IPP593 rev 世行贷款江西鄱阳湖生态经济区及流域 城镇发展示范项目 社会评价报告 河海大学社会学系 项目社会评价组 2012 年 7 月 1 目录 摘要 .......................................................................................................................................................... 6 1 背景.................................................................................................................................................. 8 1.1 项目基本情况 ........................................................................................................... 8 1.2 项目组成 ................................................................................................................... 9 1.1 项目区社会经济概况 ............................................................................................. 10 1.1.1 江西省概况 ..................................................................................................... 10 1.1.2 鄱阳湖生态经济区 ......................................................................................... 12 1.1.3 所选项目县情况 ............................................................................................. 13 2 项目社会评价的总体介绍 ............................................................................................................ 19 2.1 社会评价任务与目标 ............................................................................................. 19 2.2 社会评价依据和工作内容 ..................................................................................... 20 2.3 社会评价方法 ......................................................................................................... 20 2.4 调查方法 ................................................................................................................. 22 2.5 现场调查过程 ......................................................................................................... 24 3 交通项目 ........................................................................................................................................ 28 3.1 项目概况 ................................................................................................................. 28 3.2 主要利益相关者分析 ............................................................................................. 29 3.2.1 利益相关者识别 ............................................................................................. 29 3.2.2 利益相关者需求 ............................................................................................. 30 3.2.3 项目对利益相关者的影响 ............................................................................. 32 3.2.4 利益相关者对项目的影响 ............................................................................. 44 3.3 公众参与 ................................................................................................................. 47 3.3.1 居民参与情况 ................................................................................................. 47 3.3.2 妇女参与状况 ................................................................................................. 48 3.4 社会影响分析 ......................................................................................................... 50 3.4.1 项目的效益分析 ............................................................................................. 50 3.4.2 项目的负面影响 ............................................................................................. 51 3.5 社会风险管理 ......................................................................................................... 52 3.5.1 项目社会风险识别 ......................................................................................... 52 3.5.2 项目社会风险规避 ......................................................................................... 55 4 防洪治涝项目 ................................................................................................................................ 60 4.1 项目概况 ................................................................................................................. 60 4.1.1 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目 ................................................. 60 4.1.2 芦溪县袁河防洪堤生态治理项目 ................................................................. 60 4.2 主要利益相关者分析 ............................................................................................. 60 4.2.1 利益相关者识别 ............................................................................................. 60 4.2.2 利益相关者需求 ............................................................................................. 61 4.2.3 项目对利益相关者的影响 ............................................................................. 62 4.2.4 利益相关者对项目的影响 ............................................................................. 69 4.3 公众参与 ................................................................................................................. 70 4.3.1 居民参与情况 ................................................................................................. 70 4.3.2 女性参与状况 ................................................................................................. 71 2 4.4 社会影响分析 ......................................................................................................... 72 4.4.1 项目的效益分析 ............................................................................................. 72 4.4.2 项目的负面影响 ............................................................................................. 73 4.5 社会风险管理 ......................................................................................................... 74 4.5.1 项目社会风险识别 ......................................................................................... 74 4.5.2 项目社会风险规避 ......................................................................................... 76 5 供水和管网项目 ............................................................................................................................ 82 5.1 芦溪县城区及周边村镇安全饮水工程项目 ......................................................... 82 5.2 主要利益相关者分析 ............................................................................................. 83 5.2.1 利益相关者识别 ............................................................................................. 83 5.2.2 利益相关者需求 ............................................................................................. 83 5.2.3 项目对利益相关者的影响 ............................................................................. 84 5.2.4 利益相关者对项目的影响 ............................................................................. 88 5.3 公众参与 ................................................................................................................. 88 5.3.1 居民参与情况 ................................................................................................. 88 5.3.2 女性参与状况 ................................................................................................. 89 5.4 社会影响分析 ......................................................................................................... 89 5.4.1 项目的效益分析 ............................................................................................. 89 5.4.2 项目的负面影响 ............................................................................................. 91 5.5 社会风险管理 ......................................................................................................... 91 5.5.1 项目社会风险识别 ......................................................................................... 91 5.5.2 项目规避风险措施 ......................................................................................... 93 6 结论和建议 .................................................................................................................................... 97 6.1 结论......................................................................................................................... 97 6.1.1 交通项目 ......................................................................................................... 97 6.1.2 防洪治涝项目 ................................................................................................. 98 6.1.3 供水和管网项目 ............................................................................................. 99 6.2 建议....................................................................................................................... 100 6.2.1 交通项目 ....................................................................................................... 100 6.2.2 防洪治涝项目 ............................................................................................... 103 6.2.3 供水和管网项目 ........................................................................................... 106 附件 1 项目社会评估参与人员一览表 .............................................................................................. 107 附件 2 访谈提纲汇总 .......................................................................................................................... 109 附件 3 问卷调查汇总 .......................................................................................................................... 114 3 表目录 表 1-1 社会评价选取项目一览表 .......................................................................................... 9 表 1-2 项目区域内各县基本状况的汇总（非特殊标注默认为 2010 年的数据） ........... 17 表 2-1 社会评价步骤及内容 ................................................................................................ 19 表 2-2 抽样调查基本情况 .................................................................................................... 23 表 2-3 项目调查日程安排表 ................................................................................................ 25 表 3-1 交通项目利益相关者识别一览表............................................................................. 29 表 3-2 交通项目利益相关者需求一览表............................................................................. 30 表 3-3 交通项目对利益相关者影响一览表......................................................................... 42 表 3-4 利益相关者对交通项目影响一览表......................................................................... 44 表 3-5 项目区居民项目参与情况调查（单位：%）........................................................... 47 表 3-6 项目区妇女项目参与情况调查（单位：%）............................................................ 48 表 3-7 交通项目影响——风险——措施一览表................................................................. 58 表 4-1 防洪治涝项目利益相关群体一览表......................................................................... 61 表 4-2 防洪治涝项目利益相关者需求一览表..................................................................... 61 表 4-3 青岚湖征地情况表 .................................................................................................... 63 表 4-4 防洪治涝项目利益相关者影响一览表..................................................................... 68 表 4-5 利益相关者对防洪治涝项目的影响......................................................................... 69 表 4-6 防洪治涝项目影响——风险——措施一览表（青岚湖项目） ............................. 79 表 5-1 新增供水范围现状人口表 ........................................................................................ 82 表 5-2 供水和管网项目益相关者识别一览表..................................................................... 83 表 5-3 供水和管网项目利益相关者需求一览表................................................................. 83 表 5-4 芦溪县供水公司相关价目表（单位：元）............................................................. 84 表 5-5 芦溪县城区及周边村镇安全饮水工程项目对居民的影响一览表 .......................... 85 表 5-6 供水和管网项目对利益相关者影响一览表............................................................. 87 表 5-7 利益相关者对供水和管网项的影响一览表............................................................. 88 表 5-8 现状用水情况（2011）和预测用水情况（2020） ................................................. 89 表 5-9 现有供水范围内居民用水成本表............................................................................. 92 表 5-10 建成自来水设施后，您家愿意每月缴纳水费（%） ............................................. 92 表 5-11 供水和管网项目影响——风险——措施一览表 ................................................... 95 表 6-1 项目设计建议与业主行动一览表........................................................................... 102 表 6-2 项目设计建议与业主行动一览表........................................................................... 105 表 6-3 项目设计建议与业主行动一览表........................................................................... 106 4 图目录 图 1-1 项目区分布示意图 ...................................................................................................... 8 图 3-1 公园大桥；图 3-2 农场桥 ........................................................................................ 32 图 3-3 农场桥被鉴定为危桥；图 3-4 农场桥桥面路况不好 ............................................ 33 图 3-5 占道停车 .................................................................................................................... 34 图 3-6 农场桥北端道路狭窄 ................................................................................................ 34 图 3-7 崇文塔；图 3-8 陶渊明故里园 ................................................................................ 35 图 3-9 义源村渡口 ................................................................................................................ 38 图 3-10 梅林大桥 .................................................................................................................. 38 图 3-11 赣大高速互通；图 3-12 赣大高速互通旁施工..................................................... 39 图 3-13 土地庙 ...................................................................................................................... 53 图 4-1 村干部组织抗洪抢险 ................................................................................................ 64 图 4-2 对河边道路满意度 .................................................................................................... 65 图 5-1 现取水点照片 ............................................................................................................ 85 图 5-2 屋顶的储水桶 ............................................................................................................ 86 图 5-3 结垢的烧水锅；图 5-4 紧靠袁河边的取水井 ........................................................ 86 5 摘要 鄱阳湖生态经济区是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济 板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、 促进生态与经济协调发展的良好条件。 世行贷款江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目的发展目标则是 通过改善江西省有关项目县及乡镇城镇道路系统、提高城市水资源利用及给排水 系统完善等基础设施和城镇社会基础设施体系配套等活动，对鄱阳湖生态经济区 的发展和保护起积极作用，为项目区居民提供更加完善的公共服务，改善受益人 的生活质量，以推动社会和环境的可持续发展。 