................................ 5 12.1. Estimation du coût global de la réinstallation..........................................................................5 12.2. Sources de financement ...........................................................................................................6 13. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS .................................................................................... 6 14. DOCUMENTS CONSULTES ............................................................................................................. 63 5 SIGLES ET ABREVIATIONS SIGLES ET ABREVIATIONS SIGNIFICATION ANDE Agence Nationale De l’Environnement ANADER Agence Nationale d’Appui au Développement Rural BM Banque Mondiale CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPR Cadre de Politique de Réinstallation EIES Etude d'Impact Environnemental et Social FAP Familles Affectées par le Projet FIRCA Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes NES N°5 Norme Environnementale et Sociale N°5 ONG Organisation Non Gouvernementale OPA Organisation Professionnelle Agricole PAR Plan d'Action de Réinstallation PAP Personne Affectée par le Projet PME Petite et Moyenne Entreprise PND Programme National de Développement PSR Plan Succinct de Réinstallation PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PAC2V-CI Projet d’Appui aux chaînes de valeur du sous-secteur vivrier en Côte d’Ivoire RGPH Recensement Général de la Population et de l'Habitat TDR Termes De Références UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine 6 SIGLES ET ABREVIATIONS SIGNIFICATION UCP Unité de Coordination du Projet LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Modalité de compensation selon les types de perte et les catégories de PAP ....... 13 Tableau 2 : Profil biophysique et socio-économique de la zone du projet ................................ 37 Tableau 3: Sous-composantes du PAC2V-CI concernées par le CPR .......................................... 43 Tableau 4: impacts sociaux négatifs potentiels…………………………………………………45 Tableau5: Matrice de convergence et divergence et l’applicabilité des politiques, et proposition de la procédure harmonisée ....................................................................................................... 60 Tableau 6: Calendrier d’elaboration du PAR .............................................................................. 80 Tableau 7: Etapes de préparation et de mise en œuvre du PAR ................................................ 82 Tableau 8 : Formes de compensation ......................................................................................... 88 Tableau 9: Matrice d'éligibilité…………………………………………………………………92 Tableau 10 : Dates et lieux des consultations publiques et des focus groupes ....................... 104 Tableau 11 : Synthèse globale des préoccupations et mesures .............................................. 108 Tableau 12 : Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ......................................................... 115 Tableau 13 : Coût prévisionnel de la réinstallation .................................................................. 121 LISTE DES PHOTOS Photo 1(a&b) : Table de séance et vue des participants à la réunion publique du 19 janvier 2021 à la Préfecture de San Pedro ......................................................................................................... 91 Photo 2(a&b) 2: Séance de travail avec l’autorité préfectorale et vue des participants à la réunion publique du 29 janvier 2021 à la Préfecture de Bouaflé ............................................................ 91 Photo 3: Focus groupe avec des OPA de la filière manioc et porcine le 30 janvier 2021 à Daloa 91 Photo 4: Vue des participants à la réunion publique à la Préfecture d’Abengourou ............ 91 7 Photo 5 (a&b): Vue de la table de séance et des participants à la réunion publique à la Préfecture Bondoukou .................................................................................................................................. 92 Photo 6 (a&b): Vue d’une ferme porcine appartenant à un membre d’une OPA à Daloa ....... 98 Photo 7 : Vue d’un champ de manioc appartenant à un membre d’une OPA à Daloa.............. 98 DEFINITION DES TERMES CLES Les termes et expressions utilisés dans le rapport sont définis ainsi qu’il suit : • Acquisition involontaire des terres signifie la prise de terre par le gouvernement ou autre agence gouvernementale pour réaliser un projet public contre le désir et avec compensation du propriétaire. Cette définition couvre aussi une terre ou des biens dont le propriétaire jouit conformément à des droits coutumiers incontestés ; les intérêts des autres personnes affectées (non-propriétaires de terre, squatters, etc.) sont également considérés ; • Aide à la réinstallation désigne les mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet qui pourraient avoir besoin d’être physiquement relogées reçoivent une aide sous forme d’allocation de déménagement, un logement résidentiel ou en location, selon ce qui est possible et selon les exigences, pour aider à la réinstallation lors du relogement ; • Ayant droit ou bénéficiaire désigne toute personne affectée par un projet, et qui de ce fait a droit à une compensation. Cela n’est pas limité aux personnes, qui du fai t du projet, doivent physiquement être déplacées, mais inclut aussi les personnes qui perdent certaines de leurs possessions ou l’accès à certaines ressources qu’ils utilisaient auparavant ; • Cadre de politique de réinstallation (CPR), présente le processus et les standards décrits dans le présent document, préparé en tant qu’instrument qui sera utilisé pendant l’exécution du Projet. Le CPR détermine la politique de réinstallation et de compensation, les arrangements organisationnels et les critères qui seront appliqués pour répondre aux besoins des personnes qui pourraient être affectées par le Projet. Les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) seront préparés, une fois que les sites et les actions à mener sont connus et précisés, de façon à être conformes aux dispositions de ce CPR ; • Compensation signifie le paiement en nature ou en espèces donné en échange de la saisie d’une terre ou la perte d’autres biens y compris les biens immobiliers en partie ou en totalité; • Coût de remplacement désigne le paiement des biens avec un montant intégrant le coût de remplacement total des biens (sans dépréciation) et frais de transaction afférents ; 8 • Date butoir indique la date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes n’occupant la zone du Projet qu'après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés ; • Déplacement concerne le déplacement économique ou physique des personnes de leurs terres, maisons, fermes, etc. en raison des activités d'un projet. Le déplacement survient en cas de prise involontaire de terres ; • Déplacement physique : perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet ; • Déplacement économique ou réhabilitation économique : pertes de sources, de revenu ou de moyens d’existence du fait de l’acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), du fait du Projet. Les Personnes Économiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait du projet ; • Expropriation est le processus par lequel une personne est obligée par l’Etat ou une agence publique de céder tout ou partie de la terre qu’elle possède à la propriété et à la possession de cette agence, à des fins d’utilité publique moyennant une juste et préalable compensation ; • Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, des handicaps physiques ou mentaux, ou des facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Par exemple, les personnes âgées, inactives et aux ressources limitées ne bénéficiant pas de soutiens de leurs proches ou des veuves avec de nombreux enfants à leurs charges sans aucune source potentielle de revenus constituent des catégories particulièrement vulnérables à protéger contre un déplacement involontaire. Les groupes vulnérables se définissent aussi par les personnes qui risquent de devenir plus vulnérables ou plus pauvres encore du fait du déplacement, ou du processus de compensation et de réinstallation. • Personne Affectée par le Projet (PAP) : toute personne affectée de manière négative par le projet, il s’agit de personnes avec ou sans droit (occupants irréguliers) et qui perd des droits de propriété, d'usage y compris pour les sans droits, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres, des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet ; • Plan de réinstallation et de compensation, aussi connu sous le nom de Plan d’Action de Réinstallation (PAR), ou plan de réinstallation, est un instrument (ou document) de réinstallation qui sera préparé selon le CPR, lorsque les sites des sous-projets auront été 9 clairement identifiés. Dans ces cas, l’acquisition des terres risque de mener à un déplacement des personnes et/ou à la perte d’un abri, et/ou à la perte de moyens d’existence, et/ou encore à la perte ou l’empêchement ou la restriction de l’accès à de s ressources économiques. Les PAR contiennent des instruments spécifiques avec l’obligation juridique de réinstaller et de compenser la partie affectée avant la prise de terre et le commencement des travaux, et avant que les activités du projet n’aient des effets adverses ; • Terre : comprend tout ce qui pousse sur le sol (cultures ou autres ressources végétales) ou y est édifié de manière permanente, tels que les bâtiments ou autres structures physiques. RESUME EXECUTIF A- INTRODUCTION ❖ Contexte et justification du projet La Côte d’Ivoire a sollicité un financement de la Banque mondiale pour réaliser le Projet d’Appui aux Chaînes de valeur du sous-secteur vivrier en Côte d’Ivoire (PAC2V-CI). Ce projet prévu pour être réalisé sur une durée globale de 5 ans, a pour objectif de de développement de renforcer la compétitivité des chaines de valeurs ciblées par des interventions visant à augmenter la productivité Agricole, à améliorer la valeur ajoutée et l’accès au marché dans les zones d’intervention du projet. De façon spécifique, l’objectif de développement du projet est (i) l’amélioration des moyens de production notamment l’accès aux semences de qualité et au conseil agricole, (ii) la mécanisation et l’amélioration des infrastructures d’irrigation, (iii) le développement d’infrastructures marchandes pour soutenir la commercialisation de produits frais et transformés avec une attention particulière sur une meilleure gestion des aspects de sécurité sanitaire des aliments, (iv) la facilitation d’investissements privés dans les filières vivrières ciblées à travers la mise en place de mécanismes de financement adaptés aux activités des différents maillons des chaînes de valeurs, (v) le renforcement des capacités des acteurs des filières ciblées. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les risques et impacts négatifs ainsi que les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre de ce projet sur l’environnement socioéconomique, il s’avère opportun d’élaborer un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) et ce, conformément à la législation ivoirienne et à la norme environnementale et sociale (NES) n°5 de la Banque mondiale, relative à l’acquisition de terres, les restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire. ❖ Objectifs du projet Ce projet prévu pour être réalisé sur une durée globale de 5 ans, a pour objectif de développement de renforcer la compétitivité des chaines de valeurs ciblées par des interventions visant à augmenter la productivité Agricole, à améliorer la valeur ajoutée et l’accès au marché dans les zones d’intervention du projet. Les objectifs spécifiques de développement sont : 10 ✓ Améliorer les moyens de production (accès aux semences de qualité, conseil agricole, mécanisation et infrastructures d’irrigation) ; ✓ Contribuer au développement d’infrastructures marchandes (meilleure commercialisation de produits frais, meilleure gestion de la sécurité sanitaire des aliments) ; ✓ Faciliter les investissements privés dans les filières ciblées. ❖ Durée du projet Le projet sera mis en œuvre sur une période de cinq (05) ans et est organisé autour de quatre (04) composantes structurantes présentées ci-après : B- BREVE PRESENTATION DU PROJET D’APPUI AUX CHAÎNES DE VALEUR DU SOUS-SECTEUR VIVRIER EN CÔTE D’IVOIRE (PAC2V-CI) Le Projet PAC2V-CI est un projet organisé autour de quatre (04) composantes suivantes : - Composante 1 : Amélioration de l’environnement des affaires pour les chaînes de valeur clés ; - Composante 2 : Amélioration de la productivité et de la résilience des chaînes de valeurs ciblées ; - Composante 3 : Mobilisation de l’investissement privé le long des chaînes de valeur ; - Composante 4 : Appui institutionnel, coordination, gestion et suivi-évaluation du projet ; C- IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS POTENTIELS DES INVESTISSEMENTS DU PROJET Du fait des aspects d’acquisitions de terres, la réalisation des investissements physiques du PAC2V- CI, pourrait provoquer les impacts sociaux négatifs significatifs sur des personnes ou des groupes de personnes synthétisés dans le tableau ci-après. Impacts négatifs potentiels en Composante S/Composante Source d’impact lien avec la NES 5 Aménagement de périmètres irrigués ou Travaux d’a ménagement et d’infrastructures construction d’infrastructures 2. Amélioration de d’irrigation d’irrigation la productivité et Perte potentielle de terres ; de la résilience des Aménagement de Travaux d’a ménagement et Pertes d’actifs agricoles ; chaînes de valeurs terres agricoles et construction d’infrastructures ; ciblées production de banane d’irrigation Perte potentielle de terrains plantain Aménagement de Travaux d’a ménagement et terres agricoles et construction d’infrastructures . production de manioc d’irrigation 11 Impacts négatifs potentiels en Composante S/Composante Source d’impact lien avec la NES 5 Aménagement de Travaux d’a ménagement et terres agricoles et construction d’infrastructures production de d’irrigation cultures maraîchères Construction d’infrastr Travaux de uctures pour la construction d’infrastructures conservation et la pour la conservation et la commercialisation de commercialisation de produits produits frais et frais et transformés transformés Aménagement, Travaux d’aménagement, construction construction d’ouvrages d’ouvrages d’aquaculture et production d’aquaculture et de poissons production de poissons Aménagement, Travaux d’aménagement, construction construction d’ouvrages de d’ouvrages et production de porcs production de porcs D- CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION L’objectif de la législation ivoirienne en matière de réinstallation est de permettre l’exécution, dans de bonnes conditions, de grands projets d’infrastructures, en veillant à la protection de l’environnement et au bien-être des populations. Le cadre juridique national relatif à la réinstallation inclut, principalement, les textes suivants : - la Loi n° 2016-886 du 08 novembre 2016 portant Constitution de la République de Côte d’Ivoire ; - la loi n° 2019-868 du 14 octobre 2019 modifiant la loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural modifiée par la loi n°2004-412 du 14 août 2004 et n°2013- 655 du 13 septembre 2013 ; - la Loi portant transfert et répartition des compétences de l’Etat aux collectivités territoriales; - le Décret du 25 novembre 1930 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique - le Décret n° 71-74 du 16 février 1971, relatif aux procédures domaniales et foncières - le Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général, - l’Arrêté interministériel N°453/ MINAGRI/ MIS/MIRAH/ MEF/ MCLUMMG/MEER/MPEER/ SEPMBPE du 01 août 2018 et conformément au Décret N°95-827 du 29 septembre 1995 fixant les règles d’indemnisation pour destruction ou projet de destructio n des cultures et 12 autres investissements en milieu rural, - etc. Selon ces différents textes, le sol est la propriété exclusive de l'Etat qui peut mettre le terrain exproprié à la disposition d'une collectivité publique ou d'une personne privée dans le but d'exécuter des travaux ou de réaliser des opérations d'intérêt public. L'expropriation des terres est soumise au respect d'une procédure très rigoureuse qui a pour objet de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la phase judiciaire. Les détenteurs de titre foncier ainsi que les détenteurs d’un droit coutumier sur les terres reçoivent une compensation juste, équitable et préalable. Les personnes qui ne détiennent aucun droit formel sur les terres qu'elles occupent, recevront uniquement une aide à la réinstallation. E-ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPR Afin d’éviter les lourdeurs administratives dans la mise en œuvre du CPR, les arrangements institutionnels au niveau stratégique ci-après seront proposés pour le présent CPR : • Comité de pilotage : Le Comité de pilotage a pour mission la supervision généralisée du projet. C’est l’organe de décision au niveau stratégique. Il doit veiller à la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation, s'assurer que toutes les activités de compensation, de réinstallation et de réhabilitation sont remplies d'une manière satisfaisante. Il doit apporter un appui-conseil et suivre le travail de l’UCP pour s'assurer que les activités en matière de réinstallations sont menées de façon satisfaisante. Le Comité de Pilotage est composé : du Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural qui en assure la présidence, du Ministère de l’Economie et des Finances ; du Ministère auprès du Premier Ministre Chargé du Budget et du Portefeuille de l’Etat ; Ministère de la Construction, du Logement et l’Urbanisme. • Unité de Coordination du Projet (UCP) : L’Unité de Coordination du Projet (UCP) : L’UCP sera créée et gérera le projet au niveau central, en coordonnant la mise en œuvre globale des activités du projet. • Agences d’exécution : Elles seront en charge de la mise en œuvre de chaque activité du projet relevant de leur mandat institutionnel. • Agence fiduciaire : elle sera responsable de l’exécution de l’aspect fiduciaire du projet ou des activités de réinstallation et de restauration des moyens de subsistance. • Services de consultants : Les services de consultants seront chargés de la supervision, du contrôle technique et de l’audit. Ces consultants seront recrutés en fonction des services programmés par le projet. 13 • Entreprises : Tout comme les consultants, les entreprises seront chargées de l’exécution des travaux d’aménagement programmés dans le cadre de la mise en œuvre du projet . En cas de besoin, un Plan d'Action de Réinstallation (PAR) est préparé par l'Unité de Coordination du Projet (UCP) qui le soumet à l'approbation et à la validation du Comité de Pilotage (CP). Le PAR sera également transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation. F- MODALITES DE COMPENSATION SELON LES TYPES DE PERTES ET LES CATEGORIES DE PAP SUSCEPTIBLES D’ETRE AFFECTER Tableau 1 : Modalités de compensation selon les types de perte et les catégories de PAP susceptibles d’être affecter 14 Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation 1. TITRES FONCIERS Propriétaires de concession), Indemnisation en numéraire du Valeur marchande du terrain appliquée dans la zone Perte partielle ou avec titre formel terrain perdu ou remplacement de du projet y compris le coût des impôts/frais totale de terrain titré terrain d’enregistrement des titres Valeur marchande du terrain appliquée dans la zone Indemnisation en numéraire du PME, Propriétaires de bâtis Perte partielle ou du projet y compris le coût des impôts/frais terrain perdu ou remplacement de avec titre formel totale de terrain titré d’enregistrement des titres terrain Valeur marchande du terrain dans la zone du projet y Propriétaires de terrains nus Perte de terrains nus Indemnisation en numéraire du compris le coût des impôts/frais d’enregistrement des ou lotis avec titre formel ou lotis terrain titres 2.PROPRIETAIRES DE CONCESSION Reconstruction du bâtiment selon les normes de sécurité et de salubrité en vigueur OU Chefs de ménage, Propriétaire Indemnisation en numéraire du bâtiment à la valeur de concession, propriétaires Perte de logement de remplacement à neuf y compris le coût du foncier y Relogement de bâtis résidents/, compris le coût des impôts/frais d’enregistrement des propriétaires de bâtis Perte de bâtiment titres résidents non bailleur d’habitation Montant forfaitaire fixé selon les coûts de transport Assistance pour le déménagement et dans la zone du projet (si le transport et les frais de le transport des personnes et biens déménagement ne sont pas inclus dans (Indemnisation en numéraire si l’indemnisation) applicable) Propriétaire de concession, Indemnisation en numéraire du bâti propriétaires de bâtis Perte bâti Valeur de remplacement à neuf du bâti expertisé perdu 15 Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation résidents bailleurs La compensation sera calculée sur la base du revenu Indemnisation en numéraire des mensuel perdu. Selon le contexte (par exemple le Perte de revenu locatif loyers perdus du fait du départ délais de reconstruction du bâtiment) il devra être définitif des locataires compris entre 03 à 09 mois de loyer mensuel Propriétaires de bâtis non- Valeur de remplacement du bâti expertisé+ le foncier Indemnisation en numéraire du bâti résidents (PNR), (bâtis Perte de bâtis (y compris le coût des impôts/frais d’enregistrement perdu inachevés) des titres) Indemnisation en numéraire du bâti Perte de bâtis Valeur de remplacement du bâti expertisé perdu Propriétaires de bâtis non- résidents (PNR) bailleur Indemnisation en numéraire des 03 mois de loyer pour la perte de revenu locatif Perte de revenu locatif loyers perdus du fait du départ définitif des locataires Propriétaires de concession Valeur marchande du terrain pratiquée dans la zone Perte partielle ou Indemnisation en numéraire du (sous-catégories confondues), du projet y compris le coût des impôts/frais totale de terrain titré terrain perdu ou remplacement du d’enregistrement des titres ou non terrain à la valeur identique 2. SQUATTERS Indemnisation pour perte de logement équivalent à Indemnisation en numéraire destinée 03 mois de loyer sous présentation d’un contrat de au relogement bail et de quittance de paiement de loyer pour les Chefs de ménages locataires locataires ou squatter(personnes Perte de logement Montant forfaitaire à déterminer dans le PAR pour les vulnérables) Assistance pour le déménagement (en types d’appui à leur fournir. numéraire) 3. PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (PME) 16 Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation Indemnisation en numéraire du Perte de bâtiment Valeur de remplacement du bâti expertisé bâti perdu Indemnisation numéraire pour Indemnité de 03 mois de revenus calculée sur la base PME, Propriétaires de bâtis perte de revenu temporaire lié au du montant du préjudice financier évalué à partir des avec titre formel déplacement ou suspension Perte de revenus tirés données comptables d’activité des activités Assistance pour le déménagement et Montant forfaitaire fixé par Propriétaire selon les le transport des biens (Indemnisation coûts de transport dans la zone du projet en numéraire) Indemnisation en numéraire du bâti Perte de bâtiment Valeur de remplacement du bâti expertisé perdu Indemnisation numéraire pour perte Indemnité de 03 mois de revenus calculée sur la base PME, Propriétaires de bâtis, de revenu temporaire lié au du montant du préjudice financier évalué à partir des locataires du foncier Perte de revenus tirés déplacement ou suspension d’activité données comptables des activités Assistance pour le déménagement et Montant forfaitaire fixé par Propriétaire selon les le transport des biens (Indemnisation coûts de transport dans la zone du projet en numéraire ou en nature) Indemnisation numéraire pour perte Indemnité de 03 mois de revenus calculée sur la base de revenu temporaire lié au du montant du préjudice financier évalué à partir des déplacement ou suspension d’activité données comptables PME, Locataires de bâtis ou Perte de revenus tirés hébergés gratuits des activités Assistance pour le déménagement et Montant forfaitaire fixé par Propriétaire selon les le transport des biens (Indemnisation coûts de transport dans la zone du projet en numéraire) 4. VENDEURS D’ETALS 17 Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation Indemnisation numéraire pour perte Mettre en œuvre un programme de restauration des de revenu temporaire lié au moyens de subsistance déplacement ou suspension d’activité Perte de revenus tirés Vendeurs d’étals des activités Assistance pour le déménagement et Montant forfaitaire fixé par Propriétaire selon les le transport des biens (Indemnisation coûts de transport dans la zone du projet en numéraire) 5.PARCELLES AGRICOLES Perte de parcelles Indemnisation en numéraire des Purge des droits coutumiers selon les lois et décrets Propriétaires de parcelles agricoles terres agricoles en vigueur agricoles et exploitants agricoles Indemnisation en numéraire des Indemnisation basée sur les lois et décrets en vigueur Perte de cultures cultures (Décret N°95-827 du 29 septembre 1995) Propriétaires de parcelles Perte de parcelles Indemnisation en numéraire des Purge des droits coutumiers selon les lois et décrets agricoles, non exploitants agricoles terres agricoles en vigueur agricoles Exploitants agricoles, non propriétaires de parcelles Indemnisation en numéraire des Indemnisation basée sur les lois et décrets en vigueur Perte de cultures agricoles (locataires ou cultures (Décret N°95-827 du 29 septembre 1995) hébergés gratuits(squatter)) 1. 18 Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation 2. EQUIPEMENTS COLLECTIFS Indemnisation en numéraire du bâti Perte de bâtiment Valeur de remplacement du bâti expertisé perdu ou en nature Indemnité forfaitaire de 03 mois calculée sur la base Equipements privés, Perte de revenu Indemnisation en numéraire des pièces justificatives fournies par les responsables Propriétaires de bâtis lors de la collecte des données des enquêtes Assistance pour le Montant forfaitaire fixé par Propriétaire selon les déménagement et le Indemnisation en numéraire coûts de transport dans la zone du projet transport des biens Reconstruction en lien avec le service Perte de bâtiment Valeur de remplacement du bâti expertisé concerné Equipements publics, Propriétaires de bâtis Assistance pour le Montant forfaitaire fixé par Propriétaire selon les déménagement et le En nature coûts de transport dans la zone du projet transport des biens Indemnité forfaitaire de 03 mois calculée sur la base Indemnisation en numéraire ou en Perte de revenu des pièces justificatives fournies par les responsables nature Propriétaires d’Equipements lors de la collecte des données des enquêtes privés, locataires de bâtis Assistance pour le Montant forfaitaire fixé par Propriétaire selon les Indemnisation en numéraire en déménagement et le coûts de transport dans la zone du projet nature transport des biens Propriétaires d’Equipements Perte d’équipements Reconstruction Valeur de remplacement du bâti expertisé publics, Propriétaires de bâtis 19 Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation Equipements privés, locataires de bâtis 20 G- MECANISME DE GESTION DES PLAINTES, DE COMPENSATION, DE SUIVI ET D’EVALUATION Le CPR précise le mécanisme de recours et identifie le dispositif institutionnel et le renforcement des capacités pour la mise en œuvre des procédures d'expropriation et de recours. Les mécanismes de compensation seront soit en numéraire, en nature, ou sous forme d'appui et de mesures d'accompagnement. Le suivi et l'évaluation seront effectués pour s'assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, déplacées et/ou réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif significatif et ce, avant le démarrage des travaux. Le cadre de suivi du CPR sera également incorporé au manuel et au dispositif de suivi du MINADER et du FIRCA. Ce CPR sera publié dès son approbation. H- PREVISION BUDGETAIRE Le coût global de la réinstallation et de la compensation sera objectivement et précisément déterminé durant les études socioéconomiques dans le cadre de l'établissement des PAR. Le coût global d'atténuation potentielle, comprendra, entre autres, les mesures de compensation des expropriations de terres éventuelles, de location, du coût de remplacement du patrimoine détruit, d'assistance de diverses personnes affectées par le projet et de renforcement de capacités institutionnelles. Ce coût sera incorporé dans le coût global du projet pris en charge par l'Etat (terre, et infrastructures) et la Banque mondiale (appui divers) selon le mécanisme de financement. Ce budget prévisionnel du CPR tient compte des impacts négatifs prévisionnels ainsi que des actions ou mesures de mitigation et, en privilégiant, pour l’acquisition des terres, les locations et ou/ les terrains appartenant à l’Etat ou à ses démembrements d’une part et les parcelles agricoles appartenant à des OPA, d’autre part. L’estimation du coût prévisionnel de la réinstallation est de 719 250 000 FCFA (sept cent dix-neuf millions deux cent cinquante mille FCFA). 