受世界银行委托，河海大学社会学系项目社会评价组于 2012 年 3 月对该项 目进行了项目社会评价。世行贷款江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项 目涉及项目类型丰富，项目点也较多，子项目数目庞大。有 3 大类项目、11 个 项目县、22 个子项目。此次项目社会评价，本着类型全覆盖与典型调查结合的 原则，对项目中的 5 个县 10 个子项目进行了重点评价。 本次项目社会评价资料收集主要采用了文献研究、座谈会、典型户访谈、问 卷调查、现场考察等调查方法，并通过定性分析与定量分析相结合的方法、有无 对比分析法、逻辑框架分析法、利益相关者分析法、参与式评估等社会评价方法 对收集资料进行了科学评估。对项目的基本情况、利益相关者、社会影响及社会 风险，进行了细致分析。调查过程中，各项目县的居民和领导，给予了大力支持， 为社评组收集资料提供了很大帮助，使该报告得以在较短时间内，顺利完成，在 此一并致谢！ 本报告框架为，第一章和第二章分别对项目背景和项目社会评价的方法、过 程等做了概要性介绍；第三章到第五章为按照项目类型（根据实际需要，对原 2 大类项目做了更为细致的划分，分为交通、防洪治涝、供水和管网 3 类）进行的 项目社会评价部分，每一章都包含，项目概况、利益相关者分析、公众参与、项 目的社会影响分析、项目的社会风险管理。并在主要节、目内绘制了汇总性图表； 第六章为结论与建议，同样按照项目类型分类别对项目进行了总结，并对问题提 出了可行性建议；报告最后还附录了项目社会评价过程中的参与人员名单，项目 社会评价的访谈提纲和调查问卷。 世行贷款江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目是以基础设施建 设为主体的项目，报告对各类型建设项目进行了评估。 （1）项目的建设将促进当地的可持续发展； 交通项目方面， （2）当地居民支 6 （3）项目存在移民风险； 持项目建设； （5）交 （4）脆弱群体在项目中受益明显； 通项目对部分企业存在一定影响；（6）公众参与制度已经初步建成； （1） 防洪治涝项目方面， 项目建设将改善居民生活，促进当地社会经济发展； （2）项目区居民支持项目建设；（3）项目征地、拆迁的风险；（4）村民饮用水 （5）一些农田灌溉受到项目影响； 可能因受项目影响而存在风险； （7）信息传播 与公众参与有待提高；（8）脆弱群体在本项目中受影响较小。 （1）项目的实施为项目区开辟了新水源地，保证了当 供水和管网项目方面， 地供水水质、水量；（2）项目满足了社会发展和城镇化建设中的用水需求；（3） 项目为居民提供了安全卫生、方便快捷、水量充足的自来供水，是一项民生工程； （4）项目的主要风险在于处理好项目区内原供水厂与项目供水企业之间、项目 区居民与项目供水企业之间两对矛盾；（5）公众参与制度已经初步建成。 项目社会评价组针对以上结论也做了可行性建议，详细可参看报告第六章， 此处不多赘言。总体而言，社评组认为，此次评估的各子项目适合项目区当地经 济社会发展水平，能够满足项目区群众对生态保护和城镇化发展的需求，项目区 居民支持项目的开展和实施。弱势群体在项目中与普通居民同等受益，项目建设 对弱势群体的影响较小，并可以通过政策措施予以弥补。当然项目存在的风险是 不容忽视的（参见各项目中的相关章节），社评组识别的潜在社会风险可以通过 项目执行单位的前期工作、优化项目设计、完善项目实施中的管理等方式，予以 规避。 7 1 背景 1.1 项目基本情况 中国国务院 2010 年 12 月 12 日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱 阳湖生态经济区上升为国家战略。这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家 战略的区域性发展规划。《规划》中，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰 潭 3 市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共 38 个县（市、区），国土面积为 5.12 万平方公里。鄱阳湖生态经济区是长江三 角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正 在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好 条件。 世行贷款江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目实施区域，主要依 据在鄱阳湖生态经济区规划范围及流域内，经济、社会发展的不同类型及其代表 性，项目的示范性因素以及具备实施世行项目的能力和经验，并综合考虑项目县 对项目配套资金的承受能力等因素和条件，最终确定为：南昌市的进贤县；萍乡 市的芦溪县；九江市的共青城市、九江县；赣州市的赣县、瑞金市；吉安市的井 冈山市；宜春市的宜丰县；抚州市的南丰县；上饶市的德兴市、横峰县，共计 11 个项目县（市）（见项目区分布示意图 1-1）。 图 1-1 项目区分布示意图 8 1.2 项目组成 世行贷款江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目的发展目标是通 过改善江西省有关项目县及乡镇城镇道路系统、提高城市水资源利用及给排水系 统完善等基础设施和城镇社会基础设施体系配套等活动，对鄱阳湖生态经济区的 发展和保护起积极作用，为项目区居民提供更加完善的公共服务，改善受益人的 （1）城镇交通 生活质量，以推动社会和环境的可持续发展。具体建设内容包括： 系统建设：本项目包括城市主干道的建设及完善、城镇对外连接道路及主要乡镇 连接公路、排水管网、绿化、照明设施建设等工程；（2）防洪和治涝基础设施： 本项目包括城市防洪体系、城镇供水设施、城市河道综合整治、城市污水管网建 设、 （3） 城市湿地保护利用等工程； 项目监测评价及机构加强：本项目通过培训、 咨询、考察及办公条件改善等方式，提高和加强各级项目机构的项目管理水平和 项目实施能力。 江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目涉及 11 个项目县、2 大类 项目、22 个子项目。本次社会评价选取了其中 5 个县 10 个项目，基本覆盖了所 有建设项目类型（表 1-1）。 表 1-1 社会评价选取项目一览表 项目名称 主要建设内容和规模 宜丰县 宜丰渊明大桥至 全长 1.464km，双向四车道城市Ⅱ级次干道标准，沥青砼 320 国道连接线道 路面路基宽 40m。 新建特大桥一座长 156m，桥面净宽 25.5m； 路项目 涵管一座，平面交叉出口 7 处。 芦溪县 等级为次干路Ⅲ，总长 2284m，设计红线宽 24m，其中车行 芦溪县袁河东城市 道 14m，两侧各有 3m 非机动车道和 2m 人行道，雨水管长 干道路网完善项目 2450m。 项目具体范围从芦溪县城袁河上游 320 国道东洲大桥至山 芦溪县袁河防洪提 口岩桥之间的袁河河道。总体规划一河两岸累计堤长约 6.0 生态治理项目 千米，工程以上总流域面积 240 平方千米。 芦溪县供水系统完 扩建城区水厂及新建输水主管 5.9 公里， 新增日供水 10000 善项目 吨。（三口岩水库 2012 年 5、6 月建成蓄水） 赣县 9 城市干道 2.03km，路宽 28——30m,双向四车道；次干道 义源区城市路网完 2.66km，路宽 24m,双向四车道；公路 1.78km，路宽 12m。 善工程项目 道路地下管线、地面公交、标识和绿化、亮化等配套工程。 进贤县 进贤县青岚湖（内 加固改造青岚湖岸防洪堤 17.052 公里及堤坝临水、 背水护 湖）防洪治涝建设项 坡；新建、改造电排站 2 座，总装机 2500KW；水位控制闸 目 3 座。 共青城 城市 II 级次干道，总长 8.3km。道路红线宽 24m，其中行 共青城五四～军山 车道 15m，两侧人行道各 4.5m。包括沿线给水管线、污水 大道道路项目 管线、雨水管线、电力管线、电信电缆通信管线、燃气管 线等附属设施。 共青城至苏家垱乡 路线全长 7.915km，等级为二级公路，路基宽度 12m，行车 公路项目 道宽度 7m。设平交 10 处，桥梁 2 座，涵洞 2 道。 共青城金湖镇凤凰 路线全长 8.054km，等级为二级公路，路基宽度 12m，行车 村至泽泉乡公路项 道宽度 7m。设平交 11 处，桥梁 2 座，涵洞 6 道。 目 综合建设面积为 7540 ㎡。 其中： 客运大楼建筑面积约 4000 共青城市公交总站 ㎡。保修车间建筑面积约 2540 ㎡。综合楼，建筑面积约 1000 ㎡。 1.1 项目区社会经济概况 1.1.1 江西省概况 江西省地处中国东南偏中部，濒临长江中下游南岸，东邻浙江、福建，南连 广东，西靠湖南，北毗湖北、安徽；而且距离武汉、南京、上海等大城市特别的 近。因为江西最大的河流为赣江，所以简称赣，省会是南昌。 江西省地理坐标处于北纬 24°7′至 29°9′，东经 114°02′至 118°28′ 之间 。陆域总面积 16.69 万平方公里，占全国的 1.73%。 2010 年人口 4456.75 万，居住在城镇的人口有 1963.64 万人，占总人口的 44.06%；居住在乡村的人口有 2493.10 万人，占总人口的 55.94%。其中 65 岁及 以上老年人口为 375.85 万人，占总人口的比重为 8.5%，比上年提高 0.1 个百分 10 点。江西省由 11 个设区市，11 个县级市，70 个县，26 个市辖区组成。 江西是中国经济比较发达的内陆对外开放省份，经济连续多年高速发展， 2010 年全年实现地区生产总值 9435.0 亿元，比上年增长 14.0% 。第一产业增加 值 1205.9 亿元，比上一年增长 4.0%；第二产业增加值 5194.7 亿元，增长 18.3%； 第三产业增加值 3034.4 亿元，增长 10.8%。三次产业对经济增长的贡献率分别 为 3.8%、71.2%和 25.0%，三种产业结构比例分别调整为 12.8%、55.0%、32.2%。 2010 年江西省财政收入实现“一个重大跨越，三个高速增长”，即全省财政总收 入突破千亿元大关，完成 1226 亿元，比上年增收 297.1 亿元，同比增长 32%； 其中地方财政收入完成 777.8 亿元，同比增长 33.8%。税收收入 1033.3 亿元， 增长 32.9%，占财政总收入的比重达到 84.3%，同比提高 0.6 个百分点。全年全 省社会固定资产投资 8775.5 亿元，比上年增长 32.1%。其中城镇固定资产投资 7856.7 亿元，增长 30.8%。江西省全年进出口总额 214.53 亿美元，比上年增长 67.9%，其中出口 134.16 亿美元，增长 82.1%；进口 80.37 亿美元，增长 48.5%。 江西是中国经济较富裕、生活水平较高的地区之一。全年社会消费品零售总 额 2932.9 亿元，比上年增长 19.2%。全年农民人均纯收入 5789 元，比上年增长 14.1%；城镇居民人均可支配收入 15481 元，增长 10.4%。农村居民恩格尔系数 为 46.3%，城镇居民恩格尔系数为 39.5%。 在民生方面，2010 年全年发放小额担保贷款 48.5 亿元，直接扶持个人创业 7.2 万人次，带动就业人数 23.3 万人次，累计总额达 172.4 亿元，连续 8 年保 持全国领先。全年“4050”人员实现再就业 6.9 万人。年末参加城镇基本养老保 险人数为 607.6 万人，比上年末增长 4.4%。其中，参保职工 462.1 万人，参保 离退休人员 145.5 万人。参加城镇职工医疗保险人数 532.1 万人，其中，职工 365.6 万人，退休人员 166.5 万人。参加失业保险人数 265.3 万人。向城市低保 户发放低保金 20.5 亿元，月人均补差 252 元；向农村低保户发放低保金 13.7 亿 元，月人均补差 75 元。 全省共 38 个民族，汉族人口最多，有 44415064 人，占总人口的 99.66%以 上。少数民族共占 0.34%，一共有 37 个少数民族。其中人口较多的有回族、畲 族、壮族、满族、苗族、瑶族、蒙古族、侗族、朝鲜族、土家族、布依族等，人 口最多为回族和畲族。少数民族中畲族聚居，主要在南康市赤土畲族乡（该乡畲 族人口为 9320 人，目前是全省七个民族乡中少数民族人口最多、居住最集中的 民族乡）和上饶铅山太源畲族乡以及贵溪樟坪畲族乡等地以及永丰、吉安、兴国、 武宁、德安、资溪、宜黄、乐安等市县的 30 多个畲族乡村聚集；瑶族部分聚居， 如全南瑶山、喇叭山等；其他各少数民族均为散居性质。 11 1.1.2 鄱阳湖生态经济区 鄱阳湖位于江西省境内，是我国最大的淡水湖泊。 《尚书· 古称彭蠡， 禹贡》 有“彭蠡既潴，阳鸟攸居”之说，又有彭蠡湖、彭蠡泽、彭泽、彭湖、扬澜、宫 亭湖等多种称谓。南北长 173 公里，东西最宽处达 74 公里，平均宽 16.9 公里， 湖岸线长 1200 公里，湖体面积 3583 平方公里（湖口水位 21.71 米），平均水深 8.4 米，最深处 25.1 米左右，容积约 276 亿立方米。它承纳赣江、抚河、信江、 饶河、修河五大河。经调蓄后，由湖口注入中国第一大河——长江，每年流入长 江的水量超过黄河、淮河、海河三河水量的总和。鄱阳湖水系流域面积 16.22 万 平方千米，约占江西省流域面积的 97%，占长江流域面积的 9%；其水系年均径流 量为 1525 亿立方米，约占长江流域年均径流量的 16.3%。鄱阳湖是世界自然基 金会划定的全球重要生态区，是生物多样性非常丰富的世界六大湿地之一，也是 中国唯一的世界生命湖泊网成员，集名山(庐山)、名水(长江)、名湖于一体，其 生态环境之美，为世界所罕见。 鄱阳湖生态经济区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护 生态、发展经济为重要战略构想，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与 经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发 展先行区。2009 年 12 月 12 日，鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略，这是 江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。 鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，包括南昌、景德镇、鹰潭 3 市，以及九 江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共 38 个县（市、区） 和鄱阳湖全部湖体在内，面积为 5.12 万平方公里，面积占江西省国土面积的 30%， 人口占江西省 50%，经济总量占江西省 60%。该区域是我国重要的生态功能保护 区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降 解污染等多种生态功能。鄱阳湖又是长江的重要调蓄湖泊，年均入江水量约占长 江径流量的 15.6%。鄱阳湖水量、水质的持续稳定，直接关系到鄱阳湖周边乃至 长江中下游地区的用水安全。鄱阳湖生态经济区还是长江三角洲、珠江三角洲、 海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的重要增 长极，是中部制造业重要基地和中国三大创新地区之一，具有发展生态经济、促 进生态与经济协调发展的良好条件。 鄱阳湖生态经济区主体地位初步显现，实现生产总值 5554.6 亿元，占全省 的 58.9%。因此，鄱阳湖生态经济区是有很大的发展空间和发展潜力的。但是同 时又受限于一些外在因素，比如交通闭塞、部分地区群众生活的基础设施短缺等 等，使得鄱阳湖生态经济区的发展呈现出一种缓慢的迹象。但是通过世行贷款大 12 力改善一些基本的基础设施，改善群众的生活、生产条件，通过世行贷款这一东 风，相信鄱阳湖生态经济区的发展会更上一层楼。 1.1.3 所选项目县情况 1.1.3.1 宜丰县 宜丰县位于江西省西北九岭山脉南麓，东临高安、上高，西与铜鼓接壤，南 连万载，北毗奉新、修水，介于东经 114 至 115°、北纬 28 至 29°之间。全县 总面积 1935 平方公里，辖 16 个乡镇（场），166 个行政村。县城所在地新昌镇 距省会南昌 120 公里，距市府宜春 90 公里。宜丰是当代中国的竹子之乡、猕猴 桃之乡，为全国乡镇企业发展百强县、优质米生产基地县、稀有金属重点县。而 且宜丰是中国佛教禅宗历史上发展最久、最盛的两大派——临济宗和曹洞宗的发 祥地。 2010 年末，宜丰县的总人口为 28.54 万人，其中农业人口 19.18 万人，占 总人口的 67.20%；非农业人口 9.36 万人，占总人口的 32.80%，城市化水平相对 较低。其中男性有 14.85 万人，60 岁以上的老年人口数为 34238 人，占到总人 口的 12.00%。 “十一五”期间，宜丰经济快速发展，国民经济和社会发展的主要经济指标 实现翻番，全县生产总值由 22.05 亿元增加到 51.04 亿元，年均增长 13.8%。分 产业看，第一产业增加值 11.5 亿元，比去年同期增长 5.6%；第二产业增加值 25.96 亿元，比去年同期增长 20.1%；第三产业增加值 13.58 亿元，比去年同期增长 16.5%。 第一、第二、第三产业增加值占生产总值的比重由上年的 25.39：48.04：26.57 调整为 22.53:50.86:26.61，二产比重首次超过 50%。人均 GDP 为 1.8 万元。财 政收入大幅增长，收支平衡并有结余。2010 年，全县累计完成财政收入 50208 万元，比上年增收 13969 万元，增长 38.5%。2010 年，全县完成全社会固定资产 投资 268960 万元，比上年增长 30.3%。农民人均纯收入有 5902 元，城镇在职工 人人均收入 22061 元，城镇居民人均可支配收入为 13451 元。 宜丰县的社会救济体系不断完善，2010 年继续实施“321”扶贫工程，推动 了农村低保工作，城镇低保标准有所提高。全年社会救济总人数 19588 人，其中 8957 名城镇居民得到政府最低生活保障救济，发放低保资金 1792 万元，基本实 了应保尽保。农村享受最低生活保障人数为 83098 人，低保投入资金为 2784.4 万元。 宜丰县有少数民族人口 996 人，共 16 个少数民族，分别是蒙古、回、藏、 壮、苗、侗、瑶、朝鲜、纳西、土家、土、京、满、畲、彝等，主要分布在车上 13 林场、石花尖垦殖场、黄岗山垦殖场、谭山镇和天宝乡。 1.1.3.2 芦溪县 芦溪县位于江西省西部，地处袁河上游，境内东南面多山，地势较高，西北 低平。县境东邻宜春市袁州区，西接安源区、湘东区，北靠上栗县，南毗莲花县、 吉安市安福县。地理坐标位于 113°55′—114°16′，北纬 27°25′—27°47′， 全县总面积为 968 平方公里。地处袁河上游，境内丘垄相间，气候温和，光照充 足，雨量充沛。2010 年末芦溪县人口为 29.05 万人，其中农业户口人数为 24.33 万人，占到 83.75%，非农业户口人数为 4.66 万人，占到总人口的 16.25%。全县 辖 5 镇 5 乡，共有 15 个居委会、136 个行政村。 2010 年芦溪县实现地区生产总值 73.08 亿元，同比增长 13.5%。三次产业的 生产总值分别占到 13.8%、64.2%和 22%，人均 GDP25198 元。实现财政收入为 62300 万元，同比增长 41.2%。全社会固定资产投资 103.34 亿元，同比增长 31.4%。在 职工人人均年工资为 21568 元，农民人均纯收入 6867 元。芦溪县武功山，主峰 金顶在麻田乡境内，海拔 1918.3 米，为萍乡最高峰，是颇有特色的旅游胜地， 芦溪县的河流均发源于武功山。由于整个地势由东南向西北倾斜，源于山地的河 流汇入中部后就转向东流或西去。主要河流是袁河，在本县境内流经五乡五镇， 全长 110 多公里，流域面积约 776 平方公里。 2010 年芦溪县城市低保户有 5100 户，共 9863 人，保障标准是 200/人/月， 共发放 197.61 万元；农村低保户有 5857 户，共 10300 人，保障标准为 100/人/ 月，共发放 92.94 万元。 芦溪县共有少数民族人口 371 人（2010 年），其中最多的是畲族，还有壮族、 瑶族、苗族、侗族、藏族、土家族、蒙古族、黎族等，主要分布在芦溪镇、上阜 镇、宣风镇、袁南乡。 1.1.3.3 赣县 赣县是中国江西省赣州市所辖的一个县，位于江西省南部，赣州市中部，赣 江上游，环绕赣州市区，是章江、贡江和赣江三条河流汇流之地。地理坐标为东 经 114°42′-115°22′、北纬 25°26′-26°17′，地域面积 2993 平方公里。 2010 年末年，人口达到 61.61 万，其中农村人口 51.64 万，非农业人口 9.97 万， 占总人口的 16.2%，城市化水平相当低，属于国家贫困县。 2010 年，全县地区生产总值 74.64 亿元，同比增长 12.5%，总量排在全市第 六位，人均 GDP 预计达 13094 元，同比增长 18.9%。其中，第一产业增加值 13.79 亿元，增长 5.1%；第二产业增加值 41.18 亿元，增长 8.6%；第三产业增加值 19.67 14 亿 元 ， 增 长 23.5% ； 三 次 产 业 结 构 比 重 由 上 年 的 20.0:54.8:25.2 转 变 为 18.8:55.2:26。财政收入达到 7.02 亿元，城镇在职职工的人均年工资为 23845 元，农民人均年收入为 3190，农民的收入水平处于非常低的水平，比全国、全 省、全市分别少 2729 元、2599 元和 992 元。城镇人均年支出为 8383.9 元，其 中医疗保健支出 475.69 元；农村的人均年支出为 3222.28 元，其中医疗支出 156.48 元。 赣县具有丰富的矿产资源，现已探明的矿种有钨、煤、稀土、铅、锌、瓷土、 铁、硫磺、铜、锡、钼、铀、金等 38 种，尤其是稀土和钨等储量丰富，开发前 景十分广阔。目前，全县稀土和钨加工企业已达 20 多家，形成了一条较为完整 的稀土和钨深加工产业链，已成为全省最大的稀土分离和深加工基地。 赣县客家文化城备受全球客家人瞩目，已成为中外游客向往的文化旅游胜地。 赣县客家文化城集祭祀庆典、文博展览、商贸活动、休闲娱乐为一体，是国内目 前规模最大、功能最全的客家文化建筑群，是一座展示客家文化的“大观园”， 也是一座客家人的“精神家园”。在 2009 年被评为国家 4A 级景区。 按照农民人均纯收入 1274 元的扶贫标准，2010 年底，全县约有贫困人口 2.2 万人，贫困发生率是全省的近 2 倍。 （2010 年不变价） 按照农民人均纯收入 2300 新的国家扶贫标准，赣县对应的扶贫对象到 2101 年底约为 12.45 万人，占全县 农村人口的 24.11%。贫困人口遍布全县 19 个乡镇，276 个行政村，特别是广大 的库区和边远山区。 赣县一共有 18 个少数民族，共计 2293 人。其中最多的是畲族，还有壮族、 傈傈族、黎族、苗族、布依族、土家族、侗族、蒙古族、羌族、土族、满族、朝 鲜族、回族、仡佬族。主要分布在白鹭乡龙富村、长洛乡上云村和大阜乡下马石 村。 1.1.3.4 进贤县 进贤县位于江西省中部偏北，鄱阳湖南岸，浙赣铁路与 316、320 国道交汇 处，属南昌市代管。进贤县的地理坐标为东经 1161°27′北纬 28°37′，地域 总面积 1955 平方千米。总人口 81.98 万人（2010 年），其中农业户口为 64.11 万人，非农业人口为 17.87 万人，所占比例为 21.8%。全县辖 9 个镇、12 个乡、 一个农场，共有 28 个居委会、270 个行政村。县政府驻民和镇中山大道，距江 西省会南昌市 60 千米。 2010 年实现地区生产总值 165.24 亿元，比上年增长 13.2%，其中第一产业 完成增加值 31.7 亿元，比上年增长 5%；第二产业完成增加值 92.67 亿元，比上 年增长 15%；第三产业完成增加值 40.87 亿，比上年增长 15.4%。三次产业增加 15 值占 GDP 比重为 19.18：56.08：24.74。全年财政总收入 7.69 亿元，比上年增 长 41.2%。在岗职工年平均工资 20208 元，比上一年增长 10%。农民人均纯收入 6980 元，比上年增长 15.31%。 进贤县的主要产业有医疗器械、笔、李渡酒、烟花鞭炮等，其中烟花鞭炮在 全国占有一定的地位，2008 年北京奥运会以及 2010 年得上海世博会所用的很多 烟花都是进贤县制造的。经过多年发展，赢得了“笔不到进贤不齐”“医疗器械 、 不到进贤不全”“高空礼花不到进贤不美” 、 “酒不到进贤不香” 、 “河蟹不到进贤 、 不纯”的美誉。 2010 年末参加城镇基本养老保险人数为 33151 人，比上年增长 2.2%，共有 城镇低保户 6482 户，共 11757 人；农村低保户 16762 户，共 30947 人。参加城 镇居民医疗保险人数 55428 人，农村合作医疗保险人数 579943，参合率 98.86%。 全县常住人口中，汉族人口为 690392 人，占总人口的 99.993 %；各少数民 族人口为 54 人，占总人口的 0.007% 。 1.1.3.5 共青城市 共青城位于江西省北部，鄱阳湖畔、庐山脚下，昌九高速公路中段，共青城 市的地理坐标为北纬 29.19′，东经 115.58′。市界北与德安县宝塔乡相连，东 与星子县接壤，西与永修县的燕坊镇相邻，西南与军山和恒丰农场毗靠，东和东 南濒临鄱阳湖，地理位置优越。南距南昌 60 公里，北距九江 60 公里，坐享两大 繁华城市的双重辐射。毗邻国家级候鸟保护区，素有“鄱阳湖畔的明珠，京九线 上的名城”之美称。2010 年 9 月 ，国务院正式批准共青城为县级市，将永修县 燕访镇的燕访村、坪塘村，星子县的泽泉乡、苏家垱乡（这两个乡还没完成行政 交接）划归共青城管辖。共青城市成为江西省第 100 个县级行政区，也是全国最 年轻的县级市。因此共青城市的区域面积有原来的 169.18 平方公里扩大到 285.9 平方公里，人口由原来的 6.53 万扩充至 12.8 万。男性所占比重为 52.6%，60 岁 以上的老人为 6379 人，占 8.02%。户籍人口为 11.11 万人，其中非农业人口为 3.11 万人，非农业人口比重为 27.96%，如以实际居住人口口径计算，共青城市 城市化率达到 54.6%。 2011 年共青城市实现生产总值 43.74 亿元，比 2010 年增长 15.2%，三次产 业结构所占比重分别为 3.7：85：11.3。2011 年实现财政收入为 54470 万元，比 2010 年增长 55.5%；全社会固定资产投资总而实现 65.29 亿元，比 2010 年增加 49.3%；社会消费品零售总额为 60247 万元，比 2010 年增加 18.3%，其中城镇消 费品零售总额为 45700 万元。 2011 年共青城市享受低保有 4936 人，补贴标准为 202 元/人/月；农村享受 16 低保的人数为 1844 人，补贴标准为 101.77 元/人/月。 2010 年末共青城市共有少数民族人口 170 人。 表 1-2 项目区域内各县基本状况的汇总（非特殊标注默认为 2010 年的数据） 江西 宜丰 芦溪 进贤 共青城市 赣县 省 县 县 县 （2011） 2 16.69 土地面积 km 1935 968 2993 1955 285.9 万 4456. 总人口（万人） 28.54 29.05 61.61 81.98 11.11 75 1963. 非农业人口（万人） 8.10 4.66 9.97 17.87 3.11 64 城市化比例（%） 44.06 28.07 16.04 16.18 21.80 27.99 男性（万人） 14.85 14.98 32.16 42.93 5.84 9435. 地区生产总值（亿元） 51.04 73.1 74.64 165.24 43.74 0 第一产业比重（%） 3.8 22.53 13.8 18.8 19.18 3.9 第二产业比重（%） 71.2 50.86 64.2 55.2 56.08 82.2 第三产业比重（%） 25 26.61 22 26 24.74 13.9 财政收入（亿元） 1226 5.02 6.23 7.02 7.69 5.45 8775. 全社会固定资产投资（亿元） 26.9 103.3 55.9 47.58 65.29 5 2932. 社会消费品零售总额（亿元） 9.67 14.33 17.29 亿 32.77 6.02 9 2442. 城镇消费品零售总额（亿元） 4.78 12.84 23.58 4.57 6 职工人均年收入（元） 15481 22016 21568 23845 20208 城镇人均可支配收入（元） 15481 11219 11228 17 农民人均纯收入（元） 5789 5902 6867 3190 6980 城镇消费恩格尔系数 39.9% 47.1 农村消费恩格尔系数 45.6% 44.2 18 2 项目社会评价的总体介绍 2.1 社会评价任务与目标 社会评价可以分为三大阶段： (1)项目的鉴别阶段，主要进行初步社会因素筛选； (2)项目的准备阶段，主要进行详细社会分析与评价； (3)项目实施阶段，主要进行社会评价监测评估。 根据本项目所处的阶段，本次社会评价工作涉及前两个阶段的内容。具体步 骤见 Error! Reference source not found.。 表 2-1 社会评价步骤及内容 项目阶段 具体步骤及内容 1) 识别有战略性参与意义的关键利益相关者； 2) 识别对项目方案制定和实施有重要意义的社会事项； 项目鉴别阶段： 3) 按项目内容归纳关键社会问题； 4) 根据项目地区的发展先后次序及社会发展目标，从社会评价的角度 初步社会筛选 论证项目建设的必要性； 5) 识别项目可能引发的负面社会影响； 6) 判断是否需要进一步作详尽的社会评价。 1) 搜集当地社会经济、环境状况方面的信息； 2) 进行问卷调查，了解当地城镇居民对于修建垃圾填埋场或污水处理 厂的态度、意见和建议； 3) 在项目选址区进行实地考察、访谈，召开座谈会，了解当地村民、 村委会对于征地拆迁和项目建设问题的态度、意见和建议； 4) 评价项目活动与当地需求之间的兼容性程度； 5) 评价机构和组织方面的问题，确认有助于利益相关者参与项目的社 项目准备阶段： 会资源状况； 详细社会评价 6) 制定参与框架，使男性与女性、贫困人群和脆弱群体及更广泛意义 上的利益相关者能够参与项目的有关过程； 7) 作为参与框架的一部分，设计参与机制框架；. 8) 确定利益相关者的具体责任和可供监测的项目活动； 9) 制定实施方案； ； 10) 评价社会收益和社会风险（包括潜在冲突和成本） 11) 提出减缓项目负面影响应采取的措施。 19 本次社会评价的主要目的是识别项目产生的各种社会影响和社会风险，提出 消除或尽量减少因项目实施所产生的社会负面影响的措施和建议，使项目的设计、 建设和运营管理符合项目所在地区的发展目标、当地具体情况和目标人口的具体 发展需要，促进社会经济与环境的协调发展，提高项目实施的效果，为项目地区 的人民提供更广阔的发展机遇，并使项目能为项目地区的区域社会发展目标做出 贡献；同时，也是为了更好地落实世界银行的安全保障政策以及该政策中所规定 的工程项目受影响人群的各项权利，更好的贯彻执行我国相应的各项政策，以利 于江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目的顺利实施。 2.2 社会评价依据和工作内容 江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目社会评价主要依据以下政 策和相关文件进行： (1)世行，安全保障政策 (2)世行，针对本项目的任务要求 (3)世界银行业务手册－－业务政策 OP4.10《少数民族》2005 年 7 月 (4)世界银行业务手册－－业务政策 OP4.12《非自愿移民》2001 年 12 月 (5)世界银行业务手册－－OP 4.00 《试点利用借款国制度处理世行资助项 目下的环境和社会安全保障问题》2005 年 3 月 (6)世界银行业务手册－－OP 4.11《文物》1999 年 8 月 (7)各子项目设计方案、项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告 (8)各县（市）统计局，社会经济统计年鉴 社会评价的范围主要分为受影响区和受益区。对受影响区，主要调查分析项 目对该区域及该区域人群产生的负面影响的类别、负面影响的程度、减少负面影 响的措施及建议；对项目受益区，主要调查分析项目建设给该区域及该区域人民 所带来的正面效益其中包括项目服务区的生产、生活水平和社会水平及社会保障 系统的运行状况，也包括项目区管理执行机构职责履行情况以及移民、征地拆迁 等各项权利的落实情况。具体地说，包括人口、民族、教育、环境、就业、社会 保障以及项目选址等问题、投资项目分担方式和项目企业内部职工社会保障措施， 社会合理分配以及所涉及的项目实施的各项政策等都是本项目区社会评价的范 围。 2.3 社会评价方法 （1）定性分析与定量分析相结合的方法 20 由于本项目社会评价涉及的内容比较广泛，面临的社会问题比较复杂，能够 量化的尽量进行量化分析，如人口结构、受教育程度、社会经济指标等，这些定 量指标采取常规的数学计算方法分析并做出客观评价。不能量化的定性指标则要 根据项目所在地的具体情况进行统计分析和定性分析相结合的方法进行分析评 价，但主要还是以定性分析为主。 （2）有无对比分析法 有无对比分析法要调查在项目没有建设的情况下，该县的社会状况，并预测 项目建成后对该地区社会状况的影响，通过对比分析，确定拟建项目引起的社会 变化，即各种效益与影响的性质和程度。 （3）逻辑框架分析法 用逻辑框架分析法分析事物因果关系，通过分析项目的一系列相关变化过程， 明确项目的目标及其相关联的先决条件，来改善项目的设计方案。 （4）利益相关者分析法 利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有直接 或间接影响的所有有关各方。利益相关者分析法首先需要识别项目所涉及到的不 同利益方，编制利益相关者识别表。然后评估不同利益方对项目的态度、希望、 需求以及对项目成功的重要程度，根据项目建设目标对其重要性做出评价，分析 主要利益相关者及其与项目之间的相互作用，包括拟建项目将对他们产生何种影 响，以及他们可能给项目施加的影响，确定贫困和脆弱群体对有关影响和代价的 承受能力。最后提出在实施过程中对各利益群体应采取的步骤。 （5）参与式评估 参与式评估是指使各利益相关人群都参与社会评价的一种方法。它的工作要 点是真诚和广泛地听取各利益群体的意见；在工作中注意尊重所有参与评估的人 员，对参与人员所知、所说、所为、所示表现出兴趣；耐心听取意见，不鲁莽、 不打断对方；多听、少说、忌用自己的观点诱导他们；谦虚，并热情鼓励他们表 达、交流、分析他们的知识和想法。通过半结构式的调查研究和全过程的参与， 使得补偿、安置方案、减少其它社会风险措施等涉及各方受影响人切身利益的方 案更具可操作性和易于被接收。 （6）其它方法 本项目社会评价还运用了多种数据的分析工具和方法，包括：①社会经济调 查；②相关机构分析；③社会性别分析；④社会影响分析；⑤贫困分析；⑥社会 风险评价。 21 2.4 调查方法 本次社会评价调研主要采用了如下几种方法： （1）文献研究 文献研究主要是为了了解项目区的经济与社会发展的历史与背景，了解各子 项目区社会经济发展的现状，这是深入实地调查的重要基础。社评小组依据世行 《少数民族》《非自愿移民》等相关文件，搜集项目可行性研究报告、规划等相 、 关资料，主要有以下几个方面： 统计数据：主要是江西省、鄱阳湖生态经济区、各子项目县（市）的国民经 济与社会发展统计资料；人口普查及人口抽样调查资料；关于社会救助的统计资 料。 文件：主要是建设部门、交通部门等在项目实施方面的文件；民政部门有关 低保标准的规定；社会保障部门关于失业保险、医疗保险等文件。 研究成果：关于道路建设规划、洪涝灾害治理技术、自来水处理技术以及与 本项目有关的已有研究成果。 本项目有关设计资料：项目建议书、可行性研究报告和相关文件。 （2）座谈会 和当地县（市）政府各职能部门进行座谈会。参加座谈的县（市）政府职能 部门有：县（市）建设局、交通局、水务局、统计局、民政局、社保局、土地局、 妇联、民族宗教事务所、国土资源局和项目实施方等。根据拟定的社会评价访谈 提纲，和相关部门主要官员和技术人员座谈，从宏观方面了解他们对项目的态度、 想法以及改善项目效果的建议，了解项目所在地社会经济发展水平、社会保障状 况、人民就业状况、人均收入水平、拟实施项目对项目所在地的影响、社会利益 相关人群的生产、生活水平及各级政府关于拟实施项目和移民、征地拆迁问题的 各项政策。 拟实施项目选址所在地以及周边涉及的村民代表座谈会。主要了解：项目征 地拆迁和社会影响，涉及村的社会经济情况，村委会和村民代表对于项目的态度、 要求和意见，需要采取的减少负面影响的措施建议，征地拆迁补偿安置初步方案 意见等。 （3）典型户访谈 根据社会评价任务书和调查方案及调研提纲，社会评价课题组到城镇社区居 委会和项目选址所在村分别进行典型户（包括项目目标受益区居民户、征地拆迁 影响户等）访谈。通过征地拆迁影响户访谈，掌握受影响户家庭社会经济状况和 受项目征地拆迁影响情况，对于项目征地拆迁补偿安置的态度、意见和要求；通 22 过受益区典型户访谈，了解被访对象的家庭生活状况、支付意愿和对项目的态度 和看法。 （4）问卷调查 社评课题组根据社评任务书、社评调查方案要求，采用分层、随机抽样的办 法，充分考虑了居民不同生活水平、不同居住区域及民族的多样性，并且积极与 居委会或村委会协商，通过分类随机抽样方法选取样本，确定社评样本用户。 入户调查主要在项目选址点和城区进行的。对市民调查采用的是分类、分地 区随机抽样方法。在选取样本时，充分考虑了不同生活水平的居民，民族的多样 性及居民居住的不同区域。各子项目抽样调查样本情况如 Error! Reference source ot found.所示。 表 2-2 抽样调查基本情况 样本数量 有效样本 问卷有效率 项目名称 （户） （户） （%） 宜丰县 宜丰渊明大桥至 320 国道连接线 37 92.5 40 道路项目 芦溪县 芦溪县袁河东城市干道路网完善 36 90 40 项目 芦溪县袁河防洪提生态治理项目 90 82 91.1 芦溪县供水系统完善项目 40 40 100 赣县 赣县义源区城市路网完善工程项 38 95 目 40 进贤县 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝 86 95.6 建设项目 90 共青城 共青城五四～军山大道道路项目 40 37 92.5 共青城至苏家垱乡公路项目 40 36 90 共青城金湖镇凤凰村至泽泉乡公 38 95 40 路项目 共青城市公交总站 40 37 92.5 问卷调查被访人过程中，注意覆盖各年龄段，涵盖了不同的职业和不同的收 入人群。 对项目选址区采用访谈法，主要访问了选址所在的村（社区）的村组领导以 及受影响村民。与此同时还召集项目相关部门工作人员参加的座谈会，以便和普 通居民对项目之间关系的认识作对比。通过问卷调查进一步了解项目所在地的社 会经济背景、居民对项目内容的需求、居民的参与情况、居民对项目的看法和建 23 议四大方面的内容。 （5）现场考察 在社会评价工作期间，对于项目现场进行了考察，包括道路交通建设项目的 选址及其周边地区；防洪建设项目的河流、湖泊及周边受洪灾影响的地区；新建 或扩建供水设备及管网项目涉及的现有供水设备、取水点，项目选址及其周边地 区。 2.5 现场调查过程 社会评价小组通过问卷调查，不仅使得更多的人知道了项目的基本信息，而 且还可以直接收集到居民的意见和建议；对各项目的选址以及周边地区的考察， 对于当地居民的访谈，更是获得了第一手资料，了解到了项目的直接利益相关者 的情况、需求及建议；客观宣传了项目的目的和预期效果，增加了当地利益相关 人群对项目的了解和参与，减少群众因为不了解而产生的担忧。 江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目社会评价是在世行专家提 出的意见和建议的基础上，不断对各子项目进行项目调整、确定、调查、分析的。 通过召开项目利益相关者参与的座谈会等多种参与式方法，进行了现场考察和资 料搜集。具体社评调查日程安排见表 2-3： 24 表 2-3 项目调查日程安排表 时间 工作安排 地点 参与人员 详细内容 2012 年 2 月 28 日 全部项目内容 江西省项目办 河海大学社会组、省项目办人员 了解项目总体情况 宜丰县交通建设项目座 河海大学社会评价项目 1 组、建设局、拆迁办、 了解项目详细情况、项目涉及范围的基本 宜丰县发改委 谈 宜丰县项目办人员 情况、项目具体规划情况等 2012 年 2 月 29 日 宜丰县交通建设项目现 河海大学社会评价项目 1 组、建设局、拆迁办、 项目选址地点 实地考察项目选址，了解周边情况 场考察 宜丰县项目办人员 新昌镇前头村、塔下 宜丰县交通建设项目入 河海大学社会评价项目 1 组、村委会人员、当 入户访谈、问卷调查获取居民对新修道路 2012 年 3 月 1 日 农场、桥西乡前头村， 户调查 地居民、宜丰县项目办人员 和桥梁的利益诉求、意见和建议 宜丰县城城东区域 河海大学社会评价项目组、建设局、拆迁办、 了解项目详细情况、项目涉及范围的基本 芦溪县项目座谈 芦溪县建设局 自来水公司、水务局、芦溪县项目办人员 情况、项目具体规划情况等 2012 年 3 月 2 日 芦溪县交通项目现场考 河海大学社会评价项目组、建设局、拆迁办、 项目选址地点 实地考察项目选址，了解周边情况 察 自来水公司、水务局、芦溪县项目办人员 山口岩村、山下村、 芦溪县交通建设、防洪项 河海大学社会评价项目 1 组、村委会人员、当 入户访谈、问卷调查获取居民对新修道路 更田村、高楼村、潭 目入户调查 地居民、芦溪县项目办人员 的利益诉求、意见和建议 田村、芦溪县城城东 芦溪县供水管网建设项 自来水公司及其取水 了解现有自来水公司的供水状况、处理能 河海大学社会评价项目 2 组、自来水公司人员 目自来水公司考察 点 力、取水点状况等 2012 年 3 月 3 日 芦溪县供水管网建设项 山口岩水库 河海大学社会评价项目 2 组、自来水公司人员 了解拟用水源地状况 目水源地考察 了解拟供水范围居民的用水方式、用水情 芦溪县供水管网建设项 河海大学社会评价项目 2 组、村委会人员、当 上埠镇 况以及对新建自来水厂的利益诉求和意见 目入户调查 地居民、自来水公司人员 建议 2012 年 3 月 4 日下 河海大学社会评价项目组、县项目办人员、交 了解项目详细情况、项目涉及范围的基本 赣县项目座谈会 梅苑宾馆会议室 午 通局 情况、项目具体规划情况等 25 时间 工作安排 地点 参与人员 详细内容 赣县县交通建设项目现 河海大学社会评价项目 1 组、赣县县交通局人 项目选址地点 实地考察项目选址，了解周边情况 场考察 员 2012 年 3 月 5 日 赣县县交通建设项目入 河海大学社会评价项目 1 组、村委会人员、当 入户访谈、问卷调查获取居民对新修道路 义源村和大田乡 户调查 地居民、赣县县交通局人员 的利益诉求、意见和建议 2012 年 3 月 6 日晚 了解当地的社会经济状况、项目单位状况 进贤县项目座谈 进贤县皇冠酒店 河海大学社会评价项目组、进贤县项目办人员 上 等 河海大学社会评价项目组、进贤县项目办人 进贤县国有资产投资 了解项目详细情况、项目涉及范围的基本 进贤县项目座谈 员、进贤县国投有关人员、可研报告编写单位 有限责任公司 情况、项目具体规划情况等 人员 河海大学社会评价项目组、进贤县项目办人 了解目前河堤、排灌设施及周围土地使用 进贤县青岚湖项目现场 青岚湖周边、国有渔 2012 年 3 月 7 日 员、进贤县国投有关人员、可研报告编写单位 状况；了解水产场具体情况、评估项目可 考察 业养殖场 人员 能对其带来的影响 罗溪镇塔岗村、民和 河海大学社会评价项目组、进贤县项目办人 进贤县青岚湖项目入户 入户访谈、问卷调查获取居民对防洪堤项 镇山前村、七里乡青 员、进贤县国投有关人员、村委会人员、当地 调查 目意见和建议 湖村 居民 现场考察选址的线路和周边情况，并在选 址涉及乡镇、村庄及时进行座谈和访问， 共青城交通建设项目现 河海大学社会评价项目组、共青城项目办人 2012 年 3 月 8 日 项目选址地点 了解项目详细情况、项目涉及范围的基本 场考察、座谈 员、涉及的乡镇及村委会人员 情况、项目具体规划情况等，以及周边人 群的利益诉求状况 项目选址地点、九江 共青城公交总站建设项 河海大学社会评价项目 1 组、共青城项目办人 实地考察项目选址，了解周边情况，了解 2012 年 3 月 9 日 长运集团共青公司 目现场考察、座谈 员 共青汽车站运营情况 （共青汽车站） 26 时间 工作安排 地点 参与人员 详细内容 共青城交通、公交总站建 项目途径乡镇、共青 河海大学社会评价项目 1 组、共青城项目办人 入户访谈、问卷调查获取居民对新修道路 设项目入户调查 城市城区 员、当地居民、出租车司机 和公交总站的利益诉求、意见和建议 共青城新建自来水厂项 新建自来水厂选址地 河海大学社会评价项目 2 组、共青城项目办人 实地考察项目选址，了解周边情况，重点 目现场考察 点、水源地 员 了解水源地状况 共青城新建自来水厂项 河海大学社会评价项目 2 组、共青城项目办人 了解现有水务公司的供水状况、处理能力、 共青城道道水务公司 目考察 员、道道水务公司人员 取水点状况等 了解拟供水范围居民的用水方式、用水情 共青城新建自来水厂项 河海大学社会评价项目 2 组、共青城项目办人 拟供水范围乡镇 况以及对新建自来水厂的利益诉求和意见 目入户调查 员 建议 27 3 交通项目 3.1 项目概况 交通项目的建设有其必要性，主要可以分为三个方面：一是目前交通设施状 况较差，需要改善；二是目前交通设施不能满足居民的需要，妨碍了居民的生活； 三是目前交通设施远远不能满足当地未来发展的需要，即使现在不进行改善，在 可预计的未来很短一段时间内也需要进行大规模的完善。交通项目的建设对于项 目区的发展具有重要意义。各交通子项目内容如下： （1）宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道路项目 该项目起点天宝南路，终点农场路，主线路线总里程长度 1.464km，路基宽 40m，行车道宽 30m。项目需建设渊明大桥，是连接城北和城南的大桥，长 156m， 桥面净宽 25.5m。项目的直接受益区为宜丰县城城东和城南，并且会有益于与城 东和城南交流的宜丰县其他区域。 （2）芦溪县袁河东城市干道路网完善项目 项目建设地点位于芦溪县县城东区，袁河东岸，人民中路至日江西路的区间 内，等级为次干路Ⅲ，总长 2284m，红线宽度 24m。项目的直接受益区为芦溪县 城城东区域，并且会改善整个芦溪县城袁河东西两岸的交通和芦溪县城与县城之 外的交通。 （3）赣县义源区城市路网完善工程项目 此项目可分为三段：1、城市干道段，起点接拟建月亮湾大道，终点接现状 赣长公路，道路全长为 2.03km，路宽分为 28m 和 30m 两种,双向四车道；2、次 干道 2.66km，路宽 24m,双向四车道；3、公路 1.78km，路宽 12m。次干道段和公 路段是赣长公路升级改造路段，道路起于梅林大桥桥头，终点接月亮湾大道。项 目受益区为义源片区和赣县南部的大田乡、长洛乡、大埠乡，以及赣县县城。 （4）共青城市五四大道——军山大道道路项目 该项目选址在余村至江益镇之间，途径洪林村、爱国村、跃进村和荷塘村四 个行政村，等级为城市次干道Ⅱ级，全长约 8.08km，宽 24m，双向四车道，砼 路面。项目建成后将成为连接共青城城区和江益镇的重要通道。 （5）共青城市至苏家垱乡公路项目 该项目起点为博阳河大桥，向东北经钱家墩、叶汊查村、继续向北经青山村、 楼下垄、杜家垄新村、殷家坝新村、苏家垱乡供电所、苏家垱乡敬老院，终至苏 家垱乡政府，全长约 7.915km，路基宽 12m，砼路面。建设大桥 1 座，长 140 米， 中桥一座，长 50 米，桥面净宽 12m，涵洞 2 个。项目受益区为共青城市城区和 苏家垱乡。 28 （6）共青城市金湖镇凤凰村至泽泉乡公路项目 该项目起点位于共安大道，路线向东北经楼下赵、姜刘、博阳河二桥、知青 林场、潘家继续向北经高家桥村后进入泽泉乡境内。路线全长 8.054km，宽 12m。 建设大桥 1 座，长 270m，小桥一座，长 25m，桥面净宽 12m。。项目受益区为共 青城市城区、金湖镇和泽泉乡。 （7）共青城市公交总站 该项目为三级站，建设规模以运营、停车为主要功能，建设保修合一的综合 性保养场及首末站和相应的运营管理设施。综合建设面积为 7540 ㎡。其中：客 运大楼建筑面积约 4000 ㎡。保修车间建筑面积约 2540 ㎡。综合楼，建筑面积约 1000 ㎡。项目受益区为共青城市城区。 3.2 主要利益相关者分析 3.2.1 利益相关者识别 所谓利益相关者分析，就是通过识别利益相关者，了解其需求，从而确定项 目对其需求的影响，以便更好的进行项目决策和管理。利益相关者是指与项目有 直接或间接利害关系，并对项目成功与否有直接或间接影响的有关人群和机构， 依据项目目标的不同，利益相关者受影响的程度也不同，故而可以区分为主要利 益相关者和次要利益相关者。准确识别主要利益相关者能更好的反映出项目目标 与项目群体之间的关系。经过调查和分析，社评小组识别出的项目主要利益相关 者如 3-1 所示。 3-1 交通项目利益相关者识别一览表 子项目名称 受益者 受损者 既受益又受损者 a 宜丰县建设局 宜丰渊明大桥至 a 项目选址被征地居民 b 项目区居民 320 国道连接线 b 宜丰县生猪定点屠宰 道路沿线居民 c 贫困群体 道路项目 场 d 老弱病残幼群体 a 芦溪县项目办 芦溪县袁河东城 b 项目区居民 a 项目选址被征地居民 市干道路网完善 道路沿线居民 c 贫困群体 b 芦溪县供水公司 项目 d 老弱病残幼群体 a 赣县交通局 赣县义源区城市 b 项目区居民 路网完善工程项 c 贫困群体 项目选址被征地居民 道路沿线居民 目 d 老弱病残幼群体 e 赣县南部三乡居民 29 a 共青城市项目办 共青城五四—— b 项目区居民 军山大道道路项 项目选址被征地居民 道路沿线居民 c 贫困群体 目 d 老弱病残幼群体 a 共青城市项目办 共青城至苏家垱 b 项目区居民 项目选址被征地居民 道路沿线居民 乡公路项目 c 贫困群体 d 老弱病残幼群体 a 共青城市项目办 共青城金湖镇凤 b 项目区居民 凰村至泽泉乡公 项目选址被征地居民 道路沿线居民 c 贫困群体 路项目 d 老弱病残幼群体 a 共青城市项目办 a 公交总站附近居 共青城市公交总 b 项目区居民 车辆维修机构 民 站 c 贫困群体 b 出租车司机 d 老弱病残幼群体 3.2.2 利益相关者需求 不同的利益相关者对项目的需求不同，具体分析各类主要利益相关者的需求， 有利于识别项目的主要社会影响情况，规避项目潜在的社会风险，促进项目的顺 利实施。各子项社会评价小组通过问卷调查、访谈、座谈、观察等方法，与项目 区各主要利益群体进行了充分的沟通，了解到本项目各主要利益相关者的不同需 求，具体情况见表 3-2。 表 3-2 交通项目利益相关者需求一览表 子项目名称 利益相关者 主要需求 a 改善道路设施 宜丰县建设局 b 改善交通格局，适应未来发展 项目区居民 安全、便捷、通畅的道路 贫困群体 增加收入 宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道 老弱病残幼群体 安全、便捷、通畅的道路 路项目 项目选址被征地居民 取得合理补偿 选择新场区，提供职工上下班的便捷 宜丰县生猪定点屠宰场 方式 a 较好的出行条件 道路沿线居民 b 尽量少的交通安全隐患和噪音 芦溪县袁河东城市 芦溪县项目办 保证项目立项，并顺利开展 30 干道路网完善项目 项目区居民 安全、便捷、通畅的道路 贫困群体 增加收入 老弱病残幼群体 安全、便捷、通畅的道路 项目选址被征地居民 取得合理补偿 芦溪县供水公司 选取新的取水点 a 较好的出行条件 道路沿线居民 b 尽量少的交通安全隐患和噪音 a 改善道路设施 赣县交通局 b 改善交通格局，适应未来发展 项目区居民 安全、便捷、通畅的道路 贫困群体 增加收入 赣县义源区城市路 老弱病残幼群体 安全、便捷、通畅的道路 网完善工程项目 赣县南部三乡居民 安全、便捷、通畅的道路 项目选址被征地居民 取得合理补偿 a 较好的出行条件 道路沿线居民 b 尽量少的交通安全隐患和噪音 共青城市项目办 保证项目立项，并顺利开展 项目区居民 安全、便捷、通畅的道路 共青城五四——军 山大道道路项目、 贫困群体 增加收入 共青城至苏家垱乡 公路项目、共青城 老弱病残幼群体 安全、便捷、通畅的道路 金湖镇凤凰村至泽 泉乡公路项目 项目选址被征地居民 取得合理补偿 a 较好的出行条件 道路沿线居民 b 尽量少的交通安全隐患和噪音 共青城市公交总站 共青城市项目办 保证项目立项，并顺利开展 31 项目区居民 安全、便捷的公交总站 贫困群体 增加收入 老弱病残幼群体 安全、便捷、通畅的出行条件 车辆维修机构 稳定的业务来源 a 较好的出行条件 公交总站附近居民 b 尽量少的交通安全隐患和噪音 a 更方便的接到客源 出租车司机 b 竞争力减弱 3.2.3 项目对利益相关者的影响 3.2.3.1 宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道路项目 （1）宜丰县建设局 宜丰县建设局是宜丰县人民政府组成中的一个行政职能和管理部门，主管全 县城乡规划建设事业，负责管理城市规划、建筑业、村镇建设三大行业。宜丰县 建设局受宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道路项目直接影响，为受益方，主要体 现在： 1）改善道路设施 现在宜丰河上下游、渊明大桥选址附近，共有桥梁三座：西端的公园大桥、 选址附近的农场桥，和下游的两路口大桥（又名和合大桥）。 公园大桥兴（见图 3-1）建于 1991 年，北端连接居民区，人口密集，南段 连接南屏公园。承重量 2 吨，原设计是通往南屏公园的人行桥，不适合通行重型 车辆。桥面宽 3.6 米，很窄，车辆无法同时对向行驶。 图 3-1 公园大桥；图 3-2 农场桥 农场桥（见图 3-2）位于渊明大桥选址西面 150 米处，北端是宜丰县经贸集 32 中区，人口密集，南端是塔下农场和前头村。农场桥早在几年前已被鉴定为危桥 （见图 3-3），承重量不足，无法行驶重型车辆，桥面窄，坑洼不平，见图 1-4。 图 3-3 农场桥被鉴定为危桥；图 3-4 农场桥桥面路况不好 两路口大桥位于渊明大桥选址东面约 1500 米处，于 2011 年建成通车。桥 的质量较好，但是离城区较远，居民通行要绕较长的一段路，非常不方便。 渊明大桥至 320 国道连接线项目建成后，将成为连接县城和城南的主要通 道，为居民提供优质的道路设施。 2）改善交通格局，适应未来发展 渊明大桥至 320 国道连接线项目建成后，将成为宜丰县城到达 320 国道最 便捷的途径，居民外出不需再绕远，交通格局改善，有利于未来发展。 在宜丰县的“十二五”规划中，城东会建设成为城市绿核，并建有城市行政 办公中心、商贸物流中心、城东区公共服务中心和三个高档居住小区，成为人口 和工业密集区域。城南会建设城南中学，并继续建设图书馆、体育馆、博物馆和 青少年活动中心，成为宜丰县的文化中心，并且建设一个以建材为主的综合大市 场，以及居民住宅区，共 3.7 平方千米的范围内计划居住人口 50000 人。城东 与城南之间的往返，以及宜丰县其他区域与城东和城南交流的需求必然大增，因 此渊明大桥至 320 国道连接线道路项目会成为适应未来发展的重要通道。 （2）项目区居民 1）满足车辆通行需求 有通过宜丰河需求的两岸居民主要集中在农场桥两端，交通主要依靠公园大 桥和农场桥。农场桥已是危桥，无法通行中、重型车辆，而公园大桥的承重量只 有 2 吨，车辆行驶带来了巨大的安全隐患。重型车辆只能绕道两路口大桥。 城南居民有许多从事交通运输行业，回家或者下班时，部分车主出于安全和 方便考虑，把车停放在农场桥北端东门路路边。车在离家较远的地方停放，给车 辆安全带来隐患，并且占道停车（见图 3-5），影响交通，容易发生交通事故。 此项目建成后，上述问题可以随之化解。 33 图 3-5 占道停车 2）满足城南居民日常出行需求 城南城北人员和经济交往频繁，宜丰县的繁华地带集中在城北，城南居民采 购、餐饮消费等均在城北进行，车站等交通设施均在城北。而农场桥桥面较窄， 两端道路也窄（见图 3-6），通行不便，经常造成交通拥挤，并且经常发生较小 的交通事故。在法定节假日，尤其是春节时，大量在外务工、读书居民回家，交 通需求更加巨大。此项目建成后，将有效满足城南居民日常出行需求。 图 3-6 农场桥北端道路狭窄 3）满足上班族通行需求 城南居民多在宜丰河北岸工作，北岸居民也有部分在城南工作，上班族几乎 每天都会通过农场桥往返于工作地点和家庭之间。其中塔下农场的居民需求更大 一些，塔下农场原是国有农场，改革期间农场职工全部被买断工龄，职工在外自 主谋业，对外交通需求很大。此项目建成后，将为上班族提供安全便捷的道路和 桥梁。 4）满足北岸居民休闲通行需求 休闲是生活的重要组成部分。宜丰河南岸，在农场桥和公园大桥之间，自东 向西依次是崇文塔（见图 3-7）、陶渊明故里（见图 3-8）和南屏公园，环境优美， 是附近居民休闲娱乐的主要去处。此项目建成后，将为休闲人群提供安全便捷的 道路和桥梁。 34 图 3-7 崇文塔；图 3-8 陶渊明故里园 5）满足学生通行需求 城南的塔下农场有塔下幼儿园，基本可以满足学前阶段儿童的教育需求。但 是部分家长为了让孩子拥有更好的教育，选择送孩子去北岸的幼儿园学习。并且 自小学阶段开始，学生读书必须到北岸的学校就读，这样大量小学生和中学生往 返于农场桥。中小学生生性活泼，安全意识不及成年人，加之农场桥桥面狭窄， 人行道和机动车道宽度均很小，给学生安全带来巨大影响。此项目建成后，将为 学生提供安全便捷的道路和桥梁。 6）满足北岸居民住宿需求 部分北岸居民在城南买房，每天都要返回城南居住，此项目建成后，将为他 们提供安全便捷的道路和桥梁。 （3）贫困群体 贫困群体的生活水平不高，项目建设可以为他们提供工作机会，提高收入， 改善生活条件，缓解贫困压力。 （4）老弱病残幼群体 相比于正常人，老弱病残幼群体需要更好的出行条件，项目建设提供了安全 便捷的出行条件，满足了他们的需要，提高了他们的生活质量。 （5）项目选址被征地居民 项目对被征地居民的最大影响是征用其土地，对其生计、生活水平可能产生 不利影响。 （6）宜丰县生猪定点屠宰场 1）屠宰场拆迁，要重新选址，新场址是否适合是值得关注的问题，并且搬 迁期间的运营会受到影响。 35 2）由于重新选址，屠宰场职工上下班需要走新路线，也许与原来相比，会 给职工造成不便，需要安排合适的解决措施。 （7）道路沿线居民 1）道路沿线居民会成为项目的直接受益者，可以获得便捷的出行条件，并 且符合项目区居民喜好邻路而居的习惯； 2）由于处在道路沿线，较大的交通量可能带来较多的交通事故，并且车辆 鸣笛等会产生噪音，干扰居民生活。 3.2.3.2 芦溪县袁河东城市干道路网完善项目 （1）芦溪县项目办 项目的成功对项目办有着非常大的影响。项目成功，可以成为项目办非常重 要的一项业绩，可以为今后申请、管理类似项目打下基础。同时，为了保证项目 的顺利开展，也为项目办带来不小的工作难度、工作压力。 （2）项目区居民 1）满足项目南部村民北行需求 袁河东岸沿线中学生以及复读学生均在城东接受教育，学生往返于家庭和学 校之间的交通需求较大，特别是在节假日放假和开学时，学生同时往返，再加上 家长接送学生，交通拥挤。并且学生和车辆同在狭窄的村间公路通行，安全隐患 难以避免。 袁河南部居民很多在城东工作，每天往返于城东和南部，并且各单位上下班 时间相对集中，对于道路条件要求颇高。河东道路状况不佳，很多人只好选择河 西路——宗濂新桥进入城东。这进一步加剧了宗濂新桥和城西的交通量。南部居 民去城东采购、就医及办理公共事务很大部分需要到城东完成，与城东之间的交 通量也较大。 南部农村种植农副产品的较多，农民进城出售农副产品的主要农贸市场之一 是宗濂新桥东端的杨田农贸市场。现有道路受限于路况，也不利于农民装载农副 产品的车辆通行。 此项目建成后，将为项目南部村民提供安全便捷的道路。 2）满足项目区域附近村之间交通需求 路网辐射的村子之间，交通需求大，不仅是经济与生产联系，也包括社会交 往等方面的联系。其中山下村、更田村和高楼村在 1960 年代之前同属于永红大 队，三个村之间的日常联系更加紧密。这几个村子之间联姻的比较多，居民交往 超出了行政村区划的界限。居民日常生活中的交往主要靠宽约 5 米的水泥路维持， 明显不能满足居民需求。 36 在更田村内部，西部与东部的交往需求也比较大，但是村内道路不够完善， 部分地段没有直达的道路。部分村民为了方便通行，把水渠边沿作为通行路线， 在有水阻隔的地方，用木材扎成木筏子，放在水面之上，以供通行，尤其是少年 儿童在上面行走时，安全隐患更大。 此项目建成后，将为项目附近村民交往提供安全便捷的道路。 3）满足城东居民的出行需求 城东居民与河西的联系主要通过宗濂新桥，作为老城的中心，宗濂新桥附近 人口密集，桥东有杨田农贸市场，桥西有宗教中心，袁河两岸往来密集，宗濂新 桥交通非常拥挤。对于此处交通的分流，只有东洲新桥具备条件，但是城东和东 洲新桥之间的道路状况导致大量交通无法有效转移至东洲新桥。此项目建成后， 可以满足交通分流的需要，缓解宗濂新桥的交通压力，为城东居民创造更加安全 的出行条件，营造和谐的生活环境。在宗教活动比较集中的日子，这种效果会更 加明显。 （3）贫困群体 贫困群体的生活水平不高，项目建设可以为他们提供工作机会，提高收入， 改善生活条件，缓解贫困压力。 （4）老弱病残幼群体 相比于正常人，老弱病残幼群体需要更好的出行条件，项目建设提供了安全 便捷的出行条件，满足了他们的需要，提高了他们的生活质量。 （5）项目选址被征地居民 项目对被征地居民的最大影响是征用其土地，对其生计、生活水平可能产生 不利影响。 （6）芦溪县供水公司 芦溪县供水公司是县住建局所属的公益性企业单位，项目建设会征用供水公 司自来水取水点的土地，导致供水公司重新选择取水点。 （7）道路沿线居民 1）道路沿线居民会成为项目的直接受益者，可以获得便捷的出行条件，并 且符合项目区居民喜好邻路而居的习惯。 2）由于处在道路沿线，较大的交通量可能带来较多的交通事故，并且车辆 鸣笛等会产生噪音，干扰居民生活。 3）沿袁河东岸土地灌溉多是在袁河取水，新建项目会妨碍取水，影响居民 灌溉。 37 3.2.3.3 赣县义源区城市路网完善工程项目 （1）赣县交通局 1）改善道路设施 赣县茅店镇义源片区位于赣县县城东部，贡江对岸。现在从义源出发至茅店 镇或者赣县，需要跨越贡江。2001 年之前，通过贡江只能依靠渡船，在义源村 和对岸各有一个渡口，由赣县交通局管理，见图 3-9。出于安全考虑，渡船只在 白天提供服务，晚上停运，这极大地限制了贡江两岸居民的交通。赣县行政区划 范围内，义源村更南面的三个乡——大田、长洛、大埠——通往贡江对岸，要绕 很远的路，交通非常不便。 图 3-9 义源村渡口 为方便居民往来，赣县在义源村渡口南侧修建了梅林大桥，桥宽 15 米，两 侧人行道各宽 1.5 米，于 2001 年建成通车，见图 3-10。梅林大桥建成后，义源 村渡口便弃之不用，现已荒废。梅林大桥使交通便利了许多，但是通行梅林大桥， 仍然有诸多不便之处：一、路况不好，连接义源村、三乡镇和梅林大桥的赣长公 路损坏较严重，路途远，并且道路曲折；二、经济负担大，受财政能力制约，梅 林大桥由私人出资修建，因此在梅林大桥西侧由投资单位设立一个收费站，除步 行、自行车和摩托车之外，其他车辆收费不等，最低每车次 5 元。这种收回成本 的方式，无疑增加了当地居民的负担，成为制约两岸交通和发展的重要因素。 图 3-10 梅林大桥 38 2010 年，赣县在义源村南侧修建了义源大桥，桥宽 15 米，两侧人行道各宽 1.5 米，并且在大桥东侧修建了义源大道，方便交通。目前义源村和三乡过贡江 都是走义源大桥，路程近，路况好，出行条件有所改善。 走义源大桥，必须经过义源村，赣大高速沿东北、西南方向贯穿义源村，高 速公路实行全封闭管理，穿过赣大高速要通过在义源村内的一个高速互通，见图 3-11。这个互通成为高速两侧交通的咽喉。