21 EXECUTIVE SUMMARY E- INTRODUCTION ❖ Context and justification of the project Côte d'Ivoire has requested funding from the World Bank to carry out the Food Subsector Value Chains Support Project in Côte d'Ivoire (PAC2V-CI). This project, planned to be carried out over a total period of 5 years, has the development objective of strengthening the competitiveness of the value chains targeted by interventions aimed at increasing agricultural productivity, improving added value and market access in the project intervention areas. Specifically, the development objective of the project is (i) improving the means of production, particularly access to quality seeds and agricultural advice, (ii) mechanization and improvement of irrigation infrastructure, With a view to preventing and mitigating any negative impacts that could result from the implementation of this project on the socio-economic environment, it is appropriate to develop a Resettlement Policy Framework (CPR). in accordance with Ivorian legislation and the World Bank's environmental and social standard (NES) No. 5, relating to land acquisition, restrictions on land use and involuntary resettlement. ❖ the project's objectives This project, planned to be carried out over a total period of 5 years, has the development objective of strengthening the competitiveness of the value chains targeted by interventions aimed at increasing agricultural productivity, improving added value and market access in the project intervention areas. The specific development objectives are : ✓ Improve the means of production (access to quality seeds, agricultural advice, mechanization and irrigation infrastructure); ✓ Contribute to the development of market infrastructure (better marketing of fresh produce, better management of food safety); ✓ Facilitate private investments in the targeted sectors. ❖ Project duration The project will be implemented over a period of five (05) years and is organized around four (04) structuring components presented below: F- BRIEF PRESENTATION OF THE SUPPORT PROJECT FOR VALUE CHAINS OF THE VIVRIER SUB-SECTOR IN CÔTE D'IVOIRE (PAC2V-CI) The PAC2V-CI Project is a project organized around four (04) following components: - Component 1 : Improving the business environment for key value chains; 22 - Component 2 : Improvement of the productivity and resilience of the targeted value chains; - Component 3 : Mobilization of private investment along value chains; - Component 4 : Institutional support, coordination, management and monitoring- evaluation of the project; G- POTENTIAL NEGATIVE SOCIAL IMPACTS OF PROJECT INVESTMENTS Because of the land acquisition aspects, the realization of the physical investments of the PAC2V- CI could cause significant negative social impacts on people or groups of people summarized in the table below. Component S / Component Source of impact Potential negative impacts Development of irrigated perimeters Development works and or irrigation construction of irrigation infrastructure infrastructure Development of Development works and agricultural land and construction of irrigation plantain production infrastructure Development of Development works and agricultural land and construction of irrigation 2. Improving the cassava production infrastructure Potential loss of land; productivity and Loss of agricultural assets; ; resilience of Development of Development works and Loss of built assets; targeted value agricultural land and construction of irrigation Risk of disruption and / or chains vegetable crop infrastructure displacement of economic production activities; Construction of Infrastructure construction infrastructure for the works for the conservation and conservation and marketing of fresh and marketing of fresh processed products and processed . products Development, Development works, construction of construction of aquaculture aquaculture facilities facilities and fish production and fish production Development, Development works, construction of construction of pig production works and facilities production of pigs 23 D- LEGAL AND INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR RESETTLEMENT The objective of the Ivorian legislation on resettlement is to enable the execution, under good conditions, of major infrastructure projects, while ensuring the protection of the environment and the well-being of the population. The national legal framework relating to resettlement mainly includes the following texts: - Act No. 2016-886 of November 8, 2016 on the Constitution of the Republic of Côte d'Ivoire; - - Act No. 2019-868 of October 14, 2019, amending Act No. 98-750 of December 23, 1998, on rural land ownership, as amended by Act No. 2004-412 of August 14, 2004, and Act No. 2013-655 of September 13, 2013;; - the Law relating to the transfer and distribution of State competences to local authorities; - the Decree of November 25, 1930 governing compulsory acquisition of property for public purposes; - Decree No. 71-74 of February 16, 1971, relating to state and land procedures - Decree n°2014-25 of January 22, 2014 modifying Decree n°2013-224 of March 22, 2013 regulating the full payment of customary rights on land for public purposes, -The interministerial decree N ° 453 / MINAGRI / MIS / MIRAH / MEF / MCLUMMG / MEER / MPEER / SEPMBPE of August 01, 2018 and in accordance with Decree N ° 95-827 of September 29, 1995 setting the compensation rules for destruction or project destruction of crops and other investments in rural areas - etc. According to these various enactments, the land is the sole property of the State, which may place the expropriated land at the disposal of a public authority or a private person for the purpose of carrying out works or operations of public interest. Land expropriation is subject to compliance with a very rigorous procedure which aims to guarantee the rights of those expropriated both during the administrative and judicial stages. Holders of a customary or legal right (Land Title) over land receive fair, equitable and prior compensation. Those who do not hold any formal rights to the land they occupy will only be granted resettlement assistance. E- INSTITUTIONAL ARRANGEMENTS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE RPF The institutional arrangements for the implementation of the RPF are the following: 24 • Steering Committee: The Steering Committee is responsible for the overall oversight of the project. It is the decision-making body at the strategic level. It is responsible for ensuring the implementation of the resettlement policy framework, ensuring that all compensation, resettlement and rehabilitation activities are carried out in a satisfactory manner. It shall provide advisory support and monitor the work of the PCU to make sure that resettlement activities are carried out satisfactorily. The Steering Committee membership includes the Prime Minister's Office; the Ministry of Agriculture and Rural Development; the Ministry of Economy and Finance; the Ministry to the Prime Minister in charge of the Budget and government holdings; and the Ministry of Construction, Housing and Urban Planning. • Project Coordination Unit (PCU): The Project Coordination Unit will be established within the Ministry of Sanitation and environmental Health will manage the project at the central level by coordinating the overall implementation of project activities. • Implementers: They will be in charge of the implementation of each project activity within their institutional mandate. • Fiduciary agency: it will be responsible for the execution of the fiduciary aspect of the project. • Consultancy Services: Consultants will be responsible for supervision, technical control and audit. These consultants will be recruited according to the services scheduled by the project. • Firms: Like the consultants, the firms will be responsible for the execution of the development works to be carried out as part of the project implementation. If necessary, a Resettlement Action Plan (RAP) or a Simplified Resettlement Plan (SRP) will be prepared by the Project Coordination Unit (PCU) which will submit it to the Steering Committee (SC) for approval and validation. The RAP will also be forwarded to the World Bank for appraisal and approval. I- COMPENSATION TERMS AND CONDITIONS ACCORDING TO THE TYPES OF LOSSES AND THE CATEGORIES OF PAPs Table one : Compensation terms and conditions according to the types of losses and the categories of PAPs 25 Categories of PAPs Type of prejudice Principle of compensation Basis of compensation 1.GRANT OWNERS Reconstruction of the building in accordance with current health and safety standards Loss of housing OR Resettlement Heads of household, Grant Cash compensation of the building at replacement owners, Resident building Loss of residential value owners/, Non-lessor Resident building property owners Assistance in moving and transporting Lump-sum amount based on transportation costs in people and goods (Cash the project area compensation) Grant owners, lessor resident Cash compensation for the lost property owners Built loss Replacement value of the appraised building building Cash compensation for lost rent due Replacement value of the appraised building Loss of rental income to the permanent departure of 03 months’ rent for loss of rental income tenants Non-resident property owners (NRPOs) Cash compensation for the lost Loss of buildings Replacement value of the appraised building building Cash compensation for the lost Loss of buildings Replacement value of the appraised building building Lessor Non-resident grant owners (NRPOs) Cash compensation for lost rent due Loss of rental income to the permanent departure of 03 months’ rent for loss of rental income tenants 26 Categories of PAPs Type of prejudice Principle of compensation Basis of compensation Grant owners (subcategories combined), without formal Partial or total loss of Cash compensation for lost land Market value of land in the project area title titled land 2.TENANTS HOUSEHOLDS OR FREE LODGING (SQUATTERS) Compensation for loss of housing equivalent to 03 Cash compensation for resettlement months' rent upon presentation of a lease agreement Heads of tenant or free lodging and a receipt of rent payment for tenants Loss of housing families Lump sum per household based on transportation Support for moving and transporting goods (Cash compensation) costs in the project area 3.SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES (SMES) Cash compensation for the lost Loss of building building Replacement value of the appraised building SMALL AND MEDIUM-SIZED Cash compensation for temporary loss of income due to Compensation of 03 months' income calculated on the ENTERPRISES (SMES) displacement or suspension of basis of the amount of the financial loss assessed on SME, Owners of buildings with Loss of revenue from operations the basis of the accounting data. formal title operations Support for moving and transporting Lump sum set by Owner according to transportation goods (Cash compensation) costs in the project area Loss of building Cash compensation for the lost Replacement value of the appraised building building Loss of revenue from Cash compensation for temporary Compensation of 03 months' income calculated on the operations loss of income due to displacement or basis of the amount of the financial loss assessed on SMEs, Building owners, land discontinued business operation the basis of the accounting data. tenants Support for moving and transporting Lump sum set by Owner according to transportation goods (Cash compensation) costs in the project area 27 Categories of PAPs Type of prejudice Principle of compensation Basis of compensation Lump sum set by Owner according to transportation costs in the project area Cash compensation for temporary loss of income due to displacement or Compensation of 03 months' income calculated on the suspension of operations basis of the amount of the financial loss assessed on the basis of the accounting data. Loss of revenue from SMEs, tenants or free lodging operations Support for moving and transporting goods (Cash compensation) Lump sum set by Owner according to transportation costs in the project area 4.STALLHOLDERS Cash compensation for temporary Lump-sum indemnity of 03 months calculated on the loss of income due to displacement or basis of the net profit achieved suspension of operations Loss of revenue from Stallholders operations Support for moving and transporting Lump sum set by Owner according to transportation goods (Cash compensation) costs in the project area 5.FARM PLOTS Farm plot owners and farmers Loss of agricultural Cash compensation for agricultural Purge of customary rights according to the laws and plots land decrees in force Loss of crops Cash compensation for crops Compensation based on the laws and decrees in force 28 Categories of PAPs Type of prejudice Principle of compensation Basis of compensation Farm plot owners, non- Loss of agricultural Cash compensation for agricultural Purge of customary rights according to the laws and farmers plots land decrees in force Farmers, not owners of Loss of crops Cash compensation for crops Compensation based on the laws and decrees in force agricultural plots (tenants or hosted for free) 6.LAND TITLES Grant Owners (subcategories combined), with formal title Partial or total loss of Market value of the land applied by legislation in the Cash compensation for the lost land titled land project area SME, Owners of buildings with Partial or total loss of formal title titled land Compensation in cash for lost land Legal market value of land in the project area Owners of bare land or lots Loss of bare or with formal title parceled land Compensation in cash for land Legal market value of land in the project area 7.COLLECTIVE EQUIPMENTS Loss of building Cash compensation for the lost Replacement value of the appraised building building Loss of income Cash compensation Lump-sum allowance of 03 months calculated on the Private Facilities, Building basis of supporting documents provided by the Owners managers during the collection of survey data Support for moving Cash compensation Lump sum set by Owner according to transportation and transporting costs in the project area goods Public facilities, Building Loss of building Cash compensation for the lost owners building Replacement value of the appraised building 29 Categories of PAPs Type of prejudice Principle of compensation Basis of compensation Support for moving Cash compensation Lump sum set by Owner according to transportation and transporting costs in the project area goods Owners of private facilities, Loss of income Cash compensation Lump-sum allowance of 03 months calculated on the tenants of buildings basis of supporting documents provided by the managers during the collection of survey data Support for moving Cash compensation Lump sum set by Owner according to transportation and transporting costs in the project area goods Owners of Public Facilities, Loss of equipment Cash Compensation or Reconstruction Owners of Buildings Replacement value of the appraised building Private facilities, tenants of buildings 30 J- COMPLAINTS MANAGEMENT, COMPENSATION, MONITORING AND APPRAISAL FACILITY The CPR specifies the appeal mechanism and identifies the institutional mechanism and capacity building for the implementation of expropriation and appeal procedures. The compensation mechanisms will either be in cash, in kind, or in the form of support and accompanying measures. Monitoring and evaluation will be carried out to ensure that all PAPs are compensated, displaced and / or reinstalled as quickly as possible and without significant negative impact, before work starts. The CPR monitoring framework will also be incorporated into the MINADER and FIRCA manual and monitoring system. This CPR will be published upon approval. K- BUDGET ESTIMATES The overall cost of resettlement and compensation will be objectively and precisely determined during the socio-economic studies as part of the establishment of the PARs. The overall cost of potential mitigation will include, among other things, compensation measures possible land expropriation, rental, replacement cost of destroyed heritage, assistance to various people affected by the project and institutional capacity building. This cost will be incorporated into the overall cost of the project borne by the State (land and infrastructure) and the World Bank (various support) according to the financing mechanism. This provisional budget of the CPR takes into account the forecast negative impacts as well as mitigation actions or measures and, by giving priority, for the acquisition of land, to rentals and / or land belonging to the State or to its branches of a on the one hand and agricultural plots belonging to FOs, on the other. The estimated cost of resettlement is 719,250,000 FCFA (seven hundred and nineteen million two hundred and fifty thousand FCFA). 31 1. INTRODUCTION Le présent rapport constitue le Cadre Politique de Réinstallation (CPR) du Projet d’Appui aux Chaînes de valeur du sous-secteur vivrier en Côte d’Ivoire (PAC2V-CI) réalisé, conformément à la législation ivoirienne et à la norme environnementale et sociale (NES) n°5 de la Banque mondiale, relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire. 1.1. Contexte du projet La Côte d’Ivoire a sollicité un financement de la Banque mondiale pour réaliser le Projet d’Appui aux Chaînes de valeur du sous-secteur vivrier en Côte d’Ivoire (PAC2V-CI). Ce projet prévu pour être réalisé sur une durée globale de 5 ans, a pour objectif de développement de renforcer la compétitivité des chaines de valeurs ciblées par des interventions visant à augmenter la productivité Agricole, à améliorer la valeur ajoutée et l’accès au marché dans les zones d’intervention du projet. De façon spécifique, l’objectif de développement du projet est (i) l’amélioration des moyens de production notamment l’accès aux semences de qualité et au conseil agricole, (ii) la mécanisation et l’amélioration des infrastructures d’irrigation, (iii) le développement d’infrastructures marchandes pour soutenir la commercialisation de produits frais et transformés avec une attention particulière sur une meilleure gestion des aspects de sécurité sanitaire des aliments, (iv) la facilitation d’investissements privés dans les filières vivrières ciblées à travers la mise en place de mécanismes de financement adaptés aux activités des différents maillons des chaînes de valeurs, (v) le renforcement des capacités des acteurs des filières ciblées. Dans l'optique de prévenir et d'atténuer les éventuelles incidences négatives qui pourraient découler de la mise en œuvre de ce projet sur l’environnement socioéconomique, il s’avère opportun d’élaborer un Cadre Politique de Réinstallation (CPR) et ce, conformément à la législation ivoirienne et à la norme environnementale et sociale (NES) n°5 de la Banque mondiale, relative à l’acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involon taire. 1.2. Objectif du CPR Le CPR est un document par le biais duquel le Gouvernement ivoirien s'engage formellement à respecter, selon les exigences et les standards de la Banque mondiale, les droits de compensation de toute personne ou entité potentiellement affectées par le projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale. C'est aussi un instrument d'atténuation qui s’applique à tout projet dont le contenu de ses composantes et son impact sur la population du point de vue des déplacements et des acquisitions de terres ne sont pas connus avec précision. L’objectif principal de l’étude est d’élaborer un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) permettant d’identifier et d’analyser les risques et les impacts sociaux possibles de la mise en œuvre du Projet d’Appui aux Chaînes de valeur du sous-secteur vivrier en Côte d’Ivoire (PAC2V- CI). Les objectifs spécifiques du CPR du projet sont : 32 (i) identifier les enjeux sociaux dans les différentes zones retenues pour le projet ; (ii) identifier les risques sociaux liés aux différentes interventions dans le cadre de la mise en œuvre du projet ; (iii) clarifier les principes qui doivent guider le processus de la réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués au projet ; (iv) clarifier aussi les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet ; (v) identifier les forces et les faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel en matière environnemental et social au niveau des principaux acteurs du projet ; (vi) proposer les méthodes d’évaluation des pertes, les principes de calcul, les modalités d’indemnisation et de compensation des PAP ; (vii) décrire les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR en clarifiant les rôles et responsabilités de toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet ; (viii) identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : tri, sélection, catégorisation sociale et environnementale, préparation et approbation des TDRs et des rapports d’Etude Sociale et de PAR ; Le CPR indiquera clairement le cadre de procédures à suivre pour les acquisitions de terrain si cela était nécessaire. Ce document du CPR guidera l’exécution des investissements permettant la mise en œuvre du projet de manière durable sur le plan social. Pour ce faire, ce document cadre prend en compte les politiques pertinentes de la Côte d’Ivoire et le Cadre Environnemental et Social de la Banque mondiale. 1.3. Brève description de la démarche méthodologique utilisée - La démarche méthodologique opérationnelle utilisée a fait appel à un certain nombre de principe que sont : a) l’approche participative ; b) la valorisation des compétences internes et locales ; c) la prise en compte du genre ; d) l’information/formation et la communication ; e) le devoir de rendre compte. Cette démarche participative s’est articulée autour des trois (03) principales étapes ci-après : • Etape de préparation et de planification des activités de la mission La préparation a porté sur les principales activités ci -après : a) rencontre d’échange et de cadrage méthodologique avec le Client et la banque par visio-conférence ; b) élaboration d’un calendrier global et détaillé de la mission ; c) recherche et analyse documentaire ; d) élaboration et finalisation des outils de collecte de données ; e) mobilisation des équipes d’appui et leur mise à niveau. • Etape de collecte des données et informations Cette phase s’est articulée autour des activités suivantes : a) revue documentaire ; b)organisation et tenue des rencontres d’échanges ; c)focus group et de consultations publiques avec les acteurs concernés ; d) enquêtes socioéconomiques et sondages terrains 33 • Etape de rapportage Les activités réalisées et celles prévues sont : a) la production et le dépôt du rapport de démarrage ; b) la production et le dépôt du rapport provisoire et restitution du CPR ; c) la production et le dépôt du rapport final de CPR qui intègrera les commentaires et observations et amendements faits à la restitution et par la Banque Mondiale sur la version provisoire du CPR. 1.4. Difficultés rencontrées D’une manière globale, la mission s’est bien déroulée sans difficultés majeures eu égard à la situation sanitaire (Covid-19) difficile tout en respectant les mesures barrières adoptée par le gouvernement et appliquée strictement par les membres de la mission. Celles connues sont relatives à la perturbation du calendrier de la mission du fait du report de rendez-vous que certains acteurs sollicités n’ont pas pu honorer à temps. Cela n’a cependant pas entravé l’atteinte des résultats de la mission. 1.5. Structuration du rapport Conformément aux TDR, le CPR s’articule autour des principaux suivants : -Sommaire ; -Introduction de l’objet de la mission, du rapport, et de définitions clés ; -Résumé exécutif en français ; -Résumé exécutif en Anglais ; -Brève description du projet ; -Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistances ; -Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition de terre, expropriation et de propriétés foncières ; -Principes, objectifs, et processus de réinstallation, avec référence à la NES n°5. « Acquisition de terre, restriction d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation » de la Banque mondiale ; -Matrice de convergence et divergence et applicabilité des politiques, et proposition de la procédure harmonisée à appliquer dans le cadre du projet ; -Préparation, revue, et approbation du PAR ; -Critères d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées ; -Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation ; -Processus de consultation avec les PAP et méthodes de consultations des personnes affectées avec leurs participations ; -Résultats des consultations avec les parties prenantes ; -Mécanisme d’identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour l’appui des groupes vulnérables identifiés ; -Elaboration du mécanisme de gestion et règlement des plaintes et voies de recours ; -Dispositif institutionnel pour la mise en œuvre du CPR ; 34 -Dispositif du suivi et évaluation de la mise en œuvre du PAR et rôle de chaque acteur ; -Budget et sources de financement ; -Annexes. 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectifs de Développement du Projet Ce projet prévu pour être réalisé sur une durée globale de 5 ans, a pour objectif de développement de renforcer la compétitivité des chaines de valeurs ciblées par des interventions visant à augmenter la productivité Agricole, à améliorer la valeur ajoutée et l’accès au marché dans les zones d’intervention du projet. Les objectifs spécifiques de développement sont : ✓ Améliorer les moyens de production (accès aux semences de qualité, conseil agricole, mécanisation et infrastructures d’irrigation) ; ✓ Contribuer du développement d’infrastructures marchandes (meilleure commercialisati on de produits frais, meilleure gestion de la sécurité sanitaire des aliments) ; ✓ Faciliter les investissements privés dans les filières ciblées. Les composantes structurantes du projet sont : 2.2. Composantes du Projet et filières ciblées Composante 1 – Amélioration de l’environnement des affaires pour les chaînes de valeur clés : Cette composante visera : (i) le renforcement de capacités des organisations impliquées dans les chaînes de valeur prioritaires, y compris le Ministère en charge de l’Agriculture (ii) l’organisation et la structuration des acteurs ; (iii) le renforcement des systèmes de contrôle phytosanitaire et le contrôle de qualité et sécurité sanitaires des aliments ;; (iv) une revue des politiques et cadre règlementaires en place pour un environnement opérationnel plus favorable au financement de l'agriculture. Composante 2 – Amélioration de la productivité et de la résilience des chaînes de valeurs ciblées: Elle s’articulera autour des sous composantes suivantes : (i) l’amélioration de l’accès des producteurs à des semences et autres intrants de qualité ; (ii) la promotion de la mécanisation agricole ; (iii) un soutien à la maîtrise de l’eau et une meilleure gestion des ressources en eau ; et (iv) la vulgarisation à grande échelle d’innovations technologiques intensives, intelligentes face au climat et respectueuses de l’environnement ; (v) le développement des infrastructures de stockage et de commercialisation ; et (iii) un appui à la transformation des produits vivriers et une meilleure sécurité sanitaire des aliments. Composante 3 – Mobilisation de l’investissement privé le long des chaînes de valeur. L’objectif de cette composante est la facilitation de l’accès au financement aux initiatives privées des acteurs des chaînes de valeurs ciblées, à travers : (i) la promotion de systèmes innovants et une meilleure éducation financière des acteurs ; (ii) le développement de financements structurés pour l’approvisionnement en intrants ; (iii) le développement de modèles informatisés de services financiers ; et (iv) la promotion des investissements privés Composante 4 - Appui institutionnel, coordination, gestion et suivi-évaluation du projet. Cette composante visera : (i) l’appui à la mise en œuvre des axes de restructuration de l’Agence 35 Nationale d’Appui au Développement Rural (ANADER), (ii) l’appui à la mise en œuvre des axes de réformes et le renforcement du Centre National de Recherche Agronomique (CNRA), (iii) le renforcement du fonctionnement du Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricole (FIRCA) ; et (iv) la coordination, la gestion fiduciaire, et le suivi-évaluation des activités du projet. Les filières ciblées sont : (a) au titre des productions végétales : le manioc, la banane plantain et les productions maraîchères ; (b) au titre des productions animales et halieutiques : l’aquaculture et la porciculture. 2.3. Zone d’intervention du Projet Le projet sera mis en œuvre conformément à l’approche « Agro-pôle » telle que définie par le PNIA 2018-2025. 2.3.1. Situation géographique ✓ l’agro-pôle 3 regroupant les régions de l’Indénié-Djuablin, la Mé et le Sud-Comoé avec les chaines de valeurs manioc, banane plantain et maraichères ; ✓ l’agro-pôle 5 couvrant les Régions des Grands Ponts, Agneby Tiassa : les chaines de valeurs concernées sont le manioc, les productions maraichères, l’aquaculture; ✓ l’agro-pôle 6 couvrant les Régions de la Marahoué, du Haut Sassandra, du Goh et du Loh Djiboua avec la chaine de valeurs manioc ; ✓ l’ agro-pôle 7 regroupant les régions de San Pedro, Nawa, Gboklè avec les chaines de valeurs manioc et banane plantain ; ✓ l’agro-pôle 9 couvrant les Régions du Tonkpi, Guemon, Cavally. 36 Zones ciblées par le Capital économique PAC2V Chef-lieu de région Dessin adapté : N'GUESSAN NOBERT, Janvier 2021 Figure 1 : Zones ciblées par le PAC2V-CI 37 2.3.2. Situation environnementale et sociale de la zone du projet 2.3.2.1.Profil biophysique et socio-économique de la zone d’étude La situation biophysique et socio-économique de la zone du projet est synthétisée dans le tableau ci-après. Tableau 2 : Profil biophysique et socio-économique des zones du projet VOLETS DESCRIPTION D’une superficie totale de 322 463 km² (dont 318 003 km² de terres et 4 460 km2 d’eau), la Côte d’Ivoire est située entre les longitudes 2°30 et 8°30 Ouest et les latitudes 4°30 et 10°30 Nord. Le pays est bordé au Sud par l’Océan Atlantique, au niveau du golfe de Guinée sur 550 Km. Il partage des frontières terrestres à l’Ouest avec le Liberia sur 580 Km et la Guinée sur 610 Km, au Nord avec le Mali sur 370 Km et le Burkina sur 490 Km, puis le Ghana à l’Est sur 640 Km. La Côte d'Ivoire épouse donc la forme d'un carré Situation irrégulier de plus de 550 km de côté (République de Côte d’Ivoire, 2007- Atlas de géographique la Population et des équipements). Le projet pilote couvre les chefs-lieux de Régions suivants : Abengourou, Adzopé, Aboisso, Agboville, Bouaflé, Bondoukou, Dabou, Daloa, Divo, Duékoué, Gagnoa, Guiglo, Man, San Pedro, Sassandra et Soubré. Le relief de la zone du projet est dominé dans l’ensemble par un relief de plateaux Relief (PRICI, 2013). Trois zones climatiques sont observées dans la zone du projet : - Le régime subtropical (climat soudanais) règne sur la partie Nord du projet (Korhogo). Il se caractérise par deux saisons, une saison pluvieuse d’avril à octobre (7 mois) et une saison sèche de novembre à mars (5 mois) qui est accentuée par l’Harmattan (Ardoin, 2004). Il est caractérisé par des précipitations moyennes (1951-2000) annuelles inférieures à 1200 mm ; - Le régime tropical humide (climat baouléen) se situe dans le Centre (Bouaké). On observe un régime climatique à quatre saisons : une grande saison des pluies de mars à juin (4 mois), une petite saison sèche de juillet à août (2 mois), une petite saison des pluies commençant en septembre Climat et s’achevant en octobre (2 mois) et une grande saison sèche du mois de novembre à février (4 mois). Il est caractérisé par des précipitations moyennes annuelles (1951-2000) variant entre 1200 mm et 1600 mm ; - Le régime subéquatorial (climat attiéen) s’étend sur la majeure partie de la forêt méridionale (Adzopé, Dabou, Agboville). Il est caractérisé par quatre (4) saisons ; la grande saison des pluies se situe entre mars et juin suivie d’une pause (petite saison sèche) entre juillet et août. La petite saison pluvieuse intervient dans le mois de septembre pour prendre fin au mois de novembre. Les mois de novembre, décembre, janvier et février constituent la grande saison sèche. Il est caractérisé par des précipitations 38 VOLETS DESCRIPTION moyennes annuelles (1951-2000) supérieures à 1600 mm (Kouassi et al, 2010). Le réseau hydrographique de Côte d’ivoire comprend : quatre bassins principaux (le Cavally, le Sassandra, le Bandama, la Comoé), des petits fleuves côtiers (le Tabou, le San Pedro, le Niouniourou, le Boubo, l’Agnéby, la Mé, et la Bia), et des affluents du Niger (le Baoulé, la Bagoé et le Gbanhala). Il y a lieu de mentionner également, pour être complet, le Koulda, un petit affluent de la Volta Noire (G. Girard, J. Sircoulon et P. Touchebeuf, 1970). Les quatre principaux fleuves traversent le pays du nord au sud. L’environnement des localités du projet est arrosé par le Bandama, la Comoé et leurs affluents. Ceux du Centre sont traversés par le Bandama, le Comoé, le N’zi et leurs affluents. La zone sud du projet est arrosée par le Bandama, le N’zi, l’Agneby, la Mé, et d’autres plans d’eau lagunaire. Hydrographie Il existe également environ 578 retenues d’eau à vocation agro-pastorale, hydro- électrique et approvisionnement en eau potable (Etude de faisabilité des forages manuels : Identification des zones potentiellement Favorables, 2009). Concernant les eaux souterraines, on distingue deux types d’aquifères : - les aquifères fracturés du socle sur 313 000 km², soit 97 pour cent de la superficie du pays, disposent d’une quantité totale estimée à 78 km³ avec un renouvellement de 35 km³ par an; - les aquifères de bassins sédimentaires. Les ressources totales du bassin sédimentaire tertiaire sont évaluées à 7 km³ sur 6 000 km² avec un renouvellement de 2.1 km³/an. Quant au bassin sédimentaire quaternaire de 1 800 km², il subit l’intrusion des eaux de mer et a un renouvellement annuel de 0.74 km³. Profil biologique de la zone du projet Le couvert végétal s’est considérablement modifié au cours des années. Le paysage de base, constitué par les forêts denses, globalement subdivisées en forêts hygrophiles et forêts mésophiles, occupe à l’origine un tiers du territoire au sud (Adzopé, Dabou, et Agboville, et Yopougon). Il est complété par les forêts claires ou savanes arborées ou boisées, qui s’étendent d u Centre (Bouaké) au Nord (Korhogo), avec toutefois de nombreux points de forêt dense sèche. De Flore petites mangroves en outre existent sur la côte (Grand-Bassam). Depuis la période coloniale, les surfaces de forêts denses ont connu, par le fait de l’homme (plantations arbustives, exploitations forestières), une importante réduction. Le patrimoine forestier ivoirien est estimé en 2007 à 6 000 000 hectares ; il était estimé à près du double dans les années 1920 (https://sites.google.com/site/aladecouvertedelacotedivoire/matiere-3- classeur). Forêts classées Le dispositif de parc national de la Côte d’Ivoire regroupe 8 parcs nationaux, 6 39 VOLETS DESCRIPTION ou Parcs réserves naturelles et 17 réserves botaniques (PNUE, 2015). Quelques zones du communautaires projet abritent une forêt classée (Guiglo, le Goin débé) et Bouaflé (le parc national de la Marahoué). La faune terrestre est caractérisée par une richesse et une diversité biologique importante. - La faune du nord de la Côte d’Ivoire compte parmi ses représentants : cobs de Buffon, bubales, buffles, éléphants, hippopotames, lions, etc. (Asseh E., 2016). - La faune du centre : cobs de Buffon, bubales, buffles, éléphants, hippopotames, lions, mais il renferme aussi de très nombreuses autres espèces d'antilopes, comme le céphalophe, singes, hyènes, panthères, mangoustes, Faune d'innombrables oiseaux, python, et antilopes royal, miradors, crocodiles, Bongos, Cynocéphales, etc. (Asseh E., 2016) - La faune du Sud de la Côte d’ivoire se présente comme une région d’une grande richesse faunique. Elle est essentiellement composée des animaux de la forêt (des animaux de grande taille et ceux de petite taille, des oiseaux, des reptiles, des amphibiens, des insectes, etc.). - La faune du sud se compose de buffles, d’éléphants de forêt, de chimpanzés, de potamochères, de colonies de lamantins ouest africains, tortues, etc. Profil socioculturel et économique La population totale de la Côte d’Ivoire s’élevait à 22 671 331 habitants en 2014 contre 15 366 672 habitants au recensement de 1998. Cette population est constituée de 51,7% d’hommes contre 48,3% de femmes. La répartition spatiale de la population ivoirienne est la suivante : 75,5% en en zone de forêt contre 24,5% en zone de savane ; en outre, on a 50,3% de citadins contre 49,7% de Populations et ruraux. La densité moyenne de population est de 70,3 habitants/km2 (INS, 2014). structures sociales À l’image de la Côte d’Ivoire, les localités concernées par le projet constituent une véritable mosaïque ethnique, car elles abritent des populations issues des quatre grands groupes ethniques : le groupe gour ou voltaïque (au Nord) et le groupe akan (au Sud, au Centre et au Sud-est) (http://www.institut-numerique.org/213- les-groupes-ethniques65-5061bdeb096c3). La gestion du foncier, dans les zones du projet, est soumise à un double régime (le droit coutumier et le droit moderne). Tous les domaines villageois relèvent de la gestion coutumière des chefferies. Mais, lorsque l’Etat s’acquitte de la purge des droits coutumiers sur une portion de terre bien délimitée, alors celle-ci relève Régime foncier de la compétence du Ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de l’Habitat ou des collectivités locales. Généralement, tout l’espace urbain relève de la gestion moderne des au torités administratives désignées à cet effet. Pauvreté Les dernières données statistiques sur la pauvreté recueillies en 2015 montrent 40 VOLETS DESCRIPTION que le revenu national s’est accru de 80 % entre 2012 et 2015 et, que la Côte d’Ivoire enregistre pour la première fois depuis 40 ans une diminution de son taux de pauvreté, cette diminution reste faible, de 51 % à 46,3 %, avec le même nombre d’Ivoiriens pauvres qu’en 2008, soit environ 10,7 millions de personnes. En 2015, près de 46 % des Ivoiriens vivaient encore avec moins de 750 francs CFA par jour (environ 1,3 dollars). Les inégalités ne sont pas seulement économiques mais aussi géographiques. Les pauvres sont plus nombreux en zone rurale (56,8 %) qu’en milieu urbain (35,9 % dont 22,7 % à Abidjan), même si cet écart tend à diminuer au fil du temps avec un taux de pauvreté qui s’est réduit dans les campagnes (-5,7 %) entre 2008 et 2015 et, qui a augmenté dans les centres urbains (+6,4 %). Par ailleurs, le nord et le nord-ouest du pays sont plus pauvres (plus de 60 %) que le littoral et le sud- ouest (moins de 40 %), (INS, ENV,2015). Ce taux se situerait pour l’année 2018 autour de 37,2% . Selon les prévisions, ce taux devrait s’établir à 35% en 2020. Source : Amadou Gon Coulibaly, Premier Ministre, février 2020 : conférence de presse à la Primature. Publié par l’Agence Presse Africaine (APA), février 2020. Le rapport de la Banque mondiale sur la situation économique en Côte d’Ivoire en 2018, constate en effet que pour la septième année consécutive, le taux de croissance devrait dépasser 7 % et atteindre 7,4 % en 2018. Sur la même période, le PIB réel par habitant a augmenté de 32 %. (Source : https://donnees.banquemondiale.org/pays/côte d’ivoire). Plus de 40 espèces de cultures maraîchères et protéagineuses sont cultivées en Côte d’Ivoire. Dans les zones rurales, les espèces traditionnelles (gombo, tomate, aubergine, légumes feuilles, etc.) sont généralement cultivées en association avec des cultures vivrières (banane plantain, manioc, etc). Dans les zones urbaines et Agriculture en périurbaines, ce sont les espèces exotiques (laitue, chou, persil, carotte, etc.) qui générale, culture sont produites sur des terres marginales (www.cnra.ci). maraîchère, L’élevage de façon général (bovin, ovin et caprin) se trouve entre les mains des élevage étrangers peuhls. Quelques nationaux s’y adonnent. On y rencontre également des activités d’aquaculture et de pisciculture dans certaines régions ciblées par le projet. Violences basées De façon générale, les violences basées sur le genre, connues, observées ou sur le genre entendues dans les zones du projet sont entre autres, les viols, les violences conjugales, les mariages forcés ou précoces, etc. Ces violences sont le plus souvent observées dans les familles, dans les lieux publics ou au sein des couples. Les causes sont multiples. Mais on peut citer quelques-unes à savoir la situation de 41 VOLETS DESCRIPTION chômage des femmes, la stigmatisation, la pauvreté, et les pesanteurs socio- culturels. 