现在由于赣大高速建设的需要，在义 源村要建设上下高速的匝道，正好堵住这个互通，见图 3-12。由此带来两个不 利影响：一、通往义源大桥桥和义源大道的道路被隔绝，义源大桥和义源大道不 得不废弃；二、贡江两岸交通只能通过距离很远的另一个互通到达梅林大桥，路 途远，路况差。此项目建成后，可以保证义源大桥和义源大道有效发挥作用，提 供安全便捷的交通设施。 图 3-11 赣大高速互通；图 3-12 赣大高速互通旁施工 2）改善交通格局，适应未来发展 义源片区是赣县新型城镇化建设的一部分，东与大田乡交界,南与章贡区沙 河镇接壤，西、北至贡江，规划面积 14.08 平方公里，是赣县实施跨江发展的主 要区块，规划定位为生态居住、商贸办公、国际会展、娱乐运动、教育科研等综 合城区，将建设成为集行政、商务、金融、文教、博览、休闲、购物、中高档住 宅等的多功能综合区域。此项目建成后，将满足未来规划对于交通的更高需求。 （2）项目区居民 该项目可满足居民出行需要。赣大高速的互通被堵住，则切断了通往义源大 道和义源大桥的通道，周围居民的交通格局又回到了义源大桥修建之前的状况， 出行受到极大限制。月亮湾大道建好后，可以把义源村和及相邻三乡镇至赣县县 城的交通重新连接，满足居民的出行需求。 （3）贫困群体 贫困群体的生活水平不高，项目建设可以为他们提供工作机会，提高收入， 改善生活条件，缓解贫困压力。 （4）老弱病残幼群体 39 相比于正常人，老弱病残幼群体需要更好的出行条件，项目建设提供了安全 便捷的出行条件，满足了他们的需要，提高了他们的生活质量。 （5）赣县南部三乡居民 由于交通不方便，赣县南部的大田乡、长洛乡、大埠乡三乡的经济社会发展 受到极大障碍。以大田乡为例，由于交通不便，大田乡几乎没有发展起工业，全 乡 1.65 万人口，以农业发展为主，居民收入较低。正是因为没有受到工业污染， 大田乡山清水秀，自然环境优美，赣县县政府和大田乡政府都计划今后发展旅游 业。但是由于交通极为不便，即使发展了旅游业，游客到达大田乡也很不方便。 因此月亮湾大道的建设可以改善南部三乡的发展需要。 （6）项目选址被征地居民 项目对被征地居民的最大影响是征用其土地，对其生计、生活水平可能产生 不利影响。 （7）道路沿线居民 1）道路沿线居民会成为项目的直接受益者，可以获得便捷的出行条件，并 且符合项目区居民喜好邻路而居的习惯； 2）由于处在道路沿线，较大的交通量可能带来较多的交通事故，并且车辆 鸣笛等会产生噪音，干扰居民生活。 3.2.3.4 共青城道路项目 （1）共青城市项目办 项目的成功对项目办有着非常大的影响。项目成功，可以成为项目办非常重 要的一项业绩，可以为今后申请、管理类似项目打下基础。同时，为了保证项目 的顺利开展，也为项目办带来不小的工作难度、工作压力。 （2）项目区居民 1）共青城五四——军山大道道路项目 现在的道路沿民居而建，过去交通量少时，还可以满足居民需要。但是交通 量日益增大，目前沿路有四个行政村：洪林村、爱国村、跃进村和荷塘村，沿路 单位有恒丰垦殖场，约有 1.5 万人，面积 70——80 平方千米，军山公司，约有 5000——6000 人。此项目建成后，将有效满足居民和附近职工的交通需要。 2）共青城至苏家垱乡公路项目 现在道路途经村庄居民，除务农外，主要在共青城市打工，打工人数共计约 3000 人，主要从事服装和建筑行业。从全乡来看，苏家垱乡总人口约 3 万人， 其中在共青城城区务工人员约 7000 人。这些人上下班要走这条公路，并且主要 是务工人员走这条路。现在的交通量中，摩托车每天约 3000 辆次。由于路况较 差，车辆通行极为困难，此项目建成后，将有效满足居民上下班的交通需求。 40 3）共青城金湖镇凤凰村至泽泉乡公路项目 泽泉乡共有人口近 16000 人，其中在共青城市打工的大约有 5000 人。另外， 泽泉乡居民在共青城市创业的有很多。此项目建成后，将有效满足打工者和创业 者往返于共青城和泽泉乡之间的交通需要。 （3）贫困群体 贫困群体的生活水平不高，项目建设可以为他们提供工作机会，提高收入， 改善生活条件，缓解贫困压力。 （4）老弱病残幼群体 相比于正常人，老弱病残幼群体需要更好的出行条件，项目建设提供了安全 便捷的出行条件，满足了他们的需要，提高了他们的生活质量。 （5）项目选址被征地居民 项目对被征地居民的最大影响是征用其土地，对其生计、生活水平可能产生 不利影响。 （6）道路沿线居民 1）道路沿线居民会成为项目的直接受益者，可以获得便捷的出行条件，并 且符合项目区居民喜好邻路而居的习惯； 2）由于处在道路沿线，较大的交通量可能带来较多的交通事故，并且车辆 鸣笛等会产生噪音，干扰居民生活。 3.2.3.5 共青城公交总站 （1）共青城市项目办 项目的成功对项目办有着非常大的影响。项目成功，可以成为项目办非常重 要的一项业绩，可以为今后申请、管理类似项目打下基础。同时，为了保证项目 的顺利开展，也为项目办带来不小的工作难度、工作压力。 （2）项目区居民 由于公交车很少，十几分钟至半小时一班车，居民出行乘坐出租车的多，坐 公交的少。出行不便，而且费用较高。此项目建成后，将有效满足项目区居民的 日常出行需求。 （3）贫困群体 贫困群体的生活水平不高，项目建设可以为他们提供工作机会，提高收入， 改善生活条件，缓解贫困压力。 （4）老弱病残幼群体 相比于正常人，老弱病残幼群体需要更好的出行条件，项目建设提供了安全 便捷的出行条件，满足了他们的需要，提高了他们的生活质量。 41 （5）车辆维修机构 共青汽车站自身没有车辆维修保养功能，此项业务靠外在车辆维修机构维持。 形成的这种业务合作关系，会因公交总站迁址以及公交总站自建车辆维修功能而 被打破，可能影响车辆维修机构的收入。 （6）公交总站附近居民 1）公交总站附近居民会成为项目的直接受益者，可以获得便捷的出行条件； 2）由于处在公交总站附近，较大的交通量可能带来较多的交通事故，并且 车辆鸣笛等会产生噪音，干扰居民生活。 （7）出租车司机 1）更方便的接到客源 由于新公交总站毗邻火车站，并且距离高速路出口不远，出租车司机可以更 方便的接到更多往返于共青城市城区和外地的客源，出租车司机这部分收入会增 加。 2）竞争力减弱 新公交总站建成后，公交数量会增加，路线会更加合理，相比于出租车会形 成更大的竞争力，导致出租车的竞争力减弱，车租车司机的这部分收入会减少。 总之，项目对主要利益群体的影响是多方面的，明确这些影响，对改进和完 善项目管理有重要作用。总结归纳上述内容，交通项目对利益相关者的影响如表 3-3。 表 3-3 交通项目对利益相关者影响一览表 子项目名称 利益相关者 主要影响 a 改善了道路设施 宜丰县建设局 b 改善了交通格局，适应未来发展 项目区居民 获得了安全、便捷的出行道路 贫困群体 收入增加 宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道 路项目 老弱病残幼群体 获得了安全、便捷、通畅的道路 土地被征用，生计、生活水平受影 项目选址被征地居民 响 a 要被拆迁，重新选址 宜丰县生猪定点屠宰场 b 职工上下班受影响 42 子项目名称 利益相关者 主要影响 a 获得了较好的出行条件 道路沿线居民 b 更多的交通安全隐患和噪音 a 带来提升业绩的机遇 芦溪县项目办 b 工作压力增强 a 获得了安全、便捷的出行道路 项目区居民 b 灌溉设施受影响 c 宗教信仰可能被影响 贫困群体 收入增加 芦溪县袁河东城市 干道路网完善项目 老弱病残幼群体 获得了安全、便捷、通畅的道路 土地被征用，生计、生活水平受影 项目选址被征地居民 响 芦溪县供水水公司 自来水取水点要改变 a 获得了较好的出行条件 道路沿线居民 b 更多的交通安全隐患和噪音 a 改善了道路设施 赣县交通局 b 改善了交通格局，适应未来发展 项目区居民 获得了安全、便捷的出行道路 贫困群体 收入增加 赣县义源区城市路 老弱病残幼群体 获得了安全、便捷、通畅的道路 网完善工程项目 赣县南部三乡居民 获得了出行和发展的更好条件 土地被征用，生计、生活水平受影 项目选址被征地居民 响 a 获得了较好的出行条件 道路沿线居民 b 更多的交通安全隐患和噪音 a 带来提升业绩的机遇 共青城五四——军 共青城市项目办 山大道道路项目、 b 工作压力增强 43 子项目名称 利益相关者 主要影响 共青城至苏家垱乡 公路项目、共青城 项目区居民 获得了安全、便捷的出行道路 金湖镇凤凰村至泽 泉乡公路项目 贫困群体 收入增加 老弱病残幼群体 获得了安全、便捷、通畅的道路 土地被征用，生计、生活水平受影 项目选址被征地居民 响 a 获得了较好的出行条件 道路沿线居民 b 更多的交通安全隐患和噪音 a 带来提升业绩的机遇 共青城市项目办 b 工作压力增强 项目区居民 获得了安全、便捷的出行条件 贫困群体 收入增加 获得了安全、便捷、通畅的出行条 老弱病残幼群体 件 共青城市公交总站 车辆维修机构 业务可能减少 a 获得了较好的出行条件 公交总站附近居民 b 更多的交通安全隐患和噪音 a 更容易获得出行于城区与城区之 外的客源 出租车司机 b 竞争力降低，损失城区内部部分客 源 3.2.4 利益相关者对项目的影响 项目的实施是利益相互作用的过程，项目对利益相关者产生影响的同时，利 益相关者也会对项目产生影响。通过分析可以了解利益相关者的需求从而优化项 目内容，为项目的实施扫除人为障碍，推进项目实施进度。利益相关者对项目的 影响见表 3-4。 表 3-4 利益相关者对交通项目影响一览表 44 子项目名称 利益相关者 对项目态度 影响分析 影响力 项目执行机构，负责项 大 宜丰县建设局 积极支持 目的规划、实施 项目目标群体，对项目 大 项目区居民 积极支持 的效益有直接发言权 项目目标群体，对项目 小 贫困群体 积极支持 的效益有直接发言权 宜丰渊明大桥至 项目目标群体，对项目 小 老弱病残幼群体 积极支持 320 国道连接线 的效益有直接发言权 道路项目 项目目标群体，对项目 项目选址被征地 比较支持，但对补 的效益有直接发言权 小 居民 偿问题有担忧 比较支持，但对于 与项目利益形成冲突， 宜丰县生猪定点 选择新场址、职工 其合作与否影响项目的 大 屠宰场 安置等问题有担忧 进展 比较支持，但对于 项目目标群体，对项目 道路沿线居民 交通安全和噪音等 的效益有直接发言权 小 问题有担忧 项目执行机构，负责项 大 芦溪县项目办 积极支持 目的规划、实施 项目目标群体，对项目 大 项目区居民 积极支持 的效益有直接发言权 项目目标群体，对项目 小 贫困群体 积极支持 的效益有直接发言权 芦溪县袁河东城 项目目标群体，对项目 小 老弱病残幼群体 积极支持 市干道路网完善 的效益有直接发言权 项目 项目目标群体，对项目 项目选址被征地 比较支持，但对补 的效益有直接发言权 小 居民 偿问题有担忧 比较支持，但对于 与项目利益形成冲突， 芦溪县供水公司 重新选取取水点问 其合作与否影响项目的 大 题有担忧 进展 比较支持，但对于 项目目标群体，对项目 道路沿线居民 交通安全和噪音等 的效益有直接发言权 小 问题有担忧 项目执行机构，负责项 大 赣县交通局 积极支持 赣县义源区城市 目的规划、实施 路网完善工程项 目 项目目标群体，对项目 大 项目区居民 积极支持 的效益有直接发言权 45 项目目标群体，对项目 小 贫困群体 积极支持 的效益有直接发言权 项目目标群体，对项目 小 老弱病残幼群体 积极支持 的效益有直接发言权 项目目标群体，对项目 赣县南部三乡居 积极支持 的效益有直接发言权 小 民 项目目标群体，对项目 项目选址被征地 比较支持，但对补 的效益有直接发言权 小 居民 偿问题有担忧 比较支持，但对于 项目目标群体，对项目 道路沿线居民 交通安全和噪音等 的效益有直接发言权 小 问题有担忧 项目执行机构，负责项 大 共青城市项目办 积极支持 目的规划、实施 项目目标群体，对项目 大 项目区居民 积极支持 的效益有直接发言权 共青城五四—— 项目目标群体，对项目 小 军山大道道路项 贫困群体 积极支持 的效益有直接发言权 目、共青城至苏 家垱乡公路项 项目目标群体，对项目 小 目、共青城金湖 老弱病残幼群体 积极支持 的效益有直接发言权 镇凤凰村至泽泉 乡公路项目 项目目标群体，对项目 项目选址被征地 比较支持，但对补 的效益有直接发言权 小 居民 偿问题有担忧 项目目标群体，对项目 比较支持，但对于 的效益有直接发言权 道路沿线居民 交通安全和噪音等 小 问题有担忧 项目执行机构，负责项 大 共青城市项目办 积极支持 目的规划、实施 项目目标群体，对项目 大 项目区居民 积极支持 的效益有直接发言权 项目目标群体，对项目 小 共青城市公交总 贫困群体 积极支持 的效益有直接发言权 站 项目目标群体，对项目 小 老弱病残幼群体 积极支持 的效益有直接发言权 比较支持，但对于 与项目利益形成冲突， 车辆维修机构 稳定的客源和营业 其合作与否不影响项目 小 收入等问题有担忧 的进展 46 比较支持，但对于 项目目标群体，对项目 公交总站附近居 交通安全和噪音等 的效益有直接发言权 小 民 问题有担忧 项目目标群体，对项目 出租车司机 积极支持 小 的效益有直接发言权 3.3 公众参与 为了把鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目交通子项目建立在切实 可靠的基础之上，维护当地居民的合法权益，减少不满和争议，完善移民安置计 划，充分发挥交通项目的益处，减少不利影响，在项目准备和实施期间开展公众 参与和协商具有十分重要的作用。 3.3.1 居民参与情况 社评调查小组对当地居民项目参与状况进行了调查，发现项目区居民对于项 目的知晓度不高。但是由于“要致富，先修路”的观念在当地根深蒂固，当地居 民普遍认为修桥补路是好事，有利于经济的发展，因此交通项目在当地的支持度 非常高。即使遇到征地拆迁的情况，当地居民也相信能够获得合理补偿，并且从 长远利益看，交通项目对当地居民的有利影响要远远大于征地拆迁的影响。调查 还发现，如果对项目有意见，大部分居民会通过村委会/居委会来进行表达，居 民认为这是有效的项目参与途径。调查情况见表 3-5。 表 3-5 项目区居民项目参与情况调查（单位：%） 项目知晓度 项目支持度 意见表达 项目名称 知晓 首次知 支持 无所谓 通过居委 通过其他 没有 比例 晓比例 比例 比例 会表达 途径表达 意见 宜丰渊明大桥至 320 国 67.6 8.1 94.6 5.4 67.6 16.2 16.2 道连接线道路项目 芦溪县袁河东城市干道 66.6 11.1 91.7 8.3 66.7 19.4 13.9 路网完善项目 赣县义源区城市路网完 68.4 10.5 92.1 7.9 71.1 15.8 13.2 善工程项目 共青城五四——军山大 62.2 13.5 91.9 8.1 64.9 21.6 13.5 道道路项目 共青城市至苏家垱乡公 69.4 8.3 91.7 8.3 75 13.9 11.1 路项目 共青城金湖镇凤凰村至 65.8 13.2 92.1 7.9 71.1 13.2 15.8 47 项目知晓度 项目支持度 意见表达 项目名称 知晓 首次知 支持 无所谓 通过居委 通过其他 没有 比例 晓比例 比例 比例 会表达 途径表达 意见 泽泉乡公路项目 共青城市公交总站 73 10.8 94.6 5.4 70.3 13.5 16.2 为确保受影响地区的移民和当地政府充分了解项目和拆迁安置计划详情，建 议从项目开始建设至结束全过程，通过公众参与（座谈会等形式）或通过当地新 闻媒介（如电视）等途径向项目区居民宣传国家有关补偿的法律法规和世行的非 自愿移民政策，让当地居民确切了解实物指标数量、补偿标准的计算方法和补偿 办法、移民安置措施、移民补偿补助资金的拨付与使用、移民享受的权利和优惠 政策等等。同时向安置区居民公开有关的移民信息，让他们了解土地被征用的情 况、土地补偿的标准和资金的使用情况。通过这些措施，增加移民安置工作的透 明度，以获得迁出地和安置地居民对移民安置工作的支持和信任，确保安置工作 的顺利进行，提高居民对项目的支持度。 另外，当地居民对居委会/村委会比较信任，可以充分发挥居委会/村委会的 纽带作用，向项目区居民宣传项目计划及今后的实施进度，化解争端，消除隐患。 同时把居委会/村委会作为居民参与项目、表达意见的重要途径。 3.3.2 妇女参与状况 项目实施过程中，妇女作为弱势群体之一，要特别注意保护其权益。特别是 江西鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目区经济并不十分发达，劳务输出 较多，项目区留守妇女较多，妇女的权益保护显得尤其重要。 社评调查小组对当地妇女项目参与状况进行了调查，发现项目区妇女对于项 目的知晓度也不高。但是妇女对于交通项目的支持度非常高，普遍认为修建交通 设施有利于经济发展，有利于自身权益的提高，可以改善自己的生活。当地妇女 相信即使遇到征地拆迁的情况，自己的合法权益也能得到切实保障，能够获得合 理补偿。调查还发现，当地妇女同样信任居委会/村委会，认为村委会/居委会是 自己表达意见的重要途径。调查情况见表 3-6。 表 3-6 项目区妇女项目参与情况调查（单位：%） 项目知晓度 项目支持度 意见表达 项目名称 知晓 首次知 支持 无所谓 通过居委 通过其他 没有 比例 晓比例 比例 比例 会表达 途径表达 意见 48 宜丰渊明大桥至 320 国 68.4 10.5 94.7 5.3 68.4 21.1 10.5 道连接线道路项目 芦溪县袁河东城市干道 70.0 10.0 90.0 10.0 70.0 15.0 15.0 路网完善项目 赣县义源区城市路网完 68.4 10.5 94.7 5.3 73.7 15.8 10.5 善工程项目 共青城五四——军山大 68.4 15.8 94.7 5.3 68.4 21.1 10.5 道道路项目 共青城市至苏家垱乡公 65.0 10.0 90.0 10.0 70.0 15.0 15.0 路项目 共青城金湖镇凤凰村至 66.7 11.1 94.4 5.6 77.8 16.7 5.6 泽泉乡公路项目 共青城市公交总站 65.0 10.0 95.0 5.0 70.0 15.0 15．0 除了妇女的项目参与状况外，社评调查小组还调查了妇女关心的问题，发现 妇女更加关心项目建成后的生活状况，妇女关心的主要问题包括土地、安全、子 女教育和收入问题。相比于男性而言，项目区妇女在家务农的比例要高一些，妇 女更加关心土地数量会不会因项目而减少，如果减少，如何补偿，以及如果拆迁， 安置地是否可以提供相应数量的土地。女性也比较关心安全问题，由于当地男性 外出务工比例较大，留守妇女数量较多，如果需要拆迁，安置到另一个社区之后， 女性对于家庭安全的担忧会更多一些。但是调查时也发现，这个问题其实只是暂 时性的，随着时间推移，当拆迁家庭融入安置地后，安全方面的担忧会随之化解。 妇女也比较关注子女教育问题，认为如果拆迁，子女上学问题需要伴随解决。最 后，如果拆迁，妇女会离开原来的熟人圈子，会失去一些收入途径，因此对妇女 就业及收入的扶持也显得尤其重要。 针对以上问题，可以采取如下措施： （1）确定合理的土地补偿标准，保证被占地或拆迁的妇女得到合适数量的 土地，保障其基本生活； （2）为拆迁安置家庭提供更多和安置地居民交流的机会，使之尽快融入安 置地； （3）配套解决拆迁家庭的子女教育问题，根据拆迁户意愿决定是否需要帮 助其子女转学，需要转学的，帮助其转学； （4）保证妇女优先获得农业和非农技能培训，根据项目具体情况，安排部 分符合条件的妇女就业。 49 3.4 社会影响分析 3.4.1 项目的效益分析 （1）促进经济发展 交通基础设施是经济发展的必要条件，运输成本是企业发展考虑的重要因素， 同时也是居民发展经济的前提条件。交通项目所在地，劳务输出或者输入很多， 居民外出打工非常普遍。这些项目的建设改善了当地的交通条件，对当地经济发 展具有重要的促进作用。 （2）改善交通格局 交通设施属于公共基础设施，建成后不只限于某一地的居民使用。因此要把 道路放在大的交通格局中来看，才能更清楚的认识到项目的意义。交通项目的建 设均衡了交通量，优化了居民的出行道路，改善了交通格局，为今后发展奠定了 基础。 （3）提升公共服务水平 项目连接的区域内有大量的医疗、教育、公共管理等设施，交通项目的修建， 有利于居民享受更优质的公共服务。 （4）改善生活质量 这些项目的建成，除了使居民出行更加方便外，还有益于居民休闲娱乐、参 加宗教活动、方便孩子读书、缩短交通时间，提高所在地居民的生活质量。 （5）保障出行安全 项目建设可以对原有道路裁弯取直，减小坡度，并且提供优质道路，设立更 多的交通安全设施，消除安全隐患，保证交通安全顺畅。 （6）增加贫困群体收入 “要致富，先修路”已经成为居民的信条之一，交通条件的改善有利于增强 居民改善经济条件的信心。在建设项目的同时，可以为当地居民提供就业机会， 提高收入，改善生活条件。 （7）其他效益 人们选择走哪条道路，不仅仅是一种经济理性选择，也和当地传统有关系， 居民在长期的日常生活中已形成了一些习惯性的交通路线，人们世世代代的联系 也强化了人们对于原有交通路线的选择。新建道路总体上是在原有道路的基础上 裁弯取直，或者根据人们的日常出行习惯修建的，因此这些道路可以强化原有社 区之间的联系。 50 3.4.2 项目的负面影响 （1）永久占地 各项目的建设会在原有道路或者车站之外再永久占用一些土地。宜丰渊明大 桥至 320 国道连接线道路项目，永久征地 75.41 亩。芦溪县袁河东城市干道路网 完善项目，永久征用集体土地 110 亩；赣县义源区城市路网完善工程项目，永久 征用集体土地 583.27 亩；共青城五四——军山大道道路项目，永久征用集体土 地 410.98 亩；共青城至苏家垱乡公路项目，永久征用集体土地 243.59 亩；共青 城金湖镇凤凰村至泽泉乡公路项目，永久征用集体土地 245.05 亩；共青城市公 交总站，永久征用土地 48.88 亩。土地是大多数农民的生计来源，项目征地使得 有些农民农业收入减少。 （2）临时占地 项目建设期间将会带来临时占地问题，这对于居民出行、生活景观、地面无 障碍设施等都造成一些危害。但是，这种负面影响可以随着建设结束而结束。 （3）房屋拆迁影响 有些项目需要房屋拆迁，这些被拆迁房屋的人如果没有得到妥善的安置，将 对他们产生丧失住房或者降低生活质量的风险。房屋拆迁后，他们需要在亲戚家 或者过渡房内等待新房的完工。必须对房屋拆迁进行合理的补偿，使得他们能够 建成与原先条件相当的房屋，重建家园，并且不增加他们的经济负担。 （4）对企业的影响 有些子项目涉及到企业拆迁，宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道路项目涉 及宜丰县生猪定点屠宰场的拆迁；共青城至苏家垱乡公路项目会影响青山村附近 新引进的企业；共青城金湖镇凤凰村至泽泉乡公路项目会占用华农绿欢有限公司 的部分土地。这些都会对企业的运营和发展造成影响。 （5）项目运营期间的影响 交通项目运营期间，交通部门可能需要安排公交和长途班车路线，增加交通 指挥设施和人员，调整项目所在地的交通布局；环境部门可能会增加环卫设施。 这些都是运营期间需要解决的问题，处理不当可能会造成风险。 （6）其他影响 本项目区非少数民族聚居区，项目建设不会影响少数民族文化。此外，涉及 的文化遗产保护问题也比较少。宜丰渊明大桥至 320 国道连接线西侧 150 米有 一处崇文塔，是江西省重点文物保护单位。但是宜丰渊明大桥至 320 国道连接 线项目和崇文塔的距离符合文物保护规定，不会对崇文塔造成影响。 51 3.5 社会风险管理 3.5.1 项目社会风险识别 3.4.1.1 宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道路项目 （1）对交通格局的影响 渊明大桥至 320 国道连接线北端与天宝南路连接处，和东西向的东门路交 叉，形成一个十字路口。这是渊明大桥的入口，并且是一个居民住宅区，居民活 动频繁，人流量较大，人流与车流的汇集可能造成交通拥挤和安全隐患。 此项目建好后，宜丰河北岸东西向的东门路必然会承载更多的交通量。与东 门路相连的各个路口，特别是公园大桥、农场桥和两路口大桥的北端，交通量会 显著增加。如何保障交通有序进行，保障此处居民的出行安全，是项目面临的风 险之一。 （2）对环卫工作的影响 伴随交通量的增加，可能大量废弃物同时出现在交通线上，并且汽车尾气等 可能影响周边环境，这给环卫工作带来巨大压力。 （3）不同方案可能存在的风险 方案一：在公园大桥处建新桥 公园大桥的南端是南屏公园，是县城居民休闲娱乐的重要场所，并且公园内 有东西方向连绵的一段山脉。如果在公园大桥处建设新的渊明大桥，弊端有四： 一、必然破坏居民的休闲场所，不利于居民的文化休闲生活，还会对环境造成较 大破坏；二、南屏公园内有山脉阻隔，工程代价大；三、大桥建成后，城南新区 居民聚居区距大桥较远，无法有效利用大桥；四、大桥北段民居密集，拆迁量太 大。 方案二：在农场桥处建新桥 农场桥两端人口密集，房屋较多，而且道路狭窄，在农场桥旧址建设新桥的 弊端有二：一、拆迁量巨大，给居民生活带来很大不利影响；二、农场桥南侧附 近有江苏省文物保护单位——崇文塔，工程施工及建成后车辆行驶会对崇文塔造 成破坏。 方案三：不建新桥，走两路口大桥 两路口大桥距离居民聚居区较远，耗费时间长，而且需要交通工具辅助。如 果要求居民走两路口大桥，弊端有三：一、配备交通工具，增加居民经济负担； 二、改变了居民的生活习惯和生活节奏；三、耗费通行时间。 方案四：拟建项目 52 此方案涉及宜丰县生猪定点屠宰场的拆迁、部分占地和居民拆迁，风险较小。 3.4.1.2 芦溪县袁河东城市干道路网完善项目 （1）影响供水公司取水点的风险 袁河是芦溪县城及附近居民饮用水的重要水源之一，在更田村袁河东岸有供 水公司的取水点，而袁河东路的建设很可能会导致取水点搬迁，重新选址。 （2）影响居民灌溉取水的风险 袁河东岸有大量农田，农业灌溉用水直接取自袁河，用水是免费的。修建路 网尤其是袁河东路之后，居民在袁河取水会被道路阻隔。而当地农田以水田为主， 农业用水量较大，如何保证农业用水是项目面临的风险之一。 （3）影响宗教信仰的风险 如图所示，紧挨着路边，有一座土地庙（见图 3-13）。当地居民对土地公的 信仰比较虔诚，新项目建设，有可能拆除土地庙。基于对当地居民信仰和风俗的 尊重，建议在道路的设计方案中尽可能减少对土地庙的危害。 图 3-13 土地庙 3.4.1.3 赣县义源区城市路网完善工程项目 （1）梅林大桥投资方收回成本的风险 受政府财政能力制约，梅林大桥由私人出资修建，因此在梅林大桥西侧由投 资单位设立一个收费站，除步行、自行车和摩托车之外，其他车辆收费不等，最 低每车次 5 元。新修建的月亮湾大道使居民方便于走义源大桥，减少了梅林大桥 投资方的收入，不利于投资方收回成本。 （2）鱼塘补偿的风险 义源村有养鱼户 100——200 户，面积共有 100——200 亩鱼塘，面积最小 的 1 分，最大的不超过 10 亩，最近的鱼塘离贡江只有几百米，补偿标准在江西 53 省统一规定的基础上外再加 5000 元/亩，达到 40000 元/亩。项目建设征地占用 鱼塘可能影响居民收入，如果补偿不到位，可能产生风险。 （3）退耕还林补偿的风险 2001——2002 年，义源村响应政府号召退耕还林，总面积有 400——500 亩。每亩地政府每年补贴 300 斤水稻。项目建设中被征地的部分要按此标准继 续补偿，如果补偿不到位，可能产生风险。 3.4.1.4 共青城道路项目 （1）道路途径的跃进圩比较狭窄，拓宽成本大。 （2）跃进圩附属有水利设施，项目建设可能对此产生影响，从而影响水利 事业发展。 （3）道路两旁农田较多，降水多，项目建设如果排水不好，容易淹没农田， 影响农业收入。 （4）不同方案可能存在的风险 1）共青城五四——军山大道道路项目 方案一：在原有道路基础上扩建 此方案风险有以下几点：一、公路原本只是供各村村民之间通行，道路狭窄 曲折；二、道路两侧民居较多，拆迁量巨大。 方案二：新建共青城五四——军山大道 此方案的风险是征地较多。 2）共青城至苏家垱乡公路项目 方案一：在原有道路基础上扩建 此方案风险有以下几点：一、公路原本只是供各村村民之间通行，道路狭窄 曲折；二、道路两侧民居较多，拆迁量巨大。 方案二：目前设计方案 道路可以绕过一些住宅，拆迁风险减少很多，其他风险也相对较小。 3）共青城金湖镇凤凰村至泽泉乡公路项目 目前泽泉乡去金湖镇的道路有两条，从泽泉乡到综合场，再到达涂山村，然 后在此分为两条，一条通过涂山圩堤，一条通过金湖镇政府，两条路都是 4 米宽 的水泥路，路程差不多，只是到达金湖镇的不同地方。 方案一：走涂山圩堤 圩堤较窄，通行不便，如果拓宽，成本很大。 54 方案二：走经过金湖镇政府的老路 此方案的风险有以下几点：一、道路曲折，在涂山村，两条道路分叉的地方， 道路弯度和坡度都非常大，经常发生交通事故；二、拆迁量大，特别是观音桥村 的自然村岭上袁新村，是 1998 年大洪水之后搬迁重建的自然村，拆迁对居民的 生活和心理影响都很大。 方案三：重新选址 道路在方案二的基础上裁弯取直，风险有二：一、取直绕开了石山村旁的石 山桥，需要建设两座新桥，长度分别为 270 米和 25 米；二、涉及华农绿欢有限 公司的拆迁。但是相对来说，拆迁量少了很多。 3.4.1.5 共青城公交总站 不同方案可能存在的风险 方案一：在车站旧址重建 此方案风险有以下几点：一、没有扩展的空间，面积小，除去办公、候车室 等之外，真正用于车辆运营的面积不大，甚至连停车的需要都无法满足；二、车 站所处的地理位置不好，虽然处在市区内，但是车站作为交通设施，与其他交通 设施，如火车站，距离太远，不利于从总体上规划共青城市的交通管理。 方案二：重新选址 此方案风险较小，主要有两方面：一、交通路线的改变导致人们出行习惯的 改变，居民的适应需要一定时间；二、车站原来与维修车辆单位存在的合作关系 被打破。 3.5.2 项目社会风险规避 3.4.2.1 宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道路项目 （1）加强工程管理与监督，尽量减少项目建设、运营期间的不利影响； （2）对项目信息做到公开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员 目标群体参与到项目中，使其能更加接受项目的目标，最终认同项目； （3）建议在相邻十字路口处设立红绿灯，如果有条件，可以设立交通岗亭， 调节车辆通行； （4）在住宅区设立减速设施，车辆减速通行，设立人行横道，保障居民出 行安全。并且控制车辆鸣笛，减少居民区噪音，保障居民正常生活； （5）改进公交系统，现在公共交通已基本覆盖整个宜丰县城，工程建成后， 55 有必要根据居民需求，调整或新增公交路线，使公交系统覆盖渊明大桥至 320 国 道连接线路段，此举既可满足居民出行需要，又可提高出行安全； （6）建好交通安全设施，保障特殊群体出行安全。大量居民选择去城南休 闲，休闲群体中包含相当大比例的老年人。老年人视力退化，身体反应较慢，出 行安全需要特别关注。过桥人流中包含大量中小学生，他们尚未成年，安全意识 较差，需要额外注意他们的安全。因此建议建设桥梁时，不仅要做到人行道、非 机动车道和机动车道的隔离，而且人行道有必要设立更有效的隔离设施，如护栏 等； （7）改进环卫设施，相关部门有必要增加垃圾箱等环卫设施，配置环卫工 作者，保障环境卫生。并且加强环境质量监测，避免环境污染； （8）选择最优方案，方案四可以大量减少拆迁，节约成本，减少对居民的 影响。 3.4.2.2 芦溪县袁河东城市干道路网完善项目 （1）加强工程管理与监督，尽量减少项目建设、运营期间的不利影响； （2）对项目信息做到公开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员 目标群体参与到项目中，使其能更加接受项目的目标，最终认同项目； （3）慎重选择自来水取水点，保障居民饮水安全； （4）在修建路网的同时，为农业用水找到当地居民能够接受的替代水源， 或者在对路网的设计中，为居民在袁河取水预留通道，维持居民对袁河水的利用 方式不变； （5）在路网的设计方案中尽可能减少对土地庙的危害，如果土地庙无法保 留在原址，应征求当地居民的意见和建议，重新选址，重新修建土地庙，或者采 用当地居民能够接受的方式妥善处理。 3.4.2.3 赣县义源新区义源大道至赣长公路连接线项目 （1）加强工程管理与监督，尽量减少项目建设、运营期间的不利影响； （2）对项目信息做到公开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员 目标群体参与到项目中，使其能更加接受项目的目标，最终认同项目； （3）政府和梅林大桥投资方协商后，达成双方均可接受的协议，减少投资 方损失； （4）综合考虑针对鱼塘、退耕还林和项目征地补偿的方案，让居民容易接 受； （5）选择最优方案，方案二可以大量减少拆迁，节约成本，减少对居民的 56 影响。 3.4.2.4 共青城道路 （1）加强工程管理与监督，尽量减少项目建设、运营期间的不利影响； （2）对项目信息做到公开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员 目标群体参与到项目中，使其能更加接受项目的目标，最终认同项目； （3）在建设道路的同时考虑农田排水和其他水利设施的需要，保证农田水 利灌溉和不被淹没； （4）选择最优方案 1）共青城五四——军山大道道路项目方案二可以大量减少拆迁，节约成本， 减少对居民的影响。并且道路裁弯取直后，路程减少 3——5 千米，方便居民出 行。 2）共青城市至苏家垱乡公路，方案二优势有二：一、道路裁弯取直，缩短 路程，降低修路成本。现有道路长约 15 千米，如果绕过大桥村，道路可以进一 步缩减。二、减少大量拆迁。绕过大桥村，会经过土牛村，但是房屋拆迁数量会 减少很多，有利于保障居民生活，保持生产的有序进行，同时也减少了因拆迁产 生的大量成本。 3）共青城金湖镇凤凰村至泽泉乡公路，方案三优势有三：一、缩短路程， 降低成本；二、减少拆迁，特别是观音桥村的自然村岭上袁新村，是 1998 年大 洪水之后搬迁重建的自然村，避免拆迁无论是对于减低拆迁陈本、保证居民生活， 还是保护居民的心理方面都具有重要意义；三、道路取直，减少交通事故。 3.4.2.5 共青城公交总站 （1）加强工程管理与监督，尽量减少项目建设、运营期间的不利影响； （2）对项目信息做到公开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员 目标群体参与到项目中，使其能更加接受项目的目标，最终认同项目； （3）项目建成后，如果交通路线改变，加强对于新交通路线的宣传，并且 提前规划，提前宣传，让居民早点适应； （4）和车站原有的维修车辆合作伙伴早日联系，让其有段适应期。或者建 立新的合作关系，争取实现双赢； （5）选择最优方案，方案二优势有三：一、满足车站车辆维修和停放的需 要；二、可以在车站建设综合服务区，满足旅客需求；三、交通格局改善，共青 城市公交总站与火车站、高速公路出口共同组成了共青城市的交通运输核心。 57 表 3-7 交通项目影响——风险——措施一览表 子项目名 影响因 受影响对象 风险识别 规避措施 称 素 a 项目建设期间：临时占 项目建 a 建设期间的工程管理与 地、 地面开挖、废水排放、 设、运营 监督 噪声污染、交通不便、植 期间的 项目区居民 b 运营期间的管理与监 被破坏、水土流失等 工程管 督，做好预警方案，及时 b 项目运营期间：交通路 理 处理困难 线调整、环卫压力 宜丰渊明 对被征地居民做好合理补 大桥至 征地 被征地居民 减少收入 偿和安置 320 国道 交通量增加，交通事故， 增加道路指挥调度设施和 连接线道 交通量 项目区居民 交通噪音 人员 路项目 a 企业重新选址 a 寻找合适场址 企业拆 宜丰县生猪 b 职工上下班交通可能不 b 增加职工上下班班车或 迁 定点屠宰场 便 者安置职工再就业 a 选择最优方案，减少拆 居民拆 房屋选址建设、生活受影 项目区居民 迁 迁 响 b 做出合理补偿和安置 a 项目建设期间：临时占 项目建 a 建设期间的工程管理与 地、 地面开挖、废水排放、 设、运营 监督 噪声污染、交通不便、植 期间的 项目区居民 b 运营期间的管理与监 被破坏、水土流失等 工程管 督，做好预警方案，及时 b 项目运营期间：交通路 理 处理困难 线调整、环卫压力 对被征地居民做好合理补 芦溪县袁 征地 被征地居民 减少收入 偿和安置 河东城市 交通量增加，交通事故， 增加道路指挥调度设施和 干道路网 交通量 项目区居民 交通噪音 人员 完善项目 自来水 芦溪县供水 a 寻找合适的取水点 自来水取水点重新选址 供应 公司 b 对供水公司进行补偿 宗教信 和当地居民协商，选择居 项目区居民 土地庙拆迁 仰 民可以接受的方案 a 选择最优方案，减少拆 居民拆 房屋选址建设、生活受影 项目区居民 迁 迁 响 b 做出合理补偿和安置 a 项目建设期间：临时占 项目建 a 建设期间的工程管理与 地、 地面开挖、废水排放、 设、运营 监督 噪声污染、交通不便、植 期间的 项目区居民 b 运营期间的管理与监 被破坏、水土流失等 工程管 督，做好预警方案，及时 b 项目运营期间：交通路 理 处理困难 赣县义源 线调整、环卫压力 区城市路 a 对被征地居民做好合理 网完善工 补偿和安置 征地 被征地居民 减少收入 程项目 b 针对鱼塘和退耕还林土 地单独制定政策 交通量增加，交通事故， 增加道路指挥调度设施和 交通量 项目区居民 交通噪音 人员 居民拆 房屋选址建设、生活受影 项目区居民 做出合理补偿和安置 迁 响 58 a 项目建设期间：临时占 共青城五 项目建 a 建设期间的工程管理与 地、 地面开挖、废水排放、 四——军 设、运营 监督 噪声污染、交通不便、植 山大道道 期间的 项目区居民 b 运营期间的管理与监 被破坏、水土流失等 路项目、 工程管 督，做好预警方案，及时 b 项目运营期间：交通路 共青城至 理 处理困难 线调整、环卫压力 苏家垱乡 对被征地居民做好合理补 公路项 征地 被征地居民 减少收入 偿和安置 目、共青 交通量增加，交通事故， 增加道路指挥调度设施和 城金湖镇 交通量 项目区居民 交通噪音 人员 凤凰村至 a 选择最优方案，减少拆 泽泉乡公 居民拆 房屋选址建设、生活受影 项目区居民 迁 路项目 迁 响 b 做出合理补偿和安置 a 项目建设期间：临时占 项目建 a 建设期间的工程管理与 地、 地面开挖、废水排放、 设、运营 监督 噪声污染、交通不便、植 期间的 项目区居民 b 运营期间的管理与监 被破坏、水土流失等 工程管 督，做好预警方案，及时 b 项目运营期间：交通路 理 处理困难 共青城市 线调整、环卫压力 公交总站 交通量增加，交通事故， 增加道路指挥调度设施和 交通量 项目区居民 交通噪音 人员 车辆维修业 a 提前通知，早作准备 经商户 业务减少，收入减少 户 b 建立新的合作关系 合理布局，积极引导，寻 出租车 出租车司机 竞争压力大 找增加客源的方式 59 4 防洪治涝项目 4.1 项目概况 江西省由于其特殊的气候条件和自然地理因素影响，长期遭受洪涝灾害影响， 在本项目中江西省按照相关政策规定，结合本省洪涝灾害实际情况，提出了进贤 县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目、芦溪县袁河防洪提生态治理项目、九江县 城市防洪综合治理项目等 6 个防洪堤建设项目，社会评价小组根据项目特点选择 了进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目、芦溪县袁河防洪提生态治理项目进 行考察，以期为项目开展提供参考和建议。 4.1.1 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目 该项目通过对环青岚湖的 11 条防洪堤的兴建，以使环青岚湖区形成一个封 闭的防洪体系，防洪堤总长 14.25km；根据“导排、抽排”相结合的治理原则， 合理布局王家电排站、公园电排站等治涝体系，构建完善的防洪治涝体系；提升 生物多样性保护水平；推进项目地社会经济发展；建设环青岚湖（内湖）的堤顶 交通公路，保障区域交通的有序通行。项目的实施将有助于进贤县城以及周边湖 区约 15 万人免受洪涝灾害威胁，有效保护 2.8 万亩基本农田。 4.1.2 芦溪县袁河防洪堤生态治理项目 项目具体范围从芦溪县城袁河上游 320 国道东洲大桥至山口岩桥之间的袁 河河道。总体规划治理河道 9150m（两岸），一河两岸累计堤长约 5.232km，工 程以上总流域面积 240 km 2。通过对袁河泸溪县城上游段段也进行高标准整治， 与市区段共同形成地区完整的防洪体系，不仅确保区域的防洪的安全，美化城市 环境，同时对芦溪县经济的发展提供可靠的保障。项目的实施直接有助于袁河东 岸长住居民 2 万余人和 1 万多亩粮田免受洪涝灾害威胁，并且新增保护面积 25 平方公里，保护县城区及周边流域人口达 15.3 万人。 4.2 主要利益相关者分析 4.2.1 利益相关者识别 所谓利益相关者分析，就是通过识别利益相关者，了解其需求，从而确定项 目对其需求的影响，以便更好的进行项目决策和管理。利益相关者是指与项目有 直接或间接利害关系，并对项目成功与否有直接或间接影响的有关人群和机构， 60 依据项目目标的不同，利益相关者受影响的程度也不同，故而可以区分为主要利 益相关者和次要利益相关者。准确识别主要利益相关者能更好的反映出项目目标 与项目群体之间的关系。经过调查和分析，社评小组识别出的项目的主要利益相 关者如 4-1 所示。 表 4-1 防洪治涝项目利益相关群体一览表 子项名称 受益者 受损者 既受益又受损 a 项目执行机构 进贤县青岚湖（内 a 征地村民 b 贫困群体 湖）防洪治涝建设 项目区普通村民 b 种植户 c 项目范围内的村委会 项目 d 青岚湖水产场 a 项目执行机构 a 征地村民 b 贫困群体 芦溪县袁河防洪 项目区普通村民 b 项目区内种植户 c 项目范围内的村委会 提生态治理项目 c 采砂场 d 山口岩村部分村民 e 个体户 4.2.2 利益相关者需求 不同的利益相关者对项目的需求不同，具体分析各类主要利益相关者的需求， 有利于识别项目的主要社会影响情况，规避项目潜在的社会风险，促进项目的顺 利实施。各子项社会评价小组通过问卷调查、访谈、座谈、观察等方法，与项目 区各主要利益群体进行了充分的沟通，了解到本项目各主要利益相关者的不同需 求。 表 4-2 防洪治涝项目利益相关者需求一览表 项目名称 利益相关者 主要需求 项目执行机构（进贤 县国有资产经营投 项目顺利立项，工程尽早开始 资有限公司） a 防洪堤工程一定要保证质量 项目区普通村民 b 施工过程中尽量不影响周围村民交通 a 尽量减少征地 被征地村民 b 做好补偿安置 进贤县青岚湖 （内湖）防洪 种植户 施工过程保障农田灌溉 治涝建设项目 贫困群体 项目运营后减免灌溉费用 a 避免河床抬高影响捕鱼； 青岚湖水产场 b 防止与周围村民产生权属纠纷 c 工程占用水面的补偿应到位 项目范围内的村委 项目相关工作安排明确，减轻工作负担 会 61 项目执行机构（芦溪 项目顺利立项，工程尽早开始 县建设局） a 防洪堤工程一定要保证质量 项目区普通村民 b 施工过程中尽量不影响周围村民交通 a 尽量减少征地 被征地村民 b 做好补偿安置 种植户 施工过程保障农田灌溉 芦溪县袁河防 洪提生态治理 项目 采砂场 做好合理补偿 贫困群体 项目运营后减免灌溉费用 个体户 做好合理补偿 山口岩村部分村民 保障饮用水 项目区内村委会 项目相关工作安排明确，减轻工作负担 4.2.3 项目对利益相关者的影响 4.2.3.1 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目 （1）项目执行机构 本项目的执行机构为进贤县国有资产经营投资有限公司，世行项目的实施将 成为该公司的宝贵运作经验，提升公司员工工作能力，促进公司长远发展。同时 鉴于该公司的特殊性质，属于县政府下设机构，因此如果项目实施顺利，能够为 公司员工提供升迁机会。同时作为项目执行机构，该公司也承担巨大的项目实施 压力，如果项目没有能够取得预期进展，将影响该公司的长远发展。 （2）项目区普通村民 1）项目使青岚湖周围村民免受洪涝灾害影响，保障他们的生命财产安全。 通过对项目涉及的民和镇、罗溪镇和七里乡所辖的 5 个村进行抽样调查后发 现，87.3%的村民受到过青岚湖洪涝灾害的影响，在这些受灾村民中，有 83.2% 的被调查者农田被淹，有 37.1%的被调查房屋被破坏，有 25.2%的被调查受到过 牲畜损失。村民的经济损失从几千元到数十万元不等，村民的平均经济损失约为 2933.3 元。防洪堤的建成将保障村民的生命财产免受洪涝灾害威胁。 2）减轻村民参与抗洪救灾的任务，减少因抗洪救灾而造成的劳动力损失。 62 通过抽样调查了解到，有 73.6%的人参与过抗洪救灾，其中 92.1%的人出过 劳力，7.9%的人既出钱又出力，通过个案访谈了解到在 98 年夏天一位参加抗洪 的村民两天损失 240 元，他们除了参加抗洪外还向村里捐款。 3）路堤结合的防洪堤设计方式方便周围村民的交通出行。 目前青岚湖湖边都是泥路，一到雨天就泥泞坑洼，并且路面狭窄，村民出行 很不方便，道路也很不安全。村民对道路的满意度较低，只有 16.3%对目前的道 路状况满意，并且有 79.2%的被访者认为岸边交通不方便。 4）项目施工期间可能对村民交通出行造成影响。 由于青岚湖周围是道路，周围村民出行都要通过，并且路面较为狭窄，而防 洪提工程施工过程中大型运载车的通行、施工材料的堆放、弃土的堆放等因素如 果处理不好将阻碍正常交通，给周围村民造成不便。 （3）征地村民 青岚湖防洪堤项目中将涉及征地而不涉及拆迁，本项目永久征用土地 283.77 亩，其中集体土地 195.02 亩，国有土地 88.75 亩。项目用具占用的集体土地中， 其中水田 117.43 亩。被征地村民如果得不到合理补偿，他们的生计将会受到影 响，从而直接影响到他们的生产生活，因此被征地村民是项目中利益受损者。 表 4-3 青岚湖征地情况表 地类 土地 农用地 未利用地 属性 序 乡 行政村 面积 其他 号 镇 养殖 建设 荒草 湖泊 水田 旱地 林地 农用 集体 鱼塘 用地 地 滩涂 土地 17.9 1 民 风岭村 36.93 17.5 1.5 集体 3 和 2 山前村 31.05 27 1.95 1.8 0.3 集体 镇 3 潘李村 30.9 7.1 10.8 5.5 0.6 1.1 5.8 集体 罗 4 溪 塔岗村 45.7 31.8 6.5 7.4 集体 镇 七 5 里 青湖村 31.4 5.8 25.6 集体 乡 6 青岚湖水产场 6.7 6.7 国有 7 青岚湖管理办 101 101 国有 283.6 37.1 合计 71.7 24.8 33.9 6.7 1.1 7.3 101 8 8 （4）种植户 青岚湖防洪堤工程建设周期为 2013 年 3 月—2014 年 5 月，历时 15 个月， 由于施工期较长，在施工过程中项目区内村民的农田灌溉可能会受到影响。项目 63 区内的村镇以农业为主，每个村的耕地面积大，村民主要种植水稻、油菜、果树 等经济作物，这些作物对青岚湖的灌溉需求较高。 目前项目区内村民的提灌方式主要有两种：一是人力提灌，二是水泵提灌。 经过调查我们发现村民采用人力提灌的比较少，主要采用的是水泵提灌方式进行 农田灌溉，在罗溪镇塔岗村湖下组有一个提灌站，组内村民的农田灌溉就依靠这 个提灌站。村民对防洪堤工程可能会破坏提灌站，造成无法正常灌溉而表示担心。 （5）贫困群体 贫困群体可能面对灌溉支出增加的问题。在青岚湖防洪堤项目的后期运营中， 由于新建排灌设施，将会涉及灌溉费用问题，如果灌溉费用较高，对于贫困村民 来说会增加灌溉支出，给他们的生活增加负担。 （6）项目范围内的村委会 1）减轻防洪任务，提高工作效率。 项目区内村委会的日常工作之一是防洪巡逻，村 干部组成巡逻队伍定期巡查青岚湖周边情况，在汛期 还要组织抗洪抢险，这一工作花费了大量人力，影响 村干部其他工作的开展。防洪堤建成后防洪能力提高， 村干部防洪任务得到减轻，提高其工作效率。 图 4-1 村干部组织抗洪抢险 2）征地工作增加工作人员压力。 征地是项目前期一项非常重要的工作，需要村委会这个基层组织的配合，而 征地直接涉及村民经济补偿、土地置换等一系列重要问题，并且征地工作进行得 是否顺利直接关系到工程能否顺利开展，因此这一工作将给村干部带来较重的工 作压力。 （7）青岚湖水产场 1）减轻洪涝灾害对水产场经济影响，提高水产场收益。 在青岚湖内有一个养殖面积达到 1.6 万亩的水产养殖场，该水产场成立于 1959 年，是自收自支的国营单位，目前有 190 名正式职工，80 名临时工，每年 产值有 600 多万元。青岚湖防洪治涝项目将为水产场带来很大好处，由于受到洪 涝灾害影响，该水厂曾经受过严重的经济损失。通过对水产场洪场长的访谈，我 们了解到“98 年发洪水的时候渔场全部被淹掉，损失超过了 200 多万，平常年 份渔场不会被淹，但是养殖设施每年都会被毁坏，损失也有 150 万左右。”而目 前青岚湖周围只有 11 条土堤，水产场周围的土堤不能起到防洪的作用。因此修 建防洪堤将提高防洪能力，减少洪灾对水产场的影响，增加水产场的经济收入。 2）施工过程可能会对水产场带来利益损失。 64 在调查中我们了解到，在 2009 年修建青岚湖大桥时，由于航道没有挖深而 给水产场下半年捕鱼工作带来困难。另外在修建环青岚湖景观圩堤公路时，分割 出一块面积约 160 余亩的水面，水产场与当地村民就水面权属问题发生纠纷并一 直没有得到解决。因此我们认为修建防洪堤可能会存在以下三方面影响：第一， 修建防洪堤将占用水产场的水面，使其养殖面积减少，将会对水产场造成经济损 失。第二，在工程施工过程中将产生堆土，堆土如果不及时进行清理就有可能抬 高河床，水产场必须将鱼赶往别处捕捞，这对其正常的捕鱼作业产生影响；第三， 在施工过程中可能会将现有的水产场水面分割，因此可能会发生与周围瑶前村村 民的水面权属纠纷。 4.2.3.2 芦溪县袁河防洪提生态治理项目 （1）项目执行机构 本项目的执行由芦溪县建设局主要负责，项目的实施将增加芦溪县建设局对 于世行项目的运作经验，提升建设局工作人员的工作能力，如果项目运作顺利将 成为建设局的一项重要工作业绩，为成员升迁发展提供有利机会。同时，作为项 目的执行机构，建设局也将承担项目运作的巨大压力，为了保证项目的顺利实施 加强各方面的统筹协调工作，如果项目开展不顺利，建设局将承担责任，不利于 其发展。 （2）项目区普通村民 1）项目使袁河周围村民免受洪涝灾害影响，保障他们的生命财产安全。 通过抽样调查发现，项目区内 87.5%的被调查者农田被淹，有 32.6%的被调 查房屋被破坏，有 42.7%的被调查受到过牲畜损失。村民的平均经济损失大约为 3425.1 元。袁河防洪堤的建成将保障袁河岸边村民的生命财产安全，提高他们的 生活水平和生活质量。 2）路堤结合的防洪堤设计方式方便周围村民的交通出行。 目前袁河边的道路都是泥路，雨天泥泞坑洼，路面狭窄，村民出行很不方便，道 路也很不安全。仅有 11.7%的村民对道路状况表示满 意，59.4%的村民认为袁河边的交通不方便。本项目 中将在粘土护坡上修建 3m 宽的防洪堤人行道路。这 种防洪堤的设计方式将改善目前的道路状况，方便 居民出行。赣县贡江防洪堤项目中也采用路堤结合 方式。通过这些改造，将改善目前道路狭窄泥泞的 现状，为周围居民的出行带来极大的方便。 图 4-2 对河边道路满意度 65 3）项目施工期间可能对村民交通出行造成影响。 由于袁河周围是道路，周围村民出行都要通过，并且路面较为狭窄，而防洪 提工程施工过程中大型运载车的通行、施工材料的堆放、弃土的堆放等因素如果 处理不好将阻碍正常交通，给周围村民造成不便。 4）对村民饮用水造成影响 项目将对上埠镇山口岩村村民的饮用水带来影响。目前在山口岩村，村民们 的饮用水来源有两个，一是从山上引山泉水，二是饮用井水。本项目对从山上引 水的村民来说不会造成影响，这些村民将山泉水引导村里的蓄水池中再从蓄水池 引水；而对于饮用井水的村民来说会造成直接影响。目前村里有约 300 人的饮用 水来自村里的两口水井，而这两口水井位于离袁河不到 1 米的地方，修建防洪堤 必定会影响这两口水井的使用。 5）项目影响目前存在的垃圾堆放点，对村民生活垃圾处理带来影响 在袁河岸边有一个垃圾堆放点，这个垃圾堆放点是村民约定俗成的，芦溪镇 山下村中有 10 多户村民将生活垃圾统一堆放在那里，并且在晴天时轮流将垃圾 进行焚烧处理。其他村民则将生活垃圾堆放在村中的垃圾堆，每人支付 20 元由 环卫所对垃圾进行定期清理。袁河防洪堤工程将会对这个垃圾堆放点产生影响， 如果现有的堆放点被破坏，村民的生活垃圾可能需要其他途径进行处理。 （3）被征地拆迁村民 本项目中永久征地涉及 1 个乡镇 3 个行政村，永久占地 107.2 亩，其中水田 6.85 亩，果园 7.19 亩，大棚蔬菜 4.79 亩，河滩地 88.36 亩。被征地拆迁村民 如果得不到合理补偿和妥善安置，他们的生计将会受到影响，从而直接影响到他 们的生产生活，因此征地村民是项目中利益受损者。 （4）项目区内种植户 项目区内村民主要种植水稻、油菜等经济作物，对灌溉需求较大。项目区内 村民的灌溉方式是提灌，方式有两种，一种是水塘提灌，即村民自己挖水塘蓄雨 水灌溉，另一种是通过每个村集资修建的灌溉渠从袁河取水，然后进行提灌。在 调查中我们了解到，目前袁河边灌溉渠有 2 条，与袁河有 2 个连接点，分别是拦 水坝连接点和山口岩村连接点，从这两处灌溉渠取水灌溉的农户有 60 户左右。 因此灌溉渠对于周围村民的生产活动来说非常重要。而防洪堤工程可能会破坏这 两处灌溉渠连接点，从而对村民的农田灌溉造成影响。 【访谈材料】 2012 年 3 月 3 日 芦溪镇潭田村 村主任 男 41 岁 我们村一共有 2032 人，总共有 980 亩耕地，主要种植水稻作为经济作物。两个镇都加 起来的话耕地面积就更多了，种水稻对灌溉要求很高。 66 （5）采砂场 在袁河防洪堤工程项目区内有 4 个采砂场， 位于山口岩村段有 1 个，位于山下村段 2 个， 位于潭田村段 1 个。这 4 个采砂场开采时间为 4~5 年，每年采砂收入约 30 万元。项目的实 施将会影响采砂场的采砂作业，给采砂户带来 经济损失。 （6）贫困群体 贫困群体可能面对灌溉支出增加的问题。在袁河防洪堤项目的后期运营中， 由于新建排灌设施，将会涉及灌溉费用问题，如果灌溉费用较高，对于贫困村民 来说会增加灌溉支出，给他们的生活增加负担。 （7）项目范围内村委会 1）减轻防洪任务，提高工作效率。项目区内村委会的日常工作之一是防洪 巡逻，村干部组成袁河边采砂场巡逻队伍定期巡查袁河周边情况，在汛期还要组 织抗洪抢险，这一工作花费了大量人力，影响村干部其他工作的开展。防洪堤建 成后防洪能力提高，村干部防洪任务得到减轻，提高其工作效率。 2）征地拆迁工作增加工作人员压力。征地拆迁是项目前期一项非常重要的 工作，需要村委会这个基层组织的配合，而征地拆迁直接涉及村民经济补偿、安 置等一系列重要问题，并且征地拆迁工作进行得是否顺利直接关系到工程能否顺 利开展，因此这一工作将给村干部带来较重的工作压力。 （8）个体户 1）个体商户 在袁河岸边目前有 1 个 体商户，店铺面积大约为 50 m²，紧靠在袁河岸边（位置 如图 4-8 所示⑥），主要经 营烟、酒、饮料等日用品， 经营时间有 20 多年，周围 村民到该店铺购买日用品， 特别是袁河东岸山下村的村 民。袁河防洪堤工程将影响 这个商户，不过通过调查我 们发现在袁河西岸山口岩村 中有一个可以替代的 商店 67 （位置如图所示⑨），可以满足村民的购物需求。 对于村民来说，这个商店的拆除将对他们的生活造成一定影响，给 他们购物带来不便，但是修建防洪堤带来的巨大好处使得村民十分支持这个工程。 对于个体商户来说，店铺拆迁将会影响他的收入来源，但是深受洪涝灾害之苦使 其也非常支持防洪堤工程，只是希望自己能够得到满意的拆迁补偿。 2）村诊所 山下村诊所是一个私人诊所，位于山口岩桥边（位置图 4-8 所示⑧）， 面 积约为 80 m² ，诊所开了 7 年，到该卫生所看病的主要是山口岩村村民，偶尔也 会有其他村村民。这个村诊所承担着村里的医疗卫生服务功能，对于村民来说非 常重要。项目的实施将影响村民就医，但是潭田村有一家私人诊所，可以作为替 代。另外，项目对村诊所老板造成经济收益影响，应给与合理补偿。 总之，项目对主要利益群体的影响是多方面的，明确这些影响，对改进和完 善项目管理有重要作用。总结归纳上述内容，对利益相关者的影响如表： 表 4-4 防洪治涝项目利益相关者影响一览表 项目名称 利益相关者 主要影响 项目执行机 a 如果项目顺利开展将利于机构长远发展 构 b 带来工作压力，如果项目开展不顺将不利于机构发展 a 是村民免受洪涝灾害影响，保障生命财产安全 项目区普通 b 减轻村民参与抗洪救灾的任务，减少劳动力损失 村民 c 路堤结合的防洪堤设计方式方便周围村民的交通出行 d 项目施工期间可能对村民交通出行造成影响 进贤县青岚 被征地村民 生计将会受到影响，从而直接影响到他们的生产生活 湖（内湖） 防洪治涝建 种植户 农田灌溉受到影响 设项目 贫困群体 灌溉支出增加 青岚湖水产 a 减轻洪涝灾害对水产场经济影响，提高水产场收益 场 b 施工过程可能会对水产场带来利益损失 项目范围内 a 减轻防洪任务，提高工作效率 的村委会 b 征地拆迁工作增加工作人员压力 项目执行机 a 如果项目顺利开展将为利于机构长远发展 构 b 带来工作压力，如果项目开展不顺将不利于机构发展 芦溪县袁河 a 使村民免受洪涝灾害影响，保障生命财产安全 防洪提生态 b 减轻村民参与抗洪救灾的任务，减少劳动力损失 治理项目 项目区普通 c 路堤结合的防洪堤设计方式方便周围村民的交通出行 村民 d 项目施工期间可能对村民交通出行造成影响 e 对村民饮用水造成影响 68 f 项目影响目前存在的垃圾堆放点，对村民生活垃圾处理带 来影响 被征地拆迁 生计将会受到影响，从而直接影响到他们的生产生活 村民 种植户 农田灌溉受到影响 采砂场 经济利益受到影响 贫困群体 灌溉支出增加 a 个体商户被拆迁，生计方式受到影响 个体户 b 村诊所拆迁，生计方式受影响 项目区内村 a 减轻防洪任务，提高工作效率 委会 b 征地拆迁工作增加工作人员压力 4.2.4 利益相关者对项目的影响 项目的实施是利益相互作用的过程，项目对利益相关者产生影响的同时，利 益相关者也会对项目产生影响。通过分析可以了解利益相关者的需求从而优化项 目内容，为项目的实施扫除人为障碍，推进项目实施进度。利益相关者对项目的 影响见表 4-5： 表 4-5 利益相关者对防洪治涝项目的影响 项目态 子项目名称 利益相关者 影响分析 影响力 度 项目执行机 支持 负责项目规划、实施 大 构 项目区村民人数众多，他们可以通过 项目区普通 一定渠道表达意见，他们是否支持项 支持 大 村民 目建设将对项目能否顺利实施产生 重要影响 进贤县青岚 湖（内湖） 征地拆迁之前都必须获得居民同意， 防洪治涝建 支持 并协商赔偿和安置的具体办法，他们 被征地村民 大 设项目 担心 是否同意征地拆迁将直接影响项目 能否顺利进行。 支持 施工期间种植户是否满意灌溉设施 种植户 大 担心 状况将影响施工进度 支持 他们是项目中的弱势群体，需要给予 贫困群体 小 担心 妥善安排 69 青岚湖水产 支持 利益受损者，可以通过一定渠道表达 小 场 担心 意见，需要给予妥善解决 村委会作为基层组织，在征地过程中 项目范围内 支持 发挥重要作用，他们对项目的接受与 大 的村委会 否对项目实施产生重大影响 项目执行 支持 负责项目规划、实施 大 机构 项目区村民人数众多，他们可以通过 项目区普通 支持 一定渠道表达意见，他们是否支持项 大 村民 担心 目建设将对项目能否顺利实施产生 重要影响 征地拆迁之前都必须获得居民同意， 被征地拆迁 支持 并协商赔偿和安置的具体办法，他们 大 村民 担心 是否同意征地拆迁将直接影响项目 能否顺利进行。 支持 施工期间种植户是否满意灌溉设施 种植户 大 芦溪县袁河 担心 状况将影响施工进度 防洪堤生态 支持 利益受损者，可以通过一定渠道表达 治理项目 采砂场 小 担心 意见，需要给予妥善解决 支持 他们是项目中的弱势群体，需要给予 贫困群体 小 担心 妥善安排 支持 利益受损者，可以通过一定渠道表达 个体户 小 担心 意见，需要给予妥善解决 村委会作为基层组织，在征地拆迁过 项目区内村 支持 程中发挥重要作用，他们对项目的接 大 委会 受与否对项目实施产生重大影响 4.3 公众参与 公众参与情况和水平是社会评价不可或缺的重要部分，通过对公众参与情况 进行调查，可以了解各个利益相关群体对项目的意见和建议，发现社会风险，提 出切实可行的风险规避或者减缓措施，减少或缓解因项目建设和运营带来的社会 风险，让利益相关群体尽可能地享受由项目带来的效益。 4.3.1 居民参与情况 4.3.1.1 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目 社会评价小组在进行进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目评价时，对当 地居民项目参与状况进行了调查。在本项目中，社评组通过与项目机构座谈的方 70 式获取项目详细资料。在问卷调查过程中注重不同性别、不同年龄、不同职业的 受访者分布，本项目发放问卷 90 份，回收有效问卷 86 份，有效回收率为 95.6%。 从问卷调查来看，村民对项目的支持率较高，有 92.7%的被调查者支持本项 目，不支持的仅为 1.3%。有 93.5%的被调查者认为项目非常有必要，仅有 1.9% 的被调查者认为项目没有必要。在对项目信息知晓情况的调查中，我们发现目前 公众对项目的了解不够，有 31.7%的被访者表示通过这次调查才知道。通过介绍 项目情况，这些被调查者表示支持本项目。 如果群众对所实施的项目有意见的话，有 64.8%的群众会向政府部门、居委 会或街道办提出，说明当地群众对政府的高信任度。有 7.9%的群众会直接找施 工单位反映问题，而有 11.2%的群众会找邻居商量对策。 4.3.1.2 芦溪县袁河防洪堤生态治理项目 社会评价小组在进行进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目评价时，对当 地居民项目参与状况进行了调查。在本项目中，社评组通过与项目机构座谈的方 式获取项目详细资料。在问卷调查过程中注重不同性别、不同年龄、不同职业的 受访者分布，本项目发放问卷 90 份，回收有效问卷 82 份，有效回收率为 91.1%。 从问卷调查来看，村民对项目的支持率较高，有 94.2%的被调查者支持本项 目，有 95.1%的被调查者认为项目非常有必要，在对项目信息知晓情况的调查中， 我们发现目前公众对项目的了解不够，有 35.8%的被访者表示通过这次调查才知 道。通过在访谈过程中介绍项目，这些被调查者基本都支持本项目。 如果群众对所实施的项目有意见的话，有 72.1%的群众会向政府部门、居委 会或街道办提出，说明当地群众对政府的高信任度。有 4.8%的群众会直接找施 工单位反映问题，而有 20.7%的群众会找邻居商量对策。 4.3.2 女性参与状况 性别差异在项目公众参与环节中普遍存在，因而社会评价组对女性给予了特 别关注。由于防洪治涝项目与项目区女性利益直接相关，她们对项目实施和进展 表现出较高期望。 4.3.2.1 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目 从对女性被调查者的分析来看，她们对项目普遍持支持态度，有 95.1%的被 调查者支持青岚湖防洪治涝假设项目，这些被调查的女性都认为项目的实施非常 有必要，深受涝灾之苦的她们迫切希望项目的实施。 71 在对项目区女性项目知晓情况的调查中，我们发现她们对项目的了解情况不 太好，有 56.7%的女性被访者表示通过这次调查才知道项目情况，有 23.1%的女 性被访者是通过亲戚朋友知道该项目的，有 12.5%的被调查者是通过广播电视等 了解的，7.7%的女性被访者是通过所在村委会工作人员知道项目信息的。从调查 结果来看，女性被调查者对项目了解情况不理想，并且较多人通过亲戚朋友等非 正式渠道获知项目信息，只有较少人通过政府部门了解项目情况。 从对女性被调查者“如果对工程有意见，会向谁提出？”的调查来看，有 43.6%的人会向街道办或村委会提出，有 38.5%的人选择了其他，她们表示“没 有什么意见”，有 12.8%的人会向施工单位提出，有 5.1%的人会向邻居提。从这 个调查结果来看，街道和村委会与女性项目参与直接相关，她们也比较愿意向街 道或村委会提意见，因此应该重视基层组织在项目宣传中的作用，为项目区女性 的参与提供便利。 4.3.2.2 芦溪县袁河防洪堤生态治理项目 袁河项目区的女性被调查者对项目普遍持支持态度，有 92.4%的被调查者认 为项目的实施非常有必要，希望项目能够尽快实施。 在对项目区女性项目知晓情况的调查中，有 33.3%的被调查者通过广播电视 等了解项目信息，有 32.7%的女性被访者表示通过这次调查才知道项目情况，有 15.4%的女性被访者是通过亲戚朋友知道该项目的，18.6%的女性被访者是通过所 在村委会工作人员知道项目信息的。