2.3.2.2.Enjeux socio-économiques en rapport avec le Projet L’enjeu social majeur en lien avec la mise en œuvre du projet est le problème foncier dans les zones ciblées par le PAC2V-CI, les pertes d’actifs : récoltes, plantations, commerces, etc.. En effet, la réalisation de nouveaux investissements pourrait nécessiter l’acquisition de t erre et conduire à expropriation. Cette éventuelle expropriation devrait se faire en impliquant les autorités administratives des ministères concernés, des communes ciblées et des responsables coutumiers en tenant compte des textes en vigueur afin d’éviter des conflits. 3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS, LES MOYENS DE SUBSISTANCES La mise en œuvre du projet va générer certainement des impacts aussi bien positifs que négatifs sur les personnes, les biens et les moyens de subsistances. A cette étape d’élaboration du CPR, il est difficile d’avoir une estimation de la population à déplacer ainsi que leur catégor ie. La réalisation d’un PAR permettra d’identifier exactement les personnes et les biens impactés ainsi que les l’estimation des coûts de compensation. Les sections ci-après donnent les impacts négatifs potentiels du PAC2V-CI. 3.1. Impacts positifs potentiels du PAC2V-CI • Contribution au développement agricole Le projet va contribuer à la modernisation de la filière agricole et renforcer la compétitivité des chaînes de valeur agricole ciblées par l’amélioration de l’environnement des affaires d’une part et par l’amélioration de la productivité et la résilience des chaînes de valeurs concernées par le projet. • Contribution à la mobilisation des investissements privés des chaînes de valeur L’un des objectifs majeurs visés par le PAC2V-CI, c’est de contribuer à la mobilisation de l’investissement privé le long des chaînes de valeurs concernées par le projet. • Lutte contre l’insécurité sanitaire des aliments Le projet contribuera à la construction d’infrastructures pour la conservation et la commercialisation de produits frais et transformés. • Création d’emplois La mise en œuvre du projet pourrait nécessiter le recrutement de la main d'œuvre locale dans le cas où une main d'œuvre non qualifiée est nécessaire. 42 3.2. Impacts négatifs potentiels du projet 3.2.1. Impacts sociaux négatifs potentiels globaux du projet Au niveau des impacts négatifs potentiels, les entretiens réalisés et les observations effectuées par le consultant au cours des visites des localités retenues dans le cadre de cette étude, ont permis d'identifier les impacts potentiellement négatifs de certaines activités du PAC2V-CI. • Réinstallation involontaire Les activités identifiées dans le cadre du PAC2V-CI, n'occasionneront pas la délocalisation de villages. Seulement, la réinstallation involontaire peut être liée aux risques d'expropriation de terres y compris le bâti, et de destructions de cultures, et de déplacement économique lors de la réalisation de certaines sous-composantes. En effet, les risques d’expropriation de terre seront minimisés dans la mesure où le projet va s’appuyer sur les organisations professionnelles agricoles disposant de surfaces foncières d’une part et des parcelles communautaires, d’autre part. Les options qui seront considérées lors de la réalisation des plans de réinstallation sont l’expropriation ou la donation volontaire pour permettre aux populations impactées d’avoir plusieurs choix. Pour ce qui est de la donation volontaire, les organisations professionnelles agricoles (OPA) et les communautés bénéficiaires des investissements du Projet peuvent léguer volontairement leurs terres mais au terme d’un processus inclusif et participatif de consultation où on leur expliquera leur droit à une compensation. La donation volontaire des terres, ne devra pas se faire sous la contrainte ou la menace et doit être documentée à travers les PV des consultations publiques et la signature d’actes de cession volontaire. La donation volontaire reste évidemment une option que les communautés sont libres d’accepter ou de refuser. Pour les éventuelles donations volontaires, le processus devra être dûment documenté conformément aux exigences de la NES n°5. A cet effet, le Projet veillera à ce que les donateurs potentiels soient conscients que le refus est une option, et ont confirmé par écrit leur volonté d’effectuer la donation. La documentation sur cette donation devra etre soumise à la Banque qui devra dûment l’approuver conformément aux exigences de la NES n°5 avant la poursuite de la conception du sous-projet. • .. La donation volontaire suit un processus qui implique que tous les acteurs de la gestion (autorités administratives, mairies et services techniques de l’Etat, autorités coutumières, populations locales, organisations socio-professionnelles et la société civile, etc.) afin de garantir le caractère libre et sans contrainte à travers un processus de consultation inclusif et transparent. Pour la donation volontaire, le protocole suivant sera suivi : • Etape 1 : Campagne d’information et de communication autour du projet et la mobilisation de toutes les parties prenantes ; présentation des activités du projet, présentation des enjeux environnementaux et sociaux (impacts, bénéfices, risques) • Etape 2 : identification des potentiels sites devant abriter les aménagements qui ont des besoins en terres et clarification du statut foncier de chacun des sites 43 • Etape 3 : Elaboration d’une fiche de donation volontaire (annexe 5 du présent CPR), comprenant les rubriques suivantes : localisation du site, description sommaire des aménagements prévus, statut foncier du site, identification des propriétaires, types d’usage en cours sur le site, ratio de la superficie à céder sur la superficie totale, avis motivé du (des) donateur(s), etc. Cette fiche devra être conforme avec la loi n°2019-868 du 14 octobre 2019 modifiant la loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural, telle que modifiée par les lois n°2004-412 du 14 août 2004 et n°2013-655 du 13 septembre 2013 et les exigences de la NES n°5 notamment en matière de consultation et de documentation. Avant son utilisation, la fiche de donation devra être soumise au préalable à la banque mondiale pour sa revue et son approbation • Etape 4 : Réalisation des - enquêtes socio-foncières et de la cartographie des occupations foncières dans la zone (historique de l’occupation, propriété foncière, usages, superficie de terre concernée, etc.) • Etape 5 : mise en place d’un processus d’engagement des parties prenantes en vue d’aboutir à une donation volontaire conforme à la loi 98 et à la NES 5 de la banque mondiale : consultation des acteurs, analyse des options alternatives, , etc. • Etape 6 : Remplissage de la fiche de donation volontaire (annexe 5) et vérification de la documentation auprès des autorités locales (administratives et coutumières) • Etape 7 : signature des actes d’acquiescement (fiche d’engagement de cession volontaire) en connaissance de cause par les donateurs (les individus, les communautés, les OPA) Etape 8: La disponibilité de certificat d’engagement pour acter la cession est également exigée en vue d’éviter des contestations ultérieures, notamment la prise de photos, d’images et de sons, dans le respect du droit à l’image et de la législation sur les données personnelles. Au cas ou le certificat n’est pas disponible, et les communautes concernees sont reconnues comme utilisateurs coutumiers de ces terres, le projet accompagnera la communaute dans l’obtentiton de ce certificat et tous les couts administratifs y afferants seront imputes au projet. Le processus de donation devra être suffisamment documenté et tous les supports seront soumis à la Banque qui devra dûment l’approuver conformément aux exigences de la NES n°5 avant le démarrage des travaux. En outre, Il importe de signaler que l’option de la donation présente l’avantage pour le projet de limiter les risques de conflit liés à l’accès aux terres aménagés et pour les communautés les risques d’accaparement de terres par les élites. En réalité c’est un partenariat gagnant-gagnant entre le projet et les communautés vu que les terres sont d’abord fournies par les bénéficiaires eux-mêmes. Cette option sera privilégiée dans la mise en œuvre du projet. Si les personnes affectées optent pour la donation volontaire, Il n’y a donc pas de compensation pour usage de terre dans ce cas d’espèce. Toutefois, on parlera d’expropriation ou de compensation d’usage de terre dans le cas ci- après. S’agissant de l’expropriation, les OPA et les communautés seront indemnisées sur les biens 44 affectées et les terres conformément à la loi en vigueur sur le foncier rural en Côte d’Ivoire tout en tenant compte des prix du marché. Pour ce faire, l’UCP assurera un appui technique et financier aux OPA et aux communautés bénéficiaires pour l’obtention des certificats fonciers des différentes parcelles concernées par la donation, en ce qui concerne, celles qui ne sont pas titrées. • Expropriation de terres Certaines activités issues des sous-composantes du PAC2V-CI vont engendrer des impacts négatifs potentiels sur le foncier. En effet, les activités telles que l’aménagement de périmètres irrigués ou d’infrastructures d’ irrigation ; la production de la banane plantain ; de manioc ; de cultures maraichères ; la construction d’infrastructures pour la conservation et la commercialisation de produits frais et transformés, etc., vont causer un impact significatif pour les communautés locales qui pourraient perdre une partie de leur patrimoine foncier, si elles n’en sont pas les premières bénéficiaires des aménagements.. En cas d’insuffisance de surface foncière appartenant aux OPA et communautés, les expropriations seront exécutées. • Destructions de cultures/et ou abandon de cultures de rente au profit de cultures vivrières Les régions concernées par le PAC2V-CI sont à forte vocation agricole. Il s'agit d’une part, des cultures de rente telles que le cacao, l'hévéa, le café et le palmier à huile et d’autre part, des cultures vivrières (manioc, banane plantain, riz, patate douce, maïs, etc.) qui constituent les principales sources de revenus des populations. Toutefois, la mise en œuvre du projet par l’amélioration des moyens de production végétale et animale ainsi que la construction d’infrastructures pour la conservation et la commercialisation de produits frais ainsi que des produits transformés, va booster l’économie des chaînes de valeurs ciblées et accroire le revenu des producteurs. Cela pourrait susciter des changements de comportement au niveau des producteurs de cultures de rente tels que l’hévéa, à l’abandon de celle-ci au profit des cultures vivrières ciblées par le projet. • Nuisances et accidents D'autres impacts en termes d’accidents et de blessures corporelles peuvent également survenir lors de la mise en œuvre de s sous projets des composantes du PA2V-CI. En effet, lors des travaux pendant les différentes phases (préparatoire et aménagement, construction, exploitation), certaines activités sont susceptibles d'occasionner des nuisances et des accidents. • Afflux de personnes extérieures à la recherche d’emploi La mise en œuvre du projet va nécessiter un afflux de personnes extérieures à la recherche d’emploi dans les zones d’accueil du projet. L’afflux de personnes extérieures aux communautés hôtes pourrait engendrer des problèmes d’intégration aux communautés hôtes si certaines dispositions ne sont pas prises, entre autres, des conflits sociaux, des problèmes de violence basés sur le genre. 3.3. Composantes du PAC2V-CI et sous composantes concernées par le CPR Le PAC2V-CI est un important projet de transformation de l’agriculture (sous -secteur vivrier) dans tous ses domaines (végétale, animale et halieutique) en vue d’une amélioration de la production agricole. Ce vaste projet se déroulera aussi bien dans les zones rurales, péri-urbaines qu’urbaines du pays. Le projet comporte quatre (04) composantes dont la composante 2 : Amélioration de la productivité et de la résilience des chaînes de valeurs ciblées, est concernée par 45 le présent CPR. 3.3.1. Sous composantes concernées par le CPR Les sous-composantes du projet concernées par le présent CPR sont celles susceptibles d’occasionner le retrait involontaire des terres aux populations provoquant une relocalisation ou non, une perte d’habitat, une perte des biens ou d’accès à ces biens ou une perte de sources de revenus ou de moyens d’existence. Les sous -composantes concernées par le CPR sont détaillées dans le tableau ci-après. Tableau 3: Sous-composante du PAC2V-CI concernée par le CPR Composantes Sous-composantes Réinstallation involontaire Expropriation de Destruction de terres biens Aménagement de périmètres Oui Oui irrigués ou d’infrastructures d’irrigation Aménagement de terres agricoles et Oui Oui production de banane plantain Aménagement de terres agricoles et Oui Oui 2. Investissements pour production de manioc soutenir les chaînes de Aménagement de terres agricoles et Oui Oui valeur production de cultures maraîchères Construction d’infrastructures pour la Oui Oui conservation et la commercialisation de produits frais et transformés Aménagement, construction Oui Oui d’ouvrages d’aquaculture et production de poissons Aménagement, construction Oui Oui d’ouvrages et production de porcs 3.3.2. Impacts sociaux négatifs potentiels par sous-composantes Les impacts sociaux négatifs potentiels associés au projet sont entre autres : la perte probable de terres avec l’implantation des infrastructures ; l’occupation de terrains privés par les engins et équipements de chantier ; la destruction probable de cultures, les nuisances, les risques d’accidents. Le tableau ci-après fait la synthèse de l’analyse des impacts sociaux négatifs potentiels génériques 46 globaux du projet. Tableau 4 : Impacts sociaux négatifs potentiels des sous-composantes présentant des risques de réinstallation Composante S/Composante Source d’impact Impacts négatifs potentiels Aménagement de périmètres irrigués ou Travaux d’a ménagement et d’infrastructures construction d’infrastructures d’irrigation d’irrigation Aménagement de Travaux d’a ménagement et terres agricoles et construction d’infrastructures production de banane d’irrigation plantain Aménagement de Travaux d’a ménagement et terres agricoles et construction d’infrastructures production de manioc d’irrigation Perte potentielle de terres ; Aménagement de Travaux d’a ménagement et Pertes d’actifs agricoles ; 2.Investissements terres agricoles et construction d’infrastructures Perte d’actifs bâtis ; pour soutenir les production de d’irrigation Risque de perturbation et/ou de chaînes de valeur cultures maraîchères déplacement d’activités Construction d’infrastr Travaux de économiques ; uctures pour la construction d’infrastructures conservation et la pour la conservation et la commercialisation de commercialisation de produits produits frais et frais et transformés transformés . Aménagement, Travaux d’aménagement, construction construction d’ouvrages d’ouvrages d’aquaculture et production d’aquaculture et de poissons production de poissons Aménagement, Travaux d’aménagement, construction construction d’ouvrages de d’ouvrages et production de porcs production de porcs 3.2. Mécanismes de minimisation de la réinstallation Au cours des phases de conception et de mise en œuvre du Projet, toutes les dispositions seront prises pour éviter sinon minimiser les impacts potentiels identifiés. Le mécanisme institutionnel de sélection et d’approbation des sous-projets à financer veillera à ce que les activités ayant des 47 impacts socioéconomiques négatifs importants sur les populations ne soient pas éligibles au financement du Projet. Aussi, les sites d’emplacement des infrastructures à réaliser seront étudiés de façon à éviter autant que possible les relocalisations de populations et les dégradations de leurs biens. Dans tous les cas, le le maître d’ouvrage prendra toutes les dispositions nécessaires pour limiter au maximum les effets négatifs des opérations de réinstallation. Au nombre des mesures d’atténuation des impacts sociaux négatifs on peut citer : - le choix judicieux des sites d’implantation en privilégiant l’utilisation de terres non occupées du domaine privé ou public de l’État et ses démembrements, afin d’éviter les déplacements physiques, la dégradation ou le démantèlement des biens privés ou communautaires (cimetières, bois sacrés et autres lieux de culte) ; - il faut également privilégier les terres appartenant aux membres des OPA et de communautés autant que faire ce peut, en cas de possibilité. L’option de location de terre ou d’achat par une convention entre l’Etat et le propriétaire ; entre le propriétaire et l’exploitant, sera la deuxième option, en cas d’insuffisance de surface foncière disponible; - l’indemnisation juste et équitable des personnes affectées en cas d’acquisition de terres, de destruction de biens ou de pertes d’activités. Cette indemnisatio n doit intervenir avant le démarrage des travaux ; - l’information, la sensibilisation et la consultation des populations quant aux actions et mesures envisagées par le Projet ; - l’implication étroite des autorités locales (Préfets, services déconcentrés de l’état, élus locaux et des populations affectées dans la préparation, la conduite et le suivi des activités du Projet). Compte tenu du fait que les problèmes fonciers sont très sensibles de nos jours et récurrents, des initiatives doivent être développées pour réduire ce phénomène susceptible d’impacter négativement la cohésion sociale et la mise en œuvre des actions de développement du projet. 3.3. Estimation du nombre de personnes affectées L’estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées par le projet n’est pas réalisable à ce stade de l’évolution du projet. Les études socio-économiques, qui seront réalisées dans le cadre des PAR, préciseront le nombre et la qualité des personnes affectées de même que la nature et l’importance des pertes sur les biens. 3.4. Catégories de personnes et/ou biens susceptibles d’être affectés La mise en œuvre du projet va se dérouler à la fois en zones urbaines et rurales. Pour ce faire, l’acquisition de terres pour les besoins du projet pourrait affecter négativement différentes catégories de personnes et/ou biens, à savoir : les propriétaires de concessions, les propriétaires 48 terriens, les exploitants agricoles, les ménages (locataires, ou squatters), les PME (Petite et Moyenne Enteprise), et/ou gérants d’activités commerciales et artisanales, les vendeurs à l’étals, les équipements (publics ou privés), les titres fonciers, (cf. tableau, page 16). 4. CONTEXTE JURIDIQUE, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION 4.1. Cadre juridique national L’objectif de la législation ivoirienne en matière de réinstallation est de permettre l’exécution, dans de bonnes conditions, de grands projets d’infrastructures, en veillant à la protection de l’environnement et au bien-être des populations. Pour atteindre cet objectif, la Côte d’Ivoire s’est dotée d’un ensemble de textes juridiques dont les plus marquants dans le cadre du présent CPR, sont : - La Loi n° 2016-886 du 08 novembre 2016 portant Constitution de la République de Côte d’Ivoire ; - La loi n°2019-868 du 14 octobre 2019 modifiant la loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural, telle que modifiée par les lois n°2004-412 du 14 août 2004 et n°2013-655 du 13 septembre 2013 - le Décret n°2016-788 du 12 Octobre 2016 relatif aux modalités d’application de l’ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public - le Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général , - le décret n° 2005-261 du 21 juillet 2005 fixant les modalités d'application en matière d'urbanisme et d'habitat, la loi n° 2003-308 du 07 juillet 2003 portant transfert et répartition de compétences de l'Etat aux Collectivités Territoriales - - le Décret du 25 novembre 1930 règlementant l’expropriation pour cause d’util ité publique - l’Arrêté interministériel N°453/ MINAGRI/ MIS/MIRAH/ MEF/ MCLUMMG/MEER/MPEER/ SEPMBPE du 01 août 2018 et conformément au Décret N°95-827 du 29 septembre 1995 fixant les règles d’indemnisation pour destruction ou projet de destruction des cult ures et autres investissements en milieu rural 4.1.1. Loi n° 2016-886 du 08 novembre 2016 portant Constitution de la République de Côte d’Ivoire Adoptée par référendum le 30 octobre 2016, la Constitution de la Côte d’Ivoire consacre la protection des biens et donne des orientations sur les dispositions à prendre pour minimiser l’aliénation du droit de propriété. Elle dispose en son article 8 que « le domicile est inviolable. Les atteintes ou restrictions ne peuvent 49 y être apportées que par la loi » puis en son article 11 que « le droit de propriété est garanti à tous. Nul ne doit être privé de sa propriété si ce n'est pour cause d’utilité publique et sous la condition d'une juste et préalable indemnisation » et en son article 12 que « Seuls l’Etat, les collectivités publiques et les personnes physiques ivoiriennes peuvent accéder à la propriété foncière rurale ». Les droits acquis sont garantis. La loi détermine la composition du domaine foncier rural ainsi que les règles relatives à la propriété, à la concession et à la transmission des terres du domaine foncier rural». A ce titre, toute propriété susceptible de faire l’objet d’expropriation pour cause d’utilité publique est soumis à un mécanisme de compensation juste et équitable préalable. Ce texte juridique est pertinent dans le cadre du présent projet, en ce sens qu’il constitue le fondement de l’ensemble des devoirs de l’Etat en matière d’expropriation et de réinstallation involontaire des populations. Il en fixe la procédure et les modalités. 4.1.2. La loi n°2019-868 du 14 octobre 2019 modifiant la loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural, telle que modifiée par les lois n°2004-412 du 14 août 2004 et n°2013-655 du 13 septembre 2013 Article 1 : les articles 2, 4, 6, 9, 12, 17, 23 et 26 de la loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural, telle que modifiée par les lois n°2004-412 du 14 août 2004 et n°2013-655 du 13 septembre 2013 sont modifiées ainsi qu’il suit : Article 2 nouveau : le domaine foncier rural est à la fois : -hors du domaine public, Hors des périmètres urbains, Hors des zones d’aménagement différé dûment constituées, Hors du domaine forestier classé et aires protégées, Hors des zones touristiques dûment constituées. Le domaine foncier rural est composé : A titre permanent : ✓ Des terres propriété de l’Etat, ✓ Des terres propriété des collectivités publiques et des particuliers, ✓ Des terres sans maître. A titre transitoire : ✓ Des terres du domaine coutumier, ✓ Des terres du domaine concédé par l’Etat à des collectivités publiques et des particuliers. Article 4 nouveau : la propriété d’une terre du domaine foncier rural est établie à partir de 50 l’immatriculation de cette terre au régistre foncier ouvert à cet effet par l’Administration. Dans le domaine foncier rural coutumier, les droits coutumiers sont constatés par le Certificat Foncier. Les terres objet de Certificats Fonciers individuels ou collectifs doivent être immatriculées dans un délai fixé par décret pris en conseil des Ministres. Article 9 nouveau : Les certificats fonciers collectifs sont établis au nom d’entités publiques ou privées dotées de la personnalité morale. Toutefois, les certificats fonciers collectifs peuvent être établis au nom de groupement de personnes physiques dûment identifiées et non dotés de la personne morale. Article 17 nouveau : le Certificat Foncier peut être cédé, en tout ou en partie, par acte authentifié par l’autorité administrative, à un tiers ou, lorsqu’il est collectif, à un membre de la collectivité ou du groupement, dans les limites de l’article 1 ci-dessus. Article 17 bis : Les terres coutumières dépourvues de certificat foncier ne peuvent faire l’objet de cession à compter de l’entrée en vigueur de la présente loi. Les conditions de réalisation de toute autre transaction sur les terres visées à l’alinéa précédent sont déterminées par décret. Ce texte juridique est pertinent dans le cadre du présent projet, en ce sens qu’il constitue le fondement de l’ensemble du domaine foncier rural. Il en fixe la procédure et les modalités et oblige de justifier toute occupation du domaine foncier rural par un titre de propriété en l’occurrence le Certificat Foncier. 4.1.3. Décret n°2016-788 du 12 Octobre 2016 relatif aux modalités d’application de l’ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public Cette ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public stipule en son Article 1 que : « L’ordonnance s'applique aux biens du domaine public appartenant : - à l'Etat ; - aux Collectivités territoriales , - aux Etablissements publics ; Que ces biens soient gérés par la personne publique propriétaire ou par toute personne morale de droit public ou privé ayant reçu mandat de la personne publique propriétaire à cet effet . L’article 7 de préciser que « L'occupation ou l'utilisation du domaine public ne peut être que temporaire et L’article 8 de préciser aussi que : « L'autorisation d'occupation ou d'utilisation du 51 domaine public présente un caractère précaire et révocable ». En somme, les activités prévues dans le présent projet sont d’intérêt général, et qu’il peut être mis fin à l’autorisation d’occupation ou d’utilisation du domaine public par les autorités compétentes. 4.1.4. Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général Ce décret apporte quelques aménagements au barème fixé par le décret n°2013-224 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général. Les montants de purge fixés précédemment sont établis par le présent décret comme des taux maximums en vue de permettre aux opérateurs privés du foncier et de l’immobilier, ainsi qu’à l’État, de réaliser des infrastructures d’intérêt public à des coûts plus maitrisables. En effet, l’article 5 indique que : « la purge des droits coutumiers est exercée par l’État agissant pour son propre compte ou pour celui des collectivités territoriales. Elle s’opère par voie administrative. Les personnes morales de droit privé peuvent, exceptionnellement, sur la base d’une convention de purge convenue avec l’État, procéder à la purge des droits coutumiers. Article 6 : « la purge des droits coutumiers sur les sols donne lieu, pour les détenteurs de ses droits, à compensation, en numéraires ou en nature, et à indemnisation. La compensation correspond à la perte de la source de revenu qui peut être tiré du sol. Elle peut se faire : • en nature, par l’attribution, à titre gratuit, de lots de terrains équipés ou non, dits « lots de compensation ; • en numéraires ; • en nature et en numéraires. L’indemnisation correspond à la destruction des cultures et impenses existant sur les terrains agricoles au moment de la purge. Les indemnités sont déterminées à partir du barème fixé par le Ministère de l’agriculture ». L’article 7 stipule que : « le barème de la purge pour la perte des usages de sol est fixé ainsi qu’il suit : - District Autonome d’Abidjan : deux mille (2000) francs CFA le mètre carré ; - District Autonome de Yamoussoukro : mille cinq cent (1500) francs CFA le mètre carré ; - Chefs-lieux de Région : mille (1000) francs CFA le mètre carré ; - Département : sept cent cinquante (750) francs CFA le mètre carré ; - Sous-préfecture : six cent (600) francs CFA le mètre carré. La purge des droits s’applique aux terres régies par le droit coutumier. C’est-à-dire les terres des 52 villages situés dans les centres urbains et les terres rurales. Elles ne sont pas loties ou sont loties mais pas encore approuvées par l’Etat. 4.1.5. Décret du 25 novembre 1930 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique L’expropriation est une procédure qui permet à la puissance publique d’obtenir sous forme de cession forcée, à son profit, de tout ou partie d’un bien immobilier en vue de la réalisation d’un objectif d’utilité publique et moyennant le paiement d’une indemnité juste et préalable ». Elle est régie en Côte d’Ivoire par le Décret du 25 novembre 1930 qui en précise les conditions et la procédure applicable, à savoir que : - l’utilité publique doit être légalement constatée : c’est la vocation de la Déclaration d'Utilité Publique (DUP) que de constater légalement cette utilité ; - tout doit être fait pour éviter l’expropriation : l’expropriation ne peut être prononcée que « si ce n’est pour cause d’utilité publique » ; - l'indemnisation est une condition de l'expropriation ; - elle doit être juste ; - elle doit être préalable. Ce décret dispose en son article premier que l’expropriation pour cause d’utilité publique s’opère par Autorité de justice. Il appartient donc au tribunal de prononcer un jugement d’expropriation et non à la seule Administration. Il convient de souligner que cette procédure ne s’applique qu’aux PAP bénéficiant de droits légaux de propriété ou de bail (notamment un titre foncier). Les points principaux de la procédure ivoirienne en matière d’expropriation se traduisent dans les actes suivants : 1. "Acte qui autorise les opérations", Art. 3, al. 1 2. "Acte qui déclare expressément l'utilité publique", Art. 3, al. 2 3. "Enquête de commodo et incommodo", Art. 6 4. Arrêté de cessibilité, Art. 5. Cet arrêté désigne les propriétés auxquelles l'expropriation est applicable. La publication et le délai sont définis par les articles 7 et 8. 5. Comparution des intéressés devant la Commission Administrative d'Expropriation (Art. 9) pour s'entendre à l'amiable sur l'indemnisation. L'entente fait l'objet d'un procès-verbal d'indemnisation. 6. Paiement de l'indemnité (Art. 9) si entente amiable. Ce paiement vaut droit d'entrée en possession du bien par l'Administration, Art 24. 7. Si pas d'entente amiable, communication du dossier au Tribunal d'Instance qui établit l'indemnité d'expropriation sur la base d'une expertise, Art. 12 à 16. 