从调查结果来看，项目区女性对项目了解情 况不理想，有相当部分人是通过本次调查才知道有这个项目， 在项目信息传播 途径上效果上，项目区女性主要是通过广播电视接受到项目信息，建议加强基层 宣传工作，让项目区更多女性了解项目情况。 从对女性被调查者“如果对工程有意见，会向谁提出？”的调查来看，有 56.8% 的人会向街道办或村委会提出，有 21.6%的人会向邻居提，有 12.8%的人会向施 工单位提出，有 8.1%的人选择了其他。从这个调查结果来看，项目区大部分女 性会向基层部门表达意见，同时有部分人会向邻居寻求支持，基层部门应该关注 女性利益的表达，增强女性对项目参与度。 4.4 社会影响分析 4.4.1 项目的效益分析 防洪治涝项目的实施将为项目区村民、项目所在区县以及江西省的整体发展 带来巨大利益： 72 第一，项目的实施可以减少洪水威胁，提高村民生活水平，维护社会稳定。 生活在项目影响区内的村民因为经常受到洪涝灾害的影响，生命财产安全无法得 到保障，并且大部分村民存在不安全感。防洪治涝项目的实施，将使村民免受洪 涝灾害的威胁，保证村民正常的生产生活，提高村民经济收入，提高村民安全感， 维持社会稳定。 第二，改善路况，方便村民出行。通过调查我们了解到目前青岚湖、袁河边 的路都是泥路，一到雨天就泥泞坑洼，并且路面狭窄，村民出行很不方便，道路 也很不安全。防洪治涝项目中将对部分防洪段采用路堤结合的设计方式，这种防 洪堤的设计方式将改善目前的道路状况，方便居民出行。 第三，改善和提升县市整体形象，促进县市发展。本次防洪治涝项目中的进 贤县、芦溪县都处于城市快速发展时期，洪涝灾害的影响将制约城市国民经济稳 定快速稳定发展。防洪治涝项目的实施将满足城市总体规划的要求，全面实施防 洪治涝工程建设，建立可靠的城市防洪治涝安全体系，将提升现实整体形象，促 进县市发展。 第四，促进生态环境改善。项目的建设将有效防止河堤两岸水土流失，保护 植被，也能很好的保护湿地，同时防洪堤的建造能够改善目前泥土冲刷导致的河 水污浊，可以改善水质，保护水生生物，有益于水体生态循环。良好的生态环境 是项目区县发展的基本前提，只有加强环境保护，美化生态环境才能使县区更加 良性的发展。建设与发展防洪治涝项目可以增强了人们对生态环境的保护意识， 同时生态环境的改善能够促进项目区县旅游产业的发展，推动当地社会经济的提 高。 第五，提高有关职能部门人员专业水平。随着世界银行贷款前期论证工作和 贷款工作的实施，其附加的科学规范的项目论证、工程实施、管理模式和以人为 本的思想将得到贯彻。从而提高各级人民政府的有关职能部门人员的管理水平， 提高项目咨询人员、工程实施的技术人员和技术工人的学术水平和技术水平。世 界银行的项目管理模式影响到本项目的所有参与人员和工程建设人员，使他们提 高了管理技能和以人为本的思想意识。 4.4.2 项目的负面影响 防洪治涝项目所带来的效益是明显而巨大的，但是项目可能会带来一些负面 影响，我们应该未雨绸缪，通过对负面影响的正确评估，采取适当措施将项目的 负面影响降低到最小，确保防洪治涝项目的顺利实施。项目的负面影响有以下几 点： 73 第一，被征地拆迁村民的影响。被征地村民被迫改变其生计方式，他们将面 对工作问题以及日后个体的长期发展问题，如果这些问题处理不好，可能造成征 地村民的生活贫困。被拆迁村民面临安置和生计的双重问题，他们需要适应新的 社区开始新生活，原有的社会关系可能遭到破坏。因此需要对征地拆迁村民进行 合理补偿和妥善安置，防止因为项目而产生新的社会问题。 第二，对公共设施的影响。在项目区内，村民都需要依靠河流进行农田灌溉， 在项目施工过程中，由于施工期较长，村民的农田灌溉可能受到影响，这将直接 影响村民的经济收入，影响他们的生活，而且在不同的项目区县内村民采取不同 的灌溉模式，有的采用水泵提灌，有的采用人力提灌，有的采用灌溉水渠，项目 施工将对村民现有的灌溉模式产生影响。除了灌溉设施外，项目还对饮用水井造 成破坏，这将直接导致村民的饮水困难，重新建饮用水设施将增加支出。另外， 村诊所的拆迁将对周围村民就医造成影响。 第三，对企业效益的影响。项目中涉及一家水产场，项目施工过程如果不科 学合理将对企业的效益造成影响，直接影响企业职工的收入和生活。同时项目将 划分水面，可能产生水产场与周围村民的水面权属纠纷。这些问题需要合理措施 进行解决。 4.5 社会风险管理 4.5.1 项目社会风险识别 4.5.1.1 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目 （1）征地风险 项目中将涉及村民征地，如果政策完备，实施到位，土地征用不会对受影响 的农户的收入恢复带来风险，但是如果在实施过程中没有对被征地村民给予合理 的征地补偿和恰当的土地调配，很有可能会损害村民利益，引起村民不满，从而 阻碍项目实施。 （2）企业效益影响风险 进贤县青岚湖防洪治涝项目中，工程 在施工期间将会占用青岚湖水产场部分水 面，致使养殖面积减少，从而影响该企业 的经济效益。并且该企业是自收自支型企 业，企业职工的工资直接受到企业经济效 益的影响。目前有 190 名正式职工，80 名 74 临时工， 这些职工都没有加入社会保障计划，因此本项目的实施可能会给该企 业职工带来经济风险。另外，项目在施工过程中会分隔出部分水面，该水产场与 瑶前村距离很近，因此分隔出的水面会产生水产场与周围村民的权属纠纷，从而 影响企业正常运营。为了保障该企业职工的经济效益和企业的正常生产秩序，项 目施工期间应该做好规范施工及与周围村民的协调工作。 （3）农田灌溉风险 目前项目区内村民的提灌方式主要有两种：一是人力提灌，二是水泵提灌。 经过调查我们发现村民采用人力提灌的比较少，主要采用的是水泵提灌方式进行 农田灌溉，在罗溪镇塔岗村湖下组有一个提灌站，组内村民的农田灌溉就依靠这 个提灌站，村民对防洪堤工程可能会破坏提灌站，造成无法正常灌溉而表示担心。 （4）贫困群体风险 防洪治涝项目属于公益性建设项目，项目建成后对周围居民和区域社会经济 将带来很大好处。对于项目区居民来说，防洪堤的建成将配套建设电排站、排涝 站等设施，这些水利设施的后期运营需要周围村民支付一定的费用。新水利设施 建成后的支付费用应该参考村民目前的灌溉支出情况，避免增加村民经济负担。 （5）公众参与不足的风险 通过问卷调查可知，本项目中有 31.7%的被访者之前不知道此项目，说明项 目执行机构在项目说明和宣传上还存在欠缺，公众对项目信息获取不足将会影响 征地拆迁等重要环节，给项目开展带来阻力。 4.5.1.2 芦溪县袁河防洪提生态治理项目 （1）征地拆迁风险 项目中将涉及征地拆迁，如果政策完备，实施到位，土地征用不会对受影响 的农户的收入恢复带来风险；如果没有得到妥善的安置，被拆迁户将面临丧失住 房或者降低生活质量的风险。被拆迁户需要得到妥善的安置，要对房屋拆迁进行 合理的补偿，使得他们能够建成与原先条件相当的房屋，重建家园，或者获得与 原先价值相同的住宅。房屋拆迁后，他们需要在亲戚或者过渡房内等待新房的完 工。如果不能得到妥善的安置，对后期的项目建设及其运营都会产生很大的阻力。 （2）饮用水风险 项目施工期间将会影响周围村民的集体饮用水。村民的集体用井就位于袁河 边，施工过程中将填埋该井，使得 300 多人无法正常用水。如果施工过程中不填 埋井，那么施工产生的扬尘、垃圾等将对井水水质产生影响，降低村民的饮水质 量。所以应该将周围 300 人的饮水问题考虑在项目中，为村民寻找替代水源。 （3）农田灌溉风险 75 袁河是周围村民的灌溉水源，在袁河边有村民集体修建的灌溉水渠，随着项 目的实施，原有的灌溉设施有被破坏的风险，应该做好分段施工及灌溉设施的保 护工作，让村民在项目施工期中能够正常灌溉，不影响农业生产。 （4）垃圾堆放点 在袁河边有村民约定俗成的垃圾堆放点，袁河防洪治涝项目在施工过程中将 破坏这个固定垃圾堆放点，从而会使得村民随意丢弃生活垃圾，进而影响环境卫 生。应该在施工前与村民做好协商工作，规劝他们将生活垃圾放到村里的集中处 理点，保证施工期间不影响周围村庄的环境状况。 （5）贫困群体风险 防洪治涝项目属于公益性建设项目，项目建成后对周围居民和区域社会经济 将带来很大好处。对于项目区居民来说，防洪堤的建成将配套建设电排站、排涝 站等设施，这些水利设施的后期运营需要周围村民支付一定的费用。新水利设施 建成后的支付费用应该参考村民目前的灌溉支出情况，避免增加村民经济负担。 （6）防洪堤管理 防洪堤建成后，为了保障防洪堤发挥其防洪治涝的作用，后续管理工作非常 重要。目前在堤区存在采砂场、垃圾堆放点、菜地等将有碍堤坝安全和抗洪抢险 的因素，因此在防洪堤建成后应设立正规防洪堤管理处，对防洪堤及护堤区进行 标准管理，保证防洪堤的正常运营与防洪功能作用的正常发挥。 （7）公众参与不足的风险 通过问卷调查可知，本项目中有 35.8%的被访者之前不知道此项目，说明项 目执行机构在项目说明和宣传上还存在欠缺，公众对项目信息获取不足将会影响 征地拆迁等重要环节，给项目开展带来阻力。 4.5.2 项目社会风险规避 4.5.2.1 进贤县青岚湖（内湖）防洪治涝建设项目 （1）征地风险规避 1）要减轻征地影响，必须在了解村民意愿的基础上进行征地安置。征地安 置一般分为土地调整、货币补偿；应该对受影响村民开展广泛的征地安置意愿调 查，按照村民意愿选择合理补偿方式。 2）严格按照需相关政策进行补偿。项目土地征收补偿原则、补偿标准、土 地征用程序及监督机制主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于 深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28 号)、《关于完善征地补偿安 76 置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238 号）、江西省实施〈中华人民共和 国土地管理法〉办法及各市县相关政策制定。 （2）企业效益风险规避 1）科学施工，少占水面。青岚湖水产场将会因修建防洪堤而被占用部分水 面，虽然会按照相关补偿标准给予经济补偿，但是与长远效益相比还是会有所影 响，因此防洪堤的设计应该在保证该段行洪的前提下尽量减少水面占用。 2）规范施工，及时清理弃土。施工会产生大量弃土，这些弃土如果不及时 处理沉入湖底就会抬高河床，从而影响捕鱼作业。因此应该在施工期间加强施工 现场规范管理，将弃土及时外运清理。 3）做好补偿，保障经济利益。对该企业因项目而造成的利益受损应及时给 予补偿，并与企业负责人签订相关协议，确保补偿款发放到企业员工手中，保障 企业和企业员工的利益。 4）做好协调，避免与周围村民产生水面权属纠纷。将项目内容与项目将产 生的水面分隔面积、区域进行核定并在水产场周围村庄进行公示，工作人员对村 民进行解释说明，让其了解水产场拥有水面权属，避免产生纠纷。 （3）对农田灌溉风险规避 1）工程施工尽量做到分期、分段进行，不要全面铺开。考虑到周围村民灌 溉用水的特殊需求，应该分时间进行施工。青岚湖周围村民大多种植水稻，6、7、 8 三个月是灌溉高峰期，因此施工在这几个月内应该尤其注意分期分段进行，尽 量减少施工对村民农田灌溉的影响。 2）施工时保护现有灌溉设施，尽量不影响农田灌溉。本项目将新建灌溉设 施，这对于改善农田灌溉条件有好处，但是在工程施工期间为了保证村民的正常 灌溉应该注重对现有灌溉设施的保护，或者在施工期间为村民准备抽水泵等临时 措施进行灌溉。 3）在灌溉期做好工程施工与村民的协调，避免纠纷。农田灌溉对于项目区 村民来说是一件大事，如果协调不好很可能引起施工纠纷。应该在项目区内张贴 告示，详细说明施工期间对灌溉问题的处理方式，并且设置意见表达渠道，如通 过各村委会干部或者公示处理电话等，如果村民对灌溉问题处理有不同意见可以 表达。 （4）村民支付能力风险规避 1）严格按照国家排灌电价执行。对于在运营期间村民农田灌溉的电价问题， 应该严格按照我国制定的优惠政策，定为每度电 4 毛 1 分 5，如果将建设成本等 列入收费成本后核算，应将核算结果进行公示，征求村民意见。 77 2）对贫困户、低保户给予照顾。在进行排灌收费时，应该对各村的贫困户、 低保户给予补贴或者减免等优惠措施。 （5）公共参与不足风险规避 项目执行机构做好项目的宣传工作，通过电视、广播、报纸、政府网站等媒 介广泛介绍项目详细情况；村委会向村民进行说明；在村委会和相关部门设立意 见反馈渠道，让村民参与项目决策。 4.5.2.2 芦溪县袁河防洪提生态治理项目 （1）征地拆迁风险规避 1）要减轻移民影响，必须在了解移民影响的基础上对移民进行安置意愿的 调查。征地安置一般分为土地调整、货币补偿；房屋拆迁安置一般分为房屋重置、 货币补偿。按照村民意愿选择合理补偿方式。 2）严格按照需相关政策进行补偿。项目土地征收补偿及移民安置的补偿原 则、补偿标准、土地征用程序及监督机制主要依据《中华人民共和国土地管理法》、 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28 号)、《关于完善 征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004〕238 号)、江西省实施〈中华 人民共和国土地管理法〉办法及各市县相关政策制定。 （2）饮用水风险规避 1）施工前解决好村民饮用水问题。可以根据村民目前的饮用水方式，协调 受影响村民加入其他村民使用蓄水池饮用水；或者可以在村中另外选址打井，以 满足饮用水要求。不关选择哪种方式，都应该做好村民之间的协调工作，避免因 为饮用水问题使得村民之间发生纠纷。 2）对铺设水管等支出应给予补偿。不管采用上述哪种方式，集体水井被破 坏重新引饮用水都需要一定的资金投入，应该与受影响居民共同商议费用安排， 并对村民给予适当补贴，不给村民造成经济负担。 （3）农田灌溉风险规避 1）工程施工尽量做到分期、分段进行，不要全面铺开。考虑到周围村民灌 溉用水的特殊需求，应该分时间进行施工。袁河周围村民大多种植水稻，6、7、 8 三个月是灌溉高峰期，因此施工在这几个月内应该尤其注意分期分段进行，尽 量减少施工对村民农田灌溉的影响。 2）施工时保护现有灌溉设施，尽量不影响农田灌溉。在青岚湖和袁河项目 中都在建设防洪堤时新建灌溉设施，这对于改善农田灌溉条件有好处，但是在工 程施工期间为了保证村民的正常灌溉应该注重对现有灌溉设施的保护，或者在施 工期间为村民准备抽水泵等临时措施进行灌溉。 78 3）在灌溉期做好工程施工与村民的协调，避免纠纷。农田灌溉对于项目区 村民来说是一件大事，如果协调不好很可能引起施工纠纷。应该在项目区内张贴 告示，详细说明施工期间对灌溉问题的处理方式，并且设置意见表达渠道，如通 过各村委会干部或者公示处理电话等，如果村民对灌溉问题处理有不同意见可以 表达。 （4）垃圾堆放点风险规避 1）向原使用村民宣传村集中堆放点的益处。对原来使用垃圾堆放点的村民 进行环保知识宣传，向他们说明在河边堆放垃圾对袁河水质及周边环境的不利影 响。 2）劝说这些村民将垃圾放在村集中处理处进行集中处理，如果他们因为距 离问题而不愿放在集中堆放点，可以选择离这些村民较近的地方增设垃圾处理点。 （5）村民支付能力风险规避 1）严格按照国家排灌电价执行。对于在运营期间村民农田灌溉的电价问题， 应该严格按照我国制定的优惠政策，定为每度电 4 毛 1 分 5，如果将建设成本等 列入收费成本后核算，应将核算结果进行公示，征求村民意见。 2）对贫困户、低保户给予照顾。在进行排灌收费时，应该对各村的贫困户、 低保户给予补贴或者减免等优惠措施。 （6）防洪堤管理风险规避 1）明确防洪堤管理机构设置。市人民政府水行政主管部门（以下简称市水 行政主管部门）负责全市防洪堤的保护和管理工作，县和郊区人民政府水行政主 管部门（以下简称县级水行政主管部门）按照规定的职责负责辖区内防洪堤的保 护和管理工作。经市人民政府批准设立的市水利工程管理机构，在市水行政主管 部门委托的范围内行使防洪堤保护和管理职能。市计划、规划、城建、市政公用、 交通、国土、公安等部门及城区人民政府应当按照各自的职责，协同市水行政主 管部门实施本条例。市和县级人民政府应当按照统一管理和分级管理相结合的原 则加强领导，明确管理责任，依法安排必需的维护管理资金，确保防洪堤的安全。 2）防洪堤周围乡镇和村进行防洪堤保护的相关法律法规宣传，提高居民的 认识，积极配合防洪堤规范管理。对破坏防洪堤安全的组织和个人根据相关法律 规定进行惩罚。 （7）公众参与不足的风险规避 项目执行机构做好项目的宣传工作，通过电视、广播、报纸、政府网站等媒 介广泛介绍项目详细情况；村委会向村民进行说明；在村委会和相关部门设立意 见反馈渠道，让村民参与项目决策。 表 4-6 防洪治涝项目影响——风险——措施一览表（青岚湖项目） 子项目名称 影响因素 受影响对象 风险识别 规避措施 79 a 按照村民意愿选择合理 失去土地，生计方 补偿方式 征地 被征地村民 式受影响 b 严格按照需相关政策进 行补偿 a 科学施工，少占水面 b 规范施工，及时清理弃 土 a 经济效益受损 项目施工 青岚湖水产场 c 做好补偿，保障经济利 b 权属纠纷 益 d 做好协调，避免与周围 村民产生水面权属纠纷 进贤县青岚湖 a 工程施工尽量做到分 （内湖）防洪治 期、分段进行，不要全面 涝建设项目 铺开 农田灌溉受到影 项目施工 种植户 b 施工时保护现有灌溉设 响 施，尽量不影响农田灌溉 c 在灌溉期做好工程施工 与村民的协调，避免纠纷 a 严格按照国家排灌电价 执行 后期运营 贫困群体 灌溉费用增加 b 对贫困户、低保户给予 照顾 a 运用媒介做好宣传工作 项目宣传 项目区居民 公共参与不足 b 设立意见反馈渠道 a 了解移民安置意愿的调 a 失去土地，生计 查。按照村民意愿选择合 方式受影响 征地拆迁 被征地拆迁村民 理补偿方式 b 移民补偿和生活 b 严格按照需相关政策进 适应 行补偿 a 施工前解决好村民饮用 水问题 项目施工 山口岩村村民 饮用水受到影响 b 对铺设水管等支出应给 予补偿 a 工程施工尽量做到分 期、分段进行，不要全面 铺开 芦溪县袁河防 项目施工 种植户 农田灌溉 b 施工时保护现有灌溉设 洪堤生态治理 施，尽量不影响农田灌溉 项目 c 在灌溉期做好工程施工 与村民的协调，避免纠纷 a 向原使用村民宣传村集 中堆放点的益处 b 劝说村民将垃圾放在村 项目施工 项目区村民 垃圾堆放点 集中处理处进行集中处 理，选择离这些村民较近 的地方增设垃圾处理点。 a 严格按照国家排灌电价 执行 后期运营 贫困群体 灌溉费用增加 b 对贫困户、低保户给予 照顾 80 a 明确防洪堤管理机构设 置。 b 进行防洪堤保护的相关 河边开采作业 防洪堤 威胁防洪堤安全 法律法规宣传，对破坏防 洪堤安全的组织和个人 根据相关法律规定进行 惩罚 a 运用媒介做好宣传工作 项目宣传 项目区居民 公共参与不足 b 设立意见反馈渠道 81 5 供水和管网项目 5.1 项目概况 供水和管网项目的目标是通过给排水系统完善来提高城市水资源的利用，对 鄱阳湖生态经济区的发展和保护起积极作用，为项目区居民提供更加完善的公共 服务，改善受益人的生活质量，以推动社会和环境的可持续发展。 （1）项目内容 根据芦溪县城区及周边村镇安全饮水工程项目可行性研究报告，建设的内容 和范围如下：①输水工程。取山口岩水库水作为源水，输送至现状水厂及其扩建 部分；②水厂改造。扩大现有水处理设施，提高其设计能力到 3×104m³/d；③ 配水工程。改造并完善现状配水管网，扩大配水管网覆盖范围。建设 159 公里的 管道（包括未处理的水输送和处理后的水输送管网）。 （2）项目受益区 项目拟供水范围包括芦溪县芦溪镇的新田村、葛溪村、江霞村、塘里村、高 楼村、东阳村、年丰村、路行村、柳江村、林家坊村等 10 个行政村，上埠镇的 所有行政村，和芦溪县的北部工业园区、西部工业园区。新增供水范围现状人口 数见表 5-1。 表 5-1 新增供水范围现状人口表 地点 人口数 距离 地点 人口数 距离 地点 人口数 距离 新田村 2570 5.2 路行村 2566 5.3 高楼村 2368 5.9 芦 葛溪村 2431 9.1 柳江村 1638 6.6 东阳村 2658 8.7 溪 江霞村 1974 12.1 林家坊村 2189 10.6 年丰村 1895 8.5 塘里村 1164 10 镇 以上人数合计：21453 鸭塘村 3776 3.4 江下村 2367 4 上埠村 2411 4.9 茶园村 1714 3.7 许家坊村 1530 5 涣山村 3472 3.4 上 中埠村 2577 2.5 坪里村 2225 3.7 九洲村 2809 4.9 埠 山口岩村 2934 1.3 茅布岭村 1462 5.8 龙王桥村 1989 6.1 镇 下源村 1028 6.8 以上人数合计：30294 82 5.2 主要利益相关者分析 5.2.1 利益相关者识别 所谓利益相关者分析，就是通过识别利益相关者，了解其需求，从而确定项 目对其需求的影响，以便更好的进行项目决策和管理。利益相关者是指与项目有 直接或间接利害关系，并对项目成功与否有直接或间接影响的有关人群和机构， 依据项目目标的不同，利益相关者受影响的程度也不同，故而可以区分为主要利 益相关者和次要利益相关者。准确识别主要利益相关者能更好的反映出项目目标 与项目群体之间的关系。经过调查和分析，社评小组识别出的项目的主要利益相 关者如 5-2 所示。 表 5-2 供水和管网项目益相关者识别一览表 子项目名称 受益者 受损者 既受益又受损者 芦溪县供水系统完 a 芦溪县供水公司 a 贫困户 项目区原供水厂 善项目 b 项目区居民 b 用水量大的居民 5.2.2 利益相关者需求 不同的利益相关者对项目的需求不同，具体分析各类主要利益相关者的需求， 有利于识别项目的主要社会影响情况，规避项目潜在的社会风险，促进项目的顺 利实施。各子项社会评价小组通过问卷调查、访谈、座谈、观察等方法，与项目 区各主要利益群体进行了充分的沟通，了解到本项目各主要利益相关者的不同需 求。 表 5-3 供水和管网项目利益相关者需求一览表 子项目名称 利益相关者 主要需求 a 扩大供水范围，增加用水居民，从而增加企业收入 芦溪县供水公司 b 新增取水点改善源水水质和水量 项目区居民 使用饮用安全、水量充足、不间断供水的自来水 芦溪县供水系 项目区原供水厂 取得合理补偿；合理安置职工就业 统完善项目 a 使用饮用安全、水量充足、不间断供水的自来水 贫困户 b 减免用水费用 a 保证用水 用水量大的居民 b 能够尽量少的支出水费 83 5.2.3 项目对利益相关者的影响 (1)芦溪县供水公司 芦溪县供水公司是县住建局下属的公益性企业单位，始建于 1986 年。现有 水厂一个。芦溪水厂一期工程 2004 年开始建设，2005 年建成投产。现有在岗职 工 77 人（含请假人员 10 人），退休职工 25 人。实行自主经营、独立核算、自负 盈亏的管理模式，未享受任何政府财政补贴。 截止 2011 年，公司总资产为 2962 万元（其中固定资产净值 2750 万元），总 负债 1255 万元（其中银行贷款 280 万元、国债贷款 520 万元、基建工程和生产 经营欠款 455 万元）。2011 年，售水量 522.8 万吨，总产值 799.9 万元，平均水 价为 1.53 元/吨。供水总成本 590 万元（其中电费 143 万元、工资 93 万元、固 定资产折旧费 126 万元），售水成本为 1.21 元/吨（含税）。 芦溪县供水公司受芦溪县城区及周边村镇安全饮水工程项目直接影响，为受 益方，主要体现在： 1）新增供水范围和用户，增加企业收入 作为企业，芦溪县供水公司收入来源于售水费、开户费（含主管网平摊费、 管理费、购买水表费等）和安装费（相关价目见表 5-4）。公司现供水范围为芦 溪县县城中心区，2011 年末供水人口约 53000 人。而项目新增供水人口则多达 51747 人，这为企业带来了不小的用户市场。 表 5-4 芦溪县供水公司相关价目表（单位：元） 用户类型 基本水价 代收污水处理费 综合水价 居民生活用水 1.30 0.60 1.90 行政事业用水 1.60 0.60 2.20 工业生产用水 1.80 0.60 2.40 经营服务用水 2.70 0.60 3.30 特种行业用水 4.00 0.60 4.60 城镇用户 950 开户费（含主管网平摊费、管理费、 购买水表费等） 农村用户 550 2）新取水点保证了水质和水量 芦溪县供水公司现取水口位于袁河（芦溪县中心城区段）中上游，距水厂 400 米。随着袁河上游（芦溪县城区外）建成山口岩水库，将对袁河下游的水位 产生很大的影响。而且，随着城市的发展，因污水截留系统和污水处理厂的发展 84 滞后，部分未经达标处理的污水难免排入袁河，恶化袁河水质，现状水源将难保 证其水质符合《生活饮用水水源水质标准》卫生标准。新取水点位于芦溪城区以 外袁河上游，水质和水量都能得到保证。 图 5-1 现取水点照片 （2）项目区居民 因中国政府近年在农村推行了农村饮水安全集中供水工程，故而芦溪县城区 及周边村镇基本实现了集中供水。供水形式主要有两种，一是以山泉水为水源， 经蓄水池收集、沉淀，利用地形高差使水通过管道自流到用户家中；另一种是以 浅层地下水为水源，通过集体挖掘水源井，利用抽水泵将水抽取到水塔中收集、 沉淀，通过水塔高差使水通过管道自流到用户家中。这两种供水形式带给居民的 问题和需要、项目对其影响也有差别（如表 5-5）。 表 5-5 芦溪县城区及周边村镇安全饮水工程项目对居民的影响一览表 用水方式 存在问题 居民需求 项目影响 以山泉水为水源 山泉水受地形、气温、降雨等条件 保证全天供水 满足全天供 制约，水量有限，不能实现全天供 和水量充足 水、水量充足 水，且存在季节性缺水 以浅层地下水为水源 a 浅层地下水水质易受水塘、河流、 保证安全饮水 满足安全饮 污水的影响，水质不能保证 水 b 且水中富含钙化物，长期饮用容 易引起结石。 【访谈资料】2012 年 3 月 3 日 上埠镇山口岩村 11 组 村民陈女士 陈女士，36 岁，汉族，初中文化，家中 4 口人。 陈女士介绍，山口岩村 11 村民组的 20 多户村民，于上世纪 90 年代每家出资 100 元集 资修建了以山水为水源的蓄水池，水经过沉淀后经管道入户。 85 由于水量有限，每天早晚放水各一次。主要满足饮用、做饭，而洗衣服、拖地等用水仍 来自村民去袁河取水。陈女士认为用水不是很方便，因为不是全天不间断供水。有时遇到山 泉水量很小都不够日常使用的情况，则不得不使用河水。为了能使家中能全天用水，有些居 民在房屋顶上安装了储水桶，一般容量 1.5-2 吨，在村组放水时利用小水泵将水抬升并储存 于桶内，平时则利用高差实现自流，满足全天用 水需要。 图 5-2 屋顶的储水桶 不过陈女士虽然觉得水中有沉淀物，不卫生， 但是对饮水安全她并不担心，也认为村中没有什 么与水质有关的疾病。 每户居民每年缴纳 20 元作为管理放水的费 用，委托其中一家村民负责管理方式。管道的维修则由村民自行组织。如果管道坏了，则由 附近或者有空闲的村民帮忙一起维修，没有成立专门的管理机构，也不收取专门费用。 对接入县城供水公司的自来水，陈女士认为能使用不间断水和好水质水是很愿意的， 但是如果要新修管道她不愿意出钱。 【访谈资料】2012 年 3 月 3 日 上埠镇山口岩村 12 组 村民周先生 2007 年小组集资打了一口井，一共 40 多户参与，井位于袁河边上，距河边仅 3 米左 右，井深 5 米。井水经过抽水泵抽到山坡上的一个水塔内（容量 50 吨），再经管道入户。 当时打井，每人需要出资 180 元，之后有三次水泵被偷，村民又每户每次摊 60 元。 水质方面，周家人说水中有矾（当地人认为水中的钙化物为矾），烧水会在锅底附着一 层垢。一般一个烧水锅，烧十天就能结出一层非常明显的水垢，需要经常刷洗。而长期饮用 这种水会得结石。 图 5-3 结垢的烧水锅；图 5-4 紧靠袁河边的取水井 水量而言，由于用户也较多，在 200 多人左右，水塔容量有限，故而有时用水不足， 86 也实行限时放水制。故而周家人洗衣服等水也是用袁河水，自来水主要是饮用。 水费方面，每家都装了水表，一方水收取 2 元，周家（9 口人）每月在三方水左右，交 6 元。水费交给小组，主要用于放水和维修等。 听说可能要接入自来水，周家人很愿意接入卫生安全的自来水的。但因为安装现有设 备已经花了很多钱，觉得新接入自来水能利用现有管道和设备最好。 （3）项目区原供水厂 新增供水周围内的上埠镇镇内有自来水供水厂，水源为浅层地下水，经水塔 沉淀、过滤后通过管道进入住户。上埠镇自来水厂是镇政府下属的自主经营、独 立核算、自负盈亏的公益性企业，政府给予一定财政补贴。供水范围仅限镇区人 口 3 万 8 千多。县供水公司将上埠镇纳入供水范围后，镇水厂自然就停止供水， 其职工的就业安置问题成为项目对上埠镇供水厂的最大影响。 （4）贫困户 首先项目解决了居民的用水问题，贫困户同样受益。另外，项目制定了对贫 困居民的用水优惠政策，这就保障了贫困居民的用水权利。 （5）用水量大的居民 由于项目建成后用水将按照流量收费，一方面带来用水量大的居民用水费用 增加，另一方面也会促使用水量大的用户采取节水措施或者其他措施来降低用水 成本。 总之，项目对主要利益群体的影响是多方面的，明确这些影响，对改进和完 善项目管理有重要作用。总结归纳上述内容，供水和管网项目对利益相关者的影 响如表 5-7。 表 5-6 供水和管网项目对利益相关者影响一览表 子项目名称 利益相关者 主要影响 a 新增供水范围和用户，增加企业 芦溪县供水公司 收入 b 新取水点保证了水质和水量 a 满足全天供水、水量充足 项目区居民 芦溪县供水系统完善项 b 满足安全饮水 目 a 原厂停产 项目区原供水厂 b 职工需要就业安置 a 满足全天供水、水量充足 贫困户 b 满足安全饮水 87 c 享受用水优惠政策 a 用水费用提高 用水量大的居民 b 被迫采取节水措施或另辟水源 5.2.4 利益相关者对项目的影响 项目的实施是利益相互作用的过程，项目对利益相关者产生影响的同时，利 益相关者也会对项目产生影响。通过分析可以了解利益相关者的需求从而优化项 目内容，为项目的实施扫除人为障碍，推进项目实施进度。利益相关者对项目的 影响见表 5-8： 表 5-7 利益相关者对供水和管网项的影响一览表 子项目名称 利益相关者 对项目态度 影响分析 影响力 芦溪县供水 项目执行机构，负责项目 积极支持 大 公司 的规划、实施 比较支持，但对于 项目目标群体，对项目的 项目区居民 大 费用问题有担忧 效益有直接发言权 芦溪县供水系 项目区原供 与项目利益形成冲突，其 不太支持 大 统完善项目 水厂 合作与否影响项目的进展 项目目标群体，对项目的 比较支持，但对于 贫困户 效益有直接发言权 小 费用问题有担忧 项目目标群体，对项目的 用水量大的 不太支持 效益有直接发言权 小 用户 5.3 公众参与 一项具有公益性质的建设工程，离不开项目涉及群众的参与和协商。而对公 共参与而言，最为重要的即是信息获得。在进行该项目的社会评价过程中，课题 组成员与项目群众处于平等的地位，公开项目信息，与项目群众平等协商。该项 目最为重要的利益相关者是普通的项目区群众，而对这些普通人而言，赋予权力、 公开平等地与其对话，是保证其能够获知项目信息、主动参与项目的前提。 5.3.1 居民参与情况 社评调查小组在进行供水和管网项目社会评价时，对当地居民项目参与状况 进行了调查。 在对项目的知晓情况调查中，知道的占绝大多数（90.0%），其中从政府通知 88 （包括村委会/居委会）的占 75%，通过亲戚朋友得知的占 10%，而通过村中人传 闻的占 5%。对项目的支持状况上，支持的占 82.5%，不支持的占 5%，无所谓的 占 12.5%。当问及“如果您对该工程有一些建议或者意见，一般向谁提出来？” 时，回答向村委会/居委会的占 70%，向政府提意见的占 15%，5%则表示通过其他 途径提意见，10%的被访者认为没什么意见要提。 调查还发现，虽然项目区居民对项目的知晓度较高，但是对接入费懂涉及到 项目是否能顺利开展的细节不清楚，这可能导致项目论证阶段认为能顺利开展， 但实施阶段却出现受挫现象。这些就要求，项目实施过程中，对项目信息做到公 开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员目标群体参与到项目中，使其 能更加接受项目的目标，最终认同项目。 5.3.2 女性参与状况 性别差异在项目公众参与环节中普遍存在，社评组对女性给予了特别关注。 社评调查收集的有效问卷中，女性占 50%，共 20 份。通过对其分析可以看 到，绝大多数女性对项目持支持态度（90%），这些被调查的女性都认为项目的 实施非常有必要，身为家庭生活中最直接的用水者，他们非常渴望饮水安全能够 得到解决。 