8. Prononciation du jugement : celui-ci est exécutoire par provision nonobstant appel et moyennant consignation de l'indemnité, Art. 17. Comme déjà mentionné, l’expropriation ne peut être prononcée qu’à la condition qu’elle réponde à une utilité publique préalablement et formellement constatée à la suite d’une enquête et qu’il 53 ait été procédé, contradictoirement, à la détermination des terrains à exproprier ainsi qu’à la recherche des propriétaires, des titulaires de droits réels et des autres personnes intéressées. Ce décret dispose en son article premier que : « l’expropriation pour cause d’utilité publique s’opère en Afrique Occidentale Française par Autorité de justice ». Il appartient donc au tribunal de prononcer un jugement d’expropriation et non à la seule Administration. L’article 46 du décret du 25 novembre 1930 précise les opérations ou travaux pour lesquels l’utilité publique peut être prononcée et déclarée. Il s’agit des travaux suivants : construction de routes, chemins de fer ou port, travaux urbains, installation de services publics militaires, aménagement et conservation des forêts, restauration des terrains en montagne, protection des sites ou des monuments historiques, travaux d’assainissement, d’irrigation et de dessèchement de fausses hydrauliques et distribution d’énergie, etc. Le décret du 25 novembre 1930 modifié et complété par les décrets du 8 février 1949 et du 24 août 1993, précise que l’indemnité d’expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation. Il prend en compte l’ensemble de la procédure applicable à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Ainsi, les procédures d’indemnisation des dommages causés aux tiers relèvent de ce décret. Le constat puis l’évaluation des préjudices, les diverses procédures administratives et l’indemnisation des parties lésées relèvent de la compétence d’une commission préfectorale à constituer avant le démarrage des travaux. Les fonds d’indemnisation relèvent du budget national. Un Décret portant déclaration d’utilité publique du site affecté au projet est pris avant l’expropriation. Ce décret précise, la superficie totale du site et sa décomposition, ainsi que les conditions de l’expropriation ci-dessous : - Toute transaction, toute plantation même saisonnière, toute construction nouvelle même précaire, tous travaux de nature à modifier l’état du sol sont interdits ; - Les terrains détenus en pleine propriété, donnés à bail ou concédés feront l’objet de retour au domaine public de l’État, et les ayants droits seront indemnisés conformément à la réglementation en vigueur ; - Les détenteurs de droits coutumiers, les locataires ou leurs ayants droits dûment constatés et recensés, selon la réglementation en vigueur en la matière, percevront une juste et préalable indemnité. Par ailleurs, il sera mis en place, par arrêté interministériel, une Commission Administrative pour la purge des droits coutumiers sur les sites affectés au projet. Le rôle de la commission consistera à: 54 - Procéder, après enquête contradictoire à l’identification des terres comprises dans le périmètre de l’opération projetée qui sont soumises au droit coutumier et au recensement des détenteurs de ces droits ; - Déterminer les indemnités et les compensations qui sont proposées aux détenteurs des droits coutumiers conformément aux dispositions du Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général. - Dresser un état comprenant la liste des terres devant faire l’objet d’une purge, des détenteurs des droits coutumiers sur ces terres, des indemnités et compensations proposées, des accords et désaccords enregistrés. Cet état fait l’objet d’un procès-verbal dressé par le Secrétaire de la Commission et signé par chacun des membres. 4.1.6. L’Arrêté interministériel N°453/ MINAGRI/ MIS/MIRAH/ MEF/ MCLUMMG/MEER/MPEER/du 01 août 2018 portant fixation du barème d’indemnisation pour destruction ou projet de destruction des cultures et autres investissements en milieu rural et abattage d’animaux d’élevage. Au niveau agricole, l’Etat ivoirien a créé les conditions d’indemnisation des populations dans le cadre de projets d’utilité publique, lesquelles conditions sont régies par l’arrêté interministériel N°453/MINAGRI/MIS/MIRAH/MEF/MCLUMMG/MEER/MPEER/ SEPMBPE du 01 août 2018 , fixant les règles d’indemnisation pour destruction ou projet de destruction des cultur es et autres investissements en milieu rural, abrogeant ainsi toutes les dispositions antérieures notamment l’arrêté 28 du 12 mars 1996 portant fixation du barème d’indemnisation des cultures. Le principe d’indemnisation des cultures repose sur le principe du coût à la valeur du marché, c'est à dire la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies. La détermination de la valeur du marché prend en compte les éléments suivants : 1) la superficie détruite (S) en (ha) ; 2) le coût de mise en place de l’hectare (FCFA/ha) pour les cultures pérennes (Cm) ; 3) la densité recommandée (nombre de plants/ha) (cultures pérennes) (d) ; 4) le coût d’entretien cumulé à l’hectare de culture (CEC) (FCFA/ha) ; 5) le rendement à l’hectare (kg/ha) (RN) ; 6) le prix du marché (FCFA) en vigueur au moment de la destruction (P) ; 7) l’âge de la plantation (a) ; 8) le nombre d’année d’immaturité nécessaire avant l’entrée en production (N) ; 9) le préjudice moral subi par la victime (u=10%). 4.2. Cadre réglementaire international Le cadre réglementaire international qui sera objet de notre analyse va porter essentiellement sur 55 la Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) « Acquisition de terre, restriction d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation » de la Banque Mondiale. 4.2.1. Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) « Acquisition de terre, restriction d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation » de la Banque Mondiale 4.2.1.1.Principes et règles applicables Selon la NES N°5 de la Banque Mondiale, le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement et de compensation des pertes. Les règles applicables en la matière sont les suivantes : - éviter autant que possible les déplacements involontaires, sinon, transférer le moins de personnes possibles ; - fournir une assistance aux personnes déplacées (physique et/ou économique) pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou a u minimum de les reconstituer ; - veiller à ce que toutes les personnes affectées, indépendamment de leur condition ou statut reçoivent une compensation adéquate et / ou l'assistance nécessaire pour remplacer les biens perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou supérieur avant la réinstallation ; - s’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont offertes, et soient consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ; - préparer, si nécessaire, un plan de réinstallation compatible avec les dispositions du présent Cadre de Politique de Réinstallation pour chaque activité qui impliquerait une réinstallation - traiter la réinstallation comme une activité à part entière du projet ; - payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement ; - constituer une base de données de référence par rapport à la réinstallation La NES N° 5 reconnaît que l’acquisition de terres en rapport avec le projet et l’imposition de restrictions à leur utilisation peuvent avoir des effets néfastes sur les communautés et les populations. L’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite peuvent entraîner le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement), le déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux. La « réinstallation involontaire » se rapporte à ces effets. La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés touchées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation qui sont à l’origine du déplacement. 56 Conformément à la NES 5 du CES de la banque mondiale, les règles applicables en la matière sont les suivantes : - éviter autant que possible les déplacements involontaires, sinon, transférer le moins de personnes possibles ; - fournir une assistance aux personnes déplacées (physique et/ou économique) pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou au minimum de les reconstituer ; - veiller à ce que toutes les personnes affectées, indépendamment de leur condition ou statut reçoivent une compensation adéquate et / ou l'assistance nécessaire pour remplacer les biens perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou supérieur avant la réinstallation ; - s’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont offertes, et soient consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ; - préparer, si nécessaire, un plan de réinstallation compatible avec les dispositions du présent Cadre de Politique de Réinstallation pour chaque activité qui impliquerait une réinstallation - traiter la réinstallation comme une activité à part entière du projet ; - payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement ; - constituer une base de données de référence par rapport à la réinstallation L’expérience et la recherche montrent que le déplacement physique et économique, s’il n’est pas atténué, peut présenter de sérieux risques pour l’économie, la vie sociale et l’environnement : - les systèmes de production peuvent être démantelés ; - les populations risquent de tomber dans la pauvreté si elles perdent leurs ressources productives ou d’autres sources de revenus ; - les populations peuvent être réinstallées dans des milieux où leurs compétences productives ont moins de valeur et où la concurrence pour les ressources est plus vive ; - les institutions communautaires et les réseaux sociaux peuvent être affaiblis ; - les groupes de parenté peuvent être dispersés ; - et l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le sens de la solidarité peuvent diminuer, voire disparaître. Pour ces raisons, la réinstallation involontaire doit être évitée. Cependant, si elle ne peut pas être évitée, elle sera minimisée et des mesures appropriées préparées et mises en œuvre avec soin pour atténuer les effets néfastes du projet sur les personnes déplacées (et sur leurs communautés d’accueil). 4.2.1.2. Objectifs de réinstallation Selon la NES N°5, les objectifs de la réinstallation sont : • Eviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en envisageant des solutions de rechange lors de la conception du projet ; 57 • Eviter l’expulsion forcée ; • Atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après : a) assurer une indemnisation rapide au coût de remplacement des personnes spoliées de leurs biens ; b) et aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du projet, l’option la plus avantageuse étant à retenir. • Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux équipements, et le maintien dans les lieux. • Concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet, selon la nature de celui-ci. • Veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des activités de réinstallation. 4.2.1.3.Champs d’application de la NES N°5 Le champ d’application de la NES N°5 est déterminé durant l’évaluation environnementale et sociale. La NES N° 5 s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire résultant des types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque cette acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet : a) Droits fonciers ou droits d’usage des terres acquis ou restreints par expropriation ou par d’autres procédures obligatoires en vertu du droit national ; b) Droits fonciers ou droits d’usage de terres acquis ou restreints à la suite d’accords négociés avec les propriétaires fonciers ou les personnes disposant d’un droit légal sur ces terres, dans l’hypothèse où l’échec des négociations aurait abouti à une expropriation ou à toute autre procédure de ce type ; c) Restrictions à l’utilisation de terres et limitations d’accès à des ressources naturelles qui empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits d’occupation ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de 58 situations dans lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons sont créées formellement dans le cadre du projet ; d) Réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans droits d’usage formels, traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ; e) Déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont rendues inutilisables ou inaccessibles à cause du projet ; f) Restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques, les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ; g) Droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et h) Acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observée avant le démarrage du projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet. La NES N°5 ne s’applique pas aux effets sur les revenus ou les moyens de subsistance qui ne sont pas directement imputables à l’acquisition de terres ou aux restrictions à leur utilisation imposées par le projet. Ces effets seront gérés conformément aux dispositions de la NES N° 1 : Evaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux ; La NES N°5 ne s’applique pas aux transactions commerciales consensuelles et officielles pour lesquelles le vendeur a une véritable possibilité de refuser de vendre le terrain et de le conserver, et est pleinement informé des options qui s’offrent à lui et de leurs implications. En revanche, elle devient applicable lorsque de telles transactions foncières volontaires se traduisent par le déplacement de personnes, autres que le vendeur, qui occupent ou utilisent les terres en question ou revendiquent des droits sur ces terres en lien avec les investissements du projet. Lorsqu’un projet favorise l’obtention de titres fonciers ou d’autres activités destinées à confirmer, régulariser ou déterminer des droits fonciers, une évaluation sociale, juridique et institutionnelle sera exigée en vertu de la NES N°5 4.3. Comparaison entre la Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) de la Banque Mondiale et la législation nationale L’analyse comparative de la législation nationale ivoirienne applicable aux expropriations et à la compensation afférente à la Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) « Acquisition de terre, restriction d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation » de la Banque Mondiale, met en exergue aussi bien des points de convergences que des points de divergences entre les deux procédures. Lorsqu’il y a conflit d’interprétation entre la législation nationale ivoirienne et la NES N°5 de la Banque mondiale, c’est la NES N°5 de la Banque mondiale qui s’appliquera. 59 4.3.1. Conformités Le cadre juridique national est conforme en grande partie avec les exigences des bailleurs de fonds internationaux. En effet, la législation ivoirienne donne le cadre légal, précise les règles et modalités d’expropriation. La NES N°5 de la Banque mondiale précise les obligations et les modalités dans lesquelles peut être opéré "le déplacement physique de personnes et/ou la perte d’habitations, et/ou les restrictions à l’accès à des ressources économiques". Les usages en vigueur en Côte d’Ivoire, en matière de déplacement involontaire des personnes sont conformes aux principes de la Banque Mondiale si l’on considère les aspects suivants : - les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et doivent être exceptionnelles selon la loi ; - en cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit la forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçue avant l’expropriation ; - l’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation pécuniaire ou prendre la forme d’un échange de terrain assorti d’une indemnité destinée à couvrir les frais de réinstallation. Cependant, selon les directives de la Banque mondiale, la compensation pécuniaire n’est pas encouragée et qu’elle sera utilisée en dernier recours - l’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les modalités de la compensation. 4.3.2. Divergences Les points de divergences les plus significatifs portent sur les éléments suivants : - les occupants informels ou illégaux ne sont pas reconnus comme éligible à indemnisation par la loi ivoirienne, contrairement aux principes de la Banque mondiale pour lesquels les personnes affectées par le projet regroupent aussi bien les propriétaires que les locataires, ainsi que les personnes sans statut notamment les occupants illégaux. Elles ont toutes droit à une assistance, quel que soit leur statut d’occupation, dès lors qu’elles subissent des impacts ; - l’éligibilité pour la compensation communautaire : La loi ivoirienne ne prévoit pas de dispositions particulières pour les communautés qui perdent de façon définitive leurs terres et/ou l'accès à des biens, contrairement aux principes de la Banque mondiale ; - les critères et modalités d’évaluation et de compensation des pertes des actifs ; - les modalités et le contenu de la consultation publique avec les personnes affectées par le projet ; - l’assistance particulière aux groupes vulnérables : Contrairement à la NES n°5 de la Banque mondiale qui suggère d’accorder une assistance spéciale ou une attention particulière aux besoins spécifiques des personnes vulnérables au sein des populations déplacées, celles-ci ne sont pas prévues spécifiquement dans la législation ivoirienne. 60 Il apparaît que certains de ces points non pris en compte dans la législation nationale ne sont pas en contradiction avec la NES n°5 ; ils relèvent plutôt d’une insuffisance dans la législation nationale qui gagnerait à être actualiser, vu le contexte international en pleine mutation. Par conséquent rien n'empêche l’application de la NES n°5 par les pouvoirs publics au nom du principe de compatibilité. Comme mentionné ci-dessus, là où il y a une divergence entre la NES n°5 et la législation ivoirienne, la procédure nationale sera complétée par les recommandations/lignes directrices de la NES n°5 de la Banque. Le tableau ci-après donne la matrice de convergence et divergence et l’applicabilité des politiques, et proposition de la procédure harmonisée à appliquer dans le cadre du projet 61 Tableau5: Matrice de convergence et divergence et l’applicabilité des politiques, et proposition de la procédure harmonisée Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre Loi n° 2016-886 du 08 novembre 2016 portant, Application des principes de constitution de la République de Côte d’Ivoire la NES N°5 pour permettre stipule que nul ne doit être privé de sa aux personnes affectées de bénéficier pleinement des propriété si ce n'est pour cause d’utilité avantages du projet et publique et sous la condition d'une juste et améliorer leurs conditions préalable indemnisation. La NES N°5 met l’accent sur la de vie ou tout au moins les nécessité d’une planification et d’une La législation ivoirienne préserver car la L’Arrêté interministériel N°453/ MINAGRI/ mise en vigueur rigoureuse des n’envisage pas de façon réinstallation ne doit en MIS/MIRAH/ MEF/ opérations de réinstallation explicite la réinstallation aucune façon les appauvrir Principes de MCLUMMG/MEER/MPEER/du 01 août 2018 involontaire de façon à éviter, sinon comme un objectif de ou dégrader leur qualité de l’indemnisation fixe le barème d’indemnisation pour atténuer les effets négatifs des développement devant vie (au plan social, en cas de destruction ou projet de destruction des problèmes économiques, sociaux et permettre aux personnes économique et réinstallation cultures et autres investissements en milieu environnementaux engendrés. Les affectées de bénéficier de environnemental) involontaire rural et abattage d’animaux d’élevage et personnes affectées devront être ressources suffisantes leur précise que lorsque les pertes portent sur des aidées dans leurs efforts permettant d’améliorer constructions ou autres aménagements de d’amélioration, ou du moins de leurs moyens d’existence et génie civil ou rural, l’évaluation des impenses rétablissement de leurs moyens leur niveau de vie général sera établie sur la base des barèmes des d’existence initiaux ministères techniques compétents Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général, fixe le barème de purge. Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre Le décret du 25 novembre 1930 relatif à l’expropriation pour cause d’utilité publique détermine les procédures d’évaluation et d’indemnisation des dommages causés au tiers. Assistance à la Le Décret du 25 novembre 1930 portant Les personnes affectées par le projet Prévoir l’assistance aux Octroyer une Assistance à la Réinstallation expropriation pour cause d'utilité publique, doivent bénéficier en plus de personnes déplacées Réinstallation des personnes des personnes ainsi que le Décret n°2014-25 du 22 janvier l’indemnité de déménagement d’une pendant la réinstallation et déplacées selon les déplacées 2014 portant purge des droits coutumiers pour assistance pendant la réinstallation et le suivi des opérations afin exigences de la NES N°5 cause d’intérêt général ne prévoient pas une d’un suivi après la réinstallation de s’assurer que le assistance particulière aux personnes affectées processus se déroule conformément à la planification Les taux d’indemnisation pour destruction des Appliquer la NES N°5 en cultures sont établis par les services veillant à : actualiser les compétents du Ministère en charge de barèmes d’une manière l’agriculture, sur la base de l’arrêté régulière, c’est-il dire en interministériel Pour les bâtis : coût des matériaux et fonction de l’évolution du de la main d’œuvre sur le marché local contexte (marché N°453/MINAGRI/MIS/MIRAH/ MEF/ sur la base du principe du coût de L’indemnité offerte par notamment) MCLUMMG/MEER/MPEER/ SEPMBPE du 01 remplacement à neuf l’expropriant ivoirien ne *Pour le bâti, baser la août 2018, fixant les règles d’indemnisation Pour les cultures : tenir compte de tient compte que de la compensation sur la valeur pour destruction ou projet de destruction des l’âge, l’espèce, le prix en haute saison valeur des biens au jour de de remplacement sans cultures et autres investissements en milieu ou soudure pour les cultures l’expropriation mais dépréciation (coût actuel du Calcul de la rural. annuelles n’intègre pas de façon marché des matériaux), de compensation Pour les arbres fruitiers, tenir compte explicite les coûts de la main d’œuvre nécessaire des actifs affectés Lorsque les pertes portent sur des du coût de remplacement et des transaction (coûts des avec les frais administratifs ; constructions ou autres aménagements de pertes générées transferts et autres charges *Pour les terres, baser la génie civil ou rural, l’évaluation des biens est Pour les terres : valeur du marché, associées) alors que le coût compensation sur la valeur établie sur la base des barèmes des ministères frais divers/enregistrements, capacité de remplacement employé du marché réel en tenant 63 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre techniques compétents notamment le de production, emplacement, par la Banque mondiale compte des coûts de Ministère de la Construction, du Logement et le investissements, et autres avantages prend en compte le transaction. l’Urbanisme, et repose généralement sur le similaires au terrain acquis pour le montant suffisant pour L’évaluation des coûts de principe de la valeur résiduelle. projet remplacer les pertes subies remplacement doit être et couvrir les coûts de faite en accord avec les Pour les terres, les propriétaires (détenteurs de transaction (cas des personnes affectées titre de propriété) et détenteurs de droits constructions) coutumiers dûment recensés selon la réglementation en vigueur en la matière, recevront une juste et préalable indemnisation ; les indemnités allouées doivent couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain, causé par l’expropriation Selon l’article 7 nouveau du Décret n°2014-25 Pour la NES N°5 : Le paiement en Les deux textes sont L’application des principes Compensation en du 22 janvier 2014 portant purge des droits espèces d’une compensation pour convergents en matière de de la Banque mondiale est espèces coutumiers des sols pour cause d’intérêt perte de biens est acceptable dans les compensation en espèce. souhaitée car plus explicite général spécifie tout ce qui peut faire objet cas où : Mais elle ne constitue pas d’expropriation pour cause d’utilité publique a) les moyens d’existence étant tirés une option systématique à pourvu que la PAP ait un droit de propriété des ressources foncières, les terres proposer aux PAP. légale ou coutumière donne lieu, pour les prises par le projet ne représentent détenteurs de ces droits, à compensation, qu’une faible fraction de l’actif affecté notamment à une et le reste de l’actif est indemnisation en numéraire dont le coût économiquement viable ; maximum est fixé ainsi qu’il suit : b) des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les - District Autonome d’Abidjan deux milles personnes déplacées utilisent de tels (2000) francs CFA, le mètre carré ; marchés et il y a une offre disponible - District Autonome de Yamoussoukro : suffisante de terres et d’habitations ; mille cinq cent (1500) francs CFA, le où enfin mètre carré ; c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. 64 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre - Chefs-lieux de région milles (1000) Les niveaux de compensation en francs CFA, le mètre carré ; espèces devront être suffisants pour - Chefs-lieux de département : sept (700) financer le remplacement des terrains cent cinquante francs CFA, le mètre perdus et autres actifs au coût intégral carré ; de remplacement sur les marchés - Chefs-lieux de sous-préfecture : six locaux (600) cent francs CFA, le mètre carré ; Compensation en Selon l’article 7 nouveau du Décret n°2014-25 Pour la NES N°5 : Les stratégies de Une divergence est Appliquer la NES N°5 de la nature du 22 janvier 2014 portant purge des droits réinstallation sur des terres devront observée entre les deux Banque mondiale coutumiers des sols pour cause d’intérêt être privilégiées en ce qui concerne textes concernant la général spécifie tout ce qui peut faire objet des populations déplacées dont les compensation en nature d’expropriation pour cause d’utilité publique moyens d’existence sont tirés de la pourvu que la PAP ait un droit de propriété terre. légale ou coutumière donne lieu, pour les À chaque fois que des terres de détenteurs de ces droits, à compensation, substitution sont proposées, les terres notamment à une fournies aux personnes réinstallées indemnisation en numéraire dont le coût doivent avoir une combinaison de maximum est fixé ainsi qu’il suit : potentiel productif, des avantages - District Autonome d’Abidjan deux milles géographiques et d’autres facteurs au francs CFA, le mètre carré ; moins équivalents aux avantages des - District Autonome de Yamoussoukro : terres soustraites. mille cinq cent francs CFA, le mètre Pour la compensation des terrains en carré ; zone urbaine, il faut prendre la valeur - Chefs-lieux de région milles francs CFA, marchande avant le déplacement d’un le mètre carré ; terrain de taille et utilisé de manière - Chefs-lieux de département : sept cent identique, situé dans le voisinage des cinquante francs CFA, le mètre carré ; terrains concernés, en plus du coût des - Chefs-lieux de sous-préfecture : six cent frais d’enregistrement et de cession francs CFA, le mètre carré ; 65 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre Compensation Selon le Décret 2013-224 du 22 mars 2013 Remplacer ou payer la valeur à neuf Les deux textes convergent Appliquer les dispositions de des règlementant la purge des droits coutumiers sur le principe de la NES N°5 de la Banque infrastructures pour les constructions ou autres compensation, mais une mondiale aménagements de génie civil, l’évaluation est divergence apparaît sur la faite sur la base du barème du Ministère de la détermination des valeurs à Construction, du Logement payer. et de l’Urbanisme. Le principe de la valeur résiduelle est strictement appliqué. Évaluation des Le Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifie Remplacer sur la base des prix du Une différence est observée Appliquer les prix du marché terres les articles 7, 8 et 11 du Décret 2013-224 du 22 marché par m² dans les coûts réels à payer dans la zone du Projet y mars 2013 ci-dessus en précisant les montants le ministère de la compris les frais :impôts maximums de la purge pour la perte des droits construction évalue les prix éventuels pour liés à l’usage du sol dans les chefs-lieux des sur la base de la loi l’enregistrement des titres Districts, Régions, Préfectures ou Sous- nationale préfectures. L’article 8 précise que les coûts de purge des droits coutumiers pour tout projet d’utilité publique sont déterminés par des textes ultérieurs. L’Arrêté interministériel Concordance sur le principe Evaluation des N°453/MINAGRI/MIS/MIRAH/MEF/ de compenser, mais cultures MCLUMMG/MEER/MPEER/SEPMBPE du 01 différence importante sur la août 2018 et conformément au Décret N°95- détermination des valeurs à 827 du 29 septembre 1995 fixant les règles payer. Appliquer le barème du d’indemnisation pour destruction ou projet de Ministère de l’agriculture destruction des cultures et autres En effet, selon l’arrêté, pour dans le calcul du coût de investissements en milieu rural Remplacer sur la base des prix du les cultures pérennes à remplacement. marché maturité, le prix bord Il précise les règles et formules de calcul des champs est appliqué sans taux d’indemnisation pour destruction de coefficient de majoration. cultures. Cet arrêté actualise les taux d’indemnisation Par contre selon le même dans le cadre des destructions de cultures arrêté, pour les cultures 66 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre occasionnées par l’exécution de travaux pérennes immatures, un d’utilité publique. Le paiement de l’indemnité coefficient de majoration de est à la charge de la personne physique ou 10% correspondant au morale civilement responsable de la préjudice moral (en FCFA) destruction. est appliqué. Les agents assermentés du Ministère en charge de l’Agriculture, en présence des victimes et de Par ailleurs, pour les la personne civilement responsable de la cultures annuelles, un destruction ou son représentant établissent les coefficient de majoration de calculs d’indemnité basés sur des critères 10% correspondant au contenus dans l’article 6 du présent arrêté. préjudice moral (en FCFA) Les cultures ne figurant pas au barème font est appliqué et les prix en l’objet d’évaluation à l’amiable entre les vigueur sont ceux du parties. marché local. La NES N° 5 s’applique au déplacement Les propriétaires de terres Appliquer la NES N°5 en physique et économique permanent et détenteurs de droits assurant aux personnes ou temporaire résultant des types coutumiers dûment déplacées, notamment les suivants d’acquisition de terres ou de reconnus selon la propriétaires de terres, restrictions à l’utilisation qui en est réglementation en vigueur qu’elles soient de faite lorsque cette acquisition est en la matière, sont éligibles nationalité ivoirienne ou entreprise ou ces restrictions sont à l’indemnisation. non les mêmes droits à la Toute personne affectée reconnue propriétaire imposées dans le cadre de la mise en Toutefois, les catégories des compensation et veiller à ce suivant la législation en vigueur est reconnue œuvre du projet : personnes qui ne disposent que toutes les personnes Éligibilité éligible. Aussi, les détenteurs de droits a) Droits fonciers ou droits d’usage pas de droits formels ne affectées soient éligibles à coutumiers, les locataires ou leurs ayants droit des terres acquis ou restreints par sont pas éligibles de façon l’assistance à la dûment mandatés et recensés, sont éligibles à expropriation ou par d’autres formelle aux termes de la réinstallation l’indemnisation conformément au décret du procédures obligatoires en vertu du législation nationale 25 novembre relatif à l’expropriation. droit national ; Cependant des oppositions à ces dispositions sont possibles car l’article 1 de la loi n°98-750 b) Droits fonciers ou droits d’usage du 23 décembre 1998 1930 portant de terres acquis ou restreints à la expropriation pour cause d'utilité publique, suite d’accords négociés avec les 67 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre ainsi que le Décret n°2014-25 du 22 janvier propriétaires fonciers ou les 2014 portant purge des droits coutumiers pour personnes disposant d’un droit légal cause d’intérêt général, relative au domaine sur ces terres, dans l’hypothèse où foncier rural précise que seuls l’État ivoirien, les l’échec des négociations aurait collectivités publiques et les personnes abouti à une expropriation ou à physiques ivoiriennes à être propriétaires toute autre procédure de ce type ; d’une terre relevant du Domaine Foncier Rural c)Restrictions à l’utilisation de terres et limitations d’accès à des ressources naturelles qui empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits d’occupation ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de situations dans lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons sont créées formellement dans le cadre du projet ; d)Réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans droits d’usage formels, traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ; e) Déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont 68 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre rendues inutilisables ou inaccessibles à cause du projet ; f) Restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques, les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ; g) Droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et Acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observées avant le démarrage du projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet. Nécessaire dans les cas où les revenus Il n’existe pas de conformité Réhabilitation Disposition non prévue dans le cadre juridique sont touchés ; les mesures introduites entre le cadre juridique et la Appliquer les dispositions économique national dépendent de la sévérité de l’impact NES N°5 prévues dans la NES N°5 négatif Date butoir ou La date limite d’éligibilité correspond à la date Pour la NES N°5, une fois la nécessité Le public doit être informé La date limite est fixée par date limite de signature du décret portant déclaration d’une réinstallation reconnue, pour un sur la délimitation de la décret publié au journal d’éligibilité d’utilité publique du site, objet de projet donné, l’emprunteur conduit un zone du projet concernée officiel de la République de 69 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre l’expropriation. Il est également dit que toute recensement pour identifier les par la réinstallation afin de Côte d’Ivoire. Elle est transaction, toute plantation même personnes susceptibles d’être permettre aux personnes communiquée le plus tôt saisonnière, toute construction nouvelle même affectées par le projet et ainsi concernées de réagir possible aux populations par précaire, tous travaux de nature à modifier déterminer qui sera éligible. La date de conséquemment. Tout doit les moyens de l’état du sol sont