就项目的知晓情况而言，她们的绝大多数（90%）听说过这一项目，其中从 政府通知（包括村委会/居委会）的占 60%，通过亲戚朋友得知的占 10%，而通过 村中人传闻的占 20%。对项目的支持状况上，支持的占 100%。当问及“如果您对 该工程有一些建议或者意见，一般向谁提出来？”时，回答向村委会/居委会的 占 70%，向政府提意见的占 20%，10%的被访者认为没什么意见要提。可以看到， 总体而言，项目区女性对项目是非常支持的，对项目的知晓度也很高。 5.4 社会影响分析 5.4.1 项目的效益分析 （1）满足城市发展带来的生产、生活用水增长 芦溪县处于城市发展和建设的扩张阶段，居民生活水平和供水普及率都不断 提高。未来城市的生产、生活用水量地将极大增加（见表 5-9）。供水和管网项 目，以扩建或新建供水厂为基础，配合完善供水管网，提高供水量，扩大了供水 范围，为城市发展提供了“血液”支撑，满足了企业和居民的生产、生活用水需 求。 表 5-8 现状用水情况（2011）和预测用水情况（2020） 89 现状用 预测用水 项目名称 现状用水量 预测用水量 现状供水能力 预测供水能力 水人口 人口 芦溪县供水系 53000 1134351 1．66×104m³/d 2.73×104m³/d 2.0×104m3/d 4.01×104m³/d 统完善项目 （2）满足居民安全、方便、充足用水的需求 芦溪县城和周边乡镇以山泉水或浅层地下水为饮用水。但是，由于近年农业 化肥、农药、生活、工业污水等的无序使用和排放，对水源的水质都造成了很大 威胁。而周边乡镇水厂或居民自身安全用水意识相对薄弱，水质监测不到位，普 遍采用塑料管、灰口铸铁管等作为供水管材，容易造成二次污染，这对乡镇的饮 用水安全构成了隐患。 另外，山泉水或浅层地下水容易受到外界环境制约，出现水量小或季节性断 水情况，故而居民往往不能用到全天供应、水量充足的自来水。 供水和管网项目的根本宗旨便是将城镇周边居民纳入城市供水范围，让居民 享有安全、方便、充足的用水。 （3）优化管网结构 项目区现状供水管网存在以下几方面问题：①管网布置过于集中于县城中心 地区。而随着城市发展，县城范围扩大，现状管网将无法覆盖；②管网分布密度 小，管网分布较为稀疏；③芦溪县项目还存在管径偏小、管材老化等问题。 此次供水和管网项目对扩大供水管网覆盖面，提高管网密度，更新管材，扩 大管径都有正面的作用。 （4）项目的实施为项目区开辟了新水源地，保证了当地供水水质、水量 项目在项目区内都重新开辟了水源地。芦溪县以袁河上游山口岩水库为水源 地，其水质、水量都将明显优于城市中心区内的水源地，而且随着城市的发展， 旧水源地将逐渐被新辟水源地取代。 （5）有利于改善居民用水方式，鼓励居民节水爱水 项目区内由于水资源相对丰富，山泉水、地表水、浅层地下水都很容易获得， 使用费用也较为低廉，故而一些居民的用水习惯较为粗放。实行自来水集中供应 后，居民将购买用水。随着用水支出的调整，居民将会自动调整生活用水的方式， 探索节约用水的方法，或者洗衣、拖地等将采用地表水等。 供水和管网项目不仅从用水上满足了居民需求，更将从用水意识上给居民带 来节水爱水的变化，这是较为深远的社会影响。 1 芦溪县供水预测人口是以现状供水人口和项目区人口的总数进行预测得来。 90 5.4.2 项目的负面影响 （1）项目产生的征地、占地负面影响 芦溪县项目水厂为原地扩建故，需要征收集体土地 3.5 亩。征地带来的主要 问题是，被征地居民的生产和生活方式受到影响，生活水平也可能受到影响。 另外，项目建设期间将会带来临时占地问题。由于供水管道铺设中需要开挖 道路等，可能造成土地被临时占用。这对于居民出行、生活景观、地面无障碍等 都造成一些危害。但是，这种负面影响可以随着建设结束而结束。 （2）因供水费用而引起的脆弱群体或用水大户的抵触情绪 前文已提及，项目区内现状用水费用较低，而项目完成后因用水产生的费用 会相对增长，这就会使脆弱群体或用水大户用水成本提高，他们很有可能在项目 进行中产生抵触情绪，影响项目的社会效益。 （3）项目施工产生的不利影响 工程施工过程中，土石方的开挖和回填，均会有不少浑水和碱性废水排入周 围环境。施工机械运行和维修时，油料的溢漏也会时有发生，若不能进行有效控 制可能形成油污染。施工人员的生活污水排放也会影响水质。 本工程施工过程中，施工机械的操作，混凝土拌和系统的作业均会产生噪声 污染，这些噪声污染源对周围的环境影响较大。 本工程施工期间，由于各种施工车辆频繁出现在施工区附近，这会对施工区 附近的交通带来不便。 总之，施工期间将给当地的工农业生产带来一定的负面作用；废水、废气和 机械噪声会对周围环境造成一定污染，施工会破坏现有植被，加重水土流失；施 工对附近的交通也会有所影响。但该工程对环境的不利影响主要体现在工程建设 期，工程建成后对环境的不利影响较小。 （4）项目运营可能存在的不利影响 自来水处理过程中产生的污水排放，可能对环境造成影响；运营中因水源地 受污染、管道破损等带来的居民饮用风险；以及因管道抢修等带来的居民断水等 影响。 5.5 社会风险管理 5.5.1 项目社会风险识别 （1）项目建设和运营期间可能存在的风险 项目建设期间将会带来临时占地、地面开挖、废水排放、噪声污染、交通不 便、植被破坏、水土流失等不利影响。而项目运营期间，可能因自来水处理过程 91 中产生的污水排放，带来环境污染；因水源地受污染、管道破损等带来的居民饮 用风险；以及因管道抢修等带来的居民断水等风险。 （3）居民用水成本提高，不愿接入 由于项目产生的居民用水成本提高，可能导致部分居民对接入后的水费有些 担心。而对于一些特殊群体，如困难人群或者用水量很大的农村养殖户，使用自 来水的费用无疑将成为一种负担。如此一来，居民的接入意愿就有降低的风险。 表 5-9 现有供水范围内居民用水成本表 用水量（吨/ 代收污水处理 每天用水费 每月用水费 基本水价（元/吨） 天） 费（元/吨） 用（元） 用（元） 芦溪县 0.18（人均） 1.30 0.60 0.342（人均） 10.26（人均） 表 5-10 建成自来水设施后，您家愿意每月缴纳水费（%） 5 元以下 6-10 元 11-15 元 16 元以上 合计 芦溪县 62.5 20.0 12.5 5.0 100 调查显示，拟供水范围的居民每日用水量相比城市居民的均值要高，这可能 与他们用水不必缴纳水费有关。若建成自来水设施后，他们愿意支付的水费水平 也较低（见表 5-11）。以户为核算单位，他们每月愿意缴纳水费主要集中在 10 元以下（82.5%）。而这与现有城市供水范围居民用水成本相比，明显较低。这样 就可能存在拟供水范围居民不愿意接入自来水。这种情况在过去也有发生，芦溪 县山下村就有几户村民因为不愿意支付水费而未接入供水公司的自来水，直到社 评组调查期间，他们仍使用自备井的井水。 【访谈材料】2012 年 3 月 3 日 上埠镇山口岩村 11 组 养殖户吴先生 吴先生，38 岁，汉族，初中文化，家庭人口 7 人。他现在养殖了 30 多头猪，每年养殖 量在 60-70 头左右。 吴先生的养殖用水量很大，仅次一项每天就在 1m3 还多。由于目前用水不花钱，因此 他很不愿意接入项目供水。 他认为山泉水比较卫生，他觉得山泉水是很好的（言语中透露出饮用山泉水是比其他水更好、 更环保健康的意思）。用水安全也不需要担心，因为村里人都在喝山泉水，所以根本不需要 担心。 另外，接入供水公司自来水的用户要缴纳部分开户费和设备费，这部分费用 相对较高。现在由于对项目的宣传仅限于可能修建供水管道，而未提及开户费和 设备费，所以很多居民并不知晓有这部分费用。调查中，当听说要交这些费用时， 92 一些居民觉得费用太高了。他们之前已经因为集中供水或者自己打井而投入过资 金，如果将来仍需要一笔开户费和设备费，他们表示难以接受。 （4）统一缴费点，可能给居民带来不方便 项目所涉及的供水范围主要为距城区较近但仍有一段距离的村庄，故而对水 费的统一缴费点方面并没有做相应的调整，也没有新增缴费点的计划。 从节省供水企业人力成本，以及统一管理的角度讲，这种统一设置缴费点的 做法并没有不妥。但是新纳入供水的地区距缴费点较远，这样就可能产生缴费时 的交通成本、误工成本等，更从心理上使新用户觉得相比过去更加不方便。这就 使得项目的社会效益被削弱。 （5）芦溪县与萍乡市共用水源地，可能出现协调问题 芦溪县项目的新取水点为山口岩水库。山口岩水库的建设初衷是为了给萍乡 市提供水源。但由于山口岩水库位于芦溪县域内，而且袁河为芦溪县城的水源， 故而山口岩水库建设之初，芦溪县政府就与萍乡市政府协商并达成了芦溪县在山 口岩水库取水作为自来水水源的协议。 芦溪县供水公司在山口岩取水需向山口岩水库管理委员会缴纳水资源费，通 过流量计计算用水量，并依据水量支付费用。与现有的取水费用相比，可能会增 加。这就可能带来芦溪供水公司供水成本的增加。 另外，由于两地供水均取自山口岩水库，如遇到旱灾等自然灾害或水库水位 下降等问题，两地用水如何协调，可能会成为影响供水的问题。 （6）替代项目区原供水厂业务带来的问题 由于项目的实施将取代一部分乡镇供水厂，而这些企业的职工安置问题将可 能成为项目风险。另外，对原有用户的业务接手如何处理也将可能带来风险。 （7）部分输水管网和设备废弃，出现重复投资 芦溪县项目拟供水范围内 90%已经实现了集中供水，其供水管道已经铺设。 但是由于其供水标准较低，故而选用的管道对水压的承受能力也不高。如果直接 与供水公司管道对接，可能有部分管道需要重新更换。这就可能导致一些已有供 水管道的废弃。另外，过去集中供水的用水设备在新供水项目中可能也不能使用。 如此一来便可能造成部分供水管网和设备的重复投资，这是对工程和资金的 一种不合理利用。 5.5.2 项目规避风险措施 （1）加强工程管理与监督，尽量减少项目建设、运营期间的不利影响； （2）对项目信息做到公开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员 目标群体参与到项目中，使其能更加接受项目的目标，最终认同项目； 93 （3）针对项目区自来水接入居民，要举行关于接入信息的咨询会，并对水 价构成做详细的说明，使居民能接受现行水价；根据相关政策对贫困人口在用水 费用上给予适当的减免和补贴；同时，鼓励用水量大的用户使用多元用水方式， 仍以山泉水或地下水为生产用水；并鼓励其积极探索节水方式，降低用水量； 【政策摘要】 “征收标准按 0.6 元/吨执行，特殊困难群体（界定标准参照廉租房享受对象）每月免征 2 吨污水处理费。” ——《芦溪县污水处理费征收管理办法》第二条 （4）在新增供水范围的中心镇增设水费缴纳点； （5）与萍乡市协商并签订明确的用水协议。同时制定应急预案； （6）对已经签署了协商合同的乡镇供水厂职工做好妥善安置，对原水厂供 水用户的接手工作做好妥善安排； 【合同内容】 协议书 甲方：芦溪县上埠镇人民政府 乙方：芦溪县建设局 为改善上埠镇供水状况，方便上埠人民群众生产生活用水，本着平等自愿、互惠互得的 原则，由乙方向甲方境内供应生产生活用水，经甲、乙双方充分协商，就有关事宜签订本协 议。 一、乙方于 12 月底前将主供水管道接至甲方境内，并与现有自来水公司主管道并通。 甲方所属自来水公司现有管道网络由乙方接管，乙方必须保证境内企业、居民生产生活正常 供水。 二、原甲方所属子来岁公司茶园村供水网络系该村直接从公司水井抽水供水，无主管道， 乙方须自行另架设主管道到该村。 三、甲方一次性补助乙方管道材料费计人民币 30 万元，分三次付清，协议签订后先付 10 万，乙方立即施工，工程进度过半再付 10 万元，余款在工程完成后立即付清。甲方如 2005 年小城镇建设项目立项和下拨经费，甲方再向乙方付管道材料款 20 万元。 四、甲方愿自来水公司所有债权，债务由甲方负责，自来水公司人员由甲方自行处理。 原有管网产权无偿划归给乙方所有，甲方原自来水厂办公室产权无偿划拨给乙方。原有人员 如乙方需要，按照竞争上岗、择优录取的原则，同等条件下优先安排。 94 五、甲方现有用户，乙方不再收取开户费，且必须保证能正常供水，新开户由乙方按规 定自行收取，乙方按芦溪县物价部门制定的统一标准收取水费。 六、乙方接管后，原上埠镇自来水厂应更名为芦溪县供水公司第二水厂，取消原法定机 构。如以甲方自来水公司名义向上级申请的扶持紫荆，必须按 50%返回给甲方。 七、未尽事宜双方另行协商。 本协议一式四份，甲、乙双方各执两份，双方签字盖章后生效。 甲方（签字盖章）： ： 乙方（签字盖章） 2004 年 11 月 12 日 表 5-11 供水和管网项目影响——风险——措施一览表 子项目名 受影响对 影响因素 风险识别 规避措施 称 象 a 项目建设期间：临时占 地、地面开挖、废水排放、 a 建设期间的工程管理与 项目建 噪声污染、交通不便、植 监督 设、运营 项目区居 被破坏、水土流失等 b 运营期间的管理与监督， 期间的工 民 b 项目运营期间：污水排 做好预警方案，及时通报 程管理 放、居民饮用风险、管道 险情 抢修断水等 a 信息公开,积极宣传，动 员目标群体参与，使其认 a 项目区 同项目 居民 b 举行咨询会，并对水价 居民用水成本提高，不愿 芦溪县供 用水成本 b 贫困户 构成做详细的说明 接入 水系统完 c 用水量 c 根据相关政策对贫困人 善项目 居民 口给予适当扶助 d 鼓励多元用水方式，鼓 励探索节水方式 项目区居 统一缴费点，可能给居民 在新增供水范围的中心镇 缴费点 民 带来不方便 增设水费缴纳点 与萍乡市协商并签订明确 芦溪县供 芦溪县与萍乡市共用水 新水源地 的用水协议，同时制定应 水公司 源地，可能出现协调问题 急预案 a 项目区 a 企业停业，员工需要就 a 对已经签署了协商合同 供水业务 原供水厂 业安置 的乡镇供水厂职工做好妥 更替 b 原供水 b 原供水厂用户面临业务 善安置 厂用户 转接 b 对原水厂供水用户的接 95 手工作做好妥善安排 a 芦溪县 尽量利用原有输水管道， 供水公司 部分输水管网和设备废 供水管网 尽量减少居民在供水设备 b 项目区 弃，出现重复投资 上的投入 居民 96 6 结论和建议 6.1 结论 6.1.1 交通项目 （1）项目的建设将促进当地的可持续发展 项目所在地交通条件与现实需求之间的差距越来越大，道路、公交总站等基 础设施的建设，不仅有利于改善当地的交通条件，保障交通安全，而且交通设施 质量的提高，同时也改善了当地的投资环境，为当地的经济发展提供了条件，有 利于当地经济社会可持续发展。 （2）当地居民支持项目建设 “要致富，先修路”是项目区居民认可的信条之一，因此他们对道路项目十 分支持。交通条件的改善，为居民提供了更好的出行条件，日常出行可以更加方 便，职工上下班、学生上学、居民休闲等更加便利，提高了居民的生活质量。此 外，交通的发展，有利于促进农业和工业的发展，提高项目区经济发展水平，从 而提高居民收入，提高其生活水平。 项目区居民对于共青城市公交总站项目也十分支持，认为建设公交总站可以 更好的调度市内交通，降低居民出行成本，方便居民生活。并且交通设施的改善 可以适应共青城市人口快速增长的需要，适应共青城市未来的发展。 （3）项目存在移民风险 移民是受项目影响的直接对象。他们受到项目建设最大的影响，却未必能享 受到项目建设带来的直接收益。本项目建设产生的移民数量不多，受影响的弱势 群体少。社会调查结果显示，移民对在自己生活的土地上修建道路比较支持，但 是前提是得到合理的补偿和妥善的安置。因此对移民的补偿和安置会是项目面临 的重要问题之一。 （4）脆弱群体 相比于普通人，老弱病残幼等脆弱群体出行时会有更多不便，交通设施的改 善有利于为脆弱群体提供更好的出行条件，保障他们的出行安全，提高其生活质 量。另外，项目建设可为贫困群体提供一定数量的就业机会，增加收入，提高其 生活水平。 交通项目征地拆迁直接影响的脆弱群体较少，如影响到脆弱群体时，都由移 民安置规划专家针对受项目直接影响的脆弱群体提出了安置措施，对脆弱群体的 不利影响属于可控制的范围。 （5）交通项目对部分企业存在一定影响 97 部分项目建设涉及企业拆迁，或者影响企业经营，影响企业发展的同时，对 企业职工上下班、生活等也造成一定影响。这是项目建设应该妥善解决的问题之 一。 （6）公众参与制度已经初步建成 在项目技术援助期间，各子项目的公众参与机制已经建立，居民也表现了很 大的参与热情。但所有子项目存在共同的问题是：项目所在村、组还没有完全积 极参与到项目的整个过程中，对项目的一些细节问题并不了解，宣传动员、参与、 协商工作仍然需要大力加强。 6.1.2 防洪治涝项目 （1）项目建设将改善居民生活，促进当地社会经济发展 项目县（区）由于洪涝灾害影响而造成的损失已经非常突出，洪涝灾害影响 不仅威胁群众生命财产安全，造成经济损失，对项目区县在吸引投资方面也十分 不利。项目的建设不仅可以保障居民生命财产安全，促进当地经济发展，而且能 够改善投资环境，持续推动项目区县经济发展。 （2）项目区居民支持项目建设 项目区内居民非常支持防洪治涝项目的实施，居民对于洪涝灾害给自身带来 的经济损失和安全威胁有亲身体会和认识，他们希望防洪治涝项目能够尽快开始， 让他们早日免受洪涝灾害的影响，通过调查发现总体来看有超过 90%的被调查者 支持项目建设，支持率比较高。居民对于工程建设没有太大意见，在调查中了解 到居民最大的要求是希望工程建设能够保证质量，对于征地拆迁项目区居民表示 只要得到合理补偿，愿意拆迁。因为防洪治涝项目区县，居民对洪灾影响早已形 成共识，因而为保证项目顺利实施，他们愿意拆迁。 （3）项目征地、拆迁的风险 在本项目中涉及一定量的征地拆迁，对于项目所带来的移民风险，已经有具 有相关经验的专家、咨询机构按照世界银行和中国的移民政策法规编制了本项目 移民安置计划，在项目的设计过程中，经过社会评价部门、移民安置规划部门、 可行性研究部门和环境评价部门的合作，确保工程造成的移民量最小。 （4）村民饮用水风险 在青岚湖项目中，村民将面临饮用水井无法正常使用的问题，目前山口岩村 村民使用山泉水和集体水井获取生活用水，还没有使用自来水。工程的实施将对 村民饮用水造成影响。 （5）农田灌溉风险 98 在青岚湖项目、袁河项目中，附近村民的灌溉用水均来自这两条河，而项目 施工可能会影响村民农田灌溉。在施工过程中进行分段施工并做好临时灌溉设施 的建设工作，可以减少对村民农田灌溉的影响。 （6）村诊所拆迁 在袁河项目中涉及到 1 所村诊所的拆迁，在项目实施过程中将依据拆迁标准 对业主进行经济补偿，对其生活不会造成影响。这个私营诊所在承担着村民卫生 医疗服务功能，对村民来说目前有其他诊所（潭田村诊所）替代，项目增加了他 们就医交通的不便，但是不会对他们就医环境和条件造成影响。 （7）信息传播与公众参与 各子项目办均进行了项目前期的公众参与工作。各县（区）世行贷款项目办 和征地拆迁工作小组多次征求县（区）人大、政协、群众团体、项目区被征地拆 迁居民等对项目移民安置工作的建议和意见。地方居民也表现了积极的参与热情。 但是还是有部分村民对项目情况不了解，项目机构对项目的宣传工作还需要进一 步提高，保证项目顺利开展。 （8）脆弱群体 防洪治涝项目中征地拆迁直接影响的脆弱群体较少，如子项目有影响到脆弱 群体时，都由移民安置规划专家针对受项目直接影响的脆弱群体提出了安置措施， 对脆弱群体的影响属于可控制的范围。 对于项目运营期间项目区内村民进行农田灌溉使用灌溉设施费用，按照目前 的费用支出情况来看并不会对他们生活成本造成明显增加，而对于贫困群体来说， 需要给予政策照顾，使他们利益不受影响。 6.1.3 供水和管网项目 （1）项目的实施为项目区开辟了新水源地，保证了当地供水水质、水量 项目在项目区内都重新开辟了水源地。芦溪县以袁河上游山口岩水库为水源 地，新水源地的开辟保证了当地供水的优质水质和充足水量。 （2）项目满足了社会发展和城镇化建设中的用水需求 中国正处于社会发展的快速增长期，城镇化建设也在迅猛推进，项目区的用 水出现了较快的增长需求。这就对已有供水设施产生了压力。供水项目的实施正 是满足了项目区社会发展和城镇化建设的用水需求。 （3）项目为居民提供了安全卫生、方便快捷、水量充足的自来供水，是一 项民生工程 供水项目主要针对的是居民饮用水。项目区内居民饮水方式存在很高的安全 风险，另外也不方便，水量也不充足。供水项目重点解决了这些问题。 99 （4）项目的主要风险在于处理好两对矛盾 项目实施中需要特别重视的有两对矛盾：一是项目区内原供水厂与项目供水 企业之间的交接或合理划分供水范围问题。这一问题不仅可能影响供水市场秩序 有序平稳运行，也可能影响供水范围内居民的用水。第二对矛盾是项目区居民与 项目供水企业之间关于接入业务的所产生的费用问题。这一问题如果不能妥善处 理，可能导致居民接入率不理想，导致工程设施不被接纳，社会效益减小。 （5）公众参与制度已经初步建成 调查中，居民表现出了很大的参与热情。居民对项目的支持度很高，对情况 也有较多了解，但是对一些接入费用等细节问题并不了解，宣传动员、参与、协 商工作仍然需要大力加强。 6.2 建议 6.2.1 交通项目 （1）减小移民风险的建议 减少移民数量。在道路路线的选择上，可以选择最优方案，绕开居民聚居区， 在居民聚居区旁边经过，这样可以减少大量的移民。具体方案，前已述及，此处 不赘述。 制定合理安置方案。对于项目所带来的移民风险，已经由具有相关经验的专 家、咨询机构按照世界银行和中国的移民政策法规编制了本项目移民安置计划。 但是在移民方案的制定上，也应该保证居民参与，在严格按照法定程序的同时， 提高安置方案的公众参与基础，使移民风险处于可控范围之内。 安置点的选择。在安置点选择上，尽量安置在本村，减少对社会网络的破坏， 本村不能安置的，应选择基础设施完善、便于农田耕作或寻找新的工作机会的地 区。项目各县市如有正在开展新农村规划的，安置过程可以结合新农村规划进行， 改善居民的居住条件。在搬迁问题上，先建后拆，补偿费及时发放，减少村民搬 迁过渡期的风险。 （2）加强公众参与 1）加强县（市）项目办公室和项目所在村（社区）的联系协调制度； 2）房屋拆迁补偿标准、宅基地安排等移民安置活动，要充分征求项目所在 村（社区）组织、受影响村民家庭和其他村民的意见，进行广泛的参与。 3）通过召开小型座谈会听取不同的人对一些与村民相关的道路交通问题的 意见，最好能通过听证获得较为一致的共识。 4）通过电视或报纸、橱窗等媒介进行信息公开，介绍项目进展情况、宣传 100 良好的交通习惯，监督居民爱护交通设施，培养良好的公德意识。 （3）建设中环境影响的缓解措施 道路影响的缓解措施。在制订工程实施方案时应充分考虑到这个因素，帮助 居民选择出行时的替代方案，并且增派人员维护交通秩序。 减少扬尘。建议施工中遇到连续的晴好天气又起风的情况下，对堆土表面洒 上一些水，防止扬尘，同时施工者应对施工现场实行保洁制度。 施工噪声的控制。为了减少施工对周围居民的影响，工程在距民舍 200 米的 区域内不允许在晚上 11 时至次日上午 6 时内施工，同时应在施工设备和方法中 加以考虑，尽量采用低噪声机械。对夜间一定要施工又会影响周围居民生活环境 的工地，应对施工机械采取降噪措施，同时也可在工地周围或居民集中地周围设 立临时的声障之类的装置，以保证居民的生活环境质量。 市政道路绿化的恢复。施工完成后，对破坏的道路和绿化，应尽快恢复，以 免影响城市功能。 （4）加强交通项目建成后的运行管理 道路项目建成后，道路条件比较好，交通运营部门可以调整或新增公交和长 途班车路线，使公共交通系统覆盖新建工程，此举既可满足居民出行需要，又可 提高出行安全。 配备必要的交通管理设施。道路或者公交总站建成后，项目所在县市政府应 该为新建项目配套建设必要的交通管理设施，如交通指挥岗亭等，保障道路和公 交总站正常运行。 对交通量变化的预测。项目所在县市政府要提前评估由于道路或者公交总站 的建设而对其他交通路段交通量的影响，并且相应调整人员和设备的部署，维护 正常的交通秩序。 环卫工作。新建道路交通量增大，对环卫等工作的压力也增大，因此需要项 目所在县市政府协调相关部门，配套建设环卫设施。 管理体制。道路和公交总站硬件设施的改善，需要相应的管理体制等软件设 施的改善来配合，有效的管理体制有助于新的交通设施更好的发挥作用。 （5）注意保护受影响企业利益 项目建设前后，要和受项目影响的企业进行协商，制定合理的补偿方案，减 少企业损失，有必要时可以安置职工再就业。 对于因新建共青城公交总站而受影响的车辆维修保养从业者，可以和他们建 立新的合作关系，或者采取其他措施，减少其损失。 （6）促进反贫困的措施和建议 项目建设过程中应当考虑对脆弱群体权益的保护。项目征地拆迁中如果直接 101 影响到脆弱群体，则须按照社会评价报告和移民安置计划中提出的安置措施予以 安置，同时仍然需要观察项目实施过程中是否有新的脆弱群体受项目影响。如果 发生，将给予及时、妥善的处理。 另外，可以吸纳部分有相应劳动能力的贫困人口参加项目建设，为其提供就 业机会，增加收入，减缓贫困影响。 针对各项目区子项目的具体实施建议，详见下表 6-1。 表 6-1 项目设计建议与业主行动一览表 子项 建议类 建议实施 监控指 县 目名 建议 行动者 型 时段 标 称 1）注意与天宝南路和东门路的交叉；2） 宜丰县建设局； 工程建设 路网 在空间允许的前提下，做好机动车道、 宜丰县规划局； 前期和建 非机动车道和人行道的隔离。 可研单位 设期 1）沿线铺设排水设施；增加公交站台， 设计与 交通信号灯、人行信号灯；增加交通警 建设质 工程建设 察与监控设施，增加无障碍设施，人行 宜丰县建设局； 量 渊明 设施 前期和建 护栏等，设置路灯。2）增加盲道、路牌 宜丰县规划局 宜 大桥 设期 等设施设置；3）延长人行信号灯时间， 春 至 方便学生和老年人过街。 市 320 1）对本路段的交通设施进行管理和维 宜 国道 宜丰县交警大 设施维 护，保证正常使用；2）增加垃圾箱、公 工程建成 丰 连接 管理 队；宜丰县城管 护、运 交站点和线路等管理工作，做好环卫工 后期 县 线项 局；可研单位 营 作，维护日常的道路环境。 目 1）增加监控系统、交通信号灯，规范市 民交通行为，交警维持好交通秩序。2） 宜丰县交警大 工程建设 建议建立绿色隔离带，将机动车道、非 交通事 安全 队；宜丰县建设 前期和后 机动车道和人行道分开。3）增加盲道和 故数 局；可研单位 期 无障碍设施的设置，保障残障人士和学 生安全。 工程建设 设计及 1）注意与袁河西道路及袁河上桥梁的连 路网 芦溪县建设局 前期和建 建设指 接；2）合理规划公交车站位置及设计 设期 标 袁河 萍 工程建设 设施维 东城 1）贯通盲道；2）维护绿化带，选好绿 芦溪县交通局； 乡 设施 前期和建 护、运 市干 化树种 芦溪县城管局 市 设期 营 道路 芦 设计及 网完 加强公交站台管理，协调公交车和社会 工程建成 溪 管理 芦溪县公交公司 建设指 善项 车辆 后期 县 标 目 1）与桥梁入口交叉的地段应建红绿灯； 芦溪县交警大 工程建成 交通事 安全 2）上下学时间加强交通管理，加强对学 队；附近学校； 后期 故数 生的安全教育。 出租车公司 1）路面标线、车道设计要合理、完善， 工程建设 充分考虑到各种出行群体的需要；2）道 路网 设计单位 前期和建 路规划要照顾全局，与周围已有或正在 设期 设计及 义源 规划中的道路要有机地融为一体。 建设指 赣 区城 1）建设适合的过街通道；2）与赣大公 工程建设 标 州 市路 路连接处设置红绿灯；3）道路指示牌应 设施 设计单位 前期和建 市 网完 该标明方向和路名；4）配套路灯设施到 设期 赣 善工 位 县 程项 义源村小学和幼儿园学校可设立引导员 工程建成 管理 学校 目 帮助交警疏通学校门口道路； 后期 交通事 1）加强对摩托车、电动车的监管和处罚 工程建成 故数 安全 力度；2）加强对摩托车主、电动车主的 赣县交警大队 后期 培训教育工作 102 子项 建议类 建议实施 监控指 县 目名 建议 行动者 型 时段 标 称 共青城市城乡建 工程建设 路网 注意与其他道路的连接。 设和交通运输局 前期 设计及 共青城市环境保 五四 1）道路修建时做好绿化工作，选用适合 建设指 护和生态建设 工程建设 —— 设施 当地气候的树种、草种；2）注意协调跃 标 局；共青城市农 前期 军山 进圩的水利设施 林水务局 大道 共青城市交警大 工程建成 道路 管理 加强车辆交通管理 队 后期 项目 交通事 1）加强对摩托车、电动车的监管和处罚 共青城市交警大 工程建成 故数 安全 力度；2）加强对摩托车主、电动车主的 队 后期 培训教育工作 共青城市城乡建 工程建设 路网 注意与其他道路的连接。 设和交通运输局 前期 设计及 共青 建设指 工程建设 城至 共青城市环境保 标 设施 1）设置路灯；2）采用合适的绿化措施。 前期和建 苏家 护和生态建设局 设期 垱乡 对本路段的交通设施进行管理和维护， 共青城市交警大 工程建成 公路 管理 九 保证正常使用 队 后期 项目 交通事 江 1）加强对摩托车、电动车的监管和处罚 工程建设 共青城市交警大 故数 市 安全 力度；2）加强对摩托车主、电动车主的 前期和建 队 共 培训教育工作 设期 青 工程建设 共青 共青城市城乡建 城 路网 注意与其他道路的连接。 前期和建 设计及 城金 设和交通运输局 市 设期 建设指 湖镇 共青城市环境保 工程建成 标 凤凰 设施 1）设置路灯；2）采用合适的绿化措施。 护和生态建设局 后期 村至 对本路段的交通设施进行管理和维护， 共青城市交警大 工程建成 泽泉 管理 保证正常使用 队 后期 乡公 交通事 路项 1）加强对摩托车、电动车的监管和处罚 共青城市交警大 工程建设 故数 目 安全 力度；2）加强对摩托车主、电动车主的 队 期 培训教育工作 共青城市城乡建 工程建设 路网 注意与其他道路的连接。 设和交通运输局 前期 设计及 工程建设 建设指 1）完善候车棚、站牌、候车椅等公交设 共青 设施 公交公司 前期和建 标 施；2）在候车点设置市区交通地图 城市 设期 公交 1）公交线路进行合理调整，特别是通往 总站 火车站的首末班车时间；2）改善服务态 工程建成 旅客意 管理 公交公司 项目 度；3）做好出租车、公交车、长途客运 后期 见 车辆的调度管理。 工程建成 交通事 安全 加强对旅客专门通道的管理，避免事故 公交公司 后期 故数 6.2.2 防洪治涝项目 （1）对房屋拆迁居民进行合理安置 对拆迁居民迁入地的位置选择要尽可能地选择在所耕种的土地中心并靠近 电源和水源，有利于组织生产。应与县乡村交通联系方便，方便生活。布置应结 合自然地形条件，不要选择在洼地、沼泽、墓地等地段，尽量减少土地平整的土 103 方量，节约投资。对房屋拆迁居民的补偿要及时到位，避免因为补偿拖欠而影响 居民生活。 （2）对被征地居民进行合理安置 对项目中涉及到的征地居民，应该设计合理的补偿机制，并且引导和帮助失 地农民积累资产，同时为征地居民建立普惠的社会保障机制，保障他们的生活。 （3）对临时用地进行妥善处理 本项目中涉及对河道两岸农田、果园、林地的临时用地，对于临时占地如何 补偿，我国没有统一的法律规定。一般是补偿占地期间农民实际应该取得的收益。 但农民的实际收益究竟是多少，计算标准是什么很容易发生纠纷。因此应该与临 时占地户进行协商，制定合理可接受的补偿标准。另外，要做好临时用地的复原 工作，使临时占地户能够进行后续生产。 （4）妥善解决村民饮用水问题 对于青岚湖项目中涉及的村民饮用水问题，项目施工前应与村民进行协商商 讨解决方案，考虑使用山泉水还是在村中其他位置重新打井，如果采取使用山泉 水方案，则需要协调受影响村民与原山泉水用水户之间的利益问题，避免出现由 于使用公共蓄水池而产生的村民间纠纷。如果采取重新打井方案，则应该在最方 便村民并且对村集体用地占用最少的前提下进行选址。而不关采取哪种方案，都 将产生建设和铺成水管的费用问题，对此应与受影响村民协商解决，尽量给予村 民经济补偿，避免因为经济纠纷而产生社会矛盾。 （5）妥善解决农田灌溉问题 在项目社会评价中发现两个项目区县都会在项目施工期面临农田灌溉问题 处理，农田灌溉将影响灌区村民的农业生产和经济收益，对农民影响很大。因此 在施工期间应该做好分期施工和对现有灌溉设施的保护，保证灌区村民的正常灌 溉和农业生产活动。 （6）妥善解决村诊所安置问题 对于在袁河项目中拆迁的山口岩村诊所，除了对业主进行经济补偿外，应该 重点考虑该诊所对村民的医疗服务功能，尽快在村中合适的地方进行选址重建， 方便村民就医。 （7）做好项目后续运营管理 为了保护防洪堤安全，使其能够更好地发挥作用，必须做好项目后期防洪堤 管理工作，按照上文中提出的规避防洪堤管理风险的方式，健全防洪堤管理机构， 相关部门紧密配合，并向周围群众做好宣传，对破坏防洪堤的行为按规定进行处 理，确保防洪堤的安全运行。 针对各项目区子项目的具体实施建议，详见下表。 104 表 6-2 项目设计建议与业主行动一览表 项目 子项目 建议 建议 行动者 建议实施时段 监控指标 县市 名称 类型 保护青岚湖周围现有排灌站，进行分段施工，减少对村 项目办、项目执行单 工程建设前期 村民对项目建设影响 设施 民农田灌溉的影响 位、进贤县水务局 和建设期 的投诉数量和内容 1）规范对大型运载车通行管理 1）村民对项目建设影 进贤县 2）合理安排施工材料和弃土的堆放点，少占用袁河两岸 项目执行单位、进贤县 响的投诉数量和内容 青岚湖 交通 工程建设期 交通路面 交通局 2）交通局对交通情况 （内 南昌市 3）在路口处设立施工警示牌 的监测记录 湖）防 进贤县 洪治涝 1）项目单位工作材料 1）减少工程弃土对青岚湖水产场所属水面的侵占并做好 建设项 2）项目单位申诉建议 相应补偿 目 项目执行单位、项目 工程建设期和 表份数和主要内容以 管理 2）完善防洪堤管理机构设置 办、镇政府、村委会 工程建成后期 及处理结果 3）通过电视、网络、广播和发放宣传资料等方式加强对 3）防洪堤管理年度监 周围乡镇、村的防洪堤保护宣传 测报告 1）在上埠镇山口岩村增设蓄水池和水井，合理铺设水管， 保证村民饮用水正常 1）设计与建设质量 2）在芦溪镇山下村增设垃圾集中处理点，合理选址 项目办、芦溪县建设 工程建设前期 2）村委会申诉建议表 设施 3）做好对袁河现有灌溉水渠的保护，使水坝连接点和山 局、芦溪县水务局 和建设期 份数和主要内容 口岩村连接点不被破坏 3）申诉电话处理记录 4）进行分段施工，减少对村民农田灌溉的影响 芦溪县 1）规范对大型运载车通行管理 1）村民对项目建设影 袁河防 萍乡市 2）合理安排施工材料和弃土的堆放点，不占用袁河两岸 芦溪县建设局、芦溪县 响的投诉数量和内容 洪堤生 交通 工程建设期 芦溪县 交通路面 交通局 2）交通局对交通情况 态治理 3）在路口处设立施工警示牌 的监测记录 项目 1）项目单位工作材料 1）完善防洪堤管理机构设置 2）项目单位申诉建议 2）通过电视、网络、广播和发放宣传资料等方式加强对 项目办、镇政府、村委 表份数和主要内容以 管理 周围乡镇、村的防洪堤保护宣传 工程建成后期 会、芦溪县建设局 及处理结果 3）在金字桥、东洲大桥路口等醒目位置设立禁止采砂标 3）防洪堤管理年度监 志牌 测报告 105 6.2.3 供水和管网项目 （1）对项目信息做到公开透明，并利用多种媒介积极宣传项目益处，动员 目标群体参与到项目中，使其能更加接受项目的目标，最终认同项目； （2）妥善处理项目区原供水厂与将来项目供水企业的交接问题 针对这一问题，要通过主管单位之间的对话完成，尽量能稳妥解决接入问题， 能平稳交接项目区的供水业务；而针对市场化的企业问题要采取公平、公开的原 则，进行友好磋商，尽量达成一致。 （3）妥善处理项目区居民接入项目供水企业自来水业务问题 针对居民接入问题，供水企业要广泛宣传，做好相关服务和咨询工作，为居 民提供优质的服务。在接入中，要坚持居民自愿的原则，但也要适当的通过村委 会/居委会等组织对居民进行劝说，告知其接入带来的便利和好处，尽量做到项 目区居民绝大部分接入供水业务。 针对各项目区子项目的具体实施建议，详见下表。 表 6-3 项目设计建议与业主行动一览表 项 子项 目 建议类 建议实施 目名 建议 行动者 监控指标 县 型 时段 称 市 1 ）居民对 项目建设 1）信息公开，积极宣传，动员目标群体 影响的投 参与，使其认同项目；举行咨询会，并 诉数量和 对水价构成做详细的说明。 内容 2）做好征收的补偿工作；适当考虑安排 芦溪县项目 项目准备 2）参与项 项目准 被征地村民参与水厂建设工作。 办、芦溪县供 期和建设 目建设的 备 3）与萍乡市协商并签订明确的用水协 水公司 前期 所在村庄 议，同时制定应急预案。 居民的人 4）对已经签署了协商合同的乡镇供水厂 数、 男女比 职工做好妥善安置；对原水厂供水用户 萍 芦溪 例、 贫困人 的接手工作做好妥善安排 乡 县供 口比例、 工 市 水系 资数 芦 统完 1）加强建设期间的工程管理与监督。 芦溪县项目 工程建设 溪 善项 建设管 项目建设 2）加强运营期间的管理与监督，做好预 办、芦溪县供 计划和标 县 目 理 期间 警方案，及时通报险情。 水公司 准 ①村委会 1）在新增供水范围的中心镇增设水费缴 申诉建议 纳点。 表份数和 2）自来水入户过过程中，尽量利用原有 芦溪县供水公 主要内容 运营管 输水管道，尽量减少居民在供水设备上 司、芦溪县民 项目建设 ②申诉电 理 的投入。 政局、芦溪县 后期 话处理记 3）根据相关政策对贫困人口给予适当扶 物价局 录 助；鼓励多元用水方式，鼓励探索节水 ③年度监 方式。 测报告 106 附件 1 项目社会评估参与人员一览表 （1）交通项目 项目 参与人员名单 宜丰渊明大桥至 320 国 蔡先生，窑前村，村民 道连接线道路项目 蔡先生，窑前村，书记 周先生，塔下农场，场长 李先生，塔下农场，书记 龚女士、塔下幼儿园，老师 王女士，农场桥附近，居民 芦溪县袁河东城市干 王先生，建设局，总工 道路网完善项目 刘先生，山下村，村主任 冯先生，山下村，村民 刘先生，山下村，村民 司机，发改委，司机 刘先生，袁河东老，居民 赣县义源新区义源大 彭先生，交通局，工作人员 道至赣长公路连接线 邱先生，交通局，工作人员 项目 曾先生，义源村，书记 刘先生，义源村，副书记 刘先生，义源村，居民 曾先生，义源村，居民 黄女士，大田乡，乡长 卢先生，大田乡老屋场，居民 钟女士，大田乡老屋场，居民 共青城五四——军山 胡先生，共青城市经济发展局，副局长 大道道路项目 邹时斌先生，共青城市经济发展局，科长 共青城至苏家垱乡公 胡先生，共青城市经济发展局，副局长 路项目 邹时斌先生，共青城市经济发展局，科长 查先生，苏家垱乡，书记 黄先生，苏家垱乡，乡长助理 共青城金湖镇凤凰村 胡先生，共青城市经济发展局，副局长 至泽泉乡公路项目 邹时斌先生，共青城市经济发展局，科长 况先生，泽泉乡，乡长 周先生，泽泉乡，书记 李先生，涂山村，主任 共青城市公交总站项 胡先生，共青城市经济发展局，副局长 目 邹时斌先生，共青城市经济发展局，科长 张先生，共青城市长途运输公司，经理 谢先生，共青城市长途运输公司，经理 曾先生，环保和城乡建设局交通科，科员 贵先生，共青城，出租车司机 张女士，43 岁，公交站，候车人 胡先生，22 岁，公交站，候车人 许女士，21 岁，公交站，候车人 （2）防洪治涝项目 项目 参与人员名单 青岚湖项目 周先生，70 岁，罗溪镇塔岗村寺下组，村民； 周先生，48 岁，罗溪镇塔岗村寺下组，养鱼户； 李女士，33 岁，罗溪镇塔岗村湖下组，村民； 107 陈先生，47 岁，罗溪镇塔岗村湖下组，村民； 周先生，50 岁，罗溪镇塔岗村寺下组，村委书记； 徐先生，42 岁，民和镇，人大主席； 赵先生，47 岁，民和镇山前村，村主任； 赵女士，50 岁，民和镇山前村，村民； 洪先生，45 岁，青岚湖水产场，场长 袁河项目 陈先生，40 岁，芦溪镇山下村 5 组，小卖部店主； 罗先生，42 岁，芦溪镇山下村村委会，村委会主任； 张先生，38 岁，芦溪镇潭田村，村委会主任； 徐先生，35 岁，芦溪镇潭田村，村民； 陈女士，47 岁，上埠镇山口岩村，村民； 陈先生，50 岁，上埠镇山口岩村，小卖部店主； 王女士，32 岁，上埠镇潭田村，村民 （3）供水和管网 项目 参与人员名单 张先生，县发改委项目办，副主任 刘慈华先生，芦溪供水公司，经理 姚钢先生，芦溪供水公司，副经理 陈女士，36 岁，山口岩村 11 组，村民 芦溪县城区及周边村 吴先生，38 岁，山口岩村 11 组，村民 镇安全饮水工程 刘先生，山口岩村，外来经商者 余书记，山口岩村，党支部书记 钟先生，上埠镇驻山口岩村，党委委员 周先生及其家人，山口岩村 12 组，村民 村干部，山口岩村 12 组 108 附件 2 访谈提纲汇总 （1）交通项目 1）路桥项目座谈 【居民】 访谈对象：项目附近居民、其他可能利用道路或桥梁的居民 A、家庭基本情况 家庭人口、就业情况、收入水平、住房 B、路桥现状及影响 道路维护保养情况、对生活的影响、对工作的影响、对孩子上学的影响 C 居民对项目的看法 是否知道项目 项目可能产生的利益、不利影响 房屋搬迁的经济考虑 搬迁后的就业 ——是否会失去原来的职业 ——上班是否方便 占地补偿问题 对项目的意见和建议 D 边缘群体/贫困群体 目前面临的特殊困难 项目的影响，以及减少项目负面影响的措施 相关的社会保障措施 【政府】 访谈对象：建设局、民政局、交通局、相关乡镇 人口（民族、性别、年龄结构）、经济概况（收入、产值、产业结构） 交通量的现状和发展 建设期间的交通替代方案 项目可能带来的利益 项目可能带来的矛盾，如何处理 项目建成后，对现有交通流量分布的影响 如何保证项目顺利实施，有无应急预案 如何保证项目完成后，可以发挥预期效果 109 2）共青城市公交总站子项目座谈 【居民】 A 居民生活 家庭人口、就业情况、收入水平、出行方式、出行遇到的困难，如何解决 B 项目影响 是否知道项目、对项目的认可接受程度 项目可能产生的利益、不利影响 C 边缘群体/贫困群体 目前面临的特殊困难 项目的影响，以及减少项目负面影响的措施 相关的社会保障措施 【政府】 人口（民族、性别、年龄结构）、经济概况（收入、产值、产业结构） 交通流量（现状和发展） 客运和公交站点布局 交通设施管理权责分工 项目可能带来的利益 项目可能带来的矛盾，如何处理 如何保证项目顺利实施，有无应急预案 项目建成后，有无有效的管理体系 如何保证项目完成后，可以发挥预期效果 【司机】 客运量、 各类交通流之间的矛盾 工作中的突出问题，表现和根源 解决问题的可能方案 建设公交客运总站带来的益处 （2）防洪治涝项目 【罗溪镇、七里乡、前坊镇村民】 1、青岚湖附近普通居民代表 家庭人口、家庭土地情况、家庭农业/非农业就业情况、住房情况、居 民交通出行情况、居民休闲情况（对休闲绿地需求状况） 青岚湖洪涝灾害影响情况 110 青岚湖污染问题认知 青岚湖湿地保护问题认知 青岚湖农田利用情况 青岚湖环湖道路建设的需求 目前，青岚湖堤坝滨湖路段情况 项目可能带来的对您的影响 对项目的意见和建议 2、项目征地拆迁村民 是否知道项目 项目可能产生的影响 对拆迁方案的了解情况 对拆迁补偿条件的看法 对新居住地的想法 房屋搬迁的经济考虑 对住房变动的预期 ——自建房子/购房 ——计划在何处购房子 与邻里的交往 周围是否有过征地拆迁的情况，你是怎么看的 征地以后的生计考虑 搬迁后的就业预期 对项目的意见和建议 3、养鱼户代表 家庭人口 、家庭土地情况 目前渔业生产情况 对项目了解情况 对项目影响认知情况 对项目的意见和建议 【政府】 近年来，青岚湖洪涝灾害状况 防洪治涝工程中遇到什么问题？ 防洪治涝工程如何尽量减少征地拆迁和湿地破坏？ 道路建设工程开展中如何不影响居民的交通？ 水土流失治理工程中进行封山禁牧对农民生活和经济的影响？如何尽 111 量避免不利影响？ 项目实施中可能产生的环境问题？如何解决 目前项目中遇到的问题？ 如何保障项目顺利进行? 在项目进行过程中是否有应急预案（如项目建设中或建成后的工厂污染 问题） 【县城居民】 对项目了解情况 目前，居民生活用水情况 目前，是否担心饮用水安全问题？知道的与饮用水有关的疾病 对目前水源是否放心？ 是否发生过水污染？ 有什么意见或建议 （3）供水和管网项目 【自来水公司、水利局】 现在整体供水布局（范围）、项目涉及的供水布局（范围） 未供水范围主要用水方式 现有各类用水——居民用水、工业用水、行政事业用水、商业用水、特殊行 业用水（洗浴、洗车）——的用水量 原有与新水源地水质状况，与水相关疾病统计 【针对芦溪】选取山口岩水库作为水源，如何与萍乡市供水做到平衡？对过 去依靠山口岩用水的影响？如何消除这些影响？ 新建管网或自来水厂后，用水成本如何？水价预计如何制定？与现有其他城 区供水水价的成本、收益差异？ 如何动员社会各界知晓、参与项目，如听证会、新闻发布会、电视广播纸媒 宣传等是如何进行的？效果如何？ 对项目建设、管理中存在问题与风险有何认识？是否有应急预案？如，建设 期间如何保证出现对水源地不污染、不间断供水 对项目有何建议 【供水范围内的城乡居民、项目实施范围的居民】 现有用水方式、用水量、方便程度；是否存在用水紧张？如存在，缺口有多 大？ 对现有饮用水安全有何想法？平时如何处理以保证安全？ 112 用水费用多少？收取水费方式 对新建自来水厂的用水成本预期？愿意支付水平？ 是否知晓新建自来水厂项目？何种途径知晓？希望如何参与到项目中？ 对项目提出建议 113 附件 3 问卷调查汇总 鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范 （宜丰渊明大桥至 320 国道连接线道路）项目调查 调查时间 现住地址 区 街道（镇） 居委会（村） 号 1、被调查者的基本情况（直接填写） ： 性别：男 女 年龄： 民族： 文化程度： 职业： 工作地点：本县内 县外 家庭人口数： 2、2011 年一年，您的家庭总收入是 元？ 3、与周围家庭相比，您家的收入情况如何？ （1）非常好 （2）比较好 （3）一般 （4）不好 （5）很不好 4、您家是否享受政府的照顾，如民政局的低保政策、困难户补助等？ （1）享受 （2）不享受 5、去年，您家的日常开支共 元（不含住房/购房等非常规性支出） 5.1、其中，用来购买食物的支出（含香烟、饮料等） 元 6、您是自有住房还是租房？ （1）自己的 （2）租房 7、您家的住房（主房）面积为 平方米 8、您家的住房结构 （1）钢筋混凝土 （2）混合结构 （3）砖木结构 （4）其他结构 9、现在城南和城北之间过耶溪河有桥吗？ （1）有 （2）没有 10、如果有桥，您认为这座桥安全吗？ （1）非常安全 （2）比较安全 （3）一般 （4）有些不安全 （5）非常不安全 11、现在的桥梁存在以下哪些问题？（多选） （1）很好，没问题 （2）承重量小，不敢在桥上过 （3）路线设计不合理，要绕道 （4）桥不坚固，有被洪水冲垮的危险 （5）桥面不平，行走不便 （6）桥面太窄 （7）没有非机动车道，行走不安全 （8）交通混乱 （9）交通拥挤 （10）没有交通标识牌 （11）其他 12、您对目前过河桥梁和道路满意吗? （1）很满意 （2）比较满意 （3）一般 （4）不满意 13、您觉得目前出行时路况如何？ （1）非常好 （2）比较好 （3）一般 （4）比较差 （5）非常差 14、您现在出行有何不便？（多选） （1）没有不方便 （2）桥梁不好，妨碍出行 （3）道路宽度不够 （4）道路不平坦 （5）交通混乱 （6）交通拥挤 （7）线路不合理 （8）其他 15、目前，您出行的道路有没有以下安全设施？（多选） （1）护栏 （2）行车线 （3）红绿灯 （4）隔离栏 （5）盲道 （6）人行横道 （7）无障碍设施 （8）非机动车道 16、现在道路绿化状况如何？ （1）比较好 （2）一般 （3）比较差 （4）没有 17、您希望修建渊明大桥至 320 国道连接线道路吗？ （1）很希望 （2）比较希望 （3）不太希望 （4）不希望 18、修建渊明大桥至 320 国道连接线道路对您的家庭重要吗？ （1）很重要 （2）比较重要 （3）不太重要 （4）一点都不重要 19、如果建好了这条路（桥） ，对您家里的人有益处吗？ （1）有 （2）没有 （3）不知道 20、如果建好了这条路（桥） ，对您家里的人有什么益处？（多选） （1）上下班方便 （2）孩子上学方便 （3）外出经商方便 （4）外出打工方便 114 （5）可以在附近经商 （6）增加出游机会 （7）其他 21、您认为这个项目会给您带来哪些不利影响？（多选） （1）没有不利影响 （2）施工影响交通 （3）其它 22、项目建成后，您认为车流量会有什么变化？ （1）增大很多 （2）增加一些 （3）保持不变 （4）减少 23、平时生活中，您通过这座桥的频率如何？ （1）必须每天过去 （2）经常需要过去 （3）偶尔需要过去 （4）不过去 24、您觉得有必要建渊明大桥吗？ （1）有必要 （2）没必要 （3）不知道 25、平时生活中，您横跨新建连接道路的频率如何？ （1）必须每天过去 （2）经常需要过去 （3）偶尔需要过去 （4）不过去 26、您认为如果新修道路，需要什么交通设施到路对面去？ （1）地下通道 （2）过街天桥 （3）人行横道 （4）其他 27、您知道一些我县建设渊明大桥至 320 国道连接线道路的信息吗？ （1）知道，从电视、广播、报纸、网络上得知 （2）知道，从政府部门（含居委会/村委）通知得知 （3）知道，亲戚朋友告知 （4）知道，其他途径知道（注明） （5）不知道，这次调查才知道 28、总的来说，您支持修建渊明大桥至 320 国道连接线道路吗？ （1）支持 （2）不支持 （3）无所谓 29、您觉得，设计桥梁时有什么值得特别注意的地方？ 30、如果您对该工程有一些建议或者意见，一般向谁提出来？ （1）政府部门 （2）街道办/居委会/村委会 （3）邻居 （4）施工单位 （5）其他 31、如果召开关于该工程的会议，您的家庭一般是谁参加？ （1）长辈 （2）晚辈 （3）自己 （4）配偶 （5）其他 32、您对修建渊明大桥至 320 国道连接线道路有什么意见和建议？ 33、您有什么特殊困难需要解决吗？ 鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目调查 【芦溪、赣县、共青城】 调查时间 现住地址 县（区、市） 街道（镇） 居委会（村） 号 1、被调查者的基本情况（直接填写） ： 性别：男 女 年龄： 民族： 文化程度： 职业： 工作地点：本县内 县外 家庭人口数： 2、2011 年一年，您的家庭总收入是 元？ 3、与周围家庭相比，您家的收入情况如何？ （1）非常好 （2）比较好 （3）一般 （4）不好 （5）很不好 4、您家是否享受政府的照顾，如民政局的低保政策、困难户补助等？ （1）享受 （2）不享受 5、去年，您家的日常开支共 元（不含住房/购房等非常规性支出） 5.1、其中，用来购买食物的支出（含香烟、饮料等） 元 6、您是自有住房还是租房？ （1）自己的 （2）租房 7、您家的住房（主房）面积为 平方米 8、您家的住房结构 （1）钢筋混凝土 （2）砖混结构 （3）砖木结构 （4）其他结构 115 9、您对目前的道路满意吗? （1）很满意 （2）比较满意 （3）一般 （4）不满意 10、目前，您出行的道路有以下安全设施吗？（多选） （1）护栏 （2）行车线 （3）红绿灯 （4）隔离栏 （5）盲道 （6）人行横道 （7）无障碍设施 （8）非机动车道 （9）都没有 11、目前，道路绿化状况如何？ （1）比较好 （2）一般 （3）比较差 （4）没有 12、您现在出行有何不便？ （1）没有不方便 （2）线路不合理，要绕道 （3）道路宽度不够 （4）道路不平坦 （5）路面没有硬化 （6）交通混乱 （7）交通拥挤 （8）其他 13、修路对您家庭重要吗？ （1）很重要 （2）比较重要 （3）不太重要 （4）一点都不重要 14、您希望修路吗？ （1）很希望 （2）比较希望 （3）不太希望 （4）不希望 15、如果修好了路，对您家里的人有益处吗？ （1）有 （2）没有 （3）不知道 16、如果建好了路，对您家里人有什么益处？（多选） （1）上下班方便 （2）孩子上学方便 （3）外出经商方便 （4）外出打工方便 （5）可以在附近经商 （6）增加出游机会 （7）平时出行便利 （8）其他 17、您知道一些我县修路的信息吗？ （1）知道，从电视、广播、报纸、网络上得知 （2）知道，从政府部门（含居委会/村委）通知得知 （3）知道，亲戚朋友告知 （4）知道，从村里/社区其他人口中得知 （5）知道，其他途径知道（注明） （6）不知道，这次调查才知道 18、您支持修这条路吗？ （1）支持 （2）不支持 （3）无所谓 19、您认为修路会给您带来哪些不利影响？（多选） （1）没有不利影响 （2）施工影响交通 （3）土地被占用，收入减少 （4）其它 20、路修好后，您认为车流量会有什么变化？ （1）增大很多 （2）增加一些 （3）保持不变 （4）减少 21、平时生活中，您去路对面的频率如何？ （1）必须每天过去 （2）经常需要过去 （3）偶尔需要过去 （4）不过去 22、您认为如果新修道路，需要什么交通设施到路对面去？ （1）地下通道 （2）过街天桥 （3）人行横道 （4）其他 23、工程建好后，车辆产生的噪音会不会影响您生活？如何解决您可以接受？ 24、您对于安设路灯有什么建议吗？ 25、如果您对该工程有一些建议或者意见，一般向谁提出来？ （1）政府部门 （2）街道办/居委会/村委会 （3）邻居 （4）施工单位 （5）其他 26、如果召开关于该工程的会议，您的家庭一般是谁参加？ （1）长辈 （2）晚辈 （3）自己 （4）配偶 （5）其他 27、您对修路有什么意见和建议？ 28、您有什么特殊困难需要解决吗？ 鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范 116 （公交总站）项目调查 调查时间 现住地址 县（市、区） 街道（镇） 居委会（村） 号 1、被调查者的基本情况（直接填写） ： 性别：男 女 年龄： 民族： 文化程度： 职业： 工作地点：本县内 县外 家庭人口数： 2、2011 年一年，您的家庭总收入是 元？ 3、与周围家庭相比，您家的收入情况如何？ （1）非常好 （2）比较好 （3）一般 （4）不好 （5）很不好 4、您家是否享受政府的照顾，如民政局的低保政策、困难户补助等？ （1）享受 （2）不享受 5、去年，您家的日常开支共 元（不含住房/购房等非常规性支出） 5.1 其中，用来购买食物的支出（含香烟、饮料等） 元 6、您是自有住房还是租房？ （1）自己的 （2）租房 7、您家的住房（主房）面积为 平方米 8、您家的住房结构 （1）钢筋混凝土 （2）混合结构 （3）砖木结构 （4）其他结构 9、您乘坐公交车有没有固定站点？ （1）有 （2）没有 10、总的来说，公交车能准时到达站点吗？ （1）能 （2）不能 （3）不一定 11、您觉得乘坐公交车方便吗？ （1）方便 （2）不方便 12、当您需要出租车时，能及时等到或者通过服务电话联系到出租车吗？ （1）能 （2）不能 （3）不一定 13、公交车、出租车有占道停放现象吗？ （1）有，很多 （2）有，很少 （3）没有 14、您所知道的长途班车有固定站点吗？ （1）有 （2）没有 （3）不清楚 15、您所知道的长途班车有固定班次或时间吗？ （1）有 （2）没有 （3）不清楚 16、您对现在共青城市的交通规划、调度满意吗？ （1）很满意 （2）比较满意 （3）一般 （4）不满意 17、总体而言，现在您出行方便吗？ （1）方便 （2）不方便 18、您知道一些我市建设公交总站的信息吗？ （1）知道，从电视、广播、报纸、网络上得知 （2）知道，从政府部门（含居委会/村委）通知得知 （3）知道，亲戚朋友告知 （4）知道，其他途径知道（注明） （5）不知道，这次调查才知道 19、您觉得有必要建公交总站吗？ （1）有必要 （2）没必要 （3）不知道 20、修建公交总站对您的家庭重要吗？ （1）很重要 （2）比较重要 （3）不太重要 （4）一点都不重要 21、如果修建集中固定的公交总站，您觉得今后出行会不会更加方便？ （1）会 （2）和原来一样 （3）会更不方便 （4）不清楚 22、总体而言，如果建好了公交总站，对您家里的人有益处吗？ （1）有 （2）没有 （3）不知道 117 23、如果建好了公交总站，对您家里的人有什么益处？（多选） （1）上下班方便 （2）孩子上学方便 （3）外出经商方便 （4）外出打工方便 （5）可以在附近经商 （6）增加出游机会 （7）平时出行便利 （8）其他 24、您认为这个项目会给您带来哪些不利影响？（多选） （1）没有不利影响 （2）施工影响交通 （3）拆迁带来损失 （4）土地被占用，收入减少 （5）其它 25、如果您对该工程有一些建议或者意见，一般向谁提出来？ （1）政府部门 （2）街道办/居委会/村委会 （3）邻居 （4）施工单位 （5）其他 26、如果召开关于该工程的会议，您的家庭一般是谁参加？ （1）长辈 （2）晚辈 （3）自己 （4）配偶 （5）其他 27、您有什么特殊困难需要解决吗？ 28、您对修建公交总站有什么意见和建议? 青岚湖防洪治涝建设项目调查问卷 调查时间 现住地址 区 街道（镇） 居委会（村） 号 1、被调查者及其家庭成员的基本情况（请将编号填入表格中） ：您家共 口人 成员 1 成员 2 成员 3 成员 4 成员 5 成员 6 成员 7 与被调查者关系 性别 年龄 民族（直接填写） 文化程度 职业 工作地点 与被调查者关系： （1）本人 （2） 配偶 （3）父母/岳父母 （4）子女 （5） 兄弟姐妹 （6）孙子女/外孙子女 （7）祖父母 （8）其他亲属 （9）非亲属 性别: （1）男 （2）女 文化程度: （1）小学或以下 （2）初中 （3）高中 （4）专科 （5）大学结业 （6）大学在读 （7）大学毕业 （8）硕士及以上 职业: （1） 国有企业 （2） 私营企业 （3） 政府雇员 （4） 个体户 (非街边摊贩) （5） 临时工 （6）街边摊贩 （7）受雇佣的照顾小孩的保姆 （8）家庭主妇 （9）学生 （10）退休人员、领养老/抚恤金者 （11）失业人员 （12）病人/残疾者 （13） 务农 （15）养殖（渔业） （16）养殖（非渔业） （17）花木种植 （18）林果 （19） 其它 工作地点： （1）县内 （2）县外 2、2011 年一年，您的家庭总收入是 元？ 3、与周围家庭相比，您家的收入情况如何？ （1）非常好 （2）比较好 （3）一般 （4）不好 （5）很不好 4、您家是否享受政府的照顾，如民政局的低保政策、困难户补助等？ （1）享受 （2）不享受 5、去年，您家的日常开支共 元（不含住房/购房等非常规性支出） 其中，用来购买食物的支出（含香烟、饮料等） 元 6、您是自有住房还是租房？ （1）自己的 （2）租房 7、您家的住房（主房）面积为 平方米 118 8、您家的住房结构 （1）钢筋混凝土 （2）混合结构 （3）砖木结构 （4）其他结构 9、您家有没有受过青岚湖洪涝灾害吗？ （1）有 （2）没有 （3） 不清楚 9.1 其中主要损失哪些方面？ （1）农田被淹 （2）房屋被破坏 （3）牲畜损失 （4）其他 9.2 请您估算一下您家的经济损失总共有 元？ 9.3 您家参与过青岚湖防洪吗？ （1）没参与过 （2）参与过，出过劳力 （3）参与过，出过钱 （4）既出钱又出力 10、您知道青岚湖目前有什么用途吗？（可多选） （1）作为水源地 （2）作为旅游景点 （3）作为种植地 （4）作为养殖场 （5）其他 11、您家生活用水（如饮用水、洗衣用水等）的来源有哪些？【多选】 （1）桶装水 （2）自来水 （3）自备 （4）池塘 （5）其它 12、您目前感觉用水方便吗？ （1）很方便 （2）比较方便 （3）一般 （4）不太方便（5）很不方便 13、您感觉目前饮用水卫生吗？ （1）很卫生 （2）比较卫生 (3)一般 (4)不卫生 (5)很不卫生 14、您觉得青岚湖周围的交通方便吗？ （1）很方便 （2）比较方便 （3）一般 （4）不太方便（5）很不方便 15、您觉得青岚湖周围的道路安全吗？ （1）很安全 （2）比较安全 （3）一般 （4）不太安全 （5）很不安全 16、您觉得青岚湖防洪项目有必要吗？ （1）非常有必要 (2) 有必要 (3)没有必要 17、如果青岚湖防洪治涝项目需要周围征地拆迁，您同意吗？ (1)同意 (2)不同意 (3)不清楚 18、您觉得青岚湖防洪治涝项目会给您带来什么好处？ （1）减少洪涝灾害 （2）增强安全感 （3）路堤更好走 （4）保护生态，美化环境 （5）其他 19、您觉得青岚湖项目会给你带来什么不利影响吗？ (1)没有不利影响 (2)工程施工影响交通条件 (3)拆迁可能造成经济损失 (4)土地被占用可能减少经济收入 (5)其它不利影响 20、总体来看，您支持青岚湖防洪治涝项目吗？ (1)支持 (2)不支持 (3)不清楚 21、您对目前青岚湖的防洪设施满意吗? （1）很满意 （2）比较满意 （3）一般 （4）不满意 22、您觉得青岚湖的防洪治涝设施哪些需要改进？ （1）防洪堤 （2）排涝站 （3）穿堤涵闸 （4）其他 23、您知道一些我县青岚湖工程的信息吗？ （1）知道，从电视、广播、报纸、网络上得知 （2）知道，从政府部门（含居委会/村委）通知得知 （3）知道，亲戚朋友告知 （4）知道，其他途径知道（注明） （5）不知道，这次调查才知道 24、如果您对该工程有一些建议或者意见，一般向谁提出来？ （1）政府部门 （2）街道办/居委会/村委会 （3）邻居 （4）施工单位 （5）其他 25、如果召开关于该工程的会议，您的家庭一般是谁参加？ （1）长辈 （2）晚辈 （3）自己 （4）配偶 （5）其他 26、您对青岚湖工程有什么意见和建议： 119 鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范（供水）项目调查 调查时间 现住地址 区 街道（镇） 居委会（村） 号 1、被调查者的基本情况（直接填写） ： 家庭人口数 性别 年龄 民族 文化程度 职业 工作地点 2、2011 年一年，您的家庭总收入是 元？ 3、与周围家庭相比，您家的收入情况如何？ （1）非常好 （2）比较好 （3）一般 （4）不好 （5）很不好 4、您家是否享受政府的照顾，如民政局的低保政策、困难户补助等？ （1）享受 （2）不享受 5、去年，您家的日常开支共 元（不含住房/购房等非常规性支出） 5.1、其中，用来购买食物的支出（含香烟、饮料等） 元 6、您是自有住房还是租房？ （1）自己的 （2）租房 7、您家的住房（主房）面积为 平方米 8、您家的住房结构 （1）钢筋混凝土 （2）砖混结构 （3）砖木结构 （4）其他结构 9、您家生活用水（如饮用水、洗衣用水等）的来源有哪些？【多项】 （1）桶装水 （2）自来水 （3）井水 （4）地表水（池塘、河流） （5）其他 10、您感觉用水方便吗？ （1）很方便 （2）比较方便 （3）一般 （4）不太方便 （5）很不方便 11、您家的饮用水有无下列情况？【多项】 （1）有颜色 （2）有异味 （3）有沉淀物 （4）其他 12、您感觉饮用水卫生吗？ （1）很卫生 （2）比较卫生 （3）一般 （4）不卫生 （5）很不卫生 13、您担心您的用水安全吗？ （1）很担心 （2）比较担心 （3）一般 （4）不担心 （5）没想过 14、据您所知，本地与水有关的疾病有哪些？ （1）皮肤病 （2）肠道疾病(如痢疾) （3）妇科病 （4）伤寒 （5）甲肝 （6）钩体病 （7）结石 （8）没有相关疾病 （9）不知道 15、您家每月使用多少水？ 立方/月 16、您家用水的计费方式？ （1）大家都免费 （2）享受优惠政策，免费或优惠 （3）按人口计算 （4）按户收费 （5）按使用量计算 17、您家每月 元/月 18、现在的水价对您家而言： （1）太高，无法承受 （2）偏高，但是可以承受 （3）适中 （4）偏低，完全可以承受 （5）不怎么花钱 （6）不知道 19、总体而言，您对目前用水设施满意吗? （1）很满意 （2）比较满意 （3）一般 （4）不满意 20、您希望修建自来水设施吗？ （1）很希望 （2）比较希望 （3）不太希望 （4）不希望 （5）不知道 120 21、修建自来水设施对您的家庭重要吗？ （1）很重要 （2）比较重要 （3）不太重要 （4）一点都不重要 （5）不知道 22、如果修建自来水设施需要您家付出一定费用或劳动力，您愿意吗？ （1）很愿意 （2）.比较愿意 （3）不太愿意 （4）不愿意 23、如果修建自来水设施，建成之后，您愿意每月缴纳 元 （1）5 元以下 （2）6-10 元 （3）11-15 元 （4）16-20 元 （5） 21-25 元 （6）25-30 元 （7） 31-40 元 （8）41-60 元 （9）61 元以上 24、您知道一些我县建设自来水设施工程的信息吗？ （1）知道，从电视、广播、报纸、网络上得知 （2）知道，从政府部门（含居委会/村委）通知得知 （3）知道，亲戚朋友告知 （4）知道，从村里/社区其他人口中得知 （5）知道，其他途径知道（注明） （6）不知道，这次调查才知道 25、您支持修建自来水设施的工程吗？ （1）支持 （2）不支持 （3）无所谓 26、如果您对该工程有一些建议或者意见，一般向谁提出来？ （1）政府部门 （2）街道办/居委会 （3）邻居 （4）施工单位 （5）其他 27、如果召开关于该工程的会议，您的家庭一般是谁参加？ （1）长辈 （2）晚辈 （3）自己 （4）配偶 （5）其他 28、您对修建自来水设施的工程有什么意见和建议？ 121