interdits à compter de la prise démarrage du recensement être fait pour éviter l’arrivée communication appropriés du décret. correspond normalement à la date massive de personnes butoir ou date limite d’éligibilité. opportunistes non éligibles Toutefois, cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone du projet a été délimitée, préalablement au recensement. Groupes Pas de dispositions particulières pour les NES N°5 : Pour que les objectifs de la La législation nationale ne Application de la NES N°5 en vulnérables personnes vulnérables affectées les politique de réinstallation soient précise pas de mesures veillant à ce que les besoins réinstallations involontaires intervenant dans pleinement respectés, une attention spécifiques pour les groupes des groupes vulnérables la mise en œuvre des projets d’investissement. particulière est portée aux groupes vulnérables affectés par les soient pris en compte dans Toutefois, il existe des dispositions nationales vulnérables au sein des populations opérations de réinstallation les plans d’action de qui prévoient une aide aux groupes déplacées, notamment les personnes réinstallation. vulnérables, notamment dans le cadre des vivant en deçà du seuil de pauvreté, catastrophes naturelles les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale. Occupants Aucune mesure de protection pour cette Prévoit aide et assistance au cas où les Tout mettre en œuvre pour Application de la NES N°5 irréguliers ou catégorie activités du projet perturberaient les éviter les occupations illégaux Le squatter ou occupant sans droit ni titre, est conditions d’existence des occupants irrégulières après la une personne qui s’est installée sur un terrain irréguliers installés avant la date détermination de la date par voie de fait et qui n’a jamais été titulaire butoir. Toutefois, les personnes butoir qui doit être diffusé d’un titre quelconque l’y habilitant. s’installant dans une zone expropriée le plus largement possible après la date butoir, n’ont droit à 70 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre aucune compensation ni autre forme d’aide à la réinstallation Les procédures de la NES N°5 prévoit Cette disposition est prévue Favoriser les mécanismes Le Décret du 25 novembre 1930 portant les procédures judiciaires avec des par les deux textes et alternatifs de gestion des "expropriation pour cause d'utilité publique délais raisonnables, un coût abordable présente une convergence plaintes définis et mis en prévoit la comparution des et à la portée de tous, en favorisant les Les populations rurales œuvre en consultation avec personnes affectées devant la Commission Gestion des mécanismes alternatifs tels que la évitent en général le les populations affectées Administrative plaintes et conciliation, la médiation ou le recours recours à la justice en raison (conciliation, médiation, d’expropriation (Art. 9) pour s'entendre à conflits à certaines autorités coutumières. de la lenteur et des coûts de recours à l’autorité l'amiable sur l'indemnisation et dans le cas la procédure coutumière etc.). Toutefois contraire la PAP peut saisir le Tribunal le recours à la justice reste d’Instance qui établit l’indemnité une option toujours d’expropriation sur la base d'une expertise, ouverte. Consultation et La consultation publique est instituée par le Les populations déplacées devront Une consultation est faite Application des dispositions Participation des décret n°96-894 du 8 Novembre 1996 être consultées de manière certes mais elle ne s’adresse de la NES N°5 (notamment la populations déterminant les règles et procédures constructive et avoir la possibilité de pas de façon spécifique aux consultation, la participation applicables aux études relatives à l’impact participer à l’ensemble du processus PAP. Il y a une divergence. active au processus de environnemental des projets de de réinstallation La disposition de la banque réinstallation et la prise en développement. Il stipule en son Article 35 que met l’accent sur les PAP compte de leurs intérêts) « Le public a le droit de participer à toutes les contrairement à la procédures et décisions qui pourraient avoir un disposition nationale effet négatif sur l'environnement ». Dans la pratique, la L’expropriation d’un immeuble ou de droits consultation des réels immobiliers par exemple, ne peut être populations affectées prononcée qu’autant qu’elle aura été précédée n’offre pas à ces dernières, d’une déclaration d’utilité publique intervenue les moyens de participer à la suite d’une enquête qui aide à la activement au processus de détermination des terrains à exproprier, ainsi réinstallation qu’à la recherche des propriétaires, des titulaires de droits réels et des autres intéressés 71 Thèmes Législation ivoirienne Dispositions de la NES N°5 Observations Conclusions/mesures à prendre Suivi et Pas de dispositions spécifiques en matière de L’emprunteur est responsable de la L’identification des Appliquer la NES N°5 de la Évaluation suivi et évaluation des opérations de préparation, de la mise en œuvre et du indicateurs Simples, Banque mondiale Le réinstallation suivi des opérations de réinstallation. Mesurables, Acceptables système de S&E à L’engagement de l’emprunteur, tout par tous, Réalisables et développer doit être doté du comme sa capacité à mener à son inscrits dans le Temps personnel qualifié ainsi que terme et dans de bonnes conditions la (SMART) pour le projet, en des ressources financières et réinstallation, est un élément matière de réinstallation, matérielles adéquates déterminant de l’implication de la ainsi que le suivi de la mise Banque dans le projet en œuvre et l’évaluation des résultants doivent faire l’objet d’un plan de suivi et évaluation 72 4.4. Cadre institutionnel national du CPR Le cadre institutionnel qui régit la réinstallation est le même que celui du projet et se présente comme suit : 4.4.1. Le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER) II a pour mission l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluation de la politique du gouvernement dans les domaines de l'agriculture et du développement rural. Il procède à l'Encadrement des paysans et à la vulgarisation agricole. Sa participation au suivi, à la planification des programmes d'amélioration du cadre de vie en milieu rural, en liaison avec les Ministères compétents est l'une de ses priorités. Dans ce projet, le MINADER assure la Tutelle technique du projet. 4.4.2. Ministère de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme (MCLU) Le MCLU est responsable des constructions de façon générale, de l’urbanisation, de l’occupation de l’espace et de la protection des zones sensibles. Le ministère de la Construction, et de l’Urbanisme instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique. Les structures du Ministère sont chargées de : - assurer la gestion de l’espace urbain ; - mettre en place des plans d’urbanisme ; - participer à l’élaboration des plans d’occupation des sols ; - réaliser des études sur les dynamiques urbaines ; - participer à l’inventaire des ressources foncières ; - assurer la délivrance des actes autorisant l’occupation du sol et son utilisation ; superviser les travaux de construction, de réhabilitation et de rénovation des bâtiments publics. Dans le cadre de ce projet, il a à charge de veiller à la construction ou la réhabilitation des infrastructures nécessaires pour la mise en œuvre du projet. 4.4.3. Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) Il assure pour le compte de l’Etat toutes les opérations financières dans les différents secteurs de développement national. Dans le cadre de ce Projet, le MEF assurera la tutelle financière et la caution du financement des différents sous-projets, à travers les principales Directions Générales suivantes : - la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTCP) qui assurera à travers l’agence comptable, le paiement des indemnisations ou tout autre dépenses relatives au CPR et viellera à l’approvisionnement du compte désigné ; - la Direction Générale du Budget et des Finances (DGBF) qui assurera la mise en place du budget du CPR et veillera à la bonne exécution du budget ; - la Direction Générale de l’Économie (DGE) qui va coordonner la concept ion, assurer le suivi de l’exécution et l’évaluation de la politique économique et financière de l’État dans toutes ses composantes pour le compte du Ministère de l’Économie et des Finances 4.4.4. Ministère auprès du Premier Ministre du Budget et du Portefeuille de l'Etat Ce ministère interviendra dans la mobilisation et la mise à la disposition des fonds nécessaires pour l’exécution du présent CPR. 4.4.5. Ministère de l’administration du territoire et de la décentralisation Le ministère de l’administration du territoire et de la centralisation est chargé de la mise en œuvre et du suivi de la politique du gouvernement en matière d’administration du terr itoire, de la décentralisation. − En matière d’administration du territoire a la responsabilité de l’organisation et de l’administration des circonscriptions administratives par l’intermédiaire des Préfets et sous-préfets dont il coordonne les activités, des relations avec les chefferies traditionnelles, la collecte et l’exploitation de toutes informations se rapportant à la mission générale de l’administration du territoire etc. ; − En matière de décentralisation, il assure la mise en œuvre et le suivi de la politique de décentralisation en liaison avec le ministère chargé du plan et du développement, organise et contrôle le fonctionnement des collectivités territoriales, exerce des pouvoirs de tutelle, anime l’action régionale en liaison avec les conseils régionaux, sensibilise les populations à la participation au développement local. Dans le cadre du PAC2V-CI, le corps préfectoral, les mairies, les chefferies, les associations de quartiers, les ONGs seront impliqués dans la mise en œuvre du CPR et des PAR. Par exemple, toutes les réunions publiques sont placées sous la présidence du Préfet ou du Secrétaire Général de Préfecture. 4.4.6. Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MINEDD) Ce Ministère est chargé de la coordination et de l'animation de la politique de l'Etat en matière de développement durable, de la prise de toutes les mesures susceptibles d'améliorer la qualité et l'efficacité de l'action de l'Etat dans les domaines environnementaux, ainsi que des mesures pouvant être requises par la nécessité d'informer le public. Il a également pour mission d'œuvrer, avec les parties concernées, à l'intégration de la dimension environnementale dans toutes les stratégies, tous les plans, programmes, activités et projets de développement, et d'orienter les actions de prévention, contrôle, suivi et coordination vers la réalisation des objectifs du développement durable. Son implication dans la gestion environnementale du projet est plus que primordiale. 74 4.4.7. Unité de Coordination du Projet (UCP) L’unité de Coordination du PAC2V-CI a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Un spécialiste à plein temps sera recruté pour assurer la préparation et la mise en œuvre des mesures d’atténuations des impacts sociaux. De façon pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : - assurer le suivi des questions sociales de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation. - Assurer un appui technique et financiers aux bénéficiaires potentiels du projet (OPA, communautés rurales) pour l’acquisition des certificats fonciers ; - assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; - évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; - faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; - préparation des TDR, recrutement et supervision des consultants en charge de la préparation des PAR; - assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants - veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; - superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. Cette unité aura en charge la prise en compte et le suivi des sauvegardes sociales afin de rester conforme aux cadres de la diffusion de l’information en direction des zones retenues pour le projet, des ministères techniques et des agences d’exécution. Elle assurera la diffusion du CPR auprès des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet dans les zones concernées, pour une meilleure appropriation des principes qui régissent la gestion sociale du projet. Cette unité de Coordination à travers son spécialiste en sauvegardes sociales aura en charge la prise en compte et le suivi des sauvegardes sociales afin de rester conforme aux cadres de la diffusion de l’information en direction des zones retenues pour le projet, des ministères techniques et des agences d’exécution. Elle assurera la diffusion du CPR auprès des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet dans les zones concernées, pour une meilleure appropriation des principes qui régissent la gestion sociale du projet. 4.4.8. La commission Administrative d’Indemnisation et de purge de droit coutumier Si le projet impacte des terres relevant du droit coutumier ; il sera mis en place une commission administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers. Elle est composée des représentants : - du Ministère de la Construction, du Logement et de l'Urbanisme(directeur régional de 75 la construction) ; - - du Ministère de l’administration du territoire et de décentralisation (Préfet), - du Ministère de l'Économie et des Finances(Contrôleur financier ), - du Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (directeur régional); - du Ministère en charge du budget et du portefeuille de l’Etat (Agence comptable), - des Maires des Communes concernées. Cette commission est présidée à Abidjan par le MEF et à l’intérieur par le préfet. Par rapport aux questions foncières traitées dans le cadre des réinstallations, des institutions comme les Comités de Gestion Foncière Rurale et les Commissions Foncières Rurales peuvent jouer un rôle important en tant qu’organes d’exécution et de réflexion sur les conditions de l’optimisation de la gestion foncière rurale considérée comme un facteur de développement rural et d’amélioration des conditions de vie des populations rurales. Dans le cadre de ce projet, le MCLU interviendra dans le suivi des travaux à travers ses directions régionales. 4.4.9. Collectivités territoriales Les préfectures assureront la coordination du projet au niveau local à travers des interventions directes dans la zone d’intervention du projet. Ils seront sollicités à toutes les étapes du processus de mise en œuvre du présent cadre de politique de Réinstallation, notamment lors de l’élaboration et la mise en œuvre des PAR. Ils assureront le suivi de la mise en œuvre du PAR et coordonneront le mécanisme de gestion des plaintes avec l’expert en sauvegarde environnementale et sociale de l’unité de coordination du projet. 4.4.10. Chefferies des villages, comités des quartiers concernés et ONG Les Chefferies du villages et comités de quartiers élargi aux représentants des PAP et à des personnes ressources (ONG, autorités coutumières et religieuses) auront pour missions de (i) de participer au processus de validation des résultats du PAR lors de la consultation publique ; (ii) d’analyser la liste des personnes affectées sur la base du travail du consultant recruté par le projet pour l’élaboration du PAR ; (iii) d’enregistrer les plaintes au moyen de fiches de plainte, et d’assurer leurs résolutions. Le comité de quartier ou chefferie doit également aider les personnes vulnérables à recouvrer leurs droits en cas de préjudice. 4.4.11. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Au niveau local, les services régionaux et départements n’ont pas toujours le savoir-faire pour gérer efficacement les problèmes de réinstallation. La majorité des cadres techniques rencontrés sur le terrain (agriculture, environnement, cadastre rural) n’ont jamais bénéficié de formation sur les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale ou d’autres bailleurs de fonds. C’est pourquoi, il est fortement recommandé que dans le cadre du PPET, des actions importantes de renforcement des capacités, notamment sur les sauvegardes sociales, soient menées à l’intention des cadres intervenant sur le terrain. 76 Par rapport aux questions foncières traitées dans le cadre des réinstallations, des institutions comme les Comités de Gestion Foncière Rurale et les Commissions Foncières Rurales peuvent jouer un rôle important en tant qu’organes d’exé cution et de réflexion sur les conditions de l’optimisation de la gestion foncière rurale considérée comme un facteur de développement rural et d’amélioration des conditions de vie des populations rurales. 5. PREPARATION, REVUE, ET APPROBATION ET MISE EN ŒUVRE DU PAR Les plans de réinstallation devront être préparés, revus et approuvés par tous les acteurs Impliqués et/concernés par le processus. 5.1. Préparation du PAR Le CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de l’exécution des activités du projet. Si une activité du projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan d’Action de Réinstallation (P AR) doit être élaboré par le projet. Le travail se fera en étroite collaboration avec les Collectivités Territoriales, les agences d’exécution et les populations affectées. La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre par le projet. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 2. La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement (le screening environnementale et social réalisé par l’Expert en Environnement et l’Expert Social permettra de catégoriser l’activité du projet) de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan environnemental et social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection environnementale et sociale sera effectuée par le Spécialiste en Sauvegardes sociale et le Spécialiste en Sauvegarde environnementale de l’UCP et qui va travailler en étroite collaboration avec les agences d’exécution et les services techniques concernés. Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être réalisé sans réserve. Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être réalisé qu’après avoir préparé et mis en œuvre le PAR. 5.1.1. Recensement et profilage des PAPs et inventaire des biens Un travail de recensement des PAPs, ainsi que l’inventaire des biens affectés, est indispensable dans la préparation des PARs. Le recensement sera basé sur l’emprise définie par les études techniques, ce qui permettra de mieux identifier les personnes qui seraient touchées par les activités du projet et génère des données démographiques pertinentes (âge, genre, taille de la famille, naissances et décès) et des informations économiques et sociales connexes (appartenance ethnique, santé, éducation, 77 occupation, sources de revenus, moyens de subsistance, capacité productive, etc.). Il aide à établir l’admissibilité des personnes touchées. Il comporte un inventaire et une estimation des biens et permet d’établir, de documenter et de faire connaître les droits des personnes touchées, notamment différents types de droits subsidiaires d’accès et d’usage qui contribuent de manière importante aux moyens de subsistance des populations, mais pour lesquels il n’existe pratiquement pas de documentation. Le recensement et le profilage permettront aussi d’établir une date butoir d’éligibilité pour recevoir des indemnisations. Dans ce cadre, l’UCP sera responsable de : i. compter, mesurer et évaluer tous les bâtiments et structures touchés, ainsi que les arbres et les cultures, en présence du PAP et d'un responsable local ; ii. préparer une carte de localisation des biens affectés ; iii. préparer un formulaire d'évaluation de l'indemnisation pour chaque PAP, en enregistrant les actifs affectés et la compensation totale ; iv. s'assurer que toutes les PAP concernées vérifient le contenu du formulaire de l'évaluation de l'indemnisation avant de le signer ; la signature de chaque PAP serait attestée par un conjoint, un enfant de plus de 18 ans, ou toute autre personne choisie par le PAP v. fournir à chaque PAP une copie de l'évaluation d'indemnisation signée ; vi. prendre une photo de chaque PAP pour s'assurer que les bonnes personnes sont indemnisées. Cette photo serait jointe au dossier de chaque PAP qui sera conservé par l'UCP. Chaque dossier de PAP contiendra entre autres : i) un PV de négociation, ii ( un certificat de compensation en trois copies, iii)la photocopie de la carte nationale d’identité du PAP, etc. Le formulaire de sélection sociale comprendra les éléments d’appréciation conte nus dans le formulaire décrit en Annexe 3 du présent document. Si le screening révèle des impacts économiques non liés à l’acquisition de terrain, le travail social sera effectué dans le cadre de l’EIES, en concordance avec la NES N°1. « pas directement imputables à l’acquisition de terres ou aux restrictions à leur utilisation imposées par le projet. Ces effets seront gérés conformément aux dispositions de la NES N° 1 : Evaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux » 5.1.2. Consultation publique ou participation communautaire La consultation publique de l’ensemble des parties prenantes au projet devrait être réalisée durant tout le cycle du projet à différents niveaux : - au niveau national : consultation et information des Ministères concernés par le projet ; 78 - au niveau Régional , le cas échéant, le district urbain de l’activité: Autorités administratives (Préfet et secrétaires généraux, sous-préfet,), Directions générales (Agricultures, Environnement, Associations de jeunes, femmes, OPA, etc.), - - Organisations de la Société Civile ; - au niveau communal : Autorités administratives et politiques (Maires), et Services - techniques communaux, association et syndicats. - au niveau du village ou quartier : Autorités coutumières et religieuses, Chefs de - quartiers, organisations communautaires de base, si nécessaire, etc. i. Après l'identification des sous-projets, l’UCP informera les PAPs potentiels sur le sous- projet, sa portée et ses impacts, leurs options et leurs droits, et de recevoir leur avis. Cela pourrait entraîner des modifications de la portée du sous-projet qui réduiraient au minimum la nécessité la réinstallation. ii. Une fois l'inventaire et l'évaluation des actifs terminés, l'ESSO présentera et discutera les détails avec les PAP, pour confirmer l'exactitude et l'acceptabilité, tout en assurant que des choix et des alternatives proposés sont techniquement économiquement viables ; iii. Les PAPs recevront des copies du PAR complété dans une langue et un format acceptable pour eux. iv. Les propositions d’indemnisation seront discutées avec chaque PAP éligible pour leur approbation avant que l'indemnisation ne soit effectuée ; v. Les PAPs auraient le droit de faire appel à un tiers (tel qu'un chef de communauté) pendant les étapes conduisant à une compensation. vi. Les PAPs pourraient déposer une plainte en utilisant le MGP du Projet. La consultation publique sera à la charge du Projet, concernera les PAP potentielles et impliquera les collectivités locales et les organisations de la société civile locale. Le processus de consultation, expression des préoccupations des PAP et des engagements issus du consensus obtenus sera soumis à l’appréciation signés de chaque PAP ayant fait l’objet de consultation avant l’atelier de validation des PAR et leur publication. 5.1.3. Elaboration du PAR/ PSR Après le recensement des PAP et l'inventaire des biens concernés, l'UCP lancera pour chaque sous-projet la préparation d'un PAR ou PSR, selon le cas. Le PAR documenterait les critères d'éligibilité, y compris la matrice des droits, et l'évaluation des actifs, ainsi que le recensement socio-économique, l'identification des biens affectés, le profil socio-économique des PAPs, et les consultations menées pour le sous-projet spécifique. Si nécessaire, l'UCP sélectionnera des consultants pour préparer le PAR, sous la supervision directe de son expert social. La sélection des consultants externes se ferait sur la base les 79 qualifications des consultants et l'expérience pertinente en matière de réinstallation. L'UCP préparerait les TdR pour ce service et soumettrait ensuite les TdR à la Banque mondiale pour examen et approbation préalable. L'UCP supervisera la préparation du PAR par le consultant sélectionné, en collaboration avec le point focal chez le partenaire de mise en œuvre concerné. 5.1.4. Divulgation et Approbation L'UCP (ou son consultant) partagerait le projet de PAR avec les PAPs et rencontrerait ensuite les PAP pour recueillir leurs commentaires et propositions dans un minimum de délai d'une semaine. Le projet du PAR sera réviser en conséquence des commentaires et propositions reçus des PAPs. Le consultant fournira le PAR pour approbation par l’UCP qui assurera la revue et la validation interne avec l’appui technique des services des Ministères (Agriculture, Environnement, Construction et Logement et urbanisme, Economie et Finances, etc.), les instances locales comprenant les PAP et ou leurs représentants désignés. L’UCP soumettrait officiellement le PAR à la Banque mondiale pour l'examen et l'autorisation. Une fois que l’UCP et la Banque mondiale donnent leur approbation, le document sera publié. Pour toute modification de ces documents, les mêmes procédures d'autorisation et de divulgation seraient suivies. 5.2. Mise en œuvre des PAR L’UCP mettra en œuvre le PAR, sous la supervision de l’autorité territoriale (Préfet, sous-préfet) concernée. Une fois que le PAR a été approuvé par la Banque mondiale et divulgué, l'UCP informera les PAPs des procédures d'indemnisation. La compensation individuelle et familiale serait effectuée en espèces, en nature ou par tout autre moyen convenu par le PAP, et avec la connaissance et en présence des conjoints et les enfants, le cas échéant. Le type de compensation serait un choix individuel. Pour le paiement d'une compensation en nature, le moment et les lieux de remplacement devraient être décidés et convenus par chaque PAP. La coordination et le suivi du processus seront assurés, au niveau national par l’expert en sauvegarde sociale de l’unité de Coordination et des agences d’exécution, qui seront éventuellement assistés par des ONG locales. Le Comité de pilotage doit veiller à la mise en œuvre du Cadre de Politique de Réinstallation et des Plans d’Action de Réinstallation qui seraient réalisées. Il doit également s'assurer que toutes les activités de compensation, de réinstallation et de réhabilitation sont réalisées d'une manière satisfaisante. Il doit apporter un appui-conseil et suivre le travail de l’UCP pour s'assurer que les activités en matière de réinstallation sont menées de façon satisfaisante. Le Comité de Pilotage sera présidé en matière de réinstallation par le Ministère chargé de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme à travers la Direction de l’Urbanisme. Le Ministère des Finances est chargé du déblocage des fonds pour le paiement des compensations. 80 Sous la supervision du Comité de Pilotage, l’UCP en collaboration avec les autorités locales, a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Outre l’expert en charge des questions sociales au sein du projet, l’UCP doit chaque fois en cas de besoin, procéder au recrutement des consultants spécialistes des questions sociales pour l’appuyer dans ses différentes tâches décrites ci-après : - Assurer que les instruments de sauvegarde (CPR, PAR) sont mis en œuvre conformément aux dispositions par la législation nationale et NES N° de la Banque mondiale ; - Préparer les termes de référence et procéder au recrutement des consultants qui seront chargés des études et de la préparation des PAR ; - Assurer le suivi des procédures d'expropriation en relation avec les services techniques compétents ; - Assurer le suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation et veiller à ce que les partenaires en charge du suivi externe des questions sociales ; - Veiller à ce que les populations affectées soient toujours étroitement associées à la mise en œuvre des activités de réinstallation engendrées par le projet. Au niveau local, les structures qui seront impliquées dans la mise en œuvre du CPR sont : la Préfecture, la Sous-préfecture, les collectivités territoriales (mairie, conseil régional), les Directions régionales et départementales en charge de la Construction et du Cadastre, de l’Agriculture, de la Santé, des Affaires Sociales. Ces structures sont chargées de : (a) faciliter les discussions entre les villages ou les quartiers et les communes sur les aspects de compensations ; (b) participer au screening et l’approbation des sous-projets ; et (c) contribuer, le cas échéant, au règlement des conflits portant sur les questions de réinstallation. Pour tout cas de réinstallation envisagée dans le cadre du PPET, l’expropriation et le paiement des terres et les pertes de cultures, et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du sous-projet. 5.3. Calendrier de mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu dans le PAR indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes affectées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Les personnes affectées doivent être intégrées à l’établissement de ce calendrier qui sera conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni dans le tableau ci-après : Tableau6 : Calendrier d’élaboration du PAR 81 Activités Dates Délais Responsables I. Campagne d’information et Avant travaux Au moins deux UCP en relation avec le Conseil consultation des populations semaines avant la Municipal et le Conseil Régional, mission de les Autorités Préfectorales, les 1.1 échanges et consultation l’évaluation sociale Autorités locales, les Services avec les PAP techniques, ONG et Associations II. Acquisition des terrains Avant travaux Au moins 2 mois Ministère de la Construction, du 2.1 Déclaration d’utilité avant la mise en Logement, et de l’Urbanisme publique œuvre du projet 2.2 Réalisation des enquêtes UCP avec le soutien de socioéconomiques de base consultants permettant d’établir une situation de référence pour la réinstallation et recenser tous les membres des ménages affectés, leurs caractéristiques démographiques (âge, sexe, handicap, relation au chef de ménage); 2.3Evaluation des Commission d’évaluation et de occupations purge des droits+ Consultants 2.4Estimation des indemnités Commission d’évaluation et de purge des droits+ Consultants 2.5Négociation des Commission d’évaluation et de indemnités purge des droits+ Consultants III ELABOLABORATION DU PAR IV. Compensation et Avant travaux Au moins un mois Commission d’évaluation et de paiement aux PAP après la réception purge des droits, UCP 3.1Mobilisation des fonds des compensations UCP /Ministère de l’Économie et des pertes des Finances 3.2Compensation aux PAP Commission d’évaluation et de purge des droits, UCP IV. Déplacement des Avant travaux Conformément au Commission d’évaluation et de installations et des délai négocié et purge des droits, UCP personnes raisonnable pour effectuer le déplacement (avant le début des travaux) 4.1 Assistance au Continue Continue Commission d’évaluation et de déplacement purge des droits, UCP, PAP et leurs représentants appuyés au besoin par des acteurs de la société civile (ONG, associations) 82 Activités Dates Délais Responsables 4.2 Prise de possession des Dès Après expiration du Commission d’évaluation et de terrains compensation délai négocié et purge des droits, UCP consigné dans le PV de négociation V. S&E de la mise en œuvre des PAR 5.1 Suivi de la mise en œuvre Pendant toute Suivi hebdomadaire UCP, PAP, les Chefferies et les des PAR la période de la assorti de rapport associations villageoises mise en œuvre de la réinstallation avec production de rapport mensuel 5.2 Évaluation du processus Après le Après la remise des Banque, ANDE, UCP de réinstallation paiement des compensations et compensations l’exécution des et/ou à la fin des mesures opérations de additionnelles réinstallation VI. Début de la mise en Fin de la mise en Fin attestée de UCP, autorités locales, services œuvre des Sous Projets œuvre de la l’exécution du techniques, mairies processus réinstallation de réinstallation VII. Audit de la mise en A la fin et/ou en Au besoin et/ou à la UCP consultants œuvre du PAR cours de la mise demande et, de tout en œuvre de la façon a la fin de la réinstallation mise en œuvre des PAR (et avant le début des travaux) 5.4. Clôture du PAR A la fin des paiements des indemnisations, l’expert en sauvegarde sociale élaborera en association avec la structure chargée du suivi du PAR (ONG ou bureau d’étude ou une autre entité extérieure au Projet), un rapport d’achèvement du processus de mise en œuvre du PAR. En concertation préalable avec la banque, les personnes qui n’ont pu être indemnisées durant la période fixée pour les raisons qui seront rapportées formellement à la banque, enfin d’apprécier la pertinence, la cellule ouvrira un compte séquestre afin de leur permettre d’entrer en possession de leur indemnisation quand elles seront disponibles. La clôture du PAR doit prendre en compte une activité aussi importante qu’est l’audit du PAR. L’unité de coordination du PAC2V-CI publiera des communiqués dans les journaux, dans les 83 préfectures, sous-préfectures et mairies et sur les radios locales des zones d’intervention du projet, sur la liste des personnes inscrites sur le compte séquestre. Ces communiqués préciseront précisions les adresses où les concernés pourraient se rendre pour avoir leur indemnité et le délai imparti. Tableau 7 : Etapes de préparation et de mise en œuvre du PAR Activités Responsables Observations I. Consultation des populations Diffusion de l’information UCP en relation avec le Les populations affectées ainsi que les Conseil Municipal, le Conseil populations hôtes sont consultées sur Régional, les Autorités les actions envisagées et leurs avis Préfectorales, les Autorités doivent être considérés dans les locales, les Services options choisies techniques, ONG et Associations Préparation du Plan UCP en relation avec l’ANDE, Les populations affectées seront d’Action de Réinstallation les autorités locales, les étroitement associées à l’identification services techniques et ONG et la préparation du PAR. Tous les compétentes en matière de indicateurs devant permettre un bon réinstallation, la commission suivi du processus de réinstallation de purge des droits seront retenus selon une approche participative II. Acquisition des terrains/Facilitation d’accès aux ressources (détenteurs de droits de propriété, d’usage, agriculteurs, éleveurs, exploitants forestiers, etc.) Déclaration d’Utilité Ministère de la Construction Avec l’appui des Directions Régionales Publique et cessibilité du Logement et de l'Urbanisme de la Construction du Logement et de l'Urbanisme Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers Évaluation des pertes par Commission d’évaluation avec Avec les PAP, les Chefferies et les l’élaboration d’un PAR le soutien de Consultants associations villageoises Estimation des indemnités Commission d’évaluation + Avec les PAP, les Chefferies et les Consultants associations villageoises Négociation des Commission d’évaluation avec Avec les PAP et les associations indemnités le soutien de Consultants villageoises Enregistrement et gestion Autorités villageoises, Mairie, Avec les PAP, les Chefferies et les des plaintes Préfecture, Comité de associations villageoises conciliation, Tribunal III. Compensation et Paiement aux PAP Mobilisation des fonds UCP/Ministère des Finances La Banque mondiale est tenue informée de l’état de mobilisation des ressources financières Compensation aux PAP Commission d’évaluation et de Avec les PAP, les Chefferies et les purge des droits, UCP associations villageoises 84 Activités Responsables Observations IV. Déplacement des Commission d’évaluation et de En collaboration avec le Conseil Installations et des purge des droits, UCP communal, les Autorités Préfectorales personnes , départementales et les autorités traditionnelles. Constat de conformité par une ONG locale. V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre UCP, représentants des PAP Avec les PAP, les Chefferies et les du PAR avec appui de consultants associations villageoises externes au besoin et une ONG locale Évaluation de l’opération Consultant et Banque Mondiale VII. Audit d’achèvement Consultant et Banque Mondiale Avec les PAP, les Chefferies et les de la mise en œuvre des (approbation de l’audit) associations villageoises et le concours PAR de structures extérieures indépendantes 85 Figure 2: Processus de préparation des réinstallations Conception Préliminaire du Sous Projet Reconnaissance Préliminaire du site pour les questions de déplacement Non Oui Poursuivre la Abandon du mise en œuvre Sous Projet Terres et autres biens du Sous-Projet en cas affectés d’impacts majeurs ou Reprise de la conception Nombre de personnes et biens affectés Processus de la réinstallation Définition et publication de la date limite d’éligibilité Information initiale aux personnes affectées Recensement des personnes et des biens affectés Préparation d’un Plan d’Action de réinstallation Consultations avec les personnes affectées sur le PAR Soumission du PAR à la Banque Mondiale Mise en œuvre du PAR Suivi-Evaluation 6. CRITERES D’ELIGIBILITE 6.1. Catégories potentielles des personnes affectées Toute personne qui verrait ses biens ou actifs touchés du fait de l'exécution du projet, ou d’une de ses parties est une personne affectée par le projet. L’affectation concerne les terres (y compris les terrains résidentiels, les terres agricoles, de forêt et de pâturage), les maisons, les meubles ou immeubles acquis ou possédés, entièrement ou en partie, de manière permanente ou temporaire, le commerce, métier, travail, domicile ou habitat, le niveau de vie qui se trouvent être négativement affectés par le projet, (cf. tableau, page 16). Des études socio-économiques qui seront réalisées dans le cadre du plan de réinstallation détermineront le mieux et de façon spécifique à chaque sous projet, les catégories de personnes affectées. 6.2. Critère d’éligibilité des PAP 6.2.1. Éligibilité pour la perte de terre agricole et/ou de terrain Ce CPR s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire résultant des types suivants d’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est faite lorsque cette acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet : a) droits fonciers ou droits d’usage des terres acquis ou restreints par expropriation ou par d’autres procédures obligatoires en vertu du droit national ; b) droits fonciers ou droits d’usage de terres acquis ou restreints à la suite d’accords négociés avec les propriétaires fonciers ou les personnes disposant d’un droit légal sur ces terres, dans l’hypothèse où l’échec des négociations aurait abouti à une expropriation ou à toute autre procédure de ce type ; c) restrictions à l’utilisation de terres et limitations d’accès à des ressources naturelles qui empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits d’occupation ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de situations dans lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons sont créées formellement dans le cadre du projet ; d) réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans dr oits d’usage formels, traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ; e) déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont rendues inutilisables ou inaccessibles à cause du projet ; f) restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines 87 et aquatiques, les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ; g) droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et h) acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observée avant le démarrage du projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet. 6.2.2. Éligibilité pour les autres biens Pour les biens autres que la terre - les bâtis (publics privés), les cultures, etc. – toutes les personnes figurant dans les trois catégories ci-dessus présentées bénéficient d’une compensation. Cette disposition s’applique également pour toutes personnes détentrices d’entreprises, boutiques, kiosques, de commerce (petits, détails et gros), etc., susceptibles de perdre des revenus du fait de la mise en œuvre du projet. De même toute structure ou infrastructure fixe acquise totalement ou partiellement par le projet est éligible à une indemnisation prenant en compte soit le prix neuf de remplacement, soit le coût de tous les réaménagements. En plus de la compensation pour les biens perdus, selon les cas, les PAP bénéficieront de l’aide à la réinstallation qui est composée des assistances ci-après : - Assistance à la garantie locative ; - Assistance à la perte de revenu locatif ; - Aide au déménagement ; - Aide aux personnes vulnérables ; - Aide à la réinstallation. Cf, tableau page 16. 6.2.3. Date butoir d’éligibilité La date butoir est celle : • la fin des opérations de recensement destinées à déterminer les personnes et les biens éligibles à une compensation ; • à laquelle les personnes et les biens observés dans les sites sujets à des déplacements sont éligibles à une compensation ; • après laquelle les personnes qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. La date butoir doit être clairement communiquée à la population par divers canaux de communication existants (crieurs publics, radio locale, affichage, communiqué de presse 88 écrite) pour que les PAP soient préalablement informées à l’avance du début du recensement afin qu’elles soient disponibles. Des réunions d’information doivent se tenir dans les différents villages et quartiers des communes ou sous-préfectures. Tout ce processus permet d’éviter tout comportement opportuniste que peut susciter toute opération de réinstallation liée à la mise en œuvre d’un projet. 6.3. Indemnisation Les principes d'indemnisation sont les suivants : - L'indemnisation est réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; - L'indemnisation est payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf avant le déplacement et doit inclure les coûts la construction, du terrain, de la main d’œuvre et les coûts de transaction). Le projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus). 7. METHODES D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). Toutes les personnes affectées sont indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle, sociale ou de genre. Les mesures de réinstallation doivent être équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées. La terre et les biens seront évalués et compensés conformément aux directives suivantes : - les biens et les investissements (le travail, les cultures, les bâtiments et autres améliorations) conformément aux dispositions du plan de réinstallation; - l’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à de nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du projet après la date butoir ; - les valeurs de compensation seront basées sur les coûts de remplacement à la date à laquelle le remplacement sera effectué, ou à la date d’identification du projet, en prenant le montant le plus élevé; - les prix de marché pour les cultures de rapport seront fixés selon les valeurs déterminées par les services agricoles ou toute autre structure habilitée; 89 7.1.1. Formes de compensation Dans le cadre du PAC2V-CI, l’évaluation des biens sera fonction de la nature du bien acquis notamment la terre pour évaluer la nature de la compensation. Plusieurs types de mesures de compensation sont envisageables : en espèces, en nature, sous forme d’assistance. La nature et le montant précis de ces compensations seront décidés durant les consultations des parties prenantes et principalement les consultations des PAP. Le tableau ci-après décrit les formes de compensation. Tableau8: Formes de compensation Type de compensation Description Paiements en espèces La compensation sera calculée et payée dans la monnaie nationale. Les taux seront ajustés en fonction de l'inflation. Il faut éviter que des exigences trop contraignantes ou couteuses soient imposées aux PAP La valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire Compensation en nature La compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons, autres constructions, les matériaux de construction, les crédits pour équipement. Cette compensation doit prendre en compte les valeurs du marché des structures et des matériaux. Les PAP perdant plus de 20% des terres auront le choix entre bénéficier des terres de remplacement comparables, à leur satisfaction s’il y a des terrains disponibles (NES N°5 indique une préférence pour la rémunération à base terrestre, en particulier pour ceux qui n’ont de revenus que les terres). En termes de fourniture de terrains comparables, pour les terres agricoles, le potentiel de productivité de la terre de remplacement doit être évalué de manière indépendante et le coût de la préparation des terres devrait être couvert. Pour les terrains urbains - remplacement des terres devraient être fournies sur les zones avec des installations d'infrastructures publiques semblables ou améliorés et des services et dans le voisinage de la terre touchée. Pertes communautaires L’indemnisation sera calculée selon la superficie et le coût de remplacement s’il s’agit des terres et la reconstruction s’il s’agit 90 des bâtiments ou équipements détruits. Assistance aux PAP L'aide peut comprendre une prime, de transport, et de main- d’œuvre. Cadre environnemental et social de la Banque Mondiale Norme environnemental et social N°5 : « Acquisition de terres, restrictions à l’utilisation de terres et réinstallation involontaire » 7.1.2. Compensation pour les bâtiments et infrastructures La compensation comprendra les infrastructures comme les cases, les maisons, latrines et clôtures. Toutes ces infrastructures perdues seront reconstruites sur des terres de remplacement acquises ou octroyées par le projet. En ce qui concerne les ouvrages annexes, les compensations en espèces représenteront l'option de choix. Les prix du marché seront appliqués pour les matériaux de construction. En plus, la compensation sera payée en tenant compte d'un coût de remplacement qui ne fera pas déprécier la structure. La Cellule de Coordination du projet ou son mandant étudiera ces prix pour les besoins administratifs sur une base évolutive, en collaboration avec les Directions Locales de la Construction et de l’Urbanisme. La compensation s'effectuera pour les infrastructures suivantes : - une infrastructure qui sera abandonnée à cause d'un relogement ou recasement d'un individu ou d'un ménage, ou, - une infrastructure endommagée directement par des activités du projet. Les valeurs de remplacement seront basées sur : - le prix des matériaux collectés dans les différents marchés locaux, - le coût du transport et livraison des matériaux au site de remplacement, - l'estimation de la construction de nouveaux bâtiments comprenant la main d'œuvre requise. 7.1.3. Compensation pour les jardins potagers Les jardins potagers sont utilisés pour produire des légumes et plantes aromatiques pour une consommation quotidienne. Lorsqu'une famille est déplacée par le projet qui a besoin de ses terres, cette famille doit acheter ses produits au marché jusqu'à ce que le jardin de remplacement commence à produire. Les coûts de remplacement seront calculés sur la base du coût moyen de vente de la production dans la région. 91 7.1.4. Compensation pour les arbres fruitiers et autres produits forestiers Selon leur importance dans l'économie locale de subsistance, ces arbres seront compensés sur une combinaison de valeur de remplacement (travail investi dans les arbres) et de prix du marché. Le taux de compensation pour des arbres sera basé sur l'information obtenue par l'étude socioéconomique. Pour la détermination de la valeur des arbres fruitiers et autres, il sera fait appel de l’Arrêté interministériel N°453/ MINAGRI/ MIS/MIRAH/ MEF/ MCLUMMG/MEER/MPEER/ SEPMBPE du 01 août 2018 et conformément au Décret N°95-827 du 29 septembre 1995 fixant les règles d’indemnisation pour destruction ou projet de destruction des cultures et autres investissements en milieu rural 7.1.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les Personnes Affectées par le Projet sont inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio- économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. La durée et le montant de la perturbation seront définis d’un commun accord entre les PAP et /ou sa représentation (syndicat, association, groupement, etc.) et l’employeur. 7.1.6. Compensation pour les lieux sacrés (sites culturels, tombes, bois sacré) De façon générale, en Côte d’Ivoire, et conformément à la norme environnemental et sociale #8 de la Banque mondiale, les terres abritant les sites sacrés, sites rituels, tombes et cimetières ne sont pas utilisées pour la mise en œuvre des activités. Toutefois, en cas de nécessité, la compensation de ces différents types de biens affectés doivent suivre une certaine logique basée sur le coût de remplacement et les indemnités supplémentaires pour l’organisation des rituels. 7.1.7. Location de terres cultivables/terrains titrés (publics ou privés) La location de terres cultivables/ de terrains titrés se fera selon une convention signée entre les propriétaires coutumiers en zone rural et entre les propriétaires détenteurs de 92 titres de propriété sur leur terrain, en zone urbaine. Cette convention tiendra compte des pratiques en vigueur dans la zone du projet. Pour ce qui est des terrains appartenant à l’Etat ou aux collectivités, se référer toujours aux représentant de l’Etat en charge de ces terrains. 93 Tableau 9: Matrice d’éligibilité Autres mesures de Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation compensation TITRES FONCIERS Propriétaires de Valeur marchande du terrain Aucune concession), avec titre Indemnisation en numéraire du appliquée dans la zone du Perte partielle ou totale formel terrain perdu ou remplacement de projet y compris le coût des de terrain titré terrain impôts/frais d’enregistrement des titres Valeur marchande du terrain Aucune appliquée dans la zone du Indemnisation en numéraire du PME, Propriétaires de bâtis Perte partielle ou totale projet y compris le coût des terrain perdu ou remplacement de avec titre formel de terrain titré impôts/frais terrain d’enregistrement des titres Valeur marchande du terrain Aucune Propriétaires de terrains dans la zone du projet y Perte de terrains nus ou Indemnisation en numéraire du nus ou lotis avec titre compris le coût des lotis terrain formel impôts/frais d’enregistrement des titres PROPRIETAIRES DE CONCESSION Frais de relogement pris Reconstruction du bâtiment en charge le temps de Chefs de ménage, selon les normes de sécurité reconstruction en Propriétaire de concession, Perte de logement et de salubrité en vigueur fonction du cout du loyer propriétaires de bâtis OU dans la zone sur 12 mois résidents/, propriétaires de Perte de bâtiment Indemnisation en numéraire bâtis résidents non bailleur d’habitation Relogement du bâtiment à la valeur de remplacement y compris le coût du foncier 94 Autres mesures de Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation compensation Montant forfaitaire fixé Aucune selon les coûts de transport Assistance pour le déménagement dans la zone du projet (si le et le transport des personnes et transport et les frais de biens (Indemnisation en déménagement ne sont pas numéraire si applicable) inclus dans l’indemnisation) Propriétaire de concession, Indemnisation en numéraire du Valeur de remplacement du Aucune propriétaires de bâtis Perte bâti bâti perdu bâti expertisé résidents bailleurs La compensation sera Aucune calculée sur la base du revenu mensuel perdu. Selon Indemnisation en numéraire des le contexte (par exemple le Perte de revenu locatif loyers perdus du fait du départ délai de reconstruction du définitif des locataires bâtiment) il devra être compris entre 03 à 09 mois de loyer mensuel Propriétaires de bâtis non- Aucune Indemnisation en numéraire du Valeur de remplacement du résidents (PNR), (bâtis Perte de bâtis bâti perdu bâti expertisé+ le foncier inachevés) Aucune Indemnisation en numéraire du Valeur de remplacement du Perte de bâtis bâti perdu bâti expertisé Propriétaires de bâtis non- La compensation sera Aucune résidents (PNR) bailleur calculée sur la base du Indemnisation en numéraire des revenu mensuel perdu. Selon Perte de revenu locatif loyers perdus du fait du départ le contexte (par exemple le définitif des locataires délai de reconstruction du bâtiment) il devra être 95 Autres mesures de Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation compensation compris entre 03 à 09 mois de loyer mensuel Propriétaires de concession Valeur marchande du terrain Aucune (sous-catégories pratiquée dans la zone du Indemnisation en numéraire du confondues), Perte partielle ou totale projet y compris le coût des terrain perdu ou remplacement du de terrain titré ou non impôts/frais terrain à la valeur identique d’enregistrement des titres SQUATTERS Indemnisation pour perte de Assistance à la logement équivalent à 03 réinstallation (Transport, mois de loyer sous frais administratifs, Indemnisation en numéraire présentation d’un contrat de paiement des redevances destinée au relogement bail et de quittance de aux concessionnaires Chefs de ménages paiement de loyer pour les (eau, électricité), etc.) locataires ou Perte de logement locataires squatter(personnes Montant forfaitaire à Aucune vulnérables) déterminer dans le PAR pour Assistance pour le déménagement les types d’appui à leur (en numéraire) fournir. PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (PME) PME, Propriétaires de bâtis Indemnisation en numéraire Valeur de remplacement du Perte de bâtiment avec titre formel du bâti perdu bâti expertisé 96 Autres mesures de Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation compensation Indemnité de 03 à 09 mois Aucune Indemnisation numéraire de revenus calculée sur la pour perte de revenu base du montant du temporaire lié au déplacement préjudice financier évalué à ou suspension d’activité partir des données Perte de revenus tirés comptables des activités Montant forfaitaire fixé par Aucune Assistance pour le déménagement Propriétaire selon les coûts et le transport des biens de transport dans la zone du (Indemnisation en numéraire) projet Indemnisation en numéraire du Valeur de remplacement du Aucune Perte de bâtiment bâti perdu bâti expertisé Indemnité de 03 mois de Aucune Indemnisation numéraire pour revenus calculée sur la base perte de revenu temporaire lié au du montant du préjudice déplacement ou suspension PME, Propriétaires de financier évalué à partir des d’activité bâtis, locataires du foncier Perte de revenus tirés données comptables des activités Montant forfaitaire fixé par Aucune Assistance pour le déménagement Propriétaire selon les coûts et le transport des biens de transport dans la zone du (Indemnisation en numéraire ou projet en nature) Indemnité de 03 mois de Aucune Indemnisation numéraire pour revenus calculée sur la base PME, Locataires de bâtis ou Perte de revenus tirés perte de revenu temporaire lié au du montant du préjudice squatters des activités déplacement ou suspension financier évalué à partir des d’activité données comptables 97 Autres mesures de Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation compensation Montant forfaitaire fixé par Aucune Assistance pour le déménagement Propriétaire selon les coûts et le transport des biens de transport dans la zone du (Indemnisation en numéraire) projet VENDEURS D’ETALS Aucune Indemnisation numéraire pour Mettre en œuvre un perte de revenu temporaire lié au programme de restauration déplacement ou suspension des moyens de subsistance d’activité Perte de revenus tirés Vendeurs d’étals des activités Montant forfaitaire fixé par Aucune Assistance pour le déménagement Propriétaire selon les coûts et le transport des biens de transport dans la zone du (Indemnisation en numéraire) projet PARCELLES AGRICOLES Purge des droits coutumiers Aucune Perte de parcelles Indemnisation en numéraire des selon les lois et décrets en agricoles terres agricoles vigueur Indemnisation basée sur les Indemnisation en numéraire des lois et décrets en vigueur Perte de cultures Aucune cultures (Décret N°95-827 du 29 septembre 1995) Propriétaires de parcelles Purge des droits coutumiers Aucune Perte de parcelles Indemnisation en numéraire des agricoles, non exploitants selon les lois et décrets en agricoles terres agricoles agricoles vigueur 98 Autres mesures de Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation compensation Exploitants agricoles, non Indemnisation basée sur les Aucune propriétaires de parcelles Indemnisation en numéraire des lois et décrets en vigueur agricoles (locataires ou Perte de cultures cultures (Décret N°95-827 du 29 hébergés gratuits(squatter)) septembre 1995) EQUIPEMENTS COLLECTIFS Aucune Indemnisation en numéraire du Valeur de remplacement du Perte de bâtiment bâti perdu ou en nature bâti expertisé Indemnité forfaitaire de 03 mois calculée sur la base des pièces justificatives fournies Perte de revenu Indemnisation en numéraire Equipements privés, par les responsables lors de Propriétaires de bâtis la collecte des données des enquêtes Montant forfaitaire fixé par Aucune Assistance pour le Propriétaire selon les coûts déménagement et le Indemnisation en numéraire de transport dans la zone du transport des biens projet Reconstruction en lien avec le Valeur de remplacement du Aucune Perte de bâtiment service concerné bâti expertisé Equipements publics, Montant forfaitaire fixé par Aucune Propriétaires de bâtis Assistance pour le Propriétaire selon les coûts déménagement et le En nature de transport dans la zone du transport des biens projet Propriétaires Indemnité forfaitaire de 03 Aucune Indemnisation en numéraire ou en d’Equipements privés, Perte de revenu mois calculée sur la base des nature locataires de bâtis pièces justificatives fournies 99 Autres mesures de Catégories de PAPs Type de préjudices Principe de compensation Assiette de la compensation compensation par les responsables lors de la collecte des données des enquêtes Montant forfaitaire fixé par Aucune Assistance pour le Propriétaire selon les coûts Indemnisation en numéraire en déménagement et le de transport dans la zone du nature transport des biens projet Propriétaires Aucune d’Equipements publics, Propriétaires de bâtis Valeur de remplacement du Perte d’équipements Reconstruction bâti expertisé Equipements privés, locataires de bâtis 100 101 8. CONSULTATIONS PUBLIQUES AVEC LES ACTEURS La consultation et la participation des parties prenantes au processus de préparation et de mise en œuvre du CPR est une exigence fondamentale de l’engagement contractuel du projet et de la NES N°5 de la Banque Mondiale, selon laquelle norme « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Des consultations larges des personnes potentiellement affectées par les activités du projet sont organisées pour qu’elles participent de manière constructive à toutes les étapes du processus de conception et de mise en œuvre du projet. Des rencontres publiques ont effectivement été organisées et tenues avec les principaux acteurs et bénéficiaires du projet dans les villes concernées. 8.1. Processus de consultation avec les PAP et autres parties prenantes et méthodes de consultation des acteurs y compris les potentielles personnes affectées avec leurs participations Les objectifs spécifiques poursuivis par la consultation publique sont : - de fournir aux acteurs intéressés, une information juste et pertinente sur le projet, notamment, sa description et ses composantes ; - d’inviter les acteurs à donner leurs avis sur les propositions ; - d’instaurer un dialogue et d’asseoir les bases d’une mise en œuvre concertée et durable en prévision des activités que le projet va réaliser. La démarche adoptée sera une consultation du public constante tout au long du processus d’exécution des actions du projet. Il s’agit de : - fournir premièrement aux acteurs intéressés, une information complète, juste et pertinente sur le projet, notamment, sa description assortie des effets négatifs et positifs; visites de sites ; - recueillir les avis et préoccupations des uns et des autres sur les activités envisagées; - analyser, avec ces acteurs, les enjeux socioéconomiques potentiels du projet ; - identifier les éventuelles sources de blocage ou contraintes pouvant survenir pendant la phase de mise en œuvre et de prévoir leur prise en charge ; - permettre à ces acteurs d’orienter les stratégies et les actions à mettre en place en matière de réinstallation. Les consultations ont concerné l’ensemble des parties prenantes au projet à savoir : (i) les services techniques et administratifs préfectoraux et municipaux (ii) les organisations de la société civiles, y compris des jeunes et des femmes, (ii) les responsables coutumiers et religieux, les chefs de quartiers et des communautés (iii) et les populations riveraines. 102 8.2. Acteurs consultés Les consultations ont été réalisées au cours de la période du 19 janvier au 30 janvier 2021 et ont concerné les directions régionales des Ministères (agriculture, ressources animales et halieutiques, construction, environnement, commerce et industrie, les structures techniques telles que l’ANADER, les organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblées, les autorités administratives (préfets, secrétaires généraux de préfecture, des communes et villes concernées), les organisations de la société civile, y compris des jeunes et des femmes, les responsables coutumiers et religieux, les chefs de quartiers et des communautés, les radios locales, etc. Ci-après quelques images de ces différentes rencontres du consultant. Une synthèse de ces rencontres est faite au tableau 11. La liste des personnes rencontrées ainsi que les PV de consultations publiques sont annexées au présent rapport (voir Annexe 08). Photo 1 : (a &b) : Table de séance et vue des participants à réunion publique du 19 janvier 2021 à la préfecture de San Pédro 103 Photo 2 : (a &b) : Séance de travail avec l’autorité préfectorale et vue des participants à la réunion publique du 29 janvier 2021 à la préfecture de Bouaflé Photo 4 : vue des participants à la Photo 3 : Focus groupe avec les OPA du réunion publique du 22 janvier 2021 à la secteur manioc et porciculture le 30 préfecture d’Abengourou janvier à Daloa Photo 5 (a & b) : Vue de la table de séance & des participants à la consultation publique du 25 janvier 2021 à la Préfecture de Bondoukou 8.3. Thématiques ou points discutés : Pour recueillir les avis du public vis-à-vis du projet, les thématiques ou points ci-après ont été abordés et discutés avec les acteurs après présentation du projet par le consultant : - la perception du projet ; - les contraintes environnementales et sociales majeures dans les zones cibles du projet ; - la question du genre et inclusion sociale ; - les impacts positifs et négatifs potentiels du projet sur l’environnement et le social ; 104 - la participation et l’implication des acteurs et l’adhésion des bénéficiaires potentiels au projet ; - la problématique de conservation des produits frais ; - les espaces/terres qui seront aménagés pour le projet ; - les préoccupations et craintes vis-à-vis du projet ; - la problématique de valorisation du prix d’achat des produits vivriers aux producteurs ; - les suggestions et recommandations à l’endroit du projet ; 8.4. Dates des consultations et nombres de personnes présentes : Les dates de tenue des consultations publiques et le nombre de participants sont mentionnées dans le tableau ci-après. 105 Tableau 10 : Dates et lieux des consultations publiques et des focus groupes NB des Date de la Régions Localités Acteurs rencontrés pers. Femmes Hommes consultation rencontrées - Préfecture ; Direction Régionale de l’Agriculture ; - Direction régionale de l’environnement et du Développement durable ; Direction régionale de l’industrie ; 19 janvier - Direction régionale de la construction ; ANADER ; San Pedro San Pedro 22 05 17 2021 - Association des jeunes ; Association des femmes ; - Représentants de la chefferie ; - Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés ; - Radio de proximité. - Préfecture ; Direction Régionale de l’Agriculture ; - Direction régionale de l’environnement et du Développement durable ; Direction régionale de l’industrie ; 20 janvier - Direction régionale de la construction ; ANADER ; Nawa Soubré 18 05 13 2021 - Association des jeunes ; Association des femmes ; - Représentants de la chefferie ; - Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés ; - Radio de proximité. - Préfecture ; Direction Régionale de l’Agriculture ; - Direction régionale de l’environnement et du Développement durable ; Direction régionale de l’industrie ; Indénié- 22 janvier - Direction régionale de la construction ; ANADER ; Abengourou 19 04 15 Djuablin 2021 - Association des jeunes ; Association des femmes ; - Représentants de la chefferie ; - Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés ; - Radio de proximité. Gontougo Bondoukou 25 janvier - Préfecture ; Direction Régionale de l’Agriculture ; 25 03 22 106 NB des Date de la Régions Localités Acteurs rencontrés pers. Femmes Hommes consultation rencontrées 2021 - Direction régionale de l’environnement et du Développement durable ; Direction régionale de l’industrie ; - Direction régionale de la construction ; ANADER ; - Association des jeunes ; Association des femmes ; - Représentants de la chefferie ; - Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés ; - Radio de proximité. - Préfecture ; Direction Régionale de l’Agriculture ; - Direction régionale de l’environnement et du Développement durable ; Direction régionale de l’industrie ; 28 janvier - Direction régionale de la construction ; ANADER ; Grands Ponts Dabou 18 04 14 2021 - Association des jeunes ; Association des femmes ; - Représentants de la chefferie ; - Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés ; - Radio de proximité. - Préfecture ; Direction Régionale de l’Agriculture ; 27 janvier - Direction régionale des ressources animales et halieutiques ; La Mé Adzopé 05 01 04 2021 ANADER ; Association des femmes ; -Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés - Préfecture ; Direction Régionale de l’Agriculture ; - Direction régionale de l’environnement et du Développement durable ; Direction régionale de l’industrie ; - Direction régionale de la construction ; Direction régionale 29 janvier La Marahoué Bouaflé des ressources animales et halieutiques ; ANADER ; 22 06 16 2021 - Association des jeunes ; Association des femmes ; - Représentants de la chefferie ; Radio de proximité. - Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés ; 107 NB des Date de la Régions Localités Acteurs rencontrés pers. Femmes Hommes consultation rencontrées - Direction Régionale de l’Agriculture ; 30 janvier - Direction régionale des ressources animales et halieutiques ; Haut Sassandra Daloa 13 04 09 2021 ANADER ; Association des femmes ; -Organisations professionnelles agricoles des secteurs ciblés TOTAL 161 31 130 108 8.4.1. Résultats des consultations avec les acteurs Au titre de l’appréciation du PAC2V-CI, il ressort des échanges, que le projet devrait tenir compte des préoccupations des bénéficiaires potentiels notamment l’intégration de certaines filières (Bouaflé : la filière banane plantain ; Daloa, la filière porcine) et impliquer l’ensemble des acteurs et entreprendre des séances d’information et de communication sur le projet pour sa mise en œuvre réussie. Les échanges et débats ont permis de ressortir les actions à mener ci-après pour répondre aux différentes préoccupations des parties prenantes. A l’issue des échanges, les recommandations suivantes ont été formulées comme suit : • Recommandations liées aux renforcements de capacités - Renforcer les capacités techniques des acteurs en particulier, sur l’aménagement des étangs ; • Recommandations institutionnelles - Mettre en place un mécanisme d’accès au soutien des OPA en termes de financement axé sur la promotion des chaînes de valeur dans les secteurs visés par le projet ; - Mettre en place un bon mécanisme de conservation de produits frais d’une part et la transformation de ceux-ci, d’autre part ; - Harmoniser les prix d’achat des produits sur l’étendue du territoire ivoirien pour permettre aux agriculteurs de bénéficier de leurs activités. • Recommandations d’ordre techniques - Indemniser toutes les personnes qui seront affectées par le projet ; - Réaliser des Plans d’Action de Réinstallation (PAR), si nécessaire, pour prendre en compte les pertes subies par les populations dans la mise en œuvre du projet. - Minimiser autant que faire se peut, le déplacement économique, la restriction à l’accès aux sources de subsistance des populations riveraines ; - Faciliter l’accès aux crédits pour les bénéficiaires d’une part et mettre en place une politique assouplie du remboursement des prêts auprès des intermédiaires financiers et des microfinances ; - Faciliter les systèmes d’irrigation à construire par le regroupement des exploitants agricoles sur les mêmes parcelles ; - Réhabiliter les voies d’accès aux zones de production ; - Valoriser les déchets issus des activités agricoles et animales. Le tableau ci-après donne la synthèse des préoccupations, réponses et suggestions détaillées lors des consultations des parties prenantes. 109 Tableau 11: Synthèse globale des préoccupations et mesures proposées par le projet et évoquées par les consultations publiques LOCALITES ETUDIEES Préoccupations communes Réponses données aux Mesures qui seront prises en exprimées par les parties préoccupations ou débats lors des conséquence par le projet prenantes consultations Le projet prévoit l’appui au Appui au financement des OPA Difficultés d’accès au financement des OPA financement des OPA C’est un élément à prendre en compte Recueil de l’avis et suggestion Valorisation des déchets liées aux productions agricoles par les commanditaires du projet Le projet intègre cet aspect dans sa Pris en compte déjà dans la conception du La sécurisation foncière des parcelles mise en œuvre projet Difficulté d’accès aux zones de Problématique à prendre en compte Recueil de l’avis et suggestion production par les commanditaires du projet ABENGOUROU, ADZOPE, DABOU, BONDOUKOU, SAN PEDRO, Coût exorbitant de la location de Problématique à prendre en compte Recueil de l’avis et suggestion SOUBRE, BOUAFLE, DALOA véhicule pour le transport des par les commanditaires du projet produits agricoles Absence de réseaux fiables de Prise en compte dans la conception du Construction d’infrastructures de stockage de commercialisation ou d’écoulement projet produits frais des vivriers Amélioration à l’accès aux marchés dans les zones d’intervention du projet Manque d’information des Prise en compte dans la conception du Amélioration à l’accès aux marchés dans les producteurs pour la recherche de projet zones d’intervention du projet marchés Prise en compte dans la conception du Construction d’infrastructures de Absence d’usines locales de projet transformation des vivriers ciblés dans les transformation des produits vivriers zones d’intervention du projet 110 LOCALITES ETUDIEES Préoccupations spécifiques Réponses données aux Mesures qui seront prises en exprimées par les parties préoccupations ou débats lors des conséquence par le projet prenantes consultations BOUAFLE Suggestion de la prise en compte de la Recueil de l’avis et suggestion Analyser la pertinence de la préoccupation filière banane plantain et de par le MINADER l’aquaculture. Atouts : Banane plantain : zone grande productrice ; Aquaculture : existence de lacs qui ne tarissent pas ; Ressource humaine compétente Faiblesses : manque de financement de la filière ; non maîtrise de techniques d’aménagement d’étangs piscicole Suggestion de la prise en compte de la Recueil de l’avis et suggestion Analyser la pertinence de la préoccupation DALOA filière porcine, maraîchère. par le MINADER Atouts : filière assez dynamique dans le haut Sassandra ; la région a bénéficié d’un multiplicateur grâce au projet PPTAO ; dispose de race améliorée ; prix d’excellence 2016 du meilleur éleveur de porc Faiblesse : manque d’abattoir de porc pour la sécurité sanitaire Atouts filière manioc : existence 111 LOCALITES ETUDIEES Préoccupations spécifiques Réponses données aux Mesures qui seront prises en exprimées par les parties préoccupations ou débats lors des conséquence par le projet prenantes consultations d’une usine de transformation dont les équipements sont inadaptés. Prendre en compte la culture hors sol Recueil de l’avis et suggestion Analyser la pertinence de la préoccupation pour une optimisation des parcelles par le MINADER ABENGOUROU cultivables Créer un organe de régulation du Recueil de l’avis et suggestion Analyser la pertinence de la préoccupation secteur vivrier par le MINADER Ci-dessous, quelques images relatives à la visite de sites effectuée le 30 janvier 2021 à une ferme et un champ de manioc appartenant à des OPA à Daloa. Photos 6 : (a & b) : vue d’une ferme porcine appartenant à un membre d’une Photos 7 : vue d’un champ de manioc OPA à Daloa appartenant à un membre d’une OPA à Daloa 112 Toutes les recommandations formulées ci-dessus (tableau 10) seront prises en compte aux niveaux suivants : (i) dans les listes des mesures d’atténuation ; (ii) dans la procédure de sélection environnementale et sociale ; (iii) dans les programmes de renforcement des capacités (formation et sensibilisation) et (iv) dans le plan de suivi et les arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi. 8.4.2. Dispositions de consultation et de participation des parties prenantes durant la phase de mise en œuvre du CPR La consultation et la participation des parties prenantes et principalement des PAP à la planification et la mise en œuvre du processus de réinst allation est une exigence des dispositions du présent CPR. Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du programme. La consultation et la participation des parties prenantes doivent se faire sous forme de réunions, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du sous-projet, etc. Ces moyens de consultation prendront en compte le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans ces communautés en laissant suffisamment de temps pour les feed-back et utiliser le langage accessible. Des consultations seront organisées avec les différentes parties prenantes, sur le processus d’élaboration et le contenu du Plan de Réinstallation, les procédures de compensation ou d’indemnisation des biens, les différentes options possibles , la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes, le calendrier de mise en œuvre de la réinstallation, etc. Les avis et préoccupations exprimés lors des séances de consultation feront l’objet de procès-verbaux, avec les listes des participants correspondantes. 8.4.3. Diffusion de l’information au public Le CPR ainsi que les PAR qui seront élaborés dans le cadre des activités du PPET seront mis à la disposition des parties prenantes et principalement des personnes affectées et des ONG locales dans chacune des villes et des communes d’exécution du projet, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. 113 Dans le cadre du PAC2V-CI, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radios diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et coutumières qui, à leur tour informeront les populations par les moyens locaux disponibles. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités préfectorales et municipales ; communautés de base (chefs de quartiers, chefs de communautés présentes, chef de village, coordination des femmes et des jeunes leaders religieux, etc.). Après la validation nationale du présent CPR et son approbation par la Banque mondiale, le Gouvernement de la République de Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural et le FIRCA, procèderont à sa publication et informera formellement de fait la Banque mondiale et lui autoriser de publier également sur son site web. 9. MECANISME D’IDENTIFICATION, ASSISTANCE, ET DISPOSITION A PREVOIR DANS LE PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) POUR L’APPUI DES GROUPES VULNERABLES IDENTIFIES 9.1.Identification des groupes vulnérables La vulnérabilité est l’incapacité plus ou moins grande d’un individu, d’un ménage ou d’une communauté à faire face à un risque (évènement futur incertain, susceptible de nuire au bien-être). Elle peut résulter de l'âge, la maladie, une infirmité, une déficience physique ou psychique, la pauvreté, le statut social, etc. Les critères de vulnérabilité pour identifier les personnes ou groupes vulnérables parmi les PAP sans être exhaustif comprennent : • les personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté ; • les personnes sans terre ; • les personnes du 3e âge ; • les femmes et les enfants n’ayant pas été spécifiquement couvert s par les critères de recensement ; • les minorités (ethniques ou profils socioprofessionnels) ; • les personnes qui ne seraient pas protégées par la législation nationale foncière ; • les personnes avec des malades invalidantes ou vivant avec un handicap, etc. Dans le domaine de la réinstallation involontaire, l’insécurité foncière et les expropriations abusives pourraient compromettre durablement la résilience des populations affectées. La vulnérabilité appelle en contrepartie un devoir d'assistance en cas de réinstallation, et la nécessité d'intervenir afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Des dispositions seront prises dans le cadre de l’élaboration 114 de chacun des PAR dans le cadre du PAC2V-CI et conformément aux mesures préconisées dans le présent CPR, d’identifier sur la base de critères de vulnérabilité objectivement vérifiables, des personnes ou groupes vulnérables parmi les PAP formellement recensées. Des mesures d’assistances spécifiques feront partie intégrante des PAR pour mitiger les effets négatifs subis et améliorer leurs conditions de vie. 9.2.Assistance aux groupes vulnérables dans le cadre du présent CPR L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation comprend les actions suivantes : • Identification des groupes et des personnes vulnérables ainsi que des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette étape d’identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique durant l’élaboration des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du PAC2V-CI, avec les personnes ou groupes vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle le projet intervient. Cette étape d'identification est essentielle car les personnes vulnérables souvent, ne participent pas aux réunions d'information avec le programme, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ; • Identification participative de mesures d'assistance consensuelles aux personnes ou groupes affectes (compensation, déplacement) ; • Mise en œuvre des mesures d'assistance selon la catégorie de vulnérabilité ; • Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles d’accompagner les activités du programme en matière d’appuis aux actions d’information -éducation-communication (IEC) ou de prendre le relais quand les interventions du PAC2V-CI prendront fin. 9.3.Dispositions à prévoir dans les éventuels PAR En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées : Il s’agira entre autres d’une : • Assistance dans la procédure d'indemnisation par les conseils pour les négociations et des options possibles ; • Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité dans un compte bancaire ou dans une institution de micro finance et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités par des formations en gestion de projet ; • Mesures spécifiques selon les besoins exprimes et la capacité du projet à répondre positivement. 115 10. ELABORATION DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (MGP) ET REGLEMENT ET VOIES DE RECOURS 10.1.Types des plaintes à traiter Les échanges avec les populations des localités visitées et les services techniques sur les types de plaintes dans le cadre de projets similaires ont permis de ressortir les différents types de plaintes suivantes : Il faut cependant préciser que lors de l’élaboration des PAR ce passage sera mieux élaboré en tenant compte du contexte spécifique. Entre autres source de plaintes on pourra citer sans être exhaustif : - les erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; - les cas de désaccord sur des limites de parcelles ; - l’opposition d’une partie à la sécurisation foncière ; - la mauvaise gestion des questions foncières ; - les conflits sur la propriété d'un bien ; - les évaluations insuffisantes ou sans base de calcul des biens impactés ; - le retard pour le payement des droits des terres expropriées ; - les désaccords sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; - Le non-respect des us et coutumes locales ; - les expropriations sans dédommagement ; - la non fermeture de fouilles pendant plusieurs jours au niveau des accès aux domiciles et activités commerciales ; - Le non-paiement des indemnités de location de terres aux propriétaires coutumiers ou aux propriétaires de terrains disposant un titre de propriété ; - les travaux de nuits (nuisances sonores); - les excès de vitesses; - l’absence de passerelles d’accès aux habitations; - les envols de poussières et les nuisances sonores; Ces différentes plaintes enregistrées lors de la mise en œuvre des projets similaires, ont permis à la mission de proposer un mécanisme pour les traiter et qui seront affiner avec les PAR. 10.2.Mécanismes de traitement proposés Les étapes à suivre dans le processus de soumission et de résolution des griefs sont proposées dans le tableau ci-après : 116 Tableau 12 : Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé Dans chaque quartier, il existe un comité de village ou de quartier comprenant : Toute personne se sentant lésée par le processus d’évaluation/indemnisation ou subissant des nuisances du fait des activités du projet ou ayant des doléances devra déposer, dans sa localité, - l’autorité locale (le chef du village, chef de communauté, chef religieux ou une requête auprès du comité de village ou de quartier qui l’examinera en chef de quartier, notables) ; premier ressort. - la représentante des associations des femmes qui sera désignée par Cette voie de recours est à encourager et à soutenir très fortement. Le Niveau l’ensemble des associations de femmes ; comité de quartier ou du village se réunit deux (2) jours après la réception quartiers ou - le représentant des associations des jeunes désigné par l’ensemble des de la plainte. Il lui sera informé de la décision prise et notifiée par les villages association des jeunes du quartier ou du village; membres de la commission. Le chef de village ou du quartier sera chargé - le représentant de l’ONG qui sera désigné par l’autorité et les services d’informer le plaignant par téléphone ou d’appeler ce dernier pour lui techniques donner l’information. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le niveau communal - le maire ou autres élus locaux de la commune ou le sous-préfet; - l’autorité locale (le chef du village et sa notabilité, chef de terre, chef La Commission de litige se réunit dans les trois (3) jours au plus qui suivent religieux ou chef de quartier) ; l’enregistrement de la plainte. La commission communale ou préfectorale - les spécialistes en Sauvegarde Environnementale et Sociale (SSE et SGSS) après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision du PAC2V-CI; Niveau prise et notifiée par les membres de la commission. Le maire ou le sous- - le représentant de l’Agence d’exécution concerné; communal ou préfet informe le plaignant juste après la rencontre par téléphone ou le - le représentant des services techniques de la commune concernée sous plaignant est convoqué pour lui donner l’information. Aussi, deux (2) jours désigné par le sous-préfet; préfectoral après il lui sera notifié par écrit. - le représentant de l’ONG ; - la représentante de l’association des femmes désignée par l’ensemble des Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le niveau associations des femmes de la commune ou de la préfecture; régional - le représentant des association de jeunes désignée par l’ensemble des associations des jeunes de la commune ou de la préfecture ; 117 Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé - le Préfet, est le président ; Le comité régional ou préfectoral se réunit dans les 7 jours qui suivent - le Maire ou le sous-préfet de la localité ; l’enregistrement de la plainte qui délibère et notifie au plaignant. Le préfet - le Coordonnateur du PPET ou son représentant; de région informe le plaignant juste après la rencontre par téléphone ou - le Secrétaire Général de la commune concernée ; le plaignant est convoqué pour lui donner l’information. Aussi, deux (2) - le Responsable de suivi-évaluation de la CCP; jours après il lui sera notifié par écrit. A ce niveau, une solution devrait - le Responsable administratif et financier de la CCP; être trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Niveau - un représentant de l’ONG active désignée par les services techniques Régional régionaux ; Toutefois si le plaignant n’est pas satisfait alors, il pourra saisir les - la représentante de l’association des femmes désignée par l’ensemble des juridictions compétentes nationales. associations de femmes de la région, - le représentant des associations de jeunes désigné par l’ensemble des associations de jeunes de la région ; - Agence d’exécution Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie à l’amiable. Il constitue l’échelon supérieur dans la chaîne des instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi qu’en dernier recours lorsque toutes les tentatives de règlement à l’amiable sont épuisées. Le juge est chargé d’examiner les - Juge, président ; plaintes et prendre une décision par ordonnance. Cette décision s’impose Niveau de la - Avocats ; à tous les plaignants. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas Justice - Huissier ; recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi dans ce cas de figure, il est recommandé que le sous projet sujet du litige ne soit pas financé sur les ressources du projet. Dans tous les cas la solution au traitement à l’amiable est la plus indiquée ; le recours en justice serait le cas extrême. NB : En fonction de la gravité de la plainte, le comité peut convoquer des réunions extraordinaires pour statuer sur les plaintes. 118 10.3.Evaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre MGP Une évaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre du MGP sera réalisée chaque trimestre en impliquant les l’ensemble des acteurs concernés dans la zone d’intervention du projet afin d’apprécier le fonctionnement du MGP et si possible proposer des mesures correctives. Cette évaluation sera faite par enquête auprès des bénéficiaires (1 à 3% des bénéficiaires selon un échantillonnage aléatoire) par préfecture. Les résultats de ces enquêtes seront publiés et partagés par les acteurs et diffusés sur les radios locales. 11. SUPERVISION, SUIVI/EVALUATION L’objectif général du suivi et évaluation de la réinstallation est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le cadre du PAC2V-CI, le dispositif de suivi et évaluation à développer sera paramétré de façon à intégrer les indicateurs relatifs à la réinstallation. Ainsi, l’Unité de Coordination du Projet (UCP) avec l’appui du Spécialiste Social responsable de la réinstallation, mettra en place un système de suivi qui permettra de : - alerter les responsables du projet et les autorités de tutelle de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du projet et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la planification ; - fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation ; - maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ; - documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du projet (à savoir le paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, le système de gestion des plaintes et doléances, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ; - maintenir la base de données à jour pour les changements sur le terrain pendant l’e xécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations périodiques seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités du sous-projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. 11.1.Suivi 11.1.1. Processus de suivi Compte tenu de la portée sociale de la réinstallation, tous les processus de cette opération doivent être suivis au niveau local et national. Pour une maîtrise optimale du plan d’e xécution de la 1 réinstallation, la coordination entre les travaux de réhabilitation, l'acquisition des terrains et les mesures de réinstallation et de compensation, sont cruciaux. À cet effet, un effort sera entrepris pour minimiser les impacts négatifs des travaux sur le plan socioéconomique. Quant à la réinstallation proprement dite (si nécessaire), le projet veillera à une notification adéquate, à l'information et à l'assistance - conseil aux personnes affectées. Le choix de l’échéancier de réalisation des travaux doit être ajusté dans la mesure du possible de façon à éviter ou limiter les pertes de biens et de sources de revenu ainsi que la réinstallation. Les travaux d’aménagement ne doivent pas commencer sur un site avant que le s mesures d’accompagnement et l'assistance ne soient entreprises. En vue d’assurer une meilleure coordination à ce niveau, il est nécessaire de respecter une chronologie d’étapes de mise en œuvre dont le détail se présente comme suit : Etape 1 : - information/sensibilisation de la population ; - recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée - identification des problèmes socioéconomiques ; - élaboration et diffusion des PAR/PSR au niveau national, régional, et local et particulièrement auprès des populations affectées. Etape 2 : - élaboration des plans finaux des travaux à effectuer ; - accords sur l’alternative des travaux la plus optimale ; - information sur la date du recasement. Étape 3 : - consultation, entretien avec les personnes affectées sur le projet ; - notification sur les évictions, présentations des droits et options ; - procédure d’identification ; chaque droit sera purgé avec une carte d'identité. Il sera donné aux personnes affectées un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet ; - implication des groupes de consultation et de facilitation. Étape 4 : - information et consultation des populations affectées par le projet dans un temps raisonnable, finalisation des choix relatifs aux options ; - problèmes relatifs à l’identification et options convenus à propos ; - actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget du plan d'action de réinstallation. Étape 5 : - exécution du plan d'action de réinstallation à l'intérieur des zones affectées ; 2 - suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger de leurs sites ou à abandonner leurs biens ; D'autres mécanismes de soutien, comme l'aide aux moyens d'existence, doivent être initiés ; - évaluation de la mise en œuvre des PAR. 11.1.2. Responsables du suivi • Au niveau central (supervision) Le suivi au niveau national sera supervisé par la Cellule de Coordination du projet qui veillera à : - l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; - l’organisation et la supervision des études transversales ; - la contribution à l’évaluation rétrospective des projets de la composante. • Au niveau décentralisé (suivi de proximité dans chaque localité) Dans chaque localité, le suivi de proximité sera assuré par : - les représentants des collectivités locales ; - les représentants de la population affectée ; - les représentants des personnes vulnérables ; - le représentant d’une ONG active sur les questions des groupes vulnérables. 11.1.3. Indicateurs de suivi Les indicateurs aideront à s’assurer que les actions inscrites aux programmes de travail de l’unité de coordination sont exécutées, et dans les délais et que les coûts des mesures sont conformes aux budgets. Les indicateurs de produits habituellement utilisés en réinstallation - nombre de PAR réalisés, - nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; - nombre de ménages compensés par le projet ; - nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; - nombre de plaintes enregistrées et traitées ; - nombre de plaintes résolues - Montant des compensations à payer ; - Nombre de PAR exécutés dans les délais ; - Nombre de PAP ayant reçu les compensations à temps ; - Bénéficiaires des Activités Génératrices de Revenus, dont femmes (en pourcentage) ; - Superficie compensée pour cause d’expropriation ; 3 - Superficie de cultures détruites (cultures vivrières et plantations) ; - Nombre de pieds de cultures détruits (cultures vivrières et plantations) ; - Nombre de PAP sensibilisées (désagrégées par sexe) ; - Nombre personnes affectées, compensés et réinstallés par le Projet (désagrégées par sexe) ; - Nombre de violence faites sur les personnes vulnérables ; - Nombre de violence basée sur le genre enregistrée; - Nombre de PAP ayant participé au processus de réinstallation (préparation des PAR, évaluation, indemnisation, réinstallation, etc.) ; Ces indicateurs pourraient servir pour la formulation des objectifs et de résultats attendus dans les actions de réinstallation des PAP. 11.2.Evaluation Le présent CPR et les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. 11.2.1. Objectifs de l’évaluation L’évaluation se fixe les objectifs suivants : - évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR ; - évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec NES N°5 de la Banque mondiale ; - évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; - évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; - évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la NES N°5 de la Banque mondiale sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent et un audit indépendant ; - évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation. 11.2.2. Processus de Suivi et Evaluation L'évaluation utilise les données et documents issus du suivi interne, et les résultats des investigations de la mission d’évaluation (analyses des informations de terrain issues des visites et des enquêtes auprès des parties prenantes du projet notamment les PAP). L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en trois (3) temps : immédiatement 4 après l'achèvement des opérations de réinstallation ; à mi-parcours du projet (2,5 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) à la fin du projet. Indicateurs de performance et d’évaluation: - Performance du processus de déménagement ; - Évolution des revenus des producteurs ; - Degré de satisfaction des PAP ; - Superficie compensée pour cause d’expropriation ; - Superficie de cultures détruites (cultures vivrières et plantations) ; - Nombre de pieds de cultures détruits (cultures vivrières et plantations) ; - Nombre de PAP sensibilisées (désagrégées par sexe) ; - Nombre personnes affectées, compensés et réinstallés par le Projet (désagrégées par sexe) ; - Etc. 12. PREVISION BUDGETAIRE ET SOURCES DE FINANCEMENT 12.1. Estimation du coût global de la réinstallation A ce stade de la pré-évaluation (CPR), lorsque les sites des sous-projets n’ont pas encore été fixés et que le nombre de PAP ne peut pas encore être déterminé, il est difficile de fournir une estimation réelle pour le coût total de la réinstallation qui pourrait être associée au PAC2V-CI. C’est pourquoi les activités des PAR individuels des sous-projets seront financés comme toute autre activité de projet qui se qualifie dans le cadre du PAC2V-CI. En effet, l'estimation exacte du coût global de la réinstallation et de la compensation sera réellement maîtrisée à l'issue des études socioéconomiques et quand l'implantation des différents projets sera connue. L'Etat (à travers le minist ère en charge de l’agriculture et le FIRCA, le Ministère en charge du Budget et du Portefeuille de l'Etat et celui de l'Economie et des Finances) aura à financer la compensation due à la réinstallation. Ce budget prévisionnel du CPR tient compte des impacts négatifs prévisionnels ainsi que des actions ou mesures de mitigation et, en privilégiant, pour l’acquisition des terres, les locations et ou/ les terrains appartenant à l’Etat ou à ses démembrements d’une part et les parcelles agricoles appartenant à des OPA, d’autre part. Cependant, à titre indicatif, des coûts estimatifs détaillés sont proposés comme suit dans le tableau suivant : Tableau13 : Coût prévisionnel Activités Coût total Financement (FCFA) Etat BM Compensation terrains ou terres 200 000 000 X Indemnisation des bâtis et infrastructures 200 000 000 X Compensation cultures 80 000 000 X 5 Pertes d'actifs, d'accès aux actifs 60 000 000 X Provision pour la réalisation des PAR/PSR 45 000 000 X Provision pour la mise en œuvre des PAR/PSR 30 000 000 X (Fonctionnement des différentes commissions) Provision pour recrutement des ONG 20 000 000 X Renforcement des capacités et Sensibilisation 20 000 000 X Suivi/Evaluation et Audit 30 000 000 X Imprévus (5%) 34 250 000 X X TOTAL 719 250 000 X X 12.2.Sources de financement Le Gouvernement ivoirien assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR. De ce point de vue, il veillera à ce que l’Unité de Coordination du Projet dispose des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des exigences financières liées à la réinstallation (acquisition éventuelle de terres, paiements des indemnisations et compensations dues aux personnes déplacées), la sensibilisation des acteurs sur les différentes étapes de la réinstallation. A cet effet le gouvernement financera : - les coûts d’acquisition et/ou de location des terres /terrains; - et les coûts de compensation des pertes (agricoles, arbres privés, perte de revenu et/ ou ressource infrastructures) ? - les mesures d’assistance aux groupes vulnérables - etc. Quant à la Banque mondiale, elle financera sur les ressources allouées au Projet : - l’élaboration des PAR ; - le renforcement des capacités ; le suivi/évaluation. 13. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS La mise en œuvre du Projet d’Appui aux chaînes de valeur du sous-secteur du vivrier en Côte d’Ivoire (PAC2V-CI) a pour objectif de développement de permettre un meilleur accroissement des emplois de meilleur qualité, l'augmentation de la productivité par la diversification, l'intégration internationale, la mise à niveau, etc. ; l'orientation vers l'exportation ; la connexion aux marchés ; et le renforcement des capacités des travailleurs. Les investissements qui seront réalisés dans le cadre du projet sont susceptibles de requérir des acquisitions de terres et d’entrainer des déplacements physiques et/économiques de populations, engendrant des effets négatifs en termes de précarité et de baisse de niveau de vie. L’atténuation des impacts sociaux et économiques négatifs qui résulteraient d’une réinstallation involontaire est une condition d’un développement harmonieux et d’une prospérité mieux partagée. Le présent CPR est un instrument de sauvegarde que se donne le Gouvernement de Côte d’Ivoir e en 6 vue de faire de la réinstallation une opportunité de développement pour les personnes affectées en général et les groupes vulnérables en particulier. Un des principes clé de Norme Environnementale et Sociale N°5 (NES N°5) « Acquisition de terre, restriction d’accès à l’utilisation de terres et réinstallation » de la Banque Mondiale » est que les promoteurs d’un programme de réinstallation sont tenus de veiller à ce que les per sonnes affectées par la perte de terre doivent, après le déplacement, se retrouver économiquement mieux qu’avant le déplacement, sinon préserver leur niveau de vie antérieur. Dans le souci de garantir une bonne exécution du CPR, le Gouvernement veillera à ce que la structure d’Exécution du Projet dispose des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des exigences financières liées à la réinstallation (acquisition et/ou location éventuelle de terres, paiements des indemnisations et compensations dues aux personnes et/ou activités commerciales, artisanales et agricoles déplacées) et quant à la Banque mondiale, elle appuiera la Côte d’Ivoire sur les ressources allouées au projet, pour le renforcement des capacités des acteurs de la réinstallation, la mise en œuvre des mesures de viabilisation sociale et environnementale d’éventuels sites de recasement (si nécessaire), le suivi/évaluation ainsi que l’assistance aux groupes vulnérables. La mise en œuvre de sous-composantes nécessitera une acquisition de terres. 7 ANNEXES ; ANNEXE 1 : TDR POUR LA PREPARATION DE PLAN DE REINSTALLATION I. Contexte Général Le contexte général du projet et la justification de la préparation d’évaluation sociale et des plans de recasement seront décrits. II. Objectif du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) L’objectif de la mission est de préparer un Plan d'Action de Réinstallation (PAR), afin de minimiser les potentiels impacts négatifs des activités du Projet de Promotion de l’Emploi et de la Transformation Economique (PPET). Le PAR doit analyser, définir et établir les mesures d’atténuations, y compris leurs coûts. De façon particulière, le PAR doit : - assurer que toutes les personnes affectées soient consultées et aient l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre de la réinstallation involontaire et de compensation ; - assurer que les indemnisations et compensations soient déterminées en rapport avec les impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; - assurer que les personnes affectées soient assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins pour les rétablir en termes réels à leur niveau d’avant le déplacement selon le cas le plus avantageux pour elles ; - assurer que les activités de réinstallation et de compensation soient conçues et exécutées en tant que programmes de développement durables, fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. III. Etendue de la mission du consultant a) Description du projet La description générale du projet et l’identification de la zone d’implantation du projet. b) Impacts potentiels. Identification : - de la composante ou des activités du projet qui sont à l’origine de la réinstallation ; - de la zone d’impact de la composante ou des activités ; 8 - des mécanismes mis en place pour minimiser la réinstallation, autant que faire se peut, pendant la mise en œuvre du projet. c) Objectifs Définir les objectifs principaux du programme de réinstallation, tels que défini dans le CPR. d)Etudes socio-économique. Sur la base de la conception technique des activités prévues, ces études comprennent : i), une enquête destinée : - à recenser les occupants actuels de la zone affectée pour établir une base pour la conception du programme de réinstallation et pour éviter que d’autres personnes non concernées ne revendiquent ultérieurement la compensation due au déplacement involontaire ; - à définir les caractéristiques générales des ménages à déplacer, y compris une description des systèmes de production, du travail et de l’organisation des ménages, l’information de base sur les besoins d’existence comprenant les niveaux de production et les revenus issus des activités économiques formelles et informelles ainsi que le niveau de vie en général y compris la situation sanitaire de la population à déplacer ; - à faire l’inventaire des biens des ménages déplacés, à évaluer l’importance de la perte prévue - totale ou partielle – de l’individu ou du groupe et l’ampleur du déplacement, physique ou économique ; - a préparer une carte de localisation des biens affectés ; - à collecter l’information sur les groupes ou les personnes vulnérables pour qui des dispositions spéciales peuvent être prises ; - à prévoir des dispositions pour mettre à jour l’information sur les besoins d’existence et les normes de vie des personnes déplacées de sorte que la dernière information soit disponible au moment de leur déplacement. ii) d’autres études décrivant : - le statut de la terre et les systèmes de transfert y compris l’inventaire des ressources naturelles communautaires dont les populations tirent leurs subsistances, les propriétés non enregistrées basées sur les systèmes d’usufruitier (comprenant les zones de pêche, les zones de pâturages, les forêts) et régis par les systèmes traditionnels d’attribution de terre, et toutes questions relatives aux différents statuts fonciers dans la zone du projet ; - les systèmes d’interaction sociale dans les communautés affectée, y compris les réseaux sociaux et les systèmes de soutien social ainsi que les conséquences qu’ils auront à subir du projet ; - les infrastructures publiques et services sociaux qui seront affectés ; - les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, y compris une description des établissements formels et informels (par exemple, organisations communautaires, groupes rituels, ONG pouvant être consultées, concevoir et mettre en œuvre les activités de réinstallation. e) Cadre juridique 9 e) L’analyse du cadre légal doit couvrir les aspects suivants : i) le champ d’application du droit d’expropriation et la nature de l’indemnisation qui lui est associée, à la fois en termes de méthode d’estimation et de calendrier de paiement ; ii) les procédures juridiques et administratives applicables, y compris la description des recours disponibles pouvant être mis en œuvre par les personnes déplacées dans une procédure judiciaire ainsi que les délais normaux pour de telles procédures ; tout mécanisme alternatif de règlement des différends existant qui pourrait être utilisé pour résoudre les problèmes de réinstallation dans le cadre du projet ; iii) la législation pertinente (y compris les droits coutumier et traditionnel) régissant le régime foncier, l’estimation des actifs et des pertes, celle de la compensation et les droits d’usage des ressources naturelles ; le droit coutumier sur les personnes relatif au déplacement ; ainsi que les lois sur l’environnement et la législation sur le bien-être social ; iv) les lois et règlements applicables aux organismes responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; v) les différences ou divergences, s’il en est, entre la politique de la Banque Mondiale en matière de réinstallation, les lois régissant l’expropriation et la réinstallation, de même que les mécanismes permettant de résoudre les conséquences de telles différences ou divergences ; vi) toute disposition légale nécessaire à assurer la mise en œuvre effective des activités de réinstallation dans le cadre du projet, y compris, si c’est approprié, un mécanisme d’enregistrement des doléances sur les droits fonciers – incluant les doléances dérivant du droit coutumier et de l’usage traditionnel. f) Cadre institutionnel L’analyse du cadre institutionnel doit couvrir les aspects suivants : i) l’identification des organismes responsables des activités de réinstallation et des ONG qui peuvent jouer un rôle dans la mise en œuvre du projet ; ii) une évaluation des capacités institutionnelles de tels organismes et ONG ; et iii) toutes les dispositions proposées pour améliorer les capacités institutionnelles des organismes et ONG responsables de la mise en œuvre de la réinstallation. g) Eligibilité h) Estimation des pertes et de leur indemnisation Il s’agit de la méthodologie d’évaluation des pertes à utiliser pour déte rminer le coût de remplacement de celles-ci ; ainsi qu’une description des types et niveaux proposés de compensation proposés dans le cadre du droit local, de même que toutes les mesures supplémentaires nécessaires pour parvenir au coût de remplacement des éléments d’actif perdus. Préparer un formulaire d'évaluation de l'indemnisation pour chaque PAP, en enregistrant les actifs affectés et la compensation totale. Etablir un budget de réinstallation pour le site sous considération. i) Mesures de réinstallation 10 Description des programmes d’indemnisation et autres mesures de réinstallation qui permettront à chaque catégorie des personnes déplacées éligibles d’atteindre les objectifs de la politique de réinstallation. En plus d’une faisabilité technique et écon omique, les programmes de réinstallation devront être compatibles avec les priorités culturelles des populations déplacées, et préparés en consultation avec celles-ci. j) Sélection, préparation du site, et relocalisation - Prendre les dispositions institutionnelles et techniques nécessaires pour identifier et préparer les terrains – ruraux ou urbains – de réinstallation dont la combinaison du potentiel productif, des avantages d’emplacement et d’autres facteurs, est au moins comparable aux avantages des anciens terrains, avec une estimation du temps nécessaire pour acquérir et transférer la terre et les ressources y afférentes - Prendre toutes les mesures nécessaires pour éviter les spéculations sur la terre ou l’afflux des personnes non éligibles aux terrains choisis - Prévoir les procédures pour la réinstallation physique ainsi que le calendrier pour la préparation des terrains - Voir les dispositions légales pour régulariser l’enregistrement et l’octroi des titres de propriét é aux personnes réinstallées k) Logement, infrastructures et services sociaux - Etablir des plans pour fournir aux personnes réinstallées ou pour financer l’acquisition de logement, d’infrastructures (par exemple l’approvisionnement en eau, routes d’accès), et les services sociaux (par exemple, écoles, services de santé) - Etablir des plans pour assurer des services comparables à ceux de la population d’accueil et si nécessaire assurer l’ingénierie et conceptions architecturales pour les équipements l) Protection et gestion de l’environnement - Une description des limites de la zone de réinstallation - Evaluation des impacts environnementaux liés à la réinstallation proposée et les mesures pour atténuer et contrôler ces impacts (coordonnée avec l’évaluation environnementale de l’investissement principal exigeant la réinstallation) m) Participation de la Communauté Il s’agit de la participation des personnes réinstallées et des communautés hôtes qui exige de : - Faire une description de la stratégie pour la consultation et la participation des personnes réinstallées et des communautés hôtes dans la conception et la mi se en œuvre des activités de réinstallation ; - Faire un sommaire des opinions exprimées et montrer comment les points de vue ont été pris en considération lors de la préparation du plan de réinstallation ; - Examiner les autres possibilités de réinstallation présentées et les choix faits par les personnes déplacées concernant des options qui leur seront disponibles, y compris des choix sur les 11 formes de compensation et aide à la réinstallation pour les ménages ou pour des parties des communautés préexistantes ou pour des groupes de parenté, afin de maintenir le modèle existant d’organisation du groupe et de sauvegarder la propriété culturelle (par exemple endroits du culte, lieux de pèlerinage, cimetières, etc.) ; - Prévoir les dispositions institutionnalisées par lesquelles les personnes déplacées peuvent communiquer leurs soucis aux autorités du projet durant toute la période de la planification et de la mise en place, et les mesures pour s’assurer que des groupes vulnérables tels que les peuples indigènes, les minorités ethniques, les sans terre, et les femmes ont été convenablement représentés ; n) Intégration avec des populations hôtes Il s’agit des mesures d’atténuer l’impact de réinstallation sur toutes les communautés hôtes, incluant : - Des consultations avec les communautés hôtes et des autorités locales ; - Des arrangements pour le règlement rapide de tout payement aux populations hôtes pour l’acquisition des terres ou autres biens fournis aux populations réinstallées ; - Toutes les mesures nécessaires pour augmenter les services (par exemple, dans le domaine de l’éducation, eau, santé, et services de production) dans les communautés hôtes pour les rendre au moins comparables aux services disponibles aux personnes réinstallées o) Procédures de recours - Procédures raisonnables et accessibles aux tierces personnes pour le règlement des conflits résultant de la réinstallation, de tels mécanismes de recours devraient tenir compte des possibilités de recours judiciaire de la communauté et des mécanismes traditionnels de contestation de règlement p) Responsabilités d’organisation - Le cadre d’organisation pour mettre en application la réinstallation, y compris l’identification des agences responsables de la mise en œuvre des mesures de réinstallation et des prestations - Les arrangements pour assurer la coordination appropriée entre les agences et les juridictions qui sont impliquées dans l’exécution, et toutes les mesures (assistance technique y compris) nécessaires pour renforcer la capacité de l’organisme d’exécution pour concevoir et effectuer des activités de réinstallation - Les dispositions pour le transfert si nécessaire, des agences d’exécution aux autorités locales ou aux personnes réinstallées elles-mêmes la responsabilité de gérer des équipements et des services fournis pendant le projet et de transférer toutes autres responsabilités q) Programme d’exécution - Un programme d’exécution couvrant toutes les activités de réinstallation, de la préparation à l’exécution, y compris les dates prévues pour l’accomplissement des avantages prévus pour les personnes réinstallées et les populations hôtes et pour terminer les diverses formes d’aide) Coûts et budget 12 - Des tableaux montrant des estimations des coûts de toutes les activités de réinstallation y compris les prévisions dues à l’inflation, à la croissance démographique et d’autr es imprévus, les calendriers pour les dépenses, les sources de financement, etc. s) Suivi et évaluation - Des dispositions pour le suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation par l’agence d’exécution, appuyée par des auditeurs indépendants, afin de fournir l’information complète et objective, les indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les forces et faiblesses, et les résultats des activités de réinstallation, l’évaluation de l’impact de la réinstallation après une période raisonnable après que toutes les activités de réinstallation et celles relatives au projet soient terminées IV. Contenu du Plan d’action de réinstallation (PAR) Le PAR doit inclure les éléments suivants : - un tableau sommaire, qui présente les données de base du PAR ; - description du projet ; - résumé sommaire, en français et anglais, comprenant un exposé des objectifs, le nombre de ménages et personnes affectes, le coût total du recasement, le cadre juridique et les principales recommandations ; - impacts des travaux d’aménagement des ouvrages d’assainissement et mesures pour minimiser la réinstallation ; - principes et objectifs applicables ; - cadre institutionnel et légal ; - résultats de consultations de personnes affectées et de parties prenantes - recensement de population et inventaire des biens ; - évaluation et paiement de pertes ; - sélection et préparation des nouveaux sites (en cas de déplacement physique) ; - mesures de réinstallation (en cas de déplacement physique) - mesures de réhabilitation économique (dans les cas où la rente familiale est affectée) ; - matrice d’indemnisation/compensation ; - procédures organisationnelles (qui fait quoi et quand ?) ; - calendrier de mise en œuvre ; - modalités de résolution des litiges et gestion de conflits ; - dispositifs de suivi-évaluation ; - budget ; - publication/diffusion du PAR. V. Obligation du promoteur 13 Le promoteur mettra gratuitement à la disposition du consultant les plans et toutes études et informations disponibles relatifs au projet. VI. Obligation du consultant Le consultant fera un inventaire de tous les documents mis à sa disposition par le promoteur ou produits au cours de la mission pour les besoins de l’étude. Ces documents dont il aura la garde devront être restitués à la fin de la mission. Le Consultant analysera et interprétera les données fournies qui doivent être considérées comme confidentielles. VII. Résultats attendus Un PAR bien préparé et à temps. VIII. Durée de la mission La mission du Consultant s'étale sur une période de …………… jours, à partir de la date de mise en vigueur du contrat, et y compris le délai de finalisation et de dépôt du rapport définitif. Ce délai ne comporte pas le délai d’approbation du rapport provisoire. IX. Qualification des prestataires des services L’étude sera réalisée par une équipe composée des experts suivants : …………….. X. Soumission des rapports et calendrier ➢ Livrables En considérant T0 comme la date de notification de l’ordre de service de démarrage du PAR, le délai retenu pour la finalisation complète du PAR est ……. jours. Le calendrier retenu est le suivant : • T0 : Rencontre de cadrage ; • T0+….. jours : Un rapport de démarrage incluant son programme de travail ; • T0 +….. jours : Un rapport provisoire v0 du PAR en ….. copies couleurs et 4 copies numériques sur USB ; • T0 +….. jours : Atelier de restitution • T0 + ….. jours : prise en compte des commentaires et production du rapport provisoire v1 (…. copies et en version numérique sur USB) • T0 + ….. jours : prise en compte des commentaires de la Banque mondiale et production du rapport final du PAR à fournir en …. exemplaires physiques et en …. versions sur clé USB pour publication (dans le pays et sur le site web de la Banque mondiale). La langue utilisée pour le rapport sera le Français avec une traduction en anglais du résumé exécutif. 14 ANNEXE 2 : FICHE D’ANALYSE SOCIALE DES SOUS -PROJETS POUR L’IDENTIFICATION DES CAS DE REINSTALLATIONS INVOLONTAIRES Date : ………………………………… A. Projet Commune/Département : ……………………………………………… Nom de projet : ………………………………………………………… Type de projet : ………………………………………………………… B. Localisation du projet : Localité : ………………………………………………………………… Dimensions : ……… m x …….. m Superficie : ……………..(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ……………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………… C. Données générales sur la réinstallation : Nombre total des affectées Nombre de résidences et pour chaque résidence : • Nombre de familles : • Nombre de personnes : Nombre de parcelles affectées et pour chaque parcelle : • Superficie en ha cultivée • Superficie plantée et nombre par espèces d’arbres • Nombre des exploitants • Nombre de main d’œuvre Nombre d'entreprises (petit commerce, artisanat, pisciculture…) et pour chaque entreprise ; Nombre d'employés salariés • Salaire de c/u par semaine : • Revenu net de l'entreprise/semaine D. Site de relocalisation • Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ………………………… • Sites de relocalisation déjà identifié (nombre et ou) : ………………… • Coût d’acquisition de la propriété : ……………………………………… • Coût de réinstallation des PAP …………………………………………… • Coût de construction/réhabilitation de l’infrastructure : …………………………………………. Considérations environnementales et commentaires 15 16 ANNEXE 3 : MODELE DE FICHES DE GESTION DE PLAINTES Date : Comité de plainte, Commune/département de ……………………………………………. Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : …………………………………………………………………………. Adresse : Commune/Département : …………………………………………………………………. Terrain et/ou Immeuble ou bien affecté : ………………………………………………….. DESCRIPTION DE LA PLAINTE : …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… A ……………….…, le………………..……… Signature du plaignant OBSERVATIONS DU COMITÉ : …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… A ……………….…, le………………..……… (Signature du représentant de la comite) RÉPONSE DU PLAIGNANT: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… A ……………….…, le………………..……… Signature du plaignant RESOLUTION …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. 17 (Signature du représentant du comité) (Signature du plaignant) 18 ANNEXE 4 : REPRESENTATION SCHEMATIQUE DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Règlement du conflit par l’autorité coutumière Conflits non Conflits réglés par les réglés chefs coutumiers Enregistrement des plaintes de la mairie et de la préfecture Examen des plaintes par l’autorité administrative Plaintes recevables (par Plaintes non l’autorité administrative) recevables En cas de désaccord Résolution amiable Recours administratifs Recours à la Fin de la procédure justice 19 ANNEXE 5 : DONATION VOLONTAIRE DE TERRES FICHE D’EVALUATION D’ELIGIBILITE NOM DU PROJET Nom / titre / entité de la personne chargée de l’évaluation et de l’examen préalable du site : [Pour des questions techniques, l’appui du Projet sera nécessaire ; par exemple pour produire les cartes de localisation et faire le calcul des superficies…] 1. Date de l’évaluation : 2. Nom de la Région / Commune [à modifier en fonction des divisions administratives du pays] : 3. Description du sous-projet [en fonction du projet] : 4. Des sites alternatifs pour les sous-projets ont-ils été envisagés ? [Petite description pour justifier le recours à la donation volontaire de terres] 5. A qui appartient la parcelle de terrain où le sous-projet va être établi ? [ Individu, communauté, etc] Si le terrain appartient à un individu, procéder a #5. Sinon, procéder a #6] 6. Details du ménage pour propriétaire individuels Nom du chef du ménage Nombre de membres du ménage Details du ménage Commentaires Niveau Revenu [Noter des particularités par NOM et prénom Age Activité économique individu tels que des conditions d'éducation (CFA/mois) de vulnérabilités] 20 7. Details propriétaire communautaire ou autre • Nom de la communauté • Responsables des droits de terre/chef coutumier/chef de terre/chef de village • Nom(s) des interlocuteur(s) pour cette donation • Combien de familles utilisent ce terrain actuellement ? [développer un tableau détaillé pour présenter les familles, au même niveau de détail que ci-dessus. A présenter en annexe] 8. Carte de localisation du terrain [de préférence sur une base de Google Earth ], accompagnée par les documents légaux titre foncier/assermentation/note de chef de village/document de reconnaissance du terrain donné par une autorité local…), et à présenter en annexe 9. A quoi sert actuellement le terrain ? [Donner une brève description de l’utilisation du terrain au moment de l’évaluation] 10. Superficie du terrain [une estimation suffira] 11. Quel est la superficie du terrain qui sera donnée au projet ? [Assurer que cet aspect est aussi présenté sur la carte de localisation] 12. La partie du terrain qui serait donnée au projet représente quel pourcentage du terrain possédé par le propriétaire ? 13. Est-ce que des personnes/ménages risquent de perdre leurs moyens de subsistance en raison de la donation ? OUI NON [Si oui, merci de préciser] 14. Est-ce que le terrain nécessaire pour le sous-projet engendrera le déplacement de quelqu’un ? OUI NON 15. Est-ce qu´il y a d’autres personnes qui réclament la propriété de cette parcelle ? OUI NON 16. Est-ce que la mise en œuvre du projet empêchera l’accès de personnes à des moyens de subsistances tels que des arbres, fruits, plantes ou d’autres ressources naturelles dont ils dépendent ? OUI NON 17. Est-ce que les personnes, les groupes ou les communautés potentiellement affectés sont consultés et informés de leurs droits, y compris de la disponibilité du mécanisme de gestion des plaintes ? OUI NON [Si oui, veuillez indiquer la date des consultations et donner les détails en annexe a cette fiche] 21 [Si non, veuillez indiquer pourquoi des consultations n’ont pas été tenues] 18. Est-ce que les termes et les conditions du transfert sont connus par toutes les parties prenantes clés (y inclut la mairie et les autorités locales, les utilisateurs ou occupants dans le cas des terres communautaires) ? OUI NON [Si oui, veuillez indiquer les noms et donner les détails en annexe à cette fiche] [Si non, veuillez indiquer pourquoi ces termes et conditions n’ont pas été donnés] 19. Est-ce que le donateur(trice) bénéficiera directement du projet ? OUI NON [Quoi qu’il en soit la réponse, donner une brève description avec des détails en annexe, le cas échéant] 20. Pour les terrains communautaires, est-ce que les occupants/utilisateurs du terrain ont donné leurs consentement ? OUI NON Veuillez donner des détails en annexe → Si toutes les réponses aux questions 12 à 15 sont « Non » et toutes les réponses aux questions 16 à 20 sont « Oui)»la parcelle peut être l’objet d´une donation volontaire, selon la NES 5 de la Banque Mondiale. 21. Autres observations d’importance, si nécessaire ? Annexes pour la fiche de donation des terres. • Carte de localisation de terrain • Informations sur les propriétaires pour terrains communaux, y compris les utilisateurs ou occupants • Titre foncier ou autre document reconnu au niveau national • La lettre de donation avec les noms, titres, coordonnées et signatures : (i) du propriétaire de la parcelle ; (ii) d’un représentant de l’autorité locale selon le contexte national (niveau régional, départemental, préfecture, district, local, etc) ; et (iii) d’un témoin (ex. un notable, un représentant de la commune, etc.). Dans le cadre de terres communales, celle-ci devrait inclure les utilisateurs occupants du terrain • Details de consultations tenues avec photos, compte rendu • Etc……. 22 ANNEXE 6 : MODELE DE PV DE CONSULTATION PUBLIQUE PROCES VERBAL DE CONSULTATION PUBLIQUE POUR L’ELABORATION DU (Préciser si c’est Cadre de politique de réinstallation (CPR) ou Plan d’action de réinstallation (PAR)) DU PROJET (Préciser le projet). Région : ………… Préfecture/Département : ………….. Commune : ………….. L’an deux mil dix-neuf et le (Préciser le jour et la date), s’est tenue à/au (Préciser le lieu où la salle : exemple salle de conférence de la Mairie) une consultation publique pour l’élaboration (Préciser si c’est Cadre de politique de réinstallation (CPR) ou Plan d’action de réinstallation (PAR)) du Projet (Préciser le projet). La liste des participants est annexée au présent procès- verbal. Après l’ouverture de la rencontre par (Préciser le président de séance et sa qualité) ………… …………………………………………………………………………………………………………… Le consultant ayant pris la parole a situé l’ordre du jour qui s’articule autour des points ci- après : ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… A l’issue des échanges, les participants ont posé des questions d’éclaircissement, relevé leurs préoccupations et craintes et formulé des suggestions. 1. Au titre des principales questions d’éclaircissement, nous avons : ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………… 2. Au titre des réponses apportées aux questions d’éclaircissement, nous avons : ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 3. Au titre des préoccupations et craintes relevées, nous avons : ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 4. Au titre des suggestions formulées, nous avons : ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Débutée à ………heures …………mn, la séance a pris fin à ………heures …………mn. 23 ont signé Le consultant Le Président de Séance Nom et prénom Nom et prénom Titre ou Fonction ou Qualité Titre ou Fonction ou Qualité 24 ANNEXE 7 : MODELE DE GUIDE D’ENTRETIEN POUR LES CONSULTATIONS PUBLIQUES L’objectif de la consultation publique vise à assurer la participation des parties prenantes au processus d’élaboration d’un outil de réinstallation (CPR, PAR). Il permet d’engager des discussions avec les participants sur certaines thématiques en vue de recueillir leurs préoccupations, besoins, attentes et suggestions/recommandations. Le processus de consultation comprend : 1. Une phase d’information sur les objectifs et résultats attendus de la consultation ; 2. Une phase d’échange et de discussion permettant aux parties prenantes de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet et ses impacts potentiels ; 3. Une phase de synthèse qui permet de faire la récapitulation des échanges sur les questions soulevées et de formulation des recommandations et suggestions. - Précisez la date et le lieu de la consultation - Dressez la liste de présence en précisant l’emploi et les fonctions occupées et les contacts - Points de discussion : • Énumérez les points à discuter • Ajoutez au besoin de nouveaux points proposés - Problèmes soulevés: • Évitez les questions qui ne cadrent pas avec l’objet de la consultation - Attentes et besoins exprimés : - Suggestions et recommandations : - Principales conclusions 25 ANNEXE 8: PV DES CONSULTATIONS ET LISTES DES PERSONNES ET STRUCTURES CONSULTEES SAN PEDRO 26 27 28 29 30 PV des consultations et listes des personnes et structures consultées SOUBRE 31 32 33 34 35 PV des consultations et listes des personnes et structures consultées ABENGOUROU 36 37 38 39 40 41 PV des consultations et listes des personnes et structures consultées BONDOUKOU 42 43 44 45 46 47 PV des consultations et listes des personnes et structures consultées BOUAFLE 48 49 50 51 52 53 LISTES DE PRESENCE FOCUS GROUPE 54 55 56 57 58 59 60 61 ANNEXE 8: Orientations Pour La Conduite Des Consultations Des Parties Prenantes En Situation De Crise Covid-19 - Identifier et examiner les activités prévues dans le cadre du projet nécessitant l'engagement des parties prenantes et des consultations publiques. - Évaluer le niveau d'engagement direct proposé avec les parties prenantes, y compris le lieu et la taille des rassemblements proposés, la fréquence d'engagement, les catégories de parties prenantes (internationales, nationales, locales), etc. - Évaluer le niveau de risque de transmission du virus pour ces engagements et la manière dont les restrictions en vigueur dans le pays / la zone du projet affecterait ces engagements. - Identifier les activités du projet pour lesquelles la consultation/engagement est essentiel et ne peut être reporté sans avoir un impact significatif sur le calendrier du projet. Par exemple, la sélection des options de réinstallation par les personnes affectées pendant la mise en œuvre du projet. En fonction de l'activité spécifique, envisager des moyens viables pour obtenir la contribution nécessaire des parties prenantes (voir plus loin). - Évaluer le niveau de pénétration des TIC parmi les principaux groupes de parties prenantes, afin d'identifier le type de canaux de communication qui peuvent être utilisés efficacement dans le contexte du projet. Sur la base de ce qui précède, voici quelques éléments à prendre en compte lors de la sélection des canaux de communication, à la lumière de la situation actuelle de COVID-19 : - Éviter les rassemblements publics (en tenant compte des restrictions nationales), y compris les audiences publiques, les ateliers et les réunions communautaires ; - Si des réunions plus restreintes sont autorisées, mener des consultations en petits groupes, comme des réunions de groupes de discussion Si ce n'est pas autorisé, faire tous les efforts raisonnables pour mener les réunions par des canaux en ligne, y compris webex, zoom et skype ; - Diversifier les moyens de communication et s'appuyer davantage sur les médias sociaux et les canaux en ligne. Lorsque cela est possible et approprié, créer des plateformes en ligne et des groupes de discussion spécialisés adaptés à l'objectif, en fonction du type et de la catégorie de parties prenantes ; - Utiliser les canaux de communication traditionnels (télévision, journaux, radio, lignes téléphoniques dédiées et courrier) lorsque les parties prenantes n'ont pas accès aux canaux en ligne ou ne les utilisent pas fréquemment. Les canaux traditionnels peuvent également être très efficaces pour transmettre des informations pertinentes aux parties prenantes, et leur permettre de faire part de leurs réactions et suggestions ; - Lorsqu'un engagement direct avec les personnes affectées ou les bénéficiaires d'un projet est nécessaire, comme ce serait le cas pour la préparation et la mise en œuvre des plans d'action de réinstallation et les actions de sensibilisation, identifier les canaux de communication directe avec chaque foyer affecté par une combinaison spécifique de messages électroniques, de courrier, de plateformes en ligne, de lignes téléphoniques dédiées avec des opérateurs bien informés ; - Chacun des canaux d'engagement proposés doit clairement préciser comment les parties prenantes peuvent fournir des informations en retour et des suggestions. 62 DOCUMENTS CONSULTES 1. Banque Mondiale, Cadre de gestion environnemental et social de la Banque mondiale 2. Côte d’Ivoire : Stratégie Nationale de Protection Sociale, mars 2013 ; 3. Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et de l’enfant, Stratégie Nationale de Lutte contre les Violences Basées sur le Genre (SNLVBG) 4. Loi n° 2016-886 du 08 novembre 2016 portant Constitution de la République de Côte d’Ivoire 5. Loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural modifiée par la loi n°2004-412 du 14 août 2004 6. Loi portant transfert et répartition des compétences de l’Etat aux collectivités territoriales 7. Ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public 8. Décret du 25 novembre 1930 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique 9. Décret n° 71-74 du 16 février 1971, relatif aux procédures domaniales et foncières 10. Arrêté interministériel N°453/ MINAGRI/ MIS/MIRAH/ MEF/ MCLUMMG/MEER/MPEER/ SEPMBPE du 01 août 2018 et conformément au Décret N°95-827 du 29 septembre 1995 fixant les règles d’indemnisation pour destruction ou projet de destruction des cultures et autres investissements en milieu rural 11. Décret n°2014-25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n°2013-224 du 22 mars 2013 portant réglementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général 12. Décret n°2016-788 du 12 Octobre 2016 relatif aux modalités d’application de l’ordonnance n°2016-588 du 03 Août 2016 portant titre d’occupation du domaine public 13. Programme d’amélioration durable de la situation de l’assainissement et du drainage (PADSAD) de la ville d’Abidjan - cote d’ivoire : Cadre Politique de Réinstallation, 2019 14. Bilan diagnostic de la filière hévéa, étude de faisabilité du septième projet hévéa, Association des Professionnels du Caoutchouc Naturel de Côte d’Ivoire (APROMAC), Bureau National d’Etudes Techniques (BNETD), 2010 63 15. Programme de transformation de l’agriculture en Afrique de l’Ouest (PTAAO) : cadre politique de réinstallation (CPR), 2018 16. Projet de Renaissance des Infrastructures en Côte-d’Ivoire (PRICI) : Actualisation du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), Rapport provisoire Avril 2016. République de Côte d’Ivoire, 118 p. 17. Projet de Transport, de Distribution et d’Accès à l’Électricité (PTDAE), Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), Rapport final, janvier 2017, CI-ENERGIES, République de Côte d’Ivoire, 119 p 18. Projet d’Infrastructures pour le Développement Urbain et de la Compétitivité des Agglomérations Économiques Secondaires (PIDUCAS), Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), Rapport provisoire mars 2017, Ministère des Infrastructures Économiques (MIE), République de Côte d’Ivoire, 116 p. 19. Projet d’Urgence pour l’Amélioration des Services d’Eau et d’Électricité (PUASEE), Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Version Finale Bissau, Octobre 2014, République de Guinée Bissau, p. 107. 64